实施方案的制定需要全面了解问题的背景和相关因素，以便做出合理的决策。以下是小编为大家收集的实施方案范文，仅供参考，大家可以根据实际情况进行参考和借鉴。希望对大家制定实施方案有所帮助。实施方案的成功关键在于全面的规划和科学的执行，相信通过大家的共同努力，一定能够顺利实施并取得预期的效果。
水利工程管理体制改革实施方案
小型水利工程是生产基础设施和农业现代化发展的重要内容，在粮食生产和生产条件等方面发挥着巨大作用。因此，为了使水利工程具有质量保证，必须摆脱传统模式的水利工程建设，进行规范化、科学化的管理体制改革，将技术手段、经济发展、法律效益等方面结合进行管理，进一步提高管理模式的水平。在当前阶段，农业结构改革在大力进行中，应抓住此机遇，加快管理体制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作质量与工作效率。管理体制的改革不仅提高了管理模式的效率，还保证了工程的管理质量；同时，也使农业现代化的发展得到质的飞跃。
2管理体制模式中存在的问题。
2.1管理基础设施落后，专款资金不足。
小型水利工程的基础设施不足，部分小型水库连基本的安全设施都没有，由此可见想要水利工程建设的安全得到保障是非常困难的。虽然某些水利工程在防汛道路和管理设施方面进行了除险加固，但是由于相关部门分配的资金少等原因，导致很多小型水库不能实现安全化的基础设施管理。就安全隐患来说，要想彻底排除的可能性较小，治理技术相对来说也比较落后，安全管理的工作难度加大；同时，无论是除险加固还是设施报废，其成本都比较高，加大了消除安全隐患的难度。某些地区还存在水利工程建设数量多的情况，加大了财政支出的压力，影响了管理基础设施的工作进度。
2.2管理人才缺乏、能力不足。
小型水利工程的管理人员比较缺乏，在有限的工作人员中，专业知识理论较强的人员也较少，多数管理人员是理论知识缺乏、技术手段落后，而且专业化的基础管理设施也不够先进，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人员的招募地点基本都是在农村，文化程度普遍不高，素质水平也比较低，另外，没有进行专业化的管理培训，这就导致管理人员的责任意识不够明确，工作完成的不到位，无法满足现代化的小型水利工程对管理人员的高质量的要求。目前，即使多数地区制定了管理制度，但是由于管理人员的专业技术落后、工作素质不高、思想意识模糊，还是不能贯彻落实管理制度的关键所在，无法承担小型水利工程建设的管理责任。
2.3管理资金投入力度小。
由于小型水利工程能够取得的经济效益小，所以管理经费的资金来源的'渠道较少，多数都需要自筹资金进行管理，同时，基础设施的不配套、工程位置较偏远等都可能导致经济效益的减少，管理和维修设施的费用就并不能得到保障。根据小型水利工程的建设情况，虽然相关部门制定了管理维修方面的资金补助政策，但是由于部分地区经济并不发达，尤其是水利工程建设数量多的地区，地理位置的缺陷和当地财政资金有限是重点问题，导致小型水利工程的管理资金不能全面落实。如果管理资金的缺少导致了小型水利工程的基础设施没有得到及时的维修和处理，就会导致工程建设中出现的问题较多，带来更多的安全隐患，影响工程的建设质量和周边安全。
2.4监理验收工作敷衍。
由于投招标管理制度的落后，水利工程被分包单位多次转包，管理费用仍旧再增加，工程项目的投入资金与实际不符，最终造成工作人员偷工减料的行为，验收人员的检验工作不能全面的发挥到位，很多工程质量问题不能及时被发现，带来了很多项目工程的安全隐患。同时，工程体制的不完善导致了验收工作的不到位，监理验收人员没有以认真严谨的态度对每项工程进行质量检验，小型水利工程的建设质量标准模糊、监督力度不够、检验能力有限。
3.1加强基础设施的管理手段。
（1）相关部门一定要认识到水利工程建设存在的巨大意义，结合当地的实际情况，提供资金不同程度的投入，为小型水利工程的基础设施提供资金保障。（2）设立有效的水利站点岗位，制定明确的目标任务，实时把握站点设施的工作状况，提出设施维修管护计划，拟定相关合同，使其具有法律效益。（3）贯彻落实水利工程建设的相关政策，建立专业的基础设施管理队伍，保障水利设施的安全运行工作，管理人员必须全面落实责任制度，积极主动承担管理设施的义务。对水利工程的基础设施进行有效的管理不仅可以提高设施的质量水平，还可以完善管理体制的深化改革制度。
3.2提高专业人才的技术水平。
水利工程的基础设施能够长期维修管护的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平，在完善管理体制的基础上，培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广纳招收理论强、技术高的工作人才。根据各核心工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，将水管工作、河道管护工作归纳为业务培训的内容，加大培训力度，从而不断加强管理人员的专业技术水平。
3.3拓宽资金来源的渠道。
由于水利工程的资金投入少，导致管理体制不够完善，要加强管理体制的深化改革，可以拓宽资金投入的渠道。（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程在需要的资金在财政收入上的比重提高，保证长期有效的投资机制；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设资金不断增加。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
3.4完善监理验收体制。
小型水利工程的监理验收制度是提高技术管理水平的关键之处，可以防止施工人员偷工减料。监理验收制度需要应用在实践上进行完善，对于监理验收人员必须要求持证上岗，加强培训，提高工作素质。通过合理规范的招标计划选择符合要求的监理验收单位，综合多种手段和规定进行监理验收工作，提供质量保证。总而言之，小型水利工程管理体制中存在着很多问题，所以各部门必须要各司其职，紧密配合，在工程项目的建设过程中加强各项管理，从而深入的进行管理体制的改革。
4结论。
水利工程不仅是农业现代化建设的重要条件和基础支撑，还是保障生态环境的重要前提，其具有广泛的公益性、战略性和较强的基础性。因此，加强小型水利工程管理体制的深化改革不仅促进了农业现代化的发展，还影响了经济活动、生态环境和国家发展的前进步伐。水利工程建设的管理体制与供水、防洪、粮食等安全工作息息相关，所以必须要将管理体制的深化改革置于醒目的位置上，实现小型水利工程的进一步发展。
参考文献:。
[2]张晓都,梁年光.对于水利工程发展对策的探讨[m].安徽水利水电，.6.
[3]王成捷.对发展水利经济的思考[j].江苏水利水电，2012.
水利局垃圾分类制度实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》、住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，全面开展垃圾分类工作，建立完善本市垃圾分类体系，促进生态文明和社会文明建设，结合本市实际，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，坚持党建引领，坚持以社区为着力点，按照国家和省、市推进垃圾分类的总体部署，把垃圾治理全面融入城市管理、社会治理、文明创建领域。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。
20××年底前，编制完成生活垃圾分类实施方案，全面启动生活垃圾分类工作，到2020年，实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，每个区至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，琅琊区（规划建成区）实现生活垃圾分类全覆盖。到2025年，市区（规划建成区）基本建成生活垃圾分类处理系统。
（一）全面实行生活垃圾分类。
1.明确生活垃圾分类标准。根据省城市范围内生活垃圾分类标准，统一实行生活垃圾四分类：即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居住区以及党政机关、团体、学校、企事业单位、办公场所、菜场、集贸市场、商业综合体、车站等实行四分法，广场、公园、城市干道、体育场馆等公共区域可根据垃圾产生实际情况实行除厨余垃圾（湿垃圾）之外的三分法。
2.规范生活垃圾分类收集容器设置。本市居住小区、单位、公共场所应当按照规定，设置分类收集和存储容器。分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。
居住小区：根据居住小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应当符合四类垃圾投放需要。多层、高层住宅小区可根据小区实际，合理设置其他垃圾、餐厨垃圾分类收集容器，住宅小区垃圾箱房或垃圾压缩站应当成组设置四类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器或配置可回收物打包设备。
办公和经营场所：应当设置有害垃圾、其他垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器。单位配置垃圾箱房的，应当成组设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器；产生餐厨垃圾的，还应当设置餐厨垃圾收集容器。
公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、客运站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应当设置可回收物及其他类别垃圾“两桶式”收集容器。餐厨垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置餐厨垃圾收集容器。临时大型活动场所，应当根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。
3.稳步拓展强制分类实施范围。按照“先党政机关及公共机构，后全面覆盖企事业单位”的安排，分步推进生活垃圾分类。市直党政机关及公共机构、琅琊新区、南谯新区、中新苏滁高新区率先全面推行生活垃圾分类制度。2020年，居住区普遍推行生活垃圾分类制度。以区、街镇为单位推行生活垃圾分类制度。各区、管委会至少建立1个街道垃圾分类片区。坚持整区域推进，2022年，琅琊区（规划建成区）全面建成垃圾分类系统。2025年，市区（规划建成区）建成垃圾分类系统。
4.强化分类执法保障。逐步将生活垃圾分类处理纳入依法实施轨道。相关管理部门要做好分类义务、分类标准、分类投放管理责任等告知工作，并加强日常督促监管和指导，对违反垃圾分类规定的行为，及时制止并督促整改；开展垃圾分类执法检查，强化部门联动。
（二）着力提升生活垃圾分类投放质量。
1.逐步推行生活垃圾“定时定点”投放。鼓励居住小区因地制宜设置定时定点投放点，设定投放时间，制定分类投放规范等。沿街商铺应当按照市容环境责任区制度的要求，结合环卫作业单位“上门收集”工作，实行定时定点分类交投各类垃圾。
2.深化绿色账户正向激励机制。以“自主申领、自助积分、自由兑换”为方向，开通完善“亭城绿色账户”激励机制。拓展绿色账户开通渠道，不断拓展绿色账户覆盖面，力争到2025年，实现绿色账户与垃圾分类同步覆盖。完善绿色账户积分规则，发挥绿色账户在促进分类、可回收物回收方面的激励作用。加大政府采购力度，引进第三方参与垃圾分类的宣传、指导、监督工作。完善绿色账户监管模式，提升绿色账户第三方服务质量。探索绿色账户市场化运作方式，坚持政府引导、市场参与，多渠道募集资源，增强绿色账户影响力吸引力，提升绿色账户实效。
3.加快推进“两网融合”。市城市管理执法、商务部门按照“有分有合，分类分段”的原则，进一步厘清再生资源回收管理职责，加快推进居住区再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系的“两网融合”。推进源头垃圾分类投放点和再生资源交投点的融合。推进标准化菜场、连锁企业、商业楼宇等企事业单位结合垃圾分类开展“两网融合”工作。加快培育各区可回收物收运服务企业。鼓励通过建立二手用品调剂平台、旧货商店、跳蚤市场等，促进闲置物品的直接再利用。
4.不断完善“大分流”体系。坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系。加强装修垃圾管理。规范居住小区装修垃圾堆放点设置，引导居民对装修垃圾开展源头分类及袋装堆放。搞好大件垃圾收运服务。鼓励通过交换、翻新等措施，实现木质家具等大件垃圾再利用；鼓励再生资源回收企业回收利用大件垃圾。结合建筑垃圾中转分拣设施建设，逐步建立大件垃圾破碎拆解体系。促进枯枝落叶的资源化利用，完善枯枝落叶单独收集体系，鼓励绿化养护企业通过就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落叶的就地资源化利用。完善集贸市场垃圾分流体系，强化集贸市场垃圾的源头分类，结合垃圾收运及资源化利用体系建设，促进集贸市场垃圾的资源化利用。
（三）严格执行生活垃圾分类收运。
1.全面实行分类收运。
（1）明确各类生活垃圾分类收运要求。分类后的各类生活垃圾，实行分类收运。
有害垃圾。严格按照危险废物管理要求，委托有资质的单位进行运输处置。可采取预约收运或定期收运方式。采取定期收运的，每月至少清运一次。
可回收物。可采取预约或定期协议方式，由经本市商务部门备案的再生资源回收企业收运后，进行再生循环利用。采取定期收运的，每半个月至少清运一次。
厨余垃圾。由收运企业采用密闭专用车辆收运，严格落实作业规范，避免收集点对周边环境影响，避免运输过程遗撒滴漏。厨余垃圾应当做到“日产日清”。
其他垃圾。由收运企业采用专用车辆收运。根据垃圾中转站贮存条件合理确定收运频率。
（2）监督落实生活垃圾分类投放管理责任人制度。生活垃圾分类投放管理责任人应当切实履行责任区内生活垃圾分类收运的义务，严格实行各类生活垃圾的分类收集，坚决杜绝收运环节的混装混运。对收运环节混装混运的，严肃追究分类投放管理责任人责任。
（3）加强环卫收运作业监督管理。环卫收运企业应当严格执行分类收运规范，对各类生活垃圾实施分类收运，杜绝混装混运，并通过公示收运时间、规范车型标识等举措，接受社会监督。相关管理部门要加强监督。
2.建立完善分类转运系统。以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。强化其他垃圾转运系统，全市新建8个垃圾中转站。完善餐厨垃圾中转系统，推进市、区两级中转设施建设，新建5个餐厨垃圾中转站，配置餐厨垃圾专用转运设备。建设可回收物转运系统，合理布局建设可回收物中转站、集散场。各区要结合实际，建设一批低价值可回收物转运场（站），实现再生资源回收、分类、储存、中转等功能。规范有害垃圾中转运输，完善有害垃圾收集暂存点布局强化有害垃圾中转运输过程污染控制，防止污染事故，确保环境安全。
（四）大力增强生活垃圾末端分类处理能力。
1.加强生活垃圾处理设施的规划保障。注重规划引领和保障作用，加强生活垃圾分类处理设施建设规划保障。针对本市生活垃圾分类处理的新形势和新要求，按照“统筹功能、合理布局、节约土地”的原则，做好各类垃圾处理设施的总体规划布局。充分挖掘已建成的生活垃圾处理设施周边空间潜力，进一步完善本市生活垃圾处理专项规划；做好可回收物、有害垃圾等处理及利用设施相关规划并抓紧实施。各区要提高思想认识落实主体责任，认真执行相关规划，确保辖区内规划的生活垃圾处理项目落地。
2.加快提升生活垃圾分类处理能力。建立完善垃圾无害化处理及资源化利用体系。继续提升垃圾无害化处置水平，垃圾焚烧发电厂二期建设使用、大件垃圾破拆设施、建筑垃圾资源化利用设施建设，满足无害化处置需求。加快推进餐厨垃圾、厨余垃圾等垃圾集中处理设施建设。努力推进静脉（循环）产业园建设，积极打造市级静脉（循环）产业园，全面提升垃圾综合处理、循环利用效能。论证推进和建立市级可回收物集散中心，布局本市再生资源产业，提升资源利用水平。结合本市危险废弃物处置能力建设，将有害垃圾纳入危险废物处理系统。
（一）健全体制机制。各地、各有关部门要加强对生活垃圾分类工作的组织领导，完善综合治理体制机制。健全完善市、区两级生活垃圾分类联席会议等工作平台，加强统筹协调，细化责任分工，强化工作协同。坚持条块结合，落实属地责任。
（二）加强法治保障。按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾分类相关规章制度。研究建立限制过度包装、控制一次性用品使用及对垃圾分类违法行为联合惩戒等“硬约束”机制。建立环保、规划、城市管理执法等多部门管理执法协作机制，组织开展执法检查，实现监管信息共享，切实加强对分类源头参与主体、投放管理主体、收运作业主体的执法监督。将垃圾分类纳入物业服务标准体系，引导物业企业参与垃圾分类管理，保障物业企业在垃圾分类管理过程中的合法权益。
（三）强化监督管理。建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。严格落实区、街镇、社区属地监督检查机制，加强考核督办，对拒不分类、混装混运、无资质收运等行为依法依规进行查处，并在媒体曝光。
（四）注重宣传引导。积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，充分发挥媒体报道、社区宣传栏、宣传横幅的作用，形成舆论氛围。发挥社会组织和志愿者作用，引导居民开展垃圾分类，提高垃圾分类在文明创建测评体系中的比重，及时总结、宣传、推广垃圾分类典型经验。
水利工程管理体制改革实施方案
有效的管理是水利工程长期发挥效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但长期以来水利工作重建轻管问题突出，公益类水利工程管理体制（以下简称水管体制）不顺，运行机制不活，投入产出关系脱节，公益类水利工程管理单位（以下简称水管单位）生存面临危机。由于管理体制不顺，致使工程管理措施跟不上，维护资金不到位，工程得不到正常维修养护，使一批水利工程积病成险，不但严重影响了工程效益的正常发挥，还对人民群众生命财产安全造成严重威胁。一场旨在理顺水管体制，建立良性运行机制，统筹解决水利工程投入产出矛盾，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水利工程管理水平，充分发挥工程效益的水管体制改革已在温州市全面启动。本文就温州市水管体制现状与改革进行分析与探索。
据调查，截至底，温州市共有水管单位28个，干部职工1130人，其中全额拨款事业单位6个，差额拨款事业单位8个，自收自支事业（或企业）单位14个，固定资产原值13亿元，负债总额3。7亿元。，水管单位总收入12481万元（其中：水费收入1639万元，电费收入10380万元，多种经营收入528万元），各类支出合计12925万元，净利润—84万元，亏损单位9个。从整体情况看，全市除少数以发电为主的工程水管单位目前尚能基本正常运行外，大多数已陷入困境或发展后劲不足，有的甚至面临生存危机。更为令人担忧的是以上收入和支出是在不计提折旧情况下的数据，计入折旧将是全面亏损的局面。
2存在的问题及原因分析。
2。1机构臃肿，管理效率低下。
温州市现有的水利工程管理单位人事管理制度，是计划经济体制下长期发展的结果，管事的不管人，管人的不管事，水管单位机构设置、人员编制脱离实际，造成水管单位人员在无度地急速膨胀。如某中型水库管理单位目前在职职工105人（其中附属的水电站38人），退休40多人。而按照水利部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，同类的中型水库管理单位定岗是43～62人。
在机构日益膨胀的同时，水管单位人员素质却日渐下降，这些通过关系硬“挤”、“塞”进来的人员，大多数文化素质较低，更缺乏专业技术和工程管理技能。加之，单位内部管理上又缺乏激励竞争机制，严重挫伤了工作人员的积极性和能动性，致使水管单位工作效率极其低下。
2。2入不敷出，生存面临危机。
目前，温州市的大多数水管单位属自收自支性质，单位收入主要来自水、电费的收入。由于大多数水利工程的主要任务是为社会提供公益性产品和服务，水、电费收入只能维持过去低水平上的单位开支。近年来，由于工程年久失修，多数工程功能衰减，财政拨款又严重不足等诸多因素，造成水管单位年收入相对降低，而水管单位的人员却越来越多，工资与日常开支也越来越高。这种“僧多粥少”的收不抵支，导致水管单位逐步陷入困境，生存面临危机。而另一方面，随着社会经济的高速发展，水利工程的重要性要日益突出，社会对水利工程管理工作也提出了越来越高的要求。水管单位这种工作上的重要性和生存面临危机的窘迫状况已越来越突出。
2。3机构不全，管理难以到位。
在一些大中型水管单位机构臃肿、人浮于事的同时，却有一大批小型公益类水利工程没有成立专门管理机构或缺乏专职管理人员。如大部分小型水库只有1～2名非专业兼职水库巡查员，且人员年龄偏大，文化素质不高，专业技术和管理技能严重缺乏。这种机构上的不健全，管理上的不到位，致使我们不能及时准确地发现小型工程存在的'安全隐患和出现的新问题、新情况，不能对这些新问题、新情况进行深入的分析研究，并采取有效应对措施，终使工程积病成险。
2。4投入不足，安全隐患多发。
由于大部分水利工程，特别是水库、山塘大多建成于20世纪六七十年代，设计标准低、施工质量差。加之，由于工程投入产出关系严重脱离，维修养护经费投入不足，工程年久失修，设施老化、毁坏严重，这种只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全状况每况愈下，安全隐患多发。据调查，目前温州市小型水库及山塘的病害率达到60%以上。
2。5原因分析。
一是体制不顺，职责不明。长期以来，水利工程产权不清，政企不分，体制不顺，责、权、利不明确。涉及人、财、事的“三权”严重分离，相互之间缺乏约束和统一协同机制。工程由政府投资兴建，效益由政府分配，水管单位由政府批准成立，人事上由政府（或水行政主管部门）管理，而水管单位却要自谋出路，自求发展。这种管理体制上的不顺是造成目前温州市水管单位诸多问题的根本原因。
二是重视不够，投入不足。公共效益显著是水利工程的普遍特点，但长期以来，政府重建轻管思想严重，对工程管理缺乏应有的重视，特别是“风调雨顺”时期，受益者包括政府往往忽视了水利工程的重要性，造成维修养护经费投入严重不足。
三是管养不分，管理分散。目前，温州市绝大多数水利工程的管理单位没有对水利工程的管、养工作内容范围进行界定，没有建立管理和维修保养相对独立的集中管理机制，管理和维修养护人员相互交叉，人员混编混岗，对管理和维护统包统揽。工程管理和维护保养内容不清、职责不明，缺乏一个完整合理的管理和维护计划。管理机构设置上，几乎每个稍大一点的工程都设置一个管理单位，机构设置小而散，人员分散，分工不细，严重制约了专长人才的培养，造成了人力资源的严重浪费。
3对前阶段一些改革措施的回顾。
水管单位的各种问题由来已久，早已引起水利部门与社会各界的高度关注，前几年温州市也进行了一些改革探索。一是重新核定供水成本，推进水价改革。二是探索水费收取方式，足额收取水费。三是开展多种经营，广开创收渠道。
以上种种改革探索，都是从增加水管单位收入的角度来进行的，所采取的措施虽然使一些水管单位的困难在一定程度上暂时得以缓解，但没有从本质上解决问题，没有“治病治根”。纯公益性和以公益性为主的水利工程，以增收水费和多种经营来增加单位收入的方式来解决目前面临的问题本来就值得商榷。一是在不从根本上改变目前人、事、财权分离的管理体制，水管单位依旧缺乏自主权，特别是缺乏人事权的情况下，单位增效将引起更多有关系的人的兴趣，进而导致单位进一步增员膨胀。温州市有不少水管单位就是由于“增效—增员”现象的存在而一步步走向困境的。二是水管单位要自谋出路，自求发展，要增效，就不可避免地会想方设法使工程的直接经济效益最大化，从而导致工程公益性社会效益大幅度降低，使工程存在的目的严重偏离其建设的初衷，并最终导致工程综合效益降低。三是由于水利工程的服务对象和功能不尽相同，直接经济效益相差悬殊，不可能全部通过增加直接经济效益解决单位面临的问题。四是在目前的体制下，即使水管单位直接经济效益增加，也很难保证将资金用于工程维修养护上。五是不能解决小型水利工程管理薄弱的问题。
4对下一步改革方向和要求的探索。
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利管理体制改革实施意见的通知》及《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的精神，结合温州市水利工程实际，下一步改革工作的主要方向和要求应是：明确单位性质，严格定编定岗；引入市场机制，实现管养分离；推进集约化管理，降低运营成本。
4。1明确单位性质，严格定编定岗。
对水利工程进行界定、分类，根据工程的功能作用，将水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三大类别。对纯公益性水管单位明确为事业单位，实行财政全额拨款，彻底消除水管单位后顾之忧，一心一意管好工程。对经营性水管单位，先实行企业化管理，再逐步向企业过渡，实现人、事、财“三权”统一。当然，目前水管单位中多数经营单位的基础还比较薄弱，缺乏市场竞争力，我们一方面要改革，促进其发展，另一方面还需加以适当保护和扶持，让企业具有一定的市场生存能力，同时还要解决一部分职工的分流问题。纯公益性水管单位和准公益性水管单位的公益性部门要重新核定人员编制，整合内设机构，做到精减机构，科学按需设岗，以岗定人；改革用人制度，推行全员聘用，竞争上岗，以岗位管理取代身份管理。
4。2引入市场机制，实现管养分离。
在明确单位性质，严格定编定岗的基础上，积极推行管养分离，引进市场机制，精减管理机构，提高管理、养护水平，降低运行成本。首先是要界定管、养工作内容，将管理运行工作内容与维修养护工作内容分开，水管单位只负责工程运行管理工作，将维修养护业务推向社会。其次是将单位富余人员分流出来，成立专业维修养护队伍，实行企业化管理，引进市场机制和竞争机制，初期可以以承包本单位管辖的水工程维修养护为主，而后再逐步向外承揽水工程维修养护业务，并最终过渡到水工程维修养护企业。
同时，要积极推进以拍卖为主，租赁、承包等多种形式并存的水利设施管理体制改革，彻底改变计划经济时代“公有公营，公建私用”的水利管理体制。以产权制度改革为核心，以搞好管理权和经营使用权分离为重点，明确拍卖、租赁、承包的原则、范围、程序及买卖双方的责任、权利、义务等。
4。3推行集约化管理，降低运营成本。
4。3。1推行“以大带小”的管理模式目前温州市的状况是：一方面，大中型水利工程管理机构健全，技术力量相对较强，并有大量的富余人员，在改制中面临着较大的人员分流压力。另一方面，大多数小型工程长期处于无人管理的状态。为解决这一问题，应按“位置就近，专业相似”的原则，大力推行以大中型水利工程管理单位兼管小型工程的管理模式。
4。3。2推行“分片包干”的管理模式以流域或片区为单位，整合水利工程管理单位力量，将小流域或片区内的所有水管单位合并为流域物业管理公司（可定性为国有企业），统一负责管理本区域内的所有水利工程，并组织水利工程巡查队对区域内水利工程进行定期巡查和维护，发现问题进行集中讨论，统一处理或上报。现有的小流域管理站代行工程业主职责，对流域物业管理公司进行监督、考核，并负责维修项目的审查、审（报）批工作。
5保障措施。
5。1提高认识，加强领导。
水利工程安全事关人民群众生命财产安全，水管体制改革是水利工程安全和综合效益正常发挥的有力保障。推进水管体制改革，必须从贯彻落实“三个代表”、“执政为民”和“加强执政能力建设”的高度来认识。要把水管体制改革作为今后重中之重的水利工作，切实予以抓紧抓好。水管体制改革事关财政投入、人员编制核定和水管单位干部职工的切身利益，其涉及面广，工作难度大，要搞好水管体制改革就必须加强领导，健全组织。水管体制改革能否顺利推进，水管体制改革的各项目标能否全面实现，领导是关键，组织是保障。
5。2加强调研，出台政策。
水管体制的问题经历了几十年社会发展的沉淀，历史背景、思想观念、现状关系等都很复杂。必须成立由相关部门组成的水管体制改革领导小组，组织专门的工作班子，认真开展实地调查研究，深入基层，充分掌握和分析目前水工程和水管单位的各方面情况，按照本地区、本行业的特征和实际情况制定切实可行的改革方案。加强相关部门的合作，出台配套政策，明确人员配置、社会保障、税收扶持等具体规定。
5。3搞好试点，全面推进。
按照“积极稳妥、先易后难、先点后面”的原则，认真组织开展水管体制改革试点工作，圈定试点、搞好试点、总结经验、稳步推进。对试点中出现的新情况、新问题，及时研究、及时处理；对试点中发现的好经验、好做法，及时宣传、及时推广。在开展试点取得成功经验的基础上，实现以点带面和以点促面。
5。4培育市场，健全制度。
通过改制实行管养分离后，水利工程的维修养护将纳入市场化管理，通过市场招投标确定维修养护队伍。因此，必须培养工程维修养护的供需市场。一方面，要明确水管单位职能，把工程维修养护推向社会，培养维修养护的市场需求量，另一方面，通过水管单位人员分流，组建专业化的维修养护队伍，培养维修养护业务供应量。为促进维修养护市场良性发展，提高水利工程维修养护水平，确保工程安全运行，必须建立健全市场化运作相关管理制度，明确维修养护队伍资质的要求，健全维修养护工作的目标考核体系。
5。5效益统筹，加大投入。
对水管单位实行收支两条线管理，管理单位日常开支与工程维修养护由财政统一安排，各工程的直接经济效益统一上交财政。同时，财政要切实加大投入力度，并对从水工程获得的收入进行统筹安排，实现资金效益最大化，集中力量逐个解决水工程存在的各类问题。
编制水利工程维修养护实施方案
为科学合理的确定水利工程维修养护经费，保证测算成果科学准确、真实可靠，按照《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》（水总〔2015〕315号）、《宁夏小型水利工程维修养护经费测算定额标准（试行）》，对县级区域内不同类别、等级的公益性和准公益性小型水利工程，依据规模选取相应的综合定额标准，计算出单项工程年均维修养护经费，分类汇总得出县级区域小型水利工程维修养护经费。
工程维修养护方案是维修养护项目实施的依据，由工程管理机构或乡镇对小型水利工程开展拉网式普查，通过调查详细掌握辖区内工程现状，了解需要进行维修养护工程各部位存在的问题及应采取的维修养护措施，精心编制各类工程维修养护实施方案。项目县根据上级奖补资金和县级自筹资金落实情况，结合辖区工程运行管理现状和特点，按照轻重缓急的`原则，自行确定工程维修养护项目，经县级水行政主管部门审批后实施，同时报上级水行政主管部门备案。
3规范维修养护工程的建设管理。
县级水行政主管部门作为项目的实施主体，严格按照批复的实施方案完成建设任务，建立健全绩效管理制度，提高资金使用效益。其直属的工程管理单位或受其委托的乡镇，通过政府采购、公开招投标、合同制管理等方式选择具有相应资质或相应技术力量的专业化队伍承担小型水利工程的维修养护工作。对单宗维修养护资金超过50万元的项目原则上要履行招投标程序，对小于50万元的维修养护项目实行合同管理和资金报账制。
项目县区统筹安排中央、自治区和市县维修养护资金，认真落实地方财政对维修养护经费的投入，部分县区以政府牵头对维修养护组织实施、资金使用范围与用途、部门（乡镇）职责、验收程序作了明确规定，积极筹措安排县级配套资金，按“谁受益、谁维护”，“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，合理分配工程维修养护及运行管理费用，支持部门、乡镇做好维修养护工作。采取倒排工期、督促检查等措施，加快施工进度，做好已完工程的验收、结算等工作。
随着各项维修养护工程的全面实施，资料的收集和整理也贯穿于维修养护工作的全^程。县级水行政主管部门从项目申报与审批、合同签订与管理、资金安排与使用、工程实施与验收等环节对资料进行及时整理。做到维修养护项目请示、批复文件、设计图纸、施工合同齐全，现场记录、工程验收单、结（决）算认定书手续完备，在工程建设中出现的问题及处理的结果能够妥善保存，全面、系统、真实的反映工程的维修养护情况。
县级水行政主管部门把管好用好中央和自治区财政补助水利工程维修养护资金作为一项重要任务，认真组织学习资金使用管理办法和指导意见，明确维修养护资金的使用范围。维修养护资金到位后县区均设立专用账户，对各类资金实行分级管理，明确资金使用范围和标准，实行专户专账、专款专用。工程实施过程中，根据工程建设进度及完成的工程量及时拨付工程款，做到资金足额用于工程建设，杜绝了资金的挤占挪用，保证资金安全，提高资金使用效率。
5严格绩效考评，确定资金奖补额度。
根据《宁夏小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法（试行）》的规定，做到科学评价小型水利工程维修养护绩效，县级水行政主管部门每年10月底前，对所辖小型水利工程维修养护绩效进行分类自评和量化打分后，申请市级考评。区、市两级水行政主管部门分别于每年11月、12月，组织对所辖市（县）进行抽查考评，通过听汇报、查资料、实地检查、问卷调查等方式，按办法规定的考评内容逐项量化打分。对各市绩效考评得分第1名的县（区）进行抽查考评，代表县的抽查考评得分作为该市小型水利工程维修养护绩效考评得分，参与全区维修养护奖补资金的分配。自治区级绩效评价结果于每年年底前在全区范围公示，并作为下一年度有关资金安排的重要依据。
为了科学分配奖补资金，发挥其最优绩效，自治区水行政主管部门、财政部门，统筹中央和自治区财政安排的各类小型水利工程维修养护补助资金用于对全区小型水利工程维修养护的奖补。根据年度落实奖补资金额度、各市上年度考评得分以及经核定的各市维修养护资金需求总额等因素，确定各市下年度维修养护资金奖补额度。各市以同样方法，负责分配各县（区）资金奖补额度，确保资金分配科学合理、高效公平。
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水利工程管理体制改革实施方案
小型农村水利工程不仅仅是指对农田进行灌溉的设施，还包括蓄水设施、防洪设施以及农村的生活供水等多个部分，与大型水利工程相比，小型农村水利工程建设规模比较小。我国是农业大国，农村占地面积在总国土面积中所占比例比较大，所以小型农村水利工程分布范围就比较广，由于其工程规模比较小、建设比较方便、工程成本比较低，在抵御自然灾害、促进农村社会经济发展方面做出的贡献是不可取代的。小型农村水利工程在农村的发展建设事业中发挥着重要的作用，已经被广泛的应用于各地的农村建设中。
做好小型农村水利工程管理工作，能够充分发挥小型农村水利工程的作用，最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化，原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要，逐渐暴露出很多弊端和不足，对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析，制定合理的改革措施，对管理体制进行改进和完善，形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制，使小型农村水利工程的应用价值得到充分的体现，更好的促进农业经济的发展，加快了新农村建设的'步伐。
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【水利方案】大新县水利局年度绩效考评实施方案
2015。
年工作部署以及县绩效考评领导小组的通知精神，为完成本单位绩效考评工作任务，特制定。
2015。
以邓小平理论和。
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化机关绩效管理为抓手，不断改进工作作风，提高机关行政效能，全面完成本单位承接市、县下达的各项目标任务，促进全县水利各项工作任务的落实，推进全县水利事业又好又快发展。
成立水利局。
2015。
年度绩效考评工作领导小组。
组
长：冯华岩。
局长。
副组长：李国昌。
副局长。
周元勇。
副局长。
邓伟城。
纪检组长。
班爱莲。
副局长。
成
员：李咏梅。
办公室主任。
黄建洲。
水政站站长。
隆志勇。
防汛办主任。
农世文。
农水站站长。
黄梅红。
水土保持站站长。
黄华育。
工管站站长。
刘学彪。
财务室主任。
汤志荣。
电力站站长。
领导小组下设办公室，办公室主任由李咏梅同志兼任，具体负责本局绩效考评各项工作组织协调工作，成员由李金洁、李汉海、陆秋梅担任。
在县绩效考评领导小组及其办公室的领导下，本局要加强组织领导，组长为第一责任人，要层层落实责任，一级抓一级，上下联动，形成合力。
（一）做好本局承接崇左市对县绩效考评的七项指标考评工作。六项指标即水利水电固定资产投资任务、水利建设投资项目本年度计划、病险水库除险加固、最严格水资源管理制度考核、小型农田水利重点县建设项目、农村安全饮水解困工程项目、中小河流治理项目。
（二）按照县委、县人民政府《关于印发大新县。
2015。
年度县直及上级驻县单位绩效考评评（扣）分细则的通知》（新办发〔。
2015。
〕
43。
号文）要求，扎实做好本局。
2015。
年度各项绩效考评工作。一、业务工作；二、共性指标；三、加减分项目；四、综治工作；五、质量兴县；六、安全生产工作。
（一）加强领导，精心组织。要紧紧围绕年度目标和职能职责，自觉加强日常的管理与监督，采取有力措施，促进考评方式方法的规范化、科学化、制度化，确保各项目标任务的顺利实现和考核数据的真实、准确、及时。
（二）严肃纪律，严格问责。要以认真负责的态度和求真务实的精神，做好自评工作，按要求报送有关资料数据，做到不虚报、不瞒报考评数据资料。对弄虚作假、渎职失职及其它违纪行为，情节较轻的，予以批评教育；情节严重的，按有关规定严肃处理。
（三）各站室负责人和材料收集负责人务必于。
12。
月
20。
日前收集好相关材料后，必要时统一装订成册，以备检查组方便查阅。
水利安全生产标准化建设实施方案
为切实做好20xx年水利信息化工作，xx市以防汛抗旱指挥系统为龙头的“金水工程”建设，在充分征求局机关各处室、xx市水投集团意见基础上，形成20xx市水利信息化工作实施计划。现将有关事宜通知如下：
在2008年、2009年重点信息化项目建设成果基础上，进一步建立以水、雨、工、旱、灾情以及相关信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、xx市防汛抗旱指挥系统和相关水利信息化业务系统。系统要求先进实用、高效可靠、达到国内先进水平。
20xx年的水利信息化主要建设任务有七项，具体为：
（一）xx市防汛抗旱指挥系统20xx年建设项目。
1、工灾情采集系统。
xx市范围内建设40个工灾情信息采集站，配置相关工灾情采集设备和工灾情数据整理上报软件。
2、智能图像水文采集系统。
xx市水利数据中心智能图像分析系统建设，共建设18个重要报讯站点的智能视频监控设备。
3、xx县分会场项目。
在视频会商系统主会场项目建成基础上，向下延伸，xx县视频分会场系统建设。
4、应用软件二期工程。
在软件一期工程基础上，启动包括洪水预报系统、山洪灾害预测预报系统、防汛会商支持系统、气象产品系统、水利工程规划建设与管理系统、水资源管理系统、水利工程建设管理系统、水土保持监测与管理系统、地方电力管理系统等软件二期工程。
（一）水文站网建设。
建设中洞等7个水文站生产业务用房、雨量观测场、水位流量测验设施，配置雨量、蒸发、水位、流量、含沙量及通讯设备仪器。
（二）水库大坝安全管理系统。
建设33座中型、小水库大坝安全管理系统，维护21座已成的水库大坝安全管理系统，xx市级大坝安全管理系统平台。
（三）水资源费征收管理信息系统。
采用计算机网络技术，将各取水单位取水信息及时汇集；通过研发信息管理系统，实现自动化监控、管理水资源费征收情况；建成系统远程管理平台，实现实时、科学、高效的管理。
（四）xx市防汛抗旱物资管理系统。
建立物资管理数据库，物资出入库和调拨流程管理，实现防汛抗旱物资信息化管理。
（五）河道管理信息系统。
xx市河道岸线规划管理、涉河建设项目管理、河道采砂管理等信息系统。
（六）档案资料信息库。
通过研发软件管理系统，将文档、图片、影像等资料分类保存，并根据需要生成档案资料信息库。
（一）xx市防汛抗旱指挥系统20xx年建设和档案资料信息库项目：xx市水利信息化项目办总体牵头负责，防办、局办、xx县等相关处室和单位协助。
（二）水文站网建设：xx市水文局总体负责。
（三）水库大坝安全管理系统：xx市水管总站总体负责，xx县协助。
（四）水资源费征收管理信息系统：xx市水资源管理站总体负责，市水利信息中心协助。
（五）xx市防汛抗旱物资管理系统：xx市防办总体负责，市防汛机动抢险队协助。
（六）河道管理信息系统：由河道管理处总体负责，市水利信息中心协助。
20xxxx市水利信息化建设必须按照局党组既定的“统一规划、统一建设、统一管理”的“三统一”原则，具体做好以下工作：
（一）高度重视，加强领导。
水利信息化的“金水工程”，作为新时期水利工作的新任务被水利部列为“十一五”水利十大工作任务之一，xx市政府签署的《共建统筹城乡综合配套改革试验区合作备忘录》之中，在水利部贯彻落实国发3号文件《工作方案》xx市列为西部地区水利信息化试点地区，水利信息化工作已成为当前和今后一个时期水利工作的重点工作，局党组将其作为“禹王杯”综合目标考核的重要内容之一。为此，xx县（xx县）水利（水务、农机）局、局机关各处室、局属各单位、市水投集团高度重视，明确信息化分管领导，成立专门机构，落实专项经费，明确具体工作人员，切实做好20xx年各项水利信息化建设工作。
（二）明确任务，落实经费。
xx县（xx县）水利（水务、农机）局、局机关各处室、局属各单位、市水投集团按照20xx年制定的建设任务，结合实际，倒排工作计划，按照“谁负责、谁建设，谁筹资、谁维护”的原则，逐一落实项目建设及管护经费（详见附件1、2），未立项的信息化工程项目要抓紧加快开展前期工作。市水利局将本着“谁积极、支持谁”和“急用先建”原则，统筹安排，确保信息化工作有序推进。同时，xx市水利信息中心的衔接，xx市水利信息化规划和信息化“三统一”原则，切实做到各子项目技术标准、xx市级平台相一致，确保资源共享。各项信息化项目（含水文信息化）xx市水利信息中心备案。
（三）切实加强已成信息化项目的运行维护。
我局在2008年先后建成“市防汛抗旱指挥系统计算机主干网络及通信系统工程”、“软件一期工程”、“水情采集子系统2008建设项目及土建工程”、“国家防汛抗旱指挥系统一期工程重庆旱情分中心”；2009年先后启动“市防汛抗旱指挥系统应用服务平台项目”、“视频会商系统主会场项目”以及“工灾情应急系统”等工程项目，xx市水利信息化系统的应用水平，关系着重庆“金水工程”建设的成败。请各管护单位务必高度重视，每年明确专项的信息化运行维护专项经费，充分保障已成项目发挥应有的作用。
水利实施方案
本文目录。
3月17日，市委“万名干部进万村入万户”动员会召开后，当天下午，xx市水利局“三万”活动组驻点村分别赶到xx镇xx村、xx村、xx村、xx村四个村报到，该局把“万名干部进万村入万户”活动与新农村建设、结对帮扶、农民脱贫奔小康等活动有机结合起来，选派代表水利系统形象的精兵强将工作组，做到“五个进农家”，党员干部进农家，利民实事进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，文明新风进农家。来到驻点村后以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题结合本单位优势积极开展为民办实事、工作争先进，真正做出让群众看得见摸得着的工作成绩。
经过精心选拔，市水利局确定成立了由担任组长的4人工作小组，同时积极与驻点镇、村沟通联系，了解相关情况，提前制定工作规划。3月18日，局党组专门召集工作小组成员开会部署相关工作并做行前动员培训，特别强调，本次活动要以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，突出“四个在一线”，民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现；做到“五个进农家”，党员干部进农家，利民实事进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，文明新风进农家。
局党组向小组成员提出了五点要求：一是要提高认识，下乡的同志要深刻领会市委市政府开展此次“进村入户”工作的重大意义，把理论与实践密切结合，践行科学发展观，促进我市农村经济发展；二是要加强学习，下乡同志要认真学习党的农村政策、中央惠农政策和市、县委县政府相关精神，武装思想，还要虚心向基层干部、农民群众学习，“当学生而不是当老师”；三是要求真务实，下乡同志要确保“进得去，留得住，明实情”，调查情况、选好项目，在有限的时间里真正做成群众认可、基层村组欢迎的实事好事；四是要严守工作纪律，下乡同志要自觉遵守组织纪律，注意自己的一言一行，工作上高标准、生活上低要求，树立水利干部队伍的良好形象；五是要积极汇报，下乡同志要加强与市委活动小组办公室的联系，工作上多请示、多沟通，及时掌握最新动态，定期上报工作进展情况。
与此同时，局党组还要求下去的工作队员对老百姓只能给不能要，伙食费当天结算，不增加群众负担，与当地老百姓同吃同住同劳动，结真情办实事，每天要写好一篇民情。
日记。
了解实情把当地老百姓所思、所盼、所忧原原本本地记录下来写出一份有参考价值的民情。
调研报告。
力所能及地为当地村民兴办几件实事为市水利局完成市委、市政府这次“万名干部进万村入万户”活动交上一份满意答卷！
返回目录。
按照市水利局统一部署，对从8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我*水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进我*水利事业又好又快发展。
一、治理工作重点。
按照市水利局呼水建发126号及呼水建发127号文件精神，确定水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施。
(一)规范水利工程建设项目决策行为。
主要措施：
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动。
主要措施：
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
责任科室：业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理。
主要措施：
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(四)加强安全生产的监督管理。
责任科室：水政股、业务股。
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理。
主要措施：
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室。
(六)推进建立信息公开和诚信体系。
主要措施：
2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室。
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
目标要求：按市水利局呼水建发〔〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施：
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站。
三、保障措施和工作要求。
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)狠抓责任落实，办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
返回目录。
xx年度水利建设总任务为：计划开工水利工程3800处，计划完成土石方395万方，计划完成劳动工日415万个，完成投资3200万元。具体的任务：
一、病险山塘水库治理。
我县今年遭受了“7•15”特大洪灾计划治理病险水库和因洪灾受损出险水库15座治理资金达2570万元（小一型8座，小二型7座）、因洪灾受损出险骨干塘17座治理资金达50多万元（行廊镇清水塘、坦坪乡的西双湾等）。其中江里水库和谢家水库因洪水受损出险，上级以特大防汛费各投资5万元外，其余13座水库和山塘治理资金以自筹为主。
二、人畜饮水解困项目投入力度加大。
今年我县遭受了“7•15”特大洪灾，陶家河沿岸村庄的人饮因受到上游临武县采矿的污染已不能饮用，需解决10个村一个茶场共计6869人的人饮困难，需投入资金共达410万元。目前，已完成石坡头、统水山、大泉三个村1194人饮困难，完成投资近100万元，其余7个村和行廊茶场已完成初设，正在实施。
三、水毁工程修复。
1、水库的水毁渠道。
（1）泮头水库水毁渠道13处，需恢复资金共达489万元，其中总西干渠田心乡白子洞倒虹吸管出口渠垮方内坡长约100米、外坡长3处计60米修复资金合计约40余万元,目前石桥镇已完成工程投资21万元；总西干渠草塘段余下近60米长需21万元；总西干渠跃进段沉陷段兴建土渡槽需80万元。
（2）盘江水库水毁渠道19处，需恢复资金共达353余万元，其中低涵总干0570至1026长556米修复资金需53万元；右干渠6085至6185段修复资金需40万元。
（3）观音山水库水毁渠道1处，渠首段长80米需修复资金20万元。
（4）千家洞水水库水毁渠道38处，需恢复资金共达149.8万元,其中中干渠长85米需修复资金20万元。
（5）油榨滩水轮泵站水毁渠道16处，需恢复资金共达160万元,其中1300至1430需修复资金68万元。
2、水毁电排38处、10处水轮泵站修复,需恢复资金共达506万元（其中油榨滩水轮泵站的修复需资金160万元，石桥镇上坪水轮泵站拦河坝修复投资约30万元，其资金来源为省厅20万元、镇5万元、县财政5万）。
3、水毁河坝5处需恢复资金共达212万元，陶家河的茶场、旨背、康里河坝被冲毁，舂陵河的下车、麻地河坝均在“7•15”特大洪灾严重受损。
四、县城防洪洪工程。
百泉溪全长12.7km，其中流经县城3.3km，控制流域面积28.13km2，干流平均坡降8.3‰，二十年一遇洪峰流量为120.0m3/s，五十年一遇洪峰流量156m3/s。年平均径流量0.93m3/s。为排除洪灾，自xx年底以来**县人民政府拟对百泉溪珠泉商贸城段河道进行治理。该整治工程项目总投资252.03万元，其建安工程费116.43万元，其它费用30万元，房屋拆迁补偿105.6万元。百泉溪珠泉商贸城段河道长300m，工程项目有：河堤工程；珠泉市场拦河坝改造工程；桥梁工程。目前已完成商贸城段河道治理工程200多米，余下近100米。需在今冬明春进行。以后再进行统筹治理。
五、渠道清淤防渗。
由于受“7•15”特大洪灾和“7•26”洪灾的影响，各水库的灌溉渠淤塞严重。为的疏通水渠，保证来年的农田灌溉，今冬明春，盘江、泮头、千家洞、油榨滩等灌区的干渠按“一事一议”由受益乡镇出工出劳进清淤：盘江水库北干渠莲荷段富阳渡槽以上3公里与双口洞水库土渡槽以上1公里的清淤，由受益乡镇坦坪乡负责；右干渠石羔段王家渡槽以下5公里清淤，由石羔乡负责；东干渠盘江石码李家段以下2公里清淤，由城关镇负责。泮头水库总干渠大坝电站出口至分水闸4公里的清淤按原来划分由受益乡镇石桥镇负责；西干渠泮头乡段仇下隧洞出口以下1公里清淤由泮头乡负责；西干渠泮头乡段麻窝隧洞进口以上0.5公里清淤由石桥镇负责。千家洞水库中干渠清淤4.5公里由广发乡受益村楚江、圳头、平峰和莲荷乡的水溪村负责。油榨滩水轮泵站左干渠4公里长的清淤工作，由坦坪乡沈溪村负责。
五、时间：1、在10月中下旬召开冬修会议。
2、渠道清淤需在12月元月初完成。
3、人饮工程力争在春节前完工。
4、县城防洪、水毁工程修复与病险库治理需在明3月底前完成。
六、措施：
1、上述任务没有按要求完成的乡镇和单位，在以后上报水利投资项目的计划不作考虑。
2、县里年终考核考评时，水利考核分。
以低分论处，并对相关乡镇不予考虑该年度的冬修水利先进。
3、在工程管理上严格按水利水电工程“三制”执行。所有的重点水利工程将按照水利建设质量终身负责制的要求，将水利建设工程项目法人、监理负责人、施工责任人、技术联系人进行登记造册存档，依法进行质量跟踪。
返回目录。
贡井区农林农机水利局。
我局根据《自贡市人民政府关于全面实施放心肉工程的通知》（自府发〔xx〕45号文）和《贡井区人民政府关于全面实施放心肉工程的意见》（贡府发〔xx〕61号文）精神，为切实保障广大人民群众的肉食品安全，将“放心肉”工程的各项工作落到实处，使我区畜牧业朝着稳定、健康的方向发展，为繁荣地方经济做出贡献，特制定我局“放心肉”工程实施方案。
一、目的意义。
近年来，随着社会经济的不断发展，人们生活水平和质量不断提高，畜产品供应已从数量型转变为质量型，食肉的安全与卫生已逐渐成为人们普遍关注的热点问题，染（带）疫问题更是成为直接影响畜产品品质的至关重要的因素。我国已经加入wto，畜牧业要与国际惯例接轨，畜产品的质量和安全就更加成为必须加以重视和关注的重大问题。因此，在全区实施“放心肉”工程，切实提高和改善畜产品卫生安全质量，不仅能够保障全区人民吃肉安全，还将为促进我区畜产品外销，繁荣和发展地方经济做出贡献。
二、建设内容。
畜牧部门要加强动物防疫监督和动物防疫检疫工作，确保上市肉品无规定疫玻从xx年八月十六日起，在筱溪农贸市场开始启动“放心肉”工程，九月底前在全区范围内全面实施。凡上市销售（含调运、外销）的动物产品必须经过动物防疫监督机构检疫合格的产品。
（1）上市猪肉产品受检率达100％；
（3）畜牧部门要认真抓好“自贡市放心肉准入”专用印章的管理、发放和使用。凡确定的每个“放心肉”示范市场，都要挂牌和公告实施“放心肉”工程的主要内容、做法，接受广大群众的监督。公布监督举报电话，并实行动物防疫监督首问责任制和先行责任赔偿与追偿制度。
（4）畜牧部门要配合工商、经贸、质监等部门切实搞好市场准入制、销售点信誉凭证制、赔偿制，认真履行职责，将各项工作落到实处。
三、综合措施。
（一）组织措施。
为了保证全区“放心肉”工程的顺利实施，区农林农机水利局成立“放心肉”工程领导小组，由区农林农机水利宋家德局长任组长，区畜牧站站长董仲书任副组长，区各镇兽防站站长、区检疫站站长为成员，负责组织、协调和督促检查。
区农林农机水利局成立“放心肉”工程技术组，具体负责技术方案的制定和各项措施、管理制度的落实。区“放心肉”工程技术小组由区畜牧站站长董仲书同志任组长，各镇畜牧站站长、区饲料工业办、区动物防疫监督所有关技术人员为成员，下设办公室，办公室设在区动物防疫监督所。
（二）技术措施。
“放心肉”工程技术上涉及动物防疫的免疫、检疫、消毒、监测、监督等方面，具体措施是：
1、完善动物免疫制度，提高免疫质量。增强牲畜免疫力，减少和防止疫病发生是“放心肉”工程最重要的措施。全区要坚持牲畜社会化防疫制度，完善管理办法，落实防疫经费，努力提高和保证牲畜免疫密度及质量。
全区要继续按照《自贡市动物防疫实施细则》规定，坚持猪瘟和w病的强制免疫、免疫证和耳标管理制度，上圈生猪免疫密度常年保持在98％以上，同时坚持农村圈舍春秋两次集中消毒与平时农户自已消毒结合的办法搞好圈舍消毒工作。
2、加强检疫管理，做到“定点屠宰，到点检疫，有宰必检”。
检疫是发现疫并消灭疫源、防止疫病传播的重要措施，具有保障畜禽安全和产品质量，维护人体健康的重要意义。全区要加强检疫员的培训，努力提高其实际操作技能，强化产地检疫和屠宰检疫。
产地检疫要严格实行检疫申报制度，使离开饲养地（以镇为单位）的动物检疫达100％。
屠宰检疫要严格实行“定点屠宰，到点检疫，有宰必检”。全区动物防疫监督要加强屠宰点动物防疫条件的审查，严格“两证一章”管理。各屠宰点必须设置动物检疫工作室，配备快速检疫诊断等检疫设备设施，规范行为，同时加大肉品持证率达100％。
实施精、深加工动物产品包装加封检疫标志制度，切实加强动物检疫管理。
3、加强动物疫情监测，及时掌握防疫状况。
监测是发现疫情，消除隐患和反应动物防疫状况的重要措施，也是科学制定防疫计划和对策的重要依据。要坚持“定期普查与重点监测相结合的动物疫情监测制度，强化“一般疫情月报，重大疫情急报”的疫情报告制度。
区动物防疫监督机构要对危害严重的动物疫病开展实验室监测工作，凡不执行监测任务的动物饲养尝加工厂将停止或注销核发的《动物防疫合格证》，停止出具动物及其产品合格证明。近期监测的重点疫病：猪瘟、口蹄疫、伪狂犬并结核、布氏杆菌病等。
4、搞好圈舍、场所消毒，努力净化环境。
消毒是杀灭病原微生物、切断疫病传播途径的重要措施。全区各级要健全消毒管理制度，选择高效、广谱、环保的消毒药物，采用春、秋两季专业统一消毒与农户自行消毒相结合的方式对农村生猪圈舍及饲养环境进行消毒；对运载动物及其产品的工具实行装前卸后冲洗、消毒；对动物及其产品交易市场的台案等实行上市前消毒；对屠宰场所每天清洗、消毒和定期全面消毒；对冻库等清库消毒；对病死动物及染疫产品强制进行无害化处理率达100％。
5、强化监督管理，实行“两证一章”
实施。
“放心肉”工程最终目的是保证上市肉品没有疫病，让消费者尽可放心食用。因此，“放心肉”工程实施必须接受群众监督。全区动物防疫监督机构要向社会公布动物防疫监督电话，并实行首问责任制。凡入市肉品，一律经准入办公室检查加盖“准入”印章后到摊点，主要任务是检查“两证一章”（即动物防疫合格证、动物产品检疫合格证、检疫验讫印章）和确认上市肉品是否来自“放心肉”屠宰点，现场检查有无病害和灌注水，经检查合格后，由执法人员加盖“自贡市放心肉工程准入专用章”，然后由经营人员分送到经营摊点。
（三）行政措施。
《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省中华人民共和国动物防疫法实施办法》、《自贡市动物防疫实施细则》是实施“放心肉”工程的法律保障，全区必须坚决贯彻执行，做到有法必依，执法必严，违法必究，树立良好的行政执法形象，努力在全区推行好一系列的动物防疫管理制度：
实施《动物、动物产品检疫证》管理制度，动物产品持证率达100％。
实施《动物防疫合格证》管理制度，经营者合格证发放证率达100％。
实施《动物诊疗许可证》管理制度，规范动物诊疗秩序。
实施生猪免疫证和免疫标记制度，切实保证免疫质量，猪瘟免疫率常年保持98%以上。
实施《兽药经营许可证》管理制度，防止假劣兽药和危害人体健康的药品使用。
实施《自贡市饲料销售技术人员培训合格。
证明书。
》，确保饲料经营环节无假劣和不合格饲料产品销售，保障畜禽安全生产。
实施异地引种检疫申报管理制度，防止疫病传入。
四、加强部门配合，加大巡视监督力度。
畜牧部门在明确自身职责的同时，要加强同其他部门的协作，相互配合，形成合力，齐抓共管，务求实效。区农林农机水利局“放心肉”工程领导小组，一方面要加强对全区动物防疫检疫监督检查的力度，另一方面要抽出人员配合搞好由区“放心肉”工程领导小组组织的市场监督检查，对“放心肉”定点屠宰点、示范市尝准入室、经营户等位置进行定期和不定期的监督检查，重点检查是否有“两证一章”和“自贡市放心肉工程准入专用章”，从而确保各项工作落到实处，为我区放心肉工程的全面实施做出畜牧部门应有的贡献！
贡井区农林农机水利局。
xx年八月五日。
水利实施方案
为切实加强对今年农田水利基本建设工作的组织领导，我镇决定成立镇2016年度农田水利基本建设领导小组，由镇长周选良任组长，镇委委员王朝任副组长，成员有各村驻点领导、干部以及村委会主任担任，领导小组办公室下设在农业办公室，具体负责和协调全镇的农田水利基本建设的日常工作，主任由王朝兼任。
今年农田水利基本建设由镇包点领导负责，各村委会书记为第一责任人，要切实履行职责，落实各项工作措施，形成一级抓一级，级级抓落实，以强有力的组织措施，推动我镇农田水利基本建设顺利进行，确保今年农田水利基本建设任务的圆满完成。
（一）目标任务。
加大全面维修全镇16个村委会各种蓄、引、提、防等水利工程设施和各种大小灌排渠道，共计145公里，以确保水利工程的正常运行，充分发挥工程效益。
（二）工作重点。
今年我镇的冬修水利以水库除险加固、渠道配套防渗节水和整治重点田洋工作建设为重点，全面抓好农田水利综合整治，高标准完成以下农田水利基本建设重点工程项目。
从20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日前完成全镇今年的冬修工作任务。
（一）加强领导，落实责任，掀起冬修水利建设的新高潮。今年的农田水利基本建设工作实行谁受益谁维修的原则，时间短，任务重。各村的支部书记是第一责任人。各村镇干部要深入农村组织指挥，实行分工负责，确保冬修工作落到实处。
（二）积极动员、大力宣传。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作，农民群众是最大的受益者，同时也是投入主体。要精心策划和部署冬修水利工作，利用广播、横幅等宣传方式，进行大力宣传。要全面用活“一事一议”政策，积极发动群众，组织群众开展冬修水利大会战。
（三）坚持高标准、严要求，按质按量完成。各村镇干部要严把质量关，切实抓好我镇农田水利建设工作。
1、将农田水利建设工作落实到各村镇领导干部。
2、加强水库灌区渠道支、斗、农渠的管理、养护工作，主要是清理沟底，把沟底的杂物、土、石头等清除，同时把行道上的杂草、灌木除掉，保持路面平整，并安排专人进行日常维护，确保本灌区渠系畅通无阻。
3、对各个田洋进行全面维修整治。采取集中时间，集中人力，组织群众逐条渠道维修，逐个田洋整治。
今年我镇的冬修水利工作将突出抓好工程质量。全镇只有一个标准，即高标准、高质量。各村委会要采取有效措施，把督促工作当作一项重要的工作来抓。镇政府制定评比奖罚办法，对完成任务好的村委会给予表彰，对完成任务较差的村委会进行通报批评，具体验收时间另行通知。
水利建设实施方案范文
为进一步完善农业基础设施建设，切实提高其防御自然灾害的能力，加快全镇水利建设的步伐，根据省、市、县有关规定和要求，结合本镇实际，特制定本方案。
以科学发展观为指导，以省、市、县水利工作会议精神为引领，以促进农业增效，农民增收，改善农业生产条件和农村生态环境为目标，牢固树立“水情是最大的镇情，水患是最大的忧患”意识，充分调动群众投身水利建设的积极性，形成大旱之年大兴水利的浓厚氛围，夺取水利建设新胜利。
奋斗100天，投入建设资金320万元、劳动工日45万个，完成土石方45万立方、各类水利工程550处。重点抓好以下工程：
1.堤加固。完成杨溪堤部分堤段滑坡处理、2处排渍机埠更新改造、8处闸门更新改造，15.04公里大堤扫障和堤面整修等。
2.渠疏浚。完成120km渠道清淤扫障、6km高标准渠道建设。
3.塘扩容。按照清淤扩容要求的“五个标准”，完成70口万方以上骨干清淤、防渗、固基建设。
1.提高思想认识，落实工作责任。有关部门、各管区、村要提高认识，充分调动群众投身水利建设的工作积极性，形成大旱之年大兴水利的浓厚氛围，将水利建设作为今冬明春的重要工作来抓，早谋划、早动手、早落实。对于重点工程，镇、村、水利站分别明确行政责任人和技术责任人，形成齐抓共管的工作局面。
2.突出工作重点，层层办点示范。一是加大防洪工程除险保安、山塘清淤、渠道高标准建设、机埠更新改造等工程建设的力度，重点解决基础水不足，行水不畅的问题。二是继续发挥示范引导作业。党委书记、镇长、分管农业的副镇长、人大主席、水利站长分别办好示范点，通过示范努力打造水利建设亮点，营造浓厚的氛围，促进全镇水利建设全面开展。
3.拓宽融资渠道，加大经费投入。水利建设资金的落实是完成任务的关键，要拓宽融资渠道，形成多元化的水利投融资机制。一是积极争取上级投入。抓住当前政策机遇，加强前期工作力度，积极争取项目落户。二是正确引导群众筹资筹劳。做到“一库一议、一渠一议、一塘一议、一坝一议”，正确引导群众积极参与。三是努力吸引民间资本。进一步放开小型水利工程建设权、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，将民间资本吸引到水利建设中来。同时加强联系，邀请成功人士投资家乡建设。四是整合资金形成合力。整合好其他部门项目资金，提高涉水资金的使用效率。
4.强化工程管理，确保工程效益。一是严格项目建设管理。对于上级投资的重点项目要实行“四制”管理；对于群众自筹自行施工的小型水利工程，应加强技术指导。二是强化工程质量监管。按照质量第一的原则，落实好水利工程质量责任制，做到建一处成一处发挥效益一处。三是抓好资金的监管和使用，确保资金安全运行。四是抓好安全生产。要建立水利建设安全生产责任制，明确责任领导，在施工现场健全安全施工责任体系，确保施工安全。五是确保工程进度。各村、水利站要根据镇政府冬修动员会议精神，及早部署和动工，确保在20xx年12月底前完成水利冬修任务。
5.完善激励机制，加大奖励投入。为全面完成今冬明春水利建设目标和任务，镇政府继续推行以奖代投激励机制，镇财政拿出20万元作为以奖代投经费，具体由水利站实施。一是镇政府继续将水利冬修任务完成情况列入各村绩效考核范畴。二是将水利建设完成情况与以奖代投挂钩，根据各村规划、建设情况确定水利建设重点村，提高其投入标准。经镇政府批准建设的万方以上骨干塘验收合格后，按5000元/口（含市、县、镇）给予补助；高标准渠道验收合格后由镇政府以每米3元的标准予以奖励。对没有列入冬修计划而建设的骨干塘（包括扩容和防渗）验收合格后按1000元/口给予补助。三是继续开展“明星村”竞赛活动。对完成冬修任务成绩突出，获得“明星村”的单位，镇政府一次奖励1000元。
水利实施方案
3月17日，市委“万名干部进万村入万户”动员会召开后，当天下午，xx市水利局“三万”活动组驻点村分别赶到xx镇xx村、xx村、xx村、xx村四个村报到，该局把“万名干部进万村入万户”活动与新农村建设、结对帮扶、农民脱贫奔小康等活动有机结合起来，选派代表水利系统形象的精兵强将工作组，做到“五个进农家”，党员干部进农家，利民实事进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，文明新风进农家。来到驻点村后以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题结合本单位优势积极开展为民办实事、工作争先进，真正做出让群众看得见摸得着的工作成绩。
做到“五个进农家”，党员干部进农家，利民实事进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，文明新风进农家。
想，还要虚心向基层干部、农民群众学习，“当学生而不是当老师”；
五是要积极汇报，下乡同志要加强与市委活动小组办公室的联系，工作上多请示、多沟通，及时掌握最新动态，定期上报工作进展情况。
与此同时，局党组还要求下去的工作队员对老百姓只能给不能要，伙食费当天结算，不增加群众负担，与当地老百姓同吃同住同劳动，结真情办实事，每天要写好一篇民情日记，了解实情，把当地老百姓所思、所盼、所忧原原本本地记录下来，写出一份有参考价值的民情调研报告，力所能及地为当地村民兴办几件实事，为市水利局完成市委、市政府这次“万名干部进万村入万户”活动交上一份满意答卷！
水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案水利实施方案（2）。
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按照市水利局统一部署，对从8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我*水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进我*水利事业又好又快发展。
一、治理工作重点。
二是规范招标投标活动；
三是加强工程建设实施和质量安全管理；
四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；
五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；
六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；
七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施。
(一)规范水利工程建设项目决策行为。
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动。
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室：业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理。
目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；
未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；
项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；
工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；
工程监理职责不到位；
随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；
资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，确保水利工程质量安全无事故。
主要措施：
生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。
4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除监管“盲区”。
5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(四)加强安全生产的监督管理。
目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。
主要措施：
1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。
3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。
责任科室：水政股、业务股。
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理。
目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行专款专用原则，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室。
(六)推进建立信息公开和诚信体系。
推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室。
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
目标要求：按市水利局呼水建发〔〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施：
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站。
三、
保障措施和工作要求。
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)狠抓责任落实，办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
(三)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题，要及时召开督查反馈会议，及时向有关科室或部门通报发现的问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。
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xx年度水利建设总任务为：计划开工水利工程3800处，计划完成土石方395万方，计划完成劳动工日415万个，完成投资3200万元。具体的任务：
一、病险山塘水库治理。
我县今年遭受了“7•15”特大洪灾计划治理病险水库和因洪灾受损出险水库15座治理资金达2570万元（小一型8座，小二型7座）、因洪灾受损出险骨干塘17座治理资金达50多万元（行廊镇清水塘、坦坪乡的西双湾等）。其中江里水库和谢家水库因洪水受损出险，上级以特大防汛费各投资5万元外，其余13座水库和山塘治理资金以自筹为主。
二、人畜饮水解困项目投入力度加大。
今年我县遭受了“7•15”特大洪灾，陶家河沿岸村庄的人饮因受到上游临武县采矿的污染已不能饮用，需解决10个村一个茶场共计6869人的人饮困难，需投入资金共达410万元。目前，已完成石坡头、统水山、大泉三个村1194人饮困难，完成投资近100万元，其余7个村和行廊茶场已完成初设，正在实施。
三、水毁工程修复。
1、水库的水毁渠道。
总西干渠草塘段余下近60米长需21万元；
总西干渠跃进段沉陷段兴建土渡槽需80万元。
右干渠6085至6185段修复资金需40万元。
（3）观音山水库水毁渠道1处，渠首段长80米需修复资金20万元。
（4）千家洞水水库水毁渠道38处，需恢复资金共达149.8万元,其中中干渠长85米需修复资金20万元。
（5）油榨滩水轮泵站水毁渠道16处，需恢复资金共达160万元,其中1300至1430需修复资金68万元。
2、水毁电排38处、10处水轮泵站修复,需恢复资金共达506万元（其中油榨滩水轮泵站的修复需资金160万元，石桥镇上坪水轮泵站拦河坝修复投资约30万元，其资金来源为省厅20万元、镇5万元、县财政5万）。
3、水毁河坝5处需恢复资金共达212万元，陶家河的茶场、旨背、康里河坝被冲毁，舂陵河的下车、麻地河坝均在“7•15”特大洪灾严重受损。
四、县城防洪洪工程。
珠泉市场拦河坝改造工程；
桥梁工程。目前已完成商贸城段河道治理工程200多米，余下近100米。需在今冬明春进行。以后再进行统筹治理。
五、渠道清淤防渗。
右干渠石羔段王家渡槽以下5公里清淤，由石羔乡负责；
西干渠泮头乡段仇下隧洞出口以下1公里清淤由泮头乡负责；
西干渠泮头乡段麻窝隧洞进口以上0.5公里清淤由石桥镇负责。千家洞水库中干渠清淤4.5公里由广发乡受益村楚江、圳头、平峰和莲荷乡的水溪村负责。油榨滩水轮泵站左干渠4公里长的清淤工作，由坦坪乡沈溪村负责。
五、时间：1、在10月中下旬召开冬修会议。
2、渠道清淤需在12月元月初完成3、人饮工程力争在春节前完工。
4、县城防洪、水毁工程修复与病险库治理需在明3月底前完成六、措施：
1、上述任务没有按要求完成的乡镇和单位，在以后上报水利投资项目的计划不作考虑。
2、县里年终考核考评时，水利考核分。
以低分论处，并对相关乡镇不予考虑该年度的冬修水利先进。
3、在工程管理上严格按水利水电工程“三制”执行。所有的重点水利工程将按照水利建设质量终身负责制的要求，将水利建设工程项目法人、监理负责人、施工责任人、技术联系人进行登记造册存档，依法进行质量跟踪。
区农林农机水利局关于“放心肉”工程的实施方案水利实施方案（4）。
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贡井区农林农机水利局。
我局根据《自贡市人民政府关于全面实施放心肉工程的通知》（自府发〔xx〕45号文）和《贡井区人民政府关于全面实施放心肉工程的意见》（贡府发〔xx〕61号文）精神，为切实保障广大人民群众的肉食品安全，将“放心肉”工程的各项工作落到实处，使我区畜牧业朝着稳定、健康的方向发展，为繁荣地方经济做出贡献，特制定我局“放心肉”工程实施方案。
一、目的意义。
近年来，随着社会经济的不断发展，人们生活水平和质量不断提高，畜产品供应已从数量型转变为质量型，食肉的安全与卫生已逐渐成为人们普遍关注的热点问题，染（带）疫问题更是成为直接影响畜产品品质的至关重要的因素。我国已经加入wto，畜牧业要与国际惯例接轨，畜产品的质量和安全就更加成为必须加以重视和关注的重大问题。因此，在全区实施“放心肉”工程，切实提高和改善畜产品卫生安全质量，不仅能够保障全区人民吃肉安全，还将为促进我区畜产品外销，繁荣和发展地方经济做出贡献。
二、建设内容。
畜牧部门要加强动物防疫监督和动物防疫检疫工作，确保上市肉品无规定疫玻从xx年八月十六日起，在筱溪农贸市场开始启动“放心肉”工程，九月底前在全区范围内全面实施。凡上市销售（含调运、外销）的动物产品必须经过动物防疫监督机构检疫合格的产品。
（1）上市猪肉产品受检率达100％；
（3）畜牧部门要认真抓好“自贡市放心肉准入”专用印章的管理、发放和使用。凡确定的每个“放心肉”示范市场，都要挂牌和公告实施“放心肉”工程的主要内容、做法，接受广大群众的监督。公布监督举报电话，并实行动物防疫监督首问责任制和先行责任赔偿与追偿制度。
（4）畜牧部门要配合工商、经贸、质监等部门切实搞好市场准入制、销售点信誉凭证制、赔偿制，认真履行职责，将各项工作落到实处。
三、综合措施。
（一）组织措施。
为了保证全区“放心肉”工程的顺利实施，区农林农机水利局成立“放心肉”工程领导小组，由区农林农机水利宋家德局长任组长，区畜牧站站长董仲书任副组长，区各镇兽防站站长、区检疫站站长为成员，负责组织、协调和督促检查。
仲书同志任组长，各镇畜牧站站长、区饲料工业办、区动物防疫监督所有关技术人员为成员，下设办公室，办公室设在区动物防疫监督所。
（二）技术措施。
“放心肉”工程技术上涉及动物防疫的免疫、检疫、消毒、监测、监督等方面，具体措施是：
1、完善动物免疫制度，提高免疫质量。增强牲畜免疫力，减少和防止疫病发生是“放心肉”工程最重要的措施。全区要坚持牲畜社会化防疫制度，完善管理办法，落实防疫经费，努力提高和保证牲畜免疫密度及质量。
全区要继续按照《自贡市动物防疫实施细则》规定，坚持猪瘟和w病的强制免疫、免疫证和耳标管理制度，上圈生猪免疫密度常年保持在98％以上，同时坚持农村圈舍春秋两次集中消毒与平时农户自已消毒结合的办法搞好圈舍消毒工作。
2、加强检疫管理，做到“定点屠宰，到点检疫，有宰必检”。
检疫是发现疫并消灭疫源、防止疫病传播的重要措施，具有保障畜禽安全和产品质量，维护人体健康的重要意义。全区要加强检疫员的培训，努力提高其实际操作技能，强化产地检疫和屠宰检疫。
产地检疫要严格实行检疫申报制度，使离开饲养地（以镇为单位）的动物检疫达100％。
屠宰检疫要严格实行“定点屠宰，到点检疫，有宰必检”。全区动物防疫监督要加强屠宰点动物防疫条件的审查，严格“两证一章”管理。各屠宰点必须设置动物检疫工作室，配备快速检疫诊断等检疫设备设施，规范行为，同时加大肉品持证率达100％。
实施精、深加工动物产品包装加封检疫标志制度，切实加强动物检疫管理。
3、加强动物疫情监测，及时掌握防疫状况。
监测是发现疫情，消除隐患和反应动物防疫状况的重要措施，也是科学制定防疫计划和对策的重要依据。要坚持“定期普查与重点监测相结合的动物疫情监测制度，强化“一般疫情月报，重大疫情急报”的疫情报告制度。
区动物防疫监督机构要对危害严重的动物疫病开展实验室监测工作，凡不执行监测任务的动物饲养尝加工厂将停止或注销核发的《动物防疫合格证》，停止出具动物及其产品合格证明。近期监测的重点疫病：猪瘟、口蹄疫、伪狂犬并结核、布氏杆菌病等。
4、搞好圈舍、场所消毒，努力净化环境。
对运载动物及其产品的工具实行装前卸后冲洗、消毒；
对动物及其产品交易市场的台案等实行上市前消毒；
对屠宰场所每天清洗、消毒和定期全面消毒；
对冻库等清库消毒；
对病死动物及染疫产品强制进行无害化处理率达100％。
5、强化监督管理，实行“两证一章”
实施。
“放心肉”工程最终目的是保证上市肉品没有疫病，让消费者尽可放心食用。因此，“放心肉”工程实施必须接受群众监督。全区动物防疫监督机构要向社会公布动物防疫监督电话，并实行首问责任制。凡入市肉品，一律经准入办公室检查加盖“准入”印章后到摊点，主要任务是检查“两证一章”（即动物防疫合格证、动物产品检疫合格证、检疫验讫印章）和确认上市肉品是否来自“放心肉”屠宰点，现场检查有无病害和灌注水，经检查合格后，由执法人员加盖“自贡市放心肉工程准入专用章”，然后由经营人员分送到经营摊点。
（三）行政措施。
《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省中华人民共和国动物防疫法实施办法》、《自贡市动物防疫实施细则》是实施“放心肉”工程的法律保障，全区必须坚决贯彻执行，做到有法必依，执法必严，违法必究，树立良好的行政执法形象，努力在全区推行好一系列的动物防疫管理制度：
实施《动物、动物产品检疫证》管理制度，动物产品持证率达100％。
实施《动物防疫合格证》管理制度，经营者合格证发放证率达100％。
实施《动物诊疗许可证》管理制度，规范动物诊疗秩序。
实施生猪免疫证和免疫标记制度，切实保证免疫质量，猪瘟免疫率常年保持98%以上。
实施《兽药经营许可证》管理制度，防止假劣兽药和危害人体健康的药品使用。
实施《自贡市饲料销售技术人员培训合格证明书》，确保饲料经营环节无假劣和不合格饲料产品销售，保障畜禽安全生产。
实施异地引种检疫申报管理制度，防止疫病传入。
四、加强部门配合，加大巡视监督力度。
畜牧部门在明确自身职责的同时，要加强同其他部门的协作，相互配合，形成合力，齐抓共管，务求实效。区农林农机水利局“放心肉”工程领导小组，一方面要加强对全区动物防疫检疫监督检查的力度，另一方面要抽出人员配合搞好由区“放心肉”工程领导小组组织的市场监督检查，对“放心肉”定点屠宰点、示范市尝准入室、经营户等位置进行定期和不定期的监督检查，重点检查是否有“两证一章”和“自贡市放心肉工程准入专用章”，从而确保各项工作落到实处，为我区放心肉工程的全面实施做出畜牧部门应有的贡献！
贡井区农林农机水利局。
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水利工程质量管理实施方案
1．设计片面主观。
水利工程的设计不够全面科学一直是困扰我国水利工程设计的一大问题。工程规划主要体现在建设论证和规划设计两个步骤。然而，目前我国的很大一部分工程都难以达到比较完美的设计要求。其不能达到标准的主要体现在：比较盲目，缺乏充分的论证，没有同时工程的社会效益和经济效益的完美结合，设计比较随意。除此之外，工程的细节设计也缺乏科学含量，无法达到精益求精等等问题。上述的这些重点使得理论与实际脱钩，工程的规划效果无法充分发挥在施工后的成品之中，造成一部分调节功能的失效。
2．工程的施工操作问题。
（1）材料质量无法保证。
由于整体物价的上涨，特别是建筑行业的原材料价格逐步走高，使得工程耗费的资金量加大。有些个别的施工单位为了收支平衡，获得较大的利润，私自降低了建筑原材料的成本，用一些劣质的原材料进行工程建筑。而目前的原材料检测也没有发挥应有的作用，使得一些劣质的碎石，水泥等流入工地之中。原材料是工程建设的第一环节，如果第一环节就出现问题，难免会出现层层都有问题的情况，因此给施工质量带来了较大隐患。
（2）工作人员素质参差不齐。
由于水利工程技术人员专业素质不过硬，施工队的人力资源也无法满足这一要求。个别人员对于设计图纸半知半解，同时无法在施工过程中运用所学知识灵活处理突发状况，很多细节敷衍了事，这就决定了工程管理缺陷多多，影响了工程的正常投产，同时无法达到工程设计的预期。
工程施工把关的最后环节，也是至关重要的环节就是工程质量的监理。在施工过程中由于前面环节的一些疏漏，造成了一些安全和质量上的隐患。这些隐患如果能够监督管理到位，切实起到实际作用，发挥了该有的作用，那么该工程也可以避免更重大的损失。而由于总体成本的上涨，一些施工单位追求利润的`最大化，因此忽视了监督管理环节资金投入的重要性，降低了监理次数，无法仔细找出工程隐患。此外，很多监理人员本身业务能力也不过硬，不能够及时查找出工程的问题所在，一些工作人员甚至不熟悉监理工作的正常工作程序，也没有国家认定的监理资格证书，无法胜任该项工作。
水利工程施工单位为了保证标准化施工，应有相应的法律和规章制度的约束，按照标准化施工程序来工作。但是质量监督体系本身却缺乏相应的惩罚措施。一些单位对法律法规了解得少之又少，出现了一些违规操作的现象。甚至是脱离设计进行盲目施工，或者以次充好，使用不合格的建筑材料，导致施工事故的一再发生。但是在许多类似的事件背后却没有相应的质量管理体系进行有效监管，奖罚不分明，导致诸如此类的事件一再发生。
二、工程检测办法与规定。
与一般的质量检验工作相区别，农田水利工程的监督管理，不只包括产品的检验工作，同时包括主动去监督管理与控制工程的全面施工过程。主要包括以下几个方面：
（1）经过批准的设计图纸，文稿以及随后可能产生的修改与变更。
（2）经过批准的施工流程，施工技术，施工设计等各方面。
（3）按照标准的施工技术流程进行操作，满足国家规定。
（4）按照规章制度，合同要求，保证工程质量。
工程检测方法主要分为两大种，一种是测量检查，另一种则是旁站检查。首先是测量检查，主要是对所要建筑工程的进行尺寸方面的控制。负责监督管理的工程师应该在工程施工前核定检查，主要是在末班和尺寸方面，通过检查后才能开工。其次是旁站检查，主要是在复杂程度，稳定程度和补救程度。要对需要补救的地方，特别是比较隐蔽的工程细节做完整的旁站检查。例如挖孔桩，进行预制槽身混凝土浇筑等等工作，而对于其他的一些部分进行抽检工作或者部分旁站工作。进行该检测时，一定要对原材料，设备等相关的施工要件进行必要的检查。在检测之前要未雨绸缪，要及时发现问题，尽量预防工程事故，使之尽量不发生。
1．提高施工的管理与设计。
设计工程方案，要确定如何部署和管理。要全面考量，如何编制计划，从比较基本的施工手段做起，进行工程时间段的细划。要对设备，原材料，人员等进行合理的规划和统筹。这些工程应该在开工之前进行周密的计划。在施工开始之后，要细化施工阶段，比如整体框架，结构，装修等等，要进行好的调整。制定好的设计和编制要选取专业技术人员，由各个负责的部门真正参与，提出各部门困难的问题，集中解决，使其更加标准规范。
（2）因地制宜，因时制宜。
有了标准的施工设计，就要灵活的处理如何进行施工。首先要按照符合工程的标准进行设计：同时要符合各地的标准，选择最优化的经济指标，并且满足灌水，减少农田占用面积。并且对平面图上的沟、路，同时尽量杜绝安全上的问题。必须截弯取直，为未来更高标准的水利设施进行铺垫。同时要准确计算地下水，沟渠灌溉，进行最优化的处理。
（1）选择高标准的原材料，进行恰当的管理。
原材料是工程建设的第一关，要更好的把握。要进行三个渠道，尤其是采购，进场，储存三个重点的环节进行严格的把握。首先要对材料的采购进行把关，进行反复的比较和选择，选取质量最好，价格最低的原材料。在购买之前，应该由采购经理或者相关的项目负责人对项目的合格证，说明书等等进行严格的审核。尽量选择能够拿出合格证明的原材料并具备相关资质的实验室。在材料的储存环节，则要做好分类工作，按照材料的特性分类。要因地制宜，选择适合的地点存放材料。例如，沙石则要放在防止流失的地方，水泥则要放在恒温，避免潮湿的地点。
（2）监督管理工程质量。
工程的建设质量的成败很大程度上在于工程的监督管理。但是实施有效的监督管理，同时将其与施工的进度有机结合，则是一大难题。首先，把握住此项工作的属性，并且熟悉该项工作的任务是一大先决条件。其次，要与其他工作人员特别是施工现场的工作人员进行高效的配合，高度熟悉设计图纸，一旦发现问题，要及时反馈，并且尽量以书面文字的形式呈现，实现有据可依。特别要制定好符合实际操作的详细守则，包括工程的前期投资，中期质量，整个进度等重点方面。要有明确的目标，而不是盲目的进行工作。并且项目的总负责人应该起到应发挥出的作用，辅助法人召开监理交底会议。特别是在关键的环节进行前文所述的旁站监控工作，适时抽检，同时要进行有效的预检，平行检验等等，而不是仅仅走形式。
优化农田水利工程的关键是在三项工作，一是招投标，二是订立合法有效的施工合同，三是监督管理。第一个环节招标，要保证一个公开，公正，公平的原则，择优选择资质好的承包单位。第二点是要订立合理有效，对于投资方和施工方双赢的合同，并且在合同订立后，严格按照合同中所提到的条款进行施工。第三是要定期监督管理，有条件的话要培养专门的监督管理人员，掌握相关的专业知识，并且训练有素，讲究纪律，能够及时发现并上报工程质量上的问题。我们应该意识到，水利工程质量问题最容易在施工过程中产生，因此要规避工程的漏洞风险，必须在工程的施工过程中就做好监控工作，确保能及时发现工程的质量问题并且消灭这些隐患。例如在工程整体交工之前有些项目已经初步完成，如果在这段时间内不对这些项目进行保护的话，就很容易出现质量问题，产品的质量也无法得到有效的保障。因此面对这种情况，必须加强监控直至工程整体完成为止。我们把这一时段的监控称之为事后监控。事后监控的范围和工作量都比较大，其中包括：
（1）对工程技术的再次审查；
（2）材料质地试验；
（3）班组自检；
（4）安排监控人员抽检；
（5）验收隐蔽工程项目；
（6）使用前全面检查；
其中设置质量管理点既属于事后监控也属于事前监控，因此具有十分重要的意义。它可以提高新技术、质量难点或者是薄弱环节产品生产的质量。在这些重点难点环节设置质量管理点可以进行事前监控，使一些安全问题迎刃而解。要正确的评定质量就必须规范质量评定的管理，保证其全面细致。因此单位工程质量评定的基础就是抓住单位工程质量评定，不能简单把单位工程质量认为是一个局部问题，应该从全局来看，认识其作为基础工作的重要性，看到其直接关联工程的整体质量重要地位。
（4）提高施工队伍的水平。
在整个工程施工过程中，要提高人员的专业素质，并且订立常规化的检查。在施工现场，针对比较高难度操作的项目，要选取专业人员进行稳定操作。并且保证这些人员都有证件和资格，不能随便挑选人员操纵科技含量比较高的工作，酿成工程隐患，耗费资金和人力物力，避免细节上的失误，集中智慧，搞好建筑工作，保证工程保质保量的按期交付。
四、总结。
总而言之，工程的质量管理并非一朝一夕，要全面，综合，注重细节，建设高质量的农田水利工程。使得投资能够物尽所用，造福于民，降低大的灾害给百姓日常生活带来的人员，经济上的损失。
水利项目百日攻坚的实施方案
为加快推进水利项目建设，确保年度项目建设任务的圆满完成，根据县委、县政府和市水利局的统一部署，决定开展水利项目“百日攻坚”活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想。
以科学发展观为指导，围绕“加快进度，促进开工，强化保障”三大任务，集中精力，集中力量，集中资源，全力加快水利项目建设，保障年度目标任务的顺利完成。
二、总体目标。
利用百日时间，集中全局力量，突破一批政策处理、资金筹措、项目前期工作，力争3个项目开工，加快4个项目建设进度，推进2个重大项目前期和3个中小河流治理项目前期，确保完成年度投资1.18亿元。
三、攻坚重点。
1、政策处理攻坚。全力抓好在建项目政策处理尾留问题，确保顺利施工。主要攻坚项目有松源溪治理项目周墩防洪堤工程、屏都新区防洪堤工程的政策处理工作；竹口溪治理项目的竹下村、平岭岗堤防的政策处理工作。
2、项目开工攻坚。加大工作力度，全力做好项目开工前的准备工作，确保杨楼溪生态小流域综合治理水保项目、中央财政小农水重点县项目11月份开工建设，松源水文站项目年内开工建设。
3、项目进度攻坚。根据年度投资目标任务，合理倒排工期，强化协调并有效解决影响项目建设进度问题，加快松源溪治理项目、竹口溪治理项目、大潭门电站建设进度，确保年度投资计划顺利完成。
4、项目前期攻坚。加快项目前期，加强协调沟通，加快推进兰溪桥水库扩建、马蹄岙电站扩容项目的前期工作，确保完成市局下达的年度目标；加快3个中小河流治理项目的审批工作，力争年内有项目开工建设。
四、组织保障。
五、实施步骤。
水利实施方案
各村、镇直各单位：
为切实做好农田水利基本建设工作，进一步夯实农业基础设施，促进农业发展、农民增收，加快推进我镇现代农业和社会主义新农村建设，xx镇党委、政府按照上级要求结合我镇实际经过实地调研，因地制宜、全面规划，通过班子会议研究制定了2014农田水利工程实施计划和实施方案。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感和责任感。
今年以来，各级各部门认真贯彻中央1号文件精神，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，目前，我镇农田水利基础设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害的能力较低，因此，加大农田水利建设工作的力度显得尤为重要。动员全镇广大干部、群众积极参与农田水利基本建设，迅速掀起水利基本建设高潮是我镇最为重要的工作。
二、农田水利基本建设工作的指导思想。
指导思想是：按照中央1号文件精神要求和《xx省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》精神，把农田水利基本建设作为提高农业生产综合能力和防汛抗旱能力的大事来抓，深化和巩固水利普查成果，以沟渠清淤疏通为重点，全面整治全镇的沟、路、桥、井确保我镇农田水利基本建设取得实实在在的成效。
三、水利基本建设主要目标任务是：
1、沟河疏通：xx村xx沟、xx村xx沟、xx村xx沟共长xkm,计划完成土方x万方，xx村xx河xkm,计划完成土方x万方。
2、塘坝扩挖工程：xx村x大塘、xx村x大塘、xx村x大塘和x大塘、xx村x大塘、x大塘、x大塘和x大塘、x村x大塘、x村x大塘和x大塘。计划完成土方x万方，改善灌溉面积x亩。
3、新打机井：x庄x眼、x庄x眼、x眼，计划完成土方x万方，新增灌溉面积x万亩。
4、生产桥涵：x个、x个、x个、x个，计划完成土方x万方。
四、工作目标：针对毁桥进行实地查看，既影响交通又造成水流阻塞的，镇要求统一施工进行修整，达到通畅；对中小沟、田头进行全面治理，人为造成水路不畅，造成涝灾的，利用“一事一议”,隆冬时节统一组织疏通；对原有机井进行修复，根据布置和村民意愿，适新打机井帮助缓解旱情；对于低洼治理采取属地管理的原则，拿出切实可行的方案进行实施；对于循环路、生产路低洼不平，影响交通的采取垫土、铺水泥路进行完成；对于多年荒废的大塘，要改造其充分利用，做好水面养殖的大文章；对旧村破旧房，老树等空壳村要利用冬闲季节逐村进行实施，既节约土地，又美化环境，结合新农村和村民布点规划编制方案，逐步改变农村新面貌新气象。
五、工作要求。
1、要成立x镇农田水利基本建设领导小组，切实加强领导。
2、大力宣传农田水利兴修的意义，使之变为广大村民的自觉行动。
3、合理分工,各负其责。
4、严明纪律，狠抓落实。
5、强化监督，奖惩分明，要求全镇上下共同努力，密切配合，共同完成今年冬修任务。
x镇人民政府。
x年x月x日。
水利工程质量管理实施方案
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”发展目标和建设“特色水利现代化”的总体任务，以质量提升为核心，以健全机制为保障，进一步巩固质量强市成果，全面提升水利工程质量管理水平和综合竞争力，促进水利建设稳步健康发展，为全面建成小康社会提供有力的水利支撑和保障。
二、工作目标。
通过开展“质量管理年”活动，进一步提升水利从业人员的质量管理水平，使质量管理理念常态化、规范化，在工程、服务、管理、环境“四大质量”上有明显改善。切实加强政府质量管理行为，强化“三重”督查机制，创新质量监督管理机制，确保水利工程质量监督管理全覆盖。通过完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和水行政主管部门监督相结合的质量管理体系，规范水利工程质量诚信体系和水利工程质量评价体系，保证工程质量验收合格率达100%，不发生重大质量和安全事故。注重工程外观形象，强化精品意识，每年争创1-2项省水利优质工程。
三、工作重点及安排。
1、建立组织机构。成立市水利局质量管理年活动工作领导小组，由局主要领导担任组长，由相关职能处室负责人任成员，负责我市水利工程质量管理年活动工作的组织开展。各县（区）水利部门、各市直重点工程建设处要根据工程工程类别和工程特点，建立相应组织，制定实施方案，切实推进水利工程质量管理年活动的开展。
2、完善质监体系。筹备成立独立的市水利工程质量安全监督站，全面负责全市水利工程质量安全监督管理工作。各县（区）水利部门也要相应成立质监机构，建立并完善省、市、县（区）质量机构相互独立、各负其责的水利工程质量监督管理体系。
3、加大宣传力度。结合市水利局水利工程建设“百日竞赛”、“百日攻坚”、“八大集中行动月”等主题活动，采取多种形式，加强质量管理年活动宣传，营造政府重视质量、企业追求质量、人人关心质量的'良好氛围。
4、强化监督检查。采取定期、不定期抽检巡查和“飞检”，重点加大对钢材、水泥、黄砂、碎石等原材料以及商品砼质量的监督检查力度，严把原材料进场和设备质量关，完善商品砼配比、试验、配送相关要求，确保工程质量。
5、规范试验检测单位行为。建立水利工程施工原材料试验、质量检测机构名录库，定期组织考核，淘汰不合格企业，对名录库适时进行更新。
6、建立建管联席会议制度。每半年至少组织召开一次市、县（区）水利局主管、建设、设计、招标代理、施工、监理、质量监督7方建管联席会议，分析排查问题，交流好的经验做法，提高建设管理水平。
7、加强人员教育培训。加强施工、监理企业在岗人员岗位继续教育和一线操作人员的质量安全教育和职业技能培训工作，使管理人员掌握和熟悉新知识、新规范、新标准，提高项目管理人员的专业技术素质和操作人员的职业技能水平。
8、鼓励争先创优。在各工程建设处、各县（区）、各类项目之间要开展“五比”：比质量，看谁工程优；比进度，看谁推进快；比施工，看谁更规范；比廉洁，看谁执行好；比实效，看谁效益高。在全市范围形成“比、学、赶、超”的竞争氛围，树立一批正面典型，争创质量优质。
9、打造诚信体系。全面推进建设项目信息公开和诚信体系建设，强化市场主体质量行为监管，初步建立设计负责人、招标代理、总监、施工单位、项目经理等行业信用评价等级，逐步在全市水利行业建立失信惩戒和守信激励的质量信用制度，加大对市场主体质量失信行为的惩戒力度，通过信用约束机制增强各方责任主体的质量责任意识，提升企业主动抓质量讲诚信的自觉性和积极性。
10、扩大科技应用。充分利用市水利院士工作站、河海大学研究生站两个科研平台，带动和引进先进的科技技术，加速水利科学研究和科技成果的转化步伐。积极鼓励和引导企业加大技术投入，提高新科技、新技术、新工艺和先进管理经验的应用水平和应用程度，在1到2个方面取得突破。
四、实施步骤。
（一）部署动员阶段（5月）。5月中旬召开全市水利系统水利工程质量管理工作会议，传达省厅质量强水会议精神，全面部署质量管理年活动目标和工作任务。利用媒体宣传水利工程建设和管理成就。
（二）组织实施阶段（205月至5月）。
1、规划设计研讨月。5月份，由市水利规划办公室和局规划计划与基本建设处牵头组织，以规划为先导，以前期工作和项目储备为抓手，集中技术力量，组织市水利勘测设计研究院、县（区）水利设计室，深入基层一线，做好工程规划调研，研讨项目整合包装和跟踪落实的具体办法，提高工程设计质量，全力推进重点工程前期工作，着力提升单体工程设计水平。
2、项目建设冲刺月。从5月中旬至6月中旬，由局各业务处室牵头，县（区）水利部门、市直各建设处联动，各施工单位、监理单位参与，全力开展项目建设冲刺活动。。
3、工程移交突击月。从5月下旬至6月下旬，由局基建处、农水处、城水处、工管处分别牵头，县（区）水利部门、各项目建设处联动，对我市境内所有已完成的水利工程，及时组织工程验收，交付使用。在主汛期来临之前，要突击组织一批水利工程通过水下验收、完工验收或投入使用验收，并办理移交手续，明确落实管理责任。
4、6月下旬，组织上半年水利工程观摩考评活动，评选出“百日竞赛”优胜工程、优胜项目法人、优胜设计负责人、优胜项目经理、优胜总监以及优胜设计员、优胜施工员、优胜安全员、优胜监理员、优胜督查员。
5、9月上中旬，组织召开全市水利工程建设“百日攻坚”动员会，研究推进措施，冲刺年度目标。
6、工程建设推进月。从10月至11月，组织召开全市水利工程建管联席会议，分析存在问题，明确推进举措。并由局各业务处室牵头，县（区）水利部门、市直各建设处联动，各施工单位、监理单位参与，对在建工程质量、安全进行拉网式检查，对于检查中发现的问题，严格要求整改。
7、工程验收冲刺月。12月份重点围绕年度工程建设目标任务，全力组织工程验收，及时交付使用，保证年度工程当年建成、当年发挥效益。
8、12月下旬或201月上旬，组织全市水利工程建设年度目标观摩考评活动，评选出市级优质工程、优秀项目法人、优秀设计负责人、优秀项目经理、优秀总监以及优秀设计员、优秀施工员、优秀安全员、优秀监理员、优秀督查员。
9、年2月，组织全市水利工程集中开工仪式。
10、2014年2月至5月，开展全市水利工程建设“百日竞赛”活动。
（三）总结提高阶段（2014年5月下旬）。总结水利工程质量管理年活动，对好的做法和经验进行交流和宣传，对成绩突出的单位予以表彰。
五、工作要求。
1、加强组织领导。要充分认识质量管理工作的重要意义，把质量管理年活动纳入重要议事日程，把严格质量管理贯穿到水利建设的各项工作中，加强领导，精心组织，切实采取有力措施，认真组织落实。
2、强化宣传报道。充分运用网络、电视、报刊、公开栏等，以全方位、多视角、多形式宣传“质量管理年”活动开展情况，扩大影响，强化活动效果。
3、落实工作责任。按实施方案要求，各县（区）水利局、各部门要进一步落实本意见的各项工作内容，细化目标任务，落实具体单位和责任人。要充分调动系统内外、上下左右的各方力量，加强协作，密切配合，形成合力，确保目标任务的实现。
4、严格目标考核。为推动质量管理年活动的顺利开展，确保活动取得实效，市局拟将质量管理年活动开展及其效果纳入市局年终考评，强化目标管理，定期组织检查。对在活动中成绩突出的单位和个人，市局将给予表彰奖励；对工作不力影响工作进展的，将追究相关单位和个人的责任。
水利工程质量管理实施方案
质量管理是水利施工工程建设的最重要表现，重视水利施工工程建设的质量，才能充分体现水利施工工程建设在经济发展、社会主义工程建设的作用。但是目前在我国一些水利工程建设中，施工和管理人员的意识比较淡薄，所以在水利工程的施工过程中就很难真正地承担其应有的责任，最终后果导致水利施工工程建设的质量管理问题，阻碍其正常投入使用。另外，水利工程管理和施工人员在施工过程中也常常因为各种原因对质量的重要性没能引起足够重视，导致施工环节管理和施工人员往往只重视工期进度，忽略施工环节的质量管理问题。这问题归根到底就是因为水利工程建设的施工和管理人员不能真正地树立质量管理意识，不能真正重视质量管理对社会发展和国家发展的重要作用。
1.2缺乏高水平和高素质的人才。
水利施工工程建设质量管理人员整体素质、能力、水平直接关乎着我国水利施工工程建设的发展，直接关乎着一方百姓的福祉、国家的水利工程建设发展，所以必须真正地发挥水利工程质量管理的积极、有效作用，需要建设一支高质量和高水平管理人员队伍。然而，目前从我国的水利工程的实际来看，我们就缺乏大量的高水平和高素质的质量管理人员。这种缺乏有历史的原因也有现实的因素，从历史上看，我国对此项人才的选拔和任用从来没有一个严格的标准，这样就会造成大量质量管理人员存在着良莠不齐的现象，由于水利质量管理人员的工作相应的比水利工程施工人员的工作强度要轻得多，所以导致了大量的以次充好的人群涌入到水利工程的质量管理队伍中去，这种情况下出现质量管理问题就不足为奇了。从现实角度来看，我国水利施工工程建设相关人员必须要掌握最新的管理知识，并定期参加管理技能培训，但是现实问题是因为工程进度和其他原因使得质量管理人员工作做的少之又少，这样就导致了无法通过内部培养建设一支高素质、高水平的质量管理队伍。
从现阶段我国水利施工工程建设的质量管理来看，我国关于水利施工工程建设的市场监理的法律、法规还很不完善，这样就很容易让那些为了获得更大、更多利益的建筑商和开发商钻法律空白的漏洞，因此发生了一些不可避免的质量管理方面消极因素。另外，现实中水利工程的建设规模相对较大，施工周期也相对漫长，因此其施工具有复杂性和长期性特点，所以水利工程的施工不可能由一个建筑单位去完成，而是需要多次的转包和分包，这样就导致了部分建筑商为了节省施工费用和管理费用就从水利工程的质量上打主意，容易诱发一些质量问题。而且目前我国的相关监理人员和管理人员的队伍相对较小，部分监理人员和管理人员甚至出现无证上岗的现象，这样就从根本上影响了监管的效果。同时，施工单位在进行水利工程的施工时，往往更重视市场的开拓和工程的效益，对质量的管理则不太重视，这样企业在施工过程中很难保证施工的质量。
1.4相关部门的行政干预效果不佳。
在社会主义市场经济体制条件下，发挥市场的决定性作用已在全党全国达成了共识，但是在这个基础上也更应该发挥政府的调节作用，尤其是在大型工程的建设中，政府担任的角色相对比较重要。然而在实际的水利工程的施工和建设中，政府的监管作用没有真正地发挥，导致了企业在质量管理上失去了应有的监督，质量问题便越来越凸显。而且企业的监管部门直接隶属于企业，可以说是一种严格的上下级的关系，企业在水利工程的施工中则以经济效益为主要目标，监管部门的权力严重受限则导致了两者出现分歧后监管部门不能实事求是的对待质量管理问题、不能公平公正的`处理问题、不能行之有效的解决问题。在这种情况下政府应该进行必要的行政干扰，但是由于现在一直强调市场的作用，政府的行政干扰受到极大限制，最终结果导致在水利施工工程建设的质量管理过程例，相关问题没有得到及时、有效地处理。
2.1制定制度、健全体系。
良好的制度和健全的体系的基础是提高水利施工工程建设环节的质量管理，因此在水利施工与建设过程中一定要制定与完善质量管理制度和建立健全质量管理体系，要在水利工程的开工之前就要提前制定具体的质量管理与控制措施，只有未雨绸缪才能做到防患于未然。另外，要通过建立健全质量管理体系，才能更好地明确各个部门的相关质量的责任，保证在施工过程中各个部门都能有效地发挥作用，从而避免出现一些由于人的主观因素导致的管理难题。以三峡水利工程为例，三峡水利工程的质量管理制度是保证水利工程质量的关键，要根据三峡水利工程施工的具体情况来制定一系列的相关制度和质量的考核制度，这样才能使各个部门永不懈怠，保质保量地做好每一项工作。其次，制定质量检查制度才能保证三峡水利工程施工完毕后对工程进行验收与及时对工程进行修补，当然还要根据三峡水利工程的特殊情况建立质量事故报告处理制度和相关的一些制度。总之，要通过制定和完善相关制度，来真正督促质量管理工作的实施；通过建立健全管理体系、制定科学的管理制度是水利建设施工的重要步骤，因此要加大力度落实。
从某种意义上讲，水利施工工程建设环节里相关人员的管理意识就是做好一切工作前提和基础，而在这里面起到重大作用的是领导的质量管理意识，领导个人对质量的重视程度直接影响着水利工程的质量，所以在选拔和任用工程项目的领导时一定要对这方面严格要求，要把那些管理经验丰富、有一定技术水平、具有工程质量意识的专业型和综合型的人才选到领导层去。其次，我们必须在整体上提升领导、施工人员、管理人员的水利建设工程管理意识，施工和管理人员毕竟是处在水利施工工程建设一线，他们一举一动都关乎着水利施工工程的整体建设质量，因此我们要通过一切可以利用的手段和方法真正地提高一线施工人员和管理人员的质量管理意识，从而能促进建设的有效进行。另外，在水利施工过程中，要注意落实质量责任制度，强调并落实各级管理层和领导层的终身责任制度，要根据施工人员和管理人员的工作情况和工作内容明确质量责任，对施工人员和管理人员加强实时的监督、检查和大考核力度，把责任制度贯穿到整个水利施工的各方面。只有从根本上提高和加强质量管理意识，落实质量责任制度，才能有效地避免一些不必要的质量事故，才能真正提高水利工程的质量。
2.3通过定期学习和培训，提高各相关人员素质。
管理人员和施工人员的素质直接关系着水利工程的进度与质量，可以说水利工程出现的有关的管理质量问题在很大一定程度上就是因为管理人员和施工人员的素质不高引起的，所以要采取多样化地方式、方法对相关人员进行基础和高层次培训，提高整体素质。首先，完善和组织定期的学习培训，不能因为工程的进度和其他的一些原因，而放弃对施工和管理人员的培训，要在学习培训阶段要重视和加强管理人员学习先进的质量管理手段和管理思路，从而在质量管理中发挥主观能动性，减少和降低相关管理难题。其次，要让施工和管理人员熟练掌握自己岗位的质量标准和验收标准，对更新和修正的质量标准和验收标准要及时组织施工人员和管理人员学习。再次，在日常的水利工程的管理中，一定要注意让管理人员持证上岗，不仅仅是一种刚性的规章制度，而且是为了提醒管理人员重视水利工程的质量管理问题。总之，提高施工人员和管理人员的素质是势在必行，因此水利工程的领导层和管理层一定要对这方面加强关注。
当今时代是一个信息高速发展和技术不断更新的时代，因此在水利工程的质量管理的过程中要加强理论创新和技术创新，要利用最前沿的技术手段开展水利施工工程建设质量管理。以三峡水利工程为例，三峡水利工程建设之初，我国水利建设工程水平落后于发达国家30年，政府审时度势，通过一些列的技术创新，成功实现了自主式发展模式，主要表现为：1）加强国际合作交流，引进先进的技术和装备；2）消化、吸收并再创新，实现自力更生和自主创新。同时，由于三峡工程建设与我国很多企业通力合作，工程质量管理成为难点，三峡建设工程管理部门通过细分建设项目、扩大管理及成立质量检查监督组等方式，全面提高三峡水利工程的建设质量管理。目前我国的三峡水利工程施工质量已经达到了世界一流水平，成为国际水电技术的研讨基地和水利工程建设的参观和学习样板。因此，在水利工程施工和管理过程中要大力研发新的前沿工程建设质量管理模式，促使我国在水利工程施工建设方面质量管理再进一步，保证新时代水利施工工程建设的质量。
3结语。
质量是水利工程的灵魂和生命，关系着水利工程的生存和发展，关系着群众的生命安全和财产安全，关系着国民经济的可持续发展，关系着社会主义现代化建设的顺利进行。所以我们在水利工程建设施工环节里，更加重视工程施工建设质量，切实保障并解决水利建设施工工程中出现的质量管理问题，促进社会水利的长久发展和百姓的长治久安。
水利项目百日攻坚的实施方案
1、动员部署阶段（9月21日至9月30日）。对照年度投资1.18亿元的目标，全面部署破难攻坚任务，落实局领导领衔责任，明确时间进度，确保每个项目有人抓，有人管。
2、集中攻坚阶段（10月1日至12月31日）。各项目领衔领导、责任科室按照项目进度要求，细化时间节点，加大工作力度，创新工作方法，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保工程质量和安全，圆满完成攻坚任务。
3、总结考核阶段（20xx年1月1日至1月20日）。各科室要每月10日、25日对百日攻坚活动进行自查分析，总结取得的成绩，分析存在的问题，明确下一步的措施。1月10日前，各领衔领导和责任科室，对照年度考核任务进行认真梳理和自查，以迎接考核工作。
六、工作要求。
1、围绕目标，全力推进。各项目责任科室、部门，要统一思想，充分认识水利项目工作的极端重要性，紧紧围绕“百日攻坚”活动目标，精心组织，破解难题，科学安排实施计划，创造良好施工条件，用倒排时间制定推进计划，确保完成百日攻坚目标。
2、破解难点，合力推进。各项目业主单位要全面推进攻坚活动，对存在的'困难和问题开展协调，针对难点开展攻坚，要加强与县发改、财政、相关乡镇（街道）等单位沟通协作，真正有效破解项目审批、资金、政策处理等问题，尤其要集中时间、精力，力争政策处理重点难点问题取得新突破。
3、分类指导，扎实推进。为确保水利项目“百日攻坚”活动扎实推进，各项目责任人要对项目进行分类处理，按照前期项目抓开工，开工项目抓进度的要求，切实负责到位、协调到位、解决到位、服务到位，营造浓厚的项目攻坚氛围。
4、强化督查，确保实效。在“百日攻坚”大会战期间，各科室要加大自查自纠力度，局分管领导加强对分管项目的督查，对项目进程成效显著、工作表现优异的科室和个人优先推荐评优评先，对执行不力、进展缓慢的进行督促整改、严肃处理，以进一步督促各项目的实施，确保“百日攻坚”大会战取得实实在在的成效，圆满完成项目年度建设任务。