实施方案是指导具体工作的重要文件，能够提供明确的指导和操作步骤。以下是一些实施方案的案例，旨在帮助大家更好地理解和应用实施方案的原则和方法。
编制水利工程维修养护实施方案
为科学合理的确定水利工程维修养护经费，保证测算成果科学准确、真实可靠，按照《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》（水总〔2015〕315号）、《宁夏小型水利工程维修养护经费测算定额标准（试行）》，对县级区域内不同类别、等级的公益性和准公益性小型水利工程，依据规模选取相应的综合定额标准，计算出单项工程年均维修养护经费，分类汇总得出县级区域小型水利工程维修养护经费。
工程维修养护方案是维修养护项目实施的依据，由工程管理机构或乡镇对小型水利工程开展拉网式普查，通过调查详细掌握辖区内工程现状，了解需要进行维修养护工程各部位存在的问题及应采取的维修养护措施，精心编制各类工程维修养护实施方案。项目县根据上级奖补资金和县级自筹资金落实情况，结合辖区工程运行管理现状和特点，按照轻重缓急的`原则，自行确定工程维修养护项目，经县级水行政主管部门审批后实施，同时报上级水行政主管部门备案。
3规范维修养护工程的建设管理。
县级水行政主管部门作为项目的实施主体，严格按照批复的实施方案完成建设任务，建立健全绩效管理制度，提高资金使用效益。其直属的工程管理单位或受其委托的乡镇，通过政府采购、公开招投标、合同制管理等方式选择具有相应资质或相应技术力量的专业化队伍承担小型水利工程的维修养护工作。对单宗维修养护资金超过50万元的项目原则上要履行招投标程序，对小于50万元的维修养护项目实行合同管理和资金报账制。
项目县区统筹安排中央、自治区和市县维修养护资金，认真落实地方财政对维修养护经费的投入，部分县区以政府牵头对维修养护组织实施、资金使用范围与用途、部门（乡镇）职责、验收程序作了明确规定，积极筹措安排县级配套资金，按“谁受益、谁维护”，“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，合理分配工程维修养护及运行管理费用，支持部门、乡镇做好维修养护工作。采取倒排工期、督促检查等措施，加快施工进度，做好已完工程的验收、结算等工作。
随着各项维修养护工程的全面实施，资料的收集和整理也贯穿于维修养护工作的全^程。县级水行政主管部门从项目申报与审批、合同签订与管理、资金安排与使用、工程实施与验收等环节对资料进行及时整理。做到维修养护项目请示、批复文件、设计图纸、施工合同齐全，现场记录、工程验收单、结（决）算认定书手续完备，在工程建设中出现的问题及处理的结果能够妥善保存，全面、系统、真实的反映工程的维修养护情况。
县级水行政主管部门把管好用好中央和自治区财政补助水利工程维修养护资金作为一项重要任务，认真组织学习资金使用管理办法和指导意见，明确维修养护资金的使用范围。维修养护资金到位后县区均设立专用账户，对各类资金实行分级管理，明确资金使用范围和标准，实行专户专账、专款专用。工程实施过程中，根据工程建设进度及完成的工程量及时拨付工程款，做到资金足额用于工程建设，杜绝了资金的挤占挪用，保证资金安全，提高资金使用效率。
5严格绩效考评，确定资金奖补额度。
根据《宁夏小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法（试行）》的规定，做到科学评价小型水利工程维修养护绩效，县级水行政主管部门每年10月底前，对所辖小型水利工程维修养护绩效进行分类自评和量化打分后，申请市级考评。区、市两级水行政主管部门分别于每年11月、12月，组织对所辖市（县）进行抽查考评，通过听汇报、查资料、实地检查、问卷调查等方式，按办法规定的考评内容逐项量化打分。对各市绩效考评得分第1名的县（区）进行抽查考评，代表县的抽查考评得分作为该市小型水利工程维修养护绩效考评得分，参与全区维修养护奖补资金的分配。自治区级绩效评价结果于每年年底前在全区范围公示，并作为下一年度有关资金安排的重要依据。
为了科学分配奖补资金，发挥其最优绩效，自治区水行政主管部门、财政部门，统筹中央和自治区财政安排的各类小型水利工程维修养护补助资金用于对全区小型水利工程维修养护的奖补。根据年度落实奖补资金额度、各市上年度考评得分以及经核定的各市维修养护资金需求总额等因素，确定各市下年度维修养护资金奖补额度。各市以同样方法，负责分配各县（区）资金奖补额度，确保资金分配科学合理、高效公平。
文档为doc格式。
水利工程管理体制改革实施方案
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国以来，我县在上级党委、政府和有关部门的关心支持下，经过全县人民的艰苦努力，建成中型水库×座，小（一）型水库×座，小（二）型水库×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪为一体的工程网络体系，为我县社会经济发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明；二是水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）机制不活，管理粗放；三是水价偏低，良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管理和维修养护经费不足，经营困难。这些问题导致我县大批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程的安全运行，而且极大地威胁着人民的生命财产安全。因此，加快推进我县水利工程管理体制改革（以下简称“水管体制改革”），势在必行。为保证我县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，根据国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[20xx]45号）精神和《××州水利工程管理体制改革实施方案》，结合我县实际，制定以下实施方案。
（一）指导思想。
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求。
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20xx年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县政府批准。20xx—20xx年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20xx年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的'原则。
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
（一）明确权责，规范管理。
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0。3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任。
各级政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度。
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。
1、划分水管单位类别和性质。
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗。
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置。
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（slj705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员。
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表。
水管单位名称。
定员数量（人）。
合计。
非公益性。
公益性。
××水库管理所。
25。
21。
4
××水库管理所。
24。
17。
7
合计。
49。
38。
11。
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理。
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离。
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。
1、逐步理顺水价。
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表。
单位名称。
农灌水价。
（元/m3）。
城镇供水水价（元/m3）。
备注。
××水库。
0。11。
无
现状水价。
××水库。
0。20。
0。49。
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20xx年至20xx年，0。06元/立方米，20xx年至，0。10元/立方米。从起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0。11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表。
供水时期。
农灌水价。
（元/m3）。
城镇供水水价。
（元/m3）。
时期。
年度计划。
支渠进水口。
水厂原水表。
第一时期。
20xx—20xx年。
0。06。
0。49。
第二时期。
20xx—20。
0。10。
0。49。
20以后。
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理。
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法。
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费，退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理。
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[19xx]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20xx年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%（建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策。
县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策。
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策。
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理。
1、加强环境保护。
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善。
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理。
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
地税局职责：参与水利工程固定资产原值的核定，确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率，对水管单位和分流人员给予税收优惠政策。
各乡（镇）要参照《××县水利工程管理体制改革实施方案》的要求，成立乡（镇）水利工程管理体制改革领导小组，按照分级管理的原则，组织领导辖区内小（一）型及以下水利工程管理体制改革工作。
水利工程管理体制改革实施方案
有效的管理是水利工程长期发挥效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但长期以来水利工作重建轻管问题突出，公益类水利工程管理体制（以下简称水管体制）不顺，运行机制不活，投入产出关系脱节，公益类水利工程管理单位（以下简称水管单位）生存面临危机。由于管理体制不顺，致使工程管理措施跟不上，维护资金不到位，工程得不到正常维修养护，使一批水利工程积病成险，不但严重影响了工程效益的正常发挥，还对人民群众生命财产安全造成严重威胁。一场旨在理顺水管体制，建立良性运行机制，统筹解决水利工程投入产出矛盾，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水利工程管理水平，充分发挥工程效益的水管体制改革已在温州市全面启动。本文就温州市水管体制现状与改革进行分析与探索。
据调查，截至底，温州市共有水管单位28个，干部职工1130人，其中全额拨款事业单位6个，差额拨款事业单位8个，自收自支事业（或企业）单位14个，固定资产原值13亿元，负债总额3。7亿元。，水管单位总收入12481万元（其中：水费收入1639万元，电费收入10380万元，多种经营收入528万元），各类支出合计12925万元，净利润—84万元，亏损单位9个。从整体情况看，全市除少数以发电为主的工程水管单位目前尚能基本正常运行外，大多数已陷入困境或发展后劲不足，有的甚至面临生存危机。更为令人担忧的是以上收入和支出是在不计提折旧情况下的数据，计入折旧将是全面亏损的局面。
2存在的问题及原因分析。
2。1机构臃肿，管理效率低下。
温州市现有的水利工程管理单位人事管理制度，是计划经济体制下长期发展的结果，管事的不管人，管人的不管事，水管单位机构设置、人员编制脱离实际，造成水管单位人员在无度地急速膨胀。如某中型水库管理单位目前在职职工105人（其中附属的水电站38人），退休40多人。而按照水利部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，同类的中型水库管理单位定岗是43～62人。
在机构日益膨胀的同时，水管单位人员素质却日渐下降，这些通过关系硬“挤”、“塞”进来的人员，大多数文化素质较低，更缺乏专业技术和工程管理技能。加之，单位内部管理上又缺乏激励竞争机制，严重挫伤了工作人员的积极性和能动性，致使水管单位工作效率极其低下。
2。2入不敷出，生存面临危机。
目前，温州市的大多数水管单位属自收自支性质，单位收入主要来自水、电费的收入。由于大多数水利工程的主要任务是为社会提供公益性产品和服务，水、电费收入只能维持过去低水平上的单位开支。近年来，由于工程年久失修，多数工程功能衰减，财政拨款又严重不足等诸多因素，造成水管单位年收入相对降低，而水管单位的人员却越来越多，工资与日常开支也越来越高。这种“僧多粥少”的收不抵支，导致水管单位逐步陷入困境，生存面临危机。而另一方面，随着社会经济的高速发展，水利工程的重要性要日益突出，社会对水利工程管理工作也提出了越来越高的要求。水管单位这种工作上的重要性和生存面临危机的窘迫状况已越来越突出。
2。3机构不全，管理难以到位。
在一些大中型水管单位机构臃肿、人浮于事的同时，却有一大批小型公益类水利工程没有成立专门管理机构或缺乏专职管理人员。如大部分小型水库只有1～2名非专业兼职水库巡查员，且人员年龄偏大，文化素质不高，专业技术和管理技能严重缺乏。这种机构上的不健全，管理上的不到位，致使我们不能及时准确地发现小型工程存在的'安全隐患和出现的新问题、新情况，不能对这些新问题、新情况进行深入的分析研究，并采取有效应对措施，终使工程积病成险。
2。4投入不足，安全隐患多发。
由于大部分水利工程，特别是水库、山塘大多建成于20世纪六七十年代，设计标准低、施工质量差。加之，由于工程投入产出关系严重脱离，维修养护经费投入不足，工程年久失修，设施老化、毁坏严重，这种只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全状况每况愈下，安全隐患多发。据调查，目前温州市小型水库及山塘的病害率达到60%以上。
2。5原因分析。
一是体制不顺，职责不明。长期以来，水利工程产权不清，政企不分，体制不顺，责、权、利不明确。涉及人、财、事的“三权”严重分离，相互之间缺乏约束和统一协同机制。工程由政府投资兴建，效益由政府分配，水管单位由政府批准成立，人事上由政府（或水行政主管部门）管理，而水管单位却要自谋出路，自求发展。这种管理体制上的不顺是造成目前温州市水管单位诸多问题的根本原因。
二是重视不够，投入不足。公共效益显著是水利工程的普遍特点，但长期以来，政府重建轻管思想严重，对工程管理缺乏应有的重视，特别是“风调雨顺”时期，受益者包括政府往往忽视了水利工程的重要性，造成维修养护经费投入严重不足。
三是管养不分，管理分散。目前，温州市绝大多数水利工程的管理单位没有对水利工程的管、养工作内容范围进行界定，没有建立管理和维修保养相对独立的集中管理机制，管理和维修养护人员相互交叉，人员混编混岗，对管理和维护统包统揽。工程管理和维护保养内容不清、职责不明，缺乏一个完整合理的管理和维护计划。管理机构设置上，几乎每个稍大一点的工程都设置一个管理单位，机构设置小而散，人员分散，分工不细，严重制约了专长人才的培养，造成了人力资源的严重浪费。
3对前阶段一些改革措施的回顾。
水管单位的各种问题由来已久，早已引起水利部门与社会各界的高度关注，前几年温州市也进行了一些改革探索。一是重新核定供水成本，推进水价改革。二是探索水费收取方式，足额收取水费。三是开展多种经营，广开创收渠道。
以上种种改革探索，都是从增加水管单位收入的角度来进行的，所采取的措施虽然使一些水管单位的困难在一定程度上暂时得以缓解，但没有从本质上解决问题，没有“治病治根”。纯公益性和以公益性为主的水利工程，以增收水费和多种经营来增加单位收入的方式来解决目前面临的问题本来就值得商榷。一是在不从根本上改变目前人、事、财权分离的管理体制，水管单位依旧缺乏自主权，特别是缺乏人事权的情况下，单位增效将引起更多有关系的人的兴趣，进而导致单位进一步增员膨胀。温州市有不少水管单位就是由于“增效—增员”现象的存在而一步步走向困境的。二是水管单位要自谋出路，自求发展，要增效，就不可避免地会想方设法使工程的直接经济效益最大化，从而导致工程公益性社会效益大幅度降低，使工程存在的目的严重偏离其建设的初衷，并最终导致工程综合效益降低。三是由于水利工程的服务对象和功能不尽相同，直接经济效益相差悬殊，不可能全部通过增加直接经济效益解决单位面临的问题。四是在目前的体制下，即使水管单位直接经济效益增加，也很难保证将资金用于工程维修养护上。五是不能解决小型水利工程管理薄弱的问题。
4对下一步改革方向和要求的探索。
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利管理体制改革实施意见的通知》及《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的精神，结合温州市水利工程实际，下一步改革工作的主要方向和要求应是：明确单位性质，严格定编定岗；引入市场机制，实现管养分离；推进集约化管理，降低运营成本。
4。1明确单位性质，严格定编定岗。
对水利工程进行界定、分类，根据工程的功能作用，将水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三大类别。对纯公益性水管单位明确为事业单位，实行财政全额拨款，彻底消除水管单位后顾之忧，一心一意管好工程。对经营性水管单位，先实行企业化管理，再逐步向企业过渡，实现人、事、财“三权”统一。当然，目前水管单位中多数经营单位的基础还比较薄弱，缺乏市场竞争力，我们一方面要改革，促进其发展，另一方面还需加以适当保护和扶持，让企业具有一定的市场生存能力，同时还要解决一部分职工的分流问题。纯公益性水管单位和准公益性水管单位的公益性部门要重新核定人员编制，整合内设机构，做到精减机构，科学按需设岗，以岗定人；改革用人制度，推行全员聘用，竞争上岗，以岗位管理取代身份管理。
4。2引入市场机制，实现管养分离。
在明确单位性质，严格定编定岗的基础上，积极推行管养分离，引进市场机制，精减管理机构，提高管理、养护水平，降低运行成本。首先是要界定管、养工作内容，将管理运行工作内容与维修养护工作内容分开，水管单位只负责工程运行管理工作，将维修养护业务推向社会。其次是将单位富余人员分流出来，成立专业维修养护队伍，实行企业化管理，引进市场机制和竞争机制，初期可以以承包本单位管辖的水工程维修养护为主，而后再逐步向外承揽水工程维修养护业务，并最终过渡到水工程维修养护企业。
同时，要积极推进以拍卖为主，租赁、承包等多种形式并存的水利设施管理体制改革，彻底改变计划经济时代“公有公营，公建私用”的水利管理体制。以产权制度改革为核心，以搞好管理权和经营使用权分离为重点，明确拍卖、租赁、承包的原则、范围、程序及买卖双方的责任、权利、义务等。
4。3推行集约化管理，降低运营成本。
4。3。1推行“以大带小”的管理模式目前温州市的状况是：一方面，大中型水利工程管理机构健全，技术力量相对较强，并有大量的富余人员，在改制中面临着较大的人员分流压力。另一方面，大多数小型工程长期处于无人管理的状态。为解决这一问题，应按“位置就近，专业相似”的原则，大力推行以大中型水利工程管理单位兼管小型工程的管理模式。
4。3。2推行“分片包干”的管理模式以流域或片区为单位，整合水利工程管理单位力量，将小流域或片区内的所有水管单位合并为流域物业管理公司（可定性为国有企业），统一负责管理本区域内的所有水利工程，并组织水利工程巡查队对区域内水利工程进行定期巡查和维护，发现问题进行集中讨论，统一处理或上报。现有的小流域管理站代行工程业主职责，对流域物业管理公司进行监督、考核，并负责维修项目的审查、审（报）批工作。
5保障措施。
5。1提高认识，加强领导。
水利工程安全事关人民群众生命财产安全，水管体制改革是水利工程安全和综合效益正常发挥的有力保障。推进水管体制改革，必须从贯彻落实“三个代表”、“执政为民”和“加强执政能力建设”的高度来认识。要把水管体制改革作为今后重中之重的水利工作，切实予以抓紧抓好。水管体制改革事关财政投入、人员编制核定和水管单位干部职工的切身利益，其涉及面广，工作难度大，要搞好水管体制改革就必须加强领导，健全组织。水管体制改革能否顺利推进，水管体制改革的各项目标能否全面实现，领导是关键，组织是保障。
5。2加强调研，出台政策。
水管体制的问题经历了几十年社会发展的沉淀，历史背景、思想观念、现状关系等都很复杂。必须成立由相关部门组成的水管体制改革领导小组，组织专门的工作班子，认真开展实地调查研究，深入基层，充分掌握和分析目前水工程和水管单位的各方面情况，按照本地区、本行业的特征和实际情况制定切实可行的改革方案。加强相关部门的合作，出台配套政策，明确人员配置、社会保障、税收扶持等具体规定。
5。3搞好试点，全面推进。
按照“积极稳妥、先易后难、先点后面”的原则，认真组织开展水管体制改革试点工作，圈定试点、搞好试点、总结经验、稳步推进。对试点中出现的新情况、新问题，及时研究、及时处理；对试点中发现的好经验、好做法，及时宣传、及时推广。在开展试点取得成功经验的基础上，实现以点带面和以点促面。
5。4培育市场，健全制度。
通过改制实行管养分离后，水利工程的维修养护将纳入市场化管理，通过市场招投标确定维修养护队伍。因此，必须培养工程维修养护的供需市场。一方面，要明确水管单位职能，把工程维修养护推向社会，培养维修养护的市场需求量，另一方面，通过水管单位人员分流，组建专业化的维修养护队伍，培养维修养护业务供应量。为促进维修养护市场良性发展，提高水利工程维修养护水平，确保工程安全运行，必须建立健全市场化运作相关管理制度，明确维修养护队伍资质的要求，健全维修养护工作的目标考核体系。
5。5效益统筹，加大投入。
对水管单位实行收支两条线管理，管理单位日常开支与工程维修养护由财政统一安排，各工程的直接经济效益统一上交财政。同时，财政要切实加大投入力度，并对从水工程获得的收入进行统筹安排，实现资金效益最大化，集中力量逐个解决水工程存在的各类问题。
水利局垃圾分类制度实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记对垃圾分类工作重要指示精神，根据《关于印发县生活垃圾分类制度实施方案(2018-2020年)的通知》文件精神和要求，全面推进我镇公共机构生活垃圾分类工作，促进资源回收利用，推动党政机关、学校、医院等公共机构生活垃圾减量化、资源化、无害化，特制订本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快全市党政机关、学校、医院等公共机构建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成常态化、长效化机制，全面实现公共机构生活垃圾应分尽分、应收尽收。通过党政机关做表率、学校医院做示范，引导居民和社会各界养成自觉分类的习惯，推动形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。
到2020年底，全镇公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，分类投放准确率达90%以上，分类设备完好率及分类标识准确率达100%，回收利用率达35%以上，建成公共机构分类投放、分类运输、分类处置的运转体系。
公共机构生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾四类。
(一)可回收物。包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。
(二)有害垃圾。包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物、废杀虫剂、消毒剂及其包装物、废胶片、废相纸及废油墨等。
(三)厨余垃圾。包括蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。
(四)其他垃圾。除可回收垃圾、有害垃圾和厨余垃圾以外的其他生活垃圾，包括一次性塑料袋、泡沫餐盒、被污染的纸张等。
(一)加强宣传。利用电子屏、宣传栏、灯箱广告牌、道德讲堂、三会一课等方式，讲解生活垃圾强制分类知识，提高干部职工生活垃圾分类的自觉性、主动性和积极性，教育引导干部职工增强生态文明意识，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，营造生活垃圾强制分类氛围。
(二)强化培训。积极开展垃圾分类知识培训，组织相关人员学习垃圾分类法律法规，分析研究公共机构垃圾分类工作中遇到的难点问题;要根据自身实际，组织开展垃圾分类培训教育，不断提高干部职工的生活垃圾分类意识。
(三)完善设施设备。进一步完善垃圾分类设施设备，做到垃圾分类设施设备标志清晰、设置合理、配置齐全。有条件的单位可设置可回收物专门收集场所，为干部职工分类投放垃圾提供便利条件。
(四)健全收运体系。按照生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四个环节”要求，各级公共机构要加强与相关部门的沟通协调，采取引入社会生活垃圾分类服务企业等方式，完善收运体系，建立收运台账，进一步完善公共机构垃圾分类收运体系。
可回收物。其中涉密的废旧文件资料，按照相关保密规定和要求进行收运处置;涉及国有资产处置，按照相关资产管理规定，履行资产处置程序后，交由具备资质的再生资源回收企业进行环保回收处理。其他可回收物，可选择与具备资质的再生资源回收企业签订回收处置协议，按照相关约定，采取定时、定点等方式进行回收处置。市供销社负责指导再生资源回收体系规划和建设，促进生活垃圾中可回收部分的收集利用。
有害垃圾。单位办公区域要设置有害垃圾专用收集容器或场所，并在醒目位置设置有害垃圾标识，对不同种类的有害垃圾要进行分类投放、收集、暂存，交由具备资质的机构进行收运处置，根据有害垃圾的品种和产生数量，与回收公司协议确定具体回收频率。
厨余垃圾。餐厨垃圾须设置专门的密闭容器单独存放，建立台账制度，记录餐厨垃圾数量、去向。餐厨垃圾应交由专业回收公司进行回收无害化处理，做到日产日清。
其他垃圾。按照原有运输处理模式进行清理处置。
(一)提高认识。各部门要充分领会习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻理解生活垃圾分类工作重要意义，切实加强组织领导，认真抓好落实。
(二)广泛宣传。广大干部职工自觉参与垃圾分类，当好主角。要强化党建引领，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。通过宣传教育，促使广大干部职工养成主动分类、自觉投放的行为习惯。
(三)明确责任。各干部职工要把垃圾分类作为党委的一项重要任务。镇党委书记谢小云为第一责任人，综合执法办负责管理生活垃圾分类工作，加强对生活垃圾分类的宣传、指导、督导;并确定熊成为督导员，负责专门引导本单位生活分类投放及管理，确保垃圾分类各项工作落实到位。
(四)加强督查。镇督导员要加强对单位公共机构生活垃圾分类，定期对生活垃圾分类进行督导，确保将生活垃圾分类落实到位。
水利工程管理体制改革实施方案
小型农村水利工程不仅仅是指对农田进行灌溉的设施，还包括蓄水设施、防洪设施以及农村的生活供水等多个部分，与大型水利工程相比，小型农村水利工程建设规模比较小。我国是农业大国，农村占地面积在总国土面积中所占比例比较大，所以小型农村水利工程分布范围就比较广，由于其工程规模比较小、建设比较方便、工程成本比较低，在抵御自然灾害、促进农村社会经济发展方面做出的贡献是不可取代的。小型农村水利工程在农村的发展建设事业中发挥着重要的作用，已经被广泛的应用于各地的农村建设中。
做好小型农村水利工程管理工作，能够充分发挥小型农村水利工程的作用，最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化，原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要，逐渐暴露出很多弊端和不足，对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析，制定合理的改革措施，对管理体制进行改进和完善，形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制，使小型农村水利工程的应用价值得到充分的体现，更好的促进农业经济的发展，加快了新农村建设的'步伐。
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【水利方案】漠河县防汛工作实施方案全文
为切实做好今年防汛工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《黑龙江省贯彻实施中华人民共和国防洪法细则》等相关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。
以党的十八大精神为指导，认真贯彻执行。
“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的指导方针，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
（一）坚持政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则。
（二）坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
（三）坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。
（四）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则。
以防为主、超前部署，提前做好各项准备工作，一旦发生较大汛情、灾害，确保人民生命财产安全，保证生产生活正常秩序，力争将损失降到最低。
为切实做好今年防汛工作，县政府决定成立漠河县防汛抗旱指挥部。成员如下：
总
指
挥：
姚占军。
县（局）长。
副总指挥：
孙德志。
常务副县（局）长。
李敬峰。
副县长。
侯瑞军。
县人武部部长。
李洪伟。
65943。
部队部队长。
成
员：（以姓氏笔画为序）。
于兴华。
县疾病预防控制中心主任。
于建国。
县交通运输局局长。
马元春。
县文化广电体育局（主任科员）。
王士元。
大凌河森林资源管护区主任。
王天升。
林业局产业发展科科长。
王晓燕。
林业局财务科副科长。
王凌旭。
县团委书记。
开百荣。
县监察局局长。
左泽文。
县外事商务口岸办主任。
石厚良。
水务局局长。
史国辉。
河湾经营所所长。
付金良。
库宝河森林资源管护区主任。
冯
杰
县政府办主任。
冯广庆。
县教育局（主任科员）。
刘彦军。
森调队书记。
刘业利。
河东经营所所长。
孙
伟
县卫计局（负责人）。
孙涛涛。
林石油加油站站长。
李
军
县供电局局长。
李
鑫
富源沟森林资源管护区主任。
李志强。
兴安镇镇长。
李忆文。
县食品药品监督管理局局长。
李学明。
北极镇书记。
宋喜春。
县国土资源局局长。
沈
江
县旅游景区管理委员会（主任科员）。
邵洪志。
县广播电视台台长。
陈振宇。
县公路管理站站长。
张启鹏。
县民政局局长。
张希峰。
古莲林场场长。
张华武。
县公安局副局长。
张新杰。
县旅游发展中心主任。
张海东。
县电信公司经理。
林重阳。
县人民医院院长。
杨艳霞。
县直机关工委书记。
周学军。
县气象局局长。
房
波
县移动公司经理。
赵国荣。
县发改局局长。
郝永生。
金沟林场场长。
防汛办公室设在县水务局，具体负责日常工作，办公室主任：李刚，联系电话：
1.
县防汛办公室：负责防汛抗旱指挥部各项指挥、调度和日常工作，组织定期会商，为防汛抢险提供技术指导。
2.
县委宣传部、县文化广电体育局、县广播电视台：负责做好防汛宣传、动员工作，提高全县人民对防汛工作的认识。
3.
县人武部：负责组织驻漠武警、森警和民兵预备役执行法律赋予的抗洪抢险任务。
4.
县外事商务口岸办、县公安局、北极筑路有限责任公司、漠河加油站：负责储备全县防汛抢险物资，确保险情发生时能够做到物资调配及时、畅通。
5.
县政府办：负责汛期信息和汛情及时上报，各包片领导前线指挥车辆调配。
6.
县公安局：负责汛期安全保卫工作。县交巡警大队负责汛期各种车辆调配和道路交通工作。同时做好县内钩机、装载机、自卸车等抢险设备的统计工作，以备紧急抢险能够及时调动。
7.65943。
部队：遇有重、特大险情、灾情时进行紧急抢险和救灾工作。
8.
县财政局、林业局财务科：负责安排防汛经费，根据防汛工作需要及时下拨，并监督使用。
9.
县监察局：负责抽调人员成立防汛工作督察组，对我县防汛工作开展情况进行督察。
10.
县供电局：负责汛期的安全用电保障工作。
11.
县民政局：负责灾民安置和救济。发生汛情灾害后要立即对灾民进行救济，安排好脱险灾民的生活，并做好灾情统计工作。
12.
县气象局：负责按规定时间向县防汛抗旱指挥部报送气象信息。
13。
西林吉水文站：负责按照规定时间向防汛抗旱指挥部报告水文监测情况。
14.
县卫计局：负责组织卫生系统及各医院成立医疗救护队和防疫小分队，储备一定数量的药品，实施医疗救护和卫生防疫。
15.
联通公司、移动通信公司、电信公司：负责保证汛期通讯畅通，确保汛情传达快速、及时。
16.
17.
各镇负责确定责任区内各单位和居民撤离地点，摸清各类人员（尤其是老、弱、病、残、孕）底数，汛情发生后要做到明确责任，确保撤离工作万无一失。
18.
漠河县旅游景区管理委员会负责我县境内旅游景点防汛安全，加强对旅游人员的防汛知识宣传，在重点防控部位设置警示牌，针对旅游人员密集区开展防汛巡护，制定切实可行的防汛应急预案，特别是重点部位人员疏散、转移和划定汛期旅游人员控制区域，每栋别墅要指派专人负责防凌安全工作，确保汛期旅游人员生命财产安全，同时保证自身工作人员人身安全。
19.
机关工委负责在必要时组织机关干部参加抗洪抢险任务；县团委负责在汛期组织志愿者服务队进行防汛服务工作。
20.
县农业和科学技术局负责做好农村抗洪减灾工作，若发生灾害后，组织农民进行生产自救。
21.
县旅游局负责对外来旅游人员的防汛知识宣传，确保旅游市场稳定。
22.
各林场（经营所、管护区）、森调队、北极筑路公司、公路管理站，作为抗洪抢险的第二梯队，随时做好抗洪抢险准备。
23.
各单位与部门要指定。
1
名领导具体负责本单位的险情处理及现金、账簿、有价证券、机密文件保管及转移工作，并上报县防汛指挥部办公室，以便协调支援。
县（局）长姚占军负责指挥全县防汛工作；
常务副县（局）长孙德志、副县长李敬峰协助总指挥指挥全县防汛工作；
县人大副主任赵正辉、副县长王大鹏负责西林吉镇防汛工作；
县人大副主任高翔、林业局副局长艾文峰负责洛古河村防汛工作；
县政协副主席孙宝岩、林业局副局长常彬负责北极镇防汛工作；
副县长王千、县政协副主席寻来运负责北红村防汛工作；
林业局副局长逄万里、林业局副局长鞠胜涛负责兴安镇防汛工作；
24。
小时值班制度和领导带班制度，做好值班记录，绝不容许出现空岗和漏岗现象，一经发现严肃处理。
各防汛分指、相关单位要认真落实县防汛抗旱指挥部制定的防汛方案和预案。一旦发生汛情，指挥人员要及时上岗到位，层层落实责任，全力做好各项处置工作。
汛前要做到
“四落实”，即：组织落实、物资落实、措施落实、责任落实。行政一把手负总责，分管领导负主要责任，汛中要以防为主，确保安全。汛后要及时总结经验。
县包镇、镇包村、村屯包住户，要把工作指标量化、细化、层层分解、落实到人。对储备工作不落实的部门将进行严肃处理。防汛抗旱指挥部、县监察局将抽调人员成立防汛工作督查组，对各镇工作开展情况进行督察，一旦发现工作不落实，纪律不严肃，措施不到位的情况，将对责任人进行严肃处理。各镇要印发防汛宣传单，与辖区内各企业、工厂、宾馆、饭店、施工企业和住户签订防汛责任状，做到宣传工作不留死角。防汛工作督查组将对各部门工作开展情况进行抽查，一经发现宣传不到位的情况将严肃处理相关责任人。督查组将对措施落实情况进行督察，要做到每个部位都有人负责，同时明确包保责任人，决不容许防汛工作出现盲区。各分指开展好辖区内防汛巡护工作，特别是加强夜间巡护检查，明确巡护人员、地段、时间和联系方式，形成具体巡护方案上报县防汛抗旱指挥部备查，巡护人员要配备必要预警工具，督查组将对各分指巡护工作进行督察，如发现夜间巡护不利，无论是否产生严重后果，都将对行政责任人和具体责任人进行严肃处理。
水利项目百日攻坚的实施方案
实施计划是指对某项工作在目标、要求、工作内容、方法和工作步骤等方面作出全面、具体、明确安排的计划文件。这是一种应用写作风格。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
以科学发展观为导向，围绕加快进度、促进开工、加强保障三大任务，集中精力、集中力量、集中资源、全力加快水利项目建设，保障年度目标任务顺利完成。
利用百日时间，聚焦全局力量，突破一批政策处理、募集资金、项目前期工作，力争三个项目开工，加快四个项目建设进度，推进两个重大项目前期和三个中小河道管理项目前期，确保完成年度投资1.18亿元。
1、政策处理攻势。全力处理建设项目政策中留下的问题，确保顺利施工。主要攻势项目有松源溪管理项目周墩防堤工程、屏都新区防堤工程政策处理工作竹口溪管理项目竹下村、平岭岗堤政策处理工作。
2.项目开始了。加大工作力度，全力做好项目开工前准备工作，确保杨楼溪生态小流域综合管理水保项目，2013年中央财政小农水重点县项目11月开工建设，松源水文站项目年内开工建设。
3、项目进度攻击。根据年度投资目标任务，合理倒置工期，加强协调，有效解决影响项目建设进度的问题，加快松源溪管理项目、竹口溪管理项目、大潭门电站建设进度，确保年度投资计划顺利完成。
4、项目前期攻势。加快项目前期，加强协调沟通，加快兰溪桥水库扩建、马蹄峯电站扩建项目前期工作，加快完成市局提出的年度目标3个中小河流管理项目审查，加快年内项目开工建设。
为了保障水。
1、动员部署阶段（9月21日至9月30日）。对照年度投资1.18亿元的目标，全面部署破难攻坚任务，落实局领导领衔责任，明确时间进度，确保每个项目有人抓，有人管。
2、集中攻坚阶段（10月1日至12月31日）。各项目领衔领导、责任科室按照项目进度要求，细化时间节点，加大工作力度，创新工作方法，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保工程质量和安全，圆满完成攻坚任务。
3、总结考核阶段（20xx年1月1日至1月20日）。各科室要每月10日、25日对百日攻坚活动进行自查分析，总结取得的成绩，分析存在的问题，明确下一步的措施。1月10日前，各领衔领导和责任科室，对照年度考核任务进行认真梳理和自查，以迎接考核工作。
1、围绕目标，全力推进。各项目责任科室、部门，要统一思想，充分认识水利项目工作的极端重要性，紧紧围绕“百日攻坚”活动目标，精心组织，破解难题，科学安排实施计划，创造良好施工条件，用倒排时间制定推进计划，确保完成百日攻坚目标。
2、破解难点，合力推进。各项目业主单位要全面推进攻坚活动，对存在的困难和问题开展协调，针对难点开展攻坚，要加强与县发改、财政、相关乡镇（街道）等单位沟通协作，真正有效破解项目审批、资金、政策处理等问题，尤其要集中时间、精力，力争政策处理重点难点问题取得新突破。
3、分类指导，扎实推进。为确保水利项目“百日攻坚”活动扎实推进，各项目责任人要对项目进行分类处理，按照前期项目抓开工，开工项目抓进度的要求，切实负责到位、协调到位、解决到位、服务到位，营造浓厚的项目攻坚氛围。
4、强化督查，确保实效。在“百日攻坚”大会战期间，各科室要加大自查自纠力度，局分管领导加强对分管项目的督查，对项目进程成效显著、工作表现优异的科室和个人优先推荐评优评先，对执行不力、进展缓慢的进行督促整改、严肃处理，以进一步督促各项目的实施，确保“百日攻坚”大会战取得实实在在的成效，圆满完成项目年度建设任务。
在20xx年开展水利安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，进行地毯式排查治理事故隐患，深化水利重点领域的安全专项整治，狠抓隐患整改工作，切实落实市、乡两级部门水利安全生产监管职责和水利企事业单位安全生产主体责任，完善水利安全生产规章制度，形成隐患排查治理长效机制，强化安全生产基础，确保我市水利水电安全无事故，促进安全生产与水利事业的同步协调发展。
（一）排查治理范围。
水利生产经营单位、场所及设施。主要包括：水利工程建设和运行、农村水电、河道采砂、水利工程勘测设计、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域以及近年来出现安全隐患较多的单位。重点检查安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻落实情况；各级安全生产责任制建立和落实情况；施工、生产作业场所安全防护和重要设施、设备管理维护、保养情况；特种设备和危险物品使用、存储的安全管理及检测检验情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况；职工安全教育、培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；应急预案制定和进行演练情况；水利水电工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；作业过程中易由自然灾害引发事故灾难的危险因素排查、防范和治理情况等。
（二）排查治理内容。
1、水利工程建设。以小型水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全及小农水建设项目为重点，预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故。主要包括：工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库等的安全防范措施；农田水利基本建设和小型农村水利基础设施建设安全施工。
2、水利工程运行。以中、小型水库（包括重点山塘），尤为小型病险水库为重点，严防垮坝事故。主要包括：防汛责任制落实和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；库区安全警示牌的设置；病险水库除险加固责任制、前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
3、农村水电站运行。以农村水电站为重点，对水能开发、项目审批、资质审查和验收投产等环节严格把关，规范农村水电工程建设市场。主要包括：水库电站安全度汛措施；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；乡办和小型股份制水电企业安全生产机构和制度建设；水电站“双主体”责任制落实情况；安全警示牌的设置情况；发电机组、输变电设备等重要设备检修、检测情况。
4、河道采砂。以违法采砂突出的河段和采砂量较大的河段为重点，主要包括：河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制；河道采砂规划编制，禁采区和可采区的划定，禁采期的规定，违法违规乱采滥挖的治理；采砂管理宣传教育和社会监督；河道防洪、通航、航道及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全。河道安全警示牌的设置情况等。
5、水利工程勘测设计。以野外勘察、测量作业为重点，主要包括：水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾的防治。
6、水利旅游。主要包括：水利旅游单位按照国家规定办理有关审批手续和旅游安全保障制度；水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置；水上旅游设施、船舶和驾驶操作人员是否符合安全规定。
7、后勤服务。以防范火灾、爆炸事故为重点，主要包括：办公场所、集体宿舍等人员密集场所和车辆等设施设备的安全管理、消防器材配备、设备维护保养和防雷防雨措施以及安全疏散通道设置和事故应急救援预案制定情况。
（一）隐患排查阶段（20xx年6月30日前）：围绕预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故专项整治工作、防汛工作，做好隐患排查治理和监督检查工作。
1．各乡镇、各单位要高度重视、切实履行职责，结合工作实际，认真研究、制定针对性强的单项安全生产隐患排查治理方案，把安全生产隐患排查治理工作抓好抓实。
2．要以水利工程建设、病险水库、供水、农村水电、车船交通、防火防爆和水库旅游为重点，开展安全生产检查和事故隐患排查工作，及时整改隐患，防止发生安全事故。
3．全力做好受损后水利检查设施修复、重建工作，防范次生灾害和安全事故。加强水利工程监测和管护工作，保障工程安全。
4、建立病险水库除险加固、中小河流治理工作的指导监督检查机制，开展病险水库除险加固、中小河流治理项目专项检查，完善质量与安全管理体系和制度。
5、针对暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，切实做好病险水库水电站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全责任制和度汛方案，加快隐患治理和除险加固进度，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防山洪泥石流滑坡等灾害的各项措施，严防引发事故灾难。
6、开展以预防坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的水利工程建设安全专项整治；完善小水电建设管理体制，开展农村水电安全生产大检查，进一步清查整改违规水电站；组织河道管理范围内建设项目和河道采砂管理专项检查，加大安全整治力度，坚决治理乱采滥挖；结合防汛开展汛期安全生产检查，深入排查事故隐患，防范各类安全事故，确保安全度汛。
7、广泛开展安全生产宣传教育，宣传“安全发展”科学理念，普及安全知识，传播安全文化。
（二）隐患整改整治阶段（20xx年7月1日至8月15日）：针对第一阶段排查出的隐患进行整改整治。各乡镇、单位要切实做好隐患整改整治工作，把责任层层落实到人。对重点区域和重大隐患要实行挂牌督办。对整改不力、整改不到位的单位，要责令其停产整顿，直至整改到位。
（三）总结阶段（20xx年8月16日至8月31日）：各乡镇、单位要认真总结此次隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改正措施和要求，健全水利重大隐患排查治理制度，实现隐患排查制度化、规范化、经常化。8月25日前将排查整治情况以书面形式报市水利局。
1、按照属地管理的原则，各乡镇负责本辖区范围内各项水利安全生产隐患排查治理。
2、小型病险水库除险加固及相应项目勘察设计的安全生产隐患排查治理。
3、中小河流治理及相应项目勘察设计的安全生产隐患排查治理。
4、河道采砂安全生产隐患排查治理。
5、水利工程运行、小农水项目建设、水文测验、水利旅游、综合经营及相应项目勘察设计安全生产隐患排查治理。
6、农村水电站及配套电网运行、农村饮水安全及新农村建设改水项目、办公大楼、后勤服务及相应项目的勘察设计的安全生产隐患排查治理。
（一）思想重视，狠抓落实。各乡镇要充分认识开展隐患排查治理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强做好工作的主动性和自觉性，把隐患排查治理作为全年安全生产工作的主线，狠抓落实。将安全生产隐患排查治理行动落实到水利重点领域和各生产经营单位的每一个角落。
（二）落实责任，强化监督检查。各乡镇要不断强化对隐患排查治理工作的监督检查和指导。督促水利企事业单位切实负起隐患排查治理的主体责任，落实整改资金、制定隐患监控措施，限期整改到位。建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，深入基层和生产一线，抓实隐患整改工作。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法依规严肃追究责任。
（三）突出重点、落实措施任务。各乡镇要围绕安全度汛、病险水库除险加固、中小河流治理、农村水电、河道采砂重点等重点领域和重要时段，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，确定隐患治理目标、措施要求、加大工作力度，确保任务完成。
（四）宣传到位，大力营造开展隐患排查治理工作的良好氛围。充分利用各种宣传手段和舆论工具，宣传报道隐患排查治理工作的重要性、开展情况和取得的成效，大力宣传隐患排查治理和安全生产工作的先进典型和经验，不断浓厚活动氛围。充分调动广大水利干部职工的积极性，依靠和发动广大水利干部职工参与隐患排查治理工作，细致查找各类事故隐患，全面推动水利安全生产工作。
（五）标本兼治，形成安全生产工作长效机制。各乡镇要切实加强隐患排查治理的信息统计工作，及时发现掌握隐患整改的具体进展情况，及时反馈隐患整治查处信息，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，实现隐患登记、整改、销号等数据化管理。要认真分析近年来的典型案件，深刻汲取教训，举一反三，预防和杜绝同类事故发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，完善安全生产长效机制。
根据“全省水利安全生产百日攻坚治理行动”部署，结合我县水利实际，确保安全生产形势持续稳定，按照省市统一部署，经研究决定，自即日起至9月份，在县水利系统开展安全生产百日攻坚行动，制定以下实施方案。
认真贯彻落实上级一系列部署要求，坚持问题导向,强化监管执法,利用3个月左右时间,在县水利系统范围内集中开展安全生产百日攻坚行动,对重点行业、重点企业、重点部位、重要环节和重点问题进行全面排查、整治，严厉整治打击安全生产非法违法违规行为,彻查严改安全隐患问题,有效防范各类事故发生,坚决杜绝较大以上及较大社会影响事故。
（一）迅速开展安全生产大检查。
局属各单位、各科室，按照6月8日、6月17日市县安全生产工作会议精神，结合夏季和汛期安全生产特点，立即行动，广泛发动，全员参与，深入基层，深入一线，深入工地，深入企业和生产岗位，迅速开展新一轮安全生产大检查。持续加大安全检查力度，要变重事后查为事前严查严防，做到关口前移、预防为主。重点内容：一是督促企业全面开展安全生产自查自纠。各企业要立即组织安全生产管理力量，按照“四个不能省”和“五个抓好”的要求，结合汛期本企业安全生产特点，组织开展一次全面彻底的安全生产隐患排查治理，严控各类风险源、风险点，确保风险管控到位、隐患排查整改到位；二是深入开展安全生产执法检查百日攻坚行动。各单位要迅速调集执法检查力量，制定执法检查实施方案，细化执法检查措施，采取双随机检查、明察暗访、组织专家检查等各种方式方法，全部下沉到基层、下沉的企业生产一线，全面开展安全生产执法检查行动，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决防范各类生产安全事故发生。
（二)建筑施工领域。
重点整治安全生产责任主体履职不到位，安全防范措施不落实，特别是深基坑、建筑起重机械、高大模板、脚手架等危险性较大工程不编制专项施工方案、不组织专家论证、不严格按方案施工等行为；查处存在的建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为；企业落实职工教育培训主体责任不到位，企业安管人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实不到位等违法违规行为。
（三）危险化学品领域。
以“两重点一重大”为重点，突出关键环节、重要工艺装置设施及危化品储存罐区等重要部位，重点整治主要负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗，从业人员安全教育培训不到位，特殊作业环节安全措施落实不到位，外来施工队伍管理不到位，安全风险研判与承诺公告制度落实不到位，安全联锁、紧急停车、安全仪表系统配备不全，操作规程和工艺控制指标制定不完善，重点装置和关键设施管理不到位，未按规定佩戴劳动防护用品，未取得安全生产许可擅自生产，安全设施“三同时”制度不落实及应急预案管理、演练、准备不到位等违法违规行为。
按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加强各级党委、政府对安全生产大检查的组织领导，加强过程监督，推动责任落实，严格落实企业主体责任。
（一）加强组织领导。
各科室各下属单位要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，切实增强政治意识、大局意识、责任意识,把百日攻坚行动作为当前工作的重中之重抓紧抓好。各科室各下属单位主要负责同志要亲自主持会议，研究部署安全生产百日攻坚行动，要亲力亲为，深入企业、现场，研究解决安全生产重大问题；各分管负责同志要亲自听取分管行业领域安全生产情况汇报，摸清底数、掌握情况，发现问题，提出切实可行解决措施，并亲自组织分管领域内安全生产百日攻坚行动。检查发现的各类隐患都要建立台帐，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。
（二）落实部门监管职责。
各科室各下属单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实抓好本行业、本领域安全生产百日攻坚行动。要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明查暗访、突击抽查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，要发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为要公开曝光，确保百日攻坚行动落到实处，取得实效。
（三）严格工作标准。
坚持高标准、严要求，做到“五个一”：制定一个具体行动方案，解决一批重大安全问题，开展一次异地执法检查活动，问责一批责任单位和责任人，进行一次安全警示教育。要以新修订的《省安全生产条例》为执法依据，坚持“重典治乱”，强力推进“一重点，全覆盖”式专项检查，加大依法处罚力度，对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈：能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序。
为认真贯彻落实国务院关于安全生产培训的系列相关规定和要求,切实加强和规范安全教育培训工作，进一步强化安全生产“一岗双责”，督促各类生产经营单位落实安全培训主体责任，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，切实提高企业从业人员安全素质，不断提升事故防范能力，防范和减少各类伤亡事故，保障企业职工生命健康安全，有效预防和减少各类生产安全事故，促进我市安全生产形势稳定发展，现就xxxx年全市水利系统安全生产培训工作安排如下：
紧紧围绕全市安全生产工作大局，深入开展安全生产培训工作。严格执行国家安全生产法律法规和上级部门有关安全生产教育培训工作的相关规定，统筹规划，改革创新，统一标准，教考分离，转变安全生产培训工作方式，不断提升安全生产培训的质量和效果，坚决遏制各类伤亡事故发生，增强从业人员的安全生产意识，全面提高广大从业人员安全生产素质，实现安全生产、文明生产。
要通过进一步宣传贯彻落实国务院有关加强安全生产工作的指示，以强化企业安全生产主体责任为重点，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，加大宣传教育力度，使全市水利系统企业安全生产主体责任进一步强化，企业主要负责人的责任意识进一步增强，从业人员的安全基础、安全生产意识和防范能力、职业病防治工作进一步提高，有效防范和坚决遏制重特大事故，为实现市委市政府提出的安全生产“零增长”目标和安全生产的阶段性目标，推进“平安”建设，确保实现安全生产持续稳定发展打下扎实基础。
1.按照要求，在继续抓好往年培训对象的基础上，重点加强对水库、水利工程、水利企业等主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）的培训，努力实现100%持证上岗，重点监管企业负责人、安全监管人员复训率达100%。
2.严格实行先培训后上岗制度。督促单位落实安全培训主体责任，以提高生产经营单位安全生产管理水平和从业人员安全素质为重点，扎实推进以班组长为重点的全员安全培训；扎实推进单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三类人员”持证上岗；生产经营单位对新入职工（包括临时工、合同工、复工、换岗工、代培人员）教育培训率要达到100%；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，对有关的从业人员教育培训率要达到100%；确保各单位全员培训率和“三类人员”持证上岗率达到100%。
3.对上一年度发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，重新组织培训考试。
4.全年法定培训人员相关数据录入率达100%；认真做好生产经营单位安全培训信息采集编录入工作。根据省考试中心生产经营单位安全培训信息采集统计要求，今年要对全市行业生产经营单位安全培训情况进行统计上报，各单位要提高认识，高度重视，明确专人负责，高标准地按时完成所在单位的数据录入。
1.继续加强有关安全生产法律、法规、规章和政策教育，进一步理解法规精神，增强法律意识，落实法律责任。主要包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；特别是对新修改的《安全生产法》及有关安全生产政策文件进行及时宣贯和普及。
2.继续加强安全生产基本知识教育，提高管理人员安全生产专业技术水平，推进企业安全文化。安全生产管理基本知识、落实安全生产主体责任；根据《水利安全标准化建设实施方案的通知》，加强水利施工现场安全管理规范、现场安全检查与隐患排查治理、安全生产技术和专业知识安全标准化。
3.结合我市水利系统实际，充分认清水利安全生产形势和主要任务，加强对从业人员安全操作规程培训、机械电气设备安全技术、安全生产宣传及日常安全管理；案例分析和伤亡事故的预防。
4.加强对从业人员的实践操作能力培训，危险辨识和安全评价，安全应急预案的编制，现场应急处置和自救互救等培训内容，开展具有较强针对性的仿真实训。
5.强化各单位领导干部的安全培训工作，进一步提高领导干部安全生产意识，提升安全生产监督检查能力。
1.在以往会议、集中、专题等培训形式的基础上，结合各单位实际，进一步加强和优化安全培训服务，继续开展培训下基层、进企业活动。
2.充分依托各类成人学校的教育资源，发挥本地优势，根据行业企业分布特点，积极探索基层安全培训服务站安全培训模式，为企业解决工学矛盾，提供便利。
3.尝试利用网络视频、手机等拓展远程培训形式。
（三）除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员的安全培训，由各单位负责，自行组织实施。局安全生产科对其培训工作进行指导、监督和检查。
（一）提高认识，解决要害。各单位接此文件后，要按照安全生产网格化监管体系，立即组织学习，切实抓好文件的贯彻落实，认真履行职责，要把教育培训工作纳入安全生产目标管理责任制内容，要通过培训解决安全认识不到位、安全管理不科学、安全规章不落实、事故隐患难整改的突出问题。各单位要抓好xxxx年安全培训指标的完成及培训要点的落实，并自觉履行相应的监管责任。局安全生产科将把安全生产培训任务的完成情况作为年终安全生产目标考核的重要指标。
（二）明确重点，严格监管。各单位要紧紧围绕今年安全生产工作的要求，重点检查单位是否将培训工作纳入本单位年度工作计划，生产经营单位负责人、安全员、特种作业人员是否持证上岗，严格落实企业安全生产责任制和考核制度，切实加强检查，努力把安全生产措施落实到实处，保证企业健康发展。从源头上有效防范治理安全生产隐患。
（三）科学计划，狠抓落实。各单位要根据各自实际，制定切实可行的培训要点，集中组织，统筹安排，专人负责，全面落实。各企业要将班组长培训作为安全生产工作的重要内容，纳入到本企业安全生产工作计划。安监部门将加大对监管企业特别是高危行业企业安全培训的监督检查，对未按规定执行的单位，将以《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关规定进行处罚。各生产经营单位要确保安全培训工作任务的顺利完成，为安全生产工作打下坚实基础。
（四）加大投入，确保经费。各生产经营单位要在每年的安全生产专项经费中列支相应比例的培训经费，确保安全培训正常开展；要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费。
（五）加强督查。切实加强对安全培训的执法力度，水利局将开展不定期抽查各单位持证上岗情况，企业要建立安全培训自查自考制度，并记好相应的台账。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一经发现坚决实行离岗培训，并视情节轻重对企业作出相应处罚。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训不到位的责任。安全监管部门将加大对生产经营单位各类人员的持证上岗情况检查，要把生产经营单位各类人员不接受培训、无证上岗、持过期证上岗作为今后安全生产执法监察的一项重要工作，督促生产经营单位按规定参加安全生产培训考核。对未按规定开展安全生产培训的生产经营单位或未按规定参加安全生产培训的人员，严格依法查处。
根据市扶贫办关于印发《决战决胜脱贫攻坚“百日行动”实施方案》的通知（池扶组〔2020〕13号）要求，市水利局决定从6月下旬至9月底开展决战决胜水利脱贫攻坚“百日行动”。现制定实施方案如下。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署，结合脱贫攻坚夏、秋季度攻势，集中时间、集中人员、集中精力开展大走访大排查大整改，全面完成专项巡视“回头看”反馈等问题整改，突出解决饮水安全问题，加快补齐水利基础设施短板，强化定点帮扶等工作，全面补齐短板弱项，全面落实各项重点任务,全面强化攻坚保障，通过决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，实现“攻坚一百天，脱贫夺胜利”，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会提供水利保障。
从6月20日到9月30日，分3个阶段进行。
第一阶段（6月20日至6月30日）。主要任务是实现“六个所有”。一是所有措施6月底前必须全部落实，包括解决贫困人口饮水安全各项政策措施以及年初制定的到村到户到人帮扶措施等；二是所有问题6月底前必须全部整改，包括中央脱贫攻坚巡视整改“回头看”反馈的牵头问题及配合问题整改、暗访检查发现问题整改等；三是所有工作6月底前基本完成任务，按照《池州市2020年决战决胜农村饮水安全脱贫攻坚行动计划》及后续补充确定的各项工作目标，主要工作要在6月底前完成；四是所有资金项目6月底前基本完工，饮水安全项目必须全部完工；五是所有饮水安全问题6月底前必须全部解决，绝不能还有短板漏洞；六是所有帮扶村未脱贫户6月底前要全部达到脱贫标准。
第二阶段（7月1日至7月31日）。主要任务是在实现“六个所有”的基础上，对照标准分段开展农村饮水安全大排查大整改大提升。具体分为三个环节：7月上旬全面完成走访排查，重点围绕贫困户饮水安全四项指标和定点帮扶村贫困户“三精准”“三保障”“三落实”情况，逐村逐户逐项进行全覆盖走访排查，着力发现工作中存在的问题和不足，并建立问题清单；7月中旬全面整改到位，对照问题清单，立行立改、边查边改；7月下旬全面开展“回头看”，对发现问题的整改情况严格落实核查销号，确保各类问题整改清零。
第三阶段（8月1日至9月30日）。主要任务是巩固整改成果，提升脱贫成效，认真做好国家和省各项考核评估准备工作。结合脱贫攻坚普查和扶贫年度扫尾，以每10天为一环节，滚动开展排查—整改—“回头看”，实行工作闭环管理。利用60天时间，对7月份排查整改结果进行再巩固、再提升，同时全面梳理水利扶贫年度重点任务进展情况，完善档案资料，确保所有建档立卡贫困户饮水安全达标，帮扶村贫困户全面达到脱贫标准，如期高质量完成脱贫攻坚任务。
（一）巩固巡视整改成果。
1.全面完善问题整改。针对市委整改方案反馈的“三保障”和饮水安全仍有短板弱项中饮水安全保障不到位问题，坚持举一反三，结合大走访大排查，紧盯突出问题和薄弱环节精准发力，全面核实到位，并强化整改措施，从加快工程建设、持续开展饮水安全动态清零，加强供水工程水质消毒和检测方面入手，确保6月底全部整改到位并取得实效。
2.切实巩固整改成果。全面巩固整改成果，以整改促提升，建立长效管理机制，确保水利行业扶贫、定点帮扶工作责任落实，工作落实，全面提升脱贫攻坚工作成效。
（二）全面完成农村饮水安全重点工作任务。
3.全面完成饮水安全项目。各地要集中时间、集中力量，倒排工期、挂图作战，切实加强统筹协调，适时会商调度，全面加快项目建设扫尾，所有项目6月底前务必全面完工。
4.持续开展贫困人口饮水安全“动态清零”。各地要全面、动态排查，动态跟踪解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，特别是防止因汛期等各类风险可能导致的饮水安全等问题。加强与扶贫部门对接沟通，以扶贫部门最新调整的贫困户信息为准进行数据比对，做到信息相符。根据扶贫部门的贫困户信息，对尚未排查到的贫困户，必须开展逐户核查，填写一户一档排查表，要求现场调查人员、贫困户现场签字，县区水利部门签署核查意见并盖章确认。发现问题同步整改，实现动态清零，并及时录入到省农饮工程信息系统，确保水利与扶贫部门及省市县上下数据一致。
5.全面加强供水工程水质净化消毒工作。各地在对小型集中供水工程集中开展一次清洗消毒的基础上，要逐一建立净化消毒设施管理机制及档案，确保规范开展净化消毒运行管理工作。继续抓好问题排查整改，对新发现的问题要立查立改。同时，要加强对小型集中供水工程消毒设备选型、药剂选择的指导，组织开展净化消毒及设备使用业务培训，指导供水单位做好净化消毒工作，确保每处农村饮水安全水质合格达标。
6.完善供水工程水质检测机制。各地每月要对千吨万人供水工程出厂水和末梢水进行1次《生活饮用水卫生标准》（gb5749—2006）规定的常规指标检测；督促规模水厂建立健全水质检测化验室，按不少于9项指标（色度、浑浊度、嗅和味、肉眼可见物、ph值、耗氧量、菌落总数、总大肠菌群、消毒剂余量）的要求配齐检测设备，配备专业检测人员，按规定做好水质日检工作。各村部必须要留存最新的水质检测报告，对检测不合格的工程，要认真分析不合格指标，提出针对性合理措施，加快问题整改，组织开展复检，确保水质达标率达到100%。
7.持续推进农村饮水安全其他工作。积极水费收缴。9月底前，农村集中供水工程收费处数占总工程处数的95%以上，水费收缴率达到90%以上。加强饮用水源地保护。协调生态环境部门和有关乡镇，加大饮用水水源保护力度，推进水源地保护区建设。推进规模水厂标准化建设。从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面全面排查整改，10月底前逐个验收销号。落实农村饮水“三个责任”“三项制度”。发挥三个责任公示牌、供水服务卡等作用，及时解决饮水问题。
(三)着力强化定点帮扶成效。
8.实施定点帮扶六大提升行动。按照《市水利局2020年度定点帮扶工作计划》持续开展定点帮扶“六大提升行动”，着力推进精准帮扶，落实“一人一措施，一户一方案”，对照“八看八问”、“二十看二十问”、“六看六问”等内容，认真核查村户脱贫情况，做到“户户到、人人见、项项查、问题改”。市水利局每月至少入村调研1次，组织局帮扶责任人每月集中入户走访1次。
9.扎实推进消费扶贫。充分发挥局办公室和工会作用，发动全局干部职工积极参与，购买贫困群众农特产品和服务，形成消费扶贫新格局，真正让贫困群众增收、受益，巩固脱贫成效。
10.扎实开展脱贫攻坚普查。做好农村饮水安全普查各项准备工作。要强化《农村饮水安全评价准则》《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》的宣传解读，对基层干部、贫困户做好宣传，加强与扶贫、统计等部门沟通对接，主动参与、全力配合好脱贫攻坚普查。
（一）强化组织领导。市水利局成立全市水利系统决战决胜脱贫攻坚“百日行动”领导小组（以下简称领导小组），局主要负责同志任组长，其他负责同志任副组长，各县区水利（农业农村水利）局主要负责同志及局帮扶责任人为成员。领导小组下设办公室，负责全市决战决胜水利脱贫攻坚“百日行动”日常事务，做好与上级的联络、协调与服务工作。同时，成立“百日行动”工作专班，加强对各地水利脱贫攻坚“百日行动”督导（见附件1）。
（二）压实工作责任。各地要进一步提升政治站位，各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要逐项逐条研究制定具体工作方案，形成问题整改清单、措施清单、责任清单、时限清单，建立工作台账；局帮扶责任人要严格落实联系帮扶机制，走访中要及时帮助村户解决实际困难，对不能解决的要及时向帮扶村反馈，由帮扶村逐级上报县区扶贫开发领导小组。
（三）加强跟踪问效。各地要把从严从实贯穿“百日行动”全过程各方面，坚决做到真走实访、真查实改，解决问题、攻克难题，加强业务指导，明确工作标准，及时答疑解惑，推进帮扶资源力量下沉，帮助基层发现和解决问题。
（四）深化作风整治。持续深化“三个以案”警示教育，坚决破除扶贫领域形式主义官僚主义。常态化采取“四不两直”方式开展暗访检查，指导服务，督促整改。广泛宣传先进典型的人和事，以作风建设新成果促进水利脱贫攻坚取得新成效，坚决打赢水利脱贫攻坚战。
“百日行动”期间，市水利局将对重点工作进行旬通报，各县区要从7月9日起汇总上报工作进展情况至市水利局，以后每月逢9更新上报。局帮扶责任人入户走访、问题排查、整改落实情况，从7月起于每月5日前报市水利局（见附件2-4）。对工作落实不力、进度滞后的，市水利局将适时进行约谈提醒、启动问责。
市水利局环境卫生整治工作的实施方案
为贯彻落实市、区教育局关于校园环境卫生工作的通知精神，进一步加强校园及周边环境卫生工作，营造干净整洁、优美舒适的校园环境，帮助师生养成良好的卫生习惯，特制定本方案。
一、内容及目标。
1、范围：主要包括教室、责任区（含校门口绿化带）、教师办公室、卫生间、会议室、各功能室、厕所、食堂、学生宿舍、校东、东门、北门及周边、门卫室、法务室。
2、目标：进一步提高全体师生的文明意识，保持校园的卫生持久整洁，养成人人参与卫生管理的习惯。
二、组织机构与职责。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，胡益任办公室主任，负责校园环境卫生工作具体实施。
各专业部成立相应的环境卫生工作小组，组长为专业部主任，成员为各专业部班主任及科任教师。
2、职责分工：
（1）各专业部蹲点领导负责督查蹲点专业部的卫生工作，专业部主任负责统筹安排该专业部的卫生工作。
（2）各班班主任负责本班教室、责任区的清洁卫生工作。
（3）食堂、公共卫生间由总务处负责；门卫室、法务室及校门周边由学生处负责；各专业部教师办公室、学生实习实训室等功能室由专业部负责，教务处负责督导；学校会议室、档案室等功能室由总务处负责，校办负责督导；东风校区由信息部负责；。
三、工作措施。
1、加强宣传教育，树立环境卫生意识。学校班子要统一思想，把环境卫生日常管理工作上升到新的高度。利用周一升旗仪式、校园广播、班级黑板报和校园电子显示屏等进行多角度的宣传，动员全校师生参与到校园环境卫生行动中来，要求师生从我做起，从现在起，养成良好的卫生行为习惯。倡“弯腰精神”，随时拾起地面上的零星垃圾，确保地面的干净。
2、落实责任到位。学校将校园各区域划分到人，由责任人负责区域内的环境卫生。
3、坚持不定期的校园大扫除和一日三扫制度。根据校园环境卫生情况学校不定期的安排全校性的大扫除，各班级、办公室、功能室等要按照卫生管理的各项标准对校园进行全方位彻底清扫，清除卫生死角。各班级对教室、责任区每天坚持早、中、晚“三扫”，并做好保洁。
4、坚持常规检查与抽查制度。
（1）常规检查：每天早上、中午由值日学生对教室、责任区进行卫生常规检查，将检查结果在学校工作群和班主任工作上公布，并计入班级量化管理，每周颁发一次流动红旗。
（2）不定期抽查：值日领导、值日老师和学生处要对教室、责任区卫生进行不定期抽查，确定优秀、合格、不合格三个等级，并将抽查结果计入绩效考核中。
5、实行责任追究制。学校环境卫生领导小组成员每周不定期抽查校园环境卫生状况，检查中发现的问题一定要追查到人。给学校形象带来较大负面影响的，学校将严肃追究相关专业部、处室、班级责任人的责任。
四、实施步骤。
第一阶段：宣传发动（9。2-9。9）宣传教育，拟定方案。
第二阶段：检查整改（9。10-9。17）查找问题，落实整改措施。
水利工程质量管理实施方案
1．设计片面主观。
水利工程的设计不够全面科学一直是困扰我国水利工程设计的一大问题。工程规划主要体现在建设论证和规划设计两个步骤。然而，目前我国的很大一部分工程都难以达到比较完美的设计要求。其不能达到标准的主要体现在：比较盲目，缺乏充分的论证，没有同时工程的社会效益和经济效益的完美结合，设计比较随意。除此之外，工程的细节设计也缺乏科学含量，无法达到精益求精等等问题。上述的这些重点使得理论与实际脱钩，工程的规划效果无法充分发挥在施工后的成品之中，造成一部分调节功能的失效。
2．工程的施工操作问题。
（1）材料质量无法保证。
由于整体物价的上涨，特别是建筑行业的原材料价格逐步走高，使得工程耗费的资金量加大。有些个别的施工单位为了收支平衡，获得较大的利润，私自降低了建筑原材料的成本，用一些劣质的原材料进行工程建筑。而目前的原材料检测也没有发挥应有的作用，使得一些劣质的碎石，水泥等流入工地之中。原材料是工程建设的第一环节，如果第一环节就出现问题，难免会出现层层都有问题的情况，因此给施工质量带来了较大隐患。
（2）工作人员素质参差不齐。
由于水利工程技术人员专业素质不过硬，施工队的人力资源也无法满足这一要求。个别人员对于设计图纸半知半解，同时无法在施工过程中运用所学知识灵活处理突发状况，很多细节敷衍了事，这就决定了工程管理缺陷多多，影响了工程的正常投产，同时无法达到工程设计的预期。
工程施工把关的最后环节，也是至关重要的环节就是工程质量的监理。在施工过程中由于前面环节的一些疏漏，造成了一些安全和质量上的隐患。这些隐患如果能够监督管理到位，切实起到实际作用，发挥了该有的作用，那么该工程也可以避免更重大的损失。而由于总体成本的上涨，一些施工单位追求利润的`最大化，因此忽视了监督管理环节资金投入的重要性，降低了监理次数，无法仔细找出工程隐患。此外，很多监理人员本身业务能力也不过硬，不能够及时查找出工程的问题所在，一些工作人员甚至不熟悉监理工作的正常工作程序，也没有国家认定的监理资格证书，无法胜任该项工作。
水利工程施工单位为了保证标准化施工，应有相应的法律和规章制度的约束，按照标准化施工程序来工作。但是质量监督体系本身却缺乏相应的惩罚措施。一些单位对法律法规了解得少之又少，出现了一些违规操作的现象。甚至是脱离设计进行盲目施工，或者以次充好，使用不合格的建筑材料，导致施工事故的一再发生。但是在许多类似的事件背后却没有相应的质量管理体系进行有效监管，奖罚不分明，导致诸如此类的事件一再发生。
二、工程检测办法与规定。
与一般的质量检验工作相区别，农田水利工程的监督管理，不只包括产品的检验工作，同时包括主动去监督管理与控制工程的全面施工过程。主要包括以下几个方面：
（1）经过批准的设计图纸，文稿以及随后可能产生的修改与变更。
（2）经过批准的施工流程，施工技术，施工设计等各方面。
（3）按照标准的施工技术流程进行操作，满足国家规定。
（4）按照规章制度，合同要求，保证工程质量。
工程检测方法主要分为两大种，一种是测量检查，另一种则是旁站检查。首先是测量检查，主要是对所要建筑工程的进行尺寸方面的控制。负责监督管理的工程师应该在工程施工前核定检查，主要是在末班和尺寸方面，通过检查后才能开工。其次是旁站检查，主要是在复杂程度，稳定程度和补救程度。要对需要补救的地方，特别是比较隐蔽的工程细节做完整的旁站检查。例如挖孔桩，进行预制槽身混凝土浇筑等等工作，而对于其他的一些部分进行抽检工作或者部分旁站工作。进行该检测时，一定要对原材料，设备等相关的施工要件进行必要的检查。在检测之前要未雨绸缪，要及时发现问题，尽量预防工程事故，使之尽量不发生。
1．提高施工的管理与设计。
设计工程方案，要确定如何部署和管理。要全面考量，如何编制计划，从比较基本的施工手段做起，进行工程时间段的细划。要对设备，原材料，人员等进行合理的规划和统筹。这些工程应该在开工之前进行周密的计划。在施工开始之后，要细化施工阶段，比如整体框架，结构，装修等等，要进行好的调整。制定好的设计和编制要选取专业技术人员，由各个负责的部门真正参与，提出各部门困难的问题，集中解决，使其更加标准规范。
（2）因地制宜，因时制宜。
有了标准的施工设计，就要灵活的处理如何进行施工。首先要按照符合工程的标准进行设计：同时要符合各地的标准，选择最优化的经济指标，并且满足灌水，减少农田占用面积。并且对平面图上的沟、路，同时尽量杜绝安全上的问题。必须截弯取直，为未来更高标准的水利设施进行铺垫。同时要准确计算地下水，沟渠灌溉，进行最优化的处理。
（1）选择高标准的原材料，进行恰当的管理。
原材料是工程建设的第一关，要更好的把握。要进行三个渠道，尤其是采购，进场，储存三个重点的环节进行严格的把握。首先要对材料的采购进行把关，进行反复的比较和选择，选取质量最好，价格最低的原材料。在购买之前，应该由采购经理或者相关的项目负责人对项目的合格证，说明书等等进行严格的审核。尽量选择能够拿出合格证明的原材料并具备相关资质的实验室。在材料的储存环节，则要做好分类工作，按照材料的特性分类。要因地制宜，选择适合的地点存放材料。例如，沙石则要放在防止流失的地方，水泥则要放在恒温，避免潮湿的地点。
（2）监督管理工程质量。
工程的建设质量的成败很大程度上在于工程的监督管理。但是实施有效的监督管理，同时将其与施工的进度有机结合，则是一大难题。首先，把握住此项工作的属性，并且熟悉该项工作的任务是一大先决条件。其次，要与其他工作人员特别是施工现场的工作人员进行高效的配合，高度熟悉设计图纸，一旦发现问题，要及时反馈，并且尽量以书面文字的形式呈现，实现有据可依。特别要制定好符合实际操作的详细守则，包括工程的前期投资，中期质量，整个进度等重点方面。要有明确的目标，而不是盲目的进行工作。并且项目的总负责人应该起到应发挥出的作用，辅助法人召开监理交底会议。特别是在关键的环节进行前文所述的旁站监控工作，适时抽检，同时要进行有效的预检，平行检验等等，而不是仅仅走形式。
优化农田水利工程的关键是在三项工作，一是招投标，二是订立合法有效的施工合同，三是监督管理。第一个环节招标，要保证一个公开，公正，公平的原则，择优选择资质好的承包单位。第二点是要订立合理有效，对于投资方和施工方双赢的合同，并且在合同订立后，严格按照合同中所提到的条款进行施工。第三是要定期监督管理，有条件的话要培养专门的监督管理人员，掌握相关的专业知识，并且训练有素，讲究纪律，能够及时发现并上报工程质量上的问题。我们应该意识到，水利工程质量问题最容易在施工过程中产生，因此要规避工程的漏洞风险，必须在工程的施工过程中就做好监控工作，确保能及时发现工程的质量问题并且消灭这些隐患。例如在工程整体交工之前有些项目已经初步完成，如果在这段时间内不对这些项目进行保护的话，就很容易出现质量问题，产品的质量也无法得到有效的保障。因此面对这种情况，必须加强监控直至工程整体完成为止。我们把这一时段的监控称之为事后监控。事后监控的范围和工作量都比较大，其中包括：
（1）对工程技术的再次审查；
（2）材料质地试验；
（3）班组自检；
（4）安排监控人员抽检；
（5）验收隐蔽工程项目；
（6）使用前全面检查；
其中设置质量管理点既属于事后监控也属于事前监控，因此具有十分重要的意义。它可以提高新技术、质量难点或者是薄弱环节产品生产的质量。在这些重点难点环节设置质量管理点可以进行事前监控，使一些安全问题迎刃而解。要正确的评定质量就必须规范质量评定的管理，保证其全面细致。因此单位工程质量评定的基础就是抓住单位工程质量评定，不能简单把单位工程质量认为是一个局部问题，应该从全局来看，认识其作为基础工作的重要性，看到其直接关联工程的整体质量重要地位。
（4）提高施工队伍的水平。
在整个工程施工过程中，要提高人员的专业素质，并且订立常规化的检查。在施工现场，针对比较高难度操作的项目，要选取专业人员进行稳定操作。并且保证这些人员都有证件和资格，不能随便挑选人员操纵科技含量比较高的工作，酿成工程隐患，耗费资金和人力物力，避免细节上的失误，集中智慧，搞好建筑工作，保证工程保质保量的按期交付。
四、总结。
总而言之，工程的质量管理并非一朝一夕，要全面，综合，注重细节，建设高质量的农田水利工程。使得投资能够物尽所用，造福于民，降低大的灾害给百姓日常生活带来的人员，经济上的损失。
水利项目百日攻坚的实施方案
为加快推进水利项目建设，确保年度项目建设任务的圆满完成，根据县委、县政府和市水利局的统一部署，决定开展水利项目“百日攻坚”活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想。
以科学发展观为指导，围绕“加快进度，促进开工，强化保障”三大任务，集中精力，集中力量，集中资源，全力加快水利项目建设，保障年度目标任务的顺利完成。
二、总体目标。
利用百日时间，集中全局力量，突破一批政策处理、资金筹措、项目前期工作，力争3个项目开工，加快4个项目建设进度，推进2个重大项目前期和3个中小河流治理项目前期，确保完成年度投资1.18亿元。
三、攻坚重点。
1、政策处理攻坚。全力抓好在建项目政策处理尾留问题，确保顺利施工。主要攻坚项目有松源溪治理项目周墩防洪堤工程、屏都新区防洪堤工程的政策处理工作；竹口溪治理项目的竹下村、平岭岗堤防的政策处理工作。
2、项目开工攻坚。加大工作力度，全力做好项目开工前的准备工作，确保杨楼溪生态小流域综合治理水保项目、中央财政小农水重点县项目11月份开工建设，松源水文站项目年内开工建设。
3、项目进度攻坚。根据年度投资目标任务，合理倒排工期，强化协调并有效解决影响项目建设进度问题，加快松源溪治理项目、竹口溪治理项目、大潭门电站建设进度，确保年度投资计划顺利完成。
4、项目前期攻坚。加快项目前期，加强协调沟通，加快推进兰溪桥水库扩建、马蹄岙电站扩容项目的前期工作，确保完成市局下达的年度目标；加快3个中小河流治理项目的审批工作，力争年内有项目开工建设。
四、组织保障。
五、实施步骤。
水利工程质量管理实施方案
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”发展目标和建设“特色水利现代化”的总体任务，以质量提升为核心，以健全机制为保障，进一步巩固质量强市成果，全面提升水利工程质量管理水平和综合竞争力，促进水利建设稳步健康发展，为全面建成小康社会提供有力的水利支撑和保障。
二、工作目标。
通过开展“质量管理年”活动，进一步提升水利从业人员的质量管理水平，使质量管理理念常态化、规范化，在工程、服务、管理、环境“四大质量”上有明显改善。切实加强政府质量管理行为，强化“三重”督查机制，创新质量监督管理机制，确保水利工程质量监督管理全覆盖。通过完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和水行政主管部门监督相结合的质量管理体系，规范水利工程质量诚信体系和水利工程质量评价体系，保证工程质量验收合格率达100%，不发生重大质量和安全事故。注重工程外观形象，强化精品意识，每年争创1-2项省水利优质工程。
三、工作重点及安排。
1、建立组织机构。成立市水利局质量管理年活动工作领导小组，由局主要领导担任组长，由相关职能处室负责人任成员，负责我市水利工程质量管理年活动工作的组织开展。各县（区）水利部门、各市直重点工程建设处要根据工程工程类别和工程特点，建立相应组织，制定实施方案，切实推进水利工程质量管理年活动的开展。
2、完善质监体系。筹备成立独立的市水利工程质量安全监督站，全面负责全市水利工程质量安全监督管理工作。各县（区）水利部门也要相应成立质监机构，建立并完善省、市、县（区）质量机构相互独立、各负其责的水利工程质量监督管理体系。
3、加大宣传力度。结合市水利局水利工程建设“百日竞赛”、“百日攻坚”、“八大集中行动月”等主题活动，采取多种形式，加强质量管理年活动宣传，营造政府重视质量、企业追求质量、人人关心质量的'良好氛围。
4、强化监督检查。采取定期、不定期抽检巡查和“飞检”，重点加大对钢材、水泥、黄砂、碎石等原材料以及商品砼质量的监督检查力度，严把原材料进场和设备质量关，完善商品砼配比、试验、配送相关要求，确保工程质量。
5、规范试验检测单位行为。建立水利工程施工原材料试验、质量检测机构名录库，定期组织考核，淘汰不合格企业，对名录库适时进行更新。
6、建立建管联席会议制度。每半年至少组织召开一次市、县（区）水利局主管、建设、设计、招标代理、施工、监理、质量监督7方建管联席会议，分析排查问题，交流好的经验做法，提高建设管理水平。
7、加强人员教育培训。加强施工、监理企业在岗人员岗位继续教育和一线操作人员的质量安全教育和职业技能培训工作，使管理人员掌握和熟悉新知识、新规范、新标准，提高项目管理人员的专业技术素质和操作人员的职业技能水平。
8、鼓励争先创优。在各工程建设处、各县（区）、各类项目之间要开展“五比”：比质量，看谁工程优；比进度，看谁推进快；比施工，看谁更规范；比廉洁，看谁执行好；比实效，看谁效益高。在全市范围形成“比、学、赶、超”的竞争氛围，树立一批正面典型，争创质量优质。
9、打造诚信体系。全面推进建设项目信息公开和诚信体系建设，强化市场主体质量行为监管，初步建立设计负责人、招标代理、总监、施工单位、项目经理等行业信用评价等级，逐步在全市水利行业建立失信惩戒和守信激励的质量信用制度，加大对市场主体质量失信行为的惩戒力度，通过信用约束机制增强各方责任主体的质量责任意识，提升企业主动抓质量讲诚信的自觉性和积极性。
10、扩大科技应用。充分利用市水利院士工作站、河海大学研究生站两个科研平台，带动和引进先进的科技技术，加速水利科学研究和科技成果的转化步伐。积极鼓励和引导企业加大技术投入，提高新科技、新技术、新工艺和先进管理经验的应用水平和应用程度，在1到2个方面取得突破。
四、实施步骤。
（一）部署动员阶段（5月）。5月中旬召开全市水利系统水利工程质量管理工作会议，传达省厅质量强水会议精神，全面部署质量管理年活动目标和工作任务。利用媒体宣传水利工程建设和管理成就。
（二）组织实施阶段（205月至5月）。
1、规划设计研讨月。5月份，由市水利规划办公室和局规划计划与基本建设处牵头组织，以规划为先导，以前期工作和项目储备为抓手，集中技术力量，组织市水利勘测设计研究院、县（区）水利设计室，深入基层一线，做好工程规划调研，研讨项目整合包装和跟踪落实的具体办法，提高工程设计质量，全力推进重点工程前期工作，着力提升单体工程设计水平。
2、项目建设冲刺月。从5月中旬至6月中旬，由局各业务处室牵头，县（区）水利部门、市直各建设处联动，各施工单位、监理单位参与，全力开展项目建设冲刺活动。。
3、工程移交突击月。从5月下旬至6月下旬，由局基建处、农水处、城水处、工管处分别牵头，县（区）水利部门、各项目建设处联动，对我市境内所有已完成的水利工程，及时组织工程验收，交付使用。在主汛期来临之前，要突击组织一批水利工程通过水下验收、完工验收或投入使用验收，并办理移交手续，明确落实管理责任。
4、6月下旬，组织上半年水利工程观摩考评活动，评选出“百日竞赛”优胜工程、优胜项目法人、优胜设计负责人、优胜项目经理、优胜总监以及优胜设计员、优胜施工员、优胜安全员、优胜监理员、优胜督查员。
5、9月上中旬，组织召开全市水利工程建设“百日攻坚”动员会，研究推进措施，冲刺年度目标。
6、工程建设推进月。从10月至11月，组织召开全市水利工程建管联席会议，分析存在问题，明确推进举措。并由局各业务处室牵头，县（区）水利部门、市直各建设处联动，各施工单位、监理单位参与，对在建工程质量、安全进行拉网式检查，对于检查中发现的问题，严格要求整改。
7、工程验收冲刺月。12月份重点围绕年度工程建设目标任务，全力组织工程验收，及时交付使用，保证年度工程当年建成、当年发挥效益。
8、12月下旬或201月上旬，组织全市水利工程建设年度目标观摩考评活动，评选出市级优质工程、优秀项目法人、优秀设计负责人、优秀项目经理、优秀总监以及优秀设计员、优秀施工员、优秀安全员、优秀监理员、优秀督查员。
9、年2月，组织全市水利工程集中开工仪式。
10、2014年2月至5月，开展全市水利工程建设“百日竞赛”活动。
（三）总结提高阶段（2014年5月下旬）。总结水利工程质量管理年活动，对好的做法和经验进行交流和宣传，对成绩突出的单位予以表彰。
五、工作要求。
1、加强组织领导。要充分认识质量管理工作的重要意义，把质量管理年活动纳入重要议事日程，把严格质量管理贯穿到水利建设的各项工作中，加强领导，精心组织，切实采取有力措施，认真组织落实。
2、强化宣传报道。充分运用网络、电视、报刊、公开栏等，以全方位、多视角、多形式宣传“质量管理年”活动开展情况，扩大影响，强化活动效果。
3、落实工作责任。按实施方案要求，各县（区）水利局、各部门要进一步落实本意见的各项工作内容，细化目标任务，落实具体单位和责任人。要充分调动系统内外、上下左右的各方力量，加强协作，密切配合，形成合力，确保目标任务的实现。
4、严格目标考核。为推动质量管理年活动的顺利开展，确保活动取得实效，市局拟将质量管理年活动开展及其效果纳入市局年终考评，强化目标管理，定期组织检查。对在活动中成绩突出的单位和个人，市局将给予表彰奖励；对工作不力影响工作进展的，将追究相关单位和个人的责任。
农田水利基本建设工作实施方案
按照中央、省和市有关文件精神的总体要求，以科学发展观为指导，以提高防洪安全和加强水资源综合利用为目的，坚持统筹兼顾、全面规划、突出重点、讲求实效的原则，大力开展以河渠清淤、堤防加固、兼顾泵站涵闸维修改造和水毁工程维修为重点的水利工程建设，确保年度农田水利基本建设取得明显成效。
政委：
指挥长：
1、跨村农田水利工程。重点解决跨村河渠疏淤加培问题。本年度跨村工程计划标工7.05万个；疏挖沟渠和加固堤防2条，长6.8千米，土方7.05万方；维修改造涵闸泵站3处。共折合资金42.2万元。
2、村内农田水利工程。由各村组织劳力，对村内沟渠进行疏洗、加培，每个村一般安排1～2个工程项目。镇指挥部负责任务布置、技术指导、检查验收。市指挥部组织抽查。本年度全镇计划标工18.312万个，疏挖沟渠32条，长58.4千米，土方18.312万方，小型水工建筑工程维修4处，共折合资金155.9万元。
1、加强领导，落实责任。
为确保20xx年度农田水利基本建设的顺利实施，切实加强对全镇农田水利基本建设工作的组织领导，镇设立了三个分指挥部，负责统筹各项建设中的协调、督导、检查工作。同时将农田水利基本建设纳入党政干部考核，作为考核镇和村组领导干部工作能力、工作作风、工作业绩的一项重要内容。通过上下联动，齐抓共管，掀起全镇农田水利基本建设的新高潮。
2、加强宣传，提高认识。
各地要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，发展现代农业，实现农业增效，农民增收的基础性工作来抓，纳入农村工作的重点，充分利用各种舆论宣传手段，大力宣传搞好农田水利基本建设的重要性。并把开展农田水利基本建设作为自己的生产经营行为，自己选择投工投劳方式，充分调动群众大干农田水利基本建设的积极性，营造比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今冬明春农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。
3、统一规划，突出重点。
按照规划要求，坚持统一规划，突出重点，循序渐进，分步实施的原则，各地要明确目标，严格标准，保证质量。
4、实事求是，奖惩分明。
在小农水建设中，对积极性较高，建设任务较大且在规定时间内高标准完成任务的村进行通报表扬，镇将拿出5万元实行“以奖代补”。评出的一、二、三名分别奖3000元、20xx元、1000元。对施工质量不达标、进度慢的地方进行处罚和通报批评。
5、严把质量关，确保质量。
指挥部要切实履行好自己的工作职责，加强农田水利基本建设的管理，严格质量标准，实行目标管理责任制和责任追究制，建立健全检查、监督制度，按照统一的建设标准严格把关。力争在20xx春节前完成土方工程任务，其它建筑工程必须在20xx年4月20日前全部竣工。
水利实施方案
为切实加强对今年农田水利基本建设工作的组织领导，我镇决定成立镇2016年度农田水利基本建设领导小组，由镇长周选良任组长，镇委委员王朝任副组长，成员有各村驻点领导、干部以及村委会主任担任，领导小组办公室下设在农业办公室，具体负责和协调全镇的农田水利基本建设的日常工作，主任由王朝兼任。
今年农田水利基本建设由镇包点领导负责，各村委会书记为第一责任人，要切实履行职责，落实各项工作措施，形成一级抓一级，级级抓落实，以强有力的组织措施，推动我镇农田水利基本建设顺利进行，确保今年农田水利基本建设任务的圆满完成。
（一）目标任务。
加大全面维修全镇16个村委会各种蓄、引、提、防等水利工程设施和各种大小灌排渠道，共计145公里，以确保水利工程的正常运行，充分发挥工程效益。
（二）工作重点。
今年我镇的冬修水利以水库除险加固、渠道配套防渗节水和整治重点田洋工作建设为重点，全面抓好农田水利综合整治，高标准完成以下农田水利基本建设重点工程项目。
从20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日前完成全镇今年的冬修工作任务。
（一）加强领导，落实责任，掀起冬修水利建设的新高潮。今年的农田水利基本建设工作实行谁受益谁维修的原则，时间短，任务重。各村的支部书记是第一责任人。各村镇干部要深入农村组织指挥，实行分工负责，确保冬修工作落到实处。
（二）积极动员、大力宣传。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作，农民群众是最大的受益者，同时也是投入主体。要精心策划和部署冬修水利工作，利用广播、横幅等宣传方式，进行大力宣传。要全面用活“一事一议”政策，积极发动群众，组织群众开展冬修水利大会战。
（三）坚持高标准、严要求，按质按量完成。各村镇干部要严把质量关，切实抓好我镇农田水利建设工作。
1、将农田水利建设工作落实到各村镇领导干部。
2、加强水库灌区渠道支、斗、农渠的管理、养护工作，主要是清理沟底，把沟底的杂物、土、石头等清除，同时把行道上的杂草、灌木除掉，保持路面平整，并安排专人进行日常维护，确保本灌区渠系畅通无阻。
3、对各个田洋进行全面维修整治。采取集中时间，集中人力，组织群众逐条渠道维修，逐个田洋整治。
今年我镇的冬修水利工作将突出抓好工程质量。全镇只有一个标准，即高标准、高质量。各村委会要采取有效措施，把督促工作当作一项重要的工作来抓。镇政府制定评比奖罚办法，对完成任务好的村委会给予表彰，对完成任务较差的村委会进行通报批评，具体验收时间另行通知。
水利扶贫攻坚实施方案
为贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央单位定点扶贫工作会议和水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会精神，加快推进重庆市巫溪县脱贫攻坚工作，围绕巫溪县精准扶贫精准脱贫工作目标，近日，水利部印发了《水利部对口帮扶重庆市巫溪县脱贫攻坚实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》明确了巫溪县脱贫攻坚目标任务：2019年底前实现全县128个贫困村整村脱贫“销号”、6万贫困人口脱贫“超线”、整县“摘帽”;2019-2020年解决局部、个别特殊困难贫困户的脱贫问题，巩固扶贫脱贫成果，确保全县农村贫困人口稳定脱贫不返贫，切实提高脱贫的质量和效果。
《方案》明确了水利对口帮扶巫溪县实施“八大工程”的年度任务及工作要求。
一是农村饮水安全巩固提升工程。2019年完成100个贫困村、37833人建卡贫困人口饮水安全巩固提升目标任务。2019年完成28个贫困村、7289人建卡贫困人口饮水安全巩固提升目标任务。
二是千塘万亩特色产业支撑工程。2019年，完成85口山坪塘整治和10口山坪塘新建，发展灌溉面积1000亩，帮扶贫困户1030户。
三是小型水库水源保障工程。2019-2019年新建7座小型水库工程，解决12个乡镇工程性缺水问题。其中2019年开工建设金鱼、羊耳、孝子溪3座水库工程。
四是贫困户产业帮扶工程。2019-2020年实施农村水电扶贫，建成水电站17座，装机容量10.72万千瓦，受益人口125475人，其中贫困人口59665万人。2019-2020年以小额贷款贴息或担保以及适当的股权方式支持资金600万元，帮助贫困户1710户脱贫致富，受益贫困人口6320人。
五是贫困户转移就业技能培训工程。2019-2019年，贫困户转移就业技能培训工程涉及250个贫困户。三年分别培训100、100、50个贫困户，确保250个贫困户的就业技能明显提高，通过转移就业家庭收入大幅增加。
六是贫困学生勤工俭学帮扶工程。为250名在校大专院校贫困学生提供寒暑假期间勤工俭学条件。其中：2019年帮扶150名、2019年帮扶100名。2019-2020年，每年捐助10万元，资助100名贫困家庭中小学生。
七是水利建设技术帮扶工程。由南京水科院、黄河勘测设计公司、灌排中心等组建工作组，开展巫溪水利建设技术帮扶工作，加快巫溪县水利工程建设，提高水利行业综合技术能力和涉水事务管理水平。其中，2019年指导帮助巫溪县完善《“十三五”水利发展规划》，完成山坪塘、饮水安全巩固提升及4座小型水库前期工作，帮助巫溪县水务局完善自动化办公系统建设，指导巫溪水利项目建设;2019年指导帮助巫溪县完成3座小型水库前期工作和水利项目建设。
八是专业技术人才培训工程。2019-2020年，通过集中培训、专家巡讲等多种方式，为巫溪培训水利技术人员250人次，提高水利专业技术人员的能力和水平。
《方案》从加强组织领导、落实工作责任、健全工作机制、强化资金保障、强化“八大工程”管理、选派干部挂职交流、加强宣传与考核等方面，明确了水利对口帮扶巫溪县脱贫攻坚的各项保障措施。
根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(x市发〔201x〕x号)和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(x市办发〔201x〕x号)文件要求，为扎实推进全市水利扶贫工作，结合我市水利工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
按照市委市政府关于精准扶贫的统一部署，发挥水利行业优势，以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。
二、目标任务。
在已经解决规划内农村饮水安全的基础上，实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率;进一步完善农田水利设施，以贫困地区、贫困户为基本单元，加大农田水利基本建设，大力开展大中型灌区续建配套和节水改造，提高贫困地区的农田的有效灌溉面积，农田灌溉水利用系数达到0.55;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设，增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。
三、基本原则。
(一)坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农田水利等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高贫困地区群众生活质量和水平。
(二)坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顾其他水利事业发展。
(三)坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况，因地制宜确定水利工程项目，加强技术指导，充分发挥工程效益。
(四)坚持多措并举、注重实效。结合对口帮扶，采取资金、项目、人才、科技等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，促进脱贫致富的步伐。
(五)坚持政府主导、社会参与。把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度。同时，通过“以奖代补”等方式，吸引社会各界力量与贫困地区群众参与水利建设。
四、扶持措施。
(一)建立扶贫项目储备机制。以全市1419个贫困村为基本单元，并延伸到非贫困村贫困户，实施农村饮水提质增效、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、新(扩)建中小型水库、山塘整治、新出险病险水库除险加固、乡镇防洪工程、山洪沟治理、发展水利经济实体等九类水利项目，建立水利扶贫项目库。项目库要与《全国水利扶贫规划》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2019-2020年)》、以及正在编制的全市水利发展“十三五”规划等专项规划衔接。各县(市、区)要尽快组织干部和技术人员，开展调研，摸清当地贫困地区水利实际情况，确定水利扶贫具体项目。项目库要以已经批复的当地水利发展规划、扶贫攻坚规划、水利工程各类专项规划等为依据。入库项目应具有一定前期工作基础，根据国家现有投资渠道和投资可能，实行5年滚动管理。项目入库后，要扎实组织，尽快完成各项前期工作，做好项目储备。
(二)加大对贫困地区的投资倾斜力度。从2019年起，每年安排不少于2.7亿元水利资金用于贫困地区水利设施建设。建立水利扶贫投资计划协调机制，切实落实好水利扶贫资金，在编报年度投资建议计划时，要优先确保已入库的水利扶贫项目列入年度计划，尽早实现项目落地、资金落地。
(三)全力推进贫困地区民生水利建设。每年安排不少于1000万元资金，启动农村饮水提质增效工程，通过提高供水保证率、扩大供水覆盖范围、完善水处理工艺设施，进一步提高供水保障能力，实现“人人有水喝，喝水安全有保障”的目标。着力解决贫困地区农田灌溉问题，每年安排不少于7000万元水利资金，倾斜安排贫困地区农田水利建设项目，其中：3000万元用于灌区续建配套与节水改造，力争三到五年内贫困地区农田水利设施有较大改善，并建成一批节水灌溉项目，促进农业增产，农民增收，为贫困地区脱贫创造条件。每年安排不少于1000万元资金用于水利经济、水利风景和水利旅游项目，倡导和鼓励社会和个人到贫困地区创新发展水利经济实体，为水利经济实体提供政策、技术支持。
(四)提高贫困地区抵御洪旱灾害能力。每年安排不少于7000万元资金，加快完成涉及贫困地区的主要支流、中小河流治理和山洪灾害重点防治建设任务，提高农村居住环境的水安全度。每年安排不少于7000万元资金，加强抗旱应急备用水源工程建设，新(扩)建一批蓄水工程，提高贫困地区的水量调蓄能力和抗旱能力。每年安排不少于2019万元资金，加快完成涉及贫困地区的病险水库除险加固任务，完善贫困地区小型水库安全管理员机制，保障农村小型水库安全运行。每年安排不少于1000万元资金，大力开展山塘整治，发挥山塘的蓄水抗旱效益。
(五)加强贫困地区水生态系统修复和水生态环境保护工作。加大水资源保护力度，开展水环境整治，科学调整并划定贫困地区饮用水源保护区，加强贫困地区饮用水源地水质监测和保护，对贫困地区各类水库开展水环境整治。结合中小河流治理和山洪灾害重点防治建设，加大河道的水生态修复和治理，改善贫困地区河流水生态环境。结合水利风景项目建设，打造具有水利特色的水生态旅游项目，构建山川秀美的水生态环境。
(六)深化贫困地区农村水利改革。推进农村小型水利工程产权改革，明晰产权关系，落实经营主体，探索产权转让，有效盘活农村水利集体资产。鼓励社会和个人参与农村小型水利工程的建设、管理和扩大投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高小型水利工程效益。建立和完善农村水利发展的长效机制，引导小型水利工程受益农民组建用水户协会，制定合理水价，实行有偿用水。建立以农民用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，保障农村小型水利工程管护良性运行。
五、保障措施。
(一)加强领导，明确责任。各县(市、区)要切实加强领导，落实各项责任;要把水利扶贫摆上重要议事日程，加大倾斜力度，出实招、办实事、求实效，推动全市水利扶贫工作取得更大成效。
(二)倾斜项目，加大投入。全市水利扶贫主要涉及九类水利项目，每年约需水利扶贫资金2.7亿元，五年共需13.5亿元。各县(市、区)要突出民生水利建设，在实施农村饮水安全提质增效、规划建设大中小型水库、开展中小河流治理以及山洪沟治理、大中型灌区续建配套与节水改造、以及“五小”水利工程建设等方面，加大对贫困地区的资金投入，真正让贫困地区老百姓得到了实惠。
(三)加大宣传，注重实效。要通过各种形式大力宣传水利扶贫工作的意义，充分调动和发挥群众在水利扶贫建设中的主体作用，突出示范，加强引导，以点带面，切实把水利扶贫工作抓好抓实，推动水利扶贫工作的持续发展。