加强基层党组织建设调查报告（热门18篇）

调查报告的编写需要综合运用统计方法、调查问卷、访谈等多种研究方法和技巧。调查报告：消费者对可持续发展产品态度和行为的调查分析

非公企业中加强妇女组织建设的调查报告

为了贯彻落实全总提出“组织起来，切实维权”的总体工作方针，切实全面履行工会职责，维护职工合法权益，保持企业职工队伍稳定。我会深入基层并通过问卷调查等形式分别对××长虹电子集团公司、成都亚光电子股份有限公司、成都国光电气股份有限公司、成都旭光电子股份有限公司、前锋电器股份有限公司、九洲电器集团有限责任公司、成都宏明电子股份有限公司等9家企业改制后的工会组织建设状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况。

全省电子系统，是我省国民经济建设高科技技术装备制造业部类的支柱行业。为提高企业在市场经济条件下的竞争能力，保证企业长期持续稳定协调发展，根据省委、省政府提出的企业改制要做到“三个百分之百转变”的要求（即“百分之百地转变机制、百分之百地触动产权、百分之百地转变职工身份”），9家企业采取了有力措施，进行了公司制改制工作。企业改制后，经济效益明显提高，主要经济指标同比增长均在24左右，生产经营状况稳定，职工队伍稳定。

在企业改制后，企业工会组织按照全总整体工作方针，加强改制企业工会组织队伍建设，切实履行工会维权职责等工作要求，[突出自身特色，不断加强了工会组织建设，保持会员及职工队伍稳定，为企业的改革和发展做出了积极地努力，取得了富有的工作成效。

二、主要作法。

在党的十六大和《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》精神，全总总体工作方针指引下，改制企业工会组织建设不断在改革中巩固，在改革中发展，在改革中创新，在改革中开拓，取得了明显成绩。通过调查，我们发现改制企业在生产经营管理上，重新焕发了生机和活力，经济效益明显提高。这不仅仅是贯穿党的全心全意依靠职工群众办好企业思想红线体现，而且是建立现代企业制度带来的变化。

（一）建立健全组织机构。在企业改制后，工会在党委领导和行政支持下，按照《中国工会章程》、《××省实施办法》依法按照民主集中制原则及时履行民主程序，重新选举产生了新的工会委员会。在部门设置上，精简机构，综合职能，适应改制需要，根据企业改制后发展的需要，为了保证工作的连续性、继承性、创造性、开拓性发展，如××长虹电子集团公司、前锋电器股份有限公司等企业工会组织机构设置由过去五部一室、六部一室变为三部一室和两部一室。工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会等组织机构健全。二级分工会委员会等工会组织工作网络健全。辅业改制单位，依法成立了具有社团法人资格的工会组织。没有发生撤并工会组织和机构的现象。

（三）继承发展理念创新。企业改制后，为适应社会主义初级阶段市场经济条件下，工会组织建设创新发展的客观需要，成都亚光电子股份有限公司、成都宏明电子股份有限公司工会等单位不断树立“开放的工会、法治的工会、职工的工会、服务的工会”的组织理念。如不少企业工会在开展各项活动中，紧紧围绕服务企业生产经营中心，坚持党委领导，行政支持，工会运作，职能部门配合，圆满完成任务；工会组织依法行使维权基本职责，以职工代表大会为维权机制，以平等协商和集体合同为协调机制，全面履行工会是职工利益代表者，职工权益维护者的工作职责；工会及时反映职工意愿和呼声，情为职工所系，事为服务职工而做，已继续成为职工信得过可依赖的心理依靠和组织力量；工会是职工群众的组织，建设职工之家，建家就是建企业的实践，受到全员职工的认同，坚持以人为本，建设和谐企业思想更加深入人心。

（五）加强建设提高实效。各级工会抓住契机和机遇，采取有力措施，着力加强了提高工会干部能力的建设。在企业党委领导下，工会领导班子按照上级提出的大力强化干部“四个意识”（忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识）的要求，着力加强工会领导干部和干部队伍的“六种能力”的建设，在实践中不断提高工会干部的学习能力、服务能力、协调能力、创新能力、执行能力和拒腐防变能力，为改制后企业工会组织建设创新发展，提供了人才资源保障。

在队伍建设上，以专职工会干部为主，向工会专兼群“三结合”队伍转变。大多数企业工会在专职工会干部大幅减少的情况下，因势利导的采取了“开门办会”的方法，借助和发挥基层工会的人力资源优势，企业工会主抓面上重点工作更加突出，构建立体点线面工作网络辐射面更加明显。同时，针对部门精简后，专职干部减少，兼职干部数相对增多的情况，在对干部的培养上，注重了由单一型向培养复合型干部的转变，提高干部一专多能、一岗多责、知识型、通才型和综合能力，通过内培外训相结合，不断提高了各级工会干部的业务工作能力。工会专兼群“三结合”队伍建设，弥补了专职工会干部面对广大职工面广、点多、线长，工作难于一竿子插到底，人少事多等不足。工会专兼群“三结合”队伍组织建设构架，为更加突出重点工作，推进整体工作，创造了全面工作有支撑，组织建设有保障的良好工作局面。

工会会员会籍管理工作进一步加强。改制后，企业工会抓住工会会员重新登记注册备案，发放工会新会员证的工作机遇，对在岗、离退休会员重新进行了登记和统计。

（六）创新拓展工作路数。企业改制后，工会组织建设路数，正循着“变领导为指导，变指令为协调，变管理为沟通，变考核为服务”的轨迹发展。从而充分体现了“以人为本”的人文思想，最大限度地调动了工会各级组织和工会干部、积极分子的主观能动性。人的潜质和能力发挥获得了拓展空间与展现舞台。

维护职工合法权益是工会一切工作的出发点和落脚点，发展经济是对广大职工根本利益的最大维护，毋容置疑。企业工会积极参与省产业工会在全行业开展的“保市场、保质量、保安全、重素质、创效益、争跨越”竞赛活动，上述9家企业均获竞赛优胜单位，成效明显。不少企业围绕生产经营中心，积极开展职工技术练兵、技术比武竞赛活动，涌现了职工技术尖子和能手。如在××省第二届职工职业技能大赛中，××长虹电子集团公司、成都旭光电子股份有限公司工会派出的选手，取得破格晋升技术等级资格的好成绩。

三、主要问题及建议。

在调查中，我们也发现了在企业改制中难以回避的问题。

（一）资不抵债步履维艰。我省电子系统部分企业长期处在边远地区，加之生产经营状况十分艰难，面临许多困难。有的企业已资不抵债，职工只拿生活费，难以维持生计。如广元市081总厂系统8个企业为例，就有4个企业资不抵债，有的负债率高达180，处于破产的境地。

（二）重点工作突出不够。在企业改制中，工会机构精简，人员大幅度减少，日常工作增多。部分企业反映现在工会工作十分繁重，但由于人少事多，每天忙于事务，重点工作难以突破和创新。

（三）工会干部素质亟待提高。部分企业工会主席、专职干部调整幅度较大，新到岗位的工会主席、干部对工运理论业务不太熟悉。少数企业工会干部兼职现象普遍，对工会工作的开展造成一定影响。

针对上述问题，提出建议如下：

建议一。我省国防电子部分企业分布在偏僻地区，长期担负着国防建设事业的军品生产任务，为维护国家安全和社会稳定作出了积极贡献。但是由于诸多原因，在建立现代企业制度，转机建制，发展企业的过程中面临自身难以应对的困难。为此建议，在国有企业第二轮改制中，应尽一步关心西部三线地区军工企业，继续给予政策上的倾斜和资金上的帮助。地方政府应积极主动根据国家有关政策规定，认真帮助解决企业在改制中遇到的困难和问题，特别是在职工分流安置、经济补偿、企业今后发展方向等重大问题上，给予最大限度的政策扶持，保证改制工作的顺利进行。

建议二。在企业改制中，切实维护企业整体利益和职工合法权益，是各级工会组织的重要任务。为此建议，各级工会要认真贯彻落实全总《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》精神，从政治高度、全局发展高度，提高维护职工合法权益，维护职工队伍稳定的执行力。形成党委领导、行政主抓、各方配合、工会监督、职工参与的工作格局。充分发挥工会专兼群“三结合”队伍的作用，围绕中心，突出重点，创新发展。

建议三。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。要做好新时期党赋予工会的各项任务，就必须提高工会干部队伍的整体素质。为此建议，要采取有效措施，多种途径，全面提高工会干部的综合能力。只有尽快学习熟悉掌握工会基本理论和工会相关业务知识，并在实践中深化，才能为工运事业发展作出贡献。同时，上级工会要主动创造条件，为走上工会岗位的干部进行内培外训，使他们尽快成为工会工作的行家里手，为工运事业发展作出积极贡献。

非公企业中加强妇女组织建设的调查报告

推进非公有制经济组织和社会组织领域妇女组织建设是加强新形势下基层妇联组织建设工作的重要抓手，是深入贯彻中央关于加强和改进党的群团工作实施意见的具体实践。近年来，乌海市各级妇联组织因地制宜，整合资源，抓点示范，打造品牌，大力推进妇女组织建设工作，有效提升了全市妇联基层组织建设水平。

一、基本情况及主要做法。

乌海市现有人口55万人，其中女性人口26万人，占全市总人口的47%;辖3个区，20个镇(街道办)，80个社区(村)。

截至目前，全市共有非公经济组织332个，建立妇女组织126个，组建率38%;社会组织384个，建立妇女组织47个，组建率12%。

1.加强领导，争取支持。市妇联积极争取党组织对妇女工作的重视和支持，坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，把非公经济组织和社会组织建立妇女组织作为党建工作的一部分。市妇联作为乌海市非公经济组织和社会组织工作委员会委员单位，在日常工作中积极献言献策。，与市委组织部联合下发《关于以党建带妇建推进妇联基层组织建设的指导意见》(乌海党组字〔〕73号)，明确提出“在已建立党组织，妇女人数较集中的非公企业、社会团体、专业合作社、工业园区、商务楼宇、流动妇女居住地等领域建立形式多样的妇女组织。”

2.因地制宜，建立组织。由于工作内容和对象的交叉性，以非公经济组织和社会组织中妇女组织建设为载体，把加强团体会员工作特别是女企业家协会、女子书法协会、女法官协会等作为基层妇女组织建设的重要内容，积极探索新的管理模式，加强与群团部门的沟通协调。在组建形式上，结合非公经济组织和社会组织的实际，借鉴党建工作的有效经验，分类推进非公经济组织和社会组织中妇建工作，对规模较小、不具备单独建立党组织和妇女组织条件的，根据地域相邻、行业相近的原则，采取联合、挂靠等多种形式，组建“一条街妇联”、“楼宇妇女组织”、“市场妇女组织”等区域性或行业性联合妇女组织，把妇女群众组织起来开展活动。同时要求已建立妇女组织的各类非公经济组织和社会组织建立“妇女之家”。

3.典型带动，发挥作用。开展全市“妇女之家”示范点创评工作，召开全市妇女之家创建工作推进会，累计评选表彰非公经济组织“妇女之家”示范点12个。充分发挥上级业务部门的作用，指导非公经济和社会组织中的妇工委开展各项工作。在非公经济组织和社会组织中深化“巾帼建功”活动，层层开展岗位练兵、技术比武、优质服务竞赛及岗村结对等活动，涌现出一批“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”、双学双比女能手、优秀创业女性，利用广播、电视、报刊、网站、微信公众平台等媒体对这些先进典型进行宣传。并组织非公经济组织和社会组织的女职工成立巾帼志愿者队伍，开展扶贫帮困、关爱老年人、留守流动儿童、家庭教育等各类志愿服务活动，乌海市东方英语学校、新裕物业公司等被评为乌海市优秀巾帼志愿服务集体。

4.针对需求，提供服务。坚持从非公经济和社会组织妇女的实际需求出发，充分发挥“妇女之家”宣传教育、维权服务和组织活动的功能，通过建立女子合唱团、排舞队，举办文艺演出、运动会，赠送书籍、建立图书室等方式，丰富她们的`精神文化生活;通过举办女性大讲堂、女性职场礼仪专题讲座、女性健康知识讲座、家庭道德公益讲座、法律知识讲座等，提升她们的素质、竞争能力和维权意识;通过建立姐妹谈心室、巾帼维权顾问团、法律援助工作站等渠道，维护她们的合法权益。

5.搭建平台，带动发展。各级妇联组织为适应我市非公经济组织和社会组织快速发展要求，积极为妇女创业就业营造环境、争取政策、提供服务。近年来，举办女性专场用工洽谈会30余场，帮助2万余人次达成就业意向。落实妇女小额担保贴息贷款6964万元，帮助556名妇女创业，直接带动就业3672人。围绕女大学生创业就业开展名师带高徒及女大学生创业导师行动，建成2个女大学生创业实践基地。成立女企业家协会，吸纳化工、金融、教育等行业会员82名，由女企业家实施的“放心早餐民生工程”已遍布全市50多个网点，安置待业妇女500余人。实施巾帼家政服务工程,成立家政服务协会，并挂牌成立6个巾帼就业培训基地，扶持创办7个巾帼家政服务中心，有3家巾帼家政公司被评为“全区百户家庭服务企业”。借助“12345”市民服务热线平台和乌海妇女网，建立全市家政服务信息网，为市民及家政公司搭建“全天候、全方位、全程式”的社会化便民服务平台。建立自治区第一家设立在妇幼保健院的“巾帼家政实训基地”，并被全国妇联命名为“全国巾帼家政培训示范基地”。举办妇幼健康技能竞赛、巾帼家政服务技能竞赛、母婴护理技能大赛等活动，组织家政管理人员参加全区巾帼家政服务管理人员培训班，实地考察“阳光大姐”、“爱心大姐”等知名企业，进一步促进家政服务业发展。培育妇女手工艺品产业，举办手工编织培训班、手工编织大赛等活动，组织优秀手工艺人参加澳门国际贸易投资展览会、义乌国际小商品博览会。举办月嫂、养老护理员、保洁员、厨嫂及种、养殖女能手、农村女经纪人、巾帼科技致富带头人等各类技能培训班50期，创建全国巾帼现代农业科技示范基地及“三八绿色工程”示范基地各1个，引领带动3000余名妇女就业，扶持女性创办的中小企业50余家。

二、存在的问题。

1.开展组建工作难。部分非公经济组织和社会组织负责人对妇建工作的认识不够，组织自身发展不稳定。在市场经济条件下，非公经济组织关、停、并、转情况时有发生，多数重企业经济效益，忽视企业文化建设和员工素质教育，对妇女组织建设存在抵触或敷衍情绪，不愿意组建，增大了组建难度，导致整体组建率偏低。二是部分社会组织除核心成员外，其他成员比较松散，多数成员为了某项兴趣爱好或目标临时参加活动，认为没有必要建立妇女组织开展妇女工作。此外，还有部分已建立工会组织的非公经济组织，认为已有工会组织没有必要建立妇女组织。

2.组织作用发挥难。一是认识不到位。一些非公经济组织和社会组织的妇女组织虽已组建，实际上却没有被负责人从思想上真正接纳，得不到应有的支持，活动经费得不到相应的保障。二是精力不到位。由于妇女组织负责人全部是兼职，平时忙于主业工作，无法把更多的精力、时间投入到妇女工作中。三是妇女难组织。非公经济组织人员进出相当频繁，社会组织人员多为兼职或业余，这些女性成员忙于生产，或忙于依章程开展活动，或由于家庭角色的特点，不情愿占用休息时间参加活动，难以再单独组织起来开展妇女工作。

3.干部队伍管理难。非公经济组织和社会组织中女性管理人员少，普通女员工工作时间不固定、跳槽、季节工等现象比较普遍，妇女组织负责人难以物色。大部分非公经济组织和社会组织中除了中层干部外，多数员工工作时间不固定，人员流动频繁，女职工的权益保护和义务难以得到实现，对企业妇女干部的管理带来了一定的难度。

三、建议及对策。

1.提高认识，强化宣传。非公经济组织和社会组织的妇建工作是新形势下妇联组织一项重要任务。我们要从巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的战略高度充分认识加强非公企业妇女工作的重要性、紧迫性，积极探索非公经济领域妇女组织建设的新途径。要加强与非公经济组织和社会组织的联系，通过各种宣传手段大力宣传优秀女企业家、女职工、女典型，宣传支持妇女工作的企业，宣传维护女职工合法权益的做法。通过事迹报告、评选表彰等活动向社会展示妇女在全市经济建设中的风采，赢得社会各界对非公经济组织和社会组织中妇女组织建设的重视和关注，促进妇女组织建设的健康发展。

2.健全制度，制定推进措施。健全规章制度，针对实际情况，建立起一整套包括目标管理、教育、培训、调查研究、信息交流、评比表彰等内容的规章制度，保证妇女工作和妇女组织建设有序运行。妇联要主动摸清底数，建立非公经济组织和社会组织中妇联组织的档案和台帐，把握工作动态，有针对性地制定推进措施，加强对妇建工作的调查研究，实施分类指导。

3.加强指导，培训队伍。一是以经营管理者、技术技能人才、技术创业者为重点对象，建立非公经济组织和社会组织女性人才信息库，掌握一批政治思想过硬、有培养前途的女员工，进一步拓宽培养和选拔妇女组织负责人及骨干的视野。二是开展妇女组织负责人培训教育，提高群众工作的能力与水平。三是提高女工参政议政比例，扩大党的群众基础。要夯实非公经济组织和社会组织的妇女组织基础，落实妇女代表联系制，充分发挥代表联系妇女、代表妇女、宣传妇女、服务妇女的作用。要深入工作生产一线发现、培养、推荐优秀女员工，不断扩大女性入党积极分子队伍，为党组织输送“新鲜血液”，逐步改善非公经济组织和社会组织妇女组织基础薄弱、妇女干部素质参差不齐等现状。

切实加强村级组织建设的调查报告

第一，村级妇女干部兼职过多。有的村妇代会主任身兼五至六职，影响了把主要精力放在妇女工作上。税费改革后，由于乡村集体经济收入减少，村里经费开支相对减少，工作人员精减，因此，妇代会主任身兼数职的问题一时难以解决。

切实加强村级组织建设的调查报告

为了加强村务管理，进一步推进我镇村级财务委托代理制的健康发展,前不久,我们对村级财务管理进行调查,现报告如下:。

一、村级财务现状。

1、财务档案得到规范的管理。

以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：记帐凭证上的回行针、大头针已锈，也不取掉，没有装订成册；讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下，不讲究的就散放一堆；有的财务档案被雨水打湿，字迹也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有关财务资料，半天都找不到。现实行代理制后，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档管理，并实行了档案查阅登记手续的程序。

2、摸清各村村务的家底。

本镇大多数的村在未实行委托代理制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管代理中心在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现；能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。

3、收入来源明白。

我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入，收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐；本级收入应该收多少，实际已收到多少，作了一个较为详细的调查，并对未入帐的部分进行了一次追缴，现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。

4、支出民主化。

在未实行委托代理之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，未征求村支两委其他同志的意见，或未通过社员大会讨论，搞得村支两委的其他同志意见较大，群众不满意。现实行委托代理制度后，按委托代理办法进行严格的审批程序，甚至各村在某些项目的支出票据上，或正常的业务支出票据上，同时有村村支部书记和村主任的签字，方能做帐，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致赞同。

5、财务实事求是，按时公开。

在未实行委任代表以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，应付了事，经不起群众的监督，老百姓不满意。现实行代理制以后，实事求是，按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。

6、建立健全各项管理制度。

我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序，以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制，对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容，作了明确的规定，使村级财务管理工作有章可循。

二、存在的问题。

1、对委托代理的认识不够。

大多数的村干部对村级财务管理，始终抱着“村民自治”管理的观念不放，认为实行委托代理是取代了村级财务的自主权，受到限制，得不到自由。不象以前那样，村级想怎样管理就怎样管理，无视有关财经的规章制度。

2、报帐员履行的职责力度不够。

少数村级报帐员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理，发生的财务没有按实际的事实来处理，变向合理、合法化时有发生。报帐员起不到应尽的职责，即起到了“代理”的作用。

2、审计力度不够。

认为本镇各村的财务收入都无其他资金来源，全靠镇级拔付的资金来维持工作，村级有点资金收入都不多，认为没必要进行审计。根据上级要求和群众反映的问题，须进行调查、审计的事项，有时讲求人情，走一下过场，应付了事，没有真正起到监督管理的`职责。

三、今后的工作和建议。

加强农经财务人员和村级报帐员的政治和业务学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，进一步完善委托代理制度，充分发挥委托代理中心和村级理财小组的作用，严格监督管理，提高资金的使用效率，加大村级财务公开的力度，狠抓村级财务审计，找出不良因素，规范财务管理，维护我镇村级集体利益。

本镇根据上级业务主管部门的要求，结合本镇实际，从20__年5月起对我镇村级财务实行“双代管”制度，即农村财务实行集中监管，就是在村级集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，由镇农村合作经济组织会计委托代理中心统一代管各村级的资金和帐目，集中办理各村级的会计核算业务。运行一年多来，总体上说规范了农村财务管理，保证了会计资料的真实性、完整性和连续性，解决了资金被挪用和不合理的开支现象，确保了集体资金的安全。不管开展什么工作，都离不开资金，没有资金，工作是很难开展的。介于本镇托管中心的实际，从上级部门得不到一元钱的补助，从下级收不到一分钱的费用。为了加强村务管理，搞好委托代理制，建议镇政府在年初财政预算或年终追加一部分财政预算资金，进一步推进我镇村级财务委托代理制的健康发展。

切实加强村级组织建设的调查报告

根据市委的安排，9月7日―12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村(其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个)，召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

通过调查发现，全市3705个行政村(居)，村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入(除农业税附加和公益金)3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%;50―100万元的142个，占3.88%;10―50万元的433个，占11.83%;5―10万元的421个，占11.5%;3―5万元的522个，占14.26%;3万元以下的1148个，占31.4%;经济空壳村813个，占22.2%。

总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。20，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。

二、主要做法。

在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2003年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元;宁阳县城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。2003年，全市村级清欠收入达1175.52万元，偿还债务6461.23万元。

2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收(包括招商引资进入县、镇工业园的项目)新增地方财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。

3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部“四定”(定编制、定岗位、定职责、定报酬)改革措施，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，平均每村4.7人，干部总数比年减少7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。

在加强基层党组织建设中突出先进性

切实加强村级组织建设的调查报告

2－－3月，按照县政协“三农”问题调研活动的安排，县政协群众联谊委员会组织部分委员，对我县农村工作的领导和村级组织建设及运转情况进行了调查。调查组听取了县委组织部、县农办、县民政局等部门的情况介绍，深入璧城街道办事处、大路镇、正兴镇、福禄镇、健龙乡实地了解，走访9个村，召开座谈会14次，在调查了解的基础上，认真总结了成绩和经验，分析了存在的主要问题，提出了建议意见。现将有关情况报告如下：

（一）农村工作的领导进一步加强。我县历来重视农村工作，特别是近年来，进一步加大了农村工作的力度，坚持科学的发展观和统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“围绕农民增收，大力调整农业结构，加快农业产业化进程”的工作思路，不断推进农村工作全面发展。一是把农村工作纳入党政工作的重要议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核。各街道、镇乡立足实际，针对存在的突出问题，不断加大工作的力度，着力推进农村工作向前发展。二是每年召开一次农村工作会议，总结成绩和经验，分析形势和问题，部署全年工作重点，制定切实具体的工作措施。特别是去年底至今年上半年，我县进行了乡镇建制调整和村规模调整，对于进一步提高基层政府的工作效能，整合农村资源，切实减轻农民负担，不断开创农村工作新局面将会产生深远的影响。三是认真贯彻执行中央、市级有关政策和文件精神，各街道、镇乡针对性地制定相应的实施意见，有关涉农部门切实加强检查督促，保证了党在农村政策的贯彻执行。

（二）村级组织建设进一步完善。组织机构健全，干部配备逐渐趋于合理。底，全县共有行政村434个，均建立了村“两委”，村党组织书记、村委会主任832名，平均年龄44.2岁，其中年龄45岁以下的217名，占“两职”的26.08%；高中以上文化的402名，占“两职”的48.3%。村级组织活动阵地建设不断加强。据统计，20底全县有独立产权活动阵地的村226个，有共有产权活动阵地的村17个。制度建设进一步完善。近年来，全县农村基层党组织根据县委的要求，按照围绕中心、服务大局、夯实基础、发挥作用的要求，以“三级联创”为载体，以开展“学教”活动为契机，进一步完善干部选拔、培训、管理、考核等有关制度，切实加强基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地推进了农村各项工作。

（三）村民自治工作不断推进。自以来，我县按照中办发[]9号和渝委办发[]32号文件要求，围绕建设依法治村、民主管理的农村管理新体制为目标，认真贯彻落实《村民委员会组织法》，全面推进村民自治工作，切实加强农村基层民主政治建设。建立健全了民主选举制度，做到“三个突破”、“三个坚持”和“四个统一”，使一大批素质较高、有能力、群众拥护的人被选进了村级领导班子，村级组织的战斗力进一步增强；制定了《村民代表会议制度》，认真推行“一事一议”，保障了村民的民主权利，推进了村民民主决策的制度化；制定了《村务公开制度》等23个制度，进一步完善民主管理制度，保证村民享有充分的参与权和民主管理权；以深化村务公开为突破口，建立村委会向村民代表报告工作制度、年终民主评议村干部制度和村干部离任经济审计制度，加强对村干部的教育、管理和监督，保证了民主政治建设的顺利推进。截止年11月底，我县已创建村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个，其中被市政府授予村民自治合格乡镇1个，模范村3个。

（四）农民负担切实减轻。自开展农村税费改革试点工作以来，我县严格执行农村税费改革政策，采取积极措施，切实做到九个不准，实现了村村减负、户户减负的目标，2003年全县人均负担为38元，比改革前人均负担减少36元，减幅为48.6%；认真清理涉及农民负担的收费项目，做到“四个取消”，2003年共取消收费项目2个，清退金额19万元；对农民负担开展专项检查治理工作，重点对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费、农民进城务工乱收费进行专项治理，其中农民进城务工乱收费清退资金3.83万元；认真落实涉农价格和收费公示制度、村级报刊订阅限额制度和严格执行违反农民负担政策责任追究制度，切实加强对农民负担的监督管理，确保了农民负担无反弹现象，无涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。

二、存在的问题。

（一）农村工作的领导需进一步加强。主要表现在：有的领导对农村工作认识不够到位，重视不够，认为农业总产值占gdp的比重小，贡献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民素质低，农村工作复杂，即使投入精力多，收效也不高，因此对农村工作较为放松。有的乡镇在执行党的政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓项目的多，谋全局的少；完成任务的多，思发展的少。有的领导和部分基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，很不利于农村工作的开展。

（二）村级组织建设存在一定问题，战斗堡垒作用发挥不够好。一是村级党组织设置不够合理，村规模调整后，党员增多，按原有的设置不便开展工作；二是大部分村“两职”干部年龄偏大，据统计，2003年底全县村“两职”干部年龄在45岁以下仅占26.08%；三是文化程度偏低，村“两职”干部中大专以上文化程度的占1.7%，高中以上文化程度的占48.3%，按照县里提出的一村一大，高中以上文化程度的村四职干部不低于95%的要求，差距较大；四是有的村级领导班子不够团结，缺乏合力，开展工作困难，有的村干部还存在吃、拿、卡、要现象，在群众中造成了不良影响；五是村社干部误工补助低，积极性不高，工作乏力。六是村级组织活动阵地建设不足，据2003年底统计，按照村级组织活动阵地“三室八有”的要求，全县仅有18个村达到标准，且还有15个村无活动阵地。七是村级集体经济薄弱，调控管理能力较差，据2003年4月统计，全县一半以上的行政村属“空壳村”，无力解决村级管理、五保户供养、特困户补助及其它公益性支出，工作运转困难。

（三）村民自治工作需不断完善。有的部门和领导对村民自治工作的长期性认识不足，工作上时紧时松，检查监督力度不够，有些形式主义；有的乡镇对村务公开工作指导力度不够，公开存在不规范、不完善、不真实，有的还存在档案遗失现象，群众对此意见较大；民主选举上存在宗族观念影响选举，有的村干部任意承诺，谋取选票，当选后不兑现，群众很有意见；民主决策方面，“一事一议”推行困难，少数村民从自身利益出发，拒绝执行村民代表会议的'议定事项，使得许多工作不易开展。

（四）涉农政策执行得不够好，农民负担还存在不容忽视的问题。据调查反映，主要存在以下问题：村级报刊订阅限额制没有得到很好落实，据今年年初统计，村级报刊杂志订阅未超过500＿800元/村、年限额的村占60%，超过限额制的村占40%，有的村大大超过限额，如原云平乡白杨村达到2507.6元，当地基层干部群众反映强烈。涉农收费公示制坚持不够好，主要是不按期和未及时公示。

三、建议意见。

（一）进一步深化对农村工作的认识，切实加强和改进对农村工作的领导。农村工作是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的系统工作。当前，我县农业和农村发展正处在一新阶段，农业和农村经济的基本状况发生了重大而深刻的变化，农业和农村发展的内涵也发生了根本性变化，改善结构、提高质量、增加效益、保护自然资源、改善生态环境、加快社会事业发展、维护农民的经济利益和民主权利等，已经成为农村工作中十分紧迫的重要任务。各级党政领导要站在执政为民、统筹城乡发展和维护稳定的高度，进一步深化对农村工作的认识，切实加强和改善对农村工作的领导，狠抓工作落实，确保农业发展，农民增收，农村稳定。各街道、镇乡党政主要领导要亲自抓、负总责，定期研究农业发展、农村工作和农民增收问题，要深入村组加强调查研究，了解民情，掌握民意，切实加强对农村工作的领导。县级有关部门要切实为农业农村经济发展和农民增收提供高质量、高效率、全方位的服务保障。要加强舆论宣传，大力引导和营造全社会关注“三农”问题，支持和服务农业农村发展的良好环境。要进一步完善和落实县级领导干部联系村组制度，了解掌握情况，指导解决发展中的一些具体问题；建立部门帮扶村组制度，支持村组发展，切实增加农民收入；建立农村工作巡回接访制度，由县农办牵头，县委组织部、民政局、计生委、团委、妇联、人武部等部门参加，每年定期对农村工作的各个方面进行巡查，了解情况，听取意见，分析问题，提出建议，为县委、县政府决策提供参考，进而不断推进我县的农业和农村工作。

（二）切实加强村级组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。农村村级组织处在农村工作的最前沿，对于农村的发展和稳定，全面建设小康社会目标的实现，基层政治文明建设的顺利推进起着至关重要的作用。各街道、镇乡要以此次村规模调整为契机，认真执行璧山委发[]16号文件精神，切实加强农村村级组织建设，努力把各个农村村级组织建设成为党在农村的坚强战斗堡垒，不断提高农村基层贯彻落实党的农村政策，组织和带领农民发展农业农村经济和增收致富的凝聚力、号召力和带动力。进一步加强村级干部队伍建设。要建立和完善选拔培养机制，通过组织选调、竞争选任等办法，多渠道、多方式地把党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部选到村组工作；积极组织村级干部参加学历教育和各类培训，大力开展学理论、学政策、学法律、学科技“四学”活动，不断提高基层干部的综合素质。建立和完善考核激励机制，制定严格的考核细则，本着公平、公正、公开的原则，对村组干部实施考核，对干部工作的德、能、勤、绩作出客观公正的评价，确定干部的升、降、去、留。建立和完善管理监督机制，加大党员民主评议村级干部的力度，充分发挥村民代表作用，进一步加强对村级干部的监督和管理。要结合村规模调整的实际，抓好村级党组织建设，合理设置，规范管理，运转有序；抓好村级领导班子的配备和管理，增进团结，形成合力，增强凝聚力。同时要做好退下来的村干部的思想工作，发挥其应有的作用。切实加强村级组织活动阵地建设，要做到合理规划，布局恰当，符合标准，方便群众；要立足实际，充分利用闲置的村小校舍和原有的集体房产等，加快村级组织活动阵地建设，确保此项工作的顺利完成。不断增强集体经济实力，提高基层组织的调控能力。要根据各村具体情况，采取充分挖掘已有集体经济潜力，大力发展新项目等形式，逐步壮大集体经济，保证村级管理工作的顺利推进。

（三）进一步改进工作方式，完善规章制度，不断深化村民自治工作。村民自治工作是一项政治性强、涉及面广、工作量大的工作，也是一项长期性的工作，对于提高村民的民主意识，进一步密切党群、干群关系，不断推进农村各项工作具有十分重要的意义。今年上半年，我县实施了村规模调整，将原来的434个村调整为151个村，这对村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、镇乡要把此项工作纳入党政工作的考核内容，明确责任，严格奖惩。街道、镇乡要认真指导和督促各村组严格执行有关规章制度，县级有关部门要定期或不定期对农村开展村民自治工作的情况进行检查，对违反规章制度的要严肃查处，做到处理一个，教育一片。要进一步规范村务公开的内容、程序、形式、时限和管理，不断推进村务公开工作经常化和制度化，给群众一个满意的答复；进一步强化民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立依法治村、民主管理的农村管理新体制，特别是要认真执行村级会计委派制度，大力推进村务公开工作；要在坚持“一事一议”原则的基础上，大力推行“八步”工作法，切实保障村民的民主权利。要认真总结村民自治工作的经验和作法，推广典型，积极探索新的方式方法，全面推进我县的村民自治工作。

（四）认真贯彻执行有关涉农税费政策，保障农民切身利益。要进一步加大对农村税改、土地承包、农民负担和扶贫救灾等涉农政策的宣传力度，做到及时准确；各街道、镇乡要认真组织机关干部和村组干部学习，做到依法办事，村组干部要经常组织村民学习，做到家喻户晓。进一步加大对涉农税费政策的执行力度，特别是要严格执行村级报刊订阅限额制，县里要进一步明确村级报刊订阅的种类、名目和标准，切实减轻村组的负担。涉农部门要定期对各街道、镇乡、村组执行政策的情况进行检查，严厉查处增加农民负担的违法行为，切实保护农民的切身利益，进一步巩固农民减负工作成效。

加强基层党组织建设工作总结

补短板就是强根基。今年来，市委在推进“不忘初心牢记使命”主题教育过程中，以加强基层党建为重点，聚集突出问题，狠抓薄弱环节，补齐基层党建工作短板，提升基层服务型党组织建设整体水平。

一是扎实开展基层党组织不按期换届专项整治。印发了《xx市基层党组织不按期换届问题专项整改方案》，对各个领域基层党组织不按期换届问题进行全面排查，统一建立台账，督促各县(市、区)及归口管理单位成立基层党组织不按期换届问题专项整改工作专班，指导139个基层党组织按期换届。同时，建立各领域基层党组织换届工作制度，采取定期检查、专项督查等方式督促指导基层党组织严格执行换届规定。

二是严肃开展软弱涣散基层党组织整顿。针对部分基层党组织班子软、队伍散、管理乱、百姓怨等突出问题，大力实施软弱涣散基层党组织整顿计划，严格按照农村不低于10%的比例、其它领域不低于5%的比例倒排，逐一列出问题清单，建立销号台账。采取县级领导干部全包保、乡镇干部全驻点、上级部门全帮扶等方式，2020年1月以来整顿软弱涣散基层党组织39个。

三是集中开展重点领域基层党建问题专项检查。针对各领域基层党的建设工作在新形势下面临的新问题、新情况，区分农村党建、社区党建、机关事业单位党建、国有企业党建、非公企业党建和社会组织党建，开展了“五个专项检查”、“党费和发展党员专项检查”，建立基层党建问题清单，实行销号管理，整改基层党建突出问题40多个。

切实加强村级组织建设的调查报告

近阶段我们认真贯彻落实省委组织部、省妇联联合下发苏组通61号文、市委办、市政府办联合印发的连委办发（）12号文以及连妇（2006）17号文《关于开展基层组织建设示范点争创活动的意见》精神，在全区认真开展基层组织建设示范点争创活动，切实加强乡镇街道、村居妇女组织建设工作，努力提高组织建设工作规范化、制度化水平。近期我们通过印发调查统计表、深入村居调研、召开座谈研讨会等形式，了解了我区基层妇女组织建设工作现状及存在的问题，具体情况如下：

我区现有10个乡镇、街道（三乡一镇、六个街道），已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄39岁；其中本科1人、大专5人、高中4人；中共党员9人；属行政编为3人，事业编为7人；专职2人，兼职8人；在兼职乡镇街道妇联干部中，妇联主席兼任其它职务的有8人，没有其它人员兼任妇联主席，分别兼任计划生育、工会主席、文化站长、关工委、民政、人等职务，一人兼任4个以上职务的有5人。工资待遇有一定保障。

2、村、社区妇女组织情况。

全区现有行政村29个，村妇代会组织健全率达96.6%，有村妇代会主任28人，现空缺1人（为花果山乡前进村），配备率达96.6%。在已配备的村妇代会主任中，进入村“四大员”的有11人，占39.3%；进入村两委情况为：进入支委8人、进入村委14人（其中有4人两委并进），占64.3%。村妇代会主任平均年龄39.7岁；大专3人、高中12人，初中13人；中共党员25人。

全区现有71个社区，71个社区全部建立社区妇联，有社区妇联主席71人，无空缺，配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄41岁；其中本科1人，大专44人，高中26人；中共党员63人。

3、基层妇女干部待遇情况。

村妇代会主任的收入情况不平衡，年工资能拿到村主要干部70%以上的有13人，年工资最高的是7500元，最低的是4800元。拿定额补贴的有11人，其中能拿到村主要干部收入50-70%的有8人，这部分人中，年工资最高的是4300元，最低的是2700元。收入50%以下的有7人，年工资是2600元。以宁海乡为例，11个村妇代会主任中，无一人进入四大员，无人拿定额补贴，经济待遇很低。

社区妇联主席的收入情况新浦地区比较平衡，年工资能拿到社区主要干部70%以上的有71人，年工资最高的是18000元，最低是6000元（南城镇）。

二、存在的主要问题。

1、基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织作为党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平、上级妇联指导及妇女干部的素质密切相关。纵观我区，街居基层妇联组织建设状况优于乡村，发展还较不平衡。

2、兼职现象较多。基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职较多，现我区乡镇、街道妇联干部兼职的占80%，多数2职以上，任务繁杂，经费匮乏，这在一定程度上制约了基层妇女工作的'开展。

3、政治权利得不到很好维护，严重挫伤基层妇联干部的工作积极性。全区28名村妇代会主任中，有14名进村委，占50%，党员妇代会主任有8人进支委，占32%。参政比例较低，影响作用的发挥，造成了在一些地区听不到妇女工作的声音。

4、报酬待遇不公正，影响了现有干部队伍的稳定。目前，全区28名村妇代会主任中，占村主要干部70%的有13人，占总数的46%，工资来源主要是靠兼任计生专干、会计等职，妇代会主任一职年工资总额为2600元，占村主要干部的49%；在社会保障方面，没有医疗保险、养老保险，在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。

5、妇女组织活动没有经费保障。开展工作受到很大限制，凝聚力相对减弱。

三、几点对策。

1、争取各级党政领导的重视支持，切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，积极争取组织部门关心支持，积极争取乡镇街道党委重视示范点争创工作，加大政策协调力度，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，加强对妇女工作的领导，关心支持妇女组织建设工作，关心女干部的政治成长，更好地发挥在三个文明建设中不可替代的作用，为组织建设工作创造良好的政策环境。针对妇联干部兼职较多情况，区妇联将积极争取组织部等部门的支持，在配备乡镇妇联干部时，力争专职，如确需工作兼职，提倡“主体兼职”和“高位兼职”。

2、切实抓好示范点争创工作。根据市里要求，目前我们已上报了新南街道、新东街道、花果山乡这3个单位作为首批市级示范点，其中花果山乡下辖8个行政村，有7个妇代会；新南、新东两个街道各有10个社区，组织健全，其中新南于去年被推荐为省级组织建设示范点。我们将着眼于示范争创的目的，着眼于城区工作的特色，认真部署，细化标准，擦亮品牌，创新特色，扎实推进，以达到示范引路、以点带面的工作效能。

3、进一步提高村级妇代会干部队伍的整体素质。妇代会干部参加系统学习培训的机会较少，其整体素质较之以往虽有一定的提高，但思想观念仍显得较为陈旧和落后，其改革意识、创新意识、机遇意识、竞争意识都有待于进一步提高。要利用各种机会，组织参加培训；争取年内举办一期较全面、高质量的基层妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。

4、加大宣传力度，优化基层妇女组织工作环境。各级党委政府要高度重视基层妇女组织建设，努力在三个方面为基层妇女组织建设开绿灯：一是提高乡、村妇女干部的政治地位，认真落实连委办发（2006）12号文精神，切实做好干部队伍的配备和使用；二是提高村级妇女干部经济待遇，其工资应与副村级干部相当，有条件的，要尽力为她们办理养老保险、医疗保险，让她们生病和离任后有一定的生活补贴，解除后顾之忧。建议研究制定出台一个保障基层妇联干部待遇落实的文件，多渠道、多途径提供养老和医疗的保障，切实解决好基层妇联干部的后顾之忧。三是切实解决妇女组织活动经费，确保她们有钱办事，更好地履行职能，发挥作用。

加强农村基层党组织建设心得体会

我参加了市委党校“20__年千名农村党员干部培训班”活动。培训课程包括在新形势下加强和改进基层党组织建设，包括当前农村党的政策和农村经济形势，市委九届党代会报告，教授如何做好新形势下的群众工作，创新社会管理，促进社会和谐。虽然培训时间短，但选题广泛，内容丰富，让我受益匪浅。通过这次培训，我进一步丰富了理论知识，更新了思想观念，增强了工作的紧迫感和使命感。

培训的科目贴近实际和工作。在学习过程中，我进一步学习了基层工作的管理经验，并与其他村官交流了学习和培训的经验。因为我在农村基层工作，我特别认真地听了《如何在新形势下做好群众工作》这门课，感觉很多。接下来，我将讨论如何在新形势下做好群众工作，并谈谈我的学习经验。

培训让我意识到我应该努力学习，不断提高我的素质。时代在进步，社会在发展，科技进步日新月异，知识更新日益加快，学习如逆水行舟，不进则退。要勤于思考，善于积累，不仅要从书本过程中学习，还要从实践中学习，向周围的同志学习，以满足工作的需要，做好自己的工作。

党建工作要严格要求，宽容待人。要帮助老百姓解决最难、最难的事情，让居民有安全感；做好弱势群体，让他们感受到村委会工作者的温暖；文明礼貌的语言，做到有问答，有送声的优质服务。

带着感情做好新形势下的群众工作的工作思路。情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融合在基层，带着感情做基层工作。

对待群众要热情，要关心群众，切实为群众解决实际困难和现实问题。把党和政府的温暖送到群众中去，使群众的困难得到解决，生活得到保障。对群众反映的问题，凡是符合法律法规和政策的，要积极协调有关部门予以解决;凡是要求合理，但政策没有明确的依据的，应该坚持从实际出发，认真研究解决。

加强农村基层党组织建设工作方案

    2020年9月27日，获嘉县召开全县基层党建暨五项改革推进会，印发了中共获嘉县委《获嘉县深化“五星”创建全面加强农村基层党组织建设促进乡村振兴实施方案（试行）》（以下简称《深化“五星创建”实施方案》）和《关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见》（以下简称《村党组织书记队伍建设的若干意见》）两个文件，现就有关事项解读如下：

近日，县委结合我县实际，坚持系统的思维、联系的观点、统筹的办法，就如何构建全县大党建格局，实现党建引领，促进乡村振兴全面实施，尤其是在加强农村基层党建，强化农村党支部书记队伍这个“领头雁”建设方面，从顶层设计、具体措施落实等方面，出实招、求实效，研究下发了《深化“五星创建”实施方案》和《村党组织书记队伍建设的若干意见》两个文件。

随着农村改革不断深化，脱贫攻坚接续乡村振兴目标更加明确，任务更加艰巨，同时，根据县委村居巡察反馈情况、信访工作情况等，基层党建工作还存在不少问题，全面加强基层党组织建设，进一步为全面推进乡村振兴提供组织保障势在必行。农村基层党建的关键是乡镇党委，核心是村班子建设，村班子建设的核心是村党支部书记。基于以上原因，为进一步压实基层党建主体责任，着力提升基层治理水平和服务群众能力，切实全面加强农村基层党组织建设促乡村振兴，我们就深化“五星”创建和加强支部书记队伍建设进行了深入研究。

文件起草历时近3个月，由县委书记王永记同志亲自主持，多次召开县、乡、村等不同层次干部座谈会，并组织“五星”创建相关牵头部门同志及部分乡镇党委书记专门赴巩义市参观学习。经过充分的酝酿、研讨，最终形成了我县以党建为引领、抓班子带队伍促乡村振兴的顶层设计，充分体现了县委“以目标思路凝聚人心、以用人导向激发干劲、以督导问责转变作风”的“大党建”理念，是下一步推进我县基层党建、基层组织建设的指导性文件。

两个文件相辅相成、各有侧重。《深化“五星”创建实施方案》侧重对农村党组织的综合评价，通过创星评星、正向激励、压实责任，切实建强组织，为乡村振兴提供组织保障。《村党组织书记队伍建设的若干意见》侧重“领头雁”队伍建设，突出了农村党支部书记在乡村振兴中的重要作用，通过对现任村党支部书记分析研判、画像分类，做到精准施策，切实提高治村本领，是强化“领头雁”选、育、管、评、用的导向性文件。

（一）《关于深化“五星”创建实施方案》。

“五星”创建的内容和乡村振兴的内容是一致的，抓“五星”创建实际就是抓乡村振兴的实施。2018年，按照市委要求，我县印发了《中共获嘉县委关于在全县农村开展“学先进群体 创五星支部”活动的意见（试行）》（获发[2018]14号），设置“基层党建星”“稳定脱贫产业发展星”“乡风文明星”“生态宜居星”“平安建设星”五星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局、县扶贫办等部门牵头，制定评选标准，每半年评选一次，同村干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村党支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。2019年，全县分两批评选了77个“星”级党支部，累计发放奖励资金33万余元，极大地激发了广大农村干部工作积极性。运行一年来，也由于创建星级支部设有上限，每颗星不超10个村，很多优秀村由于指标限制评不上，再加上个别乡镇党委在推荐“星级”支部时，考虑均衡多一些等原因，导致“三星”及以上党支部数量过少，没有在全县形成农村党支部全面参与创建的浓厚氛围和以“五星”创建促进乡村振兴发展的实际成效。

这次，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出县委县政府关注的涉农工作重点，进一步量化细化评价标准。我们坚持党建是引领，突出五颗星之间“1+4”的关系，“1”为“基层党建星”，“三星”党支部中必须有一颗“基层党建星”。我们坚持稳定是基础，鼓励各村争创“平安和谐星”“乡风文明星”，保持村内和谐稳定，我们坚持发展是目标，设置“产业发展星”和“美丽乡村星”，鼓励村级产业发展和美丽乡村建设，全面促进乡村振兴。

文件全文分六个部分：指导思想、内容标准、创建程序、结果运用、组织领导以及附件--每颗星的评价细则。在创建评“星”过程中，坚持做到争创有标准、评审严程序、结果重运用。

争创有标准。我们围绕乡村振兴，更加合理的对创建内容和名称进行了规范，设置了基层党建星、乡风文明星、平安和谐星、产业发展星、美丽乡村星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局等部门单位牵头负责。总体分值由基础分值100分、加分、扣分项目以及底线标准组成。只有基础分值达到75分以上、总体分值达到85分以上，才能取得评选资格。这里的“底线标准”也就是我们通常所说的“一票否决项”，存在“底线标准”所列内容，则意味着失去该星的评选资格。具体的评分内容和分值设定在文件附件予以体现。“基层党建星”侧重评价村党支部书记能力、班子作用发挥、党员队伍管理、后备人才储备、管理机制运行以及服务群众基础等情况。存在未实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村“两委”班子成员受到严重警告或记过以上处分，影响期不满的；“两委”班子成员受到刑事处罚等情况的，取消该星评选资格。“乡风文明星”侧重评价意识形态学习、思想道德建设、移风易俗效果以及文体活动开展等情况。发生重大舆情或因宗教等敏感问题被市级以上通报问责，影响获嘉县整体形象的，取消该星评选资格。“平安和谐星”侧重评价综治队伍建设、基础设施投入、社会秩序维持、矛调调解化解、平安宣传以及社会治理等情况。存在同一问题赴县集访2次以上，赴市集访1次、个访2次以上，赴省以上集访、个访、非访的；出现命案、重大刑事案件、被上级挂牌督办等情形的，取消该星评选资格。“产业发展星”侧重评价农村改革、农村产业发展、集体经济增收等情况。产权制度改革清产核资不到位，存在不合理合同或无协议侵占集体资产资源行为的；辖区内存在“散乱污”企业被查处的；脱贫攻坚工作在市级以上检查考核中，存在硬伤问题被点名通报的，取消该星评选资格。“美丽乡村星”侧重评价村庄规划、公共设施建设、人居环境整治、村容村貌提升等情况。存在占用耕地建农房或者违规使用农业设施用地现象的；因环境卫生问题被市级以上机关或者新闻媒体通报、曝光的，取消该星评选资格。

评审严程序。“五星”评选按照“村级申报、乡镇推荐、部门评审、县委确定、结果公示”的程序进行，一年评选一次，动态管理。村级申报。村级党组织对照“五星”内容标准、评价细则，逐项打分自评，基础分值和总体分值同时达到相应分值（基础分值75分以上，总体分值85分以上），就可以向乡镇党委申报相对应的“星”。乡镇推荐。各乡镇成立镇级评审组，对“一星”“二星”党支部进行评选，并推荐上报“三星”及以上党支部。部门评审。由县委组织部牵头，组织相关部门和单位成立县级评审组，对“三星”及以上党支部进行评审，并抽查20%的“一星”“二星”党支部。为确保评审的公平、公正，评审工作由县纪委监委同步介入，发现弄虚作假、降低标准的，将追究相关乡镇、部门及责任人责任。县委确定。县委召开专题会议研究确定“三星”及以上党支部名单。结果公示。对评选出的“星级”党支部，在县新闻媒体和所在乡（镇）村进行不少于5个工作日的公示。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行核查。如情况属实，取消评选资格，并追究相关乡镇和评审部门责任。

结果重运用。侧重正向激励，解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”等问题，坚持做到“六个挂钩”。将“五星”与村干部工资绩效挂钩。村“两委”干部现有报酬的30%作为绩效。“一星”党支部，村“两委”干部绩效工资发放30%的50%，“二星”党支部，绩效工资为30%的100%。无星不发放绩效。“三星”及以上党支部实施奖励，每创一星党支部书记每月奖励300元，其他村“两委”干部每月奖励200元。奖励资金从所在村集体经济收入中列支。同时，县财政每年拿出专项资金，三星奖励3000元、四星奖励30000元、五星奖励50000元，作为村级经费进行奖补。与村干部政治荣誉挂钩。“三星”及以上村党支部书记，实行“四个优先”，即优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等人选；“四星”“五星”党支部书记，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。与项目资金安排挂钩。在不改变资金用途、项目性质基础上，优先向“三星”及以上党支部村倾斜。与村民民生待遇挂钩：“三星”及以上党支部，在幸福积分县级资金配套上予以倾斜，县财政每村每年奖补1000元。如果成功争创“平安和谐星”，一星、二星的，对村内70周岁以上老人，每人每年120元奖励；“三星”及以上有“平安和谐星”的，70周岁以上老人在落实120元奖励的基础上，县级财政还要增加奖励，每人每年奖励60元，每人每年达到180元，以及其他能够实施的民生待遇。与后进党组织整顿挂钩。“一星”及以下党组织部，纳入后进村整顿管理，必要时及时进行组织调整。与乡镇党委年度考核挂钩。将各乡镇“五星”党支部创建成效量化为重要分值，纳入县委对乡镇总体绩效考核内容，与乡镇党委及党委书记年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂钩。

选好一个人，带强一个村。农村党支部书记是村级班子的领导核心，是农村基层党建的关键所在，是推动乡村振兴战略顺利实施的关键所在。文件从村党支部书记的“选、育、管、评、用”以及压实责任等方面进行了规范，对下一步加强农村党支部书记队伍建设有很强的指导意义。共分五个部分：

文件第一部分，侧重“选”头雁。乡镇党委对现有村党支部书记进行研判分类，重点研判村党支部书记个人德、能、勤、绩、廉和整体班子在产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面的情况。把村党支部书记分为“引领型、潜力型、守摊型、问题型”等四种类型。

文件第二部分，侧重“育”本领。分类精准施策，对“引领型”侧重打造获嘉县村党支部书记品牌队伍，县乡将创造更好更优的条件，发挥其示范引领作用，使之由好村向强村转变。对于“潜力型”侧重加强帮扶，因为这部分支部书记自身创新意识强、综合素质高，也有有强烈责任感、事业心，往往由于村内遗留问题较多，发展包袱较重，造成举步维艰，所以我们侧重帮扶，帮助其解决困难问题，使其轻装上阵。对“守摊型”侧重转化提升，这部分在我们县村党支部书记队伍中，有相当一部分存在，缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力平庸，甘做“维持会长”，村情村貌、村中发展多年未有明显改观。对这部分村党支部书记，我们将通过考核激励、“双带双促”等方式帮助其发展。同时，在这次“两委”换届中，能主动让贤的，继续担任其他两委职务的，任职期间我们将保持原工作报酬标准不变。对“问题型”我们侧重整顿，这部分主要是由于自身素质差、群众意见大、村务管理混乱、信访问题频发、各项工作滞后的，要按照“一村一策”抓紧整顿，必要时及时调整。

文件第三部分，侧重“管”行为。主要涵盖了对“4+2”工作法、党务公开、村务公开、党员发展管理等基层基础制度机制的贯彻落实，以及对自身的严格要求等方面。

文件第四部分，侧重“评”作为。通过“五星”党支部创建考核评价体系、县乡观摩、结果运用等方面，对村党支部书记的综合素质、担当意识、能力水平、工作作风等进行全面的分析评价，进而比出不足、比出差距、比出干劲、比出业绩。优秀农村党支部书记可优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录，优先享受相关经济待遇。前段时间，我们从优秀村党支部书记队伍中已经产生了首批8名兼职乡镇人大副主席。

文件第五部分，侧重“压”责任。一是压实县委责任，文件指出县委发挥“一线指挥部”作用，加强顶层设计，定期分析研判，制定具体工作方案，做好统筹协调，强化督查指导，形成整体合力。二是压实乡镇党委责任，由乡镇党委对镇域内各村党组织及党支部书记分析研判，分类画像，“一村一策”整顿提升。三是全面落实“三个区分开来”，县委、乡镇党委要旗帜鲜明地为敢于担当、无私无畏的村党支部书记撑腰做主，敢于主持正义、替干部说公道话；对查无实据或经认定可以容错免责的，及时澄清事实、消除影响。四是做好典型选树，切实发现一批优秀村党支部书记先进典型，加大表彰和宣传力度，并不断壮大典型群体队伍，切实激发全县村党支部书记的荣誉感、使命感，使学有榜样、做有目标、干有借鉴。

目前，县委相继出台了乡镇工作9个起来、优秀党组织书记兼职乡镇人大副主席等文件，包括今天两个文件以及以后还要出台的乡镇、县直单位考核体系，必将形成了一系列具有获嘉特色、获嘉经验的党建指导性、纲领性文件，也必将为我们抓好基层党建、建强基层组织、提高党员干部队伍素质打下了更加坚实的基础。“五星”创建工作由县委全面领导，县委组织部牵头抓总，相关部门共同参与，与干部年度考核、“党建+”观摩、党建述职评议等有机结合。我们每年要召开党建大会对“五星”支部创建工作进行总结表彰，被评为“三星”党支部的，由包乡县领导挂牌，“四星”及以上党支部由县委主要领导挂牌。对涌现出的优秀村支部书记和“三星”及以上党支部典型事迹，利用多种媒体进行宣传报道，并开展多种形式学习活动，充分发挥典型引路和示范带动作用，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，形成重点突破、以点带面、全域提升的工作局面。

党建是基础，党建是引领。县委高度重视党建工作，重视农村基层党建，尤其是农村党支部书记队伍的建设，历史3个多月的调研、座谈、起草，形成了强化农村党建的两个纲领性、指导性文件，这对加强我县党建工作，无论是从顶层设计，还是具体工作措施要求，都有了具体遵循。

下一步，我们将继续按照构建“大党建”的格局理念，强化各项工作措施，强化农村基层党建，切实抓好农村党支部书记队伍建设，为促进农村发展稳定，促进乡村振兴的全面实施而努力奋斗！

切实加强村级组织建设的调查报告

当前我国步入老龄化阶段,老年人占的比例较大,尤其是退休人员的不断增加，队伍不断壮大，而退休后各回各家，居住分散，如何“管理好、服务好、发挥好”离退休人群，使他们“老有所学、老有所为、老有所乐”?如何利用他们坚定的政治立场，丰富的工作经验，深厚的群众基础，广泛的社会影响力，在深入贯彻落实科学发展观，努力建设美丽富裕新旬阳的形势下，发挥其优势和积极作用?这是当前老干部工作部门的重要课题。针对这一课题，在广泛调查了解我县老年人群的基本情况后,认为只有将离退休人员根据各自的特长和爱好加入不同的老年社会组织(即：老年社会组织是以离退休干部为主体、由离退休干部牵头举办或由老年人以及为老年人提供服务的相关组织发起，依法成立并按照章程开展活动的非营利性社会组织)。在组织中、活动中从政治上关心、生活上照顾好老同志，才能充分发挥他们的作用，实现“退而不休，发挥余热”。结合我县实际，从以下几个方面提出思考。

一、基本情况。

旬阳县现有行政事业离退休人员共计2656人。其中：离休人员28人(生活不能自理4人，空巢老人3人，子女无工作、家庭经济困难的有7人)，平均年龄82.9岁;退休干部2628人。离退休干部按管理权限分，镇级1713人、县直单位943人;按享受待遇分，县级正处6人、县级副处15人，正科105人、副科450人、一般干部2081人;按单位性质分，行政机关679人、事业单位1977人;按年龄分，最高年龄93岁，最低年龄60岁，平均年龄69岁;按身体状况分，良好的有811人，一般的有1732人，生活不能自理68人，长期患病或重症的45人，占2%;退休干部分布在全县22个镇和66个县直部门及其所属单位，以城区的5个社区居多。在这些人员中仅有10%加入老体协、老教协会、老年大学等老年社会组织，参加各种活动，强身健体，服务群众。

在对经常性户外活动的100人调查问卷中，有70%的人愿意参加老年社会组织，在愿意参加哪类社会组织调查中，有90%的人愿意参加老年文体组织，如老年合唱团、老年秧歌队、老年太极拳等;有30%人愿意参加老年服务性组织，如退休教师协会，老年大学、关心下一代协会;有30%人员愿意参加老年学术组织，如老年书画研究会、老年摄影学会等。

二、主要做法。

(一)围绕工作大局参政议政，充分发挥离退休干部的参谋作用。我县定期组织老干部阅文学习、参观考察、重要会议、重大活动请老干部参加，落实好相关政治待遇，充分调动离退休干部在地方经济社会发展中的参政议政、建言献策的积极作用。

(二)围绕组织建设积极参与，充分发挥离退休干部的政治载体作用。认真抓好离退休干部党支部的思想、组织和制度建设。全县通过合理设置离退休干部党支部，配齐配强支部书记，建立党员联系制度等，不断加强离退休干部党支部建设。目前，全县共建立离退休干部党支部组织31个，离退休干部党员共计1391名。以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，针对离退休党员的实际状况，把建设“五好支部”活动扎实有效地开展起来。我县有4个先进离退休干部党支部受到县委组织部表彰。

(三)围绕丰富文化生活，充分发挥离退休干部的推动作用。离退休干部家庭条件较好，生活无忧，他们盼的就是有一个好的身体。在这种思想的支配下，我县成立了老体协、老教协、老年学会、老年大学等老年社会组织，活跃在各种文化活动中，既达到了强身健体的目的，有推动了全县的文化活动，成为旬阳的一道美丽的风景。

(四)围绕青少年健康成长倾注心血，充分发挥离退休干部的帮教作用。离退休干部的关心教育下一代委员会的成员，在加强青少年思想道德建设、推进依法治国和以德治国相结合等方面发挥了重要作用。

(五)围绕双创工作，充分发挥离退休干部的监督作用。在双创工作中，离退休干部在社区的组织下，戴上红袖筒、担当监督员，及时发现、纠正不良的行为习惯，为县城的创卫工作立下了功劳。

三、存在的问题。

(一)自身认识上的问题。一方面从离退休干部本身的认识来看，部分离退休干部认为，自己辛辛苦苦一辈子，在革命战争年代出生入死，浴血奋战;在和平建设时期开拓进取，甘于奉献，为党和祖国建立了卓越功勋。现在离开工作岗位了，应该享受天伦之乐、颐养天年，不愿意再抛头露面参加各种活动;部分离退休干部认为，现在的社会时代不同了，自己的时代已经过去了，虽然有发挥作用的热情和愿望，但缺乏足够的自信心，持观望态度;部分离退休干部认为自己年龄大了，离退休了，就没用了，在家帮助子女照顾孩子就是发挥作用了，忽视了自身存在的社会价值和优势;部分离退休干部对社会上出现这样那样的经济和社会问题看不惯、想不通，情绪不满，牢骚满腹，不愿意参加各种组织;部分离退休干部由于离退前后生活环境的变化，感到空虚、孤独，心里不平衡，但放不下架子参加各种活动;部分体弱多病，无法户外活动;另一方面是从社会认同的角度来看，有很多组织和个人认为，离退休干部年龄大了，身体上存在诸多隐患，怕组织后出现问题不好处理，同时一些离退休干部曾担任过领导职务，地位和身份与其他人不同，怕组织起来不好管理。

(二)缺少活动经费支持的问题。当前，我县的老年社会组织在人员的培训、组织活动、房屋场地、器材设备、书报杂志、交通工具、经费开支等方面支持力度不够，致使活动开展起来很困难，影响了部分人员参加各种老年社会组织的积极性。同时由于社区的功能还不够完善，组织力量还不够强，有组织地为离退休干部在社区发挥作用创造的条件还不充分，就近就便发挥作用还不健全。

(三)作用发挥领域不宽的问题。离退休干部年龄偏大，各种活动应贴近实际，贴近群众，贴近生活，不搞形式主义。从调查情况看，目前，我县离退休干部发挥作用的主体在各级关工委、老促会、老年大学等官办机构和老体协、老教协等老年社会组织，官办机构有人员、有办公场所、有经费、有项目，活动较多，取得了较好成绩，但由于各方面条件限制，不可能太多人员参与;自办的老年社会组织形式单一，活动单一，参与人员不多，作用发挥不明显。这样，老年社会组织作用发挥的领域就不够宽泛，在社会上的影响力不大。

(四)作用发挥缺少激励机制问题。在参加各种老年社会组织人员的努力下，自觉自愿地做了很多值得称赞的工作，发挥了很多作用，但由于宣传工作没有跟上，没有建立正常的表彰奖励机制，宣传的力度不够明显，使老同志感到自己的努力没有得到社会的认可和应有的褒奖，一定程度上影响和制约了广大老同志加入组织、发挥作用的积极性。

四、对策建议。

(一)加强领导，为老年社会组织提供组织保证。随着老龄化社会的到来，老年社会组织必将发展成为比较活跃的社会组织形式，在促进经济社会发展中发挥其重要作用。为了促进老年社会组织健康发展，充分调动其组织引导离退休干部和老年人发挥作用的积极性和健康有序发展，应做好以下几方面：一要完善组织网络。建议成立由县委组织部牵头，老干部局及相关单位负责人为成员的发挥离退休干部作用工作领导小组，具体负责这项工作的组织和协调。二要整合资源形成合力。根据离退休干部的革命经历、专业特长、技能水平、身体状况等情况建立离退休干部人才库，以相关、相近行业为单位，组建“老科协”、“老体协”、“老年学会”、“慈善协会”、“楹联协会”、“老年书画协会”“老年舞蹈协会”等老年社会组织，积极调动离退休干部发挥作用的热情，坚持自愿和量力而行的原则，组织离退休干部因人制宜地发挥作用。三要加强离退休干部党支部建设。离退休干部党支部是党组织联系老干部的桥梁和纽带，要按照各级关于党的基层组织建设的新要求，持续推进离退休干部“五好”党支部创建工作，选好配强党支部班子尤其是党支部书记，继续完善和落实离退休党员组织生活的各项制度，保证离退休干部与党组织保持密切联系，使他们始终保持政治坚定、思想常新、理想永存，充分发挥离退休党支部自我教育、自我管理、自我服务的作用。组织他们在建设美丽旬阳中继续发挥作用。

(二)创造条件，为离退休干部发挥作用营造良好环境。构建和谐社会离不开离退休干部的.参与，发挥离退休干部作用需要营造良好环境。一要营造尊老敬老的浓厚氛围。各级领导要重视老干部工作，积极为离退休干部发挥作用营造有利的外部条件，不断加大工作力度，落实离退休干部待遇，为离退休干部积极参与经济发展和社会主义文明建设搭建平台，提升离退休干部投身建设“美丽旬阳”的决心和信心。二要营造浓厚的宣传氛围。进一步加大宣传力度，利用广播电视、报刊、网络等媒体，大力宣传各领域、各战线上优秀离退休干部先进事迹和各老年社会组织的先进事迹，调动老干部发挥作用的积极性，引导老干部树立“人生从六十开始”的理念，用身边的老干部干事创业的生动事例，激发老干部白首再创业的豪情壮志，把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。三要营造良好的创业环境。建议相关部门制定相关政策，在资金扶助、创业指导、技术培训、税费减免等方面出台政策，鼓励离退休干部创业，享受各项优惠政策，通过这些优惠扶持政策，调动离退休干部干事创业的积极性。

(三)多管齐下，为离退休干部发挥作用搭建平台。多方配合，积极引导，在健全组织的基础上，为离退休干部发挥自身专长的主题实践活动搭建平台。一是各级、各部门和社会各届应支持鼓励离退休干部干事创业，为他们发挥作用创造条件、提供方便。二是结合老干部实际，以丰富离退休干部精神文化生活为契机，寓发挥离退休干部作用于各类活动中，创新离退休干部发挥作用的方式，调动其积极性。在活动中形成赶、学、比、帮、超的良好氛围。三是建设好阵地。一方面要加快建设老年活动中心，为老干部开展各种有益文体活动提供场地保障。二方面要加大老年大学建设力度，为组织培养老年各种人才提供智力支持。三方面要尽快解决人员编制、经费保障等现实问题。为各协会在工作开展中提供最大的帮助。四是在各老年社会组织中积极开展各种比赛、展览和文艺联欢活动，促进精神文明建设。五是搭建社区管理服务平台，让老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。六是每年召开一次老干部工作会议，表彰奖励发挥作用的先进集体和个人，激发广大离退休干部发挥作用的积极性。七是采集整理老年社会组织中的先进单位和先进个人事迹，并将汇集成册，为积极发挥余热的离退休干部著书立传，激励广大离退休干部更好地发挥作用，为旬阳的跨越发展贡献力量，再立新功。

老年社会组织作用的发挥关键在组织领导上，只有老干部服务部门超前谋划、深层推进，加大工作力度，加强督促检查，深入调查研究，着力创新创优，不断探索解决老干部工作中重点难点问题的新途径，努力提升全县老干部工作整体水平，才能激发老干部的作用发挥的最大化，为旬阳的突破发展贡献自身的力量。

加强基层党组织建设工作总结

党支部是党全部工作和战斗力的基础。市委在推进从严治党进程中，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，扎实开展基层党建规范化创建，推进基层党组织建设晋位升级，做到组织过硬。

一是健全完善制度，在立好规矩中强约束。无规矩不成方圆。市委把制度建设摆在从严治党的突出位置，制定下发了《关于贯彻落实中央和省委精神推进全面从严治党的实施意见》《关于创新基层党建工作的15条意见》《关于务实推进基层组织建设的若干意见》《关于严格规范机关党的组织生活的通知》等多个规范性文件，扎紧制度的笼子，全方位加强党内监督，夯实了党建基础。

二是抓实支部建设，在持续规范中提水平。制定下发《基层党建任务指导书》，建立完善党支部工作手册和党员手册制度，在“两学一做”学习教育中开展“建合格支部，做合格党员”活动，认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部带头讲党课、党员领导干部参加双重组织生活、党员固定活动日、谈心谈话、请示报告等基本制度落实，推进党支部建设工作规范化、制度化。

三是深化活动开展，在创新实践中求实效。全面开展“党支部主题党日+双十星争创”活动，制发《关于深化拓展“十星级党员”和“十星级党组织”争创活动的实施意见》《关于进一步规范全市党支部主题党日活动的通知》《xx市党支部主题党日活动指导书》，引导党员自觉承诺践诺、履职尽责、创先争优。全面推行“一卡双找三代”为民服务，以“便民服务卡”为载体，推动“有困难找支部、需办事找干部”，引领为民代言代理代办，累计发放便民服务卡20余万张，办实事1.9万件(次)。

镇加强农村基层党组织建设的实施方案

为了切实加强和改进我县农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的领导水平，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证,根据中央、省、市委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的要求，县委在十三届二次全委（扩大）会议上确立了争创省级党建先进县的目标。

为确保以“五个好”乡镇党委、“五个好”农村党支部为主要内容的各项创建任务落到实处,特制定如下实施方案。

一、指导思想。

创建“全省农村基层党组织建设先进县”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神，紧扣建设社会主义新农村这一主题，围绕县委“一三三”战略，以改革创新精神加强农村基层党组织建设，巩固扩大先进性教育活动成果，通过进一步丰富“三级联创”活动内涵，提升创建标准，强化创建措施，健全创建机制，全面提高农村基层党建整体水平，为加快推进社会主义新农村建设、构建和谐文明富裕新提供坚强的组织保证。

二、基本原则。

创建活动的基本原则是：

1、围绕中心，服务大局。创建活动必须围绕县委在农村的中心工作展开，要以新农村建设为目标，以“促进农村经济发展，提高农民生活水平；加强民主法制建设，保障农民民主权利；加强精神文明建设，培养新型农民；推进和谐社会建设，保持农村稳定”为着力点，扎实开展创建活动，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济发展和社会进步。

2、结合实际、分类指导。要从实际出发，坚持实事求是、因地制宜的原则，紧密联系农村基层党组织和党员队伍的实际开展创建活动，有针对性地提出工作措施、工作标准和要求，突出工作重点，加强分类指导，丰富创建内涵，探索创建形式，强化推进措施，实行动态管理，建立激励机制，营造争先创优的良好氛围，使整个创建活动始终充满活力。

3、上下联动，齐抓共管。根据省、市委的目标要求，县委、乡镇党委、农村党支部都要对照标准，明确职责，稳步实施，扎实推进。各有关部门尤其是涉农部门、乡镇站所要根据各自职能，把积极开展基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所创建活动，同创建党建先进县有机结合起来，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的.工作格局，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的运行机制。

4、求真务实，整体推进。要以扎实的作风，深入细致地开展创建工作，切实解决农村基层党组织建设中存在的突出问题、难点问题、热点问题，扎扎实实做好基础工作，坚决防止和克服形式主义，确保创建活动的健康发展，从整体上推进农村基层组织建设。

三、目标要求。

创建活动的目标要求是：

1、组织坚强有力。党的农村基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为“三个代表”重要思想和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用中国特色社会主义理论武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和构建和谐社会作出贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，社会主义新农村建设取得显著成效。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

“五好”乡镇党委和农村党支部的目标，具体表现在以下几个方面：

责任人：

6、县政法委：负责健全完善农村治安防控体系和农村矛盾纠纷排查、调处机制，深入推进县乡村平安创建活动，全面开展矛盾排查调解年活动，近三年社会治安综合治理工作位于全市前三分之一，未发生严重涉农案件。

责任人：

7、县文明办：坚持“三个文明”协调发展，积极组织开展“文明和谐家庭”、“十星级文明户”、“文明和谐村组”、“文明和谐村镇”等群众性精神文明创建活动与和谐创建活动；近三年农村精神文明建设工作位于全市前三分之一以内。

责任人：

8、县民政局：建立健全农村基层“一事一议”、村务财务公开制度，圆满组织实施村委换届工作。

责任人：

9、县安监局：近三年无重大采矿事故（矿难）发生。

责任人：

10、县环保局：近三年无重大环境污染事故，未收到上级环保部门“区域限批”，能够较好地解决群体性环境污染上访案件。

责任人：

11、县信访局：能够及时妥善处理县乡职责范围内的信访问题，没有到省级以上机关集体上访事件。

责任人：

12、县人口和计划生育局：积极开展争创计划生育“三无”活动，党员干部带头执行计划生育政策，近三年全县人口出生率、自然增长率、符合政策生育率控制在规定的指标以内。

责任人：

13、县新闻中心、广播电视中心：做好全县创建党建先进县的宣传报导工作，利用广播电视和周刊开辟专栏，强化舆论引导，营造创建氛围，加大外宣力度。

责任人：

14、团县委：健全农村基层共青团组织，共青团组织和共青团员在新农村建设中能够发挥积极作用，在农村发展党员工作中做好共青团员“推优”工作。

责任人：

15、县妇联：健全农村基层妇联组织，使基层妇联组织在新农村建设中能够发挥积极作用，重视做好妇女培训教育工作，在农村发展党员工作中做好妇女“推优”工作。

责任人：

各有关单位要在搞好本单位分解工作的同时，健全完善相应的档案资料，以完善的资料、详尽的记录，充分显示和印证本单位的工作成效。

加强基层党组织建设措施

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的一切工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作如何开展，直接关系到党的凝聚力、影响力和战斗力的充分发挥。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

党建工作进入新常态后，对农村基层党组织建设提出了新挑战。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强可靠，才能确保党的路线方针和决策部署落实到实处，就必须把基层党组织建设变成一个常态化的过程，不断巩固基层党组织建设。

抓干部教育管理，提升基层党建长效性。以村“两委”换届为契机，选举出坚持党的领导，遵纪守法，政治坚定，符合新形势下的要求，能带领群众推进乡村振兴，创造美好生活的“两委班子”。一是拓宽用人渠道，要不拘一格的选用干部，不管是朝气蓬勃，一心建设家乡的大学生，还是返乡创业的成功人士，或者对当地情况了如指掌的本土人才，都可以加入到基层党组织中，为乡村振兴助力;二是增强基层组织吸引力，不断完善基层组织的自身建设，通过完善党组织的活动阵地，不断加强活动场地，基础设施的建设，为党组织的活动提供良好的场地和氛围，加强党组织的吸引力;三是加强学习培训，通过观看爱国主义教育影片，先进事迹等不断提高思想政治觉悟，通过集中学习教育等方式不断提高办事能力。

抓制度推进落实，提升基层党建规范性。以“制度建设年”为契机，通过全面排查，新增和完善一批制度，结合本级实际，切实保证制度的规范性和可操作性。一是全面排查，梳理制度。制度的根本不在于多，不在于繁琐，而是在于其规不规范，执行起来是否有效。要在全面细致的梳理中，掌握制度的情况，做好查漏补缺和修改。二是要做到以制度为本。在基层工作中，做到以制度管理干部，以制度规范权力的运行，确保重要事项做到有法可依，有规可依。三是加强干部对制度的学习，通过强化自身对基本制度以及法律规知识的学习，不断增强制度和法制观念，进一步提高制度的执行力，保证基层党建的规范性。

抓保障深化投入，提高基层党建落实性。一要加大财政保障，提高基层党组织，特别是村级党组织的运转经费，可以根据各村的经济情况，对经济薄弱的村级党组织倾斜部分经费，让其能更好的为人民服务，提升基层党组织的服务能力。二要强化人才保障，注重对人才的培养。基层党建工作包括了对人的建设，同时人才反过来也能促进党建工作更好的开展。“国以人兴，政以才治”，基层党建也不例外。只有不断摸索人才的引进和培养机制才能让基层党建工作永葆活力。三要加强学习保障。正值社会飞速发展和变革，乡村振兴的进行。以往的老方法，老思维可能已经不适应当下的形势，所以必须要加强学习，持续学习。紧紧抓住新形势我们所需要掌握的知识，通过网课、集中学习等多种方式进行授课，落实学习效果，助力乡村振兴。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。在新的历史时期，党在执政过程中面临的问题更加复杂多变，加强基层党组织建设，推迸基层党建工作创新，已经成为全面贯彻落实国家发展战略、巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设以及建设中国特色社会主义的必然选择。故而，要把基层党组织建设得更加坚强有力，需要我们创新思维、多措并举，以组织保障为引领，把各种资源利用起来，把团结之力凝聚起来，把干事热情激发出来。

合理利用互联网资源。在信息时代下，互联网已经将世界市场连成个整体，运用各种新方式新载体开展十九大和十九届二中、三中、四中全会精神学习的活动已是大势所趋。基层党组织要创新学习模式和方法，不能仅仅局限于新闻、报刊，应该合理的利用好新条件、新资源将学习落到实处。

充分发挥党建的引领作用。在基层党建工作创新中，党组织应该重视榜样的力量，通过工作考核评出优秀党员，并号召其他党员向他们学习。从而在竞争的氛围中推动党员队伍建设，充分发挥党员“靠前站。带头干、树新风"的先锋模范作用。全面推进基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把政治建设放在首位，把制度建设贯穿始终，带头弘杨忠诚老实、公通正派、实事求是、清正廉洁等价值观，在基层党组织中打造支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、党和人民信得过的党员队伍。

完善基层组织体系。基层组织体系建设工作面宽、量大，必须以新思想、新理念为引领，才能有所作为。比如，着眼农村发展实际，就是要大胆探索“地缘、业缘、事缘”组织联建模式，推动党组织设置在重要区域，重点产业拓展、延伸、壮大。同时，也要不断促进农民工党建跨区联动，建立农民工党员原籍联系、跟踪培养、异地履责、双重管理和联合联评制度，采取政策激励、项目招引、乡情感召等方式，吸引一批优秀农民工返乡创业。此外，还要创新建立社区工作者职业体系，加快配套完善薪酬体系和激励措施，补齐配强社区干部队伍。全面推广“十分钟服务圈”和“最多跑一次”等经验做法，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城乡基层党建工作新格局。

基层党建工作是党执政的主要基础，是落实党和国家方针政策的基础，也是推动社会经济建设的载体。在新形势下加强基层党建工作的创新，一定要从思想上进行变革，认识到新时期基层党建工作的重要性;然后从问题出发，有针对性地提出解决对策;同时要牢牢依靠基层党员，密切联系群众，利用制度优势将各项工作落到实处，才能不断提高基层党组织的执政能力。

基层党支部作为党的基层组织，党建水平高低关系着党组织凝聚力和战斗力的发挥。加强基层党组织建设，对增强党的领导能力、提升基层党员干部素质能力、提高基层党建水平、夯实组织基础、更好为人民群众服务、同人民建立鱼水感情具有重要作用。

始终坚持共产党的领导是中国特色社会主义的根本特征，党是统揽全局、协调各方的根本力量。基层党组织是党中央方针政策向人民群众传递的“毛细血管”，是贯彻落实党中央决策部署的基础力量，是保持党同人民血肉联系的重要环节。立足实现“两个一百年”奋斗目标的要求和需要，立足新时代中国特色社会主义发展建设的要求和需要，笔者认为，应从以下三方面着手加强党的基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

切实抓好思想教育。党的建设归根到底是思想建设，思想意识是主宰和决定一个人言行的内在力量，加强基层党组织建设仍然应从党员干部思想教育抓起。抓实理论学习教育，认真学习贯彻新时代新思想，坚定理想信念，做到“两个维护”，做到绝对忠诚，才能把对共产主义伟大事业的热情转化成工作动力。

农村基层党组织是党的细胞，是党的农村工作的领导核心。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，党在农村的基层组织建设也不断得到加强，取得了显著成绩。但随着农村社会的不断变化和市场经济的发展，农村基层党组织遇到了一些新情况、新问题。党的十九大报告强调，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。《中国共产党农村基层组织工作条例》进一步要求，农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。这些论述为新时期加强党的农村基层组织建设提供了重要理论遵循和实践指南。

在长期实践中，农村基层党组织建设虽然取得了显著成效，但同时也面临一些现实问题。如，个别基层党组织领导核心作用不强，对党的路线方针政策理解不充分，对涉农政策宣传不及时、不全面；基层党组织一些成员制度观念淡薄；一些基层党组织制度建设有待完善，各项制度之间联系不紧密，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，有的制度挂在墙上，或写在文件里；个别基层党组织带头人忙于行政事务或受能力水平所限，对党组织建设不够重视；部分基层党员干部素质不高，市场意识淡薄，缺乏现代科学知识和管理知识，在带动全村发展方面存在“等、靠、要”思想，停留在满足现状的层面上；个别党员干部工作中缺乏主动性和服务意识，影响了党员先锋模范带头作用的发挥；一些农村集体经济薄弱，影响基层党组织战斗力；缺乏必要的活动场所，无处开展各项活动；干部待遇酬薪低，工作积极性不高。

加强制度建设，不断健全和完善农村党组织工作机制。结合农村实际，优化农村党组织设置，采取挂钩联系、定点指导等经验做法，不断创新党组织管理制度和工作机制，为乡村振兴提供强有力的支撑。一是建立党组织生活和管理制度。全面落实基层党组织工作制度，充分调动党员干部的积极性和创造性，形成党委统一领导、各司其职、协调配合的局面；逐级分层签订党建目标责任书，将工作职责、任务和内容具体化，增强落实党建工作责任制度的可操作性；建立完善民主决策、民主评议党员以及民主管理、村务公开等制度，促进村级党组织工作制度化、规范化。二是推动党组织工作机制创新。更新观念，切实把握群众意愿和诉求，着力解决改革发展中的各种矛盾和问题。积极宣传党的方针政策，团结群众，推动党的路线方针政策落地生根。创新活动载体，不断提高党性修养和思想理论水平。三是建立党员管理制度。依托党员活动中心，结合党员群众兴趣爱好等特点，加强党员教育和管理；围绕加快转变经济发展方式、调整农村产业结构等任务，加强党员干部绩效考核；严格党员组织生活，加强监督和纪律整顿，永葆党的先进性的自我创新力。

巩固党组织领导核心地位，加快推动农村社会经济发展。一是发展壮大农村集体经济，筑牢农村党建物质基础。以市场发展为引导，农业科学技术为依托，加快推进农业产业化。调整农业结构，因地制宜重点发展农业产业。坚持规范、自愿及有偿原则，整合资源引进社会资本兴办村级集体企业等，不断探索新的集体经济发展形式以增加收入。二是建立为民服务平台，切实解决群众难题。积极拓宽市场，安排“能人”等对农民生产进行指导，带领农民致富。加强农民技术培训，促进农民增收。大力发展民营经济，助力乡村振兴。三是坚持科学民主原则，实施重大决策时，应对市场进行充分调查和评估后，由村民会议、村民代表会议做最后决定，保证农民利益不受影响，保证农民权益不受侵害。

加强村级党组织建设，增强组织战斗力和公信力。优化村级党组织领导班子结构，丰富党组织活动，组合形成科学富有活力的队伍，在实践中不断增强组织战斗力和公信力。拓宽人才选拔渠道，注重把懂经济、会管理、工作经验丰富干部选拔到基层“一把手”的岗位。发挥“领头羊”核心带头作用，团结带领群众齐心协力共同致富。完善村干部管理机制，重点培养讲政治、思想好、年纪轻、善开拓的优秀党员干部。有计划地选派干部到村任职，推进乡镇工作重心下移，解决村级党组织人才匮乏，班子后继乏人问题。发挥好优秀模范党员示范带动作用，增强村级党组织功能和村干部适应新时期农村工作的能力。

加大教育培训力度，提升基层干部队伍整体素质。加强对党员干部党的方针政策、法律法规、实用科技等方面的培训，实现农村党员干部培训的制度化、规范化。健全相关配套政策体系，吸收“返乡优秀青年”“大学生村官”等人才充实党员队伍，让他们在实际工作中发挥更大作用。建立有效的激励机制。可提拔具有突出贡献的乡镇干部，提高他们的政治待遇。进一步完善干部评价及考核机制，建立起一支素质高、作风硬的基层党员干部队伍，更好地带动、组织农民群众，汇聚成乡村振兴发展合力。

加强基层党组织建设方面存在的问题

按照上级组织生活会安排部署要求，紧紧围绕“深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，提升基层党组织组织力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照遵守政治纪律和政治规矩的根本要求及正反典型，严肃开展批评和自我批评，深刻自省，深挖思想根源，明确了下一步工作的努力方向和整改措施。现将具体情况报告如下：

1、思想观念方面：思想觉悟还不够高，对党中央的一些方针政策还停留在阅读的层面上，没有深入仔细研读，没有时刻自觉以最新的理论成果武装自己、改造自己、提升自己，对社会上一些不正当言论的抵制意识有所弱化。应结合本职工作，进一步加强自身业务学习，坚持政治理论学习。把精力放到为人民服务中去，干好本职工作。

2、服务意识方面：存在为群众服务意识不强，在接待群众来访时，有时存在急躁情绪，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问的问题时，缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。作为一名村干部，要加强自身形象的约束，对群众要和蔼、宽容。

3、精神状态方面：在实际工作中，由于受当前形势变化快、工作压力大、难点问题多、生活方式多样的影响，有时候存在干的劲头不足、拼的勇气不大、闯的魄力不足等问题，没能时时刻刻保持奋发向上的精神状态。

4、工作作风方面：缺乏苦干实干精神，思想上安于现状，没有创新精神。

1、坚定理想信念的自觉性不够强。面对新形势新变化，缺少更加坚定的理论自信，导致理想信念出现松懈，进而放松了对自身建设的要求，没有持续不断地加强政治理论、道德情操、思想文化和专业知识等修养，放松了对党性锻炼的要求和保持党员先进性纯洁性的追求，直接影响了自己思想的进步和工作的推进。究其根本，主要是把政治理论学习当成了“软指标”，静不下心，抓得不紧，以干代学，放松了对理论的再学习、对理想的再坚定。

2、缺乏自觉当好群众利益代表的责任感。忘记了我们党一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众的根本利益，认为管好自己，干好工作，不让群众有意见就够了，没有好好想想今天在党做什么，讲宗旨，争做群众的贴心人。

3、党性修养提升不快。缺乏应有的敬业精神、求真务实、埋头苦干、主动担当，在艰巨繁重面前，有畏难情绪，在问题矛盾面前退缩，在歪风邪气面前，不敢直接亮剑。在点滴成绩面前，沾沾自喜，在本职工作岗位面前，安于现状、不思进取。

1、树立宗旨意识，始终把群众放在心里。一是真正把全心全意为人民服务的宗旨意识转化为实际行动，切实转变思维方式、改进工作作风，站在群众立场谋划工作，多为群众办好事、解难事。二是坚持入户走访，一定要深入基层、深入群众、认真倾听群众呼声，增进对群众的真挚感情，争做群众的贴心人。

2、不忘初心，真正做到坚定“四个自信”。作为一名党员，必须不忘初心，认真学习领会总书记的讲话精神，提升夺取中国特色社会主义建设事业不断胜利的必胜信念，真正做到坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3、严格要求自己，认真履职尽责。在今后的工作中，要认真对待每一件事，勇于担当，积极进取，把自己的思想和行动统一到村党组织的总体安排部署上，坚定不移地贯彻执行村党委制定的各项具体工作决策，做到全心全意为人民服务。

加强基层党组织建设方面存在的问题

按照集团党委、市公司党委要求，本人紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记重要讲话精神，联系思想和工作实际，盘点收获检视问题，提出努力方向和整改措施，形成如下对照检查材料。

党史学习教育开展以来，我紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求，通过个人自学、集中学习、实践锻炼等形式，学习百年党史，重温光辉历程，感悟思想伟力，汲取奋进力量，感触获益颇多。

我通过认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，专题学习新民主主义革命、社会主义革命和建设等时期历史，深刻认识到红色政权不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。需进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙，进一步筑牢“四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做共产主义和中国特色社会主义的忠实拥护者、坚定捍卫者。

这次全会是当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次重要会议，必将在中华民族伟大复兴进程中留下浓墨重彩的一笔。全会对党的百年奋斗重大成就和历史经验进行了系统总结，分别总结了中国共产党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期、党的十八大以来等时期面临的主要任务和取得的伟大历史成就，指出了中国共产党百年奋斗的历史意义和宝贵经验，承前启后，继往开来，意义深远，字字千钧，必将对我们党走好第二个一百年，实现中华民族伟大复兴起到至关重要的作用。

这四本学习资料对于学好党史具有重要指导价值。其中，我重点学习了《中国共产党简史》，全书坚持大历史观和正确党史观，突出主题主线，生动记录了一百年来中国共产党带领人民进行革命、建设、改革的光辉历程，充分反映了我们党为实现国家富强、民族振兴、人民幸福和人类文明进步事业作出的历史功绩，系统总结了党和国家事业不断从胜利走向胜利的宝贵经验。这些都让我深刻地意识到要充分认识到学习这四本指定学习资料的重大意义，把党的百年历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。

虽然能够按要求参加党史学习教育各项工作，但是主动性、积极性不够，经常是党组织安排了、要求了，才去做，习惯于等到最后、靠到最后，总有拖拖的心理，没有处理好工学矛盾，经常是把工作放在第一位，把学习当成“软指标”，学习的主动性、规划性、系统性不足。重视向同时代任务学习、向身边典型学习，对一些老革命的优良传统学习不够，对老一辈革命家身上的闪光点发掘学习不够，偶尔有老传统过时、新传统更适用的思想，没能真正做到新老结合、融会贯通。对分管工作业务要求多，意识形态工作抓得不够深，特别是对分管部门干部一些不当言行坚决抵制和批评不够。

作为一名领导干部能够主动下沉一线，为下属干部职工解决工作生活难题。但对照党员先锋模范作用发挥，仍存在些不足。工作中有求稳怕乱、放不开手脚，总怕干错事，缺乏冲劲和闯劲。在自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、按党章规定办事上做得不够好。对下属干部职工勤政廉政.清正廉洁的要求还应进一步严格要求。

(一)主动学习有所欠缺。自以为凭多年的理论积累及工作经验，做好分管工作应该没有问题，便对加强政治理论学习有所放松。虽然能够按时参加集中学习和定期进行自主学习，但学习不系统、不深入，只停留在看过、读过这个层面。

(一)加强理论学习。切实把理论学习当作硬指标，积极参加集体学习，制定符合自身理论知识水平、有助于完善自身理论知识框架的个人学习计划，系统开展学习。同时，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，认真钻研业务知识，努力实现理论与实践相统一。

(二)改进工作作风。以服务基层为目标，以提高工作质量和实效为根本，坚持身体力行、求真务实、言行一致的工作作风，力求讲真话、办实事，求实效。

(三)严格自我要求。严格按照《党章)要求，时刻反省自己，全面查找理想、信念、作风方面的差距，筑牢拒腐防变的思想防线。带头遵守党的各项纪律和作风建设相关规定，增强廉洁意识、自律意识，争做遵章守纪的表率。认真履行“一岗双责"职责，健全完善各项规章制度，切实维护党员干部的良好形象。

切实加强村级组织建设的调查报告

开始，广大农村先后实行税费改革，启动了深化“三农”改革的序幕。25个省市相继取消农业税费，农业税费全免后，村级基层组织建设出现了一些新难题，必须采取一些新对策，以全面提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使村级组织真正成为农村贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，引导和带领农民致富奔小康。20湖北省全面取消了农业税，为此我们对湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇税费改革后的村级基层组织建设现状进行了调查，对村级基层组织建设应采取的对策浅谈以下几点看法。

一、农村格局发生了新变化。

税费改革后，村组规模、村组干部、村级财力、干部待遇和农民负担等农村格局发生了变化：

1．村组规模由小变大。乐天溪镇村组规模调整由33个村、1个居委会、214个村民小组合并为14个村、1个居委会、83个村民小组，调整合并达58％。

2．村组干部由多变少。乐天溪镇村组规模调整由300名村组干部精减为77名村干部，精简74％。

3．村级财力由散变稳。税费改革前各村靠村内收一点提留、村外争取一点扶助、不时向单位或个人借一点等方式筹资，财力分散不稳定。税费全免后财力相对稳定，乐天溪镇年村级财政转移支付补助和附加48.58万元，比改革前40.9万元增加8.49万元，增幅20.7。

4．干部待遇由乱变稳。税费改革前因资金有限和其他原因不能及时支付村干部工资，大都以挂帐处理，导致长期不能兑现。乐天溪镇为确保村干部工资及时足额发放，制定了村干部工资管理办法和详细的工资发放方案。镇财经所根据《乐天溪镇村干部工资管理办法》，按照镇委核定的村干部人员编制和职务，分村编制村干部工资发放明细表，从各村财政转移支付资金中直接将村干部工资划入农业银行代发工资帐户，实现村干部工资直达个人工资存折。

5．农民负担由重变轻。乐天溪镇现有农户8515户，24801人，承包面积11860亩，计税面积11350亩。207月启动农村税费改革工作，落实农业两税及附加72.9万元，农民负担比的税费总额137万元下降了64.1万元，亩平负担57.6元，人平负担43.4元，比20人平负担81.5元下降了38.1元，降幅46.8。2008年农业税取消，农民减轻负担72.9万元。

税费改革后，进行了第四届村支部、村委会换届选举，广大的村组干部以饱满的热情开展了近一届三年期的工作，取得了一定的成绩，但也出现了一些新情况，面临着一些新难题：

1．村干部服务面扩大，工作量增加，安心难。村干部服务面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多职并兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的.误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇仅略高于当地劳力收入水平，心里失衡，同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，身在曹营心在汉，部分干部存在凭兴趣办事、凭感情办事的现象，分散了工作精力，工作被动效率低。

2．干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。乐天溪镇村干部30岁以下8人，占10，30－40岁24人，占32，40－50岁33人，占43，50岁以上12人，占15；高中、中专生11人，占15，初中以下66人，占85，老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员657人，35岁以下73人，占11.1，35－60岁286人，占43.5，60岁以上298人，占45.4，入党积极分子呈下降趋势，农村后备人才处于青黄不接时期。

3．收不抵支，日常费用落实难。2008年村级财政转移支付补助48.58万元（其中按人口规模定额36万元，办公费3元/人7.55万元，组长工资2元/人5.03万元），仅村两委班子人员77人的工资就要39万元，还得挪用办公费3万元发工资。村干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。

4．农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。

5．村级债务特别是政府性债务化解难。乐天溪镇村级债权总额中，区、镇两级政府性债务占了村级债权总额的40。村级债务化解难，乐天溪镇村级债务总额中，多是办企业、教育达标负债和欠农户个人往来款（其中一部分是欠村组干部工资），这些债务短期内无法偿还。

6．配套政策出台滞后，集体减负难。中。

央一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。突发性事件比如防非典、禽流感防治等开支，农村中心工作比如换届选举、林权证登记发放等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是涉及农民的独生子女保健费在税改前各村以补资、补物、补工等形式给予兑现，税改后却始终没提这项补贴如何落实，不发违背政策，要发只能借钱发，又增加了债务，村级组织面临着“两难”境地。二是离职村干部，既无养老保险金，又面临生活实际困难，上级也有给予适当生活补助的政策，村集体没有资金兑现，形成新的不稳定因素。三是农村实行民主管理、决策和监督，各项事务必须公开和民主决策，村民代表会是压缩了再压缩，每人每天10元误工补贴不能少，一次会议就需几百元，都怕开会，但又不得不开。

为提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，引导和带领农民致富奔小康，村级基层组织建设应采取一些新对策：

1．构建新型的“一建三联”农村基层组织网络。乐天溪镇针对村组干部职数减少、工作范围扩大、农民居住分散、遇事不能管到边、突发事件信息不畅、村组干部与群众联系出现组织空心化的实际，积极探索构建了农村“一建三联”的基层组织网络，即建立农村中心户，村干部联系中心户，联系党员、村民代表，联系农村经营能人。中心户个数不超过合并村组前的小组数，按照工作情况实行定额和以奖代补相结合的形式解决待遇，不增加农民负担。中心户的职责是“一联二传三收四带”。一联即联系农户，了解农户情况，反映群众呼声；二传即传达上级各项方针、政策，传递科学、文化知识；三收即收集并及时反映计划生育信息，收集并及时反映社会矛盾与社会治安信息，收集并及时反映突发事件信息，协助村委会调处矛盾纠纷；四带即带头执行各项方针、政策，带头学习科学技术、法律法规，勤劳致富，带头开展本区域的公益事业，带头维护社会稳定。通过“中心户”与村党支部、村委会的共同协作，多为人民群众办好事、办实事，以此增进党群干群感情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

2．加大培养后备干部力度，夯实基层组织基础。一是启动村级人才工程，按照科技明白人――致富带头人――合格接班人三步走的模式，通过各种培训培养村级后备干部；二是扎实做好党员发展工作，注重在致富能人、生产工作一线具有高中以上学历的年轻同志中发展党员，着力改善党员队伍年龄、文化和能力结构；三是大胆启用年轻人，提供岗位“练兵”。目前村级实行村民自治，村干部实行海选，村组干部职数减少，给培养启用年轻干部带来了一定的不利因素，但可以通过启用有培养前途的年轻人来担主任助理或“中心户”等方式，给他们一个“练兵”的机会，提高他们的工作能力和知明度，为新一届的换届选举打下基础。

3．加大农村资金投入力度，制定优化合理的财政转移支付政策。加大村级组织建设资金的投入力度，着力解善村级办公条件，增加公益事业、基础设施的投入，确保村级组织正常运转。对村级财政转移支付资金改变按人口规模定补的办法，积极探索新的补助方式。农村两委班子人员工资不划到各村，由全镇统筹在转移支付中直接发放到个人，办公经费和组长工资等日常费用考虑人口规模、区域面积、组长人数等因素划拨给各村包干使用，从而改变拿办公费发工资的现状，力求各村转移支付补助平衡、合理。

4．充分利用优势，招商引资共谋发展，增收节支。积极引进外地客商投资开发本地资源，引资兴办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。村级开支坚持公平、公正、量入为出原则，历行节约，不举新债，将有限的资金用在刀刃上。在确保干部工资发放的基础上，压缩管理费用等非生产性开支，做到收支平衡，力争略有节余。积极抓好产业结构调整和项目发展，争取扶助资金，发展老百姓受益的产业和项目，引导农民走产业化道路，增加农民收入，促进农村经济发展。

5．积极化解债务。各级党委政府要积极落实中央化解农村债务的政策，认真开展资产清理和债权债务核定工作，有针对性地采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。特别是政府性债务，应研究切实可行的措施，制定年度化解计划，各级政府要将化解政府性债务作为一项硬指标来考核党政一把手。多方筹资，清偿债务，给村级债务化解工作起好头、开好步，做村级债务化解的典范和榜样，促进全面完成村级化债工作。

6．减轻村组集体负担，完善配套政策。各级政府到农村开展各项工作，应尽量减轻村组负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，根据实际情况，适当解决工作经费。特别是大的政策落实，比如税费改革、林权证登记发放和突发事件应急处理等应给予专项经费补助，多方筹资解决难题。经常性地开展“三农”调研活动，对独生子女保健费、离职干部工资、离职干部生活补助费、村干部旅差费和通讯费、村民代表会议误工补贴等经费应尽快出台办法和措施，落实相关配套政策，促进农村稳定和发展，实现农村小康社会目标。