加强基层党组织建设调查报告（专业20篇）

调查报告是一种探索和分析问题的方法，通过调查、收集信息和数据，对问题进行全面、准确的描述和解释。最后，给大家推荐一些优秀的调查报告实例，希望能够对您的写作有所帮助。

切实加强村级组织建设的调查报告

**县是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，总面积2543平方公里，总人口40.6万，现有18个乡镇党委、298个村党支部、8336名农村党员。，县委在全县农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，立足县情，创造性地开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部”的“三个培养”活动，对新时期如何加强村级组织建设、充分发挥党员先锋模范作用进行了有益探索，取得了明显成效，使广大农村党员在带头致富和带领群众共同致富这两个方面充分发挥了先锋模范作用。

――着眼于保持农村党员先进性，切实把党员培养成致富能手。党的先进性是具体的、历史的、与时俱进的。在现阶段，农村党员的先进性应集中体现在带头致富和带领群众共同致富上。由于历史、自然、自身等原因，部分农村党员不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，在脱贫致富奔小康进程中相对落伍了，有的甚至还处于贫困状态，难以代表农村先进生产力的发展要求。为此，**县在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，对全县农村党员脱贫致富情况进行了全面调查，发现相当一部分农村党员还不够富裕，贫困党员比重高达26.8%，党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用没有得到应有的发挥。对此，县委提出并大力组织实施“农村党员脱贫致富工程”，着力把党员培养成致富能手。根据党员的不同情况，进行分类指导，实行结对帮扶，帮助他们理清致富思路，并在资金、技术等方面给予扶持。县里每年从扶贫、财政等资金以及党费中拿出400万元，作为党员脱贫致富专项资金。采取无偿、无息、低息、小额信贷贴息等方式，帮助农村党员解决发展资金不足的问题；并定期组织他们参加多种形式的实用技能培训，提高其致富本领。**乡**村农民党员何云峙，多年来一直以采挖中药材为生，发现珍稀名贵药材――**濒临灭绝，就积极呼吁并带头摸索霍山石斛人工栽培技术。但由于条件有限、资金不足，一度没有取得突破性进展。党员脱贫致富工程实施后，县里把他列为扶持重点，资助他到安农大等高等院校进修学习，帮助他建立**组培室进行技术攻关，并获得成功。随后又支持他成立长冲中药材发展有限公司，实现了**的产业化经营。该公司已发展成为集科研、生产、加工、销售为一体的民营科技企业，年产石斛100多公斤，年产值200多万元。他致富不忘乡邻，无偿将技术传授给周边近百户群众发展石斛生产，带动户均增收1万元。三年来，全县已有700多名党员摆脱了贫困，1800多名农村党员成为了各类致富能手，带动了3万多农民脱贫致富。把党员培养成致富能手，打造一批党员致富带头人群体，使农村党员带头致富和带领群众共同致富的先锋模范作用得到了充分发挥，保持了农村党员的先进性。

――着眼于改善农村党员队伍结构，切实把致富能手培养成党员。改革开放以来，广大农村涌现出一大批致富能手。及时把这些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的致富能手吸收到党内来，对改善农村党员队伍结构、增强党在农村的影响力具有十分重要的意义。为此，**县组织镇村党组织成员与非党致富能手结成对子进行培养，定期安排他们听党课、参加党组织开展的.活动，促使其进一步学习了解党的路线、方针、政策，让他们在思想政治上向党组织靠拢。同时，在农村致富能手中深入开展“致富不忘本源、帮携贫困乡邻”活动，对表现优秀、符合党员条件的致富能手，优先作为入党积极分子进行培养，并在发展农村经济、带动群众脱贫致富中展示才华，让他们在实际行动上向党组织靠拢。**村农民陈礼智，立足当地资源，兴办**，开发的“**”牌**获得了杭州国际茶博会金奖，是当地有名的致富能手。为把他培养成党员，镇党委安排分管组织的副书记和村党支部书记与他结成对子，引导他致富思源，鼓励他富而思进。他不仅在思想上积极要求进步，主动向党组织递交了入党申请，还带领周边500多户群众从事茶叶生产，带动户均增收多元，使该村成为远近闻名的茶叶生产专业村。他本人也光荣地加入了党组织，并荣获“**省劳动模范”和“**省百佳致富带头人”称号。三年来，全县共有657名致富能手被发展为党员，占农村新发展党员的70%。把致富能手中的优秀分子培养成党员，优化了农村党员队伍结构，为党组织增添了新鲜血液，增强了党组织和党员在农村的影响力。

――着眼于增强村级组织战斗力，切实把党员致富能手培养成村组干部。党员致富能手是发展农村经济的中坚力量。增强村级组织的凝聚力和战斗力，就必须把那些甘于奉献、作风正派、自己致富能力强、带领群众共同致富本领强的党员致富能手培养成村组干部，充分发挥他们带领群众共同致富的先锋模范作用。为此，霍山县按照德才兼备的原则，把那些符合条件的党员致富能手列为村组后备干部进行培养。利用县乡党校对他们进行培训，安排他们列席村“两委”会议，吸收他们参与村务事务管理，不断提高其政策理论水平、实际工作能力和群众公认度。条件成熟的，及时把他们推选进村“两委”班子或担任村民组长。如，太阳乡农民党员包遵海，立足当地资源，兴办砖厂，年产砖150万块，解决了本村50多名劳动力就业，是当地有名的党员致富能手。该乡党委有意识地向他交任务、压担子，使他参政议政的能力得到了提高，在群众中有较高的威信。今年6月底，在“两推一选”中全票当选为村支部书记。目前，全县共有1661名党员致富能手担任村组干部，占村组干部总数的63%，其中190人担任村党支部书记或村委会主任。把党员致富能手培养成村组干部，提高了村组干部队伍的整体素质，增强了以党支部为核心的村级组织的战斗力。

**县“三个培养”活动的开展，不仅增强了村级组织的生机与活力，而且促进了农民增收，实现了农业增效，推动了农村发展，维护了社会稳定，加快了县域经济发展步伐。三年来，全县涌现出各类专业村150个，专业协会25个，农副产品加工企业355家，中介组织30个，带动农民人均增收400多元，实现22个村整体脱贫。全县城乡面貌日新月异，综合县力逐年增强，先后荣获了全国生态示范区建设试点县、全国社会治安综合治理模范县、全国创建文明村镇工作先进县等荣誉称号。中央电视台“心连心”艺术团赴安徽慰问演出时，把**誉为“经济快速发展、社会文明进步、人民安居乐业的大别山明珠”。

实践证明，“三个培养”是“三个代表”重要思想在农村的理论运用和实践创新，是新时期加强村级组织建设的有效途径，是促进农村经济发展、加快全面建设小康进程的有力抓手。

――“三个培养”突出了新时期保持党的先进性这一主题。贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性。党是否具有先进性，关键看党员能否发挥先锋模范作用，党组织能否发挥战斗堡垒作用，能否给群众带来实实在在的好处，能否把群众吸引在党的周围。“三个培养”就是把新时期保持农村基层党组织和农民党员的先进性要求，同发展农村先进生产力的根本任务紧密结合在一起，让党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在带领群众脱贫致富奔小康的实践中体现出来，从而使党的先进性具有了鲜明的时代特征。

――“三个培养”找准了新时期发展农村经济与加强村级组织建设的结合点。加快农村发展、带领农民致富、推进小康建设，是农村基层党组织开展工作的出发点和落脚点。“三个培养”就是按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的工作思路，紧贴全面建设小康社会的目标，紧扣农民增收致富实际需要来开展的，把培养农村致富能手与培养农村党员和基层干部融为一体，把村级组织建设与发展农村经济和促进农民增收有机结合起来，找到了加快农村经济和社会发展的着力点，找到了基层党建与经济工作的结合点，找到了干部经常受教育、农民长期得实惠的连接点，收到了“党员受锻炼、能人有进步、群众得实惠、组织有加强”的良好效果。

――“三个培养”抓住了新时期巩固农村基层政权的关键所在。农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。党对农村的领导，主要通过发挥党支部的战斗堡垒作用来实现。党支部坚强有力，党的根基就牢。“三个培养”就是按照“三个代表”重要思想的要求，全面提升农村党员和基层干部队伍的整体素质，通过在不同层面为农村党员、致富能手和党员致富能手提供展示才干、发挥作用的舞台，以此进一步树立了党在农村的良好形象，密切了党群干群关系，夯实了党的执政基础，增强了村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。

切实加强村级组织建设的调查报告

为了加强村务管理，进一步推进我镇村级财务委托代理制的健康发展,前不久,我们对村级财务管理进行调查,现报告如下:。

一、村级财务现状。

1、财务档案得到规范的管理。

以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：记帐凭证上的回行针、大头针已锈，也不取掉，没有装订成册；讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下，不讲究的就散放一堆；有的财务档案被雨水打湿，字迹也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有关财务资料，半天都找不到。现实行代理制后，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档管理，并实行了档案查阅登记手续的程序。

2、摸清各村村务的家底。

本镇大多数的村在未实行委托代理制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管代理中心在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现；能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。

3、收入来源明白。

我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入，收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐；本级收入应该收多少，实际已收到多少，作了一个较为详细的调查，并对未入帐的部分进行了一次追缴，现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。

4、支出民主化。

在未实行委托代理之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，未征求村支两委其他同志的意见，或未通过社员大会讨论，搞得村支两委的其他同志意见较大，群众不满意。现实行委托代理制度后，按委托代理办法进行严格的审批程序，甚至各村在某些项目的支出票据上，或正常的业务支出票据上，同时有村村支部书记和村主任的签字，方能做帐，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致赞同。

5、财务实事求是，按时公开。

在未实行委任代表以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，应付了事，经不起群众的监督，老百姓不满意。现实行代理制以后，实事求是，按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。

6、建立健全各项管理制度。

我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序，以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制，对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容，作了明确的规定，使村级财务管理工作有章可循。

二、存在的问题。

1、对委托代理的认识不够。

大多数的村干部对村级财务管理，始终抱着“村民自治”管理的观念不放，认为实行委托代理是取代了村级财务的自主权，受到限制，得不到自由。不象以前那样，村级想怎样管理就怎样管理，无视有关财经的规章制度。

2、报帐员履行的职责力度不够。

少数村级报帐员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理，发生的财务没有按实际的事实来处理，变向合理、合法化时有发生。报帐员起不到应尽的职责，即起到了“代理”的作用。

2、审计力度不够。

认为本镇各村的财务收入都无其他资金来源，全靠镇级拔付的资金来维持工作，村级有点资金收入都不多，认为没必要进行审计。根据上级要求和群众反映的问题，须进行调查、审计的事项，有时讲求人情，走一下过场，应付了事，没有真正起到监督管理的`职责。

三、今后的工作和建议。

加强农经财务人员和村级报帐员的政治和业务学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，进一步完善委托代理制度，充分发挥委托代理中心和村级理财小组的作用，严格监督管理，提高资金的使用效率，加大村级财务公开的力度，狠抓村级财务审计，找出不良因素，规范财务管理，维护我镇村级集体利益。

本镇根据上级业务主管部门的要求，结合本镇实际，从20__年5月起对我镇村级财务实行“双代管”制度，即农村财务实行集中监管，就是在村级集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，由镇农村合作经济组织会计委托代理中心统一代管各村级的资金和帐目，集中办理各村级的会计核算业务。运行一年多来，总体上说规范了农村财务管理，保证了会计资料的真实性、完整性和连续性，解决了资金被挪用和不合理的开支现象，确保了集体资金的安全。不管开展什么工作，都离不开资金，没有资金，工作是很难开展的。介于本镇托管中心的实际，从上级部门得不到一元钱的补助，从下级收不到一分钱的费用。为了加强村务管理，搞好委托代理制，建议镇政府在年初财政预算或年终追加一部分财政预算资金，进一步推进我镇村级财务委托代理制的健康发展。

非公企业中加强妇女组织建设的调查报告

近年来，我市非公经济得到了快速的发展，在非公企业建立妇女组织，是新时期妇女工作的一个新课题。按照“党建带妇建，妇建促党建”的工作方针，我市妇联探索了构筑新形势下非公企业妇女组织的新模式。

自制定下发《宜兴市-非公有制企业党建工作规划》，把妇女组织建设纳入全市非公企业党建工作总体规划以来。我们积极行动，统一各级妇女干部思想认识，把建设非公企业中的妇女组织作为新时期妇联工作的一项重要工作来抓，目前，全市在246个应建妇女组织的私企中，已建188个，占76%，在261个应建股份制企业中，已建208个，占80%，在应建的157个合资合作和外资企业中，已建32个占20%。

深入实际，调查研究。围绕非公企业妇女组织现状、妇女工作开展情况、女职工权益保护情况等进行了多次专题调研。同时与经贸局、工商局、个私协等单位联合转发了省妇联《关于在个体、私营经济领域加强妇女工作的意见》，去年，我们抓住镇（园）妇联换届的契机，由市委办转发了在换届选举中切实加强基层妇女组织建设的意见，对非公企业妇女组织建设明确了具体的目标和要求，形成了部门之间密切配合，上下一致，齐抓共管的整体合力。

因地制宜，建立组织。我们坚持依托党建带妇建，做到哪里有党组织，哪里就有妇女组织，哪里有妇女，就把妇女组织建到哪里。着重抓了三块：一是抓转制企业妇女组织的巩固工作。二是抓私营企业、合资合作企业、外资企业中妇女组织的建立。三是抓横向发展。各级妇联探索了“企业主家属联谊会”、“女企业家联谊会”等组织，拓展了妇女工作领域，巩固了妇女工作阵地，为非公企业妇女工作的开展奠定了基础。

落实措施，加强考核。为了使这项工作扎实有效地开展，我们采取了一系列行之有效的措施：一是列入基层组织建设规划，要求非公企业从业妇女满25个以上的都要建设妇代会，不满25人的建立妇女小组，与组织部联合发文下发到各级党委和妇女组织。二是列入镇（园）妇联百分考核内容，每年进行检查，并列入“五好镇（园）妇联”创建达标条件，强化考核。三是营造氛围，赢得各级重视。我们通过主流媒体大力宣传非公企业中的优质女企业家、女典型，宣传支持妇女工作的私营业主，宣传维护女职工合法权益的做法，加强了与非公企业的联系，通过事迹报告、评选表彰等活动，向社会展示了非公企业妇女在参与现代化建设中的风采，赢得社会各界对非公企业妇女组织建设的重视和关注，促进了全市非公企业妇女组织建设的发展。

2、创造特色，发挥作用，引导广大女职工为实现“两个率先”争作贡献。

开展既符合党的中心和妇女特点的活动，又符合企业主的利益，是非公企业妇女组织能否发挥作用的关键。

加强培训，建好队伍。妇女组织有没有活力，能否真正发挥作用，关键是要有一支高素质的妇女干部队伍。为此，我们每年举行1-2期培训，组织她们学政治、学理论、学法律、学业务，提高她们综合素质和参与管理的能力。同时，针对私营企业多数存在“丈夫在外闯世界，夫人成为内当家”，掌管财务并兼做妇女工作，而知识层次、素质都有待提高的情况，对她们进行“四自”、“四有”教育，争当贤内助、廉内助教育，帮助她们树立正确的世界观、人生观、价值观，提高她们的思想道德水准，为企业妇女工作增添了活力。

搭建平台，发挥作用。以“巾帼建功”为载体，为经济建设争作贡献。通过争创“巾帼示范岗”，组织企业妇女学文化、学技术、学管理、学营销，开展技术操作比赛、“双增双节”提合理化建议、举行“巾帼建功”现场会、举办示范岗负责人培训学习交流等，鼓励广大女职工爱岗敬业，无私奉献，学赶先进，争创一流，岗位建功，岗位成才，为推进企业发展献智出力，受到私营业主的'普遍欢迎。目前，全市有各级“巾帼示范岗”和争创岗500多个。以“双百工程”（扶持百名贫困妇女创业致富，帮助百名贫困儿童完成义务教育）为抓手，引导私营业主为构建和谐社会争作贡献。我们积极探索非公企业与妇女工作的结合点，以主题新，形式活，影响力大的活动，吸引广大业主积极参与，许多私营业主致富不忘公益事业，慷慨解囊，争当“社会妈妈”，争做支持妇女创业致富的热心人，如远东电缆、亨鑫电缆、兴达文具、阳生化工、军达化工、博大集团、华都集团等成为实施“双百工程”的带头人。

履行职能，维护权益。针对女职工反映强烈的问题，市妇联深入企业，对上访问题逐个进行了核实，并采取积极的应对措施。一是组织私企妇女学习劳动法、税法、妇女权益保障法，增强法律自我保护意识。二是对企业主进行宣传教育，提高执法的自觉性。三是市妇联联合人大法工委、社会和劳动保障局等部门开展了执法督查，对非公企业女职工合法权益的保护发挥了特殊作用。

由于受各种因素制约，我市非公企业妇女组织建设还存在不少问题，妇女工作的开展面临许多困难。具体表现为“五难”：

1、组织建设难。主要原因是有些企业主缺乏这方面的意识，他们关心的是企业的经济效益，不问政治，企业管理是“我”说了算，认为建组织搞活动是找麻烦，添累赘。特别是在三资企业中建妇女组织难度更大，原有的妇女组织，企业一旦由外商接管，组织便不复存在。

2、活动开展难。有些妇女干部自身也是打工的且又是兼职的，本职工作任务比较重，再加上企业主不重视、不欢迎，妇女组织活动的时间、经费得不到保证，因此妇女工作很难开展。现在，一些镇（园）妇联召开妇代会主任会议，开展一些活动，企业妇代会主任也很少能参加，有相当一部分企业妇代会主任只是充当一个联系人的角色，其主要工作只是填填计划生育表格而已。因此，在一些企业虽建有组织，但活动不正常。

3、妇女成才难。产制改革后，私企中经营者和职工关系发生了很大变化。从企业主体看，“家庭式”经营是私企的通病。从企业人员素质来看，普遍偏低。从业主经营管理方式方法来看，对现代企业管理机制不易接受，排外思想严重，企业的关键部门由亲属把持，一些具有能力、有发展前途的女性在学习、培训、深造等方面受到制约，这样的环境不利妇女人才的成长，优秀女性很难脱颖而出。

4、权益维护难。一些企业主的法制观念淡薄，妇女权益得不到保护。一是同工不能同酬的现象依然存在，这主要指除计件制和关键岗位以外一些无标准考核的工种采取“因袭惯例，横向参照”的土方法，男多女少。二是妇女的“四期”保护得不到很好落实，一般只保护两期，即：孕期、哺乳期。三是劳动时间无规律，有的一次劳动时间长达12小时，但没有合理的报酬（这里指超过8小时之外，只算计件工资，不给加班工资），直接影响了妇女的身心健康和利益。而且，这些妇女敢怒不敢言，担心被老板炒“鱿鱼”。

5、干部选配难。非公企业妇代会主任理想人选少，难选配，她们的工作大多是兼职的，而且被别人看来是无关紧要、可有可无，没有积极性，工作开展无从谈起。

1、提高认识，坚定信心。

基层妇女组织是妇联全部工作的基础和活力的源泉。在新形势下，我们要从巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的战略高度充分认识加强非公企业妇女工作的重要性、紧迫性，积极探索非公经济领域妇女组织建设的新途径，坚持“党建带妇建”的工作思路，把妇建作为党建的重要组成部分，今年，拟于市委组织部等部门联合下发《关于进一步加强非公企业妇女组织建设的意见》，大力宣传建立健全非公企业妇女组织建设工作的重要性和必要性，进一步建立健全非公企业妇女组织建设工作责任制，积极营造非公企业妇女组织建设工作的良好氛围。

2、强化措施，正确定位。本着“团结妇女、教育妇女、服务妇女、促进企业发展”的宗旨，通过扎实有效的工作，树立妇代会在企业中的地位和形象，真正做到企业需要，业主支持，女工热爱。进一步深入开展以争创“巾帼示范岗”为内容的“巾帼建功”活动，积极引导女职工在宜兴腾飞发展中建功立业。抓教育培训，以“五项教育进万家”为载体，开展思想道德、家庭教育、法律政策、卫生保健、科技致富等培训，不断提高女职工队伍的整体素质。抓竞赛活动，紧紧围绕企业的中心，找准发挥作用的切入点和着力点，组织妇女开展“五赛”活动，即赛守法经营、赛优质服务、赛管理水平、赛经营规模、赛对国家贡献。抓评选表彰，评选表彰优秀女民营企业家，大力宣传先进。通过开展形式多样，喜闻乐见的群众性创建活动，增强妇女组织的凝聚力和吸引力，从而提高妇女组织在企业中的影响。进一步加强非公企业中的妇女维权工作，适时培训妇代会主任，组织从业妇女学习劳动法、税法、妇女权益保障法等知识，引导她们运用法律武器维护自己的合法权益；运用组织的监督作用，对妇女权益维护工作进行督促检查，促进个体私营经济落实保护女职工劳动权利和特殊利益的各项措施；积极帮助女个体私营业主和从业人员提高地位和待遇，引导她们以作为求地位，以奉献求平等。

3、循序推进，分类指导。因地制宜，合理规划。本着有利于开展活动，有利于女职工教育管理和作用发挥的原则，依据妇联章程和妇女工作条例的有关规定，区别企业规模大小，区别女职工数量多少和构成差别等情况，划分不同类型，确定组建重点，“先党后妇，先易后难，先大后小”，努力做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。典型示范，以点带面。今年拟在全市建立一批非公企业妇女工作的示范点，推动全市非公企业组织建设工作的进一步开展。积极探索，创新形式。根据非公企业的分布和女职工流向，努力探索新形势下妇女组织的新形式，注重调查研究，搞好分类指导，加强督查检查，加强协调配合，形成工作合力。如在工业园区、专业市场等领域的妇女组织如何建立？在试点的基础上，不断总结和推广。

4、健全制度，创新机制。一是明确目标责任。根据非公企业经济发展和妇女自身进步的总体要求，明确目标任务，量化各项工作，把提高企业经济效益和提高妇女工作成效有机结合，提出切合实际的落实措施，加强对目标完成情况的检查督促，市妇联将继续把非公企业妇女组织建设工作列入全年工作百分考核目标。二是健全规章制度，针对实际情况，建立起一整套包括目标管理、定期联系、教育、培训、调查研究、信息交流、评比表彰等内容的规章制度，保证妇女工作和妇女组织建设有序运行。三是整合社会资源。正确处理好与工会女职工委员会的关系，加强同人大、司法、劳动和社会保障等部门的合作，规范企业管理行为，提高企业管理水平，形成非公企业妇女工作的合力。

切实加强村级组织建设的调查报告

根据市委的安排，9月7日―12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村(其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个)，召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

通过调查发现，全市3705个行政村(居)，村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入(除农业税附加和公益金)3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%;50―100万元的142个，占3.88%;10―50万元的433个，占11.83%;5―10万元的421个，占11.5%;3―5万元的522个，占14.26%;3万元以下的1148个，占31.4%;经济空壳村813个，占22.2%。

总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。20，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。

二、主要做法。

在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2003年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元;宁阳县城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。2003年，全市村级清欠收入达1175.52万元，偿还债务6461.23万元。

2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收(包括招商引资进入县、镇工业园的项目)新增地方财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。

3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部“四定”(定编制、定岗位、定职责、定报酬)改革措施，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，平均每村4.7人，干部总数比年减少7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。

切实加强村级组织建设的调查报告

2－－3月，按照县政协“三农”问题调研活动的安排，县政协群众联谊委员会组织部分委员，对我县农村工作的领导和村级组织建设及运转情况进行了调查。调查组听取了县委组织部、县农办、县民政局等部门的情况介绍，深入璧城街道办事处、大路镇、正兴镇、福禄镇、健龙乡实地了解，走访9个村，召开座谈会14次，在调查了解的基础上，认真总结了成绩和经验，分析了存在的主要问题，提出了建议意见。现将有关情况报告如下：

（一）农村工作的领导进一步加强。我县历来重视农村工作，特别是近年来，进一步加大了农村工作的力度，坚持科学的发展观和统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“围绕农民增收，大力调整农业结构，加快农业产业化进程”的工作思路，不断推进农村工作全面发展。一是把农村工作纳入党政工作的重要议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核。各街道、镇乡立足实际，针对存在的突出问题，不断加大工作的力度，着力推进农村工作向前发展。二是每年召开一次农村工作会议，总结成绩和经验，分析形势和问题，部署全年工作重点，制定切实具体的工作措施。特别是去年底至今年上半年，我县进行了乡镇建制调整和村规模调整，对于进一步提高基层政府的工作效能，整合农村资源，切实减轻农民负担，不断开创农村工作新局面将会产生深远的影响。三是认真贯彻执行中央、市级有关政策和文件精神，各街道、镇乡针对性地制定相应的实施意见，有关涉农部门切实加强检查督促，保证了党在农村政策的贯彻执行。

（二）村级组织建设进一步完善。组织机构健全，干部配备逐渐趋于合理。底，全县共有行政村434个，均建立了村“两委”，村党组织书记、村委会主任832名，平均年龄44.2岁，其中年龄45岁以下的217名，占“两职”的26.08%；高中以上文化的402名，占“两职”的48.3%。村级组织活动阵地建设不断加强。据统计，20底全县有独立产权活动阵地的村226个，有共有产权活动阵地的村17个。制度建设进一步完善。近年来，全县农村基层党组织根据县委的要求，按照围绕中心、服务大局、夯实基础、发挥作用的要求，以“三级联创”为载体，以开展“学教”活动为契机，进一步完善干部选拔、培训、管理、考核等有关制度，切实加强基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地推进了农村各项工作。

（三）村民自治工作不断推进。自以来，我县按照中办发[]9号和渝委办发[]32号文件要求，围绕建设依法治村、民主管理的农村管理新体制为目标，认真贯彻落实《村民委员会组织法》，全面推进村民自治工作，切实加强农村基层民主政治建设。建立健全了民主选举制度，做到“三个突破”、“三个坚持”和“四个统一”，使一大批素质较高、有能力、群众拥护的人被选进了村级领导班子，村级组织的战斗力进一步增强；制定了《村民代表会议制度》，认真推行“一事一议”，保障了村民的民主权利，推进了村民民主决策的制度化；制定了《村务公开制度》等23个制度，进一步完善民主管理制度，保证村民享有充分的参与权和民主管理权；以深化村务公开为突破口，建立村委会向村民代表报告工作制度、年终民主评议村干部制度和村干部离任经济审计制度，加强对村干部的教育、管理和监督，保证了民主政治建设的顺利推进。截止年11月底，我县已创建村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个，其中被市政府授予村民自治合格乡镇1个，模范村3个。

（四）农民负担切实减轻。自开展农村税费改革试点工作以来，我县严格执行农村税费改革政策，采取积极措施，切实做到九个不准，实现了村村减负、户户减负的目标，2003年全县人均负担为38元，比改革前人均负担减少36元，减幅为48.6%；认真清理涉及农民负担的收费项目，做到“四个取消”，2003年共取消收费项目2个，清退金额19万元；对农民负担开展专项检查治理工作，重点对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费、农民进城务工乱收费进行专项治理，其中农民进城务工乱收费清退资金3.83万元；认真落实涉农价格和收费公示制度、村级报刊订阅限额制度和严格执行违反农民负担政策责任追究制度，切实加强对农民负担的监督管理，确保了农民负担无反弹现象，无涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。

二、存在的问题。

（一）农村工作的领导需进一步加强。主要表现在：有的领导对农村工作认识不够到位，重视不够，认为农业总产值占gdp的比重小，贡献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民素质低，农村工作复杂，即使投入精力多，收效也不高，因此对农村工作较为放松。有的乡镇在执行党的政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓项目的多，谋全局的少；完成任务的多，思发展的少。有的领导和部分基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，很不利于农村工作的开展。

（二）村级组织建设存在一定问题，战斗堡垒作用发挥不够好。一是村级党组织设置不够合理，村规模调整后，党员增多，按原有的设置不便开展工作；二是大部分村“两职”干部年龄偏大，据统计，2003年底全县村“两职”干部年龄在45岁以下仅占26.08%；三是文化程度偏低，村“两职”干部中大专以上文化程度的占1.7%，高中以上文化程度的占48.3%，按照县里提出的一村一大，高中以上文化程度的村四职干部不低于95%的要求，差距较大；四是有的村级领导班子不够团结，缺乏合力，开展工作困难，有的村干部还存在吃、拿、卡、要现象，在群众中造成了不良影响；五是村社干部误工补助低，积极性不高，工作乏力。六是村级组织活动阵地建设不足，据2003年底统计，按照村级组织活动阵地“三室八有”的要求，全县仅有18个村达到标准，且还有15个村无活动阵地。七是村级集体经济薄弱，调控管理能力较差，据2003年4月统计，全县一半以上的行政村属“空壳村”，无力解决村级管理、五保户供养、特困户补助及其它公益性支出，工作运转困难。

（三）村民自治工作需不断完善。有的部门和领导对村民自治工作的长期性认识不足，工作上时紧时松，检查监督力度不够，有些形式主义；有的乡镇对村务公开工作指导力度不够，公开存在不规范、不完善、不真实，有的还存在档案遗失现象，群众对此意见较大；民主选举上存在宗族观念影响选举，有的村干部任意承诺，谋取选票，当选后不兑现，群众很有意见；民主决策方面，“一事一议”推行困难，少数村民从自身利益出发，拒绝执行村民代表会议的'议定事项，使得许多工作不易开展。

（四）涉农政策执行得不够好，农民负担还存在不容忽视的问题。据调查反映，主要存在以下问题：村级报刊订阅限额制没有得到很好落实，据今年年初统计，村级报刊杂志订阅未超过500＿800元/村、年限额的村占60%，超过限额制的村占40%，有的村大大超过限额，如原云平乡白杨村达到2507.6元，当地基层干部群众反映强烈。涉农收费公示制坚持不够好，主要是不按期和未及时公示。

三、建议意见。

（一）进一步深化对农村工作的认识，切实加强和改进对农村工作的领导。农村工作是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的系统工作。当前，我县农业和农村发展正处在一新阶段，农业和农村经济的基本状况发生了重大而深刻的变化，农业和农村发展的内涵也发生了根本性变化，改善结构、提高质量、增加效益、保护自然资源、改善生态环境、加快社会事业发展、维护农民的经济利益和民主权利等，已经成为农村工作中十分紧迫的重要任务。各级党政领导要站在执政为民、统筹城乡发展和维护稳定的高度，进一步深化对农村工作的认识，切实加强和改善对农村工作的领导，狠抓工作落实，确保农业发展，农民增收，农村稳定。各街道、镇乡党政主要领导要亲自抓、负总责，定期研究农业发展、农村工作和农民增收问题，要深入村组加强调查研究，了解民情，掌握民意，切实加强对农村工作的领导。县级有关部门要切实为农业农村经济发展和农民增收提供高质量、高效率、全方位的服务保障。要加强舆论宣传，大力引导和营造全社会关注“三农”问题，支持和服务农业农村发展的良好环境。要进一步完善和落实县级领导干部联系村组制度，了解掌握情况，指导解决发展中的一些具体问题；建立部门帮扶村组制度，支持村组发展，切实增加农民收入；建立农村工作巡回接访制度，由县农办牵头，县委组织部、民政局、计生委、团委、妇联、人武部等部门参加，每年定期对农村工作的各个方面进行巡查，了解情况，听取意见，分析问题，提出建议，为县委、县政府决策提供参考，进而不断推进我县的农业和农村工作。

（二）切实加强村级组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。农村村级组织处在农村工作的最前沿，对于农村的发展和稳定，全面建设小康社会目标的实现，基层政治文明建设的顺利推进起着至关重要的作用。各街道、镇乡要以此次村规模调整为契机，认真执行璧山委发[]16号文件精神，切实加强农村村级组织建设，努力把各个农村村级组织建设成为党在农村的坚强战斗堡垒，不断提高农村基层贯彻落实党的农村政策，组织和带领农民发展农业农村经济和增收致富的凝聚力、号召力和带动力。进一步加强村级干部队伍建设。要建立和完善选拔培养机制，通过组织选调、竞争选任等办法，多渠道、多方式地把党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部选到村组工作；积极组织村级干部参加学历教育和各类培训，大力开展学理论、学政策、学法律、学科技“四学”活动，不断提高基层干部的综合素质。建立和完善考核激励机制，制定严格的考核细则，本着公平、公正、公开的原则，对村组干部实施考核，对干部工作的德、能、勤、绩作出客观公正的评价，确定干部的升、降、去、留。建立和完善管理监督机制，加大党员民主评议村级干部的力度，充分发挥村民代表作用，进一步加强对村级干部的监督和管理。要结合村规模调整的实际，抓好村级党组织建设，合理设置，规范管理，运转有序；抓好村级领导班子的配备和管理，增进团结，形成合力，增强凝聚力。同时要做好退下来的村干部的思想工作，发挥其应有的作用。切实加强村级组织活动阵地建设，要做到合理规划，布局恰当，符合标准，方便群众；要立足实际，充分利用闲置的村小校舍和原有的集体房产等，加快村级组织活动阵地建设，确保此项工作的顺利完成。不断增强集体经济实力，提高基层组织的调控能力。要根据各村具体情况，采取充分挖掘已有集体经济潜力，大力发展新项目等形式，逐步壮大集体经济，保证村级管理工作的顺利推进。

（三）进一步改进工作方式，完善规章制度，不断深化村民自治工作。村民自治工作是一项政治性强、涉及面广、工作量大的工作，也是一项长期性的工作，对于提高村民的民主意识，进一步密切党群、干群关系，不断推进农村各项工作具有十分重要的意义。今年上半年，我县实施了村规模调整，将原来的434个村调整为151个村，这对村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、镇乡要把此项工作纳入党政工作的考核内容，明确责任，严格奖惩。街道、镇乡要认真指导和督促各村组严格执行有关规章制度，县级有关部门要定期或不定期对农村开展村民自治工作的情况进行检查，对违反规章制度的要严肃查处，做到处理一个，教育一片。要进一步规范村务公开的内容、程序、形式、时限和管理，不断推进村务公开工作经常化和制度化，给群众一个满意的答复；进一步强化民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立依法治村、民主管理的农村管理新体制，特别是要认真执行村级会计委派制度，大力推进村务公开工作；要在坚持“一事一议”原则的基础上，大力推行“八步”工作法，切实保障村民的民主权利。要认真总结村民自治工作的经验和作法，推广典型，积极探索新的方式方法，全面推进我县的村民自治工作。

（四）认真贯彻执行有关涉农税费政策，保障农民切身利益。要进一步加大对农村税改、土地承包、农民负担和扶贫救灾等涉农政策的宣传力度，做到及时准确；各街道、镇乡要认真组织机关干部和村组干部学习，做到依法办事，村组干部要经常组织村民学习，做到家喻户晓。进一步加大对涉农税费政策的执行力度，特别是要严格执行村级报刊订阅限额制，县里要进一步明确村级报刊订阅的种类、名目和标准，切实减轻村组的负担。涉农部门要定期对各街道、镇乡、村组执行政策的情况进行检查，严厉查处增加农民负担的违法行为，切实保护农民的切身利益，进一步巩固农民减负工作成效。

非公企业中加强妇女组织建设的调查报告

随着区属企业产权制度改革的不断推进，更多的国有、集体企业跨入了非公经济组织的行列，并已发展成为区域经济的重要组成部分。在非公企业实施职工民主管理制度，既是党的号召，国家法律上的原则要求，也是党的全心全意依靠工人阶级指导方针在非公企业的具体体现。认真贯彻和落实职工民主管理制度，对加强企业的民主政治建设，维护职工的合法权益，协调和稳定企业内部劳动关系，促进企业健康发展，都具有十分重要的意义。

一、提高认识，强化落实，积极推进职工民主管理制度的实施。

区属改制企业，由于完成改制时间不长，企业的领导体制、经营方式、分配形式、管理制度等均在对新形势的适应过程中，特别是在企业的生产、经营和管理中，实施职工民主管理，还未形成氛围和制度，甚至在少数企业领导层和部分职工中存着认识不一、方法不当等问题。其主要表现为：

一是企业领导对实施职工民主管理意识不强，缺乏接受民主管理的自觉性。认为企业改制了，如何筹划企业的生产、经营和管理，如何决策企业的大政方针和发展方向，那是企业董事会的事，职工参与民主管理主观意识太强，会给企业的正常管理和经济运行带来麻烦和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的倾向。

二是部分职工不能正确行使民主管理的权力，对民主管理的内容、方法掌握不当。有问题不通过民主管理的正常渠道与企业协商解决，而是采取写检举信或组织少数职工上访，给政府施加压力的方式谋求解决，造成了解决问题的复杂化和矛盾化。分析存在问题的根本原因，主要在于改制企业在新形势下，对进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针、加强企业民主政治建设的意义和实施职工民主管理的宗旨，不能正确认识。阻碍了职工民主管理在企业依法正常开展。

《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其它形式，参与民主管理或就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。虽然改制使企业的性质发生了变化，但非公企业劳动者国家主人的地位和身份不因企业性质而改变，他们仍然依法享有对企业事务进行民主管理和民主监督的权力。

在非公企业实施职工民主管理制度，是健全企业社会主义民主制度的重要内容，是体现党的全心全意依靠工人阶级指导方针的客观要求。它有利于扩大基层民主，保障职工直接行使民主权力；有利于协调和稳定企业内部的劳动关系，维护职工的合法权益；有利于加强企业管理，推进企业民主决策、科学决策、依法经营；有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性，促进企业的健康发展。因此，企业对此要有充分的认识，要牢固树立加强职工民主管理意识和增强敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇气，制定措施，规范管理，并教育和引导职工，端正思想，掌握方法，正确行使自己的权力和义务，团结和鼓励广大职工参与到对企业的民主管理中来，本着为自己负责、为企业负责的态度，积极为企业的发展建言献策，努力营造良好的民主管理氛围，积极推进职工民主管理制度的贯彻落实。

二、健全制度，畅通渠道，确保职工民主管理的效能发挥。

制度是一种约束。是对实施职工民主管理的规范。是畅通民主管理渠道、正确行使民主管理权力的保障。建立职工民主管理制度，要以《劳动法》、《工会法》和《公司法》等法律法规的相关规定为依据，不能人为的随意设定制约内容，以保证民主管理的公正性和合法性。一般职工民主管理制度应体现以下几项内容：

一是要表明职工民主管理的性质。职工民主管理是企业依据法律法规，通过职工代表大会以及厂务公开、集体协商等形式参与企业民主决策、民主管理、民主监督的行为。这说明了职工民主管理在企业管理中不占主导地位，是完善企业管理的辅助形式。

二是要表明职工在民主管理中所享有的权力。根据相关法律规定：职工依法享有对企业生产、经营和管理状况的`知情权、建议权；对涉及自身利益和劳动关系重要事项的集体协商、鉴定集体合同权；对企业贯彻实施劳动法律、法规和政策，履行集体合同和劳动合同情况的检查、监督权；对企业管理工作和管理人员的评议权。这是法律赋予职工在企业管理中的民主权力。作为职工在参与企业的民主管理中，要依法正确行使自己的权力，并积极履行民主管理的义务。

三是要表明实施民主管理的渠道或形式。根据法律规定，职工参与企业民主管理的形式主要有以下几种：职工代表大会。职工代表大会是企业管理的基本制度，是职工行使民主管理权力的法定基本形式。企业每年至少要组织一次职工代表大会，必要时经过工会组织、五分之一以上职工代表或企业行政提议，可增加召开职工代表大会的次数。职工代表通过大会以小组讨论或书面提案的形式向企业提出意见或建议。企业工会。企业工会是职工参与民主管理的组织者。其基本职责是维护职工合法权益。因此，赋有宣传、引导职工群众正确行使民主管理权和督促企业落实职工代表大会的决议、决定和职工代表提出的提案，代表职工与企业就涉及职工切身利益和劳动关系等重要问题，进行集体协商和鉴定集体合同，督促和监督企业履行集体合同。

厂务公开。厂务公开是企业管理公开化、民主化的重要形式。企业应将经营管理情况，涉及职工切身利益的重要事项，与职工密切相关的法律、法规、政策和决定以及执行情况，企业重大决策等文秘站－中国最强免费！，通过厂务公开栏、党政工联席会、生产经营调度会、厂报厂刊等向工会和职工群众公开。职工根据企业公开的内容进行监督、评议，还可通过工会或直接向企业提出自己的意见和建议。此外，企业还可根据实际情况，组织职工代表建立企业民主议事会、职工代表巡视、班组民主管理小组等其它民主管理补充形式，为职工参与民主管理畅通渠道，提供方便。

三、强化措施，加强指导，积极为职工行使民主管理提供保障。

实施职工民主管理制度，是健全社会主义制度的重要内容，是新形势下工会组织职工参与企业管理的客观要求。企业和工会要有较强的责任感和紧迫感，要把落实职工民主管理制度，作为加强企业民主政治建设和强化目标管理的重要内容，切实摆上位置，并强化组织，加强指导，把工作落到实处。

一是要积极组织职工认真学习《劳动法》、《工会法》和《公司法》，广泛宣传实施职工民主管理的重要意义，不断增强企业和职工自觉接受监督和积极参与民主管理的意识，营造良好的氛围，把广大职工的积极性和创造性凝聚到共谋企业发展中来。

二是要将职工民主管理纳入企业三个文明建设工作目标。企业党的组织、行政部门和工会组织要通力协作，制定工作计划，加强工作指导，定期检查督促，努力形成共同推进的工作格局。

三是要将职工民主管理列入企业的工作目标，结合企业实际，制定民主管理的实施意见，并与企业工作责任制考核奖惩挂钩，为工会组织职工实施民主管理提供制度保证。

加强基层党组织建设调研报告

近几年来，在盟委的领导下，__地区党委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以机制载体创新抓基层党组织建设，不断提升广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力和领导水平，使基层党组织和广大党员在推进管理经济转型、科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

一、__地区基层党建工作基本情况及发展现状。

（一）基本情况。

___现有基层党组织66个，其中，基层党委6个，分别为哈拉盖图农牧场党委、乌拉盖牧场党委、贺斯格乌拉牧场党委、巴音胡硕镇党委、公安党委和机关党委，有党总支3个，党支部57个。有党员1079名，其中，农牧民党员85名。

（二）今年以来党建工作总体进展情况。

按照全盟“基层组织建设创新提升年”主题活动的要求，以落实先进性教育四个长效机制文件为载体，深入开展“三级联创”、“双链双推”、国有企业“五个一”、“三创一落实”等系列活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是以提升党员干部整体素质为核心，全面加强党员干部队伍建设。在干部教育培训上，__地区党委从中心组学习入手，健全了学习培训、理论研究、缺席补课等制度，坚持每月安排两个集中学习日，安排专人备课，提高学习质量和效果，为各级领导干部树立了表率。在科级干部及后备干部培养上，出台了《___干部教育培训办法》、《___后备干部管理办法》，建立健全了领导干部教育培训的各项制度，并实行“一人一档”，引入考学、评学制度。同时，每年安排不少于30万元的专项培训经费，用于对干部进行政治理论、法律法规、专业知识的全方位培训，并积极创造条件让干部走出去，参与招商引资，参加上级组织的培训，多角度提高干部谋发展、抓发展的能力。近两年以来，__地区先后组织60余人次，分别赴江苏华西、霍林郭勒市进行了学习考察，选派2名年轻科级后备干部到沈阳、温州进行为期一年的驻地招商。培训中，注重发挥党校为主体，组织、宣传、党校、就业、涉农涉牧部门多方参与的培训资源。年内，投入资金建成了藏书万册、面向全社会公开的图书阅览室和占地200平米的党员教育培训阵地；邀请区内外专家举办专题讲座5期，培训党员干部540人次；组织巡回宣讲15场次，培训1500余人次。

在领导班子和干部队伍建设上，加大了干部人事制度改革实施力度，改进了干部初始提名方式，年初，在__地区范围内，首次采取不定向全员民主推荐形式提名科级领导干部和后备干部，并通过公开选拔形式选拔科级领导和后备干部，进一步拓宽选人用人视野，做到了多渠道选贤任能。同时，通过实施县处级领导、直属科局、领导干部联系帮扶基层制度，强化领导干部为基层群众办实事能力，通过落实日常跟踪考核，建立实绩登记簿制度等，有效促进了干部作风的整体转变。

二是以机制载体创新为目标，全面加强城镇社区党建工作。继续推行处级领导联系社区机关责任制和党建工作分析通报问责制，加大对城镇党建的帮扶指导力度。年内，将社区的办公经费由原来每年的3000元提高到5000元，将社区人员工资由每人每月450元，提高到每人每月520元，并适当提高了社区人员在计生、就业保障服务方面的补助。为社区全部配备了电视、电脑、vcd等设备，通过推行无职党员设岗定责、党员服务承诺、党员挂牌服务等一系列制度，强化了社区党支部的服务功能。同时，在20_年已实现每个社区200平米活动阵地的基础上，今年又为努日音化社区新建总面积750平方米的三层街面楼房。为具备条件的社区全部开通了远程教育，并利用网络举办远程培训7次，培训党员干部400余人次。机关党建工作主要以“三创一落实”活动为抓手，按照年初有目标、年终有结果的要求，着力提高党员干部的执政能力和领导水平。

非公有制企业党建方面，我们按照“属地管理”原则，在__地区范围内开展了大规模“组织找党员、党员找组织”的“双找”调查摸底工作，并采取“挂、靠、联、派、建”的方式，切实加强对流动党员的教育管理。年内，对暂时不具备建立党组织条件7个经济实体选派了13名党建指导员，并明确9名处级领导为联络员，负责指导、协调党务工作。对在__地区周边的企业，如大青山肉业有限责任公司，采取与经济局成立联合支部形式进行管理。对党员数量较多的锡林河煤化工有限责任公司，年初进行了摸底排查后，出台了组建党委工作方案。拟通过选举方式在该企业组建一级党委。预计年内，所有符合条件的非公有制企业均可组建党组织。

三是以推动“两转双赢”为目标，全面推进农村牧区党建工作。结合镇、嘎查村班子换届工作，有计划地配强配齐了基层领导班子。在镇一级领导班子中，大专以上学历达到100%，配备35岁以下年龄干部2名。在嘎查村班子换届中，注重将“三向”培养对象选入班子，嘎查村党支部班子平均年龄40岁，较上届下降1岁，“两委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子总数的72%。实行“一村一名大学生”工程，公开选拔大学生村官配备率达到100%。注重基层阵地的改善，在资金有限的情况下，今年投入10万元启动了乌兰哈达阵地建设，并通过财政预算10万元用于远程教育的前期投入。同时，不断提高基层干部的工作待遇，将嘎查村干部工资由每月200元提高到400元，办公经费由每年5000元提高到20_0元，实行按季度拨付。每年还安排基层干部不少于两次的外出考察学习，极大地调动了基层干部的积极性。今年4月，组织部分嘎查村干部赴通辽、吉林等地就日光温室、暖棚建设等进行了学习考察。在考察过程中，与相关地区签订了5.8万只鹅雏的购买合同，在吉林省伊通满族自治县成功引进西门塔尔牛196头。至目前，嘎查村农牧民共投资266万元，引进西门塔尔牛458头、大鹅64000只，有力地推动和加快了走结构调整发展特色养殖业的步伐。注重强化农牧区党建的典型引导作用，将基层党组织建设与__地区经济转型、社会发展统一规划、管理。今年以来，__地区围绕服务大项目、黄牛改良、乌羊提纯复壮、生态移民等内容，选树典型示范户46户，捆绑投入扶持资金480万余元，并通过观摩互访、座谈交流及印发宣传册的办法，较好地发挥了示范带动作用。在典型的带动下，目前，__地区已有540名农牧民成功实现了转移或转产。

（三）党建工作问责制履行情况。

深入落实旗县市(区)党委有关领导抓基层组织建设责任目标，实行__地区党委书记为第一责任人、场镇党委书记为直接责任人、嘎查村、分场支部书记为具体责任人的“三级党组织”一把手负责制，制定完善了__地区、场镇两级基层党委主要领导抓基层组织建设责任目标，将责任目标细化、量化、逐级分解到相关部门，层层签订责任状，落实到具体责任人。建立了处级领导、直属科局联系嘎查村、分场制度。目前，__地区9名党政领导、32个直属科局及100多名科级领导干部在9个嘎查村和16个牧业支部都建立了帮扶联系点。同时，健全和完善了领导小组例会、问责汇报、分析调研以及联席会议等制度。至目前，__地区党委书记先后主持召开2次党委会、3次党建工作领导小组会议、1次基层党建汇报会议，专题听取了基层组织建设创新提升年、嘎查村活动阵地利用、基层领导班子教育培训管理、远程教育等方面的汇报。并就提高社区干部待遇和经费等问题，形成了专题纪要，对近期基层组织建设工作进行了安排部署。与此同时，建立完善基层组织建设党委定期问责，组织部经常督查和场镇党委日常督促的逐级督查责任制，每年由__地区党委组织部牵头，有关部门配合，对基层党组织建设工作督查不少于4次。结合实绩考核和基层组织建设半年汇报，对基层组织建设工作开展情况及时进行通报、点评。各基层党委结合推进重点工作，对所属嘎查村、分场进行日常督促。通过逐级督查，掌握实情，寻找差距，督促推进，形成了一级抓一级、一级促一级的领导机制和工作格局。

二、当前__地区基层党建工作面临的困难和问题。

一是基层党员干部工作创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性，带领农牧民群众致富的本领有待于进一步提高。

二是党建与经济工作不能很好地融合促进，一些党员领导干部思想认识仍有差距，一定程度上存在一手软、一手硬的现象。

三是国营农牧场党建一直列入城镇党建工作范畴，按照城镇党建模式管理存在不相适应的问题，上级对口资金来源极少。四是随着草牧场“双权一制”的落实，农牧民居住高度分散，如何提高活动阵地利用率等问题，还需要进一步研究探索。对此我们在今后工作中，要按照盟委的部署，全面贯彻落实此次会议精神，进一步抓好党建责任制的落实，以增强党建工作实效性为目标，强化党建机制载体创新，全面推动__地区基层党建工作再上一个新台阶，为实现__地区又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

一是在抓任务落实上，要进一步健全完善党建工作目标责任机制，按照年初责任状，严格落实目标、分析、问责、通报四项制度，充分发挥基层党建工作例会、联席会议的作用，强化各级党员干部的责任意识，及时研究解决人员、经费、场地等基层党组织建设面临的实际问题，确保全面完成各项任务目标。

二是在党员干部队伍建设上，进一步在选好配强领导班子特别是嘎查领导班子上下功夫，采取“走出去”、“请进来”、现场交流等多种途径开展全方位、多层次的理论政治、实用技术培训，不断提高党员干部的领导水平和执政能力，尤其要注重提升基层党员干部的带富能力。同时，采取公开选聘方式，继续做好大学生村官聘用工作，充实基层工作力量，切实解决“有人办事”的问题。

三是在基层党组织建设上，进一步加大基层活动阵地的投入和使用力度。年内，力争高标准完成努日音化社区和乌兰哈达阵地建设，并配备配齐各项设施，解决“有场地办事”的问题。对国营农牧场党组织，在切实抓好目标任务落实的同时，多方争取筹措资金，着力解决活动阵地缺乏和阵地利用率不高等问题，并逐步理顺所属关系，使其发挥应有的作用。

四是在机关党建方面，要以先进性建设为主线，着力落实四个长效性机制，强化党员干部的党员意识和党建意识，促进党建工作和业务工作的有机融合。

非公企业中加强妇女组织建设的调查报告

为了贯彻落实全总提出“组织起来，切实维权”的总体工作方针，切实全面履行工会职责，维护职工合法权益，保持企业职工队伍稳定。我会深入基层并通过问卷调查等形式分别对××长虹电子集团公司、成都亚光电子股份有限公司、成都国光电气股份有限公司、成都旭光电子股份有限公司、前锋电器股份有限公司、九洲电器集团有限责任公司、成都宏明电子股份有限公司等9家企业改制后的工会组织建设状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况。

全省电子系统，是我省国民经济建设高科技技术装备制造业部类的支柱行业。为提高企业在市场经济条件下的竞争能力，保证企业长期持续稳定协调发展，根据省委、省政府提出的企业改制要做到“三个百分之百转变”的要求（即“百分之百地转变机制、百分之百地触动产权、百分之百地转变职工身份”），9家企业采取了有力措施，进行了公司制改制工作。企业改制后，经济效益明显提高，主要经济指标同比增长均在24左右，生产经营状况稳定，职工队伍稳定。

在企业改制后，企业工会组织按照全总整体工作方针，加强改制企业工会组织队伍建设，切实履行工会维权职责等工作要求，[突出自身特色，不断加强了工会组织建设，保持会员及职工队伍稳定，为企业的改革和发展做出了积极地努力，取得了富有的工作成效。

二、主要作法。

在党的十六大和《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》精神，全总总体工作方针指引下，改制企业工会组织建设不断在改革中巩固，在改革中发展，在改革中创新，在改革中开拓，取得了明显成绩。通过调查，我们发现改制企业在生产经营管理上，重新焕发了生机和活力，经济效益明显提高。这不仅仅是贯穿党的全心全意依靠职工群众办好企业思想红线体现，而且是建立现代企业制度带来的变化。

（一）建立健全组织机构。在企业改制后，工会在党委领导和行政支持下，按照《中国工会章程》、《××省实施办法》依法按照民主集中制原则及时履行民主程序，重新选举产生了新的工会委员会。在部门设置上，精简机构，综合职能，适应改制需要，根据企业改制后发展的需要，为了保证工作的连续性、继承性、创造性、开拓性发展，如××长虹电子集团公司、前锋电器股份有限公司等企业工会组织机构设置由过去五部一室、六部一室变为三部一室和两部一室。工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会等组织机构健全。二级分工会委员会等工会组织工作网络健全。辅业改制单位，依法成立了具有社团法人资格的工会组织。没有发生撤并工会组织和机构的现象。

（三）继承发展理念创新。企业改制后，为适应社会主义初级阶段市场经济条件下，工会组织建设创新发展的客观需要，成都亚光电子股份有限公司、成都宏明电子股份有限公司工会等单位不断树立“开放的工会、法治的工会、职工的工会、服务的工会”的组织理念。如不少企业工会在开展各项活动中，紧紧围绕服务企业生产经营中心，坚持党委领导，行政支持，工会运作，职能部门配合，圆满完成任务；工会组织依法行使维权基本职责，以职工代表大会为维权机制，以平等协商和集体合同为协调机制，全面履行工会是职工利益代表者，职工权益维护者的工作职责；工会及时反映职工意愿和呼声，情为职工所系，事为服务职工而做，已继续成为职工信得过可依赖的心理依靠和组织力量；工会是职工群众的组织，建设职工之家，建家就是建企业的实践，受到全员职工的认同，坚持以人为本，建设和谐企业思想更加深入人心。

（五）加强建设提高实效。各级工会抓住契机和机遇，采取有力措施，着力加强了提高工会干部能力的建设。在企业党委领导下，工会领导班子按照上级提出的大力强化干部“四个意识”（忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识）的要求，着力加强工会领导干部和干部队伍的“六种能力”的建设，在实践中不断提高工会干部的学习能力、服务能力、协调能力、创新能力、执行能力和拒腐防变能力，为改制后企业工会组织建设创新发展，提供了人才资源保障。

在队伍建设上，以专职工会干部为主，向工会专兼群“三结合”队伍转变。大多数企业工会在专职工会干部大幅减少的情况下，因势利导的采取了“开门办会”的方法，借助和发挥基层工会的人力资源优势，企业工会主抓面上重点工作更加突出，构建立体点线面工作网络辐射面更加明显。同时，针对部门精简后，专职干部减少，兼职干部数相对增多的情况，在对干部的培养上，注重了由单一型向培养复合型干部的转变，提高干部一专多能、一岗多责、知识型、通才型和综合能力，通过内培外训相结合，不断提高了各级工会干部的业务工作能力。工会专兼群“三结合”队伍建设，弥补了专职工会干部面对广大职工面广、点多、线长，工作难于一竿子插到底，人少事多等不足。工会专兼群“三结合”队伍组织建设构架，为更加突出重点工作，推进整体工作，创造了全面工作有支撑，组织建设有保障的良好工作局面。

工会会员会籍管理工作进一步加强。改制后，企业工会抓住工会会员重新登记注册备案，发放工会新会员证的工作机遇，对在岗、离退休会员重新进行了登记和统计。

（六）创新拓展工作路数。企业改制后，工会组织建设路数，正循着“变领导为指导，变指令为协调，变管理为沟通，变考核为服务”的轨迹发展。从而充分体现了“以人为本”的人文思想，最大限度地调动了工会各级组织和工会干部、积极分子的主观能动性。人的潜质和能力发挥获得了拓展空间与展现舞台。

维护职工合法权益是工会一切工作的出发点和落脚点，发展经济是对广大职工根本利益的最大维护，毋容置疑。企业工会积极参与省产业工会在全行业开展的“保市场、保质量、保安全、重素质、创效益、争跨越”竞赛活动，上述9家企业均获竞赛优胜单位，成效明显。不少企业围绕生产经营中心，积极开展职工技术练兵、技术比武竞赛活动，涌现了职工技术尖子和能手。如在××省第二届职工职业技能大赛中，××长虹电子集团公司、成都旭光电子股份有限公司工会派出的选手，取得破格晋升技术等级资格的好成绩。

三、主要问题及建议。

在调查中，我们也发现了在企业改制中难以回避的问题。

（一）资不抵债步履维艰。我省电子系统部分企业长期处在边远地区，加之生产经营状况十分艰难，面临许多困难。有的企业已资不抵债，职工只拿生活费，难以维持生计。如广元市081总厂系统8个企业为例，就有4个企业资不抵债，有的负债率高达180，处于破产的境地。

（二）重点工作突出不够。在企业改制中，工会机构精简，人员大幅度减少，日常工作增多。部分企业反映现在工会工作十分繁重，但由于人少事多，每天忙于事务，重点工作难以突破和创新。

（三）工会干部素质亟待提高。部分企业工会主席、专职干部调整幅度较大，新到岗位的工会主席、干部对工运理论业务不太熟悉。少数企业工会干部兼职现象普遍，对工会工作的开展造成一定影响。

针对上述问题，提出建议如下：

建议一。我省国防电子部分企业分布在偏僻地区，长期担负着国防建设事业的军品生产任务，为维护国家安全和社会稳定作出了积极贡献。但是由于诸多原因，在建立现代企业制度，转机建制，发展企业的过程中面临自身难以应对的困难。为此建议，在国有企业第二轮改制中，应尽一步关心西部三线地区军工企业，继续给予政策上的倾斜和资金上的帮助。地方政府应积极主动根据国家有关政策规定，认真帮助解决企业在改制中遇到的困难和问题，特别是在职工分流安置、经济补偿、企业今后发展方向等重大问题上，给予最大限度的政策扶持，保证改制工作的顺利进行。

建议二。在企业改制中，切实维护企业整体利益和职工合法权益，是各级工会组织的重要任务。为此建议，各级工会要认真贯彻落实全总《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》精神，从政治高度、全局发展高度，提高维护职工合法权益，维护职工队伍稳定的执行力。形成党委领导、行政主抓、各方配合、工会监督、职工参与的工作格局。充分发挥工会专兼群“三结合”队伍的作用，围绕中心，突出重点，创新发展。

建议三。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。要做好新时期党赋予工会的各项任务，就必须提高工会干部队伍的整体素质。为此建议，要采取有效措施，多种途径，全面提高工会干部的综合能力。只有尽快学习熟悉掌握工会基本理论和工会相关业务知识，并在实践中深化，才能为工运事业发展作出贡献。同时，上级工会要主动创造条件，为走上工会岗位的干部进行内培外训，使他们尽快成为工会工作的行家里手，为工运事业发展作出积极贡献。

在加强基层党组织建设中突出先进性

切实加强村级组织建设的调查报告

第一，村级妇女干部兼职过多。有的村妇代会主任身兼五至六职，影响了把主要精力放在妇女工作上。税费改革后，由于乡村集体经济收入减少，村里经费开支相对减少，工作人员精减，因此，妇代会主任身兼数职的问题一时难以解决。

加强农村基层党组织建设工作方案

    2020年9月27日，获嘉县召开全县基层党建暨五项改革推进会，印发了中共获嘉县委《获嘉县深化“五星”创建全面加强农村基层党组织建设促进乡村振兴实施方案（试行）》（以下简称《深化“五星创建”实施方案》）和《关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见》（以下简称《村党组织书记队伍建设的若干意见》）两个文件，现就有关事项解读如下：

近日，县委结合我县实际，坚持系统的思维、联系的观点、统筹的办法，就如何构建全县大党建格局，实现党建引领，促进乡村振兴全面实施，尤其是在加强农村基层党建，强化农村党支部书记队伍这个“领头雁”建设方面，从顶层设计、具体措施落实等方面，出实招、求实效，研究下发了《深化“五星创建”实施方案》和《村党组织书记队伍建设的若干意见》两个文件。

随着农村改革不断深化，脱贫攻坚接续乡村振兴目标更加明确，任务更加艰巨，同时，根据县委村居巡察反馈情况、信访工作情况等，基层党建工作还存在不少问题，全面加强基层党组织建设，进一步为全面推进乡村振兴提供组织保障势在必行。农村基层党建的关键是乡镇党委，核心是村班子建设，村班子建设的核心是村党支部书记。基于以上原因，为进一步压实基层党建主体责任，着力提升基层治理水平和服务群众能力，切实全面加强农村基层党组织建设促乡村振兴，我们就深化“五星”创建和加强支部书记队伍建设进行了深入研究。

文件起草历时近3个月，由县委书记王永记同志亲自主持，多次召开县、乡、村等不同层次干部座谈会，并组织“五星”创建相关牵头部门同志及部分乡镇党委书记专门赴巩义市参观学习。经过充分的酝酿、研讨，最终形成了我县以党建为引领、抓班子带队伍促乡村振兴的顶层设计，充分体现了县委“以目标思路凝聚人心、以用人导向激发干劲、以督导问责转变作风”的“大党建”理念，是下一步推进我县基层党建、基层组织建设的指导性文件。

两个文件相辅相成、各有侧重。《深化“五星”创建实施方案》侧重对农村党组织的综合评价，通过创星评星、正向激励、压实责任，切实建强组织，为乡村振兴提供组织保障。《村党组织书记队伍建设的若干意见》侧重“领头雁”队伍建设，突出了农村党支部书记在乡村振兴中的重要作用，通过对现任村党支部书记分析研判、画像分类，做到精准施策，切实提高治村本领，是强化“领头雁”选、育、管、评、用的导向性文件。

（一）《关于深化“五星”创建实施方案》。

“五星”创建的内容和乡村振兴的内容是一致的，抓“五星”创建实际就是抓乡村振兴的实施。2018年，按照市委要求，我县印发了《中共获嘉县委关于在全县农村开展“学先进群体 创五星支部”活动的意见（试行）》（获发[2018]14号），设置“基层党建星”“稳定脱贫产业发展星”“乡风文明星”“生态宜居星”“平安建设星”五星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局、县扶贫办等部门牵头，制定评选标准，每半年评选一次，同村干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村党支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。2019年，全县分两批评选了77个“星”级党支部，累计发放奖励资金33万余元，极大地激发了广大农村干部工作积极性。运行一年来，也由于创建星级支部设有上限，每颗星不超10个村，很多优秀村由于指标限制评不上，再加上个别乡镇党委在推荐“星级”支部时，考虑均衡多一些等原因，导致“三星”及以上党支部数量过少，没有在全县形成农村党支部全面参与创建的浓厚氛围和以“五星”创建促进乡村振兴发展的实际成效。

这次，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出县委县政府关注的涉农工作重点，进一步量化细化评价标准。我们坚持党建是引领，突出五颗星之间“1+4”的关系，“1”为“基层党建星”，“三星”党支部中必须有一颗“基层党建星”。我们坚持稳定是基础，鼓励各村争创“平安和谐星”“乡风文明星”，保持村内和谐稳定，我们坚持发展是目标，设置“产业发展星”和“美丽乡村星”，鼓励村级产业发展和美丽乡村建设，全面促进乡村振兴。

文件全文分六个部分：指导思想、内容标准、创建程序、结果运用、组织领导以及附件--每颗星的评价细则。在创建评“星”过程中，坚持做到争创有标准、评审严程序、结果重运用。

争创有标准。我们围绕乡村振兴，更加合理的对创建内容和名称进行了规范，设置了基层党建星、乡风文明星、平安和谐星、产业发展星、美丽乡村星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局等部门单位牵头负责。总体分值由基础分值100分、加分、扣分项目以及底线标准组成。只有基础分值达到75分以上、总体分值达到85分以上，才能取得评选资格。这里的“底线标准”也就是我们通常所说的“一票否决项”，存在“底线标准”所列内容，则意味着失去该星的评选资格。具体的评分内容和分值设定在文件附件予以体现。“基层党建星”侧重评价村党支部书记能力、班子作用发挥、党员队伍管理、后备人才储备、管理机制运行以及服务群众基础等情况。存在未实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村“两委”班子成员受到严重警告或记过以上处分，影响期不满的；“两委”班子成员受到刑事处罚等情况的，取消该星评选资格。“乡风文明星”侧重评价意识形态学习、思想道德建设、移风易俗效果以及文体活动开展等情况。发生重大舆情或因宗教等敏感问题被市级以上通报问责，影响获嘉县整体形象的，取消该星评选资格。“平安和谐星”侧重评价综治队伍建设、基础设施投入、社会秩序维持、矛调调解化解、平安宣传以及社会治理等情况。存在同一问题赴县集访2次以上，赴市集访1次、个访2次以上，赴省以上集访、个访、非访的；出现命案、重大刑事案件、被上级挂牌督办等情形的，取消该星评选资格。“产业发展星”侧重评价农村改革、农村产业发展、集体经济增收等情况。产权制度改革清产核资不到位，存在不合理合同或无协议侵占集体资产资源行为的；辖区内存在“散乱污”企业被查处的；脱贫攻坚工作在市级以上检查考核中，存在硬伤问题被点名通报的，取消该星评选资格。“美丽乡村星”侧重评价村庄规划、公共设施建设、人居环境整治、村容村貌提升等情况。存在占用耕地建农房或者违规使用农业设施用地现象的；因环境卫生问题被市级以上机关或者新闻媒体通报、曝光的，取消该星评选资格。

评审严程序。“五星”评选按照“村级申报、乡镇推荐、部门评审、县委确定、结果公示”的程序进行，一年评选一次，动态管理。村级申报。村级党组织对照“五星”内容标准、评价细则，逐项打分自评，基础分值和总体分值同时达到相应分值（基础分值75分以上，总体分值85分以上），就可以向乡镇党委申报相对应的“星”。乡镇推荐。各乡镇成立镇级评审组，对“一星”“二星”党支部进行评选，并推荐上报“三星”及以上党支部。部门评审。由县委组织部牵头，组织相关部门和单位成立县级评审组，对“三星”及以上党支部进行评审，并抽查20%的“一星”“二星”党支部。为确保评审的公平、公正，评审工作由县纪委监委同步介入，发现弄虚作假、降低标准的，将追究相关乡镇、部门及责任人责任。县委确定。县委召开专题会议研究确定“三星”及以上党支部名单。结果公示。对评选出的“星级”党支部，在县新闻媒体和所在乡（镇）村进行不少于5个工作日的公示。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行核查。如情况属实，取消评选资格，并追究相关乡镇和评审部门责任。

结果重运用。侧重正向激励，解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”等问题，坚持做到“六个挂钩”。将“五星”与村干部工资绩效挂钩。村“两委”干部现有报酬的30%作为绩效。“一星”党支部，村“两委”干部绩效工资发放30%的50%，“二星”党支部，绩效工资为30%的100%。无星不发放绩效。“三星”及以上党支部实施奖励，每创一星党支部书记每月奖励300元，其他村“两委”干部每月奖励200元。奖励资金从所在村集体经济收入中列支。同时，县财政每年拿出专项资金，三星奖励3000元、四星奖励30000元、五星奖励50000元，作为村级经费进行奖补。与村干部政治荣誉挂钩。“三星”及以上村党支部书记，实行“四个优先”，即优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等人选；“四星”“五星”党支部书记，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。与项目资金安排挂钩。在不改变资金用途、项目性质基础上，优先向“三星”及以上党支部村倾斜。与村民民生待遇挂钩：“三星”及以上党支部，在幸福积分县级资金配套上予以倾斜，县财政每村每年奖补1000元。如果成功争创“平安和谐星”，一星、二星的，对村内70周岁以上老人，每人每年120元奖励；“三星”及以上有“平安和谐星”的，70周岁以上老人在落实120元奖励的基础上，县级财政还要增加奖励，每人每年奖励60元，每人每年达到180元，以及其他能够实施的民生待遇。与后进党组织整顿挂钩。“一星”及以下党组织部，纳入后进村整顿管理，必要时及时进行组织调整。与乡镇党委年度考核挂钩。将各乡镇“五星”党支部创建成效量化为重要分值，纳入县委对乡镇总体绩效考核内容，与乡镇党委及党委书记年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂钩。

选好一个人，带强一个村。农村党支部书记是村级班子的领导核心，是农村基层党建的关键所在，是推动乡村振兴战略顺利实施的关键所在。文件从村党支部书记的“选、育、管、评、用”以及压实责任等方面进行了规范，对下一步加强农村党支部书记队伍建设有很强的指导意义。共分五个部分：

文件第一部分，侧重“选”头雁。乡镇党委对现有村党支部书记进行研判分类，重点研判村党支部书记个人德、能、勤、绩、廉和整体班子在产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面的情况。把村党支部书记分为“引领型、潜力型、守摊型、问题型”等四种类型。

文件第二部分，侧重“育”本领。分类精准施策，对“引领型”侧重打造获嘉县村党支部书记品牌队伍，县乡将创造更好更优的条件，发挥其示范引领作用，使之由好村向强村转变。对于“潜力型”侧重加强帮扶，因为这部分支部书记自身创新意识强、综合素质高，也有有强烈责任感、事业心，往往由于村内遗留问题较多，发展包袱较重，造成举步维艰，所以我们侧重帮扶，帮助其解决困难问题，使其轻装上阵。对“守摊型”侧重转化提升，这部分在我们县村党支部书记队伍中，有相当一部分存在，缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力平庸，甘做“维持会长”，村情村貌、村中发展多年未有明显改观。对这部分村党支部书记，我们将通过考核激励、“双带双促”等方式帮助其发展。同时，在这次“两委”换届中，能主动让贤的，继续担任其他两委职务的，任职期间我们将保持原工作报酬标准不变。对“问题型”我们侧重整顿，这部分主要是由于自身素质差、群众意见大、村务管理混乱、信访问题频发、各项工作滞后的，要按照“一村一策”抓紧整顿，必要时及时调整。

文件第三部分，侧重“管”行为。主要涵盖了对“4+2”工作法、党务公开、村务公开、党员发展管理等基层基础制度机制的贯彻落实，以及对自身的严格要求等方面。

文件第四部分，侧重“评”作为。通过“五星”党支部创建考核评价体系、县乡观摩、结果运用等方面，对村党支部书记的综合素质、担当意识、能力水平、工作作风等进行全面的分析评价，进而比出不足、比出差距、比出干劲、比出业绩。优秀农村党支部书记可优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录，优先享受相关经济待遇。前段时间，我们从优秀村党支部书记队伍中已经产生了首批8名兼职乡镇人大副主席。

文件第五部分，侧重“压”责任。一是压实县委责任，文件指出县委发挥“一线指挥部”作用，加强顶层设计，定期分析研判，制定具体工作方案，做好统筹协调，强化督查指导，形成整体合力。二是压实乡镇党委责任，由乡镇党委对镇域内各村党组织及党支部书记分析研判，分类画像，“一村一策”整顿提升。三是全面落实“三个区分开来”，县委、乡镇党委要旗帜鲜明地为敢于担当、无私无畏的村党支部书记撑腰做主，敢于主持正义、替干部说公道话；对查无实据或经认定可以容错免责的，及时澄清事实、消除影响。四是做好典型选树，切实发现一批优秀村党支部书记先进典型，加大表彰和宣传力度，并不断壮大典型群体队伍，切实激发全县村党支部书记的荣誉感、使命感，使学有榜样、做有目标、干有借鉴。

目前，县委相继出台了乡镇工作9个起来、优秀党组织书记兼职乡镇人大副主席等文件，包括今天两个文件以及以后还要出台的乡镇、县直单位考核体系，必将形成了一系列具有获嘉特色、获嘉经验的党建指导性、纲领性文件，也必将为我们抓好基层党建、建强基层组织、提高党员干部队伍素质打下了更加坚实的基础。“五星”创建工作由县委全面领导，县委组织部牵头抓总，相关部门共同参与，与干部年度考核、“党建+”观摩、党建述职评议等有机结合。我们每年要召开党建大会对“五星”支部创建工作进行总结表彰，被评为“三星”党支部的，由包乡县领导挂牌，“四星”及以上党支部由县委主要领导挂牌。对涌现出的优秀村支部书记和“三星”及以上党支部典型事迹，利用多种媒体进行宣传报道，并开展多种形式学习活动，充分发挥典型引路和示范带动作用，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，形成重点突破、以点带面、全域提升的工作局面。

党建是基础，党建是引领。县委高度重视党建工作，重视农村基层党建，尤其是农村党支部书记队伍的建设，历史3个多月的调研、座谈、起草，形成了强化农村党建的两个纲领性、指导性文件，这对加强我县党建工作，无论是从顶层设计，还是具体工作措施要求，都有了具体遵循。

下一步，我们将继续按照构建“大党建”的格局理念，强化各项工作措施，强化农村基层党建，切实抓好农村党支部书记队伍建设，为促进农村发展稳定，促进乡村振兴的全面实施而努力奋斗！

加强基层党组织建设工作总结

落地才能生根，根深才能叶茂。市委致力于健全建强党的基层组织体系，打通基层组织建设的“神经末梢”，扩大党组织和党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有坚强的党组织。

一是规范党组(党委)设置。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》，制定下发《关于加强党组(党委)规范化建设的通知》《关于规范部分市委管理党组织设置的通知》，规范调整市直单位党组21个、明确领导(指导)关系党组11个，全面加强工作领导。

二是全面加强“两新”组织建设。参照省委做法，成立非公有制经济组织和社会组织工作委员会，开展非公有制经济组织和社会组织党组织集中组建“百日攻坚”和“百日巩固”行动，在“两新”领域组建党组织613个，实现了党的组织和工作全覆盖。

三是调整规范基层党组织设置。严格落实《中国共产党基层组织工作条例》，规范完善基层党组织设置工作，调整理顺党组织隶属关系，依托自然村寨、村(居)民小组、居民楼栋(网格)新建党小组2600余个，发动农村党员特别是无职党员，在服务群众中发挥先锋模范作用。

四是扎实开展“双建双培”活动。全面开展以“建强农村基层党组织，建好农村经济合作组织;把基层党组织负责人培养成经济合作组织带头人，把经济合作组织带头人培养成基层党组织负责人”为主要内容的“双建双培”活动，在农民合作社、农村经济合作组织新建党组织900余个。

镇加强农村基层党组织建设的实施方案

为进一步加强我党的中队组织建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，更好地发挥中队党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进经济建设和精神文明建设。党支部决定集中时间、集中力量、有计划、分步骤地在全局集中统一开展党组织规范化建设。现结合工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，围绕提高党的执政能力建设，保持党的先进性这一主题，突出基础性党务工作这一重点，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，加强中队党组织建设，促进党建工作科学化、规范化，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现提出的发展目标提供坚强的政治保证。

二、目标任务。

通过党组织规范化建设，达到“组织坚强有力，党员作用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党员群众满意”的目标。

（一）组织坚强有力。组织健全，设z合理，关系明确，活动正常，工作有力，中队党组织战斗堡垒作用充分发挥。

（二）党员作用突出。政治思想过硬，理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员先锋模范作用充分发挥。

（三）制度机制完善。党员管理、党员教育、党内监督等方面制度健全，机制完善，制度的约束力得到充分发挥。

（四）党务工作规范。党员发展、党组织生活、党员民主评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系转接、党籍管理、流动党员管理、违纪受处分党员管理等基础性党务工作更加规范。

（五）工作得到促进。影响和制约中队党建工作科学发展的问题得到较好解决，工作积极性、创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，经济建设、党的建设、精神文明建设等各项工作取得新进展。

（六）党员群众满意。各项工作体现党员群众意愿，党员群众权益得到有效维护和保障，党群干群关系更加密切，党员群众对党建工作的满意度有明显提升。

三、工作内容。

（一）培训党务干部，加强班子建设。

职党务工作者，特别是县处级以上党员领导干部，系统开展以“一《章程》五《条例》”（即《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关中队组织工作条例》、《中国共产党中队组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》）为主要内容的党纪党规的学习培训，增强执行党纪党规的自觉性，提高党务工作者业务能力。党委将统一编发《党建工作文件制度汇编》，制定《党建工作主要方法和工作程序》，各党总支、党支部要将其纳入党务干部培训的重要内容，帮助党务工作者全面系统地了解、掌握党建工作的有关方针政策、主要方法和工作程序。党委将在全局党务工作者中组织开展“基础性党务工作知识竞赛”，进一步巩固学习培训成果，检验学习培训效果。

深入开展调查研究，党务工作者要集中半个月左右的时间，深入中队开展调查研究，摸清摸透中队党组织和党员队伍现状，系统总结党建工作的成功经验和做法，客观寻找存在的困难和问题，全面分析产生问题的原因，提出加强党建工作的对策和办法，为中队党组织规范化建设顺利实施打下坚实的基础。

识和责任意识，对责任心不强、工作不力、作用发挥不明显的党组织领导班子做要适当调整。坚持民主集中制原则，建立健全民主议事、科学决策机制，规范党组织的决策行为。加强思想政治建设，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强作风建设，强化对党务干部的教育、管理和监督，树立党务干部的良好形象。

（二）按期换届选举，健全组织机构。

（三）加强党员管理，规范党务工作。

建立党员电子信息库及必要的表、册、账、簿。今年“七一”，局党委将统一组织举行新党员入党宣誓仪式，各党总支、党支部要按照“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，认真做好入党积极分子培养教育和党员纳新工作；组织开展“重温入党誓词，弘扬革命传统”主题党日活动，提升党员对党组织的归属感和认同感。结合召开领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会，普遍组织开展一次党员党性分析民主评议活动。

（四）强化党员教育，培养精良队伍。

各党总支、党支部要丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。采取组织党员自学、抓好集中轮训、举办专题辅导、强化中心组学习、开展主题实践活动等形式，重点抓好以马克思列宁主义、毛泽东思想教育、中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育、市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等为主要内容的党员教育活动。针对少数党员组织观念不强、政治意识淡薄、理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题，重点组织开展“增强共产党员意识”主题教育，增强党员组织观念，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用。要统筹兼顾，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的党员教育活动，参加党组织集中教育的活动时间。

加强基层党组织建设方面存在的问题

按照集团党委、市公司党委要求，本人紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记重要讲话精神，联系思想和工作实际，盘点收获检视问题，提出努力方向和整改措施，形成如下对照检查材料。

党史学习教育开展以来，我紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求，通过个人自学、集中学习、实践锻炼等形式，学习百年党史，重温光辉历程，感悟思想伟力，汲取奋进力量，感触获益颇多。

我通过认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，专题学习新民主主义革命、社会主义革命和建设等时期历史，深刻认识到红色政权不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。需进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙，进一步筑牢“四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做共产主义和中国特色社会主义的忠实拥护者、坚定捍卫者。

这次全会是当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次重要会议，必将在中华民族伟大复兴进程中留下浓墨重彩的一笔。全会对党的百年奋斗重大成就和历史经验进行了系统总结，分别总结了中国共产党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期、党的十八大以来等时期面临的主要任务和取得的伟大历史成就，指出了中国共产党百年奋斗的历史意义和宝贵经验，承前启后，继往开来，意义深远，字字千钧，必将对我们党走好第二个一百年，实现中华民族伟大复兴起到至关重要的作用。

这四本学习资料对于学好党史具有重要指导价值。其中，我重点学习了《中国共产党简史》，全书坚持大历史观和正确党史观，突出主题主线，生动记录了一百年来中国共产党带领人民进行革命、建设、改革的光辉历程，充分反映了我们党为实现国家富强、民族振兴、人民幸福和人类文明进步事业作出的历史功绩，系统总结了党和国家事业不断从胜利走向胜利的宝贵经验。这些都让我深刻地意识到要充分认识到学习这四本指定学习资料的重大意义，把党的百年历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。

虽然能够按要求参加党史学习教育各项工作，但是主动性、积极性不够，经常是党组织安排了、要求了，才去做，习惯于等到最后、靠到最后，总有拖拖的心理，没有处理好工学矛盾，经常是把工作放在第一位，把学习当成“软指标”，学习的主动性、规划性、系统性不足。重视向同时代任务学习、向身边典型学习，对一些老革命的优良传统学习不够，对老一辈革命家身上的闪光点发掘学习不够，偶尔有老传统过时、新传统更适用的思想，没能真正做到新老结合、融会贯通。对分管工作业务要求多，意识形态工作抓得不够深，特别是对分管部门干部一些不当言行坚决抵制和批评不够。

作为一名领导干部能够主动下沉一线，为下属干部职工解决工作生活难题。但对照党员先锋模范作用发挥，仍存在些不足。工作中有求稳怕乱、放不开手脚，总怕干错事，缺乏冲劲和闯劲。在自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、按党章规定办事上做得不够好。对下属干部职工勤政廉政.清正廉洁的要求还应进一步严格要求。

(一)主动学习有所欠缺。自以为凭多年的理论积累及工作经验，做好分管工作应该没有问题，便对加强政治理论学习有所放松。虽然能够按时参加集中学习和定期进行自主学习，但学习不系统、不深入，只停留在看过、读过这个层面。

(一)加强理论学习。切实把理论学习当作硬指标，积极参加集体学习，制定符合自身理论知识水平、有助于完善自身理论知识框架的个人学习计划，系统开展学习。同时，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，认真钻研业务知识，努力实现理论与实践相统一。

(二)改进工作作风。以服务基层为目标，以提高工作质量和实效为根本，坚持身体力行、求真务实、言行一致的工作作风，力求讲真话、办实事，求实效。

(三)严格自我要求。严格按照《党章)要求，时刻反省自己，全面查找理想、信念、作风方面的差距，筑牢拒腐防变的思想防线。带头遵守党的各项纪律和作风建设相关规定，增强廉洁意识、自律意识，争做遵章守纪的表率。认真履行“一岗双责"职责，健全完善各项规章制度，切实维护党员干部的良好形象。

加强农村基层党组织建设心得体会

我参加了市委党校“20__年千名农村党员干部培训班”活动。培训课程包括在新形势下加强和改进基层党组织建设，包括当前农村党的政策和农村经济形势，市委九届党代会报告，教授如何做好新形势下的群众工作，创新社会管理，促进社会和谐。虽然培训时间短，但选题广泛，内容丰富，让我受益匪浅。通过这次培训，我进一步丰富了理论知识，更新了思想观念，增强了工作的紧迫感和使命感。

培训的科目贴近实际和工作。在学习过程中，我进一步学习了基层工作的管理经验，并与其他村官交流了学习和培训的经验。因为我在农村基层工作，我特别认真地听了《如何在新形势下做好群众工作》这门课，感觉很多。接下来，我将讨论如何在新形势下做好群众工作，并谈谈我的学习经验。

培训让我意识到我应该努力学习，不断提高我的素质。时代在进步，社会在发展，科技进步日新月异，知识更新日益加快，学习如逆水行舟，不进则退。要勤于思考，善于积累，不仅要从书本过程中学习，还要从实践中学习，向周围的同志学习，以满足工作的需要，做好自己的工作。

党建工作要严格要求，宽容待人。要帮助老百姓解决最难、最难的事情，让居民有安全感；做好弱势群体，让他们感受到村委会工作者的温暖；文明礼貌的语言，做到有问答，有送声的优质服务。

带着感情做好新形势下的群众工作的工作思路。情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融合在基层，带着感情做基层工作。

对待群众要热情，要关心群众，切实为群众解决实际困难和现实问题。把党和政府的温暖送到群众中去，使群众的困难得到解决，生活得到保障。对群众反映的问题，凡是符合法律法规和政策的，要积极协调有关部门予以解决;凡是要求合理，但政策没有明确的依据的，应该坚持从实际出发，认真研究解决。

加强基层党组织建设工作总结

党支部是党全部工作和战斗力的基础。市委在推进从严治党进程中，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，扎实开展基层党建规范化创建，推进基层党组织建设晋位升级，做到组织过硬。

一是健全完善制度，在立好规矩中强约束。无规矩不成方圆。市委把制度建设摆在从严治党的突出位置，制定下发了《关于贯彻落实中央和省委精神推进全面从严治党的实施意见》《关于创新基层党建工作的15条意见》《关于务实推进基层组织建设的若干意见》《关于严格规范机关党的组织生活的通知》等多个规范性文件，扎紧制度的笼子，全方位加强党内监督，夯实了党建基础。

二是抓实支部建设，在持续规范中提水平。制定下发《基层党建任务指导书》，建立完善党支部工作手册和党员手册制度，在“两学一做”学习教育中开展“建合格支部，做合格党员”活动，认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部带头讲党课、党员领导干部参加双重组织生活、党员固定活动日、谈心谈话、请示报告等基本制度落实，推进党支部建设工作规范化、制度化。

三是深化活动开展，在创新实践中求实效。全面开展“党支部主题党日+双十星争创”活动，制发《关于深化拓展“十星级党员”和“十星级党组织”争创活动的实施意见》《关于进一步规范全市党支部主题党日活动的通知》《xx市党支部主题党日活动指导书》，引导党员自觉承诺践诺、履职尽责、创先争优。全面推行“一卡双找三代”为民服务，以“便民服务卡”为载体，推动“有困难找支部、需办事找干部”，引领为民代言代理代办，累计发放便民服务卡20余万张，办实事1.9万件(次)。

加强基层党组织建设措施

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的一切工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作如何开展，直接关系到党的凝聚力、影响力和战斗力的充分发挥。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

党建工作进入新常态后，对农村基层党组织建设提出了新挑战。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强可靠，才能确保党的路线方针和决策部署落实到实处，就必须把基层党组织建设变成一个常态化的过程，不断巩固基层党组织建设。

抓干部教育管理，提升基层党建长效性。以村“两委”换届为契机，选举出坚持党的领导，遵纪守法，政治坚定，符合新形势下的要求，能带领群众推进乡村振兴，创造美好生活的“两委班子”。一是拓宽用人渠道，要不拘一格的选用干部，不管是朝气蓬勃，一心建设家乡的大学生，还是返乡创业的成功人士，或者对当地情况了如指掌的本土人才，都可以加入到基层党组织中，为乡村振兴助力;二是增强基层组织吸引力，不断完善基层组织的自身建设，通过完善党组织的活动阵地，不断加强活动场地，基础设施的建设，为党组织的活动提供良好的场地和氛围，加强党组织的吸引力;三是加强学习培训，通过观看爱国主义教育影片，先进事迹等不断提高思想政治觉悟，通过集中学习教育等方式不断提高办事能力。

抓制度推进落实，提升基层党建规范性。以“制度建设年”为契机，通过全面排查，新增和完善一批制度，结合本级实际，切实保证制度的规范性和可操作性。一是全面排查，梳理制度。制度的根本不在于多，不在于繁琐，而是在于其规不规范，执行起来是否有效。要在全面细致的梳理中，掌握制度的情况，做好查漏补缺和修改。二是要做到以制度为本。在基层工作中，做到以制度管理干部，以制度规范权力的运行，确保重要事项做到有法可依，有规可依。三是加强干部对制度的学习，通过强化自身对基本制度以及法律规知识的学习，不断增强制度和法制观念，进一步提高制度的执行力，保证基层党建的规范性。

抓保障深化投入，提高基层党建落实性。一要加大财政保障，提高基层党组织，特别是村级党组织的运转经费，可以根据各村的经济情况，对经济薄弱的村级党组织倾斜部分经费，让其能更好的为人民服务，提升基层党组织的服务能力。二要强化人才保障，注重对人才的培养。基层党建工作包括了对人的建设，同时人才反过来也能促进党建工作更好的开展。“国以人兴，政以才治”，基层党建也不例外。只有不断摸索人才的引进和培养机制才能让基层党建工作永葆活力。三要加强学习保障。正值社会飞速发展和变革，乡村振兴的进行。以往的老方法，老思维可能已经不适应当下的形势，所以必须要加强学习，持续学习。紧紧抓住新形势我们所需要掌握的知识，通过网课、集中学习等多种方式进行授课，落实学习效果，助力乡村振兴。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。在新的历史时期，党在执政过程中面临的问题更加复杂多变，加强基层党组织建设，推迸基层党建工作创新，已经成为全面贯彻落实国家发展战略、巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设以及建设中国特色社会主义的必然选择。故而，要把基层党组织建设得更加坚强有力，需要我们创新思维、多措并举，以组织保障为引领，把各种资源利用起来，把团结之力凝聚起来，把干事热情激发出来。

合理利用互联网资源。在信息时代下，互联网已经将世界市场连成个整体，运用各种新方式新载体开展十九大和十九届二中、三中、四中全会精神学习的活动已是大势所趋。基层党组织要创新学习模式和方法，不能仅仅局限于新闻、报刊，应该合理的利用好新条件、新资源将学习落到实处。

充分发挥党建的引领作用。在基层党建工作创新中，党组织应该重视榜样的力量，通过工作考核评出优秀党员，并号召其他党员向他们学习。从而在竞争的氛围中推动党员队伍建设，充分发挥党员“靠前站。带头干、树新风"的先锋模范作用。全面推进基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把政治建设放在首位，把制度建设贯穿始终，带头弘杨忠诚老实、公通正派、实事求是、清正廉洁等价值观，在基层党组织中打造支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、党和人民信得过的党员队伍。

完善基层组织体系。基层组织体系建设工作面宽、量大，必须以新思想、新理念为引领，才能有所作为。比如，着眼农村发展实际，就是要大胆探索“地缘、业缘、事缘”组织联建模式，推动党组织设置在重要区域，重点产业拓展、延伸、壮大。同时，也要不断促进农民工党建跨区联动，建立农民工党员原籍联系、跟踪培养、异地履责、双重管理和联合联评制度，采取政策激励、项目招引、乡情感召等方式，吸引一批优秀农民工返乡创业。此外，还要创新建立社区工作者职业体系，加快配套完善薪酬体系和激励措施，补齐配强社区干部队伍。全面推广“十分钟服务圈”和“最多跑一次”等经验做法，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城乡基层党建工作新格局。

基层党建工作是党执政的主要基础，是落实党和国家方针政策的基础，也是推动社会经济建设的载体。在新形势下加强基层党建工作的创新，一定要从思想上进行变革，认识到新时期基层党建工作的重要性;然后从问题出发，有针对性地提出解决对策;同时要牢牢依靠基层党员，密切联系群众，利用制度优势将各项工作落到实处，才能不断提高基层党组织的执政能力。

基层党支部作为党的基层组织，党建水平高低关系着党组织凝聚力和战斗力的发挥。加强基层党组织建设，对增强党的领导能力、提升基层党员干部素质能力、提高基层党建水平、夯实组织基础、更好为人民群众服务、同人民建立鱼水感情具有重要作用。

始终坚持共产党的领导是中国特色社会主义的根本特征，党是统揽全局、协调各方的根本力量。基层党组织是党中央方针政策向人民群众传递的“毛细血管”，是贯彻落实党中央决策部署的基础力量，是保持党同人民血肉联系的重要环节。立足实现“两个一百年”奋斗目标的要求和需要，立足新时代中国特色社会主义发展建设的要求和需要，笔者认为，应从以下三方面着手加强党的基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

切实抓好思想教育。党的建设归根到底是思想建设，思想意识是主宰和决定一个人言行的内在力量，加强基层党组织建设仍然应从党员干部思想教育抓起。抓实理论学习教育，认真学习贯彻新时代新思想，坚定理想信念，做到“两个维护”，做到绝对忠诚，才能把对共产主义伟大事业的热情转化成工作动力。

农村基层党组织是党的细胞，是党的农村工作的领导核心。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，党在农村的基层组织建设也不断得到加强，取得了显著成绩。但随着农村社会的不断变化和市场经济的发展，农村基层党组织遇到了一些新情况、新问题。党的十九大报告强调，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。《中国共产党农村基层组织工作条例》进一步要求，农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。这些论述为新时期加强党的农村基层组织建设提供了重要理论遵循和实践指南。

在长期实践中，农村基层党组织建设虽然取得了显著成效，但同时也面临一些现实问题。如，个别基层党组织领导核心作用不强，对党的路线方针政策理解不充分，对涉农政策宣传不及时、不全面；基层党组织一些成员制度观念淡薄；一些基层党组织制度建设有待完善，各项制度之间联系不紧密，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，有的制度挂在墙上，或写在文件里；个别基层党组织带头人忙于行政事务或受能力水平所限，对党组织建设不够重视；部分基层党员干部素质不高，市场意识淡薄，缺乏现代科学知识和管理知识，在带动全村发展方面存在“等、靠、要”思想，停留在满足现状的层面上；个别党员干部工作中缺乏主动性和服务意识，影响了党员先锋模范带头作用的发挥；一些农村集体经济薄弱，影响基层党组织战斗力；缺乏必要的活动场所，无处开展各项活动；干部待遇酬薪低，工作积极性不高。

加强制度建设，不断健全和完善农村党组织工作机制。结合农村实际，优化农村党组织设置，采取挂钩联系、定点指导等经验做法，不断创新党组织管理制度和工作机制，为乡村振兴提供强有力的支撑。一是建立党组织生活和管理制度。全面落实基层党组织工作制度，充分调动党员干部的积极性和创造性，形成党委统一领导、各司其职、协调配合的局面；逐级分层签订党建目标责任书，将工作职责、任务和内容具体化，增强落实党建工作责任制度的可操作性；建立完善民主决策、民主评议党员以及民主管理、村务公开等制度，促进村级党组织工作制度化、规范化。二是推动党组织工作机制创新。更新观念，切实把握群众意愿和诉求，着力解决改革发展中的各种矛盾和问题。积极宣传党的方针政策，团结群众，推动党的路线方针政策落地生根。创新活动载体，不断提高党性修养和思想理论水平。三是建立党员管理制度。依托党员活动中心，结合党员群众兴趣爱好等特点，加强党员教育和管理；围绕加快转变经济发展方式、调整农村产业结构等任务，加强党员干部绩效考核；严格党员组织生活，加强监督和纪律整顿，永葆党的先进性的自我创新力。

巩固党组织领导核心地位，加快推动农村社会经济发展。一是发展壮大农村集体经济，筑牢农村党建物质基础。以市场发展为引导，农业科学技术为依托，加快推进农业产业化。调整农业结构，因地制宜重点发展农业产业。坚持规范、自愿及有偿原则，整合资源引进社会资本兴办村级集体企业等，不断探索新的集体经济发展形式以增加收入。二是建立为民服务平台，切实解决群众难题。积极拓宽市场，安排“能人”等对农民生产进行指导，带领农民致富。加强农民技术培训，促进农民增收。大力发展民营经济，助力乡村振兴。三是坚持科学民主原则，实施重大决策时，应对市场进行充分调查和评估后，由村民会议、村民代表会议做最后决定，保证农民利益不受影响，保证农民权益不受侵害。

加强村级党组织建设，增强组织战斗力和公信力。优化村级党组织领导班子结构，丰富党组织活动，组合形成科学富有活力的队伍，在实践中不断增强组织战斗力和公信力。拓宽人才选拔渠道，注重把懂经济、会管理、工作经验丰富干部选拔到基层“一把手”的岗位。发挥“领头羊”核心带头作用，团结带领群众齐心协力共同致富。完善村干部管理机制，重点培养讲政治、思想好、年纪轻、善开拓的优秀党员干部。有计划地选派干部到村任职，推进乡镇工作重心下移，解决村级党组织人才匮乏，班子后继乏人问题。发挥好优秀模范党员示范带动作用，增强村级党组织功能和村干部适应新时期农村工作的能力。

加大教育培训力度，提升基层干部队伍整体素质。加强对党员干部党的方针政策、法律法规、实用科技等方面的培训，实现农村党员干部培训的制度化、规范化。健全相关配套政策体系，吸收“返乡优秀青年”“大学生村官”等人才充实党员队伍，让他们在实际工作中发挥更大作用。建立有效的激励机制。可提拔具有突出贡献的乡镇干部，提高他们的政治待遇。进一步完善干部评价及考核机制，建立起一支素质高、作风硬的基层党员干部队伍，更好地带动、组织农民群众，汇聚成乡村振兴发展合力。

切实加强村级组织建设的调查报告

**乡位于汶上县西南部，**万人，**万亩耕地，属于典型的农业乡。为总结基层妇联组织建设经验，进一步研究新形势下加强基层妇联组织的新思路、新举措，**乡妇联组织专门力量，对全乡**个行政村进行了深入细致的调查研究，具体情况如下：

近年来，乡妇联采取多种措施，加强了村级妇联组织建设，取得了一定成效。村妇代会主任进村“两委”比率为27.3%，村级妇女组织健全率为82.8%。基层妇女干部年轻化，文化层次有了较大幅度提高，现任村妇代会主任平均年龄42岁，其中30岁以下的占6%；30―40岁占29%；40―45岁的占36%；45―50岁的占16%；50岁以上的占3%。具有高中文化程度的占27.3%；初中文化程度的占64%；初中以下文化程度占8.7%。近年来，各级党委、政府对农村妇女工作的开展重视力度不够，未充分发挥妇联组织在“三个文明”建设中的优势。因村情不同，待遇落实情况也不尽相同，27.3%的村以工资形式发放，65.4%的村以其他形式发放，17.2%的村无工资待遇，妇代会主任年工资仅在700元左右。

二、

1、旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内，女人当家墙倒屋塌的封建思想成为群众的社会习俗。

2、妇女进村“两委”的比例偏低。《村委会组织法》第九条村民委员会成员中规定，妇女应当有适当的名额，**乡妇女进“两委”比率与县委、县政府要求相差甚远。就当前状况来说，男劳力大多外出务工，而妇女成了家庭的顶梁柱，我们就应充分认识到这一点，为她们选出带头人，有利于农村工作的开展。

3、农村妇女受教育程度较低，科技水平较差。农业现代化的发展，农业产业结构调整，需要的不是简单的劳动力，而是掌握现代农业科技知识的人才，而广大农村妇女由于受教育程度较低，科技素质较差，没有一技之长，缺少致富门路。

三、进一步加强基层妇女组织工作的建议。

1、加强对基层妇女组织建设的'领导，各级领导应充分认识到农村妇女是农业生产的主力军，以及在农村“三个文明”建设中的作用，进一步树立马克思主义妇女观，坚持男女平等基本国策。利用“三八”节、“六一”儿童节，母亲节搞好宣传，争取村妇代会班子健全率100%，村妇代会进“两委”比率至少要达到90%以上。

2、改善基层妇女组织的工作待遇。没有经济地位就没有社会地位，我们应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部争取享受村“两委”成员工资待遇，符合退休年龄的办理退休手续，调动其工作积极性。

3、提高基层妇女干部的素质，引导基层妇女干部树立终身学习的观念。努力学习法规政策，掌握先进生产技术，带领群众走小康之路，通过培训班，座谈会、外出学习考察等加强沟通与交流，共同进步。

4、妥善解决好基层妇女干部的出路问题，妇女干部的整体素质有较大提高。应加强基层妇女干部的交流，把好的村妇代会主任提拔到妇联，政治素质、业务水平、综合能力都优秀的干部输送到其他部门，使妇联成为输送女干部的人才基地。

加强农村基层党组织建设工作方案

为更好地开创。

扶贫。

开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村。

扶贫。

开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本。

方案。

1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。

2、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改进农村基层组织建设，基本达到以下要求：

（1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。

（2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。

（3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。

（4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系较为完善。

（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工作的有序开展。

1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。

2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。

3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全各项规章制度。

4、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创业的`氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。

1、加大党员教育力度。组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。

2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动党员教育的管理。

3、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。

4、重视发展党员工作。按照发展党员“十六字”方针，在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年青党员，重视发展女党员，力争做到每年发展新党员。全面实行和规范发展党员联名推荐制、票决制、预审和公示制，扩大民主，加强监督。

1、完善村党组织设置。调整和改进村党组织设置，理顺工作关系，形成顺畅的工作运行机制。

2、健全村党组织领导的村民自治机制。发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策的民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，不断推进党务公开、村务公开、民主管理，完善“一事一议”制度。

3、转变农村基层党组织职能。不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，通过启发教育、民主教育、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深入开展为民服务全程代理工作。

1、强化农村基层党建工作责任制。第一书记切实履行起我村基层党组织建设第一责任人职责，支部书记要担负具体责任人的职责，在全村上下形成齐心协力抓党建的工作合力。

2、加强村级组织活动场所建设。用三年时间，通过多种途径解决我村组织活动场所问题。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民办事全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等要求，加强活动场所建设，做到“一室多用”。

3、推进农村基层党建工作的创新。积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法，及时总结推广好的做法和新经验，使基层党建工作不断适应新时势、符合新需要、迈上新台阶。

切实加强村级组织建设的调查报告

当前我国步入老龄化阶段,老年人占的比例较大,尤其是退休人员的不断增加，队伍不断壮大，而退休后各回各家，居住分散，如何“管理好、服务好、发挥好”离退休人群，使他们“老有所学、老有所为、老有所乐”?如何利用他们坚定的政治立场，丰富的工作经验，深厚的群众基础，广泛的社会影响力，在深入贯彻落实科学发展观，努力建设美丽富裕新旬阳的形势下，发挥其优势和积极作用?这是当前老干部工作部门的重要课题。针对这一课题，在广泛调查了解我县老年人群的基本情况后,认为只有将离退休人员根据各自的特长和爱好加入不同的老年社会组织(即：老年社会组织是以离退休干部为主体、由离退休干部牵头举办或由老年人以及为老年人提供服务的相关组织发起，依法成立并按照章程开展活动的非营利性社会组织)。在组织中、活动中从政治上关心、生活上照顾好老同志，才能充分发挥他们的作用，实现“退而不休，发挥余热”。结合我县实际，从以下几个方面提出思考。

一、基本情况。

旬阳县现有行政事业离退休人员共计2656人。其中：离休人员28人(生活不能自理4人，空巢老人3人，子女无工作、家庭经济困难的有7人)，平均年龄82.9岁;退休干部2628人。离退休干部按管理权限分，镇级1713人、县直单位943人;按享受待遇分，县级正处6人、县级副处15人，正科105人、副科450人、一般干部2081人;按单位性质分，行政机关679人、事业单位1977人;按年龄分，最高年龄93岁，最低年龄60岁，平均年龄69岁;按身体状况分，良好的有811人，一般的有1732人，生活不能自理68人，长期患病或重症的45人，占2%;退休干部分布在全县22个镇和66个县直部门及其所属单位，以城区的5个社区居多。在这些人员中仅有10%加入老体协、老教协会、老年大学等老年社会组织，参加各种活动，强身健体，服务群众。

在对经常性户外活动的100人调查问卷中，有70%的人愿意参加老年社会组织，在愿意参加哪类社会组织调查中，有90%的人愿意参加老年文体组织，如老年合唱团、老年秧歌队、老年太极拳等;有30%人愿意参加老年服务性组织，如退休教师协会，老年大学、关心下一代协会;有30%人员愿意参加老年学术组织，如老年书画研究会、老年摄影学会等。

二、主要做法。

(一)围绕工作大局参政议政，充分发挥离退休干部的参谋作用。我县定期组织老干部阅文学习、参观考察、重要会议、重大活动请老干部参加，落实好相关政治待遇，充分调动离退休干部在地方经济社会发展中的参政议政、建言献策的积极作用。

(二)围绕组织建设积极参与，充分发挥离退休干部的政治载体作用。认真抓好离退休干部党支部的思想、组织和制度建设。全县通过合理设置离退休干部党支部，配齐配强支部书记，建立党员联系制度等，不断加强离退休干部党支部建设。目前，全县共建立离退休干部党支部组织31个，离退休干部党员共计1391名。以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，针对离退休党员的实际状况，把建设“五好支部”活动扎实有效地开展起来。我县有4个先进离退休干部党支部受到县委组织部表彰。

(三)围绕丰富文化生活，充分发挥离退休干部的推动作用。离退休干部家庭条件较好，生活无忧，他们盼的就是有一个好的身体。在这种思想的支配下，我县成立了老体协、老教协、老年学会、老年大学等老年社会组织，活跃在各种文化活动中，既达到了强身健体的目的，有推动了全县的文化活动，成为旬阳的一道美丽的风景。

(四)围绕青少年健康成长倾注心血，充分发挥离退休干部的帮教作用。离退休干部的关心教育下一代委员会的成员，在加强青少年思想道德建设、推进依法治国和以德治国相结合等方面发挥了重要作用。

(五)围绕双创工作，充分发挥离退休干部的监督作用。在双创工作中，离退休干部在社区的组织下，戴上红袖筒、担当监督员，及时发现、纠正不良的行为习惯，为县城的创卫工作立下了功劳。

三、存在的问题。

(一)自身认识上的问题。一方面从离退休干部本身的认识来看，部分离退休干部认为，自己辛辛苦苦一辈子，在革命战争年代出生入死，浴血奋战;在和平建设时期开拓进取，甘于奉献，为党和祖国建立了卓越功勋。现在离开工作岗位了，应该享受天伦之乐、颐养天年，不愿意再抛头露面参加各种活动;部分离退休干部认为，现在的社会时代不同了，自己的时代已经过去了，虽然有发挥作用的热情和愿望，但缺乏足够的自信心，持观望态度;部分离退休干部认为自己年龄大了，离退休了，就没用了，在家帮助子女照顾孩子就是发挥作用了，忽视了自身存在的社会价值和优势;部分离退休干部对社会上出现这样那样的经济和社会问题看不惯、想不通，情绪不满，牢骚满腹，不愿意参加各种组织;部分离退休干部由于离退前后生活环境的变化，感到空虚、孤独，心里不平衡，但放不下架子参加各种活动;部分体弱多病，无法户外活动;另一方面是从社会认同的角度来看，有很多组织和个人认为，离退休干部年龄大了，身体上存在诸多隐患，怕组织后出现问题不好处理，同时一些离退休干部曾担任过领导职务，地位和身份与其他人不同，怕组织起来不好管理。

(二)缺少活动经费支持的问题。当前，我县的老年社会组织在人员的培训、组织活动、房屋场地、器材设备、书报杂志、交通工具、经费开支等方面支持力度不够，致使活动开展起来很困难，影响了部分人员参加各种老年社会组织的积极性。同时由于社区的功能还不够完善，组织力量还不够强，有组织地为离退休干部在社区发挥作用创造的条件还不充分，就近就便发挥作用还不健全。

(三)作用发挥领域不宽的问题。离退休干部年龄偏大，各种活动应贴近实际，贴近群众，贴近生活，不搞形式主义。从调查情况看，目前，我县离退休干部发挥作用的主体在各级关工委、老促会、老年大学等官办机构和老体协、老教协等老年社会组织，官办机构有人员、有办公场所、有经费、有项目，活动较多，取得了较好成绩，但由于各方面条件限制，不可能太多人员参与;自办的老年社会组织形式单一，活动单一，参与人员不多，作用发挥不明显。这样，老年社会组织作用发挥的领域就不够宽泛，在社会上的影响力不大。

(四)作用发挥缺少激励机制问题。在参加各种老年社会组织人员的努力下，自觉自愿地做了很多值得称赞的工作，发挥了很多作用，但由于宣传工作没有跟上，没有建立正常的表彰奖励机制，宣传的力度不够明显，使老同志感到自己的努力没有得到社会的认可和应有的褒奖，一定程度上影响和制约了广大老同志加入组织、发挥作用的积极性。

四、对策建议。

(一)加强领导，为老年社会组织提供组织保证。随着老龄化社会的到来，老年社会组织必将发展成为比较活跃的社会组织形式，在促进经济社会发展中发挥其重要作用。为了促进老年社会组织健康发展，充分调动其组织引导离退休干部和老年人发挥作用的积极性和健康有序发展，应做好以下几方面：一要完善组织网络。建议成立由县委组织部牵头，老干部局及相关单位负责人为成员的发挥离退休干部作用工作领导小组，具体负责这项工作的组织和协调。二要整合资源形成合力。根据离退休干部的革命经历、专业特长、技能水平、身体状况等情况建立离退休干部人才库，以相关、相近行业为单位，组建“老科协”、“老体协”、“老年学会”、“慈善协会”、“楹联协会”、“老年书画协会”“老年舞蹈协会”等老年社会组织，积极调动离退休干部发挥作用的热情，坚持自愿和量力而行的原则，组织离退休干部因人制宜地发挥作用。三要加强离退休干部党支部建设。离退休干部党支部是党组织联系老干部的桥梁和纽带，要按照各级关于党的基层组织建设的新要求，持续推进离退休干部“五好”党支部创建工作，选好配强党支部班子尤其是党支部书记，继续完善和落实离退休党员组织生活的各项制度，保证离退休干部与党组织保持密切联系，使他们始终保持政治坚定、思想常新、理想永存，充分发挥离退休党支部自我教育、自我管理、自我服务的作用。组织他们在建设美丽旬阳中继续发挥作用。

(二)创造条件，为离退休干部发挥作用营造良好环境。构建和谐社会离不开离退休干部的.参与，发挥离退休干部作用需要营造良好环境。一要营造尊老敬老的浓厚氛围。各级领导要重视老干部工作，积极为离退休干部发挥作用营造有利的外部条件，不断加大工作力度，落实离退休干部待遇，为离退休干部积极参与经济发展和社会主义文明建设搭建平台，提升离退休干部投身建设“美丽旬阳”的决心和信心。二要营造浓厚的宣传氛围。进一步加大宣传力度，利用广播电视、报刊、网络等媒体，大力宣传各领域、各战线上优秀离退休干部先进事迹和各老年社会组织的先进事迹，调动老干部发挥作用的积极性，引导老干部树立“人生从六十开始”的理念，用身边的老干部干事创业的生动事例，激发老干部白首再创业的豪情壮志，把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。三要营造良好的创业环境。建议相关部门制定相关政策，在资金扶助、创业指导、技术培训、税费减免等方面出台政策，鼓励离退休干部创业，享受各项优惠政策，通过这些优惠扶持政策，调动离退休干部干事创业的积极性。

(三)多管齐下，为离退休干部发挥作用搭建平台。多方配合，积极引导，在健全组织的基础上，为离退休干部发挥自身专长的主题实践活动搭建平台。一是各级、各部门和社会各届应支持鼓励离退休干部干事创业，为他们发挥作用创造条件、提供方便。二是结合老干部实际，以丰富离退休干部精神文化生活为契机，寓发挥离退休干部作用于各类活动中，创新离退休干部发挥作用的方式，调动其积极性。在活动中形成赶、学、比、帮、超的良好氛围。三是建设好阵地。一方面要加快建设老年活动中心，为老干部开展各种有益文体活动提供场地保障。二方面要加大老年大学建设力度，为组织培养老年各种人才提供智力支持。三方面要尽快解决人员编制、经费保障等现实问题。为各协会在工作开展中提供最大的帮助。四是在各老年社会组织中积极开展各种比赛、展览和文艺联欢活动，促进精神文明建设。五是搭建社区管理服务平台，让老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。六是每年召开一次老干部工作会议，表彰奖励发挥作用的先进集体和个人，激发广大离退休干部发挥作用的积极性。七是采集整理老年社会组织中的先进单位和先进个人事迹，并将汇集成册，为积极发挥余热的离退休干部著书立传，激励广大离退休干部更好地发挥作用，为旬阳的跨越发展贡献力量，再立新功。

老年社会组织作用的发挥关键在组织领导上，只有老干部服务部门超前谋划、深层推进，加大工作力度，加强督促检查，深入调查研究，着力创新创优，不断探索解决老干部工作中重点难点问题的新途径，努力提升全县老干部工作整体水平，才能激发老干部的作用发挥的最大化，为旬阳的突破发展贡献自身的力量。