范文范本是写作的重要参考资料，通过学习和借鉴范本，我们可以提高自己的写作水平。以下是小编为大家整理的一些优秀总结范文，供大家参考和学习。
新型城镇化背景下村庄环境治理论文
摘要：随着我国经济社会发展进入新常态，我国城镇化发展进入战略转型期，城乡规划的施行理念、实行方法面临着全新的考验。本文思考了我国新型城镇化背景下城乡规划的转型，提出了城乡规划转型的相关建议，希望能够因为城乡规划的转型、我国新型城镇化的实现贡献力量。
关键词：新型城镇化；城乡规划；规划转型。
改革开放之后，我国的城镇化发展伴随着我国社会主义市场经济的发展以及我国不断深入全球化合作而进行的。随着生态环境的恶化，东西部地区城乡差异逐步增大。同时各种资源受限，各个地方上的转型升级意愿前所未有的强烈，传统的以增长为目的，过度关注城市的城乡规划已经不能适应先进社会的要求，因此新型城镇化背景下的城乡规划正式进入社会各界的视野。
新型城镇化背景下村庄环境治理论文
摘要：现如今电子商务的快速发展，让中国各中小企业和大型企业都开始意识到传统的线下营销已经不能让企业以最快的方式扩大销售市场，只有对营销方式进行改进才能吸引到越来越多的顾客。于是网络营销成为了企业盈利的重要手段，然而单一的网络营销手段并不是长期销售的解决方法，多样化的销售方式才能得到更多的关注，于是网络营销的创新方式被各类企业高度的重视。
关键词：淘宝“双十一”；营销方式；创新。
一、研究创新型网络营销方式的背景。
淘宝网天猫上每年双十一疯狂的数据都会让人不禁感慨现如今科技给我们的生活带来的便捷以及信息数据的无障碍流通，让我们仅仅通过一部手机或是一台电脑就可以购买到自己想要的东西。从下图中可以看出阿里巴巴在双十一当天日交易额的变化过程：据阿里巴巴实时数据显示，天猫双十一全球狂欢节最终以912.17亿元交易额落下帷幕，其中无线交易额为626亿元，无线占比68.67%。当20淘宝双十一零点刚过，在短短的12分28秒时间里天猫双十一就突破了100亿，而在天猫突破100亿用了将近6小时，天猫是在38分28秒时突破100亿，由此可见，双十一的影响度在不断扩大，2015年的双十一成交额在当天的销售过程中与20淘宝双十一成交额571亿元相比再创新高。
二、创新型网络营销的现状。
1.创新型网络营销方式对企业的影响。首先，以往的传统营销方式仅仅是将产品放置于实体店面中给消费者们进行选购，在实体店的运营过程中，由于选址的不同，不同的地段存在不同的租金价格，因此企业不但要承担高额的店铺租金费用，还要花大量的时间成本招聘员工并给予培训以及花费许多资金下发员工工资。而如今大部分企业纷纷将传统的营销方式与网络营销相结合，充分的运用各项资源。例如，不同地区的消费群体，不同客户的消费需求，全面而完善的产品介绍以及储存量大而不需要店铺租金的网店，不但拓宽了市场扩大了顾客群体，还节省了很多的人力成本以及实体店的营销成本。其次，企业不断的更新自己网络营销的方式，不仅可以引领潮流吸引更多的眼球，还可以在原来自身资源与能力的范围内突破和发掘自己，并激发出企业本身更大的发展潜能，不断地自我更新持久的发展下去。
2.淘宝双十一创新型营销方式的表现。
2.1淘宝双十一活动目的。现如今互联网高度发达快速发展，经过企业的不断传播，淘宝双十一利用恰当的营销噱头成功的引起了高度的关注，现在的11月11日光棍节在青年人的眼中现如今已经发展成可以与圣诞节、情人节并驾齐驱的一年一度的狂欢节。因此现如今的双十一备受关注，在双十一活动开始之前，商家们通过参加各类特价活动以增加自己品牌产品的曝光率，提高本品牌产品的知名度，只为在双十一活动中做好销售铺垫。
2.2淘宝双十一活动形式。在2015一年一度的“双十一”购物节来临之前，阿里巴巴将以往在杭州的指挥中心移师到了北京，并在11月11日光棍节的前一天晚上，在“水立方”国家游泳中心举办了一场盛大的晚会。阿里巴巴不仅邀请了著名导演冯小刚，还邀请了众星捧场，包括：韩国明星rain、泳坛小鲜肉宁泽涛、魔术师刘谦、90后小正太tfboys、美国歌手亚当兰伯特以及赵薇、郭采洁、张靓颖、宁静等，这场大型晚会在10日晚由湖南卫视直播。正因如此，2015年的双十一用不同与以往的晚会形式再一次成功的吸引了目标市场消费者们的眼球，同时也提高了淘宝的影响度与阿里巴巴的知名度。在整个双十一的前期准备中除了阿里巴巴很大力度的宣传以外，同时也离不开所有的商家们创新的营销方式。商家们通过前期活动的产品设计、网页设计以及优惠活动等清楚地展现出产品的功能与特性。因此，在活动开始之前，店主以双十一为主题元素招聘人员设计首页海报、店招、宝贝详情页等全部图片，将店铺已经上新或预售的商品置于预热活动页面，并在店铺活动主页轮播产品详细的特惠活动以及关联海报，在微淘活动推广海报展现产品图片，目的就是为了营造出双十一购物狂欢氛围为活动当天打下基础。有的店主或者企业还会通过短信通知或电话通知的方法提醒老顾客双十一即将推出的特大优惠，并在自己店铺首页海报、店招等显著的标志引导下自主下单。这些都是为让新顾客明确的了解双十一当天的活动规则与活动力度。
三、网络营销创新存在的问题。
由于淘宝双十一全球购物狂欢节各店铺为了提高自己店铺的销售额，想出的各类创新活动一次次的唤醒了消费者们的消费欲望，让2015年淘宝的销售额比去年年大大的提升了许多。虽然双十一这样的狂欢活动在近几年的大力宣传下一次次创下令人瞩目的成绩，但在这光鲜的销售额背后同时也存在着不少的'问题，这引起人们的关注。
1.许多的物流公司不堪重负。在2014年双十一当天，当571亿元人民币注入天猫的时候换来的是将近3个亿的包裹；在2015年双十一当天凌晨0点40分，菜鸟“网络物流”订单数突破一亿，全天累计产生物流订单4.67亿，电子免单1.2亿，12点05分时物流订单便突破2.78亿，打破了2014年双十一全天记录，最终以4.67亿的物流订单落下帷幕。因此，随着双十一销量从凌晨开始不断的上升产生了大量的订单，这些订单不但需要店铺客服进行后台处理，还需要将每一个包装好的快递发送到不同的地区经过多次的装卸、分拣与集装运输才能到达客户的手中。因此，在这个过程中大量的货物运输超出了快递公司的负荷。
2.淘宝网系统被挤爆。据悉，2015年双十一凌晨，支付宝支付高峰每秒处理的交易笔数是8.59万笔，在线人数峰值达4500万，无线交易额占比曾一度突破90%的峰值，不到凌晨2点，很多品牌的销售已经超过60%甚至售罄。正因如此，导致客户端人满为患，无法高强度的同时运行，导致很多商品的界面无法显示或长时间处于加载过程中。因此，淘宝在其大肆宣传的过程中，虽店家们用尽各种营销手段招揽顾客，但淘宝并没有考虑到系统在同一时间承受大量访问的能力还远远不够，这大大打击了消费者对抢购产品的兴致使消费者对其感到失望。
3.部分商家诚信不足。以近几年逐年增长的双十一交易额的发展趋势来看，活动期间会有大量的消费者参与，在双十一活动前期，有的商家把商品原价上调，更有甚者商品打折后的价格比原有价格还高，在活动结束后还进行着半价活动。且由于需求量较大，有的卖家在产品质量和库存管理等方面疏忽以次充好，导致很多产品出现质量问题；还有很多商家为了招揽顾客，用不正常途径刷高信誉值欺骗消费者；甚至有的商品与描述不符，商家夸大商品功能或美化商品外观诱导消费者购买，牟取利益。
4.售后服务不完善。众多消费者反应“双十一”时的购物完全是“自助式”的，商家的客服完全形同虚设，想要咨询商品的详细情况是个难以完成的任务。网页咨询自动回复“咨询繁忙，请自助购物”，电话咨询则是无人接听。很多消费者由于购买时不能见到实物难免会产生疑虑，但拨打客服热线电话客服热线重复着自动语音回复；在产品出现质量问题需要退换时，网上的客服人员对于这类情况的反应就是索要商品问题的照片，在确定商品问题后建议买家将问题商品退回，而由于活动中销量大，很多商品都没有了存货，最后只能以强行退货告终。出现这样的情况，很多消费者表示不在乎商家们的补偿，更想要的是熬夜拍下的商品，而拍下的商品不能到手，让不少人对这次活动失望。
四、对网络营销创新存在的问题提出的对策。
1.对物流体系进行完善。无论是什么规模的物流公司它的运营能力都是有限的，如果想要在短短的时间内配合淘宝店家完成那么大批量的货物发送是很难办到的。因此在双十一活动之前，物流公司应该提前做好预期，通过对近几年双十一活动的比较，充分预测活动的规模，根据上一个季度货物的收入量和发出量来对新一年双十一所需人员进行临时招募，扩建场地以备货物的存放与分拣，并增加货运车辆，保证配送的效率。
2.优化淘宝网络营销系统。只有高质量的系统才能让消费者在这个特殊的日子里正常的体验购买带来的乐趣，只有当消费者在不断地浏览产品后才会有有一笔一笔的订单生成，这样一来双十一前期淘宝店家们大量投入的广告费和优惠活动费用都会在交易成功后让其成本收回或者盈利，让来年的双十一活动更加促进商家想出创意销售想法吸引更多的消费者，并让越来越多的消费者们享受网络购物这一过程。
3.完善规章制度，提升商家诚信。对于部分商家以次充好、虚假宣传、胡乱标价的行为，这不仅侵害了消费者的利益，也使淘宝的形象受到影响，应受到更严厉的管制。要解决这一现象，应从政府和淘宝网两方面入手。首先，应加强政府部门的主导作用，加大工商等监管部门对商家的监管力度，完善相应的法律法规，明确交易双方的权利和义务，让网络消费走上法治的轨道。其次，淘宝本身应完善落实相应的规章制度，对于在交易中的不诚信行为，处罚措施应落实到位。应严格规范商家的信誉评价，让信誉评价真实有效，对于用不正规途径刷信誉评价的，应取消其资格。诚信的建立是网上交易的基石，有利于淘宝的健康长远发展。
4.跟进售后服务。从活动结束后的反应可以看出，售后是一个必不可少的环节。双十一期间淘宝网的售后服务由于供不应求，消费者买的产品出现问题却不能及时找到反应的途径，表现出信息存在严重的单向性。因此，在售后服务方面淘宝应该增加客服人员的数量，以提高售后服务的可靠性、响应性、安全性和移情性。可靠性，淘宝网应该对自己承诺的服务做出准确的定位，并提供与承诺相匹配的服务内容以及准确可靠的执行服务的能力。响应性，在顾客需要服务的时候，作为提供服务的淘宝网应该做出快速的回应，并在此后的交流中保持主动性帮助消费者解决问题。安全性，对客服人员进行培训，让其明确岗位职责培养良好的业务能力，同时营造良好的企业文化氛围，培养员工良好的道德情操和素养，以便更好地履行服务承诺。移情性，设身处地的为消费者考虑，了解他们能接受的满意度，从而提供个性化的服务。
五、结语。
现如今的淘宝网作为亚洲最大的网上零售商圈，网络营销活动是必不可少的，越来越多的消费者体会到了网络营销的优势，不仅能获取大量不同产品的数据还能快捷的下单将喜爱的东西收入囊中，这样的购物方式被越来越多的人所认可。但单一的营销方式并不是长远之计，只有在不断地更新中，运用不同的方式吸引更多的消费者认识店家们的品牌和产品，才能给店家们带来源源不断的收益。相信在不断地创新过程中，去粗取精，销售额一定会越来越好。
参考文献：
[1]陈慧娟.企业网络营销策略研究——以淘宝网店为例[j].经贸实践.2015(06).
[2]李晓虎.淘宝网营销模式研究[j].中国商贸.(12).
[3]欧阳洁,刘迷.淘宝商城节日营销策略研究——以“双11”购物狂欢节为例[j].品牌.2015(04).
[4]舒会芳.淘宝网店营销存在的问题及对策研究[d].湖南师范大学.2014.
新型城镇化背景下村庄环境治理论文
完善基层公共图书馆服务体系是推进新型城镇化建设的内在要求。本文首先从新型城镇建设化与公共图书馆服务体系的关系入手，分析了新型城镇化背景下基层图书馆建设中存在的问题，并提出了相关的措施。
新型城镇化建设的内容是在以人为本的条件下，加强城市人文建设，完善基本的公共服务体系建设。图书馆服务体系作为最基本的公共服务体系，在推进新型城镇化建设方面发挥了重要的作用。我国公共图书馆特别是基层公共图书馆，如何借力新型城镇化的进程，实现跨越式发展，在现阶段尤为重要。
新型城镇化是人类社会发展的必由之路，是衡量一个国家或地区文明程度的重要标志，是经济转型、社会变迁与文化融合协同发展的过程。建立和完善基层图书馆服务体系是建设和推进新型城镇化发展的内在要求。新型城镇化作为现代经济增长的重要推动力，为基层公共图书馆服务体系建设提供物质保障的同时，对基层图书馆的馆藏资源、硬件设施、服务供给及馆员素质等方面提出了更高的要求。基层公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，在新型城镇化进程中，肩负着满足广大基层民众日益增长的精神文化生活的需求，保障广大基层民众享受基本文化权利的使命。基层公共图书馆作为最前沿的文化阵地，一方面承担着重要的教育职能，对广大居民起着教化和引导作用，通过广泛开展全民阅读推广活动，能够唤起广大基层民众的文化意识和文化自觉，推动先进文化阵地的前移，让社会主义核心价值观深入民心，为新型城镇化的发展提供强有力的精神支持和推动力。另一方面，随着新型城镇化进一步推进，广大居民对文化体闲场所的要求越来越高。基层图书馆通过免费开放，为其提供公共文化服务，真正体现出公共文化服务的公益性特征，在确保广大民众基本文化权益得以实现的同时，也有利于提升城镇文化的品位，推动新型城镇化建设的持续健康发展。
(一)认识不足，重视不够。
一是政府对基层公共图书馆重要性的认识不足和重视程度不够，认为基层图书馆的工作只是简单的借还工作，缺乏必要的关注和具体的扶持。二是图书馆领导和职工安于现状，缺乏动力和创新，服务工作质量难以得到提升。
(二)财政保障没有完全到位。
财政上的“分灶吃饭”，使有限的公共文化财政投入分散化，导致资金的短缺。依靠县财政支持的基层图书馆仅能勉强维持自身的生存，难以向下有效延伸服务;而依靠乡镇政府的财政支持的综合文化站因投入太少，常出现资金挪用情况，缺乏财政保障。
(三)队伍建设问题突出。
基层图书馆职工的准入门槛普遍较低，没有坚持“以岗定人、公开竞聘、择优录用”的原则，导致非专业人员占用了有限的编制。基层文化站、图书馆室的人员配备大多属于“内部调节”，缺乏专业化知识，且兼职现象普遍，存在一人多岗、一人多责、职责不清等现象，根本达不到图书馆服务的要求。
(一)分类推进图书馆服务体系建设。
新型城镇化推进遵循“地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实;尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进”的原则。在新型城镇化进程中，基层地区图书馆也要遵循这样原则，因地制宜，试点先行，结合城镇化推进的区域、节奏、步骤同步推进符合不同县域的图书馆服务体系建设。
(二)加大政府的财政保障。
一是明确各级政府的财政支出责任，加大财政转移支付力度，优化公共财政支出结构。按照基本公共文化服务标准，将图书馆基本公共文化服务保障资金、人员经费、运行经费以及公共图书馆服务标准体系建设、标准制定所需的经费纳入财政预算，建立稳定增长的财政投入比例，落实基层图书馆提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共图书馆服务体系建设和运行。二是创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。与此同时，积极探索建立社会力量为补充的'多方筹措机制。三是建立图书设备专项资金，以专项资金的形式，保证政府投入的稳定性、长期性和连续性。
(三)提升图书馆工作人员的综合素质。
当前制约基层图书馆发展的一个重要因素是馆员素质不高。很多的图书管理人员很多都是从一线退下来的老干部，在这里进行“养老”。他们对于基本的图书馆管理知识和计算机知识都不具备，影响了基层图书馆的发展。因此，要加强对这些人员的培训，提高其最基本的专业知识;同时还要招聘一些专业人员进行图书管理工作，把他们培养成为基层图书馆的骨干人员，真正为基层图书馆的发展作出贡献。
(四)建立健全服务体系建设的保障机制。
基层公共图书馆服务体系建设，更需要强有力的保障机制。特别是县级政府一定要把构建城乡一体化图书馆服务体系作为公共文化服务体系建设的重要任务纳入议事日程，成立与“国家公共文化服务体系建设协调组”相对应的领导协调机构，从顶层设计方面保证形成有理性的发展思路、刚性的投入机制和常态性的建设机制，真正从制度层面把图书馆服务体系建设纳入到地方经济社会建设和新型城镇化建设规划，抓紧制定地方公共图书馆服务体系发展规划和配套政策，建立长效投入机制、服务创新机制、奖励评估和考核机制，将目标细化和量化到各部门，解决突出问题和困难，切实有效地保障公共图书馆服务体系建设的顺利推进。
四、结语。
总之，在新型城镇化背景下，加强基层图书馆建设必须要加大政府的财政保障;提升图书馆人员综合素质;加强图书馆服务保障体系和制度建设;促进产品和服务的有效供给，实现基层图书馆的全面发展。
新型城镇化背景下村庄环境治理论文
2.继续教育发展现状及存在问题。
随着城镇化发展，城镇登记失业人数为926万人，年末城镇登记失业率为4.05%；城镇登记失业人数达到952万人，年末城镇登记失业率为4.09%。城镇化过程中的低层次教育培训问题凸显，例如，干部培训内容陈旧、单一的教学方式不能满足干部发展需求，新型城镇化背景下的干部培训需要广阔的视野、崭新的理念、良好的业务能力。
二、新型城镇化对高校继续教育的要求。
新型城镇化的核心是人的城镇化，然而外来流动人口增多导致城市居民素质参差不齐、城市人口结构不合理等问题的出现。这些问题将影响我国人口素质的提高，从而制约我国新型城镇化转向高质量发展阶段。
因此，新型城镇化背景下要继续加强对人的教育，切实践行终身学习理念。针对各层次的人群展开不同层次的继续教育，将培养新型农民工、新型市民和高效管理者作为主要目标人群进行培训。同时，快速发展的城镇化时代要求高校继续教育改革老旧的课程专业和陈旧的学习方式，以最佳的效果达到教育的目标。这些问题关系着新型城镇化的推动,关系到城市的高质量可持续发展。
1.培养与时俱进的人才，提升学历与能力水平。
为提升农民工学历层次、技术技能及文化素质，教育部、中华全国总工会于3月联合印发《农民工学历和能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》，主要针对城市农民工：一是提升学历教育层次，提高专业技能。提供专科层次或高起本、专科或以上学历继续教育，鼓励农民工终身学习。每年在全国范围内资助30万农民工接受继续教育。二是加大高技能人才培养力度，提高其岗位胜任能力，优化农民工技能人才结构，促进产业转型。对接社会经济发展和产业结构调整对人才多样化和专业化的需要，面向农民工开展技术技能培训，助力产业转型。特别是针对能源、物流、物业、家政、养老等新兴行业，对于已签订固定劳动合同的农民工开展岗位技能培训；而对产能落后、产能过剩的企业农民工，开展转岗培训。[3]为农民工的学历和能力提升提供了强有力的政策保障。
上海市响应国家号召，月30日，由上海市教委与市总工会联合召开的上海市“百万在岗人员学历提升行动计划”推进会在闵行区举行，首批参加职工学力提升培训并完成学业的员工在会上获得了相应证书，成为该项目的第一批获益者。根据上海市计划，到，要完成100万名在岗人员相应的理论知识学习和职业技能、职业资格培训，获得相应的高等学历教育学分，促进本市各级劳动模范获得者基本达到本科学历，显著提高上海市高等学校在读大学生人数和拥有高等学历的人口比例。
2.培养高层次新型城镇化管理者，促进政策制定和落实。
我国高校资源丰富，优势明显。声誉高、名优师资丰富；教学水平高、需求调研充分；雇主评价高、科研实力雄厚；教师水平高、各校具有特色学科和办学优势。在新型城镇化中，对领导干部的继续教育处于重要地位，应始终把领导干部继续教育工作当做基础性工作。探索领导干部继续教育工作的方式方法,培养造就一批又一批能在新型城镇化过程中起到正确领导作用的领导骨干和优秀人才，是我国高校继续教育培训的重要任务。
其中不乏关于高校和政府合作培训干部的优秀案例，例如，国家发改委和清华大学成立中国新型城镇化研究院，其主要职能之一是人才培养，即开展人才培养和培训。在相关学院开设新型城镇化专业课程，招收培养新型城镇化研究领域的硕士、博士研究生；为各级党政干部、新型城镇化建设参与主体定制城镇化领域的跨学科、菜单性课程，开展针对性培训。例如，同济大学建筑与规划学院汇集名师，作为同济大学优势学科，也承担了其社会责任。目前，已有湖南省、四川省、贵州省、甘肃省等省市与同济大学展开新型城镇化专题的干部培训，根据各省市特色制定不同的培训内容，以期培养新型城镇化过程中的高效管理者，从而提高管理者意识，更好地促进相关政策的制定和落实。
3.调整高校继续教育专业设置和学习方式。
随着我国新型城镇化进程的推进，导致我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式无法持续。在产业结构调整的背景下，需要对现有的继续教育专业设置进行调整。可部分借鉴普通高等学校学科专业结构调整，增加信息类相关专业、应用文科类专业，适度减少传统工业类专业。[4]由于我国教育体系以正规教育为主，非正规教育发展不足，导致非正规教育多采用正规教育的教学方式，即以传授为主、重知识内容的输入式学习。而非正规教育除了部分的内容传授，更重要的是应注重实践问题和操作类的学习方式。适应新的产业结构变化的专业设置和学习方式的变革成为新型城镇化发展给高校继续教育提出的新要求。
三、继续教育整合高校其他资源进行服务。
新型城镇化需要高校继续教育的支持，而高校继续教育的发展无疑是推动高质量的新型城镇化的重要动力。除了在培养人才、提供人力保障方面的的作用，高校继续教育能整合高校其他优质资源，例如建设咨询性质的新型城镇化智库以及利用高校课程资源建设终身学习资源。高校mooc就是一个较好的范例。
1.为中央及地方政府顶层设计献言献策。
高校专家优势明显，发挥新型城镇化高校智库平台资源优势，对新型城镇化建设过程中的问题咨询将发挥巨大的作用。例如，清华大学中国新型城镇化研究院，要依据中国新型城镇化实践，借助国家发展改革委的统筹协调优势和清华大学的综合学科优势，将基础数据库建设理论与实践结合，具体围绕农业转移人口市民化、城市综合功能和品质提升、城市群规划建设、新型城镇化的绿色化路径、智慧城乡体系建设、城乡统筹发展等议题，为我国新型城镇化建设提供理论支持、智力支持、技术支持。同济大学可持续发展与新型城镇化智库发挥了同济大学可持续发展、城市规划、经济与管理、环境科学等学科优势，针对我国和全球范围内可持续发展与城镇化领域面临的重大科学问题、政策问题和管理问题，广泛开展学术研究、提供决策咨询、传播思想理念。甘肃省在新型城镇化发展过程中，由于其文化历史资源的特点，有很深的学术价值和文化背景。但由于历史久远，很多东西是碎片化的'、隐性化的和基因化的，必须先做学术研究。因此，甘肃省搭建了一个庞大的学术平台，在全国找了177位专家、28个首席专家开展论坛、学术会议和重大项目论证。[5]对拥有悠久历史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。
2.落实终身教育理念，提供终身学习服务平台。
高校继续教育在终身教育背景下需重新定位，改变将继续教育定位于成人高等学历教育的现状。将发展继续教育定位于国家人力资源继续教育多元化发展的教育格局体系，形成人力资源开发服务、培训服务、人才队伍建设服务等多层次继续教育服务的服务体系。[7]由于非学历教育的主要目的是提升职业能力，这就要求高校继续教育应将培养模式定位为以提升职业能力为主导，以知识延伸和创新开发为目标，推动高校继续教育职业化发展。
整合教育资源,打造居民终身学习服务平台。资源共享是新型城镇化视域下成人教育实现的重要资源保障。注重教育资源的整合，例如成人高校mooc联盟、其他高校mooc平台资源都可以利用起来，积极为市民、农村转移人口建立终身学习服务平台，供他们随时随地学习，不断提升自身素质，顺利融入城市并完成向高素质市民的转化。
当前，我国新型城镇化已进入以质量提升为主的转型发展新阶段，重点是人的城镇化和产业结构转型升级，而结构转型升级要求提高城乡人口整体素质，因此，新型城镇化对高校继续教育提出了多元化、多层次的继续教育培训需求。在此背景下，高校继续教育专业设置和教学方式亟待改革和升级，以满足新型城镇化过程中多层次、多类型的继续教育培训需求。此外，高校继续教育将通过整合高校优质资源、建设高端咨询智库与终身学习资源服务平台等手段，为我国城镇化建设提供强有力的人才支持和智力支持，以保障我国新型城镇化高质量和健康持续发展。
【参考文献】。
[1]刘强.中国新型城镇化人口的继续教育问题研究[j].中国校外教育,(27):34—39.
[2]孙志毅.教育投入、经济增长与新型城镇化建设研究[j].改革与战略,2014(11):112—115.
[4]褚宏启，贾继娥.新型城镇化与教育体系重构[j].中国人民大学教育学刊,(4):70—82.
[5]连辑.甘肃借文化崛起坚持保护第一的原则[eb/ol].2014.3,。
[6]保罗·朗格朗.终身教育导论[m].北京:华夏出版社,1988.
[7]黄明格.终身教育视域下高校继续教育的转型与定位研究[j].成人教育,2016(1):12—15.
新型城镇化论文
编者按岁末年初，以新型城镇化为主题的改革之音逐渐高亢。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”、“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”„„从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号——新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。
诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两件最深刻的事情。中国是世界上人口最多的发展中国家，解决好农业农村农民问题事关全球1/5人口的生活品质，是中国执政党工作的重中之重。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，必须用改革创新的思路，探索出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。
然而，新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图，我们无法回避的是，过去数十年间中国在推进城镇化进程中所付出的沉重代价，出现的诸多问题：城市急速扩张、农民被迫上楼、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境破坏„„如果不能妥善解决这些问题，将会严重影响中国未来的健康发展，也会影响小康社会的顺利建成。
中国的新型城镇化，应该对忽视进城农民权益、制造“城市边缘人”的做法说不，让农业转移人口顺利转化为市民；应该维护失地农民的土地权益，让土地在城镇化过程中产生的财富成为进城农民生存发展的长久支撑；应该大力拓展集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展之路，让新老城镇居民生活得更加美好。
农民市民化：变“边缘人”为“主体人”
不少人认为城镇化对农民来说就是一种身份的转化，事实上在新型城镇化过程中，农民面对的不仅仅是身份的转变，更重要的是如何拆除各类政策“屏障”，使其享受到住房、医疗、社保、教育等方面的市民化待遇。
应尊重、保护农民的自主选择权。
未来城镇化道路怎么走？国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令的回答开宗明义：“中国下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化的老路，要解决农民进城问题，就要从‘物的城镇化’转移到‘人的城镇化’，而‘物的城镇化’一定要服务于‘人的城镇化’。”
山西省社科院人口研究中心主任谭克俭认为，随着城乡发展一体化的推进，城镇化的主体——农民，应该成为国家关注的焦点。谭克俭说：“由于我国人口多，人口层次跨度较大，大城市、特大城市的发展道路并不适合中国，尤其在中西部地区，要鼓励多样性的城镇化形态成为发展的主流。”
“实现城镇化的核心因素是人，这要求尽快有序推动农业转移人口的市民化，补齐‘人的城镇化’水平低、质量差的短板。”浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康告诉半月谈记者。
在以城镇为核心的城乡一体化过程中，农民该移居城镇还是守望田园？一位长期关注“三农”问题的专家表示：“地方政府应当尊重、保护农民的自主选择，既不能限制，也不能强迫。”近年来，我国在城镇化进程中，一些地方出现农民“被上楼”现象：人上楼了，但鸡鸭羊却不能上楼，农民没钱交卫生费、物业费，有的宁愿睡在羊圈里也不愿住在楼房里。
“要防止城镇化快而不优，避免有速度无质量的城镇化。”中国社科院金融研究所研究员易宪容提醒，近年来有地方片面理解城镇化，采取行政手段迫使农民“上楼”，征用农地。这种大干快上的做法，缺乏冷静思考、科学抉择和合理规划，违背了经济发展规律，很可能欲速则不达。
“新型城镇化应该以人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。”河南省社科院副院长、研究员刘道兴告诉半月谈记者。
在采访中，半月谈记者也接触到了不少留在乡村就能享受城市生活的农民，何宗汉就是其中的一个例子。
55岁的何宗汉是四川省巴中市南江县东榆镇槐树村人。“过去，我们住的是土坯房，喝的是泥巴水。环境太差，养老太难。”何宗汉说，3年前他本打算卖掉家业，离开槐树村去投奔在海南三亚的两个女儿。不过老何还没动身，槐树村就已变了样。
如今的槐树村，土坯房没了，一座座漂亮的楼房拔地而起；水泥通村路直达农家小院，宽阔的村民活动广场美观大气，还配套有公共体育设施；蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展„„精明的何宗汉在家里一楼开了个小型超市，其余楼层开发做农家乐，提供餐饮、住宿等服务。现在，何宗汉不光自己不愿去三亚，还把小女儿和女婿从三亚叫回来照看生意。
拆除农民市民化的政策屏障。
“城乡二元的户籍制度是阻碍我国城镇化进程的主要障碍，然而，仅仅进行户籍制度改革并不能有效解决农民市民化的问题。”谭克俭认为，目前亟须进行的是全方位的政策调整，包括城市公共管理政策、劳动与社会保障政策等。
河南省政府发展研究中心主任王永苏表示：“让农民变市民，就要让进城务工的农民享受到同市民一样的待遇，让他们在城市有房住、有活干、有学上、生病了有医保、失业了有社保，这样才会安居乐业。”
半月谈记者在采访中了解到，当前，我国有不少地方的农民工及其家属，无论是在公共服务、社会保障还是在公民权利方面都存在严重缺失。中央财经领导小组办公室相关人士曾多次表示，如果以农民工实际享受的待遇衡量，目前纳入统计的城镇居民中，至少有1/4的人口没能充分享受市民待遇。
上蔡县是河南省南部一个拥有130万人口的农业大县，大约有30多万人外出务工就业。在上蔡县第一初中，记者了解到，该校每个班少则百人，多则120余人，老师讲课时必须使用麦克风。
“此现象并非只在上蔡县，在河南全省各县城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成县城中小学拥挤的原因主要是不完全的城市化。近几年农村中小学撤点并校，农村学校减少，大城市教育成本又高，农民工子女只能聚集到县城上学，客观上造成了这样的局面。
除了农民工子女教育问题以外，还有住房、医疗、社保等问题让农民工无法在城市扎根。如何能真正实现“人的城镇化”？有专家建议，破除政策障碍，首先要建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，推进免费居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上与当地人口享受同等待遇；第三，要分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。
“当前，城市规模快速扩张，土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。”中国人民大学公共管理学院叶剑平教授说，现阶段的城市发展多采用低密度、分散化方式，城市规模和占用土地面积迅速扩大。
据统计，2000年至2010年全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于城镇人口的增长速度，而同期人均建设用地133平方米，超过国家规定限额30%。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示，一些地方以加速城镇化进程为幌子、以建设工业园区为名目、以获取土地出让收入及相关税费为目的，从而大搞扩城、造城运动。
中国人民大学教授叶裕民说，如果说多造点房子、多修点路、多建几座摩天大楼就算城镇化，这样的理解太肤浅了。新型城镇化必须以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注人们的生活品质。
“要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”专家们表示，一定要用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化的质量和水平。
土地权益市场化：开启城乡之间的财富之门土地问题是新型城镇化必须面对的核心问题。不少专家呼吁，应加快推进我国土地制度改革，通过统一的土地市场确定价格补偿，实现城镇化过程中利益分配关系的平衡。
在我国工业化和城镇化的土地征用过程中，可允许农民以土地和房产出租、入股，使他们得到足够的补偿，让土地继续为失地农民提供生存发展、增收致富的长久支撑。新型城镇化，应该用土地为农民开启一扇财富之门。
要让失地农民成为获益主体。
采访中，一位专家告诉半月谈记者：“近年来，我国的城镇化步伐不断加快，城市的基础设施条件不断改善，但失去土地的农民却很少获益。甚至可以说，个别地方的城镇化就是对农民不断盘剥的过程。”
“地王”不断刷新，地价不断攀高，推动商品房价格大幅上升„„这是近些年来我国经济社会发展中凸显的问题。出现这些现象，在于一些地方政府将土地作为生财之道，用较低的价格从农民手中拿到土地，再经过拍卖，以高出成本数倍甚至十多倍的价格转手卖出，从中赚取巨额收益。
江苏淮安的失地农民朱海成告诉半月谈记者：“当时政府征地时给我们的价格是1亩地1万多元，家里所有的地一共才不到10万元，这些钱根本维持不了生活。”
南京市建邺区的拆迁户黄胜利有同样的感受。他告诉记者，尽管拆迁时通过市场评估给了他一个补偿价，但实际上政府将土地拆迁后的拍卖所得远远高于拆迁成本，这对拆迁户而言并不公平。
城镇化围绕土地必定产生大量的投资和建设，这就需要切实保障农民的土地权益，让农民享受到城市发展的成果。
在2012年12月28日召开的《中国土地政策蓝皮书》发布会上，中国土地勘测规划院院长郑凌志表示，在近年来出台的各项土地政策中，都首先强调保护农民利益，尊重农民意愿，保障农民的用益物权，实现农民的土地财产权利。
2011年12月，国土资源部印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，特别强调要切实维护农民土地合法权益，充分尊重农民主体地位；确定增减挂钩项目，必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，依法听证、公示；凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展；严禁强拆强建，严禁强迫农民住高楼。
“推进新型城镇化，农村产权制度改革必须跟上。”浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康说，要实现农民土地财产可股份化、可交易化，让进城农民有机会将农村的财产变现和交易，从而在城市能够体面而有尊严地生活。
拧紧土地融资阀门。
要想新型城镇化不再走“经营土地”的老路，就必须转换地方政府的土地财政。权威研究报告表明，目前很多地方政府的土地储备机构都承担了融资功能，以贷款方式取得的土地储备资金用于股权投资、出借和市政设施建设等。虽然这种模式促进了城市的发展和建设，但这种模式既不合规，更存在风险。
中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。
中国土地学会副理事长黄小虎认为，问题的症结在于政府经营土地获利，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的。为了解决这一问题，国家四部委联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求土地储备融资要严格执行融资规模控制卡管理；土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。
汪德华表示，发展市政债将成为化解城镇化融资难的突破口。市政债是国际通行且公平的筹资手段，它是通过某种制度安排，把城镇化建设未来收益平移到目前来使用，将来再逐步偿还。这将有利于缓解土地财政模式的收入冲动，解决地方融资过程中平台公司隐性负债问题。
探索土地权益市场化，从确权开始当前进行的集体土地征收制度改革，被视为保障农民在城镇化过程中土地权益的重要手段，其关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。
2012年11月28日，国务院讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，该草案对于现行的农民集体所有土地征收补偿制度进行了修改，主要内容是提高征地补偿数额。相关专家认为，这不仅对于保护农民权益、提高农民收入具有积极作用，也将为新型城镇化铺平道路。
国土资源部副部长王世元表示，今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。
浙江省绍兴市委书记张金如说，城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土地与城市土地的“同地、同权、同价”，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利。
土地权益市场化的改革千头万绪，但首先应从产权明晰开始。农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。最近，四川巴中市平昌县元山镇中岭村村民罗正祥领到三本产权证：《集体土地使用证》、《房屋产权证》和《农村土地承包经营权证》。
有了这些证，罗正祥就可以在农村信用社以农村产权作为抵押进行贷款，也可以和全村其他人一起将村里的农用地整合起来，引入社会资本进行现代农业项目开发。
新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳未来的新型城镇化，到底应该遵循一条什么样的发展路径？在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
走集约用地之路，保障资源长久支撑由于中国的耕地资源有限，节约集约利用土地是新型城镇化的必由之路。国土资源部部长徐绍史介绍说，目前中国城镇化的速度在不断加快，城镇化率已经超过了50%，但用地粗放浪费现象却依然突出。一些城市新区建设盲目扩张，部分工业园区重复布局，这种粗放的用地方式更加剧了我国的用地矛盾。
一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地等资源的承载力，已经造成很多问题。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几甚至几十公里上下班。
“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。”
业内专家表示，过度消耗和低效利用土地资源的粗放方式必须得到改变。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，中国是一个人均占有耕地面积较少的国家，必须实行最严格的节约用地政策。
针对此，国土资源部要求，各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系，积极拓展建设用地新空间，加大闲置土地的处置力度，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。
在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度都是题中应有之义，但还需注意防止走偏。一些地方将推动农民转为高层、多层居住作为集约利用土地的主要手段之一，却忽视了农业的产业特点和农民的就业问题，结果影响了农民的生存发展。
住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，我国一些地方在城镇化过程中盲目撤并村庄、将农民赶上楼，以为可以节约很多耕地。须知许多农民虽已上楼，但还在务农，上楼后农机具、粮食、种子和肥料等没有地方堆放，只能堆在楼下绿地中。农民种地是一种循环经济，如果一味赶农民上楼，不仅造成农业循环链断裂，而且还忽视了庭院经济的收益。
专家表示，土地是农民的核心权益，在集约发展城镇化过程中，必须重视保障农民的权益，才能为城镇化利用土地资源提供长久支撑。
走绿色低碳城镇化之路，让人与自然和谐相处。
城镇化的绿色低碳发展趋势，将为绿色人居、建筑节能产业带来巨大的发展机会。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军认为，新型城镇化建设一定要走集约、智能、绿色、低碳的道路，这是建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求。同时，也意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化，建设生态城市。
仇保兴表示，生态城市是系统地降低城市对自然生态系统干扰的发展模式。具体而言，可通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，共同构建生态城市。
同时，仇保兴提醒，我国地形非常复杂，气候条件差异大，不同地方的生态城市应该因地制宜，像绿色建筑一样应具有当地气候适应性，需要立足于当地实际，这就要求生态城市的模式是多样化的。生态城市的建设，不能一窝蜂上，不能搞一刀切。
实现低碳、绿色的城镇化发展之路还需注意成本问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，一些地方发展低碳城镇的模式存在成本太高、不易推广的问题，并且容易被形式化。单纯追求视觉方面的绿色、低碳效果，不能从根本上降低能耗、节约资源。国外经验表明，实现低碳发展要把握三个因素：政府引导、市场作用、正确的消费观念。
在建设新型生态城市群过程中，黑龙江垦区大打“低碳牌”，建成100多座低碳城镇。该区域在城市规划建设中，注重配套使用太阳能热水器、节能灯、节水及绿色交通设施，取缔小锅炉、小烟囱，大力引进地源热泵和水源热泵等供暖新技术，推广使用清洁能源，使百姓过上低碳生活。
走智能城镇化之路，让人们生活更加便利智能化发展被确定为新型城镇化的路径之一，这一面向未来的提法激发了人们对于智慧城市的想象空间。
据专家介绍，智慧城市可以使人们工作更加方便快捷，城市运转更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得轻松愉快，而城市也随之更加智能、绿色、高效、美丽。
令人欣喜的是，智能化城镇正在走向现实。近期，住房和城乡建设部发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，着手开展我国智慧城市试点工作。
这些文件指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。据了解，目前我国已有超过50个城市提出建设智慧城市的目标，覆盖了东中西部地区。
“让城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要两三年，有的城市需要十年甚至是更长的时间。”业内人士、ibm大中华区副总裁范宇说。中国工程院院士刘韵洁认为，智慧城市建设一定要有远景、总体规划和实施步骤，而且要结合当地的环境和条件来实施。此外，在信息网络方面，国家要给予高度重视，因为这是智慧城市建设的一个重要基础条件。
转作风亟需破除三大行政文化积弊——专家建言新型行政文化建设。
近期，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，引发社会强烈反响。不可否认，当前在一些地方和党员干部中，仍存在着官僚主义、形式主义、漠视群众、浮夸铺张等群众反映强烈的问题，这些都属于行政文化范畴的问题。多位专家指出，增强与群众的血肉联系，破除长久以来的行政文化积弊，改进作风，培育先进科学的行政文化，任重道远而又刻不容缓。
三大行政文化积弊亟待破除。
行政文化事关民心向背。南开大学mpa中心主任、周恩来政府管理学院副院长孙涛教授指出，行政文化不仅影响政府的行政价值取向和施政方式，决定了行政组织结构和行政权力运行方式，而且对官员的行政观念、管理模式和行为规范有潜移默化的作用，直接影响党和政府的形象。
随着政府改革的持续推进，行政文化不断改进。然而不可否认的是，我国的行政文化仍存在三大积弊。南开大学副校长、政治学家朱光磊指出，当前我国行政文化存在的一些问题主要在于：
第一，缺乏足够的科学意识与规范意识，专业意义上的全局意识不够强。行政人员当中部门本位主义思想还比较严重，部门之间缺乏合作精神，部门之间争权力、争管辖范围、推卸责任等现象还比较明显。地方保护主义情结还比较浓重，一些官员为了政绩不顾大局的现象普遍存在。
第二，级别观念过重，甚至将其作为思考行政问题的前提基础。当前，一些官员之间的人际关系已经演变成为级别关系、身份关系，个别时候甚至超越了正常的业务关系。
第三，官本位愈演愈烈。在官本位导向下，一些官员对上采取追求政绩的工作方式，对下采取“高人一等”的行为方式，而对于社会民众的认知与回应能力则比较低，尤其对社会公共服务诉求的反应太迟钝。
孙涛等专家指出，我国传统的行政文化重权力分配、轻权力运作，对权力运作过程中表现的问题重视不够。随着全民文化素养的提高和群众有序参与民主政治的意识日渐增强，在一部分官员头脑中存在的“大一统”式集权行政文化思维，将对公共服务的持续改进和行政改革产生严重阻碍。
群众呼唤“民本”行政文化。
群众期待怎样的行政文化呢？专家认为，结合对党的十八大报告的理解和当前的历史条件，先进科学的行政文化应该是：以为人民服务为核心，重视权力的运作和监督，政府机构之间关系科学、官员人际关系理性化，着眼于精细的行政管理，更加适应人民需求和社会发展需要。
南开大学马克思主义教育学院教授艾跃进认为，为民服务应该是社会主义行政文化的基础。我们党的性质和政府的职能决定了为民服务的理念应该是行政文化的主流。
“培育‘民本文化’是行政文化建设至关重要的内容。”朱光磊说，这对改善干群关系有重要意义，也为十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”奠定基础。
对于先进科学行政文化的其他特点，朱光磊认为，重视权力运作是先进行政文化的要义。同时，要尝试在政府机构之间关系和人际关系中培育“伙伴关系”的文化。即在行政上下级之间，不仅要有领导被领导的关系，也应有伙伴关系因素；在平行的行政机构和行政人员之间，不仅要有竞争关系、合作关系，还应有伙伴关系的因素。
此外，目前一些政府的行政管理总体上还太过粗糙，亟须向精细式的管理文化转化，引入“过程文化”，学会用“过程”的思维方式思考和处理问题。
孙涛表示，顺应经济社会发展需要，根据社会结构和公众对行政官员的要求树立官员的良好形象至关重要。这就要求淡化官本位思维的影响，缩小政府官员与百姓之间的等级差距，去除面子观念和等级观念对行政文化的影响。
培育先进科学的行政文化要潜移默化。
首先需要明确的是，行政文化是一种思想意识和行为方式，需要在很长的时间里加以改变，不可能一蹴而就。孙涛认为，直接改变行政文化很难，应该在经济社会发展和制度变革中，从细节入手，逐步改变。
在这一过程中，党要主动推动行政文化的变革，强调对民众负责和对科学管理的追求。政府的决策过程要科学民主，从具体的领域和职能方面促进机制的改善，进行行政规则上的改变，满足现代社会政治互动的需求。
朱光磊表示，培育新的行政文化，其过程往往是潜移默化的。这意味着，在坚持培育新的行政文化的基础上，不能搞文化的“大跃进”，而要一点一滴地积累，一步一步地推进。既努力建设新的行政文化，又保持足够的耐心与科学的态度去观察与分析，为深度推进政府创新创造良好的文化环境，也为行政体制改革创造条件。
具体来说，在改变“重权力归属，轻权力运行”方面，改革思维要从简单的“结果控制”向“结果控制”与“过程控制”并重转变，做到事后控制与事前预防相结合。
在政府间关系上，要合理定位与分配不同层级政府的职责，建构政府间伙伴关系的文化平台，突破地方政府之间、政府部门之间资源配置的壁垒，在党政干部之间树立伙伴意识。同时，在行政管理上向精细式的管理文化转化，做到以科学管理促进科学发展；在公共服务质量上多下工夫，努力做到公共服务产品的供给精确化、细致化。
培育“过程文化”，关键要处理好体制建设与机制建设之间的关系。南开大学张翔博士表示，在充分认识到体制改革重要性的基础上，也要清醒地认识到体制改革的局限性。在新的时代背景下，很有必要树立“机制意识”，促进党政干部有意识地从机制建设的角度去推进改革。
“政府的一些做法对于行政文化的改变意义重大。”孙涛认为，政府应该实施以科学管理为导向的改革，向陋习开战，实现公共管理改善，同时在政策执行上以效率和公共利益为导向。
孙涛表示，行政文化建设还应不断强化各行政层级的责任意识，既明确负责什么，还要规定向谁负责，这有助于改变“重权力归属，轻权力运行”的问题和“大一统”行政文化导致的“领导拍板我闷头执行”的情况。
城乡一体化农民是主体。
一些地方政府，一厢情愿，盲目追求城镇化的发展速度，片面曲解“一体化”的政策话语，结果，路子走偏了，脚步踩空了，严重违背农民的意愿，侵害农民的权益，引发了农民强烈的不满，甚至导致激烈的社会冲突，留下了沉痛的教训和深刻的警示。
我们应当明晰：城乡一体化的内涵，是打破城乡社会二元结构，推动生产要素自由流动，促进全体居民自由迁徙，强化公共资源均衡配置，统筹经济社会协调发展，实现城乡文明共同进步；城乡一体化的取向，是重构城乡关系，工业反哺农业，城市支持农村，城乡融合发展；城乡一体化的核心，是尊重农民的主体地位，保障农民的权利公平，拓展农民的发展空间。
城镇化是一个现代化的演进过程，自然，城镇化并非现代化的全部内容。移居城镇还是守望田园？政府应当尊重、保护农民的自主选择，既不能限制，也不能强迫。尽管地方政府在推进城乡一体化的每一份红头文件中大都有“尊重农民自愿”的煌煌字眼，但是，“被进城”“被上楼”引发的民怨和冲突还是不断。
因为，农民最清楚，与这些“自愿”配套的，往往还有舆论的“全民动员”“大轰大嗡”，还有政府的“铁腕施政”“层层问责”。不少官员，总想着自己是在代表农民，引领农民，其实，脱离农民选择和创造的代表和引领，很容易背离其本意。而且，这代表、引领的背后不乏对“增减挂钩占补平衡”的索取，对“土地财政发展政绩”的热衷。
对于那些仍然从事传统农业生产的村民来说，搬进楼房之后，居住环境改善了，但家里牛、羊、猪养不成，门前种菜、种果也没地方，还要交水电费物业费，农民很发愁；生活方式改变了，但生产方式没有变，新的产业升级、就业转型的路子在哪里？农民也很茫然。
城乡一体化的指向，并非仅仅是轰轰烈烈的城镇化，还应有别具特色的新农村。
城镇化是一个资源配置和要素流动的市场化过程。改革以来，中国农民最早撞开了市场经济的大门。可是，时至今日，农村集体所有的土地，农民手中最具市场价值的生产要素，最具增值潜力的宝贵资产，还没有成为他们投入市场化运营的资本和积累财产性收入的源泉。在一波波城市扩张、社区建设和资本下乡、规模经营中，土地流转和征用的收益，很大程度上成了开发商家的经营暴利、地方政府的财政收入和用地单位的低价资产。
土地是农民世世代代赖以生存的资源，应当让农民自由地支配自己的土地。打破城乡二元制度，需要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推进土地制度改革，严格使用国家征地权限，严格界定公益性和经营性建设用地，更多地通过统一的土地市场确定价格补偿，实现利益分配关系的平衡，并允许农民土地和房产可以出租、入股，可以抵押、流转，从而使农民在工业化和城镇化过程的土地征用中，等价交换，得到足够的补偿，使土地成为农民增收和致富的财产源泉。农民的土地产权得到保护，他们就会自己去走市场化道路，就会成为流转的主体，在土地转让过程中享有公平的分配。
城镇化还应是一个公共福利社会服务均等化的过程。乡村基础设施，义务教育制度，公共医疗卫生，基本社会保障„„这一缕缕社会福利的阳光，终于照进了村庄，照进了农户。尽管还只是从无到有的起步，但农民已经真真切切地在享受这福利，沐浴这阳光。
笔者在乡村调研中观察，公共服务均等化的分量在加重，脚步在加快。但是还需要注意矫正三种偏向：
一是乡村公共服务资源的试点化。政府投入更多地向地方领导蹲点扶持的示范村镇集中，向有财力提供配套资金的先进村镇倾斜，结果只是多了几个难以移植的“盆景”而已。
二是乡村公共服务主体的单一化。还当放手发展农民合作组织、社会公益组织，有效吸引他们参与、壮大乡村公共服务事业。
三是乡村公共服务载体的城镇化。许多地方的教育、医疗、文化事业呈现一片大繁荣的气象，但往往是繁荣在城镇，冷落在乡村，其中的资源更多向县城集中，投入向县城倾斜，大量乡村则被边缘化、空心化。
看来，如何使公共服务的均等化不断拓展范围、充实内涵、提升质量，从而实现城乡一体、服务并轨、齐头并进，前面还有很长的路要走。
领导干部要牢固树立正确的权力观。
v把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。
习近平同志最近在一次讲话中指出，马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。他强调，各级领导干部要珍惜使命、不负重托，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，全心全意为人民服务。领导干部工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。
这一论述简洁明快地阐述了权从哪里来、权该怎样用的问题，对各级领导干部牢固树立正确的权力观具有重要的指导意义。
权力观是对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式等问题的认识和态度。不同的社会、不同的执政党，对权力观的认识是不同的。中国共产党的各级领导干部树立怎样的权力观、如何行使手中的权力，这不仅是一个执政方法问题，更是一个严肃的政治问题。我们党的宗旨决定了中国共产党是全心全意为人民服务的政党。毛泽东同志在1944年9月8日《为人民服务》的演讲中指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”《党章》明文规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”；同时强调，“不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”。
正确认识“权为民所赋”，是正确实践“权为民所用”的前提。在人民解放战争年代，正是由于党的各级干部对这一问题时刻保持着清醒的认识，并时刻坚持用人民赋予的权力为人民谋福利，中国革命才能获得人民的衷心拥护，才能开辟、巩固、扩大革命的根据地，才能发展壮大革命的武装力量，才能取得中国人民解放事业的彻底胜利，才能建立独立、民主、社会主义的新中国。现在，人民富裕了，国家强大了，但现实生活中，有些党员领导干部特别是一些年轻同志，在如何理解和把握“权为民所赋”这个问题上，却出现了一些偏差和误区。如有的领导干部信奉个人奋斗、“凭本事吃饭”，认为职务地位是靠自己干出来的，组织培养、人民养育的观念非常淡薄。这样的干部在走上领导岗位行使权力的过程中，容易出现“主观为自己，客观为社会”的问题，一切根据自己的利害得失来衡量。当个人与国家、集体利益发生矛盾，甚至需要牺牲个人利益的关键时刻，这些干部往往就现了原形，出了问题。
党的用人标准是德才兼备、以德为先。德和才不可偏废。中央鼓励和倡导领导干部尤其是年轻同志要有抱负和理想。但是，如果一些干部认不清手中的权力是谁给的，一味陶醉于个人奋斗和自我价值的实现，一切以自我为中心，把所谓的理想抱负建立在实现个人“小九九”的基础之上，是不可能发自内心地做到“权为民所用”的。这样的干部在遇到大是大非的原则问题和大风大浪的考验时，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，领导干部牢固树立正确的权力观，必须首先坚定“权为民所赋”的思想认识，时刻提醒自己不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。
“权为民所用”，这是对党的各级领导干部如何用权的规范，是“权为民所赋”之果，也是实践正确权力观的重要检验。以胡锦涛同志为总书记的党中央明确要求各级领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在任何时候都把群众的利益放在第一位，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。实践证明，领导干部是否自觉实践为人民服务的最重要衡量标准，在于能否坚持做到“权为民所用”。
习近平同志在阐述“权为民所用”时，一系列要求富有指导性和操作性。比如强调领导干部“在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任”，特别是强调“工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意”等，既语重心长又具体而微。早在2008年，习近平同志在谈到领导干部要有敬畏意识时就曾经指出：“心有敬畏，行有所止。领导干部对权力的神圣性要有所敬畏，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。”干部队伍中的经验教训表明，权力与风险是成正比的；哪里有权力，哪里就有拉拢和腐蚀，哪里就有陷阱和炸弹。
有道是“天欲其亡，必令其狂”，领导干部在行使权力的过程如果失去敬畏之心、戒惧之意，或者把大胆工作与谨慎用权对立起来，把握不住正确方向，甚至为所欲为、忘乎所以，最终必然会害了自己、毁了事业。
深刻理解、自觉实践“权为民所赋、权为民所用”的真谛，在当前开展的创先争优活动中，把树立正确的世界观权力观事业观作为内在动力，是人民群众对各级领导干部的殷切期盼。
新型城镇化背景下村庄环境治理论文
乡村治理一直是学术界探讨的热门话题之一。改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了重大变化。随着市场经济的发展和市场意识日益向农村扩展，传统的农业经济模式受到冲击并发生转型。农村经济结构的转型，意味着传统乡村治理模式也将随之发生变化。
j村位于广西中部农业区，是典型广西的农村。改革幵放30多年来，j村经济结构发生了两次重大的转型：家庭联产承包责任制的实行使集体经济的功能被后来兴起的个体农业经济所消解;近几年来j村传统但较为单一的农业结构转变为多元化的农业结构，这种转变对j村村庄治理产生了重要影响。那么，在农村社会转型期当中，在市场经济和市场意识日益向农村扩展的情况下，及农村传统农业结构发生重大变化的前提下，乡村治理如何能够适应这种变化?如何才能实现乡村治理的转型?本文以广西j村为例，以农村社会转型期为背景，分析多元农业经济背景下的乡村治理问题。
二、多元农业经济:结构与特征。
(一)多元个体农业经济结构。
1、多元个体农业经济概况。
j村多元的农业经济主要体现在农作物的种植面积及其产量两方面。村全村播种农作物面积共12462亩，其中，水稻播种面积为2717亩，产量896.4吨(早、晚稻总量);甘蔗共播种面积3602亩，产量15008吨;蔬菜种植面积4468亩，产量2904.2吨;马蹄种植面积1025亩，产量3300吨;桑叶种植面积为1849亩，蚕茧产量为252吨。水稻、甘蔗、蔬菜、马蹄以及桑叶的种植面积分別占总面积的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物产量上各占总产量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，无论是在种植面积还是在农作物产量上，这五种农产品所占比重都远远大于其他农产品，成为j村农业经济的五大主导产业。
2、五大主导农业产业。
在水稻种植方面，水稻为j村传统农作物。马蹄引进到j村农作物种植行列之前，水稻即为j村稻田种植的主要作物并且一年种植两稻。而j村水稻种植所承担的功能是保证村民粮食自给，其市场化程度较低。
在甘蔗产业方面，其市场化率几乎接近100%，除了自家留做蔗种，农户所产的甘蔗均出售，它所承担的是一种提高农民收入水平的功能。根据政府的相关政策，政府一般会以一个糖厂为中心，划定一定的区域作为一个“蔗区”，该“蔗区”内的农民所产的甘蔗必须出售给“蔗区”内唯一的糖厂，价格也由省级政府统一制定，农民的自主权很小。此外，农民砍甘蔗也需要到糖厂申请所谓的“生产证'并按照“生产证”所要求的时间和数量砍好甘蔗，再由糖厂派车辆将甘蔗运往糖厂。目前，j村属于n糖厂蔗区，所产之甘蔗只能运往该糖厂。这实际上是一种“群众自愿生产、政府强制收购”的模式，农民无法自主选择，失去价格博弈的权利。
在马蹄产业方面j村马蹄产业是在最近两三年间发展起来的，最初由邓家电率先幵始种植，其后才慢慢推广到整个行政村而在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式。在马蹄的整个生产、销售过程中，农民的自主性较强，整个市场基本上没有受到行政力量的影响。而在j村村庄经济生活中马蹄所承担的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蚕养殖方面，养蚕是j村的一个传统产业。一般而言，养蝉所需之桑叶都由村民自己种植，而蚕茧幼虫一般要到市场上去购买。蚕茧成熟后一般会卖给当地的纺织公司。据村民介绍，当地政府在蚕茧生产季节，?般会尽其全力以阻止外地收购商进入当地市场而压低价格，维持其垄断利润。j村的桑蚕养殖是受到政府干扰的产业，它所承担的功能也在于增加村民收入。
在蔬菜产业方面，除了县城的蔬菜市场外，主要面向的是外地市场在蔬菜成熟时节，外地的收购商到村里进厅收购，同时，也有部分蔬菜用于自给，但其市场化程度较粮食产业更高。据村民介绍，20受到全国蔬菜市场低迷期的影响，j村蔬菜种植户特别是辣椒种植户受到严重冲击，价格较之往年大幅下降，甚至出现农户不愿采摘成熟辣椒的状况。
(二)低层次的农民合作组织。
j村经济组织和农民合作组织的程度仍处于一种低水平的状态。目前j村仅有邓家屯?个自然屯存在着正式的农民合作经济组织形式一一邓家抽水站协会，它主要负责邓家屯全自然电的生产生活用水供应，每到生产用水高峰期，村民们都会组织起来统一抽水并将其引到稻田或者其他耕地中。该抽水站协会并没有拓展其他的功能和业务，合作的层次较低。此外，在甘蔗行业j村也存在着初级的低层次的砍甘蔗的合作小组，以15户j村农户为例，杨某、韦某、韦某某等户自愿组成一个砍甘蔗的互助组，每户出两个劳动力。每年的11月至次年3月，只要互助组内的任意一户需要砍甘蔗，其他户都会去帮忙。每一个榨季结束，互助组内都会进行结箅。据杨连秋主任介绍，她一户两个劳动力去年参加互助组，一个榨季下来只赚了28炔钱而她家砍甘蔗的人力支出则杲以劳动力补存在。
三、多元农业经济背景下的乡村治理问题与困境。
(―)市场化背景下多元个体农业经济的出现，使村庄集体经济功能逐步弱化。
集体经济是村庄治理的经济基础，它的缺失会使村庄失去可持续发展的内生动力，进而对村庄治理产生消极影响。目前，j村集体经济经营模式仍然较为单一，主要是靠分包土地经营权收取租金的模式，此外，每年从国家那里得到约8000元的补偿款。在村庄财务收支上，j村所掌握的经济资源极少，年j村村庄收入仅为9.3万元，而村庄支出为6.3万元，其中管理费用支出高达5.1元。
j村集体经济的缺失，对村庄治理产生了负面的影响。村庄公共事务的实施需要必要的经济资源.而j村2010年的集体收入不足10万元，难以维持整个村庄公共事务的?本运转.这就影响到村庄公共事务的实施，进而影响到村干部在村庄治理当中的威信，最终也在一定程度上损害了党在农民心目中的形象。同时，村庄集体经济发展后劲不足，一方面是集体经济对个体的束缚瓦解，另一方面也造成集体与个体纽带的缺失，导致集体对个体的凝聚力下降。此外，在村庄自主收入有限的情况下，村庄公共事务的幵展只能依赖于各级政府的补助，这就为各级政府介入村庄自治事务提供了必要的条件，在这个过程当中村芘治理权又进一步被削弱了。
而j村集体经济功能的弱化正是因为个体农业经济的兴起。上世纪80年代实行联产承包责任制后，j村将集体用地都分到原子化的农户手中，由农户自主经营，这导致了集体经济的缺失，“在农村社区集体经济内部，家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡，突出表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化。在集体经济缺失之后，村庄治理所需要的经济资源只能通过村民集资或者各级政府拨款的方式来筹集。由于集体行动的逻辑的存在，即村民可以选择“搭便车”的方式坐享其成，这在一定程度上使村民集资的方式大打折扣;政府拨款对农村进行扶持，也为政府介入村庄公共事务提供了操作空间。
(二)村民个体对经济利益的偏好，造成了村庄政治参与动力的不足。
公民政治参与的愿望和意识也随着公民个人状况的不同而不同。公民的经济状况在一般情况下对公民的政治参与起着决定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治参与的意识和意向也就越强;而收入水平较低，则公民关注的焦点往往在于如何改善自己的收入状况。“生存理性”得到满足的情况下经济理性”成为主流的偏好。在这种转型期中，随着市场经济的发展和市场意识向j村经济生活领域扩展以及j村村民生活不富裕的状况，使得追求经济利益、改善收入状况成为j村村民的主要偏好(群体偏好)。这种以经济利益为导向的个体偏好充分体现在j村五大农业产业的结构当中。这五大产业所承担的功能各有不同：水稻所承担的功能在于保障粮食自给，保证基本生存及减少这方面的支出;廿蔗、马蹄、桑蚕等所承担的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜产业在承担蔬菜自给的功能的同时，也承担着增加村民收入的功能。这五大产业所承担的功能也就在一定程度上决定了其市场化程度的高低，这两者呈现出一种正相关的关系(见表1)。换而言之，在这种扩展型经济需求的特定时期，随着市场经济的扩展，农业产业结构也随之发生变化，个体的经济利益偏好也成为主流。
而偏好作为潜藏在人们内心的一种情感和倾向，是具有传导功能的。某个领域内的偏好可以传导到另一个领域内的偏好，对其他领域内的偏好产生重要影响。j村村民个体这种以经济利益为导向的群体偏好扩展到了政治生活领域，对村庄政治生活产生了负面影响。这种追求经济利益、改善收入状况占据了j村村民主要精力，再加上多元经济所面临的多元风险和多元的市场信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和参与公共事务的精力，使得j村村民呈现出一种政治冷漠的现象根据调研数据显示,2010年参与村民会议的人数仅为5人，占33%，没有参加的为4人，认为没有召开村民会议的有6人，后两项比例高达达67%;而在村民会议上提出过意见的仅有1人，没有提出意见的高达11人，比率高达91.67%;对村务、财务以及政务监督过的仅为2人，选择“没有”的多达13人，比率多达86.67%。这种政治冷漠的现象不利于村庄公共事务决策的民主化，在一定程度上也影响j村村委会的民意s础，损坏村委会的合法性与公信力。
(三)村庄政治精英和经济精英的分离，弱化了村庄政治精英的权威。
在基层社会，除了在政治领域内的'传统的政治精英外，随着市场经济的发展，在经济领域内也出现了一些新兴的经济精英，“农村经济精英就是在农村中先富起来，并对当地乡村有着一定影响力的人”121，在村庄治理当中发挥重要作用。就j村市场化率较高的马蹄、甘蔗、桑蚕产业而言，村庄政治精英大多以村民个体的身份参与或者根本不参与整个农业生产过程，马蹄产业为例，村干部除了到省会的农业科学研究所去预定优良的品种以及组织几次流于形式的马蹄种植的培训之外，并没有更多的参与进来。在具体的市场行情、市场价格信息提供等方面均没有参与进来，农产品的收购环节也是如此。在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式，而j村每个自然屯一般而言都会有一到两名经纪人，负责与外地收购联系并负责事先收购本自然屯所产之马蹄据笔者调査，在j村桥头自然屯.该自然屯马蹄收购的经纪人是黄某，他仅仅是一个普通的村民，而非村干部。而该自然屯的村干部杨某并没有参与整个的收购过程，她更多时间忙于自己地里的活以及乡镇政府安排的任务和村委的事务。
政治精英和经济精英尚未结合，使得村民在政治生活和经济生活面对不同的村庄精英，分散了政治精英的重要性，对村庄公共事务造成了一定的负面影响。同时，在村庄经济发展水平仍然比较低以及在村民政治参与度低并显示出一种政治冷漠的情况下，村民更多的是追求收入水平的提高，这就导致村民更多的依赖于经济精英，这也进一步降低了政治精英在整个村庄中的重要性和影响力。而村庄政治精英权威遭到弱化的一个重要原因也在于村庄尚未建立一种新兴经济精英的吸纳机制，使经济精英转化为政治精英的渠道不畅通，使得经济精英影响领域局限在经济领域而难以向政治领域扩展。
农民之间合作的组织化，可以提升农民抵御风险的能力，改变农民个体原了?化天生的缺陷，提高农民利益表达的能力，改变农民在面对市场时的弱势地位，“它带领入社农户在激烈的市场竞争中保护并获取经济利益，合法、理性地向政府部门表达政治和社会利益诉求，实现各种利益的合法化、最大化”|而农民组织的建立是实现乡村有效治理的途径之一，它能为农民实际参与村庄经济生活和村庄政治生活提供一种有效的途径，能为村民提供一种协同合作的机制，培养村民之间的合作意识。
在j村，农民合作组织明显的特征在于村民进行合作的主要目的在于解决劳动力的不足。也正是为了解决村庄劳动力的不足，低级的农民合作形式开始出现。然而.这种合作组织的存在往往是临时性的，随时都可以解散，很难长久。也就是说，j村农民合作层次和合作水平仍然停留在?种低层次的状态当中，采取的是一种原子化的合作方式，仅仅在小圈子内部进行，并没有上升到村庄集体层面的合作，也没有形成一种制度化的合作方式，不利于村民参与更大范围内的村庄公共事务的意识的形成，进而导致村民对村庄的认同感不强，最终会在一定程度上对村庄的治理产生负面影响。另一方面，村民冷漠的政治参与态度也表明，j村村民宁愿参与认同和协作可以随时消失的初级合作组织，而不愿意过问村庄公共事务，不认可长久存在的作为村民自治组织的村民委员会，这实际上也说明了村民的认同仅仅局限在小圈子内部，并没有形成对村庄整体的认同。
(五)多元治理中心的出现,冲击了村庄传统内生型的秩序。
“乡村治理中各参与主体为实现自身利益，在权力配置上必然产生严重分歧，在实践中不断进行博弈，力争扩展自身权力范is，从而形成了乡村治理中的博弈格局与路径轨迹。”w改革开放30年来，随之上层政治经济体制的改革，基层农村政治经济体制也随着发生变化。就j村而言，政治经济体制也先后发生了数次较大的变化。在人民公社时期，原来j村生产大队的村庄组织模式，管理着政治、社会和经济事务,采取的是一种三位一体的管理模式，权力高度集中，行政的力量决定一切。
此时，政治精英和经济精英身份重合，在村庄治理当中发挥着主导作用。在乡政村治基层治理模式确立后，随着家庭联产承包责任制的建立，村庄治理体制逐渐从村庄经济领域退出，村庄政治精英和经济精英幵始出现分离，但是由于j村经济领域市场化程度仍然比较低.经济精英尚未形成.面，在资源吸取型的体制下，行政力量对村庄的控制主要表现在农业税费的收取上，此时行政的力量通过一种更为直接的方式对村庄经济领域进行千预和控制。在后税费时代，随着国家控制方式的转变以及市场经济的冲击，使村庄政治精英失去了传统的地位，多中心治理的体制开始形成。在政治领域，传统的政治精英仍然占据着主导的作用，但是由于村民个体经济利益的偏好，出现一种政治冷漠现象，使得村庄政治参与不足，在一定程度上冲击了政治精英的权威;另一方面，随着市场意识向村庄经济领域扩展，村庄出现了新兴的经济精英，在村庄经济领域发挥着主导的作用。
此外，村庄外部的经济精英也开始对村丨主经济领域产生重大的影响，如外来收购农产品的客商为村民解决农产品的销路问题，而他们所提供的市场信总、市场行情等对村民农作物种植产生了积极或消极的影响。同时，行政力量仍然对村庄政治和经济领域发挥着极其重要的作用。在政治领域，行政的力量对村庄选举仍然保持着很强的控制力，进而保持着对村庄政治精英的控制，确保国家的政策得到顺利的实施;而国家对农村的治理方式由资源吸取型向资源给予型转变，再加上j村集体经济的缺失，使村庄失去了抵御行政利用经济资源对村庄控制的能力。这些都使行政力量对村庄自治秩序造成冲击。在经济领域，行政力量对村庄经济生活的干预，取代了市场，影响村民与市场之间的分配关系。
而行政力量对经济生活的干预，在一定程度上对j村村庄的经济发展起到了?种负面的作用，影响村庄公共事务内生型的经济基础。
四、小结与思考。
综合上述，在社会转型期当中，j村在传统农业经济结构分化过程中，集体经济的功能被消解，多元个体农业经济兴起，对j村村庄治理产生了诸多负面影响：在经济分化过程当中，村庄公共事务的治理趋于落后。从j村个案中可以看出，应当从以下三个方面着手解决农村转型期当中乡村治理所出现的问题。
第一，建立一种新兴精英的吸纳机制，将新兴的精英纳入到村庄治理的制度当中来。在社会转型期，会出现一些新兴的领域并伴随着该领域内新兴精英的出现，新出现的领域往往会对村庄治理产生重要甚至是决定性的影响，此时将新兴精英纳入村庄治理的制度当中来可以缓解传统治理体制的不足。
第二，正确处理好政府(行政)、社会(自治)、市场之间的关系。在扩展型经济需求的特定时期，经济生活在村民日常生活当中占据重要地位，因此，行政的力量和社会的力量应当将重心置于扶持村民经济生活之上，而不是干预或独立于村民经济生活之外第三.逮立新型的个体与传统的以土地为载体的集体和个体之间维系的纽带瓦解，降低了集体对个体的凝聚力，使个体对集体事务产生冷漠感，因此，应当建立一种新型的个体和集体的联系机制。
文化在新型城镇化中可持续发展道路的探究论文
我国体育舞蹈的发展还处于起步阶段，体育舞蹈是在欢乐音乐节奏下，通过节奏的变化来塑造不同难度的形体动作，表现出不同的艺术和情感，达到娱乐与增强体质的作用，提高运动系统的机能水平，是一项自我追求，自我塑造，追求健身与美感协调发展的运动项目，体育舞蹈在高校内开展给大学生活注入了新鲜的活力，成为了校园生活中不可缺少的一部分。当今社会对人才的综合素质要求比较高，高校的首要任务是培养具有创新精神和实践能力的复合型人才，具有正确的人生观价值观，所以，对体育舞蹈的进一步研究在大学校园文化建设中尤为重要。
一、大学校园文化发展现状。
在我国进入高科技时代以后，逐渐面临着经济建设的转型期，经济体制转向市场经济，社会主体文化对大学校园文化的建设产生深刻影响，大学校园中的文化建设还存在一些问题。
1、忽视精神文化建设。
大学校园中校园文化建设的最终目的是加强精神文化建设，建设文化产业是精神文化的基础，目前高校校园文化建设背离了这一宗旨，单纯地把文化建设等同于丰富学生课余生活，注重娱乐文化。但是在偏离精神文化建设的情况下，物质文化的建设就失去了意义，缺乏灵魂，精神文化建设才是校园文化建设的价值所在，精神文化建设的忽略会使校园文化建设流于形式，阻碍高校文化建设的健康发展。
2、局限于学生的思想管理。
我国许多大学校园文化建设局限在学生管理與思想教育上，重点强调改善学生的学习生活，把高校文化建设当作是对学生的管理模式与手段，没有按照办学方向与培养目标来实施校园文化建设，课程设置与师资配备都远离了校园文化建设的宗旨，对于校园文化的建设要着重开展学生丰富多彩的校园活动，使学生综合素质得以全面提高，建设以社会主义优秀文化为主体，健康生动的大学校园文化，不断地净化校园环境，抵制低俗文化的影响，引导大学校园氛围向积极向上的方向发展，高等院校是社会的一角，高校校园文化建设可以促进社会环境的健康有序发展。
二、体育舞蹈在高校中的发展对策。
大学生长期的练习体育舞蹈，可以改善学生的身体素质，促进各种系统机能的增强维持机体平衡，减少疾病的产生，在运动中增强抗挫能力，提高学生的自信心，形成坚忍不拔的性格和对未来美好的憧憬，对学生的心理健康起到积极的促进作用，对于高校校园文化建设有着不可忽视的.作用，对于体育舞蹈在高校内的发展提出以下几点合理建议：
1、加强师资队伍建设。
一支优秀的体育舞蹈教师队伍是高校体育舞蹈教育教学工作的有效保障，高校要重视体育舞蹈教师的培养，无论从规模还是质量上，男女教师的比例根据学校自身情况进行合理分配，不断完善高质量动作的教师队伍。在教学中，不断创新改革，鼓励并组织体育舞蹈教师参加培训，与国外先进院校进行合作交流，学习先进的动作技术与教学经验，不断弥补师资队伍的不足，教师要严格要求自己，不断学习进步，提高自身综合素质，只有优秀的教师团队才能培养出符合社会发展需求的高水平人才。
2、改革课程设置。
体育舞蹈这一学科需要经常性的加强训练，所以高校在教育教学课程设置方面，不但要重视学生理论知识的掌握，同时不能忽视实践操作的本领，增加体育舞蹈课时是舞蹈教学的基础，体育舞蹈的学习是一个循序渐进的过程，学生需要大量的时间来掌握舞蹈技能，在课余组织开展活动俱乐部，确保学生可以在业余时间对体育舞蹈进行练习，更好地掌握动作要领，通过与同学们的交流，更加提升了对体育舞蹈的兴趣，同时还可以锻炼学生的交际能力和实际运用能力。
体育文化是校园文化的重要组成部分，推动着校园文化产业的发展，体育与文艺活动相结合，使高校校园丰富多彩，体育舞蹈是一项艺术性比较高的运动项目，已经成为了高校文化产业建设的重要途径，是体育与艺术的有效结合，体育舞蹈充满魅力的观赏性与艺术性，引导着学生们的现代生活，通过体育舞蹈参加各种商业演出以及校园比赛，逐渐得到人们关注。随着体育产业化的发展，体育与经济相互制约，体育舞蹈对高校文化产业的影响受到高度重视。
3、体育舞蹈的普及。
在大学校园中对体育舞蹈进行普及，使学生们意识到体育舞蹈在校园文化中的作用，在体育舞蹈锻炼中创造更多与他人接触的机会，扩大交友圈，通过交流增近友谊，体育舞蹈的普及可以有效地使学生提高技艺，陶冶情操，通过合理地开设体育舞蹈选修课，有效地对体育舞蹈进行宣传，提高学生参加体育舞蹈的积极性，以促进校园文化的有效建设。
三、体育舞蹈对高校文化产业的促进作用。
1、提高学生的人际交往能力。
体育舞蹈需要一个集体共同参加，在训练过程需要舞伴之间相互配合，在生活中也需要同学们融洽相处，在体育舞蹈训练过程中，可以有效地提高学生的人际交往能力，以包容的心态对待每一个人，在训练中体现出个人的个性、能力以及兴趣爱好等，给学生们交流与进步打下坚实基础，体育舞蹈有助于学生养成积极客观的心态，长期训练可以增进队友之间的友谊，促进大学生的合作意识，体育舞蹈是集音乐、舞蹈、艺术为一体的运动项目，可以更好地抒发学生内心的情感，大大提升沟通能力与集体荣誉感。
2、增强社会适应能力。
体育舞蹈是表演性很强的体育运动项目，音乐可以控制细胞的兴奋，体育舞蹈的舞曲具有强烈的节奏性，可以有效地激发人们的情绪，体育舞蹈有些动作难度比较大，只有技术优秀的学生才能够完成，所以要求学员们刻苦训练，挖掘自身潜能与创新能力，不断进取，客服困难，在掌握动作要领之后学生会有成就感，体育舞蹈的训练可以有效地磨炼意志，培养良好的社会适应能力，走向社会后会有更强的抗压能力。
3、有助于学生定位自己在校园文化建设中的角色。
体育舞蹈可以有效地提升学生的合作意识，以团队的形式参加训练可以使学生更加正确地认识自我，为同一个目标共同努力，不断体验成功的喜悦与失败的心酸，有利于完善学生的人格，培养学生的荣誉感和责任心，帮助学生准确地定位自身在校园文化建设中的角色，体育舞蹈可以把比赛选手与欣赏观众紧密结合起来，大学校园是一个充满活力的场所，体育舞蹈可以使学生提高自身魅力，是展示独特校园文化的一面旗帜，丰富了大学校园生活。
4、加强学生艺术修养。
高校学生可以通过对体育舞蹈的学习与训练，保持身体外形匀称，使身材更加健康优美，满足了人们对身材的要求，体育舞蹈中团体舞的训练要求有更加严谨的配合，通过队形的转变与优美音乐的结合，构造出一幅优美的画面，供大家欣赏，同学们可以在情感上体验到美的享受，提高了学生的藝术修养与审美能力，不断扩大学生的知识层面，开阔视野，通过体育舞蹈的锻炼来陶冶情操，减轻学生的学习与生活压力，有效地完善大学校园生活。
5、提高创新精神。
体育舞蹈对高校的创新精神有一定的影响，创新精神要勇于抛弃旧思想，创立新事物，在体育舞蹈学习过程中的表现为提出大胆的推测和设想，提高创新舞蹈动作的能力，随着体育舞蹈的普及和推广，竞争也日益激烈起来，对于体育舞蹈的技术与动作提出更高的要求，使得体育舞蹈参与者一定要发挥自身的创新能力，创新体育舞蹈的套路组合及技术来赢得观众的认可，随着体育舞蹈的规则与制度的完善，比赛的评定要求动作的流畅新颖，在体育舞蹈教学中，要不断加强学生创造性思维培养，培养学生的创造灵感。所以，体育舞蹈在高校中发展对高校校园文化建设起到不可替代的促进作用。
6、丰富校园文化生活。
当今社会已经进入信息化，大学生的精神与生活压力比较大，体育舞蹈在高校校园中展开可以有效提高大学生的生活质量，满足自我的精神满足，释放生活与学习的压力，体育舞蹈是体育文化的扩展，可以有效地提高大学生的道德修养与礼仪气质，使学生的节奏感与表演力得到有效的提高，对于学生的智力开发有一定的积极促进作用，完善了学生的个性品质，保持学生向健康高雅的性格发展，树立了校园的整体形象，活跃校园文化氛围，促进大学生向更高的层次发展。
四、结语。
体育舞蹈是我国近几年发展起来的新型体育项目，开展体育舞蹈专业的高校比较少，社会对体育舞蹈专业人才的需求不断扩大，体育舞蹈对高校校园文化建设有积极促进的作用，体育舞蹈可以促进大学生思想道德素质的培养，对于科学文化与健康素质有协调发展的作用，大学校园要坚持以人为本，体现出时代的特征，发展有特色的校园文化，形成优良的教风和学风，输送符合经济社会发展的高素质人才。
推进中国新型城镇化建设论文
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求。
我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。
中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。
发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。
主要举措：
一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。
二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。
三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。
四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。
新型城镇化调研报告
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，下面是小编为大家收集了关于新型城镇化。
供大家参考借鉴。
为配合省、市新型城镇化调研工作，我县通过组织座谈、听取汇报、实地察看等形式扎实开展相关调研工作，全面了解了我县城镇化建设现状，认真总结了工作经验，深刻查找了问题，并有针对性地提出了对策和建议。现将调研情况报告如下：
近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕“一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接”发展思路，坚持把城区当作景区建、把园区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进了“山水、美丽樟乡、生态福县”建设，新型城镇化发展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口8.3万人、新增落户城镇人口1568人、常住城镇人口15.73万人，外出务工农民工4.6万人，中心城区常住人口10万人，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率达40.2%。
1.注重规划引领，推动城镇科学发展。高度重视规划的引领调控作用，始终把加强规划编制与管理摆在城镇建设中的突出位置来抓，启动实施了县城第三轮、各乡镇总规和县城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编，完成了全县30户以上村庄的规划编制，同时，为保护县内历史遗留建筑，还完成了金田乡银圳村和竹江乡沙溪村两个国家传统村落的保护规划编制。按照城市建设“既重视面子、也重视里子，既重视地上、更重视地下”的要求，投入资金111.5万元，在全市率先启动了县城(含工业园区)约9.6平方公里地下管线普查。大力推进“阳光规划”，建立健全了城镇规划建设委员会、专家咨询委员会和规划批前公示、批后公布等制度，实现了城镇建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保城镇建设始终延着规划确定的方向前行。
2.加快基础设施建设，提升城市承载力。结合我县实际，大力实施精细、精致、精品建设，着力促进城区景区“互动”、园区城区“对接”、城市乡村“融合”。城市建设提速升级，加快推进了道路提升工程，修通了公园路、站前大道和百福门至湛田桥等景观道，完成了武功山大道、宝成路地面立面改造工程，组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”城市交通网络框架。重点推进了品质提升工程，基本完成了泸水河大道和泸水河两岸亮化提升工程，改造新建了中山场公园、思成小游园等街头绿地20余处，县城绿地率达42.6%;广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园。全力推进了功能提升工程，启动实施了天然气工程建设，进一步加大了排水、排污、路灯等基础设施改造，城市承载力得到进一步提升。
3.统筹城乡发展，推进镇村建设。我县国土面积2796平方公里，下辖7镇12乡，其中5万以上人口的集镇1个，为县城所在的平都镇，2万至5万人口的集镇8个，分别为横龙镇、严田镇、枫田镇、洲湖镇、山庄乡、寮塘乡、金田乡和洋门乡。近年来，我县突出镇村联动这个核心，积极推进6个乡镇的扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇集镇的综合改造力度，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，做旺集镇人气和商气，涌现出了洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等一批建设档次高、品位深、有看点的精品示范点，特别是围绕我县省百强中心镇洲湖镇，依托其区位优势，产业基础，重点打造了洲湖新镇区项目，全力将其建设成为**县南乡片的人流、物流集散中心。与此同时，我县还稳步推进了81个村点的新农村建设，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和平都镇李家村张家山、寮塘乡冈口村塘下等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县”。
4.加强规范管理，优化城市环境。一是开展“三城同创”活动。全面启动了国家卫生县城创建工作，顺利通过了省级文明城市、省级森林城市二次复检。二是加强环境治理。深入开展净空、净水、净土行动，严把项目环保“准入关”，规范企业排污行为，城市饮用水源水质达标率达100%，荣获“全国首批创建生态文明典范城市”称号，并通过了省级生态县验收，目前，我县创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村1个、省级生态乡镇11个、省级生态村9个，总量在全省排前列。三是深化管理体制改革。制定并出台了《**县城市管理综合改革实施方案》、《**县城市管理一、二、三类责任单位和门店考评方案》、《加强和完善政府投资工程建设项目“五个二”管理实施意见》等一系列文件，积极开展城市管理综合改革，在全省率先建成数字化城管“三全平台”的基础上，开通了12319城市管理热线、“数字城管微信平台”，构建了数字化城管统一指挥，市政维护应急处置、城管综合执法、责任单位分工协作的“1+3”城管新模式，变多头管理为统一指挥、变被动补救为主动处置、变推诿拖沓为快捷高效，实现了城市管理高效化。其中数字化城市管理、政府投资工程“五个二”监管等方面的做法得到省、市领导肯定并作为经验在全市推广。四是强化综合执法检查，维护规划的严肃性和权威性，组织开展了县城违规占地种菜专项整治行动，加大了“两违”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平进一步提升。
5.强化平台建设，拓宽融资渠道。随着城镇化进程的加快，我县财政在城镇建设上的投入也在不断加大，目前，我县市政基础设施和公共服务设施建设投入占财政总支出比例已达16.76%，为加强城建投融资工作，缓解城建资金压力，我县于2019年和**年分别成立了**县城市建设投资开发有限公司和安平城乡建设发展有限公司等两家城镇化投融资平台，累计融资9.3亿元，共解决了20余个城市基础设施和公益公用设施的建设资金。目前，我县正积极推动投融资平台转型发展和市场化改革，着力构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制，并探索推进公私合营ppp模式融资项目。
6.开源节流并举，保障建设用地。一是积极推进资源节约集约利用，严格执行土地政策，积极盘活城区、园区存量土地，清理闲置土地，提高土地利用率，荣获“国土资源节约集约利用全国模范县”;截止目前，县中心城区城镇建设用地规模11.63平方公里，县城存量用地21.5亩，工业园区存量用地1000亩，清理闲置土地63.47亩。二是用好政策把握机遇，大力推行农村土地流转和城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成农村土地流转14.25万亩，获批立项土地“增减挂”项目3359.56亩，增加建设用地482.95亩。三是加大执法检查力度，建立动态巡查和部门联合执法机制，坚决打击违法违规用地行为，2019年至今共清理违法违规用地153宗。
7.推进均化等服务，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心，坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题，促进基本公共服务均等化。就业方面，坚持工业与服务业双轮驱动，大力发展城市经济，扩大社会就业，不断增强城市吸纳农业转移人口能力。截止**年，全县工业园区从业人员2.5万人，服务业从业人员5.15万人，分别占全社会就业人数的12.2%、25.1%，合计占比达37.3%。工业园区和服务业企业已成为城市吸纳农业转移人口的主渠道。落户方面，面放宽进城人员落户条件，对有意落户的城镇就学、就业、经商、投靠、居住公民，不受房屋、计生证明等限制，即可在城镇落户。积极推行居住证制度，流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的，可以在实际居住地申请常住户口，并对在城镇务工、经商的流动人口，按照登记即办证的原则，实行居住证“两栖”制，保留原享有的农村权益，同时在就业、就学、社会保障等方面享有与城镇居民同等的待遇。**年共办理各类农民工落户城镇1653人，另外还为3876名外地农民工办理了居住证。住房方面，我县从2019年开始建设保障性住房，先后开发了“安居小区”、“和谐小区”和“园区小区”三个保障性住房工程项目，全县的保障性住房建设总量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，经济适用住房78套，总建筑面积约23万平方米，切实解决了一大批城市中低收入家庭的住房困难问题，基本构建了以廉租房、经济适用房、公租房、住房补贴资金为主要内容的住房保障体系。在扎实推进保障性住房建设的同时，我县还积极开展了旧城区、城市棚户区和城中村改造工作，并结合创建“人文社区·温馨家园”活动，对9个50户以上无物业住宅小区进行了改造，2019年至今共完成拆迁11万平方米，改造1136户，城市面貌有了明显改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大资金投入和项目建设力度，高标准建设了晶宝幼儿园，实施平二小异地新建工程，实现职业技术学校成功“退城进园”，城关中学扩容改造项目全面完工，整体回收了华泰学校并进行了重点改造，积极改善接收农民工随迁子女学校办学条件，确保随迁子女平等接受义务教育的权利，实现100%就近入学。卫生医疗方面，完成了县人民医院门诊外科综合大楼建设并投入使用;推进了泰山卫生院等乡镇卫生院标准化建设，进一步完善了医疗硬件设施。通过强化县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，大力提升了卫生服务能力和水平。社保方面，按照“低门槛、广覆盖”参保模式，尽可能让广大农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。截至目前，全县参加基本养老保险人口已达到18.23万人，参加工伤保险4.4万人，失业保险1.9万人，医疗保险实现了全覆盖，参保率达到100%，被征地农民参加养老保险2861人。养老方面，制定出台了发展养老服务业的政策措施，加快推进了城乡养老服务设施建设，完成了县社会福利院主体工程建设，推进竹江、赤谷等2个乡镇敬老院建设，改造提升了枫田、洲湖等17所乡镇敬老院。出台了《**县推进新一轮敬老(光荣)院建设管理提升实施方案》，实行了县领导挂点、县直单位结对帮扶，并将县直单位帮扶敬老院列入年度综合目标管理考评内容。
虽然近年来我县新型城镇化工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：城市规划的整体水平有待提高，一些建设项目与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高，集镇规模普通较小，功能单一，辐射带动能力不强;市政基础设施建设有待加强，城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强，违章违规建房，余土废渣、临街洗车污染路面，城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。
下一步工作思路和打算下一步，我县将进一步贯彻落实中央、省、市推进新型城镇化的决策部署，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，积极策应市里确定的-吉安-永丰和-永新-井冈山-遂川两个城镇发展轴建设，加快推进城乡统筹，打造宜居宜业宜游家园。
(一)打造亮点，力促县城品位大提升。围绕城区当景区建、项目当景点建的思路，按照板块式打造、组团式开发的要求，继续推进城东、城南、公园路“三大板块”建设，加快推进安林大桥至安平电站路堤结合景观工程等续建项目建设，尽快启动城东路网等新建项目建设，着手开展瓜畲至横龙绕城公路的规划设计。按照成荫、成景、成林和出彩的要求，进一步抓好蒙岗岭公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的绿化亮化提升工程。按照市中心城区“两带一区”建设模式，沿枫田车田至横龙石溪一线，启动县城泸水河两岸田园休闲观光带建设，加强沿河沿路规划管控，突出文化、自然和历史资源整合，打造成集人文历史、自然风光以及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带。沿安林大桥、凤林桥、**大桥，着力打造泸水河内环线，重点抓好沿线道路的畅通，泸水河两岸建筑空间、立面风格的管控和整治，形成错落有致的天际线、退让有度的红线和疏密有间的绿线，进一步提升泸水河“金腰带”景观品位。
(二)狠抓整治，力促环境优化大提升。扎实开展“三改四清”攻坚行动，认真制定整体规划和年度计划，用3年左右时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”，推动宜居环境再上一层楼。按照“人文社区，温馨家园”建设模式，继续推进文化路、滨江南路、蒙岗路等城市棚户区、无物业小区、渡河城中村以及部分城边村、小街小巷改造，全面完善拆迁安置地基础设施，打通断头路。积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲需求。立足治脏治乱治污，完善垃圾中转站、地下管网等配套设施，以铲除户外广告、清理违章搭建、开展护城河截污清淤等为重点，促进路面立面和水面河面的清洁化，打造更加秀美的城市环境。同时，积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，努力把建设成为全省生态文明先行示范区和“样板县”，真正实现青山常在、绿水长流、绿色崛起。
(三)以点带面，力促集镇面貌大提升。全面推进6个扩权强镇试点工作，重点将已经明确的相关事项落实到位。以“九个一”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，力争年内每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园。强化沿线整治、带状推进，推行乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，不断提升小城镇建设水平，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造2-3个精品示范点、1-2条精品示范带。扎实开展农村环境治理，有序推进农村清洁工程建设，以泸水河水源地等重点区域为试点，积极推广农村垃圾处理新模式。
(四)强化培育，力促城市产业大提升。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，积极策应旅游强县战略和产业升级的需要，既围绕做旺产业强化服务业配套支持，也注重培育新型业态形成多极增长。加快推进豪德国际商贸物流城、五星级酒店、城市综合体、城南国际等项目建设，尽早启动城北汽车站和城郊汽车专业市场建设。促进房地产平稳健康发展，落实扶持政策，稳定市场预期，引导消费需求。统筹发展电子商务、总部经济、信息咨询、教育培训、家政服务和健康养老等服务业，加快发展文化产业，启动并推进老年公寓综合开发建设，加快培育新的消费增长点，拉长服务业短板，促进各种业态互动发展。
(五)注重民生，力促公共服务大提升。稳步推进政府购买公共服务项目改革，重点在市政、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放，促进基本公共服务均等化，引导农业人口有序进城、就地城镇化，提升城区和小城镇聚集效应。大力扶持就业创业，以“千人创业万人就业”工程为抓手，加强对城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等特殊困难群体的就业帮扶。尽快完成二期国有林场危旧房改造、160户国有工矿棚户区改造，统筹推进社会福利院和社区综合服务中心建设。稳步提高社保标准，继续推进农业转移人口的参保扩面工作。继续优化义务教育学校网点布局，加快平二小异地新建、**中学扩建、华泰实验学校扩容改造项目建设步伐，尽快启动城东学校、县城幼儿园建设，加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，加快乡镇中心幼儿园、教师周转房建设。全面推进县级公立医院改革，鼓励社会办医，继续抓好重大公共卫生服务和农村基本公共卫生服务项目建设，扎实推进中医药服务能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平。
(六)健全机制，力促长效管理大提升。以科学规划引领管理升级，探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快完成县城和乡镇的总体规划、控制性详细规划修编工作，确保20户以上的自然村规划完成80%以上。做好城市设计工作，着眼于优化城市空间，塑造城市特色，**年完成1项以上城市设计试点，并将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。扎实推进国家卫生城市创建工作，确保完成省级文明城市创建。完善数字城管“三全”平台，建立市政维护应急处置、各类违法综合执法、县直单位“门前三包”的三轮驱动机制，探索推进城管综合执法改革，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度。
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
新型城镇化工作总结
xxxx年，根据《x壮族自治区新型城镇化规划》《xx城市群发展规划x实施方案》和《xx市“十三五”新型城镇化规划》《xx市人民政府办公室关于印发xx市xxxx年新型城镇化建设工作方案》精神，为加快推进xx区新型城镇化，在市委、市政府的正确领导下，投资区按照年初预定目标任务，坚持以基础设施建设和农场体制改革为重点，现结合自身实际，加快推进各项工作落实，并取得阶段性的成效。现将有关工作情况总结如下：
（一）加快推进村（社区）改设工作，理顺城镇化建设管理体制。制定了《xx市xx区（村）社区“两委”选举工作实施方案》及《xx市xx区村（社区）“两委”选举工作日程安排表》，组织成立了村（社区）改设工作领导小组，指导各村社区成立“两委”选举筹备工作领导小组，切实加强对村（社区）改设工作的领导。市政府正式批复组织实施《xx市xx区（村）社区“两委”选举工作实施方案》，同意将丽光农场x个农村管区和xx个国营连队改设x个行政村和x个社区。今年以来，按照工作安排，组织了工作组深入各改设的村（社区）开展社情民情调查工作，对选民登记、重点村和软弱涣散村级组织整治、候选人调查摸底等进行深排查了解，目前正在开展村（居）“两委”选举前期工作。
（二）进一步优化园区发展规划，明确城镇化建设方向。根据住建部门的要求，完成了投资区总规与钦南区那丽镇总规的合规修编工作，并通过钦南区政府上报市政府审批；组织编制了城市综合服务区和华侨综合产业区的控规、市政专项规划，目前正在处于报审报批程序；组织编制了园区区域环境影响评价工作，目前已完成并通过专家评审并获批。根据园区发展规划，投资区园区产业发展定位也非常明确，已确定了以现代农业、生态旅游、休闲观光、养生养老等为主导的产业发展方向，坚持走差异化发展的思路。
（三）加快推进园区基础设施建设，不断打牢城镇化建设硬件基础。以园区水、电、路建设为重点，投资区着力加快推进园区基础设施建设，为城镇化建设创造良好的“硬环境”。在自治区和市政府的支持下，启动了灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设，该项目总投资约x.x亿元，目前已完成xxxx亩项目建设用地及地上附着物清点丈量工作，基本完成青苗补偿、土地补偿费用、完成清表任务x.x公里；x个标段的施工和监理单位已经按时进场，第四标段已于xxxx年xx月正式动工建设，目前已经完成累计投资资金（含征地搬迁费用）x.x亿元。积极配合推进浦北石埇至xx那缴二级公路建设，目前有关单位正在开展前期工作。园区供水和污水处理项目已落实选址，完成了立项、取水口和排污口水资源论证、水保、可研编制以及ppp项目咨询服务采购工作，正在编制“两评一案”，并列入了自治区政府和社会资本合作（ppp）重点项目推荐名单，力争明年年初实现开工建设。那丽xxxkv输变电和那丽变电站xxkv配套输出工程已建成使用。
（四）大力优化营商环境，不断增强城镇化建设后劲。在投资区工管委的带领下，“零距离”做好服务企业的工作，帮助澳华进口牛羊综合加工项目解决了土地租凭、地上附着物清场、项目用电等xx多个困难，投资x亿元的进口牛羊综合加工项目已落实建设用地xxx亩、租赁土地xxx亩，已完成隔离场平整、围墙挡土墙、用电、排水工程、办公和管理用房、牛舍等基础工程建设，累计完成投资xxxx多万元。下大力开展特色产业招商，x乐百年集团已经决定在投资区投资xx亿元建设集康养旅游、主题庄园、运动休闲、特色农业种养为一体的xx国际康旅小镇与农林文化综合体项目，双方已于今年x月在中国东盟博览会上签订了投资协议，目前已在xx完成项目公司注册且前期注资已到位，项目规划设计等前期工作正在加快推进。积极协助相关部门帮助诚致黑熊养殖项目解决企业在扩大养殖规模、熊胆产品深加工和解决建设用地等问题，并提出具体的建议和意见，助推投资企业建设发展。
（五）深入推进清洁乡村建设，加快城镇化建设步伐。根据投资区工管委的工作部署，为实现清洁乡村活动常态化，使活动建立长效管护机制，投资区拨付xx多万元用于在各管区垃圾收集点建设垃圾池和关闭垃圾填埋场，并盖膜后覆土并做好防漏处理，今后产生的垃圾将清运至那丽垃圾转运站，再由钦南区环卫部门清运到海诺尔垃圾焚烧发电厂处理，区容村貌环境得到明显改善。为解决侨民职工饮水、排污等实际问题，营造良好的乡村建设环境，积极向上争取项目资金，今年共投入xxx万元用于建设农村饮水巩固提升工程项目和农场街道排污项目，已经建成并投入使用。
（一）城镇化建设水平非常低。由于历史的原因，一直以来原丽光华侨农场基础差、底子薄、发展缓慢、条件落后等遗留问题非常突出，严重影响到当前投资区推动新型城镇化建设工作。由于缺少有力的建设资金支持，加上新引进的项目建设非常缓慢且尚未实现投产，目前投资区缺少良好的经济社会发展环境，基础设施条件、项目建设发展、社会发展水平、人口数量和素质等各方面表现落后，给投资区推进新型城镇化建设带来很大的难度，很多工作推进困难重重。
（二）基础设施项目建设滞缓。受建设资金紧缺的影响，目前基础设施建设非常落后，特别是灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设，但今年只落实了上级补助和市本级配套资金xxxx万元，建设资金存在极大缺口，导致该项目推进建设非常缓慢。园区供水、污水处理项目受前期工作、ppp合作模式的影响，目前尚未落实建设资金。
（三）村（社区）改设工作推进较缓慢。由于推进村（社区）改设工作涉及到诸多方面因素，且历史遗留问题多，情况错综复杂，造成目前推进改设工作非常缓慢，经工管委研究决定，拟推迟至与下一届全市村（居）“两委”换届选举工作同步实施。
（四）上报的园区规划审批尚未批复。投资区于xxxx年上半年完成了与那丽镇总规合规工作，并于当年x月由钦南区将总规修编稿上报市政府审批，但目前没有获得批复，导致园区控规、市政专项规划和区域环评也无法报审，直接影响项目建设其他工作开展。
（一）工作思路。
全面贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、政府以及xx市委、政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动新型城镇化建设为中心，加快推进园区基础设施建设，积极推动引进项目入园开工建设，深化农场体制机制改革，切实改善和保障民生，全力以赴推动投资区新型城镇化建设实现新的发展。
1.深入推进农场体制改革，完成村（社区）“两委”选举领导小组推荐等前期工作，做好村（社区）“两委”换届选举各项准备工作。
2.完善投资区总体规划修编和详规编制，并取得批复。积极推进投资区总规与钦南区那丽镇总规的合规工作，完成城市综合服务区控规和华侨综合产业园区的控规初稿编制和评审。
3.深入实施农村人居环境整治三年行动和农村垃圾治理两年攻坚行动。维持稳定保洁队伍，确保投资区主要街道两侧的环境卫生；加强乡村保洁队伍建设，乡村清洁工作做到清洁工作做到经常化、制度化。
4.积极拓宽城镇化建设融资渠道，加快推进投资区基础设施和公共服务设施项目建设，完善投资区承载功能。加快推进灵山沙坪至那丽（那彭至那丽段）一级公路建设；积极推进投资区城规十街、供水厂和污水处理厂项目前期工作；实施并完成归侨侨眷集居区排污设施改造项目。
5.进一步实施农村安全饮水安全巩固提升工程，彻底解决投资区辖区居民饮用水源供水量严重不足问题，切实提高居民生活质量。
（二）目标任务。
——农场体制改革有新的进展。积极推动丽光农场改革总体方案尽快获批，年内完成农场内设机构的精简调整工作。
——社会事业发展有新的进步。努力筹措化解农场“四拖欠”问题，切实改善和提升侨民职工生产生活保障条件；进一步理顺农场社会事务管理体制得到，“清洁乡村”、精准扶贫工作深入扎实推进，推动社会持续和谐稳定。
——基础设施建设有新的成效。灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设加速推进，年内完成投资x.x亿元以上；园区供水和污水处理项目年内实现正式开工建设。
（三）主要措施。
1.深入推进农场体制改革工作。要加快推动农场体制改革工作开展，并向纵深发展。要加快修订完善和上报农场体制改革总体方案并获得批复，积极组织抓好落实，按照由易到难原则，稳妥推进农场管理体制、人事薪酬、经营体制、国有土地管理等的改革，全力推进被侵占国有土地的回收工作，确保农场体制改革工作取得新突破。
2.加快推进基础设施建设。要积极做好建设资金筹措工作，加快推进征地拆迁和施工建设工作，确保沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）按进度推进；积极配合有关部门加快推进浦北石埇至xx那缴二级公路建设，努力打造通城达港基本交通枢纽。要尽快上报园区供水和污水处理项目“ppp”合作模式并获批，妥善解决资金筹措问题，力争年内实现开工建设。积极争取上级相关项目资金扶持，加快推进村屯道路、农田水利设施等农村基础设施建设。
3.努力助推招商项目建设。加强与xx市和钦南区有关部门对接沟通，推动投资区总规纳入那丽镇总规修编稿尽快获批，按要求上报园区控规、市政专项规划等各项规划审批材料，为新入园的招商项目开展可研、规划设计等前期工作提供合法合规的依据。深化优化营商环境“服务企业年”行动，全力跟踪并服务好乐百年xx国际康旅游小镇与农林文化综合体项，确保项目尽快开工建设，并按时完成投资目标任务；要积极做好澳华项目的服务工作，积极帮助解决报审报批、建设用地、配套设施建设等问题，努力促成项目尽早建成投产。
4.统筹推进社会各项事业发展。深入实施为民办实事工程，加大村屯道路、农田水利、人饮工程等惠民项目和资金争取力度，帮助解决侨民职工解决实际问题。要坚持用发展的办法来解决农场历史遗留问题，优化产业结构，提高经营效益，为推进城镇化建设提供创造良好的经济发展环境。要认真抓好安全生产、社会综治治理等工作落实，积极配合钦南区做好精准扶贫攻坚、文化教育和医疗卫生等各项社会事业发展，按要求完成年度各项工作目标任务。深入实施农村人居环境整治三年行动和农村垃圾治理两年攻坚行动，切实提升侨民群众的人居环境。
新型城镇化会议讲话
同志们：
这次全省新型城镇化工作会议，是在全省上下认真学习贯彻党的xx届五中全会精神、抓紧研究编制“”规划的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的xx届五中全会精神，认真落实省委、省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，理清发展思路，明确目标任务，抓住工作重点，加快推进新型城镇化，促进湖北经济社会又好又快发展。为了开好这次会议，省委、省政府年初就开始调研准备。罗书记多次听取汇报、研究部署。省里邀请了国内外有影响的四家规划研究机构就湖北城镇化战略进行研究，形成了一些非常有价值的研究成果。在深入调查研究、集中各方智慧的基础上，形成了《关于加快推进新型城镇化的意见》，下一步还将编制指导我省城镇化中长期发展的总体规划。罗书记亲自主持今天的会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，党中央、国务院把推进城镇化作为推进现代化的重大战略来部署、来推动，取得了明显成效，全国城镇化率每年提高0.9个百分点，20xx年达到46.6%，对经济社会发展起到了重要的促进作用。有研究表明，在改革开放30年平均10%的经济增长率中，城镇化贡献了3个百分点。目前我国城镇化已进入加快发展、快速推进的重要阶段，党中央、国务院对积极稳妥推进城镇化作出了新的部署。xx届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“”期间推进城镇化的重点任务，除了在《建议》第五部分集中论述，还在“”发展的基本要求、主要目标、重点任务等处强调要积极稳妥推进城镇化。可见，加快推进城镇化意义重大，作用重要。我们要认真学习贯彻xx届五中全会精神，结合国际国内和我省推进城镇化的进程和经验，充分认识加快推进新型城镇化的重大意义和重要作用，进一步增强工作的自觉性和紧迫性。
(一)加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。
城镇化蕴含着巨大的内需空间。xx届五中全会要求坚持扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力。从国际金融危机引发的全球经济发展模式和供需关系调整，以及国内发展环境条件变化和我们所处的发展阶段看，目前讲扩大内需，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。从增加投资看，城镇投资是全社会投资的重点领域，20xx年和今年1—10月，我省城镇固定资产投资大体占全社会固定资产投资的93%左右(全国为86%)。另据有关方面研究，近些年每增加一个城镇人口，可以带动至少10万元城镇固定资产投资。从拉动消费看，城镇化可以有效扩大城镇消费群体，可以提高城镇消费水平并带动农村居民提高消费水平，可以带动服务业发展，进而促进消费升级。20xx年全省农民人均消费支出为3725元，城镇居民人均消费支出10294元，城市人均消费接近于农村的3倍，表明由乡进城消费明显增加。在20xx年全省社会消费品零售总额构成中，市和县占79.5%，县以下占20.5%，表明城镇消费占全社会消费的大头。有研究表明，在现有消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。综合起来看，城镇化推动人口和生产活动聚集，持续激发和释放新的投资需求和消费需求，将为经济平稳较快发展提供强大的持久动力。我省作为人口大省，城镇化为经济发展提供的空间还很大。
城镇化对扩大内需的作用还表现在城镇化与工业化相互促进上。工业化创造供给，城镇化创造需求。没有工业，城镇失去依托，没有城镇，二、三产业就缺乏载体。一个城市的成长发展过程就是工业化与城市化相互促进的过程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生产要素就会聚集，有了生产要素的聚集和激荡，就会产生产业需求，产业才能搞起来。要坚持在推进工业化的同时，同步推进城镇化。如果城镇化滞后于工业化，既会抑制内需的释放，也会阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。
加快推进新型城镇化对调整经济结构和转变发展方式具有决定性的影响。在今年年初中央举办的省部级领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡强调了“八个加快”，把加快推进城镇化作为加快推进经济结构调整的重要内容。xx届五中全会《建议》提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”，在坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向中，特别强调要积极推进城镇化。可见，加快推进城镇化是调整经济结构、转变发展方式的题中应有之义。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整;城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级;城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化;城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。城镇化是推动经济结构调整，加快转变发展方式的重要引擎。
转变经济发展方式的一个重要内涵，就是加快推进资源要素由粗放开发向集约开发转变。地少人多是我们的国情和省情，随着国家主体功能区规划的加快实施，适宜大规模开发的土地资源非常有限，土地已成为影响区域发展最稀缺的要素资源。加快转变经济发展方式，就是要实现集约发展，就是用有限的资源实现经济总量的最大化，在有限的载体上做大经济规模。空间利用集约化最充分的体现是城镇化，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生产力的机器，推进新型城镇化就是要实现集约化发展。只有集约化发展，才能形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。这正是转变经济发展方式的内在要求。日本东京、大阪等几个大的城市群，走的就是集约化发展的路子。人口那么多，土地那么少，但城镇化率那么高，生态环境那么好。其经验值得借鉴。相比较而言，我们的土地开发、城市发展还是粗放型的，我省城镇数量在全国居第五位，但是城镇化率却低于全国平均水平。城镇数量较多，并不等于城镇化率高，问题的关键是集约化发展不够。所以必须以加快推进城镇化来促进经济发展方式转变，实现集约化发展。
(三)加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。
破除城乡二元结构，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重要内容，是构建新型工农城乡关系、加快推进现代化的必然途径。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。否则，统筹城乡就是无源之水、无本之木，以工促农、以城带乡的长效机制就无从建立。加快推进城镇化，是城乡统筹发展要做的大文章，无城统不起乡，城小也统不起乡;有多大的城，就能统多大的乡;有怎样的城镇格局，就有怎样的城乡统筹发展效果。解决“三农”问题的根本出路在于加快推进城镇化。农业要把粮食和重要农产品做多、做优;农民要把人数做少、收入做高，农村要实现精神文明、生态文明，这是“三农”工作的基本目标。实现这一目标必须坚定不移地走新型城镇化的路子。城镇化既可以使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，也可以相应增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。从发展实践看，城镇化水平与城乡收入差距之间存在着反比关系，城镇化水平越高，城乡收入差距就越小。要缩小城乡收入差距，也必须加快推进城镇化。湖北是农业大省，目前一半以上的人口还在农村，城镇化率低于全国平均水平，必须加快推进新型城镇化，以利从根本上解决“三农”问题，统筹城乡协调发展。
城镇化是带动区域协调发展的重要途径。区域协调发展的过程，是一个生产要素和人口在空间上合理聚集的过程。改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海等发达地区率先发展，在形成外向型经济格局的同时，形成人口和经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的迅速发展，成为全国经济发展的增长极。中西部地区与东部地区的发展差距，在很大程度上表现为城镇化水平的滞后。区域城镇化水平决定和影响区域综合竞争力。目前东部地区城镇化率分别高于全国平均水平11.4个百分点、中部地区14.8个百分点、西部地区19.8个百分点，这就决定了东部地区的区域竞争力强于中西部地区。全国县域经济竞争力百强县市也证明，县域经济发展走在前列的，都是城镇化走在前列的。全国百强县市中的前10强，城镇化水平都在60%以上，而我省县域经济发展前5名城镇化率平均值为33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可见县域经济竞争力的提高是与城镇化水平密不可分的。
省委、省政府确定的“两圈一带”总体战略是贯彻科学发展观的重大举措，是深化对湖北省情认识的重要成果，目的在于对接国家区域发展战略，推动全省区域协调发展。“两圈一带”既是产业圈、产业带，又是城镇圈、城镇带。全面实施“两圈一带”战略，必须以加快推进新型城镇化为抓手、为支撑，以城镇化带动和促进区域协调发展。
(五)加快推进新型城镇化是构建现代文明的驱动力量，是实现文明形态转变的必由之路。
工业化和城镇化共同构成现代化的主要内容，共同承载现代文明的发展进程。从世界城市化发展的历史进程看，伴随着工业革命的兴起，城市化快速发展，推进社会文明形态由农业文明向工业文明转变;伴随着城市化逐步走向成熟阶段，推动社会文明形态由工业文明向现代文明转变。城镇化，不仅仅是人口集聚，农村人口变成城镇人口，更多的体现在城镇功能的发挥、基础设施和公共服务的完善、居民生活质量和幸福指数的提升等方面，人们的生活方式和经济社会结构也随之发生一系列深刻的变化。城市文明是对农业文明的超越，是现代文明的重要标志。目前普遍存在的城乡差别，不只是城市生活水平与农村生活水平的差别，本质上是生产方式的差别，是文明形态的差别。我们要通过加快推进城镇化，促进文明形态转变，构建现代城市文明。刚刚闭幕的上海世博会是一次以城市为主题的世博会，本届世博会的主题是：“城市，让生活更美好”。上海世博会所展示的不仅仅是城市发展的成果，更重要的是现代文明的成果。
充分认识加快推进新型城镇化的重要意义，目的在于牢牢把握和紧紧抓住城镇化进程所蕴含的巨大机遇，以加快推进新型城镇化来开创湖北科学发展新局面。
我们要紧紧抓住当前城镇化进入加速发展阶段的重要机遇，推动我省城镇化加快发展。所谓进入城镇化加速发展新阶段，主要有两个标志：一是人均gdp进入3000美元以后，城镇化加速发展。二是城镇化率达到50%以后，城镇化加速发展。这是世界普遍规律。我省20xx年人均gdp达到3288美元，城镇化率46%，“”期末将达到52%以上。这两个标志性指标都已经达到和将要达到。这是加快发展的历史性机遇，我们必须牢牢抓住。
我们要紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略和对城市化进行新的战略布局的机遇，推动我省城镇化有序健康发展。国家制定的《促进中部地区崛起规划》，在“重点地区发展”这一章中提出要在中部地区培育武汉城市圈等城市群，作为促进中部地区崛起的增长极。同时，在城镇化快速发展阶段，城镇化正在由东部向中西部加快推进。另据国家发改委提供的信息，我国未来将构建“两横三纵”城市化战略格局，优先发展三个特大城市群和八个大城市群，其中，沿长江通道横轴、沿京广通道纵轴以及长江中游地区大城市群都与我省密切相关。这是十分难得的机遇，我们必须紧紧抓住，及早谋划，主动对接。
我们要正确把握我省城镇化发展的历史进程，进一步增强加快推进城镇化的紧迫感和责任感。近些年来，省委、省政府一直把推进城镇化作为全省经济社会发展的大事来抓，取得了明显的成效，城镇化水平保持了稳步提高的发展态势。20xx年到20xx年，全省城镇化率从40.5%提高到46%，在中部六省处于领先位置，基本形成了以“一主两副”(武汉市、宜昌市、襄樊市)为依托，以其他设区城市和县城、中心镇为基础的城镇化发展格局。最近20xx年，是我省城镇建设投入最多、城乡面貌变化最快的时期。特别是“”期间投入增长速度高于全国平均水平，城镇基础设施得到全面改善，城镇规模逐步扩大。20xx年底，城镇人口、建成区面积分别比20xx年增长33%、50%;设区城市和建制镇的用水普及率、人均城市道路面积、建成区绿化覆盖率、污水处理率等主要指标呈逐年上升态势，增强了城镇服务能力、供给能力，改善了人居环境、发展环境。但也应看到，我省城镇化发展也面临着严峻形势，表现在：城镇化水平低于全国平均水平，与邻近省份的差距正在缩小;城镇数量较多，但发展质量不高;城镇化布局不尽合理，形态结构不够完善;城镇基础设施欠帐较多，功能不够完备，等等。这些都影响和制约着城镇功能发挥和城镇化进程。处在新阶段，面对新态势，面临新机遇，我们必须进一步增强紧迫感和使命感，加快推进我省城镇化健康有序发展。
加快推进新型城镇化，事关我省经济社会发展大局。正是因为这项工作的极端重要性，从今年年初开始，我们就在谋划出台指导意见、编制发展规划。在研究编制全省“”规划时，又加强了这方面的工作。最近下发的《关于加快推进新型城镇化的意见》，是省委、省政府作出的重大决策，《意见》明确了“”期间我省加快推进新型城镇化的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施，是指导当前和今后一个时期全省城镇化发展的纲领性文件。全省上下要认真贯彻落实文件精神，下大决心，花大气力，全力推进新型城镇化，确保在“”期间取得重大进展。为此提出以下七条要求。
(一)明确目标，增强信心。
目标是标杆，是旗帜，确立积极可行的目标，对加快推进城镇化至关重要。《意见》从城镇化率、人口转移、城镇布局三个方面明确了“”期间的城镇化发展目标。
从城镇化率目标看，“”前4年每年提高0.7个百分点，相对偏低，今年预计提高1个百分点，城镇化达到47%(全国预计47.4%)，仍低于全国平均水平。“”期间每年提高1个百分点，到20xx年城镇化率达到52%以上。实现这一目标，有两个深刻含义，一是我省的城镇化水平达到全国平均水平。二是全省6000万人口有一半以上生活在城镇，将带来城乡面貌的巨大变化。就世界范围来讲，20xx年是人类历史上第一次城市化水平超过50%，具有标志性的意义。我省城镇化率将在20xx年达到50%，也具有标志性意义。从人口转移目标看，“”期间，我省将有300万以上农村人口进入城镇，平均每年60万以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。从城镇布局目标看，到20xx年，我省特大城市和大城市将由6个增加到15个，中小城市由40个增加到50个左右，3万人以上的建制镇由46个增加到100个左右，城镇化布局和形态更趋合理和完善。上述这些目标适应了城镇化发展进入加速发展新阶段的新要求，顺应了人民群众融入城镇过上更好生活的新期待，既考虑了我省城镇化发展的现实基础，又考虑了未来发展趋势和条件，并与全省“”经济社会发展目标相衔接，是一个积极稳妥的目标。各地各部门要认真分解、切实落实这些目标，通过强有力的工作措施，确保这些目标的实现。目前，各地都在抓紧编制“”经济社会发展规划，省委、省政府分两片听取了各地规划编制情况汇报。从汇报看，各地在确定“”时期发展目标时，都提出了城镇化发展目标，体现了各地对这项工作的重视。但还很不够，要根据《意见》要求和这次会议精神，进一步加强这方面的工作，完善城镇化发展目标和措施。
(二)规划先行，强化引领。
规划是决定未来发展的蓝图，对推进城镇化具有重要的先导和引领作用。规划带来的效益是最大的效益，规划带来的失误是最大的失误。在世界各国城市化建设发展中，规划起着重要作用，如日本、韩国的城市化高速发展，以及城市建设和管理上的成功，重要的是得益于高起点规划的引领。规划涉及长远，在城镇化加速发展阶段，尤其要做到规划先行，强化规划的引领作用，否则就会盲目无序发展，造成重大失误。规划要经得起历史的检验，这方面我们要向发达国家学习，也要向我们的先人学习。巴黎十九世纪的地下基础设施现在仍在使用。今年夏季我国南方遭遇暴雨洪涝，一些城镇“一片汪洋”，但江西赣州却没有出现内涝，原因何在?就是900多年前宋代赣州知府修建的地下排水系统——福寿沟，至今仍在发挥作用。相比而言，今天我们在这方面的教训很多。因此，我们要舍得本钱做好规划，要拿出一个能管几十年、上百年甚至更长时间的规划。今年省里聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、南京大学、同济大学等四家知名研究机构来我省调查研究，帮助我们制定城镇发展规划，就是为使规划能达到高起点，高质量，高水平。做好城镇化规划要特别重视三个环节。
一是全省城镇体系规划要体现集约发展理念。要按照城乡统筹、城镇带动、产业驱动、绿色发展、优化结构、突出特色的原则，构建以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。总的要求是，坚持“一主两副”的总体格局，都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展，实现“大小多少”发展目标的城镇化工作思路。
“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武汉市一市独大，首先是好事，有这么一个火车头，有这么一个龙头，带动全省的经济发展。从结构上看，武汉是一个特大城市，它的辐射能力、带动能力强，解决了很多问题。所以它是一种生产发展方式，是一种先进生产力，今后还要继续做大。但是，只有武汉一市独大不协调，还要把武汉城市圈做大;不光要做大做强武汉城市圈，还要把“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强。
“多”就是要把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多。我们的现状是大城市数量少，50万人以上的中等城市数量少，20万人以上的县城、3万以上的中心镇数量少。全省城镇个数在全国位居前列，但城镇结构不优，除武汉市以外，其他省辖市均未达到100万人口，县城规模一般在10万人左右，建制镇平均人口不到1万人。规模效益较差的小城市和小城镇比重超过40%，由此导致全省城镇化率低。城镇规模过小，难以发挥其在城镇化过程中的集聚效应和拉动作用，文化、教育、卫生、社会保障等公共服务资源难以得到有效配置。因此，要把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多。
“少”就是村镇要少。将一些小镇逐渐引导进到中心镇，让农民进入到一些规模较大的村。现在分散的自然村落，规模都很小，要花很大的财力通电、通路、通广播，成本太高，实际上是巨大的浪费，要转变发展方式。发达国家和地区城镇化的历程表明，城镇化的过程，是大城市集聚的过程，也是小村镇自然淘汰的过程。我们要顺势而为。比如鄂州，村镇原来是300多个，经过城乡一体化试点减少为100多个，这样的做法体现了集约发展的思路，各地要学习借鉴，有条件的地方要逐步做到。
“小”就是人均占地规模一定要小。无论城市还是农村，一定要缩减人均占地规模。我们是人口大省，也是农业大省，承担着国家粮食安全和三峡工程库区、南水北调水源区生态安全的政治责任，“七山二水一分田”，可开发土地资源非常有限，要严格控制人均占地规模。要通过规划合理配置土地资源，提高土地使用效率。
二是跨区域城镇发展规划要体现组团式发展理念。我们讲的新型城镇化道路，不是走原来分散化的城镇化道路，而是走以城市群为主体形态的城镇化道路。城市圈、城市群、城镇带已成为城镇化的重要形态和发展趋势，逐步形成辐射作用大的城市群是未来城镇化发展的方向和重点。所以，跨区域城市发展规划一定要体现组团式发展理念，也就是要强化城市圈、城市群、城镇带的概念。全省适宜开发的国土空间有限，人口资源环境条件决定了我们的城镇化，只能在一些发展条件较好、人口密集、城镇密布的地区集中展开。从全省城镇格局看，就是要把做强武汉城市圈、“宜荆荆”和“襄十随”城市群作为推进新型城镇化的战略重点。同时要在沿江、沿路等城镇密集地区规划建设城镇带，以此带动全省城镇化发展。此外，还要配合国家和周边省市在更大区域谋划城市群发展，如长江中游地区城市群。
三是城镇规划要体现统筹协调理念。城镇化不仅只是为了推动城镇本身发展，而且要以城镇化推动区域协调发展，在推进城镇化进程中统筹城乡发展。因此城镇化规划一定要体现统筹协调理念。不仅要反映人口和生产要素由农村向城镇聚集，也要有先进生产要素和先进文化由城镇向农村辐射，使城乡逐步走向交融，形成城乡一体化的新格局。
要以市州和县域为单位编制城乡一体化统筹规划，合理安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设及社会事业发展，为城镇发展预留空间，实现城乡规划全覆盖。要做好城镇发展规划与经济社会发展、区域发展、土地利用等规划的衔接，要充分发挥规划的引领和调控作用，保证规划的严肃性和权威性。
(三)绿色发展，生态文明。
城镇环境决定城镇形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。全省各地要以创建生态园林城市为抓手，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设，努力建设宜居宜业的一流城市。
一是要走资源节约、环境友好的城镇发展道路，推进生态文明建设。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式，把节约用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越宽越好。优化城乡能源利用结构，大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。严格实施建筑节能强制性标准，大力发展绿色建筑，积极推广再生能源和墙体材料革新、散装水泥发展。坚持公交优先原则，发展节能环保型公交车和电动汽车。推行用水效率控制红线管理，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用，大力开展“节水型城市”创建活动。
二是要切实抓好城市污水、垃圾、噪音和大气环境治理，使城市天更蓝、水更清、环境更优美。大力开展减排治污，逐步降低城市污染指数。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大城市建设项目规划环评落实力度，从源头控制新污染源产生。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管。加快城镇生活垃圾处理收费制度改革，多渠道筹资、多元化投入建设生活垃圾无害化处理场。加大机动车尾气、城镇工业污染、建筑扬尘和噪声等综合治理力度。
三是要广泛开展环境综合整治，改善居民生活环境。着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。引导支持“城中村”加大改造力度，农村村庄环境整治要以建设宜居村庄为目标，严格生态保护，推动清洁生产，加强水环境治理，完善垃圾收集处理机制。
(四)产业支撑，“双轮”驱动。
城镇化的核心和关键是产业发展，要把产业支撑放在城镇化的首要位置，通过城镇发展带动产业集聚，通过产业发展完善城镇功能。没有产业支撑，城镇化行之不远，这是我省部分历史名镇做不大的主要原因。有了工业基础，没有城镇载体，工业就缺乏配套产业和服务业支持，要么舍近求远到外地寻求配套服务，要么自我配套，形成企业办社会，“大而全、小而全”的封闭模式，最终工业的竞争力也会大大下降。这是我省部分工矿企业曾经经历过、有的到现在还没有解决好的问题。城镇化必须要有产业支撑，同时要通过城镇化促进城镇产业结构优化升级。
工业化、城镇化，犹如“车之双轮”、“鸟之两翼”,共同成为经济社会发展的驱动力量。工业化与城镇化这种互动关系，具有明显的阶段性特征。我省目前工业化发展进入中期阶段，城镇化滞后于工业化。在这一时期，既要大力发展新型工业化，又要加快推进新型城镇化，并要更好地促进“两轮”协调并进，形成共振效应。我们讲城镇化要以产业化为支撑，就是要进一步提高工业化水平。我们讲工业化要以城镇化为载体，就是要加快城镇化进程。发展的阶段性决定了目前正是我省加快推进工业化和城镇化的黄金时期，我们要把这篇大文章做好。
(五)强化功能，提升品位。
城镇功能除了产业功能外，还包括公共服务功能、居住功能、生态环保功能等，这些共同构成了城镇综合承载能力。强化功能，提高综合承载能力是城镇化发展的基础。经验表明，加快城镇基础设施建设，既有利于强化城镇功能，提升城镇品位，也有利于克服城镇发展中带来交通拥挤、住房紧张、环境恶化等“城市病”。
加快城镇基础设施建设，全面提高市政公用设施水平和运行效率。提高城市交通整体效能，构建以轨道交通、城市快速通道为主动脉，主干道、次干道和支路为支管，以单行道、小街巷和人行过街设施为毛细管的城市道路系统。加强城乡供水设施建设与改造，完善供水网络，确保20xx年全省城镇供水普及率达到98%以上。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力，20xx年全省城镇燃气普及率达到90%。完善供电网络，加强老旧电网改造，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警保障机制。完善信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统工程。
建立健全分层次的住房供应体系，努力使人民群众“住有所居”。加大保障性住房建设力度，大力发展普通商品住宅。加快培育中小城市和城镇房地产市场主体，引导住房的合理消费，规范房地产市场秩序。对城镇周边的农村住宅、土地整治安置房建设，要统一规划、集中建设，严格控制城镇规划区范围内个人建房审批。不断改进住宅的性能和质量，推广节能、省地、环保型住宅建设，推行物业管理全覆盖。
强化公共服务功能，加快社会事业发展。加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区延伸。优化教育结构和布局，建立健全城镇就业服务、医疗卫生、社会保障、公共安全等公共服务体系。建立城镇防洪安保体系，完善防洪预警机制;建立地质灾害预防预警体系，科学规避地质灾害，加强抗震防灾规划编制。建立健全城镇应急防控处置体系，完善突发公共事件。
应急预案。
(六)继承创新，彰显特色。
城市发展，文化为魂。湖北是荆楚文化发源地，三国文化、道教文化、首义文化、红色文化影响深远，历史遗迹众多。比如，荆州古城墙，是我国保存最为完整的大型古城墙之一，这是一笔宝贵的财富。我们要做好继承和创新的文章，塑造城镇形象，打造城镇品牌。广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，注重突出地域、历史和文化特色。加强城市历史文化遗产的保护，做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护规划，重视历史文脉的传承、发展和展示，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显荆楚文化魅力。
湖北有得天独厚的江河、湖泊、湿地和山林等自然禀赋，在城镇化发展中要加强保护和利用。加强城镇园林绿化，加强城镇生态环境保护与建设。科学规划生态功能区。重点加强城市过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、湿地、绿地生态系统保护和建设，构建城镇整体绿色生态网络，努力彰显“千湖之省”的城镇特色与魅力。武汉市的江滩改造工程、显山露水工程、历史文化街区改造工程都是大手笔，很有特色。要充分利用好城市现有的山、河、林、湖等自然资源，努力把森林引入城市，花园引入社区，创一流生态环境。在城市扩规中，要科学规划，组团发展，有计划地保留林地、草地、耕地、湿地，避免摊大饼式的外延扩张和无边际的水泥砖墙。
(七)科学理性，协调推进。
城镇化是一个长期的过程，从本质上讲是构建适应经济社会发展的新型生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展。推进城镇化既要把握机遇，积极推进，又要根据条件，尊重规律、科学理性、稳妥协调、健康有序，决不能搞大轰大嗡运动式的推进。当前，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，稳步解决符合条件的农民工落户问题。对一时难以落户的农民工，也要解决好他们在劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等方面的问题。要鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。要按照完善城镇化布局和形态的要求，从覆盖全省的省域城镇化总体规划入手，科学构建全省城镇发展体系，健康有序地推动各个层次的城镇化发展。
三、加强组织领导，创新体制机制，为加快推进新型城镇化提供强有力保障。
在新的发展阶段加快推进新型城镇化，既面临有利时机和难得机遇，也会遇到各种困难和挑战。这是对我们执政、行政能力的考验。我们要按照科学发展观的要求，立足湖北省情，借鉴国内外经验，全力推进这一历史进程。各级各部门必须把推进城镇化作为重要责任，进一步加强领导，创新体制机制，为积极稳妥、健康有序地推进城镇化进程提供强有力的保障。
进一步完善公共财政体制，加大对城镇基础设施和公共服务的投入。财政支持政策要对区域中心城市、重点中心镇、特色镇的发展予以重点倾斜。各级各类投入到县级的财政资金要整合捆绑、统一使用，发挥资金最大效益。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施建设。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与城市基础设施和公共服务设施建设。鼓励有实力的企业运用多种模式参与小城镇建设和村庄整治。支持县(市)和小城镇按照国家有关政策和采取市场方式设立城镇建设投资融资平台。
(二)创新城乡管理体制。
进一步理顺城乡规划建设管理体制，建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制，提高管理效能。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，强化规划的集中统一管理。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“城管进社区”，强化区、街(镇)政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。创新城市管理手段，完善信用信息体系建设。县级人民政府应依据城乡规划法的规定，明确县、镇的村镇规划建设管理职责，提高管理效能，防止执法管理缺位。
(三)推进土地管理制度改革。
优化土地利用结构，探索节约集约用地新模式。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。在国家批准的试点地区，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，土地利用年度计划指标重点向中小城市和3万人以上规模的城镇倾斜。深化农村土地产权改革试点，建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体土地所有权和使用权的分离，试行集体土地资产化管理，允许试点地区的城市规划区范围内集体建设用地进入统一的土地市场。在农村新型社区和中心村建设中，按照尊重农民意愿、封闭运行、规范管理的原则，搞好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。
(四)稳步推进户籍及其配套制度改革。
在中小城市和中心镇建立城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设。
一要健全工作机制。各级各有关部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。
二要形成工作合力。各相关部门要结合各自职能，认真调查研究，提出具体实施意见。要强化大局观念，增强服务意识，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。省城镇化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。
三要健全考核机制。省城镇化工作领导小组将组织专班，定期对城镇化工作的进展情况开展督查。对工作进展明显的要表彰激励，落后的要通报批评。每年召开一次新型城镇化现场工作会议，总结工作，交流经验，推动发展。要加强人才队伍建设，着力培养一支高素质的城镇规划、建设、管理人才队伍。
同志们，加快推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照省委、省政府的部署要求和这次会议精神，扎实做好各项工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快实施“两圈一带”战略作出新贡献!
共
3
页，当前第。
3
页
1
2
3
新型城镇化会议讲话
新型城镇化是我国发展的一个大战略，将是未来几十年经济增长的巨大引擎。下面就是本站小编给大家整理的新型城镇化会议讲话，仅供参考。
同志们：
根据会议安排，我就推进全镇新型城镇化工作，讲几点意见。
新型城镇化是我国发展的一个大战略，将是未来几十年经济增长的巨大引擎。城镇化进程蕴含着加快发展的内生动力、扩大内需的巨大潜力和富裕百姓的空前“红利”。把握好这一历史机遇，探索走出一条符合山区实际的新型城镇化道路，成为我们皇华当前和今后一段时期的重要任务。
近年来，全镇上下认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，按照全域统筹、城乡一体的思路，深入实施社区化发展战略，全镇新型城镇化建设取得长足进步。主要表现在四个方面：一是发展格局逐步形成。正在进行新一轮城镇总体规划修编，逐步确立了以镇驻地为核心，寿塔、郝戈庄生态小镇为支撑，其它农村社区为补充的梯次发展格局。镇驻地初步形成了东部生态休闲区，西部产业集聚区，中部行政服务区，南部商贸文教区，北部养老居住区功能分区。镇区发展空间逐渐拉开，面积达到3.05平方公里，驻地人口达到1.5万人。二是发展基础有效夯实。今年1—8月份，全镇24家规模以上工业企业完成工业总产值57.78亿元，销售收入57.3亿元，实现利税5.27亿元，分别同比增长17.37%、16.92%、27.46%。过5000万元项目31个，完成投资25.8亿元，同比增长18.6%。三次产业比例为18:55:27。完成财政总收入2557.72万元，同比增长2.5%，实现公共财政预算收入1288.28万元，同比增长2.3%。总体看，今年以来经济运行基本面较好。三是发展统筹取得突破。将库区移民搬迁安置、增减挂钩项目与新型城镇化发展结合起来，规划建设桃源居聚合区、寿塔聚合区等安置区8处20.5万平方米，可安置2100户，7400人。“乡村教育示范区”建设深入推进，7所中小学完成标准化验收，柏戈庄、郝戈庄标准化学校基本完工，城乡义务教育初步实现均衡发展。农村集中供水实现村村通，全镇180公里路网实现互联互通，城乡环卫一体化市场化运作深入推进，镇区实现污水集中处理。四是发展特色得到彰显。大力度、全方位打造“一城山水半城园”形象。深入实施“两清一绿”工程、“386”环保行动，对扶河、淇河、倒漾河等重点河道进行了水生态治理;大力开展造林绿化，全镇林木覆盖率达到52%;建设了倒漾河生态湿地公园、山水文化广场、地方文化展馆;总建筑面积6.4万平方米的镇驻地高端房地产组团开发项目完成建筑面积2.6万平方米，城镇宜居、宜游、宜业的吸引力进一步增强。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我镇城镇化工作还有许多不足之处，可概括为“一一二三”问题。
一个基本镇情--城镇化水平低的问题。无论是以户籍人口数为依据，还是以常住人口数为标准，我镇都是一个农业人口占大多数的城镇。20xx年，全镇城镇化率仅为27.3%，低于全国平均水平15个百分点，低于全市26个百分点，城镇化率低，城镇辐射承载功能不足，活力不够。
一个“洼地”困境--政策扶持少的问题。皇华作为山区乡镇及水源地保护区，在全市“三区两带多园”发展战略中属于限制开发区。在金融、土地、项目倾斜、生态补偿、考核导向等政策方面受到的扶持力度不够大。
两个相对滞后--城镇规划、产业发展滞后问题。新一轮城镇总体规划修编工作尚未完成，生态小镇、新型农村社区尚未开展详细规划，生态环境保护、环卫设施等专项规划也未修编。规划引领作用没有充分发挥，城镇发展与兄弟乡镇同质化，没有凸显地域特色。产业发展先天不足。三次产业结构不合理，总体产值低，这也直接导致城镇居民消费和购买力低。工业经济发展的空间有限，主导能力弱，面临转型升级的压力;农业产业受地理条件的制约，现代化、规模化、集约化水平低;服务业单纯依靠房地产业“单兵突进”，关联度高、拉动性强的旅游产业层次低，“吃、住、行、游、购、娱”要素建设不够。
三个突出制约--城镇发展空间、建设资金、生态环境制约问题。发展空间方面。皇华90%以上土地为山地丘陵，近年来国家对土地审批又严格控制，通过土地流转或拆迁安置增加城镇化发展空间的难度很大。目前，全镇城镇用地规模基本达到上一轮城镇总体规划安排，镇区可利用土地少与城镇化发展需求大之间的矛盾比较突出。建设资金方面。城镇化建设财政资金缺口大，金融机构对新型城镇化建设的信贷支持力度不够，城镇开发融资困难。生态环境方面。由于历史原因及自然条件限制，皇华镇区一直在水源地二级保护区内顺水沿河发展，镇区东侧紧靠青墩水库，西侧为镇西工业园，受环保政策及产业布局影响，镇区公共服务机构、基础设施、商贸居住区局限于滨河西路与龙华街狭长区域，生态环境承载力将是皇华未来城镇发展的一个重大挑战。对这些问题，我们要创新思路举措，认真研究解决。
去年底以来，中央、省、潍坊及我市相继召开城镇化工作会议，层层安排部署，将城镇化工作摆上了经济社会发展的重要战略位置,为我们推进新型城镇化建设提供了行动指南。下步，全镇城镇化工作总的思路是：以党的和xx届三中全会精神为指导，深入贯彻中央、省、潍坊及诸城市城镇化工作会议精神，以“人的城镇化”为核心，坚持全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，进一步优化“一心二点一轴三片区”城镇空间布局，着力增加农民收入，着力提高城镇化质量，深入探索以社区化发展促进农民就地城镇化的路子，推进新型城镇化向更高质量、更高品位发展，将皇华建设成为“生态文明的现代化城镇、文化旅游名镇”。到20xx年，全镇城镇化率达到35%。到20xx年，全镇总人口达到59000人，镇区约220xx人，寿塔、郝戈庄两处生态小镇约10000人，城镇化率达到55%。地方财政收入达到4000万元，三次产业比例调整到15:40:45;农民人均纯收入达到2万元以上。污水和生活垃圾集中处理率达到100%，林木覆盖率达到60%。
二、突出工作重点，扎实推进新型城镇化健康发展。
(一)突出规划引领，优化发展格局。1、健全规划体系。年内编制完成城镇总体规划，形成“一心二点一轴三片区”发展格局。开展生态小镇详细规划，完善镇域规划体系。在总体规划编制框架下，编制生态环境保护、绿化景观系统、供水供热供电燃气工程、环卫设施等专项规划，编制完善控制性详细规划。2、优化城镇空间布局。着力提升镇区辐射带动功能，镇驻地实施东控西延北进南跨战略，规划东至袁家我乐村东，西至程子村西，南达中心校南侧，北抵中小企业创业服务基地，面积拓展至10平方公里。增强生态小镇支撑功能，辐射带动周边。深入推进农村新型社区发展，加快聚合区建设，完善道路、供排水、燃气等设施配套建设，吸引群众聚合居住。3、塑造山水城镇特色。将白墙黛瓦、蓝瓦灰墙定为城镇基准色，建筑规划设计上采用多层为主、小高层为辅，错落有致的规划布局，实现山水城和谐相融。
(二)转变产业发展思路，通过产业转型推动城镇化健康发展。1、打造文化旅游引导的新型城镇化建设模式。以文化旅游产业推动现代服务业做大做强，实现“消费聚集、产业发展、生态提升、配套优化、土地升值、地产回报”，带动区域经济社会综合发展。打造历史文化景观镇，以苏轼文化、丁耀亢故居、呈子古遗址、齐长城遗址、皇龙沟恐龙足迹群遗址为文化内涵，建园、建馆、建基地，充分展现名人、名址文化对当代的影响和启迪，带动全镇特色山水、风土人情、民间工艺、名人字画、企业文化、学校文化、社区文化的整体提升。加快推进“三山两水六园九遗址”的山水皇华百里自驾游项目，推进驻地聚合区和养老地产开发，形成餐饮、住宿、游乐、购物消费经济链及相关产业集聚，不断增加就业需求，吸纳城镇人口。2、加快现代农业建设。继续壮大农民专业合作社，加快发展家庭农场、农业园区，积极探索城镇工商资本参与现代农业经营，将农民从土地中解放出来，增加农业转移人口进镇区数量。培育苗木主导产业，加强对苗木龙头企业的鼓励扶持，培育一批行业水平高、经济效益好、带动能力强的企业。突出“合作社+家庭农场(农户)”、“社区+龙头企业+合作社+家庭农场(农户)”、社会工商资本建设苗木园区三种经营模式，推动苗木产业由分散经营向产业化模式转变。以园区、基地为辐射点，沿市寿路、诸王路、平日路布局苗木产业。抓住全镇1万亩农村集体机动地承包经营权到期的时机，加强土地流转和种植引导，利用五年时间，建设100亩以上苗木园区30个，苗木面积拓展至1.2万亩，苗木产业直接销售产值达到1亿元，建成我市南部苗木产业走廊。3、推动工业内涵式发展。稳步推进中小企业创业服务基地、镇西工业园、华起全民创业园在建项目，逐步淘汰落后产能。提高招商入驻门槛，高能耗、高污染、低效益项目一律不得落地。积极推进腾笼换鸟、转型升级。引导水源地一级保护区内项目退城进园，支持东宝重工、华欣短流程铸造项目等建设技术创新研发平台，加快产业转型升级。
(三)推进生态环境保护和基础设施配套，提升城镇综合承载能力。1、打牢生态基础。突出抓好造林绿化和水生态环境保护工作。深入开展造林绿化工程，不断推进生态绿化工作，构建市区生态屏障。配合做好省级水生态文明城市创建工作，对扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系进行水生态治理。开展养殖小区标准化建设，将镇驻地6处养殖小区全部停产、转产或搬迁。2、抓好基础设施建设。提高山水皇华百里自驾游南段路网通达度，抓好镇域内道路修补、路面硬化拓宽，推进互联互通。推进皇华110kv变电站改造。加快建设市南污水处理工程二期建设项目，围绕寿塔和郝戈庄生态小镇，重点建设寿塔污水泵站，铺设排污管网，实现生态小镇污水集中处理。深入推进城乡环卫一体化市场化运作，建立长效监督管理机制。3、突出品位建设。启动镇驻地12片区拆迁工作，改善居民居住条件，储备城镇建设用地。规划建设倒漾河九宫格生态湿地公园、松岛生态文化会馆、旅游度假村等生态文化旅游项目。着力开展文明村镇、文明乡村创建活动，制定社区村规民约，积极推进居民观念转变，切实提高城镇居民文明素质。
(四)全面加强城镇建设。1、加快镇驻地改造提升。按照潍坊市提出的“一个中心、四个规划、六个体系”(建设一个市民广场中心,编制社区布局规划、产业发展规划、基础设施规划、生态景观规划，建立社会保障体系、社区公共服务体系、市政管理体系、金融服务体系、农村产权交易服务体系、治安管理体系)的建设标准，有序改造提升镇驻地，延续历史文脉，融入现代元素，完善基础设施和公共服务，增强吸纳承载能力，加快建设富有地域特色、功能比较齐全的现代化美丽城镇。2、深化农村新型社区建设。进一步加大多元化投入力度，完善社区服务设施，提升社区服务功能，打造便民为民的优质平台。根据区位、产业服务水平，对寿塔、郝戈庄社区加大政策支持和投入力度，合理确定建设模式，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，培育功能完备、产业完善、环境优美的新型生态小镇。3、分类推进聚合居住。坚持以人为本，突出镇驻地中心社区和重点社区，加快聚合区建设，完善基础设施，配套建设产业园区、社区卫生、幼儿园及小学、健康养老、治安警务等公共服务设施，吸引群众搬迁聚合。
(一)强化目标管理。各级各部门要进一步明确各自承担的责任和任务，对新型城镇化工作实行台账管理，细化阶段目标，扣紧时间节点，抓紧向前推进，确保落到实处。要树立强烈的担当意识、责任意识，只要是自己职责范围内的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因为标准要求高了、工作难做了，就消极懈怠、无所作为，又不能急功近利、急于求成。
(二)加强要素资源保障。参照上级政策办法，引导财政资金、用地指标、人力人才资源向城镇化集中。创新投融资机制。坚持政府主导、市场运作、社会参与，进一步开放投资市场，降低准入门槛，吸引各类资本进入城镇建设与开发领域。建立完善投融资平台，通过整合涉农资金、低息贴息贷款、转移支付等，加快公共基础设施和公共服务项目建设。推进土地资源集约利用。加强土地资源的整合，通过增减挂钩等多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。完善土地节约集约利用政策，加大对存量建设用地、闲置低效土地等清理整治力度，提高集约利用水平。加快人才队伍建设。积极引进高新技术人才，大力培养产业工人、新型农民，为新型城镇化发展提供充足的人力智力支持。
(三)深化改革创新。体制机制创新是城镇化发展的活力之源。当前，传统的城乡分割的产权制度、户籍制度、生产方式和生活方式，仍是阻碍城镇化发展的主要因素，必须通过深化改革来破除障碍，释放活力。要加快推进户籍管理制度改革，创新流动人口服务管理体制机制，使城镇常住外来人口和流动人口享受市民待遇。要深化农村产权制度改革，年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动耕地所有权、承包权、经营权“三权分离”。要着力推动“三换三集中”，尊重农民意愿，区别不同情况，以宅基地流转置换为核心，整体推动农民土地承包经营权流转和集体资产股份制改造，探索实施农民宅基地换住房、承包地换股权、权益换保障，促进农村转移人口就地就近城镇化。
(四)切实转变干部作风。当前全镇干部作风总体是好的，但存在的问题也不容忽视：有的工作不在状态、萎靡不振、在岗不爱岗，有的对职责范围内事情不上心、不研究，遇到难题推拖躲绕，有的为了不出事干脆不干事等等。要以深入开展党的群众教育路线实践活动为契机，着力解决当前存在的问题。班子成员要率先垂范，身体力行，抓好分管部门、联系社区作风建设。各社区、部门要把作风建设摆到更加突出的位置，在新型城镇化建设、重点项目落实、深入基层服务群众等方面，主要负责同志要以身作则、亲力亲为，力戒做平稳安逸的“太平官”。要教育引导党员干部始终对岗位心存敬畏，始终保持奋发有为、敢于担当的精神状态，促进服务效能持续提升，打造纪律严明、勤政为民、作风优良的党员干部队伍，为新型城镇化建设各项任务落实提供坚实保障。
共
3
页，当前第。
1
页
1
2
3
新型城镇化工作总结
城市经济和县域经济不断壮大，生产总值超过xxx亿元的县（市）力争达到x个，一般公共预算收入超过xx亿元的县（市）达到x个x市出台《xxxx年新型城镇化与城乡统筹示范区建设工作方案》，按照“一港双城，三带四区”的发展格局，围绕加快新型城镇化与城乡统筹发展，着力提升城市辐射带动能力，推动城市和县域经济高质量发展，高质量建设新型城镇化与城乡统筹示范区，为建设环x地区重要的沿海开放城市奠定坚实基础，奋力打造河海相济动能强劲的重要增长极。
常住人口xx万至xx万的小城市力争达到x个以上；
城市经济和县域经济不断壮大，生产总值超过xxx亿元的县（市）力争达到x个，一般公共预算收入超过xx亿元的县（市）达到x个。
大力提升城市辐射带动能力。培育发展现代化都市圈，推动x各市县融入x都市圈，实现与x率先联动发展。构建“两轴、四心、五组团”的城市空间布局结构，“两轴”为解放路城市功能拓展轴和x文化景观轴，“四心”为依托西部新区、老城区、东部城区和x经济开发区核心区形成的四个城市中心，“五组团”为由四条南北向结构性绿带划分的西部组团、x组团、新华组团、开发区组团和x组团。同时，增强城镇人口集聚能力。支持城市中心区域明确功能定位、做强主导产业、增强辐射带动能力，x市城区人口规模力争达到xx万人左右。坚持以业兴城，与中心城市基本融为一体的县城按照城市主城区或卫星城定位发展，坚持“小县大县城”发展策略，统筹新城建设和老城改造。
推动城市和县域经济高质量发展。加快城市产业转型升级，深入实施战略性新兴产业、工业转型升级三年行动计划和调整产业结构优化产业布局指导意见，支持成长型产业培育壮大，加快汽车、生物医药、通用航空、再制造等产业发展，重点加快x现代x工厂和北汽微车基地、x新区生物医药园等项目建设，打造制造业新的主导支撑。打造城市经济新载体，合理规划布局夜经济发展重点区域和主要街区，通过完善公共设施、优化社会服务、规范便民夜市、繁荣夜间餐饮等措施，打造一批夜间经济示范街区，完善夜间配套措施，形成一批夜城市地标、商圈和生活圈。推动县域经济高质量发展，每个县（市）重点发展x-x个以上特色主导产业。
着力培育“六大新动能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力争培育xx个主营业务收入超xxx亿元的产业集群。此外，提升开发区能级。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，推行企业投资项目“标准地+承诺制”，实行工程建设项目评估环节“多评合一”。重点抓好斯洛伐克dx园区、合作区欧洲特色产品展销中心等项目，做大做强x开发区中日韩产业园、南大港日本机械精密制造产业园等国际合作平台。
提升城市规划建设管理水平。高水平做好空间规划和城市设计，xxxx年完成市、县、镇（乡）国土空间总体规划编制，完成两项重点区域城市设计。合理确定城镇开发边界，优化城镇布局结构。高质量推进城市建设，加快布局xg基站、物联网等新型基础设施。完善社区及周边区域活动和综合服务设施，加大棚户区、城中村改造力度，xxxx年，稳步推进xxx个老旧小区改造“再提升”工作，完善社区及周边区域活动和综合服务设施，加大棚户区、城中村改造力度，分别完成xxxx套和xxxx户任务目标。
提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革。全面放开x市城镇户口迁移条件（x市除外），统筹推进相关配套改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，完善居住证制度，确保有意愿未落户的常住人口都能够持有居住证，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。优化窗口办证服务，在全市各办证窗口、警务公开栏等显著位置实行服务内容和预约电话全公开，方便外来务工人员登记办证。
畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xxx%。同时，实施城乡基本公共服务均等化工程。规划新建、改扩建、改善办园条件公办园xx所，认定普惠性民办幼儿园x所。争取到xxxx年底，实现行政村体育健身工程全覆盖。抓好居家社区养老、敬老院改造提升和养老院服务质量建设，xxxx年，新改扩建居家养老服务中心x所，培育星级养老机构xx家。此外，支持“双十双百双千”示范工程。重点抓好x市、x两批x个新型城镇化试点，加快推进全市新型城镇化与城乡统筹示范样板建设。推进一批“空心村”治理。科学布局集中安置区，把集中安置区打造成城乡融合发展新平台。xxxx年，基本完成“空心村”治理任务。
文档为doc格式。
新型城镇化领导讲话
各位领导、各位嘉宾、各位书画界的同仁、朋友们：早上好!
在这秋高气爽，硕果累累的季节，马公珍书法展今天正式开展了。首先，我代表这次书法展的作者向莅临指导的各位领导、专家、老师及各界朋友表示热烈的欢迎和诚挚的谢意!向主办单位西和县教育局，协办单位西和县文化局、文联、广播局、文化馆表示真诚的感谢!向支持这次展览的有关领导和到场的同志们表示衷心的感谢!
书法是艺术，也是哲学，是中华民族传统文化的瑰宝。让中华民族传统文化世代延续，永葆青春，是我们义不容辞的责任。为彰显传统书法的永恒魅力，深入学习传统的笔墨精神，展示当代书法成就，推动书画事业的繁荣与发展，教育部下发了《关于中小学开展书法教学的意见》。意见指出，“一至三年级着重培养学生硬笔书写能力，三年级开始过渡到硬笔、软笔教学”。由此表明，书画艺术的传承与发展不仅是书画界同仁们努力的方向和奋斗的目标，而且是教育战线所肩负的一项任务，更是全社会所关注的问题。
马公珍书法展，不仅对我县书法的传承起到了一定的推动作用，也为国庆献了一份厚礼。作品中的每个字对书法家来说，就是一个世界。感情、意志、情怀、处世的观点、做人的风格、都已倾注于每个字之中。书法是在写字，书法其实还在写人。多年来，马公珍先生勤学苦练，遍临诸帖，他的作品走出了自己的路子。这一过程，观者诸君可从展览中看出大体脉络。马公珍先生的作品在西和这方人才济济的书法天地里已占有了一席之地，也有了一定的影响力，他堪称我县的一名实力派书法家。书法的传承与发展在我县已有良好的环境和氛围，对周边地区也有一定的影响力，书法界各位前辈、各位老师光临这次展览，这是我们互相学习提高的一次极好机会。希望大家共同交流，努力锤炼，互学共勉。我相信，大家会深潜一尺水，更上一层楼。请各位领导、老师和同志们提出宝贵的批评意见，让作者展现西和风采，书写时代篇章，创作出人民群众喜爱的书法作品，为助推西和县经济社会发展多做贡献。
笔走龙蛇抒胸臆，翰墨飘香润仇池。祝马先生的书法艺术作品如日初升，蒸蒸日上!愿我县的文化事业蓬勃发展!
最后，预祝马公珍书法展圆满成功!祝各位领导、老师、来宾和同志们身体健康、事业辉煌!
谢谢大家!