最新新型城镇化论文（汇总19篇）

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新型城镇化论文

随着人口的不断增加，城市的不断扩大，城镇化的步伐不断加快。在不断摸索和创新城镇化建设道路的过程中，我们逐步改变原先粗放型的发展道路，结合科学发展观进一步强调城镇化内在质量的提升，走出了一条新型城镇化建设的道路。

新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化是建设中原经济区郑州都市区的本质问题、关键问题、核心问题。因此我认为：新型城镇化建设要以坚持科学发展为统领，以务实作风为保证，以扎实工作为依托，因地制宜、抓住重点、把握要点，把心思精力和本领用到新城镇化建设上。

一、以科学发展为统领，统筹安排。

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。想要取得新型城镇化建设的胜利，需要首先遵守以下几个原则：

坚持规划先行原则。在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。

二、充分利用资源、克服发展短板。

充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用；从退城入园入手，形成工业的规模成本效应；从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。

短板原理，即一个木桶装水的多少，取决于其最短的一块木板。反短板原理，即一个木桶最长的一块木板决定其在一定范围内的特色与优势。这给我们提出了两个层面的主攻方向。在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展；从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划。

推进中国新型城镇化建设论文

城镇化本质特征一是农村人口在空间上的转换，二是非农产业向城镇聚集，三是农业劳动力向非农业劳动力转移。近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。中共十八大后，新型城镇化被提升为国家战略，地方政府决策部门纷纷把新型城镇化建设作为探索新一轮改革发展、推动经济转型的重要抓手，以新型城镇化来提速经济版本升级。新型城镇化建设的热潮由此高涨起来。

我们要理解新型城镇化，必须科学总结快速城镇化的成效与问题，城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。近年来，我国进行了一系列的改革，例如：2008年，主导第六次大部制改革制定成品油价税费改革方案；2009年，启动新一轮医改，推动公立医院改革；2011年，在上海重庆启动房产税试点；2012年在上海启动营改增试点，建立大病医保制度；2004年-2007年，主政辽宁启动棚户区改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城镇化构想后，我国开始进入新型城镇化的历程。

一、城镇化快速发展，城镇人口迅速增加。2000—2011年城镇化率从36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35个百分点，城镇人口总量从4.6亿增加到6.9亿。

二、城镇规模不断扩大，城镇体系不断完善。城镇人口总量为美国人口总数的2倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。1978—2012年，城市数量从193个增加到了658个，其中中小城市占了总数的76.1%，到2010年，全国超过100万人口的城市达到了125个。

三、城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。例如在用水普及率、燃气普及率、人均道理面积、人均住宅建筑面积、人均公园绿地面积、病床数等城市基础设施和服务设施上均有大幅度提高。

四、体制改革取得进展。消除城乡二元结构迈出重大步伐。例如外出农民工增多、13亿城乡居民参保，全国医保体系初步形成等。尽管如此，我们之前的阶段都是出于传统城镇化，其中还有很多的弊端例如：（1）注重外延式扩张，城镇化就是东扩西拓、南延北伸；（2）见物不见人，城镇化就是中央商务区越来越多，楼房越来越高，马路越来越宽，绿化越来越好，城市越来越繁荣；（3）以孤立的眼光求发展，只要城市兴旺发达就是城镇化，农村凋敝不可避免；（4）弃旧图新，割断历史，城镇化就是拆旧建新，就是找到各种题材与概念去建造新城。对次，我们面临的主要问题有以下几点：（1）资源环境难以支撑，土地资源浪费过多，水资源匮乏。（2）经济结构重大失衡，大城市过度扩张，中小城市与小城镇发展较慢。（3）社会问题突出，镇居民收入差距扩大，城市居住分异、城市贫困问题突出、农民工权益受损，拆迁利益冲突加剧。(4)自然历史文化遗产保护不力等。针对这些问题，我们也进行了一系列的措施，也就是新型城镇化的建设。

新型城镇化的建设，首先要以人为本。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。其次需要大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群。严控城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。不仅如此，我们还需要绿色、循环、低碳发展。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。最后，我们还要传承文化、彰显特色。就是根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。这样，有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间，让我们有了能够更好的解决三农问题的重要途径；在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，这是对推动区域协调发展进行有力支撑；同时，也对消费需求、投资需求、推进经济结构向第三产业转型等有很大的帮助，这样的措施是扩大内需的重要抓手；城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展，促进了产业升级。

走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。

走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。

走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。

有了前进的方向，有了目标我们才能更快速的前行。城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热度。并且政府职能将更加清晰、集中创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理市场的力量将会显著增强，例如投融资领域将会有一些重大突破、社会资本参与城镇化等。然而我们未来“幸福城市”既要有经济发展做支撑，也要有生态宜居做保证，更要有公平公正做依靠。

我们听说过短板原理，即一个木桶装水的多少，取决于其最短的一块木板。而反短板原理说的是，一个木桶最长的一块木板决定其在一定范围内的特色与优势。这给我们提出了两个层面的主攻方向。在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展；从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划。然而怎样才能走出一条新型城镇化道路？目前没有明确的答案，总之，新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路，在此道路上，我们还需要共同的不断努力。

新型城镇化背景下村庄环境治理论文

随着我国经济体制改革的不断深入和新型城镇化战略的实施，农村居民的生活习惯、传统文化和消费结构都在发生着深刻的变化。这些变化都将积极地影响农村体育的发展，但农村体育的发展会在新型城镇化的建设和发展过程中遇到很多困难和问题。

1我国农村体育发展现状。

改革开放以来，党和政府加大了对农业的投入，党的富民政策和惠民政策推动了农村经济和社会的发展，为农村体育发展在物质上奠定了良好的基础。

1.1我国农村人口参与体育的比率较低。

体育人口是反映一个国家或地区社会体育发展的一项重要指标，反映了人们对体育的参与程度及融入程度。有研究表明，目前城镇中有51.3%的人参加过体育活动，而农村中只有28.97%的人参加过，远远低于中国体育人口总体百分比水平:农村人口中体育参与者在不同年龄段的比例均明显低于城镇人口，且城乡差异随年龄的增大而增加。

1.2农村体育经费严重不足，场地设施较少。

目前，体育经费严重不足已成为制约农村体育发展的瓶颈。体育资源是农村居民进行体育锻炼不可缺少的条件，虽然近些年国家对农村体育的投入保持了较快的增长势头，但是与所需的体育经费差距仍然较大，致使农村的体育资源严重匾乏。

1.3农村体育观念落后，有组织的体育活动较少。

由于农村居民科技文化素质普遍偏低，打发闲暇时光的方式普遍是打扑克、打麻将等，而不愿意抽出时间参加体育锻炼。另外，农村居民普遍存在一种思想误区，即“干活就是锻炼，、“劳动等于运动”，因此在农民眼里，体育成了无关紧要的事。此外，目前由于存在乡镇农村干部和群众对体育的功能缺乏正确认识以及资金匾乏等问题，农村有组织的体育活动和比赛数量较少，而这种现象大大限制了人们享受体育的权利，阻碍了农村体育的发展。

1.4农民收入分配不均衡状况阻碍了农村体育的发展。

近几年，我国农村已进入了建设小康社会的新阶段。农民收入保持了快速稳定的增长，生活质量明显改善，消费水平大幅度提高。农民人均生活消费支出6625.5元，比提高了717.5元，恩格尔系数进一步下降为37.7%，比20降低了1.6个百分点:20，农民用于文教娱乐的支出人均486.0元，与年相比提高了40.5元。

推进中国新型城镇化建设论文

息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”从十八大报告中我们不难看出城镇化在现代化建设中的重要地位。

一、城镇化是实现现代化的重大战略选择。

城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，也是一个。

镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互依托，相互促进。所以说推进城镇化是扩内需调结构的重要抓手，也是解决城乡二元结构，实现从农业国向工业国转变，建设社会主义现代化的基本之策。

二、城镇化过程中存在的问题。

改革开放以来，我国城镇化快速发展，特别是进入21世纪后的十多年来，城镇化发展速度非常快。但同时，过去多年的城镇化过程中也有很多问题值得反思。

过往的城镇化不少地方走的是“规模扩张式”的道路。

城镇化过程，往往伴随的是投资扩张的热潮，借城镇化之名，以土地为重要抓手，大肆建房、人为造城，城镇化沦为部分地方政府获取土地财政的手段。

这种不以人为本，不考虑资源、环境承载能力的城镇化，导致城镇化过程中出现许多尖锐的矛盾。

基于过去多年城镇化进程中存在的问题，下一步推进城。

镇化，我们必须借鉴以往的经验教训，以科学发展观为指导，走中国特色新型城镇化道路。

（一）以人为本发展战略。

加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”的转变。城。

镇化的主体是农民，城镇化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面关注“物”的要素。

因此，在推进城镇化进程中，必须坚持“以人为本”，善待农民：一是农村开展土地整治工作中必须尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫；城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法理上的要求。二是对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购和公共服务等方面与城市居民享有同等待遇。

总之，在城镇化推进过程中，必须始终把城镇化的成果。

是否惠及农民、农民是否安居乐业作为城镇化成功与否的评判。

标准。城镇化进程如果不能解决农民问题，这个“城镇化”就是一个伪命题。

（二）多元化发展战略。

中国在现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、小城市和小城镇协调发展并行不悖；城镇化与新农村建设双轮驱动并行不悖的多元化战略。中国农村人口数量庞大，区域间自然经济社会条件禀赋各异，不能照搬别国模式，也不能采取整齐化一的城镇化模式，必须走中国特色多元化发展道路。

在推进城镇化的过程中，绝不能放松对农村的建设和发。

之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和现代化的成果，是构建和谐社会的必需。由此可见，城镇化可以解决部分“三农”问题，但真正的农业、农村、农民问题仍不能放松。因此，一定要坚持推进城镇化和社会主义新农村建设双轮驱动。

（三）产业支撑战略。

产业支撑，通过产业发展促进就业和创业，防止城镇“空心化”；同时产业发展也需要城镇化提供平台，产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。所以，在推进城镇化过程中，必须把新型工业化和新型城镇化作为一个有机整体，强化“两化”互动、产城融合的理念，坚持以工业化为主导推进城镇化，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合。

中国特色新型城镇化是我国必经的过程，到目前为止，我国已经取得了不俗的成绩，但同时也存在许多问题，我们需要坚持正确战略，这样才能真正实现中国特色新型城镇化。

文化在新型城镇化中可持续发展道路的探究论文

宝通禅寺由密宗、禅宗、净土宗多宗齐聚，它的建筑布局也同样以伽蓝布局形式为蓝本。宝通禅寺殿宇建筑依山就势，最前面为山门，进门后自下而上为圣僧桥、天王殿、大雄宝殿、祖师殿、藏经楼（玉佛殿），至此中分，右为祖师殿，左为伽蓝殿。

（1）建筑朝向为坐北朝南，采取四合院式结构宝通禅寺整体建筑的方位为坐北朝南，我国汉化佛教寺院建筑基本上都遵循这个方位，这与我国建筑的朝向吻合。但也有例外，如北京的大觉寺。宝通禅寺的总体布局采用四合院式的组合结构，主体为佛殿，以办公为主；生活区分布在佛殿的两侧如僧舍、客堂等，同时还有相应的配殿，如伽蓝殿、祖师殿等，与故宫平面配置高度一致。

（2）建筑的色调以红、黄两色为主中国历来崇尚红色，佛教寺院也受其影响，如中国第一座寺院白马寺就是以红色为主。而宝通禅寺建筑采用红、黄两色作为主色，我国古代红黄二色象征皇权，并持续了超过两千年的时间。宝通禅寺作为皇家寺院，其建筑选用红、黄两色也就显得合理。从另一个方面来说，宝通禅寺能用红、黄两色作为建筑的主色，说明佛教在我国的地位可见一斑。

（3）宝通禅寺建筑山门，钟楼和鼓楼。佛寺的山门通常是一座有三个洞门的牌楼式建筑，象征佛教的'“三解脱门”，即空门、天相门、天作门，也称三门。宝通禅寺的山门即便只有一门，也称三门。山门是僧俗的分界。过了山门之后，便可看到左钟楼、右鼓楼的布局。所谓“晨钟暮鼓”是寺庙的传统，即早晨先击钟，以鼓应之；晚上则先击鼓，以钟应之。佛殿，为供奉佛像的殿堂。

其中大雄宝殿通常为中国寺院的中心建筑。在禅寺初创时，不设佛殿、不礼佛像，以“不立佛殿，惟树法堂”，而以主持法堂代佛说法，确立了法堂的中心地位。直到北宋，佛殿才重现于禅寺并日趋重要，南宋后，禅寺构成从以法堂为中心转向以佛殿为中心，“禅林有佛殿，如朝廷太极殿”的说法，就足以说明佛殿在整个寺院建筑中的重要性。天王殿，也称弥勒殿。宝通寺也有相同的佛像设置。天王殿里供奉的是弥勒佛、韦陀菩萨，“进门见弥勒，出门见韦陀”是我国寺院天王殿的普遍设置，天王殿还在它的四个方位供奉着四大天王。大雄宝殿，被称为正殿，是宝通禅寺的核心建筑。大雄宝殿中供奉三位主佛，分别为释迦摩尼及文殊、普贤两位菩萨，两侧有十八罗汉。

佛教传入中国，本是没有罗汉的，在汉化的过程中，结合中国历史文化的发展，出现了罗汉，罗汉堂也由此被称为最有中国人情味的佛教殿堂。宝通寺玉佛殿为两层正殿建筑。玉佛殿楼上为禅院专门存放特大丛书《大藏经》的地方，也称藏经楼。宝通禅寺众多佛教经文珍宝，尤以《大藏经》最珍稀。《大藏经》于乾隆三年御刻，印数不多，仅供御赐，所以愈见其珍贵。它作为佛教经典的总汇，它既保存了今天在印度失传的早期经典，同时又收载历代学者对教理所作的阐释，是研究古代东方文化非常重要的典籍。宝通寺藏经楼建筑在整个寺院中轴线的后端，且择地势最高之处而建，以避水火。另外，现法堂的中心位置随着佛教本土化渐渐被佛殿取代，宝通禅寺也不见法堂的踪影，若需要法堂，藏经楼便是它的替代场所。配殿。各个禅寺根据自己的特点，配殿的设置多有不同。宝通禅寺的配殿主要有伽蓝殿、祖师殿，以及僧舍等生活区场所。伽蓝是译为“众园”，本土化后翻译为“僧园”。原指修建僧舍的基地，转而成为寺院总称。宝通禅寺的伽蓝殿与一般寺院供奉的神有所不同。通常伽蓝殿中供的是波斯匿王、祗陀太子和给孤独长者，以纪念这三位最早护持佛法建立伽蓝的善士。

宝通禅寺伽蓝殿中供奉的却是关羽塑像，这又是佛教本土化的一个典型代表。根据隋代名僧智顗所云白日见关公显圣而建立玉泉寺的传说，关公也算是伽蓝神。西配殿是祖师殿。多属禅宗系统，为纪念该宗奠基人（祖师）而建。正中供禅宗初祖达摩禅师，他是禅宗理论的输入者。左侧供六祖慧能禅师，他是禅宗的实际创立者。右侧供百丈禅师，他是禅宗清规的制定者。九龙壁。宝通禅寺是历来我国的皇家寺院，就不得不提到寺中的九龙壁。宝通禅寺与故宫的建筑特点相似，整个寺院的建筑处处显现出皇家气度，九龙壁就是其中典范。在我国古代，佛教和道教的建筑中，只有皇家庙宇和道观才能雕刻九龙壁，道教如湖北九宫山的皇家道观瑞庆宫，在观内也有九龙壁。宝通禅寺的九龙壁体现了我国封建制度与佛教文化的融合，是佛教本土化的标识。

二、总述。

宝通禅寺作为佛教汉化后的禅宗寺庙的代表，见证了佛教近两千年与中国传统文化冲突与融合的过程。这些文化的融合被宝通寺的建筑体现得淋漓尽致，同时，宝通禅寺也形成了自己的独特系统，为我们呈现了别具特色的佛教建筑文化盛宴。

推进中国新型城镇化建设论文

摘要：由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋复杂化，中日之间历史、领土、海洋资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径越来越突出。中日之间由于政治领域矛盾重重、安全领域严重缺乏互信而陷入一种接近零和博弈的困境。在涉及中日关系一系列敏感问题上，日本动作频频。在一些关键问题上，“树欲静而风不止”，不是靠“沟通”就能解决。

关键词：中日关系；沟通；问题。

近来，关于日本要成为联合国安理会常任理事国的问题广受世界各国和国人关注，也引起了很大争论。在此问题上，正如很多人认为的那样，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国，但作者想强调的是中国应该明确表明自己的态度，反对日本成为联合国安理会常任理事国。中国反对日本成为联合国安理会常任理事国，并不是因为民族主义感情作祟而盲目反日，也不仅仅是为了证明中国人和韩国人一样是有血性的，而是出于对中日关系的现实和中国自身国家利益的认识。

对于当前的中日关系，世人皆洞若观火。由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋复杂化，中日之间历史、领土、海洋资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径国人皆知，无须赘言。中日之间由于政治领域矛盾重重、安全领域严重缺乏互信而陷入一种接近零和博弈的困境，而日本近年来日益膨胀的进攻型对外战略及在钓鱼岛、台湾等一系列涉及到中国核心国家利益的问题上采取挑衅和进攻姿态，更加剧了中日之间的紧张局面和竞争关系。国家利益仍是当前的国际社会中指导国家行为的根本原则，外交政策是否最大限度地维护了本国的国家利益是衡量一国外交是否成熟的标志。毛主席说过合作是斗争得来的，而不是让步让来的，当前中日关系的现实困境非中国单方面、也非一朝一夕所能扭转。在日本的咄咄进攻态势面前及其有计划有步骤地不断挑衅和侵犯中国国家利益并极力遏制中国发展的情况下，中国单方面死抱着维护和发展中日关系的大局及希望日本纠正自己的错误做法的良好愿望，不但没有任何实质意义，而且会自缚手脚，带来的是犹豫徘徊、瞻前顾后而终究无所作为。如果此时再一味强调保持和维护中国好不容易初步树立起来的“负责任大国”的形象根本就是本末倒置，在自身核心国家利益得不到有效维护的情况下，所谓“负责任大国”的形象也终究是无源之水、无本之木，因此，这不但是一种外交不成熟、不理智的表现，本身也是一种不负责任的做法。

反对日本成为联合国安理会常任理事国也不是因为中国手中有牌可打，故意刁难，而是维护自身国家利益的正当而合理的外交行为，这并不违反国际法和国际伦理，也并不表明中国就要立即和日本决裂甚至走向军事冲突，此类做法在世界其他国家的外交行为中也屡见不鲜。如果反过来，日本处在中国的位置上，其会支持给予中国更大的国际行为权力吗？凭借日本在历史等问题上的恶劣表现及其与周边国家在历史、领土等问题上争端与麻烦不断、周边国家对日本成为联合国安理会常任理事国普遍表示反对和担忧的事实，中国反对日本成为联合国安理会常任理事国名正言顺，更何况考虑到日本对中国国家利益的屡次挑衅和侵犯以及强硬而恶劣的对华态度，中国理应承担此一责任。中国采取既不明确表示支持也不明确表示反对的模糊态度并不能做到明哲保身，更不反映中国自身的最大利益。因为日本对中日关系的现实和遏制中国维护其自身国家利益最大化的战略与政策十分清楚，对于中国并不希望日本成为联合国安理会常任理事国的真实心态也一清二楚，所以就算是日本顺利成为联合国安理会常任理事国，也并不会因为中国没有行使否决权而感谢中国，更不会自动带来中日关系的顺利发展。正如韩国《东亚日报》21日发表的社论所言，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想，不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。如果日成为常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。果真出现这种结果，只会进一步助长日本的强硬态度和嚣张势头，中日关系将更为复杂化，现存的争端和问题也将更加难以解决，届时，中国再想努力发展中日关系、维护自身国家利益就更是难上加难了。

此前，日本政府宣布将右翼势力设立的钓鱼岛灯塔收归国有并予以保护，随后又同美国一道发表涉及台湾问题的共同声明。不单如此，日本外相还公开表示，希望中国对爱国主义教育进行“修正”；日自民党拟通过修宪把首相参拜靖国神社的行为定性为“传统活动”„„在涉及中日关系一系列敏感问题上，日本动作频频。

“沟通”不是一剂好药方。

这些频繁的动作使得中日关系成为了当前舆论关注的焦点，与之相关的专家评述也出现在各种媒体上，纷纷为中日关系的发展献计献策。其中，就有专家表示：“„„唯有加强中美日三国的沟通，明确阐明各自的战略意图和政策态度，才能更好保持和维护台海两岸乃至亚太地区的和平与稳定„„”同时还建议：“„„海峡两岸应以春节包机等缓和两岸形势的事件为契机，增加沟通和互信，减少发生危机的可能性，这才能从根本上扫除美日干涉台海问题的借口„„”

专家开出的药方子就是加强“沟通”，似乎只要加强“沟通”了，就能够解决目前中日之间存在的问题。这就像两个人有了冲突，旁人上来劝架，常用的一句话：“误会，都是误会。”于是两人突然醒悟了，是“误会”了，这样一来就“和平”了。但我对“沟通”这剂药方的“药效”表示质疑。

人和人之间都会产生误会，遑论国家之间，所以国家之间需要保持沟通。但是国家之间是否有足够的“沟通”，并不是国际关系的决定性因素。而中日之间目前存在的问题，更不能用“缺乏沟通”的理由来解释。因为，决定国际关系的最核心因素，是权力和利益，国家权力的大小，决定了利益的分配。这是经过数百年近现代国际关系实践检验过的道理，中日之间目前存在的问题也是一样。

一部“沟通无效史”为了让问题更加清楚，我们可以简单历数一下中日关系中的几个问题，看看“沟通”在其中能够起到何种作用。

历史问题：其实历史问题很简单，只要日本彻底承认侵略战争的历史事实，对以往所作所为认真反省，中方并无意在这件事情上和日本纠缠，毕竟双边的正常交往会带来巨大的利益。但问题在于包括一些政治家在内的日本右翼，反复在这件事情上作出种种表演，或参拜，或“失言”，或修改教科书，导致这一问题被频繁加温。中国政府多次表明了自己的立场，但为什么这些人却依然如故？道理很简单，利益使然。他们之所以频繁动作，是为了国内政治的需要，因为国内政治总体向右转，他们跟风右转，既可以获得选民支持，又可以获得政治资金，何乐而不为？中方的抗议，无法转化成他们所需要的选票和金钱，所以就只当成耳旁一阵风而已。对于普通的日本右翼来说，否认侵略历史，本身就是重振“日本精神”、重塑大国地位。显然，在这种问题上，单纯的“沟通”恐怕不会有什么作用。

领土问题：双方各自都声明拥有钓鱼岛的主权，中方为了双边关系的大局，提出“搁置争议、共同开发”的主张。然而日方的回应是逐渐加强对钓鱼岛的控制。钓鱼岛问题争执了这么多年，日方非常清楚中方的立场，但还是试图把对钓鱼岛的占领变成既成事实。在此问题上，从实践来看，“沟通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“沟通”需要共同的价值观作为前提，很多日本人对于历史和领土的观念，和中国有着较大的差异，“沟通”起来也并不是那么容易。例如一本学术书籍中提到一个案例，某专家在日本生活期间颇受一个民间团体的照顾，临回中国前，董事长为其举办了一个小型送别会，专家很是感动。在聊天中，董事长说，日本国土狭小，以后要多去中国旅行。当专家正要表示欢迎之意的时候，董事长接着说：“但是战前日本很大，有台湾、朝鲜、满洲，战败了，都没了。”专家的话当时就只好梗在喉咙里了。有这样的领土观念，“沟通”能起多大的作用，令人怀疑。

日军遗留化学武器问题：60多年前，日本军队在侵华战争中遗留下了大量化学武器。1997年，中日两国同时作为缔约国加入了《禁止化学武器公约》，根据规定，日本遗弃在中国的化学武器，必须在10年内，即2007年4月前彻底销毁完毕。这件事情的事实和责任原本非常清楚，但进展却始终不是那么顺利。就拿遗留化武数量来说，经过“沟通”，中方认为总数有200万枚，分布在当时被日军占领过的中国领土上；日方则声称，总共只有70万枚，且主要分布在中国东北，而且其中67万枚都在吉林敦化的哈尔巴岭，双方观点有很大的分歧。此事的过程也算是一种“沟通”，中日共同对南京中央门外的一处地点进行了发掘，找到的化武数量总计33097枚（日方判断还有约3000枚没有发掘），只要有简单的数学能力，就能看出日方原有数字的谬误，日方也显然不缺会数数的人，但他们依然把“70万枚”作为谈判和工作的前提。日方假装“鸵鸟”的原因是可以理解的，因为若是认同了中方的说法，则日方要做的工作，要花的钱，要负的责任，都要成倍增加。哪怕只是为了这份利益，负责谈判的官员也要死死咬住原有的说法不放。但我们能够清楚看到，这一问题的存在，其直接原因是日方缺乏诚意，根本原因是日方不愿意承担责任，而不在于双方缺乏“沟通”。

台湾问题：台湾问题是中国的内政问题，中日两国关系正常化时所发表的《联合声明》中记载得一清二楚：“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场。”同时又写明双方“同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则的基础上，建立两国间持久的和平友好关系。”这说明日本对台湾问题的性质非常清楚。如果仅仅以缺乏“沟通”为原因，无法解释日本为什么要把台湾问题公开纳入日美安保体系。日本之所以这样做，其原因很清楚，就是日本政界内部支持“台独”的势力起了作用。他们很了解两岸关系，并不缺乏相关的信息，反而是基于对两岸情况的充分了解，才作出最后的决策。

看来，中日关系中常见的几个大问题，包括日本向欧盟表示反对解除对华军售禁令这样的小问题，都很难用“沟通”来解决。

日本为何不打“沟通”牌。

从日本的国内状况来看，居于政坛主流的新保守主义，试图恢复日本在东亚甚至世界上的政治、军事大国地位。这种政治思想也影响了民众情绪，因此，对外强硬、对过去扩张历史持暧昧态度的领导人，在国内政治上的确占有优势。

从日本的地区战略看，日本要做世界大国，直接涉及到未来的东亚格局问题。在部分日本决策者看来，中国是日本成为崛起大国的障碍。为了消除这一障碍，遏制中国的发展，就成了必然。日本的某些政治势力之所以要支持“台独”，也就是出于这一目的。

从日本的战略传统来看，日本决策层是实力和利益的忠实信徒。自明治维新之后，对外政策一贯讲究以实力换利益的作法。

从最近几年日本对于涉台问题所采取的种种动作来看，他们的行动，并不是出于缺乏“沟通”才作出的临时决策，而是有着长远的战略考虑，其级别逐步升高，其准备逐步完善，这些动向需要十分警惕。

中国要走和平发展的道路，所以“沟通”成为中国对外关系中最重要的手段，这完全可以理解。但是，我们不得不面对的事实是：并不是所有国家都这么看问题，有的国家认同的就是实力政治，丛林法则。如果这个时候再跟它讲些教条的仁义道德，就与宋襄公无异了。现实也很清楚，很多时候，在一些关键问题上，“树欲静而风不止”，不是靠“沟通”就能解决。

新型城镇化背景下村庄环境治理论文

进入21世纪，我国经济建设和社会发展进入到一个全新时期，中国农村体育正在面临一个前所未有的发展阶段。新型城镇化战略的深入推进推动了农村经济和社会的快速发展。广大农民在物质生活得到满足后，追求更高层次的精神生活和体育文化生活的欲求愈来愈高。因此，我国农村体育面临的主要任务应该是实现全面建设小康社会，尽快缩小城乡差别，普及群众性的农村体育活动，不断提高广大农民的身体素质，日益丰富农民体育文化生活。

3.1各级政府应重视体育工作。

在农村体育的发展过程中，政府始终处于主导地位，对于推动农村群众文化体育事业的协调发展起着重要作用。各级政府应把农村体育工作计划自觉纳入经济发展规划中，经常研究农村社会文化体育事业的发展，对面临的实际问题采取有效措施:要建立健全各级文化体育工作领导机构，制定农村体育工作计划和工作内容，并根据社会经济的发展不断调整工作计划和工作内容:各县、镇要设立专门分管文体工作的领导，各行政村设立体育工作站，并根据工作需要，配备一定数量的体育指导员。在城镇化建设进程中，各级政府在财政上对农村体育事业要予以保障，要确保各级政府的财政收入的一部分用于体育基础设施建设，增加农村体育场地和设施的建设，使农民参加体育锻炼活动有去处，以此促进农村人口生活方式和生活观念的转变，使积极参与体育活动成为人们生活方式的内在需求。

3.2体育工作管理人员要了解农村体育的特点。

我国农村体育活动受传统文化、经济、生活方式等影响较大，有其自身的特点。作为体育工作管理人员，要对农村体育工作的特点有比较深入的了解，不能盲目开展工作。我国农村体育活动的特点主要表现为:首先，我国农村体育活动项目具有较大的随意性和形式的灵活性。自从改革以来，特别是近几年随着农村生活水平的不断提高，闲暇时间日益增多，使农村地区体育需求发生了变化。农村居民可以根据自己的具体情况选择适合自己的运动方式。

3.3以城带乡，城乡联动，实现城乡、区域均衡发展。

在新型城镇化背景下，实现城乡、区域平衡发展。农村体育工作坚持体育与经济社会发展相互协调和促进，坚持以城带乡、城乡联动的方式，充分发挥城市体育的“示范作用”，积极鼓励城市在人力、物力、财力等方面支持农村体育建设，协调城市与农村以及不同区域之间体育的全面进步，让城市和农村居民共享体育事业发展成果。在农村新型城镇化工作的引领下，农村体育事业发展既要统筹规划，全面推进，又要抓住农村体育的主要工作，事关农民利益的突出问题，重点突破。

新型城镇化背景下村庄环境治理论文

乡村治理一直是学术界探讨的热门话题之一。改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了重大变化。随着市场经济的发展和市场意识日益向农村扩展，传统的农业经济模式受到冲击并发生转型。农村经济结构的转型，意味着传统乡村治理模式也将随之发生变化。

j村位于广西中部农业区，是典型广西的农村。改革幵放30多年来，j村经济结构发生了两次重大的转型：家庭联产承包责任制的实行使集体经济的功能被后来兴起的个体农业经济所消解;近几年来j村传统但较为单一的农业结构转变为多元化的农业结构，这种转变对j村村庄治理产生了重要影响。那么，在农村社会转型期当中，在市场经济和市场意识日益向农村扩展的情况下，及农村传统农业结构发生重大变化的前提下，乡村治理如何能够适应这种变化?如何才能实现乡村治理的转型?本文以广西j村为例，以农村社会转型期为背景，分析多元农业经济背景下的乡村治理问题。

二、多元农业经济:结构与特征。

(一)多元个体农业经济结构。

1、多元个体农业经济概况。

j村多元的农业经济主要体现在农作物的种植面积及其产量两方面。村全村播种农作物面积共12462亩，其中，水稻播种面积为2717亩，产量896.4吨(早、晚稻总量);甘蔗共播种面积3602亩，产量15008吨;蔬菜种植面积4468亩，产量2904.2吨;马蹄种植面积1025亩，产量3300吨;桑叶种植面积为1849亩，蚕茧产量为252吨。水稻、甘蔗、蔬菜、马蹄以及桑叶的种植面积分別占总面积的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物产量上各占总产量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，无论是在种植面积还是在农作物产量上，这五种农产品所占比重都远远大于其他农产品，成为j村农业经济的五大主导产业。

2、五大主导农业产业。

在水稻种植方面，水稻为j村传统农作物。马蹄引进到j村农作物种植行列之前，水稻即为j村稻田种植的主要作物并且一年种植两稻。而j村水稻种植所承担的功能是保证村民粮食自给，其市场化程度较低。

在甘蔗产业方面，其市场化率几乎接近100%，除了自家留做蔗种，农户所产的甘蔗均出售，它所承担的是一种提高农民收入水平的功能。根据政府的相关政策，政府一般会以一个糖厂为中心，划定一定的区域作为一个“蔗区”，该“蔗区”内的农民所产的甘蔗必须出售给“蔗区”内唯一的糖厂，价格也由省级政府统一制定，农民的自主权很小。此外，农民砍甘蔗也需要到糖厂申请所谓的“生产证'并按照“生产证”所要求的时间和数量砍好甘蔗，再由糖厂派车辆将甘蔗运往糖厂。目前，j村属于n糖厂蔗区，所产之甘蔗只能运往该糖厂。这实际上是一种“群众自愿生产、政府强制收购”的模式，农民无法自主选择，失去价格博弈的权利。

在马蹄产业方面j村马蹄产业是在最近两三年间发展起来的，最初由邓家电率先幵始种植，其后才慢慢推广到整个行政村而在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式。在马蹄的整个生产、销售过程中，农民的自主性较强，整个市场基本上没有受到行政力量的影响。而在j村村庄经济生活中马蹄所承担的主要功能是提高村民收入水平。

在桑蚕养殖方面，养蚕是j村的一个传统产业。一般而言，养蝉所需之桑叶都由村民自己种植，而蚕茧幼虫一般要到市场上去购买。蚕茧成熟后一般会卖给当地的纺织公司。据村民介绍，当地政府在蚕茧生产季节，?般会尽其全力以阻止外地收购商进入当地市场而压低价格，维持其垄断利润。j村的桑蚕养殖是受到政府干扰的产业，它所承担的功能也在于增加村民收入。

在蔬菜产业方面，除了县城的蔬菜市场外，主要面向的是外地市场在蔬菜成熟时节，外地的收购商到村里进厅收购，同时，也有部分蔬菜用于自给，但其市场化程度较粮食产业更高。据村民介绍，20受到全国蔬菜市场低迷期的影响，j村蔬菜种植户特别是辣椒种植户受到严重冲击，价格较之往年大幅下降，甚至出现农户不愿采摘成熟辣椒的状况。

(二)低层次的农民合作组织。

j村经济组织和农民合作组织的程度仍处于一种低水平的状态。目前j村仅有邓家屯?个自然屯存在着正式的农民合作经济组织形式一一邓家抽水站协会，它主要负责邓家屯全自然电的生产生活用水供应，每到生产用水高峰期，村民们都会组织起来统一抽水并将其引到稻田或者其他耕地中。该抽水站协会并没有拓展其他的功能和业务，合作的层次较低。此外，在甘蔗行业j村也存在着初级的低层次的砍甘蔗的合作小组，以15户j村农户为例，杨某、韦某、韦某某等户自愿组成一个砍甘蔗的互助组，每户出两个劳动力。每年的11月至次年3月，只要互助组内的任意一户需要砍甘蔗，其他户都会去帮忙。每一个榨季结束，互助组内都会进行结箅。据杨连秋主任介绍，她一户两个劳动力去年参加互助组，一个榨季下来只赚了28炔钱而她家砍甘蔗的人力支出则杲以劳动力补存在。

三、多元农业经济背景下的乡村治理问题与困境。

(―)市场化背景下多元个体农业经济的出现，使村庄集体经济功能逐步弱化。

集体经济是村庄治理的经济基础，它的缺失会使村庄失去可持续发展的内生动力，进而对村庄治理产生消极影响。目前，j村集体经济经营模式仍然较为单一，主要是靠分包土地经营权收取租金的模式，此外，每年从国家那里得到约8000元的补偿款。在村庄财务收支上，j村所掌握的经济资源极少，年j村村庄收入仅为9.3万元，而村庄支出为6.3万元，其中管理费用支出高达5.1元。

j村集体经济的缺失，对村庄治理产生了负面的影响。村庄公共事务的实施需要必要的经济资源.而j村2010年的集体收入不足10万元，难以维持整个村庄公共事务的?本运转.这就影响到村庄公共事务的实施，进而影响到村干部在村庄治理当中的威信，最终也在一定程度上损害了党在农民心目中的形象。同时，村庄集体经济发展后劲不足，一方面是集体经济对个体的束缚瓦解，另一方面也造成集体与个体纽带的缺失，导致集体对个体的凝聚力下降。此外，在村庄自主收入有限的情况下，村庄公共事务的幵展只能依赖于各级政府的补助，这就为各级政府介入村庄自治事务提供了必要的条件，在这个过程当中村芘治理权又进一步被削弱了。

而j村集体经济功能的弱化正是因为个体农业经济的兴起。上世纪80年代实行联产承包责任制后，j村将集体用地都分到原子化的农户手中，由农户自主经营，这导致了集体经济的缺失，“在农村社区集体经济内部，家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡，突出表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化。在集体经济缺失之后，村庄治理所需要的经济资源只能通过村民集资或者各级政府拨款的方式来筹集。由于集体行动的逻辑的存在，即村民可以选择“搭便车”的方式坐享其成，这在一定程度上使村民集资的方式大打折扣;政府拨款对农村进行扶持，也为政府介入村庄公共事务提供了操作空间。

(二)村民个体对经济利益的偏好，造成了村庄政治参与动力的不足。

公民政治参与的愿望和意识也随着公民个人状况的不同而不同。公民的经济状况在一般情况下对公民的政治参与起着决定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治参与的意识和意向也就越强;而收入水平较低，则公民关注的焦点往往在于如何改善自己的收入状况。“生存理性”得到满足的情况下经济理性”成为主流的偏好。在这种转型期中，随着市场经济的发展和市场意识向j村经济生活领域扩展以及j村村民生活不富裕的状况，使得追求经济利益、改善收入状况成为j村村民的主要偏好(群体偏好)。这种以经济利益为导向的个体偏好充分体现在j村五大农业产业的结构当中。这五大产业所承担的功能各有不同：水稻所承担的功能在于保障粮食自给，保证基本生存及减少这方面的支出;廿蔗、马蹄、桑蚕等所承担的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜产业在承担蔬菜自给的功能的同时，也承担着增加村民收入的功能。这五大产业所承担的功能也就在一定程度上决定了其市场化程度的高低，这两者呈现出一种正相关的关系(见表1)。换而言之，在这种扩展型经济需求的特定时期，随着市场经济的扩展，农业产业结构也随之发生变化，个体的经济利益偏好也成为主流。

而偏好作为潜藏在人们内心的一种情感和倾向，是具有传导功能的。某个领域内的偏好可以传导到另一个领域内的偏好，对其他领域内的偏好产生重要影响。j村村民个体这种以经济利益为导向的群体偏好扩展到了政治生活领域，对村庄政治生活产生了负面影响。这种追求经济利益、改善收入状况占据了j村村民主要精力，再加上多元经济所面临的多元风险和多元的市场信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和参与公共事务的精力，使得j村村民呈现出一种政治冷漠的现象根据调研数据显示,2010年参与村民会议的人数仅为5人，占33%，没有参加的为4人，认为没有召开村民会议的有6人，后两项比例高达达67%;而在村民会议上提出过意见的仅有1人，没有提出意见的高达11人，比率高达91.67%;对村务、财务以及政务监督过的仅为2人，选择“没有”的多达13人，比率多达86.67%。这种政治冷漠的现象不利于村庄公共事务决策的民主化，在一定程度上也影响j村村委会的民意s础，损坏村委会的合法性与公信力。

(三)村庄政治精英和经济精英的分离，弱化了村庄政治精英的权威。

在基层社会，除了在政治领域内的'传统的政治精英外，随着市场经济的发展，在经济领域内也出现了一些新兴的经济精英，“农村经济精英就是在农村中先富起来，并对当地乡村有着一定影响力的人”121，在村庄治理当中发挥重要作用。就j村市场化率较高的马蹄、甘蔗、桑蚕产业而言，村庄政治精英大多以村民个体的身份参与或者根本不参与整个农业生产过程，马蹄产业为例，村干部除了到省会的农业科学研究所去预定优良的品种以及组织几次流于形式的马蹄种植的培训之外，并没有更多的参与进来。在具体的市场行情、市场价格信息提供等方面均没有参与进来，农产品的收购环节也是如此。在马蹄收获季节，外地的收购商一般都会到j村进行收购，但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作，形成“外地收购商+本地经纪人”的模式，而j村每个自然屯一般而言都会有一到两名经纪人，负责与外地收购联系并负责事先收购本自然屯所产之马蹄据笔者调査，在j村桥头自然屯.该自然屯马蹄收购的经纪人是黄某，他仅仅是一个普通的村民，而非村干部。而该自然屯的村干部杨某并没有参与整个的收购过程，她更多时间忙于自己地里的活以及乡镇政府安排的任务和村委的事务。

政治精英和经济精英尚未结合，使得村民在政治生活和经济生活面对不同的村庄精英，分散了政治精英的重要性，对村庄公共事务造成了一定的负面影响。同时，在村庄经济发展水平仍然比较低以及在村民政治参与度低并显示出一种政治冷漠的情况下，村民更多的是追求收入水平的提高，这就导致村民更多的依赖于经济精英，这也进一步降低了政治精英在整个村庄中的重要性和影响力。而村庄政治精英权威遭到弱化的一个重要原因也在于村庄尚未建立一种新兴经济精英的吸纳机制，使经济精英转化为政治精英的渠道不畅通，使得经济精英影响领域局限在经济领域而难以向政治领域扩展。

农民之间合作的组织化，可以提升农民抵御风险的能力，改变农民个体原了?化天生的缺陷，提高农民利益表达的能力，改变农民在面对市场时的弱势地位，“它带领入社农户在激烈的市场竞争中保护并获取经济利益，合法、理性地向政府部门表达政治和社会利益诉求，实现各种利益的合法化、最大化”|而农民组织的建立是实现乡村有效治理的途径之一，它能为农民实际参与村庄经济生活和村庄政治生活提供一种有效的途径，能为村民提供一种协同合作的机制，培养村民之间的合作意识。

在j村，农民合作组织明显的特征在于村民进行合作的主要目的在于解决劳动力的不足。也正是为了解决村庄劳动力的不足，低级的农民合作形式开始出现。然而.这种合作组织的存在往往是临时性的，随时都可以解散，很难长久。也就是说，j村农民合作层次和合作水平仍然停留在?种低层次的状态当中，采取的是一种原子化的合作方式，仅仅在小圈子内部进行，并没有上升到村庄集体层面的合作，也没有形成一种制度化的合作方式，不利于村民参与更大范围内的村庄公共事务的意识的形成，进而导致村民对村庄的认同感不强，最终会在一定程度上对村庄的治理产生负面影响。另一方面，村民冷漠的政治参与态度也表明，j村村民宁愿参与认同和协作可以随时消失的初级合作组织，而不愿意过问村庄公共事务，不认可长久存在的作为村民自治组织的村民委员会，这实际上也说明了村民的认同仅仅局限在小圈子内部，并没有形成对村庄整体的认同。

(五)多元治理中心的出现,冲击了村庄传统内生型的秩序。

“乡村治理中各参与主体为实现自身利益，在权力配置上必然产生严重分歧，在实践中不断进行博弈，力争扩展自身权力范is，从而形成了乡村治理中的博弈格局与路径轨迹。”w改革开放30年来，随之上层政治经济体制的改革，基层农村政治经济体制也随着发生变化。就j村而言，政治经济体制也先后发生了数次较大的变化。在人民公社时期，原来j村生产大队的村庄组织模式，管理着政治、社会和经济事务,采取的是一种三位一体的管理模式，权力高度集中，行政的力量决定一切。

此时，政治精英和经济精英身份重合，在村庄治理当中发挥着主导作用。在乡政村治基层治理模式确立后，随着家庭联产承包责任制的建立，村庄治理体制逐渐从村庄经济领域退出，村庄政治精英和经济精英幵始出现分离，但是由于j村经济领域市场化程度仍然比较低.经济精英尚未形成.面，在资源吸取型的体制下，行政力量对村庄的控制主要表现在农业税费的收取上，此时行政的力量通过一种更为直接的方式对村庄经济领域进行千预和控制。在后税费时代，随着国家控制方式的转变以及市场经济的冲击，使村庄政治精英失去了传统的地位，多中心治理的体制开始形成。在政治领域，传统的政治精英仍然占据着主导的作用，但是由于村民个体经济利益的偏好，出现一种政治冷漠现象，使得村庄政治参与不足，在一定程度上冲击了政治精英的权威;另一方面，随着市场意识向村庄经济领域扩展，村庄出现了新兴的经济精英，在村庄经济领域发挥着主导的作用。

此外，村庄外部的经济精英也开始对村丨主经济领域产生重大的影响，如外来收购农产品的客商为村民解决农产品的销路问题，而他们所提供的市场信总、市场行情等对村民农作物种植产生了积极或消极的影响。同时，行政力量仍然对村庄政治和经济领域发挥着极其重要的作用。在政治领域，行政的力量对村庄选举仍然保持着很强的控制力，进而保持着对村庄政治精英的控制，确保国家的政策得到顺利的实施;而国家对农村的治理方式由资源吸取型向资源给予型转变，再加上j村集体经济的缺失，使村庄失去了抵御行政利用经济资源对村庄控制的能力。这些都使行政力量对村庄自治秩序造成冲击。在经济领域，行政力量对村庄经济生活的干预，取代了市场，影响村民与市场之间的分配关系。

而行政力量对经济生活的干预，在一定程度上对j村村庄的经济发展起到了?种负面的作用，影响村庄公共事务内生型的经济基础。

四、小结与思考。

综合上述，在社会转型期当中，j村在传统农业经济结构分化过程中，集体经济的功能被消解，多元个体农业经济兴起，对j村村庄治理产生了诸多负面影响：在经济分化过程当中，村庄公共事务的治理趋于落后。从j村个案中可以看出，应当从以下三个方面着手解决农村转型期当中乡村治理所出现的问题。

第一，建立一种新兴精英的吸纳机制，将新兴的精英纳入到村庄治理的制度当中来。在社会转型期，会出现一些新兴的领域并伴随着该领域内新兴精英的出现，新出现的领域往往会对村庄治理产生重要甚至是决定性的影响，此时将新兴精英纳入村庄治理的制度当中来可以缓解传统治理体制的不足。

第二，正确处理好政府(行政)、社会(自治)、市场之间的关系。在扩展型经济需求的特定时期，经济生活在村民日常生活当中占据重要地位，因此，行政的力量和社会的力量应当将重心置于扶持村民经济生活之上，而不是干预或独立于村民经济生活之外第三.逮立新型的个体与传统的以土地为载体的集体和个体之间维系的纽带瓦解，降低了集体对个体的凝聚力，使个体对集体事务产生冷漠感，因此，应当建立一种新型的个体和集体的联系机制。

新型城镇化建设的金融支持论文

时代的进步和发展，我国城镇化发展迅速，人们的生活水平显著提升;在这个过程中，伴随出现了严重的环境问题;虽然城镇化建设是我国一大发展战略，但是生态环境保护同等重要，通过对新型城镇化建设中的生态环境问题及保护对策进行研究，可以更加科学的制定城镇化发展战略，也可以更好的保护生态环境，实现可持续发展的要求。本文简要分析了新型城镇化建设及生态环境保护，希望能够提供一些有价值的参考意见。

我国经济的发展及工业化水平的提升，对城镇化建设起到了巨大的促进作用;环境问题伴随出现，有日趋严峻的矛盾存在于城镇化建设及当地生态承载力之间;国家在相关会议中明确指出，需要充分重视生态文明建设，遵循绿色、循环及低碳发展理念。要大力建设生态文明，对城市产业结构科学优化，转变生产方式，走新型城镇化发展道路。

1.1加速转向减速。

通常情况下，城镇化快速推进、加速及减速时期内城镇化率分别为30-70%、30-50%、50-70%区间;从上个世纪九十年代末开始，我国工业化程度的提升，推动了城镇化建设的加快，有着越来越高的城市集群程度，属于快速推进阶段;到了，我国城镇化率超过了50%，在之后的发展中，城镇化建设速度将会逐渐减慢;在未来几年内，我国城镇化依然会有年均0.8-1.0百分点左右的提高幅度，到了，将会达到60%左右区间。因为我国地域辽阔，不同地区有着差异化的发展水平和发展阶段，东部及东北将会逐渐减速，而中西部则依然保持加速状态。

1.2速度型转向质量型。

目前，我国城镇化建设有着较快的发展速度，但是却没有较高的质量，没有有效协调城镇化建设速度与质量之间的关系。一般可以从两个方面来理解城镇化建设，一方面是改造更新现有城市，也就是再城镇化，另一个方面则是农村地区实现城镇化。我国再城镇化建设中，没有及时改善与提高公共基础设施建设，甚至还有两头倒的问题出现，平时居住于简陋的棚子里，干活之后居住于新建楼房中;而在农村地区的城镇化实施中，则对人口数量的城镇化过分强调。在未来的发展过程中，虽然我国城镇化的推进速度依然较快，但是重点需要放在城镇化质量的提高方面。因此，就需要同等重视城镇化建设速度及建设质量，同步发展城镇化、工业化、信息化及农业现代化，逐步实现城乡共享融合和一体化，将新型的城乡关系给构建起来。

1.3不完全城镇化转向完全城镇化。

农民进城之后，在短时期内依然具有较低的市民化程度，因此，不完全性是我国城镇化的一大特点。只有对农民市民化程度进行提升，方可以由不完全城镇化转变为完全城镇化。农民市民化的实现，除了表明一部分社会阶层开始过渡为另一部分社会阶层，不单单只是从农业户口转变为非农业户口，还能够集中体现一个地区社会进步状态;也可以将其称之为就地城镇化，就是向农村输入城市或现代的生活方式、工作方式及教育方式等，有比较深刻的经济原理及社会机理蕴藏其中，要将与城市居民相同的经济及现代文明权益赋予给农民，将城乡居民经济利益的不平等性给有机消除掉;通过农民市民化的实现，可以对农民与城市居民之间的文化价值观、生活习惯以及政治参与意识等诸多方面进行统一，将他们之间存在的心理隔阂给消除掉，城市的各种经济政治文化生活实施中，保证农民能够积极的参与进来。

2.1耕地危机。

众所周知，我国有着十分辽阔的地域面积，在世界农业人口中，我国农业人口可以占据到三分之一左右的比例，但是我国只有有限的耕地资源，没有足够的后备资源，我国人均耕地资源占有量与世界平均水平之间还存在着较大的差距。在我国城镇化建设过程中，这个问题更加严重，挤占、污染以及浪费了大量的耕地资源，出现了短缺问题;主要原因就在于城镇化建设中，农村人口涌入城镇化，城镇规模越来越大，开始将开发区、新区等建设于城镇周围，占用了大量的城镇边缘区土地，浪费了耕地资源;虽然将诸多的开发区和新区给建设起来，但是没有相应的经济发展速度，无法获得相应资金，导致土地占而不用的问题比较严重。随处可见的烂尾工程、工业区等，都体现了土地资源遭到浪费。还有就是在城镇化发展中，乡镇企业发展速度越来越快，但是当地整体经济发展水平对其产生了限制作用，没有先进的技术设施及足够的资金，没有科学处理三废，在较大程度上污染到了周围的土地资源及生态环境。同时，因为在短时期内改变农业生产方式，过度开发耕地资源，盲目使用农药化肥等化学品，土地结构也遭到了破坏。

2.2水体环境。

改革开放之后，工业程度日趋提高，同时，诸多方面的压力限制到生产发展，开始滥用农药，在较大程度上降低了地面水和地下水的总量及质量;向水库及河流中随意的排入城镇建设过程中的各个领域污染物，包括生活、生产、交通运输等诸多方面，水资源的质量急剧下降。还有一些城市，没有处理陆源污染物，就向江河湖海中直接排放，对水源造成了严重污染。根据相关部门发布的统计数据表明，我国富营养化问题出现于全国超过75%的湖泊当中，有90%城市的水域出现了严重污染问题，南方城市有一半以上的缺水问题是水污染造成的。相关部门调查了我国诸多城市的地下水，发现大部分都遭到了污染，甚至属于重度污染状态。在水体污染的基础上，水资源短缺及分布不均衡也是重要一个方面，城镇化建设中，人口数量越来越多，排放了更多的生活和工业污水，有更多的用水量，将污水排入江湖之后，如果不能净化，生态系统的循环性就会遭到破坏，污染水体，导致生态平衡问题的出现。我国人均水资源在世界中处于较低的水平，城镇因为有着更大的用水量和较多的'浪费污染问题存在，水资源短缺问题更加严峻。

2.3大气污染。

煤烟型是我国城镇主要的空气污染，二氧化硫和烟尘是主要污染物，小城镇就具有十分严重的大气污染，甚至我国排放总量的一半以上是乡镇企业的烟尘与粉尘;人们生活水平的提升，机动车辆数量不断增多，加剧了机动车尾气污染，增加了大气污染范围和程度。特别是工业化进程的加快，有大量的废气及二氧化硫、氮氧化合物等产生于日常生活生产中，除了大气污染之外，局部小气候甚至还会遭到改变;根据调查发现，近些年来，我国城市大气环境质量处于不断降低的状态，各地均出现了不同程度的雾霾问题。

2.4固体废弃物污染。

在固体废弃物方面，主要来源为工业固体废弃物和生活垃圾，城镇化的推进，城镇人口越来越多，有更高的生活水平，那么就出现了更多的生活垃圾。因为小城镇没有较大的规模，就会高度集中人口，制约到城镇生态环境，出现生活污染;而乡镇企业发展及房地产开发过程中，则会有诸多的医疗卫生垃圾、生活垃圾及商业垃圾产生，小城镇没有因为足够的资金，无法无害化处理垃圾，只能够采取堆积、掩埋或者焚烧的处理方式，这样生态系统遭到破坏，水、大气、土地等资源遭到污染，人们的生活质量也会遭到降低。

新型城镇化背景下村庄环境治理论文

城镇化也使城镇的社会结构、人口结构、消费习惯、生活方式发生了深刻的变化。随着新型城镇化战略的不断深入，城乡物质差别趋于消灭，精神文化生活日益提升，体育活动已不再是城镇居民的专利，农村居民同样渴求与城市人一样拥有丰富的体育文化活动。人们主动去接受体育，通过观赏体育、参与体育，向健康化的生活方式迈进。城镇化后人们对体育的'各项功能的认识度较高，参与体育活动的态度也有很大变化。

2.2改善了农村体育的基本条件。

城镇化后生产方式和社会结构的变迁在直接带动农村经济发展的同时，也改善了农村体育场地和设施的建设，为农民参与体育锻炼活动提供了物质条件。随着新型城镇化战略的不断深入，各级县、区、行政村、城镇社区的财政收入逐年增加，为修建公共体育设施提供了可能和财力上的保障。

2.3强化了农村体育工作的组织管理机制。

在改革开放初期，农村基层体育组织管理机制落后，农村开展体育活动完全处于自发状态。在新型城镇化影响下，体育工作的组织管理加强，目标责任日益明确。农村体育的组织者、管理者是联系农村居民体育各要素的纽带，有效地组织管理有利于体育公共服务的持续、稳定开展。农村体育公共服务的组织管理系统由各级政府部门、民间社团等构成。各级群众体育活动的政府主管部门，作为群众体育活动的发起者、推动者，通过制定相关的政策和条令，推动区、镇(街道)、乡(社区)各级基层群众体育部门开展各项群众体育活动，成立体育文化指导站，并配备专职体育干部担任体育活动指导员:通过建立社会体育指导员队伍，对群众开展健身活动进行科学、系统地组织和指导，从而达到提高国民身体素质和健康水平的根本目的。

2.4吸引了更多的农村居民参与。

随着城镇化建设的深入推进，农村居民生活水平进入了小康社会水平，农村体育文化逐步更加贴近农民生活。各级政府、体育协会、各社区和群众团体，在每年的节假日都会组织一些民俗类体育比赛活动，参赛单位和人数逐年增多，项目设置更加体现出农民特色和传统特色。如各地农民运动会设置了农民喜闻乐见的中国式摔跤、象棋、自行车载重、武术、民兵军事三项、龙舟、舞龙舞狮、毽球花毽、风筝、钓鱼等项目，吸引着更多的农民参与其中。

新型城镇化背景下村庄环境治理论文

1.环境艺术设计的原则与指标。

现代城市环境的整体规划建设与核心设计理念务必体现“整体、持续、协调、循环、节能、绿色、再生”的指导原则，通过将绿色生态观念与现代科学技术相结合，实现人类居住环境的和谐与完善，进一步体现人与自然环境的和谐统一与可持续发展，进而提升人们整体居住环境质量与住宅区自然复合系统趋向稳定、平衡、协调、和谐的方向发展。要想全面实现城市环境的生态化规划设计，首先要对传统意义上的设计理念进行革新，在遵循生态发展规律的前提下积极融入现代科学技术，全面推动生态文明城市的发展。

2.环境艺术设计生态理念的内容。

生态城市规划应使绿化指标、地面保水指标、节水指标、节能指标、二氧化碳与废物减量指标、污水垃圾处理指标、绿色交通指标等各项指标符合生态规划标准。绿化指标是生态规划建设的一项关键性标准体系，必须使住宅环境内绿地率达到60%以上；应采用具有渗水保水能力的高效建筑基地施工材料，利用自然排水系统以确保雨水及时排出与科学合理渗透，适当减少混凝土覆盖面积；通过完善净水系统与节水系统，强化城市水资源设计，利用省水器与新型水资源对雨水、生活废水污水进行科学处理与循环再利用，确保饮用水符合国家规定标准；开通太阳能、风能等清洁能源，建筑材料的使用应以减少二氧化碳排量为关键指标，装修内饰应体现节能绿化环保风格；设计雨水与生活排放污水分流管理系统，突出可持续利用原则；倡导绿色交通工具的普及与使用，从而减少环境污染。此外，城市住宅在经济生态设计规划方面，应突出低能耗的绿色消费观理念，提倡以太阳能、风能、水能、生物能为主的能源利用模式，鼓励自然通风、自然采光以减少资源的浪费，推动绿色科技生产的发展与普及。

二、中职美术教育背景下生态理念艺术设计方案。

1.绿色生态的人性化美感设计理念。

设计师要充分结合现代化建筑学基本原理、生态理念价值观、节能减排绿色环保新技术营造适宜的生态居住环境，对能够影响到城市生态平衡与美感的各种环境因素、自然因素以及人文因素进行统一协调与统筹规划设计，使其和谐共融、统一共生，有序而持续地发展。在城市住宅布局整体规划设计过程中，应对环境空间的生态环境进行充分合理设计，依据南北朝向、最大向阳与通风程度对住宅区进行规划，留出科学合理的通风道口与生态绿色走廊；科学合理规划设计建筑单体、群体的朝阳区与阴影区，使居民可最大限度地享受阳光；应以城市空余地面为基准，强化区内景观园林建设；充分利用城市内外自然山水环境，使之相互统一和谐，通过远山借景、引水入市等方式美化生态景观；保持动植物种类的多样化，为之创建和谐生存环境；扩展区内园林树木种植面积，加强生态气候调节能力，以提升居民生活适宜感与健康指数。为此，可通过科学统筹规划绿地、建筑与景观，形成通透深远富有层次感的景观空间；通过以曲代直的形态布局，美化建筑形态与园林分布空间。

2.积极开发自然可再生资源。

创建绿色生态城市要与我国人均资源紧缺这一现状相结合，通过积极扩展利用新能源、新技术减少资源浪费与环境污染，节约有限土地资源与能效资源，充分运用太阳能、风能、水能、地热能、生物能代替污染严重的煤炭能源，推广可再生资源性强，具有降温、保温、隔热性能的家居建筑设计，以达到保护与节约资源的目的.。在新能源技术开发利用上，通过将生活垃圾废物回收再利用，推广沼气的使用普及，利用新能源节约技术全面提升人们的生活品质与幸福指数，对住宅建筑形体与空间形体进行革新。

3.生态资源的和谐统一性。

我国一些城市的环境规划设计缺乏科学合理的统一管理与设计，仅仅是程序化的先建楼后造景，未能充分利用空余土地资源，人工园林景点过于单调古板，未能从生态环境资源根本主旨出发，这种逆自然、影响美感视觉的设计方案不仅不利于生态气候的循环，还对管理费用造成了浪费。因此，应统筹设计植被、生物、动物与人之间的各种生态关系，使各种因素达到和谐统一、共荣共生、持续发展，充分利用植被绿色涵养功能、树木化学降污功能与自然水多样性等功能进行规划设计，以此全面提升城市美化环境标准与居民健康满意指数。

谈谈新型城镇化建设及生态环境保护论文

随着我国经济的发展，城镇化的速度越来越快。作为我国重要的发展战略之一，城镇化的发展极大的推动了我国的经济发展，改变了我国的城乡结构，人们的生活水平也有较大的提升，但是城镇化的发展也引发了很多的问题，这其中最为主要的就是环境问题。健康的生态环境是国民赖以生存的根本，也是我国经济可持续发展的重要保证，有了健康的环境，才会有好的人居环境、工作环境，这才是城镇化发展的根本目的。因此，在城镇化发展进程中，必须要采取有效的措施，切实保护生态环境，实现城镇化与环境保护共同发展。

一、实现经济增长方式的转变。

与很多发达国家相比，我国的经济增长方式相对落后。在过去很长一段时间内，我国主要发展第一产业、第二产业，这些产业多为劳动密集型或资源密集型产业，虽然能够快速推动我国经济的发展。但是也消耗的'大量的资源，还引发了严重的环境污染问题。为此，我国应该不断完善社会主义市场经济体制，加快产业结构调整，实现经济增长方式的转变。首先，我国政府应该充分发挥自身的职能，在尊重市场规律的前提下，对现有的资源进行优化配置，加大对科技研究领域的投入，提升资源的利用效率；其次，依靠科学技术对传统的产业进行改造升级，推动信息化和工业化的有效结合，进一步推进新型工业化的发展，提高传统产业的产出和效率，同时减少对环境的污染；第三，大力发展以服务业为主的第三产业，扶持环保产业的发展；第四，加快精神文明建设，提高国民素质和对环境保护的认识，在发展经济的同时，保护好生态环境。

我国在实施城镇化建设的过程中，应该充分认识到城镇化是一项长期、系统的工程，不是短时间就能够完成的。我国的城镇化发展必须遵循相关的规律，切忌不可单纯的以造城为目的，盲目的进行城镇化，应该走一条新型的城镇化建设道路，在实现统筹城乡一体化这个大目标的同时，改善城镇居民的居住环境，建设宜居型城镇，协调城乡土地开发、工业生产以及生态环境保护等之间的关系。各地方政府在实施城镇化建设之前，必须结合当地的实际情况，以可持续发展为原则，制定严格的城镇化发展规划，并认真落实；重视循环经济的研究和发展，并将其作为新型城镇化建设的重要内容抓起来；要针对新型城镇的生态环境保护问题，制定专项规划，如节能规划、水资源节约规划、再生资源回收计划等，确立新型城镇化建设的环保目标和工作重点，协调好新型城镇化建设与生态环境保护之间的关系。

三、加大宣传力度提高民众环保意识。

在城镇这个生态环境系统中，人是主体，人不仅能够设计和建设城镇的生态环境，同时也对城镇的生态环境实施管理，因此，人的行为会直接影响城镇的生态环境。但是由于很多城镇的居民、设计者、管理者等缺乏环境保护意识，引发很多的环境问题。为此，各地方政府应该利用广播、电视以及网络等媒体，加大对环境保护的宣传力度，让新型城镇的居民以及管理者等充分认识到环境保护的重要意义，提高其环境保护意识，从我做起、从点滴做起保护城镇的生态环境；当地的社会团体、主要文化部门也可以针对环境保护问题，开展专门的宣传活动，普及国家关于新型城镇化建设的相关方针、政策，以及环境保护的相关法律法规，督促城镇内企业和个人约束自己的行为，避免破坏环境问题的产生；结合当地的资源开发形式，加大对节约资源和发展循环经济的宣传，增强人们循环经济的认识，推动循环经济在新型城镇中的发展。

四、加快生态环境制度体系建设。

在新型城镇化发展过程中，要想实现对生态环境的保护，必须建设和完善生态环境制度体系，这是保护生态环境的基础和前提。为此，应该将生态环境作为一种生产要素，纳入市场运行机制进行规制和管理，并针对生态环境问题，制定相关的法律、法规，以及标准体系，构建新的制度框架，强化对环境的保护和管理。同时要以新的生态环境制度为依据对新型城镇内企业的生产行为进行约束，如有企业违规排放污染物、破坏生态环境的，应该依据相关的法律、法规给与一定的处罚；对于新型城镇周边的环境情况，要进行定期监察和数据收集，尤其是饮用水保护区、重点生态功能区等，并将取得的环境质量数据信息定期向公众发布，让公众能够及时了解城镇的环境状况，督促城镇居民、企业等保护好周边的环境；以生态环境制度体系为依据，提高城镇企业的准入标准，并对辖区内高能耗、高污染的企业进行整改，减少对环境的污染。

总之，新型城镇化建设是我国社会发展的必然趋势，而环境保护是新型城镇化建设的重要任务。因此，我们必须坚持生态环境保护理念和可持续发展观，转变经济发展模式、提高环境保护意识，最大限度的协调好新型城镇化建设与环境保护之间的关系，实现新型城镇化建设的良性发展。

作者:王宏黄月红黄美玲单位:临安市环境保护局。

参考文献：

[1]路日亮.试论中国城镇化进程中的生态环境保护[j].中共天津市委党校学报，（1）.

新型城镇化工作总结

城市经济和县域经济不断壮大，生产总值超过xxx亿元的县（市）力争达到x个，一般公共预算收入超过xx亿元的县（市）达到x个x市出台《xxxx年新型城镇化与城乡统筹示范区建设工作方案》，按照“一港双城，三带四区”的发展格局，围绕加快新型城镇化与城乡统筹发展，着力提升城市辐射带动能力，推动城市和县域经济高质量发展，高质量建设新型城镇化与城乡统筹示范区，为建设环x地区重要的沿海开放城市奠定坚实基础，奋力打造河海相济动能强劲的重要增长极。

常住人口xx万至xx万的小城市力争达到x个以上；

城市经济和县域经济不断壮大，生产总值超过xxx亿元的县（市）力争达到x个，一般公共预算收入超过xx亿元的县（市）达到x个。

大力提升城市辐射带动能力。培育发展现代化都市圈，推动x各市县融入x都市圈，实现与x率先联动发展。构建“两轴、四心、五组团”的城市空间布局结构，“两轴”为解放路城市功能拓展轴和x文化景观轴，“四心”为依托西部新区、老城区、东部城区和x经济开发区核心区形成的四个城市中心，“五组团”为由四条南北向结构性绿带划分的西部组团、x组团、新华组团、开发区组团和x组团。同时，增强城镇人口集聚能力。支持城市中心区域明确功能定位、做强主导产业、增强辐射带动能力，x市城区人口规模力争达到xx万人左右。坚持以业兴城，与中心城市基本融为一体的县城按照城市主城区或卫星城定位发展，坚持“小县大县城”发展策略，统筹新城建设和老城改造。

推动城市和县域经济高质量发展。加快城市产业转型升级，深入实施战略性新兴产业、工业转型升级三年行动计划和调整产业结构优化产业布局指导意见，支持成长型产业培育壮大，加快汽车、生物医药、通用航空、再制造等产业发展，重点加快x现代x工厂和北汽微车基地、x新区生物医药园等项目建设，打造制造业新的主导支撑。打造城市经济新载体，合理规划布局夜经济发展重点区域和主要街区，通过完善公共设施、优化社会服务、规范便民夜市、繁荣夜间餐饮等措施，打造一批夜间经济示范街区，完善夜间配套措施，形成一批夜城市地标、商圈和生活圈。推动县域经济高质量发展，每个县（市）重点发展x-x个以上特色主导产业。

着力培育“六大新动能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力争培育xx个主营业务收入超xxx亿元的产业集群。此外，提升开发区能级。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，推行企业投资项目“标准地+承诺制”，实行工程建设项目评估环节“多评合一”。重点抓好斯洛伐克dx园区、合作区欧洲特色产品展销中心等项目，做大做强x开发区中日韩产业园、南大港日本机械精密制造产业园等国际合作平台。

提升城市规划建设管理水平。高水平做好空间规划和城市设计，xxxx年完成市、县、镇（乡）国土空间总体规划编制，完成两项重点区域城市设计。合理确定城镇开发边界，优化城镇布局结构。高质量推进城市建设，加快布局xg基站、物联网等新型基础设施。完善社区及周边区域活动和综合服务设施，加大棚户区、城中村改造力度，xxxx年，稳步推进xxx个老旧小区改造“再提升”工作，完善社区及周边区域活动和综合服务设施，加大棚户区、城中村改造力度，分别完成xxxx套和xxxx户任务目标。

提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革。全面放开x市城镇户口迁移条件（x市除外），统筹推进相关配套改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，完善居住证制度，确保有意愿未落户的常住人口都能够持有居住证，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。优化窗口办证服务，在全市各办证窗口、警务公开栏等显著位置实行服务内容和预约电话全公开，方便外来务工人员登记办证。

畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xxx%。同时，实施城乡基本公共服务均等化工程。规划新建、改扩建、改善办园条件公办园xx所，认定普惠性民办幼儿园x所。争取到xxxx年底，实现行政村体育健身工程全覆盖。抓好居家社区养老、敬老院改造提升和养老院服务质量建设，xxxx年，新改扩建居家养老服务中心x所，培育星级养老机构xx家。此外，支持“双十双百双千”示范工程。重点抓好x市、x两批x个新型城镇化试点，加快推进全市新型城镇化与城乡统筹示范样板建设。推进一批“空心村”治理。科学布局集中安置区，把集中安置区打造成城乡融合发展新平台。xxxx年，基本完成“空心村”治理任务。

文档为doc格式。

新型城镇化调研报告

新型城镇化调研报告

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，下面是小编为大家收集了关于新型城镇化。

供大家参考借鉴。

为配合省、市新型城镇化调研工作，我县通过组织座谈、听取汇报、实地察看等形式扎实开展相关调研工作，全面了解了我县城镇化建设现状，认真总结了工作经验，深刻查找了问题，并有针对性地提出了对策和建议。现将调研情况报告如下：

近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕“一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接”发展思路，坚持把城区当作景区建、把园区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进了“山水、美丽樟乡、生态福县”建设，新型城镇化发展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口8.3万人、新增落户城镇人口1568人、常住城镇人口15.73万人，外出务工农民工4.6万人，中心城区常住人口10万人，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率达40.2%。

1.注重规划引领，推动城镇科学发展。高度重视规划的引领调控作用，始终把加强规划编制与管理摆在城镇建设中的突出位置来抓，启动实施了县城第三轮、各乡镇总规和县城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编，完成了全县30户以上村庄的规划编制，同时，为保护县内历史遗留建筑，还完成了金田乡银圳村和竹江乡沙溪村两个国家传统村落的保护规划编制。按照城市建设“既重视面子、也重视里子，既重视地上、更重视地下”的要求，投入资金111.5万元，在全市率先启动了县城(含工业园区)约9.6平方公里地下管线普查。大力推进“阳光规划”，建立健全了城镇规划建设委员会、专家咨询委员会和规划批前公示、批后公布等制度，实现了城镇建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保城镇建设始终延着规划确定的方向前行。

2.加快基础设施建设，提升城市承载力。结合我县实际，大力实施精细、精致、精品建设，着力促进城区景区“互动”、园区城区“对接”、城市乡村“融合”。城市建设提速升级，加快推进了道路提升工程，修通了公园路、站前大道和百福门至湛田桥等景观道，完成了武功山大道、宝成路地面立面改造工程，组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”城市交通网络框架。重点推进了品质提升工程，基本完成了泸水河大道和泸水河两岸亮化提升工程，改造新建了中山场公园、思成小游园等街头绿地20余处，县城绿地率达42.6%;广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园。全力推进了功能提升工程，启动实施了天然气工程建设，进一步加大了排水、排污、路灯等基础设施改造，城市承载力得到进一步提升。

3.统筹城乡发展，推进镇村建设。我县国土面积2796平方公里，下辖7镇12乡，其中5万以上人口的集镇1个，为县城所在的平都镇，2万至5万人口的集镇8个，分别为横龙镇、严田镇、枫田镇、洲湖镇、山庄乡、寮塘乡、金田乡和洋门乡。近年来，我县突出镇村联动这个核心，积极推进6个乡镇的扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇集镇的综合改造力度，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，做旺集镇人气和商气，涌现出了洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等一批建设档次高、品位深、有看点的精品示范点，特别是围绕我县省百强中心镇洲湖镇，依托其区位优势，产业基础，重点打造了洲湖新镇区项目，全力将其建设成为**县南乡片的人流、物流集散中心。与此同时，我县还稳步推进了81个村点的新农村建设，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和平都镇李家村张家山、寮塘乡冈口村塘下等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县”。

4.加强规范管理，优化城市环境。一是开展“三城同创”活动。全面启动了国家卫生县城创建工作，顺利通过了省级文明城市、省级森林城市二次复检。二是加强环境治理。深入开展净空、净水、净土行动，严把项目环保“准入关”，规范企业排污行为，城市饮用水源水质达标率达100%，荣获“全国首批创建生态文明典范城市”称号，并通过了省级生态县验收，目前，我县创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村1个、省级生态乡镇11个、省级生态村9个，总量在全省排前列。三是深化管理体制改革。制定并出台了《**县城市管理综合改革实施方案》、《**县城市管理一、二、三类责任单位和门店考评方案》、《加强和完善政府投资工程建设项目“五个二”管理实施意见》等一系列文件，积极开展城市管理综合改革，在全省率先建成数字化城管“三全平台”的基础上，开通了12319城市管理热线、“数字城管微信平台”，构建了数字化城管统一指挥，市政维护应急处置、城管综合执法、责任单位分工协作的“1+3”城管新模式，变多头管理为统一指挥、变被动补救为主动处置、变推诿拖沓为快捷高效，实现了城市管理高效化。其中数字化城市管理、政府投资工程“五个二”监管等方面的做法得到省、市领导肯定并作为经验在全市推广。四是强化综合执法检查，维护规划的严肃性和权威性，组织开展了县城违规占地种菜专项整治行动，加大了“两违”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平进一步提升。

5.强化平台建设，拓宽融资渠道。随着城镇化进程的加快，我县财政在城镇建设上的投入也在不断加大，目前，我县市政基础设施和公共服务设施建设投入占财政总支出比例已达16.76%，为加强城建投融资工作，缓解城建资金压力，我县于2019年和**年分别成立了**县城市建设投资开发有限公司和安平城乡建设发展有限公司等两家城镇化投融资平台，累计融资9.3亿元，共解决了20余个城市基础设施和公益公用设施的建设资金。目前，我县正积极推动投融资平台转型发展和市场化改革，着力构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制，并探索推进公私合营ppp模式融资项目。

6.开源节流并举，保障建设用地。一是积极推进资源节约集约利用，严格执行土地政策，积极盘活城区、园区存量土地，清理闲置土地，提高土地利用率，荣获“国土资源节约集约利用全国模范县”;截止目前，县中心城区城镇建设用地规模11.63平方公里，县城存量用地21.5亩，工业园区存量用地1000亩，清理闲置土地63.47亩。二是用好政策把握机遇，大力推行农村土地流转和城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成农村土地流转14.25万亩，获批立项土地“增减挂”项目3359.56亩，增加建设用地482.95亩。三是加大执法检查力度，建立动态巡查和部门联合执法机制，坚决打击违法违规用地行为，2019年至今共清理违法违规用地153宗。

7.推进均化等服务，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心，坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题，促进基本公共服务均等化。就业方面，坚持工业与服务业双轮驱动，大力发展城市经济，扩大社会就业，不断增强城市吸纳农业转移人口能力。截止**年，全县工业园区从业人员2.5万人，服务业从业人员5.15万人，分别占全社会就业人数的12.2%、25.1%，合计占比达37.3%。工业园区和服务业企业已成为城市吸纳农业转移人口的主渠道。落户方面，面放宽进城人员落户条件，对有意落户的城镇就学、就业、经商、投靠、居住公民，不受房屋、计生证明等限制，即可在城镇落户。积极推行居住证制度，流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的，可以在实际居住地申请常住户口，并对在城镇务工、经商的流动人口，按照登记即办证的原则，实行居住证“两栖”制，保留原享有的农村权益，同时在就业、就学、社会保障等方面享有与城镇居民同等的待遇。**年共办理各类农民工落户城镇1653人，另外还为3876名外地农民工办理了居住证。住房方面，我县从2019年开始建设保障性住房，先后开发了“安居小区”、“和谐小区”和“园区小区”三个保障性住房工程项目，全县的保障性住房建设总量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，经济适用住房78套，总建筑面积约23万平方米，切实解决了一大批城市中低收入家庭的住房困难问题，基本构建了以廉租房、经济适用房、公租房、住房补贴资金为主要内容的住房保障体系。在扎实推进保障性住房建设的同时，我县还积极开展了旧城区、城市棚户区和城中村改造工作，并结合创建“人文社区·温馨家园”活动，对9个50户以上无物业住宅小区进行了改造，2019年至今共完成拆迁11万平方米，改造1136户，城市面貌有了明显改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大资金投入和项目建设力度，高标准建设了晶宝幼儿园，实施平二小异地新建工程，实现职业技术学校成功“退城进园”，城关中学扩容改造项目全面完工，整体回收了华泰学校并进行了重点改造，积极改善接收农民工随迁子女学校办学条件，确保随迁子女平等接受义务教育的权利，实现100%就近入学。卫生医疗方面，完成了县人民医院门诊外科综合大楼建设并投入使用;推进了泰山卫生院等乡镇卫生院标准化建设，进一步完善了医疗硬件设施。通过强化县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，大力提升了卫生服务能力和水平。社保方面，按照“低门槛、广覆盖”参保模式，尽可能让广大农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。截至目前，全县参加基本养老保险人口已达到18.23万人，参加工伤保险4.4万人，失业保险1.9万人，医疗保险实现了全覆盖，参保率达到100%，被征地农民参加养老保险2861人。养老方面，制定出台了发展养老服务业的政策措施，加快推进了城乡养老服务设施建设，完成了县社会福利院主体工程建设，推进竹江、赤谷等2个乡镇敬老院建设，改造提升了枫田、洲湖等17所乡镇敬老院。出台了《**县推进新一轮敬老(光荣)院建设管理提升实施方案》，实行了县领导挂点、县直单位结对帮扶，并将县直单位帮扶敬老院列入年度综合目标管理考评内容。

虽然近年来我县新型城镇化工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：城市规划的整体水平有待提高，一些建设项目与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高，集镇规模普通较小，功能单一，辐射带动能力不强;市政基础设施建设有待加强，城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强，违章违规建房，余土废渣、临街洗车污染路面，城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。

下一步工作思路和打算下一步，我县将进一步贯彻落实中央、省、市推进新型城镇化的决策部署，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，积极策应市里确定的-吉安-永丰和-永新-井冈山-遂川两个城镇发展轴建设，加快推进城乡统筹，打造宜居宜业宜游家园。

(一)打造亮点，力促县城品位大提升。围绕城区当景区建、项目当景点建的思路，按照板块式打造、组团式开发的要求，继续推进城东、城南、公园路“三大板块”建设，加快推进安林大桥至安平电站路堤结合景观工程等续建项目建设，尽快启动城东路网等新建项目建设，着手开展瓜畲至横龙绕城公路的规划设计。按照成荫、成景、成林和出彩的要求，进一步抓好蒙岗岭公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的绿化亮化提升工程。按照市中心城区“两带一区”建设模式，沿枫田车田至横龙石溪一线，启动县城泸水河两岸田园休闲观光带建设，加强沿河沿路规划管控，突出文化、自然和历史资源整合，打造成集人文历史、自然风光以及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带。沿安林大桥、凤林桥、**大桥，着力打造泸水河内环线，重点抓好沿线道路的畅通，泸水河两岸建筑空间、立面风格的管控和整治，形成错落有致的天际线、退让有度的红线和疏密有间的绿线，进一步提升泸水河“金腰带”景观品位。

(二)狠抓整治，力促环境优化大提升。扎实开展“三改四清”攻坚行动，认真制定整体规划和年度计划，用3年左右时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”，推动宜居环境再上一层楼。按照“人文社区，温馨家园”建设模式，继续推进文化路、滨江南路、蒙岗路等城市棚户区、无物业小区、渡河城中村以及部分城边村、小街小巷改造，全面完善拆迁安置地基础设施，打通断头路。积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲需求。立足治脏治乱治污，完善垃圾中转站、地下管网等配套设施，以铲除户外广告、清理违章搭建、开展护城河截污清淤等为重点，促进路面立面和水面河面的清洁化，打造更加秀美的城市环境。同时，积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，努力把建设成为全省生态文明先行示范区和“样板县”，真正实现青山常在、绿水长流、绿色崛起。

(三)以点带面，力促集镇面貌大提升。全面推进6个扩权强镇试点工作，重点将已经明确的相关事项落实到位。以“九个一”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，力争年内每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园。强化沿线整治、带状推进，推行乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，不断提升小城镇建设水平，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造2-3个精品示范点、1-2条精品示范带。扎实开展农村环境治理，有序推进农村清洁工程建设，以泸水河水源地等重点区域为试点，积极推广农村垃圾处理新模式。

(四)强化培育，力促城市产业大提升。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，积极策应旅游强县战略和产业升级的需要，既围绕做旺产业强化服务业配套支持，也注重培育新型业态形成多极增长。加快推进豪德国际商贸物流城、五星级酒店、城市综合体、城南国际等项目建设，尽早启动城北汽车站和城郊汽车专业市场建设。促进房地产平稳健康发展，落实扶持政策，稳定市场预期，引导消费需求。统筹发展电子商务、总部经济、信息咨询、教育培训、家政服务和健康养老等服务业，加快发展文化产业，启动并推进老年公寓综合开发建设，加快培育新的消费增长点，拉长服务业短板，促进各种业态互动发展。

(五)注重民生，力促公共服务大提升。稳步推进政府购买公共服务项目改革，重点在市政、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放，促进基本公共服务均等化，引导农业人口有序进城、就地城镇化，提升城区和小城镇聚集效应。大力扶持就业创业，以“千人创业万人就业”工程为抓手，加强对城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等特殊困难群体的就业帮扶。尽快完成二期国有林场危旧房改造、160户国有工矿棚户区改造，统筹推进社会福利院和社区综合服务中心建设。稳步提高社保标准，继续推进农业转移人口的参保扩面工作。继续优化义务教育学校网点布局，加快平二小异地新建、**中学扩建、华泰实验学校扩容改造项目建设步伐，尽快启动城东学校、县城幼儿园建设，加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，加快乡镇中心幼儿园、教师周转房建设。全面推进县级公立医院改革，鼓励社会办医，继续抓好重大公共卫生服务和农村基本公共卫生服务项目建设，扎实推进中医药服务能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平。

(六)健全机制，力促长效管理大提升。以科学规划引领管理升级，探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快完成县城和乡镇的总体规划、控制性详细规划修编工作，确保20户以上的自然村规划完成80%以上。做好城市设计工作，着眼于优化城市空间，塑造城市特色，**年完成1项以上城市设计试点，并将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。扎实推进国家卫生城市创建工作，确保完成省级文明城市创建。完善数字城管“三全”平台，建立市政维护应急处置、各类违法综合执法、县直单位“门前三包”的三轮驱动机制，探索推进城管综合执法改革，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度。

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

新型城镇化调研报告

19日，由国家发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》在北京发布。这份报告在“推进新型城镇化的工作考虑”中提出，努力推进非户籍人口落户城镇，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面落实居住证制度。

为总结各地区、各部门在新型城镇化工作中取得的进展和经验，国家发改委决定自2015年开始组织编写年度《国家新型城镇化报告》。今天发布的是首本年度新型城镇化报告，该报告由国家发改委主任徐绍史主编。

《国家新型城镇化报告2015》指出，20是“十三五”开局之年，新型城镇化一定要站在新起点，取得新进展。

报告介绍了年推进新型城镇化的工作考虑，包括：第一，努力推进非户籍人口落户城镇;第二，加快新生中小城市培育和特色镇建设;第三，切实提升城市功能;第四，努力促进城市群发展;第五，推进重点领域改革;第六，持续深化新型城镇化综合试点。

在“努力推进非户籍人口落户城镇”方面，报告提出，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，一要突出政策引导，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。二要拓宽落户通道，强化地方主体责任，促进具备条件的农业转移人口进城落户。三要全面落实居住证制度，加快建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，鼓励各地提高公共服务覆盖范围和服务标准，缩小与当地户籍人口差距。

在“加快新生中小城市培育和特色镇建设”方面，报告提出，一方面，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，完善设市标准和市辖区设置标准，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

国家发展改革委举行新闻发布会。

介绍2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况。

4月19日下午，国家发展改革委举行新闻发布会，规划司司长徐林，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕出席发布会，介绍2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况，并就农业转移人口培训、居住证制度、留守儿童、农民工落户等问题，回答了与会记者的提问。赵辰昕主持发布会。60多家境内外新闻媒体90余名记者参加了本场发布会。

新型城镇化工作总结

xxxx年，根据《x壮族自治区新型城镇化规划》《xx城市群发展规划x实施方案》和《xx市“十三五”新型城镇化规划》《xx市人民政府办公室关于印发xx市xxxx年新型城镇化建设工作方案》精神，为加快推进xx区新型城镇化，在市委、市政府的正确领导下，投资区按照年初预定目标任务，坚持以基础设施建设和农场体制改革为重点，现结合自身实际，加快推进各项工作落实，并取得阶段性的成效。现将有关工作情况总结如下：

（一）加快推进村（社区）改设工作，理顺城镇化建设管理体制。制定了《xx市xx区（村）社区“两委”选举工作实施方案》及《xx市xx区村（社区）“两委”选举工作日程安排表》，组织成立了村（社区）改设工作领导小组，指导各村社区成立“两委”选举筹备工作领导小组，切实加强对村（社区）改设工作的领导。市政府正式批复组织实施《xx市xx区（村）社区“两委”选举工作实施方案》，同意将丽光农场x个农村管区和xx个国营连队改设x个行政村和x个社区。今年以来，按照工作安排，组织了工作组深入各改设的村（社区）开展社情民情调查工作，对选民登记、重点村和软弱涣散村级组织整治、候选人调查摸底等进行深排查了解，目前正在开展村（居）“两委”选举前期工作。

（二）进一步优化园区发展规划，明确城镇化建设方向。根据住建部门的要求，完成了投资区总规与钦南区那丽镇总规的合规修编工作，并通过钦南区政府上报市政府审批；组织编制了城市综合服务区和华侨综合产业区的控规、市政专项规划，目前正在处于报审报批程序；组织编制了园区区域环境影响评价工作，目前已完成并通过专家评审并获批。根据园区发展规划，投资区园区产业发展定位也非常明确，已确定了以现代农业、生态旅游、休闲观光、养生养老等为主导的产业发展方向，坚持走差异化发展的思路。

（三）加快推进园区基础设施建设，不断打牢城镇化建设硬件基础。以园区水、电、路建设为重点，投资区着力加快推进园区基础设施建设，为城镇化建设创造良好的“硬环境”。在自治区和市政府的支持下，启动了灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设，该项目总投资约x.x亿元，目前已完成xxxx亩项目建设用地及地上附着物清点丈量工作，基本完成青苗补偿、土地补偿费用、完成清表任务x.x公里；x个标段的施工和监理单位已经按时进场，第四标段已于xxxx年xx月正式动工建设，目前已经完成累计投资资金（含征地搬迁费用）x.x亿元。积极配合推进浦北石埇至xx那缴二级公路建设，目前有关单位正在开展前期工作。园区供水和污水处理项目已落实选址，完成了立项、取水口和排污口水资源论证、水保、可研编制以及ppp项目咨询服务采购工作，正在编制“两评一案”，并列入了自治区政府和社会资本合作（ppp）重点项目推荐名单，力争明年年初实现开工建设。那丽xxxkv输变电和那丽变电站xxkv配套输出工程已建成使用。

（四）大力优化营商环境，不断增强城镇化建设后劲。在投资区工管委的带领下，“零距离”做好服务企业的工作，帮助澳华进口牛羊综合加工项目解决了土地租凭、地上附着物清场、项目用电等xx多个困难，投资x亿元的进口牛羊综合加工项目已落实建设用地xxx亩、租赁土地xxx亩，已完成隔离场平整、围墙挡土墙、用电、排水工程、办公和管理用房、牛舍等基础工程建设，累计完成投资xxxx多万元。下大力开展特色产业招商，x乐百年集团已经决定在投资区投资xx亿元建设集康养旅游、主题庄园、运动休闲、特色农业种养为一体的xx国际康旅小镇与农林文化综合体项目，双方已于今年x月在中国东盟博览会上签订了投资协议，目前已在xx完成项目公司注册且前期注资已到位，项目规划设计等前期工作正在加快推进。积极协助相关部门帮助诚致黑熊养殖项目解决企业在扩大养殖规模、熊胆产品深加工和解决建设用地等问题，并提出具体的建议和意见，助推投资企业建设发展。

（五）深入推进清洁乡村建设，加快城镇化建设步伐。根据投资区工管委的工作部署，为实现清洁乡村活动常态化，使活动建立长效管护机制，投资区拨付xx多万元用于在各管区垃圾收集点建设垃圾池和关闭垃圾填埋场，并盖膜后覆土并做好防漏处理，今后产生的垃圾将清运至那丽垃圾转运站，再由钦南区环卫部门清运到海诺尔垃圾焚烧发电厂处理，区容村貌环境得到明显改善。为解决侨民职工饮水、排污等实际问题，营造良好的乡村建设环境，积极向上争取项目资金，今年共投入xxx万元用于建设农村饮水巩固提升工程项目和农场街道排污项目，已经建成并投入使用。

（一）城镇化建设水平非常低。由于历史的原因，一直以来原丽光华侨农场基础差、底子薄、发展缓慢、条件落后等遗留问题非常突出，严重影响到当前投资区推动新型城镇化建设工作。由于缺少有力的建设资金支持，加上新引进的项目建设非常缓慢且尚未实现投产，目前投资区缺少良好的经济社会发展环境，基础设施条件、项目建设发展、社会发展水平、人口数量和素质等各方面表现落后，给投资区推进新型城镇化建设带来很大的难度，很多工作推进困难重重。

（二）基础设施项目建设滞缓。受建设资金紧缺的影响，目前基础设施建设非常落后，特别是灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设，但今年只落实了上级补助和市本级配套资金xxxx万元，建设资金存在极大缺口，导致该项目推进建设非常缓慢。园区供水、污水处理项目受前期工作、ppp合作模式的影响，目前尚未落实建设资金。

（三）村（社区）改设工作推进较缓慢。由于推进村（社区）改设工作涉及到诸多方面因素，且历史遗留问题多，情况错综复杂，造成目前推进改设工作非常缓慢，经工管委研究决定，拟推迟至与下一届全市村（居）“两委”换届选举工作同步实施。

（四）上报的园区规划审批尚未批复。投资区于xxxx年上半年完成了与那丽镇总规合规工作，并于当年x月由钦南区将总规修编稿上报市政府审批，但目前没有获得批复，导致园区控规、市政专项规划和区域环评也无法报审，直接影响项目建设其他工作开展。

（一）工作思路。

全面贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、政府以及xx市委、政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动新型城镇化建设为中心，加快推进园区基础设施建设，积极推动引进项目入园开工建设，深化农场体制机制改革，切实改善和保障民生，全力以赴推动投资区新型城镇化建设实现新的发展。

1.深入推进农场体制改革，完成村（社区）“两委”选举领导小组推荐等前期工作，做好村（社区）“两委”换届选举各项准备工作。

2.完善投资区总体规划修编和详规编制，并取得批复。积极推进投资区总规与钦南区那丽镇总规的合规工作，完成城市综合服务区控规和华侨综合产业园区的控规初稿编制和评审。

3.深入实施农村人居环境整治三年行动和农村垃圾治理两年攻坚行动。维持稳定保洁队伍，确保投资区主要街道两侧的环境卫生；加强乡村保洁队伍建设，乡村清洁工作做到清洁工作做到经常化、制度化。

4.积极拓宽城镇化建设融资渠道，加快推进投资区基础设施和公共服务设施项目建设，完善投资区承载功能。加快推进灵山沙坪至那丽（那彭至那丽段）一级公路建设；积极推进投资区城规十街、供水厂和污水处理厂项目前期工作；实施并完成归侨侨眷集居区排污设施改造项目。

5.进一步实施农村安全饮水安全巩固提升工程，彻底解决投资区辖区居民饮用水源供水量严重不足问题，切实提高居民生活质量。

（二）目标任务。

——农场体制改革有新的进展。积极推动丽光农场改革总体方案尽快获批，年内完成农场内设机构的精简调整工作。

——社会事业发展有新的进步。努力筹措化解农场“四拖欠”问题，切实改善和提升侨民职工生产生活保障条件；进一步理顺农场社会事务管理体制得到，“清洁乡村”、精准扶贫工作深入扎实推进，推动社会持续和谐稳定。

——基础设施建设有新的成效。灵山沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）项目建设加速推进，年内完成投资x.x亿元以上；园区供水和污水处理项目年内实现正式开工建设。

（三）主要措施。

1.深入推进农场体制改革工作。要加快推动农场体制改革工作开展，并向纵深发展。要加快修订完善和上报农场体制改革总体方案并获得批复，积极组织抓好落实，按照由易到难原则，稳妥推进农场管理体制、人事薪酬、经营体制、国有土地管理等的改革，全力推进被侵占国有土地的回收工作，确保农场体制改革工作取得新突破。

2.加快推进基础设施建设。要积极做好建设资金筹措工作，加快推进征地拆迁和施工建设工作，确保沙坪至那丽公路（那彭至那丽段）按进度推进；积极配合有关部门加快推进浦北石埇至xx那缴二级公路建设，努力打造通城达港基本交通枢纽。要尽快上报园区供水和污水处理项目“ppp”合作模式并获批，妥善解决资金筹措问题，力争年内实现开工建设。积极争取上级相关项目资金扶持，加快推进村屯道路、农田水利设施等农村基础设施建设。

3.努力助推招商项目建设。加强与xx市和钦南区有关部门对接沟通，推动投资区总规纳入那丽镇总规修编稿尽快获批，按要求上报园区控规、市政专项规划等各项规划审批材料，为新入园的招商项目开展可研、规划设计等前期工作提供合法合规的依据。深化优化营商环境“服务企业年”行动，全力跟踪并服务好乐百年xx国际康旅游小镇与农林文化综合体项，确保项目尽快开工建设，并按时完成投资目标任务；要积极做好澳华项目的服务工作，积极帮助解决报审报批、建设用地、配套设施建设等问题，努力促成项目尽早建成投产。

4.统筹推进社会各项事业发展。深入实施为民办实事工程，加大村屯道路、农田水利、人饮工程等惠民项目和资金争取力度，帮助解决侨民职工解决实际问题。要坚持用发展的办法来解决农场历史遗留问题，优化产业结构，提高经营效益，为推进城镇化建设提供创造良好的经济发展环境。要认真抓好安全生产、社会综治治理等工作落实，积极配合钦南区做好精准扶贫攻坚、文化教育和医疗卫生等各项社会事业发展，按要求完成年度各项工作目标任务。深入实施农村人居环境整治三年行动和农村垃圾治理两年攻坚行动，切实提升侨民群众的人居环境。

新型城镇化领导讲话

各位领导、各位嘉宾、各位书画界的同仁、朋友们：早上好!

在这秋高气爽，硕果累累的季节，马公珍书法展今天正式开展了。首先，我代表这次书法展的作者向莅临指导的各位领导、专家、老师及各界朋友表示热烈的欢迎和诚挚的谢意!向主办单位西和县教育局，协办单位西和县文化局、文联、广播局、文化馆表示真诚的感谢!向支持这次展览的有关领导和到场的同志们表示衷心的感谢!

书法是艺术，也是哲学，是中华民族传统文化的瑰宝。让中华民族传统文化世代延续，永葆青春，是我们义不容辞的责任。为彰显传统书法的永恒魅力，深入学习传统的笔墨精神，展示当代书法成就，推动书画事业的繁荣与发展，教育部下发了《关于中小学开展书法教学的意见》。意见指出，“一至三年级着重培养学生硬笔书写能力，三年级开始过渡到硬笔、软笔教学”。由此表明，书画艺术的传承与发展不仅是书画界同仁们努力的方向和奋斗的目标，而且是教育战线所肩负的一项任务，更是全社会所关注的问题。

马公珍书法展，不仅对我县书法的传承起到了一定的推动作用，也为国庆献了一份厚礼。作品中的每个字对书法家来说，就是一个世界。感情、意志、情怀、处世的观点、做人的风格、都已倾注于每个字之中。书法是在写字，书法其实还在写人。多年来，马公珍先生勤学苦练，遍临诸帖，他的作品走出了自己的路子。这一过程，观者诸君可从展览中看出大体脉络。马公珍先生的作品在西和这方人才济济的书法天地里已占有了一席之地，也有了一定的影响力，他堪称我县的一名实力派书法家。书法的传承与发展在我县已有良好的环境和氛围，对周边地区也有一定的影响力，书法界各位前辈、各位老师光临这次展览，这是我们互相学习提高的一次极好机会。希望大家共同交流，努力锤炼，互学共勉。我相信，大家会深潜一尺水，更上一层楼。请各位领导、老师和同志们提出宝贵的批评意见，让作者展现西和风采，书写时代篇章，创作出人民群众喜爱的书法作品，为助推西和县经济社会发展多做贡献。

笔走龙蛇抒胸臆，翰墨飘香润仇池。祝马先生的书法艺术作品如日初升，蒸蒸日上!愿我县的文化事业蓬勃发展!

最后，预祝马公珍书法展圆满成功!祝各位领导、老师、来宾和同志们身体健康、事业辉煌!

谢谢大家!

国家新型城镇化报告

多年来，我局围绕和谐任丘建设，以生态创建为抓手，严厉打击违法排污，着力调整经济结构，转变增长方式，推动环保工作与新型城镇化建设协调发展。现将有关情况报告如下：

（一）主要污染物排放情况。

从减排的角度来说，主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，其中cod和氨氮存在于水体中，二氧化硫和氮氧化物存在于气体中。20xx年，根据国务院部署开展了污染源普查工作，为主要污染物总量减排工作奠定了基础。20xx年，根据实际情况进行了动态调整，20xx年、20xx年这两年没有准确的主要污染物排放数据。

20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放数据分别为：20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨。

“十二五”期间，主要污染物总量减排指标由“十一五”时期的cod、二氧化硫两项指标增加为cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标。同时，我市作为省委、省政府确定的节能减排“双三十”单位，市政府与省政府签订《任丘市“十二五”节能减排目标责任书》，到20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量排放量分别控制在20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨、20xx年xx吨。在20xx年排放基础上分别削减xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。

（二）减排工作推进措施。

针对以上四类主要污染物，根据我市实际情况，主要从上工程、调结构、抓管理三个方面削减污染物。

上工程是指要求污染排放量大，治理设施陈旧不能满足现实需求的企业重新安装治理设备。“十一五”期间，我市按照“抓典型、抓重点、带全局”的思路，筛选出能耗高、排污量大的三个乡、三个镇、三个开发区、三条河流、三十三家重点企业，实施了“六个三”减排工程，通过重点工程的带动作用，使减排工作在全市全面铺开。20xx年，结合我市实际，实施了城东污水处理厂提标改造、联谊纸业和普鑫纸业污水深度治理工程、雁南工业区x家热镀锌企业煤改气工程、喜彪洁具有限公司炉窑尾气再利用工程、九环化工有限责任公司锅炉脱硫设施改造等一系列减排项目，为有效削减cod、氨氮及sox提供了强有力的工程支撑。

20xx年，投资xxx余万元完善了市区收水管网，提高了污水处理厂收水效果，日增加水量x千立方米，有效缓解了cod和氨氮减排压力；完成了燕南工业区新华金属制品厂和华艺建筑门窗有限公司x家企业“煤改气”工程的改造，实现了二氧化硫和氮氧化物的总量削减；华北石化公司气浮隔油项目顺利投运，由隔油池替代原来的隔油罐，减轻了后续生化阶段的处理压力，提高了处理效果；投资xxx余万元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼气发电项目沼液池和粪便储存池的建设，并对x家规模化肉鸡养殖小区储粪池进行了改造。通过推进重点减排工程，实现了大量污染物的削减。

调结构指取缔不符合国家产业政策的落后产能，如取缔小电镀、小颗粒、小轧钢等。20xx年，我市出台了《任丘市控制燃煤减少二氧化硫排放工作实施方案》，关停了xx家不符合国家产业政策的砖厂、造纸厂、化工厂和水洗厂，与京东橡胶等x家燃煤大户签订了燃煤削减承诺书，对任丘市东方水洗厂、长兴造纸厂的蒸汽锅炉进行了节能技改，效果显著。20xx年，我局对辖区内所有列入20xx年污染源普查动态更新的20xx型和20xx型造纸机和达不到产能规模的x家砖厂进行了取缔，腾出发展空间，支持一批规模大、效率高、环境友好的企业建设，提升发展潜力和水平。20xx年，又进一步加大结构调整力度，对任丘市中原造纸厂等x家达不到产能规模要求的造纸厂及经限期治理依然不能稳定达标的永强水洗厂进行了取缔，促进了产业结构升级。

抓管理指对重点排污单位加强监管，确保其长期稳定达标排放。一是严把关，控增量。完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入机制，严格执行“七个不批”，不断提高建设项目准入门槛，杜绝“两高一资”项目在我市落户。二是强管理，保运行。对国控、省控及已经完工的减排工程，采取“常态化巡查”、“不定期暗查”和“专项检查”相结合的管理措施，发现问题，及时整改，确保减排项目稳定运行，实现减排成果的.顺利接转。三是严问责，保长效。市政府与各乡镇及有关部门签订了减排责任状，严格执行减排问责和一票否决，对乡镇及有关部门实行经济效益与环境效益一起考核，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。

二、环保基础设施建设情况。

20xx年x月，我市城东污水处理厂正式通过验收，该厂投资20xx万元，设计处理能力x万吨/日，主要处理市区、油区居民生活污水，处理工艺采取百乐克工艺，出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb20xxx―20xx）中二级标准。

20xx年xx月，我市投资20xx余万元，对城东污水处理厂进行了提标改造工程，改造后出水能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb20xxx―20xx）中一级标准的a标准。

20xx年x月，投资20xx万元的任丘市美环垃圾处理厂正常投入使用，该厂设计容量xxx万立方米，垃圾渗滤液日处理能力达到xxx立方米。垃圾处理方式采用卫生填埋、进行无害化处理。

20xx年，任丘热电xx万超临界供热工程x号、x号机组正式投入运行。该项目是国家石化产业调整和振兴规划重点支持项目―华北石化油品质量升级项目的配套工程，承担着为石化基地输送工业蒸汽和向市区、油区提供冬季采暖热源的任务。目前，热电厂热力管网已经取代了任丘市金盾华庭、梅园三期两个大型生活小区及华北油田四个服务处的冬季燃煤锅炉。

20xx年x月，投资20xx余万元的任丘市洁杰环保工程有限公司污水处理厂投入试运行，该厂主要处理雁翎工业园区（南区）铝型材加工及酸洗带钢企业的生产废水。

三、在推动工业转型升级中采取的环保措施。

1、强力推进清洁生产，最大限度地实现资源的综合利用，做到增产减污、节能降耗。目前，我市已有家企业完成了清洁生产审核验收，计划到20xx年，完成家企业清洁生产审核工作。

2、大力实施了工业企业“煤改天然气”工程减排，主要热镀锌和铝型材厂家淘汰了燃煤炉窑，改用清洁能源天然气作为燃料，大大减少了二氧化硫和氮氧化物排放量。

3、严厉打击非法排污。我局已连续七年开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，严厉查处违法排污行为。今年以来，我局进一步加大非法违法排污打击力度，连续开展了整治违法排污企业“三查”行动、环境整治集中行动、坑塘沟渠专项治理、中高考禁噪、秸秆禁烧等一系列专项行动，使我市突出环境问题得到了基本解决，重点行业环境达标水平显著提高。在今年x月开展的环境整治集中行动中，我局共出动监察人员20xx人次，排查企业xxx家；限期整改xx家；行政处罚xx家；停产治理x家；依法关停xx家；对x家企业实施挂牌督办。公安部门立案xx起；刑事拘留xx人；取保候审x人。电力局断高压xx户；断低压xx户；处理违约用电xx家；移送公安局x家，有力地打击了环境违法行为。

4、积极开展生态创建工作，加快推进生态市建设步伐。目前，我市已完成了x个国家级生态村和x个省级生态村创建工作，20xx年xx月xx日，完成了梁召镇和辛中驿镇环境规划的论证验收；20xx年xx月xx日，完成了石门桥镇和议论堡乡环境规划的论证验收。20xx年，苟各庄镇、长丰镇生态环境规划正在编制中，西环路办事处宋庄村创建国家级生态村和辛中驿镇创建省级环境优美城镇的工作已全面展开。

5、农村环境综合整治工作工作。20xx年x月，xxx村等x个村庄通过核查验收。今年，对中华路办事处、北各庄、张桥、徐庄、芦各庄、西凉、八里屯、北五里铺、东西八村等xx个村进行了农村环境连片综合整治。目前，完成了各村污水管网和生活垃圾暂存点建设。

1、在推进新型城镇化建设工作中践行生态文明，加快推进生态村、镇创建活动、抓好示范样板建设，同时加紧建立长效机制，完善相关制度，加强督促检查，常抓不懈。

2、开展镇（村）环境综合整治。投入专项资金对镇（村）生活污水、垃圾、畜禽养殖等进行综合治理，建设污水处理设施并实现制度化、规范划，常态化管理。进一步完善乡镇农村垃圾收运系统，使各镇垃圾收运逐步向村社延伸，逐步形成“户分、村收、镇运、区中转、市处理”格局。逐步提高行政镇（村）的生活污水处理率、垃圾定点收集无害化处理率、畜禽养殖废弃物综合利用处理率。

3、加强城镇工业污染防控。严格环境准入，严格审批进程，严格执行环保“三同时”，对民生工程项目行政审批再提速。对各乡镇辖区内工业企业实施综合整治，强制性推行污染治理，严查企业的污染物排放情况，对污染严重，不符合国家产业政策，或无治污技术的企业坚决不予审批。对已经存的落后企业，加大监管力度，严肃查处环境违法行为，对治理无望的坚决关闭，保证各排污单位依法排污。

4、建立和完善相关机制。积极探索农村环境监管机制，建立健全农村环保工作体系和长效管理考核等长效机制，推动镇街及涉农部门协作，齐抓共管。