规章制度强调的是规范和公正，旨在确保员工在工作中能够获得公平的机会和待遇。看看下面这些范文，你会对规章制度的内容有更多的了解。
管理规章制度建设情况
一、建设单位工作人员组成和职能分工。
1、建设单位法人代表委托代理人、派驻的工程师，负责全面工作，对工程施工、工程监理的全过程进行监督和管理。
2、工程师代表，负责工程施工进度、质量、材料设备采购验收、投资计划完成、安全等工作，负责与工程有关的外部协调工作。
3、日常管理工作，负责土建施工质量管理工作，协助负责与工程有关的外部协调工作。
4、日常管理工作，负责工程施工中的水电暖施工质量管理工作。
5、日常管理工作，负责工程资料的收集整编工作，做好施工日志、会议纪要及有关材料的起草工作。
二、工作制度。
1、建设单位实行每周一工作例会制度，总结上周工作，安排部署本周任务。同时，每周五下午派人参加监理周工作例会。
2、建设单位工作人员要严格按照职能分工开展工作;工作要积极主动，并要搞好协调配合。
3、日常工作中，工作人员要严格考勤制度，每天要亲自到施工现场，搞好巡查监督工作，并做好有关记录。在隐蔽等关键工程施工时，工作人员实行24小时值班制。值班期间，工作人员要做好记录，协助监理和承包人及时处理施工过程中出现的有关问题。
4、对于工程管理、施工中的关键技术和关键问题，要集体商议处理方案，并向领导做好汇报工作。
(一)合同管理。
1、建设单位、监理单位和承包人均应严格履行合同，三方要密切配合，全力搞好工程建设工作。
2、及时办理和协调处理与工程有关的外部事宜，为工程顺利实施创造条件。
3、及时安排和处理合同条款中的未尽事项，与监理单位和承包人协商，尽快定出处理意见或达成协议，保证工程建设正常进行。
4、杜绝肢解工程、转包工程等现象发生。
(二)工程材料、设备管理。
1、严把材料入场验收关。对承包人采购的钢筋、水泥、砂、石子、电器材料、装饰材料等，要抽检其供货严格守法、定货合同(或协议)、产品质量证明书、发货明晰表等证件是否一致齐全。对于不符合设计或标准要求的材料及设备，要责成承包人退货、调换或重新采购。
2、严把材料价格关。检查审定承包人负责采购的材料设备价格，并具有最终否决权。
3、严把材料使用安装关。抽验钢筋、水泥等施工材料能否满足施工质量要求，督查承包人严格按施工技术规程、规范进行施工;对于电器、装饰等材料，督查承包人严格按照设计和有关规程、规范要求进行施工安装。
4、监督承包人妥善管理好由其负责采购或接管的建筑材料和安装设备。
5、对于电梯、电器、通风等关键设备，要成立采购工作组，进行采购。
(三)工程进度和投资计划管理。
1、依据合同、已批准的施工图设计和有关规范要求，及时审查批准承包人提交的施工组织设计(或施工方案)和工程进度计划方案。
2、认真核定工程量，并按合同约定日期，及时支付工程预付款和工程进度款。
3、检查监督承包人是否按确认的进度计划组织施工，若工程实际进度与经确认的进度计划不符，要责令承包人提出改进措施，尽快赶回施工工期。
4、核定并签发施工中发生的临时计时工日。
5、如遇设计变更、工程量增减或其它可能延误施工工期的情况，要及时通知承包人，以免延误工期。
(四)工程质量和安全管理。
1、审核监理单位的质量检查体系和承包人的质量保证体系是否健全，设备和人员能否满足施工要求。对监理单位和承包人质量体系不健全的，要责令其定期整改，直到满足施工要求为止。
2、在不影响施工正常进行的情况下，随时检查检验承包人是否认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师发出的指令进行施工。对于工程质量达不到约定标准的部分，要责成承包人拆除和重新施工，直到符合约定标准。
3、监督检查施工质量的内容主要有：
(1)施工单位质量检测人员及设备是否到位，质量自检系统是否完备。
(2)监理单位旁站监理是否到位。
(3)各道工序的施工质量是否符合标准、规范和设计要求。
(4)施工过程中现场取样(建设单位必须在场)。
(5)及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故。
(6)进行分部工程和隐蔽工程的中间质量检验。
(7)组织竣工验收。
4、监督承包人遵守工程建设安全生产有关规定，严格按安全标准组织施工。检查承包人欢迎您)施工过程中的各项安全防护措施，消除安全事故隐患。
5、随时检查承包人工地文明施工情况。
6、严格执行标准、规范，认真负责，公道、公平、公正开展质量监督和安全监督管理工作。在处理工程质量问题和安全事故中，对被监督方要一视同仁，不偏袒、不刁难，秉公办事。
(五)工程资料管理。
1、在工程管理和施工过程中，对监理单位和承包人提交的报告要按约定时间做出书面答复。
2、随时抽查监理单位、承包人的施工原始资料和与工程有关的其它资料。
3、按合同要求，责成监理单位提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告;责成承包人提交施工组织设计、施工方案、工程进度和工程量报告以及其它有关方案或报告。
4、及时做好建设单位自身工程资料的收集、整编工作，要使整编资料真实准确的反映出施工进度和投资计划完成情况，以及施工管理过程中发生的关键问题和处理结果。
管理规章制度建设情况
第一章总则。
（一）为加强农村公路管理，保障农村道路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和其他有关法律法规，结合本办事处实际，制定本条例。
（二）本办事处行政区域内农村道路的使用、养护管理和路政管理，适用本条例。
本条例所称农村道路是指本办事处所辖内各村的村道、居民组内主街道、支巷及其附属设施。
第二章街道养护管理。
（一）各村道路养护分为大修、中修、小修工程和日常养护。各村街道的日常养护经村民会议讨论决定后，由村民委员会负责组织实施。
（二）办事处道路管理机构应当加强对各村道路养护的技术指导。
（三）各村道路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、操作规程和合同约定，使各村道路处于良好的技术状态。
（四）各村道路的大、中修工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。保修期限不得少于一年。
（五）养护人员进行养护作业时，应当穿着安全标志。
服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。
(一)禁止在街道周围擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；
(二)禁止在街道周围从事建筑作业活动；
(三)禁止在街道周围摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所；
(四)禁止在街道周围打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；
(五)禁止在街道周围挖沟引水、漫路灌溉；
(六)禁止在街道周围焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
(七)禁止在街道周围进行其他损坏、污染农道路的行为。
违反以上规定，给他人财产、人身造成损害的，应当依法承担民事责任。
企业管理规章制度建设
1、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及企业规章制度,在计划、布置、检查、考核、总结生产工作的同时,计划、布置、检查、考核、总结安全工作。
2、负责组织管理建设工程的安全、文明施工和环境保护等工作,并对存在的问题落实整改。
3、在推广和采用新技术、新工艺、新材料和新设备时,应组织制订相应安全操作规程,并负责组织培训。
4、在组织审查施工组织设计时,必须同时审查安全、文明施工措施和环境保护措施,并组织各单位贯彻执行。
5、负责现场总平面的规划、布置、管理。
6、认真执行《中华人民共和国安全生产法》中“新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的规定,安排好工程项目的施工进度。
7、参加对进场的施工机械、特种设备等进行安全技术状况检查,对不符合国家标准的施工机械、特种设备等严禁进场。
8、负责组织各种应急预案实施后的生产恢复工作。
9、参加安全工作会议和安全大检查。
10、制定防止发生重大事故的反事故技术措施。
制度建设情况总结
根据市教育局对育人制度的指导安排，我校专门成立了育人制度建设领导小组。校长张好国任组长，负责督察育人制度建设方面的全面工作，副校长张桂丽任副组长，负责育人制度建设软件材料及指导检查教师完成情况。组员负责后勤供应及档案整理。
我校结合本校实际情况，制定了11项育人制度，并召开全体教师会通过。经过近一年的实施，学生、老师和学校都收获颇丰。特别是在全员育人导师制、教师与家长沟通制度、家长参与学校管理制度等方面。
全员育人导师制度：在导师选择方面，我们采取了双向选择的方式，首先，由学生选择老师，充分尊重学生，然后，由教师选择学生（根据学生的学习例如偏科、居住地等情况）。学生确定好以后，教师根据情况利用课间、放学路上等跟学生谈心，谈话内容包括这一段时间的学习、生活、跟同学相处中的问题等各方面。我们在这方面要求老师只记录一些有代表性的谈话，谈话是经常性的，记录只是一种形式，关键是落实到实处。
通过与人导师制的实施，学生在在心理有了依靠，很多学生都主动的跟老师来“谈话”、拉家常。师生关系融洽了很多，特别是一些单亲家庭的孩子，变化最大，性格上变得开朗了。
专题教师会，让老师们针对这一情况各抒己见，并让一些老师介绍了自己的经验做法。我校也根据班额小、班级任课教师并不多的情况，使导师制和学情会商制紧密结合在一起，每周在班主任的组织下，进行学情会商的同时每个导师也要介绍班级学生出现的问题，然后，找出解决办法。学校鼓励每个老师把鼓励性的谈话要分享到每个学生。激发每个学生的学习兴趣和生活乐趣。
教师与家长沟通制度与家长参与学校管理制度紧密结合。教师与家长沟通方面，我们学校的老师大部分都是附近村庄的，家长也基本上都认识。所以，学校要求每个任课老师特别是班主任要利用在上、放学路上或者是家长接送孩子的时候要积极地跟家长沟通，沟通内容主要是孩子在学校的学习、生活情况，跟家长分享孩子的没一点进步。并且让家长知道老师的付出和努力等。
通过一段时间的时间，教师跟家长的关系得到了很大改善，更主要的是大部分家长都能自觉的参与到学校管理中来。例如：一年级有个家长，看到孩子课本上有错题，便问孩子，老师对课本练习是否处理，孩子说没有，家长便打电话到学校反应这一情况，我们学校进行了核实，发现是孩子说了谎，便及时的和家长进行了沟通。并对家长能及时地与学校沟通表示感谢，希望家长多参与学校管理、有情况及时与老师和学校领导沟通。一方面让我们看到了家长能积极的和学校沟通、反映问题。另一方面也让家长看到了学校的各项工作都落实到了实处。看到老师和学校领导积极的一面。
我校在各项育人制度方面都进行了细致的研究，多次召开全体
教师会，谈经验、找不足。在实施的过程中不断改进，切切实实的把十二项育人制度落实到实处。并且，每项制度的实施都附加奖惩措施，目的是规范教师行为，鼓励教师创新、奉献。
总之，学校是学生的摇篮，事事处处都要以学生为中心，以十二项育人制度建设为依托，把各项工作落实到过程中去。并且不断改进。做出我们学校自己的特色。
制度是人们对主客观世界反复认证后产生的认识的外在化，以文字手段体现着对某一事物、某一事件的驾驭能力。通俗的理解，制度就是外在化的认识。人们创建制度、修复制度的目的就是为了更好的指导前进道路上的流程性、琐碎性事务，确保其始终沿着当下的`正确认识运行。从这个意义上来讲，制度体系建设对企业的正常运行和健康发展具有十分重要的作用。
县公司位于制度体系建设的最末端，在制度体系建设方面有其自身的特点：一是制度制定上重建立、轻健全，在制度执行上重效果、轻过程；二是“三集五大”后县公司进行了机构精简，部门部门进行合并带来的职责兼并，再加上人员变动，导致县公司在人员职责和规章制度的对接上存在一个较长的磨合期；三是县公司人员执规守纪意识薄弱，很多工作流程，已有现成规章制度进行了规范，但在日常工作中执行效率低，“人治”现象普遍存在。针对这些特点，宁都公司结合自身实际，主要从以下几个方面开展制度体系建设工作。
一、对现有规章制
度绩效考核、评先评优，把制度学习情况作为个人绩效考核、评先评优的一项检查内容。四是对学习过程进行闭环管理，在每一学习阶段结束后，公司都会用考试或调查问卷的形式来检测学习效果，然后根据学习效果来安排下一阶段的学习内容。
（二）注重员工制度精神的培养。管用而有效的制度，并不完全取决于条文有多么复杂严密，也不仅体现在员工对条文有多么深透的理解，而在于努力把制度精神、制度观念熔铸到人们的头脑之中，体现于日常行为之中。而这种对制度精神层面重要性认识的不足，正是导致制度体系建设中存在这样那样不足的根本原因。为此，宁都公司努力从以下三个方面，不断提升制度体系建设。一是让员工参与到制度的制定、修订当中来。在制度制定的过程中，要避免单个个体或部分个体部门造制度，缺乏实地调研、群众参与的制度从一开始就失去了活、没有了动力，因此宁都公司广泛动员员工主动参与、全程参与制度制定、修订。只有这样，才能确保广大职工从内心上像认同自己一样认同制度。二是让员工参与到制度执行的监督检查中来。制度执行的监督检查是保障制度执行力的一个重要环节，让员工参与到制度执行的监督检查中来，本身就是一个鲜活的学习、教育过程，对员工制度精神的形成具有潜移默化的作用。三是注重对制度建设的心态培养。无论是制定制度、完善制度，还是监督制度、修复制度，关键在于落实制度、执行制度。靠什么执行，靠什么落实？宁都公司的做法是，一方面增强执行制度的正面引导，让那些规范执行制度的人得带规范发展的实惠；一方面增强执行制度的负面惩戒，让那些顶风作案、不顾制度的行为受到制度性的惩罚，提高不规范行为的成本。最后，也是最长远的举措，还是要培养职工的制度精神，让职工从内心深处重视制度，以制度为纲，靠制度干事，形成好习惯。
公司管理规章制度建设情况
1.协调部门经理做好日常事务性工作。
2.负责全酒店管辖范围内所有能源统计，水、电、油汽等能源的抄表及报表工作，统计后报部门经理及财务经理备档。
3.制定节能计划，在保证酒店正常使用的情况下，计算出能源比耗表，挖掘设备节能潜力，并做好存档备档工作。
4.负责制定年、季、月度能源计划，同部门经理一起商讨设备整改方案，参与节能设计提出可行性方案，确保酒店达到良好的节能效果。
5.负责制定节能培训计划，激发全酒店员工节能意识，并做好督促及落实工作。
6.负责水、电稽查工作，每天对全酒店及营业处巡视一至二次，并做好能源检查报告，上报部门经理，由部门经理呈报总经理批示。
7.协助总工做好高、低配电的技术革新的改造工作，充分发挥设备的节能效应。
8.负责与水、电、气等相关职能部门进行联系，协调，以保证良好的外界环境。
公司管理规章制度建设情况
1.模范执行岗位责任制、操作规程、《员工守则》和各项规章制度，承上启下，及时完成上级领导下达的各项工作任务。
2.管理、使用好本班组负责范围的设备。使设备经常处于良好的技术状态，优质高效、低耗、安全运行，对所辖设备要严格做到三干净：设备干净，机房干净，工作场地干净；四不漏：不漏电、不漏油、不漏水、不漏气；五良好：使用性能良好，密封良好，紧固良好，调整良好。
3.做好日常工作安排，做到维修迅速及时，保证质量，不留问题，设备发生故障时，有效的组织抢修。
4.负责制定本班设备的年、月检修保养计划和备品备件计划，报上级领导审核，并负责检修保养计划的实施。
5.做好本班设备的技术档案。各设备的维修、故障的排除、零部件的更换等情况均应清楚地填入班组档案，每月定期交上级领导审阅。
6.负责本班责任范围内的'节能管理和设备技术状态管理，按质按时完成各种报表和记录，为酒店统一核算提供资料。
7.负责班组的安全和防火工作，落实酒店关于安全和防火保卫工作的计划和规定。负责本班组职工的思想教育的业务技术培训工作。
8.做好本班组职工的考勤和考核工作，每月报上级领导汇总。
公司管理规章制度建设情况
1.热爱本职工作，对工作认真负责，树立一心为宾客服务思想。
2.执行上级指令，遵守《员工守则》，严禁安全技术操作规程，保质保量完成任务。
3.值班时间不可擅离工作岗位，要随叫随到，特别是有客人入住的客房出现问题时，要想办法迅速解决。若解决不了，立即向工程部主管报告。
4.定期检查风柜、风机的运行情况，发现问题要立即解决，按要求及时清洗隔网。
5.定期检查洗涤设备及吸尘设备的使用情况，如查看洗衣机的皮带是否过松、吸尘器的碳刷是否磨损过度等。
6.经常巡查各房间的电视机，检查客人出门时是否关掉电视机的电源，并定期用酒精对电视荧光屏进行清洗，以延长电视机的使用寿命。
7.定期检查各房间的小冰箱的运行情况，发现问题及时处理。
8.负责修理或更换客房冷、热水系统及排水系统的配件更换及维修，确保客人用水。
9.努力学习新知识、新技术、新方法，不断提高自己的业务素质和业务水平。
10.违反制度或失职造成影响营业，损坏设备，追究当事人的责任。
师德师风制度建设及实施情况
各单位要将师德师风建设情况纳入单位目标管理考核之中，将师德师风建设作为提升人才培养、社会服务、事业发展水平的重要指标和载体。各学校校长是师德师风建设的第一责任人，负领导责任；分管师德师风建设的的副校长（或书记）为主管领导，负主要责任。对因教育管理不力造成重大师德问题的，对单位、有关领导和责任人在评先评优等方面实行一票否决。对师德师风建设重大问题隐瞒不报，不如实报告、不按时报告、干扰和阻挠如实报告的，追究有关责任人的责任。
二、会议制度。
学校班子每学期至少要召开2次师德师风建设专题会议，分析、研究、安排、总结师德师风工作；学校每年要召开一次全校教职员工参加的师德师风建设大会，要将师德师风建设贯穿到各项工作之中。
三、学习培训制度。
各校每月至少要组织1次教师全员参加的师德师风培训。教师要自觉参加继续教育培训，并完成规定学时，按时取得培训合格证。今后，凡教师培训都必须讲师德、必须讲教师礼仪。要把师德师风学习作为教师继续教育的重要内容，做到学习培训经常化、制度化，不断提高学习的针对性和实效性，切实提高广大教师的师德师风水平。
四、谈心制度。
学校领导要经常找教职员工谈心，了解他们的工作和思想状况，帮助解决实际困难，构建和谐和校园文化。
五、档案制度。
学校要为每一位教职工建立师德师风档案，专门记载教师师德师风表现情况。其内容为：教师的.个人简历、师德师风考核情况、师德师风承诺书或责任状、师德师风学习体会和演讲材料、个人总结、奖惩情况等。师德师风档案不仅要如实记载教师在师德师风方面取得的成绩，而且要如实记载教师违反职业道德方面的情况，既不夸大事实，也不少记漏记，确保记载内容的真实、全面。
六、民主评议制度。
要面向社会公开师德师风举报电话、设立师德师风举报箱或建立其他举报和反馈渠道，聘请“师德师风监督员”，构建完善的评议网络，自觉接受学生、家长和社会对师德师风建设进行监督和评议，并采取问卷等方式征求意见，预防和减少违反教师职业道德的行为。每年九月为全市中小学师德师风活动月。要结合教师节庆祝表彰活动，开门纳谏、进行反思、总结提高。
七、情况报告制度。
要对照师德规范要求，教师每学年写出师德师风自查报告，由学校组织鉴定评价，并记入个人师德师风档案。同时，对本地区、本单位有严重违反师德规范行为及重大问题的，应及时向上级主管部门报告。
八、考核制度。
学校要成立师德师风考核小组，采取领导考核与群众考核相结合、定量考核与定性考核相结合、阶段考核和年度考核相结合的方法，对领导干部和教职员工进行师德师风考核。每学期期末，要以年级组或教研组（含行政组）为单位组织教职工进行师德师风自查互查，每位教师在自查中都应如实报告本人该学期遵守师德规范、职业道德的情况，接受群众评议。考核结果要公示、备案、存档，并把考核结果记入个人档案，作为年度考核、评先评优、职称评定、职务晋升的依据之一。
九、诫勉谈话制度。
发现教职工在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、师德师风等方面有不好的苗头和倾向性问题时，单位负责人应及时对其进行诫勉谈话，并实施跟踪观察，以观后效。校级干部的诫勉谈话由具有任免权限的上级主管部门负责。
十、奖惩制度。
各校要结合实际，完善奖惩机制。对师德高尚、事迹突出的教师，要大力表彰和宣传他们的先进事迹；对有失德失范言行的教师，要及时诫勉、警示和处分；对有严重失德行为、造成严重后果、影响恶劣者，依据《教师法》、《教师资格条例》有关规定，撤销教师资格并予以解聘；在教师资格认定、职务聘任和晋升、表彰奖励等工作中实行师德“一票否决”。教职工违规违纪由所在学校处理，校级干部违纪，按照干部管理权限由上级主管部门处理。对触犯法律的要移交司法机关处理。
管理规章制度建设情况
第一条为了规范规章制度建设活动，建立和完善院校规章制度体系，推进依法治理院校，根据有关法律、法规和院校实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称中国热带农业科学院、华南热带农业大学规章制度（以下简称规章），是指根据有关法律、法规，在院校自主权范围内制定的，调整院校内。
教学。
科研管理服务生产等行政管理关系，由院校发布，在全院校具有普遍约束力的规范性文件的总称。
院校所属各科研所、部门、中心、实验站、院系、企业单位自行制定的内部管理制度不适用于本规定，但必须在文件发布的七日内向发展与改革办公室备案。
第三条规章的名称为“条例”、“规定”或者“办法”、“实施细则”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，可称“条例”、“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，或者为贯彻、执行既有规章而制定的具体办法和程序，可称“办法”、“；实施细则”。
第四条制定规章应遵循以下原则：
（一）合法性原则；
（二）稳定性与适时修改、废止相结合；
（三）民主集中制原则；
（四）协调统一的原则。
第二章立项。
各单位（部门）可以提出制定规章的立项建议。如果立项项目涉及两个以上单位（部门）业务的，相关单位（部门）联合报送立项建议。
第六条立项建议应当包括下列内容：
（一）制定或修订规章名称及必要性；
（二）拟确立的主要制度的内容；
（三）起草负责人、联系方式、完成时间和进度安排；
（四）其他需要说明的问题。
立项建议中未对制定或修订规章的必要性进行论证，或拟确立的规章不符合法律、行政法规、院校规章规定的，不予立项。
第七条规章名称应当与内容相符。
第八条发展与改革办公室根据各规章制度建设小组（单位、部门）提出的立项建议，形成院校年度制度建设规划，报院校长或分管副院校长审批。
第九条规章立项申请经院校长或分管副院校长审批后报送院校长办公会议讨论决定。
第三章起草和审查。
第十条起草规章应当成立起草工作小组。起草工作小组的组长由各单位（部门）分管领导担任，成员由相关单位（部门）人员共同组成，人员应相对固定。
第十一条规章内容涉及两个或者两个以上职能部门的，应组成各有关单位参加的联合起草小组负责起草工作，由发展与改革办公室组织协调。
第十二条规章的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务的主体、具体规范、责任和奖惩、施行日期等。起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。
（一）”、“。
（二）”等数字，目冠以（1）”、“（2）”等数字。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录等附加部分。第十四条起草部门或者起草小组形成规章“征求意见稿”后，应当征求院校其他相关职能部门的意见；根据需要可以征求各学院、研究所、中心或院校直属单位的意见；必要时可以组织专家进行论证。
第十五条起草部门或者起草小组根据征求意见和专家的论证意见，对规章征求意见稿进行修改，经过本单位所属管理委员会下设的规章制度建设领导小组的初审后，形成规章“送审稿”。不能取得一致意见的，应当在规章送审稿报送发展与改革办公室时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
第十六条报送发展与改革办公室的材料应当包括规章送审稿、起草说明及规章的电子文档。起草说明应当包括制订规章的目的、依据法律、法规、院校规章的名称、起草过程、汇总的主要意见及采纳情况、需要说明的问题等。“起草说明”应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；对内容涉及其他部门的，应经有关部门主要领导会签并加盖公章。
第十七条发展与改革办公室对符合本规定第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的规章送审稿，应组织审查；必要时安排继续听取有关部门或院、系、所的意见，或征求科技、法律、管理等方面专家的意见。
审查的内容包括：
（一）是否与法律、法规和学校其他规章相抵触；
（二）是否符合学校改革和发展的实际需要；
（三）条文结构是否合理、用语是否准确；
（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。
审查应当在30天内完成。发展与改革办公室审查通过，形成规章“草案”，报分管院校长审阅。第十八条在审查中，有下列情况之一的，返回起草部门修改或做进一步协商：
（一）不符合本规定第四条、第六条、第七条规定要求的；
（二）意见分歧大，需作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规或校内现行规章相抵触的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十九条发展与改革办公室审核规章送审稿应充分听取各方面意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
座谈会、听证会由受该制度影响的人员、相关领域的专家、相应部门的领导参加。
论证会由相关部门的领导及相关领域专家参加。
对于有关收费办法的审议必须召开听证会。院校各单位有收费行为的，必须制订相应的收费管理办法。
第二十条在充分听取各方面意见后，发展与改革办公室应与起草单位（部门）协商对规章送审稿进行修改，形成提交相应专门委员会审核的规章制度草案和审议说明。规章草案的审议说明由发展与改革办公室负责人负责签署，需要会签的由有关单位（部门）会签。
对规章制度实行分类审核，由相应的管理委员会审议。
第二十一条专门委员会通过后，再报院校长或分管院校长审查，决定签署发布或提请院校长办公会议审议。
第二十二条院校长办公会议审议规章草案时，负责起草工作的部门负责人在会议上作起草说明，发展与改革办公室负责人作审议说明。形成上报院校长办公会议审议的草案和审议说明。第二十三条重大的规章制度，事关大多数职工切身利益的，应报职工代表大会审议通过。
第四章发布和解释。
第二十四条规章草案通过后，由院校长办公室起草发布通知，报院校长或分管院校长签署，以“文件”形式，颁布规章。
院校长认为不宜发布的，可以不予签发。
第二十五条公布的规章应有题注，内容为“×年×月×日×次（总第×次）院校长办公会通过”；如果系修订的规章，应补充注明“根据×年×月×日×次（总第×次）校长办公会决定修订”。第二十六条规章原则上至少应在自公布之日起三十日后施行。
第二十七条属于规章的具体实施问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报发展与改革办公室审查、备案。有关部门或院系认为解释有歧义的，可由发展与改革办公室组织协调达成共识；在无法取得共识的情况下，可提请院校长办公会议做出解释。
第二十八条规章解释与规章具有同等效力。
第五章修改、废止和编纂。
第二十九条规章有下列情形之一的，需要修改：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修改的；
（三）规定的分管部门或者执行部门发生变更的；
（四）同一事项在两个以上规章中规定且不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
规章修改的程序，参照本规定第三章、第四章的规定办理。
第三十条规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
（二）因有关法律、行政法规已经废止或者修正的；
（三）同一事项已由新规章规定，并发布施行的。
废止规章，应当由相关职能部门或发展与改革办公室提出报告，经分管院校领导审查批准，但因第三项原因废止的除外。
第三十一条院校规章的汇编工作，由发展与改革办公室负责。各职能部门可以汇编含有院校规章内容的工作手册。
第六章附则。
第三十二条本规定所称规章含试行规章。试行规章必须在规章名称中注明“试行”字样，并规定试行期限，但最长不超过两年。
第三十三条本办法的具体实施问题由发展与改革办公室负责解释。
第三十四条本办法自发布之日起施行。对本办法发布前院校制定的规章，各职能部门可参照本办法进行整理；需要修订或废止的，提出建议报发展与改革办公室。
师德师风制度建设及实施情况
为进一步加强我县师德师风建设，建立健全师德建设长效机制，引导广大教师争做“四有”好教师，努力营造全社会尊师重教的社会氛围，根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》等文件精神和202x年全省教育工作会议精神，决定在全县开展“师德师风建设年”活动。具体方案如下。
一、指导思想。
以“立德树人、敬业爱生”为核心，以“教书育人、规范从教”为重点，强化教师国家责任、政治责任、社会责任和教育责任，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，自觉承担传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，争做“四有”好教师。
二、实施范围。
本实施意见适用于我县幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校等各类学校及其教职工。
三、工作目标。
聚焦全员、全方位，全过程师德养成，进一步丰富师德师风建设内容，持续整治师德师风突出问题，大力弘扬高尚师德，引导广大教师加强师德修养，践行师德规范，切实做到以下十个方面要求：
（一）坚定政治方向。拥护中国共产党的领导，贯彻党的教育方针，不在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。
（二）自觉爱国守法。遵守法律法规，依法履行教师职责，不损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。
（三）传播优秀文化。带头践行社会主义核心价值观，传递正能量，不通过课堂、讲座及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息。
（四）潜心教书育人。因材施教，教学相长，不违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为。
（五）关心爱护学生。严格要求学生，关爱学生心理健康，不歧视、侮辱学生，严禁虐待、伤害学生。
（六）加强安全防范。加强安全教育，防范事故风险，在教育教学活动中遇突发事件、面临危险时，坚决杜绝不顾学生安危，擅离职守，自行逃离。
（七）坚持言行雅正。为人师表，以身作则，不与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。
（八）秉持公平诚信。坚持原则，处事公道，不在招生考试、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。
（九）坚守廉洁自律。严于律己，清廉从教，不索要、收受学生及家长财物，不向学生推销教辅材料等谋取私利。
（十）规范从教行为。勤勉敬业，乐于奉献，不组织、参与有偿补课，或为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。
四、工作措施。
（一）加强专题学习教育。组织全体教职工开展师德师风专题学习活动（学习资料见附件1）。将师德师风学习教育与教师日常政治学习和业务学习紧密结合，坚持每次学习活动必有师德师风建设学习内容。将师德师风教育作为在职教师继续教育首要内容，设置一定的学分。
（二）开展系列主题活动。一是开展师德宣誓活动。在教师节期间或举办重大活动时，以学校为单位组织实施教师宣誓活动；新入职教师应举行宣誓活动。二是签订师德承诺书。所有教师新学期开学时都要签订《师德承诺书》，向社会和家长、学生公开作出师德承诺，接受监督。三是开展师德演讲征文比赛。组织全县“师魂映党旗”教师演讲比赛。开展“身边的好老师”主题征文活动，用生动、丰富、鲜活的师德人物与师德故事诠释新时代师德内涵。四是开展警示教育。每学期至少组织开展一次师德师风案例警示教育活动，引导教师防微杜渐，知敬畏、守底线、不踩“红线”，自觉匡正从教行为。
（三）突出正面表扬激励。精心组织第37个教师节庆祝活动，大力开展优秀教师、师德标兵、最美乡村教师、教书育人楷模等评选表彰奖励。积极开展学习先进典型活动，主动联合电视台、报社等媒体，利用好宣传栏、廊道墙壁、电子显示屏、校园网、微信微博等平台，通过举办师德巡回报告等形式，加强典型宣讲宣传。
（四）强化师德专项整治。重点整治在职教师在校外培训机构兼职兼课；从事家教家养；组织推荐诱导学生参加校外有偿补课培训；将学生作业变成家长作业或要求家长批改作业；通过向学生推荐商品或服务等获取商业利益；索要学生或家长财物；伤害、侮辱学生，对学生进行猥亵、性骚扰等行为；其他违反师德师风的行为。
（五）畅通师德监督渠道。不断完善“社会、家长、学生、学校”四位一体的师德师风监督体系，通过召开家长会、设立师德意见箱、发放调查问卷、公布投诉举报电话邮箱、聘请社会监督员等多种形式，建立多渠道、全方位的师德师风投诉和举报信息收集机制。县教育局建立师德师风网络监督举报平台，设立监督举报热线0746-3229927和邮箱。县纪委监委驻县教育局纪检监察组对本次活动进行全程监督。
（六）建立师德考核制度。研制《__县中小学教师师德考核办法》，强化师德考核，把师德考核摆在教师考核的首位。加强师德考核结果运用，师德考核不合格者年度考核评定为不合格，并取消其当年职称评审、评先推优、表彰奖励等资格。对师德考核优秀的，在职务评审、岗位聘用、评先评优时，同等条件下优先考虑。
（七）严惩失德失范行为。对违反师德师风的教师，在评奖评优、职务晋升、职称评定、工资晋级等方面进行“一票否决”；情节较重的，给予降低岗位等级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分；对涉及违法犯罪的及时移送司法机关。对典型的师德师风问题将及时通过教育网站、微信公众号及其他媒体公开曝光。
五、工作安排。
（一）部署动员阶段（202x年4月下旬）。各单位对师德师风建设年工作进行安排部署，结合实际制定工作方案。开展专题学习教育，确保人人参与。向社会发布“开展中小学教师师德师风建设年告家长书”（附件2），形成家校密切联动、社会广泛参与的氛围。
（二）自查自纠阶段（202x年5月）。各单位组织自查自纠，采取个别谈话、调查问卷、召开家长会等方式，认真做好排查摸底，发现问题及时解决处理。所有教师对照职业行为十项准则查找不足，深入剖析，对于查摆出来的问题要立行立改。
（三）全面推进阶段（202x年6月至12月）。各单位结合实际全面推进“师德师风建设活动”，规定动作不敷衍，自选动作有创新，确保每项活动取实效。
（四）总结提高阶段（202x年12月）。各单位认真总结师德师风建设工作开展情况，梳理工作经验，及时上报总结和优秀案例。县教育局评选一批师德师风优秀案例，对活动成效明显的学校进行表扬。
六、工作保障。
（一）加强组织领导。县教育局成立由局党组书记、局长李铁牛同志任组长，局党组成员、副局长夏建成同志任常务副组长，其它局领导任副组长，相关科室负责人为成员的师德师风建设年活动领导小组。领导小组办公室设在教师工作股，负责日常工作。各县局直学校和镇街道教育管理中心要成立相应的机构，加强对活动的组织领导，要对辖区学校师德师风建设活动进行统筹安排，根据实际，制定切实可行的活动实施方案。
（二）强化督查检查。县教育局成立师德师风督查组，通过全面检查、专项督查、明查暗访、回头看等形式，对各单位开展师德师风建设情况进行督查。各镇街道教育管理中心要成立师德师风督查组，对辖区学校师德师风状况开展督导督查。
（三）建立长效机制。把师德师风建设情况作为各中小学校（幼儿园）办学水平评估、镇街道教育工作年度考核的重要依据。结合实际情况，逐步建立健全师德学习教育、考核激励、监督惩处等制度，形成师德师风建设的长效机制。
师德师风制度建设及实施情况
根据市教育局“四项教育”活动整体部署，结合党的群众路线教育实践活动，内强素质，外树形象，xx乡中心学校成立活动领导小组，召开了学校行政会议，出台并下发了《xx乡教育系统“育师德、正师风、树师表”主题教育实施方案》，要求各校根据自己校情制定相应的工作方案，积极组织教师开展主题教育，着力解决师德师风建设中的突出问题，帮助教师进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，强化教师教书育人、为人师表的角色意识和社会责任感；引导广大教师学先进，提高自己的人格魅力、学识魅力，牢固树立教师新形象、学校新形象和教育新形象。现就我乡抓师德师风教育的一些具体做法总结如下：
一、“三条警示”重塑教师形象。
师德教育是最永恒的主题。无论什么时候，面对怎样的环境，xx中心学校始终警钟长鸣，把师德师风教育摆在首要位置，作为重中之重的工作来抓。8月29日，全乡暑期教师集训会上，校长雷大红明确响亮地提出“三条警示”：为人师表是一个教师最起码的规范，教书育人是一个教师最根本的职责，误人子弟是一个教师最大的缺德。全力整治无组织、无纪律行为，整肃校风、学风、教风，逐步形成风清气正的良好教育氛围，让破坏学校良好风气的教师没有生存的土壤；全力整治歧视、侮辱学生的行为，让那些为师无德、为师不尊的人没有立足之地；全力整治不负责任、误人子弟的行为，让那些混日子的老师无处可混。
强烈要求各校把师德建设提到学校工作首要地位，着力整治违反师德师风的行为，重塑教师形象。要求全乡教师牢记三条“警示”，自觉加强道德修养，以自己高尚的人格教育和影响学生，努力成为青少年学生的良师益友，成为受到社会尊重的人。
二、“三个保障”促进师德建设。
第一个保障是签订师德承诺书。中心学校与各校负责人签订安全卫生、师德师风、目标管理等责任承诺书，学校与每位教师签订师德师风、教学质量、安全卫生等责任承诺书。今年秋季开学初，xx乡中心小学在开学典礼上，全体教职员工就师德言行和质量管理向与会家长和全体学生进行了现场宣誓，有力地塑造了学校、教师的新形象。xx中学还建立了“教师个人师德承诺书”、“禁止教师有偿家教承诺书”等全部手写的文本资料，有力地促进了学校师德师风的良好形成。
第二个保障是构建师德考评体系。全乡各校建立了“家长评学校、学生评教师，教师评校长、学校评课堂、教师评学生”的“五评”活动机制。在“五评”活动中，xx中学、海信小学、xx中学、xx小学做得尤为出色，有实施方案、有问卷调查、有活动记录、有整改措施、有活动总结。xx、xx两所中学每学期家长评校、学生评教、问卷调查资料收集整理达3—5本。
xx中学的“学生评教”活动，自2011年开始，一直坚持到现在，工作已经形成常态化。他们实行的是月查制。学校将每个班级的班长、学习委员集中于教务处，叉开学生班级，根据学校相关制度规定，分别对各班级各学科教师的课堂教学行为、作业布置与批阅、学科单元检测与讲评等情况进行了解，并逐一检查登记。比如，九年级学生去检查七年级教师的；八年级学生就检查九年级教师的；七年级学生检查八年级教师的。然后根据学校提供的教师课堂教学行为表一一调查。教务处将教师课堂行为调查、作业批改检查信息、学校班子对教师备课检查信息一并汇总后，反馈给校长。对于学生反响大、不负责任的教师进行当面约谈，全校通报。学校指定年级学科教研组负责人对这部分教师的每天备课、课堂教学、作业批阅等，严格检查、督导、整改，直至合格。这种学生评教活动的开展，促使教师不敢有半点马虎。对于不负责任的教师，学生会自发宣传，让教师身败名裂。这种学生评教活动的长期开展，不仅强化了治庸问责，还极大地促进了教师对工作的责任心，对学生的爱心，受到广大学生的拥护和欢迎，也让每一位教师在监督机制中成就了美好师德，成就了教育辉煌。
各校通过座谈会、问卷调查、设立师德问题举报箱和公开电话，接受社会投诉，进行及时反馈。“三评”活动有力地促进了学校“严教风、浓学风、正校风”的形成，优化了校园发展环境，确保教育健康发展。
第三个保障是完善师德档案。建立教师个人师德成长档案盒，是上级教育部门的要求，通过盒里资料能反映出一个教师的工作业绩、成长历程。中心学校始终要求各校继教管理员每年每学期搞好教师培训、业务资料的收集与整理，务必在以往资料建设的基础上，不断更新，完善档案。经检查，海信小学保存了教师近5-7年的档案；xx中学、xx中学、xx小学更新了近三年来的师资档案。
三、“三个不留死角”确保师德教育健康发展。
第一，师德隐患排查不留死角。中心学校根据市教育局师德工作会议精神，制定了“五查”活动方案，要求各校首先对照上级“五查”文件精神，开展集体和个人查看活动；其次是由中心学校工作专班到校一一排查，查学校是否规范办学，查教师是否廉洁从教，查工作方法是否简单粗暴，查教师言行是否得体，查教育观念是否更新，教学方法是否得当，教学效率是否提高。通过“五查”活动，开展批评与自我批评，查摆问题根源，深入剖析，及时整改。不搞形式，不走过场，让师德隐患不留死角。让广大教师在思想深处接受一次师德师风再教育，维护教师队伍形象。
第二，警示教育不留死角。组织全乡教师观看了恩施市2014年“育师德、正师风、树师表”师德主题教育视频资料，其中违反师德的两个犯罪典型案例，作为警示内容，给教师进行法制教育。还要求各校组织教师收看了国内反腐倡廉专题片，收看《恩施州2014年电视问政》节目，办好警示教育宣传橱窗、板报等，通过这些正面引导和反面案例的警示教育，开展师德师风案例对照反思自查活动，进一步激励广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表的积极性和主动性，进一步增强广大教师遵纪守法、严守职业道德准则的意识。xx中学在师德警示教育中，严禁教师下载文档敷衍完成任务，要求每位教师必须紧密结合自身工作事例，手写反思文本。
第三，防患制度不留死角。学校管理就是人的管理，学校教育就是人的教育。因而做好人的管理和教育工作是学校所有工作中的重中之重。开学初，各校就在教育教学、后勤服务、安全卫生、行为习惯、道德修养、年度考核、绩效工资、职务聘用等方面进行建章立制。中心学校给各位校长印发《xx乡中小学校长行为“八必须”》，给教师印发了《恩施市中小学教师“十不准”》。也与各校负责人签订了不从事有偿家教承诺书、学校公开承诺书等各项工作责任书，学校与每位教师签订工作责任书。通过设立举报信箱、公布投诉电话、明察暗访等多种形式开展该项整治活动。加大对有偿家教、有偿补课、违规推销教辅资料、违规收受学生礼品礼金、体罚和变相体罚学生等行为的查处力度，构建和谐的师生关系。健全师德师风考核评价和责任追究制度，让那些失德和无德的老师不敢触碰师德师风的底线。坚决用制度办事，靠制度管人，不留死角。
四、坚持“五抓”，建立高素质教师队伍。
1、抓学习，促进风清气正的师风形成。
我们除组织广大教职工认真学习教育法规外，主要是通过学习身边的先进典型，增强全乡教师的工作责任心，增长全乡教师献身事业的精气儿神。
一是观看了先进典型教师的视频资料：全国“敬业奉献好人”、湖北省“师德模范”、恩施市河溪小学“背篓校长”田育才老师的先进事迹。
三是学习了xx中学爱生如子、十年如一日、获得恩施州“最美乡村教师”荣誉称号的何璐老师《不把伤痛带进教室》的先进事迹；学习了身患绝症任然坚守工作岗位的xx小学周良敏老师《只要不倒下，就不离开讲台》的感人事迹，他的事迹已被中国新闻网、恩施晚报等多家媒体报道，辽宁卫视“完美告白”栏目为他制作了专题片。
四是在每年暑期教师集训会上，乡党委政府对表现突出的先进集体、优秀教师、优秀班主任、先进工作者、教学能手进行表彰，大力弘扬师德先进典型，树立教师尊严，激发教师工作热情，增强教师的责任心，强大教师的精气神，号召广大教职工相互学习、取长补短，达到用身边的人和事教育身边人的目的，把师德建设活动推向新阶段。
2、抓规范，促进教师管理公开透明。
（1）、为了做实这方面的工作，我们召开民主生活会、教代会，修订完善了《xx乡教职工年度考核(奖励性绩效工资、目标任务完成奖分配)方案》、《xx乡教职工职称评审和岗位聘用考核方案》、《xx乡中心学校关于推进中小学干部教师定期交流工作的实施意见》、《xx乡中心学校关于推进高效课堂建设全面提高教育教学质量的有关规定》等一些列制度，有利于全乡工作的规范管理和量化，有利于对每个教师工作业绩客观公正、公平合理地评价。这些管理制度，我们曾上报到市教育局师管科，目前全市好多乡镇中心学校都使用了我们这些制度。
（2）、我们建立了社会综合治理、家校联系制度，向家长与社会透明学校各项管理制度与措施，求得社会支持学校工作，修订和完善师德师风考核细则，使师德师风建设逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。各校教师每年都认真完善了师德表册的填写与档案的.整理。
（3）、规范“五进五评”制度：进校园评校风、进食堂评营养改善计划、进课堂评教学、进办公室评常规、进寝室评卫生习惯。
（4）开展党员“一带三”活动。
3、抓创新，促进教师“暖心”工程建设。
（1）对年轻教师的“暖心”帮扶。今年秋季我乡新招录教师22人，他们大多数来不同地区与县市，生活习惯很不适应。各学校便妥善安排经验丰富、耐心细致的老师负责帮扶。双中、新中在周末特别安排教师帮扶今年新招录教师购买生活用品和蔬菜，教学上也实行一对一的对应指导。天明、前坪等村点校如同一个家庭关爱自己的孩子一样，细心帮扶新教师的生活、学习、工作。
（2）对退休老教师的离职欢送会。
退休教师在教育教学岗位上工作了一辈子，把自己满腔的心血撒在了山村校园，把自己火热的青春奉献给了教育事业。他们留下了许多宝贵的教学经验和爱岗敬业的精神财富。为此，学校在便他们离退之际，开个欢送晚会，请他们回顾自己在教学上奋斗历程、与同事们一起工作生活的快乐、对学生的苦口婆心的教育、对学校办好教育的期望等。xx小学就为许长贵老教师举办了一个别开生面、值得回忆的欢送晚会，让老教师感动不已，对教坛留念不舍。河溪小学就为“背篓校长”田育才特别制作了他从教一生的专题片，作为学校送给他的退休礼物。
我们中心学校倡导各校试着去做，用最质朴简单的形式去温暖每一位退休老教师的心。
（3）对教师暖心食堂的建设。
为让教师安于教学，在生活上没有后顾之忧，我们倡导各校提供后勤服务人员、后勤装备，给予适当的补足，教师自己参与管理，建好师生“暖心”食堂。如xx中学、xx中学、xx小学、中心幼儿园、xx小学、xx希望小学等，都建立了暖心食堂。
（4）建立外市教师及偏远村点小的奖励机制。xx乡党委政府每年给外市教师报销两趟差旅费，给偏远点小工作的外村的教师每年报销差旅费1000元，党政重教已蔚然成风。
（5）规范教师慰问津制度。
我们倡导各校在教师本人或子女生病住院、教师父母去世、退休教师年关节日等开展慰问活动，送去单位一份关心，一份爱心。
（6）规范离退休教师常“回家看看“活动制度。每年，我们都把离退休老教师接回单位开个茶话会，畅叙思念情，慨叹发展景，倾听他们建议，再谋学校发展大计。
（7）建立偏远村点校的定期送课制度。今年秋季开学以来，xx中心小学和海信希望小学在中心学校的部署下，为横栏点小送去了几节自然、数学、音乐优质课，受到当地居委会、村民、师生的热烈欢迎。xx小学和前坪小学组织优质师资前往深山河溪教学点送课，中心学校以及市教育局开学视导组一同前往，参加了本次送课活动。这种送课制度，在xx教育内部已经形成常规。
（8）建立教师定期支教制度。
我们抓住施州小学与xx中心小学结对共建机制，也建立了xx中心小学——校场小学——海心小学共建体系，xx小学与前坪小学结对共建体系。xx中心小学、xx小学每年分别派出一至二名教师到结对学校支教，并定期开展送课、教研等活动。
4、抓载体，促进专项教育常态化。
各校结合市教育局“四项教育”活动精神，在学生中积极开展了“文明行为教育”、“法纪安全教育”和“健康卫生教育”活动，大力推进了依法治校、科学治校、民主治校进程，构建了平安和谐的校园，营造了良好的育人环境，提高了学校科学化、系统化、精细化管理水平，促进了学校教育优质均衡发展。
中心学校、xx中学、xx中学、中心幼儿园等学校就先后开展了一系列主题活动，比如高效课堂建设；安全逃生与防恐防爆演练；培育和践行社会主义核心价值观演讲；校园歌手大赛；道路、交通、安全与法制课讲座；开学师生宣誓；食品管理、后勤员工、会计、报账员等培训；家校共商教育计；关爱女生青春期心理健康、知识与安全知识讲座；利用校园广播、宣传橱窗、班级黑板报进行了相关知识、图片的宣传。教师假日走访；教师“十大美语、征集等多种活动，推进师德师风建设。
新中、新小、双中、双小大型学校建立了一系列评价制度，大力表彰了一批“文明班级”““文明寝室”“学习标兵”“安全小卫士”“优秀班主任”“教学能手”。这些工作已经形成常态化机制。
5、抓合力，促进教师队伍的可持续发展。
每年，中心学校除按照上级各部门文件要求，安排部分教师参加业务技能培训外，还自己组织了一些列活动，建立一支稳定可持续发展的教师队伍。
（1）从学前教育抓起，全乡各村级小学、部分教学点（如xx小学）都建立了幼儿园。他们与中心幼儿园结为对子，以中心幼儿园为龙头，开展教育教学活动。xx中心幼儿园和恩施孝感幼儿园结成帮扶共建学校，成为农村与城镇结对共建的第一批幼儿教育学校。目前该幼儿园被评为州级示范性幼儿园。
（2）从初中教育规范管理抓起，抓好教师道德修养、敬业思想、激励拼搏教育，只有整个教师队伍活跃起来了，全校学生才能跟着活跃起来，整个教育教学质量才能跟着不断提高。
（3）从小学共建帮扶抓起，共同管理，共同教研，促进教师队伍的不断壮大。我们在这个方面主要有两条线，一是“新小——校场——海信”成为结对共建体；二是“双小——前坪”结对办学。
总之，为了建立一支稳定、可持续发展的教师队伍，我们从点小抓起，从村小做起，不让每所学校落后，不让每一个教师掉队。
制度建设及执行情况
摘要: 中国联通作为一家在美国上市的公司率先开展并不断完善了内部控制制度建设，所采取的措施和理念对我国其他企业下一步进行内控体系的搭建和风险管控起到了很好的示范和指导作用。
关键词：联通 内控制度 风险管控
美国《萨班斯——奥克斯利法案》(sox法案)的404条款规定：在美上市企业必须保证公司管理层建立和维护内部控制系统及相应控制程序充分有效的责任体系，同时提供管理层最近财务年度对内部控制体系及控制程序有效性的证明及内控机制评价的报告。
如此苛刻的404条款几乎成了所有在美上市公司的一道“坎”，中国联通作为在美国、上海和香港同时上市的公司也不例外。
为满足萨班斯法案的要求，自20xx年年末开始，中国联通着手进行内控建设，财务报告的真实性及完整性更是重中之重。
经过一年多的摸索、实践，中国联通结合公司特点和控制重点，逐步建立健全了内部控制体系，并于20xx年顺利通过了外部审计师对中国联通的内控审计，从20xx年开始每年根据实际情况变化不断完善内控体系，以真正实现向管理要效益的目的。
中国联通通过不断完善制度建设,推进了内部控制有效实施。
一、 梳理业务流程，制定《中国联通内控制度规范》。
在诸多繁杂的工作中，流程梳理无疑是第一步，联通总部将各项
业务进行了认真研究和梳理，制定了《中国联通内控制度规范》，内容涵盖公司的经营管理、it系统控制、投融资管理、财务监控、法律法规监督等，涉及资本性支出、收入、成本费用、资金及资产、财务及信息披露、其他等6个方面共351个业务流程，并用文字、流程图、风险控制文档等多种形式，将各业务和事项的风险类型、控制目标、关键控制点、控制措施、控制频率加以规定和说明，形成与经营管理制度有机结合的内部控制。
各省及各地市分公司依照总部内控流程进行本地化，既要满足萨班斯法案的要求，更要达到加强管理、降本增效的要求。
《中国联通内控制度规范》使企业员工了解和掌握了内部机构设置及权责分配情况，同时也促进企业各层级员工明确职责分工，正确行使职权，并加强对权责履行的监督。
二、 制定《中国联通财务与信息披露关键控制》，防范与控制财务报告风险。
为规范和统一各分、子公司财务及信息披露的流程，满足公司内部管理、会计核算和对外信息披露的需求，防范与控制财务报告风险，中国联通制定了《中国联通财务与信息披露关键控制》，详细列示了财务与信息披露环节必不可少的一些关键控制。
对风险的控制频率分为随时、日、周、月度、季度、年度。
风险的控制类型分为预防性及发现性。
从凭证的录入、往来账的核对、共同费用的分摊、一次性调整和非正常会计事项的调整、业务的计算、财务关账的控制等环节进行关键控制，并采取相应的控制措施。
三、 制定《财务报告编制规范实施细则》，强化财务报表分析。
1、按月报送财务分析报告。
月度财务分析报告以集团口径合并损益表项目分析为主。
为规范月度财务分析，联通总部制定了月度财务分析报告模板，对损益表项目分别设置了重要性水平，对波动超过重要性水平的项目，按其程度自动提示为“需重点说明”、“必须说明”和“需要关注”的项目。
各级分、子公司完成月报编制后，对上述三类超过重要性水平的项目进行合理性分析，并说明变动原因。
合理性分析从会计处理的完整性、准确性和生产经营对财务数据产生的影响等角度进行，目的在于防范由于会计处理的不正确、不及时而导致的财务报告错报和漏报风险。
2、报表编制完成后，对报表数据的准确性、数据之间逻辑关系的合理性、报表的完整性等内容进行审查。
(1)利用财务软件、erp和报表软件的功能，设置了会计报表逻辑性、合理性校验公式。
总部根据不同时期需审核的重点，不定期修订会计报表校验公式。
各级分、子公司对校验公式审核出现问题的'报表项目，记录分析并查找原因，通过更正会计处理错误、查找和解释报表数据异常原因等方式，解决会计报表审核中出现的问题。
在季度会计报表审核完成后，上报《会计报表审核说明书》。
(2)季度、中期和年度财务报告初稿完成后，组织相关财务人员对财务报告进行会审，并形成相应的会审记录。
进行会审，并形成相应的会审记录。
(4)上报季度财务报表时，同时报送其他相关说明材料，包括《会计报表审核说明书》、《业绩分析报告》、公司负责人签署的《声明函》、公司财务负责人签署的《声明函》等。
四、 强化职责分工，不相容职务相互分离
中国联通在确定职责分工过程中，充分考虑不相容职务相互分离的制衡要求，参照财政部颁发的《内部会计控制规范》制定了适合本企业的《不相容职务相互分离暂行规定》，涉及的内容有货币资金、营业与收款、成本费用、采购与付款、存货、固定资产、工程项目、筹资、对外投资、担保、信息系统处理等11个方面。
不相容职务包括：授权、批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等。
根据《不相容职务相互分离暂行规定》，一人不得办理某项业务的全过程。
办理各项业务应当配备合格的人员，并结合岗位特点和重要程度，明确财会等关键岗位员工轮岗的期限和有关要求，建立规范的岗位轮换制度，防范并及时发现岗位职责履行过程中可能存在的重要风险，以强化职责分工控制的有效性。
五、 建立反舞弊控制及监督机制，确保财务信息真实。
反舞弊工作是公司内控建设的一项重要内容，也是确保财务信息真实准确的一项重要举措。
中国联通制定了《反舞弊暂行规定》，建立反舞弊举报机制和控制程序。
中国联通总部监察室为公司反舞弊举报受理中心，负责受理公司范围内舞弊行为的举报投诉和来访接待，并组织相关的舞弊调查。
各级分公司同时要建立反舞弊机制，明确举
报渠道和受理程序，并报上级公司监察室备案。
(一)明确舞弊的定义和主要表现形式。
舞弊是指采用欺骗、欺诈等违法违规手段，损害公司利益，可能为个人带来不正当利益的行为。
其主要表现形式有：
1. 虚假财务报告，即导致财务报告不实的故意行为;
2. 收贿赂赂、回扣，挪用、侵占资产等行为;
3. 违反规定或未正确履行职责，给公司造成重大经济损失，且故意隐瞒损失事实的行为。
(二)明确反舞弊的职责。
公司各级人员对防范、控制和监督舞弊行为负有责任。
各级主要领导是反舞弊工作第一“责任人”，应严格履行职责，以建立有效的反舞弊责任体系。
(三)实行责任追究制。
公司对发生舞弊事件的责任人员进行责任追究，包括领导责任和直接责任。
领导责任是指负有相应领导职权的管理人员在其主管或分管工作范围内因失职、失察导致发生舞弊事件，造成会计信息失真、隐瞒损失等应承担的责任。
直接责任是指公司管理人员及其相关人员在其职责范围内，因直接操作或参与相关决策，或授意、指使、强令、纵容、包庇他人等舞弊以及未履行、未正确履行职责等过失行为，造成会计信息失真、隐瞒损失等应承担的责任。
将移送司法机关。
六、 加强风险评估，预防财务报告失真。
中国联通存在大量的风险，为此公司制定了《中国联通风险评估管理办法》。
办法规定了评估风险管理的工作内容、风险控制责任。
(一)评估和防范的主要风险。
1、经营效益和效率性风险。
即由于投资决策或经营决策失误以及运营效率不高可能导致公司运营效益及效率低下的风险。
2、财务报告失真风险。
即由于各项经营管理不到位，可能造成经营数据不准确，导致会计核算的依据不真实;或未完全按会计准则、会计制度等规定进行会计核算和信息披露，反映的财务状况和经营成果不符合实际情况而造成财务报告失真的风险。
3、法律法规遵循性风险。
即公司经营管理活动没有全面执行国家法律、法规和政策规定;或国家法律法规及政策的改变可能对公司业务发展和经济利益产生较大影响的风险。
(二)定期组织风险评估，落实风险控制责任。
通过公司或部门办公例会的形式及组织专项调查和抽查有关合同、控制流程等方式组织风险评估。
围绕确定的公司发展目标，揭示风险和控制缺陷，并分析判断其对公司经营发展以及财务报告的影响程度。
对存在的主要风险，明确风险控制目标，明确具体的风险控制措施，包括业务流程控制及有关管理制度规定等，将风险控制在可接受范围内。
落实风险控制的责任，提出控制措施实施及整改的责任部门，将
风险控制的责任和控制目标落实到具体的处室、工作岗位和人员。
同时加大监督检查的力度，确保各项经营活动能够严格按照内控措施规范执行。
目前中国联通从总部到省级、地市、县级公司都按照总部的统一规范建立了内部控制体系，通过每年覆盖全部单位的内控复核性测试、覆盖全体人员的层层培训、上级公司将内控体系建设纳入对下级单位的考核、每年定期的更新等措施，确保了整个集团公司内控体系执行的有效性，也从规范性上提高了企业管理水平。
加强制度建设情况集合
不断增强学习效果并按照相关要求逐条落实严格自律不断提升全体党员干部的整体素质进一步营造了风清气正的干事、创业氛围。
2、健全落实各项制度情况某县残联党支部结合实际，进一步夯实“三基”建设，完善了“三基”建设方面的相关资料:机构职能管理、岗位责任管理、基础信息管理、信息平台建设，在进一步认真领会精神的基础上，按照《党章》、“两准则”“两条例”所明确的相关制度，现已经建立了、健全了《县残联重大事项请示报告制度》、《某县残联失职追究制》、《某县残联矛盾纠纷排查化解处理制度》、《信访接待制度》、《政务公开制度》、《机关文明办公制度》等各项制度，并逐步在工作中得到了落实。特别是党的十九大以来，各项制度在工作中发挥着指导作用，各项工作有序开展，机关面貌焕然一新。
3、维护党内政治生态情况某县残联党支部严格按照《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展“三会一课”、民主评议党员、开展民主生活会、组织生活会等党内政治生活，积极创建良好的党内政治生态环境。能够坚定“热爱党、服从党”的政治信仰，始终如一的拥护党的领导和落实各项制度，遵守党的纪律，对党忠诚。能够坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚决贯彻执行县委、县政府和省、市残联出的各项工作部署，做到有令即行、有禁即止。
4、团结一致、努力工作县党支部注重班子建设。县残联上下，目标一致，风清气正，各项工作高效运转。不仅出色地完成了各项工作，而且连年度受到了省、市残联的表彰;县残联党支部于2016年度被县委、政府授予“先进集体”称号。
这些工作的有效开展，都是党内重要法规制度贯彻执行有效的成果，都是县残联党内政治生态良好的直观体现。
1、重事务，轻学习。由于业务工作繁忙等原因，党员领导干部对学习贯彻准则、条例的重要性认识不够，学习的主动性、自觉性不够强。
2、重安排，轻要求。在工作安排上，强调要求的多，在三会一课、组织生活会等制度的落实上力度不够，实际成效不明显。
3、民主生活质量不高。能够坚持各项民主生活制度，民主生活能够按照相关程序进行，但在民主生活上谈工作多，揭露问题少，自我剖析不够深刻，的针对性和可操作性不强。
针对上述存在的问题，在继续深入学习和提高认识的基础上，采取以下措施:。
1、强化学习制度，不断增强责任意识。切实扭转重业务轻学习的观念，进一步增强责任意识，坚持班子成员以身作则、以上率下，坚持党组中心组学习制度，每月安排一次专题集中学习，进一步坚定理想信念，增强政治意识;利用周四集中学习日，组织党员干部认真学习准则、条例，全面掌握准则、条例的基本内容、基本要求，在实际工作中自觉贯彻执行。
2、落实各项制度，维护党内政治生态。落实党员领导干部全面从严治党政治责任，完善落实准则、条例明确的各项制度，扎实开好三会一课、民主生活、组织生活会，进一步严肃党内政治生活，全力维护党内政治生态。
3、加强班子队伍建设，认真落实整改。强化党员干部特别是班子成员自身的政治意识、责任意识、大局意识，进一步牢固树立抓落实、重实效的观念，按照准则和条例规定，严格对照检查自己的执政行为，认真履行党内监督主体责任，坚持以廉洁勤政、务实为民的作风努力开创残疾人事业发展的新局面。
4、从严从实要求，扎实推动党内法规和规范性文件贯彻执行。有的党员干部认为党内法规工作只是中央和省市一级事情，和县一级特别是基层关系不大，重视不足，这从侧面反映出对党内法规工作重要性认识不足。二是机构不健全。到目前为止，县乡两级还没有设置相应的工作机构，具体工作主要由县委办和乡镇党政办承担，急需加强机构建设，规范各相关工作。
师德师风制度建设及实施情况
为认真贯彻思想，落实立德树人根本任务，进一步增强广大教师的政治意识、道德意识、责任意识和法纪意识，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平，中心学校决定在全镇开展师德师风建设年活动。为确保活动扎实推进，取得实效，结合我镇各校师德师风建设工作实际，特制定本活动方案。
一、活动主题。
践师德、铸师魂，当好“四个引路人”，做“四有”好老师。
二、指导思想。
以思想为指导，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，激励广大教师争做“四有”好老师，努力打造一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍，增强立德树人、教书育人的荣誉感和使命感。
三、活动目标。
通过深入开展师德师风建设年活动，引导全镇广大教师专注教学、潜心育人，不断提高教师的思想政治素质和职业道德素养，做“四有”好老师。进一步完善师德师风建设长效机制，形成全员全方位全过程师德养成机制、监督机制以及师德考核运用机制，树立良好的师德形象，弘扬高尚的师德风范，着力营造全社会尊师重教氛围。
四、主要任务。
（一）全面提高教师的思想政治素质。坚持思想铸魂，用思想武装教师头脑。重点加强关于教育的重要论述的学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，以优良的思想政治素质影响和引领学生。
（二）牢固树立正确的教师职业理想。引导教师将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，体现到学校管理及校园文化建设各环节，进一步凝聚起师生员工思想共识，使之成为共同价值追求；引导教师以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，努力成为为人民服务的践履笃行的典范；引导教师自觉履行教书育人的神圣职责，开展社会实践，深入了解世情、d情、国情、社情、民情，强化教育强国、教育为民的责任担当。
（三）大力提升教师的职业道德水平。以学习新时代教师职业行为十项准则等系列文件为重点，提高教师的法治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力；引导广大教师守好讲台主阵地，将立德树人放在首要位置，渗透到教育教学全过程；深入挖掘身边优秀教师典型，用真人真事诠释师德内涵，形成校校有典型、榜样在身边，人人可学可做的局面；加强警示教育，引导广大教师时刻自重、自省、自警、自励，坚守师德底线，严于律己、清廉从教。
（四）着力规范教师的教书育人行为。落实立德树人根本任务，遵循学生成长规律，因材施教，教学相长，弘扬真善美，传递正能量，勤勉敬业，乐于奉献，自觉抵制不良风气。
（五）严肃查处师德师风建设中的突出问题。认真落实《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》《中小学教师违反职业道德行为处理办法（__年修订）》，把群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处，开展集中治理，严肃查处教师师德师风失范行为，严肃问责对师德师风问题监管不力的相关责任人。
（六）加强推进师德师风建设制度化。建立网络、电话、信箱等多渠道的师德师风投诉与举报平台，建立师德师风定期自查机制，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德师风监督体系；建立问题报告机制，出现师德师风问题及时上报教育行政主管部门；建立健全师德违规通报制度，对师德失范行为进行曝光；建立整改反馈机制，对上级检查发现的问题要及时整改，并将整改情况报检查组织单位；完善考核制度，确保考核制度管用好用实用，切实起到导向引领作用。
五、实施步骤。
第一阶段：宣传动员、全面启动（__月—__月）。
（一）制定方案。各学校结合实际，制定师德师风活动实施方案，细化目标任务、具体措施，明确责任人，精心组织，把师德师风建设活动抓紧抓好，抓细抓实。
（二）学习动员。组织教师学习传达相关文件、实施方案，开展师德师风公开承诺和宣誓活动，全镇中小学教师向社会、家长、学生做出师德承诺，签订承诺书。学校要在醒目位置设立师德师风监督举报电话和信箱，接受学生、家长和社会监督。
第二阶段：深入开展师德师风学习、讨论活动（__月—__月）。
（一）深入开展学习教育活动，涵养师德品格。各学校要制定学习计划，有步骤地组织开展学习，学习相关法律法规和文件（学习内容见附件1），每月集中学习时间不少于1次，每季度开展不少于1次以上集中交流讨论，并组织教师认真好做好学习笔记和撰写心得体会，法制副校长为教师上一节法治课。
（二）以为人师表、立德树人，当好“四个引路人”，做“四有”好老师为主题，全镇教职工参与开展一次师德师风征文活动。
（三）围绕活动主题，开展寻找身边的师德典范活动。充分发挥学校办学特色，从不同角度发现和挖掘一批身边看得见、摸得着的优秀教师典型和优秀教师团队，讲自己的故事，说身边的故事，立标杆、树典型，多种形式进行师德师风宣传教育，激励和引导广大教师争做“四有”好老师（各校推荐一名师德典范上报中心学校）。
（四）开展为人师表、立德树人，做“四有”好老师主题演讲比赛。引导广大教师做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师，做社会主义核心价值观的培育者、践行者和维护者。
（五）开展评优评先，树立师德典型。组织开展师德标兵评选表扬，选优秀、立标杆、扬师德、树典型，激励广大教师以先进为榜样，奋发向上，乐教善教，为人师表，全面营造清正的教风师风。
（六）唱响师德师风主旋律。通过校园广播、公众号、黑板报、展板、宣传栏、电子信息屏、工作群、电视、报刊、网络等媒体和道德讲堂、师德报告会等多种形式大力宣传师德先进典型及师德师风建设成果，引导广大教师见贤思齐，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师，营造全社会尊师重教氛围。
第三阶段：开展自查自纠和集中整治x月—x月）。
（一）深入开展自检自查。各学校围绕新时代教师职业行为十项准则的要求，以问题为导向，聚焦重点领域和关键环节，围绕教师职业特点、岗位特点，组织广大教职工开展师德师风自检自查活动，并以年级为单位（规模小的学校以校为单位）进行剖析和讨论，对自身存在的师德师风问题进行查摆和评议，查找不足，深入剖析，认真撰写出真正符合自己实际的师德师风自查自纠剖析材料并提交书面自查自纠报告，认真反思，采取措施，积极整改。
（二）广泛开展“三进三访”活动。各学校组织广大教师深入开展进班级、访学生，进家庭、访家长，进社区、访群众活动，多听取学生、家长和社会对教师的意见，争取学生、家长和社会对教师职业的理解和支持。
（三）建立师德师风投诉与举报平台。通过网络、电话、信箱建立多渠道师德师风监督体系。各学校要在校园显著位置公示学校及教育主管部门举报电话、邮箱等信息，依法依规接受监督举报。
（四）建立师德负面清单预防机制。各学校根据《__镇小学（幼儿园）教师职业行为负面清单及处理办法》，结合本校实际，广泛征求社会、师生意见，组织教师学习、研讨“清单”内容，结合岗位情况认真梳理和分类建立完善具体的师德负面清单，确保清单内容贴合实际、切实可行，划定师德红线，规范教师行为。通过在教学办公场所、校园广播、班级家长群“晒清单”，加强校内外监督，时刻提醒教师规范从教行为。
（五）深入开展师德师风集中专项整治。通过开展学生和家长问卷调查、召开座谈会等方式了解本校教师的师德情况，列出负面清单，针对暴露出的突出问题，进行认真的分析研究，制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任和措施，严肃查处，坚决整改到位。重点对通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息；违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为；歧视、侮辱学生，虐待、伤害学生；与学生发生不正当关系，有任何形式的猥亵、性骚扰行为；在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假；索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险或利用家长资源谋取私利；组织、参与有偿补课，或为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息等违反师德师风行为进行专项整治，研制具体的有针对性的失范行为处理办法，深入开展整改落实。
（六）严格结果运用。各学校要落实师德第一标准，以事实为依据，采取定性与定量相结合的方式，全面客观评价教师的师德表现。要发挥师德考核对教师行为的约束和提醒作用，及时将考核发现的问题向教师反馈，并采取针对性举措帮助教师提高认识、加强整改。强化师德考核结果的运用，师德考核不合格者年度考核评定为不合格，并取消在教师职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请等方面的资格。
第四阶段：总结提高阶段（__月-__月）。
（一）全面总结师德师风建设活动。针对活动开展过程中暴露出的突出问题，群众反映强烈的问题、师德师风问题多发的地方开展专项督查。坚持见人、见事、见问题，进行认真地分析研究，制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任和措施，限期整改，及时公布整改结果。
（二）建立完善师德师风监督体系。积极探索新形势下师德师风建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，增强针对性、实效性。着力构建完善学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德师风监督体系。
六、工作要求。
（一）高度重视，加强领导。加强师德师风建设事关教师队伍整体形象，事关学生健康成长，各学校要高度重视，认真谋划，周密部署，稳步推进，形成权责清晰、分工明确、反应迅速的工作机制，按时依规完成各项工作任务，确保师德师风建设工作达到预期效果。
（二）注重创新，确保实效。各学校要结合本校实际，加强针对性研究，创新管理方式和治理机制，不断弥补工作短板，加大师德师风建设的力度，把师德师风建设水平提升到新高度。
（三）把握时间节点，按时上报相关工作材料。
1、__月30日前，各学校将本校师德师风建设方案、设置师德师风监督举报电话和信箱情况、开展师德师风公开承诺活动情况上报中心学校办公室。
2、__日前，各学校将本校上半年师德师风建设方面的经验做法、存在的问题及违反师德师风问题及通报情况统计表上报中心学校办公室。
3、__日前，各学校将推荐的师德师风征文、身边的师德典范上报中心学校办公室。
4、__前，各学校将本校开展自查自纠和集中整治情况上报中心学校办公室。
5、__日前，各学校将本校开展的师德师风专项治理情况、师德师风建设制度文件、考核情况、年度工作总结及违反师德师风问题及通报情况统计表上报中心学校办公室。
学校制度建设情况学校制度建设情况报告
内容提要长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。
对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。
关键词政府放权现代学校制度社会参与。
一、基本情况。
公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：
教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。
学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。
人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。
学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。
学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。
随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。
本文是前期所做的调查研究，是课题研究的重要组成部分。
二、目的和意义。
“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。
学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。
三、调查内容、对象与方法。
为此，上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。
四、调查情况分析。
调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础教育领域内同样迫切需要去行政化。
当前学校管理中突出的问题有：
(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。
绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限”“校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。
(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。
在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。
(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”
面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。
调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。
(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。
在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。
(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。
大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。
绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。
对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。
(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。
“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。
(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。
校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。
当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。
四、思考建议。
调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础教育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：
(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”
人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。
潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。
与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。
不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的'薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。
(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。
1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。
其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。
第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。
2.强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。
其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。
第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。
3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。
仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。
目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。
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三严三实制度建设情况
党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，强调破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。河南省检察机关贯彻落实全会精神，必须强化以新理念引领新发展的战略思维，认真践行“三严三实”，奋发有为，真抓实干，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍，做党和人民满意的检察官。
一是强化理论武装，坚定理想信念。增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做政治上的明白人。二是认真学习党章，加强党性锻炼。做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。牢固树立纪律和规矩意识，把牢政治方向，在守纪律、讲规矩上作表率，始终心中有党、对党忠诚。三是掌握专业知识，提高职业修养，成为信仰法律、尊崇法律的法律人，成为公平正义的守护者、法律尊严的捍卫者。
一是为民用权，不能庸碌无为。始终把人民放在心中最高位置，坚持把为人民服务的宗旨贯穿到司法办案的全过程，坚持权为民所用、利为民所谋。深入基层，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，时时把群众安危冷暖放在心上，诚心诚意为老百姓解决实际问题。深化检务公开，拓展人民群众参与检察工作的途径，自觉地将检察工作置于社会各界的监督之下。二是依法用权，不能滥用权力。树立法治意识，明确权力边界，切实把法律规范作为行使权力的依据、评判是非的标准、履行职责的要求，增强法治思维和依法办事水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。三是秉公用权，不能公权私用。必须在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公与私的关系，任何时候都不以权谋私、不徇私枉法，做到严格、公正司法。四是谨慎用权，不能恣意妄为。对于手中的检察权，要有战战兢兢、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，确保在法律和制度的框架下依法正确行使。自觉接受监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
。检察官要强化公正意识和法治意识，不仅要熟悉法律而且要尊重法律，不仅要尊重法律而且要敬畏法律，不仅要敬畏法律而且要服从法律，不仅要服从法律而且要守护法律，规范司法行为，清正廉洁司法，彰显正义的力量。一是弘扬法治精神。树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等法治观念，坚持以事实为根据，坚持法律面前人人平等，规范司法行为，依法正确行使检察权，提高司法公信力。二是坚持法治方式。检察官要带头成为法治精神的践行者、捍卫者，善于运用法律手段维护人民群众的切身利益，善于运用法律手段调解经济社会关系、统筹协调各种利益冲突、化解矛盾纠纷，善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，维护社会公平正义。三是清正廉洁司法。检察官要常怀廉洁之心，长立廉洁之身，多为廉洁之行，锤炼廉洁品格，坚持廉洁操守，从细微处做起，坚持慎独、慎初、慎微，纯洁朋友圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，做到一身正气，两袖清风。
一是牢记根本宗旨。首先认识到自己是一个普通群众，一个共产党员，更要认识到，自己是人民的公仆，是人民的检察官，对社会的安定有序、群众的冷暖安危负有重大的责任和使命。要牢记责任，担当使命，认真履职。二是维护民生民利。要真情服务，心系群众，情牵百姓;走出机关，走进企业、社区、乡村、学校，送法律、送服务，服务民生。诚信为民，从群众最期盼、最关心的事做起。三是畅通民意表达渠道。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，方便群众举报、申诉、投诉。坚持检力下沉、延伸工作触角，开展网络接访、设立乡镇监察室、便民法律服务站等，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持领导干部下访巡访，变群众上访为领导下访，变领导包案为领导办案，变坐等上访为开门接访，切实解决群众合理诉求。
。一是坚持围绕中心，服务工作大局。围绕中央“四个全面”战略布局，立足于建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，依法履行职责。依法履行审查批捕、审查起诉职能，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争，促进党风廉政建设。强化诉讼监督，维护司法公正，维护法治权威，促进社会公平正义。加强环境执法监督，探索环境公益诉讼，服务生态文明建设。二是坚持转变方式，服务经济发展。克服就案办案、机械办案的思想，为经济发展助力。对于危害经济发展环境、影响国家重大经济政策实施的严重犯罪行为，要坚决打击。对于改革创新中出现的失误、偏差，要客观分析，准确把握政策界限，依法处理。对于涉及经济发展、深化改革、推动创新、保障和改善民生的重大复杂职务犯罪案件，审慎处理、妥善解决。三是遵循司法规律，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
检察机关领导干部特别是领导班子，要率先垂范，以身作则，公道正派，用好的作风引领检察队伍建设。一是奋发有为，锐意进取。检察工作的科学发展要求领导干部站得更高一些，眼光放得更远一些，不能因循守旧、固步自封;要有闯的精神、拼的劲头、干的激情，勇于探索，争创一流。要敢于担当，有强烈的事业心，对认准的事、决定的事和已经部署的工作，雷厉风行，敢抓敢管，敢于负责，不能缩首缩脚、患得患失。二是团结和谐。检察长要有责任意识，有强烈的事业心和责任感。领导班子成员精诚团结。“班长”坚持民主集中制，注重发挥班子成员的优点和长处;班子成员尊重“班长”，自觉维护班子团结，维护班子权威和形象。中层干部大胆负责，遇事不推诿扯皮、不踢皮球，积极工作。广大干警要增强团队意识，在共同事业的基础上更好地团结起来，把检察工作做好。三是务实重干。营造鼓励干事创业的良好氛围，健全用人选人制度，使想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，为检察工作科学发展提供组织保障。
人生是各种不同的变故、循环不已的`痛苦和欢乐组成的。那种永远不变的蓝天只存在于心灵中间，向现实的人生去要求未免是奢望。“三严三实”是领导干部立身做人的镜子、干事创业的尺子。“严”靠制度保障，“实”是具体要求。“三严三实”要切实践行，重点应在“严”字上下功夫，加强制度建设，建立科学合理的制度体系，形成良好的制度环境，使谋事、创业、做人能够真真正正落到“实”处。
制度是对干部个体行为的规范与导向。作风是人的外在行为表现，如果说思想教育解决的是人的行为动机的话，那么制度建设则是对人的行为的外在规范和导向，是刚性的限制。制度环境是指体制与具体制度共同构成的制度体系，是一种稳定的制度氛围，制约干部队伍的群体行为表现，形成一种显而易见的风气。良好的制度环境是形成良好的整体风气、减少个体行为不确定性的基本保障。
一是对作风建设事项做出具体的规定，使党员干部在干事创业做人时对自己的行为具有预计性，能够根据行为方式预见行为后果，从而促使党员干部选择合理的行为方式。二是建立有效的执行机制。再好的法规制度，如果不去执行，就会形同虚设。在加强党的领导干部作风建设的过程中，既要重视制度的制定，更要严格执行制度。一方面，注重通过加强有关党员领导干部作风法规制度的宣传，不断增强党员领导干部的制度意识，营造执行制度的良好氛围，教育领导干部带头遵守制度，自觉用制度约束个人言行。另一方面，在执行制度的过程中，要不断完善制度，及时总结制度执行中的经验和教训，不断修补制度缺陷，填补制度空白，切实提高制度本身的质量和水平。
。一是加强制度执行情况的监督检查。充分发挥纪检监察部门的作用，建立健全督办机制，及时发现制度执行中的突出问题，认真研究并加以解决。二是建立有效的惩戒制度。惩戒制度的推行，其要点在于其警示性、公平性。坚持制度面前人人平等，不管是谁犯了错误，在相应的制度面前只依据事实而不是依据职务、资历以及有无“关系”、“背景”来决定惩戒，那么，因其公平，警示性作用就可以更好地体现出来，从而对党员干部起到良好的警示效果。三是充分发挥社会监督作用。营造良好的监督环境，充分发挥公众监督、舆-论监督、社会团体监督的作用。在当今信息网络时代，尤其要注重发挥网络监督的作用。在净化网络环境的同时，鼓励网民监督，建立微信、微博“民意直通车”，使各种作风腐败行为无所遁形。
作风建设无小事。“三严三实”要求应该纳入干部考核评价体系，成为考察识别干部的重要依据。对严格遵守作风建设相关规定的党员干部优先提拔，对违反作风建设相关规定的党员坚决查处，从而促使各级党员干部深知作风建设各项规定是不可触碰的“高压线”，违反作风建设规定行为将影响晋升和前途，从而自觉摒弃侥幸心理，始终胸怀敬畏之心，严格遵循作风建设各项规定。
为深入贯彻落实从严治党要求，切实承担起党风廉政建设“两个责任”，新津县总工会制定了《中共新津县总工会党组“三严三实”制度建设工作方案》，对于与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺失的，抓紧研究建立，形成制度体系，健全长效机制。
县总工会将教育实践活动深化整改、“三严三实”专题教育、领导班子思想政治建设、“庸懒散浮拖”专项整治等工作结合起来，围绕“严以修身、严以律己、严以用权、谋事要实、创业要实、做人要实”六个方面，通过对本单位内部管理制度的全面梳理，重点针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，制定完善了19项制度，并建立了目录库，努力使从严治党的导向更鲜明、制度更完善、管理更规范，着力解决干部队伍为官不为、为官乱为、违法违纪等问题，进一步加强落实党风廉政建设“两个责任”的监督管理。
青岛审计以制度建设推进三严三实整改落实()#e#据悉，我市审计局在“三严三实”专题教育中，立足标本兼治，将审计立法和制度建设作为整改重要环节，抓住整改措施落实不放松，推进形成长效机制。
为促进依法用权，市审计局加快推进审计立法进程。在建设项目审计、信息系统审计、绩效审计、审计结果运用等方面进行的大量探索与实践，通过立法完善审计监督，实现审计领域的新突破。如针对财政审计、金融审计、建设项目审计内容、权限和范围等规定不明确的问题，通过修订《青岛市审计监督条例》，将本地法人金融机构、金融组织列入审计监督范围，补充了政府和社会资本合作等建设项目的审计范围；针对被审计单位不配合、不提供资料、相关企业、单位以不属于审计机关审计监督范围为由拒绝配合审计、信息系统审计及审计发现问题处理无法律依据等实际，明确了联网审计方式，确定审计可检查被审计单位的信息系统等新权限，规定审计机关有权对预算管理、国有资产管理使用、政府性基金缴纳使用、纳税人和扣缴义务人缴纳税款等与财政收支有关以及本级人民政府交办的特定事项，进行专项审计调查。
为促进严以用权，我市人大首次以审计立法的方式，明确规定审计机关应当自实施审计之日起九十日内完成政府投资项目竣工决算审计，人民代表大会常务委员会应当加强对审计整改和处理情况的监督检查，每年听取和审议本级人民政府关于审计工作报告中提出问题的纠正情况和处理结果的报告。必要时，可以采取执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等方式开展监督。同时，为促进权力高效运行，市审计局研究制定了《审计项目限时管理办法》，对审计项目实行时间管控，明确了审计项目审理、征求被审计单位意见、起草代拟稿、审计整改落实、项目信息交互等的时限，强化审计项目质量全程控制，促进提高审计效能。
为严格约束职权，市审计局还进一步健全完善廉政风险防控和廉政责任落实体系，制定了审计回避和报告说明制度，要求审计人员执行审计业务时，遇有可能损害审计独立性情形的要实施回避。同时，对审计人员违反回避规定，应当回避而未主动申请回避、拒不执行审计回避决定、不履行或不正确履行职责，致使国家、企业和群众利益受到严重损害的，以及故意隐瞒有关事项造成不良后果的等六种情况，分别明确了处理规定，以制度促进审计人员依法公正履行审计监督职责。
关于“三严三实”的重要论述，是党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，也是新形势下深化党的制度建设改革的重要遵循。湛江海关在完善党的建设制度工作中，结合近两年来的工作实践，把落实“三严三实”要求作为最高标准和最终目标，为推动海关党建工作发展提供制度保障。
建立专题学习制度。在完善党组中心组学习、支部学习制度的基础上，举办内网学习论坛，建立“求是工作室”、“海锋工作室”进行理论研究，开设“科长讲坛”、开展“读书漂流”，设定学习交流研讨的专题。如：围绕普法建设，开展两期“法治思维与法治海关建设”讲座等专题学习，举办了7期律音讲坛，参与超过800人次。
建立警示教育制度。将作风建设作为每年必学的内容，在党组中心组学习上播放发放的作风建设明察暗访纪实片、海关总署发放的《关口浪尖警示录》等，党组成员带头学习，形成了经常性警示教育制度。结合党的群众路线教育实践活动学习教育环节，各级党组织及时通报近期中央大力查办的典型案例，组织党员主动接受教育，深刻认识中央加大反腐力度的决心，让党员干部深受触动。
建立谈心谈话制度。从去年党的群众路线教育实践活动开始，湛江海关坚持“四必谈”制度，通过“谈心”达到“交心”，做到日常沟通有重点的谈、关心爱护有情义的谈、告诫提醒有针对性的谈、切实掌握党员干部的思想、工作和生活状况，倾听他们对班子的看法和想法，为开展批评和自我批评奠定了良好基础。
正确用权，积极推进简政放权。研究制定全面深化改革总体方案，积极融入和推动广东关区通关一体化改革；深化关检合作“三个一”，将合作范围扩大到关区所有一类货运口岸，商品种类扩大到大宗散货等重点商品；推进通关作业无纸化改革，无纸化报关单所占比重超过80%；对25项事权项目和审批流程进行精简、下放，全面清理规范涉及海关的经营性服务和收费，切实为企业减负增效；跟进服务大项目建设，指导企业用好政策，为宝钢湛江钢铁等大型项目提供全程快速通关服务，及时减免税4.75亿元；深化沿海反走私体系建设，加强联合打私，大力开展“绿篱”等专项打击行动并取得重大成果。广大企业和工作对象对海关业务改革和优质服务所释放的红利给予高度评价。湛江海关党组支持关区经济发展的思路得到了湛江、茂名两市党政的高度评价，也得到了省领导的批示肯定。
用制度整治“四风”。通过开展群众路线教育实践活动，关级发文同比减少35%，今年以来关级会议仅为4次，清理超标办公用房1182平米，关区公务接待费同比减少94%，会议费同比减少46.7%，公车运维费同比减少11.5%。
用制度看管重点领域。落实领导干部个人有关事项报告制度、纪检监察干部个人有关事项报告制度，36名领导干部在海关所属企业兼职情况进行了清理，全关991名干部职工递交了会员卡“零持有”报告，科以上领导干部签订了严禁出入会所承诺书。广大党员干部对中央八项规定、厉行勤俭节约、廉洁从政等要求内化于心、外化于形，风更清、气更正、心更齐、劲更足。
完善集体领导决策机制、党组抓党建工作责任制、党建目标管理责任制。制发了《湛江海关党组关于新时期加强党的建设工作的指导意见》，关党组把党建工作作为年度中心工作进行部署，及时制定年度党建工作要点并组织贯彻落实。关党组书记是抓机关党建工作的第一责任人，带头落实“一岗双责”制度，每年至少听取一次党建工作情况的汇报，针对党建工作重大事项及时召集会议。分管领导是机关党建工作的直接责任人，湛江海关机关党委书记由分管党建工作的政治部主任兼任，负责协调解决具体党建工作问题；其他班子成员根据各自分工带头落实党建工作责任制，按照目标管理责任制对领导班子抓党建工作进行考核，将“一岗双责”的落实情况作为领导干部年度述职的重要内容。2015年至今共召开7次党组会议对党建工作进行部署，各支部共计召开112次支委会议或党支部会议部署党建工作。
建立直接联系服务群众制度。过开展作风纪律督察、窗口“三难”专项整治、服务窗口标准化建设试点、争创文明示范岗以及铺设水产品“绿色通道”等有效措施，进一步擦亮了海关服务窗口品牌，提高了服务水平和质量。湛江海关荣获湛江市“机关作风建设优秀单位”称号，12360服务热线集体荣获“湛江市巾帼文明岗”称号。
建立解决群众问题反馈制度。定期通报群众关心的问题的进展情况，对党员干部群众的合理诉求，坚持做到“事事有回音，件件有落实”。积极稳妥推进三级单位津贴补贴规范工作、解决上下班交通问题、做好防暑降温、完善医疗保障体系、开展文化暖心工程、老宿舍楼加装电梯、改善宿舍大院配套设施、提高食堂服务水平、修缮老干活动中心等措施，加快推进惠民工程落实，海关广大干部群众切实感受到了新气象。
严格落实组织生活制度，制定下发了《党内组织生活若干规定》、《工作报告制度》等，定期检查处级以上党员领导干部参加组织生活情况，并通报检查情况。规范党员日常管理，落实“三本一册”制度，以“三会一课”为主要形式开展党员组织生活，坚持每月召开党支部大会，每季度进行一次党课教育。带头讲党课，2015年，党员上党课1620人次。给全关56个党支部统一发放党旗，按照“八有”标准共设立了21个“党员活动室”。组织各党支部召开高质量的专题民主生活会、组织生活会以及开展严格的民主评议党员工作，充分运用好批评和自我批评的武器。机关党委还组织开展了优秀党课课件评选、优秀党日活动评选等，激励党员参与党内活动的积极性。（湛江海关机关党委供稿）
制度是企业加强管理和规范运行的重要依据，是企业核心竞争力的重要组成部分，是培育和践行优秀企业文化的重要载体。为进一步加强公司制度建设工作，规范、完善和创新制度管理体系，不断提高制度执行效力，公司办公室于去年底和今年7月份走访了16个部室，了解各部门制度建设相关情况，听取各单位对制度建设方面的意见和建议，就推动制度体系建设的持续开展进行了调研。
在长期的经营和发展过程中，北沥公司不断总结企业经营管理经验，建立了比较健全的制度体系。在结合精益管理、安全标准化、内控体系建设等工作过程中，通过对各项制度不断梳理、修订和完善，制度体系进一步健全，各项制度更加合理、适用。
2015年，公司调整了制度建设领导小组和办公室，对制度体系进行集中统一管理，形成了“统一领导、归口协调、分工负责、各司其职”的工作机制;制定并实施了《制度建设实施方案》，全面梳理了公司各项制度，进一步健全完善了公司制度体系;印发了《制度建设管理办法》，为指导公司制度建设，提高制度化管理水平提供了依据;重新修订了制度制定流程，更加注重制度制订的实效性和制度执行的可行性。
目前，公司共有140项制度(不含三级制度)，其中现有的《管理制度汇编》按专业分为财务、经营、人力资源、党群、生产、质量、技术、安全环保、工会、综合等共收录了72项制度，近年来新建、修订了68项制度，基本涵盖了公司各项业务工作。
由于外部市场不断变化，企业经营规模持续扩大，经营范围不断拓宽，以及市场经营行为的多元化，北沥公司制度建设还存在一些不足。主要表现为：
一是制度建设科学性、体系性水平不高。原有的制度体系没有对制度类别和级别进行划分，各级制度混杂在一起。虽然在2015年强化了制度建设工作，将制度分为三个级别，即基本制度、专项制度、业务实施细则，并对现有制度进行了全面梳理，但仍存在专项制度和实施细则混淆的情况，在制订实施细则时没有考虑已有的专项制度，有时一个业务工作既有专项制度也有实施细则，而内容都大致相同。
二是制度编制水平不高。制度编制水平不高是一个普遍的问题，相关单位在编制制度时，并没有充分地征求相关单位的意见，也没有进行认真的调查研究，对如何强化制度指导实际工作考虑不够，制度编制的质量较差，与公司实际工作结合得不紧密，甚至有些脱离工作实际，而相关单位的领导对制度建设的重视程度不够，也是导致制度编制质量较差的重要原因。另外，制度质量不高还体现在其涵盖的内容不够全面，有的制度虽然建立了，但查看制度的规定，却找不到该制度应有的对相关业务的要求和规定;有的制度只是对相关业务泛泛地一说，缺乏有效的指导意义;有的制度漏洞明显，不够严谨，经不起推敲。
三是制度执行力有待提高。制度执行力不高是制度建设中最主要的问题之一，主要体现在相关单位在工作中都是靠习惯和经验做事，以前怎么做或者现在怎么做，那工作时就怎么做，而不是看制度要求应该怎么做，换句话说就是制度存在于纸面上，实际工作往往没有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、关系制度，形同虚设，如《产品试样领用管理办法》。制度执行力不高的另一种表现是相关单位组织学习、宣贯不够，不管是对新制定的制度还是原有制度，相关单位都缺乏应有的、及时的学习、宣贯，有的职工不知道相关制度是如何规定的，或者知道有这个制度，但实际工作中并不去理会制度是如何规定的。
四是制度建设组织机构职责发挥不够到位。2015年，公司调整了制度建设领导小组和制度建设办公室，重新修订了相关职责，制度建设领导小组成员是公司领导，制度建设办公室成员是各单位主要负责人。制度建设领导小组在安排制度建设重点工作、审议基本制度和重要的专项制度等方面正常履行了职责，但制度建设办公室却没有完全履行职责，相关单位领导认为制度建设办公室就是公司办公室，制度建设就是公司办公室的事，没有认清自己的定位，对相关制度的审核不认真、不细致，致使制度编制质量达不到标准要求。在制度文本审核过程中，公司办公室只能从制度的必要性、方向性、文本格式、文字校对以及是否进行了认真调研和广泛征求意见等方面进行监督，对于制度的业务内容、业务流程、业务职责等方面不具备审核的能力，制度编制的主体责任在起草部门和相关职能业务部门，而不是在公司办公室。
五是制度管理与精益管理要求存在一定差距。由于公司相关部门之间职责界定不清晰，存在着交叉职能，致使制度中关于相关部门的工作内容、责任次序、介入接口等有时出现冲突或不协调，比如《固定资产管理制度》，财务部和设备管理部都制订了该制度，相当于公司存在两个《固定资产管理制度》。在制度发布后的评价环节，也存在一定的问题。当制度开始执行以后，对于制度编制的有效性、合理性以及执行的效果，应由制度编制单位来负责进行评价，并及时修订完善，公司办公室已经将制度评价的相关要求写入《制度建设管理办法》，并多次进行了布置，但目前制度评价工作开展得并不理想。
对于制度建设存在问题的原因，主要有以下几方面：
一是部分干部职工思想观念落后。部分干部职工的思想观念距公司的要求和市场的要求还有相当的差距，大局意识、危机意识、责任意识、创新意识严重不足，改革承受能力较弱;有的干部职工思想观念还停留在以前的条条框框内，很多工作还在延用一成不变的方法，不愿意做出改变，做不到与时俱进，缺乏创新思维，缺少变革勇气，改革创新意识、攻坚克难决心与发展要求很不适应。
二是相关单位领导重视程度不够。近年来，公司的经济效益一直不错，在某种程度上滋生了懒惰情绪，有些干部职工认为北沥公司经营管理水平已经很高了，按现有做法指导工作就可以了，也就是说原来怎么干现在还怎么干，而规章制度更多的是务虚，没有太多实际作用，按现有做法就可以创造可观的经济效益，规章制度再健全没有经济效益也是无用，工作中喜欢问上级该怎么做，而不是看制度规定应该怎么做。
三是激励机制和约束机制不够健全。奖惩机制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在奖惩机制建设方面一直存在较大提高空间。奖惩机制不健全，考核体系不完善，致使在制度执行过程中，超额完成制度规定任务、中规中矩完成制度规定任务或者是不按制度规定做，有些时候往往并没有多大区别。因此，有些干部职工并没有感受到制度的严肃性，使得相关制度成了一纸空文、一种形式。
四是制度建设相关人员能力不足。制度编制水平不高和执行效果不理想的另一个重要原因是相关人员能力不足，不论是公司办公室具体负责制度建设的副主任、科员还是各部门制度建设负责人、联络员，对制度建设的相关管理、制度的日常运行、制度执行情况监督等工作还缺乏足够的知识和技能支撑，对制度文本的科学性、合理性、有效性等方面理解和把握得还不够到位，对语言的组织、格式的把握、文字的运用等方面还有不小的差距。
制度建设应配套于企业目标，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，实现制度体系健全、合规合理、简单明晰、有效管用，提高制度的执行力，推动全价值链体系化精益管理战略取得明显实效。
一是充分发挥制度建设组织机构作用。发挥制度建设领导小组的统筹协调作用，制度建设办公室的组织推进作用，各相关单位的制度建设责任主体作用。各相关单位主要负责人是制度建设办公室成员，是本单位负责制度建设的第一责任人。各相关单位应转变公司办公室就是制度建设办公室的错误认识，真正负起对制度建设应尽的职责。
二是提高对制度建设重要性的认识。制度是公司各项工作的标准规范，是干部职工工作的行动指南。近年来，随着公司的快速发展，公司的经营规模大幅提高，产品品种不断丰富，经营管理要求和标准持续提高，与之对应的是企业必须有一套科学、严谨、合理、高效的制度体系，使企业的各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力保障。
三是健全常态化工作机制。各相关单位应切实加强制度建设计划制定、制度文本起草、制度审核、制度审批、制度文本发布、制度宣贯与执行、制度监督与评价等各个环节的管理，进一步健全制度建设常态化工作机制。
四是提高制度编制水平。各相关单位应根据《制度建设管理办法》相关要求，落实制度文本起草的责任人和时间进度，充分开展调查研究，广泛征求相关方面意见，确保制度的严谨性、合理性、有效性，同时，要认真梳理制度文本格式及文字运用，确保制度编制质量。
五是强化制度执行与评价。在制度生效后，各单位主要负责人应在一定范围内进行宣传贯彻，使本单位相关职工了解制度的内容及要求，熟悉相关业务流程。另外，要加强制度监督检查及评价工作，及时提出制度新订、修订的意见和建议。
六是加强制度建设考核力度。进一步强化从制度计划制订、制度编制和发布、制度执行等全过程考核管理，不断改进考核机制，完善考核办法、细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程考核和年终考核相结合的方式，对制度建设情况进行考核，按照公司奖惩机制对考核结果进行相应处理，做到有奖有罚，奖罚分明，保障各项规章制度的落实。
制度建设是一个渐进的过程，应谨记企业经营水平与管理水平相一致的原则，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，使企业各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力的制度保障。
师德师风制度建设及实施情况
为全面贯彻国家、省、市教育工作会议精神和教育部《中小学教师职业道德规范》、《赣州市中小学、幼儿园教师职业道德“七项严禁”及违规处理办法（试行）》，加强师德师风建设，树立我校教师队伍良好形象，办好人民满意教育，经校行政会讨论决定，自20__年6月至20__年元月开展师德师风主题教育。
一、总体要求。
以“做人民满意的教师”为主题，紧紧围绕教育改革的中心和人民群众反映强烈的热点问题，以转变教育观念为重要内容，以提高教师职业道德素养为核心，以教师继续教育为主要途径，切实加强师德师风建设，大力提高师德水平，努力建设一支高素质的教师队伍。
二、活动内容。
（一）开展“我为教师职业添光彩”主题实践活动。弘扬四种精神：“敬业爱生精神”、“无私奉献精神”、“乐教乐学精神”、“为人师表精神”。严格遵守“七项严禁”：
（1）严禁体罚或变相体罚、谩骂、侮辱、调戏、猥亵学生；
（2）严禁义务教育阶段学校和教师为学生有偿补课；
（3）严禁向学生推荐非教育行政部门审定公布的教辅资料，或向学生推销学习用具；
（4）严禁参与赌博；
（5）严禁违背学生意愿填报、篡改学生报考志愿或有偿招生推介生源；
（6）严禁在课堂上吸烟、接打手机和酒后进入课堂教学；
（7）严禁编造、传播谣言中伤他人影响社会稳定。
（二）开展“教师形象”大讨论活动。围绕重点解决当前师德建设的热点难点问题，在全校开展“如何塑造关爱学生的敬业形象、精通业务的师表形象、严格管理的学校形象”大讨论，提出提升师德建设水平的新思路与新举措。
（三）开展以师德师风为主要内容的学习活动。组织教师学习《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》《赣州市中小学、幼儿园教师职业道德“七项严禁”及违规处理办法（试行）》等有关师德师风的政策、法规，全面了解师德师风建设要求，明确言行规范。
（四）开展宣传推广师德师风典型活动。注重培育、树立、宣传、推广教师身边的先进人物，评选出爱岗敬业、关爱学生、为人师表、教书育人、改革创新等先进个人典型和先进集体，及时总结宣传先进教师的好思想、好作风、好做法，充分发挥先进典型人物、先进集体的激励、导向和示范作用。设立师德宣传橱窗，加大师德法规、师德名言警句、身边典型的宣传力度。
（五）开展师德师风演讲比赛活动。深入开展师德师风“讲评赛”活动，即一周一讲，一季一评，半年一赛，通过师德师风演讲比赛活动，增强教师从教的光荣感、神圣感、责任感，克服教师职业倦怠现象，增强教书育人的动力和活力。
（六）开展评先树优表彰活动。根据我校实际情况，把评选表彰工作与加强师德建设紧密结合起来，引导广大教师向先进典型学习，开展“比敬业、比奉献、比自律、比质量”活动，积极营造全县教育系统学先进、赶先进的浓厚氛围，推动广大教师依法执教、优质施教、廉洁从教、文明执教，不断提高师德水平和教育教学质量。
三、工作要求。
本次主题教育，分学习动员、查摆剖析、整改落实、总结表彰四个阶段，具体要求如下：
（一）动员学习阶段（6月底至7月初）。
1、召开动员会。7月15日前召开动员会，统一思想，提高认识，明确活动的目的、意义。
2、成立组织机构。成立三百山初中师德师风建设活动领导小组：
组长：__。
副组长：__。
成员：__。
3、制定实施方案。按照全县统一部署，结合我校实际，制定《三百山初中师德师风建设活动实施方案》。
4、抓实学习。组织教师学习教育局师德师风建设活动有关文件方案，明确师德师风建设的意义、目的和要求，组织教师学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》、《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（20__-20__年）》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《赣州市中小学、幼儿园教师职业道德“七项严禁”及违规处理办法（试行）》等法律法规，组织教师学习教育学、心理学、新课程改革、教育科研等教育教学理论，组织教师学习先进典型事迹。
（二）查摆剖析阶段（20__年7月至9月）。
1．开展教师自查。7月底之前组织教师对照《赣州市中小学、幼儿园教师职业道德“七项严禁”及违规处理办法（试行）》及《安远县中小学幼儿园教师职业道德考核细则》要求，认真开展自查活动。
2．广泛征求意见。9月底在个人自查的基础上,学校要通过召开教师座谈会、学生座谈会、家长座谈会，设立师德信箱，公开校长网络邮箱，公开师德监督电话等形式，广泛征求师德师风建设意见。
3．开展民主评议。组织教师认真开展好相互评议，诚恳听取意见，交流沟通思想，达到找准问题、互相促进、共同提高的目的。
4．形成自查报告。在教师自查、广泛征求意见、民主评议的基础上，教师自己全面系统梳理存在问题，实事求是剖析师德师风建设存在问题的主观客观原因，形成自查报告。
（三）整改落实阶段（20__年10月至__月）。
1、制定整改方案。针对征求意见、自我剖析中查摆出的问题，教师个人和学校分别制定切实可行的师德师风建设整改方案，突出整改重点，确定整改时限，明确整改责任。
2、实施师德师风整改承诺制。学校对社会做出承诺，教师对学校和学生做出承诺，立说立行，取得实效。
3、强化整改落实。设立师德举报箱或建立其他举报和反馈渠道，学校成立师德师风监督委员会，聘请学生、家长、社会人士担任师德师风监督员。学校将制定的整改措施和承诺在全体教师会上通报，充分听取群众意见，主动接受群众监督。教师个人的整改措施和承诺在一定范围内通报。
（四）总结深化阶段（20__年__月至20__年元月）。
1、选树典型。通过“师德师风主题教育”活动，发现和选树一批先进的师德典型。
2、师德考核。按照考核方案对教师进行师德考核，建立、完善师德档案，详细记录教师的师德表现，做好师德日常考核、阶段考核和年度考核工作，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现一票否决制。
四、保障措施。
（一）加强组织领导。成立三百山初中师德师风建设活动领导小组，把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要位置，防止流于形式，切实抓出成效；使教职工明确活动的目的意义，推进师德师风建设活动的深入开展。
（二）营造舆论氛围。充分运用广播、电视、报刊、互联网、宣传栏等媒体，大力宣传师德师风建设的精神实质和根本要求，宣传开展师德师风主题教育的重大意义，宣传师德师风建设先进典型，及时报道活动进展情况，扩大活动的社会影响。
（三）坚持统筹兼顾。做好师德师风主题教育的统筹协调工作，把四个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题，建立健全机制贯穿始终。