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工程项目劳务队伍管理办法
工程项目劳务队伍管理办法第一章总则第一条为规范xx工程项目的劳务管理，提高对劳务队伍的管控，防范合同风险，避免劳务纠纷，增强企业的市场竞争能力，根据《建筑法》《招标投标法》《合同法》《劳动合同法》《工程质量管理条例》《工程安全生产管理条例》等有关规定，结合xx的实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于xx所属各子（分）公司承接的各类工程项目、劳务分包（或专业分包）。严禁子（分）公司及项目经理部将所承接的项目违法分包或转包。xx公司按劳务分包（或专业分包）的管理模式,对劳务队伍进行全过程管理。
第二章管理职责第三条公司工程部制定目标成本单价；
审批子（分）公司报送的超过目标成本单价的劳务单价；
定期汇总发布xx公司《合格劳务队伍库》《劳务队伍黑名单》；
检查子（分）公司和项目经理部的劳务管理是否符合公司相关制度。
审批子（分）公司报送的合同专用或补充条款；
制定劳务比选、竞争性谈判、招标范本。
第五条子（分）公司建立本公司劳务队伍库，制定并下达所管辖项目的控制单价；
负责组织本公司范围内的劳务招标工作；
监督检查并指导项目经理部的劳务队伍比选、竞争性谈判工作；
检查项目经理部的劳务合同、计价、结算等劳务管理是否符合公司相关制度。
劳务工程量收方确认、计价与结算；
完善合同台帐、计价台账等工作；
负责本标段劳务比选、竞争性谈判等工作。
第三章劳务队伍信誉评价与选择第七条劳务队伍信誉评价xx公司对劳务队伍管理实行信誉评价制度。信誉等级分为优、良、中、差。被评为“差”级的劳务队伍，进入《劳务队伍黑名单》，清理出公司劳务施工市场，不得再使用。
（一）劳务队伍信誉评价包括符合合作要求的主体资格、资质、施工业绩、施工能力（含管理人员和技术人员、施工机具、技术能力等）、综合评价（含合同履约、工程安全、质量、进度、文明施工行为的评价）等。
（二）子（分）公司对新进入的劳务队伍，必须先深入考察了解其主体资格、资质、施工业绩等，通过不同渠道核实其真实性，并对其进行信誉评价、岗前培训等，合格后子（分）公司填《劳务队伍入库申请评价表》上报xx公司，进入xx公司《合格劳务队伍库》。
被清理出合格劳务库且未进入劳务队伍黑名单的劳务队伍重新进入本公司时，按新进入队伍方式进入合格劳务库。
（四）xx公司各部门在检查中发现劳务队伍工作业绩突出的可加分，工作达不到要求的可减分，需注明加（减）分值和原因，提交公司工程部汇总。
（五）xx公司工程部根据子（分）公司和部门考评情况评定劳务队伍信誉等级，更新、发布公司《合格劳务队伍库》《劳务队伍黑名单》。
（六）评分在95分以上为优，信用好；
70分以下为差，信用较差，进入《劳务队伍黑名单》。
第八条劳务队伍有下列严重损害公司行为情形之一的，信誉等级直接评为差，进入《劳务队伍黑名单》，取消在xx公司的劳务作业资格：
（一）与招标人或其他投标人串通投标、投标中有行贿行为、中标后无正当理由放弃中标等。
（二）现场施工能力不满足合同要求，经项目经理部书面要求整改仍然达不到要求的。
（三）在施工过程中，不服从项目经理部管理，造成较大以上质量事故、一般安全生产责任事故的。
（四）不履行合同，恶意拖欠工人工资，煽动、组织工人堵工、闹事的。
（五）将承包工程转让、转包、分包。
（六）发生合同纠纷，不服从调解，上诉到法院的。
（七）其他影响xx公司声誉的。
第九条劳务队伍的选择（一）子（分）公司选择劳务队伍必须在《合格劳务队伍库》中，信誉评价为优级的，优先考虑。
（二）属下列情况之一的，劳务班组可不在《合格劳务队伍库》中选取，在不高于指导价的前提下，可直接签订劳务合同：
1.零星的少量点工和零星运输。
2.整个项目施工期间支付总金额不超过xx万元。
3.缺陷责任期内，工程质量缺陷修复费用未达到xx万元。
（三）劳务总额大于xx万元小于xx万元的，子（分）公司必须从《子（分）公司合格劳务队伍库》中选择3家及以上班组进行比选（或竞争性谈判、招标）确定。
（四）劳务总额大于（等于）xx万元小于xx万元，子（分）公司可在《子（分）公司合格劳务队伍库》选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（五）劳务总额大于（等于）xxx万元的，子（分）公司必须在xx公司《合格劳务队伍库》内选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（六）xx工程、交安工程、地质灾害治理工程、绿化与景观工程、桥梁工程（含危桥改造与特大、大型桥梁）、隧道工程（含维修）以及四新技术应用工程的项目子（分）公司必须在xx公司《合格劳务队伍库》内选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（七）应急、抢险项目根据本地区实际情况可以直接从《合格劳务队伍库》中选择劳务队伍，并把结果报工程部备案。
（八）特殊工艺或较困难的工程，《合格劳务队伍库》内的队伍无法施工的，或需专业分包、整体分包的项目，由子（分）公司认真调查、分析后上报选择方案到工程部，工程部组织相关部门审核，审核后上报xx公司审批，审批同意后，由子（分）公司实施，并把合同和结算报xx公司工程部备案。
（九）选择劳务队伍的资料应齐备（包括参与竞争的所有劳务队伍），一般要有邀请书（或招标公告）、招标（或比选、竞争性谈判）文件（含清单）、投标文件（要求有投标函、报价单、营业执照、法人代表身份证、授权书等）、评标（比选或竞争性谈判）报告、子（分）公司批复的会议纪要、（比选、竞争性谈判及招标）中标（或中标结果）通知书等，并与劳务合同相符。
第四章劳务合同签订和执行管理第十条劳务合同的内容（一）劳务合同应包括劳务分包工作对象及范围、工作期限、质量标准、安全要求、劳务分包人驻地负责人、双方的权利与义务、安全施工与检查、安全防护、事故处理、保险、税金、材料设备供应、劳务报酬、风险保证金、工时及工程量的确认、劳务报酬标准和中间支付、最终支付方式、施工机具周转材料的供应、施工验收、施工配合、违约责任、索赔和争议、禁止转包或再分包、合同解除、终止等内容。
（二）项目经理部可以租用劳务队伍的机械设备，但必须签订机械设备租赁合同，租金可以按计件或计时两种形式结算，同时必须严格按公司设备租赁的管理规定进行管理。
第十一条劳务合同的签订与审批（一）项目经理部根据比选、竞争性谈判或招标结果的中标通知书，与劳务队伍签订劳务合同，报子（分）公司审批。
（二）与劳务队伍协商后需增加专用或补充条款，如与原招标（或比选、竞争性谈判）文件有较大修改或冲突时，项目经理部必须报子（分）公司审核通过并报xx公司市场发展部审批后，再按审批意见签订合同。
（三）项目经理部必须建立并及时更新劳务队伍合同管理台帐，每季度把劳务队伍合同管理台帐上报至子（分）公司和公司工程部备案。
（四）项目经理部应定期检查是否按规定签订劳务合同，发现有合同到期的或尚未签订的要及时完善续签或补签工作。
如下发控制单价高于目标成本单价5%的，必须向公司工程部申报并经审核同意后才能下发。
在临建、将要施工段落包含的清单，在施工前必须先下发目标成本单价。
（三）项目经理部必须按子（分）公司下发的控制单价管控成本。
1.没有收到子（分）公司下发的管控指标，项目经理部禁止进行劳务招标、竞争性谈判、比选、签订合同、劳务计价等工作，未下发控制单价的清单项目禁止施工。
2.如项目经理部的劳务分包单价超过子（分）公司下发的控制单价时，需向子（分）公司申报批准后方可执行。
第十三条劳务合同的执行（一）项目经理部必须对所有进场的劳务队伍人员身份证复印件存档并进行登记，检查劳务分包队伍进场人员和设备是否与劳务合同条款相符。
（二）项目经理部必须严格审查劳务队伍特殊工种人员持证情况，严禁无证上岗。
（三）项目经理部必须做好与劳务作业相关的协调工作，提供技术指导和服务，为劳务队伍提供有利于施工开展的便利条件。
（四）项目经理部应严格按劳务合同规定办理已完成工程量收方确认、劳务计价、结算，切实保证公司利益不受损害。
（五）项目经理部及时对合同执行情况评价，如实填写评价结果，报子（分）公司审核。
（六）公司和子（分）公司对劳务合同的执行情况严格实行过程跟踪监管，及时发现工作中存在的问题，及时纠正。
第五章劳务收方计价与结算第十四条项目经理部必须每月对劳务队伍进行收方，并于次月前完成计价工作。对劳务班组已完成的工作必须在一个月内验收，对有质量和安全隐患的不合格工程不准收方计价。经验收合格的工程，必须在验收合格次月前将合格工程的计价单签字完成并送各子（分）公司财务部。
第十五条各子（分）公司要监督各项目部按照相关规定执行民工工资支付工作。项目经理部支付劳务工资前，应对发放工资的班组进行公示,并监督工资发放过程,留存有关影像等资料。工人工资由银行代发的，以发放清单和凭据为依据。
第十六条项目经理部必须对劳务作业结束的劳务队伍按照合同约定进行结算。劳务作业结束2个月内未办理结算，子（分）公司说明原因和处理方案报xx公司工程部备案，方案中必须列出数量和估算金额。
第六章劳务队伍考核第十七条xx公司对库内劳务队伍实行不定期检查，年终统一考评，检查考核结果由xx公司工程部汇总，年终统一填入《劳务队伍年终评价表》。
第七章其它第十八条本办法由xx公司工程部负责解释。
第十九条本办法自印发之日起执行。
第二十条子（分）公司参照本办法制定相应管理办法。
工程项目融资实施管理办法
实行bt模式的政府投资项目，原则上总投资在5000万元人民币以上且必须是公益性和基础性项目，区政府通过授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人。融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。
(二)bt融资建设方案的论证和审批。
项目业主单位应在项目可行性研究报告中专章或单独编制《bt融资建设方案》，由区发展改革部门会同财政局和项目行政管理部门提出审查意见后，报区政府审批。
bt融资建设方案应包括以下内容：bt融资建设的内容、范围、数量;融资人应当具备的条件和能力;合同双方的权利和义务;项目资金、质量、进度的监控措施;回购条件与程序;项目建设成本分析(含bt融资成本分析);回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响。
(三)审定投资概(预)算。
项目施工图(或初步设计)审批后，由项目业主编制预(概)算送区政府投资项目评审中心审查后，报区政府审定。
(四)招标确定投融资人。
一般采用公开招标方式，采用邀请招标的，项目业主提出书面理由，送区招标监管办提出审查意见后报区政府审定。
务费用一般应实行固定总价包干;明确诚信管理条款和不诚信的处罚措施;回购条件和程序;以及其他双方的责任、权利和义务。
招标文件送区招标监管办提出审查意见后，报区政府审定。
(五)签订bt承包合同。
(六)建设管理和验收。
区建委、区交通局、区水务局等行业主管部门负责指导项目业主和投融资人组建的项目管理公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量，监督bt合同的执行，协调相关问题。项目实施过程中采用企业会计制度，区审计、区财政委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。
竣工验收由融资人负责组织，分为技术验收和建设管理验收。技术验收按国家工程质量管理规定程序办理，业主、设计、监理、质量和安全监督部门参加，主要对工程质量进行验收。技术验收通过后，进行建设管理验收，根据项目行业分类分别由区发改委、经委、建委、市政委、财政局、交通局、水务局、规划局、国土房管理局、环保局、审计局等部门参与，主要是通报技术验收情况，对工程建设规模和内容、使用功能、投资控制情况进行评估和验收。
(七)回购和移交项目。
建设管理验收后，工程移交项目业主试运行。项目业主与融资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由相关职能部门监督，双方共同委托的机构作出结论。项目竣工验收合格，且符合回购条件的，双方签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。区政府项目评审中心要针对bt项目制定专门的评审办法，确保投资人的合理回报收益。
二、投融资人条件。
具备独立法人资格、具备符合工程要求的相关资质、注册资金达到5000万元(净资产6000万元)以上、管理水平先进、专业技术力量雄厚、业绩突出、信誉良好的单位。且提交提出本项目的自有资金(资本金)不得低于35%。
三、投融资方式(二选一)。
(一)施工二次招标型bt模式。
项目业主选定仅承担投资职能的融资人(可为联合体，下同)，由融资人设立具有法人资格的项目公司对bt项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、依法通过招投标程序选择勘察、设计及施工承包商、监理单位和主要材料设备供应商等。
(二)直接施工型bt模式。
依法通过招投标程序选定同时承担投资和施工职能的融资人，由融资人直接承担项目融资和施工职能，项目的建设管理职责(包括办理相关建设审批手续、勘察、设计及监理单位的委托及管理等)由项目业主承担。
业主应成立专门机构完成项目的征地拆迁等前期工作，监督乙方资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购;并委派工程、财务专业人员常驻施工地点与乙方派驻人员联合办公,并与设计、监理保持日常工作关系，定期参加联席会议，监督施工单位按经审查的施工图及工程预算进行施工及成本控制，审核工程结算清单。同时协助融资人处理好与各相关单位的关系。
融资人须完全按照项目业主、融资人、设计、监理单位共同最终确认的设计文件(包括设计标准、施工方案)和工程预算，负责工程项目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，确保工程项目按质按期顺利完成，并对工程的质量终生负责;负责组织工程竣工验收、资料归档并移交。
五、回购办法及价格。
(一)回购程序及价格。
1.业主在工程竣工并验收合格后应完整地收购融资人投资建设的工程项目。
2.业主在回购款项全部清偿之前，融资人保留该项目的产权，但不能以此为由影响业主的正常使用，且不得以该项目作其它收益或抵押。
3.业主可提前清偿收购款项，但是应提前1个月通知融资人。
(二)回购价格：
工程项目竣工后，启动回购程序。回购费用=建筑安装工程费+融资的财务费用+融资的投资回报收益+回购期利息。
1.建筑安装工程费：融资人在投标中所报工程中标价。
工程一切保险和第三者责任保险由融资人投保并在其投标报价中考虑，中标后不再调整。因实施工程量与投标工程量相差而导致的投标人各种成本和费用及利润的上升和降低的风险均由融资人承担，不再因此调整综合单价。
2.融资的财务费用：融资人的融资财务费(包括bt建设方建设管理费、融资费、及其他风险费用，下同)：
工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，根据中标年财务费费率和未支付回购款的额度计价结算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资财务费率为：融资财务费=结算建筑安装工程费且未回购的额度×中标财务费费率(根据中标年财务费率进行折算)。
3.融资的投资回报收益：工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资投资收益为：
融资投资收益=结算建筑安装工程费且未回购的额度×中标投资收益率(根据中标年投资收益率进行折算)。
回购款支付期限为2年左右，按以上回购价格预留建筑安装工程费5%作为质量保证金，在进入回购的二年内，回购款项由业主根据资金到位情况分期分批支付完成，第一年年末之前支付回购金额的50%，第二年年末之前支付余下回购款项，并同时计算融资财务费用和投资收益。工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日，为回购款财务费用、投资收益和利息起始计算日，扣除的5%质保金不计算财务费用、投资收益和利息，回购款在工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后开始支付。
如果因项目业主原因造成工程结算未办时，可暂按合同金额支付回购款，当支付至合同金额的70%时停止支付回购款，待工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后再支付余下的回购款项。
因业主资金不能按时到位而导致的业主不能按时支付回购款项时，应支付而未支付的回购款按同期一年期项目贷款基准利率上浮不高于15%计算该部份的利息;非业主资金原因导致回购在两年支付期限内未支付完，则超过两年后的时间不再计算财务费用、投资收益和利息。
七、其他。
涉及建设工程招投标、建设手续审批及建设工程管理的其他事项按国家、重庆市及合川区的相关法律法规及规定执行。项目有特殊要求的在招标文件和合同中明确。
乡镇工作纪律管理办法
一、上班时间坚守岗位，尽职尽责，严禁中途离岗，严禁在上班时间做与工作无关的事。干部上班衣着要整洁端庄，不准穿拖鞋、背心、超短裙。
二、实行包片驻村制度，每个干部每年下村组检查指导工作、解决问题时间不得少于100天（其中书记、镇长不少于60天）。
三、机关干部除赶场天在机关办公、节假日休息和出差、参加会议外，其余时间深入村组农户，抓各项工作落实。若遇突发事件全体干部必须要服从党委、政府统一调度，不得推诿耍滑。
四、实行首问责任制：即群众在镇政府机关办事问到的第一个人即是首问责任人，属本人办理的事就认真为群众办好，不能办理的，就对群众作好解释；不属本人办理的事就将办事群众带到有关部门办理。
五、严禁在上班时间开展打麻将、扑克、下象棋等娱乐活动，严禁在公务场所开展打麻将、扑克、下象棋等娱乐活动，严禁下村组或到社区茶馆打麻将、扑克等娱乐活动，严禁和服务对象以打麻将、扑克等形式论输赢，严禁以打麻将、扑克等形式赌博敛财，违者每人每次扣款50元，情节严重者，报经上级纪检监察机关给予党纪、政纪处分或报送公安机关给予治安处罚。
六、书记在单位时由书记主持党委工作，书记不在单位时，由任镇长的党委副书记主持党委工作。
七、各项工作实行目标责任制（目标考核办法另行制定），实行一级抓一级，一级对一级负责。书记、镇长对县委、县政府负责，分管领导对书记、镇长负责，党政一般干部和部门领导对分管领导负责，部门工作人员对部门领导负责。干部凡在上级参加会议后，必须向分管领导和党政主要领导汇报有关精神，并提出贯彻建议。
八、下属机构工作由部门负责人具体安排，按照上级业务部门的要求开展好为民服务，通过服务创收，但必须服从党委、政府统一管理，参加有关中心工作突击。
工程项目部员工管理办法
第一条为进一步规范全局化工程项目建设管理，明确各部门职责分工，保障信息化工作的科学性、前瞻性、合理性，高效支撑业务发展和管理创新，特制定本办法。
第二条信息化工程项目建设实行决策、执行、监督分工负责与协调配合的工作机制。一般主要流程包括：业务需求确定、立项、采购、实施、验收等阶段。
第三条省分公司下达的技改类固定资产投资计划以及使用信息局经营成本的信息化项目均纳入本办法进行管理。
第四条成立省信息技术局工程项目管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责工程项目建设及管理有关的重大事项决策。
组长：省信息局总经理
副组长：省信息局副总经理
成员：各部门负责人
第五条领导小组根据项目需求、规模、难易、实效、应用价值等方面确定项目归口部门、设定项目组人数上限、完成时限等。第六条工程项目的组织管理由工程建设部负责，主要负责项目组织、进度管控、项目采购、验收以及考核管理等工作。工程项目的实施由项目归口部门负责，主要包括项目实施所需各项资源安排和申请，组织完成项目建设方案和实施计划制定、评审，开展项目具体实施，配合完成采购及验收，落实人员考核等工作。在项目归口部门成立项目组，负责执行具体实施任务。第七条由工程建设部牵头，项目归口部门配合确定项目组长、项目成员（可跨部门），经领导小组同意后正式设立。对项目组的日常管理实行工程建设部和项目归口部门的双管理。
第八条业务需求原则上由省（市）分公司相关业务、技术部门依据信息化规划和实际发展需要，把握技术方向，对标行业先进水平，按照平台化思路进行充分梳理和整合后提出。
第九条业务需求应包括建设背景（其中，信息系统升级改造类项目应包含信息系统现状、应用效果等）、建设目标、业务流程优化或业务功能描述、业务的处理能力需求及效益分析等内容。
第十条业务需求审核由需求提出部门组织开展，原则上应采取专家评审方式，由业务、技术、管理等相关方面人员组成评审专家。审核应依据完整性、正确性、一致性等原则，审查业务目标是否明确可实现、范围界定是否清晰无歧义，审查需求与企业发展战略和业务发展趋势是否一致、是否符合相关政策法规和规章，审查业务流程是否优化高效、业务功能是否切合实际可实现、成本效益分析数据是否准确合理等。
第十一条工程立项由工程建设部组织申请，经省分公司同意批复后，由项目组编制建设方案。建设方案应在认真分析各项业务功能和业务流程的基础上，详细论述技术实现方案、系统功能结构、软硬件体系架构、系统网络架构、关键技术路线、与关联系统的关系等，明确系统的性能指标、安全方案（含信息系统等级保护定级）、软硬件配置方案，可进行多方案经济、技术对比分析，提出工程实施计划和建议，以指导项目建设。
第十二条建设方案编制完成后，应组织进行评审。审查原则上采取专家评审方式，充分征求相关业务板块的意见。评审专家可由业务、技术、工程、财务等有关方面专家组成，必要时可包括基层专家。
第十三条审查内容主要包括：项目是否符合信息化规划、总体技术路线、信息安全以及标准化有关要求，审查项目建设的必要性、建设目标、主要功能、能力需求和软硬件投资、预期收益等内容。强化对资源共享、需求整合及相应技术实现方式的审核，以及对方案安全性、可用性、可维护性等方面的审核，并核实系统硬件配置，对软件开发工作量进行评估。
第十四条项目组负责根据业务需求编制招标参数、技术规范书及评分办法等采购所需相关材料。
第十五条工程建设部负责根据项目组提交的招标参数等材料组织实施工程采购相关工作。
第十六条项目组负责编制标的物及相关的服务要求，工程建设部负责组织审核并签订采购合同。
第十七条原则上在合同签订之后正式启动工程实施。第十八条项目组负责编制需求分析、方案设计等项目文档，负责协调相关业务单位及服务厂商，开展具体实施工作。对于建设单位包括市州分公司的项目，还应负责对市州分公司工程实施协调、指导、督促工作。需求分析作为需求变更评估和审查流程的依据性文件。
第十九条工程项目在完成实施并部署在正式运行环境后，项目组应在10个工作日内组织相关单位进行业务测试和技术测试，并形成书面测试报告。测试报告作为验收的依据性文件。
（一）初步验收合格后，应进行工程的试运行。试运行阶段一般不得少于3个月且不超过6个月，以该项目所有合同中出现的最长试运行时间为准。
试运行期间，如发现质量问题，项目组应组织相关责任单位尽快解决。所有问题全部解决后，试运行才可以结束。
（二）在试运行阶段项目组应按照建设工程档案相关要求和规范进行档案整理，档案资料必须真实、准确，能够反映工程建设全貌，有关工程的一切资料必须入册，不得遗漏。
第二十三条竣工验收
（一）竣工验收的前提条件是工程已按批复内容全部建成，初步验收合格，初验遗留问题全部解决，试运行期间未发现新的问题或问题已得到解决，试运行期满且运行情况良好，使用单位提供正式盖章的同意竣工验收的用户报告。
（二）具备竣工验收条件后，工程建设部应在试运行结束后启动竣工验收相关准备工作，配合省分公司开展竣工验收。
第二十四条本办法由工程建设部负责解释，具体管理细则见《中国邮政集团有限公司甘肃省信息技术局信息化工程项目管理实施细则》。
第二十五条本办法如有与上级单位管理要求不一致的，按上级管理要求执行。
第二十六条本办法未尽事宜，由工程项目管理领导小组研究决定。
第二十七条本办法自发布之日起执行，原项目管理有关办法同时废止。
工程项目自营管理办法
项目自营管理模式及机制建设是一个复杂且不断发展的系统，也是一项长期的工作，只有开始，没有结束，不能一蹴而就，这是推进工程建设企业持续、稳定发展的基础。小编下面为你整理了工程项目自营管理的文章，希望对你有所帮助。
按照项目法施工推行之初的行业发展构想，整个建筑行业由三个层次构成的金字塔组成，最上层是总承包企业，这是行业的领导，数量相对较少;其二是专业承包企业，单个企业规模不大，但相对稳定，数量较多，是为行业的骨干力量;其三是数量众多的劳务承包企业，规模较小，体制机制灵活，要成为整个行业发展的蓄水池。但二十多年来，专业承包力量仍不强，劳务承包队伍的正规化仍遥不可及。总承包企业一方面面临如何担负行业发展的引擎，另一方面是如何强化自身的发展。
由于建筑工程产品固定特点，建筑企业必须以产品为中心来组织生产。工程总承包企业作为市场的主体，是产品最终法律责任的最终承担者。在社会化大生产的外部环境下，由于全社会整体的配套生产体系不健全，不同企业建筑工程产品的生产组织方式往往不同。一些企业片面强调规模，粗糙组织社会资源，生产体系不健全，管理手段不具备，其一是必将带给建设方使用工程的风险，其二是建筑企业本身可持续发展的风险，其三也给整个行业带来不可预知的冲击。
通常情况下，虽然不同的工程总承包企业的管理层次不同，但其生产组织方式基本上可以概括为“两层管理”。
所谓两层管理的主要涵义，一是直接承担工程项目管理职能的企业层级对现场施工项目部的管理;二是承担现场施工的项目部对所有现场事务的管理。“两层管理”的内涵十分丰富，不同企业的管理成效之所以有区别，主要在于“两层管理”的内容与具体方式上。
从以上分析可以看出，企业层面对项目部管理的主要手段是承包，项目部层面对各分包管理的主要手段也是承包。也就是说当前工程建设企业的管理方式可以概括为：两管两包。不同企业只是在“管”与“包”的具体内容与方法上有区别，本质上没有太大的差别。
我们知道，工程建设企业的根本任务就是确保所承担工程项目的成功。但成功并不是简单在“两管两包”的工程建设管理方式下，项目管理的成功应具备以下条件：从企业到项目部的各级管理人员都具有良好的职业素质与职业道德;建设方掌握工程建设的规律，具有较高的专业素质，并具有工程建设应有的实力;具有实力较强的专业分包企业、分供方，以及正规化管理并经验丰富的劳务企业;具有良好的政策环境及和谐的社区环境。
从现实的情况来看，要达到以上条件是很难的，也就是说在现实条件下，单纯地按“两管两包”的方式进行项目管理，要达到真正意义上项目管理的成功非常难。因此，工程建设企业必须想方设法改变粗放的管理方式。
从历史的轨迹来看，工程项目的管理大致可以分为两个阶段，一是典型的计划经济体制下的工程施工管理;二是我国改革开放后一直到目前为止，以项目法施工为主要表现形式的工程承包管理。
计划经济条件下的施工管理的特点：施工任务由国家分配，建筑企业按行政隶属关系承担国家指令的工程建设，建筑材料由国家计划分配，企业人员由国家统一安排。施工生产是企业管理的中心，基本的生产管理机制是“三级核算，队为基础。”通常是工程在那里，企业就搬到那里，拖家带口干工程，施工生产效率随着企业年龄的增加而逐步降低。但也不并是一无是处，企业的生产管理机制是比较健全的。而且正因为以生产为中心的企业管理，培养了企业大多数管理人员深厚的现场工程技术功底及政治素质，这恰是改革开放后许多企业得以成功的真正原因。
改革开放以后，市场经济条件下的工程承包管理的特点：建筑企业普遍实行两层分离，即“前方与后方分离，管理层与作业层分离。”大多数企业没有国家指令任务分配，必须靠市场求生存求发展。原有的条块封闭格局一旦打破，市场改革的步伐迅速推进，建筑企业必须以最短的时间适应政策及市场的要求，近三十年时间，建筑市场群雄逐鹿，硝烟四起。市场决定企业的生死，企业的前方组织愈灵活则愈有可能扩大市场的覆盖面，因而“两管两包”就自然而然地形成了。但也产生了一个极为有趣的现象，就是以彻底的个人承包，完全放开管理的一些企业，大多因承包人个人实力的增长，形成多个“山头”，导致企业分裂。还有另外一些企业，死守计划经济条件下的行政管理方式，人心涣散，市场萎缩，退出历史舞台的也不在少数。
建立工程项目的自营管理机制是不是很难呢?或者说根本不可能呢?实际上只要回顾一下计划经济体制下各企业的生产管理机制，我们完全有理由认为，各企业建立自营的项目管理机制是可行，而且也是必要的。因为任何一个企业必须以最基本的生产管理机制作为企业发展的基础。也许有些人认为企业可以将生产外包，其实，即使施工生产外包有成熟的外部环境，对企业生产管理机制的能力要求可能只是更高更强，而不是削弱。
常规来讲，企业的生产管理机制由两部分组成，一是企业本部层面对多地区、多种类工程项目同时实施管理的生产管理系统;二是直接针对各工程项目实施现场管理的各项目部。两个部分在一个企业内是一个整体，在不同的`工程项目上又针对不同的建设方，具体地表现出来。
在这两个部分中，第一部分是基础，第二部分是第一部分在特定项目上的反映，也是第一部分自然的延伸或体现形式。第一部分不因第二部分的变化而不稳定，第一部分的稳定性也不限制第二部分的灵活性。只有单个项目的企业，可以将企业的管理职能与现场的管理职能直接结合在项目的施工现场，而多个工程项目的企业，则必须以企业层面的生产管理职能为基础。当然，企业也可以是由多个单独的项目部所组成的联合体。可以肯定的是，由多个项目部组成的联合体式的管理方式，企业整体生产管理的集约化不可能有效发挥。
那么企业层面的管理职能究竟包括哪些内容呢?其实很简单，通常来讲就是技术、商务、生产三位一体的工程建设后台保障体系，也可以简称为epc，e代表技术及设计保障能力，p代表采购及生产要素的组织能力，c代表生产服务及控制能力。企业要配备熟悉前方工作、有丰富工作经验的人员，保证后台能力的建设。这种后台能力的建设在目前情况下并不容易，缺乏经验丰富且熟练的工程技术人员，可能是许多企业面临的最大障碍。
一个成熟的工程建设企业，其完整的生产管理机制又要包括以下内容：一是生产施工技术的标准化管理，包括技术标准、工艺标准、施工定额标准，以及一些成熟的施工工法、方案等。这是项目管理标准化建设的基础，也是最困难的方面。二是企业生产管理机构、岗位设置的标准化管理。三是企业生产管理制度、基本流程、工作职责的标准化管理。四是工程项目实施成果的标准化管理。五是在当前形势下，采用实用的项目管理信息系统，促进项目管理效率的提高，也是各企业最直接的任务之一。
通过以上分析可以看出，在短时间内要建立完全自营的项目管理模式及机制难度非常大。特别是当前仍有相当多的企业认为项目管理就是对项目部承包的监管，项目管理在于项目经理的积极性及有效性，企业层面强调自营难以实现。因此，项目自营管理模式及机制的建设将是一项长期的工作。
上面对企业层面的生产管理机制的建立与健全进行了简单的阐述。其实，项目部针对特定的工程项目，在现场实施的具体管理工作也许更加重要。社会或建设方对建筑企业的关注往往不是用整体业务来衡量的，而是通过单个的特定项目为媒介的。我们往往也发现许多有趣的现象，在一些管理一般的企业，往往也有做得非常出色的项目，而在一些非常出色的企业，往往也同时存在管理比较糟糕的项目。前面已经提及，当项目部对各分包方的管理比较粗糙时，除非分包方具有很高的管理能力及较高的商业道德，一般情况下很难保证项目成功。但如果严格开展精细化的管理，又会给项目经理及项目部所有的管理人员带出太多的管理事务。
实际上，目前有关项目管理方面的理论及经验方面的论述已经汗牛充栋，本文认为，项目部的管理要把握以下几个方面：一是在企业的统一领导下，搞好项目现场管理的前期策划，按照工程承包合同的要求，确定科学的施工方案、现场组织及管理策略;二是企业对项目部授予必要的权限，配备充足的资源，这种资源包括管理、技术、资金、采购、机械、知识等方面;三是项目建立完整的总体计划，并相应地建立月计划、周计划，重点是管理日工作计划，以每一作业面、作业队或班组、责任工作师及职能人员的每天工作计划为基础，实施现场的精细化管理;四是确保将现场的进度、质量、安全、环保等工作控制到每一天，一天一总结优化，以天计划保证周计划，以周计划保证月计划，最终保证项目整体目标的最优实现。
工程项目的现场管理从本质上来讲，就是一个产品的现场组装与生产管理，但由于建筑工程产品的特殊性，工程现场的管理机构要同时承担一部分市场营销的职能，也由于生产现场是一个相对开放的场所，对项目经理及其管理团队的职业能力有较高的要求，整体上来看，工程项目的现场管理任务并不是具有许多不可逾越的困难，只要企业整体的生产管理机制健全，项目经理及其团队具有必要的专业素质，保证项目管理的成功是可行的。
工程项目部员工管理办法
第一条为规范xx工程项目的劳务管理，提高对劳务队伍的管控，防范合同风险，避免劳务纠纷，增强企业的市场竞争能力，根据《建筑法》《招标投标法》《合同法》《劳动合同法》《工程质量管理条例》《工程安全生产管理条例》等有关规定，结合xx的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于xx所属各子（分）公司承接的各类工程项目、劳务分包（或专业分包）。严禁子（分）公司及项目经理部将所承接的项目违法分包或转包。xx公司按劳务分包（或专业分包）的管理模式,对劳务队伍进行全过程管理。
第二章 管理职责
第三条 公司工程部 制定目标成本单价；
审批子（分）公司报送的超过目标成本单价的劳务单价；
定期汇总发布xx公司《合格劳务队伍库》《劳务队伍黑名单》；
检查子（分）公司和项目经理部的劳务管理是否符合公司相关制度。
审批子（分）公司报送的合同专用或补充条款；
制定劳务比选、竞争性谈判、招标。
第五条 子（分）公司 建立本公司劳务队伍库，制定并下达所管辖项目的控制单价；
负责组织本公司范围内的劳务招标工作；
监督检查并指导项目经理部的劳务队伍比选、竞争性谈判工作；
检查项目经理部的劳务合同、计价、结算等劳务管理是否符合公司相关制度。
劳务工程量收方确认、计价与结算；
完善合同台帐、计价台账等工作；
负责本标段劳务比选、竞争性谈判等工作。
第三章 劳务队伍信誉评价与选择
第七条 劳务队伍信誉评价 xx公司对劳务队伍管理实行信誉评价制度。信誉等级分为优、良、中、差。被评为“差”级的劳务队伍，进入《劳务队伍黑名单》，清理出公司劳务施工市场，不得再使用。
工程项目部员工管理办法
（一）劳务队伍信誉评价包括符合合作要求的主体资格、资质、施工业绩、施工能力（含管理人员和技术人员、施工机具、技术能力等）、综合评价（含合同履约、工程安全、质量、进度、文明施工行为的评价）等。
（二）子（分）公司对新进入的劳务队伍，必须先深入考察了解其主体资格、资质、施工业绩等，通过不同渠道核实其真实性，并对其进行信誉评价、岗前培训等，合格后子（分）公司填《劳务队伍入库申请评价表》上报xx公司，进入xx公司《合格劳务队伍库》。
超过两年未考评的劳务队伍，清理出合格劳务库；
被清理出合格劳务库且未进入劳务队伍黑名单的劳务队伍重新进入本公司时，按新进入队伍方式进入合格劳务库。
（四）xx公司各部门在检查中发现劳务队伍工作业绩突出的可加分，工作达不到要求的可减分，需注明加（减）分值和原因，提交公司工程部汇总。
（五）xx公司工程部根据子（分）公司和部门考评情况评定劳务队伍信誉等级，更新、发布公司《合格劳务队伍库》《劳务队伍黑名单》。
（六）评分在 95 分以上为优，信用好；
70 分以下为差，信用较差，进入《劳务队伍黑名单》。
第八条 劳务队伍有下列严重损害公司行为情形之一的，信誉等级直接评为差，进入《劳务队伍黑名单》，取消在xx公司的劳务作业资格：
（一）与招标人或其他投标人串通投标、投标中有行贿行为、中标后无正当理由放弃中标等。
（二）现场施工能力不满足合同要求，经项目经理部书面要求整改仍然达不到要求的。
（三）在施工过程中，不服从项目经理部管理，造成较大以上质量事故、一般安全生产责任事故的。
（四）不履行合同，恶意拖欠工人工资，煽动、组织工人堵工、闹事的。
（五）将承包工程转让、转包、分包。
（六）发生合同纠纷，不服从调解，上诉到法院的。
（七）其他影响xx公司声誉的。
第九条 劳务队伍的选择 （一）子（分）公司选择劳务队伍必须在《合格劳务队伍库》中，信誉评价为优级的，优先考虑。
（二）属下列情况之一的，劳务班组可不在《合格劳务队伍库》中选取，在不高于指导价的前提下，可直接签订劳务合同：
1.零星的少量点工和零星运输。
2.整个项目施工期间支付总金额不超过 xx万元。
3.缺陷责任期内，工程质量缺陷修复费用未达到xx 万元。
（三）劳务总额大于 xx万元小于xx万元的，子（分）公司必须从《子（分）公司合格劳务队伍库》中选择3家及以上班组进行比选（或竞争性谈判、招标）确定。
（四）劳务总额大于（等于）xx万元小于xx万元，子（分）公司可在《子（分）公司合格劳务队伍库》选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（五）劳务总额大于（等于）xxx 万元的，子（分）公司必须在xx公司《合格劳务队伍库》内选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（六）xx工程、交安工程、地质灾害治理工程、绿化与景观工程、桥梁工程（含危桥改造与特大、大型桥梁）、隧道工程（含维修）以及四新技术应用工程的项目子（分）公司必须在xx公司《合格劳务队伍库》内选择3家及以上班组进行竞争性谈判（或招标）确定。
（七）应急、抢险项目根据本地区实际情况可以直接从《合格劳务队伍库》中选择劳务队伍，并把结果报工程部备案。
（八）特殊工艺或较困难的工程，《合格劳务队伍库》内的队伍无法施工的`，或需专业分包、整体分包的项目，由子（分）公司认真调查、分析后上报选择方案到工程部，工程部组织相关部门审核，审核后上报xx公司审批，审批同意后，由子（分）公司实施，并把合同和结算报xx公司工程部备案。
（九）选择劳务队伍的资料应齐备（包括参与竞争的所有劳务队伍），一般要有邀请书（或招标公告）、招标（或比选、竞争性谈判）文件（含清单）、投标文件（要求有投标函、报价单、营业执照、法人代表身份证、授权书等）、评标（比选或竞争性谈判）报告、子（分）公司批复的会议纪要、（比选、竞争性谈判及招标）中标（或中标结果）通知书等，并与劳务合同相符。
第四章 劳务合同签订和执行管理
第十条 劳务合同的内容
（一）劳务合同应包括劳务分包工作对象及范围、工作期限、质量标准、安全要求、劳务分包人驻地负责人、双方的权利与义务、安全施工与检查、安全防护、事故处理、保险、税金、材料设备供应、劳务报酬、风险保证金、工时及工程量的确认、劳务报酬标准和中间支付、最终支付方式、施工机具周转材料的供应、施工验收、施工配合、违约责任、索赔和争议、禁止转包或再分包、合同解除、终止等内容。
（二）项目经理部可以租用劳务队伍的机械设备，但必须签订机械设备租赁合同，租金可以按计件或计时两种形式结算，同时必须严格按公司设备租赁的管理规定进行管理。
第十一条 劳务合同的签订与审批
（一）项目经理部根据比选、竞争性谈判或招标结果的中标通知书，与劳务队伍签订劳务合同，报子（分）公司审批。
（二）与劳务队伍协商后需增加专用或补充条款，如与原招标（或比选、竞争性谈判）文件有较大修改或冲突时，项目经理部必须报子（分）公司审核通过并报xx公司市场发展部审批后，再按审批意见签订合同。
（三）项目经理部必须建立并及时更新劳务队伍合同管理台帐，每季度把劳务队伍合同管理台帐上报至子（分）公司和公司工程部备案。
（四）项目经理部应定期检查是否按规定签订劳务合同，发现有合同到期的或尚未签订的要及时完善续签或补签工作。
第十二条 劳务单价的确定
如下发控制单价高于目标成本单价5%的，必须向公司工程部申报并经审核同意后才能下发。
在临建、将要施工段落包含的清单，在施工前必须先下发目标成本单价。
（三）项目经理部必须按子（分）公司下发的控制单价管控成本。
1.没有收到子（分）公司下发的管控指标，项目经理部禁止进行劳务招标、竞争性谈判、比选、签订合同、劳务计价等工作，未下发控制单价的清单项目禁止施工。
2.如项目经理部的劳务分包单价超过子（分）公司下发的控制单价时，需向子（分）公司申报批准后方可执行。
第十三条 劳务合同的执行
（一）项目经理部必须对所有进场的劳务队伍人员身份证复印件存档并进行登记，检查劳务分包队伍进场人员和设备是否与劳务合同条款相符。
（二）项目经理部必须严格审查劳务队伍特殊工种人员持证情况，严禁无证上岗。
（三）项目经理部必须做好与劳务作业相关的协调工作，提供技术指导和服务，为劳务队伍提供有利于施工开展的便利条件。
（四）项目经理部应严格按劳务合同规定办理已完成工程量收方确认、劳务计价、结算，切实保证公司利益不受损害。
（五）项目经理部及时对合同执行情况评价，如实填写评价结果，报子（分）公司审核。
（六）公司和子（分）公司对劳务合同的执行情况严格实行过程跟踪监管，及时发现工作中存在的问题，及时纠正。
第五章 劳务收方计价与结算 第十四条 项目经理部必须每月对劳务队伍进行收方，并于次月前完成计价工作。对劳务班组已完成的工作必须在一个月内验收，对有质量和安全隐患的不合格工程不准收方计价。经验收合格的工程，必须在验收合格次月前将合格工程的计价单签字完成并送各子（分）公司财务部。
第十五条 各子（分）公司要监督各项目部按照相关规定执行民工工资支付工作。项目经理部支付劳务工资前，应对发放工资的班组进行公示,并监督工资发放过程,留存有关影像等资料。工人工资由银行代发的，以发放清单和凭据为依据。
第十六条 项目经理部必须对劳务作业结束的劳务队伍按照合同约定进行结算。劳务作业结束 2 个月内未办理结算，子（分）公司说明原因和处理方案报xx公司工程部备案，方案中必须列出数量和估算金额。
第六章 劳务队伍考核 第十七条 xx公司对库内劳务队伍实行不定期检查，年终统一考评，检查考核结果由xx公司工程部汇总，年终统一填入《劳务队伍年终评价表》。
第七章 其它 第十八条 本办法由xx公司工程部负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起执行。
第二十条 子（分）公司参照本办法制定相应管理办法。
漳州市建设工程项目施工招标投标管理办法
【所属类别】国家法律法规。
（１９９２年１２月３０日建设部令第２３号发布）。
第一章总则。
第一条为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
第四条施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。
（二）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；
（三）总结、交流招标投标工作的经验，提供服务；
（四）维护国家利益，监督重大工程的招标投标活动；
第六条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：
（二）监督、检查有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；
（五）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置及其经费来源。
根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，各级施工招标投标办事机构具体负责本行政区域内施工招标投标的管理工作。主要职责是：
（一）审查招标单位的资质；
（二）审查招标申请书和招标文件；
（三）审定标底；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果；
（七）处罚违反招标投标规定的行为；
（八）监督承发包合同的签订、履行。
第八条国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策；
（三）监督、检查本部门有关单位从事施工招标投标活动；
（四）商项目所在的省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理招标等有关事宜。
第三章。
招标第九条按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：
（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；
（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；
（三）根据有关评标原则和价格管理规定，有权选定中标价格和中标单位。
第十条建设单位招标应当具备下列条件：
（一）是法人、依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述二至五项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。
第十一条建设项目招标应当具备下列条件：
（一）概算已经批准；
（二）建设项目已正式列入国家、部门或地方的固定资产投资计划；
（三）建设用地的征用工作已经完成；
（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
（六）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
第十二条施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对第十三条施工招标可采用下列方式：单位工程的分部、分项工程进行招标。
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（三）议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于２家（含２家）。第十四条施工招标一般应按下列程序进行：
（一）由建设单位组织一个与本办法第十条要求相符的招标班子；
（三）编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定；
（四）发布招标公告或发出招标邀请书；
（五）投标单位申请投标；
（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；
（七）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（八）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（十）召开开标会议，审查投标标书；
（十一）组织评标，决定中标单位；
（十二）发出中标通知书：
（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
第十五条招标文件的主要内容包括：
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；
（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
（七）投标书的编制要求及评标、定标原则；
（八）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；
（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；
（十一）其它需要说明的事项。
第十六条招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，报第十七条招标文件发出后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标第十八条发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招标投标办事机构批准后，在投标截止日期７天前通知所有投标单位。投标办事机构批准备案并以书面形式通知所有投标单位。
第四章。
标底第十九条工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有第二十条编制标底应遵循下列原则：编制标底能力的咨询、监理单位编制。
（五）一个工程只能编制一个标底。
第二十一条标底必须报经招标投标办事机构审定。第二十二条标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。第二十三条实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招标投标办事机构备案。
第五章。
投标第二十四条施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的活动中，享有下列权利：
（二）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；
（四）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。
第二十五条投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业营业执照和资质证书；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（五）近３年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
第二十六条投标单位领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。第二十七条投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；
（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；
（六）对合同主要条件的确认。
第二十八条投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。
第二十九条投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。
第六章。
开标评标定标第三十条开标、评标、定标活动，在招标投标办事机构的监督下，由招标单位主持进行。第三十一条招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函第三十二条有下列情况之一，投标书宣布作废：件，公布投标书的主要内容和标底。
（一）未密封；
（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；
（四）逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第三十三条评标组织由建设单位及其上级主管部门（包括由建设单位委托的咨询、监理单位）和建设第三十四条评标、定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、第三十五条自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过１０天，大中型工程不超过３０天，第三十六条确定中标单位后，招标单位应于７天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招单位邀请的有关单位组成。特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。特殊情况可适当延长。
标投标办事机构。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。
第三十七条中标通知书发出３０天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书等签订工程承发包合同。
第七章。
罚则第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、取消一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）招标单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件，投资、材料的保证等）的；
（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；
（四）投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；
（五）投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；
（六）定标后，逾期拒签承发包合同的。
第三十九条建设单位利用招标权索贿，收受“回扣”；投标单位以行贿，给“回扣”等不正当手段获取第四十条投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单第四十一条建设行政主管部门或其授权机构的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级第四十二条在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标办事机构进行调解。调解无效时，第四十三条当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的上工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。位应向各投标单位赔偿一定的经济损失。主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。可通过诉讼解决。
一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第八章。
附则第四十四条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据实际情况制定施工招标投标实第四十五条涉外工程的招标投标管理办法另行制定。
第四十六条本办法由建设部负责解释。
第四十七条本办法自发布之日起实施。过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。施办法或细则，并报建设部备案。
乡镇街道财政管理办法完整
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
乡镇(街道)财政管理办法
为适应新形势下财政改革与发展的需要，进一步规范收入管理秩序，强化乡镇(街道)财政职能，理顺市乡财政分配关系，充分调动乡镇(街道)发展经济、培植财源的积极性，增强乡镇(街道)基本保障和公共服务能力，促进乡镇(街道)经济持续健康发展，根据现行分税制财政体制和相关财税政策，结合我市实际，特制定本办法。
一、指导思想
以新时代zhongguo特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实zhongyang和省、市全面深化改革的决策部署，围绕“财权事权匹配、收支范围清晰、财力平衡兼顾、调动乡镇积极性”的原则，进一步理顺完善乡镇(街道)财政管理体制，构建有利于乡镇(街道)快速发展的财税体制。
二、基本原则
(一)依法征收管理。依法加强收入征管，科学划分收入归属。
(二)促进科学发展。充分调动各乡镇(街道)发展经济、培植财源、组织收入的积极性，考虑财权事权匹配原则，促进全市财政收入平稳增长。
三、管理办法
对乡镇(街道)实行“划分范围、核定基数、超收分成、短收减支、自求平衡、结余留用、一定一年”的财政管理办法。
(一)划分范围
划分市级和乡镇(街道)收入范围，将金融、房地产、税务局重点税源分局管理的企业、纳入总部经济管理的企业、国有资本经营公司、国有企业划归市本级。将乡镇(街道)起主导作用的税种和辖区内划归市级以外的其他企业划为乡镇(街道)收入范围。以全市2020年纳税清册为底册，将全市所有纳税户分为市级和乡镇(街道)级，确定市级和各乡镇(街道)纳税户名单目录，并由税务局从中确定各乡镇(街道)重点税源管理企业名单。以后年度新增纳税户，由税务局、财税办和相关乡镇(街道)共同认定企业归属地。市级招商引进的企业由市级和企业落地乡镇(街道)5:5分成，乡镇(街道)自主招商引进落户在本辖区的企业，产生的税收划归乡镇(街道)。经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园和各乡镇(街道)交叉范围内应划归乡镇(街道)的企业产生的税收，按园区与乡镇(街道)所起作用大小一企一议进行分成，特殊情况由市财税工作领导小组统筹考虑。
(二)核定基数 当前隐藏内容免费查看
1.按划归各乡镇(街道)范围内纳税户2020年收入完成数增长5%确定各乡镇(街道)本年度收入基数。烟叶税、建筑业和代开发票产生的税收不纳入乡镇(街道)基数。各乡镇(街道)与经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园有交叉的企业产生的税收，按原核定分成比例确定2020年收入完成数，增长5%纳入所在乡镇(街道)2021年收入基数。
2.支出基数包括人员经费、公用经费、专项经费，支出基数由市级负责保障。按照“保基本民生、保工资、保运转”的原则，按部门预算安排标准，优先保障乡镇(街道)机关事业单位人员工资、津补贴、离退休人员支出、村组干部工资和五保户供养等，保障基层正常运转，合理安排其他各类专项支出。运转经费平均每个乡镇(街道)每年240万元，其中:基数部分200万元，其余40万元以乡镇(街道)人口(占40%)、面积(占30%)、行政村数(占30%)等因素为权重核定，财政部门及时足额拨付乡镇(街道)运转经费。
专项经费按原保障办法执行，其中:改善农村人居环境、失地少地农民补贴、计划生育奖励扶助资金、秸杆禁烧、廊道绿化土地流转等经费暂由市级负担，其他各类专项经费由乡镇(街道)负担。
(三)超收分成
乡镇(街道)收入超出收入基数的部分实行分级分成，5个街道办事处，实行超收市乡2:8分成其他乡镇街道(镇除外)实行超收市乡1:9分成经济技术开发区、电子商务产业园按收入划分办法实行辖区内产生的税收(烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外)扣除应划归相应的乡镇(街道)后，其余部分全奖，土地出让收益全奖的政策，温泉镇实行辖区内产生的税收(烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外)、土地出让收益全奖的政策。
烟叶税完成收入目标奖励完成数的60%，未完成收入目标的不奖励。
代开发票产生的税收按代开人、代开项目所在地确定为乡镇(街道)收入，实行市乡5:5分成。
建筑行业产生的税收按项目所在地确定为乡镇(街道)收入，实行市乡7:3分成。
(四)短收减支
乡镇(街道)如未完成收入基数，按未完成额占收入基数的比例扣减运转经费基数部分。注:扣减额=(收入基数一收入完成数)/收入基数x200万元。
(五)自求平衡
乡镇(街道)的支出基数确定后，年度中间不再进行调整，增加的支出通过超收入基数分成解决。
(六)结余留用
乡镇(街道)当年收支有结余的，市财政不予盘活收回，由乡镇(街道)自行按存量资金管理办法使用。
(七)一定一年
本办法适用期暂定一年，期末视实际情况另行调整。
四、纪律要求
(一)严肃收入纪律。坚持组织收入原则，严格依法依规组织税费收入，严禁以各种形式提前征收税款，严格按照划分的税收归属范围征收入库，坚决不收过头税，不折不扣落实好各项减税降费政策，做好税收服务，持续推动优化营商环境建设。
(二)定期分析通报。按季度对乡镇(街道)组织收入情况进行考核，并对考核结果予以通报。
(三)做好审计监督。市审计部门要做好审计监督，每年组织一次专项审计，切实维护收入征管秩序、规范收入征管行为，及时向市委、市zhengfu报告审计监督情况。对违反本办法的单位和个人，由市相关部门按照有关规定进行严厉查处。
(四)组织经费保障。市税务局的征收经费由市财政统一安排，各乡镇(街道)、各部门、各单位不得以任何形式另行向税务部门安排征收经费。税务部门不得以任何理由向乡镇(街道)申请征收经费，否则按乱收费进行处理。
(五)超基数分成落实。超基数分成资金由市财政负担，分季预拨、年终统算，考核期间结束后5个工作日内拨付到位。
五、相关要求
(一)加强财政管理建设，增配相关人员力量。积极探索创新乡镇(街道)财政管理方式，把财政管理与基层公共服务工作有机结合，加强资金监管，提高乡镇(街道)公共服务水平，确保民生政策落到实处。
(二)完善预算管理制度，规范财政收支行为。按照预算法和国家有关法律、法规的要求，乡镇(街道)建立健全各项预算管理制度，推进财政预算改革，规范财政预算管理，优化财政支出结构，促进社会协调发展。
(三)规范财务管理，严肃财经纪律。各乡镇(街道)要切实指导其所属站所建立健全各项财务管理制度，规范财务会计行为，并加强日常监督管理，切实防止违法违纪问题发生。
六、其他规定
(一)在本办法执行过程中，因不可抗力因素造成乡镇(街道)重点税源企业发生变化的，由相关乡镇(街道)提出申请，经市财税办、税务局认定，并经市zhengfu常务会讨论通过后，可对收入基数进行相应调整。
(二)税务局是税收的征收主体，各乡镇(街道)要切实担负起协税护税的责任。税务局要按照各乡镇(街道)的收入基数，对相应的税务分局制定考核奖惩办法。
(三)通过税务稽查产生的税收原则归市本级，同时根据稽查过程中的配合程度，对所在乡镇(街道)进行奖惩。
《对外承包工程项目投标议标管理办法》
第一条为维护对外承包工程业务经营秩序，保障业务健康发展，增强企业的对外竞争能力，降低银行风险，特制定本办法。
第二条本办法所称“对外承包工程项目投标（议标）许可”（以下简称项目许可）是指由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）根据项目所在国情况及有关业务管理规定，审理企业项目申请后所颁发的许可。企业凭本项目许可，向国内中资银行（以下简称银行）申请开具保函。
第三条本办法所称企业是指经工商管理部门登记注册，由外经贸部赋予对外承包工程经营权的企业（以下简称企业）。
第四条本办法所称项目是指企业在国（境）外以投、议标方式参与的、且报价金额在500万美元以上（含500万美元）的工程项目。
参加投、议标的企业，在向银行申请开具保函前，须向外经贸部提出项目许可的申请。
一、企业申请所需的材料。
（一）项目许可申请报告。
1、介绍本企业对外承包工程业务方面的业绩、专业实力。
2、项目的基本情况、组织方式及企业前期接触筹备情况。
3、实施项目的融资方案。
（三）我驻外使、领馆经商参处（室）对我企业参与该项目投标（议标）的书面意见。
（四）有关商会的书面协调意见。
（五）企业上两个会计经会计师事务所审计的资产负债表、损益表。
（六）外经贸部要求提供的其他材料。
二、申请程序。
（一）中央管理的企业及尚未脱钩的国务院有关部委的企业直接向外经贸部提出申请。
（二）地方企业直接向外经贸部提出申请，同时将项目许可申请报告抄报地方外经贸委。第七条外经贸部收到企业报来的齐全材料后，按以下内容进行审理，并在3个工作日内对企业的申请予以答复。
一、企业的专业优势和管理技术水平。
二、企业的财务状况和以往承包工程的业绩。
三、业主的资信与实施项目的资金来源。
四、项目所在国的政治、经济风险。
五、有关单位的书面意见。
企业凭项目许可，向银行申请开具保函。
第九条银行凭外经贸部出具的项目许可，按照银行业务的有关规定，对获准企业的保函申请予以审理，并根据审理结果决定是否为企业出具有关保函。银行不得受理未获许可企业的保函申请。
第十条境内机构的对外承包工程涉及对外担保、筹措外债及对外支付定金等，应按国家外汇管理有关规定办理相应手续。
第十一条各企业要严格遵守本办法的各项规定。对违反上述规定的企业，外经贸部将按有关规定给予处罚。
第十二条本办法由对外贸易经济合作部和中国人民银行负责解释。第十三条本办法自2000年5月1日起试行。
附表。
国家文化创新工程项目管理办法暂行
第十一条国家文化创新工程项目实行年度报告制度。项目承担单位须在每年1月中旬向文化部文化科技司提交《国家文化创新工程项目年度执行报告》。
第十二条文化部文化科技司不定期组织专家对项目实施情况进行监督检查。
第十三条对有重大调整，须更改或中止合同的项目，由项目承担单位提出书面申请，经项目申报单位同意，报文化部文化科技司核准后执行。
第十四条对不按时上报年度报告材料，不接受监督检查或其它未按合同执行的项目，要求项目承担单位限期整改。整改不力的项目，视情节分别给予通报批评、追回已拨付未使用经费、撤销项目等处理。
第四章验收及成果。
第十五条国家文化创新工程项目在合同约定完成后的3个月内，由项目承担单位提交有关验收材料，经报项目申报单位审核并签署意见后，向文化部文化科技司提出申请，由文化部文化科技司负责组织验收。
第十六条验收可采用会议审查、通讯评审、实地考核等形式，组织验收单位视项目情况确定验收形式。
第十七条组织验收单位聘请不少于5人的专家组成验收委员会，验收委员会成员采取回避制。
第十八条验收结论分为通过验收及不通过验收两种。验收结论必须经验收委员会三分之二以上成员通过。
第十九条对首次验收不合格的项目，项目承担单位可在30日内向文化科技司书面提出二次验收申请，并在一年内做出改进，按程序再次申请验收。若未再提出申请，视同不通过验收。
第二十条未通过验收的项目，文化部文化科技司将停拨经费，取消其三年内承担国家文化创新工程项目的资格。
第二十一条项目形成的知识产权，其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和政策规范性文件的规定执行。
第二十二条国家文化创新工程项目形成的论文、专著，产品和技术的宣传推广须标注“文化部国家文化创新工程项目资助”字样。不做标注的成果，验收时不予认可。
第五章经费。
第二十四条国家文化创新工程项目补助经费来源于国家文化创新工程专项经费。项目的补助经费为一次核定，分两次拨付。立项当年拨付补助经费的80%，其余20%为预留经费。预留经费在项目验收结项后拨付，未通过验收结项的，不予拨付。
第二十五条国家文化创新工程项目经费实行单独管理，单独核算。项目经费的管理和使用必须严格按照国家有关财务规章制度执行。
第六章附则。
第二十六条本办法由文化部文化科技司负责解释。
第二十七条本办法自发布之日起执行。
乡镇机关考勤管理办法
为了提高机关工作效率，改变&方^案范%文库-整理^&机关工作作风，结合反分-裂斗争在教育学习，增强全体干部职工的组织纪律观念。特制定本制度，全体干部职工必须自觉遵守，领导干部带头执行。
一、镇机关考勤工作由主管机关工作的党委副书记负责，由机关考勤领导小组成员负责实施。
二、镇机关全体干部必须做到按时上下班，工作时间内应积极主动完成自己分管和分配的各项工作。
三、机关干部平时请半天假的，由各部门、站所负责人批准（必须有文字假条）后报考勤人员登记，一至二天以内的由负责考勤工作领导批准，三天以上由党政主要领导批准，并将假条送交考勤人员进行登记有效。上班时间外出办公必须给部门领导打招呼，部门领导外出办事的必须向主管考勤的副书记或主要领导及考勤人员打招呼，副科级以上领导外出办事必须向主管考勤的副书记或主要领导打招呼，否则按旷到或早退处理。党政办公室主任、副主任外出必须向党政主要领导请假。
四、请病假必须持医院证明，并附本人假条。
五、凡请病、事假的必须向主管考勤领导及考勤员打招呼请假，需延长假期应及时补办请假手续，否则按旷到处理。
六、无故旷到1天扣除当天工资，迟到或早退一次者扣工资10元。
七、全年事假超过30天，每超过一天扣工资5元，全年病假超过40天，每超一天扣工资10元（因病住院的除外），病假超过30天，事假超过15天不再享受休假。（年底考核时也不得评为优秀）。
八、每周政治学习无故迟到、早退一次扣工资5元，有事需请假的必须由主管考勤领导批准后，由考勤人员进行登记方能生效。
九、工作时间内不准打牌、下棋、上网聊天，违者每次罚款10元，领导罚款20元。
十、考勤工作进行不定期抽查，抽查时不在岗，也没办理请假手续的一律视为旷到一天，扣当月一天工资。
十一、每月工会活动要求全体干部职工必须积极参加，按正常上班对待做到有事请假，否则按旷到处理。
十二、本制度每月兑现一次，从通过之日起执行。
为加强机关效能建设，改进机关作风，提高工作效率，强化服务意识，提高服务质量和工作水平，树立我镇勤政、务实、高效的机关形象，督促工作人员认真履行岗位职责，确保各项工作任务顺利完成，树立良好的机关形象，特制定本制度。
一、全体工作人员必须自觉遵守机关作息时间，做到按时上下班，不迟到早退，不擅自离岗，工作时间不串岗、不闲聊，严禁玩电脑游戏。工作时间实行大星期制，每周为10个工作日(每周星期一和星期六理论学习)，每个工作日的工作时间为上午8：00-11：30，下午2：00-5：30。
二、实行考勤工作责任制。机关、各单位、站所的群体干部职工的考勤，每月月底交党政综合办公室汇总;办公室负责群体干部职工的.考勤登记及考勤工作的监督检查、统计汇总和情况通报。
三、规范考勤登记。考勤登记的内容主要为迟到、早退、上班、开会、下村、事假、病假、出差 等。“上班”是指在办公室坐班或市级办公事;“开会”是指参加市级以上的会议和培训 学习;“下村”是指到七个村委会指导和帮助工作; “事假”是指因私事请假;“病假”是指因病不能上班请假休息;“出差 ”是指到上级开会、学习、培训 等公事。
四、严格执行请销假制度。因事因病请假须履行逐级请假程序。一般工作人员因事请假两天以内的，由单位负责人批准，三天及以上的，经站所长同意，分管领导批准;副科请假一律由主要领导批准。群体干部职工请假一定要先写请假条(除特殊情况外)，假条批准后，及时送到党政综合办登记，假期满后，及时到党政综合办销假，逾期未销假的一律视为旷工。
五、机关全体工作人员婚、丧、产等假(按照特殊假处理)按规定享有，但必须履行审批手续。
六、节、假日值班由党政综合办公室统一安排，值班人员应认真负责，做好值班记录并及时向带班领导报告有关情况，重大事项应按规定上报。
八、要严肃考勤制度。对工作人员迟到、早退上班、开会、下村、事假、病假、出差、旷工、婚丧假、产假等，认真做好报批手续和记录，坚持原则，不得弄虚作假。
九、群体干部职工的考勤情况作为个人年度考核 的依据并与年终评先评优挂钩。
十、迟到、早退、累计三次，无故旷工每天每次罚40元;
十一、工作人员上班时间在办公室饮酒、赌博者，每发现一次罚款50元;
十二、上班时间不按规定要求，玩电脑游戏、上网聊天，发现一次罚款30元; 。
乡镇专职人员管理办法
第一条：为奋力推进全州公共卫生工作，加强公共卫生服务能力建设，充分发挥各级公共卫生工作人员积极性，规范公共卫生人员管理，努力实现标准化、量化考核，认真落实“预防为主、防治结合、综合推进、积极预防”的方针策略。切实提高全州各族人民群众的身心健康水平，结合我州实际，特制定《xxxxx关于对县、乡、村公共卫生工作人员的管理办法（试行）》。
第二条：背景和现状
xxxxx地域辽阔，地区间差异显著，民族聚居区山大沟深，国家级扶贫开发重点县11个，是全国最大的集中连区贫困边远民族地区，一些民族聚居区农村存在环境卫生脏、乱、差的现象还很突出，因循守旧的思想观念落后，卫生发展服务能力弱。慢性非传染性疾病防治工作才起步，xxxxx是艾滋病、结核病、麻风病、肠道传染病、血吸虫病等重点传染病高发区，39种法定传染病防治难度极大，突发公共卫生事件应急处理任务繁重、成本高。除安宁河流域各县（市）外，孕产妇住院分娩率低，儿童计划免疫工作滞后，服务能力弱，广大群众主动进行儿童预防接种意识差。我州职业卫生工作开展不平衡，劳动者职业卫生防护意识差，广大农村及民族聚居区域长期养成的不健康风俗习惯难以一时改变，xxxxx从解放前的奴隶社会到社会主义社会，一步跨千年，广大民族聚居区域生产生活方式较原始，医疗卫生工作严重滞后，严重影响了人民群众健康水平的提高，制约了我州经济社会的全面协调健康发展。
第三条：目标
人的因素是第一因素，人的管理是首要工作，要充分发挥人才的作用，根据实际工作需要，切实想办法考录补充正式或临时聘用工作人员；改变人才因素对我州县、乡、村公共卫生工作的严重制约现况，确实加强对现有工作人员的管理，规范培训，提高服务能力；对新进人员制定准入制，科学、公正、公开、公平考录新进人员；按照已核定的编制，加快人力的投入，保证工作完成的需要。责任到人，认真执行好项目资金的使用、监督和管理，认真落实和兑现国家规定的公共卫生工作人员应有的待遇，建立奖惩机制，认真逗硬兑现。通过逐步形成各级党委政府分级管理，明确职责和任务，加强我州县、乡、村医疗卫生机构的建设和管理，夯实县、乡、村三级公共卫生工作网底力量，提高全州公共卫生工作效率和质量，开创我州公共卫生工作新局面。
第四条：指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，坚定发展才是硬道理、改革才是硬任务，实事求是、稳中求进、好中求快，不断深入调查分析工作中存在的问题，并善于科学研判解决处理好工作中各种问题，发挥钢班子带铁队伍的作用，思考落实稳定，谋划抓好成效，大力推进健康文明新生活运动，使公共卫生工作逐步走上规范化发展的轨道，进一步明确所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村医的主要职责即第一任务是公共卫生工作，其次是医疗救治等其他工作。切实将国家预防控制疾病，不断促进人民群众身心健康水平的提高，减少疾病危害，降低因疾病造成的社会负担的战略任务，贯穿落实在具体工作中。要充分认识到公共卫生工作既涉及到行政管理、社会管理，又是医学科学工作，需要各级党委政府、村组干部的大力支持配合，需要各级卫生行政、业务技术机构，以及有关部门单位的支持配合，整体联动，全社会动员，群众广泛参与，落实综合防治措施，才能努力全面做好公共卫生工作。
第五条：依据
《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》；《传染病防治法》；《母婴保健法》；《疫苗流通和预防接种管理条例》；卫生部、国家发展改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、农业部五部委联合发文《乡镇卫生院管理办法》（试行）（卫农卫发[2011]61号）；《四川省专业技术人员考核暂行办法的通知》(川人职［1996］9号)；四川省人民政府办公厅《关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）；《xxxxx卫生局党组关于“钢班子带铁队伍”工程的实施方案》（xxxxx卫党组〔2012〕4号）；《xxxxx彝区健康文明新生活运动领导小组办公室关于印发xxxxx2011年彝区健康文明新生活运动工作安排意见的通知》（xxxxx新领办〔2011〕2号）；四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省卫生厅、四川省人口和计划生育委员会《关于印发四川省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施意见的通知》（川人社发[2015]45号）；xxxxx人力资源和社会保障局、xxxxx财政局、xxxxx卫生局、xxxxx人口和计划生育委员会《关于印发xxxxx公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》（xxxxx人社发[2015]4号）; 四川省卫生厅妇社处、四川省卫生经济学会、成都艾思特肿瘤医院、成都市第一人民医院《 四川省基本公共卫生服务项目管理手册》等法律法规及文件。
二、管理办法适用对象
第六条：适用于本管理办法的对象为xxxxx辖区范围内的县（市）卫生行政部门、县（市）医院（包括中医院）、县（市）疾控中心（促进基本公共卫生服务均等化指导中心）、血防站、皮防站、妇幼保健院、卫生执法监督大队（所）、精神病院、中心卫生院、乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室（站）。
适用于本管理办法的公共卫生工作人员为在上述卫生行政部门、医疗卫生机构内的在编和临时聘用人员，专职或兼职从事公共卫生工作的人员，以及机构领导和分管领导。
三、人员管理
第七条：工作人员考勤管理
公共卫生工作人员要加强管理，特别是乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室（站）所有工作人员，实行排班、值班制度，严禁脱岗、旷工，对上班、值班、下乡、外出学习、出差、事假、病假、休假等必须公示上墙；每月上班时间不得少于22个工作日（国家规定的节假日除外），至少有2名专职（兼职）基本公共卫生服务人员的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要确保24小时有一名人员在岗，有3名专职（兼职）基本公共卫生服务的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要确保24小时有2名人员在岗；值班制度健全，值班登记本排班清楚，值班人员姓名公示上墙，上墙牌表醒目规范，各县（市）可以统一制作。值班登记本规范，随时可以查看。聘用的公共卫生工作人员接受本单位领导和上级行政、业务部门的领导和管理。州、县（市）卫生局、促进基本公共卫生服务均等化指导中心将定期不定期进行检查。采取明查或暗访的方式进行督导检查。
各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）管理的每个村的村医，均须公示上墙，村医外出、学习、出差、事假、病假、休假，须在乡镇卫生院有管理登记，有规范的工作记录，有工资、奖金和项目补助发放登记。
州卫生局、州促进基本公共卫生服务均等化指导中心将定期（每季度至少抽查1次）、不定期对各县（市）进行检查，日常工作中，根据值班登记本，无论-公共卫生专兼职人员，还是临床医护人员都要进行值班检查。每发现一人次不在岗、脱岗将在该县（市）基本公共卫生服务项目考核总分中扣1分，并对抽查存在问题的单位和个人及一把手负责人进行全州通报等处理；同时，扣除院长（主任）及当事人绩效工资，正式职工每人次扣200元，临聘人员每人次扣100元。
如村医不认真履行职责，或考核不合格，县（市）促进基本公共卫生服务均等化指导中心、乡镇卫生院、社区卫生服务中心可以上报县（市）卫生局，县（市）卫生局可以根据需要进行调换，有医学专业背景的人员优先。
第八条：检查发现问题及处理方式
在定期、不定期进行督导检查中发现的问题，由州促进基本公共卫生服务均等化指导中心集体研究，在30个工作日内，州促进基本公共卫生服务均等化指导中心以书面方式与各县（市）党委政府、卫生局及促进基本公共卫生服务均等化指导中心以正式文件出具处理意见和建议，并抄送省卫生厅、省促进基本公共卫生服务均等化指导中心、州委、州政府、州卫生局、州财政局、州人力资源和社会保障局等部门。
第九条：工作人员培训及考核
县、乡、村医疗卫生机构负责工作人员的日常业务管理，并定期组织工作人员进行业务能力培训，每年培训至少2次，各县（市）疾病预防控制中心、妇幼保健院、执法监督所、精神病院分别负责对现有工作人员及新进人员进行技术培训、业务指导和定期考核。
第十条：县、乡、村公共卫生人员工作内容和职责
县、乡、村公共卫生人员公共卫生服务内容为农村居民健康档案建立、人群健康教育、免疫规划、传染病防治、妇幼保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督以及下达的其他工作任务等。
各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）带领公共卫生工作的专兼职人员要管理好辖区内公共卫生工作，拟定公共卫生服务年度工作计划，做好每季度、半年、年终工作小结、总结；做好本辖区基本公共卫生服务工作，掌握本地人群基数、健康风险因素，创造性的开展本地公共卫生服务工作，提高公共卫生服务能力，提高服务人群覆盖面和工作质量，逐步达到并超过国家对各项公共卫生服务工作的指标要求，及时、按质、按量完成上级行政、卫生部门下达的公共卫生工作任务，实行院长（主任）负责制，公共卫生专（兼）职人员实行包村、包组责任制。
除公共卫生工作专(兼)职人员外，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）的其他所有人员，每月开展基本公共卫生服务工作时间不少于5个工作日。日常工作中也要履行肩负的公共卫生工作使命，清楚公共卫生工作是每一个基层医务人员应尽的职责。
四、人员配置
第十一条：落实编制
队伍建设是卫生事业发展的关键，全州当前面临的重要任务是制定和实施有效的农村卫生人力资源政策。各县（市）卫生行政部门要努力向当地政府争取尽快增加县、乡人员编制，目前编制还有空缺的，要积极协调人事等部门，采取公开招考等人事政策规定，及时补充到位。各县（市）党委政府2012年起按计划逐年全部解决辖区现有卫生人员空编。
县、乡、村医疗卫生机构应主动向当地卫生行政部门报告编制空缺情况,各县（市）卫生局积极协调，争取当地党委、政府支持，逐年分期解决空编，同时要对辖区各医疗卫生单位在编人员进行一次详细的清理，对在编不在岗、在岗不完成本职工作的人员要重点清理，并上报州卫生局、州促进基本公共卫生服务均等化分指导中心备案。
第十二条：人员配置原则
县、乡、村医疗卫生机构人员配置应遵循公开、公平、竞争、择优的原则，实施以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，新进人员严格实行公开招聘制度，并与县、乡、村医疗卫生机构签订聘用合同。各县（市）要对超编的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）进行清理，对超编的人员进行统筹的安排，轮流对口支援缺编的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），做到工作人员的合理调配使用。如正式职工已超编的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），又再继续调入或安排正式职工，该县（市）党委政府、卫生局应限期一个月内纠正，如逾期未纠正的将报州委、政府、纪委监察等相关部门处理，并予以通报。
辖区总人口在1万人以下的乡镇卫生院应配置不少于2名专职（兼职）从事基本公共卫生工作的人员、总人口在1万人以上乡镇卫生院应配置不少于3名专职（兼职）从事基本公共卫生工作的人员；村卫生室（卫生服务站）配置1-2名专（兼）职从事基本公共卫生工作的公共卫生人员。
乡镇卫生院（社区卫生服务中心）如正式专（兼）职公共卫生工作人员不足，可以使用该乡镇基本公共卫生服务资金聘用临时人员。所聘人员应以临床或公共卫生专业为主，医生为主，具备中专及以上毕业文凭。各县（市）将公开考录方案，并报州卫生局及均等化指导中心批准备案后，在纪委监察、人事等部门监督配合下，由各县（市）公开考试录用。所有聘用人员（包括中-默项目现已聘用人员）均由各县（市）统一公开招录，公正、公平考试聘用，以考试成绩从高分到低分录用，同等条件下xxxxx山卫校毕业生及中-默项目聘用人员优先录用。确保每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）从事基本公共卫生服务的专职（兼职）人员中至少有2名医生。临时聘用人员必须一岗一聘，不得一人多聘，确保每月1500-2000元的基本工资（含保险）。
村医招录条件：至少为初中毕业，热爱卫生工作，有医学背景优先。
专职（兼职）从事乡、村公共卫生工作的人员，须具备以下条件：热爱卫生工作，责任心强，政治思想好；遵守各项规章制度和管理制度，服从安排，听从指挥；有较强的组织协调能力，能吃苦耐劳；取得相关任职资格；能独立深入村组完成本职工作。
五、人员待遇及补助
第十三条：按国家相关政策规定落实待遇，兑现奖惩，按规定方案落实绩效工资。县、乡、村医疗卫生机构可以提取每年（或每月）纯收入中的40%（收入来源为医疗收入、完成公共卫生项目服务的资金、基本药物补助资金等）按制定的方案用以发放奖金和补助，60%用以自身的基本建设、设备投入等发展；根据文件要求兑现传染病津贴、麻风病防治专业人员津贴，各县（市）卫生局必须落实乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室（站）医务人员国家规定的待遇，如未落实，州卫生局、州促进基本公共卫生服务均等化指导中心将予以全州通报，限期于1个月内纠正，如逾期未整改落实，州促进基本公共卫生服务均等化指导中心将报州卫生局、财政局、州审计局、州纪委监察局等部门要求县政府予以处理。
公共卫生工作需县（市）党委政府、相关部门、乡党委政府、村组干部的大力支持与配合，可以在公共卫生均等化服务项目资金中领取下乡补助。
六、组织机构、制度建设
第十四条:县、乡、村医疗卫生机构领导的产生
按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘中心卫生院院长、乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任、村卫生室（卫生服务站）主任，实行一把手任期目标责任制管理。二类地区（喜德、盐源、雷波、越西、甘洛、金阳、昭觉、普格、美姑、布拖、木里）中心卫生院院长、乡镇卫生院院长必须由具备执业助理医师及以上职称的人员担任，一类县（市）中心卫生院院长必须由具备执业医师及以上职称的人员担任、乡镇卫生院院长由执业助理医师及以上职称的人员担任，各县（市）社区卫生服务中心主任必须由具备执业医师及以上职称的人员担任。中心卫生院院长、乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任需要具有良好的医德医风、具备较强的管理能力、热衷于农村医疗卫生服务工作、端正的经济作风、无违纪违规记录。
第十五条：公共卫生工作人员组织
县（市）级必须成立促进基本公共卫生服务均等化指导中心，乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）必须成立公共卫生科或防保科，有领导分管公共卫生工作，有专（兼）职医生负责具体实施。招录新进工作人员必须设立科学、公正、公开、公平的准入制度。
第十六条：建立各项公共卫生管理制度
建立健全疫情报告制度、网络直报制度、疫情报告培训制度、预防接种门诊工作制度、预防接种体检与登记制度、冰箱管理制度、预防接种安全注射制度、预防接种证（卡）管理制度、接种过程中晕厥抢救流程、过敏性休克急救流程、计划免疫操作规程、疫苗管理及冷链运转管理制度，以上各项制度和规程务必规范制作并上墙。在目前“霍乱等肠道传染病防治三项制度一个规范”的基础上应逐步建立“流动人口管理制度”和“乡村组干部轮班值日制度”，层层签定责任书，责任落实到人，完善全州公共卫生管理的薄弱面。形成帮扶机制，基本公共卫生服务工作开展得好的乡镇卫生院要对基本公共卫生服务工作落后的乡镇卫生院进行定点的帮扶。
第十七条：制定绩效工资执行方案
各县（市）党委、政府应组织卫生局、人事局及各级医疗机构制定县、乡、村医疗机构绩效工资具体执行方案，细化其公共卫生服务职责，根据职责及有关要求拟定明确、详细、有科学性的绩效考核方案，并按方案落实奖惩、兑现绩效工资。
七、经费管理及激励机制
第十八条：建立绩效工资管理办法
县、乡、村医疗卫生机构应建立绩效工资管理办法,根据财政部门核定的`绩效工资总量，在岗位设置的基础上，按照岗位所承担的职责、任务、风险、社会效益等情况确定岗位分配系数。合理拉开分配系数的档次，打破平均主义，建立科学有效的激励机制，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面要给予适当的兼顾，充分调动公共卫生工作人员的积极性，切实提高效率和改善服务，真正发挥出公共卫生的社会效益。
第十九条：激励先进防保人员
各医疗卫生机构应对成绩突出的公共卫生工作人员在全县通报表扬，并给予一定奖励经费，优先安排晋职、进修和评选先进、优秀。同时，各单位应结合当地实际情况，采取形式多样的方式奖励优秀公共卫生工作人员。
第二十条：公共卫生工作人员考核办法
县、乡、村医疗卫生机构对聘用的公共卫生工作人员实行日常考核和年度考核相结合的方法，考核总分100分，考核成绩和个人工资挂钩。日常考核由公卫人员所在单位进行，各单位按德、能、勤、技、绩、廉6个方面制定具体的考核方案。年度考核分半年和全年考核两次，在各县（市）卫生局组织下，由促进基本公共卫生服务均等化分指导中心制定具体的考核细则并实施。
第二十一条:不称职公共卫生工作人员的界定
具备下列条件之一的，年度考核为不称职：公卫人员全年综合考核总分60分以下的；连续旷工3天或全年不到岗累计超过15天；因工作失职造成传染病暴发流行或其他严重后果；业务技术水平低，不能胜任本职工作；工作不努力，政治思想表现差，不认真履行岗位职责，未完成年度工作目标任务的，以及有严重违反其他国家规定行为的。
第二十二条：不称职公共卫生工作人员的处理办法
当年考核确定为不称职的公共卫生工作人员，按《四川省专业技术人员考核暂行办法的通知》(川人职［1996］9号文)、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号文）的规定，下一年度内不得正常晋升工资档次和申报晋升高一级职务任职资格，并取消本年度所有奖金和各项补助，连续两年被确定为不称职或受到行政处分的的公共卫生工作人员予以解聘；任职期满考核被确定为不称职的不再续聘。解聘和不续聘人员不再按公共卫生工作人员对待，统一列为待聘人员，待聘期内，每月只发给基本生活费500元，不服从单位安排的，按规定予以辞退。
第二十三条：监督投诉方式
xxxxx卫生局：
xxxxx疾病预防控制中心（州促进基本公共卫生服务均等化指导中心办公室）：
监督投诉电子信箱：
第二十四条：本办法由州促进基本公共卫生服务均等化指导中心负责解释。
第二十五条：本办法自2012年8月1日起试行。
第一章 总则
第一条 为了促进乡镇综合文化站的建设，加强对乡镇综合文化站的管理，充分发挥乡镇综合文化站的作用，根据《公共文化体育设施条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法中的乡镇综合文化站（以下简称“文化站”），是指由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构， 其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。
第三条 乡镇人民政府负责文化站日常工作的管理， 县级文化行政部门负责对文化站进行监督和检查，县文化馆、图书馆等相关文化单位负责对文化站开展对口业务指导和辅导。
第二章 规划和建设
第四条 文化部会同有关部门组织制定全国文化站建设规划和标准，并对其实施情况进行监督检查。
第五条 文化站建设应纳入当地国民经济和社会发展计划，与当地经济社会发展水平相适应，建设规模应符合国家有关规定；应纳入当地城乡建设规划，优先安排用地指标，无偿划拨建设用地。
各级人民政府应对少数民族地区、边远贫困地区的文化站建设予以重点扶持。
第六条 文化站应位于交通便利、人口集中、便于群众参与活动的区域，一般不设在乡镇人民政府办公场所内。
文化站的选址、设计、功能安排等应征得县级文化行政部门的同意。
第七条 文化站基本功能空间应包括：多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房，以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。
第八条 文化站应配置开展公共文化服务必需的设备、器材和图书等文化资源，并有计划地予以更新、充实。
文化站设施和设备必须按照国家有关规定办理资产登记及相关手续，依法管理，确保国有资产安全、完整和有效使用。
第九条 因乡镇建设规划需拆除文化站或者改变其功能、用途的，应依照国家有关法律、法规的规定择地重建。乡镇人民政府在作出决定前，应广泛听取群众的意见，并征得县级文化行政部门同意，报县级人民政府批准。
第三章 职能和服务
第十条 文化站的主要职能是，开展书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等。
第十一条 文化站通过以下方式履行职能，开展服务：
（一）举办各类展览、讲座，普及科学文化知识，传递经济信息，为群众求知致富，促进当地经济建设服务。
（二） 根据当地群众的需求和设施、场地条件，组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文体活动和广播、电影放映活动；指导村文化室（文化大院、俱乐部等）和农民自办文化组织建设，辅导和培训群众文艺骨干。
（三） 协助县级文化馆、图书馆等文化单位配送公共文化资源，开展流动文化服务， 保证公共文化资源进村入户 。
（四） 在县级图书馆的指导下， 开办图书室，开展群众读书读报活动 ，为当地群众提供图书报刊借阅服务。
（五）建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，开展数字文化信息服务。
（六） 在县级文化行政部门的指导下， 搜集、整理非物质文化遗产， 开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动。
（七）协助县级文化行政部门开展文物的宣传保护工作。
（八） 受县级文化行政部门的委托，协助做好农村文化市场管理及监督工作。发现重大问题或事故，依法采取应急措施并及时上报。
第十二条 文化站应 完善内部管理制度 ， 建立、健全服务规范，并根据其功能、特点向公众开放，保障其设施用于开展文明、健康的文化体育活动。文化站应在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。
第四章 人员和经费
第十三条 文化站应配备专职人员进行管理，编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定。
第十四条 文化站站长应具有大专以上学历或具备相当于大专以上文化程度，热爱文化事业，善于组织群众开展文化活动，具备开展文化站工作的业务能力和管理水平。文化站站长由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文化行政部门的意见。
第十五条 文化站实行职业资格制度，文化站从业人员须通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格或岗位培训证书。
文化站从业人员可根据本人的学历条件、任职年限、工作业绩和业务水平等申报相应的专业技术资格。
第十六条 文化站实行聘用制和岗位目标管理责任制。在岗人员退休或被调离、辞退后，应及时配备相应人员，确保文化站正常工作不受影响。
第十七条 文化行政部门负责对文化站从业人员进行定期培训。各级文化培训机构、群艺馆、文化馆、图书馆、艺术学校、艺术院团等具体承担人员培训任务。
第十八条 文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县乡人民政府基本建设投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。中央、省、市级财政可对文化站设施建设和内容建设予以经费补助。
第十九条 鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助文化站。 依法向文化站捐赠财产的，捐赠人可按照有关法律规定享受 优惠 。
第五章检查和考核
第二十条 文化行政部门负责定期对文化站设施建设、经费投入、工作开展情况等进行检查、考评。文化站建设情况应纳入创建全国和地区性文化先进单位的考核指标体系。
第二十一条 对在农村文化建设中做出突出贡献的文化站和文化站从业人员，由县级以上人民政府或有关部门给予奖励。
第六章附则
第二十二条 本办法由文化部负责解释。
第二十三条 本办法自2015 年10 月1 日起施行。
乡镇干部考勤管理办法
1、全体机关干部必需自觉遵照机关统一规定的作息时间，按时上下班，不迟到、不早退、不擅离工作岗位，认真履行各自岗位职责。
2、机关干部离开机关必需填写去向板，同时向主管领导报告，包括到区里开会或下乡等。
3、机关开会、学习时不准接听电话、接待客人，不准处理业务（接待上级领导除外）；如确有特殊原因不能参加开会、学习的，需经有关领导批准。
4、积极参加机关组织的各项活动及义务劳动，如确有特殊原因不能参加的需经有关领导批准。
5、工作时间不准办私事、干私活，除工会活动外，不准进行各种娱乐活动；不准在办公室从事赌博活动；中午不准喝酒（接待客人需提前请示）。
6、机关干部请病、事假需填写假条。一般干部请假一天由部门负责人审批，两天由主管领导审批，三天以上由书记和镇长审批；部门负责人请病、事假一至二天由分管领导审批，三天以上由书记和镇长审批；副职领导干部请假半天以上的，由书记和镇长审批。请假条要交办公室备案。
7、机关党政干部休假由镇里统一安排时间集中休假。
8、坚持值班值宿制度，不得擅自离岗、脱岗、漏岗。
9、纪检委员和办公室负责机关干部的日常工作考核，每月公布一次考核结果。
二、相关规定
（一）有下列情况之一者，经调查属实，扣除当月下乡费：
1、迟到、早退、擅自离岗月累计达到3次，扣除当月下乡费50，请假除外；
2、旷工两天的；
3、工作时间喝酒（接待客人除外），影响工作的；
4、工作时间办私事、干私活、玩电脑游戏、上网聊天的；
5、工作时间在办公室打麻将、打扑克的；
7、值班时擅自离岗、脱岗、漏岗，尚未造成严重后果的。
（二）有下列情况之一者，经调查属实，扣除当月下乡费和岗位补贴。
1、迟到、早退、擅自离岗月累计超过5次（含5次），请假除外；
2、病、事假月累计超过10个工作日的`；
3、责任心不强，办事拖拉、推诿、扯皮，造成他人向镇主要领导或上级部门上访的。
4、工作失职造成一定影响的；
5、因违纪被处分的。
三、适用范围
本制度适用于机关在岗的全体机关干部。
本制度如有与上级部门有关政策规定相抵触时，以上级部门规定为准。
为强化机关事务管理，健全干部考勤管理制度，使机关事务管理走上规范化、制度化轨道，提高机关效能，全面完成我镇各项工作任务，促进全镇经济社会和-谐发展，经研究决定，制定本制度。
一、 考勤制度
1、上班。镇机关干部必须严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到、早退和旷工，工作时间不准干与公务无关的事情，不得随意串岗、闲聊、玩电脑游戏，或进行其他娱乐活动。离开工作岗位1天以上及下村，应告知部门负责人及党政办。
2、签到。镇机关干部实行签到管理，上午签到时间为7：45—8：00。镇里组织并要求参加的学习、会议由镇主要负责人点名，学习、会议开始15分钟后到的按迟到处理，开会时要遵守会场纪律，关闭手机铃声，并认真做好会议记录。镇领导班子成员带头遵守，按时上下班。
3、查岗。上班时间，镇效能办对镇干部进行不定期检查。对每次学习、会议进行点名情况进行登记、汇总，迟到、缺席和检查离岗的干部，计入当月考勤。
4、值班。实行周末、节假日轮流值班制度，并坚持主要负责人值班制度，所有值班人员不得随意调班，特殊情况经分管领导同意调班后，向主要领导请假，未到岗的人员按旷工处理。
5、下村。干部下村前必须先告知镇党政办登记备案，并在签到簿标明去向。镇效能办针对下村干部实行电话抽查，下村干部需使用固话进行回复确认，查岗结果计入电话查岗登记薄。不能及时使用固话回复或回复电话与村区号不符的，视为旷工。
6、请假。（1）干部因公出差、请假（事假、病假）必须办理出差和请假手续，开会须凭会议通知（电话记录或文件通知），出差由分管领导审核把关同意后到办公室填写出差单，请假必须填写请假条，领导班子成员出差，请假由书记或镇长审批，一般干部出差、请假1天由部门负责人审核，分管领导审批；请假2天由分管领导审核，镇长或书记审批；2天以上由书记审批，假条（需本人填写）交办公室备案，未及时办理或未交办公室备案按旷工处理。如人在镇外临时确有急事的，应通过电话向相应领导请假，并告知党政办，回镇后及时补假。（2）工作人员无特殊情况不得请假，请病假2天以上的须持有医院证明。
二、管理办法
1、干部考勤每天由办公室负责考勤，统计完后交党政办存档，每月由镇效能办对干部考勤情况进行公示。
2、（1）在岗未按时签到的按迟到处理，发现代签的，一律按旷工处理。（2）查岗不在岗，又未先告知分管领导、部门负责人或党政办的，按照旷工处理。（3）学习、会议点名迟到、缺席的，分别按迟到、旷工处理。（4）未经领导批准擅离值班岗位者，离岗一天按旷工两天处理。
三、奖惩措施
处罚措施参照镇“114”考评和2015年机关干部年度考评办法：在编在岗事业干部和镇聘人员，迟到一次扣0.3分，旷工一次扣1分，周末值班有事报事，没事报平安（副职向主要领导汇报，干部向分管领导汇报），脱岗一次扣2分，值班人员被主要领导查岗脱岗一次扣5分。
乡镇党委抓党建管理办法
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
第一章总则。
第一条指导思想。为深入贯彻落实省委关于“加强基层组织建设”战略部署，推动乡镇党委抓党建主体责任和党委书记党建第一责任人职责全面落实，促进乡村基层党组织组织力全面提升，有效解决乡镇党委党建功能弱化、党委书记党建责任虚化、其他党员领导干部抓党建工作边缘化、党建考核“指挥棒”作用不明显等问题，特制定本办法。
第二条适用范围。本办法适用于乡镇党委，街道党工委参照执行。
第二章抓党建工作职责。
第三条明确乡镇党委抓党建工作重点。认真落实从严治党有关要求，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党***、上级党组织和本组织的决议。把上级党组织党建要求与本乡镇情况紧密结合，制定本乡镇党建工作规划和年度计划。对上级党组织党建工作要求中的“规定动作”，不折不扣地抓好贯彻落实；把握好“规定动作”与乡村实际相结合这个关键，有针对性地提出目标要求、具体任务和推进方式，做到因势利导、因地制宜，使党建工作贴近农村实际、贴近工作实际、贴近党员群众实际。加强对农村基层党组织阵地建设、班子建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制、党组织和党员作用发挥、推动经济社会发展等各方面工作的领导和指导，提升农村基层党组织的政治功能和服务功能。
第四条强化乡镇党委书记统筹谋划职责。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。拿出足够时间和精力思考党建，带领党委班子提出科学合理、明确清晰的党建工作思路，指导制定本届党委班子党建工作规划和年度计划。做好乡镇党员领导干部党建责任分工，明确党建具体责任，落实党员领导干部党建工作“一岗双责”。每月主持召开党委会议，研究安排基层党建工作。每半年专题听取其他党员领导干部抓基层党建工作汇报，组织开展党建工作研究分析。将党委工作中的重大问题及时提交党委和党员（代表）大会讨论决定。注重总结、提升、宣传本乡镇党建工作创新经验和特色做法。
每月按时参加村党组织的“主题党日”活动，每半年参加1次村党组织民主生活会，每年为村党员上1次党课，每年参加1次全体党员大会；按照规定期限，完成软弱涣散基层党组织整顿转化工作。
第六条抓实其他党员领导干部党建工作“一岗双责”。严格落实基层党建工作年度计划要求和党建责任分工要求，围绕增强农村基层党组织政治功能、强化领导核心地位，加强对分包村基层党建工作的具体指导。抓好村党组织7项组织生活制度规范落实工作，每月参加分包村“三会一课”“主题党日”活动，每季度参与分包村“逐村观摩”活动，每半年参加1次分包村民主生活会，每年为分包村上1次党课，每年参加1次全体党员大会；每半年向乡镇党委汇报1次抓基层党建工作情况。
第三章领办党建工程。
第七条领办总体要求。以县（市、区）为单位，建立乡镇党委书记领办党建工程工作制度，进一步强化乡镇党委书记党建第一责任人职责；通过书记抓、抓书记，以上率下，示范带动，促进乡镇其他党员领导干部落实党建“一岗双责”，推动乡镇党委党建主体责任全面落实。街道党工委书记领办党建工程工作，参照本规定执行。
第八条组建党建工程库。县（市、区）委党建工作领导小组办公室根据市县年度中心工作、党建工作要点、党建工作问题、“三单制”管理要求、党建创新要求等，在征求乡镇党委意见的基础上，建立本县（市、区）党建工程库。党建工程库内容一般在上一年度末确定，年度内确需新增工程的，要提前征求乡镇党委意见。
第九条集中开展工程申报。各乡镇党委书记在党建工程库范围内，按照“抓住热点、突出重点、突破难点、创新亮点”的要求，在深入调查研究和广泛。
当前隐藏内容免费查看听取意见的基础上，对党建工程库工程进行细化，确定1—2个本人拟领办党建工程，报县（市、区）委党建工作领导小组办公室。党建工程要坚持目标导向和问题导向，既从预计实现的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。每个党建工程的完成周期一般不超过一年。
第十条严格进行工程初审。县（市、区）委党建工作领导小组办公室负责对乡镇党委书记上报的领办工程进行初审。初审重点围绕工程工作导向、课题价值、可行性分析评估等方面开展。
第十一条认真确定工程项目。县（市、区）委党建工作领导小组对初审工程进行集体研究，讨论通过后，以文件形式进行印发，同时报市委党建工作领导小组办公室备案。
第十二条抓好相关工作落实。乡镇党委书记要高度重视领办党建工程，要以具体执行人的身份亲自负责工作推进和落实，严禁其他党员领导干部代管代办；要注意发挥本人领办党建工程的示范作用，带动本乡镇其他党员领导干部落实党建“一岗双责”。县（市、区）委党建工作领导小组办公室要对乡镇党委书记领办工程建立台账，把工程纳入党建调研、督导范围，确保每个工程年度内督导走访一遍；对成效突出、具有推广价值的党建工程，要指导乡镇及时总结经验。市委党建工作领导小组办公室将择优对乡镇党委书记领办的党建工程进行“以奖代补”，跟踪指导，并积极进行宣传推荐。
第四章督导考核与结果运用。
第十三条抓实督导考核和结果运用。县（市、区）委党的建设领导小组办公室要根据本办法，进一步细化乡镇党委和党委书记抓党建工作职责。乡镇党委每年初将制定的党建工作年度计划，报县（市、区）委党的建设领导小组办公室审核备案。乡镇党委书记领办的基层党建工程，由县（市、区）委党的建设领导小组办公室择优向市委党的建设领导小组办公室推荐申报，市委党的建设领导小组办公室对成效突出、具有推广价值的乡镇党委书记领办党建工程进行“以奖代补”，跟踪指导。县（市、区）委党的建设领导小组办公室每年2次对乡镇党建工作进行综合排名，结果一式四份报市委党的建设领导小组办公室备案，作为乡镇党委和乡镇党委书记评先评优、干部教育培训、选拔任用的重要参考，其中，半年综合排名末位的乡镇，对党委书记进行提醒；年度综合排名末位的乡镇，对党委书记进行通报；2年内有2次排名后2位的乡镇（所辖乡镇、街道总数少于10个的县（市、区）中，指2年内有2次排名末位的乡镇），责令乡镇党委作出书面检查，党委书记向县（市、区）委党建工作领导小组进行检讨，并由县（市、区）委组织部进行诫勉；对连续2年年度综合排名末位的乡镇，对乡镇党委进行通报，对党委书记进行组织调整或组织处理。
第五章附则。
第十四条本办法自发文之日起试行。第十五条本办法由市委党的建设领导小组办公室负责解释。
乡镇工作纪律管理办法
为切实加强机关作风和效能建设，进一步整治干部“走读风”，提高干部的岗位纪律意识、廉洁从政意识、服务大局意识和主动加班意识，根据县委“四严五不准”要求，结合我乡实际，决定对全乡干部职工和驻村工作组岗位纪律和工作效能进行再强化，从严管理，具体规定如下。
（一）值班及考勤。
1.全乡干部职工周一至周五必须留宿乡政府（特殊情况除外），除特殊情况（符合条件的婚丧嫁娶、因病住院治疗等）以外，任何人不得无故走读。
2.严格干部去向说明审查制度，干部职工因工作任务需要进村入户或者进城领取和提交相关文件资料的，必须如实填写去向说明，除因工作需要住在村里不能返回乡里以外，必须当日返回乡留宿。同时，责任干部要请示分管领导同意后方能前往，乡效能办进行核实备案。
3.周六周日实行轮班制，严格按排班表值班，值班时间为每天早上8:30至第二天早上8:30，每天两名办公室干部值班和两名党政班子成员带班值守，值班期间不得擅自离开办公室，要认真接听电话并做好记录，处理和处置来信来访，重大问题及时向乡主要领导和分管领导、带班领导汇报。
4.周一至周五实行留宿查岗制度，由班子成员（两人）带班，办公室与效能办参与，每晚不定时督查干部留宿情况，并做好督查登记。
5.干部职工请假全年累计不得超过15天，超出15天的按每天200元处罚，上交乡财政。
（二）正常上班期间实行四签到：周一至周五，早上8:30前上班签到，下午2：30签到上班，18:00后签退，晚上11:00签退。如遇特殊情况不能按时签到签退的必须向效能办说明原因并登记备查，凡因公事公差不能按时签到的，需经分管领导或站股室负责人向效能办说明原因并登记备查。发现一起登记备案信息弄虚作假的，从重从严处罚。发现一起代签现象，代签人员加倍处罚。
（三）就餐：实行一日三餐制，早餐时间为7:30至8:30，中餐时间12:00，晚餐时间为18:00至18:30,如遇上级检查工作或者乡召开大型会议有就餐安排的，根据实际情况经请示主要领导同意后可提前或者延后就餐。
（四）效能督查：机关干部上班期间不得随意串岗、遛岗；不得在电脑上玩游戏、看电影、听歌、网上购物或者在微信群里发其他与工作无关的文字及图片等；发现一起严处一起，屡教不改的上报县纪委处理，严禁参与任何形式的赌博；上班期间不得酗酒闹事，乡效能办每周五统计并公示。
（一）周一至周五吃住在村里，每天要有工作台账和痕迹记录备查。周六周日双休，如因工作需要无条件服从安排。
（二）各驻村工作组要备好床铺，按时完成相关工作，按时上交相关资料，保持电话24小时开机，确保工作不断档，联系得上。
（三）各联系村领导要加强驻村干部到岗到位督查和工作落实督办，确保驻村干部人到、心到、精力到，沉得下去，住得下来，认真开展和完成好各项工作。
（四）包村干部实行早上8：30签到制度，包村干部每周五上交一周工作开展情况表，不得不交，无故未交的按旷工处理。
（一）开会通知由办公室负责用短信或电话通知，涉及全体干部职工和村干部参加的会议，除了办公室通知以外，还要求部门负责人通知本部门职工和驻村工作组组长通知所在村干部参会。
（二）参会人员必须提前5—10分钟进入会场，迟到15分钟以上不得进入会场并视为旷会，按相关规定执行处罚。
（三）参会人员必须人人带笔记本进入会场并认真做好会议记录，未带笔记本者不得进入会场。
1.乡效能办要加强效能督查。无故旷工一天，处罚200元扣效能分2分；机关干部周一至周五无故未留宿单位，一次处罚200元扣效能分2分；无故旷会一次处罚200元扣效能分2分。
2.乡直各单位工作由部门负责人统筹，对本部门工作和上级交办工作实行量化分解和项化分配，责任干部分领任务后，要严格按照工作要求和时间节点抓好落实，对不能按时完成工作任务或者因玩忽职守导致出现重大失误造成较大负面影响的，责任干部作待岗处理或者纪律处分，一案双查，同时追究单位负责人和分管领导责任。
3.严治慵、懒、散、慢、浮行为。对无所事事，串岗聊天、干事拖拉的干部实行纪委约谈制，并记录在档，年终绩效考核直接定为三等及以下等次。
4.严格资料上交时效。各村各驻村工作组必须按时上交各类表册资料，对不按时上交相关资料，影响全乡上报进度和质量的，对未按时上交或者超期上交资料的驻村工作组组长处罚200元扣效能分2分、责任村干部处罚100元，联系村领导按该村被处罚干部的平均值进行处罚。
4.严查不作为、慢作为、乱作为行为。全乡干部职工必须严格遵守“四严五不准”规定，认真尽责履职，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为的不良风气，重塑“诚实、担当、开明、实干”的龙泉精神。