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领导出席工作会议上的讲话材料
同志们:
今天,我们在这里召开“三严三实”专题教育工作会,主要任务是深入学习系列重要讲话精神,认真落实中央和省、市委要求,全面安排我县“三严三实”专题教育工作,动员全县各级领导干部把思想和行动统一到中省市的决策部署上来,统一到“三严三实”的要求上来。
中央决定,从今年4月下旬开始,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,这是今年党建工作的一项重要任务。4月10日,中央专门下发《方案》,对专题教育的总体要求、方法措施、组织领导作出了安排部署;4月21日,又召开“三严三实”专题教育工作座谈会,刘云山、赵乐际同志作了重要讲话,对专题教育“为什么抓”、“抓什么”、“怎么抓”提出了明确要求。4月28日,省委召开“三严三实”专题教育工作会议,毛万春部长作了重要讲话,印发了《实施方案》。市委也于5月5日召开会议,对全市专题教育进行了安排部署。中省市会议召开后,县委高度重视,召开会议专题学习中省市会议精神尤其是中省市领导同志的讲话精神,并结合**实际,研究制定了全县“三严三实”教育《实施方案》,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,深刻认识开展“三严三实”专题教育的重大意义。
在党的群众路线教育实践活动结束后不久,紧接着开展“三严三实”专题教育,体现了中央对持续推进全面从严治党的坚定决心,体现了中央对进一步加强各级领导班子和领导干部队伍的深谋远虑,体现了中央弛而不息抓作风的鲜明态度。各级各部门一定要站在战略和全局的高度,充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义,切实把思想和行动统一到中央、省市委的部署要求上来。
第一,开展“三严三实”专题教育,是加强思想武装的关键之举。系列重要讲话,蕴含着许多独创性的思想理论观点,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,而“三严三实”则是习关于管党治党思想的重要内容。在20xx年全国“两会”参加安徽代表团审议时,第一次提出“三严三实”的要求,系统阐述了“三严三实”的深刻内涵;在听取河南省兰考县教育实践活动情况汇报时,要求,各级党员领导干部要践行“三严三实”,实实在在做人做事,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,不搞“假大空”;在中央教育实践活动总结大会上,明确指出,“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则;在视察驻昆明、西安部队时,要求,要践行“三严三实”,强化使命担当,在实现强军目标中发挥模范带头作用。特别是在今年春节前夕视察陕西时,习专门强调,陕西省委要精心组织、稳妥推进“三严三实”专题教育,真正使党员、干部受到一次深刻教育。一年多时间之内,在这么多场合强调“三严三实”,重视程度之高、强调频率之多、告诫要求之严,令全党同志深受触动、深受警醒、深受教育。开展“三严三实”专题教育,既是我们学习系列重要讲话的持续深化,是我们落实视察陕西重要指示精神的具体行动,是我们强化思想武装,自觉、全面、具体、持续向中央基准看齐的重要举措。
第二,开展“三严三实”专题教育,是深化作风建设的根本之策。20xx年以来,我县准确把握作风建设规律,针对干部作风建设不断出现的新情况、新问题,组织开展了“五治”、“三找三看”和“广场问政”活动,有效解决了不作为、慢作为、乱作为和“四风”及联系服务群众“最后一公里”等突出问题,为经济社会又好又快发展提供了作风保证。20xx年,又扎实开展了群众路线教育实践活动,“四风”势头得到遏制,干部作风明显好转,党风政风焕然一新,作风建设再上一个新台阶。但我们也要清醒地看到,有的同志参加教育实践活动人到心不到、随大流,没有触及思想灵魂;有的同志明紧暗松,对上级要求不以为然,甚至心存抵触;有的同志欺上瞒下,搞“雨过地皮湿”,顶风违纪现象时有发生,等等。可以说,作风建设取得的成果还是初步的,基础还不稳固,“四风”的病原体还没有根除,“不能”、“不想”的根本问题还未得到真正解决,发自内心反“四风”的思想自觉和行动自觉还未完全形成,稍有懈怠,就有可能旧病复发、前功尽弃。开展“三严三实”专题教育,就是要在领导干部中树立正确的权力观、政绩观,重点解决“怎么做人、做怎么样的人”的问题,解决“为谁用权、怎么用权”的问题,解决“追求什么样的政绩、怎样追求政绩”的问题。开展“三严三实”专题教育,就是群众路线教育实践活动的延展深化,是作风建设的“接力棒”、“升级版”,目的就是要巩固、拓展、深化教育实践活动成果,把作风建设的好势头、好态势保持和发展下去,使好的作风成为党员干部特别是各级领导干部的思想自觉和行为习惯。
第三,开展“三严三实”专题教育,是全面从严治党的长远之计。指出“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。向全党发出了“党要管党、从严治党”的号召。当前,一些党员干部不守纪律、不守规矩的现象仍然存在。比如,对党不忠诚老实、不讲政治、自行其是的问题,有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题,组织涣散、纪律松弛、我行我素的问题,团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子的问题,公器私用、设租寻租、以权谋私的问题,等等,这些都需要引起我们的高度重视。分析这些问题,一个重要原因就是言行上失规失矩、管理上过宽过软;解决这些问题,也要从严上入手、从实处着力。开展“三严三实”专题教育,就是要进一步明规矩、严纪律、强约束,着力形成从严从实的氛围,不断营造风清气正的政治生态。
第四,开展“三严三实”专题教育,是推动科学发展的当务之急。以来,我们党逐步形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,这是新时期推进各项工作的总引领、总遵循、总要求。县委、县政府着眼协调推进“四个全面”,提出了“突出‘四区建设’、培育‘四大产业’、实现‘四个突破’”的总体工作思路;刚刚召开的县“两会”又进一步明确了建设美丽幸福新**的目标任务、工作思路和具体措施。实现这些目标,对各级领导干部的精神状态、作风养成、能力素质提出了更高标准、更高要求。但与发展需要相比、与群众期盼相比,特别是与“三严三实”的要求相比,领导干部中还存在一些不适应的问题。比较突出的是:有的领导干部党性修养缺失,政绩观、发展观偏离,执行上级决策搞“变通”、打折扣,抓落实不力;有的得过且过,不愿担当、不敢担当,对待工作“不求有功、但求无过”,缺乏创业精神、拼搏精神和进取意识,等等。这些问题,一定程度上影响了党和人民的事业、阻碍了经济社会的发展。开展“三严三实”专题教育,就是坚持问题导向,对各级领导干部再进行一次彻底的大排查、大检修,锻造一支为民务实清廉的创业团队,为建设美丽幸福新**提供坚强有力的思想、组织和作风保障。
二、把握重点,扎实开展“三严三实”专题教育。
要牢牢把握专题教育的总体要求,紧紧围绕学习、践行“三严三实”这一主题,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,推动领导干部坚定理想信念,强化党性原则,明确行为准则,坚守共产党人的精神高地,创造经得起实践、人民和历史检验的成绩。与以往历次集中教育活动不同,这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节、不派督导组,而是要把教育融入对领导干部经常性的规范、要求和提升。我们要突出抓好以下五个重点,提升专题教育效果。
(一)坚持教育为先,抓好理论提升。思想教育是建党、强党、兴党的生命线。开展专题教育,必须用好思想建党这个传家宝,扭住思想政治工作这个生命线,充分发挥“**大讲堂”、“廉政大讲堂”、党员干部在线教育、党员干部远程教育学习的平台等主阵地,采取个人自学、专家授课、座谈讨论等多种方式,突出“四个学”,努力把学习教育贯穿始终、推向前进。要突出学习习近平总书记系列重要讲话,抓好春节前来我省视察指导工作时的重要讲话精神和《谈治国理政》、《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等读本的学习;要突出学习党纪法规,抓好党章、党的纪律规定和《商洛市警示教育案例选编》的学习;要突出学习正面典型,抓好焦裕禄、杨善洲、沈浩、张淑珍及《优秀领导干部先进事迹选编》相关人物事迹的学习宣传;要突出学习业务知识,抓好法律法规、专业技术、行业知识等业务知识的学习。通过学习,增强领导干部践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。要创新学习形式,各级各部门党委(党组)书记要按照“四到位”要求,至少要带头讲一次“三严三实”专题党课,这也是中央确定的“关键动作”。党员县级领导干部要在负责联系的“三严三实”专题教育指导责任区范围内带头讲党课,各镇党委书记、县直各部门党组书记和单位主要负责人,要对下属单位党员干部集中讲一次党课,要着重把“三严三实”的重大意义和丰富内涵讲到位,把“三严三实”专题教育统一部署和总体安排讲到位,把“不严不实”的具体表现和严重危害讲到位,把“三严三实”的具体任务、实践要求和努力方向讲到位。“七一”前夕,要集中组织开展一次“三严三实”主题党日教育活动,对讲党课效果和优质党课讲稿进行集中展评,增强党员在党言党、在党爱党、在党忧党、在党兴党意识。
(二)坚持务求实效,开展专题研讨。按照中央和省市委要求,在全面深入系统学习基础上,必须紧紧围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三大专题开展专题研讨,从5月份开始,大体上每45天开展1个专题的学习讨论,这是规定动作,必须不折不扣、保质保量完成。具体研讨中要切实做到“四对照”:对照“三严三实”具体要求;对照提出的“四有”干部和赵正永同志强调的做“四种人”的具体标准;对照中央方案提出的3个专题11个问题、省委提出的“九个查一查”方面的问题和市委“三个围绕”方面的问题;对照正反两个方面的典型。通过专题研讨,真正把“不严不实”的表现和症结找准,把整改的方向和措施找到,切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
(三)坚持围绕主题,开展积极思想交锋。充分发挥和借鉴教育实践活动成功经验,把批评和自我批评作为清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器,今年年底前,要以践行“三严三实”为主题,组织开展一次高质量的专题民主生活会和组织生活会,严肃认真开展党性分析。具体来讲,要采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式,聚焦“不严不实”具体表现,对照党纪国法、先进典型、成长经历、思想实际等方面展开思想交锋,重点要做到“四讲清”,即:讲清是否对党忠诚;讲清是否个人干净;讲清是否敢于担当;讲清是否真改实改。要通过严肃认真开展批评和自我批评,清除思想污垢,校正行为准星,达到消除矛盾、增进团结、激发热情、争做表率、推动发展的目的。
(四)坚持问题导向,坚决纠正“不严不实”突出问题。要坚持“边学边查边改、立说立行立改”的原则,重点聚焦习总书记指出的破坏党内政治纪律和政治规矩的“七个有之”、“五个比如”,赵正永书记指出的“教育者不受教育、执纪者不守纪律、担责者不负责任、奉献者不愿奉献”四个方面的不严表现,和“作风不实、为人不实、政绩不实”三个方面的不实表现,聚焦专题讨论的问题、专题民主生活会和组织生活会上汇总的问题、群众不满意方面的问题等,切实抓好整改,抓出成效。整改中要力求做到“四结合”:要结合教育实践活动巩固提高抓整改,以群众路线教育实践活动整改落实促进专题教育整改落实;要结合广场问政抓整改,接受群众评判,解决群众关心关注的热难点问题;要结合专项整治抓整改,紧紧围绕中省确定的21个专项整治、市委10个专项整治和县委8个专项整治任务大力抓好整改;要结合立规执纪抓整改,把制度治党放在突出位置,推动镇(办)“五项制度”、机关事业单位“五项工作”、村和社区“五个规范”等制度化、常态化、长效化。
(五)坚持探索创新,推进“三创三优”。按照“规定动作不走样、自选动作创特色”的要求,结合实际,大胆创新,把开展创新、创业、创先,争创优秀党组织、争当优秀领导干部、争做优秀共产党员“三创三优”党建主题活动作为深化“三严三实”专题教育的一项重要载体,融入到“三严三实”专题教育各项工作中,与“三严三实”专题教育同步安排部署、同步落实推进,打造专题教育特色。着眼创新,大力探索新常态下党建工作的思路和模式;着眼创业,大力倡导立足本职创大业;着眼创先,大力培养培育一批先进典型。通过“三创三优”活动的深入开展,努力培育和造就“四个一批”,即:打造一批在省市有看头、立得住、叫得响的亮点工作,打造一批高水平、有活力、可推广的创新典型,推出一批效率高、服务优、群众赞的先进集体和一批能力强、作风优、威信高的优秀领导干部、优秀共产党员,确保“三严三实”专题教育收到显著实效。
三、加强领导,全力确保“三严三实”专题教育取得实效。
开展“三严三实”专题教育,是中央作出的一项重大决策部署,是当前和今后一个时期的重要政治任务,务必加强领导、精心组织,确保专题教育抓紧抓好抓实抓出成效。
一要强化责任落实。全县“三严三实”专题教育在县委会领导下进行,由县委组织部牵头组织实施。县委成立“三严三实”专题教育指导组,设立两个指导小组和组织协调办公室,负责专题教育的具体组织实施工作。要落实领导责任,指导组要定期研究部署专题教育工作,始终以严的标准、严的措施、严的纪律抓好专题教育。要落实县级领导的包抓责任,实行“一个责任区、一名县级领导、一个指导小组、一抓到底”“四个一”工作推进机制,包抓责任区的县级领导要切实负起协调、指导、督促责任,努力把责任区建成示范点。要落实组织协调办公室的牵头责任,当好专题教育的组织者和推动者,特别对专题教育中遇到的苗头性、倾向性问题,要及时梳理反馈,为县委决策提供第一手资料。要落实县级领导和各镇、各部门单位主要负责人的主体责任,切实把自己摆进去,当好专题教育的主体,带头在各个方面示范表率,发挥好带动作用。
二要强化分类指导。这次专题教育,涉及多个层次、多个方面。要按照“三紧扣三解决三强化”的思路,突出针对性、实施分类指导。要紧扣县级领导干部,重点解决权力观、政绩观偏差等问题,强化宗旨意识、担当意识、敬畏意识和科学发展能力;要紧扣县直部门单位主要负责人,重点解决特权思想、衙门作风、庸政懒政等问题,强化大局意识、纪律意识、公仆意识和服务群众的能力;要紧扣镇办党政主要负责人,重点解决决策水平不高、创新能力不强、落实力度不够等问题,强化责任意识、创新意识、法治意识、廉政意识和抓落实的能力。
三要强化统筹兼顾。要把开展“三严三实”专题教育与做好经济社会发展各项工作结合起来,紧紧围绕“四个全面”战略布局,紧紧围绕习“五个扎实”要求,紧紧围绕全县“四区建设”、“四大产业”、“四个突破”发展思路,突出抓好西武高铁立项、硅科技产业园、棚户区改造、金丝峡5a创建、莲花台电站建设、商郧路“三改二”等事关**长远发展的“六件大事”,认真抓好“双包双促”精准扶贫、移民搬迁、工业赶超、现代农业、旅游三产、新型城镇、招商引资等重点工作,从实抓好全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党等涉及全县发展的重大问题,统筹兼顾,切实做到两手抓、两不误、两促进,确保全面完成年度各项目标任务。
四要强化宣传引导。这次“三严三实”专题教育,党员关心、社会关注、群众期盼,要切实按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求,创新舆论引导方式方法,充分利用电视、报刊、网络等各种媒体,大力宣传中央和省市县委精神,宣传专题教育成效、有效做法和成功经验。特别要重视典型宣传,既宣传正面典型、发挥示范作用,又注意剖析反面典型、开展警示教育,为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围,提升**“三严三实”专题教育的影响力,持续掀起“三严三实”专题教育热潮。
五要强化考核问责。县委将把专题教育列入党建工作责任清单,列为领导干部述职评议和领导班子、领导干部年度考核内容,以刚性制度约束和从严要求推进专题教育深入高效开展。特别对整改欠账大、出现问题大、群众意见大的领导干部,严格实行问效、问责,有效解决“为官不为”、“廉而不勤”的问题,坚决甄别处理不廉洁、乱作为的干部,调整退出不胜任、不作为的干部,掌握使用敢担当、善作为的干部,确保专题教育取得实实在在的效果。
同志们,抓好这次专题教育意义重大,影响深远,上级寄予厚望,群众充满期待。我们要以高度的政治责任感组织好、开展好专题教育,全面贯彻落实好中省市部署要求,进一步推动全面从严管党治党,为“美丽幸福新**”建设提供坚强有力的保证!
领导在医保工作会议上的讲话
市委、市政府决定,从现在起到2009年,在全市范围内建立新型农村合作医疗保险制度,这是一项造福农民的大好事,也是践行“三个代表”重要思想,加快实现“两率先、两步走”目标的重要举措。新型农村合作医疗覆盖面是全面建设小康社会奋斗目标中的一项重要指标,2002年,我市农村合作医疗覆盖面为40%,要实现全面小康,新型农村合作医疗覆盖面必须达到90%以上,可以说,任务艰巨而繁重。因此,认真做好农村合作医疗保险工作,既是贯彻省委李源潮书记“善待百姓”重要指示的具体措施,更是各级党委政府义不容辞的责任。刚才,王润亮市长作了动员报告,对扎实有效地开展合作医疗保险工作提出了明确要求,市卫生局、运河镇和司徒镇三个单位作了表态性发言,讲得都很好。下面,我再强调三点意见。
建立农村新型合作医疗制度是一项“德政工程”、“民心工程”,这一工作能否做好,直接关系到人民群众的切身利益,直接关系到富民强市目标的实现,直接关系到改革、发展、稳定的大局。
1、做好农村合作医疗保险工作,是实践“三个代表”重要思想的重要体现。始终代表最广大人民的根本利益,是我们一切工作的出发点和落脚点。建立农村新型合作医疗制度,就是一项民心所向、民心所系、民心所盼的工作。改革开放以来,我市为加强农村卫生工作采取了一系列措施,农村缺医少药的状况得到了较大改善,农民健康水平和平均寿命有了较大提高。但从总体上看,我市农村卫生工作仍然比较薄弱,特别是农村合作医疗面临的困难更大,农民参保率不高,合作医疗保险资金“盘子”不大,抗风险能力差,导致农民因病致贫、因病返贫问题较为突出。现在农民群众最担心的是什么?就是担心生病。在农民总体消费中医疗消费支出具有“刚性”和“突发性”的特点,一个家庭一人得病,全家不安,往往是倾其所有,给家人带来沉重的精神压力和经济压力。就我市农村一些特困户的情况看,农民穷就穷在生病上,困就困在医疗上。建立新型农村合作医疗制度,帮助农民提高抵御疾病风险的能力,解决农民群众就医难的问题。这既是广大农民群众的强烈愿望,也是保障农民健康、保护农村生产力,促进占全市人口70%的农民走上致富之路的重要措施。群众利益无小事,我们一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度,凝心聚力把这一好事办好,把实事办实,真正为全市60万农民谋福利。
2、做好农村合作医疗保险工作,是全面建设小康社会,率先基本实现现代化的重要举措。全面建设小康社会,率先基本实现现代化,从根本上讲就是要发展生产力。人是生产力中最活跃的、起决定作用的因素。加快实现“两率先、两步走”目标,首先必须努力提高劳动者的素质。劳动者的素质包括思想政治素质、文化技术素质、身体健康素质三个方面。身体健康素质是基础,没有健康的身体,一切都是空谈。没有健康就没有小康,没有农民的健康也就没有全面的小康。我们要建设的小康社会,是全社会共同富裕的小康,由于历史的原因,城乡区域发展还不平衡,农民增收难度很大,难以抵御疾病带来的经济损失。许多农民生不起病,更看不起病,这是我市现阶段面临的一个突出的社会问题。这个问题得不到妥善解决,难以充分调动广大农民“两率先、两步走”的积极性,难以营造一个安定团结的政治局面,难以为经济建设提供良好的环境保障。建立农村新型合作医疗制度,不仅是一项重要的经济任务,更是一项重要的政治任务。当前,城市居民的各项社会保障体系正在逐步确立和不断完善过程中,我们更应该关心农民的生产、生活问题,努力促进城乡区域协调发展,实现共同富裕、共享改革开放和经济建设成果。
3、做好农村合作医疗保险工作,是密切党群、干群关系的重要途径。同志曾明确指出,密切党群、干群关系是立党之本、成事之基。只有时时刻刻关心群众的冷暖、疾苦和安危,解决好关系群众切身利益的热点、难点问题,党和政府才能取信于民,群众才会拥护我们。农村合作医疗保险工作是保护和增进农民健康的工作,关系到农村经济发展和社会稳定的全局,在国民经济和社会发展中具有独特的地位,发挥着不可替代的作用。只有不断发展和完善农村合作医疗制度,切实建立农民健康保障体系,提高农民的健康水平,就可以使农民群众充分体会到党和政府对他们的关心,我们就会取信于民,党群、干群关系就会融洽起来。所以说,做好农村合作医疗保险工作,是党同农民群众密切血肉联系的一个具体行动,是密切党群、干群关系的重要途径,势在必行。
到2009年,在全市建立起基本覆盖农村,以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度,时间紧迫,任务艰巨,各级各部门必须振奋精神、开拓进取,把各项政策、措施落实到位,切实抓紧、抓好、抓实、抓出成效。
1、抓好宣传发动。要加大宣传力度,努力营造发展农村合作医疗的良好氛围,切实消除农民心中的疑虑。既要注重宣传内容的针对性,充分了解农民群众在担心什么,在观望什么,并针对农民的现实思想来开展新型农村合作医疗有关政策、措施、办法的宣传;又要注重宣传形式的多样性,采用喜闻乐见的形式,充分利用市、镇新闻媒体开展专栏、专访、专题报到宣传和板报到村、资料到户的宣传,力争有最大的覆盖面。同时,要十分重视面向农户和个人的宣传工作,实行镇干部包村、村干部包组、组长与党员包户的责任制;还要加强这些人员的培训,使他们在进村入户做工作时能正确宣传新型农村合作医疗的方针政策和实施办法,真正能让一户一户农民听明白、搞清楚。通过深入宣传发动,提高农民群众参与农村合作医疗保险的积极性,确保2004年全市参保率达90%以上,2009年全市参保率达95%以上。
2、抓好基金筹集。筹集合作医疗保险基金是建立农村合作医疗保险制度的关键。农村合作医疗保险制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确提出,建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度是政府的责任,是属于社会公共服务的内容,是非做不可的的一项重要工作。因此,在省财政补助茅山老区每人每年5元、镇江市财政补助每人每年5元、我市财政补助每人每年15元的情况下,各镇、各有关部门要加大农民个人资金的筹集力度,确保我市制定的个人自筹资金标准落实到位。如果我市农村合作医疗保险能按照标准筹资,肯定可以吸引广大农民群众参加,有效推进农村合作医疗保险制度的建立和发展。这里还要强调一点,哪个镇没有实施农村合作医疗保险的,市里的资金就不安排。换一句话说,哪个镇不实施农村合作医疗保险的,就等于剥夺了农民享受政府扶持资金和获得医疗保险的权利,这不仅是一个地方的损失,也是政府工作的失职。
3、抓好基金管理。合作医疗保险基金是农民的“保命钱”,涉及千家万户。如果对基金的使用管理稍有放松,就有可能严重影响合作医疗的运行。因此,我们在基金管理上必须设置一条“高压线”,即严格合作医疗保险基金全封闭管理,实行专户储存、专款专用,严禁挤占和挪用,更不准从基金中提取一分钱作开办费、办公费,违者严肃查处。同时,市财政、审计、纪检等部门要对基金的管理情况进行监督,定期公布基金使用情况。在基金运行保障上,要制定全市合作医疗保险基金管理办法,强化管理措施,提高基金管理的安全性和使用效益。
建立农村新型合作医疗保险制度,是当前一项重要工作,也是市委、市政府为民办实事的一项重要内容。各级各部门要以强烈的事业心和高度的责任感,认真履行职责,加大工作力度,确保农村合作医疗保险工作健康发展。
1、切实加强领导。建立农村合作医疗保险制度涉及面广、政策性强,直接关系到广大农民的切身利益。各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程,及时研究解决工作中存在的问题,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓。各级党委、政府要加强督促检查,及时通报情况,促进工作落实。要切实落实领导责任,把建立农村合作医疗保险制度目标,作为各级领导干部是否真正实践运用“三个代表”重要思想的重要内容进行考核,对工作做得好的给予奖励,对工作失职的追究责任。
2、建立健全机构。目前,我市已成立农村合作医疗保险管理委员会。建立农村合作医疗保险制度是一件实打实的好事,实事要有专人抓才能抓实。各镇、各部门要按照我市农村合作医疗保险实施方案的要求,抓紧成立合管会,配备必要的工作人员,使这项工作有序推进,见到实效。
3、确保责任到位。要使合作医疗保险工作健康运行,必须层层建立工作责任制,逐级分解任务,落实具体措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,动员全社会力量共同做好农村合作医疗保险工作。卫生行政部门要充分发挥主管部门的职能作用,加强对农村合作医疗保险制度建立的指导和管理;财政部门要千方百计筹措合作医疗的配套资金及工作经费;审计部门要定期对农村合作医疗资金使用情况进行审计;纪检、监察机关要加大对农村合作医疗的监督力度,组织、宣传、教育、工商、税务、民政、药监等部门都要主动履行好各自的职责和任务,切实做到各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,齐心协力做好这项工作。
同志们,建立农村新型合作医疗制度,功在当代,泽被子孙,各级各部门一定要以“三个代表”重要思想为指导,心为民所系,利为民所谋,进一步振奋精神,扎实工作、开拓进取,努力做好这项工作,为促进农村经济发展,实现“两率先、两步走”的宏伟目标作出新的、更大的贡献。
领导在医保工作会议上的讲话
同志们:。
今天,市局组织召开这次会议,主要是总结上半年工作,分析全市医保工作面临的形势任务,研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节,安排部署下半年工作,确保全年目标任务圆满完成。刚才,各县区汇报了各自上半年工作情况,结合形势发展进一步校准明确了下半年努力方向,大体上执行了年初工作会议要求,取得了较好成效。景成、大伟、丁辉三位局长就分管工作讲了意见,青龙书记就抓好党风廉政建设和反腐败工作提了具体要求,我都同意,希望大家在今后的工作中抓好贯彻落实。下面,讲四点意见。
半年来,全市医疗保障系统紧紧围绕“守住一个目标、树牢四种意识、理顺三个关系、培树三种精神”的总体工作思路,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,积极作为,勤奋工作,各项重点工作实现了新进展,取得了新成绩。
一是站位大局落地有声。全面落实市委、市政府各项决策部署,及时调整疫情常态化防控的医保政策,推进医保基金预付制改革,实行向各级定点救治医疗机构划拨预付金制度(已拨付445万元),同时足额预拨其他医保基金;积极落实特殊报销政策,已为8例新冠肺炎确诊患者报销医疗费用26.4万元(医保报销15万元),7例疑似患者报销医保费用1.04万元,确保患者不因费用问题影响就医,确保收治医疗机构不因支付政策影响救治。主动适应防疫阻击战转化为常态化防控的新形势,做好医疗保障政策科学调整和有序衔接等工作。组织开展专项调研,全力帮助因疫情影响收入下降的医药机构,与定点医疗机构共渡难关。在确保医保基金运行安全的前提下,从减征、缓交两方面减免企业职工基本医疗保险费,切实减轻企业负担,截止到六月底,全市共为4946家企业减免医保费1.18亿元。
二是基金运行趋稳向好。城乡居民医保基金首次实现“双降”。即:基金支出总量大幅度降低。上半年,基本基金支出8.47亿元,较上年同期下降26.9%;月均基本基金支出1.41亿元,较上年同期月均减少支出5192.9万元,共减少基本基金支出3.12亿元。基金运行各项指标大幅度下降。上半年全市城乡居民住院195074人次,住院基金支出7.12亿元,人次均住院支出3649.36元,分别较上年同期下降29%、32%和3%;住院率为14%,转诊转院率为11%,分别较上年同期下降5%和10%。城镇职工医保基金总体运行平稳。受疫情防控和减征因素影响,预计20xx年职工医保统筹基金将出现政策性亏损,但全市统筹基金累计结余备付率仍能保持在8.5个月。就当前基金支出情况看,如下半年管控到位,全年基金收支形势相对乐观。
三是医保扶贫基础夯实。全市经扶贫部门认定的农村建档立卡贫困人口46.14万人全部参加居民医保,实现基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障全覆盖。全市落实个人缴费资助1.15亿元,参保率和个人缴费资助率均达到100%,实现了“双百”目标;市域内符合条件的定点医疗机构全部实现“一站式”即时结算,截至7月31日,今年为建档立卡贫困人口共计96.23万人次落实医疗保障扶贫政策提高待遇1.66亿元;今年新认定门诊慢性病15571人,为12.44万人次落实门诊慢性病待遇2602.89万元。
四是基金监管持续发力。启动了以“打击欺诈骗保维护基金安全”为主题的集中宣传月活动,提高了人民群众对医疗保障工作的认知度,使人民群众清楚认识到打击欺诈骗保就是维护自身的利益,取得了积极成效。扎实开展定点医疗机构存量“清零”专项整治工作,全市290家医疗机构整改存量问题1693个,涉及金额12433.14万元。深入开展医疗机构自查自纠工作,督导检查10个县区,检查定点医疗机构18家,查实违规资金5565万元,大部分违规资金追缴完成。
五是药品集采平稳有序。跟进落实国家和省药品集中带量采购工作,全市285家医保定点公立医疗机构、1家医保定点军队医疗机构,28家医保定点社会办医疗机构和38家医保定点零售药店参加药品集中带量采购工作,共采购77种117个品规药品,累计采购金额7154万元,节省资金1.72亿元。首次开展了对医疗机构药品采购价格异常行为的通气提醒工作,提取了全市452家定点医疗机构54030条药品采购异常数据,先后对附属医院、市中心医院等8家市本级医疗机构和28家县(市、区)医疗机构进行了通气提醒,按照20xx年采购量测算,预计节约采购资金3000万元以上,建立了备案、公示、约谈提醒制度,进一步规范了药品采购行为。
六是待遇保障体系逐步完善。扎实推进城乡居民医疗保险市级统筹工作,正式出台了《承德市进一步完善城乡居民基本医疗保险市级统筹工作实施方案》。调整完善医疗保险政策体系,长期护理保险业务在我市全面推开,实现城镇职工医保参保人员全覆盖。按时完成了20xx年省、市民心工程,将22种抗癌新药列入门诊特殊病用药报销范围,切实减轻了患者负担。
上半年,市县两级干部职工付出了艰辛的努力,医保事业发展保持了平稳运行的良好态势,但个别任务完成情况仍然没有达到预期目标,工作中仍然存在一些短板、弱项,需要引起大家高度重视,下力气解决。
一是医保待遇知晓度还有待提升。国家成立医保局,就是为了让百姓更好地体会到中国特色社会主义医保的优势,享受更多的政策红利。医保局成立以来,国家、省、市从便民、惠民角度出发,陆续调整旧的、出台新的医疗保障政策,从当前反馈的总体情况看,群众对医保政策的了解还不够,甚至个别事项差距还很大。比如城乡居民高血压、糖尿病“两病”的申报和认定推进缓慢(6月份,省局先后2次到我市督导调研,都提到了这一点)、部分事项医保结算流程和待遇存在地区差异、异地就医结算报销流程不够顺畅等等,导致在部分医保待遇申报上出现偏差,一些参保群众不理解甚至产生矛盾,给我们的工作造成影响、十分被动。
二是重点任务推进还不够均衡。4月26日召开了全年工作会议,我提出今年要全力抓好8方面重点工作,从目前看,大部分工作都抓的不错,但是对一些重中之重、难上之难的工作推进还有差距,个别县区的一些工作甚至还在原地踏步。当然,这其中有人员不到位、保障不足等因素,但我们不能抱着困难等、靠、要,从某种角度来讲,市与县之间、县与县之间情况都差不多,为什么工作进展不一样、结果不一样,这就要在主观上找找原因了。在这我再简单的点2件事,其他的请大家对照单子组织一次“回头看”,看看还有哪些工作需要重点抓一抓。一个是打击欺诈骗保,对定点医药机构的日常检查覆盖国家、省都有很明确的要求,可以说这既是我们的监管手段,也是对医药机构的规范过程,我们在初期把小问题纠正了,是为了避免以后出现更大的问题,造成严重结果。这既是对我们自己负责,也是对医药机构负责。二是推进医保支付方式改革。按病种付费、日间手术等推行力度不够、起色不大,首先大家要认识到,改革是大趋势,不是我们等一等、靠一靠就能过去的。其次,我们要加强自身的学习,自己要先把业务搞清楚,在推进工作的时候,才能够把有利的一面给医疗机构讲清楚、说明白,让医疗机构主动参与改革、支持改革。
三是信访举报形势要引起重视。上半年,市局共接到市长热线、信函、上级转办和电话投诉等70余件,有市级的、也有县级的。与去年同期相比数量增长较快,虽然有一些待遇落实、门诊特药上的反映,但大部分问题都集中在工作态度、工作方式上,应该说这是最不应该出现的,这是和任何硬件没有关系的,这完完全全是意识和态度上的问题。随着各项工作的深入推进,可以预见,我们的信访维稳工作压力将越来越大。大家要重点关注一下,对员工的日常提醒教育绝不能松懈。
四是制度体系建设还需切实加强。全市近期发现了两起挪用医保基金的案件,说明我们医保系统自身也不是净土,不是所有人都经受住了考验。在这提醒一句,大家不要抱着看客心理,觉得不是发生在我们县,和我们没关系,这是发现了的,没发现不等于没有。所以说,在今后的工作中,我们不仅要刀刃向外,更要刀刃向内,要两手抓、齐用力。要从内部制度体系建设、日常制度执行上找差距、补短板、堵漏洞,要加强日常警示教育,让干部职工时刻保持敬畏心理。同时,不仅要关注干部职工的工作情况,也要关心他们的生活情况,对一些异常情况及时了解、处理,避免酿成不可挽回的后果。
到年底满打满算还有4个半月时间,从目前全年工作目标任务完成情况看还有一定的差距,可以说是时间紧、任务重,大家要有紧迫感。俗话说“一份部署、九分落实”,工作思路、工作差距、努力方向我们已经很清晰,剩下的就是抓落实了,希望到年底总结的时候,大家对一年的工作都比较满意,不留遗憾。这里我再重点强调几件事。
一是防反弹。随着新冠肺炎疫情的影响趋于常态化,社会秩序逐步恢复,百姓一些就医用药的习惯也将回归,对医保基金的影响将逐步显现,医保基金不会一直保持在上半年的运行水平,有可能出现大幅回弹,“防反弹”就成了我们下半年工作的重中之重。要从医疗机构和参保人两方面入手,一个是切实加强对医药机构的日常监管,明确严查严管立场,保持力度不减。合理的要及时支付到位,这是基础、是本分,更是我们说话办事的底气。不合理的要发现一起、处理一起,决不手软,切实让医药机构产生敬畏心理和主动规范的意识。另一个是加强宣传,这次疫情防控是一个有利契机,我们要牢牢抓住,让百姓一直保持良好的就医习惯。
二是保质量。医保扶贫等重要政治性任务已经开始收尾,进入全面验收阶段。虽然我们整体工作不错,大的局面已经形成,但还不能松劲,要在前期工作要求上加一个“更”字,集中力量在工作质量上再下功夫,要在前期“烹大餐”的基础上,干点“煮小鲜”的技术活,针对前几次提出的医保领域问题,再拉拉单、对对帐,找找差距、补补漏洞、抓抓提升,确保在收官时不出现任何差错。
三是抓服务。我们医保部门是服务部门,服务的好坏直接关系部门形象,也直接表现在百姓对我们的工作认可与否。这一点大家要清楚,要抛弃“官老爷”的工作心理,狠刹官僚主义、形式主义作风,切实摆正自己的心态。找到我们的都是家庭、生活上遇到困难需要帮助的,我们要能够换位思考,主动换位思考,把百姓反映的问题当做我们自己家里的事来处理,对反映的问题要有理有据有感情的解释、处理到位。我们要把行风建设当做下半年的一项重点来抓,力争到年底行风评议中有一个大的提升。
四是强宣传。加强政策宣传是促进政策落地的有效保障,医保局成立1年多,待遇保障政策、医疗管理制度、打击欺诈骗保政策等陆续出台,大多与百姓切身利益息息相关。百姓对政策的了解程度,直接与其能否正确享受医保待遇相关联,目前反映出来的不少问题也都与百姓不了解政策有关。所以我们要把宣传工作重视起来,切实将其纳入重要议事议程,明确一位副局长专门负责,制定宣传工作方案,定期研究、定期调度,确保宣传到位,政策落地,切实增强群众获得感。
国家成立医保局,就是要管好、用好百姓的“健康钱、救命钱”,我们医保人担负的责任大、任务重,这就要求我们勇于担当、履职尽责,干好工作。
一是站位大局,服务大局。要深入学习贯彻习近平总书记关于医疗保障工作的重要论述和指示批示,牢牢把握医保改革正确方向,进一步增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行国家和省市决策部署,确保各项政策及时落实落地。要进一步树牢全市“一盘棋”思想,切实做到统筹全局、主动作为、协调各方,确保在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。
二是保持定力,精准发力。医疗保障制度改革已经起步,不能退也没有退路,中共中央、国务院近期先后印发了《关于深化医疗保障制度改革的意见》、《推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》,不仅是医疗保障工作的顶层设计,也给我们的工作提供了根本遵循和前进路径。我们医疗保障部门作为改革的排头兵和主力军,要深入研究理解两个意见的内涵和实质,精准发力、持续用力,以钉钉子精神抓好重点事项和关键环节的改革落实,以更大决心、更大勇气、更大力度把改革工作推向深入。
三是坚守底线、不越红线。全面从严治党永远在路上,大家一定要从身边的案例中深刻汲取教训,自我警醒。在思想境界上,要强化四种意识:增强党的意识,增强群众意识,增强责任意识,增强自律意识,牢固树立正确的权力观,把服务群众作为自身价值的最大体现和最大责任。要以案为鉴,警钟长鸣。主要结合身边典型案例,针对身边的腐败问题,开展警示教育,引导大家依法用权,秉公执法,廉洁执法,做到知敬畏、存戒惧、守底线;要把好“三关”:把好家庭廉政关,把好重点岗位关,把好廉政监督关。努力做到老实做人,干净做事,营造风清气正的良好环境。
今天就讲这些,希望同志们下半年再接再厉、扎实工作,圆满完成全年工作任务。
领导在医保工作会议上的讲话
在**委、**政府的领导下,经过多年的努力,我**建立了以五种社会保险为主体的社会保障制度体系。明年实施两个新的保险制度以后,将使我**职工和居民的社会保障提升到新水平,为建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系奠定坚实基础。
(一)坚持以人为本,更加关注民生,不断加强社会保险制度体系建设。
按照**委、**政府的总体部署,各部门、各区县和管委会深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,高度关注民生,不断加强社会保险制度建设。经过多年的努力,我**已经建立了城镇职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度、城镇职工失业保险制度、城镇职工工伤保险制度和城镇职工生育保险制度,初步形成了完整的社会保险制度体系框架。社会保险覆盖范围断扩大,由城镇职工逐步扩展到农籍职工、农村居民、外来务工人员、港澳台人员和外国人;建立了单位和个人共同缴费、政府适度补贴的社会化筹资模式,参保人员各项待遇逐步提高;现代化管理服务体系逐步健全,基金管理规范、运行平稳。我**社会保险制度的改革与发展,对建立完善的社会保障制系,促进经济发展,构建和谐社会,发挥了重要作用。
(二)建立两个保险制度,是完善社会保险制度体系的重大举措**第九次党代会确定了进一步加快滨海新区开发开放,实现**科学发展和谐发展率先发展的奋斗目标。同时确定了加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系的总体目标,要求建立城镇居民基本医疗保险制度,建立农村社会基本养老保险制度。在养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险制度中,养老保险和医疗保险是基本的重要的制度安排。我**已经建立的城镇职工基本医疗保险制度,有350万职工参加了保险;已经建立的新型农村合作医疗制度,有325万农村居民参加了合作医疗;在此基础上建立城镇居民基本医疗保险制度,有177万符合参保条件的城镇居民;由此将形成覆盖800多万城乡职工和城乡居民的医疗保险制度,为建立全民医疗保险制度打下了基础。我**已经建立的城镇职工基本养老保险制度,有329万职工参加了保险;在此基础上建立农村社会基本养老保险制度,有268万符合参保条件的农村居民,由此将形成覆盖600万城乡职工和农村居民的养老保险制度,为健全养老保险制度体系打下了基础。建立两个保险制度,对加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,不断提高城乡职工和居民的社会保障水平,具有重大意义和重要作用。
(三)深入贯彻落实**第九次党代会精神,全面做好实施两个保险的工作。
当前,全**人民正在深入贯彻落实**第九次党代会精神,推进滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面统筹协调、联动发展,这对我们进一步做好劳动保障工作,不断完善社会保障制度体系,提出了更高的要求,创造了更好的条件。各部门、各区县和管委会一定要深入贯彻落实**第九次党代会精神,从深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发,坚持以人为本,更加关注民生,搞好城乡统筹和经济社会统筹,解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,全面做好实施两个保险制度的工作,使人民群众享有基本的社会保障,共建共享和谐社会发展成果。
**委、**政府批准实施的两个保险制度,明确了指导思想、主要目标、基本原则、保障范围、筹资水平和费用支付等政策和原则。两个保险制度的设计,体现了城乡统筹和社会保障制度可持续发展的政策原则,我们要认真研究并准确把握。
(一)坚持较低标准起步,建立基本保障和可持续发展机制。
世界各国现有三种社会保障制度模式。一是强制储蓄模式。优点是建立个人账户,个人积累个人使用,当期积累未来使用,有政府强制和个人自愿双重约束。问题是不能实现社会共济,长期储蓄由于特殊原因可能转化为即时消费。二是社会福利模式。优点是建立统筹账户,政府积累全民使用,当期积累未来使用,有政府税收和预算制度安排。问题是以重税维持高福利政策,难以兼顾公平和效率,难以实现可持续发展。三是社会保险制度。优点是以单位和个人缴费为主,政府给予适当补助,建立统账结合基金制度,当期积累当期使用或未来使用。问题是由于生产力不发达,短期难以建立全国统筹共济制度,社会保障整体水平不高。我国现行制度是第三种模式,能够较好地适应现阶段生产力条件下的社会保障制度建设要求。
我**的城镇居民基本医疗保险,学生儿童和成年居民年筹资标准分别为100元和560元,在一个年度内分别发生的18万元和10万元以下的医疗费用纳入报销范围,在三级、二级和一级医院就医的基准报销比例均为50%、55%和60%。上述由筹资数额而决定的支付标准,我**与经济发展同等城**大体相当,与京沪相比标准较低。
我**农籍职工基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度基本相同,均以上年社会平均工资总额为基数缴费,差别在于缴费和待遇不同。城镇职工的缴费比例为28%,其中单位和个人分别缴费20%和8%。农籍职工的缴费比例为8%,其中单位和个人分别缴费6%和2%。据测算,如果农籍职工按上年职工月平均工资基数的8%缴费,缴足15年至60岁退休时,每月可领取430元养老金,缴费和保障水平都比较适宜。
我**农村居民基本养老保险的筹资标准,是以20**年月发放125元养老金为基础确定的。据测算,30岁开始参保要连续缴费30年,每年缴费456元,共缴费13680元,其中政府补贴2052元;40岁开始参保要连续缴费20年,每年缴费783元,共缴费15660元,其中政府补贴2741元;50岁开始参保要连续缴费10年,每年缴费1785元,共缴费17850元,其中政府补贴3570元。
我**农村老年人生活补助费,按照年龄段划分为三个标准,分别为每人每月补助30元、40元和50元。
总体上看,我**两个保险制度的起步标准不高。之所以作这样的制度设计,目的在于适应当前生产力发展和生活水准要求,坚持较低标准起步,先把制度建立起来,扩大覆盖面,提高参保率,使经济效益一般的企业以及中低收入的职工和居民都能参加保险,建立基本保障和可持续发展机制。
(二)坚持全**统一管理,总体考虑相关各项制度安排。
城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险,均实行全**统筹管理。分别建立两种保险基金,分别纳入基金财政专户,统一管理和单独核算,以统一政策制度,提高管理效率。
城镇居民基本医疗保险基金,按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则筹集和支付,遵循社会保险大数法则,以增强基金社会共济和化解风险能力。筹资水平、保障标准与我**经济发展水平、各方承受能力相适应,从较低标准起步,保障大病和门诊特殊病医疗需求,逐步提高保障水平。坚持自愿参保原则,以家庭缴费为主,政府给予适当补助。发挥政府补贴作用,引导群众积极参保,以扩大覆盖面、提高参保率。
农村社会基本养老保障制度总的原则是,以家庭养老为主,多种养老方式并存,制度模式与当前生产方式相结合;实行较低标准起步、广泛覆盖、统筹城乡就业、与城镇企业职工基本养老保险制度相衔接;全面覆盖农籍职工和农村居民,适应农村城**化和保险社会化发展需求,逐步完善养老保险制度体系。其中三项制度的具体原则是:农籍职工基本养老费由单位和职工共同负担,建立个人账户和储备金,个人账户实行完全积累模式;农村居民基本养老保险以个人缴费为主,政府给予适当补贴,实行个人账户完全积累模式;农村老年人基本生活费补助,实行由政府统一发放,个人不缴费的保障模式。
(三)坚持搞好制度衔接,为整合完善制度体系创造条件。
城镇居民基本医疗保险制度,适用于本**非农业户籍的学生儿童,以及其他不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业成年居民。与城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度衔接和配套,构成覆盖城乡职工和城乡居民的基本医疗保险和合作医疗制度体系,为未来整合完善制度体系创造条件。同时考虑与原有公费医疗制度和劳保医疗制度的关系问题;与正在推进的医疗卫生、药品生产流通和社会保障制度体系改革相互衔接,相互促进。
农村社会基本养老保险制度,包括农籍职工基本养老保险制度、农村居民基本养老保险制度和农村老年人基本生活费补助制度。与城镇职工基本养老保险制度一起,构成覆盖城乡职工和农村居民的基本养老保险制度体系,为未来整合完善制度体系创造条件。农籍职工基本养老保险,可向城镇职工基本养老保险转换。农村居民基本养老保险,可向农籍职工基本养老保险或城镇职工基本养老保险转换。建立农村老年人基本生活费补助制度,对本制度实施前60岁以上老年人发给生活费补助,作为建立农村社会基本养老保险制度的过渡性制度安排。
从现在开始至明年全面实施两个保险制度,只有三个月的准备时间。实际上,很多工作要在今年年底之前做好。两个保险制度面向企业、职工和居民,要逐步覆盖符合参保条件的400多万人。总体上看,确实是时间紧、任务重、难度大。各部门、各区县和管委会一定要按照**委、**政府的总体部署,加强组织领导,落实工作责任,坚决做到把好事办好办实。
(一)加强组织领导,切实搞好服务。
有关部门工作职责。劳动保障部门负责全**两个保险制度的组织实施工作,社会保险经办机构负责全**两个保险制度的经办工作。农委、卫生、教育、民政和残联、公安、财政等部门以及经办银行,要围绕实施两个保险制度,认真履行各自的职责,同时要加强协调配合,共同做好各项工作。各部门的工作重点是,面向各区县和管委会,加强工作指导,搞好总体协调,落实各项政策,全面推动工作。各部门的工作难点是,坚持集中统一管理,努力提高工作效能,组织实施并不断完善政策制度,及时研究解决工作中遇到的新情况和新问题。
各区县和管委会工作职责。各区县和管委会负责本地区两个保险制度的组织实施工作。工作重点是,面向企业和职工以及社区和居民,加强工作指导,搞好宣传动员,执行统一政策,切实搞好服务,组织实施参保。工作难点是,组织街道社区和乡镇村,发挥街镇劳动保障服务中心及社区劳动保障工作站作用,面向企业和职工以及家庭居民开展工作,把各项政策与实际相结合,及时研究解决工作中遇到的新情况和新问题。
各部门、各区县和管委会要深刻认识到,建立两个保险制度是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措,政府部门一定要坚持以人为本,面向参保对象搞好服务;搞好两个保险制度的工作重点在基层,工作难点也在基层,领导机关一定要重心下移,面向基层搞好服务,为搞好社会服务创造条件。因此,要加强组织领导,落实工作责任;坚持以人为本,切实搞好服务;针对工作难点,制定制度办法,全面搞好两个保险制度的组织实施工作。要下大力量加强基础和基层工作,加强经办管理和服务平台建设,通盘考虑机构建设、队伍建设、素质建设、网络建设和经费保障等各项能力建设,并且立足于组织现有的机构和人员做好工作。
(二)区分难易程度,积极稳妥做好工作。
各部门、各区县和管委会,要区分两个保险制度中各项保险的难易程度,准确把握政策原则,积极稳妥地做好工作。
一是,农籍职工基本养老保险,带有一定的强制性。由企业和职工缴费,缴费比例不是很高。工作对象主要是企业,已有城镇职工基本养老保险的工作基础。总体上看,组织实施的难度不大。要制定工作计划,落实工作责任,积极推动企业缴费参保,尽快扩大覆盖面,努力提高参保率。
二是,城镇居民基本医疗保险,实行自愿参保原则。由参保家庭缴费,政府给予一定数额的补助,自费数额不是很大,而且可以借鉴新型农村合作医疗的工作经验。但工作对象是每个家庭,而城镇居民家庭的情况比较复杂。总体上看,组织实施的难度较大。要积极做好宣传工作,发挥政府补贴作用,引导群众自愿参保,逐步扩大覆盖面,努力提高参保率。
三是,农村居民基本养老保险,实行自愿参保原则。由参保人员缴费为主,政府给予一定的补助。工作对象是农村家庭居民,而农村居民家庭的情况比较复杂,长期以来一直依托土地为生,依靠家庭直系亲属关系养老,家庭养老的传统观念较重。农村生产力发展不平衡,农村居民家庭收入来源和生活水平差别大,农民生活水准一般不高。有些区县已经实行了老年人生活费补助制度;我**要在实行农村居民基本养老保险制度以后,对制度实施前的农村老年人实行生活费补助制度。总体上看,组织实施的难度较大。要积极做好宣传工作,学习借鉴外地建立农村居民基本养老保险制度的经验,发挥政府补贴作用,讲清楚政府补贴的方式和环节,以及各地推行此类制度的成功经验,引导群众自愿参保。各区县可在条件较好的部分乡镇积极稳妥地推行新制度,逐步积累经验后再扩大覆盖面。
四是,农村老年人生活费补助,由区县政府统一组织发放。已经建立农村老年人生活费补助制度的区县,要积极稳妥地推行农村居民基本养老保险制度,现有的农村老年人生活费补助发放办法,按**政府文件规定执行。凡未建立农村老年人生活费补助制度的区县,要积极稳妥地推行农村居民基本养老保险制度,不再单独新建农村老年人生活费补助制度。
(三)突出工作重点,全面做好工作。
突出工作重点,全面做好工作。各部门、各区县和管委会要从贯彻落实**第九次党代会精神、促进科学发展和谐发展率先发展的高度,把推行两个保险制度纳入重要的议事日程,安排好今年年底和明年全年的工作计划,加强领导,周密部署,超前安排,扎实推进,特别注重做好今年的各项工作,为明年全面推行新制度打好基础,坚决做到把好事办好办实。实施两个保险制度,需要制定一系列配套的实施办法,要尽快制定并实施,以推动各项工作。主要是,统账财务管理核算、社险经办机构经办、银行经办机构经办、补助资金管理等基本制度;参保资源调查、申报登记、资格审核、缴费标准认定、基金征收、待遇审核支付、社会保障卡发放等工作制度;定点医疗机构和定点药店管理、医疗费用结算、增加儿童用药目录、儿科诊疗项目和儿童医疗服务设施目录等医疗保险制度;系统网络建设、管理软件升级、医院联网结算等信息化建设工作。劳动保障部门要会同有关部门加快制发各项实施办法,同时搞好业务培训,全面掌握政策制度,确保制度顺利实施。
搞好政策宣传,引导群众参保。两个保险制度都是新制度,因此要搞好宣传工作,做到严格准确、简明易懂。宣传的重点是,农籍职工基本养老保险带有一定强制性的原则,企业和职工应当依法缴费参保;城镇居民基本医疗保险实行自愿参保原则,引导群众认识参保的好处,在自觉基础上自愿参保;农村居民基本养老保险实行自愿参保原则,引导群众树立社会保障观念,在自觉基础上自愿参保;农村老年人基本生活费补助制度是过渡性制度,体现了党和政府对老年人的关怀,家庭要继续承担赡养和关爱老年人的责任。要采取通俗易懂和喜闻乐见的形式,使群众有一个逐步认识和接受的过程,提高宣传的受众面和有效性,争取社会理解和支持两个保险制度建设。
严格工作纪律,强化监督检查。一是,积极组织实施农籍职工基本养老保险制度,不得以改善投资环境和降低企业成本等为名,拖延和阻碍制度实施。二是,组织实施城镇居民基本医疗保险和农村居民基本养老保险,要坚持实行自愿参保原则;各部门、各区县和管委会要积极组织推动工作。要在政府部门办公地点和经办机构服务场所之内开展工作,严格限制入户工作,严格禁止入户收款,严格禁止采用政策制度规定以外的方式办理基金征收和待遇支付等资金收付工作。三是,按照政策规定及时足额发放农村老年人基本生活费,做到不错不漏不重。四是,按照**政府关于加强财政资金和公共资金管理的规定,确定代办银行、订立服务合同,严格执行缴费直接入库、资金直接拨付、集中开设账户、资金封闭运行等制度,确保资金安全完整。劳动保障、财政、监察、审计等部门要切实加强监督、监察和审计,确保制度和资金依法规范运行,杜绝违纪违规问题发生。
领导在医保工作会议上的讲话范文
公安机关是人民政府的重要组成部分,是国家行政机关。同时承担刑事案件的侦查任务。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴!
1月18日上午,我区举行“大棚房”问题专项清理整治行动会议,传达中央、省、市相关会议精神,对我区“大棚房”问题专项清理整治行动进行再部署、再落实,确保在规定时限内全面完成整治任务。区委副书记、区长侯富光主持会议并讲话。
侯富光指出,开展“大棚房”问题专项清理整治行动,是党中央、国务院作出的重大决策部署,各级各部门要高度重视,切实把“大棚房”问题清理整治作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验,严格按照标准和要求,坚决遏制农地非农化乱象,确保按时完成任务。
侯富光强调,要认真学习吃透中央精神,把握政策要点层层落实责任,迅速推进“大棚房”问题专项清理整治行动。要全面开展整治“回头看”,排查工作要再深入、再仔细,应查尽查,特别是对重点区域、重点问题、重点环节进行深入彻底排查核实,并摸清每一宗“大棚房”面积、违规事实等情况,做到精准归类。整改落实要迅速到位,分类推进、挂图作战、销号管理,切实推进清理整治工作。要层层压实责任,确保不折不扣完成“大棚房”专项清理整治任务。
据了解,去年10月,我区在全区范围内集中开展了“大棚房”问题专项清理整治行动,重点清理整治违法占用农用耕地的建房行为,坚决遏制农地非农化。“大棚房”问题专项清理整治主要包括三类问题:在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施的问题,特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅的问题;建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发的问题。
各位首长、全体指战员、同志们:
在“八一”建军节即将到来之际,我们大家欢聚一堂,共叙军企鱼水深情,意义非常特殊而倍感亲切,在此,我谨代表白石山林业局党政班子和全体员工向驻蛟人民解放军各位首长、全体指战员致以节日的祝贺和良好的祝愿!祝大家节日快乐、身体健康、工作顺利!
__多年来,中国人民解放军不愧为伟大祖国的中流砥柱,民主专政的坚强柱石,保卫祖国的钢铁长城,经济建设的重要力量。长期以来,全体官兵始终以强烈的大局意识和忧患意识,全面贯彻落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的要求,大力加强建设,不断提高的战斗力,在圆满完成各项军事任务的同时,积极支持、参与白石山林业局的生产建设,在森林管护、抗洪抢险和许多急难险重第一线,不辱使命,扎实工作,无私奉献,为白林的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献,充分展示了人民子弟兵的英雄本色和威武之师、文明之师的光辉形象,赢得了林区广大干部员工的爱戴和赞誉。在此,我代表局党政班子和广大员工群众向驻蛟全体官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢!
广泛开展拥军优属、拥政爱民,不断强化军企军民共建活动,这是我们团结和谐的根基,这是我们共谋发展的体现,汶川地震人民子弟兵的伟大壮举可歌可泣,实现百年夙愿喜迎北京奥运为世人瞩目,国人同济。
当前,我们正处于和谐发展的重要战略机遇期,改革和发展的任务十分艰巨。我们要从维护国家安全和社会稳定,促进改革开放和经济发展,共建和谐社会的大局出发,进一步增强做好双拥工作的责任感和紧迫感,不断巩固和发展军企军民团结的大好局面,努力为发展社会生产力、提高战斗力和增强民族凝聚力,作出新的贡献。
同志们,“兵民是胜利之本”,在战争年代是这样,在和平时期亦如此。我们始终把支持建设作为自己的神圣职责,视子弟兵为亲人,让我们精诚团结,与时俱进,支持的各项建设,携手并肩,保持良好的军企关系,同呼吸,共命运心连心,促进发展,共铸企业辉煌。
最后,衷心祝愿驻蛟各位首长、全体指战员以及家人节日愉快,阖家幸福!祝大家身体健康,万事如意!
谢谢大家!
同志们:
今天,我们召开政府廉政工作会议,主要任务是深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”相关要求,安排部署全县政府系统廉政建设和优化营商环境工作。下面,我讲两个问题:
一、全面从严治党,强化廉政建设。
去年以来,全县政府系统深入贯彻党中央关于全面从严治党的要求,认真落实中央、省、市委、政府和县委的决策部署,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,坚持源头治理、规范权力运行、严格正风肃纪、狠抓任务落实,全县政府系统廉政工作取得了积极成效。但我们也应该清醒地认识到,一些镇、部门落实全面从严治党要求还不到位,党风廉政建设主体责任意识不强,“两个责任”压力传导不够,对干部的教育管理不够严格;少数干部缺乏担当精神,存在庸政懒政怠政等现象,对中央、省、市委政府和县委政府的决策部署执行不够坚决有力;有的干部纪律松懈,自由散漫,特别是会议和正常工作纪律执行不到位等问题依然存在。这些问题反映了一些领导干部从严管党治党这根弦绷得不够紧,廉洁理念、法纪意识树得不够牢,也说明政府系统从严治党任务仍比较艰巨。党的十九大报告指出,“全面从严治党永远在路上”,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表的重要讲话,充分肯定了过去一年全面从严治党取得新的重大成果,深刻阐述全面从严治党新形势新任务,明确提出以强有力的政治监督,确保党中央重大决策部署贯彻落实到位,为推进全面从严治党向纵深发展提供了重要遵循。我们要自觉扛起全面从严治党的政治责任,把党风廉政建设工作贯穿于各项工作之中,扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
一要讲政治、有信仰。习近平总书记反复强调讲政治的极端重要性,指出政治问题任何时候都是根本性的大问题。这就要求我们每一位党员、干部不论在哪个岗位,担任什么职务,都必须把政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立党章意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,把党章作为根本行动准则,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,用党的创新理论、指导实践、推动工作,真正转化为干事创业的具体实践和推动改革发展稳定的实际成效。
二要转作风、筑防线。习近平总书记强调,要坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。各镇、各部门要牢固树立“作风建设永远在路上”的思想,认真落实中央八项规定和实施细则及省党委、市委配套规定精神,守住重要节点、盯住重要问题,密切关注形式主义、官僚主义突出问题,继续把作风建设抓紧抓实,由解决面上问题向解决深层次问题延伸,由集中整治向常态治理深入。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立健全正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。中央决定,今年在全党开展党史学习教育,我们要以此为契机,延伸和扩大教育范围,进一步加强思想教育和作风建设,用党的创新理论武装头脑,用党章党规规范行为,做到学做一体、知行合一,确保思想上筑牢防线、政治上守好底线、行动上决不掉线。
三要反腐败、抓源头。推进政府系统廉政建设,必须从源头抓起,深化标本兼治,创新体制机制,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。各镇、各部门要重点围绕“用权、用人、用钱”和容易滋生腐败的关键领域,进一步查漏补缺,扎牢制度的“笼子”,推进制度建设系统化、具体化。同时,要加大制度执行情况的跟踪问效和监督检查力度,使制度真正硬起来、铁起来,对不按制度办事的人和事要严肃处理,保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要注重抓早抓小、防微杜渐,善于从“违纪征兆”和“违纪苗头”等小处着眼,打好“预防针”,使干部及时认识并改正错误,起到警示、保护干部的作用。要紧盯政府债务化解、矿产资源开发、公共资源交易、政府资金管理、脱贫攻坚、征地拆迁等重点领域,将触角延伸至基层末梢,着力整治群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、盘剥克扣、优亲厚友、吃拿卡要等行为,加大惩戒力度,做到重遏制、强高压、长震慑。
四要明主体、抓落实。各镇政府和各部门党组(党委)要切实担负起全面从严治党主体责任,坚守责任担当,把从严治党作为一项长期的重要工作牢牢扛在肩上,时刻抓在手中,绝不能让“责任田”沦为“撂荒地”。主要领导作为第一责任人,要对本辖区本部门党风廉政建设负总责,既要挂帅也要出征,既要抓好班子,也要带好队伍;班子成员要认真履行“一岗双责”,扎实抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。各级党员领导干部要在管好自己的同时,严格要求配偶、子女和身边工作人员,筑牢拒腐防变防线,做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。广大党员领导干部要自觉接受群众和社会监督,做清正廉洁的表率。
二、深化作风整顿,优化营商环境。
建设人民满意政府,保证干部清正、政府清廉、政治清明,对提高经济发展推动力至关重要。优化营商环境,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,是政府提供公共服务的重要内容,也是提升区域发展综合竞争力的关键所在。如果政府廉政工作抓不扎实,就难以提供优质的政务服务,就无法根治不良作风的负面影响,营造风清气正的营商环境就无从谈起。
从我县营商环境现状看,目前还存在不少亟待解决的突出问题。3月底,县政府安排调研组通过座谈交流、个别谈话、查阅资料等方式对我县招商引资及营商环境建设工作进行了实地调研,结合各项工作的推进,分析梳理了不少突出问题。比如,简政放权质量不高。有的部门对放权事项一放了之,监管主体责任履行不到位,后续监管和服务没有跟上;有的改革还停留在上行下效阶段,尚未触及关键要害,政策措施还停留在纸上。再如,“最后一公里”仍有阻碍。部分审批服务流程优化不完全,审批环节多、时间长,并联审批不通畅,“多次跑”“往返跑”情况时有发生。还有,“不作为、不担当”的现象仍然存在。在持续深化正风反腐的态势下,有的领导干部还存在对政策研究不深、吃不透、拿不准、不敢作为的现象;有的干部怕担责任、怕冒风险,存在“门好进、脸好看、事难办”的问题;有的干部责任意识和担当意识不强,遇到问题推诿扯皮;有的干部不已解决问题为导向,宁可不做,更有甚者要把事搅黄;有的干部懒政怠政,存在当一天和尚撞一天钟的思想,态度上消极懈怠,工作上碌碌无为;有的干部在工作中宁可无功,但求无过,缺乏敢于攻坚克难开拓创新的勇气。
诸如上述的种种问题,已经成为妨碍发展的“绊脚石”,引发了群众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。当前,全国各地都在优化营商环境方面出招亮剑,从过去拼土地、拼资源、拼政策转变为拼营商环境,都在竞相向营商环境要活力、要动力、要竞争力。作为经济发展本就落后、产业基础本就薄弱的地区,我们必须以更大的决心、更强的力度来解决存在问题、优化营商环境,才能在激烈竞争中把握住机会。
因此,我们要着力抓好以下四个方面的工作。
一要深入推进“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是转变政府职能、优化营商环境的重要抓手,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。我们要深入贯彻落实国家、省和县里的部署要求,全面深化“放管服”改革,进一步提高改革成效、优化营商环境。
二要着力构建“亲”“清”政商关系。要做到真诚为企业服务。亲商、安商、护商是政府职责所在,坦荡真诚同企业接触交往,主动作为、靠前服务,做到企业需要什么,政府就提供什么,真心实意支持企业发展。要做到与企业关系清白。要以党纪党规、法律法规为准绳,守住底线、把好分寸,做到有交集不搞交换、有交往不搞交易,清清白白为企业搞好服务,依法依规给予企业帮助,以实际行动支持企业健康发展。
三要推进落实法制政府建设。建设法制政府对维护良好的营商环境至关重要。要严格依法行政。进一步增强法治思维,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,做到公正用权、公平处事,筑牢诚信政府建设的法治保障。要全面理清执法依据、严格执法程序、明确执法权限、规范自由裁量权,切实做到严格、规范、公正、文明执法。要做好政务公开。县政府要带头,进一步规范“三重一大”公开制度,各镇、各部门要坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,特别是要围绕群众关心的民生事项,围绕企业和投资者关注的招商引资政策、政府采购、招投标等工作,依法全面公开办事权限、程序、时限以及服务承诺、工作纪律、监督办法等内容,营造公开透明、廉洁高效的政务环境。要严格守信践诺。公平正义是政府诚信的基本准则,实现行政服务的公平正义,政府就要带头做到守信践诺。今年,要按照全县统一部署,开展政府失信违诺专项清理,逐企逐项依法依规限期解决,全面兑现承诺事项。
四要扎实改进工作作风。打造良好的营商环境,升级改造工作作风尤为关键。我们要聚焦影响营商环境的突出问题,抓好干部队伍作风建设,用干部的“硬作风”提升营商环境“软实力”。要强化勇于担当的责任意识。当前,我们绝大多数领导干部都能迎难而上、务实干事。但还有个别干部不同程度存在不愿担当、不敢担当,该决策的不及时决策,该管的事不认真管,该干的工作不主动干。各地各部门的主要负责同志,要把提高干部担当干事能力作为改进作风的重要内容,坚持以上率下、带头示范,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫手的山芋,带动各级干部强化责任意识,以敢于担当、勇于负责的实际行动,推动营商环境持续优化。要增强勤学善学的求知意识。实事求是地讲,目前我们的干部学习意识还不够强,工作本领与形势任务的要求还有差距。各镇各部门和各级干部要切实增强本领不足的紧迫感,向书本学、向实践学、向先进地区学,把各自工作领域的政策吃透、问题找准、对策谋实,做到融会贯通、学以致用。要增强务实高效的效率意识。下一步党委要加强督查,把优化营商环境落实到实干上,体现到结果上。各镇、各部门要树立“今日事今日毕”的效率意识和工作理念,抓紧每一天,用足每一刻,真正察实情、出实招、办实事、求实效,用扎实的作为干出实实在在的业绩。同志们,现在已是四月份,项目建设、企业生产、乡村振兴、老旧小区改造等工作,都处在非常紧要的关键时期。各镇、各部门要把抓落实作为工作主旋律,进一步增强工作责任感和紧迫感,将县委、政府确定的重点工作层层落实到位,推进工作措施,完成工作任务,确保年终交出一份满意的答卷。
同志们:
我们召开全市党建工作会议。这是市委统筹安排、全面部署党建工作的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新时代党的建设总要求,全面落实省委、×市委政法、组织、宣传、统战工作会议精神,回顾总结我市去年以来党建工作情况,安排部署今年的党建工作。
2020年,全市党的政治建设坚强有力、思想建设扎实有效、组织建设纵深推进、作风建设卓有成效、纪律建设全面加强、制度建设不断完善,各项党建工作亮点纷呈、可圈可点。政法、组织、宣传、统战部门,紧紧围绕市委中心工作,各司其职,各负其责,发挥职能,服务大局,做了大量强基层、打基础、管长远的工作,取得了实实在在的成效。政法部门加强网格化服务管理,加快“雪亮工程”建设,严厉打击违法犯罪行为,保持打击私挖滥采高压态势,×专项斗争取得阶段性成果,人民群众安全感、幸福感进一步提升。组织部门举办领导干部赴名校专题培训班,着力打造城市基层党建品牌,领导班子和干部队伍建设得到新提高,为我市改革发展各项事业提供了坚强的组织保障。宣传部门深入开展文明城市创建工作,对外形象不断提升,学习型党组织建设不断推进,舆论主导权不断加强,文化产业发展呈现出新局面,在全市营造了改革创新、奋发有为的浓厚氛围。统战部门发挥优势,全面履职,推进了多党合作和政治协商事业的良好发展,确保了民族宗教界的团结稳定,促进了非公经济的快速发展,巩固和壮大了爱国统一战线,为推进我市转型发展凝聚了人心、增添了动力。在此,我代表市委向辛勤奋战在政法、组织、宣传、统战战线的同志们表示衷心的感谢!
2021年是建党100周年,也是我市实现高质量转型的攻坚之年。面对新时代新任务新要求,全市各级党组织和广大党员干部要进一步提高政治站位,切实增强对新时代党的建设极端重要性的认识,学深悟透做实习近平总书记关于党的建设的重要论述和新时代党的建设总要求,不断增强做好新时代党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,努力推进我市党建工作高质量发展。下面,我强调三点意见。
一、认清新的形势,统一思想认识。
全市上下要深刻领会习近平总书记关于党的建设的一系列重要讲话精神和重要论述,深刻把握新时代党的建设总要求,切实提高政治站位,以高度的责任感、使命感,推进全市党的建设工作实现新作为。
一要把准政治方向抓党建。要坚定不移坚持党对一切工作的领导,把党的领导体现在政法、组织、宣传、统战工作的方方面面,体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策上,体现在党管干部原则、选对人用好人、树立鲜明的价值观和政治导向上,体现在全市各级党委(党组)和基层党组织抓党建工作的具体措施上,推动全市经济社会发展取得更好成绩。要牢牢把握新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,以全面从严治党永远在路上的鲜明态度和坚定决心,毫不动摇把党建各项措施落到实处,毫不动摇把党的执政根基建设的更加牢固,不断提高党的建设质量。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实增强“主业”意识,自觉将党建工作置于经济社会发展大局中去谋划,找准党建工作服务全局的出发点、服务发展的结合点、服务群众的着力点,真正使党建工作的指导思想、责任目标、工作安排与科学发展的要求部署相统一、相协调,在服务发展大局中提高党建工作水平。
二要着眼发展大局抓党建。2021年是我市提出新时代“搭台唱戏”再出发的起步之年,也是巩固管党治党成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。全省“改革创新、奋发有为”大讨论要总结提升、巩固成果,为在“两转”基础上全面拓展新局面提供思想和工作保障。我市市委×届×次全会和市委经济工作会议上提出的推进新时代“搭台唱戏”再出发、“六大主战场”“六个硬仗”的战略部署,要真刀真枪、凝心聚力,抓好贯彻落实。我们在推进政法、组织、宣传、统战工作中,一定要了解中心、把握大局,以实实在在的作为更好地服务中心、保障大局。
三要围绕解决问题抓党建。要坚持问题导向,把解决问题贯穿政法、组织、宣传、统战工作始终。去年,针对中央巡视、省委贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话精神督导检查、中央和省环保督察,市委下发了三批问题、整改和责任清单。还有×市委和我市市委组织的专项巡察,还有今年我们开展了“市委问政”,还有“改革创新、奋发有为”大讨论,还有“万名干部入企进村服务”活动等。通过这些举措,查找和发现了我们工作中的一大批问题。如果说2020年是问题发现之年,那么2021年重点是要解决问题,我们要坚持问题导向,把正视问题、剖析问题和解决问题作为今年工作的切入点和突破口,下大力气整改、改进工作。
二、聚焦服务大局,抓实重点任务。
政法、组织、宣传、统战部门是党建工作的重要组成部分,在全市经济社会发展中担负着保驾护航、选贤任能、提神聚气、凝心聚力的重要作用,是管方向、管根本的工作,必须切实把思想和行动统一到中央和省市新要求新部署上来,统一到推进新时代“搭台唱戏”再出发、“六大主战场”、“六个硬仗”的部署要求上来,主动担当、走在前列、干在实处,在新起点上开创各项工作新局面。
一是政法工作要在“防风险、保稳定”上下功夫。防范化解风险、确保社会稳定,是政法机关的神圣职责。全市政法部门要坚持以人民为中心,深入推进平安×、法治×建设,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,积极回应人民对美好生活的向往。要切实加强政治风险防范工作。深入推进反恐怖反分裂斗争,全力遏制境外宗教渗透和邪教活动,坚决维护国家政治安全。要巩固拓展×成果。按照省委“十个不断强化”要求,坚持求深入、扩战果、办铁案、强综治、除隐患,在引深专项斗争上强主攻,在统一执法工作上抓协同,持续推动专项斗争向纵深发展。要防范化解社会矛盾风险。坚决扛起维护稳定这个最大责任,坚持抓早抓小、综合施策,积极防范化解社会矛盾。提升预测预警预防的水平,拓宽多元化解的渠道,增强重点群体稳控的实效,有力维护社会秩序稳定。要推进社会治理现代化,更加注重社会治理机制创新,更加注重社会治安防控体系建设,更加注重基层基础工作提升,加快建设更高水平的平安×。
二是组织工作要在“正导向、打基础”上下功夫。组织部门要牢牢把握党建工作和组织工作科学化水平目标,聚焦主责主业,强化担当作为,贯彻新时代党的组织路线,推动组织工作再上新台阶。要努力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。要树立正确选人用人导向,形成合理结构、梯次配备,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要坚持选、育、管、用相结合,构建干部队伍建设责任闭环,突出政治首关、事业为上,建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。要大力培养使用信念如磐、意志如铁、勇往直前,遇到挫折撑得住,关键时刻顶得住,扛得了重活,打得了硬仗的优秀年轻干部。要大力加强各级领导班子建设。切实加强对“一把手”的监督,发挥好“一把手”作用,争做斗争精神、奋斗精神和担当精神的表率,争做政治责任、领导责任和工作责任的表率,争做认真学习、深入调研的表率,推动党建责任层层落实落地。始终坚持民主集中制,“一把手”要发扬民主、善于集中、敢于担责,真正把民主集中制贯彻到党的工作的全过程和各方面。继续开展“团结战斗出活”谈心谈话活动,加强班子团结,推动各项工作连续性和稳定性,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心,发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。要坚持不懈抓基层打基础。要把加强“基层组织、基础工作、基本能力”作为增强执政本领的重大举措,继续推动力量、投入、资源和工作向基层下沉,深入推进软弱涣散党组织整顿、集体收入破零、非公和社会组织党建等基础工作,推动基层建设全面进步、全面过硬。严格贯彻落实《党支部工作条例》和《基层组织建设工作条例》,始终坚持问题导向,不断夯实党的执政根基。进一步拓宽基本能力提升路径,通过专家讲学、外出考察、“领头雁”培训等多种方式,开展精准化的理论培训、政策培训、管理培训、法规培训,增强全市干部适应新形势新任务的能力和水平。
三是宣传工作要在“举旗帜、鼓干劲”上下功夫。面对当前我市改革发展新任务,宣传思想工作必须主动引领社会思潮,更好地唱响主旋律、打好主动仗、激发正能量,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力,提升×对外影响力,推动宣传思想工作不断强起来。要加大对市委战略决策和工作部署的宣传。进一步增强全市上下战胜各种困难挑战的信心和决心,激发广大干部群众干事创业的激情。宣传我们推进新时代“搭台唱戏”再出发的新举措、新进展、新成效,特别要围绕我市今年确立的“六大主战场”和“六个硬仗”总体思路和主要任务,抓好主题宣传,让广大群众从发展目标中看到希望,从决策举措中添加动力。要把“改革创新、奋发有为”作为今年宣传工作的重要任务,造势升温,鼓劲助力,引导广大干部群众切实做到“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,以思想再解放推动改革在深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,在全市范围形成一种勇立潮头、锐意开拓、攻坚克难、奋发进取的浓厚氛围。要牢牢把握意识形态工作的主动权和领导权。坚持党管宣传、党管意识形态不动摇,坚决承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。特别是各乡镇、街道、部门一把手要把意识形态工作牢牢抓在手上,扛起第一责任,肩负起带头践行和教育引导的双重责任,旗帜鲜明坚持真理,立场坚定批驳谬误。用好互联网传播平台,扩大我市门户网站和微信公众号等平台的传播影响力,壮大网上正面声音,牢牢守住互联网主阵地。要进一步促进文化大发展大繁荣。实施文化繁荣工程,大力传承和弘扬我市源远流长的忠孝文化、红色文化、“草根文化”、民俗文化等,打造亮点,打造精品,增强×文化的影响力。坚持把文化与旅游相融合,依托大营温泉湿地、天涯山风景区和滹沱河水利风景区,建设文化产业基地和区域特色文化产业群,推动文化资源重组,打造我市文化产业的主体力量。
四是统战工作要在“增共识、聚力量”上下功夫。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,统战部门要把推进新时代“搭台唱戏”再出发作为核心任务和工作主线,自觉把统战工作放在全市经济社会发展的总体格局中来思考和谋划,把握新时代统一战线工作的新机遇,坚持“大团结、大联合”主题,努力为全市经济社会发展做贡献。要在推动改革发展上积极作为。充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛、智力密集的独特优势,搭建参政议政平台,拓宽建言献策渠道,凝聚各民主党派、工商联、无党派人士的智慧和力量,深入调查研究,建睿智之言、献有用之策。积极发挥企业家联盟作用,加强与社会各界人士联络联谊、互联互通,大力宣传推介我市投资环境、产业政策,引导各界精英为我市项目建设、招商引智牵线搭桥,贡献力量。要在服务民生改善上积极作为。统战部门要以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,充分发挥与各界群众联系紧密的优势,紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题主动作为。深入开展“入企进村服务”活动,积极引导非公有制经济人士和党外知识分子自觉承担社会责任,广泛吸收就业,大力发展光彩事业,深化扶贫帮困、爱心助学等社会公益活动,努力为困难群众解难、为党委政府分忧。要在维护团结和谐上积极作为。教育引导全市统战成员“热爱×、建设×”,不断增强建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市的文化自信和思想自觉,持续巩固民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面,为我市经济社会发展减阻力、添助力、聚合力。
三、深化从严治党,确保取得实效。
做好今年的党建工作,方向已经明确,任务已经部署,责任重大,使命崇高。全市各级各部门要牢牢把握党建工作新要求,真抓实干、狠抓落实,为全市经济社会发展提供坚强保障。
一要强化责任落实。各级党委(党组)要坚持把抓党建作为最大的主责主业主绩,扎实履行管党治党政治责任,坚决扛起主责、抓好主业、当好主角。要切实履行好党委主体责任、党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任,强化领导、压实责任、解放思想,务实创新、建好队伍、提升能力,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实把加强党建队伍建设作为党建工作的重要环节来抓,按照“政治强、业务精、作风硬”的要求,选优配强党务工作者,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质党建队伍。要坚持把党建工作与中心工作一同谋划、一同部署、一同考核,切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓落地、抓落细。
二要聚力政治引领。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。我们要深刻认识提高政治能力的时代内涵和实践指向,自觉加强政治能力锤炼,不断提高政治站位、政治觉悟,增强政治定力、政治担当,善于从政治上把握大局、审视问题,善于从政治上谋划、部署、推动工作,坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。要牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”,确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常,以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为契机,努力学深悟透,补精神之钙、固思想之元、守为政之本,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。
三要打造创新标杆。做好新时代党建工作,务必创新载体、争创品牌、树立标杆。我们要时刻保持与时俱进、开拓进取的思想意识,不断推动党建工作适应新形势,适应经济社会发展的新需求。要推动党建工作由工作性安排向建设性谋划转变,把党建工作创新的重点更多地放在服务发展、服务基层、服务群众上,进一步推动党建品牌的打造和提升。特别要围绕全市推进新时代“搭台唱戏”再出发部署安排,充分发挥党委各部门工作职能,创新工作新机制,塑造×新形象,实现党建新作为。同志们,逐梦新时代,奋进正当时。让我们在省委、×市委的坚强领导下,同心同德,群策群力,振奋精神,真抓实干,扬起改革之帆,践行法治之道,筑牢执政之基,共促发展大业,不断提高全市政法、组织、宣传、统战工作的质量和水平,为创造×人民更加幸福美好的明天而努力奋斗!
同志们:
中央和省、市对此高度重视,省委、市委相继召开了反腐倡廉制度建设的工作会议,对反腐倡廉制度建设工作提出了明确的要求。今天召开全区反腐倡廉制度建设推进会议,就是要进一步统一思想,围绕贯彻落实《实施纲要》,围绕党风廉政建设和反腐败大局,以改革和创新的精神,推动构建我区反腐倡廉制度体系,对我区今后一个时期反腐倡廉制度建设进行动员和部署。刚才夏书记就反腐倡廉制度建设作了具体的部署,这也是区委研究的意见,我完全赞同。下面我再讲几点意见。
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,加强制度建设、依靠制度防腐的问题越来越被人们所认识。全区党政组织和领导干部一定要从提高党的执政能力的高度,充分认识反腐倡廉制度建设的重要性,切实增强反腐倡廉制度建设的自觉性和责任感。
要以制度建设为重点,深入开展新形势下的党风廉政建设和反腐败工作。推进党风廉政工作,发展民主、创新体制,都要把制度建设贯穿其中,体现到工作的各个环节和各个方面,不断提高反腐倡廉制度化水平。通过制度建设,巩固领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作的成果,不断提高反腐倡廉工作水平。通过建立健全民主制度,保障党员群众的知情权、参与权、监督权。要把制度建设和体制创新有机统一起来,推进行政审批、财政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。
要以制度建设为中心,着力构建惩治和预防腐败的体系。《实施纲要》确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败思路,并把制度建设作为构建惩防体系的重要内容和保证。制度是惩防体系的“纲”,一方面教育和监督必须以制度为依据,通过制度建设夯实教育这个基础,保证教育的针对性和有效性,通过制度建设强化监督,保证监督的规范化和制度化;另一方面,制度建设又寓于惩治和预防腐败的各个环节,预防腐败要靠制度,惩治腐败同样要靠制度。我们要紧紧抓住制度这个根本性、长远性的问题不放松,通过强化制度建设,进一步促进教育、监督和惩处工作的制度化、体系化,从而构建符合广陵实际的惩治和预防腐败的体系。
要以制度建设为基础,积极巩固先进性教育活动的成果。反腐倡廉制度建设,是加强党的先进性建设的重要内容。在先进性教育活动中,我们形成了很多好做法、好经验,其中包括反腐倡廉方面的一些成功经验和做法。巩固先进性教育活动的成果,就要把这些好做法、好经验总结好、运用好,尤其是把那些经过实践检验的成功做法和经验上升为制度规范。要根据我区的实际情况,把加强包括反腐倡廉制度建设在内的党的各项制度建设作为一项重要任务加以推进,把反腐倡廉制度建设与建立先进性教育长效机制的要求联系起来,着力查找存在的突出问题,切实采取有效措施,深入推进建立和完善各项制度规范,构建惩治和预防腐败的制度体系,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力,永葆党的先进性。
要以制度建设为保障,全面推进广陵经济社会健康发展。当前,我国经济社会发展进入了新的阶段,改革发展正处于关键时期,我们广陵也处在经济社会跨越发展的关键时期,区第六次党代会提出了“全面达小康,建设新广陵”的奋斗目标。这既是一个战略机遇期,又是一个矛盾凸显期,客观上存在诱发腐败的多方面因素,尤其是制度上的漏洞。加强反腐倡廉制度建设,为经济社会发展提供有力保障,是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。因此,加强反腐败治本抓源头工作,必须改革和完善体制、机制和制度,通过制度建设,逐步建立预防和惩治腐败的规范体系,最大限度地遏制腐败现象的产生,从而为广陵经济社会又快又好发展,实现新跨越的目标提供强有力的制度保障。
我曾经讲过,一个聪明的领导者,应该懂得运用制度来管理事务和解决问题。一套好的制度对于领导干部来说,比自己事无巨细、事必躬亲要有效得多,同时也可以避免不必要的误解和矛盾。用制度管人管钱管事的前提,就是建立的制度必须是个“好制度”,就是遵循科学原则,这是制度建设的根本要求和首要条件。制度的制定要反映时代要求,符合科学精神;制度的修改和废止,必须要谨慎、严密、周全。每项制度的出台,必须考虑它是否符合社会现实和权力运行的客观规律,排除不利因素,严肃维护制度的权威。
要增强制度的科学性,必须尊重经济社会发展的客观规律。在制定制度规范时,要注意制度与客观环境的有机联系。当前,我们的改革开放和经济社会发展,已经发生了很大的变化,过去制定的有些制度已经不适应新形势的需要,过去制定制度的思维也需要改进提高。对于不适应社会变化的思想,要坚决摒弃;对于落后时代的制度,要及时修正完善。我们作为制度的制定者,要从自身做起,通过学习实现与时俱进,从而运用科学的方法来制定制度,使制度跟上时代发展的步伐。只有这样,制度建设才能对我们的经济社会建设起到积极的促进作用。
要增强制度的科学性,必须要有求真务实的态度。制度建设要合情、合理,可行、可信,提高制度的可操作性。贪大求全、好高骛远、生搬硬套的制度脱离实际,可操作性差,会严重影响制度的权威性和有效性。制定规定时应进行缜密的科学论证,尽量考虑各种复杂因素,每一个环节都应该进行反复推敲,经得起实践的检验。必须坚持实事求是的原则,制度的内容既要符合订立制度的宗旨,又要考虑现实可能性,写上去的内容一定要能够做得到,客观上做不到的就不写,这样才能确保制度规定的权威。有一些内容虽然非常重要,但一时难以实现,就暂时不能写进制度。如新颁发的《中国党党内监督条例》,就没有写领导干部财产申报制度,因为在现阶段做不到、不可操作,写上去做不到反而降低了《条例》的威信,这样更体现实事求是的精神。
要增强制度的科学性,必须要有开拓创新的精神。腐败和反腐败的较量是长期的。每一项预防和惩治腐败的制度出台以后,腐败分子总会想方设法钻空子、找对策。因此,“道高一尺,魔高一丈”,反腐倡廉制度建设必须不断创新和完善。同时,随着改革开放发展形势的变化,公共权力运行的方式在不断变化,党风廉政建设遇到的新情况也比较多,反腐倡廉的制度必须与时俱进。要密切关注经济社会快速发展所带来的新问题、新现象,深入了教群众反映最强烈的突出问题,针对腐败多发易发的领域、部位和环节,积极推进制度创新,努力做到权力运行到哪里,制度就约束到哪里。同时,要尊重基层和群众的首创精神,注重学习借鉴有益的经验,把那些经过实践检验的好做法上升为规章制度,把那些党风廉政建设工作中总结出的规律性认识运用于制度创新,保证制定的各项反腐倡廉制度行得通、做得到。
制度的生命在于执行,再好的制度如果不去执行,也会形同虚设,沦为一纸空文。古话讲:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”从一定意义上讲,执行制度比制定制度更为费力、更为重要、也更为紧迫。我们不能采用实用主义态度,合意的就执行,不合意的就不执行。制定规定不能随意变通,有些稍作修正可能就与制度的初衷相去甚远。举个例子,某市制定了禁酒令:“工作日中午一律不准饮酒”。市政府感到不好落实,就变通成:“工作日中午一律不准饮酒(接待外市客人除外)”。区县一级参照规定:“工作日中午一律不准饮酒(接待外县客人除外)”;乡一级就变成:“工作日中午一律不准饮酒(接待外乡客人除外)”;各部委办局就成了:“工作日中午一律不准饮酒(接待外单位客人除外)”。可想而知,禁酒令成了一纸空文。我们执行制度,必须要严格,对于实质性的规定,绝对不能变通,要不折不扣地落实,坚决不打制度白条。
这里要强调一点,领导干部要做执行制度的模范。领导干部是公共权力的执掌人,抓好反腐倡廉各项制度的落实,关键是领导带头。一个地方、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩,一般都是从领导干部开始的。这一点我们要引以为戒。我们的领导干部,尤其是各个单位的“一把手”,既要抓好制度的制定,更要做严格执行制定的模范。要明确制度约束的重点就是领导干部,强化制度面前没有特权、制度约束不能例外的意识,懂得制度不仅是“紧箍咒”,同时也是“护身符”,制度可以保护我们干干净净干事业。要把制度当作镜子和尺子,经常照、经常量,看看自己在用公共权力办事、用人、花钱等问题上,在处理权力和个人切身利益关系的时候,在离开组织和群众监督视线、面对各种诱惑的情况下,是否严格遵守各项制度规定。要以身作则,自觉接受组织和群众的监督,始终做到在行动上先于群众,在标准上高于群众,在要求上严于群众。要抓好各项制度在本单位的贯彻执行,对违反制度的行为要敢抓敢管,对身边人要严格要求、不徇私情。总的一句话,领导干部当好模范,反腐倡廉制度建设就能取得实实在在的效果。
要维护制度的权威性和严肃性,必须做到令行禁止、违者必纠。各级党政组织,尤其是纪检监察组织,要抓好制度落实的经常性监督检查,加大对违反制度规定行为的查处力度。对于违反制度的组织或个人,要给予严肃的处罚,切忌“隔靴挠痒”和“下不为例”式的批评教育。要通过严格的责任追究,来保证制度实施的权威性、严肃性和威慑力,促进各级组织和人员在抓制度落实上有压力、有震动、有动力、有鞭策。要同时注重查处违规的治本功能,通过对违法制度者的追究和惩处,既能发现看到问题的表面现象及直接原因,更要查找深层次根源,力求堵塞制度漏洞,达到标本兼治的目标,从而推进制度建设不断上台阶,实现制度建设的长效深入开展。
反腐倡廉制度建设是一项涉及方方面面的系统工程,也是区委、区政府的重点工作,要建立以党委政府牵头主抓、纪检监察组织协调监督、各单位部门分工负责、广大党员干部积极参与的领导和工作机制,各级党政组织要把反腐倡廉制度建设作为一项重要的政治任务,明确各自职责,落实责任分工,加强组织协调,抓好反腐倡廉及各项制度建设具体工作的落实。
同志们,反腐倡廉制度建设意义重大、任务繁重,全区的党员干部尤其是党员领导干部,要以改革的勇气、创新的精神和扎实的作风,投入到这项工作上来,通过构建具有广陵特色的反腐倡廉制度体系,推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,为实现“全面达小康,建设新广陵”的目标提供强有力的政治保证。
同志们:
经市委领导同意,今天召开市直机关党的工作会议。这次会议的主要任务总结前三季度的工作,对四季度工作进行部署。市委对这次会议非常重视,市委常委、市委秘书长、市委市直机关工委书记×出席会议并将作重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。按照这个总体安排,我们从四个方面提出了×项具体任务,形成了今年的工作要点,会上已经印发给大家,我不再重复。这里,主要是围绕全面落实管党治党责任、努力推动今年工作迈上新台阶,强调需要重点抓好的几项工作。
一、思想引领强根基,着力提高政治站位。推进全面从严治党,重在抓思想从严。各单位要深化拓展以“支部主题党日”为载体党建专题教育,要深入学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、党的十九届四中全会精神,认真学习宣传和贯彻省第×次党代会、市第×次党代会精神,采取多种形式组织党员干部专题学、系统学、深入学,坚持融入日常、抓在经常、确保实效,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。各基层党组织不能仅仅满足于完成市委规定的学习任务,还要充分发挥积极性主动性创造性,结合单位实际打造各具特色的学习品牌,持续深化学习型党组织建设,不断提高党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、抓严抓实强组织,着力夯实基层基础。推进全面从严治党,重在抓管党从严,对市直机关来说,就是要牢固树立大抓基层的鲜明导向,抓实基层、打牢基础,推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是认真落实组织生活制度。结合支部主题党日活动,坚持落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,认真开展批评和自我批评。过去一年组织生活制度执行比往年有了很大的提升,今年要继续在抓规范、抓日常上下功夫。上级党组织应当加强对下级党组织召开组织生活会的指导和监督,提高组织生活会质量。各基层党支部要对单位领导班子成员参加支部专题组织生活作出具体安排,实行纪实管理制度和提前提醒制度,推进党员领导干部参加双重组织生活规范化、常态化。二是继续推进党支部标准化建设和创先争优活动。继续实施党支部标准化建设,对少数软弱涣散基层党组织,市直单位上级党组织要突出问题导向,在自查的基础上指导其先自行整顿,促进基层党组织建设全面进步、全面过硬。按照省、市委安排,今年实施“整县推进、整乡提升”计划,在市直机关要大力开展创先争优活动,创建一批全国、全省、全市先进基层党组织,工委根据相应层级给予支持。今年我们将积极推行“抓典型,育典型,以点带面,整体推进”工作法,结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“支部主题党日”活动,表彰一批事迹突出、具有带动力的“支部主题党日”示范党支部;结合“我们是党员,我们在行动”活动,在市直机关评选一批五星党员和优秀党务工作者,在窗口单位进行党员先锋示范岗和红旗窗口评选。通过分类型、分领域地创先争优,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,争创一批全省先进基层党组织,喜迎党的十九大胜利召开。三是加强服务型党组织建设。机关党建工作的核心任务是围绕中心、建设队伍。市直机关各级党组织要自觉把党建工作放到市委工作大局中来思考和谋划,把自己摆进去,紧紧围绕市委、市政府中心工作安排部署机关党的建设工作。围绕市委“精准扶贫、精准脱贫”中心,大力推进资源整合融合,结合“连民心”活动,开展“香城义工党员志愿服务精准扶贫垄上行”结对帮扶活动,实现联系服务群众零距离。各级党组织要围绕“抓项目、抓投资、抓招商、优环境”主题,积极开展“我为发展献一策”活动,服务全市招商大局。
三、标本兼治强效能,着力加强作风建设。推进全面从严治党,重在抓作风从严。大力开展机关作风整治活动。机关党组织要强化主体责任,机关纪委要强化监督责任,围绕“三抓一优”,主动开展“整治发展软环境,建设服务型机关”活动,以整治“新衙门作风”为重点,开展明察暗访和纪律作风建设巡察,认真整治“庸懒散慢”,严肃查处“吃拿卡要”,工作不实、弄虚作假、消极应付等问题,严格问责追责。认真开展党风廉政教育。结合全市第十九个党风廉政建设宣传教育月活动,认真开展理想信念、宗旨意识、党规党纪和警示教育,举办重点领域和关键岗位中层干部廉洁教育培训班和开展党章党规知识竞赛,举办机关纪委书记、纪检委员的培训班。开展巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果微党课竞赛评选,以赛促学,不断引导全市党员干部形成贯彻执行纪律规矩的思想自觉和行动自觉。市纪委从2020年起,在党委(党组)落实党风廉政建设考评中给予机关工委10分分值评价权限,我委以开展相关活动和执行纪律为依据开展评分。
四、压实责任强担当,着力落实“一岗双责”。机关党建目前任务重、要求高,要注重把政治素质高、工作能力强、既懂业务又懂党务的优秀干部选拔到党建岗位。市直各单位要充分运用党建考核共建共享的成果,进一步压实党建责任体系。党组(党委)书记是党建工作第一责任人,机关党组织书记具体抓落实,机关党委、党总支要加强对下属单位的监督、指导、检查,督出效果,查出权威,不搞和稀泥,一级抓一级,解决党建工作责任落实最后一公里问题。二级单位要与一级单位共享党建考评成果,必须加强上下联动,落实好市委各项工作部署,并且要实行纪实和痕迹管理。要认真履职尽责,对本单位的全面从严治党负总责、首责、全责,并按照“一岗双责”要求,制定机关党建工作责任清单,把党组(党委)、机关党委、机关支部各级抓党建的责任具体化,打造明责履责责任链条,真正把机关党建责任立起来、严起来、落下去。
同志们:
今天,我们召开省科技厅系统2021年度机关党建暨全面从严治党工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省委十届十次、十一次全会、省纪委十届六次全会精神,回顾总结20**年厅系统机关党建暨落实全面从严治党主体责任情况,安排部署2021年工作任务。等会儿,驻厅纪检监察组组长、厅党组成员xxx同志还将从派驻监督的角度就厅系统落实全面从严治党主体责任和监督责任作具体指导,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。
20**年,省科技厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决扛起管党治党政治责任,深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”部署要求,持续推动全面从严治党向纵深发展,为加快实施创新驱动发展战略、全方位推动高质量发展超越和推进新时代新福建建设提供了坚强政治保障,各项工作有亮点、有提高,态势良好。主要呈现以下七个特点:
(一)牵头抓总责任有效落实。厅党组高度重视机关党建和全面从严治党工作,研究制订并严格落实《关于落实全面从严治党主体责任清单》和《20**年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《20**年省科技厅系统机关党建工作要点及任务清单》,召开厅系统机关党建暨落实全面从严治党主体责任工作会议,开展了厅系统党组织落实全面从严治党主体责任检查,开展了厅领导班子及其成员书面述职述责述廉、党组织书记抓机关党建书面述职评议,进一步压紧压实党建和全面从严治党主体责任。厅党组x次召开专题会议,研究机关党建、意识形态和全面从严治党工作,讨论和决定厅系统党组织设置调整、换届和发展党员、处分党员等重要事项;厅主要领导带头并督促其他班子成员认真履行“一岗双责”,结合工作分工,建立党建工作联系点,抓好分管范围内的党建工作和全面从严治党工作。
(二)政治建设扎实推进。厅党组高度重视加强党的政治建设,坚持把党的政治建设融入党组中心组学习和支部“三会一课”、主题党日等活动和科技创新业务工作中,教育引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。带头并组织基层党组织第一时间学习传达习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和关于科技创新重要论述,迅速贯彻落实习近平总书记、党中央关于科技自立自强和省委关于把科技创新作为推动高质量发展超越第一动力源的决策部署。20**年,厅党组会议传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神达xx次。强化政治机关意识,深入开展创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关活动,把创建模范机关工作纳入年度党组织书记抓党建述职评议和落实全面从严治党主体责任检查的重要内容,确保创建工作取得实效。
(三)理论武装持续加强。厅党组带头并引领各基层党组织重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,深入学习党的十九届四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》(第三卷)、《习近平在福建》等采访实录,召开理论学习中心组学习会xx场、研讨交流会x场,举办专题辅导报告会x场,进一步在厅系统兴起“大学习”热潮。成立厅系统40岁以下青年干部理论学习小组,抓实青年干部政治理论学习。严格落实意识形态学习教育、分析报告、检查监督等制度,推动意识形态工作任务落到实处。支持配合驻厅纪检监察组录制长期扎根基层的科技特派员xxx同志典型事迹电教片《xxxxx》,在省纪委监委微信公众号和“学习强国”平台刊播。
(四)基层组织和党员干部队伍建设得到提升。督促指导厅系统各党组织深入开展模范机关创建和达标创星等活动,举办厅系统党组织书记和党务干部提升能力素质培训班,做好党组织换届选举、发展党员等工作。坚持和完善重温入党誓词等政治仪式,在每位党员入党纪念日发送一份《党员“政治生日”彩信贺卡》。牢固树立正确选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》,全年选拔任用x名二级巡视员、xx名处级领导干部、x名一级调研员、x名四调研员、x名一至三级主任科员,干部群众满意度较高。抓实党建带群团建设,深化文明和谐机关建设,厅机关顺利通过第十四届省级文明单位考评,x个在榕直属单位通过省直文明单位考评。
(五)作风建设持续推进。研究制定持续解决困扰基层的形式主义问题的八个方面32条措施,推动精文简会、减少督查检查考评、改进调查研究等任务落实。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风,全面推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”,推行“互联网+政务服务”,切实提高服务群众的质效。认真落实省委xx书记在xx、xx等地调研时关于推进科技创新发展的指示要求,组织开展科技创新“大调研”活动。紧盯元旦、春节、五一、国庆等重大假日节点,重申中央八项规定精神和相关纪律,发送廉政提醒短信,通报典型案件,开展明查暗访,防止“四风”问题反弹回潮。对违反中央八项规定精神问题的1名正处级领导干部予以党纪立案审查。
(六)制度和纪律建设进一步强化。制定《xx省科技计划项目监督工作暂行办法》《关于进一步完善督查工作机制的意见》《关于进一步加强重大事项请示报告的通知》《关于进一步规范直属事业单位人事管理有关工作的通知》等制度,会同驻厅纪检监察组修订《关于开展廉政谈话提醒的实施办法》,正着手起草或修订《巡察工作暂行办法》《厅直属单位横向项目经费使用管理指导意见》《科技项目评审专家库管理使用办法》等制度,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。推动党风廉政教育全覆盖,组织观看xx期廉政教育片,学习典型案例通报和参观廉政教育基地等,邀请驻厅纪检监察组组长、厅党组成员xxx同志作《政务处分法》专题辅导报告。坚持挺纪在前、抓早抓小、防微杜渐,严格执行《关于开展廉政谈话提醒的实施办法》,把握运用监督执纪“四种形态”,经常开展谈话提醒、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。20**年,我本人与厅党组其他成员、厅机关各处(室、局)负责人和各直属单位负责人开展廉政提醒谈话达xx人次,对新提任的xx名处级领导干部和x名职级晋升的干部进行任职谈话;支持配合驻厅纪检监察组党纪立案审查处级党员干部x人,党内警告处分处级干部x人,诫勉x人,针对反映党员干部的信访或问题线索,廉政谈话提醒x人、批评教育x人,在厅系统内对x名违纪人员进行了通报。严格落实与驻厅纪检监察组共同印发的《关于建立与综合监督单位工作联系的意见》等3项工作制度,大力支持和配合驻厅纪检监察组开展监督工作,20**年,共办理纪检监察建议3件。
(七)党的全面领导持续加强。坚持把加强党的领导落实到科技创新工作的各方面全过程,深入实施创新驱动发展战略,提升科技创新治理能力,为全方位推动高质量发展超越提供科技支撑。特别是在新冠肺炎疫情防控中,组织成立科研攻关工作专班,负责全省疫情防控科研攻关统筹部署和组织协调工作;贯彻落实《关于疫情防控期间进一步做好科技创新工作的若干措施》《关于强化科技支撑服务疫情防控与经济社会发展的十二条措施》,为疫情防控和企业复工复产以及经济社会发展贡献科技力量。指导成立我厅派驻xxx工作小分队临时党支部,充分发挥党组织和党员干部在疫情防控中的战斗堡垒和先锋模范作用。按照“走在前作表率,助力脱贫攻坚”主题活动的部署,组织开展科技下乡、政策宣传、主题党日、惠民实事、产业发展帮扶慰问、扶贫消费等五项活动。组织开展“突破‘难、硬、重、新’”科技专项行动,引导和激励党员干部在深入实施创新驱动发展战略和全方位推动高质量发展超越中作出新贡献。
这些成绩的取得,是省委、省政府、省纪委、省委省。
年领导干部在党风廉政建设工作会议上的讲话发言材料
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
今天的会议,是在我委统筹抓好疫情防控和复工复产的关键时期召开的一次重要会议。为提高会议质量,委党组今年将党建、党风廉政建设工作会议合并召开,减少签订责任书、承诺书环节,但要求不降,责任不减。
刚才,同志作了直属机关2020年党的工作报告,同志传达了水利部、省党的工作会议、党风廉政建设工作会议精神,同志通报了2020年度党建、文明创建、青年工作及抗击疫情等方面获表彰情况,同志通报了近期全委查处的违纪违法典型案例和十九大以来委党组巡察发现问题的情况。六个部门和单位分别做了大会交流发言,从不同角度讲做法谈经验,有特色有亮点,值得各部门各单位学习借鉴。
2020年是全面建成小康社会的收官之年,是脱贫攻坚的决胜之年。一场突如其来的新冠肺炎疫情,给我们完成好全年工作任务带来严峻考验。我们必须把坚持党的领导放在首位,不断增强抓好党建和党风廉政建设各项工作的主动性和自觉性。
近年来,以******同志为核心的党***统筹推进“四个全面”,坚持机关党建带头、各领域党建齐头并进。2020年3月,党***专门印发了《关于加强和改进***和国家机关党的建设的意见》,在制度层面明确了***和国家机关在党和国家治理体系中所处的特殊重要位置。4月,修订印发《中国******党组工作条例》,增强党组政治领导责任,强化党组全面从严治党责任。7月,党的历史上首次由党***召开***和国家机关党的建设工作会议,************亲自出席并作重要讲话,为新时代加强机关党的建设指明了方向。9月,***印发修订后的《中国******问责条例》,坚持严字当头,努力提高党的问责工作的政治性、精准性和实效性。11月,***对《中国******党和国家机关基层组织工作条例》进行修订,特别提出了机关党组织工作的5项基本原则。今年1月,***印发了《中国******国有企业基层组织工作条例(试行)》,对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范。3月,中办印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对党委(党组)书记的第一责任、班子成员的一岗双责等作了非常具体的规定。要从上述这一系列举措中准确领会***要求,我认为应重点把握两点:一是以制度治党来保证全面从严治党落到实处,已成为常态;二是把党建优势转化为治理优势和能力优势,要不断推进。全委各级党组织和党员干部,一定要深刻领会党***的最新要求,进一步提高政治站位,更加重视党的建设各项工作,切实增强抓好党建和党风廉政建设的认识自觉和行动自觉。
党的__提出,要加快推进国家治理体系和治理能力现代化。治江事业作为党和国家事业的重要组成部分,必须加快推进治理体系和治理能力现代化。要科学谋划“十四五”规划,全力推动长江治理体系和治理能力现代化、长江委内部管理体系和管理能力现代化建设。既要推进防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护和流域综合管理体系建设,又要推进长江委内部管理体系建设,着力强化运行管理保障、经济发展保障、科技支撑保障和文化建设保障。要实现这些目标,最根本的一条,就是要以党的建设为引领,充分发挥好各级党组织中流砥柱、科学决策、正确引领的“火车头”作用;充分发挥好党员领导干部靠前指挥、共克时艰、以上率下的“主心骨”作用;充分发挥好党员群众勠力同心、人人尽责、争做贡献的“主人翁”作用。这些,都是加强党建和党风廉政建设的内在要求。
在连续三个多月的抗击新冠肺炎疫情工作中,长江医院余名医护人员投身抗疫一线,办公室、机关服务中心、宣传中心300余名保障人员奋战后勤战线,各部门和单位800余名志愿人员开展志愿服务,近8000名党员捐款万余元,火线发展党员名,鲜红党旗始终高扬在抗疫第一线。这场大考充分体现了中国******的领导和中国特色社会主义制度的显著优势,我委党员干部也在这场大考中也体会到了为民服务的成就感和认同感。全委各级党组织和党员干部,要深刻思考和总结这次抗击疫情的成功经验,始终坚持以人民为中心的发展理念,切实解决好群众期待和关心的热点难点问题,体现党建工作在服务人民群众中的价值和作为。
关于20年党建和党风廉政建设工作任务,同志作了专题安排,我都赞成,请大家认真抓好贯彻落实。为做好下一步工作,我再重点强调以下几点:
政治建设是党的根本性建设。一要牢记一切业务工作中都有政治。为党和国家守护好长江、造福流域人民,这是我们最大的政治,必须始终从政治上认识、把握、检视、考量治江工作。例如,我们推进“四个长江”建设就是建设“幸福河”的实践,这就是业务体现着政治,我们要把贯彻党的路线方针政策落到具体业务工作中;再如,我们力推改革发展,就是落实以经济建设为中心、满足人民日益增长的物质文化需要,体现的正是党全心全意为人民服务的根本宗旨和党的基本路线。因此,我们想问题办事情,就要把自己所担负的责任与大局联系起来,确保政令畅通、工作落地。二要把“两个维护”坚决落到实处。切实做到“两个维护”要具体体现在“三个方面”,一要体现在坚决贯彻落实党***决策部署的行动上,二要体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,三要体现在日常工作和生活言行上。在疫情防控最前线,长江医院全体党员(19名一线职工递交入党申请书,8人“火线”入党)舍小家、顾大家,舍自己、为他人,积极响应,助力抗疫,连续奋战三个多月,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战做出了突出贡献。这就是“两个维护”在我委基层最生动的体现。作为党员个人,我们就是要保持对党绝对忠诚,说话办事从大局出发,笃信笃行、令行禁止、知行合一。三要把学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想推向深入。去年开展的主题教育,是用******新时代中国特色社会主义思想武装全党的一次大学习、大教育,是推进思想_、理论强党的一次再实践、再深化。守初心、担使命一刻也离不开党的创新理论滋养和引领,我们要推进建立主题教育长效机制,继续坚持主题教育中的好做法,深入持久地学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想,真正做到武装头脑、指导行动、推进工作。
党建工作只有融入中心,才能把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大动力。一要深刻理解党建工作对中心工作的巨大引领和推动作用。党建工作如何融入到我们具体业务工作中?我们有的同志不能很好地理解和把握,有的甚至把抓党建与抓业务搞成两张皮,这当然是不行的。刚才水工程生态所的发言就很好的诠释了抓党建的作用:他们用******生态文明思想指导水生态保护工作,理清了发展思路;他们“以政治生态山清水秀,守护自然生态山清水秀”,改善了发展环境。今年水工程生态所从被帮扶单位出列,既有外因的巨大作用,也有自身努力的内在因素。全委各级党组织一定要认清抓党建与抓业务的辩证关系,自觉主动把二者很好地融合在一起。二要努力提升基层组织力。经历此次疫情的同志们都有切身感受,就是基层社区管理的好坏,在此次应对突发情况时太重要了,显现了基层治理的极端重要性。治江事业和长江委改革发展也是一样,各项工作任务都要落实到基层、到每一名长江委人,所以必须要把党支部建强建好,充分发挥基层组织的战斗力。按照“一年打基础,两年促提升,三年上台阶”的工作思路,委党组提出今年是“支部建设深化年”,就是要在支部建设规范化、科学化上下功夫,让每一个支部都成为推动单位事业发展的坚强战斗堡垒。三要增强党建工作的活力和感染力。要不断探索、创新党建工作的方式方法和活动载体,使每一项党建工作都有更好的效果。比如主题教育期间我们选树的一批先进典型反响很好,感染、鼓舞和激励了很多人。在这次抗击疫情战斗中,涌现出许多感人至深的人和事,都值得大力宣传和深入学习,委党组计划“七一”前后举行抗疫先进事迹报告会。再比如刚才水资源局的支部阵地建设、人事局的支部主题党日,都是支部小切口进行探索、颇有成效的典型,具有可借鉴性。我们在积极参加水利部“水利先锋党支部”、省“红旗党支部”等先进典型的评选同时,要结合治江工作去体现特色、创建品牌,让各个支部互相学习借鉴。去年开展的支部主题党日工作案例评选也很好,要重点探索建设一批“亮点党员活动室”“活动案例”,推动形成具有长江委特色的党建品牌,发挥典型引路的作用,推动形成比学赶超的浓厚氛围。
刚才组长通报了一批违纪违规典型案例和十九大以来巡视巡察工作中发现的问题,很有典型警示教育作用。这反映出我委部分单位特别是有的基层单位落实全面从严治党责任仍然虚化、弱化、淡化,监督不够有力,廉政风险较高。我们一定要举一反三,以更加有效的手段,推动党风廉政建设向纵深发展。一要着力推进监督工作全覆盖。我委各级单位点多、线长、面广,承建参建项目遍布国内海外,容易出现监督死角和盲区。要认真落实委党组去年印发的《关于进一步推进全面从严治党加强监督工作的指导意见》,进一步完善四级监督工作体系,增强监督的协同性和整体性。要加大政治监督力度,严明政治纪律和政治规矩,确保************关于治水兴水重要论述、指示批示精神和党***、部党组决策部署能够坚决贯彻落实,确保水利脱贫攻坚、长江治理与保护等重点工作落地见效。要加强对“一把手”的监督,紧盯行政审批、选人用人、资金资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位,推动监督更聚焦、更精准。要在日常监督、长期监督上探索创新,精准运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,坚持抓早抓小,防微杜渐。二要巩固拓展作风建设成效。要继续旗帜鲜明纠治“四风”,守住重要节点,盯住薄弱环节,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要持续发力抓好***八项规定及其实施细则精神贯彻落实,完善制度体系和管理机制,加强监督检查,严查享乐、奢靡问题,对仍然不知敬畏、挑战纪律规矩的严肃处理。要从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义顽疾,以更加务实的态度和行动,持续为基层减负,让大家心无旁骛地抓好各项工作,把疫情耽误的时间抢回来。三要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。把“严”的主基调长期坚持下去,严肃查处“靠水吃水”(利用水行政审批资源谋私等)、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。健全权力运行制约和监督体系,精准排查廉政风险点,根据巡察、检查、审计发现的廉政风险,及时更新完善防控措施,着力构建完善有效的廉政风险防控机制。要用好宣教月、主题党日等多种形式,加强廉政教育,积极引导全委党员干部构建良好家风,推进廉洁文化建设更接地气、更见实效,筑牢拒腐防变的思想堤坝。四要充分发挥巡视巡察利剑作用。要认真履行巡察工作主体责任,调整巡察体制机制,尽快启动委党组新一批巡察。要加强政治监督、深化政治巡察,重点查找在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。要对标上级要求,创新方式方法,提升精准发现问题能力和成果质量。要切实做好“后半篇文章”,落实日常监督,一体推进巡视巡察整改与主题教育整改。
从制度上推进全面从严治党,才是管根本的,才能形成常态。一要认真学习、深刻把握制度要求。大家都有一个直观感受,近些年党***出台的党内法规很多、很密集。直属党委做了一个统计,从十九大到目前为止,***一共印发了部党内法规和制度。这么庞大的党内法规,既是补漏洞,更是立规矩。我们必须及时跟进学习,这样才能明白应该怎样做,才能跟上***的要求,为遵守法规、执行法规、提高工作规范性打下基础。二要根据实际制定完善配套制度。没有规矩,不成方圆。据检查反映,我委有的二级单位党组织制度不完善、有欠缺。例如有的党委(党组)工作规则(实施细则)长时间没有修订,有的内容过时陈旧,有的制定不规范。制度来源于丰富的实践,应该在实践中发展完善。今年我们要在建立“不忘初心、牢记使命”长效机制上下功夫,就是要把我委主题教育中的有效做法固定下来,长期坚持。因为疫情原因,有的单位对主题教育的总结中断了,课要补上。不是要求都开总结大会,而是各单位党委(党组)班子要对主题教育中好的做法、存在问题、整改措施等要进行研究,有效的就要坚持,不足的就要改进。三要加强制度的执行力。我们常说,不长牙齿的制度就是“纸老虎”“稻草人”,有了制度更要认真执行。这两年我们狠抓党员领导干部民主生活会规定的落实,质量明显提高。我委各级党组织要提高制度执行能力,善于用制度推进全面从严治党,用制度防范和解决党内存在的突出问题,用制度引导党员、干部加强党性修养。党员领导干部要强化制度思维,带头维护制度权威,以身作则,以上率下,做制度执行的表率,这是提升治理能力和治理水平的内在要求。
工作任务能否落地见效,关键在领导,重点在责任制,根本在抓落实。必须牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”,推动全面从严治党落实见效。
要认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求,各责任主体要知责担责负责尽责,努力形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局。一是各级党组织要自觉履行全面从严治党主体责任。为了强化责任落实,去年,我们制定了《长江委党建与业务工作实行“双督导”机制的工作方案》,今年要加大执行力度,使领导班子成员“双督导”形成习惯。按省直工委要求,各单位党委(党组)每年专题研究党建工作不少于两次。各部门、各单位党组织要对标对表委党组全面从严治党责任清单,进一步细化主体责任内容,把工作任务落实到岗、明确到人。尤其是委机关各部门党组织更要走在前、作表率,坚持以上率下、以机关带全委,压实压紧压细全面从严治党主体责任。明天上午,水利部将召开水利部党的工作暨“模范机关”创建工作会议,对创建“让党***放心、让人民群众满意的模范机关”等工作进行全面部署,我们要认真贯彻落实,做好创建模范机关各项工作,充分发挥委机关党建工作的引领和带动作用。二是做到守土有责、各尽其责。党组织书记履行管党治党第一责任人职责,班子成员根据工作分工对分管部门全面从严治党工作负重要领导责任,纪委书记要扛起监督责任,经常咬耳扯袖,决不能当“老好人”。各基层支部立足工作实际,创新方式方法,抓好工作落实,充分发挥支部纪检委员作用,做实做细日常监督。要认真落实“一案双查”要求,对发现的“两个责任”缺失、党员干部失职失责问题,严肃追责问责。三是形成全面从严治党合力。委党组、纪检组去年印发了《关于加强沟通协调合力推进全面从严治党的意见》,各单位党委纪委要深入落实意见精神,做到各负其责、互相支持、齐抓共管,加强日常沟通协调,对重要问题线索处置、监督执纪问责、单位政治生态等重要情况强化沟通会商、分析研判,推动“两个责任”贯通协同、形成合力、一体落实。
这些年来党建和党风廉政建设工作要求越来越高,任务越来越重,对党务纪检干部的素质要求明显提升。必须高度重视党务纪检干部队伍建设。一要充实力量。各单位要按照相关规定,加强党务纪检干部队伍建设。一定要克服重业务轻党建的思想,把高素质的干部配备到党务纪检工作岗位上经受锻炼,培养使用。今年委党组将探索对有关委属单位纪检部门直接管理,加强机构人员力量,更好地发挥监督作用。二要提升能力。坚持高标准、严要求,加强对党务纪检干部的培训,努力使党务纪检干部成为党建工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。三要激发活力。努力为党务纪检干部创造良好的工作条件,关心他们的成长进步,加强党务纪检干部与业务干部的双向交流,加强兼职党务纪检干部队伍建设,把兼职党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评先评优的重要参考,树立党务工作大有可为、党务干部大有作为的鲜明导向。
近年来,我们在党建、党风廉政考核方式方法上不断探索,取得了一些成效。下一步要继续用好考核督导手段,让各级党组织明白差距在哪里,如何改进与提高。要完善考核方式,基础工作注重日常考核、重点工作注重过程考核,注重实绩实效。设计院党委在交流材料中提出的加大党建廉建专项考核及其结果运用力度,将其与评先评优、绩效考核紧密关联,促进了责任落实,值得学习借鉴。要使考核督导成为有效的指挥棒,有效传导从严治党责任。
领导在医保工作会议上的讲话
刚才,xx同志传达学习中省市医疗保障工作会议精神;xx同志总结了我市xx年医保工作、安排部署了今年医保重点工作任务;海鹰同志对卫健系统相关工作进行了安排;两位同志安排的很具体、很到位,大家要抓好相关工作落实。就做好医保和卫健工作,我再做以下强调:
xx年医保局组建以来,圆满的完成了各项目标任务,取得的一定的成绩:一是建立了三级医保扶贫档案及台账,做到了建档立卡贫困人口参保率100%,倾斜政策落实落地100%;二是在开展打击欺诈骗保维护基金安全专项行动中,严肃查处了一批违规行为,净化了医疗环境;三是第二批国家组织药品集中采购扩围工作已全面开展,个别药品降幅达96%,平均降幅达50%以上。四是优化便民服务,简化办事程序,缩短结报时限,方便群众办事;推行“互联网+医保服务”,实现部分业务网上办公。这些成绩的取得,离不开大家的辛勤努力和工作创新,离不开镇办、部门的大力配合。在此,我谨代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!成绩来之不易,但我们也要清醒地认识医保工作中的短板和不足,基金收支、医保信息化建设、医保支付方式改革、药品集中带量采购、欺诈骗保治理等方面,还存在需要改进的问题。希望大家认清形势,制定切实可行的措施,全面推进各项工作。
一是加强医保制度建设。进一步完善城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度,提高城乡居民基本医保人均补助标准,同步调整个人缴费标准。规范大病保险筹资标准,科学合理地安排、分配医疗救助资金,按照市医保工作安排意见,积极谋划我市按疾病诊断分组付费试点工作,完善医保支付方式改革,提升医疗保障水平。执行药品集中采购和使用工作,通过以药改医推动我市医保、医药、医疗的“三医联动”发展,不断提高整体性、系统性和协同性。
二是强化医保基金监管。医疗基金关系到医保政策平稳运行,关系到千家万户的利益。要把管好用好医保基金、严打医保违法违规行为作为医保工作的重要任务,始终保持高压严打态势。要敢于对行业陋习和“潜规则”下手开刀,深挖严查一批顶风作案、内外勾结、欺诈骗保的人和事,对不收手的要坚决查处一批,立案一批,关停一批。要常态化开展严打欺诈骗保专项行动,坚持露头就打,通过开展专项行动,在全市医疗行业形成“不敢骗、不能骗、不愿骗”的良好氛围。
三是巩固医保扶贫工作成效。今年是全面决战决胜脱贫的总攻之年,从中央到省市市多次召开专题会议,要求各级提升政治站位,脱贫工作越到最后,作风应更加务实,不搞数字脱贫,要继续发挥好医保扶贫政策的兜底功能,确保“脱贫不脱政策”,防止因病返贫发生。要做好医保扶贫和乡村振兴战略的有机衔接,对现有医保扶贫政策进行再分类、再完善,充分发挥医保扶贫在健康扶贫的托底作用。
四是改进医保信息化建设。面对医保工作发展的新形势,不断转变工作观念,树立“互联网+医保”的新思路,不断扩宽网上医保业务办理范围,高效、便捷、快速地提供医保服务。要通过各种形式和渠道开展培训和宣传,尽快提升业务技能和管理手段,简化、优化业务办理流程,全面推进医疗保障公共服务标准化建设。
五是推进医保应急机制建设。随着国际疫情形势快速升级和国内全市复工复产步伐加快,外防输入形势严峻,全市医保系统对疫情防控工作不能有一丝一毫的放松。要继续把“两个确保”要求(确保患者不因费用问题影响就医、确保收治医疗机构不因支付政策影响救治)执行好,做好疫情保障预案,为彻底打赢疫情防控阻击战提供有力保障,建立起全市应对突发重大公共卫生事件医疗保障的长效机制。
一要坚持党建引领。医保系统要始终旗帜鲜明讲政治,强化“一手抓党建,一手抓业务”,两手抓,两手都要硬。要坚定不移加强党的全面领导,把中省市各项决策部署抓实抓细抓落地,持之以恒加强党风廉政建设,为全市医疗保障事业提供坚强政治保障。
二要持续优化服务。要持续深化“放管服”改革,深入开展医疗保障领域行风建设行动,强化为民服务理念,提高公共服务水平,提升经办服务能力,下大气解决好群众关注的难点问题,切实把好事办好、实事办实。
三是锻造过硬队伍。要着力打造一支政治过硬、业务精通、担当作为、干净务实、能打硬仗的医疗保障干部队伍,内强素质,外树形象,让医保系统干部职工把心思用在“真干事”上,把本事体现在“能干事”上,把水平体现在“干成事”上,在推进工作中担当作为,在狠抓落实中开拓创新,在为民服务中实现价值。
一、安全生产工作要常抓不懈。安全生产工作事关发展、事关稳定、事关全局,时刻不能放松。各单位要以习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为引领,认清安全生产等各项安全工作面临的严峻形势,切实提高安全生产等各项安全工作的政治站位,增强安全生产等各项安全工作的责任感、使命感。要严格履行安全生产主体责任制,针对疫情期间“五一”节假日安全工作特点,全面排查隐患、全力整改问题,全心扛起责任,突出行业重点,紧抓关键环节,促进安全防范措施全面落实到位。要结合疫情防控,实现医疗用车、危化品管控、电气火灾、特种设备管理等隐患排查治理工作的规范化、常态化、长效化,努力维护安定和谐的就医环境。
二、切实做好假期疫情防控工作。当前我国疫情防控向好态势进一步巩固,但无症状感染、零星散发病例和局部暴发疫情风险仍然存在,国际疫情发展形势依然严峻,常态化防控工作十分繁重。卫健系统要从思想上高度重视,坚决克服懈怠、侥幸心理;要提高政治站位,强化底线意识,夯实工作责任,做到防松懈、防麻痹、防厌战、防疏漏,慎终如始抓好常态化疫情防控。各医疗卫生单位要结合疫情防控的新情况、新变化,进一步完善假日疫情防控工作方案、应急预案,确保一旦出现问题,能够第一时间处置解决。针对关键环节和风险点早作准备,采取更有针对性和实效性的防控措施,把各项防控措施落实落细落具体;严防院内交叉感染,全面提升院感防控水平,全面提升卫生健康治理能力,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
三、扎实做好应急工作。“五一”假期是疫情防控常态化以来第一个“战役”,各医疗单位务必要有清醒的认识,坚决不能因为节日麻痹大意、放松警惕。要全面落实工作责任,始终绷紧神经,把责任细化到各个领域、贯通到各个环节、落实到各个岗位;严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班等制度,加强预警监测,做好应急准备,确保信息畅通、反应迅速、处置得当,确保假日期间全市社会大局和谐稳定。
我的讲话到此结束,谢谢大家!
领导在医保工作会议上的讲话
2019年,县医保局在县委、县政府正确领导下,在省、市医保局的统一部署下,认真贯彻落实党和政府的医保基金监管政策,抢抓机构改革机遇,充实工作人员,完善医疗保障服务软硬件设施,不断增强服务能力。在全体干部职工的共同努力下,医疗保障各项工作扎实推进。
(一)大力开展医疗保障政策宣传。
3月29日上午,由郓城县人民政府举办的“打击欺诈骗保,维护基金安全”集中宣传月启动仪式在唐塔广场隆重举行,县政府张俊阁副县长、县医疗保障局梁海涛局长、县卫健局罗永增局长、县公安局、县财政局、县市场监督管理局分管领导出席了启动仪式。现场悬挂条幅20余条,设置展板8块,政策咨询台、问题投诉台各一处,现场接受咨询200余人次。活动开展以来,全县共发放宣传材料10万份,制作宣传图板280余块,悬挂宣传条幅580余条。
(二)精心组织定点医药机构开展自查整改。
郓城县年初县内定点医疗机构60家,定点药店(包括连锁的药店)60家,县医保局多次召开了医保基金安全自查整改工作推进会,对各医保定点医药机构自查整改的内容、整改的时间段、完成的时限以及整改报告上报节点都作了明确要求。
(三)开展定点医药机构全面检查。
医疗保险局成立以来,以维护医疗保险基金安全为重中之重,对全县管理的指定医疗机构进行了多次现场检查。同时,召开了三次定点医疗机构研讨会,全面梳理和调查以往医疗保险基金监管中的不足和薄弱环节。5月23日前,县内公立、民营定点医疗机构21家,县外定点医疗机构18家。随后,我们专注于5·23.整改医疗保险领域的突出问题和回顾专项行动,打击欺诈和保险欺诈的风暴行动,打击新一轮欺诈和保险欺诈的专项行动,打击欺诈和保险欺诈的一百天行动。根据行动要求,我们对县内定点医疗机构60家,县外定点医疗机构18家,定点药店60家进行了全覆盖检查。同时,我们对有举报线索的案例进行了重点检查,一追到底。定点医疗机构(含卫生间)466家,重点医疗机构27家。针对检查中发现的问题,现场反馈各定点医疗机构,并发布整改意见。发现医保基金违规行为,查处,绝不姑息。
在医保基金监督管理的过程中,定点医疗机构作为医保基金支出的第一责任人做出了重大贡献,各单位都成立了医保办,充实了医保基金管理人员,制定了医院内部医保基金管理办法,完善了医保基金报销内控流程,提高了医保基金的使用效率,保证了医保基金的规范、合理、合法使用。医保基金按月及时拨付,减轻了各单位的垫付压力,参保群众的各项医疗待遇也得到了保障,群众的幸福感、获得感稳步提升,对医保工作的满意度也大幅提高。总之,通过医保局和各定点医疗机构的共同努力,医保基金监管取得了明显成效,医保基金的安全得到了保证。县委、县政府对我县的医疗保障工作给予了充分肯定,市医疗保障局主要领导也多次到我县指导、参观,对我县的医疗保障工作取得的成绩表示了认可,2019年度,我县医疗保障工作在全市综合排名第二位。在肯定成绩的同时,我们也要看到,医保基金在使用过程中仍然存在很多不合理,不规范,甚至违法的现象。
一是二级公立综合医院、公立专科医院存在主要问题:各种医疗服务行为基本规范。主要问题是病历中部分检查报告单无医生签字或医师签字不及时,有个别项目收费不合理。二是二级民营综合医院存在主要问题:抽取的病历有个别无长期医嘱、病程记录;入院记录、医嘱无医生签名;费用清单有缺失;手术耗材记录不规范;辅助检查过多、用药超标;康复理疗项目日均数量多且收费偏高。三是一级公立医院存在主要问题:病历书写质量差,病程记录、出入院记录或三级医师查房医生无签字或签字不及时;各种检验检查单据缺失、医嘱和费用清单不一致等问题;中医康复治疗项目多,中药用量偏大;药房环境条件不符合要求;住院指征掌握不准,个别老年病号长期或高频次住院;存在各种降低住院标准、过度检查、重复检查、重复住院、小病大治、过度用药等行为。四是一级民营医院存在主要问题:医师、护士、医技、药师均存在无资质人员上岗现象;部分有资质人员存在挂证行为,人员不在岗。部分民营医疗机构人员现注册医技人员与审批时提交的医疗技术人员情况严重不符;病历书写不规范,医生签字不及时,病程记录缺失和检查报告单缺失;中医治疗项目过多,个别项目收费乱;有过度检查和过度治疗行为;住院指征把握不严,个别病人重复住院;药品购进和销售记录不全,单据缺失,加价幅度偏高,管理混乱;病人交少量现金住院和吃饭,有诱导住院嫌疑。
在新的一年里,我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、
四中全会。
精神,坚定践行以人民为中心的发展理念,按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,以“四个最”和“六统一”为原则,努力提升服务质量,构建长效机制,加强基金监管,维护基金安全。
(一)发挥医保专家库的专业化作用。县医保局印发了《关于建立郓城县医疗保障专家库的通知》(郓医保发【2019】24号),建立了医保基金监管专家库,由医学、信息、财务、审计、统计等专家组成。协助县医保局对定点医药机构进行检查、抽查和案件查办中的数据比对、财务审计和病例分析等。
(二)试行中医康复理疗规范化制度。细化康复治疗的原则、对象、时间、费用等标准,对中医康复理疗项目进行规范,按病情制定每天医保基金补偿限额,促进康复理疗项目的优化管理。
(三)全面推行医保医师制度。我县的医保医师管理办法已经通过县长办公会同意实施,郓城县人民政府办公室印发了《关于印发郓城县医疗保障服务医师管理办法的通知》(郓政办发【2019】21号),对违反医保基金监管规定的医保医师进行不同程度的扣分处罚,年度扣满12分的将退出医保医师队伍,所开具的处方将不能医保报销,而且,违规的医保医师评优、晋级都将受到影响。
(四)充分发挥医疗机构医保办作用。进一步完善医保办工作机制和流程,发挥其在医保局和医疗机构间的桥梁作用,将有关医保基金监管政策传递到医疗机构的每一个岗位、每一位医疗技术人员。同时将医保基金报销过程中发现的问题及时向医保局进行反馈,不断改进和提升我县的医保基金监管能力和水平。
(五)稳步推进信息化监管。已开通运行智能监控系统的有郓城县人民医院、郓城诚信医院,这两家二级医院的医保报销额度占到全县居民住院医保报销总额的二分之一左右。今年将继续扩大医保智能监管的覆盖范围,逐步将全县的定点医疗机构纳入到智能监管网中来。
(六)开展第三方监管创新试点。积极引入信息技术服务机构、会计师事务所、商业保险机构等第三方力量,参与基金监管工作。医保基金监管涉及医学、财务、审计、统计、信息等各个方面,通过调动整个社会的力量来解决“政府的监管能力不足”的难题。第三方监管的引入和使用,除了强化专业性和独立性之外,对优化和促进行政监管发挥着无以替代的作用。
(七)加强定点医疗机构考核,健全信用评价机制。开展医保基金监管诚信体系建设试点,探索建立以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,围绕医保法律法规和政策落实情况、医保基金管理制度建立执行情况、医保基金规范使用情况等对定点医药机构和参保人开展综合考核。强化考核结果运用,形成守信有激励,失信受惩戒的格局。
(八)强化协议管理和内部控制。1、规范协议内容。我们将根据省市有关医保基金监管的文件要求,进一步细化协议内容,明确违约行为及对应处理措施。特别要针对以年度总额超标为名拒收医保病人、以医院缺药为名让参保患者院外购药以及滥用辅助性、营养性药品等过度医疗行为,加大约束与整治力度,增强协议管理的针对性和有效性。2、加强协议管理。今年我们将采取现场检查与非现场检查、人工检查与智能监控、事先告知与突击检查相结合的检查方式,全方位开展对定点医药机构履行协议情况的检查稽核。严格费用审核,规范初审、复审两级审核机制,通过智能监控等手段,实现医疗费用100%初审。采取随机、重点抽查等方式复审,住院费用抽查复审比例不低于5%。
二级及以上公立医疗机构,重点查处分解收费、超标准收费、重复收费、套用项目收费、不合理诊疗及其他违法违规行为;对基层医疗机构,重点查处挂床住院、虚计费用、串换药品、耗材和诊疗项目等行为。
对社会办医疗机构,重点查处诱导参保人员住院,虚构医疗服务、伪造医疗文书票据、挂床住院、盗刷社保卡等行为。
针对定点零售药店,重点查处盗刷社保卡、诱导参保人员购买化妆品、生活用品等行为。
针对参保人员,重点查处伪造虚假票据报销、冒名就医、使用社保卡套现或套取药品、耗材倒买倒卖等行为。
同志们,保证医保基金安全是医疗保障制度的关键所在,医保基金透支了,医疗保障就是空谈。基金监管是医疗保障的首要政治任务,医保基金是人民的救命钱,绝不是“唐僧肉”。在新的一年里,县医疗保障局将联合公安、财政、卫健、市场监管等部门,继续保持打击欺诈骗保的高压态势。各定点医药机构也要切实提高认识,加强自律,坚决杜绝欺诈骗保行为。任何定点医药机构的骗保违规行为,一经查实,坚决从严、从重顶格处理,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理,绝不姑息。
领导在医保工作会议上的讲话
同志们:
今天我们召开全市医疗管理工作会议,旨在全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实20xx年全省医政工作会议和全市卫生健康工作会议精神,全面总结20xx年医疗管理工作,研究部署今年医疗管理工作重点,推动我市医疗服务高质量发展,增进人民健康福祉。前面相关大内作了交流发言,请大家相互借鉴学习,后面袁主任还将作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。这里,我讲三点意见。
(一)医药卫生体制改革持续深化。
20xx年,全市医疗管理工作紧紧围绕“深化医疗改革,优化医疗服务,推进高质量发展”这条主线,坚持围绕中心,服务大局,务实创新,不断提升群众看病就医的获得感。
一是深化分级诊疗制度建设。配合国务院与省政府督查组完成对我市的分级诊疗工作的督查工作,制定《20xx年全市家庭医生签约实施方案》,推进以信息化建设为抓手的签约服务工作,开展有偿签约服务试点。建立家庭医生团队1248个,签约常住人口163.8万人,重点人群111.2万人,建立了“3344”签约服务新模式,形成了“市指导、县(区)统筹、乡实施、村参与”的工作格局。
二是深化医联体建设。出台《广元市关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》,完成与四川大学华西医院的框架合作协议签约,推进城市医疗集团、县域共同体、专科联盟和远程医疗协作网建设。截止目前,全市共建城市医疗集团4个、县域医共体12个、专科联盟18个、远程医疗协作网8个。
三是深化医疗费用控制。印发《严格控制医疗费用不合理增长十条措施的通知》,制定差异化控费目标,完善以医疗费用、药品、耗材使用为重点的监管体制,建立医疗总费用月通报、季分析、年总结工作机制,全市医疗费用增长得到有效控制。公立医院医疗总费用40.86亿元,同比增长7.53%,增速较上年降低9.76%。7个县区和市中医医院、市第三人民医院、市保健院年度控费目标完成较好。
四是深化放管服改革。全市新增民营医院5家,医疗机构电子化注册率99.43%;医师电子化注册率95.65%;护士电子化注册率98.29%,其中医师电子化注册激活率被省卫健委红榜表彰。
五是深化评审模式改革。制定我市医院等级评审办法,完善医院等级评审专家库,规范评审专家劳务报酬支付标准。配合省卫健委完成了市中心医院大型医院巡查和青川县人民医院巡查式评审。
六是深化重点领域的改革。巩固取消药品加成成果,调整227项医疗服务价格。取消耗材加成,调整医疗服务项目79项。开展医疗服务价格专项整治活动,调查处理涉嫌乱收费事件9起。持续推进单病种付费工作,持续开展儿科医生转岗培训工作,健全儿童服务体系,儿科队伍建设得到优化,儿科医生执业环境与待遇有所改善。
(二)高质量发展全面发力。
一是全面实施高质量发展工程。以“三大活动”为契机,形成了推进川陕甘结合部区域医疗中心建设的调研报告,写入市委《关于加快推进川陕甘结合部中心城市建设的实施意见》。出台了《广元市大型医院高质量发展实施方案》,先后举办了全市三甲医院院长论坛、基层卫生高质量发展暨基层医疗卫生机构管理人员培训班、中国县域医院院长联盟高峰论坛、县级医院高质量发展论坛和第二届“全国精神专科医院管理高峰论坛”、全市护理工作高质量发展大会等一系列论坛和会议,形成了以医疗、公卫、医养和互联网+医疗的四大支撑体系,加快推进川陕甘结合部区域医疗中心建设。
二是全面加强医疗质量管理。夯实质控体系,完善质量控制中心管理办法和考核细则,制定医疗质量管理目标及考核办法,开展质量专项督导和培训工作,建成医疗质控中心44个。开展抗菌药物临床应用专项评估和督查,依托医疗“三监管”平台分层级实施重点药品监管,有力地促进抗菌药物临床合理应用。
三是全面提升医疗服务能力。争取中央预算投资项目4个,规划总投资11300万元,全部用于县级医院能力建设。开展县级医院等级创建工作,苍溪县人民医院与剑阁县人民医院成功创建三级乙等医院,县级综合医院三乙创建实现零的突破;苍溪、剑阁两县的中医院通过三级甲等创建的现场评审。开展基层医疗服务能力提升工程,8个中心乡镇卫生院成功创建成二级乙等医院。加强重点专(学)科建设,完善重点专学科管理办法,规范专家抽取,取消数量限制、严格评审标准。全年通过市级立项评审25个,在建验收2个,动态评估5个;完成省级重点专科立项验收4个,在建评审4个、动态评估2个。强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿救治五大中心建设,市中心医院、市第一人民医院和市精神卫生中心分别申报高级卒中中心创建,近期国家脑防委卒中中心组织现场督导,给予高度评价。
四是全面提高教学和科研服务能力。建立国家级住院医师规培基地2个,创建川北医学院本科全程教学点1个、达州技术学院全科医师教学点1个,积极承担各类科研项目。规培住院医师85名,全科医师162人。组织县级医院职能科室人员69人轮流到市级医院为期三个月的挂职培训。
五是全面完善急诊急救保障体系。出台《进一步加强全市院前急救能力建设的指导意见》,承办省急诊急救工作年会,开展急救知识“五进”活动和院前急诊急救质量督导检查工作。
六是全面加强民营医疗机构管理。推进落实民营医疗机构发展的系列政策要求,将民营医疗机构和公立医疗机构同等对待,同管理、同服务。全年新增民营医疗机构5家,上等升级1家。全力支持民营医疗机构协会工作,开展医废管理环保法规培训,推进民营医院党建工作。
(三)健康扶贫精准施策。
一是精准落实帮扶政策。深化“先诊疗后结算”和“一站式”即时结算,落实“十免四补助”政策,推进对口支援“传帮带”工程,持续开展临床进修、远程教学、师带徒等帮扶活动。下派45名技术骨干,帮助建立规章制度、规范流程176项,建设临床重点专科6个,筹建科室(专科)7个。
二是精准实施医疗救助。落实“两保三救助三基金”政策,14.46万贫困人口得到了有效帮扶,贫困患者县域内住院医疗费用个人支付占比9.21%。筹集疾病应急救助资金1354万元,使用350万,使用率25.84%,使用率占全省11位。建立卫生扶贫救助基金,救助46963人次,救助资金2450万元。
三是精准减轻医疗费用负担。严格落实贫困人口分级诊疗制度和医疗费用控费政策,规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为。贫困患者县域内就诊率99.76%,贫困人口门急诊次均费用429元,住院次均费用4575元。
四是精准开展大病救治。全市共有患国家确定的21的种大病贫困人口4059人,已救治3864人,救治率95.16%,自付费用控制在10%以内。
(四)风险防范管控有力。
一是强化医疗监管。对全市各级各类医疗机构实行不良执业行为记分。依托“三医”监管平台对医疗机构开展信息化监管,全年筛查疑似问题线索803条,判定不合理医疗行为20例,处理医务人员3人次,行政处罚医疗机构1次。
二是强化问题疫苗处置。成立问题疫苗工作领导小组和救治专家组,持续开展近5个月的问题疫苗处置、上报和损害认定工作。接受狂犬病疫苗咨询199人次,跟踪观察182人次,补种登记131人。
三是强化血液安全管理。进一步完善采供血体系,加强无偿献血宣传发动,市城区2个献血屋建成投入使用,全年血液供给保障有力,无血液安全事故发生。千人口献血率、固定献血者比例、采血量3个核心目标居全省前列,荣获全国无偿献血先进市称号。
四是强化扫黑除恶治乱专项行动。成立以委主要领导为组长的市卫生健康委扫黑除恶治乱专项斗争领导小组,印发《元市卫生计生系统开展扫黑除恶治乱专项斗争实施方案(20xx—20xx年)》(广卫发〔20xx〕111号),多次召开专题会议,部署重点工作。建立与市公安局、市场监管局、环保局等部门联动机制,实现信息共享。受理各类涉及医疗投诉200余件;排查医疗纠纷200余起,化解142起。整治医托、医闹19起,规范备案护工205人,排查涉医违法犯罪事件、信访案件线索3条,非法行医及相关问题线索48条,整治医院周边服务乱象问题3起。召开扫黑除恶专项工作会议7次,开展专项督查5次,编发简报8期,拍摄治理乱象微电影1部。扫黑除恶治乱工作取得阶段性成效。
五是强化平安医院建设。印发《广元市卫生计生委关于进一步加强平安医院创建工作的通知》,建立完善市医疗纠纷预防与处置联席会议制度,建立医疗纠纷人民调解委员会8个,县级行政区域医疗纠纷人民调解组织覆盖率占100%。全年发生严重扰乱医疗秩序事件6件,公安出动警力29次,全年共受理各类投诉397起,赔偿总金额451万元。全市287家医疗机构购买医责险,其中二级医院医责险覆盖率100%。全年医责险赔付案例122起,实赔金额400万。开展为期3个月的太平间和殡葬服务行业专项整治行动。处理主任信箱、市长信箱、12320卫生热线以及各类信访件共80起。无社会影响恶劣的伤医案件和涉医的恶意炒作事件发生。
六是强化医疗废物及废弃药品外包装管理。建立卫生、环保、医废处置中心等部门的联席会议制度,完善医疗废物与废弃药品外包装的收、转、贮和处置的长效机制,环保问题整改全面落实,监督工作得到加强。全市共建成402个医疗废物暂存点,收集医疗废物1530吨,回收废弃药品外包装1493吨,医疗废物及弃药品外包装全部得到规范化处置。
(五)满意度持续提升。
一是持续改善医疗服务。印发《广元市全面改善医疗服务三年行动方案(20xx-20xx年)》,深入推进预约诊疗、远程医疗、结果互认等6项工作制度建设,优化医疗服务流程,积极探索以多学科为抓手的医疗服务新模式。
二是持续推动惠民政策落地。17种抗癌药品充足供给,癌症患者用药权益得到充分保障。白血病与先心病定点救治工作得到加强。市中心医院救治儿童白血病7例,市一人民医院救治儿童先心病19例。白内障免费服务项目全面落实,600例贫困白内障患者享受免费复明手术项目。市中心医院被确定为全省49家分娩镇痛试点单位之一。顺利完成20xx年医师资格考试工作。全年技能参考1345人,考试合格率62%。综合笔试参考839人,考试合格率58%。
三是持续优化儿童医疗服务。精心部署流感期间儿童就诊高峰期医疗服务工作,公开二级以上机构儿科床位数及空床数。全市报告儿童门诊呼吸、发热就诊数107461人次。儿童急诊发热、呼吸就诊量17274人次。冬春季儿科“打拥堂”问题得到一定程度缓解,呼吸与发热病患儿童得到有效救治。
四是持续推进系统作风转变。畅通患者投诉渠道,印发《患者投诉明白卡》,开展对全市医疗机构的作风纪律暗访,召开全市卫生计生系统行业作风整治工作大会,通报全市近年卫生计生系统行风风险问题和典型案件,开展为期3个月作风整治专项行动,重点整治医保骗保、术中加价等6个方面,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,推进行风建设常态化和长效化。全市28家二级以上公立医疗机构参与国家满意度调查,患者满意度91.20分,医院员工满意度83.82分,分别位列全省13位和第4位。
(六)其他工作有序推进。
一是成功举办首届中国医师节活动。开展基层医师慰问、“中国女医师美丽广元行”、致全市医师一封公开信、拍摄《盛世良医》宣传片、举办庆祝文艺晚会等系列活动,营造了全社会尊医重卫的社会氛围,提升了医师的幸福感与获得感。
二是圆满完成第十三届省运会的医疗保障工作。制定省运会医疗保障工作方案,开展急诊急救知识培训,规范设置临时医疗点,共派出医务人员1225人次,出动救护车辆189台次,救治各类突发性疾病700余人。医疗保障工作受到市委市政府表彰。
三是持续抓好征兵体检工作。各医疗机构严控标准,共完成1035名征兵任务,确保向国家输送合格兵员。
二、清醒认识当前我市医疗管理工作面临的新问题和新挑战。
我市医疗管理工作取得了一定的成效,但我们应清醒地看到,当前我市医疗管理工作还存在一些突出问题和薄弱环节,人民群众就医过程中“看病难、看病贵、看病乱”等现象还不同程度的存在,具体表现在以下六个方面。
一是医改目标落实不好。医疗改革理念不新、主动性不强、定力不足、创新举措不多、凝聚共识不够、改革成效不明显。分级诊疗制度推进不力,国家县域内就诊率平均为85%,省级为85.04%,我市县域内就诊率仅82.96%,离国平、省平均有一定差距。公立医院不合理的逐利机制尚未彻底破除,科学的补偿机制和符合行业特点的人事薪酬制度尚未真正建立,广泛存在“重医疗轻预防”现象,医务人员推进医疗改革的主力军作用发挥不好、执行力不强,公立医院履行公共卫生职责还不够。控制医疗费用不合理增长发展不平衡,三级甲等医院费用增长平均15.64%,二级公立医院平均-2.21%,基层11.15%。部分市级医院控费措施落实不力。
二是医疗健康扶贫存在不足。扶贫工作信息上报口径不准确。将县域外贫困人口住院医疗费纳入县域内一起统计,导致个人支付占比超标,被省委第五巡视组点名批评。白内障定点医院的手术患者资料不齐、不规范,对象把关不严。全市2100名贫困白内障手术患者,有54名不符合贫困条件,占比2.57%。全市农村贫困人口大病专项救治管理工作方法保守、认知不足,救治管理率位列全省倒数第5。
三是医疗质量安全问题时有发生。医疗质量管理的制度体系不健全,制度落实不到位。近年来,卫生系统发生的医疗纠纷典型案件,大都是因为核心制度不落实,医护人员责任心不强,沟通技巧缺乏等原因造成的,医疗质量安全风险防控压力巨大。全市抗菌药物临床应用监测事中事后监管力度不够,住院患者抗菌药物使用率48.82%,位列全省倒数第二。个别医院抗菌药物使用强度过大,市中心医院与市中医医院抗菌药物使用强度分别为81.6%、35.1%,分列全省50家机构中的6位、40位。全市进入全国抗菌药物临床应用监测网医院9家(三级医院),数据完整上报仅2家,占22.22%。部分医护人员质量安全意识不强,2008年旺苍县中医院的“纱布门”事件,被省卫健委在医政大会上点名批评。
四是改善医疗服务不深入。部分医疗机构环境整治、流程改进不到位,创新医疗服务模式口号多、亮点少,花样多、实效少。预约诊疗等6项制度建设推进不力,多学科联合诊疗模式及智慧医院建设推进缓慢。17种抗癌药品配备与采购未及时上报,疾病应急救助、无偿献血等工作均有待加强。20xx年,我市患者满意度平均值仍低于全省平均水平,还有2家二级医院未参加全国测评,3家参评医院患者样本量不达标。
五是医疗卫生服务体系不优、效率不高。医疗优质资源总量不足、配置不优,医疗机构功能定位落实不好,重点专学科建设发展不平衡,差异化发展推进不力,医疗供给方面存在不足、闲置和浪费并在。人民群众期盼更高水平的医疗卫生服务与现有医疗资源体系不平衡、不充分之间的矛盾依然突出,尚不能满足群众看病就医需求。
六是市级医疗质控中心作用发挥不充分。一是部分市级质控中心行政与业务主任履职不到位,涉及本专业的本底不清、职责不明,工作停留在年初年末开一个学术交流会议,没有履行质量监管的主责主业,专业指导和引领作用没有充分发挥。二是个别质控中心挂靠的医疗机构大局意识不够,保障不力,没有将质控工作与本单位的工作同安排、同部署、同推动、同落实。
七是医疗管理水平不高。医疗管理人才缺乏,队伍不稳定,工作的连续性差。从事医疗管理的工作人员对新理念、新政策的学习不够,业务水平缺乏全面性和系统性。
八是健康宣传效果不佳。近年来,由于对群众经济支付能力和医疗保障力度快速增长估计不足;对经济社会发展带来的交通便利估计不足;对群众生命期望值快速提高估计不足,直接导致了群众科学的健康知识知晓率低,致使群众就医需求“趋高、趋大、趋上”积重难返,找“大医生”、找“名医”就医模式根深蒂固,没有引导群众养成合理的就医习惯。
这些新情况、新变化、新问题,必须引起高度重视,需要我们进一步研究并加以解决,仍然需要我们克服困难,团结进取,以强烈的事业感和责任感,继续推动医疗卫生事业高质量发展。
三、全力做好20xx年医疗管理工作。
20xx年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年。全市医疗管理工作要紧紧围绕“健康广元”战略和高质量发展工作主基调,加快推进医疗管理、健康扶贫、深化医改重点工作,进一步提高医疗服务能力和水平,切实提升人民群众看病就医获得感、幸福感和安全感,重点抓好以下六个方面工作。
(一)全面推动公立医院综合改革。
一要扎实推进三级公立医院绩效考核。今年是实施医疗改革的十周年,也是全面启动三级公立医院绩效改革的关键之年,要按照国务院、省委、省人民政府的统一部署,高度重视,吃透精神,凝聚合力,使众人行形成改革动力,全面落实三级公立医院绩效考核工作,落实各个时间节点和重点任务,力争我市三级公立医院考核各项指标在全国、全省排位取得优异成绩。
二要加强医联体建设。继续抓好分级诊疗和医联体建设,切实落实大型医院功能定位,维护公益性、调动积极性,促进可持续发展。利州区、朝天区要建成有明显成效的医联体示范典型,青川县、昭化区要探索紧密型县域医共体建设,其它县区统筹推进。要开展医联体综合绩效考核评估,探索建立医保总额控制、节余留用、合理超支的分担机制。
三要着力建立现代医院管理制度。按照国家《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》要求,推动40%以上二级以上公立医院、10%的社会办非营利性医院完成章程制定工作,市县要明确试点医院,加强指导督导,整体推进现代医院管理制度建设。
四要科学控制医疗费用不合理增长。按照省政府和省卫生健委党组确定的20xx年控费目标任务不得高于gdp增长幅度。要科学控制医疗费用不合理增长,进一步强化措施,实施动态监测和“发点球”通报,对医疗费用控制不力的县(区)进行问责处理,对增幅不合理的医疗机构开展巡查式评审。
(二)全面落实健康扶贫措施。
一要抓好巡视反馈意见整改落实。提高政治站位,认真落实省委第五巡视组巡视反馈意见,针对巡视组指出的具体问题,逐一建立责任清单和任务台账,制定具体整改措施,严格按照时间节点要求整改到位。
二要推进落实健康扶贫和弱势群体救治保障工作。要落实“十免四补助”、“先诊疗后付费”等医疗医保扶持政策。全力做好农村贫困人口大病专项救治工作,全面完成20xx年省上下达的健康扶贫目标任务。严格按照贫困患者筛查标准,按质按量完成20xx年贫困白内障患者复明手术项目。
三要扎实做好扶贫人员就医工作。按照省委组织部与省卫健委联合印发的《关于做好脱贫攻坚一线因公牺牲、致残干部及其父母、配偶、子女就医工作的通知》要求,积极为脱贫攻坚一线因公牺牲、致残干部的父母、配偶、子女和致残干部本人办理《四川省脱贫攻坚一线干部医疗证》,凭《医疗证》到相关医疗机构就医时,享受优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院等服务,并可同时享受当地制定的其他有关优惠医疗政策。
(三)全面提升医疗服务能力。
一要构建优质高效的医疗服务体系。落实省委“一干多支、五区协同、四向发展、全域开放”战略部署和《中共广元市委关于加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的决定》,全面推进川陕甘结合部区域医疗中心建设工作,出台《川陕甘结合部区域医疗中心发展规划》和《广元市重点专(学)科建设中长期建设规划》,制定《关于加快建设川陕甘结合部区域医疗中心发展的实施意见》和《关于推进川陕甘结合部区域医疗中心发展实施差异化发展战略的实施方案》。加强省(市)级重点专(学)科建设,强化支持、指导,严格考核评估。加快补齐儿科、麻醉科薄弱专科短板。大力推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿五大救治中心建设力度,形成区域协同的急诊急救服务网络。
二要深入推进高质量发展工程。积极推进大型医院“高精尖优”发展工程和县级医院“服务主责”提升工程。持续深化成广、九广、浙广、院地“四大合作”,充分发挥“三中心一平台”的支撑作用,着力打造4个县域中心和20个县域副中心。持续提升心血管、神经、呼吸、肿瘤、精神、康复等重点专(学)科在川陕甘结合部的影响力,奋力推进一批新技术、新业务的开展,解决区域内疑难危重患者的救治问题。全面提升县级医院综合服务能力,落实《四川省全面提升县级医院综合能力工作实施方案(20xx-20xx年)》,推进7个县区的人民医院全部达到卫健委制定的医疗服务能力基本标准,苍溪、旺苍、剑阁、朝天的4个县人民医院要达到医疗服务能力推荐标准。完成2016-20xx年贫困县级医院3个临床主要专科建设的评估与评审工作。督促三级公立医院开展好医院绩效考核自查工作,做好省卫健委对我市三级公立医院考核的前期准备工作。
三要推动民营医疗服务发展。持续推进落实民营医疗机构发展的系列政策要求,建立公立医院与民营医院“一对一”帮扶机制,培育一批高水平、有特色的社会办医品牌,形成公立医疗机构与非公立医疗机构协同发展的多元办医格局,推动我市民营医疗服务高质量、可持续健康发展。
四要加快推进护理康复发展。积极应对人口老龄化形势,满足康复医疗需求,推进老年病医院和老年病专科、康复机构建设,探索由三级综合医院、专科医院及社区医院构建康复三级网络系统,健全康复转诊的绿色通道。进一步实施护士服务能力提升工程。
五要不断丰富日间医疗服务内涵。在确保医疗质量和安全的前提下,提高日间手术占择期手术的比例,提高日间手术规范化程度。探索建立医护联合门诊、医院社区一体化术后伤口管理中心,提高术后伤口照护质量。拓展日间服务的病种和服务类型,进一步提升住院床位使用效率。
(四)全面强化医疗质量安全监管。
一要加强医疗服务管理。纵深推进医疗“三监管”,加强对医疗服务的全程、动态、精准监管。完善临床诊疗指南、规范、临床路径体系建设。以县级医院为重点扩大公立医院临床路径实施范围,加大对临床路径管理率等重点指标考核力度。推进检查检验结果互认,加强医技人员管理。规范医疗废物处置,聚焦化学性医废问题,严防医源性传染病发生。加强抗肿瘤药物、抗菌药物、辅助用药、国家组织集中采购药品等重点药品临床应用管理,开展医疗机构药物合理使用考核。加强药学部门和药师队伍建设,加大临床药师配备力度,推动药学服务模式转变。
二要加强医疗质量管理。充分发挥质控中心作用,强化质控组织体系和标准体系建设,扩大医疗质控工作专业覆盖面和机构覆盖面。开展20xx年、20xx年基层医疗机构等级医院建设问题“回头看”,规范医疗机构设置审批和命名。稳妥推进执业医师技能与综合笔试考试工作,严格考纪,提高通过率。完善医师定期考核制度建设。
三要继续做好血液管理工作。坚持以问题为导向,深入分析我市无偿献血工作现状,加大血液管理工作力度,全市采血总量、千人口献血率、固定献血者比例3项核心指标达到或超过全省平均水平,血液工作全省排名“保七争六“。深入开展无偿献血优质服务行动,提升采供血服务水平。优化工作激励机制,持续开展星级评定工作,对无偿献血先进者进行表彰。不断加强无偿献血宣传工作,营造良好社会氛围。加强血液管理对口支援工作。进一步落实输血退费“一站式”服务工作。
四要切实做好公共卫生医疗管理。加强公共卫生事件中的医疗救治管理,指导医疗机构按职责做好传染病等医疗服务管理工作,进一步提高医疗机构突发事件医疗救治能力。持续推动防盲治盲、防聋治聋工作,重点加强儿童青少年近视防治,制定耳与听力健康规划。推进自愿戒毒服务医疗机构建设,提升戒毒医疗服务能力水平。提升艾滋病、结核等传染病医疗救治水平,落实艾滋病专业救治覆盖率和救治有效率两个88%的要求,督促公立医院认真履行公共卫生职责。
(五)全面改进医疗服务水平。
一要深入推进互联网医疗。大力开展互联网医院建设,通过互联网等信息技术开展部分常见病、多发病复诊等服务。探索开展智慧服务分级评价。加强以电子病历为核心的医疗机构信息化建设,力争100%的二级以上医院参加电子病历系统应用水平分级评价,100%的三级医院达到分级评价3级以上。充分利用互联网技术融入医疗服务全过程,为患者提供在线咨询、移动支付、床旁结算等便捷服务,提高就诊便捷程度,解决看病“三长一短”问题,推动配药发药、内部物流、患者安全管理等信息化、智能化。
二要切实优化就医流程。深入实施改善医疗服务行动计划,做好预约诊疗、远程医疗等6项制度建设,创新急诊急救、后勤管理等11项医疗服务,着力解决疑难复杂疾病和住院手术等“堵点”问题。推广多学科诊疗和日间手术试点医院,大力推进无痛分娩试点,加强和完善麻醉医疗服务。深入开展“痛点”专项整治,重点解决挂号体验差、回应不及时、护士沟通差、就医环境差等问题,推进医疗行业厕所革命,改善医院膳食质量,进一步解决好老百姓就医“烦心事”。
三要持续提升“两个满意度”。继续委托第三方调查机构开展满意度测评,对全市28家重点监测医疗机构开展政风行风满意度测评,二级以上公立医疗机构全覆盖参加国家医院满意度第三方调查,进一步提升患者和员工满意度。
四要探索“互联网+护理服务”试点工作。探索“互联网+护理”新模式,建立全市护理质量管理数据集成平台。以“线上申请、线下服务”的模式为主,为出院患者或罹患疾病且行动不便的特殊人群提供的护理服务。以精准对接人民群众多样化、多层次的健康需求,重点在“互联网+护理服务”的管理制度、服务模式、服务规范、风险防控以及价格支付政策等方面积极探索有序推进试点工作。
(六)全面加强正风肃纪。
一要牢固树立行业清风正气。配合做好20xx年“中国医师节”系列活动,开展医德医风先进典型表彰活动,营造尊医重卫良好氛围。完善医德医风社会评价和同行评议标准。加大对二甲公立医院巡查工作的督导力度。继续完善行风组织体系,实现县级以上行政部门和二级以上医疗机构行风工作的专岗专干。认真落实《患者投诉管理制度》,多方位畅通患者投诉渠道,继续做好《患者投诉明白卡》宣传工作,做到医疗机构全覆盖。
二要积极构建和谐医患关系。贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》,完善医疗纠纷多元化解机制,指导各县区各单位化解纠纷积案。加强平安医院建设,进一步提高医疗机构安全防范能力,积极配合相关部门严厉打击涉医违法犯罪,努力实现医疗秩序持续好转,医患关系更加和谐。
三要纵深推进扫黑除恶治乱专项斗争。深入开展中央督导组反馈问题的整改工作。会同有关部门共同开展医疗乱象专项整治工作,整顿和规范医疗秩序。强化部门协同,加强涉黑涉恶涉乱线索摸排和核查,深挖严打“保护伞”,加大对各地扫黑除恶治乱专项斗争工作的督导检查。
四要继续开展医院太平间专项治理。配合相关部门做好殡葬服务管理相关工作,强化事中事后监管。坚决杜绝医疗机构承包或出租太平间行为,严厉打击医护人员和其他工作人员非法提供逝者及其亲属信息谋取利益、以不正当手段推销殡葬业务等违法违规行为。
同志们,卫生与健康事业事关人民群众健康,关系千家万户的幸福,我们要以对人民群众高度负责的态度,凝心聚力,克难攻坚,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,加快推进我市卫生与健康事业改革发展,以全民健康助推全面小康,奋力开创我市卫生健康工作新局面!
领导在医保工作会议上的讲话
同志们:
县政府决定召开全县城镇居民基本医疗保险工作会议,主要任务是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》和省、市关于深化医药卫生体制改革会议精神,总结我县城镇居民基本医疗保险工作,实施以来所取得的成绩,查找存在的问题,部署20xx年度全县城镇居民基本医疗保险工作。下面,我讲三个方面的意见。
我县城镇居民基本医疗保险工作自去年6月正式启动实施以来,县委、县政府高度重视,全县上下思想认识统一,乡镇部门配合得力,主管部门管理到位,确保了全县居民基本医疗保险工作运行正常,基金风险可控,城镇居民在基本医疗保障政策体系中得到了实惠,为促进全县经济快速发展和社会和谐稳定发挥了重要作用,居民医保工作得到了各级党委、政府和大多数居民的认可和肯定。一是提高了城镇居民医疗保障水平。全县已有24940名城镇居民参保,其中2470名参保人员享受了住院医药费报销政策,报销总金额480余万元,人均报销额达1943.3元,居民综合报销比例达到47%,较好地解决了城镇居民“看病难、看病贵”的问题。二是探索并建立了城镇居民医疗保障制度和相关政策。建立了特殊慢性病门诊的医疗管理制度、居民医疗保险门诊医疗费用管理办法和居民大病医疗费用管理制度,完善了城镇居民医疗保险政策,提高了待遇标准。三是加强了城镇居民医保基础管理工作。今年以来,医疗保险监管力度不断加大,提高了医疗保障水平;医疗保险信息化建设步伐不断加快,“金保工程”建设将大大提高医疗保险运行效率,方便广大参保者就医和用药;医疗保险基金财务管理工作不断加强,保证了各项基金的安全运行。
全县城镇居民医疗保险工作虽然取得了一定的成绩,但也还存在一些不可忽视的问题,需要引起我们的高度重视。一是居民参保积极性不高,参保率不高。宣传工作不够到位,乡镇和部门配合不够紧密,报销比例不高,导致广大居民对医保政策认识不足,参保积极性不高;二是工作进展不平衡。少数乡镇参保率与县政府要求和上级目标还有较大差距;三是制度需进一步完善。如流动人口特别是外来人口参保问题,民政救助与医保政策挂勾问题,在校学生参保问题等需要从制度上进一步完善。四是各项基础管理工作还需进一步加强。
开展城镇居民基本医疗保险工作,是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、进一步解决居民“看病难、看病贵”问题的重大步骤和重要组成部分,是促进社会公平正义、构建和谐社会的重要举措,更是当前落实科学发展观的具体体现。县委、县政府高度重视城镇居民基本医疗保险工作,全县各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感,切实做好城镇居民基本医疗保险实施工作。
(一)深刻领会上级精神。
今年4月6日,《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布。8月18日,全省医改工作会议在武汉召开,对全省医改工作进行了全面部署。9月15日,市政府召开医改工作会议,对全市医改工作进行全面动员和部署。医药卫生体制改革涉及医药体制和卫生体制多方面工作,这项改革对医疗保险制度改革的目标、任务和措施也提出了更高的要求,主要体现在五个方面:
一是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系,分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群,到20xx年,实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。
二是要进一步扩大基本医疗保险覆盖面。今年全市城镇职工医保、城镇居民医保的参保率要达到80%,到20xx年,参保率要达到90%以上。近两年的主要任务是要做好城镇居民参保扩面、外来企业职工、灵活就业人员和农民工的参保工作。要加大医保扩面和征缴工作力度,确保城镇居民全员参保,应保尽保。
三是要提高基本医疗保险保障水平。到20xx年,城镇居民医保的筹资水平要提高到每人每年300元(其中各级财政补助资金120元);要逐步提高住院医药费报销比例,用两到三年时间,将城镇职工医保报销比例提高到75%,城镇居民医保报销比例提高到60%;要建立医保基金最高支付限额的正常调整机制,完善大额医疗保险办法;要探索建立完善城镇居民医疗保险门诊费用统筹制度,逐步将常见病、多发病、慢性病门诊费用纳入统筹基金支付范围。
四是规范基本医疗保险基金管理。坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则,合理控制城镇职工医保、城镇居民医保基金结余,并建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。建立健全医疗保险基金收支风险预警系统,完善基金风险监督与管理机制,确保基金运行安全。
五是不断改善基本医疗保障服务。要进一步提高基金统筹层次,积极探索城镇居民医保市级统筹。健全基本医疗保障经办服务体系,完善市、县、乡镇三级医疗保障服务网络,简化工作流程,提高医保经办管理能力和管理效率。完善异地就医管理办法,实现异地就医管理服务由参保地向就医地转移,方便参保人员异地就医结算办法。积极探索农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。
(二)牢牢把握工作重点。
按照上级要求,下阶段城镇居民医疗保险工作的核心就是“扩面”和“提待”。我们要围绕这两个重点做好以下几个方面工作:
1、“扩面”,即扩大城镇居民医疗保险覆盖面、提高参保率。市政府要求,20xx年城镇居民医疗保险参保覆盖面要达到80%以上,20xx年达到90%以上。目前我县的参保人数24940人,参保率仅66%,离市政府下达的目标任务还差14个百分点,还需扩面7000多人。为确保实现市下达目标任务,各乡镇人民政府及相关部门要进一步明确目标任务,抓住医改的有利时机,采取有效措施大力调动城镇居民参保积极性,大幅提高城镇居民参保率。20xx年各乡镇城镇居民参保率必须达到90%,在校学生参保率达到100%。
2、“提待”,即努力提高城镇居民医疗保障水平。适时调整城镇居民医疗保险政策,不断提高居民医疗保险待遇水平是居民基本医疗保障的目标。在总结全县医保工作经验,结合全市医改精神和全县医保工作实际的基础上,为进一步减轻居民医疗费用负担,切实提高居民医疗保障水平,确保居民医疗保险综合报销比例达到50%以上。县政府决定从20xx年1月1日起对全县居民基本医疗保险政策作如下调整:
一是提高居民医疗保险统筹基金最高支付限额。我县居民基本医疗保险最高支付限额标准由3万元提高到5.7万元,在现行基础上提高报销标准2.7万元,达到了全县居民可支配收入的6倍。居民大额医疗保险支付限额维持8万元不降低,居民参保患者在一个保险年度内最高医疗保险报销金额由11万元提高到13.7万元。
二是逐步建立居民门诊医疗统筹制度。根据宜昌市门诊统筹办法及标准,结合我县实际,制定居民门诊医疗统筹办法,从20xx年1月1日起执行,《秭归县城镇居民医疗保险门诊医疗费管理暂行办法》(秭政办发〔2009〕28号)执行到2009年12月底。
三是取消居民转出宜昌市外10%的自费部分。由于转出宜昌以外的居民患者都是大病和难治疾病,医疗费用相对较高,自费10%后按当地政策报销,增加了这部分居民的医疗负担,取消10%的自费比例后可提高外转患者的医疗待遇水平,减轻居民的经济负担。
四是提高城镇居民慢性病门诊的报销比例。城镇居民慢性病门诊对象主要是各种晚期癌症、器官移植抗排异治疗和晚期尿毒症患者,这些疾病都是重大疾病,报销比例由原来的40%提高到45%。
五是提高城镇居民医疗保险甲类药品报销比例。对于城镇居民使用甲类药品、一般诊疗项目、一般服务项目、一般设施费用由医疗保险基金支付比例分别由乡镇、县级、市级医院原来的70%、60%、50%提高到75%、65%、55%。
(一)加强组织领导。城镇居民基本医疗保险工作,涉及的人群复杂,管理难度大,各乡镇党委政府、县直相关部门务必高度重视,要增强大局意识和责任意识,把这项工作摆在突出位置,列入重要议事日程,切实加强领导,全力抓好组织实施工作。各乡镇人民政府、县直相关部门要迅速落实20xx年度城镇居民医疗保险参保登记工作专班,确定专人。县劳动保障部门要设立医保政策指导组,加强业务指导,确保城镇居民参保登记工作顺利进行。
(二)加大宣传力度。要加大政策宣传力度,充分利用各种媒体和社会宣传手段,向参保对象讲清居民医疗保险政策的内容、参保办法及享受医保待遇的程序等,让城镇居民医疗保险的政策家喻户晓。各乡镇人民政府、劳动保障等相关部门、各新闻单位以及各学校、社区要充分利用各种宣传工具,采取有效形式,深入开展政策宣传和舆论宣传,努力提高城镇居民参加医疗保险的积极性和主动性。
(三)强化工作责任。各乡镇、各部门一定要认真履行职责,形成政府统一领导,相关部门密切配合,主管部门和经办机构各司其职的工作机制。各乡镇人民政府负责所辖区城镇居民参加医疗保险的组织和宣传发动,乡镇社区劳动保障服务机构负责城镇居民医疗保险的登记参保工作;劳动保障部门负责做好城镇居民医疗保险政策方案制定、组织实施、经办机构建设和对定点医疗机构的管理监督工作;财政部门负责将医疗保险补助资金和工作经费列入预算;地税部门和相关金融机构本着便民原则,负责足额征收医疗保险基金;民政部门负责配合做好城镇低保对象的参保组织和医疗保险补助工作;残联负责做好重度残疾人员的认定和医疗保险补助工作;教育部门负责以学校、幼儿园为单位办理在校学生参保登记的组织协调工作,按户籍性质分别参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险,确保参保率达到100%;宣传部门负责医疗保险政策的宣传工作;公安部门负责城镇居民的户籍性质认定审查工作;卫生、物价、统计、食品药品监督、信用社等部门依据各自职责,共同做好城镇居民医疗保险的相关工作。
(四)狠抓督办落实。为确保城镇居民医疗保险工作目标任务圆满完成,县政府决定,对乡镇人民政府和县直相关部门实行目标责任考核。重点抓好学校和社区。教育部门要组织全县各类学校(幼儿园)在校学生以学校(幼儿园)为单位整体参保,按户籍性质分别参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,必须确保在校学生100%参保。各乡镇人民政府要按照确保参保率达到90%以上的目标,与各社区居委会和劳动服务站(所)签订目标责任书,将目标任务层层分解落实到各社区居委会、劳动保障站(所)、村(组)。各乡镇人民政府和县直相关部门都要制定工作方案,明确目标任务,明确工作责任,明确时间进度,并加强检查督办,保证各个环节的工作落到实处。要注意研究新情况、新问题,积极探索解决的办法,不断完善政策措施,为全面推进城镇居民基本医疗保险制度打好基础。县政府办公室要加大检查督办力度,定期通报工作进展情况。各乡镇人民政府和县直相关部门要建立日报制度,在参保登记阶段,每天下午4:00前将本区域参保情况报县劳动保障局,县劳动保障局汇总后报县政府办公室。凡未按期完成任务的乡镇政府要向县政府写出书面情况说明,并制定整改落实方案,确保目标任务的全面实现。
同志们,全面贯彻落实医药卫生体制改革精神,扎实做好20xx年度城镇居民基本医疗保险工作,任务艰巨,责任重大。我们要大胆探索,勇于实践,扎实工作,圆满完成任务。
领导工作会议讲话材料
同志们:
经请示县委同意,自治县人大会决定召开这次乡镇人大主席座谈会。其主要任务是总结乡镇人大工作经验,研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施。根据县人大会主任会议研究的意见,下面,我讲三个问题。
一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来,我县乡镇人大在各级党委的正确领导下,在县人大会的及时指导和支持下,紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,大胆探索,锐意进取,各项工作都取得了显著成绩,为全县三个文明建设做出了重要贡献。
(一)突出发展主题,有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识,突出发展主题,自觉服从和服务于经济建设,坚持抓大事、议大事的原则,认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项,并作出相应的决议决定,及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势,认真履行法定职责,紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究,采取多种形式,监督和支持政府认真抓好落实;充分发挥模范带头作用,积极投身经济建设,乡镇人大主席长期工作在基层一线,既当指挥员,又当战斗员,为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。
(二)贯彻依法治国方略,有力地推动了基层民主法制建设,促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制,是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求,采取多种形式,深入开展法制宣传教育,使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强,学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高,人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使;充分发挥法律监督职能,督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制,组织代表开展执法情况的视察、检查,对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督,促进了宪法和法律法规的贯彻实施,推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化;从维护稳定的大局出发,充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用,组织人大代表对社会治安综合治理、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作,深入开展调查研究,广泛听取和搜集群众的建议意见,督促政府及有关部门及时解决相关问题,促进了基层决策的民主化、科学化,保障和维护了农村社会稳定。
(三)增强代表工作的实效性,有力地维护了人民群众的根本利益。近年来,各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作,组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式,加强了与代表的联系,组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点,开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。组织人大代表开展评议活动,督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题,促进了政府及职能部门作风的转变。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理,并采取有力措施狠抓跟踪督办,办理工作质量明显提高,有效维护了人民群众的根本利益。
(四)搞好自身建设,有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设,不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求,通过印发材料、分组学习、集中培训等形式,加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡镇人大进一步健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等工作制度,乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,坚持从严要求,廉洁勤政,求真务实,主动加强与代表和人民群众的联系,深入基层调查研究,倾听和反映群众的呼声,努力为群众办实事、办好事,赢得了群众的信赖和好评。同时,为了激发乡镇人大工作的活力,有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”等活动,进一步调动了代表的工作积极性,涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。
总的看,我县乡镇人大工作取得了很大进展,在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年,我县的改革开放步伐全面加快,经济持续快速发展,社会各项事业不断进步,这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。
在总结工作、肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位,有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识。二是部分人大代表综合素质不高,执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范,会议质量不高;乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥,代表活动开展得不够经常,活动内容单一,形式呆板,效果不够好,有的乡镇代表活动经费难以落实。四是对乡镇人大工作宣传不够,有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。五是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的,也是此次会议要研究探讨解决的重点。
二、深化对人民代表大会制度的认识,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,是党领导人民经过长期革命斗争作出的历史的必然选择,是人民当家作主的最好的政权组织形式,具有极大的优越性和强大的生命力。在纪念全国人民代表大会制度成立五十周年的讲话中指出“坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求,是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求,也是保证人民当家作主,实现党和国家长治久安的必然要求。”充分说明了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重大意义。对此,我们应该深刻领会,自觉增强做好人大工作的责任感和使命感。
(一)坚持和完善人民代表大会制度,有利于更好地坚持党的领导。中国共产党是执政党,是我国社会主义事业的领导核心。随着依法治国方略的深入贯彻,党的执政方针将更多地通过法制的方式和国家的形式来实现。党体现“三个代表”重要思想的主张将越来越多地由国家权力机关通过法律程序变成国家意志,落实到国家的各项工作中去,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关的职能作用,可以使各级国家机关都在党的领导下,协调有序地开展工作,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,从制度上、法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。
(二)坚持和完善人民代表大会制度,有利于保障人民当家作主的民主权利。发展社会主义民主政治,是建设中国特色社会主义的重要内容和目标。人民代表大会制度的核心内容是人民当家作主,它充分体现了社会主义民主的本质特征,是建设社会主义民主政治的必由之路。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会由人民选举产生,对人民负责、受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责、受它监督。这些规定,充分体现了人民民主和国家政权的民主性,从政治上、组织上保证了人民行使当家作主、管理国家事务的权力。坚持和完善人民代表大会制度,可以从根本上为人民行使民主权利提供保障。
三、认清形势,强化措施,努力开创乡镇人大工作新局面。
当前,我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设中心,不断深化改革,扩大开放,调整优化结构,推进科技进步,全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强,社会事业全面进步,全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是,在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出,农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大;各类社会矛盾和热点问题增多,农村大批剩余劳动力需要转移,城镇下岗失业职工就业困难,影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在。对此,我们一定要有清醒的认识,用发展的眼光去分析,用发展的办法去解决,把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关,处在民主法制建设的最前沿,必须以高度的政治责任感和紧迫感,认真履行法定职权,加大工作措施,扎实努力工作,积极投身经济建设,充分发挥应有作用。
(一)要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关,在实施依法治国,建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此,我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发,充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义,进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作,一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一,就是通过讨论决定重大事项,及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动,创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策,推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略,加强基层依法治理工作方面,乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度,督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法,才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主,实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式,是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能,就是要充分听取群众的意见,集中群众的智慧,体现群众的意志,实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作,根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了,就能够为乡镇党委、政府科学决策,减少工作中的失误和偏差提供保证,顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了,就能够督促基层干部进一步转变作风,密切联系群众,增进与人民群众的感情,清正廉洁,勤政为民,做合格的人民“公仆”。
(二)要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心,在工作进程上与党委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要做到灵活多样,讲求实效。要坚持从实际出发,抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题,抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题,抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,提出意见建议,并通过法定程序形成决议、决定,保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
(三)要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权,做到既积极、又稳妥,确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权,并抓好对所作决议决定的贯彻落实,体现其权威性。要行使好监督权,理直气壮地开展法律监督工作,搞好依法治理,保证法律法规的有效实施,维护法制的统一和尊严;要采取多种形式,进一步强化工作监督,尤其要开展好代表评议工作,促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风,依法行政,廉洁勤政,干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督,指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作,保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务,加强法制宣传教育,增强干部群众的法制意识,提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责,在乡镇人民代表大会闭会期间,要依法定期召开主席团会议,讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下,主席团会议每季度召开一次,遇有重大事项可随时召开。
(四)搞好服务工作,充分发挥代表作用。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关,代表人民行使国家权力的光荣使者,是党联系群众的桥梁和纽带。乡镇人大主席工作中的一项重要职责就是要为人大代表履行职责和发挥作用搞好服务,具体地讲,要做好以下四个方面的工作:
第一,建立和完善代表小组,组织县、乡代表开展活动。县人大会去年对县人大代表活动小组作了进一步明确和调整。人大主席要根据要求,抓好代表小组的活动,并不断探索和总结代表活动的经验,有计划的推出一批优秀代表典型。关于县人大代表活动问题,县人大会去年发出了在代表中开展“争先创优”活动的通知。各乡镇人大要长期坚持,不断将此项活动引向深入,使此项活动真正取得实效。对乡镇人大代表的活动,各乡镇可以根据各自的实际,参照县人大代表的活动要求和方式,与县人大代表一同开展活动。根据市人大会关于建立人大代表活动室的要求,县人大会主任会议决定,在全县各乡镇建设人大代表活动室。目前,县人大会在龙舟坪城区创建了“代表活动示范小组”,各乡镇人大主席团要组织参观学习,结合各乡镇实际,建设1至2个人大代表活动室,代表活动室要切实做到“八有”。即:有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动等。
第二,负责组织代表开展调查、视察、执法检查和评议等活动。当前,农村的社会治安、基础设施建设、产品质量、干部作风等,都是人民群众普遍关注的热点和工作中的难点。人大主席要结合工作实际,负责组织代表开展“三查(察)”(视察、调查、检查)和评议活动,督促乡镇政府及有关基层单位了解工作的成败得失,解决和纠正工作中的问题。对于代表在调查、视察中所反映的问题或提出的建议、批评和意见,乡镇人大主席要负责后交由乡镇人民政府及有关部门办理,并负责督办落实。组织代表开展评议工作,是发挥人大监督职能的一种有效形式。县人大会明天将召开县人大代表评议工作动员大会,对今年的评议工作进行部署,请各乡镇人大积极配合县人大会,共同做好今年的代表评议工作。同时,各乡镇也要结合实际,组织乡镇人大代表对乡镇政府组成人员及其政府所属各工作部门,包括县垂管机关设在乡镇的站、所进行评议。
第三,认真负责受理和督办人大代表及人民群众的来信来访。对于人大代表和人民群众来信来访,人大主席要坚持热忱接待,根据所反映的内容进行归口办理,协调有关单位及时处理。要注意做好耐心细致的说服、教育和疏导工作,及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化,造成恶性事件和集体上访事件。要通过受理信访案件,及时维护群众的合法权益。
(三)加大宣传力度,推动乡镇人大工作上水平。
各乡镇人大要从政治和全局的高度,进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识,增强搞好人大宣传的紧迫感、责任感。把握新时期人大宣传工作的重点,探索新途径,努力提高人大宣传水平。这项工作,在这次会议上还要专题部署,我在这里就不细讲了。请大家按宣传工作的具体要求认真抓落实。
(五)适应工作需要,切实加强乡镇人大自身建设。
第一,切实加强学习。当今时代是一个发展与变化、机遇与挑战并存的时代,知识更新的速度极大地加快。我们人大干部要更好地履行自己的职责,跟上时代的步伐,就必须树立终身学习的观念。不断地加强学习,是共产党员保持先进性的必然要求,是提高履职能力和增强工作效果的前提条件。在座的乡镇人大主席有很多都是“新手”,在思想上和工作上都有一个转换角色的问题,业务上需要一个学习和熟悉的过程。大家要主动适应工作,加强人大理论学习和实践锻炼。重点要抓好三个方面的学习:一是要加强基本理论、党和国家基本路线、方针、政策的学习。信息化时代,终身学习成为人生存的基本要求之一,人大干部也必须坚持不懈地学习马克思主义,学习各种专业知识,不断提高理论水平和知识素养,熟悉和掌握党的路线方针政策,树立正确的立场、观点和方法,用以指导我们的工作实践,解决实践中遇到的新情况、新问题。二是要加强民主法制建设理论、法律法规和人大业务的学习。人大是集体行使职权,民主决定问题,工作具有很强的法定性、程序性和规范性。人大每行使一项职权,都要按照充分发扬民主和严格按照法定程序办事的原则,实行民主集中制,集体决定问题。要做好人大工作,就必须熟悉人大的议事程序和工作制度,这样才能履行好宪法和法律赋予的各项职责。对乡镇人大工作而言,宪法、组织法、选举法、代表法是我们作好工作的“母法”。我们要将这些作为“必修课”,认真学习,熟悉人大工作程序和要求,增强工作的系统性和规范性,并使我们的工作严格按法定的职权范围和程序运作,减少我们工作的盲目性和随意性。要树立法律至上的观念,忠于法律。要善于用法律的手段来分析和解决工作中遇到的问题,把依法按程序办事落实到各项工作中去。三是要抓好对人大制度理论的学习与探讨。人大制度理论是一门年轻的学科,许多理论和实践问题尚处在争鸣和探讨之中,在新形势下仍然面临一些新的问题。我们作为基层人大实际工作的同志,要在加强理论学习,增加知识储备,提高理论素养的同时,及时总结和交流工作经验,对实践问题多作一些理性的总结和思考。为促进人大理论研究工作,县人大会办公室专门印发了理论研究参考课题,大家要结合工作实际,积极组织撰写理论文章,每个乡镇要在11月上旬以前上交1至2篇调研文章,切实推动和提高我县人大理论研究水平。
第二,切实加强制度建设。各乡镇人大要根据法律法规的规定,结合各自的工作实际,抓紧建立健全各项工作制度,并使之达到系统化、规范化的要求。这些制度主要应包括:乡镇人大主席团议事制度、监督工作制度、代表联系制度、代表活动制度、来信来访办理制度、代表及人民群众建议、批评和意见交办答复制度、定期召开主席团会议制度。
第三,加强办公条件建设。保证乡镇人大必要的工作经费,不断改善乡镇人大的办公设施,满足乡镇人大工作的需要。
同志们,我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期,乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命,任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,牢牢抓住执政为民这个主题,努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平,为推动我县改革开放和经济建设更快更好地发展,做出新的更大贡献。
水利工作会议上领导讲话
尊敬的部长、各位领导,同志们:
今天我很高兴参加x有限公司党支部成立仪式。首先,我代表乡党委、政府对中国共产党限公司支部委员会成立表示热烈的祝贺!
x乡按照个旧市委组织部的统一部署——集中组建帆党建的有关要求,高度重视,积极开展符合条件的红宝糖业有限公司党支部的组建工作,在市委组织部的精心指导下,于20xx年5月28日完成了x有限公司党支部的建立。同志们,x有限公司党支部的成立,使我乡基层党组织又增添了新鲜血液,是我乡第一家建立的帆企业党组织,我们感到由衷的高兴,这也让我们更加坚定了做好帆有制企业党建工作的信心。我乡帆企业党建工作经历了一个从起步、探索到不断拓展、深化的过程。我乡帆企业党支部不断积极探索党建工作的有效形式,在实践中拓展和丰富帆有制企业党建工作的,实现了帆有制企业党建工作水平的一步步提高,取得了喜人的成绩,在这里,我向新成立的红宝糖业党支部建议:
必须把思想统一到市委有关加强帆有制企业党组织。
理,使党支部和党员能更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
今后,我们还要继续努力工作,积极探索我乡党建工作的新途径,不断开创党建工作的新局面,为确保我乡各项工作的健康发展提供强有力的组织保证。
谢谢大家!
领导工作会议讲话材料
同志们:
我们今天集中一天的时间,以“三重点”为主线对前三季度工作进行讲评,以“三个高于”为目标精心部署安排下阶段工作。今天“三重点”各领导小组常务副组长就今年前三季度工作开展情况都进行了很好的发言,讲得很好。希望各领导小组在这次讲评会后,也要有针对性的对各组工作的开展情况进行一次认真地总结和部署。各个部门和单位今后的工作要以重点工作、重点项目、重点问题即“三重点”为主线,要自始至终把“三重点”工作作为统领整个工作的纲来对待。刚才精益同志就全县三季度工作做了全面的讲评,我认为讲得都到位。下面我就实现全年经济社会发展预期目标,认真做好下阶段工作讲以下几点。
一、坚定突破全年目标任务的信心。
今年以来,全县上下以推动旅游发展“二次创业”为主攻方向,牢牢抓住“三重点”工作这条主线,战胜了百年不遇的旱灾,克服了换届影响,抓住了有利机遇,发展稳中快进,成绩有目共睹。特别是在三季度,迅速扭转了上半年工作被动落后的局面,奋起直追,为完成全年目标任务打下了坚实基础。
1、各项指标提升,发展大有空间。全市上半年工作排名我县倒数第一,客观的说,这在新宁还是少有的,更有个别同志认为落后的势头扭不转了,干脆放一年。可想而知,同志们的心情有多复杂。但是,县四大家班子高度统一思想,按照县委的既定目标,抓住“三重点”这个“牛鼻子”,心无旁骛谋发展,攻艰克难抓落实。到三季度,全县经济社会发展有三个指标增速高于全市平均水平。生产总值、固定资产投资、财政总收入、实际利用内资等四个指标都有大幅上升,综合排名递增到第8位,西部三县排第二。这个成绩虽然不足让我们感到惊喜,但是今年上半年换届中所受的影响在下半年很快的就得到扭转,不稳定的因素很快的就基本消失。这些成绩都是我们大家共同努力的结果。所以,我们仍然要围绕“三个高于”的目标,一定要确保今年的任务按照今年经济工作会议的讲话精神能够完成。一是要“稳”,全市排名前三的几个经济指标要稳住不放,一定要把各项指标牢牢掌握在自己手中;二是要“超”,全市排名居中的几个指标要迎头再超;三是要“突”,全市排名靠后的几个指标要奋力突破。围绕“稳、超、突”三个字,大家要开动脑筋,铆足干劲,一门心思把工作抓到实处,我们今年的整个工作才有希望。
2、工作重点突出,问题不容忽视。经济指标不是空中楼阁,体现的是我们的工作水平和实绩。前段工作总结起来有以下几个特色:一是“有点有面”,旅游发展“二次创业”已成为引领全县经济社会发展的中心点,推动“旅游立县”战略的发展方向更加明确;推动工作落实的“三重点”考核全面铺开,方法得当。过去我们讲十大块工作,讲得抽象些,现在我们讲“三重点”工作,讲得具体些。所以我们在具体工作中都要围绕“三重点”共工作来进行,对照我们的工作目标、经济指标、具体项目抓好落实。二是“有争有创”,我们成功争取了全省“特色县”政策,带来了推动发展的三年“红利”;创建全国旅游标准化示范县顺利通过省验收,并获得省验收组的高度肯定。我们要继续努力,按照“创标”要求把一些具体的项目抓到实处,代表湖南省完成今年的“创标”工作。三是“有稳有进”,麻林大圳供区电改、大兴电站改制等矛盾问题得到有效化解,全县大局稳定;经济社会各项事业全面进步,“十一”黄金周旅游门票收入连续五天过百万,旅游人数上升到全省各大景区第五位,在全省旅游影响力不断提升,这与崀管局狠抓营销、管理,打实基础是分不开的。今年的旅游产业发展非常困难,湖南省仅旅游这块就下降了30%,而崀山的门票收入却上升了30%,有望达到4000万。能取得这样的成绩离不开黄锡、周建新同志的共同努力,在此对他们提出表扬。通过大家的努力,今年烤烟生产全市第一。20xx年的烤烟生产主要在保面积和提质增效下功夫,要紧抓烤烟生产技术的推广,确保烤烟产量达到13万担以上,烟叶质量达到全市最高水平。洞新高速通车在望,风雨殿风电场年内运行发电,龙口锑矿与辰州矿业签订战略合作协议,崀山水库正在编制项目建议书。特别是龙口矿业与辰州矿业战略合作协议的签订,成功打开了我县矿业经济的新局面,是堪比崀山申遗的一次重大抉择。
同志们,“信心比黄金更重要”,找准目标才能下定决心,看到亮点就能看到希望。与此同时,面对问题要因小见大,决不能视而不见,避而不解。当前,我县工业企业开工不足,企业税收下降,财政增收压力大;部分重点项目建设推进速度不快,征地难、拆迁难等问题制约项目推进;土地供需矛盾、资金供求矛盾仍然比较明显;实现年初确定的“三个高于”目标差距很大,离绩效考核创先争优的目标差距很大,离人大会议确定的计划目标差距很大。这些问题都要引起我们的高度重视,努力去化解。
3、发展压力很大,目标不能动摇。10月22日,省委徐守盛书记来新调研期间,对我县经济社会发展各项工作给予了高度肯定,一再嘱托我们要做大做强旅游特色产业。守盛书记提出了“特色县”政策,首批十个“特色县”都在往前赶。还有两年的时间,我们的“特色县”工作出不了彩,真不好向省委、省政府交差。10月24日,市委郭光文书记在全市三季度工作讲评会提出:“努力争取优秀,绝对保证良好。”“绝对”二字体现了市委、市政府对待“落后”是“零容忍”。各县市区想方设法向第一方阵冲刺,谁都不想落后挨“打”。我们也要始终强调,不管发展压力有多大,竞争有多残酷,在全市西部县“保二争一”的目标坚决不能动摇,保住第二名是底线,是零容忍。大家决不能因为看到一些困难,思想上就不坚定,工作上就有徘徊。而是要咬定已经确立的目标任务,毫不动摇地付诸实施,狠抓各项工作落实,推进目标任务完成。
二、狠抓突破全年目标任务的重点。
时间不等人,奋战五十天。全县上下要围绕“重点工作、重点项目、重点问题”的考核要求,细化落实,主要六大方面。
1.抓旅游,既要树品牌,更要出效益。年初确定今年要完成4500万元的门票收入,就是在打造崀山品牌的过程中要体现收益。一方面,要紧紧抓住旅游产业品牌创建的关键不动摇,要确保创建“国标县”目标真正实现。一方面,要在营销方式、宣传手段上有新的突破。今后我们的广告费用一定要由我们的旅游产业化领导小组共同研究。我要求旅游产业化领导小组在完成全年目标任务上再努把力,办好几场特色旅游促销活动,实现崀山的旅游淡季不“淡”,人气常旺。同时,从现在开始要着手谋划20xx年的旅游营销工作。从体制机制入手,推动市场化运作,加快建立现代企业制度,科学管理,激发活力;从市场拓展入手,确定目标市场,定向开发,主动出击。从旅游服务入手,拓展旅游收益,把刘氏宗祠民俗表演、八角寨索道、天一巷滑道等项目尽快运营起来,催糠见米,提升效益。
2.抓农业,既要强基础,更要成特色。抓好秋播冬种是当前农业生产的重头戏,也是弥补旱灾损失最有效的办法,我们要充分发挥县级领导办点示范的推动作用,实现全县冬种生产扩面提质,丰产增效。要抢抓时间和进度,加快农田水利设施建设和冬修。要巩固烤烟生产的丰硕成果,迅速动员起来,早计划、早动手、早督促,烤烟拳头产业只能前进不能下跌。要积极做好脐橙开园营销工作,主动服务,打开销路,真正实现果农增产增收。
3.抓工业,既要求突破,更要上规模。要树立抓工业与抓旅游同等重要的理念,坚持工业与旅游两条腿走路、双轮驱动不动摇,在树好旅游品牌的同时,做实工业。要在良好开局的基础上,将刚才讲的几个重点项目,包括风能风电、九兴鞋业、龙口锑矿引进战略投资者等项目一一落地。龙口锑矿已签了合同,但还只是万里长征走出了第一步,还有很多问题需要处理,如果在明年3月份之前处理好这些问题,这就是一个成绩,如果能在明年6月份开工的话可以实现20xx万以上税收,更早开工的话就能实现5000万以上的税收。所以,各个职能部门务必全力以赴加快龙口锑矿项目进度。我们要抓紧时间与九兴控股进行谈判,确保项目早日落户新宁。
4.抓城镇,既要讲速度,更要出精品。要激活城市的每一个细胞,不但要靠项目,而且要抓管理,既要追求速度,还要精细化运作。当前,城镇建设最突出的任务就是要确保沿江风光带和城市防洪堤项目在年内开工,这个项目上不去,县城提质就是一句空话,老百姓盼了很多年,越往后走难度越大。在管理上突出抓两件事。将城乡环境综合整治行动引向深入。通过前段时间的努力,城区市容市貌、环境卫生和交通秩序得到很大改观,白沙、黄龙、巡田等乡镇环境整治成效明显。要对各个乡镇的环境整治加大督查力度,各个乡镇务必提高认识,把乡村环境治理作为重中之重抓好,要集中力量一个村一个村的抓好,以点带面,全面推进。城区环境综合整治方面,必须马上将停车场、废品收购划行归市、渣土车的管制、各部门单位责任区落实等深层次问题解决好。目前,交警部门做得相对好一点,对车的管理取得了一定成效。划行归市还没有进行,原来要求11月10日左右见成效,还没有做到位;大货车停车场还没有按照要求执行;渣土车的问题也没有解决好。责任区方面,落实得很不均衡,差距很大,搞得的好是人大。下一步,要对目前的各个责任区进行科学划分,每个领导负责自己管辖的一块;对责任区“门前三包”责任落实不到位的要执行“双重”罚款,既要对责任单位罚款,又要对责任门店进行罚款。下一步,要按照创建省级卫生县城的要求,进一步巩固城乡环境综合整治成果,建立长效工作机制,坚持“勤扫、严管、重罚”的原则,全面落实“门前三包”责任。年内要解决社会停车场建设、城区渣土运输、废品收购划行归市、农贸市场建设等重点问题,实现城乡环境整治工作的全面突破。尽快启动国土清理整顿工作。依法严肃查处县城规划区范围内各类违法用地和违法建设行为,坚决打击违法占地和违法建设,彻底遏制土地管理秩序混乱势头。
5.抓项目,既要立当前,更要谋长远。抓当前就是加快在建项目进度,争取更多项目落地。现在是实施项目建设的最好时期,要加大重点项目跟踪落实力度,倒排工期,集中力量确保在建项目按计划推进。重点要搞好矛盾处理,沿路的乡镇确保风雨殿风电场年内发电。加大招商引资工作力度,争取崀山国际文化旅游集聚发展示范区项目签约,并组织开展前期规划工作,盛远公司要把这个项目作为明年的重点项目抓好。完成玉泉山文化园项目的招商谈判。谋长远就是要对接政策、对接市场,科学策划和包装一批重大项目,加快前期工作进度,加大项目申报力度,争取一批项目进入国家及省计划笼子,为明年的发展打基础。重点要加快崀山水库项目申报进度,争取国家及省市支持。
6.抓民生,既要办实事,更要解难题。一是为民办实事要件件落实,不能有欠账,不能留尾巴。省定十件实事有些差距还很大,再不要讲客观原因了,相关责任单位要在接下来的几十天内,自觉沉下去,把任务突上来,完不成任务就要挨板子,到年底一笔算清,责任追查到底。二是认认真真为群众解决几个问题。始终保持严打的高压态势,严厉打击各类暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,提高人民群众的安全感。切实抓好安全生产,严防重特大事故发生。认真落实维稳工作责任制,利用群众工作站这个平台,将“三联三送”活动和“三卡一信”有机结合起来,进一步畅通信访渠道,把矛盾化解在基层,坚决防止越级上访和重大群体性事件发生,确保全县社会和谐稳定。
三、强化突破全年目标任务的保障。
离全县各项目标任务的全面收官还有五十天左右的时间,要如期成目标任务,时间十分紧迫,压力非常大。因此,全县上下必须把抓落实放在首位,苦干加实干,加快补齐短板,推动各项目标任务圆满完成。
一是加强领导,科学调度。全县各级各部门,要按照市对县绩效考核的具体内容,做好市文明绩效考核迎检工作,找准弱项与不足,迅速采取应对措施,倒排进度,重点跟进,逐个突破,确保在规定时间内圆满完成任务。特别是针对前三季度欠账多的重点工作、重点项目、重点问题,分管的县级领导一定要主动牵头,加强部署调度,加快进度赶超,具体责任单位和主要负责人要服从部署,主动作为,确保既定目标如期达成,绝不能拖全年目标任务的后腿。
二是讲究方法,狠抓落实。要完成我们在年初提出的加快县域经济社会发展的各项工作目标,除了我们有坚定的信心、充足的干劲外,更需要我们不断总结经验,创新工作方法,发挥敢闯、敢试、敢干的新宁精神,切实推进各项工作出水平、上台阶。实现在邵阳西部“保二争一”的目标,不但要注重在全市的排位向前靠,更要密切关注绥宁、城步的情况,有针对性的做工作。要重视统计工作,讲究科学方法,实现应统尽统,不能因为统计漏项而丢分。同时,也要进一步深化“三联三送”和群众工作站活动,推动干部作风进一步转变,营造你追我赶的干事创业氛围。要运用好督查考核和“双线”干部考察法等有力武器,推动各级干部主动围绕目标任务,积极深入重点工作、重点项目、重点问题的一线,在为民服务的具体实践当中锤炼作风、提升综合素质,确保工作实效。
三是强化责任,严格奖惩。任务越重,时间越紧,压力越大,越能考验各级领导干部的执政能力。因此,各级领导干部务必从现在起,特别是我们的和分管领导要亲自带着分管部门的单位一把手把心思和精力集中到全年目标任务上来,认真对照重点工作、重点项目和重点问题,一项一项找差距,一项一项定措施,一项一项抓进度。要紧扣目标任务,进一步明确主抓领导和责任人员,逐级分解量化,夯实工作责任,努力形成人人有责可负、事事有人落实,一级抓一级,层层抓落实的良好工作局面。坚决执行奖罚措施,所有奖罚措施要全部兑现,对绩效考核处于倒数一、二、三名的乡镇、县直单位及省市管单位,对其主要负责人要给予相应的处罚。对全县主要经济指标下滑幅度最大的主要单位的负责人,要给予处罚。
同志们,决战四季度,冲刺保目标,困难很多,压力很大。我们要进一步坚定信心、振奋精神,全力奋战五十天,夺取各项工作的全面胜利,为推动经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。
在工作会议上领导的讲话
全州人事工作会议的主要任务是:以邓小平理论和__重要思想为指导,认真贯彻学习全国和全省人才和人事工作会议精神,研究确定今后一个时期我州人事工作改革发展思路,安排部署今年的人事工作。
下面,我结合学习贯彻全国人才工作会议、全省人才和人事工作会议以及全州人才会议精神,联系我州人事工作的实际,谈几点意见:
一、坚持以人为本,树立科学的人才观,增强对实施人才战略重大意义的认识。
_在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出,坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。以人为本是人事工作的生命线,是人事工作的灵魂,实现人的全面发展是人事工作的崇高目标。作为从事人事工作的同志,一定要站在全局和战略的高度,深刻理解_重要讲话的精神实质,坚持以人为本,坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,并把它贯穿于人事工作的全过程,体现在方针政策中,把促进人的发展作为人事工作的根本出发点和落脚点。
人事工作政策性强,涉及面广,关系到广大人民群众的切身利益,因此,我们在审批事项,处理日常事务的过程中,一定要树立以人为本的思想,一切从人民的利益出发,尊重人、关心人、体贴人、爱护人、帮助人、理解人。尤其是在制定政策时,要把党的方针政策和人民群众的利益结合起来,体现公平、公正、公开的原则,尊重人权,实事求是,充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性,发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。
人才工作是人事工作的首要任务,坚持以人为本,必须牢固树立科学的人才观,认真实施人才战略。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出:只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献的,都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。强调人才存在于人民群众之中,鼓励人人都作贡献,人人都能成才。因此,我们在实施人才战略中,要以人为本,把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置,努力营造鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业的社会环境,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌现,以造福于社会,造福于人民。
二、把握形势,抓住重点,促进我州人事工作全面发展。
全国人才工作会议指出,要把促进经济社会和人的全面发展作为人才工作的根本出发点。全州人事部门一定要牢固确立促进两个发展的战略思想,围绕两个发展来确立目标任务,围绕两个发展来制定政策措施,用两个发展来检验工作成效。要着眼于两个发展,把各项人事工作自觉融于全州经济社会全面发展的总体目标,紧紧围绕全州经济结构调整以及推进农业产业化、新型工业化、城镇化建设和五大产业、十大工业项目、十大基础设施项目、十大招商引资项目,认真抓好人才工作,大力推进人事制度改革,促进人才队伍与经济社会协调发展。
从去年调研的情况看,我州人才总量不足、结构不合理、复合型人才紧缺,不能满足实际需要,人才问题已经成为制约我州经济社会发展的主要障碍之一。必须切实增强人才队伍建设的责任感和紧迫感,紧紧抓住人才培养、吸收和使用三个环节,进一步加大各类人才队伍建设的力度。
促进行政机关和国家公务员勤政高效。
二是要切实加大专业技术人才队伍建设的力度,努力造就一支高素质的专业技术人才队伍。首先是要加强制度创新。放开用活现有的专业技术人才,引入人才竞争机制,全面推行以聘用制为主的用人制度;改革职称制度,建立人事部门指导下的专业技术人员社会评价机制,促进高素质专业技术人才队伍建设;推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配办法,使各单位工资总额的增减与本单位的经济、社会效益更加紧密结合,鼓励专业技术人才实行技术入股,保障专业技术人才的合法收益;其次是要实行政策倾斜。要紧密结合我州紧缺和急需的人才,结合我州的五大重点产业、重点工程引进人才,要坚持引人与引智并重的原则,切实抓好智力引进工作;第三是要改善用人环境,营造加快引进专业技术人才的良好氛围。要加强技术创新和高层次专业技术人员先进典型事迹的宣传工作,弘扬创新人才和优秀高层次专业技术人才的突出业绩和奉献精神,真正营造全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才,尊重创造”的良好氛围。
三是加强企业经营管理人才队伍建设。要利用我州现有的人才市场资源,扶持和培育企业经营管理者人才市场,充分发挥市场在企业经营管理者选拔配置中的作用,扩大选人视野,拓宽选人途径,优化人才资源,促进人才合理流动。建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的企业经营管理者队伍,有利于提高企业经营管理水平,增强企业的市场竞争能力。各级政府人事部门要进一步解放思想,提高认识,增强紧迫感,把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要议程。积极探索企业经营管理人才资源和非公单位人才资源的开发、培训、评价、交流、管理等问题,着力提高经营管理人才队伍的整体素质,完善经营管理人才社会化管理服务体系,推进经营管理人才职业化、市场化建设,促进我州企业经营管理人才的合理流动,优化配置人才资源。
四是强化职业技能培训,加强高技能人才开发。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量,要围绕我州“五大产业”发展对高技能人才的需求,通过职业技术教育、岗位培训、技术竞赛、个人自学等,不断开发和提高高技能人才队伍的素质。
五是统筹城乡人才开发,加快农村实用型人才队伍建设。农村实用型人才是普及推广农业科学技术的带头人,在推进农村经济发展和增加农民收入方面发挥着重作用。各县市政府、人事部门一定要加强领导,把农村人才开发作为人才开发的重点,将其纳入当地农业和农村经济发展规划,大力实施农村人才培训工程,加大投入,通过“农函大”、“农广校”,农村专业技术协会、科技“三下乡”等形式,加大农村实用人才的培训力度,重点造就一批熟练运用实用技术发展致富的种养殖能人,一批促进农业产业化、发展农村经济合作组织的带头人,一批增收致富较快的能工巧匠,一批农产品营销能手,一批适应外出打工赚钱的技能型人才,一批丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的文化专业人士。通过农村实用人才的开发,促进农村经济和社会的全面发展。
(二)加快事业单位人事制度改革步伐。
里的要求在6月底全面完成事业单位的聘用制改革任务。要抓紧时间进行调查研究,从有利于激发广大专业技术人才的活力、促进科技和生产力发展出发,针对不同行业、不同单位抓紧制定以岗位绩效为主体、分级分类管理的薪酬制度,形成灵活有效的分配机制和多样化的分配方式。鼓励事业单位各类人才在完成本职工作,不侵害单位利益的前提下,通过兼职、借调、技术开发、技术服务、项目引进等形式,开展有偿服务。充分调动各类人才的积极性,彻底打破平均主义,努力使一流的人才做出一流的贡献并享受一流的待遇。
(三)加强人才市场建设,提高人才资源市场化配置程度。
信息网和人才市场信息发布制度。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通人才队伍之间、不同所有制之间、不同地区之间的人才流动渠道。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,促进企事业单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业。大力发展人事代理,加快人事档案管理制度改革步伐,探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。按照市场配置人才的原则,引导人才向农村、向基层、向贫困山区流动,向企业生产第一线流动;对经济发展的重点领域和人才资源配置供求矛盾较突出的部门和单位,要采取倾斜政策引导其合理流动。鼓励专业技术人员通过技术开发、技术转让、项目引进、科技咨询、定期服务以及兼职等方式合理流动;鼓励党政机关、企事业单位、科研院所的人才向人才匮乏的区域和单位流动;鼓励应用科技人才自主创业和向企业流动;鼓励各类优秀人才到企业、到非公有制单位工作;鼓励农业技术人才、高校毕业生到农村和基层创业,逐步解决人才积压和人才短缺并存问题。
三、严肃纪律,进一步规范干部人事管理工作。
加强管理,严肃干部人事工作纪律是做好人事工作的重要保证。各县市、各部门要切实加强领导,加强制度建设,加强监督管理,切实采取有效措施,进一步规范干部人事管理工作。
一是要加强机构、编制和职数管理,严禁机关、事业单位擅自增加机构编制、突破编制随意增加和超职数配备干部。坚持考试录用制度,严把国家公务员和机关工作人员“进口”关,录用公务员或机关工作人员,必须遵守有关规定面向社会公开招考。在职“五大”毕业生需要调整工作的,要按照规定条件,通过公务员招考或企事业单位的公开招聘进行,不再搞身份“转干”及相应的工作安排。人事部门不再进行“以工代干”和“转干”的审批工作。党政机关、事业单位所需的工勤人员,必须在机构编制内,采取社会招聘和合同管理办法。
二是规范干部人事管理。要扩大干部选拔任用工作的民主程度,坚持按规定按程序办事。严格执行干部人事的档案管理规定,维护干部人事档案的严肃性和真实性。严格执行干部调配和工资政策,杜绝各种弄虚作假行为。加强对工资和各类补贴、津贴发放的管理,对自然减员和已经调离的人员,要及时核销其工资和各类补贴、津贴。在干部招聘、职务晋升、职称评聘、专家选拔以及表彰奖励等工作中,应以一定方式在一定区域和范围内予以公布,广泛听取群众意见,扩大群众知情权。
三是要加大监督检查力度,严肃查处违纪违法行为。人事、机构编制部门要切实履行职责,研究制定从源头上治理腐败行为的具体措施。要对各县的干部人事和机构编制工作进行定期和不定期的检查,强化监督,及时发现和纠正存在的问题。
四是要加强人事干部队伍建设。随着经济社会的发展,人事部门承担的任务更加繁重,对人事干部素质的要求也越来越高,建设一支高素质的人事干部队伍显得非常重要和迫切。全州人事部门要以实施人才立州战略和贯彻落实《行政许可法》为契机,进一步转变职能,深入开展“学习型、创新型、实干型、服务型、法制型”部门创建活动,努力建设一支政治强、业务精、作风正、服务优的人事干部队伍。
同志们,全州人才工作会议为我州人事工作的改革与发展指明了方向,创造了条件。我们一定要抓住机遇,按照州委、州政府的要求,解放思想,实事求是,求真务实,努力工作,全面完成今年的人事工作任务,为彝州全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的人事人才保障。
谢谢大家!
检查工作会议上领导讲话
人口计生工作年度考核临近,为推进工作,近日,市委副书记xx带领市人口计生委等部门负责人,深入xx检查督导。
在当地召开的工作汇报会上,围绕省里制定的“生育文明〃幸福家庭”促进计划考评方案的28个内容、53个项目,市领导现场抽取乡镇街道党委书记进行汇报,市人口计生部门等根据平时掌握情况进行现场点评,分析存在问题并提出具体整改意见。
一、落实是作风。不能习惯于层层“讲认识”、“提要求”,而没有抓落实的人员、没有抓落实的行动。一些工作本身并不难,难的是干部作风的转变。没有深入一线,没有深入研究,就只能当“甩手掌柜”。乡镇、街道一把手对工作推进中出现的问题,不能有侥幸心理、畏难情绪,要勇于面对,敢于担当,亲自研究、亲自突破、亲自督查,带头进村入户,带头想办法,带头抓落实。
二、落实是能力。要看到问题,看到真问题,而不是假问题;看到问题本质,而不是表象;要有独立的思考判断,而不是人云亦云。看到问题,更要研究问题,拿出有用的、可操作的方法。解决问题才是真本事,解决问题才有说话权。要动真格,如果私心作怪、患得患失,工作就无法落实。基层干部的能力还包括魄力、勇气和正义感。
三、落实是素质。素质也是习惯,习惯的总和就是素质。有部署、有交办、有落实,是干部的基本素质。镇、村干部是抓人口计生工作的最重要力量,干部队伍强不强,直接关系到工作的推进。要整合镇、村力量,做好工作分工,确保在岗在位。
就做好当前人口计生和“保稳定、促发展”工作,赖军还要求,乡镇、街道党委书记要亲自抓、负总责。要沉得下心,逐项研究。按照人口计生工作考评体系,依据当地实际,逐项对照找差距,补不足。对本地区安定稳定情况进行再研究、再疏理,排查隐患,化解矛盾,确保和谐。要扑下身子,带头进村。乡镇一把手要集中乡镇干部,下到农村第一线,关心农民群众,服务农村发展。要统揽全局,督导各方。加强沟通协调,主动对接市、县区相关部门工作;加强督导检查,落实工作责任,做到两委成员挂村、包片干部驻村、驻村干部和村干部包组包户,真正落实到人,切实抓出成效。
工作会议上的领导讲话稿
同志们:
这次会议的主要任务是,学习贯彻对人才工作的重要批示精神和中央人才工作协调小组第四十次会议精神,认真落实第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会精神,研究审议“人才强盟”规划配套政策和人才工程实施方案,安排部署今后一个时期全盟人才工作重点任务。刚才,各牵头单位就各项人才配套政策和方案编制情况作了简要说明,大家结合各自实际,进行了认真研究讨论,提出了很好的意见建议,请各牵头单位及时整理汇总,进一步修改完善。
今年以来,全盟人才工作紧紧围绕经济社会发展大局,以提高人才队伍整体素质为目标,以各类载体平台建设为抓手,以开发好、引进好、培养好、使用好各类人才为重点,全面推进“人才强盟”工程,取得较好成绩。
一是党管人才工作水平进一步提升。成立“人才强盟”工程领导小组,研究出台了《盟“人才强盟”规划(20xx—20xx)》,明确全盟人才工作的主要任务和政策措施,主动将人才工作各项目标任务与全盟贯彻落实“8337”发展思路其他25个规划有效衔接,做到人才队伍建设与全盟改革发展稳定各项事业同部署、同规划、同落实,初步形成了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。围绕细化分解和稳步推进人才强盟规划重点任务,印发了《锡林郭勒盟20xx年人才工作要点》和《锡林郭勒盟20xx年人才工作目标任务分解方案》,组织动员各成员单位编制了xx个人才重点工程实施方案和x项人才发展政策,成立xx个人才工作推进组,建立了信息报送、联席会议、督查通报三项制度,切实将人才队伍建设各项任务分解到具体单位,明确了责任人,有效推动了工作落实。二是人才培养培育水平进一步提高。围绕我盟产业特点和发展需求,突出抓好“一大平台、两个工程”建设,认真落实《关于加快工业园区建设和发展的意见》精神,通过引入区域技术创新中心和高新技术孵化器,引进急需高层次人才xx人,为优势产业转型升级和工业经济集约高效发展提供了人才保障。积极引导和扶持重点企事业单位申报自治区“草原英才”创新团队和基地,20xx年我盟入选自治区“草原英才”工程创新创业基地x个、“草原英才”个人x名,争取专项补助资金xx万元。建立了全国首家“草业院士专家工作站”,柔性引进了中国工程院院士南志标等11名草业专家高端人才,争取专家工作站补贴资金xx万元。充分发挥区域人才交流合作平台的作用,与北京化工大学签订全面合作战略协议,我盟三所中学成为xx大学“优质生源基地”,开设xx大学·锡林浩特市工程硕士班,第一期培养工程硕士xx余人。推进京蒙对口支援医疗教育工作,x个旗县市(区)与北京市7家三级甲等医院建立了对口支援关系;与北京师范大学校长培训学院签订长期培训协议,今年共举办4期校长素养提升工程高级研究班,培训中小学校长540人次。三是人才发展环境进一步优化。结合教育实践活动和践行提出的“三严三实”要求,不断完善目标管理考核、从严管理人才等制度,加大治庸治懒力度,有效激发了人才工作活力。着眼于营造人才成长和干事创业的良好氛围,盟里在创业就业扶持、人才培训培养、人才储备使用、县域人才队伍建设等方面出台了一系列政策文件,各旗县市(区)也制定了相应的具体措施,人才工作的政策环境进一步优化。认真落实国家和自治区有关政策待遇,广泛听取各类人才的意见建议,积极协调解决存在的困难和问题,在锡林郭勒职业学院集中建设了人才公寓,有效缓解了引进高层次人才“居无定所”的问题。加强人才工作宣传报道,在《锡林郭勒日报》和锡林郭勒广播电视台开辟了“推进人才工作,建设吉祥草原”、“锡林英才兴草原”等专栏,进一步营造了各类人才比学赶超、干事创业的良好社会氛围。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我盟人才发展总体水平还不高,主要表现在:一是总量偏小。截至20xx年底,我盟人才总量仅为xx万人,而xx市为万、xx市万、xx市万,与呼包鄂地区相比,我盟人才总量确实偏小,还不能很好地满足全盟经济社会发展需要。二是层次较低。主要劳动年龄人口受过高等教育比例为6%,比全国、全区平均水平分别低6.5个百分点和5个百分点;20xx年我盟入选自治区“草原英才”工程仅有5个,而呼和浩特市有14个、鄂尔多斯市有25个、包头市有31个,全盟重点领域的高层次人才、高技能人才还比较匮乏。三是分布不均。我盟大量人才分布在农牧业、教育、卫生等行业,工业经济、规划建设、现代服务业等领域的人才紧缺,能源、化工、冶金、旅游文化等领域的开拓型、创新型、领军型人才短缺。四是环境不优。尽管这些年我盟对人才工作越来越重视,投入也不断增加,但由于基础薄弱、发展较晚、财力有限,人才公共服务体系还不健全,全社会尊重人才、爱护人才、宽容人才的氛围还不浓厚,人才发展的吸引力和竞争力还很弱。五是合力不强。个别单位还存在思想认识不到位、与相关部门单位协调沟通不够、推动人才工作不积极不主动等问题,人才工作的整体合力还不强。对于这些问题,我们必须要高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。
今年是全面深化改革的开局之年,是贯彻落实“8337”发展思路、完成“”规划目标的重要一年,也是人才工作创新发展、提升水平的关键一年。我们一定要紧紧围绕全盟发展大局,细化分解、认真落实人才发展规划各项任务,用好用足用活各类人才培养培育平台,统筹推进各类人才队伍建设,着力提高人才服务发展的能力和水平。下面,我就抓好今后一个时期的全盟人才工作,讲三点意见。
第一,要切实增强做好人才工作的责任感。
前一段时间,对人才工作作出重要批示,强调择天下英才而用之,关键是要坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,着力破除束缚人才发展的思想观念,推进体制机制改革和政策创新,充分激发各类人才的创造活力,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。等中央领导同志对学习贯彻好重要批示精神提出了明确要求。6月3日,中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持召开中央人才工作协调小组第四十次会议,强调要深入学习贯彻关于人才工作的重要指示精神,坚持党管人才原则,大力推进人才发展体制机制改革和政策创新,狠抓工作谋划和落实,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。8月19日,自治区在鄂尔多斯市组织召开第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会暨呼包鄂人才创新创业周活动,自治区政府副主席白向群出席会议并作重要讲话,大会以“聚焦‘8337’发展思路助推‘人才强区’工程”为主题,着眼于深化自治区“8337”发展思路在人才工作领域的实践,以全面推进“人才强区”工程和“创业就业”工作为重点,明确提出要突出提升“草原英才”工程品牌效应,搭建吸引海内外创新创业人才的平台,不断提升全区人才工作水平,为全面落实“8337”发展思路提供人才保障。
深入学习贯彻关于人才工作的重要批示精神,认真落实中央人才工作协调小组第四十次会议和第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会精神,是我们当前和今后一个时期做好人才工作的一项重要任务。我们一定要充分认识、深刻领会、准确把握人才工作的基本任务、根本要求,切实把思想统一到重要指示精神上来,把行动统一到中央、自治区党委和盟委的决策部署上来,积极进取、锐意改革,抢抓机遇、乘势而上,加快推进全盟人才工作创新发展。
第二,要扎实推进人才工作各项任务落实。
今年以来,我们立足全盟经济结构优化升级和重点产业布局调整的现实需要,在深入调研和多方论证的基础上,研究出台了《锡林郭勒盟“人才强盟”规划(20xx—20xx)》,刚刚又审议了16个配套政策方案,这些都是我们当前和今后一个时期全盟人才工作的重要指导文件。各部门要切实贯彻落实好这些规划政策,以规划政策推动全盟人才工作整体上台阶、上水平。这里,我重点强调四点。
一要抓住“培养”这个基础。从目前来看,我盟一些产业急需一批技能型人才,农村牧区缺少科研技术人员、全科医师、有资质的老师,社会建设管理和文化旅游领域需要大量有知识、有见识的新生工作力量,其他行业和领域适用型人才紧缺的问题也很突出。适应经济社会发展需要,培养造就一支规模宏大、结构合理的高素质人才队伍,人才教育培养工作是基础。要坚持“谁使用、谁培养”、“培养与使用并举”的原则,采取急需人才委托培养、骨干人才重点培养、技能人才定向培养、实用人才实地培养、一般性人才常态化培养等方式,有针对性地制定人才培养计划,组织实施好各类培训工程,统筹推进各类人才培养工作。要发挥教育对人才培养的基础性作用,立足培养全面发展人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,抓实抓好基础教育、民族教育、学前教育。要高度重视职业教育发展,不断加强职业教育体系建设,提升职业教育质量,使职业教育更好地服务于经济社会发展需要,服务于高质量就业和优化教育结构。重点要依托锡林郭勒职业学院人才实训基地、盟技工学校、非公有制企业“百名经理人”培育工程三大培训平台,切实抓好各级各类人才培训工作,努力改变我盟适用性人才短缺的状况。
二要抓住“引进”这个捷径。人才成长需要一个过程,必须遵循人才发展规律,在扎实做好人才培养工作的基础上,走“拿来主义”的捷径,积极引进我盟推进工业化、城镇化、生态文明建设等急需的各类人才。要认真开展紧缺急需人才摸底调查工作,及时完善充实《锡林郭勒盟年度紧缺急需人才目录》,切实提高人才引进工作的针对性、实效性。要按照《全盟20xx年急需紧缺人才需求信息汇编》,借助自治区人才引进政策的东风,围绕“五大基地”建设,特色支柱产业发展,采取产业引进、项目引进、课题引进、柔性引进等方式,在煤炭、电力、化工、冶金、新能源、新材料、节能减排、信息技术等产业领域,有计划、有步骤地引进一批高层次创新型科技人才。要紧紧盯住人才金字塔的“塔尖”部分,着眼于产业结构调整,促进煤化工、装备制造业、农畜产品加工业的转型升级,特别是特高压输变电通道建设的需要,抓紧引进高新技术研发、掌握核心知识产权的顶尖人才和团队。
三要抓住“使用”这个根本。人才以用为本,引进人才是前提,用好人才是关键,只有用得好,才能留得住。要加强对引进人才的后续服务和配套支持,为他们提供充分施展才华的平台,营造有利于创新创业的环境,确保引进的人才创业有机会、干事有平台、发展有方向。要打破各种界限,既要重视党政机关、国有企事业单位的人才,更要把民营企业家、受聘于民营企业的专门人才纳入视野;既要高看引进的人才,也要用好身边的现有人才,最大程度地盘活人才存量。要积极鼓励支持大学毕业生、进城农牧民、复转军人等各类群体闯市场、办企业,增强非公有制经济发展活力。要认真落实国家、自治区各项服务基层和边远地区的人才项目、计划,推进公务员、教师、医生、科技人员、文艺工作者等公职人员到基层服务的制度化、长效化。要在全盟大力倡导创业精神,营造创业文化氛围,引导有本事的人施展才华、实现抱负。要整合政府各类人才市场和劳动力市场,规范发展社会各类专业性、行业性人才市场,建立统一开放、面向盟内外的人才资源市场体系。要建立用人单位人才需求信息及时公开发布制度,深入推进工业园区“一大平台”和“草原英才”、“锡林郭勒英才”“两大工程”建设,推动人才开发和产业发展深度融合。
四要抓住“服务”这个关键。人才作为特殊资源,具有很强的环境选择性。在我盟自然条件、经济水平、待遇保障等还处于弱势的现阶段,要想引进人才,必须采取有效措施加强环境建设,把好的环境作为一笔巨大的无形资产,切实发挥对内凝聚和推动、对外吸引和竞争的作用。各部门一定要增强人才意识和服务意识,把工作的着力点放在整合力量、营造环境、搞好服务上来,大力推进人才公共服务体系建设,努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、宽容失误的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境。要把这次会议研究的16个配套政策再完善、再细化,通过一套完备的办法措施,把各类人才吸引凝聚到全盟改革发展上来。特别是对于急需紧缺的高端人才,要进一步研究事业留人、政策留人、感情留人和待遇留人的具体办法,想方设法吸引人才、留住人才。要在全社会大力倡导尊重人才、关心人才、宽容人才、保护人才的良好风气,让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”。要突破传统观念,树立“大人才观”,坚持重学历而不唯学历,重职称而不唯职称,重资历而不唯资历,形成注重能力和实绩的人才评价导向。
第三,要加强对人才工作的组织领导。
人才工作是一项社会性系统工程,涉及到各行各业、各个领域,必须在党委统一领导下,统筹协调、整体推进。各部门要坚持和落实党管人才原则,加强宏观指导和重点推动,不断增强推进人才强盟战略的整体合力。
一要落实工作责任。年初我盟印发了人才工作要点和人才工作目标任务分解方案,将全年各项重点工作分解到各部门。各部门“一把手”要强化人才工作第一责任人意识,增强政治责任感和现实紧迫感,以身作则、率先垂范,带头做好人才的引进、培养和使用工作。特别是各牵头部门要做到分管领导、责任科室和责任人“三到位”,主动作为,加强沟通,密切配合,确保年度工作任务按时按要求完成。要进一步完善人才工作目标责任制,把人才发展成效作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,形成重视人才、服务人才、用好人才的良好工作导向。
二要形成工作合力。人才工作领导小组要重点抓好全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门工作统筹。组织部门要当好参谋,创新实践,整合资源,示范引领,加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。人才工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用和独特优势,加强协作配合,形成强大合力,共同做好人才工作。要积极引导和支持工会、共青团、妇联、科协、文联等各方面力量积极参与人才工作。充分发挥行业协会、中介机构等社会组织在人才统计、监测、联络等工作中的作用,鼓励和支持其创新服务方式和内容,为人才提供个性化和多样化服务。
三要创新工作方式。各部门要像抓发展一样抓人才工作,像抓项目建设一样抓人才队伍建设,像优化投资环境一样优化人才环境,以更宽的视野、更大的气魄、更务实的态度推进人才工作发展。对于涉及人才工作全局和长远发展的,要加强宏观领导,编制好人才工作规划,制定好人才发展政策,处理好人才工作重大关系,总结运用好人才工作经验,配好配强人才工作力量,为人才发展提供政策支持、政治动力和组织保证。对于瞄准了的各类急需紧缺性人才,要突出重点推动,采取“点对点”、“人盯人”、“一对一”的办法,积极把人才引进来、留下来。要加大人才工作宣传力度,及时总结和推广人才工作新鲜经验和有效做法,加强人才理论和重大问题研究,重视研究成果运用,提高成果转化率,推进人才工作理论创新、实践创新、制度创新。
同志们,锡林郭勒是干事创业的热土,呼唤人才,也成就人才。我们一定要深入贯彻重要批示精神,认真落实中央、自治区党委关于人才工作的一系列重大决策部署,以真抓实干的作风推进全盟人才工作各项任务的落实,为打造祖国北疆亮丽风景线提供人才保证和智力支持。
同志们:
今天的全县领导干部会议,主要目的是传达学习党的xx届五中全会、全省领导干部会议、全市领导干部会议、全省生态文明先行示范区建设现场推进会议精神。刚才,扬汉、吕江同志分别传达了有关会议和领导讲话精神。请各乡(镇、场、公司)、县直各部门(单位)在近期也要以班子会、全体干部职工会等形式,将xx届五中全会和省、市、县会议精神传达到位。宣传部门要精心安排,通过中心组学习、宣讲、专题党课、辅导讲座等多种形式,通过电视、网络、报刊等各种媒介,对五中全会精神和讲话精神进行学习宣传报道,在全县迅速掀起学习贯彻党的xx届五中全会精神的热潮,使全会精神家喻户晓、深入人心。
就如何学习贯彻好党的xx届五中全会和讲话精神,做好我县相关工作,我讲三点意见:
一、要强化政治责任,迅速传达学习,深刻把握党的xx届五中全会主要精神。
在学习宣传贯彻过程中,要重点抓好“四个深刻理解和准确把握”。
(一)要深刻理解和准确把握我国“”时期取得的重大成就。“”时期,党团结带领全国各族人民,克服发展过程中遇到的各种困难,把党和国家事业推向了一个新的高度。我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力都上了一个大台阶。经济总量已稳居世界第二位。尤为重要的是,党的以来,以同志为的党中央,探索形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
(二)要深刻理解和准确把握“十三五”时期发展形势与目标。在发展形势上,要理解和把握好中央关于“两个没有变”(和平与发展的时代主题没有变、经济长期向好基本面没有改变)、经济发展进入新常态等科学判断,这为我们谋划“十三五”时期经济社会发展提供了重要依据。在发展目标上,要紧扣“全面建成小康社会”这一奋斗目标,协同推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是“十三五”时期我们党和国家工作的总遵循、总抓手、总方略,而“全面建成小康社会”是“十三五”时期的核心目标。要正确理解好“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“第一个百年奋斗目标”之间的关系。
(三)要深刻理解和准确把握“五个发展”的理念创新。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势的重要遵循,我们要落实到“十三五”规划制定、实施的全过程。创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。“五个发展”的理念是一个有机整体,是贯穿《建议》全文的鲜明主线,科学回答了“依靠什么推动发展、实现什么样的发展、发展为了什么”等重大理论和实践问题。“五个发展”全新理念的提出,是关系我国发展全局的一场深刻变革,反映出我们党对我国经济社会发展规律认识达到一个新高度,既是重大理论创新,也必定引领重大实践创新,我们必须深刻认识到这场变革的重大意义,与党中央同向同行,步调一致。
(四)要深刻理解和准确把握加强党的领导这个根本保证。要实现“十三五”时期发展的目标任务,关键在党、关键在人。党的“”以来,党中央一方面抓从严管党治党,一方面不断加强对经济工作的领导,牢牢抓住中心工作这个“牛鼻子”,有力牵引和带动了其他工作协同发展。实践证明,党对经济工作的领导,是我们社会主义制度优势所在,有利于集思广益、凝聚共识,有利于调动各方、形成合力。《建议》就加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证提出了明确要求,强调各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展的能力和水平,推进治理体系和治理能力现代化,更好推进经济社会发展。我们要坚决贯彻中央要求,加强对经济社会发展的研究,定期分析研判经济形势,科学制定应对措施,进一步提高领导经济工作的能力水平。
二、要聚焦全面小康目标,策应省市工作部署,精心谋划全南未来五年发展。
谋定而后动,方能事半功倍。“十三五”发展的环境、条件、任务、要求等都在发生深刻变化,适应和引领经济发展新常态,必须树立新的发展理念,确立新的发展思路,践行新的发展要求。对于全南今后五年的发展,要下足功夫进行谋划和规划,制定出一个高水平高质量有特色的县域经济社会发展“十三五”规划《建议》,并细化成有前瞻性、操作性的具体规划。在规划编制过程中,要全面贯彻党的xx届五中全会精神,要深刻领会省、市重大决策部署,更要注重结合本地实际。
(一)站位要高。在发展理念上,要注重落实党的xx届五中全会要求,特别是要将创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入发展规划中。在目标设定上,要与全面建成小康社会新的目标要求相结合,要与深入贯彻落实系列重要讲话特别是习对江西提出的“一个希望、三个着力”相结合,要与省委提出的“十六字”发展方针相结合,要与赣南苏区振兴发展战略和市委提出的“主攻工业、三年翻番”决策部署相结合,制定的目标既要积极稳妥、切实可行,又要自我加压,“跳起来摘桃子”。在发展路径上,要以推进“四个全面”战略布局为主抓手,深化改革、扩大开放,主攻工业、力促振兴,改善民生、保护生态,科学决策、依法治县,从严治党、锤炼作风,确保顺利实现“十三五”时期发展目标。
(二)分析要透。对于未来五年的发展,既要看到机遇和潜力,也要清醒认识面临的风险和挑战,把困难估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,做好应对各种困难局面的准备。要放眼全国、全省以及兄弟县市,深刻把握国际国内和区域经济发展大势,主动适应和准确把握新常态的趋势性特征,准确判断全南在区域发展中特别是在**市发展中的位置,并根据资源禀赋和发展基础,找准适合自己的发展路径。综合各方面的因素,我们可以得出两个结论:一方面,未来五年仍然是大有可为的重要战略机遇期。国际国内环境总体平稳,江西省3个国家战略(赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区规划、生态文明先进示范区)中有2个已经惠及到全南,全南还是国家重点生态功能区之一,全南的出省、出县通道和县内主要交通干线正在进一步得到优化,全南在稀土、氟盐新材料方面具有集群发展的潜力,全南党风、政风和社会风气良好,等等。这些都是我们的优势,是可以在未来五年发展中充分利用和挖掘的宝贵资源。另一方面,未来五年面临的发展压力和挑战不容小视。经济中高速增长的新常态不利于全南这种欠发达小县开展追赶跨越,全南经济总量小的局面难以在短时间内得到根本改变,城乡居民收入与全国、全省、全市差距还不小,扶贫攻坚手段仍然有限,要完成市下达三年主攻工业目标任务存在压力,县内土地、资本、人才资源约束趋紧,等等。这些因素,都必须在谋划工作中加以考虑,并制定针对性强的措施加以应对,做到趋利避害。
(三)谋事要实。要摸好实情。对未来五年发展的谋划,必须建立在深入调查研究、掌握第一手资料的基础上,既要善于把握宏观发展的趋势,又要脚踏实地摸清情况,量体裁衣。要出实招。就是方法举措要实在。目标是引领,举措是支撑。发展目标确定后,要广开言路、群策群力地围绕目标来制定措施,采用的措施、确定的项目要有针对性、有可操作性,有利于今后五年的发展。要求实效。正如所说:人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。同样,再美好的蓝图也要经过干部群众的共同努力才能变为现实。在此过程中,干部群众的自觉固然重要,但同时必须辅以考核激励机制,让全县干部群众同心同向同行,持之以恒、久久为功,一步一步实现既定的目标。
对于未来五年工作的谋划,要成为今年底和明年初的一项重要的任务,抓紧抓实抓好。这项工作,不仅仅是县委、县政府和发改委、财政局等部门的事情,更是全县上下应该共同为之努力的事情,每个部门、每个乡镇都要对自己的未来五年发展,各项经济数据指标、各项工作指标以及发展的趋势,提出自己的意见建议,提出具体的目标任务。
三、要对照年初目标任务,统筹协调狠抓落实,全面完成全年各项目标任务。
距离年底不到2个月时间,县内工作进展与年初既定目标相比,还有一定的差距。前段时间市里对各个县(市、区)稳增长、促发展等情况进行了督查,从督查通报的情况来看,我县不少工作处于中下水平,有的指标排名最后一位。对市里的督查通报,请县领导进行传阅;请县委办、县政府办牵头,县发改委、财政局、统计局等部门具体负责,把我县有关数据与全市情况作一个对比,找到差距和不足,分管领导进行调度,责任部门对照目标,抓紧时间,迎头赶上。
另外,从下星期开始,我将到中央党校参加为期2个月的县委书记轮训。这期间,全县工作由扬汉县长进行调度安排,请同志们把各项工作做好,及时向扬汉县长汇报。县委的日常工作请增顺同志负责,重要事项请扬汉县长把关。请同志们支持配合好相关领导的工作,把年底各项工作的扫尾、明年工作的谋划等事项落实好。对一些重要的工作,在这里与大家一起进行梳理和商量。
(一)要着力抓好产业发展工作。一是要紧扣三年主攻工业目标任务,做好招商引资、企业帮扶工作。首先要“走出去”。前期我们已经在广东召开了招商会,并在广州、珠海、深圳等地,拜访了一些客商。扬汉县长等县领导主动带队,拜访了不少的企业和客商,努力将招商会成果“扩大化”。下一步,各招商主体要继续坚持“走出去”、“请进来”,圆满完成好年度任务。其次要“善对接”,围绕已建立联系的客商和有意向的项目,锲而不舍地开展对接。近期要做好“一带一路”政企对接平台企业家考察团的跟踪对接工作,利用好来访企业家的信息资源、人脉资源。请分管领导进行调度,商务局具体建好与“一带一路”企业家的合作备忘录,把一些有意向的项目梳理出来,确定好对接县领导和责任部门,落实好“三个一”对接机制,开展好跟踪对接,争取促成一些项目落户全南。对接工作要舍得投入时间和精力,只要是有意向、符合全南的发展需求,对我们的产业发展有积极影响的项目,我们的县领导、部门领导,各个招商队,都要主动上门,到企业进行实地考察,与企业进行实时对接,为全南“十三五”时期发展积蓄力量。再次要“真心帮”,各位县领导、各个单位都有精准帮扶企业的任务,县里也出台了一揽子“含金量”高的促进工业发展和企业成长的配套政策,接下来就是要抓落实。工信等部门要对走访帮扶企业的情况进行统计和通报,要对走访中搜集的问题进行梳理,建好台账,销号整改。对县内解决不了的问题,及时上报省市,请求省市予以协调解决。要建立推进机制,可以借鉴市里的做法,对主攻工业和帮扶企业工作,建立每周一次专题办公会(可以在县长办公会上予以调度)、每月一次重点企业调度会、半年一次总结通报会、一年一次表彰会的工作协调机制,对一些特殊问题还可以采取现场办公会等形式予以调度,总的要求就是要建立常态化的工作推进机制,确保工作力度。二是要以南迳现代农业示范园为重点,统筹抓好农业产业发展工作。总的目标是“扩规模、促升级、带农户、增效益”。发展农业,要体现出全南生态良好的特色,从绿色生态中走出一条“富民道路”。农业产业不仅仅要追求把企业发展壮大,更重要的是要让企业带领群众脱贫致富。三是要以发展乡村旅游、电子商务产业为重点,拉长第三产业“短板”。目前,全南现有的乡村旅游,像雅溪围屋、瑶寨文化、梅园、桂园,基本都是原始的、自发的,没有经过综合开发打造,没有规模,也不成体系。近期,要着力抓好电商孵化园、天龙山景区和其他乡村旅游点的开发和建设工作。
(二)要着力抓好项目建设工作。一是要大力推进年初确定的23项重点工程项目。从10月底数据看,重点工程推进情况并不理想,达到进度要求的项目仅有61%。接下来,各个工程都要对照时间表,倒排工程进度。对一些因为客观原因无法达到进度要求的,牵头领导和责任单位要靠前调度,创造条件推进工作。河边街拆迁改造工程,一期要做好剩余几户住户的动拆工作。同时,二期要尽快划定拆迁红线,拿出拆迁补偿方案。对于“一江两岸”的建设,县里已经争取到一笔资金,并对两岸建设规划进行了完善。我们把江边“最后一公里”拆开,并在南海圩江边房屋旁边规划架设木栈道、建造亲水平台,整个“一江两岸”就成了一个闭合的循环,再利用水面增添些观光游船,对亮化工程进行一些改造,“一江两岸”的品位将得到进一步提升,将成为全南更加靓丽的风景线。二是要抓好中央预算内已下达资金暂未开工项目的调度。据统计,20xx年以来,县内累计还有90多个项目没有开工。对有明确时间要求的项目,必须按要求开工;对一些不能如期开工的项目,要在上级允许范围内做好项目资金调整计划,绝不能因为工作不力出现资金被调走的情况。如果出现资金被调走的情况,县里将倒查责任,并视情况予以问责。三是要继续做好“十三五”项目开发与对接工作。请发改委等综合部门,把“十三五”规划方向、项目的“盘子”通报给各委、办、局。各责任单位要主动做好项目前期准备和向上对接工作。请荣喜同志对这项工作再作一次调度。
(三)要着力抓好精准扶贫工作。这不仅是今年的重点工作,也是今后几年的中心工作之一。当前,要着力抓好两项具体工作。一是要抓好扶贫政策的宣传与落实。结对帮扶的干部,必须深入帮扶贫困对象家中,真正把政策宣传到位,落实到位,特别是要做好产业扶贫资金的申报、发放工作,要准确把握政策界限、严格规范申领程序、确保资金发放到户。二是要做好年度脱贫对象的筛选确认工作。各乡(镇)和结对帮扶干部要互相配合,做细工作,真正把那些经过一年帮扶,已经具备脱贫条件的对象筛选出来,做好公示,确保完成上级下达的3100余名贫困对象的脱贫任务,并让群众信服。
(四)要着力抓好民生工作。既要全面完成上级下达的民生指标任务,也要注重解决群众关注度高的突出问题。交通方面,年底要完成好绕城公路的主体工程,要协助市公路局协调好县城至南迳、县城至龙源坝道路改造过程中遇到的问题,加速工程进度;卫生计生方面,新人民医院要加快建设步伐,确保在明年6月底前投入使用,县妇保院、中医院以及医疗机构的整合要按规划加快推进,要把握好全面实施二孩政策的时间界限,做好新形势下人口与计划生育工作;优抚救助方面,年末岁初要关注困难群众的生活,提前做好安排。
(五)要着力抓好社会面的管控。要关注各种社会矛盾的苗头性问题,抓好源头化解。年关将至,要特别注意做好拖欠工程款、民工工资、民间借贷、山林纠纷等方面矛盾纠纷的调处化解工作;要重视安全生产工作,除了做好学校、建筑工地、矿区等领域的安全生产工作,还要注重做好森林火灾的防范与处置;要强化治安管控,坚持行之有效的做法不动摇,确保公众安全感满意度稳中有升。
(六)要着力抓好从严治党工作。全县各级党组织和纪检监察组织要主动落实“两个责任”,坚持全面从严治党、依规治党,不断增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力,为做好各项工作提供坚强的政治和组织保证。当前,要着力抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习、宣传,修订后的准则和条例有许多新规定、新要求,将于明年1月1日起施行,全体党员干部必须熟记于心,筑牢防线、守住底线、不触红线;要继续深入开展“三严三实”专题教育,注重问题的整改;要真正做到“把纪律挺在前面”,严惩腐败、长治“四风”,切实把纪律和各项党内法规执行到位。
同志们,“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜阶段,我们要把学习贯彻党的xx届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,摆在突出位置抓好抓实。以xx届五中全会精神为动力,统筹做好今年全县经济社会发展各项工作,力争“”工作完美收官。同时,及早谋划明年各项工作,把年度目标任务与“十三五”规划目标任务有机结合起来,为“十三五”发展起好步、开好局。
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