规范办学实施方案大全（17篇）

实施方案的执行需要充分发挥各方的合作和协同作用，以实现共同的目标。如果您正在寻找一份实施方案的参考，请不要错过小编为您准备的这些范文。

学校规范办学行为实施方案范文

一、指导思想：

全面贯彻落实《省中小学管理规范》。进一步落实学校提出的“依法办校、从严治教、内强素质，外树形象”的指导思想，强化学校内部办学行为，促进学校事业的健康、持续、跨越发展，全面提升学校的整体形象和办学质量，办人民满意的优质教育，建人民放心的品牌学校。

二、工作目标：

1、完善各项制度，落实各项措施，规范办学行为；

2、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象；

3、优化校园整体布局，提高办学质量；

4、加强课程建设和教学过程管理，全面实施素质教育；

5、严格执行中考政策，规范考试管理和学籍管理；

6、加强师资队伍建设，规范聘任、使用、管理、考核程序；

7、严肃收费纪律，严格执行财经规定；

8、实行校务公开，推进民主管理。

三、具体措施：

一、加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工充分认识规范办学行为的重要性和必要性。

规范办学行为，还是学校树立自身良好职业形象、提升教育品牌的现实需要。我校将组织全体教职工加强学习，统一思想，提高认识，具体分为三步走：

1、学习宣传。通过组织学习有关文件精神，使全校教职工熟知《山东省中小学管理规范》的有关精神。

2、排查对照。对照《规范》内容，排查存在问题，摸清原因，加强整改；

3、制定方案。结合校情实际，制定学校的创建方案，细化、落实《规范》。

二、明晰目标，建章立制，突破重点，强化落实，注重实效。

为切实实施创建方案，保证学校在依法办学的轨道上全面、健康、持续发展，在实施过程中通过建章立制，刚化措施，强攻薄弱，突破重点，务求实效。

1、完善各项制度，规范办学行为。对处室、部门工作职责，做到制度在先，规范在先。

2、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象。建立党风廉政建设责任制度，师德行风建设制度，建立诚信校园，打造“服务型”的学校；禁止向学生摊派教辅用书、复习资料和其他学习生活用品，坚决抵制和拒绝有关单位通过学校向学生违规收费和违规向学校摊派；一切工作都以提高学生、提升教师、发展学校为目的，树立学校的良好形象。

3、加强课程建设和教学过程管理，全面实施素质教育，关注学生全面成长。严格按照国家规定的课程开课；开全课程，开足课程，严格按照规定征定教辅用书；严格控制学生在校时间，不集体补课；减轻学生课业负担，严格控制考试次数和作业时间；不组织教育行政部门之外的学生竞赛活动；加强课堂教学管理，改变教学评估方式；尊重学生人格，不歧视学生，不单纯以学生的成绩好坏来评价学生；严格按照标准评定各类“标兵”；严格“控辍”，消灭学生流失现象。

4、严格执行招生政策，规范办学行为和学籍管理。不分重点班和非重点班，实行人性化管理，加强学籍的规范化管理程度，制定完善的学籍管理档案。

5、加强师资队伍建设，规范聘任、使用、管理、考核程序。加强教师的职业道德，提高教师业务水平，建立新型的师生关系。

6、严肃收费纪律，严格执行财经规定。严格执行物价部门制定的收费标准和有关政策、法规，实行收费卡和公示制度，不超标准收费和巧立名目乱收费。

三、加强领导，明确责任，强化监督，建立规范办学的长效机制。

1、加强领导，明确责任。执行《规范》，是一项系统工程，根据《规范》条例和实施方案，我们将签定有关责任状，明确责任范围和具体责任人，落实具体工作责任。同时将建立校内检查、督导、评估、考核制度，批评、处分等纪律制度，加大考核、奖惩力度。

2、加强监督，重视整改。我校将建立健全学校各项收费管理制度，落实收费工作责任制和失职追究制；拓宽社会监督渠道，自觉接受社会的监督；定期开展“社会评教育、家长评学校、学生评教师”的民主评议活动，并根据评议意见，制定整改方案，集中整治，限期整改到位。

3、推行校务公开，增强办学的透明度。我校将进一步完善校务公开制度，设立学校收费公示栏，所有收费项目、标准和依据一律上榜公示，收费使用财政部门规定的统一收费票据，及时填写《收费卡》；对学校的大政方针实行“阳光操作”。

学校规范办学实施方案

为进一步加大规范办学工作力度，加强教育行风建设，端正办学思想，规范办学行为，树立教育的良好形象，特制定本方案：

以有关文件精神为指导，切实端正办学思想，坚持“以人为本”的科学发展观，进一步规范办学行为，坚决制止和纠正违背教育方针、违反教育法令法规、违背学生身心健康发展规律的错误做法，切实减负增效提质，办人民满意教育。

1.严格执行课程计划。坚持按课程计划规定编制课程表，开齐上足教好全部课程，严禁随意增减课程和课时，不随意调整课程难度和教学进度，不组织学生参加各种违反教育规律的竞赛，课表上墙并在校园公布，接受社会监督。

2.严格规范招生行为。坚持义务教育就近入学的招生原则，严格学籍管理制度，不办特色班、兴趣班、重点班。

3.严格遵守作息时间。严格执行县教育局统一规定的作息时间表，学生每日在校参加教育教学活动的时间不超过7小时，要求学生每天睡眠时间不少于9小时，严格执行节假日放假通知，不占用课余和节假日时间。

4.严格控制考试和学生课外作业量。按规定每学期举行两次调研考试，每个年级各科书面家庭作业总时间不超过一个半小时。针对学生兴趣爱好，鼓励学生参加课外阅读和研究性学习。

5.严格执行阳光体育和兴趣小组活动计划。组织全校学生每天的课间操和体育活动，确保学生每天在校活动时间不少于1小时。成立学校业余篮球队和乒乓球队，做好平时训练工作，积极参加各级比赛。

6.严格教学教辅用书管理。学生所使用的教科书全部为省教育厅公布的中小学教学用书目录中教学用书，本校严禁任何教师组织学生统一购买规定之外的学生用书，也不向学生推荐各类教辅资料。

7.严格规范教师教学行为。严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，教师不得组织学生统一订购教辅材料，违者年度考核定为基本合格或者不合格，评优评先一票否决。

1、严禁“乱收费”。

(1)每位教师严格执行上级有关规定的收费，不擅自增加项目，提高收费标准，扩大收费范围。

(2)严格执行服务性收费和代收费。

2、严禁“乱推销教辅资料和商品”。只有经教育局批准认可的发行单位方可到校宣传、发行教材、教辅和印制作业等，并且必须本着“教学需要、学生自愿、家长认可”的原则。除此，任何单位和个人不得向学生推销或暗示学生到指定地点购买教辅资料或商品，更不得收受折扣。

3、严禁牟取私利。严禁利用职务之便向学生或学生家长索要或变相索要钱、物，牟取私利。严禁在校教师接受家长和学生赠与的钱物、严禁接受家长宴请，严禁借工作之便，求学生和家长办私事、谋私利。

4、严禁乱办班，搞有偿补课。

(1)下午放学后对学困生的辅导，是教学“六认真”的要求之一，是教师应尽的职责，决不允许教师收取辅导费、补课费等；严禁以辅导学生为名在校内进行有偿补课、有偿辅导。

(2)教师不得在校外任何地方组织学生进行有偿补课；未经上级和学校批准，任何教师不得到社会力量培训机构兼课或参与组织管理；不得为民办学校做招生宣传，更不得从中牟取利益。

5、严格责任追究:。

对违反师德师风规定，有“三乱”现象的教师，在调查处理阶段，对不理解、不配合的，可采取停课、停职或调整任课班级的办法。对态度恶劣，蛮不讲理或无理取闹的，加重处理。

学校规范办学行为实施方案范文

为了进一步落实教育局《关于规范中小学办学行为的实施意见》，强化学校内部办学行为的规范化管理，促进我校教育教学事业的健康、持续、跨越发展，全面提升学校的整体形象和办学质量，办人民满意的优质教育，建人民放心的品牌学校。

二、领导小组。

组长：

副组长：

成员：

三、工作目标。

1、完善各项制度，落实各项措施，规范办学行为；

2、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象；

3、优化校园整体布局，提高办学质量；

4、加强课程建设和教与学的过程管理，全面实施素质教育；

5、严格执行招生政策，规范招生行为和学籍管理；

6、加强师资队伍建设，规范聘任、使用、管理、考核程序；

7、严肃收费纪律，严格执行财经规定；

8、实行校务公开，推进民主管理。

四、具体措施。

规范办学行为是将学校建设纳入规范化轨道，从而不断提高学校的办学水平、办学质量和办学品位的迫切需求。规范办学行为就是要全面贯彻党和国家的教育方针，坚持教育为经济建设服务，全心全意为人民服务，办让人民群众满意的教育，建让人民群众放心的学校。规范办学行为，是学校坚持依法办校、从严治教的迫切需要；规范办学行为，也是坚持执教为民，实践“三个代表”，切实维护广大人民群众根本利益的实际需要；规范办学行为，还是学校树立自身良好职业形象、提升教育品牌的现实需要。我校将组织全体教职工加强学习，统一思想，提高认识，具体分为三步走：

1、学习宣传。通过组织学习有关文件精神，使全体教职工明确《规范》内容；

2、排查对照。对照《规范》内容，排查存在问题，摸清原因，加强整改；

3、制定方案。结合校情实际，制定学校的创建方案，细化、落实《规范》。

（二）明晰目标，建章立制，强化落实，注重实效。

1、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象。建立党风廉政建设责任制度，师德行风建设制度，建立诚信校园，打造“服务型”的学校；禁止向学生摊派教辅用书、复习资料和其他学习生活用品，坚决抵制和拒绝有关单位通过学校向学生违规收费和违规向学校摊派；一切工作都以提高学生、提升教师、发展学校为目的，树立学校的良好形象。

2、加强课程建设和教与学的过程管理，全面实施素质教育，关注学生全面成长。严格按照国家规定的课程开课；严格按照规定征定教辅用书；严格控制学生在校时间，不集体补课；减轻学生课业负担，严格控制考试次数和作业时间；严格执行教学“五认真”，加强课堂教学管理，改变教学评估方式；尊重学生人格，不歧视学生，不单纯以学生的成绩好坏来评价学生；严格按照标准评定“三好生”和“学生干部”；坚持“控辍”，消灭流生现象.

3、严格执行招生政策，规范招生行为和学籍管理。不擅自扩大招生规模和不超过现有学生人数，不擅自提高收费标准。绝不以举办“实验班”“兴趣班”等名义进行收费；加强学籍管理，严格转学、休学、留级等制度，加强学籍的规范管理，保证学生有序流动。

4、加强师资队伍建设，规范聘任、使用、管理、考核程序。建立契约管理、聘任上岗的教师任用机制，加强教师的职业道德，提高教师的业务水平，建立新型的师生关系。

5、严肃收费纪律，严格执行财经规定。严格执行物价部门制定的收费标准和有关政策、法规，不超标准收费和巧立名目乱收费，定期进行民主理财。

6、优化校园整体布局，提高办学质量。

7、加强安全教育，有效防止学生意外人身伤亡事故的发生。

自我校创办以来，我校一直把安全工作放在首要位置，学校成立了安全责任领导组，有专职保安人员24小时守岗，实行领导值班制度，认真填写安全日志。各班主任作为班级、学生安全工作的第一责任人，要加强学生安全教育，加强安全普查，并与校长签订安全责任书。

（三）加强领导，明确责任，强化监督，建立规范办学的长效机制。

1、加强领导，明确责任。执行《规范》，是一项系统工程，根据《规范》条例和实施方案，我们将签定有关责任状，明确责任范围和具体责任人，落实具体工作责任。同时将建立校内检查、督导、评估、考核制度，批评、诫勉、处分等纪律制度，加大考核、奖惩力度。

2、加强监督，重视整改。我校将建立健全学校各项收费管理制度，落实收费工作责任制和失职追究制；聘请家长委员会的家长对学校党风、师德、行风建设进行监督，拓宽社会监督渠道，自觉接受社会的监督；定期开展“社会评教育、家长评学校、学生评教师”的民主评议活动，并根据评议意见，制定整改方案，集中整治，限期整改到位。

3、推行校务公开，增强办学的透明度。我校将进一步完善校务公开制度，设立学校收费公示栏，所有收费项目、标准和依据一律上榜公示，收费使用财政部门规定的统一收费票据，；对学校的大政方针、教师聘用、教育收费、招生、学籍、表彰晋级、纳新提干等及时进行公示，实行“阳光操作”。

我们将积极探索规范中小学办学行为的长效管理机制，明确责任，积极落实措施。

学校规范办学行为实施方案

为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，学校把安全工作列入重要议事日程，学校校长宋新光直接抓，分管副校长李家意具体抓，学校办公室、政教处、保卫科具体分工负责组织实施。

二、制度保证措施到位。

1、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党总支书记、校长负责，将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

2、签订责任书。学校与处室和班主任层层签订责任书，明确各自的职责。学校还与学生家长签订了安全责任书，明确了家长应做的工作和应负的责任。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。

3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁私自组织学生集体服用药品和保健品，严禁学生参加商业性庆典活动，严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性工作，严禁教师个人利用假期（日）私自带学生外出，在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步原则。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

4、建立学校安全意外事故处置预案制度。学校建立事故处置领导小组，制定了意外事故处置预案制度。

三、齐抓共管群防群治。

学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。我们积极与市公安、卫生、综合治理等部门通力合作，做好学校安全保卫工作，学校组织开展一系列道德、法制教育活动，取得了良好的教育效果。

四、加强教育，促进自护。

要确保安全，根本在于提高安全意识、自我防范和自护自救能力，抓好安全教育，是学校安全工作的基础。我们以安全教育周为重点，经常性地对学生开展安全教育，特别是抓好交通、大型活动等的安全教育。

1、认真做好安全教育周工作。学校安全教育周以"校园安全"为主题，在安全教育周期间，学校组织学习安全教育工作文件，对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。

2、开展丰富多彩的教育活动。利用班会、团队活动、活动课、人防课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。还利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。学校积极推行一周安全提醒，学校利用周前会议和周一升旗活动时间，小结上周安全工作，强调安全事项。通过《加强节假日对子女监护》的公开信，增强家长的安全意识。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

3、提倡走读学生步行上学，对学生骑车上学情况进行清查，严禁学生骑“三无”（无刹车、无铃、无牌照）自行车上学。

五、加强检查，及时整改。

开展常规检查。每学期开学以后，学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。汛前，学校对校舍进行全面的安全检查。同时，积极配合市卫生局对学校食堂、饮水卫生进行检查。冬季，学校对电线和家属区进行防火安全检查。

六、存在的主要问题和下步的打算。

我们在安全保卫方面做了一些工作，安全保卫工作得到加强，但是安全保卫工作的难度越来越大，学校安全保卫工作的形势仍然比较严峻。

1、社会育人环境存在不利于师生安全的因素。近几年来，在各级党委政府的领导下，通过有关职能部门的集中综合整治，学校周边环境有明显的好转。但是，社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响还比较大，试图干扰学校及学生的社会恶势力和人员还存在，社会上的黄、赌、毒、非法出版的图书、音像及网吧和游戏室对学生的影响还非常大，学校周边的饮食摊和食品店还存在食品安全隐患。

我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度。

今后，我们将进一步重视安全保卫工作，及时解决安全保卫工作中发现的新问题，不断提高我校（煤矿安全工作总结）安全保卫工作水平。

学校安全工作事关千家万户的幸福，是维护社会稳定，推进学校素质教育顺利实施的重要因素。

学校规范办学行为实施方案范文

坚持以科学发展观为统领，以提高国民素质为宗旨，以办好人民满意教育为目标，以义务教育阶段标准化学校建设为基础，以加强和改进中、小学德育教育工作为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，进一步加强学校管理，规范办学行为，推动素质教育深入实施，全面提高中、小学生综合素质，全面提高教育教学质量。

二、工作目标。

（一）严格规范招生行为，不异地招生；

（三）严格规范教师从教行为。严禁体罚、变相体罚、

挖苦歧视学生，尊重学生人格；

（四）严格规范学校收费行为。禁止擅立项目收费，杜绝一切代收费行为；

（五）严格规范教育评价行为。杜绝考试给学生排名次，无计划组织各种竞赛，以考试分数高低评价教师、学生。

三、主要措施要求。

（一）认真学习提高认识。

中心校组织召开全镇校长会及教师会，认真传达省文件精神和领导的重要讲话，使广大教师明确规范办学行为是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的重大举措，是切实减轻中、小学过重课业负担，促进学生健康成长的保险，是依法治教办好人民满意的教育的迫切要求。通过提高思想认识寻事投入到规范办学行为工作中来。

（二）健全组织，明确责任。

中心校组织成立深入实施素质教育规范办学行为工作领导小组，校长张敏福任组长，业务员张均任副组长，成员有各校校长校长、教导主任。中心校校长及各校长作为规范办学行为的第一责任人，要切实负起责任，加强规范办学行为工作的检查监督力度。各校开展自查自纠并写出自查报告上报中心校，对自查过程中的问题采取措施立即整改。

（三）规范中小学办学行为，减轻学生过重负担，严格执行下列“四个严控”“四个严禁”实现“两个规范统一“。

四个严控：

1、严控学生在校时间。学生在校活动总量每天不超过6小时（含活动自习，不含午休时间），早晨7.30学生到校，乘坐通勤车辆的学生最早在7.00到校，下午15.30放学，要保证学生每天有一个小时的体育活动时间（含体育、课间操和课外活动）。

2、严控学生作业总量。一年、二年级不留书面家庭作业，三、四年级课外作业不超过40分钟，五、六年级课外作业不超过60分钟。不准增加作业量的办法惩罚学生，担保教师布置活动性、实践性的课外作业。

3、严控考试次数。课业成绩评定实行百分制与等级制相结合的办法。不完全实行百分制。

4、严控竞赛和评奖活动。学校不以任何理由和条件强行要求学生参加，未经教育行政部门批准学校不得随意停课，不准组织学生参加任何商业性庆典活动。

四个严禁：

1、严禁乱办班乱补课。不准任意延长学生上课时间，不准占用学生节假日、双休日开展活动，办各种特长班、兴趣班。

2、严禁乱订教辅材料。教师不准要求学生统一征订或购买教辅材料，否则视为严重违纪行为。

3、严禁根据学生考试成绩对学生排名次向家长、学生。

学校规范办学行为实施方案范文

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进素质教育，努力办好人民满意教育，根据《教育法》、《义务教育法》、教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》及省教育厅《关于当前进一步加强中小学管理规范办学行为的若干规定》等相关规定，结合我省实际，就当前进一步加强我校管理，规范办学行为工作，特制定本方案。

一、加强生源管理，严格执行招生有关规定。

1、针对我校教育覆盖面，积极做好学前儿童基本情况的掌控工作，强化学校学前教育管理，保证生源数量，提升生源质量，促进学校持续良性发展。

2、坚持平等教育策略，保证外来、流动学生的受教育权利，及时准确地掌握此类学生的基本情况，有针对性地解决他们的实际生活、学习困难，做到无任何辍学现象。

3、积极做好易流失学生的思想工作。以提高教学质量、提升管理效率为保障，创办群众满意的学校教育，尽可能地减少学生流向城市的比例。

二、加强教学管理，创建优良教育教学秩序。

1、严格按规定开设课程。以国家、省颁布的课程方案为依据，结合地方课程开设方案，充分考虑学校师资、地缘、办学条件等因素，开齐课程、上满课时。尤其要避免对艺体、技术、人文、综合实践等科目的轻视、忽视。不倡导主副科之分，不排挤应有课时，保证按计划完成相应学时任务。准确把握每一学科教学标准，严格执行课程计划，不得随意删减、改动课程，不得增减课程难度，不得突击教学；确保学生有充足的参加艺体、社会实践等活动的空间、时间，并做好计划、组织、总结工作。

2、严格教学时间管理规范。学校、教师不得随意串改、挤占正常教学时间，如有重大活动、意外情况，需调整时，要及时向上级主管部门申请，获准后执行。

3、规范学生用书管理。规范学校、教师教材使用制度，全面采用教育部、省教育厅中小学教材审查委员会审查通过的教材，严禁未审查教材进入课堂。严把教辅用书关。在教辅用书的选用上，必须严格按省教材审查委员会审查范围选取，学校、教师不得滥订习题、试卷，不得向学生派订各类学习资料、杂志读物等；学校必须的专题教育读本费用不得向学生摊派，按财务要求纳入学校公用经费管理。

4、严禁乱办班、乱补课。提倡教师对学习困难的学生进行义务辅导，不得以各种名义进行有偿性质的补课、办班行为；学校不得将校舍、场地租借给社会办学机构、个人进行办学。

5、规范课堂教学行为。细化学校教学规则，注重教师课堂教学技能训练，提升教学效率；从教学语言、教具选用、教学方式、教师仪表、课时操作等各方面规范教师的实际操作，形成规范的日常教学行为。

6、规范学生学习成绩考评行为。学校在每学期末组织进行一次各学科考试，根据课程标准、教材内容，合理设计试卷难易程序、科学组织考评过程，注重学生自评、互评，导入社会评价机制，改变单一考评方式，加大日常考评内容在期末考评中的比重。不排名，不排榜，实行等级加评语鉴定方式。

三、完善教师管理，依法规范教师从教行为。

1、依法保障教师合法权益。了解、掌握每一位教师的全方位信息，关心教师生活，不断改善教师工作环境，积极帮助解决教师生活中的困难，科学合理安排好教师的文化娱乐活动，丰富教师的业余生活，提高生活质量；严格按照《教师法》，保证教师的合法权益不受侵害。

2、规范师德行为，认真履行岗位职责。重视教师师德培养，全面贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化师德教育机制，完善考核体系，引导广大教师热爱学生，平等对待每一个学生，尊重学生的人格；开展廉洁教育活动，净化教育环境。

加强有效教学研究，切实提高课堂教学质量和效率，鼓励老师加强对学生情况的掌握，积极辅导学困生，促进学生的共同成长提高。

四、规范财务管理，严格规范学校收费行为。

1、收费项目和标准严格按国家和省有关文件执行，全面贯彻义务教育经费的使用管理制度，严禁学校、教师擅立项目、擅提标准和扩大范围向学生收费。

坚持学校资产登记管理制度，详细清查学校资产，分类造册，专人管理，保证学校资产的合理管理与使用。

规范门店牌匾实施方案

规范管理年活动实施方案

为加强我市生活污水及餐厨废弃物的规范管理，保护城镇环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本方案。

严厉查处随意倾倒生活污水及餐厨废弃物行为，从源头上严控餐厨垃圾和生活污水造成的污染，规范餐厨垃圾排放、收运、处置行为，巩固全国卫生城市创建成果，筑牢创建全国文明城市基础，为广大市民打造宜居舒适的生活环境。

全市建成区区域内，所有产生、排放生活污水及餐厨废弃物的单位和个人。

加强对排放生活污水及餐厨废弃物投放、收运、处置的监管，全面整治单位（个人）偷倒、乱倒等不规范投放餐厨废弃物（泔水、油污）、生活污水等问题。重点整治以下4个方面的违法违规行为：

1.未将餐厨废弃物放入专用收集容器的违法行为；

3.将餐厨废弃物交由非专业处置单位进行收集、运输和处置的行为；

4.随意向雨水管网倾倒生活污水的行为。

（一）加强宣传引导，营造浓厚社会氛围。充分利用报纸、广播、电视及网络媒体，大力宣传餐厨废弃物和生活污水专项整治行动的重要意义，提高社会各界特别是餐饮从业单位（人员）对开展专项整治工作重要性和必要性的认识，营造良好的社会舆论氛围。

（二）开展全面排查，建立健全工作台账。各镇街、开发区城市管理部门要对辖区开展全面排查，摸清餐饮从业单位底数，建立详细工作台账，为日常监管和责任落实夯实基础。

（三）严厉查处违法行为，确保整治成效。各镇街、开发区城市管理部门对巡查发现或群众举报投诉的违法行为，要严格依照《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，依法依规严厉查处，让违法行为无处遁形。

（四）建立健全长效机制，持续扩大整治成果。各镇街、开发区城市管理部门要在不断扩大整治成果的基础上，针对存在问题，研究制定长效措施，强化监管力度，将整治工作日常化、常态化，确保杜绝此类违法行为的再次发生。

规范化管理实施方案

总结全市基层应急管理规范化建设工作，交流经验，查找不足，安排部署下一阶段工作，确保2022年全面完成所有乡镇（街道）、村（社区）应急管理规范化建设任务。

时间：20xx年9月x日；

地点：xx区xx镇xx村。

市政府应急办领导；各区县政府分管领导、应急办负责人；消防、武警、民政、商贸企业等相关单位负责人，共80余人。

2、xx村介绍应急管理规范化建设工作经验；

3、市政府应急办领导讲话，总结成绩，分析不足，部署下一步工作。

1、文宣组：负责领导讲话稿、图片收集、宣传报道；

2、联络组：负责确定现场参观路线，与xx区沟通联系工作；

3、后勤组：负责乘车分组、会场布置、食宿安排等。

规范年活动实施方案

2020年4月19日。

1宁德海事局“规范管理年”活动实施方案。

为进一步推进依法行政、规范管理、规范执法，提升行政管理效能和依法行政能力，促进海事事业的全面、协调和可持续发展，积极服务地方经济建设，根据福建海事局开展“规范管理年”活动实施意见的要求，经宁德海事局党政联席会议研究，制定本实施方案。

一、指导思想。

以十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领全局，按照“三精两关键”和“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标和要求，以“全国海事一家人，水上监管一盘棋”和建设“三个海事”，实现“三个追求”，打造“三支队伍”为保障措施，以规范化管理为重要基础，以改革创新为根本动力，切实加快发展步伐，全面提高发展质量，积极开展队伍建设、法制建设、精神文明建设和党风廉政建设，实现强素质、求发展、上台阶、做贡献的五年发展目标，确保水上交通安全形势平稳，为社会主义新农村建设和区域经济发展做出应有的贡献。

二、工作要求。

文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

建设，加大基础设施、技术装备和信息化建设的投资力度，确保水上交通安全监管能力和行政执法能力显著提高，用3一5年时间，将我局建设成为政令统一、结构合理、执法规范、装备先进、办事高效的海事机构，实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、程序制度化、管理信息化”的规范管理目标。

三、工作目标。

强化监管。在确保船舶适航、船员适任、安全畅通的基础上，重点提高水上交通安全的预防能力和应急处理能力，基本实现对监管水域的全方位、全天候的立体监控。

提高效能。即抓机关，促基层，打基础，进一步统一执法标准和程序，规范执法行为，加强目标管理，创新督查机制，建立工作考核评价机制和绩效考核评价体系，提高行政效率，降低行政成本。

优质服务。即要突出和强化海事社会管理和公共服务职能，抓好党风廉政建设，深化效能建设，创立文明行业，推进政务公开和便民措施的落实，提高工作质量和服务水平。

四、组织机构。

为加强“规范管理年”活动的组织领导，保证活动持续深入地开展，经研究，成立宁德海事局“规范管理年”活动领导小组。

组长：陈尔全。

副组长：魏振光、张广宁、洪一飞。

2020年4月19日。

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领导小组下设办公室，地点设在综合办公室。办公室主任：张广宁（兼）。

办公室成员：周庆银、许大和、肖发树、苏涵、张华、谢维友、李宝臣。

五、主要工作部署。

（一）第一阶段（5月）：启动阶段。

本阶段的主要任务是：宣传动员、查摆问题、开展问卷调查。

1．召开宣传动员大会。按照全员参与、集体互动的原则，在5月底召开全局开展“规范管理年”动员大会，宣贯“福建海事局规范管理年活动实施意见”，使全体干部职工理解“规范管理年”活动的深刻意义，引导干部职工积极参与、勇于创新、规范行为，促进各项规范管理年各项具体措施的稳步推进。

2．开展批评与自我批评。召开党政联席会议查找工作中的薄弱环节，采用开展“批评与自我批评”的方式，各部门要客观实际地查摆存在的问题，明确工作中的热点和难点，有针对性地提出解决问题的措施或建议，为进一步加强内部管理、提高行政效能、全面提升海事管理水平奠定基础。

3．开展问卷调查。经过开展问卷调查的方式，广泛收集各方面的意见和建议，进一步改进工作作风，提高工作效能。工会要负责本局职工的问卷调查工作，法制部门负责地方相关部门和行政相对人的问卷调查工作。

2020年4月19日。

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(二)第二阶段(6-10月)：组织实施阶段。

本阶段的主要任务是：全面组织实施法制建设、海事业务、行政管理、党群和纪检各项工作的规范管理，明确工作目标，落实工作责任。主要工作任务部署如下（具体工作任务详见附件，即《宁德海事局“规范管理年”项目实施计划表》）：

1.加强法制建设。推进海事政务公开，加强海事行政许可工作的监督管理，严格按照《海事行政许可条件规定》和《交通行政许可实施程序规定》实施许可，进一步完善海事行政许可“受理、审核、批准”三分离制度，修订《宁德海事局政务公开指南》；落实规范性文件评估制度，对现有规范性文件进行一次全面清理，并就是否继续执行、修改和废止提出具体意见；制定海事处兼职法制员管理办法，确立兼职法制员业务学习、交流制度，提升兼职法制员依法监督能力，提高执法监督工作质量。

2020年4月19日。

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案责任追究率。

3.规范巡航管理。修订《宁德海事局巡航管理制度（试行）》，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监督检查，从制度上保证巡航工作落到实处；进一步规范《巡航工作记录》，并将巡查中发现的问题和搜集到的重要航行安全信息及时反馈动态监管部门和相关部门。

4.加强搜救值班。组织有关人员对《宁德市海上搜救应急预案》和《宁德海域船舶溢油应急计划》（修订稿）进行修订；严格执行水上交通险情报警电话首接负责制，强化值班员的责任意识，严格交接班制度，未完成交班工作的不得擅自离岗。

5.规范海事调查。按照法律、法规、规章及上级规范性文件的规定，认真开展调查取证，科学分析事故原因，判明责任，严格按时限结案，努力提高事故处理质量，并加强对事故责任人的行政处罚，对事故有关单位提出安全管理和改进建议。

6.加强水工监管。针对具体项目特点和作业区域通航安全要求，认真制定“水工”现场监管计划，发现存在未落实安全管理要求、不合乎通航安全规定等安全隐患的施工作业，及时发出整改通知书或海事建议书，并跟踪整改措施的落实情况；规范水工现场监管相关记录和资料收集、整理和归档，对“水工”作业中存在的违法行为，严格按相关规定进行行政处罚。

2020年4月19日。

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船舶安全检查通知书的填写，定时检查船舶安检档案，保证安检报告书中缺陷描述和缺陷处理的准确性，确保归档资料齐全；加强对未经过附加检验重点治理船舶和重点跟踪船舶的安全检查，及时上报黑名单船舶。

8.完善行政审批。修订《宁德海事局政务中心工作手册》，进一步明确岗位职责，落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“否定报备制”；建立《静态审批与动态监管内部运行程序》，做到行政审批与现场监督的动静有效结合；进一步推行行政提速，优化《审批、审核项目承办人员及办结时限表》，完善海事行政审批、确认、报备项目的内部工作台帐。

9.加强船舶登记。对照船舶登记工作流程，对申请材料、证书制作、数据录入、印章使用、防伪标记、办结期限等开展自查工作，健全和完善《船舶登记空白证书管理台帐》、《登记受理台帐》、《外来船舶档案台帐》等船舶登记相关台帐；建立《船舶登记受理、审查制度》，进一步规范对船舶登记申请主体、各种船舶登记项目等申请材料的审查认定；健全船舶登记档案管理制度，进一步规范船舶档案的整理、归档、保管、调阅等程序，确保船舶登记档案的安全和保密。

2020年4月19日。

文档仅供参考，不当之处，请联系改正。的要求，把住船舶航行的第一道安全关。

11.规范船员管理。有效运行船员管理体系，完善辖区船员个人信息库，建立辖区船员诚信管理制度，并加强跟踪管理；完善船员管理机制，根据动静业务分离的原则，落实执法模式改革的要求，结合行政许可法的实施，完善船员管理队伍建设，建立适合我局辖区的船员管理工作机制。

12.落实统计制度。制订《宁德海事局业务统计报表工作制度》，确保统计数据的及时、准确、完整性；定期开展统计分析，进一步完善各海事处统计资料基础台帐和做好统计数据分析；建立各项业务系统数据库的维护整理制度，确保各项船舶统计数据和的真实性和准确性。

13.构建信息化安全网络。调整信息化工作领导小组成员，形成信息化建设和管理良性互动工作机制；建立健全计算机及网络系统使用、管理和维护等规章制度，实现内、外网物理隔断，保证计算机不在内、外网上混用，明确奖惩措施，营造一个安全通畅的网络运行环境；同时，培养一批信息化专业人才、培训一支信息化运用人才，坚持计算机知识全员培训制，特别是领导要带头学、带头用，逐步建立和完善计算机和网络安全管理和运行体系。

2020年4月19日。

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程序，畅通运行机制，及时总结和评估监管模式改革运行情况，制定相应配套措施。

15.加强人事管理。认真贯彻执行国家人事劳资政策规定，严格执行上级下达的指标控制工资总额，规范津贴发放行为；建立健全人事劳资管理各项规章制度，形成包括工资管理、教育培训、职称管理、劳动考勤管理等相配套的人事劳资管理制度体系，逐步实现人事劳资管理工作制度化和规范化。

16.清查固定资产。认真落实固定资产管理制度，进一步建立健全固定资产档案和卡片，编制固定资产目录，对固定资产进行分类编号管理；完善固定资产、办公用品购置计划，规范固定资产、车辆、办公用品的采购、验收、保管、登记及维修程序，对于控制购买的物品，必须按照关于控制社会购买力的规定办理；加强对固定资产的定期（每半年一次）清查盘点工作，查明固定资产的实有数与账面数是否一致，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常，及时编制固定资产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见并及时处理，确保账、卡、物三相符，防止国有资产的流失，逐步实现资产管理的日常化、规范化、制度化。

2020年4月19日。

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技进步和提高档案工作者素质的轨道上来，加快档案人才的培养和教育，提高全局档案工作人员的整体素质，迎接部局年底组织的二级档案验收。

18.加强财务管理。制定和完善固定资产购置、维修申请、政府采购、合同签订、预算决算管理及报销手续等方面的财务管理制度；规范经费请用范围、请用表格填写以及经费请用审批手续和工作程序，并明确经费审批事项中各级部门审批权限、集体审批职权和授权批准范围及权限等；进一步完善港作船的收费标准、收费范围以及免征条件；完善巡逻艇加油申请、耗油考核以及申报等请示制度。

19.加强“三产”管理。加强对科协活动的管理和监督,建立相关科协管理档案，提高运作的透明度。在业务活动中必须签订规范的技术服务合同，遵循《合同法》中关于平等、自愿、公平、诚信、守法的原则，使用国家及上级专门印制的技术类合同范文，并履行规定的报批及审核手续。要完善科协业务收入管理,做好会计核算，加强支出控制与使用,正确计算成本和盈亏，合理分配经营利润，以保证职工收入提高和科协产业的稳步发展。

20.规范基建管理。严格执行海事系统基本建设管理办法，进一步落实基建项目管理负责制，加强项目的前期立项、工可、设计研究，完善在建工程施工图设计、审查、招投标、施工合同签订、施工队伍进场及施工过程的管理，加强对基建项目的监督检查力度，确保按期完成项目施工任务和工程质量。

2020年4月19日。

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21.加强行政督查工作。把行政督查与法制督查、纪检督查、业务督查和专项工作督查相结合，采用定期督查和不定期督查的方式，保证各项工作落到实处。重点督查年初全局工作会议的各项部署、各种专项工作开展情况、目标任务管理落实情况、各项业务基础数据台帐建立情况、机关与基层工作衔接情况等。

22.加强队伍建设。要以开展建立学习型组织活动为契机，加强现代管理知识和相关理论知识学习，把学习党章作为党委中心组和加强职工教育的重要内容，开展有针对性的学习教育培训，引导干部职工自觉学习相关的理论知识，创新观念、开拓思路，不断提高干部职工思想和业务素质，提高管理能力和服务水平。

23.加强制度建设。要结合今年我局“总支”改“党委”后的各项规章制度建设，使各项工作有章可循，着眼于未来发展和长效管理的需要，进一步清理、修改和完善党内管理规章制度，着力提高各项制度和工作的规范统一性、有章可循性,使党内各项制度得到有效落实。

本阶段的主要任务是：认真总结经验，推动“规范管理年”活动深入开展。要深刻理解“实践、认识，再实践、再认识”辩证关系，认真总结和固化已取得的成功经验，突出特点和特色，为促进下一阶段“规范管理年”活动向纵深发展奠定坚实的基础。

2020年4月19日。

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六、相关工作要求。

(一)转变观念，提高认识。部局提出开展“规范管理年”活动，福建局也出台具体的实施意见，这是为规范海事系统的内部管理，真正落实水上安全监督管理的重要举措。当前，我局的基础工作与“三精两关键”的要求还有不少差距，我们要从基础相对薄弱这个实际出发，正视工作中存在的客观问题，端正工作指导思想，深刻认识开展“规范管理年”的重要性，找准工作落实的结合点，正确处理全面抓与重点抓、抓眼前与抓长远的关系，贯彻上级要求与制定本单位抓落实的具体措施和办法的关系，树立注重规范管理的思想。要以建章立制、理顺关系、完善机制、整合资源、提高效能、转变作风为重点，全面提升海事综合管理水平。

2020年4月19日。

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实，推进“规范管理年”活动顺利开展，确保“规范管理年”活动取得实效。

(三)找准问题，注重实效。各单位各部门要按照“立、改、废”的要求，及时建立、完善和清理现有的各项规章制度，保证各项制度具备良好的可操作性，确保每项工作有章可循。要经过开展问卷调查、发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛向本局系统干部职工、相关单位和管理相对人征求意见，认真听取大家对海事管理工作的评价和建议，进一步查找海事管理工作的难点和薄弱环节。要紧紧围绕海事中心工作，紧密结合工作实际，把重点放在解决问题、强化监管、提升能力、促进服务上，确保活动不流于形式，不走过场。

（四）统筹安排，总结提高。开展“规范管理年”活动要紧科学安排，统筹兼顾，做到“三个结合”。即开展活动要与海事日常监管工作相结合，与我局年度目标任务管理考核相结合，与党风廉政建设和反腐败工作相结合。同时，在活动开展过程中，要突出重点、突出特色，塑造典型，培养典型，善于总结和固化经验。各单位各部门要以政务信息的形式及时报送开展规范管理活动过程中形成的好做法和好经验，并在12月20日前向领导小组办公室报送活动年度总结材料。

附件：宁德海事局规范管理年项目实施计划表。

2020年4月19日。

执法规范化建设实施方案

执法规范化建设实施方案

规范年活动实施方案

为认真贯彻落实在全省法院开展“执行规范年”活动，进一步巩固集中清理执行积案活动和反规避执行专项活动成果，深入推进我院创先争优、争创无执行积案先进法院，推进我院各项工作整体再上新台阶，根据省法院《关于在全省法院开展“执行规范年”活动的实施意见》的要求，结合我院开展管理年活动，制定如下工作方案：

一、指导思想。

以坚持“三个至上”为指导，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，立足执行工作职能，强化执行规范意识、效能意识、责任意识，树立“公正、廉洁、为民、高效”执行工作核心价值观，完善执行长效机制、执行工作规范化建设，着力解决执行工作中存在的突出问题，力争执行工作制度进一步完善，执行干警司法理念进一步端正，案件办理进一步规范，执行能力进一步提高，廉洁公正的执行意识进一步增强，执行工作的社会公信力进一步提升，为我市开展的“平安和谐细胞”工程创建活动提供更加坚强有力的司法保障。

二、基本原则(一)强化管理，全面规范。通过创新执行工作机制、严格落实各项管理制度，对执行工作实行全方位规范化管理，做到向规范要质量，向规范要秩序，向规范要效率，向规范要形象。

(二)突出重点，整体推进。紧密联系我院工作实际，深入分析当前执行工作存在的薄弱环节和问题，制定具体要求和制度措施，突出工作重点，搞好综合协调，把执行规范化管理各项要求贯穿于执行工作每一个环节，贯穿于案件执行始终。

(三)以人为本，统筹开展。充分发挥广大执行干警参与规范化管理的主动性、积极性和创造性，既加强对干警的严格要求和管理，又在管理中不断提高干警素质，实现执行工作与执行干警个体的共同进步与发展。

(四)联系实际，促进工作。紧密联系中央和省委对解决执行难问题重点工作部署，确保重点工作得以有效落实；紧密联系贯彻执行最高法院、省法院有关执行工作改革的各项举措，紧密联系我院分段集约执行、规范执行行为，在改革中规范执行管理，在规范中推进执行改革；紧密联系执行工作长效机制建设，立足当前，着眼长远，推动执行工作科学发展。

三、工作目标构建符合嘉峪关本地实际，以执行案件流程管理、执行实施权与裁决权分权运行、全院执行工作统管协调、执行快速反应、执行力量优化配置为核心内容的执行工作新机制。全面深化执行案件管理、执行事务管理、执行队伍管理，强化执行公开公正，更直接更全面地接受社会公众监督。2012年度，按省法院要求，我院工作要实现以下具体工作目标：年实际执结率、执行标的到位率比去年上升3个百分点，分别达到80%和75%；执行异议复议案件撤销纠正率比去年下降20%；执行信访总量比去年下降20%，化解率比去年提高20%以上，实现在全省法院涉执行信访通报中增位减量。

四、主要内容。

执行工作规范化建设从以下十一个方面进行：

（一）规范执行案件管理。

1、进一步完善和修订《执行案件流程管理办法》和《案件执行操作规范》，统一执行案件操作规程和结案标准。所有案件的执行必须严格按照规定的程序和规范操作，每一个步骤都必须载入执行日志，并作为工作考核和质量评查的基本标准。

2、完善执行实施权与裁决权分权运行机制。根据我院绘制的《执行案件流程图》和省法院绘制的《执行案件流程图》，集思广益，完善我院《执行案件流程图》，确保执行实施权与裁决权既分权制约又分工配合。继续坚持和进一步完善执行裁决权的行使必须实行合议制度、重大事项听证制度，强化监督职能；执行实施权必须严格按照执行流程图规范化行使。

3、建立执行案件周分析、月通报制度和执限提醒制度。每周召开一次局务会，对重点、疑难复杂的案件集体研究讨论提出解决办法，根据案件录入系统和审监庭报结案系统，每月对各承办人的执行工作情况进行统计通报，对即将超执限的案件实行提醒、汇报、讨论、督办制度；严格超执限审批程序，无正当理由超执限的案件必须更换承办人。

4、建立重点案件局领导负责制度。重点案件指上级领导督办（交办）案件、信访案件、群体性案件、矛盾易激化案件、特殊主体等案件。每月对重点案件进行排查，由局领导包案负责落实，分析案件症结，研究执行方案，做好风险评估，有问题早发现、早预防、早解决。

5、规范执行款管理。严格执行最高法院《关于执行款物管理的规定》，执行款收取实行票款分离，财务统管、分级审批，统一规范收取执行款，严禁以打白条等形式收取执行款。

6、规范案件质量管理。由审监庭和执行局专人对每个报结案件进行质量检查，符合条件的批准报结。质量检查的主要内容为：执行行为和执行程序是否合法规范，执行过程是否清楚完整（有无执行日志）；执行法律文书是否规范，执行款项票据是否清楚，卷宗装订是否符合要求。每月对执行案件质量进行一次抽查，每季度进行一次普查、评查并及时通报。

7、规范案件信息录入。按照最高人民法院要求的时限、范围和内容，全面、准确、及时将执行案件信息录入全国法院执行案件信息管理系统，录入率达到100%，实现零差错率，案件信息更新与案件执行过程同步。

（二）规范执行行为。

8、规范执行收、结案。凡是在法定期限内申请执行，符合级别管辖和地域管辖的案件，必须及时受理；执行案件全部实行电脑管理，不得发生以执代立、未执报结、未经申请人同意依职权终结本次执行程序、执行预立案登记等不当做法。

9、规范执行措施。办理执行案件必须严格按照省法院《关于执行中穷尽财产调查和执行措施的意见》规定的内容和程序采取财产调查措施和强制执行措施。在财产调查的同时，应当责令被执行人报告财产，可以要求申请执行人提供被执行人财产线索。对被执行人财产调查必须做到“四查”（即：查银行存款、查房地产、查车辆和查投资权益）。未按规定穷尽财产调查和执行措施的，不得报结案。推行委托审计、媒体曝光、纳入征信系统、限制高消费等执行措施，在依法用好用足法律规定的各种强制措施的同时，兼顾被执行人基本生活保障的权利。

10、规范评估、拍卖和变卖制度。严格执行《最高人民法院关于民事执行中评估拍卖的规定》，处置被执行人财产原则上必须经过评估、拍卖程序（易变质、鲜活品除外），拍卖未成交的须征得双方当事人和其他债权人同意后方可变卖。全部涉案物品的拍卖，必须按照最高法院司法拍卖改革会议要求，通过《人民法院诉讼资产网》公开发布拍卖公告，公示评估、拍卖相关信息和结果，不得擅自委托其他拍卖机构拍卖。拍卖、变卖的决定和底价确认，均须提交合议庭合议后决定。

11、规范参与执行分配。执行款项的分配，首先由承办执行法官依法提出分配方案，再经三名以上执行员合议审核后方可公示，如公示七日后债权人无异议的，方可分配；对分配方案提出异议的，必须认真审查，必要时启动执行听证程序。异议成立的，重新制定分配方案。

12、规范被执行人变更追加。执行中申请执行人申请变更、追加被执行人的，应当及时受理申请并提交裁决组进行合法性审查；认为符合变更追加条件的，应当启动各方当事人参加的执行听证程序进行听证，再经三名以上执行员合议后做出裁决。

13、规范执行救济。执行中，当事人、利害关系人对执行行为，案外人对执行标的提出异议的，必须依照《民事诉讼法》第二百零二条、第二百零四条的规定立案审查，并在规定时限内做出裁定，不得拒绝受理；当事人、利害关系人对裁定不服申请复议的，在规定时限内报请上一级法院复议；案外人对裁定不服提起案外人异议之诉的，立案部门应当及时立案移送审判庭审理。

14、规范异地执行制度。凡需要异地执行的，必须经院长批准；出省执行的，必须逐级报省法院批准。异地执行实施拘留、拘传的，应当与当地法院联系协助。

（三）规范执行公开。

15、制定《执行公开标准》，建立规范执行权公开透明运行制度。执行办案的每一个步骤、每一项执行措施、每一次执行行动，通过规定的形式及时告知当事人，执行不能的原因及时、如实向申请人作出说明和反馈。

16、发放执行联系卡。为方便当事人与办案人员联系，加强执行监督，将执行人员及执行线索举报办公电话及纪检、监察电话印制在卡片上，随受理通知书发送双方当事人。

17、执行实施案件的基本信息和执行审查类裁定全部上网向社会公开。

（四）规范统一管理。

18、全面落实最高法院《关于高级法院统一管理、统一协调执行工作的规定》，建立“管案、管事、管人”三统一管理体制。坚决执行上级法院执行局作出的决定、命令、意见，不得借故拖延或顶着不办。

19、积极协调编委，进一步完善已成立的执行局内设的综合管理、执行裁决和执行实施机构及职责。

20、执行局长在报请组织部门任命前，应当征得上一级法院执行局的同意。

（五）规范执行指挥中心建设。

21、严格按照2011年全省执行工作会议提出的“八个一”标准建设执行指挥中心，即：一间专门用房、一部专用电话、一台专用电脑、一部指挥车、一名要情联络员、一名信息查询员、一项信息查询制度、一套要情处理工作规范。

22、严格按照指挥中心工作规范开展工作，公开举报电话号码，确保24小时专车值班，及时处理举报信息；对举报本地财产线索或被执行人下落的，必须在接到举报后12小时内采取执行查控措施；情况紧急的，应在60分钟内到达执行现场。

（六）规范执行监督。

23、建立内部检查监督制度。抓好各执行小组执行规范化建设的指导和监督，对没有按标准建立相关制度，在办案中不严格按标准执行的，及时督促整改落实。综合组每月对执行工作规范化落实情况进行检查通报。

24、强化当事人的监督。积极推行随案发放监督信封制度，征求每年200件执行案件当事人对案件执行各个方面的意见。根据信件反馈的情况加大整改力度，自觉接受省法院执行局对我院的执行工作进行司法评估；对其中反映问题情节严重的，会同纪检监察部门进行调查处理。

25、完善责任追究制度。对通过案件评查、执行信访渠道发现的执行错案、瑕疵案件，进行责任倒查，并根据过错原因、后果予以问责，情节严重的按《人民法院纪律处分办法》严肃处理。

（七）规范执行信访。

26、健全有关处理、化解执行申诉信访工作制度，落实执行信访工作责任制，把执行信访纳入涉法涉诉信访工作格局中。

27、对当事人诉求，当场能处理的当场处理，当场无法处理的，一周内必须回复当事人。对上级法院交办、转办、督办的涉执行信访案件，必须件件有处理方案，件件有结果答复，件件有情况报告。

28、建立执行信访台帐和数据库，信访案件信息和息诉化解情况及时更新，实现执行信访工作的动态管理。

（八）规范执行协调联动机制建设。

29、每半年至少召开一次执行工作联席会议，依靠党委政法委的协调和各有关部门的支持，解决执行工作中存在的实际困难，协调解决重大疑难执行案件。

30、积极与联动机制有关部门沟通，推行“三联”机制，即内部联动、左右联合和内外联手。充分发挥执行联络员的作用，在嘉、酒、矿区执行工作形成的会议纪要基础上，根据实际情况，通过出台联合文件、会议纪要等形式，规范有关部门协助执行的程序和责任。

31、认真做好执行工作综治考核工作。严格按照最高法院和省法院制定的执行工作综治考核标准，对各相关单位和部门协助执行情况及时向上级部门反映，对不重视、不支持执行工作，非法干预执行，处置暴力抗拒执行不力的地方，提出司法建议，坚决给予负面评价。

（九）规范执行队伍建设。

32、执行队伍建设的总体要求。即：清正廉洁、文明高效、业务精通、纪律严明。内容包括廉政建设、作风建设、文化建设、纪律建设。廉政上要确保零违纪、零违法，作风上要体现为：人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道，做到“作风亲民、程序便民、实体护民”，将司法为民精神落到实处。

33、强化执行力量，优化执行队伍结构，优化组合。充分发挥已成立的综合组、裁决组、执行组的作用。要充实执行局执行力量，确保执行局干警不少于全院干警总数的15%。

34、抓好执行局组织建设，在院纪检组的监督下，由副局长任廉政监察员。

35、抓好业务培训。积极参加最高法院和省法院组织的业务培训；利用省法院网络培训、集中培训、专家授课等形式，执行局利用一个月的时间对执行干警轮训一遍。

（十）规范执行保障。

36、要按照有关规定，要排执行工作经费，并按照省法院制定的法院业务装备配备标准、装备配备规划和年度实施计划，将法院执行工作所需的业务装备经费纳入年度预算，确保有与执行工作任务相适应的车辆、警械、通讯、摄像等执行装备，做到及时更新置换。

37、规范司法警察参与执行工作。执行人员从事执行实施工作，特别是重大执行活动，司法警察部门必须选派司法警察全程参与，保障执行工作顺利开展。必要时司法警察可以编组派驻执行机构参与执行实施工作。

（十一）规范诉讼保全和先予执行。

38、制定《诉讼保全和先予执行工作规程》，对民事诉讼中的财产保全、证据保全和先予执行进行规范。统一流程标准，加强立、审、执协调配合，有效提高诉讼保全和和先予执行的效率和质量。

39、进一步明确立案部门、审判部门与执行部门的职责分工。由执行局负责执行本院各审判庭作出的诉讼保全和先予执行裁定。

40、当事人或案外人对财产保全和先予执行裁定所提出的异议，复议、解封由作出裁定的部门负责审查并作出裁定，执行实施、续封由执行局负责，有效避免职责不明、互相推诿的情况发生。

五、组织领导。

我院成立“执行规范年”活动领导小组，负责总体活动的领导、谋划和组织。院党组书记、院长茹作勋任组长，党组成员、副院长何琴任副组长、执行局长曹夫才、法警队队长贾建忠为组员的专项活动领导小组，执行局领导行使领导小组办公室职能，具体负责活动的组织实施、检查、总结等工作。

六、方法步骤第一阶段为动员部署阶段(4月24日-4月30日)。在省法院召开全省三级法院参加的“执行规范年”活动电视电话会议全面部署基础上，召开全院大会，认真学习会议精神，统一思想，提高认识，深入发动，安排部署“执行规范年”工作。

第二阶段为查找问题阶段(5月1日-5月20日)。按照省法院制定的执行规范化建设的内容和标准，集中认真梳理，全面分析我院执行工作中存在的实际问题和薄弱环节，积极探索解决问题的有效办法，提出切实可行的执行规范化建设方案，为全面实施执行规范化管理打好基础。

第三阶段为全面实施阶段(5月21日—11月15日)。根据执行工作的新情况、新要求，认真修订现有的执行工作规章制度，建立健全缺位的执行管理制度，补齐补强薄弱环节，形成符合执行规律和特点的、有利于执行工作科学发展的管理制度体系。通过全面规范执行行为、优化执行管理机制、健全执行管理机构、落实工作责任、强化职业规范教育，认真抓好各项执行工作规范化管理制度的有效落实，不断巩固和深化活动效果，为实现全省执行工作更好发展打造全新平台。

第四阶段为总结验收阶段(11月16日-12月15日)。根据全年执行工作情况，认真搞好“执行规范年”活动的总结，实事求是地肯定成绩和收获，查找问题和不足，并及时上报总结材料。以优异的成绩接受省法院派出考核小组，对活动开展情况进行全面考核验收。力争在省法院召开总结大会受到通报表彰。

七、工作要求。

(一)加强领导，周密组织。开展“执行规范年”活动，是全面贯彻党的十七届五中、六中全会、全国全省政法工作会议和全国高级法院院长会议精神，深入学习实践科学发展观的重大举措，是当前和今后一个时期法院执行工作的一项重要任务。院党组已把此项活动列入重要议事日程，并了成立活动领导小组，分管执行工作的领导、执行局长要狠抓活动方案各项要求的落实，以执行规范化管理为主线，着力实施能动执行、联动执行、民生执行、公正执行、文明执行，优质高效地做好各项执行工作，推进我院执行工作整体新发展。

(二)科学安排，精心部署。执行局在开展“执行规范年”活动中，要集思广益，精心设计，周密部署，把各项执行规范化措施切实落实到位。在研究制定具体实施方案时，要注意搞好相互衔接和协调工作。及时向院党组和人大请示汇报，争取大力支持，及时解决执行规范化建设中遇到的问题。自觉接受各界监督，广泛听取意见，摸准情况，有的放矢，增强执行规范化建设工作的针对性、实效性。(三)明确责任，推进落实。要建立执行规范化建设项目责任制，每个项目和环节都要明确责任单位、责任人员、时间进度和工作要求，形成一级抓一级、层层抓规范管理的格局。领导小组要加强对下监督与指导，健全情况通报、请示报告、督促检查制度，及时掌握进展，全面把握动态，有效解决问题。对活动中发现的新情况新问题，要及时上报。要进一步加强对执行工作规范化管理的调查研究，坚持用科学的理论和方法指导实践，保证我院执行规范化建设工作有序进行，确保活动取得良好效果。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种宣传渠道，积极开展“执行规范年”活动的宣传交流，积极与主流媒体沟通，大力宣传“执行规范年”活动所取得的成效，努力营造“执行规范年”的良好舆论氛围。

规范年活动实施方案

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2宁德海事局“规范管理年”活动实施方案。

为进一步推进依法行政、规范管理、规范执法，提升行政管理效能和依法行政能力，促进海事事业的全面、协调和可持续发展，积极服务地方经济建设，根据福建海事局开展“规范管理年”活动实施意见的要求，经宁德海事局党政联席会议研究，制定本实施方案。

一、指导思想。

以十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领全局，按照“三精两关键”和“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标和要求，以“全国海事一家人，水上监管一盘棋”和建设“三个海事”，实现“三个追求”，打造“三支队伍”为保障措施，以规范化管理为重要基础，以改革创新为根本动力，切实加快发展步伐，全面提高发展质量，积极开展队伍建设、法制建设、精神文明建设和党风廉政建设，实现强素质、求发展、上台阶、做贡献的五年发展目标，确保水上交通安全形势平稳，为社会主义新农村建设和区域经济发展做出应有的贡献。

二、工作要求。

按照福建海事局开展“规范管理年”活动实施意见的要求，我局将紧紧围绕福建海事局提出四项工作目标，加快发展步伐，提高发展质量，抓好信息化建设、“三支队伍”建设和精神文明建设，加大基础设施、技术装备和信息化建设的投资力度，确保水上交通安全监管能力和行政执法能力显著提高，用3一5年时间，将我局建设成为政令统一、结构合理、执法规范、装备先进、办事高效的海事机构，实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、程序制度化、管理信息化”的规范管理目标。

三、

工作目标。

强化监管。在确保船舶适航、船员适任、安全畅通的基础上，重点提高水上交通安全的预防能力和应急处置能力，基本实现对监管水域的全方位、全天候的立体监控。

提高效能。即抓机关，促基层，打基础，进一步统一执法标准和程序，规范执法行为，加强目标管理，创新督查机制，建立工作考核评价机制和绩效考核评价体系，提高行政效率，降低行政成本。

优质服务。即要突出和强化海事社会管理和公共服务职能，抓好党风廉政建设，深化效能建设，创建文明行业，推进政务公开和便民措施的落实，提高工作质量和服务水平。

四、组织机构。

为加强“规范管理年”活动的组织领导，保证活动持续深入地开展，经研究，成立宁德海事局“规范管理年”活动领导小组。

组长：陈尔全。

副组长：魏振光、张广宁、洪一飞。

4领导小组下设办公室，地点设在综合办公室。办公室主任：张广宁（兼）。

办公室成员：周庆银、许大和、肖发树、苏涵、张华、谢维友、李宝臣。

五、主要工作部署。

（一）第一阶段（2006年5月）：启动阶段。

本阶段的主要任务是：宣传动员、查摆问题、开展问卷调查。

1．召开宣传动员大会。按照全员参与、集体互动的原则，在5月底召开全局开展“规范管理年”动员大会，宣贯“福建海事局规范管理年活动实施意见”，使全体干部职工理解“规范管理年”活动的深刻意义，引导干部职工积极参与、勇于创新、规范行为，促进各项规范管理年各项具体措施的稳步推进。

2．开展批评与自我批评。召开党政联席会议查找工作中的薄弱环节，采用开展“批评与自我批评”的方式，各部门要客观实际地查摆存在的问题，明确工作中的热点和难点，有针对性地提出解决问题的措施或建议，为进一步加强内部管理、提高行政效能、全面提升海事管理水平奠定基础。

5方相关部门和行政相对人的问卷调查工作。

(二)第二阶段(2006年6-10月)：组织实施阶段本阶段的主要任务是：全面组织实施法制建设、海事业务、行政管理、党群和纪检各项工作的规范管理，明确工作目标，落实工作责任。主要工作任务部署如下（具体工作任务详见附件，即《宁德海事局2006年“规范管理年”项目实施计划表》）：

1.加强法制建设。推进海事政务公开，加强海事行政许可工作的监督管理，严格按照《海事行政许可条件规定》和《交通行政许可实施程序规定》实施许可，进一步完善海事行政许可“受理、审核、批准”三分离制度，修订《宁德海事局政务公开指南》；落实规范性文件评估制度，对现有规范性文件进行一次全面清理，并就是否继续执行、修改和废止提出具体意见；制定海事处兼职法制员管理办法，确立兼职法制员业务学习、交流制度，提升兼职法制员依法监督能力，提高执法监督工作质量。

6度，保证专项活动开展效果；进一步贯彻落实执法监督和检查制度，定期。

总结。

执法监督工作开展情况、执法风纪执行情况，全面实施《福建海事局海事行政执法过错和错案追究工作程序》，提高海事行政执法过错和错案责任追究率。

3.规范巡航管理。修订《宁德海事局巡航管理制度（试行）》，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监督检查，从制度上保证巡航工作落到实处；进一步规范《巡航工作记录》，并将巡查中发现的问题和搜集到的重要航行安全信息及时反馈动态监管部门和相关部门。

4.加强搜救值班。组织有关人员对《宁德市海上搜救应急预案》和《宁德海域船舶溢油应急计划》（修订稿）进行修订；严格执行水上交通险情报警电话首接负责制，强化值班员的责任意识，严格交接班制度，未完成交班工作的不得擅自离岗。

5.规范海事调查。按照法律、法规、规章及上级规范性文件的规定，认真开展调查取证，科学分析事故原因，判明责任，严格按时限结案，努力提高事故处理质量，并加强对事故责任人的行政处罚，对事故有关单位提出安全管理和改进建议。

6.加强水工监管。针对具体项目特点和作业区域通航安全要求，认真制定“水工”现场监管计划，发现存在未落实安全管理要求、不合乎通航安全规定等安全隐患的施工作业，7及时发出整改通知书或海事建议书，并跟踪整改措施的落实情况；规范水工现场监管相关记录和资料收集、整理和归档，对“水工”作业中存在的违法行为，严格按相关规定进行行政处罚。

7.规范船舶安检。根据辖区实际，将船舶安全检查任务指标分解下达，确保任务指标按时完成，提高船舶安检滞留率；规范船舶安全检查通知书的填写，定时检查船舶安检档案，保证安检报告书中缺陷描述和缺陷处理的准确性，确保归档资料齐全；加强对未通过附加检验重点治理船舶和重点跟踪船舶的安全检查，及时上报黑名单船舶。

8.完善行政审批。修订《宁德海事局政务中心工作手册》，进一步明确岗位职责，落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“否定报备制”；建立《静态审批与动态监管内部运行程序》，做到行政审批与现场监督的动静有效结合；进一步推行行政提速，优化《审批、审核项目承办人员及办结时限表》，完善海事行政审批、确认、报备项目的内部工作台帐。

8船舶登记档案管理制度，进一步规范船舶档案的整理、归档、保管、调阅等程序，确保船舶登记档案的安全和保密。

10.规范船检管理。严格执行福建海事局船舶法定检验质量管理体系文件，保证检验项目的到位率，重点加强对船舶检验申请、受理、检验、审批、发证五个环节的监督检查，制定检验工作内审和自查自纠制度，达到一年至少进行两次内审和两次自查的要求，把住船舶航行的第一道安全关。

11.规范船员管理。有效运行船员管理体系，完善辖区船员个人信息库，建立辖区船员诚信管理制度，并加强跟踪管理；完善船员管理机制，根据动静业务分离的原则，落实执法模式改革的要求，结合行政许可法的实施，完善船员管理队伍建设，建立适合我局辖区的船员管理工作机制。

12.落实统计制度。制订《宁德海事局业务统计报表工作制度》，确保统计数据的及时、准确、完整性；定期开展统计分析，进一步完善各海事处统计资料基础台帐和做好统计数据分析；建立各项业务系统数据库的维护整理制度，确保各项船舶统计数据和的真实性和准确性。

9息化专业人才、培训一支信息化运用人才，坚持计算机知识全员培训制，尤其是领导要带头学、带头用，逐步建立和完善计算机和网络安全管理和运行体系。

14.优化机构设置。按照“精简、统一、效能”和“三分离三分开”的要求，调整内设机构，规范机构名称，理顺部门职能，整合执法资源，优化人员结构，规范工作流程；进一步简化管理程序，畅通运行机制，及时总结和评估监管模式改革运行情况，制定相应配套措施。

15.加强人事管理。认真贯彻执行国家人事劳资政策规定，严格执行上级下达的指标控制工资总额，规范津贴发放行为；建立健全人事劳资管理各项规章制度，形成包括工资管理、教育培训、职称管理、劳动考勤管理等相配套的人事劳资管理制度体系，逐步实现人事劳资管理工作制度化和规范化。

10定资产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见并及时处理，确保账、卡、物三相符，防止国有资产的流失，逐步实现资产管理的日常化、规范化、制度化。

17.加强档案管理。认真组织学习和广泛宣传档案法，不断增强全局档案意识和法制观念，为海事档案事业的发展创造良好的工作环境。加强档案管理的设备和资金投入，建立健全各项档案管理规章制度，切实保障档案事业与其他各项海事业务建设同步发展。同时加强档案干部队伍建设，把档案事业的发展转移到科技进步和提高档案工作者素质的轨道上来，加快档案人才的培养和教育，提高全局档案工作人员的整体素质，迎接部局年底组织的二级档案验收。

18.加强财务管理。制定和完善固定资产购置、维修申请、政府采购、合同签订、预算决算管理及报销手续等方面的财务管理制度；规范经费请用范围、请用表格填写以及经费请用审批手续和工作程序，并明确经费审批事项中各级部门审批权限、集体审批职权和授权批准范围及权限等；进一步完善港作船的收费标准、收费范围以及免征条件；完善巡逻艇加油申请、耗油考核以及申报等请示制度。

11的技术类合同范文，并履行规定的报批及审核手续。要完善科协业务收入管理,做好会计核算，加强支出控制与使用,正确计算成本和盈亏，合理分配经营利润，以保证职工收入提高和科协产业的稳步发展。

20.规范基建管理。严格执行海事系统基本建设管理办法，进一步落实基建项目管理负责制，加强项目的前期立项、工可、设计研究，完善在建工程施工图设计、审查、招投标、施工合同签订、施工队伍进场及施工过程的管理，加强对基建项目的监督检查力度，确保按期完成项目施工任务和工程质量。

21.加强行政督查工作。把行政督查与法制督查、纪检督查、业务督查和专项工作督查相结合，采用定期督查和不定期督查的方式，保证各项工作落到实处。重点督查年初全局工作会议的各项部署、各种专项工作开展情况、目标任务管理落实情况、各项业务基础数据台帐建立情况、机关与基层工作衔接情况等。

22.加强队伍建设。要以开展建立学习型组织活动为契机，加强现代管理知识和相关理论知识学习，把学习党章作为党委中心组和加强职工教育的重要内容，开展有针对性的学习教育培训，引导干部职工自觉学习相关的理论知识，创新观念、开拓思路，不断提高干部职工思想和业务素质，提高管理能力和服务水平。

1223.加强制度建设。要结合今年我局“总支”改“党委”后的各项规章制度建设，使各项工作有章可循，着眼于未来发展和长效管理的需要，进一步清理、修改和完善党内管理规章制度，着力提高各项制度和工作的规范统一性、有章可循性,使党内各项制度得到有效落实。

(三)第三阶段(2006年11-12月)：总结提高阶段本阶段的主要任务是：认真总结经验，推动“规范管理年”活动深入开展。要深刻理解“实践、认识，再实践、再认识”辩证关系，认真总结和固化已取得的成功经验，突出特点和特色，为促进下一阶段“规范管理年”活动向纵深发展奠定坚实的基础。

六、相关工作要求。

13效能、转变作风为重点，全面提升海事综合管理水平。

(二)统一思想，精心组织。按照高军局长在福建局动员大会上的要求，全局广大干部职工特别是各级领导干部，要从落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步认识开展“规范管理年”活动的重要性；要从加强执政能力，提高内部管理水平，着力建设“三个海事”，服务海峡西岸经济区建设的的战略高度，进一步认识开展“规范管理年”活动的必要性和紧迫性，把思想真正统一到部局的工作部署和要求上来，统一到“规范管理，强化监管，提高效能，优质服务”的基本目标和确保辖区水上交通安全形势持续稳定的基本要求上来，提高认识，明确任务，周密部署，精心组织，狠抓落实，推进“规范管理年”活动顺利开展，确保“规范管理年”活动取得实效。

(三)找准问题，注重实效。各单位各部门要按照“立、改、废”的要求，及时建立、完善和清理现有的各项规章制度，保证各项制度具备良好的可操作性，确保每项工作有章可循。要通过开展问卷调查、发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛向本局系统干部职工、相关单位和管理相对人征求意见，认真听取大家对海事管理工作的评价和建议，进一步查找海事管理工作的难点和薄弱环节。要紧紧围绕海事中心工作，紧密结合工作实际，把重点放在解决问题、强化监管、提升能力、促进服务上，确保活动不流于形式，不走过场。

14（四）统筹安排，总结提高。开展“规范管理年”活动要紧科学安排，统筹兼顾，做到“三个结合”。即开展活动要与海事日常监管工作相结合，与我局年度目标任务管理考核相结合，与党风廉政建设和反腐败工作相结合。同时，在活动开展过程中，要突出重点、突出特色，塑造典型，培养典型，善于总结和固化经验。各单位各部门要以政务信息的形式及时报送开展规范管理活动过程中形成的好做法和好经验，并在12月20日前向领导小组办公室报送活动年度总结材料。

附件：2006年宁德海事局规范管理年项目实施计划表。

规范行政审批服务自由裁量权实施方案_实施方案

为进一步规范行政审批服务自由裁量权，推进审批服务提速增效，营造规范、简单、便捷、高效的一流政务服务环境，现制定如下实施方案：

一、总体思路。

通过全面梳理我县行政审批和服务事项的权力运行和办事流程，对审批授权、现场踏勘、技术评审等环节存在的自由裁量权细化标准、分类规范、健全机制等内容，形成制约机制，进一步提高推进项目落地、方便群众办事的效率和质量。

二、主要内容。

（一）分类梳理裁量权限。各部门应对行政审批和服务事项按鼓励允许类、限制类、禁止类3个类别分别梳理自由裁量权。

1.对鼓励允许类事项，部门应充分授权窗口审批股办理。对涉及复杂及投资体量较大的需上报局领导审批的，应细化具体标准幅度，且不得超过办件总数的'10％。

2.对限制类事项，特别是涉及用地、用林、用海、规划等重要资源配置或食品卫生、安全生产等关系国计民生的敏感事项，各部门应细化审查条件及标准，规范领导签批的时限及流程。

3.对禁止类事项，如碰触禁止性的落后生产工艺装备项目或规划红线、用地红线的，坚决令行禁止。

（二）细化技术审查标准。各部门对行政审批和服务事项窗口收件后需进行技术审查的，应明确技术审查环节并细化规范。

1.对需由政府部门下属技术审查机构负责的技术评审，相关部门应分类梳理技术评审规范标准，压减自由裁量空间。

2.对需组织专家评审的，应明确专家评审的刚性修改意见条款和柔性修改意见条款，规范专家自由裁量幅度。

3.对审批过程中依法需要听证、招标、公示、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定的，应明确上述环节的负责机构和时限，特别是检验、检测、检疫、鉴定，应明确技术合格标准，制订审查规范。

（三）规范现场踏勘环节。对行政审批和服务事项窗口收件后需进行现场踏勘的，各部门应对现场踏勘审核的条件、要求细化为具体标准，分档细化形成清单，不允许设置“应符合法律法规规定的条件”等兜底性条款，实行“清单打勾式”踏勘，对需整改的出具整改清单、明确整改时限；同时，建立由窗口审批股牵头、相关股室参与的现场踏勘运行机制，防止踏勘权力体外循环。

（四）加强中介机构管理。各主管部门要对本行业审批服务涉及的社会中介机构，特别是对可研、环评、审图、图纸设计等中介机构出具的材料质量、收费标准、服务时限进行整顿和规范，建立服务质量定期通报和黑名单制度。

三、实施步骤。

按照“全面推进、分批实施”办法，政府各部门分两批推进：

（一）首批实施部门。县发改局、商务局、财政局、住房和城乡规划建设局、市政公用事业管理局、水利局、市场监督管理局、气象局等8个部门先行推进，共分3个阶段进行。

1.自查梳理阶段(**年*月*日前)。首批实施部门对照审批服务自由裁量权梳理的要求全面自查，提出规范自由裁量权的具体措施，认真填写《行政审批服务自由裁量权限分类梳理表》、《行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表》、《行政审批和服务事项技术审查梳理情况表》(详见附件)，于*月*日前将相关规范自由裁量权的纸质材料(含电子文档)报送县行政服务中心管委会、县效能办进行审核。

2.汇总审核阶段(**年*月*日至*月*日)。县行政服务中心管委会、效能办组织对各部门上报的规范自由裁量权情况进行审核。

3.实施公布阶段(*年*月*日至*月*日)。首批实施部门规范审批自由裁量权意见上报县政府审定后，予以实施，并向社会公布。

（二）第二批实施部门。首批8个部门外的其他政府部门列入第二批推进实施，具体时间另行部署。

四、保障措施。

（一）要高度重视。规范审批服务自由裁量权是本轮行政审批服务改革的重点之一，具体由县行政服务中心管委会和县效能办联合牵头推进。各部门主要领导要高度重视，亲自过问，确定分管领导具体抓，专人负责组织实施，以推动工作落到实处。

（二）要抓住关键。各部门要坚持问题导向，以促进审批提速增效为出发点，认真全面梳理审批服务环节中存在的自由裁量权，抓住关键环节、关键节点提出整改措施，建立长效机制，使改革取得实实在在效果。

（三）要强化监督问责。县效能办和县行政服务中心管委会要切实加强对审批服务自由裁量权的监督力度，畅通投诉渠道，监督情况纳入绩效管理予以察访核验扣分；对规范审批服务自由裁量权中不配合、落实不力，甚至相互推诿扯皮、消极应对、影响进度的人和事要及时查处并予以效能问责，确保规范审批服务自由裁量权工作顺利推进。

规范管理年活动实施方案

以党的十七大精神为指导，按照构建和谐社会和科学发展观要求，认真贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》和《省农村五保供养服务机构管理暂行办法》，坚持“突出重点、科学规划、因地制宜、自我发展”的原则，完善制度，改善环境，提高我镇敬老院建设和管理水平，促进敬老院健康发展。

（一）按照上级领导要求，结合我镇实际需要，建设标准化敬老院。

（二）理顺和明确敬老院管理体制，使敬老院管理规范化、制度化。

（三）加大对敬老院基础设施建设的投入力度，在底全镇五保对象集中供养率达到85%以上。

（四）解决敬老院供养资金缺口，提高供养水平。

（五）提高敬老院管理人员工资、福利、保险待遇。

（六）建立镇敬老院工作监督考核制度。

（一）组织实施。将敬老院建设纳入镇经济社会发展规划，作为年终考核的一项重要内容，健全完善五保供养服务网络，鼓励企业、事业单位、社会团体、个人资助敬老院建设与管理。

（二）供养对象。敬老院在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，吸纳其他有需求的五保供养对象，向他们提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助。同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，并逐步开展面向老年人、残疾人、未成年人的各项生活服务。

（三）供养资金。敬老院集中供养五保对象所需资金及工作经费在镇政府财政预算中安排，同时通过开展敬老院自身生产、拓展服务范围、接受社会捐赠等方式，改善五保供养对象生活条件。

（四）对五保对象实行动态管理，年年核实，保证五保对象供养率85%以上。

（五）基本建设规范。根据老年人的生活特点，在敬老院内合理划分生活、生产及娱乐康复等区域，配置必要的膳食制作、医疗卫生、文体娱乐、洗浴、消防及办公管理等设备设施。

1、在醒目位置悬挂标识。

2、设计先进、合理，符合国家《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》，达到建筑面积3000平方米，床位140张，基本满足全镇五保的生活需求。

3、生活、生产、娱乐康复等区域布局合理,生产区和生活区分设；院容美观，环境清洁；生活区空地作物和绿化面积达90%以上。

4、实现四通：即通电、通水、通路、通电话。

5、居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯等设施符合无障碍设施规范要求。

6、居住用房使用面积每间不少于10平方米，每床位使用面积不少于5平方米；居室朝向良好，有天然采光和自然通风；居室内配备供暖和降温设备，并配备床、桌、椅、柜、被褥等必须生活用品。

7、辅助用房设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、医疗保健室、活动室、浴室和公厕、娱乐室、康复室等功能室。

8、厨房、餐厅分设，卫生整洁；炊具齐全，配备餐具消毒和食品保鲜等设备；桌椅、餐具满足就餐需要；食物储藏有防蝇、防鼠设备，配备整套厨房专用设备。

9、医务室配备专职或兼职医护人员及必要的医疗器械和常规药品，配备必要的康复设施。

10、浴室保证供养对象每月洗浴两次以上；卫生间内有坐便器，夏季有防蝇设施，便于清洁。

11、活动室配备文体娱乐设施，室外活动场所设置合理，配备适合老年人使用的健身器材。

（六）工作人员组成。敬老院工作人员主要由院长、护理服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳员、保管员等组成。工作人员有专职，有兼职。

敬老院根据供养服务人数，按精简效能、按需设岗、公开招聘的原则配备工作人员，工作人员与供养人员比例不低于1：10。

（七）管理制度。敬老院应确定管理目标，制定岗位责任、人事管理、档案管理、财务管理、思想教育、值班请假、车辆设备、安全保卫等管理制度；实行岗位责任制，明确岗位目标、工作要求和工作流程，工作人员挂牌上岗服务。

（八）服务管理。敬老院应加强五保供养对象的服务管理，主要包括：

1、提供符合食品卫生要求、适合供养服务对象特点和身心健康的膳食，伙食标准每人每天不低于6元。

2、提供服装、被褥、家具等用品，按季节添置、更换衣被等生活用品。

3、实行分级护理，对一般院民实行常规护理，负责整理房间，打扫卫生；对半自理院民实行二级护理，负责整理床铺，送水、送饭；对生活不能自理院民实行一级护理，负责喂水、喂饭、喂药、洗脸、擦身、每天查房1—2次；对重病号实行昼夜值班服务。

4、保障五保对象有病及时治疗，并建立供养对象健康档案，定期进行健康体检。

5、按照国家政策规定和当地的丧葬习俗，妥善办理供养服务对象的丧葬事宜。

6、发给五保对象每月10元以上的零用钱，满足其特殊消费需要。五保对象集中供养标准每人每年不低于2100元，分散供养标准每人每年不低于1200元。

（九）财务管理。敬老院建立健全财务管理制度，加强财务管理。对供养资金、管理经费、医疗基金、丧葬基金、各类物资及生产经营收入等都建立专账，账目定期公开，接受供养人员和社会有关方面的监督。

（十）工作人员待遇。敬老院工作人员的工资待遇参照我镇同等工作人员平均工资水平。

（十一）部门监督。镇民政办负责对敬老院的管理和指导，并定期进行监督检查，检查分为日常检查和年终检查，两项检查均计入年终考核分。其中，日常检查占60%，年终检查占40%。建立暗访制度，暗访检查成绩计入日常检查考核分。

（一）统一思想，提高认识。加强敬老院建设与管理，是维护农村五保对象的基本权益，推进农村经济社会协调发展，促进社会主义新农村建设的重大举措。要将这项工作纳入重要工作日程，增强责任感、使命感和紧迫感，创新工作方式，改进工作手段，及时解决工作中的矛盾和问题。

（二）广泛宣传，营造氛围。创新宣传手段，加大宣传力度，主动争取辖区内的企事业单位、企业家的支持与捐助，激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设，让全社会都积极参与进来，从而营造浓厚的社会氛围。

（三）加强领导，明确职责。成立敬老院建设管理领导小组，明确职责，责任到人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。民政办要认真履行协调和管理职能，当好镇委、镇政府的参谋，财政所做好敬老院所需资金的预算安排，确保五保资金的及时足额发放。各相关部门要各司其职、各负其责，相互配合，形成合力，确保我镇敬老院建设、管理规范化水平上新台阶。

规范化管理实施方案

计划生育手术“三联单”是完成计划生育手术、开展计划生育技术优质服务的有效途径和根本保证。自2006年4月我县实施计划生育手术“三联单”月报、季报制度以来，全县大部分乡（镇）场都能认真按照县人口计生委的相关文件要求，认真做好计划生育“三联单”的规范化管理，对做好计划生育技术优质服务起到了一定的积极作用。但具体实施一段时间以来，仍有个别乡（镇）场在实际操作过程中出现了一些具体问题，为进一步规范做好我县计划生育手术“三联单”管理工作，使开具的计划生育“三联单”能实实在在的用之于农牧民育龄群众，现结合我县实际，特制定以下办法：

进一步巩固提高xx计划生育优质服务先进县活动成果，继续做好计划生育优质服务，转变工作作风，改进工作方式，本着方便群众、服务基层的原则，规范计划生育手术“三联单”管理，使开发的计划生育“三联单”真正用于各族育龄群众，并形成一种长效工作机制长期推行。

由县人口计生委统一管理，改变以往由各乡（镇）场计生办开发计划生育手术“三联单”，转变为由县人口计生委专人和各乡（镇）场计生办联合开发计划生育手术“三联单”的管理模式，有力监督计划生育手术的实施落实情况，全面提高计划生育技术优质服务工作水平和质量。

（一）宣传要到位，力求深入人心。

各乡（镇）场计生办要积极做好计划生育手术“三联单”的宣传教育工作，使广大育龄夫妻和社会各方面了解和认识此项工作的重要性和意义，并给予充分的配合和支持，坚持以人为本，使各级计划生育工作人员做到有法可依，有法必依，始终坚持依法行政，努力为广大育龄群众提供方便、快捷、满意的计划生育技术优质服务。

（二）工作要规范，措施务必明确。

1、各乡（镇）场计生办要切实加强对计划生育“三联单”的规范化管理和使用，不允许任何单位或个人随意开发计划生育“三联单”，如一经发现将严肃处理。

2、各乡（镇）场要以村为单位，将各村每月的计划生育“三联单”落实情况进行认真汇总，并由乡计生办审核备案；同时，各乡（镇）场计生办要对各村每月上报的计划生育“三联单”落实情况汇总表进行月汇总，形成本辖区内的月报表，每个季度再综合汇总一次，形成本辖区内的季报表。每一季度结束后的次季度第一个月1号之前，必须将各村计划生育“三联单”落实情况汇总表、乡级月报表和季报表一并上报县人口和计划生育委员会办公室。联系人：xx，联系电话：xxxxxx。

3、计划生育手术只能对各族农牧民群众进行免费(指农业户口)，为防治对开发的计划生育“三联单”冒名顶替等现象发生，严把计划生育手术准入关，各乡(镇)场计生办在开发计划生育手术“三联单”时，务必要对服务对象讲明免费手术服务的条件及相关事宜，同时在开发计划生育手术“三联单”之前必须要对计划生育手术“二联单”进行查验核实；县人口计生委专门负责开发计划生育手术“三联单”的工作人员也必须要按照服务对象是否是农业户口及是否有“二联单”来确定是否开发计划生育手术“三联单”。

（三）领导务必重视，强化有效监控。

领导重视是做好工作的关键。计划生育手术“三联单”由各乡(镇)场计生办主任开发，各乡(镇)场计生办主任是第一责任人，务必要引起高度重视，对每一季度该辖区内开发的计划生育手术“三联单”落实情况进行认真审查核对，对计划生育手术“三联单”进行有效监控，决不允许对开发的计划生育手术“三联单”没能真正用于各族育龄群众，严防弄虚作假。