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镇春季农村工作会议讲话
同志们:
这次县委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省市委农村工作会议、县委全委(扩大)会议暨经济工作会议精神,认真总结20xx年全县农业农村及扶贫开发工作,深入分析研究当前“三农”工作形势,全面安排部署今年农业农村和脱贫攻坚各项任务,动员全县各级各部门抢抓时令,迅速掀起农业农村工作新热潮;克难奋进,持续打好精准扶贫精准脱贫攻坚战;统筹推进,全面提升我县“三农”工作水平。
去年以来,全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署,紧紧围绕“建设梯田产业强县,打造文化旅游名县,全面建成小康社会”奋斗目标,坚持“1355”总体思路,聚焦做强现代农业、抓好脱贫攻坚、创优发展环境,凝心聚力,务实苦干,全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农村条件和发展活力同提高、农民生产和群众生活齐进步的良好态势,实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚精准扎实。始终强化“一号工程”意识,从严落实“七位一体”责任体系,在全县上下进一步形成了逐级传压、各负其责、扎实推进的扶贫工作机制。持续加大路、水、电、气、房等基础设施建设力度,贫困群众的生产生活条件不断改善;大力扶持富民产业,x万元专项扶持资金有效撬动了短、平、快产业发展,促进了贫困群众稳产增收;积极开展就业培训,大规模、多层次提升农民技能素质,贫困户的自我发展能力进一步增强;全面优化公共服务,有序发放扶贫贷款,金融支持和社会兜底促进了全县惠民保障水平进一步提升;与天津市河西区和兰州市城关区建立对口帮扶关系,有效拓宽了致富增收渠道。全年实现稳定脱贫x万人,在国家第三方评估和省市上考核验收中取得了较好成绩。二是富民产业扩量增效。苹果产业新植补植果园x万亩,实现了更高水平、更高标准的适宜区全覆盖;深入实施“五个三”工程,大力推广“四新”技术,建成了一批欧盟标准、国家标准和市级标准示范园,有力促进了全县果产业扩量提质增效创牌。畜牧产业在发展规模养殖、推广畜-沼-果模式、加强禽畜污染治理上成效显著,全省农村能源转型升级现场培训会在我县召开,向全省推广了成功经验。洋芋产业在科技创新上不断取得新突破,引进国际领先水平的马铃薯原原种“雾培法”栽培技术,建成了全省第一个“雾培法”原原种繁育基地。同时,因地制宜发展蔬菜、中药材等区域特色产业,经济效益进一步凸显;大力推广旱作农业技术,农业综合生产能力明显提高。三是生态建设掀起热潮。各乡镇和林业部门自我加压,在去年春季先后两次掀起植树造林高潮,建成了以304线万亩造林绿化工程为代表的一批亮点工程、精品工程,全年造林面积、投入资金、工作成效是近年来最好的,得到了国家部委和省、市的充分肯定。全市春季林果业建设现场会在我县成功举办,农业部确定我县为全国休闲农业和乡村旅游示范县,在全国加快推进国土绿化现场会上,我县作为全国唯一的县(区)介绍了经验做法。四是美丽乡村创出模式。建成新农村25个,完成农村危房改造任务,妥善搬迁安置一批困难群众,配套建成了幼儿园、卫生室和村文化室,有效改善了农村人居环境和群众生产生活条件。特别是在美丽乡村建设中,创出了郑河上寨、通化中庄、韩店石桥等乡村旅游模式,水洛吊沟、赵墩蛟寺、卧龙绵沟等因地就势建设模式,南坪阴洼等移民搬迁模式,规划设计各有特色,功能布局科学合理,公共服务、产业培育、绿化美化等配套到位,群众反响好,为今后的新农村建设创出了新模式。五是环境整治富有特色。各乡镇、各有关部门密切配合,以交通主干道为重点,全面实施乡村环境综合整治工程,加大治脏、治乱、治违力度,农村环境在短时间内得到较大改观,取得了明显成效。特别是部分乡镇统筹危房改造、整村推进等项目,全民动员、全线整治,高起点规划,高标准建设,做到了翻新与治乱并举,绿化与美化同步,为全县进一步做好综合整治树立了典型、提供了经验。六是民计民生保障有力。全面加强县乡公路改造提升,实现了全县所有贫困村全部通沥青(水泥)路的目标,建制村通畅率达到100%,群众出行条件大幅改善;全面改造提升农村安全饮水工程,开建了花崖河水库,完成了南坪水厂改扩建工程,多方筹资钻井蓄水,在持续干旱、水源不足的严峻形势下,有效保障了城乡群众供水。扎实推进农村平安建设,促进社会和谐,人民群众的安全感和幸福感不断提升。
回顾过去,是为了展望未来;总结成绩,是为了再创佳绩。通过各级各部门和广大干部群众的一年来的拼搏实干,我们深刻认识到,要保持全县农业农村工作良好的发展势头,既要充分肯定成绩,坚定发展信心;更要总结提炼经验,继续克难奋进。一是必须进一步加强农业基础地位。农业农村工作是庄浪的发展之基、优势所在,必须从思想的高度、重视的程度、投入的力度上进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位,大力营造重农、强农、兴农的良好氛围,不断开创“三农”工作新局面。二是必须进一步坚定脱贫攻坚决心。脱贫攻坚是全党的“一号工程”,必须从思想上、行动上服从整县脱贫、全面小康这个大局,作决策、上项目、用干部优先考虑扶贫、倾力支持扶贫,举全县之力,集各方之智,以更大的决心、更强的韧劲、更实的举措打好脱贫攻坚战。三是必须进一步巩固“三农”发展优势。立足我县是“全国梯田化模范县”的独特优势,充分巩固我们近年来在农业农村工作方面打下的良好基础,依托百万亩梯田,持续做大做强果薯畜主导产业,坚定不移地走强农兴农、三产融合、绿色崛起之路,加快建成具有核心竞争力的梯田产业强县。四是必须进一步深化供给侧结构改革。推进供给侧结构性改革,是有效制约“三农”发展深层次矛盾的必由之路,我们必须紧跟中央和省、市部署,敏锐把握形势,细化配套措施,大力发展市场前景广阔、需求持久旺盛、高附加值的现代高效农业。五是必须进一步发扬苦干实干作风。弘扬庄浪精神,发扬实干作风,是我们各项工作取得不断进步的制胜法宝。我们必须继续保持“实干”的作风和“苦干”的拼劲,忠诚担当、勇于创业、敢于突破,在全县形成讲实干、重实绩、出成效的浓厚氛围。六是必须进一步突出问题导向。正视问题、解决问题,是保证决策科学性、提高工作针对性的有效途径。要充分认识我县农业结构不合理、设施配套跟不上,产业开发层次低、链条短,区域发展不均衡,农民脱贫难度大等突出问题,大力提升果薯畜等产业的规模化、标准化、市场化程度,打造农业优势品牌,激发农村发展活力,推动全县“三农”工作再上新台阶。
立足新起点、新征程,面对新形势、新任务,我县已经步入农业的转型期、脱贫的攻坚期、发展的加速期。时代和人民赋予的历史责任迫切需要我们认清大势,理清思路,以更加宏伟的目标、更加宽广的视野、更加科学的理念指导农业农村工作实践。今年,是各项强农惠农政策叠加的一年。中央和省委1号文件继续聚焦“三农”,国家脱贫攻坚和支持贫困地区、革命老区的各项利好政策将加快释放,东西部对口扶贫协作项目将集中落地,为我们在农村瓶颈、调优农业结构、实施精准扶贫精准脱贫等方面争资金、上项目带来了机遇、搭建了平台、创造了条件。今年,是深化农业供给侧结构改革的一年。推进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国经济发展的主线。作为整体改革重要一环的农业供给侧改革,从生产端、供给侧发力,把增加优质农产品供给放在突出位置,注重在更高水平上实现农业供需关系新的平衡。中央和省市的新部署、新要求、新举措,为推进我县农业生产方式转变找准了着力点和突破口,为推动农业特色产业提质扩量创牌增效注入了活力和动力。今年,是厚植我县农业发展优势的一年。经过多年持之以恒地抓产业、求突破、促提升,我县农业农村工作奠定了厚积薄发、翻身赶超的坚实基础。只要我们在新的一年里再接再厉,善做善成,全县现代农业和致富产业的后发优势将逐步显现,经济社会发展将步入一个由量变到质变、由转型促升级的阶段。
综合判断,20xx年,是我县“三农”工作承前启后、加快发展的机遇期和赶超期。全县农业农村工作的总体要求是:以党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,全面贯彻中央和省、市委农村工作会暨扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕“1355”发展思路,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以脱贫攻坚为重点,以产业转型升级为突破,以改革创新为动力,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业,为建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会奠定坚实的基础。
镇春季农村工作会议讲话
农业农村工作量大面广,脱贫攻坚任务艰巨繁重,全县各级各部门和广大干部必须进一步强化责任意识,以积极主动的态度、认真负责的精神、持之以恒的努力,担当发展重任,发展难题,不折不扣完成各项任务落实。
一要全力抓好政策落实。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习贯彻系列讲话精神,不折不扣地贯彻落实中央和省、市、县委关于“三农”工作的决策部署和政策措施,更加积极主动地抓好农业农村和扶贫开发工作。各乡镇、各部门要严格执行政策、落实政策,管好用好强农惠农项目和资金。各职能部门要结合开展“两查两保”专项行动,加强对资金拨付、使用和管理的监督检查,从严查处各种违法违纪行为,以铁的纪律确保各类资金及时足额到位、政策措施充分发挥效益。
二是全力抓好项目实施。各级各部门要紧盯国家持续加大“三农”投入、推进脱贫攻坚的机遇,结合全县动态项目库建设,加强与中央和省、市有关部门的衔接沟通,精心谋划论证,积极主动争取,努力在基础设施建设、农业产业开发、农村公共服务等方面争取实施一批带动能力强、投资规模大、发展前景好的重大项目,为全县“三农”工作和脱贫攻坚工作提供有力的项目支撑和资金保障。要抓好项目实施,强化项目监管,加快进度、保证质量,切实以大项目、好项目的落地见效推动农业农村工作提层次、上水平。
三是全力抓好典型示范。各乡镇、各部门要立足工作基础和发展优势,围绕转变发展方式、做强特色产业,着力培育一批起点高、机制活、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业典型。要围绕建设生态文明,优化发展环境,培育一批绿色环保、可循环利用畜牧养殖、农畜产品加工典型。要围绕发展产业示范村、富裕一方农民,抓建一批生产发展、村容整洁、管理民主的新农村建设典型。要围绕壮大优势产业、提升产业化经营水平,发展一批专业化生产大户、规模化养殖小区、标准化生产基地,为加快主导产业扩量提质增效树立样板。
四要全力抓好作风保障。各级各部门要认真执行中央和省、市有关作风建设的各项制度规定,进一步转变工作作风,提高工作标准,创新推进机制,以严的要求、细的措施、实的作风推动“三农”工作和脱贫攻坚各项任务落实,切实做到工作成效既能让群众得到实惠,又能经得起省、市的考核验收。要认真落实县级领导包抓责任制,包乡县级领导要经常深入乡镇村社、田间地头,现场办公,督促重点工作落实。各乡镇要把业务骨干调整到农村工作上来,主要领导要扑下身子、真抓实干,分管领导要直接抓、具体抓,确保力量不削弱、工作不松劲。各涉农部门要牢固树立全局观念,将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸,努力形成抓落实的合力。
五要全力抓好督查指导。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程,把日常督查、重点督查、阶段性工作督查和年终综合考核结合起来,以严明的制度机制和考核导向推动“三农”工作和脱贫任务落实。县脱贫攻坚工作领导小组和六项重点工作协调领导小组要充分发挥职能作用,及时组织人员深入扶贫一线和工作现场,加强技术指导,对农业农村工作和脱贫攻坚工作中发现的问题及时督促整改、协调解决,推动整体工作上台阶、上水平。要从严落实乡镇领导班子和领导干部经济社会发展实绩《考核办法》,严格执行干部驻村、督促检查等各项制度,加强激励奖惩,通过科学准确的考核评价,促使各级各部门真正把心思用在工作中,把精力用在落实上。
同志们,农业农村工作关乎全局、关乎民生、关乎发展。全县各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,坚定信心、迎难而上,凝心聚力、埋头苦干,努力推动全县“三农”工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的和省第十三次党代会胜利召开!
镇春季农村工作会议讲话
同志们:
经党委研究,今天我们召开全镇农村工作会议,主要是对20xx年度工作突出的村庄和单位进行表彰,部署今年的主要工作任务,动员全镇上下在新的起点上,统一思想,明确思路,强化措施,狠抓落实,为确保全年任务的圆满完成做出新的贡献。在这里,我把我镇在市里的考核情况也向大家通报一下。20xx年,经过大家的共同努力,我们取得了有一定的成绩:招商引资工作增幅全市第一;财政收入全市第七;社会稳定信访工作全市第七;新农村建设走在全市前列,多次受到市领导的表扬,为全市提供了现场;计划生育工作获一等奖;全市考核在第三组第一名。
同志们,回顾过去的一年,我们之所以取得较为可喜的成绩,主要原因在于:我们有一个切合实际的“三三二一”的工作思路和明确的奋斗目标;有一支想干事、能干事的农村党员干部队伍,如崔家营、尚河头、山张家、张南、东沙沟、南塔丘、雷家、后滕家等村庄各项工作齐头并进,在综合考核中取得优异成绩;有各个部门、各家企业和社会各界的大力支持;有一个设施相对完善、办事比较高效、氛围比较浓厚的发展环境;有一套健全的工作体系和完善工作推进机制,充分调动了全镇上下的工作积极性,较圆满地完成了各项工作。
在今天受表彰奖励的各类先进中,有发挥示范作用的标杆村庄,有支持经济发展的各个部门,有在招商引资中做出突出贡献的优秀分子,有在各个行业发挥模范作用的优秀共产党员,还有更多地没有受到表彰的同志在不同岗位上默默工作着,在这里,我对大家过去一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,还应清醒地看到,我们工作中仍然存在着诸多不足,主要表现在:一是在经济发展方面,干部群众推进新型工业化、加快经济发展的意识不够强,氛围不够浓厚,群众致富的路子和方法不多,富民强镇的任务仍然比较艰巨。二是在基层基础方面,新农村建设仍然面临较多困难,一部分村庄仍然存在信访问题,治安案件和刑事案件时有发生。三是在干部作风方面,少数村庄存在畏难发愁、不思进取的思想,少数单位和部门存在服务不到位的问题,少数干部存在办事不公、经济不清、作风不正的问题,尤其对当权为什么?身后留什么?资产的处置问题,希望大家高度重视,找准差距,对照先进,认真纠正。
下面,我根据党委研究的意见,再讲几个方面的问题:
一、20xx年任务目标及工作重点。
展望20xx年工作,我们既面临着机遇,也面临着挑战。从大形势看,上级对社会主义新农村建设加大了资金投入和政策扶持,再加上我镇较好的区位优势、土地资源、基础设施和人心向上的良好局面,为加快发展增添了动力。但是,今年的工作仍然任重而道远,尤其是经济的发展、基础的稳固和民生的改善,越来越成为当前工作的重中之重,需要我们下大气力破解。20xx年,全镇工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住全市优化产业布局、重点突破平南工业板块的历史性机遇,全面实施三线工作法,着力突出工业兴镇工作线、农村农业工作线和社会事务工作线,协调推进经济建设、政治建设、文化建设和党的建设,为把张戈庄镇建设成为经济快速发展、人民生活富裕、社会稳定和谐的新型经济强镇奠定更加坚实的基础。
20xx年,全镇经济社会发展主要预期目标为:全镇国内生产总值增长18%,地方财政收入可比增长30%,可达1200万元,固定资产投资增长21%,实际利用内资增长30%,实际利用外资增长30%,出口创汇增长18%,农民人均纯收入增长12%。展望20xx年的工作,具体有四个方面:
(一)全力实施“三线工作法”,积极构建繁荣和谐张戈庄。加快经济发展,维护基础稳固,改善民生是20xx年需要完成的重要任务。因此,今年党委相应建立了工业兴镇、农村工作农业经济、社会事务建设三条工作线,各安排一名领导干部牵头,实行分并把口,三线并举,重点突破。
1、在工业兴镇工作线上,以招商引资为重点,进一步巩固工业经济主导地位。
一是继续抓好招商引资。招商引资是壮大工业的主要途径。今年,我们将牢牢抓住国家放宽商业领域外资准入限制的机遇,调整招商方式,研究招商对策,突出产业招商、上门招商和以商招商,着力引进产业链长、辐射力强、税收贡献大的高端产业项目。立足我镇现有基础,重点承接农副产品加工、木制品加工、健身器材配件等行业。加大对韩、日、台等地区的招商力度,鼓励辖区企业、部门和村庄提供招商信息、引荐投资项目,促进招商模式向专业化、网络化发展。年内力争引在大项目引进上有新突破。。
二是大力推进项目建设。去年落户的工业项目将在今年陆续动工或扩建。可以说,20xx年将成为张戈庄镇的“项目建设年”。今年,主要是完成青岛荣泰玻璃制品项目二期建设,3月份已经点火投产,年产玻璃瓶达到16万吨;加快推进华辰联合金属项目建设进度.目前,设备已调试完毕,年内可生产健身配件半成品2万吨;推进石油添加剂项目建设进度,力争上半年建成投产。
三是做大做强骨干企业。围绕壮大税源型、惠农型工业,采取外引内育、鼓励发展、骨干培植三项措施,进一步发展木制品、玻璃制品、健身器材和农副产品加工四大主导产业。发展松德食品、统一福记等为主的农副产品加工,进一步扩张以荣泰玻璃为主德玻璃制品,促进奥盛机械、富锴机械、华辰金属等健身器材业的扩股增资,扶持昌木业、宝刚木业、德盛板业等为主德木制品加工业快速发展,初步打造我镇“一线(三城路线)两点(驻地工业区和金钱山工业团地)”的工业经济隆起带。
四是不断优化发展环境。硬环境方面,加大投入力度,进一步完善驻地、工业园区、金钱山工业团地的水、电、路、通信等设施配套,增强项目承载力。软环境方面,建立重大项目洽谈、审批、建设“绿色通道”,完善投资项目全程代办、限时办理等服务制度。坚持定期召开企业项目座谈会,帮助解决问题,促进企业健康发展。
五是切实壮大花生市场。依托现有花生加工企业,做好发展、引导、鼓励和规范工作,实行政策拉动、大户带动、服务驱动,进一步壮大花生购销队伍。坚持“以服务促发展,以管理促规范”,进一步规范市场秩序,促进市场繁荣。
2、在农村工作农业经济工作线上,以新农村建设为重点,不断改善群众的生活环境。
一是大力实施村村通工程。成立村村通办公室,全面负责今年的村村通工程建设。将村村通工程作为一项民心德政工程,全面推进实施。年内硬化道路18条50公里,全面改善村庄的交通状况。以改善群众的生产生活环境为目标,深入实施村庄硬化、亮化、美化、绿化、净化工程。重点一片(镇驻地)三线(三城路、荣泰路、崔冷路张戈庄镇段)28个村庄,年内达到“五化”标准。
二是推进小城镇建设。进一步完善城镇建设规划,加大基础设施投入,完善管理办法,塑造驻地新形象。加快卫生院配套建设和搬迁工作;实施昌盛居民小区、天香居民小区建设;聚集人气,拉动三产发展,改善驻地居民和业户的居住环境;对驻地进一步绿化、美化、亮化,加快建设改造步伐,拉大小城镇建设框架。以提升对外形象重点,着力推进三城路、荣泰路、崔冷路、后西路四条文明线建设,在沿路村庄深入开展环境卫生综合治理活动,初步塑造起整洁、有序的窗口形象。
三是加快发展现代农业。持续走集约化经营、规范化发展的路子,着力抓好5万亩优质蔬菜基地、3万亩优质商品粮基地、4000亩花生良种繁育基地建设,争取政策扶持,提高农产品质量。探讨专业经济合作组织带动发展现代农业的新路子,加强规范化运作,加快科技致富步伐。着力做好优质农产品的包装、宣传和推介工作,争创优质农产品品牌和地理标志产品认证,提高农产品市场竞争力。
四是深化平安张戈庄建设。深入开展社会治安综合治理,年内全镇村庄创安率达到90%以上,刑事案件发案率明显下降。强化信访工作责任制和基层基础工作,年内信访事项按期办结率达到100%、结服率90%以上。完善市场监管体系,加强食品、药品监督检查,强化安全生产监督管理,保障群众身体健康和生命财产安全。
3、在社会事务建设工作线,以改善民生为重点,积极提高群众的生活质量。
一是办好群众满意的教育。完善教育管理体制,推动成人教育、中学教育、小学教育、幼儿教育协调发展。继续优化教师资源配置,加强教师队伍建设。推进中小学危房改造工程,进一步改善办学条件。
二是完善社会保障体系。全面落实农村新型合作医疗制度,农民参合率达到98%以上。完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。积极发展社会福利和残疾人事业,继续实施农村贫困残疾人安居工程,改善生产生活条件。争取上级扶持在镇驻地建成镇中心敬老院,可入住70位五保老人。
三是深入抓好计划生育工作。主要是调动2个积极性(镇村计生干部德积极性),严把一个关口(妇查关),落实一个突破(社会抚养费征收),稳定低生育水平,提高出生人口素质,努力遏制非法生育现象,合法生育率达到98.5%以上。进一步提升计划生育服务水平。
(二)推进政治建设,营造安定有序的政治局面。适应新形势需要,大力推进民主化、法制化、制度化建设,营造安定和谐的政治局面。
一是改革完善领导方式。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作,坚持党管武装,搞好双拥共建,充分调动各方面的积极性,为繁荣、平安、文明、和谐的张戈庄建设凝聚力量。
二是发扬基层民主。加强对新一届“两委”班子的教育培训和管理工作,进一步转变农村干部的思想观念和工作作风,按照“民主、公开、规范、有序”的要求,加强村级事务规范化建设,重点落实村级财务公开、政务公开和集体资产处置决策制度,把农村建设成为管理有序、制度完善、文明和谐的社会生活共同体。
三是推进依法治镇。大力推进依法行政,健全行政执法责任追究制度,完善行政执法评议考核机制,确保严格执法、公正执法、文明执法。进一步加强法律援助工作,广泛开展普法宣传教育,引导群众以合法方式表达自身诉求,用法律手段维护自身权益。
(三)加强文化建设,倡导知荣辱、讲文明、树新风的良好风尚。
一是建设社会主义和新价值体系。以社会主义荣辱观教育活动为主线,把社会主义和新价值体系融入精神文明建设全过程。倡导科学、健康、文明的生活方式,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成知荣辱、讲文明、树新风的良好风尚。
二是着力建设和谐文化。深入开展“人文奥运”主题宣传、“城乡文明和谐共建”等教育和实践活动。抓好生态文明村镇、文明一条街创建。加强网络文化建设与管理,做好扫黄打非工作,完善未升学初中毕业生思想道德跟踪教育机制,为青少年健康成长创造良好的社会环境。
三是加强农村文化活动阵地和队伍建设。抓好镇文化站、村文化大院、文化活动室等公共文化设施建设,年内50%以上村庄建成文化活动室。发挥文化设施功能,积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文艺活动,满足农民群众多层次的精神文化需求。
(四)全面推进党的建设,提高党组织的执政能力和领导水平。
一是加强党的思想建设。完善党委理论中心组学习、党员干部学习等制度,落实干部教育培训计划,重点加强新当选“两委”干部的教育引导工作,使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
二是加强干部队伍建设。实行干部目标责任管理制度,加大业绩考核力度,坚持奖优罚劣,使干部工作水平得到提高;完善干部监督机制,定期进行评议,对问题较多的进行批评教育或诫勉,有效防止干部违法违纪行为的发生。
三是加强基层组织建设。扎实推进“三级联创”活动,严格落实教育管理、制度约束、组织调整等措施,努力消除软弱涣散班子。健全完善村级事务管理、干部管理规程,提升村级管理的民主化、规范化水平。实施后备干部“金风工程”、“两新”组织党建“全覆盖”工程。健全完善党员发展“两推”、公示、票决等制度,提高发展党员工作质量。
四是加强党的作风建设。继续落实领导干部帮包企业、联系管区和村庄等制度,围绕群众最关心、最直接、最现实的突出问题开展调研活动,助推工作开展。倡导雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风,全力抓好工作落实。
五是加强反腐倡廉建设。严肃党的纪律,教育引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。认真落实党员干部党风廉政建设“一岗双责”责任制,规范干部从政行为,年内查办一批党员干部违法违纪案件,为保障经济社会又快又好发展创造良好环境。
三、对做好20xx年工作提几点要求。
第一,要统一思想,形成合力。全镇的发展与稳定,离不开各个方面的共同参与和积极支持。而思想的统一性决定行动的一致性。本次会议后,大家要尽快把思想从节日气氛中转入到工作上来,回去后召开两委干部、党员和村民代表会议,尽快把这次会议的精神传达贯彻到每一位同志,让大家对我镇20xx年工作要点有一个全面、清晰的认识,在全镇上下统一思想,形成合力,齐抓共管,迅速启动,掀起发展新热潮。
第二,要认真谋划,打好谱气。一个好的计划,是圆满完成工作任务的先决条件。今年党委重点突出了经济的发展、基础的稳固和民生的改善三大板块,实行三线并举、全面推进。会议结束后,各单位、部门、村庄要结合这三个方面,认真谋划20xx工作打算和措施。包区、包村干部要迅速深入到村庄,静下心来,帮助村庄认真分析20xx年的工作情况,总结工作中的经验和不足,结合本村、单位、企业的实际,研究解决需要办得实事和20xx年的突破亮点,为全年工作的开展奠定一个良好基础。
第三,要转变作风,狠抓落实。没有落实就没有成效。工作目标和工作计划明确后,关键要靠我们抓好落实。为了推进各项工作的开展,今年我们按照“三线工作法”的要求,对领导分工进行了调整,对管区进行了重新划分,并成立了专门的村村通办公室和新农村办公室。同时加强考核和督导工作,农村干部考核成绩直接与工资发放相挂钩。各村庄和单位要将工作再细化、责任再明确、措施再落实,要将20xx年的重点工作一项一项的梳理,一项一项的落实,一项一项的突破,不断开创新的工作局面。
第四,要发挥表率,当好骨干。广大党员干部是开展工作的主力军和带头者。20xx年工作的完成,离不开大家的表率作用。一方面要在维护团结稳定上发挥带头作用。要强化大局意识、责任意识和团队意识,一切从工作大局出发,搞好班子团结,消除矛盾隔阂,以稳定求发展。另一方面要在加快发展上发挥骨干作用。我们在座的有企业老板,也有许多有创业经验的农村干部,希望大家在招商引资和民营经济发展中发挥优势,积极帮助引进项目和提供招商信息,为张戈庄经济建设做出应有的贡献。再一方面要在联系群众上发挥桥梁作用。广大党员干部要心系群众,贴近群众,服务群众,铺下身子为群众排忧解难。要多为群众出点子,找路子,传技术,带动群众共同致富,在群众中树立良好的形象,为20xx年工作的开展打好群众基础。
今天就讲这些,谢谢大家。
镇春季农村工作会议讲话
同志们:
今天,我们召开这次全镇农村工作会议,主要任务是深入贯彻落实省、市、县农村工作会议精神,回顾总结去年以来我镇的农业和农村工作,表彰先进典型,交流先进经验,全面分析当前我们所面临的新形势和新问题,研究部署今年的“三农”工作,动员全镇上下进一步统一思想、振奋精神、明确任务、抢抓机遇、加大措施,大力推进农村经济结构的战略性调整和产业化进程,实现民营经济的跨越式发展,确保农业稳定发展、农民收入持续增加和农村社会的长治久安。镇党委、政府对这次会议非常重视,多次召开联席会议,认真研究今年的“三农”工作。下面,我根据镇党委、政府研究的意见,重点讲以下五个方面的问题:
一、全面总结20xx年农村工作,进一步明确今年农业和农村工作的主要任务。
刚刚过去的20xx年,是很不寻常的一年,是我们经受考验、战胜困难、取得突出成绩的一年。在县委、县政府的正确领导下,全镇上下坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,按照“多予、少取、放活”的方针,全面落实党在农村的各项政策,以大胆创新、敢为人先的胆略,顽强拼搏、敢打必胜的气概,创造性地开展工作,全镇农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。
主要体现在:一是全镇农业和农村经济稳步发展。全年粮食产量达到17046吨。二是农民收入实现较快增长。达到3192元,增长18%。三是财政收入向前迈了一大步。总收入达到347万元,比上年增长28%。四是农业结构调整成效显著,农业产业化体系逐步完善。全镇粮经种植面积比调整为5.5:4.5,粮经产值比为3:7;渔业、芦笋、林业、畜牧业产值已占到农业总产值的70%以上。芦笋种植实现新突破,发展芦笋面积2600余亩,芦笋育苗地100余亩。全镇大蒜种植面积达到了3500余亩。林业生产规模不断扩大,经济林(杞柳)发展3500余亩,毛白杨20xx余亩,种苗花卉种植面积达到80余亩。全镇名优水产品养殖面积发展到2万余亩。微山纯种麻鸭达到20万只,品种得到有效保护,畜牧业养殖总量近60万只。双孢菇种植规模扩大,现已发展到50个大棚。劳务输出管理网络逐步完善,劳务输出基地开发工作取得新突破,劳务经济产业得到壮大,全年从事非农产业人数较上年增加5000人,达到1.2万人,其中市外输出6363人。五是招商引资实现新突破,民营经济势头强劲。20xx年,全镇民营经济新上项目12个,技改、扩建项目8个;民营经济总投资额达到41990万元,本年新增固定资产40990万元;合同利用外资43637万元,引进到位市外资金36900万元,实际到位国外资金70.5万美元;民营经济总户数达到1600余家;规模以上工业企业达到3家,填补了全镇民营经济发展中的空白。六是基础设施建设加快推进,农业生产能力得到加强。投资547.2万元,完成"村村通油路"工程36.2公里。扎实开展了农田水利基本建设,改造更新部分排灌站,新建水渠2公里,清洗机井50眼,疏通沟、渠10公里。实施农业综合开发,口门村、新河村的农村扶贫开发项目成效显著。丰德新村搬迁工作顺利完成,消除了湖区安全隐患。镇村电话普及率和互联网入户率进一步提高,实现了县乡有线电视网络的贯通和党员远程教育网络的完善。七是社会事业全面进步。认真实施了"科教兴镇"战略,加大了对农作物优良品种、泥鳅养殖、食用菌种植技术的引进和推广工作。继续加大教育投入,中小学危房改造进展顺利;"普九"成果得到巩固,通过县政府"两基"教育巩固提高复查验收。农村医疗卫生条件进一步改善,计划生育取得新的成绩。保持了耕地占补平衡和总量动态平衡,高度重视了环境质量。高度重视救灾救济工作,进一步完善了社会保障体系,扶贫救助活动成效显著。八是农村社会趋于和谐融乐。广泛开展精神文明创建活动,党员干部群众的整体素质得到新的提高。基层民主政治建设扎实推进,政务、村务公开取得较大进展。"平安鲁桥"建设取得明显成效,“三三平安”工程全面推进,农村"文明一条街"创建进展较快。高度重视群众来信来访和农民减负工作,农民群众对党和政府的感激之情溢于言表,干群关系明显改善,全镇安定团结的局面得到巩固。
总之,过去的20xx年,全镇民营经济跨越发展,结构调整整体推进,村"两委"换届顺利进行,社会局面安定团结,镇村面貌发生了很大的变化,呈现出了欣欣向荣的景象。这些来为不易的成绩,广大干部群众看在眼里喜在心里,必须充分肯定,这些可喜的成绩是广大干部群众共同努力的结果,是在座各位辛勤劳动的结果,是大家用心血汗水换来的。我们的同志生活、工作在最基层,常常直接面对矛盾和困难,工作压力大,吃苦受累受委屈,但从不说苦,不怨天怨地,始终如一地努力工作,为全镇农村的发展和稳定做出了积极的贡献。在此,我代表鲁桥镇党委、政府向工作战斗在第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!向受到表彰的管区、村、单位和个人表示热烈的祝贺!同时祝愿你们在新的一年里再立新功,再创佳绩!
我们在肯定成绩的同时,也要看到我镇农业和农村经济工作所面临的诸多问题:农业五大产业体系建设有待完善,结构调整深度不够,促进农民增收的长效机制尚未形成;民营经济外向度不高,投资拉动不足;规模以上工业企业相对较少,在建项目不多,招商引资工作没有大的突破;农业投入增加较多,但投入稳定增长的机制并没有建立;影响社会稳定的因素不同程度地存在,发展环境需进一步整治和优化。总的来说,全镇农业增效、农民增收、财政增加的任务还相当艰巨,农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。对以上这些困难和问题,我们要高度重视,以对人民负责的精神,采取有效措施,切实加以解决。
同时,我们也应看到,做好农业和农村工作的有利条件。面对困难和不足,只要我们积极应对,就能够抓住机遇,就能够争取发展的主动。经过这几年的改革调整,我们在农业和农村经济发展中积累了大量成功的经验,这些都是我们发展的力量和基础。乡镇合并后的第一年,也就是20xx年,我们共同努力,健全了班子,理顺了关系,打牢了基础,为新世纪农业和农村发展开了个好头。20xx、20xx、20xx这三年,我镇经济实现了快速发展,经济实力不断壮大。特别是20xx年,全镇的各项工作有了较大突破,为我们的发展积蓄了强大的后劲。今年,我们更要认清形势,从讲政治和讲全局的高度,认识加快农业和农村经济发展、保持社会稳定、增加农民收入的重要性和紧迫性,增强机遇意识,坚定信心,与时俱进,乘势而上,实现农业和农村工作的跨越式发展,向小康社会迈出坚实的一步。
20xx年,镇党委、政府提出了到20xx年底进入全市70名,全县前6名的目标,20xx年我们的综合实力已跃居到全县第9名,今年是实现三年目标的最后一年,也是最关键的一年。做好今年的政府工作,保持经济建设和各项社会事业发展的良好的势头,对于鼓舞斗志、增强信心,实现我们的宏伟目标具有十分重要的意义。根据中央、省、市、县农村工作会议精神,按照"干事创业、比学赶超、平安鲁桥、加快发展"的总体要求和"环境立镇、引进强镇、科教兴镇、依法治镇"的战略指导,今年全镇农业和农村经济工作的总的要求是:深入贯彻党xx大和xx届三中、四中全会精神,牢牢把握重要战略机遇期,坚持科学发展观统揽全局,继续围绕富民强镇的目标,紧紧抓住农业和农村经济结构战略性调整不动摇,抓住民营经济、招商引资不动摇,按照"发展保稳定、稳定促发展,构建和谐社会"的工作思路,真抓实干,促进农民增收、农业增效、农村繁荣。具体目标是:农业增加值增长5%,镇财政总收入达到500万元,其中地方财政收入达到318万元,农民人均纯收入增长7%,达到3415元,人口自然增长率控制在6‰以内。
二、突出工作重点,全面提升农业和农村经济建设水平。
完成上述任务目标,在新的起点上实现更快更好的发展,必须重点突出经济发展、财政增收、社会稳定这三个重点,立足现有的基础和优势,全面提升经济结构层次,不断增强整体素质,提高经济和社会效益,构建和谐社会。
把经济工作的着力点放在农业结构调整和民营经济建设上,立足现有的基础和优势,切实提高经济整体素质和运行质量,增创竞争发展新优势。
(1)大力推进农业结构调整,加快提升五大产业竞争能力。继续巩固农业基础地位,走调整和提高的路子,提高农业综合生产能力和现代化水平,促进农业增效、农民增收。一是持续推进农业结构调整,本着"市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜"的原则,着力拉大农村五大产业链条。渔湖业。抓住国家实施南水北调工程的机遇,按照发展现代渔业的要求,压缩常规鱼种的养殖面积,继续巩固和扩大乌鳢、泥鳅等名优水产品的养殖面积,加快"中国乌鳢之乡"建设,发展特色经济,实现区域特色产业的规模化生产、集约化生产和专业化生产。以湖东沿湖各村为重点,建设宏大的商品鱼基地,完善乌鳢养殖带,使乌鳢等名优水产品养殖面积达到2.6万亩,其中乌鳢养殖面积2万亩,河蟹面积5000亩,泥鳅养殖面积1000亩。种植业。放手发展高价值经济作物,培养以仲浅总支为中心的芦笋种植基地,以枣林总支、侯楼办事处为重点的大蒜种植基地,以鲁桥六村、泗河村为重点的双孢菇种植基地,以圈里总支为重点的甜玉米种植基地。经济作物种植面积发展到8000亩,其中双孢菇种植面积达到10万平方米。林果业。以速生丰产林、经济林为重点,突出抓好环湖环河绿化带建设,速生丰产林新发展1000亩,经济林发展到4500亩,其中杞柳新发展1000亩,实现千亩连片规模种植,形成全县林业生产的亮点;全镇林木覆盖率达到22.5%。畜牧业。突出抓好鸭、牛、羊、兔和特种动物的总量扩张和规模饲养,重点抓好新河村养鸭基地建设,发展订单农业,力争全年番鸭饲养量达到12万只。发展壮大劳务经济。按照"公平对待、合理分导、完善管理、搞好服务"的方针,建立健全服务网络体系,进一步加强与各大城市、沿海发达地区的劳务联系与合作,畅通输出渠道,实现境外输出新突破,全年劳务输出人数达到1.5万人。二是实施“三化”联动战略。农业产业化、农业标准化、市场多元化“三化”联动对提升农业整体竞争力,开拓市场、带动农民增收具有重要作用。今年我们继续加大对信威食品公司、延峰渔具加工厂等龙头企业的培育和扶持,促其尽快发展壮大。鼓励民间资本和外商资本兴办农副产品加工项目,密切龙头企业与基地农户的利益联结,推行"订单农业",逐步形成"办一个企业,建一片基地、育一大产业、富一方群众"的格局。充分发挥芦笋协会、双孢菇协会、养鸭协会等农村经济合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。突出抓好乌鳢、泥鳅、双孢菇等标准化基地建设,大力发展无公害绿色食品,加快建设城镇农业标准化技术推广体系。三是加大科技投入,提高产品的科技含量。进一步搞好技术培训,努力提高农民的生产技能和转化科技成果的水平,把我镇建设成为产业突出、品质优良、布局合理、效益明显、农民科技意识增强、农业科技含量高的文明经济强镇。
(2)突出抓好民营经济和招商引资,加速提升开放型经济发展水平。大力推进民营经济和招商引资、全方位对外开放是加快我镇经济建设发展的必由之路,必须举全镇之力,以超常规的举措,打好招商引资攻坚战,在新一轮的大发展中赢得主动。
去年镇党委、政府提出了"一年打基础,二年上台阶,三年进入全县民营经济强镇"的任务目标,今年是我镇三年目标任务的第二年,也是我镇争创强乡镇的关键年。根据县分配我镇的任务,结合全镇实际和发展趋势与潜力,20xx年民营经济发展的具体目标是:坚持抓大扶优,培养骨干企业,横向联合组建企业集团,实现重点突破,确保实现县委提出的"123"工程,即上一个5000万元的项目,2个1000万元的项目,3个500万元以上的项目。重点落实好北京仕龙恒信科技发展有限公司投资6000万元的项目和投资1000万元的煤矸石制砖项目,以及投资1000万元的中大饲料加工项目。招商引资方面,合同利用市外资金达到35000万元,实际到位8200万元,固定资产投入达到26000万元,营业收入达到90000万元,增加值达到28000万元,合同利用国外资金480万美元,实际利用外资220万美元。成立自营进出口公司,全年出口创汇100万美元。新上50万以上的项目36个,新增船舶4万个吨位,新增个体工商户380户,使民营经济总户数达到1800户,民营经济从业人员达到5200人,规模以上工业企业达到6家,力争民营经济利税超亿元,对财政增长的贡献率达到80%以上。
为确保全镇民营经济快速发展和招商引资任务落到实处,镇政府将拿出专人,以经委为重点,调整招商队伍,外出招商、重点招商,构筑新的亮点。继续实行副科级领导干部包保企业和招商引资责任制,将招商引资任务目标层层分解到党总支到村到单位,分解细化到每一名镇村干部身上,实行一把手负责制,使人人身上有压力,个个单位有担子。凡有包保任务的领导干部,都要从讲政治、讲党性、讲大局的高度,充分认识招商引资加快发展的重要性,增强危机意识、竞争意识和责任意识,认真履行好包保企业发展和招商引资工作的重要职责,积极主动地开展全方位对外联谊活动,认真排查在外经商、任职的本地经商能人,做好攀亲结对、借水行舟的文章。特别是利用好亲朋招商、企业招商、委托招商、登门招商的方式,采取切实有效措施,确保完成招商引资任务。坚持“环境立镇”的思想,牢固树立“帮助投资者就是帮助自己,服务投资者就是服务经济,关注投资者就是关注开发”的新观念,把创新环境作为跨越发展的“生命线”,努力塑造重商亲商、诚信鲁桥的新气象。规范行政行为,简化办事程序,提高办事效率,营造务实高效的服务环境。严肃查处各种破坏投资环境的行为,严格责任追究制,促进投资与发展环境的不断改善。
(3)加强税收征管,做好增收节支文章。在这里要点名表扬的是通达、广会两家航运公司。在去年仅半年的时间里,两家公司上缴税收均过百万元,是我镇财政收入的主要来源。可以说,没有这两个公司的发展,我们镇机关的各项工作的开展就没有坚实的后勤保障。20xx年,我们又增加了一个航运公司,相信今年的财政税收工作会更加辉煌。
三、加快农村社会事业发展。
农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况,是广大群众的迫切要求,是推进农村全面小康的重要任务。要把农村社会事业发展与经济发展现等重要的位置,努力促进农村经济社会协调发展。一是紧紧围绕产业结构战略性调整,切实发挥科学技术的作用,加大科技兴农、兴工力度。加快名优水产品养殖技术的开发研究,力争乌鳢、泥鳅人工繁育技术、饵料替代研究、渔病防治有新突破。二是突出教育优先发展的战略地位,继续加强基础教育,全面推进素质教育,加快普及高中阶段教育和学前教育,逐步形成与经济和社会发展要求相适应的新型教育体制。加强教师队伍建设,全面实施教师考核制度,提高师德和业务水平。巩固和完善政府投入为主、多渠道筹措资金的教育投入体制,改造刘桥小学。三是强化政府公共卫生管理职能,加强医院内部管理,改善群众就医条件,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。积极应对第四次人口出生高峰,毫不放松地抓好人口与计划生育基层基础工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。四是强化农业生产基础保障。始终把水利建设放在基础产业的首位,认真抓好抗旱防汛、节水灌溉、河道疏浚、涝洼地治理等水利工程项目的建设和管理。以改造现有水利设施为重点,按照"谁受益、谁负担"的原则,改造维修部分排灌站,新打配套机井30眼,扩大改善灌溉面积20xx亩。认真调查论证,积极探索南水北调工程实施后,促进湖区经济发展和改善群众生产生活条件的相关措施。进一步搞好农业综合开发和扶贫开发,提高农业综合效益。五是抓好村镇规划,推进小城镇建设。严格实施村镇总体规划,强化规划全过程的管理和监督,坚持重大项目集体审查制度,严把规划项目审批关,严肃查处违法违规建设行为,维护规划的权威性。通过招商引资、社会集资、政府投资等途径,进一步加大投入,重点实施镇驻地、济微公路两侧、泗河矿区的旧貌改造,努力办好镇中心街及部分村主要街道的亮灯工程,为建设县北部中心镇打下坚实基础。维护好现有公路,增加村村通油路工程总量。做好村村通自来水工程三年规划,年内解决沿湖部分村群众吃水问题。
四、夯实基层组织工作,建设“平安鲁桥”,为开创“三农”工作新局面创造良好条件。
年初,省、市、县层层召开深入开展平安建设工作会议,进一步强调了稳定的重要性。稳定是基础,没有稳定的环境什么事也干不成,发展农村经济更离不开稳定。近年来,镇党委、政府在维护社会稳定方面,做了许多扎实的工作,取得了很大的成绩,为维护改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。正是由于保持了社会政治稳定,我们才赢得了今天的良好局面。今年,我们面临的任务仍然十分严峻,地理位置的特殊性造成了许多矛盾的热点和难点问题十分敏感,维护稳定比其它地方更具有特殊重要性。农村稳则全局稳,农业的丰收、农民的情绪、农村的形势,是我们每个同志应时刻关注的全局性问题。
首先是巩固村“两委”换届成果。深入开展村级组织建设年活动,抓强促弱带中间,全面提升农村基层组织建设水平。加强对新一届村“两委”成员的教育培训,抓好农村党员干部远程教育,使他们成为农民群众的贴心人,组织农民创造幸福生活的带头人,并不断增强做好农业和农村工作的本领。
第二是全面加强社会治安综合治理。我们要从保护湖区资源,维护湖区经济可持续发展的大局出发,加强湖区管理工作。适时组织开展严打斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决杜绝湖区“三乱”、渔业“三害”等不法行为。
第三,认真落实党在农村的各项方针政策,深入开展“村帐镇管”工作,进一步保护和调动广大农民的积极性。党在农村的各项政策,集中体现了广大农民的根本利益,事关农业发展、农村稳定的大局。要把党在农村的基本政策不折不扣的落实到每个村、每个农户,切实保障农民的物质利益和民主权利,巩固党在农村执政的群众基础。在这里需要强调的是在目前农民增收困难的情况下,办任何事情都要坚持从实际出发,不能超越财力许可和农民的承受能力。作为村帐镇管这项工作,自1998年以来,各级都非常重视。我们以前也搞过,但没有进行下去。镇党委、政府决定自今年起全面抓好落实。长期以来,村级帐务管理一直是一个多事而敏感的环节,已经成为群众关注的热点和焦点问题,更成为引发上访不断的源头和诱因。抓好这项工作,是建立新型财务管理机制的必然要求,是保证农民复兴、密切干群关系的内在要求,是深化改革发展的客观要求。村帐镇管是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下,将村级财务集中于镇里统管,村里不再设专职会计,只设一保报帐员。实行村帐镇管,不仅可以杜绝村级财务的挥霍和不合理开支,又实现村务公开的真实性,解决了公开中的虚假问题。既增强了镇对村级财务的监控力度,堵塞了过去村级财务管理的漏洞,规范了村级财务管理,又有利于村务公开,密切党群关系。这样,通过大幅度人员精简,既可以避免要组干部的“闲置”现象,又可以减少开支,减轻农民负担。实行村帐镇管之后,各村用款实行“先研究,写报告,领导批,财政拨,事后报”的工作制度,推行“两公开、两监督、一报告”制度,真正做到“让群众明白,还干部清白”。为确保村帐镇管工作切实落实到位,镇党委制定了《实施方案》及有关财务财务管理的《决定》,望各村必须着眼大局,高度统一思想认识,把握关键,推进各项措施落实,加强领导,确保村帐镇管工作实施到位。
第四是继续深入开展"平安鲁桥"建设工作,全力维护社会稳定。坚持工作重心下移,抓基层基础,抓队伍建设,全面落实社会治安综合治理各项措施,强化治安防范体系建设,完善预警机制和突发事件处置预案。继续深入开展严打斗争,严厉打击各种刑事犯罪活动,扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。加强对外协调,继续开展多种形式的联谊活动,积极审慎地处理边界、湖区纠纷,妥善化解人民内部矛盾,果断处置突发性、群体性事件,依法严惩团伙性暴力抗法行为,确保边界和湖区稳定。高度重视信访工作,健全完善矛盾纠纷预警机制、排查调处机制和工作责任制,切实做到抓重点、抓苗头、抓及时处理、抓责任落实。强化安全生产责任制,建立完善安全生产长效机制,严防重大特大事故的发生,保障国家和群众生命财产安全。五是加强农村社会主义精神文明建设。继续深入持久地开展理想信念、社会公德、家庭美德教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。选准思想政治教育与推进农村经济发展的结合点,把群众的思想和行为引导到一心一意谋发展、尽心竭力奔小康上来。搞好农村文明一条街建设,不断提升标准,丰富内涵。组织开展“弘扬时代精神、倡树文明新风”活动,引导农民移风易俗,破除封建迷信,摒弃陈规陋习,逐步形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚,全面提高农村文明程度。
五、以“十六”大精神为指针,不断提高做好农村工作的水平。
要强化首位意识,高度重视新形势下的农村经济工作。农业是安天下的产业,是农民经济命脉。认真抓好农业和农村工作,不仅是一个重要的经济问题,而且是一个重大的政治问题。我们要坚定不移地把农业放在经济工作首位,把农村经济放在全局发展战略的首位,把扶持农村经济发展作为自己义不容辞的职责,进一步健全领导体系,强化领导责任,增强服务意识,采取切实措施,确保全镇经济有新的发展。
要强化创新意识,不断提高农村经济工作的领导水平。在新世纪、新时期、新形势下,我们还有许多新情况、新问题需要去研究、探索和解决,还有许多新知识、新要求,新规则需要我们去学习,熟悉和掌握。我们要尽快把发展路子理清,结合实际,有针对性地研究解决应对措施。
要强化宗旨意识,转变工作作风。要面向群众,面向基层,经常深入农户,开展调查研究,注意总结经验,切实解决影响当前农业发展,制约农民增收的突出矛盾和问题,为农业发展创造良好的环境。我们要带着感情做好农村工作,要深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事,善谋富民之策,善于用说服教育、提供服务的办法来推动农村工作。“君子重廉耻,无廉则无耻,事事检点,休留千年唾骂;好官贵仁明,不仁则不明,时时省察,要知道百姓艰难”。做好农村工作,保持廉洁也很重要。
关心支持基层干部。农村基层干部处在农村工作的最前沿,是促进农村经济发展、保持农业稳定的最基本的力量,各项工作任务和措施主要是靠他们去落实,任务最繁重,工作最辛苦。我们要为他们创业干事的大环境,让那些干事业的、创业的、改革的能够心情舒畅,理直气壮地干工作,没有后顾之忧。在这里,我对我们的基层干部提一点要求,你们一定要充分发挥自己了解政策、见多识广的优势,发挥自己的特长,果断决策。“计疑无定事,事疑无成功”说的就是这个道理。要注意发动群众,群策群力。脱离了群众,什么事都办不成。再一个就是因地制宜,量力而行。总之,一定要着眼于大局,铺下身子、为民办事,促进农村经济发展,千方百计增加农民收入。
同志们,20xx年我们的前途光辉灿烂,工作形势任重道远,肩负的使命重大光荣。我们相信,只要全镇广大人民把心思用在发展上,把热情投到工作上,把精力用到干事上,时刻心系人民群众,工作上倾全身之力,就一定能够开创我镇农村工作的新局面。
镇春季农村工作会议讲话
同志们:
这次全县农村工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,耀群同志代表县政府与乡镇签订了责任状,黄海同志就今年“三农”工作进行了全面安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、要深刻认识新常态下“三农”工作的重要地位。
(一)要深刻认识中央和省市对“三农”工作的新要求,进一步坚定“重中之重”的战略定力。随着经济发展和产业结构调整,农业在经济结构中的比例逐年下降,但这并不等于地位和作用下降。最近,对“三农”工作作出重要指示:重农固本,是安民之基。任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。要加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平,让广大农村成为可以大有作为的广阔天地。鸿忠书记在全省农村工作会议上强调,要坚定不移坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,围绕“率先、进位、升级、奠基”四大目标,突出“重中之重”地位谋划和推进“三农”工作。楚平书记在全市农村工作会上强调,“三农”始终是全党工作的重中之重,这是一个不可撼动的重大命题,是一项丝毫不能放松的重要工作。我们要深刻领会中央和省委、市委始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图,继续强化“三农”工作重中之重地位,继续强化对“三农”工作的思想自觉,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。
(二)要深刻认识城乡统筹对“三农”工作的新任务,进一步明确农村发展基本方略。“小康不小康,关键看老乡”,多次讲过这句生动而深刻的话,就是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在,懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。随着经济社会的发展与经济结构的调整,巨大发展成就和经济发展格局的新变化,使一些同志在思想认识上不自觉地降低了对农业的重视程度。在一些同志看来,抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢,对gdp和财政收入贡献少,远不如上几个工业大项目立竿见影;有的同志被近年来农业的连年增产麻痹了头脑,把农业增产增收看成是自然而然、理所应当的事。我们一定要准确把握好新时期推进扶贫开发的大政方针、目标任务和重大举措,把脱贫目标与小康目标紧密衔接,将精准扶贫、精准脱贫作为秭归当前的工作大局和“三农”中心任务来抓好抓实,确保在20xx年底实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的目标。
(三)要深刻认识农村巨大变化对“三农”工作的新挑战,进一步夯实与时俱进工作理念。一是我县地处三峡库区,地形复杂,生态脆弱,人多地少,面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展,农业面临资源约束和环境污染双重影响,面临生态环境和资源条件“双重约束”。二是秭归属于自然灾害高发频发区,农产品种类较为单一,受市场波动影响大,“靠天吃饭”的状况没有得到根本性改变,面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。三是我县山地多、平地少,规模化种植难以拓展、很难实施机械化作业;农村青壮年劳动力不足,年轻人不愿种地、不会种地,面临着农业经营规模小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。面对农业农村工作的新形势、新任务和新要求,我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,努力把我县农业农村工作提高到一个新水平。
二、要突出抓好事关“三农”全局的重点工作。
(一)要牢牢把握发展现代农业这个方向。一是要把发展特色优势产业作为主攻目标。要优化农业产业结构,转型升级特色产品,提高产品质量和水平,大力发展品牌农业、特色农业、绿色农业,深入实施柑橘、茶叶、核桃品质提升、产业品牌拓展,促进现代农业集约发展,提高农业综合效益,强力推进传统农业向现代农业转型升级。二是要积极创新农业经营方式。要鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体创新突破、做大做强,在农业现代化转型升级中更好发挥骨干支撑和引领带动作用。三是要把农旅融合作为主攻方向。农业供给侧结构性改革,要把转方式和调结构结合起来,特别要大力推动一二三产业融合发展。要按照“农业园区就是精品景区,农业基地就是旅游景点,特色农产品就是旅游商品”的发展思路,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,推出乡村旅游新产品,使旅游业成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是要大力发展农村电子商务。要加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,巩固农村货运班线模式,支持本地物流企业布局农村物流市场。要深化我县农业国际合作领域,特别要利用“互联网+”大力发展跨境电商,开拓国际市场,把秭归的特色农产品推向世界,拓展全县农业发展的新空间。
(二)要牢牢把握增加农民收入这个核心。一是要把农民转移出来,到城镇抓收入。要着力提高城镇的带动和承载能力,消除制约城乡一体化的体制障碍,吸引更多的农民到城镇就业创业。二是要把农民组织起来,向市场要收入。要围绕提高农民组织化程度,加强农民合作组织建设,努力实现建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方群众。要以专业合作、土地合作和劳务合作等为重点,通过资产增值、土地增效和经营增利,提高农民收入水平,增加农民财富积累。三是要把农民统筹进来,靠政策保收入。要加快将农民纳入社会保障体系步伐,进一步完善农村已有的保障制度。
(三)要牢牢把握脱贫攻坚决战这个重点。一是要科学制定扶贫规划。在产业项目规划上,要做到项目规划、脱贫效果到村到户到人。在重点项目布局上,要集中力量支持贫困村脱贫致富。在扶贫资金使用上,要对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率。二是要强化精准扶贫措施。要认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施策,对症下药、靶向治疗。三是要提高脱贫攻坚的针对性和实效性。要逐村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。要完善动态管理机制。
(四)要牢牢把握统筹城乡发展这个原则。一是要加快形成城乡一体化发展新格局。加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设和管理体制等工作“一体化”。二是要统筹推进农村社会事业取得新突破。要统筹推进城乡社会事业共同发展,使广大农民群众学有优教、老有颐养、病有良医、住有宜居、困有所济,更加充分地享受到改革发展成果。三是要大力推动试点示范建设取得新成效。先行先试、大胆探索,拿出具体办法,落实管用措施。
(五)要牢牢把握深化农村改革这个主题。一是要突出重点任务。当前和今后一个时期,农村改革的重点主要涉及农村土地承包、产权制度、户籍制度、涉农资金四个方面。要紧跟农村改革的时代要求,加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展的体制机制。二是要科学稳妥推进。要围绕农业农村专项改革的中心工作,按照统筹推进、重点突破、风险可控的原则,充分尊重农民意愿和首创精神,优化资源配置,激发市场主体活力,努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。三是要加快农村金融改革。各金融部门要不断完善农村金融服务体系,增设农村金融服务网点,扩大覆盖面。要积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资产、资金,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
三、要切实加强党对“三农”工作的组织领导。
(一)要提高党领导农村工作的水平,更好发挥统筹作用。要不断健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,进一步调整“三农”工作重要事项议事规则,强化县委农村工作领导小组办公室的职责职能。要更加注重对“三农”工作、资源、政策、项目、资金的统筹整合,切实提高效率。
(二)要加强农村基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用。要不断夯实“三农”工作基层基础,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村执政的组织基础。要抓住村集体经济发展这个“牛鼻子”,不断增强村集体经济实力,为服务群众打下坚实的基础。要严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步把从严治党的要求落实到农村基层,着力解决不作为、乱作为问题,加强农民负担监管,严查农民群众身边的腐败问题。
(三)要创新和完善乡村治理机制,更好发挥农民主体作用。要推进农村网格化管理与“幸福村落”建设的深度融合,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。要加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和文明程度。深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风,抓好移风易俗,崇尚健康文明新风尚。
(四)要全面改进工作作风,更好发挥干部引领示范作用。“三农”工作面对的是广大农民,接触的是千家万户,最能检验各级干部的工作作风。老百姓更加重实际、讲实绩,也更加痛恨形式主义。要把农民所想、所盼作为工作的出发点和落脚点,少一些花哨、多一些实在;少一些训导,多一些行动;少一些苛求,多一些宽容。要以“三万”活动为载体,抓实抓好精准扶贫、精准脱贫工作,用实实在在的行动检验干部作风,不断提升“三农”工作水平。
同志们,农村是充满希望的热土,农业是充满朝气的产业,农民是我们的衣食父母。我们要进一步坚定信心、振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力谱写我县农村改革发展新篇章,为秭归“桥头堡”建设和全面建成小康社会作出新的更大贡献!
镇春季农村工作会议讲话
尊敬的范副主席、各位领导:
正当全乡上下全面贯彻落实党的xx大精神、全力推进全乡农业农村工作之际,范副主席携各位领导莅临我乡检查指导工作,这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此,我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众,向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
××乡位于××县南部,距县城17公里。北靠上帕镇,东临兰坪县,南接子里甲乡,西与缅甸毗邻。境内山高坡陡,平均坡度为30度以上。国土面积为274.3平方公里,边境线长8.25公里。共有6个村委会、48个自然村、86个村民小组。境内居住着傈僳族、怒族、白族等少数民族。**年全乡年末总户数为3221户,总人口为12607人(其中农业户2842户、农业人口11941人);共有耕地面积12246.6亩(其中水田2135亩),人均耕地面积1.03亩;实现农村经济总收入1141万元,农民人均纯收入1048元,粮食总产量达418.91万公斤,人均有粮350.82公斤;年内牲畜出栏2232头(只)。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制约,我乡社会经济发展缓慢,是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。
近年来,在州、县党委政府的正确领导下,我乡农村低保工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实xx大精神,努力实践科学发展观,以动态管理和提高标准为中心,不断加强调研,完善制度,规范操作,确保了全乡农村低保整体工作水平进一步提高。下面,我就全乡农村最低生活保障制度贯彻落实情况向各位领导作简要汇报:
一、实施农村低保工作的情况。
(一)加强领导,统一部署。
自开展农村低保工作以来,在县委、县政府的高度重视和县人大的监督及县主管部门的关心和指导下,我乡多次召开专题会,对农村低保工作进行研究。为加强对农村低保工作的领导,乡人民政府成立了由乡长为组长,民政助理为副组长,民政办、扶贫办和社会保障所等负责人为成员的农村居民最低生活保障工作领导小组,在乡民政办设立了低保办公室,专人负责低保工作,同时,各村委会也成立了相应的组织领导机构。由民政办负责具体业务指导及核实上报等工作,村委会负责低保户的申请、核实,初步形成了三级联动、上下贯通、层层落实的农村低保工作组织网络,保证了农村低保工作的正常开展和有序运行。
(二)结合实际,制定相应政策。
为了规范农村低保工作的操作和管理,加大农村社会救助力度,我乡制定了《××乡人民政府农村最低生活保障实施方案》,建立了“政府主导,民政牵头,部门配合,社会参与”的社会救助体系,为农村低保工作的有序运行提供了制度保障。
二、开展农村低保工作的主要做法。
(一)严把农村低保对象的申报、审核、审批程序关,分类施保、动态管理。
随着全乡农村低保工作的不断推进,各项制度进一步健全,农村低保管理逐步规范,工作中,我们严格执行申报、审核、审批和发放程序。一是摸清底数,落实责任。对提出申请农村低保户的家庭情况、人口、人均收入、家庭主要劳动能力的身体状况等,进行入户调查,填写《农村低保入户调查表》,明确责任并坚持“谁入户,谁签字,谁负责”的调查责任制度,做到不重、不漏;二是坚持三榜公布制度。即村委会受理农村低保申请后,在7天内对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证,集体讨论认为符合保障条件的,在村委会进行张榜公布,群众无异议后,将申请表签署意见等相关材料,按属地管理的原则,上报乡镇人民政府。乡人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核无误后,将符合保障条件的申请表连同相关材料报送县民政局。县民政局对上报的申请表和相关材料进行审核,对符合保障条件的给予审批,并经乡镇人民政府通知村委会将发放金额张榜公布。张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额。公布时间不得少于3天,让群众知情放心。对有异议的,重新审核,对不符合保障条件的,通知申请人,并做好解释工作。三是建档立卡,严格审批。建立了农村低保家庭备案制度,对农村低保户的家庭情况、收入状况、年龄等都做了详细登记,同时实行农村低保对象动态管理,按季走访,按季审批。四是农村低保金实行按季发放。每季上旬,民政办将全乡各村已保的对象分别统计报送县民政局,民政局将资金划拨到农村信用社,再由乡民政办领取负责发放。在开展农村低保工作中,始终遵循保障农村居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针,进一步健全了制度,强化了管理,完善了程序,做到公开、公平、公正,切实将符合农村低保对象纳入保障范围。
(二)分类施保,扩大农村最低生活保障覆盖面。
人均年收入在693元以下的特殊困难家庭成员。
三、存在的问题。
农村低保工作是民生工程的重要内容,是构建社会主义和谐社会的有效保证。通过不断努力探索,我乡的农村低保工作已步入正轨,取得了一定的成绩,也让部分低收入群众得到实实在在的利益,同时,我们也认识到,全乡农村低保工作还存在一些难点问题,主要体现在以下几个方面:
一是面窄标准低。从目前纳入低保的人数来看,我乡仍有许多需要低保而未纳入低保范围内的居民。**年我乡农业人口11941人,按照693元的温饱标准,目前只纳入4860人,全乡还有4590人的贫困人口需纳入农村低保,要实现“应保尽保”目标差距还很大。同时,农村低保标准偏低。目前我乡农村低保标准的月平均水平仅为50元,随着近年物价上涨因素的影响,低保资金更显不足。
二是保障对象的鉴定难,工作经费短缺。首先,在“低保”资格确认上,最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段,或者隐性收人问题比较严重,难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性。其次,难以准确计算农民的个人收入。在审查、审核“低保”对象时,在操作中,标准的确定人为因素比较多,缺乏科学测算和合理精算。一是划定的贫困线不好掌握,对低保户的收入只能大概估算。二是在农村生活困难的家庭比较多,部分村干部为避免出现矛盾,需要多次召开会议反复评议才能确定。有的村因指标不够,而使符合低保标准的低保对象不能够享受低保。同时,低保宣传、核查、公示等费用较大,乡内又无能力解决相应的工作经费,制约了救助工作的快速发展。
总之,农村低保任重而道远。但相信在县委、县政府的正确领导下,在县民政局的具体业务指导下,我乡认真贯彻“以人为本”的指导思想,在今后的工作中,我们将继续完善农村最低生活保障制度,认真调查落实,推进分类施保,强化动态管理,切实加快农村低保制度建设,确保应保尽保。为我乡改革、发展、稳定大局创造良好环境。
镇春季农村工作会议讲话
同志们:
又是一年春来早。今天,我们召开春季农业农村工作会议,主要是回顾总结过去一年的工作,表彰先进,鼓励后进,安排部署20xx年的各项工作任务。刚才,我们对先进集体和先进个人进行了表彰,学习传达了市县纪委全会精神,目的是为了进一步提高认识,统一思想,振奋精神,立足新常态,强化新措施,推动新发展。下面,我讲三个方面的意见。
一、立足新形势新常态,坚定信心、奋力前行。
过去一年,我乡在县委、县政府的正确领导下,凝聚全乡干部群众的智慧和力量,以党的群众路线教育实践活动为抓手,坚持严字当头,干字当先,全乡经济社会发展呈现出发展提速、民生改善、和谐稳定的良好局面。
立足实际,特色产业稳步发展。稳步发展魔芋、茶叶传统产业。在全乡13个重点村建设商品魔芋基地6500亩,以蒿坝和双河为基础建设种芋繁殖基地20xx亩,推广油魔、粮魔、林魔间作技术,提高魔芋产量和品质。茶叶以张家山、王家山为主,实施茶园改造,推进绿色转型,增加包装设备,提升品质和品牌。核桃产业块头壮大。20xx在关夫垭村、老庄子、杨家坪、小桂建设核桃基地20xx亩,全乡累计核桃面积4500亩。畜牧业发展迅速,广阔的山场林地资源为山羊、肉牛养殖奠定基础,以合作社建设和山林流转为支撑,畜牧业得到发展壮大,20xx年新增山羊养殖100头以上大户8户,新增20头以养牛大户6户。
重点发力,集镇建设初具规模。老集镇1.5公里硬化、亮化、人行道彩板建设已完成,绿化工程已收尾。新集镇建设严格按照规划,集中两年时间,路基、广场基础处理、饮水、污水、三线铺设已基本完工,基础工程已结束。取宝洞村筹资58万元高标准新建了党员群众服务中心,蒿坝村结合实际购置了党员群众服务中心,解决了无场所办事的困难;锦源村通过几年的积累,筹资118万元硬化村级公路5.2公里,解决了群众交通不便的困难。
严格程序,精准扶贫扎实认真。严格精准识别,通过科学制定评审方案,以“五进五不进”为识别依据,精准识别贫困农户2164户,8211人。严格精准管理,做到户有表,村有册,乡有簿和电子档案。严格精准帮扶,重点贫困村、帮扶责任单位、帮扶责任人已确定,县委政府明确8个县单位定点联系帮扶天宝8个村,各村、贫困户帮扶方案正在制定,全乡精准扶贫工作扎实推进。
强化管理,社会大局和谐稳定。一是信访维稳奠定和谐基础,以村级矛盾排查和督办制度为基础,以网格员和信息网格化建设为基础,建立健全了村级网络化服务平台。以开展矛盾大排查、大化解、落实领导包保责任制和带头下访、接访制度,推动了信访案件的有效化解,全年没有发生各类纠纷引起的刑事或治安案件。一批责任心强、素质过硬的乡村干部和部门负责人,积极履行“一岗双责”,在道路交通安全、学校安全、水上安全、食品安全、防疫安全上,积极作为,克服困难,创新思维,确保了重要领域、重要时段、敏感时区的安全稳定,为全乡营造了平安祥合的生产生活氛围,赢得了难得的发展环境。二是计划生育工作争先进位。全年开展四次计生摸底调查工作,全年出生人口185人,落实上环216人,结扎36人,寄回孕检证明320份;征收社会抚养费40.06万元,育龄妇女进行了免费b超三查1526人次,人口和计划生育工作在全县综合考核中争先进位。三是防火、防汛工作落实到实处。三防工作严格按照县政府的安排部署,明确分管领导和责任专班,落实“三防”措施,上下联动,协调配合,积极发挥乡村干部和群众防范力量,防范、应急、抢险处置到位,重点时段和重点部位明确监管和值班,防火防汛工作成效明显。四是教育卫生均衡发展。占地面积4738平方米的小学教学楼已投入使用,中学综合楼主体工程已完工,标准化操场投入使用,校园文化广场同步推进,教育教学质量稳步提升。20xx年通过优化农村卫生资源配置,提高新型农村合作医疗保障水平,加强重大疾病防控和卫生应急工作,推行基本药物零差价销售和一般诊疗费执行制度,农村卫生工作水平有了提高。五是各项惠农政策全面落实。各村惠农资金发放到位,低保、农村、新农合的执行,让不同类型的困难弱势群体得到了最基本的保障,感受到了党的温暖。全年发放惠农资金387万元,享受农村社会养老保险3202人,全年发放农村社会养老保险金226万元,更换社会保障卡11545张,惠农政策全面落实,便民服务水平更提高。
固本务实,基层党建活力增强。一是依法依规,村两委换届选优配强了村级班子。把一批政治坚定,想干事、会干事,年富力强的优秀人才选进村级班子。“一肩挑”的比例达到90%以上,女干部和35岁以下干部当选率达到100%。调整村主职干部13人,退休主职干部10人,19名年富力强的后备干部选拔进村级班子,村级班子结构进一步优化。二是三严三实,深入开展群众路线教育实践活动。通过学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评,整改落实,建章立制,召开民主生活会,落实“三会”制度,开展了乡党委书记、村支部书记述职评议工作,基层组织建设进一步加强。
20xx年这些成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,社会各界的大力支持;得益于乡、村各级干部的奋发有为,敬岗尽责。在此,我代表乡党委政府向在座的各位、并通过你们向奋斗在岗位上的干部道一声感谢,感谢大家过去年一年的艰辛努力和付出。
在总结成绩的同时,我们也应清醒的认识到,我们工作中还存在许多问题和不足,还有很多难题尚未破解,还有很多问题亟待解决。我们要深刻认识新常态,主动顺应新常态,牢牢把握新常态,切实把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来,敢于担当、主动作为,推动新常态下的新发展。
二、面对新起点新常态,认清形势、主动作为。
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年,科学谋划定位“十三五”规划之年。做好今年的工作,必须准确把握新常态的新要求,认清形势,理清思路。
新常态之新,在于速度换挡,结构优化,动力转换,其实质是提高经济发展质量和效益。当前,天宝乡正面临一系列重大历史机遇和难得的发展条件:一是各级政府政策支持。(中央的一系列改革政策体现了关注民生、倾斜基层,钱往基层流,项目往基层走,在中国每一次重大改革都是先试点,再总结经验,形成方案推广,每一次改革都有一批先知、先觉、弄潮儿勇立潮头,有的被大浪推向大海,有的被拍打在海滩上,而土地流转大面积承包,还是一样要再次解放思想,改变观念。)省委、省政府深入实施“一元多层次”战略,纵深推进生态文明建设、新型城镇化和秦巴山区精准扶贫,谷竹高速公路全面通车,竹溪“绿色崛起示范县”建设,“三廊”建设,必将为天宝乡发展注入新的动力和活力。二是日益凸显的自身优势。水天公路建设已进入收尾阶段,10月将全面竣工,关夫垭大桥已通车,而新一条省道(化龙―天宝)、蔡坝与龙滩的隧道也已纳入规划,“水向路”天宝至瓦沧段提档升级改造今年将开工。届时,得天独厚的网络交通优势,将缩小天宝乡对外的时空距离,为天宝乡打造竹溪“南部山区生态示范乡镇”提供优越的条件。为此,我们更应该顺应形势,抢抓机遇,立足乡情,科学谋划,以竞进向上的精神状态迎接新常态,以转型跨越的积极作为适应新常态。
上级政策的支持,自身优势的显现为天宝乡的发展铺平了发展的道路,但是当前的整体形势仍非常严峻,各兄弟乡镇之间你追我赶,都有自己的特色和亮点,逆水行舟,不进则退,慢近则退。要在激烈的竞争中加快发展,必须不断地解放思想、开拓创新,用开放的视野抢抓机遇,用创新的思维破解发展难题;必须从实际出发,挖掘生态发展潜力,增强竞争能力;必须坚持以人为本,科学发展,积极营造团结奋进的和谐社会环境,调动一切积极因素,激发全民创造热情;必须始终不渝坚持从严治党,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。
三、迎接新挑战新常态,加快发展、实干攻坚。
20xx年,我们将认真贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央、省、市工作会议精神,以生态城镇建设为中心,以生态产业发展为支撑,以民生建设为标尺,全力打造竹溪“南部山区生态示范乡镇”,促进经济社会和谐发展。围绕总体思路,今年我们要着重抓好以下几个方面的工作:
(一)依托精准扶贫,发展特色产业。
依托精准扶贫,按照“南部生态示范乡镇”建设目标,大力发展魔芋、茶叶、核桃特色产业和畜禽养殖业。立足本乡实际,科学合理规划设计片区、村、农户主导产业,推进“一片一业、一村一品、一户一策”,整片、整村、整乡推进的扶贫规划。实现每个村有1-2个骨干产业项目,每个贫困户掌握1-2项实用技术,有1-2项种植、养殖、林下经济、苗木培育、生态农业、农家乐等增收项目。
以现代农业项目为支撑,发展茶叶产业。20xx年规划实施茶园改造1000亩,实施改造老茶园,建设茶园作业道,茶叶补植、管理、施肥、修剪、购置杀虫灯,改善茶园基础设施条件,降低茶叶生产成本,提高茶叶产量和质量,建设高效生态茶园。
以提升初加工规模和质量为基础,扩大魔芋产业。计划再添置2个节能烘烤设备,推进原生态就地加工能力,减少魔芋加工、包装、运输和储藏费用,提高魔芋角的品质和产量,提升经济效益,从而扩大魔芋种植面积。
以基地托管和改造为主体,加强核桃基地管护。通过前几年的核桃基地培育,全乡核桃基地面积达到4500亩,核桃基地的管护是核桃产业发展的基础,由于管护主体的不明确和管护措施的不到位,缺乏科学的技术管护,今年请德胜公司确诊,架接托管,争取三年挂果,并包销售青果。
以生态环保为先导,稳步发展畜牧业。近年来,全乡畜牧业发展势头良好,畜禽存栏出栏数量明显提高,在鼓励畜牧业规模适度发展的同时,一方面加大防疫力度,减少疫情风险,另一方面争取小型沼气项目,避免污染水源和保护生态植被。
(二)围绕项目推进,改善基础条件。
加快推进集镇建设。今年建设任务非常艰巨,任务重、头绪多、投资大、时间紧,必须全力以赴加强组织协调,加强督办推进。加快进度,确保进度服从质量,年底完成集镇建设规划任务。
实施中小河流域治理。用了3年时间先后申报攻克立项批复小流域治理项目,围绕项目建设内容,重点实施水土流失治理、生态环境改善、水土保持、改善生产生活环境,突出生态河道建设、水体流动和配套管理,以区域防洪为重点,全面规划、综合治理、分步实施。重点实施集镇安全饮水、污水处理建设项目,引导建立人水和谐、人水相生的生活方式,打造泉河流域“水清、流畅、岸绿、景美”的生态防洪环境。
服务“水向路”升级改造。今年“水向路”天宝至瓦沧段将在5个村按照省二级路标准实施改造升级,涉及占道田地和山林协调处理,工作任务重、难度大,乡村两级必须以高度的责任感,加大组织协调,服务基础建设,全力配合这项工作的顺利推进。
(三)围绕生态文明,建设美丽乡村。
良好生态是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,建设和保护生态环境是我们的责任,要倍加珍惜绿色财富,坚定不移走生态文明之路,努力让山更美、水更清、天更蓝、空气更清新,使天宝绽放出更加迷人的生态魅力。
加大“果廊”建设。把果廊建设作为生态示范乡镇建设的突破口,科学规划设计,引进市场资本,圆满完成规划面积937亩,15个板块的建设目标,以“水天路”和“泉天路”为重点的沿线村,把“水向路”当旅游路建设,把天宝集镇建设当旅游驿站建设,把库区当景区建设。高标准规划设计,以土地流转、土地治理、果廓建设和生态修复相结合的建设方式,打造“山水为韵、生态宜居、功能完善、富有活力”的生态果廓,努力实现生态增优、林业增效、群众增收,创建生态果廓和生态示范乡镇,大力发展林下经济和库区经济。
加强环境治理。抓好农村生活垃圾收集和清运,建立长效管理机制,形成管理责任明确,清运处理按时到位的长效机制,继续实施“清洁家园”行动;以生态乡镇创建和生态村创建为基础,绿庭院、建“果廊”、促“三廊”、加快绿满竹溪建设,抢抓季节,掀春造高潮,全力打造绿色生态天宝。
扎实开展新“三万”活动。积极开展入户调查和政策宣传,科学规划,合理布局,确保村村通客车。以各村为主体,通村路为重点,配套实施安保工程、候车亭等,全面提高通村路的通行能力,为村村通客车创造有利条件。“水天路”改造完成后,我们将协调交通局和公交公司开通城关至天宝的公交车,缩短群众出行时间。
(四)围绕社会管理,营造和谐稳定的社会局面。
强化综治维稳,确保社会大局和谐稳定。由于集镇建设和“水向路”升级改造,很小的矛盾和问题都有可能带来很大的波动,造成很大的社会影响,经济要发展,建设任务越大,信访稳定的压力越大。一是要加大矛盾排查化解力度,坚持“谁主管、谁负责、守土有责”,加强对重点人员的管理,做到情况清、底子明,矛盾纠纷发现的早、化解得了、控制的住、处置的好,切实增强人民群众的安全感与满意度。二是要以网格化建设为基础,全面推进网格化信息建设,完善基础信息采集录入工作,细化网格员、网格信息员职责,建立健全名项工作机制,网络信息“民情通”信息要建立起来,对不通网格的村加快通讯建设。三是要加强安全生产监管。严格执行安全生产法律法规,全面落实安全生产责任制,把学校学生安全、交通道路安全、在建工程安全、库区安全、食品药品安全作为重点,以经常性的巡查、严格的监督、严厉的处罚,绷紧安全生产之弦。
强化责任落实,切实提升人口和计划生育工作水平。抓好“四抓四控”工作,即:抓节育、控超生;抓案件、控性别;抓统计、控误差;抓征收、控多孩,做好育龄妇女避孕节育工作,控制计划外二胎,稳定低生育水平,加大社会抚养费的增收率和征收面,加强法庭、公安、卫生院、中心学校、民政办的协调联动,进一步明确职责,确保我乡全年计生工作在全县先进行列。
强化防范措施,抓好防火防汛工作。一是要毫不松懈防火。各村要进一步加大宣传力度,加强野外用火管理,加强重点对象管控,总结和发扬去年森林防火工作的好经验好作风,尤其是联系村领导要亲自参与,确保实现去冬今春无森林火灾的目标;二是要高度警醒防汛。全乡河流和电站较多,防汛工作形势严峻,压力较大,各村要提前部署,制定预案,在汛期来临之前排查和整治安全隐患,特别是汛期要加强防范处置,提前预警、汛期处置得当,确保安全渡汛。
(五)围绕从严治党,加强干部队伍建设。
以党的建设统揽工作大局,坚持党要管党,从严治党,从严管理干部。全乡干部为人民履责,必须牢记使命,不负重托,从方方面面把握,从点点滴滴做起,显公仆本色,让人民满意。加强从严治党必须加强党的建设,落实管党责任,党建以常态化工作为基础,抓在平时、做在平时、活动开展在平时,以“双十星”争创为依托,争做优秀共产党员,创建先进基层党组织;必须加强文明创建,争创文明户、创建文明村,创建文明乡镇;必须全面落实“两个责任”和“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制的主体责任和监督责任,严格责任追究制度。当前,我乡干部队伍作风整体较好,通过开展党的群众路线教育实践活动和多次干部作风整顿,干部作风有了明显提高。但是,干部队伍中存在的作风问题仍然不容忽视。随着反腐和反“四风”的深入推进,主要目标逐渐从中央、省、市向县、乡、村一级转移。
我们必须要高度警醒,作风建设永远在路上,只有起点没有终点。新常态需要干部有新作为,新作为呼唤干部有新作风,加强干部队伍建设,我们必须要提高干部素质,提高执行能力,乡党委提倡“四个做到”。
一是做到心中有党,忠诚磊落。为政之道、谋事以忠,对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚,对事业忠诚,把牢方向,坚定政治信念,维护党的权威,与党保持高度一致,坚决贯彻中央、省、市、县的决策部署,扎实工作,言行一致,表里如一,让党放心。
二是做到心中有民,勤政敬业。深入落实“三在”机制,坚持岗位在村、重在服务、责在连心,每周到联系村开展工作,切实解决群众困难,解决关系群众切身利益的具体工作,解决发展中的难题,勤勉工作,爱岗敬业。
三是做到心中有责,务实担当。视责如山,守责如城,履责如冰,切实做到责随职走,心随责定,勇于担责,敢于负责。面对困难不退缩,遇到矛盾不回避,不做太平官,不当“甩手掌柜”,始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情。坚持实干实为、善做善成,步步踏实的实劲,肯干苦干、百折不挠的韧劲,不达目的誓不罢休的拼劲,为天宝的发展拼搏奋斗。
四是做到心中有戒,清廉守矩。把行政行为置于阳光下,把手中权力关进制度的“笼子”,把自己的言行与纪律规矩对照,始终敬畏手中的权力,依法用权,秉公用权,廉洁用权,心有所畏,言有所戒,行有所止。严守政治纪律、政治规矩,严守组织纪律、财经纪律,严守廉政准则、行为规范,坚决执行“八项规定”,弛而不息纠正“四风”,持之以恒改进作风,切实做到廉洁从政,清白做人,干净干事,不越制度“底线”,不碰纪律“高压线”。
同志们,新常态孕育新机遇,新使命呼唤新作为。让我团结一心,同心同德,在县委坚强领导下,始终保持锐意开拓的气场不变、竞进提质的劲头不松、干事创业的激情不减,顺势而为,乘势而上,为打造“南部山区生态示范乡镇”而努力奋斗。
谢谢大家!
省纪委“12个严禁”必须严格遵照执行,一是严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限);二是严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品;三是严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请,或者以汇报会的形式搞联谊等;四是严禁借各种名义组织和参与用公款支付的旅游、度假和高消费健身、娱乐等活动,或者将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围;五是严禁出入私人会所吃喝玩乐、接受和持有私人会所会员卡;六是严禁以各种名义借节日之机突击花钱和违反规定发放奖金、津贴、补贴、实物;七是严禁违反规定收受各类礼品、现金、有价证券、支付凭证和商业预付卡等;八是严禁违反公务用车配备使用管理规定;九是严禁参与任何形式的赌博活动或以赌博的形式收受财物;十是严禁违规操办婚丧喜庆事宜;十一是严禁违反规定组织达标评比、检查考核和节日庆典活动;十二是严禁党政机关在春节后上班第一天燃放烟花爆竹等扰民行为。
镇春季农村工作会议讲话
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省市农村工作会议精神,总结回顾去年我市农业农村工作,研究部署新形势下农村改革发展任务,努力推动全市“三农”工作再上新台阶,接下来,钱书记还要提出工作要求,希望大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲两点意见:
一、肯定成绩,正视问题,把握农业农村发展的新要求。
去年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻“重中之重”的战略思想,紧紧围绕在全省率先实现农业现代化的目标任务,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、扎实工作,继续保持了农业农村稳定发展的良好态势。主要表现为“五个新”:
一是现代农业取得新进展。实现农业增加值21亿元,增长3%;完成农产品加工产值146亿元,增长11.8%。河沥省级现代农业示范区建设稳步推进,新增国家林业重点龙头企业1家、省级示范家庭农场4个、省级休闲农业示范点1个。富民中药材、贵农山核桃等5家合作社被评为全国农民专业合作社示范社,世京果园荣获国家级休闲农业与乡村旅游四星级企业。成功争创国家山核桃生物产业基地,被评为中国休闲渔业之乡、全国重点产茶县。
二是农业设施得到新加强。加快农田水利基本建设,推进了“八小”水利工程、小农水重点县项目建设,累计投入资金6600万元,疏浚河道170公里,整修万方以上大塘400口。实施了13处农村安全饮水工程,解决了2.1万人安全饮水问题。完成了4座小二型水库除险加固。加快建设高标准基本农田2.6万亩。完成县乡道改造11.4公里。建成村村通延伸工程100公里。实施农村危桥改造8座。供电、通讯等设施进一步加强,农业农村发展的基础得到夯实。
三是美好乡村呈现新面貌。编制完成全市中心村布点规划,高标准完成港口村、中溪村等8个省级美好乡村中心村建设。千秋畲族村获评中国最美休闲乡村,胡乐村被评为中国传统村落。开展了农村垃圾源头分类减量化试点,农村环境卫生综合整治年度考核位居宣城市第一。实施了49处地质灾害搬迁和治理工程,改造了1050户农村危房。完成植树造林1.6万亩,建设森林长廊47.2公里,成功争创省级森林城市。扎实开展了“三线四边”治理和采砂专项整治行动,农村生态环境得到进一步改善。
四是农村改革实现新突破。顺利通过统筹城乡土地使用制度综合改革试点验收,并积极申报国家级土地使用制度改革试点。完成了云梯乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进库区剩余山场确权发证工作。成功争取徽商银行构建农村普惠金融体系改革试点,积极推进农村“三权”抵押融资贷款。加强了农产品质量安全溯源管理,智慧农业综合服务平台上线运行。获批全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,县级服务中心和首批10个淘宝村级服务站正式运营。
五是农村民生得到新改善。全面落实强农惠农富农政策,深入推进城乡收入倍增计划,农民人均可支配收入达到1.26万元,增长10.2%。大力加强农村社会事业,推进基本公共服务均等化。农村低保和五保供养标准得到提高。新增保障性蔬菜基地1000亩,绿园蔬菜合作社基地被评为国家级蔬菜标准园。实施移民后期扶持项目109个,发放直补资金1142万元。移民生产生活条件明显改善。开通了港口城乡公交,新开辟优化城区公交线路5条。圆满完成第九届村委会换届选举,农村和谐稳定局面得到巩固。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市农业发展面临着新常态带来的巨大挑战,影响和制约我市“三农”发展深层次的矛盾和问题依然存在,主要表现在:一是农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备仍然较为薄弱,抗灾能力和综合生产能力都有待进一步加强。二是农业经营主体在资金、技术、新产品等方面制约比较明显,特别是家禽业受h7n9影响和信贷规模的制约,部分龙头企业生产经营困难。三是农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化,农村集体资产产权归属不清、权责不明等问题日益突出。四是农民的现代市场经济意识和法制意识还需要进一步强化,农业市场主体需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后,农村治理难题亟待解决。
二、认清形势,把握重点,扎实做好20xx年农业农村工作。
新常态下,农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势:一是注重质量效益的趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史,必须转到以提高质量和效益为中心上来,主动适应粗放增长向集约增长的转变,生产导向向消费导向的转变,单一农业发展向三次产业融合发展的转变,农业发展要向内挖潜,激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减,深化改革成为替代动力,要把改革“红利”变为发展“红利”,为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。必须全面提升城区、集镇和美好乡村建设水平,推动城乡融合发展,努力形成优势互补、相互依存、以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程,更加注重绿色发展、可持续发展,更好地彰显农村生态魅力,加快把“绿水青山”变为“金山银山”。
今年中央一号文件对农业发展提出五个方面要求,即三强两保障,三强就是农业要强、农村要美、农民要富,两保障就是依法、改革,这是新形势下对农业农村工作提出的新要求。各级各部门务必要主动适应新常态,切实把上级要求和群众期待转化为具体行动,自我加压、攻坚克难,奋力开创我市“三农”工作新局面。重点抓好以下三个方面工作:
第一,立足农业做强,重点突出结构调整和量质并重,加快转变农业发展方式。做强农业要更加注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一是产业转型要突出联动化。发展现代农业,不仅要在农业内部优化上花工夫,还要在内外联通上做文章,加快推动一二三产业融合发展。农委等相关部门牵头,要围绕我市农业骨干优势产业,加快结构调整步伐,优化产业发展布局,着力推动农业“接二连三”发展,让农业既能接入加工业的“二产”,也能连接休闲农业、乡村旅游的“三产”。当前工作的重点还要借助中国休闲渔业之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范市等品牌效应,加快农旅结合、以农促旅,大力发展休闲观光、垂钓采摘、农耕种植等农业体验项目,培育一批休闲农业乡村旅游示范点,挖掘农业内部发展潜力。
二是主体培育要突出多元化。针对农业企业发展困境,引导企业积极适应新常态,坚持走市场之路,采取引进资本合作、股权转让、兼并重组等多种方式,加快转型升级步伐,进一步做精做强,分工协作,努力在新一轮市场洗牌中站稳脚跟,稳健发展。进一步规范发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体,积极开展国家级、省级示范社(场)创建工作,力争全年新增省级农民专业合作社示范社2家以上,省级示范家庭农场3家以上,确保在数量和质量上继续走在省市前列。
三是园区建设要突出统筹化。根据省现代农业示范区考核要求,实行两年一次考核。考核合格的给予财政奖补,不合格的限期整改或撤销称号。农委、开发区管委会、河沥溪街道要加强协调配合,统筹考虑开发区现代农业与食品医药园、河沥现代农业示范区、宣宁农业科技示范园建设,细化工作职责,理顺运营机制,重点抓好园区基础设施配套、示范区核心区详规论证报批、中药材深加工和国家级蔬菜标准园创建等重点项目建设,确保通过考核验收。
第二,立足农村做美,重点突出美好乡村和生态治理,加快改善农村环境面貌。经过几年的努力,我市美好乡村建设取得初步成效,农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上,继续加大工作力度,确保美好乡村建设争先进位。
一是要切实抓好5个省级中心村建设。今年,我市将要建设板桥、夏霖、胡乐、杨狮、甲路5个省级中心村。美好办会同规划局,抓紧开展中心村建设规划,4月底前完成规划评审,5月份全面启动建设,建设重点放在水、电、路、通信等基础设施上,主要抓好河塘沟渠治理、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄整治、绿化亮化等与群众生产生活息息相关的具体事项上。在建设中,要坚持因地制宜、实事求是,注重考虑长远、尊重群众意愿,防止大拆大建,减轻村级负担,尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。
二是要切实抓好农田水利等基础设施建设。水务部门牵头,以“全省水生态文明城市试点市”建设为契机,持续抓好“八小水利”提升改造工程,确保年内完成20座小二型水库除险加固,解决3000人安全饮水问题,积极做好第七批小农水重点县项目申报工作,重点抓好中溪、胡乐2个乡镇的水权确权登记试点工作,加强小型农田水利工程建后管护。交通部门牵头,加快完成11座农村危桥改造,实施100公里村村通延伸工程,完成虹竹路、汪联路等20.4公里县乡道改造。住建部门牵头,结合小城镇建设,推进集镇秩序整治和规划设计,切实规范农村农民建房,努力打造规模适中、管理有序、功能完善、各具特色的中小集镇。
三是要切实抓好农村生态环境治理。重点要抓好三个方面:
一个是千万亩森林增长工程。林业部门牵头,对主干道路沿线村庄、农户庭院、村庄空闲地,充分利用各种空间见缝插绿,确保全年新增造林面积1.4万亩,成功创建森林乡镇1个、森林村庄5个。同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。第二个是农村环境卫生综合整治。要在继续巩固“两全、两化”(“全天候、全覆盖”和“减量化、市场化”)的基础上,发挥定期考核督查等机制作用,确保清洁工程常态长效。要继续深入开展“三线四边”环境卫生综合整治,特别是巩固提升“村旁屋边”环境治理成果,逐步推进由边向内、由点到面的延伸,让乡村更绿、更亮、更美。第三个是采砂专项整治。去年以来,我市以铁的决心、铁的措施、铁的纪律全力推进采砂专项整治工作,取得了初步成效。下一步,采砂办牵头,相关部门配合,加快推进砂石资源公开竞拍,安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法,切实规范砂石开采及加工行为。
第三,立足农民做富,重点突出民生改善和深化改革,加快城乡统筹发展步伐。农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点。
一是要千方百计促进农民增收。这次中央农村工作会议提出“要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面”。农业、人社等部门牵头,一方面要结合新型农民培训计划,完成100个职业农民培训任务,加快培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,促进农民增收致富;另一方面,要支持返乡农民工、回乡大学生和有头脑、有经验、有技能、有资金的农民创业,加强政策引导、平台建设、融资帮扶等方面的服务,鼓励农民开展自主创业,努力让广大农民成为大众创业的生力军。
二是要全面深化农村改革。这是农业农村持续发展的动力所在,也是保持农民持续增收的必然途径。一个是要深入推进农村土地制度改革试点。按照省市统一部署,确保年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化统筹城乡土地使用制度改革,积极申报国家级试点。第二个是要加快推进农村产权制度改革。抓住农村集体经济组织产权制度改革这个核心,重点做好库区剩余山场确权发证工作,加快农村要素资源合理流动。第三个是要持续推进农村金融改革。金融办牵头,积极引导各商业银行、证券保险机构等到农村增设网点,延伸服务触角。积极支持徽商银行在宁开展普惠金融试点工作,力争2-3年内完成全市各个乡镇小微支行的网点建设。第四个是要依托全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,坚持“线上”、“线下”同步发展,推动电商与实体流通相结合,支持发展多种形式的对接直销。
三是要抓好涉农民生保障。加快农村社会事业发展,进一步推进城乡基本公共服务均等化,确保织好网、保基本、兜住底。今年我市将实施33项民生工程,其中涉农民生工程20项。各地各相关部门要认真组织实施民生工程,资金补助类项目要确保及时足额到位,工程类项目要早准备、早动工,确保保质保量完成。民政局牵头,拓展乡镇敬老院社会化功能,促进敬老院转型升级;继续开展山区库区农房保险试点,探索政府购买商业保险进行风险管理新模式;积极支持和引导社会力量参与养老服务,大力开展居家养老。国土局牵头,完成18处地质灾害搬迁治理。
各级各部门在抓好上述工作的同时,还要做好当前农业农村的几项重点工作,确保全年目标的顺利完成。一要抓好森林火灾防控。清明将至,加之农事活动频繁,森林防火形势又将严峻起来,各乡镇(街道)、各有关部门要认真落实防火工作责任制,继续保持和发扬去年春节前后森林防火的好作风、好经验、好措施、好制度,再接再厉,打好春季森林防火保卫战。二要抓好动物疾病防治。春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期,严格按照动物防疫责任制,落实经费,强化措施,提高免疫密度和质量。加强市场监管和监控,强化疫情监测,严格疫情报告,确保一旦发生疫情,能够真正做到早发现、快报告、严处置。三要抓好防汛抗旱工作。水务局会同各乡镇(街道),认真做好汛前各项检查,修订完善各类预案,扎实做好防汛抗旱准备。要坚持防汛抗旱两手抓,科学调度、有效防控,确保安全度汛。
同志们,做好新时期“三农”工作,加快推进农业现代化建设,事关全市经济社会发展大局,责任重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,开拓创新,攻坚克难,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!
镇春季农村工作会议讲话
同志们:
县政府召开农村饮水安全工作会议主要是贯彻落实国家、省、市关于做好农村饮水安全工作的精神,特别是贯彻落实县xx届人大五次会议《政府工作报告》中关于改善民生的工作部署,要利用2-3年时间完成全县自来水“村村通”工程,年内解决荣兴等5个乡镇4.5万人的安全饮水问题的有关要求,总结前一个时期工作,安排部署“”期间的农村饮水安全工作。
一、充分认识全县安全饮水工作紧迫性和解决农村安全饮水问题的重要性。
我县农村大规模改水是从1980年开始的,经过20多年的建设,解决了农村饮水问题,从吃小井水、泡子水、土井水到绝大多数村屯吃上了自来水,从根本上改变了世世代代吃不干净水的局面,全县人民的生活质量和身体素质有了很大的提高,这归功于各级党委和政府把民生问题当作头等大事,在解决群众饮水问题上,舍得投人力、物力、财力。
但是,按照国务院常务会议、全国水利厅(局)长会议要求和县政府提出的3年解决群众饮水安全问题的要求,我们还有很多工作要做。我县农村总人口为34.3万人,集中供水受益人口为32.3万人,全县农村供水普及率为93.9%,饮水安全和基本安全人口为20.6万人,饮用不达标水人口为77389人,其中饮用氟超标水30158人、苦咸水21477人、其他超标水25754人;饮用水量不达标为59462人,全县饮水安全普及率60.1%,可以说全县饮水安全工作任务非常重。
当前,全县饮水安全工作存在的主要问题:一是随着经济的发展,人口的增加,供水能力不能满足需要。二是自来水工程设备老化,水质、水量得不到保证。从1980年至今,我县农村人口饮用自来水问题基本解决,目前存在的主要问题是水质不好、水量不足、持续供水能力差、管道老化。以前改水工作任务是从吃坑水、土井水变为吃自来水,这次是让全县农工吃上安全水、放心水,达到规定标准的用水量。三是设计不合理。上世纪80年代改水,由于大家都没有经验,管径设计不合理,管材选用不科学,再加上输水时间长,现在不敢加压,造成吃水困难。四是投入大。解决全县饮水安全问题初步预算为4699万元,仅靠县、乡财力解决这个问题难度非常大。五是管理体制落后、机制不活。国营事业单位铁饭碗,收费欠账不断增加,职工没有危机感,服务不到位。投入机制单一,国家、省、市、县、乡有多少钱办多少事,不给钱就停,没有长远打算。
总的说,我县饮水安全工作既有机遇,又有现实的困难。我们必须高度重视,增强责任感,这是各级政府必须解决的问题,要确保全县人民喝上放心水。
二、明确工作目标,突出工作重点,确保2-3年内解决全县饮水安全问题。
国务院根据全国的农村饮水安全工作实际提出利用“”、“”20xx年时间解决农村饮水安全问题。我们不能等,我县群众已经吃上了自来水,实现饮水安全工作目标,不能让群众等8年、9年,我们要在3年内全部解决农村饮水安全问题。
(一)要进一步统一思想。以党的xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,认真贯彻县委八届三次全会和县xx届人大五次会议精神,坚持以人为本,因地制宜,科学规划,分步实施,切实加强我县农村饮水安全工程建设,努力改善群众的生产生活条件,不断提高群众的健康水平和生活质量,加快推进社会主义新农村建设,积极构建和谐社会。
(二)要明确工作目标。一要确定总的工作原则和目标。饮水安全工程关系到百姓的切身利益,解决饮水安全是各级政府的责任,是一项“德政工程”和“民心工程”,我们要抓住国家实施饮水安全“”规划有利契机,加强农村供水基本建设,完善农村供水社会化服务体系,以“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”为原则,利用3年时间全面解决我县农村饮水不安全问题,让百姓喝上健康、安全的水。二要按照农村饮水安全评价指标体系要求供水。水质:供水水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全;水量:生活用水量每人每天不低于25升为基本安全;方便程度:用水方便程度为人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全;水源保证率:水源保证率不低于90%为基本安全。不符合以上指标中的任何一项均可视为不安全。三要确保实现各年度工作目标。20xx年解决唐家乡、新开镇、平安乡、二界沟镇、清水镇、荣兴乡、西安镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.3万人。20xx年解决田庄台镇、东风镇、田家镇、赵圈河乡的饮水不安全问题,打深水井3眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.5万人。20xx年解决王家乡、新兴镇、*镇、新立镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口2.9万人。
(三)要强化措施,确保按期完成任务。一是坚持以农村自来水站管理体制、运行机制改革为突破口,为农村饮水安全工作提供动力。承包人要选择有资金实力、有管理能力和有责任心的人。出让经营权的年限可以3年、20xx年,最长不能超过20xx年。认真签订合同,明确双方权利、义务,政府负责水源,合理确定水价;企业保证运行,保证水质,保证管理及资产的投入,文明经营;用户负责进户内的投入。二是坚持科学设计,保证高标准、高质量施工。请专业队伍搞好设计,设计使用期至少30年。根据人口、经济、社会发展科学规划,从材料采购、施工队伍选择、施工质量,都要严格把关。打井设计要参考油田油井资料,最好请油田队伍施工。三是加大投入力度。各乡镇必须把出让自来水经营权所得资金全部用在饮水安全工程上,虽然企业负责,政府也要资助。同时县农村饮水安全办公室要做好对上争取资金工作,“”和“”期间都得安排,多渠道融资,多元化投入。四是加大组织领导力度。要想3年解决饮水安全问题,没有强有力的领导作保证不行。各乡镇长要重视,亲自把关,亲自安排;分工协作,各司其职,县乡领导小组成员单位都要发挥作用;有具体的工作计划,还有多少人口,几个村屯,什么原因,怎么解决,什么时间解决,列出时间表,“五一”前报县饮水安全领导小组办公室;管理不能放松,不是一改就什么都解决了,管理工作一刻也不能放松,因为饮水是人命关天的大事,不管谁负责,出现问题群众还是找政府,政府有这个责任。五是需要注意的几个问题。水质问题,千万不能出问题,必须有具体的措施保证水质达标;水价问题,不能由经营企业决定,要由行政主管部门、乡镇、物价部门共同来决定;地下水资源要合理开发利用,同时强调废井必须找专业队伍封井,不然形成污水漏斗就会影响水质;监督检查不能放松,县政府分管领导把关,相关部门和乡镇主要领导分工负责;各级政府给企业创造环境,支持其做好收费、改线等工作。
同志们,饮水安全工作是一件关系民生的大事,只要全县各级党委和政府高度重视,全县人民广泛参与,我们就一定能够按期实现全县人民吃上干净水、健康水的工作目标。
农村工作会议
中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议深入贯彻系列重要讲话精神,全面落实党的和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,总结2015年农业农村工作,研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措,全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。
党中央、国务院高度重视这次中央农村工作会议,中共中央政治局会议、中共中央政治局会议和国务院常务会议就开好这次会议,做好明年农业农村工作提出了明确要求。中共中央政治局、国务院出席会议并作重要讲话,中共中央政治局、国务院副张高丽出席会议。
会议指出,今年以来,在党中央、国务院正确领导下,经过全党全国上下共同努力,粮食产量实现“十一连增”,农民增收实现“十一连快”,农村民生改善取得重大进展,农村改革加快推进,农村社会和谐稳定,为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。
会议强调,随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。目前国内主要农产品价格超过进口价格,而生产成本在不断上升。农业生态环境受损,耕地、淡水等资源紧张。必须按照党的要求,坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展。
好发挥投资的关键作用;做大做强农业产业,可以形成很多新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。
会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策,努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整,依靠科技支撑,由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局,加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路,也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,坚持以粮食和农业为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营,方式多种多样,要因地制宜,充分发挥基层和群众首创精神,允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策,符合改革方向,农民群众欢迎,不管什么形式,都要鼓励和支持。三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策,减少农业投入品过量使用,逐步退出超过资源环境承载能力的生产,推进农业废弃物转化利用,促进受损生态环境修复治理,加强耕地质量建设,严格保护耕地和水资源。四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张,都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度,创新农业对外合作方式。 会议要求,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继续向贫困宣战,促进区域开发与精准扶贫相结合,加快贫困地区脱贫致富步伐。
会议强调,推进农业现代化和新型城镇化,要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。要加强对“三农”工作的组织领导,紧紧抓住发展这个第一要务,增强改革创新意识和法治思维,健全和落实责任制度,切实加强农村基层党组织建设,造就一支过硬的“三农”干部队伍,多为群众办实事,办好事,不断提升“三农”工作水平。
会议指出,要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化,善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件,不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间。要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,努力完成明年农村改革发展各项任务。要积极推进结构调整,加快转变发展方式,不断提高农业综合效益和竞争力。进一步深化农村改革,完善顶层设计,抓好试点试验,确保改有所进、改有所成。结合新一轮村“两委”换届,选好用好管好村“两委”带头人,不断增强农村基层服务型党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为农村改革发展稳定提供有力保障。
会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副汪洋主持会议并作总结讲话。国家发改委、科技部、财政部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办负责人作大会交流发言。
部分中共中央政治局委员、国务委员等出席会议。
中央农村工作领导小组成员,各省、自治区、直辖市以及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作负责人,新疆生产建设兵团负责人,中央和国家机关有关部门负责人,军队及武警部队有关单位负责人等参加会议。
同志们:
经、市政府研究决定,今天我们召开农村工作会议。这是每年以名义召开的两次重要会议(经济工作会议、农村工作会议)之一。、市政府对召开今天这次会议高度重视,会、市政府常务会专门听取了会议筹备情况汇报,并就如何抓好新时期的农村工作提出了明确要求,对做好当前农业和农村工作进行了安排和部署。会上,**书记就抓好当前的农业农村工作作出了明确的指示。刚才,**按照会、市政府常务会研究的意见,做了一个很全面的工作报告。报告系统客观地总结了2011年我市农业和农村工作中取得的成绩,深入地分析了存在的困难和差距,并按照中央、农村工作会议,经济工作会议等会议和相关文件精神要求,全面安排和部署了今年的农业和农村工作,深入到位。大家要深入研究,认真学习,全面理解,抓好贯彻落实。刚才,我们还对全市新型农村社区、红旗渠精神杯、林业生态市建设先进单位和先进个人进行了隆重表彰。在这里,我代表、市政府对大家取得的成绩、获奖的单位和个人表示热烈的祝贺。下面,根据会研究的意见,我就做好当前我市农业和农村工作强调以下几点。
一、成绩显著,应予充分肯定
善。2011年我市继续加大了农田基本水利建设、重点水利工程建设、农村低产田改造等重要的`农业基础设施建设,农业生产条件得到进一步改善和提高,农业综合生产能力实现稳步增长。同时,农村各项社会事业得到进一步强化。农村的公路、生态、文化、医疗卫生建设和社会保障等各项社会事业均取得了明显成绩。特别是新型农村养老保险工作,由试点逐步全面铺开。这些成绩的取得是全市各级党委和政府认真贯彻中央、省、市各项农村工作部署的结果,是奋战在三农工作战线上所有同志辛勤努力的结果,是全市广大人民群众共同奋斗的结果。在此,我代表、市人大、市政府、市政协向为我市三农工作作出突出贡献的社会各界、广大人民群众,特别是奋战在三农战线上的同志表示衷心的感谢!
二、困难不少,必须高度重视
大家要有清醒认识。只有正视这些困难和问题,才能按照经济发展、社会进步和自然客观的规律加以解决,才能寻求出解决这些困难和问题的措施和办法。
三、任务艰巨,首要重点突破
落实;要推进农民素质的提升工程,不断提高农民技术水平和经营理念。同时,各单位要根据职责和分工,搞好农村社会事业、综合改革等各项工作。
四、再创佳绩,重在组织保障
要加强党委、政府对农业和农村工作的领导,明确县乡党委、政府是落实各项农村政策、推进农村经济发展、提升农民收入的主要责任单位,希望大家高度重视,加强领导,切切实实地抓好各项工作的落实,确保全市农业农村工作在新的形势下不断取得新的进步,为实现中原经济区东部战略支撑奠定坚实的基础,用优异工作成绩、用粮食再创丰收、农民收入再创新高、农村经济再有新的发展迎接党的胜利召开!
农村工作会议讲话
我国是一个农业人口占大多数的经济文化落后的国家,农业人口大都集中在农村,因此,农村工作不仅是中国革命和建设的根本问题,也是中国改革和发展的根本问题。下面就是本站小编给大家整理的农村工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
县委、县政府决定召开这次全县农业农村工作会议,主要任务是,深入贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神,总结20xx年全县“三农”工作,安排部署今年农业农村主要工作任务。刚才,会议表彰奖励了20xx年产业扶贫先进农民专业合作社,稍后,7个单位和企业还要作交流发言。在这里,我代表县委、县政府向受表彰的合作社表示祝贺!希望大家进一步发扬成绩,再接再厉,为全县农业农村发展作出新的更大贡献。
去年是“”收官之年,全县上下认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作的一系列决策部署,抢抓机遇,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,农村改革全面深化,农业现代化加速推进,精准扶贫纵深开展,全县农业农村经济保持了健康快速发展的良好势头,全面完成了既定的各项目标任务。一是着力抓扶贫,加快了脱贫攻坚进程。省市县“1+17”、“1+18”、“1+18+2”精准扶贫。
工作方案。
落地实施,全面完成精准扶贫大数据平台信息采集录入工作,15个贫困村实现整体脱贫,减少贫困人口2.3万人。二是着力壮产业,增加了农民群众收入。蔬菜种植面积达到50.2万亩,畜禽饲养量达到791.05万头(只),瓜类及特色经济林面积达到33.11万亩,全县农业生产总值达到37.1亿元,农业增加值达到22.56亿元,农村居民人均可支配收入达到7498元,同比增长12.1%。三是着力破瓶颈,改善了农村基础条件。实施贫困村整村推进项目19个,建成农村通畅工程274公里,完成农村危房改造2500户。建成农贸市场、便民市场12家,建设“乡村舞台”58个,行政村幼儿园32所,实施标准化村卫生室建设项目68个。建成“美丽乡村”示范村和整洁村41个,新增造林绿化8.02万亩。四是着力促改革,激活了农业发展动力。农村土地确权颁证工作在18个乡镇全面推开。全县通过转包、出租、转让、互换等模式流转农村土地22.5万亩,创建国家级、省市县级农民合作社示范社135家,登记家庭农场210家。五是着力强党建,提升了组织保障能力。深入开展基层组织建设全面提升“3516”工程,选派88名优秀党员干部到贫困村担任第一书记,108名在岗大学生村官全部调整到贫困村工作。建立与经济发展同步、以县级财政为主的村级保障经费正常增长机制,提高县级财政基层党建经费,组织开展“百企帮百村”活动,大力整顿软弱涣散基层党组织,基层组织战斗堡垒作用显著增强。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到,我县“三农”工作还存在许多不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:全县贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深,贫困群众持续增收的难度仍然较大;农村基础设施欠账大、公共服务供给不足、产业支撑能力不强;农业生产经营分散化、细碎化现象突出,规模和集群效应还不明显;农村发展资金短缺、农业产业化程度低、特色产业开发水平不高;农民群众利益诉求更加多样多元,各种矛盾纠纷交织,农村社会风险点增多;农产品价格持续走低,部分农特产品销售困难等。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。
20xx年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,更是我们踏上“十三五”新征程的起步之年。做好全年的农业农村工作,关系到“十三五”时期“三农”工作的良好开局,关系到脱贫攻坚决胜阶段目标的顺利实现,任务非常繁重、责任十分重大。县委在综合分析的基础上,初步确定今年全县“三农”工作的主要预期目标是,粮食产量稳定在20万吨以上,农业增加值增长5.5%,农村居民人均可支配收入增长13%,实现2.95万贫困人口、34个贫困村稳定脱贫。围绕上述目标任务,我们要全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及中央、省市农村工作会议精神,牢固树立和深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,准确把握新常态的阶段性特征,坚持问题导向,破解“三农”难题,增强创新动力,厚植发展优势,加快农业现代化、新型城镇化和新农村建设,全力推动农业农村工作实现新的更大发展。重点要抓好以下六个方面的工作:
一、全力推进“一号工程”,切实加快脱贫攻坚步伐。要进一步强化“一号工程”意识,把精准扶贫作为“三农”工作的核心要务,加快推进“1+18+2”专项方案落地见效,确保全年脱贫目标顺利实现,贫困群众人均可支配收入增长15%以上。一要持续做大做强富民产业。把做大做强特色优势产业作为促农增收的主攻方向,扎实推进“五定五有”产业精准扶贫工程,着力在扩规模、铸链条、育品牌上下功夫,促进特色产业转型升级、提质增效。壮大产业规模,巩固提升蔬菜产业,改扩建日光温室5000亩,塑料大棚3500亩。加快发展畜禽产业,新建标准化规模养殖场20个,各类畜禽饲养量达到800万头(只),秸秆饲料化利用率达到63%。大力提升林果产业,新增苹果、枸杞、文冠果等种植面积4.93万亩,瓜类种植面积0.8万亩。积极发展中药材产业,在若笠、兴隆、永新等干旱半干旱地区新增中药材种植1万亩,建成中药材标准化示范栽培基地0.5万亩。推广全膜双垄沟播技术15万亩、高效农田节水技术43万亩、测土配方施肥115万亩、马铃薯脱毒种薯推广12万亩。农作物良种和畜禽良种覆盖率稳定在95%和90%以上,农业科技贡献率达到55%。延伸产业链条,认真研究、积极探索特色产业发展规划和方向,加大先进技术、新特品种的引进推广力度,示范、辐射带动全县特色产业向更高层次发展。进一步加大招商引资力度,加快发展加工型、营销型龙头企业和农民专业合作组织,深度开发特色农产品系列产品,提高产品附加值,最大限度地增加优势产业收益。培育产业品牌,积极融入国家“一路一带”总体布局,推动名优品牌农产品走出去。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证,以小口大枣、靖远枸杞、靖远黑瓜籽、靖远羊羔肉等4个地理标志保护产品为牵引,着力培育和增加“三品一标”农产品数量,建设特色农产品基地,培育具有一定竞争力的农业产业化龙头企业。更加注重品牌保护和宣传,制定完善特色产品标准化生产技术规程和产品质量标准,加大宣传包装推介力度,全面提高特色农产品品牌影响力和竞争力。二要不断完善精准脱贫工作机制。认真落实“853”精准脱贫管理办法,做到平台“8个准”、村村“5张图”、户户“3本账”,确保扶贫对象进出精准动态管理。加大金融扶贫力度,建成村级便民服务中心30个,扶持发展村级农民资金互助合作社176个。全力抓好精准扶贫专项贷款工程,破解贫困群众发展资金难题。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式,投入专业合作社和龙头企业,拓宽增收渠道。积极推行农村“三权”抵押贷款,力争发放涉农贷款51.54亿元。三要扎实推动双联行动纵深开展。全面落实双联行动助推精准脱贫、驻村工作队落实精准脱贫、基层组织保障精准脱贫工作机制,聚焦建档立卡贫困村和贫困户,推动省市县精准扶贫工作方案落地实施。充分发挥双联组长单位统筹协调作用和驻村工作队的精准扶贫“管道”作用,建立精细化管理的驻村工作队台账,广泛动员社会各界积极参与扶贫开发,积极开展定点扶贫、民企陇上行、扶贫爱心平台建设等活动,加强双联行动新典型、新经验总结宣传,推动双联行动和精准扶贫深度融合发展。
二、积极破解瓶颈制约,切实改善农村基础条件。要紧盯中央和省市政策及投资导向,积极凝练储备和争取实施一批农业农村基础设施建设项目,进一步夯实农村经济发展的基础条件。一方面要大力加强基础设施建设,积极争取银行信贷支持,建设糜滩碾湾坪、东湾大坝等5个集中安置点,搬迁贫困群众2900户、1.2万人。加大危房改造力度,实施建档立卡贫困户危房改造1808户。巩固提升农村安全饮水工程19处,解决37个贫困村、4.79万人的安全饮水问题。全力抓好双永灌区高效节水农业建设,确保双永供水工程充分发挥效益。争取甘肃中部生态移民供水工程尽快立项开工,加快黄河防洪治理工程靖远段、祖厉河综合防治、百万亩高效节水灌溉等重点项目实施,全县新增有效灌溉面积1万亩,发展高效节水灌溉4万亩,新修梯田1万亩。加快农村路网建设,建成农村通畅工程467.6公里,实现27个贫困村通沥青(水泥)路。加大土地开发整理力度,实施北滩粮窖等10个土地整理开发、土地复垦、盐碱地治理项目,开发整理土地3.74万亩。另一方面要大力加强生态文明建设,全力做好今年造林绿化工作,实施好退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等重点生态工程,重点抓好交通沿线、旅游景区等重点区域的绿化,确保全面完成造林绿化8.5万亩、退耕还林补植补造12万亩、义务植树120万株的任务。把5个美丽乡村、36个整洁村建设作为改善人居环境的重点,严格对照建设标准,强化项目整合,全力实施好村庄环境整治、生态美化、基础设施配套等工程。进一步加大对主干道路两侧、乡镇政府驻地出入口、背街小巷等重点区域乱堆乱放垃圾的集中清理力度。突出农村面源污染治理,抓好废旧残留农膜、农村生活生产垃圾、废弃物资源化再利用和无害化处理,抓好秸秆禁烧、尾菜及生活垃圾处理利用,深入开展以脏乱差治理、人畜分离为重点的环境突出问题整治,健全完善农村环境卫生治理长效机制,努力打造干净整洁、优美宜居的乡村环境。
三、着力转变发展方式,切实提升现代农业水平。要坚持用工业化思维来谋划农业,推进农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式实现根本性转变,实现农林结合、种养加一体、一二三产业融合发展,努力形成特色突出的现代农业发展新格局。一要加快发展新型农业经营主体。积极发展多种形式的农民合作组织,大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体,新增农业产业化重点龙头企业8家,扶持农民专业合作社20家,创建市级以上家庭农场5个、专业合作社12个。建立健全农业社会化服务体系,培育多元化农业服务组织,积极开展产前产中产后系列化服务。二要加快培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度,加大生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民培育力度。整合各类培训资源,精准对接培训需求,分层次组织开展到户、到人、到产业的示范性培训。对接市场用工需求和劳动者意愿,实施“点菜式”、“定单式”精准扶贫培训,完成就业技能培训9000人次。依托县级产业扶贫培训中心,开展以村干部、种植大户、养殖能手为重点的致富带头人培训。三要强化农产品质量安全监管。着力抓好国家农产品质量安全示范县建设,健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,加强产地源头保护和环境治理,强化农业投入品和动物防疫、兽药饲料屠宰监管。加快推进农产品质量安全追溯信息平台建设,构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系。进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模,继续推进农业标准化示范区、林果和蔬菜标准园、标准化规模养殖场(小区)建设,“三品一标”农产品基地面积达到70万亩,农产品产地抽检综合平均合格率达到99%以上。加强基层监管机构和人员队伍能力建设,严格落实农产品质量安全监管属地管理责任,确保不发生区域性重大动物疫情、重大农产品质量安全事件。
四、均衡配置公共资源,切实推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平,加快补齐农业农村短板。一要加快推进新型城镇化建设。紧抓试点县机遇,推动开展“多规合一”工作,修订完善县域城镇体系规划和县域村庄布局规划。积极学习借鉴先进经验,高起点、高标准、高质量编制城镇建设规划,推动建设布局合理、特色鲜明的小城镇。以提质扩容和产业支撑为重点,坚持产城融合发展,以产业带动就业、集聚人口,以产业繁荣城镇,提高城市规模效应和人口集聚效应。二要着力提高农村公共服务水平。教育方面,完善城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制,公办民办并举,加快发展农村学前教育。建立城乡统一的义务教育经费保障机制,落实县域内教师、校长交流轮岗和农村教师培养培训机制。医疗卫生方面,加强乡村医疗设施建设,抓好乡村医生的培训和素质提升,建立城市医疗卫生人员到农村社区轮诊工作机制,提高农村医疗服务水平。社会保障方面,探索城乡居民养老、医疗等相衔接的机制,逐步统一社会保障的项目和标准,扩大重特大疾病医疗救助范围,有效解决群众看病难、看病贵等问题。公共文化方面,加快实施“乡村舞台”工程,推动县域城乡公共文化服务一体化。商贸流通方面,健全农村商贸流通网络,建成北滩、兴隆农贸市场。积极开展“电子商务发展年”活动,加快推进阿里巴巴“农村淘宝”项目,引进一批知名电商企业,建成县电子商务产业园和乡村电商服务点。此外,要高度重视关爱农村“三留守”人员等特殊困难群体,建立农村“三留守”人员动态信息库,切实提高服务能力和水平。三要大力推进农业转移人口市民化。把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,不断完善城乡就业体系,加快整合人才市场和劳动力市场,妥善解决农民工住房、就医、子女入学、养老保险等保障问题,鼓励引导有条件的群众购房搬迁,向中心镇、县城集中,实现就地就近城镇化。全面落实户籍制度改革政策,实施流动人口居住证制度,放开城镇落户限制,重点解决有合法住所和稳定就业的农民工落户问题。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让,使进城农民无后顾之忧、生活有多重保障。
五、全面深化农村改革,切实激发农业发展活力。要按照中央和省市统一部署,立足县情、农情,认真谋划和推进我县农村改革,不断激发和释放农村经济发展的动力活力。一要大力推进农业结构性改革。坚持市场导向,以提质增效为中心,降低农产品的成本,提高农产品的品质,大力发展适销对路的特色优质农产品,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,促进农业增效、农民增收。二要全面推进集体产权制度改革。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村农业设施确权登记工作,积极推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权等同步确权颁证,探索宅基地有偿使用和有效退出机制,加快建设农村产权交易平台。三要积极引导农村土地规范有序流转。进一步健全完善和有效发挥县级流转服务中心、乡级流转服务站、村级流转服务点功能,有序推进农村土地流转,积极探索适合不同区域的土地流转方式和途径。组建并发挥各类中介服务机构的作用,鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转,发展多种形式适度规模经营。强化土地流转用途监管,防止流转土地非农化。四要全力推动农村金融改革创新。加快构建多层次农村金融服务体系,发展普惠金融,降低融资成本,扩大贫困村增信服务公司覆盖面,实现村级金融便民服务网点全覆盖。进一步加大双联惠农贷、妇小贷、牛羊蔬菜贷等普惠贷款投放力度,力争农户小额信贷增幅20%。稳步扩大土地承包经营权、农民住房产权、农业设施产权等抵押贷款规模,有效盘活农村资产资源,切实解决农民贷款难、贷款贵的问题;加强农民资金互助合作社管理和规范运行,加强资金互助合作社与金融机构的合作,以互助金作担保,由银行放大贷款倍数,最大限度发挥资金的杠杆作用。
六、着力加强组织保障,切实维护农村社会稳定。要始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,切实做到认识到位、组织到位、措施到位,为农业农村发展提供坚强有力的保障。一要加强党对农村工作的领导。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,真正做到工作部署上重点研究,政策资金上重点倾斜,干部配备上重点加强。建立健全督促检查、考核评价和激励约束机制,加强涉农及扶贫资金监管,督查检查要落实到人、到项目资金,防止跑冒滴漏。对工作成绩突出的要表彰奖励,对工作不力、造成不良影响的要严肃追责,确保“三农”改革发展各项目标任务落到实处。二要强化农村基层组织建设。深入开展先锋引领行动,切实把基层党组织班子建强,把党员队伍带好,不断提高基层党员干部服务群众的能力。大力推进农村基层服务型党组织建设,发挥好乡村便民服务平台作用。建立健全村级组织运转经费和村组干部报酬待遇正常增长机制,继续抓好村活动场所建设,推动人、财、物向基层倾斜,切实提升基层党建保障水平。三要大力发展壮大村级集体经济。加大农民资金互助合作社建设支持力度,每个村各级财政整合投入资金不少于20万元,资金总量不少于30万元,通过资金互助合作社建设,全面消除集体经济空白村。同时,要进一步深化“百村帮百企”活动,力争年内有30%以上的村建立集体经济实体。四要加快完善乡村治理机制。健全完善村民自治和村务监督机制,充分发挥村务监督委员会的监督作用,严格落实“四议两公开”工作法,确保村级公共权力阳光规范运行。深入开展农村法治教育宣传,健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达诉求。加快推进县乡村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系,严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的违法犯罪活动,为农业农村发展营造更加和谐稳定的社会环境。五要深化农村精神文明建设。着力加强农村思想道德建设,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,不断增强农民的公民意识、法治意识、社会责任意识,培育进取精神、诚信精神、科学精神,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展乡风文明行动和文明村镇创建、五星级文明户创评活动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化,树立健康文明新风尚。
同志们,做好新时期的“三农”工作,任务繁重,使命光荣,我们要以高度的责任心和使命感,求真务实,开拓创新,攻坚克难,努力为“十三五”时期“三农”工作开好局、起好步,为加快转型发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献!
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农村工作会议讲话稿
同志们:
这次全县农村工作会,主要是贯彻落实中央和全省、全市农村工作会议精神,安排部署今年的三农工作,推进全县农业发展升级、农村繁荣稳定、农民增收致富。
近年来,我们在主攻“三区”建设的同时,狠抓“三农”工作不放松,全县农业农村发展保持了持续向好、稳中有进的良好局面。x年,我县先后获得了全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省全市新农村建设工作先进县、全市农业产业化发展工作先进县等20多个荣誉。这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,更是农业战线的同志们团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我要向奋战在三农战线上的同志们表示感谢!向会上受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺!
刚才,陶冶同志对x年三农工作进行了总结,对20xx年工作进行了安排部署,晓明同志作了很好的讲话,我都完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。还有4个同志作了发言,都讲得很好。农口是个大系统,农业是个大产业。关于如何做好今年的“三农”工作,我再讲几点意见。
一、务必发展好农业产业。
农业产业是“六大产业”之一,是绿色崛起的支柱,只能加强,不能削弱。
1、要打响生态品牌。品牌的价值是不可估量的。实施品牌发展战略是提高农业发展效益的出路。生态环境好,发展有机农业、休闲农业的条件得天独厚,要充分利用好这一优势,努力创建一批“拿得出、叫得响、靠得住”的优势农业企业、优质农业产品,鼓励农产品品牌注册统一冠名,统一包装,统一宣传,让更多的人知晓x品牌,认同x品牌,消费x品牌,把生态农产品做成名牌,做成奢侈品。今年要重点推出一批中国好产品、江西好产品、好产品。要特别强调的是,一定要确保质量安全。再好的品牌,一旦发生大的质量安全事故,就会砸了企业牌子,毁坏地方声誉,使消费者望而却步,使生产者得不偿失。去年高安市的病死猪肉事件,给我们敲响了警钟,对农产品安全质量,绝不能掉以轻心。谁砸生态品牌,就要追究谁的责任,绝不含糊!
2、要促进规模经营。一家一户的传统农业,效益很低,也没有出路。农业要发展,必须走产业化的路子,依靠大项目带动,实行公司化、规模化经营。近年来,我县引进的农业产业项目不少,规模以上的农业企业已经达到了28家,去年全县乡域经济巡回看变化,在各地都看了一些大项目、好项目,令人振奋,这种发展势头一定要保持下去,乘势而上,进一步加大项目招商力度,围绕创建绿色、有机、生态农产品品牌抓招商,继续引进一批大型龙头企业,重点发展油茶、香榧、山核桃、蓝莓、药材、特色果蔬、特色水产、花卉苗木等市场前景好、附加值高的种养业。要特别强调的是,今年要在城郊重点发展蔬菜和农副产品,拿出专项资金,建立一批城郊蔬菜基地。要在各大农贸市场和超市设立蔬菜直销点,确保群众种出来的东西货畅其流。同时,也要积极培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,形成“农业龙头企业带动、大户示范、在家农户跟进”的现代农业发展模式。“财政惠农信贷通”工作要重点支持这些农村创业主体,去年20xx万的额度,实际放了3000万,今年要力争突破5000万。
3、要规范土地流转。由于农业比较效益低,农村广大青壮年外出务工、进城谋生已经常态化,农村留守人群以老弱妇孺为主,土地抛荒比较普遍,造成资源的严重浪费。但与此同时,农业产业、矿业经济、旅游产业等产业发展需要进行土地流转,但部分群众虽然不耕种,却又不想流转,制约了产业发展。各地各有关部门要进一步加大工作力度,给农民群众把道理讲清楚,把好处讲清楚,打消他们的顾虑,鼓励他们把土地自愿流转给产业化项目、大型农业企业、农业合作经济组织和专业种粮大户、农场主,鼓励整村整组或集中连片流转,促进土地适度规模经营。要特别强调的是,决不允许没有项目的土地流转,决不允许用假项目进行流转,决不能擅自改变土地用途违规流转土地。
二、务必保护好农村生态。
生态保护得越好,就越能形成品牌价值,就会发展得越好越快。开展生态文明先行示范区建设,抓好“九项整治”工作,重点在农村,农口部门要履职尽责,勇于担当,走在前列。
1、要管理好青山。生态好,首先就是因为植被好。如果山场被“剃了光头”,变成荒山秃岭,所有的发展战略和发展定位都要付之东流,美好的蓝图就会成为泡影,全县上下一定要清醒地认识到这一点,增强紧迫感,立即行动起来,做到“刀口留树、火口留树”。从今年开始,除群众必需自用材和林地已经批准为项目建设用地需要砍伐木材外,要求全县做到不砍树,不向县外出售商品木材,包括不砍树烧炭,并作为一项刚性制度长期坚持下去。要有计划地安排好森林低改除杂工作,持续提升林相。守住了大好青山,这将载入史册,子孙后代会感谢我们这代人的,九项整治都是如此。对一些没有实质种养和投入内容、仅以砍树为目的的山场流转,一律中止合同,收回山场,还给老百姓。这项工作,要广而告之,接受群众的举报、监督。保护森林资源,还要切实做好森林防火工作,严格落实防火工作责任制,从源头上消除森林火灾隐患。清明节即将来临,各乡镇各部门一定要早布置、早宣传、早准备,非常时期要采取非常措施,杜绝重大森林火灾发生。
2、要保护好绿水。最有特色、最吸引人、最有发展潜力的就是一湖秀水。发展生态休闲旅游,最核心的资源也是一湖秀水。如果把这一湖秀水给污染了,就会黯然失色。保护一湖秀水,对农口部门来说,一是要打击非法挖沙采砂。无序挖沙采砂,不仅破坏河床河道河岸,而且污染水体,要狠抓整治,严格按规划、定区域、限规模进行,实行定点、定量采沙,严禁无证开采,严格控制运输超载和砂石外运,严禁垄断砂石哄抬售价,一经发现坚决打击。二是要巩固库湾清理成果。经过这几年的努力,库湾清理的成效已经显现,剩余的几座库湾也正在走司法程序,要继续抓好,一清到底,不留后患。特别是要巩固好清理成果,防止回潮反弹。同时,要不失时机地推进大水面清水渔业养殖,不但要养鱼,还要养好鱼,向湖中大量增殖放流鲢、鳙鱼种,控制水体富营养化,使湖水越来越清,水质越来越好。农时不等人,这项工作一刻也不能耽搁。三是要强化农村面源污染治理。实施养殖业专项整治,对属于禁养区的一律搬迁或关停,限养区内的责令做好污水达标排放;禁止新、扩、改建规模养殖场,限养区和可养区内不能做到达标排放的一律关停。要引导农民合理使用化肥农药,多种植绿肥和使用农家肥。
3、要处理好垃圾。现在农村的房子都建得很漂亮,但群众的一些好习惯还没有完全养成,比如垃圾问题,有些村庄还没有集中处理,房前屋后随处可见,有的甚至往河里倒垃圾,下雨涨水,很多垃圾被冲进西海湖里,这不仅大煞风景,也容易造成生态环境的破坏。要加强宣传力度,培养农民群众良好的文明卫生习惯,推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式,实现农村清洁工程全面覆盖。
三、务必落实好惠农政策。
从x年开始,中央连续20xx年出台一号文件,都是关于农业农村工作的,强农惠农政策越来越多,涉及面越来越广。对各项惠农政策,必须公平、公开、公正地抓落实。
1、要加强基础设施建设。农村基础设施是改善农村生产生活条件的重要保障,必须长抓不懈。要按照新农村建设“20字方针”的要求,加强农村基础设施建设,抓好村庄整治工作。一要积极争资争项。今年中央和省市财政都对“三农”特别是农业基础设施建设加大了投入,对中央和省市的政策要研究透、争取够、使用足、配套好,要主动做好项目的开发和对接,力争更多的项目挤进建设盘子。争资争项要专项考核,既考核总量,更考核增量,考核结果要排排队,名列前茅的要给予奖励。同时,要撬动社会资金,多渠道增加对农业农村的投入。二要做好科学规划。发改、财政和涉农各部门要密切配合,将争取到的涉农项目资金进行“打包”整合,“捆绑”使用,打好政策“组合拳”,在安排使用上,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”,不能“撒胡椒面”,要切实提高资金综合使用效益,每年集中力量干几件大事,逐步夯实农业农村发展基础。三要做到保质保量。不管是道路交通建设,还是农田水利工程,都要认真实施好,确保程序规范、质量达标。有关部门要从严把关,既要对上级负责、对群众负责,也要对自己负责。特别是主汛期临近,按照专家预测,今年的防汛形势严峻,各地、各有关部门要严格落实责任制,提前做好防汛准备,确保安全度汛。
2、要推进扶贫移民搬迁。扶贫移民搬迁是一举多得的大好事、大实事,必须抢抓政策机遇,抓实抓好。要按照“应搬尽搬,能搬尽搬”的指导思想,凡是有搬迁愿望的都鼓励他们搬迁出来。对还在犹豫、还在观望的群众,要给他们吃好“定心丸”,上好“思想课”,重点是要把靠山吃山的林农搬迁出来,不砍树要有生活出路。当前,特别是要高标准、快速度推进武安锦城建设,尽快安置好搬迁对象,力争打造成全省、乃至全国移民搬迁的样板工程,以最好的面貌,最好的成效争取全省、全国扶贫移民搬迁现场会在我县召开,形成示范效应、带动效应。
3、要深化农村各项改革。中央和省市对深化农村改革作出了详细的部署和要求,政治性、政策性都非常强,我们要按照要求,扎实深入推进。关于农村集体产权制度改革,我县是全省3个省级试点县之一,要认真抓好,确保出经验、出成果。要在全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证、林地流转改革试点的基础上,推进农村产权流转交易市场建设,为农业产业化发展提供保障。要在稳妥推进农村集体产权制度改革的基础上,释放农村耕地、宅基地和建设用地“三块红利”,增加农民收入。此外,计生工作改革要按照政策要求,稳妥推进。殡葬管理改革要持之以恒地抓下去,不能时紧时松。
四、务必维护好农村稳定。
农村稳则社会安。要始终紧绷农村稳定这根弦,充分运用经济、政治、法律、教育等多种手段,维护农村稳定。
1、要加强基层组织建设。基础不牢地动山摇。在工作中,我们也常有切身感受,如果基层党组织软弱涣散,就会严重影响到农村的发展和稳定,信访问题也更多;如果基层组织健全完善,干部工作能力强,班子团结有力,开展工作就可以事半功倍。加强基层组织建设,重点要选优配强村“两委”班子,各乡镇党委要严格把关,多渠道选贤任能。对群众反映强烈的,要彻查彻办,有问题的绝不能瞒着护着。如果经过认真调查,群众反映不属实的,也要向反映人反馈好、沟通好,在此基础上还要纠缠不放,恶意诬告诽谤的,要依法依规坚决打击,还乡村干部一个清白,给他们撑腰,为他们壮胆,让他们放开手脚、集中精力为群众做好服务。
2、要注重改进工作作风。三农工作能否达到预期目标,关键在于真抓实干。作为农口的干部、乡镇的干部,要履职尽责、敢于担当。我们有许多同志一心扑在事业上,在普通的岗位上作出了不普通的成绩,刚才会上受到表彰的同志,就是其中的代表,值得大家学习。但也有极少数干部私心杂念较重,工作方法简单粗暴,作风漂浮、责任意识差,遇到困难就躲,见到矛盾就绕,碰到问题就上交,群众反映的问题始终得不到解决,引起群众的强烈不满。对这样的干部,对发生在群众身边的不正之风和腐败问题,要严肃查处。
3、要持续倡导文明新风。一贯民风淳朴,备受称道。近年来,随着风清气正政治生态的进一步形成,系列文明创建活动、主题教育活动的深入开展,村风民风建设有了进一步加强。但是我们也要清醒看到,随着利益诉求的多元化、群众需求的多样化、社会矛盾的复杂化,还存在一些不容忽视的问题,不良现象虽然不是主流,但直接影响着发展环境的优化,影响着社会的和谐稳定。各地一定要坚持两手抓,两手都要硬。要挖掘出一批热爱、奉献,诚实守信、爱岗敬业,助人为乐、尊老孝亲等先进榜样和道德模范,广为宣传,形成带动效应,传递社会正能量。要教育群众自觉学法、守法、用法,引导群众通过正当渠道、合法途径表达利益诉求,维护自身合法权益。
党管农村工作是我们党的优良传统。对推进农业农村发展的各项工作,各乡镇、各涉农部门党政一把手要亲自抓总体部署,亲自抓组织实施;分管负责同志要集中主要精力抓好具体工作落实。各级各部门都要把支持服务农村发展作为义不容辞的责任,关注农村、关心农业、关爱农民,对党在农村的各项方针政策,对县委、县政府推进农村改革发展的各项决策部署,要坚决落实,不打折扣,不截留走样。宣传部门、新闻媒体要及时将镜头、笔头对准农业农村工作,大力宣传党的各项惠农政策,宣传农村改革发展成就。
同志们,全面推进农村改革发展,意义重大、任务艰巨、使命光荣!我们一定要以更加饱满的热情,更加务实的作风,更加昂扬的斗志,齐心协力、攻坚克难,扎实工作,加快推进农业农村现代化,开创“三农”工作的新局面,为“致力绿色崛起,建设幸福”做出新的更大的贡献!
农村工作会议讲话稿
同志们:
全县“两会”刚刚闭幕,县委、政府又接着召开县、乡、村三级干部参加的农业农村工作会议,切实学习贯彻中央、省、市农村工作会议和县委七届十一次全会精神,认真回顾总结和20__年农业农村工作的成绩,安排部署今年的工作,充分体现了县委、政府对农业农村工作的高度重视。下面,我就去年和今年的“三农”工作讲三点意见。
一、迎难而上,顽强拼搏,全县农业农村工作在大灾之年取得显著成效。
20__年,是我县农业农村工作极不寻常的一年。面对百年不遇特大旱灾的严重影响,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央和省、市关于农业农村工作的一系列重大决策和部署,按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”和“小春损失大春补、粮食作物损失经济作物补、农业损失工业补”的思路,团结和带领全县广大干部群众以最坚定的信心、最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风,在应对困难中抢机遇,在抗击旱灾中求发展,在加快发展中保增收。全年农业总产值达8.7亿元,同比增长4.8%;农业增加值达5.8亿元,同比增长4.2%;粮食连续5年增产,达到14.46万吨,同比增长5.2%;农民人均纯收入达到2572元,同比增长10.1%。为全面完成规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。主要特点有以下几个方面:
(一)万众一心抗击特大旱魔,抗旱救灾取得全面胜利。在长达9个月的抗旱救灾攻坚战和持久战中,全县投入抗旱人员19.33万人次,筹集抗旱救灾资金3104.6万元(含特殊捐赠),出动抗旱救灾车辆6450辆次,抗旱机动设备2334台(套),地下找水打井36口,日出水量2210立方米,修建水池水窖4968口,新建灌溉沟渠104公里,实施管引133件,解决了9.2万人和4.4万头大牲畜饮水困难。投入农业单项抗旱救灾资金359万元,调运籽种2.4万吨、化肥1.1万吨、农膜686吨、农药75.6吨,确保了农业生产的正常开展。森林防火能力全面加强,新增森林管护人员120名,消除火灾隐患16处,扑灭火灾1起,被省政府表彰为森林防火工作先进集体,被评为云南省绿化模范县。发放生活救助资金1150万元、粮食632吨,救助困难群众7.6万人。在较长时间、全县较大范围严重干旱的极端天气情况下,群众生产生活井然有序,社会稳定,抗旱救灾取得全面胜利。
(二)举办样板向科技要粮,粮食生产灾后再夺丰收。大力开展科技增粮技术培训,累计投入技术人员5660人次,深入田间地块开展培训1315场次,培训农民21.2万人次,发放培训资料6万余份,农业科技普及率达95%。按照“小春损失大春补”、“农作物损失经济作物补”的思想,通过采取扩大浇灌面积、改种补种经济作物、实施地膜覆盖、玉米集中育苗、施用抗旱剂等措施,完成粮食作物播种69.26万亩,占计划66万亩的104.9%。实施玉米套马铃薯(大豆)省级高产示范样板21.97万亩,成功创办省级粮食丰产样板8片,带动县、乡、村举办样板33万亩。实施测土配方施肥38.3万亩,良种推广率达100%。基于多项科技综合措施落实到位,粮食生产灾后仍然丰收,总产达到14.46万吨,比20__年增加0.72万吨,增长5.2%。
(三)千方百计拓宽增收渠道,农民收入保持较快增长。由于年初旱情严重,农民增收。
形势十分严峻。我们按照省市的部署和要求,坚定不移地实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”,全年培训农村劳动力1.75万人,累计转移11.4万人,新增转移1.26万人,实现务工工资性收入10.96亿元、纯收入6.49亿元,同比分别增长31%和58%。想方设法向上争取各种支持,累计投入三农资金2.48亿元,发放各项惠农补贴3724万元。由于农产品量增、价好,农民务工人数、工资大幅增长,各种补贴明显提高,工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入全面增加,综合作用使全县农民人均纯收入达到2572元,增长10.1%,比上年净增236元。
(四)持之以恒发展优势产业,农业产业化加快推进。变特大旱灾造成传统作物难以播种的困难为机遇,县财政投入农业产业发展资金453.9万元,全力以赴发展优势产业。种植烤烟5.43万亩,比常年增1.2万亩,完成烟叶收购18.5万担,比常年增3.5万担,收购总值1.4亿元,实现收3083.66万元。实现畜牧业总产值3.13亿元,同比增长7.9%。新植核桃20万亩,全县种植面积达到80.44万亩;新植花椒5.68万亩,全县种植面积达到21.14万亩,实现核桃仁产量3000吨,花椒产量1200吨,产值3.5亿元。新建蔬菜大棚50亩,引进蔬菜新品种32个,完成蔬菜种植14.56万亩,产量26.6万吨,实现产值1.7亿元。完成杂交玉米制种6100亩、苹果标准化示范建设5000亩、马铃薯试管苗大田扩繁500亩,优质葡萄示范园、特色观光桃园、甜樱桃示范园建设取得显著成效。理世、云香、长城建安、鑫辉、大成等龙头企业逐步发展壮大,产值不断提升。农产品流通体系更加健全,发展农业专业合作社17个,农民专业合作组织27个,专业协会12个,培训农产品经纪人100人,在全市率先成立了核桃商会。农业产业化进程明显加快。
(五)加大投入夯实基础设施建设,农业农村生产生活条件明显改善。共争取农林水项目资金2.2亿元,同比增长59.5%。完成水利投资6982.58万元,新建农村饮水安全工程1434件,建成猫鼻子水库东干渠防渗工程、火德红南筐片区小型水利工程、昭鲁大型灌区小寨支渠、大面人饮安全工程等一大批水利项目,全县耕地有效灌溉面积提高2.7个百分点,达到25.82%,再次被省政府表彰为农田水利建设先进县。现代烟草农业示范建设一、二期工程圆满完工,被秦省长称之为“乌蒙山区的红旗渠”。完成交通投资53741万元,昭巧二级公路鲁甸段及昭鲁快捷通道完成工程量的61%,新增油路101公里,完成通达工程58.5公里,硬化和新修乡村公路45公里,王火油路、龙新油路等工程进展顺利。完成中低产田地改造4.86万亩,新建农户用沼气池9300口,节柴灶1200眼,改造农村电网8821户,兑现农机购机补贴400万元,全县农机总动力达到9.29万千瓦。防灾减灾、预测预报能力明显增强,农业生产条件明显改善。
(六)创新思路推进扶贫开发,贫困人口脱贫步伐明显加快。累计投入扶贫项目资金11538万元,投入小额信贷及扶贫贴息贷款3200万元,易地开发资金350万元,实施整村推进项目75个,实施产业扶贫项目2个,贫困村互助资金试点项目10个,改造茅草房300户,“百千万帮扶工程”深入实施,0.63万贫困人口稳定脱贫。整合资金2495万元,建成新农村示范点92个。圆满完成了小寨乡“整乡推进”任务,成功走出了一条产业扶贫之路,“全省扶贫开发工作昭通现场会”和“第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛”的与会领导给予了高度评价,被省政府秦省长誉为“乌蒙山区扶贫的一面旗帜”。
(七)积极而为高度重视改善民生,农民生活质量明显提高。“两基”顺利通过验收,发放中小学贫困家庭寄宿制生活补助1096.69万元,中考综合成绩列全市前茅,高考上线率比上年提高25个百分点。改扩建乡卫生院1个,村级卫生室3个,新增卫生设施12413平方米,新型农村合作医疗参加人数达到36.8万人,参合率达95.6%,累计减免资金4264万元。全县人口出生率控制在12.25‰,自然增长率降至6.43‰。建设廉租住房1.5万平方米,实施农村危房改造1000户,完成农村民居地震安全工程1480户。新增农村低保对象2__0个,6436个城镇低收入人口和33331个农村贫困群众纳入低保。新建乡镇文化站8个,农家书屋38个,农民体育健身工程12个。“百场演出进百村”等群众文化活动广泛开展。
(八)坚定不移推进城乡统筹,集镇建设取得重大突破。围绕市委、市政府实施昭鲁一体化战略部署,强势推进城市建设“二次创业”,完成投资3.9亿元,建成区面积扩大0.64平方公里,湖滨小区、文屏山森林公园一期开发、老城区排涝改造等工程投入使用,县三小和第二幼儿园片区道路建设全面完工。小寨、江底、龙树等7个集镇建设基本完工,其余集镇建设全面展开,共完成投资5.41亿元,建成区面积扩大5.5平方公里,发展个体工商户2856户,累计转移农村人口3万余人。成功完成市委、市政府交办的“以工促农、以城带乡”试点推进会。
(九)解放思想创新体制机制,农村各项改革深入推进。继续完善农业农村工作考评体系,实行风险金抵押考评制度,兑现年度考评资金49.2万元。实行农业产业发展基金扶持制度,落实产业发展扶持资金453.9万元。集体林权制度主体改革已经完成,确权到户51419户,确权面积77.59万亩。累计实施农村“一事一议”财政奖补项目83个,总投资2600万元。全面推行村级会计委托代理服务,12个乡镇均建立委托代理中心。农村小型水利工程管理、水利投融资体制、基层农技推广等改革工作有序推进、不断深化。
在认真总结成绩经验的同时,我们也要清醒地看到,我县的农业农村工作仍然存在基础设施落后、产业化水平低、农民增收难等问题。面对困难和问题,我们要千方百计想办法、扎实工作抓机遇,不断克服、不断解决。
二、奋力拼搏,全力推动农业农村工作再上新台阶。
根据中央和省市的部,我县今年农业农村工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议和县委七届十一次全会精神,坚持“大兴水利强基础,狠抓生产保供给,力促增收惠民生,着眼统筹添活力”的工作思路,突出抓好水利改革发展、农业产业化和推进扶贫开发三个重点,千方百计促进粮食稳定增产、农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定。
按照这个总体要求,今年农业农村经济发展的主要目标确定为:全县农业增加值增长5%以上,粮食总产增长5%以上,烤烟生产收购17.5万担,改造中低产田地3.6万亩以上,新增耕地有效灌溉面积3.1万亩以上,解决3万以上人口的饮水安全问题,累计转移输出农村劳动力12万人以上,农民人均纯收入增长15%以上,巩固和解决1万以上贫困人口的温饱问题。
围绕目标任务,重点抓好8方面的工作。
好水利基础设施建设。扎实做好月亮湾中型水库建设前期工作,确保10月前开工建设,对猫鼻子、大岩脚等5座水库进行除险加固,启动山洪泥石流非工程治理、中央小农水专项县项目、赵家海小流域综合治理等工程建设,加强灌溉水费征收,完成昭鲁河白庙提灌站改造任务,完成1500件“五小水利”工程建设。完成农村小型水利工程管理体制改革工作,建立用水总量控制制度,通过承包、成立用水合作组织、委托管理、租赁、股份合作、拍卖等多种管理方式,使农村小型水利工程产权得到明确、经营方式搞活、管护责任落实,安全运行水平和管理水平得到稳步提升,做到建、管、用相结合,责、权、利相统一。切实抓好第一次全国水利普查工作。二是要突出抓好中低产田地改造。扎实抓好3.6万亩中低产田地改造,确保按质按量完成改造任务。加大农业综合开发力度,全面实施好农业综合开发土地治理项目。三是要突出抓好现代农业烟草项目。认真抓好20__年大水塘烟叶基础设施建设工作,确保20__年10月30日前竣工接受验收,力争将大水塘打造成为全市中低产田地改造示范典型。四是要突出抓好农村“一事一议”财政奖补项目。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将一事一议项目首先安排在群众最关心、最期盼、最想干的村组,充分调动群众参与热情。五是要突出抓好农村公路建设。加快王家桥至火德红、龙树至新街油路建设,尽快完成扫尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3个农村客运站和50公里村组公路建设任务。六是要突出抓好农业机械推广应用。广泛宣传农村购置补贴政策,加大财政配套支持力度,完成中央农机购置补贴200万元以上,使全县农机总动力达到11万千瓦。七是要突出抓好农村电网改造。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,全面落实城乡电网同网同价政策,力争完成电网建设投资1亿元,农村户表覆盖率达到82%以上。八是要突出抓好生态建设。完成农村户用沼气池建设12000口(农业10000口,林业20__口),加强乡镇“两污”项目建设,做好造林绿化、石漠化治理、生物多样性保护等工作。
(二)以狠抓样板示范为抓手,确保粮食持续增产。继续把稳定粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务,按照“稳定面积、优化品种、改善品质、主攻单产、增加总产”的思路,重点抓好3个方面。一是要稳定粮食种植面积。确保粮食面积稳定在60万亩以上,其中:夏粮9万亩以上、秋冬粮51万亩以上。二是要层层举办样板。要向科技要粮、向高产创建要粮、向提高复种指数要粮,在去年成功创建三片省级粮食间套种示范样板的基础上,落实县、乡、村粮食丰产示范样板20万亩(其中:玉米样板9万亩,马铃薯样板8万亩,水稻样板2万亩,小麦1万亩)。大力实施粮食高产创建增粮工程,实施好“300亩核心区、20__亩展示区、10000亩示范区”的高产创建样板5片,积极探索整乡、整村粮食高产样板推进工作,在水磨、龙树2个乡镇实施马铃薯高产创建整乡推进,在文屏镇实施玉米高产创建整乡推进,重点抓好杂交玉米制种基地建设,确保面积达到7000亩以上。三是要加大科技增收力度。大力实施农业科技入户工程,组织科技人员深入村、社田间地块,切实提高科技到户率和到田率,确保良种、玉米地膜覆盖、科技措施普及率达到100%。力争20__年粮食产量在无极端天气的情况下达到15.1万吨,增长5%。
(三)以发展优产业为先导,着力推进农业产业化进程。按照发展好吃好喝的特色绿色农业、好销好价的优质高效农业、好看好玩的休闲观光农业的总体要求,重点抓好6个方面:一是要继续抓好烤烟生产。以提高烟叶有效供给能力为主线,努力实现“一增五保”目标。即:增加生产总量,保证计划完成,保证质量提升,保证结构优化,保证出口备货,保证烟农效益。有效杜绝粗放无序种植,在提高种植水平、提升烟叶质量、增加经济效益上狠下功夫,确保17.5万担烟叶生产收购任务圆满完成。二是要加快发展畜牧产业。以发展科学养殖示范小区和畜牧养殖大户为重点,以强化疫情防控为保障,建立和完善动物标识及疫病可追溯体系,推进冻精改良等良种繁育体系建设,推广“熟改生”饲养方式,发展无公害规模养殖,实现畜牧养殖规模与质量并进。在新街、龙树、水磨、文屏、茨院等乡(镇)新建8个年出栏生猪5000头以上养殖村,扶持发展15户年出栏生猪300头以上的养殖大户,抓好15户生猪养殖场建设,加快桃源肉牛养殖基地建设,推广肉牛短期育肥技术。力争实现家畜存栏128.3万头(只),家畜出栏114万头(只),实现畜牧业产值3.8亿元以上,增长20%以上。三是要重点培育核桃、花椒优势产业。在圆满完成100万亩核桃、花椒产业发展目标任务的基础上。要强化抚育管理,组织全县林业、科技人员深入一线指导群众做好核桃、花椒抚育管理,层层举办抚育管理现场培训会,直接通过技术人员承包培训到村、到组、到农户,全面提升核桃花椒抚育管理水平。要积极推广推介,结合建党__周年系列活动,认真组织筹划好核桃、花椒产业发展“四个一”活动,出版一本关于鲁甸核桃的书、筹办一次核桃文化艺术节或论坛、拍摄一部高质量的核桃花椒产业发展专题片、成立一批核桃花椒产业发展协会或商会,着力提升我县核桃、花椒品牌,拓宽销售渠道,为核桃、花椒产业持续健康发展打开空间。要狠抓样板建设,实行挂钩领导和乡镇主要领导实名制。具体目标是:核桃示范样板(文屏镇1片,江底乡4片,火德红乡3片,小寨乡3片,龙头山镇5片,乐红乡2片,梭山乡2片)共20片;花椒示范样板(火德红乡1片,小寨乡1片,龙头山镇5片,梭山乡3片)共10片;每片样板不低于5000亩连片。通过强化抚育管理、狠抓样板建设、提升产业品位,力争核桃、花椒产业到“十二五”末在20__年不变价的基础上产值突破30亿元。四是要加快马铃薯、果蔬等基地建设。种植马铃薯16万亩以上,推广三级以内脱毒马铃薯8万亩以上,在江边河谷地区发展冬早马铃薯2万亩以上,力争马铃薯产量达到24万吨以上,产值突破4亿元。着力加快冬早蔬菜及温凉型蔬菜两大特色基地建设,种植蔬菜18万亩以上。按照“公司+基地+农户”的发展模式,建辣椒定单生产基地1万亩。切实改造和管护好现有樱桃、苹果等现有果园,新植大樱桃1000亩,苹果1万亩,葡萄500亩。加大对水果协会扶持力度,力争水果产值达到6500万元以上。五是要着力推进农业产业化经营。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,重点扶持一批产业关联度大、带动能力强、行业前景好、有市场竞争力的龙头企业,在资金、土地、信贷等方面给予支持,引导和鼓励龙头企业开展品牌创建,发展名、优、特、新产品,加快无公害产品、绿色产品、有机产品认证和无公害农产品产地认定,增强我县农产品市场竞争能力。要着力强化农产品市场开拓,巩固和提升我县农产品在周边省市的市场占有率,建立农产品网上购销平台,支持网上交易,组织龙头企业参加省内外各类农产品展示、展销、推介活动,扩大影响力,力争优势农产品走出国门。要加快推进“万村千乡市场工程”建设,新建25个农家店,12个农村商品配送中心,使农家店的乡(镇)覆盖率达到85%以上。要培育农产品经纪人队伍,培训农产品经纪人400人以上,发展“两社一会”组织20个以上,拓宽农产品经营渠道,推进农业产业化经营。
(四)以加大务工培训力度为依托,着力发展劳务经济。要把提高农民工工资性收入作为农民稳定增收的支撑。重点抓好3个方面:一是要尽快争取启动建设县职教中心,以“阳光工程”、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体,抓好农民工培训工作,促进农民工职业技能和创业培训向纵深推进。二是要努力开辟新的劳务市场。加强与省内外、市内外、县内外重点企业的对接与联系,扩大定单输出规模,促进农村劳动力有序转移。三是要抓住县内重点工程项目建设多,建成投产企业增多等有利于就近就地务工的机遇,主动联系用人单位,力争最大限度安排本地农民工参与建设,让农民工从重大基础设施建设、产业发展中得到实惠。通过努力,今年确保培训农村劳动力2万人以上,累计转移12万人以上,实现务工工资性收入12亿元以上,纯收入7亿元以上。
(五)以实施整乡整村推进为核心,着力抓好扶贫开发工作。要突出抓好3个方面.
农村工作会议讲话
同志们:
根据市委会研究的意见,我先就20xx年全市农业农村工作完成情况和今年“三农”工作安排讲几点具体的意见。郭书记、乔市长还要作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,抓好落实。
一、总结成绩,坚定做好农业农村工作的信心。
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,经过全市上下共同努力,较好完成了全年的各项目标任务,实现了粮食稳定增产、农民持续增收、基础明显增强、民生加快改善,全市“三农”工作呈现出持续向好的喜人局面。
(一)粮食生产实现“九连增”。全市各级党委政府始终把粮食生产作为农业农村工作的重中之重,狠抓政策落实,强化工作措施,稳定种植面积,在近年持续严重干旱的情况下,积极应对,科学抗旱,全年累计抗旱供水8.36亿立方米,浇灌面积807.3万亩,占全市粮食种植面积1263.76万亩的64%,实现抗旱减灾效益28.4亿元,为粮食生产再获丰收做出了重大贡献。20xx年,全市粮食总产达到117.1亿斤,比上年增加1.16亿斤,增长1%;粮食生产实现九连增,连续七年过百亿斤,连续五年超110亿斤。完成粮食收购70.8亿斤,增长15%。我市再次获得“全国粮食生产先进市”称号,固始、息县、罗山、潢川、光山5个县被评为“全国粮食生产先进县”。粮食生产再获丰收,不仅为保障国家粮食安全作出了突出贡献,也为全市经济社会发展提供了重要支撑。油料、蔬菜等重要农产品供给得到有效保障,紫云英生产得到高度重视,种植面积达到85.1万亩,超额完成80万亩的年度目标任务。全市农业生产呈现出粮食生产稳定增长、优势作物优先发展的良好局面。
(二)农民收入实现“九连快”。20xx年,全市农民人均纯收入达到7008元,增长13.9%。其中,农民家庭经营性收入增长较快,人均达到3553元,增长9.9%;工资性收入达到3132元,增长18.8%,成为农民增收的重要因素;农民转移性收入、财产性收入持续增加,其中惠农政策补贴资金12.5亿元,农民人均278元。
(三)基础设施建设不断加强。扎实推进高标准粮田建设工程。巩固、完善和新建高标准粮田65万亩,完成15.3万亩中低产田改造。淮滨县率先集中连片建成了万亩永久性高标准粮田示范方。水利建设步伐进一步加快,全年共争取水利建设资金15.78亿元,较上年增加2.33亿元;完成各类水利项目投资14.99亿元,较上年增加5.53亿元。农田水利基本建设扎实开展,我市再次夺取了全省“红旗渠精神杯”。平桥区被评为全国农田水利基本建设先进单位。出山店水库项目可研报告通过水利部审查,已报国家发改委待批。林业生态建设持续推进。共完成营造林36.7万亩,占目标任务33.42万亩的109.8%;完成森林抚育和改造17.93万亩,占目标任务16.98万亩的105.6%。实现林业总产值122.58亿元,增长14.2%。淮滨县实现了林业生态县创建目标,截止目前,我市10个县区全部完成“河南省林业生态县”创建任务。森林防火工作受到省政府表彰。农业机械化发展加快。全市农机装备总动力发展到552万千瓦,增长8.3%。农机专业合作社发展到562家,入社成员2.4万个,入社机械3.1万台(套),流转承包、托管服务土地100多万亩,服务农户近百万户。主要农作物耕种收综合机械化率稳步提升,达到66%,新型农业现代化机械装备支撑能力进一步增强。供销系统积极推进“新网工程”建设,基本上实现了全市乡镇、行政村的网络全覆盖,农资市场占有率达到85%以上。
(四)农业产业化水平持续提升。现代农业产业化集群培育工程扎实推进,茶叶、粮油、畜禽、花卉、水产等产业化集群的特色优势进一步彰显。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到298家,其中,国家级6家、省级47家。信阳毛尖、文新茶叶、华英集团、山信粮油、黄国粮业、三高牧业、现代园林、盛世园林等农业产业化龙头企业带动辐射能力进一步增强。信阳毛尖、信阳红、华英鸭、固始鸡、南湾鱼、潢川花木、弱筋小麦、光山羽绒等一批农产品知名品牌的市场占有率和影响力进一步扩大。主食产业化和粮油精深加工业发展迅速,新上项目14个,总投资超过10亿元,粮油加工业总产值达到190亿元,增长15%。黄国粮业荣获省长质量奖。茶产业快速发展。茶园总面积达到210万亩,茶叶总产量达5220万公斤,产值77.2亿元,其中红茶产量850万公斤,产值近20亿元,茶农人均种茶收入突破4000元,较上年增加15%。20xx年底,“信阳红”正式通过国家工商总局批准,成为地理证明商标。成功举办了第二十届国际茶文化节,信阳的知名度和影响力进一步提升。在人民网主办的城市符号征集活动中,信阳荣居“全国最具影响力十大茶产地”榜首。畜牧产业规模化、标准化、专业化水平不断提升。全市规模养殖场发展到2.7万多个,养殖小区1200多个,规模养殖占比进一步提高。水产业持续发展。克服持续干旱等不利因素,实现养殖水面利用59.38万亩,渔业总产值23亿元,水产品养殖面积和产值稳居全省首位。
(五)科技创新能力明显增强。农业科技创新平台建设取得新成效,国家杂交水稻工程技术研究中心信阳分中心和水稻、麻类、小麦、油菜等产业技术体系信阳综合试验站相继建成并投入使用。目前,全市国家级创新平台达到6个,省级工程技术研究中心达到7家,实施省以上科技项目19项。以新品种、新技术为主的农业技术推广步伐加快,小麦品种“优抗9号”、水稻新品种“特糯2072”等一部分具有自主知识产权的农业新品种得到普及推广,全市农作物良种覆盖率达95%以上,主要农作物良种覆盖率达98%以上。积极组织开展了“万名科技人员包万村活动”、农村科技入户工程、科技特派员行动,建成了一批高产创建万亩示范片和现代农业示范园区,较好地发挥了科技示范引领作用。全市农业科技贡献率达到47%。
(六)农业农村发展活力进一步显现。信阳农村改革发展综合试验区被列入中原经济区规划,信阳市被中农办确定为全国农村改革试验联系点。通过持续抓好“六个放大提升”,农村发展活力持续增强。土地流转实现数量、效益双提升,耕地流转率达到50%以上。集体林权制度改革不断深化。截止目前,已完成明晰产权面积782.8万亩,占集体林地面积的99.8%,累计办理林权抵押贷款9.97亿元。农民专业合作再上新水平,重点培育了100家综合示范社,国家级示范社发展到4家、省级示范社发展到43家。土地连片、农民联合步伐加快,小田块、小农户、小作坊的生产经营现状得到进一步改善。村级公益事业“一事一议”筹资筹劳工作深入开展,覆盖全市2856个行政村,争取省级以上财政补贴1.08亿元。供销、小农水管护等体制改革积极推进。
(七)农村民生得到较大改善。新解决37.8万农村居民和7.3万农村学校师生饮水安全问题。新建改建农村公路512公里,完成大中危桥改造33座、1780延米。新发展农村户用沼气1.13多万户,新建大中型沼气工程10处。国有林场危旧房改造工作成绩突出。我市国有林场危旧房改造工程建设任务2083户,总投资2.02亿元。目前已全部开工建设,其中已竣工1011户,完成投资1.35亿元。大别山集中连片特困地区扶贫攻坚规划全面启动实施,全年共争取扶贫、农开项目资金4.4亿元,较上年增加33%。雨露计划、阳光工程分别培训贫困学员和从业农民3万人、2.4万人,136个贫困村实施扶贫整村推进,1663户、7750人实施异地搬迁扶贫,12.42万贫困人口实现脱贫。新型农村社区建设稳步推进。全市新建、在建新型农村社区达到160多个,30个市级示范社区全面开工建设,累计投入各类资金20.9亿元,累计建成住房1.2万套,入住4万余人。改造农村危房39450户。农村低保补贴标准进一步提高,5.67万农村五保老人基本生活得到较好保障。广大农民的生活条件显著改善。
二、认清形势,准确把握今年农业农村工作的总体要求和目标任务。
经过多年持续努力,信阳农业农村工作有了良好的发展基础和工作基础,特别是通过开展农村改革发展综合试验区建设,“三农”工作呈现出好的趋势、态势和气势。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前农业农村工作还存在着一些困难和问题:一是农业基础设施依然薄弱。现有水利设施标准不高,防洪除涝体系、农田灌溉体系、水生态保护体系尚不健全,抗灾减灾能力薄弱;中低产田比重较大,改造任务繁重。二是粮食稳定增长的压力增大。粮食生产“九连增”,总产连创历史新高,受耕地面积刚性减少、粮食单产提高困难,以及频繁的自然灾害等因素影响,实现粮食总产在高位基础上的稳定增产困难更多、压力更大。三是农业产业化水平还有待进一步提升。龙头企业整体实力不强,带动能力不足,利益联结机制有待进一步完善;农业生产的规模化、集约化、标准化、机械化与新型现代农业发展的要求还有相当差距;农业社会化服务体系还不完善。这些问题要引起我们高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。
另一方面,我们更要看到当前农业农村工作面临难得的发展机遇和有利条件。首先,中央始终把抓好农业农村工作作为重中之重,特别是党的之后,国家对“三农”的投入和政策扶持力度将进一步加大;其次,《中原经济区规划》明确提出支持信阳农村改革发展综合试验区建设,通过改革试验的不断深化,必将为我市“三农”工作注入新的活力和动力。三是随着城乡发展一体化进程加快,工业化、信息化、城镇化对“三农”的支持力度更大,带动能力更强,创造的发展空间更广阔;四是经过多年不懈努力,全市农业综合生产能力迈上新台阶,为今后农业农村工作的持续健康发展奠定了坚实基础;五是全市“三农”战线的同志们尽职尽责、务实重干,积累了丰富的经验,形成了良好的作风,为做好“三农”工作提供了有力的保障。
因此,我们既要保持清醒的头脑,充分认识做好农业农村工作的复杂性、艰巨性、长期性,又要保持良好的精神状态,坚定信心和决心,增强发展意识,抢抓机遇、顺势而为、乘势而上,赢得主动,不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径,始终把握“三农”工作的主动权,不断开创农业和农村工作的新局面。
今年全市农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的精神,以科学发展观为指导,坚持“四个重在”实践要领,在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子,按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求,夯实农业基础,强化科技支撑,不断提高农业综合生产能力,着力抓好粮食和重要农产品生产;持续推进农村改革发展综合试验区建设,加大政策扶持力度,促进创新驱动,构建新型农业经营体系;加快农业产业化发展,切实增加农民收入,推动城乡发展一体化进程,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村的好形势。
具体目标是:粮食总产量稳定在110亿斤以上,油料总产稳定在9亿斤以上,实现粮食收购40亿斤以上;农民人均纯收入实际增长9%以上;全年新增农村劳动力转移就业10万人;按照国家新扶贫标准实现12万农村贫困人口稳定脱贫;农村基础设施和社会事业全面发展,农村民生状况持续改善。
三、突出重点,扎实推进今年农业农村各项工作。
为全面完成今年农业农村工作的各项目标任务,我们要着力抓好以下几个方面重点工作。
(一)围绕农产品有效供给,持续抓好粮食生产。一是落实好强农惠农政策。不断强化政策导向,落实粮油最低收购价政策,加快让农业获得合理利润,让农民收入持续较快提高。完善机制,重点对种粮大户、家庭农场和农民专业合作社给予扶持。继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴,扩大农机具购置补贴规模,推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制,推进种粮大户补贴试点工作。二是加快推进高标准粮田建设工程。20xx年全市集中建设70万亩高标准永久性粮田,通过科学规划、合理布局、有效整合、集成技术等措施,改善农业生产条件,提高农业专业化、规模化、标准化、集约化、机械化水平,进一步稳定粮食种植面积,提高单产,提升抗灾减灾能力。今年的高标准粮田建设项目推进要早字当头,上下联动,整合项目资金,形成合力,促进此项工作再上新台阶。三是大力推进高产创建工作。以实施万亩高产创建示范活动为重点,在办好部级万亩高产创建示范片的基础上,各级要搞好不同规模的高产创建示范方。每个县区都要建立水稻、小麦、油菜万亩高产示范区2个以上,通过集成推广农业技术、实现良田良种良法配套,带动提高农作物单产水平,以点带面,促进粮食总产稳定增长。四是切实抓好农业集成技术推广。按照国家发改委、农业部有关基层农技推广体系改革与建设补助项目建设的要求,完成我市153个乡镇农技站建设工作,进一步完善基层农技推广服务体系。加快农业新品种、新技术推广步伐,特别是加快超级稻新品种栽培、农作物病虫害综合防治技术、测土配方施肥等技术的集成、高效、规范应用。五是进一步完善农产品流通体系。切实加快农产品市场建设,加强粮油仓储物流设施建设。大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店,支持粮食、供销、邮政、大型商贸企业等开展农产品流通,着力提高农产品运行效率,降低流通成本。建立健全农产品信息监测和发布体系,提供及时、准确、全面的农产品生产供需信息,稳定规范提升全市农产品市场管理水平。供销系统要加大改革创新力度,健全完善网络建设,增强为“三农”服务的能力。六是保障农产品和食品安全。进一步加强农产品质量安全管理,强化农业生产过程环境监测,完善监管体制,落实从田间到餐桌的全程监管责任。健全安全追溯体系,落实食品生产经营单位主体责任,提高全社会的食品安全意识。严格实行责任追究制,严厉惩处食品安全的违法行为,确保让全市人民吃上放心食品。
(二)围绕增加农民收入,持续抓好产业集群发展。20xx年,我市要重点打造具有区域优势和高成长性的米、面、肉、油、茶、花木、水产等农业产业化集群,特别是在粮食、畜禽、茶叶三大农业产业化集群发展上要实现新的突破。通过农业产业化集群发展,实施品牌带动战略,促进农民增收。一是壮大龙头企业。认真落实扶持农业产业化发展的各项政策措施,积极推动农业龙头企业做大做强。通过收购、兼并、重组、参股等形式,促进企业强强联合和中小企业分工协作,形成一批产业关联度高、功能互补的大型龙头企业,加快龙头企业上市步伐。进一步延伸农业产业链条,上游抓生产基地,中游抓精深加工,下游抓物流配送,构建由田间到餐桌的全产业链。不断完善龙头企业与农民的利益联结机制,让农户更多分享红利。二是提升特色产业。以市场需求为导向,加快农业产业结构调整,提高适销对路的优质农产品比重,稳定发展优质稻米、弱筋小麦、茶叶、蔬菜、油料、紫云英等大宗经济作物和特色农产品,推进区域化布局、标准化种植、产业化生产、社会化服务。三是加快发展茶产业。持续加大茶叶生产基地建设力度。20xx年,全市将新建茶园30万亩,其中无性系良种茶园10万亩;不断推广优良的茶树品种和先进的栽培技术,切实加强新老茶园田间管理工作,大力推进茶叶生产管理机械化,认真做好茶叶生产工作,促进茶产业集聚发展;不断提高夏秋茶资源利用率和种茶制茶效益,力争全年茶叶总产量达到6000万公斤,总产值突破80亿元,推动全市茶产业健康发展,茶农持续增收。四是发展畜牧产业。着力提高现代畜牧业发展的质量和效益,积极推进畜禽养殖小区建设,提高畜禽养殖的集约化水平,加快标准化、无公害畜牧业发展步伐,打造优质畜禽产品品牌。认真落实各项畜牧业发展扶持政策,促进畜牧业健康发展。做好畜禽免疫、监测预警、应急管理等综合防控措施,防止重大动物疫情的发生和传播。五是推进主食产业化。着力提高稻米、面粉制品加工集约化水平,拓宽米面、油料等开发利用渠道,壮大米面制品、方便休闲食品加工产业,提高主粮附加值,提升主粮社会化服务水平。六是实施品牌带动战略。大力实施农业标准化生产,完善无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证体系,打造品牌,保护品牌,用好品牌,增强市场竞争力。七是优化环境扩大开放。通过落实好现有财政、税收以及用地、用水、用电、环保、商标注册、产品认证等方面的扶持政策,支持和鼓励各类农业经营主体加快发展,进一步优化农业投资环境、生产经营环境。加大金融服务“三农”工作力度,不断提高农村金融服务效率和覆盖率。通过加强交流合作,放宽开放领域,大力推进种养加、流通、基础设施和社会事业的对外开放,着力构建农业全方位开放新格局。进一步加大农业招商引资力度,吸引省内外知名企业、大客商和战略投资者到我市投资农业项目和农产品加工项目。
(三)围绕改善农业生产条件,持续抓好农业基础设施建设。一是加强水利设施建设。抢抓国家加大水利投入、加快生态文明建设和深化水利改革的机遇,继续加大项目争取和前期工作力度,20xx年全市争取水利项目总投资15亿元以上。加快实施小农水重点县项目建设,做好南湾、鲇鱼山、泼河、石山口、梅山等5座大中型灌区续建配套与节水改造项目建设,按时完成2座中型和300座小型病险水库除险加固工程,以及中小河流治理项目建设。进一步加强农田水利基本建设,不断完善民办公助、以奖代补等政策措施,用好“一事一议”政策,鼓励和引导农民投工投劳开展小型农田水利工程建设,提高蓄水供水能力,增强抗旱减灾能力。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,解决农田灌溉“最后一公里”问题,全面改善我市农田水利条件。加大力度推动出山店水库前期工作,力争今年取得重大进展。二是加快科技创新。要加强新品种的引进推广,大力推动种业发展。加强农业高等院校、科研机构、龙头企业的联合与合作,着力构建以企业为主体、需求为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施农业科技丰产工程,扎实推进农村信息化建设。三是提高农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策,着力提高农机装备水平。继续开展农机专业合作社示范社创建活动,进一步加强对农机专业合作社发展的指导、服务、扶持,提高服务能力。同时,加大茶叶、油菜、花生、蔬菜、烟叶等产业发展所需机械、技术的引进、试验和示范,促进农机化全面发展。加快农机信息化平台建设,组织好“三夏”、“三秋”农机会战,确保机耕应耕尽耕,小麦机收率稳定在95%以上,水稻机收率达到85%、机插率突破25%。四是加强林业生态建设。积极开展造林绿化工作,巩固林业生态市建设成果,突出抓好退耕荒山荒地造林、农户造林补贴、油茶示范、国家木材储备等国家重点造林项目的实施,完成山区营造林工程、农田防护林工程、生态廊道网络建设工程、新型农村社区绿化美化工程等造林任务33万亩,完成板栗、油茶、杉木等树种的森林抚育和改造工程21.8万亩。以创建“全国绿化模范城市”作为重要抓手,实行市县联动,积极开展各项创建工作。五是强化农业气象服务。加快信阳新一代天气雷达站建设工作,积极推进农村气象信息服务和人工影响天气能力建设,提高气象防灾减灾和公共气象服务水平。
(四)围绕提升农民生活质量,持续抓好民生改善。一是大力加强农村基础设施建设。全面实施万村千乡市场工程、“放心粮油”工程、“菜篮子”工程、农村饮水安全、农村危房改造、县乡公路建设、农村电网改造、农村沼气建设等惠农工程。逐步完善农村生活污水、垃圾处理设施。二是大力发展农村社会事业。加快实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍和农村重点文化惠民工程,健全农村三级医疗卫生服务网络,提高新农合补助标准,健全新型农村社会养老保险体系,加强农村最低生活保障规范化管理,确保农村五保对象基本生活。三是大力推进扶贫开发。积极做好大别山片区扶贫开发规划的启动实施工作,全力争取扶贫开发整村推进、搬迁扶贫、到户增收产业扶贫、雨露计划等重点项目的投资,深入推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,确保完成全年12万农村贫困人口的脱贫任务。四是大力创建农村生态文明。实施乡村清洁工程,加快农村村庄、河道、水环境综合整治。积极开展生态创建活动和宜居村镇建设,加强新型墙材和建筑节能技术在新型农村社区建设中的推广应用,加快美丽乡村建设。
(五)围绕城乡发展一体化,持续抓好新型农村社区建设。一是加大统筹城乡发展力度。以构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系为目标,统一城乡规划、基础设施建设、公共事业发展,促进公共资源的均衡配置。二是持续推进新型农村社区建设。合理确定新型农村社区的数量、布局、范围和用地规模,科学确定分阶段分步骤建设目标。今年全市要新建50个规模适中、特色鲜明的新型农村社区,继续集中力量抓好30个市级示范社区的基础设施、公共设施配套、新民居建设和产业发展规划落实。三是有序推进农民转市民。积极探索建立有利于农村人口转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,实现每年农村人口在城镇、新型农村社区落户10万人以上。高度重视农村留守儿童、妇女和老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益。四是积极推进职业教育和技能培训。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”,增强农民自我发展能力,提高就业创业技能。切实加强对种养大户、农民专业合作社负责人和农民技术员的培训,努力培养一批新型职业农民。继续发展劳务经济,促进农民外出务工经商。认真落实农民工创业扶持政策,引导农民工返乡创业,带动就业。
(六)围绕体制机制创新,持续抓好农村综合改革试验。积极用好全国农村改革试验联系点、河南省农村改革发展综合试验区赋予的先行先试的政策机遇,按照中央一号文件和省委农村工作会议的要求,积极创新农业生产经营体制机制。一是着力提高农业集约化水平。要引导农户采用先进实用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式;采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,提高集约经营水平。重点是推进规模、规范流转,推进土地适度规模经营。二是加快发展新型农民合作组织。要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加快发展农民合作社,增强引领带动能力和市场竞争能力,提高农业组织化程度。三是突出抓好农业服务体系建设。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,加快构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合性服务相统一的新型农业社会化服务体系。强化农业公益性服务体系建设。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、乡镇水利站、基层农机推广、物资供应等公共服务能力。大力培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、农民经纪人、涉农企业等提供低成本、便利化、全方位的农业经营服务。创新服务手段,鼓励搭建区域型农业社会化服务综合平台,促进农业先进适应技术到田到户。四是突出抓好农村集体产权制度创新。中央1号文件和省委农村工作会议要求,用5年时间全面完成农村土地确权登记颁证工作,依法强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护;加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障;加强农村集体“三资”管理,因地制宜探索集体经济多种有效形式,不断壮大集体经济实力,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。五是突出抓好农村公共服务机制创新。按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求,大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,努力缩小城乡差距,加快实现城乡基本公共服务均等化。同时要按照“六个放大提升”的要求,继续深化土地流转、农民专业合作社、农村金融等改革创新,不断巩固提升农村综合改革的成果。
四、当前要抓好的几项重点工作。
(一)春季农业生产。各级农业部门要统筹安排,一手抓好春管,一手抓好春耕备耕工作,确保春季农业生产顺利开展。一要加强春季田间管理。搞好小麦、油菜、紫云英等农作物水肥管理和病虫害防治,争取有个好收成。二要及早谋划春耕生产。要搞好水稻种子调运工作,抓好春耕物资调运储备工作,加强农资市场监管,严防假冒伪劣和哄抬农资价格,确保春季农业生产安全。三要大力开展科技下乡活动。组织好农业、农机专家和科技人员深入乡村进行技术指导培训,积极开展科技服务,广泛开展技术培训,着力提高技术入户率和到位率。要重点加大水稻机械化育插秧技术宣传培训力度,加快农机农艺融合,着力提高水稻栽植机械化率。
(二)造林绿化工作。20xx年全市林业生态建设的方案已经印发,目标任务已经明确,要求各县区春节前完成整地任务的70%,3月底前全面完成营造林任务。但从当前的进度来看,全市只完成整地18.65万亩,完成造林6.74万亩,分别占造林任务33.03万亩的56.5%和20.4%,进度不理想。各级各有关部门要切实加强领导,强化工作措施,密切分工协作,加强督促检查,全力推进当前的植树造林工作,确保全面完成全年的绿化造林任务。
(三)农田水利建设。一要抓好蓄水保水。当前全市水利工程总蓄水量10.45亿立方米,较多年同期偏少16.9%。要立足于早准备、早安排,多蓄水、多保水、节约用水,保障春灌和水稻插秧用水。要进一步加强大中小型水库水源管理,严格执行水源统一调度。要进一步加强对现有塘、湖、堰、坝等小型水利工程的清淤改造、整修配套,增加蓄水量。要进一步加强小型水源工程建设,通过组织群众开展打井、开挖渠道、拦截过境水等多种措施,增加灌溉水源。要进一步加强田间用水管理,提高灌水效率。二是要抓好春季农田水利基本建设。抓紧进行去冬工程的扫尾,尽快完成工程建设任务。因地制宜,再上一批投资少、效益突出的小型工程。搞好现有各类工程的检查、维修,特别是各类灌区的支斗农渠等田间工程进行清淤、整修,确保工程效益的充分发挥。三是要抓好各类水利工程建设。完成20xx年结转项目的中小河流治理、大中型及部分小型水库除险加固、淮干滩区居民迁建等工程竣工验收工作。按时完成20xx年度第二批6.94万人农村群众和1.78万学校师生饮水安全工程建设,20xx年度南湾、鲇鱼山、梅山等三处大型灌区续建配套与节水改造工程建设,20xx年中央财政追加小农水项目建设和20xx年度第三批、第四批小农水重点县项目建设。5月底前完成79座小(1)型病险水库除险加固和8个中小河流治理项目验收工作。同时,要切实抓好水库安全运行、汛前检查、防汛预案编制等各项防汛准备工作。
(四)茶产业发展。一是加快基地建设。新建茶园要严把质量关,加大工作力度,把握工作节奏,按时保质保量完成茶苗移栽工作,移栽工作要在3月底前全部完成。同时要切实加强新建茶园的后期管理工作,重点是保墒、浇水、防寒等工作。二是加强茶园管理。加强肥水管理,促进茶芽萌发及生长;对过冬受冻害致死的枝梢进行修剪,根据受冻程度采取轻修剪或重修剪;注意观察和防治病虫害,特别是春茶后期易发生病虫害,要及时发现,及时防治,避免对夏秋季茶叶生产的影响。三是抓好春茶生产。要组织落实好采茶制茶人员,做好设备设施配套维护,举办生产加工技术培训;为龙头企业、经营大户和国内外茶叶经销商及时提供产品质量、产品供给、市场需求和价格信息;加强产区市场管理,加大质量监督检查,协调金融部门支持茶农、茶商和茶企解决短期收购资金问题。
(五)农业安全生产。当前,我市正处在森林防火紧要期,特别是元宵节、清明节是森林火险多发时段,各级各部门一定要严格落实森林防火责任制,严格火源管理,狠抓预防和扑救措施的落实,确保不发生大的森林火灾。要扎实做好春季畜禽集中免疫工作,完善监测网络,提高反应能力,加强督促检查,确保不发生重大动物疫情。各有关部门要早谋划、早安排、早动手,积极推动涉农项目的实施,力争在项目建设上取得主动。同时,严格涉农项目施工监管,防止各类安全事故发生。
(六)茶文化节筹备。省政府已批准我市继续举办茶文化节。我们要认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市有关要求,本着节约、务实、高效的原则,认真总结经验,不断完善形式,抓紧做好今年茶文化节的各项筹备工作,力争把茶文化节办得更有特色、更有实效,进一步提升我市对外开放水平。
同志们,“三农”工作任务繁重,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,持续求进、务实发展、积极作为,努力开创我市农业农村工作的新局面,为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
农村工作会议讲话
同志们:
区委、区政府决定召开全区农业农村工作会议,主要任务是:认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议精神,按照区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署,分析全区农业农村工作形势,安排部署今年的农业农村工作。刚才,书面传达学习了省市农村工作会议精神,印发了《关于做好20xx年农业农村工作的意见》,表彰奖励了设施农牧业、特色林果业先进集体和先进个人,区委农办、农牧局、林业局和永昌镇、张义镇、西营镇、黄羊镇负责同志,分别围绕“下山入川”和新型农村社区建设、出口农产品生产基地建设、皇冠梨品牌建设、发展甜高粱战略性新兴产业、扶贫开发和设施农牧业建设作了发言,希望大家相互借鉴,创先争优,抓好落实。下面我讲几点意见。
一、科学研判发展形势,增强加快发展的信心。
近年来,我们认真贯彻落实市委、市政府农业农村工作战略部署,大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略,以发展现代农业为方向,以促进农民增收为重点,全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式”和“贮藏加工+运输销售”营销模式,深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动,大力推进生态文明建设,实现了农业提质增效、农民持续增收、农村和谐发展、生态明显改善,有力推动了经济社会转型跨越发展。20xx年,全区实现农业增加值54.22亿元,增长6.1%;农民人均纯收入达到9404元,增长12.3%;减少贫困人口6万人。综合分析研判,在经济下行压力加大的情况下,我区农业农村工作取得了较好成效,主要有以下特征:
一是主体生产模式和现代营销模式进程加快,现代农业发展已具规模。坚持规模化、区域化、多品种、高效益,全力推进主体生产模式发展,积极推进农产品物流中心、骨干批发市场、冷链物流体系建设,促进传统农业向现代农业转型。20xx年,全区新建设施农牧业7.62万亩,累计达到37.7万亩,实现了户均2亩棚的目标;新建特色林果基地15.36万亩,累计达到55.1万亩,人均达到0.7亩,农民纯收入51%来自设施农牧业。
二是扶贫攻坚取得较好成效,农村基础设施得到有效改善。深入推进“1236”扶贫攻坚和双联富民行动深度融合,积极培育富民产业,大力实施“下山入川“工程,改善农村基础设施条件。争取扶贫专项资金3905万元,贫困片区新建设施农牧业3.66万亩、特色林果业10.3万亩。建成东河乡富泉村等移民安置点7个,完成移民搬迁240户1246人。建成通村公路120公里;解决了9.9万农村人口的饮水安全问题;新建和改造高低压输电线路80.46公里;整理土地12.04万亩,建成高标准基本农田4.15万亩。双联单位和干部争取实施各类项目126个,落实资金3亿元,兴办实事好事646件。扶贫对象人均纯收入达到6080元,比20xx年增加1216元。
三是生态文明建设深入推进,生态环境持续好转。认真落实最严格的水资源管理制度,大力调整农业种植结构,积极推行“两个全覆盖、一个零种植”节水增收措施。20xx年,推广高效农田节水技术115.62万亩、旱作农业41.62万亩,用水总量控制在10.22亿立方米,全面完成向下游调水任务,提前6年完成石羊河流域重点治理目标。完成人工造林21.96万亩,累计达到68.1万亩,封山(沙)育林(草)5.2万亩,累计达到16.62万亩。饮用水源水质、地表水质达标率均达到100%。
四是新型农村社区建设卓有成效,人居环境得到较大改善。大力实施城乡融合发展核心区建设总体规划,整合项目和资金,加快新型农村社区建设,不断改善人居环境。新建续建新型农村社区32个10195户,累计达到70个34365户;小康住宅累计达到3396户;建成保障性住房24108套,累计达到51220套;转移农业人口79783人。建成高坝镇蜻蜓村、黄羊镇新店村2个省级“千村美丽”示范村,长城乡西湖村、双城镇南安村、河东乡汪家寨村等57个“万村整洁村”。
五是农村综合改革不断深化,发展活力进一步增强。坚持把深化农村改革作为根本动力,进一步释放农村生产要素潜能,不断激发农村经济社会发展活力。完成土地流转18.48万亩,涉及农户41104户;农村产权制度改革扎实推进,分别完成日光温室、养殖暖棚、林地林木确权颁证4.6万亩、14.94万亩、12.03万亩;新建农民专业合作社1529家,累积达到3027家;落实“双业”、“双联”等政策性贴息贷款39.2亿元。
这些特征,为我区农业农村快速发展提供了有力支撑,但与全面建成小康社会的目标、农民群众的期盼相比,还有很大差距:一是农民持续快速增收压力加大。农畜产品市场价格波动较大,农民务工收入增幅变小,农民经营性收入、财产性收入和工资性收入增速放缓。二是主体生产模式发展不平衡,产出效益差距大。集成新技术、新品种和标准化技术推广缓慢,生产规程不到位、管理水平不高,设施农牧业产出差异较大,好的棚均收入达到4万元以上,差的不足1万元。全区还有12个乡镇未实现户均2亩棚目标;有10个乡镇特色林果人均面积在全区平均水平以下;南部山区、沿沙沿山贫困片区建棚不多。农产品质量认证、品牌培树、包装推介、市场开拓不够,增值空间小,效益提升慢。三是农业产业化经营程度不高,抵御风险能力弱。扶持发展龙头企业力度不大,贮藏、包装、加工、物流等产业链不长;专业合作组织规模小、组织化程度低、带动能力不强。四是扶贫攻坚任务艰巨。贫困片区富民产业培育、基础设施建设滞后,自我发展能力不足,全区还有贫困人口5.39万人。五是生态建设任重道远。缺水少林、生态脆弱的状况尚未得到根本性转变,用水矛盾突出,生态环境刚性约束压力大。六是新型农村社区服务管理不够到位。基础设施配套不够完善,群众筹资渠道单一,新建社区入住率低,社区集聚效应没能得到充分发挥。七是农村脏乱差现象严重。农村公共设施规划建设不到位,乱堆乱倒乱放问题比较普遍,“五禁“规定落实不力,野外放牧放火行为屡禁不止,等等。这些问题,我们必须采取有力措施,切实加以解决。
中央和全省农村工作会议对经济发展新常态下农业农村经济特征做了深刻的分析和阐述,概括为“四大制约”挑战和“四个增长”机遇,全市农村工作、扶贫开发暨生态建设会议指出全市农业农村工作四个方面的特征。我们必须认真领会,深刻理解,做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
一是积极应对新挑战。做好农业农村工作,我们必须放眼农业农村发展大环境,正确应对挑战。要应对“双重挤压”。目前国内农产品价格接近峰值,高于进口价格,遇到了不能再有升值空间的“天花板”;农业种子、化肥、农药等价格上涨,人工、农机作业、土地流转等生产成本不断攀升,农业发展“地板”也在抬升。要应对“两道紧箍咒”。一道是生态环境,农业面源污染、白色污染,使生态环境问题日益严峻,随着工业、城镇及生态用水增加,农业用水约束加剧;另一道是资源条件,大量使用化肥、农药、地膜等导致地力下降,产出率不高。要应对“双重风险”。防范自然风险和市场风险措施非常有限。一方面,自然灾害、农业气象、农业病虫害等灾害一旦发生,都将对农业造成重大损失;另一方面,农资供应和农产品销售等环节一旦出现问题,都会导致农民无法正常生产,给农民生产生活造成很大困难。要应对“一低一高”。农业基础设施仍然薄弱,生产水平较低,农业补贴水平接近极限,部分补贴不能继续增加,瓶颈制约更加明显。我们必须在发展甜高粱战略性新兴产业、培育外向型农业、发展壮大农产品出口生产基地等方面求突破,加快推进农业生产方式转变。
二是准确把握新机遇。经济发展进入新常态,国家夯基础、补短板、惠民生,财政、金融、社会对“三农”的投入将持续增长。随着消费水平的提高,人们对优质安全农产品的需求将持续增长。城镇化快速推进和服务业快速发展,将使农民务工创业收入持续增长。随着市场机制决定作用的发挥,传统生产方式效益低下的问题日益显现,倒逼农业经营主体转方式调结构的积极性持续增长。这些机遇,对全国各个地方来说是对等的,谁抓住了机遇,谁就掌握了加快经济社会发展的主动权。我们必须牢固树立机遇意识,准确把握政策,积极争取国家项目资金支持,加快发展现代农业,促进传统农业转型升级。
三是充分发挥新优势。省委、省政府支持武威先行示范推广甜高粱战略性新兴产业,为我区发展战略性新兴产业提供了重大机遇;市委、市政府加快建设甘肃国际陆港,为我们提升现代农业水平、发展外向型农业提供了战略平台;我区被国家授予全国生猪调出大县、全国现代农业示范区、全省牛羊产业大县,已经建成和正在建设的设施农牧业、特色林果业基地,规划建设的20万亩出口农产品生产基地,为现代农业发展、农民持续增收打下了坚实基础;大力推广现代营销模式、积极培育新型经营主体、加快农村产权制度改革,为提升农业效益提供了广阔空间。我们必须积极主动、顺势而为,把省市提供的平台运用起来,把自身发展的潜能释放出来,促进经济社会持续快速发展。
二、坚持抓主抓重,扎实做好农业农村各项工作。
做好新常态下的农业农村工作,需要我们付出艰辛的努力,我们要深刻领会中央和省委、市委的战略部署和工作要求,准确把握我区发展实际,在目标上同心、措施上同向、落实上同力,全面完成农业农村各项工作任务。
20xx年全区农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的、xx届三中、四中全会,中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设会议精神,全面落实区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署,主动适应经济发展新常态,以农民增收为核心,以发展现代农业为方向,以深化农村改革为动力,坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫、美环境,全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,加快推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式,持续推进“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动和改善农村人居环境行动,加快新农村建设,全面落实各项惠农强农富农政策,推动新常态下农村经济社会持续快速健康发展。主要奋斗目标是:农业增加值增长6.8%左右;农民人均纯收入增长13%左右;完成“下山入川”移民5000人,减少贫困人口4万人;粮食产量稳定在65万吨以上。围绕以上目标任务,重点抓好以下几个方面的工作:
第一,大力发展现代农业,加快转变农业发展方式。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式,推进现代农业发展,全力打造国家现代农业示范区。
一是加快建立出口农产品基地。瞄准中亚、西亚和东欧市场,建设出口加工型现代农业体系。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》,建立落实一个基地、一个方案、一套班子、一名领导、一抓到底的工作机制,在黄羊、吴家井、长城等乡镇强制推行,在羊下坝五沟设施蔬菜等基地和西营前兴等特色林果业示范点率先实行标准化生产,3年内实现全区农产品标准化生产全覆盖,规划建设出口农产品生产基地44个,严格番茄、皇冠梨等31个农畜产品生产标准,加强产前、产中、产后管理。培育壮大农产品和食品工业出口基地规模,重点抓好蔬菜、果品、獭兔、奶制品等出口产品,建成出口农产品生产基地20万亩,辐射带动周边地区发展50万亩,确保出口农产品100%来自标准化备案基地。当前,要重点抓好基地的土壤配方和技术规程的宣传培训工作。加快荣华绿洲现代农业产业园、黑牛生态循环养殖产业园建设,推动奶制品、高档肉牛等出口加工项目建设。加快培育外向型龙头企业,力争培育农产品出口创汇企业30家,发展外向型农业中介服务组织20个,农产品出口总额达到2500万美元以上。
二是积极培育现代农业产业链。制定实施现代农业产业链发展规划,加快培育肉羊、奶牛、肉牛、葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞、蔬菜、药材等全产业链,着力培育甜高粱和獭兔产业链。以开发利用沙漠为方向,科学规划种植区域,及早落实地块。鼓励引导龙头企业、规模养殖场、饲草加工企业、农民合作社统一流转土地,实现规模种植,集中连片发展,实行甜高粱用水优先、水价优惠政策,修订完善甜高粱种植技术规程,推行领导包片、技术人员包乡镇、包示范点责任制,种植甜高粱14万亩(其中,荣华绿洲现代农业产业园5万亩),建成黄羊、永昌等乡镇5000亩以上的示范点2个,谢河等乡镇3000亩以上的示范点6个,河东等乡镇20xx亩以上的示范点6个,武南等乡镇1000亩以上的示范点13个。大力支持红太阳、皇台、普康等企业开发建设醇用型甜高粱加工项目,大力支持饲料加工企业建设饲用型甜高粱加工项目,年内每个乡镇至少建成1个醇用型甜高粱加工项目。加大向上汇报衔接力度,积极争取科技、财政、扶贫、金融等方面的政策支持,加快发展甜高粱全产业链。毫不动摇地培育壮大獭兔产业,加快獭兔科技产业园建设,引进建设獭兔出口加工项目,扶持丽姿公司等獭兔产业龙头企业发展。推行獭兔标准化生产全覆盖,年内建成标准化规模养殖场(小区)120个,推动獭兔产业快速健康发展。
三是大力发展设施农牧业。坚持规模化、区域化、多品种、高效益,深入开展设施农牧业提质增效行动,着力抓好品种更新、品质提升、技术集成、跟进培训、品牌培育、市场营销、标准化生产等重点工作,消除闲置棚、改造低效棚,实现区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营。设施农牧业以乡镇为单位达到户均2亩、棚均收入2万元以上,这是必须要完成的硬任务。户均达到2亩棚的乡镇要大力推进省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场创建活动,辐射带动设施农牧业提质增效、转型升级;户均未达到2亩棚的乡镇,必须自加压力,年内全部实现以乡镇为单位户均2亩棚目标。对年底完不成设施农牧业任务的乡镇党政主要负责人,进行免职处理。
四是全力推进特色林果产业发展。扎实开展特色林果业“扩量增效”行动,紧紧围绕“扩面积、建基地,强管理、增效益,抓培训、育人才,建设施、兴贮藏,搞认证、树品牌,招龙头、促营销”六项任务,主打皇冠梨品牌,抓好规划引领、行政推动、典型培育、规范管护、科技支撑、打造品牌、市场营销、政策扶持等重点工作,着力抓好g569高速公路沿线特色林果示范长廊,黄羊、长城、吴家井特色林果出口示范基地,g30、金色大道、民武路等重点道路沿线特色林果发展延伸。新建特色林果基地20万亩,建成万亩乡镇30个,千亩村300个,累计达到75万亩以上,实现人均1亩林的目标。对年底完不成任务的乡镇党政主要负责人,进行组织处理。开展特色林果业抚育管护技术协同创新工作,整合农牧、水务、林业、农机、科技等部门资源,集成推广农、林、水等各项新型实用技术,高标准建设黄羊镇横沟村、河东乡下腰墩村、高坝镇小七坝村、西营镇前兴村等4个皇冠梨抚育管护技术协同创新样板园。5月下旬,区委、区政府将组织开展特色林果业扩面增效观摩活动。
五是着力培树名优品牌。品牌是农产品市场流通的通行证,是产品转向商品的身份证,是质量安全的重要标志。当前,我区设施农牧业、特色林果业已具规模,年产量达到178万多吨,但是我们还没有一个叫得响、过得硬、能占领市场的品牌。农牧、林业等部门要把培树品牌摆在重要位置来抓,聚合各方要素和力量,瞄准中高端市场,着力打造“凉州蔬菜”、“凉州黑牛”、“凉州羊羔肉”、“凉州白猪”、“凉州皇冠梨”等特色品牌,争创省级、国家级名优品牌,完成皇冠梨质量认证,切实提高特色农产品的附加值、知名度和市场占有率。
六是加快推进现代营销模式。围绕“贮藏加工+运输销售”现代营销模式,以优质蔬菜、水果、畜禽等优势农产品为重点,注重引进农产品加工知名企业和名优品牌,实现龙头企业和农产品资源高位“嫁接”。培育一批果蔬、畜禽加工企业,推行“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式,引导农产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式,提高农产品生产的市场对接度。引导支持昊天、发放、祁连等蔬菜、畜产品龙头公司、运销企业、合作组织,联合组建全区蔬菜、畜产品产销合作联社,整合注册商标和认证产品,积极打造一批技术含量高、附加值高、深受市场欢迎的品牌。扶持京奥港、昊天等企业发展果品加工,延长产业链条。加快西部现代农业城、农仓原生态蔬菜公司万吨气调库等农产品交易市场建设,新增恒温库、气调库规模20万吨。大力实施“万村千乡”市场工程,积极发展农超对接、商品配送、社区超市、信息服务等新型商业业态。加强与国内大中城市批发市场的合作,大力发展营销代理商,鼓励运销企业走出去建立直销站点。积极发展农产品电子商务,依托“特色中国武威馆”线下馆,大力推介凉州特色名优产品。
七是加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控。建立农产品质量安全监管制度,进一步强化例行监测和监督抽检,加大监测覆盖面,提高监测频率,消除质量安全隐患。加强蔬菜安全例行监测,建立完善农药经营登记备案制度,推行农畜产品、特色林果产品专业批发市场准入准出制度,建立农产品质量追溯认证体系,建成区级农产品质量安全追溯平台,实现乡镇监测体系全覆盖,形成农产品质量安全追溯网络。深入开展农产品质量安全治理行动,加强对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的质量监管,坚决禁止使用蔬菜高毒农药和畜产品禁限用药。严格实行动物防疫责任制,扎实做好基础免疫工作,强化防控措施,确保不发生重大动物疫情。推进农作物重大病虫害专业化统防统治与绿色防控,农作物病虫危害损失率控制在国家标准以下。
八是加强农业基础设施建设。加快推进重点水利工程建设,确保杂木河毛藏寺水库枢纽工程建成投入运行。争取实施南营、西营、黄羊水库清淤工程。扎实开展抗旱防汛工程整修,认真开展水库、重点防洪堤段、行洪河道隐患排查,抓好水毁工程修复,建立山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。加强农村公路、田间道路建设,新建农村道路300公里以上,加快配套建设甘肃国际陆港、荣华绿洲现代农业产业园、红水河东岸移民区电力设施,改造升级农村电网100公里。加大高标准农田建设力度,积极争取土地开发整理项目,提高农田质量和产出能力,在红水河沿岸开发整理土地2万亩。加大农业基础设施项目谋划和争取力度,论证谋划一批水源保障、民生水利、水土保持与生态治理修复等方面的重大水利项目。加大农机购置补贴争取落实力度,积极争取省上对主体生产模式和甜高粱农机具购置给予倾斜支持。引进建设甜高粱等农机装备生产制造项目,大力引进、研发、推广适用新型农机具。
第二,深入实施扶贫攻坚行动,全力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕同步全面建成小康社会目标,全面实施精准扶贫,加快扶贫开发进程。
一是加快推进“下山入川”工程。积极争取扶贫专项支持,整合涉农项目资金,加快推进“下山入川”工程,确保完成移民5000人。积极落实省上易地扶贫搬迁人均补助8000元、每户协调落实5万元贴息贷款扶持政策。加快荣华绿洲现代农业产业园移民安置点建设,新建红水河东岸移民安置点,抓好荣华绿洲现代农业产业园吸纳安置贫困劳动力工作,逐步将移民转变为产业工人,落实好户籍转移、上学就医、强农惠农等政策,强化移民区社会管理服务,确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。加强迁出地的生态恢复,对已列入移民搬迁范围的村组,一律不再安排基础设施建设项目和设施农牧业项目;对整村整组搬迁后的村庄进行拆除平整,退出土地,为封育治理和自然修复打好基础;对地理条件相对较好,具备一定发展条件的区域,统筹纳入新农村建设规划,统一规划建设新农村居住区,整合行业项目资金,优化产业布局,配套基础设施和公共服务设施,改善生产生活条件;对不具备整体开发条件的区域,要做好规划,对搬迁剩余户、居住分散户、无力搬迁户实行集中收缩发展。
二是加大产业扶贫力度。深化“双联干部帮建暖棚温室”活动,帮助解决土地流转、技术服务、基础设施配套、产业贷款、饲草料种植储备、水电路配套等方面存在的问题。加快南部山区、沿沙沿山乡镇日光温室、养殖暖棚、特色林果业建设进度,着力培育富民增收产业,年内实现贫困户户均2亩棚、人均1亩林的目标,扶贫对象人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点以上。
三是深入实施精准扶贫。以85个贫困村为重点,逐村逐户分析原因,列出村级发展规划和贫困户帮扶计划,做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。用足用好扶贫开发政策,建立完善扶贫对象定期审核和调整制度,实施扶贫项目、扶贫资金、重点工作和脱贫情况动态管理。积极争取基础设施建设贷款项目支持,实施一批交通、水利、农电、住房等项目,着力改善贫困村落后面貌,确保80%以上的建制村通沥青水泥路,95%的建制村通班车。规范驻村帮扶制度,健全考核评价制度,注重考核结果运用,对包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年不脱贫的干部,不得提拔或调动、不得评先评优。
四是深化“双联富民”行动。推进扶贫攻坚与双联行动在思想认识、工作要求、重点任务、体制机制等方面协调配套、互促共进、深度融合,坚持县级干部包村、其他干部包户制度,全面落实“六大任务”,谋划实施一批基础性公共性民生性项目。联村单位要把工作重点放在督促建棚和定植进畜、设施农牧业提质增效和农民致富技能培训等方面,引导贫困群众转变思想,提高生产经营水平,尽快脱贫致富,真正达到“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”的目的。
五是加强扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法和报账制实施细则,突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管,建立扶贫资金信息披露制度,完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。健全审计监察、群众监督、舆论监督、社会监督机制,坚决杜绝挤占挪用扶贫资金问题,对违反规定的,依法严厉查出,绝不姑息。
第三,加大生态建设力度,增强可持续发展能力。大力实施生态立区战略,突出“节水、造林、治沙、防污”,加快生态治理步伐,推进生态文明建设。
一是巩固扩大石羊河流域重点治理成果。统筹调度水资源,不断优化用水结构,确保完成年度治理任务。积极谋划石羊河流域后续治理项目,实施《石羊河流域重点治理结余资金调整使用方案》,完成日光温室1.3万座蓄水池建设,全面整改预评估中提出的问题,确保顺利通过国家正式验收。
二是加强水资源管理。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求,完善水权用途管理措施,强化水权精细化管理和过程性控制,实行发展甜高粱产业优先供水、水价优惠制度,全面推广垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术,大幅压减高耗水作物,完成旱作农业示范面积40万亩、高效节水技术100万亩。建立完善优先向高效益作物供水机制,继续推行井水灌区小麦“零种植”,对特色林果业、重点生态林网单独配水。
三是深入推进治沙造林。按照“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的要求,大力实施“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林、石羊河流域生态恢复、红水河百里生态经济长廊等林业生态项目。坚持机关干部义务压沙制度,组织干部职工完成甘蒙(宁)省界凉州段21公里、金荣沙漠生态路义务压沙造林任务。继续抓好荣华绿洲现代农业产业园周边区域风沙治理,抓好甘肃国际陆港、工业园区、移民新区和新型社区绿化,打造绿洲精品景观绿化工程。积极推行工业治沙、养殖治沙新模式,加快发展光伏发电、沙漠特色养殖、林果、药材种植产业,建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式。推进治沙林承包治理经营,拓展脱贫致富新领域。完成防沙治沙15万亩,营造生态林3.5万亩,通道绿化250公里。
四是严格落实“五禁”规定。对野外禁牧禁火问题,市上多次批评,区委、政府在多次会议上重申,先后出台了3个文件,提出了明确要求,制定了《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》,并对两个乡镇的党委书记做出免职处理,相关责任人给予了党政纪处分,教训深刻,引以为戒。各乡镇要把落实“五禁”规定作为当前的一项重点工作来抓,切实履行好主体责任、包抓责任和第一责任,严格落实网格化管理措施,组织干部进村入户宣传动员,建立村规,制定民约,真正把各项措施落到实处。宣传、教育等部门要通过出动宣传车、印发宣传材料、小手拉大手、新闻媒体曝光等形式,加大宣传引导,使落实“五禁”规定成为干部群众的自觉行动。近期,各乡镇在禁止野外放火工作上,采取了干部进村入户全覆盖、村上签订责任书、农户签订承诺书、发放宣传资料、发布公告、设立短信平台、24小时不间断巡查等措施,取得了较好效果。但是,仍有个别乡镇宣传发动群众不充分、工作措施不到位,野外放火屡禁屡犯。区上各巡查组要敢于担当,勇于负责,发现问题及时指出,认真督促抓好整改。对野外放火、乱堆乱放柴草秸秆引发火灾的,一律实行责任倒查,严肃追究相关人员的责任;造成群众生命财产重大损失的,乡镇党委书记、乡镇长一律免职,同时追究包乡领导的责任。区纪委、监察局要严格执纪监督,对违反“五禁”规定的行为,发现一起、查处一起、一律追责、绝不放过、上不封顶。
五是加大农村生态环境保护力度。以实施农村环境连片整治项目为突破口,认真实施农村垃圾收集运转、生活污水处理等项目。严格环境执法,禁止无证排放和超标排放,严惩环境违法行为。加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,推进农村“一池三改”、秸秆综合利用,废旧农膜回收利用率达到80%以上。
第四,加快新型农村社区建设,推进城乡融合发展。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化,加快城乡融合发展核心区建设,着力推进城镇化进程。
一是加快小城镇和新型农村社区规划编制。坚持以城乡融合发展核心区建设规划为统领,加快小城镇和新型农村社区等规划编制。抢抓黄羊镇列为全省新型城镇化试点政策机遇,按照“多规合一”的要求,加快武南等小城镇规划编制工作,配套编制经济社会发展、城乡、土地利用总体规划,及时修编集镇、村镇总体规划,编制完善交通、生态、产业、教育、卫生、文化等各类专项规划,建立统一衔接、功能互补的“多规融合”规划体系,科学构建城乡空间布局,加快重点小城镇、新农村建设,率先形成规模化小城镇和产业集群。
二是加大新型农村社区建设力度。深入开展以公共服务便利、村容村貌洁美、生活富裕和谐为重点的美丽示范村庄创建活动。以国际陆港规划区和天颐大道、金色大道、g30线、民武路沿线为重点,抓好社区规划、建设、配套、入住和管理,统筹谋划扶贫开发、新农村建设、城乡融合,推进社区产业、居住、公共服务“三区分离”,按照建设规模1000户以上、距离交通干线不小于500米的要求,建设新型农村社区12488户,改造危房20xx户。在甘肃国际陆港规划区内建设新型农村社区2个、20xx户以上,天颐大道沿线规划建设新型农村社区5个、5350户。坚持连片规划,突出地方民居风格、房屋建筑和地域文化特色,采取不同户型、不同面积多套可供选择的建房样式,体现“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的建筑风格,特别对外墙色调、建筑设计要严格把关。
三是着力改善农村人居环境。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村,争取将甘肃国际陆港规划区内乡村全部创建为省级“千村美丽”示范村、“万村整洁”村。以国际陆港规划区、重点道路沿线和城乡结合部为重点,继续开展好“美丽乡村、清洁家园”专项行动,集中开展农村环境卫生整治,使农村脏乱差问题得到有效根治。加大绿化、亮化、美化力度,实施“拆墙透绿”和社区、农宅周边复林复绿工程,建设生态宜居宜业的美丽乡村。完善农村宅基地制度,消除建新不拆旧、“一户多宅”、宅基地闲置、危房数量大、农村环境面貌差的现象,切实解决“有新房、无新貌”、“只见新房、不见新村”的问题。
第五,深化农村改革,增强发展活力。认真落实市委深化改革各项部署,稳步推进农村重点领域和关键环节改革,确保农业农村发展活力持续增强。
一是完善农村土地经营权流转政策。健全土地经营权流转市场,建立区、乡镇、村三级土地流转服务管理体系。结合培育发展甜高粱等产业链经济,完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转形式,积极探索有效稳定的土地流转方式,鼓励农户以土地承包经营权入股形式流转土地,年内流转土地20万亩以上。探索发展“土地托管合作社”等流转方式,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,推进宅基地复垦,转换城镇建设用地指标。
二是加快农村产权确权颁证工作。积极推进实施不动产登记,加快农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权确权颁证进度。积极开展土地承包经营权试点工作,完成土地确权面积44.2万亩。建立完善集体土地经营权、设施农牧业产权、房屋产权、林权等交易抵押融资机制,激活农村产权。深化集体林权制度配套改革,建立完善集体林地、林木流转机制,健全治沙生态林承包经营机制,规范治沙生态林经营管理。抓好小型水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作。
三是着力培育多元新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用,重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。引导农民以土地入股组建股份合作组织,通过自营或委托经营等方式,实现规模化经营。鼓励合作社、龙头企业、种养大户以产品和产业为纽带开展合作与联合,提高生产组织化程度。加快农户间的合作经营,鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织,引导发展农民专业组织联合社,开展农社对接。鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,引导工商资本发展种苗繁育、高标准设施农牧业。
四是积极推进水权水价改革。建立区级水资源监控中心,开展水资源确权登记,抓好水权的实时监控和过程性控制。严格水权使用审批程序,细化轮次供水计划,建立作物分类轮次用水台账。严格落实行业用水定额指标,推行计划用水制度,加强定额管理;积极开展多种形式的水权流转方式,探索政府回购机制,鼓励通过投资建设节水工程获得交易水权,实现水资源余缺调剂和二次优化配置;实行逐级审核、层层监管、次次登记制度,建立水权交易申请、协议、结算、公示制度,推行水权交易有偿转让和补偿,健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿水价体系。
五是加大农业科技创新力度。加快新技术新品种新装备引进试验和示范推广,以推进主体生产模式为重点,积极引进培育和推广试验高效标准化集成技术、牧草高效生产利用集成技术、智能化饲养管理技术、秸杆还田、枝条还田等新技术,新型微耕作业农机具等新设备。鼓励农业龙头企业联合高效院所,建设科技资源共建共享平台,推动产学研深度融合。健全“首席专家+专家团队+专业技术骨干+农民技术员+农户”科技培训服务机制,广泛开展实用技术培训,培训农民20万人(次)。
六是创新农村投融资机制。深化农村金融改革,优化金融机构网点布局,鼓励金融机构在农村增设服务网点,加大农村产权投融资力度,健全农村产权抵押融资服务平台,鼓励商业银行开发农村信贷产品,扩大信贷投放额度,加大“双业”、“双联”贷款支持发展现代营销模式的力度。建立健全政策性农业保险长效机制,化解金融风险。完善金融机构参与扶贫开发有效机制,探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制,支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。
三、切实改进作风,确保各项任务落到实处。
今年的农业农村工作任务已经明确,关键是抓好落实。我们一定要加强学习、强化责任,改进作风、狠抓落实。
一要研究新政策,增强工作的预见性。新常态对农业农村工作提出了新的更高要求,我们必须认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神,深入学习省委十二届九次全委扩大会议暨全省经济工作会议、全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议、区委三届十一次全委扩大会议暨全区经济工作会议精神,吃透精神实质,把握工作重点,从文件政策中找项目、抓机遇、促发展,切实提高做好农业农村工作的能力和水平。
二要落实新要求,增强工作的主动性。各级领导干部要继续发扬联系服务群众的好作风,严格遵守党风廉政建设各项规定,自觉遵守中央八项规定精神和省市区委“双十条”规定,坚决反对和抵制“四风”,严肃政治纪律和政治规矩。坚持领导带头、以上率下,勇于担当、主动作为。各乡镇要严格工作纪律,充分利用晚上时间,深入村组农户,开展群众工作,坚决杜绝干部“走读”现象。农口各部门要经常性地深入乡镇指导工作,帮助解决工作中存在的困难和问题。各级干部要切实提升工作效能,坚持少议论、多干事,少指责、多支持,少掣肘、多服务,彻底解决精神状态不佳、工作消极应付和不作为、慢作为、乱作为问题,凝心聚力、狠抓落实。加大问责力度,在凉州频道设立“作风建设曝光台”,对发现查处的问题一律进行曝光,并追究当事人和相关领导的责任。
三要建立新机制,增强工作的自觉性。农业质量高不高、农村发展快不快、农民生活好不好,核心在党建,关键在干部。要建立基层干部关怀机制,全力实施乡镇“五小”工程,着力改善乡镇干部工作生活条件。坚持正确的用人导向,加大从主体生产模式建设一线选拔任用干部力度。落实乡镇干部职务与职级并行制度,调动乡镇干部干事创业的积极性。加强村级建设,大力推广以“党建引领、产业富民”为主要内容的“沙滩经验”,把党的建设与富民产业结合起来,选优配强村党支部书记,严格落实村干部九项激励机制,提高村级工作经费标准,推行村干部基础报酬+绩效报酬制度,激发村级组织和干部带领群众发展现代农业的工作热情。
四要把握新方略,增强工作的法治性。坚持法治与德治相结合,深入贯彻落实依法治区的总体部署,切实增强各级干部的法治观念,运用法治思维和法治方式研究解决“三农”问题。深入开展农村法治教育宣传,引导农民增强学法尊法守法用法意识,支持农民群众通过合法途径维权,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法开展农资市场和农产品质量安全专项整治,规范农业领域市场经济秩序。加大对拖欠农民工工资、拖欠玉米制种款、拖欠土地征用、租赁流转、拆迁安置费用等案件的查办力度。强化种子生产经营的源头治理,坚决查处违规落实玉米制种基地、收取制种公司工作经费等突出问题,对违纪违法人员要严格追究责任。推进24字“人知人晓”、“人信人守”工程,深入实施未成年人“金种子”工程,宣传普及“道德讲堂”,大力宣传社会主义核心价值观,推进农村法治化进程。
五要落实新举措,增强工作的实效性。认真开展“工作落实年”活动,建立“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制,区委办、区政府办要尽快将这次会议确定的各项目标任务进行分解,明确责任领导、牵头部门、参与部门、时间进度、完成时限,盯人、盯事、盯过程、盯结果,公开公示,跟踪问效,监督落实。区督查办、效能办要抓住重点任务、重点工作,加大专项督查督办力度,及时发现问题,抓好督促整改。严格考核奖惩,加大区级领导、区直部门包抓乡镇工作考核力度,完善考核措施,严格考核奖惩,对执行有力、落实有效的,要予以奖励;对工作不落实、任务完不成的,要严肃问责。
同志们,做好全年的农业农村工作,任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下,解放思想,改革创新,真抓实干,扎扎实实做好农业农村各项工作,为实现同步全面建成小康社会宏伟目标、加快建设幸福美好新凉州做出新的更大贡献!
农村工作会议讲话
同志们:
这次全市农村工作会议,是贯彻落实党的xx大、中省农村工作会议和市委三届三次全委(扩大)会议、市三届三次人代会精神的一次十分重要的会议。刚才,顺生副市长全面总结了20xx年全市“三农”工作成效,安排部署了20xx年的各项任务,我完全同意,请大家认真抓好落实。会上印发的《市委、市政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的实施意见》(征求意见稿),请大家认真研读,提出修改意见。下面,我着重就深入贯彻xx大精神,做好当前和今后一个时期的“三农”工作,再讲四点意见:
党的xx大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”,明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”,这是我们推动农村改革发展的行动纲领。中省农村工作会议深刻分析了“三农”工作面临的新形势新挑战,深入研究了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力问题,全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。贯彻落实xx大和中省农村工作会议精神,重点要把握好以下几点:
一是要深刻领会“三农”问题是全党工作重中之重的战略地位。xx大强调“重中之重”的战略定位,体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。xx大以来,中央连续出台10个一号文件,不断加大强农富农惠农政策支持力度,农业生产得到很大发展、农业面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村实现了历史性跨越。但我国仍是农民占大多数、城乡差距大的发展中国家,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的现状依然突出,解决“三农”问题任重道远,必须把“重中之重”的要求贯穿于现代化建设始终。对安康现阶段来讲,农业成分更重、农村人口比重更大、农民收入更低,且全市十县区均为秦巴集中连片特困地区,同时我们发展的优势和潜力也在于农业农村丰裕的山、水、人力资源。因此,“三农”问题是安康的基本问题,农业农村发展程度决定着全市经济社会发展的全局,我们落实“重中之重”的要求更为紧迫、任务更为艰巨。
二是要深刻领会城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后,经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显,全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。xx大报告提出城乡一体化的发展思路,着眼点就是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板,加快推进社会主义新农村建设、解决好农村发展这个重点难点。这是我们党对现代化发展规律与历史经验的科学总结,是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识,也是解决“三农”问题的总体思路和路径设计。安康目前正处于工业化初期的关键阶段,既要加快工业发展、努力建好城镇,又要尽力发展农村、尽快增加农民收入,在这种背景下,坚持城乡发展一体化更具现实意义。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,加快建立城乡发展一体化的体制机制,认真落实强农惠农政策,切实加大公共财政支持“三农”力度,积极促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,全力推进现代农业和社会主义新农村建设,让广大农民共享发展成果。
三是要深刻领会创新农业生产经营体制是增强农村发展活力的重要举措。xx大强调,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求,着眼于解决当前特别是今后谁来种地问题而作出的重大部署,为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。经过30多年的改革发展,我国农村人口构成、就业结构发生深刻变化,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显。同时农业机械化水平有了很大提高,农业社会化服务更加便利,发展农业规模经营的条件日益成熟,已经到了通过创新农业经营体制以加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。安康的“三农”形势与全国基本相同,一方面传统农业经营主体老龄化、农业兼业化副业化趋势加速演进;另一方面规模大户、家庭农场、农民专业合作组织(产业协会)等新型经营主体正在兴起,创新农业生产经营体制正当其时。要适应农村社会生产力发展的要求,加快培育多种形式的农业经营主体,发展多元化的社会化服务。
二、准确把握全市“三农”工作面临的新形势新挑战。
做好当前和今后一个时期“三农”工作,必须科学审视发展基础,深入分析面临形势,努力突破制约因素,进一步明确发展方向和主攻重点。
从发展基础看,我市农业农村进入了快速发展的黄金期。近几年来,全市上下认真贯彻中省“三农”工作决策部署,坚持统筹城乡发展,大力发展特色产业,狠抓农村基础建设,全面落实各项政策,深入推进体制改革,保持了农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收的良好态势。一是集约经营纵深推进。全市培育规模大户3万多户,建成“一村一品”示范村280个,建设现代农业园区154个,发展高效设施农业6万多亩,集约经营已成为全市农业生产的主要形式,农业园区成为现代农业发展的新引擎。二是农民收入快速增长。20xx年全市农民人均纯收入达到5815元,首次超过了全省平均水平,收入增长呈现出来源多元化和非农主导化的明显特征。与农民收入的快速增长相适应,农民资金积累、自我发展能力不断增强,生活质量大幅提高。三是发展条件显著改善。通村水泥路突破1万公里,新修连户路3126公里,电力、通讯、广播电视等基础设施实现全覆盖,教育、医疗、文化、科技、社保等公共服务力度加大,特别是交通环境的改善为我市依托周边大中城市建设都市特色鲜活农产品供应基地提供了有利条件。四是农村改革不断深化。推进农村资源流转,农村土地、林地、水面经营权流转分别达到96万亩、96万亩和7.96万亩,实施扩大农村信贷有效担保物范围试点,探索统筹城乡发展路径,激发了农村发展活力。五是农村社会和谐稳定。加强农村基层组织建设,完善基层自治机制,推进农村“平安”创建,强化农村社会管理,重视农村防灾减灾体系建设,农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。
从政策机遇看,中省支持“三农”力度更大。一是国家更加重视“三农”工作,把城乡一体化作为今后“三农”工作的重要取向,强农惠农政策将更多,涉农投入力度会更大。二是新一轮西部大开发深入实施,国家将会在产业政策、投资政策、金融政策、税收政策等方面给予西部地区更多优惠扶持;特别是国家突出解决包括我市在内的连片特困地区经济社会发展问题,将会在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设等方面给予倾斜支持。三是省上支持陕南循环发展,鼓励扶持特色产业,实施陕南山区移民搬迁工程,必将对我市农业农村发展注入强大活力。
从面临挑战看,资源要素制约日益明显。突出表现在:一是自然灾害频发。全市三分之一左右的农村人口居住在灾害易发区域,加之基础设施脆弱、水资源时空分布不均、工程性缺水严重,自然灾害易发多发,一些地方的发展屡伤元气。二是资源零碎分散。在农业规模经营上面临着“产业布局统一难、基础设施配套难、农业机械应用难、经营效益提高难”的“四难”问题,在推进人口集中上存在着“用地矛盾多、建设成本大、产业支撑缺、就业途径窄”的“四大”压力。三是内在动力不足。农村优质资源加速外流,特别是全市80%以上的农村青壮年劳力常年外出务工,农业谁来经营、农村谁来建设的问题凸显。四是生产方式滞后。高效现代设施农业总量偏小,龙头企业数量少、规模小、带动能力弱,农民组织化程度比较低,农业持续增效支撑不足,农民持续增收困难增大。同时,也还面临着农村社会管理服务方面的一些困难和问题。我们要深入研究破解这些难题的有效对策,进一步提升“三农”工作水平。
三、明确推进“三农”工作的思路和重点。
关于全市今年“三农”工作的目标任务,顺生副市长已作全面安排,我不再重复。这里,我要强调的是农业怎么发展、农村怎么建设、农民怎么增收问题。总体要求就是,以城乡发展一体化为主题,以农民增收为主线,以现代农业为方向,紧扣循环农业、山林经济、生态渔业三大产业,聚力发展农业园区、建设新型社区、培育职业农民三个重点,搞好扶贫开发、移民搬迁、水利设施、生态环境四大工程,深入推进农村改革,积极创新体制机制,力促现代农业上水平、农民增收提速度、农村面貌新变化。
一要加快发展现代农业。我市资源零碎、产业分散,必须坚定不移地走园区引领、集约经营的农业现代化之路。要以做优特色产业为前提,以培育市场主体为核心,以土地规模经营为关键,深入推进254个现代农业示范园区建设,特别要注意选择那些基础好的园区优先配置资源,整合捆绑项目、创新经营机制,实施率先突破,努力培育10个产值过5000万元、3个过亿元的农业园区。加大园区业主培育力度,切实做好集中供地、项目配套、金融支持等服务工作,吸引工商资本下乡、务工能人返乡创办农业龙头企业,大力开展对外招商,优选一批资本实力强、品牌知名度高的工商企业落户农业园区。着力推广先进成熟生产模式,把发展现代工厂化生产作为现代农业发展的核心内容,加强基础设施配套建设,加快现代农业装备、现代农业科技推广应用,努力建成一批运用企业化生产管理方式组织和安排农产品生产的现代农业示范基地。不断开拓农业的衍生功能,结合生态旅游、休闲度假,大力发展观光农业和体验式、参与式农业。积极推行循环发展,着力推动产业融合,重视发展农产品加工、流通业,大力培育农产品加工、流通企业,形成种养结合、一三相融、接二连三的复合业态,大幅提升农业综合效益。要切实加强耕地保护,从严控制非农建设用地,集约使用工业、城镇建设用地,制定农业园区用地永久性保护措施,保持现代农业发展的足够空间。
二要着力促进农民增收。按照xx大提出的收入翻番规划,我市农民人均纯收入要在20xx年达到全国平均水平,今后8年,年均增幅必须保持在10%以上,任务十分艰巨。这就要求我们必须努力开辟新的增收渠道,实现多元持续增收。要把鼓励农民自主创业作为主攻方向,制定农民创业扶持政策,建立农民创业贷款贴息专项基金,鼓励农民规模发展特色产业,积极兴办家庭加工业、家庭服务业,着力培育一批规模经营大户、农业科技专业人才和农民企业家,加快农民职业化进程。要把加快推进农业产业化经营作为根本途径,培育壮大农业龙头企业,大力发展农民专业合作组织,鼓励龙头企业和合作组织通过保护价收购、入股分红等形式,让农民最大限度地获得种养环节以外的收入。要把多渠道转移就业作为重要举措,大力发展劳动密集型企业,组织实施劳务输出转移提升工程,建立市场导向的流动就业机制,强化培训提高质量,完善服务保障权益,不断加快农民非农化进程。深入推进农村资源依法有序流转,全面落实强农惠农政策,增加农民的财产性收入和转移性收入。市发改委要抓紧牵头制定全市农民收入倍增计划。
三要扎实建好新型社区。科学建设农民集中居住社区,是加快农村城镇化的根本途径,是促进城乡公共服务均等化的重要载体。当前,随着工业化进程的加快和陕南移民搬迁工程的实施,我市农民由分散居住向集中居住转变的趋势正在加速。我们要准确把握这一趋势,切实加大统筹城乡发展力度,在鼓励农民进城入镇的同时,抢抓秦巴山区集中连片扶贫开发和陕南移民搬迁的政策机遇,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,按照“人口居住社区化、基础设施城镇化、服务管理市民化”的发展方向,科学规划、合理布局,着力推进农村新型社区建设。要强化基础配套,按照城镇社区标准配套基础设施,切实抓好道路、供电、供排水、信息网络、污水垃圾处理设施建设,增强承载能力。要完善服务功能,优化资源配置,科学合理地布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和餐饮、娱乐、超市、洗浴、邮政、通讯等生活服务设施建设,积极推进城乡养老保险、医疗保险、低保政策的衔接并轨,努力促进城乡公共服务均等化。要夯实产业支撑,按照建一个社区、兴一个产业的要求,鼓励和引导工商资本、金融资本参与农村新型社区和现代农业园区建设,培育发展农村二三产业,实现农村社区建设与特色产业发展协调推进,增强社区吸纳就业、集聚人口的能力。省上从今年开始抓1000个千人以上新型农村示范社区建设试点,我们要紧紧抓住这一机遇加快农村社区建设步伐,镇坪、宁陕两县各抓5个以上、其他县区各抓10个以上的示范社区建设试点。
四要继续深化农村改革。改革创新是农村发展的根本动力。今年我市的农村改革,要重点围绕创新农业生产经营体制、激发农村资源要素潜能来展开,突出抓好四件事:一是推进农村产权制度改革。启动农村土地确权登记颁证工作和加强农村集体“三资”管理试点,由市农业局负责制定试点方案和确定试点县。进一步深化集体林权制度综合配套改革,搞好移民搬迁集中安置小区房屋产权颁证工作试点示范。二是创新农业生产经营机制。大力推进土地适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、职业农民等新型经营主体。总结推广“平利模式”,在发挥好公益性服务作用的同时,积极引导企业和社会力量从事经营性服务,构建新型社会化服务体系。三是加大农村金融改革力度。加快发展多元化的农村金融服务机构,今年要新成立1家村镇银行,小额信贷公司要覆盖全市。积极开发涉农金融产品,创新涉农金融服务,扩大涉农信贷规模,加大对新型农业生产经营主体的信贷支持。推广平利扩大农村信贷有效担保物试点经验,积极创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农村信用担保体系。四要继续抓好城乡发展一体化试点。石泉杨柳新区市级试点今年要进一步加大政策创新力度,努力在居民养老、医保等公共服务均等化上取得实质性突破。各县区试点要结合各自实际,瞅准重点领域和关键环节进行探索创新。
四、切实加强“三农”工作的组织领导。
各级党委、政府要坚定不移地落实“重中之重”的战略要求,切实加强组织领导,精心谋划部署,狠抓工作落实,努力推动我市“三农”工作不断开创新局面、再上新台阶。
一要提高思想认识。近年来,我市工业化、城镇化水平显著提升,但我市仍是一个农业大市,“农业是弱质产业、农村是薄弱地区、农民是弱势群体”的“三弱”局面还没有从根本上改变,“三农”问题依然是关系安康跨越发展的根本性、全局性问题。各级各部门一定要深化农业基础地位的认识,切实加强对“三农”工作的领导,在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备等方面,充分体现“重中之重”的战略思想。县区党政主要领导亲自抓“三农”工作、分管领导全力以赴抓“三农”的要求一定要落到实处。要切实加强和充实市、县区党委农村工作综合部门,根据工作需要增加编制,保障经费,改善条件,赋予行之有效的工作抓手,确保能够正常履行统筹协调检查指导职能。
二要强化统筹协调。“三农”工作千头万绪,涉及面广,任务繁重,必须强化统筹谋划,着力形成“党委统揽、政府主抓、部门协作、上下联动”的工作机制。市、县区农村工作领导小组至少要每半年召开一次工作会议,了解掌握工作运行情况,研究解决存在的困难和问题,提出推进工作落实的办法措施。农村工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,认真履行统筹协调、服务指导、督促检查职能,加强调查研究,总结推广先进经验。农村工作领导小组各成员单位要立足职能,各司其职,各尽其责。各县区、各涉农部门每季度要向农村工作领导小组办公室报告一次“三农”工作进展情况。
三要加强镇村基础。镇村两级与农民群众联系紧密,是党在农村工作的基础。要进一步深化“升级晋档、科学发展”和“创先争优”活动,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。加强农村基层党风廉政建设,切实转变基层干部作风,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。加强基层民主政治建设,扎实推进农村基层党务公开和镇村政务公开,健全民主管理制度。高度重视农村基层干部队伍建设,完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制,着力提升农村基层干部队伍整体素质,使他们真正成为带领农民增收致富的行家里手。切实关心爱护农村基层干部,理解基层工作困难,体谅基层干部艰辛,落实和保障农村基层干部工资待遇,为他们开展工作创造良好条件。
四要改进工作方法。要适应新形势新的发展要求,遵循基本经济规律指导“三农”工作,注意研究解决关系全局的重大战略问题,集中力量解决突出问题,着力加强薄弱环节。农业战线的广大干部要认真学习和全面把握党在农村的各项方针政策,切实转变作风,深入基层、深入实际,帮助解决实际问题。注重调查研究,善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作,及时掌握农村社情民意,切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。加强分类指导,坚持抓点示范,深化部门帮村、干部帮户、企业联村等活动。加强督促检查,确保每一项政策落实到位,每一项工作有力推进。
五要确保农村稳定。农村和谐稳定是农业农村发展的基本保障,也是全市社会安定和谐的重要基础。各级领导干部要切实担负起“保一方平安”的责任,认真做好新形势下农村稳定工作。完善群众权益维护机制,解决好农村征地、拆迁安置、农民转产转业、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。要不折不扣地落实兑现中省强农惠农政策,市农村工作领导小组将适时组织对全市惠民政策落实情况进行一次全面检查。重视关爱农村“三留守”群体,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全。加强农村法制教育,加大对农村不稳定因素的排查调处工作力度,畅通农村信访渠道,引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护合法权益。深入开展农村平安建设和文明创建活动,加强和谐村居、和谐社区建设,强化农村社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力、村霸地痞和各类违法犯罪活动,统筹做好农村安全生产、灾害防治、森林防火等工作,切实维护农村社会和谐稳定。
同志们,全面建成小康社会,基础在农业、难点在农村、关键在农民。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,脚踏实地、埋头苦干,努力推动我市“三农”工作再上新台阶,为推动循环发展、实现富民强市作出新的更大贡献!
农村工作会议讲话
本届党委、政府自20xx年成立以来,在市委、市政府的正确领导下,在全镇广大干群的共同努力下,我镇始终坚持“基础强镇、产业富镇、城建活镇”的工作思路,着力“强化保障抓党建、坚定不移抓产业、突出重点抓场镇、量力而行抓投资、规范运行抓管理、统筹兼顾抓民生”六大工作重点,坚持稳中求进,全面攻坚,大见成效的工作基调,圆满完成了镇党代会制定的目标任务。四年来,镇党委一班人精心谋划,努力工作,以干部作风建设,清单工作法为抓手,共争取各类项目资金近5000万元,投资各类项目近70个。目前全镇所有行政村均通水泥路,80%以上自然社社道均进行了硬化,整修了病害,极大改善了群众的生产生活条件。对场镇进行了美化、绿化、亮化工作,场镇功能配套进一步完善,场镇管理水平进一步提升,阆仪交界处精品场镇地位凸显。全镇产业从无到有,从弱到强,已形成了以辣椒、青菜、韭黄为主导的循环产业,实现了群众的持续增收。以民生改善为目标,促进了社会和谐稳定。
20xx年主要工作成效。
一、深入推进党的建设,做好清单工作法各项工作开展。
我镇把党建工作作为一年工作的重点,坚持党委书记亲自抓,牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念,坚持党建引领、服务为本、依法治镇、和谐发展,把党建工作作为一切工作的基础,狠抓党建不放松,为经济社会发展提供了良好的组织保障。
1、深入开展党建工作,抓好各项工作落实。全年开展了党代年会制试点工作和庆七一活动;转化软弱涣散党支部1个(**村支部);深化了“三走三访一评”,开展机关干部“走基层”活动,结对帮扶精准扶贫困难群众187户,解决实际问题50余件;镇村(社区)全面推行清单工作法;全镇规范了远程教育站点建设7个;开展了警示教育和干部述职诺廉活动,并对xx届五中全会精神进行了宣讲。
2、突出抓好党员干部队伍建设。认真开展三严三实活动,抓好党员队伍建设,以增强党性修养、提高党员意识、发挥党员先锋模范作用、履行党员义务和职责为重要内容,清理和处置不合格党员,努力造就一支形象好、作风优良、先锋模范作用强的高素质党员队伍。
3、建立健全镇、村惩治和预防腐败体系。抓好党风廉政建设,完善党风廉政建设责任制;完善镇村财务管理和政务、村务公开制度;坚决查处发生在群众身边的党员干部组织纪律涣散、工作作风漂浮、失职渎职、执行力差、徇私舞弊等行为,做到了政治清明、政府清廉、干部清正。
二、坚定不移抓产业,做好精准扶贫,助农增收。
坚持因地制宜、量力而行、稳步推进、探索发展的原则,认真吸取了在产业发展中积累的成功经验和失败教训,在干群培训,引导上下功夫,着力解决他们的思想认识,思想观念,做到任务明确,措施具体、宣传到位,狠抓了工作的落实和考核逗硬。
1.产业结构优化调整。主要采用公司+专业合作社+支部+大户+农户的模式,新建小微园区53个,有效带动全镇产业持续健康发展。
2、精准扶贫工作扎实推进。严把贫困农户精准识别关;强力整合各行业资金650万元为精准扶贫项目提供项目资金保障;形成产业扶贫长效机制,助推贫困人口人均增收3000元以上。强力推动了**村精准扶贫工作,加大基础设施建设,种植特色蔬菜200亩。
3、特色产业扶持壮大。依托裕农蔬菜专业合作社,成立各村分社,规模种植海椒、韭黄等蔬菜2400亩,培育家庭农场7个,种养大户4户,实现全年总收益900万元以上,解决了250个农村劳动力的就业问题。
三、做好农村环境综合整治,推动场镇建设规范有序。
按照年初提出的“美丽乡村、平安”的口号和“精品场镇、宜居场镇”的目标,主要做了以下几个方面的工作。
1、全镇新建垃圾收集及转运池91口,成立6支环境整治及清扫队伍。
2、强力推进场镇“两违整治”,新划设标志标线,投入资金120万元,新建场镇污水处理站一处,解决场镇1500余人的排污问题。
四、基础设施建设稳步推进,群众生产生活条件持续改善。
镇党委、政府根据20xx年农村公路建设立项十分困难、资金严重缺乏的事实,坚持量力而行、尽力而为、群众参与的原则新建农村公路。采用竞争立项修建群众愿意修的路、愿意参与的基础设施建设,所有基础设施建设都进行了立项、设计、预算、财评、招投标等。在确保安全质量的前提下,做到了稳步推进,基本做到了不负债盲目搞建设,全年累计完成了以下投资:
1、新建村道水泥路10.6公里(**1公里,**3公里,**3.6公里,**村3公里)。
2、新建蓄水池6口、便民桥1处、提灌站1处、渠系3000米、场镇污水处理站1处、维修3口。
五、坚持依法治镇,坚定不移抓好安全、信访、维稳工作,确保社会和谐稳定。
坚持依法治镇,深入开展法制教育活动,增强干部及群众的法治意识。加强“村规民约”“居民公约”等制度建设。切实抓好安全稳定信访工作,以民为本,认真听取群众的诉求,正确处理群众内部矛盾、纠纷,积极查找、整治各类安全隐患,全面建立各类安全、信访维稳等工作台账,及时整改存在的问题,积极化解各类矛盾纠纷100余件次,确保和谐稳定。
六、加强社会事业和基层阵地建设。
加强各村活动阵地建设,完善配套设施及相关制度,支持中心校整合教育资源、调整教育结构,不断提升教育教学质量,完善了配套建设,帮助他们解决实际困难;继续支持配合卫生体制改革和医疗卫生服务体系建设,努力提高医疗卫生服务水平;强力抓好计划生育工作,严格计生执法,稳定低生育水平,继续加大计生工作考核奖惩逗硬力度,确保计生工作上台阶;搞好广播、电视工作,通过自办频道着力宣传党的方针政策、法律法规、农村实用技术等,提高收视率和收听率,提倡健康文明娱乐活动,丰富群众文化生活。
七、统筹兼顾抓民生改善工作,促民和,化民怨。
镇党委、政府将始终把民生改善作为一切工作的出发点和着力点,以改善民生、人民满意作为检验一切工作的标准。实施了教育助学、劳动技能培训。整合各类资金60万元进行了扶贫济困、地质灾害搬迁、农村危房改造、医疗卫生、救灾、救济、农村饮水、防疫等方面民生工程;全面落实义务教育阶段“四免一补”政策;不折不扣落实各类惠农政策;大力开展新农合、新农保、农村小额人身意外保险;投资60万元新建**村幸福养老院;办好敬老院,解决好五保老人老有所养;强化对低保工作的管理,严格准入制和动态管理,确保特困户等低收入群众能享受最低生活保障,并提高特困户、低保户、残疾户发展产业的奖励补助水平;积极搞好农民劳动就业技能培训,拓宽就业渠道,鼓励农民有序外出务工和经商办企业。
20xx年工作安排。
二、突出特色创新,抓好产业发展,促进产业提质增效。
(一)坚持因地制宜,规模适当,稳步推进的原则,促进产业持续健康发展。
根据近几年我镇农业产业发展的情况来看,我们将继续坚持以辣椒、韭黄、青菜为主导的蔬菜产业,重点在**村、**村、**村打造50亩以上园区各1个,打造10亩到30亩以上园区**村1个、**村4个、**村2个、**村2个、**村3个,基本完善园区内道路、水利设施等建设,通过以点带面,点面结合的方式,充分发挥好示范带头作用。
(二)加快新型主体创建,着力专业合作和家庭农场培育。
积极对接中、省、市的相关文件要求,努力将种养大户培育成专业合作社和家庭农场,积极协调其项目、资金、用地等需求,投入60万元,通过财政奖补的方式鼓励其育大做强,在辣椒、青菜种植、收购上主要依托裕农专业合作社的优势平台,预计全年种植辣椒550亩,青菜700亩。在生猪发展上主要依托畜禽养殖专业合作社,同时探索生猪的寄养、托养等模式,在韭黄的发展上主要依托字库山家庭农场,预计全年新培育家庭农场2个,规范化运转专业合作社2个,建设示范家庭农场3个,新培育种养大户8户。
(三)创建蔬菜品牌,通过营销模式创新,扩大产品知名度和市场影响力。
严格控制蔬菜生产质量关。从选种、用药、采收、包装等每个环节入手,按国家相应蔬菜生产标准要求,确保产品质量,加强对辣椒、韭黄的宣传力度,积极与农业、工商等部门对接,注册产品商标。鼓励有实力的龙头企业和专业合作社,对辣椒和韭黄进行精深加工,延伸产业链条,引入互联网+销售的模式,对蔬菜分类包装,下单配送,对个别高端客户,可引入电子设备,对产品生产的每个关键环节进行电子监控,提升产品的说服力、竞争力,让消费者吃的放心,确保舌尖上的安全。
三、突出精准扶贫,抓好脱贫攻坚,切实保障和改善民生。
根据中、省、市对精准扶贫工作的要求,结合我镇实际,全面制定科学的扶贫规划,同时结合精准扶贫户实际,分户制定切实可行,群众认可的帮扶规划及措施,赢得贫困户的积极配合和支持,严禁将到户资金直接发放现金。探索贫困户脱贫的长效机制,成立精准扶贫办公室,引导把握全镇精准扶贫工作,确保我镇在20xx年全面完成脱贫任务。
(一)强化对精准扶贫政策的宣传力度,全面提升全镇广大干群对精准扶贫工作的认识。
通过广播、电视、会议、传单、义务宣讲等多种形式对精准扶贫的政策予以宣传,确保政策知晓率达95%以上。干部要树立强烈的责任担当意识,要心怀广大群众,特别是贫困户,确保精准扶贫不落下一户真正的贫困户,同时也要引导广大群众,精准扶贫户的评定有相应的标准,镇村对其他未达到精准扶贫户要求的贫困户也有其它帮扶措施和手段。
(二)抓住精准扶贫关键环节,确保工作实效。
一是要在精准识别上下功夫,确保对象精准。只有对象精准,才能扶真贫,体现扶贫的意义。二是要在精准规划上下功夫,确保因村因户施策,要根据各村、各贫困户的实际情况,逐村逐户征求,引导群众意愿,制订切实可行的发展规划。三是要在精准帮扶上下功夫,确保群众得实惠。积极与市级部门对接,确保特困户有市级领导帮扶,一般贫困户有镇村干部帮扶,同时在帮扶措施上出实招,要对贫困户有实实在在的帮助和投入。四是在资金精准使用上下功夫,确保财政扶贫资金,行业部门资金使用到位。在资金使用上严禁给贫困户直接发放现金,但也不能克扣应该给贫困户的扶贫资金。行业部门的项目资金要征求广大群众及贫困户的意见,按项目实施意愿进行排序,优先解决群众急需的项目。五是要在精准扶贫长效机制建立上下功夫,确保群众通过产业长期持续受益,通过能力培训、土地转包托管、土地代管、土地资金入股等多种方式探索长效机制的建立。六是在程序把握和软件资料上下功夫,确保脱贫攻坚顺利完成。在精准扶贫上一定要严格把握程序,确保每个环节的软件资料真实、完整,做到有据可查,接受广大群众的监督,确保第三方机构的评估顺利通过。
(三)逗硬考核,严格执纪问责。
各级干部一定要站在讲政治的高度,主动作为,严格把握精准扶贫的政策要求、关键环节、确保扶贫实效。镇上将对扶贫工作予以单项考核,对工作不实,工作不力的干部将严肃追究责任。
四、突出功能完善,抓好场镇建设及管理,促进场镇品味提升。
通过近几年的发展,场镇在硬件建设和管理水平上都有了明显的提升,但离阆仪两县市交界处的“精品场镇”目标仍有较大差距,20xx年在场镇的建设和管理上主要做好以下几个方面的工作:
(一)成立场镇建设管理办公室,明确职责分工,强化责任落实。充分发挥居委会的主体作用,牢固树立场镇是我家,场镇管理靠大家,管好场镇为大家的意识。一是居委会干部、清扫保洁人员分片包干,做到每日一清扫、两清运,24小时保洁,场镇管理办公室制定严格的考核办法予以奖惩,加大巡查、检查力度,确保卫生不留死角,时时处处有人管。二是继续实行“门前五包”并广泛宣传,使群众养成爱清洁,定时倾倒垃圾的习惯,对一些不文明的现象和行为予以批评教育,屡教不改的可依据居规民约予以处理。三是强化对场镇秩序的规范,对车辆乱停乱放,摆摊设点不规范的行为予以制止,可会同公安、工商予以处罚。四是强化对场镇用地和建房的管理,必须规范土地的使用和建设的秩序。村建、国土必须全力配合,依法制止少批多占,不批就占,民间买卖土地等违法行为,治现超层,超规划建设,特别是建设三层及以上的房屋必须严格质量及安全管理,实行强制保险并报质报监。
(二)有序推进场镇公共服务基础设施建设,确保场镇功能完善。
一是场镇污水处理站加快推进,力争3月底投入运营,同时完善污水处理站外的公路建设。二是新建场镇公厕1处。三是力争市场建设启动。四是力争整修黄果树至**处的街道。
五、突出基础设施建设,抓好项目投资,全面改善人民群众生产生活条件。
一是20xx年继续采用“三个一点”的办法,广泛筹集资金,推动农村基础设施建设,坚持量力而行,尽力而为,群众积极参与筹资方式,严格落实竞争立项,农村公路建设每公里群众筹资原则上不低于20万;二是群众全程参与项目的立项、设计、预算、财评、招投标等工作,确保各个环节都有群众参与,真正让项目建设在阳光下运行,接受广大群众监督;三是群众全程参与工程的施工、质量、安全等管理,各项目村要吸收村民分别成立综合协调组、资金筹集使用组、安全质量监管组,并切实履行各自的职能职责,确保结算透明,资金支付安全;四是积极向上级相关部门争取各类项目及资金补助,降低项目建设风险,确保不新增债务。同时全年化解历史债务20万元。20xx年农村基础设施建设主要做好以下几个项目:
(一)拟投资的基础设施建设项目。
1、投资300万元,新建村道水泥路5公里。
2、投资40万元,新建蓄水池及**5口。
3、投资20万元,完成130人的人畜安全饮水工程。
(二)拟争取的项目。
力争1800万的土地整理项目20xx年下半年实施。
(三)“十三五”储备项目。
力争野人沟水库完成省发改委评审。
六、突出依法治镇,抓好安全信访稳定等工作,保障社会和谐稳定。
(一)着力提高全民法治意识。坚持“宪法至上”,深入开展以宪法为核心的法治宣传教育,扎实推进法律知识进机关、进学校、进单位、进村(居)、进家庭、进院落等活动,充分发挥领导干部带头学法用法示范作用,带动干部群众以法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾,形成全民学法遵法、守法用法的社会风尚。弘扬优秀传统文化,增强法治道德底蕴,强化规则意识和社会诚信意识。
(二)深入推进依法执政、依法行政和公正司法。严格党委政府、村(居)重大决策及规范性文件合法性审查,做到依法、科学、民主决策。推行权力清单和责任清单制度,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持严格规范公正文明执法,加强对执法司法活动监督,着力规范执法司法行为,全面落实行政执法责任制。
(三)大力推进法治社会建设。完善和推广基层群众自治制度,注重以村规民约等社会规范协调社会关系,不断提高村(居)治理法治化水平。健全依法维护群众利益机制,拓宽社情民意表达渠道,创新信访工作,依法规范信访秩序,完善“大调解”工作体系。深入推进社会网格化管理,依法严厉打击违法犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。
(四)牢固树立抓安全就是抓发展、抓好安全促发展、安全是最大民生的理念。要建立安全、信访、稳定台账,并完善责任追究机制,真正做到守土有责、守土尽责、守土担责,真正做到权利与义务的统一。在安全上:一要落实具体责任人员,强化队伍建设,做到有人做事;二要明确具体职责,解决干什么的问题,比如全镇的道路交通安全、建筑、食品卫生、烟花爆竹及消防安全就是重点,各村道要安装提示警示标志、设置错车道等;三是解决怎么干,对谁负责的问题,根据职责需要,赋予相应的权利。依法妥善处理群众诉求,开展平安创建;依法严厉打击邪教和各类违法犯罪行为。
(五)继续实施好教育助学、劳动技能培训、扶贫济困、地灾搬迁、危房改造、相关救济、农村饮水、畜禽防疫等民生工程。落实义务教育阶段的“四免一补”政策,强化对学校、卫生院的监管,大力开展新农合、劳动保障、农村小额人身意外保险等工作,特别要准确核实参合人数,做到应保尽保,全面宣传新农合的相关政策。关心、关爱困难弱势群体,解决他们的吃、穿、住、医等问题。关爱留守老人、儿童,重点从精神慰藉、生产生活实际困难的帮助等入手,真正把他们放在心上。对低保实行动态管理,严格开展评议,确保对象准确,对相关救济对象实施公示管理,确保政策执行的透明。搞好残疾人的普查工作,严格残疾人护理补贴发放,做好残疾人“量体裁衣”个性化服务,始终把民生改善作为一切工作的出发点和着力点,以改善民生人民满意作为检验一切工作的标准。
七、突出改革创新,抓好农村改革政策落实、落地,激发社会活力。
(一)土地预流转工作。
当前部分业主、大户缺乏土地等生产资料,严重影响他们的规模化经营和进一步发展壮大。另一方面,农村大量劳动力外出务工,留下了大片的撂荒土地,无人耕种,严重影响了粮食安全和农产品多样化供给。只有通过征求群众意见,与农户签订协议,把土地集中成片整合起来,并挂网招商,确保有业主、大户参与,这样既保证了农民利益不受损失,又可以通过业主、大户的带动,转变群众思想观念,激发群众发展致富。
(二)推进农村产权制度改革工作。
根据上级安排,我镇今年开展确权颁证工作,目前镇上的工作方案已经出台,各村一定要组织好人员,抓住时间节点,搞好业务培训和政策宣传,确保数据准确,资料完善,内容真实,并做好各项数据的收集、整理、归档、存档等工作,顺利完成确权颁证工作。
农村工作会议讲话
同志们:
这次会议的主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议精神,安排部署今年的农村改革发展工作。这次会议之前,市委会进行了专题研究,郭书记就进一步深化农村改革发展综合试验区建设、做好今年的“三农”工作作了重要指示,会议已将郭书记的重要指示书面印发,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。刚才,志强同志对今年全市农村改革发展综合试验区建设和“三农”工作作了全面部署,对当前农业生产进行了具体安排,这是市委会研究的意见,大家要按照要求抓好落实。下面,我再强调几点。
一、在领会精神中持续求进。
党的以来,中央和省委就“三农”工作先后作出了一系列新部署,对农村改革发展提出了许多新要求,特别是不久前召开的中央和省委农村工作会议,为我们进一步加快农村改革发展指明了方向。我们一定要认真领会中央和省委会议的精神实质,正确把握内涵要求,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,抢抓机遇,持续求进,齐心协力把今年的农业农村工作做好。
(一)把握好稳粮保供的政治责任。在中央经济工作会议上指出,我国虽然粮食连年增产,但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况,粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在不可低估的风险和隐患,如果粮食出了问题谁也救不了我们,只有把饭碗紧紧端在自己手中才能保持社会大局稳定。所以,今年的中央农村工作会议把工作目标确定为“保供增收惠民生、改革创新添活力”。今年的中央1号文件也明确指出,“确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。”在省委农村工作会议上,卢展工书记要求,“要始终抓好农业和粮食生产,为保障国家粮食安全尽责任、做贡献。”郭庚茂省长要求,要“深入实施粮食生产核心区规划,持续提高粮食综合生产能力,稳定农业特别是粮食生产,勇敢地担负起维护国家粮食安全的政治责任。”信阳作为全国重要的粮食生产大市,保持粮食稳定增产既是维护国家粮食安全的必然要求,也是解决自身850多万人口吃饭问题的现实需要,更是实现“三化”协调科学发展、全面建成小康社会的基础所在。我们不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松,必须时刻牢记肩上的责任,深入实施粮食核心区规划和高标准粮田“百千万”建设工程,持续提高粮食综合生产能力,稳定农业特别是粮食生产,为维护国家粮食安全做出新的贡献。
(二)把握好解决“三农”问题的根本途径。党的明确指出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。省委农村工作会议要求始终把“三农”放在全局中来谋划,加大统筹城乡发展力度,探索推动城乡发展一体化,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这其中最根本的是推进工业与农业、城市与农村协调发展,逐步破除城乡二元结构。这与省委提出在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子的总体要求是一致的。我们必须按照中央和省委要求,站位“四化”同步、协调发展的全局来统筹布局“三农”工作,发挥好新型农业现代化基础作用,加大统筹城乡发展力度,持续探索推动城乡发展一体化,有序推进农业转移人口市民化,统筹解决好“三农”问题。
(三)把握好强农惠农富农的优惠政策。中央和省委出台了一系列支持政策。比如:加大农业补贴力度,强化农业补贴政策,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平;继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜;扩大农机具购置补贴规模,对水稻插秧机械实行应补尽补;逐步扩大种粮大户补贴试点范围;增加农业综合开发财政资金投入,重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展等等。这些政策含金量都很高,为农村发展带来了新机遇,增强了新动力。我们一定要认真研究,用足用好政策“红利”,抓好各项政策落实,多渠道增加农民收入。
(四)把握好农村改革创新的工作目标。中央农村工作会议指出,要进一步消除制约农业发展的体制障碍,激发农村发展活力。继续深化农村改革,积极创新农业生产经营体制,稳步推进集体产权制度改革,加快推进其他各项改革。特别要尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验。信阳作为河南省农村改革发展综合试验区和中央农办农村改革试验联系点,我们应当积极发挥先行先试优势,进一步深化农村改革发展综合试验区建设,不断在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、基层组织建设等方面探索新经验,逐步形成一系列农业持续发展、农民稳定增收、农村持久繁荣的制度体系,努力为全省、乃至全国农村改革发展作出新贡献。
二、在破解难题中务实发展。
近年来,我市持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子,不断强化新型农业现代化的基础作用,粮食生产在多年干旱的情况下实现“九连增”,农民人均纯收入突破7000元,农业农村发展持续保持好的趋势、好的态势和好的气势,为全市经济社会发展提供了有力支撑,为促进“三化”协调发展奠定了坚实基础,为维护国家粮食安全作出了重要贡献。但从我市乃至全省、全国来看,保持农业稳步增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务依然艰巨,制约农业农村发展的“小田块、小农户、小作坊、小村落”问题依然突出。因此,我们必须顺应形势变化,尊重客观实际,遵循发展规律,用务实的态度、改革的方法、创新的精神积极破解发展难题,进一步激发农村发展活力。
(一)要解决“小田块”问题。适度规模是发展现代农业的基础。信阳人均耕地少,一般家庭不超过10亩,田块细碎,农户兼业化趋势日趋明显,在这种情况下不可能发展现代农业。解决这个问题,就要在“守住一条底线”,充分保障农民土地承包经营权,不限制不强制农民流转承包土地的原则下,创新农村土地流转的体制机制,引导农民依法自愿有偿有序流转承包土地的经营权。信阳作为河南省农村改革发展综合试验区,土地流转工作开始比较早,进展比较快,流转比较多,粮食、蔬菜种植面积在100亩以上的经营主体2638个,但仍有相当一部分是农户间的口头转让或临时代耕,没有规范的流转合同,缺乏长远的规划打算。实事求是地说,在当前人均一亩多地的情况下,不可能靠种自己的田致富。所以,我们必须深化土地流转,实现土地流转规范化、规模化、常态化。一要搞好确权颁证。中共中央、国务院近日印发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中明确提出,要用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。市试验办要会同有关部门搞好调查研究,认真制订方案,选择1个县区或者在每个县区选择1个乡镇开展试点,在此基础上总结经验,逐步推开,争取用2—3年的时间全面完成。通过土地的确权颁证,依法确定农民对承包土地的占有、使用、收益权利,真正让农户放心流转、长期流转,让经营主体长期打算、长远规划。二要依法引导流转。要抓紧制订、完善支持政策,采取补助、奖励等办法,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转。要结合农田水利基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。要积极创新要素配置机制,切实把国家新增补贴和农村基础设施、公共服务设施等重点向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,为实施高标准粮田“百千万”建设工程创造条件。三要健全服务网络。要加强县区服务大厅、乡镇服务中心和村级服务网点三级流转服务平台建设,强化信息服务、政策咨询、价格评估等流转服务,规范流转秩序,引导土地有序流转。要加强对农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系建设,及时化解矛盾,维护农民利益,营造和谐稳定的流转环境。
(二)要解决“小农户”问题。家庭经营是我国农村基本经营制度,必须坚持,不能动摇。在家庭承包经营基础上发展现代农业,必须着力培养新型经营主体,发展多种形式的农民新型合作组织,让农民联合生产、抱团经营,提高农户集约经营水平,解决一家一户在发展现代农业中解决不了的问题。这也是中央1号文件明确的重点任务。当前,我市农民合作社发展态势较好、势头强劲,全市各类农民合作组织已经达到5000多家,他们在保证粮食生产、促进现代农业发展方面发挥了积极作用。但是,必须清醒地认识到,一些合作组织还存在着机制不健全、合作不规范、联系不紧密、社员不积极等问题。我们必须按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加大力度,加快步伐,进一步提升农民合作社发展水平。一要增加总量。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段,继续鼓励兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,加快发展新型农民合作组织,培育种养大户、龙头企业、农业标准化示范基地等新型农业经营主体,切实提高各类主体引领带动能力和市场竞争能力。二要提升质量。按照农民、农地、农机、农艺“四农联动”,生产、加工、销售、服务“四位一体”的要求,推动由简单互助向多元合作深化,提升合作水平,增加合作效益。三要健全机制。农民合作社发展工作领导小组要充分发挥指导、组织和统筹协调作用,切实把示范社作为政策扶持重点,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的示范社,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模,推动农民合作社健康发展。
(三)要解决“小作坊”问题。我市农业最薄弱的环节是产业化程度低,使用简单的生产工具,采用传统的栽培方式,进行初级的产品加工,这种小作坊式的生产经营现象普遍存在。加快发展现代农业,必须尽快从根本上改变这种状况。一要提高农业集约化水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求,围绕提高农业综合效益,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快实施农业产业化集群培育工程,大力发展粮油、茶叶、油茶、花卉、畜禽、水产等特色农业,加快建设一批无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品基地,加快转变农业生产经营方式。积极探索发展创意农业,支持管理区、城郊乡镇着力发展一批集种植、加工、观光、休闲、度假、体验、娱乐于一体的现代农业园区。二要培育壮大龙头企业。扶持壮大成长性好、辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业,通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、品牌打造,着力提升信阳茶叶、潢川花木、潢川华英、光山羽绒、三高农牧、平桥现代牧业、山信粮油、黄国粮业、息淮弱筋小麦加工等一批现代农业产业化集群发展水平,培育壮大一批农业产业化龙头企业。三要实施品牌带动战略。加大农产品注册商标和地理标志保护力度,以花木、蔬菜、林果、畜禽、水产为重点,继续把无公害认证、绿色认证、商标注册、原产地标记注册等作为开拓国内外市场、提升农业经济质量效益的重点来抓,着力推进花卉苗木、柳编、蔬菜、茶叶等标准化生产,进一步打响特色农业“拳头”品牌。
(四)要解决“小村落”问题。《中原经济区规划》明确提出,河南要建设全国“三化”协调示范区,探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。我市有160多万农户,分散居住在3000多个行政村、8万多个自然村落,其中规模在20户以下的近40%。这种分散居住的状况,不利于农村公共基础设施配套,不利于土地、人力等资源集约,更不利于现代农业发展。解决这个问题的根本途径就是要按照“规划先行,产业支撑;以人为本,群众受益;重点突破,整体推进;合力运作,求实求效”的原则,积极稳妥推进新型农村社区建设。一要坚持立足全局、规划先行。从全局的高度来谋划布局,突出系统性、长久性,坚持新型农村社区规划与城镇体系规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”,严格落实“三不一禁止”,即不让农民在没有规划的地方建房、不在没有基础设施的地方建房、不建没有经过规划设计的房子,禁止在规划点以外的所有公路沿线乱批滥建,变农民无序建房为引导农户到社区集中建设新居。二要坚持产业为基、就业为本。统筹考虑本县区在全省、全市全局中的发展定位,发挥优势特长,以有产业、能就业、可持续为第一要求,宜工则工,宜商则商,实现产业和就业互动,让农民真正能够进得来、住得下、有事干、能致富,实现就近转移农民、就近富裕农民、就近城镇化的目标。三要坚持突出特色、彰显个性。必须突出文化内涵,与魅力信阳的发展定位相呼应,这是保证新型农村社区发展活力的关键,要实现一个社区就是一道靓丽风景线,一个社区就是一个民俗展示馆,一个社区就是一个风情旅游点,一个社区就是一个特色产业园,走出一条符合信阳特色的新型农村社区发展之路。
三、在改进作风中积极作为。
良好的作风是我们干事创业的根本保障。我们必须进一步增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感,在改进作风中积极作为。
(一)要坚持统筹。在指导思想上,要从统筹城乡发展的高度来认识、谋划和布局“三农”工作,努力形成三化协调发展、互促共进的工作格局;在工作要求上,要继续坚持以综合试验区建设统揽“三农”工作,不畏难、不懈怠、不停顿,通过改革创新增强农村发展活力;在具体落实上,要树立全市一盘棋思想,统筹各方面力量,心往一处想,劲往一处使,扎实推进新型农村社区建设、高标准粮田“百千万”建设工程等重点项目,打造一批全面小康的示范社区和示范乡(镇)。
(二)要立足实干。改革越深入,难度就越大。我们一定要树牢长抓不懈的思想,认真落实“三具两基一抓手”工作法,认准的事就要大胆去改,看准的路就要勇敢去走,说了办,定了干,不动摇、不懈怠、不折腾。要建立健全各级领导联系、指导、帮扶各类改革典型和重点项目机制,一个典型一个典型地培育,一项工作一项工作地落实,一条经验一条经验地总结,不断放大提升改革试验成果,不断开启“三农”工作新局面。同时,要坚持按客观规律办事,对“三农”工作中的重大问题要多调研、多思考、多沟通,确保决策正确、执行准确,不走错路、少走弯路。
(三)要务求实效。近年来,广大基层干部和人民群众以巨大的热情投身改革,改革试验在短期内取得了较好成效,为深化改革、加快发展奠定了坚实基础。随着改革的深入,我们必须转变方式,把求实求效放在首要位置、作为首要目标,不能单纯追求数量上的扩大,而要更加重视改革发展质量和效益。要打造精品,多培育典型,发挥示范带动作用。要建好机制,对实践探索中的好办法、好路子要及时形成制度体系。要加强实践和理论研究,尽快形成在全省、全国有推广价值的经验成果。
(四)要强化督查。就是要通过督促检查强化责任,确保各项工作任务落实。今年的中央1号文件出台后,国务院办公厅迅速对责任进行了分解,把每一项任务都明确到具体部委,这是中央改进作风抓落实的具体体现。这次会议结束后,市委、政府“两办”要会同市试验办、市委农办对今年的农村改革发展综合试验区和“三农”工作重点任务,进行责任分解,明确阶段性工作任务和时间要求,在此基础上制订好督查计划,定期开展督查,通报结果,并作为年度评先表彰的重要依据。
同志们,今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是全面实施《中原经济区规划》的起步之年,面对新形势、新要求,让我们在省委、省政府的坚强领导下,抢抓机遇,持续求进、务实发展、积极作为,不断开创我市农村改革试验和“三农”工作新局面!