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在全省档案工作会议上领导的讲话
今天我们召开全省档案工作会议,主要任务是认真贯彻全国档案局馆长会议精神,回顾总结20xx年工作,研究部署20xx年任务,动员和组织全省档案部门在新形势下更好地服务于党和国家及全省工作大局,进一步推动档案事业的科学发展,为保增长促发展、保民生促和谐,夺取全面建设更高水平小康社会新胜利作出更大贡献。
在很不寻常的20xx年里,全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力应对国际金融危机带来的严重冲击,成功夺取抗击严重雨雪冰冻灾害的胜利,积极支援四川地震灾区抗震救灾和恢复重建,努力为北京奥运会成功举办创造稳定和谐环境,社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的显著成绩,在科学发展道路上迈出了新的步伐,巩固和发展了政通人和的良好局面。这些成绩的取得,是全省人民齐心协力、迎难而上、开拓奋进的结果,也凝聚着全省档案系统同志们的智慧和奉献。
过去的一年,全省各级档案部门认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神和省委、省政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,积极进取、奋发有为,实现了档案工作的新提升和档案事业的新发展。突出表现为:一是在服务科学发展、促进社会和谐上取得了新业绩。以开展学习实践科学发展观活动为动力,把“推动科学发展、建设美好江苏”的要求贯彻到档案工作中,深入解放思想,提升发展理念,开阔工作思路,创新服务机制,拓展服务领域。企业档案工作继续加强,民营企业档案工作由点到面广泛开展,“三农”档案工作在巩固普遍建档成果中进一步发展,“建一流工程、创一流档案”活动在建设领域全面展开,覆盖民生重要领域的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系建设加快推进。二是在档案馆功能建设上取得了新进展。建成了一批反映我省经济社会发展水平、展现我省档案事业时代风貌的档案馆,去年新建档案馆面积超过了20xx年以前全省各级档案馆面积的总和。档案资源建设、档案文化遗产保护、档案信息化等项工作有了新加强。档案系统爱国主义教育基地普遍建立,去年我省首批免费开放的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地名单中,档案系统有9家列入,数量在全国领先。三是在科学规划、创新发展档案事业上取得了新突破。档案事业发展列入经济社会发展综合规划体系,长期制约档案事业发展的建馆难、进规划难、完善机构难三个普遍性难题得到有效解决。档案馆建设列入文明城市测评体系,去年我省产生了全国第一家地级市国家一级档案馆,第一家县(市)国家一级档案馆,首批国家一级、国家二级档案馆的数量在全国档案系统居首位。对全省档案工作取得的明显成绩,省委、省政府是充分肯定的。全省广大档案工作者表现出了良好的精神风貌,爱岗敬业,恪尽职守,甘于默默无闻地奉献,为江苏档案事业发展做了大量富有成效的工作,为又好又快推进“两个率先”作出了重要贡献。在此,我和小敏副省长代表省委、省政府,向全省广大档案工作者表示诚挚的感谢和亲切的慰问!
今年是新中国成立60周年的喜庆之年,也是应对国际金融危机冲击、实现新的发展的关键一年。新的一年既充满挑战也充满希望,新的形势既对档案工作提出了新要求,也给档案事业发展提供了新机遇。全省各级档案部门和广大档案工作者,要充分认识做好新形势下档案工作的重要意义,进一步增强责任感和使命感,以良好的精神状态、创新的思路举措、扎实的工作作风,努力推动档案事业实现更大发展,更好地服务全省工作大局。关于今年的档案工作,小敏副省长还要提出要求,韩杰同志将在。
工作报告。
中作出具体部署。下面,我先讲几点意见。
一、发挥档案工作的独特作用,更好地服务于全省工作大局。
去年以来,面对国内外经济环境的急剧变化,特别是国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难,省委、省政府认真贯彻中央的决策部署,审时度势,积极应对,出台了一系列促进经济增长的政策措施。经过全省上下的共同努力,经济运行已经出现积极变化,部分行业开始呈现回暖迹象。但也要看到,当前国际金融危机仍在持续蔓延,影响尚未见底,我省经济仍面临较大的下行压力,发展的外部环境依然十分严峻。省委、省政府提出,全省上下要把保增长促发展作为今年工作的首要任务,既要充分看到面临的严峻挑战和严重困难,又要充分看到挑战中蕴含的重大机遇和克服困难的有利条件,统一认识,坚定信心,同心协力,迎难而上,全力以赴保增长促发展,千方百计保障改善民生,坚定不移推进改革开放,力争使江苏在应对国际金融危机挑战、促进经济平稳较快增长中起到率先的作用,确保实现今年全省经济社会发展的目标任务,为全国发展大局作出更大贡献。
围绕中心、服务大局是档案工作必须始终坚持的重要指导思想,全省档案部门要自觉地把档案工作放在大局中来谋划、来推进。保增长促发展、保民生促和谐,是今年全省工作的大局,也是当前贯彻落实科学发展观的最大实践。做好今年档案工作,必须更好地服务和服从于这个大局,把握关联大局的结合点,找准服务大局的切入点,在服务大局中确定工作方位、发挥独特作用。
第一,更好地发挥档案工作服务经济建设、促进经济发展的作用。为应对国际金融危机带来的挑战和困难,中央和省委、省政府陆续出台了一系列保增长促发展的政策措施,既为我们战胜困难、促进经济增长提供了有利条件,也向档案工作提出了新任务,为发挥档案功能提供了新平台。各级档案部门要根据形势的新变化,着眼于为保增长促发展这个首要任务提供有效的档案服务保障,进一步创新服务机制、拓展服务领域,主动推出有效服务发展的新举措。要围绕各项政策措施的贯彻落实,加快推进“三个一批”,即加快推进一批重大基础设施项目、一批重大产业项目、一批重大民生工程的档案工作,全面实行重大建设项目档案的全过程管理,努力做到“建一流工程、创一流档案”。要围绕转变经济发展方式,重点做好优化产业结构、推进自主创新、节能减排等方面的档案工作。要围绕服务企业发展,进一步做好企业建档工作,重点组织引导民营企业广泛建档,特别要提高大型民营企业档案管理水平。要认真研究、不断完善解决改制企业档案归属与流向问题的措施,做到不论企业制度怎么变化,档案资源不流失,档案管理不疏漏,档案利用不梗阻。要围绕推进农村改革发展,积极探索符合当前农村实际的档案工作机制和服务方式,重点做好深化农村改革、实施农村“六大实事工程”和发展农民新型合作组织等方面的档案工作,推进“三农”档案信息资源的社会共享,为农业增效、农民增收、农村发展提供更加便利的档案信息服务。
第二,更好地发挥档案工作服务政治建设、促进政务公开的作用。中央和我省已明确规定档案馆列为政府信息公开的指定场所,这是档案工作服务民主政治建设的重要抓手。要加快建设各级国家综合档案馆的政府信息查阅场所,进一步完善相关服务设施,建立政府信息接收工作机制,做好政府公开信息提供利用工作。这里要强调一下,建立政府信息接收工作机制,涉及到许多方面,档案部门要主动沟通衔接,各部门各单位要积极支持配合。要在继续为促进决策科学化、民主化提供档案信息服务的同时,积极为城乡基层和困难群体提供公益性档案信息服务。
第三,更好地发挥档案工作服务文化建设、促进文化繁荣的作用。档案记录着社会文明进步的历程,档案资源是非常重要的文化资源。近几年,我省各地档案馆建设取得了显著成效,档案馆日益成为一个地方的文明象征和文化标志,在完善城市服务功能、彰显城市文化内涵、提升城市文化形象方面起到了不可替代的作用,为社会各方面共享历史文化资源构筑了重要平台。建设文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的文化强省,是“推动科学发展、建设美好江苏”的重要目标内涵。江苏历史文化底蕴深厚,现代文化蓬勃发展,造就了极为丰富的档案资源,这是全省档案部门服务文化强省建设的巨大优势和潜力。要以满足人民群众的精神文化需求为导向,充分挖掘和利用我省的宝贵档案资源,努力创造更多的档案文化精品,积极促进江苏文化的大繁荣大发展。
第四,更好地发挥档案工作服务社会建设、促进社会和谐的作用。推进以改善民生为重点的社会建设,赋予了档案工作新的领域、新的内容。各级档案部门要坚持民生问题解决到哪里、和谐创建活动覆盖到哪里,档案工作就延伸到哪里、服务到哪里。要积极推进民生档案工作全覆盖,深入开展社会保障、劳动就业、医疗卫生、教育、房产、诉讼、工商、税务、环保、人才流动等与民生密切相关领域的档案服务工作,重点抓好对省委、省政府改善民生实事项目、实事工程的档案服务。要建立健全覆盖民生领域的档案资源体系和方便群众查阅的档案利用体系,进一步整合各类民生档案信息资源,积极创新档案工作服务民生的途径和办法,扩大档案开放范围,改善档案查阅条件,尽快形成民生档案信息资源由社会共建共享的机制,努力使档案资源更好地惠及于民。要加强基层民生档案工作,把档案工作网络延伸到社区,促进“档案进家庭”。
第五,更好地发挥档案工作服务党的执政能力建设、促进长治久安的作用。以史为鉴,可知兴替。提高党的执政能力,巩固党的执政基础,很重要的是借鉴历史经验、研究兴替规律、科学治国理政、凝聚党心民心。档案部门要依托特有优势,充分发挥档案工作存真求实、鉴往知来的资政襄政功能和启迪教育功能。今年要围绕庆祝新中国成立60周年,唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律,一方面要在全省档案系统广泛开展以优异成绩迎接新中国成立60周年为主题的宣传教育活动,另一方面要积极发掘和利用档案史料,大力宣传新中国成立以来的光辉历程、伟大成就和成功经验,使广大人民群众从中受到教育和鼓舞,凝心聚力、团结奋斗,战胜面临的挑战与困难,把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。
二、切实加强档案业务建设,大力推动档案事业又好又快发展。
建设与“两个率先”进程相适应、与科学发展要求相符合的江苏档案事业,是我省档案工作贯彻落实科学发展观的客观要求,也是档案部门肩负的历史责任。各级档案部门要围绕“推动科学发展、建设美好江苏”的目标任务,立足当前、着眼长远,树立一流目标,争创一流业绩,推动全省档案事业又好又快发展。
第一,加强档案馆建设。档案馆承载着档案事业的主体功能,其建设水平直接关系到整个档案事业的发展水平。要坚持把档案馆建设摆在突出位置,纳入国民经济和社会发展规划,纳入文明城市测评体系,努力建设一批体现“社会性、开放性、文化性、现代性、标志性”要求的高水平档案馆。要抓住当前扩大内需的有利时机,科学谋划、多做工作,争取档案馆建设在现有基础上再有一个大提升。省档案馆新馆已列入今年重点文化标志工程建设项目,要按照“世界先进、国内一流,具有现代水准、体现江苏形象”的要求,加大推进力度,争取早日建成。
第二,加强档案资源建设。档案资源承载着历史,保护档案文献遗产是国家保护历史文化遗产的重要组成部分,也是档案部门的立业之本、建功之基。要以建立完整反映历史、内容丰富、结构合理的馆藏体系为目标,着力加强档案资源建设,切实做好保护档案文献遗产的工作。加强对本地区重大活动、重大事件档案的收集,有针对性地做好重大历史事件档案的“补缺补漏”工作。认真开展省内列入世界文化遗产名录和国家级、省级非物质文化遗产名录的档案文献的征集工作,以及领导干部、老同志手中留存的党史资料征集工作,努力抢救和保护历史文化遗产和珍贵党史资料。要积极寻找整合档案信息资源的科学方法,逐步建立和完善各类档案进馆机制,促进国家档案信息资源结构更加合理、内容更加丰富、管理更加完善,更好地做到对历史负责、为现实服务、替未来着想。
第三,加强档案信息化建设。要适应信息时代对档案工作的要求,按照“存储数字化、管理自动化、利用网络化”的方向,大力加强档案信息化建设,加快实现档案工作方式和手段由传统向现代的跨越。要把档案信息化建设纳入社会信息化建设的总体布局,推动档案信息化与社会信息化同步协调发展。积极实施数字化带动战略,加快以传统载体保存的各类档案信息资源的数字化进程,加快国家综合档案馆电子文件中心、电子档案中心和数字档案馆建设,做好电子文件的采集、归档、管理和利用工作。加强档案信息网络建设,推动档案信息化与电子政务有效衔接,努力实现档案信息资源的科学保护和高度共享。
第四,加强档案资源开发利用和档案文献编纂工作。加大开发研究、综合利用档案史料的工作力度,不断提高档案文献编纂质量,努力多出成果、多出精品。加强档案系统爱国主义教育基地建设,多组织有广泛社会影响的主题展览等活动,努力增强教育功能,使之成为弘扬民族精神、传承优秀文化的重要阵地。
第五,加强档案安全保护工作。确保档案安全,是档案部门的基本职责,也是我们做好服务工作的前提。各级档案部门和广大档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度,深刻认识保证档案安全的极端重要性和档案安全形势的严峻性,进一步增强抓管理、保安全的紧迫感,坚持严字当头、警钟长鸣,毫不放松地抓好档案安全保护工作。要坚持从严管理、推进规范管理,既要健全档案安全保管的。
规章制度。
更要加大制度的执行力度及时堵塞漏洞切实消除隐患确保档案实体和档案信息在保管、利用各个环节的安全。要不断提高档案管理的科技含量加强安全技术防范。要注重应急管理制定。
应急预案。
针对各种可能的突发情况强化防范措施做好多手准备对重要档案要实行异地备份对重要电子档案还要及时进行异质备份有效避免档案损毁切实防患于未然。
第六,加强档案法制建设。加快建立和完善档案法规规章体系,提高依法行政、科学执法水平,履行好档案行政监督管理职能。广泛开展档案普法宣传活动,增强全社会的档案法制意识,为全面推进依法开展档案工作提供思想保障,为档案事业发展营造良好的法制环境。
三、适应新时期档案事业发展需要,努力建设高素质的档案干部队伍。
事业发展,关键在人。各级档案部门要坚持以人为本,始终把加强队伍建设放在重要位置,努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质档案干部队伍。
第一,着力加强学习培训。要引导广大档案干部适应时代和档案事业发展的要求,增强学习的自觉性和紧迫感,重视学习,善于学习,终身学习,努力成为学习型的干部。要深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,以马克思主义中国化的最新成果武装头脑,不断提高理论素养和政策水平。要干一行、学一行、钻一行,努力掌握做好新形势下档案工作必需的专业知识和技能,成为档案工作的行家里手。各级档案部门要认真落实大规模培训干部的任务,积极创造条件,帮助档案干部开阔眼界、开阔思路,增长知识、增长才干,努力把加强干部学习培训的成果转化为推动档案事业科学发展的实际能力和实际成效。
第二,着力增强服务意识。服务是档案工作的立身之本。要把增强档案干部的服务意识,作为深入推进机关作风建设的突出任务,进一步转变重业务轻服务的传统观念,变关门搞档案为开门搞服务,变被动服务为主动服务,变后端服务为前端服务,变门上服务为上门服务。要按照“三转变三服务”的要求,把主动服务、规范服务、满意服务贯穿到档案工作的全过程,把服务承诺制等为民便民利民的措施经常化、制度化,切实履行好档案部门的公共服务职能,努力在高效服务中实现档案工作的价值。
第三,着力弘扬创新精神。现在档案的产生主体、利用群体、生态环境都发生了深刻变化,对档案工作的内容、方式、手段都提出了新的挑战。而档案工作环境的相对封闭性,又使得档案部门同志的视野和思路容易受到制约。因此,做好新形势下的档案工作,必须在档案干部中大力推动新的思想解放,大力弘扬创新精神,推动档案工作理念、思路和体制机制的与时俱进,真正以改革的思路和创新的办法研究新情况,把握新特点,解决新问题。
第四,着力营造干事创业的良好环境。要着眼于培养造就更多高水平的档案专业人才,以更大的力度抓好人才工作机制建设,为档案干部提供施展才华、成长成才的机会和舞台。要用职业的使命激励人,用共同的事业凝聚人,用正确的导向引导人,营造鼓励肯干事、支持干成事的浓厚氛围,让奋发进取、埋头苦干的人得到褒奖和重用,让不思进取、无所事事的人感到危机和压力,引导大家把心思用在工作上,把追求放在事业上,进一步形成推动档案事业科学发展的合力。
档案事业是党和国家事业的重要组成部分,是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的崇高事业。重视档案工作就是对历史负责。全省各级党委、政府要切实加强对档案工作的领导,及时研究解决档案事业发展中的问题,支持档案部门在全省经济社会发展中发挥更大的作用。各级财政要加大对档案事业的投入,重点支持档案馆建设和国家重点档案的征集、抢救、保护、利用以及档案信息化建设。各级党政领导要更多地关心档案干部队伍的建设,关心档案干部的成长进步,尽心尽力帮助他们解决实际问题,充分调动他们在本职岗位上建功立业的积极性。各级档案部门要提高档案工作的组织程度,抓紧抓好“”档案事业发展规划的实施,推动档案事业发展不断迈上新台阶。
同志们,今年又是一个不平凡的年份,做好档案工作同样有着特殊重要的意义,实现档案事业的新发展更是大有可为。让我们更加紧密地团结在以为的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,扎实工作,努力开创江苏档案工作新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
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全省医改工作会议上的讲话
医药卫生体制改革是一项重大民生工程,关系到千家万户的幸福。党中央、国务院对此高度重视。下面是本站小编给大家整理的全省医改工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今天会议的主要任务是,贯彻落实全国深化医药卫生体制改革工作会议精神,全面总结我省医改工作,深入分析医改面临的新形势,部署今年后一阶段医改的重点工作。特别是对医改工作中存在的一些问题,相互作一些交流和探讨。
会议选择在今天,周日召开,耽误了同志们休息。为什么这么安排呢,按原定计划,明天召开省政府常务会,分析上半年经济形势,要请14个市州长都出席,后天还要召开全国教育工作会议,周书记到北京参加,各个省和市都要设立分会场。14日,召开省政府全体会议,总结上半年工作,部署下半年工作,以电视电话会的形式,全面总结上半年工作。
会上,各市州的市州长都作了发言,并向省政府递交。
责任书。
开朗同志就下阶段我省医改工作作出明确部署,大家要认真抓好落实下面,我再强调三点。
一、要坚定不移推进医药卫生体制改革。
医药卫生体制改革是一项重大民生工程,关系到千家万户的幸福。党中央、国务院对此高度重视。5月28日,主持政治局集体学习时指出,要有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题,明显提高基本医疗卫生服务的可及性,使群众看得上病、看得起病、看得好病,切实做到病有所医,有效保障人民健康。温家宝多次主持国务院常务会议,专题研究医改工作;副亲任国务院医改领导小组组长,并多次主持召开会议研究部署医改工作,上个月又主持召开全国医改工作会议,对今年医改工作作出重要指示。国家为确保改革的顺利推进,已发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(20xx—20xx年)》,并相继出台一系列配套文件和政策。今年5月,中组部、发改委、卫生部、国家行政学院举办为期10天的深化医改省部级干部专题研讨班。可以说,一年来,医改政策出台之密集、采取措施之有力,前所未有。去年以来,我省医改工作按照国家部署如期启动,各级各部门齐心协力,扎实工作,精心实施,五项重点改革稳步有序推进,总体上方向明确、思路正确、措施得力,达到了中央的进度要求。我们一定要在党中央、国务院的坚强领导下,进一步增强紧迫感和责任感,把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到省委、省政府的总体要求上来,认真总结和推广前段工作的经验、做法,认真分析和整改存在的问题,对36个试点市县区医改中存在的问题,不要等、不要耗,对存在的问题及时研究,及时解决,积累好的意见和经验。大胆地试、大胆地闯,允许成功,更允许失败。开工没有回头箭,确定的事,没有干不了的。在改革过程中,要做好对群众的增信释疑工作,让老百姓从中得到实惠,赢得人民群众的支持,加快推进我省医改工作。
一要明确医改方向。医改是复杂的系统工程,具有较强的复杂性和艰巨性。改革就是利益调整,必须坚定改革就是服务人民的取向。改革开放30多年来,我们之所以取得巨大成就,就是得益于坚持正确的改革取向,把服务人民、让广大人民得到实惠作为改革的重要目标。深入推进医改,利益调整的力度、幅度都会相应加大,这就直接考验各级政府及其财政的承受能力,直接考验广大人民群众的承受能力。我们必须进一步提高执政能力和政府公信力,才能真正在改革中维护广大人民群众的利益,从改革中获得促进社会进步和发展的巨大动力。如果改革的利益调整不能增进各方面的利益,这个改革是改不下去的。改革,方方面面的利益都要保护,改革使既得利益群体都要得到实惠。我们一定要认识到,医改能否深入推进,医改的物质基础能否进一步夯实,就是要看改革是否惠及广大人群众,是否进一步增强改革主体的积极性。这个基本指导思想一定要明确,否则你改我不改,上改下不改,改革就无从谈起。一定要明确医改是惠民工程,是得人心、顺民意的民生工程,不管改革难度有多大,艰巨性和复杂性有多大,我们都要坚定不移地向前推进。
二要坚决按中央要求推进医改。深化医改,必须有明确的改革取向,按照中央要求,推进改革。必须上下一致,齐心协力。我们说改革是动力,就是说不改革就要落伍,不改革就不能前进,必须旗帜鲜明地关心改革、支持改革、投身改革。全省上下必须明确,推进医改不是请客吃饭,不得讲价钱、摆条件,必须按照中央要求向前推进,按照省委、省政府统一部署,有计划、有步骤地推进各项改革。当前,要在党中央、国务院,特别是国务院医改领导小组和医改办的具体指导之下,大力弘扬湖湘文化“心忧天下,敢为人先”的优良传统,结合湖南实际情况,提出符合省情实际的操作方案,在改革中更好地促进发展、维护稳定大局,确保如期完成医改任务。
同样一个事,政府招投标价格比市场价格还要高,这需要研究。有许多情况还不是很清楚。南华大学附属第一医院,网上招标价格比市场价格高出14.9%,为什么会出现这样的情况,值得深入思考。这中间,很多不是财政投入问题,很可能夹杂着腐败问题。
对很多问题,不能知其然不知其所以然。很多事情不是财政拿钱一次投入就能解决的。要从根本上、体制机制上解决问题。
三要正确认识医改新形势。医改是一道世界性难题。当前,我省医改的复杂性进一步显现。主要是,长期积累的深层次矛盾已经开始暴露,受到影响的利益主体增多,利益格局的调整难度不断加大;医疗机构基础设施投入严重不足,欠账多、基础差,医务人员总量不足,基层卫生人员缺乏,医疗队伍亟待加强;我省财力有限,城乡区域发展差距较大,资金投入压力很大,我告诉同志们,我们一般性财政预算,排在全国25、26位,没有钱干不了事;个别地方和有些同志,畏难情绪比较大,改革的意识不强,思想相对比较保守,观念比较陈旧。对此,我们必须引起高度重视。我们常说,困难年年有,办法总比困难多。长期以来,我们就是在层出不穷的矛盾和困难之中,发挥聪明才智,寻求解决办法,不断推动经济社会向前发展。发现问题就要沉下心来,认真分析,寻找症结,把问题真正解决掉。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感,深入千家万户,不畏千辛万苦,说尽千言万语,排除千难万险,扎扎实实工作,坚决兑现党和政府对人民群众作出的郑重承诺。
二、要明确今年我省医改的重点任务。
今年的医改工作,承前启后,十分关键。各级各部门要把“保基本、强基层、建机制”作为医改工作的重点任务,全力以赴,攻坚克难,确保执行中央政策不变形、不走样,确保正确改革方向不偏离,确保人民群众真正得到实惠。
一是保基本。就是要在经济社会发展水平和财力允许的前提下,让人民群众享有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务,实现基本医疗卫生制度的广覆盖(覆盖城乡全体居民)和可持续(长期运行)。今年要在继续扩大覆盖面的同时,进一步提高保障水平和经办服务水平,做好国家“规定动作”,鼓励有条件的地方新增“自选动作”。
二是强基层。就是把更多财力、物力投向基层,把更多的人才、技术引向基层,全面提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。继续抓好续建项目和今年重点工作安排中再启动的项目;支持省新增县级医院建设项目,抓紧做好前期工作,尽快启动建设。除中央和省支持外,每个县(市、区)也要每年支持1-2所乡镇卫生院和一批村卫生室建设。要抓紧启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划,努力解决人才短缺、技术薄弱这一突出问题。基层基础工作不扎实,改革推进难度很大。一定要把优秀的医疗人员向基层倾斜。改革一定要起好步。
三是建机制。就是建立保障医药卫生体系规范有效运转的体制机制。当前工作的重点,是健全基本药物招标采购机制,完善基层医疗卫生机构补偿机制,形成公立医院协作、运行和竞争机制,建立医改资金筹措机制等。各级各有关部门都要坚持统筹兼顾,正确处理政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系,认真分析当前医改工作中存在的困难和问题,找准工作切入点,大胆突破体制机制障碍,尽快建立有利于增加服务、提高效率的长效机制。对需要各级政府和有关部门共同努力才能解决的制度、政策和体制机制问题,要积极向省委、省政府及省直有关部门提出建议。
医改是重大民生工程,社会各界高度关注,人民群众充满期盼。各级各部门要按照中央和省里的要求,精心谋划,稳步推进,强化保障,调动一切积极因素,确保按时、保质、保量完成各项改革任务。
一是进一步加强领导。要确保领导到位,工作到位,措施到位。主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要全力抓,协调解决工作中遇到的各种困难和问题。各级医改办要充分发挥综合协调职能,统筹安排、协调推进改革的各项工作。发改、卫生、财政、人力资源和社会保障、物价、药监等部门,要坚持医改工作“一盘棋”思想,建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制。
二是进一步加大投入。要尽快建立健全医改经费投入长效机制,统筹利用国家下达的基本公共卫生服务经费和各级财政卫生投入,确保卫生投入增长高于经常性财政支出的增长幅度。要建立政府主导的多元化投入机制,注重发挥市场机制作用,鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业,努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。要积极向上汇报衔接,争取更多的政策和资金支持。要健全资金使用管理办法,加强对医改资金的审计监督,严肃处理各种贪污、挪用和套取医改资金等违纪违法事件。
三是进一步严格考核。强化督查和考评是推进医改的重要保障。省政府今年将进一步强化对医改工作的考核评估,将医改工作列入政绩考核内容。会后,各市(州)政府也要与县(市、区)政府签订责任书,分解工作责任目标,确保责任到部门、到单位、到个人。要建立定期考核制度,科学确定考核指标,规范考核程序,客观、公正地反映工作绩效。要加强对医改进展和效果的督导评估,做到奖罚分明。
四是进一步加强宣传。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向,广泛宣传医药卫生体制改革,及时解答群众关心的问题,科学引导社会预期,消除群众疑虑,增强群众信心,为我省医药卫生体制改革的顺利推进,营造良好的社会氛围。要及时总结医改工作中的好做法、好经验,用典型和榜样的力量推动全省医改工作顺利进行。
五是进一步做好规划。及早谋划和编制我省“”卫生事业发展规划纲要,充分利用各方智力资源,发挥团队协作优势,切实把握“”期间卫生工作面临的经济社会发展趋势,认真研究卫生工作重点、策略和政策保障,努力构建科学的管理机制和体制,推进我省卫生事业健康持续发展。
同志们,深化医药卫生体制改革时间紧迫,任务艰巨。我们一定要全面贯彻落实科学发展观,在党中央、国务院的坚强领导下,按照省委、省政府统一部署,坚定信心,开拓创新,扎实工作,为加快富民强省、全面建设小康社会提供强有力保障。
同志们:
医改实施三年来,在省委、省政府的正确领导和省医改工作领导小组的有力指导下,人力资源和社会保障部门承担的各项工作任务进展顺利,全民医保体系初步形成,基本医疗保险政策逐步完善,制度建设得到长足进展,经办能力和服务水平有较大提升。基层医疗卫生机构、公立医院用人机制、收入分配机制建立和以全科医生为重点的基层人才队伍建设工作取得较快进展。截止20xx年底,全省城镇基本医疗保险参保人数1578万人,参保率达98%,人数比20xx年增加了xx万人,参保率提高了x个百分点;城镇居民医保的补助标准由20xx年的每人80元/年,提高到20xx年每人200元/年;居民医保最高报销额度从20xx年的当地居民上年度可支配收入的4倍,提高到20xx年的6倍,且不低于5万元;职工医保政策范围内住院费用医保报销比例由20xx年的62.3%提高到20xx年的77.8%。下面,我就全省人社系统贯彻落实xx省长重要讲话和这次会议精神讲两点意见。
一、深入学习贯彻医改“”规划,着力提升医保管理服务水平。
近期,国务院印发了《“”期间深化医药卫生体制改革暨实施方案》,明确了20xx—20xx年医疗卫生体制改革的阶段性目标、改革重点和主要任务,全省人社系统要认真学习领会,切实抓好贯彻落实,重点做好四个方面的工作。
(一)明确人社系统落实医改规划的总体要求,全面落实八项的重点工作任务。全省人社系统落实医改规划的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发„20xx‟6号)精神,坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,充分发挥全民基本医保的基础性作用,进一步健全医疗保障体系,重点由扩大范围转向提升质量,通过支付制度等改革,明显提高保障能力和管理水平,加快形成人民群众“病有所医”的制度保障,不断提高全体人民健康水平,使人民群众共享改革发展的成果。要全面落实八项重点工作任务,即巩固扩大覆盖面、提高保障水平、完善管理体制、提高管理服务水平、改革完善医保支付制度、完善城乡医疗救助制度、积极发展商业健康保险、探索建立重特大疾病保障机制。通过我们脚踏实地的工作,凝聚全系统的智慧和力量,确保实现“”阶段性改革目标。
(二)正确把握基本医保在医改中的基础性作用,进一步支持和引领三个重点领域的改革。所谓“基础性作用”,主要体现在基本药物制度、基层医疗卫生机构建设、公立医院改革三个领域,体现为支持、引领两个功能。一是支持基本药物制度改革。通过执行和调整医保药品,保证国家的基本药物全部纳入目录,支持这一制度顺利实施。二是支持基层卫生医疗机构改革。通过医保定点管理制度,支持符合条件的基层机构纳入医保定点范围;通过完善门诊统筹、差别支付政策引导群众在基层就医;通过严格协议管理来促进基层机构提高服务水平。三是支持公立医院改革。通过完善支付制度,保障医保基金对其合理补偿,支持其深化改革;通过完善监督制约和奖惩机制,发挥医保监管对医疗费用过快增长的制约作用,促进医疗卫生资源合理配置、有效利用。
(三)明确“提升全民医保质量”八个方面内涵,推动医疗保险由扩大范围向提升管理服务水平转变。按照医改规划要求,医疗保险工作要以“提升全民医保质量”为主线,完善制度体系,创新体制机制,提高服务水平,重点把握八个方面的内涵要求:一是系统性方面。在扩面的基础上进行制度衔接、资源整合,发挥整体功能。二是公平性方面。渐进提高保障水平,兼顾制度、人群、地域间的待遇水平平衡,逐步实现更为公平的保障。三是流动性方面。适应城镇化流动的特点,以安置异地退休人员为重点,解决异地就医的保障需求。四是便捷性方面。加快推进信息化建设,方便参保和即时结算。五是安全性方面。加强基金预算管理、保持制度长效运行,维护基金安全。六是规范性方面。加强协议管理、规范业务操作,完善谈判机制和纠纷处理机制。七是导向性方面。完善门诊统筹政策、实行差别支付机制等举措,引导群众到基层就医,通过支付方式改革促进对医疗机构的激励与约束。八是延展性方面。推动多层次医疗保险体系,形成基本医保和医疗救助为基础、商业健康保险及其他多种形式医疗保险为补充的区域特色医保制度体系。
(四)加大改革创新力度,健全完善四项制度。改革创新是我们事业发展的源泉动力,只有坚持改革创新,不断探索新思路、新举措,才能在复杂的局面下,将医疗保险事业推向前进。一是完善医保支付制度。支付制度是医疗保险基金收支平衡的“闸门”。改革支付方式对于保障参保人员权益、规范医疗服务行为、提高医保基金使用效率都具有重要意义,是医疗保险工作的核心政策和关键环节之一。要全面实施基本疗保险基金预算管理,提高预算编制水平和执行力;结合经济社会发展和基金承受能力,对医疗机构全面实行总额控制;逐步建立住院和门诊大病按病种付费为主、一般门诊按人头付费为主的付费方式;建立和完善医保经办机构与医疗机构的谈判协调机制和风险分担机制,确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求,完善监督考核办法,初步形成激励与约束并重的医保支付制度。二是完善重特大疾病保障制度。一些常见大病,如心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、脏器功能衰竭等,花费高,个人负担重,是部分群众因病致贫、因病返贫的重要原因,社会反响强烈。要在多层次医疗保障体系框架内,充分发挥基本医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和公益慈善的协同互补作用,有效提高重特大疾病保障水平。探索重特大疾病保障制度的重点要放在建立城乡居民补充医疗保险制度上,各地可以借鉴职工医保的成功经验,但要有所创新。三是完善降低群众实际医疗费用负担制度。要加强对医疗机构的监管,特别是控制公立医疗机构提供非基本医疗服务的范围,二级及以下的医疗机构原则上不得提供超出基本医疗保险支付范围的服务。要完善考核评价体系,严格基本医保目录使用率及自费药品控制率等指标考核,逐步将医疗机构总费用、次均(病种)医疗费用增长控制和个人负担控制情况纳入协议管理和医保评价体系。要引导医疗机构主动控制成本,提供规范、合理的医疗服务行为。要稳步提高待遇水平,进一步提高基金最高支付限额,使人民群众切实减轻医疗费用负担,享受更多实惠。四是完善门诊统筹制度。要通过调整计入方式等手段,适当控制个人账户规模。要通过加强信息系统建设,严格支出管理,抑制不规范的“需求”。要通过利用个人账户资金开展门诊统筹,适当提高共济的成分。特别是个人账户问题,直接涉及群众切身利益,政策性强,各地要按照省里统一部署稳步推进,细化制度设计,加强政策宣传,确保社会稳定。
二、统筹谋划,全面完成好20xx年各项工作任务。
今年,我们要以贯彻医改“”规划为契机,紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的大局,在省医改工作领导小组的统一部署下,切实完成好各项工作任务。
(一)加快完善全民医保体系。要以提高质量为中心,加快健全全民医保体系,完善制度,创新体制机制,提升管理服务水平,让人民群众得到更多实惠。一是继续扩大基本医保覆盖范围。巩固扩面成果,通过完善医疗保险参保政策、出台惠民、便民政策,加大扩面推进力度,力争到年底前参保达到1580万人。探索建立覆盖城乡居民的医疗保险参保登记办法,重点做好学生、学龄前儿童和新生儿的参保管理工作。二是提高待遇水平并降低群众费用负担。今年,各级政府对城乡居民基本医疗保险补助达到每人240元/年,各地要适当调整个人缴费水平,人均不应少于60元。居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%以上,基金最高支付限额提高到不低于6万元。通过财政投入、基金分担、二次补偿等多种途径,稳步提高重特大疾病保障水平,稳妥解决困难人群参保问题。三是完成市级统筹工作目标。各地要按照省里确定的市级统筹时间表,依据“关于推进城镇医疗保险市级统筹工作的意见”,明确责任,狠抓落实,确保年底前完成市级统筹工作任务。四是完善医疗保险门诊统筹管理机制。居民门诊统筹主要用于支付参保患者在基层医疗卫生机构发生的门诊医疗费用。加强门诊统筹与医改配套改革的衔接,推动医疗服务管理部门建立和完善基层首诊、双向转诊制度,促进分级医疗体系的建立和发展。五是完善医疗保险关系转移接续。近期,我省基本医疗保险关系转移接续办法将下发,各地要切实抓好各项工作衔接,确保参保人员转移顺畅,按规定享受基本医疗保险待遇。六是加强基本医疗保险信息化建设。加快建立具有基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督等功能的医保信息系统。年底前,实现市级与省“金保工程”信息系统的上线联网,为实现参保人员在全市行政区域内就医即时结算创造条件。
(二)充分发挥全民医保在医改中的基础作用。一是继续推进付费方式改革。将基金收支预算管理与医保费用结算管理相结合,全面实行医保付费总额控制。通过合理确定统筹地区医保付费总额控制目标并分解到各定点医疗机构,控制医疗费用过快增长,减轻参保人员个人负担,提升基本医疗保险保障绩效。二是完善差别支付机制。医保支付比例进一步向基层倾斜,引导参保人员在基层就医,推动分级诊疗,促进医疗卫生资源优化配置。三是加强医疗保险监管。对定点医疗机构和定点零售药店从“重准入”转向“重监管”,对骗保等恶意骗取医保资金的违法行为给予严厉打击。落实民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁的政策,探索建立医疗保险对医疗机构的激励和惩戒并重的监管机制,逐步将医保对医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。四是巩固基本药物制度成果。支持基层医疗机构综合改革,落实基本药物医保支付政策和一般诊疗费医保支付政策,促进基层医疗机构建立运行新机制。五是积极支持和推动公立医院改革。将调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围,促进公立医院补偿机制改革。
合同。
管理,建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。二是完善收入分配激励机制。继续会同有关部门督促和指导地方不断完善公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部分配激励机制。三是加强医疗卫生人才队伍建设。开展全科医生规范化培训,落实基层医护人员职称优惠政策,促进人才向基层医疗机构流动。落实20xx年度农村订单定向医学免费培养工作的部署,与卫生、教育等部门协调配合,确定定向单位和岗位数,提出各类免费医学生需求数量计划,并配合做好免费医学生毕业生的管理服务工作。
下一步,全省人社系统将进一步深刻领会xx省长的讲话精神,要按照此次会议要求,加强与有关部门的协调配合,统筹规划,突出重点,狠抓落实,落实好医改“”规划和今年的重点工作,为完善我省医疗保障体系建设,实现人人享有基本医疗保障的目标做出新的、更大的贡献。
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在档案工作会议上的讲话
同志们:
这次全县档案地方志工作会议的主要任务是传达贯彻全省档案地方志工作会议精神,安排部署20xx年档案地方志工作,对全县专(兼)职档案管理人员进行业务培训。刚才,xx长作了档案。
工作报告。
市档案局xx局长作了重要讲话请大家认真领会抓好贯彻落实。下面我再强调几点:
档案地方志工作是社会实践活动的真实记录和人类文明发展的重要见证,是人们认识和把握客观规律的重要依据,是维护历史真实面貌、传承人类文明、发展先进文化的重要方面。认真做好档案和地方志工作,可以更好地了解历史、以史为鉴,为保持政策的连续性、实施科学民主决策提供参考依据;可以更好地围绕中心、服务社会,有效利用各种档案和地方志资源,为促进全县经济社会发展发挥重要作用;也可以更好地继承传统、开拓创新,为深化改革、扩大开放,推动体制、科技、管理以及知识等方面的创新服务。
近年来,全县档案和地方志工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的关心、支持下,紧紧围绕服务全县经济社会跨越式发展工作大局,将档案事业纳入国民经济和社会发展计划,大力推进档案馆规范化、信息化和法制化建设,开展《中华人民共和国档案法》贯彻落实情况调研,启动《xx县志》(1978-20xx)二轮县志编纂工作,积极争取中央投资,新建xx县国家综合档案馆,使全县档案地方志事业实现了新跨越,档案地方志工作服务大局取得了新成绩,档案地方志事业管理有了新提高,档案地方志基础业务建设迈出了新步伐。
在肯定工作成绩的同时,我们也应该看到,我县档案和地方志工作面临着许多新情况、新要求和新挑战。档案地方志事业发展不平衡、部分单位领导对档案地方志工作重视不够、档案人员素质不高、档案保护硬件设施滞后等问题阻碍了我县档案事业的发展。全县各级各部门和广大档案工作者要引起高度重视,深刻认识档案工作服务经济社会发展的重要作用,进一步增强责任感和使命感,扎扎实实做好档案工作。
20xx年,全县各级各部门要认真贯彻落实党的xx届六中全会、省xxx次党代会精神和中央、省、市对档案地方志工作的决策部署,牢固树立科学发展观,积极抢抓国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的历史机遇,紧紧围绕全省“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和全县项目拉动、工业突破、城镇带动“三大”战略,全面推进“三个体系”建设,自觉地加大档案地方志工作力度,把为全县经济社会发展大局服务摆到更加突出的位置,更新服务观念,完善服务体系,改进服务方式,丰富服务手段。
第一,要在围绕中心、服务大局上取得新进展。档案地方志工作为党委、政府中心工作服务,为人民群众服务,是中央、省、市、县各级党委、政府对档案地方志工作提出的根本要求,也是档案地方志部门的主要职能。全县各级各部门要围绕中心工作,着力提升档案管理水平,充分发挥档案工作在政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的服务作用。要及时、全面、准确地提供各级党委、政府急需的档案资料,为领导提供参考;在为经济建设服务方面,要重点做好农业农村、企业、重大建设项目档案工作,为经济建设提供有效服务;在为社会建设服务方面,要高度重视民生档案在维护人民群众切身利益方面的重要作用,县档案局要切实加强对各级各部门民生档案工作的指导;在为文化建设服务方面,要充分利用档案资源优势,采取各种形式,精心打造档案文化产品,服务于社会主义文化建设。
第二,要在推进档案工作创新上取得新进展。档案工作的改革创新是大趋势,也表现在多方面。首先,要顺应我国档案管理方式、利用方式正在发生重大转变的新趋势,按照《贵州省推进信息化发展专项规划》的规定和全省档案地方志工作会议精神的要求,进一步加强档案信息化建设,把数字档案馆(室)建设作为档案信息化建设的重要任务,有计划、有步骤地向前推进;其次,要进一步提升档案工作水平,全县各级各部门要在收集归档、强化管理、开发利用方面有所进展,在领导重视支持、改进保管条件、加强人员力量上有新突破,努力使我县的档案管理工作变成决策咨询工作;再次,要重视县、乡档案馆(室)建设,县档案局要加强对基层档案工作的指导支持力度,促进县、乡档案工作的规范发展。
第三,要在档案地方志工作法规化、标准化、制度化上取得新进展。全县各级各部门要认真学习领会国家档案局第8号令、9号令,增强档案地方志工作法规化、标准化、制度化意识;要进一步完善全县档案地方志工作相关制度的规范,完成县、乡机关归档和保管期限表的编制、审批工作;县档案局要进一步规范行政执法行为,继续开展档案行政执法,采取多种形式,加大对档案工作的检查、监督和指导力度,确保档案工作规范、有序、健康发展。全县各级各部门要突出抓好档案安全工作,努力提高档案安全保障水平,不断推进档案事业科学发展取得新成效。
第四,要在队伍建设上取得新进展。队伍建设是根本,是档案事业发展的活力和希望所在。要充分认识加强档案队伍建设的重要性、紧迫性,下大力气配齐配强专(兼)职档案队伍,提高其业务水平。全县各级档案工作者要深入开展创先争优和学雷锋活动,向刘义权同志学习(解放军档案馆专业最高奖—“兰台奖”获得者),向全国档案系统先进集体和先进个人学习,向身边的典型学习;要搞好培训,重视现有人员的培训和继续教育,不断提高档案干部的自身素质和工作能力,努力造就一批具有现代管理知识、掌握档案科学技术的专业人才,人人能干事、会干事、干成事的良好风气。要从档案工作长远发展需要出发,有计划地充实吸收各方面人才,逐步改善和优化档案队伍结构,为新时期档案事业发展提供人才保障。
全县各级各部门要高度重视并关心支持档案工作,切实加强对档案工作的领导,把档案工作列入重要议事日程,定期听取汇报,认真研究解决制约档案事业发展的实际困难和问题,建立档案工作目标考核机制,加大档案事业经费的投入,真正做到领导到位、投入到位、关心到位,使档案工作与部门的其它工作同步协调发展。各级各部门分管领导要具体负责,及时协调解决档案工作中遇到的困难和问题,为档案事业发展创造良好的发展环境。要利用报刊、媒体、专栏等多种途径,采取多种形式,广泛宣传档案地方志法律、法规,深入开展档案地方志法制宣传教育,加强档案业务知识培训,进一步增强广大干部贯彻执行档案地方志法律、法规的自觉性,提高全社会对档案地方志工作的支持度和参与度,努力营造重视档案地方志事业、支持档案地方志工作、关爱档案地方志干部、尊重档案地方志部门劳动成果的良好社会氛围,为经济社会更好更快发展,推动社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。
省档案局副局长在全省住房城乡建设档案工作会议上讲话
2010。
年
4
月
25。
日)。
同志们:
--。
莱芜隆重召开了。借此机会,我代表省档案局。
对这次会议的如期顺利召开和受到表彰的先进集体、先进个人表示祝贺,向全省辛勤耕耘、无私奉献、做出突出成绩的住房城乡建设系统的档案同行致以敬意和问候,向一直关心、重视、支持档案工作的建设系统主管部门的各级领导表示衷心感谢!
上午我们听取了莱芜市建委的综合性经验介绍,刚才又听取了。
7
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济南综合管网管理系统。
"
将计算机技术与。
gis。
技术相结合,实现了地下管线的动态管理;莱芜、淄博等市城建档案馆开发使用了城市地理信息动态管理系统,取得了很好的效果;日照市城建档案馆充分利用管线普查成果,制定严格的管线图查询利用制度,保证了管线图利用工作在确保信息安全的情况下发挥更大作用。此外,不少地方在城建城管声像档案制作,对档案进行数字化加工、实行数字化管理等方面也都走在了全省各行业系统的前列。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是住房城乡建设部对山东建设系统档案工作关爱、支持的结果,同时也体现了建设系统各级领导特别是省住房城乡建设厅领导重视支持档案工作,鼓励支持开拓创新、争先创优的工作思路,以及缜密周到、科学高效的工作措施;体现了全省建设系统广大干部职工上下一心,精诚合作,科学发展,顺势而为的巨大凝聚力和战斗力,非常值得我们档案系统学习借鉴。我们将认真总结、大力推广建设系统先进典型和好的经验,使之不断发扬光大,结出新的更加丰硕的成果。
上午耿厅长代表省住房城乡建设厅作了重要讲话,对今后建设系统档案工作作了全面部署,符合档案事业发展大局,符合建设工作实际,讲得很好,希望大家抓好贯彻落实。为进一步提高建设系统档案工作的整体水平,更好地为我省建设事业及经济社会发展服务,借此机会,我讲以下几点意见,供大家参考。
一、集中统一管理,切实确保档案安全万无一失。
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四统一。
"
"
四个统一。
"
"
四统一。
"
并不是一刀切地要求将档案实体集中到档案馆、档案室保管更多的是强调档案信息的集中统一管理。
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安全第一。
"
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为国管档。
"
的高度责任心,增强抓管理、保安全的紧迫感,坚持严字当头,警钟长鸣,切实把档案管理工作抓紧抓好,确保党和国家的珍贵档案得到有效保护。近年来国内发生的自然灾害和社会事件给档案造成了很大损失,既有内忧,又有外患。对此,我们要高度重视,切不可掉以轻心。维护档案安全,首先要解决责任问题和意识问题。要从对党、对国家、对人民负责的高度,深刻认识档案安全的极端重要性,切实履行党和国家赋予的责任。思想意识上要警钟长鸣,具体工作中防微杜渐,时刻绷紧档案安全这要弦。要建立健全档案安全应急防范机制,完善档案管理规章制度,严格工作秩序,加强监督检查,认真落实档案安全岗位责任制,真正做到责任到人、措施到位,做到出了问题可以追溯。要逐步实施重要档案的异地异质备份制度,保证档案数据的安全。根据辽宁、浙江等省份将电子档案打包交综合档案馆保存的经验和做法,我省近期将在各级综合档案馆筹建电子档案备份中心,把房产、社保等事关民生的电子档案打包异地备份集中,以防突发事件对档案的危害,也避免了篡改电子数据收起矛盾纠纷现象的发生。希望我省各级建设系统档案部门,做好与各级综合档案馆的沟通与配合工作,争取将我们建设系统的有关电子档案打包交电子档案备份中心保存。要加强对利用档案的审查监管工作,保证提供利用的档案不丢失、不损坏;还要高度重视档案信息化过程中的档案实体安全和档案信息安全,保证数据信息不外泄。总之要确保档案实体、数据信息、档案利用中的安全都万无一失。
二、加大收集力度,进一步加强档案资源建设。
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大城建。
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拳头。
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档案上。在丰富馆藏、室藏的基础上,注重优化馆藏、室藏结构。
三、强化深度开发,着力提高档案公共服务能力。
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死档案。
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变成。
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活信息。
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使档案工作从。
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三线。
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走向。
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一线。
"
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有为。
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的服务造就建设系统档案工作的。
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有位。
"
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深化。
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和
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拓展。
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增值服务。
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提供更具深度的档案信息产品。
四、适应发展形势,加快档案信息化建设步伐。
信息化是经济社会发展的大趋势。国际档案理事会前主席瓦洛先生曾说过,
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当前档案事业正处于一个完全被重新塑造和重新接受的时代。
"
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三库。
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建设的基础上,继续充实完善,不断扩大库容量。其次,要积极开展建设工程电子档案的接收。要以电子档案的接受为突破口,积极推进建设系统档案信息化建设。加强对电子档案形成、接收、保存的指导和监督,保证电子档案真实、有效、齐全、完整以及长期可读。再次,要积极整合各类信息资源。各级建设部门要充分利用在档案信息资源、技术设备等方面的优势,依托各级城建档案馆和房产档案馆,建设本部门、本系统的信息中心,使档案信息化建设与电子政务信息建设有机结合,实现资源共享。另外,现代化基础相对薄弱的地方,还要继续加强扫描设备、计算机软硬件、网络网站等信息化基础设施建设,积极稳妥地加快档案信息化进程。
五、坚持以人为本,大力加强建设系统档案干部队伍建设。
国以才立,政以才治,业以才兴。档案事业发展的关键也在于人才。做好档案工作,关键在于建设一支创新型、高素质的档案干部队伍。目前建设系统档案干部队伍的整体素质普遍较高,但是,面对新形势、新任务对档案干部素质的新要求,也有诸多不适应,特别是近年来,随着建设系统档案工作信息化的发展,对建设系统档案工作者的素质提出了更高的要求。希望各级建设部门,牢固树立人才资源是第一资源的思想,采取多种措施,提高档案专业人员素质,以人才资源开发推动建设系统档案工作的发展。档案工作很单调、很枯燥,也很清苦,请各级建设部门的领导多关心、多理解、多支持,多为他们提供学习深造、交流锻炼的机会,使他们不断得到充实和提高。特别是要格外关注那些不图虚名、不讲条件、埋头干事、默默无闻、甘于奉献的档案干部职工,为他们的工作和成长进步提供良好环境和条件。另一方面,广大建设系统档案工作者也要以英雄模范为榜样,在当前要认真学习时代的楷模档案干部刘义权同志,学习他坚守信念的政治品格、践行使命的执着精神、甘于奉献的价值追求、乐观向上的人生情怀,始终保持创业激情、开拓锐气、扎实作风,充分展示建设系统档案人员的新形象、新风貌。要增强学习的自觉性和紧迫感,树立终身学习的理念,抓紧学习,发奋学习,持久学习,用科学的理论来武装自己,不断提高思想理论水平和政策水平。要坚持不断创新,深入研究建设部门专门档案工作发展新趋势,认真总结档案工作新经验,准确把握档案工作特点和规律,转变思想观念、理清工作思路、破解发展难题。要刻苦钻研档案业务,努力掌握做好新形势下档案工作需要的各种新知识、新技能,真正成为档案工作的行家里手。要树立良好作风,不畏困难,积极进取,无私奉献,有所作为。我们坚信,有了这样一支政治强、业务精、作风硬,富有创新精神,充满活力的复合型档案干部队伍,全省建设系统档案事业发展就有了强有力的人才智力支持。
六、通力搞好协作,全面提高建设系统档案工作整体水平。
档案是党和国家的宝贵历史财富,是发展先进生产力的工具和载体,是人们认识和把握客观规律的主要依据。档案工作是精神文明建设的重要内容,是物质文明建设的必要条件,是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重大事业。档案工作是各项事业发展的一个重要基础,这个基础不牢固,将来我们是要负历史责任的。住房城乡建设档案,是住房与城乡建设的真实记录,是城乡可持续发展的宝贵资源,也是社会管理和公共服务的重要信息。建设系统档案工作,既是城乡建设工作的基础环节,也是国家档案事业的重要组成部分。加强建设系统档案工作,提高建设系统档案工作水平,对于促进住房城乡建设的科学发展、统筹发展、协调发展和可持续发展,对于提升住房与城乡规划水平,保障城市生产生活秩序、维护城市稳定与安全、有效应对突发事件都具有十分重要的意义。
做好档案工作,需要各级领导重视支持,需要有关部门通力协作、齐抓共管。只有这样,才能形成档案工作的合力。建设系统档案工作只有纳入国家档案事业的整体发展规划与统一监督指导,才能在发展中进一步得到规范与升华,才能在横向比较中进一步提升水平、上新台阶。因此,各级档案行政管理部门与住房城乡建设部门要携手并进,群策群力,搞好协作,共创建设系统档案工作的辉煌。档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作,对各行各业和各种门类的档案负有监督指导职责,主要是抓系统;住房与城乡建设部门主管本行政区域内的住房与城乡建设工作,对本行政区域内城建系统档案工作也负有监督指导职责,是系统抓。两种职责相互贯通、目标一致。二者齐抓共管,形成优势互补,就能为发展建设系统档案事业创造优越条件。为了进一步抓好各系统档案工作,今年省档案局在全省范围内开展省、市两级创全省档案工作先进系统活动,殷切期盼我们省、市建设系统能更多地成为首批先进系统!
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三个代表。
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富民强省。
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新跨越不断做出新的更大贡献!谢谢大家!
在全省档案工作会议上领导的讲话
档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录。下面是本站小编给大家整理的在全省档案工作会议上领导的讲话,仅供参考。
同志们:
本次会议是经省政府批准召开的。会议的主要任务是:深入学习贯彻系列重要讲话精神和全国档案工作暨表彰先进会议精神,总结20xx工作,分析当前形势,部署今年工作,审议《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要(讨论稿)》(以下简称《纲要》(讨论稿)),同时对实绩突出的单位给予通报表扬,以此激励全省档案系统奋勇争先、对标先进、争创一流,为“十三五”时期全省档案事业发展开好局、起好步。
去年,我省唐山市档案局(馆)、秦皇岛市档案局(馆)、隆化县档案局(馆)3家单位被授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号,张家口市档案局(馆)长杨敏、固安县档案局(馆)长李志平(女)2位同志被授予“全国档案系统先进工作者”荣誉称号,我省的获奖数量位列全国第一。在此,向获奖单位和个人表示最衷心的祝贺!刚才,唐山、张家口、威县、安平、围场、卢龙等市县档案局馆和省人民检察院、省港航管理局等共8家单位作了典型发言,他们的经验做法都具有很强代表性和典型性,大家要向先进学习,向榜样看齐,学习借鉴他们好的做法和经验。
“”以来,全省各级档案部门按照省局确定的规划目标,扎实工作,锐意创新,依法推进各项档案事业,在档案馆(室)建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案文化建设等各方面都取得了巨大的成绩,在《纲要》(讨论稿)里有较为详尽的表述,这里我主要就20xx年的工作做些点评,对如何做好“十三五”时期全省档案工作,特别是做好20xx年开局之年的工作,讲几点意见。
20xx年,在各级党委政府的正确领导下,全省档案部门深入贯彻落实中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔20xx〕15号)精神,攻坚克难、实干实政,持续推进“1344”的战略部署,全省档案事业呈现出昂扬向上的新态势,为事业长远发展奠定了良好基础。
(一)出台省两办《意见》,优化档案工作政策环境。
去年以来,在不同场合多次强调要加强抗战档案史料的搜集、整理和研究工作。7月和11月,中共中央政治局委员、中央办公厅主任栗战书同志分别出席国家档案局主要负责同志调整宣布会议和第一历史档案馆成立90周年纪念会议,并作重要讲话,充分体现了党中央对档案工作的重视和关心,把档案工作提升到了一个新的高度。
去年6月,省两办印发了《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》(冀办发〔20xx〕24号),对新形势下全省档案事业发展提出了明确要求,为全省档案事业长远发展提供了强大政策支撑。省局谋划以省政府名义与国家档案局签署《关于共同推进河北档案强省建设战略合作协议》,争取国家对河北档案事业更多的政策支持,获得国家局主要领导原则同意。克志书记、庆伟省长、赵勇副书记,亚力、江波省长助理等领导多次过问有关工作。省两办、宣传部、高检及发改、财政、科技、机关事务局等兄弟部门给以大力支持。唐山、承德等市以市委、市政府两办名义印发了《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》;石家庄市委书记孙瑞彬、承德市委书记周仲明、邯郸市委书记高宏志等市主要领导分别就档案工作做出重要批示。
(二)各级档案馆(室)基础设施建设取得新突破。
目前,省馆新馆项目建设进展顺利,建设方案已报省领导同意,项目资金经相关部门协调已列入省财政预算,各阶段建设资金将按工程进度分期统筹解决。院内保留办公楼装修改造工程顺利完工,省局馆部分处室已于年前搬入新址办公。张家口新馆规划面积1.1万平方米,已完成主体建筑;唐山1.45万平方米新馆已经封顶,即将投入使用,市财政另拨付3700万元进行装修及配套专业设施;保定1.5万平方米新馆已完成选址和初步规划;廊坊在新建的市民服务中心划拨1.1万平米作为新档案馆,主体框架已完工,已申报装修及配套设施资金2800万元;石家庄新馆建设列入了《石家庄市“十三五”规划纲要》;邢台将3700平方米用房调整给市局,投入200万元完成库房装修和设备购置;辛集协调解决了档案馆库房和办公用房,面积较原来增加了一倍以上。县级档案馆建设方面,20xx年列入中西部地区县级国家综合档案馆建设规划的有6个县,共获得中央补助资金1009万元,其中,安平新馆主体已基本完工,沽源已开槽动工,其他县的准备工作基本就绪。
(三)档案信息化建设得到新提升。
档案信息化对提升档案现代化管理水平有着重要牵引作用。省局在档案信息化上超前规划,通盘考虑,做好顶层设计,结合“两个试点”工作(全国党政机关电子公文系统安全可靠应用试点、全国档案系统第一批档案业务系统联网建设试点),完成了网络搭建准备工作,具备了接入联网的基础条件。在此基础上,规划设计了“全省档案业务联网系统”,借助省机要、保密联网系统平台,形成联接国家局、覆盖全省各市县档案局馆及省直单位档案室的档案系统业务网络。
全省各级综合档案馆继续加速数字化扫描工作,20xx年全省各级综合档案馆数字化扫描达到3400多万画幅,省数字档案馆一期工程已列入省财政专项资金;唐山智慧档案馆建设获得市政府拨款2千多万,完成184.5万页的扫描工作,馆藏数字化率达到89.7%;承德市县两级综合档案馆全部启动档案存量数字化工作,完成馆藏文书档案1262余万幅。数字档案室建设开始提速,我省5个机关档案室列入全国第一批数字档案室试点,试点数量居全国第二。
(四)档案文化建设展现新面貌。
全省各级档案部门充分利用馆藏资源,紧紧把握重大活动、重要时间节点,大力推进档案文化建设。去年8月,省局成功举办了纪念抗日战争胜利70周年“铭记历史,圆梦中华”河北档案文献展,并在“河北档案网”设置了纪念抗战胜利70周年专栏,得到了社会各界的广泛关注和好评,近10万人、500多家单位组织参观展览,新华社、河北电视台等20多家媒体进行了新闻报道。省局馆与西柏坡纪念馆就出版《西柏坡档案》、充实文献史实、举办珍档展等事宜共商合作,签署协议。承德、秦皇岛、安平等市县也以举办档案文献展览、出版书籍等不同形式纪念抗战胜利70周年。为满足社会公众对档案文化需求,各地加强档案编研文化产品开发。省局完成了《河北省档案馆馆藏民国名人墨迹典藏》档案筛选等前期准备工作;石家庄编辑出版了《历史记忆――馆藏珍贵档案集萃》;保定公开出版了明代谏臣《杨继盛遗书》;承德编辑的《档案资政参考》有多篇获市主要领导批示;衡水配合“三严三实”专题教育,编印了英模先进事迹教育材料。
(五)档案资源建设取得新成果。
全省各级档案部门进一步加强和规范档案接收工作,促进了馆藏提质增量和结构优化。省局馆全程介入了申冬奥档案工作。张家口接收冬奥会申办阶段的文书、照片、图书、音频视频等档案资料2300多件;秦皇岛注重征集名人档案,共接收档案2.8万多卷、15万件;邯郸加大民国档案、荣誉档案、地域文化特色档案征集力度,全市接收档案3万多卷、13万件;石家庄档案征集工作列入了财政预算,实现档案征集工作常态化。
(六)其他各项工作均取得新进展。
档案法制建设日益增强。省局对现行有效的政府规章和规范性文件、行政审批事项进行了全面清理,公开发布公开权力清单及权力运行流程图。邯郸与市人大对全市开展《档案法》联合执法,将《档案法》贯彻落实情况提交市人大会议审议;保定对67家市直单位归档立卷开展了检查指导;衡水对全市18家国有企业、56家单位开展执法检查,检查结果报市纪委监察局备案。
积极推进京津冀档案事业协同发展。省局积极谋划推动京津冀档案事业协同发展,三地联合印发了《京津冀协同发展建设项目档案工作的意见》,对项目档案指导监督、跨区域建设项目档案管理和验收等工作进行了规范;召开了京津冀档案事业协同发展研讨会议,围绕京津冀协同发展中档案资源共享、监督指导和“十三五”档案事业发展规划编制等主题共商发展。
加强农业农村档案工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作进展顺利,省局在邢台组织召开了农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理及验收工作会议,推广了邢台市平乡县、开发区土地确权档案工作试点经验。石家庄、廊坊、唐山等市纷纷出台文件指导规范农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作。衡水市桃城区在通过“全国社会主义新农村建设档案工作示范区”验收基础上,完成剩余村建档任务,全区建档率达100%。
档案对外利用服务日益便捷。省局研发了档案信息利用系统并投入应用,实现了档案利用工作流程的自动化以及革命历史档案电子全文阅览和4.4万件政府公开信息网上查阅利用。秦皇岛市推出“五心(赏心、舒心、放心、省心、称心)”服务、志愿者服务岗等系列便民措施;衡水市结合干部人事档案审核、土地确权、社保、退休、婚姻生育等工作开展利用服务,方便惠及了民众。
档案宣传、科研、培训等工作进一步加强。全省各级档案部门开展了形式多样的档案宣传活动,省局在河北档案网举办了“档案―与你相伴”主题宣传活动;秦皇岛市与电视台策划拍摄了30期《百姓档案》在市电视台定期播放;唐山市在《唐山晚报》开辟“唐山档案”专栏刊登珍品档案,已刊载50期、7.2万字。在档案科研方面,20xx年全省立项26项,3项获全国档案科技优秀成果三等奖。在档案干部培训方面,全省各级共培训档案干部达到2.2万人。省局全年培训档案人员3300多人次,10月份在廊坊燕郊举办了全省档案局馆长培训班,国家局李明华局长亲自授课;廊坊市为10多家市直机关企事业单位开展档案业务专题讲座;沧州市举办常规业务培训和专题培训41期,3800多人次。
二、关于《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》。
对照《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》及《全国档案事业发展“十三五”规划纲要(讨论稿)》要求,省局编制起草了《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要(讨论稿)》,从10个方面总结了“”时期全省档案事业发展的主要成就,科学研判了“十三五”全省档案事业发展面临的形势,明确提出了今后五年全省档案事业发展的指导思想、总体目标、主要任务及保障措施。需要说明一点,国家、省以及全国档案事业发展“十三五”规划纲要都还没有正式印发,我们目前形成的《纲要》(讨论稿)还需要与之做进一步衔接、完善。但大的方向、总体框架基本是确定的。
关于“十三五”全省档案事业发展的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展,是我们确定“十三五”时期指导思想的核心思维。服务大局、服务发展、服务群众,是档案工作的神圣使命,要一以贯之的坚持,在指导思想中也有集中体现。坚持“争进位、补短板、守底线”的工作方针,有利于更好地把握事业发展主动权,这也是指导思想中所突出强调的。
关于“十三五”时期的目标任务。《纲要》(讨论稿)提出档案强省建设要迈出决定性步伐,这是基于全国档案事业发展和河北省工作实际提出的总任务、总目标,具体包含了事业发展环境、依法治档、管理体制机制、基层基础工作、“三个体系”建设、档案服务能力等6个方面的细化指标。对照这一目标,我们重点部署了“三大系统工程”、“六大攻坚性任务”(档案基础设施提升工程、档案文化建设系统工程、数字档案馆(室)构建工程;提升档案服务能力、完善资源建设体系、强化重点档案保护与开发、做好京津冀协同发展档案工作、提升基础业务水平、提升干部队伍建设水平),并明确要从政治、安全、法治、改革创新、档案宣传和科技支撑等方面强化保障措施。在确定目标任务过程中,我们在把握科学统筹、全面可持续总体原则的基础上,重点突出服务这根主线,将其贯穿到各项工作任务中,这是树立和强化“大档案、大服务、大事业”理念的一个重要导向。这些目标和任务基本体现了质量、效益、速度的统一,体现了档案事业与国家、省重大战略的统一,体现了前瞻性和可行性的统一,相信经过全省档案系统的共同努力是可以实现的。为确保《纲要》成为当前和今后五年指导全省各地档案事业发展的纲领性文件,《纲要》(讨论稿)提请会议审议。希望大家本着对党和人民负责、对档案事业发展负责的态度,站位全局,审慎审议《纲要》(讨论稿),积极建言献策。我们将对大家提出的意见建议逐一梳理、研究,吸收充实到《纲要》中。
同志们,“十三五”期间全省档案事业发展的目标宏伟、责任重大、任务艰巨。全省各级档案部门和广大档案工作者要拿出逢山开路、遇河搭桥的勇气来,拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头来,夙兴夜寐、激情干事、奋勇争先,经过几年努力奋斗,一定能携手开创河北档案事业发展的新境界。
三、关于20xx年主要工作。
20xx年是决胜“十三五”的开局之年,是档案强省建设迈出决定性步伐的起步之年。全省各级档案部门要全面贯彻中央和省系列重要会议精神,认真落实全国档案工作暨表彰先进会议部署,按照“争进位、补短板、守底线”的方针,狠抓作风整顿,点燃干事激情,抢抓机遇、奋发作为,努力实现“十三五”良好开局。
(一)加强服务能力建设,全面提升档案公共服务效能。
各级档案部门要进一步树牢档案“大服务”理念,变被动服务为主动服务,从单一馆藏档案服务转化为全方位的信息资源服务。要聚焦国家、河北发展大局,研究探索档案工作服务国家大政方针和河北经济社会发展的接入点、切合点。要把档案开发利用工作作为提升档案服务能力的主战场,着力推进档案服务职能由保管型向开发利用型转变。根据党委、政府中心工作需求,长袖善舞,做好资政服务这篇大文章。重点围绕协调推进“四个全面”战略布局、京津冀协同发展、举办冬奥会、美丽乡村建设等重大国家战略,以及建党95周年等重大纪念活动,做好档案开发利用工作。今年,省局将与省委党史研究室、河北博物院联合举办“建党95周年档案文献展览”,各地也要结合自身馆藏,唱响唱好我们自己的档案声部。各级档案馆要充分发挥爱国主义教育基地作用,更好的服务于文化大繁荣大发展。从今年起,省局将全面启动档案文化建设系统工程,先期选取3家省以上重点文保单位、重要革命纪念场所为服务对象,充实档案陈列,弥补档案缺陷,强化史料支撑。实施档案文化精品战略,启动编辑《河北档案珍品典藏》(丛书)、《河北省档案馆民国名人墨迹典藏》等精品书籍。各市、县也要结合自身馆藏,精心选题、创新形式,推出一批有价值、有影响力、有档案特色的文化精品。
(二)继续加强基础设施建设,提升档案馆(室)承载能力。
近两年多来,省、市、县三级凝心聚力、破题攻坚,档案馆新馆建设特别是省、市两级取得了显著成效,但在县级档案馆新馆建设上,推进办法还不够多、不够硬,效果还不理想。从我省列入中央补助范围的县建馆情况看,开工率仅72%。下一步,省局要加大向国家和省两级争取政策支持和资金倾斜的力度,最大限度地缓解县级馆建设的困境。省馆新馆力争年内开槽动工。市一级,唐山、张家口、廊坊要抓紧做好开馆前各项工作,争取早日启用;保定已经有了选址和初步规划,争取早日动工;石家庄要尽快启动新馆建设;承德市要认真考虑新馆方案;衡水、沧州等市也要加大新馆建设跑办争取力度,力争近一两年有实质性突破。各设区市要加大对辖区内县级馆新馆建设特别是已列入中西部地区县级综合档案馆建设项目的督促、指导及监管力度,确保建设工程按进度、按质量推进,提升开工率。各市局每季度要对本辖区内获得中央补助的县级馆投资计划执行情况进行汇总,报送省局。各县(市、区)要进一步解放思想,打破完全依靠财政资金建馆的固有模式,积极探索多元化合作共建的新模式。独立建设新馆确有难度的,也要积极通过改、扩建等方式,不断改善馆舍基础设施条件。已经建成投入使用的新馆要按照“五位一体”的功能和绿色、环保要求,加强配套设施建设,不断提升整体水平。正在开工建设的档案馆,要严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》实施,确保达质达标。同时,要按照“新馆建成之日,展览开展之时”的要求,积极做好新馆展陈的各项筹备工作。
(三)加速档案信息化建设,提升档案现代化管理水平。
各级档案部门要按照“顶层设计、系统推进、全面突破”的指导思想,坚定不移地实施“存量数字化、增量电子化、利用网络化”的战略,不断提升全省档案信息化整体水平。按照中办统一部署,扎实推进全国党政机关试点的电子公文安全可靠应用建设工作。认真抓好全国示范数字化档案馆(室)试点工作,省局和唐山、张家口市局要加大对相关试点单位的督促指导力度,力争试点单位尽早通过国家局测评。唐山市档案馆要力争完成智慧档案馆建设任务。按照国家局的统一部署,积极开展全国档案业务管理系统建设试点工作,年内完成与11个设区市、170个县(市、区)的网络连接工作。结合试点工作的进行,加快全省档案工作标准化网络办公系统及电子档案移交和接收系统的联网布局工作,逐步实现全省的网络办公和电子档案的在线接收。加大传统载体档案数字化工作力度,确保超额或提前实现十年翻两番的总体目标。
(四)切实加强基础业务建设,提升档案工作整体水平。
各级档案部门要下力做好档案资源建设,编制好收集档案范围细则,狠抓依法接收进馆,丰富馆藏内容、优化馆藏结构,特别是要不断扩大民生档案进馆范围,提升民生档案占比。要进一步做好专项工作档案的收集归档工作,特别是对于重点工作、重大活动等,要监督指导有关方面建立档案工作制度,并及时将有关档案接收进馆。要按照《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》要求,有序推进国家重点档案保护与开发项目,认真做好第一批已申报项目的组织实施工作。坚持实施项目带动战略,以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、重点档案保护、档案开放鉴定、档案征集等业务工作扎实推进。
各级档案部门要进一步深化中办发〔20xx〕15号、冀办发〔20xx〕24号文件精神的贯彻落实,以《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规为依据,及时修订地方性档案法规规章,制订重点行业档案管理规范和标准,打牢依法治档的制度化基础。省局要尽快启动《河北省乡镇档案管理办法》、《名人档案管理办法》、《村级档案管理办法》等的修订、制定工作。各级档案部门要进一步加强档案行政执法队伍建设,规范档案行政执法行为,提高档案行政执法水平。要切实加大档案行政执法力度,坚决查处档案管理违法违纪行为,不断强化档案法律权威。要认真做好普法宣传工作,省局要抓紧制定《河北省档案法制宣传教育“七五”规划》,各市、县档案部门也要结合实际制定规划并抓好组织实施,进一步提高档案工作者的依法治档能力与水平,提高社会公众的档案法制意识。年内,省局将组织一次全省档案执法检查。
(六)加强档案安全体系建设,提升档案安全保障能力。
各级档案部门要始终把安全作为档案工作的生命线和底线,切实加强档案安全体系建设,进一步建立健全档案安全制度,确立档案安全的长效措施。加大安保投入力度,不断提升智能化安保水平,真正构建人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。正确处理档案开放与保密两者之间的关系,强化档案利用和数字化过程中的信息安全管理,严防信息丢失、外泄和秘密泄露。在做好馆藏档案鉴定划控工作的同时,严格审查政府公开信息、拟公开档案以及拟上网内容的审核审批,做到涉密档案信息不开放、不上网。坚持做好重要档案异地异质备份保管工作。今年,国家局将出台《档案馆安全风险评估指标体系》,从整体上评估、控制档案馆存在的安全风险,我们要按照分级负责的原则,尽快部署启动档案馆风险评估工作。年内,省局将结合档案执法检查,组织开展一次全省性的安全大检查,各级综合档案馆要高度重视,认真做好迎检准备。
(七)开展全系统作风整顿活动,提升档案干部队伍战斗力。
机关作风整顿是省委、省政府部署的一项非常重要的政治任务,全省各级档案部门要深刻认识开展作风整顿的重要意义,增强作风整顿的自觉性和主动性。要把开展作风整顿作为“三严三实”专题教育的具体行动,作为“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的重要内容,作为“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的拓展延伸,作为“一问责八清理”的有效抓手,健全完善改进作风、提升效能的长效机制,在全省档案系统形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的浓厚氛围。广大档案工作者要把讲政治守规矩摆在更加突出的位置,牢牢守住政治底线,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上与以同志为的党中央保持高度一致,以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展。
要着力提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力。档案干部的素养和能力如何,直接关系档案事业发展水平和效果。面对新的形势和任务,自身能力危机、本领恐慌的问题日益突出。提高素养能力,关键是提高落实新发展理念的能力,不仅要从政治上把握新发展理念,还要有专业思维、专业素养、专业方法。要加强干部培训,针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项,开展精准化的培训,努力提高培训的质量和效果。
要不断完善档案科技工作机制和管理模式。要主动适应档案事业发展新常态,切实增强改革创新意识,积极推进档案工作管理体制和运行机制创新。认真做好档案宣传工作,广泛宣传档案部门贯彻国家方针政策的新举措,档案工作服务大局、服务发展、服务群众的新成绩,以及全省档案工作者甘于奉献的新时代精神,增强档案工作影响力、辐射力。
既要严格管理干部,又要热情关心干部。党的干部是党的事业的骨干,更广泛更有效地调动干部队伍积极性,始终是我们事业成功的基本保证。要切实按照的要求,把严格管理干部与热情关心干部结合起来,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违法犯纪,又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。要强化干事创业的激励机制,改进完善干部考核评价体系,树立正确的用人导向,营造百舸争流的大环境,激发奋楫争先的正能量。今年省局将会同省人社厅联合开展五年一次的评先表彰工作,以此激发全省档案工作者干事创业的激情,希望各级档案部门和广大档案工作者振奋精神、卯足干劲,创先争优、事争一流。
同志们,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们以系列重要讲话精神为指南,在省委、省政府的正确领导下,改革创新、锐意进取,埋头苦干、狠抓落实,为谱写档案强国梦河北篇章而努力奋斗!为建设经济强省、美丽河北做出我们档案人应有的贡献!
同志们:
这次全省档案工作会议的主要任务是回顾总结20xx年全省档案工作成绩,研究部署20xx年重点工作任务。在此,我讲三点意见。
一、充分肯定20xx年我省档案事业取得的成绩。
20xx年,全省档案系统坚持围绕中心、服务大局,开拓创新、奋发进取,综合发展能力和服务水平显著提升,许多工作处于全国领先水平,为我省经济社会发展作出了积极贡献。档案服务经济社会发展的能力明显增强,围绕洞庭湖生态经济区建设、精准扶贫、农村土地承包经营权确权登记颁证、长征胜利80周年等工作积极开展档案服务,成功举办“曾三与新中国档案事业发展——曾三同志诞辰110周年档案学术研讨会”。档案资源建设进入全国前列,全省各级国家综合档案馆馆藏档案达2100余万卷(册),总量位居全国第二。档案基础建设取得重要突破,我省共有68个列入规划的县级档案馆获得4.03亿元的中央投资,县级档案馆基础设施改善明显,信息化建设水平不断提升,初步构建起档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。这些成绩的取得,是省档案局领导班子科学谋划、正确领导的结果,是全省档案系统广大干部职工积极作为、依法履职的结果。在此,我代表省政府,向辛勤工作在档案一线的全省档案工作者表示诚挚的慰问!
二、努力推动档案工作持续健康发展。
20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。档案部门要认真研究档案工作面临的新情况新机遇,积极应对新挑战新问题,推动全省档案工作持续健康发展。
(一)坚定立场,始终把牢档案工作的政治方向。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。讲政治是档案工作的首要条件,也是档案工作者必须具备的政治原则和政治品格。各级档案部门和广大档案工作者要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把牢政治方向,坚定理想信念,站稳政治立场,保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力,坚决维护党的权威,在大是大非问题上旗帜鲜明,在重大原则问题上明辨是非,始终保持政治上清醒和坚定。要深入贯彻“让历史说话、用史实发言”的重要指示精神,善于利用档案资料配合国家外交战略、弘扬革命传统作风、进行爱党爱国教育,发挥好档案工作在澄清历史、启迪反思、引导教化方面的重要作用。
(二)把握形势,主动融入全省改革发展大局。服务是档案工作的根本目的和永恒主题。各级档案部门要深刻把握档案工作的服务特性,努力拓展档案工作的服务领域,持续提高档案工作的服务质量。一要为全省经济社会发展服务。各级档案部门和广大档案工作者要把思想和行动统一到党中央对形势的判断上来,统一到省委省政府决策部署上来,找准结合点和切入点,自觉把工作放到全省经济社会发展大局中去思考和谋划,找准现实需求和档案工作的结合点。围绕财税、金融、农林、国资国企、商事制度、政府机构改革、乡镇区划调整等重大改革成果,及时跟进,扎实做好材料归档和整理利用,为深化改革服务。加强世界自然、文化遗产的档案开发,为建设文化强省和弘扬社会主义核心价值观服务。要确保经济社会发展到哪里,党委、政府中心工作谋划到哪里,档案工作就跟进到哪里,为各项事业进步贡献独特的档案力量。今年党的即将召开,这是全党的一件大事。各级档案部门要发挥自身独特的资源禀赋和编研优势,主动为党的提供档案信息服务,广泛深入宣传党的历史和成就,为党的胜利召开做好档案服务。二要为领导科学决策服务。各级档案部门要充分发挥档案资源的信息优势和智力优势,用历史的眼光研究当代社会的现实问题,用科学的方法提供档案视角的解决途径,积极为党委、政府和有关部门提供所需的档案资料。主动为领导科学决策献计献策,更鲜明、更直接、更突出地充当参谋咨询角色。要深耕细作、深度挖掘档案资源的价值和内涵,为领导提供高质量的参谋咨询档案信息产品。紧盯社会舆论热点,尤其是那些带有苗头性、倾向性的,对全局工作有一定影响的问题,提供化解难题的档案药方。善于从原始档案中发现“闪光点”,做到既有分量又鲜亮,用崭新的主题、鲜明的观点、精细的制作,让朴素的档案素材焕发出光芒。三要为保障民生需求服务。以保障和改善民生为导向,重点收集整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料,加强对社保部门档案工作的指导监督,及时把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、社保、社会救济、公证、山林土地流转等关系到人民群众生产生活的档案接收进馆,做到应收尽收,建立起覆盖广大人民群众的档案资源体系。优先整理涉及民生领域的档案资源,科学整合民生档案资源,扩大服务范围、充实服务内容、提高服务水平,使档案服务向基层延伸、向群众倾斜。利用现代化技术手段,提供多样化的民生档案资源利用途径,加强档案网上公布和档案在线利用,实现远程查阅、自助查阅服务。各行业主管部门要与档案部门做好工作衔接,出台规范标准,开展监督检查,加强对民生档案的收集、整理和利用,切实提高民生档案工作水平。
(三)抓住关键,提高档案工作发展质量和效益。档案部门要把握经济新常态要求,全面落实五大发展理念,打牢基础,创新发展,全面推动档案工作转型升级。一要抓好档案工作治理能力建设。进一步加强档案普法和宣传工作,健全档案执法监督体制机制,加大依法治档力度,依法查处档案违法违纪行为,使档案工作在法治轨道上稳步前进。二要抓好档案基础设施建设。抓住中西部地区县级档案馆建设项目的机遇,努力建设一批高水平档案馆。凡是中央已拨付资金的档案馆项目,不允许拖建、缓建。已经建成新馆的部门,要合理规划空间资源,迅速开展各项工作,不允许挤占档案馆舍。省直各单位也要加大档案馆(室)基础设施建设力度。三要抓好档案系统技术升级。适应信息时代尤其是大数据时代对档案工作的新要求,大力加强档案信息化建设,加大档案科技成果应用转化力度,促进科技与档案业务工作紧密结合。要创新档案管理理念和管理模式,实现档案工作方式和手段由传统向现代跨越。
三、为档案事业发展提供坚强保障。
指出:“档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。”各地各有关部门要深刻认识新时期档案工作的重要意义,进一步强化领导,为档案事业发展提供坚强保障。一要落实领导责任。各级党委政府和有关部门要把档案工作切实摆上重要议事日程,确保档案事业和其他各项社会事业同步、协调发展。各级政府分管领导要切实负起责任,经常听取档案部门的工作汇报,及时帮助解决档案事业发展中的实际困难和问题。二要加强队伍建设。坚持选人用人的好干部标准,让想干事、能干事的干部脱颖而出。把人才开发作为档案工作创新发展的战略基点,培养急缺的高层次人才、高技能人才,充分发挥他们的核心骨干作用,推动档案工作基础研究和原始创新。加强培训,努力培养一批高素质的档案工匠,造就一支档案工作的生力军。三要强化作风建设。各级领导干部必须以身作则、率先垂范,自觉做加强作风建设的标杆,推动中央八项规定精神落地生根,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,以良好的作风为档案事业发展提供坚强保证。
谢谢大家!
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全区档案工作会议上的讲话
同志们:
刚才,冯荣球局长总结回顾了20**年全市档案和地方志工作的情况,部署了今年的工作任务,我完全赞同,希望大家认真贯彻落实。
在过去一年里,我市各级档案方志部门紧紧围绕市委市政府工作大局,锐意进取,干事创业,积极主动为领导决策服务、为部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务,取得了良好的成绩,为我市经济社会发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得,是各镇区各部门领导重视、支持的结果,也是全市档案方志工作者立足本职岗位、无私奉献的结果。借此机会,我代表市政府向在座各位并通过你们向全市档案和地方志工作者表示衷心的感谢!
下面,我就进一步做好档案方志工作谈三点意见。
一、提高思想认识,让档案和地方志工作更好地为全市社会经济发展大局服务。
档案是历史的原始记录,是党和国家的宝贵财富。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,是社会主义现代化建设不可缺少的重要组成部分。完整地保存档案,就是维护党和国家历史的真实面貌;所以,中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志《在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话》中指出,我们广大档案工作者要牢记“始终'为党管档、为国守史'的神圣职责”。各镇区各部门要充分认识到档案方志工作在推动科学发展、促进社会和谐中的特殊作用,进一步提高对做好档案工作重要性的认识,切实加强对档案工作的领导,将档案方志工作提上议事日程,认真抓紧抓好。
今年是实施“十二五”规划承上启下重要的一年。在去年底、今年初召开的市第十三次党代会和市人大、政协“两会”上,市委市政府提出要率先走出一条具有珠江口西岸特色的科学发展道路,建设“三个适宜”幸福和美家园,奋力争当幸福广东建设排头兵的奋斗目标。各级各部门围绕奋斗目标,以狠抓落实的工作作风,推动市委、市政府决策部署的有效落实,不少工作已经走在全省乃至全国前列。比如,去年9月中山在全国率先启动为期五年的全民修身行动,引导广大市民涵养德性、提升素质,得到了中宣部和省委的充分肯定;根据中央部署开展新时期学雷锋活动,将全民修身和学雷锋活动结合起来,努力打造“人人学雷锋,全民齐修身”知名文化建设品牌。又如,启动首届“绿化月”活动,掀起了全社会种树绿化热潮,走在了省委、省政府提出十年绿化广东的前头;还有抓项目,继去年签下1700亿元大单、过半项目实现落地的基础上,今年又与8家央企签订200亿元的优质项目,产业结构进一步优化,发展后劲进一步增强。因此,我们各镇区各部门要针对不断发展变化的新形势,贯彻落实科学发展观,不断拓宽档案工作领域,提高档案方志工作与我市经济社会发展的协同性。档案方志部门要坚持把服务经济发展、服务民生作为工作重心,密切关注我市经济社会发展中的重点、热点和亮点,将档案方志工作推进到社会经济发展的新领域,为建设“三个适宜”幸福和美家园作出新的贡献。
二、突出重点,推动档案方志事业上新台阶。
刚才,冯局长对今年工作任务作了详细部署。要全面完成今年工作任务,既要统筹全局,又要突出重点,科学处理好各项工作关系,实现全面协调可持续发展。在这里,我强调几项重点工作:
(一)推进档案馆舍建设,发挥档案馆的社会功能。国家和省档案局提出要加强档案馆“五位一体”(即档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查询中心、电子文件中心)等功能建设。档案馆舍建设不仅是档案安全保管的基础,也是档案工作更好地服务社会、服务民生的基本条件之一。20**年开工建设的市档案信息中心已于去年底顺利封项,现已进入后期装修阶段。市档案局要会同相关部门积极配合建设单位做好各单位功能用房的合理布局,认真做好后期装修工程。全市已有14个镇区批准设立档案馆,过去一年来,已设立档案馆的镇区档案馆舍建设都有很大的推动,有的镇区利用“三旧改造”改建档案馆,有的镇区对现有办公用房进行优化调整,确保档案馆用房需求,还有的镇区准备新建档案馆。希望各镇区将档案馆舍建设列入党委和政府的议事日程,从确保档案安全保管的高度重视档案馆舍建设工作,而且要确保新建或改建的档案馆符合国家规定的建设规范标准和要求。
(二)依法治档,实现“两个转变”、建立“两个体系”。要坚持依法治档,努力实现国家档案局提出的“转变传统观念和认识,建立覆盖广大人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众的档案利用体系”的目标。
一是认真贯彻国家《档案法》和《广东省档案条例》以及其它有关档案和地方志工作的法规。市人大会20**年主要工作安排已将《档案法》执法检查列入今年5月份工作计划,重点检查各单位尤其是各镇区在简政强镇事权改革中档案管理工作情况,希望各单位各部门做好迎检准备。
二是全面贯彻执行国家档案局9号令,加大档案方志资源建设力度。9号令新颁布的《各级各类档案馆收集档案范围的规定》,是自1986年以来国家档案局针对档案馆收集范围的首次修订,反映了我国档案法制化建设不断完善更新,档案工作规章对实际工作的适应性、指导性不断加强。新版《规定》不仅贴近档案馆的性质、定位和服务要求,而且更强调了档案馆在进行档案收集过程中的主导、主动地位,档案行政干预的弱化和具体操作权的回落。各单位各部门要依法加强和规范文件归档、档案接收征集工作,为档案事业发展奠定坚实的档案资源。
三是要服务大局、服务广大群众。这是推动档案方志事业科学发展的根本要求。事实证明,档案和地方志工作只有贴近党委和政府工作大局,贴近广大群众,才能从“后台”走到“前台”,由“冷门”变为“热门”,各级档案部门要充分发挥档案和方志部门优势,把做好档案方志工作与服务社会经济发展、服务人民群众有机统一起来,为建设幸福和美中山服务。
四是积极开发档案方志信息资源为建设文化强市服务。档案方志里蕴含着丰富的历史文化资源,具有资政、利民、存史的重要价值。档案方志部门要拓宽领域、深层次开发出更多、更好的文化产品,为市委市政府重大文化和宣传活动提供更多、更生动的档案素材,为全体公民提高思想道德和科学文化素质、满足日益增长的精神文化需求服务。
(三)做好全市社会主义新农村建设档案工作示范市创建工作。3月13日召开了全市创建社会主义新农村建设档案工作示范市动员大会后,各镇区决心大、行动快,尤其是东凤镇和南区在全市动员会前后也召开了本镇区动员会,提早进行安排部署。3月31日至4月1日,冯荣球局长带队到列入第一批创建活动的黄圃、东升、坦洲、小榄、三乡等镇进行督促检查。请市直涉农部门和各镇区一定要提高思想认识,将创建工作列入本单位本部门工作议程,圆满完成今年的创建任务。
(四)认真做好地方志工作。我市第二轮修志工作进展比较顺利,《中山市志(1979~)》已通过省政府终审送出版社进行审稿排版,标志着我市第二轮修志工作取得了阶段性成果。下一步工作重点是要做好地方志年报工作和镇区志部门志编纂出版工作,尤其是目前全市还有13个镇区志正在编纂中,这些镇区志按《地方志工作条例》和《广东省地方志工作规定》要求,都要由市地方志办公室进行审查才能出版,而且“十二五”期间要全面完成这项工作。没有完成这项任务的镇区要加强领导,加大工作力度,市地方志办公室要加强督促,确保该项工作任务按时完成。
三、加强队伍建设,努力提高档案方志干部队伍素质。
做好档案方志工作,必须建设一支政治强、业务精、作风好的档案方志干部队伍。各单位尤其是已批准设立档案馆的各镇区,在选配档案方志工作人员时一定要把好进人关,要根据档案方志部门的职业特点,按照政治上靠得住、业务上有能力、作风上过得硬的要求,选配和录用事业心强、有专业特长的人员。同时,各单位领导要切实关心、爱护档案方志工作者,及时解决他们在政治待遇、生活条件等方面的实际问题,为他们更好地工作提供方便,充分调动和发挥他们干事创业的积极性和创造性。广大档案工作者,要主动适应时代发展的要求,始终牢记“为党管档、为国守史”的神圣职责,加强政治理论和业务知识的学习,不断提高个人专业素质,敬业爱岗,无私奉献,甘当“无名英雄”,出色完成党和人民交给的光荣任务。
同志们,档案方志工作十分重要,档案事业是一项崇高的事业,也是我们各单位各部门的一项基础工作。让我们在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观统领档案方志事业发展,开拓创新、求真务实、扎实工作,努力开创全市档案方志工作新局面,为加快建设“三个适宜”幸福和美中山做出新的更大的贡献!
谢谢大家。
档案工作会议上的讲话
今天,我们把大家召集到这里,学习有关环保方面的法律法规知识,主要目的就是为了增强大家的依法保护环境的意识,规范环境保护执法行为,不断提高全县的环保工作水平。这次环保法律法规知识培训班的举办,得到了自治州环保局的大力关心和支持,州环保局副局长许新川同志还亲自到会指导工作,在此,我首先代表县委、县人民政府对自治州环保局各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎,对前来参加培训学习的同志们表示亲切的慰问!
环境保护是我国的一项基本国策,也是我们每个企业、每个经营单位、每个公民应尽的义务。近年来,我县在加快经济发展,促进社会全面进步的同时,始终坚持把环保工作放在十分重要的位置上,不断加大工作力度,把环保工作作为全县各部门、各单位的“一把手”工程来抓,每年都同全县各个重点部门、单位签订目标责任书,这充分体现了县委、县人民政府对环保工作的重视和支持,特别是在去年巴州党委七届五次(全委)扩大会议上,自治州党委明确提出,要将焉耆县作为全州“一极三元”重点来加以扶持,加快发展,使焉耆县成为未来巴州经济发展的重要增长区域之一,并提出到20xx年,我们焉耆县要实现gdp30亿元,农牧民人均纯收入突破5500元,在全州率先实现全面建设小康社会目标。而做好环保各项工作,对于实现上述目标,意义非常重要,gdp的增长和经济社会的发展,需要我们进一步发展生产力。但发展生产力需要一个良好的环境,因为环境质量关系到一个区域的形象,关系到投资环境。虽说这几年,我县的环保工作在生产发展、生活富裕、生态良好、探索文明发展的道路上取得了一些成绩。但我们也清醒看到,环境保护将是一项艰巨而长期的任务,不会一蹴而就,也不可能一劳永逸,我县的环保任务还依然很重,部分企业的污染治理工作还任重而道远,环境保护与发展经济之间的关系还不能协调促进等。随着我县城市化进程的加快、经济的不断发展,人民群众对环境质量的要求也在不断提高,环保工作面临的压力也越来越大。
今天,来参加培训学习的不少同志都是企业、相关经营单位的直接负责人,既是保护环境的主要责任人,同时也是环境的直接受益者,你们在发展企业的同时,也应自觉承担起保护环境的责任和义务。
这期的培训活动,因为是在年底举办的,大家又都很忙,因此,我们尽量压缩了时间,做到主题明确,时间紧凑,同时,也希望参加培训学习的同志能够认真遵守纪律,并通过参加这次环境保护法律法规知识的培训,对环境保护工作能有一个更全面的了解,进而增强环境保护意识,自觉参与环保事业,将我县的环保工作再提升到一个新的水平。在这次学习班上,巴州环保局副局长许新川同志还将亲自为同志们讲课,大家一定要珍惜这次学习培训机会,认真听、仔细记、动脑筋、消化领会。通过学习,切实增强环保的法制观念,牢固树立保护环境就是保护企业,环境也是经济效益的观念,特别是要认真学习领会国家有关环境保护的法律、法规文件,了解掌握环境标准、三废治理等专业知识,来指导自己日常的经营行为,为我县的经济发展作出应有的贡献。
建设和保护环境是功在当代,利在千秋的伟大事业,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,我们大家都要切实提高对环保工作的认识,积极行动起来,共同努力,实现焉耆经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展。
各位领导、同志们,再过5天就到元旦了,在新来临之际,我衷心祝各位身体健康、生活愉快、工作顺利、合家幸福。最后,预祝此次培训班圆满成功。
我的讲话完了,谢谢!
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全省扶贫开发工作电视电话会议,主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署,总结我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况,对我省新一轮扶贫开发“双到”工作进行部署。省委、省政府对这次会议高度重视,胡春华书记亲自出席并主持会议,等一会还将作重要讲话,我们要认真学习落实。刚才,容根同志通报了全省扶贫开发工作情况,并宣读了评选通报,6个单位代表作了发言,都讲得很好。会议还印发了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县帮扶工作实施方案》。下面,我讲两点意见。
一、我省扶贫开发工作成绩显著,但任务仍然艰巨。
扶贫开发是我省贯彻落实中央“两个大局”战略思想、减少和消除贫困、缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的重大举措,也是我省的重大民生工程。省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作。特别是20xx年下半年作出了推进扶贫开发“规划到户、责任到人”的决策部署,组织动员全省力量帮扶3407个贫困村、36.7万贫困户、158.6万贫困人口,全省各级党政机关、企事业单位及中直驻粤单位派出11524名干部组成3541个扶贫工作组,全省共投入帮扶资金227.3亿元、平均每村投入667.2万元。截至20xx年底,全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入7762元,比20xx年增长近4倍;贫困村村均集体经济收入达11.09万元,比20xx年增长近18倍,均超过预定目标,贫困户生活和贫困村落后面貌得到明显改善,三年扶贫开发目标任务全面完成。突出体现在五个方面:
(一)注重政府主导、各方参与,大扶贫开发格局逐步形成。在“双到”扶贫开发工作中,各级党委、政府加强领导,各有关部门合力支持,社会各界踊跃参与,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,构建了广东大扶贫开发格局。三年来,省级财政投入超过39.4亿元,各地整合各级职能部门行业扶贫资金超过51.8亿元,通过“广东扶贫济困日”筹集超过90亿元,为扶贫开发“双到”工作提供了重要支撑。
(二)注重重心下移、靶向疗法,有力增强了工作的针对性有效性。坚持摸清底数、动态管理,组织对贫困户基本情况进行摸查,登记造册、建档立卡,并录入电脑实行动态管理,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,联网到村,形成实时联网监测系统。坚持因地制宜、分类指导,实行“一村一策、一户一法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定三年规划和年度计划,着力解决贫困村、贫困户脱贫中的突出问题,推动扶贫工作取得实效。
(三)注重造血扶贫、自我发展,农村发展活力不断增强。坚持整村推进扶贫开发,综合运用产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等“造血式”扶贫方式,致力改善生产生活条件,有效增强了农村发展内生动力和活力。在产业扶贫方面,三年来累计发展经济项目28868个,涵盖农业、工业、商贸旅游等行业。在基础设施建设方面,全部贫困村实现镇通行政村道路硬底化,文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施等村公共服务设施拥有率达100%;顺利完成300个“整村推进幸福安居示范村”建设,完成24万低收入住房困难户的住房改建以及1234个“两不具备”贫困村庄22390户移民搬迁安置任务。
(四)注重着眼长远、创新思路,扶贫开发长效机制逐步建立完善。大力推进扶贫开发“双到”工作长期化、制度化建设,在对口帮扶、干部驻村、财力支持、社会扶贫等方面形成了一套长期化制度,为贫困村、贫困户稳定脱贫提供了机制保障。同时,着力提高贫困户医疗、养老、低保、住房等社会保障水平,有效解决因病返贫、因学返贫等突出问题。
(五)注重基层建设、扶贫扶志,贫困地区干部群众精神面貌焕然一新。扶贫开发工作的有力推进,使贫困群众得到实惠、帮扶干部得到锻炼、基层组织得到加强,密切了党群干群关系,极大地激发了贫困地区广大干部群众自强不息、艰苦奋斗、脱贫摘帽的雄心壮志和不等不靠、顽强拼搏、自力更生的进取精神。
总的来看,开展扶贫开发“双到”工作以来的三年,是我省改革开放以来扶贫工作力度最大、贫困地区发展变化最快、困难群众得到实惠最多的一个时期。我省扶贫开发“双到”工作的成效,得到国家有关部门的高度肯定和广大人民群众的广泛认可,国务院扶贫办认为,“广东扶贫工作很有远见,为全国树立了榜样,对于丰富中国扶贫开发道路非常有意义。”最近,春华书记作出重要批示也给予充分肯定。这些成绩的取得,是在党中央、国务院正确领导下,历届省委、省政府高度重视的结果,是全省各级各部门和广大干部群众共同努力的结果,是全社会共同关心和参与支持的结果。在此,受春华书记委托,我谨代表省委、省政府,向为我省扶贫开发事业作出贡献的各级党委、政府和有关部门,向长期奋战在扶贫开发第一线的同志们,向热心参与支持扶贫事业的社会各界和海内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
但是我们也要清醒地看到,我省扶贫开发工作取得的成绩仍然是阶段性的,还面临很多困难和薄弱环节:城乡区域发展不平衡问题仍很突出,农村地区基础设施仍较落后,基本公共服务体系仍不健全;提高扶贫标准后,贫困面还比较大;扶贫开发工作机制仍不完善,贫困村贫困户自我发展意识和能力有待进一步增强,稳定脱贫存在不确定性;个别地方和单位对扶贫工作的长期性认识不足,被帮扶地区仍不同程度存在“等靠要”思想,扶贫开发工作局面尚未打开。我们必须高度重视这些问题,采取有力措施认真解决。
当前,我省正处于全力实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期,扶贫开发工作进入新阶段。党的明确提出,要深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。春节前,专门到河北阜平县和甘肃定西等地考察扶贫开发工作,强调全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。今年1月召开的全国扶贫开发工作电视电话会议明确提出,要全面启动实施扶贫攻坚规划,坚决打好全面建成小康社会决定性阶段的扶贫开发攻坚战。今年初,国务院扶贫开发领导小组确定在辽宁阜新、浙江丽水、广东清远设立扶贫改革试验区,这既是对我省上一轮扶贫开发工作的肯定,也是对我省新一轮扶贫开发工作寄予的厚望。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署,积极谋划推进新一轮扶贫开发工作。今年以来,春华书记多次深入调研扶贫开发工作并作出重要指示和批示,并对下一步工作提出明确要求。因此,推进新一轮扶贫开发、加快改变贫困地区落后面貌,既是中央的明确要求,也是省委、省政府的庄严承诺,更是全省人民特别是农村贫困群众的热切期盼,对于加快欠发达地区农民群众奔康致富步伐,保障和改善民生、促进粤东西北地区跨越发展、推动全省实现“三个定位、两个率先”总目标具有十分重要的意义。全省各级党委政府和各部门、各单位必须充分认识新一轮扶贫开发工作的重要性和艰巨性,切实把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,努力开创我省脱贫奔康致富的新局面。
二、乘势而上,狠抓落实,扎实推进我省新一轮扶贫开发工作。
这次印发的《实施方案》,明确了20xx—20xx年新一轮扶贫开发的总体要求、目标任务和重点措施,必须全力抓好落实。全省各地区、各部门要紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标,按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则,以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务,坚持落实责任与创新机制相结合、治标与治本相结合、开发式扶贫与农村社会保障体系建设相结合、加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合、政府主导与社会参与相结合,注重统筹协调,突出工作重点,解决关键问题,务求实际成效,努力实现贫困地区经济社会又好又快发展。重点要抓好以下六个方面的工作:
(一)强化工作责任,确保扶贫开发各项措施落到实处。要在“双到”基础上,进一步细化和落实工作责任,确保完成扶贫开发的各项目标任务。一要强化主体责任。贫困地区各级党委、政府和干部群众要切实履行扶贫开发工作的主体责任,紧紧围绕脱贫致富中心任务,积极主动作为,摒弃“等、靠、要”思想,充分用好对口帮扶资源,抢抓机遇、开拓创新,自力更生、艰苦奋斗,努力增强自我脱贫、自我发展能力,加快实现稳定脱贫致富。二是强化帮扶责任。承担对口定点帮扶任务的各地区、各部门、各单位要严格按照《实施方案》要求,认真制定本地区、本单位的帮扶方案,继续实施“一村一策”、“一户一法”,明确扶贫项目、帮扶措施、资金来源,确保各项帮扶工作落到实处。特别要按要求抓紧组建驻村扶贫工作组,工作组至少有1名优秀干部,于6月10日前进驻所帮扶的贫困村开展工作。省里已结合共建产业转移园区结对关系,对珠三角部分市与粤东西北地区有关市的对口定点帮扶关系进行了适当调整,要切实做好结对帮扶关系调整的各项工作衔接,防止工作断档。珠三角各市要按照省的要求,在完成产业转移结对共建任务的同时,确保完成省分配的扶贫开发“双到”帮扶村和帮扶户的定点帮扶任务。三要强化指导责任。省扶贫办要认真指导协调各帮扶单位做好扶贫开发工作,当前尤其要按照整村推进扶贫开发的要求,结合建设幸福村居行动计划,尽快制定切实可行的3年帮扶规划和年度工作计划。各级建设、国土等部门要积极指导协助帮扶单位,突出抓好村庄规划和环境整治,推动产业合理布局,加快改善村容村貌。省农业、交通、水利等部门要在加大行业扶贫工作力度的同时,积极指导下级部门按照政策要求,做好本部门职能范围的项目资金预算计划,抓紧落实扶持资金。
(二)加强基础设施建设和民生保障,着力改善贫困地区生产生活条件。一方面,要大力完善基础设施。以确保20xx年县县通高速为重点,大力推动粤东西北地区交通基础设施建设,加快改善贫困地区发展条件。要结合创建幸福村居行动计划,通过整村推进,整合各类资金,抓好贫困村的农田、水利、交通、教育、环境、卫生等公共基础设施建设,特别要优先扶持相对贫困村安全饮水工程、信息网络建设、村道建设和高标准农田基本建设,重点整治村容村貌、环境卫生、污水处理,力争到20xx年建成700个“整村推进幸福安居示范村”。另一方面,要着力抓好民生保障工作。全面落实新型农村养老保险、合作医疗等政策,将低保、五保、“三无”人员、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人和未成年人等全部纳入医疗保险范围,并适当提高补助标准。落实贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策,确保相对贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不发生因贫被动辍学,考上高中和高等院校的学生能够顺利完成学业。要继续落实财政资金补助、建设用地优先解决等扶持政策,全面完成农村低收入住房困难户的住房改造和不具备生产生活条件的贫困自然村的安置搬迁任务。有条件的地方,可结合新型城镇化建设,在充分尊重本人意愿的原则和开辟农民转移就业渠道的基础上,有序引导农民直接迁入城镇。
(三)拓展奔康致富路径,不断增强扶贫开发工作内生活力。要坚持用新思路拓展奔康致富新路,通过开展产业扶贫、智力扶贫以及支持壮大县域经济等措施,推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。一是积极抓好产业扶贫。按照“一镇一业、一村一品”的规模化生产模式,集中扶持相对贫困村发展特色种养业、特色林果业。实施龙头企业带动战略,培育壮大一批对当地经济发展和贫困户增收有较强带动能力和有社会责任感的扶贫龙头企业,力争20xx年我省国家和省扶贫龙头企业达到300家。大力发展农民专业合作组织,积极推进现代农业制度创新,支持龙头企业、农村致富带头人提供多种形式的生产经营服务。二是大力开展智力扶贫。要按照实施“双转移”的要求,加大职业技术培训力度,促进相对贫困村劳动力转移就业、创业。瞄准在乡务农青壮年贫困劳动力,集中抓好服务当地产业开发的农业实用技术培训、科技项目示范和新技术推广,鼓励种养业能手、专业合作社组织带头人、经营管理人才和农民经纪人等到帮扶村创建家庭农场,带动当地贫困农户脱贫致富。三是加大对扶贫开发重点县(市)经济发展支持力度。大力推动“双转移”,对进入重点县产业园区发展的珠三角企业,在基建、用地、税费等政策和资金方面给予适当支持。充分发挥各地各种资源优势,扶持重点县发展现代农业、现代流通、特色旅游等产业,促进重点县经济加快发展。与此同时,要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度,大力支持这些地区加快公益性基础设施、民生保障、产业基地等方面的建设。
(四)整合帮扶资源,切实加大扶贫开发投入力度。扶贫开发工作是一项系统社会工程,必须发挥各方力量,整合资源,形成合力。一要发挥政府主导作用。各级政府尤其是县一级政府要切实做好资源调配和整合,集中财力,突出重点,确保成效。省将安排一定的专项资金,通过以奖代补方式,对各地开展资源配置和完成任务好的给予奖励扶持。各级政府要建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制,将每年度安排的专项扶贫资金纳入财政预算。二要发挥职能部门的作用。省将按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则,充分发挥职能部门的资源作用,省农业、交通、水利、教育、卫生、文化、人社、民政等相关部门要按照政策要求,优先安排扶持相对贫困村、相对贫困户建设项目,发挥资源整合的最大效益。三要充分调动社会资源。继续抓好“广东扶贫济困日”活动,引导和发动各类社会组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨、国际慈善机构及非政府组织,在自愿的基础上,通过多种形式积极参与扶贫开发。要鼓励社会热心人士和组织直接挂钩帮扶相对贫困村、相对贫困户。四要充分发挥金融扶贫的作用。积极推广金融扶贫“郁南模式”,鼓励探索农户贷款联保方式,最大范围为农户发展生产提供小额贷款和资金支持。
(五)健全长效机制,确保帮扶工作持续稳定推进。上一轮扶贫开发“双到”帮扶工作已经告一段落,但各级政府、各帮扶单位要“扶上马”“送一程”,确保帮扶村、帮扶户能够稳定脱贫。一要落实后续跟踪责任。要继续做好上一轮扶贫开发“双到”的后续跟踪工作,原帮扶单位要组织开展“回头看”活动,明确1名联络员,专门负责跟踪帮扶工作。被帮扶方所在地各级党委政府要健全集体资产、资源、资金管理制度,建立集体资产监管责任追究制度,防止集体资产流失、挤占、挪用,确保扶贫资金长期、安全发挥效用。二要落实检查跟踪制度。要定期对帮扶工作进展和帮扶成效及资金落实情况进行跟踪检查,形成“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三要建立健全利益联结机制。要完善股份量化、保底分红、保底收购、利润返还等增值措施,让农户更多分享加工销售收益,防止帮扶村及村内贫困户出现返贫情况。
(六)加强组织领导,确保扶贫开发各项工作有力有效开展。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作,切实改进工作作风,认真落实党政一把手工作责任制,完善各级领导定点联系责任制度,加强和改进“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调作用,为新一轮扶贫开发工作提供强有力的组织保障。要切实加强基层组织建设,想方设法为困难群众排忧解难,把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设,努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。要加强检查和考核问责,把考核结果与各级党政落实科学发展观、帮扶单位政风行风评议考核相挂钩。要加大扶贫开发宣传力度,广泛动员社会各方力量参与扶贫开发事业,为扶贫开发工作持久深入开展营造良好社会氛围。
同志们,减贫脱贫是人类共同面对的一项崇高而伟大的事业,做好我省新一轮扶贫开发工作责任重大,使命光荣。让我们紧紧团结在以同志为的党中央周围,在省委的坚强领导下,树立一抓到底的决心,做好长期奋斗的准备,保持锲而不舍的干劲,继往开来,苦干实干,扎实奋斗,努力完成新一轮扶贫开发工作的各项目标任务,为我省实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的贡献!
谢谢大家。
全省防汛工作会议上的讲话
经省委、省政府同意,今天召开全省卫生计生工作会议。主要任务是:传达贯彻全国卫生计生工作会议精神,回顾总结20xx年卫生计生工作,深入分析面临的形势,研究部署20xx年重点工作任务。省委省政府对会议的召开十分重视,省委副书记、省长刘伟平对全省卫生计生工作作了重要批示,省委、副省长咸辉今天亲临会议,并将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,迅速传达,抓好贯彻落实。
下面,我代表省卫生计生委作工作报告。
一、20xx年主要工作进展情况。
过去的一年,在省委省政府的坚强领导下,在国家卫生计生委、国家中医药局的精心指导下,在省人大、省政协和社会各界监督、支持下,全省卫生计生系统不懈努力,圆满完成各项工作任务。20xx年,全省总人口2789.55万人,常住人口2582.18万人,人口预期寿命为72.56岁,出生31.4万人,人口出生率为12.16‰,自增率6.08‰,人口控制目标顺利实现。全省孕产妇死亡率从20xx年的24.35/10万降为22.96/10万,婴儿死亡率从7.25‰降为6.48‰,5岁以下儿童死亡率从8.61‰降为7.73‰,孕产妇住院分娩率从98.33%上升到99.09%。
一年来,主要做了以下工作:
(一)机构改革平稳推进,卫生计生有机融合。根据中央有关精神和省委省政府决定,整合了原省卫生厅、省人口委的机构和职责,组建了省卫生和计划生育委员会,20xx年12月30日正式挂牌,实现了改革前后平稳过渡。转变职能,整合资源,取消、下放了一批行政审批和许可事项,强化监管职能,深化医改,加强计划生育以及中医药等重点工作。
(二)年度医改任务圆满完成,重大改革成效显著。全省农民参合率达到97.53%,新农合住院费用实际补偿比达到58.36%。27种大病实际补偿比达到71.51%,其中新农合承担了67.12%。中央投资6.36亿元建设9个县级医院、12个县妇幼站、16个县疾控中心、44个县级急救中心、200个乡镇卫生院和189个职工周转宿舍、940个村卫生室,争取3000万元建设了100所中医特色乡镇卫生院,投资2亿元对岷县、漳县地震灾区进行恢复重建。成功创建16个中医药先进县和示范县,365个乡镇卫生院和81个社区卫生服务机构创建为省级中医特色机构。91.5%的二级以上公立医院实行同级医疗机构辅助检查结果互认。多元化支付方式改革同步推开,新农合“一卡通”以乡为单位实现全覆盖,发卡率达96%。药品网上集中采购和分类管理更加完善。调整增补药品目录,基层药品供应得到较好保障。全省所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室和177个县级综合改革试点医院实行基本药物零差率销售。公共卫生人均服务经费提高到30元,89%的居民建立了电子健康档案。315”模式的公立医院改革得到推广,22个县被列为全国县级公立医院综合改革试点单位,通过取消药品加成,调整医疗服务价格等措施,公立医院逐步建立起新的补偿机制和联动机制。
(三)计划生育工作稳步推进。我省单独生育二孩政策实施方案已通过国家卫生计生委备案程序,待省人大会审议。人口计生利益导向示范区创建工作进一步深化,2个市和34个县被命名为示范市、县,全省示范市、县比例分别达到32%和59%。“陇家福”工程稳步推进,各地建立了5000多个“陇家福·幸福寓所”,评选了12万户计划生育“幸福家庭”典型。国家免费孕前优生健康检查项目实现了县域全覆盖,将城市人口和流动人口纳入检查范围。10个县被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”,“国优”覆盖面达到80.23%。人口信息化建设深入推进,在公共服务、社会管理和重大自然灾害中发挥了重要的信息支撑作用。
(四)行业监管更加规范,医疗质量持续改进。“三好一满意”、“质量万里行”和群众路线教育实践活动结合紧密,血液安全和抗菌药物临床应用管理进一步规范,优质护理、宾馆式护理和中西医并重的综合临床路径治疗模式应用更加普遍。无假日门诊、远程会诊、预约诊疗、巡回医疗等机制在强化医疗质量、提升社会满意度中的补充作用更加明显,特别是在解决边远贫困地区群众就医问题上体现更加充分。组织卫生监督机构,实施第一轮医疗服务乱收费和重复计费等问题专项整治,督促落实22项医疗服务质量管理制度,医疗费用过快增长得到有效控制。患者维权体系进一步健全,出台《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,信访秩序更加规范,厅局长行政查房、院长值周、院内外中医专家会诊、重症监护室中西医联合抢救等制度在缓解医患矛盾中发挥积极作用。
(五)公共卫生安全得到有效保障。传染病发病率较去年同期下降29.37%,美沙酮社区药物维持治疗达到17579人,保持率达83.5%,碘盐覆盖率继续保持在98%以上。计划免疫责任追究制度作用明显,3个单位、5名个人受到处理。开展了糖尿病、高血压、高血脂、白血病、终末期肾病等5种大病调查。妇幼工作成效明显。“两纲、两规划”中妇女儿童健康指标大部分提前实现,200名贫困听障儿童得到及时救助,新增5个全国社区卫生服务中心示范单位。卫生应急保障能力显著提升,突发事件联动机制进一步健全,急性传染病防控队伍通过国家验收,全年未发生人间鼠疫和人感染h7n9禽流感疫情。岷县漳县地震等自然灾害卫生救援和兰洽会等重大卫生保障任务圆满完成,得到省委省政府肯定。公共场所卫生监督实现常态管理,全年未发生饮用水污染引起的突发健康危害事件。职业放射卫生监督、打击非法行医专项行动深入推进,全年办理违法案件3243件,卫生服务秩序明显改善。卫生监督协管工作和行政审批改革任务圆满完成。食源性疾病监测哨点医院基本实现全覆盖,食品安全地方标准备案工作启动,学生营养健康状况评估为政府实施农村义务教育学生营养改善计划提供了有效依据。食品安全风险监测作用明显,发现并及时报告了部分婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题,多次被国家卫生计生委和省政府通报表彰。
(六)中医药工作全面推进。中医药综合改革试点示范省建设初见成效,基层中医药服务能力明显提升。22个县级中医适宜技术培训基地培训1.8万人次,村医15项中医适宜技术和农户6项食疗保健技术在基层逐步推开。继续完善和落实城乡居民住院、门诊目录内中药、使用中医适宜技术100%报销等30余项政策措施。对50种疾病实行中西医同价,综合医院中医工作推行等级评审“一票否决制”,成功筹办全国综合医院中医药工作会议。重点专科建设、中医护理创优各项任务圆满完成。成功申报“岐伯胜景”和“皇甫谧文化园”两个国家级中医师承基地。全面推行中医药人员岐黄技术等级岗位管理。1796名具有一技之长的中医药人员被纳入乡村医生管理。中医学术流派传承、五级师承教育、“中医学经典、西医学中医”活动继续深入开展。在岷县、漳县地震灾害卫生救援中中医药作用得到凸显。出台了《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,联合省直多个部门实施中医生态养生保健旅游区建设,开展中医药服务贸易,推进多项产业发展。国家旅游局和中医药局把陇东南5市确定为全国中医生态保健旅游创新区。商务部、国家中医药局把甘肃确定为中医服务贸易重点支持省之一。
(七)国际交流与合作深入开展。积极推进高层次卫生人才培养工作,选派474名专业技术人员赴国(境)外进修培训。落实中央和省委“丝绸之路经济带”战略部署,与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、匈牙利等国在中医药服务贸易、共建中医中心、岐黄中医学院等方面达成合作意向,在乌克兰挂牌成立岐黄中医学院并正式运行。援外医疗队工作进展顺利。开办国际中医药文化培训班,首批乌克兰学员完成进修培训,并赴庆阳、平凉体验中医养生旅游。加强中医药服务贸易人才储备,中医药人才英语、俄语强化培训班正式启动。
(八)卫生计生改革发展的保障机制更加健全。20xx年,中央和省级财政累计投入卫生事业经费84.17亿元,较上年增加10%,计生事业经费达到2.81亿元。为乡镇卫生院选拔20xx名大学生,直属单位公开招考人才301人,招收420名农村订单定向免费医学生,选派1300余名城市医生对口支援基层。选派省外进修1500余人、省内进修4000余人,村医每周到乡镇卫生院进修1天。举办6场卫生技术省级决赛。卫生学科建设进一步加强。获批4个国家临床重点专科,投入3000万元支持12个省级临床医学中心建设。争取到33项国家自然基金科研项目和49项省级科研项目,获得科研经费1900余万元。其中一项科研成果获中华医学会科技三等奖,填补了35年来我省医药卫生科研成果在全国获奖的空白。
(九)各项重点工作整体推进。群众路线教育实践活动和双联行动有新举措,在全省推行绿色急救通道等5项便民措施。行风治理和精神文明建设卓有成效。廉政风险防范试点、医德医风考核、防统方软件等工作受到省纪委充分肯定。建立卫生专网和基层医疗机构管理信息系统,开通手机预约挂号、下放民营医疗机构审批权限。干部蹲点建立长效机制,组织专家指导中药材种植、双联点义诊等活动持续深入开展。卫生援藏深受藏区群众好评。安排6700万元用于卫生援藏。筹资600万元为甘南州各县医院建起了重症监护室,通过省二院培训中心,为每县免费培养了10名重症监护人员,为乡镇培训了300余名医护人员。居民健康素养提升工程取得实效。“村级三件事”全面推开,第一轮村医15项中医适宜技术培训顺利完成。健康文化墙覆盖村社,中医适宜技术、急救、保健知识进家庭和健康沙龙工作有声有色,健康保健工具包惠及30万户农民,创卫工作取得积极成效,金昌市通过国家卫生城市验收。卫生计生宣传和文化建设成效显著。各级主流媒体编发新闻4699篇,甘肃卫视并机直播近18小时。与新华社甘肃分社、《甘肃日报》正式建立合作关系。行政执法行为不断规范,13项卫生行政许可审批项目转入政务大厅一站式办理,办结时限缩短了30%。出台8项计划生育办证便民措施,办证程序进一步简化、公开。32个乡镇(街道)被命名为“全国人口计生依法行政示范乡镇(街道)”。
当前我省卫生计生工作中还存在一些深层次的矛盾和突出问题,主要表现在:甘肃是全国唯一没有西医本科院校的省份,基层医疗机构西医本科生断档将在20xx年以上。目前全省仍有800个无医无药村亟待建设。多数乡镇卫生院还没有建设职工周转宿舍,有的用治疗室代替,给管理上带来隐患。部分医院乱收费、重复计费的问题仍然存在,对不合理计费的长效监管机制还没有建立起来,中西医并重的方针落实的还不够好,群众看病,特别是住院负担仍然较重,医患矛盾仍然较多。基层医生考执业资格难、晋升职称难还没有得到很好解决。医德医风教育办法不多,服务质量和态度与群众的期盼仍有差距。健康教育和爱国卫生工作投入少。县以上医院缺编严重,医护人员和床位比例失调。新农合系统与医院his系统对接项目进展缓慢,个别县(区)未开工建设。同时,人口形势依然复杂艰巨,计划生育工作中还存在发展不平衡,总体服务水平较低,部分地方基层基础薄弱,节育措施落实不及时,控制计划外生育的能力有限,城市和流动人口计生管理仍存在死角等问题。这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。
二、20xx年工作安排。
20xx年是卫生计生系统加快融合发展,改革创新的重要一年,全省卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的、xx届三中全会精神,落实全国卫生计生工作会议要求,按照省委十二届六次全委扩大会议的决策部署,扎实推进医药卫生体制改革,稳妥有序调整完善生育政策,更加注重卫生计生融合等体制机制创新,更加注重加强服务体系和能力建设,更加注重保障和改善健康民生,统筹做好卫生计生各项工作,促进卫生计生事业持续健康发展。关于20xx年工作,省卫生计生委已经研究制定了全省卫生计生工作要点,下发到了各市州。这里,我对部分重大改革和重点目标任务的落实作以强调。
(一)推进以公立医院“315”模式改革为主的医药卫生体制改革。一是修订完善区域卫生规划,推进公立医院规划布局调整。需要强调的是,卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务,已经兼任的,年内必须脱钩。二是落实医疗机构分级分工制度,抓好平凉市、定西市、会宁县分级诊疗试点,严格控制越级诊疗,拉开大医院与基层医院的补偿标准差距,通过经济杠杆合理分流病源,使常见病、多发病能够在基层得到较好解决。三是进一步加强“三个机制”(监管、补偿、服务)建设。20xx年县域外新农合基金使用率占到总基金一半以上,今年要努力使县外住院比例得到有效控制。四是配合国家做好第二批县级公立医院综合改革试点,逐步建立和完善现代医院管理制度,完善法人治理结构,落实中西医并重方针。推进新农合“一卡通”和健康档案的有效对接,推行27种重特大疾病的异地住院即时结报。各地要将符合条件的计划生育服务站纳入新农合定点,全面实施一般诊疗费政策。积极推行基层医生签约服务,进一步完善村医养老政策,不断优化社会力量办医环境。五是着手整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源,力争使50%的区域信息系统平台实现信息资源互联互通。深入推进人口信息化建设。提高村计生工作人员手机直报覆盖率,促进人口数据的实时在线更新。
(二)加强计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。一是保持低生育水平稳定。深入推进计划生育与扶贫开发相结合工作,加强对58个集中连片扶贫开发县的分类指导,确保全省人口自增率控制在7‰以内。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。依法查处“两非”案件,完善新生儿出生、死亡登记报告制度。三是继续深入实施“陇家福”工程,全力推进计划生育利益导向示范区建设,完善计生家庭发展政策体系,扎实开展免费孕前优生健康检查。继续开展“优质服务先进单位”创建工作,提升优质服务水平。四是进一步加强流动人口计划生育服务管理工作,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。五是根据省上“单独两孩”政策的实施细则,依法组织实施。同时要深入细致地开展政策解读和宣传工作,做好舆论引导。规范审批流程,简化办证手续,方便群众,坚决杜绝“办证难”现象。
(三)扎实开展联村联户行动和群众路线教育实践活动,下决心解决好群众在就医方面反映突出的问题。一是切实加大对医疗服务收费的监督检查力度。重点查处重复计费、分解计费、自立项目收费和超标准收费等群众反映强烈的问题。今年起对医院重复计费者有一起,查处一起,问题严重的移交司法机关处理,同时追究管理者的监管责任,禁止医院把医疗收入与医生收入挂钩进行考核和津贴分配。把这项工作要作为今年群众路线教育实践活动和双联行动的重要举措,确保抓出成效。严格落实医疗服务和药品价格公示制度和违规收费投诉举报制度,以患者方便和信任为最终目的,切实改进服务价格管理,加快公开透明。二是充分发挥卫生计生系统的行业优势,把群众路线教育和双联行动的目标放在切实改变农村,特别是贫困地区群众看病难、看病贵的问题上,使教育实践活动和双联行动的成效惠及千家万户。三是着力解决“急诊不急”的问题。推行先救治、后交费制度,缩短病人等候时间,落实专业科室参与急诊值班制度,切实降低院内死亡率。四是不折不扣落实好医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理办法,重点盯住吃拿卡要和收受红包、服务态度生硬、隐瞒谎报突发公共卫生事件信息、违规开展胎儿性别鉴定等问题,促进行业风气进一步好转。五是深化平安医院建设,贯彻落实《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,进一步完善患者维权体系,各级卫生行政部门成立患者维权机构和患者维权协会,二级以上医疗机构加入医疗责任险并建立患者维权站,力争实现第三方调处工作站全覆盖。健全群众投诉接待制度,落实院长值周和行政查房制度。六是加强县级医院专科能力建设,特别是重症医学科、儿科、心理卫生科、职业病科等专科建设。
(四)进一步加强公共卫生工作。一是制定全省新时期爱国卫生工作意见,启动健康城镇建设试点工作,广泛开展爱国卫生工作。带头落实公共场所禁烟规定,推进控烟履约和烟草控制大众传播活动。二是推广会宁县基层卫生改革试点经验,积极推进基本公共卫生服务的精细化、规范化管理,做好绩效考核工作,按时完成国家和省上下达的公共卫生项目。三是积极推进慢性病综合防控示范区创建,推进高血压、高血脂、糖尿病、白血病、终末期肾病等5种大病预防和干预措施的落实,认真落实省艾滋病、结核病和地方病防治“”规划,有效防控艾滋病和结核病等重大传染病。四是加强妇幼健康服务工作,开展“妇幼健康年”活动,推进妇幼健康优质服务创建工作,加强出生缺陷综合防治,落实《甘肃省妇幼保健工作规划》,支持甘南州完成乡镇卫生院妇产科建设,巩固提高妇女儿童健康指标。五是切实加强卫生应急工作。开展创建国家卫生应急综合示范县(市、区)活动,加快建设省、市两级卫生应急指挥系统。做好以鼠疫为主的重大传染病以及人感染h7n9禽流感等突发急性传染病的监测、防控工作。建立健全安全生产长效机制,及时排查和消除安全隐患,有效防止和坚决遏制事故发生。六是深入开展打击非法行医专项行动,全面加强公共场所、生活饮用水、传染病防治、职业放射卫生等综合监督工作。七是落实全省食品安全风险监测工作计划,开展食源性疾病致病因素溯源分析和食品安全标准宣传贯彻、跟踪评价,加强食品安全地方标准工作,做好食品安全企业标准备案工作。
(五)全面加强卫生计生人才队伍建设。一是加强人才进修培养,争取向国(境)外派出500人、向省外派出2500人卫生人员进修,省市接受基层5000人进修,村医每周到乡镇卫生院进修1天或每月进修1周。二是启动建立5+3的住院医师培养制度试点,加强全科医师、住院医师和专科医师规范化培训。三是努力改善基层人员职称结构。协调启动村级医务人员职称建设,协调出台中医保健职称序列文件。规范职称评审、聘任制度,探索乡村名中医晋升省级名中医的办法和途径。四是落实编外护理人员人事代理制度,推行基层卫生人员动态流动机制。深入开展计划生育干部“双推优”活动。五是完善城市医院对口支援二级医院的长效机制,实施好万名医师支援农村卫生工程。
(六)统筹协调推进中医药事业发展。一是进一步强化中医药管理体制,各地要结合新一轮卫生计生体制改革,健全中医药管理体制。市级卫生计生部门要设置中医科,有条件的加挂中医药管理局牌子。县级也要有专门的中医药管理部门。二是要继续贯彻落实好省上出台的发展中医药的政策措施,投入要向中医药倾斜,医保、新农合要落实中医药报销政策,继续深入开展中医学经典,西医学中医活动,每市州每年培训不少于50人。三是推进全省中医药工作先进和示范市县创建工作,力争年内有80%的县(市、区)创建为全省中医药工作先进和示范县(市、区),20个县(市、区)通过评审验收,创建1个全省中医药工作先进市州。四是继续实施基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程和中医药传承与创新人才工程,启动新一轮五级中医师承教育工作,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。五是全面落实中西医同病同价政策。六是抓好综合医院中医药工作。七是落实《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,全面推进陇东南5市国家中医药养生保健旅游创新区建设,把各地中医优势病种和中医保健旅游结合起来,促进以中医药产业为主的健康服务业发展。八是大力发展陇药、中医药服务贸易、中医药文化、药膳、中药材种植,健康保健产品研发和销售等健康相关产业,助力全省经济转型发展和产业升级。
(七)全力推进居民健康素养提升工程。一是加强卫生指标的统计监测和政策研究,准确把握居民健康水平的变化情况和影响因素,提出有效的对策建议。二是大力实施城乡居民健康素养提升工程,推进“村级三件事”,为150万户农村居民发放健康工具保健包,并培训到户。深入开展健康教育、常见病、多发病防治知识和惠民政策宣传、城乡居民6项适宜技术、药膳食疗知识、急救必备技能、合理用药常识培训及生殖健康服务等“健康9进家庭”活动,力争年内实现全覆盖。三是充分利用主流媒体公益宣传和网络、影像、多媒体等现代科技平台,广泛开展全民健康教育和健康促进行动。
(八)促进卫生计生国际交流与合作。一是做好第20批援外医疗队选拔、培训及第19、20批医疗队交接工作。二是落实与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、摩尔多瓦等国家的相关合作协议。三是按照先扎根,后发展的思路,在“丝绸之路经济带”地区成立类似岐黄中医学院的中医药文化推广传播机构,促进当地医疗卫生从业人员和当地人民对中医药的认识、认可和接受。四是联合开展中医药临床研究合作。五是积极协调在当地医院成立中医科、建中医门诊。六是加快中药产品在相关国家的认证注册工作,推进中药和医疗器械的出口。
(九)进一步加强行业作风和保障机制建设。一是加强行风建设,开展“创建无红包、无回扣医院(科室)”活动,抓好廉政风险防控试点推广工作,加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度,严肃查处医院重复计费等损害群众利益的违纪违法行为。二是努力提升卫生计生信息化工作水平。把提升统计分析水平作为卫生计生科学决策的重要保障,积极协调有关部门尽快整合乡级卫生、计生队伍,确保机构和人员稳定,切实提高各项统计数据的及时性和准确性。三是在全系统大力开展“公共卫生安全大于行业利益”的职业精神教育活动,增强卫生计生工作者,特别是临床医务人员的公共卫生意识,努力使“重视预防”在全系统各个工作环节得到充分体现。四是完善卫生计生重点工作排名网,落实重点工作月通报制度,严格责任追究,整合12320、12356卫生计生服务热线资源,兑现有奖举报,推动工作落实。五是加强卫生计生宣传机构和队伍建设,健全新闻宣传制度,提升舆情监测、研判能力。大力开展行业文明单位创建和6部卫生题材剧目巡演活动,加快文艺作品的创作与推广。
同志们,让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻和xx届三中全会精神,紧紧团结依靠广大卫生计生系统的工作人员,振奋精神,齐心协力,推动卫生计生事业健康持续发展,为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
在市档案工作会议上的讲话
同志们:
在过去的一年里,成都市各级档案部门在党委政府的领导下,紧紧围绕全市工作大局,认真履行档案事业行政管理和档案保管利用两种职能,与时俱进,锐意创新,积极探索,在开发档案信息资源、档案规范化管理、重点档案抢救、档案资源建设等方面取得了新的突破,为全省档案工作总结创造了不少好的做法和经验,为领导决策、为各部门工作、为社会各界和广大人民群众提供档案服务,为全市经济社会协调发展做出了积极贡献。这些成绩的取得,得益于市委、市政府为档案事业持续健康发展营造的良好氛围,提供的良好条件和环境。在此,我代表省档案局向长期以来关心、支持、重视档案工作的各级党委政府表示衷心的感谢,对全市档案工作取得的成绩表示热烈的祝贺,向辛勤工作在全市档案战线的同志们表示亲切的慰问。
下面,我就如何做好当前和今后一个时期的档案工作讲几点意见:
一、统一思想,提高认识,增强责任感和紧迫感。
刚刚闭幕的省第九次党代会是我省改革开放和现代化建设进入新的时期、全面建设小康社会处于关键阶段,召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议提出了今后五年全省工作的指导思想、总体要求和奋斗目标,开启了富民强省、全面小康的新征程。省第九次党代会为档案工作提出了新的更高的要求,也为档案事业的发展提供了更为广阔的空间和舞台,档案部门和档案工作者要增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到省第九次党代会精神上来,统一到省委作出的一系列重大决策和部署上来,牢牢把握“坚持科学发展,构建和谐四川”这一主题,坚持以长远眼光谋划档案事业发展,以全局意识统筹档案事业发展,以务实作风推进档案事业发展,努力在思想上形成共识,在工作中形成合力。切实把省第九次党代会的精神体现在档案工作的各个方面和环节,增强政治意识、创新意识和责任意识,创造性地做好本职工作,更加自觉地把档案工作融入到“和谐四川”建设的实践中,把加快档案事业又好又快发展,促进文化强省建设作为档案部门贯彻落实省第九次党代会精神的出发点和落脚点,为四川经济社会又好又快发展做出贡献。
二、加快档案事业又好又快发展,为“坚持科学发展、构建和谐四川”服务。
面临新的形势和任务,档案部门要进一步增强加快发展的紧迫感,明晰发展的思路,找准发展的路径和突破口,增添新的举措和动力,使发展的质量更好一些,发展的速度更快一些。
要实现档案事业又好又快发展,必须进一步解放思想,创新奋进。一是要有敢于率先、攻坚破难的勇气,突破观念陈规,冲破思想桎梏,在应对挑战中把握机遇,在化解矛盾中促进和谐,在破解难题中加快发展;二是要有昂扬向上、奋发进取的精神,保持干事业的激情,发扬干实事的作风,永不自满,永不懈怠,不断开创档案事业发展的新局面。三是要进一步巩固作风整顿建设活动的成果,牢固树立大局意识、责任意识、服务意识,用科学发展观统领档案工作,着力转变发展观念,创新发展思路,提高发展质量,营造发展氛围,转变工作作风,在实干中兴业,在创新中跨越,在竞争中自强,树立档案部门的良好形象。
改革开放以来,成都市的经济社会发展突飞猛进,成为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽,成为中国城市综合实力十强之一。面对新的形势,省委对成都市经济社会提出了更好更快发展的要求,希望在档案事业发展上,成都市要争当全省和西部地区排头兵,要有争创一流、创造卓越的追求,坚持高起点谋划思路,高标准开展工作,高水平推进工作,使档案工作与成都市的经济社会同步、协调发展。要在档案信息化建设、档案信息资源开发利用、发挥档案在“坚持科学发展、构建和谐四川”中的独特作用等方面进一步探索、创新,为全省档案事业的发展总结更多更好的做法和经验,为成都市实现工业新跨越、增创服务业新优势、开拓现代农业新局面和努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的任务提供服务,做出贡献。
三、发挥资源优势,促进文化强省建设。
省委提出的“四个跨越”是“坚持科学发展、构建和谐四川”的必然选择,也是“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”的必然选择。“四个跨越”对推进四川档案事业又好又快发展,促进文化强省建设具有很强的指导意义。
档案工作如何在实现文化资源大省向文化强省的跨越中发挥积极作用,特别是要把与档案部门相关的任务落到实处,如何充分展示我们丰富、珍贵的档案资源在实现文化强省跨越中的独特功能和作用,是档案部门和档案工作者必须认真思考和解决的问题。
一是要创新服务机制。档案服务机制的创新,就是要在服务理念和体系、服务领域和方向、服务条件和服务方法等方面,与时俱进,开拓创新,使之与党和政府的要求、与文化强省建设的需要相适应。档案部门必须把为构建和谐社会提供全面、及时、有效的档案服务,促进文化强省建设作为工作的出发点和落脚点。
二是要保管保护好珍贵的档案资源。家宝在十届全国人大五次会议上作的政府工作报告中强调要“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”,将档案工作别是档案保护纳入国家计划予以强调,表明了党中央、国务院对档案事业的高度重视和远见卓识,必须引起我们的高度重视。四川是档案资源大省,更是重点档案大省,抢救任务繁重而紧迫。省政府十分重视我省重点档案抢救工作,希望用8年左右时间将民国档案基本抢救完毕,这是一项非常光荣而艰巨的任务。档案部门要进一步加强对重点档案抢救的组织领导,扎实工作,争取条件,加快速度,保质保量地完成省政府交给我们的光荣任务。
三是要加强档案资源建设。要按照国家档案局和省局的要求,认真贯彻实施《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》;要坚持定期开展机关文件归档检查工作,做好到期档案的移交进馆工作;要建立和完善档案征集工作机制,不断丰富馆藏档案资源。
四是要进一步开发档案信息资源。要不断完善服务方式和增加服务手段,要综合运用档案利用窗口、档案展览窗口、档案编研窗口、档案网络窗口、现行文件中心窗口,借助各种报刊杂志、广播电视、网络等媒体,创造更多的服务方式,重点开发一批能反映四川特色的珍贵档案文献,重点推出一批高品位、有影响、能代表四川水平的档案文化产品,满足社会各界日益增长的档案利用需求,为建设文化强省、巩固社会和谐的思想道德基础服务。
四、希望各级党委政府更加关心支持档案事业的发展,使档案工作与经济社会协调发展。
档案事业属于公益文化事业范畴,需要各级领导的重视,需要经济的支撑,需要政府的投入。
一是要把档案事业发展纳入国民经济发展计划。在今年的全省档案工作会上,巨峰同志要求各级党委政府要把档案工作纳入国民经济和社会发展的总体规划,列入重要议事日程。要求主要领导要关心支持,分管领导要加强协调,搞好督促检查,切实抓好落实。要认真帮助解决档案工作中的困难和问题,为档案事业的发展创造一个良好的环境。
二是要加大对档案事业发展的投入。巨峰同志指出,我省市、县档案馆建设、档案事业经费、档案信息化建设等依然是档案事业发展的薄弱环节,要求各级人民政府要进一步加大对档案事业的投入,着力解决好档案馆建设、信息化建设等现实问题,为档案事业的发展创造必要的条件。
在此,我再次对成都市及区(市)县两级党委和政府,特别是在座的各位领导对档案事业发展给予的关心、重视、支持表示诚挚的感谢,希望你们更加的关心、更加的重视、更加的支持档案事业的建设与发展!
同志们,面对新形势和新任务,档案部门和档案工作者要以开拓进取、奋发有为的精神状态,用科学发展观统领档案工作,以建设西部档案强省为载体,以开展档案事业综合评估为抓手,以贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机,以促进文化强省建设为重点,为实现我省档案事业又好又快发展而努力奋斗!
全省档案工作会议讲话稿
同志们:
这次会议是在市委、市政府的重视下召开的。会议的任务是:学习贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会、市委十二届十次全会和全国、省档案工作会议精神,总结全市“十二五”时期档案工作,研究部署“十三五”时期和今年档案工作。下面,我讲三个方面内容。
一、“十二五”时期档案事业发展回顾。
“十二五”以来,全市各级档案部门在市委、市政府的正确领导和上级档案部门指导下,以系列重要讲话精神为基本遵循,以建设档案强市为目标,深入实施依法治档、信息化带动和档案文化建设战略,全面提升档案资源建设、档案行政监管、档案公共服务和档案安全保障“四种能力”,档案各项建设取得了显著成绩,全市档案工作综合实力明显提升,为我市经济社会发展做出了新的贡献。
(一)档案工作的重视和支持上了新台阶。
20**年以来,特别是党的以来,市委、市政府高度重视档案工作。原省委、市委书记刘奇视察档案工作时强调:“档案工作是党委、政府工作中不可缺少的一项重要基础性工作”、“档案十分珍贵,是城市发展历史的真实记录,是文化的根脉所系,要收集好、保护好、利用好”。市委、秘书长王剑波每年都多次听取档案工作情况汇报,并及时对有关工作做出指示和批示,帮助协调解决档案工作重大问题。市委、组织部长杨立平专门到市档案局走访调研,肯定档案和档案工作“跟得进、融得好、用得活”,鼓励档案干部在兰台建功立业。张明华副市长视察档案局并指示档案工作要“更好地发挥存史、资政、育人、为民的独特作用。”市人大、政协有关领导也多次赴局考察调研,关心指导我市档案事业发展。20**年,市委、市政府“两办”专门下发《关于做好新形势下档案工作的通知》,为我市档案事业发展指明了方向,提供了工作指引。市委十二届十次全会通过的《关于制订宁波市经济与社会发展第十三个五年规划的建议》,把“支持档案事业发展”纳入“提升城市文化软实力”的内容,为“十三五”时期档案事业发展提供了重要遵循。“十二五”期间,市委历次全会有关决定和市政府每年工作报告中都直接或间接地对档案工作提出要求,保障和促进了档案工作与各项事业的协调发展。在市委、市政府和有关部门的重视支持下,档案馆基础设施建设、档案信息化建设等一些我市档案事业发展的瓶颈、短板得到有效解决和改善,社会档案意识进一步增强,为档案事业健康发展提供了有力保障。
(二)服务水平上了新台阶。
“十二五”时期,各级档案部门紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和经济社会发展大局,充分发挥档案作用,服务水平上了新台阶。全力服务党政工作大局。在“五水共治”、“三改一拆”等重大工作中,通过出台规范、上门指导、业务培训、记录存档等多种方式提供档案服务。围绕重大纪念日、重大活动,发挥档案作用,举办了“四明丰碑—庆祝建党__周年大型图片展”、“宁波人与辛亥革命—纪念辛亥革命一百周年图片展”、“三北烽火—纪念浙东区委成立70周年档案图片展”、“抗美援朝保家卫国—朝鲜战争停战60周年图片展”、“档案在你身边—宁波市社区与家庭档案展”、“中国对外开放的宁波记录—宁波成为全国首批对外开放城市30周年档案史料展”、“宁波市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展”等大型展览,在《宁波日报》头版公布了日军侵略宁波的有关档案史料。围绕三年行动计划重大项目建设等开展档案指导验收,65个重点建设项目通过档案专项验收。主动参与并记录首届中东欧博览会等全市重要活动。全力为民服务。在全省率先开展了市、县两级国家综合档案馆“异地查档、跨馆服务”工作,并作为经验推广到全省,还与上海浦东、贵州黔西南州、黑龙江黑河市等档案馆开展异地查档合作,大大方便了人民群众异地查档。各级国家档案馆普遍实行了档案利用免费服务,还推出了函电查档、网上查档、预约查档等一系列便民服务举措。“十二五”期间,共向社会开放档案43万卷,提供档案利用26万人次。在省“精简退职”等三项惠民政策落实中,有上万人通过查阅档案享受了政策红利。服务社会主义核心价值观建设。市县两级国家综合档案馆均创建为省市爱国主义教育基地,其中省级5个。建成国家级中小学档案教育社会实践基地2个,省级中小学档案教育社会实践基地4个。市档案馆成为全市首批中小学社会实践大课堂资源基地。创建乡村记忆示范基地29个,建成“企业记忆之窗”示范点13个。各地结合实际,确定主题,与教育主管部门合作,组织中小学生走进档案馆、走进农村文化礼堂,充分发挥了档案在社会主义核心价值观建设中的独特作用。
(三)依法治档上了新台阶。
档案法规体系更加完善,市政府颁布实施《宁波市著名人物档案管理办法》,市档案局印发《宁波市档案馆档案征集办法》、《宁波市机关档案工作业务建设规范》、《关于加强市属国有及国有控股企业档案工作的意见》等20多个规范性文件。市县两级档案局均具有执法主体资格,列入法治政府(依法行政)考核范围。全市各级档案部门认真学习贯彻《档案管理违法违纪行为处分规定》,深入开展档案法制宣传,社会档案法制意识进一步增强。各级档案行政管理部门单独或会同有关部门开展档案专项执法检查活动65次,依法保障和推进了档案工作的开展。各地切实加强档案行政审批改革和标准化建设,档案权力清单、责任清单和政务服务网建设取得积极成效,市档案行政审批窗口多次被评为先进窗口。
(四)“两个推进”工作上了新台阶。
按照省档案局的工作部署,全市大力推进档案登记备份和档案文化建设。档案登记备份工作扎实开展。认真贯彻实施《浙江省档案登记备份管理办法》,着力推进登记备份工作法制化、规范化、常态化。市县两级均建立了档案登记备份中心,其中9个通过省级规范化登记备份中心认定,完成登记备份单位987家,备份数据总量达405tb。档案文化建设特色显著。出台了《关于大力推进档案文化建设的通知》,深入实施具有档案特色的“宁波记忆”工程,扎实开展档案文化建设“十项试点”。全面贯彻实施《宁波市著名人物档案管理办法》,名人建档工作稳步推进。方言语音建档工作全面完成,完成《乡音的呼唤—浙江方言语音典藏》宁波专题。《〈申报〉宁波史料集》、《民初宁波地方自治史料集》、《百年和丰》等一大批档案文化精品问世。全市编研档案史料134种,1769万字,16项成果获省百项档案编研精品,20项成果获省优秀编研成果奖。各地大力创新档案文化建设,4个项目荣获全省档案文化建设创新奖,位居全省第一。评选表彰了18项档案文化优秀成果。举办档案展览145个,参观人数达27万次。精心组织“国际档案日”等重大活动,加强档案宣传,打造宣传品牌,扩大了宁波档案工作在系统内外的影响力。我市在国家级、省级档案期刊杂志网站上宣传报道数量位居前列。
(五)档案基层基础工作上了新台阶。
全市档案部门始终牢牢抓住档案基层基础工作不放松,在“十二五”期间省档案局对各地档案工作考核中,我市连续3年获考核优秀。档案馆新馆建设有新成效。“十二五”期间全市建成新馆2个,扩建1个,在建2个,立项新建或扩建2个,立项改造1个。档案馆基础业务有新加强。及时修订接收办法,依法开展档案接收,全市国家综合档案馆馆藏达到161万卷,比“十一五”末增长22%,创新档案征集手段,实现境外征集档案资料零突破,一大批珍贵档案征集进馆。开展档案馆基础业务检查和测试创建活动,档案馆整体水平不断提升。全市已有国家一级馆2家,国家二级馆4家,省一级馆4家。基层档案工作有新提高。329家单位通过省级目标认定,278家单位通过市级目标认定,市直机关基本建成规范化档案室。新农村建设档案工作继续深入开展,1个县创建为国家级、4个县创建为省级社会主义新农村建设档案工作示范县。国有企业、乡镇、行政村、社区以及民生领域等档案工作不断规范提高。
(六)档案信息化和安全水平上了新台阶。
档案信息化加速推进。市县两级国家综合档案馆均建成数字档案馆,1家通过国家级数字档案馆系统测试。加快馆藏档案数字化进程,完成存量档案数字化7719万页,数字化率达到50%。各级机关、企事业单位创建省级示范数字档案室170家,省级规范化数字档案室716家。深入实施档案信息资源共享工程,档案利用进一步实现数字化、网络化。宁波档案网获全省优秀档案示范网站称号,连续多年被评为全市政府系统优秀网站。各地积极建设档案微信、微博等新平台,为公众获取档案工作信息与服务提供了更大的便利。档案安全水平进一步提升。健全档案应急管理机制,组织开展档案工作应急演练。市县两级国家综合档案馆档案信息系统均完成信息安全等级保护工作,档案信息安全保障水平明显提高。全市重要档案数据备份机制日臻完善,备份基地建设更加规范,保障了重要档案数据的安全。制订档案信息系统安全保密规定,开展了全市档案安全保密检查,确保了数字化条件下档案实体与信息的安全。
(七)干部队伍建设上了新台阶。
全市档案系统深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“创先争优”、“三思三创”、“比树强创”、“比实干、比服务”、“增强职业精神、提升职业能力”等主题教育,开展向全国档案工作者的杰出代表——朱志伟学习活动,推出了一批最美档案人。组织党员干部学习廉政准则和党员纪律处分条例,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,讲规矩、守纪律,筑牢廉政防线。召开了全市档案干部队伍建设座谈会,提出了加强干部队伍建设的政策措施,特别是对加强档案业务学习提出了要求,努力打造一支高素质的干部队伍。依托中国人民大学信息资源管理学院,举办了两期全市档案系统干部培训班。全市档案系统举办各类档案培训班100余期,1万余人次参训。全市49人入选浙江省首批“115”档案人才,入选人数居全省各市前茅。市档案局机关连续荣获民主评议机关先进单位、市级文明机关。“十二五”以来,全市档案干部队伍职业能力显著提升,为档案事业发展提供了坚强的保障。
过去五年宁波档案工作实践,为今后积累了宝贵的经验,为“十三五”发展打下了扎实的基础。但我们也要清醒的看到,全市档案工作还存在一些短板,比如:档案基层基础有待加强、档案法治规范需要强化、档案服务创新能力不足、档案安全保障仍有弱项,档案队伍素质需要进一步提高等。这些问题影响和制约了档案事业的科学发展,必须采取有效措施加以解决。
二、以五大发展理念为引领,开创“十三五”档案事业发展新局面,推进档案强市建设。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是档案事业发展非常关键的时期,全市档案系统要以走在前列、干在实处的要求,以昂扬的斗志,开创全市档案事业发展新局面。
(一)准确把握“十三五”时期全市档案事业发展的总体要求。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,宁波要高水平全面建成小康社会,为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。这必将为我市档案事业健康发展、特别是记录历史和服务职能的充分发挥提供更大的舞台。“十三五”时期,全市档案事业发展的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,围绕实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策,以全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》、省“两办”《实施意见》和市“两办”《关于做好新形势下档案工作的通知》为主线,以“五档共建”为主抓手,打强基础、加强法治、做强服务、筑强保障,建强队伍,加快建设与我市经济社会发展相适应的档案工作强市,为我市高水平全面建成小康社会做出积极贡献。全市档案事业的发展目标是,到,具有宁波特色的档案工作“三个体系”建设更加健全;档案事业发展与我市经济社会发展相适应;档案工作整体水平处于全省、全国前列;基本建成档案工作强市,跻身全国大城市第一方队。为了达到这个目标,必须努力实现以下“六个显著提高”:档案工作法治化水平显著提高,健全的依法治档机制、高效的档案行政执法机制基本建成,全社会档案法治意识明显增强;档案基层基础显著提高,“五位一体”新型公共档案馆加快建设,档案资源体系更加健全,档案基础基层工作水平明显提升;档案公共服务水平显著提高,优质便捷高效的档案利用服务体系基本建立;档案安全保障水平显著提高,档案安全保障体系更加健全;档案工作信息化水平显著提高,加快融入社会信息化,智慧档案建设成效明显;档案工作活力显著提高,档案事业发展的体制机制更加完善,档案干部职业精神更加彰显,职业能力进一步增强。我们要紧扣以上总体要求,做好“十三五”的各项工作。
(二)努力践行五大发展理念,推进档案强市建设。
1、强化创新发展理念,实现档案工作创新驱动。创新是引领发展的第一动力,我们要着力机制和方法的创新,把创新驱动贯穿档案事业发展始终,实现档案工作转型升级、提质增效。一要推进档案治理创新。要以法治思维和法治方式推进档案工作,深化建设法治档案,加快推进依法治档,完善档案工作法规制度。要创新档案执法手段、方式和方法,将开展联合执法、严肃查处档案违法违纪行为、确保档案安全等作为档案治理工作的重点。推进档案工作体制机制创新,鼓励符合条件的地方部门设立档案馆或档案馆分馆。鼓励经济开发区、高新技术开发区、产业集聚区和特色小镇等探索档案管理体制机制创新。鼓励和支持社会力量参与档案事务。二要推进档案服务创新。进一步挖掘档案利用潜能,完善档案开发利用方式和渠道,提升为大局服务、为社会服务和为民服务的能力和水平。增加档案文化产品,探索提供个性化档案服务,努力满足社会需求。三要推进档案管理手段和方式创新。深化智慧档案建设,全市各级各类国家档案馆100%建成数字档案馆,县直以上机关和国有企事业单位档案室100%建成数字档案室。电子文件归档与电子档案移交接收实现规范化、常态化。积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设,有效开发与整合开放档案信息资源。探索“互联网+”大数据时代档案管理服务模式的创新。积极借助新的信息技术,促进档案管理方式向智能型、精细化转变。四要推进档案文化创新。继续实施宁波记忆工程、档案文化精品工程和阵地工程,推进档案文化示范基地创建,深化乡村记忆基地建设。实施宁波数字记忆工程,建立记忆文化网络平台,运用各种媒体,提升档案文化传播力和影响力。
2、强化协调发展理念,补齐档案工作的短板。协调是健康发展的内在要求,档案工作在行政与事业、局与馆、地区之间、部门之间、服务与自身建设等许多方面存在着不平衡的问题,要在补齐档案工作的短板中增强发展后劲。一要统筹好区域和城乡档案工作均衡发展。以信息化手段促进区域档案工作均衡发展,建设档案资源共享平台,推进档案查询利用服务在乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心的全覆盖。进一步加强乡镇(街道)、村(社区)档案工作,开展“千村万屋档案”工程,构建历史文化村落档案数据库。二要统筹好行政管理和保管利用两种职能。依法履行好行政管理和保管利用两种职能,强化档案行政执法、行政监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护职能,突出档案实体和信息的安全监管,加强对档案服务中介机构的监管。开展规范化档案馆(室)创建和档案馆基础业务考核。三要统筹好服务发展和自身建设。档案部门在服务发展的同时,要加强自身的建设,真正做到服务发展与自身业务建设齐头并进、双赢互利。
3、强化绿色发展理念,实现档案事业可持续发展。绿色是实现永续发展的必要条件,要加强档案资源高效集约利用,形成绿色发展方式,推进可持续发展。一要提高资源的效益。在加大对档案工作投入的同时,特别注重让各种有限的资源发展最大的效益,档案工作的方式方法更有效、更契合实际,建设节约型档案机关。探索建设县级档案中心以整合档案资源。利用政务云存储,开展信息化建设。在档案馆建设过程中,选用绿色节能高效的软硬件设施。二要注重档案馆功能的发挥。在档案馆硬件设施改善的同时,加快推进新型公共档案馆建设,强化“五位一体”功能,拓展宣传展示、文化休闲、社会服务功能,实现功能最大化。
4、强化开放发展理念,融入地方经济社会文化发展。开放是繁荣发展的必由之路,要突破档案工作的封闭性和局限性,在保持档案工作特性的同时,加快档案和档案工作开放步伐,不断提高开放水平。一要加大档案开放力度。健全档案开放鉴定工作机制,制定开放鉴定办法,符合开放条件的档案及时向社会公众开放。实施重点档案保护和开放利用工程,开展明清档案、民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护与开发。积极申报国家、省档案文献遗产。二要积极推进档案馆开放合作。通过“国际档案日”、“档案馆日”等活动,走出档案馆办展览、办网上展厅,搭建开放平台,让更多的公众走进档案馆。做好政府公开信息的收集和提供利用等工作。三要加快档案工作开放。加强与有关部门、高校、科研院所的交流与合作。加大境外档案征集和工作交流力度,让档案工作的朋友圈越来越广、影响力越来越大。
5、强化共享发展理念,提高档案公共服务能力和水平。共享是现代经济社会发展的大势,要坚持为民服务宗旨,深化民生档案建设,建立高效便捷的档案利用体系。一要加强档案公共服务制度建设。加强民生档案建设统筹规划,制定完善一批重要民生领域档案管理制度。二要加强档案公共服务资源建设。把民生档案作为国家综合档案馆资源建设重点内容。规范民生档案归属与流向,构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设机制。大力推进区域民生档案资源整合,鼓励各级档案馆采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式整合民生档案信息资源。三要提升档案公共服务水平。深化“异地查档、跨馆服务”工作并进一步加以规范化。建成民生档案服务利用平台,探索民生档案信息管理服务新格局。推进馆室共享平台建设,运用信息化手段提高档案公共服务均等化和共享水平。
20**年是“十三五”的起步之年,做好今年的各项工作十分重要,总的要求是:认真贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会与市委十二届十次全会精神,深入贯彻落实中办、国办《意见》、省“两办”《实施意见》和市“两办”《通知》精神,认真组织实施“十三五”规划,强化五大发展理念,打基础、强服务,加快建设档案工作强市,力争“十三五”开好局、起好步,为全市经济社会发展做出新的贡献。
(一)抓好开局,推进“十三五”规划实施。
认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和市委十二届十次全会精神,抓好“十三五”规划的落实。《全市档案事业发展“十三五”规划》在广泛征求意见的基础上,争取尽快印发,各地要做好与市规划的衔接,明确目标任务和重点项目责任分工,特别是“十三五”期间必须完成的硬性指标,如:新馆建设、规范化档案室创建、数字档案馆建设、数字档案室创建、馆藏档案数字化等指标,抓统筹、早谋划、早启动,分年扎实推进。
(二)深化法治档案建设。
完善档案法治建设,着力提高档案治理能力。建立健全档案政务事中事后监管制度,推进权力清单和责任清单制度的规范运行,严格依法行政,提高执法能力。选择确定执法对象,开展档案执法检查。配合省局开展档案执法专项行动,规范档案行政执法办案规程。做好档案规范性文件起草和普法学法工作。完成平安浙江档案内容考核工作。
(三)加强档案服务。
为市委、市政府中心工作服务。深化“五水共治”档案工作,做好重点建设项目档案工作。深化“异地查档、跨馆服务”工作,力争建成统一的档案公共服务平台。拓展省外跨馆利用协作,推进馆际、馆室以及城乡之间档案共享网络建设。积极推进民生档案资源建设,加强资源整合,健全覆盖人民群众的档案资源体系。贯彻落实上级有关民生档案管理规定,进一步规范档案归属流向。
(四)加强档案安全体系建设。
抓好档案实体和信息安全,开展综合档案馆重要档案信息系统安全等保工作和保密工作督查。做好电子政务内网全国档案业务应用系统的接入准备。完成市数字档案馆资源网系统迁移,基本建成符合数字档案馆测试标准的资源总库。继续做好档案登记备份、异地备份工作。加强宁波档案网站等互联网档案安全建设。推进市档案馆改造和县级档案馆新馆建设,“十三五”期间都要达标。参与国家重点档案保护与开发项目,在省档案局的领导协调下,围绕某一专题开展联合申报。做好全省档案安全监管专项执法检查迎检工作。
(五)加快推进档案信息化建设。
推进数字档案馆(室)的规范化建设工作。完善数字档案馆的软件系统功能和网络架构,推进数字档案馆系统测试工作。加快馆(室)藏档案数字化进程。20%的县直以上机关单位完成数字档案室规范化建设。做好进馆单位数字化成果的验收工作。继续开展市直单位数字化的安全监督和技术指导工作。推进“纸质档案数字化智能质检”等科研项目成果的应用,加快进馆数字化成果验收的步伐。推进电子文件归档与接收系统建设,推进行政审批电子文件归档和移交接收工作。开展网站信息归档试点工作。
加大做好档案接收、征集工作力度,确保实现“十三五”全市国家综合档案馆馆藏增量指标。建立档案馆工作年度报告和基础业务检查制度,提升业务建设规范化水平。制定出台档案开放鉴定办法,依法开展档案开放鉴定工作。推进市直单位规范化档案室建设,按照部门权力清单和责任清单,及时修改单位归档范围和保管期限规定。加强国有企业10号令执行情况督查。加强改制、破产企业档案管理工作。创新推进民营企业档案工作。加强城市社区、村级档案规范化、信息化建设。开展“千村万屋档案”工程,构建历史文化村落档案数据库。加强特色小镇档案建设,有条件的乡镇可以探索建设乡镇档案馆。
(七)推进档案文化建设。
继续实施宁波记忆工程,推进档案文化阵地和精品工程建设。组织编辑《宁波古旧地图集》。积极推选省百项档案编研精品和省档案文化遗产。推进著名人物档案工作。借助网络平台,展现档案文化。加大档案宣传力度,加强与媒体合作,继续组织开展“国际档案日”系列活动。组织好档案馆爱国主义教育基地系列活动。推进对外合作交流和社会力量参与档案工作。
(八)着力提升档案干部队伍素质。
巩固“三严三实”专题教育成果,抓好整改落实,推进作风建设常态化。开展“两学一做”学习教育活动。组织开展先进经验学习推广活动,学习宣传全国档案系统先进集体和先进工作者事迹,不断增强职业精神。充分发挥省“115”档案人才的作用。继续鼓励档案从业人员参考参评档案专业职称,加大档案人员教育培训,搭建网络教育平台,持续提升职业能力。
同志们,站在新的起点上,全市档案事业发展使命光荣,责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,按照“十三五”规划确定的目标任务,开拓创新,扎实工作,为加快建设档案工作强市,开创档案事业发展新局面而努力奋斗!
全省档案工作会议讲话稿
同志们:
砥砺奋进,耕耘不辍,不觉间已经进入20**年。今天我们召开这次会议,中心任务就是表彰先进、总结一四年和部署一五的工作任务。,刚才同志宣读了县政府关于表彰档案先进单位和个人的决定,本次会议受到表彰的先进,是全县档案系统的优秀代表,他们的事迹,集中体现了新时期档案工作者良好的精神风貌和优秀品质。在此,我代表县档案局向他们表示热烈的祝贺!同时希望未受到表彰的单位和个人,在今后的工作中向先进看齐,高标准严要求,在今后的工作中努力奋进,争得荣誉,也立新功。
20**工作回顾。
20**年,全县档案系统广大干部职工坚持转作风、提素质,抓服务、上水平,抓特色、突亮点,各项工作都取得了很大进步。
一、年度接续立卷工作完成95%。
年度接续立卷作为档案系统的常规工作,除去一些单位更换人员等因素,绝大多数单位都能够按时保质完成,我局业务股的同志们也严格把关,从业务上进行上门指导、电话督导,至20**年底,县直部门和各乡镇的年度接续立卷合格率达到了95%。
二、单位档案统计摸底工作顺利完成。
这项工作最近两年才开展的,要求大家熟悉《全国档案事业统计应用软件》,去年我们对县直单位和乡镇档案情况进行了详细的摸底调查,大家认真对待,翔实统计,形成了综合数据,使县域档案工作让人一目了然。
三、档案馆库建设不断加强。
1、馆藏档案统计工作。档案馆每年都要搞一次全面的统计,掌握馆内存档情况。经过我们认真清查统计,截止去年年底,馆藏文书档案达28975卷,2101件,破产企业档案14573卷,土地合同120761份,图书资料1774册,书法作品档案60幅,照片档案410张,还有一些光盘资料等,馆藏档案资料不断丰富。
2、开放档案鉴定工作。根据上级要求,对照开放档案划控、鉴定标准,我们对馆藏满30年(1984年前)档案进行了鉴定,新增开放档案807卷,其中永久554卷,长期253卷,共66个全宗。
3、利用工作。20**年共接待档案利用者257人次,提供档案资料812卷次,解答各种咨询103人次,为个人在解决房地产纠纷、落实政策、接续工龄等民生方面问题提供了解决依据,为单位利益提供了法律保障,为编史志书等工作提供了参考,提高了档案工作的社会知名度和公认度。
4、接收工作。严格按照进馆要求接收各单位符合条件的档案。20**年接收沧县文体旅游局——文书档案536件,接收了关于张岱年、张申府的文学作品部进馆,并分类、编目、排号,布置展室展览。接收沧县一些名人的文学书法作品共计257册、字画60幅。
为加快实现馆藏档案管理的电子化步伐,在人力、财力十分紧张的情况下,县档案局组成档案著录领导小组,通过内部挖潜、全局动员,建立了局域网,研究软件应用,攻克技术难关,先将利用率较高、关乎群众个人利益的民生档案进行目录微机著录。从去年10月份开始着手,至年底馆内档案目录微机著录已完成2万余条。
我们严格按照“十防”的要求开展工作,确保馆藏档案安全,做到万无一失。馆内安全检查常态化,积极做好消防安全的日报和月报工作,灭火器材及时更换。做好馆内的温湿度记录,根据要求及时调节。做好电力安全检查,及时更换老旧线路。及时投放了和防虫灭鼠药。因房子质量问题,以往楼外墙有下雨渗水现象,我们查明原因,采取措施,消除了隐患,同时馆内安装了监控设备,确保安全。
20**年,我们把特色档案征集做为全局的一项工作亮点,着力打造。明确重点,主动出击,走出去,请进来,多方进行搜集挖掘整理。首先我们明确了历史名人、文化艺术、产业发展等几大板块,在这个框架中着手细致的工作进行铺垫。我们对能了解到的沧县历史名人进行研究,多渠道考证,将其事迹材料进行整理编研。在征集过程中我们多方沟通联系,多次外出寻访名人的后人、亲朋,征得他们支持。如在搜集“张申府、张岱年、张崇年”的档案资料时,我们多次去他们老家杜生镇小垛庄,访谈他们的子侄辈,查阅他们家谱,还三上北京拜访其子女,和他们座谈了解历史情况,使他们从最初的不了解到后来非常支持我们的工作,并捐献出很多珍贵的图书和资料。5月份我们还赴北大参加了纪念张岱年诞辰105周年哲学学术研讨会,与国内哲学界一流学者们交流探讨,我局何洪岭同志撰写的《张氏三兄弟的学术接力、借力与合作,对中国哲学和中国文化事业的发展意义重大》论文,受到与会知名学者的赞赏,并对开展的研究工作表示称道。至6月底将张氏三兄弟的展室布置完毕。7月底张申府的小女儿、全国政协九局领导张燕妮女士来参观后非常满意,对我们的工作给予了充分肯定。之后,我们又在多方挖掘、广收博采、认真考据的基础上,将沧县历史上著名的文臣、武将、能吏及艺术大家的事迹资料进行研究整理,将54位有代表性的名人事迹全部制作展板上墙展示。在制作展板的同时,我们还着手编辑《沧县历史名人画册》,目前已整理完成初稿,不久即会和大家见面。之后,我们又开展了“武术之乡”、“书法之乡”、“曲艺之乡”“民间文化艺术之乡”等几个获得的国家级荣誉称号相关领域档案资料的搜集整理。目前这方面的资料征集已基本完成。截止到目前,我们已征集相关资料40余册,图书本,光盘593张,电子照片300余张,征集到县域书法界52人次的作品60幅。为存放这些特色档案,我们因地制宜,压缩办公用房,腾出6间办公室改造为特色档案展室,对大量的信息内容进行编辑整合,制成展板上墙,以最大的内容量展示出来,并制作展柜保存实物,这种形式即方便人们浏览查阅,也使人能更直观形象地了解沧县的历史发展和人文特色,大大提升了特色档案的吸引力。
20**年,我们以《档案法》与《河北省档案工作条例》为重点,积极开展普法宣传,大力推进依法建档、依法治档,增强全县档案法制意识,营造档案事业发展的良好法制氛围。5月26日,沧县档案局、沧县监察局、沧县人力资源和社会保障局联合下发了关于贯彻《档案管理违法违纪行为处分的规定》的通知。年底,我局组织人员对各单位的档案工作进行检查,对检查结果给予了全县通报,通过“保先进、促后进”的工作方法,推动全县档案工作迈上一个新台阶。
20**年工作思路。
20**年,全县档案系统响应县委、县政府“聚焦优化环境,突出重点,打造亮点,提升水平,争先创优”的号召,本着档案工作“对历史负责,替未来着想,为现实服务”的思路,重点做好以下几项工作:
一、做好年度接续立卷工作。
实现档案年度立卷合格证率100%,消灭白点单位。在这项工作上大家要有底线意识,在这里我们要给自己的工作最低标准划一条红线:全县县直各部门和各乡镇没有一家单位年度立卷不合格,任何一项工作在全省兄弟单位横向排比中都不落后。各单位要做到档案保管期限与分类一览表清晰,要有档案保管措施和健全的档案借阅登记制度,年度接续立卷合格证不能出现年度缺少情况。
有底线意识,才能让最基本的工作保质保量的完成,才能在规定时间内完成规定进程。按惯例,档案接续立卷的时间要求在6月底前完成,如果往后推迟,就是工作延误。立卷完成后,要及时到档案局领取合格证。不要小看这一张纸片,这是档案局对你及你单位年度档案工作的认可,有了这个,你就有了评先资格。当你不在这个岗位的时候,当你要将工作交给新人的时候,这一张薄薄的纸片就是你在岗期间档案工作称职的证明。
二、加强档案宣传和执法检查。
目前从中央到地方都在思考从实际出发依法制档的问题,在已有《档案法》、《档案实施办法》及《河北省档案工作条例》的基础上,去年又出台了《档案管理违法违纪行为处分的规定》,使档案工作更加有法可依。如果有的同志、有些单位不及时立卷,档案保管不利,出现丢失损毁或泄密等问题,这都是触犯了相关法规,请同志们回去后再熟悉了解相关法规,严格依法建档、管档。为此,档案局年内要进行1-2次全面执法检查,根据奖优罚劣的原则,对优秀单位和个人进行通报表彰,对落后单位和个人也通报批评,问题严重者将进行依法惩处。
三、目标管理认定工作。
对业务基础较好、有意向升级的单位,我们鼓励大家向更高的标准迈进,获得更高的档案目标管理认证。工作中规中矩,只是底线要求,大家还要想法出成绩,还要有拔高意识。我们工作中不做保守派,永远要有争先的精神,要干一行、爱一行,只有制定更高的工作标准,自我加压,才能更好地实现自己的人生价值,才能做对单位、社会更有意义的事。
四、继续做好特色档案征集工作。
20**年,我们继续将特色档案征集做为全局的亮点进行倾力打造。今年我们制定了更高的标准,任务集也更为繁重,我们要在进一步完善特色展室综合布局的同时,积极推进实物档案征集和支柱产业展室的制作,搜集企业相关特色档案,不断充实特色档案内容,并利用好这些成果,在适当的时候举办特色档案展览,向社会推出我们的编研成果:《沧县历史名人》、《沧县张氏三兄弟》《再忆张申府》,以期释放正能量,吸引更多的人来关心档案工作,支持档案工作。
去年以来,我局的亮点工作取得了很大成果,我们很自豪。在这里我也向在座的同志们提点要求,希望大家在做好归档立卷等常规工作的同时,要有创新,要拿出精力来,研究一下档案编研工作,出一种编研成果,具体各单位出哪一种编研成果,各部门和乡镇可根据自身的实际情况确定。
这两年,我看过旧州镇出的《千年古城-旧州镇》、捷地乡出的《捷地志》,这都是编研成果,其中究竟包含着我们档案工作者多少的努力在里面,是值得大家思考和借鉴的。大家要想把档案工作干得出色,要想出成绩和亮点,就要有更高的标准和要求,多出编研成果这就是一个渠道,比如杜林、纸房头、李天木乡的工业园区近几年发展的不错,档案员可以考虑一下总结整理乡园区发展方面的东西,高川乡、崔尔庄镇是我县的食品企业数目较多的乡镇,你们可以围绕食品发展做做文章薛官屯线路板、仵龙堂乡铸造管件,杜生镇药包材等,不再一一列举,各乡镇都有自己的优势和特色,我们档案员同志们都可以在这方面做文章。我们做出了亮点,就是出了成绩,我们自己出了成绩,也是单位出了成绩,领导出了成绩,这样领导才会高看你一眼,才会重用你。同志们,三百六十行,行行出状元,工作中始终都是挑战与机遇并存,工作努力,机遇才会垂青。
五、开展好档案微机著录工作。
目前,档案馆统计折合档案5万卷,按每卷50条目录统计的话,将有250万条的目录需要进行微机著录,这需要大量的人力、财力,这一点上我们不等不靠,尽最大努力克服困难,有钱多办事,经费少也要尽力而为,今年我们将根据想群众所想,急群众所急的原则,确保完成日常查阅率较高的劳人局、工业局的相关民生档案的目录著录完成。
六、加强学习培训学习,提高队伍素质。
一是在县里自己搞好业务知识培训的同时,组织人员参加市档案局的培训。二是根据大家需求,组织档案应用软件使用的培训。我深有体会的一句话就是“活到老,学到老”,“学无止境、技不压身”,多学点东西,只会增加你的本事,让人高看一眼。举个例子,我局特色展室内展板的制作、电脑ppt文件的制作,历史名人画册的制作,都是我们自己动手设计编排。这不仅要求高度责任心和较高的文学素养,形成的文字经得起人们推敲检验,还要会操作运用相关的制作软件,我们做到了,为单位节省了一大笔开销,现在不少单位的档案室添置了照相机、摄像机等一些现代办公设备,要想熟练操作就得用心学习,我们档案员同志们要不断学习新知识,掌握新技能,才能更好地适应新的发展环境,迎接新的挑战,才能在工作中发挥更大的作用。会后大家如有需求学习这方面的知识,可以与我们沟通,我们可以组织这方面的培训。
同志们,人类有文字记载的历史不过数千年,这期间虽然社会在不断变迁,但档案工作从来不曾休止,档案员角色不可或缺。希望全体档案工作者建立职业自信、坚定岗位自信,勇于担当、不辱使命,求真务实、勤勉尽责,推进我县档案工作再上新台阶,为建设富强、美丽、幸福、开放的“厚德沧县”贡献力量!
谢谢大家!
全省档案工作会议讲话稿
同志们:
这次档案工作会议,是在我市“两会”刚刚结束后召开,开得很及时,这对于落实“两会”精神,进一步发展档案事业,对富民兴渝、构建和谐社会建设,都很有意义。市档案局局长陆大钺同志的工作报告,传达了全国档案局长馆长会议精神,总结了过去一年的工作,部署了今年的档案工作任务。我表示完全赞同。在此,向在座各位并通过你们向全市档案战线上辛勤劳动、默默耕耘的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢!下面,我强调三点意见:
一、肯定成绩,进一步增强搞好档案工作的信心。
在过去的一年里,全市各级档案部门和广大档案工作者,在市委、市政府的领导下,按照国家档案局的统一部署,真抓实干,取得了不错的成绩。主要表现在三个方面:
一是档案法规建设取得新的进展。档案法制宣传、教育工作不断加强,档案行政执法力度进一步加大。经市政府同意,市政府办公厅印发了《重庆市档案收集管理办法》,对档案的接收、征集和管理作了明确规定。这充分说明市政府高度重视档案法规建设。
二是档案业务建设稳步推进。部分区县档案馆舍建成并投入使用,一批档案馆舍正在规划或建设之中。档案资源整合力度进一步加大。档案信息化建设进展顺利,重庆档案信息网建成开通,提升了档案现代化管理水平。
三是档案服务工作成效显著。第一,扎实开展农业农村档案工作,狠抓了村级档案、林业档案和其他涉农档案工作,特别是开展档案下乡服务“三农”活动,将党在农村的方针、政策送到农民朋友手中,深受农民朋友的欢迎。第二,扎实开展移民档案工作,协助市移民局争取移民档案工作专项经费4600万元,为我市移民档案工作提供经费保障,使我市三期移民档案工作顺利通过国家三建委终验。第三,扎实开展大型专题纪念活动。为纪念“11.27”惨案发生57周年,市档案馆与红岩联线文化管理中心共同举办《见证红岩?档案、文物、资料解密展》,在社会上引起强烈反响,很多宝贵的资料,对于市民了解历史、了解城市、了解社会都很有意义,也让大家深切地感受到档案及档案工作的价值。第四,主动为领导机关服务,市档案馆办的《档案信息拾萃》质量很好,受到各级领导的关注,这集中体现了档案部门“执政为民、服务发展”的做法。我每期必读,如《七十年的重庆市政概况》、《抗战时期的重庆人》及《二十世纪四十年重庆对贫困患者免费治疗情况》等都很好,对于我们借鉴历史、启迪现实都很有意义,汪洋书记和我在有的文章上都有所批示。特别是《二十世纪四十年代重庆对贫困患者免费治疗情况》一文,直接促成了市卫生局对特困人员医疗救助问题的调研,并将出台《重庆市特困人员医疗救助方案》。
二、明确任务,进一步抓好各项档案工作,为构建和谐重庆做出新贡献。
今年贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的档案工作,对我市档案事业的长远发展至关重要。全市各级档案部门一定要认清形势,明确任务,突出主题,把服务和谐重庆建设贯穿于档案工作的全过程,创造性地做好今年的各项档案工作。这里,我强调一下今年要做的几项重点工作:
(一)要做好农业农村档案工作。社会主义新农村建设是“十一五”期间我国统筹城乡经济发展,构建社会主义和谐社会的一项重大战略部署。服务新农村建设,是档案工作的一项长期任务。通过近几年的工作,我市农业农村档案工作已经收到明显成效,有了一个好的基础。今年要下更大的决心,采取更加有力的措施,把农业农村档案工作做得更加扎实、更加全面、更加富有成效,要继续抓好村级档案工作,力争全面完成村级建档。
(二)要做好档案法制工作。依法治档是以法治国基本方略在档案工作领域的具体体现,全市各级档案部门要按照建设法制政府的要求,将档案事业纳入依法治理的轨道,坚持依法管理档案事业,大力推进档案法制建设。要有计划地开展“五五”档案普法。要按照国家档案局的统一部署,积极开展修改《档案法》的一系列调研活动,实事求是地提出修改意见。要大力推行档案行政执法责任制,加强档案行政执法,规范执法行为,加大对档案违法案件查处力度,为档案事业发展提供法制环境。
(三)要做好档案馆工作。要坚持不懈地抓好档案馆舍建设。近年来,在各区县党委、政府的关心支持下,我市档案馆舍建设取得了很大成绩,但从全市来看,发展还很不平衡,特别是边远贫困区县档案馆馆舍建设不容乐观,一些区县档案馆馆舍达不到档案安全保管的最基本要求。对此,必须引起高度重视尽快解决。要抓住国家“中西部地区县级国家综合档案馆专项规划”立项的有利时机,立足于当地财政,解决好档案馆舍建设资金投入问题。同时,市档案局也要积极争取,力争在国家的专项规划中为重庆多争取一点档案馆舍建设资金。总之,要多渠道筹措资金,到“十一五”期末,凡没有档案馆舍或无独立档案馆库房建筑的区县(自治县)要尽快立项新建档案馆舍;凡面积狭小、质量差、不符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的档案馆舍要进行改建和扩建。现已开工建设档案馆舍的区县,要注意完善功能,加强工程质量管理,加快工程进度,尽快建成投入使用。要坚持不懈地抓好档案馆爱国主义教育基地建设。据了解,我市已有江北、合川、奉节、巫山4个区县档案馆被命名为爱国主义教育基地,这说明我市档案馆爱国主义教育基地建设已经有了一个好的开端,但这仅仅是起步,还有大量工作要做。为此,档案部门要拿出一个详细可行的计划,制定切实可行的办法,党委和政府要高度重视,宣传、计划、财政等有关部门要给予配合和支持,力争这项工作在短时间内有一个大的动作和新的突破。
(四)要搞好档案信息化建设。档案信息化是国家信息化的重要组成部分,是新时期档案事业发展的必然趋势和战略选择,是实现档案信息资源社会共享的根本途径。为此,国家已正式启动了档案信息资源开发利用试点工作。我希望我们的档案部门要抓住这个机遇,以此为契机,把我市的档案信息化建设搞上去。市政府已经同意市档案局为市信息化建设领导小组成员单位,市档案局要充分利用好这个有利平台,及时反映我市档案信息化建设的问题,提出建议,积极争取为全市档案信息化建设提供有利条件。各区县(自治县)档案部门也应相应地参加当地政府的信息化建设领导小组,为档案信息化建设的顺利开展搭建有利平台。要加快档案网站建设,未建立档案信息网站的区县要尽快建立起来,已经建立起来的区县要加强维护和管理,提高质量,增强档案信息网站的吸引力和影响力。要加快档案数字化建设,有条件的区县要建成数字档案馆。
(五)要搞好重点档案抢救和保护工作。国家重点档案是国家宝贵历史文化财富,是档案馆收藏的核心档案。党和国家非常重视国家重点档案的抢救和保护工作,中央财政专门安排了重点档案抢救和保护补助经费,由“十五”期间每年1200万增加到“十一五”期间每年9000万。我市经过反复争取,已到位20**年度国家重点档案抢救和保护补助费440万,市财政也将安排部分配套经费。为把这笔来之不易的钱用好,在这里,我强调指出一点,就是一定要按照财政部和国家档案局的规定办理,按规定落实配套经费,加快抢救和保护工作步伐,确保达到当年进度要求。
(六)继续扩大服务范围,提高服务质量。“两会”提出要保持我市经济、社会又快又好地发展,实现富民兴渝,构建和谐重庆。在实现这个奋斗目标中,各级档案部门可以而且应该发挥更大的作用。一是农业农村档案要为社会主义新农村建设服务。要积极探索档案工作服务新农村建设的方式和途径,建立档案工作服务新农村建设的长效机制,坚持社会主义新农村建设发展到哪里,档案工作就延伸到哪里,社会主义新农村建设需要什么服务,档案工作就做好什么服务,真正做到急为农民朋友所急、想为农民朋友所想、帮为农民朋友所需,让农民朋友亲身感受到档案工作给他们带来的便利和实惠。二是要充分发挥爱国主义教育功能,为构建和谐重庆服务;三是要继续办好《重庆档案信息拾萃》以及其他档案摘编、汇编资料,为领导决策参考服务;四是要把“重庆城市记忆档案珍品展”办好,办出特色,扩大档案及档案工作的影响。
三、提高认识,进一步加强对档案工作的领导。
发展档案事业,领导是关键。市委、市政府也非常重视,各区县和市级各部门要深化对档案工作的认识,切实加强对档案工作的领导:一是要明确分管领导。换届选举之后,区县政府要尽快明确一位领导分管,不能无人分管和无人过问,分管的同志工作要到位,要为档案部门办点实事,为他们排忧解难,帮助他们解决自身无法解决的具体问题和实际困难;二是要重视档案部门领导班子建设,要按照革命化、年轻化、知识化、专业化要求,把那些能干事、能干成事的年富力强的干部选拔进档案部门的领导班子,对不齐不力的要调整配齐配强,使之成为率领干部职工干事业的坚强领导集体;三是要加强统筹协调,帮助档案部门按规定落实重点档案抢救和保护配套资金,解决档案馆舍和档案信息化建设资金,改善档案部门的生活条件和工作环境。
同志们,当前我们正处在我市各项事业发展的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,抓住机遇,开拓进取,夺取我市档案事业的新胜利,以实际行动和优异成绩,迎接党的十七大和市第三次党代会召开,为构建和谐重庆、实现富民兴渝、全面建设小康社会做出更大贡献!
全省档案工作会议讲话稿
同志们:
这次会议是经市委、市政府同意召开,今天会议的主要任务是:传达贯彻全国档案工作暨表彰先进会议和全省档案局长馆长会议精神,审议《广元市档案事业发展“十三五”规划》,总结“十二五”及20**年全市档案工作,安排部署20**年全市档案工作。
市政府副秘书长袁俊同志在会上所作的重要讲话,充分肯定了“十二五”及20**年全市档案工作取得的成绩,并就做好今后全市档案工作指方向,明路子,请各县区局、城建档案馆、市局各科室认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我讲三个方面的工作。
一、“十二五”及20**年全市档案工作回顾。
“十二五”时期,是广元档案事业发展史上极为关键的5年,在市委、市政府的坚强领导和省档案局的精心指导下,全市各级档案部门紧紧围绕中心大局,履行档案行政管理和档案保管利用两大职能,档案事业发展环境不断优化、法制建设成效显著、信息化建设稳步推进、基础设施建设逐步完善、服务能力明显提升,圆满完成“十二五”规划的主要目标任务,全市档案事业取得了长足的发展,迈上了新台阶,实现了新跨越。
一是发展环境迎来新机遇。市委、市政府高度重视档案工作,出台了《关于进一步加强全市档案工作的意见》。地方各级党委、政府进一步重视档案工作,经费逐步保障与提高,干部队伍素质明显提高,队伍结构逐步优化。
二是法治建设取得新成效。档案法律法规宣传力度进一步加大,普及面更广,执行效果更好。认真开展“六五”普法,加强档案行政执法,档案法制建设不断完善。
三是信息化建设取得新进展。信息化建设资金投入超历史水平。清代、民国、革命历史档案和建国后重要民生档案基本完成数字化,全市总量达2500万页。市、县(区)两级均建立了局域网和档案信息网站,初步建成电子文件备份中心,基本实现现行文件网上挂接,市档案馆已具数字档案馆雏形,各县区综合档案馆和城建档案馆数字化工作正有序建设。
四是馆库建设实现新突破。完成了7个综合档案馆新建,1个综合档案馆维修加固。
五是业务建设跃上新台阶。全市各级综合档案馆馆藏档案达90.8万卷(件)、104.8万件,资料8.1万件(册)。探索机关档案管理工作新机制,依法规范化、系统化管理企业档案工作,机关、企业事业单位和社会主义新农村档案工作得到新提升。市档案馆创建国家一级综合档案馆,5个县区综合档案馆创建国家二级档案馆,3个县(区)、84个乡镇创建省级新农村示范县区、乡镇,108个机关、乡镇、企事业单位达到档案工作规范化管理等级标准。9个市级重大建设项目通过档案专项验收。
六是服务水平得到新提升。各级综合档案馆共计开放档案654个全宗、18.2万卷。接待利用者累计超过11.2万人(次),提供档案资料、现行文件和政府公开信息超过37.5万卷(次)。建立档案馆爱国主义教育基地6个,其中2个建成市级“廉政教育基地”,接待观众3.3万余人次。公开出版和内部发行编研资料81种、445万字。
七是安全建设提供新措施。8个综合档案馆全面建立视频监控、温湿度监控、消防系统等安全保障体系,人防、物防和技防三位一体档案安全保障体系日趋完善。市馆及个别县区开展重要档案异质异地备份工作。各级档案馆共抢救2.69万余卷重点档案。
回顾“十二五”,我们感到,这5年是我市档案事业发展取得长足进步的5年,是基础设施完善、基础业务夯实、档案影响力扩大的5年,为全市经济社会发展发挥了重要作用。
刚刚过去的20**年是“十二五”收官年,是档案事业发展跨越年,也是我们档案人的丰收年。全市各级档案部门认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会,系列重要讲话,省委和市委各次全会精神,紧紧围绕党委政府中心工作,切实加强班子和队伍思想政治建设,扎实开展“三严三实”专题教育,大力推进“三个体系”和档案馆“五位一体”功能建设,各项工作成绩显著,为全市经济社会发展作出了突出贡献。
(一)领导重视,档案发展环境全面优化。
市委、市政府高度重视档案工作,不断优化档案事业的外部发展环境。去年3月,现市委书记、市长王菲在北京参加全国“两会”期间接受了中国档案报社记者的专访,介绍了我市档案工作情况,并提出了“加大对档案工作的支持保障力度”的建议。市委、常务副市长陈泉多次听取档案工作汇报,主动询问档案工作存在的问题和困难,并对20**年取得的成绩给予了高度评价,作了重要批示。各县区党委政府多位领导通过到局(馆)调研、出席展览等形式关心、支持档案工作,给予政策支持、经费保障和干部选配。
(二)依法行政,档案法治建设成效明显。
一是切实履行普法责任。印发《〈四川省国家档案馆管理办法〉解读》《四川省国家档案馆管理办法学习资料》等法律法规宣传资料2.5万余册,苍溪将其纳入县政府常务会会前学习内容。广泛开展“法律七进”活动,深入机关、学校、企事业单位宣传档案法律法规。旺苍、青川、利州等县区以“12.4”国家宪法日为契机,采用发放资料、业务咨询等方式宣传档案法律法规。做好“六五”普法总结,启动“七五”普法。市局开展学法用法示范机关创建工作,并顺利通过市依法治市办检查验收。二是推动阳光决策和办事。市局与四川慧济律师事务所签订了常年法律顾问合同,提供重大决策和法律咨询、法律支持和合法性审核等法律服务,希望各县区局也积极参与进来。认真做好“两法衔接”信息共享平台建设及运行工作,切实推动行政权力公开、规范运行。三是认真开展档案执法检查。全市档案部门不断加大执法检查力度,共对252个单位进行了执法检查,进一步推动了各单位档案工作规范有序、健康开展,剑阁、朝天等县区取得明显成效。
(三)多措并举,宣传效果显著提升。
一是开展宣传活动。6月9日,各县区均通过设立宣传点,采用制作展板、发放资料、现场解答等方式开展了“档案——与你相伴”主题宣传活动。同时省局在6.9宣传日把我市档案馆建设和重要工作在《四川日报》版面上进行了刊登。二是举办档案展。市局与市委宣传部、市委老干局等单位联合举办了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年档案展,青川协助完成中国共产党青川县历史图片展,朝天“荣誉陈列馆”展览作用充分发挥。三是加强信息报送。20**年,全市档案部门被市级以上主流媒体和档案专业媒体采纳稿件118篇/条,在省级以上报刊档案宣传用稿3条。市局、苍溪、旺苍、朝天获全省档案信息工作先进单位。四是做好爱教基地开放。全市6个档案馆爱教基地不断更新内容,增设栏目,全年接待14120余人次。积极开展“廉政教育基地”建设工作,市馆和青川县档案馆爱教基地被命名为市级“廉政教育基地”。
(四)跟进服务,业务指导能力明显提高。
一是认真开展机改单位档案处置工作。紧紧围绕全市政府机构改革搞好档案服务,指导煤管、计生、食品药品等机改单位档案移交进馆工作。二是扎实推进企业档案工作。对全市国有企业档案工作进行了调查摸底,掌握了基本情况。指导了国投、工贸、供排水、粮油供应等企业单位规范化管理工作。完成了本级所属国有企业管理类文件归档范围和保管期限表的编制审定工作。在市本级国有企业开展了档案信息化工作,建设企业数字档案室1个。三是深入落实项目档案工作。开展“项目档案工作服务年”活动,完成了省、市重点建设项目档案的登记,省级登记率达100%,市级达95%以上。联合市发改委对市广电中心、市文化艺术中心等13个项目档案工作进行了督查。市、县(区)重点建设项目档案指导工作有序进行。举办了项目档案培训班,对广元经开区及所属企业档案人员进行了培训。四是深化高校及科技事业单位档案工作。对四川信息职业学院、广元职高、市疾控中心等单位档案工作进行了指导;对川北幼儿师范高等专科学校进行档案行政执法检查。五是继续抓好农业农村档案工作。完成31个乡镇档案规范化管理,做好农村土地确权档案的监督、指导工作,完成对7个县区的农村土地确权档案工作的调研。六是不断加强民生档案工作。对全市农保业务档案工作进行了监督指导,旺苍、苍溪、利州农保档案通过专项验收。市、县两级档案馆在开展档案数字化扫描时,把民生档案列入优先考虑范围。七是扎实开展规范化管理工作。20**年,规范化管理认定16个单位,复查125个单位。
(五)强化管理,“三个体系”建设不断加强。
一是丰富馆藏资源。全市档案部门严格贯彻落实《档案法》和《关于做好档案移交进馆工作的通知》,依法开展档案接收进馆工作。市、县两级综合档案馆共接收档案11.2万卷、17.1万件。加大对散存于民间珍贵档案的接收征集力度。其中,市馆接收捐赠档案资料50多种136(件),苍溪征集家族谱等资料35套(本),利州征集乡镇地方志、族谱以及50、60年代珍贵资料等100余卷。积极稳妥推进拟开放档案鉴定工作,市馆及时对形成期满30年的档案进行了鉴定,共鉴定23个全宗,向社会开放档案2539卷、306件。剑阁向社会开放第三批次剩余的青年远征军、民国剑阁县府等全宗单位的到期开放档案。二是提高利用服务水平。市、县两级档案馆充分挖掘馆藏资源,编撰完成了《蜀门壮歌》《苍溪县抗日战争档案史料汇编》《追根溯源话利州》《知客宝典》等17种书籍和资料,总字数达308万。全市档案部门积极开展来馆直接查阅、来函代查等多种形式的档案查阅利用服务,共接待查阅利用者35800余人次,提供档案84100余卷(件)次。其中,苍旺苍接待查阅量占全市的总量的50%以上。三是加强安全综合防范。按照构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系要求,建立了由“一把手”负总责的档案馆安全工作责任制,制定了《档案馆安全管理应急预案》,把档案馆每个部位以及水、电、电梯、消防等安全运行管理落实到具体责任人,确保档案馆安全实现全覆盖。苍溪、朝天相继开展了应急安全培训和应急演练。严格按照“九防”要求,坚持每天做好温湿度记录,适时采取调控措施,确保了库房温湿度达标。利州新馆完成建设并投入使用,昭化启动新馆建设前期工作,市馆投入15.6万余元,添置了除湿机、空调等设施设备。
(六)加快步伐,数字化建设提速推进。
一是积极开展数字档案室建设。召开了全市数字档案馆(室)建设培训会,积极开展数字化档案室试点单位申报和指导工作,市国土局、青川法院等9个单位被省档案局认定为四川省第一批数字档案室建设试点单位。二是加快推进馆藏存量数字化。市、县两级档案馆加快馆藏档案数字化进程,全年累计完成档案数字化扫描达901万页。市局150万页,苍溪200万页,旺苍220万页,朝天101万页。三是做好电子档案接收进馆工作。市、县(区)两级档案馆严格按照制定的电子档案进馆工作制度和相关流程,制定了接收计划,建立和改造了接收平台,接收工作有序进行。苍溪接收636份电子档案,朝天完成3个单位的电子档案接收。积极开展重要档案数字化异质异地备份,青川与泸州市合江县开展了备份。四是加强档案门户网站建设。不断加强网站建设,对栏目进行了增设、调整,对各栏目内容进行定期更新,并开展了政务信息公开、档案文化展示等工作,进一步增强了网站的服务功能。
(七)示范引领,自身建设有序开展。
一是抓干部队伍建设。扎实开展了“三严三实”专题教育,深入学习了系列重要讲话精神和党的十八届四中、五中全会以及省委和市委全会精神,按步骤开展了党课、专题研讨、民主生活会等“规定动作”。市局组织对20**年提拔的3名科级领导干部转正,选派了两名同志分别到帮扶村和长虹欣锐科技有限公司挂职锻炼,接收1名乡镇干部到我局锻炼,又从县区选调了2名年轻干部。抓好干部学习、教育培训工作,完成20**年度专业技术职称评定,举办档案业务培训班26个,培训档案人员1377人次。二是抓党风廉政和作风效能建设。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设,构建“三同”责任防控体系,参加“政风行风”热线直播。组织党员干部学习党风廉政资料,观看警示片,参观监狱,旁听法院审理。重点开展“庸懒散浮拖”“三公”经费支出、项目资金使用等专项检查。积极开展“廉洁机关”创建,市局被市纪委命名为“廉洁机关”示范单位。三是抓基层组织建设。市局机关党总支进行了换届选举,发展入党积极份子1名,安排2万元资金打造党员和老干部活动室、职工活动室,拨出活动经费4.47万元。组织退休支部党员到县区和市本级档案局(馆)看新馆、论发展。群团工作有力推进,妇委会、工会、学会先后组织开展木门红色教育,3次传统节日慰问和12次学习交流。举办了全市档案系统“中国梦.兰台情”主题演讲比赛,所有县区均选派人员参加,获得一等奖的选手参加了省档案局组织的决赛阶段比赛。四是抓精准扶贫建设。市局调整充实帮扶工作领导小组,组建帮扶工作队,制订扶贫工作方案,选派政治可靠、能力强的干部担任“第一书记”。多次深入调研指导,开展脱贫产业项目规划,进行种植技术培训,落实魔芋种子和10万元补助资金。同时,协调解决通村公路和饮水工程建设资金300余万元,新修水泥路2.87公里,解决4个社人畜饮水。各县区档案部门均按照党委政府安排,做好定点帮扶村的各项脱贫攻坚任务,“双联”“双报到”工作也有序开展。
20**年我市档案工作获全省目标考核先进单位,排名第3。同时,经济科技、“三个体系”建设、数字档案馆(室)建设和文化建设四个单项工作获得先进单位,并有2项工作获创新项目奖。在人力资源和社会保障部、国家档案局共同举行的档案系统4年一度的表彰先进活动中,市局(馆)被评为先进集体。同时,市局还荣获市委授予的全市追赶跨越突出贡献奖,市委、市政府表彰的“三创”工作先进集体。市馆被国家档案局报道为全国“最美档案馆”。同时,有的县区局也获得了当地党委、政府的多项表彰。
同志们,以上成绩的取得,主要归功于市委、市政府的坚强领导和省档案局的有力指导,归功于各部门各单位的大力支持,归功于全市档案工作者的辛勤耕耘、默默奉献。在此,向大家表示衷心感谢!同时,我们还应清醒地认识到全市档案工作面临的困难和问题:档案法治意识有待进一步加强,以法治思维和法治方式推动档案事业发展的能力有待提升;档案信息资源的开发利用水平不高,数字档案馆建设步伐有待加快;档案资源开放力度有待加强,服务能力和服务水平有待提升;档案部门创新意识有待提高,人才结构和干部素质与事业发展不相适应等。这些问题将在今后工作中一定认真分析原因,积极研究努力解决。
二、“十三五”时期全市档案事业发展的目标任务。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。市委六届十一次会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对今后5年的发展作出了全面部署,明确提出了“十三五”时期发展目标,彰显了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五个发展理念”为我们做好“十三五”时期档案工作指明了方向。
当前,随着经济发展进入新常态、全面深化改革不断推进、扶贫攻坚进入决胜阶段,随着“四个全面”战略升级、国家大数据发展和“互联网+”行动计划的推进,我们档案工作已日益成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑,涉及的领域更加广阔、内容更加丰富、需求更加多样,为档案工作在国家治理中发挥基础性作用提供前所未有的发展机遇,走向依法管理、走向开放、走向现代化成为档案事业发展的大趋势。在这种背景下,做好新形势下档案工作责任重大,使命光荣。
“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想:全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,认真贯彻省委和市委各次全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,深入落实三级《意见》,继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略,健全“三个体系”,完善档案体制机制,提升档案治理能力,加大支撑保障力度,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出积极贡献。
总体目标是:到,初步建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑国家治理的档案事业发展体系。
在“十三五”期间,我们主要抓好六项重点工作:一是法治化水平显著增强,档案治理法治化基本形成。依法行政、有效监督、高效服务的档案法治体系基本形成,社会法治意识日益增强,用法治思维和法治方式管理档案的能力明显提升。二是基础业务统筹推进,档案资源体系基本构建。加强机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及园区、民生、重大建设项目、重大活动档案等工作;馆藏资源更加丰富,“五位一体”功能更加完善。三是服务能力明显提升,档案利用体系基本实现。服务党委政府中心工作、服务经济社会发展、服务保障民生能力进一步提升。全面推广“异地查档、跨馆服务”,逐步实现民生档案“一站式”服务。加强档案文献遗产保护和利用,系统推出编研成果和文化精品。四是安全保障能力不断加强,档案安全体系基本健全。完成2个以上国家级综合档案馆新馆建设。全面落实重要档案异质异地备份制度,确保档案实体安全和档案信息绝对安全。五是信息化建设稳妥推进,档案管理基本现代化。加快融入社会信息化和大数据发展战略,开展“互联网+”行动;市、县区两级综合档案馆基本建成数字档案馆,机关、团体、企业事业单位数字档案室建设创新推进。六是自身建设持续用力,档案人才队伍基本专业化。抓好工作体制和机制建设,宏观管理能力不断增强,经费投入力度明显加大,干部队伍结构逐步优化,宣传氛围形式适应时代要求。
20**年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作至关重要。20**年全市档案工作的总体要求是:全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,省委和市委各次全会精神,深化三级《意见》落实,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕党委政府中心、服务大局,夯实基础业务,健全“三个体系”,强化自身建设,扎实贯彻“十三五”规划,为全市档案事业“十三五”开好局起好步奠定良好基础。
(一)完善档案法制建设,提高档案治理能力。
一是落实“十三五”规划。《全市档案事业发展“十三五”规划(讨论稿)》已在会上印发,请大家认真研读,建言献策。同时,各县区也要联系实际,制定出台本地区档案事业的发展规划。规划出台后,要层层传导压力,级级压实责任,逐步解决分层次、分阶段的工作任务,确保“十三五”规划落地生根。二是深化行政执法。认真落实《档案管理违法违纪处分规定》,加大档案违法违纪行为查处力度,重点开展档案安全、归档情况等专项执法检查和重大建设项目、档案馆库建设项目督查。开展规范性文件清理、备案,扎实推进行政权力公开运行。三是强化法治宣传。今年是“七五”普法的起始之年,我们将尽快出台《全市档案系统“七五”宣传规划》。各县区档案部门要全面总结“六五”普法的基础上开展“七五”普法规划。以“6.9”国际档案日、“12.4”国家宪法日等活动为契机开展多形式档案法制宣传,进一步提高档案工作者的依法治档能力,进一步普及档案法律法规和档案业务知识。
(二)深化档案开发利用,增强档案服务能力。
一是增强服务中心工作能力。主动服务党和政府中心工作,做好档案资政服务,服务依法治市和党的建设,继续做好服务政府改革档案工作。配合重大活动、重大项目,超前谋划、主动参与,全方位多视角地进行跟踪征集,提升档案的系统化、专题化和专业化水平,积极将档案工作融入到各行各业中。同时,今年新修订后的《档案法》,将在进馆时间,收集、指导范围,数字档案馆建设等方面赋予新要求、新任务,我们要主动跟进服务,提供高质量的指导意见。二是增强服务民生工作能力。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作指导、检查和验收。加强和规范乡镇、村(社区)档案工作,认真做好扶贫、救助、国土资源、信访、卫生审批许可、社保等民生档案管理指导工作。本着“先用先整、突出重点”的原则,加快馆藏民生档案整理、鉴定、开放和数字化步伐。认真落实《四川省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》,提供“一站式”等多样化、个性化、常态化档案服务。同时,进一步加强城镇建设和产业园区档案工作。三是增强服务文化建设能力。坚持做好档案编研工作,精心选题,创新形式,充分整合档案资源,努力推出一批有助于弘扬正能量和丰富人民精神文化生活的档案文化精品。充分利用“6.9”国际档案日,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,为档案事业发展营造良好氛围。继续深化档案馆爱国主义教育基地建设,及时更新,增设栏目,加强与纪委、宣传、教育、机关工委等部门的合作开放利用。同时,强化信息的宣传报道,提升数量、优化质量,特别是20**年在省以上渠道没有报送1条信息的个别县区,今年一定要有所突破。
(三)夯实档案基础业务,提升规范化建设能力。
一是做好基础工作。继续贯彻落实国家档案局8、9、10号令,依法做好到期应进馆档案接收工作,做到应归尽归、应收尽收。特别是民生档案、电子档案收集齐全完整、整理标准规范,并依法依规向档案馆移交。针对企业档案工作,继续开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审定工作。进一步加强高校及科技事业单位档案工作,依法加强对专业档案馆的监督指导工作。进一步健全完善档案鉴定开放制度,及时向社会开放符合开放条件的档案。探索开展城市社区档案工作的指导,每个县区力争新培育1-2个社区档案工作典型。二是抓好规范化管理。认真贯彻《会计档案管理办法》《归档文件整理规则》等新修订或新颁布的规章、标准,指导机关、企事业单位加强规范化建设工作,今年要在市本级建成××个规范化管理示范单位。各县区也要抓好本地区档案规范化管理示范工作,继续开展机关、企业、科技事业单位档案工作规范化建设,不断提高规范化水平。
(四)加快数字档案馆(室)建设,提升档案管理能力。
一是做好数字档案馆(室)建设。继续加强与发改、经信等部门的沟通协调,落实数字档案馆建设列入“智慧城市”整体规划,及时启动单独立项建设。认真贯彻《数字档案馆建设指南》和《数字档案室建设指南》,积极稳妥推进综合档案馆数字档案馆建设,逐步将20**年确定的9个省级数字档案室建设成为典型,开展原生电子文件接收,传统档案数字化。二是继续实施档案数字化和电子档案管理。要坚持实施“存量数字化、增量电子化”战略,总结近年来数字化工作经验,进一步加快工作进度,逐渐减少存量份额。市档案馆完成150万页,各县区档案馆力争完成100万页。继续抓好电子档案管理工作,进一步规范电子文件归档与管理,努力实现对电子文件的前端控制、全程监控和集中保存。
(五)抓实档案安全管理,强化安全保障能力。
一是加强档案实体安全。剑阁、昭化档案局馆要把新馆建设放在更重要位置,想方设法争取领导支持,要抓紧立项、抓紧规划、抓紧推进,在20**年争取要有新的进展。其他县区要继续加强档案馆库房消防、保密、温湿度等设施设备完善,乡镇和机关单位档案室安全保障能力的提高,做到管理与建设同步,建筑安全与档案实体安全同步。二是加强档案信息安全。要认真贯彻执行国家档案局有关政策和规定,在做好馆藏档案鉴定划控工作的同时,严格审查政府公开信息和开放档案。各级档案馆(室)要做好对已上网的政府公开信息和开放档案的复核审查工作,确保开放档案信息安全。贯彻《档案数字化外包安全管理规范》,加强档案数字化外包安全管理。另外,要积极开展档案数据备份,县区档案馆要尽快全面完成重要档案数据异质异地备份。三是加强档案安全防范。要进一步完善管理制度,坚持靠制度管人管事,加快构建科学配套、务实管用的档案管理制度体系。完善突发事件应急预案,强化应急处置能力。继续抓好重点档案保护与开发工作,制定方案,扎实开展抢救。
(六)重视部门自身建设,提高队伍从业能力。
继续开展档案业务培训,引进专业技术人才,着力培养年轻干部,促使档案专业人才的规模、质量和结构与档案事业发展相协调,努力打造一支高素质的档案人才队伍。巩固和深化“三严三实”专题教育成果,对查摆出来的问题按照时限整改落实,及时销号。加强领导班子和干部队伍建设,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,扎实开展“双联”“双报到”和精准扶贫等工作,以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作,践行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责。
同志们,任务已明确,关键看落实。让我们更加紧密的团结在以为的党中央周围,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,以钉钉子的精神,真抓实干,奋发有为,努力推动我市档案事业发展实现新跨越,为决胜全面小康和“美丽广元、幸福家园”建设做出新的贡献。
谢谢大家!
全省统计工作会议上的讲话
统计是对社会经济现象的数量方面进行搜集、整理和分析,以反映社会经济运行情况及基本国情国力的一项社会实践活动。下面是本站小编给大家整理的全省统计工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议的主要任务是:深入学习党的、xx届二中、三中全会和全国统计工作会议等相关会议精神,总结20xx年全省统计工作,部署20xx年重点任务。会上,首先传达了徐守盛书记和杜家毫省长的重要批示,印发了陈肇雄常务副省长的重要讲话,我们要深刻领会、认真贯彻。等会,宗荣、乐平同志还将作统计行风建设和经济普查专题报告,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。
20xx年,在省委、省政府的坚强领导和国家统计局的精心指导下,全省统计系统认真贯彻各级党委和政府的决策部署,努力推动统计工作科学发展,统计能力、数据质量、统计公信力和服务水平不断提高,各项工作取得新的成就。
(一)积极推进统计改革创新。一是联网直报有新的拓展。在进一步巩固规模以上工业、限额以上批零住餐业、重点服务业单位及具有资质的建筑业法人单位、房地产开发经营单位等“四上”企业联网直报成果的基础上,我省统计系统继续发扬敢为人先的精神,不断扩大实施范围,对服务业、劳动工资、乡镇社会经济基本情况的联网直报覆盖面比国家统计局要求的口径更全,并率先向文化产业、中小企业、农业、开发区(园区)、商品交易市场等更广阔的领域拓展。全省3万多家企业报送率和直报率接近100%。为了满足各级。
对联。
网直报数据处理的多层次需要,我们实现了制度再设计和二次开发,并开展了对市州开放元数据库权限的试点工作。二是方法制度有新的完善。为顺应树立正确政绩观的要求,继续研究绿色gdp评价体系,开展经济社会发展转型升级评价指标体系试算。为服务我省“四化两型”建设,率先建立了一套两型社会建设综合定报统计制度,对两型社会实现程度进行动态监测。为加强应对气候变化和温室气体排放基础统计指标体系和方法制度研究,向国家发改委申报了《湖南省应对气候变化统计核算。
工作方案。
研究课题》。特别是在省委主要领导明确提出“以全面小康建设为各项工作的总抓手”的要求后,我们制定了多套类别划分方案,广泛征求意见,反复测算评估分析,意见和建议基本被省委采纳,省委十届七次全会作出了《分类指导推进全省县(市、区)全面小康建设的决定》。已印发了《湖南省各市(州)、县(市、区)全面建成小康社会监测统计组织实施办法》。此外,还新建了产业投资、新材料、开发区、环境统计等方法制度,健全了战略新兴产业、中小微企业、文化产业、武陵山和罗霄山连片贫困区等统计制度。三是统计手段有新的升级。为支持联网直报等工作的拓展,加大了网络安全建设和软件正版化的投入力度。抓住第三次全国经济普查手段创新的机遇,以争取国家支持为主,省、市、县各级共同努力,全省统计系统开展了新一轮信息化设备升级换代,各级普查人员配备了2.1万台pda,所有乡镇街道配备了便携电脑,各级统计机构也新添了设备。人员培训、知识更新得到相应加强。
(二)扎实开展经济普查准备。一是组织保障有力。年初,时任省人民政府省长的徐守盛同志在《政府。
工作报告。
》中强调“做好第三次全国经济普查”。省政府成立了由陈肇雄常务副省长任组长的领导小组,召开了全省电视电话会议进行了全面动员部署,与各市州政府签订了目标管理责任状。各地积极争取财政等部门的支持,层层督查督办,做到了机构、人员、经费、职责“四落实”。经费、力量的安排明显好于往年的普查。二是综合试点认真。在国家和省、市普查机构的组织指导下,株洲天元区和长沙县分别承担了全国、全省经济普查综合试点,得到了国务院经普办的充分肯定。三是宣传动员广泛。开通了《第三次全国经济普查》宣传专栏,组织了“经济普查宣传月”活动,集中发放了杜家毫省长《致全省经济普查对象的一封信》,在全国率先报道了pda入户登记的过程,所制作的系列宣传片和flash动画获准在全国推广使用。四是摸底核对全面。实行“倒排时间、责任到人、挂图作战”,组织人员上门入户开展“地毯式”单位核查,仝省现场查实基本单位比“二经普”增加62.8%,全年向国家申报“四上”单位比上年增加1.3倍。五是物资发放到位。国家统配的经济普查所需的数据采集设备和省级统一印制的普查宣传用品、培训教材、“两员手册”等物资全部及时发放到位,满足了各地普查宣传、培训和数据采集的需要。
(三)不断提升统计服务水平。一是服务领导更求优质。各级统计机构积极发挥参谋助手作用,及时整理提供数据,深入分析研究,主动建言献策,有大量分析汇报材料得到各级党政领导批示表扬。徐守盛书记在省统计局一篇经济形势分析报告上批示:“张世平局长:你们在认真学习党中央国务院对上半年经济形势分析判断的指示后,紧密结合我省实际进行深入分析,提出了当前及下一步的工作建议很好,读后深受启发。希望再接再厉,及时向省委省政府提出意见建议。”二是服务公众更加主动。积极争取宣传部门支持,密切与媒体合作,定期召开经济形势新闻发布会,随时应邀参加经济形势宣讲和访谈,使统计更多服务公众。组织实施了第三次全国经济普查、深化统计改革、现代化服务型统计建设、全面小康监测、中国统计开放日等重大专题宣传活动,让公众更多了解统计。完成了《湖南统计信息网》第十次全面改版,外网总访问量突破千万人次大关,让公众更多运用统计。三是服务基层更贴实际。进一步加强了网上办事和政民互动功能,认真办理统计从业资格考试、网民数据资料查询等网上政务服务,按期办结率和服务对象满意率均接近100%。推进了网上政务公开,加大了人事、教育培训、财务、规划等信息公开力度。顺利完成统计资格考试和职称考评等工作,为全省培养了一批统计专业人才。加大了对基层经费和物资支持的力度。
(四)努力拓展调查监测领域。一是专项调查扎实推进。圆满完成了投入产出调查工作,组织开展了资源产出率、人口变动、劳动力、企业景气、清洁能源和交通能源消费、重点服务业等一系列专项调查,配合国家调查队实施了城乡一体化调查。二是统计监测求真务实。参与或组织了政府绩效评估、为民办实事、新型工业化、节能降耗、县域经济考核、特色县域经济重点县评定等一系列考核数据的收集与认定工作,完成了非公有制经济、妇女儿童“两纲”、科技进步等一大批统计监测项目。考核监测结果均被省委、省政府采纳,并通报全省。三是民意调查范围扩大。受国家统计局和省委、省政府及有关部门委托,新增了中央“八项规定”落实情况、党的群众路线教育实践活动、民生状况、高速公路服务区、禁毒等多项民意调查工作,民意调查得到更加广泛的应用。
(五)大力强化数据质量保障。一是强化了过程监控。加强联网直报入库企业的申报审核工作,做到“事前有核查、事中有指导、事后有通报”坚决杜绝和防止带“病”企业入库,严把申报入口关。各专业均进一步完善了数据质量控制办法,反复对数据进行横向和纵向关联审核,严格质量抽查、数据联审、关键数据评查和部门评议,数据质量进一步提升。二是组织了“三查”行动。开展了调查单位名录库、数据质量和贯彻落实“四大工程”总体部署情况的“三查”行动,对2万多家国家标准“四上”企业进行了全面自查,认真组织了整改。三是严格了统计执法。以纪念《统计法》颁布30周年为契机,扎实推进统计“六五”普法工作,完成了对怀化、邵阳、永州、岳阳、湘潭等地的第三轮统计巡查。在全省范围内开展坚决制止和严肃查处编造统计数据等弄虚作假行为的自查工作,对3619家统计基本调查单位进行了统计执法检查,立案查处统计违法案件853起,对13起典型案件进行了公开曝光,有力地震慑了统计违法违规行为。
(六)共同加强部门统计协作。部门统计是政府统计工作的重要组成部分,无论是常规统计报表还是大型调查监测考核,各部门都发挥了突出作用,提供了强有力的支持和配合。通过建立部门联席会议制度和相关报表制度,各部门与政府统计机构加强了工作联系,促进了业务交流,强化了相互协助。在我省第三次全国经济普查中,财政、宣传、国土、民政、编制、税务、工商和质检等部门大力支持,确保了经济普查的顺利推进。还有各行业主管部门在小康监测、两型统计、政府绩效评估、能源环境、交通邮电、服务业、贸易外经、人口就业、农林水、科教文卫、重点项目统计等领域,积极支持各级政府统计工作,提供了大量客观真实的数据资料,为发挥统计整体优势作出了重要贡献。
(七)深入开展教育实践活动。省统计局作为第一批教育实践活动单位,以“为民务实清廉”为主题,以深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”为抓手,聚焦“四风”问题,坚持开门搞活动,广泛听取各方面意见,对“文山会海”、考核评比过多、公款吃喝、公务用车、办公用房等突出问题进行了专项整治。全年各类文件减少21.3%,会议(剔除经济普查)减少20%,考核评比精简60%,公务接待批次减少41.5%。已建立《湖南省统计局“三公”经费管理办法》、《湖南省统计局“三重一大”事项集体决策制度》、《中共湖南省统计局党组关于进一步改进工作作风的规定》等制度30多项,初步建立健全解决“四风”问题的长效机制。得到了省委教育实践活动办、省委第六督导组的充分肯定,民主测评干部群众满意率达到98%以上。在全省大幅度、大面积精简评比表彰的大环境下,先后获得“湖南省20xx届文明标兵单位”、“湖南省绩效先进单位”、“全省社会管理综合治理先进单位”、“省直十佳书香机关”等荣誉称号。
上述成绩的取得,来之不易!是各级党委、政府高度重视、坚强领导的结果,是各部门和全社会支持和配合的结果,更是全省统计工作者团结奋进的结果。在此,我遵照杜家毫省长的批示和陈肇雄常务副省长书面讲话的要求,转达他们向全体统计工作人员的慰问和感谢!也代表省统计局向大家致以崇高敬意!向支持统计事业发展的社会各界表示衷心感谢!
二、与时俱进,不断推进统计改革创新和现代化服务型统计建设。
在全国统计工作会议上,马建堂局局长传达了新一届党中央、国务院领导集体对统计部门提出的一系列新要求和新任务,分析了当前统计形势,部署了20xx年的各项工作。会后,省统计局党组及时研究了贯彻落实意见,并向省委、省政府领导作了汇报。省委书记、省人大会主任徐守盛,省委副书记、省长杜家毫,省委、常务副省长陈肇雄先后都作出了重要批示。我们要深入学习领会各级领导有关统计工作的讲话与批示精神,从中把握新一轮统计发展改革的方向,抢抓新机遇,应对新挑战,再上新水平。
(一)干好统计要坚定信心。在湖南考察时明确指出,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。同时,他也强调,不简单以国内生产总值论英雄,不是说不要经济增长,合理的经济增长率一定是要有的。他曾多次提出,要改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。也指出,统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。这些重要论述确立了新的发展理念,要求统计部门更加全面真实反映持续健康发展情况,更加有效引导各地把精力和重心放到提质增效升级上来。可以说,对统计工作的要求是更高了,统计如何进一步发挥好信息、咨询和监督职能,事关持续健康发展,事关民生改善,事关社会进步,事关政绩考核。前不久,杜家毫省长作出批示:“统计工作十分重要,它直接关系政府工作的决策。当前,落实xx届三中全会决定,统计工作又直接影响政府职能的转变和改革的推进。我省统计工作去年取得了积极成效,谨向全体工作人员表示慰问。今年正在进行全国性经济普查,又是贯彻三中全会决定的第一年,希望大家进一步求真务实、改革创新、奋发有为,为全省经济社会发展作出更大贡献。”
(二)数据质量须常抓不懈。习多次指示,要提高基础数据质量,摸清家底,更好地为宏观决策服务,并从党风政风高度深刻揭示了假数字等带来的危害。张高丽副要求,统计数据要实打实、硬碰硬,决不能有水分。在党的群众路线教育实践活动中形成的《中共湖南省委班子整改落实方案》,明确提出要“坚决查处制造假情况、假数据、假典型、虚报工作业绩的问题”,并将省统计局列为责任单位之一。省人民政府办公厅出台的《关于开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治工作的实施方案》,要求省统计局和省监察厅作为责任单位,重点抓好六项工作:一是抓好经济普查,摸清经济家底;二是加强联网直报,禁止内部作假;三是严格数据评审,严防数据“掺水”;四是严肃民意调查,杜绝人为干扰;五是公布举报电话,强化社会监督;六是加大查处力度,曝光典型案件。
(三)改革创新已刻不容缓。党的xx届三中全会以全面深化改革为主题,对统计改革发展也明确了具体任务,如:建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,探索编制自然资源资产负债表,完善就业失业监测统计制度,建立创新调查制度,完善收入分配调控体制机制,等等。国家统计局已印发《全面深化统计改革总体方案》。今年初,徐守盛书记审阅省统计局的汇报材料后,即批示:“请肇雄同志对地区生产总值及综合能耗核算工作进行专题研究。”陈肇雄常务副省长随即批示:“请岳辉组织筹备专题会。”春节后,他召集省发改委、省财政厅、省经信委等有关部门,对地区生产总值及综合能耗核算工作进行专题研究部署,原则同意以省政府名义下发有关全面深化统计改革的实施意见,并就地区生产总值和综合能耗统一核算等有关工作建立部门协调机制,定期交流情况,通报工作进展。这次会议上,我们印发了一份关于深化统计改革的实施意见讨论稿,请大家认真审议。
(四)整改作风必狠下功夫。准确的数据,优质的服务,要靠过硬的作风来保障。贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”,特别是深入开展党的群众路线教育活动,都要坚持不懈纠正“四风”,进一步正文风,改会风,转作风,树新风。从近段媒体曝光的一些顶风违纪案件中,统计系统也有极个别人沦为被打的“苍蝇”,严重败坏统计队伍形象,影响统计公信力。事实上,统计系统也不同程度地存在文山会海、检查评比过多、超标接待、“庸懒散”、责任心不强、服务意识差等现象,甚至还有享乐主义、奢靡之风苗头,加重了基层负担,分散了工作精力,妨碍了统计改革发展。群众在监督,法纪在惩治。我们必须进一步端正作风,团结一致抓好改革创新,聚精会神建设现代化服务型统计。
三、扎实做好20xx年各项工作。
20xx年,全省统计工作的总体要求是:全面贯彻落实中央有关会议和全国统计工作会议,以及中央和省委、省政府领导同志重要指示精神,以全面深化改革和建设现代化服务型统计为总抓手,求真务实,改革创新,奋发有为,为全省经济社会发展作出更大贡献。重点工作任务概括为“一保四改”。
(一)确保高质量完成各项调查任务。一是按质按进度抓好经济普查。认真贯彻落实马建堂局长2月15日来湘督查“三经普”时有关重要讲话精神,不松劲,不懈怠,坚决打好普查现场登记攻坚战,全面确保普查进度与质量。加强对普查登记阶段各环节工作的组织和检查,落实操作规范,确保恪守普查现场登记的“六条红线”和“三个不得”的要求;健全普查登记工作进度情况报告制度,加强督促检查,确保工作进度。认真做好普查资料的审核、复查、质量评估和事后质量抽查,最大限度减少源头数据差错和再生性差错。充分发挥普查成果作用,认真细致做好普查成果发布准备工作,确保按时发布普查公报;积极组织动员有关部门和科研机构,对普查资料进行深度开发利用。二是进一步提高各项调查数据质量。严格执行国家各项统计调查制度,组织实施农业、工业、能源、建筑业、房地产开发、服务业、固定资产投资、贸易、人口、就业、劳动力、劳动工资、社会科技、文化产业、开发区、企业景气等统计调查,确保数据的完整性、及时性和准确性。精心编制好20xx年湖南投入产出表,做好全国1%人口抽样调查的前期准备工作,组织开展企业创新调查以及建筑业小微企业抽样调查等工作。认真开展各级党委、政府委托的民意调查,如实反映社情民意。三是加大执法检查力度。严格执行统计法律法规,严肃查处弄虚作假行为,及时查处群众举报、媒体披露、领导批示的统计违法案件。创新统计执法模式,提高联网直报条件下发现、掌握、打击统计违法违纪行为的能力。继续组织开展好第三轮统计巡查。
(二)进一步改革统计制度。一是积极跟进国家统一核算制度改革。根据全国核算改革新进程,研究完善全省gdp核算方案,及时做好相关工作。以全省和各地“三经普”资料为基础,实事求是地统一修订20xx年及以前年度全省和各市州gdp总量。二是深化能源调查制度改革。按照国家统计局统一部署和要求,积极推进我省分市州能源统一核算,实现相关数据的基本衔接。结合“三经普”有关资料,修订各市州20xx年及以前年度历史数据。加强应对气候变化基础统计研究,建立健全温室气体排放、应对气候变化统计调查制度。三是稳妥推进相关专业制度改革。开展工业生产指数试算、县级全面建成小康社会统计评价指标体系、全社会电子商务总规模推算方法研究;推进固定资产投资、劳动工资统计制度改革;加强网上零售统计,完善零售额统计方法、劳动力调查制度、两型社会建设评价体系和统计制度,深化健康、养老等新型服务业统计;改进城乡界定方法,利用空间地理信息系统加强城乡划分数据质量检查评估,建立健全城镇化统计制度。推进湖南反映经济转型升级的统计指标体系建设,适时发布市州相关数据。
(三)进一步改造统计手段。一是利用信息技术提高调查能力。进一步将固定资产投资调查、各项小微企业调查、乡镇统计电子台账等纳入一套表联网直报系统。拓展企业一套表联网直报的统计需求,加快将地方统计需求加载到企业一套表平台中,不断扩大企业一套表联网直报系统的应用范围。经济普查登记结束后,要积极探索手持终端设备pda在统计工作中的应用功能。探索利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。二是利用信息技术提高服务能力。积极推动各级统计信息网站改造升级,做到信息量更大、更新更快、互动性更强、界面更加友好。积极探索利用现代空间信息技术,建立地理信息系统,利用经济普查成果开发基于以地图形式展示的统计地理信息资料,实现日常联网直报单位与统计地理信息系统的连接。三是利用信息技术提高管理效率。积极探索建立适应现代信息网络技术要求的统计工作新机制,加大省、市、县三级统计信息化网络建设力度,重点加强联网直报等网上数据处理后台管理系统、视频会议系统改造、办公自动化、财务管理软件等项目建设和应用,提升统计工作流程网络化的后台指挥、调度和管理水平,并逐步实现省级统计机构与基层统计机构间更高效的信息共享,以及各项工作组织的统一指挥、调度和管理。配套加强信息安全建设,确保统计系统信息网络安全、稳定、高效运行。
(四)进一步改善统计服务。一是做好决策服务。密切关注经济运行中的苗头性、趋势性问题,加强对主要经济指标的监测分析,着力提高统计服务的及时性和准确性。注重围绕经济结构调整、转型升级、推进城镇化、改善民生以及全面建成小康社会等热点难点,加强调查研究,着力提高统计分析的针对性和前瞻性。继续做好新型工业化、节能降耗、战略性新兴产业、政府绩效评估、为民办实事、全面小康、“两纲”、科技进步、非公有制经济、县域经济等考核监测工作,着力提高考核监测结果的客观性和公正性。二是做好公众服务。要将统计网站建设成为各级统计机构与社会公众的桥梁和纽带。定期召开统计新闻发布会,努力扩大统计工作的社会影响力。加大统计资料编辑与开发力度,增加统计产品的花色品种,提高适用性和可读性。着力强化统计新闻宣传,创新宣传手段,组织实施好第三次全国经济普查、深化统计改革、现代化服务型统计建设、全面小康监测、中国统计开放日等重大专题宣传活动。三是做好部门服务。各级统计机构要指导部门规范统计调查和依法设立统计调查项目,加强对部门统计工作的指导、监督、管理,积极主动与各部门探讨建立更密切的信息共享和工作协调机制。各部门要严格执行国家统计标准,切实提高基础数据质量。四是加强基层服务。努力健全基层统计机构,特别是要加强市辖区、乡镇、街道一级统计机构的基础建设工作,构建基层统计机构可持续发展的机制。精减调查项目和填报指标,优先利用部门行政记录采集基础数据,进一步提高统计资料填报信息的易获取性,切实减轻基层负担。积极利用网络直报平台向企业提供更多宏观和行业经济信息。加大向基层的经费倾斜力度,努力改善基层工作条件。着力提高统计队伍综合素质,认真做好统计从业资格认定、统计从业人员继续教育与统计职称考评工作,积极协助地方组织部门规范市州统计机构领导班子成员任免备案管理。强化统计培训工作的针对性和有效性,帮助基层提升信息化技术应用水平,提升统计调查和统计服务能力。
(五)进一步改进统计行风。一是深入开展群众路线教育实践活动。省统计局要继续落实整改方案,坚持不懈地反“四风”、转作风,持续深入地治理“庸懒散”,进一步严肃政治纪律、组织纪律和群众工作纪律。各地统计机构作为第二批教育实践活动单位,要按照中央和各级党委、政府的统一部署和要求,扎实开展教育实践活动,促进全省统计干部队伍素质进一步提高、作风进一步转变、行风进一步好转,“为民务实清廉”的形象进一步树立,基层群众满意度进一步提高,以更好地推动各项统计工作。二是落实行风建设责任制。认真贯彻落实《国家统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》,把行风建设与党风廉政建设紧密结合,继续层层签定《统计行风建设。
责任书。
》,落实责任制,把统计行风建设贯穿于统计业务工作之中。定期研究统计行风建设工作,不断加强干部职工理想信念、统计法制和廉洁从政教育,牢固树立统计核心价值观。三是开展统计弄虚作假行为专项整治。省统计局已印发《开展统计弄虚作假行为专项整治工作实施方案》,请全省各级统计机构认真贯彻落实。各级各单位主要负责人要切实担起主要责任,坚决整治统计弄虚作假行为,把中央和省委、省政府部署的整治重点任务抓到位。四是进一步严格纪律。要把中央“八项规定”、省委“九项规定”的要求,融入各项统计活动管理之中。根据中央和省委的文件要求,结合统计工作实际,省统计局已制定《湖南省统计局机关公务接待管理办法》,对公务外出、接待、经费、纪律和监督检查等作出了明确规定。随后还将出台一批反“四风”的整改制度,请大家自觉执行,监督执行。
同志们!新的机遇时不我待,新的征途任重道远。我们要坚定信心,下定决心,持以恒心,奋力投身统计改革,加快推进现代化服务型统计建设,为全面建成小康湖南提供优质的统计服务,不断开创统计事业科学发展的新局面。
同志们:。
今天,我们召开部门统计工作会议,主要议题:一是总结近年来部门统计工作开展情况;二是深入贯彻落实国办转发国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔20xx〕60号文件进一步加强和完善部门统计工作的实施意见》(鲁政办发〔20xx〕20号)两个文件精神;三是明确近期部门统计工作任务;四是对部门统计调查项目申报工作流程进行系统培训。下面,我就近期的部门统计工作谈几点看法供同志们参考。
一、有效作为,部门统计工作取得积极进展。
近年来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,部门统计发挥行业管理的职能,积极作为,勇于担当,为服务和促进行业发展提供了可靠依据,为反映和推动全省经济社会发展做出了贡献,有力支持了全省政府综合统计工作的开展。在20xx年四年一次的全省统计系统先进个人评比中,共有35人评为部门统计先进个人。借此机会,我代表省统计局,向多年来各部门对省统计局工作的支持,向在座的各位同志为全省统计工作做出的贡献,向各部门关心统计工作的领导同志表示衷心的感谢和诚挚的敬意。
(一)部门统计为全省国内生产总值尤其是服务业增加值核算做出了重要贡献。gdp是反映经济运行的综合指标,其核算是建立在统计局数据和部门统计数据基础上的,离开了部门统计就无法进行全面核算。在我省gdp核算中,与部门统计相关的数据约占30%;在服务业增加值核算中,与部门统计相关的数据约占60%。各部门数据的重要程度由此可见。近年来,相关部门积极支持配合省统计局的进度、年度核算工作,做出了重要贡献。一是积极提供月度统计资料和统计分析,以监测各行业发展情况和全省经济发展趋势;二是按季提供全省和分市的数据资料,以满足全省和各市分季gdp核算的需要;三是及时沟通部门统计范围和指标口径等方面的变化情况,分析数据变动及原因,为科学核算年度gdp提供服务。四是加强交流,共同研讨完善部门统计制度,改进调查方法,为提高全省统计数据质量做出了积极努力。
(二)部门统计在服务全省经济社会发展中发挥了积极作用。各部门立足全省,服务大局,从各自行业发展角度,实施科学统计,服务科学发展。一是为本系统、本行业编制规划,制定政策,提供了真实可靠的统计数据;二是及时、准确地反映了近年来各行各业的发展水平、进程和工作实绩;三是为政府综合统计提供支持配合,为省委省政府宏观决策提供有力依据。各有关部门对省统计局承担的很多重大统计调查项目给予了大力支持和积极帮助。如,省统计局牵头的人口普查、人口小普查以及年度1%人口抽样调查工作;各次经济普查、农业普查以及正在开展的第三次农业普查;r&d资源清查和科技创新统计、节能降耗目标考核和进展情况分析;社会、环境统计以及基本单位名录库的更新维护等等,这些都是为省委省政府宏观决策提供数据服务的重大统计任务。同时,各有关部门之间加强协作,配合省委省政府的重大决策、重点工作,联合开展了诸多统计调查项目。如,省海洋与渔业厅与我局联合开展了海洋经济核算,省委宣传部等多个部门与我局联合开展了文化产业统计与分析,省妇联与我局联合开展了妇女儿童两纲统计监测,各有关部门还配合省委组织部考核办开展了全省科学发展综合考核等。还有,每年山东统计公报的发表、《山东统计年鉴》的出版,《统计快报》、《统计月报》、《统计手册》等进度资料的提供,军功章上有统计局的一半,也有部门统计的一半。可以说,部门统计在服务全省经济社会发展中,发挥了积极作用,做出了卓越贡献。
(三)部门统计工作规范化建设逐步推进。近年来,各部门深入贯彻落实《山东省部门统计工作规范化管理办法》,结合本部门实际,积极开展统计工作规范化建设工作,取得了可喜成绩。表现在:一是部门统计调查项目的申报审批工作逐步走向规范化。各部门能够认真贯彻执行《统计法》,对自行设计的新增和调整的统计调查项目按照国家统计局和省统计局的有关统计调查项目申报规定报省统计局审批。目前,经国家统计局和省统计局审批实施的部门统计调查项目近70个,约700张表,这些调查项目设计越来越规范,指标体系设置日趋科学合理,为提高部门统计的科学化、规范化水平起到了积极作用。二是部门统计工作逐步走向规范化。各部门按照统计工作规范化要求,重视支持统计工作,不断加强机构建设,壮大统计人员队伍;不断加强业务人员培训,提高统计人员素质;不断完善统计工作流程,建立健全数据质量控制体系。许多部门利用现代信息技术手段,实现了数据采集电子化、数据处理现代化、数据报送网络化。还有许多部门,通过部门统计工作规范化建设,积极改革统计制度方法,切实强化统计基层基础建设,提高统计数据质量,拓展统计服务领域,提升统计服务水平,为省委省政府科学决策提供了依据,实现了与政府综合统计的良性互动。
自实施部门统计规范化建设以来,有些部门的统计工作已经达到了规范化标准。截至目前,省工商行政管理局、省农业机械化管理局、省海洋与渔业厅先后被省统计局认定为省直“部门统计工作规范化单位”。在此基础上,这些部门又将统计工作规范化建设向纵深延伸,延伸至全系统,目前,省工商系统已被省统计局认定为全省首个省级“部门统计工作规范化系统”,省海洋与渔业厅系统规范化正在认证过程中,省农机系统也开展了系统创建工作。这些单位为部门统计工作规范化建设树立了榜样,做出了表率。
二、认清形势,部门统计要有新作为。
我们应该看到,当前部门统计迎来了一个新的发展时期,主要标志就是两个文件的发布实施,即国务院办公厅转发国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》和省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔20xx〕60号文件进一步加强和完善部门统计工作的实施意见》(鲁政办发〔20xx〕20号)。可以说,这个新的发展时期的形成,是形势发展之必然。它是伴随着我国经济发展新常态、国家社会治理体系和治理能力现代化、五大发展理念的提出、以互联网+为代表的信息技术日臻成熟以及部门统计面临的新挑战而应运而生的。
一是经济发展的新常态和社会治理现代化对部门统计工作提出了新要求。在经济发展方面,受世界经济低迷动荡和我国经济下行压力及深层次矛盾凸显叠加的影响,经济发展进入新常态,降速换挡、转型升级、动能转换已成为经济发展的新变化、新特点。为此,中央制定了一系列发展措施,如着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好“三去一降一补”,大众创业、万众创新等,以保持国民经济的健康稳定发展,努力使中国经济这艘巨轮破浪远航。为监测这些发展措施的实施情况,中央要求统计部门加快统计改革创新步伐,全面、及时、准确反映我国经济发展新常态,加快制定、完善、实施“新产业、新业态、新商业模式”(以下简称“三新”)统计制度。目前,省统计局正在紧锣密鼓地实施国家“三新”专项统计调查工作,科技、商务等有关部门也在配合开展这项调查。省级“三新”专项统计制度也在制定完善过程中。
在社会治理现代化方面,全面依法治国作为“四个全面”之一正在有序推进。与此相适应,党中央国务院、省委省政府对统计工作也提出了依法治统的要求。今年4月,、等中央领导,对统计工作做出重要批示,要求统计数据必须实事求是地反映客观实际,坚持依法治统,准确反映经济社会发展。省政府制定下发的鲁政办发〔20xx〕20号文件,第一条就强调要坚持依法治统。
因此,面对新常态,部门统计要有新作为,就要适应经济社会发展新形势,转变思想观念,坚持依法治统,以规范、科学、依法的统计工作取得真实、可靠的统计数据,全面、及时、准确地反映各个行业、各个部门经济社会发展状况。
二是五大发展理念为部门统计改革和发展提出了新思维。在党的xx届五中全会上,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,鲜明地回答了新形势下中国要实现什么样的发展、如何实现发展的时代问题,厘清了今日中国的发展思路、发展方式、发展着力点。这五大理念,对统计工作同样具有重要指导意义。统计工作只有坚持改革创新,才能适应、服务发展需求;统计部门只有坚持与部门统计协调发展,才能更好地发挥政府统计的整体作用;统计只有坚持绿色发展,才能实现依法统计、取得真实可靠的数据;统计只有坚持开放发展,才能汲取世界、社会各方的先进技术、有益经验和优秀成果;统计只有坚持数据共享,才能增强统计的服务功能,使统计成果更多、更有效地惠及全社会,具有旺盛的生命力。
在此特别指出,随着政务信息对外开放步伐的加快,政府综合统计数据和部门统计数据的共享共联是必然趋势。国务院刚刚下发的国发〔20xx〕30号文件、在今年5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上都强调指出,要全面推进政府信息公开,坚持“公开为常态,不公开为例外”,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。必须下决心打通数据壁垒,拆除“隔离墙”,实现各部门、各层级数据信息的互联互通、充分共享,最大程度地便民利民。
因此,面对新理念,部门统计要有新作为,就要加强与政府综合统计的协调沟通,省统计局也要履职尽责,发挥指导协调的作用,我们共同在统计上坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,为全面提升政府统计工作水平,服务于宏观决策、社会需求做出积极贡献。
三是日新月异的信息技术为部门统计方法创新提供了新手段。当前,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,日益冲击着我们的生产、生活,特别是大数据、云计算、物联网等信息技术的应用,使有些行业、领域正在发生巨变。同样,互联网对统计工作也带来了重大机遇。一是使统计数据采集更具有多样性。统计越来越多地运用物联网、行政记录取得调查数据。如目前通过互联网的爬虫技术就能很好地取得互联网上对社会公开的资料。二是使统计分析更加全面、及时。通过大数据、云计算,高效分析大量或海量数据的相关性,能够更加全面、立体地认识事物的整体,及时有效把握事物的发展规律。三是使统计数据的储存更加简单、有效。过去纸介质、分散储存数据的时代逐渐被数据云、区域储备一体化替代。一些智慧城市、政务云相继涌现。历史数据的应用也将变得更加便捷、深入。
因此,面对新技术,部门统计要有新作为,就要抓住机遇,迎难而上,用现代信息技术改进和提升部门统计的手段,提高数据资料的开发应用水平。目前,我省省级政务云正在建设中,据省经信委介绍,已有20多个部门相继加入。
四是新形势下部门统计面临诸多新挑战。这主要体现在部门统计与新形势的不适应方面:一是部门统计调查项目重复交叉。数出多门、数据打架现象时有发生,加重了基层负担,影响了政府的公信力。二是部门统计调查范围不全。有些部门统计调查范围仅限于系统内,与行业管理的职能不相适应。三是统计信息共享不够到位。统计标准不够统一,统计基本单位名录库建设更新不够及时、规范,统计数据发布缺乏沟通,部门统计与政府统计之间,部门与部门之间,数据共享不及时,缺乏规范统一的信息共享机制。四是部门统计法制意识有待增强。不经审批擅自开展统计调查、不能严格执行国家发布的统计标准、统计数据虚报瞒报等违规违法现象时有发生。五是部门统计基础工作有待加强。有的部门对统计工作重视不够,机构弱,人员少,缺乏规范的统计。
规章制度。
数据质量控制措施,信息化程度不适应等,制约着部门统计工作的开展和统计任务的完成。
因此,面对新挑战,部门统计要有新作为,就要直面问题、剖析问题,以问题为导向,加大重视支持力度,完善统计制度方法,拓展统计范围,加强统计基础工作,努力适应统计需求与行业管理要求。
三、提高认识,认真贯彻落实两个文件精神。
面对新形势,国务院、省政府审时度势,颁布实施了国办发〔20xx〕60号和鲁政办发〔20xx〕20号文件,不仅为部门统计工作指明了方向,同时也为部门统计工作适应新常态、运用新理念、采用新技术、迎接新挑战提出了新要求,需要各部门在今后的统计工作中认真贯彻落实。
(一)充分认识国务院、省政府关于加强部门统计工作文件的重要性。这次国务院办公厅转发的《关于加强和完善部门统计工作的意见》,是建国以来针对部门统计工作,国务院出台的一个很重要的文件。从我省来看,省政府办公厅下发的《关于贯彻国办发〔20xx〕60号文件进一步加强和完善部门统计工作的实施意见》,是自20xx年以来省政府又一次出台的重要文件,在我省文件的起草过程中,孙伟常务副省长高度重视,多次过问,并给以指示,要求突出强调依法统计、全行业统计内容。两个文件的出台,是部门统计的一件大事,突显了党中央国务院、省委省政府对部门统计工作的高度重视和殷切期望,对于加强和完善部门统计工作,统一、规范部门统计调查体系,提高政府统计工作的整体效能,推动国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。同时,两个文件的要求,也是今后一个时期部门统计工作的总纲领、总遵循、总规矩,对加强和完善部门统计工作,有序推进部门统计工作的规范化管理具有重要的指导、规范作用。
(二)高度重视,切实抓好两个文件的贯彻落实。各部门要认真学习两个文件精神,深刻领会文件内容、任务要求和改革重点,把思想和认识统一到两个文件精神上来,把行动和措施统一到贯彻落实两个文件精神上来,增强贯彻落实两个文件精神的自觉性、责任感、使命感,从大局出发,高度重视统计工作。要按照两个文件提出的加快建设“制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高”部门统计调查体系要求,结合本部门实际和工作需求,逐条梳理对照,认真查找本部门存在的问题,制定具体贯彻落实方案和相应举措。希望大家把这次会议精神向分管领导作及时全面地汇报,让部门领导切实感受到贯彻落实两个文件精神的重大意义,认识对部门统计工作乃至部门行业管理的积极作用,争取部门领导的重视和支持,为贯彻落实两个文件精神提供组织保证。加大贯彻落实力度,各部门综合统计机构要抓住机遇、迎接挑战,牢固树立“有为、有位、有威”的指导思想,发挥综合协调本部门统计工作的职能,在贯彻落实两个文件精神过程中牵好头、起好步、施好策,靠扎扎实实的工作获得领导的重视支持,赢得内部机构的信任配合。
省统计局责成设计管理处牵头负责贯彻落实两个文件精神工作,希望我们加强联系与交流,通报好的工作经验,商谈工作中的困难与问题,统一目标和认识,增加信任和支持,把各项工作做得更好。
(三)加强协调沟通,努力开创政府综合统计与部门统计协调发展的良好局面。政府统计由政府综合统计与部门统计共同组成,两者是一个整体,不可偏废。省统计局作为政府综合统计部门,具有组织领导和综合协调全省统计工作的职责,应采取措施,进一步强化对部门统计的业务指导、培训和规范。省统计局为落实两个文件精神,专题召开了局长办公会,并形成了会议纪要,明确了局内各业务处室对应部门的联系分工。今天参加会议的也有省统计局各业务处室的同志,希望按照业务分工,在今后的部门统计工作中抓好落实。部门统计作为政府统计的重要组成部分,承担着事关国计民生的重要统计调查任务。各部门也要支持配合省统计局工作,在业务上自觉接受省统计局的指导和监督,严格执行报表制度,搞准搞实统计数据,及时提供本部门的统计数据,为实现数据共享献计献策,这也是部门统计的责任和义务。希望我们携手共进,互相支持配合,在依法统计、行业统计、项目审批、制度执行、数据共享、基本单位名录库维护、部门统计工作规范化等诸多方面及时协调沟通,努力促进政府综合统计和部门统计的协调发展。
四、以两个文件为指导,认真抓好部门重点统计工作。
国务院、省政府两个文件,提出了部门统计的指导原则、目标要求和主要措施,省政府文件作为国务院文件的延伸补充,两个文件是一个整体,在贯彻落实中不可偏颇。在这里,主要强调一下重点工作。
(一)切实加强依法统计。为落实今年4月、张高丽副等中央领导关于依法统计、取得真实可靠统计数据的重要批示精神,中办专门下发了通知,并召开了县以上党委、政府主要领导参加的电视电话会议。国家统计局为此也专题召开了部门统计工作会议贯彻落实。严格依法开展部门统计,也是省政府文件(鲁政办发〔20xx〕20号)第一条要求的。对此,各部门要高度重视,严格按照文件要求,切实本着实事求是的精神,依照统计法律法规、依照统计制度开展统计工作,依法履行统计调查、统计报告、统计监督权利,坚决反对和抵制在统计上的弄虚作假现象,真正做到不迟报、不拒报、不虚报、不瞒报统计数据。今后,对于部门基层单位违规违法的行为,可以联合政府综合统计部门依规依法查处;对于部门违规违法的行为,我们也将按照国家要求,依规依法进行查处。
(二)加强统计基本单位名录库的建设维护工作。借助三次经济普查,我省统计基本单位名录库已建立,正在由季度维护向月度维护过渡,为此各有关部门在提供行政登记资料方面给予了大力支持和密切配合,但维护的及时性、网络化,应用的共享性方面还有待加强。这项工作,国务院文件提出了明确、详细要求,我们还要召开专题会议,共同商讨贯彻落实意见。近期,国务院办公厅下发了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔20xx〕53号),国家工商总局、中央编办、发展改革委、人力资源和社会保障部、国家统计局和国务院法制办等六部门正在联合制发贯彻落实意见,实行“五证合一”,还需要各相关部门协调配合,扎实做好有关工作,确保基本单位名录不重不漏。
(三)认真开展全行业统计。开展全行业统计是省委、省政府对部门统计工作的要求,是省政府文件的第二条,是孙伟常务副省长提出来的。各相关部门要重视起来,认真落实省政府文件精神和省领导要求。在做好本系统统计工作基础上,树立向全行业统计转变的思想,认真开展全行业统计工作,尤其是服务业统计,以便及时了解行业发展动态,履行行业管理职能,为省委省政府科学决策提供依据。省统计局各有关专业要按照行业分工,在部门全行业统计方面给予业务指导。
(四)建立部门综合统计报表制度。根据省政府文件要求,今年省统计局将牵头组织相关报表单位,建立和完善部门综合统计报表制度,指导各报表单位严格按制度报送数据。建立部门统计综合报表制度,是实现统计信息共享的载体,是实现部门统计数据制度化、法制化的有效措施。在此基础上,我们将研究建立部门统计数据网络上报平台。目前,这项部门综合统计报表制度工作已经启动,一方面,希望有关部门给予积极支持、配合,另一方面,要严格执行制度,为实现部门数据的共享创造条件。
(五)严格统计调查项目审批工作。根据省政府文件要求,各部门设立统计调查项目,要依法向政府综合统计部门申请批准,不得擅自设立或使用失效的统计调查项目。对于不明确信息共享内容的统计调查项目,政府综合统计部门不予审批。涉外统计调查项目,必须依法报经省级以上政府综合统计部门批准。政府综合统计部门要定期对部门统计调查项目的合法性进行检查,严禁部门擅自设立统计调查项目。为落实省政府文件精神,履行省统计局职责,今年要对部门调查项目设立情况在全省范围内进行一次摸查,以适当形式通报有关部门。希望各部门按照依法统计的要求,检查本部门调查项目设立情况,以实际行动维护统计法律尊严。在这次会议上,省统计局也将讲解全国统一的统计调查项目审批格式、流程,明确统计调查项目审批需要上报的内容。
(六)建立部门统计工作定期检查制度。省政府文件要求:“建立统计工作定期检查制度,各级政府综合统计部门要在每年第一季度随机抽取一定数量的报表单位开展集中检查。检查的主要内容包括:国家、省、市统计法律、法规、规章的贯彻执行情况;国家、省、市统计制度方法的执行情况;部门统计数据报表制度完成情况;统计数据质量情况;部门统计工作规范化建设情况;政府综合统计部门安排的其他工作任务完成情况等。”根据这一要求,自20xx年起,每年省统计局将根据工作需要选取若干部门,针对两个文件落实情况和上年统计工作进行检查。
(七)进一步推进部门统计工作规范化建设。20xx年,经省政府法制办批准,省统计局颁布了《山东省部门统计工作规范化管理办法》(鲁统字〔20xx〕67号),出台了部门统计工作规范化标准。国务院和省政府两个文件也要求,进一步推动部门统计工作规范化建设。对此,各部门要结合两个文件精神的贯彻落实,提高认识,加强领导,制定工作规划,采取有效措施,在统计机构设立和人员配备、部门统计调查项目设立审批、部门统计资料的搜集报送管理使用、部门信息化建设等方面,努力取得实效。省统计局积极支持、指导省级部门统计工作规范化建设工作,也可以联合发文开展系统规范化建设工作,在省直部门达到规范化标准的前提下,对创建本系统统计工作规范化的市级先进典型先行验收,对市级单位90%以上达到统计工作规范化的部门予以系统规范化认定。
同志们,随着我省经济社会的不断发展,经济转型升级的不断深入,统计工作越来越重要,统计数据也倍受关注。新形势、新要求既对统计工作提出了挑战,也给统计改革发展带来了机遇。政府综合统计和部门统计只有加强沟通、密切合作,才能有效发挥政府统计的整体功能,才能不断提高统计能力,提高统计数据质量,提高政府统计公信力。让我们携手合作,相互支持,进一步整合统计资源,努力提高统计工作水平,为建设山东经济文化强省贡献力量。
谢谢!
同志们:
这次会议是经省统计局局党组同意召开的。前不久,张世平局长主持召开局常务会议,专门听取了宣传中心的工作情况汇报,并决定要开好两个会。一个是年底的宣传工作会议,另一个就是今天的宣传工作座谈会,并特别邀请了各市州分管领导参加。
这次会议的主要内容是:贯彻落实国家统计局马建堂局长在中国信息报社全国工作会议上的讲话精神,表彰20xx-20xx年度全国统计宣传工作先进单位和个人,对统计新闻宣传报道、信息采编等相关知识进行专题培训。刚才张昭红同志传达了中国信息报社全国工作会议以及马建堂局长在会上的讲话精神。马建堂局长的重要讲话,体现了国家统计局党组对统计宣传工作的高度重视和关爱,更为统计系统当前和今后一段时期的统计宣传工作指明了前进的方向。请各地认真学习好、领会好、贯彻好马建堂局长的讲话精神,积极有效地开展统计宣传工作。
借这个机会,我讲三点意见:
一、加强领导,进一步提高对统计宣传工作重要性的认识。
马建堂局长强调指出,统计宣传是统计工作的重要组成部分,事关统计工作全局,在推进统计工作中有着不可替代的作用。各级统计部门特别是领导干部要加强对宣传工作的组织领导,进一步提高对这项工作重要性的认识。
统计宣传是统计部门按照围绕中心、服务大局的原则,及时客观报道统计事实,积极充分传播统计信息和知识,统一统计部门思想,鼓舞统计工作者士气,凝聚统计系统力量,营造全社会支持统计的氛围的活动,旨在提高统计能力,提高统计数据质量,提高政府统计公信力。
统计宣传是维护统计公信力的重要手段,是统计部门沟通内外、媒介社会的重要桥梁。通过这座桥梁,政府统计数据可以及时向社会传播,各级统计部门的相关工作可以及时让社会知晓;各地统计发展的新变化、统计改革的好经验好做法,基层统计工作者的好意见和好建议,社会各界对统计工作的要求和期盼,都可以反映上来,表达出来。
不重视统计宣传工作就不是一个合格的统计机构领导者。全省各级统计部门的领导一定要加强组织领导,把统计宣传工作摆在更加突出的位置,列入统计工作议事日程和发展规划,不断提高对统计宣传工作的领导水平和驾驭能力。要建好队伍,充实力量,让思想政治坚定,组织能力突出,熟悉统计宣传工作、富有改革创新精神的优秀干部负责统计宣传工作;要精心选拔,强化培训,充实人员;有条件的市州要建立健全新闻发言人制度,认真组织实施好统计新闻发布会;要创造条件,加大对统计宣传工作的支持力度,加大经费投入,为宣传工作的开展创造必要的条件。
二、形成合力,进一步加大统计宣传工作力度。
首先,要整合统计部门内部的宣传力量,形成合力。
统计宣传工作要求非常高,涉及面很广,各市州统计局一定要明确一个分管统计宣传工作的局领导,总揽全局的统计宣传工作;要有牵头负责统计宣传的工作机构,把分散在部分科室的宣传职能整合起来;要配备相对稳定的工作人员,具体从事宣传工作;宣传工作要有专门的保障,有统一的方案。
为进一步促进全省统计宣传工作的有序开展,加大统计宣传工作力度,省统计局出台了《湖南省统计局系统20xx年度统计宣传工作评比办法》,年底将对各地统计宣传工作开展情况进行专门考核。
刚才,长沙、株州在会上作了典型发言。长沙市统计局创新宣传方式,整合宣传力量,由办公室牵头,专门成立了以各处室宣传骨干为成员的宣传工作室;去年还公招了一名负责宣传工作的人员,充实了宣传工作力量;株州实行宣传工作奖惩制,建立量化机制,在制定干部绩效考核和对县市区综合考核方案中,突出对宣传工作的考核力度,等等,这些好的经验与做法,都值得各地认真学习和借鉴。
其次,为发挥宣传工作的整体优势,还要把几种宣传方式与手段有机结合起来。
要加强统计宣传和统计业务部门的协作,进一步强化统计网站建设,抓好网络信息报送工作,加强与各类新闻媒体的沟通,加强统计新闻发布工作。在新形势下,除了加强对党政领导的宣传以外,还要加强对社会公众的宣传。为增强社会公众对统计数据可信性的认识,充分了解统计数据的生产过程,要主动对统计指标、统计数据进行全面正确的诠释,对统计数据的错误理解和错误使用作出评论和纠正,以树立统计工作的权威性。
第三,做好国家统计报刊的宣传推介工作,也是统计宣传工作的一项重要内容。
国家统计报刊是社会各界了解国内外经济形势的重要窗口和全国统计宣传工作的重要阵地。前不久,国家统计局专门下发了《关于进一步做好〈中国信息报〉、〈中国统计〉等报刊宣传工作的通知》(国统办字〔20xx〕91号文),要求各省(市)要进一步加强20xx年《中国信息报》等报刊的宣传推介工作,巩固和拓展统计工作宣传阵地,扩大报刊影响。
对《中国信息报》等报刊在湘的宣传工作,省统计局十分重视,一直把它当作统计宣传工作的头等大事来抓。8月18日,根据国家统计局通知精神,结合我省实际,省统计局下发了相关的落实文件。各市州统计局主要领导一定要亲自抓,分管领导要具体抓。要健全宣传机构,明确专人负责,加强督促检查,采取各种有效措施,充分调动各方面的积极性,扩大统计系统内部的征订数。同时,还要利用各种机会,通过各种渠道,加大向社会各界介绍和宣传《中国信息报》等报刊的力度,扩大在社会各界的影响,确保征订任务的完成,力争20xx年全省的征订量有一个较大幅度的增长。
刚才在会上表彰的全国统计宣传工作先进单位和个人,都是20xx年度《中国信息报》宣传工作做得比较突出的代表。一年来,长沙征订《中国信息报》突破了500份,株洲、湘潭、邵阳突破300份。曾在全国会议上介绍经验的湘乡市统计局今年再创新高,发行量增加到249份,连续多年荣获全国个人发行“状元”的娄星区统计局退休老同志何祖锡发行了145份。但仍有少数市、县,还存在思想认识和实际工作上的明显差异,有工作不到位的现象,希望引起高度注意。
此外,各地要进一步加大统计宣传报道力度。要充分利用《中国信息报》这一全国重要的统计宣传阵地,紧扣统计部门中心工作,积极采写和组织重点新闻稿件。要认真抓好新《统计法》的学习宣传,抓好对人口普查、经济普查以及统计制度方法改革、基层基础建设、统计文化建设等的宣传报道,及时宣传各地经济社会发展新成就,着力报道在统计改革和创新中涌现出的好经验、好作法、好事迹。
三、多措并举,进一步提高统计宣传队伍素质。
当前,社会正处于网络化、多元化、全球化之中。网络社会具有高度的开放性与互动性,信息传播非常快,信息量巨大。多元化、开放性社会,新闻媒体多样,宣传方式不一,人们的思想差异性很大,利益主体的诉求各不相同,对统计工作和统计数据给予了更多的关注。如何搞好网络化、多元化、全球化条件下的统计宣传工作,提高宣传工作水平,是各级统计部门面临的新课题,也是对统计宣传工作者的重大挑战。
做好新形势下的统计宣传工作,必须多措并举,进一步加强队伍建设,着力提高人员素质。
一是政治素质。要坚持正确政治方向,坚持实事求是,以推动统计数据质量提高、维护政府统计公信力为使命,不断促进统计更好地服务经济社会发展。要坚持正确的舆论导向,唱响科学统计、依法统计、真实统计的主旋律,要广泛动员广大统计调查对象积极支持、配合统计工作,促进统计数据广泛传播、正确使用、充分发挥其效用。
二是业务水平。首先要有统计专业知识。要成为统计宣传的行家理手,这点最重要;第二,具备文字综合能力。统计部门专业性极强,信息非常丰富,如何用简洁明了、通俗易懂的语言对统计数据、统计指标进行诠释和解读,如何将专业性的统计分析资料转换为老百姓喜闻乐见的经济新闻,这里面还是大有学问的。第三是网站管理与维护能力。网站是统计部门做好宣传工作的重要平台。要适应网络条件下的宣传工作,还必须具备网站管理与维护能力,包括网页的设计、图片的制作、内容的更新、信息的组织、网站后台的安全维护,等等。
三是开拓意识。统计宣传工作是为业务工作和其它工作鸣锣开道、保驾护航的,是一项开拓性的工作。要敢于走在最前面,要有创新意识,要有工作激情,要通过宣传工作凝聚人心,鼓舞士气,形成强大的舆论宣传阵势,创造良好的环境和氛围。
四是奉献精神。宣传工作是“为他人作嫁衣裳”的,有时一旦报送的稿件没有采用、没有发表,个别人还会埋怨是宣传不得力、没到位。可以说,宣传工作是一项表面上光鲜、背地里寂寞、甚至还要引来某些误会的苦活。同时,宣传工作最讲究时效性,发布数据要及时,新闻报道要迅速,经常要加班加点“爬格子”。这就需要有吃苦耐劳的精神和甘于寂寞的奉献精神。
五是学习能力。统计部门的同志大多是学统计专业的,学新闻或中文专业的少之又少。新闻宣传是一门科学,讲求艺术,也有其自身的规律。大家要苦练内功,培养自学能力,积极学习和掌握新闻宣传规律,在工作中学习,向实践学习,向书本学习。这次会上发的这本《新闻作品选》(该书由《中国信息报》报社赠送,收集了20xx年至20xx年《中国信息报》报社记者和各地记者站采写的部分新闻报道稿件),是张世平局长特地向全局干部特别是青年同志推荐的。大家务必要抽点时间多借鉴、多模仿、多琢磨,包括文章标题的提炼、篇章的布局、报道的手法等等,都要好好学习。
加强培训和交流,这也是提高统计宣传队伍素质的好方式。6月14日,省统计局特邀省委外宣办、省政府新闻办主任孔和平作了题为“善用媒体,影响舆论”的专题讲座,介绍统计宣传与信息发布的相关知识,传授与各类新闻媒体交流的技巧。今天下午,我们还将邀请《红网》的执行总编辑隆国东为大家就有关新闻报道、信息采编知识进行讲座。网站建设是统计宣传工作的重要组成部分。为进一步提高网站发布效率与对外服务水平,最近省统计局已完成“trswcm”系统的政府采购,目前正在对现有《湖南统计信息网》发布系统进行全面升级,年底还将对网站信息采编发系统开展大规模的培训。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
按照会议安排和扶贫开发工作有关要求,我对“”水利扶贫开发工作作一简要总结,对“十三五”水利扶贫开发工作进行安排部署。
党的以来,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。20xx年12月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔20xx〕25号),要求进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置。20xx年,分别在元旦献词、延安扶贫座谈会、贵州扶贫座谈会、减贫与发展论坛、党的五中全会上强调扶贫工作。20xx年11月27至28日,中央召开扶贫开发工作会议,作了重要讲话,从战略和全局的高度,深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措,下达了向贫困发起总攻的动员令,为我们做好扶贫开发工作提供了强大思想武器和科学行动指南。20xx年11月29日,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对未来五年打赢脱贫攻坚战作出系统安排部署,出台了一系列指向明确、含金量高的攻坚之举、非常之策。20xx年12月10日,水利部组织召开水利扶贫开发工作视频会议,陈雷部长总结了“”水利扶贫开发工作取得的成效,全面安排部署了“十三五”水利扶贫开发工作。20xx年12月28日至29日,省委召开扶贫开发工作会议,研究部署我省脱贫攻坚工作,郭庚茂书记作重要讲话,提出了我省脱贫攻坚的总体要求和思路举措,即坚持“五条途径”、落实“五项举措”、强化“五个保障”。厅党组结合我省水利工作实际,就做好贯彻中央决策和省委、省政府、水利部的安排部署,认真研究并提出了水利行业扶贫开发的意见。
下面,根据厅党组研究的意见,我就贯彻落实中央、省委和水利部扶贫开发工作有关会议精神、切实做好水利扶贫开发工作讲几点意见。
一、认清水利扶贫开发工作形势,切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感、紧迫感。
涉及大型灌区续建配套与节水改造、型病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、农村饮水安全、水电增效扩容、水土保持等14类项目,是水利扶贫开发资金消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是各级党委、政府的重要使命。水利是国民经济的重要基础设施,是贫困地区经济社会发展的重要支撑。水利扶贫工作既是水利工作的重要内容,也是扶贫开发战略格局中的重要组成部分。水利厅党组高度重视水利扶贫开发工作,“”期间,全省水利系统按照省委、省政府的部署,举全行业之力,加大对贫困地区的投入,为加快贫困地区群众脱贫致富、推进贫困地区经济社会发展提供了有力支持。据统计,“”期间,我省共下达贫困县水利项目资金200多亿元,投入最多、建设成果最多、群众得实惠最多的五年。一是农村饮水安全工程全面提速。农村饮水安全保障工作是扶贫开发十项重点工作之一。“”期间,按照厅扶贫工作的总体安排,在安排饮水安全工程投资时,优先将我省38个国家级和15个省级贫困县列入投资计划,解决贫困地区居民和学校师生的饮水不安全问题,共投资88.18亿元,解决了53个贫困县1536.85万居民和377.6万学校师生的饮水安全问题,有力改善了当地的生活环境,提高了生活质量。二是大中型灌区续建配套与节水改造顺利推进。安排贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,累计投资4.45亿元。新增、恢复灌溉面积53万亩,新增粮食生产能力13万吨。项目在规划阶段就注重与扶贫工作相结合,对有担负扶贫村的供水渠道优先安排,有效改善了贫困村的供水条件,提高了贫困地区灌溉供水保证率。三是小农水重点县投入不断加大。“”期间,继续加大贫困地区的农田水利设施建设力度,小农水重点县项目基本覆盖了我省53个扶贫县,总投资43.89亿元。新增、恢复、改善灌溉面积461万亩,新增节水灌溉面积200万亩,新增、改善排涝面积250万亩,新增粮食生产能力145万吨,受益人口259万人,项目区受益农民年人均增收141元。四是防汛抗旱减灾能力明显提升。“”期间,累计下达贫困地区防汛抗旱、山洪灾害防治等资金计10.3亿元,贫困地区防御山洪灾害能力进一步增强,干旱情形下贫困地区的城乡居民基本饮用水及农作物灌溉用水问题基本得到解决。五是水保生态建设步伐明显加快。“”期间,共安排贫困地区水土保持建设资金5.9亿元,治理坡耕地水土流失4.68万亩,贫困地区水土流失防治面积达到3500平方公里,治理区群众生产生活条件和人居环境明显改善。六是农村水电受益面进一步扩大。“”期间,按照重点扶贫的的总体思路,围绕水电新农村电气化建设项目、小水电代燃料项目及农村水电增效扩容改造项目,扎实推进扶贫县小水电建设,全省贫困县新增装机1.3万千瓦,改善装机8.8万千瓦,完成投资3.7亿元。七是水利移民帮扶和谐高效。“”期间,累计安排53个贫困县移民资金达42亿元。加强移民区水利、电力、道路等基础设施建设,改善了生产生活条件。累计培训贫困地区移民干部7950人次,移民就业及生产技能培训25.33万人次,提高了移民就业致富能力。积极探索贫困县移民村集体经济发展路子,发展了一批“集体+公司+农户”、“公司+协会+农户”等类型经济实体,壮大了集体经济。据统计,20xx年全省移民人均纯收入4248元,为全省农村人均6604元的64.3%;到20xx年全省移民人均纯收入8700元,为全省农村人均10169元的85.5%,收入净增长4452元。八是定点扶贫工作成效显著。“”期间,水利厅组织驻村工作队,深入范县杨集乡东场村开展帮扶工作,完善了该村基础设施,开展了技能培训,扶持了特设产业发展,同时带动了周边村庄脱贫致富。20xx年9月,水利厅又派出了两名年富力强的副处级领导干部分别到上蔡县芦岗办事处程老村、范县王楼镇东张庄村任第一书记。各市、县水利部门采取不同形式深入贫困村开展帮扶工作,都取得了积极成效。
但是,我们也要清醒的认识到,由于我省农村人口基数大,贫困人口多,越往后脱贫难度越大,扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期。省委明确提出,到20xx年,我省53个国家和省级贫困县要全部摘帽,彻底解决区域性贫困问题。当前,我省水利发展虽取得了突出成绩,但与脱贫攻坚要求相比仍有较大差距。
一是脱贫攻坚对水利工作提出了新要求。我省脱贫攻坚总体目标任务是:到20xx年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省水平。确保我省现行标准下的576万农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列,53个国家和省定贫困县在20xx年前全部摘帽。打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用,加快补齐补强贫困地区水利短板。这不仅是贫困地区增强发展能力的治本之策,也是“十三五”时期水利系统的一项重要政治任务。
二是贫困地区水利现状不容乐观。经过多年来特别是“”期间的艰苦努力,贫困地区水利面貌发生了很大变化。但要看到,由于自然条件恶劣、历史积累问题较多,贫困地区水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然存在。一些贫困地区农村饮水工程建设标准偏低、供水保障能力不强、运行机制不完善,群众饮水安全保障不稳固。一些贫困地区农田设施建设标准不高,工程老化失修严重,管护运行机制不健全,抵御水旱灾害的能力仍然较低。一些贫困地区受建设条件等多方面因素影响,工程性缺水和资源性缺水问题十分突出,防洪体系不健全。一些贫困地区水土流失严重,还有一些贫困地区盲目开发造成水环境恶化。有些地方穷在水上、难在水上,脱贫的出路和希望也在水上。我们要直面问题、明确目标,认真解决好贫困地区的水利瓶颈制约问题。
三是水利在脱贫攻坚中的任务十分艰巨。贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。郭庚茂书记在扶贫开发工作会议上指出,要落实“五项举措”,即实施知识技能扶贫、实施合作带动扶贫、实施财政金融扶贫、实施基础设施建设扶贫、实施安居扶贫。在实施基础设施建设扶贫上,要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利、交通通信等基础设施和教育医疗等公共服务建设,加强贫困地区重大水利工程建设、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题;小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜;加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度等,充分凸现了水利在脱贫攻坚中的重要地位和作用。
今后一个时期,水利扶贫开发任务十分艰巨。各级水利部门一定要认清形势,提高认识,切实增强责任感和使命感,采取非常措施,下大力气搞好水利扶贫工作,加快贫困地区水利发展,为贫困地区脱贫致富奠定坚实的水利基础和保障。
二、科学谋划“十三五”水利扶贫开发工作,进一步明确工作要求和重点任务。
“十三五”时期,水利扶贫开发工作要深入贯彻党的xx届五中全会和中央、省委、水利部扶贫开发工作会议精神,坚持以关于扶贫开发战略思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略,充分发挥水利扶贫规划的引领作用,调动各级和贫困地区群众的积极性,全面推进水利扶贫开发工作,夯实贫困地区水利基础设施,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。
按照水利部要求和我省水利发展实际,“十三五”时期,我省水利扶贫开发工作的总体目标是:力争到20xx年,使贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全省平均水平,不合理的水资源开发利用方式得到根本扭转,水利良性发展机制初步建立,水利人才队伍建设全面加强,管理服务能力明显提高,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。完成上述目标任务,要着力抓好以下重点工作:
(一)切实抓好农村饮水安全巩固提升工程。为确保“十三五”期间解决贫困地区的饮水问题,完成中央提出的“精准扶贫”任务,将积极开展好贫困地区饮水现状与需求调查,摸清贫困地区基本情况及农村饮水现状,研究提出贫困县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划。“十三五”时期农村饮水安全投资要切实向贫困地区倾斜,将贫困地区“十三五”规划与脱贫攻坚规划相衔接,合理确定工程布局和规模,突出建设重点,强化与建档立卡贫困村贫困户的对接,做到精准发力、精准施策,确保贫困地区与全省一道实现“十三五”农村饮水安全巩固提升目标。
(二)切实抓好重大水利工程和防洪抗旱薄弱环节建设。要加快重大水利工程建设,发挥工程覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势,解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题,提高防灾减灾能力。同时,要统筹安排好防汛抗旱项目,合理安排资金,加强项目管理,在项目资金分配上向贫困地区倾斜。继续加大贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固建设力度,不断提高抵御自然灾害的能力。
(三)切实抓好灌区改造和农田水利建设。要加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,推进灌溉排水泵站更新改造工程建设,统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题。继续以提高粮食生产能力为核心,将不在粮食核心区范围的6个贫困县纳入农田水利项目县实施范围,大力开展平原区井灌、渠灌农田水利建设。要继续加强山丘区农田水利设施建设,以建档立卡贫困村为重点,在山丘区实施“五小水利”、农村河塘整治等工程建设,有效改善贫困山区农田水利设施。
(四)切实抓好水土保持和水生态修复工程。要贯彻绿色发展理念,加强贫困地区、革命老区水土保持生态建设,水土保持重点工程建设、水土流失综合治理、小流域综合治理等项目要向贫困地区、革命老区倾斜,通过实施生态修复、综合治理、生态清洁小流域建设等水土流失综合防治工程,减少水土流失,促进贫困地区、革命老区水土保持生态环境保护与经济社会可持续协调发展。大力支持水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电站增效扩容改造工程。积极推进农村河道堰塘整治,在贫困地区打造一批河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。
(五)切实推进农田水利改革。认真贯彻落实汪洋副在全国农田水利改革现场会上的重要讲话精神,继续深化农业水价综合改革,大力创新农田水利投融资改革,加快小型水利工程产权制度改革。各地要按照要求,因地制宜、分类推进农田水利改革工作,特别有改革试点任务贫困县,更要集中力量抓好实施。对改革力度大、进展快、成效好的地方,水利建设资金和相关支持政策要给予倾斜,让农民群众更多的受益。
(六)切实抓好技术支持和智力帮扶。要加强贫困地区水利业务培训,完善向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度。搞好贫困地区水利工程建设技术支持,指导帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作。加强贫困地区水利科技推广应用,不断提高水利科技支撑水平。
三、进一步加强水利扶贫开发工作的组织领导,确保各项工作落到实处。
做好水利扶贫工作,是对各级水利部门政治意识、责任担当、工作作风的考验。我们要积极践行“三严三实”要求,认真贯彻落实中央和省委决策部署,提高认识,加强领导,完善措施,真抓实干,确保各项工作顺利推进。
(一)加强组织领导。要建立完善组织机构,进一步充实完善厅水利扶贫开发领导小组及其办公室,明确职责职能。有贫困县的省辖市和贫困县水利部门都要成立水利扶贫领导小组,落实分管领导、工作机构和专职工作人员,其他省辖市和县(市、区)水利部门也要明确负责水利扶贫的领导、办事机构和工作人员,切实把水利扶贫开发工作摆上重要议事日程。各级水利扶贫工作领导小组要发挥组织领导和协调指导职能,及时研究解决水利扶贫开发工作中的问题。市县水行政主管部门是水利扶贫开发实施的责任主体,要把水利扶贫职责扛在肩上、抓在手上,围绕农村贫困人口实现脱贫和贫困县脱贫摘帽目标,统筹资源,强化实施,切实把水利扶贫开发工作抓紧抓好。
(二)认真编制规划。各地要按照省委、省政府脱贫攻坚的总体部署,紧密结合水利实际,“十三五”水利规划要切实向贫困地区倾斜,充分体现对贫困地区的支持力度。同时,抓紧编制“十三五”水利扶贫专项规划,统筹谋划贫困地区水利工程布局、建设管理和进度安排,研究提出水利扶贫的政策举措。项目选择要根据扶贫县水利发展实际情况和扶贫开发目标要求确定,同时结合国家现有的投资渠道和投资可能。各水利专项规划也要把贫困地区水利工作目标任务作为优先领域、重点任务单独呈列。
(三)加大投入力度。继续在贫困地区探索建立政府投资、民办公助、社会融资、群众自愿出资等多元化、多渠道、多层次的投入机制,切实加大水利投入。要充分用好过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,优先支持贫困地区水利建设。要注重运用市场化办法,撬动更多信贷资金、社会资金投入水利建设。要依托水利扶贫专项规划,搞好资金整合,充分发挥资金整体效益。
(四)健全工作机制。各级水利部门要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,认真落实好“五项”机制:一要落实水利需求调查机制,深入贫困村和群众开展调查,及时了解贫困村水利情况和需求,为编制水利扶贫规划、精准安排水利项目创造有利条件;二要落实水利项目储备机制,扎实做好前期工作,为优先安排水利项目、落实年度计划奠定基础;三要落实水利投资倾斜机制,确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划,实现项目落地、资金落地;四要落实水利扶贫统计工作机制,及时全面掌握贫困地区水利建设进度、水利扶贫开发成效;五要落实水利扶贫考核机制,根据水利部要求,结合我省实际,研究制订我省水利扶贫考核办法,引导各级水利部门把扶贫资源集中用于贫困地区。
(五)强化监督检查。要把水利扶贫开发工作情况作为监督检查的重点,跟踪问效,充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的作用,建立考核工作机制,考核结果要与项目安排、评先表彰挂钩,通过奖惩推动水利扶贫工作,切实把来之不易的项目建设好、管护好,把贫困群众的“救命钱”使用好、管理好。
(六)注重协调配合。要加强与扶贫、发改、财政等部门的沟通协调,加快项目审批,尽快下达计划和拨付预算,为水利扶贫项目建设提供良好条件。要积极争取当地党委、政府和有关部门对水利扶贫工作的关心和支持,形成合力。厅扶贫办要切实发挥组织协调、参谋助手和监督指导等职能,厅机关各处室和单位要做好水利扶贫相关规划、项目、资金及政策的制定和落实工作。市县水行政主管部门要加强与厅扶贫办、当地扶贫部门及贫困县、乡、村和群众的沟通联系。要加大水利扶贫开发宣传力度,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。
同志们,加强贫困地区水利基础设施建设,推进贫困地区水利改革发展,加快贫困地区脱贫致富步伐,是水利行业的重要政治任务和义不容辞的责任。我们要按照党中央和省委、省政府的要求,坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献。