演讲稿范文的结尾需要给听众留下深刻的印象,可以总结重点观点、提出呼吁行动或留下思考的空间给听众。下面是一些演讲者的分享,他们的经验和思考能够对我们进行演讲提供指导。
在全县扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次健康扶贫工作会议,是在全市卫生计生系统深入学习贯彻中国共产党十八届六中全会和全国卫生与健康大会的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:全面落实国家、省关于健康扶贫工作各项政策措施,总结前一阶段我市健康扶贫工作,交流好经验、好做法,部署下一阶段全市健康扶贫工作重点任务,希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
下面,我讲两点意见。
一、精心谋划,全力推进,健康扶贫实现良好开局。
20xx年底至今,中央和省委、市委先后召开了扶贫开发工作会议,吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。健康扶贫工程作为精准扶贫精准脱贫基本方略的重要内容,对全面打赢脱贫攻坚战具有重大意义。年初以来,面对繁重而紧迫的健康扶贫任务,全市卫生计生系统深入学习贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神,认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《中共双鸭山市委办公室双鸭山市政府办公室贯彻实施中共黑龙江省委黑龙江省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见重要政策措施分工方案》的通知,按照视察我省的重要讲话精神和市委、市政府扶贫工作部署,稳步推进健康扶贫各项工作,取得明显成效。
(一)加强组织领导,及时制定全市健康扶贫实施方案。实施健康扶贫工程是脱贫攻坚战的重要战略部署,是解决贫困人口因病致贫、因病返贫的重要举措。我市健康扶贫工作形势严峻,需要我们进一步增强做好健康扶贫工作的责任感、紧迫感,为此,市卫生计生委成立了以主任官福森、党委书记万宝昌为组长的健康扶贫工作领导小组,负责组织领导全市健康扶贫工作,并积极主动与市扶贫办、市人社局、市财政局、市民政局等部门沟通协调,明确了各部门的职责分工,建立了与县级卫生计生部门的常态联络机制。经过精心谋划、多次研究、反复论证,市卫生计生委牵头与市直11个部门,联合制定出台了我市第一个行业扶贫工作实施方案,即《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》,明确了全市健康扶贫工作20项重点目标任务和具体措施。
目前,全市各县均成立了健康扶贫工作领导小组,并制定出台了健康扶贫方案。
(二)细化责任目标,全面部署健康扶贫工程。《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》出台后,市卫生计生委及时组织相关人员研究制定具体落实措施,对脱贫攻坚工作进行全面部署,在明确各科室健康扶贫工作职责的同时,也指明了健康扶贫工作的方式、方法和目标、任务,并且着重强调了各科室在落实健康扶贫工作过程中,要制定更加具体可行、切合实际的措施办法,强化责任目标分解,建立重点任务清单,明确完成时限和具体考核办法。
(三)完善健康扶贫政策,推进健康扶贫重点任务落实。第一,强化精准识别,实施分类救治。开展“因病致贫、因病返贫”核实核准工作,对农村贫困人口实施大病和慢病分类救治,精准识别。为进一步摸清底数,核准在国家建档立卡农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,按照《黑龙江省建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作实施方案》要求,全市6月初至7月中旬开展了调查工作,四个县共确认因病致贫、因病返贫人数5824人。第二,强化医疗保障帮扶,减轻患者负担。一是建立市、县、乡医疗机构结对帮扶机制。市卫生计生委出台了《关于二级以上医疗机构落实健康扶贫工作有关要求的通知》,明确了“两免三减”优惠政策和分级分类精准帮扶相关规定;印发了《关于落实新农合精准扶贫政策的通知》,明确了6项新农合精准扶贫工作任务。饶河县人民医院、县中医院与辖区内所有乡镇卫生院结成帮扶对子,以医疗联合体为有效载体,发挥健康扶贫制度功效,进一步提高了帮扶乡镇卫生院诊治农村常见病、多发病的能力,使其能够满足常见病种在基层医疗机构首诊;每所乡镇卫生院由支援单位派3人医疗队进行对口支援,每名派驻人员至少连续工作半年,每年开展学术讲座或举办业务培训班累计不少于10次。除友谊县外,其余三县县级医疗机构均与各乡镇组建稳定型医联体,市人民医院、煤炭总医院分别与四个区乡镇卫生院组建医联体,为分级诊疗工作的开展奠定了基础。坚持应扶尽扶、应保尽保,部分地方对贫困人口参加新农合的个人缴费部分由财政给予补贴,特困供养救助对象和农村低保对象参加新农合的个人缴费部分基本由民政部门给予全额补助;同时,新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖,充分发挥了政策保障“救急难”的作用。如:饶河县着力构建新农合基本补偿、二次补偿(大病保险)双重防线,缓解群众“因病致贫、因病返贫”的问题;在巩固完善新型农村合作医疗保险制度的基础上,结合大病保险制度对农村贫困人口实行政策倾斜,确保医疗保障全覆盖;县域内实行对贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制,对农村贫困人口住院就医报销,在同级别医疗机构报销增加5个百分点,终末期肾病、胃癌等22种重特大疾病补偿标准按照省新农合重特大疾病保障方案执行;继续稳定参合率,逐步提高补偿标准,乡镇门诊补偿和县级住院补偿封顶线分别由500元、8000元提高到700元、10000元;同时,进一步加大新农合基金监管力度,使全县贫困人口在受益度不断提高的同时保证基金最大化结余,对贫困参合人口实行二次补偿。二是强化医疗保障制度扶持。为夯实抵抗疾病经济风险的基础,全面实施农村贫困人口在同级别医疗机构住院报销比例在原基础上增加5个百分点;门诊统筹对贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构实现全覆盖,提高了在县、乡、村级医疗机构门诊就医的报销比例;大病保险和医疗救治的补助政策进一步予以倾斜,全面增加减轻贫困患者就医负担的获得感。集贤县在原有基础上再次提高农村贫困人口的报销比例,将乡镇和县外住院报销比例增加5%;县级报销比例增加10%;年底根据资金结余情况,对农村贫困人口再进行一次5%--10%的补偿;针对农村贫困人口县内就医实行先诊疗后付费政策,解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题,20xx年将比上年减轻贫困患者负担255万元;同时,新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助;通过大病保险,对自负医疗费较高患者实行大病保险二次报销,最高可达20万元。三是简化报销程序,贫困患者就医报销一站式结算。各县对贫困人口均实行了县域内就医“先诊疗后付费”结算机制。集贤县出台了县内就医先诊疗后付费政策(凡在册参合贫困人口,在县域内住院治疗时,可以先进行治疗,出院报销时扣除新农科报销部分,只需交付个人承担的费用),全方位解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题。友谊县贫困患者住院就医享受一站式结算的服务(即出院医药费即时结报),并在大部分乡镇定点医疗机构为贫困的参合患者实行先诊疗后付费的医疗服务,保证贫困患者能够及时就医。宝清县召开了精准扶贫先诊疗后付费工作推进会,县政府制定印发了“先诊疗后付费”实施方案,新农合定点医疗机构先垫付医疗费,患者出院时只需交纳自付部分费用,为精准扶贫、精准脱贫、精准施策提供了政策保障。第三,统筹医疗资源,开展结对帮扶。建立了全市卫生计生系统健康扶贫结对帮扶模式,精准帮扶到村到人。市卫生计生委制定了市、县、乡、村四级层层包保帮扶责任制。各县也统筹协调,增强帮扶力量,组成党员干部、医师团队包村联户,真正把临床诊疗、预防保健、康复指导、扶贫政策等服务送到百姓身边,让贫困人口享受到精准的医疗服务。第四,强化基础设施建设,改善和提升服务环境。一是加强贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设。积极争取中央和地方预算内投资项目,优先支持贫困县医疗卫生服务体系建设。今年上半年,我市卫生室标准化建设共有17个项目,其中,饶河县有8个项目。二是加强县级医院重点专科建设。按照省卫计委《关于印发三级医院对口帮扶贫困县县级医院精准脱贫工作方案》安排,到,佳木斯大学附属第一医院负责对口支援饶河县人民医院。今年,佳大附院以“精准扶贫”工作为契机,不断加强健康扶贫工程力度,成立扶贫工作领导小组,先后多次到饶河县医院进行实地对接调研,与该院建立了疑难重症会诊、转诊绿色通道,优先接收该院医务人员到佳大附院接受住院医师、专科医师培训或进修学习,派驻5名高年资主治医师职称以上人员到饶河县人民医院工作,连续工作至少6个月。通过组织专题讲座、教学查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式,开展临床教学和专业技术培训,接受人员进修,提高了饶河县人民医院医务人员业务素质。在佳大附院的帮助指导下饶河县人民医院已筹备开设血液透析科,正在建设中。三是进一步落实贫困人群就诊减免政策。市卫生计生委印发了《关于在全市二级以上医疗机构进一步推行十项便民惠民措施的通知》,农村贫困人口享受减免优惠政策,凭本人身份证、户口和当地乡镇以上政府部门出具的贫困人口健康扶贫证有效证件,实施免收门诊普通挂号费、诊查费,减收住院床费20﹪,大型仪器检查费及介入治疗费减收10﹪,市人民医院在此基础上住院床费减收30%。第五,强化内生发展扶贫,实施造血式培育。扶贫重在扶志,健康扶贫既要靠政策扶持,更要为其内生动力的增长创造条件,增强其造血功能。一是充实乡镇卫生院医务人员。在乡镇卫生院招聘医学专业大学生三年计划中,连续3年为贫困县饶河县的乡镇卫生院招聘医学院校毕业生35名,其中20xx年招聘15名。二是完善全科医生团队签约制度。到今年年底,农村“因病致贫、因病返贫”人口签约服务覆盖率将达到80%以上,到年底将基本实现全覆盖,并在规范签约方式、优化服务内涵和完善付费、考核、激励机制等关键环节上明确了政策措施。饶河县将家庭签约工作具体化,按照“服务一个家庭,幸福一个家庭原则”与家庭成员实行签约制,完成了特殊人群签约达70%,一般人群签约达30%的工作量,避免了群众盲目就医盲目流动,不仅为分级诊疗工作提供了基础,还缓解了群众“看病难、看病贵”问题,为群众减少了费用、节约了时间、增加了群众满意度。第六,加强公共卫生服务,强化“以预防控返贫”。进一步加强贫困地区预防保健工作,将公共卫生和疾病预防控制工作摆到更加重要的位置,更加有效提供基本公共卫生服务,更加精准实施重大公共卫生项目,更加努力消除传染病、地方病危害,切实改善贫困地区人居环境和卫生状况,提高农村贫困人口健康水平。一是加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。截止目前,通过全面扎实工作,全市贫困地区报告常规免疫接种率全部达到95%以上;针对贫困地区咳嗽、咳痰三周以上或有咯血和血痰的肺结核可疑症状者进行了免费x线和痰涂片检查;在友谊县、宝清县开展出血热人间疫情监测及宿主动物监测。全市共免费接种出血热疫苗1.1万人份;饶河县累计建档重性精神病患者122人,在管患者的管理率达到49.59%。通过对贫困地区重点疾病预防控制措施的加强,为有效降低因病致贫发挥了显著作用。二是全面提升贫困地区妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村孕产妇分娩补助和艾滋病、乙肝、梅毒母婴阻断项目、新生儿疾病筛查等项目,全面提升贫困地区妇幼健康服务能力。如:宝清县为计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查19项,为辖区内居住的孕产妇进行免费孕妇健康状况评估。截至目前,全市共为703对符合生育政策的待孕夫妇免费进行了孕前优生健康检查,并对检查结果异常的待孕夫妇给予评估指导,提出治疗建议;为农村妇女增补叶酸2567人;为1907名农村孕产妇提供了住院分娩补助;为4980名孕妇实施了艾滋病、乙肝、梅毒检测,为290名阳性病例患者进行母婴阻断;新生儿疾病筛查5031人。第七,完善宣传机制,营造浓厚氛围。全市卫生计生系统充分利用广播、电视、报纸、微信、微博等媒体,对健康扶贫政策和工作动态进行深度报道和广泛宣传,引导教育广大贫困群众树立脱贫致富的主体意识,努力营造全社会关心、支持、参与扶贫工作的浓厚舆论氛围,各县(区)结合健康知识讲座和医疗巡诊,通过农村大喇叭、宣传单、告知书等形式,把扶贫政策和健康知识送到农民家门口,做到每个因病致贫家庭都有“一册一卡一单”,即《全民健康指导手册》、扶贫联系卡和政策宣传单,贫困农民对优惠政策、服务项目、就诊流程和报销比例等都掌握得清清楚楚。市卫生计生委结合健康龙江行动,制作了健康扶贫知识宣传册、宣传挂图、围裙、布兜等宣传品。各县(区)制作健康扶贫宣传版、宣传栏、黑板报500多块,针对贫困人群举办健康知识讲座130多场,开展贫困农民健康扶贫咨询活动70多次。
二、真抓实干,全面规范,推动健康扶贫工作不断深化。
在充分肯定工作成绩的同时,我们也要认真查摆存在的问题和不足,主要是:个别地方存在着认识不足、动作迟缓、措施不力、因循守旧等问题,导致局部地区健康扶贫惠民政策落实不到位等一系列问题。这就要求我们必须在今后的工作中进一步增强责任感、紧迫感,学先进、赶先进,全面推进健康扶贫工作。
(一)进一步强化领导,落实责任。各县(区)卫生计生局、各医疗单位必须把健康扶贫工作提到重要议事日程,牢牢抓住重点环节,主要领导亲力亲为、常抓不懈,一事一商议、一事一确定,大事抓协调、细事抓落实,深入基层调查研究,发现问题、掌握细节,使健康扶贫政策在辖区内得以全面部署实施。特别是县级卫生计生部门的主要领导,要切实履行第一责任人的职责,采取超常规思路和措施,全力推进健康扶贫工作,使之成为常态化工作,并安排骨干力量专职健康扶贫工作。同时,要加强与县委、县政府和相关部门的沟通协调,确保涉及多部门的健康扶贫政策落实到位。
(二)加强考核,跟踪问效。各县(区)和各单位要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制目标考核管理,思想认识要再提高、具体责任要再明确、基础措施要再扎实、督促检查要常态化,全力推进各项政策举措尽快落地、取得实效。市卫生计生委在今后对县级重点工作进行督导检查时,将把健康扶贫工作列为重点内容,采取“对领导责任、对政策台账、对落实成效”的方式,实施“平时收集信息加分、现场随机抽查扣分”、“县乡村纵向评分、县乡村横向排名”的评比公示制度,促进全市健康扶贫工作能力和水平的全面提升。
(三)创新方法,加强交流。刚才,集贤县、饶河县、市人民医院介绍了很好的工作经验,回去后要大张旗鼓的学习宣传,要创新实施多种方式的健康扶贫做法,鼓励动员社会力量参与健康扶贫,继续深入挖掘好做法、好经验,及时向上级报送健康扶贫工作总结和工作意见建议。
(四)加强宣传,营造氛围。要加强政策的宣传解读,做好舆情引导,要通过媒体官网、微信群及时将健康扶贫政策、相关知识、工作动态向全社会进行宣传、普及,真正做到健康扶贫政策进村入户到人。
同志们,多次强调,没有全民健康,就没有全面小康。实施健康扶贫工程,有效防止因病致贫因病返贫,是党中央赋予我们卫生计生系统的一项重要政治任务。我们必须深刻地认识到,群众健康是脱贫的基础,群众少生病不生病是最重要的扶贫成果,解决因病致贫、因病返贫,我们广大卫生计生工作者责无旁贷。我们要自觉把解决因病致贫的责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,坚决打赢我市健康扶贫攻坚战,为建设健康龙江、建设健康双鸭山做出新的更大的贡献。
健康扶贫工作会议上的讲话
同志们:
根据县委会的安排,由我先讲,接下来曲书记还要作报告,最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是,贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神,继去年6月12日全县动员大会后,对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面,我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解,以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况,从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议,认识上能有所提高,工作上能有所改进,责任上能有所提升。
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视,去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格,并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里,我要强调三句话:
一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求,要在20xx年之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求,固始要在20xx年年底前脱贫,并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求,到20xx年底,固始县最多还存在17个重点贫困村,最多还存在3.85万贫困人口,其余的都要实现脱贫,最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫,大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”,这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状,也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。固始县总人口175万人,其中贫困人口数量在全省县级排第二,但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫,我们和新蔡按要求20xx年脱贫,时间紧、任务重、情况复杂,压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》,这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章,重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法,也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求,越是能感觉到我们的压力巨大。
三是责任油然而生。前段时间,原固始县人大主任张桂远同志主编了《固始革命老区三十五年》,这本书记录了固始县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程,读了之后确实让人非常感动,也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来,新时期脱贫攻坚工作是“予”,是“给”老百姓。怎么给,怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志,包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志,都从事过乡镇的基层工作,都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”,现在到了向人民群众“予”的时候了,如果“予”做的比“取”差,那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言,我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时,参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子,我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村,记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路,董营村全村连一台黑白电视机都没有,我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来,当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助,但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆,也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底,我又去了董营村村部,惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚,通过固始各级干部的共同努力,董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今,历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上,所以说,大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到,地方再贫困,观念不能贫困,只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想,就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞,至贫可能先富。可喜的是,近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署,都在积极行动,而且社会在行动,政府在行动,乡村在行动,人民群众也在行动,近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈,发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作,研究措施,思考办法,许多外面成功人士也回来投身扶贫事业,很多地方工作都很扎实。昨天,我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长,他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家,也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿,姿态都非常高。另外,国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时,查看了精准扶贫建档立卡的档案,发现县发改委从主任李世民到各位班子成员,“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说,一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面,反映出大家正在做、正在行动,这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。
二、扶贫开发的措施要细之又细。
省委扶贫开发工作会议召开期间,常务副省长李克在参加直管县代表团讨论时,讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况,谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法,其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路,要有大举措”,并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在固始新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下,李瑞环同志的这两句话对固始也非常管用。要有新思路,要有大举措,否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说,我们要按照中央要求做好“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批,并结合固始60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际,实施社会帮扶“结对子”一批。
一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作,如果做得不好,就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志,都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”,因为如果对最基本的概念和政策都不理解,那么扶贫工作就无从下手。在精准方面,前段时间深入贫困村调研时,我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策,又因为不明白导致不重视扶贫工作,最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索,比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像,李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会,洪埠乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核,草庙乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假,赵岗乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村,再比如武庙集镇建立了精准识别qq群,每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然,等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包,而是安排党委委员、副乡长分包,这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大,没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步,各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前,除蓼城没有扶贫攻坚任务以外,任务最轻的秀水办事处有贫困人口1023人,任务最重的洪埠乡8606人,其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细,标准一定要严之又严,一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验,否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间,省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会,主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志,因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户,有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人,并要求连夜上报处理结果。固始没有被约谈,但不是我县没有这方面的问题,问题也反馈给我们了,只是问题存在的程度不同而已,我们要因此敲响警钟。
二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱,虽然有输血的部分,但更多是要造血,所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战,不是说今年“三农”其他工作就不抓了,仍然要抓,要抓在脱贫攻坚过程中,要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业,通过产业集聚区的发展,吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有固始特色的富民产业,像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业,等等。县委县政府研究,对连片发展100亩以上的冬枣和油茶,第一年每亩奖励300元,第二年每亩奖励200元,第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的,每亩再奖励100元,对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时,各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫,不要都等着县里出政策,要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业,相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见,有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业,南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大,县政府正在研究办法,让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶,县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天,就获得了按脱贫标准一年的收入。目前,像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来固始做,按照属地管理原则,我们对他们扶贫是没有责任的,但对固始老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法,因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目,乡镇党委政府一定要因村制宜,逐个村地认真研究,不能马虎了事,毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点,该镇刘楼村11户光伏扶贫产业已经建立起来,2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上,另外9户的设备在村里集中设点安装,中电电气集团和镇村两级做了大量的工作,已经开始发电,发电最多的一户已经发了30多度电,最少的也发了16度电,发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎,主动请施工队伍到家里吃饭,并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功,今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划,每户总投资2.4万元,初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备,三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元,最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站,就能每年获得7万元的集体经济收入。另外,还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之,现在国家产业政策非常好,大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚,而不能束手无策。
三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策,将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜,包括加大资金整合力度、政策整合力度等,尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准,然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批,县委会已进行了研究,计划今年安排财政资金两亿元,按照省里即将制定的标准,对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位,比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策,打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持,要善用金融政策,利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门,在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时,要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任,都要义不容辞,谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时,要跟各金融部门扶贫业绩挂钩,存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩,不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚,因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之,小困难一定要服从解决大困难,小问题要服从解决大问题。
四要在帮扶上下功夫。目前,1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位,已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动,就是组织县内企业、固始籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动,就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户,因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手,也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程,号召固始60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁,回来帮家乡的父老乡亲一把。如果固始在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话,那么除了规定的“五个一批”以外,社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委,县一级也要抓,我觉得开展这项工作,扶贫是最好的切入点。固始人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统,大家不能把这个优良传统丢掉,当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的固始精神,现在我们要争取诞生新时期固始的扶贫精神,力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石,乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨,要做群众脱贫可依靠的力量。
五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心,在两年时间内快马加鞭,真正组建固始职业技术学院,并已经到省教育厅作了汇报,省教育厅非常支持。要办就办好,目前县里已成立项目指挥部,即将启动一期1000亩土地征收工作,并计划与信阳职业技术学院“联姻”,进一步提升劳动技能培训水平,培养新型产业工人、教育人才,切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前,世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训,陈集镇有一个村做的非常好,也非常受老百姓的欢迎。
六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作,抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点,所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接,目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人,不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口,也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口,要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来,比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以,开展扶贫开发要有一揽子计划,不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划,不能今天打算修村部,明天打算修学校,后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时,大家要引导其投身精准扶贫,要先集中力量帮贫困户脱贫,然后再考虑改善教育、医疗设施等问题,最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些,但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面,县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务,要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题,因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近,县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念,抓紧采取各种措施把环境整治好。另外,农村改革试验等其他工作也要统筹推进。
三、扶贫开发的责任要明之又明。
说实在话,大家在贫困县,有的是生在贫困县,我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县,都在国家贫困县,既然组织上派我们到国家重点贫困县,那么我们就要多一份付出,多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想,中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原,用小米加步枪打败了国民党800万军队,淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的,这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织,靠当地政府,更要靠我们的人民群众。所以,扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争,要大打一场人民战争。同时,扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。
关于各级扶贫攻坚的责任,国家和省里明确的非常清楚:县委县政府承担主体责任,乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任,村、组承担具体责任。大家要各司其职,各负其责。各级局委承担的是帮扶责任,包括中央、省里派来的同志,大家到固始来参与扶贫,我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任,也是地方党委政府对你们的一份信任,也是你们单位党组织对你们的考验,更是固始的老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后,凡是参与固始扶贫攻坚的同志一定会留恋固始,毕竟大家在这几个月乃至几年期间,有很长的时间生活在固始、工作在固始、奉献给了固始。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位,大家更应该义不容辞。总之,不管是政府组成部门、派出机构,还是财政部门、金融部门或企事业单位,大家承担的扶贫责任都是一样的,没有大小、高低之分。
各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村,但真正的。
责任书。
记是各单位的“一把手”,是局长、行长、总经理,是党委党组(支部)书记,大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部,下辖“一办四组”,办公室负责统筹协调,还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组,并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长,以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组,“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定,县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户,各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到,所有村干部都联系到了具体的贫困户,确实让人非常感动。我们大家更有条件,要有智出智,有力出力,有钱出钱,啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县,赵岗乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡,如果每个乡镇都提出要在固始要争创脱贫攻坚示范乡,那么我就敢自豪地说固始要争创脱贫攻坚示范县,并向省委、省政府写出庄严承诺。当然,这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上,大家要朝着这个目标奋勇前进。
要加强新闻宣传,营造扶贫工作的良好氛围,电视上要有专门的节目,网络上要有专门的网页,《固始早报》准备一周办两期,拿出一期重点宣传扶贫,特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上,要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调:“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气,固始人应该有这么一个志气。我在光山工作期间,曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法,第一我苦,第二我穷,第三我想”,我问“想什么?”他说“我有志气,我想做事”,我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时,曾提出党员干部要当明白干部,明什么?要明政策、明思路、明措施,就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时,我还要求全乡的群众要做明理群众,明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传,让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”,是把政府的阳光雨露洒在他们身上,绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。
县扶贫办作为扶贫领导小组办公室,要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制,特别要认真研究扶贫的退出机制,因为识别进来不容易,脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可,今后还要引入第三方评估;群众要认账,不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》,正面写上“某某农户,经过这两年帮扶,已经脱贫,特发此证,今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”,给群众吃一颗“定心丸”,背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”,从而让群众明明白白、清清楚楚,对于脱贫这个事实结果“认账”,在社会上也获得充分的认可。
最后,我向大家郑重承诺,自己将以最快的速度,深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中,了解情况,掌握第一手资料,并率先示范,身体力行,认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望,全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友,到农村去,到贫困村去,到贫困户去,因为农村是一个广阔的天地,大家一定大有作为!
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在县委扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议,主要任务就是回顾过去一年来的工作,深刻分析扶贫开发工作面临的形势和任务,并对当前和今后一段时期的工作进行全面安排部署。开好这次会议,对于加快贫困群众脱贫步伐,促进农村经济发展具有十分重要的意义。刚才,扶贫办xxx传达了全省扶贫开发工作会议精神,随后,xxx还要做重要讲话。下面,我讲几点意见。
一、总结成绩,分析问题,准确把握我县扶贫开发工作的基本现状。
过去的一年,我县扶贫开发工作始终坚持以稳定解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入和提高贫困人口发展能力为目标,紧紧围绕重点村建设、异地搬迁、技能培训、信贷扶贫、社会扶贫五大职能,积极实施开发式扶贫战略,全年共争取各类财政扶贫资金803.6万元,实施扶贫开发重点村9个,完成了90户450人的移民搬迁计划,投放到户贴息贷款1000余万元,开展免费技能培训1028人,争取各类社扶贫资金224.5万元,实现了5000人的脱贫目标,受到了省市各级的充分肯定。主要特点是:
(一)提高发展能力,开发式扶贫成效显著。
按照“输血与造血并举,基础设施建设与产业发展同步推进”的工作思路,着力提高贫困人口的发展能力。一是围绕建设百万头生猪大县和做大做强苹果产业,积极向省市扶贫部门争取支持,我县被省市扶贫部门列为产业发展示范县,并率先开展了贫困村村级互助资金试点工作,为10个村投入150万元财政资金,增强了贫困村的发展能力。二是依托“雨露计划”免费技能培训工程,对全县357名村级防疫员、规模养殖场技术人员进行了集中培训,为我县生猪产业发展提供了强有力的技术支撑。三是围绕生猪和苹果产业发展,开展技术培训25场次,受训群众3000人次。四是按照“点状扶持、树立示范、提高效益”的思路,为全县20个生猪、苹果示范村和10个特色产业示范村发放了到户贴息贷款,有力支持了产业发展。五是为远大农发、国绿实业等5家企业争取项目贴息贷款规模1.44亿元。
(二)整合扶贫资源,重点村整村推进取得实效。
2扶贫资金224.5万元,实现了5000人的脱贫目标,受到了省市各级的`充分肯定。主要特点是:
(一)提高发展能力,开发式扶贫成效显著。
按照“输血与造血并举,基础设施建设与产业发展同步推进”的工作思路,着力提高贫困人口的发展能力。一是围绕建设百万头生猪大县和做大做强苹果产业,积极向省市扶贫部门争取支持,我县被省市扶贫部门列为产业发展示范县,并率先开展了贫困村村级互助资金试点工作,为10个村投入150万元财政资金,增强了贫困村的发展能力。二是依托“雨露计划”免费技能培训工程,对全县357名村级防疫员、规模养殖场技术人员进行了集中培训,为我县生猪产业发展提供了强有力的技术支撑。三是围绕生猪和苹果产业发展,开展技术培训25场次,受训群众3000人次。四是按照“点状扶持、树立示范、提高效益”的思路,为全县20个生猪、苹果示范村和10个特色产业示范村发放了到户贴息贷款,有力支持了产业发展。五是为远大农发、国绿实业等5家企业争取项目贴息贷款规模1.44亿元。
(二)整合扶贫资源,重点村整村推进取得实效。
3为资源整合奠定了基础。
(一)整合扶贫资源,抓点示范。
整合重点村建设、实用技术培训、到户贴息贷款、社会扶贫等政策,确定了罗家洼乡西永固村、寺前镇南党村、赵庄镇关则口村为扶贫开发资源整合示范村。西永固村生猪存栏达到3800头,人均收入4500元。关则口村新村建设有效地落实了“五到村”,实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。三是合力攻坚,整村推进。县扶贫办积极为部门联合共建搞好服务;领导小组各成员单位发挥各自的优势,向扶贫开发重点村倾斜;各扶贫开发重点村也积极争取各级各方面的支持。在的重点村建设项目中,累计整合各类项目资金达1280万元,占到总投资的73%。
(二)严肃扶贫政策,项目和资金管理日趋规范。
一是严格执行政策规定,使项目和资金管理有章可循。制定下发了《关于进一步加强重点村建设的意见》和《关于进一步加强扶贫移民搬迁工作的意见》,会同县财政部门起草下发了《财政扶贫项目和资金管理办法》、《财政扶贫资金报帐制管理办法》两个规范性文件。年初,编印了《扶贫开发政策汇编》,使扶贫开发各项工作有章可循、有据可依。二是在项目管理中,坚持了七项制度:坚持扶贫项目计划管理制度,不得擅自调整或变更项目;坚持扶贫项目由相应资质等级的设计单位进行勘测设计制度;坚持项目法人责任制和质量终身制,建设单位和项目主管部门签订责任书;坚持实行施工合同。
同志们,扶贫开发工作事关全局,责任重大,功在千秋,我相信,只要我们团结一致,开拓进取,扎实工作,就一定能开创新阶段扶贫开发工作的新局面,为推动社会主义新农村建设和县域经济又好又快发展再立新功。
在全县扶贫工作会议上的讲话
同志们:
根据县委会的安排,由我先讲,接下来____书记还要作报告,最后请县政府高级顾问____教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是,贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神,继去年6月12日全县动员大会后,对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面,我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解,以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况,从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议,认识上能有所提高,工作上能有所改进,责任上能有所提升。
一、对扶贫开发的认识要高之又高。
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视,去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格,并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。____作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里,我要强调三句话:
一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求,要在之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给____下达的具体任务要求,____要在年底前脱贫,并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求,到20底,____县最多还存在17个重点贫困村,最多还存在3.85万贫困人口,其余的都要实现脱贫,最终2018和这两年要实现全面脱贫,大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且年我们还要摘掉贫困县的“帽子”,这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状,也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。____县总人口175万人,其中贫困人口数量在全省县级排第二,但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。____、____县和____新县都被要求今年脱贫,我们和新蔡按要求2017年脱贫,时间紧、任务重、情况复杂,压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》,这本书是20____年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章,重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法,也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求,越是能感觉到我们的压力巨大。
健康扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委县政府决定今天在这里召开全县健康扶贫工作推进会,是为了以健康扶贫为突破口,强力推进全县精准扶贫工作取得实效,实现精准脱贫、过硬摘帽。上午,与会同志一道进行了现场参观学习。刚才,建卡贫困患者代表、签约医生代表以及石子乡政府、县扶贫办、县卫计委均做了很好的发言,我都赞同。下面,我再强调三点。
一、统一思想、提高认识,切实增强加快推进健康扶贫的责任感和使命感。
(一)加快推进健康扶贫是贯彻落实各级有关精准扶贫精准脱贫工作部署的迫切需要。自习在全国扶贫工作会上吹响“脱贫攻坚”冲锋号以来,脱贫攻坚成为各级党委、政府的政治任务。今年6月,国家卫生计生委等15部委联合制发《关于实施健康扶贫的指导意见》,对健康扶贫工程做出了重要战略部署。县委、县政府决定,我县要在今年彻底摘掉市级贫困县帽子。县委书记刘贵忠同志,县委副书记、县政府县长江夏同志,多次在多种场合对我县扶贫攻坚工作作出指示,要求举全县之力、限时打赢扶贫攻坚战,如期实现“过硬”摘帽。接下来的四个月,将是我县脱贫攻坚的关键时期,迫切需要我们集中精力、付出心力、落实财力,加快推进健康扶贫。
(二)加快推进健康扶贫是察民情、顺民意、惠民利、暖民心的重要体现。当前,经济社会发展不断加快,人民群众多层次、多元化的健康需求加速释放,更加方便可及、更为完善、更高质量的疾病预防、康复理疗、养生保健等健康服务已成为人民群众的热切期盼,健康已成为人民群众最关心、最直接、最迫切的现实需求。不断提高人民群众健康水平,尤其是全力保障农村贫困人口身心健康,防止“因病致贫、因病返贫”,实现农村贫困人口摆脱贫困、健康生活,既是时代赋予我们的历史重任,更是我们体察民情、顺应民意,为老百姓谋福祉的现实选择。
(三)加快推进健康扶贫是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。习在全国卫生与健康大会上强调,“没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”当前,医疗卫生事业发展相对滞后,还不能完全满足人民群众的健康需要,贫困地区、贫困人口的卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。实施健康扶贫工程,就是要坚持问题导向,加大改革创新力度,着力补齐“短板”、促进卫生健康均衡发展,为全面建成小康社会奠定健康基础。
二、突出重点、积极作为,推进健康扶贫取得新突破。
健康扶贫工程是一个庞大的系统工程,涉及面广、工作量大。各级各部门各单位,尤其是卫生计生系统,要结合实际,牵头精准对接国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫的指导意见》和市级相关精神要求,加快实施健康扶贫,切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。
(一)着力提升服务能力,让贫困群众看得上病。一是科学编制卫生计生发展规划。抓紧完善出台《忠县卫生计生事业发展“十三五”规划》《忠县区域卫生规划(20xx—20xx年)》《医疗机构设置规划(20xx—20xx年)》,加快优化卫生资源配置,满足广大群众看病就医需求。二是大力实施医疗机构标准化建设。以县人民医院、县中医医院为龙头,加速优化县、乡、村三级医疗卫生服务体系布局,加快实施乡镇(中心)卫生院、村卫生室标准化建设,筑牢、夯实三级医疗卫生服务体系网底。三是纵深推进医药卫生体制改革。全面启动医药卫生体制综合改革试点工作,强化贫困村医疗服务的内生动力。着力推进县级公立医院综合改革,务求在建立健全公立医院法人治理结构、完善县级公立医院综合性绩效考核制度、推进分级诊疗制度建设、推广家庭医生签约服务等方面取得实质进展。建立科学补偿机制,强化医药费用控制,推进单病种付费改革,破除以药补医机制,有力维护公立医疗机构公益性。四是切实加强卫生信息化建设。以卫生信息平台建设为支撑,以县人民医院为依托,加快建立覆盖全县各医疗机构的“心电诊断、影像诊断、远程会诊、临床检验、病理会诊”五大中心,实现全县各级医疗机构之间相互协作和城乡医疗资源互通共享,方便群众就近就医。
(二)着力实施就医关爱,让贫困群众看得起病。一是落实救助保障政策。有效对接国家、市级相关政策,实行建卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院治疗后,出院时只支付个人自付费用。将建卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,选择终末期肾病等9种大病患者开展集中救治。根据“因病致贫、因病返贫”人员患病情况,按病种分类,有序进行救治。通过基本医保、大病保险、医疗救助(济)、商业保险等方式,多途径解决建卡贫困患者医疗费用。二是优化医疗扶贫救助处理流程。依照“集中受理、归口办理、会审兑现”程序,优化、简化建卡贫困患者医疗扶贫救助的申报、救助流程,让群众更快更便捷地申请到医疗扶贫救助。三是开辟就医绿色通道。在县内公立医疗机构开通建卡贫困患者、计划生育特殊家庭“连心卡”优先就诊绿色通道,方便其就医。
(三)着力实施精准帮扶,让贫困群众看得好病。一是积极推广家庭医生签约服务。要总结、借鉴家庭医生签约服务成功经验,选优配强县、乡、村三级签约服务团队,明确签约服务团队健康周期全管理、政策疑惑全解释、临床疾病全诊疗、救助保障全协调“四大职责”,适时为建卡贫困患者提供免费健康体检、健康知识宣讲、科学就诊引导等个性化服务,保障建卡贫困患者及其家庭成员优先享受家庭医生签约服务。二是做实做优医联体长效机制。进一步巩固完善以县人民医院、县中医医院为核心的两大医疗管理集团建设,加快推进分级诊疗,真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”,最大限度方便群众就医。三是加强人才队伍建设。通过免费接收基层卫生人才进修,开展市、县级继续医学教育培训,召开医学会专委会学术会议,组织基层卫生院分管业务院长、护理部主任(护士长)跟班学习等方式,不断提升基层卫生人才队伍的服务能力。四是强化村级网底建设。强化规范化村卫生室建设,今年所有行政村卫生室达到规范化设置;加快建立《忠县乡村医生候录库》,加快补充乡村医生进程,力争在9月底配齐行政村乡村医生,并对乡村医生集中开展县、乡两级基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本计划生育技术服务等业务培训,提升村级医疗卫生服务能力和水平。五是积极开展中医药特色服务。开展“中医工作加强年”及“中医药特色乡镇卫生院”创建活动,积极推广中医药适宜技术,在贫困村建立起能提供中医药服务的中医示范站。
(四)着力提升健康素养,让贫困群众少生病。一是全面推进基本公共卫生服务均等化。为所有贫困群众建立居民健康电子档案,并实行动态化管理。积极开展建立居民健康档案、健康教育等12类国家基本公共卫生服务项目。做好重点传染病、慢性病、地寄病防控。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查、住院分娩补助等项目,进一步提高妇幼健康水平。二是强化健康教育工作。以在兴峰乡开展“健康中国行走进重庆—忠县百场健康巡讲进基层”主题宣传活动为契机,继续深入开展“百场健康巡讲进基层”活动,定期为贫困群众发放健康教育宣传资料,举办健康教育知识讲座及咨询活动,并开展有针对性的个体化健康教育和健康技能培训,引导居民学习、掌握健康知识及必要的健康技能,努力提高贫困群众健康素养。三是广泛开展爱国卫生运动。持续开展2万农户统一灭鼠工作,优先覆盖贫困户;加强农村卫生环境综合整治,以贫困村为重点创建县级和市级生态卫生村,实施建卡贫困户人居环境改善扶贫行动,在4800户改厕任务中,优先安排在贫困户中改造卫生厕所。
三、强化保障、狠抓落实,确保健康扶贫工程高效惠民。
(一)强化组织领导,勇担扶贫责任。各乡镇、街道及各有关部门要将实施健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,切实加强领导,确定牵头领导、责任部门和具体责任人,做到定人定责定时定质。狠抓责任落实,创新推进机制,统筹组织实施,及时研究解决健康扶贫工程实施中出现的问题。要明确目标任务、工作进度和推进措施,倒排时序推动健康扶贫各项重点工作。
(二)强化部门联动,凝聚帮扶合力。扶贫攻坚既是一项政治任务,也是一项民生工程,保障群众身心健康,尤其是贫困群众的身心健康是我们义不容辞的责任和义务。各级各部门各单位必须高度重视,齐必协力打好“组合拳”,打赢健康扶贫攻坚战,助推全县精准脱贫、过硬脱贫。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用,协调各方力量,统筹安排扶贫攻坚相关事宜,及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题;县民政局、县财政局、县人社局等部门或单位要牢固树立扶贫“一盘棋”思想,从大局出发,从人民群众的切身利益出发,加强沟通、密切协作,尽职尽责、尽心尽力,主动抓好扶贫攻坚政策落实,形成强大合力;县卫计委要挖掘行业潜力、发挥行业优势,创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作,要不断强化健康扶贫工作的行业指导、专业督导,努力构建保障百姓健康福祉的长效机制;卫生计生系统各单位要以健康扶贫统揽各项卫生计生工作,扎扎实实做好健康扶贫的每一项具体工作,有效改善老百姓的切身感受,不断增进群众获得感、幸福感。
(三)强化宣传引导,营造良好氛围。健康扶贫是扶贫攻坚工作中最重要的行业扶贫之一,工作量大、涉及面广,事关扶贫工作成效,事关贫困群众切身利益,事关整个脱贫攻坚战役的成败。各级各部门各单位一定要坚持正确舆论导向,采取多种有效形式,广泛宣传关于新时期扶贫开发的重要战略思想、中央健康扶贫工作的部署要求以及各项扶贫政策,及时宣传健康扶贫工作进展情况和实际成效,宣传健康扶贫工程中深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹,耐心解答群众关心的热点问题,躬身解决贫困群众的实际困难,合理引导贫困群众心理预期,引导他们全面正确把握政策,科学就医、理性就医,在全社会营造理解、支持健康扶贫工作的良好舆论氛围。
(四)强化经验总结,打造亮点特色。在健康扶贫推进过程中,各级各部门各单位既要结合实际强力推进健康扶贫工作不断取得新实效,又要认真总结、提炼、报送推进过程中的好点子、好经验、好做法。县扶贫、卫生计生、宣传等部门必须善于收集、挖掘、归纳健康扶贫“闪光点”,以利于相互交流学习、彼此借鉴推广,着力打造具有忠县特色的健康扶贫亮点。
(五)强化督导指导,确保工作实效。县卫生计生委要立足行业实际,加强对健康扶贫工作的行业指导,将健康扶贫工作与日常工作同部署、同检查、同考核;要会同扶贫、财政等相关部门,加强健康扶贫相关资金管理使用情况监督检查;要组建专门班子,采取采取定期与不定期检查、明查与暗访等方式,适时督导、检查健康扶贫工作推进情况;要将相关单位健康扶贫工作的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入扶贫攻坚目标管理,严格考核,强化问责。确保此项工作推进有力、落地见效。
同志们,全方位、全周期保障人民群众身心健康,让贫困人口消除病痛,摆脱贫困奔小康,是时代赋予我们的历史使命,任务艰巨,无尚荣光。我们一定要坚决贯彻中央、市、县有关精准扶贫精准脱贫文件及会议精神,不断总结健康扶贫经验和成效,科学谋划、精准实施健康扶贫工作,助推全县建卡贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽,夺取脱贫攻坚全面胜利。
发:各乡镇党委,各街道党工委,县扶贫开发领导小组各成员单位,各县级扶贫集团牵头单位。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次全县扶贫开发工作会议,是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩,安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作,进一步凝聚各方力量,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才,做了很好的讲话,下面我再讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定扶贫开发工作的信心。
一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年,我们坚持思路,强化“扶贫开发是第一民生”的理念,开拓奋进,攻坚破难,圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年),扶贫开发工作取得了显著成绩,跃上了新的台阶。经过这些年的工作,我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我县农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难,相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年,按国家2300元的新贫困标准,我县低收入以下贫困人口还有10万余人,占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活还很艰苦,因灾因病返贫现象严重,扶贫开发工作任重道远。
二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议,强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大对贫困地区的政策支持,并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面:大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面:综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向贫困地区,加强贫困地区金融服务体系和能力建设,鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面:落实国家西部大开发各项产业政策,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面:新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面:国家建立生态补偿机制,加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面:加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度,国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策,含金量之高、力度之大、范围之广前所未有,必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此,全县上下要牢牢抓住难得历史机遇,努力把各项政策机遇转变为发展机遇,不断推进扶贫开发工作取得新成效。
三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化,是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手,是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求,更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善,甚至产生两极分化,我们不仅愧对一方百姓,更为严重的是还可能会引发社会动荡,动摇我们党的执政地位。因此,扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度,统一思想,高度重视,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、狠抓关键,进一步明确扶贫开发工作的重点。
过去十年,我县扶贫工作成就斐然,成绩骄人,但同时也要清醒地看到,全国新的发展形势催人,全县发展滞后的现实逼人,新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心,主动作为,乘势而上,努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期,要着力抓好以下四方面工作。
一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点,也是一场农村大变革,各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发,提高认识,拓宽思路,深入研究,强力推进。特别是在资金投入上,除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外,要深入研究扶贫开发的政策机制,拓展扶贫开发的服务领域,使更多的资金项目向新型社区集聚。
二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目,争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目,持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区,各级领导寄予厚望,必须超前部署,尽早行动,提高建设标准,健全管护机制,扩大开发成果,努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作,确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理,从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金,集中投放使用,提高项目区基础设施配套水平。
二、三产业,确保贫困群众长期增收。
四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前,尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫,不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点,对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底,认真制订培训计划,逐人落实培训措施,适时组织推介就业,真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点,对有劳力但缺资金、缺技术的特困户,各帮扶单位要“一户一策”进行扶持,既要拿出一些实实在在的帮扶措施,做好农内增收文章,又要引导他们跳出农门谋发展,多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点,将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓,积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个、转移一个”,最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时,继续深入开展扶贫助学活动,帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
三、强化领导,进一步凝聚扶贫开发工作力量。
扶贫开发工作是民生工程、民心工程,扶贫开发工作能否顺利实施,能否取得实实在在的效果,关键在于落实。
一要强化领导,明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求,高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程,主要领导要经常研究思考扶贫工作,分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务,逐层分解,把责任落实到位,把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,明确各部门职责,加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调,以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”,引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度,使整合攻坚的效益更加明显。
二要以人为本,发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入,但要实现脱贫致富,最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能,坚持以人为本,充分挖掘贫困群众的内在活力,把外部支持和内部努力结合起来,实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用,杜绝“今年建,明年变,后年什么都看不见”的现象发生,真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。
也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向,完善干部实绩评价机制,让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用,形成“扶贫有干头,干好有奔头,干砸没搞头”的浓厚氛围。
同志们,在新的起点上,我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,乘势发力,再立新功,高位、高效、高质推进扶贫开发工作,以优异成绩迎接的胜利召开!
健康扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次健康扶贫工作会议,是在全市卫生计生系统深入学习贯彻中国共产党xx届六中全会和全国卫生与健康大会的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:全面落实国家、省关于健康扶贫工作各项政策措施,总结前一阶段我市健康扶贫工作,交流好经验、好做法,部署下一阶段全市健康扶贫工作重点任务,希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
下面,我讲两点意见。
一、精心谋划,全力推进,健康扶贫实现良好开局。
20xx年底至今,中央和省委、市委先后召开了扶贫开发工作会议,吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。健康扶贫工程作为精准扶贫精准脱贫基本方略的重要内容,对全面打赢脱贫攻坚战具有重大意义。年初以来,面对繁重而紧迫的健康扶贫任务,全市卫生计生系统深入学习贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神,认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《中共双鸭山市委办公室双鸭山市政府办公室贯彻实施中共黑龙江省委黑龙江省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见重要政策措施分工方案》的通知,按照视察我省的重要讲话精神和市委、市政府扶贫工作部署,稳步推进健康扶贫各项工作,取得明显成效。
(一)加强组织领导,及时制定全市健康扶贫实施方案。实施健康扶贫工程是脱贫攻坚战的重要战略部署,是解决贫困人口因病致贫、因病返贫的重要举措。我市健康扶贫工作形势严峻,需要我们进一步增强做好健康扶贫工作的责任感、紧迫感,为此,市卫生计生委成立了以主任官福森、党委书记万宝昌为组长的健康扶贫工作领导小组,负责组织领导全市健康扶贫工作,并积极主动与市扶贫办、市人社局、市财政局、市民政局等部门沟通协调,明确了各部门的职责分工,建立了与县级卫生计生部门的常态联络机制。经过精心谋划、多次研究、反复论证,市卫生计生委牵头与市直11个部门,联合制定出台了我市第一个行业扶贫工作实施方案,即《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》,明确了全市健康扶贫工作20项重点目标任务和具体措施。
目前,全市各县均成立了健康扶贫工作领导小组,并制定出台了健康扶贫方案。
(二)细化责任目标,全面部署健康扶贫工程。《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》出台后,市卫生计生委及时组织相关人员研究制定具体落实措施,对脱贫攻坚工作进行全面部署,在明确各科室健康扶贫工作职责的同时,也指明了健康扶贫工作的方式、方法和目标、任务,并且着重强调了各科室在落实健康扶贫工作过程中,要制定更加具体可行、切合实际的措施办法,强化责任目标分解,建立重点任务清单,明确完成时限和具体考核办法。
(三)完善健康扶贫政策,推进健康扶贫重点任务落实。第一,强化精准识别,实施分类救治。开展“因病致贫、因病返贫”核实核准工作,对农村贫困人口实施大病和慢病分类救治,精准识别。为进一步摸清底数,核准在国家建档立卡农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,按照《黑龙江省建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作实施方案》要求,全市6月初至7月中旬开展了调查工作,四个县共确认因病致贫、因病返贫人数5824人。第二,强化医疗保障帮扶,减轻患者负担。一是建立市、县、乡医疗机构结对帮扶机制。市卫生计生委出台了《关于二级以上医疗机构落实健康扶贫工作有关要求的通知》,明确了“两免三减”优惠政策和分级分类精准帮扶相关规定;印发了《关于落实新农合精准扶贫政策的通知》,明确了6项新农合精准扶贫工作任务。饶河县人民医院、县中医院与辖区内所有乡镇卫生院结成帮扶对子,以医疗联合体为有效载体,发挥健康扶贫制度功效,进一步提高了帮扶乡镇卫生院诊治农村常见病、多发病的能力,使其能够满足常见病种在基层医疗机构首诊;每所乡镇卫生院由支援单位派3人医疗队进行对口支援,每名派驻人员至少连续工作半年,每年开展学术讲座或举办业务培训班累计不少于10次。除友谊县外,其余三县县级医疗机构均与各乡镇组建稳定型医联体,市人民医院、煤炭总医院分别与四个区乡镇卫生院组建医联体,为分级诊疗工作的开展奠定了基础。坚持应扶尽扶、应保尽保,部分地方对贫困人口参加新农合的个人缴费部分由财政给予补贴,特困供养救助对象和农村低保对象参加新农合的个人缴费部分基本由民政部门给予全额补助;同时,新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖,充分发挥了政策保障“救急难”的作用。如:饶河县着力构建新农合基本补偿、二次补偿(大病保险)双重防线,缓解群众“因病致贫、因病返贫”的问题;在巩固完善新型农村合作医疗保险制度的基础上,结合大病保险制度对农村贫困人口实行政策倾斜,确保医疗保障全覆盖;县域内实行对贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制,对农村贫困人口住院就医报销,在同级别医疗机构报销增加5个百分点,终末期肾病、胃癌等22种重特大疾病补偿标准按照省新农合重特大疾病保障方案执行;继续稳定参合率,逐步提高补偿标准,乡镇门诊补偿和县级住院补偿封顶线分别由500元、8000元提高到700元、10000元;同时,进一步加大新农合基金监管力度,使全县贫困人口在受益度不断提高的同时保证基金最大化结余,对贫困参合人口实行二次补偿。二是强化医疗保障制度扶持。为夯实抵抗疾病经济风险的基础,全面实施农村贫困人口在同级别医疗机构住院报销比例在原基础上增加5个百分点;门诊统筹对贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构实现全覆盖,提高了在县、乡、村级医疗机构门诊就医的报销比例;大病保险和医疗救治的补助政策进一步予以倾斜,全面增加减轻贫困患者就医负担的获得感。集贤县在原有基础上再次提高农村贫困人口的报销比例,将乡镇和县外住院报销比例增加5%;县级报销比例增加10%;年底根据资金结余情况,对农村贫困人口再进行一次5%--10%的补偿;针对农村贫困人口县内就医实行先诊疗后付费政策,解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题,20xx年将比上年减轻贫困患者负担255万元;同时,新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助;通过大病保险,对自负医疗费较高患者实行大病保险二次报销,最高可达20万元。三是简化报销程序,贫困患者就医报销一站式结算。各县对贫困人口均实行了县域内就医“先诊疗后付费”结算机制。集贤县出台了县内就医先诊疗后付费政策(凡在册参合贫困人口,在县域内住院治疗时,可以先进行治疗,出院报销时扣除新农科报销部分,只需交付个人承担的费用),全方位解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题。友谊县贫困患者住院就医享受一站式结算的服务(即出院医药费即时结报),并在大部分乡镇定点医疗机构为贫困的参合患者实行先诊疗后付费的医疗服务,保证贫困患者能够及时就医。宝清县召开了精准扶贫先诊疗后付费工作推进会,县政府制定印发了“先诊疗后付费”实施方案,新农合定点医疗机构先垫付医疗费,患者出院时只需交纳自付部分费用,为精准扶贫、精准脱贫、精准施策提供了政策保障。第三,统筹医疗资源,开展结对帮扶。建立了全市卫生计生系统健康扶贫结对帮扶模式,精准帮扶到村到人。市卫生计生委制定了市、县、乡、村四级层层包保帮扶责任制。各县也统筹协调,增强帮扶力量,组成党员干部、医师团队包村联户,真正把临床诊疗、预防保健、康复指导、扶贫政策等服务送到百姓身边,让贫困人口享受到精准的医疗服务。第四,强化基础设施建设,改善和提升服务环境。一是加强贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设。积极争取中央和地方预算内投资项目,优先支持贫困县医疗卫生服务体系建设。今年上半年,我市卫生室标准化建设共有17个项目,其中,饶河县有8个项目。二是加强县级医院重点专科建设。按照省卫计委《关于印发三级医院对口帮扶贫困县县级医院精准脱贫工作方案》安排,到20xx年,佳木斯大学附属第一医院负责对口支援饶河县人民医院。今年,佳大附院以“精准扶贫”工作为契机,不断加强健康扶贫工程力度,成立扶贫工作领导小组,先后多次到饶河县医院进行实地对接调研,与该院建立了疑难重症会诊、转诊绿色通道,优先接收该院医务人员到佳大附院接受住院医师、专科医师培训或进修学习,派驻5名高年资主治医师职称以上人员到饶河县人民医院工作,连续工作至少6个月。通过组织专题讲座、教学查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式,开展临床教学和专业技术培训,接受人员进修,提高了饶河县人民医院医务人员业务素质。在佳大附院的帮助指导下饶河县人民医院已筹备开设血液透析科,正在建设中。三是进一步落实贫困人群就诊减免政策。市卫生计生委印发了《关于在全市二级以上医疗机构进一步推行十项便民惠民措施的通知》,农村贫困人口享受减免优惠政策,凭本人身份证、户口和当地乡镇以上政府部门出具的贫困人口健康扶贫证有效证件,实施免收门诊普通挂号费、诊查费,减收住院床费20﹪,大型仪器检查费及介入治疗费减收10﹪,市人民医院在此基础上住院床费减收30%。第五,强化内生发展扶贫,实施造血式培育。扶贫重在扶志,健康扶贫既要靠政策扶持,更要为其内生动力的增长创造条件,增强其造血功能。一是充实乡镇卫生院医务人员。在乡镇卫生院招聘医学专业大学生三年计划中,连续3年为贫困县饶河县的乡镇卫生院招聘医学院校毕业生35名,其中20xx年招聘15名。二是完善全科医生团队签约制度。到今年年底,农村“因病致贫、因病返贫”人口签约服务覆盖率将达到80%以上,到20xx年年底将基本实现全覆盖,并在规范签约方式、优化服务内涵和完善付费、考核、激励机制等关键环节上明确了政策措施。饶河县将家庭签约工作具体化,按照“服务一个家庭,幸福一个家庭原则”与家庭成员实行签约制,完成了特殊人群签约达70%,一般人群签约达30%的工作量,避免了群众盲目就医盲目流动,不仅为分级诊疗工作提供了基础,还缓解了群众“看病难、看病贵”问题,为群众减少了费用、节约了时间、增加了群众满意度。第六,加强公共卫生服务,强化“以预防控返贫”。进一步加强贫困地区预防保健工作,将公共卫生和疾病预防控制工作摆到更加重要的位置,更加有效提供基本公共卫生服务,更加精准实施重大公共卫生项目,更加努力消除传染病、地方病危害,切实改善贫困地区人居环境和卫生状况,提高农村贫困人口健康水平。一是加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。截止目前,通过全面扎实工作,全市贫困地区报告常规免疫接种率全部达到95%以上;针对贫困地区咳嗽、咳痰三周以上或有咯血和血痰的肺结核可疑症状者进行了免费x线和痰涂片检查;在友谊县、宝清县开展出血热人间疫情监测及宿主动物监测。全市共免费接种出血热疫苗1.1万人份;饶河县累计建档重性精神病患者122人,在管患者的管理率达到49.59%。通过对贫困地区重点疾病预防控制措施的加强,为有效降低因病致贫发挥了显著作用。二是全面提升贫困地区妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村孕产妇分娩补助和艾滋病、乙肝、梅毒母婴阻断项目、新生儿疾病筛查等项目,全面提升贫困地区妇幼健康服务能力。如:宝清县为计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查19项,为辖区内居住的孕产妇进行免费孕妇健康状况评估。截至目前,全市共为703对符合生育政策的待孕夫妇免费进行了孕前优生健康检查,并对检查结果异常的待孕夫妇给予评估指导,提出治疗建议;为农村妇女增补叶酸2567人;为1907名农村孕产妇提供了住院分娩补助;为4980名孕妇实施了艾滋病、乙肝、梅毒检测,为290名阳性病例患者进行母婴阻断;新生儿疾病筛查5031人。第七,完善宣传机制,营造浓厚氛围。全市卫生计生系统充分利用广播、电视、报纸、微信、微博等媒体,对健康扶贫政策和工作动态进行深度报道和广泛宣传,引导教育广大贫困群众树立脱贫致富的主体意识,努力营造全社会关心、支持、参与扶贫工作的浓厚舆论氛围,各县(区)结合健康知识讲座和医疗巡诊,通过农村大喇叭、宣传单、告知书等形式,把扶贫政策和健康知识送到农民家门口,做到每个因病致贫家庭都有“一册一卡一单”,即《全民健康指导手册》、扶贫联系卡和政策宣传单,贫困农民对优惠政策、服务项目、就诊流程和报销比例等都掌握得清清楚楚。市卫生计生委结合健康龙江行动,制作了健康扶贫知识宣传册、宣传挂图、围裙、布兜等宣传品。各县(区)制作健康扶贫宣传版、宣传栏、黑板报500多块,针对贫困人群举办健康知识讲座130多场,开展贫困农民健康扶贫咨询活动70多次。
二、真抓实干,全面规范,推动健康扶贫工作不断深化。
在充分肯定工作成绩的同时,我们也要认真查摆存在的问题和不足,主要是:个别地方存在着认识不足、动作迟缓、措施不力、因循守旧等问题,导致局部地区健康扶贫惠民政策落实不到位等一系列问题。这就要求我们必须在今后的工作中进一步增强责任感、紧迫感,学先进、赶先进,全面推进健康扶贫工作。
(一)进一步强化领导,落实责任。各县(区)卫生计生局、各医疗单位必须把健康扶贫工作提到重要议事日程,牢牢抓住重点环节,主要领导亲力亲为、常抓不懈,一事一商议、一事一确定,大事抓协调、细事抓落实,深入基层调查研究,发现问题、掌握细节,使健康扶贫政策在辖区内得以全面部署实施。特别是县级卫生计生部门的主要领导,要切实履行第一责任人的职责,采取超常规思路和措施,全力推进健康扶贫工作,使之成为常态化工作,并安排骨干力量专职健康扶贫工作。同时,要加强与县委、县政府和相关部门的沟通协调,确保涉及多部门的健康扶贫政策落实到位。
(二)加强考核,跟踪问效。各县(区)和各单位要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制目标考核管理,思想认识要再提高、具体责任要再明确、基础措施要再扎实、督促检查要常态化,全力推进各项政策举措尽快落地、取得实效。市卫生计生委在今后对县级重点工作进行督导检查时,将把健康扶贫工作列为重点内容,采取“对领导责任、对政策台账、对落实成效”的方式,实施“平时收集信息加分、现场随机抽查扣分”、“县乡村纵向评分、县乡村横向排名”的评比公示制度,促进全市健康扶贫工作能力和水平的全面提升。
(三)创新方法,加强交流。刚才,集贤县、饶河县、市人民医院介绍了很好的工作经验,回去后要大张旗鼓的学习宣传,要创新实施多种方式的健康扶贫做法,鼓励动员社会力量参与健康扶贫,继续深入挖掘好做法、好经验,及时向上级报送健康扶贫工作总结和工作意见建议。
(四)加强宣传,营造氛围。要加强政策的宣传解读,做好舆情引导,要通过媒体官网、微信群及时将健康扶贫政策、相关知识、工作动态向全社会进行宣传、普及,真正做到健康扶贫政策进村入户到人。
同志们,多次强调,没有全民健康,就没有全面小康。实施健康扶贫工程,有效防止因病致贫因病返贫,是党中央赋予我们卫生计生系统的一项重要政治任务。我们必须深刻地认识到,群众健康是脱贫的基础,群众少生病不生病是最重要的扶贫成果,解决因病致贫、因病返贫,我们广大卫生计生工作者责无旁贷。我们要自觉把解决因病致贫的责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,坚决打赢我市健康扶贫攻坚战,为建设健康龙江、建设健康双鸭山做出新的更大的贡献。
县委扶贫工作会议上的讲话
贫困问题长期以来是世界发展关注的一个焦点问题,也是制约各国经济发展的重要瓶颈。下面是本站小编给大家整理的县委扶贫工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
根据县委会的安排,由我先讲,接下来还要作报告,最后请县政府高级顾问**教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是,贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神,继去年6月12日全县动员大会后,对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面,我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解,以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况,从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议,认识上能有所提高,工作上能有所改进,责任上能有所提升。
一、对扶贫开发的认识要高之又高。
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视,去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格,并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里,我要强调三句话:
一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求,要在20xx年之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给下达的具体任务要求,要在20xx年年底前脱贫,并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求,到20xx年底,**县最多还存在17个重点贫困村,最多还存在3.85万贫困人口,其余的都要实现脱贫,最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫,大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”,这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状,也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。**县总人口175万人,其中贫困人口数量在全省县级排第二,但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。、**县和新县都被要求今年脱贫,我们和新蔡按要求20xx年脱贫,时间紧、任务重、情况复杂,压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》,这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章,重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法,也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求,越是能感觉到我们的压力巨大。
三是责任油然而生。前段时间,原**县人大主任主编了《革命老区三十五年》,这本书记录了**县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程,读了之后确实让人非常感动,也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来,新时期脱贫攻坚工作是“予”,是“给”老百姓。怎么给,怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志,包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志,都从事过乡镇的基层工作,都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”,现在到了向人民群众“予”的时候了,如果“予”做的比“取”差,那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言,我与扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在地委机关工作时,参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子,我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到**县**乡**村,记得当时从**乡政府到**村还是泥巴路,**村全村连一台黑白电视机都没有,我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来,当年那支工作队虽然没给**村上太多帮助,但是我们留下了对当年**村贫困状况的记忆,也留下了对**村的一份感情。20xx年年底,我又去了**村村部,惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚,通过各级干部的共同努力,**村以及千千万万个**村发生了天翻地覆的变化。如今,历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上,所以说,大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到,地方再贫困,观念不能贫困,只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想,就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞,至贫可能先富。可喜的是,近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署,都在积极行动,而且社会在行动,政府在行动,乡村在行动,人民群众也在行动,近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈,发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作,研究措施,思考办法,许多外面成功人士也回来投身扶贫事业,很多地方工作都很扎实。昨天,我接触了**乡外出成功人士张勇董事长,他主动提出要回和做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家,也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿,姿态都非常高。另外,国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。检察院检察长带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的**办事处仰庙社区学堂组调研时,查看了精准扶贫建档立卡的档案,发现县发改委从主任李世民到各位班子成员,“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说,一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面,反映出大家正在做、正在行动,这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。
二、扶贫开发的措施要细之又细。
省委扶贫开发工作会议召开期间,常务副省长在参加直管县代表团讨论时,讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况,谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法,其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路,要有大举措”,并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下,李瑞环同志的这两句话对也非常管用。要有新思路,要有大举措,否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说,我们要按照中央要求做好“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批,并结合**60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际,实施社会帮扶“结对子”一批。
一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作,如果做得不好,就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志,都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”,因为如果对最基本的概念和政策都不理解,那么扶贫工作就无从下手。在精准方面,前段时间深入贫困村调研时,我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策,又因为不明白导致不重视扶贫工作,最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索,比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像,李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会,**乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核,**乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假,**乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村,再比如**镇建立了精准识别qq群,每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然,等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包,而是安排党委委员、副乡长分包,这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大,没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步,各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前,除没有扶贫攻坚任务以外,任务最轻的**办事处有贫困人口1023人,任务最重的**乡8606人,其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细,标准一定要严之又严,一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验,否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间,省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会,主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志,因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户,有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人,并要求连夜上报处理结果。没有被约谈,但不是我县没有这方面的问题,问题也反馈给我们了,只是问题存在的程度不同而已,我们要因此敲响警钟。
二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱,虽然有输血的部分,但更多是要造血,所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战,不是说今年“三农”其他工作就不抓了,仍然要抓,要抓在脱贫攻坚过程中,要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业,通过产业集聚区的发展,吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有特色的富民产业,像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业,等等。县委县政府研究,对连片发展100亩以上的冬枣和油茶,第一年每亩奖励300元,第二年每亩奖励200元,第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的,每亩再奖励100元,对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时,各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫,不要都等着县里出政策,要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业,相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见,有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业,南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大,县政府正在研究办法,让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶,县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天,就获得了按脱贫标准一年的收入。目前,像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来做,按照属地管理原则,我们对他们扶贫是没有责任的,但对老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法,因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目,乡镇党委政府一定要因村制宜,逐个村地认真研究,不能马虎了事,毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点,该镇**村11户光伏扶贫产业已经建立起来,2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上,另外9户的设备在村里集中设点安装,中电电气集团和镇村两级做了大量的工作,已经开始发电,发电最多的一户已经发了30多度电,最少的也发了16度电,发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎,主动请施工队伍到家里吃饭,并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功,今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划,每户总投资2.4万元,初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备,三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元,最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站,就能每年获得7万元的集体经济收入。另外,还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之,现在国家产业政策非常好,大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚,而不能束手无策。
三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策,将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜,包括加大资金整合力度、政策整合力度等,尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准,然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批,县委会已进行了研究,计划今年安排财政资金两亿元,按照省里即将制定的标准,对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位,比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策,打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持,要善用金融政策,利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门,在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时,要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任,都要义不容辞,谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时,要跟各金融部门扶贫业绩挂钩,存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩,不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚,因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之,小困难一定要服从解决大困难,小问题要服从解决大问题。
四要在帮扶上下功夫。目前,1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位,已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动,就是组织县内企业、籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动,就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户,因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手,也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程,号召**60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁,回来帮家乡的父老乡亲一把。如果在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话,那么除了规定的“五个一批”以外,社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委,县一级也要抓,我觉得开展这项工作,扶贫是最好的切入点。**人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统,大家不能把这个优良传统丢掉,当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的精神,现在我们要争取诞生新时期扶贫精神,力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石,乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨,要做群众脱贫可依靠的力量。
五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心,在两年时间内快马加鞭,真正组建**职业技术学院,并已经到省教育厅作了汇报,省教育厅非常支持。要办就办好,目前县里已成立项目指挥部,即将启动一期1000亩土地征收工作,并计划与**职业技术学院“联姻”,进一步提升劳动技能培训水平,培养新型产业工人、教育人才,切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前,世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训,陈集镇有一个村做的非常好,也非常受老百姓的欢迎。
六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作,抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点,所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接,目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人,不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口,也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口,要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来,比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以,开展扶贫开发要有一揽子计划,不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划,不能今天打算修村部,明天打算修学校,后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时,大家要引导其投身精准扶贫,要先集中力量帮贫困户脱贫,然后再考虑改善教育、医疗设施等问题,最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些,但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面,县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务,要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题,因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近,县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念,抓紧采取各种措施把环境整治好。另外,农村改革试验等其他工作也要统筹推进。
三、扶贫开发的责任要明之又明。
说实在话,大家在贫困县,有的是生在贫困县,我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县,都在国家贫困县,既然组织上派我们到国家重点贫困县,那么我们就要多一份付出,多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想,中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原,用小米加步枪打败了国民党800万军队,淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的,这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织,靠当地政府,更要靠我们的人民群众。所以,扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争,要大打一场人民战争。同时,扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。
关于各级扶贫攻坚的责任,国家和省里明确的非常清楚:县委县政府承担主体责任,乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任,村、组承担具体责任。大家要各司其职,各负其责。各级局委承担的是帮扶责任,包括中央、省里派来的同志,大家到来参与扶贫,我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任,也是地方党委政府对你们的一份信任,也是你们单位党组织对你们的考验,更是老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后,凡是参与扶贫攻坚的同志一定会留恋,毕竟大家在这几个月乃至几年期间,有很长的时间生活在、工作在、奉献给了。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位,大家更应该义不容辞。总之,不管是政府组成部门、派出机构,还是财政部门、金融部门或企事业单位,大家承担的扶贫责任都是一样的,没有大小、高低之分。
各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村,但真正的。
责任书。
记是各单位的“一把手”,是局长、行长、总经理,是党委党组(支部)书记,大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部,下辖“一办四组”,办公室负责统筹协调,还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组,并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长,以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组,“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定,县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户,各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到,所有村干部都联系到了具体的贫困户,确实让人非常感动。我们大家更有条件,要有智出智,有力出力,有钱出钱,啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县,**乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡,如果每个乡镇都提出要在要争创脱贫攻坚示范乡,那么我就敢自豪地说要争创脱贫攻坚示范县,并向省委、省政府写出庄严承诺。当然,这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上,大家要朝着这个目标奋勇前进。
要加强新闻宣传,营造扶贫工作的良好氛围,电视上要有专门的节目,网络上要有专门的网页,《早报》准备一周办两期,拿出一期重点宣传扶贫,特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上,要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调:“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气,**人应该有这么一个志气。我在光山工作期间,曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法,第一我苦,第二我穷,第三我想”,我问“想什么?”他说“我有志气,我想做事”,我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时,曾提出党员干部要当明白干部,明什么?要明政策、明思路、明措施,就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时,我还要求全乡的群众要做明理群众,明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传,让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”,是把政府的阳光雨露洒在他们身上,绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。
县扶贫办作为扶贫领导小组办公室,要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制,特别要认真研究扶贫的退出机制,因为识别进来不容易,脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可,今后还要引入第三方评估;群众要认账,不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》,正面写上“某某农户,经过这两年帮扶,已经脱贫,特发此证,今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”,给群众吃一颗“定心丸”,背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”,从而让群众明明白白、清清楚楚,对于脱贫这个事实结果“认账”,在社会上也获得充分的认可。
最后,我向大家郑重承诺,自己将以最快的速度,深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中,了解情况,掌握第一手资料,并率先示范,身体力行,认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望,全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友,到农村去,到贫困村去,到贫困户去,因为农村是一个广阔的天地,大家一定大有作为!
同志们:。
下面,我代表县脱贫攻坚工作指挥部,就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,全面贯彻落实。
一、认清形势,增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
近年来,县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想,落实省市扶贫开发决策部署,把扶贫开发摆在突出位置,开展了大量卓有成效的工作,取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人,年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元,其中财政扶贫资金2.93亿元,六盘山片区项目资金0.3亿元,群众自筹1.2亿元,有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设,全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁,搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制,党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制,多渠道争取各项扶贫资金,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。
特别是去年下半年以来,县委高度重视扶贫工作,建立书记多次主持召开会议,分析情况,研究对策,明确目标,精心部署,并带头驻村蹲点调研,探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即:建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册),为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为,快速反应,制定了方案,摸清了底数,县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻,迅速开展工作,各项工作推进有力。
但是,新一轮扶贫开发标准更高、要求更严,全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看,全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人,贫困发生率为10.5%,高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重,是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看,因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看,贫困村集体经济发展迟缓,缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体,产业结构单一,组织化、市场化程度低,致富产业选择培育难。从发展动力来看,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况,缺资金、缺技术普遍,内生发展动力不足,自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
当前,我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇:一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计,地方强力推进,社会全面动员,充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性,也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,市委市政府《脱贫攻坚行动方案》,县委“311”精准扶贫新模式,给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路,为我们提供了政策保障,是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部,将扶贫工作提到了前所未有的高度,为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中,我们积累了诸多行之有效的经验和做法,为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高,各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨,贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强,驻村干部倾情帮扶,贫困群众脱贫的愿望强烈,凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力,增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
二、紧盯目标,全力落实好脱贫攻坚总体任务。
第一,要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标,市委、市政府制定了“三年集中攻坚,两年巩固提升”的要求,需要我们举全县之力,确保20xx年与全市同步脱贫,58个贫困村全部退出,3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫,人均可支配收入达到4000元以上,贫困群众实现“两不愁、三保障”,贫困区域基础设施进一步改善,基本公共服务达到全市平均水平,社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标,精心组织,抓好实施,确保各项目标任务如期完成。
第二,要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战,贵在精准,要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底,我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案,做到户有卡,村有册,乡镇有台账,县有档案和数据库,做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径,因人因地落实扶贫措施,一户一策,精准发力,加强与省市相关部门的对接,做到项目安排“下有支撑、上有对应”,实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台,整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,统筹安排,精准使用,加强资金监管,确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接,逐村逐户制定帮扶方案,确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法,设立县扶贫开发服务中心,增加乡镇扶贫专干,充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖,帮扶干部要扑下身子,真抓实干,做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册,制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则,完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制,开展贫困区域满意度调查,坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。
第三,要发挥财政投入的主导作用。从今年起,省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上,各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织,每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进,引导更多社会资金投向扶贫开发,用资本杠杆助力脱贫攻坚,确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
三、突出重点,全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户,分类施策,一户一策,精准发力,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
第一,发展特色产业脱贫。全县贫困人口中,需要产业扶贫的占贫困户的半数以上,是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择,就是要解决好一个乡,一个村,甚至每一户扶什么产业,用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求,因地制宜,应势利导,大力扶持贫困村发展扶贫产业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位,以创建国家级现代农业示范园区为契机,着力发展现代农区畜牧业,依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业,促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖,青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植,饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业,支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光,挖掘地方民俗风情,积极发展乡村旅游服务业,鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,群众认为适宜发展什么就扶持什么,只有贫困群众自己有信心、有兴趣,才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展,通过一二三产融合,让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年,实现每个贫困村有1项优势主导产业,有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社,强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制,确保产业带动增收脱贫。
第二,转移就业脱贫。我县农民收入中,工资性收入占比近半,劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁,就业门路宽、渠道广,在解决劳务输出和就近低成本就业上,具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势,大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程,加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求,面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训,确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训,掌握一门致富技能,“输出一人,脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程,大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济,鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台,畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道,鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜,扎倒高速公路需要大量劳务用工,国土、住建、各乡镇要积极协调,争取最大限度使用我县农民工,尤其是贫困群众,实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围,以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业,降低创业门槛,给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台,及时掌握外地用工需求信息,为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务,打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌,确保每年有一定规模的劳动力外出务工,形成稳定的用工协作关系。
第三,易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年,计划投入2.1亿元,对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体,务必要高度重视,抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展,尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备,抓紧编制易地搬迁新村建设规划,力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合,把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系,在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地,安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设,融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,采取行政村内就近集中安置,建设新村集中安置,依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置,插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度,减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金,通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡,涉及农用地转用和调整的,住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合,建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。
第四,生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来,在重大生态工程建设项目实施中,项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜,提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中,确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,三年内,每年安排158个公益性森林管护岗位,植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工,都要优先安排贫困户,以保生态增就业。
第五,资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径,也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措,要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产,全部量化平均分配给建档立卡贫困户,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力,引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式,与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制,实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”,现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底,土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度,支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源,让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设,通过产业扶贫项目,在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面,以获取租金等方式增加贫困户收益。
第六,发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。积极发展学前教育,进一步改善义务教育办学条件“兜底线”,统筹各类教育资源向贫困区域倾斜,实施乡村教师支持计划,加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设,实施20xx年免费教育。大力发展职业教育,扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面,健全完善贫困家庭助学政策体系,落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策,减少因学返贫现象发生。
第七,医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平,推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策,加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由县财政按比例承担,给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即:丧葬险,投保额度分40、100、200元等不同档次,以投保额度的大小决定赔付额度),进一步减轻群众负担。
第八,低保政策兜底脱贫。根据分类统计,全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人,需要纳入社保兜底保障范围,占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,加大最低生活保障资金投入力度,在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上,低保标准每年按10%以上的幅度递增,到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度,最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众,加大临时救助力度,保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划,根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目,对搬迁群众中的特困户、“五保户”,在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置,确保三年实现特殊贫困群体集中供养。
脱贫攻坚是一项系统工程,需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时,我们还要按照“缺什么补什么”的原则,瞄准贫困地区薄弱环节,着力补齐短板,夯实发展基础,为脱贫致富创造条件。
全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题,全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件,到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程,建设安全水源,提高自来水普及率,适度发展规模集中供水,构建贫困地区饮水安全体系,三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题,实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村,提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围,集中开展村容村貌综合整治,加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度,尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理,全面提高贫困村净化美化水平。
全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设,充实基层综合性文化服务中心建设内容,实现共建共享。到20xx年底,实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度,提升贫困村医疗保障水平,实现小病就医不出村。三要健全关爱体系,加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助,进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。
逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程,充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用,向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合,对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子,怀着对农民的感情,主动发挥作用,做好贷款发放工作,确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放,提高贫困群众生产积极性,有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角,在广大农村贫困地区增设机构网点,加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度,重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元,贷款208284万元,可以说是一个输出式金融,要积极推广“双基联动”合作贷款模式,加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作,全面提升金融服务水平。
四、迅速行动,全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。
今年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际,抓紧细化、量化目标任务,加快推进精准扶贫各项措施落实,确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标,坚决打赢脱贫攻坚开局之战。
一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动,按照因人因地分类施策要求,认真实施14个贫困村的村级产业发展规划,促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度,确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目,加大劳动技能培训力度,完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点,支持发展扶贫专业合作社。
二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设,科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年,全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目,助推贫困村各项事业发展。
三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作,把聚力作为脱贫攻坚的第一机制,健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地,提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚,为贫困村注入发展活力。
需要强调的是,各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”,确保足额提早花在贫困群众身上,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度,规范资金使用,开展专项督查,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,坚决依法严惩。
同志们,三年攻坚的任务已经明确,冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感,按照市委“干在实处、走在前列”的要求,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神,把这项历史重任落实到具体行动上,苦干实干,扎实工作,努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利,为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。
同志们:
这次全县扶贫开发工作会议,是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩,安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作,进一步凝聚各方力量,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才,做了很好的讲话,下面我再讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定扶贫开发工作的信心。
一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年,我们坚持思路,强化“扶贫开发是第一民生”的理念,开拓奋进,攻坚破难,圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年),扶贫开发工作取得了显著成绩,跃上了新的台阶。经过这些年的工作,我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我县农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难,相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年,按国家2300元的新贫困标准,我县低收入以下贫困人口还有10万余人,占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活还很艰苦,因灾因病返贫现象严重,扶贫开发工作任重道远。
二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议,强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大对贫困地区的政策支持,并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面:大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面:综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向贫困地区,加强贫困地区金融服务体系和能力建设,鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面:落实国家西部大开发各项产业政策,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面:新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面:国家建立生态补偿机制,加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面:加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度,国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策,含金量之高、力度之大、范围之广前所未有,必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此,全县上下要牢牢抓住难得历史机遇,努力把各项政策机遇转变为发展机遇,不断推进扶贫开发工作取得新成效。
三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化,是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手,是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求,更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善,甚至产生两极分化,我们不仅愧对一方百姓,更为严重的是还可能会引发社会动荡,动摇我们党的执政地位。因此,扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度,统一思想,高度重视,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、狠抓关键,进一步明确扶贫开发工作的重点。
过去十年,我县扶贫工作成就斐然,成绩骄人,但同时也要清醒地看到,全国新的发展形势催人,全县发展滞后的现实逼人,新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心,主动作为,乘势而上,努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期,要着力抓好以下四方面工作。
一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点,也是一场农村大变革,各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发,提高认识,拓宽思路,深入研究,强力推进。特别是在资金投入上,除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外,要深入研究扶贫开发的政策机制,拓展扶贫开发的服务领域,使更多的资金项目向新型社区集聚。
二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目,争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目,持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区,各级领导寄予厚望,必须超前部署,尽早行动,提高建设标准,健全管护机制,扩大开发成果,努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作,确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理,从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金,集中投放使用,提高项目区基础设施配套水平。
二、三产业,确保贫困群众长期增收。
四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前,尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫,不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点,对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底,认真制订培训计划,逐人落实培训措施,适时组织推介就业,真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点,对有劳力但缺资金、缺技术的特困户,各帮扶单位要“一户一策”进行扶持,既要拿出一些实实在在的帮扶措施,做好农内增收文章,又要引导他们跳出农门谋发展,多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点,将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓,积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个、转移一个”,最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时,继续深入开展扶贫助学活动,帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
三、强化领导,进一步凝聚扶贫开发工作力量。
扶贫开发工作是民生工程、民心工程,扶贫开发工作能否顺利实施,能否取得实实在在的效果,关键在于落实。
一要强化领导,明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求,高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程,主要领导要经常研究思考扶贫工作,分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务,逐层分解,把责任落实到位,把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,明确各部门职责,加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调,以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”,引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度,使整合攻坚的效益更加明显。
二要以人为本,发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入,但要实现脱贫致富,最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能,坚持以人为本,充分挖掘贫困群众的内在活力,把外部支持和内部努力结合起来,实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用,杜绝“今年建,明年变,后年什么都看不见”的现象发生,真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。
也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向,完善干部实绩评价机制,让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用,形成“扶贫有干头,干好有奔头,干砸没搞头”的浓厚氛围。
同志们,在新的起点上,我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,乘势发力,再立新功,高位、高效、高质推进扶贫开发工作,以优异成绩迎接的胜利召开!
扶贫工作会议上的讲话
尊敬的各位领导:
下午好,能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会,我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作,作为一名基层工作人员,我感到自豪,也深感自己的责任重大,要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面,我将**乡的扶贫工作进行简要汇报:
一、基本情况。
**乡位于武乡县东部地位,东临左权县,北靠榆社县,南接黎城县,西傍洪水镇,距县城60公里,是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村,8个自然村,2377户,6278人,劳力2438人,20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里,耕地面积8249亩,人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元,粮食总产量2600吨。
一直以来,我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓,切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本,努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元,整理复垦农田400亩,全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村,搬迁农户43户,主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户,切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里,街巷硬化42公里,并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个,共220户,586人,涉及贫困户的非贫困村1个,共29户,89人。工作中严格按照程序,逐户登记、核对,确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理,改善农村生态环境保护,配套发展经济林产业,提高土地利用效率。
(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大,尤其是具有劳动能力的扶贫对象,流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行,甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村,在村留守的多是老弱病残,这一类人更加贫困,但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工,使一些基础设施成为摆设,投入大,但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差,返贫率比较高,因病因灾,因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。
(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级,缺乏专业的扶贫工作队伍,扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施,不能提供更多的专业服务,工作缺乏主动性,处于被动接受状态,效率不高。同样,由于缺乏专业队伍的指导,一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题,得不到及时解决,不能充分享受优惠政策,也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。
(三)群众存在依赖思想,没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重,缺乏主体责任感,没有积极进取精神,过分依赖政府。比如,有些贫困农户想要发展项目,但是又不积极接受技术指导,而是希望政府能够资金、技术,甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光,只愿守着自己的土地,对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。
三、一些思路和措施。
(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局,今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象,把各项扶持政策和措施落实到村到户,真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求,分阶段、分批次采取针对性的政策,做到跟踪服务。加强动态管理,搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接,对贫困对象实施科学管理、分类扶持,积极探索“两轮驱动”的工作机制,促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶,全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。
(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富,根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业,形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”,通过技术推广、能人示范、企业引领,带动群众因地制宜发展特色优势产业,并逐步做大规模、做强实力、做响品牌,从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点,在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮,引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目,提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目,示范带动全乡养殖产业的发展。同时,积极发展雁过街核桃经济林园区,形成了规模种植效益。
(三)改善贫困地区生产生活条件,切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后,是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设,着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理,保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护,夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际,扩大以工代赈规模,积极组织群众投工投劳,鼓励农民积极主动参与扶贫工作。
四、几点意见和建议。
(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才,尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍,能够提供更多、更好的技术支持,扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训,进一步强化干部队伍管理,切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能,创新工作方法,带领广大群众脱贫致富奔小康。
(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则,科学制定规划。每个地区,甚至是每个村的情况都具有特殊性,所以在扶贫工作开展过程中,不能简单搞“一刀切”,扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究,科学分析每个村的具体情况,认真编制好3-5年的扶贫开发规划,明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时,也要充分考虑群众的发展需要,鼓励群众参与选择和实施扶贫项目,使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。
(三)做大做强扶贫产业,为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植,形成产业特色,增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业,发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度,培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入,对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持,从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式,使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体,实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌,发挥特色优势和市场竞争优势。
抓好扶贫工作任务重、责任大,我们将继续奋力拼搏,务实创新,组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困,切实改善贫困村的生产、生活条件,圆满完成各项扶贫任务,为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。
以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议,不妥之处,请各位领导批评指正!
精准扶贫工作会议上的讲话
尊敬的赵润田副省长,各位领导,同志们:
根据会议安排,我就全省林业产业精准扶贫工作情况和下步打算,汇报如下:
20xx年11月,在中央扶贫开发工作会议上强调,要在山水上做文章,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。还明确提出,把生态补偿作为“五个一批”工程的重要内容,强调要探索一条生态脱贫的新路子。为落实好关于生态补偿脱贫重要指示和鲁发[20xx]22号文件精神,省林业厅主要抓了三项工作。一是在充分调研的基础上,编制完成了《山东省林业扶贫实施方案》,明确提出了今后三年林业扶贫的目标任务、重点工作和具体措施。二是推动符合条件并有劳动能力的贫困人口就地转成护林员,根据我省森林资源保护需求,正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,对有一定劳动能力并愿意从事护林工作的贫困人口优先录用。三是做好“第一书记”帮包村工作,坚持精准发力,安排6090万元专项资金支持省派“第一书记”帮包的609个贫困村,通过开展村庄绿化、发展林业产业带动贫困户脱贫致富。下一步,我们将深入贯彻落实这次会议和赵润田副省长的重要讲话精神,大力推进生态保护扶贫、特色产业扶贫,惠农政策扶贫,不断提高林业精准扶贫、精准脱贫的成效,为我省扶贫工作作出应有贡献。
一、大力发展林业产业,实施产业精准脱贫。第一,扎实推进退耕还果还林。适合退耕的地区也是贫困人口较为集中的区域。目前,国家已同意将我省25度以上坡耕地纳入全国退耕还林规划范围。下一步,省里还将积极推进15-25度坡耕地的退耕还果还林工作,建立贫困户退耕还果还林档案,认真落实国家退耕还林资金补贴和粮食补助等政策,让退耕贫困户短期内通过政策补贴脱贫,长期通过林果收益致富。第二,加快推进特色经济林产业。规划到,按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的原则,在省定贫困村所在县,新建和改建核桃、大樱桃、文冠果、榛子、树莓、元宝枫等特色经济林,促进和带动贫困人口脱贫致富。第三,扶持培育林业新型经营主体。大力培育林果龙头企业、林业专业合作组织、家庭林场、林业种植大户等新型经营主体,通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式,带领贫困户兴林增收。第四,努力发展林下经济和森林旅游产业。鼓励和引导贫困村、贫困户以森林资源为依托,发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类产业,提高林地综合利用效率和经营效益。支持贫困县(市、区)依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场开发森林旅游,开展休闲和健康养生旅游活动,支持贫困户创建森林旅游人家。
二、加强生态修复保护,积极开展生态扶贫。第一,推进有劳动能力的贫困人口就地转成护林员。《山东省实施森林防火条例办法》规定,每500亩应配一名护林员。根据我省森林资源情况,全省现有护林员3.2万人,按要求还需新增护林员7810人。目前,省林业厅正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,同时制定《山东省森林资源管护人员遴选办法》,坚持“县管、乡建、站聘、村用”的原则,优先把有劳动能力的贫困人口纳入护林员队伍。第二,加大贫困地区生态修复。推进国家重点造林、森林抚育经营等工程项目向贫困地区倾斜,吸纳有劳动能力的贫困人员参加造林队、管护队,积极参与植树造林、栽后管护、病虫害防治、森林抚育等工作,增加贫困人口的劳动收入。第三,以推进国有林场改革促扶贫。全省国有林场改革已正式启动,要求到底全面完成国有林场改革任务。我省国有林场贫困人口比较集中,要以这次国有林场改革为契机,按照“资源增长、林业增效、职工增收”的目标,不断提高林场职工生活水平。
三、切实落实惠农政策,确保贫困户得到实惠。第一,加强政策支持。将贫困县(市、区)列为林业项目资金安排的重点,对符合条件的,全部享受国家造林补贴和重点防护林工程补助。加大贫困地区生态修复力度,对省级留成的森林植被恢复费,优先用于贫困地区征占用林地的森林植被恢复。第二,加强金融服务。积极协调金融机构,在贫困地区开展林权抵押贷款、小额信用贷款,并优先安排中央财政贴息,为贫困户发展林业产业提供资金支持。积极推进政策性森林保险,将发展林业产业的贫困户优先纳入保险范围,增强抵御风险的能力。第三,加强科技支撑。在贫困地区建设林业科技示范基地,优先推广应用林业科技成果。建立科技人员帮扶贫困户的联系机制,加强林业实用技术培训,不断提高贫困户的科技水平。
汇报完毕,谢谢大家!
扶贫工作会议上的讲话
贫困问题是任何国家都普遍存在的一种社会经济现象,对人们的正常生活造成巨大威胁,如何缓解和消除贫困是全人类共同要面对的现实问题。下面就是本站小编给大家整理的扶贫工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
项任务目标。昨天上午,我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况,昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况,各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作,畅谈了下半年的打算,刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑,内容丰富,效果很好,达到了预期目的。下面,我再讲三点意见:
一、肯定成绩,正视差距,进一步增强工作的责任感和紧迫感。
今年,是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年,也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来,在市县党委、政府的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神,着眼长远抓定位,立足当年抓落实,紧扣难点抓创新,强化责任抓落实,提升形象抓作风,全面推进能力建设、业务建设和系统建设,促进任务落实、责任落实、工作落实,重点工作取得新的成效,整体工作彰显新的特点:
整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收,实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上,今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年,全市正在实施的283个重点村,累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里,硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处,解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。
产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元,支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来,3个试点村共吸收入社农户354户,入社资金53.54万元,借款93.15万元,项目辐射周边5个村,直接受益农户260户、1050人,试点村年人平纯收入净增360元,80%的农户住进了楼房,60%农户购买了摩托车,电话(手机)入户率达95%,成为全市的新农村建设示范村。
扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人,占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来,培植了一批新典型,加快了新农村建设步伐。
扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次,占年度任务的97.5%。其中,完成3-6个月短期培训2620人,占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。
城区扶贫取得实效。共启动项目160个,新建产业基地2560亩,新修村组公路62公里,硬化公路25公里,实施“一建三改”20xx户,解决安全饮水3000人;启动4个村整村推进工作,茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进,初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告,启动了新一轮规划编制基础工作。
扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室,完成整体规划和分项规划编制工作,全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩,启动了6万亩的生物质能源林建设,新发展蔬菜5000亩,新发展肉鸡养殖200户,新增肉鸡养殖250万只,新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里,新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场,以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。
社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市,市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村),全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年,中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元,目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康,共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。
上半年,我们主要抓了以下几个方面的工作:
(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机,科学谋划扶贫开发工作。xx届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署,为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来,我们认真学习贯彻落实《决定》精神,紧密结合十堰实际,深入思考,广泛调研,争取领导,当好参谋,不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。
一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来,扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点,作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略,即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导,这既是指导全市县域经济发展的战略思路,也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求,在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中,对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固,工作思路进一步明晰,工作重点进一步突出,组织措施进一步强化。
二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略,力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求,今年来,我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓,制定了方案,下发了通知,成立了工作专班,开展了调研,形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》,总结了新阶段扶贫开发的成效与经验,分析了形势与问题,提出了思路与建议,得到了省办领导的充分肯定。
三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年,同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年,市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标,认真对照五年规划查漏补缺,着眼城乡统筹开展调研谋划,围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上,市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件,形成了决策性意见,市区联合开展了城区扶贫专题调研,形成了。
调研报告。
并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议,得到了市领导重视和认可。
(二)坚持以整村推进为平台,大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个,比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降,工作水平不降低,在今年整村推进工作中,我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求,坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则,大力统筹扶贫资金用于重点村,整合部门资金倾斜于重点村,集中信贷资金投入重点村,引导社会资金帮扶重点村,确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目,资金达6032万元。其中生产发展项目196个,资金1932万元;基础设施建设项目454个,资金3928.2万元;社会事业发展项目36个,资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目,整合30%的资金用于基础设施建设项目,整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下,坚持投入水平不降低,大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元,投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村,村平投入达50多万元,投入最多的村达到126万元。
(三)坚持以创新机制为手段,不断提高扶贫开发水平。
一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上,市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一,继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励,继续对扶贫搬迁进行奖励。
二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目,市县两级分别拿出专项资金,实行以奖代补,加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设,市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题,市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元,其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。
三是完善了扶贫开发联动机制。年初,市扶贫办、市财政局、发改委等部门,分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等,进行了互商,联合下发了文件,形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村,脱贫奔小康”活动,组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组,8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动,全区37名县级领导帮联38个重点村,77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法,帮助贫困户发展特色产业。
四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动,房县整乡推进工作初见成效,郧西县整村推进与连片开发扎实开展,茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼,“县、乡、片、村”试点全面展开,为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。
(四)坚持以扶贫责任制为抓手,切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时,继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上,市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标。
责任书。
3月中下旬,组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收,市委、市政府听取了专题汇报,下发了通报,肯定了成绩,指出了不足,提出了要求6月份,迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收,在市县精心组织下,全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定上半年,各县市区都召开了扶贫开发专题会议,层层签订了扶贫工作责任书,进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动,强化帮建工作目标考核,继续落实了市县领导“1321”帮扶制度,在市直开展了“百企联百村,共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会,表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员,对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整,形成了新的社会扶贫热潮。
三是进一步强化扶贫部门责任。今年,市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一,市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机,建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制,对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑,人人肩上有指标,一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。
(五)坚持以科学发展观教育为载体,全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标,成立了领导小组,制定了活动实施方案,开展了学习调研,进行了分析检查,落实了整改措施。通过学习教育活动,进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识,解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题,达到了学教活动的预期目标,得到了市委指导组的充分肯定。
二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求,进一步完善了主任办公会议事规则,对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善,形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面,促进了机关管理工作的制度化、规范化。
三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求,加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来,市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容,先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件,就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见,并把业务工作规范作为检查指导工作的重点,使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。
四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》,明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议,全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作,对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报,表彰了2个先进单位和10名先进个人,采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估,开展了一批课题调研,形成了一批调研成果。上半年,全系统在市以上媒体用稿300余篇次,编发扶贫开发简报12期,市扶贫开发信息网编发信息210篇次,日点击人数达400人次,收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人,分解到月,考核兑现,从主要领导到司机人人动手、全员参与。
上半年,我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩,但是由于多方面原因影响,制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”:一是资金缺口压力大。按照的口径计算,当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元,若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金,实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个,如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算,资金需求量10440万元,资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县,村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重,部门资金整合的力量有限,难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上,省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展,这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致,是一次政策性、方向性调整,对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战,特别是在发展产业上,项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶,都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上,富人补了不合理,穷人补了搬不起,对象瞄得准打不准,扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远,政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求,与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比,还有一定的差距。上半年,有的地方在省扶贫资金未到位的情况下,不等不靠,迅速分解任务,多方筹措启动资金,抓紧启动项目建设,各项工作如火如荼,有条不紊,扎实推进,也有的地方按兵不动,消极等待,不催不动,推而不动,缺乏紧迫性,缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题,是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石,需要我们认真研究,切实加以解决。
二、借鉴竹溪,扬长避短,进一步提高扶贫开发水平。
这次会议在竹溪召开,既是半年督导会,更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况,我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐,取得了新成效,积累了新经验,有很多作法值得全市学习推广。
一是领导重视,扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程,坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制,每年召开扶贫工作专题会,与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书,将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评,做到了年初有安排,年中有检查,年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度,县四家级领导联系的有贫困村和贫困户,县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来,县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研,帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上,及时谋划,亲自督导。与时同时,近年来,县委、县政府十分关心扶贫队伍建设,先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名,提拔2名科级干部。
二是思路清晰,产业扶贫有成效。近年来,竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇,以扶贫开发统领农村工作全局,紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标,立足县情实际,依托资源优势,大力培育特色产业,走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩,覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口,带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村,村村都建有一个支柱特色产业项目。,全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%,农民人均从中实现收入800元,占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中,竹溪茶叶产业夺得第一名,成为全省第二茶叶大县。
三是抢抓机遇,社会扶贫有突破。近年来,竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇,加强联络,主动汇报,热情服务,积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套),完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元,帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年,省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本,并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶,不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围,而且为贫困地区群众办了许多好事实事,促进了各贫困村社会事业的发展。
四是部门联动,工作推进有合力。为加强扶贫资金管理,提高资金使用效益,县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金,同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金,实行一个文件统筹,一个漏斗向下,保证80%的资金投入到当年的重点贫困村,基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上,县直各部门密切配合,最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上,水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上,公安部门在户籍转移上,财政、税务、建设等在有关税费上,都予以了减免,从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。
三、再鼓干劲,再加措施,确保全面完成年度扶贫开发任务目标。
下半年,扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾,突出工作重点,在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力,在调查研究、出谋献策上增能力,在落实政策、强化措施上下大力,在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲,就是要着力抓好以下几个方面的工作:
(一)抓贯彻,深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议,也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要,有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神,关键要把握以下四点:一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效,但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;,六个重点贫困县市人均gdp为5192元,是27.8%,是全省34.4%;人均财政收入为514.2元,是全国13.2%,是全省28%;农民人均纯收入为2841元,是全国的53.2%,是全省的58.9%。由于自然条件恶劣,生态环境脆弱,抗御自然灾害和市场风险的能力弱,我市农村返贫率居高不下,返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。
二是要把握扶贫开发新任务。—20xx年,全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标,即:基本解决绝对贫困人口温饱问题,基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务,基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人,实现新建和改造经济林(园)160万亩,实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人,实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上,实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平,革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰,就是要完成首批941个重点村整村推进任务,搬迁扶贫1万户4万人,新建和改造经济林(园)30万亩,雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次,确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。
三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”,“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入,年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中,逐年增加扶贫贷款贴息资金,用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度,增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区,省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点,我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”:即提高了扶贫搬迁标准,建房补助提高到人平元,资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准,达到人平1000元;提高了老区扶持标准,在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时,在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上,每年递增1000万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准,由每个乡镇10万元增加到30万元。
四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制,切实管好用好扶贫资金,注重加强基层组织建设,切实加强扶贫工作机构和队伍建设。
7月17日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报,强调贯彻落实好两个会议精神,对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神,十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度,更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设,不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见:一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议,并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑,交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上,要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意,城区农村扶贫政策从明年起再延续三年,市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围,在政策上给予支持。增加老区建设基金,加大老区扶持力度,同意市老区建设基金增加到100万元,老促会工作经费增加到10万元。
全省扶贫开发工作会议和市委会精神,为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向,全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说:“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)有很大的发挥空间,给了大家一把尚方宝剑,能不能用好这个文件,就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出,强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”:即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报,以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见,召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神,以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中,不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来,正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期,新的政策相继出台,新的试点不断实施,为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件,有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它,更重要的要用足用活用好政策,找到争取政策的突破口,在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实,关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上,放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上,放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议,下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会,重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。
(二)抓调研,进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构,议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作,也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为,关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来,全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置,能够在系统上下有影响,能够在基层群众中有好评,很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用,使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋,重在谋字。红金龙集团有一句。
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思想有多远我们就能走多远。做任何一件事情首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点还有竹山县的整村推进、连片开展试点这些重大政策和重大项目的促成都是敢想敢干的结果也是我们善于谋划的成功典范。当前正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战也有机遇是考验更是机会。抓住了今明两年也就抓住了今后一个时期;谋划好当前就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来从工作上行动起来真正静下心来扑下身去深入调研系统思考扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言下半年要重点抓好以下几项工作:
一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作,而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任,作为全省重点贫困地区,我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础,但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研,深入开展调查研究,全面掌握有关情况,对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估,对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析,要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神,紧密结合各地实际,提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作,进一步召开不同层次的座谈会、研讨会,广泛听取基层干部群众和专家意见,对规划进行修改完善。要通过规划的编研,进一步理清工作思路,明确工作重点,完善工作机制,提高工作水平。
二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定,对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价:来之不易,应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取,凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水,体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱,更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜,没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作,近期重点要围绕贯彻落实市委会精神,抓好“四个一”活动:请市委、市政府主要领导开展一次专题调研,召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会,进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动,组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”,提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。
三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委会安排,初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时,套开全市扶贫开发工作会议,会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效,分析当前全市扶贫开发形势,安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作,还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧,任务重,需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验,提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后,各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实,确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。
(三)抓督办,加速重点工作进度。我们今天这个会议,主题很明确,形式也很灵活,既是一个半年工作交流座谈会,更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式,相互学习,取长补短,明确差距,迎头赶上。目前,已进入年度各项工作全面推进的关键时刻,能不能全面完成年度各项任务目标,关键在近几个月,希望大家进一步增强工作的紧迫感,认真对照年初目标,查漏补缺,加强督办,加快进度。
一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村,要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”,没有完成的项目要加快实施,需要补火的要抓紧补火,项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村,要着力抓启动,抓项目卡建设。已经启动的,要加强跟踪监管,确保项目建设质量;对还没有启动的村,要分析原因,加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金,帮助重点村启动项目建设,不能再等省里资金。要按照省办要求,做好今年启动的重点村项目卡建设,建立详细的整村推进档案,这是一项十分必要的基础性工作,也是今后重点村抽查验收的主要依据。
二是抓好扶贫搬迁工作。今年,已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓,前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策,在瞄准对象上下功夫,在把握建房标准上下功夫,在足额兑现政策上下功夫,在规范管理上下功夫,努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。
三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管,对雨露计划的。
合同。
管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作,培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等,要在校内或网站上进行公告公示,接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排,市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的,一经核实要严肃处理;对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。
四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年,两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看,全面认真抓好项目建设,确保五年规划各项目标圆满完成,确保城区第一轮扶贫精彩煞尾,确保与新一轮城区规划完美对接。
(四)抓考核,进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词,是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作,对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年,我们要重点抓好四项考核工作:
一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖,是市委、市政府在省“财政直管”的形势下,加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一,充分体现了市委、市政府的重视,为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策,严肃认真地参与考核工作,要通过考核激励先进、鞭策后进,营造抢前争先、争创一流的工作氛围。
二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索,引入了随机抽样和统计分析的方法,总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收,要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验,进一步完善考核的指标体系和考核内容,使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求,更能贴近农村的实际,更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法,而且充分征求各县市区扶贫办的意见,力求出台一个更加完善的考核验收办法。
三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一,同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多,其中考核业务工作指标完成情况占65%,共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合;共性指标分别由市纪委、组织部、zd委、统战、工青妇、计生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行,由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单,制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬,执行政策走没走样,一查就能见现火。对市扶贫办考核,就是对全市扶贫工作的考核,对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视,切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任,增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识,切实把各项工作做得更加扎实。
四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理,是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制,为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施,进一步完善考核制度,将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩,增强考核实效性。年底,市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加,对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核,明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上,要与考核情况严格挂钩。
(五)抓作风,不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求,切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。
一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”,做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委会精神,针对科学发展观教育活动集中反映的意见,进行认真整改,切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。
二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天,舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求,才能赢得主动,取得实效。近年来,十堰的扶贫宣传工作,在全省是有位次的,在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开,与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说,十堰是一个出典型、出经验的地方,近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上,都有一些好的典型,但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上,落实领导、落实人员、落实必要的经费,同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传,力争每年推出1-2个好典型,以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传,为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。
三是切实加强扶贫资金管理。近年来,个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势,个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上,导致一些重点村项目无法按计划实施,补助无法按标准兑现。这些问题,如果我们熟视无睹,将来可能会出大问题,最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管,扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节,实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性,对擅自调项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人,依法依纪从严查处。
四是要切实转变工作作风。扶贫工作,我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众,我们的工作需要走下去、深入进去,不能停留在会议材料上,不能坐在办公室里抓脑袋,要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气,动感情、动脑筋、动真格,尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务,进行量化和分解,变“弹性”为“刚性”,变软指标为结硬账,落实责任,强化考核,确保实效。
同志们,今年下半年的工作任务很繁重,我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下,在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下,在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下,创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神,认清形势,抢抓机遇,振奋精神,集中精力做好扶贫开发各项工作,确保圆满完成年初确定的各项工作任务。
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扶贫工作会议上的讲话
同志们:。
下面,我代表县脱贫攻坚工作指挥部,就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,全面贯彻落实。
一、认清形势,增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
近年来,县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想,落实省市扶贫开发决策部署,把扶贫开发摆在突出位置,开展了大量卓有成效的工作,取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人,年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元,其中财政扶贫资金2.93亿元,六盘山片区项目资金0.3亿元,群众自筹1.2亿元,有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设,全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁,搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制,党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制,多渠道争取各项扶贫资金,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。
特别是去年下半年以来,县委高度重视扶贫工作,建立书记多次主持召开会议,分析情况,研究对策,明确目标,精心部署,并带头驻村蹲点调研,探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即:建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册),为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为,快速反应,制定了方案,摸清了底数,县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻,迅速开展工作,各项工作推进有力。
但是,新一轮扶贫开发标准更高、要求更严,全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看,全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人,贫困发生率为10.5%,高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重,是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看,因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看,贫困村集体经济发展迟缓,缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体,产业结构单一,组织化、市场化程度低,致富产业选择培育难。从发展动力来看,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况,缺资金、缺技术普遍,内生发展动力不足,自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
当前,我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇:一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计,地方强力推进,社会全面动员,充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性,也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,市委市政府《脱贫攻坚行动方案》,县委“311”精准扶贫新模式,给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路,为我们提供了政策保障,是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部,将扶贫工作提到了前所未有的高度,为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中,我们积累了诸多行之有效的经验和做法,为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高,各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨,贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强,驻村干部倾情帮扶,贫困群众脱贫的愿望强烈,凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力,增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
二、紧盯目标,全力落实好脱贫攻坚总体任务。
第一,要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标,市委、市政府制定了“三年集中攻坚,两年巩固提升”的要求,需要我们举全县之力,确保20xx年与全市同步脱贫,58个贫困村全部退出,3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫,人均可支配收入达到4000元以上,贫困群众实现“两不愁、三保障”,贫困区域基础设施进一步改善,基本公共服务达到全市平均水平,社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标,精心组织,抓好实施,确保各项目标任务如期完成。
第二,要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战,贵在精准,要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底,我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案,做到户有卡,村有册,乡镇有台账,县有档案和数据库,做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径,因人因地落实扶贫措施,一户一策,精准发力,加强与省市相关部门的对接,做到项目安排“下有支撑、上有对应”,实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台,整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,统筹安排,精准使用,加强资金监管,确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接,逐村逐户制定帮扶方案,确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法,设立县扶贫开发服务中心,增加乡镇扶贫专干,充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖,帮扶干部要扑下身子,真抓实干,做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册,制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则,完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制,开展贫困区域满意度调查,坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。
第三,要发挥财政投入的主导作用。从今年起,省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上,各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织,每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进,引导更多社会资金投向扶贫开发,用资本杠杆助力脱贫攻坚,确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
三、突出重点,全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户,分类施策,一户一策,精准发力,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
第一,发展特色产业脱贫。全县贫困人口中,需要产业扶贫的占贫困户的半数以上,是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择,就是要解决好一个乡,一个村,甚至每一户扶什么产业,用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求,因地制宜,应势利导,大力扶持贫困村发展扶贫产业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位,以创建国家级现代农业示范园区为契机,着力发展现代农区畜牧业,依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业,促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖,青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植,饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业,支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光,挖掘地方民俗风情,积极发展乡村旅游服务业,鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,群众认为适宜发展什么就扶持什么,只有贫困群众自己有信心、有兴趣,才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展,通过一二三产融合,让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年,实现每个贫困村有1项优势主导产业,有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社,强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制,确保产业带动增收脱贫。
第二,转移就业脱贫。我县农民收入中,工资性收入占比近半,劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁,就业门路宽、渠道广,在解决劳务输出和就近低成本就业上,具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势,大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程,加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求,面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训,确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训,掌握一门致富技能,“输出一人,脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程,大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济,鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台,畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道,鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜,扎倒高速公路需要大量劳务用工,国土、住建、各乡镇要积极协调,争取最大限度使用我县农民工,尤其是贫困群众,实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围,以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业,降低创业门槛,给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台,及时掌握外地用工需求信息,为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务,打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌,确保每年有一定规模的劳动力外出务工,形成稳定的用工协作关系。
第三,易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年,计划投入2.1亿元,对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体,务必要高度重视,抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展,尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备,抓紧编制易地搬迁新村建设规划,力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合,把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系,在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地,安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设,融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,采取行政村内就近集中安置,建设新村集中安置,依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置,插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度,减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金,通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡,涉及农用地转用和调整的,住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合,建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。
第四,生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来,在重大生态工程建设项目实施中,项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜,提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中,确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,三年内,每年安排158个公益性森林管护岗位,植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工,都要优先安排贫困户,以保生态增就业。
第五,资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径,也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措,要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产,全部量化平均分配给建档立卡贫困户,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力,引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式,与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制,实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”,现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底,土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度,支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源,让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设,通过产业扶贫项目,在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面,以获取租金等方式增加贫困户收益。
第六,发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。积极发展学前教育,进一步改善义务教育办学条件“兜底线”,统筹各类教育资源向贫困区域倾斜,实施乡村教师支持计划,加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设,实施20xx年免费教育。大力发展职业教育,扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面,健全完善贫困家庭助学政策体系,落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策,减少因学返贫现象发生。
第七,医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平,推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策,加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由县财政按比例承担,给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即:丧葬险,投保额度分40、100、200元等不同档次,以投保额度的大小决定赔付额度),进一步减轻群众负担。
第八,低保政策兜底脱贫。根据分类统计,全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人,需要纳入社保兜底保障范围,占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,加大最低生活保障资金投入力度,在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上,低保标准每年按10%以上的幅度递增,到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度,最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众,加大临时救助力度,保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划,根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目,对搬迁群众中的特困户、“五保户”,在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置,确保三年实现特殊贫困群体集中供养。
脱贫攻坚是一项系统工程,需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时,我们还要按照“缺什么补什么”的原则,瞄准贫困地区薄弱环节,着力补齐短板,夯实发展基础,为脱贫致富创造条件。
全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题,全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件,到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程,建设安全水源,提高自来水普及率,适度发展规模集中供水,构建贫困地区饮水安全体系,三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题,实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村,提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围,集中开展村容村貌综合整治,加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度,尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理,全面提高贫困村净化美化水平。
全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设,充实基层综合性文化服务中心建设内容,实现共建共享。到20xx年底,实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度,提升贫困村医疗保障水平,实现小病就医不出村。三要健全关爱体系,加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助,进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。
逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程,充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用,向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合,对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子,怀着对农民的感情,主动发挥作用,做好贷款发放工作,确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放,提高贫困群众生产积极性,有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角,在广大农村贫困地区增设机构网点,加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度,重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元,贷款208284万元,可以说是一个输出式金融,要积极推广“双基联动”合作贷款模式,加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作,全面提升金融服务水平。
四、迅速行动,全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。
今年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际,抓紧细化、量化目标任务,加快推进精准扶贫各项措施落实,确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标,坚决打赢脱贫攻坚开局之战。
一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动,按照因人因地分类施策要求,认真实施14个贫困村的村级产业发展规划,促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度,确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目,加大劳动技能培训力度,完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点,支持发展扶贫专业合作社。
二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设,科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年,全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目,助推贫困村各项事业发展。
三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作,把聚力作为脱贫攻坚的第一机制,健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地,提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚,为贫困村注入发展活力。
需要强调的是,各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”,确保足额提早花在贫困群众身上,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度,规范资金使用,开展专项督查,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,坚决依法严惩。
同志们,三年攻坚的任务已经明确,冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感,按照市委“干在实处、走在前列”的要求,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神,把这项历史重任落实到具体行动上,苦干实干,扎实工作,努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利,为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
区委、区政府召开这次会议,是在全区精准扶贫精准脱贫工作进入决胜决战关键阶段召开的一次重要会议,主要任务是对全省贫困县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核和全省贫困县区、贫困村、贫困户减贫验收(即“一考核一验收”)工作进行全面安排部署,动员各部门、各乡镇以考核验收为契机,进一步明确责任,强化措施,狠抓落实,全力推进精准扶贫各项工作,全面完成全年目标任务,坚决打赢脱贫攻坚战。刚才,杨书记对《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》进行了详细解读,对考核内容、方法和结果评定等,作了解释说明,并就相关工作作了具体安排。国家统计局平凉调查队史成明队长就做好精准监测工作,作了专题培训,提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性和操作性,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据区委、区政府讨论的意见,我主要讲三个方面:
一、必须站在全局的角度重视“一考核一验收”工作。
今年以来,全区上下紧紧围绕实现基本脱贫目标,以精准扶贫精准脱贫“2+20”实施意见和方案为统领,以基础设施改善、富民产业培育、公共服务保障、农民技能培训、金融政策落实为重点,突出“六个精准”,聚合全区之力,紧锣密鼓抓落实,逐村逐户抓推进,各项工作取得了阶段性成效。最近,省上制定下发《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》和《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》,尽管这些办法和细则还处于征求意见阶段,但考核的主体内容和核心要素不会有大的变动,考核的标准要求不会降低,评估奖惩的力度不会减弱。各级干部特别是领导干部要切实保持清醒认识,明确“一考核一验收”工作的极端重要性,增强工作的紧迫感和责任感,真正把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。
首先,要认识到“一考核一验收”是落实责任的重要途径。精准扶贫精准脱贫工作启动之初,省、市、区在明确精准扶贫路线图、时间表和任务书的基础上,层层签订了年度减贫任务责任书,逐级分解了工作任务,明确了责任要求。特别是区上严格实行“一把手”扶贫责任制,各部门、各乡镇党政主要负责人是扶贫第一责任人,班子成员是直接责任人,各乡镇、各有关部门与区委、区政府签订了目标责任书,签订责任书就等同于立了军令状,军令如山,容不得半点含糊,现在就到了兑现目标责任、逐级向上交账的时候,能否顺利通过考核,逐级交上一份满意的答卷,成败在此一举。
其次,要认识到“一考核一验收”是兑现承诺的重要方式。改善贫困乡村群众吃水、行路、住房等生产生活条件,解决医疗、教育、就业等贫困群众牵肠挂肚的问题,是精准扶贫精准脱贫的重要内容,从某种意义上来说,精准扶贫精准脱贫就是一项民生工程、民心工程和德政工程,社会关注度和群众期望值都非常高。在精准扶贫工作实践中,全区上下坚持为民利民理念,投入大量的人力、物力、财力,花费大量的时间和精力,做了许多卓有成效的工作,特别是通过千方百计筹资金建项目,兴办了一批关系群众切身利益的实事好事,现在就到了向群众兑现承诺、向社会展示成绩单的时候,要把群众看得见、感受得到的成效充分展现出来,让群众来评价、来认可。
再次,要认识到“一考核一验收”是检验能力的重要手段。精准扶贫精准脱贫工作一线是砥砺品质、增长才干的主战场,是干部施展才华、干事创业的重要平台,工作成效如何,关键看我们党政机关的职能发挥得怎么样、广大党员干部的作风转变得好不好、与群众的感情深不深。为更好地推动工作、提升干部能力素质,区上整合挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等各类帮扶力量,为每个贫困村组建了一支驻村帮扶工作队。这次考核验收,将是对各乡镇、相关部门领导干部和驻村工作队队员工作能力和水平的一次全面检阅,谁干得好、谁干得差,考核验收结果将是最客观、最直接的评判依据。
要做好“一考核一验收”工作,首要任务就是认真组织学习《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》和区上制定下发的几个文件,这是我们做好考核验收工作的重要依据,对考核内容、考核方式、考核程序、评分标准、奖惩办法等,都要准确掌握、心中有数,确保工作有的放矢、精准发力。一要明确考核内容。“实绩考核”主要内容包括考核指标、加分项目和减分项目,其中考核指标占70%的权重,主要包括:“两增加一减少”、“三个基本保障”、“四个支撑”、“相关工作”、“党的建设”5个方面18项指标48个评价要素;加分项目主要包括超额加分(20分)、难易计分(10分)、群众评分(4分)和平时考核(6分)4个方面9项指标,占30%的权重;减分项目主要是根据国家和省上关于建立贫困县约束机制文件要求,对存在超标准修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑,甚至公款吃喝、铺张浪费等问题的县区,在总分中酌情扣减1-3分。“减贫验收”分贫困户、贫困村、贫困县区三个层面进行考核,贫困户层面设置“贫困户人均可支配收入、人均生活消费支出、有安全稳固住房、主要劳动力参加技能培训”等11项验收指标,贫困村层面设置“农民人均可支配收入、有宽带网络、村级贫困发生率”等20项验收指标,贫困县层面设置“农民人均可支配收入、恩格尔系数、贫困发生率”等21项验收指标。这些指标,就是硬杠杠、硬约束,没有任何回旋、变通的余地,必须不折不扣地完成。二要明确考核时序。“实绩考核”元月中旬开始,其中,2月20日前完成省直有关部门的量化评价,2月底前完成脱贫人口验收,3月10日前完成第三方评价报告,3月15日前完成考核任务并提出考核等次意见,3月底前省委、省政府通报考核结果。“减贫验收”分三个环节进行,1月份完成贫困户减贫验收,由县级扶贫开发领导小组抽查核实;2月上旬完成贫困村减贫验收,由市级扶贫开发领导小组抽查核实;2月下旬完成贫困县减贫验收,由省级扶贫开发领导小组抽查核实,并报省委省政府审定公布。三要明确相关要求。从考核验收内容来看,“实绩考核”和“减贫验收”相互衔接、互相关联,“实绩考核”是对贫困县区经济社会发展综合性的考核,“减贫验收”则侧重于贫困村、贫困户基础设施改善、公共服务配套、富民产业培育、能力素质提升等方面。“实绩考核”结果将在市州范围内排序,并按照片区县和插花县两种类型分别进行排序。“减贫验收”是对20xx年精准扶贫工作的全面考核,关系到我区能否实现基本脱贫目标。
目前,距离省上考核验收仅剩1个月,时间很紧、任务很重,容不得任何的懈怠。各部门、各乡镇务必高度重视,广泛动员,提早行动,切实把各项工作抓紧抓好抓到位。
二、必须抓住关键环节做好迎接考核验收的各项准备。
迎接全省考核验收是当前压倒一切的中心任务,各分管领导、责任部门和各乡镇要坚持问题导向,扎扎实实抓好查缺补漏和整改完善,力争在有限时间内实现有效突破。总的要求是:今年精准扶贫精准脱贫的任务不能欠账,“减贫摘帽”的目标必须实现。
一要抓好查缺补漏这个环节。由分管领导牵头,各责任部门和乡镇具体负责,对照考核验收指标,对各自工作进行全面系统梳理,对存在的缺项漏项和薄弱环节,认真分析研究,采取有效措施,尽快弥补欠账,尤其是“减贫验收”指标中涉及的贫困发生率、贫困户有安全稳固住房、有安全饮水等,分值权重较大,也是我区精准扶贫工作的弱项和短板,各相关部门和乡镇要以这些指标为重点,按照分清主次、先易后难的原则,逐村逐户、逐条逐项查缺补漏、整改完善,12月10日前全部整改到位,确保考核验收不漏项、不失分,不拖全区后腿。区上分管领导要主动沉下去、到现场,加强督促指导,对工作落实不力、行动缓慢的单位和部门,要敢于提出批评,直接指出问题在哪里、怎样去解决、解决到什么程度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要对照省上的考核办法和标准,认真研究、核算、分解出针对乡镇、部门、驻村工作队的考核指标,并模拟省上的考核形式,抽组相关单位工作人员组成自查考核组,对全区精准扶贫工作进行全面自查自评,对存在的问题要进行通报,纳入台账管理,跟踪督办,整改落实。
二要抓好到户到人措施落实这个环节。实现精准脱贫,关键在于到户到人。从目前掌握的情况来看,帮扶措施落得不实的问题还普遍存在。各乡镇、各有关部门要紧扣全区“2+20”实施意见和方案,紧盯今年预脱贫的2.2万贫困人口,结合目前到户精准监测数据,认真分析差欠和不足,采取图表化管理的方式,逐户逐人抓好以“六个一”为重点的帮扶措施实施落地。农牧、林业、畜医等部门,要根据贫困户实际情况,落实好特色种植、畜禽养殖、林下养殖、苗木培育等产业帮扶措施。人社、科技、教育、妇联等部门单位要以贫困户主要劳动力为主,根据市场需求和劳动者意愿,落实精准培训措施,多种形式组织开展就业技能、农业实用技能、“两后生”职业技能学历教育、劳务品牌、新型职业农民、农村创业和技能带头人、岗位技能提升和创业等各类培训,确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。财政、金融、卫生、民政、教育、建设、水务等部门要全力抓好贫困户贴息贷款、精准扶贫专项贷款、大病医疗救助、农村低保补助、中等职业教育免除学费和助学金发放、信用助学贷款、卫生厕所建设、危旧房改造、自来水入户等政策性帮扶措施的落实。同时,要同步建好帮扶工作台账,确保帮扶措施落实有记载、有过程、有成效。这里我再强调一点,精准扶贫专项贷款对于帮助贫困群众发展产业、实现脱贫致富意义重大。但从我区专项贷款工作推进情况来看,进度严重滞后。全区有建档立卡贫困户8572户,区上计划贷款控制额度为8000户4亿元,省上批复我区贷款控制额度为3.27亿元,截止目前共申报5847户2.39亿元,发放贷款2635户1.32亿元,贷款申请规模、发放进度在全市排名均靠后。这么好的贷款政策为什么没有人贷,我想这不是贫困户不想贷的问题,关键是我们的工作还没有真正做到位,群众对这项政策还不够了解,群众想贷而不敢贷。各乡镇要继续加大专项贷款政策的宣传力度,逐村逐户进行动员,帮助贫困户完善贷款手续资料,力争使符合条件、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。财政、扶贫、农信社等部门要积极做好贷款资料审核工作,提高贷款效率,确保专项贷款及时足额发放到位,12月底前要争取再放贷5000万元以上。
三要抓好与省市部门衔接这个环节。省、市职能部门初评是是考核验收的关键环节,“实绩考核”所涉及的18项指标48个评价要素,实地抽查核实的指标为10项左右,其余指标均由省委组织部、省扶贫办等25个省直相关部门进行量化评价,形成初评分值;在贫困县减贫验收方面,主要由省级相关部门及市扶贫部门向省扶贫办提供贫困县区上年度各项减贫指标数据,省扶贫办适时组织力量或邀请第三方,对各项数据进行调查核实。因此,承担考核验收任务的25个区直部门,要结合自己所承担的工作任务,根据省、市考核流程,逐环节、全过程紧密跟进,主动与省、市对口部门衔接沟通,及时对接各项考核指标数据,确保在省级相关部门初评过程中不出任何问题,各项指标数据真实、准确,能够充分反映我区精准扶贫精准脱贫工作成效。
四要抓好大数据平台建设这个环节。精准扶贫大数据平台建设是扶贫工作成效的有效载体,也是省上考核验收的重要依据,直接关系到我区在全省中的排名。在11月24日全省精准扶贫大数据第二轮信息采录工作通报中,我区作为全市唯一年内基本脱贫县区,在全省排名靠后,采集录入信息还存在“六个一批”未全部标识、易地扶贫搬迁标识数据与上报数出入较大、整村推进贫困村采集数据不全面、贫困户信息采集不准确、到户措施相关数据重复录入等问题,这些问题非常严重,已经给全区乃至全市精准扶贫工作造成被动。市委、市政府分管领导专门作出批示,要求我区扎实做好贫困人口建档立卡和大数据采集整改工作。关于这项工作,12月2日,杨书记、兰区长、曹区长已经专门召开会议进行了安排,各乡镇和相关部门要按照会议要求认真抓好落实。这里我就这项工作的责任再予以明确,扶贫办、发改局、建设局等14个责任单位和各乡镇,要安排精干力量,对前三季度采集录入的数据信息进行全面核实核准,对错误数据信息,要一个不漏的建立专门的问题清单,并逐一提出修改意见,待第四季度系统开放后及时进行纠正。对今后再发现因审核、录入不认真、不细致,导致信息错误的,要严肃追究有关人员责任。同时,各乡镇、相关部门要着眼于完成全年目标任务,提早谋划和做好第四季度大数据信息采集工作,部门、乡镇主要负责人要对本乡镇、本行业采集信息严格把关,亲自审核签字上报,防止虚报、错报、漏报现象发生,力争把问题消除在首报环节。区扶贫办要加强督促指导,对上报的数据信息进行严格复核,信息采集工作12月20日前必须完成。待大数据平台系统开放后,各相关部门和乡镇要安排业务能力强、工作认真负责的干部及时准确录入数据信息,绝不能因为数据信息录入工作不到位影响全区精准扶贫精准脱贫工作大局。
五要抓好精准监测这个环节。贫困户人均纯收入是“减贫验收”指标中的“一票否决”指标,而精准监测是反映贫困户收入变化情况的重要依据。从市调查队反馈情况看,个别乡镇仍然存在对精准监测工作重视不够、配合不积极的问题,特别是我区新增的1.2万贫困人口精准监测工作欠账还比较大。各乡镇要确定专人负责,落实必要的办公设施,全力配合市调查队做好数据采集、表格填写、汇总分析等各项工作,及时更新有关数据,严格按照市上标准要求建好贫困户现金收支台账和农民人均纯收入抽样调查台账,切实解决贫困户现金收支台账及监测台账不健全、不规范等问题。对纳入今年预脱贫监测的贫困户,各乡镇要依据市调查队的反馈数据,做好预脱贫贫困户收入调查表数据修改完善工作,确保精准监测数据能够准确反映贫困户增收情况。对未纳入监测的贫困户,要按照不超过国家贫困线标准的要求,做好未脱贫户收入调查表的数据修改完善工作。
六要抓好实地“抽查核实”这个环节。在“实绩考核”中,省级考核组将在每个县区实地抽查10项左右考核要素,其中,贫困户饮水安全比例变化、行政村通沥青(水泥)路当年任务完成情况、贫困户危房改造任务完成情况、易地扶贫搬迁任务完成情况、九年义务教育巩固率、贫困村标准化卫生室比例变化、产业合作社发展、扶贫财政资金使用管理情况、贫困户金融贷款比例等9项指标为必核必考要素。同时,省级考核组将在每个县区选择1至2项有特色的考核要素进行实地核查,针对每项考核要素,在每个县区随机抽查3个乡镇,每个乡镇抽查1个贫困村,每个贫困村抽查4户贫困户。在抽查核实中,省级考核组将按照《考核组抽查核实计分方式》计算抽查得分,并对省级部门的评价分值进行核实,得出贫困县区最终考核得分,考核程序非常严格。关于“特色项目”考核,由区扶贫办负责,及早准备,综合考虑各方面因素,筛选确定考核项目,12月10日前提出具体意见建议,报区委、区政府研究审定。关于其他9项必核必考项目,由水务、交通、建设、发改、教育、卫生、农牧、财政、扶贫等责任单位负责,各乡镇积极配合,扎实做好项目资料完善、农户培训等各项准备工作,确保“抽查核实”工作万无一失。
七要抓好内业资料完善这个环节。无论“实绩考核”,还是“减贫验收”,都是既看结果、又看过程;既看成效、又看基础;既看成绩,又看痕迹。区扶贫办牵头,各责任部门、各乡镇负责,要坚持“硬件”、“软件”两手抓、两手硬的原则,认真对照各项考核指标的量化评价标准,按照“缺什么补什么、什么弱补什么”的要求,全面、翔实的备齐各类文件资料、管理制度、图片、数据、文字信息、音像、宣传标语、标志牌等档案资料,做到规范化、精细化、条理化,绝不能因为业务资料出问题影响考核得分。特别是各乡镇要按照区上关于乡镇工作站、贫困村工作室、非贫困村小康工作室规范化建设和“挂图作战”的要求,做好村级站室布置、相关资料完善等各项工作,确保12月10日前准备到位。各驻村工作队要根据户内信息变更、帮扶措施落实等情况,及时认真填写《扶贫手册》和工作队员工作手册,《扶贫手册》反映的内容要与村内上墙资料、帮扶计划、脱贫方案相对应、相一致。
八要抓好“加减分项”考核这个环节。“加分项”考核中,涉及的“超额完成脱贫人口、贫困人口人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率”3项指标,以及“上年度贫困发生率、上年度贫困人口数”等难易计分指标,我区均有一定的“增分”潜力。由区扶贫办、统计局、农牧局等部门牵头,各乡镇配合,积极主动做好“加分项”考核相关工作,必须分厘必争、应加尽加。由区纪委、区监察、发改、财政等部门负责,围绕“减分项”考核指标,特别是落实贫困县约束机制方面,提前做好相关工作,确保“减分项”考核不失分、不扣分。
三、必须强化责任落实保证考核验收能够顺利通过。
任务已经明确,关键在于落实。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度,严格按照今天会议要求,以有力的举措、务实的作风,一项一项地抓、一分一分地抠,确保各项指标达到省上考核验收标准。
一要靠实工作责任。精准扶贫精准脱贫是全区的头等大事,涉及经济社会发展方方面面的工作,在座的各位肩上都有担子,身上都有责任,不能因为哪个部门、哪个乡镇出了问题,影响全区整体工作成绩。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组所有成员是“一考核一验收”工作的直接责任人,要勇于担当,敢于负责,积极主动做好承担的各项工作。四大班子分管领导要担负起全盘调研指导责任,加强一线指导,督促乡镇抓好工作落实。各责任部门、各乡镇主要负责人作为精准扶贫精准脱贫第一责任人,要亲自抓好安排部署,亲自抓好协调落实,要按“天”制定行事历和计划表,把任务量化细化到每个环节、每个工作人员身上,做到任务明、责任清,确保各项工作有序推进。
二要严格督查调度。四大班子分管领导要带头深入包抓乡镇和联系村,随时抽查检查精准扶贫开展情况,重点要对各项措施落实、工作人员到岗、查缺补漏情况进行监督检查,通过召开调度会、现场督办会等行之有效的方式,及时发现问题,研究解决问题,加快工作进度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,根据阶段性任务要求,五天一督查,一周一通报,以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处,对督查中发现的难点问题和普遍性问题,要及时汇报区委、区政府研究解决。
三要凝聚工作合力。这次考核验收涵盖多个领域,考核指标的关联度比较大,是一项前所未有的系统工程,需要全区上下、各级各部门通力协作,共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作合力,绝不允许出现推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责等现象。对涉及多个部门的考核验收任务,相关部门要目标一致,步调一致,齐心协力做好相关工作。对需要区上领导协调和部门之间相互配合的事,要及时汇报衔接,高效率快节奏推动落实。
四要坚持重奖严罚。区上将严格按照《精准扶贫精准脱贫精准监测工作考核办法》和目标管理责任书要求,对各部门、各乡镇和驻村工作队进行全面考核,对考核成绩优秀的乡镇和部门主要负责人、班子成员以及帮联干部,进行表彰奖励,在干部使用中优先推荐;对贯彻落实中央和省、市、区决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的,在省、市考核中发现严重问题、排名靠后、给全区整体工作造成影响的,区上将严肃通报批评,并从严追究相关人员的责任,落实奖惩措施。
同志们,做好省上“一考核一验收”工作,任务艰巨,责任重大。各位分管领导、各乡镇、各部门和各级干部一定要振奋精神,坚定信心,按照王三运书记“八个时常”的要求,以对贫困群众负责、对区委区政府负责、对全区发展负责的态度,以背水一战的勇气和实干苦干的作风,凝心聚力,众志成城,全力以赴抓好各项任务落实,冲刺年内基本脱贫目标,为实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。
精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次全镇精准扶贫动员会,主要是贯彻落实上级关于精准扶贫工作指示精神,部署全镇精准扶贫三年攻坚行动。下面,我讲三点意见。
一、客观分析扶贫工作形势,保持定力、乘势而上。
一直以来,我们高度重视扶贫工作,将其摆在全镇经济社会发展大局中来谋划、来推进,取得了有目共睹的成绩,但与上级要求及群众期望还有一定差距。总体来看是:成绩不少、压力不小。
1、贫困人口不断减少,但脱贫任务还比较繁重。20xx年以来,我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫,加快贫困地区脱贫步伐,贫困人口累计减少445人,取得阶段性成效。但按照人均年纯收入2300元新标准计算,我镇仍有4567人贫困人口。现在距我镇全面建成小康社会只剩不到5年时间,平均每年要完成脱贫讲话,任务十分艰巨。我们要保持定力、持续发力,以超常举措推进扶贫开发,确保如期、全面完成脱贫任务。
2、基础设施不断完善,但公共服务还比较滞后。“十二五”期间,我镇加快贫困地区基础设施建设,改造村组公路176公里,实施水利工程24处,完成村电网改造15个,有效改善了贫困地区生产生活条件。但对照湘西考察时提出的“要有基本公共保障”等要求,我们工作依然滞后。全镇15个村,大多还存在就学难、就医难、安居难、用电贵、路不通、饮水不安全等问题,如全镇还有1万群众饮水不安全、853户困难户需要低保政策兜底“全覆盖”。这些都是精准扶贫躲不过、避不开的难题,必须有的放矢、精准施策、久久为功。
3、产业发展不断进步,但发展基础还比较薄弱。我们把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重,依托贫困地区优质资源,大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业,效果已经明显。但我们也要看到,产业扶贫犹如登山,越往后越难。特别是我镇贫困村产业发展基础弱,缺项目、缺资金、缺技术,没有形成真正的主打扶贫产业,脱贫致富任重道远。
4、幸福指数不断提升,但收入水平还相对偏低。小康不小康,关键看老乡;幸福不幸福,还要看收入。近年来,我镇严格落实国家惠农政策,大力实施“雨露计划”,强化项目资金扶持,贫困群众口袋鼓了、生活好了,获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因,生活十分艰辛。我们要想尽办法,帮助贫困群众脱贫致富,决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。
5、扶贫机制不断健全,但思想认识还不够统一。按照中央“精准扶贫”要求,转变扶贫思路,创新扶贫方式,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到,少数同志对扶贫工作认识不统一,存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象,扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果,必须纠偏调向、端正认识,确保扶贫开发各项举措落到实处。
二、科学把握扶贫工作重点,精准扶贫、精准施策。
实施三年精准扶贫攻坚,关键要按照“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求,牢牢抓住扶贫开发难点与重点,坚持一把钥匙开一把锁,一个一个地解决好突出问题。
1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源,必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向,发挥资源禀赋优势,大力实施县委要求“农业产业标准园建设”对接和“一村一品”产业培育工程,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹,尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿,成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力,更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金,变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作,引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全镇平均水平。
2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生,也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源,加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度,尤其要推行订单、定向、储备和创业培训,力争实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。要加强信息服务和就业指导,强化劳务基地建设,推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜,构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过农村基础设施建设和新型城镇化进程,搭建更多就业平台,吸纳贫困农民就近就业,真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。
3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前,我镇一些贫困户仍居住在d级危房里,危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持镇政府摸清底子,挂号销号,尽快消除农村深度贫困户d级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用镇政府“查非纠违”规范农村村民建房新政策,严格按照“两鼓励、两禁止”要求,引导贫困户合理选择建房方式,有效发挥政策的杠杆效应、撬动效应。要发挥贫困群众主体作用。扶持贫困户建房原则上以自筹为主,不能大包大揽。要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道,不能因建房加剧贫困度。要尊重群众意愿,充分考虑生产生活要求,不仅要让其有房住,更要让其住得称心、舒适。
4、要把教育扶贫问题解决好。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困,而是知识贫困、智慧贫困。阻止贫困代际传递,不让贫困孩子输在起跑线上,是扶贫开发的基础性工作。要加大教育资源投入,优化教育资源布局,推进贫困地区幼儿园和中小学“合格学校”建设,让贫困孩子“有地方上学”。要提高贫困学生生活补助,加快实施“雨露计划”和“一加一”项目,健全勤工俭学、扶贫助学等机制,落实助学贷款政策,让贫困孩子“上得起学”。要加大贫困地区教师培训力度,完善教师补充机制,保障教师待遇,留住优秀教师,让贫困孩子“上得好学”。要大力发展职业教育,提高贫困地区学生就业能力和致富技能,让贫困孩子学有所长、学有所用。
5、要把搬迁安置问题解决好。积极探索贫困户搬迁安置用地新模式,通过土地流转、兑换、闲置农林场转让等方式,解决项目用地问题。特别是土地开发整理、河道整理等项目新增土地,要优先保证易地扶贫搬迁项目。要抓好后续管理。高度重视搬迁群众生产生活,加大搬迁后贫困群众就业、就学、社保、生产等跟踪服务力度,确保困难群众搬得出、稳得住、能发展。
6、要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的,基础设施建设是关键所在。要严格按照上级精准扶贫要求,加快实施水、电、路、房、环境“五到农家”。农田水利方面:要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、山塘水库清淤扩容、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设,强化水利保障;电力电讯方面:要突出贫困地区农村电网改造、村村通三网融合工程等项目建设,消除贫困地区用电与通讯盲区。道路交通方面:要突出乡村通畅工程、通村通组公路硬化等项目建设,畅通农村道路节点中的盲肠路、半截路。生态环境方面:要以农村环境整治为切入点,积极发展清洁能源,持续开展造林绿化,防治农村面源污染。确保到2020年,贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全饮水等比率达到100%。
7、要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线,必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱,真正保基本、托住底。要严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策。对符合条件的贫困户要纳入低保范围,做到“应保尽保”,实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户,严格按相关政策给予临时救助,真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展,倡导开展群众间经常性互助互济活动,帮助困难群众共享发展成果、齐奔全面小康。
三、全面强化扶贫工作举措,合力攻坚、决战决胜。
当前,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段,任务重、时间紧、难度大,必须坚定信心、下定决心,打一场扶贫开发攻坚战、决胜战。
1、进一步加强组织领导。建立健全镇扶贫开发领导小组,一把手任组长,亲自部署、协调与调度,抓好工作落实。各村要担当主体责任,抓好责任分解、项目建设、资金使用、人力调配等工作,一项一项压茬推进。各村党支部书记要抓扶贫,各负其责,联动协作,形成整体合力。要加强基层组织建设,选优配强贫困村支部书记,强化经费保障,确保有能人干事、有条件办事。
2、进一步突出科学统筹。要统筹项目。科学捆绑发改、财政、水利、交通、卫生、电力、移民、农业等部门项目,引导投向贫困村,收拢五指、集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。要统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金,完善扶贫资金管理办法,更多地往贫困村投放,把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”,科学对接商务、供销流通平台,远程教育平台,要整合人社、农业、教育的职业培训平台,构建“一平台、两系统”,提升扶贫效率。
3、进一步强化督查考核。镇政府要加大督促检查力度,定期通报情况,发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查,确保专款专用、封闭运行。要完善全镇扶贫考核评价体系,对扶贫对象实现动态管理,做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法,提高考核权重,强化结果运用,奖优罚劣,特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。
4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任,要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫,吸引金融资金支持扶贫,开展志愿者行动自觉扶贫,形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道,坚持典型引路,倡导自力更生,激发调动贫困村、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。
同志们,扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全镇上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力,加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,为全面建成小康社会努力奋斗!
县委全体会议上的讲话
同志们:。
关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确,项目载体非常具体,关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求,又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要,是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》,按照全会的部署安排,将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面,就如何贯彻全会精神,我谈五点意见:。
一、深入学习,与时俱进,践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议,鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”,到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神,以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机,奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引,全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议及省市全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,严格按照“三严三实”的要求,坚持主攻“一城两区”,切实加强领导班子建设,增强敢于担当意识,提升干部执行力;坚持用结果说话,完善项目推进机制,强化追责问效,狠抓任务落实,全力夺取“十三五”发展开门红。
二、保持定力,把握机遇,增强发展信心。平远作为欠发达山区,加快振兴发展任务重、压力大,面临着很多难题。特别是在新常态下,发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力,部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题,如果我们心态不稳,定力不足,就会自乱阵脚。最近几年,县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后,努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响,奋力争先加快振兴发展。“”期间,全县固定资产投资年均增速31.1%,比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元,比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元,比预期的1.05亿美元多出一倍多,我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施,实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级,济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效,为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。
这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿,贯穿五大发展理念,明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求,到20xx年全县gdp突破120亿元,年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元,年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元,年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上,年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标,是县委经过深入调研、科学分析,广泛征求各方面的意见建议,既贯彻了中央和省、市的部署要求,又符合平远的发展实际,是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识,充分估计困难,做足各项准备,创新工作举措,抢抓发展机遇,就一定能够抢占先机、奋力崛起,把黄金机遇期变为黄金发展期,实现振兴发展目标!
三、凝心聚力,真抓实干,加快振兴发展。不管压力多大、任务多重,我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心,不要强调客观困难,不要计较个人得失,不要畏惧条件艰苦,带领全县干部群众横下一条心,把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措,埋头苦干,干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用,以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路,引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面,我们全体县领导要放下架子、沉下身子,少讲困难,多想办法,把主要时间和精力投入到项目建设中去,全力做好督促、协调、指导和服务,全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作,无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想,既要敢于当主角承担责任,也要甘当配角做无名英雄,做到到位而不越位,服从而不盲从,补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”,是全县中心工作的直接承担者和推动者,必须要敢担当、会担当、能担当,按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路,把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目,同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个,有些项目推进的难度是比较大的。但是,定下来的事情就必须干,而且要干好。下来,要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度,从我和许川县长带头做起,着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位,定期不定期深入项目建设现场,掌握项目建设进展情况和存在问题,及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任,真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员,对重点项目进行视察监督。
四、从严从实,遵规守纪,提升党性修养。对党忠诚,做个政治明白人,是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前,全面深化改革步入攻坚期和深水区,各种思想观念的束缚需要冲破,利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前,全县党员干部必须要坚定理想信念,把握改革大势,强化忠诚意识,按照“五个必须”的要求,即:“必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述,阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。
五、转变作风,提升效能,狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态,坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行,自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下,狠抓作风建设,在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求,将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部,为善谋善干善成的干部创造平台,让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用,让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底,县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件,我们要把握好政策界限,把党员干部为推进振兴发展,大胆干事创业、积极改革创新,在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象,与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来,切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前,根据一些投资者反映,还有一些部门依然存在“中梗塞”现象,一些部门的中层干部,或者业务股长,将业务工作“遥控”指挥,单位主要领导已在尽力协调,而业务股室却在吹拉弹唱,办事拖拉、效率低下,往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设,影响了县里决策部署的落实,损害了党和政府的形象。下来,我们将切实按照省市的部署要求,以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点,以问效、问绩、问责为主要抓手,加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节,促进机关效能提高、发展环境优化,为推进振兴发展凝聚正能量!在此,我也向各村(居)书记提几点要求:一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子,能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届承诺书,在任期内将承诺事项干一件成一件,实实在在为村民办几件好事实事,不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上,做到阳光操作,决不能以权谋私。
县委全体会议上的讲话
县作为中国最为稳定的政区单元,县级行政单位作为国家治理的基础单位,其最高领导机构——县委的有效运作及其功能的正常发挥是国家的政治发展、经济成长、社会和谐的关键环节,下面是本站小编给大家整理的县委全体会议上的讲话,仅供参考。
同志们:。
关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确,项目载体非常具体,关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求,又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要,是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》,按照全会的部署安排,将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面,就如何贯彻全会精神,我谈五点意见:。
一、深入学习,与时俱进,践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议,鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”,到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神,以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机,奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引,全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议及省市全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,严格按照“三严三实”的要求,坚持主攻“一城两区”,切实加强领导班子建设,增强敢于担当意识,提升干部执行力;坚持用结果说话,完善项目推进机制,强化追责问效,狠抓任务落实,全力夺取“十三五”发展开门红。
二、保持定力,把握机遇,增强发展信心。平远作为欠发达山区,加快振兴发展任务重、压力大,面临着很多难题。特别是在新常态下,发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力,部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题,如果我们心态不稳,定力不足,就会自乱阵脚。最近几年,县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后,努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响,奋力争先加快振兴发展。“”期间,全县固定资产投资年均增速31.1%,比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元,比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元,比预期的1.05亿美元多出一倍多,我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施,实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级,济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效,为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。
这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿,贯穿五大发展理念,明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求,到20xx年全县gdp突破120亿元,年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元,年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元,年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上,年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标,是县委经过深入调研、科学分析,广泛征求各方面的意见建议,既贯彻了中央和省、市的部署要求,又符合平远的发展实际,是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识,充分估计困难,做足各项准备,创新工作举措,抢抓发展机遇,就一定能够抢占先机、奋力崛起,把黄金机遇期变为黄金发展期,实现振兴发展目标!
三、凝心聚力,真抓实干,加快振兴发展。不管压力多大、任务多重,我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心,不要强调客观困难,不要计较个人得失,不要畏惧条件艰苦,带领全县干部群众横下一条心,把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措,埋头苦干,干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用,以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路,引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面,我们全体县领导要放下架子、沉下身子,少讲困难,多想办法,把主要时间和精力投入到项目建设中去,全力做好督促、协调、指导和服务,全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作,无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想,既要敢于当主角承担责任,也要甘当配角做无名英雄,做到到位而不越位,服从而不盲从,补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”,是全县中心工作的直接承担者和推动者,必须要敢担当、会担当、能担当,按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路,把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目,同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个,有些项目推进的难度是比较大的。但是,定下来的事情就必须干,而且要干好。下来,要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度,从我和许川县长带头做起,着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位,定期不定期深入项目建设现场,掌握项目建设进展情况和存在问题,及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任,真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员,对重点项目进行视察监督。
四、从严从实,遵规守纪,提升党性修养。对党忠诚,做个政治明白人,是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前,全面深化改革步入攻坚期和深水区,各种思想观念的束缚需要冲破,利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前,全县党员干部必须要坚定理想信念,把握改革大势,强化忠诚意识,按照“五个必须”的要求,即:“必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述,阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。
五、转变作风,提升效能,狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态,坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行,自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下,狠抓作风建设,在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求,将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部,为善谋善干善成的干部创造平台,让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用,让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底,县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件,我们要把握好政策界限,把党员干部为推进振兴发展,大胆干事创业、积极改革创新,在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象,与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来,切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前,根据一些投资者反映,还有一些部门依然存在“中梗塞”现象,一些部门的中层干部,或者业务股长,将业务工作“遥控”指挥,单位主要领导已在尽力协调,而业务股室却在吹拉弹唱,办事拖拉、效率低下,往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设,影响了县里决策部署的落实,损害了党和政府的形象。下来,我们将切实按照省市的部署要求,以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点,以问效、问绩、问责为主要抓手,加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节,促进机关效能提高、发展环境优化,为推进振兴发展凝聚正能量!在此,我也向各村(居)书记提几点要求:一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子,能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届。
承诺书。
在任期内将承诺事项干一件成一件实实在在为村民办几件好事实事不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上做到阳光操作决不能以权谋私。
同志们:
从昨天上午开始,我们利用一天时间观摩了15个重点项目建设情况,包括基础设施类2个、产业发展类6个、福利民生类1个、统筹城乡6个,可以说是全县上半年经济工作的一个缩影,既充分展现了上半年各项重点工作取得的实绩,使大家感受到全县上下抓项目、扩投资、稳增长的战略定力,又反映出我县基础设施、民生保障等领域的差距,暴露了镇与镇之间、部门之间工作不均衡、不协调的深层次问题。通过这次观摩,大家一定有所思、有所想、有所悟。在下一步工作中,要坚定信心,正视问题,找准标杆,追赶超越,全力抓好各项任务落实,加快转型升级步伐,不断提高经济发展的质量和效益。
刚才,曙新同志通报了全县上半年目标责任考核完成情况。一会儿,高书记还要代表县委会作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先就经济工作讲几点意见:
一、关于上半年经济运行情况。
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我们积极应对严峻复杂的经济形势,紧紧围绕“经济强、百姓富、生态美”的目标,统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生各项重点,全县经济发展呈现出总体趋稳、稳中向好的态势。上半年,完成生产总值31.2亿元,增长8.1%,高于全市0.5个百分点,位居全市第6;农业总产值5亿元,增长8.1%,位居全市第7;规模工业增加值21.8亿元,增长8.5%,位居全市第4;社会消费品零售总额10.5亿元,增长11.9%,位居全市第10;固定资产投资40.3亿元,增长10.8%,位居全市第5。预计城镇居民可支配收入14026元,增长10.9%;农村居民可支配收入3876元,增长9.4%。主要有以下几个特点:
(一)经济运行总体平稳。定期分析研判经济形势,落实领导包抓责任,有效发挥农业、工业对经济发展的带动作用,全县经济保持在合理区间运行。主要体现为“三稳”。一是农业稳。投资3157万元,建成高标准苹果示范园1000亩。开工建设温氏标准化养殖场6个、500头标准化猪舍28栋,改扩建养殖场15个、猪舍65栋。播种粮食30.58万亩,种植烤烟6500亩。完成绿化造林4.5万亩,建成绿色家园示范村2个,绿化道路30公里,治理水土流失47.7平方公里,解决了3.85万人饮水安全问题。二是工业稳。席家山煤矿30万吨资源整合项目、燕家河煤矿三采区建设项目、县矿山救护队建设完成投资1.1亿元,占计划的52%;全县生产原煤233万吨。太村产业园区双回路供电、双回路供水等项目正在抓紧施工。国家电投陕西分公司与西北电力设计院正在落实《2×1000mw火电项目可行性研究报告》审查意见,中石化南京公司拟在我县设计建设年产120万吨甲醇及年产49万吨甲醇制油煤基多联产项目。三是财政稳。积极应对煤炭产业持续低迷对财政工作带来的冲击,以组织收入为核心,加大重点税源监控力度,依法征管,挖潜增收。特别是以营改增为契机,开展了建筑业营业税清理清查和国地税联合办税试点工作,累计征收税款4500万元。上半年,全县完成区域内财政收入2.99亿元;完成地方财政收入1.3亿元,增长8.1%。其中,完成税收收入8905万元,占地方财政收入的68.47%。
(二)新增长点初步形成。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,狠抓重点项目、旅游产业、非公经济等工作,努力培育和壮大经济增长点。主要体现为“四增”。一是项目投资不断增大。全县4大类、74个重点项目完成投资11.4亿元。其中,现代农业苹果产业等6个项目完成了年度建设任务;县城至马栏红色旅游公路项目控制性工程柏岭寺隧道已贯通,正在进行路基工程建设,力争明年7月1日正式通车;马栏红色旅游镇项目已同陕建工第十一集团、第三集团有限公司签订垫资建设协议,正在勘察地基和平整场地。上半年,全县共争取项目125个,到位资金3.56亿元;招商引资到位资金7.08亿元。二是旅游经济持续增长。马栏镇被列入省级文化旅游名镇,秦商文化唐家大院景区正在建设新村,石门山国家森林公园景区正在编制详规,“画里农庄?百年西头”景区乡舍精品酒店即将开工建设。省旅资委对石门山国家森林公园创建4a级景区工作进行了复验。完成了县城重点区域和旅游景区无线wifi实地勘测、布点规划和光纤敷设。上半年,全县接待游客181.7万人(次),实现旅游综合收入16.55亿元。三是城镇建设亮点增多。城北棚户区改造项目完成一期拆迁,翠屏山山体及翠屏湖完成亮化工程,翠屏山人行步道完成台阶浇筑、护栏安装等建设任务,东区路网路基处理和县体育场改造进展顺利,育才路改造和相关单位业务用房加快建设。太村农民进城商品房、镇中心幼儿园加快推进,污水处理厂已动工建设。四是非公经济持续增强。海天制药一期项目即将试产、二期项目已开始征地,三正药业正在进行厂房建设,圣威药业已正式签订投资。
合同。
按照“双创”要求,激发全民创业热情,在太村园区建设返乡农民工创业园,引进了优米诺等知名电子商务企业上半年,新增中小微企业28户、个体工商户356户,个转企21户,全县商务网络交易额突破500万元,非公经济完成总产值73.1亿元,占计划的53.4%。
(三)民生质量不断改善。全力抓好脱贫攻坚、人居环境改善、社会事业发展,着力保障和改善民生。主要体现为“三提升”。一是脱贫力度持续提升。建档立卡“回头看”锁定贫困人口11627户37880人。设立了县移民办,编制了《旬邑县移民(脱贫)搬迁规划》,识别搬迁对象8109户30178人,完成存量现房安置695户2536人。投资1621万元,扶持贫困户发展苹果1.5万亩、养猪5980头、养羊2300只,发展专业合作社7个。率先在全市建成时空信息精准脱贫服务平台,实现了精准扶贫全程动态监管。二是人居环境持续提升。全市改善农村人居环境现场推进会在我县召开,集中整治村庄街道、公路干线,治理“三堆五乱”,全面开展秸杆禁烧,拆除田间地头乱搭乱建,新建农村垃圾收集台43个,新建卫生厕所3100多个、涝池12个,拆除违章建筑137处,清理“三堆”3200吨,拆除燃煤锅炉20台。特别是6.11暴雨冰雹灾害后,县城各单位干部职工上街清理淤泥1.1万方,确保了县城干净整洁。三是百姓福祉持续提升。旬邑中学通过省级示范高中创建初验,高考实现名校突破,高职单招连续20xx年稳居全市第一。县妇幼保健院综合楼主体工程完成封顶,张洪卫生院医技楼即将封顶。智慧城市建设深入推进,完成了网站改版、基站整合工作,一站通系统办理事项11384件,群众满意率99%;协同办公系统收发公文1892份,协同工作98次。城镇新增就业1102人,农村劳动力转移就业3.3万人;发放小额担保贷款1277万元。
二、关于下半年工作重点。
当前,我国经济长期向好的基本面没有改变,但宏观经济增长动力和下行压力并存,地区和行业走势分化重塑加快。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程,也是一个发挥优势、赢得主动的契机。特别是优质资本加速布局新技术、新产业、新业态、新模式,正在催生新的发展机遇。我县正处于快速转型的关键期,区位优势日益突出,随着川陕革命老区建设的加快实施、苏陕对口扶贫力度持续加大,中省市多项扶持政策叠加放大,完全有基础、有能力、有信心实现追赶超越的目标。我们一定要冷静研判形势,抢抓有利机遇,激发工作动力,认真贯彻市委六届十三次全会精神,坚持发展第一要务不动摇,牢固树立系统思维,以稳增长、扩投资、补短板为主要目标,以优环境、惠民生、促和谐为重要保障,着力在“精准”上下功夫,促进各项工作推进有力、有序、有效。
(一)在稳增长上要精准发力。始终把产业转型发展摆在突出位置,汇集各类要素向一、二、三产发力。
1、工业方面。多年来的发展实践证明,推进县域经济持续健康发展的关键在工业、希望也在工业。但是受国家“十三五”能源规划、“三去一降一补”政策的影响,原煤开采、能源化工等县域经济发展的支柱产业受到影响。加之,受公务人员为企业服务意识不强、政策宣传不到位、园区配套设施建设不到位等诸多因素影响,工业经济发展明显放缓,完成全年目标任务压力巨大。因此,要紧抓现有优势,强力推进“工业提振”战略,确保工业经济质量、效益双提升。一要抓“1113”工程。强力推进工业经济和非公经济“1113”工程,继续实行县级领导联系和部门领导包抓重点企业制度,定期深入项目建设一线,协调帮助企业解决生产经营中的问题,确保燕家河、席家山等5个技改项目按时序进度推进。要抓好“个转企、小升规”工作,进一步研究制订更具体、更具操作性的工作措施,提供更具针对性、有效性的指导服务,确保完成目标任务。下半年,将海天制药旬邑分厂、红马栏科技有限公司2家企业纳入规上企业范畴,新增个体工商户260户、实现个转企24户,力争非公经济产值达到137亿元。二要抓市场销售。近期以来,煤炭价格较前阶段有明显回升,这对我们来说是一个非常利好的消息。县煤炭局要抓住这一有利时机,督促已通过验收的矿井,开足马力生产,以产促量。要支持煤炭企业抱团取暖,优化配置销售渠道,加强与用煤大户、用煤企业的合作洽谈,以销稳产,力争原煤产销率保持在96%以上。三要抓园区招商。招商是园区的生命工程。要发扬蚂蚁啃骨头的精神,全力以赴抓好园区招商工作,加强与冠捷生物、天龙医药、自立中药等医药企业的洽谈,精心组织好“百家药企走进旬邑”活动,积极宣传园区,使医药企业认识旬邑,吸引更多的医药食品企业来旬发展。要依托已入驻的医药企业,制订各项扶持政策,全力发展总部经济群,将围绕企业的供应、营销、服务团队吸引到园区。海天制药一期8月中旬实现试产、海天制药二期9月份开工建设、三正药业年底前完成gmp认证、太旗食品烘焙车间9月底投产运行、蓝海果业气泡酒项目9月底完成设备调试、凯德瑞啤酒改扩建项目9月份开工建设。要加快推进能化工业园区规划编制和环评办理,将采取土地流转的方式建设生态林带,为能化企业入驻创造条件。四要抓要素保障。要加快园区双回路供电、双回路供水等配套设施建设,有效跟进企业的发展,确保为企业的服务不脱档。要充分发挥工业集中区建设开发公司在园区土地收储、路网建设、供水供热等方面的作用,为企业提供坚实的大后勤保障。要着眼破解园区发展瓶颈,每个月召开一次现场办公会议,及时解决存在问题,确保企业安心发展。要加快太村污水处理厂污水管网建设,力争9月底开工。要积极做好园区遗留问题的化解工作,盘活沉睡或半沉睡企业,年底前各项遗留问题务必解决到位。同时,要加快解决国有企业改制遗留问题,引导豳丰化肥厂重新选址建设,督促春晖药厂向园区发展,盘活原糖厂、城关粮站、屠宰场等闲置建设用地,确保国有资产保值增值。五要抓全民创业。要着眼全民创业,激发干部群众的商品意识,积极宣传全民创业优惠政策,鼓励更多的人参与到创业队伍中来。要加快返乡农民工创业园建设,为大众创业提供有效载体。要依托商务、供销两大电商平台,大力实施农民触网工程和农村电商培育工程,借助已落户的苏宁易购、优米诺等知名电商企业,引导更多的企业、商户、个人投身电子商务。下半年,新增电商100户,力争电商交易额突破1000万元。
2、农业方面。百业农为先。今年以来,我们在现代农业发展方面做了大量工作,但还存在园区示范带动作用发挥不足、专业技术力量薄弱、农民培训力度不大、群众求富意愿不强等问题。下半年,按照“示范带动、培育特色”的思路,毫不动摇地走规模化、标准化、特色化的现代农业发展之路。一要做优“马栏红”。要精心谋划2万亩苹果秋栽工作,推广矮化中间砧富士苹果,强化老果园更新改造,每个镇建设2-3个百亩以上的高标准现代果业示范园,发挥示范引领作用。要抓好果品营销工作,打响“马栏红”苹果品牌。要加快福瑞鑫、京阳等果库群建设进度,不断延伸苹果产业链条。要发挥县果业公司的龙头带动作用,加强示范基地、技术力量和营销队伍建设,促进果业转型升级。同时,要有效应对冰雹等极端性天气,为农作物丰产丰收保驾护航。二要做强养殖业。要积极推广温氏模式,完成8万头种猪场、100栋猪舍建设任务。要加大信贷扶持、财政补贴力度,帮助养殖户解决资金短缺难题。要严格按照《关于划定畜禽禁养区的通告》要求,加强养殖场环保设施建设的检查指导,确保环保达标。对有养殖意向的群众,要帮助其做好选址工作,进行跟踪服务。太村镇琅琊洼村蛋鸡现代化养殖场的建设标准、技术力量在全省是最先进的,县农牧局要积极帮助其扩大规模,通过一场带多场的模式带动更多农户发展,培养发现典型,及时有效对接。如蓝海养驴、郑家养兔,帮助解决发展过程中困难,让快速发展。三要做大特色产业。要按照一、二、三产融合的总体要求,抓好现有大棚的作务指导,提升棚栽效益;解决好闲置大棚、废弃猪舍的遗留问题,促使早日恢复生产。要根据市场需求,抓好3000亩底庙大葱、20xx亩清塬糯玉米、1.5万亩马栏洋芋发展,形成特色鲜明的农业发展格局。要采取贷款贴息或财政以奖代补的方式,重点抓建8个现代农业示范园,带动家庭农场、专业合作社等发展,促进特色农业提质增效。
3、三产方面。从县域经济发展态势来看,旅游产业将是我们的主攻方向,下一步必然会形成井喷之势,有效提升旬邑的人气和商气。但与周边中等城市相比,我们的景区设施还不到位、配套服务还不完善、景区标识尚处在初级阶段,住宿、餐饮、入厕等问题突出。下半年,全县各级各有关部门一定要紧盯存在问题,下好“全域旅游”这盘棋,全力抓好四件事。一要抓景区建设。唐家景区要加快新村建设和征地拆迁进度,西头景区要尽快开工建设乡舍精品酒店,石门景区要加快景点开发和酒店改造,解决好引水、餐饮、入厕、伏天牛虻消杀等问题。马栏红色旅游镇要将各项建设任务逐一细化、量化,倒排工期,把好节点,加快进度,务必于明年“七一”前取得较大进展。要高标准规划柏岭寺水库风景区,处理好水源地保护、湿地保护与自行车骑行赛道、旅游小火车、专属马拉松赛道建设的关系,深入挖掘柏岭寺历史文化内涵,建成集水科技、水文化、水娱乐、水休闲、水生态为一体的水库风景区。西头、唐家、石门、马栏四家公司要积极作为,全力发挥自身优势,投入建设。二要抓规划编制。要按照省级旅游示范县创建标准,迅速做好全域旅游详规编制工作,使每个村庄、每块农田、每片果园、每条道路都能成为一个旅游点,让美丽乡村成为全域旅游最大的亮点;积极推进泰塔保护区周边规划、保护、建设,全力争取博物馆、史志馆、书法文学馆、古象犀牛馆、库淑兰剪纸展览馆等场馆项目,力争10月底规划到位、明年开春步入建设阶段。组织乐意从事餐饮行业的农户学习外地经验,加快农家乐发展规模,开展星级户评选、炒菜、面点和“吃”文化等竞赛活动,不断提升发展理念、发展水平。要积极与省文物局专家沟通,从长远发展角度考虑赵家洞保护申遗、马栏河谷和马栏河湿地保护打造、秦直道遗址保护挖掘、红色基因传承和红色遗址修复、地方民俗和先周文化挖掘等问题,通过有效工作丰富旬邑历史文化内涵,讲好多彩的旬邑故事。三要抓旅游环境。要按照旅游厕所建设管理行动计划要求,加快211国道、342国道、旬耀路、旬马路a级旅游厕所设计、建设。强化与咸运集团沟通,尽快完善审批手续,力争咸旬高速赤道出口、土桥出口2个游客服务中心9月底动工建设;抓好211国道淳化入口、正宁入口、旬耀路耀县入口、彬旬引线彬县入口、铜旬高速石门入口的形象提升,点亮、绿化、美化、净化旬邑大家庭的家门口,并设立醒目的警务标识、旅游指南,建设休息厅、公厕,让往来游客顺畅行走并留下美好印象。四要抓旅游宣传。要叫响“红色马栏、绿色旬邑”城市品牌,通过“红色召唤、绿色邀约”吸引更多赛事在旬邑举办。要精心筹办好9月份的半程马拉松赛、10月份自行车联赛,让旬邑成为运动休闲的最佳地,并加强与各大旅行社对接,让更多旅游团队来旬观光。要全力做好网络、报纸等媒体宣传,提升旬邑各类宣传的转载率和点击量,发动旬邑人关注旬邑、宣传旬邑,使更多外地人了解旬邑、游览旬邑;邀请各类媒体和团队来旬采风,画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑,让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。要抓好讲解员队伍建设和民间艺人传承培养,严把准入关口,重视交流培训,强化岗位监督,不断提升旅游接待质量。
(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎,是稳增长的关键一招。上半年,我县74个重点建设项目仅完成32%的投资任务,招商引资工作推进缓慢。究其原因:一是对上级投资政策研究不透彻,导致项目包装不到位;二是干事精气神不足,遇到矛盾问题绕着走,推进项目的力度不大;三是对社会发展新常态不适应,存在怕事、躲事,甚至干事时有抵触情绪的现象。下半年,全县上下必须始终把项目建设作为重中之重,全力推进未开工项目尽快开工,在建项目加快进度,力促项目建设取得新成效。
1、要加速推进前期工作。9月份,县上将集中开工一批重大项目。一是提升县城防汛能力,开工建设西河沟、宋家沟、南沟等13条沟道综合治理、阳光大道、迎宾大道和县城低洼路段排水、焦家河至小塔段河道清淤、泰塔路改造,确保县城每年的度汛安全。二是打造县城景观,开工建设翠屏山森林公园、侯君集墓址景区等项目,不断丰富县城景区景点,提升县城的历史厚重感。三是做好县城东区发展,规划建设东区市民中心、不动产登记大厅、青少年活动中心、自来水公司综合办公楼、工人俱乐部等项目,加快县法院、县司法局、县森林公安派出所新址建设,确保入冬前搬入新址。要特别指出的是,县城新建水厂和县污水处理厂中水利用项目因进展缓慢,已被省发改委通报,各有关部门务必加快建设进度,力争入冬前完工。同时,县发改局要高起点做好20xx年项目策划包装工作,务必于8月底前汇总上报,力争明年项目总投资达到150亿元以上,为县域经济长远发展注入强劲动力。
2、要矢志不移招大引强。要按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路,以中国银行来旬调研跨境撮合研讨会为契机,强化宣传,积极对接,在医药食品、旅游三产等方面招引关联配套产业。坚持抓大不放小的原则,紧盯大企业不放手,紧追小企业不舍弃,努力形成项目招引的“雁行破阵”效应。特别是县招商、住建、太村产业园区等有亿元招商引资任务的单位,要加快已签约的风力发电、光伏发电项目的用地保障等前期工作;积极与省内外知名医药企业对接,加快果皇贸易等在建项目进度,加强秸秆畜禽粪便处理项目洽谈,使意向项目尽快签订合同、合同项目尽快落地,确保全面完成11个亿元项目招商引资任务。同时,县招商局要认真反思上半年招商引资工作存在的不足,提出下半年奋斗目标和具体任务,确保全年招商引资工作实现大的突破。
3、要全力争取项目资金。要抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇,紧紧围绕国家投资方向,积极策划包装,争取蚂蚁沟、地界河、王庄水库、马栏红色旅游镇、马栏河谷全域景观、马栏民用航道支线、县城棚户区、地下综合管廊、人居环境改善、社会民生等方面的重大项目,全面完成7亿元资金争取任务。要突出国家专项建设基金项目,广泛征集储备、精心谋划一批重点项目,确保把政策落实到具体项目、转化为发展成果。县财政、发改等部门要严格按照市政府要求,认真学习宝鸡市基金设立、棚改建设和西安市项目策划包装的好做法、好经验,有效发挥财政资金的撬动作用,释放民间资本。
4、要全力加快城镇建设。客观来讲,我们还存在基础薄弱、规划和管理粗放、乱搭乱建、乱堆乱放、群众市民意识不强、人性化管理不到位等诸多问题。对此,我们要认真学习西咸新区、曲江、?灞等地成功经验,围绕建设“精致、宜居、宁静”县城的目标,科学规划、统筹安排、有序推进,集中力量加快城北棚户区改造二期拆迁进度。要扎实推进东区路网续建、东区供热、育才路西段改造等工程进度,按期完成建设任务;加快县城污水处理厂湿地规划、建设,务必于入冬前建成。要发扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”,对县城的每一处建筑或脚下的每一块砖都要细心端详、精心施工,使每一处建筑都有特点、有艺术感,给人有种美的享受。加强县城街道的净化美化,持续推进点亮工程,不断提升城市品位;统一县城建筑主色调,打造鲜明城市符号,建设小而精、小而美、小而特的县城。要完善各镇建设规划,推进太村市级示范镇及张洪、土桥、职田、底庙等镇区建设,加快太村镇区污水处理厂、中心幼儿园、土桥农民进城保障房续建项目等工程进度,完善镇区排水排污、垃圾收集等基础设施,提高综合服务功能。同时,要树立“人性化”城市管理理念,通过搭建平台组织开展群众参与性强、教育效果好的活动,让人民群众在参与活动中接受教育、提高素质;要树立“爱民”的理念,合理解决流动摊贩问题,提高管理者素质,实现人与城市和谐发展;要树立“为人而管好城市”的理念,从完善规划、制定标准等入手,解决“路边市场”、违章停车、占道经营、违法建筑等问题,从源头上根除制约城市管理的矛盾和问题,进一步提升城市综合管理水平和综合服务功能。
(三)在补短板上要精准对标。要学习借鉴兄弟县市区在脱贫攻坚、财税征管、安全维稳方面的好经验,积极探索,大胆实践,努力创造旬邑模式。
1、要以攻城拔寨的决心精准脱贫。要紧盯“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标,继续按照“5+1”的基本路径,抓好移民搬迁、产业就业等措施落实,完善脱贫攻坚指挥中心,确保完成年度7551户24600人的脱贫任务。重点抓好三件事:一要加快移民搬迁进度。要加快12个新建增量房安置点建设,同步完善土地、规划等审批手续,力争10月底前达到入住条件。要组织镇村干部、搬迁对象代表、企业负责人召开撮合会,就房价问题进行进一步协商,尽量使双方相互让步、达成一致。要加大政策宣传力度,在落实“7431”补助政策的基础上,对在县城、镇区购房搬迁、腾旧宅基的建档立卡贫困户,县财政分别给予1万元、5000元奖励。通过实施“两房安置”,完成年度1654户5898人的搬迁任务。二要扎实推进产业就业。开展产业精准扶贫试点,带动713户2500人发展产业,年底按比例分红。要尽快制订全县产业脱贫政策,动员县内企业利用金融扶贫政策支持贫困户发展产业,通过利润分红(每户年收入不低于3000元)、吸纳就业(月工资不少于1500元)、订单农业(农副产品收购高于市场价格5%)等方式,促进贫困户脱贫。要重点通过公益岗位、爱心岗位抓好贫困户就业工作,为全县115个贫困村各配备1名环卫人员。三要深入开展驻村联户。要及时进村入户抓好“六项”工作(一是宣传党的“三农”工作方针政策,帮助贫困村和贫困户解放思想,开拓视野,提高自身发展能力;二是协助镇村开展贫困户精准核查认定和信息化建设工作;三是协助镇村制订并实施精准脱贫规划和贫困户脱贫计划;四是协调落实并指导贫困村实施各类扶贫开发项目;五是做好派出单位与贫困村有关事项的联系沟通工作,组织本单位干部职工与贫困户结对帮扶;六是按照各级要求,驻村工作队要做到“11有”,即有队长手册、有三年帮扶规划、有。
年度工作计划。
有
年度工作总结。
有工作队日志有工作队考勤薄有干部结对帮扶贫困户花名册有建档立卡进户影集有贫困户致贫原因分析有结对帮扶措施有贫困户脱贫计划表)落实“三项”措施(一是制订帮扶计划。帮扶干部要定期进村入户进行调研,与群众面对面交流交心,了解村情民意,找准贫困原因和发展瓶颈,配合镇村制订精准脱贫规划和帮扶计划,将脱贫任务脱贫措施脱贫责任细化落实到人。二是建立帮扶台账。帮扶干部要在制订帮扶计划的基础上,逐户登记造册完善档案资料,建立帮扶到村到户台账,明确责任人帮扶措施年度目标帮扶投入扶贫对象户收入变动等内容,做到“一村一册一户一表”。三是整合帮扶项目。帮扶干部要发挥行业优势,从资金技术项目信息综合协调和技能培训等方面提供扶持,保证帮扶措施和任务落实),带领贫困群众脱贫致富。要发挥职能优势行业优势人脉优势,从资金技术项目信息培训等方面着手,真心实意帮助贫困群众出主意想办法,确保驻村联户工作取得实效。
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