基层调研工作报告（汇总14篇）

工作报告是对过去一段时间工作的回顾和总结，也是对未来工作计划的规划和部署。借助以下这些工作报告范文，我们可以了解到不同岗位上工作的要点和技巧，希望能够给大家带来帮助。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

根据市委要求，近日，县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研，本次调研共涉及12个乡镇，48个村，经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

＊＊县是一个拥有98万人口的农业大县，下辖16个乡镇，现有农民党员2万名，全县共有1909个基层党支部，其中农村支部1002个。近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现，我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，35岁以下的只占三分之一左右，36―50岁的占到60%以上，个别地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选接班，造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，75％以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现如，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是“矬子里面选将军，选来选去难称心”。据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮流坐庄当干部，“不是张三就是王五，谁当干部都不服”，甚至相互拆台，搞对立。由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（二）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查了解，全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不高。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、wto、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二是带领群众致富的.能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闹市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。在调查中，我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利，在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处，对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习，个人私欲膨胀，如＊＊镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元，在群众中影响极坏，最终受到了法律的严惩。

（三）乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计，我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意，原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入，可支配的资金也在不断减少，只好寅吃卯粮，甚至靠举债维持运转，由于不能安期偿还债务，又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑，使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为：一是亏损面大。据县有关部门统计，全县入不敷出的村占76%。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元，每个村平均负债在4万元左右，有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少，收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年不足2万元，如＊＊镇的石盆村集体经济年收入只有1000元，村干部的工资都不能兑现，村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，村集体经济有了一定的起步和发展，但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企业办的红火的不多，办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。

加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施，必须长抓不懈，积极探索，建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

（一）必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才，培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力，提高农村干部的整体素质。本着“适合，发展，既不求全责备，也不委曲求全”的原则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划，采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法，分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则，强化培训内容，使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式，充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段，采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

（二）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”，积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。二是要制定优惠政策，县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。

（三）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标，合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况，乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（四）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，制定和完善村务管理规则，进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。

（五）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；要着力于放权村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

根据市委要求，近日，县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研，本次调研共涉及12个乡镇，48个村，经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

＊＊县是一个拥有98万人口的农业大县，下辖16个乡镇，现有农民党员2万名，全县共有1909个基层党支部，其中农村支部1002个。近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现，我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，35岁以下的只占三分之一左右，36―50岁的占到60%以上，个别地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选接班，造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，75％以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现如，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是“矬子里面选将军，选来选去难称心”。据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮流坐庄当干部，“不是张三就是王五，谁当干部都不服”，甚至相互拆台，搞对立。由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，其建设的好坏，直接关系到农村经济的健康快速发展和社会的和谐稳定。结合“基层组织建设年”和“组织部长下基层”活动，我深入各乡镇和部分村社，通过听取汇报、召开座谈会、深入党员群众，面对面了解情况，就加强农村基层党组织建设进行了调研，并做了一些分析和思考。

目前，全县共有25个乡镇党委，219个村党支部，2个社区党支部，乡镇及建制村党员9149名，农民党员6911名，其中少数民族党员2135名，占30.9%；妇女党员1188名，占17.2%;35岁及以下1576名，占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占18.3%。村干部657名，其中少数民族干部247名，女干部21名，“大学生”村官37名；全县村干部年龄35岁以下的77名，占11.7%；文化程度高中以上的320名，占48.7%。219个村党支部书记中，女书记6名，少数民族书记87名，下派乡镇干部担任村党支部书记17名。

近年来，在县委的坚强领导下，全县农村基层党组织建设呈现出新气象，发生了新变化，特别是近两年来以创先争优和破解难题年活动为契机，抓教育、抓班子、抓作风、抓载体，乡（镇）村两级班子建设进一步加强，农村党员队伍不断壮大，基层办公条件显著改善，为推动全县经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证。

（一）加强领导班子建设，基层组织执政能力进一步提高。坚持正确的选人用人导向，注重工作实际，注重群众公认，选拔了一批政治素质好、工作能力强、群众公认、踏实干事的基层优秀年轻干部，提高了选人用人的公信度，调整优化了各乡镇领导班子，使各乡镇领导班子的领导意识、能力得到加强，结构进一步合理。按照“一好两强”标准，注重从农村致富能人、乡镇干部、复退军人、外出务工返乡人员、优秀大学生中选拔村干部，特别是选优配强了村党支部书记。不断加大村软弱涣散班子的整治力度，两年来，整顿提升后进村村级班子17个。

（二）加强党员干部队伍建设，基层组织整体素质进一步增强。坚持用科学发展观等党的最新理论成果武装头脑，以业务、技能教育提升能力，全面加强党员干部教育培训，努力提高落实政策、维护稳定、促进发展、服务群众的能力。两年来，全县累计开展理论宣讲活动156场（次），举办各类培训班345期，培训党员干部49600多人（次），选派9名科级干部参加了省州主体班次培训，72名村干部参加了“一村一名大学生”大专班学习；全县共发展党员844名，其中农民党员568名；认真开展创先争优、党员设岗定责活动等实践活动，充分调动党员参与事务管理的积极性和主动性，切实发挥党员在农村建设、服务群众中的模范带头作用。

（三）加强阵地建设，基层组织运行条件进一步改善。近年来，不断加大资金投入力度，建设乡（镇）办公楼24座；认真实施全省村级组织活动场所建设，投资资835万元，建成村级组织活动场所90个；今年投资846万元，新建和扩建建村级组织活动场所20个；建成远程教育站点244个，建成规范化站点54个，示范站点10个；狠抓村级组织办公的日常化管理，村级活动场所成为集党员活动、村民议事、为民服务、教育培训、医疗卫生、文化娱乐为一体的综合性阵地。

（四）加强创新项目建设，基层党建工作水平进一步提升。认真实施了村干部“走出去”培训、选聘到村任职大学生创业扶持、后进村领导班子整顿提升、村级党组织发挥作用等一批农村党建创新项目，狠抓基层党建示范点创建工作，共创建省级示范点2个，州级党建示范乡镇1个，示范村25个，县级党建示范乡镇5个、示范村20个。

（五）健全工作机制，基层组织建设进一步加强。严格落实县委书记“第一责任人”、基层党委书记“直接责任人”、村党支部书记“具体责任人”的分级负责制。坚持基层党建工作联系点制度，县委定期研究农村基层党建工作，各常委分别联系1个乡镇、2个后进村，蹲点调研指导工作都在10天以上。县级党员领导干部深入基层一线检查指导工作，及时协调解决理论武装、基层组织建设、惠民政策落实等方面的具体困难和问题。始终坚持年初统一安排，定期组织考核，全力实施农村基层党建工作总体规划和年度计划，层层签订党建目标管理责任书，促进了各项目标任务的落实。

一是个别村党支部书记抓基层组织建设缺乏思路，措施不力，服务发展的能力不强。总体看，我县绝大多数村党支部书记工作经验丰富，对工作认真负责，群众反映好，但也有一些村党支部书记工作方法简单，与其担任的职责还有一定的差距，主要表现在理论素质不高，对党的基本理论、基本原则掌握的不多，工作经验不足。面对新形势下基层组织建设，缺乏有效的办法和措施，工作打不开局面；有的村党支部书记注重抓经济建设，对基层党组织建设重视不够，研究的少、思考的少、安排部署的少，找不准基层党组织建设和经济建设的切入点和着力点，影响党组织在农村经济发展的引领作用的发挥。

二是农村党员队伍结构不合理，先锋作用发挥不够。农村党员年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少的问题比较突出，全县6911名农民党员中，55岁以上的3135名，占45.3%；35岁及以下1576名，仅占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占党员总数的18.3%，小学及文盲党员2642名，占党员总数的38.2%；妇女党员1188名，占党员总数的17.2%。个别村发展党员力度不大，党员比较少，党组织作用发挥不够充分。

三是部分村干部素质不高，“双带”能力不强。有的工作经验不足，缺乏解决群众问题的能力；有的村干部责任意识、服务意识不强，影响工作能力的提高；有的村干部致富带富方面思路不活，办法不多，影响基层组织作用的发挥。

四是大部分村级组织办公条件差，办公场所建设任务比较重。近年来，县委高度重视，整合项目资金，加大投资力度，对110个村办公场所进行了改扩建，但仍有119个村办公场所是、补助1万元修建的，面积小、质量差，设计不合理，功能不齐全，部分已成危房不能使用，村办公场所建设任务十分繁重。

五是部分基层党组织工作制度不健全，执行不够。有些村工作制度没有得到及时更新和修订完善，“过时”性比较严重，可操作性不强；有些村虽然制定了各项制度，但在具体工作中不按制度办事的问题比较突出，制度缺乏刚性约束力。个别村民主集中制执行不自觉，存在支部书记“一言堂”、缺乏与村“两委”的协商沟通，影响了村党支部与村委会之间的关系，影响班子整体功能的发挥。

六是村级办公经费不足，开展基层组织活动比较困难。随着农村经济发展和强农惠农政策的落实，村“两委”工作任务越来越重。县上安排的每年5000元的办公经费，除去订报刊杂志、交电费、取暖费就所剩无几，难以保证村级各项工作的正常开展，村党支部活动经费更是无法保障。

（一）立足夯实基础，下大力气抓好乡（镇）村班子和干部队伍建设。

一要加强乡镇领导班子建设。按照“能力配强、结构合理”的要求和“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，牢固树立凭实绩用干部，靠发展激活力的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔充实到乡镇领导班子。进一步加强乡镇党委书记建设，不断健全完善乡镇党委科学运行机制和议事规则，对乡镇领导班子的组织原则、职责任务、议事决策、思想政治和作风建设、管理监督等方面进一步明确，量化指标，保证乡镇领导班子运行的科学化。

二要调优配强村级班子。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，创新选用方式，拓宽选用范围，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才选进村级领导班子，特别是要选好配强村党支部书记。要加强村级后备干部工作，注重从复退军人、大中专毕业生、私营企业主、种养大户、外出务工经商人员中培养村级后备干部，有效解决村干部后继乏人的问题。着力整顿提升后进村班子，结合年终考核，对村级班子进行综合评价、排序，确定1-2个后进村班子，通过县级领导联系、乡镇领导抓点、机关单位帮扶、选派大学生村官、重点项目支持等措施，抓好整顿转化工作，力争做到整顿一批、提升一批。

三要加强乡（镇）村干部教育培训。在落实好省、州调训任务的同时，有计划地选派一些素质相对较高、有一定发展前途的优秀乡村干部，进行综合培训或各种专业技术培训。加强村干部学历教育，支持和鼓励村干部参加自学考试、函授、党校和高等院校的学习和“一村一名大学生”专题培训。县委组织部要加强对村党支部书记的培训，每年举办一次村党支部书记集中培训班；县民政部要抓好村委会主任、副主任、文书、会计的培训工作；各乡镇要定期不定期开展村干部理论、业务知识与实用技术的培训，实现村干部教育培训常态化，着力提升村干部综合素质。

四要充分调动村干部的工作积极性。严格按照“一定三有”的要求，进一步健全完善乡村干部的激励保障机制，有效改善乡（镇）村干部工作和生活条件，全面落实各种津贴、补贴等政策，并根据工作实际，逐年提高村级办公经费和村干部报酬。全面落实村干部养老保险、离职村干部生活补贴制度，积极探索建立村干部医疗、人身意外伤害保险等制度。进一步加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，为村干部发挥作用创造条件，搭建平台。同时，加大先进典型评选表彰力度，大力宣传优秀干部先进事迹，引导广大村干部为农村经济社会持续健康发展作出积极的贡献。

五要加强大学生“村官”的教育管理。注重加强大学生村官的思想教育，引导大学生“村官”树立正确的人生观、事业观、价值观和名利观。注重抓好大学生“村官”服务工作，每年县、乡财政要拿出一定专项经费用于大学生“村官”工作，及时发放工资，不断改善工作生活学习条件，尤其对表现优秀的大学生“村官”，在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑。坚持把大学生“村官”培训列入干部培训整体规划，注重加强政策理论、形势发展、农村法规等知识培训，不断提高大学生“村官”的理论素养。同时，适时安排大学生“村官”到综治、信访、拆迁等重点难点岗位跟班学习锻炼，努力提高农村工作能力。

（二）着眼发展需求，下大力气抓好农村党员队伍建设。

一要积极发展农村党员。各乡镇要结合实际制定党员发展规划和年度计划，注重从优秀青年、少数民族、妇女和致富能人发展党员。具体工作中，要严格程序，坚持标准，保证质量，不断壮大党员队伍。每年每个乡镇必须从致富能人中发展党员3名以上，每个村至少发展3名党员，每3年至少发展1名女党员。严格实行发展党员责任追究制度，对任期内连续三年未发展党员的村党支部书记，责令辞职或予以免职；乡镇出现20%以上的村党支部连续两年未发展党员的`，对该乡镇党委书记进行通报批评；出现30%以上的村党支部连续两年未发展党员的，对该乡镇党委书记进行诫免谈话。

二要抓好农村党员教育培训。按照“需要什么，培训什么”的要求，研究制定农村基层党员干部培训规划和年度计划，改进培训方式，丰富培训内容，依托县乡党校、远程教育站点、村级组织活动场所等平台，突出党的理论、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训，努力提高党员发展致富的能力。深入开展站点的管理使用、教学资源开发、教学辅导、技术服务等工作，有针对性地组织开展一些“短、平、快”实用技术和再就业培训，保证有劳动能力的农村党员掌握1-2门创业（就业）技能。

三要加强流动党员管理。各乡镇每季度对流动党员进行一次摸底调查，建立流动党员信息库，做到党员信息不漏、不乱、不重。全面落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责，建立完善流动党员调查登记、定期报告、联系服务、学习教育等各项管理制度。积极探索在劳务基地、外出党员相对集中的地方建立党支部或流动党支部，通过党组织为党员提供服务，保证流动党员积极参加党的活动，发挥模范带头作用。

四要充分发挥农村党员作用。加大对农村党员的扶持力度，鼓励、引导有创业能力的农村党员特别是返乡农民工党员带头创业，带领群众创业，投身“三个主战场”建设当中，充分发挥先锋模范作用；开展无职党员设岗定责活动，通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋模范岗，实行党员承诺制，开展结对帮扶等有效载体，充分调动党员参与村级事务管理的积极性和主动性；认真做好老党员和生活困难党员的慰问和帮助工作，县上每年在“七一”、春节、开斋节期间，对老党员、生活困难党员进行集中走访慰问，各乡镇在党员遇到生病住院或有重大灾难时及时慰问和帮助，让党员真正感受到党和政府的温暖。

（三）围绕增强功能，下大气力狠抓村级组织阵地建设。

始终把村级阵地建设作为基层组织和党员的“安家工程”，积极争取项目，加大资金投入，不断加强全县村级组织活动场所建设，重点抓好危旧房的改扩建，全面改善村级组织办公条件。按照县、乡镇、村分级负责的方式，逐步消化解决村级组织活动场所建设中的欠账问题；按照统一功能配置、统一制度建设、统一机构标识的标准，及时配备村级办公桌椅等设施，着力提高村级组织活动场所规范化水平，进一步加强对村级活动场所的管理和使用，严格落实村干部轮流值班制度和乡镇包村干部驻村制度，做到门常开、人常在、事常办，保证村级组织活动场所充分发挥服务功能，推动农村经济社会发展。

（四）注重机制创新，下大气力推进村级事务规范运行。

一要狠抓村级党务公开和民主管理工作。乡镇党委要加强对村级党务公开的检查指导，村党支部严格按照规定的程序、方式和时限要求，对班子建设、发展党员、评议党员、慰问党员、组织生活会、评先创优、扶持党员发展产业、重大事项决策等事项进行公开，做到公开事项的及时、全面、准确，自觉接受群众监督。村党支部要加强对村级事务的领导，全面实行“一事一议”和“四议两公开”工作法，逐步完善和规范重大事项决策和村民代表议事程序，着力推进决策的科学化、民主化。同时，各乡镇将村务公开和民主管理工作列入村级年度目标考核内容，并将考核结果作为评先选优和干部任免的重要依据。

二要健全村级党组织工作运行机制。进一步加强制度体系建设，建立健全村级党组织《重大事项议事决策规则》、《党务公开制度》、《任期目标责任制度》《基层干部培养选拔制度》等，不断规范村级党支部的工作和行为，提高服务水平。进一步健全村“两委”协作共事机制，明确村“两委”职责任务和工作程序，对村级重大事务民主决策、民主管理、民主协商、民主办理，形成强大的工作合力。积极推进农村基层党组织的工作职能转变，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于运用启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，努力提高贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。

（五）丰富工作载体，下大气力推动农村党的建设活动。

根据农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，认真研究市场经济条件下党员群众的思想状况、心理变化，从实际出发，不断丰富党建活动载体，为党组织建设注入活力。要继续深入开展创先争优和“三级联创”活动，在做好已创建“五好”乡镇党委和“五好”村党支部巩固提高工作的同时，积极开展剩余乡镇党委、村党支部的创建工作，努力使我县进入全省基层组织建设先进县行列。各乡镇要创建2-3个整体水平高、特色突出、示范带动作用强的党建示范点，推进农村党建工作整体上水平。要大力开展农村党员干部带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动，促使农村党员干部从思想上思民、感情上爱民、行动上为民，自觉做到以群众利益为最高利益，以群众意愿为第一信号，以群众的需要为首要任务。要继续深化“双培双带”工程，进一步深化“双培双带”工程的主题，把以培养致富带头人为主拓展到农村各类建设人才，引导党员在加快农村经济社会发展的各方面体现先进性；进一步拓展内涵，在提高党员素质、壮大党员队伍的同时，不断丰富内容，完善机制，创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。要认真实施“百村结对共建”活动，扎实开展“联村联户，为民富民”行动，组织引导广大党员干部深入基层一线、生产一线，帮助农村党组织解决实际困难。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒.加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设.这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求.在“三农”问题下,如何加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。近年来,宁陕县在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。

一、基本做法。

1、抓认识，变观念。宁陕县委始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键，县、乡（镇）党委书记都树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实把加强农村党建作为一项长期任务常抓不懈。在实践中，各乡镇党委认真学习贯彻十六大、十六届四中全会和市、县组织会议精神，自觉增强党要管党、从严治党的意识，较好落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部负责人“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设制度和班子成员党建联系点等项制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题。各乡镇班子成员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题；形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的格局。同时，各乡镇党委按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定党建目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，把“软任务”变成“硬指标”，对党建做到逐项落实，推动了农村党组织建设的整体发展。

2、抓阵地,固根基。和连续两年遭受百年不遇的特大洪涝灾害,致使宁陕县村级组织活动室41间被摧毁,50的活动室成为危房.面对这种现状,县委从加强农村党的建设,促进农村经济社会全面发展的战咯高度,高度重视和切实加强村级党组织活动阵地建设,明确要求县委每名常委每年包建一个困难最大村的活动室,每个包村部门每年必须完成一个村活动室的改建、重建任务,每个乡镇按实际情况完成一定比例村的建设任务,把活动阵地建设任务纳入县直部门、乡镇党委年度任务目标考核,采取“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法,乡镇村累计自筹资金120万元,党员投工投劳8000余个,县直部门投入帮建资金72万元,争取省市有关单位资金24万元,共投入资金216万元,先后对全县72个村党员活动室和村两委会办公室进行了改建、扩建、重建、维修,共新修党员活动室和村两委会办公室34个102间2720平方米,水毁活动室重建14个52间1120平方米,维修改建38个114间2880平方米,为98个村党员活动室和村两委会办公室办理了“两证”（房屋产权证、土地使用证）,在全市率先实现公房化.在实现房屋公房化的基础上,县委组织部又先后为98个村统一制作了制度标牌,村两委会记录本、党员花名册、后备干部花名册等16种表册,为81个村配备了一批电教设备,村级覆盖率达82、6,共建成示范性党员活动室27个,标准化党员活动室41个,占全县98个村总数的69。

3、抓班子，强核心。宁陕县委站在实践“三个代表”重要思想、提高党在农村执政能力的高度,始终把村党支部班子建设放在突出重要位置,在村党支部换届和班子整建中,在注意保持基层干部队伍的相对稳定的同时,对个别经教育变化不大,仍没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配“等方法,进行组织调整。尤其是在拓宽农村干部来源渠道上进行了大胆探索和尝试,先后选派30名科级后备干部到乡镇担任乡镇长助理和77名科级后备干部到77个村担任村支部副书记或村委会副主任，2名乡镇科级后备干部到村任党支部书记，这种高位嫁接的办法既使“老大难村’’的班子得到了有效过渡，又优化了干部队伍结构，促进了干部素质的提高。结合村级组织整建和村党支部换届选举，共调整支书17人，调整充实支委146名，使全县农村党支部书记的平均年龄下降至43岁以下，具有高中以上文化程度支部书记比例达到42。一类支部达66个，占67.34，二类支部32个，占32.61。

力的农村基层干部参加了农广校学历教育,95以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术的学习和培训,从而提高了农村基层部干理论水平和带领群众致富的本领。

5、抓载体,促党建.宁陕县紧扣促进农村经济发展这一中心,把深入开展三项活动（三级联创、双带两示范、评优树模）、全力实施六大工程（堡垒、四大培养、素质、旗帜、输血、四带一创）,积极推行了支部加协会的模式和无职党员设岗定责制度为主要内容的党建主题活动作为实践“三个代表”、整体提高农村基层党组织建设水平的一个重要载体来抓,在开展新一轮“三级联创”活动中,始终坚持在“创”上下功夫,在“联”上抓落实,现14个乡镇党委中达到“五个好”标准有8个,占57；村党支部达到“五个好”标准34个,占34；在“四大培养”工程实施中共培养党员绿色产业大户500户,在绿色产业建设大户中培养入党积极分子209名,在绿色产业建设大户中培养后备干部208名,在农村党员中培养绿色产业建设标兵205名,在绿色产业建设标兵中发展党员93名,在绿色产业建设中培养先进基层党组织46个.从而进一步改善基层干部队伍结构,激发党员队伍活力,切实增强了党组织和党员领导经济建设,带领群众致富的能力.在开展以党员带头致富、党员带领群众致富,创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户（双带两示范）活动和以创建综合示范先进乡镇党委、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗帜工程实施中,通过党组织紧扣农村经济发展和农民增收搭建发展平台,党员运用科技致富示范作用带动产业结构调整,使党组织和党员融入了经济发展潮流,形成了一批党建与经济发展的典型.共落实双带党员500名,建立党组织科技致富示范基地126处（其中党委20处、党支部106处,高标准50处）,培养党员科技致富示范户477户（其中高标准100户）；农村“双带两示范”先进基层党组织16个,综合示范先进乡镇党委3个,综合示范先进村党支部10个,党员致富带头人82名.其中，省级先进村党支部1个；市级综合示范先进乡镇党委1个,综合示范先进村党支部1个，党员致富带头人4名。

6、抓机制,强队伍.为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,宁陕县积极推行了村级干部“双评双考”,即：每年年终由乡（镇）党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会和两委主要负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”;乡（镇）党委派出的考核组按各村年初与乡镇党委签定的责任书,逐项量化打分,评定格次.通过双评双考,使村级行政水平明显提高,各类矛盾明显减少,党群关系明显改善,农村精神风貌明显改观,经济发展明显加快。

二、存在的问题：近年来,宁陕县在加强农村基层党组织建设的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是农村党员队伍结构不尽合理的现象，制约了农村基层党组织活力的发挥；二是党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应；三是农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力；五是村级民主管理特别是财务管理机制有待尽快健全完善。

三、对策与建议:为进一步加强农村基层党组织建设，特提出以下对策与建议:。

(一)要进一步加强农村基层党组织领导班子建设.我们要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”乡（镇）村党组织为目标,建立健全抓农村基层党建的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平.一是在保持班子相对稳定的基础上,要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则,选好配强农村基层党组织领导班子.要创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来.二是要继续以县、乡（镇）党校为阵地,加大对农村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。三是要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理，解决“后继乏人”的问题。

（二）要进一步加强农村党员队伍建设.一是要把党员教育摆到重要位置,切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的'农村经济发展带头人.二是必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处.要大力推广农村党员集体活动日和党课教育日制度,扎实开展农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.三是要从加强党的组织建设入手,做好发展党员.要积极探索《发展党员公开选拔机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构.四是要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性.要严抓“入口关”和“出口关”.党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。

（三）要进一步深入开展农村党建主题活动。在农村基层党组织中继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、评优树模活动），深入推进“六大工程”（堡垒、素质、四大培养、旗帜、输血、四带一创工程），推行支部加协会模式和无职党员设岗定责制度，使党建的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五好”党委建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。

（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。要继续巩固和发展先进性教育活动成果，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。建立服务群众的长效机制，继续坚持领导干部党建联系点制度，为群众多为实事，多办好事。继续健全和完善党务公开、政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，积极探索村两委主要负责人财务审签“双签制”，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村规范化。

力的农村基层干部参加了农广校学历教育,95以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术的学习和培训,从而提高了农村基层部干理论水平和带领群众致富的本领。

5、抓载体,促党建.宁陕县紧扣促进农村经济发展这一中心,把深入开展三项活动（三级联创、双带两示范、评优树模）、全力实施六大工程（堡垒、四大培养、素质、旗帜、输血、四带一创）,积极推行了支部加协会的模式和无职党员设岗定责制度为主要内容的党建主题活动作为实践“三个代表”、整体提高农村基层党组织建设水平的一个重要载体来抓,在开展新一轮“三级联创”活动中,始终坚持在“创”上下功夫,在“联”上抓落实,现14个乡镇党委中达到“五个好”标准有8个,占57；村党支部达到“五个好”标准34个,占34；在“四大培养”工程实施中共培养党员绿色产业大户500户,在绿色产业建设大户中培养入党积极分子209名,在绿色产业建设大户中培养后备干部208名,在农村党员中培养绿色产业建设标兵205名,在绿色产业建设标兵中发展党员93名,在绿色产业建设中培养先进基层党组织46个.从而进一步改善基层干部队伍结构,激发党员队伍活力,切实增强了党组织和党员领导经济建设,带领群众致富的能力.在开展以党员带头致富、党员带领群众致富,创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户（双带两示范）活动和以创建综合示范先进乡镇党委、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗帜工程实施中,通过党组织紧扣农村经济发展和农民增收搭建发展平台,党员运用科技致富示范作用带动产业结构调整,使党组织和党员融入了经济发展潮流,形成了一批党建与经济发展的典型.共落实双带党员500名,建立党组织科技致富示范基地126处（其中党委20处、党支部106处,高标准50处）,培养党员科技致富示范户477户（其中高标准100户）；农村“双带两示范”先进基层党组织16个,综合示范先进乡镇党委3个,综合示范先进村党支部10个,党员致富带头人82名.其中，省级先进村党支部1个；市级综合示范先进乡镇党委1个,综合示范先进村党支部1个，党员致富带头人4名。

6、抓机制,强队伍.为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,宁陕县积极推行了村级干部“双评双考”,即：每年年终由乡（镇）党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会和两委主要负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”;乡（镇）党委派出的考核组按各村年初与乡镇党委签定的责任书,逐项量化打分,评定格次.通过双评双考,使村级行政水平明显提高,各类矛盾明显减少,党群关系明显改善,农村精神风貌明显改观,经济发展明显加快。

二、存在的问题：近年来,宁陕县在加强农村基层党组织建设的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是农村党员队伍结构不尽合理的现象，制约了农村基层党组织活力的发挥；二是党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应；三是农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力；五是村级民主管理特别是财务管理机制有待尽快健全完善。

三、对策与建议:为进一步加强农村基层党组织建设，特提出以下对策与建议:。

(一)要进一步加强农村基层党组织领导班子建设.我们要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”乡（镇）村党组织为目标,建立健全抓农村基层党建的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平.一是在保持班子相对稳定的基础上,要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则,选好配强农村基层党组织领导班子.要创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来.二是要继续以县、乡（镇）党校为阵地,加大对农村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。三是要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理，解决“后继乏人”的问题。

（二）要进一步加强农村党员队伍建设.一是要把党员教育摆到重要位置,切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人.二是必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处.要大力推广农村党员集体活动日和党课教育日制度,扎实开展农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.三是要从加强党的组织建设入手,做好发展党员.要积极探索《发展党员公开选拔机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构.四是要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性.要严抓“入口关”和“出口关”.党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。

（三）要进一步深入开展农村党建主题活动。在农村基层党组织中继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、评优树模活动），深入推进“六大工程”（堡垒、素质、四大培养、旗帜、输血、四带一创工程），推行支部加协会模式和无职党员设岗定责制度，使党建的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五好”党委建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。

（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。要继续巩固和发展先进性教育活动成果，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。建立服务群众的长效机制，继续坚持领导干部党建联系点制度，为群众多为实事，多办好事。继续健全和完善党务公开、政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，积极探索村两委主要负责人财务审签“双签制”，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村规范化。

基层调研工作报告

领导干部深入基层调研工作是为不断推进组织工作和人社部门自身建设,进一步开创组织工作，本站小编为大家整理了一些基层调研。

希望对你有用!

按照全县“万名干部下基层”活动的安排部署，我局高度重视，积极动员，扎实组织，努力推进“干部到一线，服务零距离”的干部下基层活动深入开展。及时制定出台了《城固县中小企业局关于开展“干部到一线，服务零距离”帮扶活动的实施方案》，强调把调研帮扶活动作为学习实践科学发展观活动的一项具体举措，把思想统一到县委、县政府保增长、扩内需、调结构的发展思路上来，带着感情深入企业调研，带着责任深入企业帮扶。通过扎实开展“五帮”服务(帮助企业加快创业发展、帮助企业解决融资困难、帮助企业开展市场竞争、帮助企业维护合法权益、帮助企业规范经营行为)，努力促进我县中小企业非公经济跨越发展，实现“二次腾飞”。

活动开展以来，我们重点对县福盛建材有限公司进行了专题调研，对企业发展及市场占有情况进行了深入调查，帮助企业分析当前市场环境及行业发展趋势，提出了一些建议，对企业下一步的发展做出了明确的规划。

城固县福盛建材有限公司位于我县文川镇文光村石羊寺，紧临文柳公路。主要生产普通硅酸盐水泥，年产32.5r水泥4.5万吨，主要生产设备有2台球磨机、立窑一座、防尘设备一套。企业职工134人，20xx年全年总产值2500万元，营业收入2300万元，上缴税金50万元，实现利润106万元。

通过调研，我们对水泥行业及福盛建材有限公司有了一个全面、深入的了解。目前，陕西全省已获得许可证的水泥企业大约有140家，其中新型干法水泥生产企业共计45家，机立窑和普通旋窑35家，粉磨站共计60家，从整体规模来看，在全国处于中等水平，20xx年前，受汶川地震及国家基础设施建设的拉动，水泥市场需求旺盛，福盛建材也在这一时期内得到长足发展，年营业收入增幅达40%，但随着金融危机的加剧，国际国内市场动荡，企业生产效益也开始下滑，特别是尧柏水泥在洋县、勉县生产基地的陆续投产对本地三大水泥生产厂家(包括福盛建材)产生很大冲击，为此企业多次寻求以多种方式突围，欲尽快摆脱目前困境但均不理想，无有效办法。

在调研过程中，我们也看到，企业在扩张过程中，也存在着诸多的问题，归纳起来有以下几点：

(1)生产规模较小，20xx年我国水泥企业的年平均生产能力为25万吨，而该企业仅有4.5万吨，与平均水平相比仍有较大差距。

(2)生产技术落后，仍为传统立窑式生产，原材料利用率低，能耗高，污染重。

(3)竞争层次较低，主要体现为价格竞争。

(4)产品结构单一，无竞争优势，生产效率低。

针对以上问题，我们建议企业经营者转变思想观念和经营方式，立足技术创新，强化企业管理，迅速摆脱目前经营困局，及早走上良性循环发展道路。

(1)加大技术创新，提高产品质量和档次。更新设备、改造生产工艺，提高企业持续发展能力。

(2)转变思想观念，积极联合本地三大水泥生产企业，优势互补，走规模化、集团化生产经营之路。

(3)强化企业内部管理，提高资源利用率，降能、降耗、降本增效。

(4)逐步提高熟料占比，加大环保投入，降低环境污染压力。

(5)充分利用国家对中小企业现行扶持政策，争取更多优惠，实现跨跃发展。

随着国家基础建设的大力发展，我国水泥行业的整体复苏将为我地水泥企业的发展创造良好的内部环境和条件，企业必须充分利用这种内部因素，发挥资源优势，主动营造和谐的竞争氛围，摆脱目前发展缓慢的态势。此外，国内大型水泥企业的进入，必将会带来一股企业并购的热潮，水泥市场也必定会经历一次史无前例的大清洗，一些规模小，生产方式落后，市场份额小的企业将会在市场上消失。但从积极的角度来看，外来企业的战略选择本身就已经证明了本地巨大的潜在市场，在新一轮市场份额的争夺战中，无形中已经加快了本地企业战略联盟的形成，技术的更新换代及管理和营销理念的升级。培养竞争意识，树立竞争理念，打造核心竞争力，走集团化发展道路，是福盛建材在新的环境下重塑辉煌的关键所在。

结合我委工作职能和今年重点工作，确定本次调研要完成的任务：

1、2月26日全市干部大会后，各地“两年活动”工作推进情况、重大项目推进部署实施情况。

(2)沿海产业带(经济开发区、工业区块)建设情况。

(3)探讨事关经济社会发展中长期发展的重大问题：重大基础设施、重点产业、社会民生建设等问题。

(4)各地对**市发改委工作上的建议和要求。

二、精心组织，措施有力。

为了确保本次调研工作能顺利推进并取得实效，既了解各地工作开展面上情况，又深入实际发现一些问题，同时能与当地政府和部门一起探讨中长期发展问题。本次调研组织了三个调研组，分市区、强县(市)、潜力县三个“板块”;每个调研组由两位委领导带队，每组都拟定了具体的调研方案，确定了调研时间，进行了分工落实责任，建立了联络员，确保工作顺利推进;3月19日郑荐平主任又同两位副主任、相关处室同志一起到市本级党校二期、博物馆、科技馆项目单位和绿心委调研，取得了良好成效。

三、保质保量，完成调研。

每个调研组对本次调研工作都作了精心部署，3月21日，全委召开了委务会议，各调研组进行了情况交流，从交流情况看，各组调研工作做到了四个到位：人员到位、时间到位、调研方式到位、工作任务到位。从3月14日开始到3月20日，各组都实地参观了解了调研县(市、区)沿海产业带建设状况，增强感性认识，以座谈交流形式，与各方面广泛交流情况，听取意见，深入了解各地“两年”工作部署开展进展情况，探讨了事关经济社会中长期发展的一个重大问题，按时完成了调研工作。

四、保证实效，深入推进。

3月21日，调研工作汇报会后，郑荐平主任进行了会议总结：从调研情况看，本次下基层、下一线，调研工作认真，效果比较明显，以后要把这样的调研制度持续坚持下来，每季度搞一次。各组组织的调研材料认真、内容比较详实，有情况、有问题、有观点，汇报得比较认真，同时大家听得也认真。从各地两年工作、沿海产业带建设工作情况看：领导重视，认识到位;目标明确，措施有力;因地制宜，特色明显;成效显著，大有作为。

下一步工作要按照“作风建设年”活动的总体要求，一方面各调研组要进一步修改。

以作风建设年活动系列报告形式刊出调研材料反馈给相关领导、部门。在调研报告中要注意几个具体问题：管理体制的问题包括领导体制、行政管理体制、财政管理体制;对各地相关工作的考核办法要不断完善主要包括调整和完善沿海产业带、重点工作、标准厂房考核办法;要注意土地、水、电、资金、交通等要素制约问题等。另一方面更为重要的是要加强对影响中长期发展若干问题的思考和研究。各处室要结合自身工作职能和发改委工作特点着重从以下方面来思考研究中长期发展问题：

1、沿海产业带建设和发展问题研究。

2、市区一体化建设和发展问题研究。

3、中长期发展大交通建设问题研究。

4、水资源问题研究。

5、土地资源问题研究。

6、社会事业发展问题研究。

7、运用价格杠杆促进和谐社会问题研究。

8、药品价格招拍挂问题研究。

9、改革问题研究。

10、开发区(工业园区)管理体制问题研究。

以上方面的问题思考和研究材料在四月底前基本完成，形成《中长期发展若干重大问题的思考和研究》的系列材料。

尊敬的xx部长、各领导，大家好!

现在由我将街道组织工作汇报如下，不到之处，敬请大家批评指正。

我街道现有xx个行政村(红xx村、团xx村、红村、铺村和家村)，xx个社区(家社区、xx街社区、旗社区、园社区、花社区、xx村社区、xx庄社区、塚社区和沱社区)，在这xx个村中，铺村和旗村已经启动城中村改造，铺村已完成了整村拆迁，xx村也完成了大部分拆迁。在xx个社区中，百xx社区、xx村社区、xx庄社区、塚社区和沱社区均由原村城改而来。街道党工委下属基层党组织xx个，共有党员xx人。其中，农村基层党(总)支部xx个，党员xx人;社区党支部xx个，党员xx人;非公企业党支部xx个，党员xx人;机关及其它党支部xx个，党员xx人。

近年来，在区委、区政府和区委组织部的正确领导下，我们紧紧抓住新城建设的重大历史机遇，遵循“抓班子、带队伍，促发展、建和谐”的工作思路，按照。

先进性教育。

科学发展观教育和创先争优活动要求，通过党员责任网三有一化三会一课升级晋档双评晋级三问三解等一系列工作，强化目标建设，深化党员承诺，使基层党组织核心堡垒作用和党员模范带头作用得到充分发挥，关注民生谋发展，为民服务展风采在全街道蔚然成风，街道经济和社会各项事业都取得了较大成绩。街道党工委在20xx年被授予区级先进基层党工委，20xx年被授予全市先进基层党组织，20xx年街道还被授予省级文明单位;在200xx年20xx年全区目标考评中，取得了第三第二的好成绩，20xx年xx月xx日，街道地方财政收入突破亿元大关。中央政治局委员中央zd委副书记王乐泉同志视察街道综治工作中心时，给予了高度评价。

我们的主要做法：

一、围绕班子建设，强化核心堡垒作用。以“领导班子好”为目标，抓好经常性的学习教育工作和经常性的管理监督工作，不断提升班子的核心堡垒作用，促进各级党组织的自身建设。一是街道领导班子处处带好头。把加强街道领导班子自身建设列入重要议事日程，按照“团结、务实、高效、创新、廉洁”的思路，强化“班长”第一责任人职责，严格组织制度，讲学习、讲大局，大事讲原则，小事讲风格，抓好班子自身的政治、思想、作风建设和廉政建设，不断提高班子的凝聚力、战斗力和号召力，处处为基层班子带好头。二是抓住换届选举，配强配齐基层班子。一个好的领导班子必须从源头上抓起。街道党工委非常重视基层领导班子的换届和配备工作。在20xx年、20xx年，我们按照区委组织部统一安排部署，“强化宣传，加大摸底，认真酝酿，严格程序，配强配齐”的原则，对xx个社区和xx个村的基层组织进行了换届，其中，xx个社区中有xx名书记连选连任(家本、旗学、园锋、花的军)，xx名书记因年龄的原因正常退休(xx4厂干部)，xx个村中xx村安不但连选连任，而且“一肩挑”。通过一年多的工作，街道党工委和基层党员群众对这届班子都是满意的。三是抓好班子管理，树立基层班子的良好形象。在基层班子管理中，我们主要采取制度式管理和台帐式管理相结合，既通过严格落实有关基层管理制度，如基层一年2次的向区“两代表”一委员、街道党工委、基层党员群众代表汇报工作制度，年终述职述廉述效制度、干部点评制度等，强化干部的责任心和事业心。台帐式管理就是将基层班子绩效与日常工作相联系，用数字说话，年终评优评差，如与群众信任度、综治ww、经济发展、群众收入、环境管理等具体项目相结合，通过评比督促干部履职，树立班子形象。四是抓好监督工作，实现廉政为民。加强街道纪监委和村(居)民监督委员会建设，充分发挥基层群众组织的监督作风，每半年召开1次基层干部廉政评议汇报会，随时接受组织和群众监督，全街道设立意见箱xx个，这样做既为群众提供了一个说话的地方，也对干部的工作起到有效监督，对强化班子核心建设都收到好的效果。

二、围绕创先争优，服务中心大局。

我街道从20xx年xx月开始，在全街道开展了以“推动科学发展，争创一流业绩”为主题的创先争优活动。xx年来，我们始终坚持创先争优活动与中心工作相结合，在实践中创先争优，以创先争优助推各项工作圆满完成。全街道争创活动先后被广播、电视和报刊等新闻媒体报道多次，xx次接受上级检查，都得到了好评。一是在重点项目建设中创先争优，班子的堡垒作用和党员的带头作用得到充分发挥，促进了xx庄、铺和西xx级中学、市公安局等征地拆迁重点工作提速完成，加快了xx村家安置楼、帽安置楼建设速度，群众均可实现按时回迁。二是在阶段性工作中创先争优，班子的核心作用和党员的自觉性保证了如“迎接行政中心，市民素质大提升”、“迎世园环境卫生大整治”工作任务的圆满完成，特别是去年xx月和xx月，两次在全市市容大环境评比中，名列街道第一名，xx街名列二类道路第一名，xx村还受到世园会管理委员会表彰奖励。三是不断扩大活动范围，以党建带妇建、带团建，坚持党组织、妇女组织和团组织创先争优工作同推进、同讲评、同表彰，调动广大妇女同志和青年团员争当先进、争创优秀的积极性。同时，不断加大宣传力度，营造创先争优的浓厚氛围。四是促进了社区党支部与区有关局党支部“结对共建”活动的健康发展，提升了社区硬件建设和知名度，园社区党支部今年顺利地接受了市委组织部示范社区的验收考评。五是“三问三解”活动，为街道创先争优活动注入新的活动内涵。活动开展以来，街道机关xx名干部和基层两委会干部全部参与活动，走访党员群众多户，共发放《入户调查表》xx余份，印发活动简报xx期，收到群众意见建议xx条，经过梳理汇总，共计民生问题、科学发展问题、其他问题xx大类xx条，街道在协调有关部门积极为群众解决落实中，群众的反映比较满意，促进了创先争优活动的深入开展。

三、围绕学习教育，不断提高干部履职能力。

区街多次联系组织电信人员对基层站点进行检修，保证基层正常收看，推进了党员远程教育的正常开展。五是街道采取各种手段，不断加大干部培训工作力度。街道党工委每年都制定出干部培训计划，保证每名干部最少都有一次接受培训的机会，在提高干部素质，处置各种复杂问题的能力上有新的提升。如每季度对基层书记、主任最少培训一次，每半年对机关干部最少培训一次，每年对各村组长、村民代表进行集中培训。今年xx月，对各村“两委会”干部进行了为期天的换届后履职能力培训，上周又对基层书记、主任进行了为期天的城改政策等培训。

四、围绕主题实践，促进科学发展。

一是近年来，农村围绕“升级晋档，科学发展”和“三个亮出来”等活动，重点在提升班子为民服务的意识和促进农村党员干部素质提升上做了一些积极的尝试，我们不是简单的整治环境卫生，单一地追求农民人均收入，而是重点在强化班子解决新形势下农村各种复杂问题的能力，经常采取学习培训、手拉手结对帮扶、一级带一级等办法，使广大党员群众在市场经济条件下，始终能团结在党组织的周围，坚决杜绝了经济发展了，班子散了，人心散了的问题出现。目前，全街道xx个村级基本都达到了凝聚力强、作用发挥好、群众满意、组织满意。

二是在社区围绕“双评晋级，科学发展”活动，以“文明社区、和谐家园”为载体，大力推进社区“三有一化”建设，构建“小社区、大服务、送温暖”模式，全面完善社区服务管理体制，打造示范社区、精品社区，全街道示范社区达60%，在20xx年xx月份社区“两委会”换届选举中，全街道不到一个月就全面完成了换届工作，得到了社区群众和上级领导的表彰肯定。特别是xx社区，原村“两委会”班子到20xx年才届满，全体党员干部能从大局出发，个人利益自觉服从组织需要，按时顺利地完成了第一个城改社区“两委会”换届选举工作。

三是“服务世园，扮靓谭家”系列环境大整治活动。各党(总)支部积极配合，街道领导班子成员带头参与，高起点谋划，全街党员干部人人争先，不断掀起了“服务世园，扮靓”环境整治高潮。从20xx年xx月份开始到去年xx月世园会开始，先后组织集中整治xx次，平均二个月1次，累计清运垃圾xx余立方米，清除野广告xx余处，摆放鲜花万多盆，排查治理扬尘点xx处，全面提升地区环境面貌，为群众创造了优美舒适的居住环境，得到区领导肯定。

四是用喜闻乐见的文化娱乐活动团结党员，吸引群众，共建和谐幸福的新谭家。活动中，既有“聚集未央，给力”、“星光大道冠军进社区”等大型文艺汇演，也有“群众红歌擂台赛”、“太极拳比赛”、“世园有我更精彩”等群众自娱自乐的活动，深受党员干部群众喜爱，吸引了更多的参与者。今年年初开展，我们还在各村、社区成立了文艺宣传队，拒绝外来演员，引导党员群众亲自登台，歌唱党、歌唱社会主义，活跃群众文化生活，用先进文化占领基层文化阵地，通过活动促进科学发展，增强了基层党组织的凝聚力。

五、围绕管理提升，加强党员干部队伍建设。

一是在发展党员工作中，严格遵循“十六字”方针(坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展)，积极推行入党积极分子组织培养、群众认可、票决公示、全程公开、责任追究等制度，严把质量关和程序关。重视在妇女和致富能手中发展党员，将致富能手培养成入党积极分子，为更多的群众服务。xx年来，共培养入党积极分子xx人，共发展党员批，纳新党员xx名，预备党员转正xx名，通过公示党员群众反映较好。

二是坚持“党要管党，从严治党”的方针，认真学习和贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。坚持了党员干部谈心谈话、重大事项报告等制度，充分运用了年度考核、随机考察、阶段考核等方式，及时掌握党员干部履职履责情况，尤其把党员干部在工作中的实际表现作为干部考察的重要内容，引导广大干部树立科学的发展观和正确的政绩，三年来，没有一名干部受到党纪政纪处分。

三是街道党工委在机关干部中率先实行“双向选择，末位息岗”激励工作机制，科室选干部，干部选科室;科长选干部，干部选科长，极大地调动了广大机关干部的积极性。年初，我们围绕市区下达的目标任务，按照干部分工，逐级分解，逐级落实，每项工作具体分解到每个科室、每名干部身上，做到每个科室有任务，人人肩头有担子，个个心中有目标，使各项工作都得到顺利完成。

四是在村官管理中，重点提高认识，消除临时观念，坚持月考评与年度考核评议相结合，街村积极配合协调，为村官发挥作用提供平台创造机会，保证他们在三年时间里真正能提高自身素质，服务基层群众。另外，积极为村官创造学习条件，提高他们的就业能力。20xx年度和20xx年度的5名村官中，有3名同志考取了公务员或事业单位干部，极大地调动了其他村官安心，服务基层的信心决心。

各位领导，虽然我们在工作中取得了一定成效，但还存在一些缺点和不足：一是创先争优活动与中心工作相互促进还不够紧密;二是城乡党建发展还不够平衡，党员的思想素质还需要进一步提升;三是党建工作的有效载体还不够丰富，还存在学习少、活动少等问题。

在今后的工作中还需进一步改进：

六是组织经常性的基层党员干部群众喜闻乐见的文化娱乐活动，发挥好宣传队作用，用活动吸引群众、团结党员，为地区经济社会和谐稳定发展报务。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

党的十六届四中全会在《决定》中指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。”农村基层党组织执政能力建设是党的建设的重要组成部分，其成效如何，直接关系着农村的改革、发展和稳定。为深入贯彻十六届四中全会精神，全面了解和掌握当前农村基层党组织的执政能力现状，我们成立了“提高农村基层党组织执政能力调查”课题调研组，利用近两个月时间，调查走访了xxxx区市县和1xxxx乡镇、2xxxx行政村，召开座谈会12场次，参加座谈人员16xxxx，个别访谈10xxxx人，问卷调查62xxxx，就我市农村基层党组织执政能力建设现状和对策进行了广泛调研和认真分析。

一、近年来农村基层党组织执政能力建设的基本估价：我市现有17xxxx乡镇、289xxxx行政村，乡村基层干部共计3016xxxx。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强农村基层党组织建设，推动农村党建工作与农村经济建设同步发展，农村基层党组织的执政能力不断提高。在62xxxx参与的问卷调查中，的人认为我市各级党组织对农村基层党组织执政能力建设高度重视或比较重视，的人认为各级党委采取的措施有力有效，的人认为农村基层党组织总体执政能力得到提高甚至快速提高。由此可见，我市各级党组织近年来加强农村基层党组织建设，态度是积极的，措施是有力的，效果是明显的。

（一）推进干部人事制度改革，农村基层干部结构进一步优化。全面推行乡镇干部公招公选，近3年全市共公开选拔副科级乡镇领导干部11xxxx，面向社会公开招考51xxxx公务员充实到乡镇机关。坚持选派市县机关干部、企事业单位年轻干部到乡镇和村挂职，以来共有5xxxx市级机关干部到乡镇和村挂职锻炼。以村级班子换届为契机，全面推行“两推一选”、“公推直选”，大力实施“千村千名大学生”工程，将一批有开拓精神和经济头脑的农村致富能手、回乡创业人员、乡企骨干、退伍军人、大学生选进了村级班子。积极探索并推行联村并组、并村强干，减少村组干部人数，优化村组干部结构。目前，全市乡镇干部年龄在35岁以下的占43.4xxxx，具有大专以上学历的占57.2xxxx；村组干部年龄在45岁以下的占26.5xxxx，具有高中以上学历的占1xxxx。

（二）狠抓基层干部教育培训，农村党员干部整体素质进一步提高。坚持把思想理论建设放在首位，以党校培训为龙头、“三会一课”为载体，抓住开展农村基层干部“三个代表”重要思想学习教育活动的契机，切实加强“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中全会和四中全会精神等系列教育，重点对干部进行“四观”教育专题培训，农村基层干部的政治素质和理论水平不断提高。采取电教培训、基地示范、专家讲解、现场指导、外出考察等形式,加强农村党员尤其是基层干部实用技术的培训,以来共组织培训基层党员干部2035xxxx次，农村党员干部带领群众致富的能力不断增强。大力实施“三向培养”工程，把293xxxx党员、致富能手培养成为村组干部，促进了农村干部素质整体提升。干部素质的提高，进一步推动了农村经济的发展。参加问卷调查的62xxxx中，认为基层组织促进当地经济快速发展的有14xxxx，;认为是较快发展的有41xxxx,。

（三）加强农村民主政治建设，农村基层民主进一步健全。市委坚持把制度建设作为保证农村基层民主健康有序发展的根本措施来抓，建立健全了乡镇党委和政府议事决策制度，规范了工作程序，落实了监督措施。并结合各村实际，围绕村民自治制定和完善了各项相关制度，建立了村级民主选举、村民会议、民主理财、民主决策、村务管理等系列制度，进一步提高了基层民主的规范化水平。全面推行乡镇政务、村务公开，进一步规范了乡镇政务公开、村务公开的内容、形式、时间和程序，坚持村级重要事项通过村民会议或村民代表会议，采取“一事一议”的方式进行民主决策，扩大村民管理村级事务的参与权。同时，我市还积极探索扩大农村基层民主的新举措，于在全市选取了xxxx乡镇开展党代表常任制试点工作，拓宽乡镇基层党代表在乡镇决策参谋、决策监督、联系群众、反映民意等方面积极发挥作用的有效途径。

（四）切实转变基层干部作风，农村基层党群干群关系进一步改善。以提升干部形象、改善干群关系为主线，先后开展了两次大规模的乡镇干部作风集中整顿，切实解决乡镇干部队伍作风方面存在的突出问题，促进了干部思想大解放、作风大转变、工作大提升。以争当“民爱民信民敬书记”为主题，大力开展“优秀乡镇党委书记”评选活动，并从中择优提拔了xxxx担任副县级领导干部，在全市干部队伍中树立了从发展主干线上用干部、用作风好的干部的正确导向。以“民得实惠、党得民心”为核心，广泛开展“一线爱民”活动，先后组织了近万名机关党员干部深入基层，进村入户帮助群众解决疑难疾苦，扑下身子亲民爱民为民。以干部经常受教育、群众长期得实惠为目标，大兴为民办实事之风，近三年全市共投入资金19.6亿元，为群众办实事、好事5531xxxx，较好地改善了干群关系，全市上下呈现出政通人和的良好局面。

（五）强化为民服务功能，农村基层党组织凝聚力、号召力进一步增强。全市各级农村基层党组织坚持在农村产业结构调整、促进农民增收等环节中发挥作用，积极推进“支部加协会”工作，探索出了“党委建基地，支部加协会，党员带农户”的新模式。目前全市已建“支部加协会”模式31xxxx，覆盖面达4xxxx，入会农户7.9xxxx户，户，加速了农村产业结构的调整和优化，有力促进了农民增收致富。问卷调查显示，的人认为基层党组织已注重采取示范引导、提供服务等方式抓农业生产。策划并开展“党员农贷快车”活动，建立完善了乡镇党委、村党支部全程参与“党员农贷快车”活动制度和“党员农贷快车”信贷需求调查登记档案，进一步发挥“党员农贷快车”帮扶党员、联系群众的作用。坚持乡村党员、干部定点联系贫困村、贫困户制度，做到哪里群众有困难，党员干部的身影就出现在哪里，共同帮助群众脱贫致富。20以来，全市共为6130xxxx（次）农村党员发放贷款2.94亿元，先后结对帮扶450xxxx贫困党员脱贫。在参加问卷调查的62xxxx中，15xxxx认为我市当前农村党群关系密切，有25xxxx认为比较密切，共占总人数的6xxxx，凸显出农村基层党组织的凝聚力、号召力在为民谋利的过程中不断得到增强。

调查表明，近年来我市在加强农村基层干部执政能力建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在社会转型、体制转轨的大背景下，农村基层党组织的整体在执政能力方面还存在诸多“不适应”和“不符合”的地方，部分农村基层党组织和党员干部暴露出的问题还比较突出。据625份问卷调查，的干部认为当前农村基层党组织的执政能力较弱或很弱。

（一）执政主体素质不高甚至行为失范，严重削弱农村基层党组织的号召力。

在问及影响农村基层党组织执政能力的主要因素时，的人认为是基层干部的自身素质。从座谈情况看，当前基层干部的素质能力和作风等方面存在的突出问题主要表现在：

1．能力素质不高。据调查了解，全市农村基层干部年龄在55岁以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年龄老化、文化水平较低等因素影响，绝大部分农村基层干部在驾驭市场经济、带领群众致富等方面心余力绌，难以适应当前农村工作的实际需要。调查发现多数农村干部不注重学习，即使组织学习也多是走过场、搞形式，从而导致观念更新慢、素质提高难。在62xxxx参加的问卷调查中，有36xxxx认为基层干部的自身素质直接影响了农村基层党组织执政能力的正常发挥。

2．宗旨意识不强。由于思想基础较差和党性教育不够等原因，一些农村基层干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡漠，立党为公、执政为民的理念不强，没有从思想上解决好“情为民系、权为民用、利为民谋”的问题。调查中有的乡村干部把自己的职责概括为“管好自己的人、听好领导的话、办好上面的事”，有的认为“干部就是管老百姓的官”，而谈及为群众服务的寥寥无几。因此，当我们问及如何加强农村基层党组织执政能力建设时，的调查对象认为应当把增强基层干部的宗旨意识作为重要途径。

3．干部难选难配。据调查了解，全市农村8xxxx以上的青壮年外出务工经商，留守在农村的大多是老弱病残、文化低、能力差的人，要挑选各方面素质较好的人担任村干部比较困难。同时，由于农村干部待遇低、工作难度大、后顾之忧多以及社会地位不高等诸多因素的影响，许多有能力、有文化的人特别是青年人不愿当村干部，导致农村后备干部培养跟不上，村干部难选难配的现象在当前农村比较普遍。据统计，今年我市村“两委”换届工作中，有3xxxx左右的村难以选配合适的人选，甚至有xxxx―xxxx的村选不出支书。

4．工作方法简单。一些乡村干部不注意学习和运用新形势下做群众工作的方式方法，安排布置工作仍停留于以文件落实文件、以会议落实会议，搞行政命令的多，用示范引导的少；有的缺乏奉献精神和服务意识，作风漂浮懒散，办事推诿拖沓，不及时为群众解决实际困难；甚至有的基层干部在处理群众上访问题时，常常采取软拖逃避、欺瞒哄骗等方式，导致基层矛盾激化、干部关系紧张，影响了农村稳定。仅以农村干部抓农业生产的方式为例，3xxxx的调查对象反映农村干部仍在采取行政命令、催种催收的方式抓农业生产。

（二）执政基础不牢甚至继续流失，严重影响农村基层党组织的战斗力。

构成党的执政基础的诸要素中，群众最重要。座谈中一些干部反映，当前一些乡镇、村党群干群关系不够紧密，个别地方形势还比较严峻。同时，一些偏远乡村硬件设施、法制建设严重滞后，这些都直接阻碍农村基层党组织有效发挥战斗堡垒作用。

1．群众基础不牢。问卷调查显示，的人认为当前农村干群关系疏远。究其原因，主要表现在有的农村干部不善于做群众工作，思想政治工作欠深欠细，动辄喝斥、训诫，伤害了群众感情；有的乱收费、乱罚款、乱摊派，侵犯了群众利益；有的搞强迫命令、盲目指挥，违背了群众意愿。调查中有的农民反映，前几年为了争取退耕还林指标，乡村干部动员农民退耕地甚至在好田好土种树苗，现在又要农民毁掉成片的树林而种植果树，对此，农民群众有非常大的抵触情绪。所有这些，都不同程度地损害了干群关系，削弱了党在农村执政的群众基础。

2．法律基础薄弱。由于农村教育整体滞后和普法教育不到位等诸多因素的影响，导致农村群众法律意识淡漠，有法不依的现象较为普遍。同时，我们在调查中还发现，当前农村宗族势力、地方恶势力在一些地方又有抬头趋势，加之一些地方警力严重不足、社会治安管理措施缺乏，造成农村部分地区社会治安较为混乱，打架斗殴、恃强欺弱的现象时有发生，不仅群众生命财产安全无法保证，而且一些基层干部也因害怕受到打击报复不敢大胆履行职责，致使有的农村基层党组织面对社会复杂矛盾时退缩逃避，处置能力不强。

3．硬件基础较差。一方面，有的乡镇、村地理位置偏僻，物产资源贫乏，没有发展的优势；另一方面，有的乡镇、村尽管资源丰富，但交通很不便捷，农产品流通困难，农村经济受到严重制约和影响，客观上影响了农村基层党组织执政能力的发挥。岳池县天平镇八块田村地处回龙水库水淹区，由于受交通条件的制约，镇村干部难以发挥带领群众致富的作用，该村17xxxx63xxxx群众长期生活在贫困线以下。

（三）执政环境不优甚至趋于恶化，严重桎梏农村基层党组织的创造力。

调查发现，一些乡村位置偏远，发展环境差，发展后劲不足，多年山河依旧，基层党组织想方设法也深感突破乏术。

1．基层民主建设阻力较大。近年来农村基层民主政治建设虽然取得了长足进展，但群众参政议政意识仍然比较淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平还处于比较低的层面。尤其是一些基层干部特别是村干部的民主政治意识差，认为实行村务公开和民主管理会使群众过多地干预村级事务，从而影响和动摇自己的“地位”，因此推动基层民主政治建设不主动甚至抵触。我们在对村级换届的调查中发现，有的地方姓氏较少，同姓村民就以姓氏划线，形成一个、两个甚至三四个小集团，致使民主选举难以顺利实现，基层党组织只好采取折中办法进行解决。

2．乡村经济实力捉襟见肘。由于市场经济的不断完善和企业主体的缺位无为，加之农村地理位置、交通条件以及人文资源等因素影响，乡村集体经济实体不断萎缩，一半以上的乡镇和9xxxx以上的村缺乏集体经济收入来源，导致农村工作经费紧张，工作开展缺乏保障。就我市而言，由于绝大多数村属于“空壳村”，村干部待遇全靠上级转移支付，村三职干部年工资收入仅来元。同时，由于农村教育“普九”、合作基金会兑现、基础设施建设等历史原因，许多乡镇、村债台高筑并且越累越多。目前全市负债的村达到94.2xxxx；乡镇负债10xxxx元以上的占85.6xxxx，乡镇负债最高的达306xxxx元。调查中有的乡村干部反映，前几年为了完成税费任务，有的村干部用工资抵交，甚至贷款交纳，不少村因此背上了数万元的债务。沉重的经济包袱和经济收入差的现状，严重影响了乡村党组织的正常运转和基层干部的作用发挥。

3．党风政风民风现状堪忧。由于一些地方存在“一手硬、一手软”现象，农村精神文明建设载体缺乏，农村群众文化生活单调乏味，绝大多数群众除了看电视、拉家常，就是打纸牌、搓麻将，一些地方封建迷信又死灰复燃。有的基层干部也染上了一些不良习气，整天沉迷于搞赌博、信迷信、拉帮结派、投机钻营，甚至带头参赌聚赌、扰民坑农，无心带领群众发家致富，党员干部的凝聚力、号召力受到极大损害。

（四）执政政策偏离甚至背离群众利益，严重损害农村基层党组织的凝聚力。

据问卷调查，的人认为政策是影响农村基层组织执政能力的主要因素。座谈反映，一些农村基层政策严重侵害群众利益，伤害了党和群众的血肉联系。

1．制定本地政策不合理。一些乡镇领导干部科学决策意识差，制定政策前缺乏深入细致的调查研究，有的制定政策显失公平公正。座谈中不少同志反映，一些乡镇出台政策，长官意志、短期行为非常明显。如有的镇关于镇干部包村发展的奖励政策和交通通讯补贴，正副职之间、领导与其它干部之间的差距拉得很大，严重地影响了班子的整体合力。有的农村承包山林、鱼塘优亲厚友，损害集体和他人利益，引起群众不满甚至上告上访，许多群众因此讽刺说“政策不正”。有的乡镇调整结构时不考虑自身财力，不分析市场行情，不结合本地实际，盲目出台优惠政策鼓励群众引进推广，最后党和政府宣传承诺的利益回报、优惠政策不能兑现，招致群众谩骂，降低了党和政府的权威和诚信，挫伤了干部群众的积极性。

2．上级政策要求相互抵触。在走访座谈中，基层干部反映当前政出多门的问题较为突出，一些上级政策互相打架、领导要求不一，使他们在执行时左右为难，不知所措。比如收取农民历年欠款，上级一方面要求各乡镇、村要全面完成农业税收任务，并作为硬指标、硬任务下达和考核，但另一方面又要求基层不得收取农民历欠。在这种情况下，一些即使有钱的农民也将当年税费推拖到次年形成历欠，使乡镇和村对这部分农户处于欲收不能、欲罢也不能的两难境地。实在收不上来，就只有采取由乡村或乡镇干部垫交、借贷等方式完成上缴任务，形成农民拖欠越来越多、范围越来越广、收取越来越难、乡镇和村负债逐年增加的态势。

3．执行上级政策不到位。一些乡村干部强调个人和小集体利益，置群众利益和党的全局利益于不顾，有令不行、有禁不止的现象比较严重。有的千方百计钻政策空子，搞“上有政策，下有对策”，有利就执行，不利就不执行或乱执行。问卷调查中，的人认为基层组织依法执政意识较差或很差。究其原因，主要是有的农村基层干部平时不注重学习和党性修养,法制意识、大局意识、政策观念淡漠。问卷调查显示，的人认为当前农村基层党组织在组织学习党的路线方针政策方面存在形式主义倾向，2xxxx的人认为当前农村基层干部政策法律水平较差或很差。

（五）执政机制不完善甚至缺失，严重制约农村基层党组织的执行力。

据问卷调查，3xxxx的人认为“体制因素”是当前影响农村党的基层组织执政能力的主要因素之一。调查显示，现行领导体制不顺、机构设置不合理和制度缺位，造成班子内耗扯皮、责权分离，在很大程度上制约了基层党组织的执行力。

1．党政不分比较突出。调查中，我们发现，不少乡镇党委特别是书记越俎代庖，普遍存在以党政联席会取代党委会和政府会议，有的乡镇领导连政府应该召开什么会议都不清楚。领导体制不顺，导致党委与政府不是“一个方向一个音”，而是“一只脚一条腿”，这不仅使政府职能弱化，同时党委总揽全局的职责也严重受限，有的乡镇因此搞内耗，互相扯皮，影响整体合力。问卷表明，认为农村基层党组织把握不住全局的高达2xxxx，有4xxxx认为村党支部工作上搞统包统揽，作风上搞“家长制”、“一言堂”，4xxxx认为村党支部不注意发挥村委会和其它村级组织的作用。

2．村民自治存在误区。一是认识上的误区。部分乡村组织、干部对村民自治的有关法律法规往往一知半解，有的乡镇党政领导认为村民自治了，乡镇只能“指导”不能“领导”了，就从“管死”走向“放手”；一些村干部也认为可以不听乡镇的了，可以“自治”随便干了。二是行为上存在误区。一些地方村民自治流于形式，村民代表大会、村民议事小组会议大张旗鼓开了一次后就名存实亡。村务公开几个月甚至几年如一日，往往除了应付上面检查，相当一部分村没有按时更新。三是村“两委”关系存在误区。问卷调查表明，的人认为目前村党支部对如何发挥领导作用、实行村民自治不够清楚。村民自治的误区，背离了党的要求，侵犯了群众的民主权利，影响了自治成效和农村经济社会的发展。

3．乡镇权责严重失衡。在调查中，乡镇干部普遍反映当前乡镇存在权责严重失衡和机构不相统属的问题。一是乡镇“小针孔”难穿“千条线”。目前乡镇工作普遍存在高强度负荷运行的现状，有的人因此将乡镇形容为“针孔”，即使连轴转也难以应付上面的“千条线”。二是乡镇“小机构”难对“多座庙”。乡镇基层平时穷于应付接待上级领导和部门的检查、调研，下来的哪路神仙都不敢得罪，到了县上哪个庙门都要把香烧到，因此浪费了许多精力和经费，难有“闲心”、“闲钱”深思和狠抓发展大事。三是乡镇“小权力”难尽“大责任”。问卷调查显示，认为“责权利配置”。座谈中，多数同志认为乡镇是“有限权利无限责任”，“七站八所”工作在乡镇，但经费的使用、管理又统筹到了县级部门，一些乡镇党委深感工作难于统筹、难于协调、难于落实，导致乡镇执行上级决策、站所执行乡镇部署都大打折扣。

加强农村基层党组织执政能力建设，必须适应农村社会生活的新变化和农村工作的新特点，全面贯彻党的十六届四中全会精神，紧密结合全面建设农村小康社会的生动实践，与时俱进，开拓创新，着力在提高农村基层党组织的六种能力上下功夫。

党员是党的组织细胞和党的活动主体。只有坚持不懈地抓好党员队伍建设，才能使农村基层党组织的肌体不断自净、活力不断提高，始终充满创造力、凝聚力和战斗力。

1．认真开展保持共产党员先进性教育活动。把开展“保先”教育作为当前和今后一段时期加强党员队伍建设的总抓手，坚持用先进典型鼓舞引导人、用反面事例教育警示人，切实解决农村基层党员干部队伍中存在的理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党的观念不强、工作作风漂浮等问题，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。

2．探索建立党员干部教育管理的新模式。建立健全评选、表彰、管理、使用优秀基层党员干部的长效机制，以良好导向激励广大党员干部进取向上。建立健全党员队伍自我纯洁机制，扎实开展民主评议党员工作，严肃处置不合格党员。建立健全领导干部任期任届制、民主评议和届中淘汰制以及正常离职的社会保障制度，及时调整不称职和不胜任现职的干部，保持基层党员干部队伍的纯洁性和先进性。

3．加强农村基层党员干部教育培训。整合利用党校、农广校、职业学校、电大、职业技术学院等培训部门的教学资源，积极开展农村电化教育和远程教育，重点抓好政治理论、政策法规、现代科技和市场经济等方面知识的教育培训，不断提高农村基层党员干部执政为民的能力和本领。

（二）科学调整和切换农村基层组织的组织设置和角色功能，提高农村基层党组织适应形势、改革创新的能力：适应农村城镇化、农业产业化、党员从业多样化的发展趋势，农村基层党组织必须不断改进自身工作内容和活动方式，积极探索发挥作用的有效途径，主动适应新形势的变化和新任务的需要。

1．深化乡镇改革。按照精简、统一、效能的原则，大力精简乡镇机构和富余人员，降低乡镇运行成本和财政负担。针对税费改革后农村的实际情况，积极推行撤乡并镇、强村并组，实行村党支部书记和村委会主任一肩挑，允许村组干部兼职兼薪，形成更加精干的工作机构。进一步调整和理顺管理体制，切实转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2．转换角色功能。适应经济组织形式和经营体制发生的根本性变化，农村基层党组织必须从传统的政权化角色定位转变为服务型的角色定位，坚持以服务群众为中心，把调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入作为首要职责，自觉从行政事务管理向制定发展规划、完善基础设施、健全配套服务等工作转变，从只会抓传统农业向善于抓工业、现代农业、服务业、小城镇建设与管理等转变，尤其是村级党组织要把职能转变到搞好农村公益事业建设和管理上来，更好地实现执政为民的宗旨要求。

3．改进工作方式。适应农村税费改革后的新形势和农村经济社会发展需要，实现工作方式以行政手段为主向以服务手段为主转变，更加主动地把工作触角延伸到农村产业发展的链条中去，积极探索在农业项目和农村产业环节上建立党组织的方式和途径，推进“支部加协会”模式的有效覆盖和作用发挥，促进农村党建更好地与农村经济建设相融互动、同步发展。

（三）围绕发展配班长、建班子、抓队伍，提高农村基层党组织克难攻坚、加快发展的能力。

发展是党执政兴国的第一要务。提高抓发展的能力，是加强农村基层党组织执政能力建设的最重要内容，农村基层党组织建设的各个方面都要体现和落脚到这项能力上来。

1．围绕发展配班长。按照“班长抓班子，班子带队伍”的思路，坚持从发展主干线上考察和识别干部，注重从社会发展快、群众反响好的地方发现人才，加大优秀年轻干部培养教育力度，真正把那些善抓发展、勇于开拓、作风正派的干部选拔到基层领导岗位特别是主要领导岗位上来。

2．围绕发展抓队伍。着眼于建设一支善于带领群众推动发展的党员干部队伍，抓紧建立科学的干部实绩考核评价体系，引导基层干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。健全完善乡村干部激励和保障机制，探索实行乡村干部报酬与地方发展规模、发展速度、发展效益直接挂钩，探索建立选拔优秀支部书记、村主任进入乡镇班子的制度，深入开展“民爱民敬民信干部”活动，坚持从主干线选拔干部，切实解决好乡村干部动力不足、压力不够、活力不强的问题。切实做好农村党员发展工作，注意把那些有经济头脑和致富能力的人吸收为党的分子、培养为村组干部，增强农村基层党组织的`带动力和创造力。

3．围绕发展建班子。坚持以“三级联创”为总揽，切实加强“五个好”乡村党组织建设，充分发挥乡镇党委在促进农村发展中的领导核心作用和村党支部的战斗堡垒作用。加大乡镇干部尤其是党委领导职位候选人的公推公选力度，积极推行村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，大力选派一批年富力强、懂市场经济的优秀青年干部到基层任职，优化乡村党组织领导班子抓发展的素质结构，强化抓发展的整体功能。

1．构建以民主集中制为核心的科学决策机制。健全和完善议事规则，对会议召开、议事范围、议题确定、决议形成、决策执行与监督及议事纪律等作出明确规定，进一步提高决策效率和决策质量。健全和完善协商制度，建立乡镇决策咨询机制，健全和完善表决制度，提高决策的民主性和科学性，防止决策失误。扩大乡镇党代会常任制试点，涉及乡镇发展全局、党的建设的重大事项要召开党员代表会议讨论决定，平时乡镇决策事项要注重征求党员代表意见。遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，制定“一事一议”管理办法。凡涉及村民自治范围的事项，乡镇党委政府在决策前，要通过村民会议或村民代表会议广泛征求意见。

2．优化县乡权利分配。根据乡村两级党组织的职能职责，理顺条块关系，完善乡镇一级政权组织的功能，合理配置乡镇党政的权责，做到责、权、利相统一。对直接为“三农”服务的站所如农业、林业、卫生院等机构实行属地管理，县级相关部门负责业务指导，以改变长期困扰乡镇的条块分割和人、财、物分离状况，真正使乡镇党委具有统领本辖区内社会经济发展的职能和权力，提高有效整合乡村社会的能力。

3．建立村党政协调运行的工作机制。制定乡镇党政、村“两委”工作职责，建立乡镇党政、村“两委”联系会议制度，明确界定和划分各自的职责任务，摒弃“我说你听、我定你办”的领导方式。建立健全目标管理责任制、督促检查制度、定期通报分析工作制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度，构建高效灵敏的抓落实机制，形成乡镇党政、村“两委”领导统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的良好协作局面。

1．加强农村普法教育。充分发挥各种宣传媒体的作用，开展经常性的农村普法教育和政策宣传，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，特别要重视宣传与农民生产、生活密切相关的法律法规，增强农村群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。定期组织乡村干部集中学习法律和政策，把法律政策学习作为基层干部培训的一项主要内容，深入开展政策宣讲，提高乡村干部的法律水平，增强依法执政的意识。

2．坚持依法治乡治村。加强对基层组织依法行政的监督，完善有关依法行政的监督措施，聘请依法行政监督员，发挥基层群众的监督力量，畅通群众监督的渠道，严肃查处不依法行政的典型事件。加强对村民自治和乡镇政务公开的自律和监督。以强化财务管理为重点，推行村账乡管制度，强化村民理财小组和村务监督小组的职责，定期检查和抽查村民会议或村民代表大会筹备召开和村务公开情况，完善村民自治工作记录和会议记录，实行乡镇党委派员参加村民会议或村民代表大会制度。由组织、民政等相关部门定期对农村基层乡镇政务、村民自治情况进行检查，及时纠正存在的突出问题，认真查处推进基层民主方面的违纪违法行为和软拖应付行为，确保基层民主政治依法稳步推进。

3．纵深推进村民自治。完善村民会议和村民代表大会定期召开制度，凡属公益性建设等与村民生产生活密切相关的重大村务决策，交由党员代表议事会议商议，在全村范围内公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。建立村务公开约束制度，增强村务公开实效。

1．建立密切联系群众机制。建立和完善乡村干部调查研究、公开办事等制度，切实落实《民情日记》、“驻村双向选择”、“首问责任制”等措施。坚持和完善领导和部门联系基层贫困单位制度，实现从“救济式”扶贫向“开发式”扶贫、“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，提高帮扶实效。大兴为民办实事之风。建立上级督查考核、受益群众评议相结合的考评机制，确保实事办好、好事办实。

2．加强基层干部作风建设。要把农村基层干部作风建设放在重要位置，注重教育引导的同时，更要加强制度建设和机制完善，促使农村基层党组织和基层干部自觉转变作风，真正做到脚踏实地、埋头苦干。区市县要着力建立和完善农村基层组织“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作机制，明确乡、村干部行为规范和工作规范。坚持加强基层干部作风建设，建立作风建设巡视制度，落实为民服务的具体措施，将基层党组织、基层干部的作风状况纳入目标管理和年度考核内容。

3．落实做好群众工作的措施。要教育农村基层干部重视了解当前群众诉求，把握新形势下群众工作规律，强化做好群众工作的系统思维，灵活运用法律、经济、行政和说服教育等手段，从满足群众需要、帮助群众解难、调处群众纠纷等方面入手，努力做好群众工作。建立基层干部在急难险重和复杂事件面前靠前指挥、落实信访工作责任，群众疑难问题和信访案件包案和包村等制度。建立和完善群众信息网络，充分发挥群团组织、党代表、人大代表和各类经济社会组织联系群众的桥梁纽带作用，畅通群众意见、建议和群众呼声、群众疾苦的反馈渠道，经常深入基层倾听群众意见，及时发现苗头性、倾向性问题，尽量把问题和矛盾解决在萌芽状态。

4．大力发展农村经济。加大对农村和农业的投入力度，集中力量抓好农村交通和基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，以“支部+协会”、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业；进一步调整布局，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业；以招商引资为突破口，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点；利用集体公房、设备等租赁经营，积极探索壮大集体经济的多种实现形式，形成资源整合收益型、旅游资源开发型、效益农业发展型、物业经营增值型、资本经营拓展型等多条发展路子，不断增强集体经济实力。

5．建立“不作为”责任追究制度。调动各方力量，加强作风督查，制定基层党组织和基层干部平时“不作为”、任期“无作为”的表现形式和认定标准，严肃查处不作为的典型案件。坚持群众评议基层党组织和基层干部制度，定期组织党代表、人大代表、村民代表评议乡镇党委政府及领导干部，组织村民代表或全体村民评议村“两委”干部，制定群众公认的刚性约束标准。实行末位淘汰制度，凡连续2年年度考核居于末位的，党政主要领导要就地免职；凡在群众评议中得不称职票超过一定比例的，分别给予组织提醒、谈话诫免和组织处理，促使基层党组织和基层干部尤其是领导干部在压力中生活力，出创造力，强战斗力，增凝聚力。

＊＊县农村基层党组织执政能力建设情况的调研工作报告

今天我们在这里召开xxx区第三届农村党建研讨会，主要目的就是要认真学习会议精神，紧紧围绕“发展”这个主题，以“三个代表”重要思想为指导，立足新区实际，积极探索增强村“两委”执政能力建设、加强农村基层组织建设的新思路和新途径。

新区发展，百业正举。随着各项事业的迅速发展，农村社会关系也处在一个较大的调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、村务管理问题等等。这就要求我们要认真研究新形势下群众工作的新情况和新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，切实增强农村基层党组织的向心力、影响力、凝聚力和号召力，既要保护好群众的合法利益，又要维护好新区改革、发展、稳定的大局。现阶段，我区主要还存在着党建工作“深入到底”、“覆盖到边”、“切中要点”和“掌握适度”四个方面的问题。

下面，我对今后的农村党建工作谈几点意见。

一、转变工作方式，增强基层党组织向心力。

各农村基层党组织应该，也必须深入基层，深入群众，“串百家门，知百家事”，认真听取群众意见，转变工作方式，使各项工作更加切合实际、满足群众要求，切实增强党在农村的向心力。

1、执政为民，做到权为民所用。乡镇党委必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，从制度上加强对乡镇干部和村“两委”的约束管理，夯实党在农村的群众基础。要教育和督促基层干部深入农民群众，知民情、解民忧、帮民富，不断增强为农民群众服务的水平和本领。

2、以人为本，做到情为民所系。一是要坚持和完善领导联系点制度。联系点领导要充分发挥领导作用，指导基层党组织积极开展工作，为群众解决热点、难点问题；乡镇党委从基层工作时间、效果、群众反馈上，进一步规范联系点制度。二是要从制度入手，进一步规范干部的基层工作时间。作为一名基层干部，要一心扑到群众中，一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难，每年的基层工作时间，至少要占到工作时间的一半以上。

3、关心群众，做到利为民所谋。村党支部直接面向群众，能不能实现好、维护好和发展好群众的根本利益，是村党支部执政能力强弱的直接体现。为此，村党支部要真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风。村干部要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，做到感情上心系群众、行动上深入群众。

二、发挥党员“双带”作用，增强基层党组织影响力。

针对“覆盖到边”的问题，乡村两级党组织要重点抓好党员干部的教育工作，充分发挥党员干部的“双带”作用；要善于培育和发现典型，大力做好宣传教育工作，切实增强基层党组织的影响力。

1、开展大规模教育培训，提升“双带”本领。区、乡镇、村要坚持和完善培训工作分级负责制，多层次、多渠道地对农村基层干部和党员进行培训；农牧、科技、科协、林水等有关部门要定期轮训乡村干部，不断提高农村基层干部的实践和创新能力。要进一步加大实用技术培训力度，力争使每个农村党员、基层干部掌握1－2门实用技术，增强“双带”作用。

2、“扶优扶强”，典型引路。各乡镇、村要选取一批有一定经济基础、发展可能性大、有一定市场经济头脑的农户，从资金、技术和政策上予以扶持，帮助他们带头致富，成为致富“典型”，充分发挥他们的辐射和带动作用，带领周围群众生产致富。

3、加大宣传力度，强化示范效应。各乡镇、村党组织不但要培育典型，更要善于发现典型。对于发现的典型，要下大力气进行宣传教育，并在条件成熟时，把这些典型发展成党员。各基层党组织要从实际出发，运用典型示范和科学引导的方式来调动农民群众发展经济的积极性。依靠具体鲜活的事实引导农民，依靠和风细雨式的疏导教育农民，增强工作的示范性和直观性，既可以优化党员结构，壮大基层党组织，还可以改变以往依靠行政命令的工作方法。

三、大力发展农村经济，增强基层党组织凝聚力。

新区已经成立两年了，基层政权稳定、各项制度基本健全。当前与今后一个较长的时期内，我区各基层党组织都面临着两大突出任务：提高村党支部战斗力与加快农村经济发展。乡村两级党组织要找准支部建设与发展经济的结合点，以发展经济、带领群众致富来提高村支部战斗力，以村支部战斗力的提高来促进农村经济发展。

户一策。要本着“求真务实”的态度，首要解决农牧民的增收、致富工作；在充分理解上级指导精神的基础上，结合本地方实际，给农民在生产、生活上更多的指导和帮助；开展活动时，除了学习党的.文件，上党课，召开组织生活会外，还应当采取多种形式，诸如请“行家里手”上课、现场观摩、相互交流等方式，学习农业科技知识。

2、要切实采取有力措施，大力发展农村集体经济。针对我区目前的实际，各乡镇党委要负起领导责任，对市委组织部的集体经济扶持资金严格把关。一方面要切实建立起项目跟踪制度，对项目的发展现状、资金情况和前景预测做到心中有数；另一方面，要建立起项目责任制度，逐步把项目的经营风险分解到各级领导身上，把管理风险分解到具体责任人和权利人身上；另外，还要逐步建立起集体经济储备制度，各乡镇、村要力争做到建设发展一批、申报立项一批、远期储备一批。

3、要把加快村党支部建设与提高服务经济的水平结合起来。随着农民经营主体地位的确立，农民自主经营，自立主参与市场竞争。农民在经济上基本无求于村“两委”。农民与村支部的关系有人形象地概括为：“有吃有喝不求你，政治学习不理你；出了问题就找你，解决不好就告你。”在这种形势下，村支部怎么树立在群众中的威信？怎么落实党对农村工作的领导？最重要的一条就是要变领导为服务，依靠细致周到的服务帮助农民，变过去“指手画脚”、“直接干预”为“做给你看、带着你干”；发挥党的组织优势，把村支部建设成连接大市场与小生产之间的枢纽。村支部要通过大力发展村级集体经济，对外签订农产品供销合同等方式，把农户组织起来，形成规模优势，提高农民的市场竞争力。在为农民服务的过程中融洽党群关系，增强党的凝聚力。

基层调研方案

基层的调研报告

截止20xx年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，20xx年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。

把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止20xx年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。

把村村通公路作为“亲民工程”落实。20xx年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。

把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双制。在签订工程建设的同时，签订廉政建设，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理，监督工程施工承包的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包和养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。

一是建设速度上不来，差距大。在20xx年全省农村公路建设现场会上明确提出，到20xx年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。

二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难农村基层党风廉政建设调研报告20xx农村基层党风廉政建设调研报告20xx。

为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、、移动、联通、、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。

到基层调研开场白到基层调研工作

为贯彻落实中央、省、佳市关于基层组织建设年的要求部署，切实掌握换届后全市基层党组织班子和党员队伍建设的基本情况，找准存在的主要问题及原因，认真研究解决的办法和措施，不断提升基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步推进“创业、创新、创优”活动深入开展，经部长办公会研究决定，拟于3月下旬开始对我市农村、社区、“两新”组织和市直部门党委基层组织建设工作进行调研。为确保调研工作取得实效，制定此方案。

一、调研时间和方式。

从3月下旬开始。调研采取听取基层组织建设工作汇报、查阅相关基础材料、召开各层面座谈会、征求意见、实地查看基层党组织等方式进行。

(一)共性内容。

2、深化“创业、创新、创优”活动开展情况，有哪些好的做法和成效，创先争优活动写实簿记录情况;先进典型选树培育情况。

3、党员作用发挥情况，党员发展工作情况、积极分子队伍“源头”储备情况、党员教育管理情况，党员“认岗扛旗”工程落实情况，优秀党员培树情况。

(二)农村党建工作。

2、村级组织活动场所建设、使用、管理情况;。

4、四议两公开等新型民主治村工作开展情况;。

5、党员干部开展培训情况;。

6、农村合作经济组织、专业合作社、协会等“融入型”党组织建设情况，发挥作用情况;。

(三)社区党建工作。

1、广泛开展“五年”活动，持续推进“五化”建设目标推进情况;。

4、社区党组织如何在创新社会管理、促进社会和谐稳定中发挥作用;。

6、远程教育进社区存在哪些问题?有哪些建议?

(四)国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作。

1、国有企业、“两类”组织中已建党组织开展工作情况;。

2、如何发挥国有企业、“两类”组织中党组织和党员的作用，更好地融入到发展之中;。

4、研究选派党建指导员情况;。

5、国有企业、“两类”组织党组织和党务工作者开展工作面临的主要困难和问题有哪些;。

6、对加强和提高国有企业、“两类”组织党建工作的意见和建议。

(五)机关事业单位党建工作。

2、机关事业单位党组织是否组织党员定期开展学习，学习笔记和心得体会是否完善;。

3、机关事业单位党组织各项制度的建立运行情况，特别是党建工作责任制是否落到实处;。

4、机关事业单位党组织开展创先争优活动的创新载体运行情况;。

5、机关事业单位党组织在服务发展大局工作中创新机关党建的工作经验做法，“四创建一走进”、“百部联百村”和“联系基层、服务群众”等活动情况，存在的薄弱环节及对策建议。

三、调研要求。

1、各基层党委要以此次调研的任务内容为重点，对本地基层组织建设工作进行全面自查，并形成汇报材料。汇报材料言简意赅，既突出重点，又体现特色。在推进落实上要做到措施具体，成效明显，用数字说话。汇报材料控制在3000字以内。

2、在形成汇报材料的基础上，准备好参加座谈会的人员。乡镇参加座谈会的'人员为各村党支部书记、乡镇党政班子成员、部分两代表一委员;社区参加座谈会的人员为社区工作站党支部书记、部分居民小组组长、社区党工委班子成员、部分驻区单位负责人;国企、“两新”组织参加座谈会的人员为国企、“两新”组织党组织负责人、部分基层代表、上级主管党委的全体班子成员;市直党委参加座谈会的人员为单位党政班子成员、部分基层代表、帮联村的主要负责人。

3、本次调研先从农村开展，在各乡镇工作期间，除对乡镇党委的工作进行全面检查外，还要深入该乡镇的所有行政村调研座谈，以便更全面、更翔实地掌握基层组织工作情况。各党委要提前做好准备工作。

各区安全生产监督管理局，本局各处(室)、宣教中心：

近期以来，我们一直按照中央、省委、市委的统一部署和要求，我局组织开展了主要以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，并在活动中征求各相关单位对我局工作的意见。根据各区安监局希望我局多深入基层开展调研的建议，为充分把握全市安全生产状况和基层安全监管机构的工作情况，切实改进工作作风，提高工作质量，开拓创新，探索安全工作新思路，决定年内对全市51个街道办事处的安全管理工作进行深入调研，特制定《2011年下基层调研工作方案》，并印发给你们，并将有关事项通知如下：

一、深入基层开展调研工作是我局按照保持共产党员先进性教育活动要求改进工作作风所采取的一项重要举措，全局领导干部和全体工作人员要高度重视，认真按照方案的要求贯彻落实。

二、各区安监局要积极配合市局开展调研工作。为便于市局开展调研，调研时请相关区安监局派工作人员(是否领导不限)陪同，并通知街道分管安全生产工作的领导参加。

与此同时，各区安监局也要参照市局的调研工作方案，采取切实有效的措施，深入基层开展调研。

三、我局工作人员到各区进行调研期间的食宿等有关费用自理，不得违反规定向基层单位提出要求;各区安监局、街道办不安排招待。

四、我局调研工作由办公室统筹安排。在调研工作方案具体实施过程中遇到困难或问题，请直接与办公室联系。

基层调研方案

基层调研方案

为深入落实xx市委办公室印发高办字〔20xx〕15号文《关于开展“察民情解民忧、强基础促和谐”下基层大调研活动的实施方案》的通知精神，进一步转变工作作风，提高群众满意度，特制定本实施方案。

围绕市委、市政府重大决策部署，以“察民情解民忧、强基础促和谐”为总体目标，以着力解决影响经济社会发展和群众满意度的突出问题为重点，进一步摸清基层状况，找准问题症结，解决实际问题；进一步化解矛盾纠纷，配齐配强村级班子，强化党的基层基础；进一步锤炼党员干部作风，密切党群干群关系，推动全镇重点工作全面落实，为加快“三镇”建设提供有力保障。

（一）搞好村级分类，确定包联对象。

根据村情，将全镇93个村庄划分一、二、三类。其中，有下列情形的，全部列入三类村范围：（1）党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；（3）班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；（4）组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；（5）村痞村霸和宗族恶势力干扰渗透严重的；（6）“三务”公开和民主管理混乱的；（7）社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的；（8）无村级组织活动场所或村级活动场所危旧狭小的；（9）党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的；（10）集体经济薄弱，无钱办事，特别是无集体收入的。对所有的村全部安排包靠联系。其中，三类村由有包村任务的市直部门和镇党委干部进行包靠，问题突出的村选派第一书记重点包靠；一类村和二类村由镇党委机关包村干部进行联系。（牵头部门：组织办）。

（二）调研走访，摸清问题。

组织召开全镇动员会议，对下基层大调研活动进行安排部署，各办公室（中心）、社区、村庄要层层动员、迅速发动，推动活动全面铺开。（牵头部门：活动办公室）。

１.集中走访。集中利用一个月时间，进村入户开展走访，征求意见建议，确保做到“户户到”。镇党委组织机关干部逐户走访。走访中，要发放民情联系卡，并撰写民情日记。（牵头部门：活动办公室）。

２.村级审计。采取聘请中介机构审计和选调人员集中审计两种方式，围绕村级事务、财务收支、债权债务、惠农资金落实、“三资”管理使用等10项重点内容，对全镇93个村进行经济责任审计，审清村务财务、经济活动、为民服务等情况，找出影响村级运行的突出问题，纠正侵害群众利益的行为，各村要积极配合审计部门，提前做好准备，自查自纠做好整改，确保8月底前完成审计任务。（牵头部门：经管站）。

3.村级党务督查。组织党务督查人员，围绕村“两委”班子运行、党群服务站运行、村级办公和服务经费、党内组织生活、党员队伍建设、“三务”公开等9项重点内容，对全镇所有村进行党务督查，督促村整改问题，进一步规范村级治理，强化基层组织建设。每年开展两次拉网式督查，6月底前完成上半年督查任务。各社区书记、包村干部、村支部书记要认真对照村级党务督察内容，逐项监督落实，查缺补漏，确保督察不出问题。（牵头部门：组织办）。

4.村级班子建设调研。以社区为单位，对全镇村“两委”班子结构和运行状况、后备干部及党员群众民主意愿等情况进行调研走访、分析研判，摸清存在的问题和潜在风险，强化问题整改，6月底前实现有效提升，为村“两委”班子平稳换届打好基础。（牵头部门：组织办）。

（三）建立台账，分类整治。

１.建立台账。对调研走访中收集、征求到的问题和建议进行整理，5月底前由镇党委汇总、建立台账。（牵头部门：活动办公室）。

2.明确责任。对问题台账中的个性问题，属于镇级层面的，由镇党委负责整改；属于村级层面的，由村负责整改，镇党委负责督查。对面上存在的共性问题，分别由镇、村组织精干力量进行整治。领导小组办公室要建立全镇总的整改落实台账，统筹面上活动推进，确保群众反映的问题能够及时解决落实到位。（牵头部门：党政办、组织办）。

3.开展集中整治。领导小组办公室梳理出基层群众最不满意的10个左右共性问题，镇党委分管领导分头调度，组建专门班子集中整治，当前重点解决好5个方面问题，梳理出的其他共性问题随时整治。

（1）集中整治软弱涣散党组织。镇党政领导班子成员每人包靠辖区一个软弱涣散党组织，对班子配备不齐、村干部长期不在岗的，要落实党性强、作风好的选人标准，6月底前全部调配完成；对管理水平不高、班子不团结、不能胜任工作的，要开展谈心谈话，明确调整目标、措施和时限，帮助尽快转化；对班子队伍老化严重、后继乏人的，将加大后备干部培养力度，建立后备干部人才库；对“三务”公开不及时、日常管理不规范的，要督促其落实党员教育管理、民主决策监督等机制，规范党组织运行，确保9月底前90%以上得到有效转化。（牵头部门：组织办）。

（2）集中化解信访矛盾。开展社会矛盾问题百日集中攻坚化解专项行动，7月底前有效化解一批信访积案老案；推动律师进社区、村，参与矛盾化解；建立联户干部“陪访”制度，群众上访要有干部陪同，积极协助化解问题。各村要认真梳理本村积案老案，理顺矛盾源头，逐条做好备案记录，配合信访办工作人员逐人逐条化解。（牵头部门：信访办）。

（3）集中打击村痞村霸。组织公检法等部门开展联合行动、集中行动，对干扰基层政权、欺压村民百姓、破坏经营秩序、侵占集体财产、恃强凌弱等村痞村霸行为进行专项整治，做到露头就打，摧毁一批村痞村霸，8月底前取得阶段性成果。（牵头部门：派出所、组织办）。

（4）壮大村级集体经济。各村要积极推广“党支部+合作社”、“保底+分红”等多种增收模式，用好村集体经济发展基金，引导村级党组织领办合作社，发展致富项目，促进村集体增收，逐步消灭“空壳村”。（牵头部门：组织办、经管站）。

（5）建强村级党组织书记队伍。党委将严格落实村党组织书记补贴发放办法，提高绩效考核比重。推进村党组织书记星级化管理，清理调整机关事业单位在职人员兼任的村党组织书记，促进村级党组织书记队伍管理规范化。（牵头部门：组织办）。

（四）强化督查调度，建立长效机制。

建立督查落实机制，由领导小组办公室对交办事项、重点整治事项进行定期督办、销号推进，确保问题整改到位。建立工作调度机制，党委每周一次调度走访调研情况，每月一次调度整改落实情况，随时掌握活动进度。建立责任追究机制，对重视程度不高、敷衍应付、工作推进慢、未实现联系全覆盖的办公室（中心）、社区和村庄，及时启动追究问责。建立长效机制，活动结束后，各村党支部要认真总结活动经验，固化活动成果，建立联系群众长效机制。

1.强化责任落实。成立由党委书记任组长，镇长、党委副书记等任副组长，其他党委成员、副镇长等为成员的领导小组，小组下设办公室，全面负责活动的协调、调度等。各牵头部门要围绕任务分工制定具体工作方案，全程抓好相关活动的指导验收。各村要履行主体责任，加强沟通协调，切实抓好任务落实。

2.严守纪律规定。包村干部在调研走访期间，要正确处理各类矛盾和问题，既要讲政策，又要注意方式方法，避免言行不当激化矛盾纠纷；要严守廉洁自律有关规定，轻车简从，不饮酒、不扰民、不增加基层负担，树立党员干部良好形象。

3.注重考评宣传。加强考评结果运用，把大调研活动开展情况作为各村年终千分制考核的重要内容，把联系服务群众情况作为机关干部评先树优、提拔重用的重要参考。加强宣传舆论引导，及时总结推广活动中涌现出的好经验、好做法，挖掘选树先进典型，形成学有榜样、干有方向的良好局面。

基层的调研报告

我市司法所建设已经进入一个新的发展阶段，为深入了解当前司法所建设中遇到的现实影响和亟需解决的问题，从司法所管理体制问题、司法所业务建设和职能发挥、司法所队伍建设和人员管理、司法所保障工作等方面，采取座谈研讨、调查统计的方式，广泛听取各个层面的意见和建议，经分析研究形成了初步的调研情况报告。现将基本情况综述如下：

（一）司法所办公场所建设。目前，全市共111个司法所，办公房总面积为27916平方米，所均面积达到251平方米。拥有独立办公房司法所48个，占总数43.2%。司法所达到200平方米以上的68个，占司法所总数61%。全市司法所现有电脑569台、打印机218台、复印机77台、电话机314部、传真机126部、照相机127个、摄像机32部，能够较好保障工作需要。

（二）司法所人员情况。现有工作人员759人，平均每所6.8人。其中公务员370人，事业编57人，聘用人员332人。行政编和事业编人员占司法所人员总数56.3%。中共党员542人，占总数71.4%。大专以上学历621人，占总数81.8%，其中研究生学历12人。40岁至50岁、40岁以下人员，分别占总数34.8%、43.1%。

（三）司法所经费保障情况。从调查的情况看，司法所的工作经费保障以街镇为主，区司法局为辅；行政和事业编制人员的福利待遇主要由街镇保障，专职调解员的经费主要由街镇保障，矫正社工的经费基本上由区司法局保障。

（四）司法所标识制作情况。从目前掌握的情况看，全市已有99个司法所制作了标识，占总数的89.2%，大部分区已全部完成标识制作，因办公房调整或条件不具备暂缓制作的司法所，也在抓紧制作之中。

近年来，在市、区各级的共同努力下，全市司法所建设取得了显著成效，但由于司法所管理体制调整的不到位，加之司法所建设中遇到的一些实际情况，一些影响和制约司法所深入发展的问题逐渐显现。主要在以下几个方面：

（一）司法所管理体制调整不到位。到目前为止，司法所管理体制调整比较好的有江宁区、浦口区和高淳区。但大多数区的司法所管理体制调整未到位，主要表现在区司法局对司法所的人员管不住，业务工作难开展。有的街镇调整司法所长，事前不征求区司法局的意见，待人员调整后，再打个招呼，有的甚至连招呼都不打。有的区司法局召开司法所长例会，到会的司法所长连一半都不到。

（二）司法所队伍不够稳定。从调查的情况看，虽然当前我市司法所人员数量有较大幅度的增加，但也存在着一些问题。一是队伍老龄化，45岁以上人员占总人数的48%，另外，专职调解员队伍老龄化的问题比较严重；二是流动性大，有的区司法局在一年之内，所长都进行了调整。三是人才留不住，有的区司法局刚招录了几名公务员，没干多长时间就调走了。

（三）司法所经费保障不落实。经费保障渠道不一，预算不明确，基本是在综治经费总盘子内，可多可少，没有固定标准。虽然，20xx年司法部和财政部联合下文，要求规范司法所经费保障，但省里一直未下文明确，这给我市落实司法所经费保障带来了一定困难。

（四）司法所人员业务素质有待提高。区司法局对司法所工作人员的培训指导不够，尤其是近年来，司法所大量补入专职调解员和矫正社工，这些人应该说基本素质是不错的，但由于没有及时开展岗前培训和平时工作的指导，有的人对工作流程不熟，对工作规定不清，一定程度上影响了司法所业务工作的开展。

（五）街镇在建设政法综治中心的时候，对司法所建设产生了一定的影响。有的基层单位在建设“政法综治中心”时，强调“集中办公”，由于街镇办公房有限，为了建设“中心”，只得将原先划给司法所的办公用房重新调整布局，挤压了司法所的办公用房。

（一）统一认识，进一步理顺司法所管理体制。通过调研，明显感到司法所管理体制调整比较好的区与未调整到位的区相比，司法所队伍相对稳定，业务工作明显增强。下一步，一方面要进一步统一认识，使大家真正认识到理顺司法所管理体制的必要性，积极采取措施，认真落实有关规定要求；另一方面，通过研究制定一些相应的配套办法，在司法所工作人员福利待遇、流动升迁方面做出相应的明确，尽量解除司法所工作人员的后顾之忧，更好地推进司法所管理体制调整，同时，针对各区的不同情况，有针对性地帮助解决实际问题，逐个突破，深入推进。通过理顺司法所管理体制，突破当前制约司法所发展的“瓶颈”问题，实现全市司法所发展新的跨越。

（二）健全机制，加强队伍建设。研究制定管理办法，着力优化司法所队伍结构，建立充满生机与活力的司法所人员管理体制，形成规范化的管理体系。一是对于司法所人员进出设立门槛。在把好“入口”方面，利用公务员招录、部门选调、转业安置等途径，将具有法律专业、善做群众工作、年龄40岁左右的优秀人才选录到司法所工作；在畅通“出口”方面，一方面要支持司法所人员参加街道和区级两个层面的岗位竞争，另一方面要通过年度考核，逐步将年龄偏大、难以胜任本职工作的人员调离司法所；二是完善内部管理。建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，把管理渗透到各个环节。重点加强对聘用人员的管理，制定日常考核管理办法，落实管理责任；三是建立绩效考核机制。通过年度考评，对表现突出的司法所工作人员实施奖励，以充分调动司法所人员的工作积极性。

（三）加强规范，树立整体形象。继续推进司法所标识系统建设，尽快全面完成司法所标识制作，强化司法所的外观形象。在全市范围内统一司法所人员的工作服装，规范执法和服务行为，展现司法行政基层队伍的良好风貌。进一步统一司法所的内务设置，对司法所公示内容、制度上墙、档案管理等方面做出具体要求，规范内部秩序，加强内部管理。通过进一步提升司法所规范化水平，树立统一、规范的整体形象，促进司法所依法、正确履行职责，提升社会对司法所的认知度。

（四）明确标准，加强司法所经费保障。完善司法所经费保障制度，确保司法所办公经费、专项经费、人员经费等列入年度财政预算，适时进行调整，保持合理增长，做到专款专用，以满足司法所正常工作的需要。积极协调市财政局，制定基层司法所经费保障办法，明确基层司法所各项经费的保障渠道和最低标准，保证基层工作各项业务支出。将区县、街镇两级调处中心、专业性调解委员会聘用的专职调解员的聘用经费和日常运行经费、人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、调解员补贴经费纳入本级政府的财政预算。

（五）厘清责任，加强业务培训和指导。针对基层司法所人员不断补充的实际情况，厘清市、区两级的培训对象和责任，加强对司法所工作人员的培训和指导，进一步完善司法所人员的培训机制。市局重点抓好司法所长的培训工作，每年利用10天左右的时间，采取综合培训或专题培训方式，举办1-2期司法所长培训班，着重提高司法所长的政治素质和业务能力；区司法局重点抓好司法所一般工作人员的培训和指导。培训形式以专题培训和以会代训为主；培训时间，以每季度组织一次为宜；培训内容，侧重与司法所工作职能相关的法律法规和业务知识的学习，注重工作技巧的熟练运用。加强业务指导，及时发现并纠正司法所业务工作中存在的问题，发掘司法所在围绕中心、为民服务中的闪光点，予以总结推广。

（六）争创一流，充分发挥司法所职能作用。以创建省优秀司法所为抓手，进一步加强司法所业务建设，促进各项工作全面开展，不断释放司法所职能优势。要坚持围绕党委政府中心工作，在关注民生、服务群众中有所作为，在法治建设、平安创建中有所作为，在围绕中心、服务大局中有所作为，使司法所成为基层党委、政府信得过、靠得住、拉得出的一支重要队伍，在基层政法体系中发挥更加突出的作用。

农村基层调研报告

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置，下面是小编精心整理的农村基层调研报告，希望能给大家带来帮助!农村基层调研报告范文(一)当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。

一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变。

近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：

第1页农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行釜底抽薪，农民鼓掌称快。从取到予，从向农民催粮、催款到补助、鼓舞农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。

3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。

二、当前乡村基层工作中面对的首要问题。

在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。

1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。

第2页备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。

3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。

5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，三农问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的催粮要款任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。

在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：

第3页1、干部要素：

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是催粮要款，结扎放环，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心;假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是风箱里的老鼠两端受气。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。2、群众要素：

一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结心有余悸。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。

第4页这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的不安本分心态添加了乡村工作的难度。

三、

做好新情势下乡村基层工作的几点建议。

笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。

第6页理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。

第8页位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。

城市延伸到县(区)和镇(街)，镇(街)成为公共文化服务终端。而镇(街)以下的村(社区)的群众文化活动动，则多是群众自已筹资、自己组织、自我愉乐的活动。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深入改革开放若干重大问题的决定》指出：建立公共文化服务体系建设协调机构，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施，建设综合性的文化服务中心。我们可这样理解报告中的这句话：一是随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，基层也应享受均等化基本公共文化服务;二是目前基层怎么才能享受均等化基本公共文化服务?要根据目前基层各不相同的状况，对基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施等进行整合，建设综合性的文化服务中心(文化室)。事实上，近些年来，由政府为主体主导的共公文化服务体系的终端也开始逐渐再向下延伸，对农村基层村一级的文化室实施补助政策。

第9页农村基层群众文化活动是当代社会主义文化建设与活动体系中最基础部分。它直接与群众相关，直接由群众参与，具有大众性、自发性、传统性、民俗性等特点。在社会主义新农村建设中，必须培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的24字社会主义核心价值观，这有待于用群众文化的方式作为培育和践行的途径，因而农村基层群众文化活动实际上是农村思想政治建设的重要组成部分。农村基层群众文化活动在丰富农村文化生活、建设和谐基层社会、引导基层群众健康向上生活方式上发挥出了优势。实践告诉我们：基层群众文化建设是先进的文化建设的重要方面，是实现人民群众根本利益的重要条件，是推动生产力发展的重要因素。随着时代的进步，农村基层群众文化活动被重视程度明显上升，取得了瞩目的成就，农民的文化生活得到了显着的改善。

但是，目前农村基层群众文化活动的开展，离全面提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证这一要求还有较大距离。在目前新的形势下，虽然全国上下都在开展社会主义新农村建设，但农村基层的群众文化活动却遇到了新的困难和矛盾，这些困难和问题折射到广大农村基层干部和农村群众的身上，表现为认识的六大误区。

第10页任务，一无上级绩效考核，二是具体量化指标，不象征地任务与农业产业化发展等其他任务一样，有硬扛子、有硬指示。于是软任务就软打点。因无考核，抓与不抓、抓多抓少就无所谓。基层干部多是实用主义、功利主义取向，要求投入资金后立有吹糠见米之效，在这种认识的影响下，大多都抱着无所谓，或无所作为的态度，致使农村基层群众文化软件不精，硬件不实，其活动更是可有可无。

误区之二：农村基层群众文化活动次要论。持这种观点的人大有所在，不仅有基层干部，还有更大的一批群众。他们认为：现阶段在农村基层更应该重视物质基础的建设，村容村貌、修房建屋、农田水利、乡村公路建设等等。他们重使用轻投入，重经济生产力，轻精神潜在生产力。在这种思想的支配下，农村基层群众文化活动被村两委会领导班子和社会选择机制排挤到十分次要的位置。他们常说：农村人吃饭住房是主要，唱歌娱乐是次要。在抓主要的时候，次要的不可要。

误区之三：农村基层群众文化活动包袱论。在当前经济发展相对滞后和边远地区的农村，持这种观点的基层干部和群众较多。他们认为：组织村民开展群众文化活动是个无底洞，只投入，仅热闹，不见效，没回报。劳心费神，风风火火热闹了一阵子，到后来还是回归到冷泠清清的现状。花钱不值得，没有实质性的意义。不如修幢房屋，立在村头村尾，大家五年十年都看得到。他们对农村基层群众文化活动存有偏见，视为负担。

第11页误区之四：农村基层群众文化活动他人论。持这种观点的农村基层干部不少。他们认为：农村村级组织特别是村委会是群众的自治组织，不是一级政府，其职能就是村民自治，开展一些村务工作。搞群众文化活动，在区县有专业文化馆，搞农村基层群众文化活动，在镇或街有专门的文化站，这应该由他们去做，他们是专门抓这项工作的。他们还说：我们村干部都没有编制、没有拿国家工资，属业余，群众文化就更不要说了，文化不文化，与我们基层干部关系都不大。

误区之五：农村基层群众文化活动自然发展论。持这种观点的多是基层干部。他们认为：现在农村基层的经济发展还刚起步，还很脆弱，因而就少搞或干脆不开展农村群众文化活动。等经济好了，群众收入高了，村级组织的积蓄增加了，大伙的认识到位了，基层群众文化工作就自然跟上去了。有了钱自然就有了一切。他们还曲解鸡鸣与天亮的关系，说什么鸡打鸣，天要亮，但如果鸡偷懒，不打鸣，天还是自然要亮的。他们说：这是自然规律，只是有了鸡鸣，梦中人早醒而也，但如没有鸡鸣，梦中人迟早也会醒的。

第12页补贴。当要到了资金和其他物资、得到了上面的重点支持后，才有开展群众文化活动的热情。他们说：用等靠要的方法开展农村基层群众文化活动，不仅丰富了农村的群众文化生活，这是正能量。而且还热闹了乡村院落，增强了村委会的凝聚力，经费多有节余，这个很实惠。

要走出农村基层群众文化活动的诸多认识上的误区，笔者认为，广大农村基层干部和群众必须树立五种观念：

第一、要树立农村基层群众文化活动效益观念。农村基层群众文化活动作为一种特殊的大众参加的社会活动，不象经济工作那样，投入和产出都可用十分明确的客观标准来衡量。但是，农村基层群众文化活动能够产生出巨大的社会效益，这是不争的事实，同时对经济活动也能产生间接的影响。社会效益能够极大地推动经济效益的产生和提高。树立农村基层群众文化活动效益观念，能有效地克服重农村基层干部和群众重物质、轻精神的现象，解决工作中的短期行为，并使农村基层文化工作过程中的一些机制问题、体制问题得到有效的解决。

第13页众文化活动必须适合农村，用群众喜闻乐见的传统群众文化方式，把基层群众文化的根留住。

第三、树立农村基层群众文化活动的整体观念。目前，我们的体制是，在县区以上有专司其职的文化馆、文艺表演团体，而镇街有文化站，这些都是国办文化机构。镇街一级还有与群众文化工作密切相关的团委、妇联、工会、教育、卫生等部门，村一级虽有与这些相对应的组织，但人员全为兼职。上述这些部门均以某项业务工作为主开展活动，这些活动都要向村一级延伸，这就要求要我们要打破狭隘的分工意识和划地为营的工作小圈子，找准自己的切入点，从策略上考虑问题，树立群众文化活动的整体观念，形成合力，真正做到农村基层群众文化活动齐抓共管。

第四、树立农村基层群众文化活动是先导的观念。思想道德建设是精神文明建设的灵魂，它规定着农村精神文明建设的性质和方向。而农村精神文明建设的最好形式就是利用好群众文化活动这个寓教于乐、喜闻乐见的载体。生硬的说教和死板的会议以及板着面孔的批评教育其效果都会明显逊色于丰富多彩的群文活动。在农村基层群众文化活动中，必须把培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善24字的社会主义核心价值观放在首位，促进农民综合素质的提高，促进农村经济落后、思想落后、文化落后现象的改观，为农村社会经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

第五、树立农村基层群众文化活动围绕农村工作中心、服务农。

第14页村工作大局的观念。众所周知，农村工作特别是基层农村工作相当庞杂，既有阶段性，又有时季性，更有复杂性，农村基层就是一个大社会。就当前而言，农民增产增收、产业结构调整、公共设施改善、农村社会稳定、农业分配制度改革等等仍是农村基层工作的重点和难点。因而，农村基层群众文化活动一定要紧紧围绕这些农村工作的重点和难点，找准结合点和切入口，进行有机结合，开展活动。这此重点、难点工作是个钉钉，挂上群文活动的瓶瓶，这样的活动，有根有本，有水有源，不仅便于组织开展，而且容易取得更好的效果。

第15页。