领导中小学教育工作会议讲话材料（实用19篇）

在日常生活和工作中，我们经常需要用到演讲稿范文来向他人演讲或发表意见。感受一下以下演讲稿的感人力量和情感表达，它们在语言中传递了无限的温暖和激励。

党建工作会议领导讲话材料

党的建设是我党不断取得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。下面是本站小编给大家整理的党建工作会议领导讲话材料，仅供参考。

同志们，大家好!

(一)加强思想建设。通过这几年的创先争优活动，我们林场的这项建设得到了很大的提高，所以说，我们要把创先争优活动继续深入的开展下去，并成为林场发展各项事业的动力。我们将按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”四句话的目标要求，继续增强思想作风、工作作风的建设，强化长效机制，使创先争优活动成为永不竣工的群众满意工程，为经济发展和林场全面进步提供强有力的思想政治保证。

(二)加强组织建设。为了更好的提升领导班子和干部队伍建设水平，为了更好的发展林场的各项事业;我们继续深入开展“五个好”党支部创建活动，提升林场党组织水平;切实加强反腐倡廉思想教育工作。要把反腐倡廉思想教育融入干部的教育、管理、培养和使用的各个方面，扎实开展立党为公、执政为民的宗旨教育、责任意识教育、廉洁自律和反腐倡廉教育，着力构筑。坚持标本兼治，惩防并举，全面落实《廉政承诺》和党风廉政建设责任制。

(三)加强学习和宣传建设。坚持以科学的理论武装头脑，机关干部要将学习贯彻党的xx大精神及今年末即将要召开的精神，作为今年乃至今后一个时期的中心任务来抓，同时抓好党员干部的培训，从而确保始终站在科学理论的最前沿来武装头脑、统一思想，指导实践。

要把业务学习与平时的实际工作结合起来，边学边用，学以致用。强化自主学习、终身学习的意识，向书本学习、向他人学习、向实践学习，丰富理论知识和实践技能，做到学知统一，知行统一，不断提高发展经济、解决复杂问题、合作共事、做好群众工作、善于成事、狠抓落实的能力。全面建设效能型、效率型机关，大力弘扬“爱岗敬业、廉洁务实、依法行政、为民造福”的职业道德。

(四)加强机关作风，增强服务意识，增强责任，服务大局。大力弘扬求真务实的作风，深入实践，深入基层，密切联系群众，增进与群众的感情，踏踏实实为林场的发展做实事、为群众做好事。进一步坚定理想信念，把党员的思想认识统一到争当党的先进性建设要求上来，确保干在实处，力求走在前列。

今天我们召开这次党建工作会议，我希望大家把会议精神领会好，在平时的工作当中，时刻以党员的先进作用要求自己，把全年的党建工作开展好，把各自的工作做到真抓实干，开展的有声有色，到年终把各自的工作完成的最好。

谢谢大家!

同志们：

召开今天的会议，党委深思熟虑。全县两会结束后，县委县政府连续召开了经济发展、党建、政法和农村工作四个大会。按道理我们也应该相应召开，但考虑到我们工作的紧迫性，频繁召开大规模的会议势必会影响我们的工作推进，同时按照县委精简会议的要求，我们再三考虑后决定召开今天唯一一个大会，也是因为抓好党建工作是我们推进各项工作的根本保障。

刚才已经作了党建。

工作报告。

我非常同意。下面我再重点强调三点意见。

第一，要提升村级班子发展能力，全力壮大村级集体经济实力。当前，我们全镇美丽乡村创建工作已经基本完成，接下去除了部分村提升创建外，摆在我们面前的主要任务是，如何壮大村级集体经济，增加村级集体收入。刚才城南社区杜国华书记作了交流发言，(我前期在城南社区调研的时候也说到，城南社区的资金运作几乎算是一个“小开发区”，五年村集体资产达到3个亿元，每年收入20xx万元还是相当保守的)。但城南社区的例子很少，我们大多数村还是集体经济非常薄弱，很多村每年村集体可支配收入只有几万元。尤其是美丽乡村创建村集体还负了债，多的有几百万。这些情况并不可怕，关键是看我们的村集体在近几年有没有办法、有没有渠道、有没有抓住机遇来增收。(去年党代会报告在征求意见过程中提出，五年之内全部村超50万元的目标，开始很多村几乎不敢想，认为不太可能;但仔细分析一下，很多村干部还是认为，如果五年之内村集体经济不能超50万的，村里的工作根本无法维持下去)。

那么，怎么来实现村集体经济壮大。我认为关键是在村班子。从目前来看，我认为我们大多数村班子是团结的、搭配是合理的，村班子成员的责任心和个人基本素质也是高的，也是被广大群众认可和信任的。但工作能力上，尤其是适应发展的能力上，仍然有所欠缺。(当前，宏观经济形势处于胶着状态，各方声音没有统一调和。比如房地产市场，以前是越调控越上涨，从去年开始中央加大了调控力度，也取得了一定的成效，但调控的方向是什么，调控的点位在什么位置，到现在还是众说纷纭，市场风险很大，有可能房地产市场最终会调控在合理价位，但也不排除市场崩盘或房价走到更高位置)。在这样一种不稳定的经济环境下，要发展村集体经济，作为我们村干部，尤其是主职干部，必须要懂经济，懂行情，会算帐，会理财，肯动脑筋，能想办法。今年年初我让党群办初步研究了“干部能力三年提升计划”，下一步将完善后实施，为村干部制订一套有针对性的、更加适合的教育。

学习计划。

三年之内一定要让我们的村干部的发展能力得到极大提升。我希望村干部不一定要是传统意义上的道德楷模、劳动带头人但一定要是有经济头脑的智慧者是走在时代前列的弄潮人。党委也一定会支持各村的发展创业支持各位村干部的大胆创新。尽管目前镇财政资金运作非常紧张但年初镇人代会提出的按人均100元补助村集体经济的政策一定会兑现因为我们的村承担了很多不该我们承担的工作;同时也会考虑在县定的工资标准上出台政策适当增加村干部的工资收入因为我们的村干部比其它乡镇农村干部付出了更多。

第二，要加强组级两支队伍建设，不断发挥基层组织作用。我在多种场合多次会议上，强调要关注、重视农村党小组长、村民组长两支队伍建设。刚才李诗武同志做了交流发言，问题摆得很多，但决心信心更大，明星村创建我很有信心(我今年年初到荷花塘村蹲点调研，就发现荷花塘村两支队伍抓得很牢，全体队长不仅素质高、作风好，而且与村班子同一个声音、同一种愿望，所以荷花塘村才有今天全县样板的新农村建设成果)。但是，我们还有部分村，对两支队伍漠不关心，抓不紧、管不牢，党组织活动基本没有;更有少数村，队长经常性与村班子对着干，拆东墙建西墙;甚至有的村干部讲了不算，还是队长讲了算。

去年，我们也研究出台了《党小组长、村民组长管理办法》，对两支队伍建设明确了岗位责任机制，也落实了一定的激励机制，就是要进一步发挥出两支队伍的作用。办法出台了，有没有管起来，有没有落实好，党群办要组织一次督促检查，要真正落实党代会报告中明确的“党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化”的要求。我希望，党小组长、村民组长一定要是威信高、能带头、靠得牢的基层党员队伍。党委将会继续高度关注并加强这两支队伍建设，集中轮训、外出考察等丰富知识、开阔眼界的手段我觉得非常必要，有条件的村可以每年开展一次。“优秀党小组长、村民组长”评比活动不仅要继续搞下去，还可以力度更大，范围更大。

第三，要创新农村社会管理，更加优质服务利民惠民。

当前，加强和创新社会管理是全国各地发展的主题。今年年初县委在干部作风建设大会上提出要“再战五年·幸福安吉”，也是“三个安吉”建设的最终落脚点。从目前看，我们各村已经基本完成新农村建设任务，完全具备农村社会管理创新的条件。但我们各村在这方面比较欠缺，尤其是便民服务中心有时成为摆设，没有真正发挥出便民服务的作用。

我在县两会代表征求意见会上，已经提出要出台《创新农村社会管理十八条政策》，目前办公室也整理出了一个初稿，下一步需要各方面征求意见，讨论修改后实施。这一政策涵盖村级民主管理、公共事务管理、公共安全管理、外来人员管理、特殊人群关爱救助以及村级精神文明建设等六个方面，每条政策都是真金白银，对各村各项社会管理工作提出了更高的要求，同时也有一系列奖励政策同步配套。我希望，农村社会管理创新，要率先成为“幸福安吉”建设的样板。党委意见明确，态度坚决。组织、宣传、各群团组织，还有农村发展局、社会发展局、综治办都要围绕“农村社会管理创新”这一中心，扎实开展各项活动，推进各项工作，把制度政策执行到位、服务措施落实到位。

各位领导：

大家好!根据会议安排，我作个发言。党的xx大强调：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的同时，提出并阐发了先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的党的建设新的总体布局。党的xx届三中全会强调，推进农村改革发展，关键在党，不断提高党领导农村工作水平。可以看出，党的建设尤其是村级党组织建设在农村改革发展中起着至关重要的作用。下面，本人就农村基层党建工作谈谈个人粗浅的看法。不当之处，请各位领导批评指正。

一、存在的突出问题和薄弱环节。

1、村级党组织向心力普遍削弱。农民由以往依赖和受控于集体经济体制变成了拥有各种自主权的生产经营主体;而村级党组织则失去了对集体经济资源的控制权，由以往的向农民“分配”变成了对农民的“收取”。另外，在行使公粮征交、税费收取、计划生育等政府行为时，一些村干部方法简单乃至粗暴，疏远了农民与村级党组织的关系，导致基层党组织对农民凝聚力降低。特别是在税费改革和取消农业税后，对农民的“收取”受到了种种限制，因“无钱办事”而增加了村级党组织开展工作、提供服务的难度。

2、村级党组织处理复杂问题的能力不够。一些村级党组织未做到上情下达，下情上达，没有及时反映本地的真实状况和农民需要解决的困难和问题，导致一些可能得到有效预防和化解的矛盾纠纷没有得到妥善处臵，反而进一步激化矛盾。一些村级党组织的干部在处理各方面的利益时，不能坚持公平正义的原则，用老方法、凭老经验，治标不治本，没有改变弱势群体的生存和生活状况。

3、村级党组织的设置形式过于单一。随着农村市场化程度的不断加深，农村的经济结构和产业结构发生了重大变化。像我们县非农产业较少的农村，一大批富余劳动力外出打工、经商，其中也包括了大量的农村干部和党员，这一方面造成了党组织对流动党员管理教育上的困难乃至失控，另一方面也使村官难选、干部难当、后继乏人的问题更加突出。

4、农村党员的素质有待进一步提高。一些党员思想保守、观念落后，跟不上时代发展的步伐，面对农业和农村经济的新形势，农村改革发展的新局面，把握不准市场经济与农业发展的结合点，找不到适合自身实际又适应市场需要的致富路子。部分党员自身的素质不高、致富能力差，自富都无力，更谈不上带动群众共同致富。更有极个别党员，由于政治信仰动摇、党性观念淡薄，不仅不能起带头作用，反而参与、组织群众越级上访。

5、村级党组织干部待遇过低影响积极性。由于工作条件差，其生活待遇和政治待遇低，使村级党组织干部普遍感到：“政治上无奔头，生活上没盼头”，尤其是得不到家人的支持和理解，甚至拖后腿。退下来后待遇也十分有限，后顾之忧没有得到很好解决，导致一些人不能干、不愿干、不想干，遇到一些重要任务，就撂挑子，没有工作积极性。

二、解决问题的方法和主要措施。

1、创新发展观念，促进集体经济发展。把发展作为第一要务，在加快发展中强化党组织的领导核心地位。村级党组织应该立足于增强村级经济自身的造血功能，发挥好农村集体房屋、设备等闲臵和土地资源广阔的条件，积极引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。同时，按照资源优势和区位优势，确立适合本地经济发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导做强做大基地规模，使农民稳步增收。

2、创新组织设置，为村级党组织统领经济工作创造条件。应打破几十年一贯制的一村一支部的基层组织设臵形式，由按农村党员自然居住地设臵党支部，改为按“产业链”、“区域链”设臵党组织，做到党员走到哪里，产业发展到哪里，哪里有资源整合的需要和要求，党组织就建到哪里，在哪里开展活动、发挥作用。对只有一个产业的村，应采取党支部领办或创办专业产业协会的办法，直接建立专业产业协会，支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。对有两个以上产业的村可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会，在协会中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会”工作模式。同时，还可以依托“龙头”企业和服务组织设臵党组织。

3、创新工作方式，切实履行为民服务的主要职能。把提供服务作为主要职能，通过为农民提供各种服务来达到加快发展、使农民增收的目标。坚持公平正义原则，妥善处理各方面的利益关系，尤其关心贫弱群体的利益，通过各种途径改变他们的生存和生活状况。认真排查矛盾，积极化解，依法调处，对有可能诱发群体性事件的问题，应及时控制，妥善处臵。切实发挥好党和政府与村民之间的桥梁纽带作用，使上情下达，下情上达，尤其要反映农村的真实状况，使党和政府及时了解、解决农民的困难和问题。注重结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、形式多样、务实有效的培训，把提高思想水准、学习时事政策和市场经济知识、掌握致富技能，融于实践之中。

4、要创新育人选人理念，选好配强村级党组织干部。要做好在不同利益群体、不同阶层的先进分子中发展农村党员的工作，使这些人站在党的立场上来做协调利益关系的工作。要通过重点培养把群众选出的思想政治觉悟高、有带头致富能力的非党员村委会主任培养成党员。要拓宽选人视野，注重在素质好的党员致富大户、农村经纪人、复员退休军人及务工返乡党员中选拔。加大对农村财政转移支付的力度，适当增加村级党组织干部的报酬，为农民提供更多的公共物品和公共服务。

5、创新城乡党组织互帮互助内涵，加快城乡一体化进程。加快城乡加强城乡双向沟通对接，扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动，是构建城乡党建工作新格局的一大创新载体。在模式上，可采取“对口帮扶”、“强帮弱”、“强强联合”、“共驻共建”等模式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、共同促进。在途径上，可以采取“请上来(组”织农村党员骨干进城跟班工作、集中培训、社区挂职等，学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验)、“送下去”(通过流动党校、科技之冬、“科技、文化、卫生”等载体，组成专家讲师团，将先进理论和科学技术送到田间地头，实地指导新农村建设)、“走出去(有条件的机关党组织可”

以组织农村党员干部到发达地区学习培训，更新知识，用先进的城市发展观念武装头脑，用城市发展的巨变来教育党员干部)等途径，加强对农村党员骨干的教育和培训，不断提高他们的素质和能力。在内容上，结合机关工作职能和业务特点，采取送政策、送知识、送技术等方式，解决一批与群众生产生活密切相关的实际困难和问题，帮助村群众致富，提高基层群众的认同度。在载体上，联合开展各种联谊活动、娱乐活动、主题实践活动、志愿者活动，服务群众，教育党员，促进机关和基层党员互联互助、互帮互学，共同提高。

6、创新扶贫解困机制，充分体现党对弱势群体的关心。首先，应在转移劳动力上下功夫，转移劳动力是脱贫快速而有效的措施。各级党组织应积极引导，搞好劳动力供求的信息服务，加强劳务输出与用人单位的对接，增加针对性，减少盲目性。其次，充分利用即将建立的农村党员干部远程教育网络，向贫困户和贫困地区提供技术信息服务，根据市场需求和不同行业的用工需要开展定向培训，提高转移劳动力的劳动技能，法律和职业道德意识，增强竞争能力。再次，监管扶贫资金的使用。各级党组织应发挥监管作用，严厉查处挪用、挤占，贪污回流资金的违法行为，确保扶贫资金落到实处，发挥最大的使用效益。

总之，经过30年的改革开放，农村经济政治和社会生活各方面都发生了巨大变化，农村社会正处在深刻的转型过程之中，不仅不同于计划经济时期的农村，而且与20xx年前的农村也大不相同。如果把过去的思维方式、领导方式、工作方式乃至组织设臵形式一成不变地搬到今天，很难以发挥好领导核心作用。

领导小组工作会议讲话材料

同志们：

从刚才凡华局长通报的情况看，我市大气污染防治工作确实存在反弹迹象，形势仍然严峻，可能在工业、扬尘、垃圾围城、涉气小企业违法生产等方面出现全方位反弹的不利局面。8月25日以来，我市o3浓度开始升高，造成大气污染，空气质量优良天数没有达到省定目标任务。这说明我市还存在涉气小企业非法生产及黄标车、高排放车辆没有真正淘汰到位等问题，说明我们的工作还有待于进一步加强和改进。

总体上，我市空气质量有所好转，大气污染防治出现了好的态势，8月份pm10、pm2.5平均浓度尽管还高于全省平均浓度，但与平均值更加接近。4月28日至9月28日是商丘被环保部约谈后的整改期，9月份是整改的关键期，如果我市能够通过整改，就能解除;否则，就会受到限批。

刚才，副市长李思杰同志对前一段工作进行了点评，对下一步工作进行了安排部署。副市长江文玉、王仲田同志分别对分管系统内的大气污染防治工作进行了点评与安排。希望大家认真贯彻，抓好落实，巩固成绩，确保9月份我市空气质量持续好转，为我市做好下一步大气污染防治工作奠定坚实基础。

下面，就贯彻落实陈省长讲话精神，切实做好我市下一阶段大气污染防治工作，我讲以下几点。

一、树牢理念，坚定信心。

第一，要清醒认识到大气污染防治是需要长期坚持和近期见效的一项工作。陈润儿省长在豫北四市大气污染防治工作座谈会上指出，大气环境的治理既是一场攻坚战，也是一场持久战，要着力完善治理体系，突出治理重点，健全治理机制，强化治理手段，提高政府的治理能力，持续改善大气环境。陈省长的讲话站位高远、意义重大，具有很强的指导性，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。要深刻认识到大气污染防治，实质是贯彻落实“五大发展理念”中的“绿色发展”理念。可以说，无论是今年的大气污染防治，明年的水污染治理，还是后年的土壤污染治理，都是贯彻“绿色发展”理念的具体举措，是经济社会发展的必然要求，不是一项应急措施和短期行为，既要在短期内必须见效，又要建立长效机制。要深刻认识到大气污染防治是贯彻落实“绿色发展”理念最基本的一项工作，确保做到更有质量的发展，更有效的发展，最大限度地减少发展中的负能量，增加更多正能量。要牢固树立“改善环境就是发展生产力，保护环境就是保障民生”的理念，在增加经济总量、财政收入和推进民生改善等方面，都要树立“绿色发展”理念，尽量减少发展过程中带来的负面影响，不要带污染的gdp，不以污染空气和水体、消耗资源换取发展，不能因为发展而影响人民群众身体健康。

第二，要坚决摒弃麻痹松懈思想，克服厌战情绪，久久为功。大气污染防治攻坚战已经开展两个月有余，持续时间较长，执勤的同志较多，很容易造成松懈麻痹思想，产生厌战情绪。在大气污染防治工作中，要深入宣传，广泛开展思想发动，牢固树立“绿色发展”、环境治理和保障改善民生的理念，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，长期坚持，久久为功。

第三，要严防反弹，确保9月份空气质量持续好转。从我市7、8两个月大气污染防治的成效看，我们以较快的速度扭转了5月份以前空气质量不降反升、持续恶化的局面，工作成效明显。要继续坚定信心，严防反弹，确保我市9月份空气质量持续好转。因不明原因，自9月3日开始，豫北四市包括郑州市的空气质量一度反弹，我市周边的信阳、周口也有反弹，而我市除了o3在8月底出现反弹以外，空气污染基本上得到控制，这说明我们有控制反弹的条件、举措和机制，继续防止反弹、保证空气质量持续好转能够实现。

二、着力薄弱环节，强力整改。

目前，我市在大气污染防治过程中仍然存在很多薄弱环节。我们要围绕薄弱环节，着力提升管理能力，强化管理措施，优化管理办法，巩固提升治理成效。

第一，提升施工管理水平。要清醒认识到，我市部分项目施工管理还较为粗放，尤其是道路施工的粗放管理没有根本性转变。比如，8月份，我们启动了道路提升活动，对城市主次干道的道板、道牙进行提升、维修、维护，目的是消灭道路范围内的黄土裸露，防止黄土扬尘，改善城市整治的基础条件。但是从刚才通报的情况看，有些项目施工特别粗放，尤其是市城市管理局组织的几个工地，完全是无组织的民工队在施工，没有环保意识，缺少相应的文明施工的方法措施。出现这些问题，主要原因在于我们在管理上下的功夫不够，教育培训的力度不到位，管理措施落实的不到位。市城乡建设局、市城市管理局要尽职尽责，加大监督管理力度，加强对施工企业主体的培训和管理，倒逼施工企业增强环保意识，改进施工工艺，切实达到“六个百分之百”的要求。

第二，解决“三个围城”的问题。一要着力解决堆料围城问题。从9月份开始，我市要组织实施项目建设百日会战行动，大量工程要复工，各种建筑材料需求量要增加，堆料围城问题一定会反弹。要在混凝土搅拌站、沥青搅拌站等各类搅拌站施工过程中严格实行湿法作业，绿色施工，做到无扬尘生产。支持市公路局、市政总公司等建设无扬尘混凝土搅拌站、沥青搅拌站，继续鼓励民营企业投资兴建无扬尘的混凝土搅拌站和达标排放的沥青搅拌站，立即整改、逐步淘汰不达标的企业，控制价格，提升搅拌质量，改进摊铺方法，确保工程达标。二要解决垃圾围城问题。通过近段时间的治理，垃圾围城问题得到了初步解决。要持续加大清扫设备投入，加强道路保洁和垃圾清运，建立完善的督查考核机制，进一步解决垃圾围城问题。中心城区要在垃圾清扫、收集、运输、处理等方面下足功夫，做出榜样，示范带动县城、乡镇、农村做好垃圾处理工作。三要解决“十五小”企业围城问题。要集中开展城乡接合部、城中村内的小、散、乱“十五小”企业专项整治。刚才会议上通报的整改任务要以问题案件形式派发到各行政主管部门和各县(区)，不整改的要依法追究责任，尤其是要追究企业的主体责任和政府部门不作为的责任。

第三，消灭建城区内的卫生死角和盲区。目前，城区内还不同程度地存在道路扬尘、黄土裸露，垃圾运输处理不到位等问题。要着力消灭这些卫生死角和盲区，并逐步向社区、庭院延伸，向立体绿化推进。甘肃兰州市曾是大气污染比较严重的地区，在防治过程中，采取从房顶到地面的立体绿化、立体防治措施，很快扭转了被动局面。我们要学习借鉴兰州市的成功做法和经验。

第四，集中开展高排放车辆专项治理。交警支队、交通局等部门要切实负起责任，继续依法推进高排放车辆专项治理。要逐步淘汰道路施工物料运输机动三轮车，持续加大货车远程分流力度，坚决淘汰中心城区高排放的公交车辆，不断巩固“控车”治理成效。

第五，着力抓好燃煤锅炉拆改等“三项治理”工作。环保局、技术监督局要全面推进燃煤锅炉拆改工作，今后凡是达不到环保标准的，不在产业集聚区内的锅炉一律不得备案，不得核准。抓住9月份的有利时机，集中拆解整改燃煤锅炉，确保锅炉拆解到位，整改到位，防止反弹。继续加大燃煤散源治理，要对城中村、城乡接合部、产业集聚区内的工业燃煤散烧污染源进行全面排查，达不到环保标准的必须全部关停或取缔;工商、质检部门要依法打击劣质散煤销售点，从源头控制燃煤散烧问题。集中开展砖瓦窑厂专项治理，严格落实“断水断电、拆除设施、清除原料、吊销执照”四项要求，严防死灰复燃。同时要持续抓好河湖渠道垃圾收集处理工作。

三、着眼长远长效，完善机制。

第一，完善环境卫生整治机制。前段时间，我们不断加大投资力度，购置了清扫机具和设备，在环境卫生整治过程中发挥了一定作用。但是在管理使用方面还不够规范，有的交给了办事处，有的交给了机关局委，短期内还能保持运转顺畅，但要长期运转就必须强化监督管理，建立健全长效机制。要建立以国有公司为主导的市场化环卫保洁机制，强化职能部门对环卫公司的监管考核，不断提升环卫保洁水平。

第二，压实网格化管理责任。目前，在城市管理、大气污染防治工作中，我市已经建立网格化管理体制。工作中之所以出现汽车维修店继续喷漆、饭店不达标运营等反弹现象，主要原因就是网格化管理的基层责任压得不够实，抓落实不到位。如果由于领导干部要求不到位、部署不到位、督导不到位，造成办事处、网格长、网格管理员出现问题而受到处理，领导干部就负有不可推卸的领导管理责任。要继续完善网格化管理的长效机制，层层压实责任，切实调动网格人员的工作主动性和积极性;建立严格的监督检查机制和考核考评机制，强化日常监督管理，对出现问题的一次通报批评，二次黄牌警告，三次追究责任。

第三，建立各类责任主体的责任追究机制。环保、住建、质监、市政等部门要依法履行好检查、监督、服务等职能，融服务于管理之中，强化对各类责任主体的教育培训，帮助企业达标排放，取得实效。对达不到排放标准，造成大气污染的责任主体，要严格依法追究责任。

四、严格执法监督，兑现奖惩。

第一，严格行政执法。陈省长强调，在大气污染防治过程中，行政单位的执法不能有半点含糊，对企业的处罚不能有半点含糊，企业履行主体责任也不能有半点含糊。环保、住建、城管等职能部门要牢固树立依法行政理念，切实转变工作作风，全面落实“放、管、服”的有关要求，加快建立“一网多单”，完善工作推进机制和绩效考核考评机制，调整充实执法人员队伍，深入企业、工地和基层，严格执法程序，强化过程监督，切实推动责任主体全面落实环保举措。

第二，强化执纪监察。纪检监察部门要加强对环保、城管等执法单位的监督检查，推动职能部门敢于、善于进行依法监管。

第三，严管重罚。要严格依法办事，硬起手腕进行治理，综合运用行政、经济、法律等手段，认真落实好严管重罚的措施，确保形成惩戒一例、教育一方的导向作用，倒逼各类企业完善各项治理措施。

五、提升治理能力，提高服务水平。

商丘作为经济欠发达地区，过去对企业或者各类主体以及机关工作人员管理相对粗放，水平较低，难以适应现在日益繁重的工作需要。各级各部门要清醒认识自身存在的基础差、底子薄、管理相对粗放等现实问题，进一步引起重视，采取措施，提升能力，逐步改变落后局面。要以大气污染防治工作为重要载体，结合“两学一做”学习教育，加强干部教育管理，强化业务培训，切实转变干部思想观念，尽快提升干部的工作能力和管理水平。各级领导干部要发挥示范带头作用，积极参加相关业务培训，着力提升自身领导能力和治理能力。要加强对各类责任主体的教育培训，促进各类企业提升管理水平和生产组织能力，为持续做好环境保护工作奠定良好基础。

大气污染防治是一项长期而又艰巨的工作，也是一项系统工程。我们要坚持污染防治和经济发展两手抓，两不误，着力建立长效机制，坚持在发展中控制排放，控制扬尘，长期坚持，久久为功，实现无尘施工、无污染的绿色发展。

最后，各县(区)要发扬夏季秸秆禁烧工作好的作风和经验，高度重视，提前部署，切实做好秋季秸秆禁烧工作。

领导中小学教育工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全省中小学德育工作会议，这是20xx年以来省教育厅在中小学德育工作方面召开的一次重要会议，也是深入学习贯彻全国中小学德育工作经验交流会，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx—20xx年)》和我省《实施意见》的一个重要举措。召开这次会议的目的是，努力把社会主义核心价值体系融入中小学教育教学全过程，努力开创我省中小学德育工作新局面。下面，我讲两点意见。

20xx年全省中小学德育工作会议暨校园文化建设现场会召开以来，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的配合支持下，全省各级教育行政部门和广大中小学校全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以全面发展为目标，积极引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感，全省中小学德育工作取得了显著成效。

我们欣喜地看到，5年来，全省各地紧紧抓住课程德育、社会实践、校园文化建设、班主任队伍建设和中小学生心理健康教育等关键环节，不断增强中小学德育工作的科学性、针对性和实效性。特别是在中小学广泛开展“三讲两实践”(讲传统、讲守则、讲诚信，道德实践、创新实践)系列教育活动，用“讲传统”凝聚爱国精神，用“讲诚信”奠基做人根本，用“讲守则”规范行为习惯，用“道德实践”塑造时代新人，用“创新实践”提升创新素质，把“三讲两实践”落实到了学校生活、校外生活的方方面面。大力弘扬抗震救灾精神、奥运精神和载人航天精神，连续7年每年举办中小学生科技节和“科技成果展示周”活动，开展“中小学生弘扬和培育民族精神月”活动，举办了纪念改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重大主题教育活动，创新了中小学德育的内涵和载体，弘扬了中华民族的传统文化和时代精神。

5年来，我省中小学德育工作亮点纷呈。在前不久召开的全国中小学德育工作会议上，我省“三讲两实践”系列教育活动、泾阳县四项传统美德教育、石泉县关爱留守儿童长效机制建设、西大附中学生综合素质评价体系建设等四项主题活动，被教育部评为全国中小学德育优秀工作案例，受到通报表彰;蒲城县、宁陕县、渭滨区、子长县青少年校外活动中心被教育部命名为“全国县级示范性青少年校外活动场所”;我省在“全国青少年爱国主义读书活动”中，连续5年获组织特等奖;我省开展的中小学影视教育，受到教育部和国家广电总局的充分肯定。教育部拟于今年10月在我省召开全国中小学爱国主义影视教育现场会，推广我省的经验和做法;宁陕县在中小学生社会实践活动方面，有很多创新做法。这些先进典型，把我省中小学德育工作提升到了一个新的层次。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开有关部门的大力支持和配合，凝聚着全省广大中小学德育工作者、特别是在座各位的智慧和心血，这里，我代表省委教育工委、省教育厅，向大家并通过你们向全省广大中小学德育工作一线的教职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，目前我省中小学德育工作还存在着一些亟待加强和改进的问题，归纳起来主要表现在4个方面：一是国家教育规划纲要和我省《实施意见》，对德育工作提出了新的更高的要求，德育工作在新形势下的实效性需要进一步加强。二是“育人为本、德育为先”的理念在个别地方和学校还没有真正落实，学校和家长对德育工作认识不够，重智育轻德育的现象仍然存在，德育工作经费和资源有限。三是德育工作创新力度不够，班主任工作需要改进，如何建立新型的师生关系，加强养成教育、心理健康教育成为新的课题。四是未成年人成长的社会文化环境有待净化，未成年人校外活动场所的建设和管理需要加强，适合未成年人特点的课外活动开展不足。这些问题，需要我们认真研究解决。

今年，党的即将召开，将社会主义核心价值体系融入中小学教育成为中小学德育工作的核心内容。我们要以这次会议为契机，坚持育人为本、德育为先，紧紧围绕将社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程这个核心，不断深化“三讲两实践”系列教育活动，贴近实际、贴近生活、贴近学生，完善机制，提升实效，努力开创中小学德育工作新局面。

(一)将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学全过程。学校是中小学德育工作的主渠道、主课堂、主阵地，要从4个方面入手抓好工作。一抓课堂教学，将各门课程社会主义核心价值体系的育人目标和内容具体化，有机渗透到学科教学过程中，培养学生的学习兴趣和学习习惯。二抓社会实践，各地要充分利用爱国主义教育基地、综合社会实践基地、博物馆、展览馆和各类社会资源开展丰富多彩的社会实践活动。组织学生积极参与公益活动和志愿服务，通过建立机制形成全社会共同实施未成年人思想道德建设的生动局面。三抓校园文化，把中小学校园文化建设作为加强中小学思想道德教育的切入点、着力点和突破点，全面提升我省校园文化建设的水平。在全省中小学校扎实开展以校风、教风、学风为主要内容的校园精神文化建设;以各类主题活动、学生社团活动、文艺体育活动和庆典纪念活动为主要内容的校园活动文化建设;以校园绿化、美化、亮化为主要内容的校园环境文化建设和以建立科学、有序、和谐制度为主要内容的校园人文环境建设。充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚作用及对社会的辐射功能。四抓学校管理，规范教学管理、学生管理和教职员工管理，逐步建立现代学校制度，达到全员育人、全方位育人的效果。

(二)不断深化和提升“三讲两实践”系列教育活动。“三讲两实践”是我省加强和改进未成年人思想道德建设工作的品牌，下一步要充分发挥好这个载体的作用。一要做到“六个坚持”，即：坚持以学生为主体、重在实践;坚持生动活泼、形式多样，以小型活动为主;坚持突出重点，体现不同地域、不同学校的特色;坚持发掘和利用当地丰富的德育资源，用事实说话，用典型引路，用学生熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展系列教育活动;坚持齐抓共管，保证学校、家庭、社会教育相结合;坚持与时俱进、开拓创新，保证系列教育活动求真务实、富有成效。二要注重“三个结合”，即：将“三讲两实践”活动同学科教学、课改实验、研究性学习和校本课程建设相结合，同法制教育、心理健康教育、环境教育相结合，同家庭教育、社会教育相结合。三要动员各方力量，充分整合学校、家庭、社会的各种教育资源，特别重视家庭教育和社区教育对中小学生成长的影响，共同努力营造良好的社会育人环境。

(三)以加强师德建设为重点推进全员德育。德育与智育不同，我们反对在知识的传授中实行单向沟通，德育更是绝对不能实行单向灌输的。思想和道德教育是在润物细无声中进行的，是在教师与学生平等的心灵沟通中进行的。知识有高低，道德是平等的，学生是用自己的眼睛去观察、去认识和去思考的，因此，沟通应当是没有距离的对话和谈心。学生最不满意课堂上和办公室用两种声音说话的教师;最不满意用连自己也不相信的东西来教化学生的老师;最不满意那种盛气凌人、居高临下的教师。落实“德育为先、育人为本”的理念，关键在于加强教师队伍建设，重点是加强师德师风建设，让每个教师都成为德育工作者。一要围绕全面实施素质教育的目标加强教师队伍建设。办好一个学校要有一个好校长、一批好教师、一个好的校园文化。建设一支优良的校长教师队伍，要以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就忠诚于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍。二要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程，加强制度建设，严格考核管理，把师德评价作为评价教师的首要标准。多渠道、分层次深化和强化教师师德教育培训，建立师德建设的长效机制。广泛开展师德宣传，推广经验、树立典型，造就一批师德标兵，引领中小学德育工作全局。三要不断改进和创新师德建设工作，努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性上下功夫，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。“亲其师而信其道”，要引导教师关爱学生，用自己的一言一行、一举一动感染和熏陶学生，达到潜移默化的育人效果。

(四)进一步加强对中小学德育工作的组织领导。坚强的组织领导是做好中小学德育工作的关键。一要加强领导，把中小学德育工作摆在更加突出的位置，认真落实“德育为先、能力为重、全面发展”的教育理念，建立“局长负总责、分管局长具体抓、相关科室配合抓”的工作机制，把中小学德育纳入教育规划，夯实德育工作责任，在教育系统形成上下高度重视，全员齐抓共管德育工作的良好局面。二要健全机制，各级教育部门和中小学要经常分析学生思想状况，及时了解德育工作情况，认真研究解决德育工作中的重大问题和难点问题。增加德育工作的投入，满足学校德育工作的经费需求。建立各级教育部门党政领导班子成员定点联系学校制度，及时帮助解决实际困难。认真落实中小学德育工作年报制度，加强中小学校德育工作常规制度建设。三要加强督导检查，各级教育部门要加强随机抽查，及时通报问题，继续做好中小学德育优秀评选表彰工作。各级督导部门要将德育工作作为教育综合督导的重要内容，着重督导以学校教育为主导、家庭教育为基础、社会教育为支撑的育人机制的建立。四要加强队伍建设，加大对全体教师的德育工作实践能力的培养，提高教师职业道德水平和教书育人能力。广大教师要按照《中小学教师职业道德规范》的要求，以自己高尚的情操和良好的思想道德风范教育和感染学生。要特别注重加强中小学班主任队伍建设，保障班主任各项待遇，提高专业化水平，发挥他们在德育工作中的骨干作用。要加强学校德育主任、团委书记、少先队辅导员队伍建设。要重视发挥青少年校外活动场所教师、校外辅导员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及身边道德楷模等在德育中的独特作用。五要加强科学研究，围绕社会主义核心价值体系教育、构建大中小学有效衔接的德育体系，建设德育研究基地，建立德育研究数据库，进行专门研究。要推动德育学术观点、科研方法的创新，加强调查研究，加强比较研究，探索中小学德育规律，形成高水平的研究成果。要尊重基层首创精神，及时总结各地各学校创造的新鲜经验，并提炼推广。

同志们，德育工作关系每一个学生的成长，关系每一个家庭的幸福，关系整个社会的文明与和谐，我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，凝心聚力，奋发有为，切实加强和改进全省中小学德育工作，全面推进素质教育，努力培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为富裕三秦百姓、全面建设西部强省作出新的更大的贡献!

领导中小学教育工作会议讲话

同志们：

这次全县中小学教育教学工作会议，是经教育局党组研究决定召开的一次非常重要的会议。目的是总结过去的教育教学工作，明确今年和今后教育教学工作的目标和任务，动员全县广大教育工作者，以高度的政治责任感，无私的奉献精神，坚定的改革信念和先进的教育思想，扎扎实实地把我县的教育教学工作推向一个新阶段。

会上出台了《进一步加强教育教学管理的实施意见》、《巴东县中小学教育教学检查评分细则》等几个重要文件，通报了20xx年全县教育教学检查情况，县一中谭明书校长、县教研室刘帮万主任进行了管理辅导，野三关中心学校李海清校长、税家初中向传才校长、县民族实验小学崔昌玉老师作了典型发言，表彰了一批先进单位和个人，李局长对今后的工作作了具体安排，下面我着重讲几点意见。

一、20xx年教育教学工作回顾。

(一)主要成绩。

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县教育系统广大教职工以党的教育方针、“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以创新的理念，与时俱进的精神，深化教育教学改革，扎实推进素质教育，教育教学工作取得了突出成绩。主要表现在以下方面。

一是普及程度不断提高。过去的一年，我县各级各类教育的各项发展指标均达到或超过省州标准。学前入园率达75%。九年义务教育阶段的适龄儿童和初中阶段入学率分别达到100%和110%，小学和初中年巩固率分别达到99.98%和98.04%，小学、初中毕业率分别达到99.7%和97.97%，“普九”工作顺利通过省级复查。高中办学规模进一步扩大，初升高比例达到了56.4%。

二是教学质量不断上升。去年中考再创辉煌,全县中考考生6991人，平均分达410，中考成绩连续多年保持全州的领先地位。高考成绩令人振奋,全县普通高考考生2364名，上本科线人数1684人，总上线率为70%。巴东一中被武汉大学授予“优质生源”基地。

三是教育科研成果显著。在巩固初中“学案导学”实验成果的基础上，我县又出台了《关于深化巴东县初中“学案导学”实验研究的实施意见》。小学“激趣导学”研究课题经省批准立项，并在全县启动。《落实小学科学教育与技术教育相结合的实践》、《小学语文学会学习》2个国家级课题结题并分别获得中央教科所一等成果、优秀课题奖和教育部“十五”规划总课题组先进集体奖(其中6人被评为先进个人)。省级课题《巴东县初中“学案导学”实验研究》获省a等成果，4个州级课题和7个县级研究课题结题。共有71节优质课(说课)、168篇优秀论文(。

教案。

案例。

课件。

)获奖。11月28日至29日恩施州教育科研工作现场会在我县召开。

四是德育工作效果明显。学生的思想道德水平不断提高，养成教育和行为习惯得到了很好的落实，通过逐级评选，共表彰州、县级三好学生271名;成功组织了团中央《知心姐姐》杂志社“青少年心理健康教育全国巡回报告团”报告会;召开了全县中小学德育工作会，表彰了一批先进集体和优秀个人，评选了40篇优秀德育论文，我县有4个先进集体、15名优秀个人受州德育工作大会表彰，汪行军老师参加全州“爱生育人”巡回演讲报告会，事迹感人至深，得到高度评价。

五是体卫艺工作得到加强。24所中小学开展了对学生体质健康标准测试与上报工作;选派的学生运动员在全省第十届中学生运动会上获2枚银牌;改革中考体育考试模式，将“清江舞”和“广播体操”纳入考试项目。在全县中小学开展了重点人群甲肝疫苗免疫接种工作;启动了中学艾滋病防治同伴教育项目。民办幼儿园选送的舞蹈《杵妞妞》和《娘子军新韵》赴中国澳门参加由宋庆龄基金会举办的“金莲花奖”少儿舞蹈大赛，一举获得表演、编导等五项大金奖。恩施州青少年首届科技大赛我县科技创新成果获1项一等奖，3项二等奖;优秀科技实践活动2项二等奖，科技幻想绘画2幅作品获一等奖，7幅作品获二等奖，11幅作品获三等奖;万宏祥等5位教师被表彰为优秀辅导老师;县一中、县实验小学、信陵镇托幼中心获组织奖。

六是信息技术教育发展迅速。全县已建有58个计算网络教室、27个多媒体投影教室和184个现代远程教育卫星接收点。建立了巴东县教育信息网络中心，开通了“巴东教育信息网”。“农村中小学现代远程教育试点工程”通过省州验收。全县中小学开设了信息技术教育课。

七是民办教育异军突起。实施“阳光”许可，促进民办教育，民办学校由前年的18所增加到去年的37所。通过逐校检查评估，对全县36所民办学校颁发了《民办学校办学许可证》。神农溪高中成为全州民办教育示范校，在全省享有一定知名度。楚峡高中转移劳动力工作产生了巨大的社会影响。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是州教育局精心指导的结果，更是教育系统广大教职工齐心协力、不懈拼搏的结果，是踏踏实实干的结果，也是教育智慧的结果，这个结果被称之为“巴东教育现象”。

二)主要问题。

我们虽取得了一定成绩，但我们应清醒认识到，我们的发展是低水平的发展，我们的成绩是在落后地区相比较的成绩，我们存在的问题还非常突出。

一是办学行为有待进一步规范。音、体、美、劳等学科不能开齐课程、开足课时，有的被其它课程挤占;重统考科目，轻非统考科目，学生知识面过窄;部分学校学生学习时间过长，课业负担过重，而部分学校教学工作量又严重不足，没有保证学生的学习时间;少数学校和老师存在私自为学生订购或指定学生购买教辅资料问题;部分学校还有教师歧视和体罚学生的现象。

二是工作作风有待进一步改进。突出表现在少数校长对上级精神把握不准，不能结合本单位实际谋划工作，抓落实方法简单，对各项工作检查督促不到位。还有的校长只要组织照顾，不要组织纪律。

三是课改工作有待进一步加强。少数学校和教师对新的课改理念学习不够，课改实践活动不深入、缺乏自觉性，校本培训、校本科研水平不高，许多教师有应付检查而流于形式的现象。新课程背景下的教育评价还有待进一步完善。

工作计划。

简单，操作性不强，工作标准不高，要求不明确，缺乏科学和精细。普职比未达到国家规定，我县现有普高生7781人，职高生2067人，普职生比为7.9:2.1。职业高中亟待加速发展。

五是现代教学手段运用有待进一步提高。许多教师只在公开课、优质课、示范课中运用，平时教学则很少用。

以上几个方面的问题，有的是个别学校、个别人存在的问题，有的还相当普遍，要引起各位校长的高度重视。总的说来，我县高中教育发展步伐有待进一步加快，初中教育有待突出全面发展和提升课堂教育教学质量，小学阶段需要进一步落实课程计划，强化管理。各位校长必须要以实事求是的态度来总结、反思个人和单位的工作，不彰功、不掩过，肯定成绩、正视问题，这样才能发挥长处、找准差距，有针对性地制定措施，改进提高工作。

二、20xx年教育教学工作的总体思路。

20xx年，是“”规划的开局之年，做好20xx年的工作，开好头、起好步，对实现“”教育改革和发展的任务目标至关重要，要实现20xx年“强化管理、突出质量、确保安全、创新形象、和谐发展”的工作目标，需要我们集中精力、把握机遇，面对现实、找准差距，强化举措、狠抓落实，解决好工作中存在的突出问题，实现教育工作的健康、协调、快速发展。

(一)抓好观念转变，面向全体学生。

一是要树立以人为本的教育教学观。广大教师要尊重学生人格，尊重学生身心发展规律，引导学生全面、主动、生动、活泼发展，教学的结果不仅体现在学生对知识的掌握上，更体现在学生的知识、能力、素质的协调发展和身心全面发展上，要真正把教学工作的出发点和落脚点落实到促进每一个学生的身心发展上来。

二是要树立全面发展的教育教学观。广大教师要面向全体、尊重个性差异，切实使每个学生都能得到适合自己特点的发展。教学必须对每一个学生的发展负责，坚决反对只重学科知识而忽视学生全面发展的倾向，坚决反对只重群体统一发展而忽视学生个性发展的倾向，坚决反对只关注一部分学生而忽视另一部分学生的倾向。

三是要树立可持续发展的教育教学观。广大教师要用发展的、动态的眼光关注学生是如何掌握知识的，是否学会了学习，是否通过学习激发了内在的学习需要，掌握了未来人生发展中应当具备的基本的社会适应能力。

(二)抓好课程改革，展示课程改革成果。

课程改革在今后一段时期是基础教育领域的重点工作，是教学工作的重中之重，要着力抓好三个方面的工作：

一是强化业务培训，提高教师素质。充分发挥业务培训职能，积极探索处于时代前沿并适合我县的教学模式、教学方法和教学手段。县教育局认真组织好全县的一级培训，并积极参与、指导乡镇中心学校二级培训工作。各校要认真组织教师按时参加各级培训，并细化对参训教师的要求，形成制度约束，切实保证培训的质量和效果。

二是搭建交流展示的平台，促进教师专业化成长。定期组织公开课、观摩课、示范课等活动，定期开展送课下乡活动，充分发挥教研员、骨干教师和学科带头人的专业引领作用;充分利用“巴东县教育信息网”这个交流和展示的平台，定期将最好的教学设计，教学案例、教学评价、课后反思等发到网上，供全县交流、共享。

三是推进信息技术与学科整合，提高教学效率。要充分认识信息技术在教学中的优势作用，充分认识掌握信息技术的必要性和重要性，结合校本培训努力提高各学科教师掌握信息技术的能力。积极探讨学科与信息技术的有机融合，实现有效整合，提高教学效率。

四是开展多种活动，交流课程改革经验。开展新课程教学设计与教学反思展评活动和课堂教学模式创新活动，召开课改工作研讨会、课改。

工作总结。

会，进一步传播课改思想，交流课改经验，展示课改成果。

(三)抓好常规管理，提高教学质量。

一是端正办学思想，规范办学行为。各中小学必须按照课程标准要求，开齐课程、开足课时。要切实减轻学生过重的课业负担，坚决杜绝给学生乱订、滥发或指定学生购买教辅资料的现象。严禁体罚或变相体罚学生。严格控制学生在校时间，保证学生每天一小时的体育活动时间。要保证学生睡眠和午休时间。开展丰富多彩的文艺、体育、科技活动。进一步加强民办学校的管理。全县将出台《巴东县民办学校暂行管理办法》，对民办学校坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。同时，我们还要进一步抓好幼儿教育和特殊教育工作，统一幼儿园教学活动用书，创办特教学校，提高残疾学生生存发展能力。

二是加大对教育教学工作的检查评估。依据《关于进一步加强教育教学管理的实施意见》和《关于印发巴东县中小学教育教学检查评分细则的通知》，各学校每学期要认真搞好自评，中心学校每期在乡镇范围内、县教育局每年在全县范围内开展一次教育教学工作检查评分并进行通报。检查组要深入课堂听课、评课，对教师给予业务上的指导;检查校长任课情况，检查校长听、评课记录;要注意发现正反两方面典型，及时总结推广或提出批评、改进意见。各位校长要树立教育教学中心的意识，要坚持任课制度，要不断地深入课堂，深入教研组、备课组，研究、指导、检查、督促教学工作，加强教学质量的监控。每年底各中心学校和高中要将教育教学总结书面报基教股。

三是认真落实集体备课制度，提高课堂教学质量。集体备课可以发挥教师集体的智慧，有效提高备课的目的性、针对性和时效性。对集体备课提出四点要求：第一要保证备课次数，初中和中心小学以校为单位，每周进行一次集体备课;完全小学以校为单位，每两周进行一次集体备课。第二要保证备课质量，要制定详细的集体备课计划，主备人和参加备课的所有教师事先必须充分研究教材、教法，认真做好先期准备工作。第三要保证活动时间和效率，不能把集体备课变成集体聊天。第四要保证过程的督查与指导，学校领导必须参与备课过程，加强对集体备课过程的监管。

四是加强毕业班复习备考工作。各学校要制定切实可行的复习备考计划，召开毕业班教师动员会和经验交流会，相互借鉴、共同提高;组织复习研讨会，解读考试说明，准确把握中、高考的指导思想和命题要求;优化每一节复习课，提高备课质量，提高课堂效率;认真总结去年中、高考的经验与教训，分析自身的优势和不足，掌握今年中、高考的要求与趋势，确定好备考的策略和方法，加强初、高中毕业生心理健康教育。

(四)抓好校本培训，提高教师素质。

一是加强对校本培训工作的领导。县校本培训工作领导小组，具体负责对全县校本培训工作的安排、管理、检查、指导、评估等各项工作。各乡镇中心学校和各中小学也要建立校本培训的组织领导机构，明确责任人，加强组织管理。各校要结合本校的实际制定校本培训计划，培训计划要包括培训内容、培训形式、培训时间、培训地点、培训(主讲)教师、培训对象和每项培训的课时等。同时，还要建立相应的管理制度，健全校本培训工作档案。

二是开展多层次、多渠道、多形式的培训活动。加强师德培训，课改培训，教育教学能力培训，教研、教科研能力培训，学校常规管理能力培训，班主任工作能力培训等方面培训。

(五)抓好校本教研，推进教育创新。

校本教研是指以学校为研究基地，以本校教师为研究主体，以本校教育教学中遇到的实际问题为研究对象，以促进教师专业成长和学生的全面发展为目的的研究活动。

一是健全教研网络。健全教研室、乡镇中心学校、中小学三级教研网络，明确各级教研机构的职责和任务，加强校际间的交流与合作。

二是搞好集中教研。搞好以集中教研为主要形式的校本教研，解决教学中的实际问题，提升教师的专业理论水平。各校教研组长要根据本学科教师提供的信息，梳理出集中教研的主题，提前印发给教师共同思考、分析、讨论、总结、提升，确定解决问题的方式方法，准备好交流材料，要把教师发言中有价值、有指导意义的方法、措施、建议等进行筛选、分析、总结、提炼，形成书面材料，上交校长审阅后下发教师，用于指导课堂教学工作。

三是加强课题研究。初中要深化“学案导学”研究，小学要全面开展“激趣导学”研究，加大课题研究和管理的力度，做好各级课题的申报、管理和成果推广等工作。要突出学生、教学实际问题，要健全小学联片教研网络并发挥作用。校级课题要本着“低起点、小切口、短周期、大影响”的原则，将日常教学中有研究价值和实用价值，但未能解决的问题等转化为课题，由本校组织教师进行实践、研究、交流、解决、推广，目前还没有相应研究课题的学校，要抓紧组织安排，力争早立项、早研究、早出成果。

四是加强中小学心理健康教育。把心理健康教育纳入课堂教学，推进学校的心理辅导室建设，促进学校心理健康教育的开展，继续抓好中小学生守则和日常行为规范的落实，开展“创建节约型校园活动”。

(六)抓好学校德育工作，提高德育工作水平。

各校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，牢固树立“教育为本、德育为首”的思想，强化德育内容。在全面开展爱国主义教育、民族精神教育、公德教育的基础上，以强化学生行为习惯的养成教育为重点，积极探索更适合学生特点、适合社会发展规律的新途径。明确责任领导，组织系列活动，开展德育评估及学生综合素质评价，形成德育特色，让学校到处充分教育，洋溢积极向上的气氛，形成全程、全员、全面育人的氛围。

一是开展理想信念教育活动。重点从激情宣誓、环境创设和活动开展三个方面入手实施理想信念教育，培养学生信任自己的能力，对自己发展充满信心。各校要结合本校实际，认真组织，保证效果。

二是开展文明礼仪教育和感恩教育活动。在养成教育的基础上，集中开展中小学生文明礼仪教育和感恩教育，教会学生为人处事的原则，训练他们善于合作、热心参与、善于交往和善于应变的能力。将礼仪教育和感恩教育纳入地方课程，每两周一课时。

三是广泛开展读书教育活动。引导学生每学期读一本课外书籍，各校要广泛宣传发动，通过演讲比赛、知识竞赛、社会实践等形式，提高读书教育活动的效果。

四是开展安全文明校园及文明城市创建活动。充分发挥环境育人功能，各校要以建设绿化校园、整洁校园、文明校园、和谐校园、平安校园、法制校园、“绿网”校园、特色校园为内容，努力构建文明、健康、和谐的教育教学环境，全面提高师生文明素质，建设文明校园。要教育学生为构建文明城市作贡献，不仅学生自己要做到，还要说服自己的爸爸妈妈及亲朋好友争做创建文明城市的模范。

(七)抓好高中发展，办人民满意教育。

我县高中教育是我县教育的龙头，但离人民的要求还一定的距离，特别是招生人数不能满足需要，我们要进一步贯彻落实县委、县政府《关于加快高中教育发展的决定》，力争完成州“”规划提出的普通高中招生年增长10%的目标，同时要进一步规范高中阶段的招生，做到严格按计划招生，统一高中阶段学校新生开学时间，抓好高中学籍管理和毕业证验印工作，抓好高中复习备考，力争实现本科上线率有新的突破。确保高中在质的提高和量的扩张两方面都有大的发展，要把此项工作作为德政工程、民心工程和形象工程抓好抓实。

(八)抓好职业教育，为本地经济和社会发展服务。

职业教育是把人力资源变为人才资源、智力优势的重要手段，是新增劳动力的重要出口，是经济、科技和教育的最佳结合点，是最直接、最及时为经济、社会服务的一种教育形式，是普及高中阶段教育的主体。

一是组建县职业教育中心。职业教育中心是为当地经济和社会发展服务的以中等职业教育为主体的多功能办学实体，包括职前职后职业教育、学历教育与非学历教育。可以根据需要、职能和条件分设若干个部，分工管理各块教育。职教中心不仅要建设成为国民素质教育的重要阵地，而且也要作为社会人力资源开发的重要基地，成为本地骨干人才的培养、培训中心。鼓励社会各方面参与职教中心的建设和办学。

二是加大普教渗透职教力度，开设好劳动课和劳动技术课，建设好学生劳动实践基地。搞好初中毕业后职业技术培训，实行“绿色证书”制度。

(九)抓好学校管理，树立教育良好形象。

一是提升校长素质。校长要把上级文件精神、工作要求与本单位的实际情况结合起来，按照教育工作的内在规律思考问题、谋划工作，亲自抓教育教学工作。校长要坚持检查把关，检查把关是学校教育教学最基本的流程和细节，检查把关是落实工作的最后关口，是对校长工作作风和工作能力的最好检验，因为这一关把不住，所有的努力都是白费。

二是严格管理教师。严格管理的核心是执行制度，执行制度必须要坚持原则、公正透明、不徇私情，工作上严格要求、生活上热心帮助才是对教师真正的关心，才是对教师真正的负责。通过严格管理，形成严谨务实的校风、学风，锻炼出一流的队伍，取得优秀的成绩，这是我们的最终目标，是我们的根本所在。

三是做好“控辍保学”。今年“普九”要迎接国检，为此，在“控辍保学”工作中，要有充分的思想准备和得力的方法措施，不能有丝毫松懈，实行“制度治辍”、“管理治辍”、“教改治辍”、“救助治辍”。

四是强化学籍管理。要进一步加强学籍管理，杜绝中小学在校生的无序流动，遏制学生随意转学、休留级以及“超级大班”的现象。休学期内的学生，不享受“两免一补”和公用经费，学校也不得收取休学期内学生的任何费用。未经审批自行休学或自行留级的学生，在中考时一律按往届生处理，不得录取重点高中。

六是坚持长抓不懈。培养人才是一个长期的、复杂的系统工程，所以抓教育教学不能急功近利，安排工作要有长远的打算，落实工作要有持之以恒的精神，坚持不懈抓下去才能见成效。

同志们，今年的教育教学工作任务艰巨，责任重大，但是，我相信，有大家的共同努力，我县教育教学工作一定能取得更大成绩!

最后，对全县教师多年来的辛勤工作表示衷心的感谢!

祝各位校长身体健康，工作顺利，预祝各学校教育教学质量不断上升!

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文化工作会议领导讲话材料

同志们：

春节刚过，市政府召开这次全市文化工作会议，主要有两方面考虑：一是要求各级各部门充分认识济南文化事业发展面临的重要历史机遇，充分认识提升文化软实力的重要性，高度重视文化建设，认真解决文化建设中的困难和问题。二是共同探讨如何更新理念、创新思路举措，共同推进文化建设、提升济南的文化软实力。根据“八项规定”、整改“四风”要求，为了减少会议、提高效能，把文化、广播电视、新闻出版、文化执法等相关会议合并召开。刚才，程华同志安排部署了今年的工作，思路清晰，任务明确，重点突出，措施可行，这些意见我都同意，希望大家认真落实。下面，我再讲四个方面的意见，供大家参考。

第一，济南文化发展进入了历史新阶段。以去年成功举办“十艺节”为标志，济南的文化建设又迈上一个新台阶。我们抢抓机遇、乘势而上，借助筹办“十艺节”，促进了文化设施建设、繁荣了文化事业、发展了文化产业、提升了文明程度，有效提高了济南的知名度和美誉度。总结去年的文化工作，可以用“浓墨重彩、可圈可点、跨越发展、功不可没”这16个字来概括，用四句话说就是在济南文化史上写下了浓墨重彩的一笔，很多工作可圈可点，文化建设跨越发展，文化系统干部职工功不可没。主要体现在四个方面：

一是文化硬件设施建设实现新突破。投资近50亿元，建成了以“一院三馆”为代表的一大批文化设施。投资之大、标准之高，前所未有，大大提升全市文化设施水平，奠定了文化事业发展的物质基础。特别是大剧院规划设计水平、建设速度、功能质量等，均达到国内国际一流水平，得到普遍赞誉。

二是文化新闻出版作品创作实现新突破。产量增加、质量提升，“十艺节”文化作品创作获奖数量和档次位居全省前列;在中央和省台播发新闻20xx多条，自办节目得到广泛认可与好评，广播、电视市场占有率分别达到75%和32%，继续保持全国省会城市台首位;新闻出版“坚持导向，服务社会，传承文化，开拓创新”，做强出版主业、促进科技融和、稳步进行扩张，社会效益、经济效益不断提高。

三是文化惠民实现新突破。坚持城乡统筹、均衡发展，既有阳春白雪，也有下里巴人，成功举办了一系列有特色、有影响的群众文化活动，文化惠民成为“十艺节”的一大亮点，中央电视台还对此作了专门报道。

四是文化市场管理实现新突破。文化执法的标志性成果就是济南文化市场运行平稳，“扫黄打非”等风平浪静，没有出现负面影响的事件。济南是历史文化名城，是中国曲艺的三大码头之一，能管理到没有事、不出事的程度，确实非常难得。

这些成绩的取得，为推进济南文化大发展大繁荣奠定了良好基础。我们要认真总结经验，发扬成绩，继续延续举全市之力筹办“十艺节”、推进文化建设的良好局面，促进济南文化的跨越发展。

第二，要高度重视文化软实力。20世纪90年代，哈佛大学的约瑟夫·奈教授最早提出了软实力的概念，认为软实力是文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力、影响力等因素的总称，其核心是文化，因为文化直接影响价值取向、价值观念和社会制度，因此又笼统地称之为文化软实力。对文化软实力，个人的理解可以概括为三句话：它是软的，又是硬的，是软硬兼备的。说它软，是因为文化看不见摸不着，但它又无处不在，渗透在生产生活的方方面面，潜移默化地影响着人们的思想、社会意识形态，文化是灵魂，是重要的精神力量。说它硬，是因为当你选择和接受了某种文化后，也就选择了这种文化代表的价值观念、意识形态、社会制度，最终是对国家政治制度的认同。文化既能凝心聚力，也能离心离德，具有不战而屈人之兵、夺人之国的效用。这时的文化实力就由软变硬了，变成了实实在在的硬实力，比刀枪更可怕，更有威力。当今世界的博弈，很大程度上是文化的博弈;东西方文化的冲突，实质就是意识形态的冲突，是文化软实力的较量。从东欧剧变、苏联解体到本世纪初发生在独联体国家、中东、北非的颜色革命，再到目前的乌克兰动荡，在这场没有硝烟的战场上，背后是价值观念、意识形态的较量。说它既软又硬，是因为软硬是辩证统一、相互促进而又在不知不觉中随时转换的。如果说文化软实力是灵魂和血脉，当它指挥和驱使群体的时候就变成了实实在在的硬实力。文化实力的软硬能相互转换、相互促进、互为前提。翻开历史，从贞观之治到康乾盛世，经济发达、文化繁荣与国家强盛总是紧密相联。实践证明，国家和民族的兴盛离不开文化的支撑。从xx届六中全会以来，党和国家对文化建设的重视程度、推进力度前所未有。党的把文化建设纳入了“五位一体”总体布局，xx届三中全把文化体制机制改革作为六大改革之一。去年12月30日，主持第12次中央政治局集体学习，专门研究如何提高国家文化软实力问题，并强调文化软实力事关“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的实现，必须全力推动社会主义文化大发展大繁荣。我们要深刻理解提升文化软实力的极端重要性，促进文化与经济、社会发展的深度融和，把文化产业作为转方式、调结构的重要内容和抓手，积极构建文化发展新体系，加快推进文化强市建设。

第三，努力打造文化发展新体系。20xx年4月，济南结合学习贯彻xx届六中全会精神，提出了建设文化强市的目标，制定了五年奋斗目标，还明确了一些具体指标，如到20xx年文化产业占gdp的比重达到5%。如今五年过去了，阶段目标是否实现，需要与时俱进地进行总结和反思。我想，文化强市既是目标，也是过程。说是目标，文化强市勾画出的宏伟蓝图，应该包括以下内容：兴旺的文化事业、发达的文化产业、繁荣的文化市场、完善的文化设施、健全的文化服务、活跃的文化创作、丰富的文化活动、鲜明的文化特色，人民群众的基本文化权益得到更好保障，市民文明素质和城市文明程度得到进一步提升;说是过程，这一蓝图不可能一蹴而就，需要有步骤、分阶段实施，需要一步步去建设，不断达成阶段目标，最后实现文化强市的战略目标。为此，必须重点加强五大体系建设，不断构筑完善文化发展新体系。

一是重点加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值观是文化建设的指南针和定盘星，是必须坚守的原则和底线。文化与意识形态、宣传思想工作等领域密切相关，信仰、信念、信心来源并植根于文化。文化软实力的比拼，最终是核心价值观的较量。社会主义核心价值观，体现了中国特色社会主义的意识形态，是全国人民团结奋斗的思想基础。强调，提高文化软实力，要努力传播当代中国价值观念。文化、新闻、出版工作要始终保持政治上的清醒和坚定，不断增强“三个自信”，要牢牢把握“两个巩固”的根本任务，坚持以人民为中心的工作导向，以团结稳定、正面宣传为主,弘扬主旋律、凝聚正能量,让软实力硬起来，为济南跨越发展插上文化和经济两个腾飞的翅膀。

二是重点加强公共文化服务体系建设。公共文化服务体系建设的本质和最终目的，就是实现文化惠民目标，是政府改善和保障文化民生的重要载体。我们开展的文化惠民活动，本身就是公共文化服务体系建设的重要组成部分。惠民是要惠及全体人民，不是为某个阶层、某个群体服务。当前公共文化服务体系建设的重点是向基层倾斜、向落后乡镇倾斜、向偏远山村倾斜，坚持以群众为根本、以实践为标准，努力打造广泛覆盖、结构合理、布局优化、百姓满意的公共文化服务体系。这个服务体系，基础网络要均衡、方便，就是文化设施建设布局城乡、区域、社区间的分布要均衡，人民群众能够就近享有文化设施;这个服务体系，文化产品要丰富、优质，就是要更加关注群众求知求趣求乐的文化诉求，把握不同社会群体年龄、知识、喜好特点，对公共文化产品做好增加数量、提高质量的文章;这个服务体系，服务要对口、高效，就是要广泛开展需求调研，大胆改革创新，研究制定文化产品配送菜单和服务目录，变有什么送什么为要什么给什么，努力满足公众的不同文化需求。

三是重点加强文化产业体系建设。在文化经济化、经济文化化、经济文化一体化的新形势下，经济与文化、文化产业与文化事业，就成了一枚硬币的两面，需要树立大文化观，统筹考虑、协调推进，把文化做成经济，把经济做成文化。一要理清关系。经济和文化发展、融和程度等基本相辅相成，一个城市综合实力强，经济发达，文化事业就繁荣、文化产业就发展。在全国的15个副省级城市中，文化指标排名与gdp等综合指标排名基本一致。我们大力发展文化产业、积极构筑文化产业体系，就是在为经济调结构、转方式增速换挡。二要看到潜力。随着全面小康目标的逐步实现，“物质富裕、精神富有”已成为时尚，文化消费需求迅速增长，为文化产业提供了巨大发展空间。根据国际经验，人均gdp超过3000美元，文化消费会快速增长;超过5000美元时，就会井喷式增长。去年济南人均gdp达到12151.美元，正处在文化消费快速增长期和文化产业迅猛扩张期，发展文化产业大有可为。三要把握要领。政府要搞好规划、策划、引导，明确产业定位，制定有效政策，当好贯通文化与企业、文化与市场的桥梁和纽带，发挥市场和政府作用，把有形和无形的手结合起来，搞好市场运作、资本运营，用文化产业收益反哺文化事业发展。当前，要以承办“非遗会”为契机，创新文化产业政策，改革体制机制、降低进入门槛、培植骨干项目，既促遍地开花，又抓龙头带动。要以“济莱协作区”为切入点，抓紧研究制定省会城市群文化圈产业发展规划。要拓展文化产业领域，推动文化产业与科技、旅游、金融、体育、信息、物流、休闲创意等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链。

四是重点加强文化市场体系建设。文化市场体系特别是现代文化市场体系建设，关键是改革创新。对此，中央已确定了政策基调，省里也有明确要求，我们要结合济南实际抓好落实。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别强调要抓好现代文化市场体系建设，而且提出了具体要求。一要抓好体制机制创新。关键是转变作风，真学、真懂、真落实xx届三中全会精神和《决定》要求，把《决定》第十一章“推进文化体制机制创新”的四项具体任务落到实处，解放和发展文化生产力。二要抓好文化市场建设。要加快推进有形和无形文化市场建设，坚持公平竞争、优胜劣汰，完善市场准入和退出机制，促进金融资本、社会资本与文化资源相结合，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，建立多层次文化产品市场、文化要素市场和文化服务市场，建立健全现代文化市场体系。三要抓好文化企业改革。《决定》有很多历史性的突破，如允许文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，如对国有传媒企业可以探索实行特殊管理股制度，如按有关规定允许制作和出版、制作和播出分开等。我们要结合实际，大胆探索尝试，力争抢占先机。

五是重点加强文化发展支撑体系建设。文化软实力极端重要，比之为思想、灵魂、眼睛一点都不为过。推动文化大发展大繁荣，必须强化要素支撑。一要强化人才保障。人才智力是文化建设最核心最根本的要素。要加强人才队伍建设，多培养造就服水土、接地气、有泉城特色的文化骨干和名人;要善于借用外脑，制定优惠政策抓好人才引进;要切实抓好改革，努力营造让优秀人才脱颖而出、施展才华的环境条件。二是要强化资金保障。就是多管齐下、广开筹资渠道。各县(市)区要建立稳步增长的财政投入机制，研究制定有更高含金量的扶持政策，鼓励社会力量、社会资金支持文化建设。要探索搭建文化投融资平台，积极策划和包装文化项目，更多地用市场运作方式筹措资金。三是强化空间保障。文化部门要与规划、土地等有关部门主动对接、抓紧对接，为文化发展争取足够空间。要加强现有公共文化设施的使用管理，严禁建而不用、挤占挪用。

第四，积极构建文化发展新格局。经济社会发展，需要文化凝聚人心士气，形成共同奋斗的思想基础、价值取向、意识形态、制度安排，也就是要服务于政治、经济、社会、生态建设，要服务于党委政府、企业、人民群众。文化的发展繁荣、文化软实力的提升，既需要思想真正重视、摆上重要议事日程又需要真金白银加强载体建设、夯实物质基础，既需要公共财政投入也需要社会资金支持，既需要政策扶持也需要环境营造，需要党委、政府、社会、企业等方方面面的支持。这种相互关系就决定了搞好文化建设、提升文化软实力，必须要牢固树立大文化理念，积极构筑党委政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、企业社会共同参与、各个方面齐抓共管的大文化工作格局，凝聚全社会共同参与文化建设的强大合力。作为文化部门，在做好文化工作也就是部门工作的同时，要发挥主观能动性，自觉跳出文化看文化，站在市委、市政府的高度，站在全市“五位一体”的建设总布局上，精心谋划文化建设，为党委政府当好参谋、提好建议，以开放的心态、创新的思维、积极的作为来谋划和推进文化发展，凝聚党委、政府、部门、企业、公众的力量来共同推进文化发展。如何整合资源，如何构建这个大格局，事关文化强市目标，事关济南文化大发展大繁荣，文化部门必须当作一件大事认真研究。各县(市)区政府要为文化发展创造良好的政策环境、法制环境和市场环境，履行好公共服务、政策调节、社会管理、市场监管的职能，调动社会力量参与文化建设，切实解决好文化建设发展中的困难和问题。全市上下要齐心协力，争取今年的文化建设在去年基础上再上一个大台阶，为“加快科学发展，建设美丽泉城”做出新的更大贡献。

谢谢大家!

领导中小学教育工作会议讲话

同志们：

这次全市中小学素质教育工作会议，主要任务是学习贯彻省、济南市中小学素质教育工作会议精神，认真落实山东省普通中小学管理基本规范，结合我市教育工作实际，安排部署全市素质教育工作任务，进一步提高教育质量和效益，推进全市教育事业又好又快发展。刚才，林虎同志通报了我市素质教育工作情况。下面，就如何做好中小学素质教育工作，我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强深入实施素质教育的使命感和责任感。

教育是民族振兴的基石，素质教育是时代发展的必然。全面实施素质教育，是山东省教育发展史上一次大的变革，也是当前和今后相当长的一个时期内我市教育工作的重中之重，必须下大力气抓紧、抓实、抓好。当前，特别需要大家在三方面形成共识：

首先，实施素质教育是大势所趋。实施素质教育，是党中央、国务院作出的重大决策，是义务教育法的明确要求，是教育落实科学发展观的集中表现。从教育的外部要求看，国家和地区间的发展竞争，越来越依赖人力资源的培养，劳动力结构、素质和能力成为区域发展的决定性因素，对人才培养的多样性、创造性、全面性要求越来越迫切，传统的教育方式、教育模式已经难以适应发展需求。从教育的内部变革看，素质教育是面向全体学生，培养学生学习能力、创新意识和实践能力的必然选择。“千层之台，基于垒土”，中小学教育处于人生启蒙和成长的朝阳期，只有深入实施素质教育，发展学生个性特长，让学生在德、智、体、美等诸方面都能得到有效培养，才能为今后接受上一级教育和终身教育打下扎实基础，成为社会的栋梁之材。从章丘发展实际看，只有深入实施素质教育，才能培养更多高素质劳动者，丰富专门人才的资源储备，为全市科学发展、率先发展、和谐发展提供强劲的人才支撑和智力保证。

第二，实施素质教育机遇空前。当前，我市基础教育已进入由规模扩张向内涵发展转变的新的历史时期，全面实施素质教育的条件已基本成熟。一是政策环境进一步优化。20xx年新修订的《义务教育法》首次将实施素质教育上升到法律层面。去年底，省教育厅制定出台了《山东省普通中小学管理基本规范》，年初省政府又专门召开全省中小学素质教育工作会议，对深入实施素质教育作出安排部署。这都为素质教育的全面实施提供了良好的制度保障。二是基础条件已基本具备。近年来，我市城乡学校办学条件持续改善，师资队伍素质不断提高，教育管理水平快速提升，为全面实施素质教育提供了必要的物质条件和人才基础。特别是义务教育经费保障机制的全面建立和不断完善，为我们抓教育教学改革、抓素质教育提供了坚实保障。三是实施素质教育的理念深入人心。随着就业形势和社会需求的日趋多元化，社会对教育的需求和评价发生了深刻变化，群众开始把关注的重点放在了孩子“成才”，而不仅仅是“升学”上，推进素质教育的呼声越来越强烈，素质教育开始成为全社会的共识。

第三，实施素质教育任重道远。尽管我市素质教育工作取得了一些成绩，但实施素质教育，仍然面临很多问题和困难。一是城乡教育不均衡。农村中小学硬件建设和室内装备不足，农村教师队伍结构不合理、年龄老化，音体美学科教师短缺、非专业化等问题还没有解决，难以保证开齐开足国家规定的课程。二是办学行为不规范。学生作业多、补课多、考试多，拼时间、拼精力，课业负担仍然很重，学生创新意识和实践能力不强。学生体育活动偏少，身体状况较差，健康成长问题非常突出。三是个别领导不重视。有的领导对实施素质教育认识不到位，把素质教育当成“软任务”，把升学率作为“硬指标”在一定程度上助长了应试教育倾向。总体看，应试教育的状况没有发生根本改变，素质教育的实施依然困难重重。强力推进素质教育的深化、促进学生德智体等方面和谐发展，推动章丘教育整体水平的提高，争创章丘教育新优势，这是时代赋予我们的使命，也是新时期章丘广大教育工作者应承担的责任。

二、求真务实，强力推进深入实施素质教育各项重点工作。

当前和今后一个时期，我市实施素质教育的总体思路是：以党的xx大精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，把实施素质教育摆在教育工作的首要位置，以全面建设合格学校为基础，以规范办学行为为突破口，以构建德育为先的育人体系和深化基础教育课程改革为重点，以打造高素质教师队伍为保障，以改革考试评价制度为导向，全面提高教育教学质量，全面提高学生综合素质，培养更多更好的优秀人才，为全市经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑。要重点从五个方面着手开展工作：

一是转变观念，树立全面育人的教育工作理念。素质教育是现代教育本质的回归。深入推进素质教育，必须从根本上转变传统观念，坚持德育为先、诸育并举，把立德树人、全面育人作为教育的根本任务。一要明确教育工作导向。要坚持德育为先，各学校要按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段德育的内容和要求，改进德育工作的方式、方法，寓德育于各学科教学之中，于学生成长的全过程。要坚持诸育并举，立足德育，强化智育、体育、美育，推动劳动技术教育和社会实践诸方面教育相互渗透、协调发展。二要关注特殊学生群体。要特别关注家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生、进城农民工子女、农村留守儿童、随班就读残疾儿童、家庭条件特别优越学生、学习成绩特别优秀学生等八类特殊学生群体，建立档案，一人一册，逐一落实成长导师，建立关注特殊学生群体的长效机制。三要建立联动工作制度。要推进道德建设工程，完善学校德育工作机制，充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生在思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，发挥学校教育、家庭教育、社会教育的整合作用，打造章丘教育德育工作的品牌。

二是深化改革，建立推进素质教育的运行机制。改革是发展的动力，要深化素质教育，就要大力深化教育改革。一要推进管理体制改革。要巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，完善农村义务教育经费保障机制，加大经费投入，保证学校的正常运转。二是深化基础教育课程改革。教育局要制定实施意见，完善课改督导方案，各乡镇(街道)教育办要结合各自实际，在师资调配、设施配备等方面积极支持，确保各级各类学校开全课程、开足课时。各学校要认真落实国家课程方案，加强地方课程和校本课程的建设，确保音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程开课率。要认真落实《国家学生体质健康标准》，开足开齐体育课，大力开展“阳光体育运动”，确保学生每天锻炼一小时。三是推进人事管理制度改革。要深入推进教职工全员聘任制，尽快实现学校人事管理由身份管理向岗位管理的转变，营造能者上、庸者下、人员能进能出的人才竞争环境。要积极探索以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬等校内分配办法，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，增强学校的生机和活力。

三是加大投入，促进区域各类教育均衡发展。均衡发展各类教育，是素质教育的基本前提和条件。结合章丘实际，必须抓好三点：一要全面建设合格学校。“全面建设合格学校”是我省推进素质教育的首要目标，也是推进教育公平、缩小城乡差距的必然要求。各乡镇(街道)要坚持从实际出发，把解决和改善农村学校基本办学条件作为重点，加大布局调整和危房改造力度，年内完成龙山小学、黄河中心小学等23所农村薄弱学校的改造，建成一批规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质小学和初中。教育局要积极运作，重点实施四中南扩、艺体楼建设等重点工程，扩大优质教育资源，满足群众需求。二要加大教育示范县创建力度。今年，我市将积极争创省级教育示范市，各乡镇(街道)要对照创建标准，逐项梳理分析，找出差项和弱项，重点乡镇抓复评验收，未达标乡镇集中突破难点，教育部门抓督导督促，确保年内85%以上的乡镇成为济南市级以上教育示范乡镇，为争创省级教育示范市奠定坚实基础。三要加快发展职业教育、学前教育。要全面提升职业教育办学水平，重点推进三职专迁建工程、职业教育实训基地建设，增强职业高中的办学能力。要以农村为重点，进一步加强学前教育，集中力量建设一批乡镇中心幼儿园，提高学前教育入园率。

四是强化科研，全面提高师资队伍整体素质。深入实施素质教育，关键在教师，当务之急要抓好教师、教研员、校长三支队伍建设。一要构建业务精、结构优的中小学教师队伍。要全面提升教师队伍素质，对全市教师资源进行合理配置，城镇教师对口支援薄弱学校。要积极引进优秀高校毕业生充实到教师队伍，优化教师队伍结构。要广泛组织教师培训，鼓励教师参加函授、自考、网络教育等各种培训学习，优化教师队伍知识结构;要加强中小学教师师德建设，制订教师行为规范要求，制订科学有效的师德评估指标，建立社会参与师德监督的网络，加强监督检查力度。二要培养理念新、科研强的教研员队伍。教研员要坚持理论与实践相结合，深入研究学生学习规律，围绕“提高课堂效益、减轻学生负担、增强学生能力”这一主线，强化课堂教学研究，深化一线教师培训，引导广大教师更新理念、丰富知识，有效引导学生增强创新精神和实践能力。三是打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要不断完善中小学校长的管理体制，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制;要建立开放的校长培训、储备机制，建立稳定的后备校长队伍培养机制;要完善校长继续教育制度，不断提高校长的综合素质，使广大校长成为更新教育观念的先行者，搞好教育教学改革的排头兵，终身学习的带头人。

五是大胆探索，实现素质教育特色与成绩的有机统一。要坚持“一校一品”，突出特色，注重实效，实现素质教育与教学成绩的有机统一。一要大胆探索，突出素质教育特色。素质教育的目的是全面提升学生素质，经过多年研究实践，我市很多学校都探索出了切实可行、卓有成效的教改之路，如章丘四中推广的多元智能理论，章丘五中实行的研究性学习理论，实验小学的创新教育、特色教育模式，为我市素质教育工作积累了宝贵经验。各学校要积极借鉴，大胆探索，提炼办学理念，创新教育方法，逐步形成自身的办学特色。二是要扎实做好高考工作。素质教育和升学教育是辩证统一的。今年的高考正处于一个调整期，我特别强调一点，今年的高考工作决不能放松，决不能有疏漏，要以无可挑剔、无懈可击的严密准备，对参加高考的孩子们负好责。各高中要切实做好毕业班教师的思想工作，决不允许产生麻痹松懈、消极厌战情绪，要全神贯注、全力以赴地投入到教学中，提高备考效率，保证备考质量。教师要做好学生的心理辅导，引导学生树立积极健康心态，做好考前复习和考前冲刺，争取发挥最佳水平，取得优异成绩。相关部门要行动起来，查处各类扰乱教学环境的违法行为，营造良好考前环境。

全面推进素质教育，是一项长期而艰巨的任务。各级政府和有关部门要进一步增强责任意识，切实加强领导，推动我市素质教育向纵深发展。

一要加强领导，完善素质教育评价体系。要着眼于学生的全面发展，建立完善综合性、全面型、经常性的素质教育评价体系。教育部门对学校的评价，要避免把升学率作为唯一标准。学校对教师的评价，要由单一的考分评价变为综合发展情况的多元评价。乡镇(街道)对学校的评价，要通过科学合理的资金投入，引导学校全面落实素质教育的各项规定和要求，促进学生德智体美全面发展。

二要加强监管，建立素质教育工作督导评估长效机制。要坚持督政与督学相结合的原则，采取综合督导、专项督导与经常性督导相结合的方式。充分发挥教育督导的监督、检查、评估、指导功能。要建立督学联系点制度，进一步加强对实施素质教育工作的日常指导。加强对贯彻执行教育法律法规、方针政策及办学情况的经常性检查和随机督查。要把素质教育开展情况纳入对乡镇(街道)教育工作考核的重要内容，并与奖惩挂钩。要畅通监督渠道，向社会公布举报电话和信箱，对各类不规范办学行为，做到有举必查、查实必纠。

三要齐抓共管，形成推进素质教育的强大合力。各级各有关部门要切实履行职责，为全面实施素质教育提供强力支持。教育部门要与妇联、团委等加强合作，引导全社会树立正确的教育观、人才观和就业观。新闻宣传部门要进一步加大舆论宣传力度，引导社会各界理解素质教育、支持素质教育、共同推进素质教育。要积极培育和推介素质教育工作先进典型，鼓励学校改革创新，营造有利于实施素质教育的浓厚氛围。

同志们，深入推进素质教育关系到广大青少年的健康成长，关系到国家民族的长远未来，意义重大，影响深远，我们一定要着眼于办好人民满意的教育，扎实稳妥地推进素质教育工作，努力谱写我市教育事业发展的新篇章，为章丘又好又快发展做出新的更大的贡献!

政府领导地税工作会议讲话材料

地税部门是国家对国民经济进行宏观调控的重要经济杠杆的实体机构。地税部门工作成绩的好坏,不仅会影响国家财政收入的正常实现和国家宏观经济调控的结果,还会影响到正常的市场竞争秩序。下面是本站小编给大家整理的政府领导地税工作会议讲话材料，仅供参考。

同志们：

这次工作会议是经市政府同意召开的，主要任务是：以党的xx届三中全会精神为指引，深入贯彻落实全省地税工作会议和白山地税工作会议精神，认真总结20xx年工作，部署安排20xx年工作任务。进一步统一思想，振奋精神，凝心聚力，创新求实，努力推动临江地税事业再创佳绩。下面，我讲三点意见。

一、攻坚克难，圆满完成20xx年各项任务。

20xx年，面对复杂多变的经济形势，全局上下深入贯彻省、市局和市委、市政府的各项部署，迎难而上，拼搏进取，各项工作取得了新的成绩。

(一)税收收入取得新增长。20xx年，我们克服宏观经济增速趋缓和政策性减收等不利影响，强化征管，深挖税源，在艰难的条件下实现了收入新的增长。全年累计组织全口径税收39430万元，同比增收3578万元，增长10%。其中地方全口径税收38277万元，同比增收3144万元，增长9%;地方政府可用财力35983万元，同比增收4118万元，增长13%，增幅居白山各县区之首，得到白山市局、临江市委市政府的充分肯定。同时，积极做好“三金一费”服务贡献工作，全年共入库“三金一费”456万元，为地方经济发展和民生保障做出了突出贡献。

(二)征管质效取得新提升。不断夯实征管基础，促进征管精细化。强化绩效管理。与各部门签订《20xx年日常目标考核绩效管理责任状》，进一步细化和提高了税收收入、征管质量、“三金一费”和税收征管法制等综合目标的考核标准。通过绩效考核，目前基本实现了无未申报户，无欠税户，税收收入、征管质量和税收征管法制等同比大幅提升。理顺机构职能。科学设置征管机构，使管理职能更清晰。推行集体管户制度，在取消税收管理员个人管户的同时，进一步强化集体管户责任，有效预防了责任不清、管理缺位等问题。加强股权转让税收管理。与工商局联合发布了加强股权转让所得个人所得税管理公告，从源头堵塞了税收漏洞。加大核定征收力度。对木制品加工等四个重点行业企业所得税全部实行了核定征收，年增加税收700余万元。加强计算机核税及网报网缴。科学设置参数、系数和计税依据，杜绝税额核定的随意性。全市858户自管户已全部实现计算机核税，全部按规定实行了网报网缴tips缴税。规范个体税收管理。积极开展税源调查，实行定额集体核定制度，强化未达起征点户定额核定管理，全年共确定490户达起征点户，组织税收698万元。

(三)依法行政取得新进展。坚持依法治税，努力营造良好税收法制环境。成立涉税事项集体审议委员会，对重点涉税事项实行集体审议。加强税法宣传。积极开展税收宣传进校园活动，在四道沟小学建立了“爱心书屋”并捐赠价值4000余元的图书。开展了“一日税官”体验活动，税收宣传月活动项目受到省局和白山市局的表彰。强化纳税评估。将“日常评估”和“团队评估”有机结合起来，认真落实评估责任，全年共评估527户，评估补税入库1351万元。强化税种管理。开展了企业所得税汇算清缴工作，汇算清缴上年度企业141户;做好“以地控税”工作，与国土局联合下发了《以地控税以税节地实施方案》;加强年所得12万元以上个税申报工作，缴纳个人所得税208万元。落实税收优惠政策。全年为5户符合政策的企业依法办理了减免税手续。完成了市委市政府下达给我局的20xx万元招商引资任务。加大稽查力度。与公安局经侦大队签署了《合作。

意向书。

》，税警联手打击涉税违法案件，有效净化了税收环境。全年共查补入库税款1712万元，同比增加1000余万元。

(四)纳税服务呈现新亮点。着眼于纳税人需求，不断优化纳税服务。强化窗口建设。以争创高标准办税服务厅为契机，进一步优化服务环境，完善便民设施，规范文明用语，统一设置综合服务窗口，实现了“一站式”服务。完善服务制度。制定了办税服务厅《工作及服务纪律考核办法》和《加强办税服务厅规范化管理有关问题通知》，为优化服务奠定了基础。规范服务行为。开展“大走访”活动，倾听纳税人的意见和需求。开展“三员”评议活动，发挥了以评议促监督，以评议促服务的作用。搭建服务平台。每月通过短信平台发送催报催缴短信，通过qq群解答涉税咨询，全年累计发送短信2200余条，解答涉税咨询180余人次。强化政策辅导。全年举办政策辅导班3期，培训企业财务人员230人次。开展“两整治”活动。共整治执法不规范问题3项，服务不到位问题5项，已全部整改完毕，“两整治”活动达到了预期的效果。

(五)队伍素质展现新面貌。坚持抓班子、带队伍，干部整体素质不断提高。加强班子建设。贯彻民主集中制原则，充分发挥榜样示范作用。认真听取群众意见，关心干部的生活冷暖，组织干部体检，建立干部健康档案，想方设法为干部办好事、办实事。强化教育培训。坚持“大课堂”学习，先后学习了小企业会计、税收相关法律等，内容更贴近工作实际。坚持以考促学，全年3次业务考试共处罚不达标人员11人次。一年来，全局共考取研究生3人，评估师1人，市局“领军人才”4人，会计从业资格4人，8人次在省市局各项考试中受到表彰。严格责任追究制度。对在上级考核中发现问题的34名直接和相关责任人进行了责任追究，从而增强了干部的责任意识。加强机关作风建设。发挥toa系统和视频监控的监督作用，对迟到、早退等违纪干部严肃处罚，使机关作风明显好转。加强信息宣传工作。全年在各级媒体发表新闻和信息170余篇，在白山各县区名列前茅，被白山市地税局评为信息宣传先进单位，为树立地税形象发挥了重要作用。加强党风廉政建设。强化预防和监督机制，认真贯彻中央八项规定，“三公经费”持续下降。局先后荣获全市“党风廉政建设先进单位”和“纪检监察工作先进单位”两项殊荣。加强党建工作。重新改选了新一届党委，做好党员发展工作，党组织的战斗堡垒作用显著增强。

(六)文明建设取得新成果。加强地税文化建设，树立文明和谐的地税形象。开展文体活动。组织了“始于梦想、成于践行”迎七一演讲赛，举办了迎国庆乒乓球邀请赛，参加了全市“安全知识”竞赛并荣获二等奖，参加了全市乒乓球、羽毛球赛和“一二九”长跑比赛等，活跃了干部的文化生活。开展青年志愿者活动。成立了纳税服务志愿者队伍，晁洪祥同志荣获全省优秀青年志愿者称号。开展扶贫济困活动。春节前夕到退休老干部、干部遗属、残疾家庭和敬老院慰问;认真开展“三项工程”帮扶活动，慰问三棚湖村贫困户，组织干部为该村捐款修路。全局干部自发为身患癌症的徐光辉同志爱心捐款1.6万余元，充分体现了地税大家庭的温暖。开展创先争优活动。直属一分局和办税服务厅分别荣获白山市“巾帼文明示范岗”和白山市“文明窗口”称号。我局连续两年荣获省、市局“绩效管理优秀单位”称号，并在临江市绩效考核中获得优秀位次。

同志们，刚刚过去的一年，我们经受了诸多考验、战胜了重重困难，取得了来之不易的成绩。这是市委市政府和上级局总揽全局、正确领导的结果，也是全体干部职工主动作为、艰苦拼搏的结果。在此，我代表局党组向一年来辛勤奉献的全局广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到工作中存在的差距和不足。一是创新能力有待进一步加强。有的干部缺乏开拓创新意识，思想僵化保守，工作中突出亮点不多。二是工作作风有待进一步转变。个别干部缺乏责任意识，存在工作落实不到位、衔接不到位和执行不到位的问题。三是学习氛围有待进一步形成。少数干部对学习认识不足，存在被动学和应付学的现象，难以适应税收工作需要。四是税收服务有待进一步完善。部分干部服务意识还没有牢固树立，在服务细节方面与纳税人的需求还有差距。五是局党组对干部职工思想动态和迫切需求缺乏准确掌握。满足干部的合理需求有待进一步加强。对于这些问题，我们必须保持清醒认识，并在今后工作中切实加以解决。

二、凝心聚力，努力强化“三种意识”

一要强化大局意识。要正确处理全局利益和个人利益、局部利益和整体利益的关系，树立全局“一盘棋”思想，紧密团结在局党组周围，凝心聚力，同舟共济，共同为我们的“家”兴旺发展“添柴加油”，只有我们这个大“家”好了，我们每个人的小家才会更好。要倍加珍惜来之不易的稳定的局面，多讲团结和谐之言，多做敬业爱岗之事，多谋创新发展之策。自觉抛弃松懈思想，肩负起应有的职责，变压力为动力，拼搏进取，勇于担当，积极推进各项工作。二要强化争先意识。要把“树一流作风，带一流队伍、创一流业绩”作为不懈的追求和目标，克服“小富即安，小进即满”的思想，坚持工作高站位、高起点、高标准，做到百尺竿头更进一步。要认真总结经验，发扬成绩，找准差距，克服不足，努力做到尽职尽责、尽善尽美，力争在系统和政府各项工作和绩效考核中奋力争先，争取更多的荣誉，让优秀成为一种习惯，成为我们临江地税的一个标志，塑造积极向上的良好社会形象。三要强化落实意识。要对照绩效考核和工作会议的要求，认真细化岗位目标，在抓落实上用真功、使实劲、求实效，努力提高工作的执行力。要扎扎实实做好本部门、本岗位的工作，彻底改变不思进取、忙闲不均、推诿扯皮、落实不力、效率低下和质量不高的问题，确保各项工作一抓到底，抓出成效。要加大督察督办和责任追究力度，以“踏石留印、抓铁有痕”的强硬作风，确保各项工作真正落实。

三、创新求实，扎实做好20xx年各项工作。

20xx年是贯彻xx届三中全会改革精神的关键之年，也将迎来我们建局20周年，做好今年的税收工作具有十分重要的意义。根据省、市地税工作会议和市委七届三次会议的部署，我们今年工作总的指导思想是：以党的xx届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“双提高”和“双建设”为目标，坚持夯实征管、依法行政、优化服务、廉洁从税不动摇，努力推动地税事业持续健康发展，为把临江建设成鸭绿江历史文化名城做出更大的贡献。围绕这一指导思想，具体抓好以下八个方面工作：

(一)以组织收入为核心，着力提高收入质量。

省局工作会议确定了全省地税收入增长9.5%的目标，临江市人大八届三次会议确定了地方级财政收入增长8%的目标，给我局确定的地方级税收任务增长16%。虽然增幅有所放缓，但是由于基数过大，组织收入工作仍面临极大压力。但是，也应看到，今年宏观经济有稳步向好的趋势，全市固定资产投资和招商引资力度进一步加大，今年房地产建设将达到100万平方米，因此，全局上下要增强信心，在困难面前振奋精神，履职尽责，变压力为动力，精心谋划组织收入措施，确保完成各项收入任务。要进一步落实收入责任，制定完善好《20xx年日常目标考核绩效管理责任状》，将税收任务层层分解，做到重担大家挑，人人有指标。要加强收入分析预测，把握税收工作主动权。要认真贯彻组织收入原则，坚持依法治税，应收尽收，努力提高收入质量。要认真做好“三金一费”服务贡献工作，做到早安排、早部署、早落实，保质保量完成全年任务。

(二)以强化征管为动力，提升税源管理水平。

强化日常征收管理。强化户籍管理，加大对实际从事纳税经营尚未办理税务登记的业户管理，遏止漏征漏管户发生。强化未达起征点业户管理，加大清理力度，对达到起征点的，必须依法征税。强化非正常户管理，严格非正常户认定程序，发现属正常纳税户应及时纳入正常税收管理;认定非正常户满两年的，应及时核实依法注销其税务登记证件。加大当期申报、当期入库税收管理，争取努力达到每月每户遵期申报率、遵期入库率达到或接近100%。

强化征管档案和欠税管理。按照局制定的档案管理办法，进一步强化征管档案管理，使档案管理更科学、更规范，查找及时，取证有效。强化欠税措施的应用，加大限期缴纳、强制执行、离境清税等清欠措施力度，做到措施到位，手续齐全，程序合法。对因管理措施不力，该征缴未征缴的实行责任追究。

强化信息管税。努力强化税源与征管状况监控分析，成立税收电子数据管理领导小组及办公室，指定一名兼职数据管理人员，对全局数据应用情况按月实时进行监控、分析、指导、考核，不断扩大监控范围，提高监控质量和信息管税能力。强化数据采集应用，努力实现纳税人涉税信息的电子化采集，充分使用第三方信息采集平台和风险管理平台，为全面推行风险管理提供信息和技术支撑。按照省市局的要求抓好我局的网报网缴及计算机核税工作。

强化纳税评估。要科学设置评估指标预警值，找准评估工作重点，科学筛选评估对象，努力提高评估工作的效率。建立风险评估机制，对低风险和高风险对象分别实行日常评估和团体评估，充分发挥“两级评估”相互监督、相互促进的作用。加强纳税评估工作的考核，税源管理部门要按月制定评估计划，每月通过局务会汇报纳税评估工作进展情况。通过纳税评估帮助纳税人不断提高纳税遵从度，使评估工作的成果真正反应到收入上来。

强化发票管理。要充分发挥以票查税、以票管税的作用，严格按照国家规定开具发票。认真做好营改增户以及注销户税控装置的注销和发票的缴销工作。强化发票管理职责，加强发票用票检查，坚持查税必查票，查案必查票、查账必查票。加强对企业及个体户用票检查，严厉打击发票涉税违法行为。

强化核定征收管理。继续加强硅藻土助滤剂业、煤炭开采业、地方小水电业、木制品加工业等四个重点行业以及建筑业所得税核定征收管理，依法逐户履行核定手续;强化个体税收定额核定管理，认真开展税源调查，对定额明显偏低业户及时上调税额，坚持定额集体评议审批制度，努力做到公平税负。

强化税种管理。强化“以地控税”，加强与国土部门协调配合，准确掌握相关信息，使土地使用税管理进一步完善。认真做好年纳税所得12万元个人所得税自行申报工作，确保管理到位。继续加强企业所得税汇算清缴管理，不断提高汇算清缴质量。继续强化土地增值税预征和清算管理，凡符合清算条件的，必须逐户进行清算。

(三)以规范执法为重点，推进依法治税进程。

规范执法行为。依法实施税务行政管理权和执法权，着重解决征管执法不到位和行政不作为问题，努力提高依法征管水平。严格落实检查(稽查)准入制度。进一步规范自由裁量权管理，严格按照法定权限和程序行使权力，最大限度规避税收执法风险。

提高税法遵从。认真开展xx普法活动，深入贯彻学习税收征管法及其他程序法，认真执行税收实体法。深入开展好第23个税收宣传月活动，不断营造良好的税收环境。

简化行政审批。按照上级的要求进一步精简行政审批项目，切实将涉税审批项目前移到办税服务厅。

强化执法督察。切实加强对定额核定、减免税、发票管理、纳税评估及检查等重点环节的执法监督。

落实税收政策。全局应树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想认识，围绕临江经济发展，将扶持小微企业、新办民营企业等各项税收优惠政策不折不扣落到实处。

强化涉税审批。充分发挥涉税事项集体审议委员会的作用，努力做好重点涉税事项的集体审议。

加大税务稽查力度。稽查工作要精益求精，一丝不苟，努力发挥以查促管、以查促收的作用。建立举报案件查处快速反应机制，打造地税稽查“110”。加强重大涉税案件的查处和打击力度，稽查局对涉税违法行为要敢于“下猛药、出重拳”，坚决打击，努力净化税收环境。

(四)以创新服务为载体，构建和谐征纳关系。

坚持把纳税人满意不满意作为检验地税工作的重要标准，从纳税人不满意的地方改起，从纳税人最期待的事情做起，努力用我们的“辛苦指数”换取社会各界和纳税人的“满意指数”。创新服务举措。建立健全纳税人需求调查、分析、响应管理制度，为纳税人提供多渠道、针对性强的政策咨询和业务辅导。进一步简并资料、简化流程，开展好志愿服务进企业、为大企业定点服务等活动。完善服务平台。依法界定征纳双方的权利和责任，推行纳税服务风险提示制度，促进征纳双方平等互信。加强纳税服务qq群、12366纳税服务热线、短信发送平台建设，充分发挥滚动屏、触摸屏、公告栏的作用，打造实实在在“看得见、听得见”纳税服务。强化窗口建设。以争创高标准办税服务厅为目标，全面推行“全能型”窗口建设，努力完善服务功能，落实各项服务制度。规范文明用语。要把“您好、再见”等文明用语每。

日记。

在心头，挂在口头，用真诚唱响纳税服务的“好声音”。落实“首问责任制”。做到首问责任人有问必答，指引到位，跟踪问效。对首问责任落实不到位的，一律实行责任追究。保护纳税人权益。完善争议化解机制，明确纳税人权利的实现途径、救济渠道。认真受理纳税人投诉或举报，真正发挥纳税人权益保护中心的作用。

(五)以队伍建设为根本，提高干部整体素质。

加强领导班子建设。以“打造富有学习力、执行力、创新力和凝聚力的领导班子”为目标，全面加强班子建设。坚持民主集中制，强化领导责任制下的分工合作，提升领导班子的依法决策、科学决策、民主决策的能力。推进学习型领导班子建设，不断提高班子的综合素质。加强班子作风建设，牢固树立“岗位就是责任”的思想，精诚团结，履职尽责，勇于担当，充分发挥班子模范带头作用，激发全局积极向上的正能量，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。

加强干部业务培训。认真抓好大课堂学习，搞好培训计划的制定，把培训计划与不同层次、不同岗位干部的需求结合起来，最大限度的实现按需培训。要加强实用人才培养力度，采取请进来、走出去等多种方式培训兼职教师，提高教师队伍的水平。在培训内容上注重一线人员税务基础知识、征管业务技能、财会知识的培训，突出征管实战能力。在培训形式上，提倡集中辅导与在岗自学、实践跟学相结合，保证学以致用，学以会用。继续开展以考促学活动，将业务学习与个人利益结合起来，形成学有活力、学有动力、学有压力的良好氛围。继续抓好高素质人才建设。积极为青年干部搭建学习平台，创造学习条件。鼓励干部参加“三师”资格考试和第二批领军人才考试，力争达到省市局确定的“三师”、领军人才以及考取会计从业资格的比例。

提高干部队伍活力。抓好精神文明创建活动，加强思想政治教育，进一步推进社会公德、职业道德建设，积极开展丰富多彩的道德实践活动、志愿服务活动。开展丰富多彩的文体活动，丰富干部职工的文化生活。发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用以及工青妇的桥梁和纽带作用，组织开展形式多样的主题活动，营造团结向上、健康活泼的和谐氛围。

开展好党的群众路线教育实践活动。严格贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，不折不扣地解决“四风一顽症”主要任务，集中精力按照省、市局和临江市委统一部署，发扬“钉钉子”精神，不虚、不空、不偏，扎实做好第二批群众路线教育实践活动。

关心干部职工及家庭的切实利益。局党组成员应走进群众当中，多倾听广大干部职工的意见和需求，尽最大努力为其解决一些迫切的需求，只要是有利于全局广大干部职工的事，再小也要做;危害干部职工利益的事，再小也要除，坚决不做。

(六)以绩效管理为抓手，推动工作提质增效。

我局实行绩效管理两年来，为规范管理，推动各项工作顺利开展发挥了积极的作用，在全市地税工作会议上，李发局长对我局的绩效管理考核工作给予充分肯定。国家总局把今年作为绩效管理启动年，我们要以此为契机，继续抓好我局的绩效管理考核工作，推动各项工作再上新台阶。

扎实推进日常目标绩效考核。要抓好《20xx年目标管理绩效考核责任状》的完善和落实，将税收收入、“三金一费”、征管质量、税收征管法制等指标继续纳入绩效考核，进一步细化考核内容，提高考核标准，努力发挥以绩效考核促进工作的作用。要把个人、部门和全局整体利益紧密结合起来，形成考核、监督、制约激励及责任追究联动机制，做到利益共享，责任共担，努力增强干部职工的责任感和团队意识，促进征管质效和执法水平进一步提升。

完善夯实综合目标绩效考核。各职能部门必须制定务实有效的综合目标绩效考核细则，细则内容要融入各部门每月的工作重点之中，要有较强的针对性和可操作性，明确工作责任，确保权责统一。同时要严肃认真进行考核，坚决杜绝走过场和敷衍现象。要进一步加大责任追究力度，对工作未达标以及在各级部门检查考核中发现问题的，一律实行责任追究，除追究当事人责任外，还要追究相关部门和人员的连带责任。

(七)以机关管理为依托，突出抓好效能建设。

加强督查督办。对上级部门安排的工作和我局工作会议、局务会领导安排部署的工作要实行跟踪督办，每月的局务会，要重点汇报上月领导安排工作的落实和执行情况。进一步规范督查督办工作流程，对工作落实不力的要进行督查通报，使督查工作逐步走上程序化、规范化轨道。

强化信息宣传。继续实行信息宣传目标管理考核，由重数量向重质量转变，各部门要结合工作实际，在及时报送动态信息的前提下，多撰写调研、问题和经验类信息，提高信息宣传的层次和水平。加强税收调研工作，每个部门今年必须完成一篇理论调研文章的撰写任务。

强化机关建设。深入贯彻落实中央“八项规定”，认真落实厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费支出。严格公款接待，严格审批控制。加强公务车辆统一管理，严禁公车私用，严格办公物品统一采购、发放和管理。加强办公楼日常管理，做好“四防安全”工作。

强化作风建设。加强机关工作纪律监督检查，做好上班签到、会前点名和toa签到签退工作，杜绝迟到、早退，严禁中午饮酒以及工作时间打麻将等违反工作纪律现象，严格执行工作去向登记制度，对违反工作纪律的将严肃处理，决不姑息。

(八)以廉政建设为保障，积极推动权利入笼。

反腐倡廉是地税部门永恒的主题。中央近年来加大了反腐败工作力度，去年白山地税系统2名干部受到法律制裁，也为我们敲响了警钟。广大干部必须认真吸取教训，规范用好手中的权力。要认真落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实。领导班子和中层干部要认真实行“一岗双责”。要加大案件查处力度和巡视力度，针对薄弱环节和部位，继续开展好执法检查和监察。继续抓好“权力入笼”工作，围绕行政管理权和税收执法权的行使，健全监督制约机制，形成用制度管人、管事、管税的长效机制，确保权力的规范运行。开展“以案论纪、防范风险”的法纪教育活动，加强预防职务犯罪教育，继续办好廉政教育大课堂，做好反腐倡廉宣传教育工作，树立廉政建设思想道德防线。

同志们，百舸争流，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。新的征程已经开启，进军号角已经吹响，让我们携起手来，牢记时代赋予的神圣使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，投入艰巨而光荣的税收事业中去，事不避难，敢于担当，义无反顾，勇往直前，用辛勤的汗水去描绘魅力临江的美好蓝图，用奋进的情怀去书写幸福地税更加壮丽的篇章!

谢谢大家!

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领导小组工作会议讲话材料

尊敬的李建国副委员长，各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表办公室就20xx年工作情况及20xx年工作打算作简要汇报。

一、20xx年预防青少年违法犯罪工作的基本情况。

一年来，中央综治委预防领导小组各成员单位按照建国副委员长在20xx年全体会议上的讲话要求，抓住《预防未成年人犯罪法》颁布实施十周年的契机，扎实推进"为了明天--预防青少年违法犯罪工程"，着力服务重点群体，切实解决重点问题，深入实施重点项目，积极完善体制机制，做了大量卓有成效的工作，推动预防青少年违法犯罪工作取得了新的进展。

在加强青少年思想教育和引导方面，中宣部、教育部、新闻出版总署、团中央、全国妇联、中国关工委等部委围绕全面提高青少年思想素质，针对青少年的身心特点，充分发挥"法制副校长"、专职社工、志愿者、"五老"人员的作用，通过学校、社区、青少年宫、家庭和其它校外活动场所深入开展了网上普法大赛、"少儿出版精品工程"、"未成年人保护行动"、"假期青少年自我保护提示"、"平安家庭创建"等活动，加强了青少年的思想道德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育。

在加强治安、净化社会文化环境方面，公安部严厉打击各种拐卖儿童、强迫流浪未成年人乞讨等违法犯罪活动，切实加强校园及周边治安秩序的整治力度。工业和信息化部、文化部、国家工商总局、广电总局等部委坚持治理与建设并举，积极开展文化市场集中整治，进一步净化手机和互联网等信息网络、网吧市场、出版物市场、荧屏声屏等，从制度和技术两个方面大力加强网络和文化市场建设。

在加强对重点群体的救助服务方面，民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等部委积极出台政策，深入推进社区、流浪儿童救助保护机构、村(居)民委员会和青少年活动场所的建设和管理工作，加大对流浪青少年、生活困难青少年、社区闲散青少年、农村留守儿童等重点群体的救助和服务力度。

在加强法制建设和基础保障方面，最高人民法院、最高人民检察院、司法部等部委不断完善预防青少年违法犯罪的法律法规，推动少年法庭的规范性建设和未成年人犯罪特点的研究，探索适合未成年人身心特点的办案制度，认真做好未成年服刑人员、劳教人员的教育矫正和对青少年的法律援助工作。财政部、银监会、保监会等部委积极为各级预防犯罪工作提供资金支持，不断加大对青年就业创业的帮扶力度。

在此，我谨代表预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，向高度重视、大力支持预防青少年违法犯罪工作的各位领导表示衷心的感谢!

二、20xx年预防青少年违法犯罪工作打算。

20xx年工作总结和20xx年工作要点已经印发给各位领导，在此就不再重复叙述。下面，我作几点简要汇报。

今年工作的总体思路是：深入落实科学发展观，贯彻全国政法工作会议、中央综治委全会等一系列重要会议精神，着力解决影响青少年违法犯罪的突出问题，优化青少年成长的社会文化环境，夯实预防青少年违法犯罪基层基础，推动预防工作取得新发展。总体考虑是：抓住两个重点、一个关键，推进两项基础工作。解决重点问题，加强重点青少年群体的教育、管理和服务，抓住青少年成长和发展的关键环节开展教育引导和预防工作，深入开展调查研究，加强基层基础建设，不断完善工作机制。

第一，着力解决重点问题。一是要按照"底数清、情况明"的要求，继续深入推进重点青少年群体排查摸底工作，加强针对重点青少年群体的临界预防。二是进一步加强手机和互联网管理，净化网络环境。三是完善未成年人司法体系建设。

第二，加强重点群体的教育、管理和服务，减少青少年健康成长的不和谐因素。在20xx年重点青少年群体排查摸底、掌握相关底数和规律的基础上，深入研究重点青少年群体的新情况、新问题、新特点。重点做好闲散青少年教育和管理工作，努力建立闲散青少年流动和行为的监控体系，健全闲散青少年的社区保护机制。深入分析青少年从正常行为到不良行为、严重不良行为以至犯罪的行为演化过程，抓住关键环节及早介入和有效介入，有针对性地做好预防和矫治。同时，进一步加强农村留守儿童、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女和艾滋病致孤儿童的社会救助、帮扶和权益保护工作，加强网络沉迷青少年的教育引导，加强未就业高校毕业生群体的就业创业服务，帮助他们解决实际困难，使他们感受到政府和社会的关心。

第三，深化重点工作项目，培育预防青少年违法犯罪工作品牌。一是全面深化"共青团与人大代表、政协委员面对面"活动。把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，积极探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。要以各种方式深入广大普通青年，倾听他们的心声，反映他们的诉求，依靠各级青年人大代表和青年政协委员发挥作用，通过共青团的组织化渠道，整体一致地提出意见，通过我们这个制度安排来更加有效和广泛地引导青年有序政治参与。去年，"面对面"活动的主题是"促进青年就业创业"。今年的主题是"互联网与青少年健康成长"，我们要采取集中视察、面对面沟通等方式，在各级"两会"上提出有针对性、建设性的建议和提案，努力推动相关问题的解决。二是继续开展"青少年法制教育宣传周"。今年重点是面向闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年分年龄段、分类别、分地域开展法制宣传教育。把握青少年接受法制教育的规律，把握感情、友谊、信任等因素在真理传播中的重要作用，注重运用情感、时尚、艺术等元素，运用大众传媒特别是网络、手机等新媒体，探索开展法制宣传教育的新方式。三是将"未成年人零犯罪社区(村)"创建工作纳入"青少年维权岗"创建活动。在系统(行业)和基层组织两个层面开展"青少年维权岗"创建，进一步拓展基层工作空间，有效整合相关力量。

第四，完善工作机制建设，打牢预防青少年违法犯罪工作基础。今年重点是加强预防青少年违法犯罪的区域协作，依托综治维稳中心建立预防青少年违法犯罪信息动态监测机制。同时，要着力加强基层基础建设，在政策支持、资源倾斜、干部培训等方面为基层提供更坚实的工作保障，创造更好的工作环境，促进预防青少年违法犯罪工作在基层的整体活跃。

第五，更加深入地开展调查研究。进一步加强对重点青少年群体预防犯罪的对策研究，针对闲散青少年和二代农民工未成年子女的犯罪预防、"上网成瘾"青少年的教育引导、未就业高校毕业生群体管理帮扶等重点问题开展深入的专题调研，总结工作经验，探索工作规律，进一步强化开展预防青少年违法犯罪工作的理论支撑，在深入调查研究的基础上着力解决重点问题。

各位领导、同志们，预防青少年违法犯罪工作是社会治安综合治理的重要内容，需要各部门齐抓共管，办公室将根据李建国副委员长重要讲话精神和中央综治委的总体部署，认真协调配合各成员部门做好各项工作，为服务青少年健康成长做出更大的贡献。

党建工作会议领导讲话材料

各位领导：

大家好!根据会议安排，我作个发言。党的xx大强调：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的同时，提出并阐发了先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的党的建设新的总体布局。党的xx届三中全会强调，推进农村改革发展，关键在党，不断提高党领导农村工作水平。可以看出，党的建设尤其是村级党组织建设在农村改革发展中起着至关重要的作用。下面，本人就农村基层党建工作谈谈个人粗浅的看法。不当之处，请各位领导批评指正。

一、存在的突出问题和薄弱环节。

1、村级党组织向心力普遍削弱。农民由以往依赖和受控于集体经济体制变成了拥有各种自主权的生产经营主体;而村级党组织则失去了对集体经济资源的控制权，由以往的向农民“分配”变成了对农民的“收取”。另外，在行使公粮征交、税费收取、计划生育等政府行为时，一些村干部方法简单乃至粗暴，疏远了农民与村级党组织的关系，导致基层党组织对农民凝聚力降低。特别是在税费改革和取消农业税后，对农民的“收取”受到了种种限制，因“无钱办事”而增加了村级党组织开展工作、提供服务的难度。

2、村级党组织处理复杂问题的能力不够。一些村级党组织未做到上情下达，下情上达，没有及时反映本地的真实状况和农民需要解决的困难和问题，导致一些可能得到有效预防和化解的矛盾纠纷没有得到妥善处臵，反而进一步激化矛盾。一些村级党组织的干部在处理各方面的利益时，不能坚持公平正义的原则，用老方法、凭老经验，治标不治本，没有改变弱势群体的生存和生活状况。

3、村级党组织的设置形式过于单一。随着农村市场化程度的不断加深，农村的经济结构和产业结构发生了重大变化。像我们县非农产业较少的农村，一大批富余劳动力外出打工、经商，其中也包括了大量的农村干部和党员，这一方面造成了党组织对流动党员管理教育上的困难乃至失控，另一方面也使村官难选、干部难当、后继乏人的问题更加突出。

4、农村党员的素质有待进一步提高。一些党员思想保守、观念落后，跟不上时代发展的步伐，面对农业和农村经济的新形势，农村改革发展的新局面，把握不准市场经济与农业发展的结合点，找不到适合自身实际又适应市场需要的致富路子。部分党员自身的素质不高、致富能力差，自富都无力，更谈不上带动群众共同致富。更有极个别党员，由于政治信仰动摇、党性观念淡薄，不仅不能起带头作用，反而参与、组织群众越级上访。

5、村级党组织干部待遇过低影响积极性。由于工作条件差，其生活待遇和政治待遇低，使村级党组织干部普遍感到：“政治上无奔头，生活上没盼头”，尤其是得不到家人的支持和理解，甚至拖后腿。退下来后待遇也十分有限，后顾之忧没有得到很好解决，导致一些人不能干、不愿干、不想干，遇到一些重要任务，就撂挑子，没有工作积极性。

二、解决问题的方法和主要措施。

1、创新发展观念，促进集体经济发展。把发展作为第一要务，在加快发展中强化党组织的领导核心地位。村级党组织应该立足于增强村级经济自身的造血功能，发挥好农村集体房屋、设备等闲臵和土地资源广阔的条件，积极引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。同时，按照资源优势和区位优势，确立适合本地经济发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导做强做大基地规模，使农民稳步增收。

2、创新组织设置，为村级党组织统领经济工作创造条件。应打破几十年一贯制的一村一支部的基层组织设臵形式，由按农村党员自然居住地设臵党支部，改为按“产业链”、“区域链”设臵党组织，做到党员走到哪里，产业发展到哪里，哪里有资源整合的需要和要求，党组织就建到哪里，在哪里开展活动、发挥作用。对只有一个产业的村，应采取党支部领办或创办专业产业协会的办法，直接建立专业产业协会，支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。对有两个以上产业的村可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会，在协会中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会”工作模式。同时，还可以依托“龙头”企业和服务组织设臵党组织。

3、创新工作方式，切实履行为民服务的主要职能。把提供服务作为主要职能，通过为农民提供各种服务来达到加快发展、使农民增收的目标。坚持公平正义原则，妥善处理各方面的利益关系，尤其关心贫弱群体的利益，通过各种途径改变他们的生存和生活状况。认真排查矛盾，积极化解，依法调处，对有可能诱发群体性事件的问题，应及时控制，妥善处臵。切实发挥好党和政府与村民之间的桥梁纽带作用，使上情下达，下情上达，尤其要反映农村的真实状况，使党和政府及时了解、解决农民的困难和问题。注重结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、形式多样、务实有效的培训，把提高思想水准、学习时事政策和市场经济知识、掌握致富技能，融于实践之中。

4、要创新育人选人理念，选好配强村级党组织干部。要做好在不同利益群体、不同阶层的先进分子中发展农村党员的工作，使这些人站在党的立场上来做协调利益关系的工作。要通过重点培养把群众选出的思想政治觉悟高、有带头致富能力的非党员村委会主任培养成党员。要拓宽选人视野，注重在素质好的党员致富大户、农村经纪人、复员退休军人及务工返乡党员中选拔。加大对农村财政转移支付的力度，适当增加村级党组织干部的报酬，为农民提供更多的公共物品和公共服务。

5、创新城乡党组织互帮互助内涵，加快城乡一体化进程。加快城乡加强城乡双向沟通对接，扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动，是构建城乡党建工作新格局的一大创新载体。在模式上，可采取“对口帮扶”、“强帮弱”、“强强联合”、“共驻共建”等模式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、共同促进。在途径上，可以采取“请上来(组”织农村党员骨干进城跟班工作、集中培训、社区挂职等，学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验)、“送下去”(通过流动党校、科技之冬、“科技、文化、卫生”等载体，组成专家讲师团，将先进理论和科学技术送到田间地头，实地指导新农村建设)、“走出去(有条件的机关党组织可”

以组织农村党员干部到发达地区学习培训，更新知识，用先进的城市发展观念武装头脑，用城市发展的巨变来教育党员干部)等途径，加强对农村党员骨干的教育和培训，不断提高他们的素质和能力。在内容上，结合机关工作职能和业务特点，采取送政策、送知识、送技术等方式，解决一批与群众生产生活密切相关的实际困难和问题，帮助村群众致富，提高基层群众的认同度。在载体上，联合开展各种联谊活动、娱乐活动、主题实践活动、志愿者活动，服务群众，教育党员，促进机关和基层党员互联互助、互帮互学，共同提高。

6、创新扶贫解困机制，充分体现党对弱势群体的关心。首先，应在转移劳动力上下功夫，转移劳动力是脱贫快速而有效的措施。各级党组织应积极引导，搞好劳动力供求的信息服务，加强劳务输出与用人单位的对接，增加针对性，减少盲目性。其次，充分利用即将建立的农村党员干部远程教育网络，向贫困户和贫困地区提供技术信息服务，根据市场需求和不同行业的用工需要开展定向培训，提高转移劳动力的劳动技能，法律和职业道德意识，增强竞争能力。再次，监管扶贫资金的使用。各级党组织应发挥监管作用，严厉查处挪用、挤占，贪污回流资金的违法行为，确保扶贫资金落到实处，发挥最大的使用效益。

总之，经过30年的改革开放，农村经济政治和社会生活各方面都发生了巨大变化，农村社会正处在深刻的转型过程之中，不仅不同于计划经济时期的农村，而且与20xx年前的农村也大不相同。如果把过去的思维方式、领导方式、工作方式乃至组织设臵形式一成不变地搬到今天，很难以发挥好领导核心作用。

领导中小学教育工作会议讲话

同志们：

这次全市中小学素质教育工作会议，主要任务是学习贯彻省、济南市中小学素质教育工作会议精神，认真落实山东省普通中小学管理基本规范，结合我市教育工作实际，安排部署全市素质教育工作任务，进一步提高教育质量和效益，推进全市教育事业又好又快发展。刚才，林虎同志通报了我市素质教育工作情况。下面，就如何做好中小学素质教育工作，我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强深入实施素质教育的使命感和责任感。

教育是民族振兴的基石，素质教育是时代发展的必然。全面实施素质教育，是山东省教育发展史上一次大的变革，也是当前和今后相当长的一个时期内我市教育工作的重中之重，必须下大力气抓紧、抓实、抓好。当前，特别需要大家在三方面形成共识：

首先，实施素质教育是大势所趋。实施素质教育，是党中央、国务院作出的重大决策，是义务教育法的明确要求，是教育落实科学发展观的集中表现。从教育的外部要求看，国家和地区间的发展竞争，越来越依赖人力资源的培养，劳动力结构、素质和能力成为区域发展的决定性因素，对人才培养的多样性、创造性、全面性要求越来越迫切，传统的教育方式、教育模式已经难以适应发展需求。从教育的内部变革看，素质教育是面向全体学生，培养学生学习能力、创新意识和实践能力的必然选择。“千层之台，基于垒土”，中小学教育处于人生启蒙和成长的朝阳期，只有深入实施素质教育，发展学生个性特长，让学生在德、智、体、美等诸方面都能得到有效培养，才能为今后接受上一级教育和终身教育打下扎实基础，成为社会的栋梁之材。从章丘发展实际看，只有深入实施素质教育，才能培养更多高素质劳动者，丰富专门人才的资源储备，为全市科学发展、率先发展、和谐发展提供强劲的人才支撑和智力保证。

第二，实施素质教育机遇空前。当前，我市基础教育已进入由规模扩张向内涵发展转变的新的历史时期，全面实施素质教育的条件已基本成熟。一是政策环境进一步优化。20xx年新修订的《义务教育法》首次将实施素质教育上升到法律层面。去年底，省教育厅制定出台了《山东省普通中小学管理基本规范》，年初省政府又专门召开全省中小学素质教育工作会议，对深入实施素质教育作出安排部署。这都为素质教育的全面实施提供了良好的制度保障。二是基础条件已基本具备。近年来，我市城乡学校办学条件持续改善，师资队伍素质不断提高，教育管理水平快速提升，为全面实施素质教育提供了必要的物质条件和人才基础。特别是义务教育经费保障机制的全面建立和不断完善，为我们抓教育教学改革、抓素质教育提供了坚实保障。三是实施素质教育的理念深入人心。随着就业形势和社会需求的日趋多元化，社会对教育的需求和评价发生了深刻变化，群众开始把关注的重点放在了孩子“成才”，而不仅仅是“升学”上，推进素质教育的呼声越来越强烈，素质教育开始成为全社会的共识。

第三，实施素质教育任重道远。尽管我市素质教育工作取得了一些成绩，但实施素质教育，仍然面临很多问题和困难。一是城乡教育不均衡。农村中小学硬件建设和室内装备不足，农村教师队伍结构不合理、年龄老化，音体美学科教师短缺、非专业化等问题还没有解决，难以保证开齐开足国家规定的课程。二是办学行为不规范。学生作业多、补课多、考试多，拼时间、拼精力，课业负担仍然很重，学生创新意识和实践能力不强。学生体育活动偏少，身体状况较差，健康成长问题非常突出。三是个别领导不重视。有的领导对实施素质教育认识不到位，把素质教育当成“软任务”，把升学率作为“硬指标”在一定程度上助长了应试教育倾向。总体看，应试教育的状况没有发生根本改变，素质教育的实施依然困难重重。强力推进素质教育的深化、促进学生德智体等方面和谐发展，推动章丘教育整体水平的提高，争创章丘教育新优势，这是时代赋予我们的使命，也是新时期章丘广大教育工作者应承担的责任。

二、求真务实，强力推进深入实施素质教育各项重点工作。

当前和今后一个时期，我市实施素质教育的总体思路是：以党的xx大精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，把实施素质教育摆在教育工作的首要位置，以全面建设合格学校为基础，以规范办学行为为突破口，以构建德育为先的育人体系和深化基础教育课程改革为重点，以打造高素质教师队伍为保障，以改革考试评价制度为导向，全面提高教育教学质量，全面提高学生综合素质，培养更多更好的优秀人才，为全市经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑。要重点从五个方面着手开展工作：

一是转变观念，树立全面育人的教育工作理念。素质教育是现代教育本质的回归。深入推进素质教育，必须从根本上转变传统观念，坚持德育为先、诸育并举，把立德树人、全面育人作为教育的根本任务。一要明确教育工作导向。要坚持德育为先，各学校要按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段德育的内容和要求，改进德育工作的方式、方法，寓德育于各学科教学之中，于学生成长的全过程。要坚持诸育并举，立足德育，强化智育、体育、美育，推动劳动技术教育和社会实践诸方面教育相互渗透、协调发展。二要关注特殊学生群体。要特别关注家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生、进城农民工子女、农村留守儿童、随班就读残疾儿童、家庭条件特别优越学生、学习成绩特别优秀学生等八类特殊学生群体，建立档案，一人一册，逐一落实成长导师，建立关注特殊学生群体的长效机制。三要建立联动工作制度。要推进道德建设工程，完善学校德育工作机制，充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生在思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，发挥学校教育、家庭教育、社会教育的整合作用，打造章丘教育德育工作的品牌。

二是深化改革，建立推进素质教育的运行机制。改革是发展的动力，要深化素质教育，就要大力深化教育改革。一要推进管理体制改革。要巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，完善农村义务教育经费保障机制，加大经费投入，保证学校的正常运转。二是深化基础教育课程改革。教育局要制定实施意见，完善课改督导方案，各乡镇(街道)教育办要结合各自实际，在师资调配、设施配备等方面积极支持，确保各级各类学校开全课程、开足课时。各学校要认真落实国家课程方案，加强地方课程和校本课程的建设，确保音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程开课率。要认真落实《国家学生体质健康标准》，开足开齐体育课，大力开展“阳光体育运动”，确保学生每天锻炼一小时。三是推进人事管理制度改革。要深入推进教职工全员聘任制，尽快实现学校人事管理由身份管理向岗位管理的转变，营造能者上、庸者下、人员能进能出的人才竞争环境。要积极探索以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬等校内分配办法，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，增强学校的生机和活力。

三是加大投入，促进区域各类教育均衡发展。均衡发展各类教育，是素质教育的基本前提和条件。结合章丘实际，必须抓好三点：一要全面建设合格学校。“全面建设合格学校”是我省推进素质教育的首要目标，也是推进教育公平、缩小城乡差距的必然要求。各乡镇(街道)要坚持从实际出发，把解决和改善农村学校基本办学条件作为重点，加大布局调整和危房改造力度，年内完成龙山小学、黄河中心小学等23所农村薄弱学校的改造，建成一批规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质小学和初中。教育局要积极运作，重点实施四中南扩、艺体楼建设等重点工程，扩大优质教育资源，满足群众需求。二要加大教育示范县创建力度。今年，我市将积极争创省级教育示范市，各乡镇(街道)要对照创建标准，逐项梳理分析，找出差项和弱项，重点乡镇抓复评验收，未达标乡镇集中突破难点，教育部门抓督导督促，确保年内85%以上的乡镇成为济南市级以上教育示范乡镇，为争创省级教育示范市奠定坚实基础。三要加快发展职业教育、学前教育。要全面提升职业教育办学水平，重点推进三职专迁建工程、职业教育实训基地建设，增强职业高中的办学能力。要以农村为重点，进一步加强学前教育，集中力量建设一批乡镇中心幼儿园，提高学前教育入园率。

四是强化科研，全面提高师资队伍整体素质。深入实施素质教育，关键在教师，当务之急要抓好教师、教研员、校长三支队伍建设。一要构建业务精、结构优的中小学教师队伍。要全面提升教师队伍素质，对全市教师资源进行合理配置，城镇教师对口支援薄弱学校。要积极引进优秀高校毕业生充实到教师队伍，优化教师队伍结构。要广泛组织教师培训，鼓励教师参加函授、自考、网络教育等各种培训学习，优化教师队伍知识结构;要加强中小学教师师德建设，制订教师行为规范要求，制订科学有效的师德评估指标，建立社会参与师德监督的网络，加强监督检查力度。二要培养理念新、科研强的教研员队伍。教研员要坚持理论与实践相结合，深入研究学生学习规律，围绕“提高课堂效益、减轻学生负担、增强学生能力”这一主线，强化课堂教学研究，深化一线教师培训，引导广大教师更新理念、丰富知识，有效引导学生增强创新精神和实践能力。三是打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要不断完善中小学校长的管理体制，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制;要建立开放的校长培训、储备机制，建立稳定的后备校长队伍培养机制;要完善校长继续教育制度，不断提高校长的综合素质，使广大校长成为更新教育观念的先行者，搞好教育教学改革的排头兵，终身学习的带头人。

五是大胆探索，实现素质教育特色与成绩的有机统一。要坚持“一校一品”，突出特色，注重实效，实现素质教育与教学成绩的有机统一。一要大胆探索，突出素质教育特色。素质教育的目的是全面提升学生素质，经过多年研究实践，我市很多学校都探索出了切实可行、卓有成效的教改之路，如章丘四中推广的多元智能理论，章丘五中实行的研究性学习理论，实验小学的创新教育、特色教育模式，为我市素质教育工作积累了宝贵经验。各学校要积极借鉴，大胆探索，提炼办学理念，创新教育方法，逐步形成自身的办学特色。二是要扎实做好高考工作。素质教育和升学教育是辩证统一的。今年的高考正处于一个调整期，我特别强调一点，今年的高考工作决不能放松，决不能有疏漏，要以无可挑剔、无懈可击的严密准备，对参加高考的孩子们负好责。各高中要切实做好毕业班教师的思想工作，决不允许产生麻痹松懈、消极厌战情绪，要全神贯注、全力以赴地投入到教学中，提高备考效率，保证备考质量。教师要做好学生的心理辅导，引导学生树立积极健康心态，做好考前复习和考前冲刺，争取发挥最佳水平，取得优异成绩。相关部门要行动起来，查处各类扰乱教学环境的违法行为，营造良好考前环境。

全面推进素质教育，是一项长期而艰巨的任务。各级政府和有关部门要进一步增强责任意识，切实加强领导，推动我市素质教育向纵深发展。

一要加强领导，完善素质教育评价体系。要着眼于学生的全面发展，建立完善综合性、全面型、经常性的素质教育评价体系。教育部门对学校的评价，要避免把升学率作为唯一标准。学校对教师的评价，要由单一的考分评价变为综合发展情况的多元评价。乡镇(街道)对学校的评价，要通过科学合理的资金投入，引导学校全面落实素质教育的各项规定和要求，促进学生德智体美全面发展。

二要加强监管，建立素质教育工作督导评估长效机制。要坚持督政与督学相结合的原则，采取综合督导、专项督导与经常性督导相结合的方式。充分发挥教育督导的监督、检查、评估、指导功能。要建立督学联系点制度，进一步加强对实施素质教育工作的日常指导。加强对贯彻执行教育法律法规、方针政策及办学情况的经常性检查和随机督查。要把素质教育开展情况纳入对乡镇(街道)教育工作考核的重要内容，并与奖惩挂钩。要畅通监督渠道，向社会公布举报电话和信箱，对各类不规范办学行为，做到有举必查、查实必纠。

三要齐抓共管，形成推进素质教育的强大合力。各级各有关部门要切实履行职责，为全面实施素质教育提供强力支持。教育部门要与妇联、团委等加强合作，引导全社会树立正确的教育观、人才观和就业观。新闻宣传部门要进一步加大舆论宣传力度，引导社会各界理解素质教育、支持素质教育、共同推进素质教育。要积极培育和推介素质教育工作先进典型，鼓励学校改革创新，营造有利于实施素质教育的浓厚氛围。

同志们，深入推进素质教育关系到广大青少年的健康成长，关系到国家民族的长远未来，意义重大，影响深远，我们一定要着眼于办好人民满意的教育，扎实稳妥地推进素质教育工作，努力谱写我市教育事业发展的新篇章，为章丘又好又快发展做出新的更大的贡献!

同志们：

今天，我们召开全省中小学德育工作会议，这是20xx年以来省教育厅在中小学德育工作方面召开的一次重要会议，也是深入学习贯彻全国中小学德育工作经验交流会，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx—20xx年)》和我省《实施意见》的一个重要举措。召开这次会议的目的是，努力把社会主义核心价值体系融入中小学教育教学全过程，努力开创我省中小学德育工作新局面。下面，我讲两点意见。

20xx年全省中小学德育工作会议暨校园文化建设现场会召开以来，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的配合支持下，全省各级教育行政部门和广大中小学校全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以全面发展为目标，积极引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感，全省中小学德育工作取得了显著成效。

我们欣喜地看到，5年来，全省各地紧紧抓住课程德育、社会实践、校园文化建设、班主任队伍建设和中小学生心理健康教育等关键环节，不断增强中小学德育工作的科学性、针对性和实效性。特别是在中小学广泛开展“三讲两实践”(讲传统、讲守则、讲诚信，道德实践、创新实践)系列教育活动，用“讲传统”凝聚爱国精神，用“讲诚信”奠基做人根本，用“讲守则”规范行为习惯，用“道德实践”塑造时代新人，用“创新实践”提升创新素质，把“三讲两实践”落实到了学校生活、校外生活的方方面面。大力弘扬抗震救灾精神、奥运精神和载人航天精神，连续7年每年举办中小学生科技节和“科技成果展示周”活动，开展“中小学生弘扬和培育民族精神月”活动，举办了纪念改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重大主题教育活动，创新了中小学德育的内涵和载体，弘扬了中华民族的传统文化和时代精神。

5年来，我省中小学德育工作亮点纷呈。在前不久召开的全国中小学德育工作会议上，我省“三讲两实践”系列教育活动、泾阳县四项传统美德教育、石泉县关爱留守儿童长效机制建设、西大附中学生综合素质评价体系建设等四项主题活动，被教育部评为全国中小学德育优秀工作案例，受到通报表彰;蒲城县、宁陕县、渭滨区、子长县青少年校外活动中心被教育部命名为“全国县级示范性青少年校外活动场所”;我省在“全国青少年爱国主义读书活动”中，连续5年获组织特等奖;我省开展的中小学影视教育，受到教育部和国家广电总局的充分肯定。教育部拟于今年10月在我省召开全国中小学爱国主义影视教育现场会，推广我省的经验和做法;宁陕县在中小学生社会实践活动方面，有很多创新做法。这些先进典型，把我省中小学德育工作提升到了一个新的层次。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开有关部门的大力支持和配合，凝聚着全省广大中小学德育工作者、特别是在座各位的智慧和心血，这里，我代表省委教育工委、省教育厅，向大家并通过你们向全省广大中小学德育工作一线的教职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，目前我省中小学德育工作还存在着一些亟待加强和改进的问题，归纳起来主要表现在4个方面：一是国家教育规划纲要和我省《实施意见》，对德育工作提出了新的更高的要求，德育工作在新形势下的实效性需要进一步加强。二是“育人为本、德育为先”的理念在个别地方和学校还没有真正落实，学校和家长对德育工作认识不够，重智育轻德育的现象仍然存在，德育工作经费和资源有限。三是德育工作创新力度不够，班主任工作需要改进，如何建立新型的师生关系，加强养成教育、心理健康教育成为新的课题。四是未成年人成长的社会文化环境有待净化，未成年人校外活动场所的建设和管理需要加强，适合未成年人特点的课外活动开展不足。这些问题，需要我们认真研究解决。

今年，党的即将召开，将社会主义核心价值体系融入中小学教育成为中小学德育工作的核心内容。我们要以这次会议为契机，坚持育人为本、德育为先，紧紧围绕将社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程这个核心，不断深化“三讲两实践”系列教育活动，贴近实际、贴近生活、贴近学生，完善机制，提升实效，努力开创中小学德育工作新局面。

(一)将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学全过程。学校是中小学德育工作的主渠道、主课堂、主阵地，要从4个方面入手抓好工作。一抓课堂教学，将各门课程社会主义核心价值体系的育人目标和内容具体化，有机渗透到学科教学过程中，培养学生的学习兴趣和学习习惯。二抓社会实践，各地要充分利用爱国主义教育基地、综合社会实践基地、博物馆、展览馆和各类社会资源开展丰富多彩的社会实践活动。组织学生积极参与公益活动和志愿服务，通过建立机制形成全社会共同实施未成年人思想道德建设的生动局面。三抓校园文化，把中小学校园文化建设作为加强中小学思想道德教育的切入点、着力点和突破点，全面提升我省校园文化建设的水平。在全省中小学校扎实开展以校风、教风、学风为主要内容的校园精神文化建设;以各类主题活动、学生社团活动、文艺体育活动和庆典纪念活动为主要内容的校园活动文化建设;以校园绿化、美化、亮化为主要内容的校园环境文化建设和以建立科学、有序、和谐制度为主要内容的校园人文环境建设。充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚作用及对社会的辐射功能。四抓学校管理，规范教学管理、学生管理和教职员工管理，逐步建立现代学校制度，达到全员育人、全方位育人的效果。

(二)不断深化和提升“三讲两实践”系列教育活动。“三讲两实践”是我省加强和改进未成年人思想道德建设工作的品牌，下一步要充分发挥好这个载体的作用。一要做到“六个坚持”，即：坚持以学生为主体、重在实践;坚持生动活泼、形式多样，以小型活动为主;坚持突出重点，体现不同地域、不同学校的特色;坚持发掘和利用当地丰富的德育资源，用事实说话，用典型引路，用学生熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展系列教育活动;坚持齐抓共管，保证学校、家庭、社会教育相结合;坚持与时俱进、开拓创新，保证系列教育活动求真务实、富有成效。二要注重“三个结合”，即：将“三讲两实践”活动同学科教学、课改实验、研究性学习和校本课程建设相结合，同法制教育、心理健康教育、环境教育相结合，同家庭教育、社会教育相结合。三要动员各方力量，充分整合学校、家庭、社会的各种教育资源，特别重视家庭教育和社区教育对中小学生成长的影响，共同努力营造良好的社会育人环境。

(三)以加强师德建设为重点推进全员德育。德育与智育不同，我们反对在知识的传授中实行单向沟通，德育更是绝对不能实行单向灌输的。思想和道德教育是在润物细无声中进行的，是在教师与学生平等的心灵沟通中进行的。知识有高低，道德是平等的，学生是用自己的眼睛去观察、去认识和去思考的，因此，沟通应当是没有距离的对话和谈心。学生最不满意课堂上和办公室用两种声音说话的教师;最不满意用连自己也不相信的东西来教化学生的老师;最不满意那种盛气凌人、居高临下的教师。落实“德育为先、育人为本”的理念，关键在于加强教师队伍建设，重点是加强师德师风建设，让每个教师都成为德育工作者。一要围绕全面实施素质教育的目标加强教师队伍建设。办好一个学校要有一个好校长、一批好教师、一个好的校园文化。建设一支优良的校长教师队伍，要以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就忠诚于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍。二要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程，加强制度建设，严格考核管理，把师德评价作为评价教师的首要标准。多渠道、分层次深化和强化教师师德教育培训，建立师德建设的长效机制。广泛开展师德宣传，推广经验、树立典型，造就一批师德标兵，引领中小学德育工作全局。三要不断改进和创新师德建设工作，努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性上下功夫，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。“亲其师而信其道”，要引导教师关爱学生，用自己的一言一行、一举一动感染和熏陶学生，达到潜移默化的育人效果。

(四)进一步加强对中小学德育工作的组织领导。坚强的组织领导是做好中小学德育工作的关键。一要加强领导，把中小学德育工作摆在更加突出的位置，认真落实“德育为先、能力为重、全面发展”的教育理念，建立“局长负总责、分管局长具体抓、相关科室配合抓”的工作机制，把中小学德育纳入教育规划，夯实德育工作责任，在教育系统形成上下高度重视，全员齐抓共管德育工作的良好局面。二要健全机制，各级教育部门和中小学要经常分析学生思想状况，及时了解德育工作情况，认真研究解决德育工作中的重大问题和难点问题。增加德育工作的投入，满足学校德育工作的经费需求。建立各级教育部门党政领导班子成员定点联系学校制度，及时帮助解决实际困难。认真落实中小学德育工作年报制度，加强中小学校德育工作常规制度建设。三要加强督导检查，各级教育部门要加强随机抽查，及时通报问题，继续做好中小学德育优秀评选表彰工作。各级督导部门要将德育工作作为教育综合督导的重要内容，着重督导以学校教育为主导、家庭教育为基础、社会教育为支撑的育人机制的建立。四要加强队伍建设，加大对全体教师的德育工作实践能力的培养，提高教师职业道德水平和教书育人能力。广大教师要按照《中小学教师职业道德规范》的要求，以自己高尚的情操和良好的思想道德风范教育和感染学生。要特别注重加强中小学班主任队伍建设，保障班主任各项待遇，提高专业化水平，发挥他们在德育工作中的骨干作用。要加强学校德育主任、团委书记、少先队辅导员队伍建设。要重视发挥青少年校外活动场所教师、校外辅导员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及身边道德楷模等在德育中的独特作用。五要加强科学研究，围绕社会主义核心价值体系教育、构建大中小学有效衔接的德育体系，建设德育研究基地，建立德育研究数据库，进行专门研究。要推动德育学术观点、科研方法的创新，加强调查研究，加强比较研究，探索中小学德育规律，形成高水平的研究成果。要尊重基层首创精神，及时总结各地各学校创造的新鲜经验，并提炼推广。

同志们，德育工作关系每一个学生的成长，关系每一个家庭的幸福，关系整个社会的文明与和谐，我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，凝心聚力，奋发有为，切实加强和改进全省中小学德育工作，全面推进素质教育，努力培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为富裕三秦百姓、全面建设西部强省作出新的更大的贡献!

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党建工作会议领导讲话材料

同志们，大家好!

(一)加强思想建设。通过这几年的创先争优活动，我们林场的这项建设得到了很大的提高，所以说，我们要把创先争优活动继续深入的开展下去，并成为林场发展各项事业的动力。我们将按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”四句话的目标要求，继续增强思想作风、工作作风的建设，强化长效机制，使创先争优活动成为永不竣工的群众满意工程，为经济发展和林场全面进步提供强有力的思想政治保证。

(二)加强组织建设。为了更好的提升领导班子和干部队伍建设水平，为了更好的发展林场的各项事业;我们继续深入开展“五个好”党支部创建活动，提升林场党组织水平;切实加强反腐倡廉思想教育工作。要把反腐倡廉思想教育融入干部的教育、管理、培养和使用的各个方面，扎实开展立党为公、执政为民的宗旨教育、责任意识教育、廉洁自律和反腐倡廉教育，着力构筑。坚持标本兼治，惩防并举，全面落实《廉政承诺》和党风廉政建设责任制。

(三)加强学习和宣传建设。坚持以科学的理论武装头脑，机关干部要将学习贯彻党的xx大精神及今年末即将要召开的精神，作为今年乃至今后一个时期的中心任务来抓，同时抓好党员干部的培训，从而确保始终站在科学理论的最前沿来武装头脑、统一思想，指导实践。

要把业务学习与平时的实际工作结合起来，边学边用，学以致用。强化自主学习、终身学习的意识，向书本学习、向他人学习、向实践学习，丰富理论知识和实践技能，做到学知统一，知行统一，不断提高发展经济、解决复杂问题、合作共事、做好群众工作、善于成事、狠抓落实的能力。全面建设效能型、效率型机关，大力弘扬“爱岗敬业、廉洁务实、依法行政、为民造福”的职业道德。

(四)加强机关作风，增强服务意识，增强责任，服务大局。大力弘扬求真务实的作风，深入实践，深入基层，密切联系群众，增进与群众的感情，踏踏实实为林场的发展做实事、为群众做好事。进一步坚定理想信念，把党员的思想认识统一到争当党的先进性建设要求上来，确保干在实处，力求走在前列。

今天我们召开这次党建工作会议，我希望大家把会议精神领会好，在平时的工作当中，时刻以党员的先进作用要求自己，把全年的党建工作开展好，把各自的工作做到真抓实干，开展的有声有色，到年终把各自的工作完成的最好。

谢谢大家!

党建工作会议领导讲话材料

同志们：

召开今天的会议，党委深思熟虑。全县两会结束后，县委县政府连续召开了经济发展、党建、政法和农村工作四个大会。按道理我们也应该相应召开，但考虑到我们工作的紧迫性，频繁召开大规模的会议势必会影响我们的工作推进，同时按照县委精简会议的要求，我们再三考虑后决定召开今天唯一一个大会，也是因为抓好党建工作是我们推进各项工作的根本保障。

刚才已经作了党建工作报告，我非常同意。下面，我再重点强调三点意见。

第一，要提升村级班子发展能力，全力壮大村级集体经济实力。当前，我们全镇美丽乡村创建工作已经基本完成，接下去除了部分村提升创建外，摆在我们面前的主要任务是，如何壮大村级集体经济，增加村级集体收入。刚才城南社区杜国华书记作了交流发言，(我前期在城南社区调研的时候也说到，城南社区的资金运作几乎算是一个“小开发区”，五年村集体资产达到3个亿元，每年收入20xx万元还是相当保守的)。但城南社区的例子很少，我们大多数村还是集体经济非常薄弱，很多村每年村集体可支配收入只有几万元。尤其是美丽乡村创建村集体还负了债，多的有几百万。这些情况并不可怕，关键是看我们的村集体在近几年有没有办法、有没有渠道、有没有抓住机遇来增收。(去年党代会报告在征求意见过程中提出，五年之内全部村超50万元的目标，开始很多村几乎不敢想，认为不太可能;但仔细分析一下，很多村干部还是认为，如果五年之内村集体经济不能超50万的，村里的工作根本无法维持下去)。

那么，怎么来实现村集体经济壮大。我认为关键是在村班子。从目前来看，我认为我们大多数村班子是团结的、搭配是合理的，村班子成员的责任心和个人基本素质也是高的，也是被广大群众认可和信任的。但工作能力上，尤其是适应发展的能力上，仍然有所欠缺。(当前，宏观经济形势处于胶着状态，各方声音没有统一调和。比如房地产市场，以前是越调控越上涨，从去年开始中央加大了调控力度，也取得了一定的成效，但调控的方向是什么，调控的点位在什么位置，到现在还是众说纷纭，市场风险很大，有可能房地产市场最终会调控在合理价位，但也不排除市场崩盘或房价走到更高位置)。在这样一种不稳定的经济环境下，要发展村集体经济，作为我们村干部，尤其是主职干部，必须要懂经济，懂行情，会算帐，会理财，肯动脑筋，能想办法。今年年初我让党群办初步研究了“干部能力三年提升计划”，下一步将完善后实施，为村干部制订一套有针对性的、更加适合的教育学习计划，三年之内，一定要让我们的村干部的发展能力得到极大提升。我希望，村干部，不一定要是传统意义上的道德楷模、劳动带头人，但一定要是有经济头脑的智慧者，是走在时代前列的弄潮人。党委也一定会支持各村的发展创业，支持各位村干部的大胆创新。尽管目前镇财政资金运作非常紧张，但年初镇人代会提出的按人均100元补助村集体经济的政策一定会兑现，因为我们的村承担了很多不该我们承担的工作;同时也会考虑在县定的工资标准上，出台政策适当增加村干部的工资收入，因为我们的村干部比其它乡镇农村干部付出了更多。

第二，要加强组级两支队伍建设，不断发挥基层组织作用。我在多种场合多次会议上，强调要关注、重视农村党小组长、村民组长两支队伍建设。刚才李诗武同志做了交流发言，问题摆得很多，但决心信心更大，明星村创建我很有信心(我今年年初到荷花塘村蹲点调研，就发现荷花塘村两支队伍抓得很牢，全体队长不仅素质高、作风好，而且与村班子同一个声音、同一种愿望，所以荷花塘村才有今天全县样板的新农村建设成果)。但是，我们还有部分村，对两支队伍漠不关心，抓不紧、管不牢，党组织活动基本没有;更有少数村，队长经常性与村班子对着干，拆东墙建西墙;甚至有的村干部讲了不算，还是队长讲了算。

去年，我们也研究出台了《党小组长、村民组长管理办法》，对两支队伍建设明确了岗位责任机制，也落实了一定的激励机制，就是要进一步发挥出两支队伍的作用。办法出台了，有没有管起来，有没有落实好，党群办要组织一次督促检查，要真正落实党代会报告中明确的“党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化”的要求。我希望，党小组长、村民组长一定要是威信高、能带头、靠得牢的基层党员队伍。党委将会继续高度关注并加强这两支队伍建设，集中轮训、外出考察等丰富知识、开阔眼界的手段我觉得非常必要，有条件的村可以每年开展一次。“优秀党小组长、村民组长”评比活动不仅要继续搞下去，还可以力度更大，范围更大。

第三，要创新农村社会管理，更加优质服务利民惠民。

当前，加强和创新社会管理是全国各地发展的主题。今年年初县委在干部作风建设大会上提出要“再战五年·幸福安吉”，也是“三个安吉”建设的最终落脚点。从目前看，我们各村已经基本完成新农村建设任务，完全具备农村社会管理创新的条件。但我们各村在这方面比较欠缺，尤其是便民服务中心有时成为摆设，没有真正发挥出便民服务的作用。

我在县两会代表征求意见会上，已经提出要出台《创新农村社会管理十八条政策》，目前办公室也整理出了一个初稿，下一步需要各方面征求意见，讨论修改后实施。这一政策涵盖村级民主管理、公共事务管理、公共安全管理、外来人员管理、特殊人群关爱救助以及村级精神文明建设等六个方面，每条政策都是真金白银，对各村各项社会管理工作提出了更高的要求，同时也有一系列奖励政策同步配套。我希望，农村社会管理创新，要率先成为“幸福安吉”建设的样板。党委意见明确，态度坚决。组织、宣传、各群团组织，还有农村发展局、社会发展局、综治办都要围绕“农村社会管理创新”这一中心，扎实开展各项活动，推进各项工作，把制度政策执行到位、服务措施落实到位。

领导开发区工作会议讲话材料

近年来，在市委、市政府的正确领导和市外经贸局的关心指导下，我们紧紧围绕建设全省一流开发区的目标，以招商引资为主线，走特色发展之路，突出基础设施、项目建设、破解瓶颈制约三个重点，坚持“举全市之力，加快开发区建设”，开发区呈现出速度快、效益好、活力强、后劲足的良好发展势头。截止目前，累计引进各类项目253个，总投资272亿元，建成投产209个，规模以上企业109个;顺利通过了iso9001和iso14001质量和环境管理体系认证，先后荣获“全省对外开放先进园区”、“省科学发展园区”称号。20xx年，工业总产值、增加值、利税、财政收入分别实现331亿元、110.9亿元、17.7亿元、9.3亿元，同比分别增长38%、39%、37%、37%。

一是招商引资成效显著。充分发挥自身的区位、交通、政策优势，不断创优投资环境，强势推介、主动出击，大力推进招商引资工作。20xx年，共引进项目33个，总投资90亿元，其中实际利用境外资金5377万美元。先后有总投资8.8亿元的伦达电动车、总投资8.2亿元的威达数控工业园、总投资5000万美元的万达电子线路板等项目落户开发区。

二是项目建设明显加快。不断强化帮包帮扶责任制，加大调度督导力度，积极靠上协调解决项目建设过程中的困难和问题，促进项目顺利实施，加快企业快速膨胀发展。20xx年，共有东方钢帘线、山东鑫泰、日普电动车等40个项目建成投产或部分投产，完成固定资产投资60亿元。

三是基础设施不断完善。为提高园区的承载能力，积极协调有关部门，加大开发区基础设施投入。20xx年，完成投资2亿元。硬化道路7条，配套完善和升级改造道路10条，完成了11条供水主管道、4条供热管道和2条天然气管道建设。新建110kv西城输变电所，扩建220kv滕北变电所，改造机械工业园供电线路16条40余公里，架设了东方钢帘线110kv和冠茂包装双回10kv供电专线。高标准规划建设了电子信息产业园，已有10个过亿元项目入园建设。

四是发展环境更加优越。坚持“外商只管投资，其他一切由我们来办”，以“机关效能建设年”和“马上就办、限时办结”活动为契机，立足打造开发区一流环境品牌，推行保姆式全程服务，实行扎口管理，兑现优惠政策，提高服务效率和水平，营造了“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围，外商的满意度明显提高。

20xx年，虽然我们做了一些工作，取得了一定的成绩，但是与市委、市政府和各位领导的要求相比，工作中还存在一定的差距，还有一些薄弱环节。一是开发区整体实力不强，综合经济效益不高。二是投资规模大、科技含量高、产业带动性强的龙头项目偏少。三是土地制约因素依然存在，个别项目土地利用率低。

20xx年是实施“”规划的最后一年，也是提升经济开发区综合竞争实力的重要一年。经济开发区的总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，按照“突出招商引资、项目建设两项重点，优化软、硬两个环境，围绕完善基础设施、破解制约瓶颈、经济运行管理、机关作风建设四项工作，实现项目总体数量、单体规模、产业档次、科技含量、财政贡献率五个提升”的二二四五工作思路，全力实现开发区发展的新跨越，努力将开发区打造成带动经济快速发展的“龙头”和新的产业聚集带。主要发展目标是：新引进项目30个，完成投资65亿元，40个项目建成投产或部分投产;工业总产值、工业增加值、工业利税分别增长38%、39%、37%。具体工作中，主要采取以下六项措施。

一、坚定不移地抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，继续开展好招商引资“九个月攻坚”行动，着力引进一批关联度大、辐射力强、带动面广的战略型、科技型、生态型、旗舰型项目，力争在世界500强和国内500强企业的引进上实现新突破。一是围绕大企业、大集团进行招商。认真梳理了解世界500强企业、国内500强企业的发展目标和投资方向，及时准确捕捉信息，加强联系，争取前来考察、投资建设。二是围绕优势产业进行招商。立足于机械制造、电子信息、金属制品、汽车配套和家电等产业积极招引重点关联项目，打造产业基地和产业集群。三是创新招商方式。推行专业小分队招商，突出产业链招商，加强定点招商，鼓励以商招商，重视以企招商，做活节会招商，开展全民招商等，全年计划赴日本、中国台湾、香港、广东、浙江等地开展16次专题招商活动，力争新引进项目30个。

二、坚定不移地抓好项目建设与管理工作。按照“奠基项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，投产项目抓达效”的要求，落实帮扶责任制，强化督导调度，加快推进项目建设。一是立足于项目及早落地，尽量缩短项目审批安置时间。坚持把项目落地建设作为检验干部执行力的重要标准。项目建设合同签定后，从项目的申报、立项、选址、规划、环评、土地手续报批等环节，都明确专人靠上，严格工作流程，限时办结。同时，及时拨付征地、附着物补偿资金，加大地面附着物的清理力度，确保签约项目顺利落地。二是立足于项目加快建设，及时协调解决项目建设难题。对总投资155.6亿元的44个项目，分别建立由管委会领导、科级干部、机关干部组成的帮扶工作小组，一个项目一套班子，跟踪服务，协调解决项目建设中出现的困难和问题。对每个项目拉出时间表，倒排工期，一周一调度，一月一通报。认真开展“项目建设启动月”活动，确保3月份所有项目全面启动建设。力争总投资8.2亿元的山东亿诺工程用巨型全钢子午轮胎、总投资8亿元的山东冠茂特种纺织环保用滤材等40个项目投产或部分投产。三是立足于项目科学管理，注重经济运行引导。按照“企业上规模、规模转重点、重点增后劲”的工作思路，因企制宜，分类施治，指导企业进行科学化管理，做大做强。做好智达利等5家企业申报省级高新技术企业和腾达不锈钢等5家企业申报枣庄市级以上企业技术中心，引导企业争创品牌。落实安全生产主体责任和企业法人代表人口计划生育责任制，开展创建“和谐劳动关系、创建和谐工业园区”活动，提高企业依法、规范生产的意识，促进企业平稳较快发展，提高经济效益。

三、坚定不移地抓好基础设施建设和园区规划工作。按照“项目布到哪里，基础设施就延伸哪里”的要求，加大投资，加快完善基础设施，全年力争完成基础设施投资2.5亿元。一是抓好23条道路、5座桥涵建设。总投资4485万元，配套完善兴业路、腾阳路等13条续建道路。总投资1.15亿元，完成龙泉南路向南延伸、春藤东路东段等10条新建道路的排水、排污、路面硬化等工程。同时，推进龙泉南路郭河大桥、新华桥、柳屯桥等5座桥涵建设。二是加快机械制造工业园和重点项目供电专线建设。投资1亿元，做好西城110kv变电站配出和机械制造工业园10条高压线路迁移改造工程，力争20xx年年底建成使用。同时，加快墨家站至亿诺轮胎35kv双回专线施工，确保20xx年5月前完成。三是实施部分道路供水、供热主管道建设。总投资3000万元，完成振兴北路、西经四路、龙泉南路南段、西纬五路、腾阳东路、兴业南路等供水管道建设。总投资2350万元，完成南环路、兴业路、腾飞路东段、益康大道等供热主管道建设。四是科学规划，加强开发区建设管理。对南至荆河、西至西经四路、东至振兴路、北至北外环以北总面积约18平方公里，进行控制性详细规划。实施电子信息产业园跨越郭河向南扩展计划，对益康大道以东、南至笃西路、东至龙泉南路约6平方公里的进行现状测绘。同时，严格项目建设审批程序，严把企业建筑标准，严禁乱搭乱建行为，全面提升开发区建设管理水平。

四、坚定不移地抓好项目用地工作。按照“用好已批土地、盘活存量土地、整合现有土地”的思路，集约利用土地，缓解建设用地指标紧张，为项目顺利落地提供保障。一是与20家发展速度慢但有发展愿望和发展潜力的企业签订《项目建设保证书》，明确建设时限和效益，督促项目加快建设进度、投产达效;对管理混乱、无发展前景的龙泉电控、金工机床、大丽花味精、金浩玻璃、拓宏韦仑等8家企业，尽快依法整合清理。二是加快推进善南、荆河两个街道的村庄整合，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目。三是抓住省政府重点项目“点供”土地政策机遇，积极筛选和争取重点项目到省发改委立项，争取用地指标。四是严格执行项目用地的四项刚性指标，严把项目入区关，鼓励企业节约用地，建设多层厂房，提高土地利用效率。

五、坚定不移地抓好推进特色园区和优势产业发展。按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，积极引进机械制造、电子信息、汽车配套等产业的大项目、好项目，发展区中园，壮大优势产业。一是加快机械制造工业园的发展。加快山东鑫泰、愚公机械、伦达电动车等项目建设，尽快投产达效，提升整体实力。力争全年新引进机械制造企业10家。二是全力打造电子信息产业基地。加快电子信息产业园智达立电子、其稳博业、纯英led、鑫茂电容器、万达电子等项目建设进度，促其尽快投产达效。全年引进10家国内外it产品生产企业落户。三是推进香港国际科技工业园和汽车配套产业的发展。围绕山东东方钢帘线有限公司、山东风轮轮胎有限公司等项目，培育汽车配套产业发展，提升开发区核心竞争力。全年引进10家汽车配套产业和家电生产项目落户。四是加快中俄高科技产业园建设。加快实施中俄高科技产业园规划，完善基础设施，加强与投资方的联系，积极争取中俄高科技产业园项目落地建设。

六、坚定不移地抓好服务环境建设。牢固树立“环境就是资源、环境就是竞争力、环境就是生产力”的观念，进一步转变作风，提高效率，努力保持开发区的政策优势、服务优势、成本优势和竞争优势。一是强化服务，优化发展环境。坚持“外商只管投资，其他一切由我们来办”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”的原则，认真落实首问负责、一次性告知、扎口管理等服务承诺。加强与市直各部门、涉地镇街的联系，形成举全市之力加快开发区发展的浓厚氛围。二是加强干部队伍建设。完善各项规章制度，签订《机关作风建设目标责任书》，加强党风廉政建设，实行机关效能监察，切实提高机关工作人员政治素质和为企业服务的本领。三是切实保护失地农民利益。进一步做好失地农民的生活安置工作，引导涉地村居按政策规定，制定详细的分配方案，确保公正、合理分配。建立完善失地农民就业培训机制，确保失地农民不失业，生活有保障。加强对涉地农民的教育引导，逐步提高涉地农民支持开发区建设的积极性和主动性，为开发区建设营造良好的外部环境，推进开发区的和谐健康快速发展。

领导开发区工作会议讲话材料

开发区是指由中央及地方政府为整合经济、高新技术资源或实验示范而批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等，通过实行国家特定优惠政策以吸引人才、资金、技术等资源。同时，开发区还特指未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方。下面是本站小编给大家整理的领导开发区工作会议讲话材料，仅供参考。

同志们：

这次会议，我在去北京学习之前就进行了专门部署。我感觉，这次全市开发区工作会议开得很及时、很务实。很及时，是因为这次会议，是在我们加快经济发展方式转变、调整产业结构、承接产业转移、力推工业化，特别是在皖江城市带承接产业转移示范区、技术创新工程试点省建设如火如荼开展的大背景下召开的。很务实，表现在市政府与各县区、市经济开发区签订了责任状。签订责任状，不是一种形式，而是一种责任。我市的产投公司成立不久，实力还不强，压力比较大，还承担着煤化工新区、高新技术产业开发区基础设施建设主体的责任。在这样困难的情况下，产投公司仍与5个区和市经济开发区签署了合作协议，决定拿出2.2亿元支持园区配套建设，这就是务实之举、创新之举，也体现了市委、市政府办好开发区的决心和对各县区发展的重视。省里为加快园区发展，启动了皖江城市带承接产业转移示范区两个集中区建设，创新省直管集中区模式，班子正在紧密锣鼓组建。实际上，我市早就实行这种模式，比如市经济开发区、山南高新技术产业开发区、煤化工新区，还有正在规划的合淮工业走廊淮南集中区，一共4个。上周，省政府、市政府、淮化集团与中石化仪征化纤在北京就公司注册、项目开工进行了新一轮磋商，明确了本月注册，7月20日开工，一期投资3个项目，包括180万吨甲醇制丙烯、60万吨乙烯、60万吨乙二醇，总投资达到256亿元。高新技术产业开发区，产投正在大规模建设，市科技局也在加紧招商。合淮工业走廊已列入皖江城市带承接产业转移示范区规划，我们必须利用好各项优惠政策，加强与合肥市的协商，加快20平方公里的淮南集中区规划建设。按照振超书记的要求，王诚同志、祖德同志正在紧锣密鼓地规划，其中起步区10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高铁、淮蚌高速相交的地方，今年必须尽快启动建设。

从刚才的交流发言看，我市的开发区、园区的总体发展势头不错，全市开发区规划面积由1993年的4.9平方公里，扩大到目前的139平方公里(其中市经济开发区20平方公里、凤台开发区10平方公里、淮南工业园5平方公里、煤化工新区45平方公里、山南高新技术产业开发区7.6平方公里、毛集开发区12.23平方公里、平圩经济开发区7.91平方公里、大通工业园4平方公里、安成开发区7.24平方公里、合淮工业走廊淮南集中区20平方公里)，省级开发区数量达到5个，煤化工新区、高新技术产业开发区、安成开发区正在待批，批准后省级开发区将增加到8个，这种势头要继续保持、要继续巩固。但我们也要清醒地看到，我市开发区的投资、产值、税收等指标，与全省平均水平还存在一定差距。差距，就是责任，就要落实。当务之急，就是围绕开发区的大建设、大发展，明确责任人、增强责任心、落实责任状、履行责任制，制定路线图和时间表。下面，我强调四点意见。

第一，要做实平台。

首先，要统筹规划。当前全省各地，特别是皖江城市带城市都在借力示范区效应，大抓规划，大力投资，大建平台，掀起新一轮开发区规划建设的高潮。开发区作为淮南承接产业转移、扩大招商引资的“强磁场”，作为工业化、城市化的“发动机”，能否在新一轮发展中赢得先机、争得主动、获得先发，规划至关重要。各开发区要根据发展目标，既要立足当前，又要放眼长远，科学编制近期、中期、远期规划，把该利用的空间利用好，把该控制的范围控制起来，防止乱搭乱建，防止土地浪费，减少拆迁成本，提高土地利用率和开发区产出率。特别是20平方公里的淮南集中区规划，必须高标准，决不能低于皖江城市带承接产业转移示范区集中区的水平，否则就是低水平的，就是没有竞争力的。要把开发区规划同七大产业调整振兴规划、百亿产业发展规划结合起来，同民营经济腾飞计划、百亿企业发展规划、亿元企业发展规划，同淮南矿业、国投新集、淮化集团等大企业发展规划结合起来，既要因地制宜、形成特色，又要错位发展、互为补充。

二要加快建设。去年，全省89个开发区，固定资产投资平均为28.7亿元，而我市开发区总投资为23.9亿元。今年，各开发区基础设施投资必须达到16亿元，投资强度必须达到每亩110万元。现在，皖江城市带承接产业转移示范区中的2个集中区，都在按照“八通一平”的标准，一次性把基础设施建设到位。如果我们还是走一步算一步，进一个企业修一条路，小打小闹，我们的开发区发展就会输在“起跑线”上。不少开发区都在反映资金短缺，但我认为，资金根本不是问题。我一再要求，要解放思想、开拓创新、市场运作。市城投、产投公司自组建以来，已经发挥效应，在今年的政府。

工作报告。

中，我又强调要组建若干个投资公司，包括旅游投资公司、林业投资公司。下一步，将召开职教园区座谈会，成立教育投资公司，这些平台都能很好地解决资金融通问题。职业教育对企业发展、产业发展非常重要，现在全国各地都在强调职业教育。如果一个城市引进了大量企业，却招不到合适的产业工人，怎样留住企业?企业怎么发展?因此，我们要在山南新区建立规模大、条件好、水平高的职教园区，面向产业、面向企业、面向就业、面向创业，大力发展职业教育。

振超书记强调，园区建设一定要抓紧，快速推进，强力推进。毛集经济开发区、平圩经济开发区、煤化工新区、山南高新技术产业开发区、安成开发区，这些已经或即将批准筹建的省级开发区，今年必须出大形象、见大成效，决不能“挤牙膏”式地推进。产投公司对各园区的支持，不是一次性直接拨付资金，而是用来配套投资、撬动投资，引大企业建设基础设施。5月7日，国务院出台了新36条，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等6大领域，这是继20xx年4万亿之后的又一接力政策，对加快开发区基础设施建设是重大利好。此外，市委、市政府初步考虑，从今年起连续6年，市财政每年安排专项资金，用于开发区基础设施建设和贷款贴息。我们必须解放思想，把政策机遇转变成发展机遇，把政策优势转化为发展强势。决不能把两只眼盯着财政，两只手伸向政府，把财政投入当成主导性投入。广东佛山市经济那么发达，他们的欧洲工业园，就是引进新加坡资金;狮山工业园，绝大多数都是民营资本。

三要升级创牌。品牌就是招牌、就是实力，特别是国家级开发区，不仅在招商引资上成为企业的首选地，而且是更多优惠政策的惠及地。我省除了合肥的两个国家级开发区和芜湖的两个国家级开发区外，最近，马鞍山和安庆经济开发区都跻身“国家级开发区”俱乐部，全省国家级开发区达到6个。国家级开发区的各项指标非常明确，市经济开发区要瞄准这一目标，对标挖潜，对标奋斗。合淮工业走廊淮南集中区创牌工作，要紧盯皖江城市带各市集中区动向，争取同步创牌升级。当前，省政府正在着手启动省级开发区扩区工作，已经审查批准了一批，我们一定要抓住这次机遇，搭上这趟“顺风车”。

第二，要降低门槛。

以前，我们出台了一些促进开发区建设的政策措施，现在看，和先进地区比，和皖江城市带示范区比，思想解放的程度还不够，政策优惠的程度还不够。为进一步加快开发区发展，市委、市政府比照皖江城市带承接产业转移示范区优惠政策，制定了《淮南市关于承接产业转移投资优惠政策的若干意见》，即将上会研究，共十章34条，许多条款的优惠力度都高于全省平均水平。如果条件不优，就会变成“高地”，而不是“洼地”，就引不来资。

一要强化土地保障。省里出台的《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》明确规定：示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。各级各部门必须主动作为，积极应对，找好办法，把土地指标用足用好。对外，要千方百计挤进国家、省里的盘子，使用国家、省里的指标;对内，要按实绩论英雄，改进土地指标分配机制，在各开发区间实行土地指标余缺调剂，谁招的项目多、项目大，谁就获得更多的土地指标。要结合土地利用总体规划，统筹使用土地指标，开发区内建设用地置换指标也可有偿调剂。要区分轻重缓急，保障开发区重大产业化项目和基本建设项目用地需求。要启动开发区重大产业化项目用地快速报批通道，缩短报批时间，满足开发区建设和扩容需要。要盘活闲置土地，坚决纠正土地“圈而不用”、“多圈少用”的问题。经核查，市经济开发区有14家企业存在土地集约节约利用不足的情况，县区开发区也同样存在土地征后利用不够的问题。必须引起高度重视，对批而少用、批而不用的项目该清理的清理、该整改的整改、该收回的收回。

二要强化税收扶持。市里的若干政策意见规定，对转移到开发区的企业，在建期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税;经营期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。市财政、国税、地税、工商等部门，要根据我市的实际情况，一定要把能减的都减掉，能给的都给足，让企业为之心动、招之即来。现在，有企业反映我们的税收优惠政策落实不及时、兑现不及时、返还不及时。如果我们制定的税收优惠政策兑现不了，政府就没有诚信可言。

三要强化金融支持。市产投要发挥好投融资主体作用，创新投融资模式，为开发区建设提供更多资金支持;要指导各县区加快投融资公司建设，为开发区融资搭建更多平台。金融管理部门要切实发挥桥梁纽带作用，创新金融产品、服务方式、担保体系。当前，要重点开展好分行业银企对接活动，还要把银企对接会开到开发区去，把金融超市开到县区去。

第三，要狠抓招商。

今年的政府工作报告中，对招商引资利用外资、引进内资增长都作了明确要求。刚才，谌伟同志对这一方面作了很多要求，我就简单的补充几点。

一要创新方式抓招商。开发区要实现大发展，重在招商引资，贵在方式创新，必须高密度、宽幅度、大强度地持续推进。要以诚招商。就是要发扬“钉子”精神，一定要盯住，建立客商档案，主动出击，锲而不舍，以诚动人、以诚感人、以诚待人，做到精诚所至、金石为开。要以商招商。已经入驻淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”这一特点，做好“借商宣传、以商招商”的文章。要以会招商。现在各种节会非常多，是一个很好的平台，要抓住这一契机，根据淮南实际，开展灵活多样、特色务实的招商活动。

二要承接转移抓招商。面对产业转移的大好形势和激烈的竞争态势，我们必须借助示范区效应，开展大规模的招商活动，既要瞄准重点区域、重点企业，又要眼观六路、耳听八方，全方位出击。关键开展好五个活动：一要开展“大走访”活动。走访在淮投资的长三角企业，挖掘信息源;二要开展“大培训”活动。根据产业转移特点和淮南产业特色，组织专家培训，提高项目推介、开发水平;三是开展“大对接”活动。主动走出去，实行“面对面”、“点对点”的上门对接，开展低门槛、低头招商;四是开展“大宣传”活动。在产业转出地开展声势浩大的宣传活动，宣传五彩淮南的城市形象、投资环境和优惠政策;五是开展“大落地”活动。狠抓。

合同。

项目、意向项目落地，力争早日开工，以点带面，梯次推进，全面展开。安徽已正式成为长三角的成员，去年合肥、马鞍山已被正式纳入长三角核心城市群，今年淮南要积极争取，而且淮南也具备进入的实力，请王诚同志、谌伟同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入长三角，承接产业转移。

三要加强对接抓招商。去年与央企对接，效果非常好，对接签约项目25个，投资规模1466亿元，居全省第二。中石化与我们的合作就是央企合作的一部分。今年，振超书记专门到国务院国资委进行了沟通。6月份，市委、市政府将与央企搞一次大型对接活动。开发区拿什么去对接?怎么对接?我认为这次对接的重点是产业，各县区、各开发区要提前准备，制定方案。三年退城进园计划必须严格落实，为企业转型升级创造契机，为城市发展腾出空间。

四要严格奖惩抓招商。在市政府第九次全体会议上，我就强调奖励要奖励到县区班子，奖励到主要责任人。招商引资更要这样奖励，只要为淮南招来商、引来资，不管是什么身份、不论在什么地方，都要大胆奖励，而且要奖得“惊心动魄”;对重视不够、工作不力的，对损害投资环境、破坏招商引资和承接产业转移的，要重罚，而且要罚得“心惊胆战”。

第四，要优化服务。

我们在招商引资方面，最大的优势是什么?是人才?是资源?是市场?但我认为最大的优势在服务。毕竟资源和市场都是有限的，唯有服务是无限的。营造一个好的服务环境，才能引来企业、引来项目、引来资金。

一要围绕项目审批优化服务。市政务服务中心窗口单位，要结合深化“两集中、两到位”改革、推行“一窗式”服务，把项目审批作为第一要求、第一责任，进一步简化办事程序，提高工作效率。各级各部门要服务大局、顾全大局，凡是国家和省里明令取消的行政许可、行政审批事项，必须取消;凡是能向县区下放的权力，必须下放。

二要围绕项目推进优化服务。现在我们洽谈了不少项目，签约了很多项目，怎么围绕项目抓“落地生根、开花结果”?要形成一个链条，加强跟踪服务，确定专人负责，一个一个落实土地、路、水、电、气等开工条件，确保项目早投产、早见效。

三要围绕企业生产优化服务。目前，市经济技术开发区建立的定期召开企业座谈会、季度经济形势分析会制度，浓厚了“亲商、安商、和商、富商”的氛围，这种做法非常好，各开发区要积极借鉴。市里要主抓市经济技术开发区、煤化工园区、高新技术产业开发区、合淮工业走廊淮南集中区4个开发区的建设，各县区也要积极作为，把最精干的领导、人才配到开发区。在此基础上，要建立现场办公制度，深入企业，深入现场，深入一线，解决企业生产过程中遇到的问题，要“自始至终、善始善终”，做到“企业有所呼、政府有所应”，市直各部门要进一步规范行政管理行为。宣城在这方面做得非常好，“百名科长考核”活动在全省进行交流，淮南也要尽快启动“百名科长考核”活动，确保“管好自己人，看好自己门，干好自己事”。要坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要行为，把开发区打造成“高效益、高收益、低门槛、低风险”的创业区。

近年来，在市委、市政府的正确领导和市外经贸局的关心指导下，我们紧紧围绕建设全省一流开发区的目标，以招商引资为主线，走特色发展之路，突出基础设施、项目建设、破解瓶颈制约三个重点，坚持“举全市之力，加快开发区建设”，开发区呈现出速度快、效益好、活力强、后劲足的良好发展势头。截止目前，累计引进各类项目253个，总投资272亿元，建成投产209个，规模以上企业109个;顺利通过了iso9001和iso14001质量和环境管理体系认证，先后荣获“全省对外开放先进园区”、“省科学发展园区”称号。20xx年，工业总产值、增加值、利税、财政收入分别实现331亿元、110.9亿元、17.7亿元、9.3亿元，同比分别增长38%、39%、37%、37%。

一是招商引资成效显著。充分发挥自身的区位、交通、政策优势，不断创优投资环境，强势推介、主动出击，大力推进招商引资工作。20xx年，共引进项目33个，总投资90亿元，其中实际利用境外资金5377万美元。先后有总投资8.8亿元的伦达电动车、总投资8.2亿元的威达数控工业园、总投资5000万美元的万达电子线路板等项目落户开发区。

二是项目建设明显加快。不断强化帮包帮扶责任制，加大调度督导力度，积极靠上协调解决项目建设过程中的困难和问题，促进项目顺利实施，加快企业快速膨胀发展。20xx年，共有东方钢帘线、山东鑫泰、日普电动车等40个项目建成投产或部分投产，完成固定资产投资60亿元。

三是基础设施不断完善。为提高园区的承载能力，积极协调有关部门，加大开发区基础设施投入。20xx年，完成投资2亿元。硬化道路7条，配套完善和升级改造道路10条，完成了11条供水主管道、4条供热管道和2条天然气管道建设。新建110kv西城输变电所，扩建220kv滕北变电所，改造机械工业园供电线路16条40余公里，架设了东方钢帘线110kv和冠茂包装双回10kv供电专线。高标准规划建设了电子信息产业园，已有10个过亿元项目入园建设。

四是发展环境更加优越。坚持“外商只管投资，其他一切由我们来办”，以“机关效能建设年”和“马上就办、限时办结”活动为契机，立足打造开发区一流环境品牌，推行保姆式全程服务，实行扎口管理，兑现优惠政策，提高服务效率和水平，营造了“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围，外商的满意度明显提高。

20xx年，虽然我们做了一些工作，取得了一定的成绩，但是与市委、市政府和各位领导的要求相比，工作中还存在一定的差距，还有一些薄弱环节。一是开发区整体实力不强，综合经济效益不高。二是投资规模大、科技含量高、产业带动性强的龙头项目偏少。三是土地制约因素依然存在，个别项目土地利用率低。

20xx年是实施“”规划的最后一年，也是提升经济开发区综合竞争实力的重要一年。经济开发区的总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，按照“突出招商引资、项目建设两项重点，优化软、硬两个环境，围绕完善基础设施、破解制约瓶颈、经济运行管理、机关作风建设四项工作，实现项目总体数量、单体规模、产业档次、科技含量、财政贡献率五个提升”的二二四五工作思路，全力实现开发区发展的新跨越，努力将开发区打造成带动经济快速发展的“龙头”和新的产业聚集带。主要发展目标是：新引进项目30个，完成投资65亿元，40个项目建成投产或部分投产;工业总产值、工业增加值、工业利税分别增长38%、39%、37%。具体工作中，主要采取以下六项措施。

一、坚定不移地抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，继续开展好招商引资“九个月攻坚”行动，着力引进一批关联度大、辐射力强、带动面广的战略型、科技型、生态型、旗舰型项目，力争在世界500强和国内500强企业的引进上实现新突破。一是围绕大企业、大集团进行招商。认真梳理了解世界500强企业、国内500强企业的发展目标和投资方向，及时准确捕捉信息，加强联系，争取前来考察、投资建设。二是围绕优势产业进行招商。立足于机械制造、电子信息、金属制品、汽车配套和家电等产业积极招引重点关联项目，打造产业基地和产业集群。三是创新招商方式。推行专业小分队招商，突出产业链招商，加强定点招商，鼓励以商招商，重视以企招商，做活节会招商，开展全民招商等，全年计划赴日本、中国台湾、香港、广东、浙江等地开展16次专题招商活动，力争新引进项目30个。

二、坚定不移地抓好项目建设与管理工作。按照“奠基项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，投产项目抓达效”的要求，落实帮扶责任制，强化督导调度，加快推进项目建设。一是立足于项目及早落地，尽量缩短项目审批安置时间。坚持把项目落地建设作为检验干部执行力的重要标准。项目建设合同签定后，从项目的申报、立项、选址、规划、环评、土地手续报批等环节，都明确专人靠上，严格工作流程，限时办结。同时，及时拨付征地、附着物补偿资金，加大地面附着物的清理力度，确保签约项目顺利落地。二是立足于项目加快建设，及时协调解决项目建设难题。对总投资155.6亿元的44个项目，分别建立由管委会领导、科级干部、机关干部组成的帮扶工作小组，一个项目一套班子，跟踪服务，协调解决项目建设中出现的困难和问题。对每个项目拉出时间表，倒排工期，一周一调度，一月一通报。认真开展“项目建设启动月”活动，确保3月份所有项目全面启动建设。力争总投资8.2亿元的山东亿诺工程用巨型全钢子午轮胎、总投资8亿元的山东冠茂特种纺织环保用滤材等40个项目投产或部分投产。三是立足于项目科学管理，注重经济运行引导。按照“企业上规模、规模转重点、重点增后劲”的工作思路，因企制宜，分类施治，指导企业进行科学化管理，做大做强。做好智达利等5家企业申报省级高新技术企业和腾达不锈钢等5家企业申报枣庄市级以上企业技术中心，引导企业争创品牌。落实安全生产主体责任和企业法人代表人口计划生育责任制，开展创建“和谐劳动关系、创建和谐工业园区”活动，提高企业依法、规范生产的意识，促进企业平稳较快发展，提高经济效益。

三、坚定不移地抓好基础设施建设和园区规划工作。按照“项目布到哪里，基础设施就延伸哪里”的要求，加大投资，加快完善基础设施，全年力争完成基础设施投资2.5亿元。一是抓好23条道路、5座桥涵建设。总投资4485万元，配套完善兴业路、腾阳路等13条续建道路。总投资1.15亿元，完成龙泉南路向南延伸、春藤东路东段等10条新建道路的排水、排污、路面硬化等工程。同时，推进龙泉南路郭河大桥、新华桥、柳屯桥等5座桥涵建设。二是加快机械制造工业园和重点项目供电专线建设。投资1亿元，做好西城110kv变电站配出和机械制造工业园10条高压线路迁移改造工程，力争20xx年年底建成使用。同时，加快墨家站至亿诺轮胎35kv双回专线施工，确保20xx年5月前完成。三是实施部分道路供水、供热主管道建设。总投资3000万元，完成振兴北路、西经四路、龙泉南路南段、西纬五路、腾阳东路、兴业南路等供水管道建设。总投资2350万元，完成南环路、兴业路、腾飞路东段、益康大道等供热主管道建设。四是科学规划，加强开发区建设管理。对南至荆河、西至西经四路、东至振兴路、北至北外环以北总面积约18平方公里，进行控制性详细规划。实施电子信息产业园跨越郭河向南扩展计划，对益康大道以东、南至笃西路、东至龙泉南路约6平方公里的进行现状测绘。同时，严格项目建设审批程序，严把企业建筑标准，严禁乱搭乱建行为，全面提升开发区建设管理水平。

四、坚定不移地抓好项目用地工作。按照“用好已批土地、盘活存量土地、整合现有土地”的思路，集约利用土地，缓解建设用地指标紧张，为项目顺利落地提供保障。一是与20家发展速度慢但有发展愿望和发展潜力的企业签订《项目建设。

保证书。

》，明确建设时限和效益，督促项目加快建设进度、投产达效;对管理混乱、无发展前景的龙泉电控、金工机床、大丽花味精、金浩玻璃、拓宏韦仑等8家企业，尽快依法整合清理。二是加快推进善南、荆河两个街道的村庄整合，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目。三是抓住省政府重点项目“点供”土地政策机遇，积极筛选和争取重点项目到省发改委立项，争取用地指标。四是严格执行项目用地的四项刚性指标，严把项目入区关，鼓励企业节约用地，建设多层厂房，提高土地利用效率。

五、坚定不移地抓好推进特色园区和优势产业发展。按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，积极引进机械制造、电子信息、汽车配套等产业的大项目、好项目，发展区中园，壮大优势产业。一是加快机械制造工业园的发展。加快山东鑫泰、愚公机械、伦达电动车等项目建设，尽快投产达效，提升整体实力。力争全年新引进机械制造企业10家。二是全力打造电子信息产业基地。加快电子信息产业园智达立电子、其稳博业、纯英led、鑫茂电容器、万达电子等项目建设进度，促其尽快投产达效。全年引进10家国内外it产品生产企业落户。三是推进香港国际科技工业园和汽车配套产业的发展。围绕山东东方钢帘线有限公司、山东风轮轮胎有限公司等项目，培育汽车配套产业发展，提升开发区核心竞争力。全年引进10家汽车配套产业和家电生产项目落户。四是加快中俄高科技产业园建设。加快实施中俄高科技产业园规划，完善基础设施，加强与投资方的联系，积极争取中俄高科技产业园项目落地建设。

六、坚定不移地抓好服务环境建设。牢固树立“环境就是资源、环境就是竞争力、环境就是生产力”的观念，进一步转变作风，提高效率，努力保持开发区的政策优势、服务优势、成本优势和竞争优势。一是强化服务，优化发展环境。坚持“外商只管投资，其他一切由我们来办”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”的原则，认真落实首问负责、一次性告知、扎口管理等服务承诺。加强与市直各部门、涉地镇街的联系，形成举全市之力加快开发区发展的浓厚氛围。二是加强干部队伍建设。完善各项。

规章制度。

签订《机关作风建设目标。

责任书。

》，加强党风廉政建设，实行机关效能监察，切实提高机关工作人员政治素质和为企业服务的本领。三是切实保护失地农民利益。进一步做好失地农民的生活安置工作，引导涉地村居按政策规定，制定详细的分配方案，确保公正、合理分配。建立完善失地农民就业培训机制，确保失地农民不失业，生活有保障。加强对涉地农民的教育引导，逐步提高涉地农民支持开发区建设的积极性和主动性，为开发区建设营造良好的外部环境，推进开发区的和谐健康快速发展。

刚才,王珉省长作了重要讲话,对如何进一步加快开发区发展建设提出了总体要求。这是当前和今后一个时期全省开发区工作总的行动纲领,也是全省开发区“二次创业”的动员令。全省各级政府、各开发区和工业集中区要深刻领会王珉省长讲话的精神实质,结合各自实际,认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、“十五”时期及20xx年全省开发区工作的回顾。

“十五”时期,我省各级各类开发区取得了比较显著的成绩,为今后更快更好发展奠定了坚实基础。

(一)空间布局和功能类型更趋合理,平台和载体作用得到充分发挥。省级以上开发区由20xx年的22个发展到20xx年的49个,总体布局基本合理,开发区类型基本涵盖了我省的优势产业和资源特色。20xx年,我省比较圆满地完成了开发区设立审核工作,有39个开发区进入了国家开发区名录。按照省委、省政府的要求,我省又设立了一批县域工业集中区,目前已经备案的已达40个。目前,全省9个市(州)、60个县(市、区)都已设立了开发区或工业集中区。

(二)综合经济实力显著提高,对当地经济发展的带动作用日益增强。“十五”期间,全省开发区地区生产总值占全省的30.3%,年均增长24.8%;财政收入458.9亿元,占全省的30.6%,年均增长43.7%。20xx年,全省开发区实现地区生产总值1227.79亿元,同比增长16.1%,占全省的34.0%;实现规模以上工业增加值715.2亿元,同比增长23.8%,占全省的59.6%;实现全口径财政收入127.3亿元,同比增长5.1%,占全省的30.4%。

(三)投资环境日益改善,基础设施建设投入创历史新高。“十五”时期,全省开发区累计完成基础设施建设投资232.3亿元,是“”时期的3.4倍,全省开发区“七通一平”和“四通一平”的面积已达310平方公里,开发区基础设施的承载配套能力大为提高。20xx年,完成基础设施建设投资71.1亿元,同比增长43.5%。同时,软环境建设得到进一步加强。

(四)招商引资和项目建设成效显著,开放带动作用明显增强。“十五”时期,开发区累计实际利用外资25.6亿美元,年均增长32%,是“”时期的4倍;累计实际吸引内资(包括省内地区间投资)1070.1亿元,年均增长33.5%,是“”时期的6倍;累计完成项目建设投资1224.9亿元,年均增长47.6%,是“”时期的5.9倍;“三资”企业达到600户,已有25个国家和地区的外商来我省开发区投资兴业,世界500强企业有40家落户开发区。

(五)经济结构不断优化,产业特色更加突出。开发区已基本形成了汽车及汽车零部件、农产品深加工、生物医药、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大支柱产业。20xx年,一批国有大中型企业通过嫁接改造和资产重组入驻开发区,同时,各地和开发区还建立了一批特色产业园区。非公有制经济发展十分迅速,民营企业已占各类企业总数的85%以上。高新技术企业已达1204户,占全省高新技术企业总数的98%以上。

(六)体制机制创新日趋深入,服务质量和水平得到了有效提高。我省开发区始终按照“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则,成功实践了管委会这种准政府的管理体制。在机构设置上打破了传统的政府管理经济模式,建立了精干高效、富有生机与活力的新型管理体制。在全省首先实行了“一站式”办公、“一条龙”服务等符合市场经济要求的新模式,使开发区保持了强大的生机与活力。

回顾我省开发区十几年特别是“十五”时期的发展建设历程,我们在实践中主要积累了五个方面的经验。一是各级党委、政府的高度重视是开发区得以快速发展的根本保证。二是坚持解放思想、开拓进取是开发区得以快速发展的重要基础。三是加强环境建设是开发区得以快速发展的重要条件。四是科学规划、区块起步是开发区得以快速发展的有效途径。五是领导班子和职工队伍建设是开发区得以快速发展的推动力量。对此,我们要在继承发展中不断赋予新的内容。

在看到成绩的同时,我们还要清醒地认识到,开发区目前的建设水平还存在较大差距。一是思想还没有完全解放到位,缺乏敢闯敢试和自主创新精神。二是还没有彻底摆脱计划经济的束缚,尚未形成投资主体市场化、多元化的有效机制。三是缺少科技含量高、带动作用大的龙头项目,综合竞争能力不强。四是有些开发区单纯注重数量和引进。五是一些开发区出现了机构臃肿、冗员过多、办事程序繁琐等体制回归现象。这些问题需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。

二、“”时期开发区发展建设面临的形势和总体思路。

“”时期,我国仍然处于重要的发展战略机遇期,我省开发区的发展建设进入了一个非常关键的时期,面临着难得的机遇和严峻的挑战。

就发展机遇而言,经济全球化的趋势更加明显,世界经济和贸易增长速度明显加快,产业结构调整转移加速,跨国直接投资明显回升;我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段,南方发达地区一些受成本制约的企业逐渐北迁;“”时期我省将基本完成吉林老工业基地调整改造任务,地区生产总值年平均增长幅度要达到12%以上,全社会固定资产投资总规模将达到1.55万亿元。这些都为全省开发区实现较大发展提供了良好的外部条条件和更加广阔的发展空间。

三、20xx年全省开发区发展建设的重点任务。

20xx年是“”规划的开局之年,开好头、起好步,对全面完成“”的各项目标任务十分关键。主要预期目标是:完成地区生产总值1680亿元,同比增长37%;实现工业增加值1080亿元,同比增长35%;完成全口径财政收入160亿元,同比增长25%;实际利用外资18亿美元以上,同比增长33%;实际吸收内资470亿元,同比增长40%;完成固定资产投资650亿元以上,同比增长26%。

(一)进一步扩大开放,加大招商引资工作力度。一要增创开放新优势。坚持“科学定位、突出功能、彰显特色、配套延伸”的方针,把招商引资同发展特色经济、完善城市功能结合起来。二要创新招商方式。今年,省里准备规划20个特色产业园区,组织赴浦东、昆山、苏州、广州等地开展园区对口招商活动,真正实现与投资者需求的有效对接。三要大力开拓招商领域。各开发区和工业集中区要成为重大招商引资活动特别是第二届东北亚博览会的主角,力求取得实质性的收获。四要切实做好招商引资的前期基础工作和后期服务工作。搞好重大项目包装,充实招商项目库,加强企业化运作和跟踪服务。

(二)以项目建设为主线,培育和壮大支柱产业。一要强化组织保障。对今年已经确定的重点项目,严格落实责任制,形成强大合力。二要聚焦重大项目。注重引进关联度高、辐射力大、带动性强的大项目,加快形成企业集群和产业集群。三要加快建立项目信息服务系统。加快建立项目信息发布体系,建立动态的储备管理制度。四要完善项目工作保障体系。建立项目管理可行性研究体系,完善相关委员会制度。同时,要切实做好已落户企业的服务和管理工作。五要坚持可持续发展。鼓励、引导和推行标准厂房,大力发展循环经济和环保型产业。

(三)进一步完善规划,大力推进工业集中区建设。一方面,要坚持规划先行。按照“一次规划,分期实施,滚动发展,稳步推进”的原则,科学制定概念性规划、总体规划和详细规划,配套制订专业规划。各工业集中区在做规划过程中一定要做到与自身功能定位相结合,与区域产业发展相结合。另一方面,建设要适度超前。各工业集中区建设要重点抓好区内道路的规划、设计,特别是起步区的基础设施要基本成形。要坚持以“九通一平”为标准,迅速提升配套能力;树立市场化运作理念,积极拓宽融资渠道;切实把被征地的农民安置好,维护好人民群众的利益。同时,要千方百计吸引项目特别是吸引大项目进区,确保今年全省工业集中区建设有一个实质性的突破和大的发展。

(四)不断优化投资环境,提高服务质量和水平。一要营造优惠透明的政策环境。会后省里将出台《关于加快推进开发区发展建设的意见》,为“”时期开发区的快速发展提供更加优惠的政策保障。要加大政策宣传力度,真正打好“政策牌”。二要构筑公正公平的法制环境。自觉维护法制的权威,切实保护企业和投资者的合法权益。三要建设优质高效的行政环境。以扩权强县为契机,深化行政审批制度改革,继续推行服务承诺制、首办责任制和限时服务制。同时,继续抓好开发区的硬环境建设。

(五)加快体制机制创新步伐,塑造开发区的综合优势。要坚持“小政府、大社会,小机构、大服务”的原则,重新调整管理职能,科学构筑适应发展需要的精干高效、富有生机活力的新型管理和服务体制。一是管理模式要“新”,坚持开发区管委会管理模式并不断赋予新的内容。二是机构设置要“精”,进一步加强经济建设部门力量。三是运行机制要“活”,逐步实现开发区内部管理企业化、外部管理社会化。

(六)加强各项基础工作,提高开发区规范化建设水平。一是完善领导决策机制,提高开发区的整体工作水平。二是完善内部规章制度,使之相互配套、相互促进。三是进一步完善统计基础工作,注重加强统计网络建设。四是认真组织实施开发区工作考核制度。工业集中区要抓紧完善各项基础工作,今年起参加省里的统一考核。

四、加强组织协调,强化目标责任,狠抓工作落实。

一是要把开发区工作摆在重要位置。各级政府要把开发区建设纳入重要的议事日程,定期研究和解决开发区建设中遇到的各种困难和问题。近期,省政府将成立吉林省开发区工作领导小组。年中,省开发区工作领导小组将听取各县(市)工业集中区工作情况的汇报,切实帮助解决建设发展中的实际问题。各地要建立健全相应的组织协调机构,促进各级开发区加快发展。同时,进一步加强开发区领导班子建设。

二是要形成关心支持开发区发展的工作合力。各地、各有关部门对各项政策规定要不折不扣地落实到位,为开发区发展提供良好的外部环境。各有关部门要按照责权利相统一的原则,对开发区派出机构充分授权,切实搞好服务。同时,根据开发区的发展要求和实际可能,在投资决策、项目审批、产业培育等方面,进一步研究制定更加宽松的政策。

三是要提高开发区工作的指导水平。省及各市(州)开发区管理部门要充分发挥“规划、协调、管理、服务”的职能作用,经常深入实际、深入基层,及时了解和掌握开发区的发展态势,帮助协调解决实际问题。省开发办要定期梳理开发区和工业集中区发展建设中的重大问题,及时提交省开发区领导小组研究解决。

四是要加强开发区干部人才队伍建设。今年,省里还要有针对性地组织各种形式的培训班,提高开发区干部的综合素质和业务水平。建立和完善鼓励人才成长的激励机制,对重要岗位及人员可实行优厚待遇,也可以探索搞年薪制。

五是要加大舆论宣传力度。进一步加大宣传工作力度,重点是招商引资、项目建设和环境建设。吉林日报、吉林电视台、吉林电台已经做出计划,省开发办及各开发区、工业集中区及时搞好组织与协调。各地也要搞好宣传报道工作,进一步提高开发区的知名度,赢得社会各界的认同与支持,为开发区健康快速发展营造良好的舆论环境。

领导开发区工作会议讲话材料

同志们：

按照以往的惯例，双数年召开一次开发区工作会，单数年召开一次开发区座谈会，全市第五次开发区工作会议主要是研究当前开发区发展遇到的问题，需要采取的措施，统一大家的思想。由于去年国家实施宏观调控政策，清理整顿开发区，使开发区工作遇到了很多困难。市委、市政府对开发区工作非常重视，去年组织到一些城市进行考察学习，回来后进行了深入研究，所以会议今天召开。今天的会议既是一次工作的部署会，也是开发区工作的动员会，长春要变快走为快跑，振兴长春工业先行，项目领先，这一系列要求，都要求开发区的工作必须走在全市前面。今年一月份这么多会，我们把这个会安排在节前开，就是便于各开发区进一步研究部署今年的工作，如果过年以后再开时间就有问题了。

刚才，各开发区向市政府递交了20xx年目标责任书，并作了表态发言，希望大家都能按照表态发言去做，到年底时能够顺利地完成今年的各项任务。大家的责任书里都有两本帐，一个是必保完成的，这是快走的目标，一个是力争完成的，这是快跑的目标，变快走为快跑，希望大家一定要实现后面的目标。

在今年市十二届人大三次会议上我们向人大代表报的数是，要完成30%的固定资产投资，实际上省里给我们的任务指标是41.3%，形势逼人，必须要完成任务。所以我在这里重申，大家都有责任，只有破釜沉舟，没有任何后退的余地，必须一直往前走，不能向两边看。最难的是去年和今年，只有今年的任务完成了，才能克服目前遇到的这些困难，明后两年的工作也就好做了，希望大家一定要充分认识这次会议的重要性。刚才崔杰副市长已经全面部署了开发区工作任务，这是经市委、市政府共同讨论的，我完全同意。在会议要结束之前，我想再讲四点意见，这四点意见也是四个观点。

一、必须始终坚持开发区快速发展不动摇。

大家知道，开发区的代名词就是快速发展。我们国家开始创办开发区的时候，在把它作为试点的时候，最根本原因就是要求开发区快发展，对全国经济的发展、对全国的改革能起到一个推动和示范作用，如果没有这样一个作用，那么开发区存在就没有必要了，经过二十多年的实践证明，开发区经验是成功的。开发区刚开始创办的时候，它就是一个新生事物，是前所未有的，当时小平同志讲，他搞了开发区以后心里没有底，到南方视察看一看，看了以后他才说“开发区大有希望”，就是那个时候他也没敢说开发区经验一定会是成功的，还是要试，接着又继续搞了一个浦东开发区后，才对开发区下了一个结论性意见。过去搞深圳特区时，香港人称深圳为“一夜城”，就是说从香港高楼上往深圳这边看是小渔村，一夜之间楼房林立，所以形容深圳为“一夜城”。过去我们常讲速度，什么叫速度，开发区就是速度。这一系列情况表明，开发区要快速发展，如果开发区没有了快速发展，那么开发区存在就没有任何意义了。我们在座的开发区和所有与开发区工作有关的部门，必须坚持开发区发展不动摇，无论遇到多大困难，不管遇到什么问题，这个信念不能动摇，如果动摇了，开发区不能发展，开发区存在就没有意义了。去年我们开发区的投资是负增长，这对长春的经济有什么带动作用，有什么示范作用呢?为什么要抓紧开这个会，就是要赶紧告诉开发区快启动，要加油，狠踩油门，赶快减负，特别是前年新批的一批县(市)区级开发区，也都享受省级开发区政策，这些开发区更是要快速发展。刚才，我看了各开发区交的责任书，五棵树开发区的速度还可以，其它开发区还是要加快发展，所以说我们必须始终坚持开发区快速发展，这个信念在任何时候、任何情况下都不能动摇。

二、怎样看待开发区发展中的一些做法和经验。

去年在清理整顿开发区中，常遇到一些问题，包括被征地农民上访的问题，有的是有道理的，有的也没什么道理，这些问题困扰着开发区管委会，牵扯了管委会领导很多精力，使他们没有时间到外面去招商，有些大项目落地难度很大，有些政策不敢出台了，有些经济指标上不来。我认为，开发区二十多年的经验从根本上说是成功的，开发区的做法和经验只有对，没有错，只是有的开发区发展速度慢些，有的发展速度快些，或者说一个开发区一个时期发展慢，另一个时期发展快，你不能说慢的就是错误的，或者说有什么问题，措施、办法和指导思想不会错，都为了促进开发区发展，有什么错，只不过是措施不够得力而已。我们不要被一些媒体说的事情所困惑，因为媒体说一句话太容易了，甚至也不负什么责任，你也控制不了，但是作为开发区党工委、管委会你有责任，你的责任就是开发区发展太慢了，市委、市政府把责任和任务交给你，发展慢了是不行的，所以是有责任的。我们要不断总结经验，不断学习外地好的做法，用以指导开发区发展。开发区发展中出现的这些问题和和困难，不仅现在有，今后还会有，开发区在创办时候就有很多争论，开始是姓“资”、姓“社”的问题，后来是产权归属、资产流失的问题，等等。小平同志讲，先不要争论这些问题，先看，就是看你发展的快慢，标准就是“三个有利于”，看是不是有利于综合实力的增长，有利于生活水平的提高，有利于解放生产力，用这“三个有利于”标准来衡量。有人说出门是先迈左腿还是先迈右腿，我说迈哪条腿都行，怎样方便怎样来，这些问题今后还会出现，何必要争论呢，你只要往前走就是好样的。对这些问题我们是要认真分析和研究，但是发展是第一位的，这一点大家千万不要忘记，不要议论，玩概念，最后把自己事业都耽误了，我们的根本任务就是促进长春开发区的快速发展，只有快速发展了，就没有错。对开发区遇到的问题，市委市政府政策研究室、市开发区办都要有针对性地进行研究，怎样认识这些问题，怎样破解这些问题，这是必要的，但是我说对这些问题要想一次性研究透、解决好那是不可能的，现在也没有这个必要，我们要把基点放的更现实一些，明后两年还会遇到些什么问题你也不知道，只有遇到什么问题就解决什么问题，到什么时候唱什么歌就行了。现在你就研究怎样能促进开发区发展，遇到土地的问题就研究土地，遇到政策的问题就研究政策，遇到资金的问题就研究资金，这是最实际的研究，如果我们不把精力放在对现实问题的研究上，最后吃亏的是自己。但是有一个问题必须肯定，开发区确实有发展快的时候，也有发展慢的时候，这个问题必须认真研究，为什么与我们条件差不多的开发区就发展快，或者这个开发区以前发展快现在发展慢了，这些问题都需要认真研究。研究问题的根本目的就是要进一步促进开发区发展，不只是写出几篇文章，能有更好，没有也行，希望开发区管委会的各位领导、市直有关部门和市政府的各位领导都要清醒地认识到这一点。今后我们还是要坚持双数年召开一次开发区工作会，单数年召开一次开发区座谈会的惯例，进一步统一思想，鼓舞干劲，增强信心。总之，开发区是长春发展中两翼中的一翼，一翼是汽车，另一翼就是开发区，今年开发区gdp将占到全市的一半，实现再造一个长春的目标，我们这次全市第五次开发区工作会议的主要议题，就是搞好开发区内部改革，外部创造环境，加快发展，同时加强对现实问题的研究，以此来推动和促进开发区的快速发展。

三、下一步开发区发展要坚持的基本精神。

第一，要坚持创新精神。我前面讲了，开发区是一个试验田，刚开始搞的时候大家没有任何概念，只是要求开发区要突破计划经济束缚，实现全面创新，包括政策创新、措施创新、工作方式方法创新，也正是由于这一系列创新，与过去有了许多不同，才引起一番争论。创新是开发区工作的不竭动力，是开发区工作持续不断发展的一个最有利措施，今后开发区工作，包括今年要完成的各项任务，没有创新是不行的。创新就是要对开发区实行内部改革，对外优化环境，这一条大家必须要坚持。

第二，要坚持创业精神。创新精神和创业精神要作为开发区持续快速发展的两个动力。我看了经开区和高新区的宣传片，片子里介绍了当时创办开发区时是什么场景，现在发展到什么程度，开发区发展过程始终贯穿着开发区人的创业精神。开发区从无到有，从小到大，在条件极其艰苦的条件下发展到今天，现在经开区和高新区的gdp都远远超过了省内除吉林市以外的其他地区，在几十平方公里的土地上创造这么多财富，靠的是什么，靠的就是创业精神，这一精神不能丢，这是我们的传统，是我们发展的支撑，一定要不断继承和发扬。老红军讲两万五千里长征，老八路讲抗日战争的时候，他们回忆的就是一种艰苦奋斗精神，因为时候是他们人生中激情燃烧的岁月，现在老开发区人也是一样，一提到创业时眼睛都发光，精神就振作。现在环境好了，有些人反而在舒适的环境中，堆在老板椅上腰就挺不起来了，过去一年穿坏几双鞋，现在几年穿不坏一双鞋，条件好了，我们创业精神要不要保持，这是很重要的。现在我们一说到改革，一说到搞政绩考核，很多人不高兴，“大锅饭”思想严重抬头，为什么过去开发区人是改革的先锋，现在不愿意改革了，而且有些人从改革的动力变成了改革的阻力，这不很值得我们深思吗?我们每开一次会，每搞一项工作都要总结，首先回顾过去的工作，然后再思考提出下一步应该怎么办，再继续努力，我们共产党人就是靠这样一种精神才取得了一个又一个胜利，包括革命战争时期，社会主义建设时期，改革开放时期都是这样，我们现在这种精神没有了，还要退回到“大锅饭”的时候，这是不行的。所以开发区要把这两种精神发扬光大，千万不能落伍，改革意识也不能退化。我看了开发区一张照片，领导班子成员昂首挺胸齐步走，我们还要保持这样一种精神状态，才能完成今年的任务。

四、举全市之力支持开发区发展。

举全市之力支持开发区发展虽然是一句老话，但是它应该有新意，举全市之力你得真拿出力来，不仅口头支持，而且行动也要支持。开发区是长春由快走变为快跑的重要力量，开发区发展了，全市才能发展，如果开发区不发展，我们快跑就没有动力，所以我们必须重视开发区，要把开发区作为完成今年任务的生力军。那么怎样举全市之力支持开发区发展，我想，一是要环境支持。优化开发区外部环境，这个环境不仅是开发区人自己创造的，应该是包括市直机关在内全社会共同创造的，而且很大的比重是市直机关能不能创造。环境建设包括法制环境、金融环境、治安环境、政府的信用环境，涉及到哪个部门，哪个部门都要积极热情，全力支持，不能宏观支持，一到具体问题就这也不行，那也不行，在快速发展的前提下都要支持。二是政策环境支持。今年我们所有执法部门原则上不要到开发区去，要去就是依法去，否则就别去，你不去没有人批评你。最近省里有一个报道，对省级以上开发区要“三放权”，主要包括下放项目建设审批管理权、赋予部分省级经济管理权限和给予优惠政策等，春节后要进行研究，市里要放什么权，省级权力已经下放给开发区，市里有什么权原则上必须全部下放。你担心他干不好，你去指导，如果真干不好，你再收回来也行，现在你放给他干让他干，不给开发区放权怎么能实现快跑呢，权力必须下放，放了权说明你姿态高，就能支持开发区发展。对于优惠政策方面，开发区政策弱化，招商力度不够，南方有的城市比我们政策优惠得多，有的已经实行了零地价，所以必须咬着牙放，硬着头皮给，有得就有失，过几年以后再算帐，这里面没有什么大事大非问题，招来商解决了我们就业，给我们缴税，促进我们发展，来一个企业还能带来几户企业，最后是发展。

总之，政策支持的力度要加大，要站的更高一点，看的更远一点，想的更开一点。三是在转变作风上加大力度。市直各个部门包括开发区管委会都要走出去，为驻区企业服务，为基层服务，面向基层，重心下移。以后开会可以到开发区来开，有什么问题就地解决，让开发区人听懂、听透，把支持的办法研究透，感情也能沟通。今年省政府提出要有三分之一的时间下基层，我们基层机关下基层时间不说二分之一，但三分之一的时间也要多一点，要为基层服务，为开发区服务，市开发区办要抓一抓为基层服务、为开发区服务的典型。所有机关干部都要把支持开发区发展为己任，开发区的困难就是我们的困难，开发区发展了我们高兴，大家心往一处想，劲往一处使，荣辱与共，这样才能有好的环境。支持开发区发展应该在环境建设、政策支持力度和转变作风等方面要有突破性的做法，要有新的举措，这样才能真正体现举全市之力，才能达成共识。

总之，市直部门、各开发区和全社会都要共同努力，迎接长春开发区发展的春天。

领导地税工作会议讲话材料

同志们：

这次全市地税工作会议，是在深入学习贯彻党的xx届五中全会和中央省市经济工作会议精神、全面深化改革的新形势下召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的xx届五中全会、全国税务工作会议、全省地税工作会议精神;总结20xx年和“”时期我市地税工作;谋划落实“十三五”时期税收改革发展目标和深化“五个建设”工作思路，部署20xx年地税工作任务。下面，我代表市局党组讲三点意见。

一、攻坚克难，20xx年和“”期间地税各项工作取得突出成绩。

20xx年，全市地税系统锐意进取，攻坚克难，全面推进“五个地税”建设，各项工作都取得了新的成绩。

(一)圆满完成了组织收入任务。20xx年，我市地税收入在经济发展新常态下总体呈现增速减缓下滑的严峻形势。虽然一季度实现“开门红”，但随后各项收入均呈下滑的走势，到五月份出现各项收入、税收收入和地方级财政收入全线负增长。面对严峻的收入形势，全市地税系统采取积极有效措施，加强税收征管，强化考核检查，全力扭转收入下滑的走势。经过努力，到9月全市地税各项收入走出低谷、逐步回升，并于年底全面完成总局、省局和市政府安排的收入计划任务。全年共组织入库各项收入679.37亿元，增长6.07%。其中：税收收入439.93亿元，同比增收31.82亿元、增长7.8%，完成总局、省局下达年度税收收入计划430亿元的102.31%，完成市政府下达年度收入计划439亿元的100.21%;社保费收入完成211.21亿元，同比增收7.6亿元、增长3.73%。地方级财政收入口径入库378.64亿元，同比增收15.94亿元、增长4.4%,占地方级财政总收入606.1亿元的62.47%。在20xx年异常严峻的经济形势下，我们的收入任务仍实现了全面完成，实属不易。一年来，全市地税机关始终坚持组织收入原则，尽力挖潜堵漏、强化征管，实现了组织收入与经济发展的协同增长。广大干部职工面对艰巨的收入任务，不畏艰难、尽心尽责、奋力拼搏，以实际行动为我市财政总收入实现破千亿目标作出了积极贡献。

(二)进一步提升了征收管理质效。一年来，我们积极推进实施税收征管改革，优化业务流程，完善征管体制，初步建立起以风险管理为导向的税收征管改革新模式。制定风险管理办法，推广运行税收风险管理平台，实现风险管理工作信息化、智能化、流程化。深化纳税评估，全年开展纳税评估4683户次，查补收入3.96亿元，增长20.77%。认真落实总局制定的税收征管规范，实现征管规范与现行征管业务的平稳衔接。完善欠税管理制度，加大清欠力度，全年清理欠税2.75亿元。开展营业税税源调查，连续9年被评为全国税收调查工作先进单位。调整存量房计税评估技术标准，计税评估的公平性和准确性进一步提高。加强企业所得税预缴管理，结合启用新版企业所得税年度纳税申报表，提高所得税汇算清缴质量。进一步做好个人所得税自行纳税申报及管理工作。修订土地增值税清算管理办法，加大土地增值税清算力度。在全市推广“以地控税”，统一财行税纳税申报表。与市保监局协作推进车船税联网征收实现信息共享和流程对接。调整全市国际税收工作格局，深化反避税案件调查，不断拓宽案件类型和税种范围，开展非居民专项税收风险管理和调查，做好税收协定服务“一带一路”和“走出去”企业工作。推行社保费分级管理，建立社保费征管“五率”考核机制，社保精细化管理水平进一步提高。

(三)进一步提升了税收法治水平。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，大幅度削减行政审批事项，严格实行审批事项清单管理制度，并建立审批清单动态更新机制。推行权力清单制度，明确保留市级、区级行政权力共7类64项。开展法治税务示范基地建设，海沧区局被确定为全省地税系统首批示范基地。推行说理式执法文书制度。统一社保费征缴执法文书，规范社保执法。落实稽查工作“六项制度”，提高办案水平和打击精准度。深入开展税收专项检查与重点税源企业检查，打击发票违法犯罪，多举措清理积案。全市稽查部门全年检查纳税人145户，查补收入3.49亿元。制定重大税务案件审理工作规程，实现重大税务案件审理工作规范化管理。开展执法督察，及时查错纠弊。联合国税部门开展纳税信用级别评价，实施税收“黑名单”和稽查案件曝光制度，税收信用体系建设进一步加强。

(四)进一步提升了社会公众满意度。各级地税机关进一步转变职能，积极营造良好营商环境，支持服务经济社会发展大局。根据国家“一带一路”、经济税收改革等重大部署，深入开展税收政策调研，“自贸区”及“一带一路”课题研究成果获得总局、省局和政府部门的肯定。实施税务和金融企业“银税互动”守信激励项目，助力“大众创业、万众创新”。全面落实扩大小微企业税收优惠范围政策，小微企业优惠受惠面保持100%，我局个性化软件助推小微优惠政策落实的举措获总局通报表扬。开展稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况检查，推动各项税收惠民政策落实到位，全年共为纳税人税收减负60.48亿元、费金减负12.8亿元。以厦门自贸区为平台，推进自贸区税收管理与服务创新，助力自贸区建设与发展。协同工商、国税等部门在全市范围推行“一照一码”登记制度改革，实现登记部门间数据互换共享，行政审批效率大大提高，全年国地税联合新办税务登记5.43万户。深化“便民办税春风行动”，从市局层面进一步推出4大类11项系列共58项服务举措，扩大同城通办服务范围和免填单服务事项，启用“办税便民贴”，推行“国地税一窗联办”，落实总局制定的纳税服务规范和国地税合作规范，努力为纳税人提供更多更优的涉税服务便利。深化“互联网+宣传”，发挥新媒体作用加大税收宣传及政策解读，税收宣传实效进一步增强;升级12366热线系统，实现与国税系统互联互通并与总局系统无缝对接。各级地税机关转变税务职能、创新优化纳税服务、营造良好营商环境的各项举措，得到了领导及社会各界的普遍认可。在4月22日视察厦门自贸区时，对“一照一码”“一窗联办”等涉税服务举措给予了高度赞赏;在省局通报的20xx年纳税人满意度调查结果中，我局满意度综合得分进一步上升。

(五)进一步提升了科技应用功效。结合建设“智慧地税”，深化税收信息化应用，升级完善车船税联网征收系统、国地税数据交换系统等14项税收征管模块，信息管税水平进一步提升。落实总局金税工程三期上线推广要求，以倒计时进度安排全力加快推进，各方面工作均进展顺利。拓展“互联网+涉税服务”，推出网上智能服务平台，实现纳税人网上7×24小时自助咨询和智能搜索服务;推广电子签章服务，实现纳税人“足不出户”领取涉税文书;推出银行端(银联)缴税费服务和办税网上预约、微信预约服务，纳税人缴税(费)更加便利;推出全新3.0版手机app，为纳税人提供更加丰富的移动办税服务应用，已有4万多人下载使用。在20xx年全国税务系统互联网站评估中，我局网站获全国地税系统第二名。

(六)进一步提升了队伍能力素质。强化人才队伍建设，大力推进“5418”人才培育工程，做好总局领军人才和专业人才库人才选拔培养工作，高端引领人才、专业精英人才和基层实用型人才队伍进一步壮大。深化教育培训，开展岗位大练兵业务大比武活动，评选表彰了全市地税系统二十佳稽查岗位能手，在全省地税系统稽查岗位标兵选拔中获得全省设区市局级单位总平均分第一名、5名干部入选稽查岗位标兵的优异成绩。扎实开展以各级班子和处以上领导干部为重点的“三严三实”专题教育活动，认真抓好党课教育和专题学习教育，广大党员干部“三严三实”的自觉性进一步增强。加强党的基层组织建设，创新“互联网+党建”工作新模式，持续深化“1263”工作机制。

(七)进一步提升了行业文明形象。坚持从严从实，持续深化地税作风建设。结合开展“三严三实”专题教育学习活动，坚持以上率下、边学边改，持续改进作风。继续贯彻落实中央八项规定要求，开展落实八项规定专项督查整治，全系统“三公经费”大幅下降，各项管理措施有效落实。进一步加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”。开展正风肃纪专项活动，加强廉政教育。创新廉政文化建设，开发上线“数字廉政教育基地”，此廉政文化建设品牌为全国少有、我省首创。调整修改岗位风险防范电子监察系统的风险指标，完善内控机制建设。加强行政效能建设，深化“马上就办”，政风行风建设继续走在全市前列。围绕“五个地税”建设，深化文明创建。积极参与我市全国文明城市的创建工作，发挥党组织及工青妇组织作用，广泛开展各类爱心公益、志愿服务、文化体育、创先争优等活动。组队参加全省“福建地税之歌”传唱汇报演出，荣获第一名。市局荣膺第四届全国文明单位，实现全国文明单位“四连冠”;全市地税系统再次被评为省级文明行业;各基层单位实现省级文明单位“满堂红”。同时一批组织和个人获上级工、青、妇组织表彰奖励，其中市局职工之家荣获全国总工会“模范职工之家”，火炬分局办税服务厅被全国总工会授予“全国五一巾帼标兵岗”，翔安区局和湖里区局办税服务厅被全国妇联授予“巾帼文明岗”。

过去的一年，我局各项工作亮点纷呈，市委王蒙徽书记、裴金佳市长、郑云峰常务副市长等市领导多次作出重要批示，肯定、鼓励地税工作。一年来，我们获得省部级以上荣誉表彰7项，领导表扬性批示24份，中央级媒体采用宣传稿件4篇，在总局绩效考核加分项目中，工作创新、表彰表扬、税收宣传、人才培养、科研成果等方面全面开花，获得总局绩效加分46.5分。在总局20xx年度绩效考核结果中，位列全国34个省级地税局第12名，被评为“优秀”等次，受到总局通报表扬。在省局20xx年度绩效考核结果中，再次荣获第一名，获得省局绩效考核“三连冠”。成绩来之不易。实践充分证明，我市地税队伍是一支具有强烈进取意识和良好工作作风的队伍，是一支有担当、能战斗的队伍，是一支可以依赖、值得信任的队伍。

20xx年的工作为“”地税工作画上了圆满的句号。回望过去的五年，我们戮力同心、励精图治、锐意创新，一步一个脚印、一年一个台阶，特别是20xx年提出并实施“五个地税”建设以来，进一步提升了地税工作新水平，为地方经济和社会发展作出了重要贡献。

――五年来，我们在服务发展中转变职能、主动作为。以深化税务行政审批制度改革为突破口，推进简政放权，推动了税务职能转变;全面落实各项税收优惠政策，推进为纳税人减负，积极争取了一系列促进厦门发展的政策措施，服务地方经济社会发展大局的能力不断提升。

――五年来，我们在组织收入中依法征收、屡创新高。5年间地税各项收入持续攀升，从20xx年的298.17亿元到20xx年的679.37亿元，实现了各项收入的稳定增长。“”期间累计组织入库各项收入2783.68亿元，为“”时期的2.52倍。其中，税收收入累计入库1781.87亿元，年均增长19.6%;社保收入855.27亿元，年均增长19.55%。地税收入的快速增长为厦门经济建设和社会发展提供了坚实的财力保障。

――五年来，我们在依法治税中更新理念、厉行法治。继续推行和深化“无过错推定”原则应用，转变执法理念和方式，推行柔性执法。在对外加大打击偷逃税、整顿税收秩序的同时，着力规范税收执法，完善制度措施，推进依法行政，税收执法公平正义进一步彰显。

――五年来，我们在管理服务中改革创新、提升质效。结合税收征管改革，深化管理服务创新，陆续推出了税源专业化管理、税收风险管理、信息管税、发票改革、三证合一、便民办税春风等一系列税收管理服务的新措施，10多项工作为全国税务系统首创，20多项工作走在全国税务系统前列。

――五年来，我们在队伍锤炼中倾情带队、激发活力。坚持内强素质、外树形象，实施人才强税战略，完善干部选拔任用机制，推行机构改革，持续深化文明创建。5年间新入总局人才库31人、总局领军人才4人，15人次取得“三师”资格证书，提拔任用了一批优秀中青年干部，激发了队伍活力;在省市政风行风评议和绩效评估中年年名列前茅;在文明单位、文明行业创建活动中届届摘桂夺冠。此外，一大批的单位和个人获得各级和有关部门的表彰奖励，其中省部级以上荣誉70个(次)。

――五年来，我们在作风建设中从严要求、抓铁有痕。全市地税系统认真贯彻落实党风廉政建设责任制，完善党风廉政制度，推进内控机制建设，加强廉政教育和监督，严查不正之风，保持连续20xx年全系统无职务犯罪纪录。党的后，从落实中央“八项规定”入手，全面加强作风建设，通过先后扎实开展党的群众路线和“三严三实”等教育实践活动，以踏石留印、抓铁有痕的劲头整改“四风”，全市系统风清气正的氛围进一步形成。

“”时期我市地税工作取得较为突出的成绩，这是总局、省局和厦门市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果，凝聚着全系统每一位干部职工的智慧和心血!在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济发展新常态下经济下行压力的不断加大和税制改革的不断深入，地税工作中的一些深层次矛盾也日益显现。与当前推进改革发展的新形势要求相比，我市地税工作还存在着一些差距和不足，比如：发挥税收职能作用，促进经济发展方式加快转变的实效上还有待进一步提高;税收执法不规范以及税收执法风险还在一定程度存在;征管改革、信息管税、纳税服务等管理服务工作有待进一步完善;干部队伍仍然存在活力不够、动力不足;对基层一些问题和困难解决得不够有效;党风廉政及作风建设有待进一步加强;等等。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中积极采取措施加以解决。

二、把握改革发展新形势，全面深化“五个地税”建设。

去年10月13日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，这是指导当前和今后一个时期税收改革发展的纲领性文件。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，在“十三五”发展蓝图中也明确提出建立完善税收制度的具体目标。总局对于贯彻落实《方案》和五中全会精神高度重视，在总局制定的《“十三五”时期税收改革发展规划纲要》中，把深化国税地税征管体制改革、建立完善税收制度融入到建设税收现代化的目标任务之中。对《方案》的落地实施和推进税收现代化建设，总局提出了“三步走”的时间节点和路线图。在日前召开的全国税务工作会议上，王军局长要求“大步挺进税收现代化建设决胜阶段”，发出了税收现代化建设的动员令和进军令。刚刚结束的全省地税工作会议，提出了我省“十三五”时期地税发展总体思路、主要目标和主要任务。总局、省局规划的“十三五”美好蓝图，对今后五年我市地税事业的发展将产生深远影响，我们要在今后的工作中，结合厦门地税的实际，认真加以落实。

如何把总局、省局的工作目标要求落实到我们具体的工作中呢?从总结这几年的工作实践看，我们认为，全面深化“五个地税”建设，是我们推进各项工作、提升工作水平的有效载体和方法。20xx年初，我们凝聚全局干部职工的智慧，提出建设公信地税、服务地税、智慧地税、文明地税、幸福地税的“五个地税”目标，构建地税干部职工的共同愿景。两年来，全市地税系统积极实践，大胆创新，通过20xx年的启动建设和20xx年的整体推进，取得了积极成效，既实现了重点工作的关键突破，又推动了整体工作的全面提升;既让广大纳税人增强了获得感，也多次得到各级党政领导点赞肯定;甚至还“香飘墙外”，被兄弟省市地税部门借鉴推广。对“五个地税”建设方面的经验和成果，还有待于我们在今后的工作实践中认真加以总结、提升、推广。我们提出“五个地税”的目标，与总局提出实现税收现代化的“十三五”时期税收改革发展目标，其内涵是一脉相承的，特别是与税收现代化六大体系中的服务体系、征管体系、信息体系、组织体系目标内容契合一致。在当前税收改革发展的新形势下，面对工作中的新问题、新挑战、新要求，我们要进一步提升“五个地税”建设的站位，从推进税收现代化的高度，全面深化“五个地税”建设。

一是适应依法治税新思维，全面深化公信地税建设。依法治税是税收工作的灵魂。在税收改革发展的新形势下，税收公平正义和征纳双方法律地位平等的税收法治理念不断强化，法治正从一种治税手段发展成为税收治理的基本方式。深化公信地税建设，要求我们必须强化法治思维，始终把依法治税贯穿于地税工作全过程，严格依法行政，做到规范公正文明执法，以税收公平公正促进社会公平正义;要切实转变税收执法方式，持续推进“无过错推定”原则应用，尊重纳税人、服务纳税人、引导纳税人，依法维护纳税人合法权益，不断提高地税机关公信力和纳税人的纳税遵从度。

二是适应经济发展新常态，全面深化服务地税建设。在当前经济发展新常态下，我省我市经济发展面临的外部环境依然严峻复杂，经济下行压力依然较大。面对复杂严峻的经济形势，省、市经济工作会议提出要积极适应新常态，坚持稳中求进，加快转型升级，加强供给侧结构性改革，努力保持经济平稳较快发展。税收的发展离不开经济的发展。我们要自觉把地税工作置于经济发展中谋篇布局，才能赢得新常态下的新发展。这就要求我们必须深化服务地税建设，以“五大发展”理念为引领，牢固树立税收经济观，充分发挥税收职能，全面落实各项税收优惠，特别是落实好总局下一步对接供给侧结构性改革的税收支持措施，促进我市产业结构调整。同时要进一步创新和优化纳税服务，积极营造良好的营商环境，不断增强纳税人获得感，支持促进大众创业、万众创新。

三是适应征管改革新趋势，全面深化智慧地税建设。大力推进信息管税，建立稳固强大的信息体系，是总局推行税收征管方式改革和税收现代化建设的一个重要内容。我们要在全面推进金税三期工程的同时，按照总局提出“打造全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的智慧税务生态系统”的要求，着力深化改革创新，加快实施“互联网+税务”行动计划，促进纳税服务进一步便捷普惠、税收征管进一步提质增效、税收执法进一步规范透明、税收合作进一步开放包容。

四是适应作风建设新要求，全面深化文明地税建设。党的以来，中央大力开展作风整治，从落实“八项规定”，到开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，反“四风”、立清风，党风政风焕然一新。但我们也要充分认清作风建设的持久性、艰巨性，作风建设没有完成时、永远在路上。在推进文明地税建设中，我们不能局限于语言、环境、礼仪、公益志愿等方面的文明建设，更要在队伍的作风建设上加大工作力度，进一步落实从严治队，驰而不息抓好作风建设，构建高效清廉的地税组织体系，努力打造一支作风优良、纪律严明的地税“文明之师”。

五是适应基层建设新部署，全面深化幸福地税建设。去年总局印发了《关于加强税务系统基层建设的指导意见》，在分析当前基层建设存在问题的基础上，提出了加强基层建设的指导思想、基本原则和主要任务。推进幸福地税建设与总局加强基层建设的相关工作部署，具有高度的一致性。我们要通过全面深化幸福地税建设，进一步加强思想政治工作、地税文化建设、人才培养管理使用，建立和完善激发基层干部队伍活力动力的工作机制。同时加大资源整合力度，提高基层工作保障水平，充分调动基层干事创业的积极性。

新的形势赋予了“五个地税”建设新的内涵和新的要求。各级地税机关要提升站位，不断丰富内涵、创新方法，持续把“五个地税”建设引向深入，使“五个地税”建设成为持续推进税收现代化的有效载体和品牌，持续为推动厦门地税事业科学发展提供不竭动力。

三、扎实做好20xx年地税工作，努力实现“十三五”良好开局。

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，是实施《国税地税征管体制改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年，也是我局建设“五个地税”的“深化提升”之年，做好今年工作意义重大。特别是今年总局结合《方案》的实施和推进税收现代化，正在推出或将陆续将推出一系列改革措施，形成相互带动、层层递进的深化效应。各级地税机关要把深化“五个地税”建设作为实施《方案》和推进税收现代化的有力抓手，全面推进各项改革联动实施，推动各项工作任务圆满完成，打造“三个满意”地税机关，努力实现“十三五”良好开局。

根据全国税务工作会议、全省地税工作会议的部署，结合我市地税工作实际，20xx年重点做好以下八项工作：

(一)强化组织收入，持续提升征管质效。今年总局、省局、市政府分别下达我局比上年增长1.3%、6.5%、8.4%的收入目标。在在营改增因素影响、传统税源萎缩、新兴税源增长乏力，以及当前经济仍面临整体下行的复杂形势下，要实现这些目标特别是省局和市政府的目标，难度很大。在严峻的收入形势和艰巨的目标任务面前，我们一定要站在全局的高度，迎难而上，勇于担当，既要坚持原来好的做法，又要树立税收现代化理念，毫不松懈地抓好组织收入工作，确保全面完成收入任务。要坚持组织收入原则，盯紧收入目标，加强经济税源分析和组织收入动态管理，健全组织收入考核机制，强化收入质量考核。增强征管精准性，继续推动建立更加高效的第三方涉税信息共享平台和工作机制，构建税收共治工作格局。加强征管基础，落实好总局征管规范，继续推行“三证合一”登记制度改革，完成纳税人全面换证。积极运用大数据开展大企业税收服务与监管试点工作。加大清理欠税力度，改进欠税公告方式方法。加强各税种的管理，在落实“营改增”政策调整的同时，尤其要加强企业所得税预缴管理和风险管理，继续推行企业所得税团队式管理模式;完善个人所得税重点税源管理，加强非劳动所得个人所得税征管;加强房地产税源跟踪分析，强化土地增值税和其他地方税种管理;加强部门合作，深化“以地控税”和车船税联网征收工作。加强国际税收管理,深入挖掘反避税案源线索，不断加大反避税工作力度;开展非居民企业税收风险排查，深化非居民税收管理;加强税收情报收集核查，提升情报交换成效;积极做好“走出去”企业的管理服务工作。推进社保精细化管理，开展欠费清缴、缴费评估和社保费征管质量“五率”考核，落实机关事业单位养老保险改革政策，继续做好残疾人就业保障金、价格调节基金以及代征工会经费的征收工作，努力实现各社保费金有质量的全面增长。

(二)落实税制改革，持续助推发展大局。深入学习领会征管体制改革方案，根据总局推进国税地税征管体制改革的统一部署，抓早前期各项准备，主动对接改革任务，把改革工作列入“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，确保改革各项工作任务落实到位。继续做好“营改增”扩围有关工作，加快促成营业税潜在税源转化现实税源，做实营业税基数，加强税制改革后纳税申报和发票使用等业务的后续管理。加强税收科研工作，结合税制改革做好政策调查研究和政策效应分析、风险防控分析，准确掌握税收政策支持经济社会发展的成效，及时研究政策执行过程中的问题，积极向上级建言献策，增强服务经济社会改革发展大局的能力。

(三)推进金税工程，持续深化信息管税。根据总局金税三期工程的统一部署，要在20xx年准备工作的基础上，进一步落实好上线实施方案，积极稳妥地推进各阶段工作，确保按照总局要求的时限如期实现双轨、单轨运行。要密切跟踪上线工作效果，加强金税三期的宣传辅导和纳税服务衔接，有序应对各种突发情况，做好舆情应对，及时化解问题。要建立适应金税工程系统功能的运维体系，及时解决各类技术、业务问题，保障金税三期系统平稳运行，确保纳税人顺畅办税。结合金税三期系统运行，进一步完善税收风险管理工作体系，进一步厘清风险识别和应对岗位职责，强化税收风险闭环运行;优化风险分析指标，完善税收风险管理平台建设。加大征管数据挖掘，加强涉税信息利用和分析、比对，提高税收风险识别准确率。加大“智慧地税”建设力度，深化“互联网+税务”与税收征管服务各环节的融合，实现税收管理的数字化、移动化、智能化，建设与“互联网+税务”相适应的现代税收管理新格局。实施“互联网+税务”行动计划，加大科技创新力度，完成总局向我局下发的“探索智能服务咨询应用”项目试点工作任务。加快新技术应用，配合ca证书、电子签章和影像系统网上收件功能的开发完善，拓展网上应用，优化升级网上办结，推行涉税业务“网上申请、流转办结、网上出件”的业务模式。升级改造网站办税服务平台、手机app及微信等移动办税平台，推进金税三期工程与互联网办税管理服务的有效融合。

(四)规范税收执法，持续推进税收法治。深化税务行政审批制度改革，推进简政放权，认真落实税收执法权力清单、公共服务事项清单和责任清单动态调整机制，努力打造“阳光税务”。继续开展法治税务示范基地创建工作。修订完善税务行政处罚裁量权执行基准。继续推行说理式执法文书制度，建立完善税收执法案卷评查制度。建立案例指导执法机制，认真做好行政复议、诉讼案件。加强税收执法监督，扩大执法责任制自动化考核范围和指标，针对执法薄弱环节开展重点督察和专项督察。进一步推进稽查现代化、规范化建设，围绕精心组织、精密准备、精准发力、精确打击的“四精要求”，着力提高稽查案件检查各环节的精准度。认真开展行业性税收专项检查和高风险重点税源企业专项检查，结合打击发票违法犯罪活动有重点地开展区域税收专项整治，打击涉税违法行为。

(五)创新纳税服务，持续优化营商环境。全面落实各项税收优惠政策，支持供给侧结构性改革和大众创业万众创新，当好促进地方经济发展的助推器。继续推进自贸区管理服务创新，积极探索可复制、可推广的税收服务模式和管理经验，激发自贸区经济活力。持续开展“便民办税春风行动”，拓展纳税服务的深度和广度。落实升级全国税务机关纳服规范，优化完善办税服务平台功能。适应税收征管体制改革和金税三期工程涉税服务要求，优化办税服务厅建设，使其成为综合一体的全职能线下办税服务平台。推进“互联网+税务”应用，积极打造热线、网线、无线并行互通，集宣传、咨询、维权等为一体的综合性线上服务平台。加强涉税咨询宣传服务，深化12366热线服务品牌建设，做好政府信息公开、政务公开和新出台政策解读工作，增强涉税费政策透明度。充分发挥媒体及新兴网络交流平台作用，加大政策推送，提高税收宣传效果。积极拓展国地税合作领域，深化国税地税合作，最大限度便利和服务纳税人。进一步加强纳税信用建设，推进“银税互动”项目扩围，落实a级纳税人激励措施，促进税务领域的信用信息在公共服务中的应用。

(六)着力倾情带队，持续加强队伍建设。落实对各级领导班子和领导干部监督管理制度，不断加强各级领导班子建设。加大干部交流力度，加强基层一线干部配备，优化人力资源配置。探索建立干部遴选制度，搭建干部成长平台。做好数字人事制度改革前的各项准备，以及机关事业单位养老保险改革的后续工作。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，积极做好符合条件人员的考核晋级工作。加大力度实施人才培养“5418”工程，积极培养选拔专业精英人才、复合型人才及各类操作实用人才。深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，做好领军人才、专业骨干、岗位标兵能手选拔工作。深化干部教育培训，增强培训的针对性，提高培训质效。认真落实老干部政治和生活待遇，用心用情做好老干部工作。严肃党内组织生活，继续探索“互联网+党建”，全面加强党建工作。加强群团组织建设，发挥工青妇等群团组织作用。广泛开展学雷锋、“善行厦门”等活动，积极投入福建省第八届文明行业创建竞赛和第五届全国文明单位创建活动，进一步提高地税干部职工的文明素质和职业素养，确保在届中迎检继续取得优良成绩。

(七)强化绩效管理，持续推进工作落实。进一步凝聚绩效管理共识，塑造绩效文化，培育绩效认同，配强配齐绩效管理队伍，坚定不移地推行绩效管理。强化各级领导班子的领导责任和各层级、各岗位绩效管理的落实责任，通过层层负责、上下联动来提升绩效。认真编制4.0版绩效指标体系，在分解落实总局指标的基础上，将省局、市政府、市局重点工作纳入绩效指标体系。进一步完善组织和个人绩效管理办法，全面推进横向到边、纵向到底的各层级绩效管理。完善考评规则，建立绩效管理定期分析讲评机制，强化结果运用，促进组织绩效和个人绩效双提升。完善督查督办工作机制，结合绩效管理考核，加大对重点工作落实情况的督查督办力度，适时开展专项督办、现场督办、联合督办，促进推动各项工作任务落地见效。

(八)坚持从严从实，持续改进地税作风。深化“三严三实”教育实践活动，完善“三严三实”长效机制，推进作风建设常态化。坚决落实中央八项规定，持续深化“四风”整治，加强“三公”经费的管理和督察内审工作。结合征管改革和落实《党政机关办公用房建设标准》要求，合理整合基层办公用房。按照省、市统一部署开展公车改革，加强执法保留车辆管理。深入学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化党风廉政教育。认真贯彻党风廉政建设责任制要求，落实党组主体责任和纪检监督责任，加强落实责任的检查。强化纪律约束，加强对党的纪律和作风建设落实情况的监督检查，严肃查处违规违纪行为。深入推进内控机制建设，最大限度防范执法和廉政风险。深化“马上就办”活动，加大效能问责力度，促进政风行风持续好转。

同志们，跨入新的一年，迎来新的征程。新的一年任务光荣而艰巨，让我们拿出逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、砥砺奋进，以改革创新鼓起梦想的风帆，用真抓实干交出优异的答卷，全面完成新的一年地税工作任务，推进我市税收现代化进入快车道，努力实现“十三五”良好开局，为我省经济社会发展和建设厦门“五大发展典范城市”作出新贡献!

领导开发区工作会议讲话材料

刚才,王珉省长作了重要讲话,对如何进一步加快开发区发展建设提出了总体要求。这是当前和今后一个时期全省开发区工作总的行动纲领,也是全省开发区“二次创业”的动员令。全省各级政府、各开发区和工业集中区要深刻领会王珉省长讲话的精神实质,结合各自实际,认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、“十五”时期及20xx年全省开发区工作的回顾。

“十五”时期,我省各级各类开发区取得了比较显著的成绩,为今后更快更好发展奠定了坚实基础。

(一)空间布局和功能类型更趋合理,平台和载体作用得到充分发挥。省级以上开发区由20xx年的22个发展到20xx年的49个,总体布局基本合理,开发区类型基本涵盖了我省的优势产业和资源特色。20xx年,我省比较圆满地完成了开发区设立审核工作,有39个开发区进入了国家开发区名录。按照省委、省政府的要求,我省又设立了一批县域工业集中区,目前已经备案的已达40个。目前,全省9个市(州)、60个县(市、区)都已设立了开发区或工业集中区。

(二)综合经济实力显著提高,对当地经济发展的带动作用日益增强。“十五”期间,全省开发区地区生产总值占全省的30.3%,年均增长24.8%;财政收入458.9亿元,占全省的30.6%,年均增长43.7%。20xx年,全省开发区实现地区生产总值1227.79亿元,同比增长16.1%,占全省的34.0%;实现规模以上工业增加值715.2亿元,同比增长23.8%,占全省的59.6%;实现全口径财政收入127.3亿元,同比增长5.1%,占全省的30.4%。

(三)投资环境日益改善,基础设施建设投入创历史新高。“十五”时期,全省开发区累计完成基础设施建设投资232.3亿元,是“”时期的3.4倍,全省开发区“七通一平”和“四通一平”的面积已达310平方公里,开发区基础设施的承载配套能力大为提高。20xx年,完成基础设施建设投资71.1亿元,同比增长43.5%。同时,软环境建设得到进一步加强。

(四)招商引资和项目建设成效显著,开放带动作用明显增强。“十五”时期,开发区累计实际利用外资25.6亿美元,年均增长32%,是“”时期的4倍;累计实际吸引内资(包括省内地区间投资)1070.1亿元,年均增长33.5%,是“”时期的6倍;累计完成项目建设投资1224.9亿元,年均增长47.6%,是“”时期的5.9倍;“三资”企业达到600户,已有25个国家和地区的外商来我省开发区投资兴业,世界500强企业有40家落户开发区。

(五)经济结构不断优化,产业特色更加突出。开发区已基本形成了汽车及汽车零部件、农产品深加工、生物医药、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大支柱产业。20xx年,一批国有大中型企业通过嫁接改造和资产重组入驻开发区,同时,各地和开发区还建立了一批特色产业园区。非公有制经济发展十分迅速,民营企业已占各类企业总数的85%以上。高新技术企业已达1204户,占全省高新技术企业总数的98%以上。

(六)体制机制创新日趋深入,服务质量和水平得到了有效提高。我省开发区始终按照“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则,成功实践了管委会这种准政府的管理体制。在机构设置上打破了传统的政府管理经济模式,建立了精干高效、富有生机与活力的新型管理体制。在全省首先实行了“一站式”办公、“一条龙”服务等符合市场经济要求的新模式,使开发区保持了强大的生机与活力。

回顾我省开发区十几年特别是“十五”时期的发展建设历程,我们在实践中主要积累了五个方面的经验。一是各级党委、政府的高度重视是开发区得以快速发展的根本保证。二是坚持解放思想、开拓进取是开发区得以快速发展的重要基础。三是加强环境建设是开发区得以快速发展的重要条件。四是科学规划、区块起步是开发区得以快速发展的有效途径。五是领导班子和职工队伍建设是开发区得以快速发展的推动力量。对此,我们要在继承发展中不断赋予新的内容。

在看到成绩的同时,我们还要清醒地认识到,开发区目前的建设水平还存在较大差距。一是思想还没有完全解放到位,缺乏敢闯敢试和自主创新精神。二是还没有彻底摆脱计划经济的束缚,尚未形成投资主体市场化、多元化的有效机制。三是缺少科技含量高、带动作用大的龙头项目,综合竞争能力不强。四是有些开发区单纯注重数量和引进。五是一些开发区出现了机构臃肿、冗员过多、办事程序繁琐等体制回归现象。这些问题需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。

二、“”时期开发区发展建设面临的形势和总体思路。

“”时期,我国仍然处于重要的发展战略机遇期,我省开发区的发展建设进入了一个非常关键的时期,面临着难得的机遇和严峻的挑战。

就发展机遇而言,经济全球化的趋势更加明显,世界经济和贸易增长速度明显加快,产业结构调整转移加速,跨国直接投资明显回升;我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段,南方发达地区一些受成本制约的企业逐渐北迁;“”时期我省将基本完成吉林老工业基地调整改造任务,地区生产总值年平均增长幅度要达到12%以上,全社会固定资产投资总规模将达到1.55万亿元。这些都为全省开发区实现较大发展提供了良好的外部条条件和更加广阔的发展空间。

三、20xx年全省开发区发展建设的重点任务。

20xx年是“”规划的开局之年,开好头、起好步,对全面完成“”的各项目标任务十分关键。主要预期目标是:完成地区生产总值1680亿元,同比增长37%;实现工业增加值1080亿元,同比增长35%;完成全口径财政收入160亿元,同比增长25%;实际利用外资18亿美元以上,同比增长33%;实际吸收内资470亿元,同比增长40%;完成固定资产投资650亿元以上,同比增长26%。

(一)进一步扩大开放,加大招商引资工作力度。一要增创开放新优势。坚持“科学定位、突出功能、彰显特色、配套延伸”的方针,把招商引资同发展特色经济、完善城市功能结合起来。二要创新招商方式。今年,省里准备规划20个特色产业园区,组织赴浦东、昆山、苏州、广州等地开展园区对口招商活动,真正实现与投资者需求的有效对接。三要大力开拓招商领域。各开发区和工业集中区要成为重大招商引资活动特别是第二届东北亚博览会的主角,力求取得实质性的收获。四要切实做好招商引资的前期基础工作和后期服务工作。搞好重大项目包装,充实招商项目库,加强企业化运作和跟踪服务。

(二)以项目建设为主线,培育和壮大支柱产业。一要强化组织保障。对今年已经确定的重点项目,严格落实责任制,形成强大合力。二要聚焦重大项目。注重引进关联度高、辐射力大、带动性强的大项目,加快形成企业集群和产业集群。三要加快建立项目信息服务系统。加快建立项目信息发布体系,建立动态的储备管理制度。四要完善项目工作保障体系。建立项目管理可行性研究体系,完善相关委员会制度。同时,要切实做好已落户企业的服务和管理工作。五要坚持可持续发展。鼓励、引导和推行标准厂房,大力发展循环经济和环保型产业。

(三)进一步完善规划,大力推进工业集中区建设。一方面,要坚持规划先行。按照“一次规划,分期实施,滚动发展,稳步推进”的原则,科学制定概念性规划、总体规划和详细规划,配套制订专业规划。各工业集中区在做规划过程中一定要做到与自身功能定位相结合,与区域产业发展相结合。另一方面,建设要适度超前。各工业集中区建设要重点抓好区内道路的规划、设计,特别是起步区的基础设施要基本成形。要坚持以“九通一平”为标准,迅速提升配套能力;树立市场化运作理念,积极拓宽融资渠道;切实把被征地的农民安置好,维护好人民群众的利益。同时,要千方百计吸引项目特别是吸引大项目进区,确保今年全省工业集中区建设有一个实质性的突破和大的发展。

(四)不断优化投资环境,提高服务质量和水平。一要营造优惠透明的政策环境。会后省里将出台《关于加快推进开发区发展建设的意见》,为“”时期开发区的快速发展提供更加优惠的政策保障。要加大政策宣传力度,真正打好“政策牌”。二要构筑公正公平的法制环境。自觉维护法制的权威,切实保护企业和投资者的合法权益。三要建设优质高效的行政环境。以扩权强县为契机,深化行政审批制度改革,继续推行服务承诺制、首办责任制和限时服务制。同时,继续抓好开发区的硬环境建设。

(五)加快体制机制创新步伐,塑造开发区的综合优势。要坚持“小政府、大社会,小机构、大服务”的原则,重新调整管理职能,科学构筑适应发展需要的精干高效、富有生机活力的新型管理和服务体制。一是管理模式要“新”,坚持开发区管委会管理模式并不断赋予新的内容。二是机构设置要“精”,进一步加强经济建设部门力量。三是运行机制要“活”,逐步实现开发区内部管理企业化、外部管理社会化。

(六)加强各项基础工作,提高开发区规范化建设水平。一是完善领导决策机制,提高开发区的整体工作水平。二是完善内部规章制度,使之相互配套、相互促进。三是进一步完善统计基础工作,注重加强统计网络建设。四是认真组织实施开发区工作考核制度。工业集中区要抓紧完善各项基础工作,今年起参加省里的统一考核。

四、加强组织协调,强化目标责任,狠抓工作落实。

一是要把开发区工作摆在重要位置。各级政府要把开发区建设纳入重要的议事日程,定期研究和解决开发区建设中遇到的各种困难和问题。近期,省政府将成立吉林省开发区工作领导小组。年中,省开发区工作领导小组将听取各县(市)工业集中区工作情况的汇报,切实帮助解决建设发展中的实际问题。各地要建立健全相应的组织协调机构,促进各级开发区加快发展。同时,进一步加强开发区领导班子建设。

二是要形成关心支持开发区发展的工作合力。各地、各有关部门对各项政策规定要不折不扣地落实到位,为开发区发展提供良好的外部环境。各有关部门要按照责权利相统一的原则,对开发区派出机构充分授权,切实搞好服务。同时,根据开发区的发展要求和实际可能,在投资决策、项目审批、产业培育等方面,进一步研究制定更加宽松的政策。

三是要提高开发区工作的指导水平。省及各市(州)开发区管理部门要充分发挥“规划、协调、管理、服务”的职能作用,经常深入实际、深入基层,及时了解和掌握开发区的发展态势,帮助协调解决实际问题。省开发办要定期梳理开发区和工业集中区发展建设中的重大问题,及时提交省开发区领导小组研究解决。

四是要加强开发区干部人才队伍建设。今年,省里还要有针对性地组织各种形式的培训班,提高开发区干部的综合素质和业务水平。建立和完善鼓励人才成长的激励机制,对重要岗位及人员可实行优厚待遇,也可以探索搞年薪制。

五是要加大舆论宣传力度。进一步加大宣传工作力度,重点是招商引资、项目建设和环境建设。吉林日报、吉林电视台、吉林电台已经做出计划,省开发办及各开发区、工业集中区及时搞好组织与协调。各地也要搞好宣传报道工作,进一步提高开发区的知名度,赢得社会各界的认同与支持,为开发区健康快速发展营造良好的舆论环境。

领导地税工作会议讲话材料

同志们：

这次全市地税工作会议，主要任务是深入贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神，动员地税系统干部职工进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，全面完成今年税收收入任务，服务全市经济社会发展大局。下面，我讲几点意见。

一、围绕发展大局，切实增强做好地税工作的责任感和使命感。

“”期间，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进全市突破发展，经济社会呈现出“增势强劲、转型加快、结构优化、效益提升、民生改善”的良好局面。20xx年全市实现生产总值326.5亿元，增长15%;全社会固定资产投资360亿元，增长32%;财政总收入35亿元，增长16.7%，其中一般预算收入13.2亿元，增长35.8%;全社会消费品零售总额108亿元，增18.5%;城乡居民收入14200元和3800元，分别增长13%、14.5%。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也凝聚着地税系统广大干部职工的辛勤劳动和无私奉献。全市地税系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻落实国家各项税收政策，以组织收入为中心，以深化征管改革为动力，坚持依法治税，强化税收征管，不断提升税收服务发展的能力和水平，各项工作都取得了明显成效。近年来全市地税收入连续以20%的速度保持高速增长，20xx年共组织入库各项收入16亿多元，同比增长32.8%，其中实现税收收入11.4亿元，增长39.3%，是20xx年的3倍多，增速创历史最好水平，超额完成了省、市下达的税收任务。同时，地税系统积极支持企业改革、结构调整、统筹城乡、创业就业、灾后重建等重点工作，切实加强自身建设，干部队伍、精神文明、政风行风建设都取得了新的成绩，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

“”是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键阶段，要努力实现生产总值、城乡居民收入、财政收入、工业增加值“四个翻番”，经济实力、基础条件、人民生活、城乡统筹、社会建设、改革开放“六个跃升”。全市将进一步深化改革开放，突出项目建设，狠抓招商引资，强化园区承载，统筹城乡发展，促进社会和谐，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，加快全市跨越发展步伐。在发展中不仅将培育和形成一批新的经济增长点，也将为税收收入持续稳定增长奠定牢固的基础，做好新时期地税工作面临良好的机遇。国家深入推进新一轮西部大开发，大力实施扩大内需战略，我市在“”仍将保持投资的强劲增长，计划五年完成投资2500亿元以上，今年计划投资增长20%。特别是加快基础设施建设步伐，在“”期间建成十天高速安康段、安康至平利高速公路，开工建设安康至岚皋、平利至镇坪高速公路，完成西康、阳安铁路复线和西成客运专线安康段建设，开工建设安康至张家界铁路，强力推进西安至安康至重庆高速铁路工作，安康富强机场建成运营;加大对水利为重点的农业基础设施的投入，加强中心城市、县城、集镇防洪保安工程建设;进一步加大民生工程投入，省上提出今年起将80%的新增财力用于民生工程，我市今年民生工程计划投资40亿元。同时，加快推进新型工业化进程，“”期间把新型工业作为调整经济结构、推动跨越发展的关键，发展壮大清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游等主导产业，培育装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业，构建支撑发展全局的新型工业体系;进一步统筹城乡发展，加快推进城镇化进程，“”期间将转移35万农民进城、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，不仅将极大地改善群众生产生活条件，也将促进投资和消费扩大。再加上我市不断深化改革开放，加大招商引资力度，随着一大批重点项目和重点企业的落户、建成和投产达效，将逐步形成经济自主增长的机制，增强发展后劲和动力。这些新的经济增长点都将转化为新的税源，为做好税收工作创造良好的条件。地税系统要充分认识和把握经济社会发展的新形势，进一步增强服从服务全市发展大局的责任感和使命感，以服务发展为己任，抢抓机遇，开拓创新，以饱满的热情、扎实的作风、创新的举措，推进地税工作再上新台阶，为全市经济社会跨越发展做出更大贡献。

二、创新工作思路，充分发挥税收促进发展的职能作用。

税收作为财政收入的重要来源和宏观调控的重要杠杆，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。地税系统要围绕经济发展与和谐社会建设，不断创新思路，突出重点，深入研究税收促进发展的切入点和着力点，发挥职能作用。

一要在组织收入上实现新跨越。组织收入是地税部门的基本职责和中心工作，是服务经济社会发展最基本、最有效的手段。市上提出今年生产总值增长13%以上、财政总收入增长25%，其中一般预算收入增长20%，全市地税系统要坚定信心，鼓足干劲，继续发扬良好的作风。年度计划要早分解、早安排、早落实，日常计划执行情况要加强分析和考核，切实做到均衡入库;要始终坚持依法治税、科学征管，加强税源管理，严格依法征税，加大稽查力度，做到应收尽收，同时做好社保费和各项基金的征管，努力扩大税收规模;要切实加强税源培育，建立完善税源管理长效机制;要不断推进税收科学化、精细化管理，使地税收入的规模、增速、结构与经济发展相适应，努力实现地方税收收入的强劲增长。

二要在支持产业结构优化调整上有所作为。按照循环经济发展的要求，我市将把新型工业化摆在更加重要的位置，走资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的发展路子，率先做强优势产业，培育生成新兴产业，着力构建支撑发展全局的新型工业体系。地税系统首先要以促进优势产业发展为重点，用足用好西部大开发宏观税收政策，促进我市高新技术产业、装备制造业、现代服务业等优势特色产业发展，促进产业结构调整和优化升级;其次，要以支持发展循环经济为重点，积极争取和落实促进节能减排、鼓励资源综合利用、加强生态环境保护的税收政策，重点扶持技术含量高、集中程度高、税收贡献大的重大项目和能源消耗小、环境污染小、自主创新能力强的新兴产业，提高可持续发展能力。要以促进自主创新为重点，认真贯彻落实国家关于科技进步、技术创新和高新技术企业发展的税收政策，鼓励企业进行科技创新和技术改造，鼓励企业研究开发新产品、新技术、新工艺，增强市场竞争力。

三要在支持非公有制经济发展方面搞好服务。非公有制经济已经成为全市经济发展的重要支撑。市上将创造条件促进民营经济加快发展，培育一批有市场潜力的企业，在“”实现非公有制经济占经济总量的比重达到52%以上。地税系统首先要为招商引资创造良好的税收环境，推行政务公开，践行服务承诺，加强税法宣传，开展纳税辅导，努力构建税收诚信体系;要积极支持中、小企业和个体工商户发展，把市场机制调节与税收政策调控结合起来，引导市场主体合理配置资源，积极培育新的经济增长点;要围绕“一山一湖一城”核心景区开发，积极支持和促进交通运输、宾馆餐饮、文化休闲、体育健身等特色服务业以及包装仓储、保险冷藏、物流配送等服务新业态发展，支持各类市场建设，推动三产服务业提质增效。

四要在构建和谐社会中发挥重要作用。地税部门要认真贯彻落实国家关于促进就业的税收优惠政策，为下岗失业人员自主就业及企业录用下岗失业人员提供税收支持;要积极做好福利企业税收政策的落实工作，促进残疾人劳动力的优抚安置;要大力支持全民创业、家庭创业、自主创业，给下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富裕劳动力就业提供宽松的政策环境;要运用税收政策支持就业吸纳能力强的服务业、非公有制经济和中小企业加快发展，使其成为新的就业增长点;要认真落实国家关于农业产业化服务体系、农副产品生产以及农业产业化重点龙头企业的税收政策，支持发展农业产业化经营，增加农民收入;要围绕加快城镇化进程，积极支持重点城镇建设和农民进城落户。

三、加强自身建设，提高行政效能和税收服务水平。

地税系统一方面肩负着完成组织收入的任务，另一方面肩负着营造良好发展环境的任务。必须把自身建设作为一项长期的、重要的任务，坚持不懈地抓紧抓好，不断提高工作能力和水平，树立税务新形象。

一要牢固树立税收服务的理念。要自觉把税收工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来研究和部署，深入分析并把握经济发展和税收增长的内在联系，在促进经济发展、壮大税源、增加财政收入上，多动脑筋、多出主意，积极主动地为党委、政府当好参谋。要为纳税人依法纳税服务，建立以纳税人为中心的工作模式，树立公正执法是最佳服务的理念，提高纳税服务的质量和效率，进一步深化服务内容，创新服务机制，实现服务制度的系统化、服务行为的标准化、服务场所的规范化、服务方式的信息化、服务监督的科学化，建立优质高效的纳税服务平台。

二要切实加强领导班子和干部队伍建设。继续坚持把地税系统各级领导班子建设放在重要位置，大力加强各级班子的思想建设、组织建设和作风建设，带头解放思想，改革创新，不断增强各级班子的依法行政和科学管理的能力;要把干部队伍素质建设作为强税之本，加强干部教育，有计划、有步骤、有重点地组织开展政治业务培训，增强干部培训的实效性和针对性，提高广大地税干部的政策理论水平和税收征管能力;要大力加强和改进思想政治工作，深入开展文明创建活动，在系统上下营造争先进位、争创一流的浓厚氛围;要切实加强党风廉政和行风建设。地税部门时刻与群众打交道，群众也会通过地税干部的言行来评价党和政府的形象。要把廉政建设的要求贯穿于各项征管和内部管理制度之中，建立有效的监督制约机制，保障各项税收政策真正落实到位。要继续加强基层单位和窗口单位的行风建设，推进文明执法、公平执法，认真兑现服务承诺。

三要构建和谐的纳税环境。地税部门在依法组织收入过程中，联系社会各行各业和千家万户的纳税人，要积极营造宽松和谐的征纳关系。要广泛宣传税收法规政策，宣传税务工作的经验和成效以及纳税人依法纳税、诚信纳税的先进典型，提高全民依法纳税的意识;要牢固树立纳税人至上的税收服务理念，以纳税人需求为导向，以纳税人满意为目标，把尊重纳税人、相信纳税人、贴近纳税人、方便纳税人作为现代税收管理的重要内容，落实优质服务措施和办法。要充分利用信息化手段，推进征管方式向现代化方向转变。要切实加强组织领导，为税收工作营造良好的社会环境。各级党委、政府要高度重视地税工作，真正把地税工作列入重要议事日程，认真分析地税收入形势，研究制定措施，及时帮助解决地税工作中存在的困难和问题。各有关职能部门要发挥好各自职能，加大协税护税力度，积极与地税部门开展信息交流与合作，促进社会综合治税工作的深入开展。

领导工作会议讲话材料

同志们：

经请示县委同意，自治县人大会决定召开这次乡镇人大主席座谈会。其主要任务是总结乡镇人大工作经验，研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施。根据县人大会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来，我县乡镇人大在各级党委的正确领导下，在县人大会的及时指导和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为全县三个文明建设做出了重要贡献。

(一)突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实;充分发挥模范带头作用，积极投身经济建设，乡镇人大主席长期工作在基层一线，既当指挥员，又当战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。

(二)贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制，是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高，人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使;充分发挥法律监督职能，督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制，组织代表开展执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化;从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对社会治安综合治理、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作，深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的建议意见，督促政府及有关部门及时解决相关问题，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。

(三)增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。组织人大代表开展评议活动，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及职能部门作风的转变。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。

(四)搞好自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过印发材料、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡镇人大进一步健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等工作制度，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。同时，为了激发乡镇人大工作的活力，有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”等活动，进一步调动了代表的工作积极性，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。

总的看，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年，我县的改革开放步伐全面加快，经济持续快速发展，社会各项事业不断进步，这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位，有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识。二是部分人大代表综合素质不高，执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，会议质量不高;乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥，代表活动开展得不够经常，活动内容单一，形式呆板，效果不够好，有的乡镇代表活动经费难以落实。四是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。五是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的，也是此次会议要研究探讨解决的重点。

二、深化对人民代表大会制度的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是党领导人民经过长期革命斗争作出的历史的必然选择，是人民当家作主的最好的政权组织形式，具有极大的优越性和强大的生命力。在纪念全国人民代表大会制度成立五十周年的讲话中指出“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主，实现党和国家长治久安的必然要求。”充分说明了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重大意义。对此，我们应该深刻领会，自觉增强做好人大工作的责任感和使命感。

(一)坚持和完善人民代表大会制度，有利于更好地坚持党的领导。中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。随着依法治国方略的深入贯彻，党的执政方针将更多地通过法制的方式和国家的形式来实现。党体现“三个代表”重要思想的主张将越来越多地由国家权力机关通过法律程序变成国家意志，落实到国家的各项工作中去，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的职能作用，可以使各级国家机关都在党的领导下，协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上、法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。

(二)坚持和完善人民代表大会制度，有利于保障人民当家作主的民主权利。发展社会主义民主政治，是建设中国特色社会主义的重要内容和目标。人民代表大会制度的核心内容是人民当家作主，它充分体现了社会主义民主的本质特征，是建设社会主义民主政治的必由之路。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会由人民选举产生，对人民负责、受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。这些规定，充分体现了人民民主和国家政权的民主性，从政治上、组织上保证了人民行使当家作主、管理国家事务的权力。坚持和完善人民代表大会制度，可以从根本上为人民行使民主权利提供保障。

三、认清形势，强化措施，努力开创乡镇人大工作新局面。

当前，我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步，全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是，在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大;各类社会矛盾和热点问题增多，农村大批剩余劳动力需要转移，城镇下岗失业职工就业困难，影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在。对此，我们一定要有清醒的认识，用发展的眼光去分析，用发展的办法去解决，把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实努力工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用。

(一)要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。

(二)要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

(三)要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严;要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，要依法定期召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。

(四)搞好服务工作，充分发挥代表作用。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关，代表人民行使国家权力的光荣使者，是党联系群众的桥梁和纽带。乡镇人大主席工作中的一项重要职责就是要为人大代表履行职责和发挥作用搞好服务，具体地讲，要做好以下四个方面的工作：

第一，建立和完善代表小组，组织县、乡代表开展活动。县人大会去年对县人大代表活动小组作了进一步明确和调整。人大主席要根据要求，抓好代表小组的活动，并不断探索和总结代表活动的经验，有计划的推出一批优秀代表典型。关于县人大代表活动问题，县人大会去年发出了在代表中开展“争先创优”活动的通知。各乡镇人大要长期坚持，不断将此项活动引向深入，使此项活动真正取得实效。对乡镇人大代表的活动，各乡镇可以根据各自的实际，参照县人大代表的活动要求和方式，与县人大代表一同开展活动。根据市人大会关于建立人大代表活动室的要求，县人大会主任会议决定，在全县各乡镇建设人大代表活动室。目前，县人大会在龙舟坪城区创建了“代表活动示范小组”，各乡镇人大主席团要组织参观学习，结合各乡镇实际，建设1至2个人大代表活动室，代表活动室要切实做到“八有”。即：有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动等。

第二，负责组织代表开展调查、视察、执法检查和评议等活动。当前，农村的社会治安、基础设施建设、产品质量、干部作风等，都是人民群众普遍关注的热点和工作中的难点。人大主席要结合工作实际，负责组织代表开展“三查(察)”(视察、调查、检查)和评议活动，督促乡镇政府及有关基层单位了解工作的成败得失，解决和纠正工作中的问题。对于代表在调查、视察中所反映的问题或提出的建议、批评和意见，乡镇人大主席要负责后交由乡镇人民政府及有关部门办理，并负责督办落实。组织代表开展评议工作，是发挥人大监督职能的一种有效形式。县人大会明天将召开县人大代表评议工作动员大会，对今年的评议工作进行部署，请各乡镇人大积极配合县人大会，共同做好今年的代表评议工作。同时，各乡镇也要结合实际，组织乡镇人大代表对乡镇政府组成人员及其政府所属各工作部门，包括县垂管机关设在乡镇的站、所进行评议。

第三，认真负责受理和督办人大代表及人民群众的来信来访。对于人大代表和人民群众来信来访，人大主席要坚持热忱接待，根据所反映的内容进行归口办理，协调有关单位及时处理。要注意做好耐心细致的说服、教育和疏导工作，及时化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，造成恶性事件和集体上访事件。要通过受理信访案件，及时维护群众的合法权益。

(三)加大宣传力度，推动乡镇人大工作上水平。

各乡镇人大要从政治和全局的高度，进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识，增强搞好人大宣传的紧迫感、责任感。把握新时期人大宣传工作的重点，探索新途径，努力提高人大宣传水平。这项工作，在这次会议上还要专题部署，我在这里就不细讲了。请大家按宣传工作的具体要求认真抓落实。

(五)适应工作需要，切实加强乡镇人大自身建设。

第一，切实加强学习。当今时代是一个发展与变化、机遇与挑战并存的时代，知识更新的速度极大地加快。我们人大干部要更好地履行自己的职责，跟上时代的步伐，就必须树立终身学习的观念。不断地加强学习，是共产党员保持先进性的必然要求，是提高履职能力和增强工作效果的前提条件。在座的乡镇人大主席有很多都是“新手”，在思想上和工作上都有一个转换角色的问题，业务上需要一个学习和熟悉的过程。大家要主动适应工作，加强人大理论学习和实践锻炼。重点要抓好三个方面的学习：一是要加强基本理论、党和国家基本路线、方针、政策的学习。信息化时代，终身学习成为人生存的基本要求之一，人大干部也必须坚持不懈地学习马克思主义，学习各种专业知识，不断提高理论水平和知识素养，熟悉和掌握党的路线方针政策，树立正确的立场、观点和方法，用以指导我们的工作实践，解决实践中遇到的新情况、新问题。二是要加强民主法制建设理论、法律法规和人大业务的学习。人大是集体行使职权，民主决定问题，工作具有很强的法定性、程序性和规范性。人大每行使一项职权，都要按照充分发扬民主和严格按照法定程序办事的原则，实行民主集中制，集体决定问题。要做好人大工作，就必须熟悉人大的议事程序和工作制度，这样才能履行好宪法和法律赋予的各项职责。对乡镇人大工作而言，宪法、组织法、选举法、代表法是我们作好工作的“母法”。我们要将这些作为“必修课”，认真学习，熟悉人大工作程序和要求，增强工作的系统性和规范性，并使我们的工作严格按法定的职权范围和程序运作，减少我们工作的盲目性和随意性。要树立法律至上的观念，忠于法律。要善于用法律的手段来分析和解决工作中遇到的问题，把依法按程序办事落实到各项工作中去。三是要抓好对人大制度理论的学习与探讨。人大制度理论是一门年轻的学科，许多理论和实践问题尚处在争鸣和探讨之中，在新形势下仍然面临一些新的问题。我们作为基层人大实际工作的同志，要在加强理论学习，增加知识储备，提高理论素养的同时，及时总结和交流工作经验，对实践问题多作一些理性的总结和思考。为促进人大理论研究工作，县人大会办公室专门印发了理论研究参考课题，大家要结合工作实际，积极组织撰写理论文章，每个乡镇要在11月上旬以前上交1至2篇调研文章，切实推动和提高我县人大理论研究水平。

第二，切实加强制度建设。各乡镇人大要根据法律法规的规定，结合各自的工作实际，抓紧建立健全各项工作制度，并使之达到系统化、规范化的要求。这些制度主要应包括：乡镇人大主席团议事制度、监督工作制度、代表联系制度、代表活动制度、来信来访办理制度、代表及人民群众建议、批评和意见交办答复制度、定期召开主席团会议制度。

第三，加强办公条件建设。保证乡镇人大必要的工作经费，不断改善乡镇人大的办公设施，满足乡镇人大工作的需要。

同志们，我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期，乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，牢牢抓住执政为民这个主题，努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平，为推动我县改革开放和经济建设更快更好地发展，做出新的更大贡献。