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城市管理工作情况的调查报告
我选择了城管,因为城管教会我书写人生无悔的诗篇。
犹记得去年夏天,在创建卫生城市的关键时刻,在张辉主任带领下,我们同环卫工人一起奋战在我局的分包路段——香山南街,烈日酷暑不拖延工作的进度,疾风骤雨不影响我们到达现场的热情,大家挥舞着苕帚,捡拾着烟头,从清晨到傍晚,经过一个月的努力,香山南街旧貌焕新颜。那年夏天,香山南街留下了我们挥洒青春,深刻感受**夏日“热”情的背影。因为创建卫生城市,我们在行动......
是我市“四城联创”活动的攻坚期,**市城市管理局主要治理占道经营、早市、夜市等违规违法行为。城管局成立以来,共计拆除违建约22350平方米,在拆违的过程中,群众的不理解、谩骂很常见,在许峰局长的带领下,我们城管人设身处地,换位思考,站在他们的角度,给予安慰,晓之以理,动之以情,积极普法,通过真诚的沟通来感染,打动他们,慢慢赢得了老百姓的认同,领导对群众的耐心讲解让刚刚加入城管工作的我们肃然起敬。拆违现场常常烟尘弥漫,半天下来,满身灰尘,一身臭汗,但为了用相机记录下这些历史性的时刻,数管人从不退缩!
占道经营,城市一大顽疾,数管中心也曾多次协助城管大队执法,见识了有些小商小贩们的蛮不讲理,胡搅蛮缠,工作中被撕扯,“挂彩”绝不是什么新鲜事。记得有次在香山街整治店外经营,老板不收摊也不接受处罚,并且手舞菜刀,不断叫骂,但城管队员们没有退缩,晓之以情,动之以理,最终说服了老板,维护了法律尊严。和平年代生长的我们亲眼见证这惊心动魄的一幕,惊魂甫定时,习以为常的城管队员们早就淡定地去下面的路段执法了,颇有些“事了拂衣去,深藏功与名”之风。
年末,数九寒天,我们接到要协助城管队统计沿街商铺的任务,数管人义不容辞,奔赴各个路段,细心统计沿街商铺共计1420户,沿街发放文明手册数千册,的冬天我们深刻体会了来自西伯利亚的寒流360度立体环绕着自己。
炎炎夏日,**市的梧桐树郁郁葱葱,不光给咱老百姓遮了阴,也为**市增添了几分绿色。可每到换季的时候,总会有市民拨打**市城管局“12319”城市管理服务热线投诉:香山街、珠江路的梧桐树枝叶过于繁茂,压在电线上存在危险。为处理这些问题且在不影响市民日常生活的情况下,咱园林处的工作人员都是晚上十二点开始修剪。对于市民投诉的问题,我们从不懈怠,以高标准、严要求对待工作。
刚进入数管中心工作时,我也时常问自己:我们的工作有用吗?我们能解决市民的难题吗?但随着工作不断开展,我明白了:城市管理如绣花,服务群众如一家,我们就是那根针,做好我们穿针引线的工作,将群众的困难、不如意转达给相关单位,督促他们快速办理,这就是我们的工作。我们会做好**市城市管理问题的接收者,让群众满意、让领导放心。
为了及时接受群众反映的问题,数管中心全年无休,每天10小时工作制,一改之前城市管理问题无处投诉的现象,不仅提高了工作效率,也增强了群众的幸福感。
为了使群众反映的问题,得到更加及时有效的处理,我们对处置单位进行一对一的沟通交流,为了提高案件的处置效率,,我们先后到千秋路办事处、泰山路办事处、新义街办事处等多个部门进行上门培训。对于一些疑难案件,我们奔赴案件现场,协调各单位及时处理关系群众幸福生活的问题。
数管中心成立以来,为推广**城管微信服务公众号以及12319城市管理服务热线,我们先后到**市实验小学、外国语小学、鸿庆公园等人口集中的地方宣传100余次。
以前,我从没有想到过,我会成为一名城管;而今,我从未动摇,我要做一名优秀的城管。城管工作苦不苦?苦。城管工作累不累?累。
但是当**的街道告别了果皮纸屑横飞,没有了私搭乱建和占道经营,我们的小城道路越来越宽敞整洁,香山街、龙山街也不复往日的拥堵不堪,老百姓也由之前对城管一味的谩骂不理解变成交口称赞了。这一切的转变都跟在座的各位城管人密不可分,是领导的以身作则,是同事们的团结协作,是大家日复一日的辛勤工作带来了这些转变。
而我们数管中心作为新城管人亦“与有荣焉”,心中不时升起荣耀感,我们见证参与了这些活动中城管人不辞劳苦,艰苦奋斗的精神,相信在以后的工作中,在局领导的带领下,秉承城管人的精神,继续为我们的“四城联创”增光添彩,做“最美城管人”。
城市管理工作情况的调查报告
尊敬的各位领导、各位评委、同志们:大家好!
我演讲的题目是《让青春在打造一流城市环境中闪光》。
一位诗人这样说到:“我总感到你的脚步近了/听得出其中的凝重/我似乎已嗅到你亲切的呼唤/是阳刚的向上的/是蓬勃的奔放的/唤起我的活力/澎湃我的热血/我分明看见你的笑脸/那笑容是希望是爱是创造/是理想与奋斗的水乳交融/我真的触摸到了你的心跳/那是真正的生命与青春的律动……”
我之所以在这里高声地朗诵它,是因为她包含着一种时代气息与时代精神,让我为之振奋!
在我市全面学习贯彻十六大精神的开局之年,如何贯彻落实省委提出的“两个率先”的要求,实现“苏中争第一、跨江争位次”的目标?如何在推进“三大建设”中创业、创新、创优?为仪征的发展多作贡献?作为我,一个极其普通的城管队员,也同样感受到了春神的脚步,亲切的呼唤,看到了“两个率先”宏伟目标扬起的笑脸!听到了全市人民为实现“两个率先”的生命的律动!
世纪伟人毛泽东说过:人,总是要有一点精神的。面对我们这个如火如荼的时代,面对挥师沿江,开发沿江,决胜沿江,实现“两个率先”这一前无古人的壮丽事业,我们每个人都需要一种精神,这就是与时俱进的时代精神。
改革开放以来,我们仪征人民在现代化建设中,也逐步形成了一种可贵的“艰苦创业、改革创新、争先创优”的新时代的仪征精神。在实现“两个率先”的过程中,我首先就要用这种与时俱进的仪征精神激励自己,磨砺斗志,振奋精神,岗位奉献,满腔热忱地投入到仪征的大开发、大开放、大发展、大跨越的滚滚大潮中去,去做一朵激情的浪花,去当一团燃烧的火焰,全身心地融入实现“两个率先”的'强大洪流!
我为自己能从事城市管理事业而感到兴奋!我更为自己身边的那些在城市管理岗位上,365天如一日,战高温、抗严寒、顶风冒雨、披星戴月,创造了一处处优美整洁市容环境的战友们而骄傲!
那就是“为了城市的整洁,不畏千辛万苦,用尽千言万语”的爱岗敬业精神。
那就是“以我一人脏,换取万人净”的无私奉献精神!……。
那就是,在错综复杂的管理中,不断钝化管理矛盾的“骂不还口、打不还手”的忍辱负重精神。
那就是,在别人有需要时,主动伸手帮一把的团结协作精神。
这些精神极大地丰富了仪征精神的内涵,这些精神始终激励着我在城市管理的第一线负重奋进!
我的青春是在打造城市环境中渡过的,每天,我要走上街头,从这条街到那条巷,不停地检查、维护城市环境和秩序,及时地纠正那些乱摆乱设、乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画等违章行为。我像个露天挡车工,来回忙碌着,条条马路就是我的车间,处处靓丽就是我的心愿。因为每天要在大街小巷奔波近20公里的路程,因为要不断地规范管理、文明执法,一天下来,我累得骨头像散了架,但是当我想到在城市管理的另一个岗位上,我们的环卫工人,省劳动模范温凤美老大姐,如一日,每天都在清洗厕所,为创建卫生城市、创建文明城市曾一次次累倒的情景时,我的精神又一次振奋起来!
当我在城市管理工作中,得到社会和人民群众的支持,当我在城管局的荣誉室看到方方面面送来的几十面情真意切的锦旗,我仿佛就看到了广大市民赞许的目光和灿烂的笑容,这时我就真正体会到了城管人在打造一流城市环境中,所收获的那种喜悦与幸福。
各位领导,同志们:作为新时期的城管工作者,我要把个人的理想与实现“两个率先”的大目标紧紧联系在一起,我们城管队伍有这样的要求,这就是:政治合格、纪律严明、管理规范、执法文明。现在,我还要再加上一句,在实现“两个率先”的伟大实践中,我要创造出闪光的业绩、无愧的青春!
朋友们,让我们携起手来,打造一流的城市环境,共建我们的文明家园,让“风物淮南第一洲”,明天更辉煌!
我的演讲完了!谢谢大家!
城市管理工作的调查报告
为加强数字化城市管理工作的交流学习,参考借鉴先进地市数字化城市管理系统建设运行经验,推进我市数字化城市管理工作,市数字化城市管理中心相关人员对江苏省xx市和xx县数字化城市管理工作开展情况进行考察调研。通过考察发现,与两地相比,我市在数字化城管体制机制、队伍建设、市场化运作、设备设施投入、市县一体化、督导考核等方面都有较大的差距,数字化城市管理体制亟待理顺,数字化城市管理工作亟待加强。现将有关情况报告如下。
(一)体制机制情况。xx市数字化城市管理中心为正科级建制,编制25人,合同制人员162人,行使市城管委办公室的高位指挥协调、监督考核等工作职能;xx县数字化城市管理中心为正科级建制,编制8人,为县政府常设办事机构,承担对各街道、各部门城市管理工作的指挥、协调督查与考核职能,县城管局局长兼任数字化城市管理中心主任。
(二)市、县(区)一体化建设情况。xx市政府成立了领导小组,下发了实施方案,按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”架构,完成了市、县(区)数字化城市管理平台一体化建设运行工作,实现了市域全覆盖、部门全覆盖、内容全覆盖。xx县完成了覆盖县数字化城市管理中心、街道(县职能部门单位)、社区、单元网格四级的数字化城市管理一体化建设运行,实现了县域、部门、内容的全覆盖。
(三)专职队伍建设。xx市建成区面积253平方公里,全部实施数字化城市管理。其中,人工巡查面积152平方公里(湖区、山区采用无人机巡查、视频探头抓拍),专职队伍采用政府购买服务、市场化外包的方式,招聘信息采集监督员156名、大厅坐席人员40名,平均每人巡查面积不足1平方公里。xx县建成区面积22平方公里,采用市场化外包方式,招聘信息采集监督员xx名、坐席员12名,平均每人巡查面积约0.8平方公里。
(四)考核体系建设。xx年,xx市委、市政府下发了《xx市城市长效管理考核办法》,明确数字化城市管理考核占85%,专项考核占3%,现场考核占12%,实行通报公示、例会点评和奖惩措施等制度,并将考核结果纳入市级科学发展考核体系,分值占6分。市区两级财政每年拿出5200万元,用于考核奖励。其中,市政府每年设立考核奖励基金2600万元,对8个区实行财政经费保证金奖惩制度,8个区共计缴纳2600万元保证金,年终考核成绩超过85分的,返还经费,每增1分奖励5%,每降1分扣除6%。对市直部门,考核成绩纳入机关年度绩效考评。每月将各县(区)、各市职能部门、各街道办事处全部在《xx日报》进行排名通报。xx县考核结果也纳入县委县政府综合目标考核体系,并赋予相应的分值。
(五)全民城管app。xx市研发了全民城管app(城市啄木鸟),从xx年起实行市民有奖举报制度,首月发放奖金78万元。通过新闻发布会、志愿者宣传站、印发小册子等方式,加大宣传力度,形成了每天统计奖励数量、每月上报奖励情况、每月定期发放奖金的管理制度。对市民举报的有效案件,每件奖励10元以上,违法建设类举报奖励可达200元。奖励资金来源为两个方面,一是根据考核成绩扣发环卫保洁公司作业经费,二是根据考核成绩扣发信息采集公司经费。
(一)体制机制情况。市数字化城市管理中心为副县级建制,沂水县和郯城县设立了副科级建制专职机构,其他县区(开发区)都没有设立专门的、相对独立的数字化城市管理机构,难以有效实施数字化城市管理的高位监督、高位协调、考核评价职能。
(二)系统平台建设运行情况。市数字化城市管理中心按照“监管分离、高位监督、全面覆盖、统一规划”的原则,搭建了“两级监督、两级指挥、分级管理、协同处置”的开放式数字化城市管理系统平台,各县区(开发区)可共享对接、一体化运行。目前,中心城区运行面积只有28平方公里,占中心城区面积的13%。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济及时开发区均未与市级平台对接运行,临沭县、费县、郯城县已共享对接市级平台,莒南县、沂水县、沂南县、平邑县、兰陵县等5个县独立建设了县级数字城管平台,但不能与市级实时共享。蒙阴县只完成方案编制,尚未启动工程建设(详见附件)。
(三)专职队伍建设。中心城区市管专职信息采集员只有16名,因财政保障资金不足,无法实施市场化外包方式。九县中,除沂水县xx年通过劳务派遣方式组建了专职队伍外,其他各县区均没有专职信息采集队伍,部分县采用执法队伍兼职信息采集员的方式,不符合住建部《建设导则》要求的独立性、专职性和专业化要求,存在监督与管理分离不彻底、队伍不稳定、工作效率不高等诸多问题,影响数字化城市管理健康发展。
(四)考核体系。xx年3月,我市印发了《临沂市数字化城市管理考核考评办法》等文件,但数字化城市管理考核指标一直未纳入市级科学发展综合考核体系和领导干部政绩考核体系,对县区(开发区)、市直相关部门、单位的监督考核一直难以落实,市级平台高位监督协调的力度还比较薄弱。
(一)理顺体制机制。借助全市城市管理执法体制改革,将各县区(开发区)数字化城市管理职责统一划转到城市管理部门,并着力破除部门县区(开发区)等无数字化城市管理专职机构和人员、无专职信息采集人员、坐席人员、无数字化城市管理系统平台等工作短板。
(二)实行全市数字化城市管理平台一体化建设运行。大力推进市数字化城市管理系统向智慧化升级,力争xx年10月实现市、县区(开发区)数字化城市管理平台一体化建设、一体化运行,打通全市数字化城市管理通道。
(三)建设“全民城管、智慧服务”示范工程。目前,城市管理“市民通”app已开发完成,目前正在进行内部测试,xx年6月份将正式试运行。试运行区域为北城新区(北至南京路,东至滨河西路,西、南至祊河路),对市民上报的北城新区城市管理问题,严格按照立案、派遣、处置、结案的闭环式工作流程,强化协调督导力度,提高处置率,提升市民满意度。计划对市民提报的首次有效案件,每件奖励2元,集中发放。建议试运行期间,奖励资金从市城市管理局罚没款收入中解决,xx年纳入市级财政预算,按照相关政策执行。
(四)强化工作抓手。修订《临沂市数字化城市管理考核考评办法》,对各县区(开发区)政府(管委会)、市直相关部门、单位城市管理工作职责落实情况进行常态化考核,提请市委、市政府将数字化城市管理工作考核成绩纳入全市科学发展综合考核体系和领导干部政绩考核体系,并赋予一定的分值。
(六)加强组织保障。建议由市数字化城市管理中心具体承。
城市管理工作情况的调查报告
城市管理是中国城市现代化进程而随之出现的一支行政力量。他是相当具有中国特色的。网上有云:一辆皮卡一罚单,一群猛犬是城管,钢铁的心肠黑色胆,综合治理保治安,抢必狠,打必烂,砸敌摊位再罚款!我想如果我们城管真的这么厉害的话,涛哥可能会说:城管能干赛神仙,台湾早已心胆寒,给我城管整三千,跨洋过海美帝掀,留下美名天下传。
言归正传,老实人还是说老实话。我们中国是一个农业大国,20多年前只有2亿市民,10亿农民,短短的改革开放以来,城市居民在首次超过了农民人数,约达到了7个亿。这种大跃进的城市人口的猛增导致了城市管理跟不上,于是造就了新市民与老市民以及和城市规划建设之间的矛盾。
达州是个新兴的农村城市,就拿其中市容市貌占道经营说起吧。我们城市规划部门为了方便市民的生活需求,就近修建了不少农贸市场。虽说位置不多,但尚且够用。但一些人为了自己利益的最大化,无视公共利益,占道经营,并出现以下几种情形:有“此树是我栽,此路是我开,要想过此路,必须买点菜”的霸道男,也有“谁砸我的菜摊摊,我就砸谁的铁饭碗”的菜刀男,还有是那些“已上年纪,身无长技,凭一己之力撑起一个家”的下岗工。形形色色,不一而足。并且他们天下一家、精诚团结,看见城管执法的来了,采取敌进我退,敌退我进,敌疲我扰的游击战术,使之劳于奔命。这里有一个真事:在朝阳农贸市场有一个中年妇女,在人行道上占道经营,经多次劝阻就是不听,相关人员无法就去暂扣她的电子秤,却被她一个九阴白骨爪撩在脸上,几条血痕立即突显。其他队员拿起电话准备报警,却见她自己抓乱头发倒在地上,直盯盯的看着你。只要你把号码拨出去,城管打人立响起。为了避免扩大影响,无可奈何花落去,三十六计走为上。唯留下一群不明真相的群众在那议论纷纷,暴力执法从此声名鹊起。
城市管理工作情况的调查报告
上面这个例子是有点调侃的意思,但他却真实的反映了这么一个事实,就是城管工作是有相当大的难度的。下面这个例子说明经济发展与城市环境之间的矛盾。人们都说达州是个光灰城市:天晴灰尘飞满天,下雨鞋面无真颜。那么我们城管如何开展工作的啦:工地出口须硬化,脏车入城换新颜,货场堆码要覆盖,鲜花绿树多场面。洒水车儿来冲洗,拂晓干到日暮里。城管工作做了这么多,老百姓好像没有看到效果,认为是达钢和城边的化工园区造成的,他们不搬迁,怎么搞都是扯淡。这种矛盾不仅仅是达州,在其他城市也存在。哪怕是北京,为了办奥运,花了一千个亿把鞍钢都迁到河北去了。市民们要明白,那可是北京,中国的首都,不是谁都可以这样财大气粗的。
另外,我们执法者素质也要提高,不仅仅是业务素质,更重要的是思想道德素质。在我们办案的时候,面对诱惑想一想这个东西我该不该拿,这个地方我该不该进,这个饭我该不该吃,这个酒我该不该喝。否则,不但要触及法律的底线,更要受到良心的谴责。法律是最低的道德底线,我们不仅仅要把法律这把达摩克利斯之剑放在心中,更要把道德这把尚方宝剑高悬头顶,宰向一切不良诱惑。
经济建设的发展和市民素质的提高以及城市建设是一个相辅相成的过程,不可能一蹴而就。英国有句谚语:三代才能培养出一代绅士,如果把改革开放那一批人算第一代的话,我们刚好是第二代,我们的任务还很重,路还很长。随着科学技术的提高,新工艺的代替和新材料的兴起,会逐步淘汰落后的工业产能,到那时我们的后代就能生活在一个鸟语花香的人性化城市。
总而言之,股市泡沫在已经破灭,楼市的泡沫在20即将崩塌,那么有关于我们城管的流言蜚语离飞灰湮灭也不远了。来吧,亲爱的城管战友们,让我们携起手来,为创造一个美丽达州,一个和谐达州,一个我们自己的达州,一个我们共同的家,一起努力吧。奋斗中,前进中......
城市管理工作情况报告
今年以来,市政府紧紧围绕黄蓝两大国家战略实施,把保障和改善民生为首要任务,不断提高城市建设和管理水平,城市环境不断优化,功能不断完善,为推动东营新一轮科学跨越提供了可靠保障和有力支撑。
(一)狠抓城市运行维护,城市功能日益完善。加快供水管网建设,实施了水厂扩容升级和改造工程,供水能力实现翻番,供水质量大为提高。积极争取胜利油田增加返输气指标,引进中石油气源,年内计划新增气源30万方/日,构建起稳定可靠的多气源保障体系。实施了中心城居民室内燃气设施更新改造项目,目前已完成工程总量的90%。部分城市片区供热工程、供热站搬迁改造工程顺利完成,新增供热能力300万平方米,中心城集中供热率达到82%。扎实做好园林绿化管养和提档升级工作,积极推广林荫路、绿道建设,东城林荫路推广率达到77.6%,建设绿道100余公里。全面推行城市道路机械化清扫、洒水及除尘作业,全市机械化清扫率达到65%。生活垃圾无害化处理率继续保持100%,全市80%以上的生活垃圾实现焚烧处理。认真做好道路、路灯、排水等市政设施维修养护,市政设施完好率保持在98%以上。实施了市政燃煤锅炉脱硫脱硝除尘、中心城市政消防栓改造、城区桥梁加固等公共设施升级改造系列工程,城市功能得以进一步完善和提升。
(二)严格依法行政,城市环境更加舒适宜居。加快数字城管体系建设,中心城数字化城管运行机制日益完善,构建了信息采集、任务派遣、监督评价三位一体的工作运行机制,运行以来累计受理案件30余万件,城市管理效能明显提升。落实网格化管理模式,市和xx区、开发区三方联动,组织开展了创城环境综合整治、城区清脏治乱行动,实施了胶州路等11条严管示范街创建、鲁班公寓农贸市场等中心城早夜市建设项目,累计清理积存垃圾13万方,施划停车泊位3000余个,城市“六乱”、卫生死角等问题得到明显改观。严格落实省政府扬尘治理工作要求,在全市范围内组织开展了散流物体运输管理集中整治活动,严查建筑渣土乱堆乱弃、运输车辆遗撒、施工扬尘等违章行为。不断加大治违控乱力度,累计拆除违章建筑330余处、面积8600平方米。
(三)加快基础设施建设,城市承载能力明显提升。20xx年累计投资12亿元,实施了金湖银河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水处理等5大类59个城市市政基础设施建设项目,为城市管理水平提升提供民坚实的硬件保障。对温州路等16条主干道进行绿化提升,城区面貌明显改观。积极探索多元化融资渠道,筹措资金9亿元,实施了东城北、东城南、西城北三个污水处理厂、中心城生活水质提升工程、餐厨垃圾处理项目。不断加快县区污水处理设施建设,全市实现污水处理的建制镇达到20个,提前完成了省政府下达的“十二五”期间80%建制镇建有污水处理设施的任务。
(一)市政公用事业保障能力还不够强。部分城区供水压力不足、管道老化,燃气安全供给水平不够高,地下燃气管线存在安全隐患,新建小区及老旧小区供热难等问题还没有完全解决,中心城特别是西城市政基础设施配套建设和完善提升任务繁重。同时,建设资金到位率偏低,影响了工程进展。
(二)市政管理机制没有完全理顺,日常管理水平还需再提高。管理精细化程度不够高,还存在盲区和“三不管”地带。目前,中心城分东城、西城和开发区三块,分别由市、xx区、开发区负责管理,加之油田负责的单位和小区,相互之间职责交叉,多头管理,市政设施管养标准不一,监督考核机制不够完善,影响了管理水平的进一步提升。
(三)行政执法成效还不够显著。城管执法依据不具体,手段弱化,社会认同度低,市民支持和参与度不高。公路市场、临时占道经营管理时紧时松、时好时坏,乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜等现象屡禁不止。
(一)进一步加强宣传教育,营造全社会齐抓共管良好氛围。要加强对城市管理有关法律法规的宣传力度,加大市级城管有关规章制度建设,借助文明城市创建、文明街、居、小区建设等平台,强化市民的法治观念,提高经营者的守法经营意识,增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识,提高全社会参与城市管理的责任感和使命感。要充分发挥市民自治作用,积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理,提高文明意识,养成良好卫生习惯,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步加大投入,提高城市建管水平。市、区、开发区和油田要加大城市管理和运行的投资力度,不断提高对城市管理运行的投资水平,着力完善公共设施配套,不断提升城市综合服务功能。要加强市政基础设施建设,着力解决保障能力不足、设施老化等问题,不断提高市政基础设施承载能力和公用事业服务水平,全面加快市政公用事业科学发展、和谐发展、创新发展和跨越发展。要牢固树立精细化管理理念,进一步健全完善数字城管体系,大力推进园林绿化、环卫保洁和市政设施精细化管理,不断提高管养水平。
(三)进一步理顺城市管理机制,构建大城管格局。要牢固树立城市管理市区一体、“一盘棋”的思想,认真研究,科学谋划,切实改变目前中心城条块分割、管养标准不一的问题,在油田、开发区、xx区和市直管理区域建立大城管体系,明确各方市政管理和投资保障责任,提高中心城区市政管理一体化和资金保障水平,促进城市管理水平再上新台阶。
(四)进一步加大执法力度,提高执法水平。要加强执法队伍思想政治教育和作风建设,强化业务技能培训,牢固树立法治意识、责任意识、服务意识,大力推行阳光执法、文明执法,拉近与广大市民的距离,营造更加良好的执法环境。要进一步加大违法查处力度,从根本上遏制乱搭乱建等城市“六乱”现象,努力改善城市形象,提升城市品位,为实现我市新一轮科学跨越做出更大贡献。
城市管理工作情况的调查报告
尊敬的各位领导、同志们:
今天,我们召开这次会议的任务是,总结城市管理工作,表彰先进集体和先进个人,部署20____年城市管理工作。下面,我代表局党委和局班子,做城市管理工作报告。
年初以来,城市综合管理局上下坚持以改善人居环境为目标,
推行精细化、人性化管理,持续开展综合整治,城市管理工作全面加强,人居环境显著改善,为我市创建“省级卫生城市”做出了贡献。
(一)城市管理各项工作取得可喜成绩。今年,我们在城市管理各项工作中,重视解决了去年工作中暴露出的诸多突出难题,不但重点工作取得突破,各项常规工作也取得长足进步。
1.关注细节,环卫工作实现历史性跨越。
清扫保洁工作打了一个翻身仗。按照局党委年初提出的环卫工作常态化目标,我们开展大量调查研究,组织召开卫生管理员座谈会,查找并梳理出垃圾源问题,管理真空问题,管理力度不够三大突出问题,有针对性地采取了三项工作措施:一是全面推进了精细化管理改革,首次推行清扫保洁三次验收制度,严格区分清扫与保洁,狠抓具体工作标准的落实,关注并着力解决了一系列细节问题。二是加强了对环卫工作的调度指挥。管局实行每日例会,集中调度,具体安排。管局及环卫局的领导和管理人员全力投入,坚持深入一线,经常巡视,靠前指挥,使具体问题发现率、积存率大幅下降。三是统一协调,全力配合。清掏清运工作主动到位,消灭了越冬积存垃圾。加大综合执法力度,较好地解决散发广告、乱倒垃圾、沿途撒落等突出问题,为清扫保洁提供了有力支持。经过全体环卫战线干部职工的艰苦努力,我市的清扫保洁合格率已由去年的60提高到目前的90以上,清扫保洁范围也开始从主街路向巷道延伸,向社区扩展,越来越多的百姓从中受益。
其它环卫工作再创佳绩。征费工作创历史新高,预计全年收费473万元,三产创收114万元,合计收入587万元,比去年增收80万元。环卫基础设施继续得以改善,新建中转站22座,增设果皮箱700个,覆盖了所有硬质路面。环卫队伍得到新的锻炼,不但展现了良好的精神面貌,而且切实提高了战斗力。
2.关注难点,综合执法创造多个“第一”。
执法大队干部职工在工作任务重,人员力量少,社会压力大的困境面前,发扬不怕苦,能战斗的敬业精神,注意工作策略,讲求工作方法,与市场派出所密切配合,有条不紊地开展专项整治,使多项看似不可能的工作变成了现实,管理难题被逐一解决。第一次全面清理橱窗广告,由于讲究方法,不但清理的速度快,而且没有引起社会太大波动。第一次有力遏制喷涂张贴小广告和散发小广告行为,拘留喷涂野广告人员15人,传唤张贴散发小广告人员50多人次,教育清理占卜算卦人员20多人次,效果相当显著。第一次着手严管机动车沿途撒落和带泥上路行为,街路垃圾源得到有效控制。第一次全面清理乱摆乱放及店外经营行为,西沿河街、建材街的店外经营,尤其是购物中心店外经营这一顽疾被彻底清除。第一次彻底清理中心区的劳务市场,由非牵头部门到主力军,经过多次反复较量,顶住不断变化的压力,出色地完成了任务。
3.关注热点,市政管理成效显著。
加大了对居民生活影响较大的市政设施维护工作力度。新修23条水泥巷道,铺装71条彩砖巷道,修补上百处破损路面,灌缝6万多延长米,修复更换井具近200套。市政设施管理处还不等不靠,主动协调局属各单位开展义务劳动,粉刷护河设施,节省了市政维护开支。
4.灵活务实,棚改拆迁稳步推进。
棚改办和拆迁办公室认真宣传落实棚户区改造相关政策,主动邀请纪检部门全程监督,注意工作方法,注重发现和解决工作中出现的新矛盾、新问题,在工程启动晚的不利条件下,顺利完成了3.5万平方米的改造任务。实际工作中,我们的干部职工工作主动超前,敢于承担责任,受了不少委曲,为保持稳定和棚改工作顺利完成做出了贡献。
5.务实创新,房产工作取得新进步。
水改造及外墙维修工作。此外,在现有工作基础上,认真查找分析物业工作面临的主要问题,较为清晰地提出了下步工作思路和措施,为物业工作进步做好了准备。
7.防范风险,担保业务成效显著。停办了风险较大的业务项目,加强事前的查验审核,加大对违约贷款的清欠力度。担保工作既保持平稳,又有明显进步。
8.重视组织作风建设,党务工作扎实。
开展。我们结合职能抓党建,为圆满完成各项工作任务提供了强有力保证。一是加强基层组织建设,成立市政、拆迁和物业担保3个支部,增强了党组织的凝聚力。二是加强流动党员管理,共解决了9名和组织失去联系的挂靠和退休党员的组织关系。三是组织开展学习培训。请州内专家在基层部门开展业务培训,请部队教官在执法部门开展军训,组织局内有经验的干部进行工作技能培训,实行局党委成员轮流上党课,进行思想作风培训,提高了全员整体素质。四是配强基层单位班子。在纪检等部门的监督下,坚持用人所长,将多名年富力强、表现突出的干部调整到新岗位,很好地发挥了干部工作的杠杆作用,为各项工作增加了推力。
(二)全面落实了人性化管理原则。今年,我们牢固坚持“以人为本”的管理理念,在管理“人性化”方面做出了不懈努力。一是管理观念人性化。明确提出管理就是服务,强调管理只是一种手段,服务才是目的,切实解决把文明执法与管好城市对立起来的问题。明确要求执法队员执法做到“打不还手,骂不还口”,这些都在执法人员和管理人员的工作中得到了全面体现,赢得了社会各界更多的正面评价。二是管理决策人性化。我们把满足多数人的需求做为决策的出发点,在决策中充分吸纳多方的意见和建议,力求决策科学民主。举办城市管理面对面活动,公布热线电话,不定期征求社区意见,把群众想的变成我们做的。诚聘义务监督员,主动接受人大、政协和新闻媒体的监督,使我们的管理工作更多地体现了民意。三是管理手段人性化。贯彻教育为主的人性化管理原则,努力让管理对象了解法律规定,自觉遵纪守法。以每季度为一管理时段,实行第一次违规不处罚。贯彻疏导为主的原则,在加大专项整治力度的同时,尽量满足群众的合理需求,开辟免费市场,重新开放早市,批设部分流动摊点,适度放开“双休日”店外促销活动,设立50多处小广告张贴牌,新上15个公厕指向牌,做到了管而不死,活而不乱。四是管理运行人性化。上调环卫临时工工资,补交环卫职工养老医保资金50万元,减免特殊群体费用近3万元。
各项人性化措施的实行,在很大程度上消减了群众的抵触情绪,越来越多的人开始理解,甚至主动支持城市管理工作,改写了城市管理工作长期受孤立、受指责的历史。
(三)坚决推行了精细化管理改革。在党员领导干部包保社区、城市管理进驻街道的基础上,推行了精细化管理改革,使城市管理工作直接延伸到社区,每天都体现在社区。一是细化管理范围。推行“包片到人”责任制,精细确定执法队员和卫生管理员的管理区段,解决了遇事无人管的管理真空问题。二是细化管理内容。以表格和验收单的形式,明确管理事项,量化工作标准,解决了工作内容遗漏和标准评价人为化的问题。三是细化监督考评。制定精细化管理工作考评及应用办法,建立政府监督、部门监督、舆论监督、社会监督“四位一体”的监督考评体系,实行每天每人考评,每月汇总。四是细化利益分配。实行考评结果与个人利益挂钩,奖优罚劣,打破大锅饭,解决了干好干坏一个样的问题。
回顾20的城市管理工作,可以说我们取得了一定的成绩。这些成绩的取得是上级领导有力支持的结果。无论是管理机制变革,公益岗位投放,基础设施维护,还是具体问题的解决,每一点变化和进步都凝聚着领导的关心和支持。这些成绩的取得是团结奋斗、密切合作的结果。在繁重的工作面前,局属各单位做到了工作分工不分家,交叉任务不推拖,不讲条件,只讲奉献,没有杂音,表现出很高的觉悟和强烈的大局意识。这些成绩的取得是全体干部职工,尤其是一线职工,全力以赴、敬业奉献的结果。为了提高城市管理质量,从管局到基层单位,从领导到普通职工,都投入了比去年更多更大的精力。我们许多同志起早贪黑,没有休息日,牺牲了与家人团聚的时间,付出了相当多别人所不知的努力,但大家从不计较个人的得失,表现出令人敬佩的忘我工作精神,这些值得我们所有城市管理战线干部职工倍加珍惜。
在总结成绩的同时,我们必须正视本年度工作中存在的不足和问题:一是工作摆布不平衡。局党委对环卫和执法工作关注的比较多,而对其它工作投入的少,有得亦有失。二是精细化管理不够完善,离自动运行的目标还有不小的差距。三是城市管理队伍参差不齐。四是执法主体尚未明确,没有规范统一的执法依据。这些问题都需要引起我们的高度重视,并在今后的工作中全力予以解决。
二、20____年工作打算。
20____年,我们将继续遵循中共____市第十三次党代会和市十六届人代会确定的方针,深化改革,完善机制,解决难题,确保城市管理工作再上一个新台阶。
(一)全面提高常规工作水平。
1.提高环卫清扫保洁工作标准。一方面要扩大清扫保洁覆盖面积,向机关、企事业单位等无人管理区延伸,做到管理无真空。另一方面要提高工作标准,逐步采用国家级卫生城市验收标准。
2.继续开展综合整治活动。一是全面规范清理广告牌匾。利用2个月的时间开展专项整治,本着后易后难的原则,先抓两条街路的试点,之后全面铺开。二是开展主要街路和重点场所停放秩序专项整治。三是开展“规范管理一条街”综合整治,加大宣传和曝光力度,增强市民的卫生意识和城市意识,把“规范管理一条街”建设成培养市民良好习惯的基地,建设成展示____人文明形象的窗口。四是继续开展沿途撒落、带泥上路专项整治,减轻环卫工作压力。与所有带泥上路重点单位签订合同,5月份工程大面积开工前整改完毕。
3.继续加大市政维护力度,为市容市貌全面改善提供支持。
4.加强物业的行业指导,提高市民的物业自管能力,完善共用部位共用设施维修基金的征缴制度,提高物业管理水平。
5.继续实施人性化拆迁。尽量减少强制拆迁和群体上访事件的发生,为做好棚户区改造工作创造条件。
6.加强商品房预销售管理,严格房地产综合验收工作,推行商品房预售网上备案,规范房地产市场秩序。
7.加强党的建设,特别是加强党风廉政建设,在人事管理、重大事项决策等方面,自觉接受纪检部门的监督,实行党委扩大会通报及内部通报制度,增加透明度。
(二)开展质量效率管理年活动。
明年,党委和局班子工作重点,要从抓环卫、抓执法的具体工作,向抓全局工作效率提高上转变。把局属各单位主要领导和局机关科室负责人纳入精细化管理体系,实行每周调度例会,对工作内容、目标、时限做具体调度指挥,提高党委对全局工作的控制力,做到步调一致,提高效率。
(三)努力提高全员素质。明年,要以提高发现问题能力、文明管理能力、规范管理能力为主要任务,切实强化队伍培训工作,不具备三项基本能力的不准上岗。同时要完善督察机制,在对一般问题督察的基础上,将文明和规范管理行为纳入督察范围,实行精细化管理。
(四)完善精细化管理机制。着重从两方面着手,一是提高管理系统不用人为干扰自动运行的能力。二是建立鼓励发现问题的导向机制,对发现的正在解决的问题不处罚,调动全员主动发现问题的积极性。
(五)加大宣传沟通力度。加强宣传,创造良好外部环境,对于城市管理工作至关重要。明年我们将切实改进和加强宣传工作。各单位主要领导要亲自抓宣传,同时要注意培养骨干宣传员队伍。管局将每季度召开一次宣传调度会,由各单位主要领导汇报宣传工作。通过有效宣传,争取社会各界对城市管理工作的理解和支持,为一线干部职工创造更为有利的外部环境同志们,新的一年正在向我们走来,展望明年工作,我们的任务将更加光荣而艰巨。我相信,新的一年里,我们管局全体干部职工一定能再接再厉,以更加饱满的精神状态,迎接新挑战,再创新佳绩,为我市经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。
城市管理工作情况的调查报告
城市管理工作是一项系统的社会工程。通过开展“城乡环境整治工程”、“城管知识进校园、进机关、进社区”等活动,教育引导广大市民、经营业主树立城市意识和文明意识,革除陋习,倡导新风,为人民群众创造一个优美、和谐、有序的人居环境,为促进通江县经济社会发展创造良好条件。
城市管理主要包括市容环境卫生管理。
公安交通秩序管理城市绿化管理城市建设规划管理城市市政管理工商行政管理食品卫生管理环境保护管理等八个方面的内容。
三、开展城乡环境综合整治的意义和目的是什么?
迅速解决城乡“脏、乱、差”现象,努力塑造整洁、优美、文明、和谐的`城乡新形象,有效改善城乡人居环境和发展环境。
四、城乡环境综合整治的内容有哪些?
人不乱行、环境优美。
五、城乡环境综合整治的目标和原则是什么?
总体目标是:”规范有序、清洁卫生”;要求是:“摊不出店、货不出柜、车不乱停、人不乱行、纸不乱贴、棚不乱搭、线不乱接”;原则上是:“全民动员、合力攻坚;严管重罚、依法治理;建管并重、标本兼治;常抓不懈、机制创新”。
六、《城乡环境综合整治》五个清扫的主要内容是什么?
清扫大街小巷、清扫卫生死角、清扫阴阳沟、清扫楼面台榭、清扫房前屋后,确保街面、巷落、建筑物干净整洁。
七、《城乡环境综合整治》要实现的七个变化是什么?城镇居民素质明显提高,城镇管理合力明显增强,城镇功能明显完善,城镇秩序明显规范,城镇卫生明显好转,城镇人居环境明显改善,群众对城镇管理满意度明显提升。
八、城乡环境综合整治的督查问责方式是什么?
县上成立了城乡环境综合整治督查组,对全县城乡环境综合整治工作实行一月一评比、两月一通报,采取经济上处罚、政治上问责的办法,对首次在评比中环境最差的5个乡镇和5个县级部门经济上处罚3000元;若在以后的评比中再次进入最差的乡镇和县级部门,在原经济处罚的基础上每次增加经济处罚元。对在环境卫生综合整治评比中,连续三次被评为最好的乡镇和县级部门,县上将一次性奖励现金10000元。
九、货运车辆如何办理入城证?
货运车辆入城由县城管局负责管理。货运车主需持驾驶证、车辆行驶证、保险证(单)到县城管局办公室进行办理,入城许可证实行一月一次限量办理。
十、市民“十不”行为规范是什么?
一是不随地吐痰;二是不乱扔乱倒;三是不乱贴乱画;四是不乱停乱放;五是不乱穿马路;六是不乱摆摊点;七是不损坏公物;八是不攀折花木、践踏草地;九是不讲粗话脏话;十是不酗酒滋事。
十一、怎样做一个高素质的通江人?
“城市是我家,管理靠大家”。每一个生活、工作在通江的市民都有责任和义务维护好我们共同的家园,遵守城管法律法规,理解、支持并积极参与到城镇管理工作中来,纠正并抵制不良行为。
通江县城市综合管理局提供。
城市管理工作情况的调查报告
一、树立“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。要始终把群众利益摆在第一位,把群众“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。我们必须牢记“公正文明、执法为民”的硬道理。古人云“铜为镜,可以正衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失”我们要以好的典型为榜样,以反面典型为教训,严格执法,文明执法。
(一)转变执法方式。公园管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市公园管理队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市公园管理事业蓬勃发展。
(二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导管理人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。
二、创新城市管理机制,推进公园管理水平提升。城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升公园管理水平。
要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市公园管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城市管理执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对执法工作的认知度,提高正面效应。二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,能更好地了解市民对城市公园管理工作的具体需求。要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合,把城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
三、强化队伍建设,为推进公园管理工作科学发展提供保障。队伍建设是强基固本工程,是推进城市公园管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。
孟子有云“徒法不足以自行”,意思是,法律制订实施了,并不代表它就能自动发挥作用,还必须靠人去了解、掌握和执行。随着我县城市管理行政执法工作的深入开展,县委、县政府、群众和社会各界对我们工作的要求越来越高,对管理人员素质的要求也越来越高。因此,加强学习,提高管理队伍的整体素质,对推动公园管理工作全面开展具有重要意义。
创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。
这次学习对我来说既是一次丰厚的收获过程,更是一个美好的回忆。希望在以后的实际工作中能不断体会,应用于实践,为我县城市公园管理工作贡献微薄的力量。
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城市管理工作情况报告
为加强城市管理工作,提高城市管理工作水平,推动“五城创建”的顺利开展,根据市人大常委会工作安排,城工委在听取市城管局城市管理工作情况汇报后,8月3日至9日城工委一行在委主任赵科元的带领下,分别又到市城管局、卫滨区、牧野区、红旗区就城市管理工作进行调研和座谈,广泛听取了市城管局、区人大、区政府领导、区有关职能部门对城管工作的意见和建议,并对市主要干道、公厕、居民住宅区旱厕、市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下:
(一)通过“五城创建”活动的开展,市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来,市各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视,在深入开展“城市管理年”和“五城创建”活动的基础上,将加快旧城基础设施建设、城市道路拓宽改造作为重点,以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、户外门头广告标牌为突破口,进行了大规模的集中整治改造。通过全市上下“五城创建”活动的开展,城市品位进一步提高,市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、市内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此,群众十分满意。
(二)为使城市市容环境秩序规范化管理有章可循,市政府先后制定了十一项规范性办法方案,为全市市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理走在了全省前列。近两年来,市政府及城管局对出租车经营管理十分重视,城管局在加强行业经费管理,严厉打击查处无照黑车、摩的,确保出租车行业经营环境稳定的同时,加快了出租车的更新换代。截止目前,全市更新轿的620辆,上缴财政拍卖出租车经营权有偿使用金2710万元,为我市城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范,新增设大型商业户外广告170块,门店招牌15000块,各类公益广告360块。通过统一整治规范,使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观,受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾865吨的城市生活垃圾无害化处理工程正在施工建设,预计年内一期工程有望投入使用;日处理两吨医疗废弃物焚烧处理场主体工程已完工,日处理八吨辐射各县(市)医疗废弃物无害化处理工程项目已开始招商引资;建筑渣土、生活垃圾的管理和清运通过配套措施的规范,已进入科学化经常化管理;《新乡市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》在充分调研和召开价格听证会的基础上,已正式出台公布,于八月份开始实施。
(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入
近几年,市政府为提高城市品位,投入大量资金,对城市基础设施改造和美化,但由于少数人的不良行为,新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、河渠铁链护栏,新栽培的花草树木,不断遭到人为的破坏和偷窃,还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等,这些极不文明的行为和习惯到处可见,直接影响了城市文明。也充分说明,在我市少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差,要切实提高城市管理化水平,实现“五城创建”,离不开全体市民的支持和参与,深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远,是一项长期而艰巨的工作。否则,光靠罚款,只是暂时手段,解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差,而不少的人却在制造脏乱差,到任何时候,城市管理也难以搞好。
(二)体制不顺,职责交叉,责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门,可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂,市“五城创建办”、市建委、规划局、市公安局、市工商局等部门都不同程度地行使着城市市容环境卫生秩序管理职能。由于管理不统一,造成目前多头管理、交叉管理、各自为政,有利的争着管,无利的无人管或相互扯皮推诿,长期以来形不成合力,给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是区级城管机构管理职责不统一。卫滨区城管局只对市容小街巷卫生实施管理,主次干道清扫由区城建局负责;红旗区城管局对市容环境卫生道路清扫统管;牧野区由城建局负责,目前刚组建城管局。二是市、区两级城管部门不是隶属关系,二者上下工作业务无联系,更无法管理和指导协调,基层区、办事处居委会的作用没有充分发挥,给城管工作带来许多被动和不利,增加了工作协调的难度。三是主次干道卫生清扫保洁时间不统一,管理上重复交叉。主次干道卫生清扫保洁四家分管,快车道是市管、慢车道是区管、人行道是办事处管、花坛绿化带是绿化处管。一条路四家管,而且各自清扫的时间又不统一,管理中相互之间经常发生摩擦和扯皮现象。
(三)公厕建设改造滞后,给市民生活带来许多不便
城市道路拓宽,旧城改造拆除了路边原有的部分公厕,因经费不足,多数没有补充新建,造成一是主次干道公厕数量少,新建的布局又不尽合理;二是旧城内还有近500所旱厕没有得到改造,而且多数旱厕管理跟不上,脏乱不堪,多数无法使用。对此,群众意见大,反映十分强烈。
(四)区划调整后,城郊乡村民房翻建审批失控
区划调整后,各区都辖有乡村,由于市里没有及时对乡村民房翻修新建审批进一步重审明确,致使目前区上无权管,而市规划局又无暇管,处于失控状态。短短的两三个月,仅卫滨一个区管辖的几个村,就突击私自新建房屋50000m2,如不尽快采取措施加以控制,将给今后城市规划改造带来更大的损失和难度。
(五)城管经费不足,城管、保洁人员工资待遇低
随着城市框架的拉大,卫生清扫面积的增加,相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加,但目前市拨入各区的城管经费及人头费仍是按八十年代的标准和人数拨付的,市内三个区仅城管队员、清扫保洁员的工资一项,每区年需补贴几十万元。由于经费的严重不足,造成一是旧城内旱厕、主次干道公厕不能按计划尽快改造和建设;二是市、区保洁员工资待遇不一样,同工不同酬。市管保洁员工资待遇略高于区上,区保洁员有意见,无人愿意干;三是为弥补经费不足,乱罚款、乱收费的现象仍然存在。
(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会各个方面,是一项极为艰巨而又复杂的系统工程,要切实提高城市管理水平,实现“五城创建”,使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道,需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与,这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合,加强对全市人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育,继续叫响“人民城市人民建,人民城市人民管,新乡人民爱新乡”。通过各种途径深入持久的宣传教育,切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识,把人人关心爱护新乡变成自觉行动。
(二)理顺城管体制,合理调整划分管理职能范围,提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题,避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生,使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来,建议借鉴外地市经验,一、切实理顺城市管理体制,同时为了便于工作管理、协调和指导,将区城管隶属市城管;二、合理划分城管职责范围,强化和发挥区一级政府、城管局、办事处、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主,按区辖范围全部交由各区负责管理和清扫保洁,同时要有相应的配套措施和办法,明确责、权、利相统一。市城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清运。三、改革管理运行机制,大胆尝试外地市改革的成功做法,以公开招标承包等形式,将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设,全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
(三)增加城管经费投入,加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生,改变城市脏乱差面貌,建议市政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定,加快主次干道公厕配套建设和旧城内旱厕的改造步伐,同时要指定专人加强公厕的日常管理,尤其是旧城旱厕的管理与清运,切实体现以人为本,为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加各区城管经费,提高区城管、保洁人员的工资待遇,改变同工不同酬的状况。
(四)尽快采取措施,切实严格控制近郊乡村民房无序建设
为尽快遏制近郊乡村突击建房之风,市政府要采取紧急措施,明确规定审批管理权限。是市规划局管还是交由区上管,应进一步明确界定,决不能再继续拖延下去,以免造成恶性循环。
城市管理工作情况
随着经济发展和城市化进程的不断加快,城市管理水平已经成为城市综合竞争力的重要构件,成为政府部门工作的重要内容。也要求我们政府部门从实际出发,更新管理理念,创新管理机制,向管理要质量,向管理要效益,通过高效能的管理,创造城市品牌,促进经济社会的持续快速健康发展。
相对于城市规划和建设而言,城市管理是一个更为宽泛的概念,它涵盖了从规划建设到运营维护等城市生活全领域,是城市政府的重要职能之一。因此,在实施城市管理的过程中,首先必须从城市的规划和建设入手。在城市规划上,我们遵循“小城镇规模,大城市标准”的思路,按照建设中等规模城市、保持可持续发展的目标,在城市性质、发展方向等8个方面作出了较大调整,确定了以农畜产品加工、石油化工为主,商贸和特色旅游为辅的现代化城市发展方向。并将于近期开始新一轮的总体规划修编工作。
在城市建设上,也本着合理布局,综合开发的原则,坚持加快发展不动摇。今年,重点是要面对中低收入家庭,改造“城中村”,加快建设经济适用型住房,改善城区弱势群体的居住条件;对县城老区进行统一规划,对老城区部分道路进行改造,完善城区道路网络;并新建二次供水加压站,改造城市给排水管网,提高覆盖率。做到既锦上添花,又雪中送炭,首先实现人居环境的明显改善。
城市环境是城市形象的重要组成部分。城市绿化是城市现代化的重要标志。今年我们准备以道路绿化为主体,以广场游园绿化为重点,以机关、庭院、住宅小区绿化为依托,加大城市绿化力度,坚持增绿量、增精品,城区绿化面积至少增加15公顷以上。县城各出入口和环城绿化带的绿化植树工作也同时进行,城区周边绿化面积要达到1100公顷,实现城在园林中的绿化目标。
实施城区街路亮化二期工程。鼓励城区主干道两侧沿街单位和个体业户安装楼型灯、霓虹灯、射灯等美化、亮化灯具,形成白天绿化、夜晚亮化的城市景观,张显城市个性,塑造城市形象。
规范市容和环境卫生秩序的管理。按照色调合谐、突出特点的原则,加大楼房立面粉刷和人行步道铺装工作的管理力度,进一步消灭有碍观瞻的美化死角;加大对垃圾治理、门前三包秩序、违法建筑拆除等项管理的整治力度,着力打造特色街路,精品街路,突出城市风格,建设环境优美、人居和谐的现代文明城市。
牢固树立经营城市理念,本着“群众得实惠,城市改面貌”的思想,通过市场化运作,使城市无形资产和静止资产富于活力,以市场化促进城市化。通过固定商业网点摊位拍卖、户外大型广告设置经营权拍卖以及赋予冠名权等渠道,最大限度地盘活城市资源,实现城市资产增值和城市管理资金投入的增加。
按照“谁受益,谁投资”的.原则,筹集社会资金、吸引外来资金,有偿开发空间资源,充分保护、利用和挖掘文物资源,完善旅游景点建设,丰富城市文化内涵,突出城市文化特色。
继续通过拍卖广告经营权、出让场地经营权等形式加强城市公交车候车站点、街路标识和城市垃圾无害化处理场、污水处理厂等基础设施的建设,在进一步完善城市基础设施的同时,完善城市功能,营造良好的发展环境。
现代化的城市管理是以发挥城市整体效益为特征的综合管理。为此,我们准备以成立城市管理行政执法局为核心,对旧的管理体制进行改革。按照职责与事权相统一的原则,将城市市容管理的行政处罚权以及环保、环境卫生、规划、市政、工商、公安等领域的部分处罚权相对集中到行政执法局统一行使。有效解决执法机构过多、权力分散、部门间相互推诿、管理效率低下等诸多弊端,充分整合多种行政资源,强化管理权威,真正形成“大城管”的格局,促进城市经济、社会、生态、人文和环境的协调发展。
同时还要不断完善城市管理机制,加强管理队伍建设。全面实施人性化管理,树立管理就是服务的观念,注重经济、法律、教育等多种手段的综合运用,把有法必依、执法必严的理论性同文明执法、规范执法的实践性统一起来,改变只靠行政手段包打天下的落后作法,通过灵活机动、富于人情味的工作落实方式,不断提高城市管理水平。
《城市学院物业管理调查报告》
调查人员:王红。
调查目的:
指导教师:李昌南(教授)。
周阳。
调查提纲:
通过对源泉小区的住户和居民进行询问和走访调查,源泉小区目前的物业管理公司为金桥物业管理公司,该公司的法人为刘源,该物业管理公司在管理小区的过程当中存在着很多的漏洞和不足,例如对小区安全管理方面没有尽到自己应有的责任,卫生服务也相对差,各种的便民服务也难以让人满意,基础设施维护不到位,对居民的要求和提出的问题不能及时正确的解决,通过分析,造成这些现象的原因也是多方面的,其中有一部分为外部原因,但是大部分还是与物业公司的经营管理本身有关。通过与该物业公司管理人员的交谈,同样也了解到在物业管理工作中他们所遇到的难题,也了解到一部分他们公司的发展现状和水平。通过对双方材料的研究和整理,我们小组成员对该小区所存在的问题提出了我们自己的几点可行性建议。希望能够对小区今后的管理工作有指导和借鉴意义。
调查过程及内容:
2012年12月5日星期三上午八点我小组成员前往延吉市源泉小区进行研究调查,在达到小区门口后,我们就发现一个特别令人匪夷所思的事情,该小区的出入口前居然没有设置电动门等任何出入管制设施,而且另我们更为吃惊的是,当我们进入小区的时候,竟然没有任何物业管理人员前来询问我们的身份及目的,那就更别谈要求我们填写出入人等信息登记表等必要的程序了,我们可谓是不费吹灰之力就轻松的成功‘混入’该小区,我们首先绕小区走了一圈,之后我们就发现了一个问题,该小区没有任何的休闲娱乐场所和设施,而且该小区的楼层和角落处的垃圾不时的映入眼帘,此时,该小区‘脏乱差’的印象已经在心中形成。后来发现该小区还存在乱停车、乱放自行车的现象,后来发现小区内部不时的有人员在流动,于是我们采取了现场随机调查询问的方式,向12名小区住户询问了他们对该小区的不满意之处及他们理想中该小区的模样。之后我们对小区用户描述的问题和现象进行了实地的勘察,发现确实存在着诸如楼道的墙壁陈旧、甚至脱落等现象,由于不便进入小区用户的住房内,所以有些问题未能进行实地的勘察,此乃无力之举。后来我们找到了该小区的物业管理处,向物业管理人员介绍了我们的身份和来意,并就以上调查和总结的问题与该物业管理人员进行了详细的交谈,经过分析和交流,该小区物业管理人员承认在物业管理工作中确实存在着不足和应当改进之处,但是也向我们耐心的介绍了其中有些问题并不属于他们职责范围之内,也向我们口述了在物业管理过程中遇到的问题和难题,我们分别对上述问题一一进行了讨论,得出了令人比较满意的结果。交谈之后,双方都很愉悦,在向对方道别后,我们返回学校对调查的记录和笔记进行了整理,大概内容分类如下:
1、该小区存在的主要问题。
2、这些问题存在的主要原因。
3、如何正确处理这些问题。
主要问题:
经过现场调查和住户的反映,总结出以下问题:
1)部分楼梯间墙壁陈旧,应该进行粉刷。
2)小区没有保安人员,给小区安全管理带来隐患。
3)小区内停车秩序混乱,应加强管理。
4)常有人到小区散发广告,住户反映,也存在不安全因素。
5)小区老鼠和蚊蝇较多(特别是蚊子),环境脏乱,建议加强管理。
6)小区内出现业主丢失自行车情况,要求加强管理。
7)小区随处可见垃圾,卫生服务需要加强。
问题主要原因:
1)该小区的楼房已经有一定的楼龄,出现此现象是合理之情。
2)该小区没有保安人员是因为物业管理费中无此项目。
3)小区停车秩序混乱是因为没有专门的停车位,也没有负责车辆管理的专职人。
员
4)常有闲杂人等到小区散发广告是因为该小区入口没有电动门等限制措施,也。
没有做好相应的出入人员登记表。
5)环境脏乱,积水较多是滋生蚊虫较多的原因,住户居民把不吃的食物到处乱。
丢,引起食源,是造成有老鼠的原因。
6)小区经常出现丢自行车现象,一方面是因为对进入小区的人员没有进行很好的监管,另一方面原因是因为该小区没有一个专门停放自行车的自行车棚,自行车乱放,给小偷以可乘之机。
7)造成垃圾乱丢的现象是因为一方面该小区的卫生服务本来就不到位,造成破。
窗理论的上演,另一方面该小区没有张贴注意环境卫生等宣传标语,使人们不注意,最主要原因是因为该小区的垃圾箱太少,而且分布不合理。
合理化建议:
1)可以和业主一起商量,在各位业主集体同意的情况下,向每位业主收取一定。
费用后联系建筑公司尽快施工。
2)可以和各位业主商量,在征得各位业主同意的情况下,向每位业主增加收取。
3)可以建立小区车辆管理制度,对小区有车的业主进行档案登记,对每个车辆。
固定车位,并安排专职人员负责。
4)小区入口设置电动门,对进出人等进行人员登记。
5)通知小区业主把各种废弃食物集中放在统一的一个位置,安排专门人员及时。
进行处理。必要时可以放置驱蚊和防鼠药物。
6)在小区的合理位置开辟一个场所,建设一个自行车棚,这样就可以避免乱放,也可以减少丢自行车现象。
7)安排保洁员要及时清理角落和小区垃圾,在明显位置张贴保护环境的公益性。
标语,并在人员活动多的地方多设置垃圾桶数量。
城市管理工作调查报告
xx是我市唯一的国家级贫困县,但在城市面貌上却并不“贫困”。多年来,该县坚持“民生优先”的理念和“建管并重”的原则,探索总结出一套行之有效的城市管理经验和方法。走进xx县城可以看到,这里的道路干干净净、绿化一街一品,经营规范有序、牌匾整齐划一,庭院内外整洁、花草树木遍植,加之清澈秀丽的“山河渠”穿城而过,呈现出整洁、清新、有序、和谐的城市面貌。xx作为一个地域偏远、发展基础较弱的县份,在城市管理方面到底有什么独到之处,对全市有何借鉴意义?带着这个问题,我们进行了实地走访调研,总结出xx县城市管理的“真经”。
xx县的城管体制总体上分为3个层次:一是专门机构。由县城管局负责市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理及城市规划监察工作;同时,通过受托方式行使一定的行政处罚权,即在受托范围内以委托机关名义实施行政处罚,效果等同于综合执法。二是城市管理联席会议。由城管部门召集,公安、交警、工商、住建、环保等部门参加,通过依法厘清管理界限、细化职责分工,推动工作任务高效落实;采取错时、延时、分段管理和集中整治相结合的工作模式,消除了城管缝隙和盲区。三是街道、社区。xx全镇配备了30名居民小组长、50名社区环境卫生管护员,负责240余条巷道的日常环境卫生管护,并监督通报主要街路卫生状况。此外,在房屋征收中,还承担入户调查工作,因熟悉各家各户实际情况,有效解决了城市拆迁中经常出现的“涨户”问题。
启示:创新是发展的不竭动力。调研发现,xx县的城管体制机制的创新之处至少有三点:一是充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用,将城管的触角延伸至背街背巷、进入到居民庭院。二是城管联席会议成员单位在分工合作方面摒弃了简单叠加的做法,实现了多部门的协同,有效扩大了城市管理边界。三是创造性地执行政策,实现县城城管综合执法,不仅进一步理顺了城市管理权限关系,也较好地解决了城管与执法机构分设带来的管理效能问题。
xx县对待城管执法对象,采用的是疏导、规范,不直接使用强制性治理措施,做到先给出路、后施严管。比如:为根治摩的、港田车的违法经营问题,xx县巧妙运用了优胜劣汰的自然法则,先成立2家正规出租车公司,合法驾驶人只要购买汽车并办理合法手续后即可挂靠运营,正规出租车每乘次3—5元,摩的、港田车每乘次2—3元,在价格相差不多的情况下,百姓自愿选择既安全又有保障的正规出租车,摩的、港田车没有了市场,自然退出,其原车主大多通过购买低价汽车,在基本不增加成本的情况下,加入正规运营,解决长远生计问题。为解决占道经营问题,xx县引进资金7000万元,兴建了集商贸、餐饮、休闲于一体的大众商城,并实行免费提供库房、减免摊位费等优惠政策,由城管、工商等部门耐心说服流动商贩进厅经营,业户们看到进厅后不仅经营条件明显改善、营业时间得以延长,特别是大家平等占有资源、同一平台竞争,没有产生攀比、怨气和抵触情绪,短短一个月时间就完成了顺利、平稳过渡。为消除二次污染,xx县取缔了主街路的垃圾箱,改为上门收取垃圾。为此,专门购置了3台压缩式垃圾收集车,每日早6点至晚9点,定时循环收集垃圾。每当“步步高”的音乐声响起,街路两旁的商家住户提着垃圾袋、垃圾桶,纷纷奔向垃圾收集车,成为当地一景。
启示:以人为本是施政的基础。城市管理对象相当一部分属于弱势群体,对这部分人,动辄严厉打击、严格整治,效果不可能持久。xx县在城市管理工作中,能够主动换位思考,在关上一扇门的时候必定首先打开另一扇窗,并将人文关怀体现在每一个细节之中,这样的做法百姓自然乐于接受,和谐共赢也就成为必然。
计划完工于20xx年,先后经历3届班子,连最初规划的细小景点都未改变。项目总投资5500万元,分三期工程,硬化道路26100平方米,安装路灯134盏,建设桥梁11座、景观小品56处,绿化92400平方米,颇有一点“小桥流水”的江南气息。在城市亮化方面,xx县政府首先出资28万元,聘请专业公司,对其主要街路进行了整体规划设计,形成了具体的《亮化方案》,细化到每一个路灯、楼体,随即按照“政府引导、部门参与、市场运作、居民受益”的原则积极推进。目前,全县亮化楼体达118栋,亮化比例居10县(市)前列,特别是各主要街路虽亮化主题各异,但整体上又保持和谐统一,给小城夜晚增添了几分亮丽的色彩。在绿化建设方面,xx县也是先由政府出资进行整体规划设计,然后全面实行市场化运作。通过工程招标的方式,将镇内街路及公园广场绿化施工建设和绿化浇水、剪枝、除杂草、修剪绿篱、保洁、涂白、病虫害防治等绿化养护工作进行发包。连续5年,在各类街路、公园广场、机关单位等地,载植串红、牵牛、孔雀草、彩页草等各类花卉20余万株,栽植大叶丁香、榆叶梅等各种灌木近300万株,栽植、移植、补植金叶榆、金丝柳等13个品种25700棵,形成了“一街一品,一街一景”的绿化格局。目前,该县城市绿地总面积达到261公顷,绿化覆盖率达到33。2%,绿地率达到29。3%,人均公园绿地面积达到7。1平方米。20xx年被评为省级园林先进县和省级园林城市。
启示:凡事预则立,不预则废。从时间维度上看,城市规划不仅应该成为城市建设、城市运行的依据和前提,而且同样具有指导城市经济结构、空间结构和社会结构发展的重要作用。xx的经验告诉我们,只有做到规划先行、步步为营,才能确保城市建设管理工作不断向更高水平迈进。如果不切实尊重规划的根本性作用,以适应项目发展为名过度调整,或搞一些见缝插针式的建筑,或搞一些缺少配套的区域开发,极有可能使城市建设和发展失去根本,割裂了城市的整体功能,产业布局也难免凌乱不堪,更谈不上科学发展。
对城市管理中复杂问题的解决,xx县采取办法都比较直接、管用。在城市保洁方面,总体要求是全天候、全覆盖、不留死角。对一类街路实施机扫作业,并将城镇所有公园、广场、城乡结合部的卫生纳入日常管理,260名清扫保洁人员夏季早3点、冬季早4点开始晨清扫、日保洁,主街路每日早、午、晚3次上门收取垃圾,确保生活垃圾日产日清。环卫大队工作考核领导小组每日进行考核,严格兑现奖惩,对受到奖励的清扫保洁人员,在其保洁车上插1面小红旗,这既是奖励、也是监督,鞭策着清扫保洁人员不断努力工作,争创更好的业绩。在商业牌匾亮化方面,采取的方式是管理前移,即在商服业户办理户外牌匾审批手续时,通过循序引导、耐心说服,动员其对牌匾进行亮化。对主街路新挂或更新牌匾一律要求材质新颖、造型统一、亮化规范。几年坚持下来,各主街路的牌匾也成为当地的又一灯饰亮点。在冬季清冰雪方面,为保护环境,xx县从不使用融雪剂,始终坚持“绿色除雪”。按照“政府主导、部门承担、全民参与、城管督办”的原则,主街路和公园广场由城管局直接负责;二类街路由县直部门单位分段承包,按各单位人员数量、经济实力确定分包面积;商服业户和居民住户将“五包”区内人行道上的冰雪清扫到路边石以下,由包路单位运出;背街背巷的冰雪,由街道办事处组织积攒成堆,由城管局清运。每到下雪天,机关干部均自觉提前1小时上班,自备清雪工具,赶赴承包路段,先清雪后工作。近几年冬季总有几场大雪,由于分工明确、责任落实、工作主动,实现了“以雪为令,随下随清”和“大雪三日清,小雪当日净”,保障了冬季居民的安全出行。
启示:思路决定出路,方法决定成败。面对当前城市管理中普遍存在的热点、难点问题,xx县没有以“共性”为理由推脱不管、放任自流,而是深入调研,找准根结,跳出传统思维的框框,采取看似简单但却十分管用的方法,以至于在一些地区追求多年的目标,在这里早已成为了常态。事实也再次证明,只要敢于担当,勇于实践,方法总比困难多。
xx县群众参与城管的热情极高,主动爱护共有的家园环境已经形成了全民的行为习惯、甚至可以称之为文化,这得益于党和政府多年来坚持不懈的教育引导。一是积极弘扬优秀传统文化。大力倡导“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”的儒家思想,深入挖掘历史传承,总结提炼出“德、习、健、食、笑”五字养生精髓,并以小品景观形式矗立于街路两旁,倾力打造具有鲜明地域特色的“寿”文化品牌,以此塑造城市的“魂”。二是努力营造公益为先的良好氛围。首要任务是坚持对城管执法的正面宣传,没有任何杂音,牢固树立执法人员的良好形象,让市民群众对城市管理与执法产生认同感,减少了城管工作阻力。其次是经济利益服从社会效益。xx各主要街道两侧的灯箱牌匾、工地围挡,一律刊登公益信息,为此虽然牺牲了一些经济利益,但收获的却是显著的社会效益。三是从娃娃抓起,教育群众逐步改掉陈规陋习。从xx6年开始,xx县大力推行城管教育进课堂,在中小学举办“小手拉大手”活动,先纯洁孩子的心灵,再去教育和影响大人。同时,在全社会开展“创建文明楼院”、“争做文明市民”活动,对杂乱无章的院落在电视上公开曝光,有效激发了市民群众自尊自爱、自我管理的热情。xx县各大街小巷的新建房屋并不多,但是家家户户房屋立面整洁、门前栽花种树、院子干净利落,279条主次干道绿化成活率达到95%以上,居民区全部实现美化彩化。调研中,我们还特别观察了一下孩子们的行为习惯,没有一个践踏草坪、攀折花树,让我们切实感受到xx的全民素质。
启示:上下同欲者胜。xx县的经验表明,加强城市管理的出发点和落脚点,都应放到百姓得到更好环境、更多实惠和更大便利上,在群众中切实形成共创共享美好家园的合力,唯有如此,才能将政府的管理冲动与百姓的强烈愿望有机结合,形成良性互动作用,实现可持续发展。
《城市学院物业管理调查报告》
近年来,西宁特钢的发展日新月异,西钢房地产的大力开发已形成了一个新的经济增长点,大大地改善厂区居民居住条件,因而,住宅小区物业管理的问题也应运而生。物业管理公司相继成立。物业管理事业的发展,在为居民创造整洁、文明、安全、生活方便的居住环境等方面发挥了重要作用。然而,也有些物业公司责任心不强,管理松散,纠纷不断,存在着让广大业主不满意的问题。
为了维护住宅小区消费者的合法权益,必须进一步了解我市物业管理中存在的问题,了解住宅消费者对物业管理的意见和要求,以便反馈给政府有关部门,为政府有关部门制定政策,加强对物业管理公司的指导和监督。为此,我根据今的工作计划,于今年第三季度在我工作的单位西宁特钢附近开展一次住宅生活小区物业管理问题的入户问卷调查。对“西园小区”的住户,进行了调查。
本次调查以问卷和走访约谈的方式进行,历时三个月,对西钢辖区的380户人家,共计786人进行了调查,调查结果如下:
1、在被调查的380户中,业主自主选择物业管理公司只60户,占16%,由房地产开发公司指定的有320户,占84%。
2、在380户中,有312户,反映该住宅生活小区曾成立业主委员会,并享有选举权,占82%。有220户,占57.8%的业主反映享有监督物业管理公司履行物业服务合同的权利。
3、在380户中,有231户反映住宅小区存在擅自改变小区内土地用途;302户反映小区内存在擅自改变房屋及配套设施的用途、结构、外观;毁损设施、设备、危及房屋安全的行为:有253户反映小区存在私搭乱建、乱停放车辆、在房屋共用部份乱堆乱放、随意占用、破坏绿化、污染环境、影响住宅小区景观、噪声扰民的现象。有278户反映有的住户不照章交纳各种费用。有72户反映住宅小区屡屡发生小偷小摸现象,有13户认为保安人员能及时处理,也有51户认为保安人员处理不及时。
4.有293户反映房屋及公用设施、设备修缮不及时;占77%。
5.有206户反映物业管理制度不健全、管理混乱。
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6、物业管理公司的额外收费情况:在委托物业管理公司代收供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等,有75户认为物业管理公司没有收取手续费;而有17户反映有收取额外费用。
7.有22户能主动到物业公司缴费,5.7%欠费不交的有8户占2.1%。
8、380用户对住宅小区物业管理公司在房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目的维护、修缮与整治服务方面进行综合评估,结果是:有74户,占19.5%的业主对该物业管理公司的服务表示满意,有80户,占21%的业主对该物业管理公司表示比较满意或基本满意,有226户,占59.5%的业主对其物业管理公司的服务表示不满意。
二)调查中发现的问题:
在调查中,根据业主反映,这些住宅生活小区的物业管理很不规范。主要表现有:
1)治安问题严重:小偷小摸现象屡有发生,小贩、废品收购、捡破烂的及其他闲杂人员自由出入住宅小区没人过问。
2)卫生脏、乱、差:有的生活小区垃圾没有定点投放,土头没有及时清理,楼道乱堆放杂物、宠物乱拉大小便,生活污水随意排放。
3)绿化地管理不善:有的绿化地没有栽种花草树木、杂草丛生,几乎成为茺芜,有的花草树木没有很好养护,以致退化、枯萎。有的占用绿化地搞建筑。
4)改变房屋用途:有的物业管理公司将地下室、藏物间出租经营餐饮业,造成油烟污染小区空气,噪声扰民,有的占道停放车辆,阻塞交通。
5)物业管理制度不健全:有206产业主反映,该小区物业管理混乱,存在私搭乱建、乱停放车辆,房屋共用部份乱堆乱放,随意占用,有的房屋及公用设施、设备修缮不及时。
三.对物业管理发展的分析和建议。
前的管理和被管理关系转变成签约关系。物业管理也包括了垃圾清扫清理、卫生整治、小区安全等。业主所缴纳的物业管理费相应的提高,却不只是象征意义。业主对物业管理业不满的地方也可以进行投诉。
随着物业管理的发展,目前全国物业管理企业总数已超过2万家,更多企业仍如雨后春笋般涌现,物业管理也必然进入品牌竞争时代。21世纪将是我国物业管理品牌竞争的时代,是我国物业管理专业化、市场化、社会化、法制化和现代化不断成熟的时代。
例如天津市金厦物业管理公司。天津市金厦物业管理公司成立于1994年,是天津市物业管理“十强”企业,具有天津市物业管理一级企业资质。公司创立了具有金厦特色的物业管理模式,目前管理高层、多层住宅小区及办公楼等多类型项目,同时开展物业管理咨询、室内装修、房屋租售等多种经营。所管理的金厦里涉外小区获得了“全国城市物业管理优秀示范住宅小区”称号。几年来公司不断开拓创新,先后实现了全市七个“第一”:第一家实行袋装垃圾;第一家成立小区居委会;第一家成立社区医疗保健中心;第一家业主大规模捐赠花木;第一家实行义务监督员制度;第一批名列榜首被评为“物业管理优秀示范住宅小区”;第一家在全市首次大型公开物业管理项目竞标中一举夺标的企业。
作为基层直接管理社区的政府,要看到社区的这种社会基础性关系的变化,并支持、保护它们的发展,严格依法进行管理。这样,我们就可能朝向国际一流社区发展!我建议从如下几个方面加强物业管理工作:
(一)、多方入手,解决收费难问题。收费难是物管多方面矛盾的反映,也必须多方面入手解决。一是规范物管自身的收费行为,加强自律,树立“诚信企业”的良好形象,让业主信赖;二是增加资金使用的透明度,严格按照规定,进行收支情况的公示、公开,让业主明明白白消费;三是加强内部管理,提高服务质量,让业主真正享受到“质价相符”的服务,感到物有所值;四是做好宣传工作,让业主懂得交纳物管费是应尽的义务,权利义务是一致的,拒交物管费是可耻的,不是正当的维权行为;五是物管公司可以用法律起诉的方法追缴物管费。
利,特别要帮助把好业主委员会人选关,防止动机不良的人、素质低下的人进入业委会。开发商或物管公司要把握好配合和参与的程度,以免业主投诉其“操纵”选举。具体应做好四项工作:一是做好宣传发动工作,动员业主积极参与,二是按照筹备小组的要求做好服务工作,完成一些具体的工作,三是提供业主产权以及产权份额,并提醒未交管理费的候选人及时交纳物管费。物管公司要把业主委员会选举当成是与业主沟通的机会,最大限度的争取业主的信任与支持,而不是引发误会,激化矛盾。业委会建立之后,物管应加强与它的沟通,在自觉接受监督的同时,也主动帮助业委会成员学习物业管理的法规制度,提高相关素质,以利相互的理解沟通。同时,建议将业委会纳入居委会指导和管理,居委会可发挥其在沟通业委会与物管方面的积极作用。
(三)、建立经常有效的沟通机制,形成业主与物管共建小区的工作格局。与住户群体的良好沟通是物管企业的立身之本。大家虽已认识这项工作的重要性,但同住户保持制度化沟通的不多,这有违物管行业的发展趋势,必须引起业内的高度重视。如何开辟更多的沟通渠道,有几点建议:
1、以经常性的社区文化活动和精神文明建设活动为载体,作为沟通的主渠道。物管设计和组织小区文艺演出、体育比赛、业主兴趣活动等,业主可广泛参与,在活动中交流思想,结识朋友,被实践证明是业主之间、业主与物管之间沟通的极好方式。社区活动应作为制度确定下来,坚持下去,并作为物管工作的一项量化指标考核。
2、拓展传媒沟通方式,如建小区宣传栏、公示栏,发行小区报等等,及时将物业的管理思路和最新动向向业主公开,社区的大事让大家早知道,并可通过传媒,解答业主关心的热点问题等。
流值班,为高层领导直接接触群众或进行工作调研提供平台,也可大大提高公司领导的亲和力,改善业主与物管的关系。定期入户调查至少每年进行一次,这主要是进行业主满意度测评,这种沟通范围最广但深度不够,主要是从宏观上把握业主对物管的评价。当然,根据各自物管的实际和工作需要,还可以创造出很多有效的沟通方式,目的就是,消除隔阂,增进共识,求同存异,建立业主与物管的合作伙伴关系,形成共建“安全、文明、祥和”小区的工作格局。
参考文献:
《物业管理概论》作者:胡龙伟,姜东民中国电力出版社2007年1月出版。
律师管理工作情况调查报告
2019年6月1日新《律师法》正式颁布实施。新《律师法》对市、县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定,较修改前有了进一步强化。近期,笔者在市局分管领导的带队下,围绕全面贯彻落实新《律师法》,进一步加强和改进律师管理工作这个课题,采取召开座谈会、进行问卷调查等形式,对我市律师管理工作的现状做了一次调查。
目前,我市律师管理工作实行的是司法行政管理和律师协会行业管理“两结合”的管理模式,分司法行政和律师协会二个管理层面,实行市、县(市)区两级管理体制。我市于1993年成立律师协会,各县(市)区也相应成立了律协联络组,两级律协组织的主要负责人均由同级司法行政机关领导担任。办事机构市律协秘书处设在市司法局律师管理科,律协日常工作实际上是由司法行政机关工作人员在承担和具体落实。从2019年度年检注册情况看,全市34家律师事务所、执业律师304名,其中:市辖9家律师事务所、103名执业律师,分别占27.3%和35.3%;县(市)区分管25家律师事务所、201名执业律师,分别占72.7%和64.7%。
近年来,在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下,我市律师工作快速发展,取得可喜成绩,继续保持了在全省的先进位次。市、县两级司法行政机关认真贯彻落实党的、xx届三中全会和胡、等中央领导同志关于律师工作的重要讲话精神,采取有效举施,着力推动全市律师工作实现良性循环发展。我市广大律师已经成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正的重要力量,在促进安庆经济社会发展,维护和实现社会公平正义上做出了积极贡献。在肯定成绩的同时,调研组也看到律师管理工作仍存在一些薄弱环节,主要表现在:
(一)律师事务所基础性管理工作有待加强。一是有的律师事务所合伙制在一定程度上还停留在法律层面上,合伙人合伙不合心,工作不协调,抓落实不力;二是有的律师事务所内部管理较松散,制度执行不力,对律师执业活动监控不到位;三是有的律师事务所主任责任心不强,极少数律师自律性差,诚信服务质量不高。近3年来,全市共受理执业投诉近10起,从查处情况分析,律师事务所管理责任不落实、律师自身要求不严,是造成执业投诉的主要原因。
(二)少数县区发挥律师管理职能作用有待加强。有的县律师管理部门总认为缺乏管理手段,现有的管理手段又没有强制力,在律师管理工作上创新不足,仅满足于现状,有的律师管理部门开展工作的主动性不够,被动应付的多。
(三)律师管理工作中的服务功能有待加强。从律师对管理工作的期望和促进律师工作良性循环发展上来看,律师管理工作中服务功能拓展不足,特别是在维护律师执业合法权益方面显得比较乏力,以致律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”为重点的问题一直困扰着律师管理部门,改善律师执业环境任重道远。
(一)切实理顺管理关系,区分管理责任。
1、积极推进“两结合”管理体制建设,进一步加强律师行业管理。新《律师法》第3条规定,司法行政机关对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。这种表述普遍理解司法行政机关的管理应是一种“宏观管理”。同时新的律师法对行业管理内容进行了列举,第46条规定了律师协会八项工作职责,有助于发挥行业自律性管理作用。因此,在律师管理工作实践中要合理区分行政管理与行业管理,司法行政机关的管理应以政策导向性管理为主,即主要通过制定管理政策、完善管理措施,引导、调节律师、律师事务所执业行为,把控律师工作发展方向,对律师行业管理职责范围内的工作应尽量淡化行政干预,以推动律师行业自律性管理。律师协会应注重加强自身建设,充分履行起律师法赋予的各项工作职责。律师事务所要重点做好对本所内律师执业活动的日常监督管理工作。
2、不断强化县级司法行政部门律师管理责任,进一步抓好律师管理职责的落实。新的律师法规定了县级司法行政部门对律师、律师事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为处罚的建议权。如何推动县级司法行政部门依法履行律师管理职责,对于市级司法行政部门而言,一是要放手县级司法行政部门开展律师管理事务,避免直接插手或绕开县级司法行政部门实施律师管理工作,真正使县级司法行政部门在律师管理上做到权责一致;二是要支持县级司法行政部门依法行使管理职权,认真采纳县级司法行政部门关于律师管理的正确意见,特别是对违规违纪等问题的处理建议;三是要积极协调县级司法行政部门在律师管理工作中遇到的实际问题;四是加强对县级律师管理工作的督查,开展对县级律师管理工作检查、考核、评比等工作。
(二)切实理清工作思路,突出管理工作重点。“规范与拓展”法律服务,是对律师工作发展的概括性要求。“规范”是“拓展”的前提,是对律师管理工作提出的要求和目标,因此,律师管理工作要重点在规范上下功夫:
1、依据新的律师法和相继出台的配套规章,推进我市律师管理制度建设,重点指导律师事务所修订完善内部管理规范。
特别是对于新的律师法明令禁止的行为,律师在执业中要严格把握,防止涉足禁区、触及红线。二是规范律师事务所执业行为。要指导律师事务所修订完善律师事务所人员管理、业务管理和风险防范等。
规章制度。
措施,促进律师事务所内部管理的规范。
3、加强法律服务市场秩序的监管。一方面要加强律师执业活动的日常检查,防止律师行业不正当竞争,另一方面要开展法律服务市场的调查,对假冒律师身份提供法律服务的人员进行监管。
(三)切实加强工作创新,提升律师管理工作效能。开展律师管理工作要一手抓制度建设,一手抓制度落实,制度建设是律师管理工作的基础,科学的工作方法是制度得以执行的保证。
1、加强律师管理工作的制度创新。律师管理工作的制度创新,不仅仅是对原有的制度进行简单的修订、废止的问题,更重要的是要加强对新律师法立法精神的领会,培育新的思想理念,树立新的思维方式,推动律师管理工作制度的改革、创新。安徽省司法厅《关于创新律师管理工作的指导意见》(讨论稿)中提出了十二项工作制度和机制,基本上都是全新的思维,就市、县级律师管理工作来看,县级司法行政部门、律师事务所直接指导律师执业活动的开展,是抓好管理规范落实的终端,律师管理工作中的各项规章制度能否落实好,关键在于能否认真履行管理责任,因此,为进一步强化管理责任,有必要试行建立律师管理工作责任制度:一是建立律师事务所主任管理工作责任制度。新的律师法第50条作出了针对律师事务所违法行为,给予其负责人处罚的规定,这就强调了律师事务所主任对本所负有管理的责任。建立律师事务所主任管理工作责任制,可以强化律师事务所主任作为本所管理第一责任人的意识,加强律师事务所管理工作。二是建立县级司法行政部门律师管理工作责任制度,进一步促进县级司法行政管理部门依法管理职责,加强本级律师管理工作,推动全市律师管理工作的协调平衡发展。
2、不断改进工作方法,促进律师管理工作更为有效的开展。一是坚持行政管理与行业管理相结合,更加注重自律性管理,促进律师行业,特别是律师事务所管理作用的发挥;二是坚持教育引导与检查督促相结合,更加注重教育引导,切实推动律师管理工作由被动的事后查处向主动的事前教育、事中督查转变;三是坚持推进制度建设与问题查处相结合,更加注重制度建设,努力从源头上堵塞漏洞,减少问题的发生;四是坚持加强日常管理与专项(专题)活动带动相结合,更加注重日常管理;五是坚持内部监督与外部监督相结合,更加注重外部监督,律师执业规范不规范、形象好不好,自我感觉良好不行,更重要的是要接受社会监督,得到社会的认可;六是坚持年终考核与平时考核相结合,更加注重平时考核,将平时考核情况以较大比重纳入年终考核衡量;七是坚持推进管理与主动服务相结合,更加注重改进服务,关心律师成长、维护律师依法执业权益,努力为律师执业创造良好的条件。
城市管理工作情况
为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省的报告,我委在听取省住建部门汇报的基础上,组织部分省人大常委会委员于5月份和8月份先后赴常州、连云港、扬州市开展专题调研,听取三市及金坛市、赣榆县政府和有关部门的汇报,察看了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发电项目、环卫工人休息点等多个现场,广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下:
城市管理是社会管理的重要内容,事关群众切身利益,事关城市面貌,事关发展环境,事关党政形象。近年来,省政府及有关部门高度重视城市管理工作,践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念,努力创新管理模式,推进品牌创建,提升执法效能,做了大量切实可行的工作,城市管理水平明显提高,城市面貌显著改善。
(一)加强组织领导,政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构,明确各区和相关部门的工作职责,共同推进城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市长为主任,由5个区和22个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前,全省所有的市、县(市、区)都设立了城市管理局,13个市和28个县(市、区)按照相对集中行使行政处罚权的要求,增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁等市分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》、《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》、《全省美好城乡建设行动实施方案》、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》,省有关部门出台了《数字化城市管理系统建设和运行管理办法》、《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见》等文件,各地也相继出台了一系列文件,从制度层面推进城市管理工作深入开展。
(二)加快基础设施建设,环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设,目前95%左右的乡镇建成垃圾中转站,镇村垃圾集中收运率达到73.4%。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫生填埋为辅,苏中地区焚烧与卫生填埋并举,苏北地区逐步由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到xx年底,全省共有生活垃圾处理设施77座,日处理能力达4.6万吨,城市生活垃圾无害化处理率达95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全国出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》,省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划,开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作,目前全省餐厨废弃物日处理能力达到510吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省25%的城市环卫作业实行市场化运作,环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权益。xx年底,省住建、财政等七家部门联合出台了《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》,首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的110%,目前已有南京、苏州等5个市落实到位。镇江市建设了两栋环卫工人公寓楼,提供给环卫工人租住。苏州市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭,慰问环卫工人,并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。扬州市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”,并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置,给环卫工人工间休息和生活带来便利。
(三)推进数字化城管工作,“大城管”格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省58个市、县(市)中,已有35个建成运行或试运行数字化城管系统,约占总数的60%左右,建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源,在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中,发挥了实实在在的作用。常州市将数字化城管与物联网技术相结合,借助智能识别、自动监控、三维gis等技术,实现城市管理的科学化、数字化和智能化。徐州、连云港等市积极推进数字化城管与12345政府热线、应急指挥平台的融合,实现了同步运行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能,将评价考核结果纳入政府部门效能考核,促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。
(四)夯实队伍基础,执法效能明显提高。一是扎实开展创建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省市容管理示范路”创建活动为抓手,积极推进工作重心下移,开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前常州、扬州、张家港等14个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号,全省共创建省级市容管理示范路102条,营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。xx年,省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动,全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为24万多起。xx年省住建、公安等部门又联合对12个城市进行督查考核,进一步巩固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土运输车gps定位系统的安装,对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控。三是规范执法行为。扬州等市推行“柔性管理、刚性执法”,统一着装,规范言语,有效推进了文明执法。金坛市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止,早拆除”,“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”,“三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查”,确保执法工作取得实效。
(五)丰富文化内涵,城管形象有效提升。省住建部门开展以“城管三走进”、“城管义工”等为主要内容的“城管系统文化建设年活动”,出版报告文学《心底流淌的歌》,举办书画摄影获奖作品展,受到社会各界广泛关注。常州市创办常州环卫报,开通环卫网站和微博,设立环卫道德讲堂,定制环卫主题邮票,建立职工书屋等一批环卫文化阵地,丰富了环卫工人的精神生活。扬州市于xx年设立环卫“金扫帚”奖,五年来累计表彰先进个人130多人次,先进班组60多个次,社会反响很好。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节,需要引起充分重视。
(一)思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识不足,没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡,以数字化城管系统建设为例,目前还有淮安、东台、沭阳等17个地区未进入实质性阶段。南京市有一半的区尚未建成数字化城管平台,已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。无锡市作为国家第三批试点城市,系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映,城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门,长期以来,由于权责不清和执法交叉,政出多门、各自为政,极易出现重复管理和管理真空,城市管理整体功能难以最大程度发挥,致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建设理解支持不够。由于一些市民反对,我省垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等项目环评审批周期过长,项目推进普遍遇到困难。如南京市江北焚烧发电厂前期工作开展了5年,易址后今年才开工建设。苏州市吴江平望垃圾焚烧发电厂和无锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全,但建成后由于周围居民反对,一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”,过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷,片面放大执法队伍的过失。反之,对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道,没能全面客观反映问题。另外,少数市民文明素质不够高,环境卫生意识不够强,出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为,不同程度地影响和破坏城市良好形象。
(二)经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。主要表现在:个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动,全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步;一些垃圾转运站数量不够、功能不完善,设备老化,更新不及时;环卫机械化作业率低,不少城市道路机械化清扫率低于30%;一些经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障,直接影响环卫作业质量;目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”,但是补助资金的支持比例不高,餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围;集贸市场总量不足,占道经营摊点无处疏导,马路市场取缔后容易死灰复燃;停车场、公厕布局不合理,配比过少。二是执法经费普遍不足。全省只有无锡、常州、苏州、南通、扬州等5个市执法经费超过了10万元/年人,最低的宿迁市只有5.5万元/年人;执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段,环卫工人劳动强度大、工作环境差,工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、连云港等8个市和大多数县(市、区)的一线环卫工人月工资收入未达到当地最低工资标准的110%,少数地区连最低工资标准也难以保证。
(三)执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。调研中城市管理部门普遍反映,伴随着城镇化的快速发展和城市规模的不断扩大,城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大,担负着过多的行政管理事务,但面对大量的执法任务,人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门《关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见》要求,行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前,全省仅有泰州、宿迁、徐州三市的比例超过万分之四,常州、南通、镇江三市介于万分之三和四之间,南京等七市均低于万分之三。据调研了解,上海市城区执法人员的配置比例最高的'达到万分之七,远远超过南京市各城区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理发展的需要,全省各地聘用的编外协管人员占较大比重,据了解,有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂,达4.5∶1。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄,忽视文明执法,遇到管理对象不服从管理时,没有做过细的工作,言行举止不当,态度较为粗暴,一定程度上损害了弱势群体的合法权益,影响了执法队伍的整体形象。三是部分执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面,对法律的理解和适用存在偏差,对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强,执法方式滞后,发现问题不够及时,解决问题能力不够,执法往往陷于被动局面。
(四)法制支撑薄弱。调研中,有的同志形象地将城市管理机构比喻成“上无爹娘、子孙满堂”。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构,但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构,不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止,还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定,属于“借法执法”,严肃性和权威性不足,造成执法难度很大,管理矛盾比较突出。近年来,我省城乡生活垃圾产生量逐步增长,垃圾处理压力越来越大,但因为缺乏法规支撑,实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题,迫切需要制定《江苏省城乡生活垃圾管理条例》。此外,《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》已实施近十年,一些规定已不适应形势发展的要求,需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。
城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系发展的系统性工程,涉及面广,难度大,矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想,提高认识,采取措施,努力做好城市管理工作,为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极贡献。
(一)强化思想认识,营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好氛围。一座城市“三分建设,七分管理”。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置,纳入重要议事日程。要充分利用报刊、网络、公益广告等形式,组织宣传教育活动,让更多市民了解城管、关注城管、参与城管。新闻媒体要坚持正确舆论导向,传递社会正能量,既要曝光“暴力的执法”等不良现象,也要报道严格执法等正面事件,增强执法队伍的使命感和自豪感,营造良好的执法舆论氛围。要搭建多种形式的沟通平台,开展“城管开放日”等系列活动,邀请市民走进城市管理,使广大市民在参与中受到教育、消除误解。要深入持久地开展文明素质教育,努力提高全社会的城市文明意识,营造良好的城市管理工作氛围。
(二)完善体制机制,形成齐抓共管的工作合力。各级政府要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,进一步明确市县两级的责任,充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用,推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制,设立由城市政府主要领导或分管领导负责,有关部门参加的城市综合管理协调机构,负责城市管理的组织、决策、协调等工作,及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城管平台,建立健全城市管理综合考评机制,将案件处置率、按期办结率、延期办理率和核查情况等纳入考核评价内容,确保考核工作落到实处,努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。
(三)加大经费投入,切实维护环卫职工权益。各级政府要按照公共财政的要求,建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制,进一步加大对城市管理工作的投入力度。省政府要进一步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模,将数字化城管平台建设、餐厨废弃物处理、机械化清扫车辆配置纳入奖补范围,并提高生活垃圾处理、垃圾中转站等配套设施的资金奖补比例。要按照xx年县以上城市数字化城管实现全覆盖的目标任务,大力推进数字化城管系统建设,切实提高城市管理科学化、标准化水平。要着眼城市长远发展,加快集贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施的规划与建设步伐,从源头上缓解管理压力。同时,要创新投入方式,引导社会资金参与基础设施建设和运营,努力解决资金需求和投入不足的矛盾。要督促8个市及大多数县(市、区)尽快提高一线环卫工人工资收入水平,确保不低于当地最低工资标准的110%。要探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度,鼓励环卫企业建立环卫一线工人工龄工资制度,稳定一线环卫工人队伍。要强化一线环卫工人作业安全,合理安排工作量和休息时间,更多设置工间休息场所。要增加机械化清扫车辆设备配置,逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围和区域,减轻一线环卫工人劳动强度。
(四)推进执法能力建设,切实提升执法水平。省政府要在更高层面上明确城管行政执法人员的配备标准,逐步充实执法队伍力量。要注重集中整治与长效管理的有机结合,标本兼治地抓好执法工作。当前,针对城市环境综合整治的要求,全省各地要突出“九整治”、“三规范”、“一提升”三大重点,针对当前群众反映强烈的城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等9类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治,对影响城市形象和群众生活的占道经营、车辆停放、户外广告等3类容貌秩序问题规范管理,着力改善城市面貌。要深入开展执法队伍规范化建设,推行阳光执法、文明执法、说理式执法,坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法,确保执法行为合法、适当、有效,树立执法人员的良好形象。要通过教育、培训等方式,提高执法人员的法律业务素质,不断提升执法水平。
(五)完善法制,加快相关地方立法进程。“无规矩不成方圆”。城市管理工作是一项长期的任务,仅靠行政手段是远远不够的,需要有完善健全的法律法规支撑。建议省人大常委会向国家有关部门建议,及早制定出台全国统一的城市管理综合法律,明确城市管理的地位、职责、范围、手段、法律责任等内容,使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验,进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》(修订)的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作,争取早日将条例立法列入省人大常委会审议议程,依法推进我省城市管理工作的开展。