厅长在度全省教育工作会议上讲话完整（模板19篇）

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教育厅长在年全省教育督导工作会议上讲话

同志们：

今天上午刚刚召开了全省年度教育工作会议，现在接着举行全省教育督导工作会议，目的在于进一步落实教育督导在教育改革与发展中的独特地位，进一步发挥好教育督导的监督保障作用，为加快建设教育强省进程凝聚更强大的推动力。刚才，友志副省长就教育督导工作发表了重要讲话，宗文副部长就县级党政主要领导教育实绩考核进行了部署，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强与改进教育督导工作谈三点意见：

一、把握新形势，进一步增强紧迫感和使命感。

教育督导制度作为现代教育管理“决策、执行、监督”链条的重要环节，是促进教育法律法规、方针政策贯彻落实以及教育目标实现的重要手段。最近几年，我省教育督导部门的同志，紧紧围绕建设教育强省战略，积极作为，更新观念，努力进取，不断创新督导的体制机制和方法，工作富有成效。不仅连续两年获得全国“地方政府教育制度创新奖”和全国“教育改革创新特别奖”，去年底，教育部还在我省召开了督学责任区制度建设经验交流现场会，教育督导工作受到教育部领导的高度肯定。这说明我省的教育督导工作有创新，有特色，为推进教育强省建设做出了很大贡献。

当前，随着经济社会的不断进步和教育改革发展的持续推进，教育督导领域也面临一系列新的形势；各级教育督导部门必须充分认识并把握好这些新形势、新要求，与时俱进，增强做好新时期教育督导工作的紧迫感和使命感。

首先，教育发达地区的教育督导工作正在全面推进。

国家教育改革发展规划纲要颁布以来，许多省市区尤其教育发达地区积极落实纲要精神，教育督导的体制不断完善，观念不断更新，督导领域不断拓展，取得了许多好的经验，已在全国产生重大影响。天津市结合实际，先行先试，建立市人民政府教育督导委员会，率先推行了教育督导体制改革工作，为全国提供了典型示范；上海市推进发展性督导，指导学校制定三年发展规划，引导学校自主规划、自主评价、自主发展，体现了督导理念的重大变革；重庆、江苏、贵州等实施基础教育质量监测，全面掌握基础教育质量状况，对突破教育评价机制和推动科学决策发挥了重大作用；京津沪渝四个直辖市实行督学资格认证制度试点，建立督学准入和退出机制，对加强督学队伍专业化建设具有重大意义。可以说，当前各省市的教育督导工作都在不断创新，百舸争流、亮点纷呈。我们的督导有自己的特色，但在涉及督导的体制机制、观念理念、方法技术等核心问题上，与这些发达地区还有不小的差距，必须进一步增强紧迫感，以创新为动力，把全省教育督导工作再推到一个新的高度。

其次，教育督导在教育强省建设中责任重大。

按照省委省政府建设教育强省的决定和我省教育规划纲要，2015年我们要基本建成教育强省，2020年建成教育强省。从目前情况看，我们还面临不少问题，任务还异常艰巨。一是教育优先发展的共识仍需进一步深化。个别地方、个别部门优先发展教育的观念尚未深入人心，认为发展教育是教育系统的事情，相关工作推进较慢，积极性、主动性不够，等、靠、要的思想还一定程度存在。二是素质教育有待进一步推进。部分学校和教师对素质教育缺乏完整、科学的理解与把握；学校德育工作有待加强，课程教学改革有待深化；教育评价体系建设滞后，应试教育倾向仍然突出；教师教研制度建设和实施有待加强，推进素质教育的社会环境有待进一步改善。三是教育投入保障的压力仍然很大。根据国家要求，落实4%的分解任务，今年我省财政性教育经费支出要达到财政总支出的16%（不含中央财政补助），初步测算，今明两年需新增教育投入335亿元，落实国家教育投入4%的分解任务难度不小。四是教育改革步入“深水区”，与过去相比，哪怕再往前走一步，改革都很困难。一些涉及面较宽的关乎教育改革发展全局性、系统性、深层次的矛盾和问题，特别是涉及人员管理、经费投入和管理体制等方面的问题阻力较大，改革推进艰难。努力解决当前存在的问题，实现建设教育强省的目标，教育督导比以往任何时候的责任更大、任务更重。

第三，人民群众对教育督导的保障作用充满期望。

随着人民群众要求接受良好教育的愿望日益增长以及民主意识的不断增强，群众对教育的关心和参与程度从来没有像今天这样深广，要求政府依法行政、学校依法治教的呼声也愈来愈强烈。尤其在义务教育和学前教育领域，群众的呼声更强烈。我听督导部门的同志讲，每年他们都要收到大量的举报信，反映大班额、不均衡编班，入园难、高收费等情况，说明我们一些学校仍然存在办学不规范的现象。特别是寒暑假的违规补课、违规收费还相当多。群众有呼声，给督导部门来信，是希望教育督导工作能为他们接受公平的教育、接受有质量的教育提供保障。我们必须增强自己的使命感，加强对群众关注的热点问题、重点问题的督导，努力化解各种矛盾，营造促进教育健康发展的氛围，办好让人民满意的教育。

二、把握新特征，进一步深化改革与创新。

教育督导面临的新形势决定了督导工作的新变化、新特征。一是从数量到质量的转变，从过去以监督检查教育数量的增长、规模的扩大为主，转到加强教育质量和效益的监督检查评估上来。二是从普及到均衡的转变，把教育督导工作重点转到督促各级政府切实采取措施，合理配置资源，推动城乡和区域间缩小差距，促进义务教育均衡发展上来。三是从政府到学校的转变，从督导政府行为为主，转到督政、督学并重上来。在督导各级政府履行教育职责的同时，要监督和指导学校依法办学、规范学校管理、全面贯彻教育方针、全面推进素质教育。同时要更多地关注教育内涵发展、关注弱势群体受教育的状况，要为维护教育秩序、规范办学行为、保障教育公平做出贡献。要通过这些转变更好地发挥教育督导的监督和指导功能，引导社会、家长树立正确的质量观，正确评价学校办学水平和学生质量。

针对教育督导工作的新变化、新特征，目前我们的工作还有许多不适应的地方，主要表现在：教育督导的理念还有待创新，督政与督学并重、监督与指导并重的局面尚未形成；教育督导范围、内容仍受到某种局限，对某些类型教育的监督还缺乏明确的法律依据；教育督导的工作机制还不健全，督导的特殊作用和功能还没有得到充分发挥，权威性还不够。解决这些问题，需要我们进一步解放思想、更新观念，在督导制度的不断改革创新中逐步加以解决，加快形成具有湖南特色的教育督导新格局。

一是要创新教育督导理念。

长期以来，我省教育督导重在督政，自2004年开始实施的“两项督导评估考核制度”有效增强了地方政府和党政领导优先发展教育的自觉性，对于切实解决困扰教育发展的各种困难和问题，推动县域教育科学发展，起到了十分重要的作用。湖南的督政工作也因此在全国产生了一定影响。在推进督政的同时，我们也深切感受到，督导工作在如何监督、引导广大中小学校全面实施素质教育、促进学校内涵发展等方面，还缺乏科学、规范、有效的抓手；这不仅与新时期教育发展追求公平、均衡、高质量的阶段性特征和基本要求不相适应，督导本身也形成了督政强、督学弱，监督强、指导弱的局面，督导的功能没有得到全面发挥。创新教育督导理念，核心是要以保障教育改革与发展为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重点，以建立一支专业化的督学队伍为关键，以完善督导法律法规为基础，按照“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、监督和指导并重，基本建成与教育改革和发展相适应的，与教育决策、执行相协调的，有湖南特色的现代教育督导制度。

二是要科学设定督导评估范围。

根据国家中长期教育改革和发展规划纲要精神和《湖南省教育督导条例》规定，教育督导的范围应包括四个方面，第一，建立对市州和县市区政府履行教育职责的督政体系，目前重点是实施“两项督导评估考核”、教育强县市区视导和县级政府职业教育工作督导评估以及义务教育均衡发展评估。第二，建立科学的学校督导评估制度，对学校定期开展综合督导评估或专项督导评估，对校长、教师、学生进行评价，形成基于发展性评价理念的评价体系。当前重点要抓好省示范性普通高中督导评估和义务教育合格学校督导评估，还要考虑适时启动对省示范性中职、幼儿园和民办中小学的督导评估。第三，建立对教育运行、教育质量的动态监控制度。主要包括督学责任区制度和基础教育质量监测工作。当前省一级要加快启动基础教育质量监测工作，加大机构和队伍建设力度，逐步建立和完善质量监测体系，掌握科学的质量监测方法，努力探索教学质量、办学水平实时监测和跟踪反馈工作机制。第四，研究和探索对市州教育行政部门履行教育职责情况的年度评估考核制度，进一步提高市州教育行政部门的政策执行力和对下级教育行政部门的指导能力，完善“督政、督学、督教”三位一体的教育督导工作体系，进一步推动各市州加大教育强市州建设工作力度。

三是要完善督导运行机制。

建立科学、有效的教育督导工作运行体系，是教育督导充分发挥监督职能的内在要求。第一，要建立督导评估公示和结果通报制度。各级教育督导部门组织的重大督导评估活动，要在一定区域内予以公示；评估结束后，要按规定程序反馈督导评估结果，及时下发督导通报，在一定范围内予以公布。第二，要完善限期整改制度。每项督导评估结束后，要提出高质量、专业化的督导意见书，对存在的问题提出整改期限，督促各级政府和学校履行教育工作职责；教育督导部门要及时组织回访或复查，切实促进整改工作的落实，对在教育督导与评估中发现的重大问题，教育督导机构应向主管部门提出处理建议。特别是对“两项督导评估考核”和学校督导评估问题较多的县市区和学校，过一段时间还要进行复查，复查发现教育经费投入、教育人事管理体制等重点问题仍未整改到位的，要实行“一票否决”。第三，要实行教育重大问题专项评估公报制度。按照“依法对照检查、客观公正评价、督促改进工作、正确引导舆论”的原则，对教育工作的重点和社会普遍关注的热点问题进行分析评价，发布专项教育督导公报。第四，要建立完善激励制度和问责制度。切实把督导评估结果作为考核地方政府教育工作、各级各类学校发展水平的重要依据，作为政府和教育行政部门工作决策、经费投入、评优评先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据。要进一步强化教育工作问责机制，可以尝试建立约谈制度，对“两项督导评估考核”和学校督导评估问题严重的县市区和学校，对其主要负责人要实行约谈。要通过建立规范高效的督导工作运行体系，保障和促进教育督导工作持续健康开展。

三、把握新要求，进一步建设好督导力量。

就我省教育发展而言，现阶段最重要的任务是站在新的历史起点上，努力推动教育在思想观念、发展方式与管理制度等重大方面取得新突破，实现教育改革与发展的新跨越。面对这样一个发展背景，教育督导作为一种不可或缺的推动力和支撑力，必然要进一步加强建设，形成一支与教育改革发展相适应的督导力量。

一是要维护好教育的督导力量。

各级教育行政部门要把教育督导作为重要的行政力量，放在教育决策、执行、监督的管理体系之中，用于保障教育决策和执行的落实到位。因此，要大力加强督导机构和队伍建设。目前市州和县市区的督导机构比较健全，问题是要明确和落实好职能与职责，形成相对独立的监管力量。在人员配备上，要防止把督导作为一种安置性、过渡性的工作岗位来对待，特别是主任督学一定要配强，并且进入到工作的决策层之中。同时要为各级督学提供必要的工作条件和工作待遇，特别是一大批兼职的督学都是退休人员，要给予适当的报酬。近两年，我省全面实施督学责任区工作，责任区的督导工作条件还没有完全跟上来，各地要结合实际采取措施，尽快完善相关设施建设。

二是要发展好教育的督导力量。

教育的督导力量不能简单或片面地理解为一种行政监督力、约束力甚至是处罚力，更不能将督导力量异化为粗暴的权力制约实施督导的过程，属于政府行政过程，教育督导具有天然的行政权威但是，督导的力量也来源于一种法制力量作为相对独立的监管方，总是依照一定标尺来做出评判，一切都是依法、依规、依政策要求来督导，是法律法规赋予了督导一种监督力量同时，教育督导更具有一种专业力量督导不仅扮演着教育发展监管者的角色，同时是教育发展的引领者、守护者督导者的思想理念、专业知识、从教经验和职业操守、人格魅力等综合素质与能力，决定了实际操作层面上教育督导、教育评价的专业水准和影响力此外，教育督导还有一种技术的力量教育督导不能完全是经验型的行政式督导，科学的督导应当基于教育规律和科学技术之上，是一种技术型的专业化督导综合运用教育统计学、教育管理学、教育心理学、教育技术学等相关专业学科知识，实施教育调查、教育评价、教育比较，这样督导出来的结果，才能更具有科学的技术力量在现阶段，寻求和放大教育的督导力量，需要切实加强督导队伍的专业培养与培训，需要完善督学资格认证制度和督学队伍管理办法，需要建立督学退出机制，强化督学队伍的专业性与权威性，使之成为我省教育管理领域一支高水平的专业团队

三是要运用好教育的督导力量。

各级教育行政部门要主动依靠督导力量，自觉运用好督导力量在教育决策过程中，要听取督导部门的意见与建议，重大政策与措施的出台，可以委托督导部门进行必要的社会咨询与调研在实施过程中，督导部门可以实时跟踪、监测与评估，及时反馈信息，帮助执行部门适时调整工作部署与要求，改进工作措施要建立与完善联系会议制度，定期听取督导部门的情况与建议，对于督导评估过程中反映的突出问题和比较普遍的现象，要及时研究，尽快处理特别是专项督导评估的结果，一定要向社会公告，该奖励的要奖励，该问责的要问责，该整改的要整改对规定期限内整改仍不到位的，要强化责任追究办法

同志们，强省必先强教，强教必须强化督导。加强和改进教育督导工作，拓展视野，开阔思路，大胆创新，勇于实践，是我们共同的责任与使命。让我们协同努力，把教育督导工作推向新的高度，为建设教育强省创造更强劲的支撑力和推动力，努力实现湖南教育在新的历史起点上的新跨越。

省教育厅副厅长在全省中考工作视频会议上讲话

同志们：

今年是各级政府的换届之年。十天前，在刚刚结束的省十二届人大常委会第一次会议上，任命张伯军为吉林省教育厅厅长。一周前，新任厅长已经到位。相信在高教强省的背景下，在新任厅长的领导下，吉林教育改革和发展定能开拓新局面。伯军厅长工作作风扎实细腻、务实严谨。到任伊始，厅长认真听取了关于今年中考工作的汇报，特别表达愿意参加今天的中考工作部署会。一则与市（州）局长尽早见面，表达教育厅对大家给予支持的慰问与感激；二则亲自部署中考工作，以示重视。但因参加省委书记召开的研究城镇化工作的会议，不能如期与大家见面。我受厅长委托，代表厅长就今年的中考工作讲三点意见：

一、进一步提高思想认识，强化组织领导工作。

2013。

12。

届全国人民代表大会“政府工作报告”中也明确指出“要进一步深化教育综合改革，着力推动义务教育均衡发展”。

为此，各市（州）教育行政部门要站在推动教育事业科学发展的高度，从构建和谐社会和保发展、保民生、保稳定的大局出发，充分认识到做好中考工作对贯彻落实十八大精神，努力办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量的重要性和必要性。要从现在开始迅速把思想认识和工作部署统一到贯彻落实全省中考工作会议的指导思想、工作方针和战略任务上来。在工作中进一步强化对中考工作的组织领导，明确工作目标和工作责任，增强做好中考工作的责任感和使命感。要加强制度建设，完善中考工作管理机制，自觉地把提高中考工作管理质量同深入推进素质教育，提高初中教育教学质量，巩固义务教育的发展成果联系起来。精心谋划，周密组织，认真准备，扎实工作，确保中考各项工作安全有序顺利进行。

二、加强过程管理与监控，不断提高中考工作管理水平。

中考工作牵动千家万户，关系到考生的切身利益，是社会各界关注的热点，各级教育行政和考试管理部门必须明确任务，强化责任，严肃纪律，规范操作，确保招生考试工作平稳顺利进行。

1.

加强管理，不断提高中考工作的管理质量。

中考质量是中考工作的重中之重，是维护社会稳定，实现平安中考的重要前提和基本保障各级教育行政部门要高度重视中考工作，将中考工作的管理质量纳入重要工作议程，按照省教育厅《关于

2013。

年吉林省初中毕业生学业考试和高级中等学校招生工作的通知》文件要求，加强管理，统筹协调，主动指导并积极解决中考工作当中的问题与困难，扎扎实实做好中考各项组织与管理工作。教育行政和考试管理部门要精心组织，加大人财物的投入，保证中考各项工作的有效进行；要结合本地中考工作实际制定工作方案，进一步加强考务管理、巡监考人员业务培训、考场安全、外语听力设备的检测与维修、试卷评阅等工作；要健全完善相关应急预案，提前防范，加强隐患排查，及时化解考试和招生工作中的不稳定因素，提高对突发事件的处理能力，积极稳妥地处理各种矛盾，确保考试顺利进行。

2.

严格执行招生工作政策，规范学校招生行为。

各级教育行政部门要严格执行省教育厅中考招生工作的各项规定，切实加强高中招生管理各地要根据学校编制、经费、校园校舍等情况，科学确定重点高中发展规模，核定并一次性下发学校招生计划，并向社会公开，不准调剂计划和二次录取要严格按规定班额分班，纠正超级大校和超级大班现象要严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，严格规范高中招生和收费行为，严格限制择校生比例和收费标准，择校生人数以学校为单位计算，每个学校招收择校生的比例要控制在本校当年招生计划数（不含择校生）的

20%。

以下，低于此比例的不得提高。要将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准，统一择优录取。招收择校生收费要严格按照省政府文件规定的标准收取，不准以任何借口再收取与入学挂钩的其它费用。各级教育行政部门的计划管理、财务审计、招生等机构要各负其责，加强管理。

[2008]19。

号），加强领导，落实责任，坚决纠正招生中不正之风和违纪行为。要严格禁止学校之间挖生源、跨区域招生行为，任何学校不准提前招生，不准跨规定区域招生，不准举行招生考试择优招生，不准以任何方式作违规招生宣传，营造学校公平竞争的良好环境。对擅自突破招生计划、提高收费标准、降低录取标准的要严肃处理，并追究有关人员和校长责任。省教育厅将组织专项检查，对招生秩序混乱者要追究责任，坚决查处。

3.

关注特殊群体，促进教育公平。

各级教育行政部门要严格执行中考文件的有关奖励政策，关注特殊群体，尽最大努力为特殊考生提供支持与帮助对省优抚对象及其子女和见义勇为模范本人或子女要按照相关规定落实加分奖励各市（州）、县（市、区）和学校要建立健全贫困学生就读扶助机制，努力保障进城务工人员随迁子女的教育权利；在学杂费和择校费中确定一定的比例作为扶助贫困学生专项资金，还要为城镇困难家庭子女参加升学考试提供方便条件，做好扶贫、扶智、扶志工作，开展形式多样的贫困生扶助工作，努力保证他们顺利参考并取得好的考试成绩

4.

协调职普招生比例，促进职业教育快速发展。

要认真贯彻国务院、省政府关于大力发展中等职业教育的精神，在高中阶段招生过程中，特别注意协调普通高中和中等职业学校招生的比例关系，科学安排高中阶段各类学校的分校招生计划，加大统筹力度，加大中等职业学校招生工作力度，推动区域内普通高中教育和中等职业教育的协调发展

三、通力合作，齐抓共管，确保中考工作平稳顺利进行。

初中毕业生学业考试工作政策性强，涉及面广，社会关注程度高，需要各地各有关部门切实加强领导，协调配合，为中考工作营造和谐顺畅的环境。

第一，要切实加强组织领导。

按照谁主管谁负责的属地化管理的原则，各市（州）教育行政部门要对本辖区的中考工作负总责，加强领导，切实把初中毕业生学业考试工作纳入重要议事日程各级教育行政部门主管领导要深入考点，检查相关部门工作职责落实情况和考试情况，及时解决考试中可能出现的问题，确保中考各项工作顺利进行特别是对考风考纪建设、考务管理、外语听力考试、阅卷录取等环节的工作，要加强领导，明确责任，抓好组织落实，并主动争取当地党委、人大、政府、政协、纪检、监察等部门对初中毕业生学业考试的巡视和监督，确保各项工作顺利实施

第二，要做好安全保密工作。

安全保密是招生考试工作的重中之重。省教育厅普考办要协调公安、保密等部门做好命题制卷场地的安全保密工作，同时做好试卷的发送、保管工作。省教育厅要根据现代高科技通讯技术对考试和命题等保密工作带来的干扰与冲击，指导各市（州）教育行政部门和命题制卷管理单位积极采取应对措施，升级改造现有的各种监控设备，按照教育厅《关于做好初、高中学业考试电子监控巡查系统管理与使用工作的通知》要求，加强协调，统筹管理，克服困难，有序有效地做好初、高中学业考试电子监控巡查系统的使用与管理工作。

第三，要严肃考风考纪。

严肃考风考纪是保证考试公平、公正，维护招生考试权威益的基本要求。学校要加强教育，考试管理部门要落实责任，纪检部门要全程介入。要及时处理群众反映的问题和上访信件，严肃查处各类违纪事件，保证中考工作公平、有序。

第四，要做好服务和保障工作。服务和保障工作是确保初中毕业生学业考试顺利进行的关键。各有关部门要明确职责任务，加强协调配合，坚持以考生为本的指导思想，把维护考生利益作为中考工作的出发点和落脚点，将考生的利益放在第一位，一切为考生着想，全力做好中考的各项服务和保障工作。要加强指挥调度，解决好考试期间交通秩序和社会治安秩序；要坚决打击破坏考场秩序，危害考务工作人员和考生人身安全的违法犯罪活动，保证考试工作顺利进行。

同志们，中考工作任务艰巨而光荣，省教育厅要求各级教育行政部门要加强管理，高度重视中考工作，像抓高考工作一样抓好中考各项工作。进一步明确任务，强化责任，扎实工作，狠抓落实，为维护社会稳定，深入推进素质教育，实现平安中考的工作目标做出新贡献。

厅长在全省中央财政森林抚育和造林补贴试点工作会议上讲话

同志们：

3000。

万元增加到。

12000。

万元，造林补贴由去年的。

1000。

万元增加到。

5000。

万元。今天，我们在攸县召开全省森林抚育和造林补贴试点工作会议，一是攸县工作做得好。二是全面部署这两项补贴试点工作。刚才苗生副厅长作了具体工作部署，请大家认真贯彻落实。借此机会，我首先向省财政厅长期以来对林业工作的重视支持表示衷心的感谢！下面，我讲两点意见。

一、深刻认识开展两项补贴试点工作的重大意义。

国家开展森林抚育和造林补贴试点工作是我国继建立生态补偿基金制度后，林业政策的又一重大突破，也是国家公共财政支持生态建设，满足人民群众对林业的多功能需求的又一重大举措，标志着全体务林人企盼已久的林业补贴机制正在建立，是我国林业建设史上的一件大事，意义重大，影响深远。

第一，开展补贴试点是贯彻落实中央重大决策的实际行动。

党中央、国务院高度重视林业工作。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确提出，要“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。

2008。

年国务院第。

35。

2009。

年起开展林木种苗、造林、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围”。开展森林抚育和造林补贴试点工作，是贯彻落实党中央国务院重大决策的实际行动，对建立长期稳定的林业补贴制度必将产生深远的影响。

第二，开展补贴试点是实现林业。

2020。

年奋斗目标的重大举措。

为积极应对全球气候变化，

2009。

年

9

月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上向全世界庄严承诺：争取到。

2020。

年森林面积比。

2005。

年增加。

4000。

万公顷，森林蓄积量比。

2005。

年增加。

13。

2020。

年这一奋斗目标。湖南是林业大省，林业用地面积。

1.94。

亿亩，森林蓄积量。

4.02。

亿立方米，拥有巨大的发展潜力，完全可以为国家实行“两增”目标作出重大贡献。实施森林抚育和造林补贴试点工作，不仅可以促进湖南增加森林面积，而且可以大幅度提高湖南的森林蓄积量，为实现湖南林业发展战略目标、建设绿色湖南，兑现胡锦涛总书记的承诺发挥重要作用。

第三，开展补贴试点是转变林业发展方式的生动实践。

长期以来，由于没有稳定的财政补贴投入政策，我省林分蓄积量低的现状没有根本改变目前，世界森林蓄积量平均每亩为

7.4。

立方米，我省林分亩均蓄积量只有。

3.03。

立方米，远低于世界平均水平。同时，我省林地平均每亩年产出为。

20。

元，而每亩耕地为。

700。

元，只有耕地。

1/35。

现在，全省尚有近。

2000。

万亩荒山迹地需要造林绿化，规划。

年每年需要抚育的中幼林达。

1000。

万亩。如果通过实施补贴政策，把单位蓄积量提高到。

6

立方米左右，则全省森林蓄积量可以翻一番，森林储碳总量也可由目前的。

7.4。

亿吨提高到。

15。

亿吨以上，必将为湖南经济社会发展作出更大的贡献。这些都表明，我省必须大力转变林业发展方式，切实加强森林经营工作，通过森林抚育和造林补贴，大幅度提高林地生产力，实现林业科学发展。因此，国家启动森林抚育和造林补贴试点工作，标志着我国林业实现了从过去重造林、轻经营向造林和经营并重的历史性转变。

第四，开展补贴试点是提高林农造林育林积极性增加农民收入的重要保障。

当前，我省林农发展林业生产的心情很迫切，但资金不足一直是困扰林农的最大问题之一开展森林抚育和造林补贴试点，可以有效缓解林农生产资金不足的问题，大幅提高广大林农造林育林的积极性，增加农民就业和帮助农民脱贫致富开辟新的途径，加快富民强省的步伐

二、认真抓好两种补贴具体实施工作。

国家财政部、国家林业局开展两项补贴试点，主要是为今后全面建立林业补贴政策摸索经验。湖南作为试点省份之一，要扎实开展试点工作，不断总结经验，一定不能辜负中央对我们的信任和期望，争取交上一份满意的答卷。我在这里对各级林业部门提四点要求。

一要高度重视，加强领导。

各级林业主管部门和试点单位一定要高度重视，切实加强领导，要把试点工作作为当前林业工作的重中之重来抓，扎扎实实抓好组织实施省厅成立了以我为组长，胡长清、唐苗生同志为副组长，计财处、造林处、资源林政处、国有林和公园局、种苗站、设计院等单位主要负责人为成员的领导小组各试点县也要成立相应领导小组，加强组织领导和工作协调，确保试点工作顺利推进

二要严格管理，落实责任。

国家财政部和国家林业局明确实行“四到省”，即目标到省、任务到省、资金到省、责任到省具体工作由各项目县负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到县”县林业局长为试点第一责任人，试点实施单位“一把手”为主要责任人各级林业主管部门“一把手”要亲自抓、负总责，并层层落实管理责任，实施单位要严格工程管理和财务管理林业部门要与财政部门多沟通、多协调，切实做到各司其职、各负其责、紧密配合、形成合力，确保试点工作取得实效

三要掌握政策，依规实施。

国家这两项试点政策设计，充分体现了财政部、国家林业局按照现代林业科学发展的要求，体现了全力推进补贴试点工作的信心和决心为此，各级林业主管部门高度重视，不折不扣贯彻落实，试点工作的好坏事关试点工作的成败，事关国家补贴政策的连续性试点意见中的项目和资金管理有很多创新性，各市州、试点县市林业局和试点单位要认真学习、深刻领会、全面掌握试点政策，要利用电视、报刊、网络、公示栏等媒体宣传好试点政策，确保试点工作家喻户晓国家要求两项试点工作必须在年前完成，时间紧，任务重，要求高各级林业部门和试点单位要按照省厅的部署和要求，立即行动起来，抢时间，抓进度，精心组织，认真实施，按时保质保量完成试点工作对试点工作管理不力，项目实施质量差或者截留、挪用补贴资金的，要按照有关规定追究责任，并且

3

年内不予安排试点项目资金。省厅将把这两项补贴试点工作纳入“湘林杯”考核。

四要认真总结，探索经验。

中央财政林业补贴试点工作是一项探索性、开创性的工作。试点工作完成后，试点县和试点单位要深入调查研究，及时了解情况，发现问题，认真总结试点工作中积累的成功经验和有效做法，及时反映、全面分析试点工作中存在的主要问题，并提出相应措施和政策建议。要总结出在全省，特别是在全国能够推广的成功经验，为全面建立健全林业补贴政策作出努力。

同志们，我们要充分认识中央财政设立森林抚育和造林补贴制度的重大意义，切实增强搞好试点工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，为发展现代林业、建设绿色湖南、推进富民强省作出新的贡献！

副市长在全市教育工作会议上的讲话完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

市政府换届以后，我从高新区调整到市政府工作，市委、市政府安排我分管教育，今天借召开教育工作会议的机会向大家集体报到。今后，我们将在一个战壕中并肩战斗，共同推动教育改革发展。在大家面前，我是一个新兵，但我市教育工作有良好的基础，有一大批热爱教育、献身教育，为教育工作做出重大贡献的优秀教育工作者，还有各级党委、政府对教育工作的高度重视和支持，增强了今后做好教育工作的信心。刚才，听了几个县（市）区和三所学校的发言，他们从不同方面、不同角度、不同侧面分别介绍了各自2021年的工作情况，交流了教育教学管理的经验、体会，所思、所想、所感、所悟，听后很受教育、很受启发。xx同志作了一个非常好的报告，传达了全省教育工作会议精神，尤其是全面总结了我市过去一年的工作成绩，安排部署了今年的工作任务，讲的很全面、安排的很具体，我都赞同。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合教育工作实际，我讲四点意见，供大家参考。

近年来，全市教育系统坚持“为党兴教、为国育才”的理念，主动适应新常态，坚持改革创新，坚持服务发展，用教育“三万”工程引领教育航向，我市教育呈现蓬勃发展，生机昂然的可喜局面，创造了与全市人民需求相适应的骄人业绩，打造了与省域副中心城市相匹配的龙头地位，形成了在全国有影响、全省有地位的良好局面。这些成绩的取得，凝聚了教育工委、全市教育系统广大教职员工辛勤的付出和艰辛的努力，在此，我代表市政府向全市教育战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

2022年是一个特殊年、政治年。从大的社会环境来说，政治领域大事、要事多，3月份全国“两会”将召开，6月份省委将进行换届，下半年二十大将隆重召开；经济领域构建新发展格局改革任务繁重，经济结构调整、产业转型升级刻不容缓。从我市教育工作自身的特点来看，教育面临着基础教育守位难、职业教育突破难、高等教育提升难的“三难”挑战，主要表现在四个方面：一是基础教育竞争越来越激烈。近年来，我们津津乐道的“基础教育强市”正在受到挑战。以高考为例，“标兵”离我们越来越远，“追兵”离我们越来越近，虽然我们的总体水平在不断的提高，而xx、xx也在大幅提升，加之xx、xx等地异军突起，如果我们还不树立危机意识、不增强责任意识，观念不转变，教育的龙头地位难保，教育的大旗就不可能长期飘扬。二是不均衡问题较为突出。城乡不均衡，城区优质资源较为集中，“大班额”、“择校”等问题比较突出。乡村生源流失严重，教育资源配备和流动不合理，普惠性学前教育资源相对匮乏，农村师资力量比较薄弱。三是职业教育与经济发展不匹配。职业教育服务经济社会发展的能力不强，产教融合，校企合作以及人才培养方式和质量上还需要不断地大幅改进。四是高等教育发展不够，数量少，层次低。

机遇稍纵即逝，抓不。

当前隐藏内容免费查看住就是挑战。唯有因机以发、闻“机”起舞，方能撑力起跳、演绎精彩。在去年刚刚结束的市十三次党代会上，市委提出了“提升首位度、打造增长极、争当排头兵，加快‘两个中心、四个xx’”的目标，这既是省委、省政府对xx的新期待、新希望、新要求，又是我市顺应新形势新要求跨越发展的现实需要。教育工作作为全市经济社会工作的重要组成部分，理应在实现省委对xx的新定位中找定位，抢先争当排头兵。对教育工作而言，“提升首位度”，就是要坚定站首位的自信，在全省乃至全国当旗手，争当全省和汉江流域教育的龙头，实现数量差向层级差跃升、比较优势向绝对优势转变、单项领先向全面领先跨越，巩固提升基础教育强市地位，增强核心竞争力和辐射带动力。“打造增长极”，就是要保持现有优势，补齐补全高等教育和职业教育短板，培育新动能、谋求新发展，使xx由基础教育强市变为全省乃至全国的教育强市。“争当排头兵”，就是要提升精神区位，强化进位意识、争先意识、标杆意识，推动各项工作追求卓越、争创一流。

可以说，市十三次党代会为教育工作提出了新的更高要求，我们务必深刻认识到xx教育所处的历史方位；务必深刻理解市委、市政府对教育工作的新期待，找准坐标、精准发力，以坚定的政治定力、强烈的使命担当为“两个中心、四个xx”建设谱写教育新篇章。

我们要坚持稳中求进的工作方针，运用新理念、新措施引领教育新发展。党的十八大以来，******高度重视教育工作，多次就教育问题作出重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。我们要充分发挥新理念对教育的引领作用，以创新发展激发教育活力，通过教育观念、教育机制和教育内容的创新，解决发展动力问题；以协调发展优化教育结构，通过优化城乡教育结构布局、扎实推进县域内城乡义务教育均衡一体化发展、加快建立现代职业教育体系等方式，解决发展不平衡问题；以绿色发展引领教育风尚，通过培养师生绿色观念，遵循教育教学规律，建设绿色、书香、文明校园，加强学校内涵建设，解决发展可持续问题；以开放发展拓展教育资源，通过推进家校共育、区域合作、国际交流等项目建设，优化教育生态，解决发展内外联动问题；以共享发展促进教育公平，通过扩充教育资源、关心弱势群体、维护安全稳定等工作，解决教育公平问题。通过运用新理念引领教育改革，着力推进教育信息化，实现我市教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，我们要以宽广的胸怀、开阔的视野、高远的目标、有力的手段，将新发展理念根植于工作全过程、全方位，融入每位教育人的血液中，以追求卓越、追求一流、追求完美、超越他人、超越自我、超越旧我的精神，高点定位、高位定标，通过持续不断地创新，引领我市教育事业大发展、大跨越。

今年是新一届市委、市政府履职的第一年，市委、市政府反复强调，五年看三年，三年看头年，今年工作完成的怎么样，直接关系未来五年目标的实现。我们一定要把教育工作放在全市经济社会发展的大局里来考量、来定位、来谋划、来组织实施，要跳出教育看教育，登高望远看教育。要牢牢抓住对教育影响深远的重点工作、关键环节，以钉钉子的精神，一锤一锤的钉，一件件的干。

教育均衡是个老话题也是个新话题，全市教育实力的提升不单靠一域一城的异军突起，而是靠各地共同努力。一花独放不是春，百花齐放春满园，在教育均衡发展的道路上，任何县（市）区都不能掉队，促进教育均衡永远在路上。继去年xx区通过国家县域义务教育均衡发展验收以后，全市xx个县（市）区全部通过了国家验收，对此应该给予充分肯定。但是，我们还要清醒地看到，我市整体均衡的水平还不高，有些地方历史欠账比较多，县域间、城乡间、校际间发展还不平衡。去年，国务院出台了关于统筹城乡义务教育一体化改革发展的意见，立足解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，从十个方面对县域内城乡义务教育发展作出了全面的安排和部署。今后，各地在义务教育均衡发展的工作重点上，要从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡到内涵均衡升级。以规划引领，以学校标准化建设为基础，以消除“大班额”为目标，提前研究政策，提前摸清底数，提前规划布局，提前汇报争取，积极作为，狠抓落实，不断提升县域内义务教育发展水平。

目前，大家对全市教育短板形成了共识，那就是“两头弱、中间强”，即：学前教育弱、高等教育（含职业教育）弱、基础教育（义务教育和普通高中教育）强。要拿出永不服输的狠劲和拼劲，不畏弱、不惧弱，千方百计找出补弱的办法，努力将弱势变为优势。一是学前教育要在普惠性上下功夫。从整体来看，我市公办学前教育资源十分短缺，公办幼儿园仅占xxxx%，这个比例远低于全省、全国的水平。要借落实第二期学前教育三年行动计划之机，按照市委主要领导同志的批示要求，把“三年内每村建成一所幼儿园”作为硬任务、硬指标，列为对县（市）区考核任务强力推进，不断扩大全市普惠性幼儿园的数量和服务范围。二是要在优化义务教育学校布局上下功夫。各县（市）区教育部门要坚持“既方便教育教学管理，又方便学生和学生家长”的原则，结合本地实际，充分调研，摸清底数，对教育布局规划进行合理调整。特别是针对低年级学生上学远、上学难的问题，适当增设新的教学点，满足学生就近入学的需求。三是职业教育要在服务地方经济发展上狠下功夫。******指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成才大门的重要途径，肩负着培养人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。我们要坚持面向市场、紧贴需求、服务发展、促进就业的办学方向，紧紧围绕全市“十四五”规划方案、“一个龙头、六大支柱”产业体系和战略性新兴产业，进一步深化改革创新，强化产教融合、校企合作，根据产业设置专业，根据需求培养人才。要联合国内知名企业培训机构为“两个中心、四个xx”建设加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质技能人才和创新人才，促进新动能转换和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚，为推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平作出新贡献。四是高等教育要在内涵发展上下功夫。一方面要支持现有高校提档升级。要积极支持xx文理学院迁建升级，支持学院申报硕士学位授权单位，帮助其提高办学水平。支持xx职业技术学院扩大四年制高等职业教育试点专业，支持xx汽车职业技术学院改名为xx汽车职业技术学院，支持其进一步改善办学条件，尽早通过省级“合格评估”。另一方面，要以石破天惊的胆略，争取用5年的时间，举全市之力引进2—3所国际国内知名高校到xx举办分校和校区，从而改变xx没有知名高校的历史，不断扩充我市高校资源，提升高校档次。

经济工作需要创品牌、树品牌，教育工作也不例外。在企业中，品牌不止是一个牌号和产品名称，还是企业的无形资产，是企业最宝贵的财富。每个单位、每个人都应该树立强烈的品牌意识，要把创品牌与争先创优结合起来，将创品牌的过程贯穿于工作始终。如果一个单位每年能够有1-2个品牌和亮点工作，那么就能够引起党委政府的重视，引起社会各界的关心支持，围绕品牌开展工作就能够获得更多的资源。xx“五年七状元”状元之城的美誉就是一个靓丽的品牌，要不断地发扬光大。要把培育名校和培养名师作为树立教育品牌的核心和关键，作为xx教育走出全省、叫响全国的“杀手锏”和“秘密武器”，坚定不移地推动“名师培养工程”，除四中、五中外，各县（市）区、各学段都要创建至少一所品牌学校，形成教育品牌集群，不断提升全市教育整体实力和影响力。要对学校精准定位，围绕“立德树人”、“素质教育”和“学生终生发展”，在传统文化传承、创新能力培养、校园文化建设等方面“八仙过海、各显神通”，努力形成xx教育品牌“百花园”。

教育改革关乎群众的切身利益，关乎教育龙头地位能否实现。当今世界，唯改革者胜，唯创新者强。面向未来，要实现全国领先、中部率先、全省第一、争做唯一的目标，除了在资金投入、硬件建设、师资培训上下功夫外，还要树立战略眼光，辩证思维，紧盯阻碍教育发展的环节和部位革弊除旧，大胆创新，稳步改革。要把供给侧结构性改革作为适应新常态、贯彻市委、市政府重大战略部署的重要抓手，作为实现教育现代化的重要路径，作为补齐教育短板的重要方法，对工作进行一次全面回头看，以供给侧结构性改革的理念找短板、补短板。要循序渐进的对教育教学进行改革，以素质教育为导向，以北京、上海发达城市为标杆，以学生快乐的学和教师快乐的教为目标，尊重学生主体地位，充分调动学生主观能动性，加快应试教育向素质教育转变的步伐，积极开展科普、法制、传统文化进校园活动，着力提升学生的综合素质，从根本上解决学生学的比较痛苦、老师教的比较痛苦，学生学业负担过重的问题，将有限的在校时间镌刻在学生无限的精彩人生之中。

教育公平是社会公平的重要基础，是一个人一生竞争机会公平的基石。古人讲“不患寡而患不均”，教育是牵一发而动全身的事业，更是保障每名孩子成长成才的重要渠道，可以毫不张地说，老百姓对教育公平的渴望超过了其他方面。以加强对困难群体困难地区的精准帮扶为契机，促进教育公平，实现共享发展。要高度关注残疾适龄儿童入学问题，实行“一人一案”精准施策，以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记，确保应入尽入。各地要在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设方面加大力度，提升随班就读质量，避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。同时，还要积极考虑就地解决学前、高中特殊教育的问题，不断提高残疾人受教育水平。要继续落实好各项学生资助政策，及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。要落实好随迁子女入学办法，使每名为xx发展呕心沥血的建设者流血流汗不流泪。要关注留守儿童的健康成长，用学校、老师的关怀和呵护去弥补缺失的父母之爱。

教育事业是党的事业的重要组成部分，肩负着教育、培养党的教育事业建设者和接班人的重任，全面落实从严治党政治责任，对确保教育姓党至关重要。要始终坚持严肃责任不含糊、严明纪律不松懈，全面推动基层各级党组织落实主体责任，永葆教育系统的先进性和纯洁性。

要抓好思想教育的“牛鼻子”，加强对教师的党性教育，坚持不懈的强化理论武装，持之以恒的加强道德教育，引导广大教师党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，重品行、正操守、养心性，自觉将灵魂置于高处，始终坚定共产主义理想信念、不断加深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚持用理想塑造人、用理想教育人、努力用自己的学识、阅历、经验，点燃学生对真善美的向往，培养和增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，帮助学生把好人生的“总开关”，扣好第一颗“扣子”，当好学生成长成才的领路人，做学生的人生航标灯。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的生命力、战斗力、号召力、凝聚力主要体现在基层党组织。各学校要把基层党组织建设放在党的工作的首位，履行好“一岗双责”，通过夯实基层党组织建设，强化党员干部的“四个意识”，引导战线党员干部坚决向以***同志为核心的党***看齐，向党的理论和教育路线方针政策看齐，坚决维护***权威。要守好意识形态阵地，既加强公办学校党的建设，又加强民办学校党的建设，使“三尺讲台”上始终传递党的声音，始终确保社会主义办学方向。

教育行风是教育党风建设的风向标。实践证明，一个地方、一所学校行风问题频出，一定是党风出了问题。教育工作是一份清苦的职业，也是被誉为阳光下最崇高的职业，绝大部分老师都是终身从教，漫长的近似重复的工作容易产生职业倦怠，容易放松要求。特别是当前少数教师像歪和尚念经，荒废“主业”，热衷于搞“副业”，严重影响了我市教育形象，必须下大力气加以整治。比如，教师有偿补课的问题群众意见很大，少数教师“教室不讲，家里讲；课堂不讲，课后讲”，利用教师权威，在家里开设托管班、补习班，打起了小算盘，发起了生意财。一些教师与社会培训机构勾结，输送生源，获取利益。还有少数学校顶着高压私设小金库、巧立名目乱收费。要解决这些问题，必须加强基层党风建设，落实主体责任，立足早预防、早提醒、早打招呼，用优良的党风带动行风建设，通过严肃惩治不良行为，维护维护教育形象，净化教育行风。

“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育，实现“两个中心、四个xx”的城市梦更离不开教育。各县（市）区政府要牢固树立战略思维、长远眼光，从内心深入真正重视教育、关心教育、旗帜鲜明的支持教育，做教育事业发展的主导者、资源分配的维护者、利益协调的撑腰者。要逐步提高教育经费保障水平，重点在解决生均经费、学校建设和教师待遇上敢于真金白银地投入，保证教育经费支出比例不低于财政总支出的15%，市政府将以此为标准进行考核检查。

今后五年是教育大建设、大发展、大变化的五年，65亿元投入教育，史上罕见，全国少有。教育人既要抓住大好发展的机遇，又要深刻体会市委、市政府对教育的厚爱和偏爱，快马加鞭，加班加点，配合相关部门把这些项目一个一个地规划好、建设好、运营好。对前期规划、建筑方案的设计，在群策群力、发扬民主的基础上，要聘请专业团队进行优化，尽早确定方案，为后续建设腾出时间。要推行“互联网+”的工作模式，优化工作流程，掌握工作进展，解决困难难题，督办工作落实。

市党代会确定了各部门年度目标任务，市政府也向社会公布了民生“十件实事”。公布意味着承诺，承诺必须兑现。要紧盯目标任务，逐条细化、量化分解，制定“时间表”“路线图”，挂图作战、按图施工、对账销号。领导干部要主动靠前，绝不当“甩手掌柜”、“二传手”，层层传导压力，一级带着一级干，将责任放在心中、担子扛在肩上、落实抓在手上，着力将矛盾化解在一线、工作研究在一线、问题解决在一线。今年是作风建设年，也是履职尽责问责年，要树立“慢不起”的危机感、“等不起”的紧迫感，立说立行，马上就干，对工作落实不力、讲困难拖进度、敷衍塞责的，市委、市政府将严肃问责。

安全重于泰山，生命高于一切。安全不保，何谈教育？安全工作片刻不能放松。教育系统线长面广，安全工作压力很大，要时刻警惕，防患于未然，将安全关口前移，确保校园零事故。要建立健全安全排查制度，完善排查台账，定期开展风险排查。要加强对学生心理疏导，强化心理安全教育，引导学生敬畏生命、感恩父母、感恩社会、珍惜生命。要紧抓易发高发关键点抓好安全工作，特别要加强农村校车、食品、校舍、消防、防溺水、防踩踏等安全教育和管理工作。南保谷山区县还要围绕山体滑坡、自然灾害等方面为学校织牢安全网、防护墙，为学生的生命安全保驾护航。

好的思路要靠好的措施来落实，好的措施要靠好的作风来执行。2月9日，全市召开了经济工作会议暨“作风建设年”动员大会，会议要求全市上下要提振“精气神”，强化担当，狠抓落实，以实干促进xx转型跨越、稳中竞进。希望教育战线的同志在作风建设上要“为人师表、做好表率”，不当反面典型，用“文化气”提振“精气神”，铁肩担当，积极作为，勤勉敬业，真抓实干，以辛勤的工作换来教育质量的提升，换来群众的认可。

同志们，春拂大地万物苏,干事创业正当时。在美好的春天来临之际，让我们种下美好的愿望，撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，用教育人的智慧、辛勤和汗水去浇灌事业之花，在提升首位度、打造增长极，争当排头兵，建设“两个中心、四个xx”新的征程中，建新功、立伟业，推动区域性教育中心早日实现，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央企业负责人会议精神，分析集团面临的形势，总结20xx年工作，安排部署20xx年重点工作。下面，我就五个问题讲点意见。

一、关于集团20xx年工作总体评价。

刚刚过去的20xx年，是神华集团发展史上异常艰难和极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济环境、走势多变的市场形势，以及保增长的巨大压力，在国务院国资委正确领导下、在国务院国资委派驻监事会的大力指导下，集团上下统一思想，积极实施“1245”清洁能源发展战略，坚持底线思维和价值创造，科学把握发展大势，自觉遵循市场规律，变压力为动力、化挑战为机遇，远近结合，统筹施策，主动作为，积极谋变，依靠调整结构、转型升级、创新驱动的新引擎，依靠各级领导干部和广大员工的聪明才智和积极性，探索和积累了新常态下神华发展的思路、方法和经验，实现主要生产经营指标符合预判、好于预期，优于可比公司，推动各项工作总体推进、协调发展，呈现出良好的发展态势。1月6日，中国神华还获得三大国际信用评级机构中国主权评级，成为极少数获得全部三项中国主权评级的企业之一，充分显示了国际权威机构对中国神华信用能力的高度认可，不仅大大提高中国神华的国际声誉，并为获得低成本的国际融资奠定良好的基础。

(一)一体化运营经受住市场考验，生产经营取得难能可贵的业绩。20xx年的煤炭市场，从一季度的跌势凶猛，到二季度的触底观望，到三季度的“旺季卖出最低价”，再到第四季度短暂恢复性回升，煤价可谓是一波三折。面对跌宕起伏的市场形势，集团加大市场分析预判力度，及时调整销售策略，打了一场从被动适应市场到积极引导市场的翻身仗。在煤炭行业亏损面达到70%、电力市场增速下滑7.1个百分点的情况下，全年实现利润640亿元，在煤炭行业一枝独秀。前三季度，中国神华实现净利润296.3亿元，占42家煤炭上市公司归属母公司股东净利润总额365.5亿元的81%;神华集团一家的利润占到全煤行业利润总额60%以上。

(二)结构调整在艰难中前行，转型升级取得难能可贵的进展。面对能源需求增速放缓、环境约束趋紧的新形势，积极实施清洁能源战略，不仅要为社会提供清洁能源，而且要做清洁能源技术方案的提供者。一是根据市场需求、环保和依法合规性要求，主动调整生产矿井产量和产品结构，全年压减煤炭产量4458万吨，超额完成国家发展改革委、能源局下达的压产计划;二是积极实施绿色发电计划，有10台燃煤机组实现了“近零排放”。舟山电厂4号35万千瓦国产超临界机组正式投产，二氧化硫、氮氧化物、大气粉尘的平均排放浓度不到燃气机组排放限值的一半，被新华社评为20xx年中国能源十大新闻之一。三河电厂#1机组成为京津冀首台“近零排放”燃煤发电机组，大港电厂成为全国首座环保示范电厂。三是推进页岩气开发、风力发电和电动汽车电池研发等。通过结构优化调整，去年电力板块利润占比首次超过煤炭，从调节器和稳定池成为集团主要利润增长极。运输和煤制油化工收入和利润占比也显著提升，经济效益重心由煤炭开采转移到清洁利用上来，产业质量更好，结构更优，盈利更加均衡。

(三)项目核准和工程建设双管齐下，可持续发展能力持续提升。去年，集团新核定、核准煤矿产能近8000万吨，获得“路条”1300万吨。新核准电力装机近1000万千瓦，获得“路条”超过1600万千瓦。清洁火电项目约有万千瓦装机有望列入到所在省的规划建设方案，现代煤化工在建和规划产能超过1000万吨，准池、塔韩铁路铺通运营，黄大铁路开工建设;澳洲、俄罗斯、蒙古等一批重大项目取得进展，为持续发展打下良好基础。

(四)创新驱动步伐加快，节能减排有所作为。锦界数字矿山示范工程获得国内外专家的好评，不仅是神华集团，而且是全国的数字化矿山建设样板。通过建设数字矿山，我们实现了从煤矿勘探到规划、设计、施工、运营等环节全流程的无缝链接，实现了通风、排水、供电、主提升和工作面设备管理等独立系统的全协同，实现了井下所有的重要部位的全监控，实现了地面远程集中控制，实现了减人、提效、提高安全保障的目的。世界首列搭载lte-r通信系统两万吨试验列车在朔黄铁路的成功开行，重载铁路技术走在世界前列。集团原煤生产能耗、选煤电力单耗、吨油化品能耗及运输能耗等效能指标继续保持国内领先或国际先进水平。

(五)进一步加强和改进党建工作，企业党组织政治优势得到有效发挥。新一届党组坚持从严治党管党，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。一是教育实践活动取得积极成效。按照中央统一部署，在中央第四十一督导组、中央第十四巡回督导组的精心指导下，广大党员干部聚焦反“四风”、持续改作风，不断巩固教育实践活动成果，扎实推进各项整改和专项整治工作，解决了一批群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，广大党员干部党性修养和群众观点明显提升，践行群众路线的长效机制初步形成，受到中央督导组的高度肯定。二是加强班子建设，制定了党组工作规则等相关制度，完善干部选拔任用方式，优化基层领导班子结构，创新企业党建工作的内容和方式。三是扎实推进思想政治工作、新闻宣传和群团工作。加大正面宣传和舆论引导力度，开展挖掘和讲述神华故事活动，培育具有神华特色的企业文化。加快推进党建信息化建设，不断提升党建科学化水平。

(六)坚持从严治党，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与企业中心工作同部署、同实施、同检查，认真落实“两个责任”，对子公司开展巡视工作，切实严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。各级领导干部以高度的政治觉悟和责任意识，全力支持和配合中央对神华的专项巡视工作，集团党组处理了一批违规违纪腐败案件，坚决遏制腐败蔓延势头。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，神华遇到的各种困难前所未有，经受的重大考验接踵而至，面临的内外形势变化多端。在这种背景下，集团“1245”清洁能源发展战略得到广泛认同，安全生产经营工作总体平稳，许多方面风景独好亮点不少，这是总部和基层、各个单位和部门通力协作、密切配合，方方面面给予大力支持的结果，是全体员工呕心沥血、顽强拼搏、不断进取的结果，凝聚了在座同志们的智慧和辛劳。借此机会，代表集团党组和集团公司对各级领导干部、广大员工的艰苦努力和卓越贡献表示崇高的敬意和诚挚的感谢。

二、关于20xx年面临的形势和挑战。

在中央经济工作会议上，深刻分析了我国经济发展的阶段性特征，全面系统阐述了我国经济发展的“新常态”，对国内国际经济形势作出了科学判断，对于我们正确认识和准确把握神华集团面临的形势具有重要的指导意义，我们要把思想认识统一到的讲话精神上来，统一到中央的决策部署上来。在去年7月21日集团公司上半年经济活动分析会上，我们曾一起分析了在国家经济进入新常态的背景下，神华集团面临的形势和任务，指出未来几年神华进入了爬坡过坎、攻坚克难的阶段，即，爬“保经济增长、促管理提升”之坡，过“市场低迷、转型发展”之坎，这个阶段具有转型关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期“三期叠加”的特点，将是压力和问题相互交织、挑战和机遇相互转化，多重矛盾叠加呈现，许多挑战是两难、多难问题。这个判断依然适用于今年面临的形势，这种形势预计将维持一个相当长的时段，是今后一个时期集团发展的大逻辑。

目前，能源工业和神华集团的新常态更多是一种趋势判断，尚未定型，最终会形成一种什么样的稳定状态还需要时间检验，如何稳妥过渡到新常态，平顺神华发展换挡的过程，并为新常态下的中速运行打造可靠的动力机制，是摆在我们面前必须回答的问题。今年集团面临的困难和挑战主要有：

(一)市场需求不足，导致市场空间收缩，企业面临更加激烈的市场竞争。据国家能源局统计，20xx年非化石能源占一次能源消费比重预计从的9.8%提升到11.1%，煤炭比重从66%下降到64.2%。预计全国煤炭产量36.5亿吨，与国家统计局公布的20全国煤炭产量36.8亿吨相比降低0.8%。发电量5.57万亿千瓦时，比年仅增长3.7%。据中国石油和化学工业联合会最新发布数据显示，去年石油和化工行业经济增速也在继续减缓，市场波动加剧，价格跌幅扩大，效益下滑加快，1～11月，我国石油天然气表观消费总量6.16亿吨(油当量)，同比增长4.5%;全行业增加值同比增长8.3%，主营收入增幅6.3%;利润降幅4.9%，比前10个月扩大2.3个百分点，预计全年比上年下降3.5%。

据全国能源工作会议确定的20xx年目标，能源消费方面，总量39.8亿吨标准煤左右，同比增长3.1%;全社会用电量5.8万亿千瓦时，同比增长5%;煤炭消费36.8亿吨，增长1.6%。能源结构方面，非化石能源消费比重不低于11.4%，非化石能源发电装机比重34.6%，天然气占一次能源消费比重提高到6.8%，煤炭消费比重降低到63.3%左右。在能源供应方面，能源生产总量为35.5亿吨标准煤，同比增长约2.8%。其中，煤炭产量37亿吨，增长1.4%。从上述一系列数字可以看出，20xx年能源供求新常态已现端倪，20xx年呈深度延续态势，能源生产与消费增量空间有限，生产消费结构调整力度加大，煤炭供应增幅1.4%、消费增幅1.6%，维持着不到2%的增幅，而占一次能源消费比重则要下降1.8%，限煤控煤乃大势所趋。

(二)企业经营压力巨大。神华呈现出多头受压的局面，既肩负着保增长、保考核不降级、保职工总体收入不降低的艰巨任务，又承受着带头压减煤炭产量，消减社会过剩产能的巨大压力，还要在严峻的市场形势下，在进口煤保持高位的情况下，为行业作表率，不搞低价销售，不挤占同行市场，这似乎是个无解的问题，但生生地摆在了我们的面前。增收不易，节支也难。随着煤矿开采条件日趋复杂，随着新《安全生产法》和新《环境保护法》的相继实施，企业对安全环保的投入只会更高，安全环保成本也会较大上升。按照财政部批复的各省区资源税率，集团煤矿所在的几个产煤大省(区)资源税率是最高的，集团公司20xx年整体税负增加约25亿元。随着准池铁路、甘泉铁路、巴准铁路、塔韩铁路投产，新增固定资产335.6亿元，全年固定费用将增加13.2亿元，其中折旧摊销增加5.4亿元，财务费用增加7.8亿元。

(三)经济增速回调，将使企业潜在风险显性化。经济形势好、煤炭市场旺的时期，神华凭借规模优势、效益优势和一体化模式的优势，迅速做大体量，实现快速发展，但同时也积聚和隐含了不少风险。一是销售困难给一体化带来的风险。进入今年1月份以来，上旬由于下水煤销售困难，两港港存持续高位，沿线保留空车接近饱和。神华下水销售降幅大于市场平均值，市场占有率从20xx年11月的39.6%下降到20xx年1月上旬的33.3%。黄骅港场存最高达到250万吨，天津煤码头场存超过110万吨，均达到场存的上限警戒值。二是资金风险。在买方市场下，客户不仅购煤没有积极性，偿还货款还可能缺乏自觉性，不排除有的客户以各种手段恶意拖欠货款，造成回收货款困难或出现新的欠款。三是投资风险。过去在煤炭黄金十年里，有量就有效益，成本多高的煤矿都赚钱，矿路电港航油化拿到个项目就敢上，今天这种思想万万要不得了，集团本身没有这么充足的现金流，也不允许这么干了，钱要花到刀刃上，花钱要听到响声，要有花一分钱赚一毛钱的思想才行。今年集团初报投资1600亿元，最后压减到795亿元，体现了严格控制投资的原则，但这还远远不够，在实际执行中要更好地严格加以管理和控制。四是安全、环保和反腐的风险。我们所从事的大都是高危行业，安全生产的风险始终存在。这几年，环保约束日益趋紧，集团发生的环保舆情也不少，如果平时不加强环保管理，出了问题应对不及时，将严重危害神华的形象和声誉。还有腐败的风险，这次中央对神华集团开展的专项巡视，暴露出神华存在着不少的腐败多发易发领域，诸如干部的廉洁从业问题、小金库问题、应招标未招标问题等，不一而足，有许多问题还属于屡禁不绝，屡查屡犯，一些基层领导干部麻木不仁，知规犯规，屡教不改。此外，还有部分建设项目由于手续不完备带来的依法合规性风险，一些单位由于用工模式与国家新出台的劳动用工制度相抵触带来的用工风险和稳定风险。以上这些风险，有的是企业运营中的系统性风险、有的是常规性风险，大多是可以预见、可以控制的风险。但如果不能未雨绸缪，有效防范和控制这些风险，将会危及企业生存。我们还要特别提防在爬坡过坎中出现“突变式恶化的风险”，经济增长的放缓不一定都是缓坡，中间也可能出现突变点，对未来市场走势不能囿于某种惯性思维，对安全、环保、反腐、维稳、资金链、现金流等关键领域和关键环节不能掉以轻心。神华这艘航空母舰伤不起，神华品牌伤不起，因为神华承载着国家和社会的重任、承载着神华全体员工的利益和希望。

三、关于今年工作的总体要求和要解决的几个认识问题。

贯彻落实党中央、国务院的决策部署，贯彻落实国务院国资委的具体要求，结团实际，今年集团改革发展工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，深入学习重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极引领煤炭行业新常态，加快推进“1245”清洁能源发展战略落地，更加注重提高企业发展质量和效益，更加注重提高企业管理水平，更加注重提高企业软实力，更加注重提高国际化能力，更加注重提高履行社会责任能力，深化改革，调整结构、转型发展;依法治企，加强党建、反腐倡廉，为建设世界一流清洁能源供应商而奋斗。

做好今年各项工作，在思想认识上要进一步明确三点。

(一)要进一步强化忧患意识和竞争意识。“不为浮云遮望眼，只缘身在最高层”。借用到今天的神华，也很适用，我们要“不为浮名遮望眼，跳出神华看神华”。要以开放的胸襟、开阔的视野、谦逊的态度审视自己，要有“盛名之下，其实难副”的自知之明。多年来，我们更多强调的是神华的优势，宣传的是神华的强项，给大家的印象就是神华乃煤炭龙头老大，产业结构好、运营模式好，在业内是一枝独秀，这当然是事实。宣传这些对于提升神华的影响力、提升神华在社会上的美誉度、提升员工的自豪感，非常有好处。但从另一个方面来讲，这方面讲的多了，就会削弱领导干部的忧患意识，形成一些干部员工夜郎自大、故步自封的自大心理。应当看到，经过多年的规模扩张，神华集团虽然“块头”已经不小，但“体格”还不够强壮，与世界一流企业相比还有不小的差距。我们没有理由歇脚停步，不能躺在过去成绩薄上沾沾自喜，停步不前。

从竞争形势看，目前企业间的竞争更加激烈，千帆竞发、百舸争流;八仙过海、各显神通。去年11月4日，应山西省委王儒林书记之邀，我到太原参加了山西省委组织的煤炭改革发展座谈会，感触很深。最近山西省委提出山西煤炭要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路，即：一是着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变，二是着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变，三是着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变，四是着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变，五是着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变，六是着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。可见决心之大，而且目标明确、措施具体，指标定得非常细。我也注意到，国家能源局支持浙江省创建国家清洁能源示范省，许多产煤大省，陕西，内蒙、河南、山东的煤炭企业在转型升级发展方面都有新举措、硬措施。阳泉煤业在总部推行大部制改革，龙煤集团由母分公司变为母子体制，兖矿集团全面实行内部市场化，同煤集团调整煤电产业布局。有的提出脱胎换骨、有的提出刮骨疗毒，有的已大刀阔斧地干，有的在默默无闻地做。从各个大型能源公司来看，中石油扩大企业生产经营权等一批专项改革稳步推进，中石化提出要将销售板块从“油品供应商向综合服务商转变”，五大电力公司在抓转型升级发展等方面走在了我们的前面，如华能低碳清洁能源装机已超过3800万千瓦。

从我们的传统竞争优势来看，许多优势在削弱，甚至好多都不复存在，从产业链一体化讲，煤电一体化、煤电化一体举目皆是，有的企业产业链比我们还长，规划的一体化项目一点都不比我们逊色。从产业转型来看，传统煤炭产业的增长动力在衰减，而我们的清洁能源、新兴能源增长和创效机制却青黄不接;从全员工效来讲，我们一直引以自豪的神东矿区已从若干年前的140吨/工，降到今天的80吨/工左右，降幅近一半，生产成本已高于一些全国先进的煤矿，更拼不过当地的一些民营企业，低成本战略的优势日趋式微;从整体竞争优势来看，企业内部发展也不平衡，何况还有不少亏损大户，如，乌海能源公司去年亏损额如在中央企业单列，将名列第二。

年前，中央第41督导组在与集团党组沟通时也提到，神华集团的精细化管理不够，企业的改革创新力度不够，开拓海外市场不够，产业转型升级的力度不够，总部机关庞大办事效率仍然较低。中央专项巡视组在这次专项巡视中，也指出我们的基础管理还比较薄弱，有的部门、有的单位基础资料保存不完整，提供资料不及时、不全面，暴露出部分员工的业务素质、工作效率和敬业精神亟待提高，集团的基础管理亟须夯实。大家想想，面对这种现实，讲忧患意识是虚的吗?讲竞争意识是空的吗?如果我们还陶醉在过去的成绩中，生活在“不知有汉、无论魏晋”的氛围中，企业的转型发展、摆脱困境，实现涅槃再生有希望吗?!

(二)要进一步强化创新意识和改革意识。在中央财经领导小组第6次会议上提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”的战略思想，标志着我国进入了能源生产和消费革命的新时代。这次中央经济工作会议上，要求中央企业要通过改革成为创业创新的国家队、排头兵。当今，以移动互联网为代表的信息技术革命、以3d打印为代表的制造业革命，以可再生能源为代表的新能源革命正在兴起，颠覆式创新、跨代创新层出不穷。在这个过程中，已经涌现出一大批杰出的企业，如苹果、谷歌、特斯拉和脸谱等。

发展智能制造业，美国人叫“再工业化”，德国为首的欧洲国家叫工业4.0时代，叫什么名字不重要，实质是通过智能网络与信息技术调整产业结构，推动实体经济的发展。今年，工信部主持编制、以智能制造为核心的《中国制造2025规划》有望出台。预计推动这场新产业革命的动力，将是以大数据、数据分析及物联网为核心的产业物联网，它将工业产品、流程、服务等各个环节连接成智能网络，使得人、数据和机器之间实现信息沟通。这预示着传统的行业界线正在消蚀，通过价值链和信息网络实现企业跨界资源联合将成常态，企业内部部门之间的藩篱更要拆掉，所有的系统孤岛需要打破，需要敢于颠覆传统的盈利模式和销售思维，从而创造商业新模式、新市场和新收入。

世上没有永远成功的企业，只有时代的企业，只有适者生存的企业。对于神华这样的能源企业来讲，既是挑战，也是机遇。霍华德.m.格特曼在《通向未来的新型组织》一文中写道：在很多方面，商业组织和生物体十分相像，驱使他们生存发展的进化力量是相似的，如果不能适应环境变化，组织和生物体就不能生存。也许有的同志认为这些东西与我们离得尚远，一个以煤为主的企业在市场不好的情况下只要把煤卖出去就行了，我觉得我们不能有这种“巷道意识”，要把矿灯变成探照灯，全方位扫描;要把矿灯变成望远镜，多了解外面的世界。只有踏上时代的节拍，我们才有可能在国际舞台上与竞争对手“掰手腕”，争高下。否则，很可能在可见的若干年后，与转型速度快、升级质量好的业界翘楚相比，会沦为手机业诺基亚与苹果的差距;会重蹈富士、柯达被数码相机淘汰的覆辙。

谈到创新和变革，有两点至关重要，一是见势要早、行动要快。宋代诗人杨巨源《城东早春》诗中讲：“诗家清景在新春，绿柳才黄半未匀，若待上林花似锦，出门俱是看花人”。踏春赏景要趁早，等到喧嚷若市，景色人人尽知，已无新鲜之感了。搞一项创新、建设一个项目也是这个道理，等大家都趋之若鹜，纷纷上马，这种项目可能已经产能过剩、没有利润可赚了。比如我们的煤直接液化项目，包头煤制烯烃项目就是这方面成功的案例，起步早、技术好，人无我有，人有我优。二是要找准方向，摆脱思维定式。也有同志质疑，神华由一个煤炭供应商要实现华丽转身，成为清洁能源供应商，以及清洁能源技术方案的提供者，谈何容易。任何事业都是人干出来的，首先要敢想，要善于往正确的方向上想。我最近看了十集纪录片《二十世纪震撼世界的发明》，其中关于飞机的发明很有意思。起初发明家们认为飞机的机翼应当像鸟的翅膀，要在空中不停地扇动;后来又认为飞机的翅膀应当像船的桨，桨在水里划，船就往前走，结果飞机一直没有飞起来。只有到了莱特兄弟改变思维方式，经过反复试验证明,在飞行达到一定速度后，机翼上下就形成巨大的压力差，相当于从下面把它顶上去，或者说是从上面把它吸上去的。这样看来机翼就相当于帆，就像风吹着船在走。从桨的想象发展到了帆的想象后，这才有了飞机。换言之，如果我们一味固守挖煤卖煤，只提供燃料、原材料，被动地接受限控，无异于坐以待毙，那什么时候能享受到煤炭深加工的高附加值，那煤炭产业、神华还有什么未来!

(三)要进一步强化价值创造意识和成本意识。价值创造意识和成本意识，我们一直在强调，但依然贯彻落实的不够。突出表现在一些基层单位依然热衷于铺摊子、上项目，往往是生产经营困难、管理基础薄弱、经济效益不好的单位投资的冲动更大，甚至有的单位手头的项目没做好，“这山望着那山高”，想通过上新项目“扳回一局”，在做一些项目投资回报率测算时闭门造车，设置的都是理想的边界条件，此景只应天上有，人间哪有这等便宜事。目前全集团总资产有__00多亿元，近一半资产不仅不创造价值，实际是在毁灭价值，有近一半的资产在蚕食另一半资产创造的利润，可谓是企业难以承受低效无效资产之重。各级领导干部特别是各单位一把手、负责经营管理的同志一定要树立轻资产经营的理念。轻资产经营是一种以价值为驱动的资本战略，是信息时代与知识经济时代企业战略的新结构，我们要更多地通过管理创新、品牌增值来提高效益，而不能继续再沿用上规模、扩资产的方式来经营企业。

控制成本、节约成本既是企业管理永恒的主题，更是市场下行时企业保效益的利器。过去一直讲神华实施的是低成本战略。低成本过去是我们的优势，但今天来看，这种优势已不明显。前些日子我看到一份资料，肯德基50%的市场利润来源于成本控制，堪称成本管理的成功典范。神华过去曾提出要做煤炭行业的沃尔玛，大家知不知道，沃尔玛有独特的组织制度文化，不过这些制度和文化本质上都是为控制成本服务的。它的创始人山姆.沃尔顿有一句名言：“沃尔玛的生存之道只有一个词，就是成本”。从人员构成、低成本采购、批量采购到集中订货等，业务流程全部围绕低成本设计。又比如，我们熟知的日本丰田公司，号称成本杀手成就丰田霸业，丰田控制成本的理念是“拧干毛巾上的最后一滴水”，其社长渡边捷昭在日本经济下行时期有句名言：“把成本降低30%是远远不够的，要在现有的基础上再降低50%，我们才能生存”。一些人认为丰田的成本控制思想甚至有些偏激。一个典型的例子是，为了进一步降低成本，渡边捷昭将丰田汽车车门扶手的型号由原来的35种减少到3种。丰田汽车公司之所以能在产值并不占优势的情况下，市值超过1000亿美元，比通用、福特和戴姆勒—克莱斯勒三者市值的总和还要高，其成本控制起到了至关重要的作用。更值得我们关注的是，丰田推出的氢燃料电池乘用车，十年成本降低了__%，已经具备量产条件。而我们一提压成本，别说压30%、50%，就是压3%、5%，一些基层领导要么叫苦连天，要么面有难色。扪心自问一下，我们的成本意识与这几个著名的跨国公司有多大的差别，这就是我们与国际一流企业实实在在的，也是巨大的差距。

四、关于20xx年几项重点工作。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。对于神华而言，也是适应新常态，培育新优势，加快实施“1245”清洁能源发展战略的破题之年、布局之年。关于今年工作，凌文总经理将在工作报告中具体安排，这里强调几项重点工作。

第一、抓好战略落地。

在去年5月30日新一届党组第一次党组扩大会议上，在7月21日集团公司上半年经济活动分析会上，以及在10月18日三季度经营活动分析会上，新一届党组、董事会、经营班子就神华集团在国家经济发展进入新常态的大背景下，如何更加持续健康稳定发展，进行了认真深入、全面系统的分析研究，广泛听取集团上下内外有识之士的意见和建议，集中大家的智慧，提出了神华集团今后几年的战略发展方向，即清洁能源发展战略，目标是建设世界一流的清洁能源供应商，基本内涵是“技术领先、管理先进、价值创造、创新驱动”，实现路径是“1245”。新的发展战略，在决策层和经营层形成了共识，得到了业内外的广泛赞誉和广大员工的高度认同，但我认为这远远不够，仍停留在认识和解读阶段。通过接触一些基层单位的领导员工，感到有相当一部分人对集团的清洁能源战略不了解、不熟悉，很多是一知半解，更谈不上烂熟于心、入脑入心，没有真正转化为发展的理念和行动，说明我们在这方面宣传不够、贯彻不够。前面列举的各种问题，包括观念上、管理上的问题大多是因为没有真正领会和掌握清洁能源发展战略造成的。今年，要从总部开始，认真学习关于我国能源安全发展的“四个革命，一个合作”战略思想，认真学习中央关于新常态的论述和判断，结合贯彻集团的清洁能源发展战略，要层层深入开展学习、讨论和落实活动。总部要组织职能部门人员下去抽查、督导，对无动于衷、学习不深入、讨论不认真、落实搞应付的，要对单位领导问责。同时，要以清洁能源发展战略为指导，完成好集团“十三五”规划的编制。进一步深化、细化世界一流清洁能源供应商的内涵和特质，优化实现这一目标的路线图、施工图和时间表，并通过与世界一流能源企业的持续对标，找出差距和短板，持续改进。

在促转型方面，要打好“组合拳”，抡好“三板斧”。进一步夯实基础保增长，进一步巩固现有煤基能源板块，为其他板块提供造血功能，为神华保增长提供基础性作用。同时，瞄准清洁能源方向调结构、促转型，双管齐下、兼顾前行。一是坚持用信息化技术和手段改造传统能源产业，建设数字矿山、数字电厂、数字港口、数字化工，建设2万吨信息化重载铁路，提高产运销一体化集成创新能力，提高资源开发利用与生态环境保护协调能力。二是积极发展清洁能源板块，主要包括清洁高效煤电、煤制油化工、可再生能源和页岩气等，保持神华长远发展。三是通过做强前面两大板块，形成清洁能源技术产业板块，做好能源新材料、储能技术、煤清洁技术、节能环保技术等研发和商业推广，既为神华提供技术保障，又通过技术转让、技术贸易贡献效益。

第二、抓好安全发展。

当前集团安全生产形势不容乐观。近期一些地方先后发生多起重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件，为我们敲响了警钟。关于今年的安全生产工作，我们将于明天开安全生产工作会议作专题部署。需要强调的是，各级领导干部要进一步增强搞好安全工作的责任感和紧迫感。站在以人为本的高度，站在讲政治的高度，站在带头践行法治的高度，认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全生产“红线”意识，敢于追求“零死亡”“零事故”“零违章”的高目标。今年，集团安全生产重点在从严抓体系建设、抓制度执行、抓事故处理上进一步强化。

第三、抓好成本控制。

市场持续低迷，“成本线”正成为煤炭企业的“生存线”。对此，我们不能仅局限于传统的成本管控模式，应从更宽领域、更深层次、更新视角和更大力度上提质降耗增效。建议经营层组织跨部门、跨专业的课题组，深入研究。主要从以下八个方面开展降本增效工作。

一要从战略布局中降成本。要按照关联融合、成本节省和协同发展的原则，对我们的产业布局、区域布局、项目布局和客户布局等合理优化，调整战略布局。

二要从结构优化中降成本。按照优化调整、升级增效的原则，坚持以市场为导向，以效益为目标，对企业经济结构，包括产业结构、组织结构、人员结构、资产结构、资金结构、客户结构等，持续推进结构优化，打造结构优化升级版。

三要从生产过程中降成本。坚持管理降成本与技术降成本相结合，分专业、分系统对项目设计、生产布局、工艺流程、生产环节进行科学优化，坚决消除各类无效损耗。坚持生产准时、均衡、安全、高效、精益的管理方针，建立生产精益管理的目标责任体系、岗位价值标准、工作制度流程和组织保障体系。

四要从挖掘开发人力资源中降成本。按照人尽其才、节约高效的原则，一方面按需用人，在员工类型、质量、数量构成上合理配备;另一方面规范员工行为，激发员工工作热情，构建激励和约束相匹配的管理体系。

五要从资金流中降成本。一是资金运行要“一活、二快、三节约”。“活”，即保持资金运作的连续性和充足的现金流;“快”，即保持资金运作周转的速度;“节约”，即节约资金使用，该花的钱要花，不该花的钱一分钱也不能多花。二是加强现有资金管理。坚持资金“集中管理、统筹调配、量入为出、以效定支”，优化资金配置，根据资金流入流出节点，合理安排经营、投资、筹资，努力提高资金时间价值和使用效率。三是严格建设项目资金控制。四是注重加强债务管理。降低负债率，合理调整债权结构。

六要从物流中降成本。一是提高一体化装车能力和运输能力的配套性;二是研究神华自有铁路与地方合作或向地方开放的利弊和可行性;三是提高固定设备保养完好率和利用率，降低原材料及能耗水平;四是建立各类废旧物资的回收复修和综合利用运作机制，减少浪费;五是优化物资采购，合理比价，市场化运作，实现节约物资采供。

七要从营销中降成本。一是细分市场，实施差异化战略;二是根据区位、生产的煤炭品种、产能等情况，策划整个营销策略、重点和对策。三是按照成本最小化和利润最大化的要求开展营销组合工作，实现五个优化组合，即推进用户优化、品种优化、价格优化、铁路港口运输优化和流向优化。四是创新营销策略，不仅把产品卖出去，而且要卖出好价格，保持神华较强的市场应变力和竞争力。

八要从技术创新中降成本。坚持以市场需求为导向，以产品为载体，重点攻关产品创新和技术、工艺创新，增强企业市场竞争优势;对企业内部促进安全生产、工效提高和各类费用消耗降低，实现煤炭生产的安全、高产、高效和可持续发展。近期，集团将召开煤炭生产工作会议，希望很好地研究这方面的问题，拿出切实可行的措施。

第四、抓好深化改革。

深化改革要以解放和发展生产力为标准，坚持顶层设计和基层探索相结合，以增强企业活力、提高效率为中心，敢于直面问题，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于过深水区，重点解决几个制约神华可持续发展的机制体制障碍。

持续推进总部精简改革。一是进一步明确职责，优化流程、简政放权，减少部门、精减人员，提高效率，建设精干高效的总部。人力资源部门要尽快启动此项工作，广泛听取各方面意见，研究起草好工作方案。二是对人才培养、选拔、交流等工作机制做好梳理、总结和完善工作。三是对分配机制和考核体系进行改革。对部门的考核要体现以效率为导向，对一体化单位要以其在一体化中发挥的主要作用为导向，对非一体化单位考核要以效益为导向。对盈利大户和亏损大户员工的薪酬分配要拉开档次，激励政策向贡献大、条件艰苦、技术含量高的单位和岗位倾斜。尤其要对二级生产经营单位班子成员加大考核奖惩力度，打破大锅饭，调动积极性。相关部门要在前期基础研究的基础上，加快方案设计，及早开展该项工作，在年底进行兑现。

加快对亏损企业的改革和帮扶力度。采取一企一策，放开搞活，实行分灶吃饭、分片治理、人员分流等综合措施，帮助其走出困境。依法合规开展混合所有制试点，依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制，充分发挥各类资本优势，帮助困难企业减亏增盈。

加快推进人员流动的改革工作。各单位要统筹考虑富余岗位的人员精简和关键岗位的人员激励，要将降低劳动力成本与科技创新、管理提升紧密结合起来，要把员工对收入增长较高的期望与个人素质能力提高和岗位流动结合起来。20xx年，各单位的人员流动工作要拿出具体方案，辅助岗位和外聘岗位要通过优化工作流程进一步精简，减人提效工作力度要不低于20xx年。

积极开展混合所有制改革试点。以低碳所为试点，在科研单位试行混合所有制，建立发挥科研人员积极性和创造性的分配机制。中央已经明确，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这项工作我们已多次调研，基层单位热情很高，只要上级部门出台相关的制度方案，我们要第一时间开展试点，力争先行先试。

第五、抓好依法治企。

加强和改进公司法人治理机制。把加强党的建设和完善公司治理结合起来，建立和完善与世界一流清洁能源供应商目标相适应的公司治理体系，推进集团管控和治理能力的现代化、国际化，实现神华集团的体制机制充满活力、管理制度成熟定型、业务结构科学合理、创新模式行业领先、价值创造能力突出。

强化依法治企合规经营。各级领导干部还要坚持依法合规经营。集团要加快推进生产、建设项目的手续完备工作，妥善解决集团依法合规生产和扩大合法产能，依法合规有序开展工程建设等问题。

坚持依法办事，提高决策科学化、规范化水平。把企业决策纳入民主化、法制化轨道，继续完善内部管理授权制度，形成分层决策、层层负责的决策管理秩序。

加强制度建设和文化建设。健全依法管理、依法办事、依法经营的制度体系和工作机制，实现“靠制度管理、以规则办事、按流程执行、凭标准奖惩”的工作程序。继续大力开展普法教育活动，加强法制宣传教育，增强员工法治意识，打牢依法办事的思想基础，培育良好的制度文化。

第六、抓好党风廉政建设和反腐败工作。

各级党组织要以这轮中央对神华集团专项巡视为契机，保持遏制腐败蔓延势头的高压态势，吸取已查出的违规违纪案件的深刻教训，不断完善企业领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理制度、监督机制和保障体系，确保领导干部在廉洁自律方面红线不能碰、底线不能破。一要强化党的观念，严格落实“两个责任”。各级党组(委)对党风廉政建设负主体责任，各子分公司“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，各级领导班子成员对分管业务范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要始终做到党风廉政建设和业务工作协同推进。要加大查办案件力度，强化纪检队伍建设。二要严明党的纪律，持之以恒抓作风建设。继续抓好教育实践活动的整改落实和“回头看”，形成作风建设新常态。三要对专项巡视中发现的问题抓好整改;对涉及腐败的干部和人员要按照党纪国法严肃处理;对属于管理方面存在的普遍性、倾向性、苗头性问题要从体制机制和制度管理上找原因，立足于抓早抓小，防患于未然。在整改中，绝不允许讳疾忌医、避重就轻，对阳奉阴违、虚以应付者要严惩不贷，对整改不力者要严肃问责。整改情况要及时公开，接受党内和社会监督。对于巡视组提出的建议，要认真研究，及时落实，做到事事有着落、件件有答复。神华不仅要做国际一流的清洁能源供应商，神华干部更要成为干事创业的干净人，为党风廉政建设和反腐败工作贡献正能量。

第七、抓好党建工作。

各级党组织要树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，广大党员干部要把爱党、忧党、兴党、护党落实到企业改革发展各个环节。一要突出思想理论武装，按照提出的建设学习型党组织的要求，将加强政治理论学习、提高领导班子的政治素质作为整改的首要任务，提高各级领导班子的理想信念、宗旨意识、纪律观念、群众观点，增强大局意识、责任意识和担当意识，打牢思想基础。二是加强各级领导班子建设，规范选人用人工作。推进“四好班子建设”，织密制度笼子，筑牢监管防线。创新选人用人机制，不断提高选人用人公信度。严格干部选拔程序。严格子分公司领导班子职数管理，对党组管理干部年终绩效考核结果进行公开。进一步加强党组管理干部的交流工作力度，加大对年轻干部的培养力度，优化各级领导班子的年龄和知识结构。三要加强基层党组织建设。配强配齐直属党委办公室力量，着力打造“五型总部机关”。强化对京外属地管理党组织的指导，加强子分公司党委班子建设。建立健全党建工作责任体系，推进党组织书记的专业化建设。以党建管理信息化系统为平台，推进党建工作制度化、流程化和标准化建设。抓好标准化党支部建设和党支部书记队伍建设。四要加强员工培训，讲好神华故事，深化企业文化建设、加强共青团和工会工作。

总之，全年工作要体现十句话，即，战略要落到行动上，运营要围绕增效益，创新要成为新引擎，改革要力啃硬骨头，产品要多供清洁型，投资要注重调结构，风险要建立防控网，竞争要体现差异化，依法治企要上轨道，作风要进入新常态。

五、关于抓落实的问题。

落实就是把决策付诸行动，落实就是把计划变成现实。定下来的事情做不到“落实”，就是“落空”，没有第三种结果。古人讲“论事易、做事难;做事易，成事难”。现在我们常说，一分部署，九分落实，无不说明落实之重要、成事之艰难。在今天新常态下干事创业，更是需要一种别样的激情、韧劲、方法和精神。事成于恒而败于懈，贵于专而毁于随。今年集团的各项任务已经明确，接下来最重要的就是要聚精会神抓落实，扑下身子干实事，把每项工作落到实处。神华的发展是靠实干苦干干出来的，天上不会掉馅饼，世界一流等不来。说千道万，离不开实干;千难万难，狠抓落实就不难。

围绕抓落实，提几点要求。

第一、抓落实，领导干部要做表率。

面对新常态，集团领导班子集中大家的智慧，提出了神华清洁能源发展战略。简单言之，清洁是目标，转型是方向，发展出题目，改革做文章，创新找出路，提高保质量。在应对危机中转型是一种定力，在激烈竞争中转型是一种担当，在谋划未来中转型是一种睿智。各级领导干部，首先要坚定信心，勇于担当，不辱使命，扎实工作，在神华集团改革发展中发挥好“主心骨”、“领头雁”和“牧羊人”的作用。做“主心骨”，就是在集团创建世界一流清洁能源供应商这个目标上不动摇，不犹豫、不迷茫，做形势认识的清醒者，做清洁战略的讲解员，做转型升级的明白人，做凝心聚力的主心骨。做“领头雁”，就是在创建世界一流清洁能源供应商的道路上，要身先士卒往前冲，带领队伍拼命干，不退缩、不徬徨、更不能落在群众的后面。做“牧羊人”，就是要带好队伍，队伍不能散、阵形不能乱。挥着鞭子，视其后者而鞭之。让先进更先进、后进赶先进，扩大第一方阵，缩编落后阵容，不让一个单位在神华转型升级道路上掉队，不让一名员工在企业的改革发展中落伍。

抓落实，各级领导干部要做到精力在现场、工作在状态。领导干部要主动作为、善谋善为，勇于担当，始终把干事创业谋发展作为最大责任，做到勤勉敬业、守土尽责。要坚决克服等待、观望、畏难和发愁情绪，坚决纠正干部队伍中存在的“庸懒散”现象。“庸”主要表现在：在工作中不敢管理，当老好人，庸碌无为混日子;对基层、群众反映的合理诉求、上报事项久拖不办或态度生硬、方法简单;在研究、部署、汇报工作时提供的情况失真、造假，导致决策失误、贻误工作。“懒”主要表现在：工作敷衍塞责、推诿扯皮，应该办的事项不办理，或超时办结，或办理结果达不到规定要求，造成不良影响和后果;在履行职责中，搞随意变通，降低工作质量和标准;精神状态不佳，消极怠工、得过且过、尸位素餐。“散”主要表现在：个人主义作风严重，纪律观念淡薄，视党纪国法为儿戏，执行规定存在随意性。不一而足，在集团上下都不同程度存在。

第二、抓落实，要以问题为导向。

坚持把解决问题作为抓落实的突破口，要瞄着问题去，追着问题走，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动解决，做破解难题“主攻手”，而不做“二传手”。想方设法把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍了事、上交矛盾。对照党组、董事会的新要求，抓紧解决本部门、本单位改革发展的重大问题。哪里有问题，就在哪里解决;任何时段出现问题，都在第一时间处理。是市场问题就赶快抓客户，是安全问题就马上抓安全，不能拖、不能等、不能靠。神华是链式经营，更多的难题解决要靠协调和配合，要统一指挥、联合作战，各尽其责、各显其能;神华的改革任务很重，有历史遗留问题，也有利益格局调整问题，需要综合施策，统筹考虑，但不允许有关部门和责任人袖手旁观，各行其是。应当说，许多问题解决起来确实有难度，必须要有克服困难的勇气和韧劲。神华发展的事实告诉我们，面对困难和问题，只要认真对待，问题最终都能找到解决的办法，甚至可以成为下一步发展的契机。对于领导干部来说，强化问题导向、增强责任担当，就要把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。要有逢山开路、遇河架桥的勇气，敢啃硬骨头，勇于闯难关。要发扬钉钉子的精神，有咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩。

第三、抓落实，要以扎实有效的措施作保障。

落实工作千头万绪，每个单位情况迥异，每个部门职能不同，但共性的是都可以梳理、归纳出自己的工作重点，明确关键所在。一是对全集团的工作要认真分解，提出时限、倒排工期、挂牌作战，一项一项落实到公司领导、部门和相关人头，构建人人有责、人人负责的落实局面;二是强化抓执行抓落实导向，大力倡导“一线工作法”，确保工作在基层和一线推动、问题在基层和一线解决、成效在基层和一线检验。三是探索干部管理电子日志系统，形成“全程留痕、实时监控、过程管理，动态评定”的绩效考评新机制，用责任倒逼工作落实，用奖惩改变拖拉作风。四是充分利用集团新闻媒体进行公示，发挥员工的监督作用。

第四、抓落实，要发挥总部和基层两个积极性。

总部要进一步强化为基层服务的意识，增强为基层服务的本领，提高为基层服务的效率。要寓指导、管理于服务之中，急基层之所急，想基层之所想，帮基层之所需。目前，集团总部远达不到这个要求，既有部门职责交叉过多的原因，也有员工整体素质不够的因素;既有责任心不强的问题，也有业务水平不高的问题。比如，基层某个单位曾反映，一个文件报上来了，在总部转来转去，圈阅的“圈”画得越来越多、越来越圆，兜的“圈”也越来越大，公文旅行晃晃悠悠两三个月，基层都拿不到批复，这就是效率和流程问题。还有种情况，一个文件来了，上级给下级批：请xxx阅处;下级给上级写：请xxx领导阅示，甚至还发生过个别部门的办事员顺手把应当自己处理的文件批转到别的部门，贻误了工作。顺水推舟何其轻松，不费脑子推给别人，这里面既有推卸责任、不愿担当的问题，也可能是水平有限，束手无策，想不出什么解决办法，这都严重影响工作、危害集团健康发展。各子分公司机关有没有这些问题，依我看，不是有没有的问题，而是多不多的问题。网上有个帖子，讲一个好员工与差员工的区别。好员工是：汇报工作说结果，请示工作说方案，总结工作说流程，布置工作说标准，关心下级问过程，交接工作讲道德，回忆工作说感受。差员工是：汇报工作讲过程，请示工作没头绪，总结工作吹结果，布置工作说感受，关心下级问私事，交接工作设阻碍，回忆工作尽报怨。大家可以根据自己的感受，默算一下自己身边有多少好员工，多少差员工;全集团有多少好员工，有多少差员工。从今年起，我们就要通过改革和管理提升，提高总部工作效率，提高员工素质，多培养激励好员工，勤鞭策淘汰差员工。

发挥基层积极性，一要建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制。各级领导班子要强化敢担当、敢负责导向，坚持好干部标准，大胆重用有思想、有锐气、有担当、有韧劲的干部，坚决裁撤混日子、守摊子、跑门子、“庸懒散”干部。二要尊重和保护基层群众的创新精神，海纳百川，眼睛向下，把员工的智慧和力量凝聚起来、积极性调动起来，一切从实际出发，解决好各单位在落实中存在的各种问题。

抓落实必须上下协调，多方联动，整体推进。集团工作的相关性、连续性、系统性、整体性越来越强，工作落实涉及部门、单位越来越多。只有充分调动各部门、各单位的主动性和创造性，更加注重部门、单位之间的纵向、横向和交叉协调、协作和协同，才能凝聚人心、形成合力，才能有效地推进工作落实。

第五、抓落实，督查力度、考核机制要跟上。

工作抓而不紧等于没抓，部署不落实等于没部署。目前，仍然存在一些决策部署落实不到位的问题，自上而下都存在执行力不够的问题。抓落实，要用好督查和考核这两把“利器”，打通决策部署“最先一公里”和落实执行“最后一公里”，上下消除“中梗阻”，中间拆除隔离墙，确保政令畅通、令行禁止，不允许在落实中打折扣、做选择、搞变通。

集团领导对分管部门、分管业务要加强督查、指导;总部各部门对基层单位要加强调研、加强督查。通过监督检查及时发现落实中的问题，纠正偏离目标任务的做法，堵塞存在的漏洞，保证落实的进度、质量和效果。集团层面将很好地研究如何抓好督办工作。要切实加大工作的督办、催办力度，坚持重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办。使每项工作都有结果、见实效。要抓督办方法的创新，在普遍推动工作的同时，善于发现典型、树立典型，以典型引路，推动落实。要建立完善责任追究制度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，树立“无功就是过，落空就是错”的观念，做到赏罚分明，严格问责。

同志们，今年是神华集团成立二十周年。如果按人生来划分，正处于风华正茂的青春时光;如果从大自然来讲，正好比早上八、九点钟的太阳。朝气蓬勃，蒸蒸日上。目前，神华集团正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，使命光荣、任重道远。让我们在以为的党中央坚强领导下，在有关上级、社会各方面大力支持下，凭借党组、董事会和经营班子的同心同德、身先士卒，依靠各级领导干部和全体员工的群策群力、顽强拼搏，为把神华集团建设成为“技术领先、管理先进、创新驱动、价值创造”的世界一流清洁能源供应商而努力奋斗。

副厅长在全省林业局长暨党风廉政建设工作会议上讲话完整文档

林业副厅长。

周洪。

（

2011。

年

2

月

15。

日）。

同志们：

集体林权制度改革是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。

2008。

年以来，我省本着“吃透中央精神，体现山西特色，积极稳妥推进”的原则，通过试点先行、典型引路，稳步推开了集体林权制度改革，取得了明显成效。“十二五”期间，我省将全面完成集体林权制度主体改革任务，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度，实现“农民得实惠、生态受保护”的目标。根据会议安排，我就全省集体林权制度改革讲三点意见。

一、我省集体林权制度改革已经取得明显成效。

我省集体林权制度改革从。

2006。

年开始调研，

2008。

年开展试点，

2009。

2008。

〕

10。

号）、《中共山西省委山西省人民政府关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发〔。

2008。

〕

24。

2010。

年底，全省。

8214。

万亩集体林地完成勘界确权。

5907。

万亩（其中试点市县。

1330。

万亩），产权明晰率。

71%。

林权争议件数调处率为。

67.8%。

2010。

年超额完成省政府确定的。

3000。

万亩集体林地确权任务。临汾、长治、阳泉、晋中、忻州。

5

市完成。

80%。

以上明晰产权、承包到户的主体改革任务；全省均山到户面积。

4419。

万亩，均山到户率为。

74.8%。

2010。

年

12。

月，省林改办组成考核组抽查。

195。

个乡（镇）。

372。

个行政村，走访调查。

3700。

多户农户，群众满意率为。

97%。

经过两年多的实践，初步走出一条符合山西实际的生态型林权制度改革之路，得到国家林业局的充分肯定总结我省林改工作的做法和成效，主要有以下几点：

（一）坚持一把手亲自抓，高位推动不放松。

2008。

17。

2009。

年

11。

月召开省委林业工作会议，对全面深入推进集体林权制度改革做出部署。去年。

12。

月

15。

6

月

22。

8214。

万元、省级林改工作经费。

4339。

万元，市县乡村自筹经费。

9124。

万元，保证了林改工作的顺利开展。

（二）坚持走群众路线，保障群众的民主权利。

集体林权制度改革涉及全省

8200。

多万亩集体林地的确权、

1500。

200。

多期，培训干部群众近。

40。

万人；发出《致农民朋友的公开信》。

500。

多万份，基本做到“村村有标语、户户有传单”；全省抽调林改骨干。

2.1。

万人，其中大学生村官。

9105。

人；成立村级林改工作小组。

2.4。

万个。

14.4。

万人。大部分村庄把林改工作纳入“四议两公开”的重要内容，通过制定林改操作程序和流程图，勘正了林地界线，摸清了林地资源和人口底数，保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，有效地解决了“为谁改、靠谁改、怎么改”等一系列问题。全省没有发生一起因林改引发的群体性上访事件。

（三）坚持农村基本经营制度，因地制宜、分类指导。

2006。

70%。

80%。

以上，祁县、浮山、沁县、五台等县均山到户率达。

95%。

以上。实践证明，以家庭承包为基础的农村基本经营制度同样是生态脆弱地区林改必须坚持的基本政策。

（四）坚持科技先导，保证林改工作的科学性和务实性。

为了提高确权精度，便于农民判读，省厅投资

500。

多万元，在省测绘局的帮助下，以省林科院为技术支撑，以航片数字影像图为基础，利用森林资源二类调查成果，开发了林业数据采集系统，成功应用于全省林改勘界确权工作中，实现了“参与式林改，数字化确权，信息化应用”。繁峙、新绛、永和、潞城等一大批县系统操作规范、数据精确，成为全省的典范。系统的应用不仅勘正村界减少了纠纷，修正了二类小班界线及主要立地因子，准确划分了宗地，而且为今后造林规划设计、森林经营方案编制、森林资源管护、森林防火及林权动态管理等搭建了一个基础平台，得到国家林业局的充分肯定。

（五）坚持主体配套统筹兼顾，推动建立与林改相适应的体制机制和政策体系。

在抓好主体改革的同时，各级政府积极探索推进配套改革一是生态公益林补偿持续推进国家级公益林补偿面积由原来的

240.6。

万亩扩大到。

1276。

万亩。对集体公益林补偿标准由每亩。

5

元提高到。

10。

元。阳泉市从。

2010。

年起每年安排。

63.6。

万元，对。

10。

308。

万元和。

650。

万元，灵石农户户均受益。

124。

元。二是造林投资直补到户机制正在确立。

2010。

年，国家启动了造林投资直补到户试点工作，下达我省直补资金。

6000。

万元。加上森林抚育直补资金，总规模达。

1

个亿；长治市制定了多项惠林政策，市、县两级财政投资。

2

个多亿分别按。

150。

元

/

亩的标准给予补贴；寿阳县每年预算。

4000。

100。

亩以上的，按每亩。

170。

8

万多亩、核桃。

2

5

市及全省。

51。

个县（市、区）成立了林权管理服务中心，纳入全额事业单位管理。晋中市县两级全部组建了机构，市政府还出台了《森林资源保护管理暂行办法》，对林权管理提出了明确要求。

（六）坚持维护政策连续性，实事求是解决历史遗留问题。

我省林改是在

80。

95%。

的林权争议得到妥善解决。灵石县对大户承包治理效果较好的。

4.4。

万亩林地继续坚持由大户承包治理；大户承包尚未治理的。

0.41。

2006。

年换发林权证到现在，双方解决林权争议。

20。

多万亩，大大减少了林地插花，方便了林区和农民经营。

在林改工作中，各级党政部门给予了大力支持，社会各界给予了高度关注，广大农民群众投入了巨大热情，尤其是各级林业部门，付出了百倍的心血和努力。在此，我代表厅党组对大家的辛勤工作表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：一是少数县级领导和林业干部认识程度还不到位，个别地方乡镇把关不严，村级林改方案笼统、简单，操作性不强。二是部分县调查摸底、勘界确权基础工作不够扎实，存在指山为界、直接在影像图上勾绘的现象。三是部分县存在股份经营、联户承包、大户承包比例偏大的问题。四是有些县存在原始资料不完整、内容有涂改、四至不详细、合同无附图、权利共有人不明确、整理归档不及时等问题。这些问题要引起高度重视，在今后的工作中加以改进。

二、“十二五”集体林权制度改革目标任务和努力方向。

“十二五”是我省林业实现转型跨越发展的攻坚阶段。“十二五”期间集体林权制度改革的指导思想是：全面贯彻省委、省政府《关于开展集体林权制度改革的意见》和省委林业工作会议精神，按照《物权法》、《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规要求，在全面完成明晰产权、承包到户主体改革的基础上，不断完善农村林地承包经营制度，切实提高林权保护管理和服务水平，努力创新集体林业经营体制机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

“十二五”集体林权制度改革的目标任务和努力方向是：

（一）全面完成“明晰产权、承包到户”的改革任务。

明晰产权、承包到户，赋予农民长期稳定的林地承包经营权是集体林权制度改革的核心和关键，也是完善政策、创新机制、加快发展的前提和基础林改实践表明，产权越明晰、到户越彻底、利益越直接、改革就越顺利、成效就越明显，农民就越满意目前，全省还有

2307。

万亩集体林地没有完成明晰产权的改革任务，

2011。

年要全面完成确权，家庭承包率不低于。

70%。

林权发证率不低于。

70%。

林权纠纷调处率不低于。

70%。

2012。

年完成林权证核发。

（二）建立健全保障林权长期稳定的保护管理体系。

一是建立健全省、市、县三级林权管理服务机构，指导农村林业改革发展，全面加强林权登记、档案管理、林权流转、林权争议调处和林地承包经营纠纷调解仲裁及管理，同时赋予其森林资源资产评估职能和林业调查规划丙级资质二是按照《物权法》和不动产登记制度的要求，制定林权登记管理制度和登记资料查询的操作规范，确立日常化、动态化、系统化的登记模式；三是积极推进林权管理信息系统建设，全面加强电子化、宗地图文一体化及登记流程和权属统计管理；四是依法规范林权流转行为，做到交易规则、交易凭证、交易系统、资金结算、信息披露、交易监管六个规范全省

115。

个农业县（市、区）全部建立林权管理服务中心、开展林改档案标准化建设，

60。

个林业大县设立农村林地承包仲裁委员会。

（三）推动建立巩固林改成果的配套政策体系。

按照建立“四项制度一个体系”的总体要求，加快建立公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林业采伐管理制度和林业社会化服务体系，重点落实各项林业补贴和财政转移支付政策一是积极探索造林直补到户的组织形式，努力扩大直补规模，不断提高农民造林营林积极性；二是积极争取国家级公益林和省级公益林补偿面扩大到全省，不断提高补偿标准全面启动市县级公益林补偿，提高农民管林护林积极性；三是努力寻求林权抵押贷款政策突破，要与林权流转、森林资源资产评估、森林保险、财政贴息等政策统筹考虑、系统推进，逐步打通金融资本进入林业的通途“十二五”期间争取贷款总额达到

10。

亿元以上。四是通过编制县级规划和村级方案，因地制宜地探索林木采伐、抚育间伐、林下经济产业开发等有效途径，促进集体林业走上可持续发展的轨道。

（四）建立健全林业社会化服务体系。

集体林产权到户后，必须破解千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，实现政府与农户在政策、技术、信息、资金等方面的有效对接。发展林业专业合作组织是建立健全林业社会化服务体系的主要内容，通过建立林业专业合作社，把分散的农户组织起来，实现“苗木集中供应、造林共同组织、管护责任共担、产业整体发展、利益直接共享”。建立政府扶持合作经济发展的政策体系。在信贷担保、采伐指标分配、造林直补、林业发展项目等方面，优先安排林业专业合作社承担。

(

五

)

大力培育发展林业产业体系。

发展林业产业，增加农民收入，是改革的动力和目的。林地承包到户后，各市县要结合当地实际，确立和培育以干果经济林、林下种养业、森林旅游、种苗花卉等为主的林业产业，特别要大力扶持农民发展林下经济等特色产业，引导农民精心经营森林，立体开发林地资源，大力发展“林果”、“林药”、“林菌”、“林菜”、“林鸡”、“林兔”、“林猪”等特色种养业，帮助农民靠山兴林、依山致富。事实上，林改后不少县已经开始走上了绿色转型之路，“煤炭灵石”投巨资打造“生态灵石”，陵川用连翘为农民铺就金色致富路，永和提出

50。

万亩经济林三年覆盖全县，寿阳县强有力的补贴将推动农民人均林业收入过千元……这些都是深化林改的好典型，值得大家认真学习借鉴。

三、采取有效措施，确保。

2011。

年林改工作落到实处。

2011。

年是“十二五”开局之年，也是全面深化集体林权制度改革的关键之年。全省集体林权制度改革要按照省委、省政府的决策部署，以完成明晰产权、承包到户的改革任务为重点，以提高林改质量为关键，以深化配套改革为突破，重点抓好以下七项工作。

（一）继续加强林改工作组织领导。

坚持“书记抓林改”、“首长负责制”是各市县林改工作的好经验，确实是林改顺利推进、取得成效的坚强组织保障。各级党委、政府要持之以恒地把林改作为加快推进农村改革发展的重要突破口，在政策、投入上加大支持力度。各项配套改革政策体系要由“四大班子”领导牵头，专题调研，形成规划，稳步推进；要继续坚持督查、通报、约谈等行之有效的做法，持续深入推进林改工作。各级林业部门要发扬连续作战的工作作风，深入基层、摸清林情、了解民意，当好党委政府的参谋助手。

（二）深入开展林改“攻坚年”活动。

明晰产权、承包到户仍然是当前林改的中心工作，各市县要继续加强指导，强化督促检查，确保如期完成任务。已经基本完成明晰产权改革任务的地方，要组织开展“回头看”，对政策落实不到位的要进一步落实完善，对勘界确权质量不过关的要认真核实整改，对档案管理不规范的要切实补齐规范。正在开展明晰产权的地方，要扎实做好承包到户工作，确保改革质量。林权纠纷和历史遗留问题将是下一步林改工作的“硬骨头”，要高度重视，领导包案，专人负责，调解为主，强化仲裁，防止出现半途而废和矛盾激化现象。省林改办要抓紧制定林改主体改革检查验收方案，明确标准，严格程序，把握重点，成熟一个，验收一个，确保改革经得起历史检验。

（

三）抓紧组建各级林权管理服务中心。

2010。

年，全省已有。

5

个市和。

51。

县（市、区）成立了林权管理服务中心，但多数机构还未真正运转起来。

2011。

年，要继续加大协调力度，力争。

11。

个市。

115。

个县全部组建林权管理服务中心，人员、场所、设备、经费和工作机制全部到位。阳泉市。

3

个县区和寿阳县要积极开展林权。

ic。

卡试点，其他市县要进一步完善“参与式林改、数字化确化、信息化应用”基础平台，逐步实现林权管理、流转评估、经营方案、直补到户的“一卡式管理、一站式服务”。同时，加强各级林权管理服务中心森林资源资产评估和林业调查规划职能建设，为广大农民提供咨询、评估和规划等服务。

（四）努力突破林权抵押贷款政策措施。

林权抵押贷款是实现森林资源资产化和扩大林业融资的有效途径各级林业部门要积极主动与金融、财政、保险等部门协调，争取商业银行放贷，加大财政贴息力度，有效降低金融风险和农民利息负担，真正使林权抵押贷款成为农民致富的金钥匙

（五）努力规范林权流转行为。

规范林权流转是保障和落实林权权利人合法权益的有效途径，也是优化资源配置、推进兴林富民的客观要求今年，省里将依据国家有关法律法规，借鉴林改先行省的经验，制定出台《山西省林权流转管理办法》，各市县也要依法依规，在稳定林地承包经营关系的基础上，建立健全林权登记台帐制度，依法规范林权流转行为，避免边改边乱现象发生尤其要杜绝各种以流转为名的非法活动

（六）建立健全各项强林惠农政策。

今年，省政府将林改后的林农、林业专业合作社造林补贴列为十项强农惠农政策之一，安排专项资金

2000。

多万元。加上国家造林直补项目，总投资达。

8000。

多万元。同时，我们正在争取省级公益林补扩大补偿面。各市县在落实好国家和省里补偿、补贴资金的基础上，要积极推动建立本级公益林补偿和造林直补到户机制，使“人人想栽树，家家谋造林，户户得实惠”。

（七）深入开展林改典型宣传活动。

“二十县百乡千村”林改典型是我省经过层层推荐，评选出的林改先进单位。这些县、乡、村是我省林改工作改得较彻底、做得较完善、群众较满意的地方，体现了我省林改工作的特色，省委、省政府对表彰工作已作了安排。下一步，各级要继续深入挖掘好典型经验，总结宣传好典型事实，扶持发展好典型单位。省里计划年中召开“全省深化集体林权制度改革现场会”，希望各地积极深化林改工作，提供有说服力的典型经验和做法。

同志们，森林是人类赖以生存和发展的物质基础，森林资源是农民的重要资产，也是农民发展生产的重要资本，林业已经成为农民增收致富的重要途径，发展林业是改善民生、消除贫困的主要措施。让我们在省委、省政府的正确领导下，统一思想，提高认识，狠抓落实，开拓创新，全面深入推进集体林权制度改革，为林产富民、绿化山西做出新的更大贡献。

教育厅长在全省职业教育工作会议上发言

各位领导、同志们：

省政府召开的这次全省职业教育工作会议是一次十分重要的会议，周强代省长作了重要讲话，云昭副省长作了工作报告，省委、省政府颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，这些都充分体现了省委、省政府对职业教育工作的高度重视。各级教育行政部门一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我就教育系统如何学习贯彻这次会议精神，努力做好职业教育工作，讲三个方面的意见。

一、动员起来，掀起学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。

“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，我省职业教育工作取得了可喜的成绩。中等职业教育事业规模持续稳定发展，高等职业教育实现了跨越式发展，职业教育服务经济社会的意识和能力不断增强。但从总体上看，职业教育还不能适应我省经济社会发展需要，仍然是我省教育事业的薄弱环节。加快职业教育发展，既是党的十六届六中全会提出的明确要求，也是我省经济社会发展的迫切要求。这次全省职业教育工作会议，是省政府在省第九次党代会前夕召开的一次重要会议，对我省职业教育乃至整个教育事业的改革发展将产生重大影响。各级教育行政部门要把学习宣传和贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式，组织广大教育行政部门干部和职业院校师生，深入学习领会省政府领导同志重要讲话和省委、省政府《决定》的精神，把对职业教育的认识统一到会议和《决定》精神上来，增强发展职业教育的紧迫感和责任感。

贯彻落实会议精神，一是要与贯彻落实十六届六中全会精神紧密结合起来。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：普及和巩固九年义务教育，加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能，保持高等院校招生合理增长，这是一个完整科学的教育发展战略。我们要从这一教育整体战略出发，全面落实科学发展观，统筹协调我省各类教育的发展，把发展职业教育作为我省教育工作的战略重点。二是要与制定并实施“十一五”职业教育事业发展规划结合起来。各级教育行政部门要按照云昭副省长提出的“五定”的要求为政府制定职业教育事业发展规划做好基础性的工作，增加工作的预见性和计划性，确保依法依规推进职业教育发展。三是要及早部署，狠抓落实。这次会议之后，各级教育行政部门要在当地党委、政府领导下，会同有关部门认真研究本地职业教育改革与发展的新情况和突出问题，要结合本地实际，制定贯彻落实会议和《决定》精神的具体方案，精心组织，认真落实，确保会议和《决定》精神落到实处。

二、真抓实干，努力完成《决定》提出的各项工作任务。

省委、省政府的《决定》明确了我省“十一五”职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，周强代省长和云昭副省长对我省“十一五”职业教育工作做了全面的部署，各级教育行政部门和教育战线的全体同志，要按照《决定》和领导讲话的要求，采取有力措施，确保我省“十一五”职业教育改革发展任务的完成。

“十一五”期间，教育部门要重点推进以下几项工作：

一类是教育行政部门的认识不到位、措施不到位。各地要根据自己的实际情况提出解决问题的办法，资源不足的地方要加强资源建设，工作不到位的地方，必须立即整改。对这个问题，要实行目标管理，要把中等职业教育的发展情况作为对市州教育行政部门工作考核和年终评估的重要指标。

其次，要进一步推进教育。

教学。

改革。要全面落实培养适应我省现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者这一职业教育的根本任务。一是要进一步推进校企合作、产学研结合和“订单式”培养的人才培养模式。进一步推进职业院校与企业建立紧密的联系，推动职业院校依托专业开办相关产业。二是要进一步推进专业设置和建设改革，引导职业院校在专业设置上体现特色。要改变过去普遍存在的把一所职业院校办成综合性学校的情况，职业院校的办学要逐步向专业门化的方向发展。要加强专业建设，形成一批专业带头人，完善专业教学设施设备，在校内形成真实的或仿真的职业环境。三是要进一步推进评价制度改革，要建立以就业率和就业质量为核心指标的评价体系，将反映整体办学水平、办学质量的评价结果向社会公布，引导社会合理选择就读学校，并作为教育行政部门对职业教育宏观导向的重要机制。四是要切实加强和改进职业院校德育工作，职业院校要把德育工作摆在各项工作的首位，建立健全德育工作队伍，把思想道德教育和职业道德教育贯穿学校教育教学工作的始终，引导学生树立正确的人才观、成才观和就业观。

第三，加强基础能力建设，提升职业院校的培养能力。根据省委、省政府的《决定》精神，省教育厅在“十一五”期间将实施职业院校重点项目建设计划，建设的项目《决定》已经明确，我厅也印发了相关的文件。实施职业院校省级重点建设项目，是提升职业教育办学实力的重要措施。要通过重点项目建设，建立职业院校骨干体系，为职业教育可持续发展奠定基础。各级教育行政部门和职业院校要根据本地“十一五”职业教育发展规划，确定本级“十一五”职业教育重点建设项目，在此基础上，确定省级重点建设项目，凡未实施本级重点建设项目的地方，省级重点建设项目原则上不予安排。当地政府和学校举办者要切实加大对职业教育的投入，落实项目经费，确保省级重点建设项目的顺利实施。省级重点建设项目原则上不铺新摊子，在现有的职教资源上建设。

要改革传统的培训模式，在各级教育行政部门主导的职业院校教师培训中，建立教育与企业合作培训专业教师的模式。

三、

主动协调，为政府当好发展职业教育的参谋和助手。

三是加强与部门、行业的联系和沟通，要和部门、行业建立工作研究和信息交流机制，按照省委、省政府的《决定》精神，各地要建立职业教育联席会议制度，教育部门要在联席会议制度中主动承担基础性工作和重大问题的前期协调任务。

各位领导、同志们，教育系统的全体同志将在十六届六中全会精神的指导下，认真贯彻全省职教工作会议和省委、省政府《决定》精神，抓住机遇，乘势而上，努力实现和完成“十一五”职业教育改革发展的目标和任务，不断开创我省职业教育改革发展的新局面。

谢谢大家！

深化改革加快发展。

（2014年2月19日）。

同志们：

总结。

工作，分析形势，安排部署今年教育工作。会前，徐济超副省长专门听取了会议有关情况汇报，对全省教育工作给予了充分肯定，对开好这次会议提出了明确要求。刚才，亚伟同志传达了徐济超副省长的重要批示，我们一定要认真学习，抓好落实。下面，我讲几点意见。

2013年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统紧紧围绕经济社会发展大局，以努力办好人民满意的教育为目标，积极进取，扎实工作，各级各类教育协调发展，教育系统保持安全稳定，教育形象持续提升，一些难点问题有了新突破，一些重点领域改革取得新进展。

1.教育事业发展取得新成效。全年新建、改扩建幼儿园3473所，超额完成2600所的年度目标，学前三年行动计划圆满完成，三年毛入园率达75.4%。

18个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收；

改造城镇义务教育薄弱学校351所、普通高中37所；

大力推进产教结合，积极深化校企合作；

加快示范校特色校建设，确定了35所省级品牌示范校和83所特色校；

调整优化职业学校布局和专业结构，职业。

1教育办学活力不断增强；

教学质量工程建设水平进一步提升，获国家级项目位居中西部地区首位；

建立了教学质量年度发布制度；

新增3所本科高校；

新增3所博士、1所硕士学位授予权高校；

高校国家自然科学基金、社科基金项目立项数再创新高，分别占全省的91.4%、92%。

启动实施了普通本科学校转型发展、高等职业教育考试招生改革、教师教育改革等5项重点改革项目。基础教育课程改革扎实推进。高职考试招生改革稳步推进，单独招生试点扩大至39所。继续增加民办教育发展专项资金，吸引社会资本81亿元投资教育。深入推进国际合作交流，郑州大学、河南大学、河南财经政法大学分别与3所世界知名大学开展了合作办学。

3.教育保障能力得到新提升。教育投入进一步加大，全省财政教育支出1173.4亿元，占公共财政支出的五分之一强，所占比例位居全国前列。省政府召开了新中国成立以来第一次全省教师工作会议，出台了《关于全面加强教师队伍建设的意见》，“国培计划”“特岗计划”等顺利实施，中小学幼儿园教师培养培训体系不断完善。教育宣传成效明显，开通了厅政务微博和河南教育手机报。高校党建和思想政治工作进一步加强，领导班子和基层组织建设更加有力。

围绕生物医药、装备制造等9大战略新兴产业和传统优势产业，高校31个工程实验室（工程研究中心）与各地产业集聚区共建产学研合作平台。哲学社会科学在历史文明传承创新和资政决策中发挥了重要作用。多途径扩大省外优质高等教育招生计划，高等教育毛入学率比上年提高了2.9个百分点，达到30.1%。以黄淮学院为代表的一批新建本科院校，瞄准地方经济社会发展需求，主动转型发展，不仅赢得了地方政府的认可和支持，学校获得了快速发展，也得到了教育部的充分肯定，上个月教育部专门在黄淮学院召开了全国地方本科院校转型发展经验交流会。

农村留守儿童的教育和管理进一步加强；

特殊教育办学水平得到提升；

免费向集中连片特殊困难地区义务教育阶段252万名学生提供营养餐。高校毕业生就业工作整体平稳，截至2013年9月1日，我省高校毕业生初次就业率达80.16%，高于全国同期2.76个百分点。国家《教育体制改革简报》编发了我省促进教育公平、解决群众关心的热点难点问题的做法。

党风政风行风建设得到进一步加强；

规范办学行为、治理乱收费工作扎实有效。省委高校工委、教育厅开展了党的群众路线教育实践活动，取得明显成效。谢伏瞻省长全程指导并亲自参加了厅领导班子民主生活会和整改工作会，省委活动办、省委第二督导组对教育厅教育实践活动给予充分肯定，河南日报、河南电视台等媒体进行了多次报道，在全省群众路线教育实践活动工作推进会上教育厅专门作了经验介绍，领导班子专题民主生活会经验被省委活动办作为典型进行总结，在群众评价、评议、评判三个环节活动中，均得到了高度评价。

中小学德育、精神文明建设、教育信息化等工作也得到加强；

学校法制、教育督导、体育、艺术、国防教育、语言文字、教育教学研究、关心下一代工作也取得新的进步。

总体来看，2013年，是全省广大教育工作者辛勤工作、奋力拼搏的一年，是各级各类教育事业协调发展、成效显著的一年，是教育系统围绕经济社会发展大局主动融入、做出积极贡献的一年。取得这样的成绩来之不易，既是省委、省政府正确领导和社会各界大力支持的结果，更凝聚着全省广大教育工作者的心血与汗水。在此，我代表省委高校工委、省教育厅向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

教育发展不均衡，优质教育资源不足，“择校热”“上好大学难”等现象依然存在。三是教育保障水平尤其是教育投入仍不能很好地满足教育快速发展的需要，教师队伍建设也亟待加强。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。

二、认清形势，切实增强推进我省教育改革发展的责任感和紧迫感2014年，我省教育改革发展面临着诸多新的机遇和挑战。

4系、增强教育治理能力提出了更高要求，这些都体现了中央对教育改革的最新要求。加快教育改革，势在必行。我们要切实增强推动全面深化改革的责任感和使命感，立足河南经济社会发展和教育实际，坚定信心、扎实推进，通过改革扩大教育资源，通过改革提高教育质量，通过改革促进教育公平，不断提高教育的服务力、贡献力。

2.三大国家战略规划的实施，为我省教育改革发展提供了良好机遇，也提出了新的要求。国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划的实施，既是凸显河南地位、推进中部崛起、服务全国大局的重大举措，更是实现富民强省、加快全面建设小康社会的宏伟事业，将有力地推动富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设进程。三大战略规划的实施既为全省教育改革发展提供了良好的机遇，同时也对人才培养的规模、质量、结构，对科技创新的方向、能力、水平，提出了新的更高要求。教育必须紧紧围绕三大规划的战略目标和战略重点，解放思想，发挥优势，主动作为，在服务全省工作大局中发挥更大作用。

3.我省“四化”协调发展和经济结构转型升级，既为教育改革发展提供了广阔的空间，也使我们面临更多的挑战。我省作为发展中的经济大省，肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，既要保持较快的经济增长速度，努力缩小人均指标与全国的差距，又要真正转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益。特别是随着产业结构调整升级以及“四化”协调发展进程的加快，我省经济社会发展处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，必须以高素质劳动者和拔尖创新人才构建竞争优势，以科技创新创造新的发展动力。而教育是培养人才、发展科技的基础与关键，其发展水平和质量决定着人才的创新创造能力，影响着产业升级的方向和水平。教育系统必须紧紧围绕我省经济社会发展的新形势、新需求、新变化，努力推动学校布局、学科专业设置与城镇化进程、产业结构调整升级相适应，人才培养与劳动者素质要求相适应，科研资源配置与创新驱动方向相适应，为全省提供更强有力的人才支撑和智力支持。

5的提高，群众对教育的需求在不断出现新变化，对教育的关注在增加，教育公平意识不断增强，对优质教育的渴望越来越强烈，已经不再满足于“有学上”，而是希望“上好学”。对教育目标的认识更加深刻，正在从注重求学向注重求职转变、从生存需求向发展需求转变、从“单一化”向“多元化”转变。这些变化都要求教育必须适应新形势、新情况，及时做出应对，回应关切。我们必须从解决人民群众关心的教育问题入手，加快推进教育改革和发展，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求。

二是要办出一个特色，建设现代职业教育体系；

三是要夯实一个基础，办好义务教育；

四是要探索一条路子，更多地吸引社会资本办教育。省委省政府的高度重视，既饱含着对我们广大教育工作者的信任，也寄托着对教育的厚望。我们必须认清形势、牢记使命，以更加扎实的工作、更加优异的成绩来服务大局、回报社会、惠及民生。

三、深化改革，推动教育事业科学发展。

2014年全省教育工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实教育规划纲要，切实把教育改革发展放在全省经济社会发展大局中去谋划，紧紧围绕三大战略规划和“四个河南”建设，大力促进教育与经济社会紧密结合，以办好人民满意的教育为目标，以深化改革为动力，以提高质量和促进公平为重点，加快调整优化教育结构，加快提高教育治理能力，为全省经济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。

关于今年的教育工作，省委高校工委、省教育厅印发了工作要点（征求意见稿），我就不再全面讲了，这里突出强调几项重点工作：

1.着力强化服务，提升教育服务经济社会发展的意识与能力。

教育只有很好地融入和服务经济社会发展，才能具有旺盛的活力和生命力，教育只有为经济社会发展提供强有力的支撑，才能赢得广泛尊重和支持。

一是切实增强服务意识。全省各级各类学校都要不断增强主动融入、主动服务区域经济社会发展的意识，努力办好符合教育发展规律、符合河南经济社会发展需要、符合人民群众期盼的教育。特别是要突出强化教育服务“三重”的意识：第一，主动服务于省委省政府重大决策部署，尤其是三大规划等重大战略，从中寻找工作着力点，强化教育服务全局的意识。第二，主动服务于河南经济社会发展重大需求，尤其是“四化”协调发展及产业集聚区建设的需要，从中寻找工作结合点，提高教育服务经济社会发展的主动性和贡献力。第三，主动服务于人民群众重大关切，尤其是人民群众关心的“入园难”、“大班额”及教育质量、教育公平和学生安全等问题，从中寻求工作切入点，把人民群众满意作为衡量我们教育工作的最高标准，切实解决群众反映强烈的问题，让人民群众享受到教育改革发展成果。通过自觉服务“三重”，使教育在融入中发展，在服务中提升，充分发挥出教育应有的作为。

7同有关部门研究出台关于进一步加强城市中小学幼儿园规划建设工作的意见，科学配置资源，不断满足人口变化对就学资源的客观需求，切实解决中小学幼儿园布局严重滞后于城镇化发展步伐问题，努力从根本上化解城镇“大班额”“入园难”等矛盾，助推城镇化进程。第二，加强人才培养创新，为经济社会发展提供高质量多样化人才支撑。坚持育人为本、德育为先，深化教育教学改革，创新教育教学方法，不断提高各级各类教育的人才培养质量。同时，要积极面向社会，广泛开展各类职业技术培训。第三，加强科技研发创新，为经济社会发展提供创新性科技支撑。教育系统特别是高校已成为我省科学研究的主力军。目前，我省高校有一批国家级、省级重点实验室和工程研究中心，汇聚了一大批优秀科技人才，我们要充分发挥这些优势，以协同创新计划为抓手，加大高校科研创新团队、人才和重点项目计划实施力度，产出高水平科研成果，服务河南战略性新兴产业发展。第四，加强哲学社会科学创新，为经济社会发展提供高层次智力支撑。我省教育系统的人文社科研究人员和研究成果均占全省的85%以上，我们要大力实施哲学社会科学繁荣计划，积极为经济社会发展献计献策。

三是不断完善服务机制。第一，健全人才需求与学科专业调整机制，主动适应经济发展方式转变和经济结构调整需要，科学预测和调整人才培养的结构、规模，加强急需、特色学科专业建设。第二，建立高校科技资源与企业需求对接的平台与机制，及时主动掌握企业技术需求，增强高校科研工作的针对性。第三，完善政策指导和资源调控机制，加大就业率在高校招生计划安排中的调控力度，对就业率低的专业一律不新增招生计划，各高校也要对就业率低的专业进行压缩、调整，切实培养社会需要、“适销对路”的人才。第四，改革教育评价机制，引入第三方评价，真正做到教育质量由群众说了算，由社会说了算，从而引导学校面向市场、面向社会、面向需求办学。

2.着力深化改革，确保重点领域和关键环节取得实质性进展。

改革是推动教育发展的强大动力。教育事业一头连着民生，一头连着发展，既影响当前，又事关长远。我省是教育人口大省、生源大省，教育改革必须立足省情，找准方向，既要积极，又要稳妥。要始终坚持有利于扩大教育资源，有利8于提升教育水平，有利于促进教育公平，有利于服务人才成长，有利于提升教育服务经济社会发展的能力和水平的原则去推进。

社会组织、行业企业和公众将通过评价、监督、监测等方式更多地参与到教育改革发展中来。

二是推动人才培养模式的改革，把立德树人的根本任务贯彻始终。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一，进一步加强中小学德育和大学生思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系之中。全面实施素质教育，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。加强学校体育和美育工作，培养学生良好的身体素质和人文素养。坚持特色发展、个性发展，承认差异，尊重个性，为学生的多样化发展和创新拔尖人才成长创造条件。继续深化基础教育课程改革，规范中小学办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。改革职业教育人才培养模式，加强校企合作，强化实习实训，培养学生实践能力。创新高校人才培养模式，改革教学管理，为学生自主学习创造宽松环境，增加实践教学比重，加强创新创业教育，提升学生就业创业能力。

9后由国务院批准向社会公布。国家要求各省今年要都出台方案，并选定试点批次，全国各省市试点将在2014-2017年分四批进行，按照提前三年早知道的要求，今年试点省份9月1日前要公布试点实施办法，三年后即2017年开始实施。我省也要尽快开始编制方案，确定启动时间。

四是加快构建现代职业教育体系。加快建立“知识+技能”的招生考试制度，推动中高职衔接，打通中职、高职、应用型本科升学通道。积极探索构建适应经济发展方式转变和产业结构调整需求，体现终身教育理念、职业教育特点，中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育有机衔接的现代职教体系。

五是加强高校分类指导，引导高校特别是新建本科院校转型发展。通过制定高校分类标准、完善配套政策、改革评价机制、探索高校分类拨款机制等措施，进一步推动本科高校转型发展，明晰以服务地方经济、以应用型为主的指导思想，引导各高校根据实际，科学定位，在不同层次、领域办出特色。对承担国家和省级试点的院校加大经费支持和工作指导力度，加大试点成果转化推广。

3.着力加快发展，不断提高教育质量。

发展是第一要务，是解决所有问题的关键。当前，我省教育发展还不能满足经济社会发展和人民群众的需求，任务还非常艰巨，必须继续加快发展。同时，我们要明确没有质量的发展不是科学的发展，没有质量的发展不是人民群众需要的发展，在发展中必须始终坚持把质量放在突出位置，不断提升办学质量和水平。

一是加快发展学前教育。启动实施第二期学前教育三年行动计划，继续实施学前教育重大项目，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率，2014年底学前三年毛入园率达到79%以上，进一步缓解“入园难”。

二是均衡发展义务教育。加强义务教育阶段学校标准化建设，启动实施新一轮贫困地区义务教育薄弱学校改造计划，进一步完善义务教育均衡发展推进机制，切实缩小区域、城乡、校际间差距，努力办好每一所学校。

10三是特色发展普通高中。启动实施普通高中特色化发展改革项目，引导带动全省普通高中多样化、特色化发展，进一步明晰普通高中的发展方向。

四是创新发展职业教育。实施职教攻坚二期工程，通过实施职业教育示范性实训基地建设等4项计划，加强学校内涵建设，集中力量建设一批品牌示范院校和特色院校，积极探索引企入校、引校入厂等多种校企合作形式，进一步建立和完善教产融合运行机制，大力提升职业教育吸引力，使职业教育真正成为就业教育、致富教育。

五是内涵发展高等教育。继续实施高等学校重点和特色学科专业提升工程；

全面落实第八批省级重点学科建设任务；

实施卓越人才教育培养计划，探索与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才模式；

进一步加强教学质量工程建设，坚持教学质量分析报告发布制度。建立健全有利于拔尖创新人才和高层次应用型人才脱颖而出的研究生招生选拔制度，启动“研究生课程体系建设计划”“专业学位特色品牌建设计划”，用5年时间建设100个省级研究生教育创新基地。重视科研创新，优化资源配置，建立激励机制，多出成果，出好成果。

六是大力发展民办教育。加大促进民办教育发展政策措施的落实力度，确保民办学校在征地建设、水电气使用、教师业务进修、表彰奖励、学生补助资助、评先表彰等方面的同等政策得到有效落实。继续增加省级民办教育发展专项资金额度，通过以奖代补等形式，引导更多民间资金投资发展教育，为民办教育发展创造更加平等、宽松的环境。

七是开放发展国际教育。加快推进与世界高水平大学开展合作办学；

充分发挥我省汉字文化、武术文化和中医文化等优势，加大汉语国际推广；

继续实施国家留学基金委河南省地方合作项目，启动“留学河南”政府奖学金计划；

加强与港澳台地区交流工作。

4.着力促进公平，推进基本公共教育服务均等化。

11教育涉及千家万户，群众对教育越重视，对教育的公平就越关注。我们一定要在教育公平上多下功夫、多想办法、多做实事，着力推进基本公共教育服务均等化，切实保障广大人民群众平等接受教育的权益。

一是兜底线，保障每个孩子都有学上。基本公共教育服务均等化是在承认地区、城乡间在经济发展、自然条件等方面存在差异的前提下，为每一个孩子都提供一定标准的基本公共教育，保障他们都有学上。因此，我们要继续抓好贫困地区和家庭经济困难学生就学工作，进一步完善各级各类学校家庭经济困难学生资助政策，确保每一个学生都不因贫而失学。解决好进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，并落实好接受义务教育后在当地参加升学考试的政策。发挥好学校在留守儿童教育中的重要作用，构建关爱、帮扶、安全保护农村留守儿童的服务体系。研究出台我省贯彻《特殊教育提升计划（2014-2016年）》的意见，着力强化条件保障，提高普及水平，提升教育质量，保障残疾人平等受教育的权利。

二是促均衡，努力缩小城乡、区域、校际之间的差距。大力推进义务教育学校标准化建设，通过实施贫困地区义务教育薄弱学校改造等工程，改善农村地区、贫困地区和薄弱学校的办学条件，缩小硬件差距。在县域内进一步扩大教师交流的范围，鼓励优秀的校长和教师到薄弱学校任职任教，缩小师资差距。进一步提高优质高中名额分配到区域内初中的比例，引导学生就近入学，缩小生源差距。发挥优质学校的辐射带动作用，通过集团化办学、城乡托管和结对帮扶等形式，支持带动薄弱学校，提升整体办学水平。加快推进教育信息化建设，使贫困地区、薄弱学校的孩子通过信息化手段共享优质教育资源。进一步完善小升初免试就近入学办法，合理划分入学范围，规范招生入学行为。加强督导评估，以国家义务教育发展基本均衡县评估验收为抓手，督促和引导各地均衡配置教育资源，推动县域内学校间基本均衡，今年将推动25个左右的县（市、区）通过国家评估验收。

12成果。进一步强化和落实政府提供公共教育服务的职责，完善基本公共教育服务经费的投入保障机制，促进基本公共教育资源在城乡之间均衡配置。各级各类学校要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护每一位学生的合法权益，促进教育公平。

5.着力强化保障，为教育改革发展提供有力支撑。

深化教育领域综合改革，加快教育改革发展步伐，更需要进一步强化教育保障能力，以新的思路、新的方法、新的手段，配置好资源，激发出活力，发挥好效益，以科学的保障机制支撑教育的改革发展。

一是加强教育经费筹措和管理。经过多年的努力，4%的目标得以实现，下一步我们重点是在保证教育经费持续稳定增长、用好管好、提高经费使用效益上下功夫。要筹好经费，继续落实好财政教育投入，巩固4%成果。在政府加大教育投入的同时，千方百计地争取利用更多的社会资源投资教育。要用好经费，坚持科学的投入方向，优化经费投入结构。坚持向农村、贫困地区、困难群体倾斜。为杜绝铺张浪费现象，今年将在全省开展“建设节约型校园”活动，各级各类学校要充分利用好自己的教育资源，发挥最大效益，同时要教育学生养成勤俭节约的良好行为习惯。要管好经费，探索建立教育经费管理新机制，增强资金分配的科学性，健全完善学校财务公开制度，加强重大项目经费使用过程审计和绩效考评，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。

13深化教师管理和人事制度改革，深入推进高校职称评审改革工作，扩大中职学校教授级高级讲师职称试点范围。

三是加快教育信息化建设。要把加快教育信息化作为推进均衡、提高质量、促进公平的重要手段，大力促进信息技术与教育教学的深度融合，继续加强全省基础教育“三通”“两平台”建设，提升基础教育信息化水平，实现优质教育资源共享。实施职业教育信息化建设计划，加快推进信息化基础设施建设和中职学校网站建设。建立高等学校教学网，利用现代信息技术与手段进行教学管理与质量监控，建设全省精品资源共享课，实现资源共享。积极关注、跟踪、使用、对接mooc(大规模开放网络课程)等在线教育资源，善于学习和利用新的知识传播模式和学习方式。

四是加强高校党建和思想政治工作。高校处于意识形态领域的前沿，加强高校党建和思想政治工作事关正确的办学方向、事关培养什么人、怎么培养人等根本问题。各地各高校要把高校党建和师生思想政治工作摆在更加突出的位置，要切实加强高校党的建设，坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，不断提高高校领导班子和领导干部的思想政治素质和办学治校能力，继续加强高校基层组织建设和党员队伍建设。要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进高校思想政治理论课的重要批示精神，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。要认真做好广大师生思想政治工作，加强大学生日常行为、心理健康教育和校园网络文化建设和管理。要牢牢掌握高校意识形态工作领导权、管理权和话语权，巩固完善教育系统网络信息应急机制和网上舆情联动反应机制，决不给错误思想提供传播空间和渠道。

五是维护教育系统安全稳定。改革发展任务越重，越需要有一个和谐稳定的环境。应该说，近年来教育系统安全稳定工作成效是显著的，但我们决不能因此而放松这根弦，必须始终高度重视、常抓不懈，扎实推进校园安全管理创新，深化平安校园建设，认真解决好食堂饭菜价格、食品安全、交通安全等实际问题，维护师生切身利益，确保教育系统和谐稳定。

6.着力转变作风，不断提高服务水平和管理效能。

14良好的作风是确保我们全面完成今年教育工作各项目标任务的根本保证。我们要通过狠抓作风建设来强责任、抓落实、提效能、树形象。

一是以教育实践活动为契机，坚决纠正“四风”。中央决定从去年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。省委高校工委、教育厅作为我省开展教育实践活动第一批单位，始终坚持高标准，严要求，活动取得了实实在在的成效。下一步我们将努力巩固教育实践活动的成果，把活动中形成的一些好经验好做法转化为工作中的常态，特别是要把活动中提出的“三服务一满意”（即：服务广大师生、服务教育教学、服务经济社会发展、努力办好人民满意的教育）活动向全省教育系统推广。目前，第二批教育实践活动已经启动，希望参加第二批教育实践活动的各单位、各学校都要高度重视，做好准备，认真按照中央和省委的统一部署和要求，紧密结合实际，加强学习，认真查摆解决好本地本单位在“四风”方面的突出问题，切实把活动开展好，通过教育实践活动进一步提高思想认识、转变作风、密切党群干群关系、树立教育系统风清气正的良好形象。

二是以更高更严的要求，切实加强党风廉政建设。教育系统是社会高度关注的领域，学校是教书育人的神圣殿堂，教育工作者在廉洁自律方面应当有更高要求。但是，一个时期以来省内外在考试招生、学校基建、科研经费等方面的腐败问题，已经成了社会热点。我们要认真贯彻落实中央和省委有关党风廉政建设规定，特别是要认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见，不断加强反腐倡廉建设，警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝腐败行为，做到廉洁自律、公道正派。

三是以提高教育治理能力为核心，提升管理和服务水平。袁贵仁部长在这次全国年度工作会上提出，要加快推进教育治理体系和治理能力现代化，形成高水平的治理能力。推进教育治理现代化是一场深刻的变革，传统的思想观念、知识储备、方式方法已经不能完全适应，迫切需要我们各级教育行政部门和各级各类学校在科学管理上下功夫，使管理更加精细、服务更加便民，通过管理改革和治理能力的提升，使我们的事业得到更好发展。

15最后，我再强调一下教育宣传工作，教育工作容易成为社会舆论的热点和焦点。积极主动做好教育宣传工作，不仅有助于推动事业发展，而且有利于树立良好形象。特别是在自媒体时代，舆论影响力更大，我们要主动适应微博、微信等新媒体快速发展的新形势，充分挖掘、整合、利用教育宣传资源，建立覆盖报刊、广播、电视、新兴媒体在内的教育新闻宣传大格局。要把握好舆论导向，及时做好教育热点问题的释疑解惑，做好社会舆论的引导，做好教育舆情的应对，传递真信息，唱响主旋律，激发正能量，为教育改革发展营造良好的环境和氛围。

同志们，新的一年教育改革发展任务十分艰巨，我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照省委、省政府的总体部署和要求，牢牢抓住教育改革发展的重大机遇，以昂扬向上的精神状态，以干事创业的饱满热情，以求真务实的工作作风，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，努力办好人民满意的教育，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大的贡献。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

20**年，全县广播电视工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，自觉服从服务于县委县政府中心工作，加快改革创新和事业产业发展，各项工作取得了新的成绩。在此，我代表县委、县政府向所有为广电事业付出辛勤劳动的干部职工表示诚挚的问候!对社会各界对广电工作的关心支持表示衷心的感谢!

今年是四届县委、政府的开局之年，是我县实现全民创业、构建和谐孝昌的关键之年，也是我县广播电视各项工作快速推进的关键之年。刚才，徐局长的讲话，认真总结了广电局过去一年的工作，并对20**年的工作作了周密的安排部署，讲得很好，我完全同意。政府陈县长的讲话，对近几年的广电工作取得的成就作了充分肯定，并对今后的广电工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家下去认真贯彻落实。下面，我就落实这次会议精神、全力抓好今年的广播电视工作强调几点意见：

一、坚持不懈地抓好宣传导向工作，确保社会效益和经济效益的有机统一。

1、进一步提高思想认识。广播电视和政府网站是党和人民的喉舌，是我县重要的宣传阵地，传达的是党和政府的声音，反映的是人民的意志和要求，代表的是人民群众的根本利益。做好新形势下的广播电视和网站新闻宣传工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是巩固党的执政地位的需要，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的需要，是县委县政府带领全县人民全民创业谋发展的需要。广播电视和网站宣传工作要切实强化“四种意识”：一是政治意识。新闻宣传工作政治性、政策性、思想性、理论性、敏感性都很强，责任重，要求高。因此，新闻工作必须把讲政治放在首位，确保舆论导向正确。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政治理论学习，努力培养自己的政治头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严格遵守党的政治纪律和宣传纪律，更好地为党和人民的事业服务。对新闻单位的领导来讲，要把“政治家办台、办网”落实在每天的工作中，要建立健全把关机制，做到全流程控制导向与质量;对编辑记者来讲，要从讲政治的角度去取舍新闻，用马克思主义新闻观去指导采访、制作节目,当好“第一把关人”。特别是对重大事件和突发事件的报道，要按照报道要求，做到“鼓劲不泄劲，动情不煽情，引导不误导，帮忙不添乱”。二是责任意识。新闻工作者是先进思想文化的传播者，是重大事件的记录者，是时代发展的见证者。新闻工作是个特殊敏感的行业，一头连着党和政府这个社会神经的中枢，一头连着人民群众这个社会神经的末梢，牵一发而动全身;新闻工作是党和政府对社会全面发展实行调控的重要手段，是党和政府路线、方针、政策的主要传播渠道，也是党和政府组织动员群众的基本途径;新闻工作是没有硝烟的战场，每时每刻都面对着西方文化霸权主义和信息殖民主义的入侵，这个阵地能不能守住，关系到国家意识形态的安危。因此，新闻工作者必须要有强烈的责任意识，切记“守土有责”。只要大家不断增强责任意识，守好自己的阵地，我们的主旋律就不会出现杂音，我们的舆论导向就不会发生偏差，我们的新闻工作就会成为时代发展的助动器。三是危机意识。社会主义市场经济体制下的新闻业，正在实现由垄断型向竞争型、单一化向多元化的新闻格局过渡，新闻竞争走向历史的前台。社会大发展催生出来的报刊、电台、电视台，为了拓展各自的生存空间，提高市场占有率，无不在千方百计地改变自己的面貌，以适应社会的需求。但从目前的情况看，由于我们电视台的相对稳定性，一些人存在着没有竞争对手的错觉，觉得电视台地位巩固，不会有人来竞争，没有那种不奋争就要落后，甚至可能被淘汰的危机感;县内缺少横向比较，即便节目质量水平一般，也很少受到警策，自我感觉总是良好。因此，我们的危机意识还需要进一步强化，要树立和强化竞争观念，采取用人招聘、竞争上岗、多劳多得的做法，把每个人的积极性、创造性充分激发调动起来。四是创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新闻创新，不仅是新闻媒介应对目前激烈的市场竞争的迫切需要，而且愈来愈成为衡量新闻工作者基本素质的一个重要标准。对于一个新闻记者来说，一个抽象、枯燥的题材，记者进行了生动、形象、恰如其分的描绘;一个老生常谈的话题，记者挖出了一个全新的视角;一次普通的会议报道，提炼出一个新颖的观点;一个陌生的领域，记者揭开其面纱，把握其要义，如此等等，这些都是每天发生在新闻界活生生的创新实例。新闻创新不仅需要智慧和灵感，更需要日积月累、厚积薄发。只有具备良好的创新意识，用创新的思维多角度、全方位进行思考，才能写出好作品。新闻工作者必须认真学习、努力实践，落实“三贴近”，不断创作出群众喜闻乐见的新闻作品，避免那些千篇一律、千人一面八股文式的文章充斥电视银屏和网站空间;努力做到电视网站新闻从内容到形式都能贴近实际、贴近生活、贴近群众。只有强化了政治意识、责任意识、危机意识、创新意识这“四种意识”，才能使新闻工作真正成为宣传党的主张与反映人民心声的纽带和桥梁。

2、进一步落实各项管理制度。做到导向正确，不能光靠自发性，还要靠科学的管理;不能只对一时一事，还要靠完善有效的机制。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，健全“一把手”负总责、当事人负全责、分管领导各负其责的责任机制，切实担负起领导责任、把关责任，管好宣传业务，看好宣传阵地，带好自身队伍。播出栏目、节目从策划、选题、制作、审查到播出、监控，从业人员从上岗到管理、教育和新闻责任追究等方面都要建立分层把关、各负其责的制度。坚持和完善业已形成的规章制度，同时要适应科学管理、依法管理的新形势，建立和健全一套适应新要求的管理措施，加强节目评审和对节目的监控力度，确保宣传管理工作抓紧抓实。

3、进一步强化宣传引导水平。宣传引导水平的提高，取决于我们的新闻作品是否有感染力，取决于我们的新闻事业是否有竞争实力，取决于我们的新闻队伍是否具备良好的素质。新闻宣传中，导向再正确，如果没人看、没人听，就达不到目的。尤其是今天,受众的思想认识、价值观念、欣赏水平都发生了很大的变化，这就要求我们的新闻作品加大感染力。作为我县宣传的主渠道、主阵地，电视、网站要充分发挥媒体优势，切实提高宣传质量和水平，要立足于搞大宣传，打大战役，把县委的重大决策宣传好、宣传透，切实做到宣传与县委工作要旨同步，宣传着力点与县委决策同向，导向与县委意图同心;要加大外宣工作力度，大力扩张在省市媒体中的宣传比重，强力争先进位，努力使我县“一主三化”的战略定位更加深入人心，使“五县”举措更加深入人心，使实现全民创业、构建和谐孝昌的观念更加深入人心。在电视、网站宣传工作中，要继续坚持“三贴近”，切实增强宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，但同时又要注意贴近实际而不有闻必录、贴近生活而不低级庸俗、贴近群众而不盲目迎合。正确处理好服务性与导向性的关系，做到小中见大、润物无声;处理好正面报道与舆论监督的关系，做到既发挥桥梁作用又加强行业自律。加快推进创优工程，大力实施精品战略，按照新闻立台(网)、质量兴台(网)、栏目活台(网)、产业强台(网)的思路，大力实施品牌战略，多出精品力作，继续推动电视和网站宣传水平和质量上新台阶。

二、坚持不懈地抓好事业建设工作，着力夯实广电事业发展的基础。

近年来，伴随着孝昌经济社会的快速发展，在县委县政府和上级广播电视主管部门的正确领导下，县广电局领导班子理清发展思路，解放思想，开拓创新，奋发进取，积极探索出适合孝昌实际的广播电视发展之路，广播电视事业进入了整体快速协调发展的关键时期。千秋伟业，功在平时;审视发展机遇，只争朝夕。

1、加快有线电视“村村通”工程建设。实践证明，推进有线电视“村村通”工程是一项德政工程、民心工程，是“三个代表”重要思想在广电工作中的具体体现，是坚持科学发展观、以科技振兴农村有线电视、促进广电事业可持续发展的需要，是巩固壮大农村舆论宣传主阵地、推进全县改革开放和三个文明建设的需要，是确保党和政府的声音及时准确地传入千家万户、保障政令畅通、反映群众呼声、加强党和政府与人民群众密切联系，进一步提高办事效率和执政能力的需要。“村村通”工程对提高农村居民生活水平和生活质量将起到十分重要的作用，也必将为全面实现小康目标、建设社会主义新农村、构建和谐孝昌作出积极的贡献。我们要加强组织领导，协调解决疑难问题，根据全县总体规划，认真落实“村村通”任务指标，及时总结发展中的成功经验，强化“村村通”工程的资金、材料、账目管理，确保“村村通”工作健康有序发展，圆满实现县委县政府提出的“村村通”工程入户率达到92%的目标。

2、加快广播电视宣传事业的快速发展。目前，国家对广播电视宣传事业高度重视，把广播电视宣传放在了更高更突出的位置，县委、县政府也特别关心广播电视宣传事业的发展，可以说，我们现在迎来了全县广电宣传事业发展的最好机遇。我们一定要居安思危、认清差距，突出重点，打造精品，培育品牌，推动广电宣传事业快速发展。一是要不断提高孝昌新闻和专栏节目的质量，不断提高收视率和群众满意度;二是要不断提高广告节目的制作水平和播出质量;三是要加快人才的培养和引进，争取多出名记者、名编辑、名主持人，多出优秀的管理人员、经营人员和技术人员，为全县经济社会更好更快发展提供强有力的舆论支持。

3、加快新闻信息网站的发展。由县委、县政府主办、县委宣传部主管、县广电局承办的政府网站，经过近两年的建设，取得了一些成绩。截止目前，网站共发布各类图文信息8600多条，文章阅读总量达到85万人次，被新华网、人民网、荆楚网等主流媒体稿件3100多篇;在国务院信息办20**年开展的全国网站绩效考评中，跃居2800多个县市级网站第251位，位居孝感市和鄂北各县市区之首，已步入全国一流县级政府网站行列。现在，互联网事业发展非常迅猛，只有不断创新和发展才能紧跟时代步伐。一方面要以服务和谐孝昌建设为核心，开设特色专栏，做好网络外宣。要开设具有鲜明孝昌地域特色的专栏，全面介绍县内的自然资源、历史文化资源、政策优势、区位优势;围绕县委、县政府的中心工作，集中力量宣传全民创业、社会主义新农村建设、招商引资、文明创建、旅游开发、生态家园建设等特色亮点工作。通过网络对外宣传，拓宽外宣工作的领域，打响孝昌品牌，促进人们对孝昌的了解，激发天南地北的孝昌人热爱家乡、建设孝昌的热情，为建设和谐孝昌营造良好的舆论氛围。另一方面要整合网络资源，拓宽信息渠道，加强政府门户网站建设。政府门户网站每天要进行信息更新，定期发布政策法规、政务活动、便民服务、网上办事等信息，为人民群众提供方便、快捷的信息途径;开展各类网上调查活动，为县委县政府开辟了解民众心声的新渠道;加快县直单位、乡镇网站(网页)建设，并在政府网站上进行链接，全面、准确、权威地发布县直单位和乡镇的政务信息;加快企业上网步伐，逐步使县内企业尽快在因特网上安家，开展电子商务，树立现代企业形象;提倡和鼓励个体私营企业及工商户上网，促进“家庭上网”工程建设，努力构建“网络社会”。力争通过今明两年的努力，把政府网站建设成为功能设计完善、公众获取政务信息方便快捷、网上办事服务成效明显、政府与公众的互动性强、群众参与程度高的一流县级电子政务门户网站。

4、稳妥推进各项改革，不断增强广播电视事业的实力、活力和竞争力。根据广播电视行业的形势和任务的发展变化，按照有利于调动和发挥全体干部职工的积极性、有利于广电事业的繁荣和健康发展、有利于满足人民群众日益增长的精神文化需要的原则，不断深化内部体制改革，大胆改进各项工作的管理体制、运行机制和服务手段，全面深化内部体制改革。通过扎实细致的工作，把全体干部职工团结起来、凝聚起来，齐心协力促进科学发展，同心同德构建和谐广电。

三、坚持不懈地抓好系统管理和队伍建设工作，促进广播电视健康事业有序发展。

管理的目的是为了做好工作，促进发展。按照国家、省、市历来对广播电视管理工作的要求，我们要进一步强化管理的意识，进一步落实管理的措施，进一步改进管理的方法和手段，进一步提高管理的实效，确保广播电视导向正确，确保政令畅通和安全播出，确保事业产业健康发展。

1、切实抓好广播电视队伍建设。当前，我县广播电视队伍建设还存在着政治理论水平与肩负的重大责任不相适应、工作作风和方法与新形势新任务要求不适应，自身形象与群众的期望不相适应等问题，这几方面的不适应，造成广电队伍整体素质不高，在很大程度上制约了广电事业的进一步发展壮大。因此，加强队伍建设已成为当前应该正确面对和解决的现实问题。一是要提高广播电视队伍的理论水平。要进一步深化和拓展“三项学习教育”活动，努力使全体干部职工在学习贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性上取得新提高，在牢固树立马克思主义唯物观、把握正确导向上取得新进展，在加强职业道德修养、树立良好形象上取得新成效。要加大业务培训力度，使干部职工真正做到知全局、把导向、精业务、管本行。二是要提高班子建设的能力。领导班子必须站高望远，全局在胸，始终保持头脑清醒，着力提高班子从政治上掌握队伍的能力，提高从大局出发精心谋划队伍建设和发展的能力。要坚持集体领导，干部队伍必须具有很强的集体观念，重大问题必须由集体讨论决定;每个干部职工要摆正自己在集体中的位置，积极地参与、服从和维护单位的集体领导，平等议事，协同共事，把“一班人”凝聚成坚强的堡垒。要坚持群众观点，充分调动全体干部职工的积极性、主动性、创造性，集中大家的智慧，使作出的决定更好地体现广大人民群众的根本利益。三是要提高广电队伍勤政的自觉性。每个干部职工的形象往往代表着单位的形象，其行为具有一定的导向作用。全体干部职工要始终保持昂扬的精神状态，把主要心思和精力用在工作上;要求真务实，不尚空谈，不图虚名，不搞形式主义，真正干点实事，在抓工作落实上动脑子，想办法，出成效;要努力改造世界观，切实筑牢思想防线，堂堂正正做人，实实在在做事，以廉洁自律的良好形象，维护广电队伍的纯洁性。

2、加强行业内部管理和安全播出管理。在加强内部管理方面，要落实各项业务管理流程，健全各类管理制度，做到责任明确，有制度，有奖惩，有落实。在抓好社会管理工作和乡镇广播电视站管理方面，要增强工作的主动性，采取检查和自查相结合的办法，坚持不懈地抓好境外卫星电视管理工作，抵制腐朽文化的浸入和渗透。在抓好广播电视安全播出工作方面，要健全规章制度，建立长效保障机制，确保队伍可靠、预案可行;要保证装备齐全、先进，实现设施的稳定运行，监管手段和方法更好更有效;要强调位置前移，加强安全播出工作的指导、督查，做到警钟长鸣，防范于未然。

同志们，广播电视工作使命光荣，责任重大，加快广播电视发展任重而道远。我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照县委、县政府的要求，昂扬向上，开拓创新，求真务实，扎实完成各项任务，为全面实现全民创业、建设以人为本、全面协调可持续发展的和谐孝昌作出更大的贡献。

厅长在全省城市防汛工作电视会议上讲话完整

2010。

年

5

月

31。

日）。

同志们：

3

个城市做了典型发言，他们的经验很值得大家借鉴学习。下面，我讲几点意见。

一、充分认识做好今年城市防汛工作的重要性和紧迫性。

"

"

"2010。

年防台风工作视频会议。

"

省政府。

5

月

25。

日召开了。

"

"

8

月份，省委刘伟副书记专门视察了城市防汛工作，提出了具体意见。贾万志副省长、郭兆信副省长也对抓好今年的城市防汛工作提出了明确要求。今年以来，全省各级建设部门根据省委、省政府和省防指的统一部署，在各市党委、政府的领导下，对城市防汛工作早安排、早落实，工作开展地扎实有效，总体势头是好的。但我们必须清醒地看到，与往年相比，今年城市防汛工作面临着新考验、新要求，工作要求更高，工作难度更大。我们必须站在全局和战略的高度，正确认识城市防汛工作面临的形势，正视存在的问题和薄弱环节，扎扎实实做好各项准备工作，牢牢把握城市防汛工作的主动权。

近年来，受全球变暖影响，极端异常天气和突发性自然灾害呈日趋增多之势，防范难度也日益加大特别是去年以来，我国天气异常多变西南地区遭受了百年不遇的大旱，华北、华东等地区冬季、春季出现罕见的长时间低温，部分地区遭受冻灾，

5

月份以来广东等省份连续遭受暴雨袭击，城市排水除涝问题再次引起社会各界高度关注。去年汛期，我省蓬莱等地遭遇特大暴雨袭击，降雨量超过历史极值。今年上半年，我省气温起伏剧烈，气候明显反常。同时，根据气象部门预测，我省今年汛期降雨偏多，极端强降水事件发生的概率增加，城市防汛工作面临的任务十分艰巨、形势十分严峻。

省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，去年，省委、省政府召开了高规格的城镇化工作会议，下发了《关于大力推进新型城镇化的意见》，制定了到

2012。

年，全省城镇化水平达到。

50。

％以上，

2020。

年，达到。

6o。

％以上的总体目标。《意见》明确要求加快完善城市基础设施，全面提升城市综合承载能力，健全安全保障体系，建立防洪安保体系，完善城市防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。今后相当一个时期，我省城镇化将处于快速发展阶段，城市建设速度将进一步加快。确保城市正常运行和城市可持续发展对城市防汛工作提出了更高的要求。

一是城市防洪防汛工程基础薄弱近几年我省城市建设发展速度很快，但是对城市防洪、排水设施的投入不足，加之历史欠账严重，分洪、行洪和滞洪设施达不到规定的城市防洪等级要求部分城市防洪河道由于种种原因存在淤塞严重、违章占用、排水不畅等问题，难以充分发挥作用二是部分城市防汛机构设置不健全个别城市防汛办公室还没有正式编制，只在汛期由某个单位牵头组织防汛工作，调度、指挥、监督等职能难以落到实处，日常管理工作薄弱三是部分干部群众水患意识不强少数干部缺少防汛抗洪的实战经验，对灾害天气后果预计不足部分群众对道路行洪、漏电威胁、车辆倾覆等方面的危险性不够重视，缺乏防洪避险的自救常识

从明天开始，我省将进入汛期，城市防汛工作全面进入实战状态。我们必须从讲政治、顾大局的高度，把做好城市防汛工作作为为党委政府分忧、让百姓安居乐业、保障城市安全运行的大事，作为检验全省建设系统各级领导班子执政能力的一项重大政治任务，坚决克服麻痹侥幸心理，真正把城市防汛工作摆在突出位置，立足于防大汛、抢大险、救大灾，认识上再深化、再提高，工作上再部署、再发动，措施上再强化、再落实，从严、从细、从深、从实做好各项防汛准备工作，确保城市安全度汛。

二、突出重点，强化措施，全力做好今年的城市防汛工作。

在城市防汛工作中，各级建设主管部门一定要牢固树立生命至上、安全至上的观念，始终把人民群众生命安全放在第一位，始终把维护人民群众的切身利益放在第一位从我省近几年汛情看，各城市在应对一般雨情时，基本能够保证城市安全和正常运行，但在应对像济南

"7.18"。

等极端灾害天气时，明显存在经验不足、准备不充分的问题。当前，极端灾害天气的突发性、反常性和不可预见性日渐突出。各市要坚持以人为本的原则，结合本地实际，按照山洪型、内涝型、风暴潮型三种形式，在原有城市防汛应急预案的基础上，对极端灾害天气的影响范围、影响人口、持续时间和次生灾害等进行科学预测和综合考虑，分析交通瘫痪、停电、通信中断等因素影响，提出系统、科学、可操作性强的极端灾害天气应急预案，统筹安排各类工程措施、非工程措施和抢险设备、车辆，全面落实重点地区人员应急转移方案和避险路线、场所。沿海城市要认真总结近几年防御台风风暴潮的经验、教训，有针对性地做好沿海居民区、风景区、滨海道路的防范工作，一旦发生重大险情能够做到有序应对，将损失降低到最低程度。

一是全面做好城市排水除涝设施维护检查工作各地要组织人员对排水管网、暗渠、泵站等城市排水设施，及时疏通并开展全面的检查维修，确保能够正常运行；要对每条行洪河道、每片低洼易积水地区、每处道路行洪区域，进行一次全面排查梳理，查找存在问题，明确整治责任单位和完成时限对河道清淤清障工程，要按照谁设障、谁清除的原则，限定时间、明确责任，加大清障力度，尽快恢复行洪断面；对去年强降雨暴露出来的薄弱环节，工程措施难以立即实施的，要设置相应的防护设施和警示标志，并制定专门的应急措施总之，对排查中发现的防汛隐患，要抓紧整改，决不允许带险入汛，或有险无策二是认真做好防汛物料储备和防汛队伍组织工作防汛物料、队伍是防汛工作的基本保障，各市要加大投入，足额拨付防汛经费严格按照计划搞好防汛物资的储备及核查，不足的抓紧补充，不过关的抓紧淘汰，对储备地点、调拨线路、运输车辆等必须做到心中有数，逐一落实到位，确保关键时刻拿得出、运得到、用的上要抓好城市防汛抢险队伍的组织建设，做到组织落实、责任落实、人员落实、任务落实、措施落实，一旦出现雨情、灾情，我们的专业队伍必须迅速上岗到位，有序开展抢险救灾工作，做到召之能来，来之能战，战之能胜一是在加强防汛宣传教育上狠抓落实。要将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动广大街道办事处、居委会、社区、学校、厂矿、商场等单位共同参与到城市防汛工作中，逐步建立防汛联络员制度，完善城市防汛体系。通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，向广大人民群众宣传城市防汛面临的形势，宣传防汛救险的基本常识和自我救护知识，提高全民的防汛意识。二是在城市防汛信息化建设上狠抓落实。有条件的城市要结合数字化城市管理等工作，重点加强重要排水设施、行洪河道、重点区域视频监控、数据采集系统建设，为城市防汛调度指挥提供支撑。加快构建预警信息发布平台，一旦发生大的汛情、险情，能够通过广播、电视、手机短信、街头大屏幕、网络等多种渠道、多种方式，在最短的时间将信息发布出去，为应对极端灾害天气争取时间。三是在应急演练上狠抓落实。省住房城乡建设厅《关于做好今年全省城市防汛工作的通知》明确要求，各市务必在

6

月

10。

日前开展一次防汛抢险演练，还没有开展演练的必须尽快开展，演练的条件要模拟发生大暴雨，演练的地点就要选在人员密集场所和重点区域，除了专业抢险队伍外，要组织群众参与到演练中来，演练的过程必须从预警发布、队伍集结、人群疏散、应急抢险到事后评估的全过程，在演练中检验应急预案，提高业务技能。

一是坚持领导带班制度，确保指挥有力建设系统各部门要结合工作实际，落实汛期领导带班制度，一旦发生较大汛情、灾情，领导同志都要靠前指挥，现场解决防汛救灾中的问题二是加强部门联动，形成工作合力各级城市防汛主管部门要加强与防汛抗旱指挥部、气象、公安等部门的联系，掌握防汛工作的动态和形势建设系统内的市政、排水、城管、建工、房管、园林、环卫等部门要各司其职，加强协调配合，共同做好城市防汛工作三是做好信息传递工作及时、准确的雨情、汛情信息，是掌握情况、调度指挥的基础，各地要落实专门人员负责重要天气预报、险情、灾情信息的收集、整理和发布工作，便于领导指挥、决策，针对重大汛情要及时组织会商，准确预警，规范响应省住房城乡建设厅将继续发挥全省城市防汛短信平台作用，及时将重要天气预报发送到各市城市防汛主管部门四是加强城市防汛专用装备保障城市排水除涝和应急抢险工作需要面对各类地下、地上建筑，各类供排水、供电、供气和通讯管线，很容易发生难以预料、复杂多变的险情各地要注意把握城市防汛工作中

"

小装备、大作用。

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的特点，购置移动水泵、冲锋舟、遇水膨胀袋等专用设备及特种车辆，提高应急抢险工作效率。

一是切实做好城市市政公用设施运行保障工作城市供水企业要加强对水源监测，做好重要输水管线和加压站的加固、维护工作，保证汛期供水设施正常运行；供气企业要做好重点部位，特别是跨河及地势低洼地带的燃气输配设施的防范工作，一旦出现险情，及时组织抢修；路灯管理部门要全面检修路灯设施，防止因大风大雨造成线路损坏，导致漏电、短路和大面积熄灯故障；环卫部门要提前对垃圾收集、转运设施进行加固，防止因暴雨移位、倾覆，及时清运雨后杂物、淤泥，加强对垃圾堆体管理，确保垃圾填埋作业安全；园林部门要加大巡查力度，及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的行道树；公园和风景名胜区要对山体陡坡、假山、涉水步道、游乐设施等进行一次全面检查，消除安全隐患，遇有恶劣天气可禁止游客入内；城管部门要加强对大型户外广告牌匾的管理，组织产权单位进行检查和加固，防止发生脱落和倾倒二是做好房屋修缮工作，解决群众实际困难各级房管部门要制定汛期房屋安全抢险预案，加强值班，组建房屋防汛维修抢险队伍，保证在关键时刻能够反应迅速、抢险及时要加大对危险房屋的查勘力度，重点排查各类危旧房屋和公共建筑，健全房屋安全档案，逐间逐处制定解危修缮方案对列入今年计划的危漏房抓紧进行维修，确保在主汛期前完成，对新发现的危房要及时解危排险要充分发挥房屋产权单位和街道、居委会的作用，积极协助住户解决房屋修缮的实际问题，在汛期发生的重大险情，要不论产权类别积极组织抢险，先抢险救灾再分析责任对拆除中的房屋片区要逐户提前告知，暂未搬出的拆迁户要做好安全防护；拆迁单位和拆迁受托机构在汛期要做好拆除房屋片区的巡查，对靠近道路、出入口的残墙断壁要提前拆除近日，省安委会下发了《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（鲁安办发

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号），对做好建筑施工领域汛期安全生产工作作出了部署。汛期是高温、多雨、大风、雷电等天气频繁的阶段，也是建筑施工坍塌、中暑、中毒、雷击、电击以及高处坠落等安全事故频发的时期。各级建筑工程管理部门要归纳总结汛期建筑施工的特点，针对汛期安全生产薄弱环节和易发事故，及早制定防范措施和部署各项工作。要组织开展一次汛期建筑施工安全专项检查，检查重点是施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架、施工用电、垂直运输设备、临时设施等，确保各项防护措施满足汛期安全生产的需要。要督促施工企业重视天气预报，在大风、连续暴雨天气预报或者有关部门发出自然灾害预警时，及时停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场。在险情或大风暴雨天气结束、恢复施工之前，必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查，避免仓促恢复施工发生危险。对建筑工人居住的简易房、工棚、彩钢房要认真排查周边环境，易受洪水、山体和土方滑坡威胁的要在汛前转移。

三、加强领导，落实责任，确保城市防汛工作落到实处。

城市防汛工作责任重大、任务艰巨。做好城市防汛工作，关键是加强领导，核心是抓好责任制的落实。各级建设部门要在当地党委、政府的领导下，切实把城市防汛工作当作一件大事来抓，切忌以会议落实会议、以文件贯彻文件，真正做到组织严密、措施得力、责任落实，确保各项工作任务落到实处。

以行政首长负责制为核心的防汛责任制，既是长期防汛工作的经验总结，也是法律规定的一项重要职责各地要根据人事变动和工作需要，抓紧调整充实城市防汛指挥领导机构，层层签订《城市防汛责任制》，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任，做到有人抓、有人管要严肃城市防汛纪律，严格责任追究制度，对失职渎职、不服从指挥调度而造成重大损失的，要依法追究责任、严肃处理各市城市防汛主管部门要在前一段自查的基础上，再组织开展一次全面、深入的大检查，重点检查城市防汛责任制落实、预警信息发布、城市低洼地段排水情况，防汛物资、器材、队伍准备情况，发现问题，立即整改。要联合街道居委会、办事处对辖区内的学校、厂矿、商场等人员密集场所防汛工作情况进行检查，提高基层人员防汛意识，消除安全隐患。省住房城乡建设厅也将在汛期不间断地开展防汛检查，确保各项措施落到实处。从明天起，全省城市防汛进入备战状态。各级城市防汛主管部门和城市防汛办事机构要严格执行

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小时值班制度，一旦收到重大雨情预报，要按照应急预案和应急响应规范的规定，立即发布预警信息，启动应急响应，有关领导和抢险队伍要到岗到位，迅速开展工作，及时采取措施、及时报告、及时解决，确保万无一失。

同志们，城市防汛工作责任重于泰山。只要我们按照省委、省政府和省防指的总体部署要求，以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，强化责任，落实措施，团结协作，扎实工作，真正做到思想重视、行动迅速、措施落实，就一定能圆满地完成今年的城市防汛任务，为保障城市安全、促进全省经济社会发展作出更大的贡献。

谢谢大家！

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次全市文化工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，辉才同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了去年全市文化工作，全面安排了今年工作任务，我表示完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，增强文化发展的动力。

在市委、市政府的正确领导下全市文化工作者抓机遇迎挑战开拓创新扎实工作全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强文化旅游发展作用日益凸显;二是文化基础设施不断完善公共文化服务体系日益健全;三是文化活动不断丰富群众文化生活质量日益提高;四是文艺作品不断推出文艺创作日益繁荣;五是文化市场管理不断加强“扫黄打非”专项治理日益深入;六是文化交流不断活跃——知名度和美誉度日益提高影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心成功举办了市庆20周年纪念活动搭建了平台亮出了名片扩大了影响。

一年来文化工作成绩的取得，是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果，更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

事非经过莫知难，业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时，还应清楚地看到，我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题：诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距，文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称，文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应;城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距;经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在;文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在，等等，这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展，我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、深化认识，理清文化发展的思路。

当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日趋重要，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来，中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署，充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城，理应打好文化牌，做好“文化产业”这篇大文章;理应唱响主旋律，打好主动仗，在文化工作上有所作为;理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感，为建设社会主义先进文化注入强大活力。

同时，历史和现实都告诉我们，要实现和谐——的宏伟目标，要建设与——知名度和影响力相称的城市，必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度，以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强文化建设，用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进;必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管，采取有效措施，提高公共文化服务的质量和水平，为文化事业和文化产业的发展创造良好环境;必须发挥历史文化名城的资源优势，以打造全国先进文化市为目标，以改革创新为总动力，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，打造特色品牌，推动精品创作，巩固文化阵地，壮大专业队伍，优化人文环境，建设文化强市，促进我市文化工作可持续发展。

当前和今后一个时期，我市文化工作要遵循四条原则，一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础;二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务，千方百计地满足人民群众的精神文化需求，保护和发挥广大人民群众的文化创造性，激发广大人民群众的文化创新热情;三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距，重视加强农村文化和社区文化建设，协调推进文化各方面工作;四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举，形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民，文化产业要把社会效益与经济效益统一起来，为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。

三、突出重点，找准文化发展的坐标。

文化工作是一个综合性的系统工程，我们必须突出重点，找准方向，才能更好更快地发展文化事业。

加快市文化馆评估定级工作步伐，力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设，扩大对“农家书屋”的试点，切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机，对农村特色文化加以保护和传承，充分利用农闲、节日和集会等活动，组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好市文艺剧团，深入开展“和谐文化月月乐”活动，积极开展“送文化下乡”，财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时，要精心组织和开展好以党的十七大召开、建军80周年、香港回归10周年等为主题的各种纪念庆祝活动，丰富群众文化生活。

要以打造文化品牌为核心，拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机，着力制定规划，加强基础设施建设，积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设，力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机，进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作，严格贯彻文物工作方针，实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作，加大文物发掘和文物征集力度，开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹，搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修，加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设，开辟特色旅游专线，开发地方特色旅游产品，推进文化与旅游的结合，打造文化旅游品牌，实现文化旅游强市目标。

要以依法监管为手段，促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心，以发展为主题，加强对文化市场的监管，坚决果断地打击违法经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管，加强与公安、通信等部门联系，对出现的政治性非法内容进行封堵，牢牢把握正确的政治导向，为迎接党的十七大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度，反对侵权盗版行为，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，严把市场准入关，依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度，提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展，促进文化市场的繁荣发展。

要以体制改革为动力，推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展，切实转变职能，实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变，集中力量办好一些该办的事情，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革，健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展，坚持以公有制为主体，加快文化领域结构调整步伐，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离，发展文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革，因地制宜，统筹兼顾，制定适合实际的相关政策和改革措施，积极稳步实施，大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。

四、内聚外联，形成文化发展的合力。

加快文化事业发展，关键在于内聚外联，上下联动，充分调动全市人民热情，努力形成文化发展的合力。

内聚，就是要聚人力、财力、物力，形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导，认真研究文化改革发展的重大决策，及时落实文化改革发展的目标任务，切实担负起文化改革发展的重任，不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调;发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设，研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业，形成发展活力;新闻媒体要坚持正确舆论导向，经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型，引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设，推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入，确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入，建立有效的财政保障机制，推动文化事业又好又快发展。

外联，就是要坚持走出去、请进来，形成我市文化发展的外在推动力。历史前进的洪流撼人心扉，社会发展的脚步催人奋进。我们正处在一个催生、发展和弘扬先进文化的伟大时代。文化工作不前进就意味着落后，不发展就意味着倒退。全市各级各部门特别是文艺团体要拓宽思路，积极开展对外文化交流与合作，学会用现代技术包装民族文化，用有效政策保护传统文化，用公共资源催生民间文化，用市场活力激活生态文化;要努力做大——文化，宣传——文化，彰显——魅力，进一步扩大——的知名度和影响力。

同志们，今年是我市加快经济转型、构建和谐——的重要一年，也是我市文化事业大有希望大有作为的重要发展期，我们已经迎来了一个文化发展的春天，让我们牢记使命，开拓进取，大力繁荣先进文化，共同建设和谐文化，努力开创我市文化工作新局面，为实现全面建设和谐——作出新的更大贡献!

【领导会议发言稿】二。

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，陈淼副市长做了工作报告，对去年我市劳动保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感。

建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门务必要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识到劳动保障工作在落实科学发展观中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐耒阳的高度，充分认识劳动保障工作的地位和作用，带着感情去做劳动保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识到构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署。党的十六届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的劳动保障工作。

三要正确认识到劳动保障工作面临的形势，进一步增强做好工作的决心和信心。当前，我市的劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后一个时期，是我市劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大。社会保障覆盖范围还比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。

二、履行职责，切实发挥政府及部门的职能作用。

要做好劳动保障工作，各级政府及职能部门必须高度重视，要在强化统筹规划、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫，充分发挥政府及部门职能作用。

一要强化统筹规划。民生无小事，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心中目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市，社情相当复杂，具有改制企业多、下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村剩余劳动力、大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员安居乐业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为此，各级各部门一定要充分发挥宏观调控作用，统揽全局，科学谋划好就业和社会保障工作，努力实现劳动保障事业发展与经济社会发展相协调，劳动保障工作机制与全市经济宏观调控机制相适应，在推进改革与实施进展上，要充分考虑各方面尤其是困难群众的承受能力，切实把握好推进各项改革的节奏和力度，在和谐的氛围中促进发展，维护社会稳定。

二要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者，各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究，在制定政策、工作决策上都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障工全局工作。运用政策，统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系，既要积极解决历史遗留问题，又要抓紧处理现实紧迫问题，还要认真规划长远发展问题，要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里，我要强调两点：一是对各级党政领导干部来讲，要树立正确的政绩观，牢固树立抓劳动保障，就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念，牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念，多为群众办实事、干好事、解事。二是对企事业单位负责人来讲，要确立正确的经济效益发展观，充分认识做好劳动保障工作，认真落实《劳动法》，积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识，是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段，是一个企业发展壮大的力量源泉。

三要强化管理服务。管理出效益，管理树形象。要实行一级抓一级，一级对一级负责，加强目标管理，完善自上而下的目标管理体系，层层分解目标任务，层层落实责任，确保工作落实。要加强社保基金管理，各级各相关职能部门要认真履行职责，加强检查督促，把住基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。要加强队伍管理，建立一支年龄结构合理、素质结构优化的劳动保障队伍，落实工作条件，改善工作环境，发挥他们重要的职能作用。

四要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立与发展，部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员、城镇“零就业”家庭、残疾人、失地农民等逐渐被就业市场边缘化。面对他们就业难问题，各级政府责无旁贷，要通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助，通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训上岗、政策扶持、资金扶持等措施，帮助困难群众和弱势群体实现就业再就业。

三、加强领导，确保劳动和社会保障各项工作落到实处。

为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”目标，各级各部门要高度重视，加强领导，强化责任，尽心尽责做好劳动保障工作。

一要加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题，推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制，层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商、经委、总工会、审计、建工、工商联、民营经济等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，尤其是要共同做好社会保险征缴扩面工作，各企业事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费，确保完成上级下达的任务。

三要转变作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记号召全党切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益，保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不论是制定政策还是落实具体任务，都要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设，解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难，完善工作制度，加强人员培训，提高规范化、信息化和专业化水平，为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。要加强“金保工程”建设，加强数据整合，以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。

同志们，做好劳动保障工作，是一项功在当代、惠及子孙的事业。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大召开。

【领导会议发言稿】三。

今天，市残联在这里召开工作会议，刚才，大会对先进进行了表彰，董柏荣同志代表市残联作了一个很好的报告，对去年工作总结客观全面，对今年工作部署，重点突出，措施具体，要求明确，我都赞同，希望大家回去后，结合各地实际，认真抓好贯彻落实，推动我市残联工作再上新台阶。

过去的一年，全市各级残联组织以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，扎实做好残疾人服务工作，残疾人工作机制进一步健全，残疾人维权工作平台进一步拓展，残疾人发展环境进一步优化，为推动我市经济社会又好又快发展、实现“十一五”发展的良好开局作出了积极的贡献。对去年全市的残联工作，市委、市政府是满意的。这是全市广大残疾人工作者共同努力的结果。借此机会，我代表市四套班子，向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们，向长期以来关心、支持我市残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

今年是新一届市委、市政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全市各级残联组织要把贯彻落实市第十二次党代会精神作为今年工作的主线，进一步把全市广大残疾人工作者的思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力在推动科学发展、促进社会和谐进程中作出新的贡献。

下面，我就做好新一年的残联工作，再讲三点意见。

一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下残疾人工作的重要意义。

残疾人事业是崇高的事业，一直以来，党和政府高度重视残疾人工作，把加快发展残疾人事业作为构建和谐社会的重要内容来抓。十六届六中全会通过的《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求，要“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。温家宝总理在今年的政府工作报告中三次提到“共享”，其中提到要让全体人民共享改革发展成果，要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光，赢得全体代表的响亮掌声。在答记者问中，温总理特别指出：一个舰队决定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只，如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。市委、市政府也高度关注残疾人问题，市第十二次党代会明确提出，要“有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活”，这充分反映了各级党委、政府对残疾人工作的重视。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据显示，我市现有4万多名残疾人，如何做好残疾人工作显得至关重要。残疾人是一个特殊困难的弱势群体，目前我市残疾人状况与社会平均水平还存在较大差距，部分残疾人生活还很困难，残疾人就业、就医、康复等方面的问题还比较突出，残疾人的特殊需求常常被社会所忽视。

发展残疾人事业，是我们党和政府义不容辞的职责。各级党委和政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆到更加重要的位置，进一步加强对残疾人工作的领导，倾听残疾人的心声，反映残疾人的愿望，认真研究和解决残疾人工作中的重大问题。要针对残疾人的特殊需要，制定特殊的扶助政策，切实帮助解决残疾人在生产生活中遇到的困难和问题，不断改善残疾人的生活状况，缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距，在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚，促进残疾人事业与我市经济社会发展同步共进。

二、坚持以人为本，切实维护残疾人的合法权益。

扶弱济困是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志，是社会主义制度优越性的具体体现。各级党委、政府及有关部门和社会各界要带着感情、带着责任、带着爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，切实尊重残疾人公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享改革发展成果。

一要切实关心残疾人的生活。各级各相关部门要认真倾听残疾人的呼声，真切关心残疾人的疾苦，从他们最需要解决、反映最强烈的问题入手，加快改善残疾人的生活状况。要加大对贫困残疾人的救助力度，进一步完善低保救济制度及临时救助制度，切实解决残疾人在就学、医疗、康复、住房及生活等方面的困难，保证他们的生活水平随着经济发展而逐步提高。

二要努力解决残疾人的就业问题。就业是民生之本。解决残疾人就业问。

题，拓宽残疾人就业渠道，既是维护残疾人劳动就业权利的基本要求，也是帮助残疾人摆脱贫困、改善状况的根本途径，更是调动残疾人参与社会、贡献社会积极性的重要方式。各级各相关部门一定要按照新颁布的《残疾人就业条例》的要求，完善各项优惠政策，想方设法促进残疾人就业。

三要全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。要以残疾人康复指导站为平台，整合康复资源，提高康复服务能力和质量，建立和完善社会化康复服务体系，全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标在我市的实现。要扎实开展“康复进社区、服务到家庭”活动，使广大城乡残疾人都能就近就地得到康复训练与服务，不断提高他们参与社会的能力。要进一步深化“光明工程”、“助行工程”、“助听工程”等实实在在的活动，使重点康复工程和基础康复服务工作同步共进，推动残疾人康复事业全面发展。

四要认真做好残疾人的维权工作。各级各相关部门在相关工作中，要坚持以人为本，依法办事，防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人信访和矛盾排查调处工作，妥善处理各种矛盾和纠纷;积极开展法律宣传、法律咨询和法律援助服务，切实维护残疾人的合法权益。

五要积极发挥残疾人的作用。我们应该看到，虽然残疾人与健全人相比，在体力方面不占优势，但在精神方面却有其独特的优势。许多残疾人自强不息，艰苦奋斗，付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水，最终得以成才。这些感人事迹是宝贵的社会精神财富，也是社会主义人文内涵的重要组成部分。各级政府和残联组织要积极创造有利的外部环境，帮助他们破除各种障碍和壁垒，充分发挥残疾人参与“富裕阳光之城”建设的积极性，鼓励他们为社会和他人作力所能及的贡献，促进残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。

三、加强组织领导，努力开创残疾人事业的新局面。

残疾人事业是项社会系统工程，需要各级各部门、方方面面的共同努力。市残疾人工作协调委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设，完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残联组织要结合“作风纪律建设年”活动，进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作，使各级残联组织真正成为“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，多为残疾人办实事、解难事、做好事，及时为广大残疾人送去党和政府的温暖，努力成为残疾人事业发展的推动者、成为广大残疾人的主心骨和贴心人。

同志们，推动科学发展、促进社会和谐，对残疾人工作提出了新的更高的要求。希望全市各级残联组织和广大残疾人工作者以科学发展观为指导，紧紧围绕党政中心，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人工作的新局面，为全面实施“十一五”发展规划，建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献。

【领导会议发言稿】四。

同志们：

今天的会议开得很好，研究的是消防安全工作，着眼的是全市改革、发展和稳定大局。首先，我谨代表市委、市政府，向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示祝贺!向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵，致以诚挚的问候!刚才，国辉同志作了一个很好的工作报告，分析了当前消防安全形势，对下一步工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、从思想上高度强化消防安全意识。

“水火无情，人命关天”。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。近几年来，通过全市共同努力，我市消防安全环境得到了全面改善。但是，由于各种原因，全市消防事业发展仍然比较滞后，城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱，火灾隐患仍然比较突出。因此，各级各部门必须时刻警钟长鸣，紧抓不放，高度强化消防安全意识，切实增强责任感和紧迫感。一要强化政治意识。人民群众的生命财产安全，是最大的政治。俗话说：“火烧当日穷”，对于一个家庭来说，一旦发生火灾就有可能一贫如洗，几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬;更为惨痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，更是牵涉面广，后遗症多，引发各种各样的问题。因此，做好消防安全工作，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从落实科学发展观、构筑和谐——的高度，认识和做好这项工作。二要强化大局意识。消防安全事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。今年广东东莞“1.26”特大火灾事故，造成死13人、伤5人的严重后果;岳阳纸业股份有限公司“2.2”特大火灾事故，整整燃烧了52个小时才被扑灭，损失惨重。可见一个地方发生消防安全事故，危害的不仅仅是一个局部的稳定，而是全市的大局稳定;不仅仅是经济上造成惨重损失，而是对全市各个方面都将产生严重负面影响。三要强化危机意识。今年以来，我市共发生了46次火灾事故，虽没有发生重特大火灾事故，但火灾事故起数明显高于上年。这充分暴露出了我市消防安全仍存在较多的薄弱环节，城乡公共消防设施建设欠帐较多，全市消防工作面临的形势仍然严峻，维护消防安全的任务十分艰巨。特别令人担忧的是，个别领导干部消防安全意识淡薄，思想上存在侥幸心理。实践表明，绝大多数重特大恶性火灾事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我们必须高度树立忧患意识，时刻绷紧消防安全这根弦。四要强化责任意识。确保消防安全，是全市130万群众的共同愿望，更是各级各部门领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党、对人民群众高度负责的态度，重视和抓好消防安全工作。

二、从源头上全面推进消防安全工作。

召开协调会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，要采取法律的、经济的、行政的手段，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实整改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用;该查封的，坚决查封。对拒不履行行政处罚的单位和个人，要依法申请人民法院强制执行。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，决不能姑息迁就，遗患成灾。

三、从组织上切实加强消防安全保障。

消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容，必须纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，统筹安排，协调发展。一要严格执行责任制。要严格按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。要建立健全领导责任制，各级各部门必须把消防工作摆上重要议事日程，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。要坚持“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”的原则，明确消防安全责任主体，明确逐级岗位消防安全职责，落实单位内部消防安全管理制度，狠抓责任制的落实。要建立健全目标考核制，今天的会上，各级各部门与市政府签订了责任状，这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求，就是年终考核的依据。各级各部门要尽快把任务分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全责任追究制，要坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。二要加强部门配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，严格按国家标准配齐配足消防设施，坚决杜绝边设计、边施工、边使用的“三边工程”，严格禁止建设项目未经消防审核、消防验收即投入使用，严防产生新的火灾隐患。特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法予以拆除。发改、建设、规划、房产、工商、文化、旅游、卫生、公安、消防等部门，要依法落实各项消防前置审批制度，对达不到消防安全条件的新建、改建、扩建项目不得发放或者注册相关证照，共同把好消防安全源头关。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。发改委、民政、农业、水利、扶贫等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。三要狠抓队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式。公安消防部队要按照正规化建设的要求，认真研究新形势下火灾事故的规律和特点，大力开展科技练兵，提高灭火实战水平，确保关键时刻冲得出、打得赢。四要加大投入力度。要坚决摒弃那种认为消防工作只有投入、没有产出的片面观点，坚决克服只求生产、不顾安全的短视行为，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，着眼长远，努力克服困难，加大投入力度，加强公共消防基础设施建设，努力提高全市消防设施装备水平，增强消防安全保卫能力。

同志们，消防工作任务艰巨，责任重大。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，全面落实科学发展观，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，为加快——经济转型、建设和谐——创造良好的消防安全环境。

【领导会议发言稿】五。

各位领导，同志们：

银猴送冬去，金鸡唤春来。我们捧着昨天的灿烂，向着明天的辉煌，怀着极其喜悦、豪迈的心情跨进了战斗的年。在这春光明媚，百花争艳，百鸟争鸣的好日子里，全县文化工作会议于今天召开了。大家欢聚一堂，群策群力，共商我县文化事业发展大计，探讨文化工作新路子。值此机会，我谨代表县文化局局党组、局行政和文化系统全体干部、职工向莅临大会指导的市文化局、县委、县人大、县政府、县政协、县委宣传部的领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意!并通过大家向长期以来所有关心、支持文化工作的各个部门、各个单位及社会各界人士表示衷心的感谢和良好的祝愿!祝大家身体健康，合家幸福，万事如意!

今天召开全县文化工作会议，主要议题是：传达贯彻全市文化工作会议精神，回顾总结去年全县的文化工作情况，动员全县文化干部职工振作精神，增强信心，迎难而上“实践三个代表”，弘扬先进文化，努力再谱全县文化工作新篇章，再创文化事业新辉煌。下面我讲三个问题，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

一、总结成绩，正视问题，增强做好文化工作的责任感和紧迫感。

抚今追昔，我们欢欣鼓舞。过去的一年，我县文化工作是艰难曲折、极不平凡的一年，在长达半年多的“扫黄打非和网吧专项整治活动中，走过的是一条充满荆棘、充满风雨、充满希望的不平凡之路。也是文化工作辉煌灿烂、光彩夺目、取得决定性胜利的一年。我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。过去的一年，我县的文化工作在县委、县政府的高度重视下，在市文化局和县委宣传部的直接指导下，全局上下团结拼搏，迎难而上，开拓创新，战胜了各种困难挫折，矢志不渝地坚持一手抓管理，一手抓繁荣，圆满完成了年度目标任务，继续保持了全市文化工作目标管理考核第一名的佳绩，同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。祁剧事业步入新颠峰;电影工作闯出新路子;图博事业呈现新辉煌;群众文化展示新亮点;文艺创作精品迭出;文化市场规范有序。县文化馆被评为省优秀文化馆;稽查大队被评为全省先进单位;祁剧团被评为全国先进集体。我局组织的广场文艺晚会、“税务之歌”、“祁东明天更美好”等大型文艺晚会好戏连台，大放异彩;乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推荐。文化事业呈现出生机勃勃的局面。具体表现在以下几个方面：

(一)群众文化百花齐放。

1、艺术生产精品迭出。2004年，全县文化工作者坚持以繁荣创作、出人出戏为中心，增强精品意识，唱响主旋律，提倡多样化。创作出了一批面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的艺术精品。

——文学作品：县文化局尹辉创作的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊2004年第五期发表;《欢迎您到南岳来》词曲于2004年9月在《南岳之歌》vcd盘出版。县文化馆音乐、舞蹈创组的渔鼓《无底洞》、歌曲《山溪跳石》、《苗家阿妹甜》获市宣传部创作三等奖;小品《就是他》获市级二等奖;《火车头之歌》在广州铁路集团总公司被评为二等奖;舞蹈《草原小骏马》、健美操《不如跳舞》获市级二等奖。

县文化馆文学创作组创作的短篇小说《鸡叫》和诗《生活的空气》发表于衡阳日报;诗组10首《说不出的荒凉》于去年2月发表于《芙蓉》杂志上，并在《衡阳晚报》开辟个人专栏;《云集赋》和两首歌词入选衡阳县面向全国的文赋诗词征集，并获得了嘉奖。

——摄影作品：县文化馆摄影创作组今年在国家、省级各刊物共发表摄影作品42件。其中艺术作品《快乐童年》、《人间美景》被国家级《中华摄影》杂志刊登;《盛世欢歌》、《时代摄影》、《渡》等56件作品先后被《摄影报》、《时代摄影》等省级报刊采用;《傣家风情》编入《全国当代艺术摄影获奖作品集》。

——美术、书法作品：县文化馆美术、书法创作组于去年参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”获奖作品11件。其中少儿书法金奖1件，二等奖1件;少儿美术二、三等奖各一件，“新苗奖”4件，“艺术教育园丁”奖3件，“人才伯乐”奖1件;其次，由文化部、中国美协举办的《第十届全国大展(湖南展区)》中，有9件美术作品参加展出;送市美协参赛的优秀美术作品9件，其中蒋国祥的《家园》发表在大型画集《南岳情》，由人民美术出版社出版，全国发行。

2、群众活动大放异彩。社会文化坚持围绕中心，服务大局，面向基层，面向群众，内容丰富多彩，形式灵活多样，举措不断创新，工作有声有色。

一是文化下乡常抓常新。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，努力把握先进文化前进方向，丰富农民群众的文化生活，加强精神文明建设，县文化局在县委宣传部的直接指导下，于去年9月初精心组建了“祁东县送文化下乡演出团”，在全县各乡镇、村、组开展巡回免费“送文化下乡”活动，原则规划全县每个自然村各演出1-2场。迄今，已下乡演出150余场。此举得到了上级领导的高度赞赏，深受全县广大人民群众欢迎。

二是广场文化和节日活动形式多样，具有特色。全年，我局有组织有步骤地开展各种文化活动达20余场，其中广场文化就达6次以上。参与人数上万余人次，欢众达20万人次。历次文化活动形式多样，规模较大、规格质量之高，曲艺、音乐主题鲜明，富有感召力;少儿文化独领风骚，回味无穷，社会反响良好。尤其是通过广场文化活动的开展，丰富了县城居民的业余文化生活，提升了文化品位，打造了文化品牌，现已成为祁东文化一道亮丽的风景线。

同时，全县各乡镇文化站都分别举办了节日文化活动，各项活动有声有色，如归阳镇举行的庆元旦卡拉ok大奖赛，通过电视现场直播，覆盖面广，气氛热烈，受到广泛好评;蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉ok赛;金桥镇的庆“五四”篮球赛、“关爱女孩”文艺汇演、端午节龙舟赛;风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉ok大奖赛;白地市镇的少儿歌手大奖赛以及河洲镇的庆“七一”卡拉ok大奖赛等等。活动形式多样，内容丰富多彩，精彩纷呈。各乡镇的群众文化活动与县城的各种文化活动交相辉映，既极大地丰富了群众生活，又传播了先进文化，为广大群众所喜闻乐见、受到了社会各界的一致好评。

(二)、专业文化群芳争艳。

——戏剧事业走向辉煌。我县祁剧团曾多次荣获“全省好剧团”称号，去年底又被市局推荐评为“全国先进集体”，创历史之高。团长邹高波多次评为“全省好团长”。去年3月又被祁东团县委命名为“十大杰出青年”。在以团长为首的团班子带领下，一边抓演出，一边抓剧目创作。全年，剧团下乡演出210天，演出场次436场(其中免费送戏下乡16场)。演出收入达22万元。同时在剧目创作上有新的突破，共挖掘移植优秀剧目4台。创新排练的现代戏剧小品《电老虎》，参加全省专业剧团小戏小品观摩演出评比中，获全省专业剧团小戏铜奖，获市小戏银奖。

——电影市场进一步拓展。县电影公司在电影市场普遍滑坡的情况下，开辟影源，创新举措。一是采取影企联姻，采取上门服务、抓好红白喜事电影放映，搞活农村电影市场。二是狠抓爱教电影放映工作，配合教育部门认真落实爱教电影放映计划，全年各类电影共计放映200余场。三是积极引进外地剧团来院演出，全年共接纳外地剧团演出40余场，为增加创收，扩大经营项目，公司于去年底还创办了数码影院，获得了社会效益和经济效益双丰收。通过多种形式，全年共创收71万元，可观的经济效益使公司摆脱了困境。

——图博工作跃上新台阶。去年县图书馆在以陈国保同志为首的领导班子率领下，新班子扎实工作，廉政务实，全馆出现了近来未有的新气象，各项工作全面跃上新台阶。去年3-4月，馆里筹措资金3万元，改造自来水工程，为单位扭转水费亏损达5000多元。积极争取县教育支持，组织2004年“红读”活动。全县搜集作品216篇，报市参赛作品38篇，被市“知识工程”和“红读”活动领导小组评为优秀组织获。业务工作再创佳绩。全年共接读者5万人次，借阅图书近7万册次，新办借书证240个，新购图书500册，开展送图书、送科技下乡三次，共送书1860册，并实行跟踪服务，建立读者服务档案198项，完成课题服务10项，广大读者反响良好。

县文物所狠抓了文物保护和文物征集工作，所里在经费十分紧张的情况下，征集了10件抗美援朝纪念章、图书摄影及其它资料，填补了当时库藏文物空白，为争创全省文物保护“五纳入”先进县和示范县奠定了良好的基础。

——农村文化蓬勃发展。全县各乡镇文化站在开展正常的文化活动的同时，力争当地党、政领导的重视，积极开展文化产业创收，不断改善文化设施建设。步云桥镇文化站想方设法争取上级拨款2万元，购买了县电影公司原步云桥放映点一栋(建筑面积达600平方米)楼房，用作扩建文化中心;金桥镇文化站竭尽全力，联合本镇有关部门筹措资金4万元，新建了一个面积达40平方米的图书室，并改建了一个面积约100平方米的文艺舞台，文化阵地建设大为改观。归阳镇文化站、白地市镇文化站继续保持了全县文化设施建设的领先地位。绝大多数文化站按照年初下达的目标管理考核责任制，围绕全局工作思路做了艰苦细仔的工作。归阳、金桥、白地市镇文化站被评为全市第二批优秀文化站。河洲镇文化站陈海元、金桥镇文化站李向东以站为家，发扬吃苦耐劳的“钉子精神”，不怕困难，不辞辛劳，勤奋务实，一心扑在文化工作上，出色完成了局里和镇里交给的各项任务，深受当地党委、政府领导的好评。除此之外，还有很多乡镇文化专干在实际工作中，默默无闻地充当了“无名英雄”，为文化事业作出了不懈的努力，在这里就不一一列举了，希望大家继续发扬成绩，戒骄戒躁，永远保持“文化人”的形象与本色。

(三)市场管理规范有序。

去年，我县在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作，付出了艰苦的努力，取得了显著成效。自7月1日全国、省、市“扫黄打非”和网吧专项整治工作电视电话会议后，县里迅速成立了专项整治领导小组，及时出台了整治方案，印发了近500份整治公告，先后组织召开了整治工作动员会、文化经营业主座谈会、违规网吧整治现场会达10余次。整治工作中，我们会同县直职能部门联合行动，综合执法，对所有的文化经营场所进行了拉网式清查，全面整治。真正做到了领导重视到位、宣传发动到位、部门配合到位、责任包干到位、查处力度到位、整改措施到位。去年共组织“零点行动”25次，出动车辆105辆(次)，出动人员11980人(次)共受理群众举报8起;共查处违规网吧37家(其中接纳未成年人的网吧24家，超时经营的网吧13家);吊销《网络文化经营许可证》2家;查处违规电游6家(其中有赌博机的4家，非节假日接纳未成年人的2家)，罚款32550元。对查处的违规网吧、电游分别给予警告、严厉警告、吊销《网络文化经营许可证》之处理。同时查处无证照书摊店5个，非法出版物8600册(其中口袋书4600册、淫秽书180册);收缴盗版光碟2500余张(其中天天音像色情光碟81张)，取缔非法印刷企业1个(即马杜桥兴星印刷厂)。由于依法行政，重拳出击，工作到位，全县基本实现了文化经营场所特别是网吧营业场所经营秩序的根本好转，逐步走向了制度化、规范化轨道，为未成年人的成长提供了良好的学习环境和社会娱乐环境。经过省、市几次明查暗访，我县都未出现违规经营问题，多次受到省、市“扫黄打非”和网吧专项整治领导小组的好评。

(四)中心工作独具风格。

县文化局机关人员虽少、经费吃紧，但我们克服重重困难，积极投身于县委、县政府中心工作，且完成任务十分出色，多次受到县委、县政府通报表扬。如去年县委分配我局的扶贫点——风石堰镇观音村;计划生育突击点——风石堰上坪村，粮市镇赤松岭村;烤烟种植点——灵官镇五星村。我局共为四村投入资金3.1万元以上，联合县法院分别为观音、上坪村办好了两个养猪场、添置了两个电排，硬化了两条长260米的渠道，为五星村落实了烤烟种植基地200亩，新建烤烟房20个，为大部分村民解决了实际问题。特别是四个点上的计划生育工作，我们高度集中时间、集中人力、物力，自备车辆、自带伙食，全面出动，扎扎实实、迎难而上，每到一处，落实一处，不留后患，全部在规定期限内落实了“三查四术”手术，妇检率达到99。这些为民办事举措，赢得了县委、县政府的高度评价和村民们的由衷爱戴，2004年11月全县计生集中服务活动月，我局代表全县仅有的局在鸟江计划生育现场会上介绍经验。

纵观祁东文化近年来的崛起与变化，生存与发展，无疑证实了邓小平同志“发展才是硬道理”的理论的英明正确，证实了“文化人”的精神——不等不靠、敢想敢闯精神的巨大生命力。面对殊荣，面对成绩，我们深深感到，文化工作的点点滴滴都凝聚着全县文化工作者的一片心血，事事处处都倾注着在座同仁们的辛勤汗水。这种求真务实、拼搏向上的精神确实难能可贵。

以上成绩的取得，更离不开县委、政府对文化工作的重视和关心，离不开市文化局、县委宣传部的直接指导，也离不开局领导班子紧密团结，充分发挥战斗保垒作用所形成的合力，离不开各级各部门对文化工作的大力支持和密切配合。为此，我再次代表文化局党组、行政向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻省市水产工作会议精神和县农委工作会议精神，总结我县水产工作取得的成绩和经验，找出存在的主要问题和不足，研究部署20重点工作。

一、总结回顾20工作。

1、水产指标完成情况。

2005年全县养殖面积完成12400亩，其中精养面积完成2700亩；育种面积完成260亩；综合养鱼面积完成1300亩；名特优新品种养殖面积完成850亩，其中养殖河蟹落实6户，放养扣蟹655斤，养殖面积达637亩；鱼种产量完成55吨；养鱼户数317户；水产品产量完成740吨；渔业产值完成618.8万元。各项指标完成情况同持平，圆满完成了市水产总站下达的各项指标任务。

2、认真制定了全县“十一五”渔业发展规划。

按照县委、县政府提出的“十一五”发展规划，我们认真制定了xx县“十一五”渔业发展规划，规划的指导思想是以尼尔基水利枢纽建设为契机，以科技兴渔为主线，以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，努力实现渔业产业化和可持续发展，提高水产品质量和市场竞争力。在规划中，从库湾养殖、网箱养殖、池塘养殖、名特优新养殖、休闲渔业以及机构设置、配套设施、科技队伍建设等方面进行了详细的规划，为我县未来五年里的渔业发展绘制了宏伟的蓝图。

3、进行尼尔基水库大型养殖场建设规划。

我们抓住尼尔基水库建设契机，积极筹划建设水库大型养殖建设场。目前已组织业务骨干和科技人员对大型养殖场的建设进行了多次论证和实地考察，制定了《xx县尼尔基水库大型养殖场建设发展规划》，这个项目已向省市水产领导做了汇报，并积极争取省科技厅的资金扶持。在今年我们要做好这个项目的选址、勘察、设计工作。

4、完成临江乡移民水面补偿金发放工作。

临江乡水面补偿工作涉及面广、工作量大、政策性强，是一项全县上下瞩目的大事情，直接关系到社会稳定和群众利益。为确保此项工作的顺利完成，杜绝上访事件的发生，我们成立了专门的领导小组，一把手任组长，负总责，从认定、复查、公示等项工作入手，全面开展工作，到去年9月末已对临江乡的36户移民全额发放了水面补偿金。目前，此项工作已结束。

5、禁渔期工作执法力度加强。

一年一度的禁渔工作是我站的常规工作，2005年在抓好禁渔宣传的同时，侧重对沿江、集市、重点江段进行严格执法，对网具销售市场进行了执法检查，收缴销毁了严禁上市的小眼网具；对鱼类市场进行了集中检查，依法没收了自然鱼，并对违反规定的业户进行了处理。渔政人员还深入边远山区和场矿进行了检查。2005年，我站共出检31次150人次，行程5000公里，处理各种违法案件60余起，没收网具60余件。在8月31日，县政府还抽调我站10人去北山共同打击非法采金作业，保护了自然环境和鱼类资源。

总的说来，2005年的水产工作取得了一定的成绩，工作中有许多闪光点，如xx镇的泥鳅养殖，长福镇王力的综合养殖，鱼种场的名特优新养殖及休闲渔业等等，其中我县的《白云林蛙养殖场概况》还作为典型材料在全省渔业工作会议上进行了经验交流。2005年，市水产总站李英忠站长、爱辉区水产总站杨金荣站长、五大连池市水产总站宁站长一行来我县检查指导工作，对我县水产工作取得的成绩给予了充分的肯定和高度的评价。

二、工作中存在的主要问题和不足。

一、水产品批发市场始终不能规范。

我县的水产品批发市场建成后，经过一个冬季的运转效果很好。但由于市场管理体制等原因，现在水产品市场还很难规范，一是经营场地分散；二是水产品市场缺乏启动资金；三是管理权限方面分工不清；四是缺乏一定的优惠政策；五是政府还应加大协调各相关部门的力度。

二、采金采沙严重破坏渔业水域。

近些年，由于黄金、沙石的过度开采，xx上游水系冷水渔类资源的洄游通道、繁殖场、越冬场遭受严重破坏。致使江河改道，水道受堵，冷水渔资源濒临灭绝。

三、渔政行政执法至今未纳入公务员管理。

渔政行政执法机构是县政府重要行政职能，县水产总站的渔政工作人员根据中央、省、市的文件精神要求，理应纳入公务员管理。但由于历次改革没有理顺，严重影响了渔政行政执法工作的正常开展。

四、渔业战线长、人员少、设备不足。

我县是渔业资源大县，水域众多，县水产总站自身现有的人力、物力、设备远远适应不了水产事业发展的需要。

五、河蟹养殖效益不明显，管理不到位。

虽然我县的河蟹养殖已获成功，但由于管理和养殖技术等原因，效益一直不明显，致使很多河蟹养殖户出现亏损，甚至有的河蟹全部死亡或逃跑。严重影响了我县河蟹养殖的大力推广，今后要加强对养殖户的技术。

培训和全程技术服务。

六、乡镇水产工作发展态势不平衡，个别水产助理工作急需加强。

大部分乡镇的水产助理工作还是尽职尽责的，但还有个别水产助理工作存在着这样那样的问题，急需加强，身在水产岗位却很少干水产工作。有的乡镇没有把水产工作纳入日程，对水产工作没有给予足够重视，以至于我县的水产工作态势失衡，影响水产事业的顺利发展。上述问题如果还在今年的工作中出现，我们要追究有关乡镇助理的责任，必要时与乡镇领导协调，向县委、县政府反映情况。

三、“十一五”期间工作思路、工作目标和年的重点工作任务。

（一）“十一五”我县渔业发展思路和工作目标。

坚持以科学发展观、项目建设为中心，调整渔业生产结构，大力招商引资、引联，结合社会主义新农村建设，稳蟹、增特、保优，逐步构建繁育、养殖、垂钓三大体系，强化渔政监督管理和渔业资源保护。转变职能，抓好“四风”建设，力争渔业生产和渔业收入均有新突破，为“十一五”规划实施开好局、起好步，促进渔业经济全面协调和可持续发展。

按照发展规划，在“十一五”期间内，我县的养殖面积将以年平均57的速度增长，20末计划达到12万亩；其中精养面积将以年平均30的速度增长，年末计划达到1万亩；水产品产量将以年平均40的速度增长，2010年末计划达到3700吨；渔业产值将以年平均34的速度增长，2010年末计划达到2273万元；渔业人均收入将以11的速度增长，从2005年末的3700元计划达到2010年末的6235元。

（二）2006年重点工作任务。

一是完成市水产总站下达的各项指标任务。养殖面积完成12400亩，其中精养面积完成2700亩；育种面积完成260亩；综合养鱼面积完成1300亩；名特优新品种养殖面积完成850亩；鱼种产量完成55吨；水产品产量完成740吨；渔业产值完成620万元。

二是利用尼尔基水电站建成后形成的库区开发库区水产养殖。现库区已下闸蓄水，此项工作是今年乃至今后几年水产工作的重点。今年我们一是完善修订库区开发计划；二是配合县政府、县农委落实产权界定问题；三是制定和实施工作方案。

三是大力发展休闲渔业。近几年休闲渔业在我县发展较快，随着人民生活水平的提高，物质生活和精神生活的改善，休闲渔业在我县已形成规模，并呈继续发展壮大的态势。2006年我们将结合千亩渔业示范带的建设，重点发展休闲渔业。

四是加大新品种养殖的力度。针对我县新品种养殖工作开展的不到位，不够规模的实际情况，我们在2006年拟请资立项，在全县5个乡镇投资引进团头鲂、黄鳝、龙虾、鲶鱼、鳌花等7个新品种进行联合养殖，取得经验后20在全县推广。在引进方式上我们将尝试与有条件、有养殖能力的养殖大户实行联合养殖。

五是加大渔业执法力度。我们将紧密配合县委、县政府严厉打击非法采金采沙的不法行为，保护鱼类的生长环境。在禁渔期加大宣传力度，要覆盖全县乡镇；要执法到位，深入所有作业水域和渔民聚集点、各批发和零售市场、各交通要道；要消灭执法工作中的死角和盲点，扩大检查面。

六是完成捕捞证换证及船舶检验登记工作。今年要完成所有旧证换发新证工作，并对所有渔业船只进行登记、检验、逐渐规范渔业船舶的管理。

七是发挥船检站及鱼病防治检疫站工作职能。两个新设机构今年将全面开展工作，并配齐相应的配套设施，制订相关的工作制度，这项工作要年初拿出计划，逐步实施。

八是xx县境内部队农场及外驻单位未承包和未开发的水面发包工作。这项工作力争在2006年全面开展。

九是发展外向型渔业。我们将加强同兄弟市县的交流沟通工作，加强区域合作和定向交流，互惠互利，增强新的经济增长点和亮点。

十是对全县养殖水面的面积全面普查。自实行水面承包以来，全县境内水面由于自然条件的变化和城市乡村的建设和发展，致使原面积与实际面积出入很大。我们将对全县境内的所有水面进行一次全面细致的普查，为水产事业的发展掌握客观、翔实的第一手资料。

同志们，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，我们要围绕增加渔民收入这个核心，以科技为依托、以市场为导向，以尼尔基水电站建设为契机，加快渔业经济结构调整，大力发展多元、高效、特色渔业，加大招商引联工作力度。县委、县政府对我们水产工作非常重视，把水产工作列入了全县农村工作议事日程，所以说我们水产工作光荣而又艰巨，任重而又道远，我们一定要不辜负上级领导的信任，要上下团结一致，锐意创新，扎实工作，在今年工作中开好头，起好步，为我县水产工作在“十一五”期间夯实基础开好头，为建设社会主义新农村贡献一份力量。

培训和全程技术服务。

六、乡镇水产工作发展态势不平衡，个别水产助理工作急需加强。

大部分乡镇的水产助理工作还是尽职尽责的，但还有个别水产助理工作存在着这样那样的问题，急需加强，身在水产岗位却很少干水产工作。有的乡镇没有把水产工作纳入日程，对水产工作没有给予足够重视，以至于我县的水产工作态势失衡，影响水产事业的顺利发展。上述问题如果还在今年的工作中出现，我们要追究有关乡镇助理的责任，必要时与乡镇领导协调，向县委、县政府反映情况。

三、“十一五”期间工作思路、工作目标和2006年的重点工作任务。

（一）“十一五”我县渔业发展思路和工作目标。

坚持以科学发展观、项目建设为中心，调整渔业生产结构，大力招商引资、引联，结合社会主义新农村建设，稳蟹、增特、保优，逐步构建繁育、养殖、垂钓三大体系，强化渔政监督管理和渔业资源保护。转变职能，抓好“四风”建设，力争渔业生产和渔业收入均有新突破，为“十一五”规划实施开好局、起好步，促进渔业经济全面协调和可持续发展。

按照发展规划，在“十一五”期间内，我县的养殖面积将以年平均57的速度增长，2010年末计划达到12万亩；其中精养面积将以年平均30的速度增长，2010年末计划达到1万亩；水产品产量将以年平均40的速度增长，2010年末计划达到3700吨；渔业产值将以年平均34的速度增长，2010年末计划达到2273万元；渔业人均收入将以11的速度增长，从2005年末的'3700元计划达到2010年末的6235元。

（二）2006年重点工作任务。

一是完成市水产总站下达的各项指标任务。养殖面积完成12400亩，其中精养面积完成2700亩；育种面积完成260亩；综合养鱼面积完成1300亩；名特优新品种养殖面积完成850亩；鱼种产量完成55吨；水产品产量完成740吨；渔业产值完成620万元。

二是利用尼尔基水电站建成后形成的库区开发库区水产养殖。现库区已下闸蓄水，此项工作是今年乃至今后几年水产工作的重点。今年我们一是完善修订库区开发计划；二是配合县政府、县农委落实产权界定问题；三是制定和实施工作方案。

三是大力发展休闲渔业。近几年休闲渔业在我县发展较快，随着人民生活水平的提高，物质生活和精神生活的改善，休闲渔业在我县已形成规模，并呈继续发展壮大的态势。2006年我们将结合千亩渔业示范带的建设，重点发展休闲渔业。

四是加大新品种养殖的力度。针对我县新品种养殖工作开展的不到位，不够规模的实际情况，我们在2006年拟请资立项，在全县5个乡镇投资引进团头鲂、黄鳝、龙虾、鲶鱼、鳌花等7个新品种进行联合养殖，取得经验后年在全县推广。在引进方式上我们将尝试与有条件、有养殖能力的养殖大户实行联合养殖。

五是加大渔业执法力度。我们将紧密配合县委、县政府严厉打击非法采金采沙的不法行为，保护鱼类的生长环境。在禁渔期加大宣传力度，要覆盖全县乡镇；要执法到位，深入所有作业水域和渔民聚集点、各批发和零售市场、各交通要道；要消灭执法工作中的死角和盲点，扩大检查面。

六是完成捕捞证换证及船舶检验登记工作。今年要完成所有旧证换发新证工作，并对所有渔业船只进行登记、检验、逐渐规范渔业船舶的管理。

七是发挥船检站及鱼病防治检疫站工作职能。两个新设机构今年将全面开展工作，并配齐相应的配套设施，制订相关的工作制度，这项工作要年初拿出计划，逐步实施。

八是xx县境内部队农场及外驻单位未承包和未开发的水面发包工作。这项工作力争在2006年全面开展。

九是发展外向型渔业。我们将加强同兄弟市县的交流沟通工作，加强区域合作和定向交流，互惠互利，增强新的经济增长点和亮点。

十是对全县养殖水面的面积全面普查。自19实行水面承包以来，全县境内水面由于自然条件的变化和城市乡村的建设和发展，致使原面积与实际面积出入很大。我们将对全县境内的所有水面进行一次全面细致的普查，为水产事业的发展掌握客观、翔实的第一手资料。

同志们，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，我们要围绕增加渔民收入这个核心，以科技为依托、以市场为导向，以尼尔基水电站建设为契机，加快渔业经济结构调整，大力发展多元、高效、特色渔业，加大招商引联工作力度。县委、县政府对我们水产工作非常重视，把水产工作列入了全县农村工作议事日程，所以说我们水产工作光荣而又艰巨，任重而又道远，我们一定要不辜负上级领导的信任，要上下团结一致，锐意创新，扎实工作，在今年工作中开好头，起好步，为我县水产工作在“十一五”期间夯实基础开好头，为建设社会主义新农村贡献一份力量。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

一年一度的党报党刊发行工作会议今天召开了，为了做好党报党刊的发行，区委、区政府已经下发了《关于做好20**年度全区党报党刊发行工作的通知》。等一会，刘书记将作重要讲话，希望大家领会精神，狠抓落实。下面，我就如何做好20**年度全区党报党刊发行工作，讲三点意见。

一、明确发行任务。

20**年度全区党报党刊的发行范围是：《人民日报》、《求是》、《湖南日报》、《新湘评论》、《衡阳日报》、《光明日报》和《经济日报》。凡座落在我区范围内的市管单位和驻岳单位，都要按照属地管理的原则，接受区委、区政府下达的党报党刊征订任务。各乡镇街道、各部门、各单位要按以下工作进度抓好落实：10月份要全面安排部署到位，并确定一批重点单位月底前率先完成党报党刊发行任务;11月底以前全面完成党报党刊发行任务。这项工作的安排部署我们已经推迟了，市里9月25日就开了会。其他各县市区已早作了部署，任务完成情况已走在我们前面。所以我们从现在开始要高度重视这项工作，确保发行工作不拖全市的后腿。

二、拓展发行空间。

全区各单位要坚持以解放思想为先导，积极探索新形势下抓好党报党刊发行工作的新路子，开拓党报党刊发行工作的新领域、新空间，把党报党刊发行到民营企业，发行到宾馆酒楼，发行到居民(村民)家里，不断提高在社会主义市场经济条件下党报党刊发行工作的能力，不断提高党报党刊的市场占有率，不断扩大党报党刊的覆盖面。根据市委、市政府要求，凡副处级以上在职领导干部、市管单位和驻岳单位主要负责同志、正科级和独立核算的副科级单位党政一把手，以及办公室必须订阅一套《人民日报》、《求是》、《湖南日报》、《新湘评论》、《衡阳日报》。对副科以下干部，可采取“私订公助”的形式订阅党报党刊。要大力提倡和鼓励社会力量征订党报党刊捐赠给贫困地区，实施文化扶贫。总之，要把公费订阅、党费订阅、“私订公助”、自费订阅、财政代扣和社会捐助等多种订阅形式落到实处。

三、形成工作合力。

在未完成主要党报党刊订阅任务之前，任何单位一律不得用公费订阅其他报刊;对完不成任务的单位可实行财政代扣，财政部门在转移支付的经费中要明确列支“党报党刊”的订阅经费，并落实到位。

区宣传、纪检监察、新闻、邮政部门要加强对报刊征订活动中违规违纪行为的监管，对顶风违规违纪的典型要按规定严肃处理。新闻单位要注意加强正面宣传，营造良好的发行工作环境。

同志们，今天这个会议标志着20**年度全区党报党刊发行工作已经全面启动，希望大家高度重视，积极行动，为圆满完成市委、市政府下达给我区20**年度党报党刊发行任务而共同努力!

园林厅长在林业工作会议上的讲话

同志们：

市委市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实省相关会议精神，对账单、查问题、落责任，加快水利工程建设进度。刚才，各县(市、区)作了汇报，水务局进行了发言，洪生同志对解决工程建设中存在的问题讲了明确意见。大家一定要切实增强责任感和紧迫感，按照国家省有关要求，确保完成任务目标。

在7月13日全省水利建设推进工作会议上，我市受到了批评，对我们触动很大。从当天下午到目前为止，市委市政府先后召开了市委(扩大)会议、市四大班子联席会议以及2次市政府常务会议、2次领导小组会议、7次市长办公会议和协调会议、3次与施工、监理单位对接会议，进行研究部署。针对征林征地、移民搬迁、料场选定、资金匹配等制约难题，市政府相继公布了1号令、2号令，发布了《关于三江四岛工程建设的通告》，解决了58个重点问题，对无理阻挠施工行为依法进行处置，保证工程建设顺利实施。开展了“黑河四岛百日攻坚战”，邀请省水利专家优化施工组织方案，采取封堵江汊降低水位、提前预制砼制件、先期修筑进场道路等超常规措施，加快工程进度。水务、林业、国土、农委、执法、交通、公安、交警等相关单位，协同作战，全力配合工程建设。经过近两个月努力，全市水利工程建设取得较大进展，四岛防护工程全面开工建设，三江治理工程进度处于全省上游，全市10大类88项水利工程建设总体进度，处于全省20个市(地、局)第九位。

但是，我们也要清醒地看到，当前我市水利工程建设还存在三个突出问题。一是重视程度不够。有的县(市、区)没有认识到水利工程建设的严峻性和紧迫性，没有摆上重要议事日程，项目建设还存在按部就班、常规推进的情况，有些项目至今未开工，目前，全市有8个水利工程项目没有开工，2个项目处于全省平均建设水平以下，有些项目即使开工了也没有形成实际工程量。二是部分重点工程进度慢。今年，全市实施三年水利项目共10大类88项，计划总投资20.55亿元。截至目前，累计完成投资11.95亿元，占计划的58.2%。其中，20xx年度投资5.91亿元，完成11503万元，完成率仅为19.5%。累计资金支付9.86亿元，支付率48%。三是地方匹配资金缺口大。全市水利项目共需地方匹配资金2.7亿元，这里还不包括三江治理工程的2.6亿元匹配资金。根据8月15日的审计结果，目前各地匹配资金总缺口近1亿元，其中，北安缺口1469万元，嫩江1061万元，孙吴2786万元，逊克3634万元，五大连池846万元。这些问题不解决，将严重影响工程进度。

我们要按照8月19日全省水利工程项目调度推进会议提出的目标，奋战70天，坚决打好水利攻坚战，确保20xx年度投资计划任务全部完成、20xx年度重大水利工程任务完成90%、非重大水利工程任务完成80%，农村饮水安全工程完成100%。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，确保要求贯彻到位。认识不提高，行动难到位。水利建设覆盖面广、吸纳投资大、创造就业机会多，在这一轮全国经济下行调整过程中，国家把水利、铁路和棚户区改造，作为扩大投资、稳定增长的三大支撑，我省也以此作为促进发展的重大机遇，密集地进行部署、调度、督导，力度之大、要求之严，前所未有。从国家看，去年以来，提出了“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水新思路，将水利建设摆上重要位置。召开2次国务院常务会议、3次办公会议，研究部署172项重大水利工程建设。近日，国务院公布了大督查第一批问题处置结果，对7省59名该办不办、推脱责任、玩忽职守等不作为问题的干部，给予党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理，并提出进一步推动重大稳增长工程尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。目前，国务院有关部门正在对财政资金沉淀、中央预算内投资项目拖延、土地闲置问题和重大民生项目落实中存在的问题，开展调查处理，依法依规进行问责，结果将适时向社会公布。从我省看，王宪魁书记在省委(扩大)会议上强调：“不论是保障房还是铁路、水利等工程建设，绝不能因为建设进度滞后而影响国家投资落地，一旦国家投资被收回，那就是工作不到位，必须追责问责”。陆昊省长明确提出“四个到位”要求，即思想认识要到位、责任要到位、组织协调要到位、检查指导督导要到位。省里三个月连续召开3次水利建设推进工作会议，先后派出省委省政府联合督查组、审计监察联合检查组、水利专项督导组，进行全方位、多层次的督导检查。陈润儿副书记近3个月召开10余次水利建设专题会议，多次深入市县推进工作，并要求所有水利项目要在国家验收前1个月完成省内先行验收。同时，从我市干部现状和工作状态看，有的还存在着认识不清等现象，特别是思想认识固化，工作靠传统惯例，不能很好地根据形势变化和工作需要调整思维，结果难以适应工作需要，也难以保证任务完成。

可以说，加快水利建设是我们当前的一项重大政治任务，没有任何退路，不讲任何条件，即使有再大的困难，也必须坚决完成任务。各县(市、区)、各有关部门，要迅速把思想统一到省委省政府的工作部署和要求上来，保持清醒认识和工作定力，打破思维定势和传统惯例，增强政治敏锐性和大局意识，从讲政治责任和政治担当的高度，坚决打好打赢这场水利攻坚战。

二、科学组织推进，切实抓好工作落实。抓好工作落实，体现一种能力和本领。黑河有效施工期短，到10月底满打满算还有60天时间，在这60天里，要完成投资8亿多元，平均每天需要完成1433万元，任务量很大。我们必须充分利用好这60天黄金施工期，严格把握时间节点进度，采取超常规措施，全力以赴抓好工作落实，跟上省委省政府工作节奏。一要坚持靠前指挥抓落实。各县(市、区)和水务部门负责同志，要根据工程进度目标，靠前指挥，精心组织，逐日调度，对不能保证进度的施工单位，要按照规定及时调整，严格按合同执行。在加快推进水利工程建设进度的同时，一定要把工程质量和安全放在首位，把法人单位、施工单位、监理单位责任分清，本着对党和人民高度负责的态度，一丝不苟把好质量关、安全关，把水利工程建成精品工程、优质工程。二要坚持问题导向抓落实。当前工程中存在的资金、征地、移民、料场、审批等方面问题，直接影响工程进度。水务、林业、国土等部门，要对工程一项项梳理，把问题一个个筛选出来，想尽办法、全力攻坚。要加大对上沟通协调力度，争取资金支持。做好群众思想和稳定工作，加快征地拆迁进度，对涉及群众利益的问题，要坚持依法办理，坚决不能回避。对设计变更的工程，相关部门要抓紧与省发改委、水利厅、设计院对接，尽快完成变更审批，不能让设计变更问题影响工程进度。三要坚持细节问题抓落实。水利工程项目涉及诸多细节，哪个细节出现问题，都会影响工作推进。信息报送不及时和对上沟通不到位，将会给工作带来极大被动，我们有过这样的教训。各相关单位特别是水务部门，对统计和信息报送工作一定要高度重视，确保全面、准确、及时、规范，坚决避免漏报、误报、迟报现象发生。要加大与省有关部门的沟通力度，了解省里的新意图、新政策，赢得工作主动。

三、强化责任担当，确保压力传导到位。当前我市水利工程建设工作处于攻坚克难的关键时期，压在我们身上的担子更重，任务更艰巨。9月初，省委省政府将对全省水利工程推进情况再次进行全面督导，进度落后的地市要作大会检讨。各县(市、区)和相关部门，要树立强烈的责任担当意识，用敢于担责、敢于担难、敢于碰硬的勇气，坚决打赢这场攻坚战。一要强化责任。陆昊省长讲，水利工程建设要落实好“四个责任”，即主体责任、领导责任、配合责任、监督责任，这也是工程建设科学管理的基本要求。我们要通过强化责任，层层传导压力，特别是各县(市、区)主要领导和分管领导，要按照省“三个一次”要求，及时深入施工现场实地调研一次，对项目的问题梳理一次，对项目的困难办公一次，全面掌握影响施工进度的重点、难点问题，统筹各方力量，采取有效措施加以解决。水务、林业、国土等相关部门，要加强协调配合，加强向上争取，不能因为工作不到位而耽误施工进度。二要强化督查。省委省政府已将水利建设纳入到市地目标考核，大家务必要有清醒的认识。审计、监察部门要加大对工程建设的跟踪审计力度，前移审计监督关口，组织人员实地查看工程质量、施工进度等各项任务完成情况，及时梳理问题，对症下药。市委、市政府督办室要及时督查项目的具体进度和存在问题，定期通报。要强化自查自纠，实行逐月调度和日进度、周会商、月报告制度，确保发现问题能够及时解决。对完不成年度建设任务的相关单位和个人，我们将按省相关要求，严厉追责。三要强化追责。对完不成建设任务或到期没有达到任务要求的，省委省政府要在全省范围内先行进行平衡，作出内部调整，如果哪个项目被国家统一调整而把投资计划改派了，要实行配套资金不补、项目计划不报、项目申请立项不受理的“三不”政策，而且还要追责。上级层层传导压力，我们就要层层追责，哪个地方的项目被抽走，资金被收回，不仅影响本地今后的项目申报，也会给全市造成不利影响，大家一定要从讲政治、讲党性的高度，认真对待，勇担责任。

同志们，今年水利工程建设时间紧、任务重，容不得丝毫懈怠，我们一定要保持高度的政治敏锐性，切实将水利工程建设作为“一把手”工程和“1号工程”，采取强有力的措施推进，确保全面完成任务。

民政厅厅长在全省民政工作会议上的重要讲话

20xx年是全面实施“十四五”规划关键之年，总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林以及关于民政工作重要讲话重要指示精神，全面落实全国民政工作会议以及省委、省政府决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以满足人民对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕为目标，坚持人民至上，践行“民政为民、民政爱民”理念，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“十四五”规划确定任务，加快推动民政事业“五三五”发展战略，切实兜好基本民生底线、加快推动基层社会治理现代化、不断提升基本社会服务水平，推进民政事业高质量发展取得新进展，迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

20xx年工作，省民政厅将印发工作要点进行具体部署，这里重点强调以下几个方面工作

(一)兜牢兜好基本民生底线。巩固脱贫攻坚成果，兜牢民生底线是民政部门承担的重要任务，要进一步深化社会救助改革，提升保障能力。一要落实构建困难群众分层分类帮扶机制，按照低收入群体救助需求，给予基本生活救助、专项救助和急难救助，保障困难群众权益。二要加快建立低收入群体动态监测数据库和信息服务平台，进一步扩大省级社会救助家庭经济状况核对范围，推进社会救助家庭存款等金融资产联网查询工作，总结推广改革完善社会救助制度试点经验做法，建立救助对象量化评审指标体系，逐步提高救助对象认定的精准性。三要进一步简化审核确认流程，推进审核确认权限下放，推动社会救助服务向移动端延伸，推进更多救助事项“掌上办”“指尖办”，让困难群众申请救助更快捷、更高效;同时，强化主动发现机制，推动社会救助从“被动申请”向“主动发现”转变。四要推进社会救助制度城乡一体化运行，完善我省保障标准制定方法，适时选取部分县(市、区)推进实施城乡统一的低保标准，促进城乡公共服务均等化。五要严格落实残疾人“两项补贴”制度，推动建立补贴标准动态调整机制，加强数据共享和信息比对，做好困难重度残疾人照护服务工作，完善照护服务体系;加大民政部门精神卫生机构建设改造和医疗器械更新力度，积极开展精神障碍社区康复工作，不断完善康复辅助器具租赁工作，提高服务水平。

(二)加快发展养老服务业。我省已经先于全国进入中度老龄化社会，形势非常紧迫，任务非常繁重，要抓住“十四五”这个重要战略机遇期，推动养老服务业加快融入新发展格局，在实施积极应对人口老龄化战略中抢抓先机、占据主动、夺取胜利。一要加强基本养老服务保障。到今年年底，每个县(市)都要至少建有一所以收住城乡困难失能、残疾老年人为主的养老机构，护理型床位占比要不低于50%，生活不能自理特困老年人集中供养率要达到60%以上。要开展好老年人能力综合评估工作，推进养老机构失智老年人专区建设。坚决完成“为5000户特殊困难家庭适老化改造”和“支持新建50个社区综合养老服务中心或嵌入式养老机构”两项省委省政府民生实事。二要加强社区居家养老工作。推进具备全托、日托、上门服务、综合指导等功能的社区养老服务中心建设。继续推进家庭养老床位试点，推广“仁大医养”养老模式。积极推动社区老年食堂和农村互助养老设施建设。加强居家老年人巡访关爱工作，扩大制度覆盖面、群众知晓度和社会参与度，重点对象巡访帮扶形成常态化，打造有温度、有广度的关爱服务模式。三要加强养老服务机构监督管理。落实《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》，加大综合监管执法力度。全面开展养老机构等级评定工作。加强养老机构安全管理，年底前，全省养老机构达到《养老机构服务安全基本规范》国家强制标准。

(三)着力提高儿童关爱福利工作质量。儿童福利和未成年人保护涉及千家万户幸福和儿童权益，必须强化担当精神，把各项工作做好做实。一要进一步完善未成年人保护法规政策。积极推进省级未保法规修订工作，加快研究编制吉林省未成年人保护白皮书，为各项工作开展提供政策保障。二要加大维护未成年人合法权益工作力度。加强未成年人保护热线工作机制建设，健全侵害未成年人合法权益问题发现报告机制、未成年人保护舆情监控机制、未成年人意外伤害和暴力侵害监测机制。针对突出问题开展督查督办活动，开展“无户籍未成年人落户”和“服刑人员子女关爱保护”两个专项行动。深入开展全国未成年人保护示范县(市、区)争创活动，加大未成年人保护工作宣传力度，以示范创建活动引领全省未成年人保护工作取得新进展。三要加快推进儿童福利机构优化提质和转型发展。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障标准定期增长机制，继续提高保障标准。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，提高儿童主任队伍能力和未成年人保护机构建设水平，规范和提升“社工+儿童主任”精准关爱行动模式，健全基层关爱服务体系。履行民政部门国家监护人职能，做好监护兜底、生活兜底工作，进一步提升集中供养水平。

(四)全力推动基层社会治理提质增效。民政部门在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中承担着重要的任务，要履行好部门主体责任，牵头做好各项工作。一要着力提高基层自治水平。健全党组织领导下的基层群众自治组织体系和民主自治机制，完善村(社区)“两委”成员联系群众、履职承诺、述职评议制度，建立党务、村(居)务、财务公开联动机制，推进基层自治规范化制度化。二要进一步提升基层服务能力。全面配齐“社工岗”人员，加强新入职人员岗前培训，落实“五险一金”、职称补贴等职业保障;规范社区管辖户数和网格划分，健全网格化服务管理制度体系，推进基层职责准入机制运行规范化、常态化、实效化。三要深化基层治理实践。深入开展社区治理先进示范创建行动，持续实施村级综合服务设施建设提升工程，积极抓好村级议事协商试点，全面提升城乡社区治理效能。

(五)积极推进慈善公益和社工志愿服务事业高质量发展。近年来，我省慈善公益和社工志愿服务事业有了新的发展，但与发达省份相比，无论是规模效应还是结构质量，都有较大差距，要下大力补齐短板，切实发挥好慈善公益在第三次分配中的重要作用。一要健全完善慈善公益发展体系。加快《吉林省慈善条例》立法进程，及时制定相关配套政策文件，明确工作落实任务分工，搞好宣传解读，加大慈善宣传力度，视情启动第一届吉林慈善奖评选表彰工作，发挥典型引领作用，在全省营造热心慈善的良好社会氛围。大力发展互联网慈善，不断健全完善“互联网+慈善”运作模式。进一步强化监管体系，加强事中事后监管，增强慈善事业的公信力和透明度。二要继续推动乡镇(街道)社会工作服务站建设。依托“三级体系”建设，同步建立志愿服务体系，规范志愿服务管理，探索建立“道德银行”“积分制管理”等激励机制，带动各级各类社会公益组织和志愿者及爱心人士联动，逐步形成“三位一体”的社会工作网络。着力培养一批稳定的本土社工人才队伍，孵化培育一批优秀的社工服务组织，增强乡镇(街道)社工专业人才发展后劲。积极开展乡镇(街道)社工站服务示范创建活动、慈善志愿服务与社会工作融合发展示范创建活动，打造一批可借鉴、可复制、可操作的社工站服务项目，推动民生服务更加精细化。三要全面提升福彩销售工作能力和水平。推动销售体制改革试点，进一步规范基层队伍建设，强化销售场所标准化建设，全面拓宽销售渠道，传播好购彩即做公益的慈善理念，全面推广吉林福彩ip形象，树立吉林福彩品牌形象。

(六)持续深化社会组织领域改革。社会组织是支持经济社会发展的富矿，也是基层社会治理的重点，要持续加大改革和管理力度，寓管理于服务之中，推动社会组织健康发展。一要加大扶持力度。进一步优化社会组织审批流程，提升登记服务质量，深入实施培育发展社区社会组织专项行动，强化政策扶持、项目引导、资源联动、规范管理，持续拓宽服务领域，提升服务质量。进一步提升社会组织孵化能力，重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等方面服务的社会组织。继续实施政府购买社会组织参与社会服务项目，引导社会组织在经济发展、民生保障、社会治理、公益慈善等方面发挥更大作用。二要加强社会组织能力建设。推动社会组织健全内部治理，创建服务品牌，提升业务能力和公信度，促进社会组织规范健康发展。强化社会组织综合监管，加强社会组织信用信息管理，推动建立联合执法机制，在打击非法社会组织、清理“僵尸型”社会组织、规范涉企收费等方面持续发力，健全完善制度化、精细化、多元化、专业化监管体系，防范化解社会组织领域重大风险。三要进一步加强社会组织党建工作。巩固党史学习教育成果，组织好社会组织对党的十九届六中全会和二十大精神的学习贯彻，健全完善社会组织党建工作机制，培育选树社会组织党建工作品牌，引导社会组织积极参与社会治理、乡村振兴、经济发展。

(七)不断提升基本社会服务水平。婚姻、殡葬和流浪乞讨救助等基本社会服务，事关群众利益、影响社会稳定。一要积极开展婚俗改革，完善婚姻登记信息系统和历史资料录入，积极推进婚姻登记“跨省通办”，确保我省婚姻登记工作稳步运行。着力改善婚姻登记机关工作环境，加强队伍建设，不断提高管理服务水平。二要贯彻落实《吉林省公益性安葬设施建设指导意见》，开展公益性安葬设施建设试点工作，尽快完成殡葬基础设施专项规划编制工作，将公益性安葬设施建设用地纳入国土空间规划，继续加强殡葬工作管理，持续推进违建殡葬设施专项整治，稳步提高火化率。三要继续加大流浪乞讨人员救助力度，集中开展街面巡查、救助和托养机构隐患排查，多渠道开展救助寻亲服务，积极推进落户安置，落实寻亲送返、照料服务、疾病救治、站外托养、安全管理等方面责任，全力推进源头治理;要加大基础设施建设改造，全面提升照料服务水平，确保受助人员有饭吃、有衣穿，患病得到及时医治和救助，确保不发生冲击社会道德底线事件。

(八)严格规范行政区划和地名管理。行政区划是党治国理政的重要政治资源、组织资源、政策资源。要加强党对行政区划工作的领导，认真贯彻落实《行政区划管理条例》及实施办法和《吉林省设镇标准》《吉林省设街道标准》。要大力推进以县域为重要载体的新型城镇化，优化行政区划设置，组织开展好区划调整后效果评估，促进区域协调发展。要严肃行政区划工作纪律，各地未经批准，不得将具体行政区划调整意向写入党代会报告、政府工作报告、相关规划和政策文件，不得自行提出行政区划调整口号，不得对外公开行政区划工作信息。民政部门要当好参谋，适时修订《吉林省地名管理规定》，建立健全地名管理工作联席会议制度，挖掘传统地名文化，弘扬红色地名文化，提升地名管理法制化、标准化、规范化水平。要大力开展乡村地名信息服务提升行动，为乡村振兴提供助力。组织开展第五轮市(州)界线联检，深入开展平安边界建设，确保边界地区和谐稳定。

厅长在全省建设系统工会工作会议上讲话

2008。

年

5

月

6

日）。

同志们：

在深入学习贯彻党的十七大精神和省委九届三次会议精神，广大干部职工为建设事业又好又快发展谏言献策，为全面建设小康社会埋头苦干，拼搏进取的重要时刻，省建设工会在这里召开全省建设系统工会工作会议，这是一次很及时很重要的会议，我代表厅党组对会议的召开表示热烈的祝贺！同时也对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，长发同志做了一个很好的工作报告，实事求是地总结了近两年的工作，对今年的工作又做出了切实可行的安排，抓住了中心，突出了重点，符合建设系统当前的实际情况，我完全同意。过去的两年，省建设工会在上级工会组织和厅党组的领导下，抓竞赛、促发展，抓参与、重维护，抓队伍、保稳定，特别在全省棚户区改造这一惠民工程中，做了大量卓有成效的工作，对此，厅党组是满意的，是给予充分肯定的。

下面，就如何做好今年和今后一个时期的工会工作，讲几点意见：

一、振奋精神，知难而进，增强做好工会工作的责任感和使命感。

党的十七大站在新的历史起点上提出了全面建设小康社会的奋斗目标，省委九届三次会议进一步明确了振兴东北老工业基地的各项任务。面对新的形势和任务，广大工会干部必须振奋精神，积极进取，各级工会组织必须知难而进，有所作为。工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者，也是国家政权的重要社会支柱。职工群众寄信任和希望于工会，我们就要不辱使命。当前首要的任务就是要发挥工会组织的优势，把党的意志和主张传播到基层，把十七大精神传播到职工群众中间去，把广大职工团结和凝聚到小康社会建设的伟大实践中来。就建设系统而言，更是面临着繁重的建设和管理双重任务。“十一五”规划进入关键之年，部分建筑企业和市政公用行业改革尚未完成，城市基础设施滞后制约经济发展，市（州）棚户区改造处于收尾阶段，县（市）棚户区改造正在进行之中，全省住房保障体系建设、廉租房建设刚刚启动，伴随而来的各种利益矛盾和问题必将进一步显现，有的会更加突出。各级工会组织要紧紧围绕建设系统中心工作和大局来谋划工会工作，通过推动经济发展来解决各种问题。要通过开展劳动竞赛，提高企业的经济效益；通过开展各种活动，提高市政公用行业的服务质量和管理水平；通过技术创新，合理化建议活动，推动节能减排工作，提高环境效益；通过培训教育工作，造就高素质的产业大军；通过上层参与、基层民主管理工作，维护职工合法权益；通过深入细致的思想政治工作，化解矛盾，稳定职工队伍。总之，工会要做的工作很多，能做的工作也很多，大家要振奋精神，克服畏难情绪，积极努力，把工作做好，让党组织满意，让行政满意，让职工满意。

二、高度重视，加强领导，为工会工作创造良好的外部环境。

关心和支持工会工作是全心全意依靠工人阶级的根本要求。各级建设行政主管部门要认真学习贯彻十七大报告中关于工人阶级地位和工会工作方面的要求和论述，提高工会组织的地位，落实工会干部的待遇，认真研究和支持工会开展工作。首先要支持工会加强组织建设。完善的组织是工会得以发挥作用的前提和基础，据我所知，建设系统的工会组织建设还存在许多问题，主要表现在各委（局）工会组织不健全、人员不到位。有的干脆没有工会组织。这种状况严重影响了工会工作的正常开展。去年辽源市在市总工会和建设主管部门的支持下，成立了产业工会，起到了很好的示范作用，其它地区应该借签。暂时不具备条件成立产业工会的地区，我们建议应由局党委书记兼任工会主席，以党建带工建、工建促党建，尽快结束目前工会工作的被动局面，以实现健全组织、完善机制、打通渠道、形成网络的组织建设目标，为工会工作提供强有力的组织保证。其次要支持工会开展必要的活动。工会是群团组织，工作的主要手段就是开展活动，通过活动把职工的积极性调动起来，把职工的聪明才智激发出来，把职工团结和凝聚起来，没有活动，就没有生机，就没有活力。各级建设行政主管部门要对工会开展活动给予有力的支持和指导，并在财力、物力方面予以相应的帮助，为开展活动创造必要的条件。第三，要维护工会干部自身的合法权益。工会组织既要维护企业利益，又要维护职工利益，既要维护职工长远利益，又要维护职工当前利益，而这些利益又往往发生矛盾，工会干部处于进退两难的境地，自身利益难免受到侵害，这就要求各级党组织替他们说话，为他们撑腰，保护他们的利益。要给工会以应有的地位，为他们发挥作用搭建平台，这就是“有位才有为”的道理。此外，还要支持工会开展必要的学习交流活动，相互学习，相互借鉴，共同推动工作。

三、关注弱势群体，关心困难职工，在构建和谐社会中发挥作用。

省建设厅和省建设工会已连续多年在每年两节期间深入各地走访慰问困难企业和困难职工，这期间我也亲眼看到了困难职工的实际情况，有的地区和企业困难情况相当严重，这是一个不容忽视的重大问题。我之所以把这个问题单独提出来，是因为弱势群体和困难职工这部分人群既是矛盾的凸显区、又是问题的多发区，他们中间的许多利益需要我们来维护，许多问题需要我们帮助解决。做好他们的工作，不仅仅是一个社会问题，而且是一个重大的政治问题，更是树立和贯彻科学发展观、坚持以人为本，建设社会主义和谐社会的必然要求。特别是在当前情况下，藏独分子和国际上某些势力相勾结，企图把奥运政治化，破坏圣火传递，法轮功分子也视机扇动，妄图破坏安定团结的政治局面。维护稳定的工作比以往任何一个时期都重要，当前最大的爱国主义就是用实际行动做好本职工作，维护社会稳定。各级工会组织要千方百计地帮助行政出主意、想办法，帮助改制企业下岗职工实现再就业；要通过吸纳农民工入会和建立工会联合会等形式切实维护农民工的合法权益；要切实关心困难职工的生活，通过入户走访和建立困难职工档案的办法，对本地区困难职工的状况进行详细了解，特别要借廉租房建设过程中进行调查摸底的时机，对全系统的困难职工进行认真的排查，做到心中有数，真正担当起第一知情人的职责，努力化解各种矛盾，争取通过大家的努力，改变他们目前的困难局面，使他们真正体会到党和政府的关怀和温暖，树立克服困难的信心，自觉维护队伍和社会的稳定。

四、加强学习，提高素质，努力提高适应社会主义市场经济的本领。

新的形势和任务，对工会组织和工会干部提出了新的更高的要求，单一的工会业务已经无法适应工作的需要。工会干部必须成为工会业务和工运理论的专家，才能指导工会工作正常开展；工会干部必须成为企业经营管理的专家，才能使工会工作与企业的中心工作融为一体，互相促进；工会干部必须成为法律方面的专家，才能使工会在处理矛盾纠纷，仲裁劳动争议时有章可循，得心应手；工会干部必须成为公关谈判方面的专家，才能在涉外经济企业中真正代表职工的利益，永远立于不败之地。所有这些都要求我们各级工会干部必须不断加强学习，不断充实提高，学理论、学政治、学经济、学法律，全面提高综合素质，才能更好地完成历史赋予的重任。

同志们！振兴东北老工业基地和全面建设小康社会的奋斗目标，给我们提供了大显伸手的广阔舞台，党组织寄厚望于工会组织，广大职工寄希望于工会干部。大家要振奋精神，迎难而上，开拓进取，埋头苦干，替政府分忧，为职工解难，在推动建设事业又好又快发展中做出新的更大贡献！

谢谢大家！

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

2、加强对外宣传是_抢抓发展机遇的迫切需要。

改革开放以来特别是_撤地设市以来，我市的经济社会事业取得了长足的发展，但是由于地处内陆地区，经济基础差，底子薄，与沿海发达地区甚至省内先进地区相比仍有较大差距。基于此，市委、市政府在认真分析我市比较优势的基础上，从我市实施跨越式发展的实际出发，根据全面建设小康社会的目标，提出了在本世纪前“头五年强基，再五年突破，后十年跨越，提前翻三番”的总的奋斗目标和分阶段实现的三大目标。在市委二届六次全会上又提出了要进一步深化改革，不断扩大对内对外开放，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求统领各项工作。要实现上述战略目标，仅靠地方自身的力量是远远不够的，必须抓住一切有利于促进_跨越发展的一切机遇。要抢抓机遇，就必须要创造性地开展外宣工作，积极向国内外宣传和推介自己，扩大_的影响，广泛吸引关注的目光，为_的加快发展提供来自外部的资源和动力。

3、加强对外宣传是改善_发展环境的迫切需要。

全国各地都特别重视投资环境，都在千方百计地改善和优化投资环境。从_的现状来看，作为经济欠发达地区，建设资金严重不足，务必要有大开放促大招商，大招商促大项目，大项目促大发展的意识，要实现这一愿望，除了要优化和改善_的经营环境、服务环境和投资环境外，还要优化和改善_的舆论环境，这就为我们的外宣工作赋予了新的含义，提出了新的要求。要强化城市的品牌意识，大力宣传和包装城市形象，就迫切需要加强外宣工作，让国内外的投资商了解_、投资_，以增强外部的投资信心和吸引力。

总之，外宣工作是对外开放的一个必不可少的部分，没有这个部分，开放就会受到影响。市上作出了要深化改革，扩大对内对外开放，实行大开放促大发展的决策，我们就必须抓好对外大宣传的工作，不进行对外大宣传，就很难做到大开放;如果不进行对外大宣传，就好比“唱戏不贴海报，卖糖不敲锣，开店铺不挂招牌”。所以我们要改变旧有观念，就是对外只干不说，或者多干少说，干好了以后再说，只埋头做事，不爱宣传，觉得那有点自我吹嘘，这种观念不能适应对外开放。当然我们也要反对只说不干或少干多说。对外开放，要宣传先行，至少是同行，一面搞开放，一面搞宣传，在开放准备阶段就应当大力对外宣传。因此，我们要强化敢于宣传，善于宣传的意识，并全方位地做好对外宣传的工作。

(二)要进一步突出_对外宣传的特色和优势。

强化地方外宣工作的特色观念、优势观念，立足于把工作做细做精，做出特色，是我们有效开展外宣工作的前提。宜宾有许多独特的对外宣传资源，包括城市建设、经济成就、投资环境、文化遗产、自然风光、民俗风情等，要充分挖掘利用这些外宣资源，作为我们外宣工作的有效载体。具体来说，应着力做好以下几个方面的特色和优势的对外宣传：

1、继续突出_战略定位的对外宣传。这就是长江上游的一级中心城市，川滇黔结合部区域的综合交通枢纽，金沙江水电资源开发的重要依托城市，长江上游生态保护屏障的重要组成部分。

2、突出宜宾独特区位的对外宣传。这就是_地处川滇黔三省结合部，金沙江、岷江、长江三江交汇处，有“万里长江第一城”之称，是长江黄金水道的起点，也是川滇黔结合部的交通枢纽和物资集散中心;位于国家确立的重要能源、原材料生产基地的攀西——六盘水地区与长江联结的主要交汇点，处于长江上游资源开发与生态保护的重要位置，也是长江经济带的组成部分并是长江经济带西延理想的生长点。

3、突出宜宾资源多元富集的对外宣传。这就是：农业资源丰富，生物资源多样，是“植物之苑”、“香料之都”、“药物宝库”、“茶叶世界”、“天然竹海”;能源矿产资源富集配套，是国家确定的水电、火电、核电综合发展的重要能源、原材料生产基地;旅游资源独具特色，引人入胜，尤以有被称为“蜀南三绝”的“蜀南竹海”、“石海洞乡”、“僰人悬棺”而魅力独具。

4、突出宜宾历史文化的对外宣传。_以其2186年的建城史，3000多年的酿酒史，成为长江上游开发最早、历史最为悠久的古老城市之一，是古“南丝绸之路”的起点，素有“西南半壁古戎州”的美誉，是国家历史文化名城，是中国著名的“酒都”;特别是具有本地区古老民族文化风格和特色的酒文化、竹文化、哪吒文化、僰人文化及李庄古镇抗战文化、夕佳山民俗风情文化等，散发着诱人的魅力和影响。

5、突出宜宾坚实的发展基础和美好的发展前景的对外宣传。近几年来，_已成为四川乃至中国西部地区经济发展速度最快的城市之一。全市gdp总量位居全省第四位;工业经济综合考核连续8年名列前茅，具有强劲的发展后劲;航空、铁路、公路、水运齐备的立体交通网络已经形成;现代通讯业已达到国际先进水平;城市化进程不断加快，通过这些年的努力，我们已经成功创建了全国卫生城市、全国“双拥”模范城市、全国社会治安综合治理先进城市;目前，_正精心构筑和实施特色品牌战略，这就是拓展延伸工业“五大优势产业链”和培育壮大农业“五大特色产业带”，做大做强旅游“五大特色品牌”，以产业发展为根本支撑，构筑高效益、低成本的区域经济核心竞争力。此外，_作为四川省规划建设的八个大城市之一、全省旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一，国家计委规划的长江上游一级中心城市，世界银行咨询报告确定的21世纪长江流域最具开发投资价值的25个城市之一，具有广阔的发展前景。

6、突出宜宾的政治优势的对外宣传。近年来，众多党和国家领导人视察_，不仅充分肯定了_的改革发展成就，更对_的未来发展寄予殷切希望，特别是江泽民同志亲临_视察时题写的“走改革之路，建美好_”的光辉题词，胡锦涛总书记视察_时“衷心祝愿_这座历史文化名城焕发出新的时代光辉”的厚望，李鹏同志多次回故乡视察并寄语“全面建设小康社会，家乡_更加美好”。所有这些都是独有的资源，更是_抓住机遇，跨越发展的精神动力和宝贵财富。上述这些特色和优势，是我们适应对外开放的新形势做好_对外宣传的现实基础，要认真规划，精心组织，创新形式，全力宣传出去，为_的跨越发展营造更加有利的外部舆论环境。

(三)要进一步把抓好对外报道作为外宣工作的突出重点。

对外报道作为对外宣传工作的一项重要内容，是我们近年来突出抓的一项重要工作，并取得了较好的成绩。目前，全市对外报道工作虽已初步形成了良好的发展态势，但也存在很多不足，没有完全、及时地反映_的发展成就、亮点，离市委、市政府的要求还有差距，主要表现在对外报道的力量还没有很好地整合起来，市委外宣办的统筹协调、资源整合还不够，抓落实还不是很好，有意识地主动策划大的外宣选题的力度还不大等。如何在现有的对外报道工作基础上再上新的台阶，是我们在去年底就在努力调研、思考的问题。针对全市整个外宣工作的现状，我们将把对外报道作为今后工作中一个的突出重点。为此，今年要着重抓好“三个重点”和建立健全“四项制度”的工作。

“三个重点”：一是突出重点报刊媒体的对外报道，尤其是要重点抓好对《人民日报》、《经济日报》、《四川日报》等国家级、省级重点媒体的发稿工作。_日报社、川报记者站作为骨干力量，要进一步统筹组织力量，加大对这些重点媒体的发稿力度;二是突出重点电视媒体的对外报道，尤其是要抓好对中央电视台、四川电视台、香港凤凰卫视欧洲台等重点电视媒体的发稿工作，_电视台要在去年获得显著成绩的基础上力争更上一层楼，特别是要下功夫解决好向香港凤凰卫视欧洲台供片质量不高、采用率低的问题;三是突出重点广播媒体的对外报道，川台记者站、_人民广播电台要继续大力做好向中央人民广播电台、中国国际广播电台、四川人民广播电台的发稿工作。同时，各区县、各单位对外报道通讯员也要围绕上述“三个重点”，充分发挥各自优势，积极对外发稿。

“四项制度”：一是建立对外报道重点选题申报和对外用稿报告制度。要求各区县、市级相关部门定期上报涉及全局意义的重点宣传选题，有计划地针对重点选题组织重点报道。根据省委外宣办的要求，从今年1月份开始，各区县、各单位每月都要向市委外宣办报告一次用稿的情况(要报媒体用稿的目录)。二是建立对外报道专题会议制度。成立一个相对固定的对外报道重要稿件写作班子，定期召开(拟每两月召开一次)对外报道专题会议，主要是通报情况，检查工作，研究对外报道重点选题，下达写稿任务，落实责任人员。三是建立定期组织外地记者来宜专题采访制度。在策划好有针对性的重点新闻选题的基础上，积极与中央级、省级重点媒体联系和沟通，组织高层次的名记者来宜进行专题采访，更有效地借用外力宣传_。四是进一步健全完善对外报道激励机制。我市现有的两大激励机制。即“宣传_好新闻奖”评选工作和对外宣传稿件“双稿酬”制度，实践证明，对全市的对外新闻宣传发挥了显著作用，随着此项工作力度的加大，我们将对外宣稿件奖励制度进行重大调整，尤其是对《人民日报》、《经济日报》、中央电视台《新闻联播》、《四川日报》、四川电视台《新闻联播》的发稿将加大奖励力度。

(四)要进一步加强互联网新闻宣传和管理工作。

互联网是继报刊、广播、电视之后的第四媒体，具有传播迅速、开放、互动等特点，已成为我们开展对外宣传的一个重要阵地。我们要努力掌握并自觉运用互联网新闻宣传规律，使互联网真正成为思想政治工作的新阵地，对外宣传的新渠道。要按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，进一步加强互联网新闻宣传和管理工作。

我市互联网新闻宣传工作自开展以来，取得了明显的成效，在《_公众信息网》、《_旅游网》、《宜宾招商网》等市级网站上都开展了有效的对外宣传，特别是在《_公众信息网》上开设的《_要闻》、《三江风采》、《图片新闻》栏目，去年共登载各类信息5600余条，图片380余幅，以快捷的新闻发布、准确的信息服务为外界提供了获取_政治经济社会信息的重要渠道。当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

1、加强引导，营造健康向上的网络新闻宣传大环境。网络新闻宣传要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，不断改进宣传方式，营造积极健康向上的网上舆论环境，使网上新闻宣传工作进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众;要在巩固现有成绩的基础上，进一步提高网络对外宣传水平，在内容和形式上大胆创新，使网络新闻宣传真正办成传播先进文化的重要舆论阵地。

2、整合资源，丰富网络新闻宣传内容。在市场经济中，新闻媒体的竞争是激烈的，但站在对外宣传的高度来说，传统媒体和网络宣传又是一体的，目的是一致的，是相互补充和完善的。从我市的情况来看，网络新闻宣传要有大的发展，进一步扩大覆盖面、增强影响力，就必须深化与传统媒体间的协调配合，利用传统媒体业已形成的基础力量来加强网络新闻宣传。一方面，市级新闻单位要充分利用自身的资源加强各自网络版的建设，要继续在《四川新闻网》、《四川在线》等新闻网站上开展新闻宣传，积极支持省上办好重点新闻网站，要大力配合做好《_公众信息网》等市级重点网站的信息提供工作;各区县外宣办要充分发挥本地宣传报道力量，扩大报道面，加大报道力度，为上述网站提供全面反映本地情况的各类信息。(去年，高县、南溪县、翠屏区、兴文县、_日报社、_广播电台、宜宾电视台传稿最多，采用率也最高，由于刚开始试行这项工作，所以没有设这个奖，但这几个地方和单位分别发1000元奖励费)。另一方面，网络新闻宣传要充分利用市级新闻单位和区县外宣办的力量，丰富新闻内容，抓住信息化发展战略契机，构建我市全新的对外宣传平台;要发挥传播迅速、多媒体互动、容易落地等特点，从针对性、准确性、时效性、可读性、艺术性和服务性方面下功夫提高网络新闻宣传的吸引力;要结合市情，对网民关心的有关我市的热点问题，特别是我市一些重大活动和对外商贸活动、招商活动等要积极配合，策划一些有声势、有规模的网上宣传活动;要常改常新，开辟更容易为网民所接受和喜爱的栏目，充实上网内容，使网站风格独具特色;要丰富传播手段，采用即时、滚动新闻、网上直播等方式，使网络对外宣传富有吸引力，充分覆盖传统媒体无法到达的地方。目前，我们已初步考虑，在今年力争建设我市的新闻网站，省委外宣办已表示对_予以支持。

3、发挥职能，加强网络新闻宣传管理工作。按照《四川省国际互联网站登载新闻业务管理办法》、《四川省新闻短信管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等一系列规章要求，健全制度，加强管理，加大执法力度，做到互联网新闻宣传管理工作更加规范化、科学化。并加强网上舆情调研分析，及时发现和妥善处理倾向性、苗头性问题，防止有害信息传播。

4、注重基础培训，努力建设能够适应工作需要的高素质网络新闻宣传队伍。网络新闻宣传工作是一个新兴的宣传领域，从业者既要懂电脑操作、懂网络技术，又要有过硬的新闻采编能力，敏锐的新闻洞察力。如何加强这方面人才的培养，努力建设一支业务熟悉、思想成熟的网络新闻宣传队伍，是当前需要认真解决的一个重要问题。要切实加强对网络新闻宣传工作的领导，切实加强网络新闻宣传队伍的思想建设、组织建设和作风建设，广泛开展“三个代表”重要思想的教育，广泛开展马克思主义新闻观和职业精神、职业道德为内容的“三项学习教育”活动。努力把一支政治素质强、思想作风硬、业务技术精的复合型网络新闻宣传人才队伍尽快地建立起来，以适应形势发展和开展工作的要求。

(五)要进一步提高我市对外宣传工作质量和水平。

1、要进一步建立健全对外宣传的统筹协调机制。对外宣传也是一项比较大的系统工作，涉及方方面面，必须紧紧依靠全市各有关部门和各区县、基层单位的广泛参与和配合。外宣工作要保持良好态势，取得好的成绩，必须形成全市上下齐心协力、齐抓共管的局面。作为职能部门的市、区县外宣办要加强对外宣工作的统筹规划和归口管理，切实做好有关协调、指导和推动的工作，进一步形成大外宣格局。

2、要进一步健全完善突发事件对外新闻协调机制。坚持“以我为主，先发制人”的原则，严格按照中央和省市关于突发事件报道的有关要求和规定，掌握主动权，增强责任意识，做好内外报道工作，以确保突发事件新闻宣传的主动有效。突发事件对外宣传协调机制主要包括：完善突发事件迅速报告制度;建立突发事件对外新闻发布工作预案机制;坚持先发制人的原则;统筹拟定新闻通稿;严格审稿制度等。

3、要建立健全对外新闻发布机制。今年要建立新闻发言人制度。通过建立和开展新闻发布工作，有利于提高_对外开放的透明度，有利于更加全面、及时、准确地向外介绍_的经济社会事业发展的情况;要规范新闻发布秩序，严格实施新闻发布会的分级、分层管理制度和召开新闻发布会的审批制度;要认真开展新闻发言人的培训工作，提高新闻发言人履行“发布信息、宣传政策、解凝释惑、澄清事实”职责的素质和能力;要统筹协调，科学选题，加强新闻发布的组织策划工作，树立政府新闻发布工作的权威性;要加强新闻发布会效果后续评估和反馈工作，提高新闻发布质量，使新闻发布会充分体现“服务大局、引导舆论、塑造形象、沟通大众”的基本功能。

4、要认真抓好外宣品的制作和发送工作。外宣品制作要按照“系列化、精品化、上档次”的要求，统筹规划，精心选题，做到以质取胜，体现艺术性，富于感染力;要积极探索和建立外宣品市场发行与赠送相结合的运行机制，加强与宾馆酒店、机场车站、旅游景区的联系，拓宽工作联系渠道和外宣品发放渠道，提高“灯下亮”的覆盖率，努力增强外宣品的使用效果。

【思想宣传范文】五。

是我市实施跨越发展战略特别是“头五年强基”的最后一年。这一年，全市各级新闻单位和广大新闻工作者，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻十六大、促进新跨越为主题，以深化改革、强化宣传、规范管理、把好导向为重点，认真贯彻团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，继续落实“对上赢得信任感，对外提高知名度，对内增强凝聚力”的总要求，着力求新、求深、求精、求实、求进，努力唱响主旋律，认真打好主动仗，为_践行“三个代表”，加大“三个力度”，推进“三个转变”，建设“三个美好”各项工作的顺利展开和有力推进，营造了昂扬向上，奋发有为，开拓创新，跨越发展的舆论氛围，提供了强有力的舆论支持和精神动力。其主要特点是：舆论导向正确平稳;规范管理取得成效;新闻宣传更加有力;人事制度改革、职业道德教育整顿、治理报刊散滥、党委机关报刊发行、“三项学习教育”启动等专项工作抓得扎实;整个系统的团结协作，内部管理，队伍建设，事业发展，安全工作成绩显著。

20是我市实现“十一五”计划的开局之年。做好今年的新闻舆论工作十分重要。总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕宜宾深入学习贯彻十六大和十六届四中、五中全会及省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，实践“三个代表”，加快“三个转变”，建设美好_这条主线;坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针;坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众;以深化改革，规范管理，改进宣传方法，提高新闻质量和引导水平，牢牢把握正确舆论导向为重点，唱响主旋律，打好主动仗，着力于为_改革发展稳定各项工作的协调推进，营造团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的舆论氛围，提供有力的舆论支持和精神动力。其工作要点是：

(一)围绕主线，努力营造四个舆论氛围。

就是要紧紧围绕坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习宣传贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，实践“三个代表”，加快“三个转变”，建设美好_，推进跨越发展这条主线，努力营造四个舆论氛围：

1、要努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的舆论氛围。就是要大力宣传各地各部门学习贯彻十六届四中、五中全会、省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，树立全新的改革观，以创新的精神不断加强发展动力的新举措、新经验;树立全新的发展观，努力推进全面、协调和持续发展的鲜活经验和成效;树立全新的机遇观，加速比较优势向竞争优势转化的典型和成效。着力营造全市干部群众解放思想，实事求是，与时俱进，奋力拼搏，促进跨越发展的良好舆论氛围。

2、要努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的舆论氛围。就是要充分宣传各级各部门、各行各业各条战按照市委二届六次全会的总体要求，理清思路，完善措施，开拓创新，求真务实，拿出新举措，实现新突破的典型和事例;广泛深入地宣传我市广大干部群众团结奋进、昂扬向上、开拓创新、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的新风采、新典型、新成效和新经验。

3、要努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的舆论氛围。就是要大力宣传广大干部群众顾全大局，团结和谐，思发展，谋跨越的新气象、新风貌和开拓创新，奋力拼搏，干实事，促跨越的精神状态和昂扬斗志;大力宣传各级各部门各单位强化意识，落实责任，增添维稳措施，做好工作的成效和典型事例;大力宣传各地各部门落实安全生产责任制，全力抓好安全工作的措施、动态和成效。要真正做到疏导不点火、帮忙不添乱、尽责不越位。

4、要努力营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的舆论氛围。就是要紧紧抓住“立党为公，执政为民”这个本质问题，突出宣传共产党人的“大事小事观”。在新闻报道中要反复讲清楚一个道理，就是“群众利益无小事”。努力营造鼓励和支持各级干部认真为老百姓干事业、为老百姓干成事业的社会舆论氛围。

(二)强化意识，认真贯彻“三贴近”原则。

强化意识，就是要强化政治意识、大局意识、责任意识，确保正确的舆论导向。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新闻工作的党性原则。所有宣传报道，都要坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神。真正把住关口，守土尽责。

新闻舆论工作落实贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，是坚持用“三个代表”重要思想统领新闻舆论工作的必然要求，是新世纪新阶段加强和改进新闻舆论工作的重要突破口，是新闻宣传工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本途径，是新闻舆论战线必须长期坚持的工作原则。各级新闻单位和广大新闻工作者要紧贴我市经济、政治、文化发展的实际，深入到我市改革开放和建设事业的第一线，深入到人民群众的火热生活中，用事实说话，采写出更多有血有肉、有时代感、受群众欢迎的高质量报道，为群众提供想看想听，爱看爱听，健康向上、鼓舞人心的新闻产品，真正做到以“正确的舆论引导人”。

(三)周密筹划，精心组织三次重大宣传。

1、要周密筹划，精心组织好市人大、市政协“两会”的宣传。要结合“”程序和进程，按照会前、会期、会后宣传的工作安排和“全方位、多角度、浓墨重彩、注重实效”的总体要求，大力营造“”召开的气氛;充分展示人大代表履行职能和政协委员参政议政的风采;大力宣传今年我市改革发展稳定的指导思想、目标任务和贯彻指导思想、实现目标任务的重大政策举措;广泛宣传各地各部门学习贯彻“”精神的举措、成效和典型。

2、要周密筹划，精心组织好纪念邓小平同志诞辰100周年活动的宣传报道。要按照中央和省、市委的部署，以报道纪念活动为契机，深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质、丰富、科学地位和伟大意义，为再兴学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想新高潮提供舆论支持。

3、要周密筹划、精心组织好庆祝建国57周年活动的宣传。要以歌颂党、歌颂社会主义祖国、歌颂改革开放成就为主题，结合开展的系列庆祝活动，组织开展践行“三个代表”，促进“三个转变”，建设美好_，推进跨越发展的成就宣传，为建国57周年营造浓厚、喜庆的舆论环境。。

(四)把握基调，着力突出五个宣传重点。

根据中央和省委宣传思想工作会议精神，结合市委市政府关于年的工作部署，新闻舆论工作要紧紧围绕市委市政府的中心工作，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的宣传基调，突出五个方面的宣传重点。

1、要大力宣传我市各级党政贯彻“立党为公，执政为民”这一思想的动态情况和典型事例。其重点：一是树立正确的政绩观，坚持正确的用人导向，使各级领导班子和领导干部切实把心思用在工作上，把作风拧在务实上，把政绩记在民心上，扎扎实实做好本职工作，真正为群众办实事、办好事的先进和典型;二是加大农村、企业、社区等基层党建工作力度，继续深化“三级联创”和“三联制度”活动，进一步加强城乡基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的成功经验和先进典型;三是强化党风廉政建设，切实营造清明的政治环境，坚持标本兼治、综合治理，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的成效和经验。

2、要大力宣传我市深化改革和落实“第一要务”的举措、情况、成效和典型。其重点：一是市委、市政府和各地各部门加快发展的新思路，深化改革的新突破，扩大开放的新局面，扎实工作的新举措。二是我市各级各地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，千方百计调动干部群众抓机遇、谋发展、促跨越的积极性、主动性和创造性，努力投身全面建设小康社会各项工作的成效、典型和经验。三是我市深化行政体制和国企改革，突出投资拉动和工业支撑，农民增收和发展县域经济，结构调整和旅游带动，对外开放和招商引资等重要工作取得的成效、典型和经验。

3、要大力宣传我市加快“三个转变”的举措、进展和成效。其重点：一是各级党政进一步解放思想，树立“三个转变”向纵深推进的主动意识，我市实施“三个转变”在不同阶段的工作重点和目标任务及其所取得的进展和成效，总结的典型和经验;二是“三个转变”在发展过程中不断丰富的新;三是实施“三个转变”向纵深推进，加大经营城市力度、加快城市(镇)化进程的政策措施进展情况和成功经验。通过宣传，为“三个转变”向纵深推进的顺利实施，加快_跨越发展步伐，提供强有力的舆论支持。

4、要大力宣传我市打造经济建设“三个五工程”的新举措、新进展、新典型和新经验。就是要广泛深入地充分宣传我市深入贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持全面协调可持续发展方针，贯彻执行人口与计划生育、国土资源和生态环境保护等基本国策，认真落实省委“三个转变”的决策部署，结合_情况，突出区域特色，深化改革开放，强化产业互动，统筹城乡发展，打造核心竞争力，培育新的经济增长点，大力拓展延伸工业“五大优势产业链”，着力培育壮大农业“五大特色产业带”，努力做大做强旅游“五大特色品牌”采取的新举措，取得的新进展，涌现的新典型和总结的新经验。

5、要大力宣传我市推进政治文明和精神文明建设的成效和典型。其重点：一是坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的极端重要性和巨大优越性;二是推进依法治市，开展“四五”普法宣传教育，增强全民法制意识，进一步扩大基层民主，推进政务、厂务、村务公开以及社会治安综合治理的经验和典型;三是以社区建设、“三村建设”为载体，加强公民道德建设，推动打造“诚信_”和开展共铸诚信活动的成效和典型;四是创建“全国优秀旅游城市”、“三优一学”创建文明城市竞赛活动、军地共建等群众性精神文明建设活动的典型和经验。

“五个重点”的宣传时间长、任务重、要求高。要精心组织、周密安排，突出重点，注重典型，务求实效。

(五)开拓创新，认真抓好四项重要工作。

1、要以贯彻落实“两个文件”为重点，加强新闻管理、提高新闻宣传质量。要认真贯彻市委办印发的《关于进一步改进、规范会议和领导同志活动新闻报道的意见》和市委宣传部制发的《关于改进和加强突发事件新闻报道工作的实施意见》，牢固树立群众观点，真正使“三贴近”的要求成为广大新闻工作者的自觉行动;切实改进新闻报道的方法，加大深度报道、典型宣传的力度，增强针对性、实效性，提高吸引力、感染力;准确把握，注意效果，进一步改进和加强对突发事件的新闻报道，积极稳妥地引导好社会热点;进一步完善党委宣传部领导，新闻出版、广播电视行政管理部门分级管理的体制，切实加强新闻管理，细化管理责任，落实管理工作，努力提高新闻宣传质量和引导水平。

2、要以开展“三项学习教育”活动为内容，切实加强新闻队伍建设。要按照市上的安排部署，加强领导，细化步骤，抓好落实。要积极发挥新闻工作者协会的作用，加强对新闻单位的指导，组织广大新闻工作者开展行业自律活动，努力使学习教育活动取得实效，为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻工作者队伍打牢思想基础，提供政治保证。

3、要以深化新闻改革为动力，努力创新和完善新闻舆论工作管理和运行机制。要坚持“三个有利于”、“四个不能变”、“两个确保”和始终掌握“四权”的方针，按照“积极主动，开拓创新，统筹协调，完善结构，稳步推进”的原则，巩固发展市属广播电视系统事业单位机构、人事制度改革成果，并继续引向深入，积极推进_日报社人事制度改革。通过深化新闻改革，转变思想观念，创新管理运行机制，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，能进能出，充满活力的用人机制和层层职责明确，人人履职尽责，环环把关守土的工作运行机制，加快人才培养，促进新闻宣传，推动事业发展，完成党和政府交给的宣传任务。

4、要以深化“治理散滥”为抓手，按要求完成好中央和省委、市委机关报刊发行任务。要巩固治理党政部门报刊散滥工作的成果，进一步整顿报刊发行秩序，规范报刊发行行为，切实减轻基层和农民负担;总结经验，增添措施，按中央和省委、市委的统一部署和要求，努力完成好中央和省委、市委机关报刊发行任务。

副省长在年全省旅游工作会议上讲话全文完整

刚才。

国志同志回顾和总结了去年全省旅游工作。

对今年的重点工作做了安排和部署。

这些意见我都赞成。下面。

把旅游业培育成新的支柱产业”的要求。

今年全省旅游业总收入计划完成。

438。

亿元。

增长。

25%。

以上。实现这一目标。

需要进一步加大宣传促销力度。

树立我省旅游“缤纷四季、精彩吉林”的整体形象。

吸引更多的国内外游客来我省旅游观光。

全面活跃我省旅游市场。

一、大力宣传促销。

充分展示吉林省旅游的整体形象。

(

一

)

充分利用。

年北京奥运会和。

2010。

年上海世博会的机遇。

加大旅游宣传。

这两个世界性盛会在我国举办。

为展示吉林旅游整体形象提供了难得的契机。各地一定要抓住机遇。

把旅游宣传推广作为重中之重抓紧抓好。要加大投入。

舍得投入。从现在起。

借助北京奥运会和上海世博会的平台。

使更多的人认识吉林、了解吉林、走进吉林。要以市场调研为基础。

以整体旅游形象宣传为核心。

以营销渠道建设为途径。

全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。

把旅游宣传推上一个新的台阶。

(

二

)

精心策划全省旅游节庆活动。

做到“四季有节庆、月月有亮点”。

要不断优化各地的旅游产品。

使全社会能够及时了解旅游节庆的信息。

形成旅游节庆亮点频闪、旅游市场异常活跃的新局面。

(

三

)

整合资源。

搞好精品旅游线路组合。

要有效整合全省旅游资源和产品。

搞好旅游线路组合。

精心设计特色线路和精品线路。根据市场需求。

在不同季节宣传推广不同的线路。在线路的组合上。

还要宣传旅游线路。

不仅在国内宣传。

还要到国外促销。各级政府一定要积极支持这项工作。对鸭绿江沿江旅游线路要包装推介好。

同时还要结合长白山旅游机场的开通。

搞好全省旅游产品和线路推介。

(

四

)

认真组织。

全力做好北方旅游交易会的各项筹备工作。

今年。

6

月

2008。

中国北方旅游交易会将在延吉举办。

这是我省难得的旅游宣传契机。要切实做好筹备工作。

努力把各项活动组织、落实好。

把交易会办出特色、办出水平。

二、实施基础设施建设年。

全面改善旅游基础设施薄弱状况。

最近。

省政府下发了《关于加强旅游基础设施建设的意见》。

并把。

年确定为“旅游基础设施建设年”

这是全面改善我省旅游基础设施条件的重大举措。

对于树立旅游形象。

提高行业管理水平具有重要意义。

要认真抓好《意见》的实施和旅游基础设施建设年活动的开展。

(

一

)

加快推进基础设施和重大项目建设。

各地要结合实际。

提出具体的实施意见和工作措施。

积极推进基础设施和重大项目建设。要把推动旅游项目建设。

希望旅游资源好的地方、优秀旅游城市、旅游强县率先实现标识达标。

制定明确的工作目标和时间表。

提出具体建设方案。

严格按照国家的相关标准组织建设。

(

二

)

努力完善旅游公共服务。

加强高等级公路沿线综合服务区建设。

加快推进自驾车。

(

房车。

)

营地建设。

高起点编制营地建设方案。今年要启动全省“。

12301。

”旅游语音信息公益服务平台建设。

省旅游、交通、商务、文化及通信等部门要协调配合。

争取早日投付使用。

(

三

)

多渠道筹集建设资金。

多方筹集资金。

努力帮助各地解决旅游基础设施薄弱问题。各地要积极开展旅游项目的招商引资。

认真做好招商项目的前期准备。

拿出最能吸引人、最有前景的项目对外招商。要实现投资主体的多元化。

在引进外资的同时。

大力引进战略投资者。

充分发挥融资平台作用。

三、加强旅游规划管理。

提升旅游产品开发建设层次和水平。

(

一

)

旅游产品开发要坚持高品位、高起点。

要努力建设大项目、建设好项目、建设具有国际水平的精品项目。通过高标准规划。

突出特色。

增加文化品位和科技含量。

把我省旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的胜地。要坚决杜绝资源浪费。

对于一流的资源。

不具备开发条件的。

宁可不开发。各级政府一定要目光高远。

切不可为了眼前利益放弃长远利益。

牺牲宝贵资源搞低水平的开发建设。

(

二

)

省旅游局要对全省旅游景区资源实行分类管理。

要在旅游资源普查的基础上。

制定《旅游资源开发建设指导意见》。

明确重要景区开发建设标准和相关程序。

明确省直各相关部门责任。对投资项目要划定档次标准。

对投资商的条件和能力要设准入门槛。

对投资总额和时间要有底线要求。要制定一流的规划。

选择一流的投资商。

建设一流的项目。省旅游局要加强对优良资源的管理。

全省重点景区、旅游经济开发区、省级旅游度假区、优良旅游资源的规划、策划方案。

要依据《中华人民共和国旅游规划通则》。

经省旅游行政部门组织的专家评审。要委托专业机构编制规划。

聘请国际国内一流的专家和规划设计单位。

充分体现高起点、高水平和大手笔。

提高旅游规划的权威性。各地规划、开发旅游项目。

必须符合旅游发展总体规划要求。相关行政管理部门审批旅游建设项目。

要先征求旅游行政管理部门的意见。

(

三

)

加大对重点旅游景区、重要旅游线路规划建设的支持力度。

对重大项目给予重点倾斜。今年全省旅游发展专项资金坚持重点使用的原则。

不搞平均分配。提倡各地编制控制性详规和功能性专项规划。

不要做那些单纯的概念性规划。省旅游局要制作全省旅游发展规划沙盘。

直观、全景式展示我省旅游资源、主要景区、旅游线路、重点项目的规划和建设情况。

为旅游宣传及项目招商提供基础。

四、加快旅游对外开放。

增强吉林旅游的可进入性和吸引力。

(

一

)

进一步加强旅游国际交流与合作。

要发挥我省在东亚区域旅游论坛。

(eatof)。

国际旅游协调机制中的重要作用。

加强与各成员省的资源共享、客源互送。

把旅游交流作为经济交往、树立和维护国家形象、提高公民素质的重要平台。

全面融入国际旅游市场。

全面参与国际旅游市场竞争。

全面提高旅游业国际化水平。要认真贯彻《中国公民出境旅游文明行为指南》。

通过旅游活动。

提高公民整体素质。

(

二

)

积极推进对外航线开通工作。

要学习借鉴外地经验。

加大国际空中通道建设。

积极培育境外市场。

推进国际航线开通。今年要增加更多的对日、对韩、对俄国际航线。

争取开通对朝以及东南亚相关城市的航线。

提出设立航线开通专项资金的具体意见。

(

三

)

大力发展边境旅游。

要巩固对俄边境旅游的大好形势。

推动边境贸易和旅游发展。要适应俄罗斯入境旅游市场的需要。

搞好对俄旅游产品的设计开发。

为俄入境游客的观光、休闲、度假、购物提供便利。积极推进对朝会晤机制。

增加对朝边境旅游人数。

进一步扩大和延伸边境旅游线路。要积极发展图们江流域跨国旅游。相关部门要积极配合。

简化手续。

优质服务。

使我省边境旅游更加活跃。

五、落实工作措施。

切实做好假日旅游工作。

(

一

)

搞好假日旅游活动设计和旅游产品开发。

今年是国家法定节假日调整和实施带薪休假制度的第一年。

各地假日办要在积极组织好两个传统“黄金周”旅游活动的同时。

组织和实施一些具有地方特色的民族传统节日的“小黄金周”。要搞好调研。

开发短线游。

适应具有民族特色文化内涵的“小黄金周”市场需要。组织和设计针对本地短线游的产品。

围绕清明、端午、中秋等传统节日。

提供适于本地游人出游的精品线路。

增加国内、省内旅游人数。

进一步活跃我省假日旅游市场。

(

二

)

切实加强假日旅游安全工作。

各地假日办和有关旅游接待单位。

要按照国家和省假日办有关要求。

结合贯彻《吉林省突发公共事件总体应急预案》。

加强对各类旅游节庆活动的审查和监管。

按照属地管理原则。

落实主承办单位和场所管理者的安全责任。

保障人民群众旅游安全。

(

三

)

优化假日旅游市场环境。

各地要组织旅游、工商、公安、物价、卫生、质监等部门。

进一步加强对假日旅游市场的监督管理。

整顿和规范旅游市场秩序。

打击各种不法经营行为。要认真抓好黄金周期间旅游投诉的受理和处理工作。

积极引导广大游客文明出游、理性维权。

共同创造文明优美的旅游环境。

(

四

)

提高假日旅游管理服务水平。

各地要增强服务意识。

提高服务水平。结合本地实际。

在公共服务、信息发布、统计预报、宣传促销、消费引导、制度保障等方面。

进一步深化服务。要加强假日旅游的新闻宣传和报道。

积极宣传各地的假日旅游市场、企业诚信经营、游客理性消费和文明旅游等情况。

共同营造欢乐祥和的假日旅游氛围。

六、加强组织领导。

形成促进旅游业加快发展的工作合力。

(

一

)

要进一步推进政府主导、部门协作的工作机制。

旅游产业关联度强。

发展旅游产业。

关系到全省经济发展全局。各级政府要高度重视。

加强领导。

切实把旅游产业发展摆上更加突出的位置。

充分发挥政府在旅游发展中的主导和推动作用。

把落实省政府《关于加强旅游基础设施建设的意见》作为工作重点。

全力推进。相关部门要健全合作机制。

主动协调配合。

共同采取措施。

合力推动旅游产业加快发展。

(

二

)

要做好第二届旅游产业发展大会的各项筹备工作。

今年省委、省政府将召开第二届旅游产业发展大会。

全面动员。

营造氛围。

优化发展环境。各级政府和旅游部门要超前思考。

主动谋划。

及早运筹。

有关问题、措施、意见和想法多与省旅游局沟通。

由省旅游局牵头做好会议各项筹备工作。

(

三

)

要进一步落实工作目标责任制。

根据旅游总收入“三年翻一番”和加快建设支柱产业的任务要求。

今年省政府继续与各市。

(

州

)

还要把各地旅游业占。

gdp。

的比重。

市、县两级财政对旅游业的投入。

旅游大项目建设情况作为考核内容。今年。

省政府将加大物质鼓励力度。

对完成增长。

25%。

指标任务的给予比去年更多的物质鼓励。

对旅游总收入占本地区。

gdp。

比重较高及其他考核指标完成较好的给予重奖。对目标责任状指标完成不好的。

省政府将予以通报批评。

并减少物质鼓励的数量。省政府将于下半年组织专项督查。

及时调度和检查目标完成情况。各市。

(

州

)

要创造性地开展工作。

把生态旅游度假区建设、创建优秀旅游城市、旅游资源一体化改革试点等工作作为重点。

抓在手上。

全力推进。

(

四

)

要进一步加强旅游人才队伍建设。

要千方百计引进优秀人才。

聘请国内外高水平的专家来指导和推动我省旅游业的发展。省政府将组织市。

(

州

)

分管旅游的领导。

特别是新任的领导赴境内外考察。

借鉴国内外经验。

不断提高自身管理水平。要积极培养本地人才。

组织旅游行政管理干部、企业代表外出学习先进理念。

开阔视野。

拓宽思路。

推动旅游产业发展。同志们。

加快推进旅游产业发展使命光荣。

责任重大。希望大家团结进取。

求真务实。

开拓创新。

为加快建设旅游支柱产业。

推动服务业跨越发展和吉林老工业基地振兴做出积极的贡献。

副省长在全省对外开放工作会议上讲话完整文档

今天，我们召开全省对外开放工作会议。主要任务是：贯彻全省经济工作会议、省人大第十一届五次会议及国家部委有关会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年开放任务。刚才，省外经贸厅何明清同志、省经合办董晓时同志分别通报了去年我省对外开放和国内招商情况。下面，我就全省的对外开放工作讲以下意见：

一、

2011。

年对外开放工作回顾。

过去的一年，全省对外开放工作部门的广大干部，在省委、省政府的正确领导下，团结一致、奋力拼搏，克服了国际金融危机带来的不利影响，取得了对外开放工作的辉煌成绩，实现了“十二五”的良好开局。

（一）沿海经济带开发建设快速推进。

省委、省政府把实施沿海经济带开发开放战略作为推进老工业基地全面振兴的重要引擎，突出抓了三项工作。一是制定了支持沿海经济带开发建设的新政策。《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点园区加快发展的意见》（辽政发〔

2011。

〕

20。

号）颁布执行，有力推进了沿海经济带对外开放。组织沿海经济带。

42。

30。

亿元专项资金，用于沿海经济带重点园区基础设施建设补助，共支持。

276。

个重点项目，累计投资。

2213。

亿元，其中。

2011。

年投资。

884。

3.85。

亿元产业项目贴息资金，支持。

164。

个重点项目，一批重大项目落户园区。总投资。

500。

亿元的香港世茂嘉年华项目、总投资。

200。

亿元的江苏恒力石化长兴岛项目、总投资。

160。

亿元的台湾长春石化基地项目、总投资。

115。

亿元的辽宁宝来石化工业园项目、总投资。

110。

亿元的营口北海新区钱塘潮城市综合体项目、总投资。

100。

亿元的香港新东北电气集团输变电产业园项目均已开工建设，为沿海经济带的发展提供了强有力支撑。

另外，全省经济技术开发区继续保持良好发展势头。省级以上开发区由。

40。

个扩大到。

42。

个。其中，国家级开发区达到。

7

个。申请长兴岛自由贸易园区工作稳步推进，沈阳综合保税区获得国务院批准设立，海关特殊监管区域的功能得到进一步发挥。

（二）招商引资取得新突破。

全省实际利用外资完成

242.7。

亿美元，增长。

17%。

位居全国第二位；引进内资实际到位资金。

5950.5。

亿元，同比增长。

45%。

369。

个，实际到位资金。

151.6。

亿美元，占全省实际利用外资的。

62.47%。

其中超亿美元大项目。

28。

个，实际进资。

52.6。

亿美元，占全省实际利用外资的。

21.69%。

1232。

次，组织“请进来”招商活动。

230。

次。陈政高省长率团两次赴香港大型招商、两次赴“长三角”大型招商，隆重推介了温泉旅游、新市镇建设、工业产业集群、服务业集聚区等一系列招商项目，取得了巨大的招商成果。各招商单位实施项目跟踪服务，及时协调解决投资运行中的实际问题，促进项目尽快落地。

（三）对外交流与区域经济合作取得新进展。

根据国家的外交战略和区域合作要求，重点推进了四项工作。一是积极推进对外交往。高标准接待贝宁总统亚伊、几内亚总统孔戴、吉尔吉斯斯坦总理阿塔姆巴耶夫等

3

个外国元首、政府首脑级团组的来访，成功接待外宾和重点华侨华人团组。

1891。

批，

18883。

120。

60。

个合作项目，投资总额。

17.4。

亿美元，合同台资额。

13.8。

8.17。

亿元，建设了。

99。

个项目。实施产业援疆，组织。

180。

余家企业赴新疆考察，签定。

28。

个合作项目，签约金额达。

44。

亿元。深入开展对口支援培训工作，全年培训受援方各类人员。

1569。

人。

（四）外贸进出口跃上新台阶。

全省实现进出口总额

959.57。

亿美元，比上年同期增长。

18.95%。

位居全国第八位其中出口。

510.41。

亿美元，增长。

18.37%。

进口。

449.17。

亿美元，增长。

19.61%。

出口贸易呈现三个特点：一是一般贸易出口增幅高于加工贸易一般贸易出口。

222.81。

亿美元，增长。

23.78%。

加工贸易出口。

240.34。

亿美元，增长。

16.59%。

二是国有企业出口增长较快国有企业出口。

143.9。

亿美元，增长。

28%。

；国有企业出口占全部企业出口额的比重为。

28.2%。

比上年提高了。

2.1。

个百分点。三是机电产品、农产品、纺织服装、钢材出口实现较快增长。机电产品出口。

225.5。

亿美元，增长。

20.4%。

；农产品出口。

44.2。

亿美元，增长。

23.2%。

；纺织服装出口。

48.4。

亿美元，增长。

20.1%。

；钢材出口。

49.8。

亿美元，增长。

24.2%。

这

4

类商品出口。

367.9。

亿美元，占全省的。

72%。

共增加出口。

64.3。

亿美元，拉动全省出口增长。

15。

个百分点。

（五）实施“走出去”战略进展顺利。

全省新签对外工程承包和劳务合同额

20。

亿美元，同比增长。

1.5%。

；完成对外工程承包和劳务营业额。

16.1。

亿美元，同比增长。

7%。

；外派劳务。

7

万人次；对外投资协议总额。

17.5。

亿美元，同比增长。

59.54%。

一是海外并购取得新成果全省海外并购企业。

39。

家，中方投资额。

5.88。

亿美元。二是境外资源投资平稳发展。全省在境外设立资源类企业。

18。

家，中方投资。

2.3。

亿美元，占全省境外投资的。

14.9%。

三是对外承包工程大项目逐渐增多全省超过。

2000。

万美元对外承包工程大项目。

26。

个，新签合同额。

11.35。

亿美元，占全省对外承包工程的。

56.7%。

四是对外经援工作稳步推进中朝鸭绿江公路大桥动工建设，基础工程基本完成中朝黄金坪岛合作开发起步工作进展顺利。

（六）口岸管理水平不断提升。

紧紧围绕扩大开放，狠抓了口岸管理、打击走私、贸易促进工作。一是实施大通关工程。口岸查验监管部门出台了进一步改善通关环境的具体措施并收到了较好效果。辽宁电子口岸完成了硬件平台搭建工作，开通了丹东、营口大通关系统。大连长兴岛港口岸开放获得国务院批准，丹东马市过货点临时对外开放、营口仙人岛港区临时进靠国际航行船舶获交通运输部批准并运营良好。二是加强口岸精神文明建设。制定了口岸精神文明建设指导意见，组织口岸单位大力开展共建文明口岸活动，

149。

个单位开展了竞赛，评出。

1

个国家级、

9

4002。

起，案值。

17.63。

亿元，对。

216。

128123。

份，优惠原产地证。

95098。

份，全省贸促系统出具国际商事证明书。

4556。

份，代办领事认证。

1276。

份，单据认证。

509。

份，签发。

ata。

单证册。

67。

份，提供各类法律咨询服务。

134。

件，有力促进了对外开放。

42。

20。

多亿美元，差的园区只有。

200。

60%。

沈阳市占。

9.2%。

营口占。

6.4%。

其他各市出口占比仍然偏低。二是外贸依存度低。我省外贸依存度为。

30%。

左右，低于全国近。

20。

个百分点，与沿海十省市相比，仅高于河北省，略低于山东省，比其他七省市低。

20。

个百分点以上。三是利用外资结构有待优化。房地产项目占比大，高端制造业和现代服务业项目占比小。上述问题在今年的工作中要努力解决。

二、

2012。

年对外开放工作的主要目标及重点任务。

今年我们面临的形势更加严峻复杂，欧洲主权债务危机持续发酵，美国经济提振乏力，国际市场再度陷入低迷，贸易保护主义抬头，国内外汇占款下降，外资撤离迹象明显。这些对国内经济增长带来很大压力，尤其是对开放工作带来了更大的挑战。但是，还应该看到，我国仍处于重要发展战略机遇期，特别是我省通过实施老工业基地振兴战略和三大区域发展战略，已形成了强劲的发展态势，开放的峰值来到了辽宁。因此，我们要坚定信心，积极进取，奋力拼搏，攻坚克难，在危机中实现跨越发展。

今年对外开放工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握全省经济工作会议、省人大第十一届五次会议确定的“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，以解放思想为先导，以项目建设为中心，以招商引资为重点，大力推进体制机制创新，不断改善投资环境，千方百计扩大利用外资与内资规模和进出口规模，努力提高外向依存度，以开放促改革促发展。

实际利用外资额增长

15%。

以上；实际到位内资额增长。

20%。

以上；外贸出口额增长。

15%。

以上。上述目标作为考核指标，省政府职能部门已经分解下达到各市，必须确保完成。在实际工作中，各市要在省下达必保目标的基础上，制定工作奋斗目标，采取有力措施，力争完成。

今年，要着力做好以下几项工作：

（一）深入推进沿海经济带开发开放。

沿海六市要加倍努力工作，加快发展速度，进一步扩大开放，努力成为带动全省经济发展的引擎。一是继续推进重点园区的基础设施建设。在去年大干快上的基础上，今年要继续推进，没有完工的基础设施项目要抓紧完工，尽早投入使用。进一步完善园区功能，为园区快速发展打下坚实基础。二是完善沿海经济带发展规划。沿海六市都要制定或完善沿海经济带及其重点园区发展规划，没有的要抓紧制定，已有的要根据发展情况进一步完善，省政府及有关部门要逐一审批。组织开展辽宁省海岸带保护和利用规划编制工作，规划编制完成后将报请省人大批准实施。三是推进港区、园区和城区一体化发展。在不断加强港口建设、壮大临港产业园区实力的基础上，结合产业发展对城市功能的需求，推进港区、园区和城区一体化发展，加快沿海产业带、城市带和旅游带建设。省政府有关部门要在充分调研的基础上，制定推进三区一体化的指导意见。四是推进沿海经济带重点园区体制机制创新。重点园区管委会作为市政府派出机构，行使经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点园区的经济和社会管理。党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口，机构编制配置实行动态管理。外经外贸、招商引资等特殊岗位和特殊需要的高层次人才可实行特岗特薪。要建立干部能上能下的用人机制，对打不开工作局面、完不成基础设施建设任务和招商引资指标的重点园区管委会领导干部要及时进行调整。改革分配制度，在重点园区工作干部的工资要与招商引资等工作指标挂钩。对有特殊贡献的干部要给予重奖。

（二）全力建设外贸大省。

为了促进结构调整，拉动经济加快发展，省政府决定从今年开始实施建设外贸大省行动。重点推进五项工作。一是制定鼓励出口政策。省市政府对重点出口产品和企业，在技术创新、市场开拓、信用保险等方面都要实行特殊扶持政策。二是建设出口基地，培育重点出口企业。通过政府引导、政策扶持，全省建设

194。

127。

个，农产品出口基地。

53。

个，服务贸易出口基地。

14。

个。在此基础上培育。

2

万户出口企业，选择其中。

134。

24。

大重点展会和。

17。

个专业展会。四是积极扩大进口。要充分认识进口在推动产业升级、促进出口、引导消费等方面作用，大力组织技术引进、关键技术装备和资源性产品的进口，为我省的结构调整提供支撑；适当扩大消费品进口，改善我省消费结构，促进消费增长。五是实行进出口目标管理责任制。省与市、市与县区政府之间要签定进出口目标责任状，将进出口目标层层分解到基层，分解到企业，形成省、市、县三级上下联动建设出口大省的工作机制。

（三）不断扩大招商引资。

招商引资是我省扩大开放工作的重中之重，必须强力推进。要突出抓好四项工作。一是继续推进重大招商项目攻坚计划。把世界

500。

强企业、行业内世界。

100。

1/4。

工作时间、各县（市、区）长要拿出。

1/3。

3

9

月份赴香港招商活动。同时，要做好省政府组团赴日韩、台湾和欧美的招商活动。还要充分利用“台湾周”、国际经贸洽谈会等平台，组织“引进来”招商。对内招商，要重点组织好对“珠三角”、“长三角”的招商活动，还要加强同环渤海地区、中南地区的合作。要紧紧围绕工业产业集群、服务业集聚区、城市化建设，确定招商的主题概念，增强招商活动的针对性与实效性。三是狠抓项目落地。各级政府都要建立项目跟踪服务制度，各招商主管部门要跟踪项目进展情况，协调有关部门及时解决项目推进中遇到的问题，力争使在谈重点项目实现当年签约、当年注册、当年缴资。四是进一步优化引资结构。鼓励域外资金投向新兴产业、高科技产业、节能环保产业和现代服务业。坚持抓好产业的“多元化”引资，促进三个产业协调发展。坚决杜绝高耗能、高污染企业进入我省。

（四）努力实施“走出去”战略。

加大“走出去”工作力度，增强我省外经发展动力。一是鼓励各类企业开展跨国投资经营。继续实施引进百家海外研发团队、收购百家国外科技型企业的“双百”工程；鼓励我省企业到国外投资兴业。二是培育对外承包工程旗舰企业。发挥我省电力、冶金、建筑材料、装备制造等产业优势，重点推进一批超千万美元对外承包工程大项目；积极扶持对外承包工程企业做大做强，争创旗舰企业。三是推进境外资源开发。要重点推进印尼红土镍矿、蒙古中央省铁矿和金矿、朝鲜铁矿、津巴布韦锰矿、俄罗斯赤塔铁矿等

5

1

至

2

个，实现零的突破。稳步推进中朝黄金坪岛合作开发，高质量、高标准推进中朝鸭绿江公路大桥建设。

（五）积极开展对外交往。

围绕服务国家总体外交，开展对外友好交往。一是推进“友好城市”建设，扩大国际交流合作。通过开展省级政府间的高层互访、邀请外国元首或政府首脑来辽宁访问，推进国际友好城市建设，不断提高辽宁的国际影响力，扩大我省的国际交流与合作。把日、韩及东南亚等国家和台湾地区作为重点，力推友好合作上水平，出成果。二是加强对领事馆管理和服务。积极推进新领馆区规划和建设工作，争取更多的国家在我省设立领事馆或办事处。加强同外国驻我领事馆和我驻外使领馆的联系与沟通，畅通信息，为我省的对外开放服务。三是做好侨务工作。贯彻国家侨务工作的方针政策，维护好海外侨胞和归侨侨眷的利益，吸引更多的华侨到我省投资兴业。四是加强因公出国（境）审批管理工作。落实中央关于出国审批管理的各项规定，严格执行报批制度。坚持原则性和灵活性相结合，为重要出访团组开辟“绿色通道”。加大对民营企业“走出去”支持力度，有效解决民营企业持公务护照出国问题。

（六）努力做好对口支援工作。

根据中央的工作部署，今年要做好四项工作。一是按照对口支援规划，积极推进项目建设。突出抓好以安居工程、改善群众生产生活条件、促进群众增收致富为重点的民生项目建设，保证项目质量和进度。二是认真做好对口支援培训工作。充分发挥我省科技、人才优势，根据受援地需求，通过开展就业再就业技能培训、农业技术人员和致富带头人培训、基层干部培训、规划编制培训、招商引资培训和少数民族未就业大学毕业生培训，提升受援地干部人才素质。三是做好产业援助工作。积极组织辽宁企业，按照市场规则要求和互利共赢的原则，参与受援地的资源开发和产业项目合作，促进受援地经济发展壮大。四是做好对口支援专项资金管理工作。切实保证资金使用及时、高效、透明。

（七）大力营造良好的开放软环境。

软环境建设关系到开放工作的深度与成果，必须倾力精心打造。一是加强诚信建设。首先，各级政府及其部门要讲诚信，对投资商承诺的事项，无论是哪届领导决定的事，都要兑现。其次，各类市场经营主体要讲诚信、重合同、守信用，对不讲诚信的要给予惩罚。二是要做好各类开发区和海关特殊监管区的工作。完善基础设施建设，加强体制机制创新，提供优质高效的服务，切实把开发区和海关特殊监管区办成对外开放的重要载体。要研究制定海关特殊监管区域发展规划，围绕充分发挥和利用现有功能区的作用，对现有的海关特殊监管区域进行整合。要以引导企业集聚，实现产业配套发展为目标，通过“招商选资”，引导出口加工和港口物流龙头企业向海关监管区域集聚，促进海关特殊监管区域的配套产业发展。建立和完善海关特殊监管区业务统计体系和考核体系。三是继续实施“大通关”工程。全面落实国家“十二五”口岸发展规划。推进辽宁电子口岸建设，提高口岸信息化水平。继续简化口岸通关手续，落实口岸查验监管部门出台的各项服务措施，加快口岸通关速度，提高口岸服务水平。持续开展口岸精神文明建设，以“窗口”单位为重点，开展竞赛活动，树立监管部门良好形象。四是坚定不移地开展反走私斗争。全面落实反走私责任制，坚持“打防结合，综合治理，突出重点，坚持不懈”的打击走私工作方针，深入开展打击走私专项斗争和联合行动，继续保持打击走私的高压态势，维护进出口秩序，净化市场环境，为开放工作保驾护航。

（八）加强开放型人才队伍建设。

做好对外开放工作，人才是关键，我们要加强队伍建设，全面提升干部素质。一是加强招商干部队伍建设。各市、县（市、区）都要组建专职的招商队伍，选拔优秀干部常驻“长三角”、“珠三角”、国外从事招商工作。招商干部要实行弹性工资制，个人收入与招商成果紧密挂钩。对招商引资贡献突出的干部要实行重奖。二是加强外贸干部队伍建设。要适应建设外贸大省的需要，保证外贸管理岗位的机构和编制，努力配齐人员。三是做好人才引进工作。遵循人才开发市场化、国际化的原则，根据需要招聘高层次专业人才，充实对外开放的工作岗位。要制定优惠政策，打破现有的条条框框，让人才不仅引得进，而且留得住。四是加强培训，全面提升开放工作干部队伍素质。今年涉及开放工作的部门都要加强干部培训工作，重点抓好对各市分管市长、业务局长、副局长以及业务干部的培训，使之掌握开放工作必备的知识，提升理论水平和业务素质。

今年的开放工作形势严峻、任务繁重，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步坚定信心，解放思想，团结拼搏、锐意进取，为辽宁老工业基地全面振兴做贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

园林厅长在林业工作会议上的讲话

同志们：

今天上午的会议时间不长，但是个非常重要的会议。会议总结了20xx年全市的林业工作，表彰了20xx年先进集体和先进个人，同时也表彰了在防火工作当中作出成绩的先进集体和先进个人。孔繁良同志在会上做了一个非常好的工作报告，报告总结去年的工作讲了四个方面，对于我们存在的问题讲了三点，对下一步的工作也讲了四个方面。在这个报告当中，对我们全年林业方方面面的工作作了详细的部署，尤其是我们五年的发展目标，在这个五年发展目标当中，以一种比较全新的概念，对于制约黄山市林业发展的关键问题，明确了下一步的努力方向，也是第一次在正式的大会上提出了林份质量问题，每年按1.78这样的水平递增，力争到“”末，达上或超过全国的平均水平。同时还有一个比较硬的量化指标，也就是我们的林业产值五年要翻一翻，要从30亿变成60亿，大幅度增加，所以，繁良同志今天的工作报告也是我们本次会议的主要精神，同志们回去后可以进一步细化。学凡书记站在一个全局的高度，代表市委、市政府对全市的林业工作提出了三点明确要求，下面就会议的贯彻，我讲四点意见：

一、贯彻要迅速、措施要具体。会议结束以后，请我们政府来的分管负责同志回去后要立即向主要领导把本次会议精神作出一个汇报，对本次会议的主要精神要进行专题的研究，制定下一步所辖区域的林业工作，会议贯彻的意见请本月20日前报市林业局。

二、树立发展意识，加快林产业的发展。在林产业这个问题上，在座的同志十分清楚，我市的发展还是不平衡，用群众的话说就是“一条腿长，一条腿短”。我们整个林业的面积、蓄积量、覆盖率，无论是在地市间比较，还是放在更大范围内比较，都是引以为傲的，因为我们是林业资源的大市，但是从另一个角度，我们的林产业，在黄山市尤其在“十五”期间发展的步伐是不快的，而且发展水平也是比较低的，都还是一些粗放式的，资源消耗型的占大多数，我们谈到林产业不仅仅是木材、木质加工的问题，还有我们的“一竹四果”，我们也叫了一届政府，我们还有利用森林资源发展旅游等等，我们现有的几个区县，仅有的一些木竹加工企业，这种水平和效益都是不如人意的，我们干林业工作的同志都应该是肩负着双重责任，一个是生态的保护和发展，还有一个是发展综合的社会经济效益，我们的林农要增收，企业要增效，财政也要增收，这是我们的责任，希望大家将这些问题和刚才学凡书记特别讲到怎样发展林业的问题，要摆在我们“”期间的重中之重。前不久我到了广德，去考察他们的竹产业。我们现在的好多毛竹，从原来的12元左右一百斤到现在28元一百斤，广德已经接近50元一百斤，而且几个比较好的干果的品种我们是凤毛麟角，无论是香榧也好，山核桃也好，油茶也好，几乎没有大的突破，所以贯彻本次会议的精神，林产业发展的问题应该作为林业工作的一个非常重要的内容，在“”期间在这方面我们要有所突破。

三、树立改革意识，确保集体林权改革达到预期目标。今年是我们农村改革开放30年，在林权制度改革上，刚才繁良同志和学凡书记都讲得非常详细，简单概括就是两个字，量和质的问题，量的问题大家要把握好时间，有两个时间段，一个是到今年6月份应该完成多少?一个是到今年10月份应该完成多少?这是量的概念，在量任务完成过程中，要注意处理好方方面面一些关系，要确保稳定的前提下，把我们确权发证的工作做到位，今年林改的关键在于质的问题，由于我们林改发证了，老百姓吃了定心丸，确权发证仅仅是我们的手段而不是目的，最终是通过这种确权发证后，怎样进一步激活林业这样一个大的产业，市里也在考虑这方面的工作，黄山区在这方面做了一些探索，在质的问题上，就希望围绕市里提出的五个大方面：一个是要素市场，一个流转问题，规范经营问题，综合执法问题，还有一个采伐管理问题，这些问题目前没有一个好的模式，大家都在探索之中，要在工作中因地制宜，根据当地实际情况，摸索探讨新的经验和好的做法。

四、要肩负历史使命，切实做好“一把斧、一把火、一条虫”工作。严格说起来，现在“一把斧”问题应该说比以前加强多了，但是不排除经常出现一些乱砍滥伐现象，最近市里正在组织对一些重点案件的督办，我希望各区县来的林业局长们对你们的基层林业站要加强这方面的干部队伍管理，只要那个地方出现一些山场混乱，经常出现纠纷的，乱砍滥伐比较多的，林业站的干部就可能有问题。我们这次查了两个案件，我们有一些林业站干部和一些不法分子串通一气，要引起我们的高度重视，这也是给大家提个醒，到时你起码要负个领导责任，你在不知道情况、不了解情况下负领导责任，你会感到有点冤枉，你不如把工作提前进行安排。“一把火”的工作，确实令人感到担忧，在座的分管区县长肯定跟我有同感，其它工作你心中有数，这项工作基础工作做不好，你心中就无数，在被动地支付一些不该支付的一些人财物，同时还带来一些不稳定的因素，这个问题重点是要抓好基层基础工作，我们有几个区县做得比较好，黄山区近三年都比较好，祁门连续几年也比较稳定。学凡书记一次在我们指挥部的会议上做了一个非常重要的讲话，那个讲话已经下发了，我们大家可以重温一下，把这项工作做好。“一条虫”的问题，刚才学凡书记是动了感情，给大家不厌其烦、苦口婆心地讲了那样一番重要的语言，我想没有必要再过多的重复，现在形势十分严峻，已经是“兵临城下”，今天发改委的同志也来了，加快我们松材线虫病三道防线项目的争取力度，尽快的立项，把我们该武装的硬软设备武装起来，同时我们的各个关口，各级林业部门、和相关部门怎样把历史的重任肩负好，我们从事林业工作的同志在这三件事上我们一点都不能掉以轻心，要切实履行好我们的职责。

今天的会议达到了预期的目的，做好我们的林业工作，发展我们的林业产业，加快我们生态大市的建设步伐，是我们的责任。今年是我们“”计划的开局年，也是新一届政府的开局年，同时也是我们“五年再造一个新黄山”的开局年，今年我们各项工作做得好坏，直接关系到我们整个“”计划能否顺利实现，让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓工作，扎实奋进，为开创我市林业工作的新局面，为我市社会经济发展贡献力量。