演讲稿范文是指在特定场合,以口头形式向听众传达某种信息或观点的一种书面材料。演讲稿范文的撰写可以参考以下几篇优秀的示例,它们在结构和语言运用方面都表现出色。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
我们召开市委全面深化改革领导小组第七次会议,主要任务是,学习贯彻落实中央全面深化改革领导小组第二十、二十一次会议精神和省委全面深化改革领导小组第十七、十八、十九次会议精神,听取各专项小组20xx年全面深化改革推进落实情况汇报和20xx年工作计划,安排部署我市20xx年全面深化改革各项工作。
在各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门认真履职、积极推进下,全市全面深化改革的态势已经形成,共识不断凝聚,效果正在显现,对各方面取得的成绩应予以充分肯定。一是领导体制和工作机制进一步健全。全市自上而下全部健全理顺了领导体制和工作机制,建立并实行深化改革目标责任管理制度,20xx年全市深化改革工作要点提出的共6类、91项改革任务基本完成。二是上下联动主动作为,改革合力凝聚形成。一年来,领导小组、各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门凝心聚力、协调配合、敢于担当,各个环节衔接贯通。六个专项小组积极发挥推进改革的主体责任,围绕各自领域研究重大问题,部署改革工作,不断将改革工作引向深入。改革办不断加强对全市改革工作的统筹、协调、督查、推动,充分发挥了“服务部”的作用。各县(市)区和责任部门,积极作为,真抓实干,确保改革任务的完成。总体看,全市各项改革工作均实现常态化运行。三是关键环节精准发力,重点领域取得突破。主要表现在:经济体制和生态文明体制改革步伐加快,在全省率先公布市级权力清单和责任清单。转型综改试验区建设方面,“1+9”综合试点改革均取得了阶段成效。民主法治领域改革取得突破,顺利争取到地方立法权。文化体制改革扎实推进,出台了《晋城市支持文化(创意)产业快速发展的若干措施》《晋城市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》。社会体制改革统筹推进,在创新社会治理、健全促进就业创业体制机制、优化整合教育资源、健全覆盖城乡的医疗保障服务体系、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面取得新的突破。特别是户籍管理制度改革全省领先,去年新增城镇户籍人口46万多人,户籍人口城镇化率达到49%以上,高出全省平均水平15个百分点。党的建设制度改革力度加大,在推进干部人事制度改革、完善干部日常管理、加强基层组织建设等方面均取得较大进展。纪律检查体制改革方面,大力推进“两个责任”落实、改革完善派驻机构、推动双重领导机制、深化纪检机关三转等,全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
今天的会议,重点是进一步统一思想、凝聚力量,科学谋划今后一段时间,特别是20xx年全市全面深化改革工作,按照中央第二十、二十一次深改小组会议精神和省委第十七、十八、十九次会议精神,结合我市实际,对下一阶段全面深化改革工作进行安排部署。总体来讲,要“上接天线,下接地气”,既要体现前瞻性、科学性,又要注重可行性、实效性。
关于全面深化改革的重要讲话,立意高远,内涵丰富,是我们抓好各项改革工作的重要遵循和指南。各级领导干部要牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。目前改革工作已经进入深水区,大家要充分认识到改革是实打实的事业,抓落实容不得半点虚招假式,容不得半点马虎,也容不得“水分”,必须进一步坚定改革意志,保持改革韧劲,进一步强化“坐不住”“等不起”“慢不得”的责任担当,主动适应、把握和引领新常态,以新的发展理念引领改革工作,特别是围绕转型综改区建设,针对制约我市“六大发展”的体制机制障碍,大胆创、放手试、认真改,通过改革厚植发展优势,获得发展动力。
第二,要明确思路,科学谋划20xx年及“十三五”改革工作。
按照中央深改小组会议精神,各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦,总体改革思路要围绕三中、四中、五中全会部署的改革举措,坚持“四个全面”战略布局,贯彻落实“五大发展”新理念,围绕“一争三快两率先”战略部署,突出问题导向,突出精准发力,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,主动出击,贴身紧逼,抓紧谋划今年和“十三五”期间各项改革,找准制约我市科学发展的体制机制障碍,在行政审批制度改革、国资国企改革、财税改革、金融改革等关键领域,力争再形成一批改革亮点。各专项小组、各县(市、区)委全面深化改革领导小组要认真研究谋划今年改革工作,于3月20日之前拿出20xx年工作要点,力争在3月份印发全市全面深化改革工作要点。同时,要尽快把工作要点具体化、项目化,明确责任单位、责任人、目标要求、完成时限,制定并落实今年的改革目标责任制,做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓,确保工作要点提出的各项目标任务落实到位。
第三,要进一步提升改革的质量和成效。
我市的全面深化改革取得了良好开局,但也应该清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比,还存在一定的距离。在接下来的改革中,我们要进一步提升改革的质量和成效,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准;把抓改革同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来,扭住关键,精准发力,突出抓好“十三五”实施方案和20xx年行动计划的落地工作,重点在化解产能过剩、减少房地产库存、化解防范金融风险、煤炭管理体制改革、国有企业改革、政府自身建设、民营经济发展、科技创新等方面取得新突破,围绕谋发展来抓改革,通过抓改革来促发展。
为有效提高改革文件制定出台的及时性,确保文件质量,省委制定了《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。随后,要参照省委的《办法》,制定我市的《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。在制定过程中要遵循三个原则:一是要突出重点,市委深改领导小组要重点审议中央和省委确定的改革任务的贯彻落实意见,市委改革要点确定的重大改革事项的实施方案,以及涉及面广、敏感度高、利益关联性强的改革事项推进计划等。二是要注重质量,各专项小组和相关责任单位在制定改革文件的过程中要坚持问题导向,认真搞好调查研究,提升出台文件的针对性、适应性和可操作性,努力做到切实可行,于法有据。三是要规范程序,今后改革类文件要严格按规定程序提交审议,市委改革办要列出制度性文件清单,按时序提交审议。各专项小组要认真梳理好今年拟提交领导小组审议的重要制度性文件,严格时间节点、倒排工期进度、按时提交审议。
第四,要进一步强化改革责任落实。
重点是落实好主体责任和责任主体。各级领导干部要切实担负起推进改革的责任,要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚,落实到位,做到各司其职、各负其职又相互协作配合。专项小组既要抓统筹部署,也要抓督察落实,特别是组长、副组长要具体抓,及时召开专项小组会部署推进工作,交办任务、跟踪问效,协调解决具体问题,确保专项改革有力有效推进。改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任,要全程过问,每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。各县(市、区)党委、市直有关部门党组(党委)对本地本部门全面深化改革承担主体责任,党委(党组)书记作为第一责任人,要把改革工作抓在手上,亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察,一级抓一级,层层传导责任。市委改革办要加大改革综合协调、督察考核的工作力度,指导督促各县市区各部门狠抓落实责任,真正打通改革的“最先一公里”和“最后一公里”。
第五,要强化督察,确保各项改革落地生根。
为切实加强全面深化改革督察工作,省委已制定了《全面深化改革督察工作实施办法(试行)》。市委改革办要参照省委《实施办法》,抓紧制定我市的《全面深化改革督察工作实施办法》。制定时,要坚持三个原则。一是要坚持“督的要准”,无论是制定督察计划还是开展督察工作,都要坚持问题导向,一切从实际出发,针对改革的重点领域和关键环节,从热点难点问题入手,有计划、有重点地开展。二是要坚持“督的要实”,督到实处,督出实效,市委改革办、各专项小组、相关各部门要严格执行督察制度,切实履行督察职责,科学制定督察计划,探索创新督察方式,保持改革督察工作常态化,推动我市各类改革事项及时落实落地。三是要坚持“督的要有效”,把抓督察作为抓落实的重中之重,以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神,狠抓督察、抓好督察。要强化督察结果运用。按照在中央深改小组第二十一次会议上的要求,对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,要进行问责。组织部门要加大改革实绩考核力度和考核权重,要把督察结果运用到年度目标责任考核和干部选拔任用中,真正把想改革、谋改革、善改革的干部用起来,形成鼓励改革、支持改革的鲜明用人导向。
第六,要抓好沟通协调和信息交流报送与改革经验的总结工作。
各专项小组要加强与省委各专项小组的对接,多沟通、多交流,紧紧盯住中央和省委深化改革的新精神、新动向、新举措和新要求,与我市的实际情况相结合,精心制定好改革的“路线图”,使我市改革举措与上级部署保持一致,确保改革方向不偏。
做好全面深化改革信息交流和报送工作,对于及时了解工作情况,加强工作联系,交流工作经验,拓展工作思路,解决工作中存在的问题,不断提高推进全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委书记王儒林同志对此项工作提出了明确要求。为此,各专项小组、各县市区、市直各相关部门要进一步落实责任部门和责任人,切实开展好改革信息交流报送工作。各专项小组、各县(市、区)、各相关部门要认真梳理我市深改小组成立以来改革取得的成绩,挖掘我市的好经验、好典型、好做法,为“十三五”时期的改革工作提供有益借鉴。
全面深化改革工作时间紧、任务重,我们一定要坚定信心、振奋精神,以“三严三实”的作风,既当改革促进派,又当改革实干家,努力以改革激发的动力促进我市“十三五”各项工作顺利开局。
市委书记在市委全面深化改革领导小组第10次会议上讲话
2017年2月13日)。
32次会议精神和省委全面深化改革领导小组第23次会议精神,按照省委深改领导小组《关于党政主要负责同志亲力亲为抓改革扑下身子抓落实的通知》要求,进一步落实省委书记骆惠宁在我市调研的重要指示,传达学习全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议精神,听取我市国企国资改革、开发区改革创新和监察体制改革工作推进情况,总结2016年改革工作,研究安排我市今年全面深化改革工作任务。
过去一年,正如省委书记骆惠宁在我市调研时所评价的,我们注重。
“从总体思路上对标、从项目谋划上转型、从基础工作上改革”,特别是以国企国资改革、开发区改革创新和市县监察体制改革为重点,全市深化改革各项工作取得了一定成绩。一年来,在各专项小组、改革办、各县(市、区)和市直各责任部门积极推进下,全面深化改革共识不断凝聚,成效逐步显现,去年年初确定的6大领域63项改革任务基本完成。
深化供给侧结构性改革,创新煤炭交易方式,加快煤炭综合监管信息平台和“互联网+清洁煤炭”平台建设,积极构建化解钢铁产能过剩长效机制;国资国企改革扎实推进,出台《深化市属国企国资改革指导意见》,“1+n”改革政策框架不断完善;财税、投资体制改革持续深化,ppp项目建设取得新进展;金融领域改革破题前行,建立政银企常态化对接机制,企业挂牌上市实现新突破;开发区改革创新贯彻“整合、改制、扩区、调规”要求,正在加速推进。
立法专业化水平不断提高启动编制五年立法规划《晋城市地方立法条例》正式出台。
传统媒体与新兴媒体实现融合发展,“移动晋城、智慧城市”网络电视台、app手机移动客户端电子商务平台建设完成。
司法体制改革全面启动,教育制度改革扎实推进,县级公立医院改革持续深化,户籍制度改革成效明显,城镇化进程不断加快。
在推进干部人事制度改革、完善干部日常管理、加强基层组织建设等方面均取得一定进展。
大力推动“两个责任”落实,探索建立“52332”晋城巡察模式,着力推动党内监督向基层延伸,以换届为契机,推动双重领导体制具体化、程序化。监察体制改革试点工作进展顺利,第一阶段各项工作基本完成。
13项相关制度,农地入市工作顺利铺开。
虽然我市深改工作取得了一定成绩,但与中央和省委、省政府的期望,与人民群众的期盼相比,还存在不少差距和不足。主要表现:部分干部抓改革的理念、方法、措施、效果距离全面深化改革的要求还有较大差距,改革自觉性、主动性不足。部分干部对中央和省、市推进改革的精神把握不准、理解不深,对我市实际情况调研不足,推进改革思路不清、措施不力。部分干部在推动改革措施落地上有畏难情绪,叶公好龙不动真,虚与委蛇不求实,缺乏先行先试勇气和闯劲。
今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,省委提出今年经济工作的一条主线就是。
“深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设”。省委十一届二次全会暨经济工作会议对重点领域改革任务已作出全面部署,特别是省委骆书记在我市调研,对国企国资改革、开发区改革创新和监察体制改革等3项重大改革任务更是作出明确指示。我们必须按照省委书记骆惠宁“不要等,要去闯”的要求,不等不靠,大胆改,大胆闯,努力使我市各项改革走在全省前列。
借此机会,我强调四点意见:
省委书记骆惠宁在我市调研时,特别强调:
“要有强烈的我要干的意识,推动改革落地,要通过深化改革,推动项目落地”。推进改革工作,贵在主动。“我要干”体现的是知行合一、主动作为、自觉行动。主动才能把握先机,主动才能大有作为,只有改革的主动,才能赢得发展的主动。
就必须提高政治站位以习近平总书记关于全面深化改革系列重要讲话精神为指导学思践悟、学用结合坚持稳中求进工作总基调贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念把握经济发展新常态大逻辑确保中央确定的方向不偏离使我市全年各项改革与中央重大改革部署对标与中央保持高度一致。,就必须贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,与省党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议精神和省委书记骆惠宁在我市调研时的重要指示精神对标,围绕省委确定的国企国资改革、开发区改革创新、监察体制改革试点等一系列重大改革任务,紧紧抓住改革“窗口期”,确保省委提出的战略不落空,切实按照中央确定的改革方向和省委提出的部署要求,圆满完成各项改革任务。,就必须贯彻市委落实全面从严治党要求、构建良好政治生态及深入推进“一争三快两率先”战略部署,围绕市第七次党代会提出的“五个明显提升”奋斗目标,紧密结合我市实际,回应群众呼声,与基层实际需求对标,把深化供给侧结构性改革与推动转型综改试验区建设结合起来,在贯彻落实中央、省委重大改革部署基础上,突出抓好煤炭管理体制、低碳试点、县级医疗卫生体制改革等一批契合晋城实际、事关全市发展大局的重点改革事项,持续释放改革红利,让人民群众通过改革有实实在在的获得感。省委书记骆惠宁在我市调研时指出,关于推进产业转型、深化国企国资改革和市县监察体制改革所要把握的方向、原则、重大目标和需要把握的重大关系,省党代会和省委全会暨经济工作会已作出了明确阐述,各级各部门要在调查研究上下功夫,按照省委提出的总的方向原则和重大关系的要求吃准问题,拿好方案。
“这次要进行的是系统的、彻底的、有效的改革”,对标省委要求,我们的调研工作还有很大差距。特别是要形成一套既符合晋城实际、又可操作的具体方案,还需要进一步加大调研力度。我们要贯彻省委全面深化改革领导小组1号文件精神,坚持“三个三”基本要求和方法,扑下身子,深入基层,深入群众,认真抓好调查研究,切实找准存在问题,细化完善工作方案。特别是开发区、经信(国资)委等部门,肩负重大改革任务,省委高度关注,必须把调研工作做实做细。国企改革方面,对于哪些企业通过改革,要进一步管住、管好,做大、做强;哪些企业通过改革,要彻底推向市场,实现自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束;哪些企业要依法实现市场出清,必须做到心中有数。改革方案的设计,要善于吸收懂金融、精通资本运作、园区运营的专业团队、专业人员广泛参与,借助外脑,切实拿出可行性操作方案,务求取得实效。
加快改革步伐,就是要向省委看齐,省委书记骆惠宁在我市调研时指出:
“这次调研是来发号令枪,我们要在赛场上见英雄。一个干部是不是合格,一个企业家是不是合格,一个干部是不是优秀,一个企业家是不是优秀,不仅看你的表态,更要看你的行动”。目前,一季度时间已经过半,我们必须切实增强工作紧迫感,以时不我待、夜以继日的工作精神推进改革。
今天的会议既是深改领导组工作会,也是一次动员会。会议审议并原则通过了。
2017年全市重点推进的改革任务,共涉及6个方面36项,市委改革办要对照省委深改领导小组即将下发的《全省2017年全面深化改革工作要点》,进一步修改完善后,按程序报批并尽快付诸实施。
这里需要特别强调的是时间问题。
2月9日市委召开的国企国资改革座谈会,我已经讲到,省委书记骆惠宁春节长假后第一天就到我市调研改革,我们毫无理由在改革步子上落后,面对改革攻坚任务,我们既要“补课、赶考”,还必须树立“争先”的勇气和信心。“争先”就是要贯彻省委书记骆惠宁提出的“不要等,要去闯”的要求,在全面深化改革工作中谋在前、走在前。各专项小组都要按照今天审议通过的年度重点改革任务,迅速行动,落实时间表、路线图,加快推进各项改革。
“整体推进和重点突破的关系”,这是对改革规律的深刻把握,对改革方法的科学认识。
“深化国企国资改革是决定山西转型前途的关键一招”、“深化转型综改试验区建设,开发区是有力抓手,走出创新驱动、转型升级新路,开发区是必然选择”。
贯彻省委、省政府重大改革部署,当前,我市在整体推进各项改革任务同时,必须扭住改革。
“牛鼻子”,紧紧抓住国企国资改革和开发区改革创新任务,坚持重点突破,强化目标导向,着力破解发展瓶颈。
要按照省委书记骆惠宁在我市调研的重要指示贯彻全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议精神落实
“市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”六句话总要求。市里要尽快成立领导组,按照习近平总书记在中央深改领导小组第32次会议上的重要讲话精神,主要领导带头,亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实。国企国资改革不是可改可不改,而是不改不行,非改不可,各级各部门必须把思想统一到中央、省委决策部署上来,坚决打赢这场硬仗。主管部门和企业要吃透政策,凡是有利于企业发展,看准的事,不等不靠,大胆试、大胆闯、大胆改。,没有调查就没有发言权,我们要通过深入调研,摸清家底,找准问题,因企施策,确保改革顺利进行。,既要符合中央、省里的改革精神,又要契合晋城实际情况,易于操作,管用见效。,要广泛征求意见,做到眼前和长远相结合,局部和全局相结合,一步到位,不走回头路。,注重风险评估、可行性论证,争取以最小改革成本获取最大改革红利,注重维护职工群众合法权益,确保社会稳定。,广泛发动,全面参与,形成工作合力,营造改革氛围,财政部门要充分考虑改革成本,超前打足预算。
要贯彻省委《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神按照
“整合、改制、扩区、调规”总体要求。将开发区建设与园区建设相衔接,与《山西省主体功能区规划》对接,科学编制“五规合一”规划,推动产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走,促进开发区健康发展。按照“市一级集中建设国家级开发区、一县(市、区)一家省级开发区”要求,对全市各类园区进行整合,特别要注重利用土地整理项目扩充开发区面积。,坚持系统定向招商选商、围绕转型招才引智,科学设定选商门槛,注重提高开发区单位土地投资利用率,要大力实施人才战略,打造人才特区。四是要改善园区环境,组建园区建设发展运营公司,大力推行ppp模式,补齐园区基础设施短板,提升园区服务功能,优化园区软环境。抓紧制定“三化三制”改革方案,加快建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,聚焦主业,剥离开发区社会管理职能,优化“大部制”部门设置,落实领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度,激发开发区改革创新发展活力,真正把开发区打造成管理创新的急先锋、区域经济的顶梁柱和转型综改的主战场。
省委书记骆惠宁强调:
“2017年是一个抓落实的年份,是一个抓攻坚的年份,是一个全面提高工作标准的年份、全面提高工作成效的年份”。一分部署九分落实,改革措施再多,唯有落地落实才能见效。各专项小组组长、各级各部门主要领导必须按照省委书记骆惠宁重要指示精神,切实强化责任,讲担当,有作为,当好改革“施工队长”,照图施工,对标落实,以高度执行力推进改革,全面提高工作标准、提高工作成效。
对今天会议安排的
2017年重点改革任务,各专项小组要进一步细化分解,逐项制定完善工作方案,对市里已经推出的改革事项,要持续跟踪推进,及时总结经验、解决矛盾问题。对拟新启动的改革事项或改革试点,要明确责任部门,加大协调力度,确保顺利推进,务求实效。对需要长期抓落实的改革事项,要坚持不懈紧抓不放。对暂不具备条件、暂未启动的改革任务,要抓紧做好前期准备工作,争取适时启动。
各专项小组要充分发挥推进和落实改革工作的主体作用,切实担负起所负责领域深化改革的主体责任,督促指导相关部门工作落实各县(市、区)党政主要负责同志,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实市直各相关部门作为推进专项改革的主要责任单位,
“一把手”要敢于担当,主动作为,要把改革举措落地作为重要政治责任,以钉钉子精神一步一步扎实向前推进。
市委改革办要发挥统筹协调、督查推动职能,围绕全面深化改革重点难点问题,既要抓好改革协调、工作调研,更要加强督促检查,及时总结情况,发现问题,推广经验要加大改革推进在目标考核中的分值权重,对勇于担当、积极改革的给予鼓励,对落实中央、省委、市委改革举措不到位,对属于职责权限内的改革推动不力、导致发展滞后的,该通报的要通报、该扣分的要扣分、该问责的要问责新闻媒体要加大宣传报道力度,认真挖掘改革好经验、好典型、好做法,形成推进改革强大气场和良好局面
一年之计在于春,新的一年,深化改革任务艰巨,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全力贯彻落实好省委、省政府的重要决策部署,抓落实、抓攻坚,全面提高工作标准,全面提高工作成效,确保圆满完成各项改革任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
年在市委全面深化改革委员会第一次会议上讲话提纲
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
过去一年,我们认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革各项决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持重点突破,始终坚持统筹联动,始终坚持久久为功,深入推进重要领域和关键环节改革,改革工作统筹力度大、整体效果好、特色亮点多,交出了我市改革的优异答卷。一年来,市本级33项改革任务全部完成,承担的10项中央、省级改革试点示范项目扎实推进,一系列改革举措“落地生根”,一项一项改革红利充分释放。特别是2021年我市全面深化改革工作年度考核继续位居全市第一,成绩值得充分肯定。希望在2022年下半年的工作中,全市上下要充分发扬“拼抢实”精神,保持定力、自加压力、精准发力,再接再厉,再创佳绩,不断推动我市全面深化改革工作在新发展阶段取得更大突破、展现更大作为。
刚才,会议传达学习了中央、省委、市委深改委相关会议精神,大家要认真学习、深刻领会精神实质,精准对标对表、抓好贯彻落实。会上审议的《20**年全市改革工作要点》等文件,下来后市委改革办要按照会议要求抓紧修改完善,按程序尽快印发实施。下面,我就认真贯彻落实中央和省委、市委改革部署要求,再强调以下三点意见:
一、要以更高的政治站位抓改革、增活力。党的十八大以来,全面深化改革蹄疾步稳,重要领域和关键环节改革取得一系列重大突破。全市各地各部门要深入学习领会、坚决贯彻落实,做到行动对标、思想到位。一是把牢方向抓改革。习近平总书记在中央深改委第十八次会议上的重要讲话中强调,要“发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用”,并提出了要有“系统观念、辩证思维、创新意识、钉钉子精神”四个方面的要求。这为我们推进改革工作进一步指明了方向,提供了重要遵循。全市各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,立足“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定不移推进各项改革,全力确保党中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署不折不扣落到实处,为我市“十四五”开好局、起好步提供更加强劲的改革红利、改革动能和改革支撑。二是立足当前抓改革。实践证明,这些年来的改革工作,是一场思想理论的深刻变革、一场改革组织方式的深刻变革、一场国家制度和治理体系的深刻变革、一场人民广泛参与的深刻变革。全市各地各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣把各级部署的全面深化改革任务落到实处。当前,要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来,把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来,把推进改革同防范化解重大风险结合起来,把激发改革创新活力同凝聚奋进力量结合起来,把推动党的十九大以来部署改革任务的落实同完成“十四五”规划的目标任务结合起来,着力推动我市全面深化改革在新发展阶段打开新局面。三是精心谋划抓改革。一方面,对上年度接续推进的改革事项,要加力推进,确保取得更大成果。另一方面,对今年改革要点和改革攻坚方案中新确定的改革事项,各责任单位要加强沟通对接,协作配合,做到心中有数、心中有策,把一个个改革事项落实细化为一个个具体项目,真正做到实实在在谋划,认认真真落实。在这里特别要强调下,对于中央、省级有明确完成时间节点要求的改革试点事项,各相关责任单位和部门的工作标准只能更高,不能降低,要主动作为,一个问题一个问题跟进解决,一个方案一个方案有序推出,确保上级部署下来的各项改革任务不折不扣按期完成。
二、要以更多的过硬举措补短板、强弱项。今年是“十四五”开局之年,也是推进重点领域改革的关键之年。各地各部门要按照中央和省委、市委确定的改革部署,紧盯影响事关战略全局和民生福祉的紧要问题,抓住体制机制改革这条主线,主动对标上级,立足市情实际,统筹推进脱贫成果与乡村振兴的有效衔接、优化营商环境、生态环境保护、社会治理创新等各项改革,切实增强改革的针对性和实效性。一是着力推动区域协调发展。全面对接省委区域发展布局和市委协同发展战略部署,主动对标先进县市,着力突出战略中的核心引领带动作用,把我市真正打造成为县域经济重要增长极、创新高地。紧扣一体化和高质量发展要求,推进以人为核心的新型城镇化,建立健全城镇化发展体制机制,形成“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”的区域布局,切实解决好发展不平衡不充分的问题。二是全面推进乡村振兴。要深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神,坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要加快推进农业产业化,大力发展壮大柑桔、茶叶、水产、畜牧等优势特色农业产业链、价值链,进一步调整优化产业结构,突破性发展农产品精深加工。要加快补齐农田水利设施短板,加快高标准农田建设。要实施乡村建设行动,推进农村基础设施建设和公共服务提升。三是大力提升营商环境。要以高效办成一件事为目标,每年确定一批重点改革事项,以钉钉子精神一锤接着一锤敲,切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”,坚决当好全市优化营商环境的排头兵,全力争创全省优化营商环境先行区。四是做深做实市域社会治理。聚焦“治理体制现代化、工作布局现代化和治理方式现代化”目标,深化“三治融合”试点,扎实开展攻坚行动。五是打造绿色生态样板。要坚决扛起共抓长江大保护政治责任,贯彻实施好《长江保护法》,系统推进山水林田湖草生态保护修复试点工作,争创国家长江经济带绿色发展示范区。打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实。
三、要以更强的工作定力抓落实、求实效。按照深化改革的目标要求,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,以钉钉子精神推进改革,确保各项改革举措落地落实。一是压实工作责任。市级领导要充分发挥示范带头作用,对领衔的改革项目全程参与、全面负责。各专项小组要强化系统观念,加大对重大改革项目的统筹协调,完善跨部门的协调对接机制。各地各部门党政主要负责同志要亲力亲为,推动改革精准落地。市委改革办要认真谋划好今年改革任务,力争我市更多改革项目纳入国家和省的改革示范、试验和试点项目。二是积极宣传推介。各地各部门要着力把改革工作重心放到整体推进、攻坚突破、督促落实上,挖掘总结一批具有辨识度、显示度的改革典型,塑造更多在全省全国可复制、可推广、叫得响的改革品牌。三是强化督查考核。改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。在一定意义上说,没有督查就没有落实,没有督查就没有深化。要进一步健全完善改革督查机制,着力推动解决一系列现实而紧迫的重大改革事项,确保层层抓好改革工作落实。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
根据省委的工作安排,近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年,省委省政府对全面深化改革工作高度重视,作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习亲自抓改革,已经召开了4次中央全面深化改革领导小组会议,估计年底会开到6次,省里也正在筹备第4次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况,很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细,凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以,我经常跟省委改革办的同志们讲,大家一定要加强业务学习,力争成为行家,全力抓好全面深化改革工作。
刚刚听了大家,特别是清宇秘书长对于常德改革工作的全面介绍,我感觉常德市委、市政府高度重视全面改革工作,推进有力,成效明显。主要是四个方面:
一是重点突出。一天多的时间,我们通过看现场、查资料、听介绍,我觉得常德领悟得非常好,抓住了改革的重点,特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手,在全力推进。
二是特点鲜明。常德在制定改革方案的过程中,大量研究了常德的发展实际,10项自主改革项目自成体系,涉及发展中的突出问题,都是改革内容,非常好。比如转变政府职能,压减审批项目,力度非常大,取消合并的项目加起来达到了41%。比如园区管理体制改革,对于优化投资环境,刺激经济发展,服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。
三是推进有力。比如城乡一体化,既有概念,又有工作,还有效果,做了深入细致的研究,梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来,并加以解决,这样的改革才有实效。
四是效果明显。常德市是个出经验的地方,像经济、城建和社会事务等方面,省里很关注。这次启动全面深化改革工作,正值常德市委、市政府班子交替时期,王群书记、德睿市长在常德原有比较好的基础上又有新的突破,新的进展,新的变化,我认为,这一切的变化也是推进改革带来的。
今天,大家都提出很好的意见建议,我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题,我谈三点看法。
第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题,今后,我们会加强这方面的工作。现在,从中央到地方,由于改革推进的面很大,刚开始确实存在有些脱节的问题,这也是正常的,需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习培训,主要是开三类会,第一种是例会,主要是学习例会和工作例会,基本是每两周一次;第二种是调度会,主要是“三个一批”调度会,专项调度会;第三种是程序性会。今后,我们要推广这种模式,加强业务指导。
第二是关于考核的问题。省委改革办已经有了初步安排,目前正制定考核细则。我个人认为,考核一定只考核改革,不能把其它工作都纳入进来,考核方法要简单,考核内容要清晰明确,主要是四个方面的内容:一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核,如果是需要中央明确的,就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法,对经济社会发展到底产生什么样的成效,我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际,推出自主改革创新任务,肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况,报送调研材料数量质量,在改革办内刊上稿情况以及在《湖南日报》等主流媒体的发稿情况,都是考核内容。
第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题,要对照省委《要点》明确的48项改革任务,相符的就是改革,我们的考核也只盯这48项。
借这个机会,就地市层面如何推进改革工作,我再提四点建议:
一、要在大局中谋划。这次改革是全面深化改革,是当前最大的政治,改革的力度、广度、深度空前,各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够,没想到中央这么重视,没想到半年多时间就开了4次领导小组会议。因此,我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义制度体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,重点是处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际,统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑,如并乡合村,建议一定要细。一方面,专项小组要多开座谈会,不断吸纳基层经验。另一方面,改革办要加强调查研究,对一些深层次问题,用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。
二、要在大势中比较。守盛书记在今年第三次领导小组会上讲过,“主动者赢得主动,担当者赢得先机”。湖南的改革在整个改革大势中是落后的,特别是跟发达省份相比,差距更大。所以,我们要掌握方法,支持改革办发挥作用。我也希望清宇秘书长能多跟王群书记汇报,争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持,是很难发挥职能和作用的。刚刚清宇秘书长提出的改革办应该要做什么的问题,改革办如何做统筹协调工作的问题,一方面省委改革办会尽快界定,明确职责地位,另外一方面也要靠我们去争取,去努力工作。我一再跟改革办的同志强调,我们不要去报幕式地开展工作,这只是改革办的一部分工作,但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时,提出了图、表、书、报、库、单“六规章”,目前这“六规章”正在发挥作用,等“六规章”完全发挥作用时,改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。
三、要在短板上着力。省里面讲的三大短板,县域经济、开放型经济和非公经济,在常德都有很好的试验田,如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板,有一个形象的比喻,开放型经济是闸,县域经济是塘,非公经济是鱼,只有闸宽,塘深,才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。
四、要在重点上突破。要抓重点领域,比如行政体制改革、经济体制改革等改革,在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破,以提振信心。目前,正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期,必须边改革边出成效,经济和纪律都是一样,要先治标,为治本赢得时间。常德在重点领域和重点区域取得了成效,望进一步扩大成果,走在全省前列,多出一些可以复制的、成熟的经验。
全面深化改革工作会议领导讲话
改革是决定中国命运的关键抉择。xx届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为全面深化改革作出重大战略部署,这对新时期的改革指明了方向。下面就是本站小编给大家整理的全面深化改革工作会议领导讲话,仅供参考。
同志们:
根据工作需要及时间安排,今天我们召开县委全面深化改革领导小组第一次会议。刚才,大家听了县改革办就全面深化改革有关内容的汇报,并进行了逐项讨论。待归结讨论意见,结合我县实际进一步修改完善后,再以县委文件印发执行。下面,我再强调五点意见。
一、强化学习,坚定不移地推进全面深化改革。
全面深化改革是党的xx届三中全会的鲜明主题。1月22日、2月22日,分别在中央全面深化改革领导小组第一次、二次会议上作了重要讲话,为我们抓好改革工作指明了方向、路径,提供了基本遵循;2月8日,省委书记秦光荣在省委全面深化改革领导小组第一次会议上就学习贯彻重要讲话精神作了重要讲话,对我们抓好全县各项改革工作具有十分重要的指导意义;3月24日,市委书记高劲松在市委全面深化改革领导小组第一次会议上作了重要讲话。全县各级各部门一定要迅速行动起来,切实抓好中央全面深化改革领导小组两次会议和省市委改革领导小组第一次会议的学习宣传和贯彻落实工作,特别是要深入学习、深入思考、深刻领会、省委秦光荣书记和市委高劲松书记的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,不折不扣地把中央和省市委的精神落到实处。要进一步增强改革的责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想,敢于担当,结合实际,紧紧围绕改革的各项目标任务,坚定不移地推进全面深化改革各项工作。
县委在认真学习贯彻党的xx届三中全会精神的基础上,紧密结合实际,对全县改革发展的重大问题进行认真梳理,对全面深化改革的重点领域和重要举措进行深入调查研究,组织开展了多个专题调研,为推进全县深化改革进程提供了决策依据,最终初步形成了我们刚才讨论的几个细则及实施意见。总体来说,我县贯彻落实中央和省市委精神的态度坚决、行动迅速、措施有力,符合中央和省市委的要求,切合实际,顺应了群众期盼。但仍然存在一些问题和不足,比如:有的对改革认识不到位,缺乏紧迫性和责任感,自觉性和主动性不强;有的谋划改革就事论事多、放眼全局少,局部考虑多、整体把握少;有的对改革艰巨性、长期性估计不足;有的改革调研不够深入、改革思路不够清晰、改革措施不够有力,等等。在下步工作中,要针对这些问题,大胆探索、勇于实践,把全面深化改革工作落到实处、引向深入。
一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神,牢牢坚定改革信心。习说过改革开放只有进行时,没有完成时。全县各级各部门要全面、深入、持久地学习中央和省市委关于全面深化改革的新论断、新观点和新要求,加深对全面深化改革的认识,强化对新理论的掌握和应用,坚定改革信心,凝集全面深化改革的共识,使全面深化改革内化于心、外化于行,增强思想自觉和行动自觉。二要始终坚持解放思想、实事求是,不断增强改革活力。解放思想、实事求是我们党的思想路线的精髓,是我们党不断取得事业成功的根本保证。只有解放思想,才能真正做到实事求是;只有实事求是,才是真正解放思想。在改革中正确应用解放思想、实事求是的方法-论原则,应吃透上情、把握方向、明确任务;应吃透下情、保证有的放矢,处理好调查与研究两个环节,真正把情况摸准吃透,做到对本地或本部门的经济、资源、区位等有利条件和不利因素胸中有数;应与时俱进、正确决策,创造性地开展工作,公道正派、用活干部,苦干实干、确保决策落到实处。全县各级领导干部要切实肩负起“改革推动者”的重任,用好解放思想、实事求是这个法宝,以自我革新的勇气破除思维定势,用改革的办法破解难题,用创新的举措谋求突破。三要始终坚持问题导向,突出和把握改革重点。全县各级各部门要坚持问题导向,依据问题选择改革路径,用解决问题的成效来评判改革成果,真正从群众反映强烈的突出问题入手,从问题最集中的领域入手,来谋划改革的思路和举措,要把群众期盼的事情作为调研重点,找准突出关键问题,大胆改革。四要始终坚持发动和依靠群众,全面汇聚改革力量。要增强群众意识,广泛听取群众意见、了解群众愿望,畅通群众参与改革的渠道,千方百计创造条件,保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权;要充分尊重群众首创精神,把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来,激发群众的改革热情。五要始终坚持稳中求进,积极探索改革新路。推进改革既要积极又要稳妥,对社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项尽早推进不拖沓,争取率先突破;对需要经过试点逐步推开的改革事项要深入研究、周密安排、慎重把握;对暂时条件不成熟的改革事项要密切关注政策走向,搞好衔接沟通,争取掌握主动,该得到法律授权的改革事项不悖法推进,切实做到既积极又稳妥、循序渐进,并且有重点突破。六要始终坚持求真务实、辩证统一,切实提高改革实效。领导工作实际上就是分析矛盾、解决矛盾的工作。领导方法是如何做好矛盾转化的方法,做好矛盾转化是研究领导方法的出发点和落脚点,矛盾转化状况是衡量领导方法水平高低的标志。改革的过程也是开展领导工作和应用领导方法的过程。要承认矛盾的普遍性、注重矛盾的特殊性、善于抓住主要矛盾、创造条件做好矛盾的转化工作,特别是要重视矛盾的“自己运动性”,注重发挥社会中介和第三方组织的作用。要抓好普遍与特殊的结合,把上级精神具体化,外地经验本地化;要抓好中心工作和一般工作结合,学会“弹钢琴”;要注重对立面的结合,创造条件促成对立面的转化。全县各级领导干部要坚持一切从实际出发,按客观规律作出改革决策,对认准的改革目标,对确定的改革任务,要抓住不放、一抓到底。
三、强化责任,充分发挥领导小组职能。
为切实加强对全面深化改革的领导,县委已经成立了全面深化改革领导小组,并下设办公室在县委农工部。这次会议决定领导小组下设8个专项小组,同时对县委改革办的工作细则、内设机构等事宜提出了明确要求,领导改革的组织框架已经搭建起来。领导小组要充分发挥牵头作用,牢牢把握改革的正确方向,抓好全县改革的总体设计、统筹协调和督促落实;各专项小组要各司其职、扎实工作,认真研究职责领域内的重要改革问题,协调推动有关专项改革措施的制定和实施;县委改革办要切实做好领导小组日常事务工作,充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合,形成推动改革的强大合力。
一要吃透精神,把握方向。全面深化改革是一项政策性、原则性都很强的工作,决不允许出现颠覆性的错误。领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省市委全面深化改革的部署和要求,做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如,确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际,在找结合点上下功夫,自觉从全局出发,思考和谋划全面深化改革工作,不断优化工作思路和工作举措,稳步有序推进各项改革,确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。
二要敢于担当,作好表率。改革靠行动,群众看干部。要切实拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气,自觉把自己分管的工作摆进去,把自己牵头负责的改革领域摆进去,把自己本人摆进去,以自我较真、自我革新的模范行动,为全县全面深化改革作表率。对布置的工作,无论遇到什么样的困难和矛盾,都要拿出“钉钉子”的精神来,推动改革任务一项一项落实,一步一步推进。
三要统筹协调,系统推进。全面深化改革任务繁重而艰巨,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要着眼长远,又要立足当前。必须把握好整体推进和重点突破的关系,注重改革的系统性、整体性、协同性,着力搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作,领导小组要亲自抓,专项小组和改革办要具体抓。
四要调动各方,形成合力。要聚合强大正能量,凡涉及到改革的内容,都要广泛听取社会各界、各族群众的意见建议,最大限度地把全社会的聪明才智聚合起来,把各方面的积极性调动起来,尽最大可能增强改革动力。要鼓励和引导各地各部门根据中央和省市县委精神,结合各自实际,大胆探索,勇于创新,打造改革亮点、推出改革经验。
五要遵守规则,注重程序。要自觉遵守《领导小组工作规则》《专项小组工作规则》,确保各项活动符合规则要求,形成靠规则办事、靠规则议事的良好氛围。要坚持分工合作,凡是议定的事情,要分头落实、协调配合,不折不扣地抓出成效。
我们要以强烈的政治责任和担当意识,鼓足干劲,全力以赴做好当前全面深化改革各项工作。
一是组织机构要有效运转起来。要及时组织各专项小组召开专题会议,结合实际研究各专项小组的重点工作;改革办要加强协调,及时通报深化改革工作进展情况。二是领导小组要及时明确工作要点。要加快研究制定领导小组20xx年工作要点。要分清轻重缓急,从最急迫的事项入手,从百姓最期盼的领域入手,从制约经济社会发展最突出的问题入手,从社会各界能够达成共识的环节入手,从时间表倒排最急迫的事项入手,提出20xx年可以完成的、今年完不成但必须启动的、需要试点探索的改革清单,不断增强工作的指导性和操作性。三是部分重大改革工作要立即进行。要立即组织力量,对中央已经明确的领域进行改革,如单独两孩政策、干部考核评价体系制度、厉行节约反对浪费、党风廉政建设和反腐-败斗争等领域,要立改立行,搞好对接,立即启动相关工作。按照中央和省市委的安排,对政府购买公共服务、服务投资项目审批中介机构管理、金融服务“三农”等一些领域的改革试点及要求,要加快步伐,及时赶上,不能掉队。
五、找准结合点,推动有条件的领域全面创新和改革。
重点突出八个方面的改革任务:一是建立土地流转机制平台,促进土地有序有效流转,推动农村农业工作,推进“三权”抵押贷款;二是减化行政审批,推进联审联批制度机制建设;三是推进社会管理创新,构建和-谐社会;四是建设科技金融示范县,推进金融服务“三农”工作;五是强化生态机制建设,全力争取省市对生态县创建工作的专项或优先支持;六是建立健全作风建设的常态长效机制,厉行节约反对浪费,抓好党风廉政建设及反腐-败工作;七是推进高中阶段教育教学模式的创新和改革,全面优化教学资源、提高办学质量;八是促进煤炭产业转型升级。
同志们,我们党是改革的倡导者、推动者、领导者,改革能否顺利推进,关键取决于我们党,取决于党的领导。全县全面深化改革各项工作已经正式启动,我们一定要解放思想,抢抓机遇,锐意创新,苦干实干,力争改革见实效、结硕果!
我们召开市委全面深化改革领导小组第七次会议,主要任务是,学习贯彻落实中央全面深化改革领导小组第二十、二十一次会议精神和省委全面深化改革领导小组第十七、十八、十九次会议精神,听取各专项小组20xx年全面深化改革推进落实情况汇报和20xx年。
工作计划。
在各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门认真履职、积极推进下,全市全面深化改革的态势已经形成,共识不断凝聚,效果正在显现,对各方面取得的成绩应予以充分肯定。一是领导体制和工作机制进一步健全。全市自上而下全部健全理顺了领导体制和工作机制,建立并实行深化改革目标责任管理制度,20xx年全市深化改革工作要点提出的共6类、91项改革任务基本完成。二是上下联动主动作为,改革合力凝聚形成。一年来,领导小组、各专项小组、改革办、各县市区和市直各责任部门凝心聚力、协调配合、敢于担当,各个环节衔接贯通。六个专项小组积极发挥推进改革的主体责任,围绕各自领域研究重大问题,部署改革工作,不断将改革工作引向深入。改革办不断加强对全市改革工作的统筹、协调、督查、推动,充分发挥了“服务部”的作用。各县(市)区和责任部门,积极作为,真抓实干,确保改革任务的完成。总体看,全市各项改革工作均实现常态化运行。三是关键环节精准发力,重点领域取得突破。主要表现在:经济体制和生态文明体制改革步伐加快,在全省率先公布市级权力清单和责任清单。转型综改试验区建设方面,“1+9”综合试点改革均取得了阶段成效。民主法治领域改革取得突破,顺利争取到地方立法权。文化体制改革扎实推进,出台了《晋城市支持文化(创意)产业快速发展的若干措施》《晋城市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》。社会体制改革统筹推进,在创新社会治理、健全促进就业创业体制机制、优化整合教育资源、健全覆盖城乡的医疗保障服务体系、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面取得新的突破。特别是户籍管理制度改革全省领先,去年新增城镇户籍人口46万多人,户籍人口城镇化率达到49%以上,高出全省平均水平15个百分点。党的建设制度改革力度加大,在推进干部人事制度改革、完善干部日常管理、加强基层组织建设等方面均取得较大进展。纪律检查体制改革方面,大力推进“两个责任”落实、改革完善派驻机构、推动双重领导机制、深化纪检机关三转等,全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
今天的会议,重点是进一步统一思想、凝聚力量,科学谋划今后一段时间,特别是20xx年全市全面深化改革工作,按照中央第二十、二十一次深改小组会议精神和省委第十七、十八、十九次会议精神,结合我市实际,对下一阶段全面深化改革工作进行安排部署。总体来讲,要“上接天线,下接地气”,既要体现前瞻性、科学性,又要注重可行性、实效性。
关于全面深化改革的重要讲话,立意高远,内涵丰富,是我们抓好各项改革工作的重要遵循和指南。各级领导干部要牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。目前改革工作已经进入深水区,大家要充分认识到改革是实打实的事业,抓落实容不得半点虚招假式,容不得半点马虎,也容不得“水分”,必须进一步坚定改革意志,保持改革韧劲,进一步强化“坐不住”“等不起”“慢不得”的责任担当,主动适应、把握和引领新常态,以新的发展理念引领改革工作,特别是围绕转型综改区建设,针对制约我市“六大发展”的体制机制障碍,大胆创、放手试、认真改,通过改革厚植发展优势,获得发展动力。
第二,要明确思路,科学谋划20xx年及“十三五”改革工作。
按照中央深改小组会议精神,各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦,总体改革思路要围绕三中、四中、五中全会部署的改革举措,坚持“四个全面”战略布局,贯彻落实“五大发展”新理念,围绕“一争三快两率先”战略部署,突出问题导向,突出精准发力,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,主动出击,贴身紧逼,抓紧谋划今年和“十三五”期间各项改革,找准制约我市科学发展的体制机制障碍,在行政审批制度改革、国资国企改革、财税改革、金融改革等关键领域,力争再形成一批改革亮点。各专项小组、各县(市、区)委全面深化改革领导小组要认真研究谋划今年改革工作,于3月20日之前拿出20xx年工作要点,力争在3月份印发全市全面深化改革工作要点。同时,要尽快把工作要点具体化、项目化,明确责任单位、责任人、目标要求、完成时限,制定并落实今年的改革目标责任制,做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓,确保工作要点提出的各项目标任务落实到位。
第三,要进一步提升改革的质量和成效。
我市的全面深化改革取得了良好开局,但也应该清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比,还存在一定的距离。在接下来的改革中,我们要进一步提升改革的质量和成效,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准;把抓改革同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来,扭住关键,精准发力,突出抓好“十三五”实施方案和20xx年行动计划的落地工作,重点在化解产能过剩、减少房地产库存、化解防范金融风险、煤炭管理体制改革、国有企业改革、政府自身建设、民营经济发展、科技创新等方面取得新突破,围绕谋发展来抓改革,通过抓改革来促发展。
为有效提高改革文件制定出台的及时性,确保文件质量,省委制定了《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。随后,要参照省委的《办法》,制定我市的《全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法(试行)》。在制定过程中要遵循三个原则:一是要突出重点,市委深改领导小组要重点审议中央和省委确定的改革任务的贯彻落实意见,市委改革要点确定的重大改革事项的实施方案,以及涉及面广、敏感度高、利益关联性强的改革事项推进计划等。二是要注重质量,各专项小组和相关责任单位在制定改革文件的过程中要坚持问题导向,认真搞好调查研究,提升出台文件的针对性、适应性和可操作性,努力做到切实可行,于法有据。三是要规范程序,今后改革类文件要严格按规定程序提交审议,市委改革办要列出制度性文件清单,按时序提交审议。各专项小组要认真梳理好今年拟提交领导小组审议的重要制度性文件,严格时间节点、倒排工期进度、按时提交审议。
第四,要进一步强化改革责任落实。
重点是落实好主体责任和责任主体。各级领导干部要切实担负起推进改革的责任,要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚,落实到位,做到各司其职、各负其职又相互协作配合。专项小组既要抓统筹部署,也要抓督察落实,特别是组长、副组长要具体抓,及时召开专项小组会部署推进工作,交办任务、跟踪问效,协调解决具体问题,确保专项改革有力有效推进。改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任,要全程过问,每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。各县(市、区)党委、市直有关部门党组(党委)对本地本部门全面深化改革承担主体责任,党委(党组)书记作为第一责任人,要把改革工作抓在手上,亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察,一级抓一级,层层传导责任。市委改革办要加大改革综合协调、督察考核的工作力度,指导督促各县市区各部门狠抓落实责任,真正打通改革的“最先一公里”和“最后一公里”。
第五,要强化督察,确保各项改革落地生根。
为切实加强全面深化改革督察工作,省委已制定了《全面深化改革督察工作实施办法(试行)》。市委改革办要参照省委《实施办法》,抓紧制定我市的《全面深化改革督察工作实施办法》。制定时,要坚持三个原则。一是要坚持“督的要准”,无论是制定督察计划还是开展督察工作,都要坚持问题导向,一切从实际出发,针对改革的重点领域和关键环节,从热点难点问题入手,有计划、有重点地开展。二是要坚持“督的要实”,督到实处,督出实效,市委改革办、各专项小组、相关各部门要严格执行督察制度,切实履行督察职责,科学制定督察计划,探索创新督察方式,保持改革督察工作常态化,推动我市各类改革事项及时落实落地。三是要坚持“督的要有效”,把抓督察作为抓落实的重中之重,以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神,狠抓督察、抓好督察。要强化督察结果运用。按照在中央深改小组第二十一次会议上的要求,对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,要进行问责。组织部门要加大改革实绩考核力度和考核权重,要把督察结果运用到年度目标责任考核和干部选拔任用中,真正把想改革、谋改革、善改革的干部用起来,形成鼓励改革、支持改革的鲜明用人导向。
第六,要抓好沟通协调和信息交流报送与改革经验的总结工作。
各专项小组要加强与省委各专项小组的对接,多沟通、多交流,紧紧盯住中央和省委深化改革的新精神、新动向、新举措和新要求,与我市的实际情况相结合,精心制定好改革的“路线图”,使我市改革举措与上级部署保持一致,确保改革方向不偏。
做好全面深化改革信息交流和报送工作,对于及时了解工作情况,加强工作联系,交流工作经验,拓展工作思路,解决工作中存在的问题,不断提高推进全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委书记王儒林同志对此项工作提出了明确要求。为此,各专项小组、各县市区、市直各相关部门要进一步落实责任部门和责任人,切实开展好改革信息交流报送工作。各专项小组、各县(市、区)、各相关部门要认真梳理我市深改小组成立以来改革取得的成绩,挖掘我市的好经验、好典型、好做法,为“十三五”时期的改革工作提供有益借鉴。
全面深化改革工作时间紧、任务重,我们一定要坚定信心、振奋精神,以“三严三实”的作风,既当改革促进派,又当改革实干家,努力以改革激发的动力促进我市“十三五”各项工作顺利开局。
根据省委的工作安排,近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年,省委省政府对全面深化改革工作高度重视,作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习亲自抓改革,已经召开了4次中央全面深化改革领导小组会议,估计年底会开到6次,省里也正在筹备第4次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况,很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细,凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以,我经常跟省委改革办的同志们讲,大家一定要加强业务学习,力争成为行家,全力抓好全面深化改革工作。
刚刚听了大家,特别是清宇秘书长对于常德改革工作的全面介绍,我感觉常德市委、市政府高度重视全面改革工作,推进有力,成效明显。主要是四个方面:
一是重点突出。一天多的时间,我们通过看现场、查资料、听介绍,我觉得常德领悟得非常好,抓住了改革的重点,特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手,在全力推进。
二是特点鲜明。常德在制定改革方案的过程中,大量研究了常德的发展实际,10项自主改革项目自成体系,涉及发展中的突出问题,都是改革内容,非常好。比如转变政府职能,压减审批项目,力度非常大,取消合并的项目加起来达到了41%。比如园区体制改革,对于优化投资环境,刺激经济发展,服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。
三是推进有力。比如城乡一体化,既有概念,又有工作,还有效果,做了深入细致的研究,梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来,并加以解决,这样的改革才有实效。
四是效果明显。常德市是个出经验的地方,像经济、城建和社会事务等方面,省里很关注。这次启动全面深化改革工作,正值常德市委、市政府班子交替时期,王群书记、德睿市长在常德原有比较好的基础上又有新的突破,新的进展,新的变化,我认为,这一切的变化也是推进改革带来的。
今天,大家都提出很好的意见建议,我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题,我谈三点看法。
第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题,今后,我们会加强这方面的工作。现在,从中央到地方,由于改革推进的面很大,刚开始确实存在有些脱节的问题,这也是正常的,需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习,主要是开三类会,第一种是例会,主要是学习例会和工作例会,基本是每两周一次;第二种是调度会,主要是“三个一批”调度会,专项调度会;第三种是程序性会。今后,我们要推广这种模式,加强业务指导。
第二是关于的问题。省委改革办已经有了初步安排,目前正制定细则。我个人认为,考核一定只考核改革,不能把其它工作都纳入进来,考核方法要简单,考核内容要清晰明确,主要是四个方面的内容:一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核,如果是需要中央明确的,就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法,对经济社会发展到底产生什么样的成效,我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际,推出自主改革创新任务,肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况,报送调研材料数量质量,在改革办内刊上稿情况以及在《湖南日报》等主流媒体的发稿情况,都是考核内容。
第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题,要对照省委《要点》明确的48项改革任务,相符的就是改革,我们的考核也只盯这48项。
借这个机会,就地市层面如何推进改革工作,我再提四点建议:
一、要在大局中谋划。这次改革是全面深化改革,是当前最大的政治,改革的力度、广度、深度空前,各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够,没想到中央这么重视,没想到半年多时间就开了4次领导小组会议。因此,我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,重点是处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际,统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑,如并乡合村,建议一定要细。一方面,专项小组要多开座谈会,不断吸纳基层经验。另一方面,改革办要加强调查研究,对一些深层次问题,用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。
二、要在大势中比较。守盛书记在今年第三次领导小组会上讲过,“主动者赢得主动,担当者赢得先机”。湖南的改革在整个改革大势中是落后的,特别是跟发达省份相比,差距更大。所以,我们要掌握方法,支持改革办发挥作用。我也希望清宇秘书长能多跟王群书记汇报,争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持,是很难发挥职能和作用的。刚刚清宇秘书长提出的改革办应该要做什么的问题,改革办如何做统筹协调工作的问题,一方面省委改革办会尽快界定,明确职责地位,另外一方面也要靠我们去争取,去努力工作。我一再跟改革办的同志强调,我们不要去报幕式地开展工作,这只是改革办的一部分工作,但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时,提出了图、表、书、报、库、单“六规章”,目前这“六规章”正在发挥作用,等“六规章”完全发挥作用时,改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。
三、要在短板上着力。省里面讲的三大短板,县域经济、开放型经济和非公经济,在常德都有很好的试验田,如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板,有一个形象的比喻,开放型经济是闸,县域经济是塘,非公经济是鱼,只有闸宽,塘深,才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。
四、要在重点上突破。要抓重点领域,比如行政体制改革、经济体制改革等改革,在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破,以提振信心。目前,正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期,必须边改革边出成效,经济和纪律都是一样,要先治标,为治本赢得时间。常德在重点领域和重点区域取得了成效,望进一步扩大成果,走在全省前列,多出一些可以复制的、成熟的经验。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
这次会议通过的《市委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》及市直部门推进落实20xx年深化改革工作主要任务责任分工方案,指导思想和工作任务都很明确,请大家认真学习领会,切实抓好落实。下面,我就如何抓好落实,讲三点意见。
一、抓紧研究制定实施方案。
这次会议的召开,标志着市委全面深化改革领导小组、各专项小组、改革办的工作正式启动,标志着我市全面深化改革工作的大幕正式拉开。领导小组、专项小组、改革办肩负的使命非常光荣,面临的任务十分艰巨,承担的任务十分重要,必须充分发挥好职能作用,区分轻重缓急,统一研究梳理,积极推进各项工作。市委、市政府对照省上各专项小组设置情况,我市对应成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法治领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组,承担全市各个领域内的改革任务。各专项小组要尽快运作起来,召开会议,对照工作要点和自身承担的任务及47条责任分工,按照“任务条目化、责任部门化、进度节点化、分工个人化”的要求,进一步明确改革事项、目标任务、进度要求、完成时限和重要举措等,将改革任务细化到牵头、协调、参加单位,逐条逐项进行分工,责任到部门、分工到个人,研究制定出更具体更有操作性的《实施方案》,并报市委全面深化改革领导小组备案。市委改革办要起到综合协调的作用,按照年中有检查、年底有对帐的要求,及时对确定的六个方面的50条改革任务落实情况进行跟踪督促,并将各阶段、各环节、各专项小组任务落实情况汇总,报市委全面深化改革领导小组。各成员单位要按照各专项小组的任务分工,认真研究制定本领域或行业的《实施方案》,制定好改革路线图和时间表,切实把责任落实到个人,确保事事有人管、人人有改革。县(区)要认真落实市委、市政府全面深化改革的各项工作任务,结合各自实际,认真研究提出本区域内的改革方案,制定相应的推进措施,细化改革任务,力求实现改革效益最大化,做到不单兵冒进、顾此失彼。同时,各单位要对照工作要点全面建立改革工作台账,各专项小组要将已经明确的改革任务分解落实到牵头部门和相关单位,细化为一项项具体可操作的改革任务书,再汇总成专项小组的重点改革任务书。市委改革办要在专项小组制定的任务书基础上,研究制定重点改革任务书,形成全市改革工作的总台账,努力实现今年我市全面深化改革工作取得良好开局。
二、分层次抓好改革工作。
全市各级各部门要尽快行动起来,对照工作要点,研究整理各项改革任务的层次,明确现在、中期、长期的改革任务,积极稳妥、高效有序地推进各项改革落到实处。
一是切实抓好落实层面的改革推进。各级各部门要胸怀大局、把握大势,始终与中央和省上保持高度一致,盯紧中央和省上已经明确的改革事项,围绕转变政府职能、国资国企改革、统筹城乡综合配套改革、社会事业改革和发展外向型经济五大改革任务,坚持在大局下行动,积极推进、主动作为、快速跟进,待中央和省上做出具体安排后,结合实际抓好贯彻落实,切实做到绝不违规抢跑、绝不拖后腿,形成全市改革“一盘棋”,力争中央和省上明确的改革事项早日取得成效。在转变政府职能方面,重点是市审改办要进一步明确哪些是中央和省上即将下放的权限,需要我们承接好的;哪些是需要我们下放的,还没有交给县区、部门及社会和市场的;哪些是各部门职能交叉、职权不清,需要我们进一步理顺的;哪些是需要我们进一步加强管理的,争取把该放的权力放掉,把该管的事务管好,特别是属于市级部门能够直接管理的,县区不再设立相应机构,属于县区能够独立负责的,市级不再设立工作部门。在国资国企改革方面,重点是认真贯彻全省国资国企改革动员视频会议精神,全面落实“甘肃国资国企改革23条”,尽快成立市国资国企改革推进工作领导小组,抓紧制定我市国资国企改革方案,切实明确国资国企改革的方向原则、主要目标、制度设计、任务措施、路径举措和营造改革氛围的具体要求,确保我市国资国企改革顺利推进。要加快推进以产权改革为重点的国有企业改革,着力支持金川集团公司深化产权改革,全面放开有色金属深加工领域,走产权多元化路子,切实为金川集团公司、八冶建设集团等优势骨干企业的服好务。各有关部门要积极配合两大公司做好分离企业办社会职能的工作。在统筹城乡综合配套改革方面,重点是深入贯彻国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神,全面落实户籍制度改革的各项政策措施,进一步调整户口迁移政策,积极创新人口管理,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不断扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,真正实现“户籍一元化”,有关方面要认真研究,力争尽快取得突破。在社会事业改革方面,在推进社会事业改革创新方面提出了要着力深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体系机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等5项具体措施,努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民。在发展外向型经济方面,重点要围绕造丝绸之路经济带甘肃黄金段资源加工基地、全国循环经济示范区和我省向西开放开发的重要窗口和平台的战略定位,深入开展招商引资活动,支持金川集团公司和八冶建设集团公司在中亚五国开展资源开发、并购投资和工程承包,培育一批跨国企业经营集团,进一步提高我市经济外向度。
二是积极推进探索层面的改革试点。要解放思想、勇于突破,盯紧中央和省上已经明确方向的改革事项,主动作为、敢走新路、敢为人先,只要是看得准、符合绝大多数群众利益、符合中央和省上改革方向的事情就要大胆推进,迎难而上,通过先行先试,不断调整和完善改革措施,走出适合我市改革发展的新路子。要抓好各类改革试点,对于已经明确和启动了的改革试点,各专项小组要进一步梳理和掌握基本情况,尤其是对今年要展开哪些试点、什么时候展开、方法步骤是什么、什么时间完成、进行到什么程度,都要预先研究好、制定好、谋划好。在试点过程中要加强跟踪,注重总结,为全面推开积累经验。比如:在土地经营权确权方面,市农牧局及其它相关部门要按照《金昌市开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见》要求,归纳总结好金川区及永昌县部分乡镇土地经营权确权方面的先进经验,为我市全面铺开土地经营权确权做好准备,确保今年全面推开土地确权登记颁证工作顺利进行。在美丽乡村建设方面,要充分利用好省上开展的“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为主要内容的农村人居环境改善行动有利时机,大力实施“十村示范百村整治”活动,重点实施好金川区陈家沟村、古城村和永昌县西庄子村、下排村4个省级美丽乡村和城关镇金川东村、宁远堡镇新华村2个市级美丽乡村建设工程,为全市整体推进美丽乡村建设计划摸索经验、打好基础。
三是超前筹划未明确层面的改革调研。要强化责任、敢于担当,认真研究国家和省上的改革政策,盯紧中央和省上还未明确的改革事项,准确把握好全面深化改革的“大框架”,精心谋划好我市改革发展的“总盘子”,对于一些影响我市经济社会发展大局的深层次事项,但中央和省上尚未明确改革路线图的,要尽快加强调研论证,探索改革路径,为全面深化改革做好前期准备工作。县(区)和各专项小组开展的重大改革举措或重要改革试点必须先行进行调研,充分征求基层群众和各行各业的意见建议,尽可能多地听取基层和一线的声音,尽可能多地接触第一手材料,做到重要情况心中有数,并及时报请领导小组审批后准确有序地推进。比如:在公车改革方面,各有关部门要学习借鉴其他省市公车改革的先进经验,全面掌握公车数量、公务用车费用等方面的基本情况,找出我市在公车使用方面存在的各种问题,及早研究提出具体的改革措施,为20xx年底前完成公务用车改革任务做好准备。在财税金融改革方面,各相关部门要加强财税金融方面的调研,梳理出我市在财政、税收、金融等方面的现有政策,找出与经济社会发展还有哪些不相适应的矛盾和问题,针对这些矛盾和问题,及早研究提出具体的改革措施,为我市经济结构调整和产业转型升级提供坚强的政策支持和发展动力。
三、加强统筹协调配合。
改革是一项复杂的系统工程,而且新一轮改革进入了“深水区”、“攻坚期”,改革越深入,难度越大。明晰改革现状、凝聚改革共识、形成加快深化改革的合力,必须要切实加强协调配合。单靠某个部门单兵推进是不现实的,一些改革的推进特别是一些深层次的改革需要各级各部门通力协作才能完成。当前最要紧的就是,领导小组、专项小组和市委改革办要尽快行动起来,各司其职、各负其责,认真履行职责,统筹兼顾实施,积极谋划好今年的各项改革工作任务,抓紧启动相关工作,以重点突破带动全局改革,确保为我市全面深化改革顺利推进开好头。市委全面深化改革领导小组要负责对《20xx年工作要点》落实的总协调,并对全市改革工作进行指导和督促检查。各牵头部门作为各专项小组的办公室,要充分发挥好统筹协调作用,负责推动各自领域分工任务的落实,督促做好各部门之间的协调对接,重点抓好本领域的各项改革事项。在具体的实施过程中要特别注重高效执行,凡是形成的决策、定下来的事情,坚持立说立行、不等不拖。各成员单位要积极行动,通力配合,明确责任主体,加快推动改革,并加强与各专项小组的沟通联系,形成无缝对接的良好局面。其他各有关部门要高度重视深化改革的各项工作,切实把改革工作列入重要议事日程,分工协作,相互支持,形成合力,增强各项改革措施的协调性,通过深化改革解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,让广大人民群众共享改革发展的成果。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
根据工作需要及时间安排,今天我们召开县委全面深化改革领导小组第一次会议。刚才,大家听了县改革办就全面深化改革有关内容的汇报,并进行了逐项讨论。待归结讨论意见,结合我县实际进一步修改完善后,再以县委文件印发执行。下面,我再强调五点意见。
一、强化学习,坚定不移地推进全面深化改革。
全面深化改革是党的xx届三中全会的鲜明主题。1月22日、2月22日,分别在中央全面深化改革领导小组第一次、二次会议上作了重要讲话,为我们抓好改革工作指明了方向、路径,提供了基本遵循;2月8日,省委书记秦光荣在省委全面深化改革领导小组第一次会议上就学习贯彻重要讲话精神作了重要讲话,对我们抓好全县各项改革工作具有十分重要的指导意义;3月24日,市委书记高劲松在市委全面深化改革领导小组第一次会议上作了重要讲话。全县各级各部门一定要迅速行动起来,切实抓好中央全面深化改革领导小组两次会议和省市委改革领导小组第一次会议的学习宣传和贯彻落实工作,特别是要深入学习、深入思考、深刻领会、省委秦光荣书记和市委高劲松书记的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,不折不扣地把中央和省市委的精神落到实处。要进一步增强改革的责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想,敢于担当,结合实际,紧紧围绕改革的各项目标任务,坚定不移地推进全面深化改革各项工作。
县委在认真学习贯彻党的xx届三中全会精神的基础上,紧密结合实际,对全县改革发展的重大问题进行认真梳理,对全面深化改革的重点领域和重要举措进行深入调查研究,组织开展了多个专题调研,为推进全县深化改革进程提供了决策依据,最终初步形成了我们刚才讨论的几个细则及实施意见。总体来说,我县贯彻落实中央和省市委精神的态度坚决、行动迅速、措施有力,符合中央和省市委的要求,切合实际,顺应了群众期盼。但仍然存在一些问题和不足,比如:有的对改革认识不到位,缺乏紧迫性和责任感,自觉性和主动性不强;有的谋划改革就事论事多、放眼全局少,局部考虑多、整体把握少;有的对改革艰巨性、长期性估计不足;有的改革调研不够深入、改革思路不够清晰、改革措施不够有力,等等。在下步工作中,要针对这些问题,大胆探索、勇于实践,把全面深化改革工作落到实处、引向深入。
一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神,牢牢坚定改革信心。习说过改革开放只有进行时,没有完成时。全县各级各部门要全面、深入、持久地学习中央和省市委关于全面深化改革的新论断、新观点和新要求,加深对全面深化改革的认识,强化对新理论的掌握和应用,坚定改革信心,凝集全面深化改革的共识,使全面深化改革内化于心、外化于行,增强思想自觉和行动自觉。二要始终坚持解放思想、实事求是,不断增强改革活力。解放思想、实事求是我们党的思想路线的精髓,是我们党不断取得事业成功的根本保证。只有解放思想,才能真正做到实事求是;只有实事求是,才是真正解放思想。在改革中正确应用解放思想、实事求是的方法-论原则,应吃透上情、把握方向、明确任务;应吃透下情、保证有的放矢,处理好调查与研究两个环节,真正把情况摸准吃透,做到对本地或本部门的经济、资源、区位等有利条件和不利因素胸中有数;应与时俱进、正确决策,创造性地开展工作,公道正派、用活干部,苦干实干、确保决策落到实处。全县各级领导干部要切实肩负起“改革推动者”的重任,用好解放思想、实事求是这个法宝,以自我革新的勇气破除思维定势,用改革的办法破解难题,用创新的举措谋求突破。三要始终坚持问题导向,突出和把握改革重点。全县各级各部门要坚持问题导向,依据问题选择改革路径,用解决问题的成效来评判改革成果,真正从群众反映强烈的突出问题入手,从问题最集中的领域入手,来谋划改革的思路和举措,要把群众期盼的事情作为调研重点,找准突出关键问题,大胆改革。四要始终坚持发动和依靠群众,全面汇聚改革力量。要增强群众意识,广泛听取群众意见、了解群众愿望,畅通群众参与改革的渠道,千方百计创造条件,保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权;要充分尊重群众首创精神,把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来,激发群众的改革热情。五要始终坚持稳中求进,积极探索改革新路。推进改革既要积极又要稳妥,对社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项尽早推进不拖沓,争取率先突破;对需要经过试点逐步推开的改革事项要深入研究、周密安排、慎重把握;对暂时条件不成熟的改革事项要密切关注政策走向,搞好衔接沟通,争取掌握主动,该得到法律授权的改革事项不悖法推进,切实做到既积极又稳妥、循序渐进,并且有重点突破。六要始终坚持求真务实、辩证统一,切实提高改革实效。领导工作实际上就是分析矛盾、解决矛盾的工作。领导方法是如何做好矛盾转化的方法,做好矛盾转化是研究领导方法的出发点和落脚点,矛盾转化状况是衡量领导方法水平高低的标志。改革的过程也是开展领导工作和应用领导方法的过程。要承认矛盾的普遍性、注重矛盾的特殊性、善于抓住主要矛盾、创造条件做好矛盾的转化工作,特别是要重视矛盾的“自己运动性”,注重发挥社会中介和第三方组织的作用。要抓好普遍与特殊的结合,把上级精神具体化,外地经验本地化;要抓好中心工作和一般工作结合,学会“弹钢琴”;要注重对立面的结合,创造条件促成对立面的转化。全县各级领导干部要坚持一切从实际出发,按客观规律作出改革决策,对认准的改革目标,对确定的改革任务,要抓住不放、一抓到底。
三、强化责任,充分发挥领导小组职能。
为切实加强对全面深化改革的领导,县委已经成立了全面深化改革领导小组,并下设办公室在县委农工部。这次会议决定领导小组下设8个专项小组,同时对县委改革办的工作细则、内设机构等事宜提出了明确要求,领导改革的组织框架已经搭建起来。领导小组要充分发挥牵头作用,牢牢把握改革的正确方向,抓好全县改革的总体设计、统筹协调和督促落实;各专项小组要各司其职、扎实工作,认真研究职责领域内的重要改革问题,协调推动有关专项改革措施的制定和实施;县委改革办要切实做好领导小组日常事务工作,充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合,形成推动改革的强大合力。
一要吃透精神,把握方向。全面深化改革是一项政策性、原则性都很强的工作,决不允许出现颠覆性的错误。领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省市委全面深化改革的部署和要求,做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如,确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际,在找结合点上下功夫,自觉从全局出发,思考和谋划全面深化改革工作,不断优化工作思路和工作举措,稳步有序推进各项改革,确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。
二要敢于担当,作好表率。改革靠行动,群众看干部。要切实拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气,自觉把自己分管的工作摆进去,把自己牵头负责的改革领域摆进去,把自己本人摆进去,以自我较真、自我革新的模范行动,为全县全面深化改革作表率。对布置的工作,无论遇到什么样的困难和矛盾,都要拿出“钉钉子”的精神来,推动改革任务一项一项落实,一步一步推进。
三要统筹协调,系统推进。全面深化改革任务繁重而艰巨,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要着眼长远,又要立足当前。必须把握好整体推进和重点突破的关系,注重改革的系统性、整体性、协同性,着力搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作,领导小组要亲自抓,专项小组和改革办要具体抓。
四要调动各方,形成合力。要聚合强大正能量,凡涉及到改革的内容,都要广泛听取社会各界、各族群众的意见建议,最大限度地把全社会的聪明才智聚合起来,把各方面的积极性调动起来,尽最大可能增强改革动力。要鼓励和引导各地各部门根据中央和省市县委精神,结合各自实际,大胆探索,勇于创新,打造改革亮点、推出改革经验。
五要遵守规则,注重程序。要自觉遵守《领导小组工作规则》《专项小组工作规则》,确保各项活动符合规则要求,形成靠规则办事、靠规则议事的良好氛围。要坚持分工合作,凡是议定的事情,要分头落实、协调配合,不折不扣地抓出成效。
我们要以强烈的政治责任和担当意识,鼓足干劲,全力以赴做好当前全面深化改革各项工作。
一是组织机构要有效运转起来。要及时组织各专项小组召开专题会议,结合实际研究各专项小组的重点工作;改革办要加强协调,及时通报深化改革工作进展情况。二是领导小组要及时明确工作要点。要加快研究制定领导小组20xx年工作要点。要分清轻重缓急,从最急迫的事项入手,从百姓最期盼的领域入手,从制约经济社会发展最突出的问题入手,从社会各界能够达成共识的环节入手,从时间表倒排最急迫的事项入手,提出20xx年可以完成的、今年完不成但必须启动的、需要试点探索的改革清单,不断增强工作的指导性和操作性。三是部分重大改革工作要立即进行。要立即组织力量,对中央已经明确的领域进行改革,如单独两孩政策、干部考核评价体系制度、厉行节约反对浪费、党风廉政建设和反腐-败斗争等领域,要立改立行,搞好对接,立即启动相关工作。按照中央和省市委的安排,对政府购买公共服务、服务投资项目审批中介机构管理、金融服务“三农”等一些领域的改革试点及要求,要加快步伐,及时赶上,不能掉队。
五、找准结合点,推动有条件的领域全面创新和改革。
重点突出八个方面的改革任务:一是建立土地流转机制平台,促进土地有序有效流转,推动农村农业工作,推进“三权”抵押贷款;二是减化行政审批,推进联审联批制度机制建设;三是推进社会管理创新,构建和-谐社会;四是建设科技金融示范县,推进金融服务“三农”工作;五是强化生态机制建设,全力争取省市对生态县创建工作的专项或优先支持;六是建立健全作风建设的常态长效机制,厉行节约反对浪费,抓好党风廉政建设及反腐-败工作;七是推进高中阶段教育教学模式的创新和改革,全面优化教学资源、提高办学质量;八是促进煤炭产业转型升级。
同志们,我们党是改革的倡导者、推动者、领导者,改革能否顺利推进,关键取决于我们党,取决于党的领导。全县全面深化改革各项工作已经正式启动,我们一定要解放思想,抢抓机遇,锐意创新,苦干实干,力争改革见实效、结硕果!
年度在区委全面深化改革会议上讲话
同志们:
今天,我们召开2021年区委全面深化改革委员会会议,主要任务是传达学习中央、省委和市委深改委会议精神,审议相关文件和议题,听取“放管服”改革、“乡村振兴”改革等重点改革任务的推进情况,安排部署下一阶段全面深化改革工作。
参加今天会议的有:区委全面深化改革委员会全体成员,改革专项小组组长、副组长,区委深改办全体成员,以及有关部门主要负责同志。
首先,进行第一项议程,传达学习中央、省委和市委深改委最新会议精神。以书面传达为主,材料已经印发给大家,希望大家认真学习领会,坚决贯彻落实。
下面,进行第二项议程,审议深改委成员名单调整、改革专项小组成员名单、两规则一细则、《关于进一步健全工作机制扎实推进全面深化改革任务落地的意见》,请区委办xx同志汇报。
………………。
请大家发表意见。
………………。
下面,进行第三项议程,听取重点改革任务推进情况,审议相关文件。
请行政服务中心xx同志汇报“放管服”及事中事后监管改革推进情况和《2021年xx区深化“放管服”改革工作要点》起草情况。
………………。
请大家发表意见。
………………。
请农业农村局xx同志汇报乡村振兴推进情况及《2021年xx区关于推进乡村振兴战略的意见的实施方案》起草情况。
………………。
请大家发表意见。
司法体制改革方面,信息化和“智慧法院”建设大力推进等等。希望各改革专项小组、各牵头部门按照今天会议的部署要求,切实抓好贯彻落实。
现在已经是9月中旬,一年时间已经过半,全面深化改革工作推进怎么样、成效怎么样,大家心里也都有本账。从平时工作中了解到的一些情况和刚才大家谈的内容,我感觉我们在推进全面深化改革上还存在一些问题。一是认识不清、决心不足,对上面的精神吃得不透,对下面的情况摸得不准,对外面的事物看得不清,洗碗怕打碗、扫地怕扬尘,思想不够解放。二是照搬照抄、生搬硬套,落实上级改革方案、文件、举措简单套用,有从众心理,甚至有的单位在起草文件的时候套用上级内容,不切合我区实际。三是推进迟缓、工作不力,改革工作要点明确的各项改革任务进度不一,有的改革任务到目前为止没有实质性进展,算小账的有之,改革意识淡薄的有之,大局意识还不够强。四是流于形式、不求实效,有的改革出台了文件,但是落不了地,没有得到有效贯彻,逐步变成了形式化、表面化的“假改革”“慢改革”。我想,推动全面深化改革取得更大成效,要重点抓好四个方面。
一、要从破局解困的现实紧迫性中认识改革,推动思想认识到位。
习近平总书记指出,全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招。当前,我国改革发展形势正处于深刻变化之中,外部不确定不稳定因素增多,我区也处于新旧动能转换、爬坡过坎转型的关口期,唯有深化改革才能有效破解“xx困局”,巩固“稳”的基础,增添“进”的动力。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,主动对标对表中央和省委、市委改革部署,按照明确的时间表、施工图,咬定青山不放松,一项一项抓推进。要用好改革这个“关键一招”,把改革放在全局工作更加突出的位置,善于运用改革思维和改革办法来推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,因势利导把改革推向深入,精准发力推动改革攻坚突破,强化担当抓好改革落实,着力推动各领域改革走深走实。各专项小组、各部门要树立“一盘棋思想”,找准各自在全区发展大局中的坐标和定位,为新时代xx全面深化改革作出更大贡献。
二、要以壮士断腕的决心和勇气来打破固有,推动改革落地见效。
惟其艰难,才更显勇毅;
惟其笃行,才弥足珍贵。改革从来都是攻坚克难,全面深化改革推进到现阶段,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,我们面对的大多是难啃的“硬骨头”,“硬骨头”硬在改革已经不能只是利益的增进,而是必须对现有利益格局进行调整,牵扯的利益越复杂,触及的矛盾越深,遭遇的阻力也就越大。直面难啃的“硬骨头”、难碰的硬茬子,不拿出点爬坡过坎、闯关夺隘的勇气和担当是万万不行的。当年联产承包、放开搞活,砸掉“铁饭碗”、打破“大锅饭”,我们不但真正轰轰烈烈、大刀阔斧地去做了,而且事实证明改革红利也确实释放出来了。改革事业呈现什么状态,很大程度上取决于干部的精神状态,今天的改革无论改什么、怎么改,我们都必须率先亮出壮士断腕的决心和勇气,就像机构改革所释放的信号那样“从我们做起”,敢于蹚急流、渡险滩,敢于向固化的利益格局开刀,把稳方向、突出实效、全力攻坚,坚定不移推动各项改革举措落到实处。今天审议的文件,各专项小组要对照事项,进行逐项分解、逐条对照,建立健全对账销号机制,促使改革任务成熟一项、销号一项、落地一项。同时,各专项小组要认真对照我区《实施方案》,摸清楚哪些任务已经落实、哪些任务还有差距,督促相关责任单位倒排进度、强化举措、追补缺漏。
三、要从现实存在的突出问题中寻找方法路径,突破发展瓶颈制约。
改革是奔着问题去的,是由问题倒逼产生,是在不断解决问题中深化的。我们推动改革,不是就改革而改革,发展出题目,改革做答案,改革是发展的手段,要通过改革来解决我区发展面临的难点、痛点问题。我们实施“放管服”改革,实际上是现实倒逼的,是在当前错综复杂的国内外形势下,作为推进政府职能转变、优化营商环境、提高国际竞争力重要举措的改革,是作为一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,着力减少政府微观管理、直接干预,激发市场活力和社会创造力。我们深化“乡村振兴”改革,是我们党‘三农’工作一系列方针政策的继承和发展,是亿万农民的殷切期盼,是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。改革就是没有路走,通过解决问题来开新路,我们要以更坚定的决心意志、更强烈的担当精神、更有力的工作举措,将改革进行到底,用改革手段从根本上打破瓶颈制约,为高质量发展趟出新路、注入活力。
四、要在推动高质量发展、增进百姓获得感中高效推进,形成合力攻坚良性格局。
习近平总书记强调,要多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措,多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措。在疫情赢下下,我们保持当前经济运行总体平稳、稳中有进,但稳中有变、变中有忧的情况下,我们更要以高度的责任感和紧迫感贯彻落实习近平总书记的要求,突出发展和稳定两大主题,进一步加强和改善党对全面深化改革工作的领导,形成各项改革任务高效推进、落地见效的良性格局。全区领导干部要自觉向习近平总书记看齐,向党中央和省委、市委要求看齐,严格履职尽责,把主体责任落实好。对于牵头联系的重点改革任务,各位区领导要把该尽的责任尽到位,抓好改革任务的实施,把联系的改革任务抓出成效、做成示范。各专项小组要把责任担起来,积极部署改革事项、从严把关改革方案、协调推进关键环节,切实推动相关领域分工任务的落实。区委改革办要发挥好牵头抓总、协调各方作用,对全区涉改文件统一扎口管理,除党群口的涉改文件外,其他涉改文件必须要上深改委会议审议,如果因为时间关系急需发文的,经政府常务会议审议后由牵头单位向深改委办公室报备。各部门“一把手”要把改革责任放在心里、扛在肩上,做到改革亲自部署、方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,确保改革的目标任务、思路方案、推进力量、进展情况、责任压力落到实处。
今天的会议到此结束,散会。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开市委全面深化改革领导小组第五次会议,主要任务是学习中央和省委深改领导小组近期会议精神,听取市委民主法治领域改革专项小组汇报赋予地市立法权相关情况,安排部署当前和今后一段时期全面深化改革工作,确保全年各项改革任务圆满完成。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强全面深化改革的责任感和紧迫感。
自中央全面深化改革领导小组成立以来,已经召开了18次会议,省委全面深化改革领导小组也召开了14次会议,深刻阐明了全面深化改革需要正确把握的形势和任务,明确了全面深化改革的重大部署、具体要求和方法步骤。结合我市实际,必须立足“四个结合”来进一步抓好推进和落实工作。
第一,要与贯彻党的xx届五中全会精神紧密结合。“十三五”时期,我们发展将面临许多新情况新问题,最主要的就是经济发展进入新常态。在新常态下,我们发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态、保持经济社会持续健康发展,必须坚持正确的发展理念。因此,必须围绕贯彻落实党的xx届五中全会精神,按照全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,出实招、破难题、建机制,为全面深化改革形成更有力的保障。
第二,要把中央顶层设计、省委总体部署与我市实际探索紧密结合。改革的目的是为了推动发展,中央全面深化改革领导小组会议多次强调要更加注重改革的系统性、整体性和协调性。既然是整体、是系统,就要用统筹的方法来解决问题。一方面,我们必须按照中央和省委的决策部署深入推进,确保改革方向不偏、节奏不乱,确保改出水平、改出质量、改出成效。另一方面,我们也要解放思想,勇于突破,坚持先试先行思路,将落实上级部署同晋城实际结合起来,对生态文明制度、行政审批、煤炭领域、户籍制度、农村产权制度等领域的改革事项,加大力度、积极试点、敢于探索、大胆实践,为改革举措全面推开积累经验、提供借鉴。
第三,要与抓全市大局和重点工作紧密结合。发展和改革是一对孪生兄弟,二者之间是相互促进的关系。改革是发展的动力,发展是改革的目的,所有改革都是为了更有效地促进发展。因此,在改革中我们必须围绕发展重点推进改革。具体来讲,就是要抓好改革思路与中心工作的衔接,聚焦主基调主战略,聚焦晋城发展重点。今年根据20xx年工作要点,我们已经精心选择了一批重大改革事项,希望改革任务没有完成的单位要抓紧时间,加快推进,保证圆满完成。各专项小组、各县(市、区)、各单位要提前谋划明年的改革工作要点,要点要与“十三五”规划编制相衔接,着力制定一批全局性、标志性、关联性的改革举措,力争形成一批能在全省先行先试、能起引领示范、能为晋城发展释放更多红利的改革事项。
第四,要与“三严三实”专题教育活动紧密结合。改革越是向纵深发展,越是要重视思想认识问题。各级领导干部要结合“三严三实”专题教育,把“三严三实”精神贯穿改革全过程努力做全面深化改革的实干家,真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来、强起来,说了算、定了干、干必成,以务实精神谋划改革,以实干作风落实改革,推动晋城“一争三快两率先”的目标早日实现。
二、坚持问题导向,强化改革意识,确保今年各项改革任务圆满完成。
改革的目的是为了推动发展,必须始终坚持问题导向,强化改革意识,各级各部门要对照年初确定的改革工作目标任务,抓住关键环节,着力破解难题,确保今年各项改革任务圆满完成。
一要抓紧“回头看”。现在到年底结束仅有一个月时间,市委今年年初确定的改革任务完成如何,各专项小组、各县(市、区)、市直各责任单位主要负责人要做到心中有数。要抓紧开展全年改革工作“回头看”,对标改革工作台账和责任,厘清哪些改革处于试点阶段、哪些改革项目还没有启动实施、哪些领域改革还需加速推进、已经出台方案的改革工作落实到了什么程度。要抓好改革台账管理,实时反映各专项小组、各县(市、区)、各部门的改革情况,针对存在问题分类施策,确保全年各项改革任务按期完成,确保省里对我市考核时改革指标不丢分。
二要找准“突破口”。当前,面对严峻复杂的宏观经济形势,我们更要发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,努力从三方面改革工作上求得突破,来为我市的科学发展提供持续动力。一是在破解发展瓶颈制约的改革上求得突破。要认真学习中央和省委历次全面深化改革领导小组会议精神,立足我市实际,学习借鉴同类城市在破解难题方面的经验和做法,着力破解制约晋城发展的产业结构、土地、金融、创新等方面存在的瓶颈制约,不断增创发展新优势。二是努力在有利于激发市场活力的改革上求得突破。要以政府自身改革带动重要领域改革,加快培育中小微企业、成长性企业,加快民营经济发展。要不断深化行政体制改革,深入推进“三清单两平台”等重点改革任务,打造一流的营商环境。要深度参与区域经济发展,牢牢把握我市地处山西综改区和中原经济区两大政策交汇地的重大机遇,推进结构调整、产业创新、基础设施和园区建设,更好地适应市场、引领市场,发展先进生产力,不断增添发展活力和动力。三是努力在涉及群众切身利益的改革上求得突破。要从怎么能够惠民利民、怎么能够有利推进工作的角度出发,在推进户籍、教育、创业就业、社保、医药卫生等改革方面积极引进利用大数据、云计算、物联网等现代科技成果,通过提高效率、减少环节、改进服务,落实好关乎群众切身利益的惠民政策和改革措施,努力把“小事”做好做实做到位,让人民群众共享改革发展成果。
三要打好“主动仗”。推进我市各领域改革发展,不光要靠我们埋头苦干,还要更多借助政策支持和外部力量。我们要适应全力谋改革、持续抓改革的新常态,积极作为,打好主动仗,才能更早更多地分享到改革红利。各县(市、区)、市直各相关部门要主动衔接沟通,及时与中央、省里有关部门联系对接各领域改革工作,下更大力气争取上级更多支持和帮助。高平市作为省委确定的首批司法体制改革9个市县之一,要抓住这一机遇,严格把握司法体制改革的基本原则,用足用好政策,明确任务,突出重点,主动作为,扎实推进司法体制改革试点工作。市直各有关部门也要主动加强与上级部门的沟通衔接,积极承担改革试点工作,争取政策和资源,发挥先行先试优势,确保我市全面深化改革工作有潜力、有动力、有活力。
三、强化责任,狠抓落实,进一步加强对全面深化改革的落实、督查、考核力度。
首先,要抓落实。一分部署,九分落实。发展的关键在落实,落实的关键在力度,力度的关键在责任。各专项小组要充分发挥推进和落实改革工作的主体作用,切实担负起本领域深化改革的主体责任,督促指导相关部门和县(市、区)专项小组的工作落实。市直各相关部门作为抓落实的主要责任单位,要把改革举措落地作为重要政治责任,以钉钉子精神一步一步扎实向前推进。主要责任单位“一把手”要敢于担当,主动作为,对中央、省委和市委明确的重大改革事项,对看准的事、议定的事,要坚定不移干,不折不扣抓出成效。
其次,要抓督查。落实是改革的生命,督查是落实的保证。要坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里,推动改革任务一项一项落实。对我市被列入省年度目标责任考核改革项目的五项指标、市委全面深化改革领导小组会议确定的重大改革任务,要真抓实干、严督实导,确保落实到位,绝不允许出现阳奉阴违、推诿扯皮等现象。督查重在发现问题、推动问题解决,督查情况要及时向市委全面深化改革领导小组报告,该肯定的肯定,该问责的坚决问责。
第三,要抓考核。从去年开始,全面深化改革指标已被纳入年度目标责任考核范畴,分值占到整个考核内容的10%。根据省、市年度目标考核办法和规定,市委改革办要会同考核办认真抓好对各县(市、区)的改革考核工作,研究制定科学有效的考核办法,以考核的指挥棒倒逼各县(市、区)激发改革热情、增强改革动力。各县(市、区)党委统领地方全面深化改革各项工作,党委书记是改革的第一责任人,要把推进改革情况作为是否严守党的政治纪律和政治规矩的重要衡量标准,坚定改革决心,担当改革责任,挑起改革重担,争当我省全面深化改革的先行者。
第四,要抓信息交流。做好全面深化改革信息报送和交流工作,对于及时了解工作情况,加强工作联系,交流工作经验,拓展工作思路,解决工作中存在的问题,不断提高推进全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委书记王儒林对此项工作作出了重要批示:“要加强我省改革信息的统筹和报送工作”。为此,各专项小组、各县市区、市直各相关部门要进一步落实责任部门和责任人,切实开展好改革信息报送工作;市委改革办要统筹协调本地、本部门信息资源,及时向省委改革办报送与改革相关的工作信息。同时,我们的改革宣传工作一定要与上级同步合拍,主流新闻媒体要开辟“全面深化改革进行时”专栏,切不能让改革宣传舆论“失声”、“失语”。要挖掘我市的好经验、好典型、好做法,培育推进改革的强大正能量。
全面深化改革其势已成、其时已至,作为改革的组织者、实施者、推动者,任务艰巨、责任重大,我们一定要按照中央、省委和市委的统一部署,创新方式方法,真抓实干深改,积极稳妥推进,确保全面深化改革各项任务落到实处、取得成效。
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
今天县委召开全面深化改革领导小组第二次全体(扩大)会议,主要是对全县深化改革工作进行再动员、再部署。过去的一年,我县认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进各项改革,取得了一定的成效。一是措施实。研究部署了全面深化改革工作,成立了组织机构,制订了改革方案,建立健全了改革工作机制,基本完成了改革的规划设计。二是特色显。改革紧密结合我县实际,着眼于先行先试,坚持创出特色,一些改革创新工作在省、市走在前列。三是实效多。稳步推进了政府机构改革和职能转变,完成了国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作,深化了财税体制改革,出台了注册资本认缴制、“先照后证”等多项改革措施,全县新登记企业280户,增长81.8%;同时,建立了园区工业企业分类管理制度,成功搭建了生态文明、融资、教育复兴、绿色低碳工业等多个发展平台,形成了“一个窗口受理、并联式审批、限时办结、跟踪问效”的行政服务机制,有力地推动了全县经济的发展和环境的优化。
在看到成绩的同时,也要认识到,我们有的部门对全面深化改革理解不深、把握不准,重要性和紧迫性认识不够,部分乡镇和单位仍存在等待观望心理,改革的力度不大,进程还不快。今年是全面深化改革的关键之年,要完成工作要点中的41项重点改革,任务非常繁重。全县上下务必真抓实干,深入推进,努力破除体制机制障碍,确保改革工作取得新成效。我认为,改革要注意把握以下三点:一是改革永无止境。因为发展永无止境,改革只有进行时,没有完成时。改革是永恒的话题,不仅是我们中国,全世界任何一个国家发展都是永恒的话题。我们要做好打持久战的准备,持续努力、久久为功。二是改革要坚持问题导向。在上情和县情之间找准结合点,什么问题急迫就先解决什么问题,什么问题突出就重点改革什么问题,不能脱离我县的实际搞改革。三是改革要统筹推进。什么时间改什么,要结合靖安的县情,统筹兼顾,稳步推进,不能“按下葫芦浮起瓢”,顾此失彼。等下,田书记还将对今年改革工作作全面部署,请大家深刻领会,抓好落实。这里,我先就全面深化改革的一些重点任务讲四点意见,供同志们参考。
一、以增强发展活力为核心,进一步深化经济体制改革。
经济体制改革始终是深化改革的重中之重。今年,我县坚持“六以”理念,深入推进“两转三争”大竞赛,致力于将生态优势转化为发展优势,必须以经济体制改革为主攻点,进一步激发市场活力,提升经济发展的温度。
1、要做好政府权力的“减法”。一要减审批。做好承接国务院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政审批事项的准备,出台行政审批目录,全面清理非行政许可事项,大幅度减少前置审批;要完成网上审批系统的升级改造,全面实现网上并联审批。二要晒清单。大力推进“三单一网”建设,按照全省“三单一网”部署会要求,政府部门要在今年7月底前晒出行政权力总清单,10月底前晒出责任总清单,年底前完成政务服务网的建设和上线运行。现在已经是5月份,时间非常紧,相关部门务必加大工作力度,按时完成“三单一网”改革任务。三要提效能。通过推进政府机构改革和职能转变,改进工作作风,使百姓办事尽量少求人、企业发展少拜官。要加快政务信息化建设,建成运行政府移动办公平台,大力推广电子政务和网上办事,逐步实现办公的无纸化、网络化。创新干部绩效考核机制,探索系统内干部统筹调配使用的机制,形成能者上、庸者让的工作格局。
2、要做好市场活力的“乘法”。通过经济体制改革,激发市场活力,使市场在资源配置中起“乘数效应”。一要继续放宽市场准入。抓好社会资本进入社会事业领域改革举措“落地”,充分发挥ppp、bt等融资模式在基础建设方面的作用。不断简化注册资本登记,逐步由“三证三号”向“一证三号”(工商、税务、质检)目标迈进。二要创新产业发展体系。工业上重点要创新工贸新城的体制机制,建立责权利相匹配的园区管理体制,构建企业信用评价体系,建立与企业纳税、容积率相挂钩的地价奖励机制,引导企业提高贡献率;建立小微企业创业园,争取在园区设立国家检验检疫监管区。旅游产业上要以5a创建为抓手,推进旅游服务、管理、营销等方面的智慧化建设,建成运行智慧旅游信息平台,形成从导航、导游、导览、导购为一体的智能化服务。农业农村上要探索推进农村综合改革,引导土地有序流转、适度规模经营,开展农村土地股份制改革试点,学习浙江等地的做法,引导农民以宅基地、住房产权作价入股投资建设旅游农庄;抓好农业产业招商,推进农村电商、众筹农业等新业态发展;建立涉农资金整合使用机制,提高资金的使用效率。三要深化财税体制改革。理顺县乡财政管理体制,找准调动乡镇增收积极性和做实县本级财力的结合点;完善县级财政专项资金管理办法,盘活用好财政存量资金,加大项目资金的整合力度;建立跨年度预算平衡机制,设立预算稳定条件基金;进一步推进税收征管创新,力争完成“营改增”改革任务。四要推进金融体制改革。要做实现有融资平台,积极组建新平台,以现金流为核心,启动公司实体运作,提升公司的融资能力;要利用好存贷挂钩的办法,调动银行机构加大信贷投放的积极性,争取与政策性银行建立战略合作关系;要用活“财园信贷通”、“惠农信贷通”等政策平台,运用好ppp、bt等融资模式,鼓励超维新能源等企业上市进行融资。积极支持县农信社改制为农商银行,抓好不良贷款清收、新股本募集、清产核资、机构筹建等工作,各乡镇和有关部门要给予大力支持。
3、要做好开明开放的“加法”。改革与开放相伴而生,相互促进,开放也是改革。推进靖安开放升级,要更多的用改革的办法,通过体制机制创新,换取靖安发展空间和发展潜力上的“加法”。一要以平台换项目。紧紧抓住“长江中游城市群一体化”、“昌九一体化”、“靖安纳入南昌大都市圈规划”等战略平台,尤其是全省生态文明先行示范区上升为国家战略的机遇,积极争创全省生态文明建设示范县。通过这个平台,积极包装项目,争取中央和省市的支持。二要以人气换项目。现在到靖安来的高人越来越多,我们要借资金于这些高人,借智慧于这些高人(出点子、搞策划),借渠道于这些高人(通过协会、商会等渠道招商);要通过创新提高实效,在业态上面、服务上面、思路上面创新创意,以创新创意吸引客商、引进项目;要坚持“一鱼多吃”,利用一切可以利用的资源,把一个项目做成多个项目;大家在开放型经济上要做到“三化”:学习联络常态化、效益最大化、服务专业化,成为开放型经济的行家里手。三要以生态换项目。我们不能守着良好的生态受穷,要做好生态这篇大文章,绿水青山也就是金山银山,要抓住昌铜生态经济带建设的契机,通过生态品牌包装项目争取上级支持,利用生态资源引进特色产业项目,以生态做旺靖安的人气财气,真正把生态优势转化为发展优势。
二、以改善民生福祉为根本,进一步深化社会体制改革。
造福民生是全面深化改革的出发点和落脚点,也是我们五年决战同步小康,开展“两转三争”大竞赛活动的最终目的。我们要通过深化改革,切实解决群众面临的突出问题和困难,让群众共享改革发展成果。
1、要以改革繁荣社会事业。一要促进教育发展。推进义务教育免试就近入学、校长教师交流轮岗制度,加快农村义务教育学校标准化建设,启动靖安三小建设;深入推进教育复兴工程,深化与师大附中联合办学,稳步提升教学质量。二要破解医院难题。采取措施,稳妥推进新人民医院、妇幼保健院等项目建设;稳步推进县级公立医院综合改革,优化医疗资源配置;鼓励引进省内外医疗机构到我县合作办院,大力引进体检中心、康复中心等项目落户靖安,打造健康靖安。三要发展文创产业。实施文化惠民工程,开设一批文明讲堂,启动小图书馆进班级、进社区、进农村计划;大力发展文化创意产业,没有创意就没有旅游,要大力扶持摄影、画院等文化创意基地建设,推进文创产业与旅游产业的融合发展。如,通过创新创意,打造好宝峰禅意一条街。四要推进足球运动。借助足球改革的东风,积极扶持我县足球产业发展。要走好“三步曲”:首先要浓厚氛围,充分利用各种媒体,通过举办足球赛事、足球趣味活动、足球培训班等活动,把氛围造浓;其次要建好场地,多方筹措资金,因地制宜,新建和改造4片以上足球场地;第三要承接基地,采取招商引资、对外合作、争取政策等方式,引进足球学校入驻,把靖安打造成足球转训基地。
2、要以改革健全保障体系。一要抓好扶贫救助。加大精准扶贫工作力度,推进社会救助制度改革,研究制定残疾人生活补贴实施方案,稳步推进失地农民社会保障制度,继续实施好助保贷款工程。二要健全保障体制。启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作,落实机关事业单位养老保险制度,推进公务员职务与职级并行制度,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三要发展养老产业。推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”,推广公建民营、民办公助养老服务模式;大力引进养生养老项目落户靖安,把靖安打造成一流的养生养老基地。
3、要以改革加快城乡发展。一要促进人口市民化。抓住户籍制度改革以及建设用地指标与农业人口市民化挂钩的机制,大力推进“农民进城、游客进山、城里居住、山上就业”模式,引导山上农民向县城周边集中;针对不同人群量身打造旅游地产作品,吸引成功人士到县城周边度假安居;积极引进康复医疗、养生养老、贵族学校等项目落户,不断做旺县城的人气。二要加快城市景区化。采取“多规合一”的方式,推进县城总体规划编制;以创建国家级园林县城为抓手,按照“第一景区”的标准和建一物成一景的理念,加快城北新区开发,推进城南改造提升,继续完善城市基础设施,规划建设特色街区,提升城市建设品位。三要推进管理智慧化。深化城区环境卫生长效管理机制,逐步将县城所有环卫、市政工程纳入统一管理,稳步推行环卫保洁市场化,构建大城管的工作格局。探索建立城市综合执法,推进城管重心下移,推行路长制、楼长制、志愿者积分制,不断强化社区工作职能。要启动“数字城管”建设,逐步建立城市管理指挥调度中心,推进智能化、信息化管理,打造智慧城市。
三、以加快绿色崛起为重点,进一步深化生态文明体制改革。
生态是靖安最大的优势、最亮的品牌。要依托生态优势,大力创建生态文明示范县,形成“一花开五叶,结果自然成”的生态文明工作格局。“一花”是指通过创建在靖安形成一流的经济生态、政治生态和人文生态,绽放生态文明之花。“五叶”是指生态文明的五大支撑体系:
1、绿色保护体系。全面落实“六以”理念,合理划定生态红线,建立“河段长”、“树保姆”等制度,推行环保负面清单管理;启动“全省水生态文明建设示范县”和全国首批河湖管护创新试点县建设。深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动,抓好河道采砂、森林资源保护等多项整治,切实构建生态保护的安全屏障。
2、绿色产业体系。积极融入昌铜高速生态经济带建设,打好绿色牌,建立“绿色+”产业模式,绿色+工业,发展绿色低碳工业,绿色+农业,发展有机农业,绿色+旅游,发展休闲度假旅游,加快构建以全域旅游、全县有机、全园精工为重点的生态产业体系。
3、绿色能源体系。大力扶持新能源、新材料等新兴产业发展,积极引进风力发电、光伏发电等新能源项目,抓好中源风力发电场、仁首“农光互补”和罗湾的“渔光互补”等项目建设,争取洪屏电站二期项目尽快上马;积极引导群众使用太阳能、沼气、天然气等清洁能源,倡导绿色消费方式。
4、绿色生产体系。积极推动资源节约集约利用,大力推进节能降耗,节约集约利用土地。推动工业、农业、服务业清洁生产,抓好企业工业烟囱的整治,从源头消减污染物排放,实施一批企业节能减排改造工程,积极推广清洁养殖种植。
5、绿色文化体系。加强生态文明宣传,开展景区收垃圾奖励、“小手牵大手”、“环保志愿者靖安行”等活动,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。继续推进生态品牌创建,争取晋升为国家级重点生态功能区,纳入“五河”源头保护区,积极创造条件力争启动碳汇交易试点。
四、以法治靖安建设为载体,进一步深化法治体制改革。
法治体制改革是推进依法治国、依法治县的重要内容,也是全面深化改革的重要保障。我们要抓住法治靖安创建的契机,全面深化法治体制改革,为改革营造良好的法治环境。
1、要健全群众权益保障制度。以推进“三单一网”建设为契机,加大办事公开力度,推进政务公开透明运行。加快推进全县信用体系建设,着力解决农村土地征用、房屋征收拆迁、企业改制、教育医疗、社会保障、环境污染等方面群众反映强烈的问题,全力保障群众合法权益。对群众反映的问题,再难我们也不能回避,要认真对待,只要我们正视问题,用心去想办法,即使一时解决不了,也能得到群众的理解。
2、要创新矛盾纠纷调处机制。积极构建司法调解、行政调解、人民调解、群团调解、行业协会调解共同发挥作用的大调解格局。探索建立信、访、网、电“四位一体”信访体系,引导群众依法发表诉求、维护权益,帮助解决合理诉求。推行诉访分离,健全法律援助制度,壮大法律援助队伍,探索以律师为主的第三方介入化解涉法涉诉信访工作机制。
3、要完善社会风险预防体系。创新社会治安综合治理,不断完善社会治理“三网”工作体系。要建立互联网信息监控指挥中心,形成全县统一、指挥有力、协调顺畅、处置高效的舆情应急管理体系。从严打击各类违法犯罪活动,不断提升公众安全感和满意度。
同志们,全面深化改革任务繁重,责任重大。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署,凝心聚力、攻坚克难,强化措施、狠抓落实,深入推进各领域改革工作,努力使改革红利转化为发展动力,为实现靖安绿色崛起、跨越发展,与全国同步实现小康作出新的更大贡献!
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
县委决定今天召开县委全面深化改革领导小组第一次会议,主要目的是深入贯彻落实党的、xx届三中全会和中央全面深化改革领导小组第一、第二、第三、第四次会议、省委全面深化改革领导小组第一、第二、第三次会议及州委全面深化改革领导小组第一次会议精神,讨论研究我县深化改革的一系列重要文件,部署安排我县全面深化改革工作。
刚才,县委改革办骆书俊同志对即将出台的两个重要文件及三个工作规则起草情况作了汇报说明,与会同志进行了认真讨论研究,提出了很好的意见建议。经充分讨论,大家一致同意原则通过《中共西畴县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点(草案)》、《县级有关部门贯彻实施西发〔20xx〕13号文件重要举措分工方案(草案)》、《县委全面深化改革领导小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组办公室工作细则(草案)》,县委改革办要根据会议的讨论情况,认真修改完善后,及时报县委印发执行。
为扎实抓好我县全面深化改革的各项工作,我讲三点意见:
一、深刻领会中央、省委、州委主要领导讲话精神,正确掌握全面深化改革的目标任务。
党的xx届三中全会召开以来,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,为加快推进各项改革工作,中央成立了领导小组、专项小组和改革办,中央全面深化改革领导小组相继召开了第一、第二、第三、第四次会议,分别在四次会议上作了重要讲话,深刻阐明了全面深化改革的重要性和紧迫性,明确了推进改革的责任和任务,指出了路径和方法,强调了今年作为开局之年赢得改革先机、夯实发展基础的特殊意义和工作重点,是我们今后一段时期推进全面深化改革必须时刻牢记的重要遵循、自觉运用的重要方法。“实施方案要抓到位,实施行动要抓到位,督促检查要抓到位,改革成果要抓到位,宣传引导要抓到位,真枪真刀推进改革,让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力”。也只有下狠心、动真章,狠抓工作落实,改革才能稳步推进,中央关于全面深化改革的战略部署才能一步步变为现实。习的重要讲话高屋建瓴,切中要害,指明了当前和今后一个时期推进改革的关键点、着力点,充分彰显了中央“以上率下、立说立行、说到做到”的工作作风和“踏石留印、抓铁有痕”的工作方法,向全党全社会昭示了中央推进改革的坚定决心、信心、智慧和勇气。
省委认真贯彻中央要求,及时成立了领导小组、专项小组和改革办,省委全面深化改革领导小组也相继召开了第一、第二、第三次会议,省委书记、省委全面深化改革领导小组组长秦光荣同志对全省全面深化改革工作作出了具体部署:一是学在深处,深刻领会重要讲话精神,切实内化为全面深化改革的强大思想武器,坚定不移地朝着改革目标前进;二是谋在新处,大胆探索、勇于创新,把全省全面深化改革工作务实推向深入,确保开好头、起好步;三是立在高处,纵观大势、善谋大事,牢牢把握改革攻坚的主导权、主动权;四是抓在真处,找准定位、各司其职,切实履行专项小组和改革办职责,努力做到真抓实干、蹄疾步稳、务求实效;五是干在实处,立说立行,切实做好当前各项重点工作。
州委认真贯彻中央、省委要求,也及时成立了领导小组、专项小组和改革办,州委全面深化改革领导小组召开了第一次会议,州委书记、州委全面深化改革领导小组组长纳杰同志对全州全面深化改革工作作了具体安排部署,要求全州各级各部门要进一步深入学习、深刻领会习的重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,科学认识改革的本质要求,准确把握全面深化改革的正确方向、内在规律,切实增强抓落实的自觉性和主动性,坚定不移地推进各项改革,不折不扣地把全面深化改革的各项部署落到实处。
全县各级各部门要迅速行动起来,切实抓好中央、省委和州委全面深化改革领导小组会议精神的学习宣传和贯彻落实,切实把思想和行动统一到中央和省州党委的决策部署上来,不折不扣地把中央和省州党委的精神落到实处;要进一步增强改革的责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想,敢于担当,结合实际,紧紧围绕改革的各项目标任务,坚定不移地推进全面深化改革各项工作。县委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省州党委全面深化改革的部署和要求,做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如,确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际,在找结合点上下功夫,自觉从全局出发,思考和谋划西畴全面深化改革工作,不断优化工作思路和工作举措,稳步有序推进各项改革,确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。
二、突出重点,整体推进各项改革。
今年是深入贯彻党的xx届三中全会精神,全面深化改革的第一年,我们要按照中央和省委、州委的要求,增强系统意识、时效意识、群众意识和长远意识,把握中央和省委、州委的改革要点,统筹兼顾、突出重点、奋力突破、带动整体,以真抓实干推进改革,在法治轨道上推进改革,从人民利益出发推进改革,确保开好头、起好步。具体要求是:在基本经济制度的建立完善上,要重点抓好国有企业改革、混合所有制经济发展和非公有制经济发展。在现代市场体系的建立完善上,要重点抓好公平开放透明市场规则、市场价格机制、城乡统一用地市场和科技创新激励机制,抓好军民融合深度发展。在政府职能转变上,要重点抓好行政审批制度和投资体制改革,抓好机构改革、编制管理和政府调控能力建设。在财税体制机制改革上,要重点抓好预算管理制度、事权与支出责任相适应的制度和税收制度改革,加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、推进基本公用服务均等化的现代财政制度,同时抓好政府债务管理。在金融综合改革上,要积极开展“三农”金融服务改革创新试点,推广农村产权抵押融资及“三农”小额贷款保证保险创新试点。在城乡一体化发展上,重点抓好农村综合改革、新型城镇化建设、城乡公共资源均衡配置。要学习借鉴国家发改委批准的红河州城镇化健康发展改革试点的成功经验,及时研究制定我县加快城乡一体化改革发展的目标、任务、措施,推进城镇化健康发展;全面放开建制镇和乡所在地落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口全面有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在开放型经济体制构建上,重点抓好对外交流合作机制、“引进来”、“走出去”、加快兴街出口贸易加工区建设机制改革。在民主政治制度建设上,重点抓好人大工作机制、协商民主机制、民族工作机制的完善和基层民主发展。在法治建设上,重点抓好“两院”统一管理前期工作、司法权力运行机制健全、人权司法保障制度完善和行政执法机制改革。在权力运行制约和监督体系建设上,重点抓好权利制约机制、反腐败体制机制创新和改进作风常态化工作。在民生社会事业发展体制机制创新上,重点抓好教育、文化、卫生、计生等领域的改革创新。在生态文明制度建设上,重点抓好生态保护红线的划定、资源有偿使用和生态补偿制度的落实。在干部人事制度改革上,重点抓好干部队伍建设制度、干部选拔任用制度、干部队伍管理制度和人才工作体制机制改革。
三、强化责任,各司其职推进落实。
县委已经成立了县委全面深化改革领导小组、专项小组和改革办,这次会议决定,各部门要按照《中共西畴县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》、《县级有关部门贯彻实施西发〔20xx〕13号文件重要举措分工方案》及各项规定要求,认真落实我县全面深化改革各项相关工作,各专项小组要结合实际认真研究相关领域重大改革问题,协调推进专项改革政策措施的制定和实施,承担领导小组交办的专项工作任务,希望各个专项小组和改革办强化责任、各司其职、各负其职,扎扎实实开展好工作。
(一)抓好统筹协调。全面深化改革,统筹任务繁重而艰巨,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要着眼于长远,又要立足当前。因此,领导小组亲自抓,专项小组、县委改革办、牵头单位要具体抓。要注重谋划的统筹,通盘考虑深化改革各个方面、各个层次、各个要素,深入研究各项领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性,深入研究论证改革措施的可行性,确保各项改革相互配合,协同推进。要注重工作的统筹,对涉及面广泛的改革,做好政策、方案、力量、进度的统筹,特别是牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度,到人到事,凡事都要有人去管、去盯、去促、去干,要负责起组织协调责任;参与部门要积极主动配合,加强各个环节的信息沟通,提高执行力。要注重加强工作的对接,主动与州委改革专项小组、改革办及相关部门加强联系沟通,确保省委、州委有部署、有要求,我们有贯彻、有行动,真正做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。
(二)抓好方案制定。中央已经绘就了我国全面深化改革的宏伟蓝图,省委对我省的改革工作做了总体安排,州委就我州实际情况作了详细部署,现在的关键是要研究制定好各个领域的具体改革方案。中央全面深化改革领导小组第二、第三、第四次会议审议了深化文化体制改革、司法体制和社会体制改革、财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革、考试招生制度改革等方案,省委全面深化改革领导小组第二、第三次会议审议了国有企业改革、深化农村改革等方案,我们要不折不扣抓好中央、省州党委各项改革方案的落实,结合我县实际,大胆探索,勇于创新,及时出台具体改革实施方案,打造改革亮点,推出改革经验。特别是近期省委、省政府出台了《云南全面深化农村改革总体方案》和《深化农业改革专项方案》、《深化林业改革专项方案》、《深化水利改革专项方案》、《供销合作社综合改革试点工作专项方案》4个专项方案,经济体制改革专项小组要牵头协调县委农办、县农科局、县林业局、县水务局、县供销社等部门结合我县实际,对接州委、州政府的方案,深入调研,及时制定我县的具体改革方案报县委全面深化改革领导小组审议决定。
(三)抓好工作落实。一是做好分解任务落实。根据《中共西畴县委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的实施意见》(西发〔20xx〕13号文件),对县级有关部门具体负责任务做了详细分解,明确了分工,各责任单位要根据今天会议讨论的情况,对涉及自己职责范围的任务事项,结合实际进行合并优化,及时将调整情况反馈县委改革办;涉及各专项小组之间需合并优化的,按相互协调、再报改革办统筹的原则进行调整。对调整优化后的改革任务,各专项小组和牵头单位要进一步分解任务目标、明确责任单位、确定时间进度,建立自己的分台账,按要求向县委改革办报告具体改革举措的落实情况。要加强督促检查,每年年终要一项一项地盘点,完成一项销号一项,没有按时完成就挂账问责。总台账,由县委改革办负责清点,结果向领导小组报告。二是抓好20xx年工作要点的实施。县委改革办按照省委、州委改革要点,结合实际制定了《中共西畴县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点(草案)》,今天已讨论原则通过,各责任单位要对自己职责范围内涉及到的有关事项抓紧落实,具体实施。三是加强调研工作。各专项小组、各部门要紧密结合各自的职责,把调查研究作为经常性工作,加强对重大问题和苗头性、倾向性、潜在性问题的研究,随时向领导小组提出有价值、有分量的建议和方案。要整合调研资源,加强与人大、政府、政协和各部门的调研合作,发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。要密切关注动态,加强对中央和省委、州委重要政策动向、其他地区新思路新政策等信息的收集整理和分析研究,及时向领导小组提出有建设性的决策参考依据。要强化跟踪问效,加强对改革的整体效果评估,为科学决策提供可靠依据。四是认真履行职责。《中共西畴县委关于成立县委全面深化改革领导小组的通知》文件中已明确县委改革办设立专职副主任和抽调人员办公,组织部门要及时配备;县委改革办要抽调精兵强将,配齐工作力量,明确职责任务,切实履行好日常事务的职责,确保工作推进有力。各专项小组要尽快履行职责,及时召开专项小组会议,确保工作到位,行动有力。各部门的重大改革方案要报县委全面深化改革领导小组同意后才能实施。
同志们,全面深化改革工作时间紧、任务重、要求高,我们必须立即行动起来,按照中央、省委和州委的要求,解放思想,抢抓机遇,锐意创新,苦干实干,确保全县全面深化改革各项工作见实效、结硕果!
市委全面深化改革会议讲话
全面深化改革是新时期经济社会发展的必然要求,改革必须坚持正确的方向。下面是本站小编给大家整理的市委全面深化改革会议讲话,仅供参考。
根据省委的工作安排,近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年,省委省政府对全面深化改革工作高度重视,作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习亲自抓改革,已经召开了4次中央全面深化改革领导小组会议,估计年底会开到6次,省里也正在筹备第4次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况,很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细,凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以,我经常跟省委改革办的同志们讲,大家一定要加强业务学习,力争成为行家,全力抓好全面深化改革工作。
刚刚听了大家,特别是清宇秘书长对于常德改革工作的全面介绍,我感觉常德市委、市政府高度重视全面改革工作,推进有力,成效明显。主要是四个方面:
一是重点突出。一天多的时间,我们通过看现场、查资料、听介绍,我觉得常德领悟得非常好,抓住了改革的重点,特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手,在全力推进。
二是特点鲜明。常德在制定改革方案的过程中,大量研究了常德的发展实际,10项自主改革项目自成体系,涉及发展中的突出问题,都是改革内容,非常好。比如转变政府职能,压减审批项目,力度非常大,取消合并的项目加起来达到了41%。比如园区管理体制改革,对于优化投资环境,刺激经济发展,服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。
三是推进有力。比如城乡一体化,既有概念,又有工作,还有效果,做了深入细致的研究,梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来,并加以解决,这样的改革才有实效。
四是效果明显。常德市是个出经验的地方,像经济、城建和社会事务等方面,省里很关注。这次启动全面深化改革工作,正值常德市委、市政府班子交替时期,王群书记、德睿市长在常德原有比较好的基础上又有新的突破,新的进展,新的变化,我认为,这一切的变化也是推进改革带来的。
今天,大家都提出很好的意见建议,我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题,我谈三点看法。
第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题,今后,我们会加强这方面的工作。现在,从中央到地方,由于改革推进的面很大,刚开始确实存在有些脱节的问题,这也是正常的,需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习培训,主要是开三类会,第一种是例会,主要是学习例会和工作例会,基本是每两周一次;第二种是调度会,主要是“三个一批”调度会,专项调度会;第三种是程序性会。今后,我们要推广这种模式,加强业务指导。
第二是关于考核的问题。省委改革办已经有了初步安排,目前正制定考核细则。我个人认为,考核一定只考核改革,不能把其它工作都纳入进来,考核方法要简单,考核内容要清晰明确,主要是四个方面的内容:一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核,如果是需要中央明确的,就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法,对经济社会发展到底产生什么样的成效,我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际,推出自主改革创新任务,肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况,报送调研材料数量质量,在改革办内刊上稿情况以及在《湖南日报》等主流媒体的发稿情况,都是考核内容。
第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题,要对照省委《要点》明确的48项改革任务,相符的就是改革,我们的考核也只盯这48项。
借这个机会,就地市层面如何推进改革工作,我再提四点建议:
一、要在大局中谋划。这次改革是全面深化改革,是当前最大的政治,改革的力度、广度、深度空前,各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够,没想到中央这么重视,没想到半年多时间就开了4次领导小组会议。因此,我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义制度体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,重点是处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际,统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑,如并乡合村,建议一定要细。一方面,专项小组要多开座谈会,不断吸纳基层经验。另一方面,改革办要加强调查研究,对一些深层次问题,用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。
二、要在大势中比较。守盛书记在今年第三次领导小组会上讲过,“主动者赢得主动,担当者赢得先机”。湖南的改革在整个改革大势中是落后的,特别是跟发达省份相比,差距更大。所以,我们要掌握方法,支持改革办发挥作用。我也希望清宇秘书长能多跟王群书记汇报,争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持,是很难发挥职能和作用的。刚刚清宇秘书长提出的改革办应该要做什么的问题,改革办如何做统筹协调工作的问题,一方面省委改革办会尽快界定,明确职责地位,另外一方面也要靠我们去争取,去努力工作。我一再跟改革办的同志强调,我们不要去报幕式地开展工作,这只是改革办的一部分工作,但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时,提出了图、表、书、报、库、单“六规章”,目前这“六规章”正在发挥作用,等“六规章”完全发挥作用时,改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。
三、要在短板上着力。省里面讲的三大短板,县域经济、开放型经济和非公经济,在常德都有很好的试验田,如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板,有一个形象的比喻,开放型经济是闸,县域经济是塘,非公经济是鱼,只有闸宽,塘深,才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。
四、要在重点上突破。要抓重点领域,比如行政体制改革、经济体制改革等改革,在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破,以提振信心。目前,正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期,必须边改革边出成效,经济和纪律都是一样,要先治标,为治本赢得时间。常德在重点领域和重点区域取得了成效,望进一步扩大成果,走在全省前列,多出一些可以复制的、成熟的经验。
同志们:
刚才,大家对几个文件进行了讨论,提了很好的意见和建议,请市委改革办认真研究吸收,修改完善后及时下发。这里,我再强调几点意见。
一要深化思想认识,进一步增强改革的主动性。党的xx届三中全会以来,中央和省委对全面深化改革抓得很紧很实,相继成立了全面深化改革领导小组、全面深化改革领导小组专项小组和全面深化改革领导小组办公室,并先后召开了领导小组第一、二次会议,明确了全面深化改革的方向和原则,制定了具体的工作规则,形成了比较系统的工作构架。特别是习和赵书记的重要讲话,站在战略和全局的高度,指出了推进改革的路径和方法,为我们抓好全面深化改革各项工作指明了方向、提供了遵循。一段时间以来,我们及时跟进中省部署,深入学习贯彻xx届三中全会精神,紧锣密鼓开展准备工作,系统谋划改革各项任务,并以行政审批制度改革为突破口,拉开了全面深化改革的帷幕。应该说,我们的行动比较快、指向比较准、落点比较实,全面深化改革的思想共识已经形成,有利条件已经成熟,实践基础已经具备。我们要深入学习贯彻习和赵书记重要讲话精神,进一步增强机遇意识、责任意识和紧迫意识,坚持以全面深化改革为统领,把中省委部署要求和我市实际情况有机结合,创新理念,紧盯重点,强化举措,以更大的政治胆识和智慧推进改革。
二要积极稳妥推进,进一步增强改革的科学性。对于我们来说,全面深化改革现在已经不仅仅是认识的问题,更重要的是怎么改、如何改到位的问题。大家作为改革的领导者、组织者和参与者,要围绕全市改革发展大局,多思考、多谋划,有力有序有效推动各项改革,力争一些重要领域改革走在全省、乃至全国前列。一是强化责任担当。赵书记强调,“改革到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。”随着时间推进、实践深入,改革的难度和阻力会不断加大,大家要牢牢把握省委确定的改革三个原则,在改革的大局中找准各自定位,强化担当意识,认真履职尽责,以抓作风的劲头来抓改革,敢闯敢试、敢于碰硬,不怕分权、不怕让利,看准一个就启动一个,成熟一个就实施一个,一定要让社会各界看到改革的成效,让人民群众得到改革的实惠。二是注重学习调研。市委领导小组要带头学习习系列重要讲话精神和xx届三中全会作出的各项改革部署,做到学习好、理解深、消化透,善观大势、善谋大事,确保我市各项改革方向正确、旗帜鲜明、立场坚定。要坚持问题导向,围绕转变政府职能、产业转型升级、城乡一体发展、社会事业进步、加强党的建设等重大课题,深入开展调查研究,厘清体制机制方面存在的深层次问题,做到底子清、情况明,有的放矢。要坚持开门搞改革,充分听取基层群众意见,充分接触第一手材料,充分发挥专家学者、研究机构的作用,最大限度地调动各方面的积极性,凝聚改革正能量。三是抓好总体谋划。省委十二届四次全会出台了全省全面推进各项改革的《意见》,明确了全面深化改革的目标、原则和重点任务。我们要及时跟进,迅速行动,由市委领导小组统一领导、市委改革办牵头,抽调精兵强将,抓紧制定我市改革总体方案和具体实施意见。方案和意见既要充分体现中省精神,明确改革的总体任务、指导原则、方法步骤、政策保障;又要紧密结合咸阳实际,明确细化各个领域、各个方面改革的具体要求和具体任务,使其真正成为指导我市全面深化改革的“施工图”。四是坚持统筹协调。这次改革涉及各个方面、各个层次,是一项庞大的系统工程。大家一定要坚持系统思维,深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性,把握好局部与整体、当前与长远、治标与治本、渐进与突破等重大关系,强化上与下的呼应、点与面的协调、变与稳的平衡,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作,尽可能寻求最大改革公约数,做到“蹄疾而步稳”。这里需要强调的是,对于牵动全局、涉及根本的重大改革,要严格按照中省统一部署稳步推进,不能自作主张、自行其是;对于中省已经明确部署的改革,必须强化措施,立即实施,不折不扣抓好落实;对于中省已有明确意见和精神、我市开展条件已经成熟的改革,要主动探索、先行先试,为全面推开积累经验、创造条件。
三要加强组织领导,进一步增强改革的实效性。刚才我们审议通过的“两个规则一个细则”,对市委改革领导小组、专项小组和改革办的职责一一作了明确,大家要对号入座,切实负起应有的责任,确保把各项改革举措落到实处。市委改革领导小组是全市改革的“司令部”,要充分发挥牵头抓总作用,严格按规则和程序办事,把好方向、管好全局,向上做好与省级层面的对接沟通,向下抓好工作指导和督促,确保全市改革方向不偏、有序推进。各专项小组要认真研究所负责领域的改革问题,尽快拿出时间表和路线图,促进各项改革扎实有效开展。今天会后,要尽快把专项小组名单印发下去,各专项小组也要尽快开会,对照中省分工方案和我市文件,认真梳理归纳,把中省已经明确的、我市已经部署的改革任务,分别纳入到9个专项小组工作中来,对于今年改什么、明年改什么,那些是是部门负责的、那些是专项小组协调的,都要心中有数,了然于胸。市委改革办要尽快进入角色,迅速行动起来,抓紧落实机构人员,配齐配强工作力量,建立健全工作机制,做好领导小组日常事务工作。要认真理一理我市今年需要抓哪些改革,尽快拿出全市20xx年改革工作要点,力争在下一次领导小组会议上审议通过。要探索建立促进改革落实的考核评价体系,以多种形式督促检查,按时段推进,按节点考核,确保全市各项改革动作轰轰烈烈,效果扎扎实实。要注重挖掘自身优势,积极开展重大改革政策研究,多建诤言,多献良策,当好市委改革领导小组的“智囊团”。各牵头单位要切实负起责任,明确任务和时间进度,把自己承担的任务牢牢抓在手中,一项一项抓好落实。各县市区和有关部门也要尽快建立全面深化改革领导小组和改革责任机制,认认真真做好职责范围内的改革工作。各参与单位之间要加强沟通配合,坚决防止和克服“各吹各的号、各唱各的调”、“拉大锯”、“踢皮球”现象,特别是要反对和克服部门利益、既得利益作祟的倾向,确保全市全面深化改革各项工作开好局、起好步。
同志们,习一再强调,“万事开头难,起跑决定后程”。今年是改革的开局之年,大家一定要讲政治、讲大局、讲责任,以昂扬的斗志、务实的举措、扎实的作风推进全面深化改革各项工作,为建设“四强三领先”西部强市提供强大动力。
同志们:
今天召开市委全面深化改革领导小组第十四次会议,主要任务是讨论审议市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单。
大家注意到,最近中央和省委深改组会议,特别强调各项改革任务的落实。习也多次强调,改革头三年是搭建“四梁八柱”的关键时期。对我们而言,改革的“四梁八柱”更多体现在承接落实、对标加粗,并在框架内作技术改进。改革任务如何落实?眉毛胡子一把抓是不行的。要用“二八定律”抓改革,就是用20%的精力抓一般事项,用80%的精力抓标志性、引领性、“四梁八柱”性质的事项,以重点带动一般。具体来说,关键突出两条:一是在任务上突出供给侧结构性改革,二是在举措上突出系统性改革、专题性改革、探索性改革。重落实、抓重点这两点,对推进改革至关重要,一定要引起我们高度重视。
结合今天会议讨论审议的内容,我讲几点意见:
一、关于市级部门权力清单和责任清单。
推行权责清单制度,是深化行政审批制度改革的重要基础性工作,是进一步简政放权、推动政府职能转变的突破口。只有把政府各部门权力事项的底数弄清楚,才能确保公布清单的真实性、准确性、完整性和规范性。否则,《权责清单》就成为形式,无法操作。抓好市级部门权责清单制度落实,必须突出四个环节:
一要知权。建立权力清单,给每个部门设定职责与权力边界,把权力置于制度的笼子之内,给行政权力戴上“紧箍”,让权力运行置于民众的眼皮之下,向民众晒出政府权力的“家底”。既体现了对公权力“法无授权不可为”的要求,也保障了公众“法无禁止即可为”的权利。各部门一定要把自身所行使职权的内容搞清楚,明明白白用权,踏踏实实做事,绝不可越线妄为,损害群众利益。
二要明责。制定责任清单,是完成市级党政群机构改革“三定”工作后的一项基础性工作,突出了政府部门“法定职责必须为”的要求。责任与权力是对等的,有权必有责,为官莫忘责任重。各部门要严格在法律制度框架下履行职能,认真落实主体责任,加强社会管理,完善市场监管,优化公共服务,提升行政效能,把该做的事做好。
三要严管。权责清单公布后,各部门“权力范围”就全部锁定。今后总清单里的审批事项原则上只减不增,不在总清单中的事项各部门坚决不得自行其事。要继续推进简政放权,对每一批取消和下放的行政权力事项,都要及时向社会公布,坚决防止明下暗不下、虚下实不下、假下真不下;对下放的行政审批事项,要有的放矢,做好承接监管工作,不能一放了之;要发挥群众评价好、认可度高的服务平台作用,将公布、执行权责清单制度与四级便民服务中心业务开展结合起来,后续性工作要跟进做好。
四要监督。要创新政府管理方式,加强部门权力清单的监督管理,抓好清理后的服务工作,寓服务于监管之中,推进监管关口前移,抓好常态化管理,建立长效机制,切实做到该管的管住、该服务的服务好,《清单》公布后,要做好民调、评估、公示等后续性监督工作,适当时引入权威性第三方评估,确保清单之外无职权,让权力真正在阳光下运行。
二、关于市级部门行政许可中介服务项目清单。
中介是市场经济的产物,没有中介就不叫市场经济。清理中介服务,也是供给侧发力,解决服务过剩的问题。近些年,形形色色的中介机构,通过与行政审批管理部门千丝万缕的联系生存发展,蚕食着行政审批权红利,被社会称为“二政府”和“红顶中介”。曾一针见血地指出,行政许可中介机构是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。20xx年以来,中省狠下决心根治“红顶中介”,成效明显。我市制定的这个清单,很及时,很必要。规范行政许可中介服务,正视存在问题,消除“灰色地带”,要从三个方面着手:
一要提升简政放权质量。加快推进并优化权力清单、责任清单、负面清单制度及行政审批流程图“三单一图”,把政府的权力责任全部公开,让公众明明白白。这个事情我们正在做,还要继续做深做细。同时要通过“第三方”评估来评价目前保留的中介专业服务有没有存在必要,尽可能减少中介服务项目,巩固简政放权成果。
二要规范社会中介机构。要对中介服务机构实行动态管理,对其从业人员加强培训,必要时联手社会力量进行考核评估、公示结果,优胜劣汰。同时要探索制定规范社会中介服务的制度规定,打破行业壁垒,吸引扶持更多社会中介,增强社会中介之间的竞争性,让企业和公众自主选择。
三要推进中介市场信息化建设。探索建立统一的中介服务平台,提高运转效率,增强信息透明度,确保信息对称,便于中介组织之间相互竞争,便于企业和中介组织之间相互监督。
这里还要特别强调,今天讨论审议的市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单,会后要坚持系统内完善和系统外完善相结合,一方面相关部门认真修改完善,另一方面通过政府门户网站广泛征求公众意见,给社会大众一个修改期,确保权责清单和中介清单精准到位。
同志们,一季度已经结束,二季度是“打硬仗”和“出活”的关键阶段。我们要继续跟进改革,做到安排不间断、力度不减弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作,我强调三点:
一要新精神引领改革。治国理政新理念新思想新战略,为全面深化改革指明了方向。全市上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,用新精神引领各领域改革。要重点打好“三去一降一补”供给侧结构性改革“组合拳”,突出市场的决定性作用,处理好市场与政府的关系,去产能与优结构的关系,补短板与强优势的关系,降成本与提质量的关系,以改革稳增长、促转型,确保转型不失速、量增质更优。
二要抓落实推进改革。各级深改会把改革任务落实提到了一个新高度。改革工作绝不能出现短板短路。我们要聚焦改革重点任务,着力抓好改革部署推进,一环扣一环,盯住干、马上办、改到位,集中精力打通改革“最后一公里”。要积极探索,用足易覆盖优势,拿出更多自选动作,获得更多得分点。要盯住已落地的改革,在推进制度改进和落实上下功夫,确保各项改革见到成果、发挥效力。
三要严督查护航改革。去年我市深化改革工作在专项考核中位次不错,但还存在重视不够、认识慢拍、力度不大、特色不多等问题,与中省改革新要求还有差距。市委、市政府督查力量要聚焦年度改革任务,持续跟进督查。市委改革办要盯住已出台的改革事项,一个一个督查落实,每季度通报进展情况,通过媒体向社会公开,让各项改革及时接受社会监督,让改革红利更多释放、更大范围分享。
县委全面深化改革领导小组第一次会议讲话稿
2020年县委全面深化改革领导小组第一次会议召开。主要任务是传达学习中央、省、市党委关于全面深化改革的有关精神,听取各专门小组和改革办的工作汇报,部署全面深化改革。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴!
同志们:
根据工作需要及时间安排,今天我们召开全面深化改革领导小组第一次会议。刚才,大家听了县改革办就全面深化改革有关内容的汇报,并进行了逐项讨论。待归结讨论意见,结合我县实际进一步修改完善后,再以文件印发执行。下面,我再强调五点意见。
全面深化改革是党的十八届三中全会的鲜明主题。1月22日、2月22日,分别在中央全面深化改革领导小组第一次、二次会议上作了重要讲话,为我们抓好改革工作指明了方向、路径,提供了基本遵循;2月8日,书记秦光荣在全面深化改革领导小组第一次会议上就学习贯彻重要讲话精神作了重要讲话,对我们抓好全县各项改革工作具有十分重要的指导意义;3月24日,书记高劲松在全面深化改革领导小组第一次会议上作了重要讲话。全县各级各部门一定要迅速行动起来,切实抓好中央全面深化改革领导小组两次会议和省改革领导小组第一次会议的学习宣传和贯彻落实工作,特别是要深入学习、深入思考、深刻领会、秦光荣书记和高劲松书记的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来,不折不扣地把中央和省的精神落到实处。要进一步增强改革的责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想,敢于担当,结合实际,紧紧围绕改革的各项目标任务,坚定不移地推进全面深化改革各项工作。
在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的基础上,紧密结合**实际,对全县改革发展的重大问题进行认真梳理,对全面深化改革的重点领域和重要举措进行深入调查研究,组织开展了多个专题调研,为推进全县深化改革进程提供了决策依据,最终初步形成了我们刚才讨论的几个细则及实施意见。总体来说,我县贯彻落实中央和省精神的态度坚决、行动迅速、措施有力,符合中央和省的要求,切合实际,顺应了群众期盼。但仍然存在一些问题和不足,比如:有的对改革认识不到位,缺乏紧迫性和责任感,自觉性和主动性不强;有的谋划改革就事论事多、放眼全局少,局部考虑多、整体把握少;有的对改革艰巨性、长期性估计不足;有的改革调研不够深入、改革思路不够清晰、改革措施不够有力,等等。在下步工作中,要针对这些问题,大胆探索、勇于实践,把全面深化改革工作落到实处、引向深入。
一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神,牢牢坚定改革信心。习说过改革开放只有进行时,没有完成时。全县各级各部门要全面、深入、持久地学习中央和省关于全面深化改革的新论断、新观点和新要求,加深对全面深化改革的认识,强化对新理论的掌握和应用,坚定改革信心,凝集全面深化改革的共识,使全面深化改革内化于心、外化于行,增强思想自觉和行动自觉。
二要始终坚持解放思想、实事求是,不断增强改革活力。解放思想、实事求是我们党的思想路线的精髓,是我们党不断取得事业成功的根本保证。只有解放思想,才能真正做到实事求是;只有实事求是,才是真正解放思想。在改革中正确应用解放思想、实事求是的方法-论原则,应吃透上情、把握方向、明确任务;应吃透下情、保证有的放矢,处理好调查与研究两个环节,真正把情况摸准吃透,做到对本地或本部门的经济、资源、区位等有利条件和不利因素胸中有数;应与时俱进、正确决策,创造性地开展工作,公道正派、用活干部,苦干实干、确保决策落到实处。全县各级领导干部要切实肩负起“改革推动者”的重任,用好解放思想、实事求是这个法宝,以自我革新的勇气破除思维定势,用改革的办法破解难题,用创新的举措谋求突破。
三要始终坚持问题导向,突出和把握改革重点。全县各级各部门要坚持问题导向,依据问题选择改革路径,用解决问题的成效来评判改革成果,真正从群众反映强烈的突出问题入手,从问题最集中的领域入手,来谋划改革的思路和举措,要把群众期盼的事情作为调研重点,找准突出关键问题,大胆改革。
四要始终坚持发动和依靠群众,全面汇聚改革力量。要增强群众意识,广泛听取群众意见、了解群众愿望,畅通群众参与改革的渠道,千方百计创造条件,保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权;要充分尊重群众首创精神,把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来,激发群众的改革热情。
五要始终坚持稳中求进,积极探索改革新路。推进改革既要积极又要稳妥,对社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项尽早推进不拖沓,争取率先突破;对需要经过试点逐步推开的改革事项要深入研究、周密安排、慎重把握;对暂时条件不成熟的改革事项要密切关注政策走向,搞好衔接沟通,争取掌握主动,该得到法律授权的改革事项不悖法推进,切实做到既积极又稳妥、循序渐进,并且有重点突破。
六要始终坚持求真务实、辩证统一,切实提高改革实效。领导工作实际上就是分析矛盾、解决矛盾的工作。领导方法是如何做好矛盾转化的方法,做好矛盾转化是研究领导方法的出发点和落脚点,矛盾转化状况是衡量领导方法水平高低的标志。改革的过程也是开展领导工作和应用领导方法的过程。要承认矛盾的普遍性、注重矛盾的特殊性、善于抓住主要矛盾、创造条件做好矛盾的转化工作,特别是要重视矛盾的“自己运动性”,注重发挥社会中介和第三方组织的作用。要抓好普遍与特殊的结合,把上级精神具体化,外地经验本地化;要抓好中心工作和一般工作结合,学会“弹钢琴”;要注重对立面的结合,创造条件促成对立面的转化。全县各级领导干部要坚持一切从实际出发,按客观规律作出改革决策,对认准的改革目标,对确定的改革任务,要抓住不放、一抓到底。
为切实加强对全面深化改革的领导,已经成立了全面深化改革领导小组,并下设办公室在农工部。这次会议决定领导小组下设8个专项小组,同时对改革办的工作细则、内设机构等事宜提出了明确要求,领导改革的组织框架已经搭建起来。领导小组要充分发挥牵头作用,牢牢把握改革的正确方向,抓好全县改革的总体设计、统筹协调和督促落实;各专项小组要各司其职、扎实工作,认真研究职责领域内的重要改革问题,协调推动有关专项改革措施的制定和实施;改革办要切实做好领导小组日常事务工作,充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合,形成推动改革的强大合力。
一要吃透精神,把握方向。全面深化改革是一项政策性、原则性都很强的工作,决不允许出现颠覆性的错误。领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省全面深化改革的部署和要求,做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如,确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际,在找结合点上下功夫,自觉从全局出发,思考和谋划**全面深化改革工作,不断优化工作思路和工作举措,稳步有序推进**各项改革,确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。
二要敢于担当,作好表率。改革靠行动,群众看干部。要切实拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气,自觉把自己分管的工作摆进去,把自己牵头负责的改革领域摆进去,把自己本人摆进去,以自我较真、自我革新的模范行动,为全县全面深化改革作表率。对布置的工作,无论遇到什么样的困难和矛盾,都要拿出“钉钉子”的精神来,推动改革任务一项一项落实,一步一步推进。
三要统筹协调,系统推进。全面深化改革任务繁重而艰巨,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要着眼长远,又要立足当前。必须把握好整体推进和重点突破的关系,注重改革的系统性、整体性、协同性,着力搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作,领导小组要亲自抓,专项小组和改革办要具体抓。
四要调动各方,形成合力。要聚合强大正能量,凡涉及到改革的内容,都要广泛听取社会各界、各族群众的意见建议,最大限度地把全社会的聪明才智聚合起来,把各方面的积极性调动起来,尽最大可能增强改革动力。要鼓励和引导各地各部门根据中央和省市精神,结合各自实际,大胆探索,勇于创新,打造改革亮点、推出改革经验。
五要遵守规则,注重程序。要自觉遵守《领导小组工作规则》《专项小组工作规则》,确保各项活动符合规则要求,形成靠规则办事、靠规则议事的良好氛围。要坚持分工合作,凡是议定的事情,要分头落实、协调配合,不折不扣地抓出成效。
我们要以强烈的政治责任和担当意识,鼓足干劲,全力以赴做好当前全面深化改革各项工作。
一是组织机构要有效运转起来。要及时组织各专项小组召开专题会议,结合实际研究各专项小组的重点工作;改革办要加强协调,及时通报深化改革工作进展情况。
二是领导小组要及时明确工作要点。要加快研究制定领导小组2015年工作要点。要分清轻重缓急,从最急迫的事项入手,从百姓最期盼的领域入手,从制约经济社会发展最突出的问题入手,从社会各界能够达成共识的环节入手,从时间表倒排最急迫的事项入手,提出2015年可以完成的、今年完不成但必须启动的、需要试点探索的改革清单,不断增强工作的指导性和操作性。
三是部分重大改革工作要立即进行。要立即组织力量,对中央已经明确的领域进行改革,如单独两孩政策、干部考核评价体系制度、厉行节约反对浪费、党风廉政建设和反腐-败斗争等领域,要立改立行,搞好对接,立即启动相关工作。按照中央和省的安排,对政府购买公共服务、服务投资项目审批中介机构管理、金融服务“三农”等一些领域的改革试点及要求,要加快步伐,及时赶上,不能掉队。
重点突出八个方面的改革任务:一是建立土地流转机制平台,促进土地有序有效流转,推动农村农业工作,推进“三权”抵押贷款;二是减化行政审批,推进联审联批制度机制建设;三是推进社会管理创新,构建和-谐社会;四是建设科技金融示范县,推进金融服务“三农”工作;五是强化生态**机制建设,全力争取省市对生态县创建工作的专项或优先支持;六是建立健全作风建设的常态长效机制,厉行节约反对浪费,抓好党风廉政建设及反腐-败工作;七是推进高中阶段教育教学模式的创新和改革,全面优化教学资源、提高办学质量;八是促进煤炭产业转型升级。
同志们,我们党是改革的倡导者、推动者、领导者,改革能否顺利推进,关键取决于我们党,取决于党的领导。全县全面深化改革各项工作已经正式启动,我们一定要解放思想,抢抓机遇,锐意创新,苦干实干,力争改革见实效、结硕果!
同志们:
今天召开县委全面深化改革领导小组2020年第一次会议,主要任务是,传达学习中央、省委、市委全面深化改革有关精神,听取各专项小组和改革办工作汇报,安排部署全面深化改革工作任务。从各专项组和改革办汇报的情况来看,我县各领域改革正在积极推进,取得了阶段性成效。下一步工作中,要进一步加大推进力度,认真解决存在的困难和问题,确保圆满完成全年各项改革任务。
下面,我着重讲几点意见。
一要提高思想认识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。全面深化改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力,在“四个全面”战略布局中具有重要地位和作用。全面深化改革启动以来,中央、省委、市委全面深化改革领导小组分别多次会议,形成了一系列破除体制机制弊端、增强发展动力活力的政策措施,推动改革向攻坚期、深水期迈进。当前,我县正处在加快发展的关键期,实现“x”发展战略需要坚定不移地深化改革,破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。只有以更大的政治勇气和智慧,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制的顽疾,才能实现繁荣、美丽、和谐新多伦的建设目标。全县各级领导干部要切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉,把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的部署要求上来,增强改革信心,推动任务落地,坚定不移地把全面深化改革引向深入。
二要抓好任务落实。今年,改革台账共确定改革任务xx条,其中制定出台xx条、推进落实xx条,承担改革试点xx个,分别明确了改革成果形式、责任领导、牵头单位、责任人和完成时限。各专项小组、各乡镇各部门要切实增强自觉性和执行力,对各项改革要全程负责、一抓到底,取得实效。现在一季度已过,受疫情影响各项改革工作全面滞后。今年计划出台的x个改革成果,目前仅完成x个,完成年度任务的x%,下步任务十分繁重。各专项小组要集中力量,加快进度,保证各项改革任务如期完成。对需要推进落实的x条改革任务,要主动搞好对接衔接,吃透上情,把握政策,确保各项改革任务有序推进、落地见效。对于x个改革试点,要准确把握政策要求,全力抓好施工,认真总结验收,努力形成可复制可推广的经验。
三要强化责任担当。近期,县委对全面深化改革领导小组、专项小组和改革办进行了重新调整,大家一定要按照各自承担的工作职责,认真做好各领域改革相关工作,切实形成领导小组抓部署、专项小组抓落实、改革办抓协调的工作格局。各专项小组、各乡镇各部门要进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识,严格落实“一月一调度、一季一分析、半年一总结、一年一述职”改革推进机制,完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。各专项小组要紧盯紧跟本领域改革任务,逐月盘点,逐个分析,既拉成果清单,也拉负面清单。对每项改革任务及时调度、深入研究、全力推进。牵头部门切实发挥牵头抓总责任,相关单位积极参与配合、协同推进,确保每一项改革任务有部署、有落实、有结果。特别是各专项组组长、各牵头部门负责同志,要切实履职尽责,强化责任担当。要加强对本领域改革任务的统筹协调和科学调度,抓实目标任务、精准落实、探索创新、跟踪问效、机制保障,对中央、省政府、市委、县委下发的有关改革文件要认真研究、精心谋划、部署落实。改革牵头单位负责同志要抓好组织协调、方案制定、任务落实、经验总结等工作。改革办要切实发挥好协调落实的作用,推动各项改革决策部署顺利实施。县党政督查室要把改革工作列入重点督察内容,明确重点改革督察项目,紧盯不放,推动落实。
四要注重方案制定。全面深化改革工作启动以来,中央、省委、市委全面深化改革领导小组,相继审议通过一系列重大改革方案,涵盖经济生态、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制各领域。上级通过的一系列改革方案,有的属于台账之内的改革任务,有的是新出台的改革举措,各专项小组、各乡镇各部门要及时掌握,紧跟紧盯,需要制定延伸配套方案的,要抓紧启动调查研究等前期工作,出台一个落实一个,实施一个见效一个,努力跟上上级改革步伐,确保有关方案在我县能够第一时间贯彻执行。今后,凡是中央、省委、市委深改组会议出台的改革举措,需要我县延伸配套的,要拿出质量高、操作性强的配套方案或落实举措,尽快启动实施;对需要进行试点的,要认真调查研究,细化方案,专项推进。同时,改革方案印发后,责任部门要认真把握和严格落实有关要求,主动搞好各方面对接衔接,积极研究解决遇到的新情况新问题,防止只出文件、不见成效,确保改革方案有序推进。
五要加强督察督办。x年x月,省政府印发了改革督察办法,明确了督察责任主体、督察内容和方式,提出了明确要求。我们要全面落实省委和市委督察工作的具体要求,各专项小组、改革任务牵头单位、改革办要认真履行督察主体责任,通过全面督察、重点督察、专项督察、日常督察和整改督察,推动改革任务落到实处。要紧盯紧跟省委、市委明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务,以重点突破带动改革的整体推进;要盯住关键环节,既督任务、督进度、督成效,也察认识、察责任、察作风,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。各专项小组、各牵头部门要严格落实改革方案逐月报备制度,每月初将上月出台的改革成果以及本领域改革任务落实情况报改革办,由改革办统一整理提交领导小组。改革办要盯紧改革台账,围绕重点任务、重点环节开展督察,及时通报推进情况,完成的销号,挂账的下发督办单,限时补齐交账。
六要营造改革氛围。宣传部门要加强改革宣传和舆论引导,对出台的重大改革方案,要做好政策解读,正确引导社会预期,最大程度凝聚改革共识,为改革创造良好的社会环境。各专项小组和有关部门要加强改革宣传工作的组织策划,善于发现总结改革亮点、改革典型,把典型案例总结好、运用好、推广好,积极向县委改革办报送改革信息,报告改革成效,全面及时准确地反映我县改革情况。县委改革办要及时向县委和市委改革办报送全县改革经验做法,及时搜集县外典型经验,为县委决策提供参考,为各领域改革提供指导和借鉴。
近期,由xx带队的改革专项督察组,将到我县开展专项督察,各专项组、改革办和有关部门要按照市委要求,认真配合做好相关工作,反映好我县各项改革的推进和落实情况。
今天的会议议程全部结束,散会。
今天,我们召开州委全面深化改革领导小组20xx年第一次会议,主要任务是进一步贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神,以及中央、省委近期全面深化改革领导小组会议精神,总结回顾2014年工作,研究部署20xx年工作,深化思想认识,突出工作重点,凝聚工作力量,推动全州改革工作不断向纵深发展。
去年是全面深化改革的启动之年,亦称改革元年。一年来,我们紧紧围绕中央、省委的统一部署,立足州情实际,规范运行机制抓统筹,坚持问题导向抓突破,运用法治思维抓落实,强化分类指导抓推进,涉及到全州经济、文化、社会、生态、民主法制、党建等领域的改革任务稳步推进,实现了良好开局。刚才,会议审议通过了《中共阿坝州委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》,明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求,九个专项小组也对相关工作进行了详细安排,希望各县、各相关部门进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,紧紧围绕起标志性、关联性作用的改革举措,找出硬骨头、标出难关险滩,强化攻坚克难、抓好统筹协调,一鼓作气、势如破竹地攻克改革难点。下面,我就下步工作讲几点意见。
中央提出协调推进“四个全面”的战略布局,是党的以来中央治国理政实践的科学总结,也是我们推进各项事业的基本遵循。“四个全面”是一个有机统一的整体,全面建成小康社会是目标,全面依法治国是方略,全面从严治党是保障,全面深化改革是强劲动力。强调,全党要深刻把握深化改革在“四个全面”战略布局中的关键地位和重要作用。民族地区要统筹“四个全面”,必须牢固树立改革意识,向改革要动力活力。改革开放三十多年,阿坝经济社会得到长足发展的根本经验也在于此。省委全面深化改革领导小组第六次会议对今年全省深化改革的任务作出全面部署,明确了突破点、规划了路线图、吹响了新号角。我们要深刻领会和系统把握精神实质,抢抓机遇、敢为人先、攻坚克难,这是衡量我们各级领导班子和领导干部党性原则的重要标准。
第一,深刻领会中央战略布局的时代意义。实现“两个一百年”奋斗目标,是全党全国各族人民的共同心愿。20xx年12月,在江苏省调研考察时强调,要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这既是重大战略布局,也是重大战略思想,是精神的丰富发展,是以同志为的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署,是对实现中华民族伟大复兴的历史担当和责任使然。协调推进“四个全面”,具有重大的政治意义和实践意义,能为实现“两个一百年”奋斗目标提供强有力的战略保证。在“四个全面”战略布局下审视,改革既是驱动力,也是凝聚力;既是方法路径,也是精神内核。我们要进一步深化思想认识,牢牢把握新一轮改革的历史背景、时代特点和风险挑战,切实增强改革的信心和勇气,最大限度凝聚智慧和力量,汇聚起推进改革的强大合力。
第二,准确把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革领导小组会议指出,要科学统筹各项改革任务,协调抓好各项改革举措,在法治下推进改革、在改革中完善法治,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,把改革方案的含金量充分展示出来,找准穴位,击中要害,务求实效。省委反复强调,要实现四川发展新突破,出路在于改革;要当好西部改革发展的“领头羊”,关键在于改革;要全面建成小康社会,着力点仍在于改革;要解决各方面深层次的矛盾和问题,根本途径和治本之策在于改革。特别是在宏观经济下行压力加大的背景下,改革是一个重要突破口。省委全面深化改革领导小组第六次会议及时推出了一批具有全局性牵引性、增强群众获得感、体现四川特色的重大改革事项,尤其在生态文明建设方面,即将出台新政策,制定新机制。对作为国家重点生态功能区的阿坝州来讲,这无疑为我们打好“绿色生态牌”、争取更多扶持、加快发展转型提供了更多支撑和更大空间。我们要积极对接、主动作为,推动川西北生态经济示范区建设更有活力、更有效率、更有质量。
第三,紧紧抓住全面深化改革的重大机遇。纵观改革开放的发展历程,可以发现一个规律:大变革伴随大转折,大转折孕育大机遇,大机遇促进大发展。党的十八届三中全会专门研究改革问题并作出决策,亲自推动一系列重大改革的实施方案,新的“改革阀门”已经开启,其广度、深度和力度前所未有,蕴含的机遇也前所未有,这也是我州彰显格局优势、精准发力的重要机遇。改革开放30年多来,阿坝州最值得珍惜的宝贵财富就是敢为天下先的精神,立足实际创新发展,向改革要动力、向改革要定力。我们要坚定不移地走改革开放之路,不仅要充分利用现有基础、条件和优势,还要不断去创新思想观念、体制机制和工作方法,全面推进我州各领域改革,先行先试、高点起步,着力培育新的竞争优势,激活新的发展引擎,使阿坝的发展“势能”真正转化为发展“动能”。
州委十届六次全会对全州发展形势进行了再研判、对州情进行了再分析,明确了阿坝加快发展的战略重点和主攻方向,这是中央、省委精神在我州的具体化和实践。州委深化改革20xx年工作要点列出了9大类41项改革任务,希望大家高度重视,强化责任,敢于担当,狠抓落实,力争在改革的重要领域和关键环节取得实质性成果,在群众最期盼的改革领域取得突破性进展。重点要抓好以下几项工作:
(一)切实抓好经济体制改革,在激发市场经济活力上取得更大成效。一是深化财税金融体制改革。要鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设;从招商引资、项目落地、服务跟进等方面找准关键性原因,确保民间资金在产业投资特别是工业园区投资方面有大的增长;实施全面规范、公开透明的预算制度,规范政府举债融资制度;稳步推进“营改增”扩面工作,进一步推进环境保护费改税;促进金融更好支持中小微企业发展,助推实体经济;进一步改进预算管理制度,完善政府预算体系和转移支付制度,规范地方债务管理,扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。这些改革,要按照中央明确的顶层设计和决策部署抓紧跟进、抓紧落实。工商用电体制改革已于4月20日启动,综合电价改革也会马上跟进,这是中央稳增长的一项重要措施,一定要不折不扣落实。二是有序推进农村改革。农村改革要以放活土地经营权为突破口,大力培育新兴的生产经营主体和流通主体。特别要认识到,放活土地经营权的前提和基础是全面推进农牧区房屋、土地承包权的确权颁证。全州现有的1800多个专合组织,一方面农牧民的积极性高,另一方面有三分之一的组织缺乏投入成本,生产经营方面遇到很多问题,运转效果不好。这反映出我们在政府引导、服务和市场的对接方面还有很大的差距,这不是简单依靠确权颁证就能解决的问题,需要精准研究、跟进服务。同时,要支持新型农村流通主体发展,推进供销社综合改革,完善农业综合信息服务体系。全面开展农牧区房屋所有权确权登记颁证,确保3个省级试点县和3个省级重点推进县基本完成确权登记颁证。建立健全农村土地流转服务体系,引导土地经营权有序流转,培育新型农业经营主体,发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策,持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。加快推进全州水利工程产权改革,逐步推进农业水价综合改革。三是扎实推进国企改革。制定支持州属国有企业进一步深化改革的配套政策措施,加强预算管理和国有资产管理,严肃财经纪律,堵塞财经漏洞。组建阿坝州国有资产投资管理公司,推行“国资监管机构——国有资产投资管理公司——国有企业”三层架构的监管模式,进一步规范国有企业投资管理,推动国有经济转型升级。规范和化解政府债务,开展激励科技人员创新创业的改革试点工作,完善和创新人才评价和培养机制,尤其是每年500万的人才培养基金不能全部用于党员干部培训,必须科学分类、精准发力,加快建立以培养优秀少数民族干部、技术人才为导向的培养体制。要积极培育企业创新主体,深化州内国有资产、资源管理体制和国有企业改革,深入推进“一企一策”,规范和化解政府性债务。鼓励混合所有制企业员工持股,推进州属国有企业积极发展混合所有制经济。开展激励科技人员创新创业专项改革试点工作,完善创新与转化并重的人才评价制度。
(二)切实抓好行政管理体制改革,在建设服务型政府上取得更为扎实的成效。不断推进行政管理体制改革,就是要以建设服务型政府为目标,加快构建透明规范的行政管理体制,把权力清单做小,把服务清单做大,努力营造优良的政务服务环境。一是加快转变政府职能。结合政府机构改革,进一步完善细化政府职责体系,优化政府机构设置、职能配置,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变,行政运行机构和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是大力推进简政放权。这方面主要是按照行政基本属性,倒逼各类改革措施落实。重点是按照“追求公平、追求正义、追求透明操作”的原则,抓好深化行政审批制度改革,清理优化州、县两级行政权力目录,继续减少审批事项,全面清理非行政许可审批,强化事中事后监管,建立纵横协管机制等工作,加快构建现代服务政府。三是全面实施政务公开。建立州县乡三级政府及其工作部门权力清单制度,及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。加强“三公经费”管理,稳妥推进公车改革,杜绝超标接待和非正常接待。加快政府采购制度改革,推动政务服务中心和公共资源交易中心健全制度、高效运行。
(三)切实抓好民主法制体制改革,在推进法治阿坝建设上取得更大成效。民主法制建设要以实现对社会的有效治理为追求目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥党委的领导核心作用,支持人大和政协切实加强对权力运行的制约和监督,实现和保障人民当家作主权利。一是深入推进依法治州。首先要抓“关键少数”,推动各级领导班子带头知法守法用法,养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯。如果领导干部的法治意识增强了,法治素养提高了,科学决策包括班子建设、依法行权等问题就能得到保障。要深入贯彻依法治国基本方略和四川省《依法治省纲要》,认真落实州委《推进依法治州的意见》,全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法,维护宪法法律权威,逐步把改革发展各项事业纳入法治化轨道。瞄准提升基层社会治理能力,务实推进基层治理的法治化、现代化。建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度,保障司法公正。健全法律顾问制度,实现法律顾问制度向基层覆盖。要以法治示范州(县)、乡(镇)、村(社区)、机关、企业、学校、和谐文明寺庙等法治示范创建为抓手,扎实推进法治阿坝建设。二是发展社会主义民主政治。首先要完善地方立法机制,探索建立阿坝州立法咨询专家库和立法评估协作机制,建立健全立法起草、论证、协调和审议机制,拓展公民有序参与立法的途径,增强民族自治法律、法规的针对性和可操作性。阿坝在民族地区立法方面有很多成功经验,但要紧扣时代发展,加强行政部门预算法律化,并实行报告制。我和克宁、运龙同志到小金调研后,提出四姑娘山创建“5a”的构思,但创建“5a”的底线是不能举债建设,谁举债谁负责。现在国家宏观经济和中央财政预算已经发生了很大变化,要树立“过紧日子”的思想,量入为出、精打细算、善谋善干,政府债务要按规定编入预算调整方案、财政决算草案,向同级人大会报告;将除涉密信息外的所有州级部门预算全部提交州人代会审议。要进一步建立完善实施协商民主年度工作计划机制、委员服务管理制度和政协委员视察机制等配套制度,加快推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是强化权力运行制约和监督体系建设。核心是完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大决策合法性审查,包括廉洁性审查。现在影响决策的最大问题是利益群体、利益集团插手规章制度甚至地方法规的制定,因此务必要从源头上建立防范机制。要按照中央和省委的统一部署,推进党的纪律检查体制改革,完善重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设,完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询等制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查、法律法规和规范性文件草案的廉洁性审查机制,进一步健全惩治和预防腐败体系建设,让权力受人民监督、在阳光下运行。
(四)切实抓好社会领域改革,在促进和谐社会、维护社会稳定建设上取得更大成效。社会领域改革直接涉及群众的切身利益,是老百姓最关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。一是完善社会保障体系。拓展高校毕业生、“9+3”毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道,完善扶持退役士兵就业创业的政策措施,主动与劳动力密集型项目对接协商、帮助扩大就业。推进机关事业单位养老保险制度改革,着力解决“双轨制”问题。全面实现企业职工基本养老保险州级统收统支。完善最低工资制度,健全最低工资标准评价和调整机制。进一步健全社会保障财政投入机制,基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。二是完善社会事业发展机制。推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度,推进阿坝州博物馆法人治理结构试点。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展,全力推进阿坝日报社和阿坝州广播电视台体制机制改革,提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力。全面普及15年义务教育,继续实施农村学前3年教育推进工程。积极探索政府购买服务、政府和社会资本合作新建幼儿园模式。深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购等综合改革及乡镇卫生院综合改革。围绕构建1小时医疗服务圈,全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度。加载民族特色医疗服务功能,先行试点开设特色康复门诊,逐步构建起地方病、慢性病、高原病治疗体系。三是完善社会治理体系。按照依法治理、系统治理、源头治理、纵深治理的要求,不断创新社会治理方式,健全重大事项社会稳定风险评估机制,推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力,充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制,深入推进“平安阿坝”建设,加快构建起由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。
(五)切实抓好生态文明体制改革,在优化发展环境上取得更大成效。生态文明建设是一个地方经济社会发展的动力所在,生态经济是人和自然环境的良性回馈。我州是长江黄河上游重要生态屏障,加强生态文明建设事关重大,必须处理好经济发展与环境保护的关系,努力打造人与自然和谐发展的新格局。一是完善生态保护制度。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度,稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度,完善防灾减灾体制机制,进一步健全生态文明制度体系,注重从退耕还林、退牧还草、水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力,培植新一轮发展优势,努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的具有阿坝特色的可持续发展路子。二是推动国有林区改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标,积极争取省林业厅支持我州试点林区改革,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场改革新模式。三是健全环境治理责任体系。要以落实责任为核心,统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作,建立健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动机制,进一步完善生态环境保护责任追究制度,确保生态环境保护工作落到实处、见到实效。
(六)切实推进党的建设制度改革,在强化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任务艰巨,是对各级党组织的严峻考验和挑战。我们要不断深化党的建设制度改革,努力保持党的先进性和纯洁性,为全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证和组织保证。一是全面落实从严治党。按照中央、省委的统一部署和具体要求,制定出党委(党组)落实从严治党责任的明确规定,构建起系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。进一步规范领导班子议事规则和决策程序,细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求。进一步严格党内政治生活,规范建立县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作细则。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推动各项事业发展的杠杆机制,是决定各项事业发展的关键。要坚持党管干部原则,认真贯彻干部任用条例,鲜明“好干部”标准、“三重”用人导向和“三干”工作导向,要围绕全州中心工作,进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法,建立完善领导班子功能结构模型、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选人“五位一体”的选人用人制度体系。完善选人用人责任追究办法,对选人用人过程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。进一步强化干部任免监督工作,通过遴选制度规范人事调动,并把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘。进一步完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织服务、任职回避等相关管理制度,防止权力递延和利益输送。三是完善基层治理工作机制。对民族地区而言,改革中一个重要环节就是加强党的自身建设。要始终突出基层治理机制的重要位置,进一步加强基层治理机制建设,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务费保障机制,把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。进一步改进和完善政绩考核制度,认真落实党委书记党建工作述职考评、问责机制,完善党建工作县、乡、村三级联述联评联考机制,把考核结果与党员干部任期目标、年度考核和评先晋级挂钩,普通党员履行权力和义务情况与民主评议挂钩,以此形成正确政绩导向,从根本上解决“形象工程”、“政绩工程”,以及不作为、乱作为等问题。各个领域的改革都要以彰显实效为导向,汇集起来就是阿坝的基层治理状态,体现的是有效治理。
随着改革的不断推进,对利益关系的触及越来越深,改革的复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性更加凸显,考验着我们驾驭和领导改革的综合能力。80年代开启的改革是“摸着石头过河”,往往以基层创新为主,没有进行统一规划,有很多操作空间。当前,在全面从严管党治党的大背景下,必须摒弃过去形成的思维惯性,坚持在保证廉洁性、公正性的前提下进行改革,特别是从顶层设计开始就强调依法改革,这就要求我们不能“闯红灯、闯禁区”。同时,随着改革的不断深入,遇到的利益牵动,甚至利益集团的阻击,比任何时候都大。因此,我们必须做好打攻坚战、啃硬骨头的思想准备,注重科学统筹,对准焦距,攻坚破难,努力谋求新常态下新的更大发展。
(一)注重顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程,必须厘清加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一关系。一方面,加强顶层设计,就是解决好改革的方向和思路问题,主要是把握改革的全局性、整体性、关联性和协同性,科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点,极大地提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。另一方面,在加强顶层设计的同时,不能因此束缚地方手脚,忽视基层探索。部分改革事项需要统一部署,不能自行其是、各自为政,但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走。继续深化改革,同样需要发扬“摸着石头过河”的精神,鼓励基层、企事业单位大胆探索、大胆突破,从实践中摸索规律、获取真知,从而大大降低改革的风险与成本,确保顶层设计切合实际、与时俱进。比如,承包地经营权改革、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等,都需要让基层去闯去试、勇于创新。对基层自发的改革探索,要满腔热忱地给予支持和帮助,保护好改革激情,只有自上而下与自下而上相结合,才能使改革蓬勃有效推进。
(二)注重全面推进与力争重点突破相衔接。新一轮改革是一项系统工程,各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会“弹钢琴”的工作方法,坚持统筹兼顾,从全局上谋划,从整体上推进,从更高层次上协调,确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动,避免畸轻畸重、单兵突击、顾此失彼。整体推进并不是齐头并进,从易到难、从局部到全局,以重点突破带动整体推进,是30多年来改革成功的一条重要经验。从全面改革来看,经济体制改革是重点,这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破,牵引和带动其他领域改革的突破。要结合阿坝实际,紧紧围绕“把阿坝州打造成四川生态经济增长极,加快建设川西北生态经济示范区”的目标定位,加强对涉及国有资产监管、生态保护、新能源建设、依法治理等关键环节和重点领域的改革研究,不断盘活现有资源、挖掘潜在优势、激发内生动力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面,坚持长短结合、以点带面,才能“一子落而满盘活”,推动全州改革“棋局”步步为“赢”。
(三)注重社会公正与增进群众福祉相协调。全面深化改革的重要任务之一,就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度机制,逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,认真审视各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域问题突出,哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区,我们强调要冲破利益固化的藩篱,就是因为利益固化导致诸多社会不公,比如,在社会保障、收入分配、就业创业、教育、医疗、住房等方面存在权利、机会、规则不公平问题,部分群众没有公平公正地享受改革发展成果。因此,强调以促进社会公平正义、增进群众福祉为出发点和落脚点,就是要确保全面深化改革在更加注重解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫,在发展成果更多更公平惠及群众上下功夫,在增进各族群众福祉、让各族群众过上更好生活上下功夫。
(四)注重路径探索与典型经验总结相配套。中央和省委要求,各项改革要区分近期可推、先行试点、深入研究三种情况,成熟一个改一个,不断释放改革的制度红利。对于“近期可推”的改革事项,尽快细化工作方案和政策措施,逐项分解落实;对于“先行试点”的改革事项,尽快制定试点方案,抓紧启动;对于“深入研究”的改革事项,充分调查研究,创造条件。要把深入调研贯穿于全面深化改革全过程,着力在特色性、深入性、多样性上下功夫,坚持问题导向,开展蹲点调研,真正沉下去“解剖麻雀”。要在充分运用去年19个重大调研课题成果的基础上,全力组织抓好今年21个重大课题调研,及时发现、总结推广基层改革经验,推动解决改革问题。要充分发挥专家学者、研究机构的调研咨询作用,推进改革决策的科学化、民主化。
(五)注重责任担当与强化任务落实相统一。强调,制定出台一个好文件只是万里长征的第一步,关键还在于抓落实、抓执行。一分部署,九分落实。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求,是领导工作中极为重要的环节,也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。实践证明,抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓,一定要在求实、务实、落实上下功夫,把中央、省委的精神与阿坝实际结合起来,使之具体化、责任化,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈地抓下去,言必行、行必果,务必抓出成效。州委全面深化改革领导小组、各专项小组、州委改革办的组织架构已经形成,作为我州推进改革的领导机构,要在改革的大局中找准各自定位,强化担当意识,认真履职尽责。州委全面深化改革领导小组是全州改革的“司令部”,要善于观大势、谋大事,把好改革的正确方向,发挥牵头抓总作用,重大部署必须经领导小组研究决定,重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组是前线“指挥部”,要尽快研究、制定专项改革实施方案和配套文件,协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。各专项小组组长要切实担负起本小组的领导职责,统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作,聚焦问题、聚力要点,抓准抓细、抓小抓实,确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头和参与部门是一线“突击队”,要克服部门利益、既得利益作祟,主要领导亲自抓,细化执行方案,明确具体目标、成果形式、进度安排和任务落实。州委改革办是作战“参谋部”,要切实履行统筹协调、督查督办的职责,建好改革台账,及时跟踪、检查、评估,及时发现解决问题。要进一步健全完善考核评价机制,继续把全面深化改革工作纳入年度目标考核,加强工作督查,不定期开展考核评价,不断增强改革的针对性和科学性。
同志们,今年是“十二五”的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。我们要深入贯彻中央、省委部署,以更加振奋的精神、更加坚定的信心、更加务实的作风,主动适应新常态,积极挖掘新动力,努力创造新亮点,奋力开创全面深化改革新局面。
会议传达学习了中央全面深化改革领导小组第33次会议、省委全面深化改革领导小组第21次会议和市委改革领导小组会议精神;听取7个专项小组工作汇报;讨论审定了《关于调整县委全面深化改革领导小组及专项小组组成人员的意见》、《中共崇信县委全面深化改革领导小组督察实施办法(试行)》、《中共崇信县委全面深化改革领导小组关于规范重大改革事项决策程序的暂行规定》,对全县2017年全面深化改革工作进行了安排部署。
王x指出,今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全县各级各部门要按照习总书记关于全面深化改革的一系列重要指示要求和省、市委的部署,把责任压实、要求提实、考核抓实,推动全面深化改革向纵深发展。
王x强调,做好今年全面深化改革各项工作,必须重视和把握好五个方面工作。一要提高认识,切实增强全面深化改革的紧迫性。全县各级各部门要站在战略和全局的高度,充分认识全面深化改革的极端重要性和现实紧迫性,以高度的思想自觉和行动自觉,坚定不移推动各项改革任务落地见效。二要重点突破,切实增强全面深化改革的牵引性。坚持以供给侧结构性改革为主线,突出抓好经济体制改革;坚持以人民为中心的工作导向,突出抓好事关群众切身利益的改革;坚持以体制机制改革为重点,突出抓好党的建设制度改革。三要统筹推进,切实增强全面深化改革的协同性。要注重系统集成,树立系统思维,统筹抓好改革工作,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,提高改革的综合效益。要注重纵深推进,对当前已取得阶段性成果的一些改革事项,及时分析研究,进一步细化、实化推进措施,处理好“最后一公里”的问题,确保发挥最大效应。四要把准方向,切实增强全面深化改革的科学性。认真学习贯彻习总书记关于全面深化改革的一系列重要讲话和指示批示精神以及中央和省、市委的各项决策部署,吃透精神实质,把准改革方向,理顺思路,摸清情况,探索创新,确保各项改革始终在正确的轨道上运行。五要狠抓落实,切实增强全面深化改革的实效性。要强化责任担当,坚持问题导向,用好督察“利剑”,对督查发现的问题,认真研究梳理,列出问题清单,明确时限要求,坚决整改落实。
张xx要求,一要坚持正确方向,坚决有力贯彻各项改革部署;二要坚持问题导向,着力破解县域经济发展短板和瓶颈制约;三要坚持为民取向,全面抓好民生领域各项改革;四要坚持破题指向,着力破解体制机制制约障碍;五要坚持结果导向,着力推动各项改革任务落地见效。
县上领导章进录、xxxxx参加了会议。
市委书记在落实全面从严治党主体责任
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
刚才,5位同志分别进行了述责述廉,并就大家提出的问题,做了很好的回答,作出了承诺。从发言中可以看出,5位同志都进行了认真准备,思路比较清晰,方向比较明确,工作做得实,问题找得准,达到了传导压力、压实责任、点明问题、促进落实的目的。
************多次强调全面从严治党主体责任的落实,指出各级党委要把抓好党建作为最大政绩,这是***对党委落实主体责任提出的明确要求,更是党委工作的本职回归,是法定之责。12月2日,省委召开2016年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议,省委书记谢伏瞻同志就今后一个时期落实全面从严治党主体责任工作作出安排部署,强调全面从严治党说到底是个责任问题,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党就落不到实处。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实,真正把全面从严治党主体责任扛稳抓牢做实。下面,我讲几点意见。
一、深刻认清形势,以思想自觉深化主体责任落实。
回顾十八大以来全面从严治党的实践,***以“八项规定”为切入点,以作风建设为突破口,以党规党纪为基准线,以“两个责任”为传动轴,采取一系列重大举措,抓思想从严,抓管党从严,抓执纪从严,抓治吏从严,抓作风从严,抓反腐从严,极大促进了党风政风转变,开创了党的建设新局面,深得党心民心。全面从严治党之所以发生全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化,关键在于以******同志为核心的党***有强烈的担当精神,层层传导压力。去年以来,***重新制定修订《中国******廉洁自律准则》《中国******纪律处分条例》《中国******问责条例》等党内法规,党的十八届******审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国******党内监督条例》,都是要唤醒责任意识,激发担当精神,推进全面从严治党主体责任落到实处。
在党***和省委的正确领导下,市委坚持把学习贯彻******系列重要讲话精神作为重大政治任务,紧紧牵住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,推动形成了党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。特别是今年以来,按照省委的统一部署,市委在巩固和深化2015年主体责任落实年成果的基础上,以主体责任深化年为抓手,全面加强党的建设,坚持从严管党治党,充分发挥了党委领导核心作用。我们认真组织开展“两学一做”学习教育,开展党风党纪专题教育,强化理论武装、坚定理想信念,锤炼坚强党性、严守党规党纪;坚持好干部标准,认真开展换届纪律专项监督检查,严肃纠正和查处选人用人中的不正之风;严格执行***八项规定精神和省委省政府若干意见以及市委市政府20条落实意见,认真做好***巡视组“回头看”落实整改工作,严肃查处“四风”问题,保持惩治腐败高压态势。总的看,全市各级党组织落实全面从严治党主体责任的重视程度在提高、压力传导在加大、工作成效在提升,全市政治生态持续向好、不断改善,为商丘经济社会发展提供了坚强保证。
当前,我市正处在转型升级、跨越赶超的关键时期,市五次******明确提出了以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标,以忠诚担当干净干事为总要求,以狠抓项目引进和建设为总抓手,以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障的“四个总”的战略思路。实施这一战略思路,推动商丘跨越发展,迫切需要把全面从严治党主体责任落到实处,确保管党有方、治党有力、建党有效,锻造推进各项事业健康发展的坚强领导核心。与***和省委要求相比,与事业发展需要相比,我市一些地方、部门在落实全面从严治党主体责任方面还存在诸多不足,“弱化”“软化”“虚化”的问题不同程度存在,有的把党建当“虚活”,把主业当副业;有的存在形式主义、教条主义,没有实招、方法不多;有的地方“一把手”存在好人主义,“问责”不敢较真叫板,担当精神不足。这些问题的存在,不仅影响地方政治生态,而且会迟滞经济社会发展。我们一定要深刻认识到主体责任是政治责任也是职责所系、是集体责任也是个人责任,必须强化责任意识、责任担当,切实树立对党和人民负责、为党和人民担责的思想自觉,敢于较真碰硬,勇于担当作为,坚决把全面从严治党主体责任落到实处。
二、坚持问题导向,以对标整改推动主体责任落实。
从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践的发展、认识的深化,范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严,不仅将党风廉政建设主体责任涵盖在内,还包括加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的主体责任。从***巡视组“回头看”查摆问题和我市巡察发现问题看,各县区、各部门在落实主体责任中存在的主要问题,可以归结为党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面。我们一定要紧盯这些突出矛盾,对照党章党规标准和***、省委要求,聚焦聚力加以整改解决,真正做到在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。
(一)要着力解决党的领导弱化问题。对照党章、地方委员会工作条例、党组工作条例有关要求,我市各级党组织在发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用方面还存在不少问题。有的党组织和领导干部政治观念淡化,政治立场暧昧,政治担当缺失;有的在贯彻***和省委精神、推动事业发展方面存在政治定位不够高的情况,以***精神、省委部署和市委要求为指导主动研究新情况新问题不够;有的部门、企业党组织的地位弱化,以行政首长负责制为名否定党组织的作用,以行政会议代替党组(党委)会议,把党的会议议题局限于干部选拔任免,等等。这些问题的存在,严重削弱党组织的创造力、凝聚力、战斗力,严重影响中国特色社会主义制度最大优势的发挥,必须切实加以解决。全市各级党组织要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围,更加坚定地维护以******同志为核心的党***的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致,更加扎实地把党***的各项决策部署落到实处,确保***政令畅通。要切实提高领导能力和水平,把本地区本部门工作放到全国、全省、全市大局中去谋划,确保贯彻落实***和省、市委各项决策部署不走样、不变调、不棚架。
(二)要着力解决党的建设缺失问题。一些党组织主业主责意识还不够强,党的建设仍然存在薄弱环节。有的思想政治建设抓得不够扎实,针对性、实效性还不够强;有的规范党内政治生活不到位,批评和自我批评这一有力武器用得不够好;有的对企事业单位、学校党的建设重视不够,导致腐败问题易发多发;有的对基层党组织建设抓得不力,组织覆盖还存在不少空白,农村软弱涣散基层党组织仍然存在。全市各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,强化对党的建设全面负责的责任,不断提高党的建设科学化水平。要加强思想政治建设,以学习******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为核心,坚持不懈抓好党内学习教育,深入学习党章党规党纪,真学真懂真信真用立根固本,进一步坚定理想信念。要加强和规范党内政治生活,全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,严明政治纪律和政治规矩,严格执行民主集中制,规范民主生活会制度,用好批评与自我批评武器,落实好组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。要树立大抓基层的导向,切实加强农村、城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位、群团组织等传统领域基层党组织建设,破解非公经济组织、社会组织等新兴领域党建工作难题,提升基层治理能力和水平。
(三)要着力解决全面从严治党不力问题。各级党组织在落实全面从严治党主体责任方面还存在一些问题和不足,有的纪律松弛,挺纪在前不到位,违反政治纪律政治规矩的问题时有发生;有的抓“四风”整治前紧后松,一些领域“四风”问。
当前隐藏内容免费查看题有所反弹;有的处理不好监督执纪的刚性与运用监督执纪“四种形态”政策性的关系,既存在责任追究不够严,以约谈、诫勉、检查、通报代替组织处理和党纪政纪处分的观象,也存在“四种形态”运用不够的问题。各级党组织要切实承担起落实全面从严治党之责,坚决把管党治党的责任一层一层压下去,分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门。要保持反腐惩恶高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,减少腐败存量、遏制腐败增量。要推动巡察工作向纵深发展,突出政治巡视,坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,紧扣“六项纪律”,及时发现、有效解决腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题,做到敢管敢严、真管真严、长管长严。要运用好监督执纪“四种形态”,强化责任,勇于担当,惩处极少数、教育大多数,真正达到治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”的目的。
三、抓住关键环节,以重点突破带动主体责任落实。
全面从严治党是系统工程,落实主体责任涉及到强化党的领导、加强党的建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争等方方面面,要善于抓住重点、举纲带目,通过重点突破带动全局,推动全面从严治党主体责任落地生根。
(一)要层层压实责任。一要压实领导班子的集体责任。各级党委(党组)领导班子要把抓好党建作为最大政绩,把全面从严治党作为应尽之责、分内之事,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,严格对党员的日常监督管理,强化对权力运行的监督制约,确保权力始终在正确的轨道上运行。二要压实党委(党组)书记的第一责任。各级党委(党组)书记不仅要以身作则,模范遵守党的各项纪律规矩,还要认真履行全面从严治党第一责任人职责,领好班子、带好队伍、管好干部,层层传导压力,督促班子成员和下级党组织切实肩负起全面从严治党职责。三要压实班子成员的“一岗双责”。各级党委(党组)领导班子成员既要抓好自身的业务工作,又要以同样的注意力抓好分管系统和部门的党风廉政建设,坚决落实领导班子关于全面从严治党的决策部署,定期研究、检查、报告分管范围内的党风廉政建设情况,真正把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。
(二)要抓实重点任务。一是严格执行党的纪律规矩。始终立足“全面”这个基础,做到既紧盯政治纪律又全面执行“六项纪律”,既突出“关键少数”又面向全体党员,确保管党治党有重点、无盲区、全覆盖。要认真学习贯彻《中国******廉洁自律准则》《中国******纪律处分条例》,坚决维护党纪党规的严肃性和权威性,把纪律和规矩立起来、严起来,执行到位。二是从严匡正选人用人之风。认真落实新时期好干部标准,树立正确用人导向,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选拔出来、放到合适的岗位上。三是推动作风建设常态长效。持续抓好***八项规定精神和省委、省政府若干意见的贯彻落实,坚持抓常、抓细、抓长,紧盯“四风”新形式新动向,紧盯发生在群众身边的不正之风,严肃查处公款吃喝、公车私用、出入“会所”等隐蔽场所、滥发津补贴等突出问题,以党风政风带社风民风、聚党心民心。四是领导和支持纪检监察机关开展工作。坚定不移地支持纪检监察机关实现“三转”,旗帜鲜明地支持纪检监察机关加大查办案件力度,特别是要加强反腐败协调机制建设,把反腐败协调小组的组织协调职能做实,为执纪执法机关依法履职提供有利条件,创造良好环境。
(三)要做实制度保障。一要建立明责机制。按照***和省委关于落实主体责任的部署要求,建立健全完善的主体责任清单制度,明确目标要求和完成时限,细化责任内容和工作措施,建立有权必有责、权责相一致的责任体系,真正做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二要狠抓制度执行。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留暗门、不开天窗,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,让铁规发力、让禁令生威。三要建立督查机制。加强对主体责任落实情况的监督检查,通过建立督查工作台账:通过约谈、函询、观场指导、工作检查等方式,把主体责任压紧压实。
(四)要强化问责追责。一要依纪依规问责,对于主体责任落实不到位、管党治党失之于宽松软造成严重后果的,铁面执纪、较真叫板,该问到哪一级就问到哪一级,该问到谁就问到谁,该问到什么责任就问到什么责任,而且对不敢问责的也要问责,坚决维护法纪的权威性和严肃性。二要实行终身问责,对履行主体责任不力,失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都坚决严肃问责,强化“在岗一日、尽责一天”的责任观念,始终绷紧主体责任的弦,做好自己该做的事,真正做到坚守初心、终身负责。三要完善问责措施,把全面从严治党主体责任的监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,把问责事项、方式、程序制度化、具体化,有责必纠、有责必查、有责必问,有效提升问责工作的规范化、科学化水平。
同志们,全面从严治党是我们党立下的“军令状”。我们要紧密地团结在以******同志为核心的党***周围,深入贯彻落实党的十八届******和省十次******、市五次******精神,推进全面从严治党向纵深发展,为实现商丘又好又快跨越发展决提供坚强政治保证。
年在县委全面深化改革领导小组工作会议上讲话
探索推行“x模式”,建立贫困户优先雇佣和分红保障机制,带领贫困户实现稳定脱贫,等等。这些改革举措,对破解我县发展难题起到了积极作用,也受到了县委、行署的充分肯定。但我们也要清醒地认识到,全县改革工作还存在改革创新意识不强、改革亮点打造不多等问题,需要引起足够重视,采取有效措施加以解决,确保各项改革任务顺利推进。
下面,我就下一步改革工作讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强做好全面深化改革工作的责任感和紧迫感。
2019年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。习近平总书记强调,改革只有进行时没有完成时,改革中的矛盾要用改革的办法来解决,并明确了改革“四个有利于”的主攻方向和着力点。这“四个有利于”就是,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。x党委x书记指出,实现xx次党代会既定的目标任务关键在改革,必须一往无前地推进改革,以改革的“一马当先”引领各项工作的“万马奔腾”。改革是体制机制管理的创新,是解决问题的突破口,是打造地区亮点的具体举措。当前,我县正处在加快发展的关键期,x,实现“x”发展战略目标需要坚定不移地深化改革,破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。全县各级各部门要把改革放在更加突出位置来抓,统一思想、凝聚共识,坚定改革信心决心,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实将思想统一到中央、x党委、县委和县委的决策部署上来,紧紧围绕“四个有利于”的要求,谋划改革、推动改革,提高改革整体效能,扩大改革受益面,推动改革落地见效。
二、把握重点,明确任务,坚定不移把全面深化改革推向前进。
按照中央和上级党委部署,全面深化改革已经进入关键实施阶段。各级各部门要立足当前、谋划长远,始终把服务改革发展大局放在第一位,善于算大账、总账、长远账,勇于攻坚、稳扎稳打,发挥改革牵引作用,以改革的先人一招实现发展上的快人一步。
对于目标明确、任务具体、操作性强的改革举措,要抓紧研究具体落实推进方案,确保改革任务及时落地。
二要聚焦中心工作,深化系统性改革。县第x次党代会,对今后一个时期的发展思路进行了谋划,描绘了建设新x的美好蓝图。我们要实现这个目标任务,必须牢牢抓住深化改革这一关键,一往无前地推进各领域改革任务。要抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略机遇,巩固和扩大x生态优势、绿色优势,抓紧推出一批有利于稳增长、调结构,有利于落实新发展理念、促进“五化”协同的改革举措,进一步释放改革红利。要以促进转型升级为方向,深入实施创新驱动发展战略,狠抓创新主体、创新平台、创新制度和人才队伍建设,着力培育高新技术企业,发展战略性新兴产业。要深入推进供给侧结构性改革、商事制度改革、投融资机制改革、管理体制改革、农村综合改革等各领域改革任务,着力解决发展面临的突出问题和体制机制障碍,尽快摆脱我县经济发展对传统路径的依赖,使x成为吸引项目、资金、人才、技术等要素聚集的绿色高地和发展宝地,为实现转型发展和换道超车提供强大动力。
三要聚焦发展短板,深化专题性改革。深入聚焦经济社会发展短板,抓好农业供给侧结构性改革、“放管服”改革、城市执法体制改革等重点领域改革任务。特别是对于涉及群众切身利益的土地确权等改革任务,要积极稳妥地推进,充分借鉴太仆寺旗等地成功经验,确保土地确权少走弯路、按时完成。要坚持不懈深化民生领域改革,在扶贫、教育、医疗、养老、社会治理、食品药品安全等群众高度关注的领域,切实拿出有力有效的改革措施,不断增强人民群众的获得感,努力让群众共享更多的改革发展成果。要突出脱贫攻坚“头等大事”,突出x三件大事,建立健全各项制度,推进体制机制创新,用实实在在的工作,干出实实在在的业绩,以重点领域的突破带动整体工作的推进。同时,要高度重视我县承担的检察机关提起公益诉讼改革、最低生活保障城乡统筹等改革试点任务,力求取得新的突破。发挥好示范、突破和推动作用,在破解改革难题、推动政策落地上挖掘出更多可复制、可借鉴的经验成果。
三、落实责任,强化担当,扎实推动各项改革任务落地落实。
落实全面深化改革任务,是各级领导干部必须承担的政治责任。我们要站在讲政治讲大局的高度,增强看齐意识,压实责任担当,扎实推动上级各项改革部署落地见效。县委全面深化改革领导小组是统筹全县改革的“指挥部”,承担着改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的重要责任。要发挥牵头抓总作用,重大部署必须经领导小组研究决定,重大改革方案必须经领导小组审议。专项小组是改革工作“方面军”,是推进各项改革任务的设计员、施工员、监理员。要切实担负起改革的主体责任,紧密对接上级专项小组,及时建立本领域年度改革台账,抓好改革任务的完善和衔接,既要科学摆布、及时跟进二中、三中全会改革举措,又要积极探索创新,结合我县实际谋划一批自主改革项目,奔着问题去,跟着问题走,哪里出现问题,改革就跟进到哪里。改革任务牵头部门是改革攻坚的“主力军”,承担着改革组织协调、调查研究、方案制定、组织实施、经验总结重要职责。要勇挑重担、主动作为,对牵头的改革任务要上下贯通、一抓到底、全程负责,特别是对牵头出台的改革方案要全程负责、跟踪问效。改革办是领导小组的中枢,要树立起推进改革的权威,充分发挥统筹、协调、督察职能作用,协调各专项小组编制好改革台账,把中央和上级党委的改革任务及时入账推进,努力形成一批符合政策要求、符合群众需要、符合发展需求的改革创新成果。
同志们,“改革关头见担当,改革成效看落实”。各级各部门要强化政治担当,进一步提高认识、压实责任、细化措施,推动各项改革任务有效落实,确保全年目标任务圆满完成。
在全面依法治市委员会会议上的讲话稿
去年以来,全市各地各部门深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记法治思想,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治、法治政府、法治社会一体建设,为保障经济发展、增进民生福祉、维护社会稳定提供了坚强有力的法治支撑。一是系统推进科学立法。在全国率先制定x个《促进条例》,在全省率先出台关于地方立法工作高质量发展的意见,组织制定修改地方性法规x件、政府规章x件,立法量创历年之最。二是全面落实严格执法。出台《指导意见》,出台事项清单x项,全面推行行政执法“三项制度”,严密组织规范基层综合执法专项行动,各级依法行政意识和能力明显增强。三是大力促进公正司法。抓好司法责任制综合配套改革,成立全国首家“产业链+法律服务”联盟,持续优化诉讼资源配置,五项审判执行质效指标位居全省第一。四是积极倡导全民守法。广泛开展系列普法宣传活动,创建全国民主法治示范村(社区)x个、省级x个,被中央依法治国办评为“全国法治政府建设示范市”,法治建设考核位居全省前列。这些成绩的取得,离不开市委全面依法治市委员会各成员单位的辛勤付出,在此向大家表示衷心的感谢!
今年是学习贯彻党的二十大精神开局之年,推进法治建设、为高质量发展保驾护航,意义重大、责任重大。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平总书记法治思想,贯彻落实中央和省委关于法治建设的决策部署,扎实推进全面依法治市各项工作,不断提升法治建设质效,努力使法治成为现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障。
一、坚持政治引领,提高政治站位,准确把握法治建设的新使命新要求。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,明确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面”战略布局,作出一系列重大决策、采取一系列重要举措,推动我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。特别是党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作为专章进行论述和部署,深刻指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党和国家事业发展的深远战略考虑,宣示了党推进法治建设的坚定决心。全市各地各部门要深入学习贯彻党的二十大精神,全面把握新时代法治建设的政治方向、工作布局、重点任务,在更高站位上找准全面依法治市工作的着力点,切实以高质量法治推动高质量发展。
一要全面贯彻习近平总书记法治思想这一根本遵循。习近平法治思想是习近平总书记在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中,创造性提出的一系列具有原创性、标志性的全面依法治国新理念新思想新战略,是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。总书记在党的二十大报告中有关全面依法治国的重要论述,进一步丰富和发展了习近平法治思想,为我们深化法治建设提供了根本遵循和行动指南。全市上下要深入学习贯彻习近平法治思想,深刻理解其科学性、真理性、开创性,将其贯穿法治建设的全过程、各方面,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二要牢牢把握党的绝对领导这一根本保证。习近平总书记强调:“党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是同西方资本主义国家的法治最大的区别”。只有在党的领导下全面依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。我们要全面落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,充分发挥市委全面依法治市委员会牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用,不断健全党领导全面依法治市的制度和工作机制,通过法治保障党的路线方针政策在有效实施。
三要始终坚持以人民为中心这一根本立场。习近平总书记指出:“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。这一重要论述鲜明回答了全面依法治国为了谁、依靠谁的重大问题,郑重宣示了社会主义法治的根本立场。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,系统谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,积极回应人民群众对法治工作的新要求新期待,依法维护保障人民群众合法权益,让人民群众真切感受到公平正义就在身边。
二、聚焦中心任务,服务发展大局,以高水平法治护航高质量发展。
习近平总书记强调:“贯彻新发展理念,实现经济从高速增长转向高质量发展,必须坚持以法治为引领”。推进全面依法治市,必须从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的实际出发,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用,做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作,依靠法治为高质量发展提供牢固的基础、持久的动力和公平公正的环境。
一要在打造最优营商环境上增强法治供给。认真落实国家和省、市优化营商环境条例,推动法治化营商环境评价指标体系实践运用,建立由行政机关、行业协会、市场主体等各方参与的法治化营商环境建设协作平台,打造公正透明、稳定可预期的法治环境。实施公平竞争审查制度,全面审核各级政府出台的各类政策协议,加快兑现依法依规、合情合理的承诺,着力建设一诺千金、公正公信的法治政府。加快构建公平竞争、规范有序的市场体系,实施宽严相济的执法方式,持续优化涉企法律服务,打造涉企诉讼服务“绿色通道”,依法惩治破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益的违法行为,强化反垄断和反不正当竞争执法司法,加大对重点领域、新兴产业的知识产权执法司法保护力度,加快实施涉外法律服务质量提升工程,切实维护企业合法权益。
二要在助推社会治理现代化上做强法治支撑。全面提升市域社会治理的法治化水平,进一步完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,持续深化新时代“枫桥经验”实践,加强法治乡村建设,健全诉源治理机制,将司法触角延伸至基层、把矛盾问题化解在基层。畅通公共法律服务渠道,加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系,推动法律服务与科学、教育、文化、体育等公共服务的有效融合。持续推进社会信用体系建设,完善以信用为基础的新型监管机制,加强信用信息应用共享,推进信用领域突出问题专项治理工作制度化、长效化。
三要在维护平安和谐稳定上加强法治保障。深入贯彻落实总体国家安全观,依法防范、制止、打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动,运用法治思维和法治方式防范化解住建、金融、安全生产等重点领域风险隐患,切实维护好政治安全、群众利益和社会秩序。加强法治宣传教育,推进法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,营造崇法向善、循法而为的法治环境。
三、突出工作重点,抓住关键环节,推动法治建设迈上新台阶。
今年,上级将围绕法治建设“一规划两纲要”实施情况,对各地开展中期评估和落实督察。今天会上审议的工作要点,明确了今年法治建设各项重点工作和目标任务。各地各部门要认真对照部署要求,紧盯重点环节,加大推进力度,不折不扣落实好法治建设各项目标任务,共同做好迎接中期评估和落实督察工作。
一要提高立法工作质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。完善立法规划,突出立法重点,围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点,进一步制定完善科技创新、产业转型、对外开放、乡村振兴、生态环保等重点工作急需的法规规章。加强党对立法工作的领导,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,积极拓展公众有序参与立法的途径和方式,着力提升各项法规制度的科学性、针对性和普惠性。
二要深化法治政府建设。推进全面依法治市,法治政府建设是重点任务和主体工程。对比省内先进水平,我们还存在xx等问题,需要加大工作力度、持续改进提升。要扎实推进依法行政,全面优化政府职能体系,持续深化“放管服”改革,严格落实行政许可事项清单管理,用法治给行政权力定规矩、划界限,确保所有行政行为都于法有据,所有工作都在法律框架内进行。要规范行政决策程序,严格落实重大行政决策程序制度,加大决策合法性审查力度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用,切实让每一项决策都能经得起法律的检验。要深化行政执法改革,强化行政执法监督,完善执法程序、严格执法责任,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
三要推进司法体制改革。进一步加快司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制,健全完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制,构建高效规范的制约监督体系,以零容忍态度坚决遏制司法腐败。加强以法官检察官为中心的办案团队建设,完善案件分配制度,加大司法辅助人员职业保障力度,构建权责统一的司法权运行新机制。严格落实防止干预司法“三个规定”,创造良好司法环境,努力让人民群众在每一个司法案件中切身感受到公平正义。
四、加强组织领导,落实工作机制,凝聚推进全面依法治市强大合力。
全面依法治市涉及改革发展稳定各方面,是一项复杂的系统工程,各地各部门要认真贯彻落实中央和省、市委部署要求,主动扛起法治建设政治责任,把法治建设放在改革发展大局中一体谋划、一同部署、一并推进,确保各项工作任务落到实处、见到实效。
一要压实工作责任。市委依法治市办和四个协调小组要积极履行统筹协调、推动落实职能,各成员单位要立足自身职责加强协同、积极配合,切实形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。
二要严格法治督察。建立科学有效的督察考核体系,及时了解进展、发现问题、提出建议,着力解决法治工作落实不到位、法治力量配备不到位、法治制度执行不到位等问题,全面提升法治建设工作质效。今天会议印发了《任务清单》,各地各部门要认真组织整改,推动解决问题,促进法治进步,确保高标准通过整改问题“回头看”。
三要建强法治队伍。进一步加强教育培训和建设管理,推动法治队伍正规化、专业化、职业化建设,不断提高法治工作者思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治队伍,为法治建设提供强有力的人才支撑。
同志们,法治兴则事业兴,法治强则事业强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平法治思想为引领,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的举措信仰法治、厉行法治,奋力开创全面依法治市新局面,为全面推进中国式现代化新实践提供更加坚实的法治保障。
来源:网络整理免责声明:本文仅限学习分享,如产生版权问题,请联系我们及时删除。
content_2();。
在全区全面深化改革委员会第四季度会议上的讲话全文完整
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
自本年度全面深化改革工作开展以来,我区坚决贯彻落实***和省、市对改革工作的决策部署,紧密结合实际,坚持问题导向,精准把握改革关键,不断探索改革创新,狠抓各项改革落实,聚焦xx项目领域纵深推进各项改革,取得了阶段性成效。站在新的起点上,全区广大干部群众要高举改革大旗、扛起改革担当,以******新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党***作出重大改革。
当前隐藏内容免费查看决策部署,深化“最多跑一次”改革,推动重点领域改革,当好新时代全面深化改革的排头兵,为“十四五”开好局、起好步,奋力推进经济社会高质量发展提供强大动力和坚强保障。下面,我就今后全面深化改革工作强调三点意见:
一、强化理论武装,思想认识再深化。
************指出,要始终牢记改革只有进行时,没有完成时。新时代要有新气象新作为,唯有改革开路、负冀前行,改革就是要为群众排忧解难,群众办什么事烦,就把什么列入改革的范围;群众办什么事难,就把什么纳入必须解决的范畴。***和省、市全面深化改革会议为我们抓好改革工作指明了方向、路径,提供了基本遵循,对我们抓好全区各项改革工作具有十分重要的指导意义。全区各级各部门要提高思想认识,切实把思想和行动统一到***和省、市的决策部署上来,不折不扣地把***和省、市的精神落到实处。要进一步增强改革的责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想,敢于担当,结合实际,紧紧围绕改革的各项目标任务,坚定不移地推进全面深化改革各项工作。
二、坚持稳步推进,深化改革再发力。
************指出:“前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。”目前,我区改革不断向纵深推进,贯彻落实***和省、市精神的态度坚决、行动迅速、措施有力,符合***和省、市的要求,切合实际,顺应了群众期盼。但仍然存在一些问题和不足:部分责任单位推进改革的力度还不够大,成效还不够明显;属于“单兵突进”的改革事项推进相对顺利,但涉及“集团作战”,需要多部门配合,横向协调、纵向联动的改革事项往往推进困难;部分单位对改革抓的不够紧,把深化改革工作与单位常规业务工作混同一体,没有把工作重点放在体制机制改革创新上;部分专项小组虽然年初有培育改革亮点,但在推进过程中,工作不够有力,主动性不够,改革亮点打造不鲜明,成效不明显等问题。在下步工作中,要针对这些问题,大胆探索、勇于实践,把全面深化改革工作落到实处、引向深入。一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神,牢牢坚定改革信心。改革只有进行时,没有完成时。全区各级各部门要加深对全面深化改革的认识,强化对新理论的掌握和应用,坚定改革信心,凝集全面深化改革的共识。二要始终坚持解放思想、实事求是,不断增强改革活力。全区各级领导干部要切实肩负起“改革推动者”的重任,以自我革新的勇气破除思维定势,用改革的办法破解难题,用创新的举措谋求突破。三要始终坚持问题导向,突出和把握改革重点。全区各级各部门要坚持问题导向,依据问题选择改革路径,用解决问题的成效来评判改革成果,找准突出关键问题,大胆改革。四要始终坚持稳中求进,积极探索改革新路。推进改革既要积极又要稳妥,对社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项尽早推进不拖沓,争取率先突破;对需要经过试点逐步推开的改革事项要深入研究、周密安排、慎重把握;对暂时条件不成熟的改革事项要密切关注政策走向,搞好衔接沟通,争取掌握主动。
三、强化责任落实,协调作用再加强。
面临改革大潮,我们要做改革的弄潮儿,要有强烈的历史担当精神。一要吃透精神,把握方向。领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透***和省、市全面深化改革的部署和要求,做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如,确保我区改革实践与上级部署保持一致。二要敢于担当,做好表率。全区各级各部门要切实拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气,自觉把自己摆进去、把工作摆进去,以“钉钉子”的精神为全区全面深化改革作表率。三要统筹协调,系统推进。全面深化改革任务繁重而且艰巨,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要着眼长远,又要立足当前。必须把握好整体推进和重点突破的关系,注重改革的系统性、整体性、协同性,着力搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作,领导小组要亲自抓,专项小组和改革办要具体抓。
总之,全区各级各部门特别是“一把手”要争做新时代全面深化改革的排头兵,进一步拓展工作思路、创新工作举措、改进工作作风,逐项定责、集中攻坚。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,在新的起点上继续把全面深化改革推向前进,努力使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,力求改革形成全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
市委书记在全面从严治党工作部署会议上的发言讲话
实事求是地讲,我们很多部门、单位在服务企业、项目和客商过程中,还存在不少突出问题,下面是众鑫文档网小编给大家带来的市委书记在2022年全市青年干部优化营商环境座谈会上的发言稿,希望大家喜欢。
各位青年同志们:
2022年是党的二十大召开之年,是贯彻省第十二次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强,打造循环经济千亿园区,建设现代化港口城市”的关键时期,市委市政府组织了这次全市青年干部代表优化营商环境座谈会,会议主要目的是深入学习贯彻习近平关于优化营商环境的重要讲话和重要指示批示精神,进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改,聚焦追赶超越,自我提标加码,提升争创一流营商环境的决心和信心。
今天与会的有市级机关在职干部、有组织各类人才,有选调生代表、有乡镇优秀公务员、还有驻村第一书记、优秀村干部代表们。带着一线泥土的芬芳,透着飞扬青春的激情,大家结合个人成长经历,立足本职岗位,在刚刚的座谈中,从不同角度,谈思想、谈工作、谈感悟、提建议,充分展现出了我市青年干部的优良素质和实干本领。可以说,今天的大会,是解放思想的大会、改革创新的大会、真抓实干的大会。下面,我再讲几点意见:
一、坚定政治立场,在思想站位上再“破冰”
1、优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。
营商环境已成为当下的高频热词,从中央到地方,都极其重视。xxx始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置,多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级、市级层面也相继出台了优化营商环境条例。由此可见,优化营商环境不仅是事关一域的经济工作,更是关乎全局的战略工程,我们必须坚决对标对表,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
2、优化营商环境是提升发展质量的引领工程。
实践证明:营商环境与发展质量正相关。营商环境好的地方,往往发展就快、质量就高;营商环境差的地方,往往发展就慢、质量就差。尤其是当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正经历质量变革、效率变革、动力变革,传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱,制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看,我们正处于跨越式发展的关键期,产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固,无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量,还是畅通大循环、融入新格局,都迫切需要通过改善营商环境,吸纳更多先进生产要素,否则打造循环经济千亿园区,建设现代化港口城市将会成为一句空话。
3、优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。
营商环境,不仅是经济发展的“晴雨表”,更是干部作风的“显示器”。青年干部思维活跃,但工作经验浅。实事求是地讲,我们很多部门、单位在服务企业、项目和客商过程中,还存在不少突出问题,干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。然而,青年干部是创造我市未来经济高质量发展的新鲜“血液”,每个人都是营商环境营造者、参与者、影响者。为此,我们要通过抓营商环境优化提升,大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”,着力解决好企业和群众反映的突出问题,带动干部作风根本性转变。
二、发挥青年优势,在主动作为上再“破题”
1、主动宣传,做助力优化营商环境的践行者。
青年干部要强化“主人翁”意识,广泛宣传优化营商环境的重要意义,努力维护xx形象,生动讲好xx故事,争做传递正能量的榜样,影响和带动家庭、单位和身边的每一个人参与到优化营商环境的实际行动中来,讲文明话,办文明事,做文明人。
2、主动担当,做助力优化营商环境的推动者。
青年干部要主动担当作为,充分发挥创先争优、示范带动作用,真正做到“有呼必应,无事不扰”,当好服务企业“店小二”,做好“引路人”;要从现在做起,从自身做起,强化服务意识,主动参与志愿服务和普法宣传活动,以脚踏实地、奋发有为的责任担当,多做有益于营商环境的事;要规范服务行为,提高服务质效;要为全市高质量发展营造良好氛围,更加坚定市场信心、社会信心、企业信心,最大限度激发市场活力和社会创造力。
3、主动作为,做助力优化营商环境的维护者。
青年干部要牢固树立主体意识,脚踏实地、勤政务实,为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧,多做有益于尊商、敬商、亲商、爱商的事,努力营造“没有旁观者、人人皆环境”的氛围,坚决向破坏营商环境的事说不,将“小我”充分融入到xx经济发展的“大我”之中;要主动融入时代洪流,争做优化营商环境的主力军,用心、用情、用智汇聚起强大的“青力量”,精进业务,优化服务,用实际行动为全市营商环境代言。
三、改进工作作风,在整顿落实上再“破局”
1、刀刃向内“切病灶”。
青年干部一是紧盯干部作风,深化整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律“五不”型干部;二是紧盯能力提升,争做视野有长度,心胸有宽度,思考有深度,执行有力度,反馈有速度,做人有温度的“六有”型干部。
2、守正创新“添活力”。
创新是引领发展的第一动力,抓创新,就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。当前,我市正处于转型发展的关键时期,迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题,找准发展的着力点,找准实现既定目标的结合点,创造性地开展工作。
3、贴心服务“增幸福”。
青年干部要结合实际,把担当作为一种精神状态、一种党性观念,切实把责任扛在肩上,打造“工匠精神”,坚持“干什么学什么,缺什么补什么”,把“工匠精神”融入到每一项工作之中,真正做到情况清、底数明,细到位、严到底。要认真研究上级要求,摸准基本情况,找出内在规律,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋,主动把握机遇,积极应对挑战,把工作落到实处。
同志们,优化营商环境事关xx发展大局,责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,坚决打好优化营商环境攻坚战,以过硬作风开启xx发展新征程,广大青年干部要以“虎虎生威”的干劲、“猛虎出山”的闯劲、“龙腾虎跃”的冲劲,以更大力度打造最优营商环境,全力“冲刺全国百强,打造循环经济千亿园区,建设现代化港口城市”的奋斗目标,为xx高质量发展保驾护航,以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开!