主持词要具备一定的欢迎词功底和组织能力,以确保会议的顺利进行。我们为大家提供了一些有关总结的典型范文,希望能够激发大家的写作灵感。
供销社工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市供销社工作会议,主要是总结去年工作,分析当前形势,理清思路,明确目标,研究举措,推进供销社工作不断加快发展。
刚才,我们对去年全市供销系统先进单位和个人进行了表彰,在这里,我代表市政府向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺!希望大家向先进看齐,学习先进、争当先进。一会儿,海利同志还将代表市供销社理事会作工作报告,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我就加快供销社发展,做好20xx年全市供销社工作讲五点意见。
一、认清形势,坚定做好新时期供销合作事业的信心。
供销社工作重点在农村,服务对象是农民,发展基础是农业,服务“三农”是宗旨。去年以来,全市各级供销社紧紧抓住新农村建设的机遇,不断完善农村现代流通服务网络,大力推进农村社会化服务体系建设,取得了一系列骄人的成绩,得到了市委、市政府的充分肯定。一是步入了发展快车道。全市供销社系统商品销售、农副产品购进、农资供应、实现利润等主要经济指标,继续保持了快速增长势头,在全省供销社系统综合业绩考评中荣获特等奖。二是打造了服务新平台。采用连锁配送等新型业态改造传统网络,逐步完善了农资、日用消费品、农产品购销、再生资源四大网络,有效地解决了农民的买难卖难问题,受到农民群众的广泛赞誉。三是构建了服务新载体。99个协会已成为农民走向市场的新桥梁,210个专业合作社已成为组织农民增收致富的新抓手,3333个综合服务社已成为便民惠民的新窗口。四是拓展了服务新领域。根据农民生产生活需要,积极开展了家电经营、农副产品加工、农技服务、信息服务等新的经营服务项目,受到农民的欢迎。五是全面建设得到加强。一年来,供销社体制机制进一步创新,经济实力进一步增强,服务功能进一步完善,流通网络进一步拓展,市场经济观念进一步确立,发展环境进一步优化。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到当前面临的严峻形势,主要表现在经营范围不够广、经营总量不够大、经营体制不完善等问题。因此,各级供销社要紧紧抓住中原经济区和省统筹城乡发展试验区建设这一契机,尽快调整发展思路,积极主动作为,把供销社办成“经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现”的新型农村合作经济组织。
二、突出重点,扎实推进新农村现代流通网络建设。
新农村现代流通服务网络工程(“新网工程”)是供销社推进农村流通现代化的重要途径。进一步提高网络建设和运营标准,优化网络布局,强化管理规范,打造统一品牌,有利于改善农村消费环境,活跃农村市场。因此供销社要把“新网工程”作为搞活农村流通、拉动农村消费、履行为农服务职责的主要抓手加以推进,力求在网络发展上有新突破,在运营质量上有新提升,在服务水平上有新形象,在经营管理上有新起色。一要强化项目支撑。要认真筛选规划一批符合产业要求、贴近农村实际的流通网络建设项目,积极争取上级政策资金支持。对已上报的重点项目,要加强跟踪协调;对成功争取的项目,既要争取专项资金早日到位,又要抓好项目实施,力争早日投产见效。二要下大力气培育龙头企业。龙头企业是“新网工程”的脊梁,要牢牢把握宏观经济企稳回升的好势头和农村市场拓展的有利时期,在主营业务领域,全力打造一批机制活、品牌响、实力强的骨干龙头企业。三要做好结合文章。要把“新网工程”与整合网络相结合,实现“一网多用、双向流通”,健全完善农村市场流通体系,积极打造城乡商品流通主渠道。
三、强化职能,积极参与统筹城乡发展。
统筹城乡发展是省委省政府赋予我市的一项重要任务,也是市委市政府当前和“”时期首要工作。加强农村综合服务社建设,大力推进以经营性服务、公益性服务为基础的新型农村社区服务体系建设,是供销社积极参与统筹城乡一体化建设的主要内容。一要拓宽服务平台。各级供销社要根据农民群众生产生活需要,综合考虑人口分布、交通状况和收入水平,按照新型农村住宅社区的规划,建设主体多元、功能完备、便民实用的日用品超市、农资超市、绿色回收站(亭),抢占服务阵地。二要加大支持力度。新型农村住宅社区建设是一项社会化系统工程,牵扯到方方面面,各级政府要在新型农村住宅社区建设中给予供销社日用品超市、农资超市、绿色回收站(亭)建设大力支持,共同打造集文化科技、医疗卫生、社保民政、邮电通信、金融保险等公共服务于一体的综合服务平台。三要扩大服务领域。要把经营性服务与公益性服务结合起来,在继续搞好农资、农副产品、日用消费品、再生资源经营基础上,积极开展农技推广、信息发布、家电维修、劳动就业等服务,积极探索发展保险、小额贷款等金融服务,满足农民生产生活需要。
四、发挥优势,积极引领农村合作经济组织的发展。
供销社是集体所有制的合作经济组织,联合合作是其内在的基本要求。一是发挥专业合作社的组织载体优势。要坚持以市场为导向、以服务为宗旨、以合作为纽带,充分发挥供销社在硬件设施、经营渠道、营销人才等多方面的优势,围绕我市特色优势产业,自办、领办、联办各类合作经济组织,吸纳农民群众入社,不断提高农民的组织化程度。要完善专业合作社内部管理,提升专业合作社质量,重点发展一批规模较大、带动力强、影响面广、助农增收成效明显的示范性龙头专业合作社。要加大探索发展资金互助、土地流转和消费合作社等新型合作社建设的力度。真正达到建一个合作社、兴一项产业、活一方经济、富一方群众的作用。二是发挥龙头企业的辐射带动优势。各级供销社要充分利用现有设施条件,整合资源,发挥优势,围绕粮食、畜产品、蔬菜、果品、中药材等农副产品,尽快培育一批具有品牌效应的加工、销售龙头企业,积极组织农民建设绿色有机农产品示范基地,开展标准化生产,创建农产品品牌,促进农业产业化发展。三是发挥经营服务网络平台优势。要充分利用供销社的经营服务网络体系,把农资商品、农副产品、农业科技等信息及时提供给农合组织,指导农民按产业化要求进行生产经营,提高农合组织带领农民进入市场的能力。
五、加强领导,大力支持供销系统加快发展。
供销社既是为农服务的合作经济组织,也是面向城乡的综合服务部门,是推动城乡经济发展和社会进步的重要力量。供销社的发展壮大离不开各级党委、政府及相关部门的支持。希望各级党委、政府和有关部门要按照国发〔20xx〕40号文件和刚刚下发的《新乡市人民政府办公室关于进一步支持供销社加快发展的通知》要求,进一步提高认识,明确职责,加大扶持力度,形成推动供销社加快发展的强力支撑。
一是加强组织领导。各级政府要从强化农业基础地位、促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的高度,加强对供销社的组织领导,把供销社的改革发展摆上重要议事日程,进行统筹谋划,协调推进,主要领导要重视和关心供销社改革发展问题,分管领导要具体负责推动和落实各项工作,各相关部门要密切配合,切实帮助解决供销社改革发展中的实际问题。
二是加大扶持力度。近年来,党中央、国务院、省、市政府为支持供销社改革发展,相继出台了一系列扶持政策,我们要坚定不移地抓好贯彻落实。具体点讲,一要继续加大资金扶持力度。加大对“新网工程”建设资金的扶持力度,相关项目经费列入年度政府预算;对列入中央、省财政资金支持的项目,县(市、区)财政要给予相应配套资金支持。在落实“新网工程”建设配套资金方面新乡县、辉县市等县(市)做的不错,其他县(市、区)也要抓紧落实。二要依法维护供销社合法权益。保持供销社资产的完整性,任何部门和单位不得借城镇规划建设、行政区划调整之际,随意侵占、平调各级供销社的财产,不准强行拆除供销社经营服务设施,必须拆除的,应严格执行,“拆一建一,先建后拆”的原则。不得随意变更供销社及其下属企业的隶属关系。市供销社土地出让金要全额用于支持供销社改革发展。三要支持供销社承担社会储备职能。要支持供销社利用现有的设施和组织体系,承担化肥、农药等重要农业生产资料国家商业储备和救灾物资储备任务,确保棉花和农资市场稳定。县(市、区)财政要与供销社部门共同制定储备资金贷款贴息和储备补贴办法。四要支持供销社参与全市统筹城乡发展。在新型农村住宅区建设时,要对农资、日用消费品、服务超市和再生资源绿色回收亭的规划建设,因地制宜,统筹安排,与正在推进的“新网工程”对接,保障新型社区广大居民利益的最大化。五要支持供销社开展培训教育。要支持供销社利用其培训教育资源对县级社主任、基层社主任、社有企业经理、农民专业合作社负责人、农产品经纪人、农家店负责人进行技能培训,为新农村建设培养人才。
三是强化自身建设。当前供销社改革发展正处于转型发展新阶段,必须强化自身建设,不断增添发展的动力和活力。要尽快建立健全市、县两级供销社理事会、监事会机构设置,理顺体制,搞活机制,真正实现开放办社、民主管社、依法治社。要大力实行人才兴社战略,引进和培养各类人才,不断优化干部职工知识和年龄结构,提升干部队伍的整体素质。各级供销社干部职工要主动围绕党委、政府的中心工作,甘于奉献,勇于创新,善于开拓,不断提升为农服务能力。
同志们,今年是“”开局之年,也是全市推进转型跨越发展的关键之年。做好供销社工作是全市经济发展的重要一环,事关农村改革发展大局,任务艰巨,责任重大。供销社要在中原经济区建设中主动找位置、抓机遇,用领导方式的转变促进发展方式的转变,用领导观念的转变带动发展观念的转变。让我们在市委、市政府的正确领导下,牢牢占据加快发展的制高点,紧紧把握加快发展的主动权,为更好地服务统筹城乡发展,推进全市新农村建设做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
供销社工作会议上的讲话
同志们:
市委、市政府对我们这次会议非常重视,刚才,市政府赵建华副市长亲临会议并作了重要讲话。赵市长的讲话,为供销合作社的发展指明了方向,对供销合作社工作提出了更高的要求,我们要认真领会精神,结合实际狠抓落实。
今天会议的主要任务是,深入贯彻落实党的xx届三中全会、市委十届七次全会和省社“五代会”精神,回顾20xx年工作,表彰先进;研究部署20xx年工作,进一步促进全市供销合作社系统科学发展。下面,我根据市社党委和社务委员会会确定的精神,讲四个方面的意见。
一、肯定成绩,进一步把干事创业的劲头鼓起来。
20xx年,在市委、市政府的正确领导和省社的具体指导下,全市各级供销合作社组织以服务“三农”为己任,坚持举服务旗,走合作路,办流通事,兴供销业,各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下八个方面:
(一)主要经济目标超额完成。20xx年,市社承担的市政府年度目标中,13个确保项目全部完成,完成1个加分项目和2个力争项目。在省社下达的指导性目标中,全系统实现商品销售128.9亿元,完成目标任务114%;农资销售额27.8亿元,完成目标任务125%;消费品零售额72.1亿元,完成目标任务113%;实现农副产品收购额31.1亿元,完成目标任务132%;实现报表利润590万元,完成目标任务131%。各县、区供销合作社也都超额完成了各项目标任务。
(二)为农服务社(中心)全面覆盖。20xx年,为农服务社(中心)在全市建制村的覆盖面达到100%,有121个三星级为农服务社(中心)通过省社的验收评审,完成目标任务的172%,获省发改委和省财政厅下发的服务业发展引导资金资助额40万元,连续两年在全省13个直辖市中排名第一。赣榆县社于20xx年9月在全市率先实现新农村服务中心全覆盖。
(三)农村现代流通体系连网成片。全系统改造重组基层供销社19个,完成省社目标任务126%。海州区社在基层社重组和企业职工安置方面取得了新的突破。目前,全系统已发展生产、生活资料连锁经营龙头企业12家,配送中心8个,连锁网点达2868个,在数量上已覆盖全市所有建制村。灌云县社通过招商引资扩建生活资料配送中心5000平方米,新建了生产资料配送中心。赣榆县社在柘汪新建区域农资配送中心。新浦区社农资公司以化肥经营和农药经营为重点,做好生产厂家的地区总代理、总经销,积极发展连锁网点,扩大配送规模,保证农户用上放心肥。连云区社在每个行政村都实现了建立标准化农家店的目标。中农农资公司和市农资公司在保障农资供应和促进市场稳定方面发挥了重要作用。
(四)新经济增长点不断涌现。东海水晶城利用原产地品牌优势,积极引导经营户开展连锁经营、组建购销网络、扩大经营范围,多次组织经营户外出展销、参展、参赛,与20多个旅游景点和大型商场达成了合作意向,设立专卖区,拓宽了销路,年商品销售达到30亿元。东海县社引进的连云港福尔多国际商贸物流中心于3月30日奠基后,已完成投资20xx万元。灌南县社建成面积824平方米的烟花爆竹仓库。全系统烟花爆竹龙头企业已达5个,零售网点800个,烟花爆竹销售总额3560万元。市棉麻公司利用自身优势,积极开拓新疆棉购销业务,公司业务稳步发展,为进一步增强后劲,公司在灌南征地300亩,拟投资5000万元兴办中国农科院生物农药研制中心、江苏正本农药化工有限公司和生物工程有限公司,三个项目建成后将更加有利于公司的多元发展和长远发展。
(五)农民专业合作社有效创办。20xx年,全系统共组织建办农民专业合作社41个,其中,省级13个,完成目标任务的216%;市级10个,完成目标任务的111%;县级18个,完成目标任务的120%。
(六)社有资产收益明显提高。灌云县社调整烟花爆竹公司经营策略,重抓产品质量、服务安全、经营管理,公司由原来微利实现了创利。赣榆县社加强对天惠公司的管理,千方百计筹集资金,通过选择知名品牌商品实行总经销、总代理的经营模式,提高经济效益,把连锁配送业务向新农村服务中心便民超市以外的农村市场延伸。东海县社年实现上交税金380万元,同比增长143%。各级供销合作社通过创新资产管理方式,有效地提升了社有资本运营质量,提高了社有资产监管水平。新苏豫公司积极盘活存量资产,业务量和综合效益都有较大幅度的增长,并争取国家储备棉政策,被确定为中央储备棉定点库。市社对改制后的日杂公司资产进行整合、优化、盘活,重组了炊事机械公司和烟花爆竹公司,目前运营状况良好。
(七)和谐供销合作社建设效果明显。市社通过抓班子自身建设、党组织建设和机关作风建设,扎实有效地开展了解放思想大讨论活动,深入开展文明创建和软环境建设活动,着力打造一流的干部职工队伍。在雪灾和地震灾害发生后,全市供销合作社人积极行动起来,以缴纳“特殊党费”等形式自愿捐款49000多元,体现了党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,体现了供销合作社职工的团结互助和爱心奉献的精神。市直各单位在做好日常经营管理的同时,始终把解决职工合理诉求和维护合法权益放在重要位置,有力地维护了全系统的稳定。通过狠抓安全生产和经营管理,为供销合作社健康、持续、快速发展奠定了坚实基础。
(八)供销合作社工作得到充分肯定。市社多项工作得到了市委、市政府的充分肯定。为农服务工作典型和先进人物受到省供销合作社和省人事厅的联合表彰。供销合作社的地位和形象有了很大提升。
回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。一是上级组织正确领导的结果。供销合作社的每一次改革、每一次跨越都得益于党委、政府的正确领导。党委、政府的关心和重视,是推动供销合作事业发展的巨大动力和不竭源泉。在市委、市政府的正确领导下,在省社的直接指导下,在各级党委政府的大力支持下,全市各级供销合作社的为农服务工作才能取得今天的成绩。二是市社党委果断决策的结果。发展是硬道理,系统经济发展是立社之本,本级经济发展是强社之基。近几年,市社党委果断作出决策,从解决市直单位的困难职工安置问题入手,千方百计筹措资金,于20xx年底全面彻底地解决了困扰供销合作社多年的阻碍发展的历史遗留问题;坚持一手抓系统,一手抓本级,坚持加快发展不动摇,坚持为农服务不动摇,坚守农村阵地不松手,基本完成了供销合作社在农村经营网点布局调整,优化了资源配置,提高了供销合作社为农服务质量和效益,全市供销合作事业彻底改变了面貌,全系统形成了上下齐心、团结奋斗、开拓进取的好局面。三是干部职工不懈努力的结果。全系统干部职工紧紧围绕市社党委的决策部署,发扬“攻坚克难,艰苦创业,开拓进取,奋力拼搏”工作精神,深化自加压力、自讨苦吃、自立自强,借势发展、借机发展、借力发展,想干事、能干事、一年干成几件事的“三自三借三干”工作理念,解放思想,真抓实干,努力奋进,不懈拼搏,全系统形成了“想发展、谋发展、争发展”的良好氛围,系统的凝聚力、战斗力、号召力显著增强,有力地推进了全市供销合作事业的不断发展。
实践证明,不管情况多么复杂,任务多么艰巨,只要保持奋力拼搏的干劲,就一定能取得不断发展、加快发展、跨越发展的业绩。我们相信,只要继续保持奋力拼搏的干劲,今后一定能够实现供销合作事业的更大发展。在此,我代表市社党委和社务委员会,对一直关心支持供销合作社工作的各级领导表示衷心的感谢!对始终坚定发展信念、奋力拼搏的供销合作社人表示崇高的敬意!
二、分析形势,进一步把坚定发展的信心树起来。
我们要认真分析当前的政治形势、经济形势和全市供销合作社发展的形势。
(二)国际金融危机给经济发展带来了冲击,但并没有影响我们发展供销合作事业的信心。面对突然爆发的国际金融危机,党中央提出一要有信心、二要做好自己的事情。信心是来自于对形势的正确判断,来自于看得透、抓得准。事实上,金融危机对中国经济的冲击,从虚拟经济到实体经济,从加工业到服务业,从外贸到内贸,是有梯度特点的,其中受到较大冲击的是外贸业、高端金融业、纺织业等行业。农业和传统服务业受到影响较小。前不久省社召开的会议上,袁静波主任提出,我们不仅要看到国际金融危机对供销合作社的冲击会较小,更要坚定信心,善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,发现和培育有利因素,创造性地开展工作,咬定目标不放松,加快发展不动摇。
(三)近年来在困难中崛起的发展历程教育了干部职工,也增强了干好今后工作的信心。从全市供销合作社所处的发展阶段看,虽然我们的经济实力、经济总量和其他省辖市社相比还有差距,但是,经过全系统广大干部职工的不懈努力,特别是通过近年来的改革发展,阻碍系统发展的历史遗留问题已经解决,为供销合作事业的发展提供了有力支撑;全系统干部职工心齐气顺劲足,想发展,谋发展,快发展已成为系统工作的主旋律;学先进,赶先进,你追我赶,奋勇争先蔚然成风。
分析形势,我们深知责任重大!把握形势,我们更感肩上的压力!我们一定要按照党中央、国务院关于“供销合作社是农村商品流通的主导力量,是农民经济合作的带动力量,是农业社会化服务的骨干力量”的定位,围绕各级党和政府的部署,继续加大工作的力度,谋求更进一步的发展。
一要加大“新网工程”的推进力度,不断增强供销合作社对农村现代流通的主导作用。要强化培育龙头企业培育,发挥龙头企业的带动作用,提高经营服务网络的覆盖面;要强化为农服务社建设,大力拓展农产品收购渠道;要强化专业合作社建设,全力组织农产品走向市场;要强化连锁网络建设,着力搞活农村流通;要强化市场建设,尽力打造农产品集散平台;要强化科学发展规划,努力探索助农增收新路子。
二要加大农民专业合作社的创办力度,不断增强供销合作社对农民经济合作的带动作用。要发挥优势,大力组建。要倾心指导,规范发展。要对接市场,助销产品。要提升形象,打造品牌。要争取政策,扶优扶强。要促进联合,壮大实力。围绕优势产业、特色产业和优质农产品,以农民为主体,依照相关法律法规,以农民专业合作社为重点,提高农民合作经济组织在农村的覆盖面。通过农民合作经济组织大力发展农民合作经济,促进现代农业发展和新农村建设,促进农业增收、农民增效。
三要加大为农服务社建设力度,不断增强供销合作社对农业社会化服务的骨干作用。要完善村级为农服务社的建设,把为农服务社办成农村现代流通网络的终端和党委政府建设社会主义新农村的抓手。要不断增强服务社的功能,努力提高经营质量,建成农村社区生产生活资料供应平台、中介服务平台和公共服务平台。要加大三星级以上为农服务社的创建,不断提升服务社的业态和品级。要抓紧为农服务社联合社的组建,并与加强基层社改造重组工作相结合,巩固和发展“一社+一社”建设的成效。
三、突出重点,进一步把落实目标的工作干起来。
20xx年是全市供销合作社承上启下大发展的一年,任务多,要求高,担子重,我们要在市委、市政府和省社的领导下,以党的xx届三中全会精神为指导,认真贯彻落实省社“五代会”的部署和发展规划,坚持统筹城乡发展战略,推进“新网工程”,发展合作经济组织,构筑多元合作经济体制,服务全市新农村建设,营造和谐快速发展氛围,促进全市供销合作事业又好又快地发展,为加快连云港崛起建功立业。
全年主要经济目标是:全系统完成商品销售收入145.5亿元,同比增长12.88%;消费品零售额80亿元,同比增长10.96%;农资销售29亿元,同比增长4.32%;农副产品购进33亿元,同比增长6.11%;实现报表利润650万元,同比增长10.17%。
全年的重点工作主要是求得以下五方面新突破:
(一)在农民专业合作社建设上求得新突破。
市委《六大行动计划》提出,要大力发展农民新型合作组织,到20xx年全市80%以上的行政村建有农民合作组织,力争总量上平均每村都有1个农民合作经济组织。全市供销合作社要自加压力,20xx年度社办农民合作经济组织300个,覆盖行政村37%,带动农户数占农民数比例达20%;其中,在工商部门登记发照的农民专业合作社要占70%以上。以后各年度逐步提高社办农民合作经济组织数占全市总数的份额,力争通过努力使供销合作社真正成为农民合作经济的带动力量。
这次工作会议,我们配发了《关于进一步加强农民合作经济组织建设工作的意见》,进一步指导和安排这项工作。一段时间后,我们还将适时召开农民专业合作社建设现场推进会。当前要重点实施“三个推进”。一是围绕总体部署推进。要对全市农民合作经济组织建设进行总体部署和制订建设规划。二是实行三级联动推进。要充分发挥市社的指导协调、县社的直接指挥和基层社的具体操作职能,形成市、县、基层社三级联动工作格局。市社要就一些重点工作项目组织市县区联动;要经常开展调查研究,总结经验指导工作。县区社要在政府领导下做好各项工作的具体安排和组织;要做好典型培育、经验总结和示范引导工作;要积极主动做好各项服务工作。市县区供销合作社要组建农民合作经济组织建设工作指导员队伍,按照有关法律法规,采取灵活多样的方式方法,落实对农民合作经济组织的“零距离”指导。三是农民专业合作社加快推进。要按照“在发展中规范,在规范中发展”和“抢先注册,先入为主,再抓完善”的原则,围绕中华全国供销合作总社提出的“千社千品富农工程”,立足现有条件,从初级形式做起,逐步发展提高。每个县要选一个乡镇开展试点工作,形成经验后指导面上工作。要在乡村开设“农民合作讲堂”,广泛宣传,深入动员村集体经济组织和村干部特别是大学生村官、基层供销合作社和职工依托现有的大户、经纪人、能人、企业、为农服务社等带头创办领办,让农民群众尝到甜头后自觉创办领办。
(二)在“新网工程”建设质量上求得新突破。
今年,在“新网工程”建设上,我们将重点抓好五件事,并适时召开经验交流会。一是做好“新网工程”建设规划的修编。按照统筹城乡的要求,对全市“新网工程”建设规划进行修订完善,力求通过规划引领建设,实现科学建设和发展。二是加强连锁配送中心建设。连锁配送中心薄弱的地区要加大建设力度,其他地区要在乡镇发展直营连锁超市,使其成为商品辐射集散中心。三是巩固烟花爆竹经营业务。加大系统内部资源整合力度,加快龙头企业培育和配送中心建设,扩大市场份额。加强行业管理和自律,加快构建以安全经营、安全消费为重点的烟花爆竹连锁经营体系,促进烟花爆竹行业健康发展。四是促进专业合作社农产品与市场的对接。要依托为农服务社、交易市场和专业合作社促进农产品销售,新增一大批为农服务社开设农产品收购业务,推进农产品进超市。专业合作社要组织农产品直接进入市场。年内新增农民专业合作社50个农产品进入超市销售。五是推广新型业态建设。要紧紧围绕“三农”需求开拓新业务,以连锁经营等现代流通业态改造农村传统流通网络。大力发展总经销、总代理、直营、专营、连锁经营等现代流通方式,对村级连锁店进行提质上档,不断提高网络核心竞争力,不断提高网络创效能力。
(三)在农村物流项目上求得新突破。
要积极开展农村集贸市场、农资交易市场和农产品交易市场建设,通过兴办“农”字头物流项目,培育营销渠道,建立购销网络,形成产业化服务,达到建一个项目、带一个产业、活一方经济、富一方百姓的效应。今年要重点实现“三个一批”:一是改造一批农产品市场。运用总经销、总代理、信息化等现代流通方式改造完善一批传统农产品物流市场,畅通农产品销售渠道,促进农产品流通。力争年内改造完善10个农产品交易市场。二是兴建一批农村物流项目。每个县都要有影响较大的农村物流项目。要依托名特优农产品,年内兴办5个农副产品交易市场,加速构建农产品销售平台。东海县社要加快福尔多国际商贸物流中心建设,年内要实现部分经营设施建成营运。三是联通一批农产品市场。有效整合农产品市场资源,对产品、地域相近相似的农产品市场,从业务经营上进行通联,最大限度地发挥农产品市场作用。年内形成5个以上农产品市场的通联。
(四)在龙头企业建设上求得新突破。
要登记造册,盘清全系统社有企业的家底。要深入调查研究,对社有企业实施分级分类管理。要突出重点,加大龙头企业的培育和发展。要建立经济分析制度,贴紧企业实际,提高服务指导水平。要针对企业发展实际,加强产品、产业链的市场信息跟踪,按照现代企业制度,谋求企业间的联合与合作。力争年内系统内出现销售额35亿元以上的企业。年内市社将适时召开全系统企业工作会议,专门研究社有企业工作。
(五)在完善社有资产管理上求得新突破。
要探讨供销合作社在机关参照公务员管理的情况下,机关国有资产与社有集体资产分开管理运行的新模式。建立运作社有资产的企业法人,解决社务委员会机关作为事业法人不能运作企业行为,而社有资产经营必须由企业法人运作的矛盾。县、区社要继续加强社有资产管理和财务管理,在稳固现有阵地的基础上,采取更加积极有效的措施,提高社有资产的经营质量、影响力和扩张力。市直各单位要继续加强经营管理,进一步提升资产经营水平。
在做好以上工作的同时,各县、区社和直属各单位要继续认真做好信访工作,妥善处理各种矛盾和问题,把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态,确保稳定的发展大局。要继续高度重视安全生产工作,深入开展安全生产责任制,坚决杜绝安全责任事故的发生。
四、加强建设,进一步把经营管理的水平提起来。
新的形势,新的任务,对我们的自身建设提出了更高要求。年内我们要在坚持抓落实的工作机制,加强队伍建设,完善工作格局,继续提升供销合作社形象等方面再下新功夫。
(一)坚持抓落实的工作机制。目标明确、责权分明、关系协调、渠道畅通的工作运行机制,是保障工作正常开展,形成各司其职、各负其责、齐抓共管工作局面的重要抓手。要坚持“五个动”的落实工作机制:一是规划领动机制。要根据《江苏省供销合作社发展规划纲要(20xx-20xx)》进行细化分解落实,对我市供销合作社发展规划进行修订完善,制定符合我市资源禀赋与发展特征的发展规划,明确发展方向和发展目标,做到高标准定目标,高水平做工作,高效益求发展。二是目标推动机制。要围绕市委、市政府和省社下达的目标任务,进行量化分解,印发指导意见,制订考核细则。会上,将下发《20xx年度全市供销合作社系统工作大纲(征求意见稿)》。要对县区社工作进行半年初评、年终考核,适时召开半年工作分析会和年度工作总结会,并接受市委、市政府和省社的半年、全年考核。三是现场促动机制。要定期不定期进行流动现场观摩活动及其分析,总结经验,查找不足,督办检查,解决工作中的实际问题,确保各项措施落到实处。四是典型引动机制。要培育一批有影响力、有说服力的高标准典型,利用各种形式,倡导合作制理念,传播合作社文化,宣传供销合作社工作,交流成功经验,展示工作成果,带动、引发新的先进群体和发展亮点,增强供销合作社经营活力。五是党建带动机制。按照统筹城乡发展的要求,推进抓党建带社建工作,着力统筹党建资源和城乡流通资源,促进城乡市场对接,推进城乡一体化进程。
(二)继续调整和完善工作格局。要围绕省社“五代会”和全省供销合作社发展规划纲要提出的总体思路,根据我市实际情况,尽快形成富有连云港特色的工作格局。筹备连云港市供销合作社第五次代表大会,完成换届工作,并修改社章,进一步理顺产权关系、隶属关系和法律关系,站在新的发展起点上,抓好新一轮的战略部署。一是着力建设“两大体系”。要继续加强为农服务组织体系和农村现代商品流通体系的建设。二是着力提升“四大板块”。第一板块是商务。要加强农村现代流通业发展的研究,推进总缆供销合作社经济发展的市场商务工作。第二板块是合作。供销合作社是合作经济组织的联合体及其理事机构,承担着合作经济组织联合合作的重要任务。第三板块是企业。社有企业是服务“三农”的重要力量,是发展本级经济、加快经营结构调整的重要途径和关健措施。第四板块是社建。要开展合作理论建设、合作组织建设、社章建设、体制机制建设、供销社机关建设等方面的研究。要按照“三种力量”的价值取向建立符合新农村建设需要和市场经济要求的新体制。三是着力完善“六大网络”。按照连锁经营、连网成片、连通城乡的要求,巩固完善提高生产资料、生活资料、农产品、再生资源、烟花爆竹和农村非处方药六大网络,建成机制健全、管理规范、功能完善、城乡互动、流通有序、诚信和谐的新农村现代流通服务网络。
(三)继续加强党建和思想作风建设。进一步巩固、加强基层党组织建设和思想作风建设,进一步提高党组织的凝聚力、战斗力。一是筑牢组织基础。要紧紧抓住推进供销合作事业发展的各项工作任务,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力,使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,为合作事业又好又快发展打下坚实的组织基础。二是筑牢思想基础。要以“为民、务实、清廉”为目标,大力倡导八个方面的良好风气,全面加强机关和党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。真诚倾听职工的呼声,真实反映职工的愿望,真情关心职工疾苦,多为职工办好事、办实事。要坚持厉行节约,反对奢侈浪费,弘扬新风正气。三是筑牢工作基础。要把党建工作与业务工作统筹安排,相互促进,协调发展。做到党建工作与中心工作同步安排部署、同步检查落实。既不脱离中心工作而孤立地开展党建工作,也不因为工作忙而忽视和放松党建工作。继续深入开展党风廉政建设责任制工作。
(四)继续加强干部队伍建设。发展方向确定以后,干部是决定因素。工作目标确定后,执行是关键因素。做好工作的关健在人、在班子、在状态。要真正做到聚精会神,在谋事干事上倾注心血。要围绕创业、创新、创优来加强干部队伍建设。一要做到“四个跟上”,即:工作要跟上市委、市政府的部署;要跟上省社的部署;要跟上市社党委的决策部署;要跟上实践发展的步伐。二要做到“四个有”,即:工作要有根,根要在连云港、在供销合作社;工作要有底,要通过实际情况来体现展现;工作要有策,面对问题,要能拿出一套甚至几套可行的解决方案;工作要有效,凡事要有利于连云港供销社的发展。三要做到“四个实”,即:工作要务实,说管用的话,办管用的事;工作要切实,每个工作环节都能紧密咬合;工作要扎实,每一工作步骤都能步步为营;工作要落实,各项工作都能虎头虎尾。
(五)继续塑造机关良好形象。首先,要营造创业氛围。要解放思想,抢抓机遇,以学习实践科学发展观活动为契机,继续深入开展“学文件、搞调研、出实招、解难题”活动,提升机关人员的理论素养、工作能力。要加强对工青妇等群众组织的领导,充分发挥群众组织构建和谐机关的作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的工作氛围和发展环境。其次,要坚持规范运作。机关建设要做到“四个化”:一是视野前沿化。要及时、及早研究新思路,采取新举措,开创新局面。二是工作项目化。各项工作都要有明确的任务目标、时段要求,需要调度的工作必须有方案。三是办事规范化。要按章办事(章程),做每件事,都能做到有章可循。四是武装信息化。办公的手段、途径都要实现信息自动化,提高办事效率、行政效率。要通过信息化促进规范化。第三,要增强信息沟通。从市社到县、区社都要重视和加强供销合作网的建设,通过打造门户网站,完善服务平台。要以需求为导向,以应用为主线,不断拓宽信息采集渠道,提高信息采集的质量和效率,逐步增强为农服务的信息化水平。
同志们,统筹城乡经济社会发展,为供销合作社指明了工作的方向,发展现代农业,给供销合作社提出了更高的要求。加快发展,富民强社,责任重大,任务艰巨。全社上下,一定要始终保持积极进取的精神、坚韧不拔的意志和求真务实的作风,开拓创新,乘势而上,推动全市供销合作事业持续快速健康发展,为发展全市农村经济再立新功!
供销社工作会议讲话
同志们:
这次会议是贯彻省、市农村工作会议精神,细化落实各项目标任务,进一步研究部署供销社工作而召开的一次重要会议。供销社是服务三农的一支重要的力量,在农资流通、农产品购销和农民合作经济组织建设等为农服务方面发挥着重要作用。过去的一年,全市供销合作社系统认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,突出为“三农”服务和新农村建设服务的工作重点,开拓创新,团结拼搏,积极推进农村流通服务网络体系建设,扩大农副产品收购加工,狠抓农业生产资料储备供应,加大项目建设工作力度,大力兴办农民合作经济组织,积极参与农业产业化经营,在供销合作社系统广大干部职工的共同努力下,全市供销社工作取得了新的成绩。一是项目建设有了新突破,30万亩甘草基地及精深加工、巨龙农网综合物流园、巨龙食品工业园等重大建设项目稳步推进;二是招商引资有了新进展,在第xx届“兰洽会”上成功举办了酒泉农业社会化服务项目专场招商会,收到了良好效果;三是为农服务有了新模式,建成了以总寨巨龙农网综合服务中心为代表的农业社会化综合服务新样板;四是龙头企业有了新发展,巨龙农网科贸股份公司上市前期准备工作已基本就绪;五是科技兴企有了新收获,成功进行了甘草种子及汉武御酒曲航天空间试验。这些工作举措和成绩,不仅是供销社系统的大事和喜事,也是全市数得着、叫的响的亮点工作。市供销社首次在全省供销社系统年度考核中荣获一等奖。这些成绩的取得来之不易,市委、市政府是满意的。在此,我代表市委、市政府向你们表示祝贺和感谢!向辛勤工作在为农服务一线的干部职工表示亲切的问候!
刚才,苏振龙同志回顾总结了20xx年全市供销社工作,并对20xx年全市供销社工作进行了全面安排部署。对去年的工作成效和存在的问题总结的客观实在,对今年工作的安排具体、措施得力,我很赞同,希望认真抓好落实。下面,我就如何做好当前全市供销合作社工作,讲四点意见,概括起来就是四句话:围绕中心抓服务,围绕服务建网络,围绕建网抓落实,围绕发展创一流。
一、围绕中心抓服务。
20xx年,国务院下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》对供销合作社的职能作用、目标任务、改革发展方向和政策支持进一步进行了重新定位。明确提出“供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展是新形势下推进农村改革发展的重要组成部分,对于活跃农村商品流通,完善流通体系,发展现代农业,拉动农村需求,推进社会主义新农村建设,促进城乡经济社会一体化发展具有重要意义”;明确要求“供销合作社要坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,努力把供销合作社建设成为农业社会化的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业组织的带动力量,真正办成农民的合作经济组织,为促进农村经济社会健康发展做出新的贡献”。
当前,我市农业和农村经济发展面临着新的任务。按照省委转型跨越发展战略和市三次党代会确定要做精第一产业、服务城市、富裕农民的新要求,我们加快城乡统筹发展,建设现代农业,促进农民持续增收的任务艰巨、责任重大。2月1日,省委王三运书记在我市调研时,要求我市要在全省转型跨越发展中挑大梁、在开发开放上做标杆、在富民兴陇上走前列,对包括农民收入在内的众多重要经济指标的增长速度提出了更高要求。今年省上要求农民收入年均增幅要达到14%,我市农民收入位于全省前列,是全省平均水平的一倍多,比全国水平高出一千多元,这么高的基数,每年净增额需在1000元以上,工作难度可想而知。这就需要我们农口各部门要按照市委的决策部署,按照做精第一产业的要求,进一步增强紧迫感和责任感,开拓创新,加倍勤奋工作。特别是全市供销社系统要充分发挥农村流通服务网络健全、功能齐全、扎根农村、贴近农民的独特优势,紧紧围绕市三次党代会确定的“做精第一产业,服务城市、富裕农民”等要求,进一步理清工作思路,科学分析本系统、本行业发展的优势和机遇,积极应对困难和挑战,凝心聚力,开拓创新,扎实工作,进一步增强为农服务的实力,为促进全市农业发展、农民增收、农村繁荣做出更多更大的贡献。
二、围绕服务建网络。
为农服务网络建设供销社工作的重点,主要抓好三大网络建设。
一是着力推进农业社会化服务体系建设。2月3日全市农村工作会议之后,市上紧接着召开了全市农业社会化服务体系建设试点工作会议,充分说明市委、市政府对这项工作的重视程度。农业社会化服务体系建设,是现代服务业发展的重要组织成部分,是连接千家万户农民与千变万化市场的主要途径,是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的有效手段,也是全市经济社会城乡一体化发展的关键环节。我市农业社会化服务体系尚不健全、服务功能还比较薄弱、服务水平还不高,与现代农业发展和农民愿望需求还有很大差距,很多服务单位为农服务没有真正延伸到农户,涉农企业服务资源分散,缺乏平台,农村合作经济组织为农服务功能单一等问题,特别是科技、信息、物流、金融等现代服务业对农业产业化的支撑能力不强,农民组织化程度不高,这与我市的区位条件、消费能力、现代农业发展水平极不协调。加快农业社会化服务是发掘比较优势,提升现代农业竞争力的必然选择,只有加快农业社会化服务体系建设,才能拓展为农服务功能,扩大农村消费需求,提升农业生产效能,加快农业生产方式的转变,全面满足广大农民群众多层次的需求,提高农民生产生活水平,促进经济社会城乡一体化发展。市供销社要认真总结完善肃州区的试点经验,各县市区、乡镇和专业合作社都要认真学习肃州区农业社会化综合服务试点工作的经验和做法,结合各自实际,加快构建现代农业社会化服务体系,积极探索为农服务新路子、新途径、新机制、新模式。
二要着力推进农产品现代购销网络建设。各级供销社一定要把农产品购销加工,作为为农服务和参与农业产业化经营的一项重要任务,始终不渝地努力做好农产品收购加工和营销工作,积极探索农产品购销的新方式、新渠道,积极构建农产品现代购销网络。要以农产品购销、加工、仓储、配送企业和批发市场为龙头,以农产品行业协会、专业合作社、生产基地为依托,建立联接市场、联接城市、联接千家万户的农产品现代购销网络。要通过加大项目建设,积极培育和做强做大一批农产品营销加工龙头企业,要加快巨龙农网科贸公司上市工作进度,积极兴办区域性农产品批发市场,建设农产品仓储物流运输基础设施,增强仓储运输、冷链物流能力。要创新农产品流通方式,加强产销对接和农超对接,积极促进大客商、大超市与我市农民专业合作社、生产基地、专业大户和经纪人等直接建立采购关系,减少中间环节,降低流通成本,提高流通效率,为我市特色农产品直接进入终端市场搭建平台,为有效解决我市洋葱等大宗农产品滞销卖难问题。
三要着力推进农民专业合作社网络建设。大力兴办农民专业合作经济组织,是提高农民组织化程度和抗御市场风险能力的必然选择,也是全市农村经济转型跨越发展和农业产业化发展的必然要求。各级供销合作社立足自身优势和资源,以规范化为手段,以标准化生产、品牌化建设为重点,以产业龙头企业为依托,以供销合作社流通网络为纽带,建立新型融资信息产供销一体化新型专业合作社。要认真总结和大力推广肃州区农村合作经济组织联合会、专业合作社联合社、农业服务专业合作社的经验和做法,将农民生产的产品和所需要的服务集聚起来,与综合服务配送中心对接,以规模化的方式进入流通,有效解决了家庭经营与市场经济的连接问题,有效解决了政府“统”不了,部门“包”不了,单家独户“干”不了的难题,有效解决了产前、产中、产后系列化服务不到位的缺陷,积极为农民群众走向市场搭建桥梁。
三、围绕建网抓落实。
一要落实好各项政策。国务院、省政府和市政府相继出台了支持供销社改革发展的意见和实施意见,既对供销合作社系统加快农村现代流通网络建设、着力强化为农服务功能、不断加强组织体系建设、积极创新社有企业经营管理机制等方面提出了明确的目标任务和要求,对支持“新网工程”建设、化肥农药等农资储备贴息、基层组织建设和示范农民专业合作社发展等一系列政策措施。大家一定要按照市委、市政府开展“政策落实年”活动的要求,切实加大与农牧、林业、商务、金融等部门和单位的协作配合,争取把各项政策措施落实到位,力争在贯彻落实三个文件精神上有新举措,在落实政策加快发展上取得新突破。
二要落实好为农服务宗旨。供销社是服务“三农”的一支重要力量,务必要始终坚持为农服务的宗旨,以全市农业农村经济发展为己任,积极参与社会主义新农村建设、农业产业化建设和农业社会化服务体系建设,进一步转变作风,深入农村,贴近农民,切实做好农资供应、农产品流通、金融信贷、特色农产品基地建设和合作经济组织发展等为农服务工作,把促进全市农村繁荣、农业增效和农民增收作为衡量一切工作的出发点和落脚点。如果供销社把握住了为农服务的方向,贴近全市经济发展和农村经济发展大局展开工作,就一定能够抓住机遇,就一定能够大有作为。
三要落实好项目。项目建设是促进各项工作向前发展的关键动力,供销社要按照市委开展“招商引资年”和“全民创业年”的要求,密切关注国家投资取向和市场资本流向变化等情况,切实加大项目建设工作力度,以项目建设促进基层网络体系建设,以项目建设推动企业做大做强,以项目建设带动服务领域拓展和服务水平提升,以项目建设支撑行业发展。目前,与供销社业务经营联系紧密的国家支持项目有“新网工程”、现代物流业、现代服务业、农业综合开发、“万村千乡市场工程”、县乡农贸市场标准化改造工程、社区标准菜市场建设、放心早餐工程、家政服务工程、再生资源回收利用体系建设、农民专业合作经济组织发展等众多领域,各级供销社要精心谋划、积极衔接争取项目,建设一批带动力强的发展项目,全体干部职工都发发挥自身特长引进项目,切实增强自我发展的能力和潜力。
四、围绕落实创一流。
20xx年是本届政府的开局之年,也是实现全市经济社会转型跨越发展的关键一年,今年“三农”工作面临的任务非常艰巨,希望全市供销社系统广大干部职工按照市委、市政府“五个年”活动的总体部署,进一步振奋精神,抢抓机遇,真抓实干,增强服务意识、创新意识和责任意识,努力转变工作作风,切实提高为农服务水平,积极参与农业产业化经营,努力推进新农村现代流通网络工程建设,全力争创一流业绩,继续保持在全省供销系统业务考核第一的位次,力争在服务“三农”和新农村建设中做出新的更大的贡献。
供销社工作会议讲话
同志们:
这次全县供销合作社改革发展工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是:深入学习贯彻党的xx大、xx届三中全会和省、市供销合作社改革发展工作会议,认真落实《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》精神,总结近年来我县供销合作社改革发展取得的成绩和经验,研究深化改革推进供销合作社“二次创业”的政策和措施,安排部署今后一段时期的工作任务。开好这次会议,对于动员各级各部门进一步解放思想,真抓实干,明确目标,创新思路,加快农村现代流通体系建设,全面推进供销合作社“二次创业”具有十分重要的意义。
县委、县政府对开好这次会议高度重视,会前专门听取了县供销社的汇报,对近年来供销合作社取得的成绩给予了充分的肯定,希望进一步深化改革,开拓创新,努力构建新型流通服务体系,在服务“三农”中谋求新的发展,在改革创新中寻求新的突破,使供销合作社真正成为农村流通的主导力量、农村合作经济的引领力量和农村社会化服务的推动力量,为建设民主文明开放和谐的新做出更大的贡献!市社非常关心**供销社的工作,多次到检查指导和帮助工作,并对我县供销社改革和发展给予了充分肯定;市社普思润主任专程从保山赶来参加这次会议并将做重要讲话,这是对我们工作的支持和鞭策,在此,我代表县委、县人民政府对普主任一行亲临指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我讲三点意见。
一、认清形势,充分认识深化改革推进供销合作社“二次创业”的重要性和紧迫性。
我县供销合作社自1952年成立以来,为县域经济的发展做出了积极的贡献。但,从上世纪90年代开始,随着计划经济体制向市场经济体制的转变,农民、集体和个体经济相继进入流通领域,多渠道流通体制的确立使供销社系统在农村“一统天下”的地位逐步削弱。同时,自身体制和机制中存在的种种弊端和矛盾也逐步显现,全县供销系统陷入了前所未有的困境。在严峻的形势面前,县委、县政府加大了推进供销合作社改革发展的力度,全县供销系统广大干部职工,不等不靠、顽强拼搏,按照“创新机制增活力、创新思路谋发展、创新模式增实力、创新理念抓人才、创新方法抓落实”的工作思路,克服了计划经济体制影响深、历史包袱重、人员分流压力大、经营设施简陋等重重困难,坚持在改革中创新、在实践中探索、在服务中发展,经历了从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的转变,逐渐走出了一条扭亏为盈、由衰到兴的路子,改革发展取得了显著成效。主要体现在以下五个方面:一是增强了全系统的发展活力。从减人、减债、减包袱入手,实行职工转身份、企业转机制、联社转职能的改革,企业改制面达95%以上。先后妥善安置职工676人,安顿退休干部职工586人,核销呆坏帐1000多万元,偿还银行债务20xx多万元,处理积压商品500多万元,甩掉了人员臃肿和债务沉重的历史包袱。二是形成了有特色的发展模式。供销合作社以发展农村综合服务社、专业合作社和专业协会——“两社一会”为切入点,以“四进村、五个有”为目标,创新发展模式,拓宽发展领域。全系统共发展“两社一会”291个,覆盖全县85%的自然村,入社农户6073户,联系带动农户720xx户,帮助农民实现收入4100万元,发展数量居全市之首。三是初步构建了为农服务流通网络。供销合作社坚持开放办社的原则,以“新网工程”为载体,结合“万村千乡”市场工程,全系统新建县乡农贸市场7个、再生资源回收公司1个、网点50个、农资配送中心7家、农资综合服务社164个、日用百货超市、便民店32个、多功能服务社7个,流通主渠道作用初步凸显。四是提高了行业人员素质。实施“人才兴社”战略,培养了一批能干事、懂经营的优秀干部充实到各级领导班子中,组织系统内干部职工到省内外学习考察300人次,培训乡村干部、农民经纪人、行业职工1500多人次,提高了供销合作社行业人员和农民经纪人的素质。五是树立了良好的对外形象。县供销联社连续5年被市供销合作社授予“扭亏增盈先进单位”,连续2年授予“发展新型农村合作经济组织先进单位”;20xx年,中华供销合作总社将我县确定为云南唯一的“全国56个综合改革试点县”,国家人事部和中华供销合作总社授予群益商行“全国供销系统先进单位”光荣称号;20xx年,云南省供销合作社授予县供销联社“全省供销系统扭亏增盈先进单位”;20xx年云南省供销社授予县供销联社“全省十强县社”光荣称号;20xx年供销联社主任宝启凡同志被国家人事部和中华全国供销合作总社授予“全国供销合作社系统劳动模范”荣誉称号;20xx年省委省政府授予县供销联社被“先进单位”称号。实践证明:改革是使供销合作社走出历史低谷、重塑新形象、不断增强综合实力的最有效途径,达到了“强供销基础、树供销形象、助农民增收、为政府分忧”的多方共赢效果,为促进农业增产、农民增收、农村繁荣稳定做出了重大贡献。这些成绩的取得来之不易,是各级各部门关心、重视、支持的结果,也是全县供销系统广大干部职工辛勤努力、开拓创新的结果。县委、县政府对全县供销联社的工作是充分肯定的,对供销系统取得的成绩是满意的。
近年来,县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于加强农业农村工作的方针、政策,坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,采取了一系列的强农惠农政策措施,农村经济社会全面发展,改革取得阶段性突破,各项社会事业全面进步。但我们必须清醒的认识到,我县农业仍然是最弱质的产业,农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节,农业农村工作仍然处在艰难的爬坡过坎阶段,做好“三农”工作任重道远。加强“三农”工作,需要做的事很多,农村流通体系建设是个关键环节。20xx年2月,省委农村工作会议在认真分析形势、总结经验的基础上,提出了实施农村现代流通拓展行动,其目的也是要加强农村现代流通体系建设,健全农村市场体系和培育农村流通主体,加快农产品批发市场建设,鼓励在农村发展连锁经营等现代流通业,建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。过去受城乡二元体制的束缚,我县在流通体系建设中“重城市、轻农村”,在农村工作中“重生产、轻流通”,在经营方式上“重产品、轻服务”,致使农村流通体系建设滞后。突出表现在基础设施投入不足,不少地方仍存在以路为市的现象,经营业态方式陈旧,市场主体规模小、实力弱,流通组织落后,网络建设薄弱,商品双向流通不畅,消费品市场不健全。这些问题的存在,造成农民买难卖难突出,假冒伪劣产品坑农害农问题时有发生,严重影响了我县农业生产发展和农民增收,也不利于农村社会的和谐稳定,加快农村市场流通体系建设迫在眉睫。
供销合作社自建社以来,就是农村流通体系的主渠道,拥有其他系统不可替代的组织、网络、经营、人才等传统优势。近年来,我县供销合作社通过深化改革、创新体制、转换机制、化解债务、丢掉包袱、创新思路,以发展“两社一会”和“农资农家店”为切入点,努力开拓农村市场,积极发展农村合作经济组织,着力化解历史性债务,扭转了多年经营亏损的困难局面,取得了经营领域不断拓宽,经济效益得到回升,服务水平明显提高,自身实力显著增强的成效,积蓄了开拓农村市场、活跃城乡流通的新优势。全省供销合作社改革发展工作会议和省委、省政府《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》,已经明确供销合作社是建设农村现代流通体系的主体。这对供销合作社来说,迎来了前所未有的良好机遇,同时也面临着前所未有的巨大挑战。机遇方面,有中央和省市强农惠农政策的大力支持,有农村市场扩大的广阔前景,有前期改革积累的丰富经验和各级党委、政府加快供销合作社改革发展的信心和决心,有社会各界的关注和支持农业农村发展的良好氛围。困难和问题方面,农产品供求格局、农业生产方式、农村社会形态、农民思想观念等都在发生深刻变化。农村社会形态加快转型,不仅对“三农”工作提出了新任务、新课题,也对供销合作社的发展提出了新要求、新挑战。加之我县供销系统正进入新旧体制转换的关键时刻,还存在着诸如:职能不清,体制不顺,机制不活,流通体制不健全,基层社发展不平衡,一些历史债务还没有完全消除,社有企业现代企业制度还没有形成,流通组织不发达,流通基础设施薄弱,消费品市场不健全等困难和问题,严重制约着供销系统的健康发展。因此供销合作社要担当起我县农村流通体系建设的重任,不深化改革不行,不加快发展不行,许多困难和问题,要靠创新思路来解决,靠改革发展来突破,推进“二次创业”刻不容缓。
全县供销系统,要深刻领会xx届三中全会关于“三农”工作的新部署,认真贯彻中央农村工作会议和省市供销合作社改革发展会议精神,全面总结发展中的新经验,准确把握面临的新形势,明确改革发展新任务,把加快农村流通体系建设作为促进农业增效、农民增收的重要手段,作为发展现代农业的关键环节,作为社会主义新农村建设的具体工作,抓好抓实。切实发挥优势,推进组织创新、经营创新和服务创新,为社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、明确目标,扎实抓好农村现代流通网络建设,在创新中实现供销合作社“二次创业”
在新的历史条件下,深化改革,推进供销合作社“二次创业”,必须坚持为农服务的方向,坚持合作制的基本原则,坚持开放办社的方针,以建设社会主义新农村为主题,围绕建立健全农村现代流通服务体系,改革创新组织、经营和管理体制,加快转变发展方式,大力实施“乡村流通工程”,用现代流通方式改造传统网络,全面提升竞争能力,充分发挥供销合作社在农村现代流通中的主导作用、在农村合作经济中的带动作用、在农村社会服务中的骨干作用,突出重点,着重在以下几个方面取得新突破:一是要深化供销合作社改革,在转变职能,建立新的组织管理体制上实现新突破;二是要推进社有企业重组,在建立现代企业制度,打造龙头企业上实现新突破;三是要推进基层社改革,在构建农村现代流通网络上实现新突破;四是要大力发展农村合作经济组织,在提高农民组织化程度,促进农业产业化经营上实现新突破;五是要制定和实施农村实用人才培训计划,在培养农村专门人才上实现新突破。
深化改革,推进供销合作社“二次创业”的主要目标是:通过实施“乡村流通工程”,加快建立适应农业农村发展的农村流通体系。到20xx年,力争90%的乡镇有农村超市,90%的行政村有村级综合服务社(农家店),90%的农资商品和80%的农村日用消费品配送到乡村超市及农家店,70%的零售终端(村级农家店)开展再生资源回收业务,50%进入市场的农副产品由乡村流通网络经营;90%以上的乡镇改建1—2个专业市场,50%以上的行政村建有1个集贸市场;培育一批有一定规模的农村现代流通龙头企业,建设一批农资、日用消费品配送中心,规范完善乡镇“两社一会”50个,积极探索农村合作经济组织新的管理模式;鼓励社会各界人士、流通企业及农村流通合作经济组织,通过加盟或特许经营等方式,打造农村流通服务体系。要实现这一目标,必须抓好五个方面的工作。
一是改革创新供销合作社的组织管理体制,激发内部活力,加快职能转变。改革是供销合作社发展的持久动力。过去供销合作社靠改革扭转了从计划经济向市场经济发展过度中的不利局势,实现了扭亏为盈。当前和今后,供销合作社也要靠改革实现又好又快发展。在新的历史条件下,供销合作社的主要职责是:负责全县农民专业合作组织的规划、引导、协调、服务、管理;负责农村流通体系的组织、规划、协调、服务和建设工作;实行社企分开,行使社有资产出资人的职责,监督管理社有资产,确保社有资产合理流转,保值增效,取得的资产收益主要用于企业、合作经济组织发展和社有企业职工的社会保障。
二是推进社有企业改革重组,培育龙头骨干企业。近年来,我县供销企业的改革步伐不断加快,全县供销系统的改革改制已基本完成,但部分企业的改革还不彻底,企业产权不清、权责不明仍然是制约发展的主要原因。下步,必须继续深入推进以产权制度改革为核心的社有企业改革,通过股份制改造、合资合作、兼并收购、特许经营等多种形式,加快社有企业改革重组,围绕打造龙头骨干企业。继续推进社有企业重组,通过股份制改造、合资合作、兼并收购等多种形式,优化股权结构,实现投资主体多元化。积极培育经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的生产型、加工型、流通型龙头企业,不断深化人事、分配和劳动用工制度改革,切实调动经营者和广大员工的积极性,不断发展壮大社有企业。
三是多形式推进基层供销合作社改造,壮大供销合作社实力。农村基层供销合作社是供销系统为农服务的前沿阵地,是基石。充分发挥好基层社的作用,对抓好农村合作经济组织发展和农村商品流通工作都具有十分重要的意义。各乡镇、各有关部门要把改造重组基层社作为供销合作社改革的关键环节来抓。要紧密结合基层社的实际,通过参股、兼并、托管、加盟、租赁等方式推进改造。多形式、多途径,打造与当地经济社会发展相适应,符合群众生产生活习惯的基层供销合作社。对改制后具有一定实力的,通过组建农资、日用消费品等商品配送中心,推行连锁配送,发展成为市场化运作、产权明晰的新型基层供销合作社;对实行民营化改造的基层社,通过吸纳经营骨干、其他经济组织和农民加入等方式,发展多种合作形式的基层供销合作社;对边远、贫困山区和少数民族地区的基层社,可以组建跨行政区域的基层供销合作社;对基层社已经歇业、破产或撤销的乡镇,可以引导发动农村能人,自愿组建以农民社员为主体的自主经营、自负盈亏的基层供销合作社。
四是大力发展专业合作经济组织,提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,进一步加强“两社一会”和“四进村、五个有”市场建设。以主导产业和地方特色产业为依托,充分发挥供销合作社的组织优势,引导农产品经纪人、农村能人、种养大户、运输专业户和龙头企业等领办、合办农民专业合作社;以基层供销社和购销店为基础,大力创建农村综合服务社。积极探索兴办流通、消费、信贷、担保、保险等专业合作组织,特别是要组建一批农村日用消费品专业合作社,这些专业合作社与农民专业合作社享有同等的法律地位,工商行政管理部门要给予按法人实体注册登记。大力发展各类农民专业合作组织,完善合作机制,拓宽合作范围,创新合作模式,提高合作水平,积极引导分散经营的农民有组织地进入市场,切实发挥各基层供销社连接农民、连接生产与消费的桥梁纽带作用,着力解决单家独户“办不了”、村级组织“统不了”、政府部门“包不了”的问题。同时,要不断规范提高农民专业合作经济组织的生产经营和管理水平,建立健全“民办、民管、民享”的运作机制,真正成为农民认可、农民欢迎的新型农民合作经济组织。广泛联合农业优势产业中的同类农产品加工流通企业、专业合作社、专业大户等联合组建县级农产品流通专业协会,推动跨所有制、跨区域多种形式的联合与合作,努力形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+农户”的新型产业化经营方式,为广大会员提供信息、技术、营销、协调、维权等服务,提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。积极参与农业产业结构调整,引导农民调结构,指导农民种产品,帮助农民销商品,并在标准化生产、品牌化经营等方面引导好、服务好。
五是创新经营方式,加强网络建设,搭建为农服务平台。一是加强农业生产资料经营服务网络建设。以县农资公司为依托,通过资源整合,集中力量打造县城规模化、标准化经营的大型农资经营龙头企业。延伸农资服务链,逐步建立乡镇和村级农资配送中心,支持符合条件的企业拓宽农资经营范围,完善网络建设。二是加强农村日用消费品流通网络建设。以农村综合服务社为基础,结合“万村千乡市场工程”,以龙头企业带动、基层供销合作社主导、乡村经营网点加盟等发展模式,按照“乡乡有连锁超市、村村有便民店”的要求,完善以县级配送中心为依托,中心村镇日用消费品网点、村级放心店和便民店为载体的农村日用消费品流通网络,为群众提供便利快捷的服务。三是加强农副产品市场购销网络建设。以农产品购销、加工、配送企业和批发市场为龙头,以农产品行业协会、专业合作社、生产基地为依托,建立上联市场、下联农户的农产品经营网络,大力发展“订单农业”,实施品牌战略。四是加强再生资源回收利用网络建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,组建再生资源回收经营企业,合理布局回收网点,加快建设。五是加强农村流通信息网络建设。结合“数字乡村”工程建设,创办“乡村流通工程信息网”,建立规范的信息采集、整理、分析发布制度,形成农村流通信息服务平台,实现信息共享、资源共用。六是加强农产品市场网络体系建设。按照“政府主导、市场运作、合理布局、完善功能”的要求,科学规划建设全县农产品批发市场,积极构建以区域批发市场为核心,乡村集贸市场为基础的农产品市场体系,切实解决农民交易无场所和交易环境差的问题。同时,要大力培育多元化的市场主体,发展壮大源于农业、熟悉农业的农村经纪人、运销大户和农村各类流通中介组织,保障市场的高效运转,有效组织农产品进城、进超市,组织工业品下乡、进农家店。
六是加强人才队伍建设,提高人员素质。大力实施“人才兴社”战略,继续解放思想,强化忧患意识和责任意识,结合“乡村流通工程”的实施,抓好全县供销系统领导干部的培训,提高领导干部分析市场和驾驭工作的能力。不断深化干部人事制度改革,加快形成有利于干部健康成长、优秀人才脱颖而出的选人用人机制,广泛调动干部职工投身改革发展的积极性、主动性和创造性,夯实供销合作社发展的实力和活力。
三、大力实施“乡村流通工程”,着力构建农村现代流通服务体系。
流通活则百业活,流通兴则百业兴。在社会主义市场经济体制日益健全,社会分工不断细化的今天,流通成为连接生产与消费、城市与农村的重要纽带,成为经济社会发展必不可少的环节。供销合作社要把工作的重点转移到对“乡村流通工程”的组织、指导、协调、服务和监督上来,着力构建供销合作社的新主体、新网络、新体制、新机制。要创新发展模式,打破区域、行业限制,鼓励有实力的基层社跨乡镇创办经营服务网点。要创新农村经营服务纽带,依托供销合作社品牌,按照市场化的要求,坚持自愿、互利、有偿和平等原则,鼓励社会流通企业、个体工商户、农村流通合作组织等,通过加盟和特许经营等方式,联合打造农村流通服务体系。要创新农村流通经营业态,引进连锁经营、统一配送、直营加盟、特许经营和总经销、总代理等现代营销方式,鼓励各类流通企业开展或参加网上交易、会展交易和电子商务等新的经营业态。
农村现代流通体系建设是一项庞大的系统工程,既需要供销部门自身的努力,也需要各方面的扶持。各乡镇、各部门要把乡村流通基础设施建设纳入农村基础设施建设范围,对大中型农资、农村消费品和农产品流通龙头企业、重要商品储备设施、农村区域物流配送中心、农村集贸市场等流通基础设施要加大直接投入或给予必要的资金补助,积极向上级争取资金支持。金融部门要积极支持农村现代流通体系建设,有条件的供销合作社可以探索牵头组织发展农村合作金融组织,广泛吸引社会资本参与“乡村流通工程”建设。国土、税务等部门要切实落实省委、省政府的有关优惠政策:对供销合作社在改革改制中,以行政划拨方式取得的权属归供销合作社使用的土地、房产由相关部门办理权证手续,只收取工本费;对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税;供销合作社企业原使用的划拨土地改变用途的,按国家规定补缴土地出让金;参与“乡村流通工程”建设的龙头企业用地,给予税收、简化土地征用手续等优惠;对农产品购销、再生资源回收利用、民族贸易地区供销合作社企业给予相应的税收减免。供销、民政、劳动和社会保障等部门要认真落实供销合作社改革的有关政策,做好相关人员的安置和社会保障工作。财政部门要按照国家和省的有关政策,积极稳妥地解决供销合作社政策性亏损财务挂账,减轻供销合作社的债务负担。各乡镇和有关部门不得通过行政等方式无偿或低价侵占、平调供销合作社的资产,城市道路建设等需要占用供销合作社资产的,必须按照有关政策给予补偿安置,切实保障供销合作社的合法权益。
四、切实加强对供销合作社改革发展工作的组织领导。
一是要加强组织领导。各乡镇党委政府、县级各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度,统筹城乡发展,以工促农、以城带乡,建立城乡经济社会发展一体化新格局,推进社会主义新农村建设。充分认识深化供销合作社改革发展的重要意义,切实加强领导,创新思路,强化措施,把加快推进供销合作社改革发展摆上重要议事日程,把供销合作社改革发展和“乡村流通工程”建设有机结合,整体推进,切实做好全县乡村流通工程规划,分解建设任务,明确责任主体,落实发展措施,认真组织实施。
二是要加强部门协调配合。各乡镇、各部门要从全局出发,根据工作职能,认真研究解决供销合作社改革发展中存在的问题,通力合作,认真做好协调、督促、落实工作,大力支持供销合作社深化改革。发改、建设部门要牵头制定落实“乡村流通工程”建设规划,安排流通基础设施项目;财政部门要落实“乡村流通工程”建设扶持资金;经济、商务、农业部门要主动结合“万村千乡市场工程”、“数字乡村工程”等,支持“乡村流通工程”建设;税务部门要依照有关优惠政策给予供销合作社改革发展的税收减免;民政、工商、国土等部门要做好“乡村流通工程”建设主体企业的注册登记、产权登记等工作;宣传、文广部门要及时宣传报道供销合作社“二次创业”和“乡村流通工程”建设中的典型事迹,努力营造全社会关心、支持供销合作社改革发展的良好环境。
三是要切实转变工作作风。供销部门要进一步解放思想,深化改革,强化忧患意识、发展意识和责任意识,切实转变工作作风,改进工作方法,调动干部职工投身改革发展的积极性,依靠群众的智慧和力量,加快供销合作社改革步伐,推进“乡村流通工程”建设。要把服务“三农”、服务群众、方便群众作为改革发展的重点,加大督促检查力度,认真落实各项政策措施。
同志们,20xx年将是极不平凡的一年,也必定是充满希望、大有作为的一年。我们置身于改革发展中,推进供销合作社“二次创业”,意义深远,责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下,以xx届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,把改革与发展融入到建设社会主义新农村的历史进程中,振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,着眼于统筹城乡发展、立足于服务“三农”,再创供销合作事业新辉煌,为促进全县经济社会又好又快发展,为建设富裕明主文明开放和谐做出更大的贡献!
1.供销社开展“创业、创新、创优”活动实施方案。
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供销社工作会议上的讲话
同志们:
市委、市政府对我们这次会议非常重视,刚才,市政府赵建华副市长亲临会议并作了重要讲话。赵市长的讲话,为供销合作社的发展指明了方向,对供销合作社工作提出了更高的要求,我们要认真领会精神,结合实际狠抓落实。
今天会议的主要任务是,深入贯彻落实党的xx届三中全会、市委十届七次全会和省社“五代会”精神,回顾20xx年工作,表彰先进;研究部署20xx年工作,进一步促进全市供销合作社系统科学发展。下面,我根据市社党委和社务委员会会确定的精神,讲四个方面的意见。
一、肯定成绩,进一步把干事创业的劲头鼓起来。
20xx年,在市委、市政府的正确领导和省社的具体指导下,全市各级供销合作社组织以服务“三农”为己任,坚持举服务旗,走合作路,办流通事,兴供销业,各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下八个方面:
(一)主要经济目标超额完成。20xx年,市社承担的市政府年度目标中,13个确保项目全部完成,完成1个加分项目和2个力争项目。在省社下达的指导性目标中,全系统实现商品销售128.9亿元,完成目标任务114%;农资销售额27.8亿元,完成目标任务125%;消费品零售额72.1亿元,完成目标任务113%;实现农副产品收购额31.1亿元,完成目标任务132%;实现报表利润590万元,完成目标任务131%。各县、区供销合作社也都超额完成了各项目标任务。
(二)为农服务社(中心)全面覆盖。20xx年,为农服务社(中心)在全市建制村的覆盖面达到100%,有121个三星级为农服务社(中心)通过省社的验收评审,完成目标任务的172%,获省发改委和省财政厅下发的服务业发展引导资金资助额40万元,连续两年在全省13个直辖市中排名第一。赣榆县社于20xx年9月在全市率先实现新农村服务中心全覆盖。
(三)农村现代流通体系连网成片。全系统改造重组基层供销社19个,完成省社目标任务126%。海州区社在基层社重组和企业职工安置方面取得了新的突破。目前,全系统已发展生产、生活资料连锁经营龙头企业12家,配送中心8个,连锁网点达2868个,在数量上已覆盖全市所有建制村。灌云县社通过招商引资扩建生活资料配送中心5000平方米,新建了生产资料配送中心。赣榆县社在柘汪新建区域农资配送中心。新浦区社农资公司以化肥经营和农药经营为重点,做好生产厂家的地区总代理、总经销,积极发展连锁网点,扩大配送规模,保证农户用上放心肥。连云区社在每个行政村都实现了建立标准化农家店的目标。中农农资公司和市农资公司在保障农资供应和促进市场稳定方面发挥了重要作用。
(四)新经济增长点不断涌现。东海水晶城利用原产地品牌优势,积极引导经营户开展连锁经营、组建购销网络、扩大经营范围,多次组织经营户外出展销、参展、参赛,与20多个旅游景点和大型商场达成了合作意向,设立专卖区,拓宽了销路,年商品销售达到30亿元。东海县社引进的连云港福尔多国际商贸物流中心于3月30日奠基后,已完成投资20xx万元。灌南县社建成面积824平方米的烟花爆竹仓库。全系统烟花爆竹龙头企业已达5个,零售网点800个,烟花爆竹销售总额3560万元。市棉麻公司利用自身优势,积极开拓新疆棉购销业务,公司业务稳步发展,为进一步增强后劲,公司在灌南征地300亩,拟投资5000万元兴办中国农科院生物农药研制中心、江苏正本农药化工有限公司和生物工程有限公司,三个项目建成后将更加有利于公司的多元发展和长远发展。
(五)农民专业合作社有效创办。20xx年,全系统共组织建办农民专业合作社41个,其中,省级13个,完成目标任务的216%;市级10个,完成目标任务的111%;县级18个,完成目标任务的120%。
(六)社有资产收益明显提高。灌云县社调整烟花爆竹公司经营策略,重抓产品质量、服务安全、经营管理,公司由原来微利实现了创利。赣榆县社加强对天惠公司的管理,千方百计筹集资金,通过选择知名品牌商品实行总经销、总代理的经营模式,提高经济效益,把连锁配送业务向新农村服务中心便民超市以外的农村市场延伸。东海县社年实现上交税金380万元,同比增长143%。各级供销合作社通过创新资产管理方式,有效地提升了社有资本运营质量,提高了社有资产监管水平。新苏豫公司积极盘活存量资产,业务量和综合效益都有较大幅度的增长,并争取国家储备棉政策,被确定为中央储备棉定点库。市社对改制后的日杂公司资产进行整合、优化、盘活,重组了炊事机械公司和烟花爆竹公司,目前运营状况良好。
(七)和谐供销合作社建设效果明显。市社通过抓班子自身建设、党组织建设和机关作风建设,扎实有效地开展了解放思想大讨论活动,深入开展文明创建和软环境建设活动,着力打造一流的干部职工队伍。在雪灾和地震灾害发生后,全市供销合作社人积极行动起来,以缴纳“特殊党费”等形式自愿捐款49000多元,体现了党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,体现了供销合作社职工的团结互助和爱心奉献的精神。市直各单位在做好日常经营管理的同时,始终把解决职工合理诉求和维护合法权益放在重要位置,有力地维护了全系统的稳定。通过狠抓安全生产和经营管理,为供销合作社健康、持续、快速发展奠定了坚实基础。
(八)供销合作社工作得到充分肯定。市社多项工作得到了市委、市政府的充分肯定。为农服务工作典型和先进人物受到省供销合作社和省人事厅的联合表彰。供销合作社的地位和形象有了很大提升。
回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。一是上级组织正确领导的结果。供销合作社的每一次改革、每一次跨越都得益于党委、政府的正确领导。党委、政府的关心和重视,是推动供销合作事业发展的巨大动力和不竭源泉。在市委、市政府的正确领导下,在省社的直接指导下,在各级党委政府的大力支持下,全市各级供销合作社的为农服务工作才能取得今天的成绩。二是市社党委果断决策的结果。发展是硬道理,系统经济发展是立社之本,本级经济发展是强社之基。近几年,市社党委果断作出决策,从解决市直单位的困难职工安置问题入手,千方百计筹措资金,于20xx年底全面彻底地解决了困扰供销合作社多年的阻碍发展的历史遗留问题;坚持一手抓系统,一手抓本级,坚持加快发展不动摇,坚持为农服务不动摇,坚守农村阵地不松手,基本完成了供销合作社在农村经营网点布局调整,优化了资源配置,提高了供销合作社为农服务质量和效益,全市供销合作事业彻底改变了面貌,全系统形成了上下齐心、团结奋斗、开拓进取的好局面。三是干部职工不懈努力的结果。全系统干部职工紧紧围绕市社党委的决策部署,发扬“攻坚克难,艰苦创业,开拓进取,奋力拼搏”工作精神,深化自加压力、自讨苦吃、自立自强,借势发展、借机发展、借力发展,想干事、能干事、一年干成几件事的“三自三借三干”工作理念,解放思想,真抓实干,努力奋进,不懈拼搏,全系统形成了“想发展、谋发展、争发展”的良好氛围,系统的凝聚力、战斗力、号召力显著增强,有力地推进了全市供销合作事业的不断发展。
实践证明,不管情况多么复杂,任务多么艰巨,只要保持奋力拼搏的干劲,就一定能取得不断发展、加快发展、跨越发展的业绩。我们相信,只要继续保持奋力拼搏的干劲,今后一定能够实现供销合作事业的更大发展。在此,我代表市社党委和社务委员会,对一直关心支持供销合作社工作的各级领导表示衷心的感谢!对始终坚定发展信念、奋力拼搏的供销合作社人表示崇高的敬意!
二、分析形势,进一步把坚定发展的信心树起来。
我们要认真分析当前的政治形势、经济形势和全市供销合作社发展的形势。
(二)国际金融危机给经济发展带来了冲击,但并没有影响我们发展供销合作事业的信心。面对突然爆发的国际金融危机,党中央提出一要有信心、二要做好自己的事情。信心是来自于对形势的正确判断,来自于看得透、抓得准。事实上,金融危机对中国经济的冲击,从虚拟经济到实体经济,从加工业到服务业,从外贸到内贸,是有梯度特点的,其中受到较大冲击的是外贸业、高端金融业、纺织业等行业。农业和传统服务业受到影响较小。前不久省社召开的会议上,袁静波主任提出,我们不仅要看到国际金融危机对供销合作社的冲击会较小,更要坚定信心,善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,发现和培育有利因素,创造性地开展工作,咬定目标不放松,加快发展不动摇。
(三)近年来在困难中崛起的发展历程教育了干部职工,也增强了干好今后工作的信心。从全市供销合作社所处的发展阶段看,虽然我们的经济实力、经济总量和其他省辖市社相比还有差距,但是,经过全系统广大干部职工的不懈努力,特别是通过近年来的改革发展,阻碍系统发展的历史遗留问题已经解决,为供销合作事业的发展提供了有力支撑;全系统干部职工心齐气顺劲足,想发展,谋发展,快发展已成为系统工作的主旋律;学先进,赶先进,你追我赶,奋勇争先蔚然成风。
分析形势,我们深知责任重大!把握形势,我们更感肩上的压力!我们一定要按照党中央、国务院关于“供销合作社是农村商品流通的主导力量,是农民经济合作的带动力量,是农业社会化服务的骨干力量”的定位,围绕各级党和政府的部署,继续加大工作的力度,谋求更进一步的发展。
一要加大“新网工程”的推进力度,不断增强供销合作社对农村现代流通的主导作用。要强化培育龙头企业培育,发挥龙头企业的带动作用,提高经营服务网络的覆盖面;要强化为农服务社建设,大力拓展农产品收购渠道;要强化专业合作社建设,全力组织农产品走向市场;要强化连锁网络建设,着力搞活农村流通;要强化市场建设,尽力打造农产品集散平台;要强化科学发展规划,努力探索助农增收新路子。
二要加大农民专业合作社的创办力度,不断增强供销合作社对农民经济合作的带动作用。要发挥优势,大力组建。要倾心指导,规范发展。要对接市场,助销产品。要提升形象,打造品牌。要争取政策,扶优扶强。要促进联合,壮大实力。围绕优势产业、特色产业和优质农产品,以农民为主体,依照相关法律法规,以农民专业合作社为重点,提高农民合作经济组织在农村的覆盖面。通过农民合作经济组织大力发展农民合作经济,促进现代农业发展和新农村建设,促进农业增收、农民增效。
三要加大为农服务社建设力度,不断增强供销合作社对农业社会化服务的骨干作用。要完善村级为农服务社的建设,把为农服务社办成农村现代流通网络的终端和党委政府建设社会主义新农村的抓手。要不断增强服务社的功能,努力提高经营质量,建成农村社区生产生活资料供应平台、中介服务平台和公共服务平台。要加大三星级以上为农服务社的创建,不断提升服务社的业态和品级。要抓紧为农服务社联合社的组建,并与加强基层社改造重组工作相结合,巩固和发展“一社+一社”建设的成效。
三、突出重点,进一步把落实目标的工作干起来。
20xx年是全市供销合作社承上启下大发展的一年,任务多,要求高,担子重,我们要在市委、市政府和省社的领导下,以党的xx届三中全会精神为指导,认真贯彻落实省社“五代会”的部署和发展规划,坚持统筹城乡发展战略,推进“新网工程”,发展合作经济组织,构筑多元合作经济体制,服务全市新农村建设,营造和谐快速发展氛围,促进全市供销合作事业又好又快地发展,为加快连云港崛起建功立业。
全年主要经济目标是:全系统完成商品销售收入145.5亿元,同比增长12.88%;消费品零售额80亿元,同比增长10.96%;农资销售29亿元,同比增长4.32%;农副产品购进33亿元,同比增长6.11%;实现报表利润650万元,同比增长10.17%。
全年的重点工作主要是求得以下五方面新突破:
(一)在农民专业合作社建设上求得新突破。
市委《六大行动计划》提出,要大力发展农民新型合作组织,到20xx年全市80%以上的行政村建有农民合作组织,力争总量上平均每村都有1个农民合作经济组织。全市供销合作社要自加压力,20xx年度社办农民合作经济组织300个,覆盖行政村37%,带动农户数占农民数比例达20%;其中,在工商部门登记发照的农民专业合作社要占70%以上。以后各年度逐步提高社办农民合作经济组织数占全市总数的份额,力争通过努力使供销合作社真正成为农民合作经济的带动力量。
这次工作会议,我们配发了《关于进一步加强农民合作经济组织建设工作的意见》,进一步指导和安排这项工作。一段时间后,我们还将适时召开农民专业合作社建设现场推进会。当前要重点实施“三个推进”。一是围绕总体部署推进。要对全市农民合作经济组织建设进行总体部署和制订建设规划。二是实行三级联动推进。要充分发挥市社的指导协调、县社的直接指挥和基层社的具体操作职能,形成市、县、基层社三级联动工作格局。市社要就一些重点工作项目组织市县区联动;要经常开展调查研究,总结经验指导工作。县区社要在政府领导下做好各项工作的具体安排和组织;要做好典型培育、经验总结和示范引导工作;要积极主动做好各项服务工作。市县区供销合作社要组建农民合作经济组织建设工作指导员队伍,按照有关法律法规,采取灵活多样的方式方法,落实对农民合作经济组织的“零距离”指导。三是农民专业合作社加快推进。要按照“在发展中规范,在规范中发展”和“抢先注册,先入为主,再抓完善”的原则,围绕中华全国供销合作总社提出的“千社千品富农工程”,立足现有条件,从初级形式做起,逐步发展提高。每个县要选一个乡镇开展试点工作,形成经验后指导面上工作。要在乡村开设“农民合作讲堂”,广泛宣传,深入动员村集体经济组织和村干部特别是大学生村官、基层供销合作社和职工依托现有的大户、经纪人、能人、企业、为农服务社等带头创办领办,让农民群众尝到甜头后自觉创办领办。
(二)在“新网工程”建设质量上求得新突破。
今年,在“新网工程”建设上,我们将重点抓好五件事,并适时召开经验交流会。一是做好“新网工程”建设规划的修编。按照统筹城乡的要求,对全市“新网工程”建设规划进行修订完善,力求通过规划引领建设,实现科学建设和发展。二是加强连锁配送中心建设。连锁配送中心薄弱的地区要加大建设力度,其他地区要在乡镇发展直营连锁超市,使其成为商品辐射集散中心。三是巩固烟花爆竹经营业务。加大系统内部资源整合力度,加快龙头企业培育和配送中心建设,扩大市场份额。加强行业管理和自律,加快构建以安全经营、安全消费为重点的烟花爆竹连锁经营体系,促进烟花爆竹行业健康发展。四是促进专业合作社农产品与市场的对接。要依托为农服务社、交易市场和专业合作社促进农产品销售,新增一大批为农服务社开设农产品收购业务,推进农产品进超市。专业合作社要组织农产品直接进入市场。年内新增农民专业合作社50个农产品进入超市销售。五是推广新型业态建设。要紧紧围绕“三农”需求开拓新业务,以连锁经营等现代流通业态改造农村传统流通网络。大力发展总经销、总代理、直营、专营、连锁经营等现代流通方式,对村级连锁店进行提质上档,不断提高网络核心竞争力,不断提高网络创效能力。
(三)在农村物流项目上求得新突破。
要积极开展农村集贸市场、农资交易市场和农产品交易市场建设,通过兴办“农”字头物流项目,培育营销渠道,建立购销网络,形成产业化服务,达到建一个项目、带一个产业、活一方经济、富一方百姓的效应。今年要重点实现“三个一批”:一是改造一批农产品市场。运用总经销、总代理、信息化等现代流通方式改造完善一批传统农产品物流市场,畅通农产品销售渠道,促进农产品流通。力争年内改造完善10个农产品交易市场。二是兴建一批农村物流项目。每个县都要有影响较大的农村物流项目。要依托名特优农产品,年内兴办5个农副产品交易市场,加速构建农产品销售平台。东海县社要加快福尔多国际商贸物流中心建设,年内要实现部分经营设施建成营运。三是联通一批农产品市场。有效整合农产品市场资源,对产品、地域相近相似的农产品市场,从业务经营上进行通联,最大限度地发挥农产品市场作用。年内形成5个以上农产品市场的通联。
(四)在龙头企业建设上求得新突破。
要登记造册,盘清全系统社有企业的家底。要深入调查研究,对社有企业实施分级分类管理。要突出重点,加大龙头企业的培育和发展。要建立经济分析制度,贴紧企业实际,提高服务指导水平。要针对企业发展实际,加强产品、产业链的市场信息跟踪,按照现代企业制度,谋求企业间的联合与合作。力争年内系统内出现销售额35亿元以上的企业。年内市社将适时召开全系统企业工作会议,专门研究社有企业工作。
(五)在完善社有资产管理上求得新突破。
要探讨供销合作社在机关参照公务员管理的情况下,机关国有资产与社有集体资产分开管理运行的新模式。建立运作社有资产的企业法人,解决社务委员会机关作为事业法人不能运作企业行为,而社有资产经营必须由企业法人运作的矛盾。县、区社要继续加强社有资产管理和财务管理,在稳固现有阵地的基础上,采取更加积极有效的措施,提高社有资产的经营质量、影响力和扩张力。市直各单位要继续加强经营管理,进一步提升资产经营水平。
在做好以上工作的同时,各县、区社和直属各单位要继续认真做好信访工作,妥善处理各种矛盾和问题,把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态,确保稳定的发展大局。要继续高度重视安全生产工作,深入开展安全生产责任制,坚决杜绝安全责任事故的发生。
四、加强建设,进一步把经营管理的水平提起来。
新的形势,新的任务,对我们的自身建设提出了更高要求。年内我们要在坚持抓落实的工作机制,加强队伍建设,完善工作格局,继续提升供销合作社形象等方面再下新功夫。
(一)坚持抓落实的工作机制。目标明确、责权分明、关系协调、渠道畅通的工作运行机制,是保障工作正常开展,形成各司其职、各负其责、齐抓共管工作局面的重要抓手。要坚持“五个动”的落实工作机制:一是规划领动机制。要根据《江苏省供销合作社发展规划纲要(20xx-20xx)》进行细化分解落实,对我市供销合作社发展规划进行修订完善,制定符合我市资源禀赋与发展特征的发展规划,明确发展方向和发展目标,做到高标准定目标,高水平做工作,高效益求发展。二是目标推动机制。要围绕市委、市政府和省社下达的目标任务,进行量化分解,印发指导意见,制订考核细则。会上,将下发《20xx年度全市供销合作社系统工作大纲(征求意见稿)》。要对县区社工作进行半年初评、年终考核,适时召开半年工作分析会和。
年度工作总结。
会,并接受市委、市政府和省社的半年、全年考核。三是现场促动机制。要定期不定期进行流动现场观摩活动及其分析,总结经验,查找不足,督办检查,解决工作中的实际问题,确保各项措施落到实处。四是典型引动机制。要培育一批有影响力、有说服力的高标准典型,利用各种形式,倡导合作制理念,传播合作社文化,宣传供销合作社工作,交流成功经验,展示工作成果,带动、引发新的先进群体和发展亮点,增强供销合作社经营活力。五是党建带动机制。按照统筹城乡发展的要求,推进抓党建带社建工作,着力统筹党建资源和城乡流通资源,促进城乡市场对接,推进城乡一体化进程。
(二)继续调整和完善工作格局。要围绕省社“五代会”和全省供销合作社发展规划纲要提出的总体思路,根据我市实际情况,尽快形成富有连云港特色的工作格局。筹备连云港市供销合作社第五次代表大会,完成换届工作,并修改社章,进一步理顺产权关系、隶属关系和法律关系,站在新的发展起点上,抓好新一轮的战略部署。一是着力建设“两大体系”。要继续加强为农服务组织体系和农村现代商品流通体系的建设。二是着力提升“四大板块”。第一板块是商务。要加强农村现代流通业发展的研究,推进总缆供销合作社经济发展的市场商务工作。第二板块是合作。供销合作社是合作经济组织的联合体及其理事机构,承担着合作经济组织联合合作的重要任务。第三板块是企业。社有企业是服务“三农”的重要力量,是发展本级经济、加快经营结构调整的重要途径和关健措施。第四板块是社建。要开展合作理论建设、合作组织建设、社章建设、体制机制建设、供销社机关建设等方面的研究。要按照“三种力量”的价值取向建立符合新农村建设需要和市场经济要求的新体制。三是着力完善“六大网络”。按照连锁经营、连网成片、连通城乡的要求,巩固完善提高生产资料、生活资料、农产品、再生资源、烟花爆竹和农村非处方药六大网络,建成机制健全、管理规范、功能完善、城乡互动、流通有序、诚信和谐的新农村现代流通服务网络。
(三)继续加强党建和思想作风建设。进一步巩固、加强基层党组织建设和思想作风建设,进一步提高党组织的凝聚力、战斗力。一是筑牢组织基础。要紧紧抓住推进供销合作事业发展的各项工作任务,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力,使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,为合作事业又好又快发展打下坚实的组织基础。二是筑牢思想基础。要以“为民、务实、清廉”为目标,大力倡导八个方面的良好风气,全面加强机关和党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。真诚倾听职工的呼声,真实反映职工的愿望,真情关心职工疾苦,多为职工办好事、办实事。要坚持厉行节约,反对奢侈浪费,弘扬新风正气。三是筑牢工作基础。要把党建工作与业务工作统筹安排,相互促进,协调发展。做到党建工作与中心工作同步安排部署、同步检查落实。既不脱离中心工作而孤立地开展党建工作,也不因为工作忙而忽视和放松党建工作。继续深入开展党风廉政建设责任制工作。
(四)继续加强干部队伍建设。发展方向确定以后,干部是决定因素。工作目标确定后,执行是关键因素。做好工作的关健在人、在班子、在状态。要真正做到聚精会神,在谋事干事上倾注心血。要围绕创业、创新、创优来加强干部队伍建设。一要做到“四个跟上”,即:工作要跟上市委、市政府的部署;要跟上省社的部署;要跟上市社党委的决策部署;要跟上实践发展的步伐。二要做到“四个有”,即:工作要有根,根要在连云港、在供销合作社;工作要有底,要通过实际情况来体现展现;工作要有策,面对问题,要能拿出一套甚至几套可行的解决方案;工作要有效,凡事要有利于连云港供销社的发展。三要做到“四个实”,即:工作要务实,说管用的话,办管用的事;工作要切实,每个工作环节都能紧密咬合;工作要扎实,每一工作步骤都能步步为营;工作要落实,各项工作都能虎头虎尾。
(五)继续塑造机关良好形象。首先,要营造创业氛围。要解放思想,抢抓机遇,以学习实践科学发展观活动为契机,继续深入开展“学文件、搞调研、出实招、解难题”活动,提升机关人员的理论素养、工作能力。要加强对工青妇等群众组织的领导,充分发挥群众组织构建和谐机关的作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的工作氛围和发展环境。其次,要坚持规范运作。机关建设要做到“四个化”:一是视野前沿化。要及时、及早研究新思路,采取新举措,开创新局面。二是工作项目化。各项工作都要有明确的任务目标、时段要求,需要调度的工作必须有方案。三是办事规范化。要按章办事(章程),做每件事,都能做到有章可循。四是武装信息化。办公的手段、途径都要实现信息自动化,提高办事效率、行政效率。要通过信息化促进规范化。第三,要增强信息沟通。从市社到县、区社都要重视和加强供销合作网的建设,通过打造门户网站,完善服务平台。要以需求为导向,以应用为主线,不断拓宽信息采集渠道,提高信息采集的质量和效率,逐步增强为农服务的信息化水平。
同志们,统筹城乡经济社会发展,为供销合作社指明了工作的方向,发展现代农业,给供销合作社提出了更高的要求。加快发展,富民强社,责任重大,任务艰巨。全社上下,一定要始终保持积极进取的精神、坚韧不拔的意志和求真务实的作风,开拓创新,乘势而上,推动全市供销合作事业持续快速健康发展,为发展全市农村经济再立新功!
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供销社工作会议讲话
同志们:
这次全县供销合作社改革发展工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是:深入学习贯彻党的xx大、xx届三中全会和省、市供销合作社改革发展工作会议,认真落实《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》精神,总结近年来我县供销合作社改革发展取得的成绩和经验,研究深化改革推进供销合作社“二次创业”的政策和措施,安排部署今后一段时期的工作任务。开好这次会议,对于动员各级各部门进一步解放思想,真抓实干,明确目标,创新思路,加快农村现代流通体系建设,全面推进供销合作社“二次创业”具有十分重要的意义。
县委、县政府对开好这次会议高度重视,会前专门听取了县供销社的汇报,对近年来供销合作社取得的成绩给予了充分的肯定,希望进一步深化改革,开拓创新,努力构建新型流通服务体系,在服务“三农”中谋求新的发展,在改革创新中寻求新的突破,使供销合作社真正成为农村流通的主导力量、农村合作经济的引领力量和农村社会化服务的推动力量,为建设民主文明开放和谐的新做出更大的贡献!市社非常关心**供销社的工作,多次到检查指导和帮助工作,并对我县供销社改革和发展给予了充分肯定;市社普思润主任专程从保山赶来参加这次会议并将做重要讲话,这是对我们工作的支持和鞭策,在此,我代表县委、县人民政府对普主任一行亲临指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我讲三点意见。
一、认清形势,充分认识深化改革推进供销合作社“二次创业”的重要性和紧迫性。
我县供销合作社自1952年成立以来,为县域经济的发展做出了积极的贡献。但,从上世纪90年代开始,随着计划经济体制向市场经济体制的转变,农民、集体和个体经济相继进入流通领域,多渠道流通体制的确立使供销社系统在农村“一统天下”的地位逐步削弱。同时,自身体制和机制中存在的种种弊端和矛盾也逐步显现,全县供销系统陷入了前所未有的困境。在严峻的形势面前,县委、县政府加大了推进供销合作社改革发展的力度,全县供销系统广大干部职工,不等不靠、顽强拼搏,按照“创新机制增活力、创新思路谋发展、创新模式增实力、创新理念抓人才、创新方法抓落实”的工作思路,克服了计划经济体制影响深、历史包袱重、人员分流压力大、经营设施简陋等重重困难,坚持在改革中创新、在实践中探索、在服务中发展,经历了从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的转变,逐渐走出了一条扭亏为盈、由衰到兴的路子,改革发展取得了显著成效。主要体现在以下五个方面:一是增强了全系统的发展活力。从减人、减债、减包袱入手,实行职工转身份、企业转机制、联社转职能的改革,企业改制面达95%以上。先后妥善安置职工676人,安顿退休干部职工586人,核销呆坏帐1000多万元,偿还银行债务20xx多万元,处理积压商品500多万元,甩掉了人员臃肿和债务沉重的历史包袱。二是形成了有特色的发展模式。供销合作社以发展农村综合服务社、专业合作社和专业协会——“两社一会”为切入点,以“四进村、五个有”为目标,创新发展模式,拓宽发展领域。全系统共发展“两社一会”291个,覆盖全县85%的自然村,入社农户6073户,联系带动农户720xx户,帮助农民实现收入4100万元,发展数量居全市之首。三是初步构建了为农服务流通网络。供销合作社坚持开放办社的原则,以“新网工程”为载体,结合“万村千乡”市场工程,全系统新建县乡农贸市场7个、再生资源回收公司1个、网点50个、农资配送中心7家、农资综合服务社164个、日用百货超市、便民店32个、多功能服务社7个,流通主渠道作用初步凸显。四是提高了行业人员素质。实施“人才兴社”战略,培养了一批能干事、懂经营的优秀干部充实到各级领导班子中,组织系统内干部职工到省内外学习考察300人次,培训乡村干部、农民经纪人、行业职工1500多人次,提高了供销合作社行业人员和农民经纪人的素质。五是树立了良好的对外形象。县供销联社连续5年被市供销合作社授予“扭亏增盈先进单位”,连续2年授予“发展新型农村合作经济组织先进单位”;20xx年,中华供销合作总社将我县确定为云南唯一的“全国56个综合改革试点县”,国家人事部和中华供销合作总社授予群益商行“全国供销系统先进单位”光荣称号;20xx年,云南省供销合作社授予县供销联社“全省供销系统扭亏增盈先进单位”;20xx年云南省供销社授予县供销联社“全省十强县社”光荣称号;20xx年供销联社主任宝启凡同志被国家人事部和中华全国供销合作总社授予“全国供销合作社系统劳动模范”荣誉称号;20xx年省委省政府授予县供销联社被“先进单位”称号。实践证明:改革是使供销合作社走出历史低谷、重塑新形象、不断增强综合实力的最有效途径,达到了“强供销基础、树供销形象、助农民增收、为政府分忧”的多方共赢效果,为促进农业增产、农民增收、农村繁荣稳定做出了重大贡献。这些成绩的取得来之不易,是各级各部门关心、重视、支持的结果,也是全县供销系统广大干部职工辛勤努力、开拓创新的结果。县委、县政府对全县供销联社的工作是充分肯定的,对供销系统取得的成绩是满意的。
近年来,县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于加强农业农村工作的方针、政策,坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,采取了一系列的强农惠农政策措施,农村经济社会全面发展,改革取得阶段性突破,各项社会事业全面进步。但我们必须清醒的认识到,我县农业仍然是最弱质的产业,农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节,农业农村工作仍然处在艰难的爬坡过坎阶段,做好“三农”工作任重道远。加强“三农”工作,需要做的事很多,农村流通体系建设是个关键环节。20xx年2月,省委农村工作会议在认真分析形势、总结经验的基础上,提出了实施农村现代流通拓展行动,其目的也是要加强农村现代流通体系建设,健全农村市场体系和培育农村流通主体,加快农产品批发市场建设,鼓励在农村发展连锁经营等现代流通业,建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。过去受城乡二元体制的束缚,我县在流通体系建设中“重城市、轻农村”,在农村工作中“重生产、轻流通”,在经营方式上“重产品、轻服务”,致使农村流通体系建设滞后。突出表现在基础设施投入不足,不少地方仍存在以路为市的现象,经营业态方式陈旧,市场主体规模小、实力弱,流通组织落后,网络建设薄弱,商品双向流通不畅,消费品市场不健全。这些问题的存在,造成农民买难卖难突出,假冒伪劣产品坑农害农问题时有发生,严重影响了我县农业生产发展和农民增收,也不利于农村社会的和谐稳定,加快农村市场流通体系建设迫在眉睫。
供销合作社自建社以来,就是农村流通体系的主渠道,拥有其他系统不可替代的组织、网络、经营、人才等传统优势。近年来,我县供销合作社通过深化改革、创新体制、转换机制、化解债务、丢掉包袱、创新思路,以发展“两社一会”和“农资农家店”为切入点,努力开拓农村市场,积极发展农村合作经济组织,着力化解历史性债务,扭转了多年经营亏损的困难局面,取得了经营领域不断拓宽,经济效益得到回升,服务水平明显提高,自身实力显著增强的成效,积蓄了开拓农村市场、活跃城乡流通的新优势。全省供销合作社改革发展工作会议和省委、省政府《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》,已经明确供销合作社是建设农村现代流通体系的主体。这对供销合作社来说,迎来了前所未有的良好机遇,同时也面临着前所未有的巨大挑战。机遇方面,有中央和省市强农惠农政策的大力支持,有农村市场扩大的广阔前景,有前期改革积累的丰富经验和各级党委、政府加快供销合作社改革发展的信心和决心,有社会各界的关注和支持农业农村发展的良好氛围。困难和问题方面,农产品供求格局、农业生产方式、农村社会形态、农民思想观念等都在发生深刻变化。农村社会形态加快转型,不仅对“三农”工作提出了新任务、新课题,也对供销合作社的发展提出了新要求、新挑战。加之我县供销系统正进入新旧体制转换的关键时刻,还存在着诸如:职能不清,体制不顺,机制不活,流通体制不健全,基层社发展不平衡,一些历史债务还没有完全消除,社有企业现代企业制度还没有形成,流通组织不发达,流通基础设施薄弱,消费品市场不健全等困难和问题,严重制约着供销系统的健康发展。因此供销合作社要担当起我县农村流通体系建设的重任,不深化改革不行,不加快发展不行,许多困难和问题,要靠创新思路来解决,靠改革发展来突破,推进“二次创业”刻不容缓。
全县供销系统,要深刻领会xx届三中全会关于“三农”工作的新部署,认真贯彻中央农村工作会议和省市供销合作社改革发展会议精神,全面总结发展中的新经验,准确把握面临的新形势,明确改革发展新任务,把加快农村流通体系建设作为促进农业增效、农民增收的重要手段,作为发展现代农业的关键环节,作为社会主义新农村建设的具体工作,抓好抓实。切实发挥优势,推进组织创新、经营创新和服务创新,为社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、明确目标,扎实抓好农村现代流通网络建设,在创新中实现供销合作社“二次创业”
在新的历史条件下,深化改革,推进供销合作社“二次创业”,必须坚持为农服务的方向,坚持合作制的基本原则,坚持开放办社的方针,以建设社会主义新农村为主题,围绕建立健全农村现代流通服务体系,改革创新组织、经营和管理体制,加快转变发展方式,大力实施“乡村流通工程”,用现代流通方式改造传统网络,全面提升竞争能力,充分发挥供销合作社在农村现代流通中的主导作用、在农村合作经济中的带动作用、在农村社会服务中的骨干作用,突出重点,着重在以下几个方面取得新突破:一是要深化供销合作社改革,在转变职能,建立新的组织管理体制上实现新突破;二是要推进社有企业重组,在建立现代企业制度,打造龙头企业上实现新突破;三是要推进基层社改革,在构建农村现代流通网络上实现新突破;四是要大力发展农村合作经济组织,在提高农民组织化程度,促进农业产业化经营上实现新突破;五是要制定和实施农村实用人才培训计划,在培养农村专门人才上实现新突破。
深化改革,推进供销合作社“二次创业”的主要目标是:通过实施“乡村流通工程”,加快建立适应农业农村发展的农村流通体系。到20xx年,力争90%的乡镇有农村超市,90%的行政村有村级综合服务社(农家店),90%的农资商品和80%的农村日用消费品配送到乡村超市及农家店,70%的零售终端(村级农家店)开展再生资源回收业务,50%进入市场的农副产品由乡村流通网络经营;90%以上的乡镇改建1—2个专业市场,50%以上的行政村建有1个集贸市场;培育一批有一定规模的农村现代流通龙头企业,建设一批农资、日用消费品配送中心,规范完善乡镇“两社一会”50个,积极探索农村合作经济组织新的管理模式;鼓励社会各界人士、流通企业及农村流通合作经济组织,通过加盟或特许经营等方式,打造农村流通服务体系。要实现这一目标,必须抓好五个方面的工作。
一是改革创新供销合作社的组织管理体制,激发内部活力,加快职能转变。改革是供销合作社发展的持久动力。过去供销合作社靠改革扭转了从计划经济向市场经济发展过度中的不利局势,实现了扭亏为盈。当前和今后,供销合作社也要靠改革实现又好又快发展。在新的历史条件下,供销合作社的主要职责是:负责全县农民专业合作组织的规划、引导、协调、服务、管理;负责农村流通体系的组织、规划、协调、服务和建设工作;实行社企分开,行使社有资产出资人的职责,监督管理社有资产,确保社有资产合理流转,保值增效,取得的资产收益主要用于企业、合作经济组织发展和社有企业职工的社会保障。
二是推进社有企业改革重组,培育龙头骨干企业。近年来,我县供销企业的改革步伐不断加快,全县供销系统的改革改制已基本完成,但部分企业的改革还不彻底,企业产权不清、权责不明仍然是制约发展的主要原因。下步,必须继续深入推进以产权制度改革为核心的社有企业改革,通过股份制改造、合资合作、兼并收购、特许经营等多种形式,加快社有企业改革重组,围绕打造龙头骨干企业。继续推进社有企业重组,通过股份制改造、合资合作、兼并收购等多种形式,优化股权结构,实现投资主体多元化。积极培育经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的生产型、加工型、流通型龙头企业,不断深化人事、分配和劳动用工制度改革,切实调动经营者和广大员工的积极性,不断发展壮大社有企业。
三是多形式推进基层供销合作社改造,壮大供销合作社实力。农村基层供销合作社是供销系统为农服务的前沿阵地,是基石。充分发挥好基层社的作用,对抓好农村合作经济组织发展和农村商品流通工作都具有十分重要的意义。各乡镇、各有关部门要把改造重组基层社作为供销合作社改革的关键环节来抓。要紧密结合基层社的实际,通过参股、兼并、托管、加盟、租赁等方式推进改造。多形式、多途径,打造与当地经济社会发展相适应,符合群众生产生活习惯的基层供销合作社。对改制后具有一定实力的,通过组建农资、日用消费品等商品配送中心,推行连锁配送,发展成为市场化运作、产权明晰的新型基层供销合作社;对实行民营化改造的基层社,通过吸纳经营骨干、其他经济组织和农民加入等方式,发展多种合作形式的基层供销合作社;对边远、贫困山区和少数民族地区的基层社,可以组建跨行政区域的基层供销合作社;对基层社已经歇业、破产或撤销的乡镇,可以引导发动农村能人,自愿组建以农民社员为主体的自主经营、自负盈亏的基层供销合作社。
四是大力发展专业合作经济组织,提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,进一步加强“两社一会”和“四进村、五个有”市场建设。以主导产业和地方特色产业为依托,充分发挥供销合作社的组织优势,引导农产品经纪人、农村能人、种养大户、运输专业户和龙头企业等领办、合办农民专业合作社;以基层供销社和购销店为基础,大力创建农村综合服务社。积极探索兴办流通、消费、信贷、担保、保险等专业合作组织,特别是要组建一批农村日用消费品专业合作社,这些专业合作社与农民专业合作社享有同等的法律地位,工商行政管理部门要给予按法人实体注册登记。大力发展各类农民专业合作组织,完善合作机制,拓宽合作范围,创新合作模式,提高合作水平,积极引导分散经营的农民有组织地进入市场,切实发挥各基层供销社连接农民、连接生产与消费的桥梁纽带作用,着力解决单家独户“办不了”、村级组织“统不了”、政府部门“包不了”的问题。同时,要不断规范提高农民专业合作经济组织的生产经营和管理水平,建立健全“民办、民管、民享”的运作机制,真正成为农民认可、农民欢迎的新型农民合作经济组织。广泛联合农业优势产业中的同类农产品加工流通企业、专业合作社、专业大户等联合组建县级农产品流通专业协会,推动跨所有制、跨区域多种形式的联合与合作,努力形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+农户”的新型产业化经营方式,为广大会员提供信息、技术、营销、协调、维权等服务,提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。积极参与农业产业结构调整,引导农民调结构,指导农民种产品,帮助农民销商品,并在标准化生产、品牌化经营等方面引导好、服务好。
五是创新经营方式,加强网络建设,搭建为农服务平台。一是加强农业生产资料经营服务网络建设。以县农资公司为依托,通过资源整合,集中力量打造县城规模化、标准化经营的大型农资经营龙头企业。延伸农资服务链,逐步建立乡镇和村级农资配送中心,支持符合条件的企业拓宽农资经营范围,完善网络建设。二是加强农村日用消费品流通网络建设。以农村综合服务社为基础,结合“万村千乡市场工程”,以龙头企业带动、基层供销合作社主导、乡村经营网点加盟等发展模式,按照“乡乡有连锁超市、村村有便民店”的要求,完善以县级配送中心为依托,中心村镇日用消费品网点、村级放心店和便民店为载体的农村日用消费品流通网络,为群众提供便利快捷的服务。三是加强农副产品市场购销网络建设。以农产品购销、加工、配送企业和批发市场为龙头,以农产品行业协会、专业合作社、生产基地为依托,建立上联市场、下联农户的农产品经营网络,大力发展“订单农业”,实施品牌战略。四是加强再生资源回收利用网络建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,组建再生资源回收经营企业,合理布局回收网点,加快建设。五是加强农村流通信息网络建设。结合“数字乡村”工程建设,创办“乡村流通工程信息网”,建立规范的信息采集、整理、分析发布制度,形成农村流通信息服务平台,实现信息共享、资源共用。六是加强农产品市场网络体系建设。按照“政府主导、市场运作、合理布局、完善功能”的要求,科学规划建设全县农产品批发市场,积极构建以区域批发市场为核心,乡村集贸市场为基础的农产品市场体系,切实解决农民交易无场所和交易环境差的问题。同时,要大力培育多元化的市场主体,发展壮大源于农业、熟悉农业的农村经纪人、运销大户和农村各类流通中介组织,保障市场的高效运转,有效组织农产品进城、进超市,组织工业品下乡、进农家店。
六是加强人才队伍建设,提高人员素质。大力实施“人才兴社”战略,继续解放思想,强化忧患意识和责任意识,结合“乡村流通工程”的实施,抓好全县供销系统领导干部的培训,提高领导干部分析市场和驾驭工作的能力。不断深化干部人事制度改革,加快形成有利于干部健康成长、优秀人才脱颖而出的选人用人机制,广泛调动干部职工投身改革发展的积极性、主动性和创造性,夯实供销合作社发展的实力和活力。
三、大力实施“乡村流通工程”,着力构建农村现代流通服务体系。
流通活则百业活,流通兴则百业兴。在社会主义市场经济体制日益健全,社会分工不断细化的今天,流通成为连接生产与消费、城市与农村的重要纽带,成为经济社会发展必不可少的环节。供销合作社要把工作的重点转移到对“乡村流通工程”的组织、指导、协调、服务和监督上来,着力构建供销合作社的新主体、新网络、新体制、新机制。要创新发展模式,打破区域、行业限制,鼓励有实力的基层社跨乡镇创办经营服务网点。要创新农村经营服务纽带,依托供销合作社品牌,按照市场化的要求,坚持自愿、互利、有偿和平等原则,鼓励社会流通企业、个体工商户、农村流通合作组织等,通过加盟和特许经营等方式,联合打造农村流通服务体系。要创新农村流通经营业态,引进连锁经营、统一配送、直营加盟、特许经营和总经销、总代理等现代营销方式,鼓励各类流通企业开展或参加网上交易、会展交易和电子商务等新的经营业态。
农村现代流通体系建设是一项庞大的系统工程,既需要供销部门自身的努力,也需要各方面的扶持。各乡镇、各部门要把乡村流通基础设施建设纳入农村基础设施建设范围,对大中型农资、农村消费品和农产品流通龙头企业、重要商品储备设施、农村区域物流配送中心、农村集贸市场等流通基础设施要加大直接投入或给予必要的资金补助,积极向上级争取资金支持。金融部门要积极支持农村现代流通体系建设,有条件的供销合作社可以探索牵头组织发展农村合作金融组织,广泛吸引社会资本参与“乡村流通工程”建设。国土、税务等部门要切实落实省委、省政府的有关优惠政策:对供销合作社在改革改制中,以行政划拨方式取得的权属归供销合作社使用的土地、房产由相关部门办理权证手续,只收取工本费;对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税;供销合作社企业原使用的划拨土地改变用途的,按国家规定补缴土地出让金;参与“乡村流通工程”建设的龙头企业用地,给予税收、简化土地征用手续等优惠;对农产品购销、再生资源回收利用、民族贸易地区供销合作社企业给予相应的税收减免。供销、民政、劳动和社会保障等部门要认真落实供销合作社改革的有关政策,做好相关人员的安置和社会保障工作。财政部门要按照国家和省的有关政策,积极稳妥地解决供销合作社政策性亏损财务挂账,减轻供销合作社的债务负担。各乡镇和有关部门不得通过行政等方式无偿或低价侵占、平调供销合作社的资产,城市道路建设等需要占用供销合作社资产的,必须按照有关政策给予补偿安置,切实保障供销合作社的合法权益。
四、切实加强对供销合作社改革发展工作的组织领导。
一是要加强组织领导。各乡镇党委政府、县级各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度,统筹城乡发展,以工促农、以城带乡,建立城乡经济社会发展一体化新格局,推进社会主义新农村建设。充分认识深化供销合作社改革发展的重要意义,切实加强领导,创新思路,强化措施,把加快推进供销合作社改革发展摆上重要议事日程,把供销合作社改革发展和“乡村流通工程”建设有机结合,整体推进,切实做好全县乡村流通工程规划,分解建设任务,明确责任主体,落实发展措施,认真组织实施。
二是要加强部门协调配合。各乡镇、各部门要从全局出发,根据工作职能,认真研究解决供销合作社改革发展中存在的问题,通力合作,认真做好协调、督促、落实工作,大力支持供销合作社深化改革。发改、建设部门要牵头制定落实“乡村流通工程”建设规划,安排流通基础设施项目;财政部门要落实“乡村流通工程”建设扶持资金;经济、商务、农业部门要主动结合“万村千乡市场工程”、“数字乡村工程”等,支持“乡村流通工程”建设;税务部门要依照有关优惠政策给予供销合作社改革发展的税收减免;民政、工商、国土等部门要做好“乡村流通工程”建设主体企业的注册登记、产权登记等工作;宣传、文广部门要及时宣传报道供销合作社“二次创业”和“乡村流通工程”建设中的典型事迹,努力营造全社会关心、支持供销合作社改革发展的良好环境。
三是要切实转变工作作风。供销部门要进一步解放思想,深化改革,强化忧患意识、发展意识和责任意识,切实转变工作作风,改进工作方法,调动干部职工投身改革发展的积极性,依靠群众的智慧和力量,加快供销合作社改革步伐,推进“乡村流通工程”建设。要把服务“三农”、服务群众、方便群众作为改革发展的重点,加大督促检查力度,认真落实各项政策措施。
同志们,20xx年将是极不平凡的一年,也必定是充满希望、大有作为的一年。我们置身于改革发展中,推进供销合作社“二次创业”,意义深远,责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下,以xx届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,把改革与发展融入到建设社会主义新农村的历史进程中,振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,着眼于统筹城乡发展、立足于服务“三农”,再创供销合作事业新辉煌,为促进全县经济社会又好又快发展,为建设富裕明主文明开放和谐做出更大的贡献!
1.供销社开展“创业、创新、创优”活动实施方案。
全省供销社工作会议上的讲话
尊敬的蔡竞副秘书长,各位领导,同志们:
很高兴到美丽的天府之国首府成都参加四川省地方志工作会议。本月初第一次全国地方志工作经验交流会暨20xx年度全国地方志机构主任工作会议刚刚召开,四川即召开全省地方志工作会议,充分体现了四川省委、省政府对地方志工作的高度重视,体现了四川省地方志工作办公室的落实力与工作高效。在此,我谨代表中国地方志指导小组办公室,向会议的召开表示热烈的祝贺!向长期以来一直关心、支持地方志工作的四川省各级党委、政府和各界人士表示衷心的感谢!向多年来辛勤耕耘、默默奉献的四川广大地方志工作者致以崇高的敬意!
四川省大规模开展新编地方志工作35年来,在省委省政府的坚强领导下,全省地方志工作者砥砺奋进,四川省地方志工作不负众望,无论是在法治建设,还是在工作机制的探索、服务中心大局工作、编纂成果的质量数量等方面,都走在了全国前列,特别是在组织领导、机构设置、工作机制、依法治志等方面积累了宝贵经验。四川省地方志事业内涵不断丰富,边界不断拓展,对地方志“存史、资治、教化”的功能认识更加深刻和全面。四川有良好的修志传统,四川是出经验的地方,四川有不少好的经验具有普遍性意义,值得大力推广。下面,我结合当前全国地方志工作发展状况,讲三个方面的问题。
一、认清形势,切实把握地方志事业发展的重大机遇期。
当前,全国地方志事业发展形势十分喜人,迎来千载难逢的重大发展机遇期。党的以来,中央领导同志高度重视地方志工作。两次对地方志工作作出重要指示,强调要“高度重视修史修志”,“把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”;在今年的“七一讲话”中,明确指出,“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识”。三次对地方志工作作出重要批示,提出“修志问道,以启未来”,“直笔著信史,彰善引风气”,“为当代提供资政辅治之参考,为后世留下堪存堪鉴之记述”;今年4月27日,他在视察成都宽窄巷子时又强调,“只有守住历史传统的根脉,才能打开面向世界的门窗”,对地方志工作提出了新的更高的要求。刘延东副两次接见全国地方志工作者代表并发表重要讲话,多次对地方志工作作出重要批示,强调方志文化应在中国文化走出去战略中发挥关键作用,强调地方志事业要迈上新台阶。这些重要指示、重要批示及重要讲话从激发民族自豪感和自信心的层面,站在坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心的高度,对作为中华民族优秀文化传统的地方志工作寄予厚望,意蕴深远、发人深思,既向各级党委政府及社会各界指明地方志的独特价值,也明确指出了当前和今后一个时期全国地方志事业前进的努力方向,为我们干事创业提供了基本遵循和有力依据。短短三年多的时间里,中央领导同志如此密集地关心关怀关注地方志工作,连续对地方志工作作出重要指示、批示及发表重要讲话,这在新中国方志发展史上是前所未有的,在其他行业、系统的工作中也不多见。正是由于党中央、国务院的高度重视,20xx年8月,国务院办公厅印发了《全国地方志事业发展规划纲要(20xx一20xx年)》(以下简称《规划纲要》),强调要推动《地方志工作条例》的贯彻落实,逐步建立健全地方性法规规章,加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度,定期开展执法监督检查,依法纠正、查处执行不力和违法行为;要求坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制,坚持“一纳入、八到位”的工作机制;明确提出地方志工作机构设置和人员编制,要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应,要按照德才兼备原则和专业要求配齐配强地方志工作机构的领导班子。同时,“加强修史修志”被写入国家“十三五”规划中,这是继《国民经济和社会发展第六个五年计划》将“地方史与地方志”列为哲学社会科学重点研究题目之后,再次在国民经济和社会发展五年规划中写明“修史修志”的内容,这充分说明地方志工作在中国特色社会主义建设事业中的重要作用已被国家高度认可。
第五届中国地方志指导小组(以下简称中指组)自20xx年12月组建以来,积极谋划事关全国地方志事业发展的顶层设计,采取了一系列重大举措。新一届中指组领导也一直把地方志工作摆上重要议事日程,多方调研,科学谋划,不断破解地方志事业发展难题。几年来,王伟光组长、李培林常务副组长先后到30个省(自治区、直辖市)开展地方志工作调研,看望奋战在第一线的地方志工作者,推动《规划纲要》和第五次全国地方志工作会议精神的贯彻落实。他们的工作作风、思想方法和务实态度为广大地方志工作者树立了榜样,推动了事业发展。近年来,中指办紧紧围绕中央领导同志的重要指示、重要批示和讲话精神,按照《规划纲要》提出的目标任务、中指组领导提出的指示要求,不断创新工作模式,开拓新的工作领域,相继启动“十大工程”,即中国志书精品工程、中国年鉴精品工程、中国名镇志文化工程、中国名村志文化工程、全国地方志“一体两翼”用志工程、全国信息方志与数字方志建设工程、方志馆研究建设及全国地方志专业出版基地建设工程、方志学学科建设与人才队伍建设工程、民族地区与贫困地区志书出版资助工程、中国方志文化走向世界工程。现在,这些工程已经取得阶段性成果,在社会上的影响力也逐步扩大。为了推动各项工作切实开展,今年又相继成立了中国地方志学会信息化研究会、年鉴研究会、方志馆研究会、史志期刊研究会、方志学研究会等5个研究会,出台了《全国地方志信息化发展规划(20xx—20xx年)》《全国年鉴事业发展规划(20xx—20xx年)》《关于加强全国地方史志期刊工作的意见》《关于加强全国地方志科研工作的意见》等多个专项规划和文件。
近年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在地方各级党委政府的领导、支持下,经过广大地方志工作者的艰苦努力,全国地方志事业实现跨越式发展,取得了令人瞩目的成就,形成了以修志编鉴为主业、各项工作协调开展的格局,在提升国家文化软实力、坚持文化自信、建设社会主义文化强国进程中发挥了独特而不可替代的重要作用。所有这些都说明,当前全国地方志事业正处于发展的最好时期,正处于在全国范围内由一项工作向一项事业转型升级的关键时期。在这样一个大好形势下,我们要统一思想,认真学习、深刻领会中央精神以及第五次全国地方志工作会议精神,紧密结合工作实际,乘势而上,顺势而为,齐心协力开创地方志工作新局面。
二、总结经验,全面加强四川省地方志工作。
刚才马小彬主任作了工作报告,有关单位作了经验交流。从报告和经验介绍中可以看出,近年来四川省地方志工作牢固树立和切实践行“五大发展理念”,紧紧围绕省委省政府中心工作,切实增强“四个意识”,充分利用国家规划做好自己的顶层设计,依法加强对地方志工作的管理和督查,坚持进度和质量兼顾推进“两全”目标,因地制宜构建事业发展新格局,创新资政育人路径,注重成果功能发挥,为全省改革发展贡献智慧和力量,在多方面都取得了巨大成绩。这些成绩的取得,既是四川省委省政府高度重视、依法加强领导的结果,也是四川省地方志工作办公室带领全省地方志工作者锐意改革、开拓进取、扎实工作的结果。四川省作为全国第二轮修志的试点单位,在组织领导、机构设置、法治化建设、工作机制探索、志书编纂、民族文化抢救整理、旧志整理、服务中心大局工作、参与史志研究编纂、抗震救灾志编纂、地情编纂成果的数量质量等方面,均居全国先进行列,积累了宝贵经验,为地方志工作多业并举、事业均衡发展提供了借鉴。我认为,四川省地方志工作呈现出四大特点:
其一,各级各部门积极履行地方志工作主体责任。工作成效是否突出,组织领导是首要保障。四川省各级政府在履行地方志工作主体责任方面不缺位、很给力,这是四川省地方志工作的一个突出特点。四川省各级政府认真贯彻落实、刘延东副有关地方志工作的重要指示、重要批示、重要讲话精神,努力强化“四个意识”,践行地方志工作的官职官责,落实主体责任,为地方志工作顺利推进提供了强有力的组织保障。一是省、市、县建立与地方志工作相适应的工作机构,建立了厅、处、科相对应的工作机构。二是建立健全高规格的议事协调机构——各级地方志编纂委员会,进一步形成“众手成志”的工作格局。三是积极推行政府主导的“三审制”,努力构建“政府修志、政府审志”的工作格局,为地方志工作形成的成果体现国家记忆工程的严肃性、体现成果的高质量,打下坚实的基础。
其二,依法治志工作不断推进,法治建设始终走在全国各省(区、市)前列。四川省地方志工作始终将法治化建设作为推动地方志工作的头等大事,常抓不懈,破解工作难题,形成地方志工作的良性机制。一是及时出台和修订法规。继20xx年出台全国第一部地方志工作法规——《四川省地方志工作条例》后,20xx年又及时对运行20xx年的条例进行了修订。二是出台系列规范性文件。20xx年2月,四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下地方志工作的意见》;20xx年4月27日,省政府办公厅出台《四川省地方志事业第十三个五年发展规划(20xx—20xx)》(以下简称《发展规划》),对全省地方志事业十三五发展作出了明确要求,为各级各部门谋划地方志事业发展、扎实推动地方志工作指明了正确方向,提供了重要遵循;20xx年10月8日、21日,省政府办公厅又分别下发《关于调整四川省志审核委员会部分成员的通知》《关于调整四川省地方志编纂委员会成员的通知》,明确由省委、常务副省长王宁分别担任主任、主任委员,理顺省地方志工作体制,为四川地方志事业的健康发展提供了组织保障。三是持之以恒地开展执法调研,形成依法管理、依法编修、依法传承的工作格局。省人大教科文卫委员会于20xx年、20xx年、20xx年组成调研组,分赴各地开展地方志工作执法调研。省政协委员多次对省方志馆立项建设、加强旧志资源整理保护、四川当代史编纂工作、推进民族语言志书出版、四川历史文化名镇(村)志编纂出版等提出议案,督促各地各部门强化地方志工作法治意识,切实在工作中贯彻“一纳入、八到位”的工作要求。
其三,厚植筑牢存史基础,扎实推出方志成果。四川省地方志工作注重强化主业意识,以主业带动其他各项事业均衡发展。四川省首轮三级志书编纂工作共出版各级各类地方志成果10283种。其中,首轮《四川省志(1840—1986)》填补了自清嘉庆二十一年(1820xx年)以来184年四川无通志的历史。二轮三级志书编纂工作启动后,各级各部门积极履职尽责,将地方志工作作为党委政府的基础性文化工作,强化领导,狠抓落实。截至20xx年年底,规划编纂的《四川省志(1986—20xx)》93个分卷已终审65个,48个分卷进入出版程序,30个分卷正式出版;21部市级志书已出版16部,181部县级志书已出版或交付出版172部。全省21个市(州)级综合年鉴编纂全部实现一年一鉴,公开出版,基本实现编纂年度出版当年鉴;80%以上的县(市、区)开展了综合年鉴编纂工作。此外,四川还着力推进抗震救灾志、特色志书编纂,推进双语志书试点工作、历史文化名镇(村)志、部门志、行业志、乡镇志及《川南区志》《西康通志》《四川羌族志》编纂;旧志整理工作稳步推进,成绩显著,等等。
其四,不断探索积累地方志编修创新发展的经验。四川省是人口大省、资源大省、西部经济大省,同时还是内陆省份、少数民族聚居省份。这些年来,四川坚持立足实际,走出了一条符合自身发展实际的地方志工作之路,形成了独具特色的修志经验。这些经验主要包括:
——坚持运用法治思维破解发展难题。四川注重把握地方志工作复杂性、长期性的特点,注重研判地方志编修工作有战线长、项目进程慢的发展态势,厘清各参编单位隶属关系,妥善谋划应对方案。按照地方志条例要求,强化法治意识,依法管志,依法修志,依法传志,促进工作的整体推进。
——坚持理论联系实际确保工作按时优质推进。四川不仅高度重视理论研究,注重经验总结,积极探索行之有效的组织形式、管理模式、编纂技巧、质量控制方式与方法,还坚持理论与实践的结合,通过加强调研,寻求科学的编纂与管理模式;通过科学规划,明确相关部门工作职责任务;通过强化指导,确保工作运行遵循编纂规范;通过规范审查,力求工作成果高质量;通过严控出版,实现形式和内容相统一。坚决杜绝一味谋求任务推进而不切实际的修志规划,坚决避免应付了事、交差完事对志稿的粗制滥造。
——坚持强化干部队伍建设固本强基。四川省各级地方志部门按照“外树形象、内强素质”的思路,努力创建“学习型、研究型、创新型、服务型”机关,不断增强政治意识、大局意识、纪律意识、看齐意识,抢抓机遇,主动作为。在各级党委政府及组织部门重视支持下,地方志部门的班子和干部队伍建设得到加强,一批经历丰富、年富力强的干部调整、充实到了市、县级地方志部门领导班子,人员编制增加,业务骨干成长,干部队伍学历、专业、年龄构成不断得到优化。近两年来,先后在中国井岗山干部学院、中国延安干部学院举办了四川省地方志系统领导干部培训班。近百名市(州)、县(市、区)方志办主任、省级部门处长参加培训,在国家级的培训机构接受革命传统、党史国情、党纪国法及各类专业知识的学习提高,努力既成为编史修志的行家里手,又成为观大势、想大事、为大局,善于综合协调的领导干部,进一步增强了党性修养,坚定了理想信念,打牢了思想根基,坚固了思想保障。
——坚持围绕文化强省建设加强巴蜀文化、民族文化、红色文化、地震感恩文化,拓展工作领域。如省地方志办发掘提出了《李准年谱》作为南海诸岛是我国主权的史料论证;组织编纂《巴山皓月,蜀水清风——四川革命先辈先烈及历代先贤名人家风家训辑要》,服务于党风廉政建设;与省水利厅、省住建厅、省环保厅、省林业厅协作,做好江河志、名镇(村)志、自然保护区志相关工作,服务新型城镇化建设及精准扶贫等工作;协调省旅游发展委员会,修订、编纂《四川省4a级以上景区资料汇编》,探寻服务省文化事业、旅游发展的新思路。宜宾、泸州、内江、眉山、凉山等市(州)编纂出版红色书刊,开展专题展、征文、史志沙龙、文艺演出、重走长征路等活动弘扬伟大的长征精神;成都、眉山、南充、内江、自贡等市(州)开展特色文化、名优经济发展研究;绵阳、巴中、达州、广安、德阳、遂宁等市(州)积极参与历史文化街区保护利用、蜀道申遗调查、机场建设、风景区打造及各类场馆的规划布展等工作;自贡、甘孜等市(州)坚持编纂大事记为经济社会跨越发展提供历史智慧和智力支持,等等。
全面总结地方志事业发展经验,是为了准确把握事业发展规律,全面推动事业发展转型升级。全国地方志系统经验总结交流会已经召开,但经验总结的工作远未结束。今后几年的工作重点,一方面要加快推进《规划纲要》提出的目标任务圆满完成,另一方面要不断总结各地好做法、好经验,为全国启动第三轮修志,为推进方志理论研究和方志学学科建设,为推动地方志事业繁荣发展,打下坚实基础。这方面,四川省作为全国二轮修志工作的试点省份,已经做了大量工作,有了很好的基础,希望各地区各部门发扬成绩,继续努力,认真总结首轮、二轮修志经验教训,为三轮修志工作打好基础,为推动全国地方志工作更大发展贡献“志”力。相信通过大家的共同努力,全省地方志工作必将取得更大的成绩,工作的“亮点”必将更多,“特色”必将更加鲜明,四川省地方志事业必将更加繁荣兴盛。
三、围绕转型,推动地方志事业实现跨越式发展。
今年12月6日,第一次全国地方志工作经验交流会暨20xx年度全国地方志机构主任工作会议在广州召开。这次会议既是贯彻落实党的xx届六中全会精神以及《规划纲要》的一次重要会议,也是在全国范围内全面推进地方志从一项工作向一项事业转型升级,统一认识、明确方向的一次重要的会议。中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长李培林同志出席会议并讲话。在讲话中他强调,全国广大地方志工作者要认清事业发展现状,理清事业发展思路,把握事业发展规律,增强事业发展信心,全力推动地方志事业发展转型升级。他还指出,20xx年是在全国范围内全面推进地方志事业发展转型升级的关键一年,是全面落实《规划纲要》任务的重要一年。我们这次会议的主题是学习传达第一次全国地方志工作经验交流会暨20xx年全国地方志机构主任工作会议精神,总结20xx年工作,部署20xx年任务。希望大家除了要认真学习经验交流会及主任工作会议精神,还要把精神传达下去,认真贯彻执行下去。要在全面总结经验、准确把握发展规律、牢固树立方志文化自信、凝聚地方志事业转型升级动力的基础上,全面保持地方志高位运行的态势,全面确保20xx年实现“两全”目标,稳步推进信息化、方志馆、科研、期刊、学会等的建设,实现中国方志文化走出去,全面推动地方事业发展转型升级。
下面,结合贯彻落实李培林同志代表中指组讲话精神,对四川省地方志下一步工作提五点建议。
一是全力以赴,推进修志编鉴主业。编修志书和年鉴是地方志的两项主业,是地方志事业的立身之本。国家的《规划纲要》因此提出了“两全”目标,这是一个硬性指标,四川省一定要不打折扣地落实好。现在距离国家《规划纲要》规定的全面实现“两全”目标的时间节点还有4年,四川省要全面实现,任务还相当艰巨、繁重。地方志工作已经到了攻坚克难、提速冲锋的重要阶段,希望四川省全力以赴,既要把握住进度,又要掌控好质量,按期保质完成“两全”目标。
二是依法治志,完善事业发展保障。国务院《地方志工作条例》和《四川省地方志工作条例》的颁布实施,为地方志工作的开展提供了法律依据。在依法修志的工作实践中,我们逐步形成了“一纳入、八到位”(即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务之中,做到“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位)的工作机制,这是保证地方志事业持续健康发展的重要保障。实践证明,凡是《地方志工作条例》和“一纳入、八到位”原则贯彻落实得好的地方,地方志工作者就有地位,地方志工作就能上层次、迈台阶,开展得好。因此,我们在工作中要继续贯彻落实《地方志工作条例》《四川省地方志工作条例》和“一纳入、八到位”,并通过联合省人大、省政府等有关部门对地方志工作落实情况进行督查、通报等方式,确保依法治志落实到位。同时也希望四川省委省政府继续加强对地方志工作的领导,按照《规划纲要》要求,以贯彻落实“一纳入、八到位”为突出主线,重点加强对《规划纲要》提出的“两全”任务、方志馆建设、地情资源的开发利用建设等工作的督导,为全省地方志事业发展提供更加强有力的组织领导和工作保障。
三是执行规划,确保既定目标任务落实。为更好贯彻落实国家《规划纲要》,20xx年4月四川省人民政府办公厅印发全省第一个专项规划《四川省地方志事业第十三个五年发展规划(20xx—20xx年)》,为推进未来五年四川省地方志事业科学发展,充分发挥地方志工作在经济社会发展和社会主义文化建设中的重要作用进行了顶层设计,是今后几年推动四川省地方志事业平稳、健康、有序发展的基本遵循。全省各级地方志工作机构要根据国家的《规划纲要》和四川省的《发展规划》的要求,积极争取各级党委政府的支持,结合实际制定具体的时间表、路线图,确保两个《规划》规定的各项任务全面落实,推动四川省地方志工作再上新台阶。
四是多措并举,全面提高地方志质量。四川省对地方志书质量抓得很紧,从已编纂出版的志书来看,已经取得了明显的效果。特别是在近年来,提出了一系列加强地方志编纂出版质量的制度、措施,加强志稿评议和业务人才培养,认真研究志书质量的区域性差异,成立全省地方志系统修志业务专家咨询组,充分发挥期刊和内部简讯的指导作用,全方位推动地方志书质量建设。第五次全国地方志工作会议要求,要继续坚持质量第一原则,把提高志书编纂质量放在更加突出的位置。确保地方志质量是一个系统工程,希望四川省在全面提高成果质量上做出表率,积累更多的经验。一是要建立起经常性的收集征集资料的工作制度。二要建立包括组织管理、编纂规范、内容评价、业务考核、行政督查等在内的保障机制。三是要从篇目设置、资料收集、资料长编,到初稿撰写、总纂、初审、复审、终审,再到出版、印刷各个环节上把好质量关。四是要大力抓好队伍建设,不断提高主编、总纂、编修人员的业务能力和水平。
五是拓展思路,开发利用地方志资源。服务经济社会发展是地方志事业发展的出发点和落脚点。地方志具有“存史、资治、教化”的功能,还有梳理历史脉络、宣传地方文化资源、为经济社会跨越发展提供历史智慧和智力支持等多项社会功能。近年来,全国各地积极建设地情网站、地方志数据库,开设微信公众号、手机地情网,编制资政简报、干部读本、地情读物、旅游指南等,使地方志走出案牍,走向社会和普通大众,取得了良好的社会效果。四川是西部经济大省,又是文化强省,历史文化底蕴深厚,巴蜀文化、民族文化、红色文化、地震感恩文化特色显著,地方志资源在深度融入全省文化、支柱产业建设发展,精准服务党委政府重大发展战略,深入挖掘文化精髓、竭力“教化育人”等工作中发挥了重大作用,为开发利用树立了典范。地方志资源的开发与利用是价值体现,应着力推进。四川省做好这项工作,要在几个方面予以加强:一是要增强服务意识,各级地方志工作机构和地方志工作者要有主体意识,开动脑筋,开拓思路,拓宽服务领域,创新服务途径。二是要加强基础设施建设,进一步加强方志馆、地情资料库、网站网络等硬件设施的建设,创造必要的物质基础。三是要搞好基础资料建设,把志书、年鉴、旧志、地情书、相关工具书、理论研究成果等收集、整理、保存好。四是要针对不同的服务领域和对象,增加服务项目,创新服务手段和方式,不断提供丰富多彩的地方志文化产品。
同志们,作为中华民族的优秀文化传统,地方志承担着为国存史、同步存史的重要使命,是一项利在当代、功在千秋的伟大事业。目前,全国地方志工作处在一个重要时期,面临着大好的发展形势,我们要以贯彻落实《规划纲要》为契机,认清形势,抢抓机遇,乘势而上,开拓进取。我相信,通过这次会议的广泛宣传动员,在四川省委、省政府的关怀和支持下,经过广大地方志工作者的积极努力,四川省的地方志工作一定能克期完成国家和四川两级《规划》确定的目标任务,一定能够在“十三五”期间得到更大发展,为先进文化建设和社会主义文化大发展大繁荣作出更大贡献!这里我也代表中国地方志指导小组办公室表个态,我们将一如既往地关心关注四川省地方志工作的开展,将加强与四川省的交流合作,加大支持力度,共同努力,推动四川地方志事业迎来更大的发展繁荣。
供销社工作会议讲话材料
同志们:
昨天,我们参加了全省农村工作会议,今天接着召开供销社工作会议。从上午开始,先后讨论了省供销社工作要点,听取了各市社的工作交流,表彰了先进。各位市社主任客观总结去年工作,科学谋划今年重点,体现了高度负责、干事创业的良好作风和履职尽责、攻坚克难的精神风貌。在此,我代表省社向6个获得综合业绩考核优胜单位特等奖的市社表示热烈的祝贺!下面,我讲几点意见。
一、20xx年各项工作取得显著成绩。
刚刚过去的20xx年,是全省供销社系统锐意改革、开拓创新的一年,是上下齐心、重点突破的一年,方向越来越明,信心越来越足,环境越来越好,各项工作可点可赞。
一是改革试点稳步推进。在省委省政府高度重视和总社大力支持下,成功申请全国综合改革试点。成立以省委省政府分管领导为组长的省供销社综合改革试点工作领导小组及其办事机构,确定6市、18县市区作为综合改革试点单位,从非试点市中选取21个县作为重点联系县。召开规格较高的试点启动电视会议,举办1次理论中心组读书会和5次改革培训班。17市展现出极高的改革热情,多数都成立领导机构和办事机构,并加大专项资金扶持力度。试点单位因地制宜,不断发现、培育、推出一批可复制的经验。召开改革试点现场推进会,观摩学习了临沂、高密做法。近20个省市来参观学习,各大媒体、简报信息宣传效果突出。中农办农村要情、新华社内参清样和人民日报、中央电视台、经济观察报、大众日报、山东电视台等主流媒体,对山东经验进行宣传报导,营造了浓厚舆论氛围。
二是体制机制不断创新。实体性合作经济组织创新实现突破,已领办农民合作社9256个;镇级区域性农民合作社联合社已发展到470个,县级农民合作社联合社13个。基层组织建设得到全面加强,在前年实现县级组织全覆盖的基础上,去年在全国率先实现基层组织涉农乡镇全覆盖,基层社总数达1738个。新型农民社员素质提升工程加快实施,培训社员、职业农民等43万人次。
三是服务规模化成效显著。探索总结临沂、高密、汶上和郓城张营等地经验,提出并推广“3公里土地托管服务圈”,为农民和各类市场主体提供“一站式”服务。建成和在建为农服务中心378处,新增智能配肥设备92套,土壤检测设备413套,配套终端1496个,测土面积530万亩,智能配肥205万亩,日烘干能力5535吨;服务市场经营主体2.68万个,托管土地826万亩(不含复种指数),其中全托管132万亩,完成飞防面积152万亩。这是历史性的突破。潍坊、济宁、临沂、德州土地托管面积超过100万亩,30多个县市区超过10万亩。
四是流通现代化取得进展。山东供销综合服务平台公司注册成立,为打造全省“一张网”迈出重要一步。积极发展电子商务,鲁供农产品、沂蒙优质农产品交易中心等多家企业电商平台初具规模。农资行业由卖商品向卖服务转变,已成为土地托管的实施主体。实施“放心农资工程”,规范改造放心店12637家。日用品、农资、农产品、再生资源、烟花爆竹等连锁企业451家,配送中心1065处,经营网点10万个,农村社区服务中心2056处。
五是农村合作金融规范发展。坚持“四项原则”,严守“四条红线”,澄清“两种错误认识”,积极开展资金互助组织清理规范,对只服务未参股的300多家合作社进行了清理。目前216家规范开展信用互助业务的合作社,互助资金规模达9.6亿元。山东供销融资担保股份有限公司成立运营,与农行山东分行等三家银行机构签订战略合作协议,将有效解决“三农”融资难问题。
六是党建带社建社村共建成绩突出。“党建带社建社村共建”纳入省委省政府文件,成为实施精准扶贫的重要措施。17市和99个县市区党委或组织部下发文件,1489个基层社和社有企业与5723个村开展合作共建,初步构筑起供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”合作机制,形成“党政支持、组织推动,供销主导、部门联动,四位一体、利益共享”工作格局。共建项目已达9292个,干部交叉任职1095人,帮助共建村农民增收10.8亿元,村集体增收1.7亿元,基层供销社实现盈利9809万元。
成绩的取得来之不易,这是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此,我代表省社理事会,通过你们向全省供销社系统广大干部职工表示衷心感谢!一年来,总的感觉,有以下几个方面的经验和体会:
一是借势发展,乘势而上。去年,、对供销社改革发展都作出重要指示批示,汪洋副出席纪念总社成立60周年会议并作重要讲话,王侠主任在一系列会议上提出明确要求;省委省政府主要领导和分管领导高度重视;多数市县党委政府对供销社改革发展给予大力支持,社会各界广泛关注。我们深切体会到,党委政府的高度重视是供销社改革发展的最大机遇,各方力量的大力支持为供销社改革发展提供强劲动力。临沂市财政支持供销社改革专项资金达到20xx多万元,枣庄、淄博、泰安、德州等10多个市和近一半的县市区供销社推进社农结合,与农口部门联合发文,推进改革发展。各市抢抓机遇,借势造势,整合资源,形成了推进改革的强大合力。
二是方向正确,创新有力。为农服务是供销社工作的永恒主题,提升服务能力是衡量改革试点工作成效的根本标准。省社重视顶层设计,邀请国务院研究中心对实体性合作经济组织进行研究,率先明晰了农民合作社联合社的发展方向,形成了指导意见;邀请新加坡南洋理工大学项目组开展调研,形成了以信息化整合系统网络资源推进流通现代化的实施方案;探索从社农结合、社社合作、社村共建三个层次构建为农服务协同机制,成为深化改革“助推器”;研究制定土地托管20xx万亩5年规划,推动实施6项创新提升工程;借鉴“六次产业化”理论,推动供销社与农业龙头企业开展产权联结、深度合作,推进三次产业融合发展,拓展农业服务规模化新天地。这些都表明,综合改革试点始终沿着正确方向探索前行。
三是上下齐心,其利断金。各地展现出极高的改革热情,跨地区横向联合和跨层级纵向整合力度加大,联合合作意识不断强化,上下左右汇聚起强大正能量。联合75家系统内优秀企业共同注资成立山东供销融资担保公司;在统防统治中,上下联动积极配合,取得可喜成果;综合信息平台正在组建核心层、紧密层,许多企业正在争取加入。在济宁成功参与举办全国春季农业生产工作会议,汪洋副参观汶上县供销社为农服务现场,对以土地托管为切入点的服务规模化给予高度评价。在潍坊成功举办20xx全国农资科技博览会暨第二届全国农民合作社与农资供应商农产品采购商对接会,在荣成成功举办20xx海峡两岸海洋食品博览会。正是靠着上下齐心、联合合作的精神,见事谋事、干事成事的作风,使改革试点走在了前列。
四是敢想敢为,敢为人先。试点就是走前人别人没有走过的路。近一年的试点,各地积极探索,闯出了不少新路子。高密市农民合作社联合社率先在编办登记事业法人单位;汶上县供销社土地托管服务规范成为我国首部土地托管地方标准;寒亭、安丘、河东等供销社通过政府购买服务设立“公益岗位”;山亭店子供销社将支部建在合作社,实施“两带一帮”“两培一推”工程。在省社层面,争取中央农开办开创先河首次设立服务规模化专项资金支持为农服务中心建设;在全面压缩机构编制情况下,积极协调省编委,圆满获批机构调整设置,并明确职能;省委省政府对省级考核事项进行清理规范,由246项压至26项,省供销社系统综合业绩考核保留下来,成为省级考核事项保留清单中,仅有的6项考核市直部门事项中的1项;去年,省财政专项资金达到1.6亿元,比前年翻了一番,今年在省财政专项资金普遍压缩的情况下,为省供销社再注资5000万元,扩大融资担保资本金;在即将召开的省人代会上,全省供销社综合改革情况作为参阅材料提交大会,这是第一次,是仅有的两个农口部门之一。这些成绩说明,啃硬骨头、闯新路必须要有敢想敢为、敢为人先的精神,畏首畏尾,前怕狼后怕虎,什么也干不成。
过去的一年,成绩突出,成效明显,但是我们不能有任何骄傲情绪,工作中还有不少困难和问题。比如,有的地方思想不够解放,推进改革发展办法不多,整合资源力度不够;市县之间改革发展进展不平衡,差距还比较大,可供复制推广的经验还不多;体制机制上特别是社有企业具有突破性进展的改革还不多,许多深层次矛盾和问题有待破解;部分地方还存在迟疑观望的现象,存有等、靠、怕的思想,自我改造的主动性欠缺,向先进市县学习的积极性不够等等。这些问题都会制约今后的改革发展,要引起高度重视,切实予以解决。
二、要适应新常态,抢抓新机遇。
从去年12月到现在,中央和省委先后召开了经济工作、农村工作会议,对今年工作都作出了部署。全省供销社系统一定要学习好贯彻好落实好。
一要加深对经济发展新常态重大战略判断的认识。对经济发展新常态作了系统阐述,强调了我国经济进入新常态带来九个趋势性变化,呈现出“四个转向”的阶段性特征,明确了“两个没有改变、两个改变”的发展条件,并强调认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这些重要论述内涵丰富、深刻精辟,是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展,是推动我国经济转型发展的科学理论指导和重要遵循。
二要加深对对山东重要批示的认识。在视察山东一周年之际,在中办回访山东。
调研报告。
上作出重要批示,指出,东部地区在全面建成小康社会、全面推进依法治国中争当排头兵,对于全国实现“两个一百年”奋斗目标具有重要作用。山东是东部地区重要省份,要动员广大干部群众进一步解放思想、锐意进取,创造性地贯彻落实党中央决策部署,加大改革力度,积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。省委姜异康书记指出,视察山东和对山东工作作出重要批示,是指导山东经济社会发展的科学指南。“争当排头兵”“走在前列”的要求,对于我们供销社改革试点具有重要指导意义,要深刻领会、全面理解、研究措施、指导实践。
三要加深对“一个定位、三个提升”的认识。姜异康书记在经济工作会议上明确提出,我省在经济发展新常态下推动工作的总体把握,是“一个定位、三个提升”。“一个定位”就是以“走在前列”为目标定位;“三个提升”,一是提升发展标杆,努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;二是提升工作标准,努力做到站位高、谋事深、要求严;三是提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。“一个定位、三个提升”的总体把握对于我们供销社来讲具有很强的针对性和重要的指导意义。作为全国综合改革试点单位,我们在工作谋划、部署、推动、督查、考核各个环节上必须坚持从严从实,坚持发展思路着眼“走在前列”来谋划,发展布局围绕“走在前列”来展开,发展举措针对“走在前列”来制定,发展成果要用“走在前列”来衡量,做到观念要适应、认识要到位、方法要对路、工作要得力,确保试点走在前列。
四要加深对农业农村新形势新任务的认识。当前,农业农村工作面临新的形势,遇到了农产品价格、农业生产补贴两个“天花板”和生态环境、资源条件两个“紧箍咒”。面对农业农村发展出现的阶段性变化,解决新矛盾、新问题、新挑战,中央明确要求转变农业发展方式,调整农业结构,走中国特色新型农业现代化道路。加快推进农业现代化,发展多种形式的适度规模经营是必经之路。我们探索推进的以土地托管为切入点的服务规模化,是探索试验的多种形式中的重要形式,得到了中央领导的肯定。李在讲到生态环境“紧箍咒”时,明确提出要念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。“减”,是要把过量使用的农业投入品尽快减下来;“退”,是要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退出来;“转”,是要把农业废弃物转化成为资源和财富,化害为利、变废为宝;“改”,是要把地力下降的土壤改良好;“治”,是要把受损的生态环境逐步修复治理好;“保”,是要把农业发展的根基和命脉坚决保住。这“六字诀”与供销工作密切相关,要积极念好,主动参与,取得最佳效果。
去年以来,党中央、国务院和全国总社以及省委省政府领导对供销社改革发展作出了一系列重要指示批示和重要讲话,对供销社改革发展描绘了蓝图、指明了方向。在今年的中央和省委一号文件中都明确要求加快推进供销社改革,在农村工作会议上的领导讲话中也都大篇幅地讲到了供销社的改革发展,重视程度是近年来少有的。今年,党中央、国务院还有一个大的动作,就是要出台一个关于深化供销合作社改革的决定,还要研究制定《供销合作社条例》。全国总社王侠主任在邯郸召开的改革座谈会上对我省的改革经验给予充分肯定;骆琳副主任最近作出批示,指出,山东省社全面加强基层供销社建设工作,思路清晰,举措有力,效果显著,要在全系统进一步推广宣传。省委姜异康书记对综合改革提出了四点要求,郭树清省长在省社工作汇报上作出重要批示,要求3位副省长和省委农工办、发改委、农业厅、财政厅、金融办、研究室等部门“在新的一年里要继续关心支持供销社的改革发展,这是做好全省农业农村工作的重要方面。”省政协刘伟主席也作出批示对供销社工作给予充分肯定。赵润田副省长在听取省社领导班子述职述廉时,给予高度评价,并明确提出两点希望。各级领导对供销社工作给予关心并提出具体要求,为供销合作事业发展奠定了坚实基础。
经济发展新常态,农业发展新途径,领导重视新机遇,是今年我们面临的新形势新任务。我们要按照提出的“三个适应”和提出的“三服务一加强”重要批示精神,切实履行为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力的职责使命,积极适应新常态,加快转变发展方式,加快工作指导转变。在目标定位上,要向走在前列、争当排头兵领头雁转变,各项工作要高点定位,争先进位。在发展导向上,要向问题导向、质效导向转变,不断提高为农服务能力和水平。在合作方式上,要向生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”转变,推动三次产业融合发展。在发展动力上,要向创新驱动、改革促动转变,激发内生动力和内部活力。在工作指导上,要向加、减、乘、除一同用力转变,主动念好“六字诀”,成为生态环境改善重要力量。
三、要全面深化改革,力求重点突破。
如果说20xx年是改革试点探索之年,那么20xx年就是全面深化改革试点推广与探索之年。对今年的重点工作,要牵住“牛鼻子”,找准“发力点”,“推广”与“探索”齐头并进,在“点”“线”“面”上取得新突破。
一是关于体制机制创新。核心工作是实体性合作经济组织建设,这关系到供销社的未来。如何构建?省社已下发指导性意见,我再重点强调一下镇级和县级农民合作社联合社的组建。农民合作社联合社不能简单的挂挂牌子,要从下而上层层发起,做到有血有肉,筋骨相连。镇级农民合作社联合社要在工商部门注册登记为合作社法人,与镇供销社“两社合一”,内部规范设置“三部一中心”,通过利益联结吸引更多新型经营主体加入,扩大覆盖面和社员数量。县级农民合作社联合社要在编制部门登记事业法人,与供销合作社联合社“一套机构、两块牌子”,按照合作制原则建立健全社员代表大会和理事会监事会等制度。要密切层级联系,搞好上级社对下级社的服务和扶持,强化各层级社有企业之间的产权、资本和业务联结,在县级层面强化县基一体化运作,建立上下贯通的运行机制。
二是关于服务规模化。指出,农业要发展,必须突破规模小的限制,走适度规模发展的路子。还讲到,很多地方在不流转土地的情况下,也实现了规模经营。比如,有的通过土地托管等方式,扩大了生产经营面积。土地托管作为山东首创,既是全国总社对山东期望的重中之重,又是我省的独特优势。“一招鲜、吃遍天”。相信经过几年的努力,成效会十分可观。要切实记住“理念、品牌、方向、重点、目的、规划”6个关键词和相应的6句话:牢固树立“控”地谋变理念,打造“农民外出打工,供销社给农民打工”服务品牌,以服务适度规模的众多市场经营主体为主攻方向,以为农服务中心建设为重中之重,以增产节支提效为根本目的,全面实施20xx万亩土地托管5年规划。要积极参与全国农业生产全程社会化服务机制创新试点,乘势而上,确保完成1000万亩托管任务,力争达到1300万亩。要把为农服务中心建设放在更加突出的位置,记住“布局、半径、功能、主体、阵地、工程”6个关键词和相应的6句话:布局原则上为乡镇合并前的行政区域;服务半径以3公里左右、面积3~5万亩为宜,形成“3公里土地托管服务圈”;功能定位为土地托管、农机服务、农资直供、烘干仓储、信用互助、农民培训六个板块;实施主体以县农资等公司为依托,成立农业服务公司来建设和运营;与乡镇农民合作社联合社、专业合作联合社、农口服务部门融为一体,为农民和新型市场主体提供“一站式”服务,成为农业生产全程社会化服务的主阵地;大力实施“精准施肥工程”。对为农服务中心建设和“精准施肥工程”实行奖补政策。这项工作既符合国家政策,还能对上争取项目资金,又能体现供销社公益性,有利于农民、有利于国家、有利于自身发展,做得好了就能成为中国特色农村工作的一个主力军,成为各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。
三是关于流通现代化。适度规模的众多市场经营主体和构建信息化综合平台提供全渠道服务相结合,是山东供销流通现代化的重要路径选择。互联网技术的快速升级带来电商的强势发展,目前国内几个电商巨头已经瞄准农村市场,阿里巴巴计划在3~5年拿出100亿的资金发展千县万村计划,京东农村电商项目已成功在宿迁进行试点。城市商业集团也正在大踏步进军农村,比如银座,还有同一市场的家家悦、苏果等企业以推土机式扩张,对供销社的农村流通市场将产生巨大挑战。我们要清醒认识到,依靠一县一市的资源单打独斗已经无法应对将来电商巨鳄和城市商业集团的冲击,只有抱团取暖,在更高的层次整合更多的资源,才能在接下来的市场洗牌中站稳脚跟赢得一席之地。我们要时刻保持危机感和紧迫感,认清形势,依托山东供销综合服务平台公司,加快构建核心层,做强紧密层,整合系统资源,对接总社平台,共同打造“供销云”,研究大数据,抢占大市场。山东经贸职业学院要立足服务系统中心工作,加大对电商专业人才的培养。
四是关于农村合作金融。近期,省政府将召开会议,启动农村合作金融试点。国务院明确只在山东进行试点。我们将按照要求,只在10个专项试点县按照《农民信用互助社管理办法》规范开展,对其他县市区不作硬性要求。山东供销融资担保公司已挂牌营业,这项工作走在了全国前列,完全符合国家关于促进融资性担保行业发展的精神,对于破解“三农”融资难融资贵问题具有十分重要的作用。中央1号文件也明确鼓励开展“三农”融资担保业务。要用好国家政策和财政资金,完善银担合作机制,扩大资本金额度,发挥放大效应,逐步探索在市一级设立分支机构的办法,扩大“三农”担保业务规模,有效降低融资成本。要切实防范融资担保风险。
五是关于协同机制建设。这是我省在试点过程中的又一大创新,也是农业生产全程社会化服务机制的创新点。要加快构建社农结合、社社合作、村社共建多层次、全方位为农服务协同机制,形成以供销社领办的农民合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类市场经营主体自愿互利参与的新型农业经营服务体系。推进社农结合,构建供销社与农口行政部门协同服务农民机制;推进社社合作,构建供销社与农民合作社、种粮大户、家庭农场、龙头企业等市场经营主体紧密合作机制;推进社村共建,形成组织农民、提供社会化服务的合作机制。社农结合要注重发挥优势、整合资源、利用政策、共同发展;社社合作要以开放包容、合作共赢理念,加强联合合作,扩大服务领域,提高服务效益,实现双赢多赢。省委一号文件明确要求“支持基层供销社与农村基层党组织和社区开展村社共建,党建带社建,完善社区服务体系。”王军民书记在讲话中明确要求实施党建带社建、社村共建。针对这项工作,今年要加快“点”上推进和“面”上推广,“点”上开展示范村评选,“面”上扩大共建村数量,为基层服务型党组织建设作出贡献。
六是关于企业改革发展。郭树清省长在经济工作会议上指出,“鼓励市场化兼并重组。支持企业依法申请破产保护,实施资产、债务重组,实现企业再生、产业升级”;还要求,“切实发挥行业协会等市场中介组织的作用。充分调动市场中介组织的积极性能动性,依靠行业和企业的力量,扎实解决制约行业发展的共性和关键问题。”这些都为我们加快社有企业发展提供了政策依据。省供销社今年对每个出资企业都将开展调查研究,深入剖析企业的发展现状、存在问题、原因所在和可行性建议,托清底子,研究对策。加快推进省属社有企业集团化改革,争取天鹅棉机尽快上市。各级供销社也要创新社有企业经营管理体制,加快建立以“三会一层”为核心的现代企业管理制度,确立出资者的地位和职能,推动各级联社由“管企业”向“管资本”转变;发挥董事会、监事会和经理层的作用,逐步建立起以产权管理为核心、资本经营为主要内容的社有资产监督管理和经营体制;采取联合、兼并、重组等多种方式培育发展壮大社有企业,推进系统上下社有企业产权联结和业务联合,形成产权明晰、权责明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理新体制。
四、要勇于争先创优,确保走在前列。
一要进一步增强使命感责任感。今年各项工作任务繁重,作为省社和各试点市、县以及重点联系县,都承担着为全系统改革探路的重任。随着工作的不断推进和改革的不断深入,遇到的矛盾和问题会越来越多,艰巨性和复杂性愈加凸显。越是这个时候,我们越要坚定以改革促发展的信念,增强道路自信,保持改革定力,用好发展机遇。这场“硬仗”能不能成功,供销社能不能实现腾笼换鸟、凤凰涅槃,很大程度上取决于各级供销社“一把手”和班子成员的责任担当精神,特别是试点市县和重点联系县更要敢于担当,创造新经验,探索新路子。要重视干部队伍建设,注重培养和引进一批复合型人才和专业型人才,加强干部职工培训,不断提高政治素质和工作能力。要抓好中央即将出台《决定》的学习宣传和贯彻落实,配合有关部门研究制定实施意见,研究政策,利用政策,加快发展。希望大家真正把思想和行动统一到党中央、国务院对供销社改革发展的决策部署上来,把思路放得开一些,步子迈得大一点,以更大的勇气和智慧攻坚克难,推动供销合作事业不断向前迈进。
二要以优良作风抓落实促改革。千条万条,不抓落实就是“白条”;千招万招,不抓落实就是“空招”。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,只是镜中花、水中月。重点工作已明确,改革思路已清晰,关键在抓好落实。一要转变作风。认真贯彻落实八项规定,坚决反对“四风”,不断巩固群众路线教育实践活动成果。各级供销社党组织要把抓好党建作为第一责任,自觉遵守和教育引导机关干部既要干事,又要干净,既要创新开拓,又要坚守廉政准则,做到勤廉并重。任何时候都不能“破底线”“闯红线”,筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。二要明确责任。加强对重点工作的具体指导,在强化顶层设计和统筹谋划上下功夫,在整合资源和调度指导上做文章。充分发挥市级社的桥梁作用,做好任务的层层安排、压力的层层传导,提高政策执行的穿透力。县级社要主动自加压力、不等不靠、奋勇争先,定下的事情马上做,安排的任务立马干,以雷厉风行的态度抓落实。三要强化措施。对目标进行任务分解,明确推进时间表、责任主体和考核标准,确保有人盯、有人干、有人促。各试点市要抓住迎接全国现场推进会的召开,扎实推进典型经验上档次上水平,做好各项前期筹备工作。各市要按照6项创新提升工程的要求,抓好试点县、重点联系县和其他县的任务落实。抓紧开展试点市县半年评估,对重点联系县的评估将在5月份进行,评估结果将反馈到各市党委政府。四要加强督导。要加强对重点任务的督促检查,强化问题导向,因地制宜瞄准阻力最大、最难突破的问题进行督导,围绕解决问题的成效进行督导,做到重心下沉,深入一线。要落实安全生产主体责任和“一岗双责”,彻底消除安全生产隐患,防止安全事故发生,做到管行业、管业务、管生产经营必须管安全。特别要重视烟花爆竹、生产车间、仓储重地、学校幼儿园、车辆运营、废旧物资等方面的安全隐患排查治理。
三要以业绩考评促进事业发展。省社对各市去年工作进行了表彰,位次都已清楚,这是第一次按新办法进行考核。对考核结果,大家普遍认为是客观公正的,与平时掌握的情况基本一致,这充分说明这个办法是可行的。这个结果,省社将通报给各市委、市政府。对今年的考核办法,再作进一步完善修订,并报省委组织部审核后下发各市。在指标和权重的确定上,今年将加大为农服务中心建设、实施精准施肥、综合服务平台等指标权重,把党风廉政建设、安全生产和社村共建出台文件县级全覆盖作为降级选项。通过考核,考出正气、考出干劲,确保考核结果公平公正,使争先创优成为新常态。要把综合业绩考核结果作为评价各地工作的重要内容,政策、资金向先进市县倾斜。
四要加强宣传总结推广新经验。各地要及时总结提炼,挖掘基层改革发展中的生动典型、鲜活经验,切实发挥示范引导作用。各市要大力推广临沂、高密、莒南、汶上、新泰、郓城张营、山亭店子等供销社的经验做法,积极组织基层社向先进单位、成功经验学习,把别人成熟之果嫁接到自己的地里,一块地一块地地推开,先做起来,拿出样子,让党委政府重视支持并予以推广,一定能开出新花、结出硕果。要依托主流媒体和系统媒体开展多种形式的新闻宣传,发挥改革简报、供销信息、门户网站的作用,交流各地试点工作的进展和为农服务的成效。广大供销干部职工要当好“演说家”,讲好“供销故事”,弘扬“供销精神”,传播正能量,弘扬主旋律。
同志们,今年是综合改革试点关键年攻坚年。希望大家继续保持奋发有为的精神状态,锐意进取、开拓创新,以走在前列为目标定位,全面深化供销社综合改革试点,力求提供更多可借鉴可复制可推广的经验,向总社和省委省政府交出一份合格的答卷。
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供销社系统工作会议讲话
供销社作为新中国最资深的部门和单位之一,从成立到现在,经历了大起大落的发展过程。在计划经济时期,供销社作为连接城乡的主渠道,为我国城乡经济发展做出了巨大贡献。后来,随着烟草、石油、食盐等很多优势企业的逐步分离,其实力受到了削弱。进入经济转轨期后,随着商品专营权的逐步放开,在进入市场的过程中逐步丧失了原有的优势。在前些年的改革发展中,又走了不少弯路,遭受了严重挫折。近几年,在减债减负、保持稳定的基础上,经过艰苦探索,一些县级社和基层社才逐渐走出困境,步入新的发展轨道。当前,研究如何加快供销社改革发展,对进一步调动供销社系统广大干部职工的积极性和创造性、激发全系统活力、盘活大量社有资产、安置大批富余人员,使其在服务“三农”、促进社会稳定和谐、维护经济社会发展大局中发挥更大的作用,具有重要的现实意义。
一、加快我市供销社系统改革发展的重大现实意义。
供销社的改革发展已日益受到各级政府和领导的高度重视。党中央、国务院高度重视供销社工作,温家宝多次对供销社工作做出重要批示,要求充分利用供销社网络,为农民消费提供便利。我省今年出台的1号文件和《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》也对供销社的改革发展提出了明确要求。为了总结经验,鼓舞干劲,进一步开创供销社改革发展的新局面,今年9月份,姜大明省长亲自召开了全省供销社改革发展工作会议,并作了重要部署。
(一)加快供销社改革发展是建立和完善农村社会化服务体系的需要。供销社与其他工商企业相比,具有不可比拟的优势和特点,那就是在为农民提供商品销售服务的同时,还可以为他们提供生产急需的科技、信息、培训等服务。目前,全市的95个各类专业技术协会、133个行业协会、9个农村合作经济组织联合会常年活跃在基层,带动了10万户农民增收致富,涌现了临清市银海棉花育种协会、阳谷辣椒协会、莘县河店经纪人协会、东昌府区花生协会、茌平大蒜协会等一批先进典型。临清市棉花育种协会经过几年的探索发展,内引外联,推广新品种,棉花制种基地达15000亩,发展农民社员3000余户,助农增收1800万元。莘县河店经纪人协会自20xx年成立以来,不断发展壮大,到目前已发展农民经纪人120余名,带动周边乡镇发展香瓜、西红柿、双孢菇、黄瓜等生产基地5万余亩,吸引外省市客户230余家,日均交易量60余万斤,每天交易的农民达5000多人,今年截止到11月底,已组织瓜果、菌菜交易1.5亿斤,交易额1.35亿元,助农增收2400万元,返还经纪人经纪费150万元。阳谷辣椒协会开展的统一供应良种、统一技术培训、统一防治病虫、统一物资供应、统一用工管理、统一组织销售的“六统一”服务,使辣椒亩均收益超过4500元,极大地调动了农民的生产积极性,供销社提供的逐步完善的各种社会化服务成为农村社会化服务体系建设不可或缺的组成部分。
(二)加快供销社改革发展是繁荣农村商贸流通的需要。随着农村经济的发展和农民收入的提高,农民的物质文化需要日益旺盛,供销社成为繁荣农村商贸流通市场的主力军。截止目前,全系统已建设标准的农家店3690个,改造和新建配送中心16个,连锁超市426家,有6个县已初步形成了日用消费品和农业生产资料连锁经营网络。培育了一批象“东阿利群”、“茌平民生”、“东昌兴民物流”、“茌平永鑫”、“供销联华”等配送龙头企业。东阿、茌平、东昌府区的供销超市都达到了1000多平方米,日经营额都在2万元以上。以日用消费品、农业生产资料为主体,以县域配送中心为龙头,以超市、便民连锁店为基础的供销社农村商品流通服务网络已基本形成,并将通讯、医药、图书、农机等各类商品经营和劳务技术服务融入其中,初步实现了工业品和农产品的双向流通、城市和农村商品经营网络的成功对接,让农民足不出村就能买到质优价廉的商品。
(一)运行现状。
全系统共有243个企业单位(其中,市社直属单位3个),98个基层社(中心社),总资产26亿元,干部职工3.6万人,在县、乡、村拥有各类经营服务网点4135个。今年1-11月份,全市供销社实现销售总额22.7亿元,同比增长12.5%;直接收购农副产品6.8亿元,同比增长9.2%;售给农民生产资料9.3亿元,同比增长7.7%;农村消费品零售总额8.4亿元,同比增长13.3%;全系统汇总上缴税费3284万元,同比增长8.5%。
(二)影响改革发展的制约因素。
一是思想观念僵化保守,开拓创新精神不足。在精神状态上,有些单位特别是有些领导同志,精神萎靡,畏难发愁,不求有功,但求无过,只要职工不“闹事”、不上访,只要还能勉强运转,就“做一天和尚撞一天钟”,得过且过。在工作谋划上,观念陈旧,思想僵化,新的经验、方法,不想学、学不来,老的方法,不放手、不管用。
二是经济基础薄弱,自身造血功能不强。大部分县级社和基层社基础薄弱,同时,由于固定资产、不良资产在社有资产中的比重偏高,致使整个供销社系统难以实现资本良性循环,自身发展能力不强。这样的现实状况又为争取金融部门的信贷支持带来很大的负面影响,造成了融资困难,束缚了进一步改革发展的步伐。
三是经营管理体制机制不活,与市场经济的要求有较大差距。到目前为止,尽管有一些企业已经建立起了股东大会、董事会、经理层和监事会,但由于联合社的所有权和企业的经营权还没有完全分开,企业无法按照现代企业制度的要求进行经营管理,造成决策与执行错位、经营管理与市场错位,难以真正形成与农民的利益共同体。
四是人才激励机制缺失,优秀人才流失严重。一方面,由于供销社长期处于困境,人才流动很不正常。绝大部分单位自1993年以后,基本没有进过新人,造成人才结构老化。另一方面,由于自认为留在供销社发展前景不乐观,一大批优秀的年轻人才相继离开供销社自主创业,致使整个系统人才缺乏的问题更加突出。
五是联合发展刚刚起步,整体工作严重不平衡。从目前看,供销社系统的现代流通、现代服务、现代经营还处于起步阶段。行业协会、专业合作社等农村合作经济组织在数量上虽有一定的发展,但质量不高、服务水平较低,形式多,内容少,联合发展的优势还没有完全显现出来,还不能很好地满足农民的要求。从整体工作情况看,全面工作都不错的县(市、区)社寥寥无几,各县市之间也存在很大差距。比如,有的县社的农村现代流通服务网络已覆盖了本县的90%以上,有的市场占有率还不到30%。
三、加快供销社系统改革发展的对策。
(一)解放思想,创新思路。思想解放的程度决定工作的开展力度。同样的困难,不同的思想解放程度,不同的工作思路,必然产生不一样的结果。同样是“土台子、黑屋子”的基础,同样是资金缺乏,东昌府区供销社能够在较短的时间内筹资200多万元,建成占地20亩、仓储面积1600平方米的配送中心;同样是只有产业基础,没有销售门路,莘县供销社能够连续成功举办四届农资科技博览会,吸引十多个省市的科研院所、生产企业、经销商、代理商参会,届均达成意向总金额6000万元以上,搭建起了农民与外部交流合作的桥梁等等,都说明了解放思想、创新思路的重要性。东昌府区供销社等单位创造的“区社贴一块、基社筹一块、网点拿一块”的筹资方法,也为供销社其它工作的开展提供了有益的启示。各级供销社主要领导和领导班子,必须要有迎难而上、知难而进、百折不挠的精神,不断解放思想、开阔视野、积极探索,才能带领广大干部职工取得供销社二次创业的成功、再现辉煌。
(二)选准载体,重点突破。供销社的改革发展千头万绪,只有善于抓主要矛盾,善于处理改革与发展的关系,才能找准切入点,选准结合点,集中人力、物力、财力,在制约发展的“瓶颈”问题上取得突破性进展。一是立足农村消费群体,加快建设农村现代流通服务网络。供销社根在农村,本在农民,过去进城卖钢材、卖汽车、搞房地产的失败教训表明,供销社的发展离不开农村。要认真分析农村巨大的消费市场,充分发挥近民、网宽的优势,紧紧抓住农村现代流通服务网络建设这个重点不放松,进一步扩大商品配送率、提高标准化、提升服务水平。二是立足农民物质文化需求,加快建设农村社区服务中心。农民日益增长的物质文化需求与农村基础设施薄弱的矛盾,为供销社拓展服务功能提供了广阔空间。要根据村庄、人口分布特点,从农民最关心、最直接、最现实的问题入手,加快社区服务中心的规划、建设和运营管理,努力实现农民受益、供销社发展“双赢”。三是立足农业产业化水平提升,加快建设农村合作经济服务体系。要切实把握农村产业结构调整、农业产业化加快升级的历史机遇,以专业合作经济组织为基础,联合农村的优秀商品经营者和各类经营服务主体,加快建设自我服务与承接外部服务相结合的服务平台,在促进农村产业结构调整和推进农业产业化进程中,加快发展各类农村合作经济组织。要结合当前农村经济发展最急需的服务,不断创新服务内容和服务形式,进一步增强服务功能。例如,在当前农村金融服务严重缺失的现实情况下,加强与金融监管部门的沟通协调,在金融监管部门的监督指导下,严格按照国家有关规定和程序,稳步推进供销社从事的信用合作规范发展。
(三)多方支持,形成合力。供销社的改革发展是一项复杂的系统工程,也是一项长期而艰巨的历史任务,需要各级各部门的积极参与才能完成,仅凭供销社的一己之力,肯定是举步维艰。各级政府要进一步提高认识,从发展现代农业、推进社会主义新农村建设的大局出发,把供销社的改革发展纳入本辖区经济社会发展的总体规划,摆上重要议事日程。要加大对供销社的扶持力度,20xx年起,省政府开始设立供销社改革发展基金,我们市及各县(市、区)也要参照省里的做法,结合实际,作出相应安排。同时,在各级政府用于服务业发展的专项资金中,安排农村社区服务中心建设项目。要加强各级供销社领导班子建设,选拔具有实干精神和开拓意识的同志充实到主要领导岗位。要借鉴日照等先进地市的经验,组织协调建设、文化、体育、金融、通讯、经贸、财政、工商等部门共同参与,创造良好的外部环境,切实形成共同推进供销社改革发展的合力。
(四)求稳务实,加快推进。推进供销社改革发展,慢不得、急不得、乱不得。慢不得,就是要积极学习借鉴日照、临沂等外地市的成功经验,抓紧部署,积极引导,创造条件,加快推进,不等待观望,不畏首缩尾,不无所作为。急不得,就是要切实遵循市场规律,尊重基层和群众意愿,从本地本单位实际出发,不搞“一刀切”,稳步推进,不急功近利,不下硬指标,不搞评比验收。乱不得,就是要科学规划,合理布局,扎实推进,注重防范各类风险,防止发生新的不良债务和增加农民负担,不人为产生新的矛盾。
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供销社工作会议讲话材料
同志们:
这次会议是在供销合作社深入开展党的群众路线教育实践活动,全面践行为农服务宗旨的背景下召开的。会议的主要任务是,深入贯彻党的精神和总社五届六次理事会议及今年半年工作会议精神,交流推广各地基层工作经验,现场参观先进典型,推动基层工作开创新局面。昨天下午,与会同志参观考察了曲阜、汶上的基层工作,刚才,山东、浙江、河北等7个单位作了典型发言,会议还有书面交流材料,各地的基层工作各具特色,很有成效,值得大家学习借鉴。下面,我讲四点意见。
一、近年来基层工作取得显著成效,为供销合作事业发展夯实了基础。
总社党组、理事会始终高度重视基层工作,不断加大工作指导和政策扶持力度。近年来,全系统通过网络薄弱空白县恢复重建、县级社综合改革试点、百强基层社创建、农民专业合作社示范社建设、综合服务社规范提升等一系列举措,大力推进基层改革发展。特别是今年以来,各地供销合作社推进基层工作的力度明显加大,指导和扶持力度明显加强,基层组织、流通网络和服务体系建设明显加快,各项工作取得积极成效。
(一)组织体系不断完善。各地深入贯彻落实国发40号文件精神,加强县级供销合作社组织机构建设,推进薄弱空白县振兴发展,保持了县级组织机构和干部队伍稳定。目前,全系统已有90%的县级社机关经费纳入了财政预算,70%以上的县级社实行了参公管理。适应城镇化建设和区域经济发展需要,推行基层社兼并重组和资源整合,调整了建制,优化了布局。同时,充分利用组织体系、流通网络、服务设施、经营队伍等方面的独特资源和优势,指导推动农民专业合作、股份合作、社区合作等新型合作经济组织快速发展,基层组织基础不断夯实。目前,全系统拥有基层社1.9万家,发展综合服务社28.8万家、农民专业合作社8万家、庄稼医院4万家。河北省社依托专业合作社联合社、社区综合服务中心等,按照合作制、股份合作制等形式推进新型基层社建设,全省1960个乡镇已建成新型基层社1310家。今年7月,在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动期间,到正定县塔元庄村了解村里近年来的发展变化,考察了供销合作社办的村级超市和老年活动中心,对供销合作社把超市开到农村、把社区服务送到千家万户的做法给予高度肯定。
(二)经济效益显著提升。各地供销合作社进一步加大基层改革发展力度,努力化解人员和债务包袱,多措并举盘活社有资产,积极发展新型经营业态,基层社发展的质量和效益明显提升。基层社利润连续多年高于全系统平均增幅,在全系统利润中的占比由5年前的4.6%提高到目前的9.1%,资产负债率连续11年下降,目前已降到72.6%,所有者权益达到279亿元。基层社为全系统的快速健康发展作出了积极贡献。
(三)业务领域稳步拓展。基层传统业务得到恢复和加强,农产品加工、仓储物流、互助合作、融资担保等新兴业务加快发展,服务功能不断增强。生产服务从农资供应向农业科技推广、测土配方施肥、大田作物托管等农业全产业链服务延伸,生活服务从日用消费品供应向文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等农村社区综合服务拓展。山东省社引导农民专业合作社开展内部资金互助合作服务,同时在县级组建农信担保公司,在不同合作社之间进行资金调剂,帮助农民解决了资金难题。山西省社充分发挥“一店多能、一网多用”的优势,积极开展家居建材代销、液化气配送以及旅游、电信、社保等代办业务,拓展了供销合作社业务领域。
(四)农村流通主渠道作用日益显现。全系统加快利用现代流通方式改造提升传统经营网络,基层经营网络逐步实现改造升级,新型经营业态向城乡社区快速延伸,覆盖县乡村的现代流通网络加快形成。目前,县及县以下连锁、配送网点达77.8万个,覆盖40%以上的行政村,农资市场占有率达到70%以上,日用消费品在农村消费品零售总额中的占比超过10%,在成为农村现代流通主导力量方面迈出了坚实步伐。天津市宝坻区社立足直辖市大市场、大流通的实际,以重建经营网络为切入点,整合流通资源,开展联合合作,建立起了以中心城区大卖场为龙头,以乡镇综合超市为骨干,以村和社区便利店为基础的连锁经营网络体系,重新占领了农村流通市场,商品零售额占全区社会消费品零售总额的50%以上。
(五)指导推动基层工作的力度不断加大。总社加大了基层工作的考核权重,设立了基层组织发展专项资金、基层工作突出贡献奖和基层工作创新奖。各地按照总社部署,建立主要领导牵头、部门齐抓共管的工作机制,制定并强化工作举措,进一步加大基层工作力度。黑龙江、甘肃等10个省份成立了以省级社一把手为组长的基层工作领导小组,河南、福建等11个省级社强化对基层工作的考核和监督检查,江苏、四川等16个省级社提出设立省级基层组织发展专项资金,形成了系统上下推进基层工作的良好氛围。
二、准确把握新形势新任务,切实增强做好基层工作的责任感紧迫感。
当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在工业化、城镇化的持续推动和深刻影响下,我国农村经济社会出现了许多趋势性的重大变革,农业农村自身的发展进程、面临的外部环境与条件,也都随之发生了深刻变化。为解决好新形势下“三农”问题,党的作出了一系列新的重大战略部署。今年中央一号文件按照党的精神要求,围绕加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力,明确要求创新农业生产经营体制,培育和壮大新型农业生产经营组织,构建农业社会化服务新机制,稳步提高农民组织化程度。其中,特别强调要“充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用”,“继续实施新农村现代流通网络工程”,“支持供销合作社开展农产品流通”等。全系统要深刻认识供销合作社改革发展面临的新形势,准确把握中央关于“三农”工作和供销合作社工作的新要求,在顺应形势变化中把握基层工作的目标定位,找准工作的着力点和切入点。
(一)农业生产经营方式的深刻变革,迫切要求构建农业社会化服务新机制。当前,我国农业已经进入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段,农业规模化种养、区域化布局、标准化生产加快推进,农业生产正由传统的一家一户分散经营逐步向适度规模经营转变。但总体来看,我国人多地少的基本国情,决定了农业的经营规模很难达到欧美那种水平,相当长一个时期内,应该是小规模经营农户与适度规模经营主体并存,这就对多元化、多层次、多形式的经营服务提出了现实需求。为此,必须加快构建农业社会化服务新机制,建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提高服务的专业化、市场化水平,更多地从服务环节、从“统”的层面提高农民组织化程度,实现家庭生产环节的集约化与社会服务环节的规模化相统一,走出一条中国特色的农业现代化发展路子。构建农业社会化服务新机制,着力点和主要依托在基层,服务成效也主要是看基层,全系统都有责任有义务扶持基层把这篇文章做好。
(二)城乡发展一体化的快速推进,迫切要求加快农村服务业发展。党的明确指出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡发展一体化,不仅要在城乡规划、基础设施、产业布局等方面统筹考虑、协调推进,促进城乡要素平等交换,也要着力推进公共资源均衡配置,促进城乡公共服务均等化。关键是要建立新型工农、城乡关系,实现新型城镇化和农业现代化协调推进。目前我国城镇化率已经接近53%,这是我国经济社会发展的一个历史性变化,表明城乡结构正在从二元分割向城乡互动转变。从发达国家的现代化规律看,城乡发展一体化,不是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是,将实现消费结构、产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变,这会对农村服务业的发展产生巨大需求。而县和县以下的广大农村地区正是供销合作社的主战场,我们的基层组织应该对这种变化早做谋划、有效应对,满足城乡居民不断增长的服务需求。
(三)农村各类新型经营主体的蓬勃发展,迫切要求加以引导、规范和服务。随着我国工业化、城镇化持续快速推进,农村大量青壮年劳动力进城务工,农业劳动力从绝对富余向结构性不足加快转变,农村空心化、农业兼业化、农民老龄化问题越来越突出。在这个大背景下,农业的投入方式和农业生产经营的组织方式开始发生变化,专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体迅速发展。今年以来,仅农民专业合作社就以每个月两万家的速度增长,目前总数已接近90万家。这些新型经营主体的发展,一方面推动了农业经营方式转变,激发了农村发展活力,但同时,其自身实力还相对弱小,带动能力也还有限,与农民的利益联结机制也不太规范,亟需我们从更高层面对其加以引导、规范和服务。这方面,供销合作社有很好的基础,特别是拥有覆盖全国城乡的经营网络,拥有上联生产基地、下接消费终端、比较完整的流通产业链条,要当仁不让地把这份责任担当起来。要把这项工作做好,关键要加快推进基层组织改造,构建开放的公共服务平台,为各类新型经营主体提供好服务。
(四)中央强农惠农富农政策的落实到位,迫切要求加快培育承接政策的组织载体。这些年,中央强农惠农富农政策力度不断加大,20xx年中央财政用于“三农”的支出达到12287亿元,十年间年均增加1000亿元。如何让支农资金发挥出最大效益,使农民得到更多实惠,是中央有关部门一直在思考的问题,也是社会各界高度关注的问题。今年中央一号文件提出,要加大对合作社的扶持力度,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,这是一个重要的政策导向,说明财政支农资金在寻找新的更好的落地渠道。这些年,供销合作社创办的专业合作社、综合服务社,已经成为承接财政支农资金的载体,并在带动农民增收致富方面取得了很好的成效。总的来看,供销合作社作为具有一定公益属性、承担一定公共职能的合作经济组织,更应该也更有条件培育和发展基层组织,发挥好承接财政支农资金的载体和平台作用。
全系统必须清醒地认识到,要牢牢把握这些新形势,切实用好这些新机遇,关键是要有一个强有力的基层组织。但从目前现实情况看,基层已经成为整个系统最薄弱的环节:基层组织空白面还比较大,基层社乡镇覆盖率仅为57.6%,还有二三百个县的基层经营网点是空白;经济实力比较薄弱,一些基层社经营十分困难,仅靠出租资产维持运转;深层次矛盾比较多,历史包袱沉重,体制机制不活,人才队伍严重老化;与农民之间还没有形成紧密的利益关系,改制后的基层社也多以职工入股的一般企业存在,与农民主要是商品买卖关系,与真正办成农民合作经济组织的目标还有很大的差距。这种状况与当前农业农村的发展形势极不适应,与广大农民的需求极不适应,与供销合作社科学发展的要求极不适应,必须举全系统之力,从根本上把这种局面扭转过来。
三、全面把握新特点新要求,扎扎实实做好基层工作。
新时期加强基层工作,要全面贯彻落实党的精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻国发〔20xx〕40号文件精神,坚持扩大覆盖与提升质量并重,恢复重建与创新发展并举,大力推进供销合作社组织、服务、经营创新,全面开展“基层组织建设工程”和“新型农业社会化服务平台创建行动”,着力完善县、乡、村组织体系,构建经营性服务与公益性服务有机结合、专项服务与综合服务相互协调的社会化服务新体系,充分发挥好在农业社会化服务和农村现代流通中的重要作用。
(一)着眼于密切与农民的利益联结,加快基层组织体系建设。
要把密切与农民的利益联结作为今后基层工作的着力点,建立健全与农民利益联结的机制,把供销合作社基层组织延伸到农民身边,把贴心的服务送到田间地头,把农民群众吸收到供销合作社的组织体系中来,从组织上、经济上密切与农民的关系。
一要扩大基层社覆盖面。要立足区域经济特点,继续推进基层社重组整合和优化布局,开展基层社标杆社建设,做强做大一批基层社或中心基层社。要因地制宜,根据新型城镇化建设和农民群众的需求,向城市郊区、小城镇、县域重点经济区域布点建设基层社。要进一步把改造基层社与建设新型基层组织结合起来,在基层社空白的乡镇,坚持农民主体、供销合作社主办,推动恢复经营业务,积极领办农民合作社和综合服务社,多种形式恢复重建基层社,不断提高基层社在乡镇的覆盖面。
二要继续大力发展农民专业合作社。要通过出资参股、业务指导、服务带动、农村合作经济组织联合会吸纳等多种方式,推动农民专业合作社快速发展。认真组织实施好供销合作社系统示范社建设活动,加快培育一批合作社标杆,通过典型引路、以点带面,示范带动系统合作社规范发展。要加快农民专业合作社联合社和农村合作经济组织联合会建设步伐,吸纳更多的合作社到供销合作社组织体系中来,将供销合作社建成农村合作经济发展的服务平台。要积极指导帮助农民专业合作社发展,引导其规范开展内部资金互助,组织其与系统内外的大型超市、农产品批发市场、物流企业实现产销对接,推动农民专业合作社做大做强。要积极推进供销合作、生产合作、信用合作等的有机融合,实现各类合作经济组织的共同发展。
三要加快发展农村综合服务社。要适应城乡发展一体化和农民生活社区化的新趋势,依托供销合作社基层经营服务资源,加快综合服务社建设步伐,进一步提升行政村覆盖面,让更多农民不出村就能享受便捷、放心的生产生活服务。组织开展综合服务“星级社”创建活动,加强综合服务社经营管理人员培训,打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好、管理规范的综合服务社,主动承接相关涉农部门在基层的服务,努力成为新时期农村社区综合服务平台。
四要密切与农民组织上的联系和利益上的联结。建立完善社员代表大会制度,扩大农民社员进入基层组织的比例,吸收农村能人参与基层组织的经营管理。建立股权分红、盈利返还机制,引导农民社员参与基层组织的经营管理活动,逐步结成利益共同体。推动网络覆盖广、服务能力强、同农民社员联结紧密的基层社率先办成农民的合作经济组织。
(二)着眼于提升流通现代化水平,扎实推进基层网络建设。
一要做好县域流通网络布局。加强县域流通网络规划设计,加快形成县有农资、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心和农副产品专业市场、批发市场,乡镇有中心超市、直营店,村有连锁便民店的供销合作社县域流通网络格局。要通过加大项目扶持、项目共建、业务合作等方式,推动总社、省级社、市级社企业与县级社共同建设经营网点。特别是要着力强化鲜活农产品流通网络建设,加快批发交易市场改造升级,发展农超对接、农企对接、农校对接以及农产品展销中心等多种营销模式,实现规模化、品牌化经营,为城乡居民提供质优价廉、放心安全的农副产品。
二要加快打造网络龙头。加快培育县域龙头企业,以配送中心、批发市场、交易市场等为基础,促进企业资产整合,带动县域流通网络建设。推动龙头企业面向产加销各个环节,强化经营和服务能力,实现从流通环节逐步向农产品加工储运、产销对接、资金互助、品牌营销拓展,全面提升为农服务的质量与水平。
三要提升网络运营水平。建立健全“县级配送、乡镇直营、村级加盟”的连锁经营模式,不断扩大网络的乡村覆盖面。加强网络信息化建设,实现商品流、信息流、资金流的通畅与融合。提高配送中心对连锁店的配送率,降低配送成本,提高配送效率,增强与基层网点经济联系。拓展网络服务功能,推行一网多用,双向流通,综合服务。推动总社、省级社、市级社经营网络同基层网络对接,逐步形成跨区域、跨层级的供销合作社系统流通网络,满足城乡居民不断升级的消费需求。
(三)着眼于构建农业社会化服务新机制,打造全方位服务体系。
一要搭建县域农业社会化服务平台。县级供销合作社要积极协调农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门,开展专业合作、流通网络、主导产业、城乡社区、行业协会等多方面的服务。顺应农村社会管理创新,按照农村管理社区化、网格化要求,创新综合服务社经营服务方式,引入公共服务项目,实现公益性服务与经营性服务相结合。推进有条件的综合服务社,以会员制为基础吸纳农民入社,开展消费合作社试点,推动合作社民主、互助、合作、平等理念进农村、进农户,开辟以现代商业文明带动农村物质文明和精神文明建设的新途径。
二要拓展服务领域。鼓励基层组织在做好供销合作社传统业务的基础上,围绕农业产前、产中、产后各环节,开展流通、加工、储运、技术、信息等综合服务,参与农村信贷担保和资金互助,发展旅游休闲、文体娱乐等生活服务业。联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所,积极发展农村庄稼医院、科技信息服务站,为农民提供测土配方施肥、农业技术推广、农业信息收集发布等农业社会化服务。
三要创新服务方式。引入信息化服务、一站式服务理念,搭建综合性服务平台,开展政策协调、技术支持、市场营销等多方面服务。加强对专业合作社、综合服务社的指导,探索为各类新型经营主体服务的方式,开展大田作物托管、金融保险、信息咨询、财务管理等多样化服务。前天,中共中央政治局委员、国务院副汪洋同志视察了浙江省上虞市沥海镇供销合作社,对供销合作社开展的从农业生产资料供应到农业技术指导、金融互助、教育培训等“全方位、一站式”综合服务表示充分肯定。汪洋副指出,在当前“四化同步”的背景下,如何解决农民与市场的关系,把千家万户的农民组织起来对接市场,浙江省供销社正在积极探索,也取得了很好的成效。可以说,目前还没有一个组织可以替代供销社在农村的地位。他强调,供销合作社面向农村是有前途的,这个方向要坚定。当前农业农村发展进入新阶段,农民有新需求,供销社有组织优势、网络优势,应该充分发挥这种优势,加大农业社会化服务力度,在解决农民规模化、社会化服务上发挥重要作用。
(四)着眼于增强活力和竞争力,推进体制机制创新。
要进一步解放思想,加大改革创新力度,破除制约加快发展的体制机制障碍,建立完善推进基层工作的新体制新机制。支持基层社在引进社会资本、吸引能人办社、体制机制创新等方面进行探索,广泛采用合作制、股份合作制等多种方式,推动基层社产权制度改革。鼓励推进县联社控股、经营管理层、职工和社员参股方式的产权制度改革。推行用工制度改革,实行劳动用工。
合同。
化、市场化、社会化,形成全新的用人用工机制。推进分配制度改革,形成联岗联股联效、按生产要素、贡献大小分配的多种分配形式,有条件的地方还可采取年薪制、期权等形式,充分调动广大职工的积极性。
四、加强组织领导,进一步抓紧抓好基层工作。
做好基层工作意义重大,任务繁重,各级联合社要把基层工作摆在各项工作的重中之重,加大工作力度,强化工作措施,推动“人往基层走、钱向基层用”,凝聚力量推动基层加快发展,努力开创基层工作新局面。
(一)强化对基层工作的领导。各级供销合作社要进一步深化对基层工作重要意义的认识,把基层工作作为衡量全部工作好坏的重要标杆,集中系统资源,细化工作规划,明确职责分工,通过抓基层,打基础,推动系统工作再上新水平。总社有关部门要对《关于进一步加强基层工作的指导意见》中提出的目标任务进行细化分解,针对每个省级社定目标、压担子。省、市、县级供销合作社要根据上级社安排,制定工作规划,分解落实任务,对下级社年初确定目标,年底进行监督检查。省级供销合作社要按照总社部署,成立主要领导任组长、分管领导任副组长的基层工作领导小组,建立相关部门共同参与的工作制度,形成推进基层组织建设的强大合力。领导班子成员和各部门要对基层工作进行分级分片包干,实行工作包片责任制。总社这次设立基层工作突出贡献奖和基层工作创新奖的目的,就是要调动省级、县级社领导班子狠抓基层工作的积极性。希望大家要切实担负起推动基层发展的责任,结合自身实际,制定具体的促进基层事业发展的措施,真正把基层工作落到实处。
(二)加强对基层工作的分类指导。各级供销合作社要将工作重心下移,深入调查研究,了解掌握本系统基层改革发展动态,结合各地供销合作社不同发展基础和当地经济社会不同发展特点,提出有针对性的要求与举措,帮助基层拓宽思路、加快发展。要指导各地大胆探索实践,鼓励各地在联合社职能转变、社有企业体制机制改革、基层组织功能延伸拓展等方面,因地制宜地进行开拓和尝试,多种形式推进发展。要加强典型带动,深入挖掘、总结和提炼带有普遍性、规律性的东西指导我们基层工作的实践。围绕工作重点,加快培育一批基层组织典型,通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等多种方式,宣传和推广典型单位的经验,以点带面推动基层事业的发展。
(三)加大支持力度。总社“新网工程”和“农业综合开发”等项目资金,要进一步向基层倾斜,今年开始,总社的基层组织发展专项资金将重点用于支持基层社加强组织体系、服务阵地和经营网络建设。各级联合社要积极向党委政府汇报,通过从社有资产收益提取、利用国家财政补助资金等多种渠道,筹措争取更多支持资金,用于推动基层工作,同时积极争取政策扶持,与政府有关部门协调,切实用足用好现有政策,争取更多优惠政策和项目,在基层组织注册登记、土地确权登记、资产开发利用、职工安置及税费减免等方面,创造更加灵活、宽松的政策环境。要注重上级社对下级社的带动,加强系统上下联合合作,推动各级联合社社有企业向下延伸,带动基层组织的发展,对于上下联合的项目,总社“新网工程”资金将优先予以扶持。
(四)加快人才队伍建设。要优化基层人才队伍结构,推进开放办社,通过公开选拔、招聘等多种方式,吸纳农村能人、专业合作社负责人、龙头企业负责人、农产品经纪人等优秀的农村实用人才加入供销合作社基层组织,为供销合作社注入新的活力。建立灵活的选人、用人制度,用市场化的办法选聘人才、激励人才、留住人才。要加大培训力度,制定中长期培训规划,努力建立上下联动的培训机制,提升干部职工的业务素质和工作能力。要依托各级联合社和系统科研院所,加大对供销合作社基层组织负责人的培训,切实增强他们的管理能力和经营水平。要狠抓精神文明建设,大力传承供销合作社“南区精神”、“扁担精神”和“背篓精神”,弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,为推动基层加快发展注入强大精神动力。
同志们,基层工作事关供销合作事业全局和今后长远发展。我们要坚定信心,埋头苦干,乘势而上,推动基层工作迈上新台阶,开创新局面,为建设中国特色供销合作事业,推动农业农村经济社会加快发展,做出新的更大贡献!
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供销社系统工作会议讲话
供销合作社是劳动人民为了改善生产生活条件,谋取共同的经济、社会利益,通过资金、劳力、技术或生产资料入股的方式,在平等互助的基础上,自愿联合建立起来的一种合作经济组织。下面就是本站小编给大家整理的供销社系统工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议,主要任务是总结全市供销系统20xx年的工作,深入分析面临的新形势、新任务,进一步学习贯彻国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》,全面贯彻落实全省市县供销社主任会议精神,对20xx年的工作做出安排部署。根据市社党委和理事会研究的意见,我讲几个问题。
一、对过去一年工作情况的回顾。
过去的一年,我们按照“抓重点、打基础、树形象”的工作原则和“两个全力推进、三个重点突破”(全力推进农产品经营服务体系、流通服务网络体系建设、实现基层社建设、社区服务中心建设、农村金融服务体系建设的突破)的工作思路,创新工作方式,狠抓工作落实,重点工作取得了突破。
(一)农产品经营服务体系建设取得了明显成效。重点建设了棉花、蔬菜、大闸蟹、冬枣等四个经营服务体系,领办创办了11家专业合作社,建立了11处农产品标准化生产基地,发展入社社员2158户,辐射带动1万余户农民参与了标准化生产。区的黄河口大闸蟹、盆栽韭菜,河口区的冬枣、小围子地瓜,广饶县的棉花、胡萝卜、富硒蔬菜,垦利县的棉花、大米,利津县的棉花、食用菌、马家沟芹菜等,大多都建立起了从生产到销售一体化的农产品经营服务体系,品牌已逐步形成。成为引导农民增收的重要力量。通过实施“农超对接”,利津县、广饶县和区分别与胜大超市、银座集团建立了蔬果直采基地,河口区、垦利县的部分产品也有了固定的销售渠道。在北京、济南等地建设了农产品专卖店(总代理),在市内大型超市设立了经营专柜,拓宽了农产品的销售渠道,农产品的营销网络开始形成。通过开展“我最喜爱的黄河口农产品品牌”评选活动和“景明水产杯黄河口大闸蟹有奖征文”活动,40家农业龙头企业和农民专业合作经济组织的6大类80余种产品报名参加评选,取得了很好的效果。在这里要特别向胜大超市、银座集团表示感谢!
(二)县域日用消费品流通网络建设开始启动。按照市政府提出的继续扩大“两进”工程覆盖面和省社启动日用消费品空白县的要求,根据“直营、连锁、配送”的原则,广饶县、利津县与全国“新网工程”合作,分别成立了供销社参股的配送公司,并开设了4家直营超市。广饶县结合社区服务中心建设,将日用品直营店开到了村。利津县盘活资产开设直营店,使资产发挥最大的效益,也是很好的尝试。
(三)新型农资经营服务体系建设展现活力。在“放心农资”网络建设的基础上,各县区和烟农公司积极参与社区服务中心建设,凡新建的社区服务中心,都由烟农公司配套设立放心农资经营店。区还争取将“放心农资”建设列入了20xx年度为民办的实事,增强了工作推进力度。全年共新建农资“放心店”18个。以开展农化综合服务为重点,在5个县区的11个网点开展了测土配方施肥工作试点,对网点辐射范围内的土壤土质状况进行了全面检测,为农民提供了免费服务,受到了欢迎。烟农公司的化肥直供和直营店建设已经制订了方案和规划,20xx年可以全面实施。占地90亩,投资近5000万元的农资物流园区已经市领导批示,正在加快速度推进建设。
(四)农村社区服务中心建设成为亮点工程。广饶县社按照。
“高起点、高标准、高质量”的要求,整合社会各方面资源,集中建设了花官乡三家社区服务中心,总建筑面积3200平方米,总投资300多万元。既服务了当地农民,又形成了自己的资产,为社区服务中心的持续运营奠定了基础。其他县区积极参与社区服务中心建设,参与建设的日用品店和农资店都成为其中的亮点,全面提升了农村社区的社会化服务水平和供销社的形象。
(五)农村融资服务体系建设取得突破。全市已在4家专业合作社内部开展信用合作试点,实现了生产、经营和信用的合作。广饶丰泰胡萝卜、稻庄、河口畜禽养殖、利津丰源食用菌等4家专业合作社的资金信用互助合作,已经显示了合作社为农服务的综合能力。河口区社成立了市惠农担保公司,与建设银行签订了贷款额度协议。公司注册资金1000万元,区财政将扶持500万元。经过去年一年的探索,农民专业合作社内部的资金信用互助合作已经成为专业合作经济组织增加吸引力,增强为农服务功能的有力手段,供销社参与农村金融服务体系建设的路子更加明确。
(六)组织体系建设成果初显。基层组织体系建设实现重点突破。通过“资产盘活、破产重组、能人带动”等多种模式,各县区供销社积极开展基层社创建活动。去年一年的时间,各县区遵循“干一项事业,组建一个基层社”的理念,重新恢复和创建基层社,基层组织体系建设的成果初步显现出来。利津县虎滩供销社立足当地棉花、林果、蔬菜等主导产业不断开展业务,先后建成棉花加工厂1处,专业合作社3个,日用品、农资超市各1个,发展村级连锁网点12个,引进种植了马家沟芹菜,拓展了为农服务的功能。区整合各种资源依托农资超市、食用菌、宝源蔬菜等专业合作社组建了牛庄供销社。利津县毛坨村建立了食用菌生产批发市场,与青岛农业大学建立培训实习基地和科研基地,建立了棉花生产经营服务体系,并整合成立毛坨供销社,走出了一条以农产品经营服务体系建设带动恢复重建基层社的路子。河口义和、利津明集、广饶花官、垦利胜坨等基层社的创建工作正在推进过程之中。
联社机关建设逐步加强。市、县联社机关进一步明确任务和定位,努力开拓服务领域,对基层组织和农民的凝聚力越来越强,各级党委、政府。
对联。
社的信任度越来越高。党委政府对联社的领导班子建设更加重视。去年是各级联社干部配备、调整力度最大的一年,市、县区社6名中层干部进入了班子队伍,新调整5名同志进入县、区联社班子,极大地振奋了系统干部职工的精神,提高了我们干事创业的信心。
(七)系统工作确保了安全、稳定。系统改制企业多,遗留问题多,特别是县区基层社、企业破产改制的多,经过几年的积淀,职工的养老保险、职工遗属等问题,正在逐步的显现出来。各县区不等不靠,迎难而上,积极化解矛盾,妥善处理问题,基本保证了系统的稳定。社属企业积极搞好经营管理,确保职工权益,职工思想稳定。加大了安全和综合治理的工作力度,通过加大硬件设施投入,建立信访台帐、困难职工档案等工作,确保没有发生安全责任事故,维护了社会稳定,创造了良好的工作环境。总结20xx年的工作,我们的各项工作都实现了突破。我们的基本经验是:整合各种社会资源,制定建设经营服务新体系和组织新体系的目标、任务,探索有效的方法、途径和手段,全力推进工作落实,努力提升供销社为农服务的功能和能力。我们有理由相信,市供销系统全面发展的条件已经成熟!我们有理由相信,经过我们不懈的努力和探索,实现供销事业的跨越,重塑供销事业的辉煌将成为必然!
二、认清形势,明确任务,认真贯彻落实国务院40号文件。
第一,全面发展供销事业的历史时期已经到来。
经过几年的努力和探索,经过市、县(区)社几届领导班子的不懈争取,全市供销系统奠定了良好的工作基础、创造了良好的工作环境和条件,特别是经过去年的努力,各项工作实现了新的突破。可以说,全市供销工作全面发展的基础和条件已经具备,我们可以豪情满怀地迎接供销事业全面发展的历史新时期的到来。一是我们赶上了全面发展的历史机遇。去年,开发和建设上升为国家战略,市做为开发和建设的主战场,承担着历史赋予的重任。在这个千载难逢的机遇面前,供销社做为“三大”力量(农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量)的实践者,必将发挥越来越重要的作用。国务院40号文件的出台,为做好今后一个时期的工作指明了方向,提供了政策保障。二是我们的重点工作在面上已实现了突破。经过几年的努力,日用品网络、农资网络、农产品经营服务体系、社区服务中心建设、基层组织的恢复和重建、农村信用合作建设等各项工作都有了很好的典型。实现目标的途径、方法也已经进一步明确,推动从点到面的发展,进而形成体系的时机和条件已经成熟。三是队伍的思想认识已经统一起来。系统的干部队伍对供销社的改革发展事业充满了感情和信心。通过联合合作,为“三农”提供服务的意识已经植根于每一个同志心中。干事创业、不畏艰难、奋发有为、不断探索的理念体现在我们的具体行动之中。干部队伍空前团结,谋大局、干大事、干成事的思想正在成为我们的共识。四是新的组织体系正在形成。干事业、谋发展,最关键、最基础的是组织体系建设。通过几年的努力,供销社吸引社会能人、整合社会资源的能力越来越强。党委政府对我们越来越重视、信任,就是因为我们有植根于农村的完善的组织体系。去年县(区)社领导班子的配备就充分说明了这一点。依靠这个组织体系,可以更广泛地团结、带领农民,可以更好地为农民服务,可以更好地为的开发与建设服务。五是农民朋友的信任与支持。农民做为目前中国最大的一个群体,他们的生产、生活条件还比较差,受自然条件影响和制约还比较大。工作中,我们注重和农民交朋友,切实解决他们生产和生活中的困难和问题,特别是注重发挥工作优势,为农业增效、农民增收创造了条件。他们对我们的工作越来越信任、越来越支持。基于以上认识,我们有理由提出更应该开始全面发展供销事业。这就是我们面临的形势。
第二,在为农服务的工作中发展壮大自己的事业。
国务院40号文件明确提出了对供销社的总体要求,即“三个坚持”(坚持为农服务宗旨、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持合作制基本原则),“三个创新”(经营创新、组织创新、服务创新)、“一个体系”(农村现代经营服务新体系)、“三个力量”(农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量)。其中最关键的是构建“农村现代经营服务新体系”,这就确定了我们的基本定位和基本任务,回答了新时期供销社是干什么的这一基本问题。我们的工作任务是由我们的服务对象决定的,我们的服务对象是在坚持家庭承包制长期不变的历史条件下的农民,这就决定了我们工作的目的是为农业增效、农民增收、农村发展,也就是说,农民需要我们怎么做,我们就要怎么做,那就是要建立经营服务新体系和组织新体系。
建立经营服务新体系和组织新体系是一项全新的事业,需要我们不断探索创新,永远探索创新。正像白志刚主任提出的那样,建设农村现代经营服务新体系的过程,是供销社植根于“三农”,向农民的生产生活各方面不断延伸和拓展的过程;是坚持探索创新、永远探索创新的过程;是不断整合聚集资源的过程;是供销社系统联合发展的过程;是建设新时期组织体系的过程。近些年,我们每一项工作都是新的探索,没有现成的经验可学,没有现成的路可走,从“两进”工程到“放心农资”网络建设,从合作社建设到组织建设都是一个点、一项工作、一步一步的逐步推进,进而形成燎原之势。过去的亲身经历,使我们深切地感受到只有探索创新,我们才能开创一片新天地。
为农服务的宗旨和壮大自身实力是有机结合的一个整体。只有自身实力强,才能更好地为农服务;只有真正为农服务,才会在为农服务的过程中,逐步寻找发展自身的途径和方法,供销社的事业才会做大做强。“带着农民干、做给农民看”就是这一关系的生动诠释。因此,要在为农服务过程中,做大做强供销社的事业。
第三,结合实际,全面贯彻国务院40号文件。
国务院40号文件,就资金扶持、扩大经营范围、联社机关管理、社有企业管理、历史遗留问题处置等方面明确了政策,市县两级供销社要共同努力,结合实际,研究制订落实相关政策。各县区供销社要抓紧调研各自存在的遗留问题,认真研究工作思路,待省政府文件出台后,尽快形成我市的加快供销社改革发展的政策文件,形成帮助解决供销社一系列实际问题的意见。
三、全面推进农村现代经营服务新体系建设。
按照国务院、省社的要求,全面推进农村现代经营服务新体系建设。
一是大力推进农产品经营服务体系建设。农产品经营服务体系是由生产到销售终端的一个体系,这个体系的建成要通过一定的组织手段来实现。供销社要抓住各个环节来打造这一体系。各个县区要围绕当地的优势农产品建设标准化生产基地。对标准化生产基地建设省社已提出了明确的标准和要求。每个县区至少要建设2处达到省社标准的农产品标准化生产示范基地。结合市政府便民实事的要求,加强与市内外大型超市公司、批发市场、农产品零售企业合作,搞好“农超对接”,每个县区建设1处农产品直采直供基地,开拓一个固定成熟的市场渠道。每个县区领办、创办3家以上专业合作社。积极开展品牌创建活动,帮助专业合作社注册商标,培育农产品品牌。继续开展“我喜爱的黄河口农产品品牌”评选活动。市社拟整合各方面力量和资源,成立市农产品营销总公司,各县区要成立内接合作社、外联大市场的农产品经营公司。市社将对20xx年度农产品经营方面组建公司真实规范、贡献大的县区予以支持奖励。积极推进并实施“黄河口大闸蟹”的营销和品牌培育,市社将积极争取市政府对黄河口大闸蟹营销业绩突出的县区、合作社、企业给予扶持。二是继续推进日用消费品流通网络体系建设。按照“直营、连锁、配送”的原则,依托供销社现有的资产优势,从整合社会资源入手,建立由供销社参股或控股的日用消费品公司,建设自主经营的直营店。要进一步巩固提升“两进”工程网络建设,提高商品的配送率,增强网络的管理水平和运营能力。广饶、利津要在去年的基础上,新建直营店各3处以上;依托县(区)农村社区服务中心的规划建设,积极参与日用品店的建设,把日用品店建成亮点。垦利县要在启动基层社建设的基础上,整合资源尽快成立日用品公司,按照盘活社有资产的要求和省社的安排,开展直营店建设。其他县(区)也要适时启动成立日用品公司,展开配送业务。
三是加快推进新型农资经营服务体系建设。烟农公司要在全市开展直营店建设工作。尽快研究制订政策和县(区)社、基层社、专业合作社、村两委等经济和社会组织开展化肥直供业务。县(区)要积极策划研究化肥直供的方案,迅速启动化肥直供工作,要特别注意发挥基层社、专业合作社和村两委的作用,真正将化肥直供工作做扎实,让农民受益。省社要求春季启动、夏季全面展开、秋季发动总攻,并对这项工作奖励,请县区一定要重视。烟农公司要加快农资物流园区的建设,力争尽快动工,明年秋季前投入运行。
四是启动推进再生资源回收利用体系建设。再生资源回收利用工作是供销社的传统业务,也是建设高效生态经济区的必然要求。市社将积极做好争取政策工作,依托省社再生资源公司,整合再生资源网点资源,适时组建再生资源公司,和有关县区社一起,共同构建完整的再生资源回收、加工、经营的生态物流园区,为建立再生资源回收利用体系奠定基础。
五是积极参与社区服务中心建设。按照重质不求量的原则和将社区服务中心“两店”(日用品店、农资店)打造成亮点的要求,积极参与县(区)社区服务中心建设。烟农公司要积极和各县区对接,市社经济发展科要协助搞好规划,把农资店建到社区服务中心,统一标识,统一配送。宜建直营店的要建成直营店,不宜建的要加强配送能力建设,用良好的服务提高化肥的配送率。日用品店的建设由各县(区)结合实际进入社区服务中心,但也要统一门店标识,尽最大努力提高配送能力。广饶刘集社区的日用品店和农资店由市社和广饶县社共同推进,确保建成亮点工程。
六是探索推进农村融资服务体系建设。农村金融信用合作是供销社为农服务的重要手段。今年县(区)供销社、基层社要重点推进在领导、创办的合作社内部,全面开展金融信用合作,使专业合作社的生产信用合作与金融信用合作得到有机的结合。市社20xx年重点对规范、完善,实行了信用合作的合作社给予一定的奖励支持。河口区社市惠农担保公司要提高防范风险和化解风险的能力,尽快发挥作用。
四、全面建设供销社组织新体系。
一是全面启动基层供销社的建设。按照“新老并行、全面推进”的原则,打破地域、行政限制,将基层供销社的恢复重建与农村现代经营服务新体系建设结合起来。可以依托专业合作社,将各方资源整合成立基层社;也可以依托日用品公司、农资公司成立基层社;也可依托基地成立基层社;也可以依托社区服务中心成立基层社。通过各种形式,每个县区至少要恢复创建2个基层社。争取经过2-3年的努力,重新全面恢复建成覆盖广大农村的基层组织体系。
二是进一步加快社属企业的发展。社属企业的改革和发展,是新形势发展的需要,是为农服务的龙头和关键。市属的五一集团、再生资源公司要在原有的基础上,继续搞好经营管理,拓宽经营领域,尽快融入到全市供销社改革和发展的事业中来,当好改革和发展的引擎。市社要更加重视和关注企业的发展,确保企业的安全稳定。棉麻公司也要加紧研究,尽快确定下一年的发展思路,争取尽快摆脱困境。县(区)要认真筹划,在搞好原有企业经营的基础上,充分论证,尽快组建农产品经营公司。尽快形成“三位一体”(县联社、企业、基层社)的组织建设新体系。
三是推动联合社的改革和创新。市县两级社机关改革的目标要按照省社提出的从“四不像”转变为“四都像”,就是同时具有政府职能、市场运作的手段、公益性事业的性质和合作组织的定位。要借助国务院40号文件和即将出台的省委文件的贯彻落实,努力推动这一目标的实现。县区社要将公司企业和基层社紧密组合在一起,全力推进农村现代经营服务新体系建设。要注重联合与合作,能合作做大的事情一定要搞联合合作,要注意搞好运作模式的选择,把握好时机,切忌大呼隆,不搞“一刀切,把好事做好。
五、转变作风,建设一支干事创业的队伍。
全市供销改革和发展事业已经具备了全面发展的基础和条件,正在展现出广阔的发展空间和美好的发展前景。在新的历史时期,面临着新的形势,供销社能做出什么事情,有什么作为,在党委、政府和农民朋友中争取到什么地位,关键就看市、县两级联社,基础在基层社。市县、乡(镇)联社应对照国务院40号文件、省社白主任的要求和全系统的期望,认真审视自身建设的情况。
总的说,经过近几年的发展,市、县联社的领导班子力量正在逐步加强,推动工作的能力正在逐步提高,整合资源为我所用的号召力正在逐步增强,干事创业的氛围正在逐步浓厚。但也必须看到,我们的境界、理性思考能力、工作标准、工作作风、整合资源的能力还需要进一步转变和提高。
(一)要努力提升思想境界。所谓境界是指人们在学业水准、道德修养、认知水平以及审美活动等所达到的高度和造诣。它潜藏于人们的思想意识,外化为言行。境界决定思路,思路决定出路。有什么样的境界,就有什么样的目标追求,境界的高低,决定了工作水平的高低。当前,推进科学发展观,促进社会和谐,是一项全新的实践;为“三农”服务,统筹城乡发展又面临新形势、新要求;的开发和建设上升到国家战略,也是一项前无古人的事业,这就要求我们必须提高境界,开阔眼界,以更高的层次,更高的要求,重新审视我们的思想观念、精神面貌和工作状态,牢牢把握解放思想、提升境界这个总开关,把供销社改革发展作为我们的事业、我们的使命来定位,树立强烈的忧患意识,增强发展的责任感和紧迫感,勇挑重担,努力探索搞好供销社改革和发展的新思路,努力干出实实在在的业绩。
(二)增强理性思考的能力。供销社的事业是一项全新的实践和事业,需要我们不断探索,不断创新。这就需要我们提高理性思考的能力。要善于透过现象看本质,善于把握规律,运用规律,善于从普遍的现象和工作中提炼总结出规律性的东西,指导面上的工作。要善于从多角度去思考问题,用全面、系统的观点去看待问题。我们所建立的每个新体系,要求我们要多视角,广角度地看待问题、解决问题。
(三)提高工作标准。工作标准有多高,要求有多高,工作和事业推进的程度和水平就会有多高。要提高工作标准,要按照干成事、干大事还要干的漂亮的要求去衡量每一个干部的工作。每项工作要坚持把它做成亮点的要求来做。一把手要尽快厉炼,要亲厉亲为,要亲自策划,坚持高标准,严要求,尽快形成工作亮点,促使干部尽快成长。
(四)转变工作作风。优良的作风是凝聚职工信心、推进事业发展的重要保证,市县(区)两级班子成员要做到跑上去争取支持,走出去学习经验,沉下去解决问题,带头探索研究新情况、新问题、新路子,带头落实工作措施,真正把国家政策、政府支持争取到位、落实到位。要不畏艰难,奋力开拓进取,各项工作都要争主动,向前赶,争取好成绩。市社建立了班子成员和科室基层工作联系点制度,要求每2个月到点联系一次。县区供销社也要转变工作作风,领导成员和科室要真正深入一线,靠前研究、靠前指导,把真实情况摸上来,把决策搞准确。要以实为实,不搞虚头八脑,要从壮大自身实力,干成自己的事业角度出发去考虑问题,去开展工作。要不畏艰难,勇于探索。
(五)提高整合资源的能力。供销社职能社会化、多元化,解决这一问题的主要做法就是争取和固化。要提高整合资源的能力。要高度重视对上、对外的争取工作,要研究有效的方式和方法。要有敢于让“脸面受热”的牺牲精神。要把着力点放到两级政府身上、放到上级主管部门身上、放到项目资金争取上。要通过突出的工作成效,将目前的工作任务固化成我们的工作职能。要善于整合各种社会资源为我所用。不管哪个体系建设,光靠我们自己的力量是不够的,必须整合各种社会资源,发展自己的事业。
(六)要切实强化干部队伍建设。市县(区)两级社都要大力倡树弘扬“积极、信心、务实、创新、协调、服务、和谐、一流”的供销社精神,并用于指导机关建设。两级社领导干部,特别是主要领导干部,要切实强化廉政建设,靠领导班子的示范表率作用,调动起中层干部的积极性和团队成员的积极性,发挥出团队的活力、合力优势,进而影响到方方面面。要加大机关职工队伍的学习培训力度,提升机关人员的整体素质,提高机关工作的综合管理水平。
同志们,加快供销社改革发展,促进社会主义新农村建设任务艰巨、责任重大。希望系统干部职工在市委、市政府和省供销社的正确领导下,以科学发展观统领全局,以国发[20xx]40号文件为指导,坚定信心,开拓创新,扎实工作,争创一流,努力开辟改革发展的新途径,真正使供销社成为农业社会化服务的骨干力量,农村现代流通的主导力量,农民专业合作的带动力量,为社会主义新农村建设,为高效生态经济区开发建设做出更大的贡献。我们坚信,只要我们扎扎实实地工作,就一定会迎来供销工作美好的春天。
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市供销社工作会议讲话
供销社作为新中国最资深的部门和单位之一,从成立到现在,经历了大起大落的发展过程。在计划经济时期,供销社作为连接城乡的主渠道,为我国城乡经济发展做出了巨大贡献。后来,随着烟草、石油、食盐等很多优势企业的逐步分离,其实力受到了削弱。进入经济转轨期后,随着商品专营权的逐步放开,在进入市场的过程中逐步丧失了原有的优势。在前些年的改革发展中,又走了不少弯路,遭受了严重挫折。近几年,在减债减负、保持稳定的基础上,经过艰苦探索,一些县级社和基层社才逐渐走出困境,步入新的发展轨道。当前,研究如何加快供销社改革发展,对进一步调动供销社系统广大干部职工的积极性和创造性、激发全系统活力、盘活大量社有资产、安置大批富余人员,使其在服务“三农”、促进社会稳定和谐、维护经济社会发展大局中发挥更大的作用,具有重要的现实意义。
一、加快我市供销社系统改革发展的重大现实意义。
供销社的改革发展已日益受到各级政府和领导的高度重视。党中央、国务院高度重视供销社工作,温家宝多次对供销社工作做出重要批示,要求充分利用供销社网络,为农民消费提供便利。我省今年出台的1号文件和《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》也对供销社的改革发展提出了明确要求。为了总结经验,鼓舞干劲,进一步开创供销社改革发展的新局面,今年9月份,姜大明省长亲自召开了全省供销社改革发展工作会议,并作了重要部署。
(一)加快供销社改革发展是建立和完善农村社会化服务体系的需要。供销社与其他工商企业相比,具有不可比拟的优势和特点,那就是在为农民提供商品销售服务的同时,还可以为他们提供生产急需的科技、信息、培训等服务。目前,全市的95个各类专业技术协会、133个行业协会、9个农村合作经济组织联合会常年活跃在基层,带动了10万户农民增收致富,涌现了临清市银海棉花育种协会、阳谷辣椒协会、莘县河店经纪人协会、东昌府区花生协会、茌平大蒜协会等一批先进典型。临清市棉花育种协会经过几年的探索发展,内引外联,推广新品种,棉花制种基地达15000亩,发展农民社员3000余户,助农增收1800万元。莘县河店经纪人协会自20xx年成立以来,不断发展壮大,到目前已发展农民经纪人120余名,带动周边乡镇发展香瓜、西红柿、双孢菇、黄瓜等生产基地5万余亩,吸引外省市客户230余家,日均交易量60余万斤,每天交易的农民达5000多人,今年截止到11月底,已组织瓜果、菌菜交易1.5亿斤,交易额1.35亿元,助农增收2400万元,返还经纪人经纪费150万元。阳谷辣椒协会开展的统一供应良种、统一技术培训、统一防治病虫、统一物资供应、统一用工管理、统一组织销售的“六统一”服务,使辣椒亩均收益超过4500元,极大地调动了农民的生产积极性,供销社提供的逐步完善的各种社会化服务成为农村社会化服务体系建设不可或缺的组成部分。
(二)加快供销社改革发展是繁荣农村商贸流通的需要。随着农村经济的发展和农民收入的提高,农民的物质文化需要日益旺盛,供销社成为繁荣农村商贸流通市场的主力军。截止目前,全系统已建设标准的农家店3690个,改造和新建配送中心16个,连锁超市426家,有6个县已初步形成了日用消费品和农业生产资料连锁经营网络。培育了一批象“东阿利群”、“茌平民生”、“东昌兴民物流”、“茌平永鑫”、“供销联华”等配送龙头企业。东阿、茌平、东昌府区的供销超市都达到了1000多平方米,日经营额都在2万元以上。以日用消费品、农业生产资料为主体,以县域配送中心为龙头,以超市、便民连锁店为基础的供销社农村商品流通服务网络已基本形成,并将通讯、医药、图书、农机等各类商品经营和劳务技术服务融入其中,初步实现了工业品和农产品的双向流通、城市和农村商品经营网络的成功对接,让农民足不出村就能买到质优价廉的商品。
(一)运行现状。
全系统共有243个企业单位(其中,市社直属单位3个),98个基层社(中心社),总资产26亿元,干部职工3.6万人,在县、乡、村拥有各类经营服务网点4135个。今年1-11月份,全市供销社实现销售总额22.7亿元,同比增长12.5%;直接收购农副产品6.8亿元,同比增长9.2%;售给农民生产资料9.3亿元,同比增长7.7%;农村消费品零售总额8.4亿元,同比增长13.3%;全系统汇总上缴税费3284万元,同比增长8.5%。
(二)影响改革发展的制约因素。
一是思想观念僵化保守,开拓创新精神不足。在精神状态上,有些单位特别是有些领导同志,精神萎靡,畏难发愁,不求有功,但求无过,只要职工不“闹事”、不上访,只要还能勉强运转,就“做一天和尚撞一天钟”,得过且过。在工作谋划上,观念陈旧,思想僵化,新的经验、方法,不想学、学不来,老的方法,不放手、不管用。
二是经济基础薄弱,自身造血功能不强。大部分县级社和基层社基础薄弱,同时,由于固定资产、不良资产在社有资产中的比重偏高,致使整个供销社系统难以实现资本良性循环,自身发展能力不强。这样的现实状况又为争取金融部门的信贷支持带来很大的负面影响,造成了融资困难,束缚了进一步改革发展的步伐。
三是经营管理体制机制不活,与市场经济的要求有较大差距。到目前为止,尽管有一些企业已经建立起了股东大会、董事会、经理层和监事会,但由于联合社的所有权和企业的经营权还没有完全分开,企业无法按照现代企业制度的要求进行经营管理,造成决策与执行错位、经营管理与市场错位,难以真正形成与农民的利益共同体。
四是人才激励机制缺失,优秀人才流失严重。一方面,由于供销社长期处于困境,人才流动很不正常。绝大部分单位自1993年以后,基本没有进过新人,造成人才结构老化。另一方面,由于自认为留在供销社发展前景不乐观,一大批优秀的年轻人才相继离开供销社自主创业,致使整个系统人才缺乏的问题更加突出。
五是联合发展刚刚起步,整体工作严重不平衡。从目前看,供销社系统的现代流通、现代服务、现代经营还处于起步阶段。行业协会、专业合作社等农村合作经济组织在数量上虽有一定的发展,但质量不高、服务水平较低,形式多,内容少,联合发展的优势还没有完全显现出来,还不能很好地满足农民的要求。从整体工作情况看,全面工作都不错的县(市、区)社寥寥无几,各县市之间也存在很大差距。比如,有的县社的农村现代流通服务网络已覆盖了本县的90%以上,有的市场占有率还不到30%。
三、加快供销社系统改革发展的对策。
(一)解放思想,创新思路。思想解放的程度决定工作的开展力度。同样的困难,不同的思想解放程度,不同的工作思路,必然产生不一样的结果。同样是“土台子、黑屋子”的基础,同样是资金缺乏,东昌府区供销社能够在较短的时间内筹资200多万元,建成占地20亩、仓储面积1600平方米的配送中心;同样是只有产业基础,没有销售门路,莘县供销社能够连续成功举办四届农资科技博览会,吸引十多个省市的科研院所、生产企业、经销商、代理商参会,届均达成意向总金额6000万元以上,搭建起了农民与外部交流合作的桥梁等等,都说明了解放思想、创新思路的重要性。东昌府区供销社等单位创造的“区社贴一块、基社筹一块、网点拿一块”的筹资方法,也为供销社其它工作的开展提供了有益的启示。各级供销社主要领导和领导班子,必须要有迎难而上、知难而进、百折不挠的精神,不断解放思想、开阔视野、积极探索,才能带领广大干部职工取得供销社二次创业的成功、再现辉煌。
(二)选准载体,重点突破。供销社的改革发展千头万绪,只有善于抓主要矛盾,善于处理改革与发展的关系,才能找准切入点,选准结合点,集中人力、物力、财力,在制约发展的“瓶颈”问题上取得突破性进展。一是立足农村消费群体,加快建设农村现代流通服务网络。供销社根在农村,本在农民,过去进城卖钢材、卖汽车、搞房地产的失败教训表明,供销社的发展离不开农村。要认真分析农村巨大的消费市场,充分发挥近民、网宽的优势,紧紧抓住农村现代流通服务网络建设这个重点不放松,进一步扩大商品配送率、提高标准化、提升服务水平。二是立足农民物质文化需求,加快建设农村社区服务中心。农民日益增长的物质文化需求与农村基础设施薄弱的矛盾,为供销社拓展服务功能提供了广阔空间。要根据村庄、人口分布特点,从农民最关心、最直接、最现实的问题入手,加快社区服务中心的规划、建设和运营管理,努力实现农民受益、供销社发展“双赢”。三是立足农业产业化水平提升,加快建设农村合作经济服务体系。要切实把握农村产业结构调整、农业产业化加快升级的历史机遇,以专业合作经济组织为基础,联合农村的优秀商品经营者和各类经营服务主体,加快建设自我服务与承接外部服务相结合的服务平台,在促进农村产业结构调整和推进农业产业化进程中,加快发展各类农村合作经济组织。要结合当前农村经济发展最急需的服务,不断创新服务内容和服务形式,进一步增强服务功能。例如,在当前农村金融服务严重缺失的现实情况下,加强与金融监管部门的沟通协调,在金融监管部门的监督指导下,严格按照国家有关规定和程序,稳步推进供销社从事的信用合作规范发展。
(三)多方支持,形成合力。供销社的改革发展是一项复杂的系统工程,也是一项长期而艰巨的历史任务,需要各级各部门的积极参与才能完成,仅凭供销社的一己之力,肯定是举步维艰。各级政府要进一步提高认识,从发展现代农业、推进社会主义新农村建设的大局出发,把供销社的改革发展纳入本辖区经济社会发展的总体规划,摆上重要议事日程。要加大对供销社的扶持力度,20xx年起,省政府开始设立供销社改革发展基金,我们市及各县(市、区)也要参照省里的做法,结合实际,作出相应安排。同时,在各级政府用于服务业发展的专项资金中,安排农村社区服务中心建设项目。要加强各级供销社领导班子建设,选拔具有实干精神和开拓意识的同志充实到主要领导岗位。要借鉴日照等先进地市的经验,组织协调建设、文化、体育、金融、通讯、经贸、财政、工商等部门共同参与,创造良好的外部环境,切实形成共同推进供销社改革发展的合力。
(四)求稳务实,加快推进。推进供销社改革发展,慢不得、急不得、乱不得。慢不得,就是要积极学习借鉴日照、临沂等外地市的成功经验,抓紧部署,积极引导,创造条件,加快推进,不等待观望,不畏首缩尾,不无所作为。急不得,就是要切实遵循市场规律,尊重基层和群众意愿,从本地本单位实际出发,不搞“一刀切”,稳步推进,不急功近利,不下硬指标,不搞评比验收。乱不得,就是要科学规划,合理布局,扎实推进,注重防范各类风险,防止发生新的不良债务和增加农民负担,不人为产生新的矛盾。
供销社系统工作会议讲话
同志们:
市政府决定召开全市供销社系统改革发展工作会议,主要是贯彻落实全省供销社系统改革发展工作会议精神,安排部署我市供销社系统改革发展工作。供销社从建国以来的60多年,经历了风风雨雨的历程。在计划经济时期,供销社在“发展经济、保障供给”上做出了重要贡献;在计划经济向市场经济转轨过程中,供销社遇到了一些新的问题和困难。经过近年来的改革发展,我市供销社系统基本走出了困境,逐步找到了一条适合我市供销事业发展实际的路子。当前,供销社系统迎来了改革发展的新机遇。20xx年中央农村工作会议和中央1号文件、省委农村工作会议和省委2号文件以及上午刚刚召开的市委农村工作会议,都对供销社改革发展提出了一系列新要求。供销社系统广大干部职工要按照“改造自我、服务农民”的总要求,抢抓机遇,自我加压,迎难而上,再创辉煌。
刚才,华宽同志对去年全市供销社系统的工作进行了总结,对今年的重点工作进行了安排,讲得很全面,很具体,请大家抓好落实。会议对全市供销社系统先进单位进行了表彰,浉河区、淮滨县、罗山县政府和市供销社土产果品公司、市恒瑞棉麻公司的负责同志作了典型发言,从不同角度介绍了推动供销社改革发展的好做法、好经验。请大家认真学习借鉴,共同努力推动供销社改革发展。下面,我讲三点意见。
一、服务大局,全市供销工作卓有成效。
近年来,全市供销社系统围绕中心,服务大局,抢抓机遇,锐意改革,创新经营,服务“三农”,市供销社连续6年在全省供销社综合业绩考评中荣获特等奖,为全市乃至全省农业和农村经济的发展做出了积极贡献。
(一)坚持为农服务抓发展。全市供销社系统紧紧围绕服务“三农”的工作宗旨,以打造农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量“三种力量”为重要抓手,努力构建农村合作组织体系,积极参与农业社会化服务,培育龙头企业,在全市范围内初步建成了农副产品、烟花爆竹、日杂用品、废旧物质、生产资料五大经营网络,初步构建高效畅通、安全有序的农村现代流通体系。
(二)围绕中心工作抓发展。全市供销社系统不断适应形势发展的需要,围绕全市经济社会发展大局主动开展工作,充分发挥扎根农村、联系农民、点多面广的优势,积极拓展服务领域,参与领办农民专业合作社、农村土地流转、农业技术服务和农民资金互助服务等工作,取得显著成效,仅新发展的各类农村专业合作组织就达319个。去年,市供销社主动与中国茶业流通协会沟通,我市获得20xx年第十一届中国茶业经济年会的举办权。
(三)夯实基层组织抓发展。全市供销社系统从实际出发,积极探索基层组织发展新机制,创新工作思路,加快发展,增强实力,通过参与新农村建设,采取领办、联办等形式,改造、发展、激活了一批基层合作组织,为进一步推进改革发展奠定了坚实的组织基础。
二、务实创新,全力推进供销社改革发展。
全市供销社系统要充分运用和发挥好中央、省、市对供销社系统改革发展的一系列政策,顺势而为,乘势而上,全力推进供销社改革发展取得新成效。
(一)健全组织体系,完善服务。合作经济组织是供销社贴近“三农”、服务“三农”的基础。全市供销社系统要以新的体制和机制重组改制基层社,坚持合作制原则,领办、引办、联办农民专业合作社,提高市场竞争力。继续加大村级综合服务社的创办工作力度,组建专业协会并积极发挥作用。继续深化县区供销社的改革,逐步把县联社改造成为开放性、社会化的联合经济组织。以建立上下贯通、开放包容、运行高效、功能健全、产权多元的组织体系,实现基层社乡镇全覆盖和经营网络行政村全覆盖,为更好地服务“三农”搭建有效的综合平台。
(二)加快网络建设,搞活流通。要以“新网工程”为载体,加快推进农村现代流通网络建设。要以流通现代化为重点,提升农业社会化服务、农产品流通服务、农民生活服务水平,发展新型业态,满足群众需求。要进一步加强农村现代流通基础设施、连锁配送网络和经营主体建设,加快建设综合服务社、专业合作社、基层供销社,依托大型农副产品市场、物流配送中心,做大做强连锁经营企业,以连锁骨干企业为龙头,建设新型农村商品流通服务体系。实现由原来注重网点数量发展向注重网络质量转变,由注重网络体系建设向加强配送体系建设转变,由注重规模扩张向注重规模效益转变,把供销社切实打造成为农村现代流通的主导力量。
(三)推进社企改革,创新机制。近年来,全市供销社直属企业通过深化改革,自我生存能力不断增强。下一步,各级供销社要抢抓机遇,继续加快改革创新步伐,以整合资源、培育龙头、增加效益为重点,广开思路,多条渠道,多种形式,加速对优势资源的整合互助,全面提高社有企业的综合实力。刚才华宽主任讲到的要组建信阳供销集团,建立稳定、高效、优化的企业经营管理机制,做大做强社有企业。市供销社领导班子要统一思想,加大工作力度,真正建立现代企业制度,实行规范的股份制合作。各县区供销社也要积极整合所属企业资源,深化改革,扩大规模,提升效益,也可以与市供销社联合组建集团。在组建的过程中,一定要按照现代企业制度的要求,以市场为导向,规范运作,稳步推进,充分发挥规模优势,实现效益最大化。
三、加强领导,营造供销社改革发展良好环境。
供销社的改革发展不单是供销社自己的事情,也是各级党委政府的重要任务。由于多方面的原因,供销社目前还背着很重的包袱,面临很多困难,要在改革上有作为、在服务“三农”中有贡献,没有一个宽松的发展环境不行。今天把各县区分管县区长、市直有关部门负责同志请来,就是希望大家都来为供销社改革发展创造一个好环境,都来为供销社改革发展出主意、想办法,让供销社改革的路子越走越宽,社会经济效益越来越好。
一要真重视。各县区党委、政府要把供销社的改革发展真正重视起来,纳入当地经济社会发展的总体规划,摆上重要议事日程,及时研究解决供销社改革发展中遇到的困难和问题,妥善帮助解决历史遗留问题,创造条件将可以由供销社承担的政策性、行业性任务和职能委托赋予供销社。要认真落实中央、省、市已经出台的有关扶持供销社改革发展的各项政策,并根据新情况、新问题,结合各自实际,研究出台更有利于供销社改革发展的政策措施。在新型城镇化建设、新农村建设中,支持有条件的供销社参与社区综合服务平台搭建。
二要真支持。供销社的改革发展涉及方方面面,需要各有关部门通力协助,大力支持。按照上级要求,对供销社深化综合改革、参与领办农民合作经济组织、农村土地流转、农业科技服务、农民资金互助服务以及发展村级综合服务社等工作给予积极扶持。各有关部门要结合自身职能,真正制定支持供销社改革发展的含金量较高的政策措施,帮助供销社解决一些实际困难。各级供销社要经常主动向当地党委、政府汇报工作,和有关部门交流情况,争取党委政府的重视和部门支持,形成强大合力,为供销社改革发展集聚正能量。
三要真下劲。全市供销社系统要进一步强化改革开放意识,理解改革,支持改革,用足、用好、用活改革的各项政策,用真劲,下真功,在新一轮的改革中开辟新天地。各级供销社领导班子要带头沉下来、钻进去,多到农村、农民中间,多到企业、职工中间走一走、听一听,吃透情况,认真谋划,分类指导,搞好服务。过去我们取得的成绩靠的是实干,现在推进供销社改革更需要实干,不能遇到困难绕道走,要正视困难,迎难而上。要与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来,强化作风建设,打造一支讲团结、会运营、比奉献的领导班子,打造一支懂经营、会管理、敢创新的企业家团队,打造一支善学习、闯市场、能吃苦的经营者队伍,切实推进供销社各项改革发展工作,切实取得实实在在的效益。
同志们,做好供销社工作,事关全市“三农”工作大局,任务艰巨,前景广阔。大家要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,以更加强烈的进取意识、机遇意识和责任意识,锐意创新,推进改革,攻坚克难,砥砺奋进,努力开创全市供销社工作新局面,为更好地服务“三农”工作、促进我市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!
全省供销社工作会议上的讲话
同志们:
全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是,贯彻落实党的xx届五中全会精神、全国住房城乡建设工作会议、全省新型城镇化工作会议、省委工作会议暨全省经济工作会议精神,全面回顾“”期间全省建设系统取得的成绩,总结20xx年全省住房和城乡建设工作,交流经验,分析形势,展望谋划“”发展目标和任务,安排部署20xx年住房和城乡建设工作。张通副省长和盛国玉副秘书长在百忙中亲临会议,各市、州、林区政府分管领导同志出席会议,我们深受鼓舞。张通副省长将在会议上作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、关于“”及20xx年工作回顾。
“”时期,是全省住建系统在复杂局面下努力拼搏、克难奋进的五年。系统上下从容应对国际金融危机,贯彻落实中央“三保”方针,化“危”为“机”,转变发展方式,推动了住房和城乡建设事业的大发展;在新一轮政府机构改革中,面对新机构、新职能,主动迎接挑战,创新思路,工作提升到了一个新水平;在应对百年不遇的雨雪冰冻灾害、千里驰援四川地震灾区、对口支援西藏新疆、支持民族地区发展“616”工程等工作中,全系统干部职工顾全大局,迎难而上,圆满完成了上级赋予的光荣使命,许多工作受到了省委省政府和住房城乡建设部的充分肯定。
“”是全省城乡基础设施投入最多、城镇居民住房保障力度最大、市政基础设施水平提高最快、城乡面貌变化最显著的时期。全系统干部职工适应新形势、抢抓新机遇,基本完成了“”的目标任务。全省城镇化水平稳步提高,20xx年城镇化率预计达到47%;城乡规划管理水平明显提升,小城镇规划覆盖率达到100%,村庄规划覆盖率达到80.9%;人居环境逐步改善,8个城市获国家级园林城市称号,21个城市(县城)获省级园林城市称号,8个城市、20个县市、40个小城镇获得“楚天杯”奖;市政公用设施建设全面提速,供水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均超额完成目标任务;城镇住房保障水平不断提升,全省廉租住房保障达到42.69万户,经济适用住房解决了16.74万户中低收入家庭住房问题,启动棚户区改造17.02万户,完成公共租赁住房1.08万套,完成了19.39万户农村危房改造;新增住房公积金归集额687亿元,总额达到1004亿元,归集余额646亿元,为25万户职工发放个人住房贷款387亿元,增值收益上交廉租住房建设补充资金9.1亿元;“百镇千村”示范效应逐步显现,重点镇已成为县域经济发展的重要增长极;村庄环境整治成效明显,先后有5300余个建制村基本完成村庄环境整治;建筑节能进一步加强,实现节能480万吨标煤,新型墙材应用量累计达744亿标砖,散装水泥供应量达1.42亿吨;重点产业加速发展,建筑业年均增幅35%,房地产开发投资保持了20%以上的年均增长幅度,勘察设计业在全国保持领先地位。
刚刚过去的20xx年,是“”规划收官之年。一年来,全省各级住建部门按照年初部署和要求,坚持“四个优先”的发展理念,奋力实施“七大工程”,圆满完成了各项工作任务,为“”规划目标的实现提供了坚实的保障。
(一)新型城镇化工作势头良好。
出台政策措施,召开高规格会议。省委省政府坚持把推进新型城镇化作为调整结构、转变发展方式的战略举措,进行了系统研究部署。年初,省委省政府主要领导深入住建厅专题调研,明确思路,提出要求。11月组织召开全省新型城镇化工作会议,制定出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》,明确了“”期间我省城镇化发展的主要目标、基本措施和政策保障,为我省今后一段时期推进新型城镇化工作指明了方向。张通副省长就推进全省新型城镇化工作亲自做客省政府门户网在线访谈,解读省委省政府相关政策措施,在全省上下产生了深刻反响。
科学编制规划,广泛形成共识。按照省政府主要领导提出的“编制一流的规划”的要求,全力做好《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》编制工作。邀请四家国内一流的规划研究机构开展湖北城镇化发展战略研究,形成了丰富的成果。邀请国内外专家举办“城镇化与城镇发展战略”系列讲座和“推进湖北城镇化高峰论坛”,增强了各级各部门特别是领导干部对城镇化的理解,形成了加快推进新型城镇化的共识。通过各种渠道广泛征集省内各级各部门和广大人民群众对城镇化发展的建议,提高了规划研究与编制的公众参与度,《规划》编制各项工作进展顺利。
各地行动迅速,发展态势很好。各地认真贯彻落实工作会议和《意见》精神,及时厘清发展思路,研究推进措施,把新型城镇化纳入“”规划。武汉、宜昌、襄阳围绕“一主两副”总体布局,进一步深化城市规划;鄂州、宜都等地及早谋划,因地制宜,完成了城乡建设规划;不少地方启动城乡统筹试点,保持了较好的发展势头。
(二)住房保障力度进一步加大。
全面完成了保障性安居工程任务。新增廉租住房4.42万套,新增发放租赁住房补贴10.9万户,新建经济适用住房3.52万套,新建公共租赁住房1.08万套,城市棚户区改造7.34万套,国有工矿棚户区改造完成5.88万户,农村危房改造完成6.07万户(其中住建部门完成4.07万户),全面超额完成年度目标任务,基本实现了城镇低收入家庭住房应保尽保。襄阳市廉租住房建设实现了三年目标两年完成的承诺;黄石市推进公租房试点的做法,受到住房城乡建设部和省委省政府领导的充分肯定。
房地产市场平稳发展。认真贯彻落实国家一系列房地产市场宏观调控政策,报请省政府办公厅印发了《关于进一步加强房地产市场调控防止房价过快上涨的通知》,严格执行差别化信贷和税收政策,完善商品住房预售制度。严厉查处房地产市场各类违法违规行为,全面清理在建在售商品住房项目,维护正常的市场秩序。做好拆迁矛盾纠纷排查化解工作,积极推进城镇房屋拆迁社会稳定风险评估机制建设。进一步推进既有住宅小区的物业管理,强化对物业服务市场的监管。积极推进房地产市场信息系统建设工作,加强房地产市场形势监测分析,房地产市场健康有序。
住房公积金监管工作不断加强。全省新增住房公积金缴存帐户8.4万户,新增归集额177亿元,新增贷款110亿元,从公积金增值收益中上交廉租住房补充资金3亿元。继续深化专项治理,着力解决历史遗留问题。武汉市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点顺利进行。组织开展“让理想在住房公积金事业中闪光”的主题演讲活动,促进了住房公积金管理系统文明创建和队伍建设。
(三)城乡人居环境显著改善。
城镇基础设施建设力度加大。深化“楚天杯”创建,加大市政基础设施建设,城镇功能逐步完善,人居环境得到改善。全省共完成城建基础设施投资608亿元,新(改、扩)建排水管道530公里、供水管道315公里、燃气管道330公里、城市道路640公里。以创建园林城市为抓手,城市园林绿化质量和水平显著提高。全省新增城市绿地723公顷,城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到32.85%、38.01%和9.64平方米。鄂州市、神农架林区2个项目荣获中国人居环境范例奖。武汉、宜昌、襄阳、黄石创建全国无障碍示范城市通过国家验收,武汉、咸宁等7个城市抗震防灾规划编制完成。
宜居村镇建设有了新发展。中心镇、特色镇建设示范作用更加凸显。创新小城镇发展理念,提出了按小城市规模建设重点中心镇的新思路,并率先在仙洪试验区峰口、张沟、白螺三个镇开展试点。小城镇建设投融资体制创新取得积极进展,三个试点中心镇基础设施建设项目得到省开发银行大力支持。探索出了适合小城镇实际的污水处理工艺和运行模式,试验区5个乡镇小城镇污水处理试点项目全部建成。以宜居村庄建设为目标,以改善农民居住环境为主要内容的村庄环境整治向纵深发展。全省1.9万个村编制了村庄规划,2096个村完成了村庄整治任务,“一江两山”沿线特色民居改造取得显著成效。仙洪试验区试点中心镇建设进一步加快,鄂州城乡一体化农村新社区建设不断深入,脱贫奔小康试点县市村庄环境整治整体推进效果明显,新农村试点乡镇率先探索宜居村庄建设模式,整县整镇推进村庄环境整治试点圆满完成三年试点任务。
(四)城市执法管理逐步规范。
城管工作体制机制逐步理顺。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进城市管理执法工作的意见》,切实加强城管机构和队伍建设,开展了以“牢记执法宗旨,树立良好形象”为主题的文明执法宣传教育活动,进一步强化了城管执法队伍“为民执法”的理念,提高了执法水平,城管队伍的公众形象有所改善。
城市精细化管理水平得到提升。各地积极探索城市管理新思路、新方法,大力推行城市网格化管理,不断完善“六定”责任制、“六进网格”等方式,城市综合管理格局初步形成,逐步实现了城市管理的精细化、社会化、动态化。
(五)建设领域节能减排成效明显。
污水、垃圾处理设施建设强力推进。全省新建成污水处理厂35座,基本实现“全省县县建成污水处理厂”目标,城市(县城)污水处理率达到70%,其中设市城市达78%。新建成市县生活垃圾无害化处理场20个,城市生活垃圾无害化处理能力提升到607万吨/年,无害化处理率达到66.4%,其中设市城市达到73.8%。同时,从建立考核评价体系和信息报送系统入手,加强督办,强化监管,提升了污水、垃圾处理设施运行效率。
建筑节能快速发展。建筑节能的全过程闭合管理进一步完善,城镇新建建筑设计阶段节能标准执行率达100%,竣工验收阶段执行率达96.5%。可再生能源建筑应用面不断扩大,20xx年列入国家示范的4个市县,已开工120个示范项目,总建筑面积650万平方米;去年新增4个国家级示范市县。武汉市颁布了绿色建筑管理办法,确定首批绿色建筑示范项目30个,启动了王家墩中央商务区、武汉汉阳新区、花山生态新城等3个绿色建筑集中示范区建设。严格“禁实”,促进新型墙材发展,全省县以上城区已全部实现“禁实”目标,新型墙材产能达358亿标砖,新型墙材应用率达82%。散装水泥供应率达到46%,市州城区已实现预拌混凝土供应全覆盖。
(六)工程建设行业稳定发展。
建筑业和勘察设计咨询业加快发展。全年建筑业总产值达到4200亿元以上,实现增加值950亿元,创利税260亿元左右,建筑业在全省经济社会中的地位日益突出。建筑企业积极开拓省外、境外市场,承建的工程项目遍及全球60多个国家和地区。全省勘察设计行业实现年营业收入445亿元,9家企业入选全国勘察设计企业百强,企业集群发展势头良好。武汉打造“工程设计之都”稳步推进,产业联盟和产业园区建设已经启动。
工程质量稳步提升。积极开展创优活动,共有140项工程获省建筑优质工程(楚天杯),2项工程获“鲁班奖”;62项工程获省优质建筑装饰工程,9项工程获全国建筑工程装饰奖。安全生产形势总体平稳,省政府下达的安全生产责任目标顺利实现。
建筑市场秩序进一步好转。积极争取省人大修订通过了《湖北省建筑市场管理条例》,省政府办公厅出台了《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》。全面开展工程建设领域突出问题专项治理,加强省外进鄂企业备案管理,严格落实施工许可现场踏勘办法,强化建筑工程标后履约监管,建立企业资质资格动态核查机制,加强对招标代理机构的管理,着力推进诚信体系建设,加大了对不良行为的记录、曝光和处罚力度,促使一批建筑企业形成了重质量、守诚信、讲文明的风气。
(七)住房城乡建设队伍素质不断提高。
全系统高度重视自身建设,干部职工队伍素质明显提高。大力推进政务公开和依法行政,认真组织领导干部和专业技术人员培训。做好综治维稳、信访接待、对外宣传、档案管理和老干部服务工作,发挥产业工会组织作用,全行业保持了团结和谐的良好局面。厅机关开展“创先争优”活动经验在省直机关交流,厅机关被省委评为党建工作先进单位。“民主评议政风行风”工作取得实效,咸宁、潜江、神农架等地评议工作在当地获得综合评比第一名。不断加强党风廉政建设,扎实开展文明创建。住房公积金和园林系统被列为全国建设系统文明创建行业,公积金行业文明创建经验在全省交流,9个单位获省“青年文明号”、6名同志获“青年岗位能手”称号,行业形象明显提升。
此外,我们还编制了全省住房和城乡建设“”规划纲要,明确了今后五年跨越式发展的主要目标、任务和措施。
同志们,20xx年及过去的五年,我们比较圆满地完成了各项工作任务,住房和城乡建设事业健康快速发展,为全省经济社会发展作出了积极的贡献,这些成绩来之不易,是省委、省政府坚强领导、正确决策的结果,是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果,也是全系统广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表省住房和城乡建设厅一并表示衷心的感谢!
同时,我们也要清醒地看到,全省住房和城乡建设工作还面临一些不容忽视的困难和问题。一是城镇化率增长不快,城镇发展质量不高,城镇布局不尽合理,城乡协调发展难度较大。二是实现“住有所居”目标仍然需要艰苦努力,保障性安居工程任务压力很大,遏制一些地方过高房价的任务艰巨。三是市政基础设施尚不适应新型城镇化发展要求,综合承载能力亟待提高。四是建筑市场管理需要进一步加强。五是各类城市亟待提升精细化管理水平。对这些困难和问题,我们必须正确面对,采取有效措施加以解决。
二、关于“”时期的总体要求和发展思路。
“”时期,是我省全面实施“两圈一带”战略,协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,促进湖北经济社会跨越式发展的关键时期。“”时期全省住房和城乡建设工作总的指导思想和要求是:坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念,以改革创新为动力,以推进新型城镇化为抓手,着力抓好保障性安居工程建设、宜居城乡建设、建设领域节能减排,奋力实现全省住房和城乡建设事业的新跨越。
(一)城乡统筹,实现城镇化水平的新跨越。
要围绕一半以上的人口在城镇居住的目标,加快推进新型城镇化,转变城镇发展方式,促进全省城镇化向注重提升内涵转变,向注重经济社会协调发展转变,向注重城乡统筹发展转变。到20xx年,全省城镇化率达到52%以上,五年新增300万以上农村人口进入城镇。
(二)提质扩容,实现城乡建设协调发展的新跨越。
深化城镇空间布局,努力构建大中小城市、小城镇、新农村建设协调发展的新型城镇化发展格局。坚持“一主两副”、“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路,把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强,把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多,逐步归并和减少村镇数量,缩小城乡人均住宅占地规模,提高城镇集约发展节约发展的水平。到20xx年,特大城市和大城市增至15个左右,中小城市增至50个左右,建成区人口3万人以上的建制镇增至100个左右。集中精力建设100个重点中心镇、100个特色镇,打造1000个宜居村庄。
(三)注重民生,实现保障性安居工程建设的新跨越。
牢固树立民生优先理念,切实做好住房保障,逐步建立和完善以公共租赁住房为重点,廉租住房、经济适用住房、棚户区改造多路保障的住房保障体系。基本解决中等偏下收入家庭住房困难,使住房保障覆盖面达到城镇人口的15%以上。完成全省农村危房改造任务。五年新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套(间),实施农村危房改造40万户。新增公积金归集900亿元,发放个人住房贷款500亿元。加强宏观调控,引导房地产市场健康发展,保障商品房合理供给,促进商品住房与保障性住房协调发展。
(四)加大投入,实现市政公用设施建设的新跨越。
加强城市基础设施建设,走城市空间立体综合开发和统筹建设发展的新路子。着力强化道路交通体系、供水、污水处理、供气等市政公用设施建设,完善城市功能,增强综合承载能力。全省城市市政公用设施投资比“”净增1000亿元;城市人均道路面积达到15平方米,城市轨道交通开通里程较“”期末翻三番;完成100座水厂和20xx公里管网新改建任务,城镇供水普及率达到98%;新增燃气管道3000公里,燃气普及率达到90%,其中大中城市达到95%以上。设市城市污水处理率达到90%、城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到85%。
(五)标本兼治,实现改善人居环境的新跨越。
坚持以宜居城镇建设为目标,努力改善人居环境。积极推进建设领域节能减排,实现节能520万吨标煤目标。城镇新建建筑严格执行节能50%的标准,武汉城市圈各城市新建居住建筑积极实施节能65%的低能耗节能标准。加快发展绿色建筑,推进可再生能源建筑应用,发展绿色建筑1000万平方米,可再生能源建筑应用面积2500万平方米。大力推广新型墙材,市县城区应用率达到90%。水泥散装率达到50%,扩大预拌混凝土和预拌砂浆的应用,推进重点中心镇“禁实”。加强城市生态园林建设,积极创建生态园林城市,城镇绿化覆盖率达到35%,设市城市达到40%。强力治堵、治乱、治脏,提升城市形象。
(六)扶优壮强,实现支柱产业发展的新跨越。
坚持壮大发展建筑业,实现由建筑大省向建筑强省的跨越。发挥建筑业在保发展、保增长中的重要作用,确保建筑业产值年均增长15%、增加值占全省gdp的比重保持在6%以上。支持发展一批龙头骨干企业,打造全国一流建筑业品牌。进一步巩固湖北勘察设计业在全国的领先地位,武汉市成为名副其实的“工程设计之都”,培育一批以绿色交通、低碳建筑、循环经济、水环境等为核心的工程设计产业集群,20xx年实现行业营业收入800亿元。
(七)创新体制,实现城乡建设管理的新跨越。
全方位开展体制机制创新,为住房城乡建设事业快速发展提供持久的动力。建立以《湖北省实施中华人民共和国城乡规划法办法》为主要内容的规划管理法规体系,完善规划委员会、规划公示、规划管理责任追究等制度,使城乡规划的实施管理更加科学化、法治化、民主化,严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。加快工程项目建设组织方式改革,逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。创新城市管理体制机制,推进管理重心下移、“城管进社区”,积极探索市场化、社会化管理模式。创新管理手段,推进信息化、数字化、网格化管理。以行政审批制度改革为切入点,深化行政管理体制改革,优化环境,提高管理效能。
(八)苦练内功,实现队伍素质能力的新跨越。
以建一流队伍、创一流业绩为目标,全面加强干部职工队伍建设,建立一支专家学者型的业务管理队伍,武装一批专业技术骨干队伍,提高全行业整体业务能力和水平,形成敬业、创新、奉献的行业风气。坚持依法行政,全面推行政务公开,完善责任目标管理,建立激励约束机制。认真落实党风廉政建设责任制,落实各级关于党风廉政建设有关制度和规定,加强队伍拒腐防变能力建设。让所有干部职工在思想和实际行动中筑牢防线,守住底线,经受住各种复杂环境的考验。
三、关于今年工作的主要任务和措施。
20xx年是“”规划的开局之年,是建党九十周年,做好全年工作意义十分重大。我们要明确工作重点,细化责任分工,强化工作措施,扎扎实实抓好各项工作,为促进全省经济社会跨越式发展做出新的贡献,为实现“”规划目标打下坚实的基础。
(一)加快推进新型城镇化。
推进新型城镇化,是今年全省经济社会发展中的一项中心工作,是一项系统工程。要围绕城镇化水平增长1%以上、转移农村人口60万人以上的目标,全力推进,务求实效。
加强规划编制。树立城乡统筹、区域协调理念,积极提升规划编制和实施质量,努力促进城镇发展方式的转变。高标准高质量完成《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》编制,继续深化《武汉城市圈空间规划》,做好黄石市城市总体规划修改和襄阳市城市总体规划报国务院报批工作;加大对宜昌城市总体规划修改的指导力度;完成十堰、恩施、咸宁、松滋、枝江、赤壁、老河口等城市总体规划审查审批;进一步扩大城乡统筹规划试点范围,在较发达市(县)开展城乡总体规划工作,结合地方经济社会“”规划,编制城市近期建设规划,推进城市规划年度实施计划的制定,贯彻《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》,力争尽快实现中心城区控制性详细规划全覆盖,为城市规划实施管理提供科学依据。依法依规把好规划建设关、科学决策关、规划条件关、规划公众关、规划核实关,适时组织对城乡规划实施情况检查,促进城乡规划工作健康、持续发展。加快县域村镇体系规划编制,有省级区域性试点示范任务的县市,要率先完成村镇体系规划、县域垃圾布点规划的编制。各县市区要合理确定村庄规划编制区域,筹集经费、组织力量,保质保量完成任务。镇级市试点、重点中心镇和武汉城市圈城际铁路设站城镇要科学确定发展定位,按小城市规模和标准,修改完善总体规划。特色镇要充分挖掘建筑风貌、历史人文、生态景观等要素资源,提高规划编制水平。
抓好试点示范。一是坚定不移的做大做强城市圈、城市群。支持武汉市建设省域和中国中部地区中心城市,增强武汉城市圈的竞争力、带动力、影响力。努力做大宜荆荆、襄十随城市群,发挥其在区域经济社会发展中的辐射作用。二是启动重点中心镇、特色镇创建工作。完善县域“一主一副一特”城镇发展推进体系,各县市在抓好主城区建设的同时,集中力量建设1-3个特色明显的重点中心镇或特色镇,使其成为吸纳转移农村人口的重要节点。各地要认真研究制定重点中心镇扩权强镇、按小城市规模和标准建设的具体办法和政策措施。在此基础上,选择镇区户籍人口在5万人以上、财政一般预算收入在1亿元以上的重点中心镇,作为镇级市试点,赋予县级管理权限,扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权,建立城镇管理综合执法队伍、行政审批服务中心、土地储备中心和招投标中心,完善城镇功能。加强武汉城市圈城际铁路设站小城镇建设,促进其依托交通优势加快发展。三是同步推进新农村建设,促进城镇化和新农村建设协调发展。按照省委省政府部署,抓好城乡一体化试点、仙洪新农村试验区等方面的工作。扎实开展宜居村庄建设,把农房改造同环境整治、清洁能源利用等结合起来,使更多的村庄实现“设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意”的目标。今年启动400个宜居村庄建设,年底验收命名200个左右。
搞好协调服务。切实增强使命感和责任感,克服畏难情绪,主动履行省委省政府交给我们的新型城镇化的组织协调职责,搭建良好的工作平台。及时掌握土地管理、户籍改革、社会保障、项目建设等方面的情况,认真做好情况汇总、统计分析和宣传工作,为当地党委政府当好参谋,为部门搞好服务。建立工作推进机制,明确推进新型城镇化工作领导小组各成员单位工作职责,制定考核办法。统筹协调相关部门,落实建制镇恢复征收基础设施配套费、开征污水处理费、城镇建设用地增加“三挂钩”、重点中心镇和特色镇建设用地计划指标单列优先安排、土地利用年度计划指标向3万人以上规模城镇倾斜等相关政策。各地应依据《城乡规划法》的规定和省委25号文件精神,学习借鉴恩施、黄冈、仙桃等地做法,明确县、乡镇的村镇规划建设管理职责,提高管理效能,防止执法管理缺位。各地要认真培育和发现新型城镇化工作中的先进典型,及时总结推广经验,加强宣传、培训、交流,组织专班定期开展督查。
(二)强力推进住房保障工作。
千方百计完成保障性住房建设任务。按照国家更大规模的推进保障性安居工程建设的总体要求,力争今年解决30万户以上城镇中低收入家庭的住房困难,完成农村危房改造6万户以上。在保障性安居工程建设中,新开工廉租住房3.5万套,新建和筹集公共租赁住房房源9万套(间),新建经济适用房3.5万套、限价商品房1万套,各类棚户区改造完成13万户以上。要将公共租赁住房作为保障性住房建设的主要形式,切实解决城镇低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房困难问题。坚持“政府组织、社会参与、统筹规划、分步实施”,引导各类资金和企业参与公共租赁住房建设和运营,探索市场化运作方式。以满足基本需求、紧凑实用为原则,重点建设30至40平方米的小户型公共租赁房。多渠道筹集建设资金,积极申请金融机构发放公共租赁住房中长期贷款,支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金;参照兄弟省市做法,将土地出让净收益按10%以上用于廉租住房和公共租赁住房;住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金统筹用于廉租住房和公共租赁住房建设;经同级财政部门批准,可以将廉租住房专项补助资金结余部分用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。在旧城改造、棚户区改造、商品房建设中,按建设规模3-5%的比例配建保障性住房。各地要结合实际,认真研究,落实好保障性住房建设资金、建设用地、税费优惠等政策措施,开辟绿色通道。强化保障性住房建设工程质量安全监管,坚持分户验收,确保群众住上放心房。加强配售管理,促进公开公平公正。加强后续跟踪动态管理,建立正常的保障进入和退出机制。高度重视保障性住房物业服务,研究解决好费用筹集、管理责任落实等具体问题。
切实加强房地产市场监管。坚定不移地贯彻落实房地产市场宏观调控政策,着力解决市场发展中存在的突出问题,实现供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定,努力促进房地产业与经济社会发展相协调。严格实施差别化住房信贷政策,在重点城市出台实施住房限购措施,抑制投资、投机性住房需求。继续调整住房供应结构,增加普通商品住房特别是中心城区普通商品住房的建设规模。研究出台促进县城房地产市场健康发展的指导意见,更好地适应大多数群众自住性住房需求。制定《湖北省房地产市场监管办法》,完善商品住房预售资金监管制度,组织开展房产中介市场执法检查,加大对房地产开发建设、销售、中介、物业等各个环节违法违规行为的查处力度,主动做好拆迁矛盾纠纷排查化解工作,规范房地产秩序。抓紧制订和公布各地住房建设规划和年度计划,积极推进房地产市场信息系统建设,基本实现省级个人住房信息系统与市州个人住房信息系统数据联网,完善13个重点城市城区住房交易信息周报工作,加强房地产市场动态监测,引导市场合理预期。进一步规范物业服务,积极推进物业管理社会化。总结武汉市推进老旧小区物业管理的经验,研究改进住房维修基金使用管理办法。
最大限度发挥公积金使用效益。进一步扩大住房公积金覆盖面,积极推进非公有制企业、新经济组织建立公积金制度,实现当年新增归集180亿元。提高公积金使用效率,积极支持职工改善个人住房条件,全年发放干部职工住房贷款120亿元。认真做好武汉市利用公积金支持保障性住房建设的试点工作,争取扩大试点范围。完善公积金缴存、提取、使用、管理、监督制度,加强运行监管信息系统建设,切实防范和化解风险。
(三)统筹推进城乡建设管理。
以“楚天杯”创建为总抓手,以宜居城乡建设为目标,抓建设强管理,促进各类城镇有明显变化。
进一步加快城市基础设施建设步伐。抓住国家扩大内需、积极推进城镇化发展机遇,加大投入力度,加强市政基础设施建设,全年完成城市基础设施投资600亿元以上,新改扩建城市排水管道500公里、供水管道300公里,燃气管道300公里、城市道路600公里。全省设市城市污水处理率达到81%,城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到72%,其中设市城市达到78%。新增城市绿地720公顷。一是以城市综合交通体系规划的编制和实施为重点,完善城市路网结构,加强城市道路、交通和停车设施建设,提升综合承载能力。完成武汉、襄阳、宜昌三个城市综合交通体系规划编制,启动其他各大城市综合交通体系专题研究。加快城市主骨架路网建设,着力提高中心城区次干道和支线路网密度,加快连接线建设,优化路网结构,完善路网功能。积极推进武汉轨道交通建设,续建和新建线路里程100公里,完成投资120亿元。配套推进供排水、燃气管道建设和城市道路及景观照明节能改造,加快推进公共停车设施规划建设,加强城市排水设施清淤、完善改造,提升防洪排涝能力。二是以贯彻落实《城市园林绿化评价标准》为抓手,大力推进园林绿化。启动实施园林城市建设五年行动计划,积极推进“公园绿地工程”、“老城区添荫工程”、“林荫道工程”、“林荫停车场工程”建设。加大各类公园建设力度,提高人均公园绿地水平。加强街头小游园、小绿地建设和老城区垂直绿化、屋顶绿化。加强城区道路绿化改造提升,大力推行林荫停车场建设。支持一批城市(县城)创建国家园林城市和省级园林城市。加强风景名胜区管理,积极推进规范化、法治化、数字化建设,提升管理水平。三是以达标、安全运行为核心,加强城市公用设施建设和监管。深化污水处理工作,进一步加大配套管网建设,扩大覆盖面,提高污水收集率和进水浓度,实现城市建成区主管网、老城区支网全覆盖。加强污水处理厂监管,完善考核评价,确保规范达标运行。启动污泥处理处置工作,加强技术指导、设施建设,提高处置效果。着力推进26个在建生活垃圾处理项目、28个拟建项目早日建成投运,提高垃圾处理设施的无害化处理能力和运行管理水平。加强水质监测能力建设,保证供水安全,力争年内大部分水厂供水水质达到106项指标要求。提高燃气管理水平和服务质量,消除安全隐患。建立和完善城市桥梁检测、养护长效管理机制和检测评估、信息管理等制度。完善桥梁管理数据库,适时开展安全隐患排查,严防重大垮塌事故发生,确保城市道路桥梁等重大基础设施安全运行。四是以美化、净化、亮化为目标,深入开展城镇环境综合整治。着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区旧居民小区。抓好背街小巷、市场、破损道路、泥巴路、断头路整治,完善照明、排水等设施,方便群众生活。按照集约、规范、美观、入地的要求,集中抓好空中管线整治。
进一步提高城市管理水平。一是着力提高城管执法队伍规范化建设水平。按照机构设置科学化、人员编制标准化、执法保障规范化的要求,规范全省城管执法机构设置和系统化建设。深入开展文明执法教育,编制城管执法培训教程,加强队伍培训,提升执法队伍整体水平。开展城管执法效能检查活动,严肃执法纪律,严管执法队伍,努力树立城管执法的良好形象。二是着力在城市环卫和垃圾处理上见实效。加强垃圾清扫、收集、转运、处理能力建设,规范设施运行管理,总结推广武汉、黄石、潜江三市城镇生活垃圾处理收费方式改革试点经验。高度重视非无害化垃圾填埋场的生态恢复和垃圾焚烧处理厂的运行监管,指导武汉等大中城市逐步建立餐厨垃圾分类、收运、处理体系,提高垃圾资源化利用率。编制完成《湖北省城市环境卫生“”规划》和《湖北省城市环境卫生工作费用定额标准》,进一步规范环卫工作。扎实开展市容环境综合整治活动,突出做好“拆违治乱、城区治脏、匾牌治杂、街景治丑、道路治堵”,改善城市环境,提升城市形象。三是着力提高管理效能。针对城市管理中存在的条块分割、管理粗放、效率低下等问题,创新理念,推进体制、机制创新。在认真执行“两级政府、三级管理、四级网络”的原则基础上,充分利用现代信息技术和手段,率先在宜昌、襄阳、黄石和有条件的县市进行试点,建设数字化城市管理平台,努力构建政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与,有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的“大城管”格局。广泛推广宜昌经验,督促各地成立城市综合管理委员会,建立层级指导关系,健全基层管理体系,促使城市管理体制由小城管模式向大城管体制转变,城市管理格局由管理城区向指导县(市)区延伸,管理方式由分业管理向综合管理集中。继续推进城市网格化管理模式,研究制定网格化管理检查验收标准,提高城市精细化管理水平;探索社区物业化管理模式,提高基层自我管理能力;坚持管养分离,变以钱养人为以钱养事,大力推进环卫作业、市政养护、户外广告市场化改革,提高城市管理效率。创新、规范城建档案管理。按照行业标准要求,积极推行电子文件与电子档案管理系统,加强建设工程地下管线档案管理,规范城建档案基础业务。
进一步夯实村镇建设基础。以全面提升公共服务和居住功能为目标,积极推进村镇基础设施建设和环境改善。加强道路、供水、排水、燃气等基础设施建设,适应农村人口转移和产业集聚的基本承载需要。以污水处理、区域性垃圾处理和园林绿化设施建设为重点,强化小城镇宜居功能。在3万人以上的集镇启动污水处理设施建设,力争5万人以上的镇在年内建成运行,重点中心镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率三个指标比上年增长5%以上。指导小城镇按照国家有关政策建立城镇建设投融资平台,引导社会资金参与小城镇基础设施建设。鼓励和支持房地产企业参与小城镇综合开发,提升小城镇居住服务功能。充分整合利用土地整理、建材下乡、农村环境整治和连片整治、农村危房改造等政策,以中心村、农村新社区为抓手,引导农民集中建房,配套建设道路、沼气、供电、供水、广电通讯设施,促进土地节约和基础设施共建共享。实现集中供水、生活垃圾定期清运、污水集中收集处理、家禽家畜圈养、雨水明渠排放、污水暗沟排放;建设文体活动设施和绿化小游园,保护山体、清洁水系、美化环境。完成1400个村庄环境整治和重点地区的特色民居改造。
进一步创新“楚天杯”考评机制。今年是我省第五届城镇规划建设管理“楚天杯”创建工作考评表彰年,也是综合检验近三年创建工作成效至关重要的一年。各地要对照《考核办法》和《考核标准》的要求,对各项指标的完成情况进行认真梳理,对照标准找差距。坚持缺什么补什么,有针对性的抓好查漏补缺和整改完善,确保各项指标任务落到实处。重点突出民生事项的落实,突出管理工作的加强,突出城镇面貌的改善,以“楚天杯”创建促进城镇建设管理上水平上台阶。在此基础上认真组织开展好第五届“楚天杯”申报、考评、表彰工作,力争使本届楚天杯创建的质量有一个大的提高。
(四)积极推进行业发展方式转变。
扎实推进建筑节能和科技创新。继续巩固市州城区建筑节能成果,重点提高县(市)城区新建建筑节能标准的执行率。强化新建建筑的规划、设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的全过程闭合式监管,消除节能监管漏洞,严格节能设计变更管理和节能材料进场复检、分部分项工程验收管理,确保节能工程质量。积极促进可再生能源建筑规模化应用,加快国家示范市县和示范项目建设,提高应用技术水平,全年可再生能源建筑应用面积达到500万平方米以上。大力发展绿色建筑,开展绿色建筑星级标识,全年发展绿色建筑150万平方米。优化新型墙材产品结构,提高应用率,县以上城区新型墙材应用率达85%以上。全年散装水泥供应量达4300万吨,商品混凝土3000万方,新增节能能力100万吨标煤。研究制定建筑节能关键成套技术体系和节能材料、产品应用导则,基本形成具有湖北特色,满足节能发展要求的蒸压加气块为主的墙体自保温体系、建筑节能关键技术和配套产品、太阳能热水应用和地源热泵建筑应用实施指南、绿色建筑主导技术和材料等技术支撑体系,实现可实施可复制,提高建筑节能技术水平。
科学引导支柱产业做大做强。进一步发挥建筑业在全省保发展、保增长中的重要作用,全年完成建筑业总产值4800亿元以上。坚持扶优扶强,做好全省133家骨干建筑企业的跟踪服务,继续开展建筑企业综合实力20强、装饰装修10强评选活动。鼓励本地企业“走出去”,开拓省外、海外市场。提高企业创新能力,开展省级工法评审和国家级工法推荐工作,支持建筑业企业参与国家标准、行业标准的修订,提高我省建筑企业的知名度和影响力。支持勘察设计行业加速发展,进一步巩固在全国的优势地位,全年实现行业营业收入500亿元以上。继续支持武汉市完善打造“工程设计之都”的各项措施,建立工程设计产业园和产业联盟,培育具有核心竞争力的优势产业集群,提升在国内外的影响力和知名度。
严格建筑市场监管。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,严格基本建设程序,落实施工许可现场踏勘办法。推进政府投资工程代建制,研究实行政府投资工程投标单位名录制度。认真履行行业部门在招投标工作中的监督管理职责,加大建筑市场执法检查力度,严厉打击围标串标和违法转包分包行为。完善市场准入清出制度。推进建筑市场综合监管信息系统、诚信信息平台和网络建设工作,完善建筑市场信息公开制度。建立行业统计分析制度,进一步规范建筑劳务市场管理,着力提高农民工技能水平。
高度重视质量安全管理。深入开展“住宅工程质量通病再治理”活动,全面推行住宅质量分户验收。狠抓工程质量精品创建,坚持实行优质优价。规范工程质量检测行为,建立秩序良好、遵纪守法的检测市场。继续实施安全生产目标责任管理,提高安全监管工作效能。加大安全隐患排查和监督执法力度,促进隐患排查治理工作常态化。确保全年减少和控制一般安全事故,遏制较大安全事故,杜绝重大安全事故。深入推进安全质量标准化,促进全省建筑施工安全生产水平上升。建立安全生产预防体系,提高突发事故的应急抢险救援能力。
(五)全方位推进自身建设。
以创先争优活动为契机,加强作风建设。进一步深化创先争优活动,把“敬业、创新、奉献”作为全行业行风建设的统一标准和要求,贯穿到队伍建设的各个方面。通过创先争优活动,进一步凝聚人心、鼓舞士气,使系统干部职工保持奋发有为的精神状态;进一步增强党性观念,强化宗旨意识,提高服务质量和水平;进一步强化争先进位意识,要善于创造性的开展工作,坚持过得硬、有特色,努力创造一批工作品牌,总结评选一批先进单位和模范人物。
以完善政策法规为重点,加强依法行政能力建设。要积极加强行业政策法规研究制定,为依法行政提供制度保障。提请省人大出台《湖北省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》,力争出台《湖北省风景名胜区条例》,做好城市管理监察、散装水泥应用管理、房地产市场监管、拆迁补偿安置等方面立法的准备工作。认真做好“六五”普法,推进依法治理。深化行政审批制度改革,做好厅机关行政审批“三集中”改革试点工作。加强行政执法监督、稽查执法力度,完善案件稽查、专项检查(巡查)、投诉举报受理、集体研判等工作制度,理顺稽查执法与行政监管工作的关系。认真做好行政复议,健全完善协同配合工作制度,促进稽查执法与行政监管工作有效衔接。
以教育培训为突破口,加强业务能力建设。针对住房和城乡建设事业发展面临的新形势和新要求,加强干部教育培训。围绕推进新型城镇化,有针对性的对县市以上系统领导干部进行城市规划、建设、管理等方面的教育培训,提高驾驭住房城乡建设工作的能力和水平。加强业务技术人员培训,提高系统整体业务能力和水平。
以系统文明创建为载体,加强行业形象建设。积极开展文明单位、文明机关、文明窗口、青年文明号、工人先锋号等系列文明创建,树立良好的行业形象。充分发挥离退休老同志在住房城乡建设事业发展和社会主义精神文明建设中的积极作用。
以队伍安全为核心,加强党风廉政建设。加强经常性教育管理,增强党员干部廉洁自律意识。加大廉政准则落实力度,围绕8个禁止和52个不准,规范党员干部尤其是党员领导干部行为。深入开展建设工程领域专项治理工作,坚决纠正处理违纪违规行为。结合行业特点,查找风险点,完善各种规章制度,建立完整系统的预警防控体系,确保资金项目安全运行,使广大干部真正能够做到能干事、会干事、干成事、不出事。
同志们,今年的住房城乡建设工作任务繁重,使命光荣。我们要全面贯彻落实科学发展观,以更加振奋的精神,更加开阔的视野,更加务实的作风,做好各项工作,为推进全省住房城乡建设事业又好又快发展做出新的贡献,以优异的成绩向建党九十周年献礼!
全省供销社工作会议上的讲话
同志们:
刚才,维峰副省长代表省委、省政府就我省当前及今后一个时期扶贫攻坚工作做出了总体部署。维峰副省长的讲话,站在全省经济社会发展大局的高度,充分肯定了全省近三年来扶贫攻坚工作取得的成效,对今后工作的指导思想、工作目标、改革任务、重点工作等都做出了明确的指示。春贵同志传达了的讲话、全国扶贫工作会议精神。几个典型从不同角度介绍了经验,很有借鉴意义。我们要深入学习,认真贯彻。下面,就如何贯彻维峰副省长的讲话精神,扎实做好全省20xx年扶贫攻坚工作讲三点意见。
一、明确脱贫目标,坚决按期完成扶贫攻坚任务。
目前,我省国家已认定的建卡识别贫困人口155万,统计在册贫困人口256万,占全省农村人口13.6%。前三年已累计脱贫42万人,还有贫困人口214万,按此进度,还需用15年时间,到20xx年才能完成统计在册贫困人口的脱贫任务。国家扶贫纲要及我省贯彻意见已经明确要求到20xx年必须完成现有贫困人口的脱贫任务,这是党中央及省委、省政府交给我们的政治任务,必须坚决按时完成。
(一)限定时限,坚决按时完成脱贫目标。
从我省经济社会发展状况、重点县资源禀赋条件、工作基础等方面综合研判,将完成脱贫目标限定为:国家重点县必须在20xx年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务,省级贫困县必须在20xx年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务,其它县市必须在20xx年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务。20xx年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的60%以上,省重点县达到70%以上;20xx年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的70%以上,省重点县达到80%以上。各县市要依据此要求列出年度脱贫人口、收入等指标,于3月末报市地扶贫办汇总,4月10日前报省扶贫办审核备案,省扶贫办将以适当方式向社会公示,接受社会监督。
(二)建立机制,激励率先完成脱贫任务。
坚决执行扶贫工作“县抓落实”原则,建立率先完成脱贫任务激励机制。一是对各县市每年完成脱贫情况通过媒体向社会公布,并通报给省市党委、政府及组织部门,发挥组织监督和社会监督作用。二是对完不成年度脱贫任务的县市将减少资金支持,不安排试点和产业项目。对超额完成年度脱贫任务,提前完成全部统计在册脱贫任务的县市加大支持力度,其中属于重点县的在下一轮确定重点县时优先排序。
二、创新机制,狠抓落实,推进各项扶贫攻坚工作开展。
从上世纪八十年代国家启动扶贫工作以来,近三十年来,我省扶贫工作经历了争相竞贫、争相脱贫几个轮回。贫困随着经济社会发展,不同阶段政绩观的导向,随时发生着微妙的变化。但无论有哪些因素介入,我省部分县贫困的现实、贫困群众急于改变生产生活窘况、有尊严的享受改革开放成果的迫切要求是实实在在的。因此,无论讲党性原则,还是重职业道德,都要求我们从事扶贫工作的同志,要真正心系贫困群众,善谋敢断,改革创新,务实肯干,立党威,积民德,围绕脱贫目标,推动各项工作不断取得新业绩。
(一)实施整村推进扶贫工程,建设美丽乡村。
应该看到,我省实施整村推进扶贫工作以来,对改变贫困村生产生活条件起到了积极作用,一些重点县敢于整合资金集中投入,使一些贫困村发生了巨大变化,成为当地经济社会发展的示范村,但多数村依然没有从根本上改变贫穷面貌。因此,有必要重新评估整村推进的建设方式,赋予整村推进新的内涵。今天提出“整村推进扶贫工程”,核心是从根本上改变贫困村贫困群众生产生活条件,共同建设和享受美丽乡村的幸福生活。一是悉心选择贫困村。要解决整村推进选择上存在的问题,坚决制止选择经济条件较好村,搞锦上添花整村推进现象。从今年开始,各县整村推进必须从最困难村依次排序进行,违背这一要求的,公开通报批评,取消整村推进项目安排。对已经认定,不符合上述要求的整村推进村由本县负责在社会帮扶或自行帮扶中解决,省里视情况给予适当扶持。二是增加投入集中建。整村推进实行按县差异化确定村数,提高整村推进投入标准,鼓励集中连片建设,各县要整合文化卫生、泥草房改造、自来水入户、农村环境治理、道路交通、农田水利等资金,集中投入到整村推进工程中,确保建设一村、稳住一村、发展一村,把贫困村建设成为群众富裕、环境优美、社会和谐的美丽乡村。三是尊重群众选项目。到县整村推进资金,由县结合项目实施村或区域致贫原因,充分尊重群众意愿,统筹安排使用。整村推进立项、论证、审批、建设、监督、验收等权限下放县级政府执行,省扶贫办备案。四是实行严格检查制度。省、市扶贫办将组成巡查督查组,加强对整村推进项目进展情况的督导,一查是否真的贫困村,二查是否尊重群众意愿,三查是否有违规行为,四查是否按期完工。对检查发现的问题要分清责任,及时处理。
(二)实施脱贫致富产业工程,建立稳固产业扶贫体系。
从现有的材料看,产业扶贫总体效果较好,是解决贫困地区经济发展的重要途径,深受贫困群众的欢迎,但在实践操作上,还有许多地方需要完善。一是要解决“三个”主体问题。今后申报产业项目,包括20xx年末下达今年实施的项目,都必须明晰“三个”主体,即国家投资产权主体是县、乡政府或村集体,受益主体是贫困户或者贫困村全体群众,经营主体是投资者或建设企业。不得将扶贫产业投资变成企业或个人资产,使扶贫产业投资能够成为政府长久有序利用的资源,不断积累放大国家扶贫投入效益。二是投入原则。扶贫产业投资必须坚持积极稳妥原则,不能因为投资方向不对,加重贫困群众的负担,造成投入浪费。因此,要立足贫困农民熟悉、乐于接受、技术简单、风险较低的种植、养殖业开发项目,农产品加工及销售项目。立项必须依法确立贫困户受益方式、收益目标、违约责任等法律要约,保护贫困群众的合法权益。三是集中投入。要改变投入方式,集中力量规模开发,省里不再受理分散、零星项目,各地要结合本地产业发展规划、资源与技术优势设计扶贫产业项目,项目申报于4月10日前结束,采取竞标分配,希望各地提高项目设计水平,特别是要严格执行国家建设标准,借此把本县扶贫产业项目库建立起来。这里需要提醒的是,有些已经建成的产业项目利用的不好,希望市县扶贫办认真研究措施,尽快完善,发挥作用,6月份省里组织复查,对问题项目交由审计、纪检部门处理,决不许浪费百姓的“活命钱”。
(三)实施情系老区建设工程,加快革命老区脱贫步伐。
我省有一、二类革命老区30个县(市、区),老区人口615万。特别是抗日战争期间,我省老区人民流血牺牲支持革命,对打败日本侵略者起到了至关重要的作用,这是我们党和政府及今天享受美好生活的人们永远不能忘记的。由于老区多为自然条件较差的偏僻地区,那里的人民生产生活条件还比较艰苦,贫困程度较深,因此,我们要加大对革命老区建设的支持力度,努力提高老区人民的生活水平。一是扩大老区集中连片扶贫投入。要抓好中央彩票公益金项目建设工作,项目县要整合涉农资金加快实施进度,保证工程质量,高标准完成项目区内生产生活设施配套建设,使建成的项目区成为当地经济快速发展的样板,美丽乡村的典范。对重点县老区能够集中连片整村推进的贫困村优先给予支持,非重点县一类老区增加整村推进比例。二是改变老区专项资金使用办法。从今年开始,老区专项资金适当集中使用,重点用于支持一、二类老区县整合资金集中投入贫困村建设,用于发展主导产业的引导性投入,以调动地方政府建设革命老区的积极性。
(四)实施助学培训扶贫工程,努力切断贫困代际传递。
贫困地区之所以贫困,容易看到的是自然环境差、资源贫乏,实际上最根本的原因是农民观念落后、素质偏低。治穷先治愚,努力发展贫困地区教育水平,提高贫困适学儿童、青少年受教育程度,特别是职业技能教育程度,是解决贫困家庭彻底脱贫的治本之策,也是新时期扶贫开发的一项战略性措施。一是抓好社会助学活动。要针对国家机关、省市党政机关、企事业单位资金管理制度的变化情况,困难群众对救助性帮扶的要求,引导由捐助物资向捐资助学转变。鼓励社会团体、个人把扶贫项目,由一般基础设施建设转为扶持教育发展和支持贫困孩子就学项目。二是认真实施好“雨露计划”。“雨露计划”是扶贫系统支持贫困群众子女接受职业教育而开展的一项重要工程,是切断贫困代际传递的有效途径,必须认真组织实施好。县市扶贫办要克服人手少、工作量大等困难,帮助一个孩子比建设一个项目更能体现人性关爱。三是做好沟通协调工作。要发挥扶贫办总协调职能,主动与教育部门沟通,督促落实好特困片区义务教育各项支持政策,比如农村教师补助、定向招生等,协调落实好各种捐资助学活动,保证资助的是真正贫困家庭子女。要主动与劳转部门沟通,做好培训转移。要把握市场需求,开展加工业、服务业等有利于劳动力转移的实用技术和职业技能培训,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。
(五)实施金融扶贫工程,提高自我脱贫能力。
金融扶贫是大扶贫格局的重要组成部分,是激发贫困家庭自我脱贫的有效手段,也是解决扶贫资金不足的主要途径。一是加大贴息支持。鼓励贫困家庭、贫困村、各类带动贫困户参与的农业经营组织、联结贫困户的产业化龙头企业等,积极利用金融机构贷款发展生产,县市扶贫办要主动作为推动有效对接,简化手续,扩大贷款规模。二是扩大互助金试点规模。互助金扶贫模式,是解决扶贫投入“水过地皮干”的有益探索,通过互助金累积投入,能够为重点县留下一笔可持续利用的扶贫资源。目前看,我省试点有喜有忧,个别县市积极性不高,今年采取竞争分配办法,对积极性高、有较好管理机制的县市集中投入,资金由县统筹安排使用,省里备案。三是鼓励金融扶贫创新。各县市要创新思路,针对本县扶贫金融需求与金融部门共同探索稳定的支持渠道,适用的贷款产品,对机制创新有活力的金融扶持模式,给予专项贴息支持。对互助金管理中发生的费用,在入股农户同意的前提下,可以提取一定的占用费,以保证规范管理,防范风险。
(六)开展综合扶贫示范工作,推进特困片区城乡发展一体化。
特困片区是我省扶贫攻坚的重点,在特困片区,通过建立综合扶贫示范区,破解特困片区城乡二元结构造成致贫的体制机制障碍,探索推进特困片区城乡发展一体化路子。示范区要以促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置为核心,围绕小城镇和中心村建设发展现代农业、农产品加工业、完善金融和服务业、加快贫困劳动力转移就业和创业,实现区域经济社会全面发展,农民收入快速提高。要选择有工作基础、党政一把手重视扶贫工作,有能力整合各类建设资源的县先行设立示范区,逐步扩大。
(七)开展经营方式创新示范工作,推进特困片区现代化大农业建设。
依托“两大平原”现代农业综合配套改革试验,开展特困片区农业经营方式创新示范,支持家庭经营、集体经营、合作经营等发展现代农业经营形式带动贫困户发展,鼓励贫困家庭以土地承包经营权入股农民合作社、农业企业,发展股份合作农业和产业化经营,重点支持现代农机合作社整村带动贫困村脱贫致富,采取扶贫项目集体所有、入社贫困户入股补助、购机补助等多种形式扶持贫困户依靠现代农业经营方式保障脱贫致富。鼓励各地大胆探索具体实施办法,只要有利于贫困家庭稳定脱贫,有利于构筑扶贫长效机制,都可以大胆实践。
(八)开展扶贫对象识别工作,建立精准扶贫体系。
要按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,建立起精准扶贫工作机制。要按照国家统一标准,进一步细化、量化和完善我省识别制度。要坚持实事求是,决不许为提高本县贫困人口数量,将不符合条件的低保户、五保户、残疾人等纳入识别范围,确保新启动识别确定的贫困户真实可靠,以此做好建档立卡、分析致贫原因、逐户制定帮扶措施等工作,做到脱贫一村“清除”一村,脱贫一户“清除”一户。各县要克服为难情绪,切实承担起职责,提前做好人员、工作准备,待国家方案下达,立即启动我省识别工作。
(九)做好社会扶贫组织工作,努力挖掘社会扶贫资源。
全社会参与扶贫,党政机关、企事业和社会团体定点扶贫,是社会主义本质要求,是立党为公,执政为民的具体体现。一是协调好国家机关帮扶工作。要加强与中央定点扶贫单位的沟通协调,特别是农业部帮扶的我省大兴安岭南麓片区,各县要针对帮扶司局职能设计项目,主动汇报工作,争取更多支持。要宣传帮扶单位取得的成绩,让善举引导社会共识,让感恩赢得善举。二是完善我省党政机关、企事业单位定点扶贫制度。依据不同单位职能、经济(智力)实力等因素,实行差异化定点帮扶,做到有力出力,有智出智,确保帮扶取得实效。要大力支持民主党派、工商联、无党派人士及军队和武警部队参与扶贫开发工作,积极引导各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。要建立社会扶贫信息平台,用好的机制吸引想做好事的人,让想扶贫的能扶得着,想捐赠的能捐得出。要营造舆论氛围,引导全社会重视扶贫事业,关注贫困群众生活。三是尽快建立包扶机关干部驻村帮扶制度。片区市、重点县都要组建驻村工作队,把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部、特别是青年干部的重要渠道和平台,实现长期化、制度化。
三、提升素质,加强管理,推动全省扶贫攻坚工作有序进行。
到20xx年,我们既要完成现有214万贫困人口的脱贫任务,还要按照精准扶贫新机制要求努力做好新识别贫困人口的扶贫工作;既要认知各种不确定因素造成的年度返贫人口,还要面临“四化”同步给扶贫工作提出的新挑战,更要看到党中央、国务院和省委、省政府对扶贫工作的新要求。对此,必须清醒地看到今后面临的扶贫任务将是十分繁重的。新形势、新任务、新特点、新挑战,要求扶贫队伍一定要内强素质,外树形象,切实增强能力建设,不断提升自身综合素质,更好地做好扶贫开发各项工作。
(一)加强能力建设,提高工作效率。
在部署开展党的群众路线教育实践活动时指出,我党存在“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”。从面上掌握的情况看,全省扶贫系统能力不足问题具有普遍性,表现为工作落实不够、创新意识不强、勤政廉政不严。所以,必须把提高扶贫系统能力建设作为提高扶贫开发工作的重要内容认真抓好,不断提高做好扶贫工作的本领。一要提高学习能力。要学政治。党的以来,以同志为的新一届党中央提出一系列建党治国新方略、新理念、新思想,一系列经济社会发展新任务、新目标、新要求,这些都需要我们静心凝神系统学习,深入理解,内化于心。只有理论清政策明,才能保证思想不偏轨,全心全意做好扶贫工作。要学业务。我们都讲干一行,爱一行。干一行的基本要求是要懂这一行的业务,否则难以爱得起来。这段时间和省办及许多县里同志交流,感到有许多同志不熟悉业务,重点县的农村人口少的也有七八万人,县级扶贫办只有几个人,业务不精怎么开展工作?所以,希望我们扶贫系统的同志一定要学好业务,钻研业务,使业务能力与承担的职责相匹配,才能有工作的话语权,用真本事干好工作。要学文化。文化的积淀是学好政治理论和业务知识的前提,有文凭不等于有文化,许多同志缺乏机关干部最基本的文字功底,有的县上报的工作总结质量很低。所以,希望我们系统的同志要谦虚学习,多看几本语文书,多看几本机关应用文写作。二要提高协调能力。扶贫开发工作是求人的事,许多时候是我们笑脸对人家冷脸,但有一点我们是有底气的,我们从事的是积党德、行民善的德政事业,有底气还要干成事,干成事的要件是有综合协调能力。要善于纵向沟通。纵向沟通能力强,才能向上反映社情民意,争取支持理解,有可能干成你想干的事;才能向下传递政策信息,获取群众认可,夯实你干成事的基础。沟通要讲究诚实信用,对上要诚而忌虚,对下要信而忌骗。要善于横向协调。扶贫涉及的财政、发改、交通、农业、水利、教育等部门都比我们扶贫办位高权重,我们细语笑脸不是敬畏权力,而是更好服务贫困群众,提高工作效率。协调既要讲究不厌其烦,又要讲究巧借体制之力。要善于调查研究。没有调查研究就没有发言权,扶贫工作更是如此,我们面对的是社会弱势群体,分散而个体差异大,诉求多而变化大。因此,必须要深入下去,敢于面对面摸实情、看实事,才能把群众反对的事情不推行,把实践验证的好做法提炼出来,上升为政策行为,指导我们做好工作。要善于做好群众工作。善于做好贫困群众的工作是扶贫干部的基本素质,要努力提高政策表述能力、说农民话能力、农民爱听能力、农民听了信服能力,化解好各种利益碰撞产生的矛盾,做到和谐扶贫。三要提高落实能力。扶贫工作的主要对象是贫困村和贫困户,直接面对的是贫困群众。我们工作的任务是把党的扶贫政策和扶贫措施全面落实到位,帮助贫困群众脱贫致富。特别是对县级扶贫干部来讲,抓各项工作落实几乎是工作的全部。要抓政策落实。坚定执行党和国家的扶贫政策,严格督促相关部门落实各项具体扶贫政策规定,保证扶贫政策落实到位,政策落实到位是我们做好工作的政治保障。要抓资金和项目落实。扶贫资金和项目是我们开展工作的主要手段,是帮助贫困群众脱贫的支撑,资金和项目晚落实一天,贫困群众就在贫困线上多一分煎熬。因此,要把落实资金和项目放在各项工作的首位,项目抓前期,资金抓预算,提早谋划,精心组织实施,严格质量标准,敢于碰硬推进。从今年起项目管理费分配改为按业绩分等下达。要抓精准识别落实。县里有多少符合条件的贫困户、贫困村,基本状况,分布特点,主要致贫原因要清楚。不了解基本底数,怎么有针对性地扶贫,尤其不要为戴贫困帽子而人为造假。要抓好典型。重点县贫困人口比重大,工作指导不可能面面俱到,因此,要注重具有普遍性典型的培育,以点带面,指导工作。四要提高自律能力。廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风,是党员干部必须具备的优良品格。随着扶贫资金分配权的下放到县,基层扶贫办掌握的权力也越来越大。这就要求扶贫战线的同志们一定要警醒,要从自身做起,坚持清正廉洁,一身正气。要严格遵守中央和省委的有关规定,在扶贫资金分配和使用上决不能触及“高压线”。要做到自重、自省、自警、自律,要常怀律己之心,常弃非分之想,老老实实做人,干干净净做事,兢兢业业工作,做廉洁自律的模范。
(二)加强制度建设,规范行政行为。
没有规矩不成方圆。在制度框架内行事,是做好工作的保障。要围绕扶贫目标任务,围绕党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求,尽快建立和完善相应的工作制度和规定。坚持用制度管权、管事、管人,约束和规范我们的行政行为,推动扶贫开发工作科学、规范、有序地进行。一是加强省级层面有关制度建设。结合省里即将出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见实施意见》,配合有关部门制定重点县考核评价办法,制定重点县退出制度、贫困村认定指导规范、驻村扶贫工作队制度、扶贫资金分配管理制度、扶贫项目管理制度、精准扶贫识别登记制度、扶贫开发工作报告制度等,完善定点帮扶制度、扶贫互助金管理制度等。从省级层面搭建起扶贫工作考核评估、监督检查、激励奖惩体系,用制度和机制规范行政行为。二是加强县级层面具体操作性制度建设。各县市要根据这次会议要求,结合第二批群众路线教育实践活动,加强和完善各项制度建设,制定省级各项制度具体操作性办法,完善和制定贫困村和贫困户认定制度,制定资金和项目公开公示制度、扶贫项目检查验收制度、扶贫项目审计制度、产业项目产权管理制度、扶贫贴息项目管理制度等,完善项目招投标制度。从县级层面搭建起扶贫工作实施规范、群众受益、社会监督、县抓落实的行政作为体系。要发挥各级纪检、审计、财政部门的监督作用,加强对扶贫资金项目的检查,防止骗取、挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的现象发生,确保扶贫资金使用安全和效益发挥。
(三)加强机构建设,推动工作落实。
“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”做好新时期扶贫开发工作,关键在于扶贫机构和干部队伍建设。从全省扶贫系统现状看,半数县市扶贫机构不健全,人员经费不足。特别是有的重点县扶贫机构职级低、人员少、经费不足、办公条件较差。由此导致一些县市扶贫工作业绩平平,处于上级给钱就干点事,无钱就应付了事的局面。在扶贫工作机构和干部队伍建设上,一是加强工作机构建设。要充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和重要性,各县市的扶贫机构设置要适应新时期扶贫工作要求,树立扶贫是最大的民生,是最根本的公平正义的理念。对不重视扶贫工作,机构不健全、人员不足的县市我们将逐渐减少贫困村认定数量,减少贫困户识别数量,使其机构人员与扶贫工作量相匹配。按照中央要求,重点县要在扶贫任务较重的乡镇配备专职扶贫工作人员,希望抓紧配备。二是加强扶贫干部队伍建设。随着改革的深入,扶贫工作任务将越来越重。各县市扶贫办应根据工作需要,积极请示当地党委政府,适当增加工作人员职数。要将热爱扶贫事业、有创新精神和农村工作经验、善于做基层群众工作的人选配到扶贫部门,努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风扎实的扶贫队伍。另外要保证扶贫工作经费和必要的工作条件,切实解决扶贫干部在工作和生活上遇到的困难和问题。对工作成绩突出、表现优秀的同志要给予表扬和奖励,并积极向组织部门推荐予以重用。省扶贫办也将加大对基层扶贫干部的业务培训工作,努力提高我们这支队伍的工作能力。
另外,要加强宣传工作,努力营造全社会支持扶贫工作的良好氛围。要充分认识到,做好扶贫宣传工作,有利于广大贫困地区干部群众掌握党的扶贫政策,进一步理顺思路、更新观念、创新机制,促进扶贫开发工作不断向纵深发展;有利于及时总结交流实践中创造积累的新经验,进一步推动各项扶贫事业发展,动员全社会支持和参与扶贫开发工作;有利于坚定贫困群众脱贫致富信心,鼓舞士气,更加有尊严地生活。从现实情况看,我省的扶贫宣传工作不尽人意,部分市县重视不够,扶贫项目完成后基本没有宣传标志和项目宣传内容,更少有扶贫典型经验、难点问题研究等方面宣传。希望各市县今后要重视扶贫宣传工作,充分利用报刊、电视、广播、网络、文艺团体等宣传形式,多层次、全方位宣传扶贫开发工作,做到电视有影、广播有声、报纸有字。要积极宣传国家、省关于新时期扶贫开发的方针政策和决策部署,紧紧围绕片区攻坚、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、老区建设、社会扶贫等重点工作,深入挖掘实践中的亮点和特色,认真总结工作中的经验和成效,充分展示扶贫工作的业绩和成果。要及时掌握重要舆情,快速应对,促进我们工作。对重要宣传内容,省、市、县联动,省办给予专项支持。
同志们,新时期扶贫开发任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,共同推动我省扶贫开发工作再上一个新台阶!
供销社系统工作会议讲话
同志们:
这次会议,主要任务是总结全市供销系统20xx年的工作,深入分析面临的新形势、新任务,进一步学习贯彻国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》,全面贯彻落实全省市县供销社主任会议精神,对20xx年的工作做出安排部署。根据市社党委和理事会研究的意见,我讲几个问题。
一、对过去一年工作情况的回顾。
过去的一年,我们按照“抓重点、打基础、树形象”的工作原则和“两个全力推进、三个重点突破”(全力推进农产品经营服务体系、流通服务网络体系建设、实现基层社建设、社区服务中心建设、农村金融服务体系建设的突破)的工作思路,创新工作方式,狠抓工作落实,重点工作取得了突破。
(一)农产品经营服务体系建设取得了明显成效。重点建设了棉花、蔬菜、大闸蟹、冬枣等四个经营服务体系,领办创办了11家专业合作社,建立了11处农产品标准化生产基地,发展入社社员2158户,辐射带动1万余户农民参与了标准化生产。区的黄河口大闸蟹、盆栽韭菜,河口区的冬枣、小围子地瓜,广饶县的棉花、胡萝卜、富硒蔬菜,垦利县的棉花、大米,利津县的棉花、食用菌、马家沟芹菜等,大多都建立起了从生产到销售一体化的农产品经营服务体系,品牌已逐步形成。成为引导农民增收的重要力量。通过实施“农超对接”,利津县、广饶县和区分别与胜大超市、银座集团建立了蔬果直采基地,河口区、垦利县的部分产品也有了固定的销售渠道。在北京、济南等地建设了农产品专卖店(总代理),在市内大型超市设立了经营专柜,拓宽了农产品的销售渠道,农产品的营销网络开始形成。通过开展“我最喜爱的黄河口农产品品牌”评选活动和“景明水产杯黄河口大闸蟹有奖征文”活动,40家农业龙头企业和农民专业合作经济组织的6大类80余种产品报名参加评选,取得了很好的效果。在这里要特别向胜大超市、银座集团表示感谢!
(二)县域日用消费品流通网络建设开始启动。按照市政府提出的继续扩大“两进”工程覆盖面和省社启动日用消费品空白县的要求,根据“直营、连锁、配送”的原则,广饶县、利津县与全国“新网工程”合作,分别成立了供销社参股的配送公司,并开设了4家直营超市。广饶县结合社区服务中心建设,将日用品直营店开到了村。利津县盘活资产开设直营店,使资产发挥最大的效益,也是很好的尝试。
(三)新型农资经营服务体系建设展现活力。在“放心农资”网络建设的基础上,各县区和烟农公司积极参与社区服务中心建设,凡新建的社区服务中心,都由烟农公司配套设立放心农资经营店。区还争取将“放心农资”建设列入了20xx年度为民办的实事,增强了工作推进力度。全年共新建农资“放心店”18个。以开展农化综合服务为重点,在5个县区的11个网点开展了测土配方施肥工作试点,对网点辐射范围内的土壤土质状况进行了全面检测,为农民提供了免费服务,受到了欢迎。烟农公司的化肥直供和直营店建设已经制订了方案和规划,20xx年可以全面实施。占地90亩,投资近5000万元的农资物流园区已经市领导批示,正在加快速度推进建设。
(四)农村社区服务中心建设成为亮点工程。广饶县社按照。
“高起点、高标准、高质量”的要求,整合社会各方面资源,集中建设了花官乡三家社区服务中心,总建筑面积3200平方米,总投资300多万元。既服务了当地农民,又形成了自己的资产,为社区服务中心的持续运营奠定了基础。其他县区积极参与社区服务中心建设,参与建设的日用品店和农资店都成为其中的亮点,全面提升了农村社区的社会化服务水平和供销社的形象。
(五)农村融资服务体系建设取得突破。全市已在4家专业合作社内部开展信用合作试点,实现了生产、经营和信用的合作。广饶丰泰胡萝卜、稻庄、河口畜禽养殖、利津丰源食用菌等4家专业合作社的资金信用互助合作,已经显示了合作社为农服务的综合能力。河口区社成立了市惠农担保公司,与建设银行签订了贷款额度协议。公司注册资金1000万元,区财政将扶持500万元。经过去年一年的探索,农民专业合作社内部的资金信用互助合作已经成为专业合作经济组织增加吸引力,增强为农服务功能的有力手段,供销社参与农村金融服务体系建设的路子更加明确。
(六)组织体系建设成果初显。基层组织体系建设实现重点突破。通过“资产盘活、破产重组、能人带动”等多种模式,各县区供销社积极开展基层社创建活动。去年一年的时间,各县区遵循“干一项事业,组建一个基层社”的理念,重新恢复和创建基层社,基层组织体系建设的成果初步显现出来。利津县虎滩供销社立足当地棉花、林果、蔬菜等主导产业不断开展业务,先后建成棉花加工厂1处,专业合作社3个,日用品、农资超市各1个,发展村级连锁网点12个,引进种植了马家沟芹菜,拓展了为农服务的功能。区整合各种资源依托农资超市、食用菌、宝源蔬菜等专业合作社组建了牛庄供销社。利津县毛坨村建立了食用菌生产批发市场,与青岛农业大学建立培训实习基地和科研基地,建立了棉花生产经营服务体系,并整合成立毛坨供销社,走出了一条以农产品经营服务体系建设带动恢复重建基层社的路子。河口义和、利津明集、广饶花官、垦利胜坨等基层社的创建工作正在推进过程之中。
联社机关建设逐步加强。市、县联社机关进一步明确任务和定位,努力开拓服务领域,对基层组织和农民的凝聚力越来越强,各级党委、政府对联社的信任度越来越高。党委政府对联社的领导班子建设更加重视。去年是各级联社干部配备、调整力度最大的一年,市、县区社6名中层干部进入了班子队伍,新调整5名同志进入县、区联社班子,极大地振奋了系统干部职工的精神,提高了我们干事创业的信心。
(七)系统工作确保了安全、稳定。系统改制企业多,遗留问题多,特别是县区基层社、企业破产改制的多,经过几年的积淀,职工的养老保险、职工遗属等问题,正在逐步的显现出来。各县区不等不靠,迎难而上,积极化解矛盾,妥善处理问题,基本保证了系统的稳定。社属企业积极搞好经营管理,确保职工权益,职工思想稳定。加大了安全和综合治理的工作力度,通过加大硬件设施投入,建立信访台帐、困难职工档案等工作,确保没有发生安全责任事故,维护了社会稳定,创造了良好的工作环境。总结20xx年的工作,我们的各项工作都实现了突破。我们的基本经验是:整合各种社会资源,制定建设经营服务新体系和组织新体系的目标、任务,探索有效的方法、途径和手段,全力推进工作落实,努力提升供销社为农服务的功能和能力。我们有理由相信,市供销系统全面发展的条件已经成熟!我们有理由相信,经过我们不懈的努力和探索,实现供销事业的跨越,重塑供销事业的辉煌将成为必然!
二、认清形势,明确任务,认真贯彻落实国务院40号文件。
第一,全面发展供销事业的历史时期已经到来。
经过几年的努力和探索,经过市、县(区)社几届领导班子的不懈争取,全市供销系统奠定了良好的工作基础、创造了良好的工作环境和条件,特别是经过去年的努力,各项工作实现了新的突破。可以说,全市供销工作全面发展的基础和条件已经具备,我们可以豪情满怀地迎接供销事业全面发展的历史新时期的到来。一是我们赶上了全面发展的历史机遇。去年,开发和建设上升为国家战略,市做为开发和建设的主战场,承担着历史赋予的重任。在这个千载难逢的机遇面前,供销社做为“三大”力量(农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量)的实践者,必将发挥越来越重要的作用。国务院40号文件的出台,为做好今后一个时期的工作指明了方向,提供了政策保障。二是我们的重点工作在面上已实现了突破。经过几年的努力,日用品网络、农资网络、农产品经营服务体系、社区服务中心建设、基层组织的恢复和重建、农村信用合作建设等各项工作都有了很好的典型。实现目标的途径、方法也已经进一步明确,推动从点到面的发展,进而形成体系的时机和条件已经成熟。三是队伍的思想认识已经统一起来。系统的干部队伍对供销社的改革发展事业充满了感情和信心。通过联合合作,为“三农”提供服务的意识已经植根于每一个同志心中。干事创业、不畏艰难、奋发有为、不断探索的理念体现在我们的具体行动之中。干部队伍空前团结,谋大局、干大事、干成事的思想正在成为我们的共识。四是新的组织体系正在形成。干事业、谋发展,最关键、最基础的是组织体系建设。通过几年的努力,供销社吸引社会能人、整合社会资源的能力越来越强。党委政府对我们越来越重视、信任,就是因为我们有植根于农村的完善的组织体系。去年县(区)社领导班子的配备就充分说明了这一点。依靠这个组织体系,可以更广泛地团结、带领农民,可以更好地为农民服务,可以更好地为的开发与建设服务。五是农民朋友的信任与支持。农民做为目前中国最大的一个群体,他们的生产、生活条件还比较差,受自然条件影响和制约还比较大。工作中,我们注重和农民交朋友,切实解决他们生产和生活中的困难和问题,特别是注重发挥工作优势,为农业增效、农民增收创造了条件。他们对我们的工作越来越信任、越来越支持。基于以上认识,我们有理由提出更应该开始全面发展供销事业。这就是我们面临的形势。
第二,在为农服务的工作中发展壮大自己的事业。
国务院40号文件明确提出了对供销社的总体要求,即“三个坚持”(坚持为农服务宗旨、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持合作制基本原则),“三个创新”(经营创新、组织创新、服务创新)、“一个体系”(农村现代经营服务新体系)、“三个力量”(农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量)。其中最关键的是构建“农村现代经营服务新体系”,这就确定了我们的基本定位和基本任务,回答了新时期供销社是干什么的这一基本问题。我们的工作任务是由我们的服务对象决定的,我们的服务对象是在坚持家庭承包制长期不变的历史条件下的农民,这就决定了我们工作的目的是为农业增效、农民增收、农村发展,也就是说,农民需要我们怎么做,我们就要怎么做,那就是要建立经营服务新体系和组织新体系。
建立经营服务新体系和组织新体系是一项全新的事业,需要我们不断探索创新,永远探索创新。正像白志刚主任提出的那样,建设农村现代经营服务新体系的过程,是供销社植根于“三农”,向农民的生产生活各方面不断延伸和拓展的过程;是坚持探索创新、永远探索创新的过程;是不断整合聚集资源的过程;是供销社系统联合发展的过程;是建设新时期组织体系的过程。近些年,我们每一项工作都是新的探索,没有现成的经验可学,没有现成的路可走,从“两进”工程到“放心农资”网络建设,从合作社建设到组织建设都是一个点、一项工作、一步一步的逐步推进,进而形成燎原之势。过去的亲身经历,使我们深切地感受到只有探索创新,我们才能开创一片新天地。
为农服务的宗旨和壮大自身实力是有机结合的一个整体。只有自身实力强,才能更好地为农服务;只有真正为农服务,才会在为农服务的过程中,逐步寻找发展自身的途径和方法,供销社的事业才会做大做强。“带着农民干、做给农民看”就是这一关系的生动诠释。因此,要在为农服务过程中,做大做强供销社的事业。
第三,结合实际,全面贯彻国务院40号文件。
国务院40号文件,就资金扶持、扩大经营范围、联社机关管理、社有企业管理、历史遗留问题处置等方面明确了政策,市县两级供销社要共同努力,结合实际,研究制订落实相关政策。各县区供销社要抓紧调研各自存在的遗留问题,认真研究工作思路,待省政府文件出台后,尽快形成我市的加快供销社改革发展的政策文件,形成帮助解决供销社一系列实际问题的意见。
三、全面推进农村现代经营服务新体系建设。
按照国务院、省社的要求,全面推进农村现代经营服务新体系建设。
一是大力推进农产品经营服务体系建设。农产品经营服务体系是由生产到销售终端的一个体系,这个体系的建成要通过一定的组织手段来实现。供销社要抓住各个环节来打造这一体系。各个县区要围绕当地的优势农产品建设标准化生产基地。对标准化生产基地建设省社已提出了明确的标准和要求。每个县区至少要建设2处达到省社标准的农产品标准化生产示范基地。结合市政府便民实事的要求,加强与市内外大型超市公司、批发市场、农产品零售企业合作,搞好“农超对接”,每个县区建设1处农产品直采直供基地,开拓一个固定成熟的市场渠道。每个县区领办、创办3家以上专业合作社。积极开展品牌创建活动,帮助专业合作社注册商标,培育农产品品牌。继续开展“我喜爱的黄河口农产品品牌”评选活动。市社拟整合各方面力量和资源,成立市农产品营销总公司,各县区要成立内接合作社、外联大市场的农产品经营公司。市社将对20xx年度农产品经营方面组建公司真实规范、贡献大的县区予以支持奖励。积极推进并实施“黄河口大闸蟹”的营销和品牌培育,市社将积极争取市政府对黄河口大闸蟹营销业绩突出的县区、合作社、企业给予扶持。二是继续推进日用消费品流通网络体系建设。按照“直营、连锁、配送”的原则,依托供销社现有的资产优势,从整合社会资源入手,建立由供销社参股或控股的日用消费品公司,建设自主经营的直营店。要进一步巩固提升“两进”工程网络建设,提高商品的配送率,增强网络的管理水平和运营能力。广饶、利津要在去年的基础上,新建直营店各3处以上;依托县(区)农村社区服务中心的规划建设,积极参与日用品店的建设,把日用品店建成亮点。垦利县要在启动基层社建设的基础上,整合资源尽快成立日用品公司,按照盘活社有资产的要求和省社的安排,开展直营店建设。其他县(区)也要适时启动成立日用品公司,展开配送业务。
三是加快推进新型农资经营服务体系建设。烟农公司要在全市开展直营店建设工作。尽快研究制订政策和县(区)社、基层社、专业合作社、村两委等经济和社会组织开展化肥直供业务。县(区)要积极策划研究化肥直供的方案,迅速启动化肥直供工作,要特别注意发挥基层社、专业合作社和村两委的作用,真正将化肥直供工作做扎实,让农民受益。省社要求春季启动、夏季全面展开、秋季发动总攻,并对这项工作奖励,请县区一定要重视。烟农公司要加快农资物流园区的建设,力争尽快动工,明年秋季前投入运行。
四是启动推进再生资源回收利用体系建设。再生资源回收利用工作是供销社的传统业务,也是建设高效生态经济区的必然要求。市社将积极做好争取政策工作,依托省社再生资源公司,整合再生资源网点资源,适时组建再生资源公司,和有关县区社一起,共同构建完整的再生资源回收、加工、经营的生态物流园区,为建立再生资源回收利用体系奠定基础。
五是积极参与社区服务中心建设。按照重质不求量的原则和将社区服务中心“两店”(日用品店、农资店)打造成亮点的要求,积极参与县(区)社区服务中心建设。烟农公司要积极和各县区对接,市社经济发展科要协助搞好规划,把农资店建到社区服务中心,统一标识,统一配送。宜建直营店的要建成直营店,不宜建的要加强配送能力建设,用良好的服务提高化肥的配送率。日用品店的建设由各县(区)结合实际进入社区服务中心,但也要统一门店标识,尽最大努力提高配送能力。广饶刘集社区的日用品店和农资店由市社和广饶县社共同推进,确保建成亮点工程。
六是探索推进农村融资服务体系建设。农村金融信用合作是供销社为农服务的重要手段。今年县(区)供销社、基层社要重点推进在领导、创办的合作社内部,全面开展金融信用合作,使专业合作社的生产信用合作与金融信用合作得到有机的结合。市社20xx年重点对规范、完善,实行了信用合作的合作社给予一定的奖励支持。河口区社市惠农担保公司要提高防范风险和化解风险的能力,尽快发挥作用。
四、全面建设供销社组织新体系。
一是全面启动基层供销社的建设。按照“新老并行、全面推进”的原则,打破地域、行政限制,将基层供销社的恢复重建与农村现代经营服务新体系建设结合起来。可以依托专业合作社,将各方资源整合成立基层社;也可以依托日用品公司、农资公司成立基层社;也可依托基地成立基层社;也可以依托社区服务中心成立基层社。通过各种形式,每个县区至少要恢复创建2个基层社。争取经过2-3年的努力,重新全面恢复建成覆盖广大农村的基层组织体系。
二是进一步加快社属企业的发展。社属企业的改革和发展,是新形势发展的需要,是为农服务的龙头和关键。市属的五一集团、再生资源公司要在原有的基础上,继续搞好经营管理,拓宽经营领域,尽快融入到全市供销社改革和发展的事业中来,当好改革和发展的引擎。市社要更加重视和关注企业的发展,确保企业的安全稳定。棉麻公司也要加紧研究,尽快确定下一年的发展思路,争取尽快摆脱困境。县(区)要认真筹划,在搞好原有企业经营的基础上,充分论证,尽快组建农产品经营公司。尽快形成“三位一体”(县联社、企业、基层社)的组织建设新体系。
三是推动联合社的改革和创新。市县两级社机关改革的目标要按照省社提出的从“四不像”转变为“四都像”,就是同时具有政府职能、市场运作的手段、公益性事业的性质和合作组织的定位。要借助国务院40号文件和即将出台的省委文件的贯彻落实,努力推动这一目标的实现。县区社要将公司企业和基层社紧密组合在一起,全力推进农村现代经营服务新体系建设。要注重联合与合作,能合作做大的事情一定要搞联合合作,要注意搞好运作模式的选择,把握好时机,切忌大呼隆,不搞“一刀切,把好事做好。
五、转变作风,建设一支干事创业的队伍。
全市供销改革和发展事业已经具备了全面发展的基础和条件,正在展现出广阔的发展空间和美好的发展前景。在新的历史时期,面临着新的形势,供销社能做出什么事情,有什么作为,在党委、政府和农民朋友中争取到什么地位,关键就看市、县两级联社,基础在基层社。市县、乡(镇)联社应对照国务院40号文件、省社白主任的要求和全系统的期望,认真审视自身建设的情况。
总的说,经过近几年的发展,市、县联社的领导班子力量正在逐步加强,推动工作的能力正在逐步提高,整合资源为我所用的号召力正在逐步增强,干事创业的氛围正在逐步浓厚。但也必须看到,我们的境界、理性思考能力、工作标准、工作作风、整合资源的能力还需要进一步转变和提高。
(一)要努力提升思想境界。所谓境界是指人们在学业水准、道德修养、认知水平以及审美活动等所达到的高度和造诣。它潜藏于人们的思想意识,外化为言行。境界决定思路,思路决定出路。有什么样的境界,就有什么样的目标追求,境界的高低,决定了工作水平的高低。当前,推进科学发展观,促进社会和谐,是一项全新的实践;为“三农”服务,统筹城乡发展又面临新形势、新要求;的开发和建设上升到国家战略,也是一项前无古人的事业,这就要求我们必须提高境界,开阔眼界,以更高的层次,更高的要求,重新审视我们的思想观念、精神面貌和工作状态,牢牢把握解放思想、提升境界这个总开关,把供销社改革发展作为我们的事业、我们的使命来定位,树立强烈的忧患意识,增强发展的责任感和紧迫感,勇挑重担,努力探索搞好供销社改革和发展的新思路,努力干出实实在在的业绩。
(二)增强理性思考的能力。供销社的事业是一项全新的实践和事业,需要我们不断探索,不断创新。这就需要我们提高理性思考的能力。要善于透过现象看本质,善于把握规律,运用规律,善于从普遍的现象和工作中提炼总结出规律性的东西,指导面上的工作。要善于从多角度去思考问题,用全面、系统的观点去看待问题。我们所建立的每个新体系,要求我们要多视角,广角度地看待问题、解决问题。
(三)提高工作标准。工作标准有多高,要求有多高,工作和事业推进的程度和水平就会有多高。要提高工作标准,要按照干成事、干大事还要干的漂亮的要求去衡量每一个干部的工作。每项工作要坚持把它做成亮点的要求来做。一把手要尽快厉炼,要亲厉亲为,要亲自策划,坚持高标准,严要求,尽快形成工作亮点,促使干部尽快成长。
(四)转变工作作风。优良的作风是凝聚职工信心、推进事业发展的重要保证,市县(区)两级班子成员要做到跑上去争取支持,走出去学习经验,沉下去解决问题,带头探索研究新情况、新问题、新路子,带头落实工作措施,真正把国家政策、政府支持争取到位、落实到位。要不畏艰难,奋力开拓进取,各项工作都要争主动,向前赶,争取好成绩。市社建立了班子成员和科室基层工作联系点制度,要求每2个月到点联系一次。县区供销社也要转变工作作风,领导成员和科室要真正深入一线,靠前研究、靠前指导,把真实情况摸上来,把决策搞准确。要以实为实,不搞虚头八脑,要从壮大自身实力,干成自己的事业角度出发去考虑问题,去开展工作。要不畏艰难,勇于探索。
(五)提高整合资源的能力。供销社职能社会化、多元化,解决这一问题的主要做法就是争取和固化。要提高整合资源的能力。要高度重视对上、对外的争取工作,要研究有效的方式和方法。要有敢于让“脸面受热”的牺牲精神。要把着力点放到两级政府身上、放到上级主管部门身上、放到项目资金争取上。要通过突出的工作成效,将目前的工作任务固化成我们的工作职能。要善于整合各种社会资源为我所用。不管哪个体系建设,光靠我们自己的力量是不够的,必须整合各种社会资源,发展自己的事业。
(六)要切实强化干部队伍建设。市县(区)两级社都要大力倡树弘扬“积极、信心、务实、创新、协调、服务、和谐、一流”的供销社精神,并用于指导机关建设。两级社领导干部,特别是主要领导干部,要切实强化廉政建设,靠领导班子的示范表率作用,调动起中层干部的积极性和团队成员的积极性,发挥出团队的活力、合力优势,进而影响到方方面面。要加大机关职工队伍的学习培训力度,提升机关人员的整体素质,提高机关工作的综合管理水平。
同志们,加快供销社改革发展,促进社会主义新农村建设任务艰巨、责任重大。希望系统干部职工在市委、市政府和省供销社的正确领导下,以科学发展观统领全局,以国发[20xx]40号文件为指导,坚定信心,开拓创新,扎实工作,争创一流,努力开辟改革发展的新途径,真正使供销社成为农业社会化服务的骨干力量,农村现代流通的主导力量,农民专业合作的带动力量,为社会主义新农村建设,为高效生态经济区开发建设做出更大的贡献。我们坚信,只要我们扎扎实实地工作,就一定会迎来供销工作美好的春天。