调研报告还应该具备一定的创新和实用性,可以提供新的见解和建议。调研报告的撰写不仅仅是为了记录和总结调研的结果,更是为了向他人传递信息和观点,起到沟通和交流的作用。
县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告
2018年以来,在市纪委和县委的正确领导下,大善县纪委监察委紧扣主责主业,忠诚履行职责,不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。现围绕此次调研主要内容,就大善县党风廉政建设有关情况报告如下:
一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题情况(一)表现形式。
103人,占80.5%;
扶贫领域违纪问题179件,主要涉及危房改造、低保方面、工作纪律方面等;
惠农领域违纪问题18件,主要涉及“一喷三防”补贴、合作医疗、粮食直补等;
集体“三资”管理领域违纪问题50件,主要涉及集体土地处置、坐收坐支等;
土地征收领域问题9件,主要涉及套取征收款、挪用征地资金等;
其他领域违纪问题32件,涉及村委换届选举、以权谋私等。
(二)主要类型。
加盖其个人及分管领导签章,为程某二人办理了农村低保审批手续。
二是吃拿卡要型。少数干部责任心不强,不是主动为群众服务,排忧解难,而是巧立名目,吃拿卡要,贪污截留。如:乡村党支部原书记,在2018年5月受到撤销党内职务处分。
三是虚报冒领型。随着国家不断加大对“三农”的扶持力度,各项惠农政策和资金增多,部分基层干部挖空心思,截留私分,虚报套取,骗取各项补助资金。如:2010年秋季至2013年麦季,村党支部书记在发放花生良种补贴、“一喷三防”补助资金及粮油倍增计划补贴工作中,在填写补贴清册时,利用职务便利虚列耕地种植面积,套取国家补贴款共。
四是坐收坐支型。有的村干部为了用钱方便,违反工作纪律和“村财乡管”财务管理制度,坐收坐支村集体资金,私设“小金库”,使村集体资金不能得到有效的监管。如:
侵害群众利益的不正之风和腐败问题形成的原因是多方面的,主要有以下几个方面:
一是法纪意识不强。从查处的干部来看,许多人对法纪条规知识知之甚少,法纪意识谈薄,缺乏宗旨服务意识,理想信念溃塌,对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏应有的抵制能力,以致在违纪或触犯刑律时,尚不知其所以然。
二是基层权力运行机制仍不健全。
权力清单不完善,有些权力的边界存在模糊,权力运行过程不规范,缺乏监督管理。一些村官自认为是村里一把手,把集体议事规则当儿戏,把财务管理、村务公开当摆设。有的对制度执行不严格,对自己有利的就执行、不利的就忽略或者搞变通,使制度沦为维护自身利益的工具。
对基层干部的监督和管理还存在薄弱环节,责任追究力度还不够大;
监督制度不够严密,有些制度过于抽象和简约、不够合理;
监督体制不够顺畅,纪委监督同级党委弱化。
二、基层政治生态建设及干部队伍作风建设情况(一)政治生态建设情况。
等作为县委常委会会议常设议题,常态化听取汇报、安排部署工作。
二是狠抓思想建设,在坚定“四个自信”上不含糊。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,经常性开展集中督导了解进展。建立意识形态工作联席会议制度,设立社会主义核心价值观大讲堂,弘扬主旋律、传播正能量。
三是强化组织建设,在严肃党内政治生活上下功夫。按照县委工作规则、县委常委会议事决策规则,坚持集体领导和分工负责相结合。严肃党内政治生活,高质量召开省委巡视期间专题民主生活会,带头坚持双重组织生活、“三会一课”等制度。
工作人员操办婚丧喜庆事宜备案释纪制度》,创新监督方式,做到教育在前、提醒在先。
五是完善制度建设。
在落实管党治党主体责任上压担子。制定县委主体责任清单和县委常委会委员职责清单,明确工作职责,细化责任分工。召开规范落实“两个责任”暨警示教育会议,逐级签订党风廉政建设责任书,印发《全面从严治党履责日志》,传导从严治党压力。
六是加强自我净化能力建设,在解决难题上求创新。从破解联系群众最后一公里入手,实行县乡村三级书记例会制度,定期研究解决基层治理难题。从解决基层熟人多社会监督难入手,县委加强对巡察工作的领导,建立县委常委会会议听取巡察整改工作制度。从做好查办案件“后半篇文章”入手,推进以案促改制度化常态化。
(二)干部队伍作风建设现状。
高度重视干部廉洁情况审查。县委组织部提拔任用干部前积极征求纪检监察机关意见,纪检监察机关根据档案查阅情况,及时予以回复。
树立正确选人用人导向。出台《大善县关于激励脱贫攻坚一线干部创先争优勇于担当无私奉献的意见》,激励调动年轻干部参与扶贫工作的积极性。
发现和储备年轻干部。组建科级干部后备库,充实到脱贫攻坚指挥部、驻村办、信访维稳等急难险重工作岗位进行锻炼或下派任驻村第一书记,为打赢脱贫攻坚战提供人才保障。
扎实开展干部教育培训工作。先后举办乡科级干部、新任村“两委”干部、入党积极分子干部、党务干部、扶贫干部等培训班。
严肃查处。
违规用人行为。畅通“12380”电话、信访、网络、短信“四。
位一体”的综合举报受理平台,及时进行深入调查。
(三)存在问题。
有的对自己分管领域总书记重要指示精神学习的多,对其他领域相关指示精神关注、学习不够。
二是廉政氛围不够浓。县廉洁文化广场和廉政文化教育基地的作用还没有得到充分发挥,对各级党员干部的教育培训力度不够。开展正面教育多,开展警示教育少,以身边事教育身边人做得不够好,没有充分利用身边发生的违纪违法案例来教育干部、警示干部,对基层党员的警示教育存在缺项。
村党支部带头人。
和村“两委”后备干部培养工作重视不够,缺乏先进典型引领;
对农村党员思想建设、作风建设关注不够,缺少必要的教育引导和监督方式。
(四)原因分析。
一是思想认识存在偏差。少数党员领导干部对政治生态的重要性认识不够,还没有真正站到事关党和国家生死存亡、事关一个地方长远发展的全局性高度来认识,对“两个责任”“四个意识”“四个自信”等概念认识不清,满足于一般性的工作部署和要求。
二是。
一些难事、苦事、见效慢的事和历史遗留问题,积极性不高,缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气,遇到麻烦事,特别是容易得罪人的事,顾虑太多,计较个人得失。
三是工作安排统筹不够。2018年上半年,大善县为了打脱贫攻坚翻身仗,对脱贫攻坚投入精力多、安排部署多,对全面深化改革、全面从严治党等关注相对较少。比如,2018年上半年,未召开全面深化改革领导小组会议。
一是积极主动,开展各项活动。深化整治群众身边。
腐败问题,切实在维护群众根本利益上下功夫。有效整合资源,积极开展深化基层基础强化年活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争,采用线索起底、挂牌督办、协调联动、重点核查等方式,解决发生在群众身边,侵蚀群众获得感和满意度的不正之风和腐败问题。仅2018年以来,我县就查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题202件,党纪政务处分128人,其中村干部103人。
二是压实责任,以问题促落。
时间节点逐项整改,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。2018年以来,因落实“两个责任”不力问责15人。
三是示范引领,规范基层权力。
制定“小微权力”清单26项,负面清单20项;
积极推进全县农村集体资产清产核资工作,摸清村级资产资源资金底数,在大力惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的前提下,积极探索村级小微权力监督制约新机制,从源头上遏制腐败,加强基层党风廉政建设。
(二)存在的主要问题。
一是干部廉洁自律意识有待加强。基层党组织工作。
任务琐碎繁重,且人员素质良莠不齐,部分党员纪律观念淡薄或存有侥幸心理,认为自己一个小小的村干部,一点小钱,纪律处分管不到自己。
二是基层权力运行机制仍不健全。权力清单不完善,有些权力的边界存在模糊,权力运行过程不规范,缺乏监督管理。如危房改造审批、验收过程中、低保申请过程中,相关监督人员走形式、走过场,甚至存在越过部分审批关卡直接申请等情况,导致侵害群众利益问题多发、易发。
有的管理上制度健全,但监督等配套制度不到位,制度形同虚设。
四是基层监督执纪问责力度不够。一些。
基层党组织在解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题时,还不够重视,措施还比较有限,失之于软,失之于宽,导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全,惩处问责威慑力不够。
(三)原因分析。
一是宗旨意识不牢固。
在全面从严治党的大背景下,全心全意为人民服务的宗旨意识树的不牢,没有急贫困群众之所急,苦贫困群众之所苦,认为加强党风廉政建设是党委、纪检监察机关的问题,将自己的业务工作和党风廉政建设剥离开,和服务群众剥离开。
有畏难情绪。另一方面是有的基层党员干部缺乏系统的党风党纪政策学习,党性观念不强,轻视理论学习,缺乏政治理论素养,自觉接受监督意识差,错误地认为监督是对自己的不信任。
三是制度约束不够强。
虽然从2017年开始进行“小微权力”规范运行示范点建设,从权力清单、政策规定、运行程序、运行过程、运行结果等五个方面进行公开,开展清产核资,但乡、村两级仍未达到全部“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”。
(四)下步工作打算。
党员干部的廉政谈话提醒,及时扯袖子、咬耳朵,将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件,深入开展以案促改活动,坚持以身边事教育身边人。二是推进基层““小微权力””规范运行。
总结。
各地区“小微权力”监管模式试点经验,固定有效模式,在辖区内全面铺开。持续推进全县农村集体资产清产核资、清理规范农村集体资产资源合同工作,摸清底数,公开晒权,为基层“小微权力”规范运行建设工作打好坚实基础,消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的诱因。
全相关制度,进一步牢固廉政风险防控机制。完善党员干部管理监督机制,严格执行领导干部个人重大事项报告制度,并延伸至基层组织、一般干部,防止发生监管空白。
四、主要工作落实情况、存在问题及建议(一)。
乡镇党委主体责任方面。
开
开展“帮圈文化”专项整治,树立正确用人导向;
积极运用第一种形态,广泛开展提醒谈话,落实管党治党主体责任。坚持标本兼治,推进以案促改制度化常态化,把廉政教育融入大宣传工作格局,多种形式开展党章党规党纪宣传教育。
自己要求不严,履行廉洁自律不到位,出现违规违纪。个别单位党委未认真落实监督执纪第一种形态的主体责任,主要领导与班子成员、班子成员与分管党员干部之间的提醒谈话不规范,缺乏问题导向。
工作建议:
:加强对全面从严治党主体责任与监督责任的考核力度,强化对考核结果的运用,将考核结果与职务任命、评优评先等直接挂钩。
(二)乡镇纪委“三转”方面。
真正实现专职专责。截至9月21日,大善乡纪委、大水乡纪委、镇纪委配备了6名专职纪检干部,其余9个乡镇纪委的专职纪检干部也均达到5名,乡镇纪委落实“三转”不到位问题基本得到解决。同时,为提高乡镇纪委专职纪检干部的工作积极性,保证办案人员岗位补贴实至名归,于9月25日与县人社局、县财政局沟通,对乡镇纪委办案人员岗位补贴进行了调整,对新增的专职纪检干部发放岗位补贴,对原来享受岗位补贴而本次整改未列为专职纪检干部的人员停发岗位补贴。
存在问题:
个别乡(镇)纪委案件积压、信访量大。
二是监督。
权限有待加强。《监察法》颁布后,要求对履行公权力。
人员监督的全覆盖,目前乡镇纪委在行使工作职责时,监督的对象主要是机关工作人员和农村党员,对非党村委会主任、卫生院工作人员的监督还存在一定的盲区。
工作建议:
:建议上级纪委出台纪检监察系统培养选拔任用管理办法,提高工作积极性的同时,确保干部能上能下、能进能出。建议上级纪委尽快出台推进监察职能向基层延伸的指导性意见,赋予乡镇纪委一定的工作权限,进一步扩大监督范围。
(三)以案促改工作方面。
落实情况:一是抓在日常,做在经常。坚持每查处一起典型案例,就到案发单位召开警示教育大会,开展以案促改,严格按照有关文件要求扎实做好阶段性工作,确保实效。
二是点名道姓,通报曝光。坚持通过印。
发通报、微信工作群等方式及时将查处的典型案例、以案促改警示教育大会召开情况进行通报,持续释放全面从严治党的强烈信号。
三是固化经验,抓出长效。及时提炼工作经验,先后印发《中共大善县委关于推进以案促改制度化常态化的意见》《中共大善县纪委印发关于在全县各单位深入推进“以案促改”坚持标本兼治实施方案的通知》,明确参会人员及警示教育会议议程,分层级制作以案促改工作流程图、不断丰富以案促改警示教育大会内容,分包(分管)领域的县领导出席警示教育大会并作廉政讲话,增强了各级党委(党组)主要负责同志主动履行党风廉政教育主体责任意识,提升了以案促改工作质量和效果。
四是综合发力,协同推进。县委、县纪委主要领导高度关注,县纪委班子成员之间、部(室)之间团结协作,乡(党委)、纪委全力推进,根据每起案例的特点和案发单位的工作性质,制定有操作性和针对性的工作方案,抓出成效。
存在问题:有的案发单位主要负责同志存在“家丑不可外扬”的错误思想,认为自己单位的人出丑了,作为单位一把手显得没面子,担心自曝家丑对单位形象有影响,一定程度上影响以案促改的整体效果。
工作建议:及时交流学习,相互借鉴好的做法和经验。上级部门定期组织座谈会、交流会等,组织各县市区之间相互交流学习,不断提高以案促改工作的整体质量。
(四)纪律教育工作方面。
落实情况:一是扎实开展“一章两法”集中学习教育。
活动。各乡(镇)共订阅辅导用书本,制作宣传版面余块,余名党员干部参加了网络知识答题活动,充分运用微信工作群等新媒体,系统宣传“一章两法”主要内容、详细释义、解读等内容,通过学习进一步树立党员干部的法纪观念,增强纪律规矩意识。
二是充分发挥阵地作用,加强教育预防。各乡(镇)先后组织党员干部21批次余人次到到县廉洁文化广场参观学习,到县廉政文化教育基地开展警示教育活动。
按照廉政文化建设要求,每个乡(镇)着力打造一个品点,让广大干部群众在休闲娱乐中接受廉政文化熏陶。
育。
四是压实“两个责任”,强化日常教育。进一步细化“两个责任”清单,提高了党员领导干部履行“一岗双责”,加强党风廉政建设的责任意识和主动性积极性,经常性组织分管领域的党员干部学习党规党纪和法律法规,及时学习通报曝光的典型案例,组织开展警示教育及以案促改,强化了对党员干部的日常教育管理,做到敢管敢严、长管长严、真管真严。
存在问题:纪律教育形式单一,内容不够丰富。形式仅局限于学案例、讲党课、观看警示教育片等,没有很好地结合工作实际,彻查岗位风险,一定程度地存在重形式、轻效果的现象。
地组织党员干部到监狱和红色教育基地开展警示教育及正面教育活动,增强教育的震撼性和针对性。
(五)小微权利示范点建设方面。
理服务工作,进一步强化对农村集体资金、资产、资源的监管力度。制定印发《大善县农村集体产权制度改革实施方案》、《大善县农村集体资产清产核资实施方案》、《大善县农村集体经济组织“三资”管理实施办法(试行)》、《全面开展清理规范农村集体资产资源合同的意见》,积极推进全县农村集体资产清产核资工作,目前全县12个乡镇清产核资工作均已开始。
存在问题:“小微权力”规范运行示范点建设方面,基层“三资”底数较为复杂,清产核资工作虽按照时间节点进行,但推进过程中遇到问题较多较杂。
工作建议:强化上级纪委对下级党委、同级纪委对同级党委的监督,以问责促主体责任落实。
(六)基层村务监督委员会方面。
落实情况:配齐村监委,织密监督网。深化基层监督队伍建设,切实在选强配齐村务监督委员会上下功夫。乡(镇)党委和政府以村两委会换届为契机,选强配齐村监委会班子,把监督的网络织密到最基层。目前,全县已配齐村监委会的共316个行政村。印制村务监督委员会工作台账、会议记录、财务票据审核登记本等,便于村务监督委员会更好履责。
存在问题:对村务监督委员会的组织领导与考核,督促其更好履职的方式仍在摸索中。
工作建议:创新工作方式方法,在基层权力制约方面大胆探索,切实保障村民群众合法权益和村集体利益,促进农村和谐稳定,夯实党的执政根基。
一是建议市纪委指导县区进一步做好派驻机构改革工作,出台具体指导意见,对派驻机构开展日常监督、执纪审查等工作的权限、流程进行界定和规范,切实发挥派驻机构作用。
二是建议市纪委建立重点工作、难点工作沟通交流会商制度,针对当前“四风”隐身变异、“小微权力”监管等热点难点工作进行集中分析研判、定期会商交流,帮助县(市、区)纪委拓宽工作思路、解决工作疑惑、找准工作切入点,形成全市整体工作合力。
三是建议增强干部队伍建设的灵活性,拓宽纪检监察系统选拔任用、交流轮岗渠道,把系统外的优秀干部吸纳、补充进纪检监察队伍,把系统内的优秀干部交流、轮岗到重要岗位任职,激发干部队伍活力。
四是建议市纪委对县(市、区)纪检监察干部进行《监察法》实践方面的针对性培训,或采取跟班培训、以案代训、集中轮训等方式,加大对基层纪检干部的培训力度。
作者把我想要说的都说。
农村基层党风廉政建设的调研报告
在新的历史条件下,如何加强农村基层党风廉政建设,巩固党在农村的执政基础,营造有利于农村经济发展的良好氛围,是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。带着这一课题,我们于3月上中旬对习水县东皇镇、马临工业经济区临丰村、良村镇吼滩村、隆兴镇滨江村、大坡乡罗家坝村的农村基层党风廉政建设情况进行了调查。走访农户502户,村组干部和乡镇干部97人,村民637人,其中党员287人;召开党员、村民、村组和乡镇干部座谈会12次。从调查的情况看,近几年,随着农村经济的发展,干部群众法制意识、民主管理意识不断增强,党风、政风和干部工作作风明显转变,农村基层社会政治稳定。但是,当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。具体表现在:
1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。一是农村基层对党风廉政教育重视不够。有的乡镇领导特别是党政“一把手”对党风廉政建设缺乏足够认识,认为党风廉政建设是“软指标”,没有摆在应有的位置,缺乏具体办法和有效措施。二是乡镇纪委人员少,没有专职纪委副书记和监察室主任,纪委书记分管工作过多,精力分散。有的事业心、责任感不强。三是基层干部对党纪法规缺乏学习,法纪意识不强等。
2、工作作风不实,一些地方党风、政风和社会风气不正。有的乡镇干部、村干部,没有把主要精力放在工作上。一些基层干部工作方法简单粗暴,矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时,不按章办事,推诿扯皮,虚报浮夸、打牌赌博、酗酒滋事、跑官要官“走读”等现象时有发生。
3、法纪观念淡薄,违纪违法行为较严重。一些村支书和主任管钱管物一把抓,自收自批自支,严重违反财务制度和财经纪律,对此干部群众反映强烈。
4、基层民主管理和决策搞“一言堂”、“家长制”的现象较为严重,村民自治和村民议事制度不健全,民主集中制执行不好。乡镇村一级管理制度不健全、不规范,执行不力。政务、村务公开多数流于形式,涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。
5、村干部文化素质偏低,党员年轻普遍老化。
6、违法占地建房现象严重。
为加强农村基层党风廉政建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题,为农村改革发展稳定创造良好的社会环境,提供有力的政治保证。
1、农村基层党风廉政建设要以建设社会主义新农村为主题,促进农村经济社会发展。社会主义新农村建设,不仅要告正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风,真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。因此,首先要加强思想政治教育,努力提高农村基层党员干部素质,要注重党风廉政建设教育的针对性和实效性,筑牢基层党员干部抿腐防变的思想道德防线,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础,促进基层干部改进作风,使他们始终保持共产党员的先进性,真正成为群众增收致富的带头人,从而进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,巩固党在农村的执政基础,促进农村经济社会发展。
2、建立健全加强农村党风廉政建设的长效机制,为深化农村改革提供保证。要从推进乡镇机构改革、转变乡镇政府职能、解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费、理顺乡镇财政体制等方面入手,发挥纪检监察职能作用,强化监督检查。
3、强化监督,在“三公开、一管理、一监督”上下功夫。一是要在乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开上下功夫。二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点,针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题,加强管理,强化审计,建立健全民主理财制度,规范财务收支程序。三是在加强对乡镇、村干部的监督考核上下功夫。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度,扩大群众民主评议面,真正使组织检查考核收到实效。
4、切实解决和纠正损害群众利益的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。
5、以落实党风廉政建设责任制为“龙头”,强化“一岗双责”的落实。落实党风廉政建设责任制,要一级抓一级,层层抓落实。县是关键、乡镇是主角,村要积极配合。乡镇、村要把落实责任制纳入重要议事日程,对每项工作要抓好任务分解落实,形成层层有责任,人人有压力。把落实党风廉政建设责任制工作情况纳入乡、村干部政绩评定的重要内容,加强监督检查,严格责任考核,努力形成党风廉政建设“不抓不行,抓不好也不行”的责任机制。增强乡、村干部的工作责任心和政治责任感,扎实推进农村基层党风廉政建设的深入开展。
农村党风廉政建设
党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出一系列新的重大部署,体现了党中央的反腐决心,得到了人民群众的一致拥护。在新的形势下,农村党风廉政建设应突出抓好三个方面的工作,为农村经济社会发展提供坚强的纪律保障。
一、狠抓廉政教育,弘扬清风正气。
党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的基础工作,可以进一步树立和增强党员干部廉政意识,弘扬清风正气。
一是要抓培训教育固防线。
以党委中心组学习为龙头,以党风廉政宣教月活动为抓手,以总书记廉政讲话、《党章》、两个《条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等为重点,通过召开民主生活会、举办廉政知识讲座、播放廉政影片、发放宣传资料等形式,加强党员干部廉政教育培训,不断提高党员干部廉洁从政意识,筑牢拒腐防变思想道德底线。
二是要抓警示教育触灵魂。
采取参观警示教育基地、播放警示教育片、举办警示教育图文展、违纪违法人员现身说法等办法,让党员干部深切感受到腐败行为带来的沉重代价,从思想和灵魂上受到触动和震撼,引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观,时刻做到自重、自省、自警、自励。
三是要抓谈话教育早救人。
采取定期和不定期的方式,抓好对党员干部的谈话教育。以“党员干部谈心周”为载体,抓好每年一次的党员干部谈心工作,倾听干部心声、掌握干部动态、提供帮助指导和强化管理监督。同时,对在作风建设和廉洁自律方面出现苗头性问题的党员干部,要做到早发现、早教育、早纠正,及时提醒党员干部不犯错误,严厉督促犯有轻微错误的干部改正错误,最大限度地挽救和保护党员干部。
总结。
推介农村党风廉政建设工作经验和勤廉典型,让群众知晓农村党风廉政建设工作内容,知晓党的各项政策法规,知晓各种勤廉典型的先进事迹,积极参与、支持、监督农村党风廉政建设工作。同时,要围绕廉政文化进机关、进农村、进社区等活动,积极创建和巩固廉政文化示范点,力争通过3至5年的努力,所有村(居)都达到示范点的建设标准,真正在农村营造出浓厚的反腐倡廉氛围。
二、抓好制度建设,构建管控机制。
书记在中纪委二次全会上讲话指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。乡、村一级在制度建设上应抓好三个方面工作:
一要抓制度规范。要从责任体系、机关管理、村级管理等方面来建立健全相关制度。乡、村应建立主要领导负总责、分管领导具体抓的党风廉政建设工作责任体系,严格考核兑现奖惩。乡政府机关和乡直单位要围绕上班签到、工作期间外出报告、用餐和车辆管理、环境卫生管理、重点工作督办等方面,建立健全管理制度,依靠制度来规范机关管理。在农村要围绕“三资”管理、村级财务代理、工程项目监管等方面,按照方便操作、群众满意、效果明显的原则抓好制度规范和创新,强化过程和细节监管,实现源头治腐。
二要抓制度宣传。以廉政法律法规、管理制度、领导讲话、重要文件等为重点,采取印发学习手册、村务公开栏公示、刷写固定标语、专题学习、手机短信、送戏下乡等形式,广泛宣传各项廉政法律法规和制度,组织党员干部进行认真学习,让廉政法律法规和制度深入人心,让党员干部知道什么能做、什么不能做、怎样才能做好,自觉学习和遵守制度。同时,通过宣传让广大群众增长廉政知识,发挥群众对党员干部的监督作用,形成监督合力。
三要抓制度落实。建立健全问责机制,坚持用制度管人和管事,按照制度面前人人平等的原则,对违反制度、破坏制度的行为严格依法依纪处理,达到“查处一起、教育一批、规范一方”的效果,真正做到令行禁止、违者必究,坚决维护制度的权威性和严肃性,确保制度在反腐倡廉工作中发挥应有的作用,建立反腐倡廉长效监管机制。
四要抓制度评估。按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则,从合法性、廉洁性、科学性和利益冲突等方面,抓好制度廉洁性评估工作,确保制度科学合理和廉洁高效。在制度落实过程中,注意搞好跟踪督办和问题收集,以制度是否切实有效为评判标准,认真查找制度缺陷,并根据实际情况对制度适时做出科学调整,提高反腐倡廉制度建设科学化水平,从源头上预防腐败。
三、
强化监督检查,服务科学发展。
强化党风廉政日常监督管理是制度落实的需要,是预防违法违纪行为的有效途径,是服务科学发展的需要。
一是要围绕服务发展抓监督。当前乡镇都在凝心聚力谋发展,产业发展、招商引资和项目建设是经济发展的中心工作,乡镇纪委应该围绕这些中心工作,及时跟进,主动出击,重点从机关效能建设和干部作风方面抓监管、找问题,通过开展行政服务优秀单位和个人评比等形式,进行奖优罚劣,提高机关效能以及党员干部勤廉意识和能力水平,更好地服务经济发展,确保党委、政府安排的中心工作能够落实到位。
二是要围绕政策落实抓监督。对各项强农惠农政策进行梳理汇总,编印宣传资料并发放到群众手中,让群众及时准确掌握各种强农惠农政策。采取明察暗访、设立举报电话、聘请农村政策监督员等方式,以程序是否规范、政策是够落实、群众是否满意为重点,加强对强农惠农政策落实情况的检查监督,及时发现和纠正政策落实过程中出现的问题,确保各项政策在农村落实到位。
三是要围绕干部安全抓监督。结合腐败风险防控工作,围绕政府机关中层干部、乡直单位负责人、各村(居)党支部书记、村委会主任等重点岗位,加强岗位腐败风险排查及防控,做到防微杜渐、警钟长鸣。对一般性工作失误乃至轻微违纪的,进行批评教育限期整改;对经过初核不存在违纪违法行为的,及时澄清,消除影响;对确实犯有一定错误但能够教育挽救的,依纪依法训诫教育,尽量给予改正的机会,充分调动和保护党员干部的积极性、创造性。
四是要围绕维护民利抓监督。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,特别是要加强对农村建房、低保评审、户籍办理、惠农资金发放、征地拆迁、教育、计划生育等重点领域的检查,大力整治“四风”问题,严肃查处吃拿卡要、贪污受贿、以权谋私、与民争利等行为,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,保护人民群众的切身利益。
农村党风廉政建设调研报告
在市委党校学习期间,乡镇纪检监察干部对我市的街社区居委会的党风廉政建设情况进行了调研,现我就调研情况及农村党风廉政建设情况作一简要阐述和分析。
市街社区居委会位于市古城区西部,辖11条街道,面积约1.5平方公里,现有5个居民小组,常住人口2500余户,1万余人。社区建有党总支1个,党支部2个,党小组5个,党员238人。
该社区自党的以来,按照市纪委关于廉政文化建设的总体部署和要求,创新载体,彰显特色,营造了“人人思廉、人人护廉、人人促廉”的社区廉政文化氛围。具体做了以下几件实事:一是构建了互动共建的组织网络;二是组建了一支党风廉政监督队伍;三是组建了一支廉政建设文化宣传队;四是开展了廉政宣传“四进”活动;五是开展了丰富多彩的廉政教育活动。
通过对该社区党风廉政建设的调研和了解,我觉得该社区在党风廉政建设方面花了不少力气,做了不少工作,他们取得的经验和所做的工作对农村党风廉政建设来说是有借鉴之处的,而且对农村党风廉政建设有很大的启发意义。现在,我就农村党风廉政建设说一点初浅的看法和认识,供大家参考,并请提出宝贵的意见。
农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大,党员人数较多,既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。
当前,农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面,各项工作卓有成效,大多数地方农村党风廉政建设工作是做得比较好的,得到了人民群众的认可。但是,对照新形势、新任务的要求,部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题,特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾,影响农村稳定的重要因素,具体表现在:一是部分村组织制度不够健全、落实不到位,村务公开不够及时;二是少数村干部以权谋私,贪污、侵占、挪用公款;三是个别村财务管理混乱,干部铺张浪费,甚至挥霍公款;四是有的村干部违反国家政策,徇私舞弊,工作失职;五是少数村干部官僚主义严重,群众观念淡薄,工作独断专行,作风简单粗暴,对涉及土地征用、流转等重大事项不民主决策,凭关系、凭感情,个人说了算等等。这些现象的存在,影响了党群干群关系,影响了社会的稳定和,究其原因主要是以下几点:
(一)基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇中心,村干部官小责任大,利轻担子重,而且经常面对各种困难,因此一部分农村基层干部工作责任感退化,有的甚至动辄擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展,农村文化素质相对较高的人大量外流,干部后备力量严重不足,选人难的矛盾日益突出,不少村级班子拉人凑数,素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性,决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在,宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。有的村书记、主任各执一派,长期对立,因此导致相互群殴的恶性事件时有发生,影响恶劣。
(二)思想教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低,使部分干部价值观发生转变,有的一味地追求经济利益最大化,把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下,少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间,自律意识明显下降。另一方面,少数村支部软弱涣散,常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄,工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。
(三)思想认识不够到位。一些村级领导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响经济工作和事业发展,会影响农村干部的工作积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位,工作缺少成效,存在求太平,过得去,别出大乱子的思想,轻视抓党风廉政建设,不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
(四)制度不健全,工作落实还不够。在村级财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻了空子。在制度建设上,一些地方不从实际出发,图形式、搞花架子,对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少,真正执行落实的却很少,既削弱了农村党风廉政工作的实际成效,又在群众中造成了不良影响。
(五)党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为,农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作,没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差,抓工作时往往认为“软任务没有硬指标,抓不抓没有大防碍”。具体表现在:一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委,直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么,一些支部不够明确,尽管签了党风廉政建设责任状,但到底要负什么样的责任,在工作机制上,得不到体现,因而这种责任只是写在纸上,说在嘴上,往往是干好干坏一个样,干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为,农村基层党风廉政建设工作目标是虚的,可高可低,可多可少,可缩性大,把握不准,没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考,对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现,增强防腐拒变能力要达到什么标准,发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题,往往是模糊的概念,因而任务不能落到实处,产生检查没尺度,好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制,本来应有一些激励、处罚作用,但由于责任不明确,目标不具体,导致了一些奖励、处罚措施难以实施,在奖励、处罚上往往是象征性的,没有起到激励先进,鞭策后进的作用。
(六)监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上,没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题,一般干部了解的少,想监督而又不能监督。在村一级,党员群众的主动监督少,被动监督多,不出问题无人问,出了问题踏破门,以致一些村干部钻了监督不畅的空子,成了无人监督的特殊干部,工作中随心所欲、违法违纪。
二、当前农村基层党风廉政建设工作的热点、难点及农民群众盼望解决的具体问题。
(一)对党风廉政建设重视程度不够。近年来,农村经济发展存在严重的不平衡,村级集体经济薄弱,村级组织运转困难,受经济因素的困扰,镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上,党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾,削弱了农村党组织和党员的战斗力,同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心,个别村出现了“无钱办事,无人管事”的局面,有的甚至每到年关,出现了“支部关门,干部躲债”的现象,更谈不上抓党风廉政建设了。
(二)少数基层干部作风不实。表现在群众意识和民主意识不强,决策不民主,喜欢搞“一言堂”、“家长制”,在领导岗位上干得时间越长越明显;做官不为民,对上负责多,对下负责少,对己负责多,对公负责少,对事关群众利益的问题,关心得不够,解决得不多,脱离了群众,背离了党的宗旨;法制观念和纪律观念淡薄,有少数干部作风粗暴,损害了党的形象。
(三)一些村主要干部党性原则不强,素质不高,致使工作难以开展。
(四)经济违法违纪问题增多,贪图享乐、挥霍浪费之风蔓延。少数农村党员干部私欲膨胀,利用手中的权力,大肆损公肥私。
(五)工作作风简单粗暴。部分农村基层干部群众观念淡薄,工作作风粗暴,不依法行政的现象十分突出,特别是执行一些突击性任务时,常常采取强制性办法,有的甚至目无法纪,由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件,造成农村干群关系紧张,已经直接影响到了基层政权建设。
(六)财务管理混乱。有的村书记或主任在村级财务管理上没有充分发挥把关作用,甚至带头违反财经纪律,贪污、侵占、挪用集体资金;有的村级会计业务能力不强,记帐不及时。村级民主理财的意识淡化。有的村党员群众认为实行村帐镇管后,不必再过问村财务收支情况,村民代表议事和民主理财少了。有的民主理财只是流于形式,财务未能完全公开;有的根本就没有进行民主理财,也没有进行财务公开。有的村对一些涉及村民利益的重要事项和群众关注的热点、难点问题,没有交给群众去讨论,按照大多数群众的意见作出决策,造成干部与群众之间矛盾尖锐,隔阂加深。
加强农村党风廉政建设,应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体,结合农村实际,经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
农村党风廉政建设
近年来,〃〃县高度重视农村党风廉政建设工作,在深化全县反腐倡廉工作的同时,注意将加强农村基层党风廉政建设工作放在体制机制中去思考,放在贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中去思考,始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,既抓教育和建章立制,又抓违纪违法案件的查处,始终坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,采取有效措施,狠抓党风廉政建设责任制及专项工作的落实,大力推动农村党风廉政建设和反腐败工作,并取得较好成绩。现根据《关于开展农村党风廉政建设工作自查和专项检查的通知》精神,将我县农村党风及专项工作开展情况总结汇报如下:
(一)全面贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等文件精神情况。
一是我县把农村基层党风廉政建设工作切实摆上重要议事日程,坚持因地制宜、分类指导的方针,成立了以县委书记为第一责任人的党风廉政建设责任制领导小组。各乡(镇)党委和各村支部也相继调整充实了领导小组。各乡(镇)、村主要领导把贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《中央纪委监察部关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》、自治区《实施意见》和《2009年农村党风廉政建设工作的实施意见》以及地区纪委《农村基层党风廉政建设的任务分解》等文件精神,把加强农村基层党风廉政建设作为责任书一项重要内容,纳入主要议事日程,明确责任范围,分解目标任务,制定工作计划。县委主要领导多次在不同场合就如何开展好农村基层党风廉政建设工作提要求、作部署,听取工作汇报。
1设工作中存在的问题,及时分析研究,寻找解决的思路和对策。我县各级基层党组织认真组织班子成员学习中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、以及自治区、地区有关农村党风廉政建设文件精神。
三是每年年初县委书记都要和各乡镇党委书记及时签订《党风廉政建设目标责任书》,把贯彻农村基层党风廉政建设工作作为责任书的一项主要内容。各乡镇把责任网络向农村基层站所、行政村、医院、学校延伸,层层签订责任书,做到健全责任网络不留空白。各基层党委和村支部把党风廉政建设同业务工作、精神文明创建等各项工作同安排、同部署、同检查,进一步完善责任书内容,并把责任分解到领导班子成员头上,做到责任内容具体,目标明确,切实把农村党风等各项工作落到实处。
1.抓组织建设,健全农村基层党风廉政建设责任体系。我县始终把加强农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉的一项重要任务,县委主要领导经常了解全县农村基层党风廉政建设进展情况,并多次主持召开会议,专门研究加强农村基层党风廉政建设落实措施。目前,我县初步形成了县委负总责、乡镇党委具体负责,村党支部书记“一岗双责”的农村党风廉政建设责任体系,建立和完善了县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村反腐倡廉工作机制。全县七个乡镇党委均成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组,各村支部和站所也相应成立了党风廉政建设领导小组,全县形成了“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”、有目标、有责任、有要求、有措施的县、乡、村、组四级党风廉政建设责任机制。各级主要领导带头履行“第一责任人”职责,始终坚持把党风廉政建设牢牢抓在手上,做到年初有安排,年中有检查,年底有考核,狠抓落实。
2主义新农村历史进程相适应,切实增强教育的针对性和时效性。一是在教育对象上,我们突出以乡(镇)、村班子成员、基层站所负责人、各类科技示范户、乡土人才和各种种植、养殖能手为重点;二是在教育内容上,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规、党纪条规以及勤政廉政和艰苦奋斗等主题教育,通过举办反腐倡廉板报比赛、演讲比赛、组织广大党员干部观看典型案例电教片和反腐倡廉图片展,进行警示教育,以确保取得实效;我县向各乡镇、村下发了《托克逊县农村基层党风廉政建设工作手册》和自治区编写的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》汉语版1000册,同时,县纪委安排本部门政策理论强,翻译水平高的干部翻译《农村基层党风廉政建设工作简易读本》维文版1000册,下发到全县各乡镇机关、行政村、自然村、站所、村民代表、“三老”人员手中,对开展农村基层党风廉政建设起到了较好的指导作用。三是在教育形式上,充分发挥党员电化教育的作用。县委围绕农业产业结构调整、白杨河综合治理、“联乡驻村入户”维护社会稳定和设施农业“百日会战”大行动等中心工作,加大宣传力度,拍摄制作了《白杨突击队》、《夏乡组工干部买买提江〃库尔班》、《托克逊县农村党风廉政建设巡礼》等专题电教片,以身边的人和事教育党员干部,着力营造鼓励全县各族党员干部干事创业、加快发展的浓厚氛围。
3.抓制度建设,为扎实开展好农村基层党风廉政建设提供制度保障。一是建立信访接待制度。为有效解决村民上访的问题,方便群众反映问题,各乡镇相继建立了领导干部信访接待日制度,每位领导干部每月拿出一定的时间到联系点,接待群众来访,切实转变工作作风,拓宽群众反映问题的渠道,变群众“上访”为领导“下访”,通过走访调研,对存在的苗头性、倾向性问题及时予以协调解决,安排专人负责群众来信来访接待工作,加大督办力度,基本做到了件件有回音,事事有交待,将问题解决在基层,解决在萌芽状态。二是制定党员干部驻村管理制度,转变工作作风。截至目前,全县45个行政村共下派驻村乡镇干部90余人,3结成“共建对子”180余个,联系帮扶农村贫困户100余户。三是加强监督检查,完善村级干部管理机制。各乡镇认真落实党风廉政建设责任制和党建目标考核制度,对农村落实党风廉政建设责任制和党建工作实行半年有检查,年终有考核,及时掌握村级班子建设、落实党风廉政建设以及工作状态情况,及时发现问题,采取针对性措施。四是实行诫勉谈话制度,增强廉政勤政意识。各乡镇针对考核成绩不佳、作风拖拉、责任心不强等影响工作效率以及个别村干部作风不民主、财务不廉洁、办事不公开的现象,由乡纪委牵头给予谈话提醒,使党员干部受到了很好教育。五是建立健全了乡村领导班子议事规则。凡是有重大事情,都必须由乡村领导班子集体讨论决定;同时认真落实村民会议、村民代表会议制度,凡有重大事项,必须落实“一事一议”制度,经全体成员讨论通过,才能形成决定。六是制定指导性规章制度。围绕农村基层党风廉政建设,近几年,我们制定和完善了《托克逊县农村基层党风廉政建设督察制度》、《村民询问质询制度》、《村务民主决策制度》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《村民民主理财制度》、等20多项规章制度。通过以上各项规章制度的出台,为我县扎实开展农村党风廉政建设工作提供了制度保障。
4通了有线电视,所有村都通了广播。夏乡拆除了原乡政府办公危房,新建了占地2000平方米的乡文化广场,充分调动了农民群众参与农村文化建设的积极性。四是精心设计活动载体。我县各乡镇创新思路,采取建造廉政文化墙、廉政电子屏及撰写廉政标语等多种形式,积极营造廉政氛围。同时积极开展新农村建设政策及廉政知识宣讲,领导干部带头深入到各村,广泛了解群众心愿,认真做好解疑释惑工作,把“三农”政策等送到村、进到户,加快推进社会主义新农村建设步伐。
5.抓“公开”工作,切实增强农村基层各项工作透明度、扩大群众知情权。一是多种形式推行党内事务公开。我县各乡(镇)通过召开党员群众大会、组织生活会、征求意见会等形式全面公开党内事务。邀请一定数量的党员、党代表、人大代表、政协委员以及各界群众代表列席县委全委会、县党代会,将党组织的决策过程和结果公开,接受各界监督,激发群众关注党内事务的热情。二是全面贯彻落实“三公开”工作。每年全县7个乡镇均对财务进行审计,45个行政村、6个社区都按规定开展“三公开”工作,70余个站所均完成了财务审计公开工作。三是加强乡镇站所、学校、卫生院积极落实办事公开制度。我县各基层单位每年根据实际情况,严格执行“五公开”规定,即:公开办事的政策法规;公开办事程序和注意事项;公开办事结果;公开办事纪律;公开监督办法。
5对口联系,每月深入基层不得少于1次,对党风廉政建设及档案建设等相关工作进行业务指导,以确保各项工作能够落到实处。三是狠抓农村党风廉政建设监督员制度的落实。我县于今年制定下发了《关于建立村级党风廉镇建设监督员制度的实施意见》(托纪发„2009‟8号),从农村“三老”人员代表、党员代表、群众代表、站所干部、中小学校教职工、团员代表和村民理财小组成员中聘请283名农村党风廉政建设监督员,对村两委班子从廉政监督、政策监督、财务监督、重大事项监督、党务监督和信访监督七个方面进行严格监督,积极打造阳光村务。
7.抓民心工程,扎实开展为民服务全程代办利民活动。2006年以来,我县以“贴近群众、方便群众、服务群众”为宗旨,以“转变政府职能,方便群众办事”为出发点,以解决群众最直接、最关心和最现实问题为着力点,推行了“为民服务全程代办制”,着力打造群众满意工程和得民心工程。截至目前为止,全程代办接待中心受理群众来电来访类咨询3600余人次,为群众办理各类服务事项800余件,提供劳动、就业和科技、经济信息上千条。目前,在全县广大农村“有事找服务中心(室)办理,有事找服务中心(室)解决”已日渐成为广大农民群众的共识。我县撰写的《托克逊县以“为民服务全程代办”为切入点,搭建党群、干群关系连心桥》入选新疆自治区农村党风廉政建设工作经验交流会材料汇编。
8.抓检查惩处,切实解决损害群众利益的突出问题。我县各乡(镇)纪委在农村党员、群众中聘请“党风廉政建设义务监督员”,初步形成了农村党风廉政建设情况及时下情上达、信息畅通、上下互动的信访信息网络。全县严肃查办农村基层干部违纪违法案件不手软,以案件惩处的教育方式查一儆百、警钟长鸣。县、乡(镇)两级纪委坚持把查处侵占、挪用、截留支农资金案件,侵占集体财物案件,违反民主集中制原则擅自决定重大事项案件,利用职权为亲友谋取非法利益案件作为重点,加大查处力度。
6一是农村基层党风廉政建设责任制贯彻落实不够深入。二是少数基层干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强,一些乡(镇)村对农村党风廉政建设投入精力相对不足,法制观念和纪律观念淡薄,有的干部作风粗暴;有的乡村基层干部与民争利,损害群众利益,有的干部搞铺张浪费,挥霍民财,损害了党的形象。
三是对基层干部的监督相对薄弱。乡村基层干部特别是一把手,集人权、物权、财权于一身,既是决策者,也是执行者,又是监督者,公权过于集中,监督难以到位。
四是部分基层干部因循守旧、不思进取。有的抓工作不抓学习,有的学技术知识不学廉政知识,有的凭老经验办事,不注重思维创新,理论知识陈旧,工作能力平庸,不能用发展的思路和办法解决新问题,导致一些农村廉政氛围不浓,经济发展相对缓慢。
1.要进一步抓好教育引导。以增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力,倡导健康文明新风尚为切入点,充分发挥纪检监察机关的廉政教育职能,着力在全社会营造“为民、务实、清廉”的良好氛围,为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。要强化理想信念教育。要教育和引导干部坚定理想信念,牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。要强化党纪法纪教育。切实加强党纪政纪法纪教育,教育广大干部自觉增强纪律意识和法制观念,带头遵纪守法,严格依纪依法办事。
2.要进一步抓好制度规范。要通过建章立制,加强监督制约,为农村广大党员干部的思想作风建设提供严密、规范的制度保证。一是要形成以党支部为核心的村级组织工作制度。为新农村建设提供强有力的政治保障和组织保障。二是形成以财务管理为主要内容的经济管理制度,切实加强农村财务管理。三是建立以村务公开为主的社会事务管理制度。做到用制度规范公开内容、用制度规范公开程序、用制度规范公开方式,把群众关心、关注的热点问题作为重点,及时公开,广泛征求意见。
73.要进一步抓好监督制约。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用,通过保障农民权利,对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一是深入推进乡镇政务公开。完善公开内容,着重公开国家有关“三农”的政策措施。通过公开,使农民群众从政策中真正得到实惠。二是深入推进村务公开。要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手,凡属村里的重大问题,群众关心的热点问题,都应及时向群众公开,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况;要从事后公开向事前、事中、事后全过程公开发展;要规范和严格执行公开的程序,采取便民的公开形式,充分发挥农民群众的主体作用。三是深入推进基层站所办事公开。各有关管理部门和行业要明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。通过公开,切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题,以良好的形象取信于民。
4.要进一步抓好检查惩处。要认真落实农村税费改革政策,探索建立预防和处臵涉及农村负担案(事)件的有效机制。要对基层站所工作人员中存在的执法不公、吃拿卡要和刁难群众等问题进行认真整治。要从严执纪,坚决纠正和查处农村基层干部作风方面存在的突出问题,坚决制止在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私,甚至搞非法宗教活动,损害群众利益的行为等等。
二、中央和自治区强农惠农政策落实情况。
(一)扎实开展各种补贴及“一卡(折)通”发放工作一是开展良种补贴情况。截至目前,资金已全部到位,并按要求全部由农业局发放到用种农户。该项目补贴面积18.1万亩,占全县棉花播种面积的80%以上,平均每亩因使用良种增产皮棉5公斤,折合70元/亩,全县将增收1267万元。
二是深入开展退耕还林补助情况。今年年初我县通过“一卡通”形式已兑现2007年度退耕还林补助资金,全县退耕还林补助面积34242.1亩,每亩补助资金160元(粮食补助140元、现金补助20元),全县补助金额为5478752.00元,补助农户5029户。
8对2008年度退耕还林补助面积林业部门已完成验收,补助资金正在准备发放之中。
三是开展家电下乡补贴工作。在实际工作中,我县及时发放家电下乡补贴资金,使惠农政策真正落到实处。截止6月底,我县“家电下乡”产品销售金额累计达566097.00元,补贴种类有彩电、冰柜、冰箱、洗衣机、手机等324个产品。通过财政涉农资金“一卡通”专户发放“家电下乡”补贴资金达73592.61元,惠及农牧民315户,目前补贴资金已发放完毕,有力地保证了这一关系民心民生的惠农工程落到实处,对农村大局稳定起到了重要作用。
(二)围绕产业结构调整,重力发展现代农业。
一是大力发展设施农业。按照地区大力发展设施农业的决定,今年我县制定了《2009年托克逊县发展设施农业优惠政策》,并向县农村信用合作联社申请贷款5500万元,作为保障经费。为发展现代农业作出贡献。经过全县干部职工近3个月的不懈努力,截至9月21日,我县设施农业建设已经进入温室作物种植阶段,完成种植621座,其中移栽447座、直播174座;种植果菜447座、叶菜95座、哈密瓜48座、其他31座。
二是做好现代农业产业园区供水工程。现代农业产业园区供水工程包含农业产业园区供水管网和园区自来水供水管道两部分。埋设160毫米供水管道9.4公里,修建160毫米出水栓157处,埋设125毫米园区自来水供水管道4.9公里,安装检查井40处,新建250立方米蓄水池一处,新建管理房1座,安装出水量120立方米/小时水泵机组两台。
三是做好温室大棚供水工程。温室大棚供水工程包含全县四乡和现代农业产业园区的供水管网。截至目前共完成1085座大棚的低压管道51公里,铺设各种自来水管道35公里,完成70座大棚的滴灌工程。
四是发展高效节水农业建设。2009年我县“三个乡”计划投资1600万元,截止6月底已完成高效农业节水灌溉面积7500亩。
五是扎实做好现代农业资金管理工作。截止目前,我县共完。
9成农业投资1605万元,其中:现代农业产业园区供水工程115万元;温室大棚供水工程320万元;高效农业节水工程1170万元。中央及自治区下达的强农惠农的水利建设资金我县做到了专款专用,无挪用和截留现象。
(三)认真抓好农村最低生活保障制度及五保户供养工作一是坚持“以民为本,为民服务,为民解困”,今年以来,我县共发放临时救济资金21.15万元。向各乡镇发放救灾救济资金194万元,有效缓解了我县各乡镇群众因自然灾害造成的困难,保证了受灾群众的基本生活。
二是扎实做好低保发放工作。我县坚持按月及时足额发放低保金,今年年初,对农村低保对象、在乡老复员军人等发放了100元—180元不等的一次性春节补贴,共计发放补贴资金165万元。
三是今年我县出资16.96万元,将全县农村低保户、五保户、在乡老复员军人、孤儿等民政救助对象全员纳入农村新型合作医疗项目,减轻了生活困难群众就医上的困难。
(四)中央和自治区农业农村扩大内需促进经济增长政策落实情况。
截至目前已下达我县的新增中央投资农业项目共计6个,计划投资1489.327万元,其中,安排新增中央投资941.5万元,地方政府配套171.5万元,企业自筹370万元,其他投资6.327万元。截至目前,已开工3个,开工率50%;落实地方配套资金547.827万元(地方政府配套171.5万元,企业自筹370万元,其他投资6.327万元),地方配套落实率100%;到位地方配套资金55.34万元(地方政府配套51.24万元,其他投资4.1万元),地方配套到位率10%;截止目前已累计完成投资283.24万元,县纪委监察局会同有关部门多次对资金使用管理情况进行了监督检查,没有发现违规挪用现象。
(五)严格落实农村义务教育经费保障机制。
10保障机制改革工作会议,制定出台了《县保障农村义务教育经费机制改革管理办法》,并成立了以教育局局长为组长的农村义务教育经费保障机制工作领导小组,制定了工作目标和责任,积极开展经费保障机制的各项落实工作。
2009年初,我县根据实际情况和上级要求先后拨付2009年农村义务教育经费专项资金、公用取暖费和县配套资金共计306万元,其中:中央245万元;自治区18.5万元;县配套42.5万元。中央下拨的公用经费为:212.5万元,公用取暖免费为:32万元。自治区下拨的公用经费为:16万元;公用取暖费为:2.5万元。县配套公用经费为:37万元;公用取暖费为5.5万元。目前,农村义务教育经费保障专项资金306万元已全部到位,从而保证了农村教育事业的有序进展。
(六)认真落实农村合作医疗制度,解决群众看病难、看病贵的问题。
近年来,我县通过新型农牧区合作医疗的运行,得到了广大农牧民的积极响应和热烈欢迎。今年我县总农业人口数为83731人,实际参合人数为81068人,参合率达到了96.8%。比2007年增加3.4个百分点。2009年我县新型农牧区合作医疗已筹集资金600.48万元,其中农民自筹161.75万元,县财政补助30万元,自治区财政补助165.73万元,国家财政补助243万元。2009年1-8月补偿人次为128600人次,总费用1831.05万元,补偿646.17万元。其中住院人次8306人次,总费用1653.39万元,补偿598.21万元;门诊人次120294人次,总费用177.66万元,补偿47.95万元。
三、农村集体资金、资产和资源管理情况。
(一)建立健全农村财务清理监督管理机制。村级财务是农民最关心的一项工作,多年来,我县健全完善了《村级财务审计制度》、《村级会计制度》、《村级财务监督制度》、《票据管理制度》、《一事一议管理制度》、《农牧民减负制度》等规章制度,不断加强农村集体资源、资金、资产管理。
(二)全面加强乡、村两级财务管理。我县实行“乡财县管。
11乡用”的监管模式,对上级专项资金实行报账制管理,对本级财力预算安排的资金拨付给各乡镇,由乡财局进行监督管理。为了强化村级财务管理,我县四个乡两个镇全部落实了“村财乡管村用”制度。
(三)做好财务公开工作。为了适应农村税费改革后的村务公开工作,我县在调整、征求意见的基础上重新设制下发了统一的公开表格,从而为使我县村务公开规范化打下了坚实基础。截至目前,我县已顺利完成45个行政村的村务公开工作。
(四)开展财务审计,切实加强财务监管。为了规范基层财务管理,解决处理违纪违法行为,我县精心安排了农村财务审计工作,加强了农村财务管理监督力度,维护农民群众知情权、参与权、决策权和监督权。今年截至目前已审计25个核算单位,发现违纪金额30400元,已收回5500元,其余违规金额正在处理中,涉及人数4人。
(五)严肃查处“三资“管理违纪违法案件。今年截至目前,我县有关部门受理了3起农村财务管理方面的信访事件。具体情况如下:
四、解决损害农牧民利益突出问题的情况。
(一)扎实开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。
我县在坚持定期和不定期专项督查的基础上,加大了涉农案件的查处力度,并结合案件,进一步重视和加强了在新形式下涉农纠纷工作。2009年上半年县农经部门受理的涉农土地纠纷案件18起,已处理的15起,办结率为83.3%,以上土地纠纷案都是要求维护土地承包经营权的案件。
为避免集体经济受到损害,针对各乡镇集体机动地管理不规范、隐瞒集体机动地和遗漏集体机动地等情况,在各乡镇普遍存在集体机动地承包费的隐瞒、遗漏和不入账等情况。在全县各乡镇范围内抓紧做好依法管理集体机动地,采用书面合同方式承包集体机动地,承包费按规定入账。对博斯坦乡集体机动地和30年承包地清查界定情况正在进行调查。
(二)深入开展农牧民负担监督管理工作。
12一是认真落实涉农收费“公示制”。为了增强收费项目的透明度,让农民放心交费,各职能部门通过公开栏、公示牌、公示墙、价目表等形式,向农牧民公开了收费的文件依据、项目名称、收费标准、对象范围、举报电话等内容,自觉接受广大农民的监督。
二是严格控制村级报刊费用。各乡镇根据有关文件精神,认真落实村级报刊征订费用“限额制”,不再下发报刊征订指令性任务,并在财政转移支付资金中解决了各村的报刊费用。据了解,2009年全县村级报刊征订费用为22293元,与去年同比减少订阅党报党刊费用总额5600元。
三是严格控制农村“一事一议”筹资筹劳。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳,解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题。通过议事程序的规范管理,保证农民群众有足够的能力承担村集体公益事业建设,投工投劳都有明显的效果,让农民群众从中得到了实惠,极大地调动了农民群众的积极性。在农民群众的积极参与下,全县36%的村启动了通村公路硬化工程,完成通村公路硬化工程78公里,群众生产生活条件得到了改善和提高。
四是农牧民减负工作创历史新高。2009年,关注民生,以人为本,以实际行动践行科学发展观,认真贯彻落实农牧民负担管理《涉农收费公示制》、《“两免一补”制》、《“党报党刊”限额制》、《农民负担管理追究制》“四项制度”,切实加大对农牧民负担的监督管理力度,全力维护农牧民权益。据有关部门初步统计,截止到目前为止,全县共为农牧民减负1906.12万元,人均减负225.89元,农牧民人均减负工作创历史新高。
(三)严肃整治农资市场,切实维护消费者权益。
13元罚款。通过检查,有效的防止了假冒种子和农资流入市场对农业生产造成危害,从而避免给农民造成重大经济损失,维护了农民的合法权益。
(四)扎实解决损害农民工合法权益问题。
一是全面推行劳动合同制度。截止到目前,已签订劳动合同企业157家,涉及职工5001人,劳动合同签订率达94%。目前,有88家用工单位办理了劳动合同登记备案手续,签订劳动合同近3270人。有3家用工单位签订了集体劳动合同,涉及职工425人。督促缴纳社会保险用人单位123家,涉及职工1890人。
二是严格落实工资保证金制度。今年,按照《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法》有关规定,由劳动保障行政部门在银行开设农民工工资保证金专户。截止目前,已收到8家新开工的建设施工单位农民工工资保证金84万元。
三是做好执法检查和投诉受理。今年,我县劳动部门联合纪检、工会、公安、工商、建设等部门,常规检查用人单位154家,审查用人单位规章制度572条,依法纠正用人单位规章制度17条,督促67家用工单位补签劳动合同,涉及职工335人。今年,共接待投诉案件152起,受理137起,办结133起,正在办理4起,涉及劳动者3370人次,涉及金额334万元。其中处理群体性事件6起,涉及劳动者327人,涉及金额102万元。
(五)建立健全信访工作机制,及时化解农牧民反映突出问题。
近年来,我县逐步健全完善了《县级领导信访日接待制》、《重大信访案件包案制》、《领导干部下访约访制度》、《重大紧急群体性事件处臵预案》、《信访工作责任制和责任追究制》、《涉诉涉法信访工作制度》、《信访联席会议制度》等10余项规章制度,并充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议各专业工作组的作用,明确各工作组职责,实行了“一岗双责”,及党政“一把手”信访工作责任制,分管领导负具体责任,在全县范围内开展矛盾纠纷和化解工作。
2009年上半年,我县有28名县级领导接待处理上访案件120。
14件685人次,当场解决问题100件617人次,领导包案件15件426人次,落实责任单位22件146人次。召开协调会4次,带案下访16件22人次。我县共梳理排查出的农牧民反映突出矛盾纠纷5例,化解5例。对梳理排查出的23个集体访和7个个人访案件,及时包案到9名县级领导和16个部门。及时召开专题会议和信访联席会议,对信访疑难案件、缠访户、无理上访户和越级上访户进行专门研究,指定1-2名县级领导长期包案,落实稳控措施。通过强化组织领导、健全和完善信访工作机制、狠抓各项措施的落实,一批历年信访案件得到了有效解决,一些苗头性、倾向性问题得到及时化解,绝大多数问题已解决到位,各单位和各级领导积极参与各类矛盾纠纷化解,信访渠道日益畅通,信访大格局初步形成,社会大局日益和谐稳定。
五、贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号文件情况。
(一)主要做法。
1.高度重视,学习宣传。接到中纪委9号、10号文件后,县纪委领导在第一时间便向县委主要领导进行汇报。同时积极组织纪检监察系统干部进行传达学习,深刻领会文件精神。通过学习,大家纷纷认为落实好这两个文件精神,对县级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责,进一步加强县级纪检监察机关建设,深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。基层纪检监察机关普遍反映,两个文件具有很强的针对性和可操作性,内容具体可行。
2.深刻领会,积极探索。近期,我县根据中央《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发„2009‟9号)第四项-建立健全地方县级纪检监察机关经费和装备设施保障制度之17条规定:建立健全县级纪检监察机关经费保障制度;将县级纪检监察机关人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算;办公经费预算标准参照当地政法机关预算标准核定,切实给予保障。结合自治区纪委干部管理室2009年第9期《工作动态》,要求对塔城地区托里县调整纪检监察干部办案补贴标准为220元每月的做法在全疆进行推广施行。
153.盘活人员,扩充编制。在实际工作中,我县纪委宣教室、干部管理室和纠风办人员和机构一直长期空缺,好多工作由于人员偏少,给工作开展带来一定的不便。我县通过深入学习领会《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发„2009‟9号)和《关于加强县级纪检监察机关办公办案装备配臵标准和实施办法的通知》(中纪发„2009‟10号)精神,及时向县委提交了《县纪委监察局关于内设科室及人员调整的报告》,现委局2名干部经过民主推荐、组织考察,已进入公示阶段,机构改革及人员调配工作取得了初步进展。
(二)存在的问题1.县纪委监察局宣教室、干部管理室和纠风办等科室由于机构一直没有单独设立,同时由于人员偏少等种种原因,至今仍然不能协调配臵。2.截止到目前为止,县纪委监察局信访室、执法监察室主任空缺时间较长,只是指定人员临时负责工作,不利于工作的开展。3.县纪委监察局办公经费相对偏少,望能适当增加。
农村基层党风廉政建设的调研报告
为进一步加强本台党风廉政建设,在纪检组长的组织下,结合本台党风廉政建设的实际,以开展党的xxx教育实践活动为契机,通过个别访谈、电话沟通、认真分析等方式,对本台近年来党风廉政建设的制度建设、廉政教育及监督工作等各项工作情况进行了一次深入调研,现将调查情况报告如下:
没有规矩不成方圆,制度是推进党风廉政建设的有力措施。结合上级要求和本台实际,建立完善了目标考核责任制、廉政承诺、述职述廉、一岗双责、民主生活会、重大事项申报、“三必谈”、“三公开”等各项规章制度,并通过责任分解、考核、追究,使各项责任制落到实处,保证了党风廉政和反腐败工作的顺利进行。在制度建设方面,一是完善了党风廉政建设目标考核机制,下发了《党风廉政建设和反腐败工作目标考核责任制》,量化了党风廉政建设考评监督机制。年初,本台还专门召开了各部室负责人党风廉政建设工作会议,总结了上年党风廉政建设暨反腐败工作的经验教训,详细部署了当年全台的党风廉政建设工作任务,同时还与各部室负责人签订了党风廉政建设责任状12份。二是按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求及“谁主管,谁负责”的原则,制定了《xxx年溆浦县广播电视台反腐倡廉工作任务职责分工》,将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解,明确各项工作目标和要求,落实具体责任人,并定期督促检查落实情况。三是完善重大事项申报制度,全台科级领导个人重大事项要向县纪委申报,台股级干部要向台纪检监察室申报,全年科级领导向县纪委申报重大事项1人次,股级干部向台纪检监察室申报重大事项3人次。四是按照“三必谈”的要求,对台内新提职的2名干部集中进行了警示教育谈话。五是完善了述职述廉工作制度。各党支部和各部室负责人每年年初都进行廉政承诺,年末进行廉政述职,在本台召开建党93周年庆典会上,台属3个基层党支部书记就1至6月份的党群各项工作和党风廉政建设工作进行了述职。制订党风廉政建设各项制度,并完善问责制度,加强各项制度的执行力度,建立政风行风建设工作的长效机制。
思维决定行为,腐败往往先是从思想腐败开始的。根据这个特性,我们始终把思想教育作为首要工作来抓,以多种方式实施以教倡廉。xxx年以“为民、务实、清廉”为主题,深入开展了党的xxx教育实践活动。一是在学习教育、征求意见阶段,组织全台党员学习了中央八项规定、省委九项规定、《廉洁准则》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《为民务实清廉》等。二是开展了典型示范教育,组织观看了《焦裕禄》、《杨善洲》、《吴仁宝》等先进典型专题教育片。通过多种形式的廉政教育筑牢了各级干部的思想道德防线。
(三)加强干部作风建设。
干部队伍作风的好坏直接关系党的生死存亡,关系民心的向背。我台通过认真开展对群众反映强烈的突出问题进行专项治理,切实解决“四风”问题,转变干部作风。根据《溆浦县持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》(溆群组发〔xxx〕14号)的要求,我台结合单位实际,制定了《溆浦县广播电视台开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》,对“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费”、公款送礼行为、违规职务消费和公款大吃大喝、公车私用、利用婚丧喜庆等事宜借机敛财、国家公职人员参与赌博、“吃空饷”、在编不在岗、编外聘用人员等11个突出问题进行了专项整治。每项专项整治都落实到了具体责任人,明确了实施步骤,一项一项整治、一个一个攻坚,通过专项整治,推动了作风整体好转。
(四)加大监督检查力度。
注重源头控制,强化监督管理,是抓好党风廉政建设的根本保障。近年来,台纪检监察干部在加强党风廉政教育和制度建设的同时,着力从源头控制抓起,加大了重点环节和重点部位的监督。一是政府采购工作进展顺利,严格按照上级相关文件要求和《溆浦县广播电视台账务管理制度》落实,特别是今年“三公”经费得到了有效控制,与去年同期相比下降了50%左右。二是招投标工作全面落实。为增加工作的透明度,台纪检监察干部在工程招标方面实施了全方位的监督,防止了暗箱操作等不正当行为的发生。三是加大了纪律查处力度。查处工作作风不实,纪律松懈2人,达到了保护干部,促进管理的目的。四是为了加强监察管理力度,明确了台领导班子和部室负责人党风廉政“一岗双责制”,分管领导对分管部室的党风廉政负责,部室负责人对其部室干部职工的党风廉政负责,形成层层有责任,层层抓党风廉政建设的格局。
针对强化管理、思想状态、工作落实三个方面,从总体情况看,我台党风廉政建设的总体状况是好的,但是,离上级对党风廉政建设的要求还有一定的距离,存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。
1.在强化管理方面:一是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督,执行的不够到位。个别党员干部怕报复、怕伤和气,甚至我们在履行纪检监察职责时,有时也有畏难情绪,怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。二是公开工作的透明度还不够,致使公开质量不高、效果不好,公开的形式、内容和程序等还需进一步加强。
2.在思想状态方面:一是部分党员干部对党风廉政建设责任制的具体要求不明确,认为抓党风廉政建设是上层领导和机关干部的事,基层权力小,腐败问题沾不上边。二是部分干部没有按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,象抓本职业务工作一样抓党风廉政建设,认为党风廉政建设是党组和纪检监察室的事,没有把本支部、本部室、本行业、本岗位的廉政建设摆上工作日程。三是部分党员干部还存在一些与广电大发展、快发展的形势不相适应的思想观念,表现在对自己要求不高,“不求有功,但求无过”,勤政廉政意识不强,缺乏求真务实、埋头苦干的精神。
3.在工作落实方面:一是作为业务部门深入基层少,对基层的党风廉政建设工作指导的不够。二是除正常的业务工作请示汇报之外,与上级部门沟通的还不够经常。
加强党风廉政建设是一个系统工程,教育是基础,制度是保证,监督是关键。根据本台的实际情况,我们认为应该重点解决思想认识问题、制度执行问题和监督制约问题,积极建立和完善三个“工作机制”:
1.夯实基础,建立和完善思想教育机制。
思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用。在xxx年我台在党的xxx教育实践活动中深入学习,受到了有效教育,今后,我们还要进一步从以下几个方面加强党风廉政思想教育:一是开展“扬廉洁之风,促跨越发展”的主题教育;二是抓好典型教育(一方面要抓好正面典型的示范教育,另一方面要抓好反面典型警示教育);三是开展党纪条规教育,重点学习好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,增强全台党员干部遵纪守法的自觉性;四是抓好经常性的廉洁自律教育;五是开展好廉政文化宣传。要进一步创新教育形式和载体,利用广播电视平台,加大廉政教育的力度。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识,做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。
2.突出重点,建立和完善制度执行机制。
制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾,又要敢于动真碰硬,维护制度坚定不移,执行制度常抓不懈,用制度规范行为:一是对现有规章制度及其执行情况作全面的检查,增强现有制度的适应性和可操作性,使内部规章制度更加完善;二是根据新出现的情况及时制定相应的规章制度,做到有法可依;三是赋予制度生命力,让制度成为一面“照妖镜”,使之深入人心。规章制度建立以后,通过各种方式加大宣传,让广大干部、群众清楚有关规定。规章制度的执行者和各级领导干部不仅要了解规章制度的原则、精神,还应清楚该规章制度的具体规定和执行办法;四是领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性。规章制度制定之后,就要严格遵守,严格执行。
3.抓住关键,建立和完善监督制约机制。
建立健全监督制约机制,抑制腐败现象的发生,是加强党风廉政建设的关键。一是要加强对领导干部的监督制约,减少权力滥用的条件;二是要把握监督重点:即加强对贯彻执行党和国家路线、方针、政策、法律、法规以及上级决议的监督、对领导干部执行《廉政准则》和《党风廉政建设责任制》落实情况的监督、对关系到群众利益的难点、热点问题监督;三是要加大群众监督的力度,赋予群众民主管理和民主监督的权利。明确责任,做到责、权、利统一,营造良好的工作环境和氛围。增强领导干部责任意识,对本部门、本单位的党风廉政建设全面负责,对不正之风敢于斗争,带头维护党纪、政纪和党风廉政建设责任制的严肃性。
党风廉政建设重在建设,我们应正确地认识和科学地分析在本部门的效应,并积极采取对策,兴利除弊,坚持不懈地从机制上下功夫,才能将这项工作推向新的高度。
农村党风廉政建设调研报告
当前,抓好村社党风廉政建设,是构建和谐村社的必然要求,对于推动反腐倡廉工作的深入开展、加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。
一、存在问题。
主要是在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节,基层特别是村社党风廉政建设仍然还有不少问题,有的还比较突出,如不及时予以有效解决,将影响城乡一体化进程,影响全县经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面:
实行和全面落实党风廉政建设责任制,积极开展反腐倡廉宣传教育,是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来看,在这方面还存在明显的薄弱环节。
1、责任制不够健全。部分村社的领导对加强村社党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位,思想准备不够充分,导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向村社政延伸分析研究不够,缺乏具体措施,因而工作标准不明确,责任分工不细致,没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。
2、抓工作不够扎实。有的村社在如何使党风廉政建设与村社实际情况相结合,如何与经济发展相结合及维护社会稳定等问题上认识不清,存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上,上下一般粗,作风不深入。没有按照村社的实际,对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置,在下大力气、花真功夫上差距较大,加之缺乏相应的检查考核,奖惩不过硬,致使工作力度不大,效果不佳。一些村社政党组织负责人,抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强,工作不力,更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现,有的村社甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。
3、反腐倡廉宣传教育不够深入。对村社的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施,学习教育停留在表面,形式呆板,手段单一,村社仅限于开会传达上级文件精神,或者观看一、两个警示片,而没有采取具体的教育方法和措施,教育效果不好。宣传教育的薄弱,导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低,支持和参与的热情不高。大多人民群众对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此,导致群众对村社干部的监督作用也得不到更有效的发挥。
(二)制度不够健全和完善。
从调查中我们了解到,村社在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题,对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。
(三)村社政务公开实效性不强。
村社政务公开是加强基层民主政治建设的重要内容,是完善村民和村社群众自治,维护人民群众根本利益的必然要求,也是促进党风廉政建设,密切党群、干群关系的重要途径。近年来,村社按照中央和省、市、区的布置和要求,不断推进政务公开工作,取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多,群众心存疑虑,满意度不高。反映的问题集中表现在:
2、财务公开走过场。普遍只公布财务报表,不公开明细帐目,或者公开的明细帐“不明”,让人看不懂。
(四)损害群众利益的违纪违法问题时有发生。
按照《党章》和《村民委员会组织法》要求,村两委会成员都是由广大党员和群众选举产生的,然而,有的村社党员干部却辜负了组织和群众的信任,把手中的权力当作捞取个人好处的工具,以权谋私,损害群众利益,引起群众强烈不满。近年来,群众反映村级党员干部的信访问题呈现逐年大幅上升的高位运行态势,尤其是反映低保弄虚作假、应保不保、评审不公的现象严重。
二、主要原因。
上述问题的存在,原因是多方面的,归纳分析调研情况,我们认为主要原因是村社基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来,各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业,抓廉洁自律关注的是党政领导干部负责人,而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少,尤其对经济快速发展的村社基层党风廉政建设的新情况研究不够,办法不多,力度不大,导致村社基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。
三、对策建议。
按照推进城乡一体化工作的部署,市党风廉政建设领导小组对建立健全惩治和预防腐败体系的要求,针对存在的突出问题,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,采取切实有效措施,改革体制制度,切实加大从源头上预防和治理腐败力度,为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期,应着重抓好以下工作:
要把村社党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标,摆上重要议事日程,进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到村社,在责任分解、考核、追究三个环节上下功夫,抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工作的落实。各村要落实党风廉政建设工作责任人,明确任务分工,签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书,将党风廉政建设与其它工作一起同部署、同检查、同考核,级级抓落实。建立和完善“诫勉谈话”、“信访谈话”、“廉政谈话”等廉政制度。要严格责任制考核,强化责任追究,建立对村社负责人的党风廉政建设责任追究机制,把执行党风廉政建设的情况作为对村社工作者绩效考核的重要内容,与各项奖励和经济利益挂钩,并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、中、省、市、县出台的相关规定,研究制定村社工作者廉洁从业、廉洁自律的规定,对违反规定的人员,区别不同情况,由党组织或指导村社依纪依法进行处理,有效规范惠民政策在城市村社执行民政政策中村社工作者从业行为,促进其廉洁奉公、为民服务。
坚持把宣传教育作为村社党风廉政建设的基础性工作来抓,努力创新教育载体,活跃教育形式,丰富教育内容,不断增强宣传民生政策的针对性和实效性,充分发挥教育的治本功能,巩固村社工作者和村社党员的思想道德防线。一是建立村社党风廉政宣传教育的会议制度。二是切实加强对村社工作者的教育。制定村社党风廉政教育培训计划,每年对村社工作者进行民生政策、法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响,编写剖析材料、组织学习等方式,有针对性地开展教育和思想政治工作,防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件,在村社扎实开展专题活动,强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展“廉政文化进村社”活动,积极推进廉政文化进村社、家庭、等活动,在村社形成良好的党风廉政宣传教育氛围,反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
(三)进一步健全完善村社管理制度。
一是完善薪酬制度。逐步实现村社工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。主要是明确村社居委会的职能,使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题,建议在明确村社工作者工资、保险、集体经济组织经营成果、综合目标考核、奖发放标准和办法的基础上,对他们的各项规章制度作进一步完善。二是推进财务管理体制改革。在管理体制上,结合贯彻落实中省县市有关党风廉政建设文件精神,实行村社财务由乡镇统一管理,实行规范化、制度化运作。每季度将各村社财务收支情况公布于“城市村社政务公开栏”,增加财务工作透明度。在管理制度上,在全县范围内建立统一的村社财务管理制度。制定统一的资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制度;建立民政惠民资金使用报告制等制度;三是加强审计监督。加强内部审计队伍建设,强化对村社民政专项资金及财务的审计监督和管理,促进村社民政专项资金及财务管理工作规范化、制度化。
(四)扎实抓好村社的村民、居民政务公开和民主管理。
一是要探索民主管理新机制。结合村社实际,按照《居民委员会组织法》的规定,完善于村社政务公开和民主管理办法,对村社政务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定,深化政务公开。实行村社政务公开事务听证制度,促进村社事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和群众参与的全程化。二是要加强对村社工作者的业务培训。以政务公开和民主管理有关文件、条规和财会知识、审计知识等内容为重点,有计划、分层次对村社工作者进行培训。通过培训,进一步强化法制观念、群众观念和民主意识,不断加深对政务公开和民主管理的重要性、必要性的认识,提高依法加强民主管理,认真搞好政务公开,切实抓好村社工作者在廉政建设工作上的能力。同时加大对村社居民的法制宣传教育力度,不断增强群众的“自治”意识,确保其正确行使民主权利。三是要严格监督检查。充分发挥乡镇职能部门的指导监督作用,依靠居民代表、理财小组、政务公开监督小组,加强对村社政务公开和民主管理情况的监督检查。建立健全民主决策责任追究制度,对在村社重大事务决策和管理中违反政策和程序,造成不良后果和损失,或政务公开不及时、不全面,弄虚作假、侵害人民群众民主权利的村社工作者,要严格实行责任追究,不断推进政务公开和民主管理的规范化建设。
(五)严肃查处违纪违法案件。
一是健全完善信访举报网络体系,构建村社信访举报运行机制,及时掌握村社党风廉政建设存在的问题,尤其是社务及低保问题;通过处理一般群众信访反映的问题,从中发现案件线索。二是对村社党员干部的违纪违法行为,要坚决予以查办。要严肃查处以权谋私、贪污受贿的案件;假公济私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件;与民争利,严重侵犯群众利益的案件;作风粗暴,欺压群众的案件;弄虚作假、虚报浮夸、失职渎职的案件。三是要充分发挥办案的治本功能,通过查办案件,研究解决机制、制度和管理中存在的问题与漏洞,着力转化办案成果,深化源头治理,推进村社党风廉政建设不断向纵深发展,稳定提供有力的纪律保证。
农村党风廉政建设
自查报告农村党风廉政建设调研报告调研报告廉政建设党风农村党中心对党风廉政建设和反***工作作出一系列新的重大部署,体现了党中心的反腐决心,得到了人民群众的一致拥戴。在新的情势下,农村党风廉政建设应突出抓好三个方面的工作,为农村经济社会发展提供坚强的纪律保障。
一、狠抓廉政教育,宏扬清风正气。
党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设和反***斗争中一项重要的基础工作,可以进一步建立和增强党员干部廉政意识,宏扬清风正气。
一是要抓培训教育固防线。
以党委中心组学习为龙头,以党风廉政宣教月活动为抓手,以总书记廉政讲话、《党章》、两个《条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等为重点,通过召开民主生活会、举行廉政知识讲座、播放廉政影片、发放宣传资料等情势,加强党员干部廉政教育培训,不断进步党员干部廉洁从政意识,筑牢拒腐防变思想道德底线。
二是要抓警示教育触灵魂。
正确的人生观、价值观和权利观,时刻做到自重、自省、自警、自励。
三是要抓谈话教育早救人。采取定期和不定期的方式,抓好对党员干部的谈话教育。以“党员干部谈心周”为载体,抓好每一年一次的党员干部谈心工作,聆听干部心声、把握干部动态、提供帮助指导和强化管理监督。同时,对在作风建设和廉洁自律方面出现苗头性题目的党员干部,要做到早发现、早教育、早纠正,及时提示党员干部不出错误,严厉催促犯有稍微错误的干部改正错误,最大限度地拯救和保护党员干部。
四是要抓廉政文化造氛围。广泛应用网络、广播电视、报刊杂志等媒体,及时宣传农村党风廉政建设工作动态,总结推介农村党风廉政建设工作经验和勤廉典型,让群众知晓农村党风廉政建设工作内容,知晓党的各项政策法规,知晓各种勤廉典型的先进事迹,积极参与、支持、监督农村党风廉政建设工作。同时,要围绕廉政文化进机关、进农村、进社区等活动,积极创建和巩固廉政文化示范点,力争通过3至5年的努力,所有村(居)都到达示范点的建设标准,真正在农村营建出浓厚的反腐倡廉氛围。
二、抓好制度建设,构建管控机制。
书记在中纪委二次全会上讲话指出,要加强对权利运行的制约和监督,把权利关进制度的笼子里,构成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不容易腐的保障机制。乡、村一级在制度建设上应抓好三个方面工作:
一要抓制度规范。要从责任体系、机关管理、村级管理等方面来建立健全相干制度。乡、村应建立主要领导负总责、分管领导具体抓的党风廉政建设工作责任体系,严格考核兑现赏罚。乡政府机关和乡直单位要围绕上班签到、工作期间外出报告、用餐和车辆管理、环境卫生管理、重点工作督办等方面,建立健全管理制度,依托制度来规范机关管理。在农村要围绕“三资”管理、村级********、工程项目监管等方面,依照方便操纵、群众满意、效果明显的原则抓好制度规范和创新,强化过程和细节监管,实现源头治腐。
附送:
工作汇报农村党风廉正发展汇报(完)汇报发展廉正党风农村几年来,*村党支部认真贯彻落实上级关于加强农村基层党风廉政建设的工作部署,始终坚持把党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要内容,不断加强全村党员干部的政治思想教育,强化廉洁自律意识,加强班子建设,增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。村支部紧紧围绕“清廉、为民、务实”的工作目标,坚持从干部教育、制度建设和公开监督上寻求突破,把廉政建设与党的建设、与农村经济发展有机结合起来,按照“一个基层组织就是一个坚强战斗堡垒,一个党员干部就是一面旗帜”的要求,广泛开展多种形式的党建主题活动,全面提升党组织的领导核心和战斗堡垒作用。
联席会议制度和村委会定期向村支部汇报工作,制定党风廉政建设长远规划和近期目标,做到循序渐进,村干部和党员以身作则,两委关系和谐,团结协作,带头遵守廉洁自律规定,不搞特殊化,二、强化宣传教育,增强廉政意识。紧扣教育、培训和承诺三个环节开展宣传教育,推动工作落实。以保持共产党员先进性教育活动为载体,在农村基层党员干部中广泛开展思想道德教育、法规教育、宗旨意识教育、社会主义荣辱观教育等。对新任职的领导干部进行任前廉政谈话,对群众有反映的领导干部进行警示训诫谈话。在农村党员干部远程教育培训等农村党员培训活动中,充分发挥了“远程教育”在我村党员培训的主阵地作用。拓宽了党风廉政建设的宣传教育面。同时,我村在上级部门组织的党纪、政纪和法纪教育中分期分批对乡村党员干部进行经常性的反腐倡廉教育培训,不断增强干部的廉政为民意识。通过开展廉洁教育活动,使廉政教育不断辐射到村组、家庭,营造出“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
三、坚持每月召开一次民主生活会,经常性地开展宗旨意识、党课学习、党风教育和批评与自我批评等多种形式的党风廉政教育活动,结合“五个好”对照检查,注重把廉政文化建设和本职工作结合起来,把廉政文化建设融入精神文明建设中。通过组织党员干部观看反腐教育片等时刻提醒干部抵御诱惑,做到不以恶小而为之,不以善小而不为,促进廉政理念内化于心,外化于形,使党员干部廉政教育培训经常化、制度化。
范和完善,使我村将党务、村务、财务等情况进行及时有效的公开,公开面达98%以上,使群众更直接彻底地了解了村集体的家底,掌握了村集体日常生活的开销,保障了农民的知情权、参与权、选择权、监督权;落实重大事项民主决策制度,维护了规章制度的严肃性。从而促进了村民自治,维护了农村稳定。
一、结对子”的帮贫扶困活动,从资金、技术上对贫困户重点扶持,坚持不脱贫不脱钩。在精神文明建设方面,村党支党、村委会坚持开展了科技、民主与法制教育和创建“和谐家庭”、“好媳妇”等活动,每年举办科技知识、民主与法制教育、农村实用技术、卫生与健康知识培训班,坚持每年评选表彰一批“和谐家庭”和“十星级文明户”。党风、干部作风带动了村风民风改转,村民讲科学、讲文明、投身经济建设的意识大大增强。
(完)。
农村党风廉政建设调研报告
(一)建立落实党风廉政建设责任制,切实加强领导,是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制,重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究,真正把抓党风廉政建设,作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准,对抓党风廉政建设严重失职的,要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大,基层干部处理可宽不可严的错误认识,加大违纪案件的查处力度,确保农村反腐倡廉工作落到实处。
(二)深化思想教育,提高农村党员干部拒腐防变能力,是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想教育,一定要针对农村的特点来进行,要重实际,重效果,切忌大话、空话。大力推进农村教育制度化,建立农村教育的考评机制,保证农村党员干部的思想教育的连续性和规范化。
(三)积极推进农村基层组织建设,选准配硬领导班子,是加强农村党风廉政建设的重要保证。要采取有效的组织措施,实行诫勉谈话,对违法违纪的要坚决予以查处,切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。
(四)建立健全具有农村特色的监督制约机制,抑制腐败现象的发生,是加强农村党风廉政建设的关键。一是要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题,立足在制度建设上下功夫。二是要进一步强化农村基层的财务监管。“村帐镇管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来,充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性,确保制度的真实性和有效性。三是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下,取消乡镇各机构的银行帐户,融会计服务与监督管理为一体,堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。四是要进一步完善村务公开。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。对一些典型的违纪违法案件进行公开处理,真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。
(五)大力加强农村法制建设,净化社会风气,为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度,深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动,坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局,做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革,真正使镇村干部增强服务意识,强化管理职能,开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时,不断净化社会风气,从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。
XX年加强农村基层党风廉政建设工作总结
一年来,在县纪委的领导下,结合领导干部作风整顿建设活动、创建“五好”领导班子等活动,扎实有效地推进农村基层党风廉政建设,取得较好成效。现将一年来的工作简要汇报如下:
(一)加强农村基层党风廉政宣传教育。采用多种宣传手段大力宣传《实施纲要》、《工作规划》。充分利用信息公示栏、广播、发放资料、设置宣传点等形式宣传党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署,切实加强基层党员干部的思想教育,努力使廉洁自律的意识在农村党员干部中入脑入心。一是开展了以“转变干部作风干干净净干事”为主题的领导干部反腐倡廉宣传教育活动,加强领导干部廉洁从政教育培训。二是健全完善并坚持好党政主要领导讲廉政党课等制度。党政主要领导进行了一次学习《工作规划》的廉政党课。三是加强对农村基层干部的廉政教育。在各村党支部配备了1名纪检员,协助镇纪委做好纪检监察工作,加强农村基层干部的反腐倡廉宣传教育。
通过主题教育、专题培训、廉政谈话等形式,加强廉洁观和法纪观教育。利用有影响的党员领导干部违纪典型案例,开展警示教育。通过政策观念、党纪条款教育,积极营造舆论氛围,建立以党风监督为主导,全社会共同参与的党风廉政监督预警机制,切实提高群众监督的有效性,扩大群众知情权、参与权。
(二)加强农村基层干部思想作风建设。镇纪委紧紧围绕社会主义新农村建设,努力构建和谐社会,在广大党员干部中开展思想作风、工作作风和纪律作风建设,进一步规范机关服务建设,努力打造规范化服务型政府。作好干部挂牌上岗、去向告知、机关管理、便民措施完善等,严明纪律,落实好责任。杜绝作风粗暴,禁止吃拿卡要和与民争利等问题,加强党务公开和政务公开,提高廉洁奉公和服务意识。村监委会定期或不定期报告信访信息,排查不稳定因素,协助镇纪委做好纪检监察信访工作。
(三)建立健全以制度管理为基础的长效保障机制,增强工作的预见性。进一步健全农村基层干部述职述廉、定期报告、民主生活会、诫勉谈话、离任审计、责任追究等一系列制度,从而为基层党员干部提供长期有效的制度保障,切实保证党风廉政建设的顺利开展与实施。镇纪委为适应监督工作的需要,既做好事后监督,又做好事前监督,全过程的参与监督。
(四)严格规范行政行为,加强新农村建设中的纪检监察工作。干部遵纪守法,政府依法行政,是新农村建设成败的关键所在。首先,要保障农民在新农村建设中的自主权。我镇在新农村建设中充分尊重和保障农民的自主权,从农民新居的规划、选址到户型、面积、功能设计和施工建设都充分听取群众意见,是否迁入新址由群众自己决定,不用行政手段搞强迫命令。其次,镇纪委经常深入到新农村建设的实际工作中去,督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律,抓好各项政策措施的落实。加强对新农村建设中的资金(物资)拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督工作,完善有关监督制度,确保程序公正,杜绝暗箱操作。再次,加大农村基层民主政治建设,健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度,建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务(村务)公开工作,把群众关注、关心的热点问题,诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开,同时不断丰富和拓展政(村)务公开的内容,充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权,使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件,也是保证镇村干部廉洁自律的有效途径。
数达2万人(次),形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风气。
(六)坚持“以人为本,构建和谐社会”的理念,做好纪检监察信访工作。转变工作作风,加大初信初访的处理力度,力争就地解决问题。变群众上访为干部下访,主动下到基层,深入到问题多、群众信访活跃的重点村队、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究,听取意见,了解掌握群众的需求和思想动态,及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题,找准信访“症结”,做好“预警”处理,避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。
二、下一步工作打算:
(一)以制度建设为根本,深入推进我镇政务公开、村务公开、村财务公开。围绕当前深化农村改革,着重公开国家有关“三农”的政策措施,把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。为进一步完善、规范和保障农民群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的各项制度,建立和完善村“两委”以村民委员会、村民代表大会、村民理事会为主要形式的民主议事协商制度、村民委员会定期报告工作制度、村干部廉洁从政制度、村干部述职述廉制度、村级重大事项公示制度和民主评议村干部制度。
(二)加强对农村基层党员干部的培养工作。村两委换届后,我们将进一步加大培训和教育工作,逐步提高村干部为群众办事、带领群众发展经济的能力,严格管理财务、化解群众矛盾的能力,自觉抵御各种不良风气侵袭、洁身自好的能力。
(三)进一步建立和健全各种机制制度。健全完善财务管理制度,严禁审核程序不完善的单据入帐,严禁私设“小金库”。尤其要完善“村帐镇管”制、村民代表议事制、村民理财小组制、村务公开制等,使这些制度真正起到应有的作用,不至于流于形式。对违反制度的要视其情节轻重进行批评教育和纪律处分。
农村基层党风廉政建设的标语
1、爱国奉献明礼信,清正廉洁勤政为民。
2、做人以清心为根本,做事以尽心为准则。
3、高山流水洁有情,清风明月廉无价。
4、坚持科学发展,着力改善民生,促进社会和谐。
5、群众心中有秆称,民主管理自公正。
6、知荣辱、树新风、求和谐、促发展。
7、百代兴盛依清正,千秋基业仗民心。
8、清风凉自林谷出,廉洁源从自律来。
9、以公正为心,以廉洁为荣,以团圆为福,以气节为人。
10、干事贵在求实创新,廉洁贵在持之以恒。
12、树正气、讲团结、求发展。
13、为民、务实、勤奋、清廉。
14、讲理想、讲道德、讲纪律、讲奉献。
15、权力公开透明,施政廉洁高效。
16、端正党风人人有责,反腐倡廉事事关心。
17、树正气一心为民,讲纪律令行禁止。
18、树清廉风气人人争先,创文明村镇个人一流。
19、构建反腐惩防体系,创建和谐文明社会。
20、立党为公贵在公开公正,执政为民贵在民富民安。
21、常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。
22、踏踏实实做事,实实在在做人。
农村基层党组织党风廉政建设党课讲稿
同志们:按照本月主题党日的安排,今天,我就进一步抓好党风廉政建设,谈一些个人的学习体会和认识,和大家一起交流、共勉。
我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。毛泽东同志早在全国革命胜利前夕就向全党提出了“两个务必”的要求,即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,提醒我们不要被敌人的腐朽思想所侵蚀,永葆共产党人的本色。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风,影响和培育了一代又一代共产党人。当前社会,各种思想相互激荡,各种诱惑相互交织,作为党员如何做到廉洁自律、把握好自己?我认为主要有以下三点:。
思想是行动的先导。思想滑坡是最危险的滑坡,信念动摇是最根本的动摇。领导干部只有牢记党的宗旨,牢固树立立党为公、执政为民的理念,才能从根本上构建预防腐败的防火墙。
我认为在思想上:一要看境界。思想防线牢不牢,要看思想境界高不高。境界是一种修养,一种情操,它来源于坚持不懈的学习。党员干部只有树立终身学习的观念,把学习当成一种政治责任,当成一种人生修养,当成一种自觉追求,多一些学习思考,多一些调查研究,不因环境的变化,事务繁杂而疏懒学习、放弃学习,才能不断夯实廉政思想基础。要紧跟时代步伐,认真学习马克思主义中国化的先进理论;要贴近实际,大力吸取优秀廉政思想内涵。当前很多领导干部堕落为腐败分子,一个根本的原因就是放松学习。
案例:厦门远华案件中落马的公安部原副部长李纪周,前云南省委副书记、省长李嘉廷,原江西省副省长胡长清在自己的忏悔录中都认为自己的堕落,首要就是放松了思想学习。胡长清在自悔时说:“我不学习,迷失了政治方向,由于学得少,学不进,头脑空虚,思想就贫乏。我完全放松了学习,平时学习一点,也是应付工作之需,装潢门面,看文件一目十行,听传达一听了之。”我们要常用反面案例警示自己,深化腐败亡身的观念;要把“为官之廉、处事之清”的理念贯彻于身边的每一个过程、每一个环节中去,从而永葆党员的先进性。
二要克欲望。古人云:邪生于无禁,欲生于无度。欲望是人最大的敌人。领导干部也有七情六欲。随着手中的权力越来越大,掌握的资源越来越多,经受的诱惑也越来越大,思想的“杂质”往往会越来越多,一些领导干部也因此经不起“糖衣炮弹”攻击而“翻身落马”。领导干部的情趣爱好,是时风的向标,世风的源头。领导干部相当于一个公众人物,他的情趣爱好是其生活作风的反映,往往影响社会的价值取向。开好的风气不易,但开坏的先河,就会有人趋之若鹜,这是人容易走向堕落的天性决定的。
案例:广东省湛江原市委书记陈同庆,人送绰号“三敢书记”,何谓“三敢”?就是“什么酒都敢喝,什么钱都敢收,什么人都敢用”。这位大人还嗜好饮用美国的蓝带啤酒,于是百姓又加授“蓝带书记”。他把会喝酒、酒量大作为选拔干部的一条重要标准,号称“喝得满地爬,这样的干部要提拔”。河北阳原县原县委书记张新政嗜赌如命,群众称其为“麻将书记”,称县委、县政府班子是“麻友执政”。当地有一首顺口溜:“要想进班子,必须上摊子(即上麻将桌),上不了摊子,休想进班子。”中国是一个有数千年官本位历史的国度,民对官的尊崇根基很深,所以,身处高位者,其情趣爱好在时风的导向上,具有十分重要的影响。因此,这就要求党员干部必须要锤炼思想纯度,做一个高尚的人,一个脱离了低级趣味的人,努力把生活欲望、人生情趣打造成一种文化品格、一种道德品牌、一种政治品质。戒贪欲、少权欲、寡物欲,用浩然正气抵制恶欲,择其善者而从之,做到节而不过,遂而不纵。
案例:明朝御史张瀚在《松窗梦语》中记述了这样一个故事:张瀚初任御史参见都台王廷相时,王廷相给他描述了一桩见闻:昨日乘轿进城遇雨,有个穿新鞋的轿夫,他从灰厂到长安街时,还择地而行,怕弄脏新鞋。进城后,泥泞渐多,一不小心踩进泥水中,便“不复顾惜”了(就是不再有顾虑、不再珍惜了)。王廷相说:“居身之道,亦犹是耳,倘一失足,将无所不至矣!”张瀚听了这些话,“退而佩服公言,终身不敢忘”。后来,张瀚升任明朝吏部尚书,建树颇多,我想与他牢记这些话不无关系。这个故事说明,人一旦“踩进泥水坑”,心里往往就放松了戒备。反正鞋已经脏了,一次是脏,两次也是脏,于是便有了惯性,从此便“不复顾惜”了。巴甫洛夫说:“原谅自己,就是堕落的开始。”我们有些党员干部也是这样,他们起先在工作中兢兢业业,能够做到清正廉洁,偶然一不小心踩进“泥坑”,就从此放弃了自己的操守,破罐子破摔了。特别要注意小节,小节往往容易被忽视,但“小节不拘,终累大德”,许多违法犯罪大都是从一些小事开始的,积小成大,积少成多,最后以至于身不由己、欲罢不能,一发而不可收。
案例:重庆市巫山县交通局原局长晏大彬因受贿2000余万元被判处死刑。他第一次受贿收受的是两条领带。正是这两条不起眼的领带,打开了他思想上的缺口。从两条领带开始,晏大彬的胆子越来越大,受贿的数额也越来越大。在他任巫山县交通局局长8年期间,平均日进万金,最终一步步地走向了地狱。
党的好干部、原呼和浩特市委书记牛玉儒同志,生前曾向机关各部门宣布,有事找他,不论公事私事一律办公室谈,家门免进。他还对自己的家人约法三章:有上门送礼者,不准开门,不准受礼,不准说情。当初也有许多人抱着试一试的想法走到他家,都被拒之门外。后来在牛玉儒同志的追悼大会上,许多干部和企业家才第一次见到了牛玉儒的家人。我想,牛玉儒同志也是人,他同样怕自己或家人面对诱惑而无法抗拒,因此,干脆不见说情送礼者,不让这些人有说情送礼之机。说情送礼者第一人被拒绝,第二人被拒绝,而达到每一人被拒绝,说情送礼者也就自绝其念,这也不失为防微杜渐的一个好办法。
一是用权而不滥权,防止政治上“失道”。权力是把“双刃剑”,用得好可以为党和人民更好地干工作;一旦成为谋私的工具,不但贻误党的事业,而且也葬送了自己。对于每位党员干部来说,职务和权力意味着什么?不是名誉,不是地位,不是利益,而是一种责任,权利越大,责任也越大。孟子说,得道多助,失道寡助。多助之至,天下顺之;寡助之至,亲戚叛之。党员干部要树立正确的权力观,认真践行全心全意为人民服务的宗旨。严禁以权乱法、以权代法、以权压法。时刻牢记身份和责任,任何时候、任何场合、任何情况都不越法律的底线。如果把权力当作违法乱纪的保护伞,只顾谋取个人政治利益,最终会“失道”以致身陷囹圄,甚而“众叛亲离”。
二是谋利而不贪财,警惕经济上“失足”。党员干部要以人民利益至高无上为基本准则,全心全意为人民谋福利,心系群众,把最大多数群众是否赞成、是否受益作为决策、办事的根本依据。金钱是一柄双刃剑,过分看重,就会成为金钱的奴隶。君子爱财,取之有道。要坚持“富贵不能淫”的谋利取向,不贪不占不索不要,赚钱不越轨、有钱不奢侈。现在,一些党员干部奉行“当官不发财,请我也不来”的理论,为官一任,贪财贪物,敛富一方,结果贪小失大,亡身破家,教训实为深刻。
案例:一位以权谋私、逃避监督,最后陷入泥坑的高官在忏悔录中这样写道:“我是烧死在烟里,醉死在酒里,烂死在金钱里。”原浙江省委常委、省纪委书记王华元2017年7月14日接受了公开审理,9月9日被判死缓。这位军人出身,主管反腐工作的高官,利用担任中共广东省委常委、省纪委书记的职务便利,为他人谋取利益,违反规定,收受巨额礼金礼品;多次到境外赌博;生活腐化,收受他人给予的财物共计折合人民币771万余元;另有共计折合人民币895万余元的财产不能说明来源。
党员领导干部必须树立正确的利益观,正确处理个人利益与党和人民利益的关系。共产党人也有个人的正当利益,但是,共产党人奉行党和人民的利益高于一切的原则,个人利益必须服从党和人民的利益。党的领导干部只能在为党和人民工作之中获得政策和制度规定范围之内的报酬和利益,决不能以权谋私,获取不义之财。
党员干部特别是领导干部要做到廉洁自律,首先要做到公私分明,大公无私。可现实中,很多领导干部因为“情感资本”而不自觉地混淆公私,逾越公私界线,无形中埋下腐败的“导火索”;更有一些掌握了丰富公共资源的领导干部,被一些别有用心的人用“感情关系”攻破廉政的堡垒,走上违法犯罪之路而追悔莫及。原国家药监局局长郑筱萸刑前忏悔说:“是那帮朋友害了我啊!”。因此,领导干部要正确处理好个人的情感,划清公私界线。
一要正确对待亲情。亲情因素对领导干部廉洁从政的行为影响不可忽视。每一名干部都有亲情,这是人之常情。但亲情再深亦应有度,家庭利益、亲人利益再高,也决不能超越法律和道德的范畴。一个领导干部只要他手中有权,他及其家人都存在着拒腐防变的考验。当别有用心的人对领导干部本人的正面进攻不奏效时,就可能迂回从领导干部的家庭成员身上寻找突破口。在当前复杂的社会环境下,领导干部必须树立正确的亲情观,把握好亲情与原则的关系,对自己的配偶、子女及其他亲属要加强教育,使他们树立普通人的心态和作风,不揩公家的油,不耍特权,不沾自己的光。要管好他们的手、嘴和腿,防止他们打着自己的旗号或利用自己的影响谋私利。
案例;2005年10月,浙江省宁波市原市委书记许运鸿被法院以滥用职权罪判处有期徒刑10年。法院审理查明,许运鸿因徇私情多次滥用职权,致使某公司资产损失和经营亏损总额达人民币11.97亿多元。如此巨额亏损的祸首正是许运鸿的妻子傅培培和儿子许斌。几年间,傅培培和儿子许斌从这家公司先获得好处费达到459万元。
近代民族英雄林则徐说得好:“子孙若如我,留钱做什么?贤而多财则损其志。子孙不如我,留钱做什么?愚而多财则增其过。”再比如,美国富豪比尔盖茨把自己的580亿美元的财产全部捐给了慈善基金会,几乎没给后代留多少钱。在这个问题上,我们党员干部也要做到明智通达。
二要正确对待友情。党员领导干部同样需要友情,但对待友情须谨慎,防止被人钻空子。交了好的朋友,可以互相促进、互相理解、互相支持;交了坏的朋友,则无异于“引狼入室”。有的干部重个人感情,重朋友关系,重江湖义气,在他们眼里,原则要服从义气,却不知有多少人被“朋友”送进牢房。毛主席曾说过,天下没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨。“朋友”们也不欠你的,为什么肯如此大方?仅仅是因为你们是“朋友”?你要真这么想,那就大错特错了。他们相中的是你手中的资金调拨、干部调配、工程立项等权力。为什么一些腐败分子出了事,“朋友”们都躲得远远的?为什么领导干部一退休就“门前冷落车马稀”?还不就是因为他们手中能给“朋友”创造效益的权力没了?总之,天下没有免费的午餐!“公家的事,再大也是小事,朋友的事,再小也是大事”,有的人在重大问题上丧失立场,放弃原则,对错误的东西不抵制、不斗争,甚至包庇袒护违纪违法问题,与犯罪分子同流合污。
案例:湖南省纪委原副书记杜湘成和商人李庚的私人关系非同寻常,在很长一段时间里,杜湘成在北京的非职务消费,都是来自于李庚的支持。而杜湘成则为李庚任何合法非法的生意保驾护航。为了排解“保护神”杜湘成的寂寞,李庚总是设法为杜湘成安排丰富的“娱乐节目”,最终杜湘成在接受李庚提供的服务时,被警方意外抓获而丢官。
因此,对自己的同事和朋友,在关心的同时,也要清楚其缺点和不足,不因私情乱公事,不以义气犯原则,不受关系所左右,防止形成利益小集团。对一些处心积虑“精神贿赂”的人要明察秋毫,坚持立场,警惕被拉拢、被同化、被腐蚀。
一是政治意识。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项带有根本性、全局性、基础性的制度,是深入贯彻落实十九大精神、深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障,是推动惩治和预防腐败体系建设的重要举措。实践证明,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,有利于把从严治党的各项要求贯彻落实到反腐倡廉工作实践之中,有利于调动各方面的积极性,它是当前开展反腐倡廉建设的重要抓手,是行之有效的科学制度和载体,在反腐倡廉建设中发挥着不可替代的作用。
二是责任意识。既要抓好本职工作,又要肩负起党风廉政建设的职责,坚持“两手抓,两手都要硬”、“谁主管、谁负责”,是中央关于党风廉政建设的明确要求,是各级党政班子和党员干部“份内”之事,而不是想起来就问一问,忙起来就不闻不问。要坚持把党风廉政建设作为党建工作的重要组成部分,与日常工作紧密结合起来,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,树立“不抓党风廉政建设就是失职,抓不好党风廉政建设就是不称职”的责任意识。
再提两点要求:一是要从严剖析自己。保持清醒的头脑,经常剖析自己,进行自我批评,想一想自己的缺点和错误。听不得批评意见,久而久之,就会沾沾自喜,得意忘形,忘记自己了自己的职责,忘记初心、忘记使命,最终走上不归路。
二是要严于自律。贪婪是腐败者通向地狱之门的钥匙,自律是有志者得以自保的利闸。我们要有自我保护意识,这不仅是对党的事业负责,同样也是对自己的家庭及妻儿老小负责。如何做到自律,不同的人做法会有不同。一个人要做到自律,最重要的是知道自己“不能做什么”。人知道自己能干什么,能做什么,这很关键,但更重要的是知道自己不能干什么,不能做什么。如果不知道自己“不能做什么,危险随时会降临”。无论在何时、何地、何种情况下,我们都要清楚自己不能做什么,不能干什么,这是自律落到实处的基础。通过学习和归纳总结,自律可以归纳为“六个守住、六个不能”:要守住善,不能干伤害百姓的事;要守住正,不能干歪门邪道的事;要守住规,不能干违背制度的事;要守住诚,不能干背义失信的事;要守住实,不能干弄虚作假的事;要守住底,不能干错上加错的事。希望大家很好的体会和琢磨。
进一步加强农村基层党风廉政建设之浅见
当前,我市各乡(镇、街道)选择了一批新农村建设示范点开展“农村基层党风廉政建设和廉政文化进农村”工作,取得了一定的成效。如何进一步加强农村基层党风廉政建设,保证社会主义新农村建设战略部署的贯彻落实,是摆在我们面前的又一崭新的课题,笔者就此谈几点粗浅的看法。
1、加强基层纪检监察组织建设。各乡(镇、街道)党委要成立加强农村基层党风廉政建设工作领导小组,负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督检查,按照分级管理的原则,在党委统一领导下开展工作。各乡(镇、街道)要配齐纪委委员和专职工作人员,保证乡(镇、街道)纪委书记及专职纪委委员用主要精力抓纪检监察工作,并有履行职责的条件。各村党支部要设立纪检委员,由村支部副书记或村支委委员担任,负责农村基层党风廉政建设的日常事务。形成市、乡(镇、街道)、村三级联动的工作机制。
2、组建党风廉政监督员队伍。由各乡(镇、街道)纪委在各村聘请3―5名威望高、作风实、身体好、有议事能力的离退休老干部、素质好的村民(包括各村新农村建设理事会成员)作为党风廉政监督员,负责宣传党风廉政建设有关政策,反映基层意见和建议,监督干部贯彻执行新农村建设的各项政策。各村党风廉政监督员对乡(镇、街道)纪委负责并汇报工作。
3、构建党风廉政预警网络。采取市纪委领导包片、每名机关干部挂点联系一个乡(镇、街道)、乡(镇、街道)负责在各村设立党风廉政预警信息直报点并在各村聘请2―3名纪检信息员的办法,层层落实人员责任,建立党风廉政预警网络,使纪委能够及时了解乡(镇、街道)、村干部的廉政建设情况和基层站所的行风状况,及时掌握农村基层党风廉政建设中的倾向性和苗头性问题,及时提出应对措施,提高抓工作的针对性。各村的'纪检信息员对乡(镇、街道)纪委负责并汇报工作。
4、加强对新农村建设理事会的规范管理。新农村建设理事会的成立,创新了我市新农村建设的投入机制和管理机制,充分发挥了上联政府、下联村民的桥梁纽带作用。但作为一项新生事物,在运作中还存在不完善的地方,各乡(镇、街道)要积极加以扶持和引导,既要支持鼓励理事会发展,放手让理事会工作,也要帮助理事会建立完善内部章程,制定相应制度,规范议事规则、运行与监督机制,使理事会纳入规范化管理轨道,保证理事会重大事项公开、公益事务透明。
1、进一步规范和完善村务公开和政务公开。村“两委”要推行村务公开,建立规范、固定的村务公开栏,把群众关心、关注的热点问题作为重点,每月定期进行公开,自觉接受群众监督和质询。政府有关部门和各乡(镇、街道)要推进政务公开,进一步规范公开的内容和形式,对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限必须予以公开。要利用现有设施,在市行政服务中心和乡(镇、街道)受理室(中心)推行为民办事“全程代理制”,努力提高服务群众水平。
2、进一步加强乡(镇、街道)、村财务管理。要积极推行乡(镇、街道)财市管、村财乡(镇、街道)管的管理体制,加强财务公开,抓好“收支两条线”和民主理财制度的贯彻落实,大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气,花好每一分钱,办好每一件事,坚决防止和反对暗箱操作、铺张浪费。把新农村建设中村集体资产处置、物质采购、工程建设项目等统一纳入到政府采购、公开招标的范畴,加强对新农村建设中上级扶持资金、乡村自筹资金、接受捐赠资金和物资的监督管理,切实做到公开、公正、透明,促进农村各项事业健康发展。
3、积极推进民主管理、民主决策和民主监督。依法维护广大群众的民主权利,在换届选举、公益事业、项目承包等方面,充分尊重群众意愿,扩大群众的知情权、参与权,保证群众依法行使选择权、监督权。
农村基层党组织党风廉政建设党课讲稿
“不忘初心,牢记使命”。作为党员干部,我们要发挥模范带头作用。
我们共产党人要有强烈的使命意识。我们中华民族的复兴,绝对不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,这就需要我们党员干部做好表率,发挥先锋模范作用,让一批又一批仁人志士献身于我们国家复兴的伟大事业当中,国家复兴要成为现实,必定要经历“艰难困苦,玉汝于成”。进入新世纪在新的阶段,我们党肩负的任务光荣而艰巨,在前进的道路上即有重大的机遇和优势条件,也有崎岖的山路和艰难险阻,这就需要我们党员干部始终要保持先进性,因为我们是连接群众的“纽带”和“桥梁”,地基不牢,地动山摇,发挥先锋模范作用意义重大。
“纸上得来终觉浅,得知此事要躬行”,我们党员干部要不断加强自身的政治理论知识学习,让自己保持着清醒的头脑,多让自己的头脑“充充电”,面对错综复杂的环境,我们要有丰富的理论知识去武装自己,让自己攻克困难,取得辉煌的成绩,要牢记我们共产党人的理想信念,理想信念是我们共产党人精神上的钙,缺失了它,就会让我们得软骨病,一蹶不振。不论以前、现在还是未来,我们都要以坚定的理想信念作为我们的力量源泉。
“民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行”。一个优秀的党员干部,不仅要有坚定的理想信念,还要有高尚的品德,不断提升自己的品德修养。在服务群众的过程中,要时刻谨记我们的服务只有起点,没有终点,只有不足,没有满足,并且在服务群众的过程中要带着感情,带着责任,热心解难,尽心服务。在工作的过程中,我们要从自己做起,从小事做起,注意自己的一言一行,把群众对于我们工作做的满不满意、认不认可作为自己工作的准则,积极的办好每一件事,遇到事情不推脱、不卸责,把群众的利益抗在肩上、记在心里,要做到想群众之所想,急群众之所急,只要我们党员干部全心全意为群众排忧解难,群众也会把我们记在心中。
敬业务实,求精创新,要求我们党员干部做好自己的本职工作,不断的提高自己的业务能力,增强自身的实力,让自己成为其他党员干部的标杆,为群众做好事情的同时也要不断的进行创新,创新是第一生产力,让自己把本职工作做精做熟,切实从实际出发,做好每件事情,把好每一关,尽全力做到完美,让自己有一个较高的业务水平。也要热爱自己的工作,把自己的工作作为人生的第一追求,在工作中不断的超越自我。
同志们:我们:。
大家好,根据课程安排,现在我和大家一起学习农村党风廉政建设的相关内容,主要目的是利用这个平台,进一步加强农村党风廉政建设的重要认识,加强农村党风廉政建设的力量,提高新形势下农村党风廉政建设的水平。
一是贪污挪用公款突出。从近年来全国调查的村干部腐败事件来看,村干部腐败主体的80%以上是村支部书记和村委会主任,贪污、挪用公款多,挪用公款主要是土地承包费、占地面积赔偿金、低价擅自租赁、转让、发包集体资源。
有些人以各种名义虚报领取土地补偿金。
有些在集体资产租赁、销售和工程发包过程中进行暗箱操作。
有些违反财务规定,公款私存或借他人获利。
有些财务管理混乱,私人设置小金库,坐在座位上。
四是村官腐败的影响很大。一些村干部的腐败行为使村民集体访问,越级访问,引起集体事件,影响社会稳定。近年来,随着城镇大建设拆迁工作的增加,许多村干部在拆迁工作中落马。
村民配置等问题,宋留宝工作的沈庄村作为其中的金地带。面对从自己手里流出的成千上万的项目,作为村里的顶级宋留宝动心了,决定大捞一把。宋留宝协助政府发放土地征用补偿费时,用欺诈手段二次赔偿已赔偿的附属物,补偿金共计万元。不久。
之后州市金水区对熊耳河进行二期改造。他利用职务便利,在实际拆迁补偿金100万元的基础上,虚报拆迁补偿金50万元。2016年4月8日,宋留宝因涉嫌职务犯罪被新密市检察院批捕。
这些问题直接损害了农民群众的切身利益,影响了党的威信和形象。农村基层党组织软弱松弛,农村基层干部廉洁奉公,勤奋为民,党在农村的执政地位减弱,执政基础动摇,民心丧失。因此,加强农村基层党风廉政建设不仅是加强基层党建和政权建设的重要内容,也是社会主义新农村建设和谐社会建设的有力保证。
有可能被告上法庭。几年前,两部电影暂时受到关注,一部是秋菊诉讼,另一部是被告山杠爷。电影描写的农村基层干部,平时不学习法律,不懂法律知识,因为自己的无能为力,同样干事的热情,自以为是所谓的家规村规来规则、判断、处理。
让山杠爷做梦也没想到会成为被告。老古董在诉讼面前,即使想不到,谁也不学法,不懂法,不依法。
二是求真务实,干事创业。发展是硬道理,农村发展,农民富裕,什么问题都能解决。村干部当官,年复一年,村里面貌依然,村民贫困依然,失去民心。村干部从成为村官的日子开始,肩膀上增加了带人们财富的负担,包括官员一人,财富一方在内,包含着人生的抱负和价值,包含着更珍贵的献身精神。有天下第一村美誉的江苏华西村前书记吴仁宝(前几天刚去世),在他的带领下,华西集团创办了华西村品牌,并于1999年成为上市公司。吴仁宝从28岁开始担任华西村书记,48年后宣布退休,华西村从饮食村变成了别墅,绿树连阴的世外桃园。华西村民纷纷搬进别墅时,吴仁宝和他的。
妻子还住在1970年代末建成的旧房子里。他曾承诺过三不的原则,不拿全村最高工资,不拿全村最高奖金,不住全村最好的房子。他最想留下的是满墙的照片。
错误行使权力,滥用权力,把权力当作自己,把权力当作私人,大众的怨恨,失去名声,事业的损失,被权力这个剑伤害,被剑斩首。从清朝的和绅到现代的成克杰、胡长清,许多反面典型地警告我们,任何形式的权利交易只能埋葬自己。禹作敏,天津静海县大邱庄原党支部书记,他将远近闻名的贫困村改造成盛极一时的中国首富村,大邱庄长期与华西村并称北大南华,其发展模式非常相似,以经营企业的想法管理乡村,依靠发展工业迅速致富。但是,大邱庄的庄主禹敏发达后傲慢,因犯隐瞒罪、妨害公务罪、贿赂罪等被判处有期徒刑12年。心脏病突然去世,结束了改革风云人物的一生,教训非常深刻。禹作敏和吴仁宝也是人类成就的两个代表性人物,结果大不相同,其原因值。
我们必须深思熟虑。
有人说,农村干部应该有一个八哥嘴,有两条不辞辛苦的蚂蚁腿,有一条。
村干部是领导大众发展生产、共同财富的领导者、领导雁。希望大家总是把责任记在心里,把负担压在肩上,为建设新农村做出更多贡献!
非常感谢你。
根据市委关于“加强党性修养、坚持廉洁从政”主题教育活动的统一部署,刚才由我进行了一个动员讲话,下面,我结合科协党员干部队伍思想和工作实际,围绕加强党性修养坚持廉洁从政这个主题,主要从充分认识重大意义、全面把握基本要求两个方面结合自己的学习体会与大家共同研讨、交流意见、相互学习。不妥之处,我们共同探讨。
党性是党的世界观、政治理想和人生理念的集中体现。加强党性修养是廉洁从政的前提和保证。加强党性修养,坚持廉洁从政不仅是要求领导干部坚定理想信念的需要,也是我们着眼新的形势要求和立足领导干部队伍的现状提出的迫切的现实要求。
1、加强党性修养、坚持廉洁从政是加强反腐倡廉建设,保持党的先进性的重要内容。
加强党的作风建设是保持党的先进性的重要内容,是我们党一直以来高度重视和长抓不懈的重要工作。毛泽东、邓小平、江泽民同志都高度重视党的建设。延安整风运动是我党历史上第一次大规模的整风运动,树立了党的三大优良作风。改革之初,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体突出强调,执政党的党风问题关系党的生死存亡。党的十四届三中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高度重视党风建设,党的十五届六中全会作出关于加强党的作风建设的决定,明确提出党的作风建设核心是保持党同人民群众的血肉联系,提出“八个坚持、八个反对”的要求。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进党的作风建设,要求全党同志特别是领导干部牢记“两个务必”,坚持立党为公、执政为民,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,大力倡导八个方面良好风气做到为民、务实、清廉。这次在中纪委三次全会上,胡锦涛总书记又旗帜鲜明地提出关于加强党性修养,树立良好作风的“六个着力、六个切实”的要求。
从当前反腐倡廉的形势看,也需要我们加强党性修养。加强党性修养,筑牢思想防线是领导干部在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵制腐朽思想侵蚀的根本途径,是新形势下反腐倡廉建设的关键环节。当前党风廉政建设和反腐败斗争出现了不少新情况新问题。从全国查处的案件来看,呈现以下特点:一是违纪违法案件仍然易发多发,高中级领导干部违纪违法案件时有发生。在被查处的案件中,高中级领导干部违纪问题比较突出。二是一些案件涉案金额巨大,违纪违法情节严重。特别是一些重点领域和关键环节的违纪违法案件,涉案金额巨大,情节严重,影响恶劣。三是窝案、串案、案中案明显增多,利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。有的大案要案涉及几十人甚至上百人,有的一个领导班子中多人被查处。四是损害群众利益问题比较突出,不廉洁问题仍然存在。这些问题说明反腐倡廉的形势仍然严峻,务必要引起我们充分的重视和警觉。无锡这几年也查处了一些县处级领导干部违法违纪案件,虽然案件数量不多,但其中引发的问题值得我们每个领导干部深思。我们党的用人标准是德才兼备,以德为先,“德”的核心就是党性。加强党性修养是加强领导干部思想政治建设的基础,我们要切实重视党性修养这个问题,认真落实胡锦涛总书记提出的“六个着力、六个切实”,不断提高领导干部队伍素质,保持党的先进性和纯洁性,为无锡各项事业的发展提供坚强的政治保证。
3、加强党性修养、坚持廉洁从政是每个党员干部改造主观世界的终生课题。
不合意的就不执行,甚至搞“上有政策,下有对策”。胡锦涛总书记提到的这些问题具有极强的现实针对性。对无锡而言,对科协而言,这些问题在每个党员干部身上也不同程度地存在。
在第十七届中央纪委第三次全会上,胡锦涛总书记对领导干部首次提出了“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”二十四个字的要求,是党中央对领导干部党性修养和作风养成明确提出的目标要求。我们要严格按照这一目标要求,努力加强党性修养和作风养成,始终坚持廉洁从政。
1、政治坚定。
政治坚定,就是要坚持“三个不动摇”。
一要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。中国特色社会主义道路,是一条实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的必由之路、成功之路、胜利之路,是历史的选择、人民的选择、时代的选择。中国特色社会主义理论体系,是马克思主义中国化最新成果,是我们党领导改革开放和社会主义现代化建设伟大实践的重要理论结晶,是建设中国特色社会主义的行动指南。二要坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇。改革开放以来,中国共产党人不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,集中全党全国各族人民智慧,形成了党的基本路线、基本纲领、基本经验,制定和作出了指导改革开放和社会主义现代化建设的一整套方针政策和工作部署,成功开辟了中国特色社会主义道路。正是由于我们始终坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验,脚踏实地地走中国特色社会主义道路,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌才发生了历史性变化。三要坚持改革开放不动摇,保证中央政令畅通。改革开放,是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命。改革开放以来,我国社会主义现代化建设的成就举世瞩目。事实雄辩地证明,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。加快推进社会主义现代化,全面建设小康社会,就要进一步坚定改革的决心和信心,进一步深化各项改革,进一步扩大对外开放,努力提高改革决策的科学性、改革措施的协调性,把改革开放不断推向深入。
2、作风优良。
党性是作风的内在根据,作风是党性的外在表现。我们党在推进革命、建设和改革的伟大实践中,不但形成了正确的理论、路线、方针和政策,而且培育了优良的作风。好的作风产生创造力、凝聚力和战斗力。加强党性修养,就是要树立和弘扬优良作风。
树立和弘扬良好的思想作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和优良作风,领导干部就能保持正确的政治方向和奋发有为的精神状态;忽视思想作风建设,放松主观世界改造,思想作风不端正,思想认识出问题,就很容易走下坡路。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,真正筑牢拒腐防变的思想防线。
树立和弘扬良好的学风。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,坚持勤奋学习,是领导干部增强党性、提高本领、做好工作的前提;放松学习,缺乏理论武装、知识滋养和正气熏陶,就会思想滑坡、意志消退,精神萎靡、志趣庸俗,甚至走向堕落。领导干部一定要深刻认识学习的重要性,结合本职工作,加快知识更新,优化知识结构,不断丰富知识武装和知识储备,努力提高素质、增长才干。
树立和弘扬良好的工作作风。要坚持党的群众路线,深入基层、深入实际、深入群众,及时了解新情况,发现新问题,提出工作的新思路,确保我们的决策措施更加符合发展规律,更加符合客观实际,更加符合群众意愿。要在深入调查研究上下功夫,通过多种形式和渠道,广泛吸纳各方面的意见建议,熟悉和掌握本地区本部门的情况,提高做好本职工作的能力。要坚持一切从实际出发的原则,尊重客观规律,立足当前、着眼长远、积极进取、量力而行,求真务实,埋头苦干,努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
树立和弘扬良好的领导作风。充分发扬民主、坚持正确集中,是领导干部维护领导班子团结、进行科学决策、调动各方面积极性的必然要求。作风不民主、搞“一言堂”、权力运行脱离监督必然导致腐败。我们要身体力行民主集中制,坚持按制度和程序办事,自觉接受组织和党内外群众的监督。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系,一切重大问题都要坚持集体讨论作出决策,防止个人或少数人说了算。要正确处理好维护领导班子团结与坚持党性原则的关系,在班子内部提倡民主讨论、各抒己见,注意加强经常性的思想沟通,认真开展批评与自我批评,努力形成相互信任、相互尊重、相互支持的工作氛围。
树立和弘扬良好的生活作风。养成良好的生活作风和健康的生活情趣,生活正派、情操高尚,就能有效抵御各种腐朽思想的侵蚀;生活作风不检点、不正派,在道德情操上打开了缺口、出现了滑坡,就很难做到清正廉洁。领导干部尤其要注意过好“金钱关”“美色关”“交友关”“亲情关”,要自觉加强思想道德修养,培养健康的生活情趣,慎重选择个人爱好,慎重对待朋友交往,慎重对待生活小节,检点自己生活的方方面面,做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样,有监督和没有监督一个样,始终保持共产党员的本色,体现领导干部的表率作用。
3、纪律严明。
党的纪律是统一一个政党思想和行动、规范党组织和党员行为的行为规范体系。党的纪律是由党的性质决定的,我们党的纪律区别于其他政党纪律的特点是自觉、严格、统一。井冈山时期,在毛泽东同志的倡导下形成了著名的《三大纪律八项注意》,在严格的纪律保证下,我们党从小到大、从弱到强,不断发展壮大,从胜利走向胜利。2004年,第十六届中央纪委第三次全会上提出了“四大纪律八项要求”。四大纪律是指严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。
党的政治纪律是党根据不同时期政治任务的要求,规范各级党组织和党员政治立场、政治方向、政治路线、政治行动的行为准则,是党最重要的纪律。要坚决维护党的章程和党内政治生活准则,自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要主动增强大局观念,把本地区本部门的工作放到全市甚至更大的背景下去思考、去谋划,增强在大局下行动的自觉性。
党的组织纪律是指维护党的团结统一的原则和规范,其核心是民主集中制原则。严格遵守党的组织纪律,要认真贯彻执行民主集中制,自觉维护党的组织原则,坚持任人唯贤,凡涉及重大事项和重要人事安排必须经过党委集体决策。要自觉维护稳定和团结,坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。要强化事业心和责任感,坚决服从组织安排,正确对待自己的进退留转。要防止和杜绝在干部选拔任用中的非组织行为和不正之风。
严格遵守党的经济工作纪律是社会主义现代化建设的重要保障。要严格执行党的经济工作方针政策,尤其要坚决落实党中央、国务院关于扩大内需、促进经济发展的相关政策措施。要严格按照规章制度办事,严格遵守国家财经纪律。要坚决杜绝超越职权插手微观经济活动、插手具体建设项目的现象。要坚决与贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易的行为作斗争。
党的群众工作纪律是党组织和党员处理和人民群众之间关系的行为准则,其核心是全心全意为人民服务。严格遵守党的群众工作纪律。坚决杜绝与民争利的现象,反对以任何形式利用职权谋取私利,坚决维护人民群众的切身利益。
4、勤政为民。
为人民服务是共产党人的天职。党员干部要时刻牢记党的宗旨,树立正确的政绩观,勤政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,注重工作效率,勤勤恳恳、踏踏实实地工作,使人民群众共享发展成果。
要以人为本、为民造福。把群众情绪作为第一信号,把群众需要作为第一选择,时刻关注大多数人的利益和愿望,必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点,倾注全力为人民群众办实事,把好的方针政策落实下去。
要推动改革、注重效率。我们推进改革开放和社会主义现代化建设、推动科学发展,根本的目的是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。广大党员干部都要做做改革发展的参与者和推动者,要树立“时间就是金钱、效率就是生命”的观念,不断适应现代社会的高效率、快节奏的工作步伐,切实增强时间观念和效率意识,努力提升执行力,不断提高行政工作和办事效率,树立认真负责、雷厉风行、真抓实干的良好形象。
5、恪尽职守。
恪尽职守,就是要强化责任意识,多谋善断,尽职尽责,勇于承担风险和责任,努力成为人民群众的主心骨,成为担当推动科学发展、促进社会和谐的栋梁之材。
要强化责任意识,坚持权责一致。全体党员特别是领导干部要牢记肩上的责任和使命,树立强烈的事业心和责任心,勤奋工作,在其位、谋其政、负其责、求其效,把思想用在干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,兢兢业业完成组织上交付的工作任务。要防止平庸心态,反对消极腐败,努力做到工作精益求精,争创一流成绩,争做保持和发展共产党员先进性的楷模。
6、清正廉洁。
保持清正廉洁是新时代艰苦奋斗精神的重要内涵。坚持艰苦奋斗的传统就能抵制各种腐败,做到一身正气,两袖清风,成为廉洁自律、克己奉公的模范。要树立正确的利益观,要以人民利益为重,坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密结合起来,正确对待个人利益,正确对待个人得失,始终加强党性修养,清廉自守,树立为民、务实、清廉的良好形象。要严于律己,时时刻刻、事事处处把握好自己,做一个政治上的“明白人”、经济上的“清醒人”、作风上的“正派人”。要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理,对利用自己的职权谋取私利的要严肃批评、严肃处理。要出以公心使用手中的权力,保证权力的行使不偏离正确的轨道。要牢固树立自觉接受监督、积极适应监督、主动配合监督、充分运用监督的观念,积极主动地接受党组织、广大党员和人民群众的监督。要坚持党性原则,克服无原则的好人主义。不但要管好自己,还要管好家人、管好班子、管好队伍。对于不良倾向和歪风邪气,不管是什么来头,都要敢于批评,敢于抵制,敢于揭露,敢于碰硬,敢于查处,坚决与党内和社会上的各种不正之风和违法乱纪行为作斗争,维护良好的党风和社会风气。
千里之行,始于足下,开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”主题教育,我们要紧密结合科协工作的实际,力求取得实效,去年以来,我们在科协机关推进作风与效能建设,努力建设学习型机关、服务型机关、创新型机关、廉洁型机关、和谐型机关,取得了一定成效,职工的思想精神面貌发生了较大的变化,科协工作也取得了一定的成绩,但是,在作风效能建设方面,与市委、市政府的要求以及广大科技工作者、广大群众的期望仍有较大的差距,我们去年着重提出的几方面的问题如和谐相处不够、创新意识不足、服务能力不强、办事效率不高,虽有了一定的改变,但未达到根本性的转变。通过这次主题教育活动,我们要继续抓好思想教育,强化制度建设,有效提升科协机关作风效能建设和廉洁从政建设的整体水平,去年我们结合科协的实际情况,制订了《市科协廉政勤政建设若干规定》,借今天的动员和党课,我们一同进行重温和学习,在《市科协廉政勤政建设若干规定》制定了行为规范,主要内容是:第一部分为廉政建设做到“十个禁止”
(一)禁止利用社会团体审查评审、学术论文评比等职务上的便利谋取私利;。
(二)禁止利用科技人员表彰评比、职称评审、项目评审等职务上的便利谋取私利;。
(三)禁止利用出国交流组团或在出国交流过程中利用职务上的便利谋取私利;。
(四)禁止到基层科协、学会、协会报销应由个人支付的各种费用;。
(五)禁止接受基层科协、学会、协会用公款安排的各种娱乐活动;。
(六)禁止利用职务上的便利为配偶、子女、同事、亲友谋取不正当利益;。
(七)禁止违反规定收受基层科协、学会、协会的各种礼金、礼券、现金卡;。
(九)禁止以个人的名义存储公款;。
(十)禁止利用职务上的便利占用公物归个人使用。
第二部分是勤政建设做到“十个杜绝”
(一)杜绝消极待事、疲沓拖拉的现象;。
(二)杜绝推诿扯皮、不负责任的现象;。
(三)杜绝政令不通、敷衍应付的现象;。
(四)杜绝讲话粗鲁、态度生硬的现象;。
(五)杜绝擅离职守、不讲纪律的现象;。
(六)杜绝吃拿卡要、刁难群众的现象;。
(七)杜绝参与赌博、讲究迷信的现象;。
(八)杜绝酒后驾车,不讲安全的现象;。
(九)杜绝上班时间上网炒股的现象;。
(十)杜绝上班时间玩弄游戏的现象。
同志们,加强党性修养,坚持廉洁从政,既是长期而艰巨的历史任务,也是重大而紧迫的时代课题,又是实际和具体的现实工作。通过开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”的主题教育活动,我们要努力在党性修养上取得新成效,在执政能力水平上取得新发展,创造风清气正、和谐共进的良好环境,以坚强的党性、优良的作风、扎实的工作,应对挑战,奋力推进科协各项事业开创新局面,奋力推进无锡经济社会各项事业又好又快发展发展,以的优异成绩迎接新中国成立66周年!
按照市局党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见中“每年至少讲一次廉政党课要求。下面,围绕利益关主题,就党员干部应当树立什么样的利益观;党员干部为什么要树立正确的利益观;党员干部如何树立正确的利益观;党员干部需要正确处理的几个关系。等四个方面谈一下自己的认识和体会。
首先讲第一个问题。
我们的党员干部究竟应当树立什么样的利益观呢?换句话说,也就是什么样的利益观才是我们所应当具有的正确的利益观?要回答这个问题,就要从利益观说起。如果要给利益观下个定义的话,首先就要弄清楚什么是“利益”。通俗地说,利益其实就是好处。从这个意义上说,利益观就是一个人对好处所持的看法和态度。
利益观是受世界观支配的,有什么样的世界观就会有什么样的利益观。可见,利益观是有阶级性的,资产阶级利益观的核心就是个人利益至上,就是信奉“人不为己天诛地灭”那一套。这种利益观具有很强的腐蚀性和诱惑力,至今仍在一些人的头脑中根深蒂固。远的不说,就是在我们的党员干部队伍里,被资产阶级利益观困扰者也大有人在。以谋取私利为目标的“有权不使过期作废”等错误观念,正是这种利益观的真实写照!
人,收入同多的比、待遇同高的比、条件同好的比,总觉得自己吃亏。事业不成怨条件、工作不力怨环境、关系不顺怨领导、业绩平平怨下属,好像党和人民总是对不起他。
上述现象不能不说与一些干部没有树立起正确的利益观有着直接关系。尽管这些问题不是我们干部队伍的主流,但如果不认真对待并切实加以纠正,支流就有可能变成主流,这决不是危言耸听。
资产阶级利益观同我们党的性质和宗旨格格不入,如果抱着这样的利益观不肯放手,就不配当党员干部,更不配当领导干部。那么,我们党员干部应该具有什么样的利益观呢?对此,刘少奇同志早在六十多年前的《论共产党员的修养》一书里就作出了高度概括,他说:“党的利益高于一切,这是我们党员的思想和行动的最高原则。根据这个原则,在每个党员的思想和行动中,都要使个人利益和党的利益完全一致。在个人利益和党的利益不一致的时候,能够毫不踌躇、毫不勉强地服从党的利益,牺牲个人利益。为了党的、无产阶级的、民族解放和人类解放的事业,能够毫不犹豫地牺牲个人利益,甚至牺牲自己的生命,这就是我们常说的‘党性’或‘党的观念’、‘组织观念’的一种表现。这就是共产主义道德的最高表现,就是无产阶级政党原则性的最高表现,就是无产阶级意识纯洁的最高表现”。
中国共产党是代表广大人民根本利益的政党,党的利益就是人民的利益,共产党人应有的利益观归结到一点,就是人民的利益高于一切。过去如此,现在如此,将来也是如此。
人民的利益高于一切,短短九个字,却有着极其丰富的内涵。在改革开放和市场经济条件下,正确的利益观至少应当包括以下几方面。
_、个人利益服从整体利益的观念。这里所说的整体利益,就是指党和人民的利益,个人利益则不单指党员干部本人,还包括自己的家庭成员和亲属的利益。当个人利益与整体利益发生冲突的时候,必须具有无条件地服从整体利益的观念。
_、局部利益服从全局利益的观念。也就是说,党员干部不仅不能只顾个人利益,而且不能只顾本地区、本部门、本单位的局部利益,必须站在党和人民的立场上,从全局的高度观察和思考问题。当局部利益与全局利益发生冲突的时候,必须具有无条件服从全局利益的大局观念。
_、眼前利益服从长远利益的观念。有些事情从眼前看是有益的,但从长远看是有害的,这就需要我们的党员干部具有战略家的眼光和胆识,不为眼前利益所惑,树立为长远利益而奋斗的坚定信念。
_、甘于清贫的无私奉献观念。始终把群众利益放在最前面,时刻不忘人民公仆的本色,突出一个“谋”字,树立全心全意为人民谋利益的无私奉献精神。
_、自律基础上的遵纪守法观念。特别是在市场经济条件下,一切都必须在政策和法律允许的前提下来进行,党员干部都要强化自己的法制观念,即使在谋取正当利益的时候,也要严格自律,模范地遵纪守法。
全心全意为人民谋利益,是共产党员对待利益问题的根本原则,也是共产党员一切言行的根本出发点和落脚点。检验一个党员领导干部是不是称职,最根本的标准也是这一点。
党员干部必须树立正确的利益观,这不是什么人强加给我们的,而是党的性质和宗旨的客观要求,是我们从入党那天起就郑重许下的诺言,倘不如此,就是背信弃义,就失去了当党员干部的资格。为什么这样说呢?我想至少有以下几条理由。
_、树立正确的利益观,是实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的需要。
____年_月_日,一位普通的八路军战士,在陕北安塞县烧木炭,因为炭窑倒塌牺牲了,他就是张思德。为了纪念他并号召大家向他学习,毛泽东同志写了《为人民服务》一文,提出了为人民服务的响亮口号。____年,党的“七大”正式把“全心全意为人民服务”写进了党章的总纲。从此,为共产主义事业奋斗终身和为人民服务,成为共产党人世界观、人生观、价值观的核心内容;成为共产党人权力观、地位观、利益观的永恒主题;成为保持党的纯洁性的重要标志。
作为党的宗旨,全心全意为人民服务决不是一句空洞的口号,必须体现在全体共产党员的实际行动中。我们知道,一个人的行动是受思想支配的,如果头脑中没有树立起正确的利益观,私心杂念就会占上风,就不会有全心全意为人民服务的实际行动,实践党的宗旨也就会成为一句空话。
____年初,江泽民总书记从党的事业兴旺发达,国家长治久安的高度,作出了“三个代表”的精辟论述。他强调指出“三个代表”同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承,其关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是加强和改进党的党的建设,推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器。
“三个代表”是一个完整的理论体系,先进社会生产力发展要求、先进文化前进方向和最广大人民的根本利益三者是密切相关、辨证统一的整体。先进生产力是推动人类社会发展前进的最终决定力量,从根本上决定和影响着先进文化的形成与发展;先进文化是人类文明进步的结晶,是推动社会前进的精神动力,对先进生产力的发展有着巨大的促进作用;代表最广大人民的根本利益,是代表先进生产力和先进文化的归宿和出发点。我们党除了最广大人民群众的利益之外,没有自己的特殊利益,这是无产阶级政党先进性的根本体现。
“三个代表”不是自封的,也不是凭主观想象就可以做到的。只有真正在实践中做到了全心全意为人民服务,才能得到人民群众的认可,老百姓才会认为你可以代表他们的根本利益,也才会真心实意地跟你走。这才是我们党的凝聚力和号召力的真正所在。需要强调的是,党代表最广大人民的根本利益,是通过我们每一个党员和党员干部的言行来体现的,任何谋取私利的行为都与“三个代表”的重要思想背道而驰。
由此可见,要实践党的宗旨、坚持“三个有利于”、落实“三个代表”的要求,无不需要我们的党员领导干部,牢固树立正确的利益观,并体现在自己的实际行动中。
_、树立正确的利益观,是建立高素质干部队伍的需要。
我们党已经走过__年多的历程,执政也已经近__个年头,为什么党能够从小到大、由弱到强?最根本的一点就是,我们党始终没有忘记为人民服务、为广大人民群众谋利益这个根本。尽管我们也走过一些弯路,尽管在党员干部队伍里确存在消极腐败现象,但这只是支流问题,从总体上看,我们的干部队伍主流是好的,是党和人民信得过的。对这一点,我们不能有丝毫的含糊。如果把我们的干部队伍看得一团漆黑,在实际工作中就非犯“左”的错误不可,如果认为干部队伍的主流是好的,就会有另外一种结果。
毛泽东同志早就说过,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。这一论断过去适用,今天仍然适用。试想,假如这个“决定因素”出了毛病,还谈什么党和人民的事业呢?因此,加强干部队伍建设,全面提高干部队伍的整体素质,对于建设有中国特色社会主义的伟大事业来说,是至关重要的。
历史发展到今天,我们的干部队伍已经发生了很大变化,目前,在各个岗位上工作的领导干部,大多是新中国成立以后,甚至是改革开放以来成长起来的,改革开放带给我们的不仅是实惠和机遇,同时也带来了如何对待权力、地位与利益的考验。能不能经受住考验,是每个党员干部必须正视的重大问题。正如江泽民总书记在中纪委五次全会上讲的:“新中国成立之后,党成为执政党,掌握了政权,有了调动全国人、财、物等资源的权力,而且权力之大,可调动的资源之多,都是执政前无法比拟的。大批党员、干部担任了从中央到地方各个部门、各个地区的领导职务,手中都掌握了这样那样的权力。党的地位的变化,党员和干部的地位的变化,对各级党组织和每个党员、干部都是一个极大的考验,也给我们党的自身建设提出了新的课题。”怎样才能经受住这种考验呢?恐怕只能在全面提高干部队伍的整体素质上下功夫。这就要求每一个党员干部都要加强党性锻炼,树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的权力观、地位观和利益观。其中,能不能树立正确的利益观乃是对每一个党员干部最现实的考验,也是全面提高干部队伍素质的关键一环。如果这个问题不能解决好,我们就将失去民心,其后果不堪设想。
以上,是从大的方面回答为什么要树立正确的利益观的问题。如果从党员干部个人角度来考虑,树立正确的利益观也十分重要。这是因为,只有树立了正确的利益观,你才能在市场经济的大潮中站稳脚跟,在金钱和物质利益的诱惑面前方寸不乱,才能受到群众的拥护和爱戴。反之,如果你坚持错误的利益观,一事当前先替自己打算,置群众的冷暖于不顾,甚至见利忘义、以权谋私而自以为得计,就迟早要被人民所抛弃。焦裕禄、孔繁森等模范人物,他们之所以受到人们的尊崇和爱戴,重要的一条是他们头脑里有正确的利益观作指导,不为金钱和物质利益所动,时时处处想着群众利益,全心全意为人民服务。相反,那些在物质利益面前跌跤翻船的人,无一不是在利益观上出了毛病。可以这样说,凡是在经济方面违纪违法的人,其利益观都是错误的,无一例外。
正反两方面的实例告诉我们,党员干部如果不能树立起正确的利益观,不仅有害于党和人民事业的大局,也终将毁了自己。
当我们知道什么是正确的利益观和为什么要树立正确的利益观之后,接下来的问题是怎样树立正确的利益观。我认为,要树立正确的利益观,必须解决好以下几个问题。
_、必须解决好世界观、人生观和价值观的问题。
江泽民在中纪委七次全会上的讲话中指出:“在世界观、人生观、价值观中,世界观是基础,是起决定作用的,有什么样的世界观,就有什么样的人生观、价值观。在权力观、地位观、利益观中,权力观是基础,有什么样的权力观,就有什么样的地位观、利益观。”江泽民的这番话明确告诉我们,正确的世界观是领导干部的立身之本,不解决好这个问题,什么正确的权力观、地位观、利益观等等,都无从谈起。
世界观是指人们对世界总的和基本的看法。共产党人应当具有马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观,它是唯一正确的、科学的世界观。从一定意义上说,世界观就是人生的“总开关”,这个开关工作正常,人就有明确的前进方向;这个开关出了毛病,人生就会迷茫甚至步入歧途。在现实生活中,为什么同样是党员干部,绝大多数能够严于律己,时时想着广大人民群众的利益,而有的人却追求一己私利甚至堕落成腐败分子呢?根本原因就在于不同的世界观对人们有着不同的导向作用。因此,要树立正确的利益观,首先就要树立正确的世界观。
么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀,增强拒腐防变的能力。”这“三个解决好”,集中反映了为官做人的基本规律和根本态度,就是告诉我们应该树立什么样的人生观。“参加革命为什么”,讲的是领导干部参加革命的初衷,就是干什么来的、图的是什么;“当干部应该做什么”,讲的是领导干部的现实作为,是打算用人民给的权力去为老百姓服务呢,还是为了光宗耀祖甚至是谋取私利;“身后留点什么”,讲的是历史评价问题,是要留下怀念和好的口碑,还是让人民群众在你离开后戳脊梁骨。贯穿这“三个解决好“的主线就是为什么人掌权、为什么人服务的问题。如果能做到这“三个解决好”,也就为树立正确的利益观打下了坚实根基。
人们对某种事物或现象是爱好还是憎恶、是赞同还是反对、是接近还是回避,体现了人的价值观。价值观往往是隐含在人的意识深处的东西,从一定意义上说,它就象人生的“方向盘”,通常情况下,会帮助人们在有关善恶、是非、真假、曲直的判断中明确方向,作出正确选择,即使在遇到复杂局面和突发事件时,也能坚定不移地沿着正确的方向前进。
总之,要树立正确的利益观,就必须首先树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定共产主义的远大理想,坚定建设有中国特色社会主义的信念。这就需要我们认真刻苦地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习江泽民同志的重要论述,并且要坚持不懈,做到学习、学习、再学习。
_、必须树立正确的权力观和地位观。
解决好权力观和地位观的问题,对于党员干部树立正确的利益观具有十分重要的意义。
权力观、地位观和利益观是紧密相连、相互制约的关系。对于党员领导干部来说,权力观是基础,有什么样的权力观,就有什么样的地位观和利益观。道理很简单,试想,一个人的权力观是扭曲的甚至是错误的,你能指望他具有正确的地位观和利益观吗?肯定不能。同样,如果一个人的利益观是错误的,他的权力观也决不会是正确的。可见,要树立正确的利益观,就必须解决好权力观并进而解决好地位观的问题。
什么才是我们所要树立的正确的权力观呢?对此,江泽民总书记在中纪委七次全会上的讲话中作了精辟的论述,他说:“领导干部树立正确的权力观,必须正确认识我们手中权力的性质。只有把这个问题真正搞明白了,我们才能正确地看待和运用手中的权力。必须认识到:第一,我们党在革命战争时期是代表人民并领导人民去夺取政权的,革命胜利以后则要代表并领导人民掌握和行使好国家的各项权力。第二,我国是社会主义国家,人民是国家的主人,中国共产党的执政地位、社会主义国家的一切权力,都是来自于人民的。领导干部手中的权力说到底都是人民赋予的。第三,领导干部必须运用人民赋予的权力为国家的安全、发展和富强服务,为人民群众的团结、富裕和安宁服务。一句话,必须始终用来为国家和人民谋利益,而绝不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具。第四,一代一代的领导干部都必须始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则,同时要始终自觉地接受党和人民对自己行使权力的监督。”总书记的这段话告诉我们,所谓正确的权力观主要包括“四个必须认识到”:一是代表并领导人民掌握和行使权力;二是我们手中的权力是人民给的;三是我们手中的权力必须用来为人民服务;四是权力的行使必须置于党和人民的监督之下。一个党员干部如果能清醒地认识到上述几点,树立正确的利益观问题也就不难解决了。
_、必须保持和发扬艰苦奋斗的光荣传统与作风。
以贪图享受、铺张浪费为特征的享乐主义,是资产阶级利益观的典型表现,要树立正确的利益观,就必须同享乐主义作坚决的斗争,就必须保持和发扬艰苦奋斗的作风,坚决反对奢侈浪费的恶习。
艰苦奋斗的思想是毛泽东同志早在井冈山时期就提出来的,正是靠着这种精神,我们党才一步步壮大起来,最后取得了全国政权。中国革命胜利前夕,党中央和毛泽东同志清醒地认识到,创业难,守成更难。
____年_月,在党的七届二中全会上,毛主席高瞻远瞩地说:“这一点现在就必须向党内讲明白,务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”此后的情况证明,毛主席的这番话具有极强的针对性和预见性,____年便发生了刘青山、张子善案件。毛主席针对这个问题说:“治国就是治吏,礼义廉耻,国之四维,四维不张,国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,而国家还没有什么办法治理他们,那么天下一定会大乱,老百姓一定当李自成。国民党是这样,共产党也会是这样。”今天,我们重温毛主席的这些话,仍旧具有振聋发聩的作用。
党的十一届三中全会后,我们党开始领导人民进行改革开放的伟大事业。邓小平同志又反复强调要坚持不懈地提倡艰苦奋斗精神,他说:“艰苦奋斗是我们的传统,艰苦朴素的教育今后要抓紧,一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展,越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神,也有助于克服腐败现象。”这就告诉我们,党员干部手中都掌握着权力,社会环境复杂,领导干部受到外界各种消极的东西的影响会日益增多,在这样的情况下,不树立正确的利益观,就难免犯错误,甚至走向犯罪的道路。而要树立正确的利益观,绝对离不开保持艰苦奋斗的传统作风。但总有那么一些人不相信这样的道理,他们不惜挥霍浪费,一门心思地追求安逸和享受,车子越坐越小,房子越住越大;什么东西都敢要,什么地方都敢去,什么人的钱都敢拿。
玩物足以丧志,奢侈必将失德。党员干部想奢侈享乐多了,想党的事业必然就少了;离灯红酒绿近了,离人民群众必然就远了。久而久之,不犯错误才怪呢!正因为如此,我们的党员干部一定要在保持艰苦奋斗作风上下一番功夫。一要加强思想修养,防止享乐思想的滋生;二要注重防微杜渐,保持严谨的生活态度;三要强化监督意识,把自己置于党组织和群众的监督之下;四要发扬奉献精神,为了党和人民的事业生命不息奋斗不止。
当前,领导干部要树立正确的利益观,必须正确对待和处理以下几个关系:
个人利益与社会利益的关系。
改革开放是一个扬弃的过程,在这个过程中,势必要涉及到各种利益调整、利益分化、利益分配等诸多利益矛盾,这些变革会影响到全社会的每一个成员的个人利益。个人利益的实现固然与自己的努力奋斗有关,但更重要的是要靠社会的全面发展进步。因此,个人利益应当服从社会的整体利益,这一点对于党员干部来说尤为重要。这是因为党员干部手中执掌着各种权力,在资源与利益分配中占据着有利地位,属于强势群体,如果能够正确处理个人利益与社会利益的关系,真正做到为人民谋利益,就能形成一种放大效果,影响和带动一片,产生良好的社会效益。否则,不仅有害于改革开放大业,也有害于党员干部个人。
是不是党员干部就不能有任何个人利益呢?当然不是。我们从来不否定包括党员干部在内的个人利益,但必须在保证和发展社会整体利益的前提下,摆正国家、集体、个人之间以及不同群体之间的利益关系。也就是说,个人利益必须服从于整体利益,服从于党和人民的利益。在改革开放、建设有中国特色社会主义的伟大进程中,党员领导干部,应该比其他社会成员和一般党员更自觉地顾全大局,做到一切以党和人民的利益为重。
_、局部利益与全局利益的关系。
党员干部必须具有全局观念,做到局部利益服从全局利益,这是树立正确利益观的必然要求。我们这样说,并非否定局部利益。作为党员干部,当然要考虑自己所管辖的地区、单位和部门的利益,关键是看你在局部利益同全局利益发生冲突的时候采取什么态度。如果能够顾全大局,哪怕牺牲局部利益也在所不惜,那就是正确的态度。如果只从本地区、本单位、本部门那个局部考虑问题,对全局利益全然不顾,甚至损害全局利益,那就是狭隘的、自私的、错误的。
_、奉献与索取的关系。
在改革开放过程中,人们的利益矛盾和思想上的观念冲突常常交织在一起,引起一些困惑,其中,一个十分突出的问题是奉献与索取的关系。这个问题不解决,就很难树立正确的利益观,全心全意为人民服务就可能成为一句空话。
我们对物质利益并不是一概排斥,正如邓小平同志所说:“革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论。”在市场经济条件下,人们都要通过从事诚实劳动,获得满足自身生存与发展必需的物质文化利益,按劳分配、多劳多得的原则同样适用于党员干部。但对于党员干部来说,还应当有更高的要求,那就是这种获得除了必须建立在遵纪守法的前提之下外,还应该建立在无私奉献的基础之上。这是因为我们是共产党员,是人民公仆,必须全心全意为人民谋利益。决不能把商品交换的原则带入政治生活领域,更不能搞权钱交易、与民争利,不然的话,就失去了当党员干部的资格。
如今,在一些党员干部身上存在一种不好的风气,就是盲目攀比,不比工作比待遇,不比奉献比索取,越比越觉得自己吃了大亏,也有的人因此而腐化堕落下去。
_、权利与义务的关系。
这里所说的“权利”与前面讲的“权力”不同,并不是指支配力量的那个“权力”,而是指公民或法人依法行使的权力和享受的利益这个“权利”。
应当说,党员干部不仅掌有人民赋予的权力,同时也享有一般公民所应当享有的权利。但权利是相对于义务而言的,当你享有某种权利的时候,也就意味着你必须履行相应的义务,普通公民如此,党员干部就更应当正确处理权利与义务的关系。
在建立市场经济过程中,各种利益关系变得空前复杂,人们头脑中的利益观也相应地复杂化了。利益是人们行为的原动力,人们的一切活动,都带有一定的道德因素,体现出一定的利益取向。在一般情况下,市场经济活动中的普通生产者、交换者的基本道德意识是平等交换、互惠互利。他们按照“大利大干、小利小干、无利不干”的逻辑去考虑生产经营,是合情合理的,在守法的前提下,也是允许的。但是,作为党员干部特别是领导干部,则不能仅仅以此作尺度,必须要有更高的标准。一定要把权力当作责任来看待,把履行职责和义务放在首位,讲付出、讲奉献。切不可把履行义务看作无足轻重,而斤斤计较个人利益。
加强农村基层党风廉政建设发挥党的战斗堡垒作用
农村基层党员干部是直接为村民服务的农村基层者,是村民致富奔小康的领路人和带头人,认真做好新时期农村基层党员干部的廉洁自律,搞好农村基层党风廉政建设,对于改善党群、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,增强党的执政能力,提高党的执政地位,促进社会主义新农村建设具有特别重要的意义。党的十六届六中全会指出,党风正则干群和,干群和则社会稳。因此,如何加强农村基层党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障,是值得我们认真思考的一个重要课题。笔者结合实践,就如何加强农村基层党风廉政建设,谈几点粗浅的看法。
1、思想认识不到位。主要表现在:一是有的乡(镇)领导特别是党政“一把手”对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识,认为这是“软指标”,没有把它摆上重要议事日程,“第一责任人”的意识没有真正树立起来,缺乏具体办法和有效措施。二是部分基层干部认为乡(镇)、村两级组织权力小,抓不抓党风廉政建设不会出大问题,也不会影响大局。三是部分基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚,会影响基层干部的积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。四是由于我国的封建臣民意识影响颇深、计划经济体制又造就了“唯上”的思想,许多群众认为政务、村务是乡(镇)领导和村干部的事,与己无关,不愿监督,对参政议政缺乏主动。
2、农村基层党风廉政教育的对象不广、内容单调、方式呆板。主要表现在:教育对象主要是乡(镇)和村级领导班子成员,而忽视了对基层群众、普通党员的教育;宣传教育的内容理论性强,群众难以理解接受;宣传的载体少,形式固定僵化,没有自主创新。
3、“一言堂”、“家长制”的现象较为严重。村民自治和村民议事制度不健全,民主集中制执行不好,村级的大小事情一般都是村支书或村主任说了算。管理制度不健全、不规范,一般都是“宗族式”、“家族式”、“亲友式”的管理模式。政务、村务公开多数流于形式,涉及经济和重大事项,有的不及时公开或假公开。
4、村级财务管理混乱,制度落实缺乏刚性。主要表现在:部分村支书或村主任作风专横,个人乱开支,公私不分。如,村务接待方面个人说了算,村集体收入自收自支,不入村级财务,等等;在村级财务处置、征地补偿款发放等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,导致有的村干部贪污村集体财产和村民征地补偿款的案件时有发生;监督制度不完善、不科学,执行缺乏刚性,如,对村级财务监督,虽然成立了村民理财小组,但实际上形同虚设,在某种程度上反而成了村干部的“保护伞”。
5、考核奖惩落实不力,责任追究力度不大。对乡(镇)、村两级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核,乡(镇)、村干部落实党风廉政建设责任制与干部任用、工资福利待遇没有很好地挂钩,不能有效地调动乡(镇)、村干部落实党风廉政建设责任制的积极性。此外,还存在着乡镇纪委查办案件的能力较弱,难以及时化解基层的矛盾,对干部的处理也难以及时到位,群众不满意,等等。
1、以党风廉政教育为抓手,强化教育导廉。反腐倡廉,教育是基础。一要突出重点,增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容,把乡(镇)、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象,重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育,通过经常性的反腐倡廉教育,不断增强农村基层党员领导干部的党性观念,坚定理想信念,增强服务意识,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。二要把握教育的时机,体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”,或者群众对某一干部在廉政方面有反映时,进行提前廉政预防谈话,力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育,注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型,使大家学有榜样,赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材,使党员干部接受教训,得到警示。四要创新教育的载体,突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时,要根据农村基层的实际,因地制宜,开展各具特色的党风廉政教育活动。如,可以结合新农村建设,开展送文化下乡、送戏下乡活动,还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和块板等群众喜闻乐见的形式进行,形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局,使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”,从“会场”走向“广场”,从“机关”走向“农村”。
2、以建立健全体制机制为核心,强化制度保廉。反腐倡廉,制度是保证。
邓小平指出:“制度好,可以使坏人无法任意横行制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”首先,要严格执行已有的制度制度不执行,或执行不力,再好的制度也是一纸空文因此,要严格执行已有制度,坚持制度面前人人平等,切实维护制度的严肃性和权威性其次,要不断完善相关制度如,健全民主决策的制度,健全并严格执行基层领导班子民主议事规则,强化对基层党员干部职权行为的监督制约,确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定,村级重大事项由村民代表会议讨论决定,防止“一把手”或少数人说了算要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,提高决策的透明度和准确性要规范物资采购行为和工程项目招投标管理,村集体大宗物资采购必须遵循公开的原则,以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生要建立健全相关制度,加强对行政村的工程项目管理,对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标,对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则,由乡(镇)或村实行招投标,以消除“暗箱操作”,防止权钱交易第三,要注重创新制度随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进,新情况、新问题不断出现,原有的制度难以解决新问题,这就要求我们用改革的办法加以解决如,建立征用农民土地的相关制度和新农村建设资金监督管理办法等。
3、以规范权力运行为目标,强化监督维廉。反腐倡廉,监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务,充分发挥村民民主议事的作用,加强对村级事务的监督。二要加强财务监督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组,并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权,强化村民对本村财务的监督作用。三要强化政府监督。成立以乡(镇)纪委书记为组长,审计、经管、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组,定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查,发现问题,限期整改。在村务公开方面,实行村级重大事项报告制度,凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项,必须召开由相关代表参加的民主议事会议,会议要有记录,群众表决情况、意见等详细资料要报村务公开小组,领导小组根据所报材料,走访党员、代表和群众进行核实,符合民主程序的批准执行,民主程序不完善的,责成村委限期召开会议,完善民主程序。四要完善监督体系,畅通监督渠道。要进一步健全乡(镇)纪检组织,配备专职纪检干部;在行政村设立纪检小组,在居委会和自然村聘请党风廉政监督员,建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度,及时掌握情况,并督促乡(镇)、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态。
4、以查处违纪违法案件为手段,强化惩处促廉。严肃查办案件,是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段,是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件,尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访,必须追究有关人员的责任。要坚持“一案两报告”制度,充分发挥查案的治本功能,达到查处一案教育一片的目的。同时,要坚持群众利益无小事的观点,抓住群众反映强烈的突出问题,整治农村基层行业不正之风,切实维护群众的利益。
5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的,强化责任考廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责,明确乡(镇)、村“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责,建立必要的规章制度,保证落实到位。二要推行农村基层党员干部承诺制,按照“年初提诺,组织审诺,公开亮诺,督促履诺,年终评诺”的程序,使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核,把责任制的具体内容、进度、要求,分解成一些量化指标,制订具体的检查考核标准,采用定期、计分的方法,组织人员进行检查考核,同时运用好考核的结果,切实将其作为乡(镇)、村干部业绩、奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制,努力强化乡(镇)、村干部的责任意识和危机感。乡(镇)、村“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实,特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正,都要按责任制的规定严格加以追究,确保党风廉政建设责任制得到贯彻落实。