行政要求从事者具备细致、耐心和责任心,能够处理各种复杂的情况和问题。想要写好一份行政总结,除了对工作的总结和概括外,我们还可以参考一些优秀的范文,积累写作经验。
十二五期间行政管理体制改革的论文
根据党的十四大报告精神,从今年起,我国将进行大规模的机构改革。人事劳动制度改革,尽快推行公务员制度。它标志着我国行政管理体制和模式将随之而发生巨大变化,并对党政机关的秘书工作产生重要影响。
十多年来,党和政府一直致力于行政体制改革,其间进行过三次较大规模的机构改革,基本方向是实行政企分开、转变职能、精简机构,提高效率。但由于社会主义市场经济的大环境还没有完全形成,旧的高度集中统一的思想观念还没有彻底转变,干部人事制度改革没有及时跟上,致使一些机构减而复增。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标,随着市场经济的建立,加快改革开放和现代化建设的.步伐,可以预见行政体制将要发生一系列的重大变化。
政府的微观经济管理职能逐渐削弱或消失,宏观经济管理的职能将进一步加强。
行政与企业将进一步分离,企业将真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
财政投资管理体制将发生重大变化。今后国家的财政支出将分为三大部分:一是用于那些周期长、利润少、规模大、单个企业不愿投资或无力投资,又是社会所必需的项目。二是用于社会公共事业,如教育、卫生、抚恤、救济、公共工程等。三是用于行政支出和国防支出。这些变化,对减轻财政负担,增强企业的生存和发展能力;促进市场经济的发展大有益处。
金融机构的性质将朝着企业化的方向变化。
国家包办、包管事业单位的格局将被打破。
人事制度改革将在更广阔的领域里展开。
教育行政部门将逐渐减少对学校的行政干预,使各类学校朝着自主办学的方向发展。一是教育、教学将朝着注重职业教育和能力培训的方向发展,以适应市场经济对各类人才的需求。二是改变单一的办学经费由国家统一拨款的模式,学校可以多方筹集办学资金,私立学校、社会办学将有一个较大的发展。三是高等学校将淘汰一些落后的专业,根据市场经济的要求设置专业和课程,配备师资。四是学校内部将实行教师职务聘任制,进行工资分配制度的改革,建立激励竞争机制。五是大中专学校毕业生的就业,同样要经过市场的挑选。在实行国家公务员制度后,大学毕业生不再和官员资格划等号。
政府行政机构和人员将大幅度削减。
农业行政管理体制改革探究论文
“十二五”期间我国新一轮行政管理体制改革的总体趋势为——围绕一个目标:b卩加快行政管理体制改革,建设服务型政府。坚持两大取向:即通过行政管理体制改革,在促进经济又好又快发展的同时,强化政府的“社会管理和公共服务职能”,在价值取向上做到“效率”和“维护公平正义”不可偏废。实现三大转变:即通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。突出四个方面:即着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。具体来说,将在四个方面强力推进:
(一)转变职能:“一增一减”。转变政府职能,实现从“管制行政”向“服务行政”转变,更加关注政府职能结构的调整,这就涉及政府职能转变的“一增一减”趋势。“一减”即政府会减少对微观活动的干预,强化宏观调控的科学性、预见性和有效性,切实发挥统筹兼顾作用,为经济社会又好又快发展创造良好环境。“一增”即政府将切实增强政府社会管理和公共服务职能,着重解决当前存在的收人差距拉大、城乡差距严重、公共需求和公共服务矛盾突出等问题。.
(二)理顺关系:“一强一弱”。从中央政府层面来说,理顺关系至少包含两方面:一是要理顺国务院下属部门间的横向关系,二是要理顺中央和地方间的纵向关系。“一弱”即中央将实施向地方不断“简政放权”的分权化改革,从纵向上明确了中央政府和地方政府履行职能的重点和职责框架,中央政府主要加强经济社会事务的宏观管理,地方政府要加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展。“一强”即在分权化改革的'同时,中央力图遏制地方保护主义发展,建立标准化的政策执行机制并能有力地贯彻中央的法令。其载体就是强化对垂直机构的领导,或者中央部(委)直接向地方派驻机构,有利于建立标准化的政策执行机制(比如工商、税务等机构的权力向省级政府集中)。
(三)优化结构一大一小”。为破除“九龙治水”最终却“无龙治水”的困境,力推大部制改革。“一大”即推进“大部制”改革,将职能相近的部门加以整合,形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。“一小”:即大部制改革“小范围、小步伐”循序渐进地分阶段推进。因为大部制改革才刚刚踏出第一步,如果要深人推进,必须要克服许多困难和阻力。比如人员分流问题、大部门权力结构和运行机制问题、大部门约束与监督问题、部门利益膨胀问题、大部门体制改革涉及更深层次的问题等等。
(四)提高效能一髙一低”。“一高”就是提高机关行政效能。以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。当前,由于行政审批仍然多、部门职责混淆、部门和个人利益的驱动性、政务不公开、干部作风不实等原因,机关行政效能水平需要进一步提高。为了进一步提高效能,推进政府绩效管理、实施行政问责制、健全对行政权力的监督制度、加强公务员队伍建设等许多措施。“一低”就是降低行政成本。行政成本一直居高不下,是中国行政管理中的一大特色。改革开放以来,行政管理经费一直增长很快,总量竟增长了87倍,年均增长3.5倍,人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍。近5年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%。推进公共预算制度改革、优化公共支出结构,以降低行政成本已成为我国行政管理体制改革的当务之急。
行政管理体制的改革与创新论文
近几年来高校的行政管理工作一直都存在一个问题,就是行政管理行政化倾向,对于学术上的常务往往过于倾向,而对学术的权威总是缺乏敬畏,从而导致高校学术权力逐渐被弱化,这也违背了高校自身行政管理的原则和规律,同时也不利于行政管理工作的顺利开展。为此,笔者认为为了进一步提高行政管理工作的效率和质量,首先,高校必须要改变以往传统的行政管理模式,并积极倡导民主治校的管理理念[2]。其中行政管理、教育活动以及科学探究是高校教育的重要三要素,三者之间往往存在着密不可分的联系,这也使学术活动成为行政管理工作的主要对象。其次,在管理过程中尽量减少对学术研究活动的干预,时刻坚持“以人为本”的教学理念、崇尚学术最高权威,并学会从人人文的角度进行管理,还应及时给予学生人文关怀,使学生感受到民主、人性化的学习环境,这也是实现高校行政管理工作人性化的重要环节。除此之外,高校还应结合自身的实际发展情况来制定相关章程,进一步使其成为学校现代化建设和行政管理工作的指南针,从而使高校的行政管理工作有章可遵循,最终为高校未来发展提供强大的支持。
2.2完善校园内部管理环境,明确权责关系。
随着高校行政管理工作的不断完善,一个良好、和谐的校园环境对行政管理工作也有着十分重要的影响[3]。为此,笔者认为为了全方位提高行政管理工作的效率和质量,高校必须完善校园内部管理环境。随着我国教育体系的不断改革与深入,高校的行政管理工作也应当与时俱进,采取有效的管理手段来对行政管理工作进行创新与改革,并时刻以民主化、人性化为主要创新和改革方向,同时根据当下市场经济的发展变化以及自身的实际发展情况,对行政管理工作进行及时补充和创新,从而为高校营造一个良好、优质的校园环境。除此之外,高校该应明确责权关系并科学、合理对其进行分配和管理。例如,可以实施层级化管理,同时对内部员工也要进行考评与评价以及制定有效的招聘流程,从而全面提高行政管理人员的综合业务能力,最终使行政管理工作可以顺利进行。
2.3以理性心理辅导为主体,创新行政管理。
为了进一步提高高校行政管理效率和质量,学校还应加强对行政管理人员的思想教育和心理疏导,并时刻以理性心理辅导为主体,这不仅可以有效提高行政管理工作的效率和质量,同时也为行政管理人员工作开展思路进行创新。然而由于不同管理人员有着不同的工作职责,这也使得管理人员会出现不同的.工作心态,为此,高校针对工作人员的不同工作心态也应及时采取有针对性的心理疏导,进一步使管理人员对自身的工作重点和发展方向有一个更为全面的认识,这在很大程度上也减轻行政管理人员的工作压力和思想上的压力,也有效提高管理人员的工作效率和质量[4]。除此之外,高校对行政管理工作方法进行客观性的对待,并采取一定的手段来对其进行研究,进一步发现行政管理工作的内在规律,同时对其进行改革和创新以此来简化工作程序,从而推动高校行政管理工作的顺利开展,以及提高行政管理工作的效率和质量。
结束语。
综上所述,行政管理工作不仅是高校管理中的重要组成部分,它质量的优与良也是直接影响学校整体教学水平的关键。为此,笔者认为要想全面提高行政管理工作的效率和质量,高校必须重视行政管理工作的创新和改革,并将传统的管理理念替换掉,从而更好的满足高校未来的发展需求。
参考文献。
[2]黄饶黎.创新创业背景下应用型高校行政管理专业教育改革研究[j].时代金融,(18):251+256.
行政管理体制的改革与创新论文
首先,要迅速转变观念。秘书工作是当领导参谋助手的工作。
其次,要转变工作方式和工作作风。在市场经济条件下,政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引导的方式转变,秘书工作的方式方法也要适应这个转变。
其三,要有转换职业的能力。
作者:姜超峰。
现代化行政管理体制改革的论文
无为县高沟镇、天长市秦栏镇为中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2012年5月,参考国家级经济发达镇相关指标,综合考虑经济实力、人口规模、产业特色、发展潜力等因素,遴选出长丰县下塘镇、肥西县小庙镇、霍山县衡山镇、含山县林头镇、繁昌县孙村镇、郎溪县十字镇、宁国市港口镇、广德县新杭镇共8个省级经济发达镇开展试点并组织实施。
一是转变政府职能,在机构设置上实现新突破。在推进改革试点过程中,试点镇紧紧围绕新时期经济发达镇职责重点,从三个方面推进政府职能转变。
第一,综合设置试点镇机构。试点镇普遍将行政、事业机构综合设置为8-10个。同时,适当增加试点镇编制,重点用于公共服务。
第二,扩大试点镇管理权限。普遍采取授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向试点镇下放事权,进一步增强试点镇政府决策自主权,无为、霍山、天长3县(市)分别下放了47、55、59项事权。此外,还将协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等部分人事管理权限赋予试点镇。
第三,简化审批环节。县直相关部门与试点镇签订了事权下放授权委托书,对需上报审批核准备案类的项目,由试点镇预办理,县直部门实行“见文行文”、“见章盖章”;对可以实行综合执法的领域,委托试点镇综合行政执法局行使相关行政处罚权;对所有下放、委托的行政审批事项,一律进入试点镇便民服务中心,实行“一站式服务”。
二是强化公共服务,破解体制束缚。
第一,探索政社共同治理新模式。高沟镇开工建设可容纳4万人口的骆套和高沟两个新社区,建成6万平方米的公租房和安置房,引导农民向社区有序集中;衡山镇通过开展10个城市社区“两委”统一换届选举工作,基本实现社区两委工作人员年轻化、知识化、专业化。第二,探索政府提供公益服务新方式。高沟镇对完全由政府承担的公益服务,如农技推广、计生服务等,采取“三规范”,即规范岗位职责、规范指标要求、规范分层考核的管理办法,建立职工薪酬与服务对象满意度直接挂钩的绩效考评机制;对主要由政府承担的公益服务,如重大动物疫病防治等,采取“定任务、定报酬、定收费标准”的办法,逐步扩大“以钱养事”的范围和领域。目前,高沟等试点镇范围内绿化养护、卫生保洁、路灯维修、道路管护等公共事项均推行“项目招标、市场运作、群众监督、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的运行机制,不仅降低了行政成本,也促进了公共服务的社会化和专业化。
第三,探索社会矛盾调解新机制。试点镇整合信访和调解队伍资源,综合设置访调中心,实现一门接访、一门处理。高沟镇、秦栏镇受理信访事项均超过100件,基本都得到妥善处理,未发生一起越级上访的案例。2012年,高沟镇电线电缆行业协会依法为企业清收账款上亿元。秦栏镇电子商会人民调解委员会已先后调解各类纠纷20起,全部以和解方式结案。
三是完善规范制度,在管理体制上实现新突破。
第一,理顺县镇财力分配关系。各试点地区普遍实行“划分收支范围、确定收支基数、超收返还激励、专项资金扶持”的县镇财政管理体制,加大对试点镇的财力保障。10个试点镇中,有5个镇以2008年财政收入为基数,有4个镇以2010年为基准,超收部分由县(市)财政全额返还试点镇。同时,在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益、社会抚养费、矿业权价款县(市)本级留成部分予以全额返还。对试点镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目,安排一定比例的配套资金给予支持。
第二,加强规划建设管理。各试点镇普遍设置规划建设管理派出机构,受县级规划主管部门委托,负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件、核发镇区建设工程的规划许可证和乡镇建设规划许可证、查处本辖区内违法建筑等工作。如秦栏镇通过修订城镇总体规划和制订开发区控制性详规、农民住宅区控制性详规等各类建设规划,使城镇建设、开发区建设、新农村建设有章可循、有规可依,初步形成了镇域发展新格局。
第三,推进户籍制度改革。各试点镇根据本地经济社会发展状况、产业特色和人口现状,因地制宜推进农村人口转移。如无为、天长等地规定凡在试点镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及共同居住生活的直系亲属,均可办理城镇户口,并按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务,有效解决了高沟、秦栏镇企业招工难的问题。霍山县则采取逐步放开的形式,优先安排县域其它乡镇居民向衡山镇聚集。宁国市针对外来在港口镇定居的人口,由于没有本镇的户籍,因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题,取消港口镇非农和农业户口,实行按居住地登记户口的户籍管理制度,凡在港口镇拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员,在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下,可申报港口镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民,其土地承包经营权不变,在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。
第四,探索金融服务体系改革。农行在高沟镇设立全省首家乡镇二级支行。四是把城镇作为加快发展的重要载体,大力拓展城镇发展空间。进一步做好城镇建设框架,做到建设一个区域、及时投入运行一个区域,最大限度地方便人口向城镇集聚。加强城镇公共设施建设,大力发展城镇服务业,不断完善城镇服务功能,提升城镇支撑发展的能力。将城镇规划作为经营城镇的第一资源,运用市场化手段,引进多元投资主体,为城镇建设提供资金保障。深入开展镇容镇貌、交通秩序、环境卫生、集贸市场等专项整治活动,做到城镇建设与城镇管理共同进步,使城镇真正成为全镇经济发展、农民务工经商、安居乐业的主要平台。
一是事权还需要进一步下放。基层的行政执法权基本上是以县一级政府为主体的.,乡镇政府的行政决策权、执法权很小。即使通过委托授权等方式下放给经济发达镇一部分事权,仍出现了与现行的法律法规不一致的问题。
二是发展要素保障还需加强。县直部门下放试点镇管理权限后,业务对口面扩大,工作标准提升,工作难度加大,现有的人才队伍难以适应工作需要,导致如城镇建设规划等部分事权即使下放后,职责还不能充分履行的现象。虽然试点镇开展了一系列人事制度改革,开始打破干部身份限制,建立干部能上能下的灵活用人机制,但针对乡镇工作人员结构矛盾、专业人才“招聘难、留不住”等问题,需要进一步强化业务培训、调整队伍结构、补充新鲜工作力量,增强试点镇的人才智力保障。
三是配套改革还需进一步深化。尽管各地实施方案中都将金融改革列入试点范围,但由于各试点镇经济产业发展程度差异较大,而各种商业银行、担保公司和中介组织的布点经营大都根据市场成熟度和业务需求来确定,因此对于刚刚起步的经济发达镇,金融机构的设立还远没有跟上发展需要。在建设用地方面,由于市、县政府也同样面临着艰巨的发展任务,虽然方案中明确要求省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给试点镇使用,但有的地方目前还没有落实到位。
下一步的设想一是应成为引领乡镇机构改革新方向。当前,我国农村正在发生新的变革,中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面。经济发达镇行政管理体制改革应引领今后乡镇机构改革新方向,以此项改革试点为抓手,合理设立、科学配置乡镇政府的机构编制和职能,并配套开展相关改革,使之更有效地适应经济社会的发展。适度扩大乡镇行政管理权限,把城乡作为一个整体来通盘考虑,能够增强乡镇政府的社会管理和公共服务的能力,充分激活镇域内外各项经济社会发展要素,更大地激发镇域经济社会发展活力,不断加快消除城乡二元结构的步伐,推动整个国民经济持续稳定增长和社会和谐进步。
二是应加强立法保障。按照法律规定,我国行政执法权以县一级政府为主体,当出现市场监管、环境保护、安全生产、食品卫生等问题时,乡镇政府无法查处,只有报请上级主管部门。在试点中,要求执法重心下移,以委托执法或派驻执法等方式,将相关执法权向乡镇延伸,明确要求逐步在经济发达镇配备城市管理行政力量,开展城市管理统一执法工作。随着这项改革的深入,经济发达镇规模的扩大、地位作用的彰显,与之相适应的执法权要从立法上给予明确。
三是应作为推进新型城镇化的重要手段。安徽省“十二五”规划提出未来五年城镇化率要达到50%以上,也就是说,每年要有125万左右的农村人口转为城镇人口。经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用日益增强,在推进新型城镇化进程中,经济发达镇以其特殊地位和优势必然要承担起统筹城乡发展和新农村建设的重大责任,成为产业集聚集约发展新的增长极和城乡基本公共服务均等化的重要载体。下一步,要进一步扩大经济发达镇行政管理权限,指导试点镇因地制宜统筹推进公共服务体系建设、社会管理体制创新、城乡一体化建设以及事业单位的改革等重点领域改革工作。同时,进一步培育挖掘新的经济发达镇加入改革试点,将试点镇范围扩大到20家。厘清扩权强镇、中心镇、重点镇等改革试点,建议统一纳入到经济发达镇,并从顶层设计上加以明确。
四是应加快推进体制机制创新。经济发达镇行政管理体制改革对破解城乡二元结构和加快推进城乡一体化具有重要意义。越来越多的农业人口被经济发达镇吸纳,必定会面临着户籍、就业、教育、社会保障等问题。
因此,要加快户籍制度改革步伐,实现社会流动化,放宽经济发达镇落户条件,鼓励引导更多外来人口和农村居民进入经济发达镇就业居住。加快就业、社会保障、教育等体制改革步伐,建立健全经济发达镇就业和社会保障工作平台,推动农村富余劳动力向非农产业转移。扩大各类保险覆盖面,规范和完善被征地农民养老保险制度,全面普及新型合作医疗,逐步提高最低工资标准和生活保障标准。同时,建议中央层面加强土地、财税、金融等领域改革的顶层设计,解决经济发达镇发展中的体制机制障碍。
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十二五期间行政管理体制改革的论文
无为县高沟镇、天长市秦栏镇为中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。5月,参考国家级经济发达镇相关指标,综合考虑经济实力、人口规模、产业特色、发展潜力等因素,遴选出长丰县下塘镇、肥西县小庙镇、霍山县衡山镇、含山县林头镇、繁昌县孙村镇、郎溪县十字镇、宁国市港口镇、广德县新杭镇共8个省级经济发达镇开展试点并组织实施。
一是转变政府职能,在机构设置上实现新突破。在推进改革试点过程中,试点镇紧紧围绕新时期经济发达镇职责重点,从三个方面推进政府职能转变。
第一,综合设置试点镇机构。试点镇普遍将行政、事业机构综合设置为8-10个。同时,适当增加试点镇编制,重点用于公共服务。
第二,扩大试点镇管理权限。普遍采取授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向试点镇下放事权,进一步增强试点镇政府决策自主权,无为、霍山、天长3县(市)分别下放了47、55、59项事权。此外,还将协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等部分人事管理权限赋予试点镇。
第三,简化审批环节。县直相关部门与试点镇签订了事权下放授权委托书,对需上报审批核准备案类的项目,由试点镇预办理,县直部门实行“见文行文”、“见章盖章”;对可以实行综合执法的领域,委托试点镇综合行政执法局行使相关行政处罚权;对所有下放、委托的行政审批事项,一律进入试点镇便民服务中心,实行“一站式服务”。
二是强化公共服务,破解体制束缚。
第一,探索政社共同治理新模式。高沟镇开工建设可容纳4万人口的骆套和高沟两个新社区,建成6万平方米的公租房和安置房,引导农民向社区有序集中;衡山镇通过开展10个城市社区“两委”统一换届选举工作,基本实现社区两委工作人员年轻化、知识化、专业化。第二,探索政府提供公益服务新方式。高沟镇对完全由政府承担的公益服务,如农技推广、计生服务等,采取“三规范”,即规范岗位职责、规范指标要求、规范分层考核的管理办法,建立职工薪酬与服务对象满意度直接挂钩的绩效考评机制;对主要由政府承担的公益服务,如重大动物疫病防治等,采取“定任务、定报酬、定收费标准”的办法,逐步扩大“以钱养事”的范围和领域。目前,高沟等试点镇范围内绿化养护、卫生保洁、路灯维修、道路管护等公共事项均推行“项目招标、市场运作、群众监督、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的运行机制,不仅降低了行政成本,也促进了公共服务的社会化和专业化。
第三,探索社会矛盾调解新机制。试点镇整合信访和调解队伍资源,综合设置访调中心,实现一门接访、一门处理。高沟镇、秦栏镇受理信访事项均超过100件,基本都得到妥善处理,未发生一起越级上访的案例。20,高沟镇电线电缆行业协会依法为企业清收账款上亿元。秦栏镇电子商会人民调解委员会已先后调解各类纠纷20起,全部以和解方式结案。
三是完善规范制度,在管理体制上实现新突破。
第一,理顺县镇财力分配关系。各试点地区普遍实行“划分收支范围、确定收支基数、超收返还激励、专项资金扶持”的县镇财政管理体制,加大对试点镇的财力保障。10个试点镇中,有5个镇以财政收入为基数,有4个镇以为基准,超收部分由县(市)财政全额返还试点镇。同时,在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益、社会抚养费、矿业权价款县(市)本级留成部分予以全额返还。对试点镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目,安排一定比例的配套资金给予支持。
第二,加强规划建设管理。各试点镇普遍设置规划建设管理派出机构,受县级规划主管部门委托,负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件、核发镇区建设工程的规划许可证和乡镇建设规划许可证、查处本辖区内违法建筑等工作。如秦栏镇通过修订城镇总体规划和制订开发区控制性详规、农民住宅区控制性详规等各类建设规划,使城镇建设、开发区建设、新农村建设有章可循、有规可依,初步形成了镇域发展新格局。
第三,推进户籍制度改革。各试点镇根据本地经济社会发展状况、产业特色和人口现状,因地制宜推进农村人口转移。如无为、天长等地规定凡在试点镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及共同居住生活的直系亲属,均可办理城镇户口,并按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务,有效解决了高沟、秦栏镇企业招工难的问题。霍山县则采取逐步放开的形式,优先安排县域其它乡镇居民向衡山镇聚集。宁国市针对外来在港口镇定居的人口,由于没有本镇的户籍,因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题,取消港口镇非农和农业户口,实行按居住地登记户口的户籍管理制度,凡在港口镇拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员,在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下,可申报港口镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民,其土地承包经营权不变,在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。
第四,探索金融服务体系改革。农行在高沟镇设立全省首家乡镇二级支行。四是把城镇作为加快发展的重要载体,大力拓展城镇发展空间。进一步做好城镇建设框架,做到建设一个区域、及时投入运行一个区域,最大限度地方便人口向城镇集聚。加强城镇公共设施建设,大力发展城镇服务业,不断完善城镇服务功能,提升城镇支撑发展的能力。将城镇规划作为经营城镇的第一资源,运用市场化手段,引进多元投资主体,为城镇建设提供资金保障。深入开展镇容镇貌、交通秩序、环境卫生、集贸市场等专项整治活动,做到城镇建设与城镇管理共同进步,使城镇真正成为全镇经济发展、农民务工经商、安居乐业的主要平台。
一是事权还需要进一步下放。基层的行政执法权基本上是以县一级政府为主体的.,乡镇政府的行政决策权、执法权很小。即使通过委托授权等方式下放给经济发达镇一部分事权,仍出现了与现行的法律法规不一致的问题。
二是发展要素保障还需加强。县直部门下放试点镇管理权限后,业务对口面扩大,工作标准提升,工作难度加大,现有的人才队伍难以适应工作需要,导致如城镇建设规划等部分事权即使下放后,职责还不能充分履行的现象。虽然试点镇开展了一系列人事制度改革,开始打破干部身份限制,建立干部能上能下的灵活用人机制,但针对乡镇工作人员结构矛盾、专业人才“招聘难、留不住”等问题,需要进一步强化业务培训、调整队伍结构、补充新鲜工作力量,增强试点镇的人才智力保障。
三是配套改革还需进一步深化。尽管各地实施方案中都将金融改革列入试点范围,但由于各试点镇经济产业发展程度差异较大,而各种商业银行、担保公司和中介组织的布点经营大都根据市场成熟度和业务需求来确定,因此对于刚刚起步的经济发达镇,金融机构的设立还远没有跟上发展需要。在建设用地方面,由于市、县政府也同样面临着艰巨的发展任务,虽然方案中明确要求省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给试点镇使用,但有的地方目前还没有落实到位。
下一步的设想一是应成为引领乡镇机构改革新方向。当前,我国农村正在发生新的变革,中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面。经济发达镇行政管理体制改革应引领今后乡镇机构改革新方向,以此项改革试点为抓手,合理设立、科学配置乡镇政府的机构编制和职能,并配套开展相关改革,使之更有效地适应经济社会的发展。适度扩大乡镇行政管理权限,把城乡作为一个整体来通盘考虑,能够增强乡镇政府的社会管理和公共服务的能力,充分激活镇域内外各项经济社会发展要素,更大地激发镇域经济社会发展活力,不断加快消除城乡二元结构的步伐,推动整个国民经济持续稳定增长和社会和谐进步。
二是应加强立法保障。按照法律规定,我国行政执法权以县一级政府为主体,当出现市场监管、环境保护、安全生产、食品卫生等问题时,乡镇政府无法查处,只有报请上级主管部门。在试点中,要求执法重心下移,以委托执法或派驻执法等方式,将相关执法权向乡镇延伸,明确要求逐步在经济发达镇配备城市管理行政力量,开展城市管理统一执法工作。随着这项改革的深入,经济发达镇规模的扩大、地位作用的彰显,与之相适应的执法权要从立法上给予明确。
三是应作为推进新型城镇化的重要手段。安徽省“十二五”规划提出未来五年城镇化率要达到50%以上,也就是说,每年要有125万左右的农村人口转为城镇人口。经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用日益增强,在推进新型城镇化进程中,经济发达镇以其特殊地位和优势必然要承担起统筹城乡发展和新农村建设的重大责任,成为产业集聚集约发展新的增长极和城乡基本公共服务均等化的重要载体。下一步,要进一步扩大经济发达镇行政管理权限,指导试点镇因地制宜统筹推进公共服务体系建设、社会管理体制创新、城乡一体化建设以及事业单位的改革等重点领域改革工作。同时,进一步培育挖掘新的经济发达镇加入改革试点,将试点镇范围扩大到20家。厘清扩权强镇、中心镇、重点镇等改革试点,建议统一纳入到经济发达镇,并从顶层设计上加以明确。
四是应加快推进体制机制创新。经济发达镇行政管理体制改革对破解城乡二元结构和加快推进城乡一体化具有重要意义。越来越多的农业人口被经济发达镇吸纳,必定会面临着户籍、就业、教育、社会保障等问题。
因此,要加快户籍制度改革步伐,实现社会流动化,放宽经济发达镇落户条件,鼓励引导更多外来人口和农村居民进入经济发达镇就业居住。加快就业、社会保障、教育等体制改革步伐,建立健全经济发达镇就业和社会保障工作平台,推动农村富余劳动力向非农产业转移。扩大各类保险覆盖面,规范和完善被征地农民养老保险制度,全面普及新型合作医疗,逐步提高最低工资标准和生活保障标准。同时,建议中央层面加强土地、财税、金融等领域改革的顶层设计,解决经济发达镇发展中的体制机制障碍。
十二五期间行政管理体制改革的论文
进行县域农业行政管理体制改革,有利于提高农业竞争力,稳定农产品市场,保障农产品安全和增加农民收入的要求,有利于实现农业产前、产中、产后的一体化管理,真正构建出“体系完备、权责明确、分工合理、管理科学”的管理体制。系统分析县域农业行政管理工作中存在的问题与不足,并按照新阶段农业和农村经济发展的要求,改革县域农业行政管理体制,改进和提高农业行政管理水平,更好地发挥行政管理的积极作用,更为有效地引导和推动农业农村经济的发展,对于推进全面建设小康社会进程具有十分重要的价值。
在当前形势下,我国县域农业管理和服务体制存在着计划经济时代的影子,导致县域农业行政管理体制存在以下的一些问题:机构臃肿,职能交叉;执法服务职能混淆,政事职责不分;人才队伍结构不健全,专业技术人才非常短缺。
(一)行政管理部门臃肿,职能交叉。
在当前形势下,我国县域农业行政管理行政管理部门设置存在着臃肿的问题,这就导致我国县域农业行政管理行政管理部门职责分工不明确,职能交叉问题较为严重。具体来说,在我国县域农业水利管理方面,县海事处、抗旱防汛办和水政监察队等行政管理部门都对水事违法行为具备执法监督权,然而,对于具体的违法行为,不能够明确地界定到底让哪一个行政管理部门来进行负责。农牧林等系统职能混乱的现象同样存在。乡镇绝大多数政府部门与事业单位之间职能交叉,职能交叉造成的直接后果就是相关单位在工作中有利则争,无利则推。长久如此导致这些部门淡化为农的观念,出现“离农”倾向。
同时农村中新发展的专业合作社、专业协会、专业研究会和农工等一体化经营,虽然显出巨大的优点,但还没有为农民所普遍认识和接受,还没有普遍成为联结农户的组织。广大农村还处在分散、细小、落后的小农经济状态,它们缺乏信息、科技力量,商品生产量很少,产品质量低,不懂得食品安全要求,不知道市场规则,还缺乏有效的组织和引导。这就没法进入市场,无力在市场上进行竞争。在一些农村,我国县域政府的政策在执行的过程中,不能够深入地落实,甚至存在着“上有政策、下有对策”的问题。
(二)执法服务职能混淆,政事职责不分。
我国当前在执法服务的过程中一直坚持政事分开的关键原则,然而,在我国县域行政管理中,面临着和这一原则不相符合的问题。具体来说,我国县域农业技术推广中心负责引进和推广农业新技术,并且对于农业新技术进行试验、示范等工作,在此基础上,我国县域农业技术推广中心也负责进行繁重的植物检疫、植保监管、农药化肥监督等执法工作,存在着非常严重的执法服务职能混淆、政事职责不分的问题。林牧渔业局、农业局等农口部门都存在执法职能和服务职能相混合的问题。
我国县域农业行政管理体制所存在的问题导致我国县域农业行政管理体制不符合当前农村市场经济和现代农业发展的'现实要求,一定要想方设法来推动我国县域农业管理体制改革,从而切实促进我国县域农业和农村经济的全面发展。但在实践上,采取分步实施,逐步推进的办法,更具有可操作性。近期,应在以下几个方面加大工作力度,积极推进。
(一)重组我国县域农业管理部门,设置综合性农业行政管理部门。
深化我国县域乡农业行政管理体制改革,要按照“三个有利于原则”,即:有利于形成合力,有利于发挥综合职能,有利于加强统一管理。按照发达国家进行县域农业行政管理体制改革的相关举措,对于我国来说,要搞好县域农业管理体制改革工作,就必须重组我国县域农业管理部门,设置综合性农业行政管理部门。只有通过这种方式,才能够将我国不同的县域农业管理部门之间相互职责推诿的问题进行科学有效地解决,才能够对于我国县域农业的多种多样的资源加以充分的利用,进而能够集中力量发展我国县域农业。具体来说,必须对于当前我国县域农业管理部门加以深入地规范和重组,设置新的农业综合部门,并且对于原来我国县域农业管理部门的职能加以重新整合。
(二)实现我国县域农业管理部门职能的转变,提升服务效率。
只有实现我国县域农业管理部门职能的转变,提升服务效率,才能够真正地体验到我国县域农业行政管理体制改革的成果。可以这样认为,对于我国县域农业行政管理部门和人员进行重组和整合是做好我国县域农业行政管理部门改革的关键举措。与此同时,实现我国县域农业管理部门职能的转变是不容易借助于定量的方法进行衡量的,这关系到人们的观念的变换,是一项长期、艰巨、复杂的工程,必须引起我们的高度重视。这就要求在我国进行县域农业行政管理体制的改革的过程中,一方面必须制定长期的规划,另一方面,也必须设置近期的目标,只有这样,才能够一步步地实现实现我国县域农业管理部门职能的转变,最终实现我国县域农业管理体制的改革。在此基础上,也一定要进一步做好我国县域农业信息化建设工作,通过添置先进的计算机网络设施来进一步改进我国县域农业行政管理方式,逐步实现我国县域农业行政管理的电子政务化,切实大幅度地提升我国县域农业行政管理的效率,最大限度地节约我国县域农业行政管理的成本。在这一过程中,必须注意到,我国县域农业管理部门电子政务建设的目的不在“电子”本身,而在“政务”。
(三)科学规范部门职能,优化人员结构。
长期以来,我国县域的农业行政管理体制改革始终都不具备较为健全的法律氛围,过于强调行政方法,而忽视了经济方法,不注重采取法律方法来解决困难。科学规范部门职能,优化人员结构,就要求通过立法的方式来成立或者撤销一个县域农业行政管理部门,与此同时,县域农业行政管理部门职能的规范,也必须借助于相应的法律来完成,通过相应的法定程序得以实现。我国县域农业管理体制改革的过程中,必须通过立法的形式来依法规范我国县域农业部门的权限,更加有效地规范我国县域农业行政管理部门职能,切实促进我国县域农业行政管理体制的良好发展。更重要的是如果政府行政管理部门不是由法律来产生的话,一个政府部门的随意去留会对经济社会活动产生很大的影响,政府行政管理部门频繁的变动也会造成政府职能的真空,无形中增加公民和行政相对人的成本,造成社会财富的浪费。
(四)立法规范农民专业合作自律性组织,促进其健康发展。
只有立法规范我国县域农民专业合作自律性组织,促进其健康发展,才能够保证我国县域农业在发展的过程中更好地抵御市场风险,所以,一定要尽快制定规范农民专业合作自律性组织的法律、法规,引导、鼓励和规范我国县域农民自律性合作组织的健康发展,提高农民在市场竞争中的组织化程度,实施农业产业化经营,重点扶持龙头企业、专业性服务组织和市场中介组织等市场主体,最终有利于确保我国县域农业的规模效益,最大限度地提升我国县域农业生产率和农业的竞争能力。
四、结束语。
综上所述,只有真正地搞好县域农业行政管理体制改革,才能够最大限度地提升我国县域农业的生产力发展水平,才能够最大限度地促进我国县域农业和农村经济的平稳、快速发展。所以,进行县域农业行政管理体制改革的思考具有非常重要的意义。特别是对于以农业经济为主的欠发达地区而言,农业行政管理体制改革甚至直接影响着地方社会的方方面面。因此,针对县域农业行政管理体制改革问题进行探索与研究,具有十分重要的理论意义与实践价值。本文以我国县域地区为研究对象,分析了我国县域农业行政体制的改革存在的问题,并且提出了解决对策。应该讲,尽管前一阶段的有关改革很大程度上改善了我国县域的农业行政管理格局。但是存在的问题同样不容忽视,诸如:管理体制分散混乱、人员队伍结构欠佳、执法与服务职能不分、行政管理部门编制臃肿庞杂等。笔者以为,这些问题的存在是一个历史积淀的结果,应该予以理性的、耐心的解决之道。首要任务是树立新型农业行政管理体制的基本目标。并在此基础之上,尽可能抓住主要问题优先解决,诸如:重组农业管理部门、规范部门职能配置、鼓励市场中介组织发展、扩大服务范围与提高服务效率等。
十二五期间行政管理体制改革的论文
行政管理作为一个名词术语,在我国和其他国家,其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理,还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理,都被叫做行政管理。但是,作为一个社会科学研究的学科专有概念,我国理论界普遍把行政管理定义为政府对社会事务的管理活动。
首先,行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质,可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来,有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性,更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性;其次,行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性,可以把行政管理同国家的'立法活动、司法活动区别开来,突显行政管理的执行功能,这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法,提高行政管理的操作和技术水平;再次,行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。
1.精简原则。
所谓精简,就是各级政府的规模要适度,行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则,一是机构、层次、编制定多少,必须严格根据实际工作的需要,凡属重叠和多余的机构、层次、人员,一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展,应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度,提倡科学方法,以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗,提高工作效率。
2.统一原则。
所谓统一,就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权,因此,在行政管理体制改革过程中无论是权力下放,还是分级管理,都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则,首先是要坚持行政目标的统一性,各级政府必须以共同的总体行政目标为基础,进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下,分解政府职能,建立政府内部的各层次和各部门,并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系,从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性,实行首长负责制,形成明确的上下级行政领导关系,防止政出多门,多头指挥现象,保证各个行政部门之间的协调配合。
3.效能原则。
所谓效能,就是各级政府应具有迅速回应社会需要,高效率地实现行政目标的能力。现代社会的发展对政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府组织作为一个系统,政府的行政管理能力是通过各个行政部门的行政效率体现出来的,而政府的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此,必须按整体效能原则组合各部门和各单位,做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥,成为一个完整而严密的有机整体。
社区管理体制改革创新论文
现阶段,许多国有企业尚未建立规范的法人治理结构,部分企业董事局、监事部门法规建设不健全,与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距;部分董事局成员直接内定,而且在职责方面与经理层高度重叠,行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色,其定位存在冲突;董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清,不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象,企业管理水平需要进一步提高。
国有资产管理是一项系统化的工程,所以,要积极对工作机制进行革新,才能最大程度调动各方面的积极性,从而有效推进国有企业国有资产管理行为的建设。一方面可以加大国有资产管理在财会管理部门年终安全生产目标责任考核中的分值,进而制定合理的,操作性强,有激励性的考核评价方案,逐步建立起较健全的科学的合理的考核评价体系,以督促各级管理主体认真执行国有资产管理规范,堵塞工作漏洞。另一方面,把国有资产管理工作与财务管理、资金运作等工作融合。加大强化国有资产管理品牌的树立,把国有资产管理标准列为单位年终检查的审核条件之一,提高企业对国有资产管理标准的关注力度,逐步形成以企业资产管理为主体,各级部门相协助的管理建设保障机制。
(二)锐意创新,积极探索国有资产监管新机制。
为了强化国有资产监督与管理,必须要设立一套完善的管理制度,才能为相关人员营造良好的'管理环境,从而规范他们的工作行为,提高国有资产管理质量。而在此过程中,财务内部审计工作具有监督和管理的功能,能够对企业的固定资产管理活动起监督和辅助管理作用,监督企业资金的运作和使用情况,从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与企业资金运作相关的活动,对于一切失真的财务资金信息进行及时核对和改正,而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理,以保证资金信息内容的真实性和可靠性。为此,企业要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为。首先是事前监督,主要是在经济活动计划阶段实施监督,以推动国有资产管理工作的正常开展。其次是事中监督,主要是经济活动计划落实的过程中,通过开展内部审计工作,解决当中的资金信息失真和经济行为不合法等现象,以最大程度降低人为失误。最后是事后监督,主要是把审计结果及解决问题的方案提供给企业管理者,为企业的决策提供依据。就这样,通过加强国有资产监管和控制,以保证企业的健康、可持续发展。
(三)开拓进取,努力构建国有资产管理长效机制。
1.加强管理制度建设,建立长效机制。首先,企业可以把国有资产管理工作实现“三纳入”“、四同步”,即:纳入计划规划、管理制度以及相关负责人职责范畴;实现布置工作、检查工作、总结工作和验收鉴定工作的同步。同时,在保证符合企业的发展实际基础上,建立科学的管理标准,对国有资产管理人员实行岗位责任制,把岗位职责及岗位工作任务结合起来,把相应的工作责任落实到负责人身上,做到事事都有相应的人跟进,规范管理工作流程,形成统一的管理系统。
2.推行相对集中办公,优化资源配置企业可以借鉴各省级机关在开展国有资产管理工作中的经验,根据自身所处地区的发展实际,进行管理思路的创新,在确保单位财政支出不受影响的基础上,走统一规划、分布实施的管理思路。同时,采用土地置换等方式,科学合理配置国有资源、盘活资源存量,以达到相对集中办公的目的,力争国有资产得到最大程度的优化配置。
三、结语。
市场经济体制改革大环境背景下,国有固定资产管理工作面临着新的机遇与挑战,我们必须逐步突破传统落后的思想观念,根据社会经济的发展需要,找出当前国有资产管理工作中存在的问题,坚持创新以及开拓的精神和原则,对理念以及方式进行不断的革新和创新,深入推进体制改革,才能全面提高国有资产利用率,发挥国有资产在经济市场的作用。
社区管理体制改革创新论文
生态环境是我们生存和生产的基础。一直以来,我国极为重视环境的保护和管理,并将环境保护列为基本国策,形成了较为成熟的管理体制。但是,近年来随着社会经济的发展,资源消耗量不断增大,生态环境破坏日益严重,直接加大了环境保护管理的难度,也使既有的体制难以发挥出最大效用。在此形势下,对环境保护管理体制进行改革和创新具有重要的现实意义。
社区管理体制改革创新论文
随着我国加入wto和信息化社会的逐步发展,我国的教育服务贸易正逐渐的深入,随之而来的便是我国高等教育管理体制遇到的各种问题。探讨我国高等教育管理体制改革的创新举措,对高等教育管理体制的创新和提升高等教育国际竞争力具有极其重要的实际意义。
一、我国中央政府的宏观管理措施。
(一)高等教育立法。依靠国家立法对本国高等教育的进行控制是第二次世界大战过后世界各国高等教育规范化的一个重要标志。新中国建立以来,我国通过国家立法,使得政府和高等学府之间形成了有效的沟通体系,高等教育得以获得国家的投资,高等学府有足够的资金可以开设更多新的社会学科,通过这些,高等教育才能更直接的与社会联系起来,才能更有效的为社会的经济建设出力。相反的,高等教育只有做到了这些,才能不断的提高自己的社会竞争力。因此,国家一定要完善高等教育法规,努力维持相关法律法规的稳定性和执行力,让所有的问题都可以做到有法必依。
(二)高等教育拨款。近年来,我国各个高校的科研和教育经费经费都呈现出逐年紧张的趋势,因此,高等院校对政府的财政拨款的依赖性逐年严重,所以,现今高等院校的最重要的投资者便成为了中央政府,反之,财政手段也就成为了国家对高等院校施加权力、渗透意志、获取利益的最佳场所。另一方面可以转变政府对高等院校的投入方法,可以由政府全全负责改变为第三者代理式投入,或者进行合同制投入;政府也完全可以在高等院校的相关拨款中加入竞争制度,也就是说院校想要获得更多的经费,就要靠本身的实际工作绩效和科研成果。这种方法可以促进院校的科研能力发展,提高政府教育专项资金的利用率、促进教育资源的优化。
二、地方政府的统筹管理。
(一)合理规划。当今世界高等教育最为发达的国家当属美国,美国之所以能够在高等教育上有着这种国际地位,跟它十分重视高等教育的规划有着十分紧密的关联。在美国的教育总体规划中有着这样的规定:“州政府试图确定现有各类公立学院的任务和服务范围,确立新建学院的标准,决定物质设备改造和建设的重点,以及依照潜在学生和公众的需求批准新建教育计划等等。”我国的高等教育目前是实行省级政府的整体统筹管理的制度,在实行次制度之后,就很难再以中央政府行政命令的方式进行高等教育的整体统筹管理了。目前来看,比较好的方法就是通过高等院校所在的地方政府进行统筹管理的方式,这种地方统筹的方法一定要从不同地方的经济和社会发展需求出发,提出切实有效的教育发展目标,这样才能不断提高高等教育社会贡献力,实现高等教育的短期效益和长期效益的协调发展。
(二)适当拨款。如果本地政府想要充分有效的实行对高等教育的管理,地方政府就一定要拥有一个行之有效的拨款制度。
当前地方政府需要做的就是改革高等教育事业费拨款这种老旧的拨款模式,拨款的多少不应该以单位人数为依据,应该先进行权威的高等教育评估,通过全面评估的结果来考虑拨款的多少,还可以通过学校的'办学效益来进行有效的调控,也完全可以将高等院校对本地区经济发展的贡献考虑进去,只有这样才能真正意义上的做到拨款程序科学、公开、有效。地方政府还可以根据学校的重点学科的科研程度的不同给予针对性的专项拨款,对作出突出贡献的学校,地方政府要给予一定的奖励。对国家级重点科研项目或者重点学科,地方政府应当给予重点照顾。不仅这些,地方政府还可以在其他有一定社会影响力的方面给予专项的拨款或奖金,比如可以在当地高校之间评选出精神文明单位,或者优秀校园环境等等奖项。这样不仅能够使学校方面得到自己急需的资金,还可以从一个侧面激励学校各方面建设的热情。
三、社会参与管理。
在世界各国的高等教育管理体制改革中我们不难发现,由社会参与的管理有着重要的作用,这种情况在民办教育方面的发展尤为迅速很快。社会参与管理的形式很多:投资企业的执行代表会参与高等院校的重大决策;也可以由社会各界代表组成专门的高校董事会,他们的主要认为就是帮助学校筹措相关资金,参与高校重大决策的制定,对学校的正常教学进行有效的监督等等方式。虽然社会参与管理是高等教育管理体制改革的一项重要措施,但是我国高等教育的中的社会参与管理却十分缺乏,并且存在很多实际问题。由于我国一直是实行传统的政府管理制度,致使高校对于社会的管理不会给予足够的重视,高等教育的管理权仍然在政府和高校自身手行,这种现象特别是在公办高校中体现的尤为突出。即使是在民办高校中,企业参与的管理也并不理想,注重科研和生产是企业的特点,这些特点都决定了企业的参与者往往对教学质量不会给予足够的重视,这会逐渐导致院校和企业之间出现分歧。所以,为了让我国的高等教育管理体制改革得以完善,政府和高校就一定要做到适当的放权,让更多的社会力量积极参与到学校的各方面建设上,这样才能逐步的实现高等教育管理的社会参与,完善高等教育的管理体制改革。
四、发展高等教育中介组织。
不论在哪个领域,建立有效的中介机构并充分发挥有效的作用,是一个领域健康发展的重要标志,高等教育也如此。有效的高等教育中介机构是高等教育管理体制逐步科学化、民主化道路上的一个重要标志。中介机构的重要作用是作为高校与政府、高校与社会之间联系的缓冲机构,主要是起到润滑的作用。一方面中介机构能有效地将政府和社会各个层面的意图传达给高等院校,另一方面,也可以及时向政府和社会反馈高校的要求,中介机构可以有效约束政府和社会违背办学规律的强制性干预措施,也可以在一定程度上制约高校有悖于政府方针和社会发展趋势的错误倾向。欧美国家的高等教育中介组织相对我国来说都比较发达,而我国的高等教育中介机构则发展迟滞。这也是我国高等教育水平远远落后与欧美发达国家的重要原因,我国只有逐渐的完善高等教育中介机构的组织和建立,不断完善高等教育管理体制的改革,才能和发达国家之间拉短距离。
参考文献:
[1]冯增俊.当代国际教育发展[m].上海:华东师范大学出版社,2002.
[2]陈孝彬。教育管理学[m].北京:北京师范大学出版社,1999.
[3]毛亚庆.我国高等教育制度创新乏力分析[j].北京师范大学学报(社科版),1998(4):16.
本科院校教学管理体制改革创新的论文
高职院校教学管理创新是保证教学工作高效运行的重要环节。本文对高职院校中进行教学管理创新的必要性以及创新管理中遇到的问题进行分析,并研究了高职院校教学管理创新性策略。
随着时代的发展,高职院校已经逐渐成为我国高等教育中的重要组成部分。高职院校承担培养具有创新精神以及自主学习能力的人才,但是目前高职院校中现行的教学管理模式已经不能适应时代的发展要求,高职院校必须要进行改革创新,不断提升学校的教学质量,为社会发展培养更多的人才。
(一)是高职院校培养高素质人才的需要。
科技与人才是当前市场竞争中的主要因素,科技的发展是以人才的发展为基础,也可以说人才是市场竞争中的关键点,这就需要高职院校大幅度改革现有的教育管理模式,并积极创新,在教学过程中重视学生的个性发展,为学生个性发展制造更多的机会,从而为社会发展培养更多的具有创新精神的人才。
随着高等教育规模扩大以及学生人数逐渐增多,促使我国高等教育从精英教育向大众教育的方向发展,在这种新的形势下,高职院校需要对教学管理活动不断进行改革与创新,才能适应社会与时代的发展需要。高职院校深入调查社会对人才层次的需求并根据来学生素质水平之间的差异情况等制定教学管理制度。另外,还要根据高职院校自身的特点与真实情况,加强教学管理改革与创新,促使高职院校教育资源最大限度得到利用。
随着当前教学改革的纵深发展,高职院校也逐渐加大了教学改革的力度,为了适应教学改革由整体向纵深方向发展的需要,高职院校有必要对教学管理进行改革与创新,从而推动高职院校教学改革深入发展,进而促使高职院校所培养人才的质量不断提升。高职院校不断完善教学管理体制,把教师与学生的积极性充分调动起来,促使教学管理体制能够在高职院校中高效运行,除此之外,高职院校还应该积极主动地探索教学管理改革与创新的途径,以此来促使教学管理的质量不断提升。
(一)高职院校管理中缺乏合理的学科设置。
由于人才市场波动加大,人才需求处于不稳定状态,很多高职院校没有对自身的实际情况以及市场的需求进行分析,而是为了追逐所谓特色与热点不断增设新的专业,甚至不考虑后果,频繁更换专业,而专业的频繁变动,也会导致教师的课程也会随着变化,教师忙于为新专业学科设置课程,可能会影响到教学的质量;另外,高职院校中的各个院系由于缺少统一管理,导致各院系所设置的专业也存在着相似性,这就给高职院校的资源造成巨大的浪费,同时有的院系没有相应专业教师,临时指定教师担任课程,这就会导致教师由于没有做好课程准备,影响教学质量的提升。
在目前的高职院校中,管理机构设置比较复杂,责权划分不明确,不仅如此,从管理权限来说,管理机构的管理权限过于集中,而院系却没有足够的教学管理权限,直接导致教学目标无法更好地实现,教学管理秩序混乱以及院系对教学管理与监控力度弱化等问题的出现;另外,高职院校缺乏工作考核机制,对教师的考核不太重视教学工作考核,即使有教学工作考核制度,在对教学工作的考核中仅是对教学工作量的考核,教学水平考核存在形式化,不利于教学秩序的正常进行。同时,高职院校对教学管理工作的考核主要是对教师的管理工作进行考核,高职院校的领导者以及管理者却不用进行评估考核,这就导致考核的结果存在片面性,这就需要高职院校健全管理考核机制,从而促使教师积极主动地投入到教学管理工作中,进而促使教学质量得到提高。
(三)教育目标体系不健全。
高职院校的.教育目标体系不能适应社会发展需要。目前很多高职院校仍旧采用传统的目标体系对教学进行管理与评估,或者是仅对原有的教学目标进行简单的修补,而不能根据真实的需求进行大幅度的改革。另外高职院校的管理者缺乏现代管理意识与思维方式,仍然采用教条主义与经验主义,忽视了教师在教学中的主体地位,直接影响教师在教学工作中的积极性,教学的效果也必然会受到影响。
(一)健全教学管理的相关机制。
高职院校要健全教学管理的相关机制可以从以下几个方面做起:第一,健全激励机制及竞争机制,教师在教学质量提高中起着很关键的作用,因此高职院校有必要不断完善激励机制和竞争机制,从而增强教师对工作的积极性,促使教师在人才培养与教学工作中投入很大的热情。具体操作步骤:一是高职院校可以采取教师竞争机制,也可以让学生自行选择教师,要逐步改变院系给教师安排任务的做法,对于一些公开课程或者是选修课程可以通过公开竞争,择优上岗的方式对任课教师进行选拔,还可以让在教学中表现突出的教师多承担一些教学的任务,有些课程高职院校也可以选择向校外招聘优秀教师,借以增强教师队伍的实力,使高职院校的教学质量不断提高。对于在同一课程中由多个教师担任的,可以让学生通过投票的方式选择出自己喜爱的教师,从而增强学生对学习的兴趣。二是改变对教师的考核制度,高职院校在对教师工作考核时要把教学质量作为考核的依据,在对教师考核时不能仅把科研以及论文作为考核的主要内容,而是把提升教学质量作为关键的因素,从而不断提升教师教学的积极性主动性。三是完善激励政策,从而鼓励教师在教学中的积极性,比如说:按教师教学成果给予奖励等,吸引教师教学的兴趣,从而更好地提升教学质量。第二,完善教学质量监督机制,在教学管理全过程都要进行监控与评价,不仅要建立与教学质量相适应的制度,而且要对教师的教学态度、教学方法等教学过程做出评价,从而全面提升教学质量。
(二)健全高素质教学管理队伍。
高职院校要对教学管理活动进行创新就需要健全高素质教学管理队伍,应该从以下几个方面做起:一是加强对教学管理人员的思想政治素质修养,高职院校不仅承担着为社会培养人才重任,而且还承担着发展科技的职能,这就对教学管理人员提出了更高的要求,他们必须具有良好职业道德操守,才能更好适应教学管理创新的需求。二是教学管理人员必须要掌握现代教育管理理论以及学科知识,只有这样才能提升教学管理成效;三是教学管理人员具备创新意识与能力,才能在高职院校的教学管理改革创新中提出创新方案,才能推动高职院校教学管理改革创新的进程;四是具备计算机网络知识,能把计算机网络技术运用到教学管理中去,使教学管理工作更加高效与快捷。总之,教学管理是高职院校管理的中心环节,也是学校维持正常教学秩序的基础,但是目前高职院校的教学管理尚不完善,影响了教学质量的提升,高职院校有必要对管理改革创新,保证教学质量的提升。高职院校除了要运用完善教学管理机制、健全高素质教学管理队伍的方法加强教学管理创新外,高职院校还要不断更新自身的管理理念与改革教学管理手段为教学管理创新提供保证。
【参考文献】。
十二五期间行政管理体制改革的论文
高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理,是高等学校为了实现学校教育工作的目标,依靠一定的机构和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,带领和引导师生员工充分利用各种资源,有效地完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言,行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关,其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端,如机构膨胀,人员臃肿;部门间缺乏密切配合;行政管理人员服务意识不到位;缺乏开拓进取精神;行政权利挤占学术权利等等。鉴于此,笔者认为,当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。
1以三个代表重要思想为指导,强化以德行政。
三个代表重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源,坚持以德行政,对实践三个代表具有非常重要的意义。其一,高校的行政管理做到坚持以德行政,可以强化高校民意识,使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心,可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系,以实行科学管理,不断提高效率,促进学校发展。其二,以德行政包括行德政和施德数两个方面。行德政是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务,要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质,而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公,提高工作效率。只的这样,才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨,才能正确地履行职责,完成好管理任务。施德教是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员,提高全社会的道德素质和文化水平。因此,在施德教过程中,要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位,要充分发挥共产党员先进性的作用,以先进性带动广泛性,又通过广泛性进一步推动先进性,使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。
2高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校。
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展,构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子,在经济全球化社会转型时期,高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在:社会的.贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大,给贫困生带来巨大的心理落差,使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理;随着招生人数的扩大和就业制度的改革,一部分学生毕业等于失业或就业质量不高,加剧了大学生的就业压力,为高校的稳定增添了新的变数;各种思想文化相互激荡,学生必然受到各种思想观念的影响,思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定,必须正确应对这些矛盾和问题,有效化解风险,协调各方面的利益关系,大力促进校园和谐。
十二五期间行政管理体制改革的论文
“十一五”期间,我国行政管理体制改革按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求,进行了卓有成效的实践。
一是转变政府职能。我国政府职能在履行经济调节、市场监管职能的基础上,更加注重履行社会管理、公共服务职能,实现政府转型。更加注重完善行政执法和监督体系、增强处置公共突发事件和社会治安综合治理的能力、建立社情民意机制和决策咨询机制等的社会管理职能的发挥;着力保障和改善民生,解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、住房、就业、社会保障等利益问题。
二是减少行政审批。按照国家《行政许可法》的规定,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。如延边州政府按照《延边州关于进一步减少和下放行政审批权限的决定》,向县(市)政府下放111项、下放行政管理权限占全部行政管理权限的52.4%。通过改革,逐步减少和规范审批事项,简化审批程序,提高办事效率。
三是优化政府结构。根据我国地域特点和实际工作的需要,不断推进政府机构改革,按照一件事情原则上由一个部门负责的要求,确定政府部门职责分工,对确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系,明确牵头部门,加强协调配合,切实解决职责交叉、分工过细、关系不顺等问题。
四是推进依法行政。我国《全面推进依法行政实施纲要》,为推进依法行政,建设法治政府奠定了基础。政府立法工作进一步加强,制度建设质量不断提高。“十一五”期间延边州政府制定了8件地方性法规,48件规范性文件。执法体制改革不断深化,依法行政水平明显提升。
五是创新管理方式。我国进一步完善和落实重大决策规则和程序以及人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度,自觉接受党委领导和人大、政协、社会各界监督,提高决策的透明度和公众参与度,科学民主决策水平不断提高;推行政务公开,将政务公开工作列人重要议事日程;公开内容规范,公开形式多样。构建“电子政府”的“三网一库”平台,初步形成了政府系统信息网络结构。
“十二五”期间我国新一轮行政管理体制改革的总体趋势为——围绕一个目标:b卩加快行政管理体制改革,建设服务型政府。坚持两大取向:即通过行政管理体制改革,在促进经济又好又快发展的同时,强化政府的“社会管理和公共服务职能”,在价值取向上做到“效率”和“维护公平正义”不可偏废。实现三大转变:即通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。突出四个方面:即着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。具体来说,将在四个方面强力推进:
(一)转变职能:“一增一减”。转变政府职能,实现从“管制行政”向“服务行政”转变,更加关注政府职能结构的调整,这就涉及政府职能转变的“一增一减”趋势。“一减”即政府会减少对微观活动的干预,强化宏观调控的科学性、预见性和有效性,切实发挥统筹兼顾作用,为经济社会又好又快发展创造良好环境。“一增”即政府将切实增强政府社会管理和公共服务职能,着重解决当前存在的收人差距拉大、城乡差距严重、公共需求和公共服务矛盾突出等问题。.
(二)理顺关系:“一强一弱”。从中央政府层面来说,理顺关系至少包含两方面:一是要理顺国务院下属部门间的横向关系,二是要理顺中央和地方间的纵向关系。“一弱”即中央将实施向地方不断“简政放权”的分权化改革,从纵向上明确了中央政府和地方政府履行职能的重点和职责框架,中央政府主要加强经济社会事务的宏观管理,地方政府要加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展。“一强”即在分权化改革的'同时,中央力图遏制地方保护主义发展,建立标准化的政策执行机制并能有力地贯彻中央的法令。其载体就是强化对垂直机构的领导,或者中央部(委)直接向地方派驻机构,有利于建立标准化的政策执行机制(比如工商、税务等机构的权力向省级政府集中)。
(三)优化结构一大一小”。为破除“九龙治水”最终却“无龙治水”的困境,力推大部制改革。“一大”即推进“大部制”改革,将职能相近的部门加以整合,形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。“一小”:即大部制改革“小范围、小步伐”循序渐进地分阶段推进。因为大部制改革才刚刚踏出第一步,如果要深人推进,必须要克服许多困难和阻力。比如人员分流问题、大部门权力结构和运行机制问题、大部门约束与监督问题、部门利益膨胀问题、大部门体制改革涉及更深层次的问题等等。
(四)提高效能一髙一低”。“一高”就是提高机关行政效能。以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。当前,由于行政审批仍然多、部门职责混淆、部门和个人利益的驱动性、政务不公开、干部作风不实等原因,机关行政效能水平需要进一步提高。为了进一步提高效能,推进政府绩效管理、实施行政问责制、健全对行政权力的监督制度、加强公务员队伍建设等许多措施。“一低”就是降低行政成本。行政成本一直居高不下,是中国行政管理中的一大特色。改革开放以来,行政管理经费一直增长很快,总量竟增长了87倍,年均增长3.5倍,人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍。近5年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%。推进公共预算制度改革、优化公共支出结构,以降低行政成本已成为我国行政管理体制改革的当务之急。
十二五期间行政管理体制改革的论文
摘要:经过长时间的发展,中国的农业经济也有不同程度的进入多个过渡期,本文以当前中国的农业行政管理体制改革的现状为切入点,结合国际形势,分析农业行政体制的改革的必要性,并对此进行了政策改进的思考。
当前我国农业改革正处在一个平稳进行、逐渐深化的阶段,连续十年中央一号文件出台对于农业经济发展、三农问题的解决起到不可忽视的作用,这极大保证了政策实施的连续性。自改革开放和加入wto以来,农业行政管理体制改革也取得了一定成效,市场经济大潮流下,农业走向开放的市场。虽然在我国一贯执行科技兴农、农业生产技术创新政策下我国农产品产量和质量逐渐走向正轨,国家对农业的科技投入从未松懈。但是我国农业行政管理体制与农业经济发展速度不相适应,这阻碍了建立农业发展的长效机制,另外,wto农业协议客观要求成员国政府对农业从生产管理到贸易政策实行统一管理,与世界某些农业大国相比,我国农业行政管理体制存在诸多问题。在中国,农业行政管理体制实际上是一种传统的集中式的“管制审批”-模式[1],一般是建立、分解、实施和执行计划,突出表现为强制性和直接性。农业管理缺乏权威的综合管理机构,农林牧副渔等互不相干,各方面职能不集中,协调性差。并且各个部委计划实施中寻求个体利益现象严重,不顾及整体效益,而且各项实现农业目标的农业计划间缺乏统一性,资金不集中,难以形成合力。这个产业链造成巨大的资源浪费,不能适应中国的农业发展和农业产业化发展的新阶段需要。另一方面,行政管理手段直接干预力度大,农业科技推广服务意识差,实际运行达不到预期效果。
有效的农业管理体系可以提高农业竞争力,也利于适应经济全球化。农业产业在国民经济中的基础地位以及产业特征决定了农业经济发展需要当局支持,因此改革农业行政管理体制是促进经济发展的必要手段。农业经济活动的首要职能是提供充足的农产品以满足人类存在和发展的需要[2]。人类生存依然依赖于农业提供基本生存物品。农产品供给不但直接提高国家人民生活水平,也间接影响着国家政治上的独立民主,所以农业生存不仅是农民的升级问题,也是独立社会安全体系的重要组成部分,尤其是国家粮食安全的核心问题。另外,无论是发达国家和发展中国家,农业经济并不是一个完整的市场机制来规范的领域,政府特别重视农业经济活动。而且市场经济发展程度不同,政府出于政治经济利益保护,对于农业经济活动影响是不同的,随着我国社会主义市场经济发展,农业市场化程度逐渐加深。从全球的角度来看,农业本身的发展需要不断对管理体制调整。为顺应经济全球化的要求,自上世纪开始,欧美发达国家相应改革农业管理体制,提高了农业竞争力。我国为增进农业经济走向更广阔的市场,务必改进农业行政管理体制。进入第二十一世纪以来,我国面临的国内外环境有很大的变化。从国内来看,农业进入供求基本平衡状态,并且供给有逐年上升的趋势,农产品由卖方市场转向买方市场,在国民经济中农业总产值的`比例迅速下降,农业人口所占比重却不曾下降,一直处于较高地位[3];在国际上,加入wto后,中国的许多大型农产品已逐渐失去了它的比较优势,农产品的国际竞争力大幅下降,农业面临着提高农产品的质量的压力。而农产品贸易自由化的国际趋势将增加以个体农民为主体的农产品市场风险[4],农民的收入增长很慢。农村发展困难重重,急需强有力的农业管理体制的支撑。农业行政管理体制改革离不开转变政府职能、建设社会主义市场经济体制,切不可独立进行。改革的过程中必然要出现资源配置、人员整合、机构设置的问题。
市场经济发达国家以确保其政策目标的实现为目的调控农业,以法律、经济为基本调控手段。针对农业发展目标,对改进我国行政管理体制有以下思考。
1.变革农业宏观管理体制,管理执行一体化。借鉴国外农业行政管理的教训和经验,从市场经济条件下”大农业”的角度推进农业管理体制改革[5]。遵从权责一致,一方面精简机构,另一方面调整部门之间的权责权限。创建综合统一的农业管理部门,才能顺应我国农业产业化经营的要求,才能保证农业资源利用、农业生产、农产品营销和农村发展等整个农业产业链各个环节的有效管理和协调。
2.促进农业科技推广服务企业的产业化。铁道部改为铁路公司的实践表明市场已经逐渐侵入政府,为了加强农业产业化。一方面国家财政在一段时期内,相应地增加农业科技推广服务企业的基本建设投资。另一方面.农业科技推广服务企业要开辟资本新来源[6].扩大跨地区、跨行业的交流与合作,增强自身实力。随着经济实力的增强,推行企业股份制,逐步形成多形式、多元化、多层次的农业科技推广新体制。
3.农业行政管理机构扁平化,缩短上达下效时间。在市场经济体制条件下,基层最直接接触市场,这就要求给予基层农业管理机构自由裁量的权力[7]。为避免权力分化,扁平设置农业行政管理结构是必须的。
参考文献:
[3]梁田庚.我国农业行政管理体制创新研究[d].福建农林大学,.
本科院校教学管理体制改革创新的论文
随着教育教学改革的不断推进和发展,我国高职院校也正在从传统的规模建设阶段向学校内涵建设发展阶段转变,推动高校健康可持续发展是现代教育需要探讨的重要课题[1]。教育生态学是一种新的研究理念和方式,为高职院校教育教学管理提供了新的思路,对优化高职院校教学管理生态化建设和教育可持续发展具有前瞻性的意义。
1.教育生态学理论分析。
教育生态学理论最早是由美国学者提出的,主要是将教育与生态环境相联系,根据两者之间的相互关系为研究对象的一门学科。运用教育生态学分析高职院校教育管理中出现的问题,为高校教育教学管理研究提供了新的思路。从当前发展来看,高职院校教学质量与预期效果还存在一定的差异,因此要促使高职教育更加符合自身发展规律,实现向教育生态化的转变,这是新时期教育教学工作中需要研究的重要问题。从生态学的视角出发,关注的不仅是高职院校教学管理的本身,还考虑了生态环境与生态要素等,把高职院校教育教学活动看成一个生态系统,掌握其中的发展规律,实施有效管理,最终促进生态系统不断向前发展,从而提升教学管理的效果[2]。在运用生态学对高职院校教育教学管理进行分析的过程中,要积极运用生态理论,改善高职院校教育教学的质量,转变其管理模式,实现高效管理。
2.教育生态管理和影响生态因子分析。
高职院校教学管理中,教学管理与生态环境具有一定的联系,要认识到高职院校的教学管理属于完整的生态系统,且该生态系统中每个生态因子之间相互协调和发展,且每个因子都存在一定的转换关系。从全局发展的角度思考,需要保证此种转换过程中的平衡,如果一个因子发生变化,其他因子也需要重组、改变[3]。具体包括以下几个方面。
2.1教学管理特征因子。
重要包括教学计划管理、教育标准、人才培养标准、教学设备及师资力量管理、课程教学和教学规划等,这些生态因子能有效体现高职院校的教学管理水平,对教学管理具有重要的现实意义。
2.2学校内部特征因子。
其一,主要是学校的教学风气、校园组织结构、各项规章制度及办学特色等,高职院校提高其人才培养质量、优化教学管理,其主要目的还是突出办学特色,提高办学质量,从而保证教育更好地适应社会的现代化进程,为经济建设提供更好的人才,因此这就需要良好的校园文化的引导;其二,包括教学环节、课程建设及人才培养模式等,不同的人才培养模式,其带来的教学效果也会存在一定的差异。
2.3外部特征因子。
具体包括可以调控和制约教育产生和发展的因素。一方面,高职院校所在区域经济的发展、地方对教育的重视程度及相应的教育成册等,即地方政府政策和经济发展水平,是高职院校发展的重要外部条件;另一方面,城市环境及家庭环境、自然环境等,都会从精神层面或物质层面对高职院校的教学水平等产生一定的影响[4]。
从当前很多高职院校教育教学管理的实际来看,很多高职院校的教学管理大部分参照的是普通高校的模式,在理论教学管理、实践教学管理及质量监控等方面,将教学管理工作分成一个个模块,然后根据业务流程分开展开工作,只是重视教育结果,也不能及时有效地解决师生所反映的问题等,这样就使得教学管理处于一种分离的状态,这与新时期高职院校教育教学发展的实际要求不符合,因此也影响到了教学效果。很多高职院校在教育教学管理中缺乏创新意识,有的虽然有创建特色教学的意愿,但是在实际的落实过程中缺乏有效的措施,对教学质量的监控没有完全落到实处,教学过程较为松散,对教学管理水平的提升没有实际的作用。
3.2高等性和职业性不突出。
很多高职院校课程教学还是采用的传统的模式,在教学中主要侧重于课本知识的讲解,不够重视实践教学,很多高职院校的实践教学操作性不强。近些年来,企业发展对人才的需要越来越个性化,高职院校传统的学年制和固定的教学模式不能适应企业的需要,企业的发展对高职院校人才培养提出了多层次和多方位的教学要求,而一些高职院校的专业设置和人才培养上高等性和职业性特点不突出,培养的人才无法满足新经济常态下企业发展需要。
3.3忽视以生为本,无法满足学生个性化学习。
高职院校在具体的教学管理中,管理者往往忽视了与被管理者之间的平等心,教师和学生之间缺乏有效沟通,在教学过程中主要以任务为导向,对教育管理的对象没有进行细致的划分,同时也忽视了学生在学习中的主体地位,不能满足很多学生个性化学习的需要,很多高职院校的学生无法进行跨专业知识的学习,因此限制了其接受知识的范围。
3.4网络信息技术及新媒体发展对学生学习的影响。
现代科技的不断进步,网络信息技术迅速发展,新媒体也在教学中得到了很大的应用,新媒体具有开放性、多元性、共享性及虚拟性等特点,也不断增加了信息传递的速度和范围,因此受到很多学生的青睐,但是这也给高职院校的教育管理工作提出了更多的挑战,学生可以借助媒体及网络等获得各种信息资源,往往忽视了课本知识的学习和书籍阅读,并且在很大程度上弱化了学生的实践能力,对网络的过度依赖,很多学生在现实生活中不愿育人交谈,削弱了学生的人际交往和沟通能力。
新的教育发展时期,面对企业和市场对技能型人才的需要,高职院校要积极探讨如何改变传统的教学模式,不断提升学校的教学水平和管理质量[5]。高职院校的教学管理工作是一个完整的生态系统,在这个生态系统中,要对校内外环境进行全面的考察,并协调好教学管理工作的各个生态因素,通过优化教学管理的流程,明确人才培养的目标,以学生为本,创新教育教学管理的方法,建设具有特色的教学管理模式。具体可采取以下几方面措施:
首先要着眼于高职院校的健康可持续发展,对教学管理分离的状态进行分析各评价,对各工作之间的关联性进行梳理,建立有效监督和制约机制,从而实行标准化的管理方法,在教学管理的过程中,实行多方位的监控,保证将工作与教学管理制度等向对应,强化教学各环节的岗位责任,保证教学管理更滑规范化和科学化。
4.2明确人才培养的目标,加强人才建设。
高职院校的教育需要与区域经济的发展相结合,结合企业发展的需要,培养不同层次的技能型人才,保证人才培养与市场需求的对接。教育生态化作为一种新的教育理念,也是新的发展形势下,区域经济转型升级对人才教育的要求,因此,在教学管理过程中,要对各种影响因素进行协调,调动一切可利用的积极因素,将高职院校教育人才培养的目标更加明确化和具体化,科学设计专业课程结构,突出课程教学的针对性和应用性,优化教学资源,形成整体合力,促进教学管理的不断提高[6]。
4.3以学生为本,创新教学方法。
尊重学生的主体地位,不断创新教学方法,可采用案例教学法等,重视教学内容与社会实际的联系,加强技能教学和实践教学的比例,从而培养学生形成较强的专业能力,缩小学生自身能力与企业要求之间的差距。
4.4做好生态调控,建立良性生态循环。
生态学研究中,生态环境对学生有利的话,我可以促进学生个体的发展,因此教育者要通过群体动力学等促进学生个体的发展,从而推动整个学生群体的发展,及时处理教学管理中出现的问题。结语综上所述,基于生态学视角下对高职院校教学管理进行分析,需要结合院校发展的实际情况,根据社会需求,树立可持续发展的观念,不断完善学校教学管理的制度,提高市场竞争意识,完善人才培养的方案,不断为社会培养更多优秀的人才。
参考文献:
[4]熊景强.教育生态学视角下高职院校教学管理的思考[j].湖北函授大学学报,2015,20(11):5-6.
[6]杨昭敏.教育生态学视角下高职院校教学管理的思考[j].教师,2014,29(02):21.
十二五期间行政管理体制改革的论文
我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁,形成了目前的行政管理模式,随着时代的不断发展,乡镇行政管理体制的弊病不断凸显,并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响,在这种背景值之下,经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出,因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试,通过行政管理体制的变革,来释放出来更多的市场活力。
经济发达镇行政管理体制改革是一项难度很大的工作,这一工作推进中必然会遇到各种阻力,要做好这一工作,必须要坚持以下几个基本原则。
1.循序渐进原则。
经济发达镇行政管理体制改革需要做到循序渐进,行政管理体制改革必然会遭遇到各个方面的阻力,这些阻力既包括利益层面的阻力,也包括观念层面的阻力,对于经济发达镇来说,行政管理体制改革必须要客观评估各种阻力,在明确阻力的情况下来进行的改革方案的制定,避免改革方案过于冒进可能出现欲速则不达情况出现。
2.依法推进原则。
经济发达镇行政管理体制改革虽然是“摸着石头过河”,但是这并不意味着无视法律,依法推进这是经济发达镇行政管理体制改革需要遵循的基本原则。依法推进要求在现有的法律框架之下来进行行政管理体制改革,改革措施不能够过于激进,更不能够与我国的法律法规相违背。
3.不断调整原则。
经济发达镇行政管理体制改革需要做到不断的调整,因为经济发达镇行政管理体制改革没有现成的模式可以套用,因此各项改革措施是否比较合适,难免需要在实践中不断试错,需要根据实际效果以及环境要求变化来进行调整,这样才能够保证改革方向的正确与改革措施的有效。
目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题,例如权责失衡、职能扭曲等等,这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性,同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。
1.权责关系不够对等。
从目前经济发达镇行政管理体制改革的具体情况来看,权责关系不对等问题依然比较突出,权责关系的不对等充分的体现出来了目前经济发达镇行政管理体制改革方面问题,一方面是经济发达镇在权力层面比较小,另外一方面则是承担了比较多的职责,二者之间的矛盾非常突出,权责失衡导致经济发达镇在发展方面左右制肘,难以释放发展活力以及动力,从而拖累了地区发展的步伐。
2.政府职能转变落后。
经济发达镇行政管理体制改革虽然在不断的推进,但是依然存在职能转变落后的突出问题,即政府职能没有做到随着市场经济体制的不断完善以及乡镇发展的需要做到不断调整,具体来说,经济发达镇依然存在的职能缺位、错位以及越位的具体问题,本来政府承担的职能政府没有承担,同时不需要政府做的事情,政府有干预太多。经济发达镇依然没有构建一个有所为有所不为的政府,全能型的乡镇管理理念依然根深蒂固,这大大损害到乡镇行政管理的有效性。
3.监督评价没有到位。
经济发达镇行政管理体制改革方面,缺少监督评价,在乡镇行政机构工作开展中因为没有监督机构而容易走向一条不受约束的道路,这也是目前基层乡镇机构公信力不断下降的一个主要原因。目前经济发达镇乡镇管理方面监督评价的不到位主要体现在两个方面,一方面就是本级政府部门中没有专门监督机构,对于乡镇不同机构工作的开展没有监督评价;另外一方面就是来自于公众、媒体的监督缺失,这导致了对于政府机构的工作不能做到客观评价。
经济发达镇行政管理体制改革中有一些基本性的问题始终没有得到良好地解决,导致乡镇管理体制目前弊病四现,针对这种问题,需要重点做好一些几个方面的问题,解决好经济发达镇行政管理体制中存在的突出问题。
1.完善权责对应关系。
权责对应关系这是行政管理体制改革的基本要求之一,有多大的权力,就要给予多大的责任,经济发达镇在行政管理体制改革方面,要积极争取上级政府授予更多的权利,另外就是要将本该上级政府承担的职责交给上级。通过理顺权责关系,才能够让乡镇政府去集中人力、物力做好份内的工作,推动乡镇的更好发展。当然完善权责对应关系方面,也需要注意度的一个把握,在加大经济发达镇权力的同时,也要注意相应监督机制调整,确保权力不会失控。
2.加快政府职能转变。
从全能政府向有限政府转变这是经济发达镇行政管理体制改革的基本目标,全能政府与市场经济体制完善有着内在的冲突,因此经济发达镇行政管理体制改革中必须要做到有所为有所不为,合理既定政府与市场之间的.界限,政府将职能集中在市场解决不好的问题方面,专注于公共产品的提供、市场秩序的维护,同时还要将职能重心从单纯的经济发展方面,向经济社会统筹发展层面进行转变。
3.加强监督评价建设。
经济发达镇行政管理体制改革中要重点做好监督评价工作,监督评价的主要目的在于约束政府机构工作人员的行为,让其在监督下能够严格按照岗位职责、法律法规来开展工作,用好手中的权力来为人民服务。监督评价方面,一方面要注意本级政府内部建立完善的监督机构,同时主动接受上级部门的监督评价,另一方面接受群众、媒体的监督评价。对于监督评价反馈的问题要及时进行的解决,确保各项工作的更好开展。
四、结束语。
总之,经济发达镇行政管理体制改革任重而道远,未来需要各级政府的大力支持以及不断推进,这样才能够全面的提升行政管理水平,实现乡镇的更好发展。