在全国保险监管工作会议上讲话（通用19篇）

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在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

全国保险监管工作座谈会就要结束了。在这几天时间里，大家参加了外资保险公司座谈会和中资保险公司座谈会，又用一天时间就监管工作进行了分组讨论。通过这次会议，大家对进一步领会xx大精神，特别是在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要意义有了新的认识，对当前保险监管工作的形势、任务和目标有了更深入的认识。会议必将对下半年乃至今后一段时期的保险监管工作起到极大的推动作用。我在中资保险公司座谈会上已经就当前保险工作面临的形势进行了分析，对下半年的主要任务作了部署和安排。在此，我就上半年保监会系统学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想，落实全保会任务等方面的工作做一简要回顾，并对下半年保监会系统的工作提几点要求。

一、上半年的主要工作。

上半年，保监会系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx大精神，扎扎实实地落实全保会任务，保险监管工作发生了新的变化，主要反映在以下五个方面。

(一)学习贯彻“三个代表”重要思想掀起新热潮。

上半年，无论是会机关还是各保监办，都把学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想作为主要工作来抓，并进行了认真部署。保监会党委和各保监办党委领导带头学，着重在提高认识上下功夫、在实际运用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三个代表”重要思想精神实质上有了新的进展。突出表现在以下三个方面。一是深刻领会了发展是第一要务的重要思想。半年来，保监会系统始终坚持以监管促发展的指导思想，在受到非典等不利因素的影响下，带领保险业克服种种困难，取得了较好的成绩。这正是我们把发展作为第一要务，毫不松懈抓发展的结果。二是坚持了与时俱进这一关键。在改革、发展、监管工作中，不断解放思想、更新观念、勇于创新、勇于实践，取得了较好的成绩。三是把握了执政为民这个本质。大家深刻认识到，作为保险监管干部，手中掌握了一定权力，要用好手中的权力，关键是要以监管促发展，更好地为国民经济和社会发展的全局服务，更好地为最广大人民群众的根本利益服务。

第二，在理论联系实际上有了新的进展。贯彻xx大精神，学习“三个代表”重要思想能够做到紧密联系当前保险业和保险监管工作的实际。一是找出了当前保险业的突出矛盾。这就是国民经济及社会的快速发展、人民生活水平的快速提高对保险业的需求与保险业发展滞后之间的矛盾。二是深化了对现代保险三项功能的认识。过去大家对保险功能的认识主要是在经济补偿方面。进入现代化建设新时期后，保险的内涵和功能有了较大的发展。过去的认识已经远远不能适应现代化建设和全面建设小康社会的需要。大家逐步认识到，保险不仅仅具有经济补偿的功能，而且具有资金融通和社会管理的功能，从而进一步提高了对保险业在现代化建设和全面建设小康社会进程中的地位和责任的认识。

第三，学出了新境界、新高度。通过学习，大家深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，紧密联系保险业实际，在认识上有了新的高度、思想上出现了新的境界，树立了政治意识、大局意识和责任意识。大家普遍感到，现在抓保险业发展、抓监管，不仅仅关系保险业的自身发展，而且关系到全面建设小康社会和实现现代化。在这些问题的认识上站得高了，看得远了。

(二)抗击非典工作取得新胜利。

面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院的强有力领导下，保监会系统各级党委认真贯彻执行党中央、国务院的一系列指示，把抗击非典提高到认真实践“三个代表”重要思想的高度，以高度负责的态度，全力保障广大监管干部职工的身体健康和生命安全，周密部署，团结协作，取得了阶段性的重大胜利。整个保监会系统无一人感染非典。在加强自身防治的同时，积极领导保险业在抗击非典过程中充分发挥保险应有的作用，反应快、介入早、措施得力、效果显著，表现了“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，夺取了抗非典、促发展的双胜利。

(三)监管工作推出新思路、新举措。

上半年，保险业改革发展的任务十分艰巨。面对新情况、新问题，保监会系统始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，抓住执政为民这个本质，推出了一系列新思路、新举措。

第一，较好地解决了监管与发展“两张皮”的问题。大家认识到，监管是手段、发展是目的，二者是统一的。以监管促发展，寓监管于服务、寓监管于发展之中的监管工作思路在保监会系统得到了统一。

第二，坚持现场监管与非现场监管并重。今年以来，保监会加大了非现场监管力度。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《人身保险新型产品精算规定》，规范寿险新型产品健康发展。同时，各保监办在加强现场监管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保险业发展较快的情况下，市场能够保持平稳，与我们坚持现场监管与非现场监管并重的思路是分不开的。

第三，由被动监管逐步转向主动监管。被动监管是指市场上出现什么问题，就查什么问题。主动监管则是根据当前保险行业发展中存在的一些问题，主动抓体制改革、机制转变，抓完善法人治理结构，抓法人机构监管，治标和治本相结合。一是抓体制改革和机制转变。当前，保险业在快速发展过程中出现的一些问题，其根源主要是保险管理体制和经营机制适应不了市场竞争的要求。抓住了这个根子，就抓住了风险的源头，也是加强监管、提高监管效率的治本之策。因此，保监会上半年重点抓了中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等三家国有公司的体制改革，改革进程从总体上讲是顺利的。二是在完善公司股权结构和法人治理结构上不断进行研究、总结和提高。鼓励保险公司吸收外国和民间资本参股，不断完善股权结构。加强股东对公司的管理和监督。三是加快法制建设步伐。出台了一系列法律法规，坚持依法监管。四是根据新《保险法》的要求，加强对法人机构的监管，进一步提高监管的权威性和实效性。

第四，树立了抓发展、防风险的思想。监管的主要任务是防范风险，而发展是防范风险的有效手段。保险业的许多问题，比如利差损，需要通过加快发展才能得到有效解决，这一工作思路，在监管中得到了进一步确立。上半年，围绕正确处理抓发展与防风险的关系，促进保险业加快发展，保监会采取了一系列措施，放宽了对保险公司分支机构的批设;实现了中介机构批设的规范化、制度化;拓宽了保险资金运用渠道;放宽了保险公司高管人员的任职资格等。

(四)监管机关在保险行业树立了新形象。

今年以来，我们在如何处理好监管与被监管的关系上，有了一些新的认识。树立了监管是手段，发展是最终目的的指导思想。把监管寓于服务之中，积极帮助公司加强管理，为公司解决实际困难，认真做好服务。形成了保险公司有困难主动找监管部门，监管部门布置的工作得到认真落实，相关法律法规得到全面贯彻的良好局面。监管部门与被监管者之间不再有对立的情绪，而是形成了一种合力，共同推动保险业的发展。总之，监管部门的思想有所解放、作风有所转变、效率有所提高、形象有所改善，得到了保险公司的认同。

(五)保监会迎来了新局面。

第一，监管地位得到提高，监管力量得到加强。xx届二中全会决定保监会调整为正部级事业单位，提高了保险监管的权威性。目前，国务院正式下发了保监会新的“三定”规定，对内设机构、人员编制等给予了极大的加强。

第二，监管手段、监管条件将得到大的改善。在目前我国财政比较紧张的情况下，国务院领导表示支持保监会监管信息化建设。同时，在严格控制基建规模、严格控制兴建办公楼的背景下，国务院批准保监会购置新的办公楼。信息化建设和办公楼的解决，对保监会进一步改善监管手段和条件将起到非常重要的作用。

第三，监管环境不断优化。今年以来，保监会加强了与财政部、发展改革委、工商总局、公安部、税务总局、劳动和社会保障部等部委的沟通与合作，效果很好，对进一步解决保险业发展中的一些重大问题，解决保险公司自身难以解决的问题起到非常重要的作用。各保监办积极加强与当地政府部门的沟通，取得了地方政府对发展保险业的重视和支持。各新闻媒体坚持从正面宣传保险的地位、作用和改革发展取得的成绩，引导保险业增强社会责任感，让社会进一步了解保险，提高全社会的保险意识。

这些成绩的取得来之不易，是广大监管干部以xx大精神和“三个代表”重要思想为统领，努力工作的结果。上半年要总结的工作还很多，希望会机关各部门、各保监办很好地总结，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中进一步发扬、发展、完善和深化。

二、关于下半年的工作。

下半年工作的总体要求是：迅速在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，全面完成各项工作任务。具体来讲，要做好以下四个方面的工作。

(一)以“三个代表”重要思想为指导，进一步深化监管与发展关系的认识。

当前摆在保监会系统面前最重要的任务是以xx大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步统一对监管与发展关系的认识。随着保险业的快速发展，各种新情况、新问题不断出现，我们对监管与发展关系的认识也在不断地发展和深化。在现阶段，保险监管必须为促进保险业持续健康快速发展服务。

目前，保险监管工作在许多方面与加快保险业发展的要求不适应，主要体现在五个方面：一是思想观念不适应。对加快保险业发展的认识要进一步深化和提高。对保险监管工作的有关问题还存在一些模糊认识，比如监管的定位、监管的目标、发展与防范风险的关系等问题。二是法制建设不适应。保险法制建设滞后于保险业的发展，对保险市场出现的许多问题，缺乏有力的法律武器加以规范。同时，依法监管没有完全落实到位，存在超越法律权限干预企业正常经营和极个别人以权谋私的问题。三是技术手段不适应。监管的信息化建设滞后;数据统计口径不统一;现场检查的标准和程序有待进一步规范和完善。四是工作作风不适应。学习气氛不够浓厚，创造性地开展工作不足，调查研究需进一步加强，形式主义和官僚作风还在一定程度上存在。五是保险理论不适应。保险理论创新的步伐落后于保险实践发展的需要。

党的xx大报告明确指出，要紧紧抓住本世纪头二十年这一极为重要的战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。这是一个振奋人心而又十分艰巨的任务。作为中国保险业的行政管理部门和监管部门,如何发挥保险业的作用，为实现这一伟大目标做出积极贡献，这是我们当前和今后的一项长期任务。要完成好这一艰巨而光荣的任务，就需要我们进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，提高对监管与发展关系的认识，不断加强和改善保险监管，着力解决好以下三大问题，使监管工作更好地为促进保险业发展服务。

第一，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。紧紧围绕促进保险业发展，服务全面建设小康社会这个目标，抓住当前这一极为难得的机遇，牢牢掌握保险监管工作的主动权，充分发挥保险行政管理部门和监管部门的作用，积极推进中国保险业持续健康快速发展。

第二，要认真分析和正确把握我国保险业仍处在发展的初级阶段这一实际情况。近几年来，保险业每年都以30%—40%的速度增长，对此，保险监管干部要有一个清醒的认识，要认识到这是在较低水平上的快速增长。保险业仍然处在发展的初级阶段。保险业的发展与国民经济和社会的快速发展、人民生活水平的提高对保险业的需求不相适应，这是保险业在初级阶段面临的主要矛盾。要围绕解决这一主要矛盾，正确处理好监管与发展的关系，坚持发展是第一要务不动摇，加快保险业持续健康快速发展不放松，尽快把中国保险业做大做强。

第三，要加强监管队伍建设，提高队伍的素质，使我们这支队伍成为促进中国保险业持续健康快速发展的中坚力量。认真分析和把握监管队伍的现状，正确解决保险快速发展时期监管工作遇到的新情况、新问题，以改革的精神加强监管队伍建设，增强广大监管干部拒腐防变的能力和在新时期应对各种事件、防范各种风险的能力，更好地履行保险行政管理部门和监管部门的职责。

(二)坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续加强党的建设、思想建设和作风建设。

在实现全面建设小康社会这一伟大目标中，要始终发挥政治优势和党组织的先锋模范作用，努力做好思想政治工作，发扬党的优良作风。

首先，要用“三个代表”重要思想改造我们的主观世界，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。当前，我们正在从事一项伟大的工程。我们这一代人可能是中国现代保险事业的奠基人。面向二十一世纪开创保险监管工作的新局面，要求用“三个代表”重要思想来改造我们的主观世界，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。广大党员领导干部要学习在前，实践在前，用实际行动带领好整个保险监管队伍。

当前，我们这支队伍总体是好的，但是用“三个代表”重要思想的标准来严格要求，有一些问题还值得我们注意。一是对待工作存在三种态度：积极主动、被动应付和消极等待。保监会系统大多数干部职工对工作是积极主动的。特别是学习贯彻xx大和全保会精神以来，各保监办积极探索做好地方保险监管工作的有效途径，为促进当地保险业发展、保障当地社会稳定做了大量工作。所谓被动应付，就是推一下，动一下，不推就不动。所谓消极等待,反映在当前就是等调动、等提拔。“三定”规定下来了，大家有一些想法。这种心情是正常的，但是绝对不能因此而影响工作。二是政策水平不高、业务能力不强，自我感觉很好。保险监管在中国是一项新的工作，有很多新情况、新问题值得我们研究。我们的一项政策、一个文件都可能对整个行业产生重大的影响。因此，提高政策水平、增强业务能力，对每一个监管干部都十分重要。要大力提倡学习，形成学习型的机关。那些政策水平不高、专业能力不强、自我感觉很好的同志，更要通过学习，奋发努力，尽快适应当前监管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情绪怪话不少。当前，各方面都对保险监管工作提出了很高的要求。但我们个别同志对自身要求不严，对市场和被监管对象的情况不清，对政策、文件的针对性、可操作性和有效性研究很少，甚至草拟的文件经常出现文字和结构上的错误。这些同志对工作要求不高，却往往对个人待遇要求不低。保监会自成立以来，会党委对广大干部群众的工作和生活始终十分关心，也做了大量的工作，同时还将继续创造更好的条件。但有些同志仍然不满意。这种心情是可以理解的，也可以向组织反映，但不能发牢骚、说怪话，甚至影响工作。针对这些问题，保监会系统要通过“三个代表”重要思想的学习，紧密联系实际，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员在新时期的先锋模范作用，在用“三个代表”重要思想改造主观世界上下功夫，努力造就一支高素质的监管队伍。

其次，要用“三个代表”重要思想作为强大的思想武器，做好思想政治工作，充分调动每一个人的积极性。当前，保险业发展的新形势和新任务对保险监管系统的思想政治工作提出了新的要求。监管工作人手少、任务重，收入待遇方面与被监管单位相比存在一定差距。这些都不可避免地会对监管队伍的思想造成干扰和影响。各级党组织和领导干部要随时掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。我们大多数同志都希望干一番事业，实现自己的人生价值。作为领导干部要采取教育、关心、帮助等手段，对这种积极性引导好、保护好、发展好。这就是新时期对思想政治工作的新要求。同时，党内民主生活会要坚持经常化、制度化，并且要开得有针对性，不能流于形式。总之，各级党组织和领导干部要把加强思想沟通，调动每个人的积极性，发挥年轻队伍的活力，作为一项主要工作来抓，特别是在工作任务重、头绪比较多的情况下，决不能忽略了这项工作。

第三，加强作风建设，严格进行管理。在监管队伍的作风建设方面，成绩是比较大的。从总体上来看，没有出现严重的问题。当然衡量作风的好坏不能以有没有出现严重问题为标准，而是要看适不适应当前形势和任务的需要。在作风建设方面，我提三点要求：

一是要加强调查研究，坚持科学民主决策。上半年，为落实全保会精神，会党委和机关各部门做了大量的调查研究工作，为科学决策、采取合理监管措施起到了积极的作用。但目前做得还不够，要做到科学民主决策，还必须进行更深入的调查研究，特别是要充分听取监管对象的意见，从意见中了解具体情况，掌握思想动态，更好地促进监管工作。要充分发扬民主，调动每个人的积极性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公开的要尽量公开，保证上情下达、下情上达。各保监办要及时将保监会的有关政策、会议文件等传达到辖区内的各保险公司。只有让各公司了解我们在想什么，做什么，才能够支持我们的工作，监管才能取得实效。

二是要依法行政，廉洁自律。依法行政，就是要严格按照党中央、国务院的授权和法律的有关规定行使监管职权，既不缺位也不越位。在廉洁自律方面，目前保监会系统有个别同志确实存在滥用权力、耍威风、谋私利的问题，性质较为严重。尽管这只是个别现象，但各级党委要见微知著，防微杜渐。对这类问题，发现一个，严肃处理一个，确保我们这支队伍的纯洁性。

三是要提高质量、提高效率。保监会调整为正部级事业单位后，我们要以更高的标准要求自己，不断提高工作质量和工作效率，体现一个正部级单位应有的水平。要不断提高公文质量。政府部门主要是靠文件来指导工作，公文的质量，在很大程度上反映了一个部门的政治素质、政策水平、业务能力和工作作风。目前，保监会的个别公文确实存在着表达不精炼、文字不通顺，甚至政策把握不准确的问题。对这些问题必须加以重视，尽快提高水平。同时，要不断改进会风，尽量少开会、开短会。会议发言要抓住要领、言简意明。这一点首先从会领导做起，一级对一级都要有严格要求。

(三)全面完成全年的各项工作任务。

在中资保险公司座谈会上，已经对下半年的各项工作任务作了全面的部署。希望大家以“三个代表”重要思想为统领，认真推动各项工作，确保今年各项任务的全面完成。下面，我就如何开展好下半年的工作提两点要求。

第一，要增强政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实地做好各项工作。下半年我们的任务很重，产险、寿险、中介、资金运用等许多方面的工作都直接关系到国家经济发展、社会稳定和对外交往的大局，有些工作是党中央、国务院直接交办的。我们必须从讲政治的高度出发，本着对党和国家高度负责的态度，保质保量地完成好这些工作，决不能敷衍懈怠。

第二，要加强会机关与保监办之间的沟通。下半年保监会将成立一个专门的部门负责协调、联络保监办的工作，进一步加强对保监办工作的指导与协调。同时，也希望各保监办主动加强与会机关的沟通，将工作中的经验、体会、思路等及时向会机关反映。会机关各部门，也要在各项工作方面有所创新、讲求实效。

(四)认真抓好“三定”规定的落实。

保监会新“三定”规定已于7月7日由国务院办公厅正式下发，这对保监会乃至整个保险业都具有十分重要的意义。我代表会党委，就如何落实“三定”规定谈几点意见。

第一，总体要求。保监会新“三定”规定是在当前国务院进行机构改革，严格控制人员编制的背景下出台的，这充分说明了党中央、国务院对保险工作的高度重视。保监会系统要认真学习新“三定”规定和《党政领导干部选拔任用工作条例》。通过学习，深刻领会党中央、国务院对保险工作的殷切希望，进一步明确职责和任务，增强做好监管工作的责任感和使命感。

第二，指导思想。落实新“三定”规定的内设机构、人员编制和领导职数是一个长期的过程，在现有条件下，还不能一步到位。关于机构设置问题，要根据保险监管工作发展的实际需要来增设机构。新“三定”规定中的有些内设机构目前设立的时机还不成熟，需暂缓设立或合署办公。关于人员编制问题，要坚持因事设人、满负荷运转的原则，充实监管队伍，改善人员结构。400人的编制是保监会在较长时期内的人员编制计划，要逐步到位。关于局级干部的配备问题，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，根据实际工作需要，立足于监管队伍的长远发展来考虑局级干部的配备问题，不搞突击提拔干部。

第三，具体工作。一是认真学习，深刻领会，提高认识，统一思想。二是理顺关系，明确任务。各部门要根据具体情况进一步细化本部门的职责和分工，避免相互交叉。三是机构设立、人员调整。在保持人员基本稳定的前提下，采取内部个别调整和外部选调相结合的思路，充实和改善会机关干部结构。四是建章立制，修改和完善现有的。

规章制度。

五是继续和中编办密切配合，研究派出机构的设置力争年底以前，基本明确派出机构的级别、编制等问题同时，在“三定”规定落实的过程中，要十分注意保持干部队伍的稳定特别是领导干部，更要保持思想稳定，安心工作。

同志们，通过这几天的学习、交流和总结，我们对当前保险监管工作的形势、任务和要求有了较为统一的认识。下半年，中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”发表了非常重要的讲话，国务院批准了保监会新“三定”规定。这些对我们做好下半年以及今后的工作，都将是一个极大的鼓舞和促进。希望全体监管干部继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实年初全保会部署的各项任务，扎扎实实、勤勤恳恳地做好下半年的各项工作，力争取得全年保险监管工作的新胜利!

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在全国保险监管工作会议上讲话

市政府决定召开全市农村小额人身保险工作会议，主要目的是深入贯彻中省加快现代保险服务业文件精神，安排部署当前和今后一段时间全市农村小额人身保险工作。下面，我强调三点意见，供同志们参考。

第一，要深化认识。我市有近85%的农村人口，随着农村人口的老龄化和农村家庭结构的日益小型化，农民对医疗、养老保险有很大的需求，农村小额人身保险是专门针对广大低收入群众的消费能力特定风险设计的一种人身保险。具有以下三个特点：一是农村小额人身保险作为新农合基本医疗和大病保险的延伸和补充，弥补了农村合疗在门诊治疗和意外伤害、意外高残、意外身故等方面的缺陷。而且与普通的商业保险相比，具有保费低廉，保障适度，凡参加新农合的农民，每人每年缴纳20元保费，在享受新农合补偿的基础上，人寿公司进行二次补偿，承担1000元意外医疗、元意外伤残、4000元意外身故(高残)保障金。二是农村小额人身保险是由政府组织推动，保险公司具体经办的一种政策性惠民保险，在改进政府公共服务、加强社会管理和完善多层次社会保障体系、构筑民生保障网等方面发挥着十分重要的作用。从政府这个角度来讲，要全力推进这项工作，就是利用新农合平台开展小额保险工作，建立“政府搭台，保险唱戏”的政企合作模式。三是三是三是三是必须坚持“农民自愿”的原则。不能完全依靠行政推动来开展这项工作，禁止违背自愿原则强制投保和违规承保，要严格按照政府主导、部门协助、公司承办、市场运作、农民自愿、村级代收的原则。这一点，不管是乡镇、合疗办，还是保险公司，在具体操作过程中务必要把握好政策。

第二，要加快推进。我市自20xx年启动农村小额人身保险工作以来，参保人数由当年的5万人发展为目前的23.5万人，7万多个家庭获得保险保障，累计给付保险金800余万元，为农民群众遭遇意外风险后的生活提供了保障。虽然我市农村小额人身保险已经走上了良性、快速的发展轨道，但保险深度和密度均低于全省平均水平，与省内其他地市还有较大差距，主要原因是部分县和部门对这项工作重视不够，宣传不到位，一部分群众对农村小额人生保险还是比较陌生。因此，各县区政府、高新区管委会，市金融办、财政、人社、卫计、教育、考核办、督查室、承保企业等单围绕明年参保率不低于50%的目标，进一步重视、支持和抓好农村小额人身保险工作，制定工作方案，落实专人负责，加强沟通配合，集中时间力量，确保按期完成，使农村小额人身保险真正成为我市社会保障体系的重要支柱、社会治理体系的重要抓手、推进美丽富裕新安康建设的有力保障。

第三，要强化保障。一是加大宣传。开展农村小额人身保险工作，宣传教育至关重要。针对目前相当一部分群众对农村小额人身保险了解、认识不够这一现状，人寿公司要会同宣传部门在宣传工作上多想些办法，多下些功夫，拿出针对性的宣传方案，利用电视、报纸、网站、短信、微信等多种形式，拓宽范围，加大力度，使农村群众真正认识到投保的必要性。各县区和高新区要充分发挥包片领导和驻村干部的作用，集中时间向群众讲解农村小额人身保险的优势特点、参保范围、理赔程序等有关知识，做到不留死角，不落一村，不漏一户，让群众真正从内心里“愿意买”。二是优化服务。人寿公司作为农村小额人身保险的经办单位，要坚持以客户需求为导向，以服务群众为目标，积极履行行业和社会责任，提高服务意识，简化工作流程，提高办理速度，第一时间把资金兑付给参保群众，让农民真正感受到“买得值”“受益大”。千万不能只顾参保，不管理赔。市政府金融办、督查室要不定期开展督查检查工作，通过参保和理赔情况，研究解决工作中存在的困难和问题，不断提高服务水平。三是强化考核。市县考核办要将此项工作纳入县区、部门、镇办年度目标责任考核内容，加大考核力度，对因重视不够、组织不到位导致参保工作推动不力的，在扣分的同时还有进行通报。四是创新机制。农村小额人身保险是一项长期性工作，也是今后保险行业发展的方向，所以必须要用工作机制和制度作保障。各级各有关部门一定要创新工作机制，探索建立一套适应我市农村实际、符合农民需求的保险销售、理赔模式，真正意义上把农村小额人身保险做成一项老百姓“愿意买、买得起、买得值”的保险业务。

同志们，推进农村小额人身保险，对于有效服务“三农”、弥补新农合的不足，满足广大低收入农村群众保障需求都具有十分重要的意义，各级各有关部门一定要抓实抓好、抓出成效，让更多的农民群众享受到这项惠民政策带来的实惠，不断完善我市社会保障体系和社会治理体系，为努力开创美丽富裕新安康建设新局面作出新的更大的贡献!

在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，总结20xx年保险监管工作，分析面临的形势，安排和部署今年的监管工作。现在，我讲几点意见。

20xx年，面对错综复杂和极为困难的形势，保险业在党中央、国务院的正确领导下，积极进取，开拓创新，行业发展呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。一是业务增长平稳回升。全年实现保费收入1.72万亿元，同比增长11.2%，比上年提高3.2个百分点，扭转了业务增速连续下滑的势头。财产险业务继续保持较快增长，保费收入6212亿元，同比增长16.5%。人身险业务企稳回升，保费收入1.1万亿元，同比增长8.4%，比上年提高3.9个百分点。二是整体实力持续增强。保费规模全球排名第四位，与第三位已十分接近。保险公司总资产8.3万亿元，较年初增长12.7%。净资产8475亿元，较年初增长7%。利润总额达到991.4亿元，同比增长112.5%。保险公司整体实力不断增强，平安保险集团入选全球9家系统重要性保险机构。三是保险经营风险得到有效防范。妥善应对集中满期给付和退保高峰的冲击，行业现金流保持充足，个别地区集中退保风险得到及时处置。保险保障基金余额468亿元，较年初增长22.5%，行业抵御风险的能力不断增强。四是改革积极效应逐步显现。寿险费率市场化增强了市场活力，8月份改革启动以来，普通型人身险新单保费同比增长520%，增速创来新高。资金运用改革拓宽了投资渠道、优化了资产结构，企业债和另类投资等高收益资产占比较年初分别增加2个百分点和6.3个百分点。全行业实现投资收益3658.3亿元，收益率5.04%，比上年提高1.65个百分点，是近4年来的最好水平。五是服务能力不断提升。农业保险保费收入306.6亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面积的42%，提供风险保障突破1万亿元。责任保险保费收入216.6亿元，为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。出口信用保险保费收入155.2亿元，向近4.5万家企业提供风险保障2.86万亿元，为稳定国家外需作出了贡献。大病保险在全国25个省的144个统筹地区全面推开，覆盖人口3.6亿。一系列重大灾害事故发生后，保险业全力以赴开展抗灾救灾、保险理赔，为缓解灾区人民的生产生活困难和促进当地社会稳定作出了积极贡献。如黑龙江洪灾导致全省4800万亩农作物受灾，农业保险向50.9万农户支付赔款27亿元，户均5331元，最高的一户352万元。对“菲特”台风造成的损失，保险业查勘定损案件19.6万件，定损金额49.6亿元。另外，在广东台风暴雨灾害、芦山地震灾害以及香格里拉火灾事故处置中，保险业都发挥了积极作用。

一年来，保险监管机构牢牢把握稳中求进的工作基调，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”，主要抓了以下几方面工作。

(一)着力防范化解风险。坚持把防范化解风险作为保险监管的首要任务，突出工作重点，加强对风险的监测预警和处置化解。针对集中满期给付和非正常退保，坚持“内紧外松”的应对方针，制定应急预案，抓住风险排查、资金安排等关键点，强化保险公司的主体责任，切实防范重点地区和重点公司的风险。针对投资渠道放开的新变化，切实加强资金运用风险的防范，强化信用风险管理和资产负债匹配监管，对行业债券投资交易行为开展全面自查，实时监测保险机构股票和基金投资交易，落实保险机构投资风险责任人制度。针对案件风险，在全行业排查不当股权激励、涉嫌传销、非法集资和非法销售金融理财产品等风险隐患。针对信息安全风险，开展专项检查，从技术、制度和管理上查找风险隐患。

(二)积极推进市场化改革。适应保险业发展需要，加快推进重点领域和关键环节的市场化改革，不断增强保险业发展的内生动力。一是启动人身险费率定价机制改革。取消传统寿险产品2.5%预定利率上限，明确准备金评估利率，降低保障产品资本要求，在风险可控的前提下为提升寿险产品竞争力创造了条件。改革以来，人身险新业务结束两年负增长，未出现集中退保和转保等问题。二是推进资金运用市场化改革。减少行政审批，将基础设施投资计划发行方式由备案制改为注册制。改进保险机构投资能力监管，对投资能力实行牌照化管理，简化现场评估程序。三是深化市场准入退出机制改革。实施保险公司业务范围分级分类管理，适度放开单一股东持股比例，建立中资法人机构审核委员会制度，制定保险公司并购管理办法，完善市场退出和风险处置制度，妥善处理外资股权变更事宜。继续推进保险营销体制改革，颁布实施保险销售从业人员监管办法，统一了销售人员的资格要求和职业规范。

(三)努力规范市场秩序。针对市场非理性竞争有所抬头的现象，加大检查力度，继续保持对违法违规行为的高压态势。一是突出检查重点。以保险公司法人机构和车商兼业代理机构为重点，对公司治理和内控、数据真实性、准备金管理、股东行为等问题，有针对性地开展专项检查和综合检查。二是加大查处力度。全年共派出2493个检查组，对2511家保险机构进行了现场检查，直接检查总公司19家。对639家机构和820人实施了行政处罚，其中，责令撤换高管20人，对机构和个人分别罚款5560万元和1004万元，查处商业贿赂案件7起。三是建立长效机制。制定电话销售和银保渠道销售行为管理办法，规范重点热点渠道销售行为。严格执行双罚制，累计超过3000人次被列入“保险机构和高管人员管理信息系统”不良记录库，在监管系统内共享。实施保监局案件风险考核办法，对派出机构进行量化考核。

(四)完善偿付能力监管体系。全面推进第二代偿付能力制度体系建设，完成整体框架设计，开展具体技术标准的制定工作。与欧盟偿付能力等效评估工作取得重要进展，积极参与共同框架等国际规则制定，国际影响力显著提高。建立偿付能力监管和分类监管信息对外通报机制，并在2季度进行了首次信息发布，新闻媒体和社会各界反应良好。创新资本补充渠道，允许保险集团发行次级债，多渠道壮大保险公司资本实力和抗风险能力。全年共增资592.6亿元，发行次级债等259.5亿元。

(五)切实保护消费者利益。针对消费者反映集中的突出问题，加强综合治理，健全制度机制，促进行业提升服务水平。一是加大综合治理力度。加强人身险客户资料真实性管理，完善寿险销售误导治理效果评价机制。建立车险理赔服务评价指标体系，推动理赔服务标准化。开展车险理赔难专项检查，及时清理积压未决赔案。二是妥善做好投诉处理。制定消费者投诉处理管理办法，完善公司投诉处理考评机制，畅通消费者投诉渠道，提高投诉处理水平。全年处理各类保险消费投诉2.1万件，12378热线全国转人工呼入总量近17万个，群众满意度超过98%。三是完善消费者利益保护机制。健全保险纠纷调处机制，新增保险纠纷调解机构107家，成功调解纠纷案件2.6万件，涉及金额8.4亿元。指导建立保险纠纷“诉调对接”机制，调解案件2万件。

(六)营造良好发展环境。进一步加强与政府有关部门的沟通协调与合作，运用政府和市场两种力量，发挥社会和行业两个积极性，优化保险业发展环境。在政策环境方面，争取国家对农业保险、责任保险、养老保险和健康保险等涉及国计民生的保险业务给予支持。在社会环境方面，将7月8日定为“全国保险公众宣传日”，在全国各地集中开展保险知识普及宣传活动。通过报刊、微博等多种形式，强化对大病保险、农业保险等热点问题的宣传力度，扩大保险的社会影响。在舆论环境方面，集中行业力量开展“保险让生活更美好”形象宣传，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，营造有利于行业发展的良好环境。

(七)加强监管自身建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，加强思想和作风建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。一是扎实开展群众路线教育实践活动。既严格落实中央要求，认真完成各项规定动作，又紧密结合保险监管实际，注重取得实效。针对学习教育听取意见、查摆问题开展批评和整改落实建章立制等各个环节，加强贯彻落实。严格执行中央八项规定，切实加强保险监管作风建设，严控三公经费，精简文件简报和会议活动，认真开展办公用房清理工作。二是大力推进人才队伍建设。调整部分机关部门和保监局领导班子，完成首次副司局级领导干部公开选拔。提供多层次培训学习机会，拓宽干部挂职交流渠道。首次实施多维量化考核，推动执法监察、效能监察和巡视工作。三是培育科学高效的监管文化。组织行业参与多种主题教育实践活动，提炼发布保险监管和行业核心价值理念，加强教育宣传。

20xx年保险监管取得的成绩来之不易，这是党中央国务院正确领导的结果，是相关部委大力支持的结果，也是各保监局和机关各部门按照会党委的统一部署，扎实工作、团结奋斗的结果。回顾过去一年的保险监管工作，我们注重把握了以下几点：

第一，注重全局思维，强化保险监管的大局意识。不谋全局者，不足谋一域。我们一直强调要“跳出保险看保险”，紧紧围绕党中央国务院的重大战略部署谋划保险工作，以精神为指导，提出服务“五大体系”建设的总体目标，大病保险、农业保险、责任保险发展取得新突破。在工作部署上，提出加强保险监管顶层设计，既注重整体布局、长远规划，又注重突出重点、分步推进。把20xx年保险监管工作分解为6大类24项具体任务，明确责任部门、时间进度和具体措施，逐一进行监督考核。

第二，注重把握大势，提高监管工作的前瞻性。凡事预则立，不预则废。从20xx年提出解放思想、转变观念，到20xx年强调加强监管队伍作风建设，再到20xx年年中及时举办保险业深化改革培训班，适时部署保险业市场化改革，我们始终注重把握经济社会发展大势，借鉴国际金融改革的最新成果，坚持因势而谋、应势而动、顺势而为，及早谋划保险监管和行业改革发展工作。实践证明，我们见事早、判断准、出手快，各项决策部署与中央精神高度一致，也符合行业发展的实际，为保险监管工作赢得了主动。

第三，注重改革创新，再造保险市场体制机制优势。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对保险业进入深度调整期和矛盾凸显期的实际，面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的复杂环境，我们把改革创新作为推动保险业提升竞争力，实现可持续发展的根本途径。通过人身险费率定价机制改革，将定价权交给市场和企业，极大地激发了市场主体产品创新的动力。通过资金运用市场化改革，有效地释放了保险机构的投资需求。通过批准设立众安在线保险公司、中石油自保公司，扩大宁波农村互助社试点，与时俱进地适应了市场发展需求。

第四，注重攻坚克难，治理困扰行业的沉疴顽疾。保险业长期积累的一些矛盾和问题，侵蚀了行业持续发展的基础，已经到了非解决不可的地步。我们敢于啃硬骨头，本着对行业负责、对消费者负责的态度，着力解决多年来一直想解决而没有解决好的销售误导和理赔难问题。我们发扬钉子精神，对治理销售误导和理赔难工作，不提不切实际的高目标，立足行业实际，坚持打攻坚战、持久战，保持政策的连续性、稳定性，一年一个目标，一步一个脚印，努力做到善始善终、善做善成。经过两年来的努力，治理销售误导和理赔难取得阶段性成效，行业诚信服务意识逐步增强，社会满意度不断提高。

第五，注重远近结合，推动行业发展行稳致远。这几年，保险业发展比较困难，出现了业务增速下滑、风险逐渐暴露等问题。面对这样的形势，我们立足当前、着眼长远，既注重短期应对之计，也注重长期治本之策。一方面，积极引导行业预期，改善行业发展的政策环境，避免业务出现大起大落，维护市场安全稳定。另一方面，下大力气抓打基础、利长远的工作。立足推进保险监管现代化，深入开展中国特色保险监管制度体系研究。立足夯实行业数据和技术基础，成立了中国保险信息技术管理有限责任公司，统一建设、运营和管理保险信息共享平台。

这些思路和做法，既是我们贯彻落实党的、十八届二中、三中全会精神和系列重要讲话精神的实践探索，也是近年来保险监管系统解放思想、改革创新的经验总结，我们一定要继续坚持，并在今后的工作中不断丰富完善。

二、20xx年保险监管工作的总体要求。

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内经济形势，对今年的经济工作作出了明确部署。做好保险监管工作，必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和工作部署上来。特别要全面把握形势变化对保险业发展和监管带来的深刻影响，统筹谋划好各项工作。

第一，充分认识宏观经济的复杂形势。从国际看，国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，快于20xx年的2.9%，但还存在不稳定不确定因素。以刺激政策带动的经济反弹周期可能正趋于结束，而新的增长动力源尚不明朗。最近，美国量化宽松的货币政策逐步退出，贸易和投资保护主义明显抬头，新兴市场国家和发展中国家普遍面临资本外流和国际收支逆差的巨大压力。从国内看，20xx年我国gdp增长7.7%，经济社会发展呈现稳中向好的势头。但是，受经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的影响，经济面临的下行压力加大。特别是产能过剩、地方债务、影子银行等问题交织在一起，利率、汇率等资金价格市场化改革深入推进，宏观经济波动的可能性和局部金融领域风险不容忽视。对此，大家要深入研究，经济金融形势的发展变化，对保险产品形态、业务结构和风险因素会产生哪些影响?需要监管政策进行怎样的调整和完善?要提高把握大势的能力，增强监管工作的前瞻性和主动性。

第二，准确把握全面改革对保险业的深远影响。党的十八届三中全会已就全面深化改革作出了战略部署，改革的广泛性、深刻性前所未有。如果说十一届三中全会开启了改革开放，恢复了国内保险业务，那么十八届三中全会则充分肯定了保险在市场化改革中的地位和作用。我们要高度关注和密切跟踪各项改革新举措，比如，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在这一进程中如何进一步拓宽服务领域?再比如，国家创新社会治理机制，责任保险如何更好地发挥化解社会矛盾纠纷、减轻政府社会管理压力的作用?这些问题，迫切需要我们进一步深入研究。

第三，深入研判金融市场的竞争格局。随着我国金融市场的不断发展，市场化改革的不断深入，金融业的竞争格局正在发生深刻的变化。一方面，传统金融行业之间的界限被突破，综合经营的竞争加剧。银行理财产品、券商资管业务，以及信托行业的快速发展，使得金融行业之间的竞争日趋激烈。保险业作为金融体系的重要组成部分，如何在金融市场竞争中拥有一席之地，这是全行业必须面对的严峻挑战。另一方面，以互联网金融为代表的新兴金融业态的出现和发展，成为影响金融市场格局的重要力量。现在，互联网金融崛起的势头很强劲，余额宝只用很短的时间就达到了1000亿元的规模，目前已超过2500亿元。互联网已经不仅是一个销售的渠道，其本身的特点也在改变着金融业的行为方式和市场格局。如何把握互联网金融的发展趋势，增强保险行业的竞争能力，是值得深入思考和研究的重要课题。

第四，深刻理解保险行业的阶段特征。在内外部因素的综合作用下，当前保险业发展进入了一个新的时期，呈现出一些新的阶段性特征。在业务发展方面，保险业特别是寿险业开始进入增速相对平缓的阶段，过去支撑保险业高速增长的条件发生了变化，20%甚至30%的增速已难以持续。行业长期以来在高增长预期下形成的发展理念、经营战略、产品体系、销售模式等一些惯性思维和做法，必须根据形势的变化适时进行调整。在发展模式方面，热衷于跑马圈地、先做大规模再谋求效益、先粗放增长再集约管理的传统模式，已经失去了其发挥作用的环境和土壤，走入了死胡同。在风险防范方面，市场化进程加快推进，风险防范的模式在转换之中。比如，在利率市场化的进程中推进人身险费率市场化改革，利率变化带来的风险因素更加复杂，利差损风险、退保风险、资产负债错配风险、案件风险等，都需要我们高度关注。

第五，清醒认识保险监管的差距不足。近年来，保险监管取得了很大进步，但与快速发展的形势相比，还有不小的差距和不足。一是思想观念不适应，有的同志对监管定位的认识不清晰，不该管的问题管得过多过细，该管的问题没有管住管好。二是规章制度不适应，一些领域存在制度真空，一些制度与行业实际脱节，制度的系统性、针对性和有效性还不强，存在有法不依、执法不严，失之于宽、失之于软的问题。三是监管机制不适应，机构内部横向配合、纵向联动不顺畅，监管资源共享不足，没有形成监管合力。四是监管基础不适应，信息化建设投入不足，应用程度不高，监管数据体系缺乏系统整合。五是干部素质不适应，部分监管干部存在业务不熟、经验不够、作风不扎实的问题。

总之，当前保险监管面临的形势十分复杂，我们既要看到积极因素和有利条件，坚定做好监管工作的信心，又要直面存在的困难和问题，坚持底线思维，趋利避害，防微虑远，把监管工作做得更扎实。

20xx年保险监管工作的总体要求是，全面贯彻落实党的、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于保险监管各个环节，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，着力深化保险改革，着力防范化解风险，着力保护保险消费者权益，着力推进监管现代化，促进保险业持续健康发展。

今年监管工作的总体要求，最核心的是八个字，即稳中求进、改革创新。面对错综复杂的外部形势，保持行业平稳增长，维护市场安全稳定，守住风险底线，保险监管必须稳中求进;在复杂的形势中把握机遇、有所作为，打破行业发展的瓶颈，激发市场的动力和活力，保险监管必须改革创新。稳中求进，就是要稳扎稳打，步步为营，保持定力，保持监管政策的稳定性和连续性，巩固保险业稳中向好的发展态势，积小胜为大胜，为全面深化保险改革和促进行业持续健康发展创造条件。改革创新，就是要全面深化保险行业自身改革、积极服务国家全面改革，坚持问题导向、目标导向，勇于突破创新，以改革促科学发展、促转型升级、促服务改善，坚决破除保险市场和保险监管的体制机制弊端，努力开拓中国特色保险业更加广阔的前景。

三、全面推进保险业改革创新的几个重点。

反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们贯彻落实重要讲话精神，必须全面深化改革，在破解制约发展难题、推动行业转型升级的同时，找准为国家全面深化改革服务的切入点。下一步，会党委将成立保监会全面深化改革领导小组，统筹推进保险业的改革创新，主要是推进保险服务体系、市场体系和监管体系的改革创新。

(一)推进保险服务体系改革创新。

要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进保险业服务体系改革创新，建设一个在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥重要作用的现代保险服务业。当前重点是，按照十八届三中全会对保险业提出的要求，在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

第一，探索发展巨灾保险。总体思路是，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合我国国情的巨灾保险制度。加强组织领导，协调成立“建立巨灾保险制度领导小组”及工作小组。协调财政部及相关部委制订建立我国巨灾保险制度的实施方案，争取国家巨灾保险政策支持。推动立法，争取早日出台《巨灾保险条例》。指导云南、深圳等地开展地震和综合巨灾保险试点。

第二，规范发展农业保险。在去年底召开的中央农村工作会议上，强调，“农业保险一定要搞好”。如何规范发展农业保险，把中央支农惠农政策运用好、落实好，不仅关系到保险功能的发挥，对保险业来说也是一项重要的政治任务。今年农业保险监管重点抓好三个方面的工作。一是抓业务规范，组织专门力量，对部分农业大省进行彻底的检查，把问题查深查透。二是抓制度完善，针对存在的问题，进一步完善农业保险制度设计，为农业保险健康发展打下良好基础。三是抓创新试点，协调财政等部门完善补贴机制，建立“15+x”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。探索发展农产品价格指数保险。

第三，大力发展商业养老和健康保险。重点是夯实基础，加强协调，通过试点带动扩面。养老保险方面，继续推进个人税收递延型养老保险试点工作。鼓励保险公司参与养老服务业建设。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。以企业年金税收优惠政策为契机，大力拓展企业年金业务。健康保险方面，研究健全完善健康保险相关税收政策，推进保险机构在更大范围和更高统筹层次上经办新农合等各类医保服务。进一步完善大病保险统计制度，夯实大病保险定价基础。加强与相关部委协调，健全大病保险制度，扩大大病保险试点范围。

第四，深入发展责任保险。现在，各方面对责任保险的期待都很高，要抓住有利时机，尽快突破。以《食品安全法》修改为契机，积极协调配合有关部门，推动食品安全责任强制保险立法，做好相关配套机制建设。健全医疗责任保险各项制度，推动保险业参与医疗纠纷调解机制建设，提升保险服务能力。深入总结环境污染责任保险试点经验，逐步拓展试点范围和领域，加强风险评估等基础制度建设。强化承运人责任保险业务管理，加强监督检查，促进其规范健康发展。

(二)推进保险市场体系改革创新。

这几年，我们在推进市场化改革方面取得了一些成效，但距离市场在资源配置中起决定性作用还有差距。下一步，要按照十八届三中全会的精神，简政放权，进一步激发市场发展的内生动力与活力。当前的改革重点是，深化费率形成机制改革，推进资金运用体制改革，推进市场准入退出机制改革。

一是深化费率形成机制改革。寿险领域，重点是在总结前一阶段放开预定利率成效和经验的基础上，扩大费率市场化的范围，防范改革可能引起的风险。启动分红险、万能险费率形成机制改革，力争年底前实现人身险费率形成机制的全面市场化。启动与费率形成机制相适应的精算制度改革，完善准备金评估规则，完善分红账户管理和分红特储制度，在放开前端的同时从后端管住风险。产险领域，重点是深化商业车险条款费率管理制度改革，完善市场化的商业车险条款费率形成机制。条件成熟的地区可以先行先试，试点地区要及时总结经验和反映问题。

二是继续推进资金运用体制改革。进一步放开投资领域和范围，把更多的选择权交给市场主体。按照“抓大放小”的思路，推进资金运用比例监管改革。推动建立资管产品集中登记交易系统，增强资管产品的流动性，发挥市场的定价功能。支持成立中国保险资产管理业协会，推动行业自我管理、自我提升。加快转变监管方式，把监管重点由放开渠道转变为风险监管，在有效防范风险的前提下推动资金运用市场化改革顺利进行。

三是继续推进市场准入退出机制改革。基本思路是，坚持市场化、区域化的准入导向，突出专业化特色，统筹规划市场准入和市场体系培育，完善市场退出和风险处置的制度机制，切实为发挥市场配置资源的决定性作用创造条件。优化准入标准和审核流程，深化高管任职资格核准改革，建立准入预披露制度。建立系统的分级、分类、分区域的有限牌照制度，确保保险机构“有多大本事做多大业务”。鼓励中资保险公司“走出去”，稳步拓展国际保险市场。规范并购重组行为，加快推动有关立法工作。健全保险保障基金的救助和融资机制，明确风险处置的触发条件，丰富风险处置工具箱，确保市场平稳运行。

现在我国保险监管改革的任务很重。无论是顺应国际金融业浩浩汤汤的改革潮流、适应国内金融业日新月异的发展形势，还是承担好保险监管引领发展、防范风险、规范市场、保护消费者利益的任务，都要求我们加快保险监管改革。下一步，要立足国情、放眼国际，继续深化监管体系改革创新。

第一，完善监管制度。制度是管长远、管根本的。当前完善监管制度，重点是抓好三项工作。一是做好“一法两条例”的相关工作。积极推动《保险法》和《交强险条例》的修订，加快研究制定《巨灾保险条例》。二是加快“废改立”工作。要完成规范性文件的清理，尽可能消除保监会系统内部规范性文件的冲突和不协调，提高制度的合法性。本着急用先建的原则，加快建立健全市场准入退出、治理理赔难和销售误导、网络保险、资金运用等关键监管环节的规章制定工作。探索负面清单模式下的监管方式，拟定保险业进一步扩大开放的方案。三是推进“偿二代”建设。加快建成一套既与国际接轨、又与我国保险业发展阶段相适应的监管体系，完成全部技术标准的制定工作，组织行业对各种风险汇总后的整体测试。

第二，完善监管方式。按照放开前端、管住后端的改革方向，进一步改进监管方式，提高监管的针对性和有效性。一是强化过程监管。把握关键环节，科学实施事前、事中、事后监管。抓好分类监管、资产负债匹配监管和非现场监管，强化公司治理和内控的约束力，把偿付能力监管作为刚性要求，贯穿监管的全过程。二是强化信息披露。发布实施保险经营和服务两个评价体系，加强对保险公司的市场评价和社会监督。由行业协会向社会公开评价结果和排名，促进保险公司提升经营和服务水平。督促各保险机构严格执行保险公司信息披露监管规定。三是强化监管合力。整合监管系统资源，加强监管上下联动，努力做到全国一盘棋。比如现场检查，要充分发挥稽查工作委员会的协调职能，合理分工，科学安排，减少重复检查、多头检查。

第三，完善监管机制。进一步理顺监管职责，努力提高监管效率。要处理好监管和市场的关系，放宽放活市场自己的事,管住管好政府该管的事。要结合工作实际，研究哪些事情监管机构可以不管或少管。比如说，有的保监局反映，基层保险机构迁址都需要审批，类似的事项很多，既消耗了大量的监管资源，又没有什么实际效果。今年我们拟取消3项行政审批事项，即保险从业人员资格核准、保险公估从业人员资格核准、保险公司精算专业人员资格认可，我们要做好准备，待国务院统一公布后，即刻执行。要处理好会机关和保监局的关系。要对保监会部门和保监局的职能进行认真梳理，哪些事该机关部门做，哪些事该保监局做，应该有更明确、更细化、更具操作性的规定。今年，要在探索属地监管上迈出更大的步伐。要处理好会机关各部门的关系。按照机构监管与功能监管相结合的原则，通过工作会商、信息共享，做到部门之间相互协调、密切配合，减少政出多门，提高监管执行力。要处理好监管和协会学会的关系。行业协会和学会在营造发展环境、促进行业发展方面应该站到前台来，在行业自律、行业基础建设等方面应该下更大的功夫。特别是行业自律，既不能不作为，也不能乱作为。这里我要强调一下反垄断调查的事，近一段时期以来部分地区保险业宣传执行《反垄断法》不到位，个别省市因行业自律违反《反垄断法》而面临大额罚款的行政处罚，教训十分深刻，一定要引以为戒。

在推进改革创新的同时，根据今年工作的总体要求，主要抓好以下几项工作。

(一)严防系统性区域性风险。保险业正处在转型升级的关键时期，防范风险的形势仍然严峻，任务还很艰巨。要理清思路、突出重点，降低存量风险，控制增量风险，防范突发风险，关注新的风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

第一，防范化解满期给付和退保风险。20xx年，寿险满期给付达到1742亿元，高现金价值短期业务规模将近2800亿元。同时，在一些高收益理财产品的影响下，客户的收益预期较以往明显上升。未来一段时期，防范化解满期给付和退保风险仍不可掉以轻心。去年，我们在这方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，积累了一些经验，今年要继续坚持。要继续坚持内紧外松的方针，强化公司的主体责任和派出机构的属地责任，按照“统一部署、各负其责、稳步实施、沉着应对”的原则，针对重点公司、重点业务、重点地区、重点环节、重点群体，开展风险排查，加强监测预警。要紧盯分红公布期、集中给付期等敏感时点，落实重大事项报告制度和风险响应制度。要加强公司治理监管，督促保险公司积极稳妥处理突发事件。

第二，防范化解偿付能力不足风险。目前，部分公司偿付能力充足率还处在刚刚达标的临界水平，在行业承保盈利能力普遍不高、公司发债成本总体上升的影响下，可能导致个别公司出现偿付能力反复不足的情况。必须坚持预防为主，加大偿付能力压力测试工作力度，对资本管理能力差、偿付能力反复不足的公司采取预防性措施，做到对风险早预警、早发现、早处置。研究制定保险公司资本补充管理办法，拓宽资本补充渠道。建立资本分级制度，完善资本补充制度体系。研究推进保险资金全托管，严厉查处虚假注资、抽逃资本金的行为。注重防范集团化经营风险，防止风险在不同业务领域之间相互传递。

第三，防范化解流动性风险。去年以来，市场资金趋紧逐渐成为常态。一些保险公司的高现金价值业务，存续期通常为一两年，甚至只有3个月，而匹配的资产一般超过2年，这种“借短贷长”的资金运用形式很容易出现流动性风险。保险业防范流动性风险的经验还比较欠缺。要按照疏堵结合的原则，加强资产负债匹配监管。要规范和疏导高现金价值业务，审慎控制非寿险投资型业务，在风险可控的基础上推进产品创新。要对短期理财产品进行信息登记，披露投资资产信息。

第四，防范化解资金运用风险。保险资金运用改革新政增强了市场活力，也对行业的风险管控能力带来了新的挑战。要坚持“既放得开，又防得住”，把监管重心由事前监管转移到事中事后的监管上。着力构建“一个基础、五个工具”的资金运用监管新框架，在加强非现场监测与现场检查的基础上，强化信息披露、内部控制、分类监管、资产负债匹配、资产认可等监管工具。建立覆盖股权、不动产及金融产品的非现场监管信息系统。落实保监局资金运用监管联系人机制，推动资金运用属地监管试点。借鉴国内外成熟经验，研究推行保险投资资产五级分类制度。

(二)继续规范保险市场秩序。当前，保险市场恶性竞争、秩序混乱等问题仍然十分突出。这些做法不仅可能形成风险隐患，而且会严重影响到行业可持续发展。必须强化市场行为监管，加强诚信体系建设，努力打造公平竞争、规范经营的市场秩序。

财产险方面。要将农业保险作为规范重点，严厉查处弄虚作假骗取财政保费补贴、强制农户投保、不足额提取大灾风险准备金、协议或平均赔付、拖赔少赔、无理拒赔等违规行为。要针对产险市场违规问题反弹、恶性竞争加剧等问题，继续加大现场检查力度，整治财务业务数据不真实、不严格执行报批报备条款费率、理赔环节利益输送等突出问题。强化总公司和高管人员的管控责任，通过总公司把压力传导给整个市场，推动公司牢固树立合规意识。

人身险方面。一些公司内部管理较为混乱，市场行为不规范的问题比较突出。下一步，要以强化公司内控管理和高管人员经营责任为抓手，推动公司合规经营，切实提高监管的针对性和有效性。严厉整治银保小账和短期意外险不规范经营行为。要研究制定人身险公司分险种核算和省级机构经营成果独立核算指导意见，真实反映产品及分公司的成本、费用和盈亏。要建立抽查制度，按确定的比例和一定规则随机抽查保险公司，做到一查到底。

保险中介方面。保险中介一端连着消费者，一端连着保险公司，是保险市场不可或缺的重要组成部分。这些年来，中介市场积累形成的矛盾和问题比较多，要想一口气彻底解决，难度还很大。从今年起，要下大力气，切实规范中介市场秩序，每年抓几件实事，争取2-3年内让保险中介违法违规行为得到根本扭转，保险中介的发展理念、制度体系、运行机制和监管架构基本理顺。今年，要按照摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制的步骤，对中介市场开展全面清理整顿，有效遏制财务不规范、信息不透明、虚假业务、非法集资等违法违规乱象，加快建立制度规则，防范化解风险隐患。

(三)保护保险消费者利益。过去两年多时间里，我们从解决突出问题和建立健全机制两方面入手，在保护消费者利益方面做了一些短期见效、长期管用的工作，效果很好。未来要继续坚持这一思路，不断坚定广大消费者对保险业的信心。

第一，继续整治理赔难和销售误导问题。治理车险理赔难方面，重点是推动各项标准的制定和公开，用市场的力量约束公司行为。强化销售端责任，要求保险公司在承保环节就理赔流程、理赔标准、理赔手续及索赔单证等进行说明并书面告知。初步建立财产保险积压未决赔案监测系统，加大清理积压未决赔案的工作力度。治理寿险销售误导方面，要完善销售误导治理制度，加强客户真实性管理，强化保险公司销售误导责任追究。继续推进人身保险条款通俗化、简单化、标准化。开展人身保险失效保单专项清理工作。

第二，进一步完善保险纠纷调处机制。去年，我们在部分地区试点建立保险纠纷“诉调对接”机制，消费者反响很好，试点地区司法机关充分认可。今年重点是做好试点的经验总结和推广工作。要进一步完善行业与审判机关沟通协调渠道和信息共享机制，在试点的基础上制定出台指导意见，推动全面建立“诉调对接”机制。加强调解机构自身建设，积极推动地市建立保险纠纷调解、仲裁机构，充实扩大调解员队伍。

第三，努力提高保险消费投诉处理工作水平。投诉处理的质量和水平，直接关系到消费者的切身利益，关系到行业形象。监管部门要通过拓宽诉求渠道、规范诉求处理、加大投诉考核三管齐下，让消费者看到保险行业在投诉处理方面实实在在的转变，最大限度增加保险市场和谐因素。要加强12378投诉维权热线建设，让“语音多跑腿、群众少跑路”。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映、协调和解决保险消费者各方面多层次的利益诉求。健全《保险消费投诉处理管理办法》配套制度，规范投诉处理工作。加大保险公司投诉处理工作的督办、检查和考核力度，努力提高投诉处理工作水平和效率，通过监管倒逼保险公司完善以客户为中心的服务机制。

(四)切实加强基础建设。基础薄弱是制约保险监管现代化建设的瓶颈。为解决这个问题，这几年我们已经做了不少工作，现在更应当加大工作力度，尽快改变保险监管基础建设滞后的状况。

第一，加强数据基础建设和保险业标准化工作。数据和标准是科学监管和行业发展的重要基础。要深化保险统计改革，构建新型统计指标体系。要做好数据体系和平台架构的统一规划，充分发挥中国保信公司的作用，加快车险、健康险、中介、保单登记、再保险接受人登记、保险资金运用等数据平台建设，既为行业发展服务，也为保险监管服务。各部门和各保监局要充分利用好这个平台，全力支持平台工作，通过监管驱动，加快平台建设。抓紧推进产险主要险种纯风险损失率的测算工作，适时启动人身保险业经验生命表的修订工作，为行业风险管理、费率厘定及偿付能力监管奠定数据基础。积极发挥保标委作用，加快制定、修改、完善一批行业标准。

第二，加快监管信息化建设。加强监管信息系统开发、改造和升级，推进应用系统整合。加强监管信息化基础建设，加快推进异地灾备中心建设。加强信息技术培训，提高监管干部运用信息技术手段的能力。推动保险公司加强it治理，对保险公司信息系统开展渗透性测试和动态监测，将信息安全评估指标纳入偿付能力风险指标体系，防范化解信息安全风险。

第三，加强重大战略性问题研究。当前行业处于转型升级的关键阶段，解决提质增效、创新驱动等重点难点问题，都需要通过研究提供理论支持和政策储备。要加强横向比较和纵向分析研究，准确把握保险业发展的阶段性特征和内在规律。要按照国务院的统一部署，从我国实际情况出发，借鉴国际保险监管改革经验，抓紧完成构建有中国特色的保险监管制度体系研究。要加大对国际保险业法律制度、税优政策、市场规则、业务创新等的研究，提出符合我国国情的对策措施。密切关注大数据和互联网金融对保险业的影响，充分利用信息技术促进保险业转型升级。深入研究培育和发展我国再保险市场、提高核心竞争力的有效措施，促进再保险市场与原保险市场均衡发展。完善部级课题制度，设立部级理论研究奖，调动行业和社会力量开展保险理论研究的积极性。

第四，大力培育监管文化。目前，保险监管核心价值理念已逐步深入人心，对引导监管行为、提升监管形象起到了积极作用。要继续加强学习教育，让监管核心价值理念真正成为监管的行动指针和行为准则。要建立健全长效机制，促进监管文化建设制度化、规范化、常态化。力争启动全国保险系统先进集体、劳动模范和先进工作者的评选表彰工作，营造学先进、赶先进、做先进的良好氛围。

五、加强党的领导和队伍建设。

保险监管事业发展，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻系列重要讲话精神，毫不动摇坚持党对保险监管工作的领导，切实加强队伍建设，不断提升监管能力，为全面深化改革、推进保险监管现代化提供坚强的政治保证。

(一)巩固党的群众路线教育实践活动成果。教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。虽然保监会系统教育实践活动取得了明显成效，但践行党的群众路线是一项长期的任务，不可能一劳永逸，更不能一阵风。要认真做好教育实践活动总结，实事求是地评价活动成效，加强理性思考，深化规律性认识，将活动中行之有效的做法转化为党的建设的宝贵财富。要以群众满意为标准，按照“准、狠、韧”要求，切实打好整改攻坚战，做到思想不松、措施不软、落实不拖。要突出针对性、适用性、可操作性，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。要把活动取得的思想认识、整改落实、制度建设成果，转化为促进保险监管工作的强大动力。

(二)加强领导班子和队伍建设。功以才成，业由才广。保险监管的战略再准、思路再对、措施再好，如果没有坚强有力的领导班子，没有高素质的干部队伍，也是不可能真正落到实处的。与中央的要求相比，与保险监管事业发展的需要相比，我们的干部队伍素质还不适应。要树立人才资源是第一资源的观念，从战略高度抓好监管队伍建设。要把思想政治建设摆在首位，学习领会系列重要讲话所贯穿的信仰追求、责任担当、为民情怀、务实作风和科学方法，始终保持政治上的清醒坚定，自觉地用讲话精神指导保险监管实践。要把能力建设作为重点，增强干部的“本领恐慌”、“能力危机”意识，完善学习培训机制，加大交流锻炼力度，提升干部综合素质，特别是提高领导干部驾驭复杂局面的能力。要加强领导干部调整配备，优化领导班子结构。要完善干部考核评价机制，形成正确的用人导向，实现德才兼备选拔干部、不拘一格使用人才，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

(三)加强党风廉政建设。党风正，人心顺，事业兴。要清醒地看到，在新的形势下，全面加强党风廉政建设是我们面临的繁重而紧迫的任务。党风廉政建设的关键在“常”、“长”二字，要坚持经常抓、长期抓，同时要抓重点人群和重点环节。要加强廉政教育，推进廉政文化建设，引导干部增强拒腐防变意识，正确行使监管权力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展廉政风险防控工作。继续开展执法监察和效能监察，严格规范监管行为。严格执行中央八项规定和保监会党委实施意见，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真落实廉政制度，让制度刚性运行。尽快完善公务接待、会议、差旅、培训、出国等经费管理和公务卡使用管理制度，从严控制三公经费规模，规范公务用车管理。

同志们，今年是全面深化改革的第一年，也是推进保险监管现代化的关键一年。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举旗帜，奋发进取，真抓实干，不断开创保险监管工作新局面，为实现保险让生活更美好而共同奋斗!

养老保险工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开全县城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是安排部署20xx年全县城乡居民社会养老保险工作。刚才，杨县长传达了20xx年光山县城乡居民社会养老保险工作方案，这个方案是经县政府研究同意印发的，请各单位认真贯彻执行。下面，我就做好今年全县城乡居民社会养老保险工作，强调三点意见：

一、肯定成绩，正视问题城乡居民社会养老保险工作是党中央、国务院立足发展实际，从保障人民群众切身利益出发，出台的一项重大惠民举措，对改善民生，统筹城乡发展，促进社会公平正义具有十分重要的现实意义。我县于20xx年在净居寺名胜管理区率先开展新农保试点工作，20xx年开展了市、县、乡三级75个示范村试点工作，20xx年我县被纳入了第三批国家城乡居民社会养老保险试点县，实现了社会养老保障制度的城乡全覆盖，让全县人民提前享受到了国家的惠民政策。四年多来，在各乡镇街区和有关部门的共同努力下，城乡居民社会养老保险工作得到了群众的普遍欢迎和社会各界的大力支持，群众参保意识不断增强，参保率不断提高，享受待遇人数不断增加。截至20xx年底，全县参保人员38万人，全年累计收缴保费3286万元，10.75万60岁以上老年人领取到了养老金。应该说，我县城乡居民社会养老保险工作的成绩是突出的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进城乡居民社会养老保险工作中仍然存在一些困难和不足。我县公安户籍人口91万，统计人口83万，无论以哪个数字计算，16岁以上适龄人口都在66万以上，和全市其他兄弟县区相比，我县参保率较低，还有很多符合条件的群众没有参保，实际参保率离目标还有很大的差距。这要求我们在下一步工作中必须加强组织领导，加大宣传力度，采取过硬措施，全面提升城乡居民社会养老保险参保率，推动城乡居民社会养老保险工作健康有序运行。

做好城乡居民社会养老保险工作，县委、县政府有决心，群众有期盼，社会有共识，工作有基础。我们要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识做好城乡居民社会养老保险工作的重大意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚定信心、扎实工作，确保全县广大人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。

二、把握政策，积极推进城乡居民社会养老保险工作是一项重点民生工程，今年我县城乡居民社会养老保险工作的目标是：全县城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，年满60周岁及以上符合领取条件的城乡居民养老金发放率达到100%，这一目标任务今年务必完成。

(一)做实基础工作。一要加强宣传动员。要层层召开动员会，深入村组开展多形式、多渠道、立体式的宣传动员，确保参保对象人人知政策，懂政策。要充分依托村、组干部走村入户解答参保人的各种疑问，通过算账对比等方式，使群众清楚自己需要缴多少费，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，让他们真真切切地感受到城乡居民社会养老保险是利国利民、利人利己的好事，充分调动他们参(续)保的积极性。二要做好调查摸底。各乡镇要集中时间、集中力量，认真细致地做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，为参保群众建立科学完整的档案资料，做到参保对象和补贴对象底子清、情况明、数字准，为政策执行提供翔实可靠的依据。三要抓好保费征缴。要采取重点突破、由易到难的方法，以60周岁以上人口的居民家庭和40周岁以上人口为突破口，充分发挥村、社区干部和党员的作用，带动其他人员积极参保。各级经办机构和人员要把好审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账清，并逐人逐户建立个人账户，及时把参保手册发到参保人手中。

(二)政策落实到位。要按照《光山县城乡居民社会养老保险实施办法》(光政办〔20xx〕75号)的要求，秉承“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，认真落实保费征缴、个人账户管理、养老保险待遇发放等各项工作。要本着“只做加法，不做减法”的原则，切实做好城乡居民社会养老保险与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、城乡最低生活保障制度等政策的配套衔接工作，努力提高社会养老资源利用效率。要坚持多层次、多渠道解决养老问题，在发挥好政府主导作用的同时，充分发挥个人、家庭和社会等各方面的积极作用，更好地解决群众在养老方面的后顾之忧。要认真抓好待遇落实，确保养老金及时足额兑现到位，让参保群众切切实实体会到这项惠民政策带来的好处，从而带动更多群众自觉参保或提高缴费额度。审计、财政等部门要进一步加强基金监管，确保基金运行安全。

(三)提供优质服务。城乡居民社会养老保险是我县覆盖范围最广、参保人数最多、经办业务量最大、基金累加性最强、管理服务周期最长的社会保障制度。各乡镇街区、各有关部门要从参保群众利益出发，完善服务理念、提高服务质量、规范操作流程，真正做到服务标准化、操作人性化、程序规范化。要对群众有感情，设身处地为群众着想，根据不同群众的经济承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准。要对工作有热情，及时受理、迅速办理群众的参保申请，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。对参保群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。同时，要努力提高自身的服务能力和业务水平，城乡养老经办机构和合作银行要做好信息管理服务和网络系统的衔接，实现两家系统联网，为城乡居民社会养老保险工作提供高效便捷的服务。

三、加强领导，落实责任。

一要加强组织领导。各乡镇街区要把城乡居民社会养老保险工作摆上重要议事日程，做到组织到位、领导到位、人员到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各乡镇党政一把手作为本辖区城乡居民社会养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问、亲自动员，分管同志要具体负责、靠前工作，确保城乡居民社会养老保险工作全面展开，迅速推进。

二要密切协调配合。城乡居民社会养老保险是一项政策性业务性强、点多线宽面广的系统工程，涉及全县所有乡镇和多个部门，各单位各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，在县城乡居民社会养老保险工作领导小组的统一协调下，心往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作。各乡镇街区负责本行政区域内居民社会养老保险工作;人社局作为牵头单位，要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，切实担负起政策宣传、业务培训、工作指导任务;财政局要加强基金监管，做好财政补贴预算，并根据参保情况及时足额拨付补贴资金;公安局要加强户籍管理，及时提供相关人口数据信息，积极补办身份证和户口簿;民政、残联、计生等部门要配合做好烈士遗属、重度残疾人和计划生育双女户、农村独生子女户的参保认定工作，落实好扶助政策;县农村信用联社和邮储银行作为保费征缴和待遇发放承担机构，要全力配合城乡居保经办机构做好保费征缴、系统录入、凭证出具、卡折印制等工作，要加强业务人员培训，提高服务质量，耐心、细心对待群众查询存折信息及挂失补本等业务要求，要让群众安心享受养老保险待遇，同时，要加强基层网点建设，方便群众就近领取养老金。三要加强监督检查。为确保城乡居民社会养老保险工作的扎实推进，县政府将在下一步的县内目标设置调整中，将这项工作纳入今年对各乡镇街区年度目标考核，人社部门要进一步完善考核办法、量化考核指标、明确奖惩措施，充分调动各方面的积极性和主动性。县城乡居民社会养老保险领导小组办公室要对各乡镇街区工作进展情况进行督查，定期通报进度，对在督查中发现的好经验、好做法，要及时梳理、总结、推广，对工作迟缓、措施不力、效果不好的，要通报批评。

同志们，城乡居民社会养老保险工作既是一项民生工程，更是一项民心工程，做好这项工作，任务繁重、意义重大。希望各乡镇街区、各相关部门要按照此次会议的部署，齐心协力，认真抓好各项工作的落实，确保圆满完成今年城乡居民社会养老保险工作的各项任务。

在全国保险监管工作会议上讲话

保险监管始终是与金融监管、社会保障、经济发展相辅相成的重要问题,尤其在我国保险业发展规模尚小、实力不强的今天,保险监管对于促进保险业的全面发展意义重大。下面是本站小编给大家整理的在全国保险监管工作会议上讲话，仅供参考。

同志们：

今天上午全国金融工作会议刚刚结束，温家宝和副在会上作了重要讲话，充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩，全面部署了今后一个时期的金融工作，为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的xx届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，总结工作，分析形势，明确当前和今后一个时期的保险监管思路，部署今年保险监管工作。下面，我讲几点意见。

20xx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，资本市场持续走低，金融产品间的竞争日趋激烈，保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。一年来，主要抓了五个方面的工作。

(一)加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度，密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响，及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的c类和d类公司，研究确定针对性的监管措施，督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制，将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理，通过多种渠道提高偿付能力水平，批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司，通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统，开发保险资产管理监管信息系统，增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化，重建统计监测指标体系和监测标准，实现统计系统的顺利过渡。

(二)突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查，并在加强对总公司检查的同时，注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查，选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时，继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。

(三)加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式，督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度，逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究，严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管，向总公司通报违法违规情况，跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告，强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度，除个别公司因重组原因外，首次实现所有保险公司对外披露年度报告。

(四)大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办，以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革，探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点，继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测，推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“”规划。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，明确了“”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。

(五)完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度，将查询范围扩大到非车险领域，并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。

经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。20xx年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元，同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家，不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制，虚假赔案逐步减少，银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转，意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。20xx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。

20xx年，保险监管克服各种矛盾和困难，较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线，承担着监管一方保险市场的重要职责，在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩，得益于党中央国务院的正确领导，得益于保监会历届领导班子打下的良好基础，得益于全体监管干部的辛勤工作。在此，我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!

总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变，保险业继续保持快速发展的基本面没有变，这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到，近一个时期外部环境比较严峻，尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，保险监管面临很大挑战。对此，我们要有清醒认识。

(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识。

今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化，正从边缘国家向核心国家扩散，甚至会加剧银行业危机，欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰，欧元区经济衰退风险增大，美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性，发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择，流动性过剩和市场预期低迷并存，加上投机行为盛行，随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道，对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响，增加了行业发展和风险防范的压力与难度。

当前，保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切，保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握，取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识，深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响，做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”，从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作，加强对宏观经济形势的研判，进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。

(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感。

尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势，但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视，需要抓紧时间解决。

第一，行业社会形象亟待改善。一直以来，保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出，主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈，且长期以来未能得到较好解决，导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。

第二，行业发展方式急需转型。近年来，保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化，但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如，保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代，“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”，一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新，导致行业竞争能力较弱，发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规，不顾成本效益，一味追求速度规模和市场份额。又比如，财产险业务主要靠车险，人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年，保险业在产品和服务创新方面严重不足，越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如，十多年来保险业一直采用的营销员管理体制，曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用，但随着经济社会的发展，现行体制的弊端也逐步显现，管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时，在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下，大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之，当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求，跟不上外部环境的变化，迫切需要加以转变。

第三，保险人才队伍素质不高。整体上看，保险业进入门槛低，人员学历低，精通保险、擅长管理的中高端人才，特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才，以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历，很多是下岗再就业人员，能力和素质不能适应现代保险业发展的要求，与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益，习惯于“挖角”，对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时，因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察，在人员任用上片面追求业绩导向，造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划，在保险公司之间频繁跳槽，拉高了经营成本，败坏了行业风气。

第四，保险业发展的外部环境需要进一步改善。近年来，党中央国务院高度重视保险业发展。特别是20xx年国务院23号文件发布以来，全社会对保险的认识不断加深，各级政府也越来越重视发挥保险业的作用。但随着保险业的快速发展，外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面，部分业务领域的法律不健全，比如，农业保险缺乏专门的法律制度。农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立，农业保险运行存在较大风险隐患。交强险亏损的问题日益突出，制度设计需要调整。在政策环境方面，商业健康保险、养老保险等与国计民生密切相关的业务领域缺乏相应的财税政策支持，业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立，自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面，社会公众的保险意识和风险意识有待加强，一些政府部门通过保险这种市场化手段进行风险管理的观念还没有真正树立，保险知识普及和风险教育的任务比较重。

在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用，行业发展面临的困难骤然加大，给监管工作增加了很大难度。20xx年，保险业的形势已经十分困难，业务增速出现较大幅度下滑，保险投资年化收益率仅为3.6%，一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下，20xx年保险行业和保险监管面临比20xx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。20xx年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低，可能诱发集中退保问题。同时，案件风险处于高发期，需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下，公司经营的回旋余地下降，各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下，违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。

(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性。

这些年，保险监管从无到有，各项工作取得了长足进步，但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际，仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾，主要表现在以下几个方面。

一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象，也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题，监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展，习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展，在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司的立场上思考问题，保护保险消费者的意识没有牢固树立。

二是监管。

规章制度。

不健全。一些领域存在制度真空，比如市场退出机制还没有建立起来，保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象，比如保险费率市场化的问题，传统寿险还在沿用2.5%的预定利率，车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。

三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范，各保监局实施行政处罚时随意性比较大，罚与不罚的标准不统一，罚轻罚重的标准不统一，罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大，行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一，差距悬殊。监管的执行力不强，部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽，存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺，会机关有的部门之间职能交叉重复，存在多头监管或监管真空的问题，会机关和派出机构未能很好地形成工作合力，工作的协调一致性有待加强。

四是监管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基础设施比较薄弱，统一的保险信息平台还没有建立，不同系统之间割裂，还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。

五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部，缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训，国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。

总体上看，保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题，不是无视机遇、畏难悲观，更不是否定成绩、妄自菲薄，而是要客观冷静、正视困难，坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天，成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时，要坚定信心，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，不断解放思想，与时俱进，不断加强和改进保险监管，使保险监管与保险市场的发展阶段相适应，与经济社会发展的要求相适应。

三、关于保险监管的基本思路。

当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。

抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题，既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因，也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务，责任在保险公司，也在保险监管。保险监管抓服务，就是要抓服务质量，促进保险服务水平提升;抓服务创新，不断拓宽服务渠道，优化服务流程，创新服务手段;抓服务领域，充分发挥保险保障功能，注重服务领域的延伸、拓展和深化，积极构建普惠型保险服务体系，努力做到让党和政府满意，让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作，牢固树立大局意识，正确把握行业发展方向，积极发挥保险功能作用，引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新，大力发展关系国计民生的保险业务，努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求，加大保险产品服务的创新力度，加大保险消费者利益保护力度，加大销售误导和理赔难问题解决的力度，推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务，让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位，才能监管到位。要增强监管的服务意识，努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题，鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务，在服务中体现监督和管理。

严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长，监管的整体水平不高，影响了监管的权威性和有效性，不利于保险市场的规范运行。严监管，就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合，建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中，加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化，切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性，强化执行，确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实，确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事，统一监管尺度，做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度，对保险市场违法违规行为决不姑息，对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视，对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。

防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下，保险业面临的风险因素更加复杂，保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例，也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险，要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头，积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判，做好压力测试;严查风险苗头，及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势，制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性，从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手，运用现金流测试和情景模拟等方法，督促保险机构加强全面风险管理，构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦，居安思危，未雨绸缪，对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制，建立系统的保险风险指标体系，对保险风险实行量化评估和指标约束，筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段，用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险，筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责，要增强对风险的敏感性和洞察力，防范风险的积累和矛盾的激化，防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。

促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场，发展是第一要务，没有发展，就谈不上监管。监管促进发展，不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革，切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新，着力建设创新型行业，不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度，积极争取适当的财政和税收政策支持，发挥政策撬动的杠杆效应，促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管，严厉打击扰乱市场的行为，营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传，强化社会监督，营造健康和谐的舆论环境。

按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，通过几年的努力，到“”期末，力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：

——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合，完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架，形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合，创新监管方式方法，形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略，加强监管干部队伍建设，培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。

——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决，保险消费投诉处理和保护制度进一步健全，保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立，诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善，诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动，社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进，体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。

——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善，动态偿付能力监管体系进一步健全，市场退出机制基本建立，高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全，资本补充机制逐步完善，全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强，偿付能力整体充足，系统性和区域性风险得到有效防范。

——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少，市场竞争不规范的问题得到基本治理，保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升，中小型保险公司稳健发展，专业性保险公司初步形成差异化竞争优势，主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。

——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高，保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大，保险业成为金融体系的重要支柱，成为社会保障体系的重要组成部分，成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富，保险真正走进千家万户，渗透到人们生活的方方面面。

可以肯定，实现了上述目标，中国的保险市场必将更加具有竞争力，保险服务必将惠及更广大人民群众，具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年，做好今年的保险监管工作，保持保险市场的良好发展势头，具有十分重要的意义。今年保险监管工作，要把握一个基调，突出三个重点，抓好六项日常工作。

(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调。

稳中求进、进中求好，就是要结合行业实际，贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，增强保险监管的针对性和前瞻性，在困难和挑战中培育有利因素，在改革创新中创造发展条件，促进行业又好又快发展。稳，就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，研究探索逆周期监管政策，保持业务的平稳增长，促进企业的稳健经营，维护行业的稳定局面，防止出现系统性、区域性风险。进，就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机，以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。好，就是要顺应行业做大做强做好的新期待，把握保险业发展的趋势和规律，重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系，在监管体系建设上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在突破发展瓶颈上取得新成效。

保险监管工作千头万绪，任务繁重，必须分清轻重缓急，集中精力抓大事、抓难事，通过抓重点工作，带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。

第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病，已经到了非解决不可的地步。今年，监管机构要下决心、动真格、出重拳，打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案，召开专题会议动员部署，调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素，形成综合治理的局面，让理赔难和销售误导成为过街老鼠，人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件，制定车险理赔服务标准和监管指标，利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》，梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度，查实一起，处理一起，提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。

第二，建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前，保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率，妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(fsap)认为，保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在：绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作，研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序，既可以是全国市场的退出，也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出，也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出，也可以是短期退出。

第三，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展，就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年，要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面，加大政策协调力度，创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持，推动巨灾保险立法，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度，争取国家税收政策支持，推动个人延税型养老保险试点工作的开展，并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域，服务国家社会保障体系的建设。

要坚持统筹兼顾，认真抓好以下六项日常监管工作。

第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况，要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导，密切监测分红险分红情况及其影响，避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险。

应急预案。

妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管要求保险公司对不利情景做好预案避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况引导公司加强资本管理鼓励公司适时通过多种渠道补充资本缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点研究制定有关制度拓宽资本补充渠道优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统加强系统监测和分析运用大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势深入分析外部形势变化对保险业的影响结合保险市场的重点、热点和难点问题加强对市场运行情况和风险因素的分析研究提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时要推进全面风险管理督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。

第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系，拓宽监管视野，完善监管制度，改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究，加强对国际经验的学习和借鉴，明确我国保险监管体系建设的发展方向，确定监管体系建设的路线图、时间表，从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则，尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理，努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设，确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题，可分门别类，先选择2到3个保监局进行监管创新试点，及时总结行之有效的方法，然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际，稳步提升行业对外开放水平。借鉴iais新的保险核心原则，推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究iais共同框架制度进展，积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作，增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权，提升我国保险监管的国际地位。

第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面，选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面，财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题，保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作，检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任，将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报，定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况，提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段，对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职，是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置，需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急，切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系，逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道，建立保监局局长接待日制度，尽快推出全国统一的投诉维权电话专线，强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制，全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况，将部分考核指标定期向社会公布，促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制，督促公司及时处理投诉案件，提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识，提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式，搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度，由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。

第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市，推进中国人寿集团股份制改革，完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管，推动国有保险集团公司内部管理机制改革，切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》，强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度，规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制，强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制，发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程，推动车险代理销售向专业化转变，研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则，稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革，完善寿险产品定价机制，激发市场创新活力，增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管，研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作，促进产品差异化经营。

第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系，按照客观性、可操作性、可比性原则，从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面，健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系，督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观，突出内涵式发展导向，切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型，建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系，督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度，健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，依法建立统一的行政许可和行政处罚标准，规范自由裁量权的行使，减少监管随意性。

五、关于监管自身建设。

当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责，必须立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。

(一)加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍。

人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱，与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比，都还存在较大差距。今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就三支高素质干部队伍为重点，加强监管干部队伍建设。

第一，抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子，才能带出一流的监管干部队伍，才能创造出一流的监管工作业绩，“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向，以“一把手”工程建设为重点，进一步充实领导班子，特别要选好配强各局、各部门的“一把手”，注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力，廉洁自律意识强的优秀干部，放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设，领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领，依法严格监管市场的本领，防范化解保险风险的本领，促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度，切实加强对领导干部的重点培训。

第二，抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-20xx年甚至更远的工作需要，把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容，以发现人才为重点，以培养人才为基础，以用好人才为目的，按照公开、公平、公正的原则，选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验，增进对行业的感情，提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理，对表现优秀的要及时提拔使用，对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设，为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。

第三，抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要，尊重专业技术人才成长的规律，积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度，抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部，包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子，建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制，加大专业技术监管岗位设置力度，拓宽职业生涯发展通道，创造专业技术干部队伍建设的良好环境。

在抓好三支队伍建设的同时，要完善干部管理机制，在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面，抓紧完善全员岗位培训体系，创新培训方式，完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训，拓宽监管干部的国际视野。初步计划，在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面，创新人才引进机制，坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合，加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度，努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年，要拿出部分司局级领导干部岗位，实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系，完善对干部的考核，加强考核结果的运用。

要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动，及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作，充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作，大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度，加强对保监局的巡视和监督。接下来，我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。

基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手，重点抓好以下工作。

一是加强监管信息化建设。目前保监会oa系统的运用还比较有限，办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期，要重点加强保险监管信息化建设，高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统，完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级，提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设，实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库，提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统，加强信息系统的维护、整合与应用。

二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核，切实监督、规范、制约监管干部的行为，建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类，制订不同层次、级别的素质达标标准，为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系，对区域保险市场监管效果进行评估，提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督，促进监管效能的提升。

三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化，行业发展方式加快转变的情况下，监管干部需要进一步拓展宏观视野，关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部，更要提高战略思考的能力，注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际，重视和加强研究，提高解决实际问题的能力，不断提升监管工作水平。

(三)加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化。

党的xx届六中全会，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻xx届六中全会精神，对于推进保险监管文化建设，促进监管事业健康发展，具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天，文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化，越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能，是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。

先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化，必须要有广大监管干部的积极参与。为此，会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论，从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵，明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设，进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感，提高监管队伍的凝聚力。同时，要组织推动全行业开展保险文化建设活动，提高行业发展的软实力。

同志们，今年的保险监管工作任务十分繁重，让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创保险监管事业新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开。

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在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强xx保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动xx经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。

长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：

去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。

会议充分肯定了四川保险业“十五”期间所取得的成绩，分析查找了存在的问题和原因;进一步明确指出了保险业在我省建立社会主义市场经济体系、构建和谐社会中的重要性;提出了四川保险业“十一五”发展目标;确立了保险业要服务于经济社会发展大局，努力开拓县域保险业务的总体构思;强调各级政府要加强领导，为保险业的发展创造宽松的环境。这次会议，充分表明了省委、省政府促进我省保险业发展的决心，预示着保险业将迎来一个快速发展的历史时期。我们要认真贯彻落实全省保险工作会议精神，提高认识，抓住机遇，把xx的保险业做大做强，实现保险业又快又好的发展目标。

二、近年来我市保险业的发展情况。

在“十五”期间，我市保险工作呈现出以下特点：

(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好xx，说明xx市场很有吸引力，说明xx良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。

(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。

(三)保险业务稳定发展。20xx年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。

(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。20xx年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。

(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，xx各保险机构20xx年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。

几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。

三、提高认识，加强领导，努力为xx保险业创造宽松的发展环境。

保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。

(一)充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。

宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。

(二)强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。

各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。

(三)改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。

一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。

三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快xx保险事业发展多做贡献。

四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。

五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。

七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。

八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。

四、牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展。

当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于xx经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：

(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。

(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。

(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。

与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为xx保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。

同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕xx市“十一五”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!

在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全国金融工作会议、保险监管工作会议精神，回顾总结去年全省保险监管工作，分析当前监管面临的形势，统一思想，提高认识，明确今后一个时期的监管工作任务，推动保险强省建设开创新局面。

今年1月6日-7日，全国金融工作会议在北京召开，温家宝出席会议并作重要讲话。随后中国保监会召开了全国保险监管工作会议，项俊波主席在会上作了重要讲话。项主席在讲话中，深刻分析了保险业发展和监管面临的形势，明确了当前和今后一个时期保险监管的基本思路和目标，并对今年的监管工作做出了全面部署。项主席的讲话具有很强的思想性、理论性、操作性和广阔的国际视野，完全符合山东实际，对于做好新形势下的保险监管工作，具有重要的指导意义。大家要认真学习领会，切实把思想和行动统一到项主席讲话精神上来。

下面，我讲四个方面的意见。

20xx年，是我省保险业发展很不平凡的一年。在保监会和省委省政府的正确领导下，全行业坚定信心，迎难而上，积极应对复杂形势挑战，继续保持了平稳健康发展的良好态势，实现了“”良好开局。

一是业务发展迈上新台阶。全省(不含青岛，下同)实现保费收入890亿元，同比增长11.17%，高于全国0.65个百分点，居全国第3位。车险业务增速逐步回升，非车险、个人营销业务保持较快增长，增速分别为19.87%、16.6%。特别是，在全国银保业务增速大幅放缓，21个省市同比负增长的情况下，我省同比增长2.8%，高于全国3.65个百分点。

二是质量效益取得新突破。财产险公司实现承保利润22.51亿元，为上年的1.83倍，承保利润率达到9.35%，同比提高3.19个百分点，高于全国4.61个百分点。人身险公司业务及管理费用率低于全国2.08个百分点。寿险新单期交率33.34%，同比提高2.51个百分点。

三是服务经济社会发展做出新贡献。全行业承担各类风险责任11.93万亿元，赔付225亿元。农业保险承保种植业2632万亩，为593万农户提供了84亿元的风险保障。农村小额保险试点稳步推进，为70.9万农民提供了112.56亿元风险保障。责任保险实现保费5亿元，同比增长20.15%，累计赔付2.2亿元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等灾害事故中，保险业积极参与抢险救灾，快速理赔，有力地扩大了行业影响。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相继入驻山东，增强了行业辐射能力。

这些成绩的取得，是全行业共同努力的结果。从监管方面看，主要做了以下工作。

(一)审时度势，及时调控，风险得到有效防范。一是防范了恶性竞争风险。针对形势变化对市场的冲击，我局见事早，行动快，连续召开产寿险市场分析会、产险高峰会、季度分析例会等，加强窗口指导，及时提示风险，减轻了竞争压力，稳住了行业阵脚，保障了市场平稳规范运行。二是加强了风险监测和分类监管工作。修订完善了市场运行分析例会制度、地市市场监测评价办法，建立了银保业务风险指标周报制度，完善了财产险公司分类监管办法，制定了养老险公司分类监管办法，对兼业代理机构实施分类别监管。这些工作对于防范市场风险均发挥了积极作用。三是及时处置风险苗头。部署开展了农业保险、专业中介机构激励行为等方面的自查自纠，妥善处置了个别公司产品条款等引发的信访投诉事件。

(二)标本兼治，严查重处，市场秩序持续好转。一是加强制度机制建设。明确了市场准入标准，规范了营业场所变更行为，深入开展了机构清理整顿工作，累计撤销“空壳类”机构212家。进一步完善见费出单、赔款支付管理等制度，规范财产险公司远程出单点管理，加强招投标业务监管，完善了交强险信息平台。继续开展了制度落实年和“三铁”行业创建活动。二是加强内控监管。规范机构负责人兼任行为。开展司法案件及案件责任追究监督工作。部署开展了保险公司中介业务自查自纠，查实违规资金4000余万元，17家公司进行了内部问责，500余人次受到责任追究。三是加大查处力度。重点查处了利用中介弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等问题。全年共检查73家机构，处罚机构46家次，罚款219万元，对个人罚款28万元，警告28人次。四是加强行业自律。省和各市保险行业协会修订了重点业务领域的自律公约，规范了全省自律标准。积极改进自律检查的方式方法，引入第三方参与银保、意外险自律检查。完善了财产险、人身险市场票决制。

(三)顺势而为，突出引导，推动转方式取得新进展。一是引导转变思想观念。围绕转变发展方式，积极推动行业深入思考“为什么转”、“怎样转”等问题，大力倡导行业加强团结协作，以负责任的态度，维护市场稳定规范的大局。行业转型发展的自觉性、主动性不断增强。二是推动结构调整。加强部门协作，争取支持政策，推动农业保险、安全生产责任险、治安保险、医疗责任险、旅行社责任险等业务发展。完善与银监局监管合作机制，推动银保业务规范发展。三是积极支持创新。鼓励公司在销售模式、产品转型、售后服务等方面开展创新。与有关部门联合发文，支持诸城和其他金融试点县开展保险创新。引导行业积极参与“黄”、“蓝”两区建设。

(四)完善机制，强化督导，推动保险服务明显提升。一是推动完善服务制度。推进财产险承保理赔信息客户自主查询工作。规范电话营销业务。完善人身险新型产品管理规定，加大老年人等群体的权益保护力度。烟台分局建立了寿险营销员评价管理信息系统。二是加强服务监督。建立了私家车交强险理赔效率指标信息披露制度。督促做好农业保险承保理赔工作。落实好人身险业务基本服务规定。委托省社情民意调查中心开展了20xx年度保险诚信服务测评。三是信访投诉工作进一步加强。建立了多项加强信访工作的制度机制。加强对信访案件的跟踪督查，将信访投诉数量较多、解决不力的公司列为重点监管对象。督促落实客户咨询投诉处理工作指导意见。

(五)抓住关键，夯实基础，行业发展后劲进一步增强。一是发布实施全省保险业“”规划纲要。我省规划体现了全国保险业“”规划的要求，凝聚了行业智慧和共识，提出了由保险大省向保险强省推进的战略目标和阶段性任务，为“”期间行业发展提供了重要的行动指南。二是推进行业文化建设。将文化摆在与制度同等重要的位置，提出要建设由诚信、责任、合规、和谐、服务、创新等要素构成的行业文化体系，明确了行业文化建设的六大目标任务。三是着力优化政策法制环境。推动出台了关于审理保险。

合同。

纠纷案件的意见。协调解决了工商系统对保险业开展格式合同审查问题。省纪委转发了打击利用保险业务从事商业贿赂的文件。四是加强高管人员队伍建设。加强保险机构临时负责人任职管理。完善高管人员任前法规测试制度。对营销服务部负责人统一开展测试。着重加强县级机构高管人员培训，委托省协会举办6期培训班，培训1079人，增强了基层机构负责人的依法经营意识。举办2期专业中介机构高管人员培训班。五是行业宣传工作得到加强。出台和落实加强协会宣传工作的意见。积极组织开展了“响应走转改号召，保险服务齐鲁行”活动，中国保险报开展了山东保险业转变发展方式系列报道。这些宣传工作，全面反映了我省保险业在加强和改进监管、转变发展方式、服务社会民生等方面所取得的一系列成绩，引起了社会各界广泛关注。省金融办专门就此向各市政府下发了《关于发挥保险功能作用，促进转方式调结构的函》。行业影响力进一步增强。

过去的一年是取得显著成绩的一年。保监会时任主席吴定富一行对我省保险业进行视察调研，保监会党委第一巡视组对我局进行了巡视，都对山东保险业发展和监管工作给予了高度评价和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省长、王仁元常务副省长多次作出重要批示，对保险工作给予充分肯定。

这些成绩的取得，是近年来保险监管实践创新不断积累的结果，是全体监管干部职工共同努力的结果，是行业协会积极作为的结果。在此，我代表保监局党委向辛勤工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

当前，保险业改革发展，既面临难得机遇和有利条件，又面临外部形势变化所带来的各种考验，特别是行业自身一些长期积累的矛盾和问题日益凸现，保险监管工作的任务和要求发生了很大变化，需要我们以更清醒的认识、更开放的思维来转变观念，以更广阔的视野、更强的创新意识来谋划工作，以更高的责任感、更饱满的热情来履行好职责，推动监管工作再上新水平。

(一)充分认识行业存在的突出矛盾和问题，进一步增强做好监管工作的责任感和紧迫感。

近年来，各项监管工作取得了显著成效，行业面貌发生了深刻变化。但也要看到，这些变化的基础还不十分牢固，行业发展还不平衡，有些问题还比较突出，需要监管部门密切关注，切实加以解决。

第一，行业的社会认同度不高。这是困扰保险业的一道难题。近年来，我们在加强行业形象建设方面采取了许多措施，也取得了明显成效，但行业声誉不佳、形象不好的问题仍然比较突出。社会公众对保险业的认同度不高，原因主要集中在三个方面。一是不诚信问题。“重销售、轻服务”的经营理念没有根本扭转，销售误导、电话扰民等问题还在一定范围内存在，拖赔、惜赔问题仍未得到根治，这是消费者对保险业最不满意、反映最强烈的问题之一。二是不规范问题。部分公司依法经营意识薄弱，竞争方式落后，违法违规问题屡禁不止。有的为了短期利益弄虚作假，违规经营，与公众对金融保险企业稳健、严谨、规范、专业的认知，相去甚远。三是人员素质不高问题。一些公司在选人用人上仍坚持片面的业绩导向，无论是高管人员，还是业务人员，都一定程度上用了一些不合适的人。这些问题的存在，导致社会上有的对保险不信任、不理解、不认可，尽管只是少数人，但严重影响了行业口碑，损害了行业形象。长此以往，将会失去消费者和社会的信任，动摇行业发展根基。

第二，发展方式的瓶颈制约日益突出。尽管近年来我省保险业在转变发展方式上进行了积极探索和努力，但总的来看，传统的发展方式没有得到根本转变。一方面，转方式的内生性不强。目前行业效益虽有所好转，但很多公司仍然存在创新能力不够、专业化水平不高、核心竞争力不强的问题，发展的后劲不足。市场形势一旦变化，似乎除了降价、抬高手续费搞恶性竞争外再无他法，市场竞争又回到过去低层次的老路子上去，路径依赖的倾向较为普遍。另一方面，业务模式转型压力增大。从人身险看，个人营销陷入“低收入、低素质、低水平”的怪圈，新的银行保险经营模式仍处于探索的“阵痛”阶段，难以适应劳动力成本上升、银保监管政策调整带来的压力。从财产险看，高度依赖车险的业务结构多年未解决，在汽车销售放缓的背景下，可持续发展的能力受到影响。

第三，发展基础较为薄弱。从经营者看，一些公司缺乏金融企业应有的审慎意识和管理素质，一些机构的管理能力离现代保险企业的要求还有很大差距，合规、内审等部门职能薄弱，违规经营行为还不能从制度机制上得到很好约束。有的盲目铺摊子、设机构，服务投入不足，职场建设的标准不高，与金融机构的应有形象不相匹配。从消费者看，这些年，在市场培育方面，供需两方严重失衡。过分重视机构和产品的扩张，而忽视了对消费者的教育，各公司品牌形象投入很大，但对保险知识和经营特点的宣传较少，社会公众的保险意识并未得到明显提升。从政策环境看，部分业务领域缺乏相应的法律和政策支持，有的地市政策执行随意性大，一些创新、试点的可持续性不强。

这些问题在很大程度上影响和制约着我省保险业发展，对此，必须要有清醒的认识，把解决行业存在的突出问题作为监管工作的重中之重，推动行业进一步夯实发展基础，不断向保险强省建设的目标迈进。

(二)正确把握外部形势变化，沉着应对监管工作面临的挑战。

在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，今年保险业面临的宏观环境可能更为复杂严峻，加大了行业发展的困难和风险，给保险监管工作带来新的压力。

从国际上看，欧债危机持续深化，发达经济体活力不足，市场信心下降，世界经济下行风险明显加大，复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。从国内看，物价水平仍处高位，出口增长疲软，一些中小企业经营困难，居民消费、投资信心不足，房地产、汽车等消费市场继续低迷，固定资产投资增速环比缓慢回落，经济整体增长放缓态势逐渐显现。从我省看，今年gdp增长目标为9.5%，较去年11%的增长有所下调。在保险业与经济运行联系日益密切的情况下，宏观经济金融形势和消费行为的变化，必然会直接影响相关领域的保险需求，行业面临的不确定因素较去年明显增多，业务增长的困难加大。受投资收益下滑影响，部分投资型产品的收益水平与客户预期有一定差距，不仅产品销售面临困难，还可能诱发集中退保问题。同时，基本养老、医疗保险“全覆盖”的进程加快，对人身险发展提出了更高要求。在业务发展困难的形势下，市场竞争必然会更加激烈，部分公司采用违法违规手段争抢业务的行为可能再度抬头，市场规范面临较大压力。在这种情况下，以前不是问题的，现在可能成了问题;以前的小问题，现在可能演变成大问题，容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。我们一定要把形势研判得更准确一些，把困难估计得更充分一些，站的角度和视野更高一些，把监管措施考虑得更周全一些，进一步提高驾驭复杂局面的能力，牢牢把握工作的主动权。

在看到困难的同时，我们也要全面看待形势的变化，看到行业发展面临的积极因素也在增多，为做好监管工作提供了有利条件。从大趋势看，我国目前仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保险业保持平稳较快发展的经济社会基础没有改变。项主席也明确指出，未来10-20xx年仍是我国保险业发展的黄金(1327.20,0.50,0.04%)时期。从山东来看，省委省政府和各级、各部门更加重视保险业发展，不断推出支持政策，仅去年就出台了财政资金奖励补贴机构设立、县域保险创新试点、济南金融中心建设以及完善安责险、农险等多项政策措施，为保险业发展创造了有利的政策环境。从行业自身看，我省保险业发生了深刻变化，发展理念明显转变，管理能力、创新能力有所提高，市场竞争更加规范有序，对市场变化的适应能力不断增强，山东依然有条件、有基础实现更好的发展。特别是，新一届保监会党委规范市场的决心非常大，监管思路清晰，措施有力，这是我们做好工作最有利的条件。只要我们把握好行业发展和监管工作的规律，依法履行好监管职责，就一定能够战胜困难和挑战，实现好监管的目标和任务。

(三)准确理解把握监管基本思路和要求，切实转变监管理念。

新一届会党委经过深入调研，针对行业存在的突出问题和形势变化，提出了“抓服务、严监管、防风险、促发展”的监管工作基本思路，明确了行业发展的六项主要目标，并提出今年要着重把握好“稳中求进、进中求好”的工作总基调，这是做好监管工作的重要指针。我们一定要准确理解监管思路和要求的深刻内涵，牢固树立科学的监管理念，按照抓服务、严监管、防风险、促发展的要求，扎实做好各项工作，促使行业在更高层次上实现更好的发展，加快推进行业由“大”到“强”的转变。

第一，更加突出“抓服务”这个首要任务，着力保护好消费者利益。保险行业的发展关键在于消费者，监管工作成效的衡量，关键也在消费者。当前，人民群众对保险服务还不十分满意，行业形象仍有待提升。这与社会公众对保险的认知存在一定偏差有关，但根本原因还在于我们行业自身。这个问题如果不能及时解决，保险业发展的基础就会动摇，发展就会迷失方向，监管就会受到质疑。“抓服务”，既抓住了行业的症结所在，又符合国际上加强消费者权益保护的监管改革趋势，实质上就是抓住了保险业改革发展的“牛鼻子”。这是监管为民的重要体现。保险监管部门抓服务，一方面，要引导行业坚持服务经济社会大局的方向。推动保险业提升服务经济社会大局水平，既要依靠市场主体资源配置的基础性作用，又要发挥监管的引导和协调作用。只要有利于行业长远发展、有利于拓宽行业服务领域、有利于服务经济社会民生的，保险监管部门就要坚定不移地予以支持和推动。另一方面，要加强服务质量监督，维护好保险消费者合法权益。我们要把保险消费者利益是否得到有效保护作为衡量监管工作成效的重要标准，把保护消费者利益工作抓好、抓实、抓出成效，通过完善制度机制，改进监管方式，推动保险机构提升服务质量，提升消费者对行业的信心，把高尚的事业真正做高尚。

第二，更加强化“严监管”这个履职关键，着力构建规范有序的市场环境。项主席提出，“严监管”是加强和改进保险监管的现实需要。我省保险业发展取得了较好成绩，根本原因就在于近年来我们始终保持了政策的连续性和稳定性，在监管上出重拳、动真格，防范了风险，规范了市场，行业也尝到了严监管的甜头。这充分说明，严格监管，不仅不会阻碍行业发展，而且能够有力地促进行业科学健康发展;不仅不会抑制增长速度，而且还会促进速度、结构和效益的协调统一，提升增长的可持续性。我们在监管工作中，一定要准确理解“严监管”的深刻内涵，真正做到“严”字当头，要有敢于“亮剑”的精神。在落实项主席提出的严密制度、严格执行、严厉处罚过程中，还要注意：一是态度要严谨。只有严谨，才能避免犯错，才能少一些失误。只有严谨，政策措施才能符合实践要求，行政行为才能经得起检验。我们每一位同志在日常工作中，无论是制定政策、监督检查，还是答复问题、提出意见建议，都要以严谨的态度，做到有理有据，实事求是，经得起检验。二是程序要严密。履行监管职责首先程序要合法。很多工作，只有程序严密了，才能保证结果正确、有效。过去，我们在制定出台一些监管制度措施之前，都会广泛征求行业上下的意见，这样就增进了行业共识，增强了制度的执行力。今后要继续坚持下去。三是纪律要严明。严肃纪律是保证。

规章制度。

得到有效执行的前提。一支纪律涣散的队伍，很难做到有法必依、执法必严。工作中，一定要严格遵守纪律要求，不折不扣地执行好会党委、局党委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防风险”这个永恒主题，着力推进市场稳健运行。在当前形势下，保险业面临很多不确定因素，特别是风险隐患随着行业的快速发展不断增加，而行业的整体抗风险能力还比较弱，保险监管识别、防范、控制风险的水平也待提高。形势越复杂，发展越困难，防范风险是生命线的观念越是一刻都不能丢，越要把防范风险作为监管工作的重中之重。一是围绕“防”字完善制度机制。进一步强化公司防范风险的主体意识，加强风险易发环节的制度建设，推动公司加强内审、合规部门的职能，不断提升风险管理能力，从源头上防范化解风险。二是围绕“防”字加强风险预警监测。健全完善风险监测指标体系和机制，继续开展好动态风险监测，增强对风险的敏感性和洞察力。三是围绕“防”字处置好苗头性问题。完善预案和处置机制，对可能出现的系统性风险、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，要及早发现，妥善处置，防范风险的积累和矛盾的激化，确保山东保险市场安全稳健运行。

第四，始终坚持“促发展”这个题中之义，着力提升行业综合发展水平。在我们这样一个发展中大国，发展始终是硬道理。从经济社会全局看，覆盖面低、作用发挥不充分、发展水平不高，仍是行业绕不开的突出问题。在当前和今后一个时期，坚持发展第一要务，仍具有非常重要的意义。国内外保险业发展实践表明，监管环境对促进行业发展具有重要影响。近几年山东保险业能够保持平稳较快发展，除了得益于经济社会快速发展的良好环境，保险监管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓励支持创新、营造发展环境的政策，也起到了十分关键的作用。当前，行业能否利用好各种有利条件，实现平稳发展，很大程度上取决于保险监管能否有效发挥作用，不断提高促发展的能力和水平。但监管部门促发展，要把握好“促”的意义和方式，把握好监管和市场的边界。要处理好监管干预与市场机制的关系，监管方式要合法、适当，不能干涉企业的自主经营，也不能代替市场主体做决策、搞经营，要重在优化环境上想办法、做文章，强化保险企业的市场主体作用。一是积极引导。通过制定行业发展规划、提出发展目标、倡导解放思想等方式，引导行业找准定位，明确目标和方向。同时加强窗口指导，支持创新，促进行业发展方式转变，将发展建立在坚实的基础之上。二是维护秩序。通过健全市场规则，增强政策透明度和信息披露，科学准入退出，查处违规行为，维护有序的市场环境，促进公平竞争。三是协调政策。保险经营与经济社会体制联系紧密，一些业务建立和发展需要体制机制创新。在这方面监管部门责无旁贷，要加大沟通协调力度，争取相应的支持政策，完善法律法规。

在全国保险监管工作会议上，项主席深刻分析了阻碍行业科学发展的四方面深层次矛盾和问题，从五个方面阐述了保险监管与行业科学发展要求不相适应的矛盾，对今年和今后一个时期的监管工作进行了全面部署。我们一定要准确理解，找准定位，把握尺度，统筹兼顾，全面落实，推动各项工作再上新台阶。

第一，要正确处理保持工作连续性和增强创新性的关系，积极调整工作思路和措施。“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，是新一届会党委对全国监管工作认真反思、系统总结的基础上提出的，是不断寻求改进、完善和提高监管工作的结果，是符合保险业运行和监管规律的。近几年来，我局针对山东实际，实施了一系列监管的新思路、新举措，对于推动行业科学发展，加快保险强省建设发挥了重要作用。实践证明，这些监管思路和措施，是符合新一届会党委的总体要求的，体现了山东的监管工作贯彻上级指示的自觉性和坚定性。如“抓服务”的问题，山东从20xx年开始，连续3年委托省社情民意调查中心开展诚信服务测评工作，定期向社会披露交强险私家车理赔指标，通报信访投诉情况等，都有效地推动行业改进了服务质量，保护了消费者的合法权益。这些工作为落实好会党委的新思路、新要求，打下了坚实的基础，提供了很好的条件，更坚定了我们在新形势下把监管工作做得更好的信心。因此我们抓落实，并不是要推倒重来，也不是要转急弯。对山东这些多年来既行之有效，又符合新一届党委监管理念和政策要求的监管制度，要继续坚定不移地执行下去，不断深化，保持好工作的连续性。特别是，在保监会统一的制度出台之前，不能有“等”、“靠”和“观望”的思想，不能出现“真空”。同时，要清醒认识到新的监管思路是根据当前保险业面临的新形势、新环境，提出的新任务、新要求，工作内涵发生了深刻变化。我们必须坚持与时俱进，开拓创新，在已有基础上，加大工作力度，创新监管举措，推动工作不断进步，确保新一届保监会党委的各项决策部署，在山东不折不扣地贯彻落实。

第二，要正确处理当前与长远的关系，进一步突出工作重点。全国保险监管工作会议提出要加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变，明确了今后一个时期保险监管的基本思路和目标体系，并对今年保险监管工作做出全面部署，同时区分了要突出的三个重点和需要抓好的六项日常工作，既有长远谋划，又体现了轻重缓急，思路清晰，层次分明，具有很强的操作性。这需要我们立足当前，着眼长远，抓好工作谋划。特别是今年，要在抓好六项日常工作的基础上，围绕保监会提出的三项重点工作，集中精力抓几件大事、办几件实事，干几件领导放心、群众满意的事情，推动全局性工作的有序开展，保证重点工作出实招，见实效，有突破。

第三，正确处理治标与治本的关系，更加注重本源治理。近年来我们始终坚持通过制度建设加强市场问题的本源治理。应当说，抓根本、打基础、利长远，是我局工作的基本原则和重要经验。项主席提出要以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。这就要求我们坚持标本兼治，进一步加大治理力度，严厉打击市场上存在的违法违规、侵害消费者利益的行为。同时，更加注重本源治理，更加注重制度机制建设，更加注重推动发展方式转变，通过坚持不懈地努力，有效解决制约行业发展的深层次问题。

第四，正确处理“稳”、“进”、“好”的关系，坚持统筹兼顾、协调推进。项主席提出，今年保险监管工作要把握“稳中求进、进中求好”的工作基调。这一基调，完全符合中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调要求，同时又针对保险业发展实际，要求实现“进中求好”，这是对监管工作的更高要求。我们要科学把握好“稳”、“进”、“好”之间的关系，使之相互协调、相互促进、相得益彰，避免顾此失彼。“稳”，就是要维护市场稳定局面，防止出现大起大落，促进业务平稳增长，有效防范化解风险，牢牢守住防范区域性风险的底线。“进”，就是要在推进监管创新，加强自身建设上取得新进步，在规范市场秩序，提升保险服务上取得新进展，在推进行业发展，保障经济运行上取得新成效。“好”，就是发挥好监管作用，推动行业在转变发展方式上取得新的突破，消费者合法权益得到更好保护，行业的发展质量、结构和效益再上新的水平。

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是山东保险业应对复杂严峻形势考验，推进保险强省建设的关键之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。结合山东实际，今年我省保险监管工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻全国保险监管工作会议精神，坚定不移地执行保监会“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，按照“把握一个基调、突出三个重点、抓好六项日常工作”的工作部署，更加注重保险消费者利益的保护，更加注重推进行业发展方式的转变，更加注重风险的防范，更加注重监管制度机制的创新，更加注重监管队伍的建设，推动保险监管工作再上新水平，努力开创保险强省建设新局面。主要任务是：

(一)严格监督，提升保险服务水平。

以车险理赔难和寿险销售误导为重点，抓好专项治理，加强服务监督，完善制度机制，切实维护好保险消费者的合法权益，不断提升行业的社会形象。

第一，完善服务制度机制。明确车险理赔资源与业务规模相适应的配置要求，引导公司加大服务投入。研究加强车险理赔流程的时效管控，明确索赔必备资料和关键节点要求，统一相关标准。试行车险理赔模拟查勘测试制度。探索完善保险产品销售适当性管理制度，对老年人等特殊群体加大倾斜保护力度，禁止有关投资型产品通过商业银行储蓄柜台销售。督促各公司对宣传材料、销售专用语、人员培训和产品说明会等销售误导易发环节进行全面自查整改。

第二，加强信访投诉处理工作。一是完善多手段的信访工作体系。落实局长接待日制度和监管干部轮值接访制度。加强对疑难、重点信访事项的督办。强化保监局网站投诉功能。按照保监会部署做好统一的投诉受理电话相关工作。建立保险机构投诉处理工作考评机制，实行量化考核。二是搭建多层次投诉处理平台。统一向社会公开各协会的投诉受理渠道，将信访事项化解在当地。督促公司建立总经理接待日制度和投诉处理专项工作责任人制度，建立有效投诉量、投诉处理结果、客户满意度等指标考核机制。三是建立多方位的纠纷解决机制。完善保险纠纷快速调解处理机制，加强行业调解组织建设，扩大影响力，提高公信力，切实发挥作用。鼓励与法院、消费者协会、人民调解组织联合开展调解，探索新型纠纷裁决机制。建立保险业参与交通事故处理的工作机制，推广轻微交通事故快处快赔，减少法律纠纷。落实好与公安厅、司法厅联合下发的道路交通事故纠纷人民调解工作实施办法。

第三，强化信息披露和社会监督。研究定期公布保险公司信访投诉数量、投诉率指标。坚持交强险理赔服务指标披露制度，尽快上线商业车险数据分析功能，测算并披露商业车险理赔服务指标，完善车险理赔服务指标披露途径和范围。跟踪落实承保及理赔信息客户自主查询制度。探索建立寿险保单信息查询系统。扩大分类监管结果公开范围。探索从业人员不良记录公开披露制度，完善失信惩戒机制。研究改进诚信服务测评方式。

第四，加强保险消费者教育和营销员教育。一是行业协会要加强消费者服务工作，建立健全保险消费者服务机制，为消费者提供教育培训、咨询、投诉处理、纠纷调解等服务。二是加大保险知识普及力度，培育正确的消费观念，防止和减少因公众误解而产生的纠纷，引导利益相关者正当维权。三是探索建立社会监督员制度。四是加强保险营销员教育，提高营销员诚信展业、合规展业意识。

第五，加强保险服务自律。行业协会要开展服务自律，制定服务自律公约，建立执行监督机制。要修订完善《山东省保险行业服务质量规范》，切实抓好贯彻落实。研究建立财产险公司理赔资源整合共享机制。

(二)严格监管，促进保险业发展方式转变。

要发挥好监管的事前引导、事中窗口指导、事后监督检查作用，促进市场运行质量不断提高。

第一，加强制度建设。对日常监管发现的普遍性问题，要注重发挥制度的治本作用，切实加强重点、难点领域的制度创新，在法律法规和保监会政策框架内先行先试。结合区域实际，积极探索完善市场准入退出机制，适当控制机构设立的节奏。积极推进保险营销体制改革，探索专属代理和保险销售专业化。对保险创新项目保护办法进行评估和完善。完善保险公司相互代理制度。研究提高保险销售从业人员准入门槛，探索理赔等关键岗位的从业资格认证和能力测试制度。继续开展制度落实年和“三铁”行业创建活动，提升制度执行力。

第二，加大查处力度。在监管上，要保持对市场的持续监管压力。在检查对象上，选取市场份额较大的公司、违规问题较多的公司以及整改不力的公司作为重点，综合考虑信访投诉、非现场分析、票决、地市市场监测等情况，实施“精准打击”。在检查内容上，财产险要严肃查处理赔难和数据不真实问题，保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹;保险中介要继续开展保险公司中介业务检查和保险代理市场清理整顿。在违法违规问题处理上，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级机构负责人责任为主要手段，对违规机构和责任人依法严厉处罚。对违法行为严重的，要依法启用退出机制。对严重败坏行业形象、损害消费者利益的违法者，采取行业禁入措施;涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

第三，提高规范市场秩序的有效性。加强高管人员监管，严格高管任职资格审查，督促公司做好高管人员学历、经历真实性把关。以适当的方式加强监管政策的宣导，加大高管人员教育培训力度，增强高管人员的依法合规意识。强化上级公司对分支机构的管控责任，对经营严重违规、内部管理混乱的分支机构，责令限期整顿。把行政处罚和公司内部责任追究结合起来，放大监管效果。将处罚重点放在严重侵害消费者权益、扰乱市场秩序、酿成重大风险的违法行为上，保持对市场的持续压力。及时跟进监督被处罚机构的整改过程，发挥处罚的矫正功能，切实改正有关问题。针对普遍存在的问题，要完善相关制度机制。

第四，加强窗口指导。将偿付能力不足、信访投诉较多、业务结构问题突出、分类监管排名靠后的公司作为重点监管对象，通过下达监管意见书、监管函和监管谈话等方式做好窗口指导。督促银保双方做好自律公约修订和合作协议签订工作。推进银保产品创新和结构调整，探索新的银保合作模式。

第五，提升行业自律水平。支持各协会依法开展行业自律工作，改进自律方式方法，规范自律检查和报告程序。加快推进新车保险服务大厅转型，今年要全面完成转型工作。加强行业共享信息平台建设，扩展平台功能，研究建设非车险信息共享平台、中介业务信息平台。

(三)严密监控，防范化解行业风险。

完善监测预警机制，加强风险排查，及时处置苗头性问题，切实防患于未然。

第一，切实防范退保风险。把防范退保风险作为维护稳定的重要工作来抓。密切监测分红险分红、退保和集中给付情况，防范大规模集中退保，妥善处置苗头性问题。加强银邮网点退保纠纷监测预警。对于处置不力，造成恶劣影响的，依法从重查处，并严肃追究有关人员的责任。

第二，扎实做好案件防控。加强案件问责制度的宣导培训，完善案件督查机制。规范问责程序，对问责不及时、虚假问责、相互串通顶替责任、问责不力的问题给予严肃处理。建立完善刑事执法和行政执法合作联动机制，严厉打击保险领域的犯罪行为。加强与宣传部门、新闻媒体的沟通，防范声誉风险。关注个别中介机构涉嫌传销行为，及时做好处置工作。

第三，切实维护行业稳定。增强对风险的敏感性和洞察力，加强与其他省区特别是周边省域的信息交换和沟通，探索建立跨省联防机制，防范风险的跨区域传递。加强积案处理，强化公司责任，切实把问题处理在基层，矛盾化解在内部。完善专职监管员制度，加强非现场分析，密切关注个别公司由于管理混乱、人员流失等可能引发的风险。对可能出现的重大风险和影响社会稳定的群体性事件，力争早发现、早处理和早解决，防止由于处理不当演变成系统性风险。

(四)加强协调，营造良好发展环境。

积极发挥监管职能，推进行业基础建设，为促进行业可持续发展提供有力保障。

第一，加大政策协调支持力度。一是推进政策性农业保险发展。指导行业落实好扩面工作。加大规范力度，确保农民合法权益得到保护。支持保险公司加强农村服务网点建设。二是推进重点业务领域发展。完善医疗责任险、旅行社责任险、安全生产责任险、校方责任险、建工责任险、环境污染责任险、特种设备保险等业务的推进机制。规范发展治安保险，争取实现新突破。积极争取政策支持，促进“银龄安康”、补充医疗保险、计划生育保险、企业年金等业务扩大覆盖面，开展好农村小额保险试点工作。指导金融试点县开展好保险创新工作。三是鼓励支持保险公司在我省设立后援中心、电话营销中心、客户服务中心等新型机构和职能总部。加大与立法、司法部门的协调，进一步完善交强险经营政策和环境。

第二，加强保险宣传和信息工作。保监局要加强与新闻媒体的联系，宣传好监管政策和监管创新做法，加强对突发事件新闻舆论的引导。行业协会要落实好宣传工作指引，做好行业宣传工作的协调，积极组织大型宣传活动。要充分发挥舆论导向作用，善用新兴媒体与公众加强沟通。要引导行业加强负面新闻处置，正确对待舆论监督，充分发挥新闻媒体舆论监督的作用，促进行业服务水平的提升。要完善行业和保监局信息工作机制，提升信息报送质量。

第三，组织推动行业文化建设。出台《山东保险业文化建设指导意见》。督促各公司把文化建设纳入。

工作计划。

加大投入和推动力度。开展“解放思想转变发展方式推进保险强省建设”大讨论凝聚行业智慧促进行业交流。

去年，各保险社团组织认真履行职责，加大行业自律工作力度，做好协调、交流、宣传等工作，加强与地方有关部门的沟通，工作成效值得充分肯定。今年要继续加大社团组织建设力度，强化职能，完善制度机制，不断提升专业化、规范化水平。要加强对行业协会工作的考核。做好有关行业协会的换届工作，探索面向社会公开招聘秘书长。加强保险学会建设，整合行业研究资源，完善重大课题研究机制。

四、不断加强监管自身建设。

立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作，不断提升自身建设水平，为加强和改进监管提供有力支撑。

第一，进一步加强思想建设。一是落实“一岗双责”，处室和单位主要负责人要加强本部门、本单位的思想政治工作，引导全体干部树立正确的人生观、价值观、政绩观，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。二是要爱护、发挥好干部的积极性，引导干部正确规划职业生涯，把个人理想融入监管工作，实现个人价值与监管事业和谐发展。全体干部要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。三是要发挥群团作用，积极开展工会、共青团有关活动，活跃机关生活，提升工作生活的幸福指数。

第二，扎实推进干部队伍建设。一是完善干部管理制度。完善选拔、使用、培养、轮岗、激励等机制。完善工作考核办法，配合保监会部署建立科学的分层分级素质达标和考核评价体系。二是积极推进用人制度改革，探索建立竞争性选拔制度，进一步增强干部队伍活力。坚持“六让六不让”，树立凭实干出实绩、凭实绩用干部的导向，充分调动广大干部的工作热情，为推动干部人事制度改革做有益探索。

第三，加强监管能力建设。一是加大干部教育培训力度。要创新培训方式，完善全员岗位培训体系。办好监管论坛，提高质量和层次。提倡边干边学、互帮互学，推动素质能力提升。鼓励参加继续教育。二是提高干部的战略思考能力。要拓展视野，密切关注行业发展和监管面临的内外部环境变化，积极学习借鉴国际和先进省份监管经验。要加强调查研究工作，开展好山东保险强省建设的目标体系研究等专项研究。

第四，不断加强党风廉政建设。1月12日，保监会召开了纪检监察工作会议，分析了当前保监会系统党风廉政建设的形势和任务，对纪检监察工作作出了全面部署。项主席在会上指出：各级党委要切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任;要突出重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作;要结合保监会系统实际加强党的纯洁性建设，努力保持思想、组织、作风上的纯洁。这次会议精神的贯彻落实，局纪委还要作出专门部署，这里我主要强调三点。一是强化政治纪律。全体党员干部在思想上、行动上，要与会党委、局党委始终保持高度一致。对会党委、局党委决策部署，要坚决贯彻执行，不能有丝毫折扣，不能有选择地执行，更不能阳奉阴违。二是推进廉政建设。强化党风廉政建设责任制。扎实开展行政效能监察和执法监察。深化廉政风险防控，筑牢拒腐防变的思想防线。三是继续开展好为民服务创先争优活动。及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善长效机制。对创先争优活动先进典型进行表彰，充分发挥先进典型的引领带动作用。

第五，积极开展监管文化建设。近年来，局党委提出监管干部要牢固树立公正、专业、为民、清廉的监管价值观，积极推进学习型、服务型、和谐型、廉洁型“四型”机关建设。这与保监会党委提出的建设具有时代精神的监管文化是一致的。要继续推进保险监管文化建设，增强全体干部对监管事业的认同感，提高队伍凝聚力。项主席在保险监管工作会议上提出，要用一年的时间开展保险监管文化建设大讨论，我局要积极参与。要进一步梳理、提炼和丰富监管价值观的内涵，融合我局的特色，努力塑造统一的保险监管核心价值理念。

第六，不断完善监管工作机制和手段。一是进一步思考和认清监管定位。努力当好消费者权益的保护者、公平环境的营造者、系统风险的防范者、科学发展的推动者，切实做到监管不缺位、不错位、不越位。二是优化监管运行机制。完善稽查制度，统筹调配监管资源。完善查处分离制度，确保行政处罚依法、公平、公正。对照保监会行政处罚裁量适用规则，统一执法尺度。规范立案、调查、销案相关程序。三是加强分局建设。完善省、分两局工作协调机制，鼓励烟台分局加大创新力度，支持分局走在全国试点工作的前列。去年烟台分局在营销员管理、解决理赔难等方面推出了一些创新做法，取得了明显成效，要继续深化，积累更多的经验。四是加强监管信息化建设。按照保监会的部署，落实好办公自动化、网上政务处理系统和保险监管信息交换平台建设等工作。

同志们，做好今年的保险监管工作，推动山东保险业科学发展，责任重大，使命光荣，让我们在新一届保监会党委的正确领导下，上下一心，团结奋斗，履职尽责，扎实工作，为圆满完成监管工作任务，加快保险强省建设做出应有的贡献!

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在全国保险监管工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结20xx年和“十二五”时期保险监管工作，分析当前监管面临的形势，部署今年的保险监管工作。现在，我讲几点意见。

20xx年，面对错综复杂的国内国际经济金融形势，我们深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，切实加强和改进保险监管，保险市场运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。一是保险业务高速增长。20xx年全国保费收入2.4万亿元，同比增长20%，行业发展速度创近7年来新高。其中，财产险保费收入7995亿元，同比增长11%;人身险保费收入1.6万亿元，同比增长25%。为全社会提供风险保障1718万亿元，赔款与给付8674.1亿元，同比增长20.2%。二是业务结构不断优化。与国计民生密切相关的责任保险、农业保险、健康保险快速增长，增速分别为19.2%、15.1%和51.9%。寿险新单期缴业务同比增长41.3%，其中长期期缴业务同比增长16.8%，业务内含价值不断提高。三是经营效益大幅提升。保险公司预计利润2823.6亿元，同比增长38%，再创历史新高。保险资金运用实现收益7803.6亿元，同比增长45.6%，平均收益率7.56%，创国际金融危机以来的最好水平。四是行业实力不断壮大。保险业总资产达到12.4万亿元，较年初增长21.7%，全行业净资产1.6万亿元，较年初增长21.4%。五是风险得到有效防范。保险行业偿付能力总体充足，市场运行安全稳健，没有发生大的风险事件。“保险业逆势发展，中国成为全球第三大保险市场”，入选20xx年度国内十大经济新闻。

一年来，我们围绕贯彻落实保险业“新国十条”，坚持抓服务、严监管、防风险、促发展，主要做了以下几方面工作：

(一)深入推进改革创新，着力增强行业发展动力。

按照放开前端、管住后端的总体思路，坚定不移推进关键领域保险改革，持续释放改革红利。一是继续加大简政放权力度。全年共取消和下放行政许可事项14项。发布深化保险中介市场改革的意见，全面深化保险中介市场改革。规范保险机构高管人员任职资格考试。上海航运保险产品注册制改革正式实施。二是推进费率市场化改革。分两批推进黑龙江等18个地区商业车险改革试点，实现了车险消费者与保险公司的“双赢”。截至20xx年底，首批6个试点地区消费者车均保费较改革前下降7.7%，保险公司车险综合成本率下降2.7个百分点。取消万能险最低保证利率限制，放开分红险预定利率上限，人身险费率实现了完全市场化。三是不断深化资金运用市场化改革。进一步拓宽保险资金运用领域和业务范围。继续深化基础设施投资计划等产品发行注册制度改革，完善注册流程、标准和运作机制。支持资金运用方式创新，推进股债结合、资产支持计划、保险私募基金等产品发展。探索建立保险资产交易机制。四是推动互联网保险规范发展。制定出台《互联网保险业务监管暂行办法》，有序增加专业互联网保险公司试点机构，鼓励互联网保险产品创新。五是创新保险组织形式。报请国务院批准设立中国保险投资基金，总规模3000亿元，初期1000亿元重大项目已基本落实。加快建设上海保险交易所，完善保险要素市场。发布相互保险监管办法，探索发展相互保险等新型保险组织。

(二)加强现场检查和非现场监管，着力防范化解风险。

坚持把防范风险作为保险监管的重中之重，不断完善风险防范体系，促进保险市场安全稳健运行。以“两个加强、两个遏制”专项检查为重点加大市场秩序规范力度。专项检查累计调阅保单80万份、赔案6.9万份、凭证14.4万份，保险市场主要问题得到充分揭示和及时整改。一年来，共派出2695个检查组，对2598家保险机构和保险中介机构进行了现场检查，直接检查总公司37家。对632家机构和958人实施了行政处罚，其中，责令撤销任职资格或从业资格44人，对机构和个人分别罚款6911万元和1704万元。以防范重点领域风险为抓手提升全面风险管理水平。在全行业开展了风险排查和压力测试，加大对重点风险隐患的预警监测和防范化解。

(三)发挥保险功能作用，着力服务经济社会发展。

紧紧围绕党和国家中心工作，加快重点领域保险业务发展，保险的经济助推器和社会稳定器作用日益凸显。一是积极应对灾害事故。保险日益成为重大灾害事故应对的有效方式，云南、四川地方巨灾保险试点相继启动，我国首只巨灾债券在北美成功发行，宁波“灿鸿”、“杜鹃”台风保险赔付8000万元，广东“彩虹”台风赔付7.5亿元，“东方之星”事件赔付7380.6万元。二是服务“三农”发展。20xx年，农业保险实现保费收入374.7亿元，参保农户约2.3亿户次，提供风险保障近2万亿元。农业保险条款全面升级，大幅扩大保险责任、提高保障水平和赔付标准、降低保险费率并简化理赔流程，得到各方的高度肯定和农民的积极欢迎。农产品价格保险试点扩展到26个省份，承保农作物增加到18种。农房保险已覆盖全国所有省市，参保农房9358万间，提供风险保障达1.4万亿元。“4.25”尼泊尔地震，农房保险为西藏受灾农牧民支付赔款2.4亿元，是农牧民自缴保费的3100倍。中国农业保险再保险共同体承保能力扩大到2400亿元，可满足国内96%以上的分保需求。各保监局结合当地实际，创新农业保险发展方式，如黑龙江推动保险机构重点支持新型农业经营主体和农业适度规模化经营，广西启动糖料蔗价格指数保险试点。三是支持实体经济发展。推动保险资金积极参与国民经济建设，截至20xx年底，保险机构累计发起设立各类债权、股权和项目资产支持计划499项，合计备案注册规模1.3万亿元。大力发展信用保证保险，会同相关部委出台《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业发展的指导意见》，联合广东省政府召开经验交流会，积极推广“政银保”发展模式，缓解小微企业融资难融资贵。全年贷款保证保险支持小微企业及个人获得融资金额1015.6亿元，四是保障和改善民生。扎实做好大病保险工作，大病保险覆盖全国31个省区市。拓展企业年金业务，受托管理资产4169亿元，投资管理资产4861亿元。老年人住房反向抵押养老保险试点实质性启动，参保老人平均月领养老金8465元。各地运用保险机制开展扶贫帮困，如厦门在全国率先建立由工伤保险基金全额缴费、商业保险经办、覆盖全市职工的补充工伤保险制度，保障了弱势群体的利益。

(四)建立健全制度机制，着力维护保险消费者权益。

坚持为民监管，着力解决消费者最关心最直接最现实的利益问题，依法全面推进保险消费者权益保护。一是改进保险服务质量。出台保险公司服务评价管理办法，发布保险小额理赔服务指引，开展人身保险失效保单清理工作，督促保险公司加强和改进保险服务。各保监局积极创新工作方式，提升行业服务质量。如广东推动开发投保人录音录像系统，从源头上防范和治理销售误导行为。贵州、北京、内蒙古推动车险快处快赔机制，联合交管部门推出自主快处手机app或微信公众号，实现远程定责、快速定损、便捷理赔。二是妥善解决保险消费纠纷。与最高人民法院联合推进保险纠纷诉调对接机制建设，联合最高人民法院、公安部，研究开发交通事故人伤损害赔偿计算系统，更好地通过法制渠道提高保险纠纷解决效率。加大保险消费投诉处理力度，做好12378热线服务工作，监管系统共处理各类保险消费投诉3万余件。三是加强保险宣传教育。运用多种形式的新闻媒体开展保险消费者权益保护教育宣传，回应社会关切，提示保险消费风险，加大政务公开力度。

(五)加强自身建设，着力夯实保险监管基础。

立足当前，着眼长远，不断加强保险监管自身建设。一是扎实开展“三严三实”专题教育。会党委班子成员严格落实中央要求，紧贴保险行业实际，认真准备和讲授专题党课，深入开展学习研讨，切实加强调查研究，将“三严三实”体现到保险监管的行动上，落实到保险业发展的实践中。系统各单位也按照要求认真组织开展专题教育。保监会系统专题教育得到了中组部的认可。二是积极配合做好巡视工作。把配合中央巡视组的工作作为重要的政治任务，坚决服从巡视安排，自觉接受中央巡视组和干部群众的监督。对巡视中发现的问题，即知即改、立行立改、全面整改，对违反纪律的同志严肃处理，并在全系统进行通报。三是加强监管基础建设。制定保险公司经营评价指标体系，完善监管评估和市场评估机制。积极运用信息披露、第三方内控审计等监管手段，不断丰富保险资金运用事中事后监管工具。加强公司治理监管，制定保险法人机构公司治理评价办法，发布保险机构内部审计工作规范。加强监管信息化基础设施建设，丰富和完善保险监管数据信息系统。加强保险文化建设，积极践行保险核心价值理念，大力宣传保险业先进典型，激发和传播行业发展正能量。四是加强监管组织体系建设。积极争取中央编办支持，推进监管机构延伸，在原有5个保监分局的基础上，在运城等地市新成立8个保监分局，监管组织体系得到进一步完善。五是加强监管人才队伍建设。加大干部选拔力度，着重抓好“一把手”的选拔任用，进一步优化班子结构。统筹推进干部交流工作，逐步妥善解决异地交流任职领导班子成员的现实困难和问题。

这五年，行业发展大跨越，综合实力和国际影响力全面站上新台阶。

这五年，攻坚克难大作为，行业进步和事业发展不断开拓新境界。

这五年，服务全局大担当，价值创造和服务升级接力打造新格局。

这五年，发展环境大改善，政府重视和社会认可不断打开新局面。

这五年，监管体系大变革，科学依法有效监管奋力迈向新高度。

前不久召开的中央经济工作会议，发表重要讲话，总结了20xx年经济工作，分析了当前国内国际经济形势，部署了经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。在讲话中阐述了今年宏观经济政策取向，具体部署了经济社会发展重点工作。我们必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会新形势对保险监管提出的新要求，不断增强使命意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，应势而动、顺势而为，努力做好新时期的保险监管工作。

(一)深刻认识外部环境的复杂性和严峻性，沉着应对保险业发展面临的机遇和挑战。

当前，保险业发展面临的总体形势是好的。尽管国内国际环境发生了深刻变化，但我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济发展潜力大、韧性强，回旋余地大。特别是随着供给侧结构性改革的推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将推动我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这些深层次的经济调整，将为保险业发展提供新的广阔空间。同时，党中央国务院和有关部门、各级地方政府越来越重视和关心保险业发展，保险业发展的外部环境不断改善。总的看，我国保险业持续增长的良好基础和条件没有变，行业发展长期向好的基本面没有变，行业发展所处的黄金机遇期没有变。

我们也要清醒地看到，在国内外经济金融形势复杂多变的情况下，保险业形势面临的不确定性依然很多。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，美国经济继续稳步增长，欧洲经济正在复苏，日本经济出现好转迹象，新兴市场和发展中国家增速继续放缓，国际金融市场和大宗商品价格波动加剧，地缘政治等非经济因素影响加大。总体上看，20世界经济复苏疲弱态势难有明显改观，增长仍然脆弱，可能会给我国保险业带来不利影响。一是风险的跨境传递。主要是跨国金融保险集团的风险，有可能通过在我国的营业机构或参股企业向国内保险市场传递。另外，全球贸易增长乏力，保护主义抬头，可能对出口信用保险造成较大影响。二是汇率风险加大。随着美元加息和新兴市场国家资本外流加剧，汇率波动风险加大，对以外汇计价的资产和承保业务会有较大影响。三是“走出去”风险加大。我国保险业在境外设立的机构和海外投资项目，直接受到所在地经济金融形势的影响和冲击，业务发展和盈利情况面临诸多不确定性。

从国内看，我国正处在“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能处在转换之中，长期积累的结构性矛盾逐步显现，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。国内形势的变化将通过实体经济、金融市场和消费者需求等多种渠道传导至保险业，增加了保险市场稳定运行和风险防范的难度与压力。从负债端看，在经济下行背景下，企业经营困难，就业形势严峻，居民收入增长放缓，消费者购买保险的意愿和支付能力下降，承保业务发展面临一定的困难，保险公司的发展理念、经营战略、产品体系和销售模式都会经受挑战。从资产端看，行业资产负债匹配管理难度不断加大，一方面资产负债匹配缺口较大，在配置期限上，目前寿险行业以上的资产负债缺口超过3.3万亿元;另一方面，保险公司负债成本居高不下，但长期利率仍处于下行通道，高收益资产变得更加稀缺，“资产荒”现象可能将长期存在。尤其是资本市场剧烈波动，债券市场收益大幅下降，信用违约风险加大，保险资金收益可能受到很大影响。此外，保险公司增资可能面临困难。经济金融形势不稳定，以及企业盈利能力下降，给保险公司的上市融资带来更多的困难，企业投资参股或增资保险公司的意愿和能力也会受到一定影响。尤其要清醒地认识到，在经济下行的情况下，以前不是问题的，现在可能是问题;以前的小问题，现在可能变成大问题。必须居安思危，未雨绸缪，把困难估计地更充分一些，把问题想得更多一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

综观国际国内经济金融环境，保险业发展面临的机遇前所未有，挑战亦前所未有。保险监管必须强化宏观思维和战略眼光，进一步增强机遇意识和忧患意识，努力促进保险业持续健康发展。

(二)主动适应经济发展新常态，使保险监管工作更加体现时代性和创造性。

在中央经济工作会议上对新常态做出了进一步的深刻论述，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们要统一思想，深化认识，切实把思想和行动统一到党中央对经济发展新常态的重大判断和决策部署上来。在新形势下，学习贯彻好中央的政策精神，加强和改进保险监管，必须进一步深化对新常态下保险业发展特征的认识。

一是发展现代保险服务业成为国家意志，但行业发展的水平跟不上。近年来，党和国家对保险业越来越重视，特别是“新国十条”的出台和实施，从国家治理体系和治理能力现代化的高度，对保险业提出了许多新期待新要求，发展现代保险服务业已经上升为国家意志和国家战略。但与党和国家的要求相比，与人民群众的期待相比，保险业的发展水平还存在差距。我国保险密度和保险深度分别为235美元和3%，与世界平均水平662美元和6.2%相比还有不小的差距。保险服务的深度和广度还不够，突出表现为覆盖面不宽，现有的很多业务领域投保率不高，一些保险产品和服务还不能提供，保险保障仍处于比较低的层次，难以为被保险人提供全方位的增值服务。

二是放开前端的监管改革不断推进，但管住后端的水平跟不上。近年来，我们按照放开前端、管住后端的改革思路，大力推进费率市场化、资金运用市场化和市场准入退出机制改革，保险监管对市场的规制越来越少，市场在资源配置中的决定性作用越来越强。但是也要看到，前端放得越开，对管住后端的要求也就越高，在这方面保险监管还存在很大差距。从监管制度看，相关领域的监管制度迫切需要更新再造，费率市场化需要更科学、更合理的保险产品评估利率和准备金监管制度，需要更公开、更透明的保险产品信息披露制度，资金运用市场化需要更完善的风险管理和资产负债匹配管理等方面的监管制度。从监管机制看，机构内部横向配合、纵向联动不顺畅，监管资源共享不足，没有形成监管合力等情况，还在一定程度上存在。从监管专业化水平看，信息化投入不足、基础设施建设滞后，监管数据体系缺乏系统整合，现代信息技术手段在监管中的应用不够。部分监管干部业务不熟、经验不够、作风不扎实、处理复杂情况能力不足，监管干部队伍整体素质有待提高。

三是产业融合的市场格局深入发展，但保险参与竞争的水平跟不上。近年来，保险业日益呈现出与其他行业相互融合、相互渗透的发展局面。金融综合经营不断推进，交叉性金融产品越来越多。产业关联程度不断提高，保险业深度参与健康、养老、安保等产业链整合，业务领域极大拓展。技术水平不断进步，互联网保险迅速发展，各种新兴业态不断涌现。产业融合在很大程度上促进了保险业的创新发展，但也要看到，保险行业的核心竞争力体现得还不够，专业优势发挥得还不强。保险业在金融领域的竞争中还有较大差距，经合组织国家中保险和养老金资产占金融总资产的比例平均达到20%，我国保险业仅占金融总资产的6%左右。保险产品的保障优势没有充分发挥，偏重投资型产品发展，轻保障型产品发展，经济社会发展迫切需要的一些风险保障型产品不能得到很好满足，企业内含价值没有得到相应提高。应用互联网和大数据的能力还不强，保险业对互联网的使用主要还是作为销售渠道，深度挖掘使用数据较少，保险的数据和精算优势没有充分发挥。行业创新能力不强，创新机制不完善，创新人才缺乏，在重点领域、关键环节、核心技术方面的创新少。

四是集约经营的发展理念逐步确立，但行业科学管理的水平跟不上。过去，保险市场竞争不够充分，发展方式相对比较粗放。近年来，我们大力推进保险业转变发展方式，集约经营的发展理念逐步在行业内深入人心。更加注重发展的质量和效益，更多依靠新技术、新产品、新业态，从资产和负债两端推动行业发展，逐步成为行业发展的共识。但同时也要看到，与集约发展的要求相比，保险公司的科学管理水平还存在较大差距。有些公司仍然依靠设机构、铺摊子，通过高成本、高投入、高消耗谋求外延式扩张，盈利能力不强。有些公司的治理结构还不完善，董事会制度、股东行为、决策程序方面的问题还比较突出。有些公司依法合规经营的意识还不强，违法违规经营行为屡禁不止，高手续费、高返还等恶性竞争仍然较为普遍。

五是风险因素的复杂程度日益加深，但防范化解风险的水平跟不上。中央经济工作会议把“防范化解金融风险”作为经济结构性改革的五大任务之一。当前，保险风险类型越来越多，资产端风险如投资风险，负债端风险如定价风险、退保风险，以及资产负债错配风险，往往紧密融合在一起，牵一发而动全身。过去保险公司和银行比都是小公司，出了问题好解决。现在一些保险公司也发展成大公司、甚至金融集团，大公司出现风险后救助难度加大，还有可能产生系统性风险。日益严峻复杂的风险形势凸显出保险业管控风险的能力仍然不足，也对保险监管提出了挑战。从保险公司的角度看，审慎经营的意识和风险管控的主体责任还不强，覆盖全流程、全业务的风险管控机制还不完善，有的公司存在很大的风险隐患，甚至风险事件多发易发。从保险监管的角度看，涵盖风险识别、计量、控制、化解的全方位风险监管制度还需要不断健全，风险的持续监测、实时控制和动态管理能力还需要不断加强，保险监管机构与其他金融监管部门的协调机制还需要不断完善。

当前，我国经济发展进入新常态，保险业的发展环境和行业的阶段性特征都发生了一些重大变化。现在看来，保险监管与这些变化还不相适应，迫切需要从思路、观念、方法上进行相应调整。推动行业发展，要更加注重提高发展质量和效益;深化保险改革，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;加强改善监管，要更加注重防范化解保险风险;服务经济社会全局，要更加注重提升保险供给的针对性有效性。

(三)牢固树立和坚持五大发展理念，不断提高新形势下做好保险监管工作的能力和水平。

党的十八届五中全会鲜明提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，为全面建成小康社会提供了理论指导和行动指南，为保险业进一步指明了发展方向。新常态下保险监管工作“怎么干”，核心是把五大发展理念贯穿到保险业改革发展的方方面面，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力开拓现代保险服务业发展的新境界。

一是坚持创新发展，建设一个创新驱动、充满活力、具有较强核心竞争力的现代保险服务业。创新是保险业发展的第一动力。近年来，我们大力推进保险业改革创新，体制机制、产品服务、商业模式等方面的创新取得积极进展。面向未来，保险业要取得更大的发展和进步还是要靠改革创新，特别是面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的发展趋势，改革创新仍然是推动保险业提升核心竞争力的根本途径。实现保险业创新发展，要继续在服务体系、市场体系和监管体系改革创新方面不断加大力度。

二是坚持协调发展，建设一个跨界融合、区域协同、与经济社会发展相适应的现代保险服务业。协调是保险业健康发展的内在要求。近年来，我们大力推进保险市场体系建设和保险业务结构调整，增强了保险行业发展的协调性。但是也要看到，当前保险业发展的均衡水平和整体效能还有待提高，保险行业与经济社会发展、与其他金融行业，以及区域保险市场间的发展还不够协调。要把推动协调发展作为保险监管的一个重大课题，努力在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。

三是坚持绿色发展，建设一个资源高效配置、质量效益良好、可持续发展的现代保险服务业。要积极探索发展生态环境领域的保险业务，在为绿色发展服务的同时，更加重视保险业自身的可持续发展。近年来，我们在推动保险业发展方式转变上取得了显著成绩，市场运行安全稳健，行业经营效益不断提升。但盲目追求短期利益的粗放经营方式仍然一定程度存在，损害了保险业可持续发展的基础。下一步要继续推动行业加快转变发展方式，加强对保险资源的有效保护和合理开发，不断提高保险业精细化集约化发展水平。

四是坚持开放发展，建设一个优势互补、合作共赢、具有全球影响力的现代保险服务业。开放是保险业繁荣发展的必由之路。保险业是我国金融业中开放时间早、开放力度大、开放水平高的一个行业，以开放促改革促发展积累起了有益经验。当前经济全球化深入发展，我国已进入与世界深度互动阶段，保险业在开放发展方面还有很大的空间。一方面，国际保险业的管理经验、先进技术和高端人才都可以进一步为我所用，另一方面，我国保险企业“走出去”步伐加快，全方位参与国际竞争的能力和水平迫切需要不断提高。要着力提高对外开放的质量和发展的内外联动性，实现“引进来”和“走出去”更好结合，加强双边、多边国际保险监管合作，努力提升开放型行业发展水平。

五是坚持共享发展，建设一个保障覆盖广泛、服务优质高效、增进人民福祉的现代保险服务业。共享是保险业的本质要求。保险凝聚的“人人为我、我为人人”的精神内涵是对共享发展理念的最好诠释。近年来，保险业在经济社会发展中的覆盖面和渗透度不断提升，行业发展成果不断惠及更广大人民群众。但是也要看到，保险业服务全局、服务民生的潜力仍然十分巨大。要立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现“保险让生活更美好”。

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是中国经济转型升级的关键之年，做好今年的保险监管工作，具有十分重要的意义。2016年保险监管工作总的指导思想是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实保险“新国十条”，坚持抓服务、严监管、防风险、促发展，着力深化保险改革创新，着力加强和改进监管，着力防范化解风险，着力保护保险消费者权益，努力实现“十三五”时期保险业发展的良好开局。

结合中央战略部署的重点领域和行业发展的关键环节，2016年我们要凝神聚力、砥砺前行，着力抓好三大块重点工作，同时做好五项日常监管工作，全面加强自身建设，确保取得实实在在的成效。

(一)做好2016年监管重点工作。

2016年，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，以服务民生为重点提高保险供给质量，以深化改革为手段培育供给新动能，以风险防范为保障夯实供给侧改革基础，抓好各项重点难点保险改革发展任务。

第一，服务民生三大突破。一是提升大病保险服务水平。要把做好大病保险作为扶贫攻坚工作的重要内容来抓。当前，我国7000多万贫困人口之中，有1000多万是患慢性病或者大病的，一人得病全家致贫，脱贫后一人得病全家返贫。解决因病致贫、因病返贫问题是脱贫工作的重点。要推动大病保险稳健可持续发展，进一步落实国务院办公厅《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，制定完善配套实施细则，推动实施大病保险“一站式”结算和异地就医即时结算。进一步完善大病保险运行机制，研究制定投标管理、服务规范、风险调节、财务独立核算、退出机制等制度。进一步强化与基本医保等医疗保障制度间的互补联动，形成保障合力。

二是抓好巨灾保险制度落地。着眼于更好地发挥巨灾保险在灾害救助体系中的作用，推动巨灾保险建设取得新的重大成果。要抓紧制定方案，尽快推动《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》在全国范围内落地。积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架。继续推动巨灾保险地方试点，探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。

三是推动商业保险税优政策试点顺利实施。切实发挥税收优惠的政策杠杆作用，用足用好政策，抢抓政策红利，促进个人税收优惠型健康保险和税收递延型养老保险发展。税优健康保险方面重点是总结试点工作，完善试点方案，推动税优健康保险全国试点。税延养老保险方面重点是争取尽快推出税延养老保险试点政策，抓紧制定试点方案，并组织好实施工作。做好税延保险信息平台建设、税延保险监管制度制定、示范条款设计等试点准备工作。

第二，深化改革三大举措。

一是全面深化保险产品市场化改革。在总结前期试点改革经验的基础上，稳步加快商业车险市场化进程，力争在今年6月底前在全国范围内实施商业车险改革。不断丰富商业车险示范产品体系，完善商业车险创新型产品形成机制。不断提高市场化定价程度，提高行业费率基准的科学性。联合相关部委打破汽车维修及配件的垄断，推动保护消费者合法权益。启动意外险费率市场化改革。

二是全面深化市场准入退出机制改革。坚持专业化、区域化、差异化的市场准入原则，坚持完善多层次市场退出体系，推动构建适应现代保险服务业发展的市场准入退出机制。积极发展自保、相互、互联网等新型保险组织。积极发展再保险等专业市场，研究制定再保险公司等专业性保险公司的准入管理办法。研究制定保险机构整顿接管程序规定，加快区域性市场退出实践。积极支持符合条件的保险公司在境内外上市及挂牌“新三板”，支持保险公司稳步开展金融综合经营。

三是全面深化资金运用市场化改革。牢牢把握保险资金服务国家战略和实体经济的方向，在防范风险的基础上坚定不移地推进资金运用改革，促进市场主体的风险责任与自主权利相匹配、投资范围与投资能力相匹配。切实加大保险资金对国家重大战略和实体经济的支持力度，引导保险资金通过债权投资计划、股权投资计划等方式，支持国家重大战略实施和重大民生工程建设。不断创新保险资产管理产品和资金运用方式，通过保险私募基金、股债结合、优先股、资产支持计划等，加大对科技型小微企业、战略新兴产业的支持力度。

第三，风险防控三大工程。

一是正式实施偿二代。经国务院批准偿二代已经正式全面实施。要更加注重发挥偿二代在风险防控中的核心作用，坚持“稳”字打头，妥善制定并实施好偿二代切换方案，确保新旧体系平稳过渡。在实施过程中，要着力抓好监督指导、定性监管、制度建设、信息系统、国际交流等五项主要工作，服务和支撑好偿二代的稳健运行。督促和指导保险公司认真落实偿二代各项要求，确保偿二代平稳实施。全面实施偿二代风险综合评级和偿付能力风险管理能力评估制度，评价保险公司综合风险，督促公司提高风险管理能力。适应偿二代实施的需要，修订《保险公司偿付能力管理规定》。开发专门的偿二代监管信息系统，提高监管工作效率。积极推进我国与欧美监管部门以及相关国际组织的合作和交流，召开专题研讨会，稳步推进偿二代国际化战略。

二是构建更加科学的风险评估预警机制。坚持实施对重点风险的定期分析和报告制度，强化风险的量化分析，全面科学地评估风险，对发现的风险隐患及时进行风险提示、窗口指导、风险质询，加大现场检查和非现场监测力度，督促市场主体采取措施加以化解。建立国内系统重要性保险机构监管制度体系，要求入选保险机构制定恢复与处置计划。进一步完善和丰富重点风险应急预案，科学化解好存量风险，有效控制增量风险，强化舆论引导和信息公开，强化保险保障基金在事前纠正和事后处置中的作用，增强市场和保险消费者信心，有效控制风险累积和蔓延。

三是加快推进保单登记管理信息平台建设。保单登记工作是关系保险业长远发展的战略性举措，也是风险防控的重大基础工程。目前，保单登记工作正按照计划顺利开展，2016年主要任务是继续完善并丰富保单登记管理信息平台功能，基本建立起功能较为全面的数据分析平台，进一步扩大保单登记范围，提高登记数据的准确度和全面性。各相关单位要按照平台建设工作方案的要求，加强组织领导和统筹协调，抓好平台建设各项工作。特别是保单登记主体要落实数据管理责任，确保数据真实全面准确。各级监管部门要把保单登记纳入日常监管内容，加大监管力度，对瞒报、漏报、错报等问题进行严肃查处并追究责任。

(二)做好2016年日常监管工作。

在集中精力抓好以上几项重点工作的同时，要切实抓好以下五项日常监管工作。

第一，认真落实风险防范的政策措施。2016年保险业面临着一些前所未有的风险，对保险监管提出了重大挑战。我们要始终绷紧风险防范这根弦，对保险风险状况时刻保持清醒头脑，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

一是防范满期给付和非正常退保风险。从前期业务结构来看，今年仍然是满期给付的高峰期，行业面临的集中给付和非正常退保的压力较大，对此我们要高度重视。要按照“内紧外松”的应对方针，在发挥好地方政府第一责任人作用的基础上，保险公司要切实承担起主体责任，保监局要有效承担起属地责任。加强风险预警监测，指导相关责任主体妥善处置风险苗头和群体性事件，做好存量风险化解。

二是防范偿付能力不足风险。今年是偿二代正式切换的第一年，这对保险机构的偿付能力管理能力提出了更高要求。特别是在当前各类风险不断积聚的背景下，更要牢牢守住偿付能力这条红线。要持续监测偿二代切换后各公司的偿付能力状况，重点关注试运行期间偿二代指标不达标的公司，和压力测试下偿付能力风险较大的公司。对存在偿付能力潜在风险的保险公司及时发布风险提示函，对偿付能力不足的公司按照等级相应采取停止接受新业务和暂停机构批设等监管措施。完善准备金监管制度，加强准备金充足性监管。

三是防范资金运用风险。去年保险投资经受了资本市场大幅震荡的考验，从今年年初的情况看，保险资金运用面临的形势依然十分复杂，对于各种风险我们不能掉以轻心。要进一步完善保险资金运用监管制度体系，加强保险资金运用非现场监管体系建设，完善风险监测机制，强化保险资金运用事中事后监管，充分用好信息披露、内部控制、风险责任人等监管工具和机制。建立资产负债匹配监管的长效机制，按照期限、收益率、风险匹配要求，完善承保业务和投资业务匹配管理，促进保险资产负债管理从软约束向硬约束转变，实现安全性、流动性和收益性的统一。

四是防范流动性风险。要继续加强风险动态监测和预警，对可能出现风险的公司进行动态预警与监控。开展现金流压力测试，防范化解现金流风险。对于在压力测试中风险暴露较大的公司，及时采取监管措施。

五是防范公司治理风险。完善公司治理监管制度，推进保险公司混合所有制改革，规范股权质押和代持等行为。加快公司治理信息化建设，建立关联交易数据库，完善公司治理问题数据库。开展公司治理综合量化评价，对保险法人机构治理实施分类评级和差异化监管。建立全面覆盖治理架构、运行效果、关联交易、内控内审的公司治理检查监督体系。

六是防范案件风险。要加大案件问责、整改及警示教育工作力度，扎实开展保险业防范打击非法集资宣传月活动，稳妥处置大案要案风险，严防群体性事件等次生风险。

此外，随着互联网金融以及综合经营的迅速发展，新的业态带来新的风险，风险表现呈现出新的特点，要特别注意防范交叉性金融产品风险和金融风险跨境跨市场传递。

第二，大力规范市场秩序。市场秩序代表行业形象，必须加大市场检查力度，不断完善体制机制，努力打造公平有序、规范经营的市场环境。

财产险方面。要继续加大农业保险现场检查力度，开展农业保险承保理赔档案资料真实性、完整性专项治理整顿，坚持对农险违规零容忍的态度，巩固扩大农业保险检查成效。开展车险市场专项检查，严厉打击扰乱市场秩序行为，确保商业车险改革平稳运行。

人身险方面。要进一步加强对大病保险全面实施的承办规范，并继续对大病保险开展全面检查，确保社会各方满意。加强对寿险机构的现场检查。按照双随机的原则，开展法人机构和分支机构现场检查，重点检查已出台监管制度的贯彻落实情况，强化制度约束力。规范中短存续期产品发展，完善相关监管制度。

中介业务方面。全面修订保险代理、保险经纪、保险公估三部监管规章，规范保险中介市场机构管理和业务发展。推进保险中介云平台建设，提升保险中介信息化水平。保险中介机构要通过购买职业责任险等市场化方式和手段，化解相关风险和承担相关责任。加强对保险销售从业人员素质和质量的管控，防止出现欺诈误导和其他违法违规行为。

风险案件检查方面。统筹开展风险防控机制有效性专项检查，进一步巩固深化“两个加强、两个遏制”专项检查成果。对可能存在重大风险隐患的部分公司和业务领域进行重大风险稽查，发现问题，堵塞漏洞。开展“反保险欺诈、反洗钱、反非法集资”第二轮检查。

第三，切实保护保险消费者权益。要从解决突出问题和建立健全机制两方面入手，不断提升广大消费者对保险业的信心。

一是坚持不懈治理理赔难和销售误导。这两个问题抓起来容易见成效，但也容易出现反复。我们在治理这两个问题方面下了很大功夫，得到了消费者的认可，但稍有懈怠就有可能前功尽弃，这项工作必须持续努力、久久为功。治理理赔难方面。全面落实《保险小额理赔服务指引》，开展保险小额理赔服务质量监测工作。研究制定《关于积极推进“互联网+车险理赔”行动的指导意见》，建立车险理赔基础指标披露通报和服务测评制度，提升车险理赔服务水平。协调推动交通事故人伤损害赔偿计算系统的试点推广工作，促进保险行业和司法系统交通事故赔偿标准的统一，减少车险理赔争议和诉讼。治理销售误导方面。推进《人身保险客户信息真实性管理暂行办法》的贯彻落实，规范商业银行代理销售保险和公司赠送保险等行为。继续开展“亮剑行动”，重点打击产寿险电销、网销等新渠道销售违规行为。针对部分渠道、部分险种探索建立销售行为可回溯制度。

二是深入推进保险服务评价工作。建立保险服务评价体系是适应加快发展现代保险服务业和推动保险业国际化发展的需要，也是监管机构为民监管核心价值理念的重要体现，要切实抓好制度落实。要认真贯彻执行保险公司服务评价管理办法，促进公司加强和改进服务水平。细化保险服务评价流程，完善保险服务评价标准，加强保险服务评价结果运用。

三是切实做好保险消费投诉处理。消费投诉处理工作是最直观的保险服务窗口，与消费者对保险行业、对监管工作的感受直接相关，我们必须认真加以重视。要完善保险消费投诉处理相关制度，完成12378热线系统升级改造，推动投诉管理系统建设，加强保险公司投诉处理工作考评，及时化解矛盾纠纷。

四是深化保险纠纷调处机制建设。加紧发布保险纠纷诉调对接机制建设和保险公司参与调处机制的指导性文件，稳步推进保险纠纷调处机制建设。完善行业调解组织制度和标准，打造高标准、规范化的行业调解平台。深化与最高人民法院的合作，形成高效率的保险纠纷诉调对接工作模式。

五是加强保险消费者教育和风险提示。探索依托视频和电子出版物等传播新形式，继续发挥保监微课堂的传播力和影响力，加强与传统媒体、网络新媒体的合作，拓展保险消费者教育宣传新渠道，加强保险消费风险提示。

第四，推动行业更好服务经济社会发展。充分发挥保险在风险管理和社会保障方面的积极作用，鼓励和引导全行业更好地服务供给侧结构性改革。

一是参与多层次社会保障体系建设。随着居民生活水平的提高和人口老龄化，人们对养老健康服务的要求日益提升，传统社会保障体系面临着越来越重的压力，保险业在参与社保体系建设方面的作用也需要进一步拓展。健康保障方面。协调有关部门共同推进保险业参与基本医保经办工作。鼓励和支持商业保险机构通过投资、参股医疗机构参与公立医院改革。通过将护理保障与护理服务相结合，投资建立养老、护理机构，积极研究推进护理保险发展。养老保障方面。推动出台《关于加快发展现代商业养老保险发展的若干意见》。支持保险机构开展企业年金和职业年金业务，参与基本养老保险基金市场化投资管理。配合机关事业单位养老保险制度改革，组织开展对接职业年金领取期的商业养老保险产品研发工作。会同相关部委，逐步完善老年人住房反向抵押养老保险配套制度，联合出台《关于推进老年人意外伤害保险工作的指导意见》。

二是服务社会治理体系创新。保险是市场经济的基础性制度安排，也是社会治理的重要市场化手段之一。保险业要主动作为，积极参与社会治理体系创新，努力在社会治理体系建设中取得更大的发展。要会同相关部委推动环境污染、医疗责任、安全生产、建筑工程质量等领域责任保险发展。研究制定环境污染强制责任保险制度方案。研究出台《安全生产责任保险暂行办法》。力争将实习责任保险纳入立法层面。建立责任保险统计制度，健全责任保险联席会议制度，完善责任保险交流平台。

三是创新支农惠农方式。要以服务国家扶贫开发战略和农业现代化战略为重点，以扩面、提标、增品为核心，加大农业保险创新发展力度。稳步提高农业保险保障水平，落实直接物化成本全覆盖政策，探索覆盖土地流转成本和劳动力成本。稳步扩大价格保险试点，积极探索“保险+期货”模式，转移化解市场风险。推动森林保险规范发展。深化主要农作物风险费率区划研究。积极争取财政税收优惠政策，推动制种保险保费补贴政策和地方特色农作物保险以奖代补政策出台。进一步完善农共体机制，扩大承保能力，提高在国际市场的定价话语权。加快推进全国农业保险信息管理平台建设，提高农业保险信息化管理水平。

四是促进经济转型升级。加大小额贷款保证保险试点工作力度，降低小微企业的融资成本。加快发展短期出口信用保险，引入更多经营主体，引导短期出口信用保险市场规范有序发展。鼓励保险集团或社会资本投资设立专业再保险公司，加快建设区域性再保险中心，鼓励境内保险机构发展离岸再保险业务，推动再保险积极参与各地开展的巨灾保险试点，增强再保险分散自然灾害风险的能力。

第五，不断夯实保险监管工作基础。基础建设是保险监管工作的重要环节。要把加强基础建设作为加强和改进保险监管的战略性工作，认真抓紧抓好。

一是提高监管法制化水平。推动《保险法》修订工作，持续推进规章及规范性文件的修改完善。主动适应司法审查变化趋势，进一步完善行政处罚程序，依法从严实施处罚。加大行政行为合法性审查力度，增强复议监督功能，进一步完善复议制度。健全完善行政应诉工作机制，切实提升应诉能力。探索法律顾问及公职律师制度，推动开发保险法治工作信息平台管理系统，提升法治水平。

二是加强基础设施建设。研究编制和推进实施保险业风险数据库建设规划。大力推进保险业标准文本修订工作。开展保单要素信息标准工作。加强电子政务内网建设，优化信息系统运维模式。推进南京灾备中心建成并投入运行。发布第三套生命表，全面修订精算报告，加强对精算师的评价管理。加强财产保险产品管理制度建设，实施备案产品自主注册改革，建立产品注册平台和数据库。继续完善互联网保险业务监管制度，促进互联网保险规范发展。完善保险公司治理监管制度，加快公司治理信息化建设，开展公司治理综合量化评价。推进行业资产登记交易平台和资产托管系统建设，完善保险资金运用监管信息系统。

三是加大信息披露力度。落实偿二代信息披露要求，通过提高透明度发挥市场的监督约束作用。修订《保险公司信息披露管理办法》。建立和完善意外险经营情况信息披露制度。发布中国保险消费者信心指数。推进例行新闻发布工作。充分发挥中国保险报等主管报刊舆论宣传作用，加强新媒体建设，提高信息传播和舆论引导水平。落实《中国保监会舆情工作暂行办法》，试行声誉风险监管工作。

四是推进保险信用体系建设。不断完善信用体系建设工作机制，着手建立保险信用信息系统，推进保险信用信息与其他行业信用信息互联互通。研究建立保险失信联合惩戒机制，使保险领域的违法违规主体在其他领域也受到制约，加大行政处罚的震慑力、执行力。

五是加强重大问题研究。认真做好保险业“十三五”规划编制工作。调动行业和社会力量加强保险理论研究。深入研究国内外资本市场波动、人口结构变化以及经济增速放缓等对保险业的复杂影响，厘清风险传递路径及影响程度，找准风险防范的着力点。深入研究保险业服务供给侧结构性改革、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略部署的切入点，提供理论支持和政策储备。深入研究大数据、互联网金融等新技术对保险业的冲击，促进保险业提质增效转型升级。推进保险高端智库建设。

(三)高度重视并切实解决好巡视工作中发现的各种问题，全面加强监管自身建设。

中央巡视组对保监会的现场巡视已经结束，这次巡视工作暴露出我们在党的建设、作风建设、队伍建设等方面都存在不少问题，要根据中央巡视组的反馈意见和整改要求，严肃认真地整改落实。在政治品格和责任担当上，我们要自觉向以同志为的党中央看齐，坚定理想信念，严守党的纪律，全面持续推进监管自身建设。

第一，不断强化作风建设。作风建设是攻坚战，更是持久战，作风建设永远没有休止符。要按照中央的统一部署，以落实全面从严治党要求为主线，进一步抓好“三严三实”专题教育和群众路线教育实践活动后续整改工作，不断巩固和深化作风建设成果。一是坚持把纪律规矩挺在前面。严格执行政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正工作敷衍了事、作风不检点等现象。严格监督检查纪律执行情况，保证中央决策部署的贯彻执行。二是坚持把学习教育放在重要位置。按照中央部署，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学党章党规，学习系列重要讲话，做合格党员，促进系统广大党员增强党性修养、发挥模范作用、立足岗位奉献。加强纪律教育，将纪律教育纳入各类培训中，增强党员干部的纪律观念。三是坚持把监督检查贯穿始终。抓好派出机构和会管单位贯彻落实中央、会党委重大决策部署情况的监督检查，加强对派出机构党的纪律执行情况的专项监督检查。加强对中央关于厉行节约、干部住房、办公用房、公车使用等规定执行情况的监督检查。加强对干部的日常监督，紧盯元旦、春节、中秋等重要时点“四风”问题的新形式、新动向，严肃查处违反中央八项规定精神的顶风违纪行为，对顶风违纪搞“四风”的，坚决查处，决不姑息。

第二，切实加强队伍建设。要坚持党管干部原则，努力建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质监管干部队伍。一是着力强化领导班子整体功能。把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点，统筹考虑领导班子年龄状况、知识结构、本地干部和交流干部比例等方面情况，合理搭配、增强合力，选优配强会机关部门、保监局、会管单位领导班子。认真执行《综合考核评价办法》，完善考核评价机制，进一步提升考核评价的科学性，加强考核结果的实际运用。继续加强保监分局机构建设，做好后续配套工作。二是有序推进干部交流工作。认真贯彻落实保监会领导干部交流工作办法，突出实践导向，优化干部成长路径，大力推进会机关和保监局领导干部交流任职。继续加强干部跨部门、跨地区交流培养锻炼工作，鼓励干部到复杂环境、基层一线增长才干。三是加大教育培训工作力度。推进干部教育培训工作规范化、制度化，加大培训投入，优化培训资源，统筹做好局级、处级、优秀青年干部的培训规划，认真抓好干部调训、干部选学、境外培训、业务培训、党校培训等工作，着力提高培训成效。在健全外语重点人才库的基础上，推动建立精算重点人才库。四是全面从严监督管理干部。坚持抓早抓小抓经常，严格做好领导干部个人有关事项填报工作和抽查核实工作，认真落实对领导干部提醒、函询、诫勉制度，严格执行干部选拔任用全程纪实制度，继续抓好整治超职数配备、干部选拔任用“一报告两评议”等工作。坚持严格要求和关心爱护相结合，完善干部激励保障制度。

第三，深入推进党风廉政建设。当前，保险监管系统干部队伍廉政建设总体形势是好的，但也要正确认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势。系统内一些党组织主体责任意识不强、反腐倡廉制度落实不够;一些干部执行党的纪律不到位、出现了个别违纪问题。在新的形势下，加强党风廉政建设一刻也不能松懈。必须不断强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各负其责，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。一是要深入推进机制建设。重点加强廉政风险防控机制建设，抓好预警处置、动态管理、考核评价等制度的贯彻执行。进一步推进廉政教育制度化。认真组织开展保监会系统廉政教育月活动。二是要强化监督执纪问责。重点是加强对遵守“两个规定”情况的监督，改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督。加强行政监察，有针对性地开展专项监察。三是要做好信访举报工作。加强信访举报件的办理，建立信访举报处理的定期抽查制度，做到件件有着落，事事有结果。对发现的腐败问题，坚持一查到底，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。接下来，我们还将召开保监会系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。

同志们，2016年的保险监管工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举旗帜，奋发进取，真抓实干，不断开创保险监管工作新局面，为加快建设现代保险强国，更好地服务经济社会发展而努力奋斗!

全市保险工作会议上的讲话

保险是千千万万个经济单位和个人横向的结合,大家共同对付风险和损失的一种风险转移机制。下面是本站小编给大家整理的全市保险工作会议上的讲话，仅供参考。

尊敬的各位领导，各位同仁：

期待已久的全市保险工作会议今天召开了，首先我代表太平洋财产保险淮安中心支公司全体员工对会议的召开表示最热烈的祝贺。20xx年是对淮安保险事业发展有着深远影响的一年，一年来在市委市政府、监管机构、行业协会和广大保险从业人员的共同关注与努力下，我们成功的化解了全球金融海啸的不利影响，转危为机，淮安保险市场“诚信保险，放心消费”创建工作取得了显著的成绩，市场状况不断好转，规模不断成长，地区保险业可持续发展能力，服务地方经济社会发展能力显著增强。

各位同仁，自太平洋产险1995年8月在淮安设立，十五年来，在社会各界的关心和支持下，公司取得了长足的发展，20xx年我公司实现保费收入8593万元，连续三年实现承保赢利，是全市第二大财产保险公司。十五年来的实践证明，地区市场的规范与否、行业的社会观感度的高低与公司的发展状况息息相关，公司近几年的高速稳健发展得益于较高的消费者认同度，得益于良好的市场氛围。

保险产品不同于其他产品，能进行实物交易使参与者感觉到真实存在。保险，一个客户掏出钱，换来的就是一张保险单——薄薄的一小张纸，不能立即感同身受。那作保险靠什么能让客户放心的把钱交付给你，这个要靠产品品牌、实力及广大客户、社会公众对行业服务的信任与认可。因此在保险行业，诚信至关重要，没有诚信，企业就没在发展前景与立锥之地。做为行业的一份子，多年来我们积极参加各类各项行业性活动，特别是诚信创建活动。在诚信创建工作中我们始终做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。在思想认识上严格把好“合规诚信生命线”，在组织领导上坚持一把手亲自抓、负总责，在工作落实中坚持上下联动、齐抓共管、抓紧抓实。五年来，公司在全市保险行业诚信创建工作中一直取得较好的成绩，无任何机构、任何个人被保险监管部门或行业协会处罚。

20xx年开展的“诚信保险、放心消费”创建活动是一项有着重要意义的活动，太平洋的核心价值观是“诚信天下、稳健一生、追求卓越”，诚信不仅是太平洋保险人的重要品格，更是构成太平洋保险核心竞争力的关键因素之一。20xx年放心消费年创建中我们按照“制定一个创建方案、明确一个创建标准”的要求先后制定了《“放心消费年”创建活动规划》(方案)、《淮安中心支公司“放心消费年”创建工作责任制实施细则》、下发了《中国太平洋财产保险股份有限公司窗口服务规范与质量标准(20xx版)》等规范性、指导性文件。组织推动公司本部及县区支公司开展创建活动。公司本部和辖内各县区支公司都按照要求，在营业场所设置、张贴、悬挂有关“放心消费年”创建工作的文宣，在承保大厅和理赔大厅为客户准备了舒适度较高的椅子、纸笔、设置了饮水机、报刊架等服务设施。

先后参加了淮安市“十行百家”惠民生、保增长活动，市保协“3.15”放心消费展示活动;举办了“放心消费年”创建与企业文化知识竞赛，新《保险法》宣传，20xx年度理赔中心优质服务月;开展了争创江苏省级“青年文明号”活动。全年全辖共印制各类文宣20xx余份，悬挂各类标语横幅近50条，主动面对面宣传各类保险知识计3000人次。

十月份公司放心消费年创建领导小组对本部各部门、各县区支公司的创建情况进行监督检查，检查结果表明本部各部门及辖内六家支公司都能认真贯彻落实行业协会、中支公司关于创建工作的各项指示和安排，在结合地区市场及自身实际的基础上全部做到了公开承诺、受社会监督，遵纪守法、合规经营，环境整洁美化、职场设施达标，服务周到热情、方便快捷等项要求。

上年末，在行业协会组织的创建年终考评中，公司七个正式机构全部参加，其中五个获得优秀，两个评为良好。

去年太平洋保险提出了“做一家负责任的保险公司”的企业发展愿景。做为一家保险公司，我们的责任主要有两个方面：一是能够产生经济效益，为利益相关者带来收益，为员工创造和谐的工作环境，为股东带来较高的投资回报，为消费者提供满意的产品和服务;二是要实现自身发展与经济、社会和环境的和谐统一，参与社会事业、公益事业，通过经营活动造福社会、回报社会。

盈利能力建设，盈利对于企业来说是至关重要的，保险监管机构高度重视保险公司盈利能力建设。20xx年以来我们连续三年实现了盈利。为实现盈利我们主要做了以下工作：一、牢固树立合规经营理念，视合规为发展的机遇，“以合规促发展”，有正气、有骨气;坚守合规底线，遵守游戏规则，自觉维护市场秩序。二、坚持以服务取胜、不搞简单价格竞争、坚持以服务提升品牌价值、以品牌的内涵价值提高消费者认同度;20xx年我们在业务拓展、理赔管理等客户服务环节中开展了服务达标竞赛，优化内部流程，提高理赔时效，开展规范服务，丰富增值服务内容，提高服务品质。三、提高承保质量，建立健全核保制度，实行差异化费用支持政策，对好的险种和机构实行“点对点”支持。

履行社会责任，最主要的就是要提升服务地方经济社会发展的能力。20xx年我公司承担的保险金额达到了292亿元，用心承诺、用爱负责，每一张保单都是我们庄严的承诺，每一个承诺都是风险来临时伸出援手的彩虹。20xx年我们积极参与了淮安市安全责任保险共保体，是第二大保险责任承担者;认真做好政策性农机保险工作，为社会、为政府、为新农村建设贡献自己的力量。

多年来,我公司承保了淮安地区部分大中型骨干企业的财产险。20xx年5月，清棉集团发生火灾，我司迅速支付了138万元赔款，这笔赔款也是当年全市最大一笔财产险赔款;20xx年2月，某大型企业发生火灾，损失超过600万元，我公司积极理赔，支付了近十几年来淮安地区财产保险最大的赔付款;自成立以来,我们在处理保险损失时，不拖延、不惜赔，积极履行承诺，快速支付赔款，帮助企业弥补损失、恢复生产。

各位同仁,成绩留给历史，精彩献给未来。20xx年太平洋产险将在淮安市委、市政府的坚强领导下，在行业协会和各位同业的大力支持下，坚持以“科学发展观”为指导，践行科学发展、求好求快，努力做好服务地方经济社会建设的各项工作。

同志们：

我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。

长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：

去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。

会议充分肯定了四川保险业“十五”期间所取得的成绩，分析查找了存在的问题和原因;进一步明确指出了保险业在我省建立社会主义市场经济体系、构建和谐社会中的重要性;提出了四川保险业“”发展目标;确立了保险业要服务于经济社会发展大局，努力开拓县域保险业务的总体构思;强调各级政府要加强领导，为保险业的发展创造宽松的环境。这次会议，充分表明了省委、省政府促进我省保险业发展的决心，预示着保险业将迎来一个快速发展的历史时期。我们要认真贯彻落实全省保险工作会议精神，提高认识，抓住机遇，把保险业做大做强，实现保险业又快又好的发展目标。

二、近年来我市保险业的发展情况。

(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好，说明xx市场很有吸引力，说明良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。

(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。

(三)保险业务稳定发展。20xx年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。

(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。20xx年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。

(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，各保险机构20xx年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。

几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。

三、提高认识，加强领导，努力为保险业创造宽松的发展环境。

保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。

(一)充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。

宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。

(二)强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。

各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。

(三)改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。

一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。

三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快保险事业发展多做贡献。

四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。

五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。

七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。

八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。

四、牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展。

当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的xx届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：

(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。

(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。

(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。

与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。

同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕xx市“”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!

同志们：

今天，我们在这里召开全市保险工作会议，主要是总结成绩，表彰先进，安排部署今年的工作。刚才，赵光芝秘书长讲了很好的意见，我深受启发。会议还表彰了“保险业支持地方经济发展”先进单位和保险业服务明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和保险服务明星表示热烈的祝贺，向全市保险战线上的干部职工表示诚挚的问候!下面，我讲三点意见。

一、充分肯定保险业发展取得的成绩。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门和社会各界的大力支持下，全市保险行业紧紧围绕全市中心工作，贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，保险业在推动地方经济发展的同时自身也取得了可喜成绩。一是保险业务稳步增长，保费规模迅速扩大。20xx年，全市实现保费收入18.4亿元，同比增长5.26%，保险深度达到4.57%，保持了健康快速发展的好势头。二是保险市场蓬勃发展，市场主体快速增加。保险机构主体已达12家，从业人员达7328人，农村网点达到168个。全市保险网络基本覆盖城乡各个角落，做到了县有公司、乡有服务所、村有保险站，基本形成了主体多元、功能完善、运行有序的保险市场体系。三是保险产品不断创新，服务水平全面提升。保险业不断优化产品结构，推出满足客户多方面需求的新产品，丰富了我市保险品种，产品创新成为保险业发展新的增长点,总体服务能力和水平进一步提高。四是保险功能充分发挥，服务经济社会作用明显。保险机构承担全市人民生产、生活责任风险金额达到4500多亿元。去年共计支付各类赔款4.84亿元，同比增长23.97%，提供就业岗位7300多个，上交税收达到7230万元。从20xx年开始，保险行业积极响应号召，大力支持“三农”发展，开办水稻、玉米、生猪、烟叶等种养殖业保险，承保水稻113万亩、玉米95万亩、油菜45万亩、生猪86万头，为农民群众提供风险保障近12亿元。同时，提供补充养老、医疗、意外保障和家庭财产风险保额468亿元。到20xx年底，农村小额人身保险实现保费收入1052.39万元，支付赔款485万元，为300多个家庭支起了风险屏障。特别是在地震灾害发生后，打开绿色理赔通道，特事特办，仅农房赔款就支付4800余万元。全系统还捐款捐物并积极向上级争取资金600多万元，建希望小学4所，建敬老院1所，助养孤儿82个(每月生活费600元供到18周岁)。这些成绩既反映了全市保险业发展成就，也反映了保险行业勇于承担社会责任，自觉为党和政府分忧的情怀。可以说，保险业为抗震救灾灾后重建、经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

回顾过去的工作，纵比，我们发展很快，取得了可喜的成绩;横比，我们的工作还有差距和不足。从全社会看，主要表现为保险业整体发展水平仍然相对滞后。广元的保险机构主体、保费总收入、保险业从业人员等，仅是绵阳、南充等市的三分之一或不到三分之一;保费收入增速比全省平均增速低2个百分点，处于中等偏下甚至靠后的位置;保险资金投资还没有实现零的突破;广大人民群众的保险意识还不强等。从保险业自身来看，主要表现为保险业粗放的发展方式还没有得到根本转变。诚信经营理念不到位，保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，价格竞争非理性，行业发展环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品结构单一，产品还不能完全适应社会的需求;保险专业队伍建设有待进一步加强，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施着力加以解决。

二、充分认识保险业在经济社会发展中的突出地位金融是市场经济的血脉、现代经济的核心，保险业又是金融业的重要组成部分，也是社会保障体系的重要组成部分,肩负着促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的重要使命。经济越发展,社会越进步,保险就越重要。保险业也是一项朝阳产业，广元虽然地处西部，经济欠发达，但也有着自己的发展优势和巨大的发展潜力。

去年4-5月，我市成功召开了第六次党代会和人代会、政协会，通过了全市“”发展规划纲要，明确提出把广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市。未来5年，我市经济发展将实现“五个翻番”(地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、累计固定资产投资翻一番)、基本建成“一枢纽三中心”(连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，区域性商贸物流中心、游客集散中心、能源供给中心)、基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。这是市委、市政府在顺应人民群众新期待，深刻分析经济发展形势、准确把握发展规律的基础上，从市情实际出发，作出的重大决策。前不久，我们又召开了全市金融工作会议，出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》，这对我们进一步做好金融包括保险工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保险机构要充分认识保险业在广元经济社会发展中的突出地位和作用，做好时代赋予保险业的使命与任务。一是要努力做好社会和谐的“稳定器”。大家知道，广元每年都要遭受不同程度的自然灾害，同时，还时常会发生安全事故，这些不仅给当事人造成了损失，而且牵扯了各级机关大量的人力财力物力，如果得不到及时救助，还会影响到社会的稳定。保险的基本功能之一就是防灾救灾。保险业务的开展，不仅能使地方经济在灾害事故面前保持生产的连续性，而且还可以维持企业正常生产和城乡居民收入的稳定。为此，加快保险业发展，建立完善的市场化灾害防范和救助体系，有利于及时恢复生产生活秩序，有利于增强全社会抵御风险的能力，切实保障经济社会的平稳运行。二是要努力做好经济发展的“助推器”。随着灾后重建的结束，财政性投入逐渐减少，而我市又面临着加快发展的良好机遇，经济迅速发展和一批重大项目的引进，资金需求和投入很大，这些都为金融业包括保险业的快速发展，提供了机遇和奠定了基础。保险资金具有长期性、稳定性特点，可以成为长期稳定的重要资金来源。三是要努力做好社会管理的“辅助器”。随着经济社会快速发展，社会利益关系不断调整，各级政府逐渐在社会管理中引入保险机制，这样不仅可以发挥风险管理机构的专业优势，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原来不属于政府责任和政府想管理但通过行政手段管理不便的部分社会事务。更为重要的是，可以通过商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，有效化解社会矛盾，减轻政府压力。全市各家保险公司几年来的巨大赔付额，如果要财政背上，是一个极为沉重的包袱。因此，保险业要勇于担当，充分发挥保险业的职能，承担社会责任。

三、大力推进保险业健康快速发展。

(一)突出发展大局，强化保障功能。经济发展水平决定着保险业的发展速度和质量，保险业功能发挥也影响着经济发展。2月23日召开的全市金融工作会议上明确提出，到20xx年，全市保险业要逐步建立市场体系完善、服务领域广泛、与我市经济社会发展水平相适应的现代保险服务体系，全市保险业机构网点数量达到200个左右，保费收入达到25亿元以上，保险密度达到800元/人，保险深度达到5%以上。各级保险机构要紧紧围绕全市经济社会发展的需求，开拓创新，务求实效，不断提高保障性保险项目的业务规模和服务“三农”的保险项目业务规模，以及其他具有参与社会管理功能的各类责任险、法定强制保险和与社保配套的保险项目业务规模，要通过长期有效的政保合作，争取引进保险资金投资广元重大建设项目，提高和发挥好资金融通功能。

(二)突出诚信经营，提高保险效益。一是要坚持以诚信为根本。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。要采取企业内控、行业自律、政府监管、信用评价和舆论监督等多种措施，努力实现保险信用秩序的明显好转。要加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，树立行业的良好形象。二是要坚持以规范经营为原则。早上我在给罗强书记、马华市长汇报全市保险会议时，罗书记、马市长一再强调，对保险业的贡献要充分肯定，也要强调对保险业的依法管理，要求合规经营。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。要坚持公平有序竞争，用市场化的手段赢得客户，开拓市场，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁侵害人民群众利益的事件发生。三是要坚持以强化管理求效益。效益是企业经营的核心目标，也是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。要切实加强内部管理，优化业务结构，降低经营成本，不断增强公司可持续发展的能力。要切实防范保险经营风险。及时处理因保险。

合同。

纠纷引发的群体性、突发性事件，维护保险市场的稳定，逐步建立起保险纠纷的协调机制，尽快建立突发性危机的应对解决预案。要积极开发符合市场需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好、保障范围广，努力提供多领域、多品种、多服务的保险保障。

(三)加强保险协会建设。目前，我市还没有保险监管部门，保险协会的桥梁和纽带作用就显得尤为重要。各级各有关部门要大力支持保险协会的工作，通过保险协会将政府的主张传递给保险企业。保险协会要认真按照协会章程，切实履行协会职责，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。保险公司要切实遵守行业“自律公约”和其他行业协定，积极配合支持保险协会的工作。保险协会对违规经营、扰乱市场秩序和其它破坏行业信誉的行为，要及时调查，实行自律惩戒。

(四)加强保险行业自身建设。一是要加强宣传工作。保险协会和各保险公司要进一步加强与新闻媒体的沟通，充分宣传保险服务经济、服务民生的重要作用，发挥舆论的积极导向作用，特别是加强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增强全社会的保险意识，共同营造有利保险业发展的舆论环境。二是要人才队伍建设。保险协会和各保险公司要加强从业人员职业道德教育，增强从业人员信用意识，树立自身良好的形象和声誉。要加强从业人员业务培训，提高专业水平，提升保险业的社会公信力和营销员职业素质。三是要加强行业作风和党风廉政建设。各保险公司努力建设学习型行业，形成良好的行业作风。要建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，切实加强党风廉政建设。要深入推进治理商业贿赂工作，建立防治长效机制。

同志们，保险业已经进入发展新时期，面对新形势新任务，希望各级领导和部门给予保险业发展更多的关心和支持。保险系统全体干部职工要共同努力，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力推进我市保险业又好又快发展，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

国资监管工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国资监管工作会议主要任务是：贯彻落实全国、全省国有资产监督管理工作会议和市委、市政府投融资工作会议精神，总结20xx年全市国资监管工作，安排部署20xx年全市投融资及国资监管工作。市委、市政府对这次会议高度重视，市委、常务副市长、国资委党委书记文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政协副主席兴权同志、仁义同志亲临会议。文通同志还将作重要讲话，我们一定要深刻领会会议精神，抓好贯彻落实。下面我讲两点意见。

过去的一年，全市国资系统广大干部职工认真贯彻落实市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以加强国企党建工作为引领，以深化投融资体制改革为重点，以提高国有经济发展质量为核心，着力完善国资监管机制，国有资产实现保值增值，国有经济健康稳定发展。全市国有及国有控股企业资产总额达到80亿元，同比增长15.94%，其中：市本级资产总额30.97亿元，同比增长5.21%。所有者权益24亿元。其中，市本级14亿元，比上年同期增加10亿元，同比增长101.61%。占用国有资产总量24亿元，其中，市本级12亿元。实现利润总额0.83亿元，同比增长10%，其中，市本级0.35亿元，同比增长15.37%。

抓投融资改革，投融资能力初步提升。过去的一年，我们围绕“政府引导、市场运作、社会参与”的工作思路，整合市本级优势资源，注入四大投融资平台，放大投融资规模，为全市重点建设筹集资金。市国投公司资本金总额已达到9.85亿元，为“巴南、巴达、巴陕”高速公路和巴达、乐巴铁路投融资8.5亿元。新组建成立了市城投、水务、交通建设有限公司，新组建的三个投融资公司资本金总额已达到4.5亿元，已累计为巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等项目投资融资1.9亿元;四大投融资企业在整合市内闲置土地和国有资产进行项目包装招商引资、融资洽谈方面也取得了实质性进展，一批投融资合作项目已签定了意向性合作协议。市国有资产经营公司与第一创业摩根大通证券有限责任公司就我市首期企业债券发行达成了合作协议，目前正在开展前期工作。各县(区)投融资企业按照国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神进行了规范，按照“投资、融资、经营、管理”一体化思路进行了改革、充实、完善，投融资能力有了初步提升。

抓国企监管，体制机制不断健全。过去的一年，市委、市政府出台了《关于加强企业国有资产监督管理工作的意见》，落实了“管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制。市国资委依法向市国投公司、巴运集团等5家国有及国有控股企业派驻了监事，印发了《市属出资企业国有资产监督管理试行办法》讨论稿。建立健全了全市国有企业国有资产统计及财务快报制度，为分析和掌握全市国企生产经营状况，推进国企改革决策提供信息和数据支撑。报表质量在全省名列前茅，被省国资委表彰为“先进单位”。全市产权登记年检的企业共计141户，其中，市级企业14户，县级企业127户。全年共办理35宗资产评估备案，评估总值510万元，比帐面总值增加190万元。

抓规范治理结构，推进企业股份制改造步伐。过去的一年，我们圆满完成了市圣泉水务集团、兴圣天燃气有限责任公司两个国有控股及相对控股企业换届选举工作。初步建立起“权责明确、运转协调、制衡有效”的公司治理结构。在探索企业证券化方面开始起步，正在研究谋划包装巴运集团等市内重点企业上市规划，探索发行企业债券。成立了江北宾馆股份制改造指导监督小组，会同市审计、财政、人社、工商等部门对改制方案进行讨论研究及修改完善，确保改制工作有序进行。积极推进市圣泉水务集团、市污水处理厂对外增资扩股和采取bot等合作方式建设二水厂和第二污水处理厂的引资合作进程。

抓优化环境服务，国企发展不断推进。过去的一年，全市国资系统始终立足于“在服务中监管、在监管中服务”的理念，帮助企业研究制订中长期发展战略规划，及时协调解决企业在发展中的具体问题，帮助企业包装项目招商引资。先后帮助市圣泉水务集团和市兴圣天然气公司技术改造项目融资5000万元，积极协调解决巴运集团在兴文新区、平昌及通江等客运站迁建中的选址定点、土地征用、撤迁安置及规划建设等方面的相关问题，确保项目顺利开工。

中央、省在巴企业及市属出资企业把提高企业服务质量作为企业生存和发展的根本，作为对外开放的窗口，普遍推行了优质服务承诺制，为方便广大人民群众及外来投资企业提供优质的供水、供气、通讯和出行服务，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外来客商和广大人民群众的好评。

抓国企党建，核心地位不断彰显。去年市委62号文件明确了市国资委党委职能，明确了中央、省在巴企业和巴中运输集团有限公司等14户市属监管企业党组织管理职责。市国资委党委在贯彻落实中结合实际，制定印发了《20xx年党建工作要点》和《市属出资企业实施党务公开的意见》，在国企中广泛开展了“讲党性、重品行、作表率”活动和争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，培训了入党积极分子，发展了新党员57名。组织了32位国有企业负责人赴北大参加为期7天的“现代经济管理高级研修班”培训，提高了全市国有企业管理人员的战略决策能力和经营管理水平。会同市纪委联合召开了国有企业廉洁风险防控暨惩防体系建设推进会，深入推进了全市国有及国有控股企业惩防体系建设，签订了《党风廉洁建设责任书》,明确了各责任科室和分管领导责任。

抓安全维稳，和谐氛围不断浓厚。过去的一年，市国资委党委把维护企业安全稳定作为首要任务，健全了矛盾纠纷排查、调处、督办工作机制。全年共受理国企信访11件，接待信访人员128人次，办理信访案件11件，复查复核信访案件8件。并层层落实安全生产工作责任，开展了“查安全、查队伍、查责任”的专项督查活动，完善了应急救援保障体系，推动了安全生产各项工作措施的落实，全年无一件进京赴省上访事件，无重大安全事故。

过去的一年，全市国资系统为全市经济社会发展作出了巨大贡献，但与市委、市政府的要求相比，还有差距。主要表现在四个方面：一是国有资产总量不大、质量不优、资产证券化和企业产权多样化步伐缓慢。全市资产总量仅占全省0.28%，在21个市州中资产总量倒数第一;资产利润率仅为1%，比全省资产利润率2%少了一半。二是依法“管资产与管人、管事相结合”的国有资产管理体制还没有完全理顺，出资人职责还没有完全到位。三是经营性及非转经国有资产家底不清、管理混乱，集中统一监管没有完全落实。四是监督考核体系不健全，企业负责人与职工分配体系不够科学合理。五是投融资平台注册资本不实，对外招商引资力度不够。这些问题严重制约着全市国有企业的加快发展，必须引起各级国资机构及国有企业的高度重视。

20xx年，是“”规划承上启下的重要一年，也是我们国资系统全面贯彻落实市第三次党代会重大决策部署关键的一年。全市国资监管工作的总体要求是：以中央xx届六中全会、省委九届九次全会和市第三次党代会精神为指导，以提高经济运行质量和效益为中心，完善企业法人治理结构，提高国资监管能力和国企党建水平，确保国有资产保值增值。整合优质资源，集聚优势资本，集中国有资产，推进资本证券化，释放投融资规模,为“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步实现全面小康”提供有力支撑。

20xx年经营发展预期目标是：市属出资企业主营业务收入5亿元，同比增长24%。市本级行政事业单位经营性资产总收入0.1亿元，同比增长100%。投融资总额达到19亿元，同比增长73.08%。发行企业债券5亿元。全市国有企业资产总额达到85亿元，同比增长18.18%，其中，市本级40亿元，同比增长25%。净资产32亿元，同比增长21.43%，其中市本级18亿元，同比增长38.4%。利润总额0.9亿元，同比增长8.43%，其中市本级0.45亿元，同比增长28%。国有资产保值增值率实现110%。国有产权登记率、资产评估核准备案率达到100%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

(一)编制完善国企发展规划，服务“两化互动、统筹城乡”决策部署。

市委提出了未来十年要与全省同步实现小康的宏伟目标，“”就成为巴中未来发展奠定基础最重要、最关键的五年。在这五年里，全市共规划实施150多个重点项目，规划总投资达2600多亿元，一大批城市、交通、水利骨干工程相继上马，投资要大增长，基础设施要大推进，经济要大跨越，社会事业要大发展。这就必然要求要有强大的投融资能力作支撑。国有投融企业作为助推全市经济社会发展的骨干支撑和中坚力量，要依据“”经济社会发展规划，按照“整合资源、做大总量、做优质量，做实平台，释放投融资规模”的思路，破解资金瓶颈，为经济社会加快发展投资、融资。

编制投融资平台发展规划。市、县(区)国资机构要根据本地经济社会发展、重大项目建设规划，充分挖掘本级资源、资产潜力，按照“投资、融资、建设、经营”一体化思路，编制投融资企业发展规划。市级投融资企业要立足于市本级资源整合、资产集中和全市重大基础设施建设项目投资融资需求，编制出中长期规划和年度投融资计划，确保全市高速公路和铁路资金需求，确保基础性建设项目投融资需求。“”时期，要把市国投公司建设成全市综合性投融资企业，成为全市省属、市属重点工程投融资主体。把市城投公司、水建公司、交建公司建设成相对专业的投融资公司，成为市城市基础设施建设、骨干水利工程建设、交通重点建设项目投融资和建设主体。

谋划公共公益事业超前发展规划。供气、供水、垃圾处理、污水处理等公共公益行业要立足于市委全域巴中和“一城两翼三副五廊”的城镇空间布局和四级城镇体系框架，超前谋划与之相适应的天燃气、自来水、垃圾处理、污水处理等基础设施发展规划。尤其对经济开发区、工业园以及区域内重点镇、中心村、居民聚居点的供气、供水、污水及垃圾处理要尽快拿出规划方案。按照“近期、中期、远期”发展规划，有计划、有步骤地推进现有生产能力扩张和改造。当前要加快推进市二水厂和塔子山天燃气加压站建设、兴文新区供气、供水管网铺设，加快市垃圾处理厂二期、市第二污水处理厂建设进度，确保城镇公共公益设施超前发展。

策划推进企业上市和改制规划。要解放思想，拓宽思路，邀请省内外知名专家对市内有条件的大企业进行上市包装策划，制定首发上市和整体上市规划，加快上市前期准备工作，加速推进上市工作进程。按照现代企业制度要求，加快股权多元化步伐，推进江北宾馆等竞争性企业股份制改造，实现由亏损向盈利转变、由盈利小企业向盈利大户转变。

(二)挖掘资源潜力，为全市重大建设项目投资融资。

今年，是全市重大项目建设攻坚年，全社会固定资产投资将突破480亿元，全市将实施重点建设项目143个，完成年度计划投资将达到348亿元。国有企业作为全市经济社会发展的中坚力量，必须创新体制机制，拓宽融资渠道，在整合优质资源、聚集优质资产、加快资产证券化、放大资本投融资能力上做文章。

做好整合资源文章。市、县(区)投融资企业要在“注实资本、增大现金流量、降低资产负债率、提高信用等级、包装好项目引资融资”上下功夫。争取政府把辖区内的闲置土地资源整合起来，把闲置的国有资产及非转经资产集中起来，通过评估注入投融资平台，作为抵押物或担保物用于融资。争取市、县(区)财政将项目专项资金、财政对企业生产性投入资金注入投融资平台，增大其现金流量，提高其信用等级。全方位、多领域吸引民间资本和社会资金参与投融资公司，逐步实现投融资公司资本结构多元化。市、县(区)国有资产经营管理公司要统一经营管理好本级经营性和非转经资产，要坚决禁止暗箱操作，要面向社会公开招租、竞租，实现财政收益最大化。

做好项目包装融资文章。有没有好项目、如何谋划好项目是做好投融资工作的关键。投融资公司要依据产业政策和“”发展规划，围绕全市重点建设项目来筛选、来包装，要争取行业主管部门的坚强领导。当前，要加快推进对巴河防堤工程、“三条环线”道路工程(西环线、北环线和南环线)、麻柳湾大桥等重点建设工程的融资、引资合作进程，确保工程建设按期完成。抓紧对市政府已批准注入的天力宾馆小区、水务局小区、交通局小区进行整体包装，寻求合作伙伴，借力实施开发建设。各投融资企业要加强与中央省内大企业、大集团以及本市有关商业银行合作，开展金融资产打包收购、债券发行、团贷项目融资和对有收益的项目进行合作等。

做好企业产权多样化文章。宾馆、饭店等竞争性行业要加快股份制改造步伐。交通运输、供水、供气等公共公益行业要按照省政府4号文件要求，大力吸收民间资本，通过增资扩股、股权置换、股权转让等多种形式，实现企业产权多元化。市国有资产经营管理公司要抓紧做好企业债券发行工作。

(三)创新国资监督机制，确保国有资产保值增值。

目前，全市国有及国有国控企业资产总额达到80亿元，如果按照现行价值来计算近千亿。当然这当中有很大一部分已作资产抵押、质押，减去负债后可能没有这么多。市委、市政府把这么大一块资产交给我们，是对我们的信任，应该说使命特别光荣，责任特别重大。我们必须代表政府履行好出资人职责，做到依法监管、有效监管，确保国有资产保值增值。

建立完善监管制度。市国资委已草拟了《巴中市市属企业国有资产监督管理暂行办法》、《巴中市市属出资企业领导人员管理暂行办法》、《市属出资企业重大财务事项报告制度》、《监事会工作行为规范》、《经营业绩考核办法》、《市属投融资企业负责人经营业绩考核及薪酬暂行办法》等规范性文件，有的已经市委、市政府批准印发各县(区)及市属出资企业，有的还在起草过程中，请各县(区)国资机构在执行中认真总结、反馈意见，对未出台的规范性文件要及时提出修改意见。探索建立国有资产在“决策层、执行层、监督层”中较为完善的监督制衡体系，健全“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”国有资产监管机制，代表政府依法履行好“把方向、定规矩、管程序、抓监督”的职责。

逗硬落实监管措施。市国资委将推行出资企业财务总监交叉委派交流试点;逗硬执行企业负责人薪酬和企业员工工资总额动态管理和跟踪检查考核;会同财政部门研究推行国有资本经营预算制度，规范预算编制和收支管理;逗硬执行企业融资、担保、涉诉、经济合同、重要决策的报批制度和法律审核制度，规范风险防范控制程序;探索特邀市人大代表、政协委员对国有或国有控股企业义务监督制度;积极主动协助审计部门做好企业法定代表人的任期经济责任审计制度。这一系列制度的规范，将有助于实现全市国有资产有效监督。

规范治理结构。今年，将继续完善国有股权代表、董事、监事委派和推荐制度。同时，将根据监管企业董事会组建及换届工作，研究调整董事会人员组成结构。国有独资公司董事会中的外部董事比例要达到三分之一以上;国有控股公司董事会中，也要聘任一定比例的外部董事。减少董事会人员与经理班子人员交叉兼职的比例。规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，使法人治理结构的运行“制度化、具体化、流程化”。特别是要规范董事会对重大投资、担保以及重大经营决策流程和法定程序。

努力消除企业行政化。国有企业必须按市场化理念，遵循市场规则，按照经济规律办事。今后国有企业高层管理人员一律面向社会公开招聘，原则上不再由行政领导兼任，已经担任的要在一定时期内脱离身份。企业用工坚持以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，建立与绩效密切挂钩、与劳动力市场价位相衔接的分配体系，真正体现出能者上、庸者下、多劳多得，按绩效考核分配。

(四)创新国企党建工作，为国企健康发展提供组织保障。

国企发展壮大，关键在党、关键在人。我们必须进一步加强和改善国有企业党的建设，为国有企业持续健康发展提供有力保障。

充分发挥党组织核心作用。要积极探索企业党的工作与公司发展互促共进的工作机制，做到党建工作形势和经济工作形势同时分析、党建工作计划和企业发展规划同时制定、党建经费预算和投资计划同时研究。积极推进企业党组织同董事会、监事会共同研究重大决策制度。坚持“公开、平等、竞争、择优”选人用人，严格把好“选拔、考核、任用、监督”关口，真正把国企员工对领导干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，提高选人用人公信度。健全民情收集、分析、解决、反馈、通报等环节的工作运行机制，做到“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”，拆除干群之间的“离心墙”，架起干群之间“连心桥”。

认真落实市委62号文件精神。坚持用党管干部原则与市场化相结合的选人用人机制，对国有企业董事长、总经理等高管人员一律向全国公招，严格对任期内的企业产值、利税、净资产收益率、国有资产保值增值率等指标进行考核，打造政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的优秀企业领导班子。开展以制度化、规范化、科学化建设为重点的“三化”党支部创建活动，使基层党组织更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全党员教育、管理、服务的长效机制，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，规范党员日常管理，做好发展党员工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制，把企业党组织建设成为“企业党员之家”。

加强国企党风廉洁建设。企业党组织和董事会都必须认真落实党风廉洁建设责任制，强化责任追究，保证党风建设和反腐倡廉工作落到实处。今年市纪委确立市运输集团公司为惩防体系建设示范单位，希望巴运集团党委要珍惜这一机遇，把企业党风廉政建设示范树立起来，作用发挥出来。所有国有、国有控股及参股企业都必须严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及“七不准”要求，加强对领导干部用权行为及执行“三重一大”情况的监督检查，形成监督企业领导人员正确行使权力、防止滥用权力的有效机制。

同志们，新的形势、新的挑战、新的任务意味着新的考验、新的责任、新的担当。希望国资战线广大干部职工以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的举措，推动我市国资监管上新水平、国企发展上新台阶。

就业和失业保险工作会议上的讲话

同志们：

很高兴参加今天的会议。这次全市就业和失业保险工作座谈会，是我到局里后参加的第一个系统业务会议，虽然是座谈会，但更是动员会、部署会。就业是保障和改善民生的头等大事，是整个人力社保工作中最重要的一项内容之一。今年2月20日，中央政治局就实施更加积极的就业政策进行了集体学习，胡锦涛发表了重要讲话，这是党的十六大以来，中央政治局第二次以就业为主题进行集体学习，充分体现了党中央对就业工作的高度重视，今天会议的主要任务：就是要深入学习贯彻胡锦涛重要讲话精神，统一思想、提高认识，狠抓全年就业目标，推动我市就业工作迈上新的台阶。

下面，我谈三点意见，与大家一起交流。等会，具体工作正瑞副局长还要部署，请大家认真贯彻执行。

一、把握形势，提高认识，增强做好就业工作的责任感和使命感。

(一)准确把握就业在经济社会发展大局中的突出位置，进一步提高做好就业工作重要性认识。胡锦涛指出，就业是民生之本，努力实现社会就业更加充分，关系亿万人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。中央还把就业工作纳入宏观调控四大指标(就业水平、国内生产总值、物价水平、国际收支)之一，充分说明就业工作在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。特别要指出的是以来,北非、西亚地区局势持续动荡并在多国引发政治危机,很大程度上与该地区失业率高有直接关系。我们要认识做好就业工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央、省市对就业工作决策部署上来，以更高的标准、更高的要求，全力以赴做好各项工作。

(二)深刻认识就业问题的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好就业工作的紧迫感。当前乃至整个“十二五”时期，就业总量压力将持续加大，就业结构性矛盾将更加突出，就业形势十分严峻。从xx情况看，一是我市经济，特别是一季度以来，并不乐观，出口增速下降和中小企业经营困难，势必影响对就业的拉动作用。二是经济转型升级带来结构性失业风险。我市是民营经济大市，传统“三高”企业占比较高。在产业转型升级过程中，节能减排以及企业提升改造、兼并重组都会对就业造成“挤出效应”，带来岗位流失，增大结构性失业风险。三是部分企业“招工难”现象仍然存在。低端制造业吸纳就业的主体地位将逐步削弱，中端制造业和服务业技能人才需求不断上升，“招工难”和“就业难”问题将同时存在。我们要对就业问题的长期性，就业形势的复杂性、促进充分就业的艰巨性有更加清醒的认识，切实增强忧患意识，履行好促进就业的职责使命。

(三)紧紧围绕就业目标任务，进一步坚定做好就业工作的信心和决心。胡锦涛指出，要继续贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制，切实落实就业优先战略、支持劳动者多渠道就业、做好重点人群就业工作、加强就业服务和管理。省、市对我们的要求也已经非常明确，这里最重要、最关键的有四大指标：全年城镇新增就业5万人;帮助失业人员实现再就业1.87万人;就业困难人员再就业6200人;城镇登记失业率控制在4%以内。我们一定要结合实际，落实好今年的各项目标和要求，拓宽思路、坚定信心，切实完成好各项任务要求。

同志们，我们应该看到，虽然当前面临着复杂的就业形势，但同时也面临许多有利条件：

一是中央和省、市党委政府高度重视就业工作，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分，这是我们做好就业工作的根本保证;二是我市仍处于重要战略机遇期，大力发展海洋经济，“四大战略”的实施、“四大平台”的建设和xx湾循环经济产业区建设的推进，将有利于优化产业布局，这是我们优化就业结构的契机;三是落实结构性减税和中小微企业扶持政策，进一步缓解企业税负重、融资难等问题，有利于企业转型发展。这些为我们拓展就业空间、扩大就业容量创造了十分有利条件。还有这几年我们制定实施一系列促进就业政策措施，形成了具有xx特色的积极就业政策框架体系和比较健全的公共就业服务体系，炼就了一支比较过硬的工作队伍。相信只要我们抓住机遇、应对挑战，化劣势为优势，变被动为主动，就一定能交出令人满意的答卷。

二、全力以赴，善作善为，扎实做好今年就业各项工作今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们还将迎来党的召开，做好今年就业工作，确保就业局势稳定，意义重大。结合胡锦涛重要讲话精神，我认为做好今年的就业工作，应着重在求实、贴近、创新上下功夫。

(一)求实，就是求真务实，真抓实干。从中央到地方，就业工作大政方针已经确定，目标任务也十分明确，关键是要重实践，讲实干，求实效。一是要全面落实就业工作目标任务。要根据党和政府关于促进就业的决策和部署，紧密结合实际，密切关注就业局势和发展变化，加强对就业形势分析和就业重点难点问题的研究，研究制定目标任务和措施，通过实行就业工作目标责任制，把各项就业工作目标任务层层下达，切实落实责任，确保落到实处，确保就业局势的基本稳定。二是要加强对就业形势的分析研判。当前，要重点关注经济形势和劳动力供给趋势变化对就业工作可持续发展带来的影响，经济转型升级和工业化、城镇化、人口老龄化对劳动者素质、就业结构带来的影响，辩证分析、审慎决策，不断提高就业工作科学化水平。要高度重视就业统计工作，完善统计制度、提高统计质量，为准确把握形势和及时调整完善政策提供依据。三是认真落实各项就业扶持政策。实施更加积极的就业政策，重在扩大政策的覆盖范围，提高政策扶持水平。要进一步完善支持自主创业、自谋职业政策体系，全面落实鼓励企业吸纳就业、稳定灵活就业等方面的政策措施，支持劳动者多渠道、多形式就业。最近，市政府即将出台《关于进一步完善就业惠民创业富民长效机制的若干意见》和《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》，对上一轮促进就业政策进行提升完善。下阶段各地要加强宣传和贯彻力度，努力提高政策绩效。

(二)贴近，就是贴近实际、贴近企业、贴近群众。就业再就业是群众最直接的利益问题，我们要坚持以人为本，近距离搞好服务。一是贴近基层。完善就业服务集约化、便民化，近距离为劳动者做好就业服务。推进基层人力保障平台建设是推进公共服务均等化的需要，要通过对农村(社区)人力保障平台的规范提质，进一步扩大覆盖范围，着力完善服务功能。目前，平台都已建设，关键是发挥作用。要大力开展登记失业人员日常管理服务，组织推荐辖区人员参加职业培训、创业培训，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助开发社区就业岗位等，近距离为基层做好就业服务。二是贴近企业。采用固定式和流动式相结合的模式，近距离为用人单位做好人力资源招聘服务。在完善人力资源招聘集市和季节性大型招聘等固定式招聘服务的基础上，要按照精细化管理、差别化服务的原则，为用人单位和劳动者搭建更具针对性招聘服务平台，进一步提高招聘服务的有效性。同时，更要探索动态性的招聘服务方式。三是贴近广大劳动者。切实增强针对性和实用性，近距离为劳动者搞好素质提升服务。张德江副在今年全国系统工作会议上强调，人力社保部门要把职业培训作为一张“王牌”拿在手里，把这个品牌打响。各地要把职业培训作为一项事业，高度重视，抓紧抓好，促使职业培训从生存型培训到素质型培训转变，从以提升技能为主到培养能力为主转变。

(三)创新，就是更新服务理念，创新服务机制。就业服务贵在创新，创新是推动就业工作的灵魂和动力。要以改革创新的精神，进一步促进就业工作的理念创新，机制创新。一是要创新促进就业工作的理念。现在许多年轻一代特别是80、90后，存在不再愿意从事“蓝领”职业，而是希望从事“白领”岗位的倾向。我们要加强教育引导，帮助劳动者正确定位，树立“先就业再择业、再创业”的择业观，更要加强素质培训，引导广大劳动者不断提高劳动能力和劳动水平，努力成为掌握新知识、新技能、新本领的知识型工人和一线创新人才，形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制，努力让广大劳动群众实现体面劳动，有尊严生活。二是创新促进重点人群就业的举措。重点人群就业，尤其是高校毕业生就业不仅仅是个经济问题，也是重要的社会问题和政治问题。今年在台高校和xx籍高校毕业生累计达到3.8万人，加上往年结余，总量压力较大。要继续把促进高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务和重中之重，全力以赴加以推进。这次市政府《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的实施意见》出台后，各地务必认真贯彻落实，特别是要在引导鼓励更多的高校毕业生到城乡基层、中小企业就业，扶持自主创业、灵活就业等方面，切实发挥好政策的导向作用。三是创新创业带动就业工作机制。近年来，各地以创建创业型为抓手，鼓励扶持自主创业，取得了明显成效，涌现出路桥区创业导航、天台县青年创业协会、三门县大学生创业互助社等创业帮扶组织，得到了蔡奇、陈加元等省领导的肯定，积累了不少的好经验。创业是就业之源，创业带动就业能产生巨大的“倍增效应”，是从根本上解决就业问题的重要途径。实践证明，这项工作空间很大、潜力巨大。各地要把创建省级创业型城市拓展到各县(市)、镇街，全面推进创业型城市建设。要围绕培训助创业，创业促就业的思路，从创业意识、创业能力和创业环境着手，形成以创业带动就业的工作新格局。要强化创业服务和创业培训，特别是要发挥xx的民营金融优势，加大创业贷款直通车项目的推进力度，着力解决创业者资金瓶颈，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，进一步激发劳动者的创业激情和创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

三、借势而上，争先进位，努力凝聚做好就业工作强大合力促进就业是一项很艰巨的事业，需要我们以争先创优的激情，攻坚克难，奋发有为。4月10日，市委市政府专门召开了改善发展环境、促进有效投资暨“大干二季度”活动动员大会，全市各部门现在干劲都很大，动作也很快，我们全市人力社保系统也要借势借力，顺势而上，进一步加强自身建设，努力争取向前移位。一是要养成一流作风。人力资源社会保障工作面广量大、政策性强、业务性强、普惠性强。要接通通向基层一线的地气，增强做好群众工作的底气。特别是要发扬好吴市长提出的“说干就干、紧张快干、真抓实干、埋头苦干”的“四干”精神和“快决策、快落实、快推进、快见效”的“四快”作风，通过改进服务、上门服务、政务微博等方式，把我们的作风展示在第一线，把我们的服务延伸到最基层。二是要建设一流队伍。具体来讲要注重提高四种能力。要提高学习能力，更好适应新形势工作的要求。要提高服务大局能力，紧密结合市委、市政府决策部署，找准工作的结合点、着力点，不断提高服务经济社会发展的针对性、有效性。要提高开拓进取能力，全系统干部职工要切实把精、气、神提起来，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创事业新天地。要提高团结协作能力，形成推动工作的整体合力，创造事业发展的良好环境。三是要争创一流业绩。要切实贯彻胡锦涛的重要讲话精神以及各级有关促进就业的决策部署，聚精会神，扎实推进，既要有进度的要求，更要有质量的标准。既要善于实干、苦干、巧干，更要善于总结、提炼、宣传，做到能出成绩、出成果，也能出经验，出品牌，以就业服务的一流业绩，惠及更多的劳动者。

同志们，做好20xx年就业工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚定信心，真抓实干，确保圆满完成全年工作目标任务，以优异成绩迎接党的胜利召开!

农业保险工作会议上的讲话

同志们：

20xx年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在各地、各有关部门的通力合作和保险行业各族干部职工的辛勤努力下，我区农业保险工作取得了新的突破，为农业可持续发展做出了积极贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向为我区农业保险发展做出积极贡献的各地、各有关部门和全区保险战线上的各族干部职工，以及支持农业保险发展的社会各界表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

一、全面把握当前我区农业保险发展形势。

当前，我区农业保险处在历史最好发展时期，迎来前所未有的发展机遇。党的xx大强调指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。近五年来，中央连续发下5个一号文件，全面部署新时期"三农"工作，坚持并落实工业反哺农业、城巿支持农村和多予少取放活的方针，大力推进现代农业发展、新农村建设和农民快速增收。完善的农业风险防范机制是现代农业的重要组成，是社会主义新农村建设的重要内容，也是促进农民增收的重要环节。在这方面，中央不仅高度重视自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，而且非常重视发展农业保险，按照政府引导、政策支持、巿场运作、农民自愿的原则，积极建立完善的农业保险体系。近年来，中央把农业保险工作摆在突出位置，深入推进农业保险改革，不断完善政策性农业保险经营机制和发展模式，加大对政策性农业保险的投入力度，积极建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制，为加快农业农村经济社会发展提供了有力保障。

多年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视农业保险工作。特别是近年来，自治区出台了一系列支持政策性农业保险的措施，有力地推进了农业保险持续、快速、健康发展，为提高农业抗御自然灾害能力，确保农业持续发展和农民增收目标顺利实现，维护社会稳定做出了积极贡献。20xx年，自治区党委恢复成立了自治区农业保险工作领导小组，进一步加强了对农业保险试点工作的组织领导。20xx年，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅又下发了《新疆政策性农业保险试点。

工作方案。

》，明确了政策性农业保险试点工作的指导思想、工作原则、模式、范围以及实施步骤、具体要求等，分阶段、分步骤稳步推进政策性农业保险试点工作。20xx年，根据中央的部署，自治区人民政府制定下发了《关于做好我区能繁母猪保险工作的通知》和《关于印发〈自治区棉花政策性保险试点暂行办法〉的通知》，大力推进棉花和能繁母猪政策性保险工作，在中央财政分别给予25%和50%比例保费补贴的基础上，自治区财政在十分紧张的情况下分别配套给予25%和30%的保费补贴，全力支持农加强组织领保险工作。与此同时，各级政府和有关部导，认真落实各项支农惠农政策，切实把政策性农业保险工作为分散和转移农业自然风险的重要措施，作为解决"三农"问题的有效途径切实抓紧抓好。

拓展、广度不断延伸。但是，我们也清醒地认识到，当前我区农业保险工作中还存在一些突出问题，与现代农业发展和社会主义新农村建设的要求不相适应，主要表现在：一是农业保险覆盖不到位。覆盖面较窄，品种单一，粮食、畜牧业、特色林果业等支柱产业尚未纳入保险范畴，现有保险产品和服务不能满足农业生产应对自然灾害的需要，农业保险的各项功能和作用还未有效发挥。尤其是近期发生的雪灾低温冻害，进一步暴露出保险覆盖面不宽，功能作用发挥不够的问题。二是农业保险宣传不到位。农民对农业保险的重要性认识不清，各级政府运用保险机制防范和化解风险的意识和能力不强。三是推进农保险的工作不到位。四是保险部门的服务不到位。服务的层次、水平与基层广大农牧民的要求还有很大差距，不能满足现代农业发展的实际需要。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

当前和今后一个时期，我区农业农村发展的思路十分明确，就是要以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，抓住国家进一步促进新疆经济社会发展的历史性机遇，以农民增收为核心，继续实施以巿场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设，着力调整农业结构和转变农村经济发展方式，着力推动农村基础设施和生态环境建设，着力加快农村社会事业发展，着力加强南疆三地州扶贫开发，着力开发和利用好国内国际"两个巿场、两种资源";确保农民收入增长和农村公共服务体系建设实现新突破，现代农业发展和农村综合生产能力建设迈上新台阶，外向型农业发展出现新局面，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济社会又好又快发展，深入推进社会主义新农村建设。根据这个思路，全区上下要牢牢把握一个核心、抓住一条主线、明确一个方向、做强一个产业。

把握一个核心，就是要牢牢把握农民持续快速增收这个"三农"问题的核心，按照自治区的部署，通过统筹城乡发展、加大扶贫开发、加快传统畜牧业改造、大规模开展农民劳动就业技能培训和转移、加快发展农村二三产业、加快推进农业产业化等"六大措施"，积极推动农民由依靠传统农业增收向依靠建设现代农业增收转变、由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变、由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变，实现农民持续快速增收"三步走"的目标。

抓住一条主线，就是要紧紧抓住农业结构调整优化这条主线，着力建设棉花、粮食、林果、畜牧四大基地，做大做强优势特色产业。粮食生产方面，要坚持"全区平衡、略有节余"的原则，重点加强粮食主产区建设，提高粮食品质和单产，提高粮食综合生产能力和加工转化能力，努力建设国家粮食安全后备基地。棉花产业发展方面，坚持改良品种、.科学种植、稳定面积、提高单产、节水增效、加工增值的方针，面积控制在20xx万亩左右，生产能力稳定在250万吨左右，努力建设国家优质商品棉基地。特色林果产业发展方面，大力推进林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散的基地建设向形成优势特色产品产业带转变，由生产初级产品向加工增值、开拓巿场转变，努'力提高林果基地建设能力、加工转化能力、巿场开拓能力和科技支撑能力。畜牧业发展方面，要紧紧围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升这两大方向，狠抓动物防疫体系建设、良种繁育体系建设、饲草饲料基地建设、产业化龙头企业建设、以企牧利益联结机制为主的巿场化服务体系建设以及牧民持续大幅增收、生产生活条件改善等六个方面的重点。特色产业发展方面，要以巿场为导向，大力发展设施农业和区域特色突出的经济作物及中草药生产，加快发展水产养殖和特色养殖，形成若干区域性的特色产品产业带。

明确一个方向，就是要明确外向型农业发展的方向，充分发挥地缘优势，在巩固和扩大国内农产品巿场的同时，突出发展面向中亚国家和俄罗斯的农产品出口贸易，走外向型农业发展的道路。

实现农业产、加、销相连接，贸、工、农一体化，加快农业产业化发展。

农业保险是保护农业持续健康发展的重要措施。发展农j保险，是新时期我区农业农村经济发展的内在要求，是巿场经济发展的客观要求和必然趋势。20xx年，全区完成农业增加值592亿元，增长7.1%;农林牧渔业总产值迈上千亿元台阶，达到1003亿元，比上年增长8.4%;农民人均纯收入3150元，比上年增加413元，增长15%,增收额首次突破400元;粮食总产量达878万吨，棉花总产量达270万吨，特色林果总面积超过1300万亩，肉类总产169万吨，牛奶产量210万吨，设施农业面积达到60万亩以上。当前，我区农业农村经济发展和农民持续增收的大好形势，为农业保险发展提供了广阔的空间，同时也提出了迫切要求。在我区农业农村经济进入又好又快发展的历史新时期，农业保险必将在服务"三农"、保障"三农"和促进社会稳定和谐方面发挥更加重要的作用。面对新形势、新机遇、新要求，各地、各部门一定要紧紧围绕农业农村经济社会发展和农民增收，认识农业保险，发展农业保险，进一步增强推进农业保险发展的责任感、紧迫感，进一步增强保障现代农业发展的巿场意识、忧患意识，居安思危，把握全局，着眼长远，以对广大农民群众高度负责的精神，按照自治区党委、人民政府的统一安排和部署，不断加强和改进农业保险工作，为我区农业农村经济社会又好又快发展做出积极贡献。

三、扎实推进现代农业保险体系建设。

今年是中央财政给予农业保险保费补贴试点工作的第二各地、各部门要站在全局和战略的高度，以更加饱满的热创新的思路、有力的举措、扎实的作风，抢抓机遇，乘势-,加快构建符合我区"三农"特点的保险体系。要在继续做好棉花、能繁母猪保险试点工作的基础上，将小麦、牛奶、油料作物等中央给予保费补贴的品种，纳入全区政策性农业保险试点范畴，主动开拓特色林果业、畜牧业等支柱产业的保险服务领域，进一步扩大设施农业等涉农保险业务的覆盖面，不断满足农业、农村和广大农牧民的保险需求。

一要强化组织领导。各地要高度重视农业保险工作，把发展农业保险作为新时期"三农"工作的重要内容，作为为农民办实事、落实支农惠农政策的大事切实抓紧抓好。要尽快建立和完善由党委或政府领导牵头、相关部门领导参加的农业保险工作领导机构，抓紧制定符合当地实际的农业保险工作方案，明确任务目标、政策措施、实施步弊、责任分工等，加强督导，强力推动，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。同时，要密切关注农业保险工作中出现的新情况、新问题，及时研究协调解决，积极总结实践经验，深入推进农业保险持续、快速、稳定发展。要加强农业保险法制建设，依法保险，依法管理，依法走有新疆特色的农业保险道路。

二要完善工作机制。各有关部门要在各级农业保险工作领导机构的统一组织下，密切配合，形成合力，确保农业保险工作的各项政策措施落到实处。保险监管部门要立足农业保险实际需求，组织保险机构积极研究险种，扩大保险范围，制定切实可行的保险实施方案。农业、林业、畜牧等部门要积极研究提出符合产业发展要求的保险需求，制定鼓励农户和龙头企业参加政策性农业保险的相关政策，做好农业灾害鉴定技术服务，发挥在引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用。财政部门要积极制定出台政策性农业保险财政补贴办法，做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。气象、防汛等部门要加强灾害预测研究，及时预警预报，为防灾减灾和抗灾救灾赢得时间，争取主动。其他各有关涉及农业保险的部门也要结合本部门实际，积极制定支持农业保险发展的政策措施，为确保农业农村经济社会安全稳步发展做出积极贡献。

三要加大宣传力度。各级政府及财政、农业、畜牧、保险监管等部门、各新闻单位，要把农业保险宣传作为当前对农宣传的一项重要内容，通过丰富宣传方式、加大宣传力度，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策措施，使广大农民充分了解农业保险特别是政策性农业保险，增强广大农民群众的保险意识和风险防范意识。要加强政策引导，积极鼓励广大农民参加农业保险，牢固树立抗灾保丰收的思想，提高抗灾自救能力;积极鼓励农业产业化龙头企业和农民专业合作组织参加保险，将保险机制引入农业产业化发展、农业生产经营以及灾害防范救助当中，提高投保率。

抗灾自救、恢复生产。要进一步加强人员队伍建设，加大培i力熟悉"三农"，不断增强服务能力，提升服务水平。各有关部要加大对农业保险工作的监督管理，定期、不定期地对各保险机构开展政策性农业保险经营管理情况进行监督检查，发现问题，严肃查处，规范农业保险经营行为，切实保护广大农民的切身利益。

同志们，做好新时期的农业保险工作责任重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，求真务实，扎实工作，加快推进农业保险发展，为确保现代农业健康发展、农民增收目标顺利实现、社会主义新农村建设扎实推进做出新的更大的贡献。

同志们：

今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。

下面我讲三点意见。

20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积万亩，比上年增加万亩，投保率达到%，投保农户达到万户，大田作物保险保费总额达到万元，比上年增加万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：

——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。

——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。

在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。

一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。

分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。

二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平。

我市于年在全省范围内率先开展了农业保险试点，随着工作开展得逐年深入，全市逐步构建了多层次、广覆盖、可持续的农业保险服务体系，在灾后损失补偿、恢复农业生产、稳定农民收入等方面发挥了“稳定器”和“助推器”的作用。为促进农业保险健康稳步发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定发挥了积极作用，得到了社会的认可，形成了积极参保的氛围。可以说，农业保险已成为社会关注的一项重要惠农政策。我们经常可以通过互联网、广播电视、报纸看到对农业保险的报道。这一说明农业保险工作成效明显，逐渐形成了社会关注农业保险的，对我们制定政策，落实各项工作措施有积极的促进作用，另一方面因农业保险仍处于起步阶段，配套措施不够完善，各方的认识和看法不同的等原因，使农业保险的发展问题从热点变为焦点，成为社会关注的焦点。这就要求我们进一步加强基础工作，进一步规范工作措施，使每一项工作经得起社会的监督。

(二)农业保险发展当中不规范问题不容乐观。

虽然我市农业保险有着良好的工作基础，但必须清醒的看到，在一些地方还不同程度地存在着问题，农业保险深层次矛盾也逐渐显露出来，特别是去年省市两级纪委、审计和监管部门在检查、审计过程中，发现各地农业保险承保、理赔、资金管理等方面还存在违规违纪问题，有些问题还比较突出。在农业保险经营上，普遍存在农业保险机构基层服务网络不健全、服务水平不高、能力不足问题。存在不按划定区域开展业务、虚假投保、虚增保险标的、保险凭证不到户、农民不知情问题。存在虚假理赔、协议或平均赔付、惜赔拒赔问题;在协办业务开展环节上，存在部分协办人员不按。

合同。

约定和有关规定开展业务，违规谋取不正当利益问题。这些问题的存在，严重影响了农业保险的进一步发展，影响了财政资金的安全，侵犯了农民的合法权益，同时还造成了社会各界对农业保险制度、政策设计的不理解和不认同，如果不及时、坚决地予以纠正，必然影响整个农业保险事业的发展。

(三)农业保险规范化建设刻不容缓。

党的“”以来，经济社会发展给“三农”工作带来了新机遇，农业保险也工作面临着新的形势和新的考验，我们要认清形势、经受考验。20xx年是农业保险联席会议确定的农业保险规范年。我们要按照《农业保险条例》和有关政策的规定，强化执行能力，进一步规范农业保险工作，推动全市农业保险顺利发展。重点要在四个方面进行规范：一是规范农业保险机构的选择确定。20xx年，按照公开、公平、公正的原则，我市确定了人保、、4家公司在我市开展业务。为确保全市农业保险工作的可持续发展，保险机构和承保区域在一定时期内要保持相对稳定。同时，我们要建立农业保险机构考核评价机制，对服务能力不足、理赔不及时、管理不规范的，要取消下年度在本地区的承保资格。近几年，随着农业保险工作的开展，农业保险机构参与农业保险的积极性也越来越高，但也出现了不按确定区域开展业务的现象，今年各农业保险机构必须按确定的区域开办农业保险业务，否则，取消当年市级以上财政补贴。

二是规范农业保险承保工作。各地、各保险机构务必采取有效措施，引导农户自主自愿参与投保，禁止以各种方式欺瞒、误导或强迫农户投保，严禁抵扣补贴、抵扣赔款。要确保投保农户对投保情况知情，农业保险单要由保险机构负责人和投保农户签字确认。在农业保险违规经营中，投保数据的真实与否至关重要，因此，要确保农户投保数据信息真实，严禁虚构、虚增保险标的等虚假承保行为。要严格执行公示、见费出单和单证发放到户制度。严禁以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性竞争。

三是规范农业保险理赔工作。理赔是农业保险重要作用的真实体现，理赔是否及时、是否规范关系到受灾农民的切身利益。各级有关部门要切实履行职责，督促保险机构准确及时理赔。农业保险机构要从接报案管理、现场查勘、确定理赔标准、保证结案时限、严格赔款支付等方面建章立制，要确保赔案处理规范，赔款及时、足额支付给被保险人。要着力提高理赔工作透明度，理赔明细单除要在村委会、合作社等场所公示之外，还应通过宣传车逐村进行宣传，并随机发放10份以上该村理赔明细单。要严格执行理赔款转账方式支付规定，要将理赔款按投保人明细直接打到受灾农户粮食直补存折(卡)中，严禁以现金方式发放。禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿受灾农户的保险金。同时，还要建立健全农业保险理赔投诉处理机制，确保投保人的投诉得到及时解决;要建立健全农业保险理赔回访制度，对一定比例的被保险人实际收到赔款的情况进行回访。

四是规范农业保险协办业务。基层的农技、农经部门和村委会，按照《农业保险条例》规定，可以受农业保险机构应的委托，协助办理农业保险业务。农业保险机构根据协办工作量，可以约定支付为超过全年保费收入的5%的协办经费，其中80%以上的协办费用于乡镇、村的保险业务支出。在协办过程中，协办机构必须按照有关规定和合同约定的义务，依法例规开展农业保险协办业务。从已查处的农业保险案件中看，协办人员在投保、理赔等环节问题不少，对协办机构违规开展业务的，要依据相关规定追究有关领导和责任人的责任。

三、扎实工作，努力实现农业保险再上新台阶20xx年，全省农业保险政策总体保持稳定，包括财政补贴政策、补贴品种、资金拨付等均按上年规定执行。做好今年工作的关键要在落实上下功夫，努力实现农业保险再上新台阶。

(一)进一步提高认识，增强做好农业保险工作的责任感、紧迫感。

农业保险作为“三农”的重要扶持政策，事关农业生产、粮食安全和社会稳定，发展农业保险不仅仅是经济问题，更是重要的政治问题和重大的社会问题。当前我们的主要任务是处理好“快”与“好”的关系。一方面，我们要认清形势，勇担社会责任，把握政策机遇，在巩固已有发展成果的基础上，要充分调动各方参与农业保险工作的积极性，实现量的跨越，扩大农业保险覆盖面和渗透力;另一方面，我们要深入贯彻落实科学发展观，切实转变农业保险现有的发展方式，要转变农业保险发展方式，在量的跨越基础上实现质的转变，不但要“扩面”还要“提质”，走内涵式发展道路。即进一步加强和规范农业保险有关工作，完善承保、理赔等关键环节的业务流程，提升服务能力，强化风险防范，确保农业保险健康发展。要进一步完善工作举措，创新工作方式，推进政策性农业保险工作有序开展。要克服消极思想，克服畏难情绪，进一步强化大局观念。要强化政府的引导作用，更要突出市场主体的主导作用。

(二)明确职责，进一步强化农业保险协调推进机制。

各地、各部门要统一认识，统一行动，按照工作分工，密切配合，协同推进，确保各项工作落到实处，合力推进农业保险。农业部门要切实做好各级政策性农业保险的总体协调工作，做好包括制定政策措施、数据统计、农技服务、防灾减灾等工作;要协助农业保险机构做好政策宣传、业务开展、查勘定损及矛盾协调处理等。财政部门要做好农业保险补贴资金的落实和对资金使用的监督检查等工作。保监部门要做好农业保险机构经营的监管、查处等工作。农业保险机构作为农业保险经营主体，要做好基层服务网络建设、承保展业、查勘定损理赔等业务工作，进一步提升农业保险服务水平。

(三)采取措施，加大农业保险政策宣传力度。

会宣传。要组织基层技术人员进村入户，面对面向农民宣传。今后每年3月第一周为全市农业保险宣传周，各地都要开展各种行之有效的宣传活动，确保宣传活动既轰轰烈烈，又扎实有效。

(四)严肃纪律，加大监督管理力度。

各地、各有关职能部门都要加强对农业保险机构的检查指导，督促农业保险机构严格落实《农业保险条例》及有关政策规定，依法合规经营。要加大对农业保险机构违规经营的查处，对农业保险机构违反《农业保险条例》和有关政策规定虚假投保、虚增保险标的、不按划定区域开展政策性农业保险业务以及其他违规经营骗取财政补贴资金、侵占农民利益的，要停拨、追缴财政补贴资金，情节严重的，取消该机构在当地或全省开展政策性农业保险资格。对违反规定的农业保险机构直接负责人要给予相应处分。

同志们，20xx年是党的群众路线实践教育活动深入开展的一年，全市春播已经全面开始，我们要对农民群众怀有深厚感情，始终尊重农民意愿，维护农民利益。要立足三农实际，注重方式方法，不断提高做好农业保险工作的能力和水平。继续坚持把“懂农时、知农事，察民情、体民心”作为工作的出发点和立足点，更加科学有效地推动农业保险发展。使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的有力屏障。

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在全省市场监管工作会议上的讲话

同志们：

今天的市场监管工作会，目的是总结交流去年一年来市场监管工作取得的成绩和经验，查找差距和不足，安排部署好今年的工作。今天来参加这个会，主要是代表省局党组来看望大家。

全省市场监管工作在省局党组的正确领导下围绕省政府和省局工作大局牢固树立科学发展观积极推进和探索市场监管方式的改革和创新为整顿和规范市场经济秩序促进全省经济健康发展尤其是服务“三农”方面作出了不懈的努力市场监管各项工作取得了较好成绩。

一是积极开展“红盾护农”行动，为保护农民合法权益，服务“三农”尽心尽力。省局与十一个设区市工商局局长签订了《全省农资商品市场监管目标责任书》，各级工商局强化了责任，切实抓好了各项监管目标责任的落实。全省19个集体、27名个人受到总局表彰，省局也表彰了22个先进集体、29名先进个人。“红盾护农”工作受到各级政府和国家工商总局的肯定，是我们市场监管工作中的一大亮点。

二是积极应对，全力做好高致病性禽流感的防控工作，做到职能到位，不缺位，不越位。各级工商局高度重视防控工作，认真落实禽类市场监管各项制度，制定完善了市场防控应急预案，层层落实责任制和责任追究制，做到职能到位，不缺位，不越位。遂川县发生禽流感后，省、市、县局非常重视，立即启动了应急预案，杜绝了禽流感通过市场蔓延的途径，工商部门的工作受到当地政府和人民群众的好评。

三是积极培育和发展各类经纪人，做好农村经纪人的帮扶工作，为促进农民增收、农村经济发展做出贡献。目前，全省已建立24个农村经纪人帮扶联系点，农村经纪人已达17116人。

四是深入开展企业“守合同重信用”活动，打击合同欺诈，积极推动我省社会信用体系建设。

在抓好一些重点工作的同时，强化了对其它各类市场的日常巡查和监管。加大粮食市场、陈化粮市场的监管和巡查力度，对购买、使用陈化粮企业做到监管到户、责任到人。逐步规范小轿车销售企业经营行为和二手车交易市场管理，促进了汽车市场规范有序。一年来同志们付出了辛勤的工作，做出了积极的贡献，省局党组对大家的努力和成绩是肯定的。在此，我向付出辛勤汗水的全省工商系统市场监管工作战线的同志们致以亲切地问候！

希望同志们发扬成绩，总结经验，查找不足，不断提高工作水平，开创新局面，再创新业绩。下面，我讲几点意见。

一、坚持以科学发展观为统领，认清形势，坚定信心，开拓进取，增强做好市场监管工作的自觉性和坚定性。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会的核心，是省委十一届十次全会和全国工商行政管理工作会议的鲜明特点，也是我们做好今年工商工作、服务全省经济社会又快又好发展的根本要求。贯彻科学发展观，落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，工商部门肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；推进社会主义新农村建设、构建和谐社会，对我们的工作提出了新的更高的要求。全系统要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，每个市场监管人员都要深刻理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，认真回答“什么是监管、为什么监管、怎么监管、依靠什么监管”等问题，树立与科学发展观相适应的科学监管观，切实把科学发展观落实到市场监管执法的各项实际工作中，切实转变监管观念、创新监管模式、提高监管质量，通过市场监管执法，促进经济平稳较快发展，促进经济增长方式转变，促进城乡区域协调发展，促进社会主义新农村建设。

作为工商行政管理系统“十一五”规划期间市场监管的重要部份，市场规范管理职能不是消弱了，而是加强了。市场监管工作应立足职能，坚持有所为、有所不为，突出重点，务求实效，为推进社会主义新农村建设、促进现代市场体系健康发展尽职履责。目前各级市场监管机构与所承担的监管任务相比，人员不足，严重影响了工作的开展。各级工商局一定要高度重视市场监管工作，深入认识市场监管工作的重要地位和作用，进一步明确任务，认真解决市场监管部门工作中存在的困难和问题，特别要消除市场管理可有可无的模糊观念，增强做好市场监管工作的自觉性和坚定性。市场监管部门的工作综合性、协调性强，要求高，要抓好市场监管干部队伍的建设，在繁忙的具体工作中善于进行理论思考和战略思维，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，加强理想信念教育，始终保持昂扬向上的精神状态，努力建设一支清正严明、廉洁奉公、执法水平高、综合能力强的市场监管干部队伍，以适应新时期市场监管工作的需要。

二、加大市场监管执法力度，重视和加强市场监管执法办案工作，树立良好的市场监管执法权威。

各级工商部门要认真学习、深刻领会温家宝总理、吴仪副总理对工商行政管理工作的重要批示精神，充分认识到工商行政管理工作在全面建设小康社会和完善市场。

经济体制过程中所担负的维护市场秩序，促进经济发展的责任和使命。我们在强调工商行政管理机关要加强市场监管的同时，还要强调加大监管执法力度。加大监管执法力度，一定意义上说，就是要加大办案力度。从当前市场整顿情况来看，还不能说市场监管都到位了，更不能说我们已充分履行了工商行政管理的职能了，事实上我们在行政执法和市场监管中还有盲区和死角，很多经济违法违章行为没有及时受到依法查处，我们的监管职能还没有完全履行到位。粮食、陈化粮、棉花、农资市场监管、打击合同欺诈、培育和扶持农村经纪人发展等都是我们大有作为的空间。各级领导，尤其是主要领导同志要进一步重视和加强市场监管执法办案工作，切实做到“两个统一”：即对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。要清醒地认识到：工商部门不办案，监管就不能到位；不办案，就树立不了形象，树立不了权威。要从履行工商部门基本职责出发，不断强化执法办案工作，坚决杜绝有法不依、执法不严的现象。现阶段尤其要强调敢办案、会办案、办好案，切实做到有案必查，有查必果，通过文明执法、依法行政，树立市场监管的执法权威和良好的执法形象。

三、扎扎实实做好市场监管各项工作，尽心尽力为促进全省经济发展、建设社会主义新农村服务。

“三农”问题一直是党中央关注的问题，“两会的话题离不开“三农”问题，今年中发、赣发一号文件就是关于推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，仍是“十一五”期间全党工作的重中之重。省局就支持社会主义新农村建设制定了10条措施，各级工商部门应当按照统筹城乡协调发展的要求，更加注重农村市场的研究和监管，努力在服务社会主义新农村建设中建功立业。

（一）积极服务社会主义新农村建设，打响“红盾护农”品牌。一是红盾护农。以“倾力爱农、护农、帮农，打击坑农、害农、损农”为主题，继续深入开展“红盾护农”行动，全面整顿农资市场秩序。加大对农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营门店、摊点的检查力度，坚决规范农资商品经营主体，严把市场准入关；切实加强农资经营企业分类监管，扶优扶强，提高农资经营者服务质量；加大对农资商品的检测和监管力度，及时把不合格的农资产品清除出市场；认真抓好农资商品市场监管各项制度的落实，有重点地开展农资商品市场整治活动，狠抓大案要案的查处，消除假劣农资导致重大恶性事故发生的隐患；建立健全农资消费维权网络，确保农村消费安全和农民的合法权益。二是合同帮农。积极介入订单农业监管，支持发展“订单农业”，开展涉农合同帮扶工程。开展法规宣传培训和咨询活动，普及合同知识，提高农民法律意识。建立合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户“四到户”长效机制。开展“五个一”合同帮扶活动，即每个基层工商分局（所）联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份“订单农业”的签订和履行，发展一个“订单农业”的“守合同、重信用”农户，撰写一篇有关“订单农业”的宣传文章，开展一次“合同法规宣传活动。加强对订单农业中合同行为的规范，引导农民按照法律规范签订合同。加大查处合同欺诈的执法力度，坚决打击利用农业订单进行合同欺诈、损害农民权益的行为。三是经纪活农。积极支持农村商业流通体系建设，支持“万村千乡”市场工程和“农家店”的监管服务。充分发挥24个帮扶点的典型作用。大力促进农村经纪人和专业中介组织的发展，引导其走品牌经营道路；积极促进全省经纪人行业协会组织建设。四是品牌兴农。各级工商行政管理机关要将商标注册和保护工作从城市向农村延伸，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，利用注册商标支持农业实施品牌战略，积极培育优质农副产品品牌，提高农副产品市场竞争能力，加大查处侵犯农产品商标专用权行为的力度，为农业发展和农民增收营造良好的环境。五是维权促农。进一步加强粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极支持符合资质条件的各类粮食经营、加工企业入市收购粮食，解决农民卖粮难的问题。进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花、蚕茧流通体制改革的要求，严格市场准入，维护正常粮食、棉花、蚕茧的流通秩序，切实保护农民利益，促进农民增收，促进农村经济发展。

（二）切实抓好禽流感防控工作，积极促进家禽业健康发展。要坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的部署，充分发挥市场监管职能作用，高度重视和切实抓好禽流感防控工作。要不断完善市场防控应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度，一旦发生疫情，迅速启动应急程序，及时果断予以处置。要加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度，严防禽流感通过市场传播。要加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为。要坚持一手抓防控，一手促发展，认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展，确保合格的禽类及其产品正常交易，货畅其流。

（三）积极培育、繁荣和规范农村市场，促进搞活农产品流通。各级工商机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场，充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农产品批发市场和集贸市场，大力支持农产品拍卖、网上交易等方式，增强市场交易服务功能，改善市场设施的环境。鼓励、引导农村各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，活跃繁荣农村市场，促进搞活农村流通。要根据农村季节特点，适时组织专项执法检查，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，逐步建立统一开放、竞争有序、布局合理、服务功能完善的农村市场体系，以促进农产品的流通。

（四）进一步强化市场巡查和专项检查，切实做好集贸市场内的食品安全监管工作。要认真学习、深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神。充分认识到食品安全工作关系消费安全、社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象，是当前一项极端重要和紧迫的工作任务，要牢固树立食品安全监管责任重于泰山的意识，以万无一失的要求来衡量工作成效，以高度的责任感和使命感来做好集贸市场、批发市场内食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。要建立市场主体准入、退出机制，把好市场主体准入关。市场开办者作为市场内食品安全的第一责任人，要督促他们建立食品质量责任制度，与场内经营者签定食品质量承诺书；要督促经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及不合格食品的退市、召回、销毁制度。要结合国家工商总局提出的“六查六看”，加强市场巡查，要通过市场巡查发现问题，解决问题。对巡查中发现的存在问题较多的市场和商品，要突出重点，有针对性地组织开展专项整治，确保监管职能履行到位。

（五）加强合同管理，认真抓好合同日常监管工作，提高行政执法效能。一是开展合同监管人员培训，提高干部的业务素质和工作水平；开展企业合同管理人员培训，提高企业依法经营的自觉性。二是继续做好“守重”企业的认定工作，推进“信用江西”建设；三是大力推进合同示范文本的使用，尤其是“订单农业”示范文本的推广。四是大力发展农村经纪人，充分发挥他们在农产品流通中的积极作用。五是继续深入打击合同欺诈违法行为，维护交易安全，营造公平竞争的市场环境。

同志们，在新的历史起点上，市场监管的任务光荣，责任重大。让我们在省委、省政府和国家工商总局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，扎实工作，开拓创新，积极完成好今年的各项任务，在新的起点上努力开创市场监管工作新局面，为实现我省经济又快又好发展做出积极的更大贡献！

经济体制过程中所担负的维护市场秩序，促进经济发展的责任和使命。我们在强调工商行政管理机关要加强市场监管的同时，还要强调加大监管执法力度。加大监管执法力度，一定意义上说，就是要加大办案力度。从当前市场整顿情况来看，还不能说市场监管都到位了，更不能说我们已充分履行了工商行政管理的职能了，事实上我们在行政执法和市场监管中还有盲区和死角，很多经济违法违章行为没有及时受到依法查处，我们的监管职能还没有完全履行到位。粮食、陈化粮、棉花、农资市场监管、打击合同欺诈、培育和扶持农村经纪人发展等都是我们大有作为的空间。各级领导，尤其是主要领导同志要进一步重视和加强市场监管执法办案工作，切实做到“两个统一”：即对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。要清醒地认识到：工商部门不办案，监管就不能到位；不办案，就树立不了形象，树立不了权威。要从履行工商部门基本职责出发，不断强化执法办案工作，坚决杜绝有法不依、执法不严的现象。现阶段尤其要强调敢办案、会办案、办好案，切实做到有案必查，有查必果，通过文明执法、依法行政，树立市场监管的执法权威和良好的执法形象。

三、扎扎实实做好市场监管各项工作，尽心尽力为促进全省经济发展、建设社会主义新农村服务。

“三农”问题一直是党中央关注的问题，“两会的话题离不开“三农”问题，今年中发、赣发一号文件就是关于推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，仍是“十一五”期间全党工作的重中之重。省局就支持社会主义新农村建设制定了10条措施，各级工商部门应当按照统筹城乡协调发展的要求，更加注重农村市场的研究和监管，努力在服务社会主义新农村建设中建功立业。

（一）积极服务社会主义新农村建设，打响“红盾护农”品牌。一是红盾护农。以“倾力爱农、护农、帮农，打击坑农、害农、损农”为主题，继续深入开展“红盾护农”行动，全面整顿农资市场秩序。加大对农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营门店、摊点的检查力度，坚决规范农资商品经营主体，严把市场准入关；切实加强农资经营企业分类监管，扶优扶强，提高农资经营者服务质量；加大对农资商品的检测和监管力度，及时把不合格的农资产品清除出市场；认真抓好农资商品市场监管各项制度的落实，有重点地开展农资商品市场整治活动，狠抓大案要案的查处，消除假劣农资导致重大恶性事故发生的'隐患；建立健全农资消费维权网络，确保农村消费安全和农民的合法权益。二是合同帮农。积极介入订单农业监管，支持发展“订单农业”，开展涉农合同帮扶工程。开展法规宣传培训和咨询活动，普及合同知识，提高农民法律意识。建立合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户“四到户”长效机制。开展“五个一”合同帮扶活动，即每个基层工商分局（所）联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份“订单农业”的签订和履行，发展一个“订单农业”的“守合同、重信用”农户，撰写一篇有关“订单农业”的宣传文章，开展一次“合同法规宣传活动。加强对订单农业中合同行为的规范，引导农民按照法律规范签订合同。加大查处合同欺诈的执法力度，坚决打击利用农业订单进行合同欺诈、损害农民权益的行为。三是经纪活农。积极支持农村商业流通体系建设，支持“万村千乡”市场工程和“农家店”的监管服务。充分发挥24个帮扶点的典型作用。大力促进农村经纪人和专业中介组织的发展，引导其走品牌经营道路；积极促进全省经纪人行业协会组织建设。四是品牌兴农。各级工商行政管理机关要将商标注册和保护工作从城市向农村延伸，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，利用注册商标支持农业实施品牌战略，积极培育优质农副产品品牌，提高农副产品市场竞争能力，加大查处侵犯农产品商标专用权行为的力度，为农业发展和农民增收营造良好的环境。五是维权促农。进一步加强粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极支持符合资质条件的各类粮食经营、加工企业入市收购粮食，解决农民卖粮难的问题。进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花、蚕茧流通体制改革的要求，严格市场准入，维护正常粮食、棉花、蚕茧的流通秩序，切实保护农民利益，促进农民增收，促进农村经济发展。

（二）切实抓好禽流感防控工作，积极促进家禽业健康发展。要坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的部署，充分发挥市场监管职能作用，高度重视和切实抓好禽流感防控工作。要不断完善市场防控应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度，一旦发生疫情，迅速启动应急程序，及时果断予以处置。要加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度，严防禽流感通过市场传播。要加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为。要坚持一手抓防控，一手促发展，认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展，确保合格的禽类及其产品正常交易，货畅其流。

（三）积极培育、繁荣和规范农村市场，促进搞活农产品流通。各级工商机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场，充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农产品批发市场和集贸市场，大力支持农产品拍卖、网上交易等方式，增强市场交易服务功能，改善市场设施的环境。鼓励、引导农村各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，活跃繁荣农村市场，促进搞活农村流通。要根据农村季节特点，适时组织专项执法检查，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，逐步建立统一开放、竞争有序、布局合理、服务功能完善的农村市场体系，以促进农产品的流通。

（四）进一步强化市场巡查和专项检查，切实做好集贸市场内的食品安全监管工作。要认真学习、深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神。充分认识到食品安全工作关系消费安全、社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象，是当前一项极端重要和紧迫的工作任务，要牢固树立食品安全监管责任重于泰山的意识，以万无一失的要求来衡量工作成效，以高度的责任感和使命感来做好集贸市场、批发市场内食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。要建立市场主体准入、退出机制，把好市场主体准入关。市场开办者作为市场内食品安全的第一责任人，要督促他们建立食品质量责任制度，与场内经营者签定食品质量承诺书；要督促经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及不合格食品的退市、召回、销毁制度。要结合国家工商总局提出的“六查六看”，加强市场巡查，要通过市场巡查发现问题，解决问题。对巡查中发现的存在问题较多的市场和商品，要突出重点，有针对性地组织开展专项整治，确保监管职能履行到位。

（五）加强合同管理，认真抓好合同日常监管工作，提高行政执法效能。一是开展合同监管人员培训，提高干部的业务素质和工作水平；开展企业合同管理人员培训，提高企业依法经营的自觉性。二是继续做好“守重”企业的认定工作，推进“信用江西”建设；三是大力推进合同示范文本的使用，尤其是“订单农业”示范文本的推广。四是大力发展农村经纪人，充分发挥他们在农产品流通中的积极作用。五是继续深入打击合同欺诈违法行为，维护交易安全，营造公平竞争的市场环境。

同志们，在新的历史起点上，市场监管的任务光荣，责任重大。让我们在省委、省政府和国家工商总局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，扎实工作，开拓创新，积极完成好今年的各项任务，在新的起点上努力开创市场监管工作新局面，为实现我省经济又快又好发展做出积极的更大贡献！

农业保险工作会议上的讲话

农业保险是农业生产的保护和救济手段，当农民在自然灾害中遭受了重大损失时，农业保险不仅为他们提供帮助和救济，同时也是一种应对突发性风险的风险转移机制，在保障农民生活水平方面起到重大作用。下面是本站小编给大家整理的农业保险工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天，我们召开全国农业保险工作会议，主要任务是，全面贯彻落实科学发展观，深入学习领会中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央农村工作会议以及中央一号文件精神，按照全国保险监管工作会议“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，认真回顾总结近年来农业保险工作，分析当前及未来一段时间的形势和任务，部署安排下一阶段重点工作，进一步统一思想认识，凝聚行业力量，推动农业保险更好更快发展，为农业生产，农民增收和农村繁荣作出更大贡献。

这次会议是保监会召开的第一次全国性的农业保险专业会议，会议得到了各方的高度关注，中农办、国办以及相关兄弟部委都派出相关负责同志出席会议、指导工作，进一步增强了我们继续做好农业保险工作的信心和决心。选择在黑龙江这样一个粮食总产量最高的农业大省、农业保险大省召开，意义也十分特殊。会议内容丰富，求真务实，效果很好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识农业保险取得的发展成就。

近年来，在党中央国务院的高度重视下，在各级财政的大力支持下，在相关部委的协作配合下，在地方各级政府的积极推动下，我国农业保险逐步改进与农业生产和农民需求不相适应的局面，实现了历史性的突破。农业保险业务规模和覆盖面实现了跨越式发展，基础制度建设、服务能力建设、市场主体建设以及监管体系建设均取得重大进展，服务“三农”的能力显著提高，为“”时期乃至未来农业保险的健康可持续发展奠定了坚实基础。总的来看，几年来农业保险的发展取得了显著成效：

(一)农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长，已经成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。20xx年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。目前，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。20xx年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。20xx年为1.69亿户次农户提供风险保障。承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%，在内蒙、新疆、江苏、吉林等粮食主产区，基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%，黑龙江农垦、安徽省等地已基本实现了近100%全覆盖。承保林木9.2亿亩，牲畜7.3亿头(羽)。此外，农房保险、农机具保险、渔业保险等试点也在稳步推进，其中农房保险在近二十个省开展，效果得到了社会各界的广泛认同，地方政府也高度重视，特别是浙江、福建、广西等地基本实现了全覆盖。

(二)农业保险的损失补偿作用得到有效发挥，已经成为稳定农业生产的重要工具。据统计，五年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。其中，20xx年东北旱灾，农业保险为5200万亩受灾作物支付赔款19.5亿元，占东北地区受灾作物面积的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨灾害，保险公司向2.51万户农户支付农房赔款近4000万元，社会反响良好，得到了媒体广泛赞誉。在20xx年全国重大洪涝灾害中，对受灾的1900万亩农田赔付20.3亿元。20xx年国庆节期间，强台风“纳沙”、强热带风暴“尼格”造成海南橡胶损失，农业保险一次性赔付9600万元。这些赔款有力地支持了农业生产灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。在一些保险覆盖面高的地区，农业保险赔款已成为灾后恢复生产的重要资金来源。

(三)农业保险的资金杠杆效应日益明显，已经成为中央财政强农惠农的重要创新举措。自20xx年中央财政开始实施农业保险保费补贴政策以来，补贴品种逐年增加、地区逐年扩大、补贴比例逐年提高。20xx年，中央财政保费补贴资金约66亿元，由此为“三农”带来的风险保障达到6523亿元，中央财政资金放大效应近100倍，切实体现了“四两拨千斤”的杠杆作用;中央财政每拿出一块钱，地方各级政府也相应配套近一块钱，有效地增加了支农资金总量;各级财政的高比例投入，大大减轻农民的保费负担水平，有效激发了农户的投保热情，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。此外，农业保险有效发挥金融工具市场化运作的功能，在对灾情的判断、损失金额的确定以及理赔金的发放等方面更加专业、快速，同时也更加公开、公平，避免支农资金成为“唐僧肉”、“大锅饭”，提高了救灾工作的公平性、针对性和科学性。农业保险保费补贴政策的建立，是中央财政支农资金最有效、最重要的创新模式之一。

(四)农业保险创新了农村融资模式，已经成为农村金融发展的重要推动力量。金融供给不足一直是制约我国农业、农村发展和农民增收的瓶颈因素，农村金融风险高、运营成本高是主要原因之一。农业保险一方面使农民在受灾后及时获得足额的经济补偿，快速恢复生产生活，增强了农户的风险抵御能力，提高了借款农户的偿贷能力。另一方面，农业保险与农村信贷结合，改善了农村信用环境，有效激活农村金融服务链，促进信贷对农业的支持，缓解农民贷款难问题。20xx年，保监会与银监会共同下发了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，明确了在涉农业务上，银保开展合作的原则和要求。一些保险公司围绕建立银保互动机制进行了积极探索，取得了很好的效果。如，人保财险与陕西省政府联合开办的“银保富”产品，国元农险在安徽的“草莓+信贷”的服务模式，都是与当地政府合作，由政府对参保农户给予保费补贴，保险公司对设施蔬菜、水果等提供保险服务，银行对参加保险的农户优先给予信贷支持，形成了政府财政资金引导，政府、银行、保险公司共同合作、承担风险的模式。又如，安信农保、紫金保险、人保财险，分别在上海、江苏、宁波等地推出“小额信用贷款保险”产品，与财政或有关的担保机构共担融资风险，解除银行后顾之忧，帮助符合条件的农民顺利获取银行贷款，开创了以保险产品为纽带，保险公司、政府和银行共同解决农民融资难的新机制。此外，还有一些地方以保单质押、保险受益权转让等方式，在解决农村融资难方面做出了一些有益探索。

(五)农业保险在服务农业发展中作用日益明显，已经成为各级政府“三农”工作的重要抓手。各级政府部门在“三农”工作中，不断将农业保险作为重要的政策措施进行部署和应用。在地方政府的重视和支持下，保险公司在各地因地制宜地加大产品创新力度，相继推出一系列针对特色农产品生产经营风险的农业保险产品，农业保险日益成为各地强农惠农富农政策的重要方式，成为各地保障和改善民生的重要措施。如，按照国务院20xx年启动的新一轮“菜篮子”工程的总体部署要求，推动北京、上海等大中型城市在蔬菜保险方面进行积极尝试。特别是上海，通过蔬菜价格保险，探索解决多年来“菜贱伤农、菜贵伤民”的难题，得到了上海市政府的高度认可。又如，新疆在喀什疏附县，探索农户综合保险模式，对农牧民农业生产及家庭财产、人身意外伤害等提供综合性保险保障，更加全面发挥了保障和服务农业生产与农村生活的功能，对维护少数民族地区农村社会稳定发挥了积极作用，得到了中央领导和自治区政府的充分肯定。此外，云南的烤烟、陕西的苹果、江西南丰的蜜桔、安徽铜陵的生姜、北京大兴的西瓜等在全国有较大影响力的特色农产品保险不断涌现，为保险业服务当地“三农”进行了有益探索。

(六)农业保险的服务能力逐步提升，已经成为服务“三农”的重要渠道。近年来，行业不断加深对发展农业保险重要意义的认识，“抓服务、严监管、防风险、促发展”逐渐成为全行业的自觉行动。保险公司发展农业保险的积极性被充分激发，不少公司主动转变发展思路，从公司战略发展的高度，重视和推动农业保险发展，投入大量的资源，不断提升农业保险服务能力和服务水平。一些保险公司主动向监管部门提出申请，要求参与农业保险，承担更多的任务。在服务网络方面，目前，已有22家保险公司经营农业保险业务，基本实现了粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。一些经办机构通过多种途径加强农业保险基层服务体系建设，方便农民投保和理赔。比如，人保财险湖南省常德市分公司在农业保险经营中，通过对涉农服务资源的有效整合，借助农林部门及其他涉农部门基层机构力量协同开展服务，成功跨越了农业保险服务农户的最后“一公里”，既提高了服务效率，也节约了经营成本。在服务手段方面，经办机构针对农业保险的特殊性，在承保、理赔、单证管理等方面，充分运用现代信息化技术，比如人保财险建立了能繁母猪信息系统，既提高了服务质量，又加强了道德风险的管控。安华、人保等公司无人机航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理赔的服务效率。阳光农险、中华联合在黑龙江农垦和新疆生产建设兵团采取人工干预天气等方式，有效地增强了农业的防灾防损能力，经济效益和社会效益十分明显。保险公司收集和积累的农业灾情数据越来越多地被地方党委、政府认可，有的地方党委、政府已明确将保险公司数据作为统计灾情的重要参考依据。在服务标准方面，监管机构专门制定了农业保险承保和理赔两个关键业务环节的基本操作规范。行业协会制定了相应的操作指引，并制定了种植业保险大灾理赔指引，为经办机构提高灾后理赔速度提供了技术支持。

(七)农业保险的监管体系不断完善，已经成为财产保险工作领域的亮点和重点。保监会高度重视农业保险工作，保监会党委在“”开局之年还专门研究如何做好农业保险工作，如何支持经办机构不断提升农业保险服务水平，如何将农业保险监管、农业保险服务与地方支农惠农政策相互结合。以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，不断加强基础制度建设，制定了一系列的促进发展和规范发展的制度规定，明确提出了“五公开、三到户”的农业保险服务规范(即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，以及承保到户、定损到户、理赔到户)，并对到户的操作流程作出规范;逐步建立农业保险专项检查制度，切实加大检查的力度、深度和广度，严肃查处农业保险经营中的违法违规行为，坚决维护投保农户的合法权益;注重农业保险风险管理，加强风险预警机制建设，不断完善再保险体系建设，充分发挥再保险的功能和作用，切实加强农业保险大灾风险研究，指导和支持各地利用再保险市场有计划、前瞻性地对农业大灾风险进行分散;积极为农业保险的发展争取良好的政策环境和发展空间。

总之，这几年农业保险发展取得的巨大成就来之不易，主要得益于党中央、国务院对“三农”工作和农业保险工作的高度重视，出台了好政策;得益于各级政府和相关部委的大力支持，营造了好环境;得益于财政、农业、林业等各部门的协同推进，形成了强合力;得益于保险业的艰苦努力，顽强奋斗，做了大量工作。在这里，我受项俊波主席的委托，代表保监会党委，向各保监局，各保险公司，向在座的各位，特别是通过你们，向长期奋战在农业保险服务第一线的基层员工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、深刻理解和把握农业保险面临的形势。

“”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。农业作为支撑我国经济社会发展全局的战略性基础产业，在“”时期必将得到更高程度的重视、更大力度的支持和更快速度的发展。深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，找准新问题，提出新思路，对于促进农业保险长期平稳较快发展，对于积极稳妥地推进农业保险科学化精细化规范化发展，对于切实加强和落实好强农惠农富农政策，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园等方面，都将发挥积极而重要的作用。

(一)要深刻认识“”时期经济社会发展给农业保险带来的新机遇。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划》描绘了“”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，继续坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，也就是“三化同步”，是“”时期的一项重大任务。《规划》具体部署了推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的关键举措。保险业要在农业现代化进程中发挥积极的作用，就必须要认真学习《规划》中有关农业发展的内容，充分理解“”时期我国经济社会全局发展和现代农业发展的新形势，敏锐把握农业保险发展的新机遇。近年来的实践证明，保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，在转变农业发展方式、促进农村金融发展和创新农村社会管理等方面大有可为。《规划》中提出的发展现代农业，必然体现出“高科技、高投入、高产值、高收益”，同时，也必然伴生出高风险，对农业保险的风险保障需求也必然更加强烈;《规划》中指出的保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设等需要农业保险保驾护航;《规划》中明确的社会主义新农村建设、城镇化，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加农民工资性收入，都对发展与农民相关的创业、医疗、失业、意外伤害等涉农保险提出新的要求;《规划》中加强农村基础设施建设、新农房建设，推进集体林权制度改革等也需要保险作为重要保障手段。保险业要抓住机遇，顺势而为，坚定不移地推进农业保险发展，不断增强服务经济社会能力，努力为我国胜利完成“”规划确定的主要目标和任务做出贡献。

(二)要深刻认识保障和改善民生赋予农业保险的新任务。

党中央始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，放在各项工作的突出位置。保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。今年温家宝所做的《政府。

工作报告。

》中明确提出，将保持物价总水平基本稳定作为重要任务之一。但由于目前国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，今年控制通胀的任务仍然很艰巨。搞好价格调控，防止物价反弹，关键是要建立健全主要农产品价格稳定机制，而农业保险可以在保障供应、稳定价格方面发挥更大的作用。因此，国家在出台这些领域的扶持政策时，都将农业保险作为一个重要的配套政策，赋予了新的任务。比如，我国生猪市场周期性波动、且波幅较大，去年，猪肉价格新一轮持续上涨，屡创历史新高，带动了物价整体上涨，给老百姓的日常生活带来了影响，甚至影响到了经济。中国的猪肉价格已成为全国，甚至是全世界广泛关注的重要经济指标。这里面一方是生猪养殖户的生产困难需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更为重要的是，猪肉上涨引发的物价上涨直接影响到我国的货币政策、财政政策等宏观调控政策，对我国的证券市场、债券市场等都产生深远的影响，引起了党中央国务院的高度重视，国家在促进生猪生产的政策中，一直将生猪保险和能繁母猪保险政策作为重要的支持政策。又如，蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，同时也是农民增收的一个重要产业，近年来，一直跳不出“供多、卖难、价低、伤农”、“供少、买难、价高、伤民”的怪圈。频繁出现的价格剧烈波动，给菜农利益和市民生活都带来了不利影响，成为很难平衡的一对矛盾。近两年，短时期内农副产品价格暴涨而出现的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”，以及当前的“向前葱”等网络热词，正是这一矛盾的现实反映。维持蔬菜生产稳定，找出市民与菜农的利益平衡点，有效缓和菜价波动，已成为稳定物价水平的重要宏观调控内容。国家新一轮“菜篮子”工程建设对蔬菜保险也提出了新要求。这些工作任务不仅是一项经济任务，更是重要的政治任务，意义非同寻常。我们对这些新任务、新担子，一定要“跳出保险看保险”，从国家经济发展的大局和全局的高度认真领会、深刻理解、全面把握、抓好落实。

(三)要深刻认识加强保险消费者权益保护工作对农业保险提出的新要求。

保险消费者是保险业赖以生存和发展的根基。保护保险消费者利益，既是保险监管的天职，也是衡量监管工作成效的重要标准。农业保险是一个相对特殊的险种，政策性强、敏感性高、被保险人数量庞大。农业保险的消费者是农民，他们整体文化水平不高，但简单、朴实，做好农业保险消费者权益保护工作不仅意义重大，而且任务十分繁重，做好这一工作的关键在于要站在农民的角度上，想农民之所想、急农民之所急。近几年，农民的保险意识正在发生前所未有的巨大变化，一方面，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业保险实实在在的赔付，培育了农民的风险意识和保险意识，农民对农业保险的期望和要求越来越高。另一方面，现代化农业的发展培养出一批种养大户、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者，这些新型的农业生产者往往文化水平较高，对保险的接受能力较强，对农业保险的需求也更加多元。我们深入农村调查研究，广泛听取不同层次农户的意见，从不同方面反映的情况综合看，农民朋友对农业保险有“六盼”：盼参保品种多，盼保险金额高，盼出险赔付快，盼赔付比例高，盼政策制定细，盼政府管理严。我们维护农业生产和农民收入稳定，要推出适销对路的保险产品，以维护农业保险的消费者权益，要尊重这些朴实的诉求，对我们自身的工作提出更高、更新的要求，进一步完善支持政策、监管政策，强化服务能力、提高服务水平。

(四)要深刻认识农业保险发展中面临的新问题。

一是要深刻认识农业保险面临的巨灾风险问题。在我国，农业生产基本是露天工厂，生产成果对自然灾害的敏感度高。近年来，在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，频繁出现了一些极端天气事件。今年1月份以来，欧洲多个国家陷入极为罕见的严寒和暴雪天气，部分地区出现百年来的最低气温，造成近千人死亡。我国东北地区在20xx年、20xx年连续发生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;连续三年，西南地区发生春旱，给农业生产和农民生活带来了很大的困难。农业保险的风险单位大，面临的巨灾风险远远超过传统险种。可能会在短时间内，跨越几个县甚至几个省，发生灾害事故，产生巨灾损失。随着承保规模的快速扩大，行业对此要有更加清醒更加深刻的认识。

二是要深刻认识农业保险面临的道德风险问题。农业保险的道德风险是由于信息不对称产生的，在事前的信息不对称经常表现为逆选择，比如农户把经常受灾的“坏地”投保，而对经常不受灾的“好地”不投保。这其中也与我们工作不到位有关系，比如有些地区由于地方财政配套不足，导致开办份额受限，形成了逆选择的倾向。在事后的信息不对称就是道德风险。比如，将未投保的能繁母猪冒充投保的母猪索要赔款等。由于我国“三农”基础信息、基础设施不完备，所以农业保险道德风险高。20xx年以来，我们在个别险种上，也曾因管控不严，局部暴发了道德风险。教训十分惨痛。这就要求经营农业保险的公司要不断地提高管控能力，加快建立一些基础信息库，在承保时，分户采集重要的标的信息，比如养殖业的耳标信息、森林的权属信息，田地的“四至”信息(即地块东西南北四个方向的边界)等。

三是要深刻认识农业保险面临的政策风险问题。现在的财政补贴政策要求农户先交钱，财政给配套补贴;下级财政先补贴，上级财政再配套。在初期，由于农民的保险意识并没有得到有效地激发，出于多方面的考虑，有的地方基层政府与保险机构在协同推进时，以“统保统赔”方式粗放操作，农民不用交钱，由基层政府或有关个人代垫代交，在年底时，再通过“假赔案”或虚增赔款等方式，将基层政府或个人代农户垫交资金、基层财政补贴款套取回来。这里面，个别地方甚至隐藏着个人在其中捞取好处的严重违法犯罪行为。财政部、审计署以及各级监管部门在检查时发现了多起这种违规行为，并进行了严厉查处，对其中涉及保险公司和地方政府的违纪问题进行了严肃处理，对个别人贪污挪用等违法犯罪的行为也已移送司法机关。这种做法，不仅仅是侵犯了农民的合法权益，更重要的是造成了社会各界对农业保险制度建设、政策设计的不理解、不认同，进而产生对保险行业的整体不理解和不认同。对这种风险我们已经付出了血的教训，更应引起行业，特别是新进入农业保险市场的主体的高度重视。经办机构更应该加强自身管理，完善体制制度，确保今后不再出现这些问题，如果发现，我们将严肃处理，并上追两级责任人。

四是要深刻认识社会关注度高带来的新问题。近年来，农业保险工作深入推进，保险覆盖面不断扩大，参保农民群众不断增多，受到了越来越广泛的关注。农业保险已成为“两会”代表高度关注的内容。近年来，保监会每年都收到大量的关于农业保险的人大政协提案，20xx年保监会办理的关于农业保险提案占全部保险类提案数量三分之一左右。同时，我们每天上网、看电视、看报纸，也能看到很多关于农业保险的报道。这说明我们的农业保险工作成效明显，逐渐形成了全社会关注农业保险的氛围，对我们政策的拟定、措施的实施、效果的评估有积极的促进作用，但也易因农业保险仍处于试点初期，“顶层制度设计”的缺失，各方的认识和看法不同等原因，使农业保险的发展问题易从热点变为焦点，形成关注点，进而诱发风险点。我们把它叫做“社会关注度高引发的风险”。这种风险在当今的网络时代，更因网络的及时性、草根性、互动性等传播特性，表现的尤为突出和明显。这一方面要求我们加强对信息传播、舆论传播特点特性的认识和把握能力，另一方面，也要求我们进一步加强基础工作，使每一项工作经得起社会的监督，决不能因为我们工作不到位，不仔细，引发新风险问题。

总之，近几年，随着农业保险的深入发展，新情况、新问题、新矛盾也在不断涌现。产生问题的原因是多方面的，但我们坚信，只要我们有克服困难的决心和勇气，只要我们深入到群众中，集中群众的智慧，我们一定能够在实践中找到解决问题的办法。办法总比困难多!

三、关于做好农业保险工作的几点要求。

今年是“”的关键之年，我们要力争使我国农业保险形成发展环境明显优化、覆盖范围不断扩大;制度体系逐步完善、风险分散得以加强;服务水平明显提升、市场秩序日趋规范的良好发展格局。为此，对今后的工作，我提四项要求：

第一、立足“三农”实际，注重方式方法，不断提高做好农业保险工作的能力和水平。

温家宝在中央农村工作会议上强调，做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。我理解，做好新形势下的农业保险工作也是一篇大文章，需要我们立足“三农”实际，注重方式方法，善于把握客观规律，统筹协调好各方面关系，继续坚持把“懂农时、知农事，察民情、体民心”作为工作的出发点和立足点，更加科学有效地推动农业保险发展。一是要对农民群众怀有深厚感情，始终把尊重农民意愿，维护农民利益放在首位。这是党的群众路线的具体体现，也是做好农业保险工作的基本准则。要将“农民是否满意、是否实实在在受益”作为衡量农业保险工作成效的重要标准，只有农民兄弟满意了，我们的农业保险工作才能够得到群众的广泛支持和拥护，才能永葆发展活力。要乐于把自己当农民、视农民为亲人，要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变思想和工作作风，不要简单以为农业保险是为农民办好事，就擅自替农民做主、代农民决策，更不能借助政府部门的权力搞强迫命令。要充分考虑到农民对农业保险的诉求正在多元化发展，不同人考虑问题的出发点和利益诉求不完全一样，要允许农民对农业保险有一个认识和接受的过程，在工作既要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要真正把“自主自愿”这一原则贯彻落实到农业保险的具体工作中。二是要加强调查研究，坚持从实际出发。我国农村地域广阔，农村情况千差万别，农业保险发展不可能一个模式，必须因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使农业保险的服务工作更加切合实际，这是探索发展中国特色农业保险的必由之路。在农业保险调查研究中，我们要深入基层，调查研究，体察民情，问计于民，只有这样我们作出的决策、定下的制度、得出的结论才是真实的，才是符合农民需要的。三是要尊重基层创造，注重引导基层的首创实践。五年来，我国的农业保险不断取得新成果、开创新局面，离不开广大基层机构和农民群众的首创精神，其工作根基就在于基层不断涌现的宝贵经验，其根本动力就在于广大基层群众积极参与的热情和创造力。未来要保持农业保险发展的活力，必须要在以“懂农时、知农事，察民情、体民心”为工作的出发点和立足点的基础上，进一步做到“集民智”，最大限度地保护和激发基层的创新热情和创造能力，鼓励、引导多产生一些先进典型，多创造一些经验做法，并适时将一个个“点”上突破的经验加以归纳、提炼、升华，坚持边试点、边总结、边完善，最终实现大范围的推广和应用。

第二、认清总体形势，把握主要矛盾，坚定不移地推进农业保险发展。

在农业保险发展中，要特别注意处理好几个关系。一是要处理好政府与市场的关系。要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，切实发挥市场配置资源的基础性作用，明确政府部门和经办公司在农业保险工作中的职责和行为边界。政府部门要切实做到“有所为、有所不为”，要到位、不缺位、不越位，更不能错位。政府部门，要重点致力于引导和推动农业保险的发展，重点致力于建章立制、加强监督，为农业保险创造良好的发展环境。经办公司要树立市场主体意识，要发挥自身的专业优势，遵循保险规律，科学实施农业风险管理，保险公司可以“依靠”政府部门开拓业务，借力发展，但绝不能产生“依赖”思想。二是要处理好发展中“快”与“好”的关系。一方面，我们要认清形势，勇担社会责任，把握政策机遇，在巩固已有发展成果的基础上，不断深化试点和创新，充分调动各方面参与农业保险工作的积极性，加快发展，实现“量的跨越”，进一步扩大农业保险覆盖面和渗透度，更加全面地发挥农业保险的功能和作用，更好地满足广大人民群众对农业保险的需求。另一方面，我们要深入贯彻落实科学发展观，切实转变农业保险发展方式，在“量的跨越”基础上实现“质的转变”，走内涵式发展的道路。要认真研究和全面把握农业保险业务特点和发展规律，进一步加强管理，完善承保理赔等关键环节的业务流程，提升服务能力，强化风险防范，确保农业保险又好又快发展。三是要处理好经济效益与社会效益的关系。各公司开展农业保险要算大账、算总账，算服务经济社会全局的大账，算经济效益与社会效益的总账。算清经济账是要充分认识到农业保险风险大、成本高、年度间不均衡的特点，切实加强大灾风险防范，追求长时间跨度的收支平衡，不引发经营风险;算清社会效益账是要充分发挥农业保险的功能作用，特别是通过农业保险的机制建设，加快建立自然灾害预警机制、探索通过人工增雨或者防雹等人工干预天气措施，进行防灾减灾模式创新，为农业减灾丰产、减灾增效作出更大的贡献。

虽然五年来农业保险发展取得了巨大的成就，但必须看到，我国农业保险仍处于发展初级阶段的基本事实没有改变，供给和服务能力不足与“三农”日益增长的保险需求之间的矛盾仍很突出。服务能力不够、覆盖面不宽、保障水平不足、功能作用发挥有限的基本事实，仍然是我们考虑“”时期农业保险工作的重要出发点。当前农业保险发展正面临着前所未有的战略机遇，我们一定要抓住机遇，勇担责任，化压力为动力，以满足“三农”风险保障需求为硬任务、硬要求，坚定不移地推进农业保险发展，进一步扩大农业保险覆盖面。狠抓重点，大力发展“粮食主产区”农业保险工作，努力扩大农业保险的覆盖面，努力提高保障水平;凸显亮点，着力推进森林保险试点工作，探索推进设施农业保险、现代农作物种业保险等发展;紧密围绕国家重大体制机制改革、区域经济发展政策、产业经济发展政策、国家宏观调控政策的新要求，抓好相关农业保险的推进工作。突出特色，推进牧区、藏区等农业保险试点工作，鼓励并支持地方开展优势特色农产品保险试点，进一步发挥农业保险在新一轮“菜篮子工程”建设等领域的作用;拓展领域，进一步推动农房保险、农机保险、渔业保险、农村综合保险等涉农保险发展。

第三、抓好基础工作，强化服务能力，促进农业保险科学规范经营。

一是要切实完善农业保险基础制度。健全的法律制度是农业保险顺利发展的重要保障。制度建设是一个系统工程，是制定制度、执行制度，并在实践中检验和完善制度的动态过程。制度建设是抓管理、抓源头的重要抓手，也是一项十分重要的核心基础工作，农业保险要通过制度建设明确管理的路线图与时间表，明确应该怎么干、要在什么阶段达到什么样的工作要求，也就是要下大力气梳理权利、规范程序、明确责任、加强管理、强化监督。农业保险制度建设的首要任务就是要加快立法工作进程，这是农业保险进一步发展的内在需要;是确保农业保险规范发展的重要保障;是农业保险参与各方的共识;也是国际的通行做法。保监会高度注重农业保险立法工作，目前已取得初步成果，近期将有重大突破。从梳理农业保险政策特殊性、操作特殊性、风险管理特殊性和经营结果特殊性入手，完成了《农业保险条例》起草工作，正在广泛征求意见。农业保险制度建设的目标，就是要逐步建立一套以农业保险法律法规为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引标准为补充、以公司内控制度为依托的制度框架体系。

二是要切实加强农业保险服务能力建设。要推动农业保险产品创新，促进农业保险产品科学化和通俗化。引导保险公司有针对性地提高保障程度，开发保费低廉、保单通俗的农业保险产品。积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险等新型险种，满足农业和粮食生产日益增长的保险需求。加强农业保险风险区划的研究，提高农业保险产品定价的科学化水平;要加强农业保险服务体系建设，引导保险公司加大投入，建立起有效的农业保险服务网络，切实将农业保险的服务关口前移到涉农的第一线，惠及到千家万户，及时为农户提供投保告知、报案和索赔指导、业务咨询等保险服务。要进一步发挥保险的防灾防损功能，加强与气象、水利、国土等灾害管理预报部门和农业、畜牧兽医、林业等农林主管部门的合作，结合有关预报信息，认真评估对承保农作物的致害性，会同相关单位积极开展防灾减灾工作，帮助农民提高抗御风险的能力。要加强农业保险新科技的应用，立足我国农业保险标的点多面广，管理难度较大，道德风险高、经营成本高的实际，不断提高农业保险服务的科技水平;加快gps、无人机查勘、卫星遥感等成熟技术的引入，提高承保、理赔等关键环节的工作质量和效率。要强化农业保险信息化管理，夯实基础数据，把农业保险承保、理赔、财务核算等管理环节完全嵌入系统程序，切实做到业务系统、财务系统及统计系统数据无缝连接，从技术上杜绝弄虚作假的违法违规行为，使其操作更加规范、流程更加优化、管控更加严密。

三是要切实规范农业保险经营行为。规范运作是保险业健康发展的基础，农业保险经营行为是否规范，直接关系农户的合法权益能否得到维护，关系到国家强农惠农富农政策是否落实到位，关系到国家财经纪律的严肃性，也关系到保险市场秩序的稳定和保险业的形象。要采取切实有效地措施，加强监督与管理，切实规范农业保险经营行为，坚决打击农业保险违法违规行为。近几年，保监会和国家审计署、财政部等部门切实加强农业保险监督检查，并对涉及的单位和人员进行了严肃处理。事实证明，这种严格的监督和管理不仅不会阻碍发展，反而会为发展创造更加良好的环境。在此，我再次强调，各保险公司要认真贯彻落实20xx年“8.24”农业保险工作座谈会精神，切实建立起针对农业保险的专项内审制度，切实加强对分支机构农业保险工作的内部稽核审计，保证内审覆盖的深度和广度;各保险公司对在内审时发现的违规违纪行为，要严厉查处，绝不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇纵容。保监会系统上下更要统一认识、统一措施、统一步调、统一行动，将农业保险作为检查的重点内容之一，特别是重点检查农业保险承保、理赔等关键环节的真实性。要加大对农业保险违规行为的处罚力度，提高违规经营的成本。对于保险违规行为，在人员上，要依法对责任高管取消任职资格，对责任员工采取禁入行业的限制;在机构上，要依法对违规地区以省区或地市为范围实行部分或全部停业，严重的要吊销违规机构的经营许可证;要以法律规定最高限对机构和个人进行罚款。对发现的与经办机构相互勾结的有关单位或个人的违规违纪线索，要加强与其上级主管部门或相关监督单位的沟通与联系，对发现的问题依法进行延伸检查，或者直接将发现的违规违纪行为，向其上级单位或有管辖权的上一级人民政府报告。对于涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关或检察机关报案。各保监局可以在农业保险专项检查时，积极探索建立与审计部门、财政监督部门的工作联动机制，切实增强农业保险监督检查的力度和深度。

四是要切实守住风险防范的底线。随着农业保险覆盖面的快速提升，随着农业保险保障水平的不断提高，风险也在快速积累。各保险公司要深刻认识自然灾害的发生发展规律、深刻认识农业生产的周期性特点，不能因为这几年农业保险总体保持了盈亏平衡，摆脱了历史上“小干小赔、大干大赔”的不利情况，就放松了风险防范意识、失去了应有的警惕。经营农业保险必须要始终绷紧风险防范这根弦，加强风险预警，切实守住风险防范的底线，通过积极参与再保险体系建设，通过积极探索多种模式的大灾风险分散机制，防范和化解农业保险大灾风险。

第四、转变工作作风、强化执行能力，为农业保险持续健康发展提供坚强保障。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题既重要，又复杂，且敏感。党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。作为现代金融体系三大支柱之一的保险业更应顺应这种发展需要，充分发挥保险的功能作用，支持、服务和保障“三农”的发展。因此，农业保险是保险业服务“三农”的大事。“三农”底子薄、基础差、挑战多，因此，农业保险也成为保险业面临的一件难事。做好农业保险这一大事难事，必须要转变作风、强化执行能力。首先，要落实领导责任。各级党委、政府都高度重视“三农”问题，基本都实行“三农”工作一把手负责制。农业保险作为“三农”的重要扶持政策，事关农业生产、粮食安全和社会稳定，发展农业保险不仅仅是经济问题，更是重要的政治问题和重大的社会问题。对农业保险，各保险公司各级机构都要实行一把手负责制，一把手要对公司农业保险的各项工作亲自过问、并负总责。其次，要狠抓制度的执行。“天下难事，必做于易;天下大事，必做于细”，要成就一番事业必须从简单容易的事情做起，必须关注细节。“细”在企业管理中也就是“执行力”的问题，各公司要在各级农业保险经营管理人员中切实树立起服务意识，切实树立起立足基层、服务“三农”的理念，切实树立起精益求精、不折不扣地执行好各项制度的作风，克服心浮气躁、浅尝辄止的毛病，从改变一事一物一人入手，把事做细、做实，实现农业保险科学化、规范化、精细化管理。再次，要完善激励机制。各公司要关注、关心农业保险业务的发展，从公司发展战略的高度，认真做好农业保险发展中长期规划，统筹考虑配置充足的人力、物力和财力，为农业保险发展提供坚强保障。同时，要针对农业保险的特点和特色，制定专门的考核激励办法，通过行之有效的激励措施，充分调动农业保险从业人员和基层机构推进农业保险科学发展的积极性。最后，要加强队伍建设。农业保险经营理念是否科学、经营行为是否规范、惠农措施是否到位，关键在人，在于人的态度、意识和作风。我们在座的各位大多都是多年从事保险工作，但对于农业保险，对做好“三农”工作，我们还有很多东西要学，要抓紧熟悉“三农”基本情况，系统学习农业保险的政策，了解农业保险发展的历程、了解农业保险面临的环境，了解农民对农业保险的真实诉求，尽快掌握做好农业保险工作的要领。要通过学习，进一步深刻认识到做好农业保险工作的重要性，认识到抓好农业保险基础工作的紧迫性，切实转变工作作风，真抓实干，把农业保险的各项制度要求落实好、执行好。

同志们，现在是农历二月底三月初，刚过春分节气，“二月惊蛰又春分，种树施肥耕地深”，指的就是我国大部地区已进入春耕、春播的农忙季节。东北地区的春播也即将开展。农民朋友们正在抓住冷尾暖头的重要时机，播洒希望。我们要紧跟农时、抓紧同步做好农业保险，为农民朋友们切实服好务!今年是“”的第二年，是承前启后的重要一年，希望大家能够继续加大对农业保险的重视程度，加大对农业保险的扶持力度，用活、用好现有的支持政策，认真抓好基础工作，切实提高服务能力和水平，巩固农业保险的良好发展势头，使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的重要金融工具，切实把农业保险这一大事难事，办成“百姓得实惠、政府得民心、保险得发展”的实事和好事，以优异成绩迎接党的胜利召开!

谢谢大家!

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国资监管工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、各位同志：

今天我作为“先进党支部”代表站在这里发言，感到十分荣幸，请允许我代表技术党支部全体党员，向多年来一直关心、支持我们支部工作的各位领导和同事们表示衷心感谢!

技术党支部所辖两个科室共有89名工作人员，其中党员13人。20xx年，在公司党委的正确领导下，在兄弟支部的大力支持下，我们党支部带领全体党员不断解放思想，更新服务理念，提高创新意识，扎实开展各项工作和各项活动，努力加强自身建设，造就了过硬队伍，得到了公司领导的肯定。下面就我们支部20xx年的主要工作向大家进行一下汇报。

1、20xx年，我们支部按照公司党委的要求，大力开展文明创建活动，积极参加公司组织的各类党组织活动，及时组织召开全体党员大会及支部党委委员会。

2、根据公司党委要求，积极培养、发展新党员，保质保量的完成报刊文章。

3、技术支部作为公司的的技术部门，虽然人数不多，但党员工作涉及的范围比较广，我们支部紧紧围绕公司生产发展，在新产品开发、技术创新、工艺控制、成品检查等方面积极发挥党员的模范带头作用。

党员是树干，党支部是土壤，而公司党委则是流淌在土。

壤和树干之中的水源。树木的成长，需要土壤与水的滋润。如何建设一个优秀的党支部是个永恒的话题，没有最好，只有更好，我们将仅仅团结在公司党委的周围，拓展思维，更新思想，使我们党支部的建设更上一个台阶!

谢谢大家!

在全省市场监管工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实全省经济工作会议与全国工商和市场监管工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署任务。省委、省政府对工商和市场监管工作十分重视，省委、副省长李荣灿同志在会前专门听取汇报，昨天下午又亲自主持召开全省企业信用信息公示和共享工作协调推进会，并作了重要讲话，对推进企业信用信息公示与共享和加强“先照后证”改革后事中事后监管，提出了明确要求和新的希望。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、全面推进商事制度改革，20xx年工商和市场监管工作迈上新台阶。

20xx年是“十二五”收官之年，全省系统适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，按照省委“工作落实年”要求，以深化商事制度改革为统领，以推进“法治工商和信息化建设年”为主线，努力构建事中事后监管新机制，在各项改革和市场监管工作中发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了新贡献。

(一)商事制度改革成效显著。一是全面推进“三证合一”改革。在甘南试点的基础上，6月份在全省全面推行“三证合一”改革，10月份与全国同步实行“一照一码”改革。全年累计发放“三证合一”营业执照10.31万份。新华社、《人民日报》等媒体刊发报道，并成为甘肃年度十大新闻之一。二是积极推进“先照后证”改革。严格按照国务院要求，将134项前置审批项目改为后置，对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责，确保了工商登记和审批监管的有序衔接。全面清理行政许可及行政备案管理事项，取消和下放行政审批及备案事项6项，目前只保留17项。三是深入推进工商登记注册便利化改革。在全面实行注册资本认缴制、简化住所登记手续、实施电子化登记管理、取消各类收费项目等便利化措施的同时，将绝大部分登记事权调整下放到市县工商机关，下放冠以“甘肃”字样的企业名称核准权，推行企业名称预先核准和变更通知书就近属地领取制度，得到工商总局的肯定和推广。牵头开展“丝绸之路经济带商事制度国际合作企业投资注册便利化”课题研究。一年来，商事制度改革“红利”持续释放，全省新增市场主体23.78万户，同比增长16.3%;新增注册资本3273亿元，同比增长21.5%。

(二)新型市场监管机制初步构建。一是积极推动“全国一张网”建设。按照总局发布的行业和技术标准，建成运行了“甘肃企业信用信息公示系统”，把市场主体登记备案信息、年报信息及部分行政许可信息、经营异常名录信息、行政处罚信息等归集到一个系统和具体企业名下，与全国企业信用信息公示系统联网运行。截至去年底公示市场主体信息653万条，日均访问查询量7.1万人次，总访问量达到4413万人次。二是认真落实“双公示”制度。加强政策宣传解读，指导并督促企业履行信息公示义务，20xx年度年报公示率达到93.98%，20xx年度达到80.16%。组织开展对公示年报信息的抽查检查，对被列入经营异常名录的4.66万户企业、被标记为经营异常状态的31.49万户个体工商户向社会公示，首次发布了《甘肃省企业年报分析报告》。认真开展行政处罚一般性案件信息公示，通过制定《行政处罚信息公示内部流程规范》、建立督导通报机制等措施，推动行政处罚公示工作走向常态化，已公示案件信息件，公示率达到88.42%。三是全面实行市场主体抽查制。制定实施《市场主体抽查监督管理办法(试行)》，将市场主体公示信息抽查和市场主体经营行为抽查有机结合，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，我省成为全国首个全面实行抽查制的省份。年内全省系统共开展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查检查经营户6.5万户。四是建立协同监管和联合惩戒机制。报请省政府办公厅印发了《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》，与省发改委等38家部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与17家部门实现了企业信用信息的交换共享或互联互通，共交换共享信息251.5万条。建立部门信息互查机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被列入经营异常名录企业予以限制和禁入，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。

(三)重点领域监管维权力度加大。一是消费维权工作不断加强。积极推动并参与地方立法，颁布实施《甘肃省消费者权益保护条例》，成为全国第二个配套新《消法》修订完成地方条例的省份。强化流通领域重点商品质量监管，对16个品种1025个批次的商品实施抽检，及时公布抽检信息并对问题商品开展市场清查。各级工商和市场监管部门充分运用行政约谈、行政处罚、先行赔付、“诉转案”等机制和手段，提高了消费维权效能。发挥消协组织社会监督作用，关注供暖供气、物业服务、汽车售后等民生热点问题，通过函询建议、新闻曝光等方式，推动政府部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建了消费维权的社会共治新机制。全年共受理消费投诉举报16.71万起，挽回经济损失2997多万元。12315指挥中心被中央文明委授予“全国文明单位”称号。二是网络市场监管稳步推进。省局成立专门机构，加强网络交易监管力量。加快网络交易监管平台建设，加大线上线下监管力度，深入开展20xx年“红盾网剑”专项行动，备案经营主体861户。三是商标和广告战略深入实施。推动商标“五个支撑体系”建设，深入开展“双打”行动，重点查办跨区域、倾向性、社会公众反映强烈的商标侵权案件。

全年新增注册商标6724件，中国驰名商标8件;新认定和续展甘肃省著名商标229件;深化“商标富农”机制在双联工作中的运用，新增地理标志证明商标2件。建成运行广告监测执法“一系统三平台”，实现了对省内媒体的全天候监测。完善广告联席会议工作机制，强化部门间联动响应，非法集资、医药、食品等重点领域的广告违法行为有所下降。四是非法集资得到有效遏制。报请省政府印发了《投资类企业管理暂行办法》，制定了工商部门《处置非法集资突发事件应急预案》，做到了集中清查和日常管控相结合，全省投资类企业减少852户，立案调查82件，移送公安机关33件，这一领域案件频发事态得到有效控制。五是竞争执法工作有力开展。加大商业秘密保护力度，集中整治侵权仿冒、商业贿赂等不正当竞争行为。组织开展打击传销集中行动，联合省综治办、省公安厅制定了《甘肃省创建无传销城市考评认定办法》及《实施细则》，与在甘直销企业签订了《规范经营责任书》，天水“五级联动”创建无传销城市取得明显成效。六是加强重要领域市场监管。深入开展红盾护农、合同帮农工作，组织开展汽车、旅游、成品油等市场专项整治，加强“守重”企业公示和合同格式条款监管。全年共查处各类经济违法案件12570件，案值11391万元，其中，竞争执法案件2947起、农资案件483起、侵犯消费者权益案件634起,商标广告案件848起，捣毁传销窝点35个。

(四)非公经济发展呈现良好态势。一是注重发挥政策引导功能。提请省政府专门召开推进会，刘伟平省长出席并作重要讲话。报请省政府出台《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出的“20条”政策措施进一步完善了促进非公经济发展的政策支撑体系和组织领导机制，有效破解了阻碍非公经济发展的隐形壁垒，实现了准入条件和准入领域的“两个全面放宽”，政策叠加效应充分显现。二是加大扶持微型企业发展力度。贯彻落实国务院和省政府扶持中小微企业发展的一系列政策措施，积极建设小微企业名录系统和信息互联互通机制，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能。积极推进“个转企”工作，年内共扶持4945户个体工商户转型升级，超额完成省政府下达的目标任务。三是搭建政银企融资平台。会同省财政厅和甘肃银行在全国首创建立了小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，采取政府提供“风险补偿金”、企业提供“互助担保金”、撬动银行放大贷款的方式，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。省财政厅已先期注资1.6亿元，可放大贷款100亿元以上。全省第一批8.58亿元贷款已惠及142户小微企业。四是深入打造非公党建工作“升级版”。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入打造非公党建“升级版”，实现了党建工作与企业发展互促共进，规模以上企业和有3名以上正式党员企业的党组织组建率均达到了100%。“甘肃经验”在全国工商系统介绍推广。

(五)“法治工商和信息化建设年”取得实质性进展。一是法治工商建设有新成效。修订完成《甘肃省消费者权益保护条例》，牵头起草《甘肃省无证无照经营查处管理办法》《甘肃省贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》等法规政策。按照“三张清单一张网”要求，完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总工作，共整合清理行政权力301项、公共服务事项11项、责任事项2103项、追责情形2636项，已全部向社会公示。清理出行政职权运行流程图清单334项、行政处罚自由裁量基准清单234项、“双随机”抽查事项清单214项、信访投诉途径清单66项。开展法律“七进”和“20xx普法陇原行”活动,“六五”普法考评获得优秀等次。二是信息化建设有新突破。加强顶层设计，推进工商业务与信息技术的深度融合。扩充完善一体化的综合业务应用平台、公共服务平台和内部管理平台。建设运行企业信息公示系统，实现经营异常名录管理、动产抵押等27项公示功能;开发运行“三证合一”并联审批系统、企业信息公示交换平台、随机抽查监管系统，为商事制度改革和部门间信息互通共享、业务协同提供了强大技术支撑。建成工商“云平台”，提升了信息化硬件支撑能力。

(六)基层基础建设和保障能力有了新提高。一是注重干部队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，重点整改“不严不实”的问题，持续加强机关作风效能建设，促进了全省系统政风行风不断转变，“四风”整治取得明显效果。深化与总局行政学院、省委党校等省内外高校的合作，高层次开展系统干部教育培训，共举办各类培训班33期，培训人员达到5499人次，培训面达到50%以上。二是夯实基层基础保障。制定《关于加强新形势下基层建设的实施意见》，联合省发改委修订完善《基层工商所建设项目管理办法》，建立了多元化筹资、多形式建设、规范化管理的工商所项目建设新模式。20xx年安排工商所新建及维修项目共61个，总投资3029万元。三是大力推进精准扶贫工作。落实省委“1236”扶贫攻坚行动，坚持扶贫开发与双联行动相结合，按照“四为主”工作思路，全方位、多层面推进精准扶贫精准脱贫工作。省局荣获全省双联行动先进组长单位“组织奖”，市州局、县市区局双联行动考核优秀率达到45%。四是加强党风廉政建设。落实中央和省委全面从严治党的部署要求，建立“5985”责任体系，通过图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责等方法，细化了主体责任内容。突出选人用人管人、项目资金管理、登记注册、执法办案和作风建设等重点部位和环节，实化了主体责任到位。完善反腐倡廉教育、权力运行约束、违纪案件查办等机制，强化了主体责任保障。

一年来，各级中心、学会、协会充分履行职责，各项工作都取得了新的进步。在全省系统的共同努力下，工商和市场监管改革发展事业取得显著成绩，在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。王三运书记、刘伟平省长对商事制度改革和助推非公经济发展取得的成绩予以充分肯定;李荣灿副省长多次到省局和基层一线调研指导，研究部署改革任务。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于有关部门的大力配合，得益于各地党委、政府的关心支持和全省系统同志们的共同努力。在此，我代表省局党组向全省系统广大干部职工表示衷心感谢!

二、认真总结“十二五”成就，准确研判“十三五”面临的形势。

“十二五”时期，是工商行政管理历程中极不平凡的五年。我们经受了党的群众路线教育实践活动的洗礼，经历了体制调整、食品监管职能划转、商事制度改革等大事难事。全省系统干部职工迎难而上,顺势而为,经受了重大考验,付出了艰苦努力,为全省经济社会和谐稳定发展作出了突出贡献。

“十二五”时期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指导更加有力的五年。我们围绕中心，服务大局，根据不同阶段的规律性特点和任务，在总体工作指导上，提出了“构建‘大工商’、当好‘保护神’”“重构监管机制、当好经济卫士”等工作思路;在非公党建工作上，提出了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”、打造非公党建“升级版”的思路和目标要求;在工商文化建设上，培育践行了“为民、公正、坚韧、创新”的陇原工商精神。五年间，先后开展了“工商文化建设年”“非公党建创新发展年”“法治工商和信息化建设年”等主题年活动。这些思路的提出和主题年活动的开展，统一了思想，凝聚了力量，为全省系统改革调整转型奠定了坚实思想基础，提供了很好的活动载体。

“十二五”时期，是改革调整转型的五年，也是改革成效最显著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在积极稳妥完成体制改革和食品监管职能划转的同时，全面推进商事制度改革、“三证合一”等一系列重大改革措施，大幅度精简审批事项，降低准入门槛，简化办事程序，激发了市场活力，持续释放了改革红利。全省“十二五”期间，市场主体总量由“十一五”末的65.1万户发展到128万户，接近实现翻番;注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元，翻了两番多。

“十二五”时期，是市场秩序不断规范、消费环境持续改善的五年。通过“双随机”“双公示”“双告知”等制度的实行，初步构建了以信用监管为核心的事中事后监管新机制，实现了由巡查制到抽查制的顺利转变，提升了消费维权效能，保障了市场平稳有序运行，促进了社会和谐稳定。五年间，共查处各类经济违法案件10.49万件，案值79744万元;共受理消费投诉举报81.32万起，挽回经济损失8834万元。

“十二五”时期，是服务经济社会发展力度最大，非公经济和非公党建取得丰硕成果的五年。勇于担当协调推进非公经济发展和加强非公经济组织党建的重任，经过全省系统共同努力，推进非公经济的政策体系建立健全，工作机制顺畅有效，助推措施更加有力，极大地促进了大众创业、万众创新。非公经济增加值占全省gdp的比重从的38.2%提高到45.8%，创造了历史最好水平。全省非公企业党员总数从的63270名增加到90019名，党组织数从14597个增加到21425个，党组织覆盖率由16.45%提高到29.04%，非公党建“甘肃模式”的内涵得到不断拓展。商标品牌战略实施有力，有效注册商标由16805件增长到32854件，翻了近一番;中国驰名商标由17件增长到65件，翻了近两番;甘肃省著名商标由497件增长到967件，增长了近一倍;地理标志商标由27件增长到59件，增加了一倍多。

“十二五”时期，是基础不断夯实，队伍凝聚力和战斗力不断增强的五年。按照从严治党要求，坚持内强素质、外树形象，开展了创先争优、党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，促进了作风转变，提升了队伍形象，充分发挥了党组织的先锋引领和党员的模范带头作用。五年来，历史债务全部化解，交流干部全部妥善安排，政风行风明显好转，队伍素质大大提升，基层面貌焕然一新，精准扶贫和双联工作深入推进，工商事业科学发展。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，工商和市场监管工作既面对有利形势，也面临各种挑战。从有利的方面看，主要表现在四个方面。

一是改革发展的基础更加坚实。“十二五”期间以商事制度改革为核心的一系列改革措施，为今后的改革发展和全面履行职责奠定了坚实基础。全省系统广大干部职工在亲历改革的过程中，进一步提振了职业自豪感和使命感，更加坚定了深化改革的信心和决心。

二是供给侧改革将为发挥职能作用提供广阔空间。推进供给侧结构性改革，其实质是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决有效供给不适应市场需求变化等问题，商事制度改革是典型的供给侧改革。在新一轮结构性改革中，对“放、管、服”的改革要求将更强，工商和市场监管部门的任务也将更重。

三是中央和国务院出台的一系列法规政策将为加强市场监管提供坚实的制度保障。近两年来，新《广告法》、新《商标法》、新《消法》等一批法律法规的颁布实施，以及国务院先后出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序、运用大数据加强对市场主体服务和监管、“先照后证”改革后加强事中事后监管等一系列政策措施，将是我们做好市场监管的重要法律依据和坚实制度保障。

四是经济新常态下对消费维权的需求进一步增强。“十三五”时期，我国经济将由投资主导进入到消费主导阶段，由工业主导进入服务业主导阶段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这也客观上要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，使之有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。

职业卫生监管工作会议上的讲话

同志们：

这次视频会议的主要任务是：深入贯彻落实国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，总结20xx年职业卫生监管工作情况，交流职业卫生工作经验，安排部署20xx年职业卫生监管工作。刚才，重庆市安全监管局、湖北省武汉市安全监管局、辽宁省朝阳市安全监管局、广东省广州市萝岗区安全监管局、中国海洋石油总公司的有关负责同志作了交流发言，他们的发言很有代表性，值得大家学习借鉴。

下面，我讲两个方面的意见：

一、20xx年。

工作总结。

回顾。

20xx年,总局认真贯彻落实党的、xx届三中全会精神，以深入落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划(20xx-20xx年)》为工作主线，着力抓好用人单位基础建设、监管体系建设、技术支撑体系建设、职业卫生培训、“三同时”管理和监督执法等方面的工作。各地区、各单位按照总局的统一部署，紧密结合本地区、本单位的实际，扎实抓好各项工作落实，推动全国职业卫生工作取得了新进展。

(一)积极做好职能划转和队伍建设，建立和完善职业卫生监管体系。一是努力推进职能划转工作。总局通过召开监管工作会议、开展调研督导、召开培训座谈会、发简报等多种方式，努力推动各地职能划转工作。在总局和地方共同努力下，截至20xx年底，全国29个省级单位完成了职业卫生监管职能划转，86%的地市和75%的县区完成了职能划转，职业卫生监管体制进一步理顺。其中，北京、上海、天津、重庆、甘肃、海南、河北、湖北、江苏、辽宁、陕西、西藏、新疆13个省(区、市)完成了省、市、县三级职能划。二是监管队伍不断壮大。各地采取多种措施扩大职业卫生监管队伍，截至20xx年底，职业卫生监管人员达到6000余人，较20xx年增加了近1000人。河北、广东、重庆等省市在乡镇街道设置职业卫生专管员，将职业卫生监管工作延伸到乡镇街道。三是组建和完善专家队伍。总局积极发挥职业卫生专家在各项监管工作中的技术支撑作用，指导和推动各地做好专家队伍建设。目前全国27个省级单位、251个地市和312个县区建立了职业卫生专家队伍，分别占84.6%、55.8%和10.7%。其中，安徽、北京、内蒙古、黑龙江、江苏、河南、湖北7个省(区、市)省和地市两级都建立了职业卫生专家队伍。四是积极推动职业卫生监管机制建设。各地在做好职能划转和队伍建设的同时，探索创新工作机制，推动工作落实。不少省市建立了安监、卫生、人力资源社会保障、工会等多部门参加的联席会议制度，形成了工作合力，有力地推动了职业卫生监管工作的开展。

(二)积极开展用人单位职业卫生基础建设活动，不断提升职业卫生管理水平。总局决定从20xx年到20xx年在全国开展用人单位职业卫生基础建设活动，并研究制定了用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查办法。活动开展以来，各地区、各单位高度重视，结合实际研究制定具体实施方案。通过多种形式广泛宣传，发动所辖地区和用人单位积极投入到基础建设活动中来。江苏从十几个重点行业中筛选出293家用人单位作为职业卫生基础建设活动示范用人单位，以点带面，发挥示范引领作用。四川编印了《用人单位职业卫生基础建设指南》，指导用人单位开展职业卫生基础建设工作。北京按照职业病危害程度“先严重、后较重、再一般”的原则，率先完成了40%用人单位达标目标。山东将济南、青岛等6市作为基础建设活动试点地区，确定85家中央驻鲁和省属用人单位率先开展建设活动。湖北、辽宁、河北、河南、云南等省市将职业卫生纳入安全生产考核，通过考核推动工作落实。

(三)深入开展职业卫生监督执法，严肃查处违法违规行为。一是积极开展职业卫生监督执法。全国各地共监督检查用人单位228864家，发现问题和隐患467207项，责令当场改正194309项，责令限期改正264972项，对22590家用人单位给予警告，罚款5337万元，责令停产整顿1531家，提请关闭2244家。河北检查各类企业18220家，整改问题隐患5万余条，罚款1827万元，关闭取缔企业621家。二是开展暗查暗访工作。总局派出小组,按照“四不两直”的要求，对浙江省温州矾矿炼矾厂和杭州市两家石灰窑企业进行了暗查，就暗查发现的职业卫生问题，起草了安委会办公室明电，浙江省政府主要领导高度重视，作出批示，要求省安委会办公室督促整改。三是开展省际职业卫生交叉检查工作。总局部署30个省级安全监管部门开展了职业卫生交叉检查活动，各地之间交流了工作经验，推动监督执法工作的深入开展。内蒙古、四川等省区组织地市间开展了职业卫生交叉检查。四是严肃查处职业病危害事故。各级安全监管部门积极履行职责，依法依规严肃查处了一批职业病危害事故，并利用事故教训对用人单位开展警示教育。江西先后查处了江西银河表计有限公司“8.26”职业卫生中毒事故和江西晨飞铜业有限公司“9.1”苯胺中毒事故。贵州对凯里市化冶总厂存在重大职业病隐患进行了查处，责令企业停产整顿。重庆及时查处了江津四维陶瓷厂尘肺病事件和巴南区佛耳岩码头搬运工人急性职业中毒事件，并以此为契机对用人单位开展警示教育。

(四)加强职业卫生法规标准建设，完善职业卫生监管法规标准体系。一是加强法规制度建设。总局按照国务院法制办的要求，组织起草了《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例(草案)》，并通过赴各地调研、网上公布和召开座谈会等形式广泛征求社会各界意见。制定印发了《职业卫生档案与劳动者职业健康监护档案管理规范》，进一步规范对用人单位职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案的管理工作。湖南在《安全生产行政处罚自由裁量权细则》中将《职业病防治法》和相关法规规章主要条款以表格形式予以细化。江苏下发了《关于做好职业病诊断、鉴定过程中现场调查等相关工作的通知》，对现场调查工作进行了规范。二是组织制定了一批防尘防毒技术标准并加强标准宣贯。20xx年总局发布实施职业卫生行业标准7项，组织起草了《用人单位职业病危害现状评价技术导则》等26项标准报送安标委审查。组织编印了基层负责人一看就懂的《石英砂(粉)厂、滑石粉厂防尘技术规程实施指南》与《陶瓷生产防尘技术规程实施指南》，举办了陶瓷生产企业职业卫生标准宣贯班。山西、北京等省市出台了《用人单位职业病危害现状评价导则》，指导和规范地方现状评价工作。安徽结合专项治理出台了铅酸蓄电池和石英砂加工企业职业病危害防治工作指南2个地方标准。

(五)深入开展职业病危害严重行业领域专项治理，继续做好职业病危害项目申报工作。一是积极组织开展专项治理。总局组织有关单位对山东、云南等6个省的31家水泥制造企业和20家石材加工企业粉尘危害进行了调研检测，针对两个行业领域粉尘危害治理情况，总局要求各地用一年时间对水泥制造和石材加工行业开展专项治理。各地区、各单位按照总局的统一部署在认真抓好两个行业专项治理的基础上，紧密结合本地区职业病危害实际开展专项治理工作。北京开展了机动车维修行业专项治理行动。吉林开展了加油站、油库、采油企业职业病危害专项治理。广西开展了陶瓷制造、船舶制造领域职业病危害调研检测工作。湖北在专项治理中坚持做到四个一批：树立一批规范化管理的正面典型企业、治理一批职业病危害严重企业、关闭一批职业卫生不达标的企业、曝光一批在职业病危害专项治理中无动于衷的企业。二是推动做好申报工作。总局定期对各地开展职业病危害项目申报情况进行通报，目前各地申报用人单位数53万余家，较去年上升40%，劳动者总人数达5400万人，其中接触职业病危害人数达1300万人。广东、江苏、山东申报工作居前三位，分别为7.9万、6.5万、5.1万家。重庆组织区县、乡镇两级对本辖区内存在职业危害的企业逐一摸底排查。西藏20xx年完成申报460余家，实现了申报“0”的突破。

(六)积极开展职业卫生宣教培训工作，营造职业病防治工作氛围。一是积极开展职业卫生宣传工作。总局以“防治职业病，幸福千万家”为主题，组织开展了20xx年职业病防治法宣传周活动。编印下发了《职业病防治手册》与《职业病防治宣传挂图》各1万册(套)，制作宣传动画短片，在政府网站、劳动保护杂志、安全生产报上开辟专栏，宣传职业病防治法律、法规、规章、标准、职业卫生基本知识以及总局和各地区职业卫生监管工作的重要举措及经验。山东在《职业病防治法》宣传周期间，部署开展了集中申报、送法进机关、进企业等6项活动。内蒙古一些盟市持续开展“一个基地、两块牌子”建设(职业卫生教育培训基地，公告栏、警示标识)，推动做好职业病危害警示告知工作。二是积极抓好培训工作。总局组织了4期职业卫生监管执法业务培训班，共培训省级及部分市(地)级职业卫生监管人员423名。地方各级安全监管部门共举办监管人员职业卫生业务培训班1010期，培训监管人员45958人，居前三位的分别是广东、山东、湖北，分别达7192、5062和4989人。各地区共组织企业负责人和职业卫生管理人员培训班5215期，培训508922人，居前三位的是广东、山东、河北，分别达到9.1万、6.6万和6.3万人。北京公布了23家职业卫生培训机构供用人单位自主选择培训，并结合实际编制了培训教材和培训大纲，构建较为完善的职业卫生培训体系。

(七)强化职业卫生技术服务机构监管，不断提升职业卫生技术服务水平。一是积极推进资质认可和换证工作。20xx年总局新认可职业卫生技术服务甲级机构15家，目前全国共有甲级机构63家。推动27个省级单位完成了1060家职业卫生技术服务机构换证工作，目前全国共有乙级机构1205家。山东在换证审核工作中严格标准和程序，对42家不具备条件的机构不予换证，取消了20家机构的放射资质。二是加强机构监管制度建设。总局制定印发了50号令第30条和37条法规咨询，组织有关省级安监局研究起草了《职业卫生技术服务机构监督检查办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》。四川出台了《职业卫生技术服务机构管理办法(试行)》，建立“记分制黑名单”管理制度、实验室间盲样检测制度、违法违规行为抄送(抄告)制度，同时对服务机构每年最低开展工作数量、出具法律责任。

承诺书。

等做出规定。三是强化机构监督检查。总局组织专家对部分地区技术服务机构规范执业及监管工作进行了督查，开展了技术服务收费标准、创新机构监管方式等调研工作，对两家甲级机构的违规行为进行了调查处理。黑龙江对存在数据失真、从业不规范等行为的4家乙级机构进行了约谈。上海、广西组织专家对各类评价报告进行盲审，并对结果进行了通报。四是推进行业自律工作。指导成立了中国职业安全健康协会职业卫生技术服务分会并召开了第一次会员代表大会，分会现有正式会员单位197家，委员单位62家，已建立了有关工作制度及运行机制，为逐步推进技术服务机构的行业自律管理奠定了基础。

(八)强化建设项目职业卫生“三同时”监管，加大职业病危害源头控制力度。一是进一步完善“三同时”监管制度。总局以法规咨询文件下发了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》13条施行说明，对建设单位、技术服务机构、设计单位、施工单位、监理单位以及安全监管部门在建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、施工、监理和竣工验收等各个环节中落实主体责任、技术服务质量、设计质量、施工质量、监理责任和监管责任作出规定。湖北、辽宁出台文件将职业卫生三同时审查纳入建设项目前置审批条件。二是推动做好“三同时”审查工作。20xx年，总局完成预评价报告审核(备案)169项，职业病防护设施设计审查9项，竣工验收(备案)69项。地方各级安全监管部门共完成建设项目职业卫生“三同时”审查8272项，其中预评价报告审核(备案)4677项，职业病防护设施设计审查994项，竣工验收(备案)2601项。江苏、河北、四川3个省完成职业卫生“三同时”项目分别为1113、870、623个，占地方完成“三同时”项目总数的32%。

总之，过去一年，全国职业卫生监管工作取得了很大的成绩，成绩来之不易，这是全体职业卫生监管同志们共同努力的结果，也是以中央企业为代表的全国各类企业积极落实职业病防治主体责任的结果，在此，我代表总局党组向同志们表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，职业卫生监管工作与党中央、国务院的要求和广大劳动者的期盼还存在很大差距：一是监管执法力度不够，职业卫生违法违规现象较为普遍;二是职业卫生工作基础薄弱，工作场所职业病危害因素超标严重;三是政府、用人单位以及劳动者对职业病危害认识不到位，职业病防治意识淡薄;四是运转有效的监管体制没有完全形成，目前还有3个省级单位和部分地市、县区没有划转职能;五是监管队伍执法能力不足，不能完全适应职业卫生监管工作的需要。上述问题需要引起大家的高度重视，在今后工作中要采取更加积极、更加有效的措施加以改进。

二、20xx年工作安排。

20xx年职业卫生监管工作的总体思路是：以党的、xx届三中全会和、系列重要讲话精神为指导，紧密围绕总局中心任务，组织开展职业卫生监督执法年活动，重点抓好监督执法、法规标准、基础建设、专项治理、机构监管、队伍建设、“三同时”监管等各项工作，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故的发生，维护劳动者的健康权益。

(一)进一步强化监督执法工作。针对各地职业卫生违法违规现象较为突出这一实际情况，今年总局将组织开展工作场所职业卫生监督执法年活动，采取“四不两直”暗查暗访、现场抽查检测等形式对100家职业病危害严重或发生过重大职业病危害群体性事件的企业进行监督检查，对10家甲级和10家乙级技术服务机构进行抽查检查，抽取40份建设项目职业卫生评价报告或设计专篇进行盲评。各地区要比照总局的做法确定省、市、县监督执法企业的数量，通过定期检查、专项检查、交叉检查、暗查暗访等形式加大对用人单位、职业卫生技术服务机构、职业卫生检测评价报告等的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。以作业现场的执法检查推动职业卫生监管工作深化开展。

(二)进一步加强职业卫生监管法规标准建设。总局将继续做好《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例》(草案)的修改完善工作。研究制定职业病危害评价规则及程序，规范评价工作。制定工作场所职业卫生警示标识管理办法，规范用人单位警示标识管理。制订推出一批职业卫生标准并抓好宣贯落实。各地区要紧密结合本地区实际，围绕职业卫生监管工作的难点、重点问题和职业病危害严重的行业领域，创新体制机制，积极探索和开展职业卫生监管地方法规标准制定工作，形成做好本地区职业卫生监管工作的法规标准制度体系。

(三)进一步抓好用人单位职业卫生基础建设工作。各地区、各单位要严格按照《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》(安监总安健〔20xx〕38号)的要求，对照10个方面的内容，采取加强培训、典型引路、强化督促检查等措施，推动做好基础建设工作，确保70%的用人单位达到活动确定的目标。总局将适时组织召开用人单位职业卫生基础建设工作推进会，交流先进经验，推进活动的深入开展。在这项工作中中央企业要率先抓好本单位的职业卫生基础建设工作，带头作表率，给全国做标杆。

(四)进一步抓好职业病危害严重行业领域的专项治理工作。各地区、各单位要严格按照《国家安全监管总局关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知》(安监总安健〔20xx〕112号)的部署，认真开展水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理，要抓住关键工序，通过示范引导、分类治理、推广应用先进技术、加强督促检查等措施，淘汰落后产能，实现集约化生产。总局将选取治理典型，适时召开现场会，推动治理工作深入开展。各地区、各单位要在抓好总局部署的两个行业专项治理的基础上，根据实际情况再确定2-3个重点行业领域进行治理，争取利用几年时间，使职业病危害严重的行业领域全部得到治理。在这里我还要特别说明一下，在我们去年开展的水泥和石材行业调研检测中，检测的所有企业均存在粉尘浓度超标问题，像云南省的宜良县红光水泥厂装袋岗位总尘浓度超标115倍，呼尘浓度超标77倍。一些中央企业及外资企业所属水泥企业装袋岗位也存在超标问题，如山东省胶南中联水泥厂、云南省拉法基瑞安水泥厂等，这一点应引起我们的高度重视，积极落实整改。

(五)进一步加强职业卫生监管机构队伍建设。浙江、福建和新疆兵团三个单位要加快进度，尽快完成职能划转，其他地区要重点加强地市和县区职能划转工作，确保今年年底前地市级职能划转达到90%，县区级达到85%以上。已经完成职能划转地区要按照总局党组明确的“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则，进一步加强职业卫生监管机构和队伍建设，完善装备，提升监管能力。各地区、各单位要积极建立和完善职业卫生专家队伍，充分发挥专家在职业卫生监管工作中的技术支撑作用。总局将在前期工作的基础上适当扩大职业卫生专家队伍规模和业务覆盖面，补充100名左右的专家，并对专家实施分类管理。在这里我要特别强调一下，近期各地在职业卫生与安全生产监管体制机制方面进行了一些有益的探索和尝试，我们总的思路是职业卫生监管体系刚刚建立，目前这支队伍只能加强，业务工作等宜相对独立，第一步先探索技术服务机构的业务融合。

(六)进一步强化职业卫生技术服务机构监管。各地区要严格按照总局50号令和相关配套文件的要求，认真做好乙级和丙级机构的资质认可和监管工作，积极探索和总结行之有效的监管措施，进一步规范技术服务机构的从业行为，提高技术水平和服务能力。尚未完成换证的5个地区，要加快进度，尽早完成换证工作。总局将继续做好甲级机构资质认可和续展工作，扶持中西部地区甲级机构建设，鼓励有条件的机构申请安全评价资质。抓紧出台《职业卫生技术服务机构监督检查办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》，进一步规范机构监管工作，规范技术服务机构从业行为。继续指导职业卫生技术服务分会建设，推进机构行业自律管理。研究制定技术服务收费指导意见，指导和规范技术服务收费行为。

(七)进一步加强职业卫生宣教培训工作。各地区、各单位要充分利用《职业病防治法》宣传周、安全生产宣传月等契机，坚持传统媒体与新型媒体并重，采取多种形式做好职业病防治法规标准和职业卫生基础知识的宣传工作，在全社会营造关心、关注职业病防治的浓厚舆论氛围。总局将在劳动保护杂志、中国安全生产报、政府网站等媒体上开辟职业卫生宣传专栏、编印挂图、宣传手册等加大对《职业病防治法》等法律法规和职业病防治知识的宣传。各地区、各单位要高度重视职业卫生培训工作，认真抓好职业卫生监管人员、企业主要负责人和职业卫生管理人员以及接触职业病危害严重岗位人员的分类培训工作，提升各类人员的业务能力。总局将举办5期职业卫生监管执法业务培训班，对各级职业卫生监管人员进行集中培训。

(八)进一步做好建设项目职业卫生“三同时”监管工作。各地区要严格按照总局51号令及其配套文件的要求，积极开展建设项目职业卫生“三同时”工作，把好入口关，抓好源头管理，切实做好职业病危害的前期预防工作。总局将进一步简化建设项目职业卫生“三同时”审批流程，强化建设单位的主体责任，精简预评价审核和职业病防护设施设计审查程序，强化抽查审查，强化竣工验收环节，建立承诺制度，落实建设单位、评价单位、设计单位、施工单位及监理单位各方责任。

(九)切实做好职业病危害防治评估工作。各地区要按照总局《关于开展职业病危害防治评估工作的通知》(安监总统计(20xx)133号)要求，积极配合做好职业病危害防治评估工作，以此进一步推动有关部门和用人单位采取措施，有效落实预防和控制职业病危害的主体责任，改善工作场所劳动条件，保护劳动者身体健康。

(十)进一步建立和完善职业病防治工作协作机制。各地区要积极探索，逐步建立和完善职业病防治分工负责、相互协作的工作机制，形成推动工作的合力，特别要加强在联合监督执法、建设项目职业卫生“三同时”审批、职业病危害事故查处等工作中加强协调配合。各级安全监管部门要充分发挥和利用安委会办公室的作用，推动将职业卫生监管工作逐步纳入安全生产考核指标体系中，督促地方政府做好职业卫生监管工作。今年总局将承办职业病防治部际联席会议第四次全体会议，总结前一阶段的工作，研究部署下一阶段的主要工作。下半年还将以部际联席会议名义组织各成员单位对各地区贯彻落实《国家职业病防治规划(20xx-20xx年)》情况进行专项督查。

(十一)中央企业要发挥表率和带头作用。总局今年将加大对中央企业的监督检查力度，落实企业的职业病防治主体责任。中央企业具有专业人才、技术、装备等方面的优势和资金雄厚的有利条件，希望你们充分利用这些优势条件，在职业卫生基础建设、职业病危害专项治理、建设项目职业卫生“三同时”等各个方面为全国起到表率和带头作用。同时，希望你们要积极研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，在依靠科技进步推动全行业乃至全国的职业病防治工作方面发挥引领和示范作用。

同志们，安监部门的职业卫生监管工作还处于起步阶段，另一方面职业危害严重侵蚀一线职工的身体健康的现象还比较普遍，做好这项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要进一步增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，真抓实干，努力开创职业卫生监管工作新局面，为保护广大劳动者生命安全和职业健康作出我们新的更大的贡献。

谢谢大家!

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国资监管工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国资监管工作会议主要任务是：贯彻落实全国、全省国有资产监督管理工作会议和市委、市政府投融资工作会议精神，总结20xx年全市国资监管工作，安排部署20xx年全市投融资及国资监管工作。市委、市政府对这次会议高度重视，市委、常务副市长、国资委党委书记文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政协副主席兴权同志、仁义同志亲临会议。文通同志还将作重要讲话，我们一定要深刻领会会议精神，抓好贯彻落实。下面我讲两点意见。

过去的一年，全市国资系统广大干部职工认真贯彻落实市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以加强国企党建工作为引领，以深化投融资体制改革为重点，以提高国有经济发展质量为核心，着力完善国资监管机制，国有资产实现保值增值，国有经济健康稳定发展。全市国有及国有控股企业资产总额达到80亿元，同比增长15.94%，其中：市本级资产总额30.97亿元，同比增长5.21%。所有者权益24亿元。其中，市本级14亿元，比上年同期增加10亿元，同比增长101.61%。占用国有资产总量24亿元，其中，市本级12亿元。实现利润总额0.83亿元，同比增长10%，其中，市本级0.35亿元，同比增长15.37%。

抓投融资改革，投融资能力初步提升。过去的一年，我们围绕“政府引导、市场运作、社会参与”的工作思路，整合市本级优势资源，注入四大投融资平台，放大投融资规模，为全市重点建设筹集资金。市国投公司资本金总额已达到9.85亿元，为“巴南、巴达、巴陕”高速公路和巴达、乐巴铁路投融资8.5亿元。新组建成立了市城投、水务、交通建设有限公司，新组建的三个投融资公司资本金总额已达到4.5亿元，已累计为巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等项目投资融资1.9亿元;四大投融资企业在整合市内闲置土地和国有资产进行项目包装招商引资、融资洽谈方面也取得了实质性进展，一批投融资合作项目已签定了意向性合作协议。市国有资产经营公司与第一创业摩根大通证券有限责任公司就我市首期企业债券发行达成了合作协议，目前正在开展前期工作。各县(区)投融资企业按照国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神进行了规范，按照“投资、融资、经营、管理”一体化思路进行了改革、充实、完善，投融资能力有了初步提升。

抓国企监管，体制机制不断健全。过去的一年，市委、市政府出台了《关于加强企业国有资产监督管理工作的意见》，落实了“管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制。市国资委依法向市国投公司、巴运集团等5家国有及国有控股企业派驻了监事，印发了《市属出资企业国有资产监督管理试行办法》讨论稿。建立健全了全市国有企业国有资产统计及财务快报制度，为分析和掌握全市国企生产经营状况，推进国企改革决策提供信息和数据支撑。报表质量在全省名列前茅，被省国资委表彰为“先进单位”。全市产权登记年检的企业共计141户，其中，市级企业14户，县级企业127户。全年共办理35宗资产评估备案，评估总值510万元，比帐面总值增加190万元。

抓规范治理结构，推进企业股份制改造步伐。过去的一年，我们圆满完成了市圣泉水务集团、兴圣天燃气有限责任公司两个国有控股及相对控股企业换届选举工作。初步建立起“权责明确、运转协调、制衡有效”的公司治理结构。在探索企业证券化方面开始起步，正在研究谋划包装巴运集团等市内重点企业上市规划，探索发行企业债券。成立了江北宾馆股份制改造指导监督小组，会同市审计、财政、人社、工商等部门对改制方案进行讨论研究及修改完善，确保改制工作有序进行。积极推进市圣泉水务集团、市污水处理厂对外增资扩股和采取bot等合作方式建设二水厂和第二污水处理厂的引资合作进程。

抓优化环境服务，国企发展不断推进。过去的一年，全市国资系统始终立足于“在服务中监管、在监管中服务”的理念，帮助企业研究制订中长期发展战略规划，及时协调解决企业在发展中的具体问题，帮助企业包装项目招商引资。先后帮助市圣泉水务集团和市兴圣天然气公司技术改造项目融资5000万元，积极协调解决巴运集团在兴文新区、平昌及通江等客运站迁建中的选址定点、土地征用、撤迁安置及规划建设等方面的相关问题，确保项目顺利开工。

中央、省在巴企业及市属出资企业把提高企业服务质量作为企业生存和发展的根本，作为对外开放的窗口，普遍推行了优质服务承诺制，为方便广大人民群众及外来投资企业提供优质的供水、供气、通讯和出行服务，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外来客商和广大人民群众的好评。

抓国企党建，核心地位不断彰显。去年市委62号文件明确了市国资委党委职能，明确了中央、省在巴企业和巴中运输集团有限公司等14户市属监管企业党组织管理职责。市国资委党委在贯彻落实中结合实际，制定印发了《20xx年党建工作要点》和《市属出资企业实施党务公开的意见》，在国企中广泛开展了“讲党性、重品行、作表率”活动和争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，培训了入党积极分子，发展了新党员57名。组织了32位国有企业负责人赴北大参加为期7天的“现代经济管理高级研修班”培训，提高了全市国有企业管理人员的战略决策能力和经营管理水平。会同市纪委联合召开了国有企业廉洁风险防控暨惩防体系建设推进会，深入推进了全市国有及国有控股企业惩防体系建设，签订了《党风廉洁建设。

责任书。

》,明确了各责任科室和分管领导责任。

抓安全维稳，和谐氛围不断浓厚。过去的一年，市国资委党委把维护企业安全稳定作为首要任务，健全了矛盾纠纷排查、调处、督办工作机制。全年共受理国企信访11件，接待信访人员128人次，办理信访案件11件，复查复核信访案件8件。并层层落实安全生产工作责任，开展了“查安全、查队伍、查责任”的专项督查活动，完善了应急救援保障体系，推动了安全生产各项工作措施的落实，全年无一件进京赴省上访事件，无重大安全事故。

过去的一年，全市国资系统为全市经济社会发展作出了巨大贡献，但与市委、市政府的要求相比，还有差距。主要表现在四个方面：一是国有资产总量不大、质量不优、资产证券化和企业产权多样化步伐缓慢。全市资产总量仅占全省0.28%，在21个市州中资产总量倒数第一;资产利润率仅为1%，比全省资产利润率2%少了一半。二是依法“管资产与管人、管事相结合”的国有资产管理体制还没有完全理顺，出资人职责还没有完全到位。三是经营性及非转经国有资产家底不清、管理混乱，集中统一监管没有完全落实。四是监督考核体系不健全，企业负责人与职工分配体系不够科学合理。五是投融资平台注册资本不实，对外招商引资力度不够。这些问题严重制约着全市国有企业的加快发展，必须引起各级国资机构及国有企业的高度重视。

20xx年，是“”规划承上启下的重要一年，也是我们国资系统全面贯彻落实市第三次党代会重大决策部署关键的一年。全市国资监管工作的总体要求是：以中央xx届六中全会、省委九届九次全会和市第三次党代会精神为指导，以提高经济运行质量和效益为中心，完善企业法人治理结构，提高国资监管能力和国企党建水平，确保国有资产保值增值。整合优质资源，集聚优势资本，集中国有资产，推进资本证券化，释放投融资规模,为“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步实现全面小康”提供有力支撑。

20xx年经营发展预期目标是：市属出资企业主营业务收入5亿元，同比增长24%。市本级行政事业单位经营性资产总收入0.1亿元，同比增长100%。投融资总额达到19亿元，同比增长73.08%。发行企业债券5亿元。全市国有企业资产总额达到85亿元，同比增长18.18%，其中，市本级40亿元，同比增长25%。净资产32亿元，同比增长21.43%，其中市本级18亿元，同比增长38.4%。利润总额0.9亿元，同比增长8.43%，其中市本级0.45亿元，同比增长28%。国有资产保值增值率实现110%。国有产权登记率、资产评估核准备案率达到100%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

(一)编制完善国企发展规划，服务“两化互动、统筹城乡”决策部署。

市委提出了未来十年要与全省同步实现小康的宏伟目标，“”就成为巴中未来发展奠定基础最重要、最关键的五年。在这五年里，全市共规划实施150多个重点项目，规划总投资达2600多亿元，一大批城市、交通、水利骨干工程相继上马，投资要大增长，基础设施要大推进，经济要大跨越，社会事业要大发展。这就必然要求要有强大的投融资能力作支撑。国有投融企业作为助推全市经济社会发展的骨干支撑和中坚力量，要依据“”经济社会发展规划，按照“整合资源、做大总量、做优质量，做实平台，释放投融资规模”的思路，破解资金瓶颈，为经济社会加快发展投资、融资。

编制投融资平台发展规划。市、县(区)国资机构要根据本地经济社会发展、重大项目建设规划，充分挖掘本级资源、资产潜力，按照“投资、融资、建设、经营”一体化思路，编制投融资企业发展规划。市级投融资企业要立足于市本级资源整合、资产集中和全市重大基础设施建设项目投资融资需求，编制出中长期规划和年度投融资计划，确保全市高速公路和铁路资金需求，确保基础性建设项目投融资需求。“”时期，要把市国投公司建设成全市综合性投融资企业，成为全市省属、市属重点工程投融资主体。把市城投公司、水建公司、交建公司建设成相对专业的投融资公司，成为市城市基础设施建设、骨干水利工程建设、交通重点建设项目投融资和建设主体。

谋划公共公益事业超前发展规划。供气、供水、垃圾处理、污水处理等公共公益行业要立足于市委全域巴中和“一城两翼三副五廊”的城镇空间布局和四级城镇体系框架，超前谋划与之相适应的天燃气、自来水、垃圾处理、污水处理等基础设施发展规划。尤其对经济开发区、工业园以及区域内重点镇、中心村、居民聚居点的供气、供水、污水及垃圾处理要尽快拿出规划方案。按照“近期、中期、远期”发展规划，有计划、有步骤地推进现有生产能力扩张和改造。当前要加快推进市二水厂和塔子山天燃气加压站建设、兴文新区供气、供水管网铺设，加快市垃圾处理厂二期、市第二污水处理厂建设进度，确保城镇公共公益设施超前发展。

策划推进企业上市和改制规划。要解放思想，拓宽思路，邀请省内外知名专家对市内有条件的大企业进行上市包装策划，制定首发上市和整体上市规划，加快上市前期准备工作，加速推进上市工作进程。按照现代企业制度要求，加快股权多元化步伐，推进江北宾馆等竞争性企业股份制改造，实现由亏损向盈利转变、由盈利小企业向盈利大户转变。

(二)挖掘资源潜力，为全市重大建设项目投资融资。

今年，是全市重大项目建设攻坚年，全社会固定资产投资将突破480亿元，全市将实施重点建设项目143个，完成年度计划投资将达到348亿元。国有企业作为全市经济社会发展的中坚力量，必须创新体制机制，拓宽融资渠道，在整合优质资源、聚集优质资产、加快资产证券化、放大资本投融资能力上做文章。

做好整合资源文章。市、县(区)投融资企业要在“注实资本、增大现金流量、降低资产负债率、提高信用等级、包装好项目引资融资”上下功夫。争取政府把辖区内的闲置土地资源整合起来，把闲置的国有资产及非转经资产集中起来，通过评估注入投融资平台，作为抵押物或担保物用于融资。争取市、县(区)财政将项目专项资金、财政对企业生产性投入资金注入投融资平台，增大其现金流量，提高其信用等级。全方位、多领域吸引民间资本和社会资金参与投融资公司，逐步实现投融资公司资本结构多元化。市、县(区)国有资产经营管理公司要统一经营管理好本级经营性和非转经资产，要坚决禁止暗箱操作，要面向社会公开招租、竞租，实现财政收益最大化。

做好项目包装融资文章。有没有好项目、如何谋划好项目是做好投融资工作的关键。投融资公司要依据产业政策和“”发展规划，围绕全市重点建设项目来筛选、来包装，要争取行业主管部门的坚强领导。当前，要加快推进对巴河防堤工程、“三条环线”道路工程(西环线、北环线和南环线)、麻柳湾大桥等重点建设工程的融资、引资合作进程，确保工程建设按期完成。抓紧对市政府已批准注入的天力宾馆小区、水务局小区、交通局小区进行整体包装，寻求合作伙伴，借力实施开发建设。各投融资企业要加强与中央省内大企业、大集团以及本市有关商业银行合作，开展金融资产打包收购、债券发行、团贷项目融资和对有收益的项目进行合作等。

做好企业产权多样化文章。宾馆、饭店等竞争性行业要加快股份制改造步伐。交通运输、供水、供气等公共公益行业要按照省政府4号文件要求，大力吸收民间资本，通过增资扩股、股权置换、股权转让等多种形式，实现企业产权多元化。市国有资产经营管理公司要抓紧做好企业债券发行工作。

(三)创新国资监督机制，确保国有资产保值增值。

目前，全市国有及国有国控企业资产总额达到80亿元，如果按照现行价值来计算近千亿。当然这当中有很大一部分已作资产抵押、质押，减去负债后可能没有这么多。市委、市政府把这么大一块资产交给我们，是对我们的信任，应该说使命特别光荣，责任特别重大。我们必须代表政府履行好出资人职责，做到依法监管、有效监管，确保国有资产保值增值。

建立完善监管制度。市国资委已草拟了《巴中市市属企业国有资产监督管理暂行办法》、《巴中市市属出资企业领导人员管理暂行办法》、《市属出资企业重大财务事项报告制度》、《监事会工作行为规范》、《经营业绩考核办法》、《市属投融资企业负责人经营业绩考核及薪酬暂行办法》等规范性文件，有的已经市委、市政府批准印发各县(区)及市属出资企业，有的还在起草过程中，请各县(区)国资机构在执行中认真总结、反馈意见，对未出台的规范性文件要及时提出修改意见。探索建立国有资产在“决策层、执行层、监督层”中较为完善的监督制衡体系，健全“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”国有资产监管机制，代表政府依法履行好“把方向、定规矩、管程序、抓监督”的职责。

逗硬落实监管措施。市国资委将推行出资企业财务总监交叉委派交流试点;逗硬执行企业负责人薪酬和企业员工工资总额动态管理和跟踪检查考核;会同财政部门研究推行国有资本经营预算制度，规范预算编制和收支管理;逗硬执行企业融资、担保、涉诉、经济。

合同。

重要决策的报批制度和法律审核制度，规范风险防范控制程序;探索特邀市人大代表政协委员对国有或国有控股企业义务监督制度;积极主动协助审计部门做好企业法定代表人的任期经济责任审计制度。这一系列制度的规范，将有助于实现全市国有资产有效监督。

规范治理结构。今年，将继续完善国有股权代表、董事、监事委派和推荐制度。同时，将根据监管企业董事会组建及换届工作，研究调整董事会人员组成结构。国有独资公司董事会中的外部董事比例要达到三分之一以上;国有控股公司董事会中，也要聘任一定比例的外部董事。减少董事会人员与经理班子人员交叉兼职的比例。规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，使法人治理结构的运行“制度化、具体化、流程化”。特别是要规范董事会对重大投资、担保以及重大经营决策流程和法定程序。

努力消除企业行政化。国有企业必须按市场化理念，遵循市场规则，按照经济规律办事。今后国有企业高层管理人员一律面向社会公开招聘，原则上不再由行政领导兼任，已经担任的要在一定时期内脱离身份。企业用工坚持以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，建立与绩效密切挂钩、与劳动力市场价位相衔接的分配体系，真正体现出能者上、庸者下、多劳多得，按绩效考核分配。

(四)创新国企党建工作，为国企健康发展提供组织保障。

国企发展壮大，关键在党、关键在人。我们必须进一步加强和改善国有企业党的建设，为国有企业持续健康发展提供有力保障。

充分发挥党组织核心作用。要积极探索企业党的工作与公司发展互促共进的工作机制，做到党建工作形势和经济工作形势同时分析、党建。

工作计划。

和企业发展规划同时制定、党建经费预算和投资计划同时研究。积极推进企业党组织同董事会、监事会共同研究重大决策制度。坚持“公开、平等、竞争、择优”选人用人，严格把好“选拔、考核、任用、监督”关口，真正把国企员工对领导干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，提高选人用人公信度。健全民情收集、分析、解决、反馈、通报等环节的工作运行机制，做到“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”，拆除干群之间的“离心墙”，架起干群之间“连心桥”。

认真落实市委62号文件精神。坚持用党管干部原则与市场化相结合的选人用人机制，对国有企业董事长、总经理等高管人员一律向全国公招，严格对任期内的企业产值、利税、净资产收益率、国有资产保值增值率等指标进行考核，打造政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的优秀企业领导班子。开展以制度化、规范化、科学化建设为重点的“三化”党支部创建活动，使基层党组织更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全党员教育、管理、服务的长效机制，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，规范党员日常管理，做好发展党员工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制，把企业党组织建设成为“企业党员之家”。

加强国企党风廉洁建设。企业党组织和董事会都必须认真落实党风廉洁建设责任制，强化责任追究，保证党风建设和反腐倡廉工作落到实处。今年市纪委确立市运输集团公司为惩防体系建设示范单位，希望巴运集团党委要珍惜这一机遇，把企业党风廉政建设示范树立起来，作用发挥出来。所有国有、国有控股及参股企业都必须严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及“七不准”要求，加强对领导干部用权行为及执行“三重一大”情况的监督检查，形成监督企业领导人员正确行使权力、防止滥用权力的有效机制。

同志们，新的形势、新的挑战、新的任务意味着新的考验、新的责任、新的担当。希望国资战线广大干部职工以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的举措，推动我市国资监管上新水平、国企发展上新台阶。

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国资监管工作会议上的讲话

同志们：

经省政府同意，今天我们在这里召开全省国资监管工作会。我认为这次会议有三个方面的特点。第一个特点是领导很重视。全国国资监管工作会后，省国资委先后多次向省委、省政府有关领导汇报。本周一，省政府又召开常务会议，专门听取了省国资委关于全国国资监管工作会议精神及我省国资监管工作情况的汇报。省政府的各位领导都对国资工作提出了明确的要求，段轮一副省长要求我们要认真开好这次会议，在这次会上段轮一副省长还要代表省政府作重要讲话。第二个特点是准备很充分。为了开好今天的会议，我们向段轮一副省长、彭勇副秘书长多次请示汇报，他们要求我们做好充分准备，讲求效率，特别是要把全国会议的精神贯彻好、落实好。按照这一要求，前期我们进行了调查研究，到企业了解情况，征求了有关市州领导的意见，为会议做了很充分的准备，会议任务比较明确，针对性比较强。第三个特点是精神很重要。这次会议是一个为全年工作指方向的会议，是一个定目标的会议，是一个鼓干劲的会议。首先，这是一个指方向的会议。今天的会议，要确定今年我们的工作朝哪个方面努力，着力点在哪里。其次，这是一个定目标的会议。“”时期要达到什么样的目标，今年要达到什么样的目标，省政府领导在这个会议上都将给我们提出具体的要求。再次，这是一个鼓干劲的会议。省政府认为我们确定的目标任务切实可行，我们要坚定信心，朝着这个方向去努力。这次会议将为我们今年全省的国资监管工作提出目标任务和具体措施，会后我们要把精神落到实处，抓好起步，实现“开门红”，争取“满堂红”，争取有一个好的开局、好的跟局、好的结局，把今年的工作做得更好。

按照本次会议的安排，我今天主要讲三个方面的问题：一是传达全国国资监管工作会议的主要精神;二是关于20xx年及“”期间的工作回顾;三是关于20xx年及“”期间的主要工作。今天各市州政府分管领导参加了这次会议，请大家对国资监管部门和国有企业的工作多提宝贵意见。

20xx年1月7日—8日，国务院国资委在北京召开了全国国资监管工作会议，中共中央政治局委员、国务院副张德江亲临会议并作了重要讲话，国务院国资委主任王勇作了主题报告，国务院国资委副主任黄淑和为会议作了小结。会议共安排了四个地方在大会上做经验交流，湖北省有幸成为其中之一。我在这次全国会议上介绍了我省以科学发展为主题，大力推进“十大转变”，不断提高资源配置效率的“”发展思路及业绩考核工作经验，得到了与会代表的肯定，也得到了国务院国资委领导的好评。这次会议的主要精神体现在张德江副的讲话以及王勇同志的报告里，会议主题很鲜明，会议内容很丰富，会议精神也很重要。这次会议的主要精神我归纳为“四个重要”：有一些重要的观点，有一些重要的成果，有一些重要的判断，有一些重要的评价。

(一)有一些重要的观点。

张德江副的讲话阐述了很多重要的观点，这些观点都是在过去类似的大会上没有强调过的，更没有像这次特别地阐述。我觉得有四个观点张德江副在会上反复地阐述过、着重地强调过。

一是要总结宣传国有企业的巨大贡献，正确引导舆论导向。张德江副指出，要总结宣传国有企业的重大贡献，要多从正面进行宣传，正确引导舆论导向，消除社会上对国有企业的片面认识。过去一讲到国有企业，就是国有企业“有政府背景、垄断资源、国进民退、与民争利”等负面的宣传和报道。今后要坚持正面宣传、正确引导。根据中央的有关精神，我感觉到最近一段时间中央一些主流媒体已经开始做工作，我觉得有很大的突破，有了许多正面典型的报道，宣传央企、宣传国有及国有控股企业在“”经济和社会发展中的重大贡献、重要作用及社会责任、经济责任、政治责任。

二是市场经济就是“有进有退”，不能轻易地说“谁进谁退”。张德江副讲，市场经济就是“有进有退”，是“优进劣退”，不能简单地、片面地说“谁进谁退”，简单地讲“国进民退”，或者简单地讲“民进国退”。张德江副指出，国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。这“三个重要”高度概括了国有企业的重要地位，要坚持国有经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用。

三是国有企业不是与民争利，而是为民赢利。以前有极少数社会舆论谈及国有企业就是与民争利，对民营企业是打压，挤占了民营企业的发展空间。这会议上，中央领导反复强调国有企业不是与民争利，而是为民赢利，现在的国有企业不是计划经济体制下纯而又纯的国有企业，不是一股独大，是混合所有制，是多种经济成份。国有企业通过积极引进战略投资者、上市等多种途径，在实现国有资产保值增值的同时，也给其他的战略投资者和广大社会公众股东带来了丰厚的回报。去年中央企业实现净利润8489.8亿元，其中：扣除少数股东权益后，归属母公司所有者净利润5621.5亿元;战略投资者及社会公众股东等少数股东享有净利润2868.3亿元，占全部净利润的33.79%。这说明国有企业不是与民争利，而是为民赢利。

四是要树立“大国资、一盘棋、一家人”的国资理念。张德江副和王勇主任在讲话中指出，要加强国资监管队伍的自身建设，要按照党的xx大确立的“国家所有、分级代表”的要求完善国有资产监管体制。各级国资委虽然代表本级政府分级履行出资人职责，但都统一于企业国有资产的国家所有这个大前提，是不可分割的有机整体，要树立国资系统“大国资、一盘棋、一家人”的理念，不断完善指导监督体系，共同提升国资监管工作整体水平。要加强中央企业和地方企业的战略合作，各地国资委要切实承担起与央企对接联络牵头部门的责任，为地方党委、政府重大战略决策提供服务。

这次会议反复强调了上述四个重要观点和精神，这四个观点和精神都是重大创新，很有新意，也很有针对性和指导性。

(二)有一些重要的成果。

会议重点阐述了了两组数据：一是“”时期国有企业整体实力、综合素质和经济效益大幅度提升。20xx-20xx年，全国国有企业资产总额从25.4万亿元增加到53.5万亿元，年均增长20.5%;销售收入从14.2万亿元增加到24.2万亿元，年均增长14.3%;税后归属母公司所有者净利润由4982.2亿元增长到8726亿元，年均增长13.5%;上缴税金由1.2万亿元增加到2.3万亿元，年均增长17.7%。二是20xx年国有经济实现了平稳快速发展，主要经济指标创历史新高。到20xx年底，全部122家中央企业资产总额达到24.3万亿元，净资产9.5万亿元，净利润8489.8亿元(其中，归属母公司所有者净利润5621.5亿元)，上交税金1.4万亿元。全国去年的财政收入为8万亿元，中央企业上缴税金就达到了1.4万亿元，超过全国税收的六分之一。

(三)有一些重要的判断。

有两个方面的判断是明确的。第一个判断是：国有资产监管工作已经取得了重大进展，但是国有资产监管体制还不完善。张德江副指出，党的xx大以来，国有资产监管工作已经取得了重大进展，但是国有资产监管体制还不完善，一些老的矛盾和困难还没有得到根本的解决，国资监管机构要站在新的历史起点上，勇于改革，勇于创新，进一步完善国资监管体系，促进国有经济发展壮大。第二个判断是：国有企业改革的任务还远远没有完成，“”时期仍然是国有企业改革的攻坚阶段。这两个方面的判断很准确，高屋建瓴，也同样符合湖北的现实。

(四)有一些重要的评价。

张德江副对全国的国资监管工作给予了很高的评价，包括对一些央企、一些地方国有企业的评价都很高，都给予了充分的肯定，特别是在抗灾、抗震、奥运会、建国六十周年大庆、世博会、亚运会等重大事件和活动中，以及一些重大经济变革中，国有企业都作出了重大的贡献。评价里还有这样一段话：“国务院国资委组建以来，在李荣融同志的带领下做了很多开创性的工作，取得了显著成绩，为国资监管工作和国有企业的改革发展打下了良好的基础。中央对荣融同志、国务院国资委的工作以及全国的国资监管工作都是满意的”。这段话对全国的国资监管工作、对我们国有企业都是一个充分的肯定、很高的评价。张德江副在讲话的时候掌声不断，对中央企业的评价、对国有企业的评价、对国资监管工作的评价、包括对以王勇同志为首的国务院国资委新的领导班子的希望，充分表达了党中央、国务院对国资工作十分满意，充分表达了这样一种感情、这样一种思想、这样一种态度、这样一种希望。

二、20xx年和“”期间工作回顾。

20xx年和“”期间，在省委、省政府的正确领导下，在各地党委、政府的领导和重视下，在各部门大力的支持下，全省国资工作取得了明显的成效。概括起来为“八个进一步”。

(一)国有经济发展进一步加速。

20xx年，全省国有及国有控股工业企业资产总额达11948.83亿元、完成增加值2512.96亿元、实现销售收入9026.98亿元、实现利润586.24亿元，上交税金644.67亿元，同比分别增长9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年，全省国有及国有控股工业企业为829户，仅占全省规模以上工业企业户数的5.22%，但资产总额、完成增加值、实现销售收入、实现利润、上交税金分别占全省规模以上工业的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均为40%—70%，体现出了国有企业重要的支撑作用。

省本级和市州级政府都建立了比较健全的国有资产监督管理体制，县级国有资产监督管理体制与浙江等先进省份相比，尽管还有差距，但是绝大多数县还是做到了有机构、有人员监管国有资产。这个状况在全国范围内处于中等偏上水平。下一步我们的目标是深入贯彻全国国资监管工作会议的精神，不断加强县级国有资产监管工作，努力实现国有资产监管的全覆盖，做到各级国资监管有机构、工作有专班、履职有保障。

(三)国有经济布局结构进一步优化。

国有资本进一步向优势产业、行业、企业和产品聚集。特别是汽车、钢铁、能源、有色、化工、烟草、商业等产业的集中度明显提高。我省企业国有资产分布最有特色的行业是三大块：汽车制造、能源电力、钢铁，这三大行业的国有企业资产达到了8812.12亿元，占全省国有工业企业的73.75%，显示出国有经济的布局结构进一步优化。

(四)国有企业改革进一步深化。

省直机关所属企业新一轮脱钩改制顺利推进，省直机关所属的34家企业实行了分类脱钩，涉及资产总额108亿元。现在省直除了文化类企业外，其他经营性国有资产包括地方金融企业基本都纳入了省国资委监管范围。全国范围来看，除了上海、北京、天津、重庆等几个直辖市这方面做得比较成功以外，我省的这一工作处于全国各省、自治区的前列。目前，关于宣传、文化这一块的资产，中央有专门的文件，我们要从其规定，除此以外，包括地方金融企业在内的企业国有资产基本都纳入了集中监管范围，新一轮脱钩改制取得了明显的成效。

(五)国有投融资平台功能进一步增强。

过去我们羡慕重庆的“八大投”，但就是近两年，省联发投、鄂西圈投、长江投、交通投、高新投等投融资平台相继组建成立。我省的“五大投”横空出世，发展势头良好，投融资功能进一步增强。省联发投的资产规模突破了200亿元，鄂西圈投资产规模达到了50亿元，高新投资产规模达到了30亿元，交通投在筹建当年就开工了6个重大交通基础设施项目，项目建设总里程345公里，投资总额236亿元，开局很好，很有成效。

(六)与央企对接合作进一步深入。

省出资企业先后与50多家央企成功开展对接合作，市州政府先后与14家央企签订战略合作协议，协议投资额过1000亿元。去年11月22日，省政府召开专门工作会议，要求加大与央企对接的力度，今明两年要引进中央企业在湖北投资20xx亿元。全国“两会”期间，我们的省委书记、省长将要拜会中央企业的负责人，举行推介活动，6月份还将在湖北举行大型的对接项目签约仪式，使这项工作有突破性的进展。前不久大冶有色和中国有色矿业集团进行了合作洽谈，中国有色矿业集团看好大冶有色，合作方式是现金投入30多亿元参股49%，星期五才签的合同，星期六、星期天一过，星期一中国有色矿业集团就现金到账15亿元，余下资金待资产评估结果出来以后投资到位。这充分显示了央企有眼光、央企不差钱、央企有实力、央企讲信誉。这是我们今年引进战略投资者的一个很重要渠道，是地方招商引资最可靠的伙伴和最主要的对象。前不久的全国国资监管工作会议上，国务院国资委对中央企业的投资管理有了一个重大的突破：过去国务院国资委要求央企在地方投资一定要控股，这一次王勇同志强调央企可以控股、也可以参股，中央企业可以与地方国有企业进行合作，也可以与地方民营企业进行合作，放得很开。过去中央企业投资一定要求控股，让地方不太好操作，现在这一条放开了，可以控股也可以不控股，这是一个难得的机遇。中国有色矿业集团投资大冶有色不控股，长江电力投资能源集团也不控股，各方对合作感觉到很愉快。我们要抓住机遇，攀高结凤，加大与央企对接合作的力度。

全省国资系统的财务监督、监事会监督、产权管理、业绩考核、薪酬分配等工作都取得了明显的成效。在全国范围来看，我省的国资监管基础工作比较扎实，并在许多方面形成了自己的特色和亮点，例如产权交易的“五统一”模式、产权登记评估管理的“两库两公开”管理办法、业绩考核的“三个三”工作体系、财务监管“四集中”管理方式，都在全国有一定的影响。

(八)国有企业党的政治核心作用进一步发挥。

去年以来，全省国资系统扎实有效地开展了“创先争优”活动。全省国有企业以“创先争优”活动为主线，企业领导班子建设、人才强企、廉洁从业等各个方面的工作都有加强。去年我省国有企业“创先争优”的做法经验，还被中央创先争优活动领导小组办公室刊登简报，向全国推广，引起了很大的反响，得到了很好的评价。

总结去年的工作，我们的体会是“四个离不开”：离不开省委、省政府的正确领导，离不开国务院国资委的及时指导、离不开市州政府及有有关部门的大力支持、离不开国资监管部门的艰苦努力。

同时，我们也应当清醒地看到工作中客观存在的不足，主要有“四个差距”：一是国资监管体制还不够完善。个别地方的国资监管机构还不够健全，有的虽然有机构、有人员，但是出资企业至今没有全部到位，这些都是国资监管体制不够完善的表现。二是国有经济整体竞争实力不强。我们的支柱产业、骨干企业、拳头产品、资产规模总量与先进省份相比，与国有企业担当共和国脊梁的要求相比，都还有很大的差距，核心竞争力不强。三是国有企业改革任务仍然艰巨。这些年来国有企业改革力度很大，但是一些改革遗留问题还没有完全处理好，股份制公司制改革相对滞后，现代企业制度尚未真正建立，法人治理结构还需要进一步完善。四是国有企业党的建设还有待加强和改善。国有企业党建理念的确立、方式方法的创新，党建做到“两手抓、两促进、两融合”，还有待改进，有时还存在“一手硬、一手软”的现象。

回顾20xx年和“”期间全省的国资监管工作，“八个进一步”的成绩让我们充满信心，“四个离不开”的工作体会让我们牢记在心，“四个差距”让我们倍感紧迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

过去的一年我们取得了显著的成效，新的一年已经开始，新的一年里充满着机遇和挑战;“”已圆满收官，“”正扬帆启航。今年大事喜事多，是“”的开启之年、中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，对我们的工作来讲既有压力也有动力。新的一年，我们要再接再厉、乘势而上。“”及20xx年的工作有四个方面要表示我们的态度、提出我们的要求。

(一)“”的工作目标。

去年下半年，全省国资系统经过反复讨论，确定了全省国资系统的“”发展目标。“”时期，全省国资系统要实现“一个翻番、三个培育”的奋斗目标。目前，这个奋斗目标已经在出资企业和国资委干部中深入人心，也得到了国务院国资委的认可。“一个翻番”就是资产规模要翻番，资产规模要进一步扩大，把资源整合的平台建设好。“三个培育”就是要培育一批资产规模过500亿元的企业，培育一批销售收入过100亿元、利税过10亿元的企业，培育一批上市公司。去年全省国资监管研讨班就提出了这个奋斗目标，也经过大家的反复讨论，对“”目标大家也认为是可行的。这个目标既简单明了，又鼓舞人心。

(二)20xx年的目标。

关于今年的目标我们进行了讨论，初步确定为“一个转变、三个提高”。

“一个转变”也就是要转变发展方式，具体到国资工作中，就是我们去年国资监管研讨班上提出来的“十大转变”，这“十大转变”我们在全国国资监管工作会上做了典型介绍，大家认为具有三个特色：比较全面，富有创新，内涵深刻。一是比较全面。这“十大转变”涵盖了国资监管工作的方方面面，比较全面。二是富有创新。从全国国资监管工作会议上了解的情况来看，全国很多省市都在讨论和确定“”规划和今年的工作思路与奋斗目标，真正讨论怎么样转变发展方式的，全国还比较少。我感觉大多还没有我们研究得这么深入、这么透彻、这么系统，所以富有创新。三是内涵深刻。国资研讨班经过大家共同研讨，结合省里的实际情况确定了“十大转变”。这“十大转变”是十个领域的转变、十个方面的转变、十个系列的转变，具有比较深刻的内涵。今年的目标强调“一个转变”，具体落实为“十大转变”。这“十大转变”就是：在国资理念上——由坚持强调“三分开”、“三统一”转变到大国资、大授权、大配置上来;在发展路径上——由企业自身单打独斗、自我积累、滚动发展转变到在更大范围、更宽领域、更深层次上优化配置，努力获得更多的资本外力上来;在工作重点上——由企业的生产经营转变到企业的资本运营上来;在融资方式上——由间接融资为主转变到直接融资为主上来;在经营范围上——由缺乏规划战略指导、哪样赚钱搞哪样转变到优化布局结构、突出企业主业上来;在工作指导上——由“一刀切”、“一锅煮”转变到抓大放小、扶优汰劣、区别情况、分类指导上来;在业绩考核上——由目前的利润考核为主，逐步转变到价值考核为主上来;在薪酬管理上——由单一的短期激励转变到短期激励与长期激励相结合的收入分配制度上来;在监管模式上——由摸家底、立规矩、堵漏洞转变到更新观念、创新机制、保值增值、做大做强上来;在自身建设上——由国资委成立之初的明确定位、强化职能的使命感转变到新形势下增强能力、创先争优、争取有更大的作为上来。

“三个提高”就是提高配置效率、提高监管能力、提高党建水平。这是我们结合全国国资监管工作会议精神和我省实际情况提出来的目标。

第一，提高配置效率。效率的提高必须通过“三个推进”，即推进改革开放促效率、推进调整重组促效率、推进资本运作促效率。一是推进改革开放促效率。张德江副在全国国资监管工作会上有两个重要判断：一是国资监管工作取得了重大进展，但监管体制还不完善;二是国有企业改革仍然任重道远，还有很多工作要做。以前我们对什么是国企改革的“深水区、硬骨头、攻坚战”体会还不深刻，现在随着国资监管体制和国企改革的不断深入，我们才真正深刻地体会到改革和发展才是解决问题的关键，体会到国企改革必须坚定不移地深入推进。危机促进改革，过去很多国有企业处于亏损状态，职工上访，围政府部门，堵铁路、公路，要求与政府对话解决问题，逼着你不得不改，是逼上梁山。现在这样大规模的上访基本没有了，但是我们的改革不能止步。我们还要大力推进改革开放，推进公司制股份制改革，引进战略投资者，实现股权多元化，这也是今年全国国资监管工作会议的主要精神。实践证明，国有企业一股独大无法做强做大，必须引进战略投资者，建立现代企业制度，推进改革开放促效率。二是推进调整重组促效率。省国资委成立时，省政府授权国资委监管的出资企业约为30户，经过调整重组数量曾经减少至20多户，但通过两轮脱钩改制，又有一批企业划转省国资委履行出资人职责，目前省属出资企业的数量在50家左右。从中央企业来看，国务院国资委成立时履行出资人职责的企业196家，但经过几年的大力调整重组，目前已调整至122家，今后还要继续调整至100家左右。一个省的出资企业没有必要这么多，特别是有些企业的规模太小了，资产几千万元，销售收入几百万元，连续几年亏损，没有什么主业，而且又没有什么资源，污染环境，存在财务风险、债务风险，有这个必要吗?没有这个必要，所以要坚定不移的调整重组。我们的目标就是20家左右。省属出资企业没有主业、没有拳头产品、没有一定的竞争实力、没有一定的利税，就需要调整重组。省属企业有的靠门面出租、靠小打小闹这能维持多久?没有核心竞争力、不符合科学发展观。我们在这里大声疾呼，要理直气壮的调整重组，要坚定不移地支持有条件的企业做大做强。我们在机关里讨论工作时确定今年有“三大看点”：第一是调整重组，第二是央企对接，第三是有色上市。今年考评我们省出资企业、省国资委能把这三件大事做好，就应该是满意的。调整重组，就是要坚持用几年时间，下大力调整到20家左右，“千里之行，始于足下”，要加快步伐。我对近两年有两家省属企业的调整是不够满意的，调整重组搞了一两年没有搞出多大名堂来，明显的滞后，明显的效率低下，主要责任是我督办协调不够。调整重组的主要形式有三种，即“自由恋爱”、“媒妁之言”和出资人主导。如果“自由恋爱”没有结果，成为“剩男剩女”甚至“齐天大剩”，就要靠“媒妁之言”。如果“媒妁之言”仍然没有成效，就必须出资人主导，不礼貌地讲就是“父母包办”。都说国资委是老板，这时候老板就要果断做出决定，要理直气壮地推进调整重组。调整重组涉及利益调整，牵涉方方面面，必须统筹兼顾，积极稳妥，科学制定方案，切实收到实效。当然如果50多家企业都是大公司、大集团，那何乐不为呢!都是几十甚至过百亿的资产，几百亿元的销售收入，过十亿元、几十亿元的利润，这样的企业50家、100家都是高兴的;但如果省属企业资产总量几千万元、销售收入几百万元，利润还是负数，连续几年亏损，这与省属出资企业的称号格格不入，那就必须调整重组，要调整重组促效率。三是推进资本运作促效率。实现资源、资产、资本、资金“四资”联动。实践证明，企业发展到一定阶段就要进入资本市场，企业的融资就要转到直接融资上来。企业是虎，资本是翼，只有企业和资本运作有机结合起来才能如虎添翼，要推进资本运作促效率。

第二，提高监管能力。通过健全激励机制、监督机制、服务机制，真正实现监管的法制化、科学化、标准化、常态化。一是健全激励机制。目前国有企业激励机制中既有激励不足的问题，也有约束不够的问题，其中激励不足是问题的主要方面。绝大部分省出资企业虽然已经推行了年薪制，但企业负责人普遍觉得年薪拿得不多，并且认为与中部地区和全国其他地区相比水平偏低，兴趣不大。一方面，我们要建立有效的激励机制，扩大股权激励试点范围，提倡专项奖励，加快推进经济增加值考核，论功行赏，强激励，硬约束，形成倒逼机制;另一方面要强化企业负责人的责任意识，提高企业经营效益，做到权利和责任对等、薪酬和业绩挂钩。企业负责人拿高薪无可厚非，但关键是你要尽到责任，要取得效益，这样年薪才拿得心安理得。企业要有价值，要能够提供一定的利润、上缴足额的税收，我们的年薪才能拿得心里踏实。这么大的企业交给你，企业的净资产收益率2%、3%，你还拿20万、30万元的年薪，并且还觉得拿少了，这好意思吗?有的企业还亏损不脸红吗?中南建筑设计院已进行股权激励试点，我们应总结经验，进一步扩大试点范围;同时还有经济增加值的考核，现在有的企业有利润没有价值，如果是用经济增加值考核就会有压力，越是难看我们越是要让它看，就是要形成倒逼机制，这样就看出来了“有利润不一定有价值，但是有价值一定有利润”。昨天我们开会讨论业绩考核方案时，就提出对有些企业需要采取“双模式”考核，既要用以前的考核办法来维持一段、过渡一段，同时又要将经济增加值的考核作为参照、作为模拟，通过相互比较看差距，健全激励约束机制。二是健全监督机制。这些年我省国资监管工作基础扎实，卓有成效，很多工作在全国处于领先地位，形成了具有湖北特色的经验和模式，如“五统一”的产权交易模式、“两库两公开”的产权管理制度、“三个三”的业绩考核方法、“四集中”的财务监管要求、监事会“外派内设”等工作都很有创新。成绩只能说明过去，现在我们要与时俱进，要永不僵化、永不停滞。我们的监督还不够，监督没有过头，监督没有禁区，监督没有级别。所谓的“哪个环节不能看”，没有这回事!国有企业就是晒账本;有的认为“我是一个政协不能监督”，有的觉得是人大代表，不好监督。这些都是错误的认识。监督是一种爱护，监督是一种常态。三月份省委巡视组将进驻部分省属国有企业，对我们前一段监事会的工作、对国资委内部的监督工作是一个b超，是一个ct。前一段企业的问题发现没有?监督揭露出来的问题整改了没有?通过巡视就会一目了然。我们要督促企业抓紧整改，进一步加强监督。这两年国有企业的发案数大幅下降，国资委在防控体系方面做了很大的努力，但是我觉得很重要的原因是监督经常化了。通过有效监督促进了廉洁从业，我们何乐不为呢?非常好!越是藏着掖着必然酿成大错。要健全监督机制。三是健全服务机制。“发展第一、服务至上”，特别是国资部门自身要增强服务意识，要培育我们的集团、壮大我们的板块，要千方百计服务企业做大做强。前一段省里的领导也担心、国资委的同志也忧虑：现在成立了五大平台公司，个别平台公司一个劲的搞房地产，这个要引起高度重视，国资委要加以监督引导。省领导给我们敲警钟，省委、省政府的批评是有道理的。省委、省政府成立这个平台的初衷是要搞投融资，五大平台要服务省委、省政府的重大战略决策，如果你这个平台搭建以后都去搞房地产，成了房地产公司，那就有违省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批评，我是这样认为的：我们组建这样的投融资平台，确实也需要搞一些吹糠见米的短线项目，平台组建以后没有一点经济效益、没有一点资金链是不行的，有些大项目在短期内是没有业绩的，需要一些房地产来支撑;我并不是说房地产做错了，而是我们的重大项目没有立起来，我们的投融资没有打开局面;如果投融资打开了局面，重大项目有很大的影响、有很好的形象工程以后，再适当搞点房地产就可以忽略不计了，这最终还是发展的问题。发展没有搞起来，工作重点没突出，重大项目没有搞起来，工作局面没打开，一味的搞房地产肯定是不行的;把重大项目搞起来了，工作局面打开了，再搞一些短线项目应该说是可以的。我们要增强服务意识，服务好企业的发展。当前企业要冷静看待，正确应对“cpi、加息，民工荒”三个问题。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%，显示农产品价格上涨明显，有一些农产品与人民的生活密切相关，人们的生活成本会增加，部分企业的生产成本会增加。二是加息。加息已经成为了常态，现在一年期的存款利率是3.0%、贷款利率是6.06%，上半年估计还要加息，企业的融资成本会上升。三是民工荒。制造业、餐饮业、建筑业很多招不到工。三环集团反映元、二两个月成本上升、定单减少，已感觉到明显的压力。对这三个问题，企业要认真思考、冷静分析、科学应对、积极破解。

第三，提高党建水平。国资委有两大职能，一个是国有企业改革发展和监督，另一个是国有企业党的建设，我们要“两手抓、两手硬”。今年全省国资系统要以“创先争优”活动为主线，重点做好企业领导班子建设、人才强企和廉洁从业三项工作，要不断创新方式方法，使这项工作富有自己的特色，取得实在的效果。

(三)今年的“三大看点”

今年的工作很多，省国资委向省政府常务会议汇报时，王国生代省长给我们提出了明确的要求，我们感觉到任重道远，同时我们也充满信心。今年的重点工作就是调整重组、央企对接、有色上市“三大看点”，这三大任务要坚决完成。

第一，调整重组。要切实加大力度，按照省出资企业“九大板块”的建设目标，尽快提出具体实施方案，明确责任，义无反顾，坚定不移地推进。

第二，央企对接。这是我们今年的重要工作，这项工作的机遇和时间是有限的，沿海已经捷足先登了，中部已经频频得手了，西部已经风声水起了。沿海在金融危机当中抓对接，已取得积极成效。中部的湖南、安徽已经引进1000亿元、20xx亿元央企投资项目。西部的甘肃、宁夏、贵州也搞得风声水起了，贵州省前不久就签约了40多个央企对接项目，投资额达1700多亿元。书记、省长下决心，要求我们今年把这项工作抓到实处。我们天天喊招商引资，天天喊引进战略投资者，通过金融危机我有这个体会：“民营企业小，外商投资企业跑，银行贷款成本高，央企最可靠”。“民营企业小”，民营企业在我们国家的经济发展中功不可没，是半壁江山，这是不可否认的，是非常了不起的。就我们省来讲，部分民营企业太弱了，还有极少数民营企业不好打交道，国有企业与少数民营企业合作的过程中，有的小项目是“一年合伙、两年红火、三年就熄火散伙”。因此，国有企业近几年来与民营企业打交道比较谨慎。“外商投资企业跑”，是指外商投资企业的变数很大，极少数外企一有风吹草动就溜走了，不是很可靠，同时与他们合作在某些方面还存在法律上的风险，对我们的影响较大。“银行贷款成本高”，现在国家不断的加息，和银行打交道大家都有酸甜苦辣，银行贷款总体上是“嫌贫爱富”，越是困难企业、越是资金紧张的时候越难贷到款，且目前贷款的门槛高、贷款的规模收紧、贷款的成本很高，条件比较苛刻，不是万不得已，国有企业不能仅仅只走这条路。“央企最可靠”，是指央企不差钱、央企有实力、央企讲诚信，是比较可靠的合作伙伴。这些年，襄樊与央企打交道、荆州与央企打交道都尝到了甜头。能源集团与长江电力的合作不仅是愉快的，甚至是甜蜜的，当然中间也有一些磕磕碰碰，但最终是愉快的。长江电力很大气，讲诚信，也好沟通，一个电话就解决问题，一封邮件就皆大欢喜。同时也应该看到央企自身也需要发展，当前央企的发展也有一些困难和瓶颈制约，北京的地价大家都是知道的，大都市的发展空间也是有限的，他们也想拿便宜的土地、也想获得更多的资源，也想争取廉价的劳动力，现在和他们“谈恋爱”，应该说是两相情愿、一拍即合，合作会比较容易。但央企的资源总是有限的，资金是有限的，他们的项目也是有限的，今年是最关键的一年，如果错过了今年，我们就要犯历史性的错误。大家喊了多年引进战略投资者、招商引资，我们有多大的收获呢!我们现在处于这样一个关键的发展机遇期，我们要抓住机遇。机遇就像小偷一样，来的时候不声不响，但机遇走的时候，你的损失一定不小;现在机遇来了，无声无息，我们必须牢牢抓住，如果今年这一年错过了会失之交臂。央企对接工作具体到我省，涉及到三个方面：一是央企在湖北的子公司，“喝地方水、吃地方粮”，要积极争取并扩大投资，为湖北的经济社会发展多作贡献;二是市州政府和市州国有企业，要紧紧围绕本地经济发展，扩大与央企合作;三是省出资企业，要积极面向央企招商引资，引进战略投资者，开展全面深入的合作，以此做大做强。

第三，有色上市。推进大冶有色上市，这是我们今年的一种信心、一个目标、一大追求。企业上市会有一些不确定的因素，要靠调动各方面的资源，从目前的趋势来看，实现这一目标应该是有希望的。前面的基础工作做得比较扎实，方方面面还比较支持，目前进展情况比较顺利。“功夫不负有心人”。我们要有雄心壮志，要统一思想，自加压力，锲而不舍，努力实现这个目标。

(四)对市州国资委的要求。

第一，积极争取党委、政府的重视和支持。张德江副和王勇主任提出“大国资、一家人、一盘棋”的观念，市州国资委应高度重视，深刻领会。要通过大会汇报、小会汇报、个别汇报等各种形式，争取市州党委和政府的支持。市州分管领导今天都到会了，对这项工作都很重视，希望在新的一年里继续加强对国资工作的领导，特别是重点帮助解决好以下三个问题。一是出资企业到位的问题。张德江副反复强调，xx大提出的国资监管体制改革方向是完全正确的，要坚定不移的坚持完善“管资产、管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的国资监管体制。市州领导要加强检查督办，确保出资企业划转到位，并且理顺党的关系。二是政府新设立国有企业要授权国资委履行出资人职责。省政府鄂政发〔20xx〕45号文件对此作了明确规定。省委、省政府对落实这一规定高度重视，省政府新设立的省属国有企业都授权省国资委履行出资人职责。市州政府也应坚持这一基本原则，落实这一规定。三是妥善处理改革遗留问题。目前市州国企改革中职工安置、债务化解、社会保障等遗留问题还未完全妥善处理。这些遗留问题不处理好，不仅会使改革成果大打折扣，同时也将增加改革成本和难度。近年来，省国资委对省属出资企业改革遗留问题进行分类梳理，明确委领导挂帅，落实专班负责，要求限定期限解决，下一阶段还将加大督办力度。对此，希望市州国资委也要拿出清单，列出时间表，安排一定的资金，妥善处理好改革遗留问题。

第二，大力推进脱钩改制。推进脱钩改制工作的意义，不在于企业本身的资产如何，而是关系到国资委履行出资人职责的尊严问题。国家的改革方针政策是政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，国资委就是代表政府履行出资人职责的特设机构。实际上，从各部门脱钩移交的企业大部分都是资产规模较小、经营状况较差的困难企业。客观上讲，这样的企业收得越多，国资委的工作越难做、责任越大、麻烦越多。但是“职责所在，守土有责”，国资委必须切实履行好国有资产监管职责，要对得起国资工作，要名副其实地当好出资人代表。对脱钩后的企业可以分类管理，部分企业可以“三管”结合，部分企业可以实行授权委托管理。对国资委而言，我们并非一律统统强求人权、事权，但一定要管资产，只要有了资产，才有资本运作的平台，才能合理配置、提高效率。

第三，切实抓好与央企对接。希望各地国资委切实履行好牵头部门的责任，也请市州的领导相信和依靠国资委，帮助落实工作专班、落实工作经费、落实工作措施。希望今年央企对接工作有突破性的进展，取得实实在在的效果。