最新局长工作会议上的讲话（优秀16篇）

演讲稿是演讲活动中必不可少的一部分，它可以帮助演讲者更好地组织思路和表达意见。以下是小编为大家收集的演讲稿范文，供大家参考和借鉴。

全省林业局长工作会议上的讲话

(三)加快造林绿化，扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障，必须有丰富的绿色资源来支撑，必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效，增加森林资源总量，改善生态环境，让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”，为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“十二五”时期，中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元，其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下，林业生态建设投资变化不会很大，可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划，并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际，编制本地区的营造林“十三五”规划，理清基本情况和发展思路，明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展，深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程，在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上，落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化，继续按照政府主导、社会参与，示范引领、注重创新，建管并举、规范管理的总体建设思路，巩固成果，完善提高，力争每年完成建设任务200万亩。到2020年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理，认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定，努力提高营造林质量。到2020年，造林面积核实率达到95%以上，合格率达到80%以上，保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设，实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时，依托林业重点工程，在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设，着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地，科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地，浑善达克沙地重损区飞封治沙基地，以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略，也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心，编制旗县森林可持续经营规划，抓好森林经营方案制度的落实，积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林，不断丰富义务植树尽责形式，拓展尽责面，提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度，落实扶持政策，努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整，加强林木种质资源保护、建设与开发利用，建设林木种质资源保护区(库)17处，面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广，通过调整树种、规格、地域和生产者结构，化解过剩林木种苗。

(四)增进绿色惠民，共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下，把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来，把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林，是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》，充分利用资源优势、区域优势，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上，突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》，加大林下经济建设力度，打造林下经济示范基地，培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建，在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区，积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源，利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势，积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地，使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加护林员或其他岗位，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度，让林业政策惠及更多林区群众，帮助林区群众脱贫，增收致富，同步实现小康。

(五)坚持科技兴林，提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区，林业生态建设难度非常大，虽然经过多年努力，取得了显著成绩，但在新的历史时期，要提升我区林业发展水平，突破当前林业生态建设发展瓶颈，提高林业生态建设质量，必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略，构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系，加速林业科技成果转化和先进适用技术推广，增强科技服务水平，加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新，重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到2020年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项，加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。

(六)夯实基层基础，补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设，补齐发展短板，为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革，加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造，加大森林管护站点等建设力度，逐步改善业务用房和办公条件，全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设，稳定和健全基层林业组织，优化站所布局，强化职能作用，达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略，广泛引进林业专业人才，增加人才总量，特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度，提高人员素质，改善人员结构，合理优化配置，为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到2020年，全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个，总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右，基层标准化林业站比例达到50%，职工人数稳定在3000人左右，具有大专以上学历的人数达到80%以上，专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，建立覆盖全区林业行业的信息化体系，建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到2020年，基本建成智慧林业框架，实现信息资源共享，增强决策支持和应急处理能力，在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。

(七)繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用，在重要时间节点，通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传，普及生态文化知识，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围，知行合一，加快推进生态文明进程。

三、20xx年重点工作。

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年，开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署，紧扣“十三五”总体思路，重点抓好以下几方面工作。

(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事，各地务必高度重视，作为今年工作的重中之重，按照改革时间表和路线图，完成好各阶段的改革任务，及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求，于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案，并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合，加强组织协调和分类指导，帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求，打消职工心中的顾虑，让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训，使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查，林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组，近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组，加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神，通过参照、重组、更名等途径和方式，随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县，其国有苗圃可更名为种苗站，行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革，巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导，规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训，提高合作社经营管理水平，开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划，健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍，明确职责，规范管理，强化服务。加快林改电子档案建设步伐，进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见，以国家林下经济示范基地建设为抓手，打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作，保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作，各试点旗县要进一步修订完善实施方案，明确年度任务，及时总结经验和问题，推动工作有序开展。抓好森林保险工作，加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作，探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线，出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定工作方案和技术方案，逐步开展红线划定、数据库建立等工作，把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作，总结我区试点经验，扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究，真正融入“一带一路”战略，积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》，加强生态功能区合作共建，健全完善林业灾害联防联控机制，共筑绿色生态屏障，力争在重点地区有项目、有合作。

(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年，我区指令性计划任务为1000万亩，这是刚性指标，必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪，采取积极有效措施，提前谋划，周密部署，务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》，严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关，确保建设质量和成效。今年，自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比，对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程，要抓紧依照国家政策规定，落实退耕地快，在今年春季造林结束后，一定要完成20xx年建设任务，争取在秋冬季造林结束前，完成20xx年建设任务，实事求是申报2017年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作，扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度，加强重点地区防沙治沙专项治理，研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范，推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际，重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地，树立典型和样板，积极做好服务和指导，示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”，积极探索股份制等新型造林模式，明确责、权、利，让造林主体真正得到实惠，进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年，各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施，抓一个机制创新试点旗县，总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案，加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，开展灌木林平茬复壮试点，全面完成森林抚育任务，切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理，起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》，重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设，修改完善《保障性苗圃管理办法》，研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。

(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作，实施3年来，为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩，各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目，引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会，充分发挥林业部门的作用，狠抓村屯绿化，改善农村牧区环境，为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化，丰富义务植树尽责形式，提高公民尽责率，完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护，全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设，加强庭院、社区、街道的绿化美化，搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化，扩大生态空间。

开展重点区域绿化，要注意把握好以下几个问题：第一，在草原上，不要搞大规模的植树造林;第二，在湿地上，不要搞植树造林，通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三，村屯绿化和通道绿化，尽量少占农田，实在避不开，以农田防护林为主;第四，任何区域都不得搞大树移植。

(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额，制定贯彻落实意见，强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策，严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作，落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度，严格林地用途管制，加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度，实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用，进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项，完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。

(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕严守林业生态红线，切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督，规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作，探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我区森林草原火灾频发，造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训，认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》，严格落实防火责任，强化预警监测和应急值守，积极谋划布防各类防火力量，一旦发生火情，要快速反应，全力扑救，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—2017年重大林业有害生物防控目标责任书》，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区，要推进国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度，对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，继续保持高压态势，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，加大林区社会治安防范力度，维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革，开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为，坚决杜绝国有资产流失。

(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快，但总体上讲，还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，林业产业有着巨大的发展潜力和空间，在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地，积极发展林业产业，提高林业经济效益。去年10月，我们召开了林业产业现场会，统一了思想，达成了共识。关于这方面的要求，我就不多讲了，大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实，这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设，各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业，集中力量推动建设一批产业示范基地，引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理，完善资金使用方向和项目管理程序，优化资金使用效益和项目实施效果，发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接，拓展林业产业化发展融资渠道，支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识，引导和支持涉林企业单位，加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作，加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度，通过大力开展林业生态保护建设，改善生产生活条件，支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动，扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业，落实产业化扶贫项目，实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[]21号)要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来，做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，客观反映我区林业产业发展情况。

(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新，围绕林业建设需求开展科技攻关，出台《经济林科技支撑指导意见》，开展好“十二五”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度，发布“十二五”林业科技成果，建立全区林业科技成果信息库，建立一批科技推广示范基地，推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设，完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定，强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确，科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业，激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用，各地要认真研究，活化机制，创新管理模式，激发科技人员的积极性，更好地服务林业建设。

(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“十二五”规划的基础上，立足本地区实际，科学设定规划目标和发展方式，进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用，推进“互联网+”林业建设，促进林业转型升级，推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设，实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等，全面实现网上办公。加强网络安全管理，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查，中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年，要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度，大力推广网上公示，努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时，有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目，这必须引起我们的高度重视，各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关，进一步加强项目资金管理，杜绝此类问题发生。

(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准，将于今年完成机构组建工作，请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合，支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来，取得了阶段性成就，公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著，人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验，展示绿化成果，我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合，抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料，为画册编制提供好的素材，推动工作更好地开展。

(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求，始终坚持正确的政治方向，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“两学一做”学习教育，切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行，锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求，持续加强制度建设，提高制度的执行力，坚持用制度管人管事管权，加大违纪违法案件查办力度，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨，不断加强干部队伍建设和专业人才培养，增强事业心和责任感，特别是在推进绿色发展和建设生态文明中，要主动承担起林业的主体责任，大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实，切实加强基层林业组织建设，加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入，确保基层林业组织高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。

同志们，“十三五”大幕已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，以直面问题、迎难而上的勇气，以锐意创新、开拓进取的精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创我区林业现代化建设新局面，为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!

全市环保局长工作会议上的讲话

构建和谐农村，重心在基层。要认真贯彻省委省政府关于加强“三基”的要求，切实做好农村基层基础工作，为经济社会发展和维护稳定提供坚强保障。

1、加强农村基层组织建设。要加快培养发展能带头致富和带领群众致富的农村年轻党员，优化基层班子结构。深入开展“三级联创”活动，增强农村基层党组织和党员干部领导农村发展的本领。加强乡村干部培训，市里培训到乡镇主要负责人，区县(市)培训到村主干，着力提高农村基层干部新形势下指导发展、服务群众、化解矛盾、依法办事的能力。结合农村产业发展，安排好对乡村干部的技能培训。从村级入手，探索“强化村党支部的领导权、规范村民(代表)会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权”的民主管村“四权”机制，把党的领导、人民当家作主与依法办事有机结合，实现了乡村政治资源合力的最大化。要实实在在地关心爱护农村基层干部，为他们开展工作、成长进步创造条件。

2、推进农村综合改革。要坚持市场经济的改革方向，大力推进农村综合改革，加快实现乡镇政府职能转变，形成精干高效的农村基层行政管理体制。继续推进乡镇综合配套改革，在有条件的地方加大并村力度。深化县乡财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，规范“村账乡管”，严格控制不合理开支。要深化农村信用社经营管理体制改革，规范发展适合农村特点的合作金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。进一步完善农村土地承包经营制度，坚持最严格的耕地保护制度和土地管理责任制度，引导促进土地依法有序流转。全面落实各项惠农政策，继续巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。今年要抓紧研究扩大农村综合改革试点的问题，这项工作由文浩同志牵头，李平和万发同志参加，尽快拿出方案。

3、加大消赤减债力度。严格控制乡村新增债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。各区县(市)要对乡村债务进行清理核实，落实控债措施，确保年内不新增债务。建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对发现的问题要依法依纪作出处理。加大转移支付力度，保障乡村低限运转。扩大对乡村的转移支付，新增转移支付要确保60%以上补助到乡镇，30%以上补助到村。对每个城区居委会每年补助增加1万元。尽快制定保证村级低限运转的标准，原则上小村3万元，大村4—5万元。支持搞好村委会办公用房建设，市县两级要做好规划，分年抓好落实。进一步研究乡镇控制开支的具体措施。这项工作先在武陵、澧县、石门三个区县进行试点，摸索经验，再大面推开。多渠道化解乡村债务，实行消赤减债奖励制度。县乡两级都要研究制订化解乡村债务规划，采取积极措施逐年实现化解债务目标。农办、财政要牵头研究鼓励化解债务的操作办法。通过扩大对乡村的转移支付、盘活农村集体资产、向上向外争取资金等多种途径，积极化解老债务。市里设立化解乡村债务专项奖励资金，对消赤减债措施得力、效果明显的单位和主要负责人给予奖励。化解乡村债务，要克服消极等待、无所作为思想，注意总结推介本地化解债务经验。7月份，市委、市政府将召开专题会议验收部署这项工作，各地要引起高度重视。

4、加强农民负担监管。一是要认真研究和落实进一步减轻湖区农民负担的具体措施。市里今年计划在全市取消强行以资代劳、降低水费负担、规范“一事一议”、严禁乡村增项加码和乱摊派等方面采取措施，坚决把湖区的农民负担降下来。二是要认真落实中央补贴到户等系列惠农政策，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作，防止农民负担反弹。三是要从严规范涉农收费。对涉农行政事业性收费、农村水费、“一事一议”筹资筹劳和村级补助资金发放使用的监管要从严规范。要将农民反映强烈的农村义务教育收费、农民建房收费、农村用水用电等突出问题作为农民负担专项治理的重点，组织开展农民测评涉农单位活动，并将测评结果作为年终考评依据。四是要完善农民负担的重点监控机制，力争鼎城、安乡、汉寿等3个全省重点监控区县中尽早摘掉“重点监控”的帽子，加大对农民建房、农村中小学教育、农村用水等收费问题的监管力度。

局长在全县教育工作会议上的讲话

同志们：

国家和省市环保大会就主要精神来讲，综合起来，有这么几条：

二、关于2011年全市环保工作取得的进展。

2011年，我市环境保护工作总体来讲，归纳为8个方面。

一是市委市政府对环境保护工作给予了高度重视。去年，市委市政府新一届主要领导多次就环保工作召开专题会议，研究汉江保护综合整治问题，研究污染减排问题。对襄城几家污染企业迅速作出停产整治批示，这些都对我们的工作起到了很好的推动作用。

二是环保服务地方经济能力不断提升。去年骆蓄上市，龙蟒集团襄阳磷铵和钛白粉项目、兴发集团精细磷化工项目、大唐水电襄樊分公司新集水电站项目、骆驼、金洋公司恢复不涉及铅尘污染生产线项目、枣阳市2个蓄电池生产项目落地，宜城几个化工企业整治工作，我们市县两级环保部门都做了大量富有成效工作，省厅也给予了最大可能的关照和支持。

三是环评优先的引领作用充分发挥。全市开发区、工业园区规划环评以及建设项目环评工作进展顺利，项目管理日趋规范。此项工作走在全省前列，16家省级以上开发区、工业园区，4个已拿批复，9个已开展工作，接近拿到批复，3个还没开展。

四是环保专项行动成效突出。2011年，在以重金属污染整治为重点的环保专项行动中，我市作为重金属防治重点区域，全市5家铅酸蓄电池企业，除1家符合条件，正常生产外，其余全部实施停产整治。截止去年底，停产企业内部环境问题全部完成整改，搬迁工作正按计划稳步推进，对照省环保厅验收标准正在准备相关验收筹备工作。此外，我市现有的7家废铅酸蓄电池回收及铅冶炼加工企业，除1家尚未投入生产外，予以停产整治5家，关闭1家。此项工作得到省厅和华南中心的充分肯定。

五是农村环境连片整治进行了有益探索。为了统筹推进城乡环境全面改善，我市以创建国家省市生态乡镇、生态村为契机，创建工作扎实推进。2011年全市共建成国家级优美乡镇1个，生态村2个;省级生态村5家。市级命名环境优美乡镇8家、生态村13家。

保康县作为我市唯一的全省农村连片整治示范县，共争取国家省级财政投入6000多万元，2011年，我们围绕省政府、襄阳市政府、保康县政府三级政府共同签署的保康县农村环境连片整治示范工程建设责任书内容，不断优化完善工作方案，积极探索农村环境整治新路子，抓进度，抓亮点，示范工程建设进展顺利。通过示范项目的建设，切实改善了农村环境，目前受益人口达11.3万人。

六是汉江襄阳段水质基本稳定。2011年以来，我们以汉江市区段水环境综合治理为抓手，加大力度开展汉江市区段水环境综合整治与监控，保证了汉江市区段水质始终稳定在省控功能区划标准(二类水质)以内，集中式饮用水源水质100%达标。

七是环保宣传全面开展。2011年，我局通过向省环保厅领导、市及各县(市)区“四大家”领导和市直相关部门送发环境简报，编发新闻稿件，取得了良好的社会宣传效果。我们市局简报和上报的信息在2011年几次被市主要领导签批表扬，深得肯定。

八是依法行政工作步入新台阶。上年全市共查处环境违法案件52起，所有行政处罚案件都经局案审会集体审理，无错案、行政复议案和行政诉讼案。2011年，我们市局被省政府表彰为全省依法行政示范单位。

在充分肯定成绩同时，我们应清醒地认识到我们当前工作所面临的严峻形势以及我们自身工作存在的不足。关于当前形势与任务，刚才朱市长已经就我市污染减排，环境容量与经济增速之间的矛盾、环境风险防范等进行了阐述，在这里，就不多讲。我主要讲一下当前我们环保部门需要加强和改进的几个问题：

今年，是我市建设“四个襄阳”、实施跨越式发展承前启后的重要一年，抓好各项环保工作十分重要。结合上午会议精神，我再强调6项重点工作。

1、要把污染减排放在各项工作的重中之重。2011年，我市污染减排4项指标任务未全部达到预期目标。今年如再不能如期完成，我们对上对下都不好交代。请在座的各位今年要在此项工作上加大力度，全面落实减排项目，确保今年减排任务全面完成。

2、要把汉江保护始终放在各项工作的突出位置。今年乃至今后几年都要把汉江流域水环境综合整治作为推进污染治理的一项重点工作来抓，并借此东风，推动污染减排工作开展，抓出成效，重点抓好以下3项整治。

第一，加强畜禽养殖业污染整治的监管。一是抓规划布局。可以根据市农业部门牵头制定的畜禽养殖污染整治方案，出台《畜禽养殖污染控制意见》，要对养殖业发展总量、养殖结构、养殖场所、养殖规模、养殖密度等进行科学的界定，严格把关，把畜禽养殖业污染排放量控制在当地环境容量范围内。二是抓源头控制。对新建、改建、扩建规模畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，严禁在禁养区、禁建区建设规模畜禽养殖场，防止出现新的污染源。三是抓分类指导。大力推广清洁养殖、循环经济模式，淘汰水冲粪、水泡粪等落后清粪工艺，尽量帮扶以畜禽粪便为原料的制肥企业的发展，最大限度地削减水环境污染负荷。四是抓督查落实。对等待观望，不上治理设施，污染物不能达标排放的，要进行处罚，屡教不改的向当地政府申请关闭或停业处理。同时，依法征收排污费，运用经济杠杆促进业主进行污染治理。

第二，进一步加强工业污染治理。一是加大整治力度，遏制污染反弹。严格执行“三同时”管理制度，加强对老污染源环保设施现场检查、在线监管，加强和完善污染源单位的排污口规范化建设。对老大难的污染企业实行挂牌督办、后督察等措施进行监管。二是加强污染物总量控制，努力消减污染负荷。加强排污许可证管理，扩大发放范围。辖区4类主要污染物的排放量要严格控制在年度下达的总量指标内。重点工业污染源排放的各种污染物均要稳定达到国家或地方规定的排放标准。环评、污控部门要加强协作，把好关口，对超过环境容量或污染物排放总量的区域，应限期削减总量，不再审批新建、扩建加重环境污染的项目。改建项目必须削减总量。对市领导牵头引进的重特大项目要坚持原则，灵活变通，跑部进厅，争取容量。三是大力支持高新、无污项目。大力发展资源利用率高、污染物产生和排放量小的行业和项目，支持优势企业优化重组和产业升级。

第三，加快城镇环保基础设施建设。《2012年汉江流域水环境综合治理考核实施细则》已报市政府待批，2012年要重点围绕推进汉江污染防治8大重点工程，进一步明确各部门责任分工和工程完工时间节点，抓好督办，对未按时间节点完成工程进度的责任部门，要报请市政府启动治庸问责程序。同时，县(市)也要加快对生活污水和生活垃圾治理设施建设的步伐，要督促建设部门加快小城镇生活垃圾、污水处理设施建设，污水处理厂技改和污水管网配套建设要加快进度，进一步提高污水收集率。

3、要抢抓机遇，深入推进农村环境连片整治。今年是开展连片整治工作的第三年，根据工作安排，省里将在年底或许是11月份就开展连片整治验收工作，保康县一定要提前做好准备。在今年的全省环保大会上，张通副省长强调要全面落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，到2015年，完成4000个村庄的农村环境连片整治，襄阳既是省域副中心城市也是农业大市，各个县(市)要按照朱慧副市长报告的要求，争取全市有200个村庄挤进全省农村环境连片整治笼子，切实改善农村环境状况。

4、要强化监管，进一步提高环境风险防范能力。要继续集中力量开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，要按照国家、省、市召开的2012年电视电话会议精神，制定工作方案，成立专项行动工作领导小组，精心组织，强化措施，狠抓落实。各县(市)区要及时上报专项行动工作阶段性和全年专项行动工作情况，会同有关部门坚决打击违法排污行为，遏制污染反弹现象。加大对重点区域、典型案件的挂牌督办、责任追究和后督察力度。对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三同时”制度、不正常运行污染治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故和生态破坏等违法行为，要依法予以重点查处。要严格按照法律和政策的规定，根据污染物种类、数量和收费标准，依法、全面、足额、及时征收排污费，促进企业治理污染、改善环境。要把维护环境安全摆上突出位置，切实提高突发环境事件应急能力，进一步完善突发环境事件应急预案，加强应急演练，完善应急装备。要切实提高危险废物监管能力，加快建设和完善危险废物处置设施，严格危险废物申报登记、经营许可证和转移联单管理，对产生、收集、运输、贮存、利用、处置等各个环节实行全过程监督。要切实提高辐射环境管理能力，加强电磁辐射、放射性设施和伴生放射性矿产资源开发利用的环境监督管理，确保核与辐射环境安全。

5、要以人为本，切实解决好群众反响强烈的突出环境问题。环境保护关乎民生，关乎和谐。必须坚持发展为民、环保惠民的理念，切实解决好影响人民群众生产生活和身体健康的环境问题。要积极解决好群众反映强烈的噪声扰民、油烟污染等环境问题，用环境保护成效进一步提升人民群众对环保工作的满意度。

6、要振奋精神，落实责任，全面推动各项工作的落实。今年乃至整个“十二五”时期我市的环保工作目标任务都十分繁重。全市环保系统各单位要认真学习领会这次会议精神，把思想统一到对今年环保工作的总体要求和部署上来，切实转变工作作风，扎实推进各项工作。

一要振奋工作精神。全市环保系统的干部职工们要坚定信心，鼓足干劲，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持求真务实、开拓进取的工作作风，聚精会神、一心一意干工作，推动我市环保工作不断取得新成效。

二要强化责任监督。要落实各项考评和目标责任制，对每项重点工作，特别是总量减排和汉江污染防治8大重点工程都要制定具体的实施进度和完成时限，确保每项工作有目标、有部署、有检查、有考核。要加大对目标任务落实情况的督查考核力度，对责任心不强、工作推进滞后的，要严格实行问责。

三要增强执行意识。执行是义务、是纪律、是责任，是对干部的起码要求。要以只争朝夕、奋勇争先、敬业守责、敢做善成的精神，真抓实干，一抓到底，做到问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不实现不罢休。

四要凝聚工作合力。系统内各单位要多联系、多沟通，密切配合，协调联动。要按照职责分工，切实抓好各自领域的工作，对重点项目和难点问题，要上下一致、左右联动，加强配合、合力攻坚。要加强信息沟通，确保纵向沟通顺畅，横向交流及时，齐心协力推动工作完成。

五要加强队伍建设。要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理”的总体要求，全面加强环保队伍建设，增强干部队伍凝聚力和战斗力。积极开展创建党建工作先进单位活动，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部教育培训，加强干部思想、作风、制度建设，做到管理有序、奖惩分明。把勤政廉政作为队伍建设的重要内容，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行环保系统“六项禁令”，落实廉洁自律各项规定，树立环保系统推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。

同志们，这些年从中央到地方都在加大对环保的关注力度，这是一个好现象。各级环保部门一定要以饱满的精神状态，迎接挑战，抓住机遇，心往一处想，劲往一处使，形成推动环保事业发展的强大合力，把各项工作做好。下一页更多精彩“全市环保局长工作会议上的讲话”

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

一、凝神聚力，务实担当，全市林业工作取得新成效。

20xx年全市林业系统在市委市政府的正确领导下，大力推进“山上再造”、“生态持续”和“绿色崛起”战略实施，较好地完成了各项目标任务，林业工作保持了良好的发展态势。成功创建全国林业信息化示范市，市局先后获评湖北省绿化模范单位、全省先进离退休干部党支部、全省首批法治创建活动示范单位、全省先进林业局，全市综治工作优胜单位、全市法治单位、全市依法行政优秀单位、全市支持新农村建设先进单位、全市计划生育工作先进单位、全市政务服务红旗窗口单位等10余项荣誉。

1、造林绿化成效明显。全市完成造林32.88万亩，占年度计划任务的109.6%。森林覆盖率较20xx年提高了1.73个百分点(达到49.04%)，森林蓄积量增长5.2%(达到1613万立方米)。通过积极争取，通山县成功申报创建全省林业生态示范县，成为我市继咸安区之后的第二个示范县。去年12月9日，市委市政府首次采用电视直播的形式召开了加快推进“绿满鄂南行动”动员大会，省厅洪石总工代表刘厅长出席会议，书记市长亲自参加，会议一直开到了村，其规格之高、规模之大前所未有。

2、森林资源有效保护。启动了违法侵占林地清理排查专项行动、野生动物保护专项整治行动、种质资源调查、林业有害生物普查和珍稀野生植物普查工作。强化林业执法，查办涉林案件943起，查处率92.7%。对全市247万亩生态公益林实行保护，落实补偿资金2175万元。起草并提请市政府下发了《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》，先后开展宣传80余次，查处违法侵占林地20起，有力保护了城区山体。严格森林防火责任追究，提请市纪委对全市5起较大森林火灾的乡镇及村组主要负责人进行了处分，对涉案人员进行了公审;修订并提请市政府下发了《咸宁市森林防火应急预案》;投入150余万元，建设市森林防火指挥平台，实现了全市森林火灾的及时指挥调度和潜山林区的实时监控。加强林业有害生物防治，无公害防治面积25.38万亩，成灾率0.035%。通过努力，征占用林地、林木采伐量均控制在限额以内;森林火灾受害率0.16‰，未发重大森林火灾和人员伤亡事故。

3、产业发展态势良好。主动适应经济发展新常态，围绕楠竹和油茶两大“百亿元产业”作文章，争取省厅竹产业专项扶持资金450万元。大力招商引资，引进了江南春、汉邦等一批竹类规模加工企业，协议投资超过20亿元，其中与天津首胜竹业签订意向协议，建设宜家家居在国内最大的竹制品生产基地，我市有望成为国内最大的竹家居出口贸易基地。卓达集团投资18亿元的竹产业项目成功落户咸嘉新城，已经开工建设。支持林业企业做大做强，巨宁公司、黄袍山公司获批首批国家林业重点龙头企业。锦兴林业等9家企业获批省级林业产业化龙头企业。“本草天香”品牌获评中国驰名商标，林业中国驰名商标增加到3个。组织参加首届绿交会，获金奖6个、银奖3个。通过努力，全市实现林业产值81亿元，增长18.2%，净增12.5亿元，其中竹和油茶产业产值分别为18亿元和15亿元，增长56.7%、76.5%。

4、林业改革稳妥推进。完成集体林权制度改革确权47.79万亩，发证9301本，发放面积24.89万亩。新组建林业专业合作社21个，经营林地3.17万亩，新增资产8553万元，入社农户1212户。全市林业要素市场办理林权抵押43笔、面积1.8万亩、贷款金额4731万元。拓展森林保险范围，新增投保面积77万亩，投保金额116万元。积极做好国有林场改革前期工作，调整了重点林场的人事和工资制度，实行定岗定员，绩效管理。加快危旧房改造工作，开工率91.2%，竣工2754户，入住2405户。

5、项目争取与创建工作成果丰硕。创森工作稳步实施，成功举办了首届“森林城市杯”摄影大赛，调整了创森领导小组成员，初选了迎检考核线路，明确了各地各单位的任务和责任，目前正在抓紧开展资料收集、指标调查评估、宣传片制作、迎检路线完善和检查督办等工作。富水湖、向阳湖成功创建国家湿地公园，桂花林场获批国家森林公园;潜山国家森林公园获批国家生态文明教育基地;葛仙山省级自然保护区已完成野樱花调查、初步设计和申报工作。成功申报国家楠竹标准化生产示范区，咸宁楠竹生产将成为国家标准。与上海文交所签订了合作协议，联合共建林业生态产业(文化)产权交易中心和低碳文化交易中心，将有力提升咸宁林业地位，加快实现绿色崛起。开展信息化建设，打造“智慧林业”，实现了省市县三级林业部门无纸化办公、视频会议、网上审批和森林防火科学指挥调度，通过积极创建，我市成功获批全国林业信息化示范市。20xx年，全市共争取低产林改造、生态公益林保护、森林抚育、防火二期等各类林业项目资金3亿余元，资金量较20xx年增长36.3%。

过去的一年，是凝聚共识、提速发展的一年。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是县市区党委政府高度重视的结果，也是全市林业系统广大干部职工共同努力的结果，在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里，我代表市林业局党组向大家表示衷心感谢!

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，全市林业工作与市委市政府的要求和人民群众的期盼还有差距。主要表现在三年实现绿色全覆盖的任务十分艰巨，经济发展给资源管理带来的压力仍然存在，新常态下林业产业面临机遇与挑战的叠加，深化改革的任务和困难较大，林业系统作风建设任重道远等五个方面。这些问题是潜力和后发优势，也是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们要高度重视、积极应对，拿出有针对性的措施，切实加以解决，推动林业工作大发展。

二、突出重点，攻坚克难，新常态下实现林业新作为。

20xx年是“绿满鄂南行动”的开局年，是深化林业改革的重要一年，也将是全市林业大有作为的一年。做好全年工作，对圆满完成“十二五”目标任务、提升林业地位具有十分重要的意义。20xx年，全市林业工作以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，以绿色崛起为目标，以绿满鄂南为抓手，以深化改革为动力，力争完成年度造林49.3万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点，森林蓄积量增长5%;实现林业产值100亿元;森林资源消耗量、森林火灾发生率和森林病虫害成灾率均控制在省定指标内;成功创建国家森林城市。围绕以上目标，必须抓好七项重点工作。

第一，要大力实施绿满鄂南行动。“绿满鄂南工作”既是一项政治任务，也是我们林业部门义不容辞的责任。各级林业部门一定要站在讲政治、讲大局的高度加快推进“绿满鄂南行动”。一是要增强紧迫感。按照全省绿满荆楚的战略部署，我市三年要完成绿化121.45万亩，面积在全省市州排名第二，实现三年绿色全覆盖的任务十分艰巨。目前，根据各县市区上报的进度来看，我市“绿满鄂南行动”的年度任务已经完成。但是从我们实地督办的情况来看，离标目标任务还有很大距离。省厅督办组要求4月底基本完成全年造林任务，造林的黄金时间所剩不多，各地一定要紧盯目标，把握时节，抢抓进度，真抓实干，确保按时保质完成目标任务。二是要创新体制机制。推进“绿满鄂南行动”，机制很重要。要建立政府主导、市场主体、群众参与的工作机制，鼓励和支持各类工商企业、合作组织、造林大户投资造林绿化，依法保护市场主体投资收益，激活造林绿化的源头活水。刘厅长在全省林业局长会上提出的bot、bt、股份合作等多种模式，各地可以根据实际情况来选择。通山县在林地流转上动了脑筋，实行农户和村里“两级流转”，有力推动了基地建设和荒山荒地造林。市直单位包小区绿化、包办公区域绿化、包公共区域绿化的“三包”绿化方式各地也可以借鉴。三是要坚持造管并举。做到“三分造、七分管”，既要栽下去，更要管好养好。从几次督查的情况来看，有的地方在苗子上舍不得投入，村湾绿化用2、3年生的小苗，完全起不到绿化作用;有的地方管护不到位，通道两旁的死树和生长不良的树清理不及时，影响了整体效果。要坚持“扩绿”与“提质”相结合，尽量使用大规格苗木。要落实管护责任，明确管护主体，确保造得下、活得了、有效益。今年省厅要对造林进行验收，各地要做好补植补造、抚育管理等后续工作，确保顺利通过验收。四是要提前谋划部署。这个造林季节结束后，各地要谋划明年的造林工作，提前挖穴整地，提前实施通道绿化，将工作做到平时，减轻明年的造林压力。五是要发挥主导作用。林业部门是绿满行动的主要承担者，要做好“绿满鄂南行动”的组织发动、规划编制、政策扶持、种苗调剂、检查督办等工作。嘉鱼县绿满鄂南的服务工作做得细，编印了详细可操作的工作手册，发放到老百姓手中，社会反响很好。

第二，要积极推进林业各项改革。20xx年是深化林业改革的关键一年，各地要按照上级主管部门的统一部署，抓好改革工作，谋求改革红利。一是要深化林权改革。开展集体林权制度改革“回头看”，完善确权发证、查漏补缺、纠纷调解和档案管理工作，落实和稳定家庭承包经营权，维护农民合法利益。去年咸安区投入80万元，开展勘界确权，全面完善发证工作，已完成任务的90%以上，林改工作走在了全市前列。二是要做好国有林场改革工作。国有林场改革喊了多年，今年将全面启动，马上省厅要开会研究。各地的改革要统领在建生态、促发展、保稳定的目标上，明确林场生态公益性质的定性和定位。要认真做好调查摸底，登记和锁定人财物。在这里我要强调一下，各地要加强监督管理和维稳工作，严禁投机取巧，防止资产流失，确保平稳过渡。三是要做好争资引项工作。改革既是一次挑战又是难得的机遇。国家局将探索开展林木采伐管理、林业综合执法、林业行政审批、生态效益补偿、国家公园体制试点、退耕还湿等领域的改革。在全市“绿满鄂南行动”动员大会上，省厅承诺在生态示范区建设、规划资金等7个方面、43个项目上给予咸宁支持。各地要把握机遇，善于捕捉信息，超前谋划，先行先试，赢得改革的主动权，在改革中实现提速发展。

第三，要加快林业产业发展。市委市政府历来高度重视林业产业，去年任书记几次带队对“三大百亿产业”进行了检查督办，对竹产业、油茶产业发展寄予厚望。20xx年全市林业产业虽然保持了较好的发展势头，增速快、增幅大，但是总产值还不高，特别是竹和油茶与茶叶产值相比差距较大，如期实现百亿元发展目标的压力很大。各县市区要提高认识，咬定目标不放松，力争今年的产值有更大增长。一是要大力发展竹产业。去年我市已成功申报国家楠竹标准化生产示范区，咸宁楠竹率先成为国家级标准化品牌，市政府也下发了实施方案。今年全市计划新造竹林3.5万亩，垦复10万亩，任务已经分解。各地要结合“绿满鄂南行动”，统筹抓好楠竹造林。要严格按照技术标准，加强竹林高效丰产示范基地建设，确保建一片成一片，擦亮楠竹标准化示范区“金字招牌”。要做好招商引资和项目跟踪，继续采取专班招商、以商招商等多种方式开展招商引资，力争签约项目有新突破。去年已经确定的项目要加强跟踪，确保落地生根。二是要加快发展油茶产业。今年我们将编制全市油茶产业发展中长期规划，各地要结合实际编制相应规划，指导油茶产业发展。要大力开展油茶造林，充分利用现有荒山荒地、灌木林和水土流失严重的坡耕地建设油茶基地，确保完成油茶造林15万亩，切实提高全市油茶资源储量。要强化种苗市场管理，坚决打击非法生产和经营伪劣种子、穗条和苗木的行为，杜绝使用伪劣种苗造林。要采取改造、兼并、合资、合作等方式培植油茶加工龙头企业，提高资源利用效率，增强市场竞争力，改变黄袍山公司单打的现状。三是要着力打造精品名牌。积极引导企业提高品牌意识，帮助企业申报自主品牌，打造龙头企业，力争国家级林业产业化龙头企业、中国驰名商标、湖北省著名品牌有新突破。

第四，要强化森林资源管理。森林资源管理是一项荫及子孙的德政工程，必须常抓不懈。一是要严管资源消耗。去年国家局开展了违法侵占林地清理排查专项行动，全国查处通报了一批典型案件，处分了一批领导干部。对此作出了重要批示，要求再接再厉，确保专项行动取得实效。今年国家局和省厅将深化开展专项行动，重点清理土地整理、工业园建设中违规破坏和占用林地行为，重点查处未批先占、少批多占和非法采石采矿占用林地案件。希望各地加大打击力度，强化清查整改，确保职责落到实处。要做好247万亩生态公益林管护，重点管控天然林采伐，全市森林采伐量控制在限额内。通城县在林地资源管理上旗帜鲜明，敢于碰硬，严格执法，值得各地学习。在这里，我要提醒大家，从去年开始，省委将森林覆盖率和森林蓄积量的增长指标列入了市县两级党委政府目标考核范畴，要求各地森林覆盖率每年增长0.2个百分点，森林蓄积量每年增长5%。去年有的地方完成指标不理想，是什么原因大家心里清楚，如果影响了考核结果是过不了门的。二是要严防森林火灾。去年进入防火期以来，我市防火态势较为平稳，特别是春节和清明节期间没有出问题，这是天帮忙的结果。据气象部门预测，清明节过后天气将迅速回暖，野外可燃物堆积较多，森林防火形势依然严峻。各地不能掉以轻心，要始终绷紧森林防火这根弦，落实好值班值守、巡查防护、应急处置等工作，确保森林防火不出问题。今年市里要对每一起火灾进行责任追究，既要追究肇事者责任，又要追究当事人责任，还要追究领导责任，希望大家认清形势。三是要强化执法办案。各地要加强林业执法队伍建设、装备建设和能力建设，提升执法办案水平，增强大案要案查处力度，确保涉林案件查处率在90%以上。要推动野保执法的常态化，实行日常巡查和专项行动相结合，时刻保持高压态势，让犯罪分子无法露头，重点查处一批典型案件。要开展城区山体保护执法，严格执行城区绿线规划，对破坏城区山体的行为，发现一起，查处一起，绝不手软。四是要加强森林病虫害的监测与除治，加大对竹类、杨树害虫的防治力度，确保成灾率控制在4.6‰以下。赤壁市要想方设法做好松材线虫病除治工作，力争完成年度任务。

第五，要推进创建工作和项目建设。今年是创建任务最重，也是重点项目最多的一年，全市林业部门要全员参与，合力推进，务求实效。一是要全力创建国家森林城市。市委市政府对创建国家森林城市志在必得，要求只许成功，不许失败。6、7月份，国家局将对我市进行考核验收，时间紧迫、任务艰巨，必须举全市之力，超常规推进创建工作。各地要配合做好创森工程实施、指标调查评估、创森宣传、档案管理和查漏补缺等迎检工作，要利用“绿满鄂南行动”的契机抓好造林绿化，特别是迎检线路可视范围内的绿化。市创森办已发文明确了各地的重点任务，必须落实到位。国家验收时，每个县市区都要实地考核，下步市局将根据国家考核验收方案制定迎检方案，县市区考核迎检以县市区为主，希望各地提前谋划，确保通过考核验收。我强调一下，如果哪个县市的工作做得不到位，影响了考核验收，市委市政府将严格追责。二是要加强湿地公园和自然保护区建设。赤壁市要做好葛仙山自然保护区的申报、总体规划和建设工作，争取通过省级自然保护区考察评估。陆水湖国家湿地公园要做好宣教和公园建设，确保顺利通过国家评审验收。大溪、青山、富水、向阳湖国家湿地公园要做好总体规划，加强生态修复和生态建设。三是要推进重点项目建设。局直相关单位要积极争取国家林业局、省林业厅支持，做好项目建设的前期工作，确保林业生态研究定位站、湖北省航空护林站、国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院等重点建设项目顺利落户，有力推进，取得实效。与上海文交所对接，支持配合做好办公场所、方案制定、机构组建等相关工作，确保林业生态产业(文化)产权交易中心早日开工建设。四是要全力承办好4月11日-13日在我市召开的第二届中国竹藤资源利用学术研讨会，推动竹产业发展，充分展示咸宁林业形象。

第六，要加强党的建设。党的建设是一切工作的基础。去年以来，党中央提出了从严治党“八条要求”，市委每年都要召开党建工作述职大会听取专项汇报，将党的建设提到了关乎党的执政地位的高度。各级林业部门要有政治敏锐性，高度重视党建工作。要落实从严治党责任，把抓好党建工作作为最大的政绩，把抓不好党建工作当作失职，坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要强化学习教育，深入开展理想、道德、党纪和法治教育，补充党员干部精神之钙。要从严管理干部，坚持用制度约束干部行为，让干部讲规矩、守纪律。要持续改进作风，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，努力改进学风、文风、会风。要加强服务型党组织建设，积极开展党员志愿者服务活动、结对帮扶农村(社区)活动，切实增强与群众的联系和感情。要大力开展创先争创活动，努力争创党建工作先进单位，切实增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

第七，要抓好党风廉政建设。党风廉政建设关系到党的生死存亡，关系到国家的兴衰成败，也关系到林业改革发展大局，党风廉政建设永远在路上。去年，市纪委通报了违反中央八项规定精神，以及党风廉政建设“两个责任”落实不力的典型案例。以后哪个单位、哪个系统的作风和廉政建设出了问题，不单要追究当事人的责任，还要追究分管领导和主要领导的连带责任。3月4日，省委第四巡视组进驻了我市，已经在县市区和咸宁经济开发区启动了为期7个月的巡视工作，希望大家引起重视。一个单位的党风廉政建设出了问题，多少年都抬不起头，代价太大了。当前林业部门是社会关注的焦点，千万不能出问题，要以如履薄冰的态度抓廉政建设。在座的各位都是领导干部，是林业部门关键的少数，要带头廉洁从政，认真落实好党风廉政建设的“一岗双责”，既要管好自己，又要带好队伍，还要管好身边的人。全市林业系统干部职工要做清醒人、明白人、局中人，自觉廉洁从政，做到不越红线，不闯雷池。今年从中央到地方都要开展“讲规矩、守纪律”、“三严三实”、“三抓一促”等主题教育，各地要按照当地党委和市局的统一部署开展好工作，不折不扣地完成规定动作，展现林业系统良好的精神风貌。

同志们，20xx年是不平凡的一年，做好今年林业工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下，抢抓机遇，主动担当，牢牢把握发展新常态，为加快推进绿满鄂南，全面实现绿色崛起作出新的更大贡献!

谢谢大家!

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议，既是一次贯彻落实会和工作部署会，也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视，专门作了重要批示。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，全面分析当前林业面临的形势和任务，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午，我们参观了日照市五莲县造林绿化现场，看后很受启发和鼓舞。下午，各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言，都有好经验、好做法和新思路、新举措，可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才，保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，各市要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见，供大家参考。

一、总结上半年工作情况，进一步增强加快林业发展的信心和决心。

上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地认真组织实施生态建设重点工程，强化资源保护管理，大力发展林业产业，繁荣生态文化，各项工作都取得了阶段性成效，有些工作实现了新突破。

一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点，省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议，对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排，狠抓落实，全省完成成片造林349.8万亩，雨季造林46.8万亩，造林绿化有了新突破。

二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下，各级森防指强化措施，积极应对，及时调用飞机，实行地空配合灭火，军民协手，有效控制住了几场森林火灾，没有发生人员伤亡事故，确保了军事目标安全，确保了人民生命财产安全，确保了区域基础设施安全。

三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物，动用飞机80多架，飞行1000架次以上，有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。

四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革，设立森林资源资产价格评估机构23家，17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社，林权抵押贷款新增额度4.3亿元。

五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，加强湿地资源保护管理，联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度，开展“天网行动”等专项治理活动，查处林业案件3343件，行政处罚3460人次。

六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动，与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会，收到了良好的社会宣传效果。

在总结成绩、成效的同时，我们也要看到，工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展，但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距，完成“十二五”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题，但暴露出防火责任落实不到位，消防专业队伍和扑火物资装备不足，基础设施薄弱，防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强，林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。

从昨天大家介绍的情况看，在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面，各地都有很好的工作思路，涌现出很多新亮点，积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视，制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注，人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强，公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看，我省林业建设保持了良好发展态势，具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在，机遇与挑战并存，正能量与有利因素居多，我们完全有信心、有决心，推进生态林业民生林业再上新水平。

二、抢抓生态文明建设时代机遇，推动全省林业更好更快发展。

党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的十八届三中全会提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次，提出了中国特色社会主义生态观，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署，成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。

实现经济发展和环境改善的有机统一，是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间，走过了西方国家几百年的发展历程，在经济社会发展取得巨大成就的同时，生态问题日益凸现，环境污染、大气污染越来越严重，极端天气不断增加。物质产品越来越丰富，生态产品却越来越少、质量越来越差，人民群众过去“求生存”，现在“求生态”，过去“盼温饱”，现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境，关系广大人民群众的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。

我省是工业大省、经济大省和农业大省，经济总量位居全国前列。在生态文明建设中，一方面，生态承载压力较大，生态欠帐较多;另一方面，经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高，改变了传统生活方式，垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少，生态文化逐步建立，全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强，全省林业建设面临着前所未有的机遇。

林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业，在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面，发挥着独特而重要的作用，是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看，当前，林业的地位比以往任何时期都更加突出，林业的任务比任何时期都更加繁重，林业的机遇比任何时期都更加难得，全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇，积极进取，切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责，勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期，全省林业建设的总体任务是，扩大森林总量，提高森林质量，增强森林功能，争取用三年时间，基本绿化宜林荒山，积极推进平原绿化，努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧，形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设，坚持一二三产并举，调整优化产业结构，大力推进产业转型升级，建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设，建立健全法律法规和政策制度，积极推进综合执法，建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革，建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。

三、突出工作重点，加快推进生态林业民生林业建设。

深化改革是推进林业持续发展的不竭动力，增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责，这是立足我省省情、林情的战略性举措，要切实抓紧抓好、抓出成效。

----全面深化林业改革，激发发展活力。8月18日，在中央深化改革领导小组会议上强调，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求，作出了部署安排。我们要科学谋划，稳步推进，不断深化各项林业改革，全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设，推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设，倡导家庭林场、企业林场建设，建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模，探索开展森林保险，盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革，落实分类经营政策，理顺管理体制，创新经营机制，实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的，严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线，把红线落实到山头地块，并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算，为推进绿色gdp考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作，我省在这些方面都有一定的基础和优势，相关部门要及早谋划，认真研究，搞好与国家局的政策对接，先行先试，大胆探索，最大程度争取国家方面的资金政策扶持。

----扩大资源总量，增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量，对于我省这样一个资源小省、弱省来说，是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调，20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标，这是一项政治任务，必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带，努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策，对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林，并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护，推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变，推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体，深入开展全民义务植树活动，组织开展部门绿化，加快推进城乡绿化一体化。

经过长期不懈的努力，我省扩大造林面积的空间越来越小，难度越来越大。加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，可起到“一亩顶十亩”的效果，是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低，人均蓄积量只有全国的十分之一，森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营，要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合，加大封山育林工作力度。我省的荒山，只要真正圈起来、管起来，再加上飞播造林等人工措施，用不了几年，就能形成比较稳定的森林群落，达到良好的绿化效果。

----加强资源保护，坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵，资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功，火烧一场空”。搞好森林防火，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识，坚持预防为主的方针，修订完善森林火灾预案，加强大型先进防火物资储备，稳定壮大森林消防专业队伍，形成省里有飞机，市里有消防车，县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制，统一调度、有偿使用，切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上，进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力，实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治，减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制，大力推进社会化防治，推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》，已由省政府法制办面向社会公开征求意见，岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线，实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等，都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度，强化森林公安和林政执法队伍建设，提升执法能力和服务管理水平。

我省是湿地大省，湿地是我省林业的重要资源，但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示，近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷，缩减到104.43万公顷，减少了37.89%，结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》，健全湿地管理体制，完善湿地保护制度，加强湿地保护宣传教育，大力实施保护和恢复工程，努力扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。

----坚持一二三产并举，推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省，但还不是林业产业强省，产业结构不尽合理，产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势，突出当地特色，大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果区建设，健全林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略，着力培育产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求，加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业，开展“齐鲁森林人家”创建工作，让广大城乡居民更多地走进森林，了解林业、支持林业。

四、培育践行昂扬向上的工作作风，全面提升服务水平和支撑保障能力。

面对艰巨繁重的林业改革发展任务，我们必须坚持昂扬向上的精神状态，务实高效的工作作风，廉洁勤政的行为规范，以行风促政风，切实提高行政管理水平和服务能力，推进林业事业健康快速发展。

一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容，是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门，要始终践行为人民服务的根本宗旨，深入基层林业单位，深入林业企业、林场、林农，倾听群众呼声，体察群众疾苦，善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便，搞好技术、信息、政策等服务，引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行，简化办事程序，提高办事效率;要创造宽松的发展环境，切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作，认真倾听群众利益诉求，帮助群众解决实际困难。

二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格，是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二，有喜报喜、有忧报忧，不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次，不断学习先进经验，整体争先进，部门上位次，工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫，切实做到各项工作有部署、有督促、有落实，以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。

三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们必须守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法执权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风，维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理，做到专款专用，坚决防止截用挪用，确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类活动，从简安排接待，不搞层层陪同，不超标准接待，尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。

四要积极创新管理方式。依靠科技进步，大力推进智慧林业建设，逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化，大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设，建立省、市、县三级森林资源年度监测体系，推进林地“一张图”应用，为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度，推进行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目，逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来，更好地调动社会力量发展林业。

五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持，全面落实林业生态建设责任制，完善林业扶持政策，促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维，加强立法工作，制订完善林业法规，整合执法力量，加大执法力度，维护林业发展环境。三是依靠科技兴林，努力学习借鉴国内外前沿技术成果，突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术，组装配套推广成熟技术，提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林，做到适地适树适种适龄，切忌贪大求洋，不片面追求高大密、一夜成林。

六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施，让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量，加强宣传教育，认真研判林业舆情，准确把握社情民意，有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵，保护生态文化资源，倡导生态伦理道德，拓展生态文化的影响力和感召力，大力发展各种形式的绿色志愿者队伍，引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。

五、抓好当前几项工作，确保完成全年任务目标。

上半年工作取得良好开局，打下了坚实基础。当前，要按照年初确定的目标任务，进一步振奋精神、狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面：

(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求，再召开一次全省造林绿化推进会议，大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成，但明年完成“十二五”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机，尽可能扩大造林规模，尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作，统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度，确保今年春季、雨季造林达到合格标准。

(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾，各地要切实引起高度重视、引以为戒，努力做好秋冬森林防火工作，确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备，增加先进防火机具装备数量，大力推行以水灭火的防火形式，进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作，不断提高预防、扑救森林火灾的能力。

(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年，国家局在我省召开的会议、展会有7个，中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开，全国生态文化示范村座谈会在青岛召开，全国林业产业大会在潍坊召开，全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开，全国林业有害生物防控现场会议在我省召开，具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开，既是对山东的信任，也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视，提前谋划，争取主动，周密安排，确保不出现大的纰漏，确保把好事办好。

(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意，用一至两年的时间，全省开展森林资源二类普查工作，并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班，是最为详细、全面的普查，能够彻底摸清自己的森林资源家底，为制定林业发展规划提供科学依据，也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作，切实从人力、资金、物资等方面给予保障，确保如期圆满完成普查任务。同时，认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。

(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节，也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作，实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作，引导林农科学合理使用农药，严禁使用国家禁限用农药，从源头上加强林产品质量安全。

(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门，评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。

同志们，做好全省林业工作，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实、十八届三中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇，转变作风、狠抓落实，努力提升林业治理体系和治理能力现代化，为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!

环保局局长在环保工作会议上讲话

同志们，凝心聚力绘蓝图，众志成城开新篇。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，高擎生态文明的大旗，以只争朝夕的精神状态，求真务实的工作作风。以下本站小编整理的环保局局长在环保工作会议上讲话，供大家参考，希望大家能够有所收获!

同志们：

这次会议是在全市上下认真贯彻落实党的xx届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十一次全会、市委二届六次全会以及省市经济工作会议精神，全面实施转型跨越发展战略的新形势下召开的。会议的主要任务是：回顾总结“”及全市环保工作，谋划布局“”工作，安排部署20xx年工作，表彰“创模”和环保工作先进集体和个人，动员全市上下统一思想，再鼓干劲，切实改善提升环境质量，推进全市环保工作在新的起点上实现新跨越。下面，我受市政府的委托，向大会作。

工作报告。

一、“”及环保工作回顾。

“”是我市环保工作实现赶超跨越的关键时期。五年来,在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在省环保厅的帮助指导下，以创建山西省环境保护模范城市为目标，以“水、气、河、山、路”五大治理工程为重点，强力实施环保攻坚，推进全市生态环境质量持续改善，在“”收官之年，提前超额完成了“”污染减排、蓝天碧水工程和各项环保目标任务，为“”环保工作划上了圆满的句号。主要成绩体现在：

——成功创建山西省环境保护模范城市。，按照市委、市政府的统一部署，在各地市创模的激烈竞争中抢得先机，率先完成了各项考核指标，顺利通过省创模领导组验收，并获得省政府命名，我市成为继长治、晋城之后第三个获得山西省环境保护模范城市殊荣的地级市，为忻州开放发展打造了一张新名片。

——污染减排任务超额完成。，全市二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在11.72万吨和3.794万吨，分别比下降9.846%和13.77%，两项约束性指标全部超额完成省政府下达的下降8.46%和13.64%的“”减排任务。

——环境空气质量显著改善。，14个县(市、区)城区二级以上天数全部达到300天以上，建成区环境空气质量全部达到国家二级标准。其中：忻州城区二级以上天数达到361天，比增加157天，增幅76.96%;一级天数140天，是的23倍多;综合污染指数1.42，比的7.21下降80.3%,创造了三个全省第一。

——水环境质量明显好转。14个县(市、区)及五台山风景区共划定饮用水源保护区19个，水质达标率全部达到100%。全市重点流域水质明显好转，劣五类断面较减少了60%。汾河静乐桥和滹沱河南庄出境断面20xx年来首次达到地表水一类水质标准，并获得省政府1600万元生态补偿奖励.

——生态创建与保护取得进展。编制完成了《生态(市、县)建设规划》、《乡镇集中式饮用水源保护与环境评估报告》、《生态功能区划》、《生态经济区划》、《煤炭开采生态环境恢复治理规划》、《矿山生态环境恢复治理方案》、《农村环境保护综合整治规划》,建成了国家级生态示范县1个，环境优美乡镇7个，生态文明村70个，生态示范矿井3个，畜禽养殖示范工程4个。

——排污收费实现历史性突破。按照市政府《关于加强排污费收缴使用管理的实施意见》，以重点排污企业为突破，加大力度，严格核定，足额征收。“”期间，共征收4.8428亿元，其中：市级3.2173亿元，县级1.6255亿元，是“十五”期间的50倍。

——环境监管能力不断提升。市级环境监察支队和环境监测站硬件设施达到国家二级标准配置，80%的县环境监测站达到三级标准配置。投资1000万元，建成了市级污染源监控中心。在53个重点企业安装了污染源自动监控设施。完成了第一次全国污染源普查工作，并受到国家环保部和省环保厅表彰。加强了信访工作，五年来共受理环境污染投诉1561件，处理率100%，结案率达98%以上。完成了黄河、汾河、滹沱河、集中式饮用水源、空气质量自动监测的例行监测以及国控重点源、污染减排、限期治理、竣工验收、全面达标、土壤调查、污染源普查等监测任务，分析各类数据106万个，出具监测报告1075个。编制完成环评报告书236个，报告表718个。审批环评437个，竣工验收175个。加强了放射源的管理,核与辐射安全得到有效保障。

——环保体制机制逐步完善。“”期间，市县两级环保行政主管部门和环境监察、监测机构全部独立建制，市环境监察支队参照公务员管理，组建了环境信息中心、环境辐射监督站，事业单位增加人员编制44个;完成了市局机关的机构改革，新增科室4个、公务员编制11名。

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全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

国家森林城市创建全面启动。市委、市政府召开了创森动员会，编制了总体规划，下发了创森决定、工作方案和宣传培训方案，拍摄了《森林安康》专题片，编印了宣传手册和工作手册，创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩，义务植树772.4万株，争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩，居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值2000万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控应急预案》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、2000-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，王岐山强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和规章制度贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“十二五”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

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全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

全市农村工作会议之后，我们紧接着召开全市林业工作会议，回顾总结“十一五”期间我市林业工作成效，部署我市“十二五”林业工作。一会儿，庶民同志将代表市林业局回顾“十一五”期间我市林业工作，分析存在问题，提出“十二五”的工作目标和任务;有关县区单位分别作典型发言。希望大家会后认真贯彻落实这次会议精神，围绕“十二五”林业发展规划，解放思想、开拓进取，努力实现创建林业生态市的目标，开创我市林业改革发展新局面。下面我先讲两点意见：

一、“十一五”时期我市林业生态建设成效显著。

过去五年来，我市认真贯彻落实中央和省关于加快林业发展决定精神，积极践行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，加强领导，增加投入，转变经济发展方式，全面实施林业体制改革和集体林权制度改革，大力开展造林绿化，狠抓森林资源培育，强化林业管护措施，林区秩序明显好转，资源总量不断增加，林分质量不断提高，生态环境明显优化，林业工作亮点纷呈：

一是“三个率先”推动我市林业工作走前列。通过在全省率先实施林业体制改革、率先实行森林防火问责制、率先实施封山育林，进一步理顺了我市林业管理体制，林业系统面貌焕然一新，森林火灾明显减少，森林资源得到了有效保护。“三个率先”开创了我市林业工作新局面，也为全省创造了经验，得到了国家和省的充分肯定以及社会各界的高度赞扬，我市林业体制改革工作在国家相关会议上介绍了经验。

二是“三项举措”使我市林业生态建设取得新突破。先后启动实施林分改造、东江水源涵养林、珠江防护林等林业重点生态工程，积极推进“万村绿”工程建设，有效促进了生态建设，森林资源培育成果丰硕，森林覆盖率逐年增长，连续多年保持全省第一。先后出台林业体制改革、森林防火问责制、封山育林工作等文件，切实加强林业规范管理，有效规范了木材加工企业、桉树人工林种植、油茶种植等管理工作，巩固了造林绿化成果。因地制宜，大力发展东江上游特色水果产业带和珍贵树种、油茶、毛竹种植等产业，林业产业化已初具规模。

三是“四个前所未有”推动我市林业工作再上新台阶。社会各界的关注程度前所未有。“十一五”期间，各级林业部门办理人大代表、政协委员涉林建议提案逐年增多，相当部分被列为人大政协重点建议、提案，主流新闻媒体经常播放、刊发林业方面的重大成就和重要政策，去年初《中国绿色时报》还大篇幅连续三天专题专版报道了我市加强林业生态建设的经验做法，社会各界对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾等涉林违法案件关注度越来越敏感，全社会关心林业、支持林业、参与林业的良好氛围已逐渐形成。各级领导的重视程度前所未有。“十一五”时期，市委、市政府先后出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于我市林业体制改革的实施意见》、《关于对森林防火工作实行问责制(试行)的通知》、《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》等一系列指导性强、含金量高的林业重大政策文件;市委、市政府主要领导多次就林业工作有关问题作出批示，并亲自主持召开相关会议，监督落实有关政策，大大推动了我市林业加快发展。林业改革力度前所未有。“十一五”期间，为保护现有的青山绿水，我们在全市范围内实行了“三个暂停”并全面加强木材流通管理;为有效解决长期困扰林业管理的体制问题和职工的后顾之忧，我们全面实施林业体制改革，分流下岗职工4911人;为有效维护森林安全，我们系统实施森林防火问责制，全面实行封山育林;为进一步推动林业产业发展，我们全面铺开集体林权制度改革，掀起新一轮农村经营体制的深刻变革。如果不是痛下决心，改革就无法取得明显成效。各级财政对林业的投入力度前所未有。无论是实施林业体制改革、集体林权制度改革，还是造林灭荒、封山育林，都离不开市委、市政府在资金投入上的大力支持。20xx年，我市以1号文的形式出台政策，规定财政安排林业资金总量每年递增20%，为加快我市“十一五”期间林业发展提供了长久有效的资金保障;市、县地方财政筹集近6亿元资金投入林业体制改革，对于我们河源这样的贫困山区市来说实属不易。20xx年，国家、省投入我市林业建设资金达4.1亿元，创下了建市以来的历史新高，有力保障了我市林业生态市创建工作顺利开展。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是各级林业部门共同努力和广大林业工作者辛勤劳动的结果，在此，我谨代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向长期奋战在林业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、“十二五”期间我市林业生态建设任重而道远。

“十二五”时期是我市经济社会加快发展的关键时期，也是林业改革发展的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对新时期的林业工作提出了新要求，赋予了林业工作新任务。面对新的发展机遇，全市各级各部门要以构建“大林业”的工作格局，进一步开拓创新，狠抓落实，奋力工作，努力推动全市林业大发展。

(一)加强组织领导，加大资金投入力度。

一要加强领导。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业建设作为基础工程、民心工程、生态工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中;要建立健全党政齐抓共管的工作机制，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。二要加大投入。各级政府要逐年加大对灭荒造林和森林防火工作的资金投入，力争在20xx年基本消灭全市的宜林荒山;各县区要组建50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建。金融机构要结合我市实际，认真制定和完善林业贴息贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款等涉林贷款的业务操作细则，简化审批程序，加大对林业发展的信贷支持力度，增强金融业对林业发展的服务能力。三是要进一步加强督办落实。要重点督查造林灭荒资金、市县级生态公益林建设县级配套资金、商品林护林人员工作经费县级配套资金、护林扑火两支专业队伍建设等落实情况，对不落实的县区要通报批评，限期整改落实。每年市政府都要组织有关部门对各县区森林资源保护发展目标责任制执行情况进行考核检查，考核结果列入考核各县区政绩实绩的重要内容;对森林火灾频发、乱砍滥伐现象严重的，要严格实行问责，追究相关负责人的责任。

(二)突出工作重点，加快林业生态建设。

一是要确保造林任务如期完成。要继续大力开展义务植树活动和实施“万村绿”工程，有计划有步骤地进行造林灭荒，力争早日完成宜林荒山造林绿化任务，进一步提高森林覆盖率。要切实组织好各地各有关部门的植树造林工作，力争在5月中旬前高标准、高质量地完成今年18万亩造林任务;全年完成16.8万亩森林抚育任务。二是要确保五大绿色工程如期启动。要切实做好五大绿色工程的规划与实施，今年要完成500万亩左右林地的封山育林工作;5月中旬前市区和县城周边第一重山，惠河、粤赣、河梅高速公路、105国道，省道341线、省道242线等6条交通要道我市境内路段两旁一重山要全面实施绿化，完成造林任务;市区梧桐山公园或客家文化科普基地主体功能区要全面启动，并动工建设;4月初要全面启动珍贵树种绿色致富工程，鼓励有实力的企业先行先试，动员不少于50个村的农户种植珍贵树种。要大力发展油茶产业，坚决执行关于发展油茶种植“五个不准”原则，科学规划种植，完成5万亩油茶种植任务，5月底前要在龙川召开油茶种植工作现场会，推动油茶产业加快发展。三是要确保林业生态安全。要进一步加强林木采伐管理，今后林业部门原则上不再下达林木采伐指标，逐步实施林木“零采伐”。要重点抓好森林防火工作，严格执行市、县林防火问责制，对因工作不落实、措施不到位而发生火灾造成严重后果或酿成重大人员伤亡的，要坚决追究相关领导的责任;对因信息不畅、工作不落实贻误最佳扑救时机的，要坚决追究相关人员的责任;对故意纵火或因用火管理不善而引发重大山火的人员，依法从严追究责任，以铁腕手段遏制森林火灾的发生。要切实加大山林纠纷调处力度，切实维护社会和谐稳定。要进一步加大林地清理整治和森林违法案件查处力度，严厉打击乱征占林地，乱砍滥伐、山火肇事等违法行为，做到“三个100%”,即对森林违法案件100%立案、100%查处、100%结案。四是要确保林改任务如期完成。要处理好林业体制改革的扫尾工作，东源县政府要按要求尽快完成新丰江林管局林业体制改革工作，其他县区要妥善处理好林业体制改革的相关遗留问题，确保林业队伍和林区社会秩序稳定。要着力深化集体林权制度改革，坚定信心，一方面继续完善主体改革的相关档案资料，确保3月底前完成林改主体改革任务所有林权证发放经得起国家和省的检查，经得起历史的检验;另一方面要尽快建立和完善森林资源资产评估和交易体系，9月底前建立森林资源评估中心和森林资源产权交易中心，形成规范有序的林权流转市场和管理服务体系，为盘活森林资源、规范林权流转提供基础和保障，切实让林农得到林改带来的实惠，今年底前全面完成林改任务。

(三)加强素质建设，建立优质高效的人才队伍。

要切实加强基层站所队伍建设，稳定机构，强化职能作用。要稳步推进林业直属事业单位分类改革，健全考核评价和激励机制，加大干部竞争选拔和轮岗交流力度，强化培训考核，切实提高干部队伍素质。要进一步加强护林和扑火专业队伍建设，各县区要组建至少50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建;要强化专业扑火队伍的训练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之必胜”。要抓紧出台加强村级护林员管理的指导性意见，加强村级护林员的配备和培训，建立护林员责任实名制管理，切实解决护林员的工资待遇问题。要充分发挥三支队伍作用，确保林业生态安全。

同志们，林业工作事关我市经济社会发展全局，各级各部门要认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，抓住机遇，乘势而上，不断提升林业的经济效益、社会效益和生态效益，为河源实现生态崛起作出新的贡献!

全市环保局长工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市环保局长会议，主要任务是学习贯彻市委工作会议和全国、全省环保工作会议精神，总结“”全市环保工作情况，明确“”环保工作总体思路，部署20xx年环保重点工作，进一步认清形势、明确任务、开拓创新，奋力推进全市环保工作迈上新台阶。

“”时期，是我市经济社会快速发展的五年，也是环保快速发展的五年。五年来，全市环保系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡、“四位一体”和建设世界现代田园城市总体部署，以总量减排为抓手，以生态市建设为载体，以解决突出环境问题为重点，以提升城乡环境质量为目标，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的意见》，着力推进生态文明建设，积极探索环保工作新道路，在污染治理、环境监管、生态保护、能力建设等各方面取得了显着成绩，在全市经济社会快速发展的同时，全市环境质量明显改善，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境支撑。

(一)合力攻坚破难，总量减排目标任务圆满完成。

市、县两级党委、政府高度重视总量减排工作，分别成立了总量减排工作领导小组，建立了总量减排“一岗双责”工作机制。市政府分别与区(市)县政府和市级部门签订了总量减排目标责任书，先后印发了《关于主要污染物总量减排工作的实施意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“”节能减排目标的通知》等各类文件300余份，并将总量减排工作纳入市委、市政府重点目标考核内容，出台了《xx市总量减排目标考核办法》。市环保局把总量减排作为环保工作的龙头，从人力、物力和工作指导上加大力度，会同有关部门扎实推动结构减排、工程减排和管理减排，加强统计、监测、考核“三大体系”建设，强化监督管理和督察督办，组织实施了关停小水泥厂、搬迁和关停电厂、关闭砖瓦窑厂、关闭小煤矿、关闭“三无”工业企业、烧结脱硫、淘汰高污染汽车，以及镇以上污水处理设施和配套管网建设、污染企业限期治理和挂牌督办、国控重点污染源安装在线监控系统等，顺利完成了《xx市“”水污染物总量削减目标责任书》、《xx市“”二氧化硫总量削减目标责任书》以及《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》中21个污水处理厂、31个工业污染治理、13个垃圾处理厂建设任务，全市14个区(市)县、238个镇(乡)全面完成了农村生活垃圾集中收运体系建设，省政府要求重点整改的13个减排项目整改成效得到了国家核查组充分肯定。“”期间，全市实施cod减排项目2535个，so2减排项目263个，全市累计削减cod11.40万吨、so28.30万吨，分别占全省国家累计认定削减量的43.96%和19.31%。经初步测算，20xx年与20xx年相比，cod和二so2排放量分别下降27.48%和23.31%，圆满完成“”减排目标任务。

(二)创新工作机制，环境监管方式发生重大转变。

“”以来，全市各级各部门高度重视环境保护工作，把环保工作放在突出位置，从创新工作机制入手，着力转变监管模式，全市环境监管水平得到显着提升。一是形成了“一岗双责”工作机制。建立了“党委统一领导、政府组织实施、部门‘一岗双责’、环保统一监管、社会广泛参与”的环保工作新格局，有关职能部门环保意识明显增强，认真履职，坚持并完善了目标责任制，在污染防治、总量减排、生态保护与建设等方面作出了积极贡献，改变了环保部门唱“独角戏”的局面。二是建立了环保督察工作机制。20xx年，市委、市政府增设了市环保督察专员办公室，负责督促各级政府和部门更好地落实环境保护“一岗双责”工作责任制，围绕全市环保重点工作，累计发出督察整改通知4380余份，发挥了有效的督察作用。三是建立了环境“大监察”工作机制。按照环保属地负责原则，从20xx年开始，将原市直管排污企业监管职能全部移交区(市)县环保局，市级环境监察职能转到重点执法与环保稽查上来，形成了全市环境“大监察”监管新模式。四是建立了区域合作联动机制。20xx年3月，组织与德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳签订了八市区域环保合作协议，启动了八市环境保护总体规划编制，各项对口合作取得初步成效。五是探索了农村环保监管机制。20xx年以来，先后在重点镇和优先发展镇试点配备专职环保员，在村(社区)探索环保协管员制度。目前，温江、双流、郫县、崇州等配备了镇(街道)级专职环保员，不少村社设有专职环保监督员。

(三)参与宏观决策，环保源头控制作用显着强化。

从强化区域环评、项目环评等工作入手，全市环保工作积极参与宏观经济决策，环保源头控制作用显着强化。一是提前介入规划制定。积极介入xx市工业发展布局规划、城市建设总体规划以及汽车产业、新材料产业、电子信息产业、石化产业、航空航天产业、生物医药产业等规划的制定和审查，提出规划区产业定位、产业布局、环保基础设施建设、环境准入门槛等意见和建议，先后完成了21个市级以上工业园区、10个工业集中发展点、电子信息产业等43个规划环评，从规划角度最大限度地减轻了规划实施可能对环境造成的影响;参与了石化基地、地铁、兰成铁路、成渝客专、垃圾焚烧发电、危险废物处置中心、市自来水七厂选址等重大项目的环保论证和工作协调，确保了重大项目顺利落地。二是严格实施环境影响评价。坚持关口前移，对不符合产业政策、规划布局不合理、没有可靠污染治理设施和可能造成生态环境不可逆转的项目一律不予审批，全市否决不符合环境准入条件或不符合当地规划要求的新建项目200余项，总投资145亿元;开展了全市建设项目专项清理和建设项目环评审批检查，345个项目完成了环境影响评价补办工作;实施简政放权，先后3次将有关环保审批权限下放给区(市)县，环评审批服务经济发展的作用日益显着。“”期间，全市共争取国家环保部审批项目35个，总投资2113亿元;争取省环保厅审批项目786个，总投资20xx亿元;市本级审批项目2473个，总投资4333亿元;区(市)县审批项目5462个，总投资2052亿元;完成环保“三同时”项目验收3387个(其中市本级验收项目1404个，区(市)县完成验收1883个)。三是统筹规划环保工作。编制了《xx市环境保护第十一个五年规划》、《xx市重点小流域水污染防治规划》、《xx市饮用水水源地环境保护规划》、《xx市灾后重建振兴规划·环保篇》等规划，组织了《xx市环境保护第十一个五年规划》中期评估，开展了天府新区生态环境保护战略研究，指导实施了水污染防治、大气污染防治、农村污染防治等10项分规划，完成了《三峡库区及其上游流域水污染防治规划》27个项目建设治理任务。

(四)强化污染防治，城乡生态环境质量明显改善。

按照统筹城乡发展理念，实行城乡规划同编、污染同治、设施同建，污染防治工作取得显着成效。一是统筹建设环保设施。采取政府投资与吸引社会资金共建的方式，建成县城以上城镇污水处理厂28座，实现全市污水集中处理设施县县全覆盖，县以上城镇污水日处理规模达190.34万吨，中心城区污水处理率从20xx年的84.8%提高到20xx年的91.3%;建成乡镇污水处理厂87座、污水收集管网230公里，在建乡镇污水处理厂97座;建成50户以上农村新型社区及灾后重建安置点配建污水处理设施85座，预计到20xx年底，全市农村地区污水处理能力将达到35万吨。建成日处理生活垃圾1200吨、年发电量达1亿度的环保发电厂1座，在建日处理生活垃圾1800吨、年发电量1.5亿度的环保发电厂2座，远郊县(市)建成了8座垃圾填埋场，基本实现垃圾无害化处理;探索建立覆盖全域的城乡生活垃圾收运体系，在中心城区建立了“社区收集、压缩中转”的垃圾收运模式，在郊区(市)县建立了“户集、村收、镇运、县处置”的垃圾集中收运模式，全市农村生活垃圾处理率达86.5%。二是统筹实施流域整治。树立“全流域整治”理念，先后完成了凤凰河二沟等62条中小河道治理，实施378条街道雨污分流改造，完成1000余个排水单元户雨污分流和500余个下河排污口整治，清除河道淤积物145.4万立方米;整治排污企业1463家，整治和关闭农家乐、畜禽养殖场、屠宰场1417家，拆除和改造直排厕所2750座;新建中小河道末端污水处理设施33座，建成截污堰75座、沿河餐饮企业小型污水处理设施1000余座。20xx年与20xx年比较，岷江岳店子和沱江五凤出境断面水质达标率分别增加75%和25%，黄龙溪出境断面主要污染物氨氮浓度下降43%，中心城区主要河道水质改善明显，河流生态系统初步得以恢复。

三是统筹防治大气污染。积极推行中心城区燃煤禁烧和煤改气工程，三环路内及三环路至绕城高速路内企事业单位和大型餐饮实现全面禁煤，年均减少燃煤400余万吨;对嘉陵电厂实施点火申报制度和驻厂监察，20xx年3月14日以来一直处于停产状态;统一规划了20个区(市)县型煤生产企业布点，全市压缩型煤生产企业475家;制订出台了《xx市扬尘污染防治管理办法》等九项扬尘污染管理办法和规定，建筑施工工地实行专人驻守，运渣车实施密闭运输，统一安装gps实行全时监控。市、区两级投入资金2亿多元，在绕城高速环线内全面开展裸土覆盖、道路硬化、绿化带提档降土“三大工程”;实施机动车环境标志管理，转出和报废达不到国家第一阶段排放标准的汽车6万余辆，改造高污染车2万辆，发放老旧汽车、黄标车以旧换新补贴近2亿元。推行高污染车区域和时段限行，限行区域从二环路扩大到绕城高速公路;开展饮食服务业油烟污染专项治理，中心城区安装油烟净化装置餐饮企业超过90%。20xx年与20xx年相比，中心城区空气质量优良天数由293天增加至316天，空气质量优良率增加6.3%，二氧化硫年均浓度下降59.7%，可吸入颗粒物平均浓度下降16.1%。四是统筹治理城乡企业。按照“产业集中发展、污染集中治理”的思路，继续推进工业园区和畜禽养殖小区建设，全市建成工业园区21个、工业集中点10个、养殖小区182个，配套建设污水治理设施100余座;加大落后产能淘汰力度，全市关停小火电机组9个，关闭小水泥厂44家，关闭小煤矿48户，关闭“三无”企业107家;开展污染企业限期治理和挂牌整治，分别实施省、市、县挂牌和限期治理工业企业230余家、养殖企业100余家。

组织完成企业清洁生产审核49家，引导污染防控由末端治理向全过程控制转变。五是统筹推进生态市建设。坚持以生态市创建为载体，实现创建与治污互推互助，不断提升生态宜居水平。20xx年，《生态市建设规划》经市人大审议同意，并下发了《xx市人民政府关于建设生态市的意见》。积极推进生态县(市、区)和生态细胞工程建设，14个区(市)县编制了生态县(区、市)建设规划，全市建成省级以上环境优美乡镇154个，市级以上生态村832个，市级以上生态小区家园个，市级生态家园5173个，市级以上绿色学校248所，市级以上绿色社区51个。截止20xx年底，双流、温江、郫县、青白江、蒲江已建成“省级生态县”，温江、双流通过了“国家级生态县”考核验收，郫县通过了“国家级生态县”技术核查，蒲江通过了“国家级生态县”预验收，新都、新津通过了“省级生态县”技术核查。在巩固和发展20xx年建成国家环保模范城市基础上，整体推进区(市)县环保模范城市群创建工作，全市有10个区(市)县荣获“省级环保模范城(县、区)”称号。

(五)坚持环保为民，突出环境问题得到有效遏制。

坚持把环保为民作为环保工作的根本落脚点，下大力解决突出环境问题，保障群众健康和环境安全。一是着力强化饮用水源保护。坚持把保障群众饮水安全作为关切民生的首要任务，建立了饮用水源保护协调处置机制，编制了城乡饮用水源保护规划，制订了城乡饮用水水源保护工作方案。20xx年，全部划定了全市119个乡镇集中式饮用水源地保护区，设立了保护界碑、界桩，集中治理了保护区内垃圾堆放点、违章建筑，取缔保护区内排污口355个。投入资金近1000万元，在xx市自来水第二、五、六厂水源一级保护区(含禁区)河道两侧设置防护网和绿化隔离带，设置水源保护区地理界标、警示标识、宣传牌、应急仓储等。完成了xx市自来水六厂饮用水源水质自动监测站建设，建成了郫县平乐水质自动监测站，实现了xx市主城区主要饮用水源徐堰河连续监测监控。新津、双流、都江堰、彭州率先在县城饮用水源保护区安装了水质自动监测站，群众饮水安全得到有效保障。二是大力查处环境违法行为。以保障群众健康环保专项执法行动为抓手，大力开展“两高一资”、涉砷、钢铁、造纸、制革、化工、重金属、燃煤、饮用水源保护等环保执法专项行动，征收排污费核定金额3.23亿元，行政处罚决定金额5500余万元，立案处罚3600余件，严厉打击了各类环境违法行为。三是合力解决农村环境问题。

坚持标本兼治、点线结合，整体解决农村环境污染难题，争取中央农村环保专项资金1000万元，实施农村环境综合整治“以奖促治”项目4个、生态建设“以奖促治”项目9个，组织实施省级农村环境综合整治项目2个;实施乡村清洁工程项目600余个，建成农村户用沼气池20.43万口、大中型沼气池23万立方米、农村生活污水处理池500余个，农村环境得到全面改善。四是努力破解环保难题。将维护群众环境权益为己任，大力实施噪声、危险废物、核辐射污染治理，及时有效地处理群众反映强烈的重点难点环境问题，一批环保难题在“”期间得到初步解决。加强应急管理体系建设，制定了《xx市突发环境污染事故应急预案》、《xx市突发环境污染事故应急处置管理办法》、《xx市辐射事故应急预案》，建立了4支社会化应急处置分队，组建了14类重污染行业应急处置专家库，组织了3次环境污染应急联合演练，成功处置各类环境污染事件82起，科学处置了“5·12”地震灾害、20xx年抗击洪涝泥石流灾害中重大环境安全隐患;畅通12369、市长信箱、市长公开电话、局长信箱等环保投诉渠道，妥善处理环境投诉3.2万余件，有效维护群众环保权益。

(六)加强自身建设，环保监管能力大幅提升。

坚持把强化环保自身建设，作为确保全市环保工作科学发展的基础和前提，环保发展保障能力得到大幅提升。一是提升了队伍素质能力。结合开展创先争优活动，坚持把学习作为提升队伍素质的第一要务，开展了读书学习活动，每年邀请法律和环保专家进行集中授课，组织处以上领导干部336人次参加了各级各类培训，组织局系统2100余人次参加各类法律法规和新知识培训;先后选送两名副处级干部到环保部挂职锻炼，选派1名副处级干部到乡镇任职锻炼，选派两名同志任驻村干部;鼓励自考函授，机关大学本科以上学历比例达87%。二是提升了依法行政能力。推动出台了《中共xx市委xx市人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见》等一系列规范性文件，参与省市20余部环境保护条例、管理办法的起草和修订，召开了“xx市高污染汽车绕城高速公路内限行听证会”;开展了依法行政技能培训，每年组织执法人员进行了不少于30天的法律知识培训，定期举行全市环保系统公务员、执法人员依法行政培训;严格落实依法行政工作责任制，精简行政权力10项，全市环境监察执法水平不断提升。三是提升了环境监测能力。市环境监测中心站通过了国家实验室认可委员会认可，监测能力范围扩展到11个大类、293个小项，成为西部地区首家“国家环境标准样品协作测定实验室”;完成了温室气体站建设，新增空气自动监测站22个，国控子站开展了一氧化碳和臭氧两个项目监测工作，“”期间共新增监测项目70余项;成立了市城市排水监测站和核辐射监测站。目前，全市划定水质考核断面87个，建立空气质量自动监测子站38个，形成了天(大气)地(水)“网格”监测网络。四是提升了科研支撑能力。

着力强化应用环境研究，先后开展了《xx市中心城区机动车排气污染现状及控制对策研究》、《xx市中心城区大气颗粒物来源解析》、《xx市河流主要污染物入河量减排反演课题研究》、《农村集中区生活污水人工湿地生态化处理关键技术研究及工程示范》等12项课题研究，组织了生态补偿、排污权交易、环境污染责任保险等环境经济政策研究，为环境管理和科学决策提供了有力技术支撑。五是提升了服务保障能力。按照“六型”机关建设要求，深入推进机关规范化建设，修订完善了机关47项规章制度，简化了目标管理等29项工作流程，建立了会议管理等七项管理系统，机关工作更加规范有序;强化环保信息化建设，开发建立了覆盖全市环保系统的办公自动化系统，实现了工作平台从单机到网络、从手工到电子的转变。强化了环保宣传教育，每年组织了“四·二二”地球日、“六·五世界环境日”等主题宣传活动，策划了“绿色家园才艺挑战赛”、“环保嘉年华”、“环保力量”、“环保赛鹅会”等公益活动。从20xx年起，通过电视、报纸和网络等媒体，每天通报大气质量、每月通报监测断面水质情况、每年公布全市环境质量状况，扩大环境信息公开渠道。启动了全市环保物联网建设，确定了“重点污染源在线监控”和“集中式饮用水源地自动监测”示范项目。双流、新津等环保局积极探索数字环保建设，实施了环境在线监管。

二、全市环保工作面临的形势及“”工作总体要求。

在认真总结过去五年取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全市环保工作形势仍然十分严峻，还面临着诸多困难与压力。一是生态文明建设对环保工作提出了新的更高要求。中央和省、市在国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中，明确提出要以推动科学发展为主题，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大环境保护力度，提高生态文明水平。建设生态文明，努力促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，环保部门如何在生态文明建设中做到身先士卒、敢为人先，如何积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，是我们必须认真思考的问题。二是经济快速增长给环保工作带来了新的压力。按照市委、市政府确定的“”经济社会发展目标：按可比价计算的地区生产总值年均增速保持在11%以上，按现价计算的地区生产总值跨越1万亿元，人均地区生产总值跨越1万美元。经济增长必然带来污染排放增加，且环境质量不能下降，还要改善，给我们总量减排、污染防治增加了更大压力。三是长期积淀的环境问题对污染防控工作提出了新的挑战。污水处理厂稳定达标运行率低，部分中小河道污染仍然严重，黄龙溪国控出境断面水质不达标;中心城区大气环境容量饱和，环境空气质量未达到国家二级标准，机动车排气污染日益加重;农村环境污染仍较严重，畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等污染没有得到有效遏制，并将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化;环境监测和监察、村镇环保监管能力差距较大。这些问题，亟待我们认真研究解决。

“”是我市加快推进城乡统筹、“四位一体”发展战略，努力实现“新三最”目标、建设世界现代田园城市的关键时期，也是环境保护大有作为、实现更大发展的重要时期。“”全市环保工作总体思路是：以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以削减主要污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入探索环保新道路，大力开展生态市建设，统筹推进城乡环境保护，以环境保护优化经济发展，实现经济效益与生态效益双赢，为全面建设世界现代田园城市奠定坚实的环境基础。总体目标是：到20xx年，主要污染物排放得到有效控制，全面完成国家和省政府下达的减排任务。岷江外江岳店子和沱江五凤出境断面水质达到划定水质标准，岷江内江黄龙溪断面水质持续改善;中心城区和郊区(市)县空气质量稳定达到国家二级标准;城市集中式饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率达98%以上;城区生活污水处理率达到95%，县级城市生活污水处理率达到85%，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上;危险废物和医疗废物集中处置率达到100%，全市环境质量得到持续改善。力争全市80%的乡镇(街道)建成生态乡镇，12个县(市、区)建成国家级生态县(市、区)，实现国家级生态市建设目标。市、县两级环境监察、监测、宣教能力全部达到标准化建设标准，全市环境监管体系更加完善，监管能力得到大幅提升，坚决遏制重特大污染事故的发生，环境安全得到有效保障。

20xx年是“”开局之年，做好今年的工作意义重大。我们一定要认真贯彻落实市委工作会议和国家、省、市环保工作会议精神，进一步增强紧迫感和责任意识，努力做好20xx年各项工作，为“”环保工作开好局、起好步。20xx年全市环保工作主要任务是：

(一)扎实抓好主要污染物总量减排。“”期间，国家将cod、so2、nh3-n和nox四项主要污染物列为总量减排约束性指标。“”国家减排总体目标是cod和so2总量控制排放量减少8%，nh3-n和nox总量控制排放量减少10%;xx省的减排任务初步确定为cod排放量下降7%(其中工业加生活不低于5%)、so2排放量下降9%、nh3-n排放量下降8.9%(工业加生活下降8.8%)、nox下降7.6%。20xx年全国减排目标是四项主要污染物的控制排放量均减少1.5%，但具体任务还未确定。按照这个要求，我们要尽快开展新增指标形势分析和项目疏理，摸清底数，提出年度减排目标任务，待省政府与市政府签订目标后，按照“横向到边、纵向到底”责任要求，尽快将责任和目标分解落实到责任部门和区市县政府;要高度重视污普动态更新工作，扎实做好环境统计和污染源普查动态更新，为总量减排和环保工作提供依据;完善减排目标责任制和考核方案，探索减排核查工作市场化和政策机制;强化减排工作跟踪、检查和指导，严格督察各项减排措施和减排项目，重点抓好污水处理厂、火电厂、烧结脱硫等治理设施稳定运行及燃煤锅炉、工业及养殖企业、机动车污染减排，在自行消化每年新增排放量的基础上，确保完成20xx年度总量减排目标任务，实现“”减排工作开门红。

(二)认真编制和落实环境保护规划。做好环保规划是经济社会可持续发展的基础和条件，要围绕建设世界现代田园城市总体要求，完成《xx市环境保护总体规划》、《xx市环境保护第十二个五年规划》、《xx市“”总量控制规划》、《三峡库区及其上游流域水污染防治“”规划》、《xx市“”环境监测规划》、《xx市国家环保模范城市持续改进规划》、《经济区环境保护总体规划》和《xx市“”环保信息化规划》编制工作，完成天府新区生态环境保护战略研究，为科学推动全市环保工作奠定基础。完成xx市环境保护“”规划终期评估，积极推进危险废物处置中心建设。

(三)大力推进水环境综合治理。强化主要河流出入境断面水质达标考核，建立更加科学的考核管理机制。加强集中式饮用水源地监督管理，完成饮用水水源地环境状况评估、水源保护标志设置，加快推进城镇集中式饮用水源地一级保护区隔离防护工作，逐步实施乡镇集中式饮用水源地一级保护区防护隔离;深入开展水源保护区取缔排污口及污染源专项整治，完善水源地环境保护措施，落实日常监管制度，建立水源全域保护联动机制;加强xx市自来水二、五厂上游及周边水环境综合整治，加快推进取水口上移工程。协调有关部门深入开展小流域综合治理和中心城区河道治理专项行动，加快乡镇污水处理厂和50户以上集中居住区污水治理设施及管网配套建设，加快雨污分流，抓好沿河餐饮企业废水治理，不断提高污水集中处理率。加强工业企业污染治理，继续开展限期治理和环保专项行动。力争岷江、沱江xx段水质得到持续改善，中心城区饮用水源水质全面达标，农村集中式饮用水源水质达标率达96%以上。

(四)强力实施大气环境综合整治。落实扬尘防治措施，继续推进防尘“三大工程”建设，实施三环路、人民南路尘带和城郊结合部扬尘治理;推行工地物业化管理，中心城区工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆，二、三圈层区(市)县要划定禁止现场搅拌混凝土及砂浆区域，全年实现中心城区、二圈层、三圈层散装水泥使用率分别达到76%、56%、49%以上;强化建筑渣土运输车辆管理，开展渣土集装箱式全密闭运输试点，20xx年实现绕城高速内建筑渣土集装箱式运输;落实道路清扫“4311”作业法，加大道路保洁除尘力度。以实施环保标志管理为抓手，全面实施机动车污染防治，提高新车上户排放标准，完成机动车环保定期检测线建设，强化高污染车限行执法，全面推进高污染车淘汰工作。继续抓好嘉陵电厂污染监管直至关闭，加强绕城高速内及各区(市)县政府所在地燃煤控制区监管，坚决取缔违章占道露天烧烤摊点，从源头控制饮食服务业油烟污染。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，协调周边地区加强联防联控，减少秸秆焚烧对大气的影响，实现焚烧秸秆导致空气污染天数比20xx年减少1天目标。实施加油站、油罐车、储油库油气回收综合治理。做好人工增雨工作，推进飞机增雨降尘。确保中心城区空气质量优良天数315天以上;二、三圈层区(市)县空气质量优良天数329天以上，空气环境质量稳定达到国家二级标准。

(五)深入推进生态建设和保护。下发《生态市建设规划》实施方案，完成生态市建设第二阶段重点项目编制;组织和指导区(市)县开展生态乡镇、生态村、生态小区和生态家园创建工作，开展灾后生态修复工程建设，力争1-2个县通过国家级生态县技术核查和验收，建成2-3个省级生态县。加强风景名胜区、森林公园、自然保护区等特殊区域的环境监督管理，做好外来物种的调查防治工作，完成“20xx年度温(江)、郫(县)、都(江堰)环境质量报告书”编制工作。做好全国环保模范城市复查迎检工作，指导青白江、温江、邛崃做好“省模”复查工作，指导邛崃、都江堰、崇州、彭州做好“国模”创建工作。深入开展“洁净城市行动”，按照市委《关于统筹推进城乡现代社会建设的意见》的要求，进一步细化“洁净城市行动”方案和实施计划，组织协调市级相关部门扎实推进行动框架各项工作落实，确保活动取得实效。做好20xx年省政府组织的“城考”迎检工作。

(六)严格项目审批管理。充分发挥环境影响评价宏观调控作用，继续推进13个功能区规划环评。优化建设项目环评审批，实施环评咨询服务前移，对保增长、保民生的重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目提前介入，主动为当地政府、项目业主、环评机构服务;对高耗能、高排放及产能过剩项目，积极做好解释与疏导工作，严把项目准入关口;对无环境容量、超过总量指标的区域，采取等量替换的方式，严格新增主要污染物排放项目审批;对发生重特大污染事故、风险隐患突出和环保基础设施建设严重滞后的区域，实行限制审批。强化环评管理与“三同时”验收，开展环保基础设施和隐蔽工程图件审查、污染治理设施建设项目竣工图审查、隐蔽工程质量质检，建设过程实施环境监理和试生产监测验收，对未达到环评审批要求的项目不予验收，对未经验收擅自投运、久拖不验、试生产超期等违法行为依法查处;继续实施建设项目环境违法行为清理整治，严肃查处未批先建、擅自建设等违法行为。抓好环保系统行政审批队伍培训与管理，加强环评机构专业性与规范性建设，强化专家队伍管理，增强咨询服务科学性。

(七)强化环境监督管理。加强环保法规建设，做好《xx市饮用水水源保护条例》、《xx市环境噪声振动管理条例》修订和《xx市污泥处置管理办法》草拟准备工作，完成《xx市机动车排气污染防治管理办法》、《xx市排污权交易管理办法》草拟工作，开展环境污染责任保险试点。加大环境监察执法力度，围绕城乡环境综合整治、生态市县建设、节能减排、创模复检等工作，开展重点区域、重点流域和重点行业环境执法监察，依法查处各种环境违法行为，确保重点污染源达标排放率达100%;开展污染源自动监控系统建设专项检查和有效性审核，确保重点污染源自动监控系统安装率、使用率和正常运转率。加大突发环境污染事故防范工作，签订8市突发环境污染事件防范合作协议，建立环境应急处置联动机制和应急与信访工作考核机制，制定环境应急信息报送制度，开展饮用水源沿线企业、化学品运输与储存、危险废物处置企业风险评估和隐患排查，建立重点风险源信息库和防范处置资源信息库。狠抓环保督察督办，围绕市委、市政府环保重大决策部署和环保目标任务，扎实开展环保日常督察、重点督察和专项督察，全面提高督察能力和水平。

(八)解决突出环境问题。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，抓好不能稳定达标排放的重点排污企业限期治理，加强重金属、危险废物污染防治，加强废弃电子产品回收处理，对“双超”、“双有”企业开展强制性清洁生产审核。加强辐射环境监督管理，探索建立全市放射源动态监控体系，落实属地化管理制度和“常态”管理措施，确保辐射环境安全。抓好农业面源污染防治，继续实施一批规模化畜禽养殖污染企业挂牌整治和限期治理，完成彭州市蔬菜基地土壤污染修复试点工作，配合有关部门引导农民科学施用化肥、农药，大力发展生态农业和循环经济。加大环境噪声防治力度，完成中心城区声环境功能区调整工作，对中心城区日益凸现的噪声扰民问题实施综合整治，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。

(九)提升环境监测和科研水平。加强环境质量监测，启动环保物联网示范应用项目和“数字环保”一期工程建设，加快推进中心站二恶英监测能力和石化基地环境监测站建设;做好饮用水源109项监测能力建设和方法验证，举办全市环境监测业务技能竞赛;加强城市排水监测工作，强化市辐射站能力建设，尽快形成独立的管理体制和常规监测能力;加快推进《大气环境资源与承载力分析及污染控制决策支持服务系统》等课题研究;进一步强化环境国际交流与合作。

(十)探索实施环境经济政策。积极推进排污权交易工作，制定《排污权交易实施办法》、《排污权交易实施细则》及《排污权交易实施方案》，力争7月1日前启动排污权交易试点工作;进一步研究流域出境断面水质目标考核并扣缴补偿金工作，着手建立流域生态补偿机制;按照中央“以奖促治、以奖代补”有关精神，积极探索我市农村环保经济政策，组织实施一批“以奖促治”和“以奖代补”项目;探索制定环境保险、绿色信贷等环境经济政策。

(十一)加强环保宣传教育。建立健全环保系统新闻发言人制度，加强环保舆情监测和分析报送管理，完善并发布《xx市环保局新闻发布实施办法》和《xx市环保局网络舆情管理与处置实施办法》，做好对外宣传工作;积极做好总量减排、大气和水环境综合整治、生态市建设、环境经济政策、环保专项行动及“六·五”世界环境日等重要活动宣传工作，开展“年度环保人物”评选、“环保大使”命名、“环保最佳范例”评选和“环保力量”电视晚会系列活动;加强各级领导干部、企事业单位负责人以及面向广大干部群众的环境教育，开展全民环境宣传教育行动计划。

(十二)抓好环保自身建设。深入推进思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，努力建设“六型”(学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型、节约型)机关，继续深化创先争优活动，不断提高环保系统凝聚力、创造力、战斗力和执行力。积极推进监测站达标建设，力争20xx年底前市、县两级监测站全部达到《xx省环境监测站建设标准》;积极推进环境监察执法能力、环保宣教能力标准化建设，力争20xx年底前市、县两级监察、宣教能力全部达到国家标准。抓好灾后恢复重建，5月底前完成市本级环境监管能力恢复建设，指导、督促都江堰、彭州、崇州、大邑年内完成灾后恢复重建环保规划项目建设，确保项目建设质量。

(十三)强化党风廉政建设。认真贯彻xx届中纪委六次全会、九届省纪委七次全会和十一届市纪委六次全会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真抓好《廉政准则》和党风廉政建设责任制落实。强化对环保“六项权力”(环境行政审批权、行政评审权、环境执法权、专项资金分配权、干部人事权、招标采购权)等重点环节、重点部位和重要岗位的风险防范，扎实推进廉政风险防控机制建设与惩治和预防腐败体系建设，守住底线，不碰红线，筑牢拒腐防变思想防线，不断提高拒腐防变能力。围绕环保中心工作和总量减排等任务，加强行政效能监察。

四、推动环保工作新发展的几点要求。

(一)深化责任落实，进一步推进环保工作“一岗双责”。环保工作是一项系统工程，涉及经济、社会各个领域，合力防污治污，是抓好环保工作的唯一出路。“一岗双责”的成功实践，为我们解决环保难题、扭转工作局面提供了保障。各级政府职能部门在“一岗双责”职责要求下，各司其职，各负其责，紧紧围绕本行业、本领域积极开展环境保护工作，为改善环境质量、推动环保工作发展作出了重要贡献。在新的历史时期，面对新的形势和任务，我们必须不断深化、认真落实环保“一岗双责”。环保部门要切实肩负起“牵总”职责，发挥“监管”作用，提出工作任务，下达工作目标，并指导、督促职能部门抓好环保工作落实;要督促有关职能部门要认真履行“本职”，“各扫门前雪”，将环保工作与其它工作同研究、同部署、同检查、同落实，确保本行业相关环保工作落到实处。

(二)深化改革创新，进一步提升环保工作发展动力。改革与创新是时代的主题，是发展的要义，是实现科学发展的内在要求和不竭动力。“”期间，我们初步探索了统筹城乡环保工作的方法和路子，受到了充分肯定和广泛关注，这是我们的宝贵财富。我们要随着环保事业的不断发展，认真总结实践中的有益经验，不断拓展视野，不断改革创新，努力在理论、体制、制度和机制创新上有新举措，实现新突破，推进改革工作向层面上拓展、向层次上深入，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的，具有特色的环保工作新路子。

(三)深化工作落实，进一步增强环保工作实际成效。抓落实是抓工作的主旋律，是确保工作成效、实现工作目标的唯一途径。从总体上讲，我们抓环保工作就是要抓好环保规划的落实，抓好重点任务的落实。但从环保工作特点上看，我们抓工作落实还要特别注意把握五个环节：要围绕目标抓落实。我们全市环保工作总的目标，就是要不断提升生态宜居水平，实现环境与经济效益双赢，最终为建设世界现代田园城市提供坚实的环境基础;要遵照规章抓落实。国家和省、市先后出台了数十部环保法律法规、条例、规范和办法，这是我们抓环保工作的工作依据和根本要求，必须严格遵守、认真执行;要遵循科学抓落实。环境保护是一个知识、技术密集型的行业，每项工作都包涵着许多环保知识和环保技术，靠经验、凭感觉抓环保工作是不行的，必须科学施管、科学治污，才能确保环保工作成效;要攻坚克难抓落实。环保工作历史遗留问题较多，由于技术、经济、社会等多方面因素，一些问题解决难度较大，这就需要我们克难攻坚，想方设法去解决，切实维护群众环境利益;要群策群力抓落实。这是环保工作特点和性质决定的，必须依靠群众的力量，来解决关乎群众切身利益的环境问题。

(四)深化宣传教育，进一步形成环保工作良好氛围。环保工作单靠环保部门监管、企业业主“自治”是远远不够的，必须树立“主导是政府、主体是人民”的观念，动员和依靠全社会力量，才能确保环保工作可持续发展。要积极配合宣传、教育部门，加强全民环境意识教育;要充分发挥新闻媒体的作用，营造浓厚舆论氛围;要按照环保宣教进企业、进社区、进学校、进村镇“四进”的要求，广泛开展“环保知识下乡活动”，在全社会大力倡导和树立绿色文明理念，让破坏生态环境可耻的观念深入人心，让只重经济效益、不管生存环境的行为受到社会谴责;要倡导和鼓励公众参与环境保护和监督，让低碳环保成为公众的自觉行为，形成人人关心环保、人人参与环保的良好局面，共同推动环保工作健康发展。

同志们，保护生态环境，利在当代、功在千秋、惠及子孙。我们一定要按照统筹城乡发展要求，科学谋划，勇于创新，乘势而上，深入探索我市环保工作新道路，不断推进全市环保工作迈上新台阶，努力为实现“新三最”目标、建设世界现代田园城市贡献力量，以优异的成绩向党的90华诞献礼!

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

这次全区林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，认真落实全国林业厅局长会议、自治区党委九届十四次全委会和全区经济工作会议、农村牧区工作会议精神，总结“十二五”林业工作，谋划“十三五”总体思路，部署20xx年重点工作。昨天下午，会议学习了国家林业局向中央汇报后重要讲话精神，传达了全国林业厅局长会议和计划财务工作会议精神，通报了20xx年营造林综合核查情况，对20xx年营造林生产和重点区域绿化提出了具体要求。一会儿，刘树人专员还将对我区资源管理工作提出指导性意见和要求，大家要认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、“十二五”工作简要回顾。

“十二五”时期，全区林业系统认真贯彻中央决策部署和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕建设生态文明、构筑生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线等战略任务，积极进取，扎实工作，圆满完成各项任务，为保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。

(一)林业生态建设再上新台阶。五年来，全区共完成造封飞面积5415万亩，比“十一五”增加414万亩,占全国造林面积的九分之一强。国家重点工程项目中，京津风沙源治理工程完成2352万亩，三北防护林工程完成904万亩，天保工程完成913万亩，退耕还林工程完成241万亩。建成了多伦县樟子松、翁牛特旗综合治沙、赤峰市经济林、通辽市城郊森林、阿左旗梭梭林5个百万亩基地。自治区启动重点区域绿化工程，3年来,累计投入资金478亿元，在六大重点区域造林绿化615万亩，打造各级各类精品工程380多个。完成森林抚育3700万亩。义务植树3.4亿株。新增呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市3个国家森林城市。五年来，全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点;荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。

(二)资源保护管理开创新局面。编制了《内蒙古自治区林地保护利用规划(20xx-年)》，旗县级也完成了规划编制工作，建成全区林地“一张图”，初步实现了“以规划管地、以图管地”。共审核审批使用林地项目4188项，面积81.2万亩，征收森林植被恢复费32.9亿元。20xx年率先在阿尔山地区开展停伐试点，20xx年4月1日起全面停止大兴安岭林区、岭南八局和东部五盟市102个国有林场的木材商业性采伐。认真落实把所有天然林都更好地保护起来的指示精神，对我区天然林全面进行保护，形成了以9.8万护林员为主的森林管护体系，天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。完成5个盟市31个旗县(林业局)森林资源二类调查，森林资源管理信息系统软件开发进一步完善，数据库建设初具规模，业务系统全面推广应用。修订了集体人工商品林、农田防护林、公益林采伐更新3个管理办法，出台了《加强灌木林平茬复壮的指导意见》。开展了清理整治破坏和非法占用林地等专项行动，共查处森林和野生动物案件16.68万起，打击处理违法人员17.7万人次,收回林地1100万亩，挽回直接经济损失3.29亿元。新增4处国家级和3处自治区级自然保护区，全区林业系统建立管理的保护区达到143处，总面积1.6亿亩。新建国家湿地公园34处，累计36处，通过建立湿地公园和自然保护区等形式，湿地保护面积达到2214万亩。5个盟市、旗县被中国野生动(植)物保护协会授予野生动(植)物之乡。

(三)灾害预防管控收到新成效。对森林草原火情实施全方位、全时段监测，24小时火灾扑灭率达到95%以上，扑救大火能力明显增强。共发生森林火灾475起，受害森林面积12.8万亩，分别比“十一五”时期减少19.3%和89%，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。共发生草原火灾207起，受害草原面积308万亩，比“十一五”时期有所增加。共完成各类林业有害生物防治面积3779万亩，无公害防治面积3548万亩，成灾率降到1.5‰，无公害防治率提高到97.5%，测报准确率达到97.1%，种苗产地检疫率达到100%。布设10处国家级、23处省级、12处地县级陆生野生动物疫源疫病监测站，成功处置了4起禽霍乱和高致病性禽流感突发疫情。

(四)林业惠民措施取得新成果。五年来，共争取落实中央财政专项和基本建设资金546亿元，比“十一五”增加273亿元;争取自治区投资63.64亿元，比“十一五”增加37.87亿元。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元，惠及44万农牧户350多万农牧民，聘用公益林管护人员4.7万人，1.3万国有林场职工和3.4万农牧民实现转岗就业。退耕户人均获得政策性补助2127元。天保工程年提供就业岗位14.28万个，工程区就业方式呈现多元化，林业职工收入增长1.5倍，工程区社会保障体系逐渐完善，林业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了全覆盖。投资128亿元对国有林区棚户区(危旧房)进行改造，完成改造任务19.9万户。新建森林公园4处，总数达到47处，总经营面积1168万亩，共接待游客1134.8万人(次)。20xx年，全区林业总产值达到400亿元，农牧民人均林业收入652元，分别是20xx年的2.1倍和1.8倍。

(五)林业改革工作取得新突破。认真贯彻中央6号文件精神，结合区情制定了《国有林场改革方案》和《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，两个方案率先获得国家发改委和国家林业局批准，并于20xx年末印发实施。明晰集体林产权和承包到户改革任务基本完成，共确权集体林地3.26亿亩，发放林权证面积3.25亿亩。林改档案管理进一步规范，部分盟市已完成林改电子档案建设。集体林权流转626.59万亩，抵押林地面积59.06万亩，贷款11.98亿元。组建农牧民林业专业合作社499个，其中国家示范社12家，自治区示范社64家。成立林权管理服务中心53个，有47个旗县纳入国家规划，完成3个旗县国家试点项目。达拉特旗成为国家集体林业综合改革试点县，在12个旗县开展了自治区集体林业综合改革试验示范点工作。3个旗县和两家公司被国家林业局认定为国家林下经济示范基地。先行开展森林和湿地资源资产负债表编制试点工作，3个林场20xx年森林资源资产负债表编制完成。编制了林业厅权责清单，共218项，下放行政审批事项6项，保留行政审批事项22项。年起开展森林保险工作，基本实现应保尽保，两年间保费累计投入12.9亿元，保险赔付总额达5亿元，参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。

(六)支撑保障能力得到新提升。相继出台《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》。开展防沙治沙和低产低效林改造等研究，立项林业科研项目近300项，获国家和省级以上科技奖30余项，新建国家生态系统定位监测研究站13个，累计增至16个。成立了林业标准化委员会，审定发布地方标准13项，立项林业行业标准3项、地方标准55项，目前我区发布的林业地方标准31项。大力推广节水抗旱造林等先进适用技术，覆盖面积4847万亩。20xx年育苗面积71万亩，在圃苗木46亿株，分别比20xx年增加49万亩和23亿株。在各类媒体刊发林业新闻稿件6000余篇(条)，策划组织林业专题报道95次，摄制各类林业电视专题片20余部，成功申报亿利集团库布其生态示范区为国家级生态文明教育示范基地。启动了林业信息化建设示范省一期和二期工程。加大林工站、林木种苗站和森林公安派出所等基层站所建设力度，全区各级各类林业站所基础设施明显改善，服务保障能力显著增强。

刚刚过去的20xx年，我们采取了一系列强有力的举措，各项林业工作进展顺利，林业改革持续深入，造林绿化稳步推进，生态保护全面加强，林业产业较快发展，为我区“十二五”林业工作画上了圆满句号。

回首五年来的发展，我们充分发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不仅创造了优秀业绩，也呈现了许多亮点、积累了宝贵经验：一是始终坚持科学谋划、强力推动，形成了良好氛围。年以来，自治区陆续出台了一个《纲要》和三个《意见》，营造了全面推进林业生态建设的强劲态势。地方各级党委政府把林业生态作为最大的民生项目和基础建设来抓，制定了一系列实在管用的政策措施。林业部门乘势而上、主动作为，科学谋划发展规划，合理确定发展目标，严密制定配套措施，积极做好跟进指导，全区林业发展形成了勇于争先、积极向上的良好氛围。二是始终坚持解放思想、创新驱动，加快了改革进程。以改革促发展，集体林权制度改革加快进行，实现了5年时间基本完成主体改革任务的总体目标;国有林场和国有林区改革稳步推进，在管理模式、经营体制、保障方式等方面做了大量有益的探索，为进一步深化改革打下了良好的基础。以创新求深化，建立推行了“四统一”、“五到户”的造林管理模式，有效调动了社会主体参与造林绿化的积极性;对长期制约林业建设的瓶颈性技术难题进行科研攻关，取得了一批针对性和实用性强、应用效果显著的科技成果，实现了科技创新的新跨越;先行启动了森林资源资产负债表编制工作，为全国开展此项工作提供了借鉴，《中国绿色时报》对此进行了连续专题报道。通过改革和创新提升了林业地位，拓展了林业发展新优势。三是始终坚持完善制度、健全体系，规范了发展秩序。注重把林业发展建设纳入法制化轨道，确保林业建设持续健康发展。“十二五”期间，在自治区出台10部法规规章的同时，林业厅本级制定40多件规章制度方面的文件，各级地方党委政府和林业部门也制定了相关配套文件，这些法规制度涵盖了我区林业建设的方方面面，为依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始终坚持突出重点、打造精品，提升了发展质量。牢固树立大工程带动大发展的理念，在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时，启动实施了重点区域绿化工程，在公路、城镇、村屯、厂矿园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域开展大规模、高标准造林绿化，有力推动了全区林业发展建设。为了切实提高工程建设质量，在加大检查督导力度的基础上，林业厅制定了《关于加强营造林质量管理的意见》，并连续召开3个片会进行研究部署，确保各项要求落地生根。在国家和自治区重点工程的带动下，各地结合各自实际积极跟进，规划启动了一批地方林业重点工程，形成了以国家和自治区工程为主体，地方工程和社会造林为两翼，共同推进林业生态建设的新格局。多伦县樟子松等5个百万亩基地的建成，为全区林业重点工程建设树立了典型，起到了很好的示范引领作用。五是始终坚持落实政策、兴林富民，增加了农牧民收入。通过实施退耕还林、森林保险和森林生态效益补偿基金制度，建立贷款扶持机制，落实林木良种补贴，林业经营者和基层经营单位得到了实实在在的实惠。积极发展林沙产业，加大了经济林、工业原料林、饲料林、能源林等基地建设力度，探索总结出了林药、林菌、林畜、林禽、林粮等多种林地复合经营模式，促进了农村牧区生产结构的调整，带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加了农牧民收入。大力发展干果鲜果培育、沙生植物资源利用、特种野生动物繁育、果品饮料加工、森林湿地沙漠生态旅游等一批特色产业，让全社会享受到林业发展建设成果。林业惠民有力推动了生态保护和建设，广大群众爱林、护林、造林的积极性明显高涨，建设生态文明逐步成为全社会的共识。

同志们，“十二五”时期我区林业取得的成绩来之不易，这是自治区党委政府坚强领导、科学决策的结果，是国家林业局关心关怀、大力支持的结果，更是全区林业系统广大干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区林业厅，向全区务林人，向关心支持我区林业工作的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我区森林资源总量不足、分布不均、质量不高、功能不完备等问题仍很突出，自然湿地等生态系统修复能力较弱，总体上仍然缺林少绿;国有林场林区改革和深化集体林权制度改革等林业改革任务艰巨，特别是在妥善安置国有林场林区职工、提高职工收入上有效手段不多;我区林业尚未形成产业优势，带来的直接经济收入有限，对农牧民的增收带动能力不强;非法侵占林地湿地、森林草原火灾、林业有害生物等对生态建设成果造成严重威胁;经济发展新常态下，财政投入难以明显增加，金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。对此，我们一定要高度重视，以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取林业改革发展新胜利。

二、“十三五”林业工作总体思路。

20xx年初，在视察我区时对生态建设形势作出了科学判断，提出我区生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的重大转变，走到了“进则全胜，不进则退”历史关头，这既是对生态保护与建设成就的肯定，也是对我区提出的殷切期望。毋庸讳言，在现阶段我区林业遇到的问题和困难面前，个别同志主观上对林业生态建设存在着畏难情绪，对林业改革发展的前景信心不足。实事求是地讲，林业改革发展的道路不可能是平坦的，面对困难和挑战，我们应该有一个正确的认识，尤其要看到当前林业改革发展中面临的诸多有利因素。

从国家层面来看，党和国家关于生态文明建设的顶层设计，将生态文明建设提到新的高度;加快林业改革发展的一系列重大部署，为林业发展创造了难得的机遇。党的将生态文明建设写进《党章》，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为党的事业的重要组成部分，生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。指出，森林是人类生存的根基，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述，深刻阐述了林业的重要地位和作用，标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃，也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。十八届五中全会进一步明确，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。去年4月，中央出台了《关于加快生态文明建设的意见》，进一步明确了生态文明建设的总体要求、重点任务和制度体系;9月，出台了《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确了生态文明体制改革的任务和实现途径，生态文明建设的顶层设计已经深入到具体操作层面。上个月，中央财经领导小组研究森林生态安全工作，听取国家林业局的汇报后，进一步强调了森林安全关系国家生态安全，并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。党和国家对林业工作一系列的总体布局和重大举措，既为林业改革发展指明了方向，也为林业事业发展创造了前所未有的机遇。

从自治区层面来看，多年来不懈地努力，我区林业生态建设已经有了良好的基础;自治区党委政府建设美丽内蒙古的目标定位，为我区林业发展赋予了新的任务。一直以来，我区坚持生态优先，把生态建设作为最重要的基础建设来抓，特别是自“十五”以来，全区年均完成林业造林任务1000万亩,占全国总造林任务的九分之一。作为全国六大林业重点工程全覆盖的唯一省区,我们勇于承担，攻坚克难，取得的成绩有目共睹。“双增”、“双减”不是白来的，“整体遏制，局部好转”不是轻而易举就能实现的。应该说，这些年，在造林绿化、治理生态上我们收获颇丰，取得了丰富的经验，也留下了许多宝贵的精神财富。近两年，全国旱区造林绿化现场会、全国防沙治沙现场会相继在我区召开，一方面说明国家下一步林业生态建设的布局重点在沙区、旱区，我区在林业生态建设上大有可为，另一方面也是对我区长期以来坚持防沙治沙，开展旱区造林取得显著成效的充分肯定。我区多年来坚持不懈地探索和实践，为林业生态建设打下了良好的基础。去年11月，自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，进一步明确了坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇，对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标，对建立健全生态文明制度等提出明确要求。自治区党委政府对林业工作的总体规划和具体要求，进一步指明了我区林业发展的主要出路，也为林业发展赋予了新任务。

面对当前的困难和挑战，我们一定要看到这些有利条件，正如汪洋副指出的那样，当前和今后一个时期，是推动林业改革发展的最好时期之一。全区各级林业部门，一定要牢牢抓住难得的历史机遇，敢于应对各种挑战，知难而进、勇于担当，开拓进取、乘势而上，全面做好“十三五”时期的各项林业工作。

“十三五”时期我区林业工作的总体思路是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实自治区党委政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，坚持深化改革，依法治林，科技兴林，绿色惠民，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业现代化，为全面建成小康社会和美丽内蒙古作出新的更大贡献。

总体目标是：到2020年，完成林业生态建设任务5000万亩，新建十个百万亩治沙造林基地，全区森林覆盖率达到23%以上，活立木蓄积达到16亿立方米,40%以上可治理沙化土地得到治理，湿地面积不低于9000万亩，林业总产值达到1000亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林区群众生活全面实现小康。

(一)深化林业改革，创新体制机制。改革创新是引领林业发展的根本动力，也是破解发展难题的有效途径，我们当前遇到的主要困难和瓶颈问题，唯新不破、唯变不破，要把改革创新的理念贯穿林业工作的各个环节，坚持用改革创新实现林业发展新跨越。一是重点推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构，完成企业划转和剥离办社会工作，到2020年全面完成国有林区改革任务。二是全面深化国有林场改革，不断创新管理体制和经营机制，年底前完成国有林场改革主体任务。三是深化集体林权制度改革，积极探索所有权、承包权、经营权分置，引导林地经营权有序流转。培育壮大专业大户、家庭林场、林业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体，推动集体林业适度规模经营、健康发展。加强社会化服务体系建设，规范管理，强化服务，为经营者发展林业创造更好的条件。四是创新营造林体制机制，明确造林主体的责、权、利，想方设法让造林主体得到实实在在的收益，进一步激发全社会造林的积极性。五是按照先行先试的要求，完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作，总结经验，逐步推开。配合有关部门在呼伦贝尔市开展好森林资源资产负债表编制试点和领导干部森林资源资产离任审计试点。六是发布自治区、盟市、旗县的森林和林地、湿地、沙区植被和物种红线指标，制定生态红线的林业管控措施。七是进一步扩大森林保险参保范围，围绕投保签单、保险理赔、绩效考评和防灾减损资金使用、保险理赔资金运行、灾后治理与植被恢复等，深入推进森林保险。围绕促进林下经济发展，积极推进林下种植、养殖保险，探索开展林业贷款保证保险。八是在有条件的区域探索建立国家公园，继续推进大兴安岭北部原始林区国家公园试点工作，实现国家公园体制突破。

(二)强化保护管理，巩固建设成果。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针和林业发展战略。对于我们这样一个生态脆弱省区，尤其要把保护管理放在更加突出重要的位置。一是全面推进依法治林。落实依法治国基本方略，加快林业法治建设，建立健全林业法律法规体系，加大林业执法力度，加强林业执法监督，加大林业普法宣传，为林业改革发展提供法治保障。二是全面加强林地保护管理。积极开展林地变更调查和“一张图”建设，严格征占用林地定额和规范使用林地审核审批管理，严格执行“十三五”森林采伐限额，编制森林经营方案，完成60个旗县的森林资源二类调查、全区第八次森林资源连续清查和主要树种的林业数表编制。三是完善森林生态效益补偿制度，继续争取国家提高森林生态效益补偿标准，建立和完善地方森林生态效益补偿制度，加大监督问责力度，确保这一惠民政策落到实处。四是完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将全区的天然林资源全面有效保护起来，落实扩大天然林保护范围的有关政策，积极配合国家开展《天然林保护条例》立法调研工作。五是加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为。六是实施好自然保护区和湿地保护工程项目，提升物种保护能力，确保全区自然保护区和其他物种保护形式的面积不减少，野生动植物和湿地资源得到全面保护。七是加强森林草原防火，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力加强预防、扑救、保障三大体系建设，确保24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内，草原火灾受害率稳定控制在3‰以内。八是加强林业有害生物防治，牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念，强化监测预警、检疫御灾、应急救灾和执法能力建设，突出抓好重大危险性有害生物防治，新增国家示范站25个，确保主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率和测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。

局长在林业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市交通运输系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实xx届中央纪委六次全会和省、市纪委十届六次、七次全会、全省交通运输系统党风廉政建设工作会议精神，总结20xx年全省交通运输系统党风廉政建设工作，安排部署20xx年任务。一会儿，石建旺局长还要作重要讲话，大家要密切联系实际，深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我受局党组委托，对20xx年党风廉政建设工作进行总结，对20xx年主要工作任务进行安排部署。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，在市委、市政府和市纪委的的坚强领导和有力指导下，市局党风廉政建设工作以贯彻中央、省、市全会为统领，坚持将纪律挺在前面，把从严治党要求融入党风廉政建设各方面，把严明纪律贯穿监督执纪问责全过程，全面落实“两个责任”，加大工作力度，创新方法举措，扎实推进了交通系统党风廉政建设工作不断深入有效开展。

(一)厘清责任清单，落实“两个责任”，主动适应全面从严治党新常态。

局党组将落实党风廉政建设“两个责任”作为全面从严治党的重要抓手，自觉把党风廉政建设主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上，以上率下，转变观念，更新思维，主动作为，确保“两个责任”落地生根。

一是以示范带动促责任担当。年初召开全市交通工作会议和党风廉政建设工作会议，将党风廉政建设工作作为全年重点工作谋划推进。年中又召开了落实“两个责任”会议、党风廉政建设工作推进会议等多个专题会议，强化各单位党政“一把手”的责任意识。结合“三严三实”专题民主生活会的召开，对一年来履职尽责情况进行认真梳理，总结经验，查找不足，落实整改。督促各单位对“两个责任”的落实情况进行自查自纠，立行立改。

二是以明责确责促压力传导。印发《局党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》、《关于交通纪检监察部门进一步落实党风廉政建设监督责任的意见》。在主体责任方面，制定印发了《局党组关于20xx年党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解的意见》，将“两个责任”进一步细化为一项项具体工作，确保履责有依、问责有据。年初局纪检监察室对局基层单位20xx年班子党风廉政建设责任制落实情况进行全面监督检查考核，40余名科级干部进行述职述廉，形成齐抓共管、各负其责的工作局面。

三是以全面约谈促责任落实。为有效促进工作责任落实，局党组逐一面对面约谈了局属各单位党政主要负责人，进行提醒提示。特别是对落实“两个责任”不力、政治思想工作薄弱、政治敏感性不强、制度建设不健全等问题一针见血、切中要害，帮助相关单位认清了差距和不足，看清了存在问题的实质和危害，找准了努力的方向和目标，使得“两个责任”的落实更具针对性、实效性。约谈后，督促问题单位抓紧整改落实，切实提高专项整改的执行力。在局党组的示范带动下，局属各单位的党组织负责人增强了“主体意识”，切实做到了将党风廉政建设责任承担起来，把自己“该管的”管好，把自己“该做的”做到位，以实际行动推动党风廉政建设与交通业务工作同部署同落实。

(二)紧盯重点领域，突出关键环节，推进党风政风行风建设。

坚持将党风廉政以及反腐败工作纳入工作重要议事日程，做到思想上高度重视，制度上推陈出新，监督检查上狠抓不放，做到“关口前移”，确保资金安全、工程安全和干部安全。

一是切实加强工作力度。坚持把党风廉政建设以及反腐败工作作为强化全局干部职工思想教育、廉政教育的重要抓手，做到年初早部署，早落实，年终重检查，严考核，确保党风廉政建设以及反腐败工作落到实处。坚持逢会必讲廉政建设，不断筑牢干部职工廉政道德底线。同时，加强对局机关党员干部“八小时外”管理，严格执行领导干部婚丧嫁娶申报制度，将强化监督检查作为保障系统安全发展的重要举措，推行党风廉政建设以及反腐败工作常态化管理，实现了全局上下安全和谐稳定发展的局面。

二是建立完善制度体系。坚持将完善制度作为加快推进党风廉政建设以及反腐败工作的重要保障。结合部门实际，研究完善了会议、财务、公务接待等相关管理制度。结合正在开展的“六权治本”工作，对单位权力进行了清理汇总，明确工作流程，加强监督制约，提升内部管理规范化水平。编制出了“权力清单”和“责任清单”、“权力运行流程图”和“廉政风险防控图”，并全部上网公示，对全局廉政风险点进行了再次全面排查，进一步修订完善了廉政风险点防控管理工作责任分解体系。

(三)坚持挺纪在前，强化纪律审查，始终保持惩治腐败高压态势。

坚持把纪律和规矩挺在前面。对涉及党员干部的匿名举报，认真了解核实，及时澄清是非;对信访举报中发现的苗头性、倾向性问题，及早对当事人进行谈话提醒、诫勉教育，做到抓早、抓小，防患于未然。注重发挥查办案的治本功能，对有关单位存在内部管理问题及时提出整改建议，帮助查找管理漏洞、健全完善制度，指导警示预防教育。去年驻市局纪检组、监察室全年接受信访举报12件，其中涉纪件5件，涉及民生4件，涉及系统内件3件。表现为存量不减，问题外露，信访举报线索和件次增加。共开展监督检查22次，下达政风行风监督卡4份、整改建议书2份、约谈4人。局纪检监察室接受办结省委巡视组交办案件1件、省厅转办1件、市纪委转办3件、来信来访2件。

(四)加强作风建设，创新廉政教育，加强对党员干部的日常监督管理。

紧扣重大节日和重要时间节点开展监督工作，逢节必查，节假日期间组织基层单位进行了公车使用、封存情况的检查工作，先后4次开展了对市直交通系统落实中央八项规定精神的明察暗访。结合“三严三实”专题教育活动的开展，坚持教育、制度、监督并举，着力实现干部监督管理常态化，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

一是加强学习引导。以开展“三严三实”专题为契机，围绕深入学习系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，注重教育在先，预防在前，严明党的纪律和规矩。及时组织学习中央新修订的中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，发放两项法规专题读本，营造学习党规党纪、敬畏党规党纪、严守党规党纪的浓厚舆论氛围，切实让广大党员干部明白哪些事能做、哪些事不能做，增强党员干部贯彻执行两项法规的自觉性。

二是开展警示教育。通过学习传达、全面理解把握中央、省、市纪委全会精神，分别以会议、文件等形式，对中央纪委、省、市纪委关于违法违纪典型违纪案例和问题分析归纳，加大通报和宣传教育力度，以案为镜、引以为鉴，不断强化党风廉政和纪律规矩意识。积极采取观看警示教育片、廉政微电影、听廉政专题讲座、“一把手讲党课”等形式，通过集体学习和自学相结合的形式，不断拓宽领导干部学法用法的渠道和空间，推进领导干部学法用法工作。

一年来的工作成绩来之不易，我们要坚定信心、倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市交通系统惩治和预防腐败体系还存在许多薄弱环节，基层单位党风廉政建设还存在不少盲点，党员干部的廉洁自律意识还有待进一步加强;落实“两个责任”的点面结合、深入具体还做的不够到位，层层“打折”的基本面没有根本改变;查纠“四风”隐形变异问题还缺乏精准打击的有效措施;基层违纪违规案件仍然多发，重点领域和关键环节廉政风险较高;“四种形态”运用还有一定欠缺，把纪律挺在前面的意识需要进一步增强。对此，各级各部门都要高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年主要任务。

20xx年交通系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真按照中纪委六次全会、省、市纪委六次、七次全会和省、市党风廉政建设工作有关会议的部署要求，履行党章赋予的职责，坚持全面从严治党、依规治党，不断强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，精准把握运用“四种形态”，持续深化“三转”，建设忠诚干净担当的纪检队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

(一)严明党的纪律，认真学习贯彻新修订《准则》和《条例》。

一是严明党的政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，党员干部特别是领导干部要自觉尊崇和践行党章，在政治上思想上行动上坚决与党中央保持高度一致，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，做到对党绝对忠诚。各级党组织和纪检监察部门要切实加强对政治纪律教育和执行情况的监督检查，及时发现和纠正欺上瞒下、弄虚作假的问题，决不允许在执行中央、省委省政府和市委市政府方针政策、部署要求的过程中“打折扣、搞变通、作选择”，以切实有效的行动确保政令畅通。要全面加强对党员干部的纪律约束，紧盯党员领导干部特别是“一把手”，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，决不允许培植亲信、结党营私，口无遮拦、乱评妄议;要抓住“关键少数”，落实“五个必须”要求，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。

二是严格执行《准则》和《条例》，强化刚性约束。中央新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，是以同志为的党中央加强党内法规制度建设的重要成果，是新形势下推进全面从严治党的重大举措。学习贯彻两项法规，是各级党组织的政治责任，也是全体党员的终身课题。全市交通系统各级党组织和广大党员干部，要进一步深入学习和严格执行《准则》和《条例》，力求学深悟透、入脑入心。要把学习贯彻两项法规作为当前党风廉政建设工作的重中之重，纳入各级党组织中心组学习的重要内容，纳入领导班子民主生活会、党支部组织生活会、“三会一课”以及党员干部教育培训内容。要始终把纪律建设记在心上、抓在手上，切实让广大党员干部明规知纪，遵规守纪，真正把党的“六大纪律”执行到位，使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬，不断增强党的凝聚力和战斗力。纪检部门要坚持纪在法前，把纪律严起来、执行到位，加大对违纪行为查处和警示教育力度，以寸土不让的决心和态度，执纪必严、违纪必究，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)压紧压实“两个责任”，用严肃问责倒逼责任落实。

《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”情形作出处分规定。这意味着各级党组织特别是各级党组织一把手肩负全面从严治党主体责任，既是中央的明确要求，也是正式写入党内法规的刚性规定。各级党组织要向中央和省委、市委看齐，坚持从上做起、从根管起、一严到底。

一是抓实“两个责任”。落实“两个责任”，抓而不紧，抓而不实，抓而不常，等于白抓。必须坚持“钉钉子精神”，持续发力，坚持常态化。要继续坚持和做好下级党组织主要负责人向上级纪检部门述纪述廉述作风述主体责任工作，让直指问题、红脸出汗成为常态。各级纪检部门要切实履行好监督责任，监督检查同级和下级党组织和党员领导干部是否贯彻党的路线方针政策、是否遵守党的各项纪律规矩、是否着力加强党的建设，真正使责任层层夯实到位，压力层层传导到位。

二是严格监督检查。各级纪检部门要牢记使命，尽职履职，发挥好“派”的权威和“驻”的优势，发挥好党风廉政建设和反腐败斗争的“前哨”作用，真正成为“不走的巡视组”，积极探索监督执纪的新途径新方法。认真贯彻执行“六大纪律”，注重发现问题，严肃纪律审查，推动党的先进性和纯洁性建设。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，选择问题反映集中、社会关注度高的部门和单位，率先开展监督检查，由小见大、由表及里，抓住个性、把握共性。善于发现问题、敢于指出问题、坚决督促整改问题。对项目计划、行政审批、招标投标、资金使用、工程验收、人员招聘、职称评定等违纪违规问题要严肃纪律审查，严格责任追究，形成震慑，强化不敢腐的高压态势。

三是强化责任追究。有责必履，失责必问，是党的政治规矩。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，严格实行“一案双查”。动员千遍，不如问责一次。要强化专项监察和日常监督检查结果的运用，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的党组织和纪检组织，采用批评教育、诫勉谈话、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主要负责人和党组织的责任。要认真贯彻落实《中国共产党党内问责条例》，建立健全责任追究相关制度，建立情况定期报告、典型问题公开通报制度，切实用好问责利器，让“失责必问、问责必严”成为常态，形成层层抓落实的工作格局。

各级党组(党委)要按照关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的要求，结合单位实际，细化责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。各责任主体不能光领了责任，停留在嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂，就是不落实在具体行动上。各级党组织、纪检监察部门要对照责任清单，切实把该负的责任担起来，把该建的队伍建起来，把该做的工作做到位，增强“一岗双责”和“一案双查”的刚性，把责任和压力一级级传导下去，让每个责任主体感到肩上有担子、背后有监督，坚决防止责任落实逐级递减的问题。

(三)强化正风肃纪，持之以恒抓好作风建设。

一是查纠“四风”要做到更严格。在改进作风的问题上，不能紧一阵，松一阵，既不能退，也退不得，必须保持韧劲和耐心，在坚持中深化、在深化中坚持，敬终如始、一以贯之地抓下去。要突出“三个重点”。重点强化坚持不懈的工作作风，继续坚持紧盯重要时间节点，一个节点一个节点地抓，要以钉钉子精神揪住“四风”问题不放，看住领导干部这个“关键少数”，让严守中央八项规定精神成为党员干部的思维定式和行为习惯。对不收手、不收敛，仍然自行其是、我行我素规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会，大操大办借机敛财以及在执纪审查中发现的“四风”问题线索，坚决查处，绝不姑息;同时，强化警示提醒，对“小节”有失，情节较轻的，要面对面诫勉谈话，并责令其在民主生活会上作出深刻检查。重点破解“四风”隐性变异的突出问题，密切注意新动向新表现，拿着放大镜去找，带着新问题去抓，建立健全发现和查处机制并形成常态长效，决不让“四风”问题反弹回潮。

二是改进作风要发挥正能量。把贯彻执行《准则》作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、坚决抵制社会不良风气，做到追求道德高线毫不动摇，远离纪律底线决不触碰。大力弘扬中华民族优秀传统文化，廉政文化，促进社会风气向善向好。树立先进典型，倡导廉洁从政、激励干事创业。积极引导交通系统广大党员干部亮家风树新风，严格管好亲属子女和身边工作人员，廉洁修身，廉洁齐家。加强政策理论、形势任务、党规党纪的宣传教育，以良好党风政风带社风促民风。

(四)准确把握“四种形态”，为顺利完成年度任务营造良好政治生态。

一是正确运用四种形态。把握运用监督执纪“四种形态”，既是对纪检组(纪委)监督责任的要求，更是对党组(党委)落实主体责任的具体化。各级党组(党委)要用好用足“四种形态”的第一种形态，经常扯袖咬耳，习惯红脸出汗，把严明纪律体现在对干部的日常批评教育和监督管理中，使党员干部未触线先反省，始终远离纪律底线。这里再强调一下，单位主要负责人作为党风廉政建设的“第一责任人”，仅仅“独善其身”是不够的。管好自己是前提，管好班子和队伍是责任。要牢固树立严管就是厚爱的思想，同有问题反映的干部咬一次耳朵，谈一次心，是提醒更是爱护，要强化党内监督，坚持民主集中制，从程序到内容都要落到实处，不允许搞变通，不允许个人凌驾于组织之上。各级纪检监察部门要切实转变执纪观念，围绕“四种形态”创新工作方式方法，把监督执纪问责做深做细做实。

二是全程体现执纪特点。要坚持抓早抓小、动辄则咎，细化“四种形态”要求，明确监督执纪标准，灵活运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化。要突出纪律审查重点，对腐败问题坚决予以严厉惩治，有效遏制增量。把强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等六种现象作为查处重点，加大纪律审查力度，及时分类处置，力度不减，节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。要实行“一案双查”，加大责任追究力度，坚持有责必问，问责必严，持续释放严肃执纪的强烈信号。加大典型案例通报曝光力度，坚持以案为鉴，召开警示教育大会，切实增强党员干部的纪律敬畏感、规矩存在感。

三是狠抓基层党风廉政建设。解决基层问题要坚持全面准确，重点查处和纠正在办理涉及群众事务时推诿扯皮甚至欺压群众的违纪行为;查处和纠正交通资金使用、交通工程建设管理运行过程中出现的违纪行为。要针对“中间波澜不惊”问题，加强中层干部和关键岗位的正风反腐工作。全面从严治党，各级党政机关必须要求更严、抓得更紧。各级党组织要把管好中层干部、抓好内设科股室及基层站所负责人的监管，作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，加大问题约谈、督促指导、监督检查和追责问责力度。

(五)加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检队伍。

落实全面从严治党责任，强化监督执纪问责，在当前形势下对全市交通系统纪检监察干部的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新的更高要求。本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，提高纪检干部纪律审查工作的能力。正人先正己，打铁自身硬。各级交通纪检监察干部要带头执行中央八项规定精神，抓好作风建设，一以贯之、落实到底，为全市交通系统党员干部树立标杆、做出榜样。

同志们，做好新形势下交通系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要不负使命，坚定信心，锐意进取，改革创新，真抓实干，不断取得我市交通系统党风廉政建设和反腐败工作新成效，为交通事业持续健康发展营造良好的政治生态，为推进“五五战略”，为全市交通“十三五”取得良好开局做出新的更大贡献!

县教育局长工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县教育系统“两学一做”学习教育暨履职尽责工作会议，主要任务是贯彻落实全县开展“两学一做”学习教育和省教育厅履职尽责督促检查工作电视电话会议精神，部署全县教育系统“两学一做”学习教育、履职尽责工作。刚才，宣读了《关于在随县教育系统全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》和《20xx年度全县教育系统接受履职尽责督促检查工作实施方案》。希望大家认真学习，抓好落实，全力推进本单位的“两学一做”学习教育和履职尽责工作。

下面，我就学习贯彻省、市、县三级会议精神，抓好全县教育系统“两学一做”学习教育、履职尽责工作强调几点意见。

一、认真开展“两学一做”学习教育，把全面从严治党要求落到实处。

(一)提高认识，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义。

在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推进教育事业改革发展的重要保障。教育系统各级党组织和全体党员，要切实增强思想自觉和行动自觉，真正把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来。

(二)突出重点，准确把握开展“两学一做”学习教育的重点任务。

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。教育系统各级党组织和全体党员，在这次“两学一做”学习教育中要聚焦目标要求，突出关键重点，把握“五字”要求，推动“两学一做”学习教育各项任务落到实处。

一是要打牢“学”这个基础，做到深学真学、学以致用。要把党的思想建设放在首位，紧密围绕教育改革发展稳定中心工作，教育引导全体党员尊崇党章、遵守党规，履行义务，把合格党员的标尺立起来，把做人的底线划出来，把党员的先锋模范形象树起来，把坚定信仰的力量体现出来。以系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要突出“做”这个关键，做到以知促行、知行合一。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。这“四讲四有”，与好干部二十字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的。在学习教育中，每一个党员、干部都要以此来衡量自己、检视自己，树立共产党员先锋模范形象。

三是要抓住“改”这个牵引，做到真查真改、立行立改。坚持问题导向，分门别类找准问题，切实增强针对性、实效性。要按照《实施方案》的要求，整治“四类先生”(两不先生、南郭先生、撞钟先生、好好先生)，重点解决全体党员在坚持共产党人理想信念、牢固树立党的意识党员意识、强化党的宗旨意识、积极践行社会主义核心价值观、在推动教育改革发展稳定实践中建功立业等五个方面的突出问题，重点解决党员领导干部在带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等五个方面的突出问题。建立和落实好“责任、问题、效果”三个清单，引导党员立足岗位、履职尽责。

四是要落实“常”这个要求，做到抓在日常、严在经常。要围绕学思践悟，推动集中教育与经常性教育相结合，让学习教育成为党员干部的自觉和习惯。要以党支部为基本单位，严肃党内政治生活，落实“三会一课”制度，落实党员教育管理责任，推动学习教育抓在日常、严在经常。

五是要坚持“带”这个途径，做到以上率下、层层示范。“学”也好，“做”也好，都必须坚持领导带头、以上率下。领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位做贡献，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。

(三)多措并举，力争“两学一做”学习教育取得实效。

一是切实履行主体责任，周密部署推动。教育系统各级党组织要切实履行好主体责任，牢牢把握学习教育的方向、形式、标准和节奏，研究制定具体实施方案，从严从实抓好学习教育。要推动党员干部认真自学，加强督促指导把关，安排专人负责。各级党组织书记要把第一责任扛起来。

二是认真落实目标要求，确保取得实效。要加强指导，分类实施，推动学习教育具体化、精准化、差异化，提升学习效果;要加强督查，把重点放到基层党支部，深入了解学习教育开展情况及实际效果，及时总结推广基层创造的新经验，及时发现和纠正苗头性、倾向性、潜在性问题。

三是围绕中心、服务大局，做到“两促进、两不误”。要统筹兼顾，把开展学习教育与谋划落实教育事业“十三五”规划、推动全县教育中心工作结合起来，与推进全面从严治党、加强党建和党风廉政建设结合起来，与做好当前各项教育教学工作、年度目标任务结合起来，真正以各项工作的新成果检验学习教育的新成效。

四是加强宣传引导，营造良好氛围。要组织开展多种形式的学习会、讨论会，创新宣传方式方法，有效引导舆论，营造开展学习教育的浓厚氛围，汇聚起争做“四讲四有”党员、发挥先锋模范作用的强大正能量。

二、扎实做好教育系统履职尽责工作，营造良好发展环境。

全县教育系统要深刻认识到接受履职尽责督促检查是对教育系统整体工作的大检阅，是对提高人民群众教育满意度的大推动，是对教育政风行风建设的大促进，要紧紧围绕落实全面从严治党主体责任、依法行政、转变作风、服务民生等四个方面内容，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉等三个问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的教育发展环境。

一是坚持全员上阵，全力做好受检工作。各单位要加强组织领导，细化工作方案，层层传导压力，营造受检氛围。全县各级各类学校主要负责人是第一责任人，要以上率下，负总责、亲自抓，既要严于律己、率先垂范，又要管好班子、带好队伍，坚持做到“一岗双责”、分工负责、守土有责。分管领导要负责管好分管领域，把履职尽责各项要求融入到部门业务工作中去。要指定专人负责这项工作，确保“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”，形成上下联动、左右贯通的责任链条。领导班子要全员上阵，全体党员领导干部、教职员工要全部动员，要把此项工作作为对自身工作的“大检阅、大赶考”。全县教育系统每一名干部、每一名教师都要做履职尽责全面督促检查工作的清醒人、明白人、局中人，做履职尽责的主动参与者、积极推动者、有力促进者。教育系统全面督促检查工作按照“统一组织、分级负责，分类督查、上下联动，破立并举、堵疏结合”的原则进行，在县委、县政府的统一组织下，在全县教育系统同步进行，从4月中旬开始，至12月上旬结束。各单位要结合实际，分类制定工作方案，制定时间表、路程图，层层传导压力，要抓实动员部署、查找问题、集中整改、接受评议等“四个阶段”，防止“空对空、两张皮”，做到两手抓、两促进。要牢牢把握三条线，即安全是底线，党风廉政建设是红线，教育质量是生命线要求，推动教育系统改作风、强作为、提效能，在全县营造清廉为官、事业有为的浓厚氛围。会后，各单位也要召开动员会，安排部署本地接受履职尽责督促检查工作。

二是坚持问题导向，大力开展专项整治。近年来，在县委、县政府正确领导下，在全县人民大力支持下，全县教育系统紧紧围绕办人民满意的教育，着力促进教育公平，着力提高教育质量，在提高人民群众的教育获得感上作出了不懈努力。但仍然存在一些不容忽视的问题。履职不力、作风不实、为政不廉的现象在一些地方和学校仍然不同程度地存在。教育是最大的民生，我们要以此次接受履职尽责全面督查为契机，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，回应群众期待，上门征集意见建议，主动公开承诺，开展专项整治，直面问题，敢于担当，为老百姓多办实事、办好事，切实提高群众对教育的满意度。

三是坚持执纪问责，强化督办考核，力争受检工作社会认可，群众满意。省委书记李鸿忠同志指出：动员千遍，不如问责一次。今年是湖北省问责办法实施第一年，我们将采取问卷调查、明察暗访等方式，收集、整理相关情况，曝光各地各校存在的问题，并对问题整改和查处情况进行持续追踪。对于违纪违规问题，坚持发生一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。对于工作落实不到位、督促检查问题突出的单位主要负责人，该批评的批评，该处理的处理。要注重总结经验，在工作中把好的方法形成制度，严格用制度管人、管物、管事，形成良性循环。要按照刘传铁厅长提出的在公开承诺上的“三个只要”原则：只要是有利于教育事业发展的事、只要是基层和学校有需求的事、只要是我们了解到基层和人民群众有困难的事，都要勇于担当、主动服务。对于符合规定、属于教育职责范围的事情，要限时办、尽快办;对于符合规定、但不是教育职责范围内的，或者需要多个部门协调解决的，要积极主动帮助协调解决;对于不符合规定的，也要耐心解释、及时回告。在督查事项办理上的“三个所有”努力做到：所有的信访件，都要有受理回告;反映的所有问题，都要有办理回告;所有的整改意见，除依法不能公开之外，都要向社会公布，以接受社会的监督。

四是坚持舆论宣传，营造良好氛围。各地要向当地党委、政府请示汇报，主动与纪委、纠风办等职能部门联系对接，及时了解督促检查工作相关要求。各单位要充分运用报纸、广播电视、微信、网络等媒介，向社会广泛宣传教育系统服务全县经济社会发展大局、服务群众、加强党风政风建设等方面的工作措施和成效，积极引导舆论，回应社会关切，增近群众对教育工作的理解和支持，为教育事业发展营造良好氛围。

同志们，做好“两学一做”学习教育、履职尽责工作，意义深远，责任重大。教育局各直属单位和学校要把这四项工作和年度重点工作有机结合起来，深化思想认识，强化责任担当，扎实有效推进，为维护教育系统和谐稳定，营造风清气正的教育生态作出新的更大的贡献。

县教育局长工作会议上的讲话

同志们：

今天，团县委召开十八届九次全委(扩大)会议，深入学习贯彻县十四次党代会和省州团委全会精神，表彰先进典型，回顾总结去年工作，安排部署今年各项任务。这对于全县各级团组织进一步统一思想，明确任务，更好地团结带领广大团员青年投身经济社会建设，不断开创团的工作新局面，具有十分重要的意义。

过去的一年，在县委的坚强领导下，围绕全面落实“十二五”规划各项任务，推动经济社会发展实现“十二五”良好开局，全县各级团组织和广大团员青年，充分发挥党的助手和后备军作用，在服务经济社会发展、引领青年创业就业、加强和改进青少年思想道德建设、维护社会和谐稳定等方面做了大量的工作。全县团的工作定位准确、特色突出、充满活力、富有成效，为全县经济社会发展做出了重要贡献。县委对全县团的工作是满意的，对广大团干部的辛勤付出是充分肯定的。借此机会，我代表县委向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向全县广大团干部和团员青年表示亲切的问候和诚挚的谢意!

当前，我县正处在全面实施“十二五”规划，加快推动经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的关键时期。特别是县十四次党代会确立的“两个第一、两大跨越”宏伟目标，对全县各级各部门的工作都提出了新的更高要求。各级团组织要充分发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，切实把全县广大团员青年的思想和行动统一到县委的总体战略部署上来，把一切力量集中到干事创业上来，把一切行动集中到狠抓落实上来，与时俱进，奋勇争先，为推动****经济社会率先突破跨越发展贡献青春、智慧和力量。

下面，我就做好新时期团的工作，讲三点意见：

一、深化思想道德建设，坚定政治方向。

青年是国家、民族的未来和希望，是我们党的未来和希望。青年一代的成长发展直接关系到中国特色社会主义事业的长远发展，关系到党的执政地位的巩固和执政使命的实现。当前我们正处于经济转型的加速期和社会矛盾的凸显期，各类社会热点问题叠加出现，各种文化思潮交锋碰撞，一些青少年的价值取向出现多元化、实用化和个性化趋向，给团的思想政治工作带来了新的挑战。各级团组织必须把引领青年坚定跟党走中国特色社会主义道路作为战略性任务，紧密结合迎接党的和州庆60周年等系列活动开展，积极引导青少年正确认识国情、省情、州情，了解祖国、家乡的历史变化和发展成就，真正将爱国、爱乡之情转化为求知上进、建设家乡、报效祖国的实际行动。要认真研究和着力推进用社会主义核心价值体系教育引导青少年工作，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装青年头脑，以理想信念教育为重点，不断增强广大青少年坚定跟党走的决心和信心，为党和国家事业培养合格建设者和可靠接班人。

二、发挥独特优势，服务科学发展。

围绕中心、服务大局，始终是共青团工作的主题和宗旨，也是团组织做好一切工作的基本定位。各级团组织要积极发挥团的组织优势，深入开展青年文明号、青年岗位能手、青年技能竞赛等活动，引导青年发扬爱岗敬业的职业精神，把青年中蕴藏的创新潜能和创造活力转化为推动经济社会发展的不竭动力，积极带领广大团员青年立足本职成才建功。要充分发挥团的联络优势，努力扩大与州内外青年组织和青年企业家的联系，力争引进更多的大项目、好项目到****落户，吸引更多高端青年人才来我县创业。要继续深化青年就业创业活动，完善青年就业创业服务体系，加强就业指导和培训，搭建各种行之有效的工作平台，引导青年想创业，鼓励青年敢创业，帮助青年学创业，扶持青年创成业。要不断加大教育培训力度，全面提高农村青年素质，提升农村青年增收致富能力，培养青年致富带头人，努力造就一代有文化、懂技术、会经营的新型农民。要不断优化青年成长环境，主动配合党委、政府维护好青少年，特别是留守未成年人、刑事解教青少年、服刑人员子女和农民工子女等弱势群体的合法权益，积极为家庭困难学生群体排忧解难，切实帮助他们办实事、解难事，使他们充分感受到党和政府的关怀，感受到团组织的关爱。要主动参与社会管理创新，积极维护社会和谐稳定，准确把握青年中带有倾向性、苗头性的思想问题，及时向党委和政府反映情况、反馈信息，有针对性的做好理顺青年思想、疏导青年困惑等工作，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态，引导广大青年自觉做维护社会稳定的中坚力量。

三、加强自身建设，提升工作水平。

加强团的自身建设，是共青团事业保持生机活力的重要保障。全县各级团组织和广大团干部必须要立足实际，准确把握时代要求，坚持党建带团建，扎实推进团建创新，努力用改革创新的精神坚持不懈的抓好自身建设。要利用好建团90周年的有利契机，广泛开展各类形式的纪念活动，认真总结回顾共青团带领广大青年跟党奋斗的光辉历程，系统梳理共青团事业发展的宝贵经验和基本规律，明确今后为党做好群众工作的努力方向。要牢牢把握“两个全体青年”的目标要求，坚持眼睛向下、重心下移，积极探索新形势下团组织的设置和新的工作运行机制，稳步推进和巩固乡镇、社区团的基层组织格局创新工作，继续做好非公有制企业和新社会组织团建工作，不断扩大团的基层组织网络覆盖面。要切实抓好团干部队伍建设，大力加强教育培训、人才培养和典型选树等工作，不断优化团干部队伍结构，妥善做好团干部特别是少数民族团干部的选拔、培养和输送转岗工作，努力培养党放心、青年满意的团干部。各级党委要高度重视共青团工作，把团的建设纳入党的建设总体规划之中，热情关心和严格要求团干部，为团组织开展工作创造良好的环境和条件。各有关部门和社会各界要关心、支持青年工作，努力营造有利于青年健康成长和创业成才的社会环境。

同志们，时代召唤青年，青年创造未来。希望全县各级团组织和广大团员青年，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务、把****建设成为全国贫困弱县中率先突破的经济强县作出新的更大的贡献!

局长在教育工作会议上的讲话

同志们：

四月的邵阳，阳光明媚，草长莺飞。今天我们召开全市教育工作会议，主要任务就是安排部署今年义务教育合格学校建设、中小学校舍安全工程、教育考试和学校综合治理等几项工作。昨天，我们参观了隆回县为我们提供的几个很好的现场，等会兰君副市长还要做重要讲话，请大家认真领会，抓紧落实。下面，我先谈几点意见。

一、一年来取得的主要成绩。

一是义务教育合格学校建设成效显著。20xx年全市完成了94所学校的建设任务。去年底，市人民政府教育督导室按照省人民政府教育督导室的要求，对94所项目学校中的78所进行了评估验收，其中76所达到省颁合格学校标准，2所基本合格。市为民办实事办公室、市统计局对我市54所实事项目学校进行了检查验收，全部顺利通过。据统计，我市54所实事项目学校完成投资额5543万元，完成比例为102.9%;完成项目总个数547个，超额完成项目个数7个。40所备案项目校也完成了项目总个数449个，总投资额4390万元，基本完成建设任务。

二是中小学校舍安全工程进展顺利。去年7月，市人民政府成立中小学校舍安全工程领导小组，李兰君副市长亲自担任组长，各县市区也成立了相应的机构，并制订了切实可行的实施方案，设计了完成校安工程的“路线图”及时间表，编制了校舍安全改造初步规划。20xx年，全市共排查鉴定学校2321所，单体建筑物共11447栋，校舍面积808万平方米。同时,市校安办和12个县市区已全部建好了档案室，范围内的2321所学校、11447栋建筑物已全部建档。去年，全市用于中小学校舍安全改造的资金达25459万元，改造424所学校，538栋单体建筑物开工，改造面积31.8万平方米，加固改造取得阶段性成果。

三是教育考试工作组织有序。20xx年全市共有67057人报名参加了普通高校招生考试，4924人参加了成人高校招生考试,4998人参加了自学考试，1329人参加了研究生考试，12650人参加了pets考试。全市高考共设十个考区，43个考点，2244个考室，由于各级领导的高度重视和全体考务工作人员及监考人员的共同努力，去年我市杜绝了试卷雷同现象，高考组考工作得到了省巡视员和督考组的好评，取得了圆满成功。

四是学校安全管理扎实有效。20xx年全市学校安全工作坚持以“创建安全文明校园”为抓手，认真贯彻执行各项安全规定，取得了较好的成绩，全市全年没有发生一起因安全责任事故影响师生人身安全和财产损失的案件。学校周边环境的治理工作取得长足进步，全市学校周边环境治理工作在省综治委组织的年终考评中名列前茅。通过法制教育、安全常识学习、各种突发事件的演练等，学校和广大师生的安全意识不断增强。

虽然我们的工作取得了不少的成绩，但是，依然存在一些问题，比如去年绥宁县一中因工作措施不得力，发生了严重违规现象，处理了违规考生82人次，处理了监考及工作人员共140人，绥宁一中取消了今年的高考组考资格;去年有5所义务教育合格学校建设项目校因为准备不足申请推迟验收，2所项目学校被评定为基本合格，原因就是建设准备不足，申报的项目无法在当年完工。这些都应当引起我们的高度重视。

二、今年的主要工作任务。

(一)扎实推进合格学校建设。我市义务教育合格学校建设已经进入到第三个年头了，这项工作既是省、市为民办实事之一的工作，也是坚持科学发展观、促进教育公平和义务教育均衡发展的重大举措。今年我市共申报义务教育合格学校建设项目学校113所，其中实事项目学校48所，备案项目学校65所。目前，全部基础信息已输入《湖南省义务教育合格学校建设项目管理系统》。据统计，113所学校建设类项目数共219个，其中实事项目学校109个，备案项目学校110个;54所实事项目学校预算投入资金6001万，65所备案项目学校预算投入资金5351万，合计预算投入资金11352万元。一是要多渠道筹措资金。今年113所项目学校的建设资金来源的主要渠道是各县市区财政，同时要从现有的教育经费口子中，如教育费附加、城市基础设施配套费、城市维护建设税、税费改革和地方新增一般性转移支付资金等方面筹措经费用于合格学校建设。各类专项建设经费，包括危房改造、初中校舍改造、新农村环保新校园建设等资金，要与合格学校建设资金统筹使用。要积极发动社会捐资，补充资金来源，确保建设项目按时开工和高质量完成。二是要统筹协调各部门工作。各级教育行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与合作。要继续争取各县市区的优惠政策，对合格学校建设项目实行特事特办，开辟“绿色通道”，简化建设有关手续，缩短报建报批时间。要争取继续保持对合格学校建设基建类项目的行政性收费全免、事业性收费只收工本费、服务性收费按最低标准收取的优惠政策。要与当地政府紧密协作，解决征地难、拆迁难、动工难等问题。三是要确保项目建设质量。要有对子孙后代负责的高度责任感，严把学校建设质量关，严格执行基本建设程序，严格按规定招投标，严格工作质量跟踪监督管理，严格实行工作质量终身追究制，确保工程质量百分之百达标。加快建立健全监督评估机制，加大监督力度，要注重对建设项目的合理性、建设经费的到位、管理和使用及工程质量的可靠性严格督查。要坚持“缺什么、补什么”的原则，坚持“薄弱学校优先建设”的原则，防止把合格学校建设变成重点学校建设，防止举债搞建设，防止向群众集资和向学生摊派搞建设等错误倾向出现，真正把合格学校建设当作民心工程来抓。

(二)加快实施中小学校舍安全工程。今年是我市实施中小学校舍安全工程承上启下、最为关键的一年，四月初，国家教育部还专门到邵阳调研校安工程。我们主要做好几项工作：一是要进一步完善工程规划。实施校舍安全工程不是要求把所有的校舍问题一下子都解决掉，而是要有计划、有步骤、有重点地组织实施，要把校舍安全工程与调整中小学布局相结合，与农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造工程相结合，与农村中小学校舍维修改造长效机制相结合，整合资源，统一规划。要从实际出发，分清轻重缓急，科学安排工程实施进度，优先解决存在安全隐患的现有校舍的安全问题。各县市区要抓紧时间，做好规划的修订工作，规划经县级人民政府审定后，于4月下旬上报到市校安办。二是要进一步抓好项目建设。要加强监督检查，确保工程质量，我市将有大量的中小学校加固改造和拆除重建项目开工，各地必须把确保建筑质量摆在首位，要强化监督检查，落实建设、勘察、鉴定、设计、施工、监理等各方的责任，严格执行基本建设程序和工程标准，严把建筑材料质量关和采购关，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。今年全市要完成“三年实施重点”工程量的50%，必须完成800余所学校、近100万平方米的校舍加固或重建任务。三是要进一步完善档案信息系统。每一所学校、每一座建筑都要按要求建立和完善纸质档案和电子档案。四是要认真做好排查鉴定“回头看”工作。按照国家校安办的要求，主要有三项任务：首先是除20xx年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍可不再重新鉴定外，所有以前没有按照有关关建设标准鉴定的校舍，都必须进行建筑质量鉴定，并建立档案;其次是对发现的所有安全隐患都必须采取相应措施加以排除;再次是所有d级危废房和其他不能安全使用的校舍必须停用，停用后需要重建的应当重建，没有能力立即重建的，当地政府应当负责为学生安排其他安全达标的校舍。

(三)着力解决教育考试难题。近年来，由于几大主要考试生源出现结构性下滑，成考、自考随高考人数的下降很可能进一步萎缩，一些地方“以考养考”难以为继，工作开展更加艰难。同时，社会不正之风对招生考试的干扰仍然很大。20xx年是教育改革发展的关键之年，我市教育考试工作面临的突出问题就是要确保考试声誉和理顺管理体制。一是要进一步从严整肃考风考纪。坚持关口前移，严格把好报名资格审查关，强化与有关部门的协作，认真做好报名资格审查和复核工作，坚决制止和查处各种弄虚作假和违规行为。进一步完善严抓组考管理的各项措施，健全考试安全管理长效机制。二是要深入实施高校招生“阳光工程”。认真贯彻落实20xx年全省教育考试工作会议精神，最大限度遏制违规操作和不正之风;做好公开公示、招生宣传和咨询服务工作，规范招生公开公示工作，尤其要对招生公开公示的基本内容、具体方式、起止时间、举报渠道等作出明确的规定，切实做好报名、考试、录取等各个阶段、各个环节、各个层面的公开公示工作。及早着手，采取强有力的措施，将招生考试相关政策规定特别是调整后的新办法、新举措，以及改革的相关精神尽快宣传到位。三是要积极推进新课程高考改革。严格实施省教育厅下发的《湖南省20xx年普通高校招生考试指导方案》，对高考文化科目单科成绩位于全省前万分之一的三本以上的考生，增加一次投档机会，并单独设置志愿;将今年应届毕业生的学业水平考试和综合素质评价结果纳入考生电子档案，为高校择优录取提供依据。四是要加强基础建设。全面启动国家教育考试考务管理与服务平台建设，市二中及绥宁一中列入实施考务平台第一期工程。同时，要继续加强考试装备建设，着力加强考点视频监控系统的配置、升级改造和维护，全面配置无线通讯屏蔽设备，推行身份识别、无线电监测等新技术。

(四)着重加强学校安全管理。安全工作，责任重如泰山。我们加固校舍只是一个基础，关键还是学校的安全管理。福建南平市学生意外伤害事故和湘乡学生踩踏事件都是血淋淋的教训。我们必须始终把安全工作摆在突出位置，警钟常鸣，常抓不懈，要进一步健全安全管理工作机制，落实安全教育进课堂工作，切实抓好学校的安全工作。同时下大力气抓好学校周边的治安综合治理工作，各级教育部门要多向当地党委政府汇报，多方争取各成员单位的大力支持，克服学校周边治安综合治理工作协调难、开展难、打击难的困难，本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，切实将学校周边治安综合治理工作抓实抓牢，努力营造良好的教育教学环境。

三、强化措施，狠抓落实。

一是要提高认识。教育是一项长期的系统工程，涉及面广，任务繁重，责任重大，面临着资金、人员等一系列困难。但是，教育事业是千秋大业，面对各种困难，我们不能“等、靠、要”，而是积极主动的去想办法、抓落实。各县市区一定要按照市里的统一安排部署，加强组织领导，要坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，扎实抓好工作。

二是强化措施。再好的工作需要有强有力的措施作保障，并要持之以恒，常抓不懈，应做到“三抓”：一抓制度。各项工作都在经过深入调研、借鉴以往经验、广泛征求意见，反复研究基础上，确定并下发各项制度，推进各项工作规范化，绝不允许出现制度规定一套，做起来却是另一套的局面，真正实现以制度管人、管事、管长远、管根本。二抓执行。制度一经建立，就要不折不扣严格执行，要着手建立相关配套的奖惩机制和办法，维护制度的严肃性和权威性。三抓督查。要严格督查制度，定期检查和不定期抽查工作作风和工作纪律情况，该表扬的表扬，该通报的通报，该查处的查处。

三是狠抓落实。一要落实领导责任。按照省委、省政府“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，并组建专门工作班子具体抓落实”的要求，落实好领导责任制。教育局长是第一责任人，要加强领导与协调，确保领导到位、组织到位、人员到位，对领导有力、工作成效突出的单位给予表彰奖励，否则给予问责及相应的处罚。二要落实监督责任。加快建立健全监督评估机制，加大监督力度。各级教育行政管理部门要注重对建设项目的合理性、建设经费的到位、管理和使用及工程质量的可靠性严格督查。三要强化责任追究。要进一步健全一级抓一级的工作责任，严格实行工作质量终身追究制，加大对不履行日常管理职责的事前责任追究力度。对因失职、渎职造成事故的，要追究领导者和有关责任人的责任。发生重特大事故的地方，不仅要追究当事人和主管领导的责任，还要追究上级部门的指导监督检查不力的责任，县市区教育局一把手要亲自到市教育局述职，并在教育工作的年度考评中，实行“一票否决”。

同志们，教育事业是值得我们为之不懈奋斗的事业，“建设教育强市，办人民满意教育”是我们为之不断奋斗的目标。义务教育合格学校建设、实施校舍安全工程、教育考试改革发展、校园安全工作责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，锐意进取、振奋精神、扎实工作，努力创我市教育事业科学发展、快速发展、持续发展的新局面!

同志们：

这次会议是市委、市政府确定召开的一次重要会议。中心议题是，贯彻落实xx市教育工作会议精神，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，理清思路，坚定信心，开拓创新，努力把全市教育工作推向更高更好的发展阶段。年初，我们教育系统已经召开了教育工作会议，对20xx年的工作进行了认真总结，研究部署了20xx年的工作任务。今天这次会议，主要是围绕全市推进素质教育工作，总结成绩，正视问题，研究部署今后的目标任务。一会儿，战市长还要做重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻执行。下面，我讲三个方面的问题。

一、今年以来，全市推进素质教育工作的基本情况1月16日全省素质教育工作会议后，全市教育系统认真贯彻落实省市各项规定，按照‚规范行为、减负增效、强化实践、提升能力‛的总体思路，建立了规范有序的工作机制，狠抓各项工作落实，取得了良好效果。具体讲，主要有以下三个特点：

(一)宣传发动积极深入。根据省市部署，市教育局立即召开专题会议，要求各学校从贯彻xx大精神、全面构建和谐社会的高度，以对党、对人民、对广大师生高度负责的态度，切实将省市会议精神和工作要求落到实处，并通过召开不同层面的管理干部会和师生座谈会，就作息时间、课程安排、考试评价等问题，广泛征询意见和建议，理清了工作思路，提供了实践依据。全系统充分发挥宣传主阵地作用，通过家长会、致家长一封信以及校园网、宣传栏等形式，集中宣传解读素质教育有关政策，并积极联系电视台、电台、新闻中心等部门开展系列宣传，使素质教育的重大意义和相关规定迅速传递到全体师生和家庭，做到了家喻户晓、深入人心。从社会各方面的反响来看，素质教育已成为群众普遍关心、各界广泛关注的热点，为工作的继续推进和全面深化创造了良好条件。

(二)措施落实迅速得力。首先着力狠抓各项规定的落实，先后制订了《关于落实‚全省中小学素质教育会议‛精神的实施意见》、《关于深化课程改革全面推进素质教育的意见》等规范性文件，对规范作息时间、落实课程方案、推进教学改革、深化考试评价制度等，都做出了明确规定，划定了制度‚红线‛，做到工作有章可循。其次是层层落实责任，教育局与各学校，学校与各年级逐级签订了《落实素质教育。

责任书。

》，强化责任意识，进一步明确了目标任务。再是公开接受监督，教育局向全市公布了举报电话和电子邮箱，各学校也向广大家长发放了‚家校联系卡‛，公开了办公电话，接受最广泛的社会监督。同时加大检查力度，教育局成立了班子成员牵头，相关科室参加的专项督导小组，在短时间内，就开展了三轮全面督查，做到及时掌握信息，随时查纠问题。

(三)工作推进扎实有效。经过各方努力，目前全市中小学办学行为得到切实规范，各学校严格按照上级规定，全面落实课程方案，开齐课程，开足课时，规范了音体美等学科教学，全面开展了‚体育大课间‛活动，普遍开设了地方课程和校本课程。全市执行了统一作息时间表，学生每天睡眠时间平均增加1小时。完善了作业设臵和审批制度，作业量得到有效控制，课业负担明显减轻。全面推行日常考试无分数评价，成绩评定实行等级制，建立完善了促进学生全面发展的评价体系。‚以规范求质量，向课堂要效益‛已成为教育系统的共识，‚问题即课题‛的理念日益普及，全市教师的课题参与率由年前的43%提高到65%，教科研的引领作用得到进一步加强，教师的教育理念、教学模式以及学生的学习方式正在发生深刻变化。许多学校在‚自主学习‛、‚有效教学‛、‚生命化课堂‛等教学创新方面，做出了积极探索;越来越多的学校在用足用好现有设施设备，面向学生开放学校资源，促进学生全面发展方面，采取了切实行动;遍及全市40多所学校、数万名师生参与研究的‚培养学生良好习惯‛、‚体育大课间‛和‚实践与创新‛三大主题活动，已经由去年的局部实验研究，进展到目前的全面实施阶段。随着全市中小学运动会、特长比赛等大型赛事的举办，学校艺术节、科技节、读书节、成人仪式等丰富多彩、寓教于乐的活动也空前活跃，全市素质教育工作呈现出全面开花、突破进展的良好态势。

我们的工作之所以能够取得令人满意的成绩，主要取决于市委、市政府的坚强领导;取决于有关部门的鼎力支持;取决于全社会的关心参与;取决于教育系统广大干部职工的共同努力。在此，我谨代表教育局党委向各级领导、各界人士和全市教育系统广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意!

尽管我们在推进素质教育方面做了大量工作，取得了一定成效，但还要清醒认识到，实施素质教育是一项长期、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利。就目前来看，我们还面临着不少亟需解决的困难和问题。在思想观念上，个别学校和教师还存在模糊认识，还持怀疑态度，认为素质教育是‚一阵风‛，工作中畏手畏脚，观望等待，甚至搞‚上有政策，下有对策‛。在落实规范上，至今还有部分学校开不齐课程，开不足课时，综合实践活动和校本课程流于形式;还有26%的初中生和10%的小学生反映作业量明显超时;个别学校还臵三令五申于不顾，仍然在考试中公布分数和名次，仍然在早晨和中午组织学生上自习，最近市教育局通报批评了这样一批违规学校。在工作方法上，个别学校管理过于粗放或僵化，出现两极分化现象，有的对提前到校的学生缺乏有效管理手段，存在着安全隐患;有的在活动课上缺乏必要的组织指导，对学生放任自流;有的在自习时间布臵大量任务，学生的自由时间被变相剥夺，还有的将课堂转移到图书馆、活动室等场所，使学生失去自主发展空间等等，对这些问题我们必须高度重视，采取强力措施，认真加以解决。

二、理清思路，狠抓关键，努力推进素质教育工作健康发展。

20xx年是xx省办学行为规范年、素质教育推进年，也是我市教育借势发展、快速发展、突破发展的关键年。各级各类学校要进一步认清形势，理清思路，突出重点，狠抓关键，扎实推进全市素质教育工作卓有成效进行。

(一)要深刻把握素质教育的内涵和本质。什么是素质教育?早在1999年，中共中央、国务院下发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中就明确界定：‚实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人。‛党的xx大报告更明确提出：‚要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。‛综上所述，素质教育的内涵可以从四个方面理解，即贯彻‚一个方针‛，就是全面贯彻党的教育方针;围绕‚一个宗旨‛，就是以提高民族素质为宗旨;坚持‚一个优先‛，就是以育人为本，德育为先;突出‚两个重点‛，就是以培养学生的创新精神和实践能力为重点。

省教育厅将推进素质教育的基本目标概括为‚三个全面‛和‚三个还给‛，就是全面建设合格学校、全面落实课程方案、全面培育合格学生;把时间还给孩子、把健康还给孩子、把能力还给孩子。如何准确把握素质教育的内涵和本质，我觉得首先要理顺两个关系。一是素质教育与学生全面发展的关系。学生的全面发展，国民素养的整体提升是实施素质教育的根本目的。素质教育的要义就是通过教育活动实现人的‚全面自由发展‛，这里面包括两层含义，一方面要公正对待每一个学生，使他们都得到充分发展;另一方面要促进学生德智体美全面发展，要允许和支持学生个性特长发展，要为学生终身发展奠基。二是素质教育与提高教育质量的关系。真正意义上的素质教育和提高教育质量并不矛盾，只是‚教育质量‛不能单纯理解为考试成绩，而是要看我们的教育让学生获得了多大发展，培养了多少有用人才。因此，教育质量是素质教育的必要条件，没有教育的高质量，就谈不上真正意义的素质教育。我们全系统上下必须达成共识，要理直气壮地抓教学，一以贯之地求质量。同时大家要谨记，实施素质教育，提高教学质量必须遵循教育教学规律，必须遵循学生的身心发展规律，必须在落实好‚基本规范‛的前提下，实现全面发展、健康发展、和谐发展。

(二)要切实增强抓好素质教育的责任感和紧迫感。指出：‚全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。‛新《义务教育法》把素质教育纳入到法律范畴，省市接连召开专题会议，可以说，素质教育被提到前所未有的高度，得到前所未有的重视，我们必须统一思想，提高认识，切实增强抓好素质教育的责任感和紧迫感。要认识到实施素质教育是改变‚应试教育‛弊端的必然选择。首先说明，‚应试教育‛不是对以前和现行基础教育的概括，而是指单纯以升学为目的的教育思想。由于它把升学作为唯一的目标，所以存在诸多弊端：如重智育轻德育，导致分数万能;重知识轻能力，导致能力下降;重部分轻全体，导致学生厌学;重考试轻素质，导致学生个性被抹杀。而这些都是与党和国家的教育方针相违背的，也是与教育的本质相违背的。推行素质教育就是要纠正这些‚应试教育‛带来的弊端，正如周济部长所说的，素质教育是针对中国自己的教育问题提出来的，是中国人用自己的智慧解决教育问题的理论探索，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现。反观我们教育，受各种条件和环境的影响，我们有的学校或多或少存在着‚应试教育‛思想的痕迹，其弊端也不同程度地有所表现。因此，要革除这种思想，消除这些弊端就必须大力实施素质教育。要认识到实施素质教育是教育发展的必然要求。近年来，随着全市义务教育保障机制的建立完善，办学条件的整体改善，教育管理体制的调整理顺等，制约我市教育发展的‚瓶颈‛问题已逐一破解，尤其是‚教育工作示范县‛的成功创建，更标志着我市教育步入了一个崭新的发展阶段。要想实现更大的突破，就必须从内涵发展上做文章，在实施素质教育上下功夫。当前，教育的重心已经从过去的重成绩、重升学率转变到现在的重基础、重品德养成。教育发展方式的全新转变，意味着竞争规则的全面改变，标志着原有发展格局的重新调整。面对这一转变，原有的优势和经验很可能已不再完全适用和有效，谁适应得快，转变得早，谁就拥有了先发优势。我们的思想观念、方式方法，我们的教育模式、教学研究，我们的工作策略、督导评价等等，一切都要紧紧围绕素质教育的要求，来研究、破题、指导和推进，只有这样，学校发展才能前途光明，教育发展才能天地广阔。从另一方面来说，我们只有全面实施素质教育，才能真正把时间、健康、能力还给孩子，才能真正把学校变成学园、乐园，让学校成为学生生命奠基的平台，让学校生活成为学生一生的美好回忆。

(三)要采取有力措施坚决抓实抓好素质教育工作。深入实施素质教育，我们广大教育工作者责无旁贷，义不容辞。尽管我们对素质教育并不陌生，而且也喊了许多年，但从来没有像今年这样重视过，从来没有下这么大决心。齐涛厅长多次强调，这次推进素质教育，不是改革，不是新政，更不是革命，而是一种‚回归‛，回归到教育的基本规律上来，回归到新课程的基本要求上来。对此，大家必须深入研究，强化措施，彻底摆脱‚应试教育‛的影响，尽快将工作重心转移到全面实施素质教育的轨道上来。在具体工作中，要着力抓好三个方面。一是坚定不移落实规范。黄胜副省长在全省教育工作会议上掷地有声地说，‚素质教育要作为我省教育发展的一面旗臶亮出来，要排除一切阻力和干扰，坚持不懈，义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休‛!当前，省教育厅在推进素质教育过程中，部署之严密，措施之严厉，督查之频繁，实属前所未有。而且，今年5月中旬，我市要迎接xx省教育专项督导检查，其主要内容就是落实素质教育情况。明年开春，还要迎接‚xx省教育示范县‛复查，素质教育也是重中之重。在此，要求各级各类学校切实做到两个决不动摇：一个就是推进素质教育的信念决不动摇。作息制度和生活节奏的突然改变，确实让一些人忧心忡忡，无所适从，就怕影响考试成绩，对不起父老乡亲。这种情绪可以理解，但不能蔓延!省教育厅在《致全省中小学生家长的一封信》中明确指出，‚实施素质教育并不反对升学。在国家每年下达给我省的招生计划基本不变的情况下，全省所有学校统一行动，统一给学生减负，停止加班加点，各地升学格局不会发生变化‛。既然省厅有决心、有能力创造全省公平发展的大环境，我们教育理应率先发展，争当排头兵。另一个就是落实推进素质教育的。

规章制度。

决不动摇。对省厅颁布的推进素质教育有关规定，我们必须完全彻底地落实，必须照章办事，不搞‚小动作‛，不打‚擦边球‛。20xx年底至今，省厅接连通报了28所违规学校，摘了10所省级规范化学校的牌子，处分了一批学校责任人，这当中主要是高中学校，也有初中和小学。初步统计了一下，这些学校的违规行为主要有：音体美课开设课时不足，双休日、晚自习分配到学科，学业水平考试考纪不严等方面。这些行为违背了大原则，触及了‚高压线‛，这就要付出代价!大家反思一下，我们的学校有没有这些违规行为?新学期，教育局的电子邮箱和监督电话举报不断，如果不是我们及时介入，学校迅速整改，只要一个举报电话打到省厅，结果会怎样?远的且不说，我们邻市的4所高中学校就因为上述问题前段时间被省厅通报,还被多家媒体报道。近段时间，省厅又加大了明察暗访力度，大家再也不能观望等待，必须马上消除侥幸心理。从今天开始，凡违反管理‚基本规范‛者，发现一起，查处一起，决不姑息!这不是处理一个、两个人的问题，这是对xx市整体荣誉负责的大原则。二是全力以赴研究推进。全面推进素质教育，各级提出了这么多新政策，新要求，新措施，我们在实施过程中也遇到许多新问题，新挑战。面对这些问题和挑战，我们的校长、主任、教师都要从我做起，从现在做起，一心一意应对，聚精会神研究，全力以赴推进。解决问题是推进工作的最好办法。比如作息时间规范后，相比以前教学时间短了，如何在有效时间内完成教学任务，保证教学质量，这就要求我们必须加强教学研究，改进教学方法，提高教学效率;比如在开全课程，开足课时过程中，又面临着师资的矛盾，这就要求我们注重挖潜，合理搭配，有效化解矛盾，不能强调客观，消极等靠。再比如，学生自由支配时间增加了，但课外生活单调，精神生活匮乏，迷恋网吧现象明显，如何正确引导，有益利用，这也要求我们切实放开搞活，采取有效措施，迅速填补学生课外、校外管理盲区，尽快提高学生自我管理、自主锻炼和自学研究能力，充分用足用好各类教育资源，用一切健康向上的内容占领学生的思想阵地，充实学生的行为空间。全面实施素质教育，对教师队伍提出了新的更高要求，广大教师的任务不是轻了，而是重了。我们的教师要加强学习，提高素质，苦练内功，把更多时间和精力用在教书育人、关爱学生上，坚决杜绝有偿家教等违规行为。新课改我们已经走过近六年的历程，取得了可喜成绩，作为推进素质教育的重要载体，还要进一步加强实践研究，深化课改理念，引领课改方向，推动课改工作向纵深发展。要善于总结反思，以传承和创新相融合的思路，深化改革，把成功的经验转化为制度成果、理论成果，促进教学实践。要加强‚联谊校‛建设，通过‚送课下乡‛等活动，继续发挥好市直学校在课程改革中的‚龙头‛和‚辐射‛作用，强化学校之间的交流合作，促进城乡学校均衡发展。为进一步培养学生创新精神和实践能力，提高学生综合素质，教育局制定了《关于加强中小学生课外校外管理工作的实施意见》，并从今天开始，正式启动‚感受社会，体验人生‛综合实践活动，具体实施方案会前已经发到大家手中。以往，各镇区、街道党委政府和各相关部门、企业在帮扶薄弱学校，改善办学条件等方面给予了大力支持，为全市教育的快速健康发展做出了重要贡献。今后，希望大家能够对实施素质教育，特别是为学生走进社区、走进工厂、走进农田，广泛开展社会实践活动，给予更大支持，提供更加宽松便利的条件。三是追求卓越彰显特色。什么是特色，通俗说就是特别出色，就是优于其它学校。在综合层面上可以是教育理念、治校理念、办学思路，也可以是管理模式、教育模式、教学模式等等，还有其他层面都可以形成各自特色。教育本应是创新发展、特色发展的事业，所有学校一个样子、一副面孔，没有鲜明特色，就没有大发展。前几年，我们教育系统已经开展了‚特色学校‛创建工程，启动了‚特色项目‛建设，但是还要强推猛促。实施素质教育尤其需要创新发展、特色发展。这就必须有重新布局谋篇的胆识和勇气，彻底摒弃‚小进即满、小富则安‛的心态，向更快、更高、更强目标赶超。我们要坚定这样一种信念：能做‚应试教育‛的佼佼者，也一定能当素质教育的排头兵。倡导特色学校建设，就是要引领广大教育工作者走出低层次、小圈子，开阔教育视野，实现上档升级，创建省级乃至全国名校，锻造涌现一大批齐鲁名师、名校长，争做新时期的教育名家和大家!

三、强化措施，严抓细管，切实做好学校安全工作学校安全工作，事关教育事业的健康、持续发展。切实做好学校安全工作，从大的方面讲，是对党、对人民负责，办人民满意的教育、构建和谐社会的要求。从小的方面讲，是为学生、家长负责，关爱生命健康成长和人民家庭幸福的要求。我们必须坚持‚教育在先，防范为主，措施到位‛的方针和‚全面、全员、全过程‛的学校安全管理模式，着力建立安全稳定长效机制，紧紧围绕‚预防‛二字做文章，围绕‚严细‛二字下气力，一项一项抓落实，一环一环紧相扣，把工作做到位，确保全市教育平安和谐。

一是要思想上高度重视。我们教育系统共有9万多名师生，占全市总人口的七分之一，关系千家万户，社会各界十分关注。教育不安全，家庭就不安宁，社会就不稳定。作为教育管理部门和教育工作者，我们的责任重大，任务艰巨。落实科学的发展观，必须首先落实安全的发展观，发展必须安全，安全是为了更好的发展;坚持以人为本，必须首先坚持以人的生命为本，以人的生存为本，生命不保，谈何教育;构建和谐社会，必须首先构建平安校园，校园安全得不到保证，社会和谐就是一句空话。发展是第一要务，安全是第一责任。发展是硬道理，安全是硬指标。安全工作再怎么细致认真都不过分，大家必须充分认识加强学校安全工作的重大意义，把安全工作摆在重要位臵，常抓不懈，一抓到底。要克服麻痹意识，发扬长期连续作战的作风和坚忍不拔的毅力，时刻做到警钟长鸣，严阵以待。要让‚预防为主、安全第一‛的意识深深扎根于教职员工和学生的脑海之中，让创建‚平安和谐校园‛的理念，成为每一个师生追求的目标和自觉行动。

二是要突出落实预防为主的方针。学校安全是一项具有长期性、复杂性的工作，是一个动态管理、循环往复的过程，不是靠几项措施、几个活动就能完全解决问题。当前，全市上下对学校安全工作高度重视，安全形势也越来越好，学生意外伤亡事故呈持续下降趋势，安全责任事故始终保持零的记录。但是，我们必须清醒认识到，安全是相对的，安全工作是一项常抓常新，永恒不懈的重要工作。要牢固树立‚一切事故都可以预防‛的理念，时刻把师生的安危放在心上，关注每一个容易引发安全事故的细节，洞察每一个容易引发安全问题的苗头，绝不能有丝毫侥幸心理;要根据季节变化，根据学校的实际情况，对哪个时期应该重点抓些什么，什么季节容易发生什么事故，应采取哪些措施，都要做到心中有数，提前采取防范措施，提前做好。

应急预案。

要突出一个‚早‛字，做到发现得早，控制得牢，把握工作的主动权，着力杜绝各类事故发生。

三是要强化措施狠抓重点。狠抓重点，就是要突出对重点部位、重点人员的排查和管理。要加强对学校教室、食堂、宿舍的安全管理，制定这些场所的防火、防挤踏、防食物中毒等事故的防范预案;要开展以校舍安全、饮食安全、交通安全、消防安全和财务安全为重点的安全排查整治活动，对容易发生安全事故的部位，认真抓好自查，及时清理整顿，最大限度消除安全隐患。要加强危毒化学品管理，对管理人员进行安全培训，使之熟知危毒化学品的特性和安全防范、救治措施，并严格按照规程要求开展实验;要定期组织电工、司炉工、炊事员等专业人员的培训和体检，严格按规定用工;要加强学生班车驾驶员的安全教育管理，落实好‚日检查‛和‚月培训‛制度，不断提高其安全意识，督促其维护好车况，遵章行车，规范运营。

四是要建立安全工作长效机制。学校安全工作重在落实，贵在持久。建立长效机制是我们创建平安学校的基本保障。要强化‚校长负责制‛，校长作为学校安全稳定的第一责任人，必须负总责，亲自抓、全面抓。要严格落实‚一岗双责制‛，进一步细化安全责任分工，将工作任务逐层分解，逐项落实到每一个人，真正做到一级抓一级，确保事事有人抓、有人管、有人干。要建立‚首遇责任制‛，不论哪个教职员工，只要发现安全隐患，就有责任和义务在第一时间尽力控制局面，并及时汇报处理。要落实‚责任追究制‛，严格执行《xx市学校安全行政责任追究办法》和《xx市学校安全责任状》，从制度和工作上构筑起安全工作的钢铁长城。

同志们，教育是国家富强、民族振兴的基石，全面实施素质教育是教育战线贯彻落实科学发展观的根本标志。希望大家能够以崭新的精神面貌、科学扎实的工作措施、更加富有创造性的工作，努力推动我市教育在新时期实现新跨越，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家!

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局长在教育工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开20xx年全市教育工作会议，主要任务是深入贯彻党的xx届三中全会精神，全面落实国家和省教育工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务。刘诗市长对教育工作非常重视，今天也参加了会议并将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、20xx年主要工作回顾。

过去的一年，我们按照市委、市政府的部署和要求，以促进公平和提高质量为抓手，深入落实教育规划纲要，持续推进教育改革，全市教育事业发展成效显著。

--抗洪救灾取得全面胜利。“8·16”特大洪灾发生后，全系统反应迅速、应对有力，通过详细统计灾情、鉴定校舍安全、制定恢复重建方案、开展13所重灾学校对口帮扶和资助灾区新生入学等一系列措施，保证了全市灾区学校9月2日按期开学，受灾学校无一人因灾辍学。加大向上争取力度，省教育厅拨付专款3400万元，保证了23所受灾学校的恢复重建工作。努力克服困难，为新宾县榔头沟村投入资金50万元，圆满完成了对口帮扶任务。

--教育资源配置不断优化。新改扩建公办幼儿园14所，全面完成学前教育三年行动计划。新抚区、顺城区和沈抚新城分别通过省基础教育强县区正式验收和审核性预检。50所学校完成省义务教育学校标准化建设。市实验中学北校基本竣工，新宾县第二中学完成主体工程。投入资金3亿元，启动实施15所城区公办高中、中职学校提升改造工程。抚顺职业技术学院晋升为省级高职改革发展示范校。

--教育教学质量稳步提高。加强立德树人，开展学雷锋、“中国梦·我的梦”等系列主题实践活动。召开全市中小学体育艺术“2+1”现场会，顺城区被评为省体育艺术示范县区。启动“抚顺市中小学课程改革推进工程”，汤图九年一贯制学校的“体验式高效课堂”教学改革初见成效。10所学校被评为省义务教育课程改革示范校。

抚顺二中晋升为省特色普通高中，并成为清华大学“新百年领军计划优秀学生推荐学校”。抚顺一中被教育部确定为“全国教育系统信息化建设试点学校”。高考质量连续5年攀升，20xx年高考录取率达96.5%，10人考取清华、北大和香港科技大，在全员、本科、一本录取率上都超过20xx年。

--教育发展环境不断优化。市委、人大、政府、政协多次调研、指导教育工作，帮助解决实际问题。加强规范办学行为专项检查，严肃查处乱收费、有偿家教、社会违规办学等行为，全年处分有偿补课教师7人、取缔无证办学单位11家、清退学校不合理收费16万元，相关投诉、举报量有所降低。

--教师队伍建设得到加强。与市总工会联合评选出“抚顺最美十佳教师”，并授予“五一劳动奖章”。组建师德报告团并巡回宣讲，受益人数4000人次。启动实施《抚顺市教育系统干部教师培训工作三年规划(20xx-20xx年)》，多层次、多途径培训班主任、优秀学科教师等近600人次。通过校长论坛、远程教育在线培训、上挂下派、走出去等方式，培训校级干部20xx人次。在全国中等职业学校教师信息化大赛和“创新杯”说课大赛上，共有7人获一等奖、8人获二等奖。

--教育民生不断改善。学前教育惠民政策陆续出台，以市政府名义印发了《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设的意见》，与市物价局联合下发了《抚顺市幼儿园收费管理办法》，与市财政局联合下发了《抚顺市学前资助管理暂行办法》。健全学生资助政策体系，发放资金3100万元惠及学生2.4万人。有效推进就业工作，中职学校毕业生就业率达96.2%，市属2所高校毕业生就业率达89.4%。

同志们，上述成绩的取得，得益于市委、人大、政府、政协的高度重视和正确领导，得益于社会各界的充分理解和大力支持，特别是得益于教育系统广大干部职工的辛勤努力和团结奋斗。在此，我代表市教育局表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题。主要表现在：一是教育资源配置不均衡的问题。城乡教育发展不平衡，特别是一些农村学校还比较薄弱，办学条件还比较落后;全市优质教育资源和优秀师资短缺，优质学校和幼儿园还远远满足不了社会需求;教师配备不均衡，结构不合理，部分学科教师紧缺，整体教师素质亟待提升。二是办学不规范的问题。由于整体生源减少和利益驱动的原因，一些学校特别是民办学校违规争抢学苗的问题突出，大班额、择校热的现象严重，招生秩序受到影响。三是教育教学管理水平不高的问题。一些学校管理比较粗放，精细程度、到位程度、工作力度明显不够;一些学校校长、中层干部和教师的动力不足、压力不足、内在积极性不足，缺乏激情、缺乏创新、缺乏进取，工作流于平庸和一般化。四是教育教学质量的问题。一些学校办学理念不新，教师上课习惯于老一套，没有从真正意义上转变教学方式，导致教育质量总是提不高、办学水平总是上不来，外部条件论、生源决定论，往往成为许多同志分析质量差的主要托词。五是师德师风的问题。一些学校特别是好学校，思想政治工作和师德师风建设抓的不紧，教师有偿补课、收受学生及家长礼金礼物的问题时有发生，群众意见很大，社会反响强烈，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、20xx年重点工作。

今年是全面落实党的xx届三中全会精神的开局之年，也是推进教育综合改革的关键一年。关于今年全市的教育工作，今天会上印发的《20xx年市教育局。

工作计划。

要点目标责任分解》已经进行了明确部署，共计十个方面42条，对于“干什么”和“由谁干”已经十分明确，希望大家认真抓好落实。在此，我着重强调以下四个方面：

第一，要在立德树人上下功夫。党的提出，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。从实质上看，立德树人就是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题。学习知识只是服务社会的手段，是工具性的，而学会做人是立身之本，是根本性的。如果重智轻德，培养出来的人就是有智商没有智慧，有文化没有修养，有欲望没有理想，有目标没有信仰，最终是有青春没有热血，这将是十分危险的。一个人学习不好是“次品”，身体不好是“废品”，品德不好就是“危险品”。比如药家鑫杀人案、“复旦林森浩投毒案”、某市高考状元大学毕业乞讨案等等。道德人格、思想品质比谋生手段训练、专业知识学习、竞争能力培养更重要。一个堂堂正正的人，可以做好任何一件事，一个工具化的人，只能机械完成一件事。要实现立德树人，必须着力培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观从国家层面价值目标上看是富强、民主、文明、和谐，从社会层面价值取向上看是自由、平等、公正、法治，从公民个人层面价值准则上看是爱国、敬业、诚信、友善，我们必须遵循青少年身心发展规律，从小抓起，从学校抓起，积极探索中小学生培育和践行社会主义核心价值观的有效途径和方法。

一是发挥课堂教学的主渠道作用。学校的根本使命是教书育人，教书育人的主阵地是课堂，教者是教师。古人说，师者，传道授业解惑也，把传道放在第一位。德育必须与教学有机融合。有位教育家曾说过：教学如果没有进行德育，只是没有目的的手段;品德教育如果没有教学，就失去了手段和目的。也就是说，不能就德育研究德育，脱离教学的具体内容，空洞地向学生说教，课堂教学中的德育渗透应该是润物细无声，而不是刻意为之。

二是丰富主题教育实践活动。指出，培育和践行社会主义核心价值观必须融入生活，在落细、落小、落实上下功夫。也就是说，我们必须从身边小事做起、从一点一滴抓起，用身边事教育身边人，用小故事阐明大道理，做到社会主义核心价值观内化于心、外化于行。比如，今年1月学院附中常馨予同学扶起摔倒陌生人和清原第二中学于波、刘欣，东洲区章党实验中学赵泽龙等3位同学扶起摔倒老者事迹，市委书记王桂芬作出重要批示。比如开展学习雷锋、做美德少年，中国梦主题教育、中华优秀传统文化进校园等活动。比如，利用重大节日、重要活动和班团队会等，抓好渗透式主题教育活动。同时，要充分利用社会各方资源，形成未成年人思想道德建设的合力。

三是改进提升学生的综合素质。当前，不少学生的身体素质堪忧，豆芽菜、近视眼、小胖墩的学生比比皆是，既缺乏吃苦耐劳精神、又缺乏健康强健体魄。我们必须强化体育课和课外锻炼，以每天一小时校园体育活动为突破口，大力开展适合本校实际、学生喜欢、易于普及的体育活动，增强学生的体质和活力。开足上好音乐和美术课，提高学生审美和人文素养。特别是在小学1-2年级，要加强三节三爱、文明礼貌、尊老爱幼、沟通演讲、团结互助等良好习惯的教育，全面提高素质，为其长大成人打好基础。比如，中外学生共同参加活动、动手能力、即席讲话等有很大差距。爱因斯坦曾说：“衡量一个学校教育水平的高低是在学生书本知识遗忘之后，还留下怎样的素质”。

第二，要在促进公平上下功夫。公平正义是社会主义的本质要求，教育公平是社会公平的重要基础。我们要加大力度，推进基本公共教育服务均等化，努力提高教育公平水平。要着力抓好学前教育公益普惠、普及规范发展。编制和实施第二个“学前教育三年行动计划”，提高普惠性学前教育覆盖率。对照一期三年行动计划，逐个梳理，逐所摸底，了解建成公办幼儿园的数量、规模、入园幼儿比例等，做到心中有数。抓住国家启动“幼儿园教师队伍建设攻坚计划”的机遇，扎实开展幼儿园园长、教师培训，提高园长和保育员持证上岗率。逐步深化幼儿园管理改革，开展幼儿园星级评定和整治小学化倾向活动，培育更多的市级示范园。以西安某幼儿园喂药事件为戒，切实加强对各类幼儿园尤其是民办园的注册审批和监督管理。

要着力抓好义务教育均衡内涵发展。一是严格按照我市推进义务教育均衡发展的时间表和路线图，细化责任，倒逼任务，强化督导，确保新抚区、顺城区通过国家“义务教育发展基本均衡县(区)”评估验收，确保沈抚新城、望花区分别通过省级基础教育强县区正式验收和审核性预检。推进义务教育学校标准化建设，力争再有20%(总数80%)的公办义务教育学校达到省定标准。二是抓住国家实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的机遇，努力争取更多的项目和资金支持，加快薄弱学校建设。当前，各县区要以薄弱学校为单位，抓紧摸清校舍、场地、仪器、图书、体育器材等教学设施设备和宿舍、食堂、厕所等生活设施设备底数，确定每所学校的办学条件缺口，列出需求清单并编制账册，为下步争取支持打好基础。加快清原县的王家堡小学、黑石木小学、南口前镇学校等“8.16”洪灾续建项目建设并在年底前交付使用。高度重视残疾人教育，抓住国家全面实施特殊教育提升计划的机遇，编制实施好我市的计划，积极争取支持，使更多的残疾人受到更好的特殊教育。市青少年素质教育学校要正式启动并规范有序运行。三是鼓励强校以多种形式带动弱校，坚持刚性计划与柔性流动相结合，探索推进区域内校长教师交流轮岗制度，发挥优质教育资源的辐射带动作用，努力拉长弱校短板。组织50名农村优秀校长到市内、省内优质学校挂职锻炼，选派4名城区优秀校长到农村学校任校长。四是认真落实国家教育部教基一[20xx]1号文件“关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见”，地方各级教育行政部门和公办、民办学校，均不得采取考试方式选拔学生，公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。大力实施义务教育学校阳光分班，在学生家长、行风监督员、纪检监察部门人员等各方面代表的参与监督下，对新生公开编班，公开确定班主任和任课教师。

要着力抓好高中教育优质特色发展。继续推进高中课程改革，加强高三教学质量诊断，扎实做好高考备考工作，确保高考取得好成绩，否则我们无法向家长、向社会交待。没有高考，我们过不了今天，只有高考，我们过不了明天。我们既要重视高考和中考，但又不能眼中只有考试。要积极探索高中多样化发展的模式和路径，鼓励各类高中办出特色、办出水平。加大规范办学力度，努力破解社会反响强烈的择校难题。以第三批省示范性普通高中复检为契机，完善办学条件，提升办学水平。整合部分公办高中资源，积极推进普通高中的特色创建工作，确保市朝一中顺利晋升为省特色普通高中。五中、六中、望花高中的新建项目要在今年8月底前竣工并交付使用。

这个难点，强化宣传“学生既能免费学技能，又能自愿升大学”的优势和职业教育就是就业教育、就是致富教育的特点，使中职招生人数和社会培训人次都有明显上升。二是把握校企合作这个重点，适应经济社会发展需求、校企紧密结合、产教深度融合，是职业教育生存与发展的核心所在，必须紧抓不放。三是抓住“双师型”队伍建设这个关键点，选派一批学校教师到企业学习实践，聘任一批企业能工巧匠到学校做兼职教师，真正做到理论与实践相结合。四是打造专业建设这个亮点，树立合作共赢理念，优化资源配置，按照集聚集约的原则，结合地区产业布局和学校实际，做精、做特、做强专业品牌，形成“每校都有特色”专业的格局。

要着力抓好扶贫助学。进一步健全资助体系，全面落实资助政策，加强协调沟通，规范操作程序，督查落实到位，确保每一名学生不因家庭经济困难而失学。

第三，要在提高质量上下功夫。质量是教育工作永恒的主题，也是社会高度关注的热点。我们必须下大力气，突出重点，长抓不懈。

要建设一支一流的校长队伍。实践证明，有一个好校长，就会有一所好学校。我认为，一个好校长至少应该具备以下四种品质：一是淡泊名利。要说话公道，办事公正，处事公平，特别是在公与私的权衡上，要把公放在第一位，不因私利丧失原则，全身心投入工作。二是理念先进。要与时俱进把握先进的教育办学思想，紧密结合实际，在总结继承学校优良传统的基础上再创新，提出有生命力的学校特色发展核心价值观，并一以贯之地引领学校特色发展。我们的学校都要办出特色、办出个性、办出名气。三是敢于担当。要树立领导就是责任、职务越高责任越大的思想，敢于接触问题和矛盾，不能怕碰硬，只要有利于学校发展创新、有利于培养学生，就要勇往直前，不惧任何艰难险阻。四是以身作则。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，特别是在荣誉、职称等待遇面前，更应该主动让给一线教师。

要建设一支一流的教师队伍。一所学校要成为“名校”，必须要有一批“名师”特别是名班主任。可以说，有什么样的班主任就有什么样的学生。我认为，一个好教师、好班主任至少应该具备以下六种品质：一是善良、有爱心;二是正直、不媚俗;三是清高、不唯钱;四是奉献、安内心;五是敬业、有激情;六是团结、乐助人。当前，按照刘市长的要求，市局已经聘请专家，正在抓紧制定高水平的校长和教师培训规划，总的想法是加大走出去、实施一流培训的力度。同时希望各县区、各学校也要强化培训。要大力开展基本功比赛、形式多样的教研交流活动，各县区教育系统要推进完成岗位设置管理改革，加快建设一支一流的校长和教师队伍。我希望每一位校长在任期间，能给学校留下一种精神、留下一套制度、留下一批名师。我也希望我们抚顺能够尽快培养和涌现出一大批名师。如果这样，抚顺的教育就有希望，抚顺的孩子就有希望，抚顺的明天就有希望。

要把教育各方精力聚焦到质量提升上。校长要做实干家，深入一线，靠前指挥，与一线教师一起分析课堂，科学筹划;分管校长要蹲到年级，沉到课堂，加强诊断，零距离把握教学工作的问题，同时迅速敏锐地捕捉有效管理和应对的信息，适时进行指导和落实改进举措。教研员要加强学习和研究，深入备课组和课堂，对一线教学实施有针对性的指导。一句话，各学校的教学管理重心要下沉，所有校级领导、中层干部和学科教研员都要冲到第一线，指导、示范、督促、检查，倾尽心智抓教学，全力以赴求质量。进一步改进课堂教学，以转变教师的教学方式和学生的学习方式为重点，以强化校本教研为手段，积极构建“优质、高效、轻负”的新型课堂，向高效课堂要质量，让学生真正成为课堂的主人。市局将与学院进一步集中力量，加强教育视导和教学指导，既要全面了解和诊断学校教育教学的现状，又要开出药方，总结推广典型经验，切实增强针对性和指导性。

要积极打造“开放”教育。大家知道，读万卷书不如行万里路，行万里路不如阅人无数，阅人无数不如名师指路，名师指路不如重迭成功人士脚步。要借鉴先进地区经验，破除自以为是、盲目乐观的旧习，主动找对子，积极“走出去”，善于“学进来”，实现教育的借智发展、借势发展、借机发展。要加快教育信息化“三通两平台”建设，推进优质资源与教育教学深度融合。

第四，要在确保安全稳定上下功夫。保护生命、确保安全稳定是教育的神圣职责，没有安全稳定就没有一切，怎么重视都不为过。我们必须时时刻刻地牢牢绷紧安全稳定这根弦。在安全方面，各单位要建立健全安全工作“一岗双责”责任体系、突发事件应急处置和责任追究机制，以校舍校车、消防煤气、饮食卫生、实验室、校园周边安全等为重点，落实人防、物防、技防措施，做到安全教育到位、基础建设到位、安全职责到位和隐患排查整治到位，做到安全工作时时有人管、事事有人管、人人都管理、处处有管理。在稳定方面，按照“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责的原则，依法依规、积极稳妥地处理好信访问题，确保教育系统的安全与稳定。

三、加强教育保障能力建设。

今年全市教育工作的任务十分艰巨，我们的思想观念、精神状态、知识储备和工作方法，还有许多不适应之处。我们要以强烈的责任意识和危机意识，以开展教育实践活动为契机，切实增强本领、满怀工作激情，扎扎实实地完成全年的目标任务。

第一，高标准开展教育实践活动。各单位要着力抓好“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”三个环节。要坚持领导带头，坚持开门搞活动，坚持请群众参与活动全程，欢迎大家多提意见，实施监督，我们要从群众最关心、最迫切、最期盼的事项改起，实现活动始于群众需求、终于群众满意。活动总的要求是重在解决问题、重在改进工作、重在建立长效机制。

第二，积极稳妥地推进教育领域综合改革。推进改革不仅需要勇气，更需要担当和智慧，没有勇气干不了，没有担当干不好，没有智慧干不成。要吃透上情，加强同省教育厅的沟通，对改革的思路和安排学懂、学深、学透、学精。要熟悉下情，做到对我市教育发展存在的突出问题和薄弱环节、对教师学生家长及社会的改革诉求心中有数。要了解外情，对外地市的先进经验和典型做法比较了解，开阔思路，增长见识。要掌握内情，结合本单位实际提出针对性强的具体措施，决不能简单复制、生搬硬套。需要说明的是，无论怎么改，都要有利于促进教育公平，有利于提高教育质量。

第三，以钉钉子的精神狠抓落实。坚持工作由一人负责和向一人负责，各级干部都要认真履行职责，今天会上下发了今年教育工作要点的目标责任分解，重点任务、责任人、责任部门都一清二楚，防止推诿扯皮，目前，我们正在制定局属单位的工作评价体系，也是采取这种方式。强化以督政、督学和质量监测为重点的教育督导，加大督促检查反馈力度，及时发现和解决问题，确保说到做到。加强工作结果评价通报，并与评优评差挂钩，绝不能干好干差一个样、干与不干一个样。

第四，加强教育系统政风行风建设。在转变机关作风方面，要增强团结意识，团结是一种素质，也是一种能力，各县区教育局、局属各单位的领导班子之间，特别是党政主要领导之间要加强交流沟通，坚持大事讲原则、讲规矩，小事讲风格、讲谦让，一事当前，公字当头就什么都好办。要增强服务意识，积极主动地帮助基层单位排忧解难，严禁吃拿卡要，对不给好处不办事、给了好处乱办事的严肃处理;要增强质量意识，机关各处室理应是抚顺教育本工作领域的专家，必须提升业务素质，切实提高指导工作的能力和水平;要增强效率意识，坚持当日事当日毕，对无故和借口拖延不办的，要问责通报;要增强公正意识，大力倡导大公无私，努力做到办事公正、用人公正。在加强行风建设方面，认真落实教育部下发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，以及省厅即将下发的《普通中小学办学行为规定》，重点整治学校违规招生、在职教师有偿补课等热点问题。

第五，强化教育宣传、主动接受监督。教育工作容易成为社会舆论的热点和焦点。积极主动的宣传，有利于社会各界客观了解教育工作，有利于推动教育事业发展，有利于树立教育良好形象。我们要高度重视、主动适应，充分发挥抚顺电视台教育频道等各类新闻媒体的作用，唱响主旋律、提振精气神、激发正能量，为教育改革发展营造良好氛围。要积极主动接受人大和政协的监督，办好人大代表建议和政协提案。要加大政务公开和校务公开力度，办好民心网和市民投诉，提高教育和学校的公信力。要加强主动与有关部门和单位的沟通协调，赢得各个方面的理解支持，形成推动教育改革发展的合力。

同志们，当前的抚顺教育正处在一个十分关键的改革发展时期。市委市政府期待着我们，社会各界关注着我们，人民群众盼望着我们。我相信，只要我们戮力同心，真抓实干，满怀激情，迎难而上，就一定能够完成全年的目标任务，就一定能够开创教育工作的新局面，就一定能够为建设幸福美丽抚顺做出新的更大贡献!

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局长在林业工作会议上的讲话

同志们：

全市农村工作会议之后，我们紧接着召开全市林业工作会议，回顾总结“”期间我市林业工作成效，部署我市“”林业工作。一会儿，庶民同志将代表市林业局回顾“”期间我市林业工作，分析存在问题，提出“”的工作目标和任务;有关县区单位分别作典型发言。希望大家会后认真贯彻落实这次会议精神，围绕“”林业发展规划，解放思想、开拓进取，努力实现创建林业生态市的目标，开创我市林业改革发展新局面。下面我先讲两点意见：

一、“”时期我市林业生态建设成效显著。

过去五年来，我市认真贯彻落实中央和省关于加快林业发展决定精神，积极践行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，加强领导，增加投入，转变经济发展方式，全面实施林业体制改革和集体林权制度改革，大力开展造林绿化，狠抓森林资源培育，强化林业管护措施，林区秩序明显好转，资源总量不断增加，林分质量不断提高，生态环境明显优化，林业工作亮点纷呈：

一是“三个率先”推动我市林业工作走前列。通过在全省率先实施林业体制改革、率先实行森林防火问责制、率先实施封山育林，进一步理顺了我市林业管理体制，林业系统面貌焕然一新，森林火灾明显减少，森林资源得到了有效保护。“三个率先”开创了我市林业工作新局面，也为全省创造了经验，得到了国家和省的充分肯定以及社会各界的高度赞扬，我市林业体制改革工作在国家相关会议上介绍了经验。

二是“三项举措”使我市林业生态建设取得新突破。先后启动实施林分改造、东江水源涵养林、珠江防护林等林业重点生态工程，积极推进“万村绿”工程建设，有效促进了生态建设，森林资源培育成果丰硕，森林覆盖率逐年增长，连续多年保持全省第一。先后出台林业体制改革、森林防火问责制、封山育林工作等文件，切实加强林业规范管理，有效规范了木材加工企业、桉树人工林种植、油茶种植等管理工作，巩固了造林绿化成果。因地制宜，大力发展东江上游特色水果产业带和珍贵树种、油茶、毛竹种植等产业，林业产业化已初具规模。

三是“四个前所未有”推动我市林业工作再上新台阶。社会各界的关注程度前所未有。“”期间，各级林业部门办理人大代表、政协委员涉林建议提案逐年增多，相当部分被列为人大政协重点建议、提案，主流新闻媒体经常播放、刊发林业方面的重大成就和重要政策，去年初《中国绿色时报》还大篇幅连续三天专题专版报道了我市加强林业生态建设的经验做法，社会各界对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾等涉林违法案件关注度越来越敏感，全社会关心林业、支持林业、参与林业的良好氛围已逐渐形成。各级领导的重视程度前所未有。“”时期，市委、市政府先后出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于我市林业体制改革的实施意见》、《关于对森林防火工作实行问责制(试行)的通知》、《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》等一系列指导性强、含金量高的林业重大政策文件;市委、市政府主要领导多次就林业工作有关问题作出批示，并亲自主持召开相关会议，监督落实有关政策，大大推动了我市林业加快发展。林业改革力度前所未有。“”期间，为保护现有的青山绿水，我们在全市范围内实行了“三个暂停”并全面加强木材流通管理;为有效解决长期困扰林业管理的体制问题和职工的后顾之忧，我们全面实施林业体制改革，分流下岗职工4911人;为有效维护森林安全，我们系统实施森林防火问责制，全面实行封山育林;为进一步推动林业产业发展，我们全面铺开集体林权制度改革，掀起新一轮农村经营体制的深刻变革。如果不是痛下决心，改革就无法取得明显成效。各级财政对林业的投入力度前所未有。无论是实施林业体制改革、集体林权制度改革，还是造林灭荒、封山育林，都离不开市委、市政府在资金投入上的大力支持。20xx年，我市以1号文的形式出台政策，规定财政安排林业资金总量每年递增20%，为加快我市“”期间林业发展提供了长久有效的资金保障;市、县地方财政筹集近6亿元资金投入林业体制改革，对于我们河源这样的贫困山区市来说实属不易。20xx年，国家、省投入我市林业建设资金达4.1亿元，创下了建市以来的历史新高，有力保障了我市林业生态市创建工作顺利开展。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是各级林业部门共同努力和广大林业工作者辛勤劳动的结果，在此，我谨代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向长期奋战在林业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、“”期间我市林业生态建设任重而道远。

“”时期是我市经济社会加快发展的关键时期，也是林业改革发展的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对新时期的林业工作提出了新要求，赋予了林业工作新任务。面对新的发展机遇，全市各级各部门要以构建“大林业”的工作格局，进一步开拓创新，狠抓落实，奋力工作，努力推动全市林业大发展。

(一)加强组织领导，加大资金投入力度。

一要加强领导。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业建设作为基础工程、民心工程、生态工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中;要建立健全党政齐抓共管的工作机制，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。二要加大投入。各级政府要逐年加大对灭荒造林和森林防火工作的资金投入，力争在20xx年基本消灭全市的宜林荒山;各县区要组建50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建。金融机构要结合我市实际，认真制定和完善林业贴息贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款等涉林贷款的业务操作细则，简化审批程序，加大对林业发展的信贷支持力度，增强金融业对林业发展的服务能力。三是要进一步加强督办落实。要重点督查造林灭荒资金、市县级生态公益林建设县级配套资金、商品林护林人员工作经费县级配套资金、护林扑火两支专业队伍建设等落实情况，对不落实的县区要通报批评，限期整改落实。每年市政府都要组织有关部门对各县区森林资源保护发展目标责任制执行情况进行考核检查，考核结果列入考核各县区政绩实绩的重要内容;对森林火灾频发、乱砍滥伐现象严重的，要严格实行问责，追究相关负责人的责任。

(二)突出工作重点，加快林业生态建设。

一是要确保造林任务如期完成。要继续大力开展义务植树活动和实施“万村绿”工程，有计划有步骤地进行造林灭荒，力争早日完成宜林荒山造林绿化任务，进一步提高森林覆盖率。要切实组织好各地各有关部门的植树造林工作，力争在5月中旬前高标准、高质量地完成今年18万亩造林任务;全年完成16.8万亩森林抚育任务。二是要确保五大绿色工程如期启动。要切实做好五大绿色工程的规划与实施，今年要完成500万亩左右林地的封山育林工作;5月中旬前市区和县城周边第一重山，惠河、粤赣、河梅高速公路、105国道，省道341线、省道242线等6条交通要道我市境内路段两旁一重山要全面实施绿化，完成造林任务;市区梧桐山公园或客家文化科普基地主体功能区要全面启动，并动工建设;4月初要全面启动珍贵树种绿色致富工程，鼓励有实力的企业先行先试，动员不少于50个村的农户种植珍贵树种。要大力发展油茶产业，坚决执行关于发展油茶种植“五个不准”原则，科学规划种植，完成5万亩油茶种植任务，5月底前要在龙川召开油茶种植工作现场会，推动油茶产业加快发展。三是要确保林业生态安全。要进一步加强林木采伐管理，今后林业部门原则上不再下达林木采伐指标，逐步实施林木“零采伐”。要重点抓好森林防火工作，严格执行市、县林防火问责制，对因工作不落实、措施不到位而发生火灾造成严重后果或酿成重大人员伤亡的，要坚决追究相关领导的责任;对因信息不畅、工作不落实贻误最佳扑救时机的，要坚决追究相关人员的责任;对故意纵火或因用火管理不善而引发重大山火的人员，依法从严追究责任，以铁腕手段遏制森林火灾的发生。要切实加大山林纠纷调处力度，切实维护社会和谐稳定。要进一步加大林地清理整治和森林违法案件查处力度，严厉打击乱征占林地，乱砍滥伐、山火肇事等违法行为，做到“三个100%”,即对森林违法案件100%立案、100%查处、100%结案。四是要确保林改任务如期完成。要处理好林业体制改革的扫尾工作，东源县政府要按要求尽快完成新丰江林管局林业体制改革工作，其他县区要妥善处理好林业体制改革的相关遗留问题，确保林业队伍和林区社会秩序稳定。要着力深化集体林权制度改革，坚定信心，一方面继续完善主体改革的相关档案资料，确保3月底前完成林改主体改革任务所有林权证发放经得起国家和省的检查，经得起历史的检验;另一方面要尽快建立和完善森林资源资产评估和交易体系，9月底前建立森林资源评估中心和森林资源产权交易中心，形成规范有序的林权流转市场和管理服务体系，为盘活森林资源、规范林权流转提供基础和保障，切实让林农得到林改带来的实惠，今年底前全面完成林改任务。

(三)加强素质建设，建立优质高效的人才队伍。

要切实加强基层站所队伍建设，稳定机构，强化职能作用。要稳步推进林业直属事业单位分类改革，健全考核评价和激励机制，加大干部竞争选拔和轮岗交流力度，强化培训考核，切实提高干部队伍素质。要进一步加强护林和扑火专业队伍建设，各县区要组建至少50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建;要强化专业扑火队伍的训练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之必胜”。要抓紧出台加强村级护林员管理的指导性意见，加强村级护林员的配备和培训，建立护林员责任实名制管理，切实解决护林员的工资待遇问题。要充分发挥三支队伍作用，确保林业生态安全。

同志们，林业工作事关我市经济社会发展全局，各级各部门要认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，抓住机遇，乘势而上，不断提升林业的经济效益、社会效益和生态效益，为河源实现生态崛起作出新的贡献!