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乡镇财政管理的问题与思考论文
土地问题历来是农民最关心的问题，是农业、农村和农民问题的聚焦点。＊＊乡在二轮土地承包时，遗留了一些土地问题，随着形势的发展，这些问题逐渐显现，特别是“一免两补”政策的出台实施，使土地矛盾更为突出。到底，＊＊乡尚有＊＊户＊＊口人的＊＊亩土地问题没有解决。针对这一问题，我们组成土地问题清查小组，边清查边调研，从中得到了一些有益的启示。
＊＊乡现有＊个村、＊＊个自然屯、＊＊个村民组，总人口＊人，土地面积为＊＊万亩。二轮土地承包时，我乡按照《中华人民共和国农村土地承包法》和省市的有关规定，对所有土地进行了重新发包，全乡人均土地面积6.19亩，最多的原＊＊村人均土地面积10亩。
随着“一免两补”政策的出台，种地收益较以往有了很大提高，土地问题也随之突显出来。这些土地问题既有历史积累的，也有新产生的。归纳起来主要为：一是要地问题。＊＊乡在二轮土地承包中，有部分村一些户在人不在的农户，在分地时没有分得承包田。依照法律和政策规定，这些农户应该享有承包土地的权利，在分地时理应预留。“一免两补”后，在外居住的农户回村要地，产生人地纠纷。二是缺地问题。二轮土地承包到现在，全乡的人口、劳力等都发生了变化，新增人口和劳力要求分承包田的愿望越来越迫切，由于无地可给，问题越积越多。三是返地问题。绥中乡在二轮土地承包时或承包后，部分村为加速回收村级债权，将欠款农户的承包地收回抵债。现在这部分农户想还欠抽地，而村里将这部分农户的土地长期发包，一时很难彻底解决。四是补地问题。婚出婚入的妇女没有土地的问题较为严重，造成新的人地矛盾。五是失地问题。近年来，随着退耕还林计划的实施，加之自然灾害等原因，造成农户失地的问题也存在。
造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二轮土地承包时工作不到位。部分村在二轮承包工作中没有与农民续订承包合同，农民没有领取到土地承包经营使用权证，土地承包关系不稳定，致使土地承包经营权属不明晰，农民土地承包经营权缺乏法律保障，给一些村级组织随意侵占或转包农民土地提供了便利，也使农民重新收回土地承包经营权的要求缺乏法律依据。二是少数村违法收回农户承包地。近年来，随着劳务输出工作力度的不断加大，一些村屯的`农户常年在外务工经商，耕地请人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交应承担的税费，造成“税费悬空”。一些村为解决这一问题，不顾有关政策、法律规定，出现流转主体错位，侵害农民流转主体的权益，越俎代庖，强制收回承包地、或重新调整发包承包地，致使村级集体多留机动地或者将承包地收回后发包给本村以外的单位或个人，发包收入归集体所有。三是土地流转工作无序。＊＊乡多数土地流转是农户之间在私下里进行的，既没有经过发包方备案，也没有签订正式转让、转包合同或协议，即使签有书面合同的，条款也不具体、不规范，对双方权利义务及违约责任、有关赔偿等项条款缺乏明确的规定。同时，乡和村也没有建立土地流转情况登记备案制度，导致农户之间发生纠纷时各执一词，无据协商或裁决。四是多数的村没有预留地。第二轮土地承包时，我乡＊＊村20户（原六、七组）和＊＊村（一、四组）4个村民小组把原有村上的剩余土地全部均分给了农户，主要是因为乡村两级组织在落实第二轮土地承包政策工作中态度不坚决、措施不得力、放任自流、急于求成。还有的村没有按照规定，留足预留地和机动地，现有的预留地根本满足不了回乡要地群众的要求，土地分配较难。＊＊村这样的问题较为严重。另外，为了化解乡村债务，一些村把当时留足的预留地变为机动地长期发包，有的发包期甚至到第二轮土地承包期结束。对预留地缺乏相应的管理，随意进行发包现象也存在，导致人地矛盾增大。同时，地方规定与现行法律相矛盾也是产生土地问题的一个原因。原＊＊地区在落实第二轮土地承包政策时出台的32条中规定：欠款户不交欠款的只给口粮田不给承包田，要求外住户必须迁回本地且有住所时才能分得土地，导致一部分农户被挡在第二轮土地承包之外，没有分到土地。
二、几点建议。
土地问题的大量出现，影响了农村社会的稳定和长治久安，对农业结构调整、农民增加收入，以及农民种地的积极性产生较大的负面影响。采取合理的措施、有效地解决这些土地问题，对整个农村今后的发展，必将起到巨大的推动作用。
1、积极做好要地户身份的核实工作。清查要地户按政策是否应得承包地。主要是以二轮土地承包时确定参与分地人口为界定，清查户在人不在的户籍状况、生死情况等。重点对19以前已在外地落户要地户的情况进行逐一审核，主要调查其在现居住地是否得到承包地。
2、加大法律法规的学习和宣传力度。掌握相关法律、法规和政策是解决农村土地纠纷问题的依据。要加强村级干部对党的农村政策的学习力度，让他们准确领会农村土地承包的有关法律法规和相关政策，切实提高依据法律和政策规定解决土地承包和纠纷问题的能力和自觉性。同时，要教育和引导广大农民知法、懂法、守法，增强法律意识，切实在依据法律和政策解决问题上形成共识。对一些农民在政策理解上的偏差，要做好耐心解释和说服教育工作。加大对《农村土地承包法》及其相关政策的宣传力度，让法律进村、入户，使广大农民掌握《农村土地承包法》的基本内容，准确理解基本精神。
3、对机动地发包进行规范。对机动地发包情况进行一次全面清查，对机动地超限额的部分，要按公平合理的原则分包到户。对机动地发包大多数农民满意的，要维持原合同不变；大多数农民不满意的，要修订或完善承包合同。今后，村机动地全部实行竞价发包，坚持一年一发包，承包期最长不超过三年。坚持同等条件下优先发包给本村的农户，农户承包机动地后不得再转包。
4、积极促进土地的合理流转。要切实加强对土地流转的管理，口头协议要及时补签合同；合同标的不明确的，要重新修订合同，明确界定双方的权利和义务。对土地流转过程中，双方因流转价格和期限等引发合同纠纷的，首先由合同双方协商解决；对协商不成的，再由村集体组织调解解决，也可由农村承包合同管理部门仲裁，还可以直接诉诸法律裁决。对今后的土地流转进行严格管理，未经承包人同意，村集体经济组织或他人不准代为流转承包地使用权。土地流转除承包方和接包方协议外，还要到村集体经济组织备案，并到乡农村承包合同管理部门进行鉴证，防止发生新的土地纠纷。
5、重点查处土地承包中的违法违纪问题。农村土地承包中的违法违纪问题，历来是广大农民关注的焦点问题，也是引发农民上访的重点。个别村干部在土地发包中暗箱操作，偏亲向友，低价发包，个人从中渔利。要对乡、村干部仗权发包土地、强行流转农民承包地、承包费中饱私囊等问题进行重点检查，并将检查结果向群众公布，接受广大农民的监督。对检查中发现的问题要及时纠正，对违法违纪的干部要严肃处理，切实保护村集体经济组织和农民群众的利益不受侵害。
6、依法处理土地纠纷。按照既要尊重历史、又要面对现实的原则，妥善处理农林纠纷和农农纠纷。凡是土地权属已经确认的，任何一方不许越界开荒、抢种；凡是有争议一时又不能协商解决的，一律维持现状。对非法侵犯他人土地、抢占抢种他人耕地，以及非法闹事的，要采取果断措施，依法严肃处理。
乡镇财政管理的问题与思考论文
[摘要]“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题，提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。
“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。
“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试，它有利于规范和节约乡镇支出，有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞，也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。但在执行过程中也出现了不和谐音符，在实践中有需要完善改进的地方。
1.与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制，而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支，以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等，实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。
2.弱化了乡镇政府的职能。财政部门是一级政府的重要职能部门，财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后，乡镇财政机构归县财政部门垂直管理，收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”，这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。
3.形成了财政支出事实上的“双审批”制。实行“乡财县管”后，乡镇的各项支出，一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划，交财政所长审核并报乡镇长签字审批，然后再报县“乡镇会计核算中心”核准，最后办理资金拨付手续。可见，在这个程序链中，乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。
4.增加了行政成本，降低了办事效率。实行“乡财县管”后，有关乡镇财政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手续复杂了，整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，办事效率降低，从而使“乡财县管”的负面效应被放大。
5.弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。
实行“乡财县管”后，乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化，有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧，可能会产生依赖县级财政的.等、靠、要思想，甚至可能会铤而走险，采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理，势必会影响乡镇经济发展和乡镇政府当家理财的积极性。
二、推进“乡财县管”应采取的措施。
如何一方面最大限度地充分发挥“乡财县管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和减少它的弊端，从而使“乡财县管”工作健康有序运行呢?1.调整县乡财政管理体制，确保基层正常运转。按照市场经济原则和公共财政要求，根据当地经济发展水平，及时调整县乡财政管理体制。根据财权与事权相统一的原则，明确划分乡镇财政收支范围，重新核定乡镇财政支出基数，实行县级财力向乡镇倾斜，并将原来由乡镇自行负担的村干部补助纳入体制补助支出基数。
2.实行“五个统一”，从源头上规范乡镇财政管理。坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求，严格乡镇财政收支监管，以乡镇为统一会计核算主体，县财政统一开设乡镇银行账户，统一发放乡镇人员工资，统一办理乡镇大额采购，统一管理乡镇收费票据。乡镇政府按预算安排重点和顺序编制本级预算草案，按规定程序审批并报县级财政部门备案;乡镇结余资金归乡镇所有，县级财政不得集中、平调;属于乡镇财权事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批;乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。同时，制定各项配套措施，建立健全乡镇收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算、机构及岗位设置等方面的管理制度。通过直接监管乡镇财政运行过程，从源头上规范了乡镇政府收支行为。
3.建立健全网络，全面实现乡财管理信息化。充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源，通过系统功能拓展和设备配置升级，选用国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”软件模块，增配相关硬件设施，有条件的地方还可租用网络专线、增设安全设备，有效保障网络安全通畅，切实做到财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”，实现县对乡财政管理的电算化、网络化和规范化。乡镇财税管理信息化的全面推进，为“乡财县管乡用”改革铺就了一条快捷、方便、高效的信息高速公路。
进一步推进“乡财县管”改革，促进乡镇收入及时入库。规范票证和账户管理，实现“收支两条线”。既从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象的发生，又能有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支收入，确保收入的及时足额入库。规范乡镇财政支出管理，使乱收滥支现象得到有效控制，财政资金使用效益大大提高，更好地发挥乡镇财政管理与服务职能。
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优化农村乡镇财政论文
由于思想认识、管理体制、内部机制等因素的影响，盐津县乡镇财政资金监管过程中难免存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
1.1监管意识薄弱。
部分乡镇财政干部习惯于把注意力投放在资金的分配支付上，对于资金的使用和运行的过程监管不到位，其没有深刻意识到资金监管的重要性及必要性。从我们的乡镇领导看，也更多地是注重跑项目、争资金，资金使用和管理意识也很淡薄。所以，监管意识的缺失导致乡镇财政资金存在重分配、轻监管的现象。存在乡镇财政资金监管意识薄弱问题的原因，既和部分行政领导的本位主义思想有关，也和他们重政绩、轻绩效，重项目争取、轻项目建设的错误理念有关，还和财政资金管理权责不统一、责任难落实有关。
1.2监管能力有待提升。
从人员配置来看，财政所的工作人员较少，除了正常业务工作外，大多还要配合乡（镇）政府的其他工作，加上财政干部年龄老化，财政所的人手紧张，对财政资金管理自然心有余而力不足。从人员的素质来看，财政所工作人员普遍缺乏系统的业务培训，乡镇财政人员在监管过程中无法核定诸如补助性资金、项目建设性资金等的真实性和准确性，较低的业务技能与新形势下的财政资金监管工作难以适应。从监管手段看，乡镇财政所在很大程度上受制于乡（镇）政府，难以真正有效行使县财政局赋予的资金监管权力，对乡镇领导干部分配使用财政资金的违纪现象。
1.3基础工作和基层建设滞后。
由于上述乡镇财政所机构人员配置和业务指导存在一些问题，所以适于乡镇财政的管理、考核、评价机制仍未有效建立和发挥作用。从财政所的硬件设施看，也存在办公条件差、办公设备不全的问题，因此大大降低了对财政资金的监管效率。从监管信息平台看，乡镇缺乏系统的网络平台，监管信息的收集、传递效率低下，现代网络平台建设严重滞后。有些如粮食直补资金涉及核实种植面积，退耕还林补贴涉及核实还林面积等资料信息在乡镇财政所与主管部门之间未实现资源共享，导致乡镇财政监督管理职能缺位，一些项目资金游离于乡镇财政监督之外。现代网络平台建设滞后，和投入不够、财力不足有很大关系。
1.4监管工作难推行。
首先，财政资金种类繁杂、层级多，几十个种类的资金拨付到乡镇使用，加上管理部门的不统一，给财政所的资金监管带来了难度；层级上看，纵向层级从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户；横向涉及众多部门，职能重叠，权力交叉，环节太多，加大了资金监管风险。其次，资金来源渠道多，监管信息闭塞。目前各乡镇基本上只管住了通过财政所直接拨付的资金，比如惠农补贴类资金、“一事一议”财政奖补资金等，对于其他拨付渠道的资金很难介入参与监管。最后，补助性资金补助对象不易确定，自由裁量标准监管难。部分补助性资金补贴对象有一定的随意性，加之资金主管部门的分配权过于集中，补助对象不易确定，无形之中加大了资金监管难度。
2.1强化财政资金监管意识。
乡镇财政要充分认识到加强财政资金监管是实践科学发展观、落实国家强农惠农政策、统筹推进城乡发展、实现财政科学化精细化管理的重要举措，要站在维护财经纪律的高度，统一思想，明确责任，充分认识做好资金监管工作的重要性和紧迫性。各级财政部门要重视乡镇财政的涉农资金监管职能，支持并督促乡镇财政所切实履行监管职责。乡镇财政所要准确定位自身的监管职责，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题。
2.2提升基层工作人员的监管能力。
首先，适当增加乡镇财政所人员编制，招收一批经济、会计和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来，打造一支高素质的乡镇财政队伍。给予乡镇财政所行政执法主体资格，对乡镇财政职能范围内的事，乡镇财政所要有处罚权，对授予委托监管事项，乡镇财政所也要有处罚建议权。其次，强调乡镇财政所对于资金的掌控。政府部门应强化乡镇财政所的管理权限，建立以乡镇为中心，分行业、分层次监管的立体财政资金管理模式。具体来讲：一方面，区分直接管理项目和间接管理项目。对于一些大型的以乡镇、村支部为中心的专项资金项目由财政部门直接参与管理，并实行全程监督控制；而对于一些小型的例如卫生院，学校为发起单位开展的项目，乡镇财政部门则采取间接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，区分技术项目和非技术项目，对于技术性较强的项目应由县级财政负责，乡镇财政参与。而对于非技术项目，财政部门则可以根据项目资金的规模大小适当放权。最后，加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以满足对各种专业资金的监管需要，提高财政所人员监管能力和服务水平。建立考核机制，通过绩效考核兑现相应的监管补助、经费，以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。
2.3夯实监管基础。
首先，适当加大投入改善乡镇财政的办公条件。政府要高度重视乡镇财政所在资金监管中的重要性，尽可能投入必需的资金改善其办公条件，提升财政资金监管效率。除了改善办公场所环境外，重点关注计算机、网络、监管系统等的投入和开发，打造现代化的网络监管平台。其次，健全信息共享机制。财政局在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任，明确信息通报制度，把下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的上级部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。
2.4完善制度，齐抓共管助推监管工作。
首先，加强专项资金的整合力度。将对象相同、作用相近、基础数据相似的资金整合，并在财政内部上下尽量归口管理，并增加财力性转移支付的比重，减少项目性转移支付的比重。在制度建设上，划分项类监管，明确监管主体和责任。分项监管包括：纳入乡镇财政预算管理的项目资金，上级和乡镇本级安排并由财政所直接管理使用的项目建设资金，对县级财政局直接管理或县级财政局与主管部门共同管理、且用于乡镇的项目建设性资金等。分类监管包括：村委会和个人直接向乡镇财政所申报的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所在申报环节予以签章的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所支付或发放的补助性资金，县财政局和县直主管部门直接支付或发放、且委托乡镇财政所实施监管的补助性资金等。其次，建立公示制度，实行“阳光操作”。创新乡镇财政资金公开方式，全面接受社会监督，实现自上而下的全节点公开，把乡镇财政资金的监管流程、分配过程和发放过程在受益地区全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，主动接受群众监督。再次，建立齐抓共管的资金监管机制。各级政府要把加强乡镇财政资金监管纳入议事日程，财政部门要把加强乡镇财政资金监管作为重要的财政工作职能加以落实，除了明确有专门的机构组织协调外，还可以将财政监督专员办事处向县级延伸，并增加其负责监督乡镇财政资金管理、使用职能。同时，把加强乡镇财政资金监管纳入绩效考核的范围，与转移支付、竞争立项挂钩。最后，明确乡镇财政监管职责，落实责任追究制度。建立具有可操作性的财政资金监管体系，将涉及所属乡镇的所有资金全部纳入资金监管范围，包括村集体资金，并针对每一项项目资金制定一套职责清楚、内容明确、格式统一、方法得当的操作流程，用于具体指导乡镇财政资金监管工作。项目主管部门及时协同财政、审计、纪检等政府监管部门，建立信息共享、优势互补、协调配合的联动监管工作机制，及时发现存在的问题，严格执纪执法，严肃查处违纪违法行为。对监管发现的问题要加大处理处罚力度，依法依纪严肃追究。触犯刑法的移交相关部门依法追究刑事责任，确保财政监管的权威性。
3结语。
总之，我国整个财政体系最基础的是乡镇财政，它是财政资金管理与政策执行的重要环节。盐津县各乡镇财政在资金监管工作中虽然做了大量的工作，但因资金监管工作涉及面广，是一项非常复杂的工作，不是光靠基层财政部门的职能所能完成的。只有通过强化财政资金监管意识、提升乡镇财政所工作人员的能力素质、夯实监管基础、完善制度，建立部门协调、齐抓共管的资金监管机制，才能稳步推进我县各乡镇的财政资金监管工作，真正发挥基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。
新形势下乡镇财政作用分析论文
摘要：目前，我国教育教学改革工作进入到了关键时期，强调“以学生为主体”的教育教学理念，确保整体管理观念有效深入，在这样的情况下，高中教学管理优化要落到实处，才能取得更好地效果，新形势下高中教学管理的优化要贴近教学一线，做好宣传工作，让课程改革理论深入人心，确保实现教学管理与学生管理的一体化。本文从四个方面针对具体的教学管理优化对策进行了分析。
关键词：高中教学优化管理培训课程改革氛围。
高中是学生成长的关键期，也是教育管理的攻关阶段。教学管理主要是对学校的教学过程进行全面管理，科学的教学管理方案能够培养学生良好的生活和学习习惯，能够激发教师的潜能，让他们更好地发挥能力，不断提高自身的教学和专业水平，更好地教书育人。目前，我国教育教学改革工作进入了关键时期，强调“以学生为主体”的教育教学理念，以确保整体管理观念的有效深入。在这样的情况下，高中教学管理的优化要落到实处，才能取得更好地效果。本文从四个方面针对具体的教学管理优化对策进行了分析。
一、跟踪教学环节，强化优化管理。
高中教学管理的优化要跟踪教学环节，强化优化管理的模式。长期以来，我国的高中教学管理工作一直是以制定要求、考核为主。为了迎合新课程改革的要求，我国高中教学管理工作要更进一步地跟踪教学环节，让教学管理人员能够更进一步地贴近教师的教学活动，对整个教学模式有更深刻的了解，找出问题所在；然后对高中教学工作出现的相关问题进行整理分析，并与教师及时沟通，找出解决问题的办法。具体的跟踪内容包括：第一，跟踪新课程理念的执行情况，看整体的教学设计是否是按照新课程理念的要求来进行的。第二，要跟踪教学目标，听课后要考虑到整个教学工作是否完成了固定的教学目标。第三，跟踪具体的教学方法，特别是探究活动的跟踪，要考虑到新课程理念下课堂不能再以教师的讲授为主，需结合教材设计探索问题，通过实验活动得出结论。问题研究的方法不是唯一确定的，教学安排中我们应为学生提供丰富的资源，比如准备两三套探究方案，学生可根据自身能力进行选择。探索活动也要有合作探究的环节，管理工作要根据合作探究活动是否有足够的时间，是否达到了具体的合作目标，是否照顾考虑到了每一名学生来实施。第四，要跟踪管理现代化教学技术的应用情况。在现代化信息技术深入课堂的今天，很多教师对信息技术的运用还存在着很多困惑，因此教学管理工作要深入课堂，了解信息技术的使用情况。第五，要跟踪教师反思的情况。教学工作结束后，教师要进行适当的反思，反思的内容要有针对性，这样才能够在以后上同类型课程时有切实的改进。针对教师的反思行为，教学管理人员要求教师对教材内容、某一教学环节或教学手段进行合理运用，对某一个知识点的理解，或者是对学生思维反应的认识进行思考。通过反思，师生在教与学方面都可以得到提升。
二、强化管理与培训，优化教学与科研。
高中教学管理工作要将管理与培训结合起来，实现教学与科研的同步发展。新教学理念下，教育工作者的任务不仅仅是要完成教学的基本任务，还应该有总结教学经验、推广教学经验的能力，让教师从普通的'教学者上升到科研工作者的高度。教育管理工作要将管理与培训结合起来，具体要做到：第一，健全教研网络，发挥集体的智慧。教师一个人的智慧与力量是有限的，教学管理工作人员要多给教师集体讨论和分析的平台与机会，以便让更多的工作者都能够坐下来，讨论具体的教学观念、理念和方法。具体形式可以开展：集体备课、校本培训等。第二，要以科研带动课程改革。我们在学校高中新课程改革工作指导小组的领导下，以年级备课组为课程改革实验单元进行教学研究，坚持以科研带动课程改革，以科研提升课程改革，使课程改革工作走上科学化、规范化的道路。例如，定期组织教师开展课题研究工作，实现课题申报、评审、开展与总结的相关工作，让科研活动深入到教学一线。第三，定期组织培训活动，具体开展的形式要包括：
（1）周期性培训活动，可以安排每周、每月进行相关的培训活动，让培训内容有跟踪、有指导、有总结、有发表、有推广。
（2）偶发性培训活动，结合针对高中教育的区内区外活动，来让更多的教师有机会走出去，体会更多的前沿教学理念。
三、广泛宣传，营造课程改革氛围。
教育管理工作人员要通过广泛宣传，营造更好地课程改革氛围，让教育教学工作人员能够深入探索，优化教学。第一，学校领导要在各种会议上对高中新课程实施的各种场合进行广泛宣传，为新课程的实施奠定基本概念；校园后的高中新课程宣传标语，提前公布的黑板的新课程，校园网开设新课程栏目；学校下发新课程改革宣传手册，要求家访的教师广泛宣传新课程改革；设有教师例会、家长座谈会，进行问卷调查，为新课程改革的实施奠定了群众基础。第二，要加强人员宣传活动，对新课程改革的教师开展宣传动员工作，要求教师明确地进行基础教育课程改革，正确认识新课程的本质是师生之间的互动。同时，学校还利用校园网、教学科学研究专栏等，开辟了“新课程观”栏目，宣传与教师、家长和社会的关系。
四、全面整合，实现教学管理与学生管理一体化。
高校中教学管理与学生服务相分离的现象较为普遍，只有实现二者一体化发展，才能实现高校的育人目的。具体的一体化实现方法要做到：第一，评选教育教学管理能手，使大部分专业教师都能够及时了解新设备、新材料等前沿性的理论知识，学习掌握新技术、新工艺等操作技能。其次，学校可采取一定的竞争机制。通过每年评选“教学名师”“岗位能手”，来激励和鼓舞广大教师。第二，要规范整体的管理模式，学科教师要能够担任一定的学生管理工作角色，例如语文教师担任学生德育管理工作任务；美术教师担任美育管理工作；政治教师担任留守学生的教育管理工作等。第三，要联合各部门进行教学管理与学生管理的一体化处理，将校内的教务处、学生处等工作岗位融合起来，或者进行统一的办公室管理，让这些职能部门之间有更为方便的沟通方式和沟通路径，以实现一体化的有效管理。总之，新形势下高中教学管理的优化要贴近教学一线，做好宣传工作，让课程改革理论深入人心，从而确保实现教学管理与学生管理一体化。
参考文献：
[1]冯晓莹.新课程标准下中学课堂教学管理制度的完善策略[j].教育教学论坛，2012（12）.
[2]任国栋.新形势发展要求下高中教学管理的优化[j].时代教育，2013（6）.
乡镇财政管理的问题与思考论文
新形势下如何加强街道办事处的财政管理，是财政工作需要思考的问题。
1、街道财政管理职责不统一。现行财政体制对街道财政的职能定位与财政所在街道办事处架构下职责定位不统一。街道办事处财政所除自身职责外，多包含审计、经管职责。有关部门提出了加强乡镇财政管理的规定，其中的依法加强财政收人管理、完善县乡财政管理体制、深化“乡财县管”财政管理方式改革等内容，都要求对现行基层财政体制架构做出相应地调整。
2、财政资金沉淀较多。根据现行体制，街道办事处收人为村居自办企业、个体工商业户及小型商贸企业实现的税收地方留成部分;除财政及高新区国有企事业单位投资建设的房屋出租、装饰装修形成的营业税地方留成部分;片区建设项目和旧村改造建设项目形成的建筑营业税地方留成部分。近年来注册登记的企业很多，税收增长比较大，获得的.超收激励资金随之也比较多。财政资金结存过多，未充分利用不利于经济社会发展。
3、街道与管委会财权划分不清。管委会在确定各街道支出基数时，对街道原承担的计生、农林水等支出，已纳人管委会各职能部门支出预算，由各职能部门细化分解到各街道办事处。但实际上各职能部门在开展工作时仍要求办事处另行投人，同时各职能部门下拨经费不及时，一定程度上影响了街道各项社会事业的发展。街道与各职能部门之间事权不清另外体现在对各类协管员的管理上，各部门都争相配置协管员到街道工作，致使各协管人员之间存在交叉重叠，街道办事处人员少，工作繁杂却无法发挥统筹作用。
1、分类管理。对办事处现有在编人员纳人管委会工资统发中心;对办事处聘用人员与社区居委会人员实行经费包十，年人均经费开支不得超过当年区财政下达考核控制标准。考虑到基层实际工作，按照向基层倾斜的原则，以高于管委会平均公用经费的标准，核定各街道公用经费总额。
2、划分事权。城市管理责任下移，将中心区的次十道路绿化养护及居住区环境卫生保洁工作适时移交办事处管理，在一定程度上能够缓解财力与事权不匹配的问题，逐步消化结余财政资金，促进街道间均衡发展。
3、完善转移支付。街道可用财力不再取决于税收收人，而是来源于管委会的转移支付。转移支付水平要同全区经济发展水平挂钩，要同完成管委会的重点工作、考核指标、财源建设情况挂钩，由管委会职能部门提出意见，财政部门审核拨款。
4、强化税收征管。房产、物业等财产税收因为具有较强的稳定性，更具有地方税收的属性，授权办事处统筹整合协管员队伍，在村居、社区的配合下接受税务机关委托代征房产税、契税。建立健全工商、税务、物业、街道、社区五方涉税信息共享和协同治税工作机制，填补漏洞，实现应收尽收。
5、加强财政支出管理。将已纳人管委会各职能部门支出预算的计生、农林水等法定支出，用于街道社区的社会事务、社会保障支出重新纳人街道财政统一管理。通过建立街道财政财务单一账户，逐步将街道办事处财务收支也纳人区级国库集中支付中心，对照各级财政部门要求，进一步规范街道财政支出范围、支出标准和审批程序。
6、准确核定补助。在对绿化养护、道路及居住区保洁面积准确量化，明晰事权的基础上，对街道管理的道路和绿地养护保洁引人“单位成本控制”理念，参照园林及环卫部门的标准核算成本;发挥市政、园林等主管部门的作用，对绿化养护制定分级分档考核管理办法，按照考核结果确定补助标准。
7、引入绩效考核机制。在每年预算执行中引人绩效考核机制，对街道社区建设类项目进行考核评比，对其中资金使用效率、百姓认可度均较高的项目予以资金奖励，奖励资金原则上仍用于该社区内开展建设或公共服务活动等项目支出，以此提高街道开展此类项目的积极性。
优化农村乡镇财政论文
乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。
一、乡镇财政专项资金相关概念简述。
通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。
二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题。
（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制。
当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。
（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。
财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。
（三）乡镇财政专项资金管理不规范。
相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。
（四）资金监管力度不够。
现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。
随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。
（二）保证财政专项资金管理的规范性。
近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的`现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。
（三）采用现代化管理模式。
随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。
各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。
四、结束语。
总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。
参考文献:。
[2]王汉华,李俊,张旭照.乡镇财政专项资金管理问题刍议[j].财会通讯,2014,26:128.
[3]河南省财政厅监督检查四处课题组,李和平,狄绯,王海滨.乡镇财政资金监管存在的问题和建议——以—强农惠农专项资金检查为例[j].财政监督,,27:48-52.
乡镇财政论文
为了能够减轻农民税务负担，我国政府对农村税费进行了改革，通过取消农业税等一系列改革措施来为人民谋福利。农村税费改革的实施在一定程度上提高了农民劳作的积极性，促进了农村经济发展，但同时要暴露出一些问题，特别是乡镇财政压力增大、债务负担加重等问题尤其突出。从目前我国乡镇政府发展情况来看，财政非常紧张，财政不仅要解决工作人员工资薪酬问题，而且还需要一定资金保证机关政策运转。在这种情况下全面实现农村公共产品供给就非常困难，一些乡镇出现教育投入不足、辍学率上升、房屋建设滞后、医疗卫生体系不完善、农业基础设施建设不到位等问题。这些问题的出现在一定程度上制约着农村税费改革后乡镇财政税收工作的顺利进行，这就与农改的目标相违背。政府实现农村税费改革的宗旨是为了进一步提高农民收入水平、实现分配公平、减轻农民负担，但是随着我国市场经济发展步伐的不断加快，仅仅减低农业税已经不能使农民致富，为其带来的优惠农用生产资料的价格上涨所抵消，无法从根本上解决上学难、生活水平低、就医难等问题。若这些问题无法解决农村税费改革成果就难以巩固，无法在真正意义上减轻农民负担。
（一）税收权限划分不明确。
1994年我国政府进行了分税制改革，初步构建了中央和地方政府分税税制大框架，在分税制改革过程中各级财政关系发生了一定的变化，最突出的一个变化趋势就是财权上移，政府财权呈集中趋势，总体财权和地方财权分别向中央和升级财政集中。而省级以下政府实行分税制改革之后存在着税收权限划分不明确的情况，对于一些数额且较容易收取的税种一些省份政府都将权利保留在本级财政，对于一些数额较小且零碎的税种则将权利下放到下级乡镇政府。这样一来，虽然全国财政收入高速增长，但是乡镇财政却没有得到缓解，而是呈现乡镇债务严重的状况，对农村税费改革后乡镇财政税收非常不利。
（二）长期的公共支出政策过于偏重于城市。
一直以来我国政府相对于农村来说更加重视城市的发展，国家对城市公共产品投入数额巨大，而农村地区的公共产品相当一部分则是由农民负责，基层政府收入根本无法负担如此沉重的支出责任。这样就会导致农村公共产品供给长期短缺，农村农业基础设施滞后，出现自然灾害无法进行妥当抵御，直接影响到农村经济发展，致使乡镇财政税收难以达到预期目标，形成恶性循环。
（三）分税制下的财政转移支付制度有待完善。
中央财政转移支付制度是分税制下地区之间、部门之间的平衡的保证，但是我国目前中央财政转移支付制度还存在着诸多漏洞，相对于一般性转移支付来说专项拨款占的比率更大，均衡地区间财力差距具有一定的有限性。目前，我国省级以下分税体制还有待进一步完善，仍然没有全面实现“分税、分级、分管”的格局，转移支付目前也只是测算到省级，至于省级以下的政府部门仍然没有得到全面落实，这样一来乡镇财政在转移支付这块就没有稳定的来源，农村税费改革之后政府税收无疑是雪上加霜。
（四）乡镇政府机构呈膨胀化趋势。
乡镇政府机构膨胀在一定程度上也加重了农村税费改革后乡镇财政负担，财政供养人数过多支配了大量的资源，剩余的资源根本无力支撑农村建设。当然乡镇政府机构程序膨胀化趋势也存在着一定客观因素。首先，乡镇政府工作量较大且繁琐。目前，我国政府政体制下设有五级政府架构，而上机政府更具有主导权往往将任务分配给下级政府，为了能够按照预期完成任务，到乡镇政府就不得不安排更多的工作人员去处理相应事宜，最终造成人员也越来越膨胀；其次，乡镇政府工作人员效率不高。一些部门工作人员没有明确责任，对于工作存在相互推诿的现象，认为自己是管理人员只要动动嘴协调一下工作就可以，总是将工作推给别人，由于踢皮球现象的存在导致政府部门工作效率低下，这样就不得不配置更多的工作人员完成任务，加大财政税收负担。
首先，一些地区乡镇政府机构财政税收信息数据的透明都不够，对于一些公共项目工程信息不予以公开，在在实施各类公共事务决策前也没有征求群众的意见。同时，群众也没有树立对财政税收信息监管意识，对财政税收信息这块认识不足；其次，人大监督力度不够。目前，我国一些乡镇政府人大代表监督工作形式大于实质，并没有下到基层去了解当地经济发展情况和农民的意愿，对于乡镇财政行为只是大体上审核就通过，没有与实际情况相比照，这样就会间接造成乡镇财政资金没有得到充分利用情况的发生，实现税费改革后更加重了乡镇财政税收负担。
（一）进一步完善转移支付制度。
首先，乡镇之间要实现一般性转移支付。由于各个乡镇的经济发展水平存在一定的差别，所以各个乡镇政府的财政能力也参差不齐，采取一般性转移支付方式在一定程度上能够对各乡镇可支配财力进行科学、合理地调节，使得乡镇财政宏观调控功能能以充分发挥，这样在能够确保各乡镇政府机构正常运行的同时，还能够为农民提供更优质的公共产品服务，使得财政税收问题得以缓解；其次，针对一些中央与省调控县乡社会的发展及一些特殊问题可以采取专项转移支付及特殊转移支付方式，这样可以使财政资金得到充分利用，缓解财政负担。
（二）加大政府机构膨胀现象的控制力度。
首先，乡镇政府领导干部要带头做好人员管理工作，大力开展乡镇机关“减肥”行动，要加大对控制政府机构膨胀现象的宣传力度，明确各个岗位的职责，工作上出现问题要落实到个人，严肃处理一些没有责任心、工作效率低下，遇到问题推诿给别人的工作人员。同时，在编制管理方面也要把好关，杜绝权钱交易现象的发生，发现这种现象立刻落实到个人并进行处罚处理，确保财政资金能够被高效利用，间接地减轻农改后财政税收负担。
（三）进一步完善乡镇财政管理体系。
对于在分税制改革过程财权上移的大趋势，中央及省级政府应当重视税收权限的划分，针对不同区域、不同经济发展状况分别来作出新的调整。乡镇财政应当积极与上级政府协调汇报该地区实际经济情况申请一些税种来为本级财政税收减压。同时，上级政府也应通过乡镇财政的实际支出状况来对定乡镇财政的支出基数、乡镇财政上缴或补助项目与资金额进行确定，适当放权给乡镇政府以缓解乡镇财政税收压力，确保当地农业经济稳健发展。
首先，乡镇财政应当提高自身公共项目工程信息的透明度，定期向公众通过网络、广播、板报等形式公布公共项目工程资金使用情况，充分满足社会各界信息使用者的需要。同时，在实施各类公共事务决策前要征求群众的意见，确保财政资金用到实处；其次，当地农民群众也应当树立对财政税收信息监管意识，适当关注乡镇财政资金流向；最后，人大也应当加大对财政资金的监督力度。对于一些项目工程应当下到基层去了解当地情况和农民的意愿，与书面材料向对照，对于一些有助于当地经济发展的项目要给予审核通过，使资金用到实处，间接减轻乡镇财政税收负担。
文档为doc格式。
乡镇财政所财政年终总结
一年来，我镇财政所在镇党委、政府及县财政局的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党在农村的一系列方针、政策，大力支持我镇经济发展，努力推进我镇预算改革，狠抓收入管理，严格控制支出，在得到各单位、各部门的大力支持和帮助下，圆满完成财政收入任务,基本维持了我镇各项事业的顺利发展和社会稳定，较好的完成了镇财政的工作任务。现就今年以来的。
工作总结。
如下：
(一)全年，财政收入累计完成10.2万元，占任务6.2万元的164.5%，其中：耕地占用税完成8.4万元，占任务4.5万元的186.7%，契税完成0.40元，占任务0.6万元的67%，其它收入完成1.3万元,占任务1万元的130%,在不含农业税和地方工商税的前提下，与上年同期下降38.6%，减收6.4万元。
(二)截止12月5日，财政支出为176.05万元，比上年同期增长24%，增支33.15万元，各部门具体支出情况如下：
1、农业事业支出7.55万元;。
2、畜牧事业支出6.54万元;。
3、农机事业支出2.17万元;。
4、乡镇企业支出2.18万元;。
5、水利事业支出4.61万元;。
6、文体广播事业支出2.94万元;。
7、计划生育事业支出5.99万元;。
8、财政事业费支出8.01万元;。
9、抚恤社会救济0.85万元;。
9、行政管理费支出118.91万元(含人大经费0.7万元、政府机关110.21万元、党团机关8.0万元)。
10、工交事业支出2.5万元;。
11、其它支出10.8万元。
从收入的完成情况分析：全年的财政收入比上年同期减少，主要是由于我镇税源枯竭，税基总量小，加上取消农业税和农业特产税的征收，又没有新的税源替代，征收工作非常困难。从预算支出情况分析：全年的预算支出，都按上级拨款计划安排进行，基本保证职工工资和离退休干部生活费用的发放，为我镇的经济发展和社会稳定起到了一定的作用。
1、狠抓税收的征收管理工作，保证全年税收目标任务的完成。年初，我所积极与各单位、各部门配合，摸清我镇的税源结构，根据年度收入计划，制定和完善税收相关的办法，调动全镇各单位、各包村干部抓财政收入的积极性，真正形成齐抓共管的格局，从源头上控制耕地占用税、契税等零散税收的流失，应收尽收。
2、积极推进农村税费改革，认真宣传农业税减免政策。全所干部职工以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，按省经济工作会议精神和“反哺农业、回报农业”的工作方针，积极宣传农业税免征政策。
3、完成农业税减免兑现工作。根据县财政局下达农业税各项减免指标的通知要求，我所按照“轻灾少减、重灾多减、特重全免”的工作方针，公正、公开、公平地发放农业税减免款,按时、按量地完成了农业税61.4万元的灾歉、基建减免兑现工作。
4、完成种粮农民粮食直接补贴工作。为稳定粮食播种面积，确保粮食增产，促进农民收入稳定提高，我所高度重视种粮农民粮食直接补贴工作，并及时将补贴资金兑现到农户手中，共兑现补贴资金3.97万元，受益农户5439户。
5、完成退耕还林补助兑现工作。我所认真贯彻退耕还林还草的精神，促进退耕还林粮食直补工作在全镇稳步推进，完成兑现退耕还林直补资金6.10万元，补贴兑现工作涉及24个行政村，4,745户。
6、积极开展“税收宣传月”宣传活动。为切实加大税收重要性的宣传，增强公民依法纳税意识，我所按财照政局的统一部署，采用挂横幅、贴标语等形式，认真开展税收宣传月活动。
7、努力清收小额扶贫贷款和国际农发项目贷款工作。我所积极配合镇党委、政府的工作安排，与县农行清收工作组一起，紧紧围绕县委、政府确定的清收工作目标任务，积极采取措施，扎实工作，截止12月15日，全镇累计收回小额扶贫贷款本金218.60万元，占年初任务174万元的126%;收回国际农发项目贷款本金3.27万元,占年初应收回借款14.63万元的23%，收回利息0.59万元，清收工作成效显著。
8、严格各项预算支出，加强财务管理。我所认真按照县财政局的工作要求，以“保工资、保重点、专款专用”的原则来安排各项支出，不挤占挪用专款，坚持定期和不定期检查和督查务，确保“零户统管”工作的正常运转。
9、继续巩固“零户统管”工作,加强预算外资金管理力度。我镇根据县财政局号文件精神，制定了零户统管实施办法和相配套的财务管理制度。将镇属各部门资金统一纳入财政管理，财政所每月将各部门的收入、支出及各种费用开支的情况及时向有关领导汇报，增强资金管理的透明度，增强对各项资金的监管，有效制止了部门资金乱收乱支的不良现象，增强了政府统揽经济的能力。
10、顾全大局，积极配合镇中心工作。
财政所的同志在做好本职工作的同时，积级参与镇的中心工作，如驻村工作、计划生育、小城镇建设、等等，做到服从组织领导和安排。特别是在驻村工作中,我所五人一人包一个村，财政所干职没有推诿税收工作的繁忙，而是积极为党委、政府分忧解愁，投身驻村工作，为解决“三农”问题、及时传达上级有关文件、会议精神起到了积极地推动作用。
11、提高自身素质、增强理财能力。财政所全体人员狠抓业务培训，特别加强对计算机和会计业务的学习。财政所人员分别参加县财政局举办的业务培训，努力学习计算机操作的基础知识、会计业务技能。通过认真的摸索与实践，提高了办事效率。同时，充分利用业余时间，积极开展自学。目前，我所有四个同志在党校学习。
1、我镇经济总量有限，加之财政所人员包村抓其它工作等原因，开展工作存在些顾此失彼的现象，直接影响我镇的财政收入。
2、统揽能力差，监管力度不够。对资金支出管理上，只制定了措施办法。没有按照监管权力严格执行，有时有坐收坐支现象发生。
一是强化收入征管，增强财政实力。确保财政机构工作正常运行是是推动本地区经济发展和社会进步的重要保证，是增强政府宏观调控能力的重要因素。为此，我们要切实加强税收征管，堵塞漏洞，依法严厉打击偷、逃、抗、骗、漏税行为，作到应收尽收，确保财政收入任务的完成。
二是深化财政改革，加强财政管理。首先要进一步推进预算制度改革，细化预算，实施综合财政预算，从创新制度入手，规范支出管理;其次要认真做好“零户统管”工作，本着简便、易行、合理、合规的原则，改进现有操作办法，切实加大对预算(本文权属本站所有，外资金的管理力度，增强政府统揽地区经济的能力，提高资金使用效率，保证政府机关工作的正常进行和各项事业的正常发展。
优化农村乡镇财政论文
在全面深化财税体制改革、推进城乡一体化发展的新时期建设乡镇财政，乡镇财政赋与了新的职能、新使命、新任务。新时期的乡镇财政建设目标明确，不是原有乡镇财政简单的复制，也不是简单的修修补补，必须根据新形势、新情况、新需要重新界定乡镇财政的职能范围、作用重点，顺势而为，高起点、高标准要求乡镇财政、建设乡镇财政，以巩固财政的基础。第一，把乡镇财政建设成民生型财政。公共财政的本质特征是为社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要，实质是民生需要。按照公共财政的要求，我国的财政已向民生转型，财政支出的主要方面或者财政支出增量的三分之二以上用于民生。乡镇财政必须按照民生事业发展的要求，向民生型财政转型和发展，把职能和工作目标定位在民生服务上，为“三农”服务，为广大农村居民提供义务教育、公共医疗、社会保障等公共服务上，并根据财力的可能，不断提高公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务水平的均等化，消除城乡“二元”结构。第二，把乡镇财政建设成服务型财政。乡镇财政扎根基层，面向“三农”。如果说乡镇财政建设初期是以征收农业税为重任，属于征收管理型的基层财政，而如今的乡镇财政工作目标和重点已发生根本变化，主要任务是服务“三农”，工作重点在财政支出管理上，主要职责是为群众办事提供方面。乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，转变职能，改变工作方式，统筹安排财力，为农业发展提供支持，为农村建设提供帮助，为农民增收提供服务。第三，把乡镇财政建设成节约型财政。按照“经济节约型、环境友好型”“两型社会”建设的要求，新形势下的乡镇财政既不是机构改革精减的对象，也不是乡镇人员分流的场所，必须是机构精简、人员精干的管理机构。一方面，乡镇财政的机构要精简，工作流程要简化，办事要顺畅，和节约型的机关相适应；另一方面，乡镇财政的人员要精干，素质要高，要懂业务熟悉政策，是政府理财的行家、能手，能兼任多岗位的工作需要，以提高工作效率和办事效率，从而把乡镇财政打造成节约型财政。第四，把乡镇财政建设成效益型财政。财政资金是有限的，有限的资金使用的是否得当、是否合理效果是不一样的、作用是不一样的，用好有限的资金，发挥最好、最佳的效果是理财的要求。财政资金的筹集、使用、监管是财政分配活动的全过程，财政资金分配不是财政工作的结束，还必须考虑财政资金的使用，使用以后产生的效果，包括经济效益和社会效益。用好有限的财政资金是衡量乡镇财政管理水平的主要标准，乡镇财政必须从财政预算、执行、监督每个环节重视财政资金的使用效益，把乡镇财政建设成效益型财政。第五，把乡镇财政建设成公开型财政。乡镇财政是以服务“三农”为职责的基层财政，要服务好“三农”，让政府放心、让社会满意、让百姓肯定，乡镇财政必须是公开型的财政。政策要公开、制度要公开、管理要公开，让群众知晓。也只有公开了，才能做到公平、公正，否则，“暗箱”操作是不可避免的，乡镇财政提供的公共服务就不能客观公正；也只有公开了，乡镇财政才能自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，乡镇财政资金的使用才不会偏离方向，才不会浪费流失。因此，必须按照公开型财政的要求建设乡镇财政，使乡镇财政的作用得到真正发挥。第六，把乡镇财政建设成数字型财政。理财既是一门科学，也是一门技术，科技进步为财政科学化、规范化管理提供了条件。新时期下的乡镇财政不再是传统的记账型的财政，建设起点要高，必须把现代化的管理手段运用到乡镇财政管理中。要借助信息化管理方式，和县市财政、乡镇政府和部门的信息要保持沟通，实现信息共享，使乡镇财政做到依法理财、政策执行到位。同时，要按照信息化的要求，乡镇财政必须把乡镇范围的公共服务，乡镇财政供给范围的资料库建设好，做到资料完整、数据真实，随时满足管理需要，实现乡镇财政管理的数字化。
从乡镇财政的发展过程看，加强乡镇财政建设不是新生事物，乡镇财政已经历了30多年的发展。随着公共财政改革的深化，财政管理科学化、规范化的不断推进，农村公共服务、农村公共财政资金管理任务不断加重，这样加强新时期的乡镇财政建设不是原有乡镇财政建设的简单重复，按照全面深化财税体制改革的新要求，乡镇财政建设的职责、任务、重点必须作相应调整，以发挥好乡镇财政职能作用，适应并推进农村经济社会发展，实现城乡一体化。
1.在思想上重视，推进乡镇财政可持续发展。
民以食为天。农业是国民经济的基础，无论过去、现在和将来，农业、农村和农民问题即“三农”问题始终是我国财政支持的重点，是各级政府不能回避的问题，经济社会越发展，“三农”问题越重要，政府越重视，也越有能力解决“三农”问题，而由于我国农村的`广阔性和发展的不平衡性，解决“三农”问题离不开乡镇政府和乡镇财政的参与和作用的发挥。乡镇财政面向农村、面对农民，参与新农村建设、支持农业发展和服务农民增收有着举足轻重的作用，也只有更好的发挥和利用乡镇政府和乡镇财政的优势，解决“三农”问题能够起到事半功倍的效果，各级政府必须按照预算法规定的“一级政府，一级财政”要求，高度重视和加强乡镇财政建设。一方面要严格要求乡镇财政遵循“以收定支，收支平衡”的理财思路，安排乡镇财政预算，保持乡镇财政收支平衡，避免乡镇财政出现赤字或负债，实现乡镇财政的可持续发展；另一方面要求乡镇财政转变工作思路，把工作重点转移到财政支出管理上，用好财政的支农资金，实现乡镇经济社会的协调发展。
在社会主义市场经济条件下，在发挥市场在资源配置中决定性作用，必须发挥好政府的作用。作为基层政府的乡镇财政，固然财政所应有的资源配置、收入分配、稳定经济、监督管理等职能，乡镇财政同样具备，同样应该拥有，无非是重点和方向不同而已。如果说乡镇财政建立之初，适应当时经济社会发展需要，筹集资金是乡镇财政主要职能的话，随着农业税退出我国财政发展的历史舞台，而乡镇政府公共服务职能的不断强化，用于乡镇经济社会发展的财政资金不断增加，乡镇财政的职能重点已从财政收入管理转向财政支出管理，从经济发展转向社会事业发展，乡镇财政的任务不是轻了而是重了，职能不是弱化了而是强化了。强化乡镇财政职能必须从支出管理着手，通过加强乡镇范围内的资金管理来强化乡镇财政的职能，使乡镇财政的职能作用得到更好地发挥。一方面要保财政资金的安全。资金安全是用好财政资金的前提，乡镇财政必须强化资源配置职能，把财政资金用到乡镇经济社会发展最需要的地方或方面，防止财政资金被截留、被挪用、被私分，导致财政资金的损失和浪费，以及资源配置的低效。另一方面要保财政资金的使用方向。乡镇财政资金包括经常性资金和项目资金，经常性资金主要满足乡镇政府经常性支出需要，用于通常说的“人吃马喂”；而项目性资金用于专门的事业发展需要，有特定的用途。乡镇财政必须强化财政资金的分配职能，用好财政资金，保障财政资金的使用方向，满足乡镇事业发展需要。同时要保财政资金的使用绩效。财政资金的分配不是财政资金使用的终结，财政资金使用效果如何，社会效益或经济效益体现在哪里，这是财政资金使用必须考虑的。乡镇财政必须强化监督职能，建立以财政资金使用绩效为核心的监督体系，加强对乡镇财政资金监督检查和绩效考核，把财政资金用在“刀刃”上、用得最有效，以实现“少花钱多办事”和“集中财力办大事”绩效目标，提高财政资金的使用效益。
3.在体制上要合理，增强乡镇财政提供公共服务的能力。
财政体制实质是财权的划分，直接关系到各级政府事权的实现，“巧妇难为无米之炊”，这是客观事实，也是制定财政体制应该遵循的。在财政体制的调整过程中，上级财政始终处于主导地位，作为最基层的乡镇财政始终处于被动的地位，缺少话语权。分税制以来，为了理顺中央和政府间的财政分配关系，增强中央财政的调控能力，促进区域均衡发展，以实现基本公共服务均等化，财力向上集中是不争的事实，而随着政府职能的不断扩大，公共财政不断向农村延伸，财政的支出责任不断增加，这使得基层财政尤其是乡镇财政出现了困难。根据国家审计署对全国33091个乡镇审计，乡镇政府负有偿还责任的债务有3070.12亿元。乡镇财政不同于中央财政和省级财政，中央财政或省级财政出现困难可以发行债务或增加下级财政的上缴比例来解决困难，而乡镇财政的困难是真正的困难，难有解决办法，主要靠上级财政来解决。根据事权和支出责任相适应的原则，在乡镇财政体制设计上，为调动乡镇政府当家理财的积极性，县市财政要把财力适当向乡镇财政倾斜，尤其是向经济欠发达的乡镇倾斜，使乡镇政府的财力和事权相适应，使乡镇政府的事权得以实现，满足乡镇基本公共服务需要，实现基本公共服务的均等化。或者，县市政府适当上收事权，减轻乡镇政府的财政支出压力，也是缓解乡镇财政困难的有效方法。
4.在管理上要加强。
由于自然、历史等客观原因，以及客观条件的限制，管理不规范、管理薄弱是乡镇财政的通病。乡镇财政不同形式存在管理基础的薄弱，资料不齐全；资金使用的随意性，标准不统一，操作不规范；管理制度不健全，执行不严格，有些制度形同虚设；管理手段落后，信息化水平低等问题，这些问题出现在乡镇财政管理中不是个别现象，影响了乡镇财政职能作用的发挥。随着农业基础地位的巩固和公共财政向农村覆盖的加快，以及乡镇财政从收入管理为主转向支出管理为主，乡镇政府事权的扩大，乡镇财政支出规模的增加和支出任务的加重，乡镇财政的管理必须加强，把公共财政要求的现代管理方法延伸到乡镇，提高乡镇财政的管理水平。一方面要加强乡镇财政的科学化、规范化管理水平，把部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等公共财政的管理办法在乡镇财政中全面推行，已推行的要结合乡镇财政的实际，对存在和发现的问题及时给予解决，提高乡镇财政的管理水平。另一方面要完善乡镇财政的管理制度，建立和健全乡镇财政的预算制度、资金使用绩效评价制度、财务管理制度、信息公开制度等各种管理制度，提高乡镇财政资金监管，严肃财经纪律。同时，要提高乡镇财政的信息化管理水平，把乡镇财政管理的专业化和信息化结合起来，通过信息化推进专业化，改变传统的手工和经验主义的做法，改革工作流程，提高工作效率，巩固财政管理的基础。
5.在服务上要改善，创新乡镇财政服务方式。
随着公共财政向农村覆盖，国家涉及“三农”的政策多、涉及的部门也多，涉及财政、民政、农业、教育、劳动社保、卫生、计生、文化、科技、城建、土管、环保、广电等多部门。有涉农的，如“农机直补”“、种植大户直补”、“良种补贴”、“农资综合补贴”等；有涉及公共事务的，如农村低保、新农合、新型农村养老等。如何确保国家的公共政策和“三农”对接，解决公共政策落实的“最后一公里”问题，各部门都有向乡镇延伸的愿望和要求。这就要求政府必须统筹规划，做好顶层设计，以保障公共政策落地，否则，必然会出现乡镇机构设置的重复，即导致机构的重叠，职能的交叉，即不利于乡镇政府公共服务的提供，也不利于农民办事的便利，不符合政府机构改革和节约型政府建设的要求。而政府公共政策的共同特点，都涉及财政资金，由乡镇财政来统筹管理是符合财政资金管理要求的，乡镇财政应该而且必须承担相应的职责。因此，乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，树立服务意识，转变观念，调整工作思路，改变工作方式，做好服务“三农”工作，确保政府公共政策“最后一公里”问题的解决。一方面要做好服务“三农”的基础性工作，对涉农的有关政策、制度、管理办法要公开，自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，让政府放心、让社会满意、让群众知晓。另一方面统一提供公共服务，要整合乡镇行政事业服务资源，构建乡镇公共服务平台，使与财政支付关联的乡镇民生服务相关事项能够实现统一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”式乡镇公共服务新模式。
6.在机构上要健全，巩固乡镇财政发展的基础。
加强乡镇财政建设要有健全的机构和高素质的管理队伍，没有机构和队伍来抓乡镇财政建设显然无从着手，要加强乡镇财政建设也无从谈起。但是，加强乡镇财政建设也不仅仅等于建乡镇财政机构，这显然不符合高效政府和机构改革的要求。乡镇财政机构建设还得从乡镇财政的实际出发，按照精简、节约、高效的要求建设乡镇财政机构。一方面要完善乡镇财政机构，对目前不统一、不规范、不完整的乡镇财政机构要作进一步的调整，把乡镇财政机构从乡镇政府有关的机构中独立出来，建立乡镇财政所，大的中心镇也可以建立乡镇财政局或财政分局，行政上隶属乡镇政府，业务上受县市财政的指导，行使乡镇财政管理的职能，承担乡镇财政管理职责。另一方面要加强乡镇财政队伍建设。乡镇财政职能作用的发挥，靠乡镇财政管理队伍去实施，根据乡镇财政岗位和职能分工需要，乡镇财政应该设置所长、总会计、征收员、行政事业财务等岗位，按岗位职责分工和乡镇财政管理工作需要，确定乡镇财政的管理队伍，必须把业务素质高、工作能力强、专业知识懂的干部充实到乡镇财政管理队伍中，以改变乡镇财政队伍年龄老化、知识老化、素质偏低、力量薄弱的现状，提高乡镇财政的管理水平和理财水平，以发挥好乡镇财政的职能作用。
乡镇财政所财政年终总结
作为20xx年财政支农资金整合区之一，在省厅和市财政局的领导关心支持下，在区委区政府高度重视和部门密切配合下，紧紧围绕支持我区石榴特色产业发展，积极支持现代农业示范区主导产业建设。按省厅部署，扎扎实实开展了一系列整合推进工作，资金整合工作取得了显著成效。现将我区20xx年财政支农资金整合工作总结如下：
区地处平原，辖三镇四办，50个行政村，面积388平方公里，全区总人口37万人。项目区内有耕地2万亩，其中1、7万亩以石榴生产为主，项目区涉及榴园1个行政村，总人口0、29万人，农业人口0、27万人，农业劳动力0、26万人。近年来，区委区政府把推进特色农业产业化建设，充分利用塔山石榴资源优势，发展石榴主导产业，作为农民致富、稳定农村经济发展的重要手段。今年我区严格按照省厅《关于做好20xx年县级财政支农资金整合工作的通知》要求，认真钻研财政支农资金整合的工作机制，积极主动做好支农资金整合的基础性工作，努力将此项工作落到实处。
（一）进一步加强领导，把责任落实到位。区财政局及时将省厅《关于做好20xx年县级财政支农资金整合工作的通知》向区委、区政府主要领导汇报，得到了区领导的高度重视，成立了财政支农资金整合领导小组，先后两次召开了涉农主管部门负责人参加的专题会议，明确各部门职责。同时结合区产业发展实际，制定了《区20xx年财政支农资金整合实施方案》努力使思想上达成共识，行动上与省厅保持高度一致，在此基础上，区向省财政厅上报了支农资金整合商请函。整合资金在不违背资金整合原则的前提下，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、突出重点、集中使用，先行试点、稳步推进”的原则，整合涉农资金，为加快我区塔山石榴支柱产业发展提供了资金保障，从而最大限度地发挥支农资金整体效应。
（二）认真制定《方案》，把项目落实到位。年度支农资金整合实施方案是做好资金整合的基础和前提，我区在充分调研、广泛征求意见的基础上，选定塔山石榴产业作为支农资金整合的平台，及时制定出台了《区20xx年财政支农资金整合实施方案》，《方案》对支农资金整合的指导思想、原则，支农资金整合的内容、形式和规模以及支农资金整合的工作措施进行了详尽的描述，《方案》的制定改变了涉农资金分而难集的被动局面，为今后资金整合工作机制的完善奠定了基础。
（三）着力抓项目，将《方案》实施到位。按照《实施方案》要求，20xx年我区用于石榴产业示范区建设等财政支农资金和社会投入总投资为财政支农资金整合总数为10133、1万元。其中：整合财政资金万9818、1元（其中：中央财政资金1596、7万元、省级财政资金847、9万元、市级财政资金2307万元、区级财政资金5066、5万元），整合社会资金315万元。结合塔山美好乡村建设，截至目前，所整合财政支农资金，全部用于塔山石榴产业发展和柳园村美好乡村建设。二是保证项目实施落实到位。目前，对项目区农民进行技术培训1000人次，引进优质石榴新品种，示范推广3000亩，扶持市镇塔仙石榴专业合作联社1个。已新建续建砂石机耕路15公里，新建续建砼路10公里，新建晒场1200平方米，仓库800平方米。新建深水机井、井房及灌排渠道工程，架设输变电线路4公里，安装变压器3台（套），已完成石榴精品园工程、景观及配套设施工程、基础设施建设工程、园区内外绿化等工程，其中仅水利、水电、道路等基础设施建设和生态环境建设投入就达到5700余万元，提高了项目区的农业综合生产能力，改善了农民生活环境。三是实行项目实施验收责任制。对完成项目一律由区审计局、支农资金整合单位联合审计验收，验收合格后方予以拨付项目资金。
我区支农资金整合工作之所以能顺利推进，并取得预期效果，主要得益于区委、区政府的财政支农资金整合工作的保障措施：
（一）成立领导小组。财政支农资金整合工作在区委、区政府认识高度一致，决策高度统一的基础上，由区政府组织实施。区政府成立由区长担任组长、常务副区长担任副组长的支农资金整合领导小组，成员包括财政局、发改委、农林局、水利局、国土资源局、城建局等部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。
（二）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，积极宣传财政支农资金整合的必要性和重要意义，通过宣传介绍财政支农资金整合的好经验、好做法和所取得的成效，使社会各界理解支持财政支农资金整合工作，推进全区支农资金整合健康有序发展。
（三）加强制度建设。按照财政支农资金整合管理的要求，制定整合项目管理办法和资金管理制度，逐步建立科学规范的项目资金管理制度，为财政支农资金整合提供制度支撑。同时，认真执行集中支付制度、政府采购制度、资金专户管理制度、资金报账制度和监督检查等资金管理制度，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
（四）强化监管机制。
1、加强项目管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。
2、加强资金管理。进一步完善财政支农资金“区级报账制”，做好整合项目的资金核算工作。同时，发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查。对重点项目进行评审，对财政支农资金使用绩效进行监测评价。对财政支农资金安排的`项目从立项、执行、完成全过程进行审查监督。在立项阶段，对项目的经济效益、社会效益和生态效益进行评估论证。在执行阶段，按项目实施进度拨付资金，并确保项目资金按规定的用途使用。
1、经济效益。通过资金的整合使用，实现集中财力办大事，最大限度地发挥支农资金的使用效益。塔山石榴基地基础设施得到明显改善，通过建立专门的品种示范基地，对农户进行技能培训，配备相应的科研设备，提高了石榴品种的质量。同时，把石榴的栽培贮藏、生态旅游等产业结合在一起，形成产业链，石榴产业发展条件得到极大改善。
项目工程的实施，不仅扩大了塔山石榴基地的规模，提高了产品品质和科技含量，同时也使得石榴及其延伸产业链的发展得到快速发展，有效保护生态环境，保证相关行业高产、稳产，增加产业增加值。同时，通过建设石榴基地示范区，发扬石榴文化，挖掘休闲旅游潜力，增加旅游文化收入，促进相关服务业发展。可带动农民就业800人，项目实施后，农民人均纯收入增加到12000元，创造经济效益上亿元，人均增收4861元。
2、社会效益。通过整合财政支农资金，集中投资完善基地基础设施，引进优质品种，推广丰产栽培技术，提高果农素质，显著提高果农管理水平，提升石榴产量、品质，大大增加果农的收入。以塔山石榴基地为中心，辐射带动全市石榴产业发展，拉动与之相关行业的发展，扩大就业机会，提高生活水平。
3、生态效益。通过本项目的实施，项目区蓄水保土效益显著，增强农业生产的综合抗灾能力，农业污染源得到控制，大大提高林木覆盖率，减少化肥、农药的使用量，降低了环境污染，改善了生态环境。
1、由于支农资金整合工作是区政府领导下的支农资金分配方式的创新改革，需要社会方方面面达成深层次的共识，建立有机的工作机制，建议上级部门以文件形式对县市支农资金整合工作提出要求，这样做一方面可增加各级政府的工作责任感，另一方面可减少财政部门为整合工作面临的工作压力，有利于尽快建立强有力的工作机制。
2、由于县乡级资金使用部门财力短缺，不能集中更多的的资金用于发展特色示范区产业发展。希望上级财政部门多下拨财政支农资金，支持地方特色产业发展。
3、农民的支农意识不强，不能参与到项目建设中。今后，我们要加大宣传力度，把支农项目的规划、建设、资金的使用等都以农民能够理解的形式向公开群众公布，提高农民的支农建设意识。
乡镇县财政局财政工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市的财政工作以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕市委提出的“扭住发展不放松，改善民生不惜力”的总体发展思路，继续实施积极的财政政策，认真履行职责，培植壮大财源，狠抓增收节支，优先保障和改善民生，强化财政监督，各项工作有序推进，取得了显著成绩。
一、财政收支情况。
(一)收入情况。
全市财政一般预算收入完成10.1亿元，比上年同期75008万元增长35%，占年预算90000万元的112.5%。
从收入结构看，各项税收完成74589万元，比上年同期55437万元增长34.5%，占年预算68190万元的109.4%，税收收入占一般预算收入的比重为73.6%。
分征收部门看，国税部门组织收入20351万元，同比增长1.7%，占全市一般预算收入的20.4%，占年预算24000万元的84.8%;地税部门组织收入57832万元，同比增长37.2%，占全市一般预算收入的57.8%，占年预算56000万元的103.3%;财政部门组织收入23103万元，同比增长80%，占全市一般预算收入的23.1%，占年预算0万元的115.5%。
(二)支出情况。
全市完成财政一般预算支出208359万元，比上年同期159525万元增长30.6%，占年调整预算179552万元的116%。
二、主要工作。
(一)强化征管，财政收入稳步增长。
一是坚定收入目标任务。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，根据全年收入目标和收入完成情况，逐月分解任务，层层落实责任;坚持财税例会制度和新闻发布会制度，加强对财税收入的督促指导，确保实现收入均衡入库。
二是充分发挥协税护税作用。进一步完善协税护税工作机制，打击偷税漏税行为，提高税收征管质量，全面支持、配合税务部门依法治税工作，从8月份开始，联合地税部门对全市餐饮服务业发票开展专项治理活动，加强了普通发票管理，规范了纳税人自觉依法使用发票行为，确保国家税款及时足额入库和财政收入稳定增长。
三是加强税收征管，挖掘收入潜力。针对我市收入征管中的薄弱环节，重点加强对主体税种、重点税源企业、重点开工建设项目、增长较低的小税种的征收管理，开展专项税收整治，充分挖掘潜力，切实提高增幅和质量。5月份对全市工业企业的税负最低警界线进行了测算，并对税负税负警界线异常企业进行专项整治。
四是加大税收宣传力度，营造良好健康的纳税环境。利用四月份“税法宣传月”这一平台，提高宣传的针对性，进一步强化企业法人代表和财会人员的纳税观念，增强企业及公民的纳税意识。
五是加强非税收入管理。努力挖掘非税收入增收潜力，不断强化以票管收的措施，加强非税收入信息统计分析，规范政府收入分配秩序，提高非税收入征管水平，确保应收尽收。全市非税收入共计完成26697万元，比上年同期19571万元增长36.4%。
六是加强国有土地使用权出让收入征收管理。将土地出让收支全额纳入预算,实行“收支两条线”管理，今年以来我市共出让国有土地52宗，取得国有土地使用权出让收入59362万元。
(二)加大投入，确保民生支出。
一是教育事业稳步发展。全年完成教育支出61464万元，同比增长40.4%。其中：义务教育中小学公用经费及杂费4062.6万元;结算春季免费教课书专项资金734.3万元，发放免费教科书1323893册;补助贫困寄宿学生生活费566万元，累计资助贫困寄宿学生11424人次;实施农村中小学校舍安全维修改造项目8所，新建校舍面积5240平方米，共计投入专项资金532万元，目前工程正在进行之中;资助职业教育贫困学生4628人，资助金额347.1万元;发放中职免学费专项资金132.44万元，资助学生1558人;拨付农村计划生育家庭奖励资金157.6万元，共有1876人享受补助。
二是提高社会保障功能。全年社会保障和就业支出完成26092万元，同比增长45.7%。其中：用于五保供养支出562.12万元、敬老院建设资金226万元、敬老院管理人员工资和敬老院业务费216.9万元;城市低保资金794.4万元，城市低保对象达3055人;拨付农村低保资金1644.6万元，农村低保对象达16168人;拨付救灾资金124万元，整合筹措抗旱资金906.7万元。城乡居民社会养老保险参保408521人，参保率96.76%，其中60周岁以上参保人数87247人，16--59周岁参保人数321274人;征缴养老保险费3816.2万元，共发放养老金6134万元，累计发放1005854人次。认真落实就业再就业各项优惠政策，拨付再就业资金610.52万元。
三是完善医疗卫生体系。全年医疗卫生支出完成21860万元，同比增长57.4%。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和参合率，人均年筹资达到230元，农民参合率达97.65%，筹集资金12251.6万元，全年农村合作医疗支出达9184.7万元，有578174人次农民从中受益;启动城镇居民医疗保险工作，我市城镇居民基本医保参保人数81108人，共筹集资金621.3万元，累计支出604万元，享受住院补助1590人次;合理安排医疗救助资金，有41人获得了农村医疗补助，补助资金37.8万元，有1169人获得了农村医疗补助，补助资金284.7万元;落实离休干部、伤残军人及优抚对象的医疗补助资金，切实解决好特殊群体的医疗等各项待遇，共拨付企业军转干部生活补助49万元，离休人员医疗费755.6万元，二等乙级以上伤残军人医疗费141万元，优抚对象医疗补助11.1万元。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度的实行，为城乡居民提供全方位的医疗保障，有效防止了因病致贫和返贫现象。
四是落实兑现惠农补贴。认真做好种粮农民直补和农资综合补贴工作，两项补贴资金共计5943.29万元，同比增长了14%，补贴面积581193亩，补贴农户148644户;全市家电下乡共销售60187台，销售额14062万元，兑现补贴资金1788万元;汽车摩托车共补贴854辆，兑付补贴资金183万元;发放玉米良种补贴资金576.3万元，涉及农户133723户。
五是扎实做好基层财政管理工作。积极落实村级经费，截止目前已拨付村级经费1422.7万元;编制xx市-财政所基础设施建设规划，争取财政所建设资金26万元，目前古桥财政所改扩建工程已完成，石固财政所新建工程正在施工;开展农村一事一议财政奖补工作，共有176个行政村申报了176个项目，筹资筹劳总额为2302.6万元，申请财政奖补资金1151.3万元，其中本级财政负担275.8万元，xx市和省以上财政奖补资金875.5万元。目前收到上级财政奖补资金771万元，落实本级财政资金275.8万元;已拨付至乡镇一事一议资金专户资金572万元。
六是加大农业综合开发。申报度财政农业项目3个，其中：农村公益事业发展补助项目两个，农村基础设施建设补助项目一个，申请上级资金80万元;申报财政农业项目4个，其中：农村公益事业发展补助资金项目两个，农村基础设施建设补助资金项目两个，申请上级补助资金140万元;与有关部门联合申报项目28个，争取上级资金7463万元。争取农资综合补贴集中使用中低产田改造项目资金800万元;为3家企业项目申报财政贴息，申报项目金额为300万元;申报坡胡镇万亩中低产田改造项目资金890万元，实际项目到位资金1344万元。
申报成功省20小型农田水利项目县，项目总投资11038.9万元。共分三年实施，全部完工后，可新增半固定式喷灌面积7.5万亩，小型卷盘移动式喷灌面积1.5万亩，年节约用水900万立方米，粮食增产1009万公斤,增收效益达3029.91万元。
七是加大城市基础设施投入。多方筹措资金15822.9万元，保证了市容环境工程、建设工程、电力设施、污水净化公司运行、第二污水处理厂、公路局和交通局工程、水利局清溢河治理等城市建设工程的顺利实施。
八是做好国债项目工程建设。2011年拨付专项资金11110.4万元，涉及农村公路、安全饮水、校舍安全工程、医疗卫生、农村沼气、农田建设、环境保护等多个方面。
九是加快廉租住房建设进度。目前，我市一期二期廉租住房建设项目已经完工入住，三期的廉租住房总投资750万元，主体工程已完工。发放住房租赁补贴357万元，有1111个低收入家庭享受补助。
(三)筹措资金，支持新区发展。
一是规范新区财务管理。制定项目审核、监督制度、采购申报审批制度、现金、银行管理制度、经费支出管理制度、财务审批制度、岗位职责追究制度等财务规章制度，进一步规范了财务管理，提高了资金使用效益。
二是全力做好投融资工作。与城市开发办结合，完成农发行土地收储贷款项目申报工作，向金融机构申请上报融资项目4个，项目总投资16.5亿元，计划融资6亿元，到位1.9亿元。
三是做好融资平台搭建工作。金财公司出资3000万元，引入民间资本7000万元，注册成立“xx市产业集聚区正源投资有限公司”，通过市场化途径，建立财政参股，民间资本控股的股份制经营公司，目前公司已对新区循环经济园、综合楼等项目开始投资。
四是合理调配使用新区项目资金。截止年底，新区共投入建设资金64934万元，并对新区承建的37个建设项目进行了公开招投标和竞争性谈判，节约资金4755万元。资金使用严格按照审批程序合理列支，监督项目资金安全合理使用。通过加强对项目资金的监督管理，有力地规范了财务管理秩序。
五是做好坡杨“城中村改造”拆迁补偿资金的清算、支付工作。坡杨村作为“城中村改造”重点示范改造村，目前已进入最后清算入驻阶段。
六是确保重点工程顺利建设。按照推进区总体规划要求，集中有限资金，确保已开工的科技创业园道路、标准化厂房工程、丽园名城、国防教育中心、丽园公司综合楼等重点工程项目资金的及时拨付。
(四)创新体制，继续深化财政改革。
一是继续深化部门预算管理制度改革。按照“实事求是、适度从紧、保证运转、留有余地”和保工资、保法定支出、保省、市“十件实事”支出的原则，认真编制市本级2011年部门预算，共有177个单位纳入部门预算编制中，涵盖行政及公检法、全供事业单位、差供及定补单位、自收自支单位共计18649人。
二是规范政府采购审批工作。2011年，全市政府采购预算金额36338.9万元，实际采购金额32187.3万元，节约资金4151.7万元，节约率为11.4%。
三是继续推行财政投资评审制度。全市累计评审工程项目156个，送审金额87583.3万元，审定金额75466.2万元，审减金额12117.1万元，审减率14%;完成编制招标控制价34项，审定拦标金额11201万元。
四是规范票据审核，严格财务支出。截止年底，核算行政单位收入39914万元，支出39753万元，核算事业单位收入45849万元，支出34511万元;共计核算收入85763万元，支出74264万元。退回不规范票据1315张，累计金额近986万元。
五是稳步推进国库转轨工作。制定出台《xx市会计集中核算向国库集中支付转轨实施方案》，确立了我市财政国库管理制度改革试点工作的指导思想、实施原则、主要内容、试点单位范围和实施步骤。同时，对纳入核算管理的单位退回以前年度会计账簿、原始凭证和会计报表等有关会计资料。截至目前，共组织了4场培训，参加单位近180个，参加人数近500人次，并把所有具备退帐条件的核算单位的帐务退还给核算单位。
六是强化财政监督管理职能。开展局机关2011年内部监督检查工作，制定《xx市财政局2011年内部监督检查实施方案》，采取内部检查与外部延伸检查相结合的方式，重点围绕局机关8个业务科室至期间的财政资金收支业务情况进行检查;3月底开始，依托政府采购专家库，对20的大型政府采购项目，特别是重点项目、数额较大的办公自动化设备等项目的合同履约情况进行专项检查，共抽查了22个单位的37个项目;7月—9月，对全市19个企事业单位年的会计信息质量进行了抽查;继续深化“小金库”专项治理工作，于5月中旬对至2010年的“小金库”专项治理工作情况认真展开复查，研究制定《xx市2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，明确继续深化“小金库”专项治理工作的步骤措施，建立和完善防治“小金库”长效机制。
七是加强会计人员管理。认真做好全市会计证网上注册登记及2011年后续教育报名管理工作;开展非上市企业执行会计准则情况调查、农村会计人员基本情况的`摸底及数据上报和全市农村会计人员财政支农惠农政策培训工作;从7月至11月，由市监察、财政、国地税等相关部门组成的代理记账治理整顿工作领导组，对全市开展代理记账业务和会计从业人员进行治理整顿，促进了全市会计队伍建设。
(五)以人为本，全力提升财政干部素质。
在全力抓好业务工作的同时，积极加强干部队伍建设和机关管理，取得了显著成效。
一是深入开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动。按照市委的统一部署要求，今年我局开展了“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动。主题活动开展以来，我局坚持以“组织领导得力、宣传发动充分、学习安排具体、调查研究深入、问题查找准确、工作落实到位”为目标，精心组织，扎实推进，认真做好宣传发动、学习查摆、方案制定、整改提高、全面落实等各阶段工作，全局干部职工进一步解放了思想，提高了认识，转变了作风，圆满完成了全年工作任务，主题活动取得了实质性成果，为圆满完成全年财政工作起到了积极的作用。
二是加强党风廉政建设。召开了全市财政系统反腐倡廉工作会议，制定和落实党风廉政建设责任目标，惩防体系建设进一步加强。
三是积极开展岗位练兵、知识竞赛、演讲比赛，狠抓干部职工学习。今年以来，以“金财工程”信息化网络建设、财务与会计为主要内容，狠抓了业务知识和技能培训，举办了用领导方式转变加快发展方式转变、文明中原大讲座、责任能力执行力、法律知识、幸福的成功者等专题讲座。开展两次业务知识考试，全面提高了干部职工综合素质，增强了工作创新能力，形成了“抓学习、强素质、促工作”三位一体、互动互促的学习机制;积极组织和参加xx市“爱岗位、强素质、正作风、作表率”演讲比赛和第三届“吟诵廉政诗词”大赛，并获得了一等奖和二等奖。我们还积极开展了财政工作宣传活动，利用财政简报、长葛财政网和报刊等宣传媒体广泛宣传，全年共编发财政信息70余期。
四是开展了丰富多彩的文体活动。开展机关职工运动会，设置乒乓球、羽毛球、跳绳、跳棋、象棋、扑克和飞镖等多个比赛项目，在全市健身操比赛中荣获集体一等奖，在xx市财政系统“庆祝建党90周年文艺汇演”中荣获优秀组织奖，丰富了职工的文化生活。
五是志愿者服务活动有声有色。先后利用国际志愿者日、五四青年节等节日深入敬老院、特殊学校、城市社区和家属院进行志愿服务;并积极组织开展抗旱救灾和文明交通志愿服务活动，我局志愿者服务队荣获xx市优秀志愿者服务队。
六是规范局机关网络系统(设备)管理。进一步明确工作职责,确保网络运行的安全稳定和长葛财政门户网站的畅通。
七是加强领导，完善措施，查缺补漏。认真做好行政执法、社会治安综合治理，无毒社区、“平安单位”创建及工、青、妇等方面的工作。
在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，收入短期内难以实现较快增长，而支出压力不断增加。需要财政落实的刚性支出不断增多，其中包括落实机关和事业单位干部职工津贴补贴，新型农村合作医疗配套，农村养老保险配套，农村公路建设维护，农村低保，扩内需保增长地方配套，落实企业优惠政策(奖励、行业提升)，产业集聚区基础设施建设，城区基础设施建设，城镇居民医保和城镇居民低保等，财政收入的增长不能满足我市经济社会高速发展的需要，财政供求矛盾仍然十分突出。
乡镇县财政局财政工作总结
今年，受国际金融危机以及国内房地产政策调控、经济转型结构调整等不利因素的影响，经济增速放缓，全市财税收入形势严峻，面对种种不利因素，我市各级财税部门坚决贯彻市委、市政府的工作部署，进一步深化认识，坚持“稳中求进”的工作总基调，以“依法理财、统筹兼顾、优化结构、突出重点”为核心，积极主动组织收入，均衡进度安排支出，确保财政平稳运行。针对税收增长缓慢的趋势性变化，大力挖潜增效，提升财政收入总量和增幅；不断优化财政支出结构，保障重点支出和公共财政投入；加强财政监督管理，提高财政资金使用效益。通过强化管理，开拓创新，财政各项工作得到较快发展。
一、今年财政预算收支情况。
今年全市公共财政预算收入201.9亿元，较上年增加18.7亿元，同比增长10.2%。全市公共财政预算支出215.3亿元，较上年增加22.6亿元，同比增长11.8%。
二、主要工作开展情况。
今年，我市财政部门紧紧围绕上级部门的要求和市委、市政府的中心工作，切实理顺工作环节，促进财政科学化、精细化管理。同时，积极贯彻落实中央、省、市各项经济与民生政策，加快重点项目资金拨付，增强公共财政保障能力，落实好省委市委提出的办好十件民生实事的要求，促进社会各项事业协调发展，较好地完成了全年财政工作的各项任务。
1、强化预算管理基础工作，促进各项要素标准、规范。
加强部门基础信息采集工作，建立预算单位基础信息动态数据库。在编制明年部门预算时，推行基本支出“实名制”管理。人员经费编制实行定员管理，严格按照市编委核定的编制内实有人数及市人社部门核定的人员实际工资、津贴、社保缴费标准编制经费预算；公用经费支出实行定额管理，严格按照相关定额标准并结合预算单位人员和资产存量情况编制经费预算。探索项目库建设，完善预算支出项目分类管理，选定18个预算单位进行明年部门预算编制项目库管理改革试点。通过项目常态化申报和项目库立体分类管理，建立动态项目库，防止了项目申报的盲目性、随意性。
2、强化预算执行刚性约束，提高资金使用效益。
一是继续严格执行预算执行按季通报、预算追加财政内部联席审议、年终指标结余甄别清理和财政专项资金管理四项制度，促进预算执行的均衡、有效。二是探索规范二次分配的办法，试行xx市财政专项资金二次分配改革试点。重点选取农口线的.农业、水务、渔业部门预算安排的纳入市级财政专项资金管理的项目及市地方公路总站危桥改造项目资金试行二次分配改革试点。通过制订资金分配量化指标，并对纳入试点范围的专项资金，按其项目性质分别实行按标准数量系数法、综合因素法、竞争性分配等方式进行分配；组织项目联审，联审后形成的二次分配方案按照规定的预算信息公开途径向社会公示，有效推动专项资金主管部门形成科学分配的新思路，实现财政专项资金分配的科学化和理性化。三是进一步扩大预算绩效审核工作范围，深化财政支出绩效管理改革，提高评价质量与评价效率。年初开展财政支出项目绩效目标批复工作，相关的项目绩效目标作为项目支出事后绩效评价的依据，建立绩效评价结果应用机制。对50万元以上政务信息化项目实行绩效预算管理，对大型政府投资项目试行预算绩效审核。明年度绩效预算共审核项目315个，涉及金额11.5亿元，核减3.56亿元，核减率31%。
乡镇县财政局财政工作总结
20xx年度，纳税服务科在县局党组的正确领导下，在各项相关部门的支持帮助下，坚持“为国聚财、为民收税”理念，加强纳税服务工作，取得了实实在在的`成效。许俊武科长荣获xx县第三届道德模范称号，纳税服务科获得市级青年文明号称号，办税服务厅“全国巾帼文明岗”顺利通过省妇联的验收。
(一)加强纳税服务工作。
纳税服务科始终坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，从办税环境、制度建设等方面入手，全面提升服务质量。一是结合科室实际，根据干部自身的能力特点，合理配置窗口人员，加强窗口人员服务礼仪培训，做到着装规范，仪表端庄，态度和蔼，服务热情。二是不断健全和完善内部管理制度，全面落实首问负责制、一次性告知制、办税限时制等服务制度。三是进一步完善二级目标管理考核办法，对大厅工作人员的工作量和工作质量同时进行考核，激发了办税服务厅人员的工作热情，形成了人人争比办税效率、争比服务水平的良好氛围。四是强化法制宣传教育工作，增强工作人员法制意识，严格政策，优质服务，及时化解办税服务中不稳定因素，及时排除办税期间与纳税人之间产生的矛盾与摩擦，杜绝一切上访与投诉事件的发生。
(二)抓好日常业务工作。
1.申报征收工作。按征管工作要求，进一步规范纳税人申报资料，共受理申报4万余户次，开票征收税款10.7个亿。2.发票发售工作。加强发票审核，突出以票控税功能，共办理发售发票5200户次，发售电脑版发票31.5万份，手工版发票7283本。通过发票验旧供新补缴税款65万元。3.车购税工作。完善车辆购置税征收管理软件系统，安装车辆购置税电子档案管理系统，实现征管系统网络化，程序更加规范，政策执行更加严密，共办理7470户，征收税款4680万元。4.集中审批工作。受理各类审批项目1152项，办结1152项，办结率100%。其中：单位纳税人新办税务登记到领购普通发票181户次；个体户税务登记到领购普通发票247户次；新认定增值税一般纳税人301户次；资源综合利用企业资格认定9户次；增值税减免税审批2户次；安置残疾人企业增值税即征即退审批25户次；防伪税控企业增值税专用发票限量限额调整审批225户次；农产品收购专用发票版面和用量审批27户次；普通发票版面和用量审批115户次。5.党风廉政工作。组织人员认真学习领会省、市、县局党风廉政建设和反腐败工作会议精神，积极参加县局组织的反腐倡廉教育活动。建立健全以纳税服务规范为主要内容，包括纳税咨询服务制度、办税服务厅管理制度、投诉管理实施办法、信用等级评定制度以及纳税服务考核评价制度等在内的较为完整的纳税服务制度体系。严格履行省局“六个严禁”和市局“五条禁令”，调查人员下户实地调查时按规定携带廉政监督卡，禁止接受纳税人宴请。收回206廉政监督卡，未发现违规现象。6.其他工作。积极组织开展党的群众路线教育实践活动，做到活动有签到、有笔记、有心得。认真落实便民办税春风行动，切实提升服务水平。认真落实《全国县级税务机关纳税服务规范》工作要求，启用了叫号排队机、发票自助服务机等办税设备；从办税环境、优化服务上下功夫，提高文明创建层次及内容；加强纳税人学校建设，举办4期纳税人学校培训班，收效明显；完善纳税人自助办税终端系统，受到了纳税人热烈欢迎。
激励机制的乡镇财政改革运用论文
各位领导：
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的`支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代理乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施。
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤。
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作。
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求。
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求。
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
（二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员x人（每人负责x个乡镇的财务核算工作），目前，乡镇财政管理股只有x名股长，还需增加x名，请求予以解决。
（三）请迅速研究审批《xx县乡镇财政管理方式改革实施方案》、《xx县“乡财县管乡用”暂行管理办法》，确保在20元月正式实施。