乡镇度政府上半年工作报告（精选14篇）

撰写工作报告时，我们需要客观真实地反映工作情况，同时也要注重语言的准确和精炼。这里给大家分享一些成功的工作报告样本，希望能够帮助大家提高写作水平。

乡镇政府上半年工作总结

乡镇是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。今天本站小编给大家整理了乡镇政府上。

希望对大家有所帮助。

上半年，区委和区政府的领导非常关注本乡镇的发展情况，镇党委和政府就在区委、区政府的领导下，带领全镇的党员和各级干部认真学习马克思主义理论，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观，突出经济建设这个中心，立足东阳渡实际，求真务实，抢拼赶超，狠抓落实，全镇各项工作都取得了较好的发展。现汇报如下：

一、财政税收工作稳步运转。

积极培植新的财源增长点，促进税收环境的良好发展。积极开展对惠农政策的落实情况的调查，促进惠农政策的公开、公平、公正，真正提高农民种粮的积极性。另外，加强日常财务管理工作。在资金使用上按轻重缓急合理安排使用，保障镇机关的正常运转，保障机关干部工资的按时发放，对各专项资金做到不挪用、不截留。

二、认真抓好招商引资和新型工业化工作。

今年上半年，全镇企业总产值达2.4亿元，其中工业总产值达2.2亿元，其中规模工业总产值1.9亿元，预计全年工业总产值将突破5亿元,规模工业增加值同比增长40%以上。新引进重点项目2个，到位资金1500万元，在建和技改项目5个，完成固定资产投资10500万元。正工线缆原是白沙洲的一家企业，通过信用社的牵线搭桥，看上了闲置多年的祥达自行车厂的生产经营场地，双方一拍即合，由正工线缆整体收购祥达重建。该企业重建后，今年可新增工业产值5000万元，新增税收逾100万元，成为我镇新增的又一家规模工业企业。同时，我镇努力为落户企业创造良好的发展环境，帮助企业解决在落地过程中出现的各种难题。

三、农业农村与新农村建设工作扎实推进。

上半年我镇新增的农业项目有：荷塘、高山、力塘、新塘、曙光等五个村联片开发省立粮食项目，沿江村的500亩蔬菜基地，以及沿江村的年出栏1万头生猪的古源养殖项目。今年，我镇投入了10万元租用机械翻耕，杜绝了耕地抛荒现象。曙光村是我镇社会主义新农村建设示范点，上半年，投入10万元用于该村的新农村建设，目前，该村引进了年产值500万元以上的旺发塑料厂，极大地促进了该村的经济发展。基础设施建设方面，引进资金80余万元，完成了力塘村2.5公里乡村公路建设。

四、城市建设管理工作有新起色。

我镇在环卫工作未纳入财政预算的情况下，我镇聘用8名临时清扫人员，租用农用车一辆，加强道路清扫、清运工作力度，确保每天街区卫生的整洁规划工作以村庄布点，村民联建为重点，完成新农村建设总体规划，太山村排楼边组，联建居民点建设规划已经启动。今年上半年，我镇对机关大院进行改造，完善机关“五小设施”，新增了篮球场、羽毛球场、小图书室、改造了镇机关食堂、厕所、浴室，同时还修葺了花园，在机关大院内设置了小车停车场及摩托车停放处，使整个机关大院焕然一新，井然有序。

五、社会各项事业稳步发展。

——加强计划生育工作管理。半年来，我镇计生工作坚持分类指导，分阶段实施抓落实，量化指标，细化任务，紧紧围绕人口控制目标，积极推进计生工作思路和工作方法的转变，做到了季首有安排，有任务，季末有评比通报，有效地促进了各项指标任务的落实，取得了一定成绩。

——做好重点工程项目协调工作。湘桂铁路征地拆迁工作在我镇全面展开，沿线涉及我镇2个村、22个村民小组，3500余人，征地面积765余亩，我镇党委、政府高度重视，安排具体分管领导及专职人员负责，在工程建设过程中，未发生群体上访时间和严重阻工事件。另外，我镇积极为四方粮库、益海粮油等重点项目做好企地的协调工作，确保项目的顺利落户、生产。

——维护社会大局基本稳定。我镇于今年4月组织开展了“访民情、关民生、保民安”大走访活动。活动期间全镇走访群众8211户，征集意见建议542条次，目前，已经基本落实解决，体现了立说立行、求真务实的作风。今年上半年，我镇共发生各类矛盾纠纷50起，调处成功50起，成功率为100%。

上半年，我镇各项工作虽然取得了一定的成绩，也存在着一些问题和不足，主要体现在：一是全镇经济结构不尽合理，产业层次和科技含量不高，自主创新能力不强，企业阶段性经营困难依旧存在;二是民生保障和公共服务的能力还不够强，社会管理还存在着一些薄弱环节，影响社会稳定的因素还不少;三是村级经济还比较薄弱，农业增效、农民增收和村级经济的发展还缺乏有效的办法和途径。以上这些问题，我镇党委、政府认真分析研究，将在以后的工作中采取有力措施，加以解决，促进全镇经济又好又快发展。

结构优化、民生改善、社会大局和谐的良好态势。

1、实施效益优先，综合实力稳步增长。

经济建设平稳发展。受宏观经济环境和企业转型、拆迁外迁等因素的影响，全镇上半年经济指标平稳发展。预计1-6月完成固定资产投资*亿元。

招商力度不断增强。结合区域产业功能布局的调整，强化“1331”规划引领，抓住皖江城市带承接产业转移这一契机，调整产业结构，转变发展方式，重点抓好商贸、物流等项目的招商引资工作，促成保利地产保利东郡项目、澳大利亚三农集团中国合肥国际贸易服务中心项目、中石油油库扩建项目，中海油物流基地等一批项目的签约、报批和落地，为保障完成全年招商任务打下坚实基础。上半年共完成中国合肥农产品国际物流园项目、亿隆物流中心、物流基地、合众物流等19个项目，完成招商引资*亿元，外资*万美元。

项目建设快速推进。积极推进中国合肥农产品国际物流园项目、保利地产保利东郡项目、中石油油库扩建项目、大众路拆迁复建项目、瑶海区公共卫生中心和瑶海区艺术中心项目等一批大项目的进程，同时积极推进合肥弘皓工贸有限公司工业用地升级改造项目。加快推进中海油物流基地项目和中国国际贸易服务中心等项目的前期工作。

全力服务企业发展。根据洽谈项目的进展情况，积极做好项目的立项备案和核准、环境评估和项目选址等服务工作，积极主动协调，帮助企业完善相关手续。积极协助保利集团和周谷堆置业有限公司等商业企业办理营业执照等前期手续。贯彻加快工业发展的若干政策，掌握信息，主动服务，积极协助菱湖家俱、海峰汽配、情港海棉和清雅建材等规上企业申报参加节能减排和资源综合利用规划项目上报、财政专项资金项目申报、重点中小企业新增流动资金贷款贴息项目申报、自主创新和产业结构调整等一批项目申报服务工作。加快推进金钟纸业、纸业和德利建材等公司申报省、市淘汰产能专项资金。协助羽绒申报环保专项资金。

扎实做好“企业一套表”改革。针对“企业一套表”上报出现的各种问题，我镇积极探索，认真谋划，主动应对，全力推进“企业一套表”统计工作。全镇先后组织企业人员参加业务培训3期150人次，坚持做到培训到每一个企业，让每个企业熟悉网报流程，掌握“一套表”网上操作的方法和技能。安排专人对企业一套表进行整理归档，建立好软件平台和数据名录库，充分发挥企业一套表在服务地方经济社会发展中的作用。今年上半年以来，我镇25家规模以上企业均按时上报统计资料，上报率达100%。

2、坚持一改一建，城镇面貌不断提升。

征迁工作进展顺利。根据区政府安排计划，今年涉及我镇的大建设项目点多面广，任务繁重，其中涉及市重点工程建设项目7个，区支路网建设项目10个，保障房建设8个。截止目前，轨道*号线、大众南路已拆迁完毕;*路下剩3家企业;和县南路下剩1家企业;兴漕新居二期下剩15户;东岗整体搬迁下剩9户。坚持攻坚克难，中国农产品物流园拆迁有所突破，知友工贸、华福土工、反光材料厂已签订搬迁协议，其他企业正在评估和商谈之中。

城镇环境逐步优化。坚持强化领导，加大投入，落实责任，健全机制，严格考核，农村环境综合整治工作水平再上新台阶，多次检查名次位居市、区前列。加强对主干道道路两侧、农贸市场的卫生、市容秩序管理，做到环境整洁、井然有序。落实“河长责任制”，加大对南淝河、二十埠河等河道的环境综合治理。实施绿色大会战活动，完成东岗社区50亩成片造林工程任务。进一步加大查处违法建设力度，严肃纪律，严格查处，拆除违建面积*余平方米，有效地遏制违法建设蔓延。

3、突出以人为本，民计民生显为改善。

次*万元，办理城乡居民社会养老保险7543人。新增就业岗位766人，安置城镇登记失业人员实现再就业370人，实现就业困难人员再就业39人。推进城乡居民养老保险试点工作，并在全区率先完成目标任务，截至目前我镇共登记参保人员8105人，代收缴养老保险费约**万元。春节期间，对264户进行了困难救助，发放慰问金20万元。对76户特困户家庭开展了临时生活救助和医疗补助，发放救助金7万元。对23户实施大病救助，发放救助金40万元。

文体事业蓬勃发展。围绕“文化进社区”主题，丰富居民群众喜闻乐见的文体活动。先后开展xx镇第四届农民运动会、社区文艺汇演活动和元宵佳节民俗文艺汇演、首届农民书画大赛、庆“六一”暨关爱留守流动儿童文艺演出、校园艺术节等活动。继续开展农家书屋免费开放活动，社区文体活动日趋繁荣。进一步加大文化市场监管力度，坚持开展“扫黄打非”行动，不断净化社会文化环境。加强群众性体育活动设施建设，及时更换健身器材，实现全民健身运动与竞技体育的协调发展。

计生卫生服务水平不断提高。认真贯彻执行《省人口与计划生育条例》，创新流动人口计划生育均等化服务模式，不断提升服务水平，上半年出生政策符合率达99.52%，人口自然增长率6.75‰。大力开展爱国卫生运动，做好h7n9禽流感等传染病防控和突发公共卫生应急事件处置工作。

和谐稳定局面更加巩固。推进“六五”普法工作，加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，全力维护社会稳定。进一步落实信访工作责任制，上半年，排查各类矛盾8起，上报矛盾排查表5份。办理市长热线175件，市长信箱6件，回复率100%。调查办结信访件1件，接待上访群众22批*人次。加强调度，细化预案，全力做好金钟和信访重点人的稳控工作。加大校园安全和周边环境整治力度，全面做好预防青少年儿童溺水工作。严格执行安全生产责任制和责任追究制，开展了企业安全和小锅炉整治工作，强化道路交通、消防、危险化学品、建筑、“三车”等领域的安全生产工作。

今年度，县政府办公室在县委、县政府的正确领导下，不断强化服务意识，增强服务职能，提高工作效率，充分发挥办文办会、综合协调、督促落实等职能，圆满完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况总结报告如下：

一年来，按照年初确立的工作思路，围绕提高服务质量，增强责任意识、大局意识，突出办文、办会、办事的重点，发挥参谋、协调、服务、把关的作用，努力拼搏，务实创新，办文、办会、办事水平有了显著提高，公文信息、政务督查、协调服务、综合调研、后勤服务等各项工作都得到进一步提高。

办文、办会、办事是政府办重要的工作职责，为此我们下了很大的功夫和精力。在办文方面，严格按照国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》和陕西省关于《国家行政机关公文处理实施细则》的规定，并结合我县实际，以“压缩数量，提高质量”为原则，严把政策关、程序关、文字关、体式关，严格审签程序，认真执行审批卡制度，使公文格式更趋于规范化。全年共发政府文件87期，办公室文件139期，便函70件，领导活动安排43期，专题会议纪要26期，常务会议纪要64期。在起草各种综合材料方面，我们做到了综合材料政策性、实用性强，而且观点明确，也更加体现了领导的意图，推动了工作的开展。在办会方面，我们对每次会议都高度重视，精心组织、合理安排、保证效果。同时，精简会议程序，有效地减少了领导事务性、应酬性活动，使领导能够集中精力谋全局，抓大事。在办事方面，我们坚持求真务实，强化服务原则。在保证质量的前提下，尽量减少办事程序，简化了办事环节，提高了办事效率，受到了人民群众的好评。

(二)内部管理工作到位。

事务工作是办公室工作的重要组成部分，也是政府日常工作顺利运转的重要前提和基本保证。为此，我们进一步加强了综治、考勤、信访、精神文明等日常事务管理，保障了办公室各项工作的正常运转，使办公室工作有章可循，逐步向规范化、制度化方向迈进。继续坚持上班签到、请销假制度，并不定期进行检查督导，奖优罚劣。加强了车辆和人员的管理，全年无一例行车事故，为政府领导出行提供了安全保障。认真组织了政府领导外出考察工作，顺利完成了几次全县性工作会议的会务组织工作。进一步完善了在职教育培训计划，工作人员业务水平、协调和组织能力明显增强，服务领导、服务基层、服务群众的能力进一步提高。

(三)专项工作不断取得进步。

政府应急、督查、法制、人防、网络中心等专项工作在上年的基础上均有了明显的进展。

一是应急工作。认真贯彻落实省市应急工作会议精神，邀请有关专家对《xx县突发公共事件。

应急预案。

》进一步完善，应急管理体制不断健全，突发事件处置能力全面提升。全年上报应急信息89条，及时反应和处置应急事故4件。

二是督查工作。对各类会议精神的贯彻落实情况及各级领导的批示，均能够在规定时间内按要求督查，并及时以简报的形式反馈督查结果。今年向县级领导制发《督办送阅件》52期，为领导决策提供参考。今年共督办市县两级政府领导重要批示件，均拟出处理意见供领导决策参考，规定时间内办结率达到了100%。认真办理人大代表政协委员建议提案，今年共办理人大代表建议、意见29条，办理政协委员提案64件，按时办结率达100%。做到了人大代表、政协委员和市民满意。

三是法制工作。认真贯彻落实《xx县今年依法行政工作要点》，积极开展行政执法工作。全年共安排四次县政府常务会议会前学法，深入组织学习了《安全事故隐患排查治理暂行规定》、《关于办理申请人民法院强制执行国有土地房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》等，为领导决策提供可靠的法律依据。全年办理行政许可7330件，行政处罚2593件，其中简易程序1276件，一般程序1317件，办结率在96%以上。

四是人防工作。按照“以建为主，以收促建”的原则，严格审查防空地下室的易地建设条件，促使建设单位按规定修建人防地下室或足额缴纳人防易地建设费。

五是网络中心工作。加强了“县长电子信箱”的阅读工作，并做好阅读、调查、解决工作。截止目前，共接阅读、记录群众来信586条，回复率达100%以上，办理率达100%。

回顾一年来的工作，我办在县委、县政府领导下，在全体工作人员的共同努力下，工作取得了新成绩，得到了领导和各单位的肯定。同时，我们也清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，与政府领导的工作标准与要求相比，我们的工作还存在着差距。

二是为领导决策提供辅助的作用还不够，主动参与意识还不很强;。

三是由于办公室工作较为紧张，职工全面系统地理论培训亟需加强。

乡镇政府上半年工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导支持下，xx镇紧扣“一改一建”，力促“一转一变”，以“转型跨越发展”为主线，始终坚持解放思想，凝心聚力，扎实苦干，攻坚克难，全镇经济社会呈现出发展平稳、结构优化、民生改善、社会大局和谐的良好态势。

1、实施效益优先，综合实力稳步增长。

经济建设平稳发展。受宏观经济环境和企业转型、拆迁外迁等因素的影响，全镇上半年经济指标平稳发展。预计1—6月完成固定资产投资x亿元。

招商力度不断增强。结合区域产业功能布局的调整，强化“1331”规划引领，抓住皖江城市带承接产业转移这一契机，调整产业结构，转变发展方式，重点抓好商贸、物流等项目的招商引资工作，促成保利地产保利东郡项目、澳大利亚三农集团中国合肥国际贸易服务中心项目、中石油xx油库扩建项目，中海油xx物流基地等一批项目的签约、报批和落地，为保障完成全年招商任务打下坚实基础。上半年共完成中国合肥农产品国际物流园项目、亿隆物流中心、xx物流基地、合众物流等19个项目，完成招商引资x亿元，外资x万美元。

项目建设快速推进。积极推进中国合肥农产品国际物流园项目、保利地产保利东郡项目、中石油xx油库扩建项目、大众路拆迁复建项目、瑶海区公共卫生中心和瑶海区艺术中心项目等一批大项目的进程，同时积极推进合肥弘皓工贸有限公司工业用地升级改造项目。加快推进中海油xx物流基地项目和中国xx国际贸易服务中心等项目的前期工作。

全力服务企业发展。根据洽谈项目的进展情况，积极做好项目的立项备案和核准、环境评估和项目选址等服务工作，积极主动协调，帮助企业完善相关手续。积极协助保利集团和周谷堆置业有限公司等商业企业办理营业执照等前期手续。贯彻加快工业发展的若干政策，掌握信息，主动服务，积极协助菱湖家俱、海峰汽配、情港海棉和清雅建材等规上企业申报参加节能减排和资源综合利用规划项目上报、财政专项资金项目申报、重点中小企业新增流动资金贷款贴息项目申报、自主创新和产业结构调整等一批项目申报服务工作。加快推进金钟纸业、xx纸业和德利建材等公司申报省、市淘汰产能专项资金。协助xx羽绒申报环保专项资金。

扎实做好“企业一套表”改革。针对“企业一套表”上报出现的各种问题，我镇积极探索，认真谋划，主动应对，全力推进“企业一套表”统计工作。全镇先后组织企业人员参加业务培训3期150人次，坚持做到培训到每一个企业，让每个企业熟悉网报流程，掌握“一套表”网上操作的方法和技能。安排专人对企业一套表进行整理归档，建立好软件平台和数据名录库，充分发挥企业一套表在服务地方经济社会发展中的作用。今年上半年以来，我镇25家规模以上企业均按时上报统计资料，上报率达100%。

2、坚持一改一建，城镇面貌不断提升。

征迁工作进展顺利。根据区政府安排计划，今年涉及我镇的大建设项目点多面广，任务繁重，其中涉及市重点工程建设项目7个，区支路网建设项目10个，保障房建设8个。截止目前，轨道x号线、大众南路已拆迁完毕；x路下剩3家企业；和县南路下剩1家企业；兴漕新居二期下剩15户；东岗整体搬迁下剩9户。坚持攻坚克难，中国农产品物流园拆迁有所突破，知友工贸、华福土工、反光材料厂已签订搬迁协议，其他企业正在评估和商谈之中。

城镇环境逐步优化。坚持强化领导，加大投入，落实责任，健全机制，严格考核，农村环境综合整治工作水平再上新台阶，多次检查名次位居市、区前列。加强对主干道道路两侧、农贸市场的`卫生、市容秩序管理，做到环境整洁、井然有序。落实“河长责任制”，加大对南淝河、二十埠河等河道的环境综合治理。实施绿色大会战活动，完成东岗社区50亩成片造林工程任务。进一步加大查处违法建设力度，严肃纪律，严格查处，拆除违建面积x余平方米，有效地遏制违法建设蔓延。

3、突出以人为本，民计民生显为改善。

次x万元，办理城乡居民社会养老保险7543人。新增就业岗位766人，安置城镇登记失业人员实现再就业370人，实现就业困难人员再就业39人。推进城乡居民养老保险试点工作，并在全区率先完成目标任务，截至目前我镇共登记参保人员8105人，代收缴养老保险费约xx万元。春节期间，对264户进行了困难救助，发放慰问金20万元。对76户特困户家庭开展了临时生活救助和医疗补助，发放救助金7万元。对23户实施大病救助，发放救助金40万元。

文体事业蓬勃发展。围绕“文化进社区”主题，丰富居民群众喜闻乐见的文体活动。先后开展xx镇第四届农民运动会、社区文艺汇演活动和元宵佳节民俗文艺汇演、首届农民书画大赛、庆“六一”暨关爱留守流动儿童文艺演出、校园艺术节等活动。继续开展农家书屋免费开放活动，社区文体活动日趋繁荣。进一步加大文化市场监管力度，坚持开展“扫黄打非”行动，不断净化社会文化环境。加强群众性体育活动设施建设，及时更换健身器材，实现全民健身运动与竞技体育的协调发展。

计生卫生服务水平不断提高。认真贯彻执行《省人口与计划生育条例》，创新流动人口计划生育均等化服务模式，不断提升服务水平，上半年出生政策符合率达99.52%，人口自然增长率6.75‰。大力开展爱国卫生运动，做好h7n9禽流感等传染病防控和突发公共卫生应急事件处置工作。

和谐稳定局面更加巩固。推进“六五”普法工作，加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，全力维护社会稳定。进一步落实信访工作责任制，上半年，排查各类矛盾8起，上报矛盾排查表5份。办理市长热线175件，市长信箱6件，回复率100%。办结信访件1件，接待上访群众22批x人次。加强调度，细化，全力做好金钟和信访重点人的稳控工作。加大校园安全和周边环境整治力度，全面做好预防青少年儿童溺水工作。严格执行安全生产责任制和责任追究制，开展了企业安全和小锅炉整治工作，强化道路交通、消防、危险化学品、建筑、“三车”等领域的安全生产工作。

200*年政府工作报告乡镇

广州市市长黎子流。

一、1994年工作的回顾。

(一)国民经济持续、快速、健康发展。

1994年，我市国民经济在1993年大幅度增长的基础上继续加快发展。市十届人大二次会议通过的经济和社会发展的主要指标，除商品零售价格指数未能按计划把升幅控制在15%以内，其余均完成或超额完成计划。国内生产总值完成970亿元，比上年增长20%;人均国内生产总值1.5万元，增长18.7%。综合经济实力进一步增强。

工业生产保持稳定增长。工业总产值完成1148亿元，比上年增长21.95%。乡及乡以上独立核算企业工业增加值314.31亿元，增长12.83%。工业产销率达到96.88%，工业经济效益综合指数为126.46%，高于全国、全省平均水平。区和县级市工业生产增速较快，大中型工业企业经济效益有所回升。电力建设有较大发展，全市用电紧张状况明显改善。

交通邮电事业发展迅速。港口吞吐量完成8120万吨，比上年增长6.7%。国家重点项目新沙建港一期工程1至5号泊位基本竣工。加快公路建设，初步形成以广州为中心，高等级公路为主骨架，一、二、三环线为纽带，贯穿县乡公路，四通八达的公路网络。新增城乡电话交换机58万门，总容量超过140万门。其中，市区增加36.6万门，总容量突破100万门。公路和电信建设均提前一年完成“八五”计划。

农业受灾仍获好收成，农村经济全面发展。农业总产值完成59.08亿元，比上年增长17.42%。粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、蛋品、花卉全面增产。乡镇企业继续快速发展。总产值和总收入分别完成433.93亿元和502.73亿元，比上年增长35.28%和33.43%。

商业网点建设步伐加快，市场繁荣稳定。社会消费品零售总额完成394亿元，比上年增长30%;城乡集市贸易成交额123.61亿元，增长41.27%。去年6月抗灾期间，国有商业部门积极组织货源，使商品供应不脱销、不断档。节日市场供应充裕，购销畅旺。旅游业有新的发展，全年共接待国内外旅游者1164.2万人次，比上年增长12.79%，国际旅游外汇收入6.85亿美元，增长6.2%。饮食市场派兴旺。市场物价得到有效控制，商品零售价格指数上升16.6%，接近控制在15%以内的年计划指标，低于全国和全省的平均涨幅。

财政收支平衡，收入增长幅度高于经济增长幅度。完成中央“两税”(消费税和增值税)任务64亿元，超额2亿元完成省下达的任务，比上年增长22.18%;完成地方财政收入59.47亿元(按分税制口径计算，不包专项收入)，增长67.88%;财政支出70.36亿元，增长37.98%。金融形势良好。金融机构各项存款余额1370亿元，各项贷款余额873亿元，分别比年初增长39.86%和22.83%;提前20天完成18.2亿元的国库券发行任务。

固定资产投资结构有所改善，重点建设得到加强。市属全社会固定资产投资411.76亿元，比上年增长40.29%。地铁、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、员村热电厂等一批重点项目工程进展顺利。

人民生活水平随着经济济发展继续提高，城市人均年生活费收入7046元，比上年增长41.36%，农民人均年纯收入3670元，增长37.91%。

(二)经济体制改革取得实质性进展。

建立现代企业制度试点工作取得成效。广州重型机器厂、广州钢铁有限公司等34户企业建立现代企业制度的试点，已步入操作运行阶段。企业解困转制工作逐步扩大，第一批选择了40户国有工交企业、51户商贸、建安企业为试点，在取得经验后，又选择了55户工交企业作为第二批试点，对试点企业实行“一厂一策”，通过生产要素流动，实现“资产重估、债务重整、股份重组”，卸掉历史包袱，寻找新的出路，并已全面启动，取得了阶段性成果。劳动制度改革得到深化，全员劳动合同制正在全市有序推开。同有资产管理体系建设稳步推进。市国资委、国资局已正式挂牌，金鼎国有资产经营有限责任公司已投入运作。

财税体制改革进展顺利。先后制定了有关财税体制改革的“十二条”和“二十条”衔接措施，解决了一大批在新体制运行中出现的政策和具体操作问题，较好地完成新旧体制的衔接，实现平稳过渡。

国合商业利用外资取得突破性进展。首家中外合资零售商业企业――友谊和黄超级市场开业;中外合资的康乐万客隆已奠基动工。

价格改革稳步推进，实现了电价并轨，调整了粮食购销、原油、天然气、成品油、部分钢材品种、自来水、公用电话的价格和收费标准;调控市场物价的新机制逐步完善。

金融体制改革迈出了新步伐。提出了关于广州市建立现代化区域性金融中心的初步设想，并有了实质性推进。广东市发展银行、深圳发展银行、招商银行的广州分行相继开业。中国人民保险公司广州分公司首次走出国门，在泰国设立了保险机构。新开设外资银行分行5家，代表处6家。汇率并轨平稳过渡，银行实行结汇、售汇制度进展顺利，外汇交易中心广州分中心开通后运行良好。证券市场稳步发展，广州地区开通深、沪股票交易业务的证券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量为上年的4倍多。专业银行向商业银行转变的步伐加快。

社会保障改革专项规划正在结合“九五”规划着手编制。成立了市社会保障协调领导小组，推进保障制度的建立。实行市区养老基金管理一体化，改革了养老金计发办法，提高了离退休职工的退休金标准，制定和实施了《广州市职工失业保险规定》，并结合职业培训、职业介绍和组织失业人员生产自救，形成“一条龙”就业服务体系。公费医疗制度改革取得良好效果。

《广州市党政机构改革方案》已经省批准，正组织全面实施。顺利完成了机关和事业单位工作人员工资制度改革。

以推行农村股份合作制、发展农业适度规模经营、建立农村合作基金会为主要内容的农村改革不断深化。

个体私营经济继续健康发展，个体工商户和私营企业户数分别比上年增长27.21%和44.78%。

其他各项改革都取得了不同程度的进展。

(三)对内对外开放成绩显著。

继续着力改善投资环境，特别是改善对外商投资的服务和管理，加大招商引资力度，外商直接投资踊跃，一些颇具实力的跨国公司和大企业相继来我市作长线投资，项目总体质量有所提高，外资结构向多元化方向拓展，保持了强劲的增长势头。全年实际利用外资2o.48亿美元，比上年增长39.91%。

外贸体制改革顺利推进，外贸出口提前3个月完成年度计划。今年出口总值46.89亿美元，比上年增长43.35%，其中，八区、四市出口总值分别比上年增长2倍和4倍。出口商品结构逐步向高档次、高附加值转变，出口市场朝着多元化方向发展，出口国家和地区已达14o多个，远洋直销业务有显著增长。

东南部各组团特别是广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区和南沙经济技术开发区的开发建设呈现外向、快速发展势头，基础设施建设步伐加快，投资环境进一步改善。以越秀公司和羊城公司为代表的海外企业取得了新的发展，在引进外资发展经济、开拓市场、推销广州商品、提高效益方面取得了新成就。

对外交往活跃，扩展了国际交流合作的渠道和领域，全面恢复和发展了友好城市关系。加强了侨务工作，认真落实侨务政策，进一步调动了华侨、归侨、侨眷的积极性。

经济技术协作有了长足的发展，顺利完成了中南经济技术协作区第七次联席会议主席任期内的工作，与西北、两南的经济联合有新发展。'94广州博览会取得好成绩，与国内贸易部联合成功地举办了全国物资商品协作交易会。推进支援三峡库区移民和发展经济工作。及时赠送物资、资金共2300万元，帮助对口扶持的清远市的灾区重建家园、恢复生产。

(四)城市规划、建设和管理水平有新的提高。

按照建设现代化国际大都市要求，对城市总体规划进行了调整、深化和充实，开展分区控制性详细规划和村镇规划的编制。城市基础设施建设速度加快.完成城市建设投资42.25亿元，比上年增长68.o6%，是历年完成投资额最多的一年。地铁一号线工程动工以来，进展顺利。至1994年底，累计完成投资25.9亿元;动迁居民和非住宅单位近300o户，拆除建筑面积18万平方米，竣工交付使用安置房近3o万平方米;土建工程如期推进，在33个施工点中，已开工的有19个;一号线需从国外引进主要设备的15个系统和单机已全部签订供货合同。机场路三期扩宽工程、芳村大道北天桥等一批路桥工程已经竣工，广深准高速铁路市区地段立交主体工程已通车。大坦沙污水处理厂扩容、二沙涌整治等工程基本完成。东南西环高速公路、江湾大桥、解放大桥等大型市政工程已经动工。新购置公交车辆458台，新增日供水能力12万立方米。房地产综合开发有较大发展。完成开发工作量189.45亿元，比上年增长5l.27%，预售解困房1万套。加强了园林绿化和环境保护工作，白云山碑林工程已竣工，并向社会开放，能仁寺复建主体工程和白云山三台岭大花园首期工程已经完成。环境保护取得新成效，经全国37个重点城市环境综合整治定量考核评比，我市连续5年进入全国重点城市环境综合整治“十佳城市”之列。

按照《中共广州市委、广州市人民政府关于加强和完善城市管理的若干决定》，以解决交通拥挤和市容脏、乱、差问题为重点，进行全市性的综合治理。以东风路为样板的一批市容卫生交通管理样板路的建设，推动了市容市貌的改善;继续清理了一批路段的占道经营摊档;整治了一批卫生死角，环卫保洁质量有较大提高，顺利通过了全国卫生检查团对“十佳卫生城市”的复查。

(五)精神文明建设和社会各项事业取得新进步。

精神文明建设以“提高人的综合素质，建设现代化国际大都市”为目标，开展了一系列丰富多彩的活动，取得良好效果。通过组织广大干部、群众认真学习《邓小平文选》第三卷，加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，提高贯彻执行党的基本路线、加快广州经济社会发展的自觉性。在全市深入广泛开展“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动，建立了广州起义烈士陵园等18个爱国主义教育基地，出版了一批爱国主义教材，举办了“百歌颂中华”、“羊城合唱节”、“羊城读书节”和“广州企业文化节”等一系列活动，向广大市民特别是青少年进行了生动、具体、活泼的爱祖国、爱广州、爱岗位的教育，焕发了建设祖国、建设广州的积极性与创造性。在广大市民中加强社会公德、职业道德和家庭伦理道德的教育与熏陶，组织评选“羊城公德公益百星”、“羊城见义勇为十佳”、“羊城巾帼英雄”和开展“礼貌、安全、卫生服务月”以及对外来青工开展了“金雁计划”和评选“十优百佳”等活动，进一步提高了广大市民的思想道德素质。特别是在地铁等市政建设工程的拆迁过程中，受影响的单位和市民都能顾全大局，自觉服从城市建设需要。积极倡导尊老、爱幼、助残的良好社会风气，残疾人事业有较大发展，在教育、康复、就业、文体、生活救济等方面做了大量工作。老年人工作也不断推进，投资4.5亿元的“颐年园”正抓紧建设。这些活动和工作进一步弘扬了“广州市风”和“广州人精神”，涌现出热心救助“好军嫂”韩素云和关心照顾新疆被拐骗儿童阿不都尼亚孜的先进群体，以及女大学生__自愿到贫困山区任教的感人事迹，充分体现了广州人民良好的精神风貌和高尚的社会主义道德风尚。1994年，广州荣获“全国民族团结进步模范市”称号，并再次被命名为全国和省“双拥模范城”。

科技工作全面推进。以“万众齐心兴科技，建设国际大都市”为主题的第三个“科技进步活动月”系列活动有声有色，进一步提高了全民科技意识。深化了科技经济综合配套改革试点，加快了科技兴市步伐。各类科技计划项目进展顺利，“eim-60l大中容量局用数字程控交换机”正加快在我市接产开发。高新技术企业发展势头良好，全市经认定的高新技术企业已达1o2家。民营科技企业加快发展，民营科技园的开发正抓紧实施。技术贸易机构不断健全，技术市场交易日趋活跃，加大了技术出口，推进厂对外科技合作与交流。科技兴农向纵深发展，进一步加快“星火”科技密集群体建设，促进农村区域性支柱产业的形成和“三高”农业发展。进一步增加了科技投入。科学技术研究成果丰硕，市属单位获国家级科技奖3项、省级21项、市级99项，获奖项目技术水平较高，社会效益、经济效益明显。科技进步基金会又设立了4个专项奖。重奖了一批有突出贡献的科技人员。社会科学研究取得可喜成果。通过举办一些国际研讨活动和开展重点、热点、难点课题研究，提高了社会科学研究水平，推进政府决策的科学化。

教育事业进入了新的发展阶段。深化了办学体制、教育教学领域的改革，各级各类学校协调、快速发展，全面贯彻教育方针，强化德育工作，教育质量和办学水平得到提高。“普九”成果进一步巩固和发展。推进普及高中阶段教育工作，高考成绩总体水平连续5年处于省领先地位。职业技术教育、成人教育和农民培训班、技术讲座蓬勃发展。高等院校加强重点学科、重点课程和重点实验室建设。多渠道增加教育投入，市本级教育事业经费年初预算比上年增长22%，达1.o8亿元。市本级教育专项资金已征集到1.28亿元，全市教育基金累积3亿多元。社会力量办学继续发展。认真贯彻执行《教师法》，弘扬了尊师重教的社会风气。教师生活待遇有较大提高，市属学校教师的岗位津贴已达到年人约8oo元到1400元。市教育基金会拨出2oo多万元，开设了“终身教育奖”。市已划出19万平方米土地，建设教工新村，并已征地9万平方米。全年共统筹解决了1000户教职员工的住房问题。师资队伍建设得到加强，全市2000名教师受到市政府表彰，其中3o名优秀教师荣获我市人民教师奖章。

文化、体育、卫生、计划生育等各项工作都有新的发展。积极组织了一系列褒扬主旋律，弘扬民族优秀文化的活动，一批优秀作品在国内外获奖。广州粤剧团等艺术表演团体体制改革进一步深化，成功组织了第三届羊城艺术博览月、'94中国艺术博览会、粤剧黄金演出周、曲艺黄金缤纷夜等活动。广州艺术博览中心、粤剧大观园等一批新的重点文化设施开始筹建。电视、广播、新闻出版事业不断发展，新建成规模大、设施现代化的广州购书中心。加强了对文化市场的管理，通过“扫黄”、“打非”，不断净化文化市场。群众体育活动蓬勃开展，广州代表团在第九届省运会取得好成绩，金牌、奖牌、团体总分均居各代表团之首。加强了卫生立法，促进防病措施落实，实施医院分级管理，推行厂妇幼保健保偿责任制和卫生系统阶段目标管理责任制，进一步治理整顿医药、食品市场、卫生防疫、卫生监督、地方慢性病防治、初级卫生保健、中医中药工作取得新进展。计划生育工作基本形成依法管理的格局，整体工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增长率、计划生育率连续7年全面完成国家和省下达的计划。进一步宣传贯彻党的民族宗教政策，加强了对民族宗教事务的管理，积极促进民族团结进步事业。民兵、预备役部队配合有关部门在维护社会治安、防洪抢险救灾等方面作出了突出贡献，军警民共建活动取得了新的进展。民政工作在社会保障、基层政权建设等方面取得了新成绩。参事、文史、修志、统计、人防、档案等工作都有新的进步。

(六)依法行政工作和社会治安综合治理有所加强。

全年报请市人大会审议的地方性法规(草案)17件，其中已经省人大会批准颁布的10件;由市政府制定颁布的规章33件;各级行政机关共受理办结行政复议案47o件，促进了依法行政;接办人大代表议案、建议和政协提案共585件，已全部办复。对《公司法》、《教师法》等15个法律法规的贯彻执行情况进行了检查。对全市60多个行政部门和区、县级市政府行政部门1.3万人进行了行政执法培训考核，并颁发了行政执法证和行政执法监督检查证，加强了行政执法监督工作。司法行政部门主动拓宽业务领域，积极为市场经济的发展完善提供法律服务、公证服务和法律保障。审计部门加强了审计监督，维护国家财经秩序。进一步加强社会治安综合治理，开展了一系列集中打击行动和专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。狠抓一、二级警区巡警制的落实，建立一批安全文明小区，保证了'94广州龙舟节、国庆节、两届交易会等重大节日和大型群众活动的安全。在全市范围内开展大规模扫除“黄、赌、毒”的统一行动，有效地遏制“黄、赌、毒”蔓延的势头，净化了社会环境。

(七)勤政、廉政建设继续推进。

各级政府机关的工作作风和领导方法有新的改进。围绕中心工作和重大问题深入开展调查研究，进行现场办公，重视和注意听取专家及多方面的意见，使政府的各项重大决策力求做到民主、科学、切合实际，并得到有关单位和广大群众的理解和支持，从而推动了各项工作的顺利开展。各级政府和部门结合机构改革，进一步简政放权，转变职能，提高工作效率。为了更好理顺市、区、县级市的关系，实行责权利相结合，以及进一步改善外商投资管理服务，完善投资环境，市政府及有关部门制定了一系列文件和措施。区、县级市和经济管理部门也相应向下放权，减少了对企业的直接管理，加强了对经济的宏观调控，调动了各级的积极性。

加强了廉政制度建设。认真落实中纪委三次全会精神，继续抓好党政机关县(处)级以上领导干部的廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正行业不正之风反腐败三项工作。广泛开展了反腐倡廉教育，重点清理了领导干部的车子、房子问题。加强了监察工作，严肃查处了一批大案要案，狠刹了群众关注的几股不正之风，反腐败斗争取得了阶段性明显成效。

我们在前进道路上还存在不少困难和问题：一是部分企业生产经营困难，经济效益不够理想。尤其是一些预算内国有企业，由于历史包袱过重，部分效益转移，加上企业内部缺乏有效的管理，造成成本加大，亏损增加。全市乡及乡以上独立核算工业企业亏损面达24.15%，比上年增加6.69个百分点，预算内国有企业亏损面达32.39%，增加17.49个百分点。二是资金偏紧，到位率较低。去年需流动资金1o5亿元，缺口近40亿元;市的20个重点项目建设资金到位率只有55%，这与国家宏观调控措施的影响，以及我们筹措和运用资金的办法不多、不活，投资分散有关。三是零售物价在高位上继续攀升，尤其是居民生活必需品价格升幅偏高。尽管年初已制定15项措施对物价进行调控，但由于受全国大气候和自然灾害的影响，平抑物价未能达到预期目标。四是生产安全事故增加。全市发生企业职工伤亡事故389宗，死亡269人，分别比上年上升了7.46%和13.98%。五是社会治安形势严峻，重大恶性案件发案数继续上升，群众的安全感有所下降，社会治安已成为广大市民和社会各界关注的热点问题;影响政治和社会安定的隐患和消极因素依然存在，“黄、赌、毒”等“七害”活动转为隐蔽、分散，尤其在一些边远地区仍较突出。六是管理工作和一些社会事业滞后于经济发展，城市、交通、文化市场等方面的管理问题较多，以块为主的管理体制没有完全落实，特别是法制不健全，有些虽有法规，但缺乏有效的监控手段。

二、1995年的主要工作任务。

1995年是我市全面完成“八五”计划和基本实现现代化总体规划第一阶段任务的最后一年。这一年，我市工作的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，认真贯彻中共十四大、十四届三中、四中全会精神，按照“统一思想、总揽全局、加强协调、扎实工作”的要求，围绕建立社会主义市场经济体制和建设现代化国际大都市的宏伟目标，进一步深化改革，全方位扩大开放，加强和改善宏观调控，抑制物价上涨和消费基金的过快增长，进一步处理好改革、发展和稳定的关系，集中力量抓好三个重点(建立现代企业制度、调整和优化经济结构、积极拓展利用外资新领域)、三项建设(金融中心、商贸中心、旅游中心建设)、三个提高(提高经济发展的质量和效益、提高管理水平、提高劳动者素质)，不断增创新优势，进一步发挥广州中心城市的作用，实现国民经济持续、快速、健康发展，继续坚持“两手抓”的方针，加强精神文明建设，推进依法治市和社会治安综合治理，促进社会各项事业的全面进步，保持社会稳定。我市经济和社会发展的宏观目标是：国内生产总值增长15%;工业总产值增长18%，工业增加值增长15%;农业总产值增长6%，农业增加值增长5%;市属全社会固定资产投资增长15.6%;社会消费品零售总额增长24%;外贸出口总值增长15%;商品零售价格指数上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增长率控制在9.7‰以内。为了实现上述目标，着重抓好以下八个方面的工作：

(一)全面提高经济的整体素质和效益，保持良好的发展势头。

要认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，继续加强和改善宏观调控，加大结构调整力度，强化管理和推动技术进步，寻找新的经济增长点，确保国民经济持续、快速、健康发展。

要把调整优化产业结构、产品结构和经济布局，提高经济增长的质量和效益，形成整体优势，作为经济工作的重点。继续坚持提高第一产业、优化第二产业、大力发展第三产业的方针，结合珠江三角洲经济区的发展规划，加快交通、通信和城建等基础设施建设，抓紧建设电力、原材料等基础产业。大力发展高科技轻型工业，调整工业布局，优化工业产业和产品结构，力促标致汽车等拳头产品上水平、上规模、上效益。加快信息、咨询、技术、专利交易等新兴第三产业的发展。搞好增城市中国专利村建设。努力运用高新技术改造传统产业和老企业，发展高技术、高附加值产品;提高产业层次和产品档次。

继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。切实抓好企业的建制和解困转制工作，争取新的突破。通过出让股权、易地改造、关停并转、赎买经营、租赁经营、贷改投、债转股、股份合作制、企业破产等多种形式，使企业尽快卸下包袱，轻装前进。对重点企业、重点问题要建立责任制，限期推进。企业要加强销售工作，搞好产销衔接，提高产销率。加强企业领导班子建设和内部管理，建立扭亏增盈责任制，开展计划目标成本管理，想方设法降低成本，挖掘潜力，提高经济效益，争取全市工业经济效益综合指数比去年提高3个百分点。围绕“转机建制”，重组企业结构，优化机构设置和劳动组合，全面推行全员劳动合同制。抓好资金管理和筹措工作。强化质量管理，大力开展创名牌活动，提高“广货”的市场竞争力。加快技术进步，建造“双百工程”，培育1oo个有实力的大型企业和100个质量水平高、出口创汇多、市场覆盖面广的产品，迅速形成广州工业新的增长点。根据老城区改造和建设大都市的需要，搞好工业小区建设规划，陆续把一批企业从老城区搬出进行易地改造。继续加快区街工业的发展。

千方百计安排好交通运输生产，协调发展铁路、海运、公路、内河航运等多种运输，确保我市急需的煤炭、原油、粮食、化肥、钢材和人民生活必需品以及重点建设项目所需物资的运输畅达。积极主动争取省政府和民航总局的支持、帮助，加快广州新国际机场的立项报批和前期准备工作。港口码头建设要有新的发展。要按2005年建成现代化世界一流大港的目标，修订发展规划。积极探索广州港的体制改革，在政策上可参照开发区的做法。新沙港一期工程6至10号泊位建设要加快进度，广州港出海航道要尽快疏浚，争取今年动工。大力发展地方海运船队。抓紧北二环高速公路、广惠高速公路和京广高速公路建设的前期工作，推进广花公路改造。继续搞好市话扩容工作，新增市话交换机34.4万门。建设市邮政新枢纽站，拓展邮电业务新领域。

进一步提高对农业基础地位的认识，加强对农业和农村工作的领导，优先增加对农业的投入，继续加快发展乡镇企业和二、三产业，全面发展农村经济。要把现代化农业作为发展重点。坚持走市场引龙头，龙头带基地，基地联农户的路子。大力支持发展集产供销于一身、贸工农于一体的龙头企业，继续办好以优质谷、荔枝、甘蔗、塘鱼、肉鸡、香蕉、禽蛋、花卉、速生丰产林为主的十大种养基地和近年新办的鸵鸟、鳗鱼基地，特别是要办好优质种苗基地。加强对农业生产资料流通的管理，尽力降低农业生产成本。采取多种形式扩大农业利用外资的范围和数量，搞好首次在香港举办的农业项目招商活动。重视和依靠科技兴农，全面推广先进适用的农科技术，建立“三高”农业示范区，加速“三高”农业的发展。要加强对农业用地的管理，严禁乱占、滥用耕地，继续做好丢荒耕地的复耕工作。大力开发利用山地、坡地、水面、滩涂等农业资源，拓宽农业发展空间，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。因地制宜实行粮田的适度规模经营和集约化经营，切实抓好商品粮基地建设，稳定发展粮食生产、充实市民的“米袋子”。继续搞好“菜篮子工程”建设，特别是要花大力气抓好生猪生产，建设18个大型机械化养猪场，经过3年的努力，使我市城区猪肉自给率从目前的30%多提高到50%。要稳定1万公顷蔬菜田的正常生产，认真抓好蔬菜保护性栽培、工厂化生产，大力发展无公害蔬菜，提高蔬菜的产量和质量。要加强农田水利基本建设，全市计划用3年时间，投资3o亿元，今年先投资10亿元，按照抗御百年一遇洪灾的要求进行堤防水利建设。同时，进一步搞好造林绿化，切实改善农业生产条件和生态环境。继续推进农村股份制，建立和健全多种形式的社会化服务体系。要采取得力措施，做好挂钩和对口扶贫工作，使全市210条村的年集体经济收入由3万元以下，提高到10万元以上。

围绕建设现代化国际大都市的目标和建立珠江三角洲经济区规划的要求，加快建设广州商贸中心的步伐。按照建设大市场、大流通、大商业的思路和现代市场经济规律，抓紧18个大型购物中心、18个批发市场、14个室内集贸市场、7个大型牲畜屠宰场、l个购物广场、1个商业区的建设，形成多层次、高效率、结构合理。货畅其流的流通网络，从而扩大市场覆盖面和辐射力，使广州成为沟通全国、面向世界，扩散能力和聚合能力较强的商流、物流、资金流的交汇中心。认真抓好与群众生活关系密切的粮、油、糖、肉、菜、鱼、蛋等重要主副食品的供应。不失时机地举办各种促销扩销活动，搞活搞旺广州的消费品市场和饮食服务市场。积极探索新的营销方式，指导企业引导消费，支持具备条件的企业开展连锁经营。

进一步规划建设好广州旅游中心。充分发挥广州历史文化名城的优势，积极开发旅游新资源，力争年内建成世界大观园、飞龙世界娱乐城、以及旅游步行街、食街和海鲜街等大型旅游景点。抓紧广州南湖国家旅游度假区的对外招商和建设。进一步提高广州旅游服务的质量和水准，使广州逐步成为广东乃至全国的旅游中心之一。

要把控制物价、抑制通货膨胀作为一件重要工作来抓。继续贯彻执行中央、省、市有关稳定市场物价的措施，切实抓好生产、搞活流通、落实储备、强化管理，增强市场的调控能力。特别是要增加“菜篮子”中的肉、菜、鱼、蛋的储备，增强调节春、秋淡季和天气突变引起的物价上涨的能力。国有商业企业要认真执行物价政策，充分发挥平抑物价、主导市场的作用。要控制消费基金增长幅度，使消费基金增长率低于可供分配的国民生产总值增长率，职工实际平均收入增长率低于企业劳动生产率的增长率。尽可能压缩不必要的标准过高的会议、庆典活动。要下大气力整顿流通领域价格秩序，加强价格监督检查，严肃查处乱收费、乱涨价、欺行霸市和生产、销售假冒伪劣商品的行为，切实保障企业和消费者的合法权益，维护市场正常秩序。

继续加强金融宏观调控，控制信贷总量，做好信贷结构调整，盘活资金，集中保证一批重点项目和效益好的企业的资金需求。利用广州金融机构“存大于贷”的优势，争取及早实行资产负债比例管理和资产风险管理，力争今年信贷规模达到去年水平并略有增加。继续加强金融监管，整顿结算秩序，为经济发展营造良好的金融环境。采取切实措施，堵截不合理的现金投放，大力组织货币回笼。千方百计解决市场辅币紧缺的现象，加强现金调拨工作。想方设法吸收更多的存款，增强银行资金实力。各级政府和企业都要积极利用资金市场，多渠道筹措资金。政府和银行要通盘考虑、统筹安排。只要是有市场、有质量、有效益的产品，就要保证流动资金供应，只要是经批准在建的基建项目，就必须及时安排资金。市、区、县级市的大企业都必须领导动手，建立和健全收、借、用、管、调、还的资金良性循环机制和信誉、风险机制。

要广开财源，努力增加财政收入，继续扩大债券发行，合理安排支出，确保预算平衡。强化预算约束，从严控制支出，优化支出结构，加大建设资金投入，提高财政资金使用效益。强化税收征管，把工作中心转移到征管，转移到基层，坚决打击利用增值税专用发票进行偷税、骗税的违法犯罪活动。

(二)以深化国有企业改革为重点，推进各项配套改革向深层发展。

企业改革要以制度创新为突破口，一手抓建制试点，一手抓解困转制，认真探索公有制企业转制的实现形式，坚持试验，不断完善。对生产经营状况好，有基础的企业，加快探索建立现代企业制度，推进34户试点企业的建制工作，在搞好试点、总结经验的基础上逐步推广。对包袱重、困难大的企业，要运用多种形式，以解困转制为重点，把解困、转制和发展结合起来。现有的146户试点企业的改革要加大力度，加快进度。同时，继续选择一批具备条件的企业纳入解困转制试点。要抓好清产核资、三项制度改革、解决企业历史债务等基础工作，确保企业改革顺利进行。结合产业结构调整，对一部分企业实行关、停、并、转，按照《破产法》的规定，建立破产机制，对资不抵债的企业实行破产，并做好破产企业职工的安置工作，解决失业人员的基本生活保障问题。继续做好组建大型企业集团的工作，鼓励它们扩大经济规模、提高经济效益。按照经济规律，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合的企业集团，用两、三年时间，形成产值超1oo亿元的企业集团5个，超50亿元的8个，超30亿元的10个。在企业改革过程中，切实防止国有资产流失，坚决制止和严厉查处在清产核资、改革产权制度过程中的各种化公为私行为，保证国有资产保值、增值。加强对境外企业国有资产管理。加快国有资产管理体系的建设和运作，特别是要抓好若干户市一级国有资产经营管理公司的组建及授权若干户大型企业、企业集团经营管理国有资产的试点，全面推进我市企业制度改革。

金融体制改革要逐步建立与经济社会的改革和发展、与市场经济规律相适应的、多功能、高效率、现代化的金融体系，形成辐射力强的区域性金融中心。首先，要着手建立一个多功能、开放型、辐射力强、高效有序的金融市场体系。逐步建成资本市场、货币市场、外汇市场、期货市场、保险市场、黄金市场六大区域性市场中心，通过市场运作，优化区域内的货币资本配置。其次，推进建立以国有商业银行为主体，各类金融机构并存、公平竞争的金融组织体系。继续推进国有专业银行商业化的进程，吸引更多的全国性和区域性商业银行将总部设在广州或在广州开设分行。积极发展各类金融机构，加快引进外资银行、非银行金融机构和组建城市合作银行的步伐。第三，转变人民银行的职能，加快法规建设，完善对金融市场及金融机构进行监督和调节的方式与手段，强化人民银行对金融发展的宏观调控作用，确保金融市场稳定有序发展。第四，充分运用现代科技，加快金融业电子化建设，争取率先在金融服务的硬件上达到国际水平，建立高效、便捷的金融服务网络及完善资金清算系统，加快开发并普及计算机在金融各业务领域中的运用以及建立现代化的信息中心，不断推出和创新金融服务品种，以适应市场经济对金融业多元化的需求。主动争取中央和省的支持，深入开展金融体制改革试点。进一步完善财政、税收体制改革，理顺各方面的关系。继续妥善解决新财税体制运行中的政策衔接问题，为企业承包经营责任制全面顺利过渡到新财税体制创造条件，研究、解决新旧税制转变过程中企业出现的困难和问题。按照省的统一部署和要求，做好市各分局和区。县级市税务机构的分设工作，并加强对分设机构的指导协调。积极研究、建立新形势下的生财、聚财、理财体系。

大力推进社会保障体系改革。积极推进城镇以养老保险、失业保险为主要内容的社会保障制度改革，实行社会统筹和个人帐户相结合。抓紧编制养老、失业、工伤保险等规划，在此基础上，上半年要完成广州市社会保障事业发展规划的编制。着手制定医疗保险制度改革方案。将国有企业职工失业保险制度的建设与完善，作为今年社会保障制度改革的重点，取得突破。完善基本养老金的统筹办法，实行职工个人储蓄性保险，提倡各种互助性的社会救助。严格执行最低工资标准，重新确定城市居民最低生活费收入标准，探索建立低收入居民基本生活保障制度。养老、失业保险要在今明两年内覆盖全地区。认真搞好机构改革。这次改革的目标，是要加强宏观管理和完善监督机制，强化社会职能部门;精简撤并专业经济管理部门，撤销行政性公司，组建集团公司或其他经济实体;撤并职能交叉及业务相近的机构;清理和裁减各种非常设机构;大力精简人员，达到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高工作效率的目的，从而建立起与社会主义市场经济体制相适应、具有中心城市特点，功能齐全、结构合理、运转协调、廉洁高效的行政管理体系。通过改革，市直党政工作部门从原有75个，加上市行政性公司15个共9o个，精减为6o个，精减33.3%。其中政府工作用部门从78个精减为50个，精减35.8%。机关人员按1993年底人数精减3o%。要认真做的动员和组织实施，进一步修改完善机构改革配套措施，搞好各部门的“定管理职能、定内设机构、定人员编制”的“一定”工作，解决突出的职能交叉问题，加强对撤并单位的指导协调，做好机构改革中富余人员的分流工作，加强思想政治工作，保证机构改革顺利进行。市、区和县级市党政机关机构改革于6月底基本完成，街道、镇机构改革》9月底基本完成，事业单位机构改革于年底基本完成。通过机构改革，转变政府职能，真正实行政企分开，改建为经济实体的单位坚决不搞“翻牌公司”。要增强机关工作人员“为发展生产力服务、为基层服务。为群众服务”的“三为”意识，进一步明确政府机关内部的职、权、责和奖惩办法，大胆使用德才兼备的中青年干部，把他们提拔到领导岗位上，使机构改革后政府机关更有朝气和活力。

继续贯彻落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》，鼓励、支持个体和私营经济提高自身素质，扩大经济规模，增强经济实力，并切实加强对个体私营经济的引导和管理。计划、外贸、流通、物价。住房等各项改革也要同步推进，继续探索社会主义市场经济条件下，建立中心城市管理新体制。

(三)高起点、全方位地继续扩大对外开放，加快外向型经济发展。

根据国家产业政策和我市15年基本实现现代化规划要求，加强对外资投向的引导，优化利用外资结构，积极拓展利用外资新领域。在继续扩大第二产业吸收外资的同时，以拓展第三产业为主攻方向，围绕金融中心、商贸中心、旅游中心的建设，大量引进资金、技术和人才，把吸收外资的重点放在增强中心城市服务功能、加快基础工业、基础设施、高新技术产业、老企业技术改造、发展“三高”农业和商业服务网点、旅游景点上，提高外商直接投资比重。继续加大招商力度，力争利用外资项目在质量、数量和效益上有新突破。充分利用我市地缘、人缘的优势;吸引国际上跨国公司、大财团来穗投资。继续到香港和国外举办全市性的招商会，并在一些国家和地区设立广州商贸中心。市招商局要分别在香港和美国纽约等条件成熟的地方设立办事处，逐步实现利用外资从以穗―港―台为主向穗―港台―远洋的战略升级。建立与大集团、大公司、大项目联系人制度，及时依法妥善解决一些项目久拖不决的问题，确保利用外资项目的落实。努力探索利用外资的新方式。要按照国际惯例继续改善投资环境，强化外商投资管理服务中心的服务功能，完善“一条龙”服务，为外商投资创造良好的条件。要加强宣传对外开放、税收等方面的政策，主动多做工作、依法办事、加强服务，增强外商来穗投资的信心。

加速形成发展广州国际经贸大通道的新格局。以灵便的信息、发达的销售网络、高效的服务，增强广州口岸的出口功能。继续拓展多元化的出口市场，着手组建集贸工农技商为一体，以金融为中介，以资产为纽带，以收购、兼并为基本手段，以扩大国内外市场占有率为目标的综合商社和大型企业集团，实现外贸出口的规模经营。培育50家年出口创汇超i000万美元的出口企业和一批年出口创汇5oo万美元以上的拳头产品，以增强出口后劲。

加快广州东南部开发总体规划的启动、实施，借鉴国内外开发建设新区的先进经验，充分引入市场机制，加强对开放建设的协调和宏观调控，把东南部地区开发建设成为广州具有较强国际竞争力的外向型经济区域。尽快完成区内6个组团开发的详细规划，各大组团之间的主要配套基础设施要基本形成骨架。抓紧珠江新城市6个示范片和南岗镇、钟村镇2个示范点的建设，实际利用外资要达2亿美元以上。

在强化与国内各地经济技术协作的基础上，突出加强与珠江三角洲经济区各市的经济联合，努力促成珠江三角洲经济协进会的建立，发挥广州中心城市的辐射作用。发展与华东、东北的经济协作关系，广泛开辟内地“广货”市场。继续做好支援三峡库区移民和扶持清远市经济发展工作。

加强对外友好交往工作，认真抓好城市经贸工作会议和第二届亚太城市首脑会议的筹备工作。进一步落实侨务政策，继续做好与港澳台同胞及美、加、欧洲、澳洲、东南亚地区华侨、华人和社团的联络工作。

(四)大力发展科技、教育事业，努力提高劳动者素质。

认真贯彻落实江泽民“科学技术要有一个新的解放和大的发展”的指示精神和中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，加快“科技兴市”步伐。围绕把广州建成华南科技中心这一目标，进一步深化科技计划管理体制改革，落实各类科技计划项目，特别要抓好工程技术开发中心和重点跟踪管理的重大科技项目任务的落实。加快科研机构改革步伐，通过市场牵引、政策导向并辅之以必要的行政措施，引导科研机构合理分流，顺应市场经济发展。促进民营科技企业成长，抓紧民营科技园的开发建设。加快天河高新技术产业开发区和电子科技园的建设步伐，推动高新技术产品开发，促进产品、产业结构调整。多形式、多渠道增加科技投入，积极探索筹措资金的新路子。金融机构要增加科技贷款，科技信托投资公司、科技城市信用社、高新技术开发投资公司要增强实力，积极支持科技项目实施。培育和完善技术市场，促进科技成果转化。加强对外科技合作与交流，引进国外资金、人才和技术，开辟技术出口新渠道。要重视社会科学研究工作，促进社会科学进一步繁荣兴旺，更好地为改革、发展提供思想、理论、决策的先导和依据。

围绕建设现代化国际大都市的目标，把教育事业放在优先发展的位置，认真落实《中国教育改革和发展纲要》以及广州市贯彻《纲要》的实施方案。各级政府要切实增加对教育的投入。在旧城改造和住宅小区开发中，认真做好中小学校的规划，合理布局，保证中小学生就近入学。各级各类学校要按照《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》和《爱国主义教育实施纲要》的要求，进行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育质量。继续巩固和发展“普九”成果，加强特殊教育，全市盲、聋、残疾少年儿童入学率要保持在80%以上。花大力气积极推进普及高中阶段教育目标的实现。加快发展职业技术教育，调整高中阶段教育结构，从1995年起，全市中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生总数要逐步提高到60%。开展多样化的高中职业教育和培训，加强职业教育与普通教育、高等教育的沟通和衔接。高等教育在以内涵发展为主，努力提高教育质量和办学效益的同时，适当扩大办学规模。进一步推进高校招生制度改革，大力发展应用型专科教育，完善本科教育，发展研究生教育。继续发展以岗位培训、职业培训和继续教育为重点的成人教育，着力抓好各级各类学校和有关学科、课程、实验室的升级达标工作。全面贯彻落实《教师法》，切实抓好教师队伍的“稳定、充实、提高”，加强师范教育和教师在职培训，办好广州师范学院，抓紧教师活动中心的筹建，加快教师住宅建设，进一步提高教师的待遇和地位。积极筹备、组织我市教育博览会和第三届“教育基金百万行”活动。

(五)加快城市现代化建设，不断提高城市管理水平。

以超前的意识，进步完善具有岭南特色的现代化国际大都市规划。抓紧城市交通总体规划、各专业规划以及分区控制性详细规划的制定，力争年内进入实施阶段。

结合旧城区改造和新城区开发，高质量、高标准地加快城市基础设施建设，确保地铁一号线工程、环城高速公路东南西环等重点项目的工程进度，加快江湾、鹤洞、华南、解放等过江人桥建设。地铁号线建设要全力以赴，做到决心大，工作细，安置好，推进快。1995年要突出抓好资金筹措和投资监控，土建工程要全面铺开，除盾构施工的区间和少数工点按计划明年开工外，要新开10个工点。地铁综合发展建设用地的拆迁工作将进入高峰期，要分期分批签订第二期征地拆迁承包责任状，同时要抓紧安置房的建设，为第二期拆迁创造条件。要特别注意做好动迁工作，合理解决动迁户的实际困难，加强对安置小区市政公用设施的完善配套和对市区施工工地的管理，精心做好交通疏导和市容环境卫生工作，使地铁建设对市民生活的影响降到最小限度。要进一步规范和发展建筑房地产市场，使之更好地为广州经济发展和城市建设服务。

继续加强以工业污染防治、城市噪声和环境监督管理为重点的城市环境综合治理，巩固和发展“双控街”的创建工作，抓好一批限期治理项目，全面完成大坦沙污水处理厂扩容工程，猎德污水处理厂要年内动工。以白云山风景区为中心，流溪河畔、珠江两岸为绿带，建设城乡一体园林绿化的思路，突出重点，全面推进园林绿化建设，为建成园林式城市奠定基础。

进一步落实“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理体制，做到领导、时间、政策、资金“四到位”，严格执行《广州市城市管理目标责任状考评奖惩规定》，促进城市管理目标责任制落到实处。各区、委办局、街道党政第一把手和分管领导要从大局出发，运用法律、经济、行政、教育等手段，切实抓好城市管理工作。以整治保护白云山、治理珠江、整顿管理流花火车站为突破口，全面加强对城市的管理和整治，通过开展“南粤杯”、“岭南杯”、“红棉杯”达标竞赛活动，增强市民大都市文明意识和依法治城意识，从整治交通、加强环境保护、强化路容路貌整治和对施工现场管理四个方面人手，严格按照责任制限期治理。认真解决城乡“脏、乱、差”的问题，下大力气整治交通，优先发展公共交通，抓好停车场的规划和建设，清理占道经营，市区主干道和商业繁华地段实行16小时道路保洁，坚决查处违法用地和违法建设案件。增加对城市管理工作的资金投入，抓紧建立城市专项管理基金，组建一支综合性的城市管理执法队伍，抓好现有城市管理法规、规章的修订和补充。以“志在必得”的决心，确保达到国家卫生城市标准。

要把安全生产、消防、城防工作作为城市管理的重要内容。继续抓好安全生产的宣传教育工作，切实抓好各级领导，尤其是“三资”企业、镇街领导的安全培训和特种作业人员的专业培训考核年审工作;坚持专业技术人员持证上岗制度，建立和健全企业内部的安全生产管理机制，做到有领导负责、有职能部门管理、有专人抓。对事故多发行业和特别危险的部门、岗位，要加强监督检查。尤其要抓好大型商贸集市和公共娱乐场所的消防安全工作，防止重大事故发生。要按照百年一遇的标准，加快珠江两岸整治、市内蓄水工程加固、现代化指挥测报系统等城市防洪工程的建设，确保3年达标。加强城市基础设施的建设和管理，今后3年约需投入500亿元。要通过发展经济、培植财源、内外开拓、分级负责和走资金筹集社会化、市场化、国际化的路子解决。

(六)继续加强精神文明建设，推进各项事业发展。

认真贯彻“两手抓”、“两手都要硬”和“精神文明重在建设”的方针，组织广大干部、群众学好《邓小平文选》，运用建设有中国特色社会主义的理论，促进改革、发展和稳定。深入贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》，抓好爱国主义教育理论、教育基地、教材和制度四大建设，继续深入开展“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动，广泛开展“百歌颂中华”“百书育英才”等群众性活动，充分运用广州改革开放和经济社会发展来的成就和家乡、家庭、家人的巨大变化，向人民群众进行生动实际的爱国主义、集体主义和社会主义教育，激发爱国爱乡热情，建设祖国美好未来。加强思想教育，强化对宣传舆论工作的领导，推进制度的规范化建设。把组织广大群众尤其是青少年学习《新三字经》，作为思想品德教育的一项重要工程。要在全市各行各业各单位广泛开展创“三优”(优美环境、优良秩序、优质服务)活动，深化“三德”(社会公德、职业道德、家庭伦理道德)教育，增强大都市文明意识和社会公德观念。抓好“文明安全小区”、“文明单位”、“最佳服务单位”、“文明经营单位”、“文明村”、“文明户”的创评工作，通过各种共建，继续抓好民兵预备役部队建设和全民国防教育，支持部队建设，推进“双拥”工作联建活动，搞好城乡文明建设的基础工程，使精神文明建设的各项任务更好地落实到城乡基层和千家万户。

文化、体育、卫生、计划生育工作要适应形势要求，不断开创新局面。继续深化艺术表演团体改革，集中精力创作一批优秀作品。强化对文化市场的管理和整顿，继续深入开展“扫黄”、“打非”工作。争取信德文化广场、广州文化中心、粤剧大观园、广州艺术博览中心等文化设施建设工程动工。广州市地方志馆要在年内建成开馆，新编《广州市志》在年内开始出版发行。切实加强文物保护，做好庆祝广州建城22活动的准备工作。加快现有医疗卫生机构的改造和建设，搞好区域性医疗网点布局，加强医疗、医药市场宏观管理，改革完善卫生系统内部运行机制，调整医疗卫生服务结构，大力引进国内外医疗卫生高新技术和适用人才。强化卫生防疫工作，做好对疫情的早期测报和有效控制。加强医德、医风教育，推进医学研究、教育和培训工作。年内要实现初级卫生保健达标。努力做好第三届城运会的备战、参赛工作，抓好《全民健身计划》、《奥运争光计划》的宣传、贯彻，巩固和扩大体育人口，提高竞技体育水平，加快体育场馆的改造，培育和发展体育产业，提高体育事业的自我发展能力。大幅度降低计划外生育，抓住以创建计划生育合格村为主要内容，加强基层基础建设这个关键，确保全面完成1995年度人口计划。

(七)加强民主与法制建设，巩固和发展安定团结局面。

充分发挥社会主义民主，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议，加强政府机关与民主党派的联系，继续拓宽政府联系群众的渠道，让人民群众当政参政议政，调动各方面的积极性。各级政府要进一步建立健全民主、科学的决策制度和程序，在处理重大问题，采取重大举措时，要广泛听取群众和专家的意见，自觉接受群众的检查、监督。重视群众来信来访，及时了解群众对政府工作的意见和要求，认真采纳群众的合理化建议。

继续推进社会主义法制建设。抓紧草拟和制定促进市场经济发展、规范市场行为、加强城市规划、建设、管理和企业转机建制以及社会保障等方面的法规草案和规章，对不适应市场经济要求的法规、规章继续进行清理。认真贯彻落实《劳动法》、《预算法》、《审计法》和《国家赔偿法》，促进依法行政。我市是全国依法重建仲裁机构试点城市，要做好《仲裁法》实施前的准备工作，尽快建立新的仲裁机构。加强行政执法检查和监督的力度，推进依法治市工作。进一步完善行政复议制度，依法维护公民的合法权益。强化对律师、公证法律服务组织的规范化管理，深化律师体制改革，拓宽法律服务领域，提高法律服务层次。深入开展普法工作，各级领导要带头学法、知法、守法，各职能部门要依法行政，形成遵纪守法的社会风气。

加大社会治安整治力度，把治安工作列入大都市建设的整体规划。各级领导要统一认识，落实责任制，切实承担起保一方平安的政治责任，抓好本地区、本单位的治安工作。坚持以防为主、打防结合的方针，发挥专业队伍和群防群治的威力，狠狠打击各种犯罪活动。对危害社会治安的突出问题要组织统一打击行动和专项斗争，对带黑社会性质的犯罪团伙以及横行乡里的恶势力，要坚决打击，连根拔掉。加强隐蔽战线斗争，强化对境外敌对势力、宗教反动势力的反渗透工作。坚持不懈地抓好扫除“黄、赌、毒”专项斗争，禁毒工作要加大力度。加强社会面的治安巡逻工作，扩大警区范围，进一步抓好火车站等重点地区的整治和外来人口管理。建设和完善更多的安全文明小区。大力表彰见义勇为、维护社会治安的好人好事。继续加强公安机关的自身建设，坚持从严治警，提高干警素质，对执法违法的干警要严肃查处。各级公安机关，尤其是领导干部要把主要的精力和时间，放在抓社会治安综合治理上来，同时要充分发挥舆论导向的作用，采取现代化的手段，务必扭转我市当前社会治安形势严峻的局面。

(八)加强政府自身建设，提高管理和调控能力。

各级领导要加强调查研究，要解决群众关心的、迫切需要解决的重大问题或久拖不决的难题，要克服官僚主义、形式主义作风，强化服务意识。要增加办事透明度，不断提高办事效率。抓紧筹建系统工程研究中心和信息工程中心，对我市一些重大改革措施、重点工程项目建设以及关系全局的重大问题，进行比较分析研究，以推进政府决策的科学化。要继续抓好领导干部的廉洁自律，坚持清正廉明，反对以权谋私;坚持勤俭办事，反对铺张浪费;坚持服务基层，反对官僚主义;坚持高效办事，反对失时误事;坚持务实作风，反对形式主义。集中力量狠抓案件查处，重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的违法违纪案件，重点查办县(处)级以上领导干部的案件。进一步清理乱收费、公费出境旅游、向企业、向农民乱摊派，刹住群众反映强烈的部门和行业不正之风。要做好对经济社会发展的监测，加强和改善宏观调控，充分发挥各职能部门的作用，及时解决改革和发展中的矛盾和问题。进一步完善检查督促机制，保证政令畅通。各级政府和领导要提倡勤俭节约，艰苦奋斗的精神，树立为基层、为群众、为发展经济服务的思想，关心群众疾苦，多办实事、好事，及时为基层和群众排忧解难。在发展经济的基础上，不断提高人民的生活水平，最大限度地调动各方面的积极性。

200*年政府工作报告乡镇

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、工作回顾。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表！

年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

三、年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表！

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表！

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表！

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表！

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力！

各位代表！

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

（文字根据直播整理）。

200*年政府工作报告乡镇

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!一年来取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

今天，正值元宵佳节，在这里，也向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康!

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托!

乡镇政府上半年工作总结

xx年，我镇认真贯彻党的xx届五中全会精神，切实加强执政能力建设，机关服务年建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新农村建设为中心，以大力推进城镇化水平，提高农民收入为重点，全面搞好“第十一个五年计划”开局之年的各项工作。

上半年,我镇农村经济总收入预计完成1050x元，比上年同期增加121.x元，完成年计划的26.；农民人均劳动所得预计完成200，比上年同期增加107.，完成年计划的35.；工农业总产值预计完成3454.x元，完成年计划的2，财政收入29.x元，完成全年计划的4。

一、全面启动社会主义新农村建设，积极稳妥地推进各项工作的开展。为贯彻落实党的xx届五中全会关于“实施社会主义新农村建设的伟大战略部署”，我镇于年初制定了新农村实施方案，出台了《关于转变农业增长方式、加快农业发展、促进农民增收的奖励扶持政策》《关于加强招商引资的工作意见》《关于加快农村富余劳动力向二、三产业转移的工作意见》《关于加强镇区及农村环境整治的工作意见》《关于加快豆腐产业化发展的工作意见》经过半年的努力工作，我镇新农村建设工作，取得了全面进展。

（一）优先产业发展，促进农民增收。

巩固优势农业，试点特色种植。上半年，我镇继续稳步推进农业产业结构调整，大力发展高效农业、生态农业，休闲农业，都市型现代农业，农业总产值预计完成2354.x元，比上年同期增加2x元，完成年计划的1。奶牛产业、肉鸡养殖继续稳步发展；生猪产业方面，北京华都食品公司准备在我镇建设10生猪养殖场；蔬菜产业方面，与县绿富隆公司签订了100奥运出口蔬菜生产基地协议。同时，为了进一步调整产业结构，试种了以西洋参、柴胡为主的中草药种植86，绿色鲜食玉米10，高产大豆10，甘薯10，以色列、美国大葵花2，钙果1。值得一提的是,在大旱之年,我镇为保证农业生产,一方面,及时与白河水库协调供水,另一方面,利用现有水利设施,解决汇地问题,共汇地1332,是历年来水利设施利用率最高的一年。

以招商引资领经济发展，以自主创业发展地方名品，全面促进第二产业发展。上半年，我镇工业总产值预计完成110x元，完成年计划的2。招商引资方面，我镇引进了治国农产品加工有限公司、北京长城风酒业有限公司、北京石油助剂厂、北京利江伟业有限公司x企业，引进资金142x元，盘活闲置企业，盘活资产143x元。另外、北京华都阳光食品有限公司投资913x元的生猪屠宰加工项目也已进入开工前的准备阶段。为了推进豆腐产业化，我镇创立了北京夏都妫源豆制品技术开发有限公司，它是以经济豆制品研发、检测、生产、配送、销售为一体的综合性企业，现已取得了iso9001质量管理体系认证和haccp食品安全管理体系认证，逐步走进了北京市场。

（二）以市、县级新农村建设为突破口，全面推进社会主义新农村建设。

上半年，我镇完成了市、县级新农村试点村的整体规划，着重在上磨村、北关村、南关村、西关村进行了试点建设，形成了产业一村一品，基础设施进一步完善，村容村貌优美整洁的局面；同时，我镇为清泉铺村、上磨村、马蹄湾村各打岩石井一眼，改造了西关村、狮子营村的自来水管道，实施了北关村、上磨村、小庄科村节水灌溉工程，马蹄湾村护村坝工程，河湾村果树基地水利配套工程，西山沟村养殖小区配水工程，西关村、南关村小型农田水利工程，这些水利工程的实施，保证了人畜饮水，保障了大旱之年的农业生产；另外，我镇逐步实施了“五化、五改、五节”

工程，在1x村实施了环境整治示范村建设，对2x村进行了绿化，在西关村、王家堡、西灰岭村改厕500套，成立了专业保洁队伍，配置了保洁工具，保洁车辆，逐步使各村的环境更加干净整洁。

（三）以加强农民文化知识、实用农业技术和务工职业技能培训为重点，不断加快培育新型务工农民和产业农民。

上半年，为方便群众，增加群众文化知识，镇文化中心建立了图书阅览室、电子图书阅览室。为加快转岗就业，组织科技培训，参加培训36x次，组织了转岗就业培训144，70实现了转岗就业。

（四）加强文化建设，促进农民文化生活的开展。

春节、元宵节期间，组织了2x村的花会汇演，组织了以新农村建设和保鲜教育结合的联欢会；上半年，放映电影20xx场，为3x村申报了文化大院项目，为东灰岭、孔化营配建了居家工程。（五）积极落实农村社会保障工作，关爱农村弱势群体。

上半年，发放各类优抚金21.x元；投入12.x元，为优抚危房户、困难户翻新、修缮房屋；办理农村低保1，1，居民低保，，为农村低保户60岁以上人员办理慈善医疗救助卡18；投资3x元，在清泉铺村、王家山村建设了老年人星光活动室；建立康复站。

（六）加强农村稳定、安全工作，促进社会和谐发展。

重新修订《**镇突发公共事件总体应急预案》。加强安全教育、宣传，认真排查、消除各类安全事故隐患，杜绝特大安全事故发生，顺利渡过防火期，保障人民生命财产安全。正确处理人民内部矛盾，民族宗教事务。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，启动1平安村建设，促进社会和谐稳定。

二、以项目促建设，中心镇基础设施逐步完善。

上半年，**镇争取和申报了大量工程项目，全部工程预计总投资1亿元以上。**镇镇区道路建设工程（南环路、阜民街、宣恩街道路工程）已经进入工程收尾阶段，使得环**镇镇区路网逐渐形成；**镇污水无害化处理排污管线工程的竣工、**镇生活垃圾填埋场工程的良好进展标志着**镇基础设施正进一步完善；玉皇阁油漆彩画工程的实施，为城镇建设又添上了重重的一笔；永偏路、永青路的改造，为周边群众提供了良好的生产、生活环境。另外，妫河源头湿地保护项目也正在顺利申报当中、妫河生态走廊旅游专线工程即将进入实施阶段。

三、加强生态建设，镇域环境不断改善。

巩固和扩大iso14001环境管理体系认证成果，生态环境建设和管理水平不断提高。在**小学和第二水厂开展了花园式单位创建，在南关村、西山沟村、上磨村等村开展了县级绿化示范村创建。加强妫河源头地区的治理和保护，申报了妫河源头湿地保护项目。严格落实生态林管护制度，使生态林管护人员成为生态保护的生力军。

下半年，我镇将在县委、县政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗的工作作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，振奋精神，真抓实干，全力以赴搞好社会主义新农村建设,完成年初制定的各项目标。

**镇人民政府。

xx年6月18日。

乡镇上半年政府工作报告

20xx年，我中心在县人力资源和社会保障局的领导下，在镇党委、政府的关心下，强化管理，狠抓服务，加强各种劳动法律法规的宣传，积极努力开展好劳动保障的各项工作，较好的完成了上级下达的各项工作任务，为构建和谐稳定劳动关系，维护社会稳定做出了一定贡献。现将年半年工作开展情况汇报如下：

(一)认真做好劳动保障法律法规的宣传工作。

我镇一直注重加强宣传工作，通过不同渠道加大宣传力度。一是充分利用各种会议、广播、宣传车、发放宣传资料等方式加强对《中华人民共和国劳动法》、《农民工权益保障法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规的宣传。二是向下岗失业人员和农民工宣传劳动就业相关政策，提供相关政策咨询，及时解答他们提出的问题。

(二)开展就业援助。

首先是广泛收集用工信息，及时将招工信息传递到有需求的求职者手中。其次大力开发公益性岗位，动员社区和用人单位大力开发物资搬运、治安巡逻、环境清理等公益性岗位91个，解决了81个就业困难对象的就业，为维护社会和谐稳定起到了积极作用。上半年镇完成城镇新增就业54人，占全年目标任务的91%;下岗失业人员和失地无业农民实现再就业40人，占全年目标任务的94%;实现就业困难对象再就业60人，占全年目标任务的100%;城镇登记失业率4.3%。

(三)扎实开展技能培训组织工作。

为促进就业，提高农村劳动力和下岗失业人员就业能力和创业能力，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，积极配合县局做好技能培训工作。我镇举办社区“4050”技能培训班两期(91人)和花城果乡创办农家乐创业培训(35人)、餐饮服务员技能培训(121人)，共247人参加了相关专业的培训并取得合格证，使他们掌握了一技之长，有利就业。

(四)认真做好劳务开发工作。

做好劳动力输出和转移台账，积极鼓励城乡劳动者外出务工就业。全镇上半年共实现劳动力转移、输出5321人，大大缓解了就业压力。

(五)落实就业再就业优惠政策，认真开展“4050”人员灵活就业社保补贴工作。

按照文件要求，对申请社保补贴灵活就业人员进行了调查摸底和情况核实、张榜公示、整理上报，确保符合申报条件的一个不漏，不符合申报资格的坚决剔除。镇享受灵活就业社保补贴人员共750人，发放补贴资金11.71300万元。

(六)超额完成的小额担保贷款工作。

劳动就业和社会保障中心不断强化目标责任，不断创新工作机制，规范和细化操作方法，充分发挥宣传、初审的作用，深入社区、村组服务，切实做到了“上门回答现场办理”，截止4月30日共有17户申请小额担保贷款，申请贷款金额80万元，小额贷款工作取得初步成效。

(七)认真扎实开展大学生返乡创业工作。

为充分发挥劳动就业和社会保障中心在促进高校毕业生创业中的助推，引导和帮助作用，我中心、通过电话、上门服务等方式询问毕业生近期的生活和工作情况，并记录在案。对于近期工作有困难且有自主创业意图的大学生进行了政策宣传和讲解。截止4月30日共电话询问了110名大学生，上门服务24名大学生，其中78名大学生到窗口进行了咨询，发放资料350余份。

(八)认真扎实有序开展好城乡居民养老保险工作。

的城乡养老保险工作我中心在县人力资源和社会保障局的指导下，在镇党委政府的领导下，继续做好政策宣传和业务培训，扩大参保范围，扎实做好参保人员登记、信息采集工作，确保待遇发放，同时完善基础管理，做好信息系统建设和档案管理等基础性工作，确保城乡养老保险工作安全、平稳推开。截止6月8日，镇新农保参保缴费4002人，占目标任务数的27.6%，60周岁以上老人共有5233人享受养老金待遇，月发放养老金311679.47元;城镇居民参保缴费300人，占目标任务书的104.9%，60岁以上老人共有868人领取养老金待遇，月发放养老金54945.14元。广大群众已经在“养儿防老”的传统养老模式上迈出了坚实一步。

(九)做好城镇居民医疗保险工作。

实施城镇居民医疗保险，是实现全民医疗保障，惠及全体城镇居民的大事、好事，它对于改善民生、促进社会和谐稳定，解决当前城镇居民反映强烈的“看病难、看病贵”等问题具有十分重要的意义。为做好此项工作，我中心高度重视、积极宣传、大力动员、耐心解释、严格把关，确保全年医保任务的超额完成。截止6月底，我城镇居民参保6148人，占全年目标任务的121%。

(十)做好企业退休人员社会化管理工作。

我中心对居住在本镇的企业退休人员进行了摸底调查，掌握退休人员的分布情况，建立退休人员台账，做到人员上册，微机管理，二是针对身体健康状况不好，行动不便，年岁过高的，由社区和我中心工作人员一道亲自上门认证;三是在我中心服务大厅设立认证窗口，方便部分居住绵阳及周边县市的退休人员认证。镇离退休职工验证工作已圆满结束，共计审核、认证领取养老金离退休职工3431名，认证率为93.4%，。对部分由于联系方式变更等客观原因未通过认证的人员，将根据有关规定暂停支付养老金，待补办完毕领取养老金资格认证手续后恢复发放并补发已停发金额。

镇劳动保障中心在做好退休验证的同时，还从四个方面切实抓好离退休人员社会化管理工作。一是开展人性化管理服务，使离退休人员老有所安。及时为企业退休人员提供社会保险政策咨询和查询服务，跟踪了解企业退休人员的生活状况;二是加强各类知识培训，使离退休人员老有所学。社区邀请专业人员讲授卫生健康、社会保险、市民基本道德规范等课程，使离退休人员从中获取信息、获得精神食粮;三是做好思想政治工作，使离退休人员老有所为。针对少数企业退休人员社会化管理工作的抵触情绪，社区劳动保障工作人员满腔热情地向企业退休人员做好耐心细致的思想工作，帮助他们打消思想顾虑，积极融入社区新环境，为社区建设贡献自己的力量;四是开展健康文体活动，使离退休人员老有所乐。通过“七一”“九九重阳节”引导广大企业退休人员参与丰富多彩的社区文体活动，把企业退休人员紧紧团结在社区周围，并与其保持密切联系。通过多种形式的沟通、关心和宣传，使离退休人员感受到了社会的温暖。

(十一)做好失地农民养老保险工作。

近年镇来因基础设施的建设及招商引资等原因，使得乡镇大量土地被征用，近万人成为失地农民，为解决失地农民养老问题，县政府专门出台了相应的政策，为此我所积极协助县社保中心，县国土局，配合党委、政府，努力做好失地农民养老保险政策的宣传解释工作，让失地农民了解养老保险政策，积极参保，解决他们的后顾之忧。

(十二)认真开展劳动用工情况检查，切实维护广大劳动者的合法权益。

经常深入到各用人单位进行检查，重点检查是否存在使用童工，是否存在拖欠工资、是否存在暴力威胁及非法限制人身自由的情况，并规范了用人单位的劳动用工制度，从源头上减少了劳动纠纷。作为最贴近劳动者、最贴近用人单位的劳动保障工作者，通过及时正确的宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，营造了良好的社会法治环境，提高了广大劳动者的维权意识，促进了地方和谐稳定的劳动关系的建立和社会经济的协调发展。

(十三)加强素质建设，转变工作作风，不断提升服务水平。

加强素质建设，不断提高经办能力和经办水平。一是开展社保、就业业务政策法规的学习，提升经办队伍的政策执行力。我中心建立定期学习制度，固定每周五下午集中时间用于政策业务学习、整理资料档案、进行办公室工作小结和工作安排;二是在我中心深入开展“创先争优”活动，牢固树立干部职工“以人为本”的服务理念，不断提升业务经办水平。三是转变工作作风，加强窗口建设，不断提升管理质量和服务水平。树立人人都是示范窗口的服务理念，履行好首问责任制、工作限时办结制。

(十四)做好驻村工作和党委、政府安排的中心工作。

劳动监察和劳动用工纠纷方面的政策培训很少，需要加强培训，以利于今后工作的开展。

为更好的推进我镇下半年的劳动保障相关工作，进一步提高我所自身业务水平，更好的为广大劳动者服务，结合我镇实际，下半年工作打算如下：

1、进一步做好就业再就业工作，千方百计扩大就业。我中心将继续发挥职介平台作用，及时发布招聘信息，加大用工监督，提高就业岗位质量，让劳动者放心就业。大力开拓就业渠道，不断提高就业服务水平，积极开展好农民工职业技能培训工作，切实搞好岗前培训、创业培训、技能培训，提高农民素质，提高培训后就业率和稳定就业率。

2、进一步加强失地农民、返乡农民工、高校毕业生创业工作。提高认识，加强领导，明确责任，加强宣传，营造氛围，精心组织实施。大力开展鼓励高校毕业生和失地农民自主创业，充分调动失地农民返乡农民工高校毕业生的自主创业的积极性。积极走访帮扶有创业意向的各类人员，极力争取县就业局的政策支持(柏杨村高校毕业生返乡创业种养殖及销售产业)。

3、继续深入宣传城乡养老保险政策，举办形式多样的宣传栏、宣传板报、标语，组织宣传小分队进村入户与农民进行面对面宣传，讲解新农保政策，解答群众疑问，提高农民对新农保政策的理解、认识，为下半年参保缴费打下基础。

4、紧扣城镇医保重病大病报销的`优势，狠抓宣传扩面。我中心将紧扣城镇居民基本医疗保险具有低保费、高保额、筹资水平较低，保障水平较高，补助对象范围更广的优势，发挥社区平台功能，一方面调查掌握本辖区城镇非从业人员总数及在各街道社区分布情况，为扩面制定目标方案、为开展扩面工作提供准确依据。二是进一步由政府主导，抓好政策宣传，进一步改进政策宣传模式和方法，充分利用现代媒体特别是互联网络和电视广播报刊的作用，不断扩大政策影响。

5、培训社区干部，抓住居民养保的优势，做好居民养老保险舆论宣传工作。城镇居民养老保险制度是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策。我中心将在县人社局的指导下，周密部署，择期对社区干部和经办人员进行培训。加强居民养保对城镇居民老有所养，促进家庭和睦重要意义的宣传，使这项惠民政策更加深入人心。

6、进一步加强业务知识学习，提高自身业务水平，更好的为老百姓服务。

下半年我中心将严格按照劳动保障中心的职责及各项规章制度，本着为人民服务的宗旨，以认真负责的奉献精神，圆满完成了县人社局、党委政府交办的各项工作任务。在以后的工作中，我中心同志将进一步学习国家政策、法律法规和业务知识，以强烈的爱心和高度的责任心把劳动保障这项为民、便民的事业干好，为镇的稳定和经济发展做出应有的贡献。

年上半年政府工作报告

1、加强督查激励，推动工作落实到位。对重点工作加强督促检查，推动干部多到工作一线，多到矛盾纠纷现场，听取意见、发现问题、寻找办法，确保工作不拖延、不耽搁、不掉队。同时进一步完善工作考核评价机制，强化激励措施，加大奖优罚劣力度，在全乡树立创先争优的鲜明导向。

2、严守法纪底线，坚持清正廉洁办事。坚持把纪律挺在前面，严格依法依规办事。全面落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”。认真落实中央八项规定及省市县实施细则，坚决遏制“四风”新问题。加大执纪问责力度，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表，大道之行，天下为公。实现乡村振兴，我们有党的坚强领导，有2万xx人民的共同奋斗，这是我们取得胜利的根本保证和最大动力。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领广大群众锐意进取、扎实工作，展现出新时代应有的新气象新作为，让人民生活一天更比一天好。

各乡镇政府工作报告

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，更是老百姓利益的忠实维护者。多年来，我们始终把维护市民美好生活需要和社会公平正义，作为审计工作的出发点和落脚点，坚持“重民生、促发展、保底线”，依法全面履行审计监督职责。今年共安排审计项目89个，查出违规问题金额48.8亿元，促进增收节支9.48亿元，节约政府投资7.2亿元，向纪检监察和司法机关移送案件线索11件，向有关部门移送处理事项24件;向被审计单位提出建议112条，促进建立完善制度30多项;社会保障、安全生产、资源环保等20多个方面的建议进入市委市政府决策。

一、20**年审计工作情况。

一是围绕促进民生政策落地，加强政策措施跟踪审计。推进政策落地、真正惠及百姓，是审计的重中之重。今年，安排开展了盘活财政存量资金、行政审批制度改革等8项专题审计，是开展政策落实专题审计项目最多的一年;组织各区(市)审计局对精准扶贫精准脱贫、化解过剩产能等11个方面的重大政策措施开展重点审计。共涉及部门和单位255个，抽查项目252个，促使项目进展缓慢等19个方面问题及时得到整改。通过精准扶贫审计，发现和促使解决了个别扶贫政策执行不到位、挤占挪用对口帮扶资金、部分扶贫项目进展缓慢等问题;通过公立医院改革政策跟踪审计，揭示按病种收费、医药分开、分级诊疗等12个方面的问题，推进市民健康产业发展。

二是围绕保障民生利益，加强重点专题审计。突出“三农”、社保、教育、城市管理等民生热点，安排对21个项目(资金)开展专项审计。通过保障性安居工程跟踪审计，揭示纠正了不符合条件的家庭获得住房保障、部分保障性住房建成后长期空置等问题，促使相关部门全面开展清理，保障社会公平;通过公共停车场建设及管理情况审计调查，发现停车位供需缺口持续加大、部分建成停车场闲置或改变用途等问题，促进解决停车难问题;对政府引导基金开展审计调查，摸清基金运作及管理状况，揭示存在的风险隐患和制度缺陷，促进基金更好发挥引导效应;首次开展涉企收费情况审计调查，涉及企业120户、缴费项目81项、收费单位1532家、缴费金额8.23亿元，查出了个别单位超标准超范围收取手续费、个别部门配套工程建设服务不到位等问题，促进减轻企业负担。

三是围绕建设美好家园，加强自然资源资产审计。绿水青山就是金山银山。审计中认真贯彻新发展理念，对污水处理、山体整治、河域治理等环境建设项目开展专题审计。率先开展县级“一把手”自然资源资产离任审计，在区(市)铺开审计试点，揭示了资源环保责任履行不到位等问题，有关做法全国推广。指导有关区(市)实现镇(街)、监管部门和主要自然资源的审计全覆盖，促进放弃高能耗项目、淘汰燃煤锅炉等400多个(台)，为建设“美丽青岛”贡献了审计力量。

四是围绕促进权力为民所用，加强领导干部经济责任审计。共对区(市)、部门、企事业单位的24名领导干部开展了经济责任审计。审计中，重点关注领导干部贯彻执行重大决策部署、决策制定、遵守法律法规、执行廉洁从政规定以及“三公”经费使用等内容，既坚持严格执法，又注意鼓励创新作为。结合国有企业领导干部经济责任审计，在全省率先开展企业境外资产审计，在青岛召开的全国第一个省级境外审计专题会上，我市做了典型发言。

五是围绕看好“钱袋子”，加强财政审计。帮助市民看好“钱袋子”、把钱管好用好是审计的重要责任。把促进提升财政资金效益放在突出位置，弄清财政“家底”，关注民生资金是否安全到位，促使真正用到老百姓身上。先后对市级财政预算管理、地税征管以及15个市直单位预算执行情况开展审计。在审计内容上，除常规范围外，围绕存量资金、政府债务、国库预算资金收纳拨付、预算绩效等4个板块，首次专题聚焦财政资金安全和绩效情况。在审计方法上，全市两级审计机关运用计算机数字化手段构建起上下联动审计工作模式，对梳理出的39类、185笔专项转移支付资金数据，逐级逐项核查绩效情况，提高了审计覆盖面和质效。通过审计，揭示了专项资金预算不够细化、部分预算未执行、企业少缴税款、部门单位公务支出和资产管理不够规范等问题。对上一年市级预算执行审计查出问题整改情况开展“回头看”，促进上缴或收回财政资金9.26亿元。

六是围绕建设美丽青岛，加强公共投资审计。对地铁、机场等重大基础设施、重点民生项目加强跟踪审计和决算审计，审计项目23个，涉及投资额度300多亿元，审减政府投资7.2亿元;首次对近三年25个重点公共投资项目的概算执行过程开展了审计调查，揭示了未批概算即进行施工招标、超概算安排融资服务费、未按期完工等问题。率先构建公共投资大数据审计平台和公共投资审计数据中心，开发大数据分析模型128个，初步形成公共投资数字化审计新模式;将全市496个公共投资项目纳入审计平台管理，率先实现动态管理审计模式;率先实现项目招投标全覆盖审计模式，审计效率成倍增长。我市被确定为全国“公共投资审计大数据运用专题研究”试点城市。在全国审计机关投资审计工作电视电话会议上作为唯一的副省级城市作典型发言。

二、市民意见建议办理情况和存在不足。

一年来，我们积极问政于民，借助行风在线、网络问政等平台，有效解决(答)群众问题38个，满意率连续8年保持100%;对去年“三民”活动市民反映的加强城市轨道交通资金审计的建议，已纳入审计计划，对地铁建设情况加强跟踪审计;积极采纳市民建议，把预算执行审计结果和整改情况向社会点名公开。积极开展社区共建，协助组织社区党员培训3次，定期看望社区困难党员和困难群众，组织机关干部开展“义务奉献”和“志愿服务”等活动8次190多人次。帮助帮扶村整修平塘、硬化道路，解决村民饮水等10余项困难。

一年来，我们积极响应市民期望，把维护社会公平作为重大责任，查出了个别单位负责人向企业违规借款、多支付借款利息涉嫌贪污的问题，隐匿国有资产经营收益、向无关联私营企业出借资金涉嫌违纪的问题;查出了个别单位违反中央八项规定精神，私设“小金库”，违规发放补贴福利、报销费用等问题;查出了个别工作人员涉嫌失职，违规操作造成损失浪费等重要线索，都逐一移交纪检监察和司法机关严肃查处。

一年来，我们坚持“打铁必须自身硬”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层制定党建“责任清单”，压实“两个责任”，全员签订廉政责任书，加强廉政回访，努力打造坚守原则、干事创业的铁军作风。“把战斗堡垒建强在一线”获市直机关党建工作优秀案例，机关党支部工作经验在全市机关党支部建设座谈会上作典型发言。

同时，也清醒地看到，工作中还存在一些不足。如，与新时代新要求相比，审计力量不足、能力不够、结构不平衡的问题比较突出;审计工作的建设性作用发挥不够充分，审计结果运用力度不够大;民生项目和资金的审计力度需要进一步加大等。

三、20**年审计工作思路。

市委市政府的重托，各位市民的期望，是我们做好工作的动力。新的一年，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的审计思想，在以下五个方面下功夫：

一是在促进政策落实上下功夫。始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大民生政策落实情况，重点对精准扶贫、“放管服”改革、生态文明建设、防范重大风险等方面重大决策部署措施落实情况开展审计，围绕“三农”、教育就业、卫生健康等民生事项开展专项审计，推动新旧动能转换和民生改善，帮助市民过上“好日子”。

二是在促进提高绩效上下功夫。以财政审计和经济责任审计为抓手，围绕财政资金的收、管、用，加强审计监督，关注使用绩效和管理责任，帮助看好“钱袋子”。

三是在促进深化改革上下功夫。不仅要查处问题，更要从全局和全民的高度分析原因，提出解决办法，促进政策落地，保障市民享受到改革红利。

四是在促进反腐倡廉上下功夫。着力揭露侵害人民群众切身利益的案件线索，揭露重大违法违纪问题，促进中央八项规定精神落实，维护社会公平正义。

五是在加强自身建设上功夫。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照坚定不移全面从严治党的要求，全面压实党建和廉政责任，营造为民审计、依法审计、文明审计的良好氛围。

乡镇政府工作报告

各位代表：

现在，我代表xxx镇人民政府，向大会。

报告。

工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

2020年，是新中国成立七十一周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导和镇人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“守护好一江碧水、建设好精致君山”奋斗目标，大力推进龙虾特色小镇及美丽乡村全域推进示范镇建设，办成了一批加快发展的大事、改善民生的实事。在全国新冠肺炎疫情爆发时，全镇干群上下一心，成功取得疫情防控阶段性成效。通过一年的努力，全镇人居环境显著改善、乡风文明稳步推动、产业规模持续壮大、镇域经济稳步增长。预计实现地区生产总值19.86亿元，同比增长8.8%，完成财政总收入4381.21万元，同比增长8.6%;完成全社会固定资产投资18.07亿元，同比增长8%，主要经济指标增速总体高于全区平均水平。

一年来，我们致力于夯实基础，发展承载能力进一步增强。着力狠抓打基础、管当前、利长远的工作，推进和完成了一批基础性工作和基础设施建设，为全镇经济社会持续发展奠定了新基础。项目建设成效可观。2020年我镇已立项项目共计111个，其中在建项目63个，已竣工项目37个。君山区xxx殡仪馆(主体)建设项目完成建设投资400万元，预计年底完成竣工。城乡增减挂钩项目完成了2020年度第二、三期城乡建设用地增减挂钩项目批复。交通条件逐步改善。自然村通水泥(沥青)路建设工程已进场施工，涉及全镇19条村级公路，近19.1公里;油路铺设近9.8公里;挖补修复损坏道路近2000平方米。供电通信保障有力。完成xxx110千伏变电站升级改造，新装5万千伏安变压器一台，新架110千伏官钱线一条，投入改造资金1600万元。全年完成镇农网、城网升级改造储备项目21处，新增变压器18台，新架10千伏及400千伏线路68公里，投入城农网改造资金1200万元。圆满完成春节、迎峰度夏、迎峰度冬等重要节点保电工作。新铺设通信光纤30千米，4g网络信号覆盖率100%，5g基站建设有序推进。

一年来，我们致力于培育产业，经济发展质量进一步提升。xxx镇是一个拥有14万余亩耕地的农业大镇，过去我们以“重点突出大户，逐步发展小户，稳定粮食生产，提高生产效率”为发展思路，为现代农业发展打下良好基础。目前现代农业、休闲农业异军突起、方兴未艾，我们把握住了农业由传统到现代、由分散到集约的重要转型期，充分利用供销体制改革成果，完成了产业大升级、大转型。稻虾产业发展持续增效。2020年2月市委、市政府将我镇作为全市第一批农业产业化特色小镇予以授牌，全镇龙虾及一、二、三产业产值已达5.4亿元。“采桑湖小龙虾”获国家地理认证标志，餐虎、正大等多家工商企业入驻区工业园，为我镇龙虾销售提供坚实后盾。在三分店选址建立洞庭虾都，计划开辟30个水产品档口，为龙虾小镇的创建创造了重要集散平台，服务全镇7.15万亩养殖基地。农民通过种养殖，人均增收2000多元。全镇创龙虾业、吃龙虾饭、发龙虾财氛围已经形成。农业生产技术不断提高。全面实施旱改水工程，继续大力扶持本地特色产业，在已有全国“一村一品”马颈河辣椒、三分店土鸭、六门闸风干鱼的基础上，大力培养和扶持稻虾共作生态种养，充分发挥引领示范带动作用，提高农民种养技术。通过组织农技培训班6次8期，培训1000多人次，培育新型职业农民150人，印发病虫防治意见、农事活动与技术要点、龙虾养殖技术等资料3600余份，不断提高农户科学素质。全域旅游持续升温。文旅融合发展日渐繁荣，文旅工程中汀兰别院民宿主体工程已经竣工，博物馆、植物公园、文旅虾城建设项目也正有序推进。2020年5月，岳阳小龙虾产业博览会(岳阳龙虾节)在我镇六门闸社区顺利开幕，接待前来参观指导的各级领导共百余人次，接待游客达万余人，获得了各级领导高度评价和广大群众的一致好评。

一年来，我们致力于统筹发展，人居环境面貌进一步改观。美丽乡村建设全域推进。一方面示范创建注重全域规划、全面提升。深入挖掘各村特色，建设美丽乡村示范村，带动周边村连片发展，打造分路口社区、牛奶湖村、六门闸社区等一批有较高知名度的示范村。另一方面持续推动村容村貌提档升级。集中实施了“空心房”整治、村庄清洁行动、垃圾分类等多项工程，对镇村房屋全部摸底排查。美丽乡村项目中小额投资涉及20个村(场)社区25个项目，立面改造工程23个项目。截至目前，全镇除三杂140333平方米;清污水沟44954米;采伐白意杨树约3.8万余株;全镇域范围内绿化苗木近4万余株，涉及长度近100公里;硬化、绿化、净化村组道路83公里;改厕641户;实施“三园三化”工程101处4876平米;修整美化房屋1727栋;评比“五美家庭”、“六讲”文明先锋及美化庭院5189户。分路口社区、古月湖村正试点探索开展垃圾分类工作，以村为试点，初步形成户保洁、村收集、镇转运一体化管护体系;全省农村人居环境现场会在我镇分路口社区设示范点，该社区村庄环境基本实现了干净、整洁、有序。目前，全镇群众的环境与健康意识普遍增强，农村人居环境得到明显改善。生态环境治理常抓不懈。采桑湖已按要求完成生态修复;完成南沙路黑臭水体治理工程;六门闸污水处理微动设施项目已完工，进入试运行阶段，其余污水管网铺设有序推进。为有效遏制破坏河道、畜禽复养等行为，成立专门队伍，常态化开展巡查和暗访。河长巡河制度落实常态有效。按照“一河一策”的管理保护方案，在全镇13处河流、湖泊，开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动。全镇44名河长(镇级9名、村级20名)，全年累计巡河巡湖2048次，镇级河长app打卡巡河率达100%。镇河长办、畜牧、水利等部门，联合开展3次专项督查，有效防止了畜禽复养行为。

一年来，我们致力于改善民生，人民幸福指数进一步提高。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入贯彻落实各项脱贫攻坚工作部署，以实干的精神和务实的作风，团结带领全镇干部群众，锐意进取，埋头苦干，不断强化意识、明确责任、完善机制，从。

扶贫。

帮困、社会治理方面入手，一件事接着一件事干，切实保障广大群众的获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚成效显著。在区委、区政府的坚强领导和区。

扶贫。

办的关心指导下，我镇深入贯彻落实“一超过、两不愁、三保障”工作要求，全年脱贫47户共104人。产业扶贫广覆盖，实施产业项目帮扶30个，落实产业项目帮扶资金348万元，奖补到户193户共计9.65万元。健康扶贫全到位，实现建档立卡贫困人口医疗保险参合率100%。教育扶贫无遗漏，落实154名建档立卡贫困户子女享受义务教育扶贫政策，发放“雨露计划”资金14.55万元资助贫困学生97人次。进一步保障住房安全，四年来投入资金273.8万元完成危房改造130户。我镇在拉网摸排、结对帮扶、贫困退出等工作上下足苦功、攻坚克难，全镇干群及各行业部门团结一心，顺利通过了省检、国检的验收评估，获评2020年度脱贫攻坚工作市级先进乡镇荣誉。社会保障不断增强。积极落实社会福利保障政策，实现全镇贫困户、一二级残疾户医疗保险全额免缴，三级残疾户、低保户缴纳一半保险费用，为部分贫困户解决养老保险问题。安排专车接送全镇务工意向人员414人(其中贫困户23人)前往区工业园参与企业招聘会，签订就业意向合同768份，着力解决群众务工难问题。公共服务持续优化。教育事业加快发展。建立财政投入为主、社会大力支持的教育投入机制，做到教育用地优先安排、教育项目优先审批，先后对镇内5所中小学校园进行了绿化、美化以及道路硬化，对中心小学、乾隆小学自来水设施进行了改造，对城东明德小学校园外周边基础设施进行改质提升。鼓励社会力量兴学助教，去年由政府协助启动的爱心助学公益活动，共11名困难学生获得教学资助，帮助学生放飞梦想，成就未来。大力开展教育精准扶贫，落实教育助学补助，春季雨露计划中共补助114人次，累计发放补助20余万元，建立了从学前到大学、从镇内到镇外全覆盖的资助体系。联合公安、城管、妇联、团委等单位，对学校周边进行治理整顿，依法打击寻衅滋事、扰乱教育教学秩序等各类违法犯罪行为，确保周边无网吧、摊点、游戏厅等娱乐性场所。每季度定期检查校车安全工作，对排查出的安全隐患认真整改，同时每年签署校车安全责任状，确保校园外环境的安全，切实筑牢校园安全防护墙。镇财政每年发放助教经费，落实教师待遇补偿机制，实现中小学90%以上建有教师公租房或周转房。中小学适龄儿童入学率、小学年巩固率、小学毕业率、中学毕业率均为100%。医疗卫生条件不断改善。总投资6600万元的君山区中医院改扩建顺利推进，一期主体工程已经竣工，二期三期工程计划建设4000平方，预计2021年5月竣工。君山区康复医院于2020年3月竣工投入使用，2020年10月获得一级精神病专科资质;基本公共卫生服务不断完善;人口计生优质服务各项指标全面完成。电视事业发展势头良好。有线电视光缆网络实现村组全覆盖。乡风文明牢固树立。继续加大乡风文明宣传力度，利用宣传车、村村响引导教育，全镇新建5个电子显示屏，滚动播出社会主义核心价值观、移风易俗、党建等方面的宣传标语。分路口社区公益厅堂，自开展移风易俗以来，劝阻违规宴请200多起，可办宴席节俭办，共计为居民节省宴请开支400多万元。我镇团洲村、六门闸社区、丰收村获评2020年度文明创建工作文明村(社区)荣誉，社会保障服务站获评文明窗口单位荣誉。六个一批成效显著。截至到目前，我镇共排查矛盾纠纷235件，各级各部门依法做好信访工作和群众依法信访反映问题意识明显增强，信访渠道进一步拓宽，依法信访工作进展明显。信访问题的受理和办理程序更加规范，与去年同期相比，信访秩序明显好转，获评2020年信访工作区级优胜单位荣誉。安全生产形势稳定。在全镇范围内开展安全生产宣传活动，组织广播会70余次、广播宣传70余次、张贴宣传标语600条、悬挂横幅150条，设置防溺水安全警示牌40余块。今年共计开展6次安全生产大检查，共检查安全隐患83起，已全部整改完毕;共计投入安全隐患整治资金90余万元;开展“打非、治违”专项行动，对危化物品、烟花爆竹生产经营单位、人群密集场所共检查12次，查处安全生产隐患16起，全部整改完毕。2020年我镇获评安全生产市级优胜单位荣誉。

一年来，我们致力于疫情防控，切实维护人民群众生命安全。全国爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情后，xxx镇党委、政府紧急动员，广泛发动，迅速成立了由党委书记、镇长挂帅，各线主要领导组成的突发公共卫生事件应急指挥部，抽调精干力量组成了指挥部领导下的十个工作小组，为打赢这场防治新冠肺炎的战役奠定了坚实的组织基础。全镇召开各项防疫工作会议达22次。多次召开应急指挥部调度部署会，精心部署各项防控工作，不断完善各项防控措施;真督实查开展防疫督查工作，严格落实各项防疫指令，及时通报新冠肺炎防疫工作督查情况。印发50余项新冠肺炎防控文件，下达《xxx镇突发公共卫生事件应急指挥部指令》十余条。迅速建立起了联防联控工作机制、镇域三级隔断制、排查情况日报制及督查情况日通报制，全镇干群群策群力，全体机关干部下沉到一线，基层党员、医务工作者、公安干警奋战在一线，历经阻击、攻坚、复产三个阶段，经受住了历史的考验，取得了疫情防控和复工复产阶段性成效。自1月23日下达指令起，xxx镇累计摸排实行居家隔离的湖北返乡人员1007人，摸排重点疫区返乡人数416人。摸排并集中隔离境外返乡人员7人。截至目前，全镇仅发现一例新冠肺炎确诊病例，并且已经康复出院，没有出现任何疫情传播事故，新冠疫情在我镇得到最大程度的控制，形势稳定向好。疫情防控工作取得的阶段性成效，离不开全体干部、党员的努力，也离不开全镇广大群众的支持。但是，目前疫情还没有结束，所有干部、党员不能有丝毫懈怠，后阶段要加强工作落实力度，坚持不懈，夺取疫情防控攻坚战全面胜利。

各位代表、同志们!2020年是我镇实施乡村振兴战略的重要一年，也是创建龙虾特色小镇以来极不平凡、极具挑战的一年。回首一年来的工作，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。2020年5月，全市两项攻坚流动现场会选定我镇作为主会场，11月，全省人居环境流动现场会选定我镇分路口社区作为参观点。龙虾小镇接待省市区各级领导共百余批次，获得了社会各界的高度评价。这些成绩的取得，离不开上级的正确领导，更离不开广大干群的鼎力支持!一路走来，我们更加深刻地体会到：惟其艰难，方显勇毅;为其笃行，弥足珍贵;唯其磨砺，始得玉成!借此机会，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持、参与xxx发展的领导，向社会各界人士，向在座的各位，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地剖析在发展过程中存在的一些问题，如：经济自身造血功能还不强，讨饭财政状况没有根本改善;各类产品商品化率、品牌化率不高，市场竞争力不强，三产融合发展的内生动力没有被完全激发;机关干部工作作风和机关效能建设还有待加强等，这些问题都亟待我们政府加快着手解决。

乡镇政府工作报告

各位代表：

现在，我受xx镇人民政府委托向大会作政府。

工作总结。

报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、xx年工作回顾。

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，面对科学发展观提出的新要求，国家宏观政策调整带来的新压力，区域竞争带来的新挑战，我们科学应对，沉着应战，负重拼搏，化压力为动力，变挑战为机遇，全镇呈现出经济实力快速增长，“三农”工作稳步推进，制约瓶颈有效突破，社会事业全面发展的喜人局面。

%，其中工业总产值达亿元，同比增长%，二、三产业的比重增加到%。xx年的财政总收入达2676万元，同比增长%。农民群众纯收入达元，同比增长%。xx年，我镇首次评为江西省经济发展百强镇，跨进了全省经济发展先进镇的行列。

——“三农”工作稳步推进一是惠农政策促使农业发展。近几年，党中央、国务院制定了取消农业税，粮补、种补等一系列惠农政策，正是这些惠农政策的认真执行，特别是粮补、种补直接进入农民个人帐户，极大地调动了农民的务农积极性，在投劳上，原种植1130亩的一季稻，全部改为双季稻，在投钱上，化肥、农药的投入增加近30%。二是科技推广促进农业增产。去年，我们组织农办和农技站，争取到国家级、省级和市、县级的科技推广项目33个，其中国家粮食丰产工程项目在我镇建立了15亩核心示范田，一季亩产达2380斤，其它爱苗，种子包衣裳，测土施肥，配方施肥等技术推广，均取得可喜成绩，去年晚稻因受稻飞虱大面积的侵害。全县晚稻减产，而我镇受灾在全县是最低的。三是民主管理农民当家作主。各村委会充分发挥村民代表、理事会、监事会的作用，进一步推进了村务公开、民主管理进程。去年，我们就通过村民自治的力量，对全镇15个村委会的财务进行了全面清理，清出债权175万元，债务127万元，使村民心里有了一本明白帐，充分享受了当家作主的权利。四是新村建设促使农村进步。去年，在农村我们又建村公路22条共34公里，全镇村级公路的通过率已达86%，有15个自然村的门塘进行了改造，谢家的新农村建设示范，总投资达150万元，13个项目全面完工。在城镇，文化中心已改造完工，农民公寓正在兴建之中，新区建设规划、征地工作已完成，新农村建设促使农村面貌发生巨大变化。

——制约瓶颈有效突破一是突破加工企业的制约瓶颈。华普实业和沙神铜业，是我镇工业的半壁江山，这两个企业都是废铜再利用企业，收进的废铜未有增值税票，而产品出售必须开增值税票，高额的纳税使两个企业无法生存，为此，我们借鉴了外地同类企业的经验，在县委、县政府特别是省、市、县有关部门的大力支持下，两个企业转为福利企业，不但解决了我们当地上百名残疾人的工作出路，而且促使了两个企业的持续发展。二是突破企业用地的制约瓶颈。去年，我们通过多方努力，使一批企业用地问题得到解困。三家文化用品厂全面开工兴建，其中两家接近完成。三是突破招商不见商的尴尬困境。前几年，我们招了一些商，少数客商只见买地，不见办厂。去年，我们制定了招商见效措施，做到了当年购地、当年建厂，如河南客商与前途客商在我镇兴办了珍珠保温厂，南京客商在我镇兴办的郎塑科技公司，从浙江回归的四家企业，都是当年购地，当年兴建，当年见效。

——社会事业全面发展一年来，我们坚持了经济与社会协调统筹发展的原则，在引资建镇，聚企业镇，建市活镇，建路扩镇的同时，加大了城镇美化、亮化的力度，营造了良好的经济发展环境。一是创建国家卫生镇活动进一步深入开展。在开展形式多样的健康教育的同时，逐步完善各种卫生设施，增强全民卫生意识。二是社会治安环境进一步稳定。加强了信访工作，建立镇、村、组三级信访网络，把各种矛盾及时化解在萌芽状态，同时，把矛盾化解和对各种犯罪行为有力打击结合起来，保障了人民的安居乐业，营造了一个全新的经济发展新环境。三是最低生活保障得到进一步落实。社会保障工作从城镇转移到农村。四是人口质量进一步优化。计划生育常抓不懈。人民的计生观念、人口素质观念进一步提高。社会抚养费的收缴进行了改革，以村级为主，镇级督查，取得了良好效果。五是科技、教育、体育事业在深化改革的过程中有更大发展。xx年，我镇被评为省级、市级城镇建设先进单位、全国小康建设先进镇。

这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全镇上下奋勇拼搏、共同努力的结果，特别是广大基层干部常年工作在一线，任劳任怨，扎实苦干，无私奉献，务实进取。在此，我代表镇党委、政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展道路上还存在一些问题和困难，主要是：在国家宏观调控的新形势下，未能创新更多新举措，企业用地的瓶颈到年底才得于突破，少数新建企业建设速度不快，农业产业结构调整缓慢，经济发展仍然落后于先进乡镇，驾驭市场经济的能力亟待进一步提高。城镇面貌还有许多不尽人意的地方，城镇建设和管理水平有待提高，财政收支平衡仍然较为吃紧，部分村级财务管理仍然有待加强，精神文明建设还存在很多薄弱环节，维护稳定任务仍然十分艰巨，勤政廉政建设尚须进一步加强。对于上述问题，我们必须积极对待，科学分析，在以后的工作中切实加以解决。

二、xx年工作重点。

xx年是“十一五”规划的起始之年，也是全面建设社会主义新农村的关键之年，更是实现我镇又快又好发展的重要之年。面对新的形势，新的任务，我们必须发扬不甘落后，永创一流的精神，坚定卧薪尝胆、埋头苦干的信念，抢抓机遇，乘势而上，确保今年各项工作任务全面顺利完成。

xx年政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越式发展为主题，以工业强镇为突破口，以项目建设为载体，以招商引资为手段，以增强主体产业竞争力为核心，紧紧围绕建设交通型工贸大镇的战略，在县委、县政府的正确领导下，按照“四聚”（聚资建镇，聚企业镇，聚商活镇，聚民扩镇）、“四快”（经济社会快速发展，新农村建设快速推进，人民收入快速增长，和谐社会快速创建）的工作思路，凝聚全镇上下的智慧和力量，咬定目标，奋力拼搏，实现xx镇经济社会大开放、大发展、大跨越、大腾飞。

实现全镇生产总值亿元，同比增长%，

实现全镇财政总收入万元，同比增长%，

实现农民人均纯收入元，同比增长%。

一抓“三农”工作。

抓好“三农”工作是我们当前和今后一个时期的工作重点，新的一年，抓“三农”工作必须做到“四到位”：一是惠农政策落实到位。要通过取消农业税、种粮直补等一系列中央的惠民政策的宣传和不折不扣的落实，充分调动农民的种粮积极性，为农民创造更多实惠。二是商品流动扶助到位。要通过扶助农产品加工龙头企业，扶助农产品流动专业户推动全镇的常规农业和特色农业的发展，真正使农民达到增产增收的目的。三是扎根基层坚持到位。要求镇干部扎根在村委会，村干部扎根在组，组干部扎根到户。真正蹲下去，为群众排忧解难，为民办实事。要针对群众反映的热点、难点问题，指定专人负责，加强调查研究，强化督促监管，实施半月一汇报、一月一调度的工作制度，确保落到实处。四是工作考核实施到位。严格考核标准，量化考核指标，坚决兑现奖罚。采取月评、季评、年度总评相结合的考核方式，对前三名通报表扬，后三名通报批评。要通过干群共同努力，实现全镇粮食增产、农民增收、农业增效的发展目标。

二抓招商引资。

主要做好以下三点：一是突破用地瓶颈。目前我镇已有几十家企业在我镇购地办厂，但苦于用地严格控制，未能开建。从今年开始，我们要全力组织人力、财力，在用地解冻第一时间，争取更多的用地指标，迅速打开新的招商引资局面。二是主攻回归工程。采取真情感召、环境保障、政策优惠等举措，充分利用在外老板多的优势，全力吸引有创业冲劲，有家乡情结的籍在外成功人士回乡再创业。三是配套制度跟进。要以创招商“四最”品牌为主体，建立最佳的招商服务体系，实施首问负责制和跟踪考评制。总之，在中央宏观调控、国家收缩用地政策的力度不断加大情况下，我们必须开创一个新局面。

三抓财政增长。

一要大力运作盘活土地资产。吸引更多的外商来城镇投资经商、建房、办企业。我们城镇建设和农村建设，就必须以引进资金为主，以抓好土地市场运作为主。二要积极争取上级政策资金。现在中央、地方财政对农村的扶助力度加大，我们必须想尽一切办法，掌握有关政策及信息，争取更多的政策扶助资金。三要强化协作开展税源普查。镇政府将组建专门的协税队伍，积极与财税、工商部门配合，开展一次全面的税源普查，耕地占用税和契税税则要求财政、土管、村建、房建、各村委会、各居委会密切配合，切实抓好“两税”足额入库，防止税源跑、冒、滴、漏。要求帮扶企业的副科领导干部，积极协助税务机构及时足额征收，坚决杜绝人情税；四要积极寻求税源增长新亮点。充分利用本镇在外经商人员多的优势，积极引进税源，开拓财税增收新途径。

四抓“两新”建设。

xx年，我镇有两大中心工作就是新区建设和新农村建设，要做到“两新”互动，统筹城乡发展。

新区建设必须坚持高起点规划，高效益经营，高标准建设。高起点规划，要在总体规划的基础上，高起点作好新区详规，详规要突出新区的人气，商贸的财气，人与自然和谐的美化。高效益经营，一是土地运作的公开拍卖，二是把新区建设成商贸区、娱乐区、休闲区、生活区，使之融为一体。高标准建设，就是严把新区每一项建设的设计关，建设者资格审查关，建设之中的质检、质监关。

新农村建设必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足当前，注重长远，要求在今后五年内，每年每个村委会抓好1-2处自然村的示范点，力争五年至十年完成全镇新农村建设任务。目前，要从群众关心而又有条件做得到、做得好的事入手，首要做好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“三改”（改水、改厕、改路）、“三整”（整屋顶、整墙面、整“三线”）、“三通”（通电话、通路灯、通有线电视）、“三新”（新村庄规划、新管理制度、新服务中心）等方面的工作，使农村发生看得见、摸得着的明显变化，让农民得到真真切切、实实在在的好处。在新农村建设过程中，必须始终做到“四个坚持”：

一是坚持规划先行。俗话说：没有规矩，不成方圆。现在我们城镇的总体规划和部分自然村的规划已出台，但仍有多数的自然村的规划未搞出来。我们搞新农村建设，必须从村容整洁、布局合理、用地科学、环境优美的角度，去搞好每个自然村的规划，这个规划必须交群众讨论，让群众认可，得到群众的支持，确保规划的顺利实施。

二是坚持量力而行。新农村建设必须通盘考虑，因地制宜，量力而行，循序渐进，要做到酒量家财，衣量身材。既要实打实、硬碰硬，认认真真谋划，实实在在推进，确保新农村建设不断取得阶段性成果，又要严格防止“打肿脸皮充胖子”，举债搞所谓的“政绩工程”、“面子工程”。

三是坚持发展为先。新农村建设没有经济发展是句空话，我们抓新农村建设，必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步，要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入。要以经济发展，推动农村的教育、科技、卫生、文化事业，推进农村民主和精神文明建设。

四是坚持责任到人。新农村建设作为统领“三农”工作的总纲目，是一项宏大的系统工程，是一项长期的工作任务。全镇的新农村建设，书记、镇长是第一责任人，自然村的新农村建设，各村的书记、主任是第一责任人，城镇新农村建设项目则由分管的党政领导各司其职，确保项目如期推进，自然村的建设项目任务，也必须分解到每一个村干部，做到责任到人。

三、加强政府自身建设。

当前，党政换届已基本结束，在新的一年如何不断加强自身建设，提升执政能力，是摆在党政新班子面前的新课题、新任务。今年，政府要力争在建设高效政府、法治政府、廉洁政府、务实政府方面有所建树、有所突破。

建设高效政府就是坚持发展为大、发展为先、发展为重，积极研究社会主义市场经济规律，深入探索地方经济发展规律，立足实际，勇于开拓、善于创新，走特色发展之路。建立健全政府重大事项集体决策制度，实行决策责任追究制，推进政府决策的民主化、科学化、规范化。按照权责明确、规范有序、运转高效的要求，进一步转变政府职能，理顺部门职责，提高运作水平。

乡镇政府工作报告

按照全市的统一安排，我镇自政务公开工作全面铺开来，凡属群众关心的热点问题，以及政府重大问题都向群众公开。不仅方便了群众，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，取得良好效果。现将我镇推行政务公开工作的情况汇报如下。

全市推行政务公开工作后，镇党委、政府对这此项工作十分重视，结合实际，分析情况，统一思想，研究部署开展工作。为统一领导班子的思想，会议专门学习了上级的有关文件精神。通过学习，班子领导认识到实行政务公开是推行依法治镇的重要工作环节，是保持党员先进性的基本要求，逐步扩大基层民主，加强党的建设，落实党在农村的各项政策，维护农村稳定的重要措施。实行政务公开，对转变机关工作作风，强化政府的服务职能有好处。通过政务公开，使政府逐步走向依法行政，依章办事，选贤任能，适应社会主义市场经济发展和基层干部群众民主意识不断增强的需要。通过政务公开，将促进我镇各项工作的规范化管理，密切党群、干群关系。对此，党委、政府站在政局稳定、促进发展的高度切实抓好这项工作的开展。

为了使政务公开工作迅速开展，镇党委分别成立了政务公开工作领导小组，由党委书记、镇长担任组长，党委副书记任副组长，纪检、组织、宣传、党政办、司法、财政所等部门责任人任小组成员，具体负责日常工作。并抽调人员组成乡政务公开工作办公室，具体负责政务公开日常工作，明确了责任，分工合作，确保了政务公开工作的组织落实和人员落实。政务公开领导小组制定了工作方案、日程安排表，明确了政务公开的单位、内容、形式、监督措施和考察评比措施等，建立和健全政务公开制度，并以文件形式将镇党委、政府关于推行政务公开工作的情况发至各村和各政务公开单位，分别召开了政务公开动员大会，全体机关干部、行政事业单位、企业单位负责人，村支部书记、村委主任等参加了会议。

在政务公开工作中，我们根据本镇的实际进行。为使全面协调解决群众的矛盾，让群众切实感受到政务公开带来的好处，我们在政务公开上，要求群众接触较多的财政、卫生、教育、农水等单位实施政务公开，使政务公开起步更快、公开面更广。

在公开的内容上，既以上级的要求为依据，又注意结合本镇的实际。政务公开内容主要包括十个方面：目标规划公开、财务公开、集体资产管理情况公开、农民负担公开、计划生育情况公开、教育收费公开、卫生管理公开、干部奖惩任用公开、勤政廉政情况公开、为民办事程序公开。

政务公开是以公布栏形式进行，公布栏设在公众易于观看的地方，以文字、图表等形式公布镇政府、部门的政务和各村村务。公开栏有固定和变动两种内容。固定的是向群众公开主要办事程序、承诺、制度、岗位职责分解、部分行政事业性收费等。变动的是每季度换一次公开内容，公开新的工作措施、重大经济活动、政务活动、财政收支等。方便群众了解、理解政务工作，从而积极配合工作，减少群众与部门的矛盾，加强对政务工作的监督。如每季度在乡政府公开政务和职务消费；我们为了推进全镇招商引资工作，形成全民招商的氛围，我们将镇党委、政府《关于鼓励招商引资的.规定》进行了公开等。对于每一个公开的内容，我们都精心选择适当的载体、适当的时机进行公开，保证公开的针对性和时效性。

同时我们运用科技手段公开。镇政府建立了自己网站，在今日00网站上开设网页，设立网上政务公开的栏目和版面，将本部门本单位的政务、服务信息通过网络对外发布，不断提高工作透明度。

上半年来，我们制定了政务公开制度，规范各种办事承诺制度，巩固和完善政务公开成果。通过政务公开，收到了良好的效果，机关部门"门难进，事难办，面难看"的现象有了很大改进，干部普遍受到了教育，提高了为群众服务的意识，行政效能得到了明显提高。凡属群众关心的热点问题，以及重大问题都向群众公开，如重建小学、铺设街道等，提高了透明度，让群众了解、理解党委、政府工作，政务公开，使政策和政府在执行政策中的透明度增强，全镇上访案件明显下降。

我镇的政务公开工作刚刚起步，很多工作还不够完善，我们将继续坚持上级的正确领导，广泛宣传，加强监督，探索政务公开的好路子，完善和规范政务公开工作机制，提高机关工作效能，使基层建设步上新台阶。

乡镇政府工作报告

今年以来，xx镇在县委、县政府的正确领导下，始终把政务公开工作当作一件大事、要事来抓，进一步完善有关制度，规范政务公开内容和形式，提高行政工作的透明度，拓展政务公开的范围，创新公开方式，严格考核监督，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：

(一)抓加强领导，确保政务公开组织到位。

成立了由镇长任组长，党委副书记任副组长的镇政务公开工作领导小组，下设办公室，负责日常工作，确保全镇的政务公开工作有效开展，序时推进。

(二)抓突出重点，确保政务公开内容及时有效。

一是围绕政策和决策抓公开。按照公开是常态，不公开是例外的要求，凡是对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开；凡是涉及行政许可的，必须公开；凡是应该人人遵守的，必须公开；凡是需要社会监督的，必须公开。今年以来，我镇对支持农业发展补贴等财政专项资金和脱贫攻坚十大工程等内容通过不同形式面向社会全面公开。同时，我镇对本镇长远发展规划、年度发展计划、财政预决算、重点基本建设、重要工作开展等镇内决策情况全面公开，促进了我镇经济和社会事业的全面发展。

二是围绕热点和难点抓公开。一年来，我镇在全面落实各项政务公开工作的同时，还突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题的公开。特别是招投标公开。镇政府规定，凡是村以上的重大工程或重点建设项目，都要分级面向社会实行公开招标、投标，决不允许不公开、半公开、假公开，搞“暗箱操作”。

三是围绕形式多样性抓公开。一是每季度更新xx镇政务公开样，内容包含扶贫信息、项目建设和惠民资金等公众关注的事项。二是以xx镇人民政府信息公开网为平台，围绕政府信息公开目录，及时有效公开相关内容。做到嘴勤、腿勤、手勤，反复地打电话要资料，反复地跑各单位要资料，及时浏览县、市、省政务公开网，盯住目标，掌握动态，及时规范地发布到“xx镇人民政府信息公开网”上。xx镇为民服务大厅由民政、信访、综治等部门联合办公，设有政务公开电子查阅点，方便群众查询。三是创新方式方法，采取图文并茂、主要领导解读等形式，做好政策解读、强农惠农、回应关切等栏目内容发布。

(三)抓强化责任，加强政务公开的考核监督

一是镇委、镇政府将政务公开工作纳入年度目标考核，与干部经济待遇挂钩。

二是镇纪委加强监督，对公开不及时，公开的效果不理想，以及公开中弄虚作假、侵犯群众民主权利的单位从严查处，出现重大问题的，从严追究分管领导和直接责任人的责任，保证了政务公开的严肃性。

一年来，我镇累计发布信息1200余条，各部门、各村办事效率有所提高，促进了机关内部管理的制度化、科学化、规范化。荣获20xx年度全县政务公开工作第一名。

一是栏目设置重复。一共设置了25个大栏目，180多个子栏目。内容交叉重复。比如“粮补”这块三项内容，现在已合并成为支持农业发展补贴，但是现在政务公开网仍然是三个大栏目，6个小栏目。低保、五保等栏目与社会救助重复，奖扶、特扶栏目与人口计生栏目重复。扶贫更是重复。

二是有些内容不属于乡镇管理，乡镇无法获取相关资料。比如贫困白内障患者复明、公共租赁房专项补助资金管理和使用情况、测土配方施肥补助资金管理和使用情况等。因此顶层设计时一定要到乡镇调研，符合乡镇实际。

一是抓学习，促提高。进一步组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照条例，认真清理我镇政务公开事项，查漏补缺，编制更加科学规范的公开目录。

二是抓制度，促规范。进一步健全和完善政务公开制度，规范公开内容，提高公开质量。一是理顺工作机制，调整政务公开领导小组，具体负责落实政务公开的各项要求，做好牵头和协调，党政办和纪委负责监督检查。二是对照条例，进一步梳理我镇办理的行政事项，修改完善政务公开各项规章，促使我镇政务公开工作朝规范化、制度化方向发展。

三是抓重点，促深化。按照“统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施”的要求，在深化完善和巩固提高上下功夫，加大“真公开”的力度。同时，要按照有关规定，对我镇办理的行政事项进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增强工作透明度。继续优化审批办事服务，对各项办事指南的公开进行进一步细化。从办事者的角度出发，将整个办事流程详细告知群众，对每个环节的疑难作出说明解释，努力把我镇政务公开工作向前推进。

乡镇政府工作报告

——2005年3月31日在洗马林镇第十四届人民代表大会第三次会议上。

各位领导、各位代表、同志们：

现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表及其他列席人员提出意见。

2004年，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立并落实科学的发展观，坚持以发展为第一要务，以开放、开发为首要动力，紧紧围绕提高国内生产总值，增加财政收入，促进农民增收三个目标，按照“提速、增效、进位”的总要求，立足工业强镇，注重培植新的经济增长点，努力把各项工作往深里做，往实里做，往快里做，圆满地完成了镇十四届人大二次会议确定的目标任务。

一、结构调整取得实效，经济发展后劲明显增强。

1、农村经济发展快速，人民生活水平大幅提高。去年，我们紧紧抓住市、县开展“千村经济振兴”活动的契机，全镇11个活动村乘势而上，因村制宜，统筹规划，实施了以水利基础工程为重点的农业基础设施建设，以退耕还林、京津风沙源工程、“21世纪工程”为重点的生态建设，以“周转羊”为主的畜牧改良，以养殖小区、“周转棚”为主的舍饲农业建设，以“村村通”为主的道路硬化，以劳务输出为主的务工经济等一系列工程，切实改变了农民的生产、生活条件，实现了农民人均纯收入的快速增长。到2004年底，全镇11个活动村的人均纯收入达到1895元，比去年纯增335元，增收幅度创历史新高。与此同时，按照“抓两头、带中间”的工作方法，通过11个活动村的振兴，辐射带动全镇农村经济的振兴。2004年，全镇农村经济总收入达到4996万元，比上年增加2672万元，农业总产值实现574万元，比上年高出49个百分点，农民人均纯收入达到1935元，比上年增加1118元，创造了我镇历史上农业发展形势最好，农村投资规模最大、农民增收幅度最高的好成绩。

2、农业基础设施全面增强。一年来，我镇把水利工程作为农业基础设施建设的重点来抓，先后投资55万元，完成洗马林村万米防渗渠石头混凝土的2000米的一期工程，新建冰河、杀虎沟、醋柳坪、牛儿湾、堰家沟等村的防渗渠（管）7580米，新打机井一眼，新建蓄水池两座，新增改善水浇地面积3200亩，全镇的节水灌溉总面积达到了7171.32万亩。投资8万元，在西沟、西洞两村实施了4000平方米的“周转棚”项目。由于我镇农建工作注重实效，打造精品，在二oo四年全县农业基础设施建设评比中获得第二名的好成绩。

3、农业产业结构调整迈出可喜步伐。种植结构趋于优化，优质专业品种增加，高效经济作物发展较快。全镇玉米制种达到500亩，籽种产量达到38万斤；以洗马林村鲜食玉米种植为重点，全镇鲜食玉米发展到500亩，实现了历史性突破，成为种植结构的亮点；以沙地房、辛夭子等村蔬菜种植为重点，瓜菜种植面积达到780亩；畜牧逐步向舍饲化、专业化、规模化方向发展。全镇养蜂户发展到32户，蜜蜂2800箱；全年，新建方源奶牛养殖小区，太平湾、榆林沟、南夭养殖小区四处，小区总面积达到10000平方米，发展养殖大户13家。通过实施“周转畜”工程，引进大（小）尾寒羊381只。截止年底，全镇的猪、牛、羊的饲养量达到7432头，2720头（其中奶牛130头），23676只。

4、生态环境进一步改善。我镇继续抓住国家投资生态环境治理的机遇，严格坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合的原则，先后实施完成退耕还林1100亩，幼林拓坑抚育12000余亩，杏树嫁接改造2500亩；“21世纪工程”治理面积33.54平方公里，栽种各类苗木540.1万株；京津风沙源治理工程990亩，栽植杨树3.8万株，沙棘8.6万株，全镇的山场绿化率达到70%以上。

5、务工经济增势强劲。我镇将劳务输出作为一个产业来开发，在健全、完善农村就业资源台帐，农村剩余劳动力台帐等资料的基础上，实施了“阳光工程”，对务工人员进行多层次、多方面的技能培训。通过政府引导和民间自行发展，有力的加快了农民向非农产业转移，促进了经济增长与就业增长的良性互动。全年实现劳务输出达2800多人次，其中省外务工人员达到1076人次，直接增加了农民收入1400万元，务工经济成为非农产业中的支柱产业。

二、民营经济发展步伐加快。

1、矿产资源开发取得明显成效。去年，我镇紧紧围绕矿产资源做文章，围绕矿产招大商，按照“谁有诚意谁开发，谁投资快谁开发，谁投资大谁开发”的原则，广泛招商开发，先后与三家开发商签约，新建投资五百万元以上的采矿企业两家，分别是万全县溢鑫河道开发有限公司和万全县鑫鑫铁矿，仅此一项就引进省外资金704万元，完成固定资产投资634万元，一年来，全镇共引进外资1552万元（其中省外资金1020万元），引进技术人才12名（其中省外4名），分别比上年增加204%，200%，招商引资成为我镇近年来成果最大的一年。

2、改制工作取得实效。2004年，我镇集中精力，抓住关键，重点突破，顺利完成了农具厂的破产工作，彻底消除了债务包袱，解决了职工养老保险问题，实现了稳定。在破产的基础上，进行企业重组，成立了万全县农家乐机械厂，为全镇的民营经济注入了新的活力。同时，洗马林果品有限公司、张家口市永昌源果仁食品有限公司、三环果脯厂等骨干企业，积极拓宽经营范围，完善运行机制，得到全面快速的发展。个体工商户也实现量的扩大。全年，新增民营企业4家，个体工商户184户，全镇民营企业完成增加值510万元，比上年提高13个百分点，入库税金实现62万元，占到全镇财政收入的78.5%。

三、社会各项事业统筹协调发展。

——计划生育工作。

按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计生新机制的要求，及时调整工作重心，严把统计求实关口，深入开展生殖健康服务，大力宣传晚婚晚育、优生优育等新型的婚育观念，通过大量艰辛的工作，圆满完成县下达的各项指标任务，二00四年，全镇计生率、上环率、结扎率、统计求实率分别达到了96.75%、94.41%、95.96%、 100%。

——综合治理工作。

坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，重在治本的方针。在抓好严厉打击刑事犯罪活动的同时，认真开展了与“法轮功”邪教组织的斗争，做好练习者监控和转化工作，全年未发生一起进京滋事事件。

——文教卫生工作。

为巩固“普九”成果，加大教育投资的力度，年内完成了洗马林中心学区教学楼的二期扫尾工程，使之全面竣工并交付使用。同时也为下一步合理调整学校布局，实行集中办学打下坚实的基础。在医疗卫生工作中，深入开展农村初级卫生保健，逐步普及卫生防病知识。年初，按照上级要求，进行登记造册、消毒免疫等工作，认真做好禽流感的预防，确保群众财产安全。

——交通工作。

按照“镇政府组织、群众参与、村委会实施，多方筹资”的思路，本着“提高总量，改善状况，先易后难，强化管护”的原则，在县交通局的有力指导下，投资184.7万元，全镇10个行政村实施了“村村通”油路工程，硬化道路22.5公里，彻底解决了我镇部分村“行路难”的问题，有力的改变了交通状况。

——民政工作。

按章办事，移风易俗，全面推行殡葬改革。2004年全镇尸体火化率达100%，同时，围绕救灾抗灾，争取发放救灾粮款，重点保证了“三无户”、“八类户”和困难户的正常生活。及时发放伤残军人的抚恤补贴，进一步健全城镇居民最低生活保障制度。一年来，共计发放面粉15吨，救灾款12570元，低保金51495元。

各位代表，回顾和总结2004年政府工作，成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干部群众共同努力和团结奋战的结果。在此，我代表镇政府向给予我们工作有效监督支持的全镇人民、各位代表、社会各界人事表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来的工作实践，我们深深地体会到，要做好政府工作：

一是必须坚持一切从全镇的实际出发，正确把握镇情，按照科学发展观的要求，制定科学的发展规划和战略决策，确保全镇的可持续发展。

二是必须坚持“以发展为第一要务”，一切工作着眼于发展，坚持用发展去解决前进中的一切困难和问题。

三是必须坚持“以开放为首要动力”，不断拓宽开放领域，广泛加强与外界的合作交流，以抓开放引项目，以抓开放促发展。

四是必须大力弘扬凝聚奉献、谋事实干的精神，大兴求真务实之风，把各项工作往深里做、往实里做、往快里做，推进各项工作全面提速、增效、进位。

五是必须不断提高新形势下的执政能力，善于发现机遇、抓住机遇，研究政策、利用政策，努力推动全镇经济的跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全镇社会经济发展中还存在着较多的矛盾和问题：全镇经济总量小，竞争力较低，没有真正形成立镇产业；招商引资力度不大，与发达地区先进乡镇相比较效果不明显；农业生产条件相对落后，农民增收难问题仍较为突出；对外开放和软件环境仍需加强等等。这些问题我们一定高度重视，在以后的工作中认真研究，切实解决。

今年政府工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，坚持把发展作为第一要务，立足资源优势，加大开放开发力度，紧紧围绕财政收入、农民人均纯收入持续增长这一目标，扭住“抓二促一带三”的经济发展思路（即抓住果品加工、鲜食玉米加工、矿山开发、化工厂技改、农具厂产品更新等支柱企业的培植壮大和郭花公路改扩建项目实施，促进农业结构调整，加快产业化进程，带动路边经济和小城镇个体经济为主的第三产业的发展），优化环境，强化服务，努力增强发展后劲，推进全镇经济的跨越，实现社会各项事业的健康快速发展。根据政府工作的指导思想，今年，主要抓好以下几个方面的工作：

一、立足资源优势，振兴二三产业，大力培植新的经济增长点。

一要采取股份制或独资的方式，投资200万元，新建鲜食玉米加工企业两家，完成350万穗糯玉米的初深加工，带动全镇鲜食玉米产业的发展，实现农民增收140万元。

二要搞好政策扶持与服务，积极支持万全县鑫鑫铁矿和万全县溢鑫河道开发有限公司的生产，年内完成固定资产再投资500万元，实现产值4000万元，完成税收100万元，成为我镇的利税大户。

三要抓好张家口永昌源杏仁食品有限公司的技改工作，投资100万元，新上杏仁干炒生产线一条，增加产品种类，拓宽产品市场，年内实现产值300万元，实现利税30万元。

四要多方筹资，改造厂房设备，引进新技术、新产品，盘活西苑化工厂，年内实现税收15万元。

五要帮扶洗马林果品有限公司，投资200万元，新上豆片、开口杏核、杏仁加工项目，力争四月底前完成设备的配套及试产，年内实现产值50万元，利税达到5万元。

六要依托全镇蜂业产业，发挥当地蜂蜜资源优势，与蜂业生产厂家联系，充分吸收外地的蜂蜜产品，筹建蜂蜜分离初级加工的中型企业一家，实现蜂产品增值、增效。

七要扶持家家乐农具厂的发展、壮大，通过加大挖潜力度，实现产品更新换代，扩大产品知名度和市场占有量，增强发展后劲。

八要抓住郭花公路改扩建工程在我镇区域实施的有利契机，积极发展小城镇经济和路边经济为主的第三产业，年内由现在438家个体工商户发展到500户，入库税金比2004年增长30%。

二、紧扣市场需求，合理区域布局，加快农业结构调整和产业化发展步伐。

一是完成鲜食玉米种植2000亩，其中，洗马林1000亩，牛儿湾150亩，辛夭子300亩，醋柳坪300亩，堰家沟50亩，庙儿沟200亩。

二是发展特种玉米制种600亩，其中，黄土良300亩，辛夭子100亩，堰家沟150亩，醋柳坪50亩。

三是以洗马林、沙地房为主，发展无公害蔬菜1100亩。即：洗马林300亩，沙地房300亩，牛儿湾250亩，醋柳坪250亩。

四是按照“区域化布局，专业化经营，规模化养殖”的模式，充分吸纳养殖大户，壮大养殖产业。以羊为主的榆林沟、南夭养殖小区，年内吸纳专业大户15户，羊饲养量达到3000只，增收40万元；以猪为主的太平湾养殖小区，年内吸纳发展养猪专业户100户，猪存栏量达3000头，增收60万元；在杀虎沟、小沙沟新建两处养殖小区，圈舍面积5000平方米。以奶牛为主方源养殖小区，年内新增奶牛养殖户50户，全镇奶牛饲养量达到500头。

五是以沙地房村蜜蜂养殖为中心，辐射、壮大养蜂产业，力争年内养蜂专业户达到100户，蜜蜂4000箱，增收52.5万元。

六是以西山杂果林基地为基础，重点完成洗马林、沙地房两村退耕还林地的嫁接改造，完成杏树嫁接改造3000亩，全镇经济林面积达到7800亩。

三、加大农业设施基础建设力度，改善农业生产基础条件。

1、投资40万元，完成洗马林村万米防渗渠的第二期石头混凝土4000米节水工程，实现四季浇地面积4000亩。完成醋柳坪、庙儿沟、杀虎沟、沙地房、南夭、胡拉沟、太平湾、榆林沟8村的防渗渠（管）工程，新建防渗渠（管）12000米，新增、改善水浇地面积5000亩。

2、完成胡拉沟、太平湾两村的自来水入户后期工程，铺设人畜饮水管道3000米，修复小沙沟村大口井一眼，新打大口井一眼，解决人畜饮水困难。

四、完善城镇功能，提升城镇品位，切实搞好城镇建设和发展。

第一、完成洗马林村三条中心街2.5公里的街道硬化，新装路灯30盏。

第二、完成洗马林村小学教学楼后期供暖工程，实现教学楼的集中供暖。

第三、完成村辛夭子、牛儿湾、杀虎沟、冰河、醋柳坪等9条28.5公里的村村通道路硬化。其中，重点完成与高庙堡3公里的乡级公路，西洞—榆林沟4公里的村级道路硬化。

第四、筹资6万元，在洗马林村新建面积达5000平方米的集文化娱乐、学习培训为一体的文化娱乐中心一处，丰富群众的业余生活。

第五、加大投入，进一步完善敬老院的管理机制，实现管理的规范化，实现老有所养，老有所乐。

第六、多方筹资，修缮以玉皇阁为主的系列古迹，有效地提升洗马林镇的文化品位和历史价值。

五、转变职能，改进作风，加强政府自身教育。

1、加强学习，与时俱进，勇于创新。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济知识，现代科技知识，法律知识和世贸知识，不断提高机关工作人员的政治素质和业务能力。坚持解放思想，实事求是的思想路线，把与时俱进，坚持发展贯穿于政府工作之中，积极开拓新思路，探索新方法，创造性地开展工作。

2、牢记宗旨，勤政为民，乐于奉献。牢记全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把人民群众关心的难点、热点问题，作为政府工作的重点，切实解决好群众生产和生活中的困难，勤于政务，不骄不躁，淡薄名利，乐于奉献。

3、转变职能，改进作风，善于服务。适应市场经济和加入世贸组织的新形势，进一步改进工作作风，深入实际调查研究，坚持说实话，办实事，求实效，力戒形式主义，官僚主义，强化服务意识，提高服务本领，简化办事程序，提高办事效率。

各位代表，新的一年，新的目标，新的任务，新的征程，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，按照“提速、增效、进位”总要求，在县委、县政府和镇党委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，为实现全镇经济跨越及社会各项事业健康快速发展而努力奋斗！