通过观摩范本，我们可以了解一些常见的总结写作错误，并避免犯同样的错误。以下是小编为大家收集的总结范文，希望能给大家带来启发和思考。
我国高校纳税政策研究论文
以某高校为例，教职工取得收入的过程为：根据收入内容的不同，由相关经费管理部门经过核算、签批，然后到财务处报销发放。如基本工资等由人事处进行核算，科研奖励由科研管理部门核算，课时费由教务处或学院核算。随着高校信息化的发展，个人所得税计税已由人工核算转变为由软件来完成。具体流程为：经办部门在网上申报系统中录入发放金额，财务人员制单时提取数据进入个人收入管理系统，该系统将每次提取到的数据与此前已发放的收入合并作为当月总收入计算个人所得税，再减去此前已代扣的个人所得税，差额为本次应缴纳的个人所得税，确保月总收入正确计扣应缴的个人所得税。
2.2现行模式下纳税筹划存在的问题。
由上述模式可以看出，现行计税模式存在的问题是，教职工收入来源复杂，各部门之间不清楚其他部门给教职工发放的金额。由于涉及个人收入隐私等问题，各部门之间也不适宜相互交流发放金额，导致各部门在发放时未能及时、科学地做好税收筹划。而财务处了解教师的个人收入，从流程上来说是所有环节中的最后一环，执行的是发放任务，代扣个人所得税也是在此环节进行，而如在此时进行纳税筹划，则经过筹划后发放的数据需重新回到流程的起点，增加了许多工作量。财务人员利用软件虽然具有减轻核算工作量、及时发放经费等优点，但是也未能在纳税筹划上发挥更多作用，如对可优化计税方式的教职工进行提示等。
3个人所得税纳税优化设计方案。
所谓纳税筹划，是指对涉税业务进行策划，制作纳税操作方案，达到节税目的。纳税筹划必须以不违反国家现行的税收法律法规为前提。
3.1充分利用全年一次性奖金计税方式。
一般教职工应缴纳的个人所得税以工资薪金为核心，按月计算缴纳个人所得税。另外，根据《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》（国税发9号），纳税人取得全年一次性奖金，单独作为一个月工资、薪金所得计算纳税。合理利用全年一次性奖金计税方式，将全年一次性奖金与每月发放工资金额进行最优组合，达到承担最小税负的目的。按月发放的基本工资和基础性绩效基本固定，不适宜再做调整。而最优组合的抉择必须在考虑已发放月工资的基础上进行，相同的月工资和不同的奖励性绩效、或者不同的月工资和相同的奖励性绩效应采用不同的组合发放方式，如表1所示。由表1可见，刘老师、王老师、张老师的月工资相同，奖励性绩效不同，选择不同的发放方式计税的结果不同。刘老师和王老师应选择按年终奖一次性发放，而张老师则应选择将奖励性绩效平均到12个月与月工资一起发放。由表2可见，刘老师、王老师、张老师的月工资不同，奖励性绩效相同，选择不同的发放方式计税的结果也不同。刘老师按年终奖一次性发放，王老师应选择将奖励性绩效平均到12个月与月工资一起发放，而张老师则选择两种方式都可以。这两种方式的选择，都是建立在已知教职工全年个人收入的情况下，而根据教职工的收入特点，当年收入确定的时候也就是完成整年工作的时候，如果选择了将奖励性绩效平均到12个月与月工资一起发放，意味着教职工的收入将最多滞后12个月。在对收入内容进行分析后，笔者认为更具操作性的方法如下。首先，在奖励性绩效中，课时费是能进行事前规划的，教师的`任课课时在学期开始前就已安排好，课时费也基本固定或有制定好的增长机制，如无特殊情况，每月课时费的核算相对容易，可考虑按月发放工资。其次，如金额较小的监考费，可考虑当月发放；如金额较大的费用，可利用寒、暑假收入较少的月份进行发放。最后，科研奖励以及其他奖励性绩效可于年底由各管理部门核算，再交由财务处汇总后，采用按年终奖计税的方式代扣个人所得税后发放。
3.2设置税务专员岗位。
财务处应设置税务专员岗位，以个人所得税为例，除了《个人所得税法》和《个人所得税法实施条例》，还有公告、通知、批复和地方政府依规制定的政策等。仅国家税务总局发布的相关法规就有200余项，需要税务专员对税收政策进行详细解读，整理出与高校教职工相关的税收政策。同时，税务专员还要加强与地方税务局的联系，在地税局的指导下，正确理解政策，避免在实务操作中触碰“红线”。
3.3鼓励教职工参与纳税筹划。
高校财务处应加强对税法知识的宣传，让教职工了解个人所得税的相关政策，并鼓励教职工参与到纳税筹划中来，给予教职工选择计税方式的权利。即使在有更优的计税方式的情况下，教职工也可根据自身需求，选择不是最优的纳税方式及时获得应得收入。
4结语。
学校是个人所得税的代扣代缴义务人，财务部门作为代扣代缴的具体执行者，在做好代扣代缴工作的同时，也应该结合各方面因素考虑为教职工做好纳税筹划。个人所得税与每个人息息相关，最能让纳税人切身感受到的税种。高校教职工作为纳税人，也应提高意识，维护自身利益。
主要参考文献。
［1］樊毅.高校个人所得税纳税筹划分析及优化系统构建——以某地方高校为例［j］.会计之友,(10).
［2］武婕.高校个人所得税筹划实务探讨［j］.兰州石化职业技术学院学报,2016(3).
［3］陈永军.论高校教职工个人所得税纳税筹划［j］.现代营销,(5).
［4］顾素霞.高校教师个人所得税纳税筹划研究［j］.财会月刊,(32)］.
［5］李华丽.高校教职工工资薪金所得个人所得税筹划［j］.教育财会研究,(3).
［6］陈伟.高校个人所得税纳税筹划方法探讨［j］.商品储运与养护,(6).
字毕业论文：研究生收费政策
研究生收费政策就是研究生在读的教育阶段,取消公费和自费,实现所有研究生全部交纳学费上学。从2017年开始,哈尔滨工业大学等3所高等学校率先开始试点;2017年,实行培养机制改革的高等学校增加至17所;2017年,改革推广到47所设置研究生院的高等学校;2017年,研究生培养机制改革推广到全部中央部委属院校,同时鼓励各省市自治区选择省属高等学校开展改革试点工作。虽然目前我国实行的是公费自费双轨制和收费制并存,但对研究生招生实行全面收费已经成为当前研究生收费制度改革的主要趋势。
利益群体就是建立在共同的利益基础上,试图参与政治过程以实现其共同利益的团体。他们的一个共性就是试图通过影响与自身有关的公共政策来提高或促进群体内共同的利益。我国的利益群体通常会通过各种合法的渠道以“接近”政府,并采取相应的措施以表达自己的政治诉求和意愿,从而使得其关注的社会问题成为政策问题。依据利益群体的概念,硕士研究生收费政策中所涉及的利益群体可分为:。
(1)以教育部、国务院学位办公室为代表的政府职能部门群体,他们是大力支持研究生收费政策,原因有:国家在教育方面的资金不足;研究生教育是高回报教育;按照成本分担的原则,研究生需要交纳学费。
(2)以学校及研究生院部为代表的群体,他们也支持收费政策,一方面因为经费不足,一方面是因为在“国家供给制”下对研究生的教育改革难以进行,研究生严进宽出,读书缺乏压力,而学校只能从思想上加以教育,无法从根本上解决问题。
(3)研究生群体,从经济学上来说,他们显然是不愿或不赞成收费政策的;但是由于研究生教育管理滞后,他们得不到期望的教育,从这方面看,他们并不排斥或对抗收费政策。
2
研究生群体是研究生收费政策的直接影响者,可以大致分为在读研究生群体和潜在研究生群体。本文分别通过访谈和发放调查问卷的方式,统计分析了收费政策对他们的影响。
2.1公费自费双轨制和收费制下在读研究生学习状态比较。
从以上对比我们可以看出,双轨制下研究生的学习状态明显不如收费制下研究生的学习状态。双轨制下,无论是公费自费,一入学就已定性,而且奖助金项目少之又少,学生无明显的压力和驱动力。我国现行免费教育的特点是严进宽出,学生一旦人学,就像进人了保险箱,混一个学位的人不在少数。他们在校期间的学习主要靠自律,缺乏外在的压力和其他方面的激励,不能形成良好的竞争机制,不利于研究生学习质量的提高。在访谈中发现,大多数学生不满意于目前的管理制度,认为需要相应的改革,也理解收费政策,但谈到收费制从自身实施,则表示不能接受。
在实行研究生收费制度的学校里,学生交费上学,可以弥补研究生教育经费投人的不足。学校可以利用学费设置较多的奖助金项目,通过建立合理的竞争机制,使研究生的学习有压力有动力。这样不仅促进他们的平日学习,也促使他们将精力更多的投入到科研中去,增强了办学活力,减少了学校对研究生管理的困难,也提高办学效益和研究生培养质量,有利于研究生培养机制改革的进行。
2.2收费政策对潜在研究生群体的影响。
本次对预备考研的潜在研究生群体做了问卷调查,发放问卷60份,回收60份,有效问卷53份。问卷统计结果如下:。
从调查结果中可以发现,作为收费政策的目标团体,大多数研究生是赞成此政策的,这意味着他们的服从程度是较高的。实行收费后,有75%的人会选择继续考研,但25%的人会放弃考研,值得注意的是有19%的是因为负担太重,而其中15%的人来自农村。在学生选择报考学校和报考专业方面,是否公费影响很大,在收费政策的不断推行中,可能会导致一部分学校和冷门专业招生困难。在可以承担的学费额度方面,大部分学生选择了6000-7500元,而目前在实行收费制的学校中,许多学校每年的学费额度都在6000-7500元之间,可以看出,这个收费标准大体上是符合学生家庭的消费能力的。但是需要注意的仍是少数弱势群体,28%的人承受不了这样的高额学费,他们很有可能将失去入学机会,或是选择收费低廉的专业和学校就读。
我国建筑节能财税政策研究论文
国债政策是国家宏观经济政策的一个重要的子系统，是财政政策的有机组成部分，是调节资源配置、经济利益及其整个经济运行的重要杠杆之一。本文拟从理论和实践的结合上，就国债政策的若干问题提出一些看法，以供有关方面进一步研究参考。
一、我国中长期国债政策存在的主要问题。
在我国国债政策中，由于重视和研究不够，在国债工作方面，曾经存在“发行国债行为短期化”问题，在国债运行、使用中则存在“财政赤字化，赤字债务化，债务消费化”等主要问题。
(一)发债行为短期化。
我国国债工作中曾经存在的国债行为短期化，主要表现在以下几个方面：一是筹资行为短期化，具体表现为国债期限短、利率高，国债的金边债券优势没有得到充分发挥。二是国债发行机制的设计不合理。目前国债发行机制是：当前发债规模=当年赤字+当前国债还本+当年国债付息。这种机制不是从国债作为市场经济条件下国家宏观调控重要手段的角度进行设计的，只是从解决当前财政的暂时困难出发，因而不利于对财政支出的控制和管理，对财政赤字控制无自律作用，对国债规模的膨胀失去约束，容易导致国债规模的盲目扩大。在国外国债利用支出列入经常性预算，同时对财政赤字占gdp的比重又加以限制，这样国债利息支出的增长，对财政支出增长进行控制产生一种“倒逼”机制，从而对国债规模的膨胀产生了一种内在的制约作用。三是国债资金分配使用投向上消费化的问题。在分配上，重消费(只管弥补赤字)、轻发展，重眼前利益、轻长远利益。在使用上，重直接效益、轻社会效益，重短、平、快项目建设，轻公共事业发展和基础设施建设，导致基础设施发展欠账太多，影响国民经济的持续、快速、健康发展。四是在国债持有对象的选择上，重视个人投资者，忽视机构投资者，这不利于国家宏观调控。产生这些问题的主要原因就是忽视了国债在宏观调控中应该发展的作用，也忽视了对我国中长期国债政策的研究和运用。重视我国中长期国债政策的研究及其正确实施，可以防止债务行为短期化，更好地发挥国债在宏观经济调控中的重要作用。
(二)赤字债务化、债务消费化。
我国国债政策存在的另一个主要问题是“赤字债务化、债务消费化”。我们应该从防止债务危机的高度来充分认识这一严重问题。为了解决这一问题，我们应该严格按照《预算法》的规定，来编制复式预算。也就是说，经常性支出项目必须支持用经常性的收入来安排，财政用税收解决经常性支出和一部分经济建设的费用。这样，经常性收支项目不能打赤字，不需要也不允许国债的介入，只有建设性项目才允许动用国债收入进行安排。投向经济建设的(信用资金)国债应该是带利收回的(投入后的新增量应该大于或等于投入量)，也就是“国债运行所‘内生’偿还能力大于偿还能力为支撑的国债总量规模为适度国债规模”，并且内生效益来还旧债，而不能每年都用借新债偿还旧债，老是债滚债如同滚雪球，越滚越大，难免会酿成债务危机。只有每年新借债应用于政府新项目的投入，每一笔国债都有相应的项目确立，每一笔还债款项的来源都有相应的项目建设款收回作保证。靠国债的“内生”效益来偿还，方能保证国债规模的合理性、适度性，才能促进经济的稳定发展。
(三)国债政策并未真正成为财政政策与货币政策的结合部。
在发达经济国家，国债利率通常较低，并成为其他金融商品利率的参照物—基准利率，起着非常重要的作用。而在我国则恰恰相反，国债利率是以银行利率为依据并高于银行利率一至两个百分点来制定的，这种扭曲的利率结构一方面导致国债还本付息压力膨胀过快，增加财政负担。另一方面，影响市场利率的形成，阻碍资本市场的发展。
发挥国债政策联结财政政策与货币政策结合部作用的公开市场业务，我国自4月9日虽然已经运作，但由于种种原因，公开市场操作力度一直较弱，使国债政策对财政政策与货币政策联结作用并未得到应有的发挥。
(四)国债规模膨胀过快，累积风险加大。
进入90年代以来，我国国债规模呈加速累积趋势，1994年以来国债余额占gdp的比例为5.08%，1995年为5.71%，19为6.29%，为8.12%，达到10.3%，与财政收入占gdp的比例大致相当。国债余额的快速累积会给经济运行带来两方面的风险。一是使财政失去偿债能力。国债本息是需要财政偿还的，一旦超过财政偿还能力，会影响政府信誉，影响社会稳定。二是会造成国民经济比例失调。国债具有挤出效应，国债规模越大，说明从私人部门抽取的资本越多，因此累积余额过大会影响私人部门的发展，影响经济按比例发展。目前我国国债规模虽仍处在可控阶段，但是余额累积风险也容忽视，特别是不能产生效益的国债或是用于消费化的国债余额累积风险更不能忽视。19发行2700亿元的30年期特别国债，实际上是一种债务的转换，利用了我国长期债券短缺的空间，用来改善商业银行的资本结构和稳定国家金融市场的一项战略决策。年增发的1000亿国债虽然对经济回升有着积极作用，但不能作为长期措施加以运用，要特别注意经济启动后的国债政策调整，注意保持国债规模的适度性，防止债务累积过大所出现的风险。
(五)国债结构不合理，严重弱化了国债职能。
(1)国债期限结构不合理。我国国债期限大部为3—5年，缺少短期(如3、6、9个月等)以及超长期(10、20、30年)国债。这种单一的期限结构是很不合理的。一是因为期限过于集中，加大了国债偿还的压力，容易造成偿还高峰和国债规模(主要指流量)膨胀过快。二是因为不同性质的资金对国债期限的需求不同。各种社会保障和保险机构希望购买长期国债(如10、20、30年等)作投资，而金融机构则希望有中短期国债以便于流动性和资产负债管理。所以期限结构不合理不利于国债高效率、低成本筹资。
(2)持有者结构不合理。在恢复国债发行之初主要以行政方式向企业和单位摊派。后来逐渐把发行对象扩大到个人，并形成了以个人为主的国债持有者结构。这种现象虽然比较符合我国国情，但却存在许多弊端。一是增加了国债发行成本。国债利率居高与不合理的持有者结构是互为因果的，向个人销售国债也大大增加国债发行费用。二是降低了国债的流动性。国债个人持有者大都是到期兑付，很少中余进行流通。三是不利于国债宏观调控作用的发挥。以个人为主，缺乏流动性的国债市场对宏观调控的反应是迟钝的。四是不利于完善和发挥国债市场的作用。
我国建筑节能财税政策研究论文
中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。
中部土地面积102万平方公里，占全国总面积的10.7%，加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。
但在新的形势下，中部地区经济依然存在着诸多问题，这些问题如果不加以重视和解决，将在很大程度上制约中部崛起的步伐，影响整个中部地区的经济发展。
一、中部地区经济发展现状研究。
(一)经济总量较低，发展速度缓慢。
从全国来看，中部地区的经济总量偏小，经济基础相对较弱。
上海财经大学区域经济研究中心研究指出，中部地区经济发展水平相对薄弱，在全国经济区域板块横向比较中，整体竞争力偏低。
石丁，彭玉凤()通过数据得出，与全国人均gdp相比，中部各省尤其是江西省在一定程度上缩小了差距，但依然大幅落后于全国平均水平，与东部发达地区相比，差距更大。
刘汉屏，汪柱旺()表示，中部地区的产权制度并没有发生根本转变，国有经济仍占主导地位，中部地区民营经济的发展却比较缓慢。
(二)产业结构不合理。
赵世钧，任中普()认为：中部地区工业中大多数属于采掘工业和能源、原材料工业，产品的附加值低，增值能力弱，致使资源优势难以转化为产品优势和经济优势。
而科技含量高，产品附加值大的产品发展相对落后。”贾丹丹(2006)指出，中部地区重点建设汽车、航空及精密制造业、特色冶金和金属制造业，“三农”问题突出。
(一)财政实力较弱，影响了宏观调控的发挥。
李兴文，张效忠(2006)指出：“中部地区属于经济欠发达地区，长期处于贫困状态，贫困面广、贫困度深，而且自我‘造血’能力较差，财政自给率非常低，财政保运转、促发展任务严峻。”林继扬()指出，中部地区工业企业科技活动经费来源中，政府资金虽有所增长，但占总经费的比例依旧很小;特别是规模以上小型工业企业的政府资金来源总量偏少，且有下降趋势。
(二)税收对中部地区经济造成了不利影响。
姜旭之，沈斯(2007)认为，一系列税收优惠政策没有体现出协调区域发展的功能，区域性优惠政策未能充分体现产业政策的要求。
李珂()提出，中部地区中一些省份是农业大省，如江西省，农民占人口的绝大多数，我国增值税的这种做法加重了中部地区的税负，不利于当地农业的发展。
王乔()指出，与全国其他省份相比，中部地区居民税收压力较大，使得资源优势难以转化为财政优势和经济优势。
(三)财政转移支付力度不够，资金管理不规范。
桂林()认为，规范的政府间转移支付制度不到位，中部地区的公共服务水平较低，不利于民间投资和吸引东部资金和外资。
许世建，易青青(2010)认为中央财政对中部地区的转移支付力度不够大，同中央对西部大开发的支持力度相比，还有一定差距，应积极运用多种财税政策，支持中部崛起发展战略的实施。
(一)调整税收优惠政策，助推中部地区经济协调发展。
税收优惠政策应把产业优惠和区域优惠结合起来，可以减少设立各类开发区带来的弊端。
窦庆菊()认为，应统一内外资企业所得税法，调整现行优惠政策。
为了促进中部地区的崛起，还应使中部地区能享受目前东北老工业基地享受的所得税优惠政策的待遇。
董云展(2006)指出，对中部地区给予优惠的关税政策对中部地区的企业发展、结构调整乃至整个经济的振兴都会产生巨大的影响。
(二)实施财政倾斜政策，加大对中部地区的财政扶持力度。
中央财政转移支付是调控地区差距、均衡各地区的财力、促进地区协调发展的一个重要手段。
聂倩(2010)指出，需要健全财政投融资体制，通过完善价格制度，吸引民间资本进入。
马蔡琛(2008)认为，需要结合推进中的财政转移支付立法，在科学测算的基础上，以中央财政转移支付的方式，适当补偿中部地区的税源转移损失。
(三)加快增值税改革的步伐，减轻中部企业的税收负担。
我国应扩大增值税改革范围，从而使中部地区减少税负。
封立志(2009)表明，减少人为因素对增值税与经济良性发展的阻碍，为中部地区经济发展提供公平的税收征管环境，促进经济社会的协调发展，实现经济税源和实际税收的稳定增长。
胡孝伦(2005)认为，改革初期在抵扣范围的选择上宜窄不宜宽，只宜对固定资产增量实行抵扣。
(四)加强财税政策的导向作用，促进中部地区产业结构升级。
中部地区的崛起必须优化产业结构，必须走“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的道路。
桂林(2004)认为发挥税收杠杆作用，有助于推动高新技术改造传统产业。
周广仁(2006)认为，在税收上对农产品加工销售、矿产资源利用、高新技术产业和第三产业等进行重点扶持，提高中部地区资源利用效率，优化产业结构。
参考文献：
[1]许世建，易青青.促进中部崛起的财税政策思考――以江西为例[j].老区建设，2010(20)。
[2]石丁，彭玉凤.中部崛起的财政政策选择[j].郑州航空工业管理学院学报.2009(1)。
[3]聂倩.基于实践层次对促进循环经济发展的财税政策思考[j].税务与经济.2009(6)。
在当今社会，我国在低碳经济的实践过程证明，这条路也有着很大的挑战。
为此，我国为了更好的发展低碳经济的财政政策，在对国外的一些方法进行借鉴后提出了自己在这方面的政策还有建议。
一、低碳经济响应历程。
金融全球化和中国银行业政策研究论文
经济全球化是一个不可逆转的趋势，随着经济全球化的日益加强，金融全球化的趋势也愈演愈烈。在金融全球化的浪潮中，金融发展既面临着巨大的机遇，也面临着严峻的挑战。面对经济全球化大背景下的庞大而复杂的金融体系，国际金融法规显得捉襟见肘。本文基于金融全球化这一特定大背景，对金融法规的完善简单剖析，并提出建议。
金融逐渐成为现代经济的中心，整个世界经济法体系的持续发展驱使着金融市场不断地扩张。由于金融行业本身特有的属性，如较高的风险性，很容易引发金融危机，乃至更大的经济危机(如1929-1933经济危机)。因此金融监管的重要作用日益凸显，而金融法规作为金融监管的重要工具就显得格外重要。
一方面，金融全球化的不断发展与扩张和经济全球化有着密不可分的关系。因为经济全球化的发展，各种经济要素在全球范围内的自由流动程度越来越高，这也推动了以资金融通为核心的金融行业获得了最大程度参与全球化的机会。经济全球化的程度越高，金融的核心的为越凸显。
另一方面，经济全球化使得金融市场不得不进行进一步的细化，从而使得金融市场被逐渐拆分成资本市场、货币市场以及外汇市场等相对独立又相互联系的模块，不同的市场主体之间的相互独立又共同促进的关系，进一步推动了金融全球化。在金融全球化的大背景下，各主权国家并未放弃本国的金融主权，而是在控制本国金融主权的前提下，加大了金融流通的自由性，降低了门槛，使得全球金融逐渐成为了一个你中有我，我中有你的密不可分的整体。在这个相互融合，相互促进的过程中，国与国之间的金融合作得到了进一步的加强，伴随而来的国与国之间的金融竞争也愈来愈激烈。
(一)金融法规相对滞后。
由美国次贷危机引发的经济危机，其中很大的一个原因便是金融法规的滞后，金融监管的缺失。在经济全球化和金融全球化的大大背景下，传统的单纯的基于实体经济而制定的法律法规已经很难满足虚拟经济的需求，加强金融法规的建设刻不容缓。
金融法规的滞后，主要体现在以下几个方面。一是基于国际金融关系而制定的国际条约等具有全球性质的条约较少，因此在维护国际金融秩序，稳定国际金融市场方面显得非常疲软;二是基于金融危机而制定的应对措施较少，因此当面临金融危机的时候，因为缺乏相应的应对措施，特别是面临全球性金融危机时，达成共识的处理措施就更少，我们在应对金融危机时，就显得措手不及，捉襟见肘;三是基于风险防范而制定的预防措施较少，中国有句古话叫“防患与未然”，金融法规在这方面还有很长的路要走。
(二)国际金融法规的'效力有待加强。
目前，具有国际约束性的金融条约较少，已经存在的轨迹金融法规，其实效力的发挥也不容乐观。
一方面，国际金融法规是基于国际金融市场而制定的，而国际社会中的每个主权国家，都有基于本国的实际情况而制定的本国的金融制度。由于制定法规的基础不容，这两种法规在执行过程中难免会发生冲突和矛盾，由于国际法规在各主权国家的约束力远远小于本国的法律，因此在这种情况下，国际金融法规就很难发挥其应有的作用。
另一方面，虽然已有巴塞尔协议等国际规范，但是其中的很多条款并没有形成实质性的法律，与其说是法律，还不如说是一种政治口号。金融全球化的发展，必须有强有力的法律法规作为后盾，才能够有效的保证国际金融秩序的长久稳定和健康发展。
(三)国际金融法规的执行力度较弱。
目前国际金融法规的执行，都依赖于国际机构与各个国家之间的相互合作，因此国际规则就是基于这种合作关系的产物。各国负责制定本国的金融法规，并参与国际金融法规的制定。国际金融法规的执行要依赖于各个主权国家，各个主权国家本国的金融法规是基于本国的利益制定的，而国际金融法规是基于全球大背景制定的，因此在实际执行过程中，国际金融法规的执行力度远远不如本国的金融法规。
三、完善金融法规的措施。
(一)加大立法力度，完善相关法律法规。
20经济危机之后，国际社会加大力度建设金融法规，这是可喜的变化，金融法规的建设，不仅仅是扩大监管的面，更重要的是要加大监管的力。
一方面，要建立健全国际金融监管的规则。要扩大金融风险的内涵与外延，不仅仅要监管资产负债的风险，更要监管衍生金融工具的风险。不仅仅要监管金融市场本身，更要监管金融产品的交易过程;要加强各种制度建设，要把泛泛而谈的国际条约逐渐转变成真正可实施的法律法规。
另一方面，要进一步明确国际监管责任的划分。国际监管责任的划分，一直是国家金融监管的难点所在，为了使国际金融市场获得更加全面额监督，扩大金融监管的覆盖面，针对复杂金融机构制定法律，进一步明确各个监管机构之间的责任，是加强金融监管的一条必由之路。
(二)加强国际合作，提升国际金融法规的强制力。
为了更好的维护国际金融秩序，稳定国际金融市场，解决国际金融争端中的问题，就必须要提升国际金融法规的强制力，使得国际金融法规具有更加广泛的约束力。
一方面，对于国际货币基金组织等权威的国际金融组织而言，可以充分利用其掌握的丰富的信息资源，加强世界各国之间的交流，广泛征求各国的意见，促进金融监管的统一性和法制性。
另一方面，要大胆的进行金融监管的创新。加大金融监管的创新力度，能够完善金融监管的框架，同时又有利于保障在宏观的监管下，各种金融问题能够更加有效的解决。
(三)求同存异，倡导国际金融法规价值的多元化。
各国的经济水平不同，金融发展程度各异，不能够一把标尺来衡量全球所有的国家。因此在制定国际金融法规的时候，既要保证其统一性，又要承认其多样性。既要考虑到全球整体金融的发展水平，又要考虑到各个个体的金融发展水平。求同存异，承认并接受其多样性。
四、结语。
随着经济全球化的进行，金融全球化的表现也进一步凸显，为维护国际金融秩序和金融市场的稳定，我们要进一步加强国际金融法规的建设，逐渐实现国际金融新秩序。
作者简介：谌岚(1981-)，女，汉族，四川宜宾人，毕业于西南财经大学法学院，法律硕士，现任职于中国工商银行总行，研究方向：金融法，金融学。
我国建筑节能财税政策研究论文
（1）建筑节能的主要内容建筑节能技术包括很多方面，主要涉及到了建筑外围护结构、供热系统、制冷系统及可再生能源等方面的节能技术。其中在建筑外围护结构中，又主要包括外墙的保温、门窗及屋面的节能等方面。供热、制冷系统的节能主要指热电冷联产、热计量、热回收等方面的节能技术。可再生能源主要包括太阳能、浅层地源热泵等节能技术。
（2）建筑节能的重要性。在社会总能耗中，建筑能耗占据了约1/3的比例，而且随着建筑行业的发展，我国的建筑能耗量在逐渐增长。研究表明，以这样的形势发展下去，我国的建筑能耗会达到35%，这会给经济的可持续发展造成一定的压力。在建筑行业，耗能量较高的建筑比较多，消耗能源的数量极大，而节能建筑面积较小，建筑节能进程跟不上经济的发展，这使得能源安全问题更加严峻。为此，我们要重视建筑节能发展，不断提高建筑节能技术，加快建筑节能进程，从而避免能源危机。
（3）国内外节能状况分析。相对于发达国家来说，我国的建筑节能发展较缓慢，节能技术有待提高。在70年代，能源危机的产生给发达国家敲醒警钟，许多发达国家开始注重建筑节能改造，而我国对建筑节能有所忽略。近年来，随着我国经济突飞猛进的发展，建筑能耗所占比例逐渐增长，建筑节能越来越得到重视。从时间上来看，我国的建筑节能起步较晚，节能技术发展不成熟。从节能技术发展情况看，我国的节能技术相对落后，例如从住宅采暖耗能方面，有些发达国家的耗能量大约是8。57kg/m2，而我国节能建筑的采暖耗能量约是12。5kg/m2，其差距一目了然。从建筑节能发展形势来看，我国的建筑节能更加紧迫，以美国来说，美国的石油资源战略已经大体完成，有了强大的能源支持，而我国至今没有如此强大的能源后盾，建筑节能的发展刻不容缓。除此之外，从节能法律、机制来看，我国的法律、法规不够完善，节能机构的建设相对落后。早在1975年，美国就有了《能源政策和节能法案》，在这之后，1992年还制定了《国家能源政策法》，由此看来，美国对于节能法律法规的制定比较早，而且非常重视。俄罗斯在1994年就实施了《能源护照计划》，节能监督管理制度也较完善。在节能管理机构上，美国的管理机构较完善，它分为政府机构和非政府机构，其中以政府机构为执行主力，非政府机构主要作为沟通桥梁。
（1）进一步推动城镇和农村节能改造进程。目前建筑节能状况相对落后，节能形势较严峻，政府会进一步推动城镇和农村的节能改造，在城镇建筑节能改造中，有很多节能效果较高的建筑，以城镇建筑节能改造为榜样，推动农村的建筑节能发展。国家制定相关政策，加大建筑节能的经济投入，鼓励建筑节能改造在城镇和农村的大力发展。在城镇的建筑节能改造中，已经卓有成效，建筑节能已经开始顺利开展，但是农村的建筑节能相对落后，农村的建筑节能意识严重不足，而且农村的节能潜力较高，节能难度相对较高，因此农村建筑的节能改造会成为以后建筑节能的发展方向。在农村住宅中，外墙维护结构相对落后，施工设计不到位，使得墙体保温隔热的功能较低，这就造成了当地人们生活的不便，尤其是在气候较冷的地方，人们为了保温会消耗大量能源，释放的废气不能得到回收利用，从而造成了能源浪费，并且污染了空气。根据农村建筑的情况及能源特点，我们要制定相应的节能改造政策，做好节能宣传，依靠政府鼓励农村节能改造的大力开展。
（2）进一步加强建筑节能监管力度。加强节能监督是保证建筑节能实施的前提，在这一方面，发达国家做的很好，我们国家对节能监督做的不够，对很多建筑项目不要要求，使得高能耗的建筑数量与日俱增。都为了进一步推动我国建筑节能的发展，我国会将建筑节能放在重要地位，加强对建筑节能的监管力度，完善监督制度，同时要加强建筑设计、施工及竣工过程中的监督力度，对相关环节要进行节能控制，对于不符合规定要求的建筑予以制止，不符合要求的建筑不予开工，只有达到规定要求才可进行顺利进行。另外，在建筑节能监管中，会加强节能技术使用的监管力度，从而大力推进供热计量的发展，促进可再生资源的利用，减少能源的消耗，同时对农村节能改造也会加强监管，对不同的情况给予相应的要求，努力开展农村节能改造。
（3）进一步完善节能法律法规。建筑节能越来越重要，对这一点我们有了足够的认识，然而在建筑开展的过程中，节能法律、法规的制定并完善尤为重要，它是建筑节能开展的重要基础，只有将节能法律体系完善起来，并且使其得到有效的执行才能有效的促进建筑节能的发展。政府为了加强建筑节能的.发展，对于能源消耗方面，会出台更为严格的政策，并提出有效的措施保证节能的顺利进行。我国会将建筑节能制度进一步完善起来，从而确保建筑节能的有效实施，并鼓励先进技术的学习，保证新技术、新产品在建筑行业的广泛应用。
（4）进一步推动节能材料的使用。在保温材料中，会大力推行复合型材料的使用，用复合型材料代替单一的材料使用，从而降低能耗。对于一些有机材料，会造成一定的环境污染，会用性能较高的无机材料进行替代。对于一些易燃的或者阻燃型的材料，其安全系数低于不燃型材料，会逐渐被淘汰。我国会鼓励环保型绿色建筑的发展，进一步推动环保建材的使用，从而使一些高能耗、高污染的材料逐渐淘汰掉。另外，在建筑节能方面，会大力推进能源的回收利用，将建筑施工中及使用中产生的废弃物进行有效的处理，使其得到回收利用，提供能源利用率，不断完善节能减排系统，将节能系统更加规范化，像实用性、环保性进一步发展，提高建筑节能的发展水平，减少能源浪费现象。
3结语。
建筑节能对于我国的能源安全尤为重要，在社会能源消耗中，建筑能耗较高，建筑节能势在必行。随着经济的不断发展，我国建筑行业规模不断扩大，建筑工程数量与日俱增，这也使建筑的耗能量随之增加，为了节约能源，减少能源浪费，建筑行业加快了建筑节能改造进程，加强了对城镇和农村建筑的节能改造工程，并不断学习先进的建筑节能技术，从而使我国建筑节能水平有更好的提高。
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我国建筑节能财税政策研究论文
通过税收优惠策略完善建筑节能的税收政策，需要通过两个方面进行考虑，一是针对生产和购买具有节能特征的建筑产品可以适当的进行税收减免活动，另一方面需要有效增加不符合建筑节能标准的产品的生产和购买税收。对对消费者的税收减免策略，需要在房屋买卖、房屋使用上进行；对开发商的税收减免策略需要建土地使用税收和营业税上做文章。
3.2财政补贴策略。
第二，利用财政贴息的政策对进行节能建筑生产的企业实施鼓励，使其具有充足的资金条件发展节能型建筑。
3.3完善配套政策策略。
第二，强化公民责任意识的树立，使得公民在生产生活中能够清晰了解建筑节能的意义；
第三，国家应该制定建筑节能发展标准，同时加强建筑节能的监管力度。
4结语。
综上所述，文章主要通过三个方面对论题进行了论证，首先指出了我国建筑也发展过程中针对建筑节能环节出现的问题，然后系统阐述了我国税收政策在建筑节能方面的努力及评价，最后根据本现阶段建筑节能的要求以及我国建筑业发展的实际状况提出了几项完善我国建筑节能财政税收的措施。希望通过文章的阐述，能够引起我国财政税收部门对建筑节能的重视，变革传统特观念、创新工作方法，全面探索促进建筑节能新发展的财政税收政策，推进我国建筑行业走上可持续发展的道路。
参考文献。
我国建筑节能财税政策研究论文
第一，现阶段我国建筑节能的税收政策。首先是固定资产投资调节税政策，国家与1991年颁布了《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，其中明确指出这对节能建筑的投资行为实行零税收的政策，对一般性建筑的柚子行为根据不同类型的建筑收取规格不一的税收；1月1日开始国家为了鼓励投资行为，对全部类型的建筑的投资行为暂停收取固定资产投资方向调节税。第二，增值税政策，对建筑施工单位采用不同的生产原材料进行建筑收取不同的增值税。三是国家采取所得税政策对建筑节能进行了相应调整。
第二，现阶段我国建筑节能的财政政策。首先是利用专项基金政策对国家基础设施建设和国家机关单位办公场所建筑的节能改造进行财政的宏观干预；二是利用财政补贴和贴息政策进行干预建筑节能低耗；三是，财政部门运用了一定的奖励和鼓励政策，对能够完成建筑节能指标的建筑单位进行奖励，从而鼓励建筑企业能够按照国家的相关规定发展节能型建筑产业。
第一，针对现阶段我国建筑节能税收政策的评价。国家于201月1日开始针对固定资产调节税方面的停收政策，虽然在一定程度上鼓励了投资行为，拉动了经济的快速增长，但是使得税收激励机制作用消失殆尽，使得普通建筑的市场需求量增加。第二，税收政策的波及广度不够宽。建筑产品从生产到进入市场流通不仅仅是开放商或者建筑商的个人行为，是一各系统的过程，而我国的现行税收政策没有完全将此市场流通过程纳入管辖范围之内。
第二，针对我国现阶段建筑节能财政政策的评价。首先针对专项基金方面，专项基金方面的使用透明度不够，导致专项基金的作用效果不佳，同时专项基金的覆盖面比较狭隘，而且资金的数量有限，所以对消费着和开发商的激励效果不够明显。另外受到各方面因素的影响，财政补贴政策在设计上存在一定的不合理性，在鼓励政策的制定方面不够到位，最终建筑节能财政政策没能发挥本该具有的效应。
我国建筑节能财税政策研究论文
摘要：在国家中部崛起战略的推动下，近年来，中部六省赢得了经济发展的黄金时期，gdp和财政收入等快速增长，在全国的经济地位不断加强。
本文对中部地区经济现状进行分析，同时对中部地区财税政策问题及相应对策进行综述。
金融全球化和中国银行业政策研究论文
金融全球化是适应全球经济金融发展的客观需要,并在发达国家的推动和主导之下产生的。我国加入wto以后,国外银行及金融机构不断进入参与我国金融业。由于我国金融竞争能力较弱,其金融监管能力和防范风险能力较弱,在面临机遇的同时必然遭受挑战。我国银行业如何更好地适应金融全球化的发展是目前面临的重要问题。除了加快自身管理机制的改革,建立一个符合国际经济发展的经营管理系统外,还应该在产权制度、金融监管、货币政策、信用管理及国际金融合作等政策方面进行改革与完善,以适应金融全球化与银行市场化的发展。
一、国有商业银行产权制度改革。
随着我国加入wto,国有银行商业化进程缓慢的问题日益突出,原因在于产权制度和法人治理结构等改革不彻底。国际上的大商业银行大多是比较成熟的股份有限公司,并且已经形成了科学的营运和管理制度。随着进入全球化发展,他们进入我国金融市场参与竞争。我国国有商业银行由于产权不明导致竞争力不足,难以与国外大银行竞争。所以按照现代企业制度要求进行国有商业银行产权改革和制度创新,是我国金融体制改革的重要任务。就目前的经济形势来看,全球化经济是未来发展的必然趋势。我国的国有银行企业要想获得更大的市场,就必须严格按照国际金融标准来制定自身的组织管理模式,以达到融入全球化经济的目标,进而扩大自身企业的经营规模并逐渐成长为各方面都很符合标准的股份制企业。随着我国经济发展,我国吸引了更多的外资,大量资金的融入,给我国的银行业带来巨大的竞争压力。为了应对这一严峻的形势,国有银行就必须进行改制,与更多有潜力能够带领国有银行走出困境的企业建立更亲密的伙伴关系,具有更强的经营能力的股份制企业应运而生。同时,国有银行面对的不仅仅只是国际上带来的竞争压力,国内的一些其他体质的金融机构也对他们构成巨大威胁。因此,对国有银行进行股份制改革,组成具有更强的经营能力的现代商业银行是刻不容缓的。
到目前为止,中国银行、中国工商银行等一系列国有银行实现整体上市,实现了产权明晰,以股份制商业银行身份参与到国际金融业,进一步增强了自身竞争力。
金融全球化有利于促进我国经济增长、提高金融效率,但也给我国银行业的金融稳定和安全带来挑战。随着我国银行业的进一步开放,我国银行业将加快融入国际金融市场,面对金融全球化的趋势和挑战,必须提高自身的抗风险能力和高金融监管水平,建立现代化的进入监管体系来进行有效的银行金融监管、稳定我国银行金融秩序。
我国四大国有商业银行占据了70%的存贷款市场,这说明我国银行业的垄断地位依然存在,央行对国有银行的“关注”过多,降低了金融效率,这背离了银行商业化道路。随着我国银行体制的完善,部分银行达到了上市要求且实现了上市。银行作为独立的法人主体,对银行的运作与管理等金融行为负责,中央银行已不再干涉具体的银行内部管理事物,二是集中精力制定“游戏规则”和监督银行遵守金融规则。我国在加入wto时曾承诺将调整金融监管方式,公布了利率市场化的计划时间表,这要求我国金融监管国际化,既要保证我国银行金融的稳定发展,又要提高金融效率。近年来国内多个金融机构由于金融监管出现问题导致破产,这表明若不加强金融监管,很可能加剧金融风险,甚至出现金融危机。所以必须加强金融监管,以保证监管的效率和质量。
随着我国加入wto和金融全球化的发展,我国银行业向国际开放逐渐加深,这使得我国银行业对于国际经济宏观平衡的影响越来越大,所以在货币政策的制定上要越来越多的考虑外部平衡。对外经济目标主要体现在两个方面:收支平衡和汇率稳定。国际收支差额是影响对外经济活动宏观均衡的主要因素,过大的国际收支顺差和逆差都可能给我国经济带来负面影响。
金融全球化将对我国货币政策的反馈、控制力、中介目标的有效性、货币政策工具的效率、外在约束等方面带来深刻影响,这些影响既有其有利的一面,也有其不利的一面。金融全球化对货币政策有利的一面,主要表现在:外资银行在中国的发展对于货币政策的及时反馈具有积极意义,当中央银行调整货币政策时,反应最快的是外资银行。
金融全球化对货币政策也有不利的.一面,主要因为目前我国经济正处于经济体制转型过程中,对外资银行开放将会削弱现阶段我国货币政策的有效性。具体表现为:第一,我国对货币方面的政策控制力逐渐减小;第二,在我国货币政策方面,有效地掌握货币目标的中介能力降低;第三,其中的一部分执行货币政策手段的适用性降低;第四,外部对货币政策掌控越来越强。
为了避免货币政策不利的一面,应该建立合理人民币汇率形成机制。当前,我国放宽了外汇管理,加强了外汇市场建设和推广,金融宏观调控取得显着成效,我国经济继续保持稳定、快速发展,美元利率稳步上升,这些因素都有利于人民币汇率机制改革。在实行人民币汇率机制改革的同时,积极引导企业加强结构调整,保证在人民币汇率机制改革过程中能稳定发展。银行及相关的汇率工作部门要加强金融服务,提高外汇管理水平,为企业的稳定、快速发展提供有利条件和支持。企业自身要调整结构,转换经营机制,以更好地适应汇率浮动及提高应对汇率变化的能力。
四、建立有效的信用管理体系。
由于我国各地经济发展不平衡,各行业的经济特点也存在差异,所以必须因地制宜地建立有效的信用管理体系,主要从以下两个方面进行。
(一)建立信用风险的支持系统。
通过对个人信用系统的建设来减小信用风险,这也是它主要的支持系统。对个人信用制度进行建设需要进行很多相关的制度建设,比如:个人的信用观念信用需要被重新建立、个人在银行的信用记录系统需要被完善、个人的存取款都要求是实名制的等。
在前夕,由第三方操作进行的将个人金融方面的各种信息,尤其是个人的信用状况以及荣誉信息,从上海市的各个商业银行调集出来,并对其进行处理加工,最终存储起来作为个人的信用信息档案,以此来方便银行对个人信用等进行调查。截至到目前,上海市已成立上海资信有限公司,它将从很多政府部门收集所有市民的信用信息,在银行机构对个人贷款进行调查初期为其提供信息服务。
(二)建立信用风险的分散系统。
个人贷款信用风险的分散系统主要由两部分组成,分别是个人贷款保险和抵押贷款的证券化。而前者的有效开展又是后者得以发展的前提和基础。
1.保险。
正如上面提到的,在许多发达国家,对个人贷款进行保险是分散信用风险的一个重要手段,我国也应该借鉴国外经验,将个人贷款与保险公司的有关险种、产品组合起来运作,以期为我国银行分散个人贷款信用风险提供一个有效的途径。
2.抵押贷款的证券化。
由于个人贷款,特别是其中的个人消费贷款一般期限较长,造成商业银行短资长贷,一方面加大了商业银行的流动性风险,另一方面使商业银行积累了较多的信用风险。因此,国外发达国家的商业银行为了分散风险对长期个人贷款实行证券化,以达到分散风险、缩短授信时间的目的。我国商业银行也应借鉴这一做法,加快实现资产证券化进程。
金融全球化和中国银行业政策研究论文
改革开放以来,中国的外汇储备曾有过两次高速增长时期。第一次是在上世纪90年代中期。1994~,随着社会主义市场经济体系的初步建立和外汇管理体制的改革,中国外汇储备终于摆脱了十余年低速徘徊的局面,出现了连续4年的高增长。第二次发生在21世纪之初。从亚洲金融危机的冲击中恢复之后,中国经济很快就步入了快速发展的轨道。与此相伴,中国的外汇储备从始重又快速增长;到了4月底,中国外汇储备已跃居世界首位,目前已逾万亿美元。
随着外汇储备的快速增长,担心和争论也纷至沓来。人们或怀疑外汇储备规模的合理性,或诟病巨额外汇储备的投资收益,或指责外汇储备的积累输入了通货膨胀,或认为人民币汇率因此而承受了越来越大的升值压力,如此等等,不一而足。
无独有偶,就在中国为外汇储备的迅速积累而惴惴不安之时,世界上其他国家和地区,除去美国和欧盟这两个在国际储备体系中拥有“关键货币”的经济体,也都出现了外汇储备迅速增加的情况。此类现象之所以值得关注,其原因在于,这些国家外汇储备的增加,恰恰是发生在亚洲金融危机之后他们摒弃了实行多年的固定汇率制并转向各种形式的浮动汇率制之时;而我们一向奉为圭臬的外汇储备理论却告诉我们,一国转向浮动汇率制,将大大减少其对外汇储备的需求——理论与现实的矛盾,需要给予合理的解释。
本文旨在以经济和金融全球化为背景来分析我国外汇储备管理体制及其改革问题。我们首先从功能转变的角度对我国外汇储备的规模进行分析,然后对外汇储备增长引起国内流动性迅速增加的现象以及货币当局的对冲操作进行评论,最后,在借鉴国外管理外汇储备之经验的基础上,探讨我国外汇储备体制的改革问题。
二、外汇储备的规模:着眼于功能转变的分析。
关于中国外汇储备迅速增长的现象,一个普遍的担忧是,从传统外汇储备功能角度看,中国目前的外汇储备规模已经足够应付支付进口、偿还短期债务和稳定汇率的需要。在这种情况下,不停地堆积外汇,等于将我们用宝贵的资源换回的资金低成本地交给外国使用。这一看法值得商榷,因为它忽视了在金融全球化日益深入的背景下,外汇储备的功能已经发生了重大变化。
要理解20世纪90年代以来浮动汇率制与高额外汇储备积累相伴相随的新现象,我们必须从亚洲金融危机的特征以及世界各国的应对之策说起。
发生在上世纪90年代末期的亚洲金融危机,并不是起因于各国经济基本面的恶化,而是以国际投机资本对固定汇率制的恶意冲击为主要特征的。经过亚洲金融危机之后,世界各经济体大都放弃了固定汇率制度,转而实行某种形式的浮动汇率制。但是,近期的实证研究表明,这些经济体声称向浮动汇率制度转变,并不意味着他们放弃了对汇率的干预。著名国际金融专家麦金农在对这些经济体的汇率制度进行了缜密研究之后敏锐地指出,在某种程度上,这些经济体向更为灵活的汇率制度转变只是一种假象;从汇率的走势和各经济体的操作实践来看,各种自称自许的浮动汇率制以及管理浮动汇率制等等,其运行特征更像钉住汇率制度。”他将此概括为“没有信誉的固定汇率制”。从制度层面上分析,这种汇率制度的基本特征可以概括为三种制度安排的结合,即公开宣布的弹性汇率制、(出于稳定目的)对汇率的频繁干预、国家持有大量外汇储备。我们认为,这种“三位一体”的安排,是新兴市场经济体在金融全球化的背景下,总结金融危机新特征所做出的理性选择。
之所以要公开宣布实行浮动汇率制,为的是使投机资本难以获得关于汇率变动的明确信息,从而大大弱化国际投机资本对一国(地区)汇率展开攻击的动力;之所以要稳定汇率,是因为对于非关键货币国家(地区)而言,本国(地区)货币汇率对关键货币保持稳定,事实上将使得本国(地区)经济、特别是物价水平获得一种稳定的“名义锚”,从而有助于本国(地区)经济稳定增长;之所以要保持大量的外汇储备,为的是使货币当局更灵活地干预(而不是像固定汇率制下那样单方向地干预)外汇市场,从而影响国际投机资本的预期,并据以对国际投机资本保持一种“威慑”,使得他们不敢轻易对本国(地区)货币汇率进行攻击。从实践效果上看,一国(地区)外汇储备水平越高,其“引而不发”的“威慑”作用就越大,国际投机资本对该国(地区)的汇率和金融体系就越不敢造次。
此外,为缓和货币错配的不利影响,新兴市场经济体往往需要通过增加外汇储备来增强公众对本国(地区)货币的信心。在现代信用货币制度下,外汇储备在某种程度上具有金本位货币制度下黄金的功能,一国(地区)的外汇储备就类似金本位制度下货币当局拥有的黄金。拥有大量的外汇储备,就意味着该国(地区)货币当局发行的信用货币有一种实际价值的资产——外汇储备作为支撑。因而,一国外汇储备越多,居民对该国(地区)信用货币的稳定就越有信心,也就越能防止货币替代的发生。发达国家的实践也从另一角度证明了外汇储备在增强货币信心方面的作用。近年来,欧洲央行逐步减少了外汇储备,但同时黄金储备却相应上升。欧元是当前惟一能与美元竞争的国际货币,为增强欧元同美元的竞争力,欧洲央行就不能过分依赖美元储备发挥增强货币信心的作用——增加黄金储备也就成为必然的选择。
总之,自亚洲金融危机以来,虽然广大新兴市场经济体普遍实行了浮动汇率制度,但是,其外汇储备却未如人们依据传统理论而推断的那样大幅减少,反而有大幅增加,其根本原因就在于,在金融全球化的背景下,新兴市场经济体外汇储备的功能已经发生了根本性转变。
传统的外汇储备功能是与固定汇率制度相适应的。其明显的特点就是十分强调外汇储备的“务实”功能,即,一旦经济受到不利冲击,货币当局就准备实实在在地用“真金白银”去满足进口、支付债务和干预汇率的需要。在浮动汇率制下,满足上述三项需要的功能大大弱化了。如今,外汇储备管理的核心在于“保持信心”,具体而言,浮动汇率制下外汇储备管理的目标主要包括:支持公众对本国(地区)货币政策与汇率管理政策的信心;通过吸收货币危机冲击以及缓和外部融资渠道阻塞,来克服本国(地区)经济的外部脆弱性;提供一国(地区)能够偿还外债的市场信心;支持公众和外部投资者对本国(地区)货币稳定的信心;支持政府偿还外部债务与使用外汇的需要;应付灾难和突发事件。
外汇储备在“保持信心”方面的作用逐步增大,同时就意味着其作为一国(地区)财富的功能得到强化。换言之,追求国家财富的增长,成为外汇储备管理日益重要的目标。实证研究表明,通过加强科学管理,外汇储备可以取得令人满意的投资收益。,国际货币基金组织在一份题为《外汇储备的财务成本》的研究报告中,通过对110个国家1990-的全部数据进行严格实证分析,得出如下结论:在统计期内,即便将所有的成本(包括机会成本)都考虑在内,除发达国家之外的几乎所有国家的外汇储备都获得了净收益。应当说,较之同期其他任何投资而言,外汇储备的投资业绩都是毫不逊色的。
接投资项下的利润利息收支和再投资收益、证券投资收益(股息、利息等)和其他投资收益(利息)”。考虑到中国对外投资中官方证券投资(外汇储备使用)占主导地位,可以合理地推断,中国投资收益大幅上升与中国对外资产规模不断扩大(主要是外汇储备增加)密切相关。这间接说明,中国外汇储备的投资收益是令人满意的。
总结以上分析,我们认为,鉴于外汇储备的功能已经从满足进口支付、偿还债务和干预汇率全面转向提供信心并增加国家的财富,鉴于目前我国外汇储备的收益是令人满意的,讨论外汇储备规模的大小,已经没有重要意义了。
三、外汇储备增长过快的不利影响:流动性过剩及对冲困境。
外汇储备功能的转变,并不意味规模过大的外汇储备不会对一国经济和金融的运行带来不利的结果。相反,如果外汇储备管理体制不能根据外汇储备的功能变化进行“与时俱进”的调整,规模日益增大的外汇储备也会带来一些不利的后果,其中最主要的就是,如果由货币当局独揽外汇资产,它将给国内经济带来货币供应增长过快、流动性过剩,进而造成潜在通货膨胀压力的不利后果。我们看到,这正是当下中国发生的情况。
(一)央行的对冲努力。
为了缓解外汇储备增加对货币供应的不利影响,对冲外汇储备的压力,央行从就开始了大规模的公开市场操作。起初,公开市场操作集中于以国债为主的现券卖断操作和回购操作上。然而,由于央行资产负债表中的债券存量相当有限,在经历了一段不长时期的单向操作之后,央行发现自己陷入了无券可卖的尴尬境地。正是在这种情况下,作为一种替代手段,央行于209月24日将公开市场操作中未到期的正回购转换为中央银行票据,然后再用于回购操作。央行票据从此正式进入中国的债券市场。初,鉴于外汇储备又比上年骤增742亿美元的现实,央行认识到,外汇储备的增加可能会持续一个相当长的时期。这意味着,对冲由此引起的货币供应的过度增加,将成为中国货币政策在今后一个较长时期的主要任务。由于可用来实施对冲操作的金融工具依然缺乏,央行遂决定将央行票据作为今后公开市场操作的主要基础。于是,从204月22日开始,央行票据开始了大规模发行,并作为货币市场的一个重要券种被允许在银行间市场上流通。在从那以后的短短4年多时间里,央行票据的发行规模迅速增大,品种也不断增多。目前,其未清偿额已经超过政策性金融债,成为中国债券市场上仅次于国债的第二大品种。
从以上的简短回顾不难看出,央行票据是在我国经济发展和金融改革的特定历史环境下,在中国迅速融入全球经济体系,在国内相关领域改革尚在进行之中,特别是财政政策和货币政策的协调配合机制尚待完善的条件下,为了有效实施货币政策做出的现实选择。在这个意义上,它是具有中国特色的金融创新。
央行票据的产生及发展,对我国金融体制改革和迄今为止的金融宏观调控发挥了重大作用:其一,中央银行由此获得了一种主动、灵活且可大规模操作的金融工具。通过对这种金融工具的买卖,央行实现了在保持其资产规模不断扩大的条件下,通过对其自身负债结构的调整来调整商业银行可贷资金量,从而实施反周期的货币政策调控的积极效果。其二,由于采用了连续滚动发行方式和竞争性招投标机制,并开拓了比较活跃的二级市场交易(银行间市场),央行票据的发行和交易利率逐渐在我国的货币市场上发挥了某种基准利率的作用。在这个过程中,央行票据市场的发展,还在一定程度上推动了我国利率市场化进程的深入。其三,作为一种无风险、规模巨大和交易活跃的基础性金融债券,央行票据市场的发展不仅推动了我国货币市场的快速发展,为各类金融机构实施流动性管理和风险管理提供了有效工具,而且推动了以开发各类金融衍生品为主要内容的金融创新。
(二)央行票据市场进一步发展的困境。
但也应当看到,发展央行票据市场,是在我国国债市场发展不充分,其市场密度、深度和弹性均存在缺陷,从而很难为货币政策操作提供有效基础的条件下,央行为了弱化外汇储备迅速增长之不利影响而做出的“次优”选择,因此,其存在缺陷再所难免,主要表现在如下三个方面。
1.成本问题。
由于央行票据构成央行负债,在其操作过程中,央行需要为其发行的票据支付利息,这便产生了调控成本问题。然而,如果径直将央行票据的利息支出全部归诸调控成本,那是不正确的。在理论上,我们可以从两个角度来衡量央行票据的成本。第一,由于发行央行票据的目的是为了对冲央行因过度买进其他资产(外汇)所造成的基础货币之过度投放,而央行买进的这些资产又是有收益的,所以,分析央行票据的成本,必须将发行央票所支付的利息与其相应增加持有的外汇资产的收益进行比较。第二,在央行的武器库中,还有一种“对冲”工具,这就是提高法定准备金率。因此,我们还可以将央行购买并持有外汇资产的收益同央行提高法定准备金率所须支付的成本(对法定准备金支付的利息)进行比较。进行了上述比较之后,对于对冲外汇储备增长的成本问题,显然应有别样看法。进一步,我们还可以对发行央票的成本(央票利率)与提高法定准备金率的成本(法定准备金利率)进行比较。很明显,前者的成本比后者要高。于是,对于近年来央行不断提高法定准备金率的政策操作,我们可以基于成本的比较找到强有力的解释。
2.对市场资金供求和利率的影响。
无论其目的为何,发行央行票据总意味着央行增加了市场上对资金的需求;反之则相反。央行的这一操作,必然会对市场资金供求和市场利率产生影响。这样,就在央行大量发行央票来收缩流动性的时候,央行同时也就成为我国货币市场上最大的做市商。作为做市商与作为调控当局这两种矛盾身份的一体化,无疑增加了央行宏观调控的复杂性,并加重了其在货币政策操作的两个主要对象——货币供应量和利率——之间进行协调的难度。在极端的情况下,倘若央行为了降低其操作成本而对央行票据的利率有所追求,就会有操纵利率之嫌——这显然与央行的市场中立地位和市场稳定功能相悖。事实上,近年来央行票据发行曾出现过若干次流标情况,正反映了市场对央行这种双重身份存在的质疑。
3.开放经济条件下内部均衡和外部均衡的矛盾。
发行央行票据为的是对冲外汇储备的过度增加,其直接出发点在于追求内部均衡。而央行票据市场的供求态势和由此决定的利率走势,又将通过其对人民币资金的供求对比和市场利率之走势的影响,对外汇市场和人民币汇率的动态产生冲击,这便涉及到外部均衡问题。不难看出,单一运用发行央行票据这种手段来同时应付对内均衡和对外均衡两个经常不一致的目标,不免有顾此失彼之虞。举例说,为对冲外汇储备增加而发行央行票据,固然达到了收缩银根的效果,满足了对内均衡的要求;但银根的收缩将导致人民币利率水平上升,而利率水平的上升,即便没有进一步刺激投机性外汇的进一步流入,至少也没有弱化其流入的动力。
需要指出的是,如果我国依然实行固定汇率制,从而无须顾及汇率水平的变动,这一缺陷并不明显。但是,wto过渡期的结束以及汇率形成机制的加快改革,无疑加速了我国发展为开放性大型经济体的步伐,致使这一缺陷日益凸显。
在以上所举的三个缺陷中,第一个缺陷是可以忽略的。因为,所谓成本问题,实际只是财务安排的一个假象——如果把外汇资产和央行票据负债纳入同一个核算框架中同时考虑,这个问题事实上并不存在。我们在下文中将集中讨论这一问题。真正成为问题的是后两者。出现第二个缺陷的原因,在于央行在央行票据的操作中不免有自己的利益存在,集做市商与调控者两个相互对立的职能于一身,自然难免冲突。出现第三个缺陷的原因,在于中国日益成长为开放性大型经济体,从而必须同时兼顾对内均衡和对外均衡两个相互联系但经常冲突的目标——将这两项任务挤压在单一的对冲操作和提高法定准备金率的操作之中,已经使得央行陷入左支右绌的窘境,并降低了国家总体的宏观调控效力。
四、外汇储备管理体制的国际经验。
通过以上分析可以看出,如果外汇储备管理体制不能根据外汇储备的功能变化进行“与时俱进”的调整,规模日益增大的外汇储备将带来不利的后果。基于这一认识,我们认为,外汇储备管理体制改革的基本任务之一,就是要阻断外汇储备的动态同国内货币供应的僵硬联系。
在探讨改革我国外汇储备管理体制的方略之前,有必要对别国的经验做些比较分析。通过分析美国、英国、日本、欧盟、韩国、新加坡和我国香港特区等国家和地区的外汇管理体制安排,并分析这些国家和地区实践经验背后的理论线索和逻辑关系,我们概括出如下两点认识。
(一)外汇储备持有者问题。
关于外汇储备当局的安排,大国和小国有着截然不同的选择。经济开放的大国更倾向于由财政部门或货币当局之外的专设部门持有外汇储备,并相应承担外汇市场干预和汇率稳定职能;而小国则更多地选择由中央银行直接持有外汇储备,并相应承担外汇市场干预与汇率稳定职能。
对于任何开放型经济体来说,宏观调控的任务均可概括为同时追求对内均衡和对外均衡。但是,因经济规模的不同,从而对内部均衡重要性强调程度的不同,大国和小国处理内外均衡关系的模式存在着重大差异。
对于开放型大国经济来说,由于客观上本国经济的独立性较强,且始终强调经济的独立性,宏观调控的基本任务,便是要同时实现内外均衡。然而,经济政策理论(例如“丁伯根法则”)和各国实践均告诉我们,由于一种政策工具只能实现一个政策目标,要实现内部均衡和外部均衡两个经常不相容的宏观调控目标,至少需要两种以上的政策工具。我们看到,像美国、英国、日本、韩国等,均确定了由货币当局负责内部均衡、而由财政当局负责外部均衡的分工。由于外汇储备更多地涉及外部均衡问题,这些国家自然都选择由财政当局来主导外汇管理体制,并负责制定汇率政策。由财政部门或专设机构主导外汇管理体制的最大好处,在于可以切断外汇储备与基础货币供给之间的直接联动关系,阻隔汇率变动可能对货币政策产生的直接影响。同时,由于隔断了不稳定的外部冲击,货币政策的独立性得到加强,其调控国内经济运行的能力也得到提高。
小型开放经济体的情况则不同。由于他们几乎不存在可以自我支撑的国内经济体系,其经济运行是高度依赖全球市场的。这就意味着小型开放经济体的内外均衡具有一致性,基本上不存在所谓的内外均衡冲突问题,也就无所谓内外均衡的职能分工问题。同样由于小型经济体的经济发展高度依赖外部环境,保持汇率稳定,实现外部均衡,在多数情况下总会成为压倒一切的目标。新加坡以及我国香港特区便是合适的例证。
这两个经济体事实上都不拥有真正意义的中央银行,也不存在真正意义的货币政策。如果一定要进行比较,那么,他们货币政策的惟一目标就是保持汇率稳定。在这种情况下,选择由货币当局负责外汇储备的管理,以确保本国基础货币供给与外汇储备的变动保持同步变动关系,是实现汇率稳定和整体经济正常运行的必要条件。
(二)外汇储备资产的多样化。
在外汇储备管理模式的选择上,储备规模较大的国家(地区)倾向于对外汇储备进行分档管理。其外汇储备管理的目标,在常规的流动性之外,均有一定的收益率要求。
从国际比较来看,外汇储备较少(对汇率干预要求较低)的国家(地区),由于持有外汇资产的机会成本较低,通常采取的是较为简单的管理模式,其储备管理的首要目标大都是维持较高的流动性,对外汇储备的收益性没有太多的要求。而在那些储备规模较大的国家(主要集中在亚洲地区)中,出于提高管理效率的考虑,往往对外汇储备实行了分档管理,在确保外汇储备流动性的前提下,将多余部分进行收益率较高的'各种投资,以提高外汇储备的整体收益水平。
比如,从19开始,韩国货币当局便将储备资产分为流动部分、投资部分和信托部分三个部分来管理,并对不同的部分设置不同的投资基准。流动部分由美元存款和短期美国国库券组成,每季度根据储备现金流来决定合适的规模,追求高度流动性的目标。投资部分投资于中长期、固定收入的资产,追求收益率目标。以上两个部分的外汇储备均由韩国银行的内设机构进行管理。信托部分同样追求收益率目标,不同的是,这部分外汇资产是委托给国际知名的资产管理公司进行管理的。根据韩国银行的解释,设置这一档的目的,在于提高储备收益的同时,提供一条向国际知名管理公司学习先进投资知识的途径。自年开始,韩国进一步成立了由政府全额出资的韩国投资公司(kic)。从功能设置来看,该公司将作为一家资产管理公司,逐步接受韩国银行和财政部的委托,管理一部分外汇储备资产。
新加坡政府亦然。与韩国不同的是,新加坡不仅将国家外汇储备分为两档,而且该两档的储备分别交由金融管理局和政府投资公司(gic)来持有并管理,从而实现了机构分离。在这种安排下,新加坡金融管理局持有的外汇储备主要用于干预外汇市场,及作为基础货币发行的保证,目的是维持新元汇率的稳定。而新加坡政府投资公司,作为一家由政府全额出资的资产管理公司,则接受政府管理外汇储备的委托,通过其6个海外机构,在全球主要资本市场上对股票、公司债券、货币市场证券、甚至金融衍生产品进行投资,来实现外汇储备收益的长期增长。
我国香港特区也将外汇基金分为支持组合和投资组合两档来实行分档管理。支持组合为货币基础提供支持,进行外汇市场干预,以此确保港元汇率的稳定。投资组合则保证资产的价值及长期购买力,追求较为长期的投资收益。投资基准由外汇基金咨询委员会制定,其主要内容包括外汇基金对各国及各环节资产类别的投资比重及整体货币摆布。外汇基金雇佣全球外聘基金经理负责管理外汇基金约1/3的总资产及所有股票组合。
值得注意的是,类如美国、英国这样的发达国家,虽然凭借其本币在国际金融体系中居于“关键货币”地位而不保持大量外汇储备,但是,其外汇储备管理也都含有“在保持流动性和安全性前提下争取实现利润最大化”的目标。这说明,在金融全球化的今天,外汇储备的功能已经发生了很大的变化,它作为一国财富的意义得到了前所未有的强调。
五、中国外汇储备管理体制的改革。
中国外汇储备的迅速增长,是由一系列国际和国内因素造成的。就国际而论,全球经济失衡当推首因;就国内而言,储蓄过剩并造成国际收支顺差,则属根源。需要特别注意的是,大量研究显示,无论是全球经济失衡还是国内储蓄过剩,都是由一系列实体经济因素和体制因素造成的,要在短期内矫正绝非易事。这意味着,外汇储备持续增长,将是我们在今后一个较长时期中必须面对的情势。鉴于外汇储备的增长已经成为影响我国经济运行日益重要的因素,并已显示出若干负面影响,鉴于我国现行的外汇储备体制已经不足以应对这种新的复杂局面,改革传统的外汇储备管理体制,创造一个灵活且有效的制度框架,已成当务之急。
(一)根本的任务是建立全球配置资源的战略。
面对国家外汇储备迅速增长的局面,人们直观的反应是要将外汇储备“用掉”。我们认为,这种看法过于简单化。应当清楚地认识到这样的事实:如果我们当真能够大量购买国外的资源、产品和劳务,亦即为外汇储备找到规模巨大且稳定的非金融用途,外汇储备就不会增长过快了。反过来说,外汇储备之所以增长过快,正是因为我们“用”不出去。在此情势下,简单地为了减少外汇储备而不计成本、甚至浪费地“用掉”我们用国内资源和产品交换而来的外汇储备,肯定是不足取的。
有鉴于此,面对外汇储备不断增长的局面,应当提出的任务是促进外汇储备多渠道使用。综合别国经验和我国的实践,这既包括外汇资产持有机构的多元化,也包括外汇资产投资领域的多样化。
中国的经济发展正站在一个新的历史起点上。在过去近30年改革开放取得巨大成就的基础上,今后的中国经济发展势必更广泛和更深入地融入全球经济的运行之中。因此,更加积极、主动地运用全球的资源来为中国的经济发展服务,或者说,着眼于全球经济运行来规划我国的资源配置战略,应当成为中国经济进一步发展的立足点。毫无疑问,外汇储备管理体制的改革应当被有机地纳入这一全球化发展战略之中。具体而言,我国外汇储备管理体制改革的主要目标是更加有效和多样化地使用外汇储备,实现商品输出向生产输出和资本输出的转变,并藉此在全球范围内实现我国产业结构的优化。
(二)改革之一:国家外汇资产持有者的分散化。
迄今为止,我国依然实行比较严格的外汇管制。在现行的框架下,绝大部分外汇资产都必须集中于货币当局,并形成官方外汇储备;其他经济主体,包括企业、居民和其他政府部门在内,都只能在严格限定的条件下持有外汇资产。这种外汇管理体制是与传统体制下国家外汇储备短缺的情况相适应的;而今的情况是,我们已经开始为外汇储备积累过多及增长过快而苦恼。为了适应上述变化,放松外汇管制已经势在必行。近来有关当局提出了要大力推行“藏汇于民”的战略,正是适应了这种转变的趋势。
为了便于了解这种战略转变,我们首先需要对外汇资产、官方外汇储备等相关概念进行更全面、更精确的定义。
在《国际收支手册》第5版中,imf将官方外国资产(officialforeignassets)定义为一国政府有效掌控的外国资产,并将之分为储备资产(reserveassets)与其他官方外汇资产(otherforeigncurrencyassets)两类。其中,储备资产指的是,由一国货币当局掌控,能够便于直接弥补国际收支失衡,或是通过干预外汇市场、影响汇率来间接调节国际收支失衡的外部资产。
在上述定义中,有几个要点需要强调。其一,“货币当局”是一个功能概念,它包括承担发行货币、管理国际储备、管理基金组织头寸等任务的中央银行和其他机构(如财政部和汇率稳定基金等),并不固定地特指某一类机构;其二,“储备资产”包括黄金储备、特别提款权、基金组织头寸、外汇储备和其他债权。其中,外汇储备包括证券(债券和股票)、通货、存款和金融衍生产品。作为“储备资产”,要具有“方便使用”的特征,这指的是具有安全性和流动性。其中,安全性是确保储备资产得以长期保值,而流动性则是确保储备资产能够在需要时具有及时无损(或较小损失)地变现的能力。其三,“外部资产”指的是国内居民对非居民的财产要求权,包括债权和所有权。其四,“其他官方外汇资产”是指由一国货币当局和中央政府所掌控的未被归入官方外汇储备的外部资产,它们必须是以外币计值和结算的;必须在需要时可兑换成货币以满足当局的需要;必须代表实际的权利(claim),而不是广义的融资能力(例如,信用额度和互换额度就不能包括在内);掌控其他官方外汇资产的“官方”是指货币当局和中央政府,但中央政府的社会保障基金则不涵盖在内。
我们认为,我国外汇储备管理体制的改革,就持有主体多元化而言,就是要将原先集中由中国人民银行持有并形成官方外汇储备的格局,转变为由货币当局(形成“官方外汇储备”)、其他政府机构(形成“其他官方外汇资产”)和企业与居民(形成“非官方外汇资产”)共同持有的格局。这样做的目的有二:其一,通过限定货币当局购买并持有的外汇储备规模,有效地隔断外汇资产过快增长对我国货币供应的单方向压力并据以减少过剩的流动性,确保货币当局及其货币政策的独立性;其二,为外汇资产的多样化创造适当的体制条件。
我们认为,汇金公司的设立和有效运行,标志着外汇资产持有主体的多样化进程已在我国展开。只不过在目前的体制框架下,汇金公司的法律地位并不明确,相应地,它与央行的资产负债关系也未界定清楚。因此,为了进一步推进我国外汇储备管理体制改革,一方面,我们应尽快明确汇金公司的法律地位及其功能,另一方面,根据国家对外开放的需要,还可再设立若干与汇金类似的专业化投资型机构。
需要特别强调专设外汇管理机构的重大意义。在经济全球化的大趋势下,设立专业性政府投资公司来管理部分外汇资产,具有积极参与国际金融市场、学习先进金融知识、了解市场最新动态、提升国家金融竞争能力的战略意义。在这方面,新加坡和韩国专设政府投资公司(新加坡的gic、韩国的kic)的经验值得我们借鉴。
(三)改革之二:与持有主体多样化相配合的外汇资产多样化。
在总体上,我们应当将国家外汇资产划分为两个部分。
第一部分可称流动性部分,其投资对象主要集中于发达国家的高流动性和高安全性的货币工具和政府债务上。这一部分外汇资产形成“官方外汇储备”,主要功能是用于为货币政策和汇率政策的实施提供资产基础。毫无疑问,官方外汇储备应继续由央行负责持有并管理。
第二部分可称投资性部分,主要投资于收益性更高的金融资产上。从持有主体上看,其中一部分可交由其他政府经济部门管理,形成“其他官方外汇资产”,主要用于贯彻国家对外发展战略调整,在海外购买国家发展所需的战略性资源、设备和技术,或者在海外进行直接投资,或者购买具有一定风险的国外高收益股票、债券,乃至金融衍生产品。应当指出的是,只要制度设计得当,央行也可以持有一部分非储备的其他官方外汇资产。当然,在账目上,这部分外汇资产应与央行的资产负债表明确地划分开来。其余的外汇资产(非官方外汇资产)应当按照“藏汇于民”的思路,配合外汇管制放松的步调,鼓励由企业和居民购买并持有。
(四)改革之三:划定货币当局持有的“官方外汇储备”规模。
外汇储备管理体制改革的必然内容之一,就是将一部分外汇资产从货币当局的资产负债表中移出,形成其他官方外汇资产和非官方外汇资产。这种分割的关键,在于比较合理地确定应由央行持有并作为官方外汇储备的外汇资产的规模。
关于由央行掌握的外汇资产(外汇储备)规模究竟应当有多大,可以有不同角度的测算。根据韩国和我国香港特区的实践,央行掌握的外汇储备规模可以根据如下四个因素来确定。其一,传统的三项外汇储备规模决定因素;其二,根据国内金融市场对外开放程度,依据外资在国内金融市场中投资所占的比重,估计出在最坏的情况下,外资撤出可能造成的不利影响;其三,根据历史经验,计算出本国汇率的波动幅度,估计在最坏的情况下,汇率剧烈波动可能造成的不利影响;其四,根据调控货币供应量的需要,估算出为了使货币当局能够履行其正常功能,需要有多大规模的外汇资产作为其货币发行的准备资产。
综合考虑以上四个因素,大致上可以估计出应当保留在央行资产负债表中的外汇储备规模。仔细分析这些决定性因素,可以看到,其中有一些因素是相互覆盖的。因此,最适宜的官方外汇储备规模可以根据短边原则予以确定。我们认为,在上述四个因素中,对外汇储备需求最大的因素,应当是作为基础货币的支持资产。鉴于当前我国基础货币的规模约为65232.44亿元人民币的现状,建议由央行持有的用于货币政策操作的外汇储备规模保持在5000亿-6000亿美元。
(五)形成“其他官方外汇资产”的融资安排。
由货币当局之外的任何机构购买和持有外汇资产,都有一个如何为购买外汇资产筹集资金的问题。这一问题,构成外汇储备管理体制改革的争论焦点之一。
对此,日本财务省多年的实践为我们提供了逻辑清晰且有价值的借鉴。
购买日元时,则动用美元基金。
日本实行浮动汇率制后,由于日元对美元有长期升值趋势,购买美元(相应地卖出日元)便成为外汇市场干预的主要方向,既然运用fefsa中的日元基金去购买美元成为经常性的操作,所以,为该基金筹集日元,不断充实fefsa中的日元基金,便成为fefsa面临的长期任务。
迄今为止,fefsa筹集日元资金的基本手段是在市场上发行短期融资票据(hnancialbill,fbs)。在法律上,fbs被定义为调节资金余缺的现金管理券,由于这笔负债对应的是等值外汇资产,在经济上具有自我清偿的特征,所以不记为政府债务。换言之,发行fbs,无论其规模如何,均不会增加政府债务。在这里,筹集资金和运用资金的性质和特征,与证券投资基金的发起和运作颇为类似。
更具体地说,日本的fefsa系统由两部分构成:外汇交易基金和外汇交易基金特别账户。前者是政府交易外汇的基金。根据日本政府预算法,其余额和买卖均不记入政府预算;而后者则由交易产生的利润与损失、在外汇干预过程中产生的利息的收付构成。根据日本政府预算法,后者要记入政府预算的收入与支出项中。
我们认为,日本的fefsa通过发行fbs来为其持有的外汇储备提供本币资金的融资安排,特别是日本法律对fbs性质的认定以及相应的制度和预算安排,对我国有着直接的借鉴意义。
从融资技术上分析,我们更加主张发行外汇基金债券(如我国香港金管局的做法)来收购外汇资产。由于外汇基金债券是一种资产支撑债券(abs),其自偿性更为清晰,其“对冲”的功能也更为显着。
(六)需要有一部外汇管理法。
外汇储备管理体制的改革无疑是一项既复杂又具有极强政策性的工作,应当在法律、法规或行政性规章的规范下进行。外汇管理法规的功能是:厘清职责、加强管理、增加透明度和便于监管。我们认为,除了保留相关法律法规中目前仍然适用的内容之外,在外汇管理法(或行政性规章)中至少还应当增添:国家外汇资产的定义和分类;官方外汇储备的管理目标、管理机构、职责、资产构成;其他官方外汇资产的管理目标、管理机构、职责、资产构成;官方外汇储备及其他官方外汇资产之间的关系及预算处理原则;购买和持有其他官方外汇资产的筹资安排;对官方外汇储备及其他官方外汇资产的监管,等等。
六、结束语。
从本质上说,外汇储备管理体制的改革,无论涉及多么复杂的内容,最终的结果,都是要将原先由货币当局独揽外汇资产的格局改变为由货币当局、其他政府机构文秘站－您的专属秘书，中国最强免费！和广大企业和居民共同持有的格局。
这种“藏汇于民”的改革战略一经启动,我们必然就要面对外汇市场参与者增加、外汇交易量增大、外汇交易工具增多、以及市场主体决策函数多样化的问题。这种结构的变化,必然会造成人民币汇率波动幅度增大,进而会增加货币当局调控外汇市场和人民币汇率的难度。对此,我们要有充分的准备。如果我们尚未做好让人民币汇率波动幅度增大的各种准备,外汇储备管理体制的改革就应缓步推行。
研究农业经济管理的新政策论文
摘要：在我国整体社会经济迅速发展的背景下，农业经济也得到了长足的发展，无论是农业经济管理的目标，还是研究工具和方法，均发生了较大的变化，传统农业经济管理的局限性逐渐显露出来。基于以上问题，加强农业经济管理工作创新，对于促进新农业经济良性的可持续发展，具有重要的现实意义。笔者从农业经济管理的基本内涵和创新意义入手，就其创新措施，发表几点看法。
随着时代发展，我国农业经济发展迅速，在农业生产、消费、分配等方面，均取得了长足的进步。但就农业经济管理而言，我国农业经济管理工作起步相对较晚，在农业经济快速发展的背景下，传统农业经济管理工作的局限性逐渐显露出来，包括管理对象、研究工具以及研究方法等，均发生了较大的改变。因此，国内相关部门应积极学习、借鉴国际先进农业经济管理经验，结合我国农业经济管理实际需求，对现有的农业管理模式进行创新，以满足社会发展需求。
农业经济管理工作是指控制、组织和协调，农业生产经营相关活动的管理工作总称，具体包括管理农业生产、分配工作、交换工作以及消费工作等。此外，农业管理工作还承担着，激励农业经济相关工作人员的职能，因此只有坚持以人为本的原则，才能切实提高管理成效。我国农业经济管理工作起步相对较晚，约于20世纪二十年代，才形成相对完整的农业经济管理模式，由于缺少管理经验且起步时间晚，农业经济管理发展相对缓慢。随着我国社会经济不断发展，农业经济管理的局限性逐渐显露出来，从而引起社会各界人士的关注，直接推动了我国农业经济管理的发展。但就整体管理水平而言，我国农业经济管理工作仍存在较大的发展空间。依据相关研究报告显示，国内针对农业经济管理的研究主要从以下两个方面进行：一是从农业经济和宏观规律入手进行研究；二是参考西方农业经济相关定义，结合国内发展实情进行研究。
（一）提升农业科技人员积极性。
传统农业经济管理模式部分规定与新农业经济发展不符，在一定程度上限制了科技人员个人能力的发展，导致科技人员工作积极性差、工作效率低等问题。农业经济管理创新从根本上打破了传统管理模式的限制，构建一个相对自由、科学的管理体制，扩展农业管理工作平台，激发农业科技人员创造性和积极性，从而促进新农业经济的进一步发展。
（二）促进农业经济良性发展。
农业经济问题关乎社会经济的稳定、健康发展，而从根本解决农村、农民、农业相关问题的关键，就在于加强现代农业经济管理创新。只有建立科学、系统、合理的管理模式，才能切实落实各项农业经济发展政策，提高新农业经济发展的科学性、规范性，从而达到优化新农业经济发展的目的。
（三）新农业发展的客观需求。
我国是农业大国，农业经济在我国社会经济体系中占据重要地位，既是我国经济发展的核心内容，也是维持我国整体社会经济稳定发展的重点。随着新农业经济不断发展，农业经济管理必须落实科学发展观相关要求，实现管理创新，才能保障新农业经济稳定发展，以满足社会经济可持续性发展需求。
综上所述，创新农业经济发展是促进新农业经济发展的首要任务，相关部门应充分认识到农业经济管理创新的紧迫性和重要性，从制度、理念、技术等方面全面优化农业经济管理工作，从根本上解决“三农”问题，以促进社会经济稳定发展。
（一）管理理念创新措施分析。
管理理念是农业经济管理工作的基本指导思想，只有农业管理人员完成管理理念的创新，才能保障后续创新工作的有效进行，具体操作如下：一是强化农业经济管理人员培训，通过培训的形式，使农业管理人员充分了解现代农业管理的发展历程，学习国外先进管理经验，认真总结国内管理工作的不足，科学制定针对性的创新方案；二是加强创新思想教育。农业管理人员只有从农业经济管理实际问题入手，用创新的眼光看待管理问题，才能突破传统管理的限制，完成管理创新工作；三是提高工作人员管理意识。农业经济管理创新是一项持续性的工作，只有提高工作人员的管理意识，才能促进农业经济管理不断发展。
（二）管理体制创新措施分析。
农业经济管理工作落后，将直接限制农业经济的良性发展，从而导致农民生活水平偏低、起伏不稳定等问题。管理体制作为农业经济管理的`工作主体，是农业经济管理创新的核心内容。虽然我国新农业经济发展较为迅速，但在经济全球化发展的背景下，仍显得较为薄弱，尚未形成完整的发展和管理体系，具体表现为农业科研工作人员收入水平普遍偏低、农业经济投入不足、以及农业发展科研装备较为落后等问题。针对以上问题，国家应加大在农业经济发展方面的投入，全面优化农业经济管理体制，删除管理制度中不合时宜的条例，补充、完善新条例以明确各管理岗位职业，规范农业经济管理行为。
（三）管理方法创新措施分析。
农业经济管理方法相关创新，是建立在农业科研管理单位工作的基础上，进行的管理创新，具体内容如下：一是创新农业经济资金管理。农业经济管理人员应积极扩展管理经费获取渠道，通过管理资金的引入，增强农业经济管理实际创新能力，重点控制优化农业科研条件相关内容，以满足农业产业化结构调整实际需求；二是促进农业经济管理信息化发展。农业经济管理部门应充分利用现代计算机技术，提高农业经济管理效率，促进农业经济管理标准化、程序化、智能化发展。
（四）坚持以人为本的创新理念。
由于农业经济管理工作的特殊性质影响，在进行管理创新时，相关人员应始终坚持以人为本的创新理念，尽量构建人性化的管理模式，以激发农业管理人员的工作积极性，挖掘农业科研人才潜能，促进新农业良性的可持续发展。
四、结语。
由于传统农业管理的局限性影响，新农业经济发展较为缓慢。因此，在进行农业经济管理创新时，必须打破传统管理模式的限制，从管理理念、管理体制、管理方法等方面入手，全面实施管理创新改革，提升农业经济管理整体水平，从而满足新农业经济和社会经济的可持续性发展需求。
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现代农业科技发展的需求和政策研究论文
摘要：阐述了加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，加大农产品质量安全等关键技术的支持力度，保障食物安全；推进农业科技进步和创新，加快发展规模化$标准化$设施化和智能化种养，全面升级农业产业。
加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用技术到田到户。建好现代农业示范区，推进粮食高产创建和标准化创建。大力推动农业科技创新，加大农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。
1加快现代农业发展，迫切需要农业科技创新。
目前，农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期，建设现代农业，转变农业发展方式是现代农业发展的核心任务。当前，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平明显提高。但也必须清醒意识到，丰城市现代农业发展处于可以大有可为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。保障粮食等主要农产品有效供给，加快现代农业建设，推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动$内生增长。
1.1保障食物安全迫切需要科技。
近几年来，丰城市粮食生产虽然年年有所增产，但农业基础设施差，抗风险能力弱$比较效益偏低等问题依然存在。未来随着国民经济社会的不断发展，城乡居民对粮食等主要农产品的需求将会持续增加，保证粮食安全问题面临更加严峻的`形势。解决粮食等主要农产品供需矛盾，确保粮食安全，必须最终依靠科技创新，充分挖掘品种潜力，尽快突破农业生产中的重大技术瓶颈，大幅度提高农业土地生产率，从根本上提高农业综合生产能力。
1.2确保农产品质量安全迫切需要农业科技。
近年来，农药残留$添加剂$防腐剂问题屡禁不止；此外，还有一些转基因食品等由技术进步所产生的新问题。按照.高产$优质$高效$生态$安全/的总体要求，确保农产品质量安全，必须推进农业科技进步和创新，加快发展规模化$标准化$设施化和智能化种养，全面升级农业产业。
1.3确保生态安全迫切需要科技。
目前，丰城市农业发展面临资源综合利用水平不高，农业面源污染不断加剧，污染物无害化处理能力低等问题，再加上气候变化对农业生产的负面影响不断加剧，资源环境对农业发展的约束日益加重。缓解资源环境压力急需加强资源环境领域重大共性关键技术研究，大力发展节约型农业$生态农业$循环农业$低碳农业技术，加快开发清洁生产集成技术，建立实现.低耗$高效$持续/的农业发展模式。面对需求刚性增加，资源日益紧缺的严峻形势，农业发展只有依靠农业科技创新，才能确保粮食安全，保障食品质量安全；只有依靠农业科技创新，才能改善生产生态环境，从而实现现代农业跨越式发展的战略任务。
2加快农业科技创新，迫切需要若干重大举措。
加快农业科技创新，要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，依靠科技创新$科技推广和农民培训.三轮/驱动，发挥政府引导$市场运作的.双轨/运行作用，引领支撑现代农业建设。
2.1深化科技体制改革，构建农业科技创新体系。
加快推进农业现代化，农业科技创新的历史任务艰巨。需要进一步深化科技体制改革，改进现有的科技管理制度，完善项目申报$经费分配和过程管理办法，突出农业科研的公益性特征，探索新的科研组织模式和有效资助方式，形成有利于农业科研基础研究和公益研究健康快速发展的体制机制。
2.2着力提高农业科技自主创新能力。
针对农业可持续发展的技术需求，以夺取农业科技制高点$增强科技发展后劲，提高农业竞争力为目标，全面提升科技自主创新能力。
2.3强化公益性农技机构改革，创新农技推广机制。
强化农技推广机构公益性职能定位，积极推行.三权归县/，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，理顺管理体制，完善改革配套措施，提高工资待遇，全面建立岗位责任制度。
2.4加强农业科技人才队伍建设，大力培训农村实用人才。
按照农业科技用人规律和基本需求，构建农业科研人才培养基地，加快构建$科学培养科技创新人才和团队。建立一套适应农业科技创新要求的人才培养$使用$评价和激励的机制和制度，加大新型农民和农村实用人才培训力度。
研究农业经济管理的新政策论文
长期以来，农业经济发展于我国国民经济发展中占据基础地位，在经济发展方面也取得了较大的收效，但与一些世界强国的农业经济水准还存在着发展阶段上差异。因此，为了更加科学的建设具有中国特色的农业产业链、促进我国农业经济的全局发展，需切实立足于我国的基本国情和农村的实际发展状况，进行调研剖析，增强我国农业经济管理水平，更好地推动新农村的建设。
近些年，我们国家农业经济管理方面的成长在世界范围内是众所周知的，随着世界格局的转变以及全球化市场角逐的加快，使当局意识到当下农业经济转型的情形之紧迫。当前我国农业经济面临着市场化与国际化的多元化挑战，农业经济的发展仍存在多方面的不足，因此农业经济管理概念的推行，需要更加深入的研究，使我国农业资源进行重组优化配置，实现与国际市场相互流动多匹配的国际化合作方式，与全球经济共赢共存。
1.1农产品质量怠忽。
某些地区，为了提升农业经济指数，对农业生产管理较重视，利用各项机械技术、过度应用农药抑虫技术、积极使用新品种等来增加农产品的产量。而未切实考虑到开荒种植是否根据当地的地域自然条件选择合适的经济作物种植，以及这些增产增量的技术措施对生态环境的影响。轻忽了质量控制，结果导致农业生产方式失当，生态环境遭到破坏，土地污染荒漠化，食品农药残留过量。人们食用这些农产品以后，是否会对身体健康造成危害，影响到种族的优质传承，同时影响农业经济的可持续发展。
1.2人才塑造的局限性。
一般单位将农业经济管理人才的培养目标定位于通过系统的学习管理和经济科学的基础理论与基础知识，熟练掌握农业经济管理的基本方法与技能，成为符合农业发展所需要的高级专门人才。现实运用中执行教学环节仍存在不足，实习基地数量和质量有限，单一的管理机制是否可以判断良莠不齐的人员队伍可以将经济管理基本研究方法和技能应用到实际工作中，是否具备有效的执行能力跟上农业经济发展的步伐。管理制度、人才、技术等方面都是相辅相成、缺一不可的。在党的政策指导下，地方政府在新农村建设方面还未树立强烈的人才意识，在部分乡镇准公共服务中农业经济管理并没有纳入公共财政框架，人才是经济管理中的直接参与实施者，关注提升管理人员综合素质，扩充其知识体系，具有重要意义。
1.3核心动力匮乏。
近些年来，随着城市化进程的不断加剧，我国农村公共服务基础设施相对匮乏，绝大部分受过高等教育的优秀青壮年和农村外出务工人员有重返建设家乡想法的人少之又少，这些都极大影响到农村人力资源开拓的难度。同时，劳务输出地区由于重要劳动力的缺乏使劳动力向着女人化、儿童化、老年化的倾向发展，出现了很多的留守村落，在这样的人口质量和结构基础上，农村现代化建设和农业经济管理工作的开展势必遇到很多困难。
1.4管理体制薄弱。
如今农业经济发展的步伐不断加快，农业经济管理的意义曰益凸显，过去约束条件过于严格的计划经济已不能适应当前潮流。农业经济管理体制与经济结构间的不相顺应，管理机构存在体制的.一些不足，与国内目前社会主义市场经济体制间还是有差距的。由于处于发展上升期，一些管理者执行力欠缺，对于党和国家颁布的有利于农业经济管理发展的举措未形成深刻的认识，相互之间的利益协调不和谐，在思想上不能满足农业经济管理需求的。这些都极大的影响了国家经济的健康发展，以致农业产业化、市场化的发展需求适应不良。
1.5信息化建设短缺。
农业经济管理中不单单是农业的生产、人才的培养、管理、消费这些内容，同时还形成了庞大的数据库（耕种、收成、储藏、运输、产品加工、销售、跨行业数据挖掘和研究等多环节）需要拓展分析和创新，调整生产，推动农业企业的发展，抢占市场先机，长久优势发展。但现在的农业经济管理大部分未跟上信息化时代的步伐，收集信息渠道较单一，出现了“信息孤岛”的状态，没有能够利用大数据实现科技含量高的农业经济管理与国际市场接轨。
江西省鹰潭市学前教育政策研究论文提纲
图表目录9-11。
(一)来自幼儿园观察的偶然灵感11。
(四)对生命历时性认知及其与时序认知关系研究的缺乏13。
(一)理论意义13。
(四)关于历时性认知与时间认知关系的相关研究22。
一、研究目的33。
二、研究问题33。
(一)测查人员35。
(三)正式测查36。
六、数据的统计与处理36。
一、研究的结论65。
(三)从时序认知的角度实施教育，间接地开展儿童的生命教育67。
金融全球化和中国银行业政策研究论文
近年来，国际金融市场已经成为世界经济的核心。金融市场的一个重要变革是会计准则的趋同性，这个变革不仅影响到银行业，也影响到其他行业。要使市场正常运作，资本得到有效配置，投资者就需要透明的信息，并要求对不同公司的财务状况进行比较。国际资本市场发展越快，对会计准则国际化的要求越高。
巴塞尔新资本协议充分认识到会计标准对提高银行风险管理水平以及促进金融稳定具有的重要作用，主张建立和实施高质量的会计标准，使资本比率更能充分反映银行抵御风险的能力，这有助于提高市场透明度，实现银行监管的有效性。从提高市场约束有效性及寻求全球资本配置有效性的角度看，巴塞尔委员会支持会计准则趋同的目标和方向。
会计国际趋同是经济日益全球化的客观需要，不仅有利于世界经济的繁荣与稳定，也有利于中国经济的持续发展。同时，由于世界各国存在政治、经济、文化、历史等方面的差异，要使国际会计准则真正成为通用的会计准则，必须高度关注发展中国家和体制转换国家的会计问题。会计国际趋同的进程与国家、地区经济发展水平的状况密切相关，必然是一个渐进的、历史的、长期的发展过程。
二、国际会计准则对我国商业银行的影响。
国际会计准则一项具有深远影响的工作是底修订的39号准则《金融工具：确认和计量》，它不论在形式上还是实质上都是对银行业最具影响力的国际会计准则。随着金融工具的不断创新和普遍使用，历史成本会计已经不能满足银行会计处理的需要，公允价值会计更符合目前银行业的风险管理惯例。会计准则的改变对银行的经营管理和财务状况将产生重要影响，具体表现为：
一是与历史成本原则比较，使用公允价值计量银行的资产和负债能够更迅速反映市场价值信息的变化。
二是收益和损失不再反映在报告期末，而是立即确认，从而使商业银行管理收益的空间进一步缩小。
三是一些金融工具不再放在资产负债表外，而是进入表内核算，这会影响银行的负债率。
四是公允价值的任何变化都将在损益表中反映，导致银行财务报告波动性上升，可能导致市场对银行经济价值的错误判断。
五是由于公允价值大多数情况下不能直接获取，需要估算和验证，因此，采用公允价值会计将增加银行成本。
六是非市场化资产和负债的公允价值计量还存在诸多争议。非市场化资产的价值确定不得不严重依赖银行的内部模型，可能会导致一定程度上人为操纵计量结果。
七是国际会计准则主要从质量和内容两方面规范银行会计信息，披露要求更为严格，这将对会计信息披露的真实性和透明度产生深远影响。
会计准则的变化顺应了金融工具和金融交易日益复杂的发展趋势，也给我国的商业银行带来了挑战。
首先，需要会计人员做出更多的`职业判断。国际会计准则基本是原则导向的，而且很多规定非常复杂，大量业务需要会计人员进行专业判断，这直接增加商业银行进行会计核算的难度。
其次，需要具备较高风险管理水平。国际会计准则要求对衍生金融工具进行表内确认和计量，而这种确认和计量要求有完善的风险管理政策、金融工具估值技术和有效的内部控制制度。
第三，需要增加投资改进内部系统和程序，使其能实现对复杂金融工具的估值和处理。
第四，当市场交易不活跃、缺乏市场价格时，需要利用其他信息和估值技术确定公允价值，操作上比较困难。
第五，需要通过培训等方式逐步学习、熟悉和理解新的会计处理方法、程序及可能产生的影响。
三、国际会计准则与银行监管。
会计信息在银行监管中发挥了重要的基础作用。会计报表数据是银行持续监管的基础，会计谨慎性原则与银行审慎监管在理念上一脉相通，银行监管的重要指标实质上是财务比率的演化。银行监管者更关注会计信息质量，也更强调会计标准的重要性。
巴塞尔委员会和各国银行监管机构都认为，新的会计准则为金融工具规定了全面的、明确的会计标准，建立了良好的约束机制，对提高银行会计报告的质量和透明度起到了积极的促进作用，同时也高度关注国际会计准则的实施对审慎银行监管可能带来的冲击和影响。
一是对监管资本的影响。资本充足率的变动来自银行资本和加权风险资产的变动，而国际会计准则直接影响了这两个项目。一方面，金融工具公允价值的频繁变化，增加了银行资本的波动性。另一方面，新资本协议对加权风险资产的计算主要包括表内业务的信用风险和表外业务的市场风险，按照国际会计准则的要求，有些表外业务也将纳入表内反映，必将影响加权风险资产的计算。
二是对贷了款损失准备计提的影响。国际会计准则强调在计提贷了款损失准备时要有确切的证据表明贷了款损失已经发生。这与银行监管政策的审慎性和前瞻性要求在一定程度上是矛盾的，银行监管当局要求银行不仅要对已经发生的损失计提专项准备，还要对可能发生的损失计提一般准备。
三是对商业银行信贷资产证券化的影响。按照国际会计准则规定的风险和回报是否已经实质上发生转移的终止确认标准，绝大多数已经证券化的信贷资产仍应在资产负债表内反映，商业银行通过资产证券化就不可能在资本监管方面得到优惠，从而提高了对商业银行的资本要求。
四是对交易账户和银行账户划分的影响。根据巴塞尔委员会的规定，银行应将交易性业务与传统的银行业务分开。交易账户按市场价格计价，银行账户则按历史成本计价。而国际会计准则极大地拓宽了按公允价值计价的金融工具范围，使得交易账户和银行账户的界限更加模糊，增加了监管当局对商业银行市场风险实施审慎资本监管的难度。
五是对判断银行损益真实性的影响。尽管国际会计准则要求商业银行在运用公允价值计量金融工具时必须有确实的理由、事实或依据，但不能排除其中包含有大量的主观分析和判断，这给监管部门评价商业银行收益或损失的真实性带来一定困难。
国际财务报告准则的发展已经显示出当前会计准则与监管要求之间存在的差异。从目标来看，会计部门趋向于建立对银行财务状况的“中性”评估，监管部门从审慎的角度则更趋向于保守的评估。从方法来看，会计部门要反映过去交易和事件的结果，强调回溯性方法，监管部门则更关注未来，强调前瞻性方法。长远目标是要保持会计准则与监管要求的一致，但在达到长远目标的过渡时期，两个部门之间的协调非常重要。
巴塞尔委员会要求各国监管当局高度重视会计制度的重大变化与监管政策不同步带来的分歧和挑战，强调监管当局应从维护金融稳定的角度出发，采取审慎的前瞻性的监管标准，努力使会计制度变革符合商业银行风险管理框架，在会计报告和监管报告、会计资本和监管资本之间建立必要的联系机制，一些发达国家的监管当局也对国际会计准则表示了谨慎的支持。
四、积极应对会计准则国际化的挑战。
国际机构的调查显示，有关金融工具以及涉及公允价值会计准则的复杂特性，将影响大多数国家全面采用国际财务报告准则的进程。
近年来，我国会计准则与国际会计准则的差距正在逐步缩小，部分银行已经按照国际会计准则的要求编制会计报告。但目前我国商业银行全面实施国际会计准则还存在一些困难，主要表现为公允价值缺乏参考标准，相关法律法规尚不配套，会计人员缺乏专业知识，商业银行信息系统以及数据欠缺难以支持，执业会计师的能力有待提高，对会计准则执行的监管力度需要加强，执行成本较高导致中小金融机构缺乏动力，等等。我们对于我国银行业应用国际会计准则的基本态度是：
第一，积极支持财政部制定一套借鉴国际会计准则的金融工具的会计标准，促进中国会计准则与国际准则逐步趋同。
第二，在制定我国会计准则过程中要更多地考虑中国金融市场的国情，不能照搬照抄。与国际财务报告准则趋同的效果应是让我们继续减少分歧并且对一些明显的差异有更清晰的理解。
第三，与国际财务报告准则的趋同需要一个过程，应该分阶段、分步骤逐步实现。
第四，进一步加强会计准则制定过程中财政部门与监管机构、税务部门、人民银行以及商业银行的双向及多边沟通，共同促进和保障我国金融工具会计准则的较高质量。
为此，我们将以积极的态度协同有关部门努力做好以下工作：
一是做好会计准则实施后的相关配套工作。会计准则必须充分解释和认真实施，必须重视新旧会计准则之间的衔接和过渡。考虑到公允价值会计涉及的问题多而复杂，在将公允价值会计全面用于会计核算之前，可以首先将公允价值用于信息披露，以使商业银行在过渡期内更好地积累经验。
二是将引入国际会计准则与向巴塞尔新资本协议靠齐结合起来。我国目前虽还不具备执行新协议的条件，但新资本协议的一些理念与国际会计准则是一致的，学习、研究和理解国际会计准则和新协议的精神，做好相关的准备工作，有利于统筹利用资源，减少执行成本。
三是继续改进有关金融工具的会计标准。在借鉴国际财务报告准则的同时，要充分考虑我国金融业特殊的会计环境和实务特点，研究新情况，发现新问题，不断完善我国的会计准则，更有效地规范和解决我国金融市场的会计问题。
四是修改与实施国际会计准则相关的政策法规。根据新的国际会计准则，我们将修订监管法规中资产减值的相关规定。同时，借鉴国际银行业监管的良好实践和立法经验修改风险监管法规，为保证会计准则执行效果创造良好的法律环境。
五是提高银行会计人员的职业判断能力。通过多种方式提高会计人员对交易和事项确认、计量和报告做出复杂判断处理的能力，将是国际会计准则顺利实施的关键。
六是加强对国际会计准则的培训。随着对国际会计准则的逐步引入，可以考虑聘请有经验的国外专家提供培训支持，使银行从业人员和监管人员熟悉和掌握国际会计准则，帮助我国金融机构完成向国际会计准则的过渡。
七是加强对银行机构执行会计准则的指导。监管当局和有关部门应加强对商业银行的指导，创造条件分步实施国际会计准则，在坚持审慎监管的前提下，推动商业银行逐步与国际会计准则接轨。
八是加强对国际会计准则的研究。相关部门应成立专门小组研究国际会计准则的发展及对银行监管的影响，制定相关的对策和规划。
九是加强执业会计师队伍的建设。紧密配合资本市场发展进程，加快完善中国审计准则，提升注册会计师的素质和水平，着力培养符合会计准则国际化要求的高层次审计人才队伍，充分发挥外部审计师的市场约束作用。
十是加强监管部门、财政部门和税务部门的沟通与协调。尽快解决实施准则后的相关问题，为商业银行审慎经营创造良好的外部条件。
我们相信，在各相关部门的共同努力下，我国将尽快建立起与我国经济和金融体制相适应，并与国际会计准则趋同的中国会计准则体系。银监会将密切关注和跟踪国际会计准则的变化，并采取相应的监管手段和措施，努力促进我国银行业持续、健康、稳定发展。
对碳排放标签政策的实施进行研究论文
摘要：随着“全面二孩”政策的出台，各企业员工均纷纷开始了关于“生与不生”的相关讨论。纺织行业因其劳动密集型、女多于男等特点，未来受“二孩政策”的影响将较为激烈。员工选择要二孩势必面临着诸如请假、辞职等情况，给企业带来一定程度的用工缺口，给企业的人力资源管理带来了较大的困难。因此，企业应提前做好准备，在“二孩政策”尚未大幅度波及纺织企业的时候制定好相应的应对措施，防范于未然。
关键词：全面二孩、人力资源、纺织。
2015年12月27日，全国人大的常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。这标志着中国的人口数量将飞快的增长。据调查，中国近八成的人想生二孩，这给用工行业带来了一个巨大的隐患。纺织行业是一个劳动密集程度高的产业，厂内员工女性多于男性，一旦女性选择生育二孩，这将给纺织行业带来用工缺口，影响企业的正常运作。即使员工没有下定决心是否确定要生育二孩，员工也会出现“心理脱离”状况，即在日常工作生活中将二孩纳入考虑，带来诸多不便。因此，在“全面二孩”政策的全面实施下，提前对纺织行业人力资源管理进行研究，提出合理的应对方法及解决对策具有非常重要的现实意义。
一、潜在的问题。
1.因“二孩”带来的用工荒。人们都说，生孩子是项伟大的工程，在备孕期、怀孕期、生产期男女双方均有许多需要注意的地方，诸如：按时作息、心情放松、不接触有害物质、不宜过度劳累等等。但是在纺织行业，员工实行三班倒。备孕期的男女特别是女员工不适宜长时间待在悬浮物较多的工作场所，给工作带来了诸多的不便，影响上级组织的集中统一安排。
2.心理脱离带来的工作效率低下。心理脱离是指个体下班后在时空和心理两个层面从工作中抽离出来，不被工作相关问题所干扰并停止对工作思考的心理状态。据调查，男性较女性更倾向于要二胎，而女性由于生活、兴趣等不愿要二孩。因此就会导致男女双方之间矛盾，产生心理脱离现象，并导致工作不安全感的产生，从而影响工作效率。
二、原因分析。
1.企业人力资源整体素质不高。纺织行业面临的一个主要的问题就是人才匮乏，企业的整体学历层次较低，基础性员工往往满足于日常的流水运作，不善于创新；中基层虽然有着一定的管理经验，但是文化素质偏低，容易对员工进行批评教育，使得员工产生工作不满意感；一般的劳务性人员主要来源于本地农民，教育条件相对较差，使得纺织行业从业者整体知识水平较差，不能够深层次的理解企业文化，给管理带来了一些困难。
2.“传统思想”要生男儿。纺织行业的一些员工多数学历层次不高，是本地农村人。农村人因受传统思想的影响，要生个男孩儿为家里传宗接代，之前因计划生育政策未能实现，现下“全面二孩”的`大力实施及政策支持给了他们自由的天地以及足够的动力。故此，纺织行业将会出现因“二孩”导致的用工荒。
三、对策及建议。
1.提高员工学历水平。文化水平越高，一个人的素质也会相应提升，在考虑问题上也会更加的深入，周全。为了更好应对二孩政策带来的离职浪潮，企业可以致力于提高员工学历水平，通过培训员工、引进高素质人才来进行。通过多样化的培训方式，提高员工整体素质，并增加员工归属感，降低员工离职率，确保离职率在可控范围内。
2.实行人才储备计划。企业为避免“人到用时方恨少”这种尴尬局面，企业对人才从层次、数量、结构上进行设计优化，并实行长期性、持久性、针对性的人才库存与培养，从而保证企业人才能够满足企业长远发展目标需求的人力资源策略的规划。一旦企业有了人才储备，在面对因“二孩政策”带来的浪潮时方能游刃有余，从容面对。
3.制定系统的人力资源规划。企业应制定企业人力资源供需平衡计划，对人力资源的获取、配置、使用、保护等各个环节进行职能性策划，保证岗得其人、人尽其才，从而实现人力资源与其它资源的合理配置，有效激励、开发员工的规划。系统的人力资源规划，可对员工进行全方位的管理，及时把握员工的动态，根据员工实际情况作出切合实际的挑战。
总之，随着“全面二孩”政策的实施，用工荒在纺织企业可能是一个潜在的趋势，纺织企业要想在复杂的市场竞争体制下获得一席之地，必须尽快建立新型的人力资源管理机制，以全新的理论来指导企业的未来发展，解决企业在发展过程中遇到的困难和险阻。如此，才能使企业有发展的空间，有发展的后备力量。
参考文献。
[1]2016.1.12。
[5]中国就业培训技术指导中心.企业人力资源管理师（三级）[m].北京市：中国劳动社会保障社出版社，2007，2（第2版）。
江西省鹰潭市学前教育政策研究论文提纲
内容摘要：
目录摘要..................................................
abstract............................................
绪论............................
目录。
摘要..................................................
abstract............................................
绪论..................................................
一、论文选题的缘由。
第一部分幼儿园混龄游戏教育及其理论基础与现实意义........10。
一、游戏、混龄游戏与混龄教育......................10。
二、混龄游戏是幼儿园混龄教育的基本形式.............11。
三、幼儿园混龄游戏教育的理论基础...................12。
(一)人类学、动物学研究的启示.................12。
(二)心理学、教育学的理论基础.................13。
四、幼儿园混龄游戏教育的现实意义...................17。
(一)有利于充分发挥园内幼儿交往的发展功能.....17。
(二)推动幼儿园教育教学形式的优化组合.........18。
(三)有助于营造适宜于童年生活的教育氛围.......18。
(四)有助于破除当前幼儿园分班教学活动的机械单一.19。
第二部分当前幼儿园混龄游戏教育开展的现状及问题分析.......20。
一、幼儿园混龄游戏教育开展的现状...................20。
(一)幼儿园混龄游戏教育开展的成效.............20。
(二)幼儿园混龄游戏教育开展的形式.............20。
二、当前幼儿园混龄游戏教育中存在的问题............23。
(一)混龄游戏教育实施的目标不明确.............23。
(二)混龄游戏教育的环境创设单一...............23。
(三)教师对混龄游戏指导缺乏科学性.............24。
(四)多以分班集体活动为主，混龄游戏开展较少...26。
(五)混龄游戏实施的效果难以评价...............26。
三、对制约幼儿园混龄游戏教育有效开展的.因素分析.....27。
第三部分幼儿园实施混龄游戏教育的对策性思考与建议.........32。
一、树立科学的混龄游戏教育理念，实施梯度混龄.......32。
二、创设氛围浓厚的混龄游戏交往环境.................34。
三、提高教师对混龄游戏的指导水平，注重课程资源的建设与共享……37。
四、建立以混龄游戏教育为基点的科学评价标准.........41。
五、转变家长观念，争取家长参与混龄游戏.............43。
结语:对我国幼儿园开展混龄游戏教育的展望..............46。
江西省鹰潭市学前教育政策研究论文提纲
论文摘要：作为幼儿园各种入际互动的核心.师幼互动贯穿于幼儿一日生活的各个环节，是幼儿园各项教育目标得以实现的重要保证，分析师幼互动的现状.构建积极有效的师幼互动刻不容缓。
论文关键词：师幼互动;构建。
1、师幼互动的现状。
肯定发展，存在问题，比如幼儿的主体地位缺失、师幼互动模式单一等问题，亟待解决。
2、良好师幼关系创建的主要障碍分析。
2.1、教师与幼儿在教学活动中的角色定位问题。
(主要为缺乏教师角色的科学定位、忽视幼儿的主体地位。)。
2.2、师幼互动中公平与差异关系处理不当问题。
2.3、不能正确处理教学与幼儿人格尊严的关系。
3、构建积极有效师幼互动的对策。
3.1、转变教师教育观念，转换教师角色促进师幼互动。
3.1.1、有效的师幼互动应以平等为原则、以合作为桥梁。
3.1.2、“教-学”模式向“我-你”模式的转变。
3.2、针对差异各个击破，妥善处理群体互动与个体互动的关系。
3.2.1、既要关注幼儿的共同需要又要关注幼儿的.个别需要。
3.2.2、针对个体的差异性，科学地组织幼儿的活动过程。
3.3、尊重幼儿，真正将互动融入儿童的世界。
3.3.1、尊重幼儿人格、包容幼儿错误。
3.3.2、正确处理教学与幼儿人格尊严之间的关系。
4、结语。
总之。。。，只有和谐、健康、科学的互动氛围.才能使课堂教学活动高效地完成。才能使教学活动熠熠生辉!
金融全球化和中国银行业政策研究论文
[摘要]金融作为现代经济发展的核心动力，可以有效地推动经济发展方式快速转变和经济发展结构的进一步优化。特别是对于当前正处于经济发展转型关键时期的中国经济，科学地选择金融在推动经济发展方式转变过程中的作用路径，对于我国有效地实现经济发展方式的转变有着十分重要的意义。
[关键词]经济发展方式;金融;经济结构调整。
[作者简介]陆岷峰，南京财经大学金融学院教授，南京大学博士后，江苏银行连云港分行行长，党委书记;张玉洁，南京财经大学金融学院研究生。(南京210046)作为现代经济的核心，金融是经济发展的持续推动力之一，有效发挥金融在引导、配置资源中的“助推器”功能，可以极大地推动经济发展方式快速转变和经济发展结构进一步优化。因此，对于正处于经济发展转型关键期的我国来说，大力发挥金融在转变经济发展方式中的作用极其重要。
一、经济发展方式转变中金融所发挥的作用。
(一)金融支持产业结构调整。
经济发展在某种意义上意味着产业结构的不断升级和优化，然而我国长期以来产业结构不尽合理:过度依赖第二产业，尤其是重工业生产，同时对第一产业和第三产业的投入明显不足。尽管近些年三大产业间差距不断缩小，但是结构依然不尽合理。金融支持产业结构调整，论文选题意义可以通过金融引导产业间的资金流向和资源配置，改变产业间的投资配比，进而缩小三次产业间的差距，使其平衡发展。
(二)金融支持科学技术进步。
经济的增长离不开资源的消耗，尽管我国gdp的增长速度很快，但是单位产品产值的资源耗费也位居世界前列。经济增长成本高于世界先进水平25%以上，中国综合能源效率约为33%，比发达国家低10个百分点[1]。可见，我国长期坚持的依靠资源消耗的经济增长粗放式特点显著。在转变经济发展方式中金融可有利地支持科技创新和进步，可以通过金融引导社会投资由低效益、高消耗产业转向科技产业和技术研发领域，从而促使科技能力不断增强。
(三)金融支持生态环境保护。
我国高速的经济增长是以严重的环境问题为代价的，片面注重经济增长(即粗放式经济增长)，既不能保证长期持续的经济增长，也不能实现效益好质量高的经济发展(即集约式经济增长)。因此，生态环境保护是实现经济发展方式转变必须要注意的问题。金融支持生态环境保护，可大力发挥金融在支持生态环境保护、循环经济、绿色经济、低碳经济等方面的资源配置作用，引导社会资金流向有利于人与自然协调发展的方向上来。
(四)金融支持需求结构调整。
自改革开放以来，无论是对gdp增长的贡献还是拉动水平，毕业论文怎么写投资需求都居首位，消费需求在水平低下的情况下依然有所降低，出口需求则极不稳定，容易受国际经济形势的影响。消费是经济发展最根本、最重要的影响因素，并制约经济发展方式的转变和经济的可持续增长，如果最终消费的增长不能回到正常水平，就难以实现经济的持续稳定增长。因此，金融支持需求结构调整，重点支持消费需求上升，可以利用金融工具在财富分配与管理、资本市场和消费信贷管理上的监督引导，以及信贷政策的支持，引导更多投资投向消费领域，增强投资对消费的带动能力，拉动经济增长[2]。
(五)金融支持区域均衡发展。
我国区域间发展不均衡是自然、历史、经济综合作用的结果。对于经济社会来说，保持一定程度的不均衡有利于激发竞争活力和资源配置优化，但过度差距会造成过度竞争和混乱的经济社会秩序，从而不利于国民经济的平稳、健康、长效发展。因此，平衡区域间发展，是促进经济发展方式转变中重要的战略任务和目标。金融支持区域发展均衡，可以通过发挥金融机构、金融政策、金融工具对区域间资金流向和资源配置的作用，平衡地区间的投资方向，缩小地区间差距。
(六)金融支持农村经济发展。
我国城乡之间的发展不平衡状况愈演愈烈，农村发展水平与城市发展水平之间的差距也愈拉愈大。
与区域间发展失衡相同的是，城乡间差距的日益增大同样也会造成过度竞争和混乱的经济社会秩序，从而不利于国民经济的'健康、发展。金融支持农村经济发展，可以通过金融机构、政策、工具，加大支农惠农力度，调整农业信贷投向结构，推进农业发展方式转变，进而提升农村发展水平。
二、促进经济发展方式转变的金融战略。
经济与金融相互促进、相互作用。一方面，经济是基础，经济决定金融。金融业的发展，离不开其所面临的经济环境和经济条件，且受这些环境和条件的直接影响，并产生相应的需求;另一方面，金融反作用于经济，促进经济增长。作为现代经济的核心，金融是市场经济的纽带，也是经济发展的持续推动力，而且在某些情况下，它还会起决定性作用。
因此，在推动经济发展方式快速转变和经济结构优化的过程中，金融战略将起到举足轻重的作用。
(一)优化信贷结构逐步促进产业结构。
优化金融具有优化经济资源配置的功能，是国家宏观调控的有力杠杆，直接体现国家的宏观政策和发展导向。金融支持产业结构调整，就是发挥金融的资金导向、资源配置作用，具体地说就是调整优化信贷结构，促进产业间更加协调。第一，抑制对高耗能、高排放的重工业的信贷支持。金融机构可以在一定范围内限制对高耗能、高排放的重工业的信贷投放，如对其提高信贷准入条件、减少信贷优惠政策、提高信贷利率等，从而限制高耗能、高排放的重工业的发展。第二，加大对农业和第三产业的信贷支持。金融机构通过对农业和第三产业降低信贷门槛、提供各种合理的信贷优惠政策等一系列信贷措施，加大对农业和第三产业的资金支持，在保证农业基础地位不变的基础上，大力发展第三产业(如金融保险业、社区服务业、旅游休闲业、信息咨询业、科研与技术服务业等)，提高产业附加值，从而实现我国产业结构的优化升级，即促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
(二)发展科技金融逐步促进科学技术进步。
科技创新和进步，可以促进经济增长和发展，且一定程度上还能助推经济发展方式向更高级别转变。这就意味着，通过金融促进科学技术不断创新和进步，可以进一步增强科技在经济发展方式转变和经济可持续发展中的作用，同时还有助于形成鼓励高科技产业发展的经济氛围。金融在支持科技进步方面的措施可以概括为科技导向型金融战略:其一，加大对高新技术产业的信贷支持，即金融机构通过降低信贷利率、提供信贷优惠政策、贷款担保等措施增加对高新技术产业的资金支持，将社会资金更多地导向高科技行业领域，促进高新技术产业的蓬勃发展，以提高我国经济发展的整体技术含量，变粗放发展方式为集约化模式。其二，提高对高新技术行业的金融服务水平，即金融机构针对高新技术企业的具体情况，推出相适应的个性化金融产品和服务，以更好地支持这类企业的发展，以鼓励更多的企业投入到高新技术行业中。其三，鼓励“三高”特点的重工业加大技术改造，即金融机构通过信贷导向政策和高水平金融服务，鼓励传统产业加大技术改造，论文的结构降低耗能，提高产品质量和经济效益。
(三)开展绿色金融逐步促进生态环境保护。
绿色金融，即金融机构在投融资决策中，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都融合进自身的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会资源的引导，促进社会的可持续发展[4]。作为促进经济发展方式加快转变的重要措施，绿色金融在促进生态环境保护的过程中发挥着重要的战略性作用。第一，金融机构突出发展“绿色信贷”、“环保信贷”、“低碳信贷”，优先支持环保产业、循环经济、新能源开发利用、可再生能源生产、节能减排等绿色产业，通过信贷资金支持、资本市场融资等金融措施，将社会资金导向有利于生态环境保护的发展方向上来，促进经济发展方式加快转变和经济社会的可持续发展。第二，金融机构利用信贷政策和资本市场的资金导向作用，减少对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的资金支持，从而抑制这类产业的发展，减少环境污染。第三，可以将绿色金融理念融入到金融机构从战略到操作的所有层面(如大力创新绿色金融工具和绿色金融产品)，师范生毕业论文怎样写加强国际间交流与合作，借鉴国外的绿色金融衍生产品以及绿色金融制度，从而尽快完成由传统金融向绿色金融的过渡[4]。
(四)发展消费金融逐步促进需求结构调整。
当前我国长期存在的短缺经济的格局已经被打破，买方市场特征日益明显，消费需求对经济发展影响越来越大，并制约着经济发展方式的转变。因此，金融支持需求结构调整应采取消费导向型金融发展战略，增强消费需求在经济发展方式转变和经济可持续发展中的作用。第一，拓宽消费信贷领域，即金融机构可以在降低广大城乡居民消费信贷门槛和信贷利率的同时，鼓励金融机构加快开发并推出新型金融消费产品和业务，培育新的消费热点，促进更多的储蓄转化为消费。第二，充分利用金融工具在资本市场和消费信贷管理上的监督指引作用，不断改善消费信贷结构，增加广大城乡居民的财产性收入，扩大内需，从而增强广大城乡居民的消费能力。第三，发挥金融机构在支持就业和再就业方面的作用，即通过推出专门支持就业和再就业的金融产品和服务，提供相关资金信贷支持，形成更多的就业和再就业增长点，从而增加居民的财产性收入和消费能力。第四，充分发挥信贷政策的支持作用，引导投资资金逐步转向信息产业、服务业以及消费转化效应较大的科技、教育、文化、卫生等社会事业领域，以增强投资对消费的引导和带动能力，实现通过投资创造新的消费需求，拉动经济增长的目的。
(五)开展分层金融逐步促进区域均衡发展。
区域发展不平衡是经济发展必然存在的普遍现象，同时一定程度的不均衡有利于激发竞争的活力和资源配置的优化，这就意味着，金融支持区域均衡发展，并不是绝对的均衡，而是不断缩小区域间差距，实现相互间的相对均衡。具体地，可以结合我国区域间的金融发展水平，将我国31个省区市金融发展状况分为三个层级(如表1所示)，然后在此基础上确定具有针对性的金融发展战略，从而促进各区域协调发展:第一层级省市已处于金融自由化阶段，金融体系十分发达，周边地区金融水平也相对较高，因此，可以结合自身优势打造国际、国内、区域金融中心;第二层级省市同处于金融约束阶段，但彼此间金融发展水平差异依然很大，因此，这一层级的各区域应根据自身的经济、金融实力，形成与周边地区互惠、互补的定位，这样既可以防止彼此恶性竞争，又与周边地区形成互补合作;第三层级地区尚处于金融抑制阶段，金融、经济发展水平较低，金融因素在经济增长中的作用有限，因此应选择在政府主导下加快金融体系的建设，借力区位优势，主动与周边金融较发达的地区形成互补结构[5]。
(六)发展县域金融逐步促进农村经济发展。
作为县域经济的核心，县域金融在带动县域经济发展、改善民生、促进城乡统筹协调发展方面具有举足轻重的作用，加上我国城乡间发展差距的不断拉大对我国经济“又好又快”发展产生了明显的阻碍，因此，金融要想发挥统筹城乡经济发展、缩小城乡差距、促进农村经济发展的作用，可以通过大力发展县域金融、农村金融来实现。第一，建立多层次的县域金融机构体系。县域金融服务对象是广大农民和大量农村中小企业，因此，最贴近市场需求的中小金融机构应是这一体系中的重点和基础，并辅之以大型金融机构和政策性金融机构用于提供持续性的金融支持。第二，建立双层保障的监管机制。金融监管是金融工作的重中之重，是预防和应对风险的关键环节，因此应从中央和地方两个层面建立监管机制，以加强对县域金融机构的审慎监管。第三，做好相应的配套措施。发展一个地区的金融，除了需要金融机构体系和监管机制，各种相应的配套措施同样发挥着重要作用，如农村信用评价体系以建立良好的信用环境，农村保险制度和信贷担保机制以转移和分担风险。第四，利用信贷政策、金融惠农政策，保证信贷资金更多地向县域经济和“三农”领域集聚，从而保障支农重点领域需求。第五，根据农村金融发展需求，不断研发适合现代农业、农村经济发展的农村金融产品和服务，促进农村经济进一步发展。
经济与金融之间存在着十分紧密的相互促进关系，其中金融在经济中发挥着核心的推动作用，可以极大地推动经济发展方式快速转变和经济发展结构的进一步优化。这就意味着，当前要想促进我国经济发展方式的加快转变，发挥金融手段的“助推器”作用是关键。当然，金融仅仅是调节和转变经济发展杠杆之一，还需要综合运用财政、税收、物价等经济手段，才能取得最佳的效果。
贸易均衡的政策选择研究论文
透明原则是wto多边贸易体制的一项基本原则。学者们在讨论wto的基本原则时都会将其列为其中，但很少对透明原则及透明程序作较为深入的研究。而wto的实践显示，各成员在履行透明义务方面存在着严重问题。如何认识和解决这些问题，值得我们认真研究。首先，本文论述透明原则对于多边贸易体制的价值，其次，详尽论证各种透明程序的要求及其特点，再次，分析透明义务在履行方面所存在的严重问题及其原因，并提出改进的建议，最后，讨论中国承担的透明义务及如何适应wto的透明要求的问题。
立法、决策及其实施过程中的透明度是民主制度的精华之一，因为只有保持决策及其执行的透明，才能保证社会成员获取足够的信息资料以便于参与对社会的管理，也才能使社会成员更好地遵守政策法律，同时能够提高社会成员在参与社会生活和进行经营活动中的安全性和效率。无论在国内社会还是国际社会中都是如此。在wto体制中，保持贸易政策透明成为一项基本原则，它对于多边贸易体制的重要价值具体体现在以下方面。
（一）透明原则适应了经济生活对政策法规的可预见性和稳定性的要求。
政策法规的可预见性和稳定性是市场活动和自由竞争的一项基本要求和必不可少的前提条件。国际经济交往、交易过程复杂，而各国法律规则不同，导致国际经济交往往往有很大的风险，政策法规的可预见性和稳定性就显得尤为重要。国际贸易的实践证明，贸易政策的不透明不仅增加了国际贸易的风险，更严重的是，它成为一些国家实施贸易保护主义的手段。一国内部或少数国家之间的“暗箱操作”往往会改变竞争条件，扭曲正常的国际贸易关系。
（二）保持贸易政策透明是监督各成员贸易政策的基本手段。
保持贸易政策透明使得各成员的贸易政策被置于国际社会的监控之下，这种监控形成的压力制约了成员政府的行为，有利于防止歧视性的行为出现，也有利于及时发现违反义务的行为。在由透明程序、贸易政策审议机制、行政机构的一般审查程序和争端解决机制组成的wto监督机制中，透明程序处于一种基础性地位，它可为其他监督程序发挥作用提供条件。
在阐述透明原则的意义时，有一种颇为流行的观点，即认为规定透明原则的目的在于防止缔约方或成员之间进行不公平的'贸易，从而造成歧视的存在。（注：参见伯纳德・霍克曼、迈克尔・考斯泰基：《世界贸易体制的政治经济学》，法律出版社第1版，第37页。汪尧田、周汉民主编：《关税与贸易总协定总论》，对外经济贸易出版社1992年第1版，第35页。曹建明、贺小勇著：《世界贸易组织》，法律出版社199月第1版，第95页。）从上述分析可以看出，透明原则的价值和意义远不限于此。
二、透明程序。
透明程序经过了从gatt到wto的发展和演变。gatt1947所规定的透明程序主要是公布和通知。在经过东京回合和乌拉圭回合的发展后，透明程序大为丰富，已经形成了比较完善的透明程序体系。
（一）公布(publication)。gatt1994第10条、gats第3条和trips第63条分别是货物贸易领域、服务贸易领域和知识产权领域透明义务和透明程序的核心条款。第三条规定，与各该协议有关的法律、规章、普遍适用的司法判例与行政裁决及国际协议都必须公布。
同时，上述三个透明条款规定了透明义务在原则上相同的例外，即并不要求各成员披露那些会妨碍法律执行，或违反公共利益，或会损害公私企业合法商业利益的机密资料。应该说，这些规定是笼统的，对于哪些内容符合上述机密要求，只能结合具体情况去分析。实践中，这可能会引起成员之间的争议，也可能多少会对透明义务的履行产生一些消极影响。
（二）通知(notificat。
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