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创新人才培养与高校教学管理体制创新研究论文
摘要：建立高水平的研究型大学，一方面要提高科研人员业务水平、道德素质，另一方面还要不断完善高校社科科研管理体制。
而后者尤为重要，因为高校社科科研管理体制决定了高校社科科研管理水平与质量，可从根源上激励科研人员提高研究水平。
关键词：高校;科研;创新。
现存国内高校人文社科科研管理体制大多借鉴自然科学科技管理方法与经验，偏重科研成果对学科建设及影响因子衡量，片面地追求科研成果数量，完全忽略自然科学研究与人文社科研究、基础研究与应用研究区别。
如此一来，滥竽充数者不乏少数，高水准、质量科研成果为数不多，社科管理体制陈旧，从根源上造就部分社科科研成果拙劣，管理体制推陈出新势在必行。
1、以质为本，建立科学的科研成果评价体系。
许多高校社科科研成果评品拘囿于成文的条条框框，过多注重指标、体系量化等评价体系，以“韩信点兵，多多益善”为科研成果评价出发点，以致科研人员为结题通关，通篇综述阐解，新方法、新材料、新思想在科研领域中未能应用，科研成果仅具有形式上的血肉骨架，缺少灵魂与思想，即使孵化成果多多，真正拿得出手、站得住脚的成果较少。
高校社科管理结构与工作人员应该转换思想观念，跳出“以量定品”惯性思维，不再以发表文章的数量、出版著作多少的方式评价科研成果，而要以质划等，即要注重科研成果档次与水准，根据发表刊物、出版专著的影响因子等综合指标认定科研成果大小，建立科学的社科成果评价指标体系，改变以往重“量”轻“质”评价取向，转向“质量”并举科研管理新观念，才能引导广大大科研人员科研牢固树立精品意识，激励他们跟踪前沿、潜心钻研、着眼原创、致力学术创新和理论创新，把精力和心血投入到精品成果的生产上[1]。
2、优化科研管理机构，转变科研管理模式。
自上个世纪九十年代，社会效益收效较慢的人文社科研究受到大众重视，基于自然科学研究与人文社科研究的特点、评价方式完全不同，主管人文社科研究的社科处与主管自然科学研究的科技处分家，人文社科研究的管理开始具有正规的组织。
建立正规化社科科研管理组织远远不够，要使社科研究管理走向正规化与规范化，必须优化科研管理机构，转变科研管理模式。
社科管理机构从如何运行及运行状况，取决于社科管理机构的建设。
现行社科研究管理模式，多由高校组建科研管理部门主抓全校社科科研各项工作，院系科研办理办公室执行管理，基层科研组织(如研究所、协会)根据科研人员研究领域、强项分发任务。
如能按照上述单一管理模式，社科科研管理定会有序进行，但在现实生活中，院系承担的主要任务是学生与教师员工管理，研究所(协会)科研人员面临科研攻关任务，又要教授学生，显得力不从心，许多科研所更是形同虚设。
实现科研管理水平优质化，要充分发挥社科处上传下达枢纽作用，充分了解科研人员的研究领域、兴趣爱好，既向科研人员提供多元化的服务.又向各级部门做好具体的服务工作，提升社科管理的服务水平。
进而争取涌现更多优质高效的科研团队、形成更多原创一流的科研成果[2]。
3、形成激励创新机制。
美国心理学家赫茨伯格就认为：激发人们工作积极性的因素有两种，第一种是激励因素，包括工作成就、荣誉、晋升、赏识等能够激发人的工作动机的因子;另一种是保健因素，包括安全保障、工资福利、管理监督等能够减少人们工作压力、挥弃不满情绪。
高校科研管理机构既要完善激励因素，又要注重保健因素实施。
激励因素可分为物质激励与精神激励，物质激励要充分考虑科研团队的培育与发展.同时兼顾科研人员的自我发展和自我需要。
人文社科研究本身更多的是一种精神追求，科研人员，也更可能渴求一种精神上的满足和愉悦，当前的人文社科研究管理中的激励机制恰恰忽视这一点。
作为高校人文社科研究的动力机制的激励制度，应具备广泛性、灵活性和可选择性等特点，最大限度地满足科研人员的不同需求尤其是精神需求，并以此来保证科研人员的工作积极性，和工作热情的充分发挥，保障激励制度效用的最优发挥。
在激励制度实施过程中，要建立公开、公正、民主、科学的科研评价制度。
公开、公正、民主、科学的科研评价制度是科研评价工作有效进行的前提，也是激励手段运用基础和主要依据;其次，取消科研评价中的“数字化”指标，“数字化”的评价标准使得科研产出只重数量，忽视质量，致科研人员学术研究上的.急功近利和浮躁心理，丽忽略科学研究的真正使命。
4、提高高校科研管理人员业务素质。
高校社科管理部门任务艰巨，承担着科研宣传、研究意识、科研项目立项和督促等管理任务，既要为建设具有创造力的学科队伍、科研机构创造条件，为科学研究提供各种软、硬环境和支撑。
当前研究领域、学术观点、科研方法日益创新的新形势下，管理知识和管理手段日益更新的前提下，要提高整体科研管理机构管理水平，必须加强科研管理人员业务素质与评判能力，不断提高管理人员自身素质，更新科研理论知识和管理手段，渐进推进学校社科管理上新台阶。
高校的社科成果评价，是高校学术评价的重要组成部分，它是一把双刃剑，科学地使用它，可促进高校社研究的健康发展;反之，则束缚高校社科研究的发展。
高校社科成果评价，是高校社科管理的重要内容，对高校社科研究的发展具有重要的导向作用。
高校社科管理部门在社科成果评价中建立科学的科研成果评价体系，设置评价指标体系，组织实施评价工作等职责，坚持学术评价学术化，将鼓励创新作为成果评价的出发点，以公正客观作为成果评价前提的科学态度，对推进高校社科成果评价的建设具有积极作用。
参考文献：
[1]彭向刚，边铁.高水平研究型大学社科科科研管理战略[j].东南学术，2009(2).
[2]王汇.高校社科管理工作思路探微[j].理论与实践，(12).
[3]张曙.社会工作行政[m].北京：社会科学文献出版社，：286.
创新人才培养与高校教学管理体制创新研究论文
竞技体育不仅仅是运动技能的较量，更多的是智力的较量，体教结合是实现资源共享、优势互补、取得双赢的好办法，要坚持“以教为本”，发挥文化对柔道运动的支撑作用。当前，运动员安置难的一个根本原因是运动员训练占用了他们最佳的学习时间，使其文化素质无法跟上时代发展的需要，部分运动员进入高等学府深造，但由于自身文化底子较差而无法适应高等教育的要求。坚持“以教为本”就是加强学校与体校的协作，在时间上相互错开，对因参加柔道训练和竞赛而影响学习的学生，学校应及时安排好补课，体校训练要尽量安排在业余时间，有效解决训练与学习之间的矛盾。“以体为用”，促进人才培养的多元化。在知识经济快速发展的今天，文化素质人才在人才素质结构中的地位越来越重要，而体育素质难以承担人才发展的主要责任。所以，在基层柔道运动人才的培养中，我们必须转变传统观念，充分考虑到柔道运动员的高淘汰率，本着对所有参训学生前途负责的态度，摆正柔道训练在学生中的地位，坚持体育素质为学生德、智发展服务，为素质教育服务的观念，让柔道训练成为学生全面发展的重要载体，成为方便学生进入高等学校学习的重要条件。文化学习是学生未来就业的重要保障，人才培养的最终目标是培养对社会有用的全面发展的人才。注重运动员的文化学习是社会发展的需要，也是运动员自身发展的需要。文化学习好的运动员思维敏捷，接受能力强，理解贯彻教练员意图的'能力强，训练效果好，运动员进步快，成材率高。
二、狠抓基础训练，提高运动员质量。
柔道运动是属于两人身体直接接触的对抗性项目，除了专项的柔道技能外，体能训练亦是成败的关键因素。在竞争激烈的柔道比赛过程中，要获得优异的运动成绩，柔道选手必须拥有高难度的技术和雄厚的专项身体素质。少年柔道运动员的基础训练是一项系统工程，它直接影响到运动员的成绩和运动寿命。根据我国目前的体制，柔道运动员的初学阶段基本是在业余体校和基层体校。从国内的发展基础来看，绝大多数小运动员在这个时期是技术训练的敏感期，运动员的身体机能已经能够负担起各种复杂的技术训练的量和强度，所以要求每一个动作、技术都规范到位，还要真正去领会技术动作的要领、作用和意义。根据柔道项目的特点和规律，青少年正是长身体的阶段，心理、生理和骨骼还没完成全成熟，过早的专业化训练会影响运动员的运动寿命。教师要在平时的训练中，重视基础训练，要求每个学生专项基础必须扎实，为输送高质量人才打下的基础。
三、提高教练员综合素质。
学习永无止境，作为教练员观念要紧跟时代步伐，加强学习，随时了解国内外柔道项目的发展趋势，多与外界沟通，特别是要向兄弟省份高水平教练员学习，多沟通，多联系，做到互相学习，互相促进和提高。另外，多与基层教练和省队教练员沟通，了解基层以及省队人才梯队建设状况，确保人才培养输送的针对性和科学性。
浅谈院系两级管理体制下的学生工作创新论文
新一轮课程改革，使教师由原来的课程执行者转变为课程的创生者，课堂教学也自觉地由单纯知识传授者，转变为学生学习的组织者、指导者、参与者与引领者，注重学生创新精神和实践能力的培养，促使教师的角色与地位发生了转变。教师要主动把自己放在与学生合作、互动的位置上，引领学生主动探究，把课堂还给学生，并积极营造一种良好的学习氛围，通过师生互动，实现学生的全面发展，提高学生的学习兴趣和创新能力。
一、转变教师的教学行为。
1、在师生关系上，教师应尊重、赞赏学生。
教师要重视每一位学生的发展，关注个体差异，这是新课程的核心理念。学校要充分尊重教育规律，尊重学生的个体差异和身心发展规律，引导和激发学生内在的教育需求，为学生提供优质的教育和服务。教师必须尊重每位学生做人的尊严和价值，尤其是要尊重智力发展迟缓的学生、有过错的学生，建立和谐的师生关系。只有这样学生才会感到自己和老师是平等的，他们才不会顾虑自己正常的过失，大胆参与到教学中来，并在学习的.过程中大胆质疑，培养起他们探究问题的能力。
2、在教学关系上，教师应帮助引导学生。
法国著名教育家第斯多惠说：“教学的艺术不在于传授本领，而在于激励、唤醒、鼓舞。”教师的职责在于帮助学生确立能够达成的目标，帮助学生寻找、搜集和利用学习资源，帮助学生形成有效的学习方法，帮助学生发现自身价值、开掘自身潜能。教师的这种帮助不应是自上而下的灌输，更不是威严的教育，而应该是平等地参与到教学中去，使自己成为学生学习活动自主自发的参与者、辅导者和各种能力的培养者。要把教学的重心放在如何促进学生身上，从而激发起学生自主的参与意识，让学生自主地合作地去学习，成为学习的主人，最终解放教师，实现“教是为了不教”的目的。
3、在对待自我上，教师应经常反思。
要反思自己在课堂教学中的得与失，反思在学生能力培养过程中的成功经验和失败教训，并对此进行审视和分析，时刻提醒告诫自己：自己是课堂教学的参与者，是学生能力的培养者和促进者。教师能够用发展的眼光看待学生的同时，更应该用从容的心态对待自己所做的工作――不急于求成，不心浮气躁，能耐心对待学生的进步和成熟。
唯如此，教师才能在学生犯错时亦保持一颗平常心帮助学生及时纠正错误，也才能在认可了教科书时同样听得进学生质疑的声音，也才能有效地由自己而延伸至学生，挖掘出学生参与课堂教学的自主意识，培养起他们分析解决问题的能力。
二、重视备课――储备课堂生成资源。
要重视备学生的活动这一关键环节。一位好的教师不光是自己拥有渊博的知识就可以了，而且还需要懂得了解学生。教师需要在平时随时注意观察、分析、掌握学生的言行举止和学习动态，而且要在备课的同时能随时随地照顾考虑到学生的知识基础，让学生在课堂上多一点合作探究，多一点自主训练的时间，让学生由知识的被动接受者转变为获取知识的主动者。只有这样，才不会在上课过程中提出过分详实、艰涩的问题，使学生遇到此类问题时有畏难情绪，妨碍他们自主参与的积极性；也只有这样，才不会在课堂上提出过分简单无意的问题，让大部分甚至全部同学觉得自己全懂后索然寡味，进而影响学生参与的热情。教师只有重视备课，才能在掌握学情动态的情况下充分考虑到课堂中将会展现的一幕幕，从而得心应手、游刃有余地在课堂中处理有关问题，不致于在发生突发事件时由于准备不足、考虑不周而伤害学生参与的自尊和热情。我们需要因为已经备好了课，所以能尽量地保护学生、呵护学生、促进学生发展的老师。学生是课堂教学中的主人，这种主人翁意识能否被彻底地尊重，在很大程度上取决于教师备课是否周详缜密，否则，这将是一句空话。
三、教师要注重培养学生的创新意识。
只要学生在课堂中能够独立地或合作地提出问题来，就不愁没有解决的办法。在现如今，我们所面对的学生多为接受知识的“粉碎机”，老师只有硬塞、硬灌输，学生才会咀嚼，否则机器只是空转，即学了若干年仍然是囊中羞涩、腹中空空。我想，我们应该注意培养学生提出问题的能力。大凡遇事，多问几个为什么，学完文章不能说就没有了问题，事实上没问题就是大问题，暂时的平静难以掩饰住潜在的危机。因此，要让学生大胆地质疑、大胆地提出新问题，由学生自己解决或由老师帮助解决，从而激发起学生求知的欲望和探究的好奇心理，把学生真正吸引到问题的海洋中来，捕捉知识的信息，充实探险的队伍，在合作中培养起学生分析解决问题的能力。
四、让课堂成为学生放飞梦想的加工厂。
在新课改课堂教学中要大胆地放权于学生，让他们成为能自主支配自己的学习的主人。教育的作用在于引导，新课改提倡让学生真正动起来，就是要从学生的道德情操、理想信念、生活学习等方面注重学生的心理健康，培养学生高尚的思想情操和良好的道德品质，从学生的成功中体现出教师的成果。课堂中的活泼是学习的正常气氛，孩子们好动的天性应该受到教师的保护和鼓励，而不是“善意的扼杀”。课堂中，学生的正襟危坐、敢想不敢言调动不起学生自主参与的意识。我们不是放得过分了，而是放得少了。惟有继续放权，才能保护好孩子们好动的天性和天然的求知欲，从而在这种天性的指引下，让他们大胆地参与到教育教学中来，他们分析解决问题的能力才有可能得到培养和开发。
浅谈院系两级管理体制下的学生工作创新论文
素质教育的核心是在于培养学生的创新能力和实践能力,应使课堂教学内容具有实践性,以培养学生的实践能力。我们知道观念是行动的灵魂,教育观念对教学起着指导和统帅作用,新课程标准的实施对提高学生素质有重大作用,对培养学生成为真正意义的学习主体,发挥着重要作用。
一、营造宽松愉悦的教育氛围。
心理专家指出,紧张的学习气氛,制约着人们智慧的潜能的发挥,而宽松的民主学习气环境,可以诱发学生创新的潜能的萌动。因此,在教学过程中,允许学生议论,相互交流,争议辩论,鼓励学生畅所欲言,发表不同的见解。鼓励学生大胆探索,标新立异,给学生创造一个思维的环境,以鼓励的手段,去引发学生的创新思维,及时捕捉学生的智慧灵感,对学生在学习敢于创新的行为,加以表扬肯定,能使用权学生的潜力得到发挥,使学生养成敢于探索,敢于开拓,敢为天下先的求新精神。另外,教师还应关怀、尊重、信任理解和热爱每一个学生,要全心全意地和学生交朋友,使这种新型师生关系成为一种友好的合作关系,从而形成有利于师生间的思想交流、情感沟通、人格互补新型合作关系,成为学生真正的朋友。这种良好的师生关系,不仅使学生具有一个宽松的学习环境,而且能够激发学生的创新欲望,让学生亲其师而信其道,想学,乐学,创造性地学习。学生的创造性调动起来了,学生价值得到了体现,就能最大限度调动他们的积极性,教育的最终目标才能得以实现。
二、建立各种学习合作小组,让学生能创新。
许多有成就和作出重大贡献的人物处了自己的勤奋努力外,更重要的因素是合作学习,善于讨论,通过和别人的交流探讨增长了自己的见识,丰富了自己思想,拓宽了自己的视野。现在的社会是个飞速发展的社会,靠单个人的能力,总是有限的。课堂教学中采用小组讨论的方法,不失为一种好方法。学习小组可由不同性别,不同成绩,不同能力的学生组成。可以是同桌,也可以是前后四个同学,也可以随机交换位置。教师起好引导作用,充当好管理者,咨询者,顾问等多种角色。教学中,学生根据教师提供的系统材料和问题展开研讨交流,各种各样的学生的自觉性,主动性都提高了,群体之间互补作用可以得到了充分的发挥,学生的合作能力,思维能力,特别是创新能力可以得到发展。
三、鼓励学生质疑问难,让学生学会创新。
学问学问学着问着,在学习过程中能够提出问题,这说明学生是在思考,在不断进步,其实我们不用怕学生给我们过不去,提出问题作为教师我们有解决不了,这很正常我们不要为了所谓一点尊严而抹杀学生的积极性和创造性。布鲁纳认为:最精湛的教学艺术,遵循的最高准则,就是学生自己提出问题,改变学生的学习方式。教师要为学生创设提问的空间和氛围,变学生做答为集体研讨后予以归纳。要让学生亲自参与收集,分析信息,观察、发现和提出问题,并以主动的态度投入到学习中。在这个过程中,学生是内因,教师和教材是外因,教师就是要通过各种渠道,采用种种方法,通过外因促使内因的转化,发挥他们自身的主动性达到学生自己教自己。质疑是思维的导火线,是学习的内驱力,使学生的求知欲,由潜伏状态转入活跃状态重要措施。质疑问题是探求知识、发现问题的开始。在教学中,教师要从学生好奇、好问、求知欲旺盛等特点出发,引导学生思考问题敢于提出问题,为学生创造良好的提问题氛围,交给学生提问题的方法。鼓励学生多角度思考问题,学会通过现象看本质,学会利用条件,自觉解决问题,遇到问题要多问几个为什么,能用自己的语言自己的感受去体验问问题带来的.欢乐,着力提高其成就感,真正学会快乐学习,快乐生活,快乐思考,快乐应用。
四、在活动中提高创新意识,培养创新精神。
创新是一个民族进步和发展的灵魂,培养学生的创新意识,是教师教学活动和教学过程中一直贯穿的主线。新教材贴近生活,贴近实际,贴近学生。教学过程要紧密联系社会实际和学生实际,加强针对性,实效性和时代感,讲究效果,防止空洞说教。教学方法应体现以教师为主导,学生为主体,注重因材施教。要从学生的实际出发,运用学生需要掌握的我国建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会的基本内容中分析社会现象,使学生在学习和运用知识过程中,消化知识,培养能力,形成良好的行为习惯;根据学生的认知规律,针对教学内容,通过学生的操作将课本的知识变成具体现实的问题。如在讲到基层民主政治的内容时,针对听证会这部分内容,我让学生自己模拟操作。中学生中带手机很普遍,已经影响到了上课,学校发了通知要求学生禁带手机,通知下发后,效果并不怎么好,学了民主政治这部分内容后,我就让学生自己搞个听证会。学生根据所学的知识进行了精心的组织,开始发海报,邀请学校领导参与,同时联系学生家长代表,并请了校报记者,选出了学生代表,由思想活跃的几名同学组织,听证会就这个问题进行了近二节课的讨论。整个过程搞得组织得很好,学生的创造力和认识让我们感到惊叹,学生不仅学将课本的知识加以灵活运用,思想认识也在活动中得到了提高,真正实现了政治课教学的目的,整个组织活动中显示了学生创新意识动手能力。教学方法的多样性和灵活性大大推动了学生能力的提高。
总之,政治课教学是个创新的过程,也是个不断实践的过程,作为中学教师,要适应新课改的要求,为社会培养出更多开拓创新精神的社会主义建设者,就需要我们立足实际,注重效果,不断培养学生的创新意识。
行政管理体制的改革与创新论文
随着教育事业的不断改革，行政管理工作在高校教育中的地位也变得越来越突出，它不仅对学生思想行为有着影响，同时对学校自身的整体教学水平和优越性有很大的影响。为此，创新高校行政管理是推动我国教育事业稳固发展的重要工作，它的重要性具体体现在以下几方面。首先，随着时代的发展与进步，高校要想提高自身的教学水平以及实现教学目标，必须要对行政管理工作进行创新与改革，这也是满足当下教育形势下的实际需要，通过对行政管理工作进行创新也是为顺利开展教学活动提供有力的保障，在高校教育体制改革下的行政管理只有通过不断创新，才能进一步保障教学目标迅速实现，从而在很大程度上促进学生积极参与到学校发展中来[1]。其次，创新高校行政管理也是促进学生全面发展的重要途径，只有不断创新与改善行政管理工作才能大幅度提升学生的学习积极性，使学生的内在潜能得到有效挖掘和发展。随着社会经济的不断发展，就业压力也在不断加剧，为此，必须创新和改革高校行政管理工作，可以有效确保行政管理工作满足学生的未来发展需求，从而也促使学生能够满足当下社会的发展需求。
浅谈农村社会管理体制创新论文
加强和创新社会管理是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。这一趋势就需要继续创新当前的农村社会管理体制,进一步加强对农村社会事务的管理。
一、建设社会主义新农村的根本要求。
社会主义新农村建设是长期系统性的工程,只有不断加强农村社会管理体制方面的创新,进一步完善党对农村各项工作的领导,实现社会主义新农村建设的伟大目标。
社会主义市场经济发展的必然要求。
在当前的市场经济社会当中,所有的个体都需要依托社会才能存在,这需要政府职能从政治统治职能的角色转向全面社会管理角色当中来。
1、农村社会非正式组织相对较少。
当前农村的社会组织方面,大多数农村都有社会基层管理组织,比如医疗卫生机构、红白理事会、妇女组织等相关组织,但是文化娱乐组织、治安巡逻队等相关非正式组织却比较少。
2、社会事务单方面处理。
农村社会事务处理上,虽然村民和村干部能正确反映出婚姻关系、家庭关系和邻里关系等较为和谐,但出现问题之后,多数人一般是采用非正式方式进行解决,有的甚至出现没有解决的途径;另外,农村教育事业得到了发展,但当前文体方面的活动还是比较少,还存在村民自发组织状态。
当前农村将经济发展当成是头等重要的大事来抓,认为农村管理体制是表面上的东西,不如直接经济效益,更能体现出村干部的政绩。在这种潜意识的支配下,农村社会管理体制的创新被搁置在了一边。
社区管理体制改革创新论文
生态环境是我们生存和生产的基础。一直以来，我国极为重视环境的保护和管理，并将环境保护列为基本国策，形成了较为成熟的管理体制。但是，近年来随着社会经济的发展，资源消耗量不断增大，生态环境破坏日益严重，直接加大了环境保护管理的难度，也使既有的体制难以发挥出最大效用。在此形势下，对环境保护管理体制进行改革和创新具有重要的现实意义。
浅谈农村社会管理体制创新论文
从宏观的角度来看，我国的高等职业教育管理体制改革通常是指，在依据相关的规定与原则的基础上，来对高等职业教育的相关机构以及管理权限等内容进行全面的划分与调整。管理机制的创新与改革，能够促使各高职院校形成一个全新的且能够更加符合时代发展需要的教育管理机制，并进一步提高高等职业教育的实际教学质量与教学效率，同时还能促使学校与社会以及政府之间的关系能够更加明确，且包其能够并向着协调性的方向发展，从而全面的发挥三者之间的性能与作用，来为我国高等职业教育事业的发展与进步提供一定的推动力。
1.2从高职院校内部来看。
现阶段，我国高职院校在进行教育管理体制改革的过程中，其所遵循的主要创新目标是，全面建立起能够更加适应国家市场经济发展需要的高等教育管理体系，从而进一步提高学校的自主办学能力。因此，高职院校要想真正建立起高职院校科学且灵活合理的教育管理体制，就要求其必须全面提高学校内部的管理能力与管理水平，建立起完善的教育管理机构，并进一步明确学校内部的人事分配制度，促使高职院校的教学质量与科研管理能力能够得到全面而又充分的提高，并努力完善后勤服务水平等。例如我市某高职院校，专业的管理没有进行细致的划分，导致出现了专业重复的现象，专业名称各不相同，但是教学内容没有过大的差异，该校虽然有大量专业，学生学习的内容却大致相同，即使有区别也是大同小异，这种情况就是学校领导对内部管理不协调造成的问题，出现这种情况，学校自然无法培养出社会需要的专业型人才。
城管理体制改革与创新研究
局长徐志军(2009年7月26日)。
同志们：
科学发展观是我们党对社会主义建设和改革开放实践的科学总结,是科学认识积累升华的产物，是指导发展的科学思想。当前，宁波城市经济社会发展进入了人均gdp突破１万美元、工业总产值突破1万亿元的新阶段，这是加快推进转型升级、全面提升发展水平的创新发展期，是全面加强城市管理、着力提升城市品质的重要机遇期。随着我市经济社会快速发展，“中提升”战略迅速推进，城市建设规模不断扩大，对城市管理工作提出了新的挑战和更高的要求。作为城市管理和行政执法职能部门，我们必须以科学发展观为指导，深刻理解和把握科学发展观的思想内涵、精神实质和本质要求，切实转变管理理念，创新工作方式，完善体制机制，努力解决影响我市城市管理工作科学发展的突出问题，着力推进城市管理新发展。
发展是解决问题的“总钥匙”，是科学发展观的第一要义。随着我市城市化进程的加快，城市功能日益扩大，城市管理任务越来越繁重，人们对城市管理的要求和期望越来越高。我们要紧紧围绕城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科学发展规律，切实查找工作难点和突出问题，实事求是地提出解决问题的思路和想法，为城市管理工作实现科学发展奠定坚实基础。
（一）准确把握现阶段我市城市管理工作的趋势当前，城市运行管理日益呈现复杂性和综合性趋势，公共服务需求逐渐表露多样化、高端化趋向。伴随这一趋势，城市管理将更加突出人本思想，更加注重环境建设，更加重视品质提升，主要表现为：一是管理思路人本化。城市管理将更加注重以人为本、和谐管理、共建共享，实现从以政府为中心到以人为本、以市民为中心的管理方式的转变。二是基本服务均等化。城乡二元化的体制格局逐步打破，城市管理外延进一步扩大，人们实现城乡公共服务均衡普惠的愿望将更加强烈。基本公共服务均等化将是城市管理的发展趋势和长期目标。三是环境建设精细化。城市管理更加注重与城市环境建设有机结合，城市公共环境正在从粗放式建设与管理向集约建设、精细管理转变，更加注重规划与建设的档次、质量、效益，更加注重管理与服务的精细、高效、优质。四是管理手段智能化。城市管理将更多地采用先进技术特别是信息化数字化管理手段，实行智能管理。信息化已经成为城市管理最基础的平台。信息技术在城市管理中的广泛应用，将进一步创新城市管理模式，并拓展城市管理活动的对象、时空和功能，从而对城市管理工作产生深远的影响。五是行政执法综治化。城市管理更加注重法制化、规范化，实行依法管理，不仅要求解决好影响城市公共秩序的普遍性问题，还要求解决好一些区域性的综合治理问题。同时，“大城管”的工作格局日趋明显，城市管理将需要多个部门的共同努力，形成工作合力。六是公众参与社会化。城市管理的综合性、系统性、社会性更加明显，公众参与城市管理的范围更加广泛，渠道更加宽畅，愿望更加强烈。公众参与和公众满意正在成为城市管理的“动力源”和“风向标”。
（二）切实认清我市城市管理工作面临的挑战当前，我市城市管理工作中亟需解决的问题，主要表现在：
一是需要进一步理顺管理体制，提高总体管理效能。现行城市管理体制尚不能完全满足人民群众对城市运行良好环境质量日益增长的要求，城市管理手段还无法迅速适应人民群众对城市优质公共空间的需求。同时，市、区、街道存在着一定程度的不适应城市管理发展要求的地方，管理职责和工作职能还需进一步明确。
二是需要进一步健全城市管理长效机制，提高城市管理绩效。目前，城市管理工作中的问题发现与解决机制、沟通机制、督办机制、反馈机制和考核机制还不健全，需要进一步完善；城市管理的政策环境与运行机制难以满足不同区域、不同群体对城市可持续发展的要求；以集中整治为主要手段的城市治理模式，已很难满足群众对环境管理多方面、多层次的要求；市容市貌的长效管理机制还不够健全，乱摆摊点、占道经营、以路为市的现象仍较为严重；城中村、城乡结合部和部分城区出入口仍存在脏、乱、差现象。
三是需要进一步完善城市管理规范体系，提高规范化水平。目前，在城市管理领域，法律法规不健全、标准不统一、制度不规范等问题在部分行业仍然存在；城市管理工作法规体系、标准体系、监管体系和评价体系还不健全；执法队伍的法律法规培训和依法行政能力还需加强，服务水平、服务质量和执法态度需进一步改善。
四是需要进一步强化整体协调功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整体设计，对城市部件和事件的管理还不到位，存在不少“真空地带”；城市管理缺乏综合研究，协调解决问题的力度不够，工作合力没有得以很好发挥。同时，大量流动人口（非常住居民）短期内难以适应现代城市生活对环境行为的约束，提高他们的环境意识、改变其生活方式、调整其社会行为，需要一个较长的过程。
以上问题，在一定程度上制约了城市的管理和发展，是亟待着手研究和解决的问题。
（三）充分认识我市城市管理工作的特点与规律把握规律，才能有的放矢，才能有预见性、前瞻性、针对性，实现科学发展。要牢牢把握城市管理工作的特点与规律，提高遵循规律的自觉性。多年来，我们立足宁波实际，在不断探索和实践的过程中，对城市管理工作的特点与规律有了进一步认识。
特点一，城市管理工作是城市核心竞争力的重要体现，提升品质、促进和谐是我们工作的根本任务。城市管理是城市发展的重要组成部分。良好的城市管理不仅可以增强市民的自信心、自豪感和归属感，而且可以增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力，从而推动城市生产力水平的提高。要始终把有利于提高城市品位、改善人居环境，有利于我市文明城市的创建，有利于构建社会和谐作为城市管理的出发点和归宿点，不断加强城市管理，着力提升管理品质，努力促进社会和谐，切实让人民群众拥有良好的公共秩序环境，享受到城市管理带来的更多实惠。
特点二，城市管理工作是一项基础性的民生工程，服务社会、保障民生是我们工作的基本职责。涉及城管的民生问题是城市管理工作的热点和焦点所在。要围绕民生主题提高城市管理水平，将解决民生问题融入城市管理之中，以群众满意作为工作的检验标准，牢固树立“城管无小事”、“城管无止境”的责任感、使命感，切实改善人民群众的生产生活环境，保障和促进城市管理工作健康持续发展。
特点三，城市管理工作是政府部门的重要职能，依法行政、有序监管是我们工作的基本要求。城管部门拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着城市大量的公共资源，在城市经济社会发展过程中承担着无可替代的重要职责。这就要求我们必须及时回应社会和民众的要求，积极履行社会义务和职责，切实承担行政、法律和道德责任，努力创造优美城市环境，提供优异公共服务，高标准做好城市管理各项工作。
特点四，城市管理工作是综合性的系统工程，统筹兼顾、综合协调是我们工作的重要方法。城市管理不是单纯的行政管理，而是科学决策的综合体，是一个复杂的系统。在工作中，必须注重对人的统筹兼顾，照顾到不同利益群体的要求；注重部门之间的统筹兼顾，保持联系加强沟通，保证工作开展顺畅；注重工作上的统筹兼顾，以小成本取得大成效，实现管理效应最大化。
特点五，城市管理工作是一个永无止境的动态管理过程，把握规律、持续创新是我们工作的不竭动力。城市管理永无止境，不能松懈。要按照科学发展观的要求，创新城市管理新机制，提高科学管理新水平，增强城市管理的超前性。围绕影响和制约城市管理工作的突出问题，加大研究力度，寻求解决办法，创出经验典型，使城市管理充满生机和活力，从而不断迈出新步伐，跃上新台阶。
科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”是指广大人民群众；这里的“本”，就是根本，就是最广大人民群众的根本利益。简而言之，以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为根本。城市的主体是人。因此，坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。城市管理要充分考虑广大市民的需求，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的对城市管理工作的需求。
（一）树立“人本导向”的现代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服务，服务的对象是人，以人为本是城市管理工作的核心要求，必须把这一理念融化到实践中、落实到行动上。要以人的需求为导向，切实加强城市管理，不断提高城市环境品位和居民生活质量。要坚持以人为本的原则，并将其体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在维护好、发展好、实现好群众利益的政策措施上，体现在市政设施建设与管理的人文关怀上，体现在城管工作实践中的亲民作风便民举措上，使人民群众不仅能充分享受到城市管理所带来的优美环境和良好秩序，更重要的是使人的价值和尊严得到充分展现。同时，要从市民的公共利益出发，尊重广大群众的主体地位，建立健全城市管理社会参与机制，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理，最大限度地发挥广大人民群众的积极性和创造性，形成政府办事、百姓受益，互为促进、相辅相成的良性循环。
（二）树立“标杆导向”的城市管理品质理念。城市管理没有最好、只有更好。要拉高城市管理标杆，自我加压、敢为人先，争创一流、争当龙头。要以国内外先进城市为标杆，学习先进的城市管理经验，加强城市管理研究，加快创新创业步伐，进一步提升城市管理水平。坚持和谐文明的品质理念，切实完善基础设施，着力解决民生问题，不断创新体制机制，全面提高工作绩效，努力为市民创造更加舒适、更加便捷、更加洁净、更加优美的工作生活环境。坚持精致有序的品质理念，注重景观设计，力求精雕细琢，坚持洁化、序化、美化、亮化，精心打造城市风格，着力营造精致优美、整洁有序的都市形象。坚持生态环保的品质理念，加强科学规划，加快设施建设，节约资源能源，促进节能减排，着力打造天蓝水清、地绿景美的生态环境。坚持文化特色的品质理念，传承地域文化，拓展城市功能，优化人居环境，体现人文关怀，努力使城市呈现出特色美、环境美、内涵美。
（三）树立“绩效导向”的城市管理责任理念。城市管理是一个不断发现问题和解决问题的过程。我们的工作就是凭借能力、经验、智慧，凭借干劲、韧劲、钻劲，去克服困难，解决那些妨碍我们实现目标的问题。要以解决实际问题、提升工作绩效为导向，勇于破除旧思维的束缚，敢于打破条条框框，着力在体制创新、机制创新、手段创新上下功夫。要以体制创新树绩效，坚持向市场要活力，在城市管理中引入市场竞争，引导市政、环卫、园林等行业走社会化、产业化和市场化的路子；要以机制创新树绩效，坚持向规范要效益，完善全方位监督机制和社会激励机制，建立健全规范、科学、可操作性的指标体系，提高城市管理科学化水平；要以手段创新树绩效，坚持向科技要效率，大力推广应用先进的科学技术手段，推进城市管理信息化和数字化建设，提高快速反应能力，使城市管理水平有一个质的飞跃。
（四）树立“公众导向”的城市管理服务理念。服务是城市管理的灵魂。要坚持以公众满意为导向，把社会评价与群众满意作为第一标准，把解决问题、改善民生作为第一任务，切实完善设施建设，加强行业监管，坚持依法行政，推进城市管理。要始终做到心里装着群众、真情服务群众，执著造福群众，让广大市民感受到可信、可亲、可爱的公众形象。我们是城市公共秩序环境的管理者，要围绕提高人民群众生活品质，加快设施建设，加强养护管理，维护公共秩序，努力创造整洁优美、清新宜人的人居环境；我们是市政公用行业产品的供应者，要优化公共服务，健全长效机制，努力实现城乡公共服务全覆盖、高水平、常态化；我们是与相对人平等沟通、相互尊重并提供优质服务的执法者，要积极构建和谐执法新模式，经常开展换位思考，适时推出便民利民措施，努力构建互动平台，树立亲民、爱民、为民的良好形象；我们是臵身于社会公众评判的被监督者，要按照权为民所用、利为民所谋的要求，加强教育，转变观念，提升素养，彻底消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进与公众的鱼水之情，展现城市管理工作者的文明形象。
着力构建有利于科学发展的体制机制，是学习实践活动的目标之一。体制机制的保障，是管长远、管根本的保障。贯彻落实科学发展观，必须把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要切实结合城市管理工作实际，深入研究新情况、新问题、新特点，把握规律,对症下药，建立健全制度体系，努力形成长效机制，着力推进城市管理工作全面协调可持续发展。
（一）优化环境服务均等，建立健全公共环境管理体制。城市环境建设的目标是满足公众对环境不断增长的多样化要求，提供安全、整洁、美观、和谐、有序的公共环境，实现社会、环境与人的和谐发展。要突出环境优先的发展战略，坚持环境基础设施优先发展和适当超前建设，加快城乡一体的基础设施建设，逐步缩小城乡之间、区域之间基础设施和服务水平的差距。坚持以人为本，按照科学化、人性化的要求，科学规划基础设施建设，注重设施的便民利民和可持续性。当前，要加快城市主要道路改造和整修，加强桥梁维修和检测，做好三江六岸等城市照明升级改造；加快建筑垃圾消纳场地建设，做好餐厨垃圾收集处理和垃圾分类工作；推进南区污水处理厂二期工程建设，提高生活污水处理率；实施城区内河整治工程，恢复、完善和开发内河功能；加强重大供水工程建设，加快推进城乡供水一体化进程；加大园林绿化升级改造力度，营造高品质的城市绿色生活环境。
（二）打造品牌完善标准，建立健全公用行业服务体系。根据市政公用行业特点，整合各类管理资源，打造行业服务品牌，努力提供优质、可靠、高效的基础设施服务。探索富有特色的服务品牌，努力打造便捷化、亲情化、特色化服务，增强品牌的亲和力和感染力。进一步整合现有创建资源，着力打造城市供水、公交服务品牌。始终把提高服务水平作为品牌创建工作的立足点，用服务来实现品牌的价值，用服务质量来衡量品牌的创建成效。积极采用国内或国际的先进标准，以安全方便、迅速准点、舒适经济为重点，改进市政公用行业的管理方法，细化公交、供水、燃气等行业服务标准，提高规范化管理水平，增强公众满意度和社会美誉度。
（三）加强监管排查隐患，建立健全安全生产监管机制。加强对公共安全工作的组织指导，完善城区防汛、排涝、抗台、抗旱、抗雪的应急指挥、保障和防范体系，落实市政基础设施安全管理责任制，健全科学有效的隐患排查机制。目前，要重点抓好公共服务行业、各项工程建设和轻轨建设的安全生产，切实做好汛期和高温季节的安全生产和劳动保护工作。要充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处臵突发公共事件能力为重点，全面加强安全事故和突发事件的应急处臵能力建设，最大程度地减少突发公共安全事件及其造成的人员伤亡和危害，努力维护社会稳定。
（四）注重研究提高效率，建立健全科技创新工作体制。加强对城市管理发展战略和新形势、新情况的研究，消化和吸收先进的管理经验，积极吸纳国内外先进技术，大胆应用和实践，走可持续发展的道路。完善“数字城管”建设，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程。全面推进市政公用行业的智能化管理和服务,建立健全覆盖中心城区的城市基础设施安全动态监控系统，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即时、准确、低耗、高效、安全和有序控制，实现政府、市场、社会力量的无缝衔接。
（五）依法行政整合资源，建立健全行政执法工作体制。按照依法治市的要求，进一步建立健全城市管理的法规体系，使各项工作在法律框架下运行，得到法律的保障，受到法律的制约。加快法规修订完善工作，确立以行业条例为基础、以政府规章为补充、以配套政策为辅助的城市管理法规体系。做好公共信息、管理力量和体制机制等多种资源的整合工作，因势利导，力争工作效率最大化。健全网格式城市管理运行模式，加强网格员队伍建设，加强各层面、区域、节点之间的管理，增强节点间的响应性和协同性，构筑面向城市整体利益和长远利益的无缝隙城市管理组织网络。完善城市管理协调运行机制，健全常设性综合执法平台，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通。进一步明确市、县（市）区、街道（乡镇）的关系，加强各县（市）区城管局（城市管理行政执法局）的管理和执法职能，充分发挥街道（乡镇）在城管工作中的作用。同时，以社区为基础，完善城市管理网络，增强社区参与城市管理的动力和活力。
（六）完善市场有序竞争，建立健全市场运行竞争机制。发挥市场配臵资源作用，采用公开、公正、公平的原则，实行市场化运作，让社会资源得到有效配臵。按照建管分开、管养分离的思路，坚持存量合同化管理、增量市场化操作，积极稳妥地推进市政维护、环卫保洁、园林绿化养护等市场化进程。积极引入市场竞争机制，通过招标方式，对市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业实行服务外包。加快建立市场化监管机制，尝试以契约约束代替行政管理，围绕价格、服务、风险三个监管环节，确立科学的监管边界、规则和程序，做到政府管制与市场竞争有机结合，实现动态监管和合同管理有效转变，努力形成公用行业长效监管机制。逐步引入社会合作机制，发挥城市管理研究中心的作用，加强城市管理中长期规划和法规研究，充分利用社会智力资源，为政府决策提供可靠依据。
（七）明确责任履行职能，建立健全工作考核评价机制。建立健全主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，坚持抓关键、抓细节、抓督办、抓协调，加大责任追究力度，确保事事有人管、件件能落实。积极探索科学规范的绩效评价体系和工作考核机制，充分发挥绩效评价的激励导向作用。进一步完善社会测评机制，确保市民群众对城市管理工作的发言权。在此基础上，健全督查机制，加强市级监督检查、工作指导和综合考评，坚持点上督查与面上督查结合、领导督查与部门督查结合、定期督查与随机抽查结合，把督促检查工作贯穿于全过程，切实增强督查的针对性和实效性。
统筹兼顾是一个具有丰富实践内涵的哲学命题，它深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。城市管理是一个复杂的系统，各方面工作既相互依存、相互促进，又相互制约。因此，必须坚持统筹兼顾，注重整体规划，用辩证的思维来认识、处理城市管理中的重大关系，切实抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，整体推进、重点突破，不断提高城市管理整体发展水平。
（一）正确把握好城市规划建设与城市管理的关系。正确认识城市规划、建设与城市管理之间的关系是做好新时期城市管理工作的重要基础。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作。城市规划和建设最终是为了服务城市管理，服务市民。城市规划、建设、管理三者之间不仅存在互动反馈机制，而且处在动态变化之中。应当注重城市规划、建设与管理之间的互动，以科学发展观为指导，加强城市管理，并站在城市公共产品最终提供者的角度，反溯整个公共产品的生产与管理过程，实现规划、建设、运行一体化的全流程城市管理。
（二）正确把握好长效管理与突击整治的关系。城市管理工作具有经常性、反复性特点，搞好城市管理必须实行长效管理。同时，城市管理突发性、随机性特点又决定需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段。长效管理和突击整治紧密联系、相互作用、缺一不可。长效管理是治本，突击整治是治标；长效管理是标准化的管理，突击整治是随着季节、人为行为等因素的变化展开的突击式、阶段性整治；突击整治是解决难点问题的有效手段，长效管理是避免反弹回潮、巩固突击整治成果的有力保证。在工作中，我们必须将突击整治和长效管理有机结合，做到以长效管理为主、以突击整治为辅，相互作用、互为补充，全面规划、整体推进。要完善城市管理长效机制，重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设，把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道。尊重和掌握城市管理客观规律，根据各项工作的时间节点和季节特点，及时调整工作重点，做到心中有数，手里有招，科学地统筹安排各项工作。
（三）正确把握好行业管理与市场运作的关系。行业管理具有法律强制性、专业性特点，是城市管理的主要形式。行业管理的重点是加强整体规划，完善制度体系，规范服务标准，强化检查监督。要进一步转变行业管理模式,从直接经营管理转变为宏观管理,从管行业转变为管市场,从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。在加强行业管理的同时，进一步深化市政公用事业改革，使城管系统各公用事业单位真正实现政事政企分开、管干管养分离，行政监管职能进一步强化，市场运行机制基本建立，走上良性循环、可持续发展轨道。要通过完善服务外包等措施，吸引社会企业参与市政、园林、环卫设施等建设运营，从而降低成本，提高效率。
（四）正确把握好刚性执法与柔性管理的关系。城管行政执法工作直接面对的是繁杂的社会矛盾，是社会矛盾的综合聚焦点。因此，要正确处理好刚性执法与柔性管理的关系，既要满足城市秩序的要求，更要满足市民生活的需要；不仅要照顾少数弱势群众的个人利益，更要关注广大人民群众的公众利益。要按照依法行政、依法管理的要求，转变执法理念，加快城管立法，加强制度建设，推动行政执法工作从权力本位向责任本位转变，从执法管理型向执法服务型转变，从刚性执法向刚柔相济转变，从事后执法向前臵预防转变。要在认真总结实践经验的基础上，积极运用说服教育、指导奖励、政策引导、行业自律、合同管理等方式，依靠街道、社区的支持，通过社会的广泛参与实现执法目的。在当前城管体制尚未理顺、城管执法颇有争议的情况下，做到依法行政、依法办事，切实加强队伍建设，倡导文明执法、和谐执法尤为重要。
（五）正确把握好城市管理与文明创建的关系。城市管理是城市物质文明和精神文明的统一体，是创建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建设内涵，将其渗透到城市管理的各个环节。要以文明创建为契机，把城市管理的热点、难点和薄弱点作为城市精神文明建设的重点，把文明创建作为实践科学发展观的一个载体、加强城市管理的一大抓手、提升市民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事。要着眼于城市整体形象、整体水平和整体文明程度的提升，增强城市的凝聚力和美誉度。当前，我市正在朝全国文明城市“三连冠”的目标努力，并即将迎来首次公共文明指数测评。我们要对照公共文明指数测评标准，围绕整治城乡环境和维护公共秩序、优质服务和规范服务、提升公共文明水平和市民文明素质、舆论宣传和思想发动这四个环节，努力构建城市管理长效机制，完善整体推进、长效管理的创建格局，进一步巩固文明创建成果。同时，完善城管义工组织建设，加大宣传力度，通过全方位、多层次、立体化的宣传，使广大市民理解城市管理对于自己和他人生活的重要性，培养良好习惯，提高文明意识，进而自觉遵守城管法规，参与城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。
贯彻落实科学发展观，关键在党。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。广大党员干部要牢记使命、刻苦学习，躬身实践、求智于民，着力提升推动科学发展的能力和素质，切实增强落实科学发展观的责任感、使命感和紧迫感，把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行，以坚强的党性和优良的作风推进科学发展观的贯彻落实。
（一）突出围绕大局，提升统筹兼顾的能力。城市管理是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映。要善于运用唯物辩证法认识和处理问题，坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。一要总揽全局，统筹规划。清醒认识城市管理工作在城市发展大局中的地位和作用，不为过去成绩而自满；清醒认识当前我们面临的困难和挑战，不为现有做法所束缚；清醒认识城市发展、行业发展的阶段性特征，不为传统模式所局限。二要立足当前，着眼长远。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，把当前发展和长远发展联系起来，既立足当前，抓好眼前的各项具体工作；更着眼长远，以战略眼光，未雨绸缪，思考和研究事关城市管理长远发展的深层次问题。三要全面推进，重点突破。把城市管理各项工作看做辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决制约城市管理科学发展的重要问题上。四要兼顾各方，综合平衡。注重城市发展的协调性和稳定性，坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，充分考虑不同区域、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益需求和发展要求得到充分兼顾。
（二）树立战略思维，提升开拓创新的能力。各级领导干部战略思维水平高不高，开拓创新能力强不强，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到城市管理工作的发展大局。要始终坚持勤奋学习、学以致用，努力学习掌握马克思主义基本理论，学习掌握推进城市管理工作所需要的各种知识。通过学习，使自己站得高、看得远、想得深，不断提高想问题、办事情、做工作的针对性、预见性和创造性，提升战略思维水平，创造性地开展工作。当前，要切实摒弃等靠安排、观望徘徊的依赖思想，做实敢为人先、开拓创新的具体工作；摒弃只求自保、本位主义的狭隘思想，做实顾全大局、整体推进的具体工作；摒弃自我欣赏、顺其自然的自满思想，做实谋求发展、全面进步的具体工作；摒弃求稳怕乱、坐而论道的平庸思想，做实克难攻坚、奋发图强的具体工作；摒弃作风飘浮、脱离群众的官僚思想，做实以人为本、以民为先的具体工作；摒弃贪图安逸、注重享受的颓废思想，做实艰苦奋斗、廉洁自律的具体工作。
（三）完善组织考核，提升知人善任的能力。人才资源是科学发展的第一资源。要以科学发展观为指导，坚持党管干部、党管人才的原则，完善干部考核机制与办法，建立促进科学发展的干部考核评价机制，形成鼓励创新、宽容失误、人才辈出、充满活力的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人观，遵循干部成长规律，提高干部培养选拔工作的科学水平。坚持重视基层、重在实践的培养方针，有意识地安排年轻干部到情况复杂、条件艰苦的地方去磨炼，全面提高思想政治素质和业务处理水平，为城管事业的健康发展提供有力的人才支持。坚持重点带动、整体推进的工作方法，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥人才在科学发展中的积极作用。
（四）注重工作实践，提升处理问题的能力。找准问题靠智慧，解决问题靠能力。解决问题的能力是衡量党员干部水平的一个重要标准。在具体工作中，我们应从实际出发，努力做到：一要前臵防范，增强预防意识。要加强调研，深入基层，深入一线，深入研究城市管理工作规律和了解市民需求意愿，切实增强对可能影响群众生活问题的预判能力，把工作做在问题产生之前，努力把问题找深、找透、找准、找全。二要积极有为，增强主动意识。解决实际问题，不怕难，就怕拖，别把“小问题”拖成“大难题”。坚持群众利益无小事，从小做起，从妥善解决发生在身边、本部门内的小问题开始，善于见微知著，善于抓住重点和难点，按照轻重缓急逐步解决，从而取得事半功倍的效果，掌握工作的主动权。三要注重策略，增强共赢意识。解决问题靠的是法律、政策、策略的全面运用。要在依法解决的同时，善于统筹各方面利益关系，从共赢的角度去思考问题、提出措施，把握各方利益的结合点，抓住调动各方面积极性的切入点，实现集体利益与个人利益的统一，短期利益与长远利益的统一。四要居安思危，增强忧患意识。要加强应急管理，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处臵。五要加强沟通，增强互动意识。善于沟通交流，引导舆论，积极应对互联网时代的媒体。在加强自身门户网站建设的同时，重视互联网这一现代民意沟通交流平台，及时了解群众的要求和期盼，实现与社会公众的良性互动，不断改进工作方法，提升服务水平。
（五）加强党性修养，提升廉洁自律的能力。党性修养不仅关系党员干部个人的品行和形象，而且关系党在群众中的威信和形象，直接影响科学发展观的贯彻落实。要紧密联系思想和工作实际，加强党性修养和作风养成，不断提升道德境界，努力使自己成为科学发展观的模范实践者。一是要正确对待事业。要有强烈的事业心，敢于面对挫折，敢于面对挑战，敢于抛弃己利，立足本职岗位，静下心来学本事，一心一意做事情，在干事创业的同时成就自己的事业，实现自身的人生价值。二是要正确对待工作。工作是事业的基础，事业是工作的动力。要有干一行、爱一行、钻一行的敬业精神，越是困难的时候越要履行好自己的岗位职责，越是面临挑战的时候越要兢兢业业做好自己的本职工作，越是形势不利的时候越要提振做好工作的信心，努力把工作做细、做好、做到极至。三是要正确对待政绩。正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。坚持走科学发展之路，切实处理好数量和质量、显绩和潜绩、近期效益和长远效益、局部利益和全局利益的关系，多做利长远、打基础的事情，多出经得起人民、实践和历史检验的业绩。四是要正确对待监督。每一个领导干部，无论地位高低、资历深浅，都要主动接受监督。凡是要求别人自我监督，首先自己要自醒自警；要求别人清正廉洁，首先自己要廉洁自律；要求别人学会拒绝，首先自己要做到拒绝。要切实坚定党性，摆正心态，时刻保持清醒头脑，增强自身的免疫力，经受住名与利的现实考验。
同志们，思想决定行动，理念引导发展。学习实践科学发展观事关全局，责任重大，意义深远。在今后工作中，我们要进一步深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委“两创”战略和“六大联动、六大提升”、“保增促调”的总体部署，不断增强贯彻落实科学发展观的紧迫性和主动性，切实遵循发展规律，扎实推进城市管理，以更高的目标和要求，积极探索城市管理科学发展的新路子，着力打造公众满意的现代化大都市，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出应有的贡献。
管理体制创新下乡镇财政论文
摘要：乡镇财政部门内部控制制度的完善，有利于我国财政体系在乡镇一级的落实完善，也有利于乡镇基础工作在制度下的科学开展，针对进展和存在的问题，对乡镇财政内部控制制度建设中的这些问题提出行之有效的具体政策建议。
关键词：乡镇；财政内部控制；内部控制。
一、乡镇财政内部控制的重要性研究。
内部控制的主要目的是合理的规避财政风险，乡镇的财政内部控制制度的建立与完善，有利于解决乡镇财政使用乱象和效率低下导致的资源配置不合理的问题。具体作用如下：
(一)优化资源配置，提高工作效率。
通过一系列的内部控制制度的不断建立和健全，使得乡镇的财政工作在规范下提高了乡镇财政工作效率。乡镇作为我国基础行政单位，在财政部门的资金比较多，流转率也比较高，对基础工作财务人员的业务能力有比较高的要求，如果不适应高强度和密集的工作性质，会使得工作的出错概率增加和基础财政工作的无效率运转。从而导致乡镇基本职能工作无法正常展开。
(二)有效降低财政的系统性财政风险和把控非系统性财政风险。
经济基础决定上层建筑，一个地方乡镇基础工作的正常开展离不开乡镇财政的正常运转，财政内部控制制度的建立和健全就显得非常必要。对于不可避免的财政风险，财政的内部控制有利于降低系统性风险对乡镇基础工作造成的致命性打击力度，对于非系统性风险，财政的内部控制制度可以发挥内部控制的关键性作用——维稳，维持乡镇基础经济，文化精神文明建设工作的稳定，财政的内部控制是通过优化乡镇财政部门的管理结构和领导机制，使乡镇财政工作科学化、合理化。
(三)有利于协调乡镇内部职能机制，使乡镇财政工作落到实处。
乡镇财政的内部控制可以让内部机构有效率的运行和相互协调、制约，加强了财政工作的运行效率，提高了工作质量，使得乡镇基础工作的开展打下了良好的经济基础，通过对内部财政职能体系的结构优化，进行结构化的改革，释放结构优化的改革力量，进而优化资源配置。另一方面，加强财政内部控制制度建设力度，可以间接的推动乡镇的文化事业，医疗事业和精神文明建设的发展，进而同时加强乡镇的软实力和硬实力。
二、现阶段影响乡镇财政内部控制制度建立健全的因素和问题。
(一)乡镇内部控制制度不完善。
随着经济的发展城镇化水平的不断提高，乡镇企事业单位也不断增多，给乡镇财政带来税收的同时，也加重了乡镇的基本管理负担。与此同时，中央财政对地方政府的大力支持也使得地方财政的管理工作变得越来越有挑战性和复杂性，这就要求我国乡镇财政的管理应与时进步，不断优化内部控制的职能结构。但当前我国乡镇财政资金管理内部控制的建立存在一些不足：财政内部控制管理制度不完善，财政的内部控制的范围与实际工作中的现实要求不相匹配，不具有实用性；内部控制流于形式，不注重内容，多数乡镇建立财政内部控制制度的初衷不是为了降低财政风险，真正目的是为了应付检查或者是充当“花瓶”制度，华而不实，在现实工作中很难被执行，更别谈如何发挥更大的管理作用，还空耗了许多的管理资金和管理资源。
(二)预算执行得不到有效的控制。
因为乡镇政府的经济，技术条件的制约，对财政预算和上级的财政下拨没有准确的编制和理解不充分，不仔细，导致了预算的资源在各个事业单位的分配不合理和低效率，预算功能实际工作指导意义不大，只能束之高阁而难以落地实施；第二就是在财政的执行过程中缺乏控制，对财政实施情况不能够充分了解，对财政实施后的跟踪管理显得力不从心，大大的消弱了财政预算的功能实施。比如，乡镇活动的开展和财政预算计划不相符合，财政预算不能真实的体现活动对象性质和要求；同时还有一些不规范的使用资金现象都严重扰乱了正常的财政计划的开展。
(三)内部控制职能分布不合理，缺乏后续监督评价机制。
现阶段的乡镇财政部门在职能分工上缺乏针对性，对实际的资金是否能够按时发放，资金下达后能否贯彻使用，对使用后的资金去向和使用效率如何缺乏后续跟踪管理，这些都是因为财政内部控制的分工不合理和缺乏监督评价机制。另一方面，在财政管理部门和财政监督部门存在管理断层，财政管理部门传统意识形态觉得他们只负责编制预算和发放资金，其他的监管和后续使用情况就与己无关而毫不关心，使得财政工作很难发挥管理和监管的合力，缺乏现实执行性。
(四)财政预算和执行效率低下。
乡镇政府对于乡镇企事业单位的管理程序有时过于复杂，如果你想在乡镇办一个食品加工工厂，首先需要办理一个食品生产许可证，这就需要你的厂房有卫生安全许可和建筑安全认证，接着你需要去当地的质监局、卫生部门和工商管理部门等等，每一个环节要经历开始在网上审批，网上系统操作和最终的现实审批，全程可能需要很长一段时间。这些因素都影响了现实工作中的办事效率问题。
三、加强乡镇财政内部控制的措施。
(一)完善内部控制制度。
在这个动态的实施过程中需要加强对内部控制的实际使用情况的定期检查和使用是否合规的规范性检查，使得内部控制得以有效率有保障的执行；内部控制制度建立要求乡镇合理的设置各部门职能，建立事前审批事中控制和事后检查的机制，以多管齐下的管理智慧形成制约和监督的作用。
(二)加强预算管理和预算资金的控制。
预算资金的执行是否到位是检验预算是否合理的重要指标，通过对预算资金的强有力的控制，可以加强预算资金的科学使用率，使得财政预算更加科学化和现代化。乡镇财政预算机关可以在职权的允许范围内，通过细分的职能设置，加大加强预算资金使用情况的监督和控制，完善审批制度效率机制，既保障财政资金的合法合规的使用又保证审批的有效率的进行，开展对财政资金后续的绩效评估，实行财政的统收统付机制，保障财政得以有效率的发挥其作用。
(三)科学配置职能岗位，实行按需设岗。
对财政内部控制来说，内部控制能否落实到位在于现实操作中的岗位设置是否合理，岗位上的职员能否胜任这一工作。岗位设置要分工合理，使得每个人分管自己的业务范围既相互牵制又要保证相对独立性，做到人账分离，避免一人包办到底，加强制度建设使投机取巧之人无漏洞可钻。当前在乡镇财政管理当中，存在人员配置的不均衡的现象，有的工作强度大的地方财政部门人员较少，而在财政资金充足的地方往往是人浮于事出现一人多岗，解决这些问题可以申报当地的人事管理局采取科学的政策实行财政工作人员的跨乡镇流动，还可以进行适当的合并财政充分共享资源。
(四)建立财政内部审计机制，强化监督意识。
内部监督机制的完善可以有效的促进内部控制制度发挥最大限度的作用，可以保障财政资金的使用安全，促进乡镇经济的快速发展。具体措施可以表现为：通过内部文件和相关制度进行宣传教育来强化财政工作人员的监督意识；制定具体化的管理目标，标准化各项财政的收支项目，比如活动费用，公车使用标准和招待费用；建立健全违反规定造成损失的责任追究制度，对于不依法不合规的办事项目予以否决，并对相关人员实施惩罚，计入各项年终的绩效考核。充分利用现代信息技术来支持财政工作，特别是运用计算机技术来科学的制定财政工作完成程度的记录及分析，这也就要求乡镇财政所加强相关人员的配置，完成对财政活动的整个过程进行全方位的监控和审查。
(五)加强财政内部资金跟踪机制。
财政资金运用有没有落到实处，能不能起到相关的作用，针对这些提问就要求财政管理的内部控制必须建立资金运用的动态跟踪来了解财政资金的使用情况和起到作用程度的大小，并进行严格的记录以方便后续对该工作进行评价。
四、结语。
乡镇财政资金会随着经济的快速发展而不断的增加，通过上述对乡镇财政的内部控制问题的重要性研究，针对在财政资金运用中存在的问题提出了完善内部控制制度、加强预算管理和预算资金的控制、建立财政内部审计机制和强化监督意识的具体措施。
参考文献：
[3]陈康明.浅析乡镇财政所内部控制的现状与对策[j].行政事业资产与财务，20xx，22：73.
社区管理体制改革创新论文
一直以来,因为国内相关单位对高等教育管理活动的干涉太多,太频繁，导致管理活动的实际效果不佳，而且因为相关部门对于高校的教育管理活动的具体规范标准太过详细,从而影响了其积极有效的发展，最终使得国内高校教育管理制度的调整受到很大的局限性。因此说，如果想全面而又细致地进行高等教育管理体制的创新与改革活动，就应该及时调整改革方式，有利于控制政府机构的管理方法，来保证它可以更加灵活地寻找有关的规划调整策略与制度。国内的有关机构也要进一步为高等教育的管理体制改革提供良好的工作条件与服务，确保地方的建设工作能够与学校的管理活动相联系，努力提高我国高等教育管理体制的创新能力与水平，并进一步为其营造出更加优质的创新环境，不断完善我国高等教育的办学条件，来促使我国各大高校的教育管理体制改革能够向着自主性的方向发展进步。
就目前的发展情况来看，由于我国社会主义经济发展步伐的影响，导致国内教育事业的发展出现了新的变化,给教育工作的发展带来了更大的挑战与更高的标准要求。所以为了进一步提高国内高校的教学管理工作的整体效率，确保其形成更加有利的社会竞争形势，就要不断调整自身的理念意识，构建起一个更加合理的'管理体系,形成一套管理理念[8]。这就要求各大高校在教育管理体制的创新改革过程中，必须要有一个明确的目标。此外，我国各大高校在进行高等教育管理理念的改革创新时，必须对我国传统的价值观念与文化理念进行深入的理解与探究，全面地传承和发展传统的优秀文化，来确保我国的高等教育管理体制改革能够在良好的文化氛围中开展进行。同时，为了能够更好地实现高等教育的管理体制改革，各大高校要建立起一个符合其实际发展需要的教育管理目标，并不断更新自身的教学思想与教育理念，来进一步为社会培养出更多的高素质人才。
在我国高等教育的管理体制改革活动中，不断促进高校内部管理体系的完善与革新是改革活动中的关键性内容。一方面，各大院校必须将其内部各个管理岗位上的职责进行明确的划分，确保其具有一定的层次性与合理性，并确保各个层次之间有着明确的联系,但是又能各司其职,互相扶持互相监督。同时，要求其必须建立其明确的工作目标，来进一步完善其内部管理系统中的考核制度，确保各个层次能够做到权责分明、目标清晰。另一方面，在各个院校内部管理体系不断完善的过程中，一定要充分地认识到其自身发展的规律以及其发展的具体内容，并能根据自身的办学特点，结合当地的地理环境状况，不断提高自己的教育管理工作质量与效果。为了促使其所进行的教育体制改革能够更好地满足自身的发展需要，还要求其必须全面地提高教师的教学能力与科研能力，充分地认识到教师在高等教育管理体制改革中的重要性，来确保教师能够不断地进行知识的更新，从而进一步提升高校的教学质量与教学水平，促使整个高校中的教学资源能够实现全面的优化配置，来进一步为高等教育的管理体制改革工作提供一定的基础和有力的保障。
4结语。
总而言之，国内各大院校的教育管理体系，不仅可以促进学校与社会以及政府部门之间的有效联系，同时也可以不断地提高其内部管理质量与整体管理工作的效率。但是，现阶段我国的高等教育改革仍然缺少明确的管理制度体系,而且管理工作人员的管理理念比较落后，在这种情况下各大高校在进行教育管理体制的改革创新时，要努力实现高等教育管理工作的自主化，并进一步建立起全面的教育管理体制创新理念，来不断加强高校内部管理体系的创新活动的整体力度，进一步确保该项活动的开展可以与时代发展节奏相适应，符合国际教育形势与市场经济发展的要求，更好地进行高等教育管理体制的改革与创新工作,不断推动我国高等教育事业的发展。
社区管理体制改革创新论文
随着我国加入wto和信息化社会的逐步发展，我国的教育服务贸易正逐渐的深入，随之而来的便是我国高等教育管理体制遇到的各种问题。探讨我国高等教育管理体制改革的创新举措，对高等教育管理体制的创新和提升高等教育国际竞争力具有极其重要的实际意义。
一、我国中央政府的宏观管理措施。
（一）高等教育立法。依靠国家立法对本国高等教育的进行控制是第二次世界大战过后世界各国高等教育规范化的一个重要标志。新中国建立以来，我国通过国家立法，使得政府和高等学府之间形成了有效的沟通体系，高等教育得以获得国家的投资，高等学府有足够的资金可以开设更多新的社会学科，通过这些，高等教育才能更直接的与社会联系起来，才能更有效的为社会的经济建设出力。相反的，高等教育只有做到了这些，才能不断的提高自己的社会竞争力。因此，国家一定要完善高等教育法规，努力维持相关法律法规的稳定性和执行力，让所有的问题都可以做到有法必依。
（二）高等教育拨款。近年来，我国各个高校的科研和教育经费经费都呈现出逐年紧张的趋势，因此，高等院校对政府的财政拨款的依赖性逐年严重，所以，现今高等院校的最重要的投资者便成为了中央政府，反之，财政手段也就成为了国家对高等院校施加权力、渗透意志、获取利益的最佳场所。另一方面可以转变政府对高等院校的投入方法，可以由政府全全负责改变为第三者代理式投入，或者进行合同制投入；政府也完全可以在高等院校的相关拨款中加入竞争制度，也就是说院校想要获得更多的经费，就要靠本身的实际工作绩效和科研成果。这种方法可以促进院校的科研能力发展，提高政府教育专项资金的利用率、促进教育资源的优化。
二、地方政府的统筹管理。
（一）合理规划。当今世界高等教育最为发达的国家当属美国，美国之所以能够在高等教育上有着这种国际地位，跟它十分重视高等教育的规划有着十分紧密的关联。在美国的教育总体规划中有着这样的规定：“州政府试图确定现有各类公立学院的任务和服务范围，确立新建学院的标准，决定物质设备改造和建设的重点，以及依照潜在学生和公众的需求批准新建教育计划等等。”我国的高等教育目前是实行省级政府的整体统筹管理的制度，在实行次制度之后，就很难再以中央政府行政命令的方式进行高等教育的整体统筹管理了。目前来看，比较好的方法就是通过高等院校所在的地方政府进行统筹管理的方式，这种地方统筹的方法一定要从不同地方的经济和社会发展需求出发，提出切实有效的教育发展目标，这样才能不断提高高等教育社会贡献力，实现高等教育的短期效益和长期效益的协调发展。
（二）适当拨款。如果本地政府想要充分有效的实行对高等教育的管理，地方政府就一定要拥有一个行之有效的拨款制度。
当前地方政府需要做的就是改革高等教育事业费拨款这种老旧的拨款模式，拨款的多少不应该以单位人数为依据，应该先进行权威的高等教育评估，通过全面评估的结果来考虑拨款的多少，还可以通过学校的'办学效益来进行有效的调控，也完全可以将高等院校对本地区经济发展的贡献考虑进去，只有这样才能真正意义上的做到拨款程序科学、公开、有效。地方政府还可以根据学校的重点学科的科研程度的不同给予针对性的专项拨款，对作出突出贡献的学校，地方政府要给予一定的奖励。对国家级重点科研项目或者重点学科，地方政府应当给予重点照顾。不仅这些，地方政府还可以在其他有一定社会影响力的方面给予专项的拨款或奖金，比如可以在当地高校之间评选出精神文明单位，或者优秀校园环境等等奖项。这样不仅能够使学校方面得到自己急需的资金，还可以从一个侧面激励学校各方面建设的热情。
三、社会参与管理。
在世界各国的高等教育管理体制改革中我们不难发现，由社会参与的管理有着重要的作用，这种情况在民办教育方面的发展尤为迅速很快。社会参与管理的形式很多：投资企业的执行代表会参与高等院校的重大决策；也可以由社会各界代表组成专门的高校董事会，他们的主要认为就是帮助学校筹措相关资金，参与高校重大决策的制定，对学校的正常教学进行有效的监督等等方式。虽然社会参与管理是高等教育管理体制改革的一项重要措施，但是我国高等教育的中的社会参与管理却十分缺乏，并且存在很多实际问题。由于我国一直是实行传统的政府管理制度，致使高校对于社会的管理不会给予足够的重视，高等教育的管理权仍然在政府和高校自身手行，这种现象特别是在公办高校中体现的尤为突出。即使是在民办高校中，企业参与的管理也并不理想，注重科研和生产是企业的特点，这些特点都决定了企业的参与者往往对教学质量不会给予足够的重视，这会逐渐导致院校和企业之间出现分歧。所以，为了让我国的高等教育管理体制改革得以完善，政府和高校就一定要做到适当的放权，让更多的社会力量积极参与到学校的各方面建设上，这样才能逐步的实现高等教育管理的社会参与，完善高等教育的管理体制改革。
四、发展高等教育中介组织。
不论在哪个领域，建立有效的中介机构并充分发挥有效的作用，是一个领域健康发展的重要标志，高等教育也如此。有效的高等教育中介机构是高等教育管理体制逐步科学化、民主化道路上的一个重要标志。中介机构的重要作用是作为高校与政府、高校与社会之间联系的缓冲机构，主要是起到润滑的作用。一方面中介机构能有效地将政府和社会各个层面的意图传达给高等院校，另一方面，也可以及时向政府和社会反馈高校的要求，中介机构可以有效约束政府和社会违背办学规律的强制性干预措施，也可以在一定程度上制约高校有悖于政府方针和社会发展趋势的错误倾向。欧美国家的高等教育中介组织相对我国来说都比较发达，而我国的高等教育中介机构则发展迟滞。这也是我国高等教育水平远远落后与欧美发达国家的重要原因，我国只有逐渐的完善高等教育中介机构的组织和建立，不断完善高等教育管理体制的改革，才能和发达国家之间拉短距离。
参考文献：
[1]冯增俊.当代国际教育发展[m].上海:华东师范大学出版社,2002.
[2]陈孝彬。教育管理学[m].北京：北京师范大学出版社，1999.
[3]毛亚庆.我国高等教育制度创新乏力分析[j].北京师范大学学报（社科版），1998（4）：16.
创新社会管理体制
摘要：建立高水平的研究型大学，一方面要提高科研人员业务水平、道德素质，另一方面还要不断完善高校社科科研管理体制。
而后者尤为重要，因为高校社科科研管理体制决定了高校社科科研管理水平与质量，可从根源上激励科研人员提高研究水平。
关键词：高校;科研;创新。
现存国内高校人文社科科研管理体制大多借鉴自然科学科技管理方法与经验，偏重科研成果对学科建设及影响因子衡量，片面地追求科研成果数量，完全忽略自然科学研究与人文社科研究、基础研究与应用研究区别。
如此一来，滥竽充数者不乏少数，高水准、质量科研成果为数不多，社科管理体制陈旧，从根源上造就部分社科科研成果拙劣，管理体制推陈出新势在必行。
1、以质为本，建立科学的科研成果评价体系。
许多高校社科科研成果评品拘囿于成文的条条框框，过多注重指标、体系量化等评价体系，以“韩信点兵，多多益善”为科研成果评价出发点，以致科研人员为结题通关，通篇综述阐解，新方法、新材料、新思想在科研领域中未能应用，科研成果仅具有形式上的血肉骨架，缺少灵魂与思想，即使孵化成果多多，真正拿得出手、站得住脚的成果较少。
高校社科管理结构与工作人员应该转换思想观念，跳出“以量定品”惯性思维，不再以发表文章的数量、出版著作多少的方式评价科研成果，而要以质划等，即要注重科研成果档次与水准，根据发表刊物、出版专著的影响因子等综合指标认定科研成果大小，建立科学的社科成果评价指标体系，改变以往重“量”轻“质”评价取向，转向“质量”并举科研管理新观念，才能引导广大大科研人员科研牢固树立精品意识，激励他们跟踪前沿、潜心钻研、着眼原创、致力学术创新和理论创新，把精力和心血投入到精品成果的生产上[1]。
2、优化科研管理机构，转变科研管理模式。
自上个世纪九十年代，社会效益收效较慢的人文社科研究受到大众重视，基于自然科学研究与人文社科研究的特点、评价方式完全不同，主管人文社科研究的社科处与主管自然科学研究的科技处分家，人文社科研究的管理开始具有正规的组织。
建立正规化社科科研管理组织远远不够，要使社科研究管理走向正规化与规范化，必须优化科研管理机构，转变科研管理模式。
社科管理机构从如何运行及运行状况，取决于社科管理机构的建设。
现行社科研究管理模式，多由高校组建科研管理部门主抓全校社科科研各项工作，院系科研办理办公室执行管理，基层科研组织(如研究所、协会)根据科研人员研究领域、强项分发任务。
如能按照上述单一管理模式，社科科研管理定会有序进行，但在现实生活中，院系承担的主要任务是学生与教师员工管理，研究所(协会)科研人员面临科研攻关任务，又要教授学生，显得力不从心，许多科研所更是形同虚设。
实现科研管理水平优质化，要充分发挥社科处上传下达枢纽作用，充分了解科研人员的研究领域、兴趣爱好，既向科研人员提供多元化的服务.又向各级部门做好具体的服务工作，提升社科管理的服务水平。
进而争取涌现更多优质高效的科研团队、形成更多原创一流的科研成果[2]。
3、形成激励创新机制。
美国心理学家赫茨伯格就认为：激发人们工作积极性的因素有两种，第一种是激励因素，包括工作成就、荣誉、晋升、赏识等能够激发人的工作动机的因子;另一种是保健因素，包括安全保障、工资福利、管理监督等能够减少人们工作压力、挥弃不满情绪。
高校科研管理机构既要完善激励因素，又要注重保健因素实施。
激励因素可分为物质激励与精神激励，物质激励要充分考虑科研团队的培育与发展.同时兼顾科研人员的自我发展和自我需要。
人文社科研究本身更多的是一种精神追求，科研人员，也更可能渴求一种精神上的满足和愉悦，当前的人文社科研究管理中的激励机制恰恰忽视这一点。
作为高校人文社科研究的动力机制的激励制度，应具备广泛性、灵活性和可选择性等特点，最大限度地满足科研人员的不同需求尤其是精神需求，并以此来保证科研人员的工作积极性，和工作热情的充分发挥，保障激励制度效用的最优发挥。
在激励制度实施过程中，要建立公开、公正、民主、科学的科研评价制度。
公开、公正、民主、科学的科研评价制度是科研评价工作有效进行的前提，也是激励手段运用基础和主要依据;其次，取消科研评价中的“数字化”指标，“数字化”的评价标准使得科研产出只重数量，忽视质量，致科研人员学术研究上的.急功近利和浮躁心理，丽忽略科学研究的真正使命。
4、提高高校科研管理人员业务素质。
高校社科管理部门任务艰巨，承担着科研宣传、研究意识、科研项目立项和督促等管理任务，既要为建设具有创造力的学科队伍、科研机构创造条件，为科学研究提供各种软、硬环境和支撑。
当前研究领域、学术观点、科研方法日益创新的新形势下，管理知识和管理手段日益更新的前提下，要提高整体科研管理机构管理水平，必须加强科研管理人员业务素质与评判能力，不断提高管理人员自身素质，更新科研理论知识和管理手段，渐进推进学校社科管理上新台阶。
高校的社科成果评价，是高校学术评价的重要组成部分，它是一把双刃剑，科学地使用它，可促进高校社研究的健康发展;反之，则束缚高校社科研究的发展。
高校社科成果评价，是高校社科管理的重要内容，对高校社科研究的发展具有重要的导向作用。
高校社科管理部门在社科成果评价中建立科学的科研成果评价体系，设置评价指标体系，组织实施评价工作等职责，坚持学术评价学术化，将鼓励创新作为成果评价的出发点，以公正客观作为成果评价前提的科学态度，对推进高校社科成果评价的建设具有积极作用。
参考文献：
[1]彭向刚，边铁.高水平研究型大学社科科科研管理战略[j].东南学术，2009(2).
[2]王汇.高校社科管理工作思路探微[j].理论与实践，2012(12).
[3]张曙.社会工作行政[m].北京：社会科学文献出版社，2002：286.
浅谈农村社会管理体制创新论文
（一）乡镇财政管理中存在着事权与财权不对称的问题。
在国家实行分税制度改革以后，大部分税收由中央政府掌握，地方政府税收比例相对较低，而且在地方政府的税收中省市一级为了确保自身的财政收入，也往往实现了财政的集中管理，乡镇一级的财政可支配收入锐减，乡镇财权缩水严重。但是，在当前我国农村经济体制改革深化实施的背景下，乡镇政府的事权却是在处于不断扩展的状态，工作任务也是不断的增加，特别是在农村地区的公共卫生、义务教育、拆迁安置、社会医疗保险等方面的支出不断上升，这就造成了乡镇财政管理中的收支矛盾日益突出，财政压力不断加大，一些乡镇不得不依靠“土地财政”与“金融财政”维持运转。
（二）乡镇财政预算管理不够完善。
预算管理是乡镇财政管理的重要内容，是规划控制、规范约束资金管理的主要手段。目前在乡镇财政的预算管理方面，预算编制方面还存在着编制内容不完整的问题，财政预算简单笼统，对于乡镇财政管理的规划指导和约束作用不强；在预算的执行过程中，财政支出与年度预算经常出现较大的差异率，一些资金用途往往被临时改变，预算调整的程序不严格，预算执行的约束作用严重弱化；在预算的.监督方面，往往主要是停留于事后的离任经济责任审计监督方面，事前、事中监督审计严重弱化，缺少全过程的监督管理。
（三）乡镇财政管理的职能定位不明晰。
对于乡镇财政管理而言，其职能定位主要是开展乡镇财政的收入管理、资金分配以及监督管理职能，同时根据不同地区的实际情况，乡镇财政往往还承担着拆迁建设、资金筹措甚至是审计职能。但是，相对乡镇财政管理工作范围的不断延伸，乡镇财政管理职能定位上出现了偏差，在一些不属于财政管理工作方面存在着越位问题，例如在家电下乡、合作医疗甚至是包村包户上投入过多精力；而在预算管理、财政监管、非税收入资金管理、国有资产管理等方面却存在着不到位的问题，不利于乡镇财政管理工作水平的提高。
二、乡镇财政管理体制改革措施建议。
（一）将乡镇财权与事权有机结合。
解决乡镇财政捉襟见肘的问题，最根本的途径就是对乡镇一级政府的财权与事权进行明确。在乡镇管理的职能定位方面，应该将乡镇政府由管理型逐步朝着服务型政府转变，重点是引导乡镇区域经济结构调整，带动企业发展壮大，加快乡镇产业化经营，推进乡镇的城镇化以及新农村建设，促进乡镇社会经济发展。其次，乡镇政府应该积极的对自身管理机构进行精简，避免由于机构臃肿与人员冗沉造成财政支出过大，将有效的资金用于公共服务事业发展方面。乡镇政府应该积极的与县级主管部门进行协商，对相应的事权范围进行明确的划分，关系到县级区域的事务应该按照责任划分以及受益程度明确比例共同承担，对于乡镇区域内的事务应该根据自身财力状况决策，落实好转移支付管理相关内容。
（二）积极推进乡镇财政预算管理改革。
在乡镇财政预算管理改革方面，首先，应该进一步的提高乡镇财政预算的编制质量，乡镇财政管理部门应该在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面加强支出的定额管理，人员支出按实编制，公用经费按照县级标准确定，同时对重大项目加强滚动预算管理，确保各项预算指标科学合理。其次，应该进一步的强化财政预算的有力执行，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算计划作为依据，严禁出现随意调整改动预算的行为，同时采取预算执行定期报告的方式，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况；为了强化预算的执行力度，财政管理部门应该落实好国库集中支付、公务卡管理改革等举措，确保预算的有效落实。
（三）创新完善乡镇财政管理的职能。
在乡镇财政管理职能的创新完善方面，首要前提是对乡镇财政的各项基本职能进行强化，强化乡镇财政资金监管的职能，拓展财政资金管理范围，尤其是加强涉农资金的监管，并采取考核、检查、激励约束以及追求责任等措施加强监管；强化财政业务管理职能，特别是完善内部控制管理，做好岗位设计、内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度，加强对风险的防范；强化资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度，并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确，重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式，同时进行预算决算、三公经费以及项目进展的公开，强化内外部监管，确保财政管理工作的合法合规。
三、结语。
乡镇财政在我国国家财政体系中具有非常重要的作用，也是确保我国财政基础稳固平衡的重要内容。在乡镇财政管理改革创新方面，应该重点以地方财税体制改革为基础，合理的明确财权事权，加强推进财政预算管理，实施精细化、规范化的乡镇财政运作管理，促进乡镇财政收入持续增长，进而形成科学完善乡镇财政管理体制，确保乡镇政府职能的有效发挥。
浅谈农村社会管理体制创新论文
1.资产使用效率低。
事业单位没有对资产进行系统、科学的管理，出现了资产随意使用、长期闲置、低价出售，没有进行资源共享等问题，造成了资产的极大浪费，耗费了事业单位一定的资金成本。
资产的不科学利用，资产的使用成果不明显，资产使用效率较低在一定程度上也反映了事业单位的管理存在相当大的问题，工作效率低下，这极大阻碍了事业单位的发展。
2.资源配置不科学。
现阶段，事业单位内部各部门之间的资源分配存在不科学、不合理的现象。
单位内部的重点部门可能分配的资源非常多，但是其部门的业绩却没有与资源的分配形成正比，反而出现占据闲置的资源、花费大量成本购进资源的情况。
而其他部门却没有足够的资源开展现阶段的工作，出现员工懈怠，懒散的问题。
各部门的资源分配不科学、不合理，根本上是由于事业单位在内部管理中，内部预算管理实际配置不相符，并没有对内部各部门的工作职能及拥有的权利进行明确的制定，缺乏一定的考核与评价指标，内部控制管理不全面。
3.管理不合理。
在事业单位中，预算管理应是基于专业的项目评定，基于实际需要开展的经济活动为出发点，根据市场的行情及历史数据模型为依据进行操作管理。
然而，事业单位内部管理制度不完善，没有严格的监督管理制度，管理上不合理，出现了个人利益建立在公共利益之上的现象，即资产管理责任的主体不明确、资产管理基础工作薄弱，收益逐渐被工作人员进行内部消化，极大抑制了事业单位工作的开展与发展，进一步造成了国家利益的损失。
二、事业单位经济管理体制有效改革与发展的措施。
1.事业单位需要重视科学合理的编制预算的发展。
事业单位的管理层对事业单位现阶段的发展情况进行详细的掌握，并针对当前存在的问题进行深度的分析及反省，加强编制预算的管理，降低成本的支出及改善内部管理工作的方法。
事业单位可聘请专业人士对开展的项目进行科学、合理的调研，制作出较符合实际工作的预算方案。
同时，对预算开支、员工福利等制定详细的标准及操作流程，进行详细的记录及汇总，避免盲目支出的情况出现，也是加强对员工管理的一项重要举措。
2.完善事业单位基本建设管理。
事业单位每年都需要在基本设施的建设方面投入大量的资金，这包括基本建设及设施的维护、维修等等。
因此，为了避免基本建设的极大浪费，事业单位应对后勤保障部门进行规范的管理，提高后勤人员监督管理、维修及检查等工作能力，加强对基本设施的监督使用管理，延长设施的使用年限，对出现的问题进行及时的解决，避免问题的积累形成一个大问题而需耗费更多的成本支出，逐步完善基本建设的管理，节约购买设备设施的费用。
3.事业单位应加强日常的经营管理。
事业单位在进行经济活动过程，有时候必然会触及融资等经济活动。
因此，事业单位需要根据自身发展的实际情况建立起严格的风险把控措施，根据事业单位的发展现状及偿还资金的能力进行适当、合理的融资。
风险预防过程中，建立起系统的风险预防管理，预测市场的走向及时刻关注国家政策的变化，避免因为外界因素的突然改变造成极大的经济损失。
同时，事业单位需要加强对日常的经营管理，对开展的经济活动进行监督管理，提高工作执行力度的同时进一步减少风险的发生，对可能出现的风险进行严格的把控，及时消除风险。
4.完善事业单位内部的财务管理体系，提高财务人员的工作能力。
财务管理体系分为管理层及财务的执行操作过程。
事业单位的管理人员需要提高自身的管理能力，根据实际情况建立建全财务管理体系，规范员工操作的流程及将工作的流程进行标准化，提高员工的执行力度。
另一方面，事业单位应尽可能对财务管理人员进行定期的培训与考核，增强其专业财务知识的储备及提高财务操作技能。
如提高财务核算的能力等等，可以独立自主解决工作中出现的财务问题并积极发挥自身的能动作用，在内部之间具有合作意识的同时，还应具备竞争的意识，不断提升自己，也是促进事业单位经济管理体制的发展。
事业单位经济管理体制的主要目标是将市场经济管理职能与自我调节职能有效的结合起来，以推动民营经济的发展，加强公共服务体系的建设，促进社会公共事业的发展。
事业单位经济管理体制在发展中是存在一定的问题，但只要事业单位积极应对及进行稳定发展，必然可以解决。
在市场环境压力之大的情况下，事业单位需要不断优化资源的配置及提升资源的使用效率，避免成本资金的浪费。
同时，对社会资源进行充分有利的整合，这可以通过针对性的培养一批完善的组织、中介机构进行解决，并逐渐强化市场的监督管理力度，建设一个文明、富强的社会，以促进事业单位经济管理体制的创新型发展，跟上时代发展的步伐。
文物博物馆是传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、发挥社会教育功能的主要场所。
随着博物馆的开放和博物馆文物文化产品的开发，文物博物馆的管理体制创新迫在眉睫。
从目前来看，博物馆在拓展职能和藏品体系上获得了较大的进步，然而从宏观来讲，现今的文物博物馆管理体制依然薄弱，要求管理体制的创新归于实践。
一、文物博物馆管理体制中存在的问题。
文物博物馆珍藏着大批历史文物，具有丰富的文化底蕴，是构成我国文化产业的重要组成部分，对研究我国历史文化具有重要的参考价值。
是我国文学和文化教育的来源，是弘扬社会主义精神文明建设的灯塔。
《中国文化文物统计年鉴》中，对文物类的管理统计显示，我国大部地区的中小型博物馆均存在不同程度的管理漏洞，主要有以下几个方面。
1、藏品保护硬件差。
由于文物收藏需要耗费大量的资金，但作为一般的文物博物馆又无法承担费用，维修不及时，致使藏品损毁严重;监控设施不到位，致使文物失窃。
博物馆文物受地域限制，以往的摆放比较拥挤。
近年来随着气候条件的恶化，尤其是空气中的硫，使得文物氧化损毁，文物藏品“安全”堪忧。
2、技防力量弱。
文物保护工作者的修缮技术需要经过专业的培训，并在实践工作中练就扎实的修缮基本功。
安保巡防制度不科学、技防力量薄弱，成为文物博物馆被盗的主要原因。
除了安全巡防不到位外，电子防盗器材未及时更新换代，也是导致文物丢失或损毁的重要原因。
文物安全事故发生后，要坚决杜绝互相推诿现象，建立文物安全责任追究机制，完善各项防范设施。
技防部门要依据制度法规，严格预防和杜绝各类文物安全事故的发生，消除技防工作中玩忽职守的工作状态。
3、藏品保护资金投放力度不足，地域经济差异明显。
国家对县市级的文物博物馆资金投放明显比村镇多，而从文明水平讲却与之相反。
文化价值与当地百姓密切关联，文物修缮需要财力做为后盾，但博物馆是非盈利性机构，过度开发并不能发挥其教育功效，相反却为文物保护带来了新的'问题。
4、缺乏必要的保护意识。
尽管我国有明确的法律法规规定文物博物馆不得作为企业资产经营，但是很多中小型文物博物馆人员缺乏必要的保护意识。
因利益驱使，在实际生活中不按规程办事，法律意识淡薄。
发生在博物馆中的不文明参观行为仍然难禁，参观者的不文明举动，已经成为博物馆管理体系的顽疾。
“参观者触摸文物”“摸死海星”，在禁止拍照的地方拍照，在长城上刻下“到此一游”等文字的行为，屡有发生，这些行为映射出民众文物保护意识的淡薄。
5、过度开发。
文物博物馆大多是免费开放的，这也是其作为教育文化资源被人们广为接受的原因之一。
但是，如果不加控制，参观者过多、过于密集，往往会超出该馆的实际承受能力，致使文物呈现慢性损毁。
城管理体制改革与创新研究
主办单位：中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会。
大学组员：张。
大学。
鲁
大学。
张
大学。
熊
大学。
参赛队伍介绍。
青岛市人民政府办公室。
青政办字〔2016〕13号。
青岛市人民政府办公室。
关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善的实施意见。
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
青岛市城市管理模式存在多种形式，影响城市管理与执法高效、高水平地进行。逐渐统一城市管理模式，有利于化解管理鸿沟，便于上下级以及同级交流，促进城市发展。为全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完善青岛市的城市管理及城市执法机制,提高管理效率，现提出如下实施意见。
青岛市人民政府办公室。
2016年10月25日。
关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善的实施意见。
为全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完善青岛市的城市管理及城市执法机制，提高管理效率，现提出如下实施意见。
一、工作目标。
力争到2020年，我市各区及县级市城市管理模式达到统一模式：。
二、指导思想。
三、工作原则。
（一）（二）。
四、主要任务。
（一）着力构建高效城市管理体制。
1.合理界定各部门职能。……2.整合城市管理各项资源。……。
（二）着力构建市区联动的城市管理机制。
五、保障措施。
（一）完善有关部门基本工作的交接。……。
青岛市人民政府办公室。
2016。
年10月25日。
摘要。
2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。随后，在2015年12月30日，正式发布了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的重要文件。
关键词：城市管理。
目录。
（三）实地考察法..............................错误！未定义书签。
（四）问卷调查法..............................错误！未定义书签。
二、结果分析.......................................错误！未定义书签。
（一）全国十九城市的城市管理模式..............错误！未定义书签。
（二）青岛市城市管理局模式....................错误！未定义书签。
（三）青岛市六区四市城市管理模式分析..........错误！未定义书签。
（四）青岛市区市城市管理四种模式比较分析......错误！未定义书签。
三、讨论..........................................错误！未定义书签。
（一）全国代表性城市管理模式...................错误！未定义书签。
（二）青岛市城市管理局与各区市城市管理部门关系错误！未定义书签。
（三）城市管理模式规范与体制改革..............错误！未定义书签。
四、结论..........................................错误！未定义书签。参考文献............................................................8附件1青岛市各区市城市管理模式调查问卷............错误！未定义书签。附件2青岛市城市管理局模式职能范围................错误！未定义书签。附件3青岛市各区市城市管理模式职能范围............错误！未定义书签。
前言。
2015年12月20日，（一）。
（二）1、一、参考文献。
附件：
社区管理体制改革创新论文
现阶段，许多国有企业尚未建立规范的法人治理结构，部分企业董事局、监事部门法规建设不健全，与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距；部分董事局成员直接内定，而且在职责方面与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突；董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清，不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象，企业管理水平需要进一步提高。
国有资产管理是一项系统化的工程，所以，要积极对工作机制进行革新，才能最大程度调动各方面的积极性，从而有效推进国有企业国有资产管理行为的建设。一方面可以加大国有资产管理在财会管理部门年终安全生产目标责任考核中的分值，进而制定合理的，操作性强，有激励性的考核评价方案，逐步建立起较健全的科学的合理的考核评价体系，以督促各级管理主体认真执行国有资产管理规范，堵塞工作漏洞。另一方面，把国有资产管理工作与财务管理、资金运作等工作融合。加大强化国有资产管理品牌的树立，把国有资产管理标准列为单位年终检查的审核条件之一，提高企业对国有资产管理标准的关注力度，逐步形成以企业资产管理为主体，各级部门相协助的管理建设保障机制。
（二）锐意创新，积极探索国有资产监管新机制。
为了强化国有资产监督与管理，必须要设立一套完善的管理制度，才能为相关人员营造良好的'管理环境，从而规范他们的工作行为，提高国有资产管理质量。而在此过程中，财务内部审计工作具有监督和管理的功能，能够对企业的固定资产管理活动起监督和辅助管理作用，监督企业资金的运作和使用情况，从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与企业资金运作相关的活动，对于一切失真的财务资金信息进行及时核对和改正，而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理，以保证资金信息内容的真实性和可靠性。为此，企业要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为。首先是事前监督，主要是在经济活动计划阶段实施监督，以推动国有资产管理工作的正常开展。其次是事中监督，主要是经济活动计划落实的过程中，通过开展内部审计工作，解决当中的资金信息失真和经济行为不合法等现象，以最大程度降低人为失误。最后是事后监督，主要是把审计结果及解决问题的方案提供给企业管理者，为企业的决策提供依据。就这样，通过加强国有资产监管和控制，以保证企业的健康、可持续发展。
（三）开拓进取，努力构建国有资产管理长效机制。
1.加强管理制度建设，建立长效机制。首先，企业可以把国有资产管理工作实现“三纳入”“、四同步”，即：纳入计划规划、管理制度以及相关负责人职责范畴；实现布置工作、检查工作、总结工作和验收鉴定工作的同步。同时，在保证符合企业的发展实际基础上，建立科学的管理标准，对国有资产管理人员实行岗位责任制，把岗位职责及岗位工作任务结合起来，把相应的工作责任落实到负责人身上，做到事事都有相应的人跟进，规范管理工作流程，形成统一的管理系统。
2.推行相对集中办公，优化资源配置企业可以借鉴各省级机关在开展国有资产管理工作中的经验，根据自身所处地区的发展实际，进行管理思路的创新，在确保单位财政支出不受影响的基础上，走统一规划、分布实施的管理思路。同时，采用土地置换等方式，科学合理配置国有资源、盘活资源存量，以达到相对集中办公的目的，力争国有资产得到最大程度的优化配置。
三、结语。
市场经济体制改革大环境背景下，国有固定资产管理工作面临着新的机遇与挑战，我们必须逐步突破传统落后的思想观念，根据社会经济的发展需要，找出当前国有资产管理工作中存在的问题，坚持创新以及开拓的精神和原则，对理念以及方式进行不断的革新和创新，深入推进体制改革，才能全面提高国有资产利用率，发挥国有资产在经济市场的作用。
城管理体制改革与创新研究
二、重点：
1、行政体制改革的环境系统阻力。
三、难点：应对行政体制改革阻力的措施。第三讲行政体制改革的阻力以机构改革为主要内容的行政体制改革一直是十多年来中国行政发展的主轴。行政改革的发生，有其客观的“动力系统”。新时期中国行政发展的推动力有两个层面，从浅层看，是政府财政的压力，庞大的干部队伍使得财政收入的近一半变成“人头费”，财政变成了“吃饭财政”，随着时间的推移，如。
不改革将难以为继，此所谓“穷则变，变则通；”第三讲行政体制改革的阻力从深层看，行政改革的最深刻的原动力来自于经济发展所引发的政治要求：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”。（《马克思恩格斯选集》第２卷，第８３页）没有动力，就不可能确定改革的目标和路向，行政体制改革便无从发生，但另一方面，行政改革的速度、质量、效果乃至成败取决于动力和阻力这两种力量的对比和相互作用。第三讲行政体制改革的阻力改革开放以来历次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我们都可以从阻力的角度得以解释。因此，分析和克服阻力，从而扩大和增强动力，对保证目前正在进行的行政改革取得预期效果具有迫切的现实意义。
以从行政环境和行政系统这两个方面来进行分析。
服务的政府机构脱胎换骨显然是不可能的。第三讲行政体制改革的阻力。
我们再解放思想，作为人类历史上一种全新的市场经济模式，存在一定的模糊性。
是必然的。这不能不对行政改革产生制约作用。（２）市场经济。
间、政府与市场、政府与企业之间的关系，合理确定政府的职能范围，把属于政。
府的职能交给政府，把属于企业的自主权还给企业，把属于市场调节的职能交给。
建社会和计划经济体制“母体”的社会来说，市场经济发展水平比较低，也很不。
平衡，因而，具备上述前提条件需要进行长期的努力。一方面，我们要求企。
业“不找市长找市场”，另一方面，劳动力市场、产权市场、技术市场、资。
本市场等不发育不完善，企业又找不到市场。在此情况下，行政改。
又是经济基础和上层建筑的结合部。它的变革必须与党的领导制度、工。
资、人事管理制度、企业制度改革等协同进行，如果机构改革与相关各部分的改。
革不能上下左右联动进行。第三讲行政体制改革的阻力光改行政。
机构或只在行政系统的某一层次（中央或省级、县级）进行，其结果必然是各种。
矛盾在不同系统之间或系统的不同层级之间上下左右转移，行政改革虽。
围主要是非行政系统的行政环境或者是在行政系统自身的非核心、非框架部分。