最新遵义市人民政府工作报告（实用16篇）

工作报告是一个重要的交流工具，通过向上级领导和同事展示自己的工作成果和心得体会，可以增强彼此的沟通和合作。工作报告范文的选择是为了给大家提供一个写作思路和表达方式的参考。

乡镇人民政府工作报告二

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾。

最具根本意义的是，我镇经济由高速增长转向高质量发展阶段，发展质量效益不断提升；

最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。

五年来特别是党的十九大以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平同志习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署、市委、区委区政府工作部署和镇党委工作要求，坚持从全局谋划一域，以一城服务全局，接稳兜住“六张清单”，坚持“1336”工作思路，努力克服新冠肺炎疫情影响，有力有序推进园区发展、城镇提质、乡村振兴等各项工作。五年来，大庙镇成功获评“全市社区戒毒社区康复工作先进单位”“重庆市抗击新冠肺炎疫情先进集体”“重庆市先进基层党组织”“重庆市‘平安农机’示范镇”等多项荣誉称号，连续四年年度考核被区委、区政府评为优秀单位。当前，全镇政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

工业总产值18.49亿元，是上届末的1.59倍，固投28.68亿元，是上届末的3.47倍。届期内新增规上企业2家，申报企业196家，个体工商户1013户。全镇社会经济发展取得了长足进步。

——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。184户439人贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。绿色发展行动促进环境明显改善，小安溪河流水质稳定达标、持续向好，土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督查反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效，政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。

——创新发展实现新突破。全力推进园区建设，完成总体策划可研、控制性详规编制和评审，高效完成土地征收2568.3亩、拆迁407户，建成金桂、金狮大道等园区骨干道路，建成污水处理厂、自来水厂并投入试运行，引进并正式签约装备制造、新材料等企业15家，总投资31亿元，达产后年产值52.35亿元，年税收1.59亿元。

——城乡面貌发生深刻变化。城市提升焕发新活力。城镇提质行动持续推进，先后投入4438万元，完成城镇外立面综合整治一期二期、生态停车场、农贸市场、文化广场、公厕改造、红绿灯及违停抓拍系统、二三四级管网改造等工程建设，新增3个商业小区，整合综治巡逻、消防、城管三支队伍，实施城镇精细化管理，城镇面貌焕然一新。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进，内外兼修建成三品村人居环境整治乡村振兴示范点。交通三年大会战目标任务全面完成，农村路水电气讯等基础设施日臻完善，公共服务加快向农村延伸，社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进，新型城镇化质量稳步提升，真正把乡村变成人们喜欢的样子。

双马畜禽养殖场万吨有机肥基地，2020年生产有机肥3000余吨，年产值525万元，承办全市畜禽粪污资源化利用现场观摩会，成为全市行业标杆。农村新型集体经济发展壮大。11个村发展新型农村集体经济项目39个，实现经营总收入82.05万元，其中纯收入45.06万元，实现经营收入在5万元以上的村10个，实现10万元以上的村1个。

——人民生活水平明显提高。改善民生行动取得显著成效，积极推进重点民生实事。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业2150人，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达100%，村卫生室健康有序运行。积极开展文化活动，创新龙舞《奇彩蚕宝龙》和民歌《豌豆颠吊下岩》在全区欢庆2020年中国农民丰收节系列活动汇演中分别荣获一等奖。法治建设全面加强。平安建设成效明显，社会治理体系更加完善，安全生产和信访稳定总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命“主题教育”。实施重点工作清单管理，开展“四治四提”专项行动，干部执行力极大提升。严格落实向区委、区政府和镇党委请示报告制度，自觉接受镇人大监督，主动听取采纳人大代表意见建议。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，驰而不息正风肃纪，扎实推进基层减负。机构设置进一步完善，职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。

规上工业企业总产值达4.24亿元；

固定资产投资完成5.9亿元，其中工业固投4.49亿元，旅游固投1.37亿元，社会消费品零售总额5亿元，发展质量和效益进一步提升。

一年来，我们全力以赴战疫情、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，坚持按照习近平总书记关于疫情防控的“16字”方针，全力落实属地责任，紧紧扭住“内防扩散、外防输入”两大目标，充分发挥干部群众作用，持之以恒抓实疫情防控“七个到位”，发现并成功处置感染病例5人，切断病毒传播路径，守住群众生命安全和身体健康，成功打赢疫情防控阻击战。持续推动常态化疫情防控，毫不放松抓好外放输入、内防反弹，不断提高大规模核酸检测、隔离、流调等能力，确保疫情精准管控、万无一失。全力战脱贫。尽锐出战、压茬推进百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，全面完成农村危房整治，建卡贫困户全面实现饮水安全保障，其中集中供水率达96.23%以上。高质量完成各类问题整改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。做好夏季洪灾受灾农作物保护工作，整改村社级公路地质滑坡灾害点，将损失降到最小，保障了群众的生命安全和基本生活。

一年来，我们真抓实干、稳中求进，保持了高质量发展态势。园区建设高效快速推进。注重镇园融合发展，狠抓园区征地拆迁工作，完成大兴路扩建、a6片块平场等建设租地23.5亩。全面完成2020年征地拆迁重点攻坚任务3户、园区平场用地需求拆迁任务8户和原已签订协议房屋8户拆迁任务。协助园区解决排污管道安装占地、人员安置等各类问题37件次，协调13家企业动工建设，营造良好营商环境。特色城镇建设取得新成绩。注重产城融合发展，投入1135万元，完成城镇三四级管网改造、北门广场及停车场等片块裸露地面整治、城镇红绿灯项目、镇级政务服务中心装修，城镇建设提质上档。配合金庙公司实施大兴路改扩建工程，现已建成投用。投入160余万元改造压缩中转站，添置垃圾车等3辆，城镇保洁机械化水平和效率明显提升。

一年来，我们立足内外兼修，加快推动乡村振兴。注重城乡融合发展，持续实施乡村振兴。发展蚕桑现代产业。工厂化全龄饲料试验示范基地成功投用，成功试验示范养殖3批次，共计38张。建成桑叶粉、桑叶菜生产线各一条。大力发展电商，“沧海桑田·质朴大庙”蚕桑特色产品电商体验中心全面营业，桑椹醋、桑椹酒等15种蚕桑系列产品上线销售额达9.48万元。积极争取项目，建成三品村人居环境整治乡村振兴示范点。完善农村基础设施。完成21.2公里“四好农村路”、10公里乡村振兴补短板泥结石路、断头路和联网路5.2公里。推进城乡供水一体化，完成3个村集中供水管网改造工程。积极推进“厕所革命”，完成636个农村卫生厕所改造工程。大力推进第三级漏电保护器建设，完成5442户漏电保护器安装。改建新建14.85公里机耕道、便道、排洪沟，完成跳蹬桥、谢家堰小桥和彭家小桥水毁修复工程，完成足207h3钻井平台页岩气开采工程，农村基础设施建设不断提档升级。改善农村人居环境。积极开展“一化两改三不见”，完成“6+2”主要道路两侧范围美化培土、除草74.5公里，栽植果树10436株，栽植木春菊、五色梅44万株，新建、改建柴棚165个、畜禽圈舍88个，全镇环境干净整洁。

一年来，我们尽锐出战、决战决胜，夺取了脱贫攻坚全面胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全面实现“两不愁三保障”。全覆盖落实控辍保学机制，无义务教育阶段学生辍学失学。全覆盖实行贫困人口住院“先诊疗后付费”“一站式”结算。全覆盖鉴定“四类人员”住房安全等级，拆除危房554户、封堵411户、改造cd级危房613户，全面实现住房安全有保障。全镇贫困人口100%实现饮水安全保障。全镇扶贫小额信贷率达68.82%。全镇提供就业扶贫公益岗位27个，培训44名建卡贫困人员，建成扶贫车间1个。积极与巫山县庙宇镇结对帮扶，落实人居环境整治等帮扶项目40万元，互派干部开展工作交流。

一年来，我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。织密民生保障网。启动重庆市铜梁区第十四特困供养设施（敬老院）和镇级养老服务中心建设项目，医疗卫生服务体系逐步夯实。持续开展“把老乡留在老家”专项行动，就业形势总体稳定，全年新增就业341人，发放创业担保贷款630万元，实现任务数的630%。积极开展社会救助，发放各类救助金618.63万元，救助困难群众540户，民生保障坚定有力。文化惠民工程扎实推进，开展“一镇一品”文化活动展演5场、文化演出进村46场、惠民电影156场，选送的创新龙舞《奇彩蚕宝龙》和民歌《豌豆颠吊下岩》在全区欢庆2020年中国农民丰收节系列活动汇演中分别荣获一等奖。加强和创新社会治理。强化治安防范体系建设，组建镇村二级指挥中心，完成“雪亮工程”151个探头建设，社会治理体系更加完善。强化食品药品、道路交通、消防安全等各类安全隐患排查治理，发现并整改隐患278起，群众安全度持续提升。扎实开展矛盾纠纷、行稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动，到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。高质量、高效率完成我镇第七次全国人口普查工作。强化双拥工作，做好军人军属退役军人和其他优抚对象优待工作，积极创建全国示范性退役军人服务站。

各位代表，2020年是大庙发展极不平凡、极具挑战的一年。回顾这个特殊的年份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面落实党中央决策部署、市委、区委区政府工作部署和镇党委工作要求，保持定力、精准施策，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，各项事业在逆境中创造了新业绩、实现了新提升，交出了一份有速度、有温度、有厚度的满意答卷。人民群众发自内心地拥护党的领导，更加深切地感受到社会主义制度优越性，更加由衷地为伟大祖国感到骄傲！

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府高度重视、关心支持的结果，是镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持、合力推动的结果，是全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向付出辛勤努力的全镇人民，向镇人大代表、社会各界人士，向所有关心和支持大庙发展的镇内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我镇发展还面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远，经济运行基础还需持续巩固，产业结构还需持续优化，村级集体经济发展不平衡，民生领域短板亟待补齐，生态环境保护任重道远，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五"时期主要目标任务。

“十四五”时期是我镇谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是我镇实现跨越式腾飞的关键时期，任务重，压力大，挑战前所未有。我镇的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、市委五届九次全会、区委十五届十一次全会精神，认真落实中央决策部署和区委工作要求，深入贯彻新发展理念，坚持“1336”发展思路，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作，加快融入成渝地区双城经济圈建设，聚焦聚力园区发展、城镇建设、乡村振兴三大重点，争当全区农业现代化排头兵和产业兴旺领头羊，奋力打造产业兴生态美百姓富的国家特色城镇，实现“十四五”发展的良好开局。

全面压实河长制，确保河畅、水清山青、岸绿。六是改善人民生活品质，提升社会建设水平。着力满足人民美好生活新需要，提升完善农村基础设施建设。构建农村路网体系支撑骨架，实现大庙与周边镇高效连接，全面改造通村主公路。抓好社会保险扩面征缴，做好城乡低保、五保等社会救助，巩固脱贫攻坚成果，建立大庙镇扶贫救助长效机制。积极开展文化活动展演，丰富群众文化生活，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、

2021年工作部署。

其中税收收入450万元，增长9%以上；

工业生产总值5亿元，增长15%左右，固定资产投资5.5亿元，增长10%以上；

农民人均可支配收入增长10.5%。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作。

做好预征地714亩及租地414亩的过渡期补偿及租金兑付工作。建立企业服务专班，推动园区基础设施建设的协建工作，抓好企业的安全生产工作，扎实开展把“老乡留在老家”，让老百姓就近务工。

（二）切实推动产业高质高效，在构建现代农业体系。

新建桑葚加工生产线一条，规模500㎡，建成标准化机械化采收桑园300亩；

推进三品、双胜、黄升等村的乡村振兴车间建设，抓好蚕桑电商产业，实现标准化、规模化、品牌化，延伸产业链，提升价值链，着力打造大庙镇蚕桑产业集群。

（三）完善新型城镇化建设，在促进城乡融合发展上迈。

持续推进农村危房整治，抓好脱贫攻坚成果巩固；

扎实抓好三品村乡村振兴示范点建设项目，加大产业链的延伸和营销工作。

（四）推进场镇提质增效，在创造高品质生活上迈出坚。

实步伐。推进园区道路、工业用地平场、公共停车场、公园绿地等ppp项目建设。启动实施生态停车场建设，汽车站迁建、长安街等老街综合整治、场镇坡屋顶改造、农贸市场迁建、大祥路建设目、大庙加油站等项目，完成场镇污水管网建设、重庆市铜梁区第十四特困供养设施（敬老院）和原畜牧站综合整治工程项目，不断提升城市品质，确保“南部区域性中心城市”建设迈开新的步伐。

（五）加强生态文明建设，在生态优先、绿色发展上迈。

出坚实步伐。持续做好农村面源污染工作，强化园区企业投产监管污水治理；

做实河长制工作，提高群众环保意识。持续推进”五个一律“，扎实开展”三排“”三乱“整治，加强农村面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效行动，大力推进畜禽粪污资源化利用，推进秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置及废弃农膜回收利用，以项目作为推动创建现代农业示范镇的支撑，做实产业生态化，生态产业化。

（六）加大力度优化服务，在持续提升民生保障水平。

上迈出坚实步伐。推进党群服务中心规范化建设，新建双胜村党群服务中心社区，完成社区养老服务中心的规范化建设，实施大庙卫生院的扩规升级，做好农村适龄妇女“两癌”检查救助、家庭医生签约等工作。提升辖区群众获得感。

（七）慎终如始抓好疫情防控工作，在守护好人民群。

众生命安全上迈出坚实步伐。压紧压实网格化压实，坚持依法防控、科学防控、联防联控，做到守土有责、守土担责、守土尽责，织密突发重大公共卫生事件防控网。做细做实日常监管，强化外防输入，内防反弹。坚持“人”“物”同防。严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道，加强重点人群健康监测和核酸检测，筑牢常态化疫情防控社会防线。

（八）全面加强政府自身建设。坚持把党的政治建设。

贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在法治轨道提升政府治理能力，全面实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法,推进行政复议体制改革，自觉接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强政府诚信建设，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。

各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、融入大局，砥砺奋进、拼搏实干，奋力谱写铜梁高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！

度年乡人民政府工作报告

今天你是否成功取决于你昨天的态度，今天的态度决定了你明天是否成功。下面是众鑫文档网小编为您推荐第十三届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告.

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾。

过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

———经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

———创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

———经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

———改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

———生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

———人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

———疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。

一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。

优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。

二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。

四是强化创新引领，稳定产业链供应链。

加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。

落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

六是加强生态环境保护，促进可持续发展。

巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。

中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。

各位代表！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！

二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向。

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。

（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

（三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。

抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

（四）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5g规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

（五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。

积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。

提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

（六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

（七）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。健全学校家庭社会协同育人机制。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。健全疾病预防控制网络，抓好公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。深化公立医院改革。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。

加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。强化未成年人保护。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。用好北京冬奥会遗产。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝乾旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。

各位代表！

面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。

应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。

各位代表！

我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。

各位代表！

过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，让军政军民团结坚如磐石。

各位代表！

我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。

各位代表！

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！

各位代表！

中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

贵州省年遵义市汇川区人民政府工作报告全文

人民政府是国家权力机关的执行机关和国家行政机关。人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级国家行政机关负责并报告工作，负责组织管理本行政区域内的一切行政事务。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾。

过去一年，全区经济社会发展面临多年少有的困难和压力。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施“15555”[1]发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为完成“十三五”规划打下了坚实基础。2019年完成地区生产总值384.69亿元，增长8.4%；500万元以上固定资产投资164.2亿元，增长2.1%；2000万元以上规模工业增加值126.19亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额125.6亿元，增长4.4%；财政总收入66.16亿元,一般公共预算收入17亿元，增长0.4%；城镇常住居民人均可支配收入37985元，增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入16057元，增长10%。

一年来，我们倾力打好“三大攻坚战”[2]，牢记嘱托，感恩奋进，不舍昼夜，风雨兼程，战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，取得了一个又一个胜利，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。

脱贫攻坚取得根本性胜利。剩余3个贫困村全部出列，3082户8213人实现稳定脱贫，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决战之年的根本性胜利，绝对贫困在汇川成为历史。累计投入65.3亿元,倾力打好“四场硬仗”[3]。实施饮水工程112个，36.5万群众喝上安全水。红峰水库、鲁家坝水库等骨干水源工程有序推进。实施农网升级改造项目18个，行政村光纤网络、4g网络实现全覆盖。建成农村公路1911公里，彻底解决了群众出行难问题。产业扶贫带动6075户2.3万贫困群众增收，村集体经济积累达3.4亿元。2150户9282人彻底搬出大山，融入了城镇新生活。教育、医疗、住房各项扶贫政策全面落实，4.3万贫困学生获得资助，完成农村危房改造2715户、农村老旧住房整治11299户，贫困人口基本医疗、安全住房实现全覆盖。农民人均可支配收入比2014年增加5828元。风险防范扎实有效。建立健全债务风险防范应急处置工作机制，综合采取预算安排、资产处置、债券发行、以资抵债、项目瘦身、展期谈判等措施缓释化解政府债务。积极引金入汇，持续强化对“五类机构”[4]的监管，大力防范和处置非法集资，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面落实意识形态、民族宗教、安全生产、社会治安等领域风险防范化解责任制，社会大局和谐稳定。生态环境持续改善。扎实推进中央、省委生态环保督察反馈问题整改，顺利通过省委生态环保督察“回头看”。实施最严格的环保监管，立案查处环境违法案件16起，信访案件办结率100%。高标准完成海礁硫酸厂污染土壤修复工程，中桥水库饮用水源保护区治理成效明显。河长制深入落实，水环境得到有效保护。集中式饮用水源水质达标率100%，城镇污水处理率98%。实施土地整治项目46个，新增耕地面积3037亩，完成24个历史遗留矿山复垦复绿治理。启动2万亩国家储备林项目，完成营造林5万亩，森林覆盖率提高到57%，空气优良率98.8%，板桥镇白果村获评“省级森林村寨”称号。“大棚房”[5]问题专项清理整治、喇叭河国家湿地公园顺利通过国家验收。

一年来，我们奋力推动经济高质量发展，不断挖掘潜能，激发动能，三产融合、城乡融合步伐加快，发展成果顺应了群众对美好生活的新期盼。

工业经济提质发展。深入实施“双千工程”[6]“万企融合”[7]。以烟、酒为代表的特色轻工业提质增效，70万箱遵义卷烟厂、20万千升华润雪花啤酒易地技改项目建成投产。珍酒二期扩能技改全面启动，珍酒、董酒产值分别达9.5亿元、6亿元，同比增长52%、86%，汇川白酒的知名度和美誉度进一步提升。以航天航空、长征电器等为代表的高端装备制造业稳步推进，产值同比增长10%。超临界流体萃取生产基地正式投产。完成航天天马、泰永长征扩能技改，有序推进乌江机电二期、天义电器等项目退城进园。成功引进上海华明电力等企业9家。农村产业革命成果丰硕。紧扣“八要素”[8]，践行“五步工作法”[9]，纵深推进农村产业革命，以14个500亩以上坝区产业结构调整为突破口，探索创新“六个一”[10]“三个五”[11]模式，得到省委、市委主要领导高度认可，成为全市“教科书式”工作经验。预计实现农业增加值29亿元，同比增长6%。大力发展蔬菜、高粱、精品水果、中药材、烤烟等高效经济作物61.6万亩，调减低效作物1.5万亩，生产方式从样样都有、样样不成规模向标准化、规模化加快转变。建成遵义农产品产销对接智慧服务中心，与170余家超市和医院、学校等企事业单位建立直供配送关系，实现农产品从“生产端”到“销售端”的无缝衔接，累计完成销售额1.83亿元，稳定带动3.7万户11.5万人增收，户均增收3000元以上，销售模式实现从传统的“肩挑背扛闯市场”向“足不出户有销路”深刻转变，正朝着“农民多赚一点，市民少出一点，企业积累一点”目标大踏步迈进。“双创”工作荣获全国乡村振兴农村创新创业优秀案例，成功创建全国“平安农机”示范区，农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体，团泽镇入选2019年全国农业产业强镇，大坎村入选全国乡村治理示范村。第三产业活力增强。北部新城进一步拓展，林达美食街投入运营，国际汽贸城二期高端品牌云集，汇川大道片区人气、商气不断集聚。广珠、昆明路等五大商圈活力升级，国贸大酒店及国贸运动商场投入运营。成功举办第十二届春、秋两季汽车文化节等活动，实现销售额5.1亿元。新增入库企业16家，全年完成限上消费品零售总额70.7亿元，同比增长11.8%。文旅经济持续“井喷”，国家全域旅游示范区创建工作通过省级验收，娄山关、海龙屯核心景区建设持续推进，红色圣地娄山关游客接待量突破300万人次。新增国家aaa级旅游景区3个，板桥镇娄山关社区入选全省第一批乡村旅游重点村。全年接待游客2391.7万人次，实现旅游综合收入356.1亿元，同比分别增长33%、35%。成功申报3个省级非物质文化遗产项目。“海潮寺修缮项目”获评“全国优秀古迹遗址保护项目”。大型长征史诗电视剧《伟大的转折》在央视热播，纪录电影《海龙屯》获全省文艺奖电影类一等奖。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动以及全国奥林匹克日活动、央视《极速少年》、中国女红军之路半程马拉松等大型体育赛事。城乡建设稳步推进。川黔铁路外迁投用，城市发展空间进一步拓展。仁遵高速、重遵高速复线有序推进。完成高坪互通主体工程、林区路（一期）、上海路改扩建（一期）续建工程以及西安路、毛石至混子、大桥至山盆公路维修工程。高新快线西段（一期）、武汉路项目建设稳步推进。遵义北部（汇川）物流园区（一期）启动实施。北大资源、金科、碧桂园、领地等重点房开项目落地开工，团泽、沙湾等五个特色小城镇建设巩固提升，城镇化率提升到68.25%。“三房”[12]突出问题处置化解工作稳步推进，建成田沟、嘉陵江路棚户区改造3678套，完成汇川大道、新舟三区经适房1200套。国家卫生城市复核验收圆满完成，板桥镇、松林镇分别通过国家卫生镇复评和初评。纵深推进城市综合治理，依法拆除违法违章建筑16.2万平方米，新建（改建）标准化公厕6座，新增城市公共停车位5111个，市容市貌更加规范有序。

一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，从群众关心的小事做起，用心用情深入推进改革、保障和改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全区人民群众。

改革开放不断深化。编制公布权责清单、“放管服”[13]改革“七张清单”[14]和公共服务事项清单，梳理行政权力事项2854项、公共服务事项178项，取消各类证明事项138项，区级政务服务事项全部进驻政务大厅。深入推进工程项目审批、商事制度等改革，企业开办时间压缩至2.5个工作日。机构改革、农村三变等改革进展顺利。认真落实中央、省、市减税降费政策，实现减税降费5亿元。持续推进国开区开放平台建设，新增高新技术企业14家，新增省、市级科创平台和人才团队5个，25位专家入选省级高层次创新型人才。民营经济蓬勃发展，成功承办第五届遵商联盟大会，新增市场主体8405户，“清欠”[15]工作有序推进。新引进中国民营500强企业4家，500万元以上招商项目133个，到位资金157.5亿元。完成进出口贸易总额5000万美元。民生保障全面提升。教育事业优质发展。实施教育工程项目19个，新增学位3645个。5所城镇小区配套幼儿园移交管理。学前三年毛入园率达89.28%，九年义务教育巩固率达101%，高中阶段毛入学率达88.54%。中考各项指标全市领先，汇川一小获全国教育系统先进表彰。北京语言大学、周林公学等一批优质民办教育资源落地汇川。医疗卫生全面进步。国家慢病综合防控示范区通过省级验收，免疫规划通过省级综合评审。新农合参合率达99.4%，兑现补助资金2.6亿元。社会保障坚强有力。全年发放低保金3898.8万元，各类社会救助金5364万元。建成农村幸福院5个，完成山盆敬老院提质改造。殡葬服务一体化项目有序推进。实施积极的就业政策，城镇新增就业13640人，城镇登记失业率2.73%。加强国防教育和国防后备力量建设，深化民兵调整改革。全国双拥模范城创建工作稳步推进，退役军人三级服务保障体系初步形成，成功举办“9·30公祭”等活动。社会治理不断强化。“雪亮工程”[16]“天网工程”逐步完善，扫黑除恶专项斗争取得实效，成功打击涉恶团伙及集团案件7起，禁毒工作、社会治安综合治理扎实有效，人民群众安全感99.79%、满意度98.54%。成功创建6个市级民主法治示范村（社区），构建区镇村三级公共法律服务体系，化解矛盾纠纷1503起，提供法律援助855起。化解信访积案131件，受理群众来信来访1066件，按期办结率100%。有效防范非洲猪瘟疫情，成功应对“6·22”特大暴雨灾害，防灾减灾救灾能力全面提升。大力推进“六级六覆盖”[17]网格化和企业“双控”[18]体系建设，生产安全事故起数和死亡人数持续双降。

同时，我们在机构编制、外事侨务、档案（方志）等方面都取得了新成绩，工青妇、工商联、红十字、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现了新发展。

一年来，我们着力政府自身建设，牢记初心使命，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府，为全区经济社会发展提供了强有力的保障。

党的领导全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”[19]、坚定“四个自信”[20]、做到“两个维护”[21]。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升了党员干部的思想境界，增强了推动发展的本领。全面落实党风廉政建设工作责任制，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇”文章。依法行政深入推进。严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。坚决维护和捍卫宪法，深入推进“七五”普法，全民法制意识不断增强。行政机关负责人出庭应诉率稳步提升，行政复议结案率达90%。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受政协民主监督，办理区人大代表建议意见56件、区政协委员提案141件，办复率满意率均达100%。政府作风持续从严。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委关于作风建设的各项规定，认真落实“基层减负年”要求，坚持“四抓四促”[22]，驰而不息兴“三风”[23]、纠“四风”[24]，坚决整治形式主义、官僚主义。查处违反中央八项规定精神问题11起，“三公”[25]经费同比下降6%，节约型政府建设不断推进。

各位代表！过去一年，全区改革发展任务之重前所未有，困难矛盾之多前所未有，发展压力之大前所未有。面对“三大攻坚战”、国务院大督查、省委巡视等政治考验，面对经济下行压力持续增大，国内外风险挑战明显提升的复杂局面，面对资金保障趋紧，增长动力减弱，新老矛盾交织的严峻形势，广大干部战晴天、斗雨天，知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，以最强党性、最高标准、最佳状态，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队官兵和离退休老同志，向在汇川投资兴业的企业家，向所有关心支持汇川发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。主要表现在：受经济下行影响，地区生产总值等预期增长目标很难实现；防范政府性债务风险压力空前，一些重点项目不得不“压缩瘦身”、停建缓建，资金保障步履维艰；减税降费政策短期阵痛强烈，市场活力不足，财源培植乏力，一般公共预算收入低位增长；民生领域还有不少欠账，面临的矛盾程度深、解决难度大。同时，干部改革破题办法不多，干事创业本领不强，防范风险意识不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题不同程度存在，营商环境还要下大力气改善。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2020年重点工作。

2020年，是巩固脱贫攻坚、决战全面小康的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会、市委五届八次全会和区委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，守牢发展和生态两条底线，持续打好三大攻坚战，深入贯彻落实“15555”发展战略和“一区两地三中心”[26]工作部署，全力做好“六稳”[27]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战十三五、谋划十四五，确保经济社会持续健康发展。

今年的主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%、力争增长9.5%；2000万元以上规模工业增加值确保增长10%、力争增长10.5%；500万元以上固定资产投资确保增长9%、力争增长9.5%；社会消费品零售总额确保增长6%、力争增长6.5%；一般公共预算收入确保增长3%、力争增长3.5%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入确保增长8.5%、9%，力争增长9%、9.5%。节能减排降碳指标控制在目标值内,全面小康实现程度达到99.4%。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”[28]，保持“四个力度不减”[29]，大力实施“十二项提升工程”[30]，确保已出列村巩固提升不反弹，已脱贫户稳定脱贫不返贫，为乡村振兴打牢坚实基础。健全水、电、路、气、讯等基础设施长效运行管护机制，确保管得好、长受益。全面落实易地扶贫搬迁“五个体系”[31]建设，持续推进扶志扶智、法治扶贫、党建扶贫和旅游扶贫。争取并用好绿色产业发展扶贫基金，深入推进消费扶贫，促进脱贫群众稳定增收、安居乐业。

（二）纵深推进产业革命。认真贯彻“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，紧扣产业发展“八要素”，围绕农业产业结构调整“234”[32]布局，发展蔬菜30万亩、高粱10万亩、中药材6万亩，脆李提质改造2万亩，生态禽出栏250万羽，生猪出栏22万头，确保农业增加值增长6.6%以上。坚持以全区14个500亩以上坝区产业结构调整为重点，因地制宜培育一批“样板田、科技田、效益田”，创建1个样板坝区、7个达标坝区，实现500亩以上坝区、产业结构调整重点区域低效作物“清零”。围绕农产品产销对接智慧服务中心“三个五”模式，以农产品走向贵阳、重庆、上海等省内外市场突破口，力争建立蔬菜直供点10个以上，推动“娄山关”品牌“遵品入筑”“黔货出山”。

（三）大力推进乡村振兴。稳步推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程。夯实农村基础设施建设，完成四面山至团泽、檬梓桥至金塘公路维修工程，全面推进“四好农村公路”建设。建成红峰水库，有序推进鲁家坝水库加高工程，启动东风水库骨干水源工程及仁江河（洪江段）、洛江河（松林段）河道综合治理项目。深入推进农村人居环境整治“五大行动”[33]，大力实施“厕所革命”，确保农村户用厕所普及率90%以上，行政村公共卫生厕所全覆盖。推动乡风文明，创建全省村规民约示范村3个，市级民主法治示范村（社区）创建率达50%，不断提升乡村治理能力和水平。

（一）做强传统产业。立足资源禀赋，做大做强以烟、酒为代表的特色轻工业。积极支持遵义卷烟厂调优结构，做大总量。完成珍酒二期扩能技改，实现年产能6000吨、年产值11亿元。启动董酒二期扩能技改，推动雪花啤酒实现年产能15万千升，确保特色轻工业产值突破100亿元。加快航天十院、中航工业整体退城进园步伐，天义电器、乌江机电二期建成投产，启动上海华明一期建设，确保高端装备制造业产值达90亿元。积极培育联盛、中航电梯等企业上市。

（二）做优新兴产业。按照“一心一园一地”[34]的工作思路，重点围绕香辛料精油、高端食用油、保健品等精深加工，全力推动超临界流体萃取技术产业园做大做强，打造全省超临界萃取技术应用创新示范区。确保茶溶天下草本精深加工、光明森源食用菌加工等项目建成投产。推动大数据与实体经济深度融合，加快天马机电3d打印、长征电力科技智能配电设备、南海科技智慧停车系统的研发和产业化进程。申报融合标杆项目5个、融合示范项目30个，带动融合企业20家。

（三）做实要素保障。加快田沟中小企业园建设，盘活园区标准化厂房资产，完成遵义北部（汇川）物流园区（一期）主体工程，启动李家湾物流园区建设，高坪互通建成投用，加快构建现代物流体系。力争金属表面处理中心获批建设，满足全区装备制造企业表面处理需求。强化科技引领和人才保障，上报市级以上科技项目280个以上，新增市级以上科技创新平台和人才团队2个，高新技术企业3家，科技创新工作继续保持全市前列。

（一）不断完善城市功能。坚持规划引领，推动“十四五”国土空间规划及路网提档升级，优化中心城区服务功能。投资40.87亿元，实施35个“六网会战”[35]项目。大力推进遵龙大道、老川黔铁路沿线城市开发建设，不断拓展城市发展空间。全力构建交通枢纽中心，快速推进仁遵高速、重遵高速复线项目建设，完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）、上海路改扩建（二期）工程，积极推进武汉路项目建设。实施电网项目13个，建成5g基站200个以上。

（二）做大做强城市经济。加快推动商圈经济转型升级，重点扶持珠海路、昆明路、广州路、汇川大道商圈做大做强，规划建设深夜食堂、特色餐饮街区，打造夜间经济新模式，培育消费新业态。国际汽贸城（二期）投入运营，启动农副产品交易中心、汽车后服务、二手车、花卉等专业市场建设。新增限额以上商业企业10家。发展壮大电商企业，确保电商网络零售额增长25%以上。加快推进北大资源、金科、碧桂园、领地等房开项目建设，建成商品房62万平方米，提升城市品质。

（三）大力发展全域旅游。以全域旅游示范区创建为抓手，以长征国家文化公园建设为契机，不断丰富娄山关红色文化内涵。完成“娄山关·海龙屯”aaaaa级景区方案编制评审工作，用好用活省级海龙屯保护资金，做好世界文化遗产挖掘、保护、利用工作。推动娄山关红色小镇、板桥岩底庄、泗渡生态休闲旅游度假区提档升级。办好娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛等品牌赛事。实现游客接待量、旅游综合收入增长25%以上。

（四）统筹推进城乡提质。坚持城乡统筹发展、融合发展、一体化发展，稳步推进新型城镇化建设。立足资源优势和区位条件，重点打造泗渡高铁小镇和芝麻农旅一体化特色小城镇，提升城镇产业竞争力和综合承载力。积极探索城市更新和存量住房改造提升新模式，实施城镇老旧小区改造2个，完成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套，新开工3619套。城镇化率提升至69%。

（五）强化城市经营管理。持续提升城市管理“五化”[36]水平，强化建筑工地“七个一”[37]管理规范，突出市容环境整治，巩固提升全国文明城市创建成果，确保通过复核迎检。完成中心城区行政区划调整，提升城市管理精细化水平。加大城市危桥排查治理，新建公厕3座，新增城市公共停车位2500个、城市公共绿地1.8万平方米。严厉打击违法违章建筑，消化存量违建10万平方米以上。强化道路交通治乱疏堵，全力打造文明交通、智慧交通。

（一）倾力打好五大战役。深入打好“蓝天保卫战”，大力整治工地扬尘、工业企业超标排放、汽车尾气等污染，完成营造林2.2万亩，实现森林覆盖率58%以上，确保空气优良率98%以上。深入打好“碧水保卫战”，持续巩固中桥水库整治成果。完成干溪河生态修复治理，湘江河流域生态补水工程。松林污水处理厂建成投用，农村污水处理率90%以上，城镇污水处理率98%以上，力争水功能区水质达标率100%。深入打好“净土保卫战”，全面开展农用地分类管理工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，通过治理修复实现受污染耕地安全利用。深入打好“固废治理战”，强化危险废物规范化管理，推进酒糟、煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用。深入打好“乡村环境整治战”，启动建设全省垃圾处理示范区，建立农村生活垃圾分类体系，92%以上村庄实现生活垃圾收运处置一体化，城乡生活垃圾无害化处理率98%以上。强化农村面源污染治理，实现化肥农药零增长。

（二）建立健全保护机制。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大生态文明建设资金投入和问责力度，持续巩固生态环保治理成效。深入推进自然保护地管理和专项整治。实施最严格的耕地保护制度，完成高标准农田建设9100亩。强化污染治理设施运行管理，完善乡镇污水处理厂运营管理机制。纵深推进“河长制”。严格执行环评和“三同时”[38]制度，不断完善突发环境事件应急响应机制。

（三）强力实施监管执法。持续巩固中央、省委生态环保督察反馈问题整改成果，压实企业生态环境保护主体责任，扎实开展环保专项执法行动，严厉打击重点行业、重点流域、重点区域各类环境违法行为。始终保持高压态势，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，依法打击污染环境犯罪。

（一）全面优化营商环境。深入开展贵州省深化“放管服”改革优化营商环境“456”[39]专项行动，充分运用“12345”政府服务热线，切实解决企业和群众办事痛点难点堵点，营造人人点赞的办事环境。进一步深化商事制度改革，推行企业集群注册登记、“一照多址”，降低企业准入门槛，以标准化、品牌化助推企业做大做强，力争新增市场主体8500户，民营经济增加值比重提高到56%。深入开展“双重”[40]服务专项行动，全面完成“清欠”任务，严格落实减税降费政策，减轻企业负担。深入推进农村产权制度、“三变”改革、综合行政执法等领域改革。

（二）全面增强开放活力。深入实施“大开放”战略，充分发挥省“1+8”开放创新平台优势，持续深化沪遵合作，抢抓“国际陆海贸易新通道”历史机遇，扩大与长江经济带沿线城市交流合作，强化与重庆互联互通，努力实现共融发展。持续推进“千企引进”[41]工程，立足高端装备制造、特色轻工等主导产业补链延链强链，力争引进500强企业3家，500万元以上招商引资项目120个，到位资金140亿元，实现进出口贸易总额增长10%以上。

（三）全面扩大有效投资。千方百计加快群众急需、事关长远的政府项目建设，谋划和实施一批交通、水利、卫生等中央预算内资金重点支持的项目，推动26个省级、50个市级重点项目落地落实。高标准完成“十四五”规划项目编制工作,推动“两单”[42]项目尽快落地建设。加快“投转固”56个重点项目手续办理。精心谋划一批吸引市场主体的项目，扩大社会有效投资，确保社会投资占比40%以上，产业投资占比不低于30%。

（一）防范化解债务风险。严格按照“十个坚决”[43]“八个一批”[44]“十四个化解”[45]要求，加大土地出让、债券发行、项目瘦身、资产处置力度，切实遏制债务增量、减少债务存量，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强税源培植，盘活资源资金资产，多渠道增加财政收入。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性开支，严控非急需、非刚性支出，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生。

（二）降低社会领域风险。抓好意识形态、民族宗教等领域舆论引导，强化网络信息安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，集中精力打好社会治安防控、公共安全防控主动战。持续完善“天网工程”“雪亮工程”，强化盲点监测和重点治理，持续巩固提升人民群众安全感和满意度。全力以赴抓好“三房”问题处置。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法开展人民建议征集工作，提高信访办理质量，有效防范和化解各类矛盾纠纷和风险隐患，着力打造“平安汇川”。

（三）严控安全生产风险。强化防灾减灾救灾体系建设，加强各类自然灾害监测预警，建成应急救援指挥中心，创建综合减灾示范社区1个。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续深化重点行业重点领域专项整治，持续推进安全生产“六级六覆盖”网格化和企业“双控”体系建设，安全生产实现“双降”目标。

（一）推进社会事业全面进步。促进教育优质均衡发展。继续推进“五好校园”建设，巩固提升义教均衡成果。深入推进第三期学前教育行动计划，确保公办幼儿园占比达50%，普惠性幼儿园占比达80%。完成汇川一小综合楼续建项目，加快推进高坪双江小学危房拆除重建工程，启动汇川六小改扩建工程项目。快速推动北京语言大学遵义学校、周林公学项目建设。促进职业教育创新发展，不断提高办学质量。促进医疗服务能力提升。深入推进城市医疗集团建设，加大分级诊疗、双向转诊制度落实。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目。积极开展传染病、慢性非传染病防控及健康教育工作,国家慢病综合防控示范区通过国家级复评验收。促进社会保障不断完善。坚持把稳就业摆在突出位置，解决好高校毕业生、农民工、退役军人、返乡人员等群体就业创业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。扎实推进城乡社区治理，启动茅草西社区、仁和苑社区“全国和谐社区”创建工作。完善城乡社会救助体系，加强特困人员供养救助，推进松林镇、团泽镇敬老院提质增效。完成丁台村、松杉村农村养老服务示范区试点建设。加快推进殡葬一体化服务项目。深入开展全国双拥模范城创建活动。

（二）积极办好十件民生实事。一是完成5所城镇小区配套幼儿园建设。二是汇川区中医院建成投用。三是建成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套。四是城镇新增就业1.2万人。五是完成食品安全智慧监管平台建设。六是完成红峰水库建设，实现3万人集中稳定供水。七是确保汇川区文化馆投用。八是新增城市公共停车位2500个。九是完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）工程。十是高坪互通建成投用。

加强政府自身建设。

各位代表，党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神，牢记使命职责，强化责任担当，不断提高政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（一）始终坚持党的领导，不断提升政府政治力。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府和区委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

（二）始终坚持依法行政，不断提升政府公信力。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推动“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设。

（三）始终坚持真抓实干，不断提升政府执行力。坚持以人民为中心的发展思想，把基层一线作为抓具体、抓深入的主战场，聚焦聚力脱贫攻坚、高质量发展、重点项目推进、民生福祉改善和社会和谐稳定，发扬斗争精神，勇于直面矛盾，立说立行，全面提高政府工作效率。积极探索建立正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，强化考核激励和行政问责，充分调动干部抓落实的积极性和主动性，努力构建主动作为、敢于担当、真抓实干的良好工作局面。

（四）始终坚持廉洁奉公，不断提升政府免疫力。加强政府系统党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度坚决惩治腐败。加大审计监督力度，强化政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金、公共资源处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚持“四抓四促”，持续巩固中央八项规定精神成果，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和区委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干、担当作为，为推动全区经济社会高质量发展而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

“十三五”时期工作回顾。

五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，深入实施“15555”发展战略[1]，把握机遇笃定前行，攻坚克难开拓奋进，经济社会发展取得历史性突破，“十三五”规划目标任务基本完成，为率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。

2020年，全区完成地区生产总值412.2亿元，“十三五”时期年均增长10%，经济总量连续跨越300亿元和400亿元大关，跻身全省前10位，位列全市第3位，综合实力居西部前列、全省领先。规模以上工业增加值137.2亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售总额153.17亿元，年均增长9.4%；500万元以上固定资产投资161.6亿元，“十三五”时期累计达880亿元，年均增长14%；一般公共预算收入14.4亿元，年均下降0.4%；城镇常住居民人均可支配收入39733元，农村常住居民人均可支配收入17309元，年均增长7.7%、9%。

五年奋进，我们同心协力战贫困、拔穷根，脱贫攻坚斩获全胜。

始终坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入51亿元全力攻坚，38个贫困村全部出列，13305户49088人全部稳定脱贫，精彩书写了脱贫攻坚“汇川答卷”，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。

基础条件实现历史性巨变。1911公里通村通组路建成投用，行政村实现客运全覆盖，40万群众彻底解决困扰多年的出行难问题。680个农村饮水安全工程全部投入运行，35万人彻底告别了季节性、地域性、资源性缺水，喝上了稳定水、干净水、放心水。营养餐、“两免一补”[2]、大病医疗保险、“先诊疗、后付费”等多项政策全面落实。123个农网升级改造项目、601个通讯基站全面完工，动力电、4g网络实现全覆盖。曾经的封闭落后彻底成为历史。

人居环境实现根本性转变。改造完成农村危房2487户、老旧住房5616户，55431户“三改三化”[3]全面完工，户户安全房全面实现。建成5个易地扶贫搬迁安置点，2150户9282人挪出“贫穷窝”，圆了“安居梦”。72个村庄生活污水处理工程建成投用，生活污水集中处理率升至60%。“户参与、村收集、镇转运、区处理”垃圾收处体系顺畅运行，建成农村垃圾池972座，农村生活垃圾无害化处理能力不断提升。“脏乱差”不再是农村“标签”，村容村貌彻底改观。

内生动力实现持续性蜕变。产业“造血”持续增强，贫困人口收入年均增长5.7%，7862户29375人通过发展产业实现稳定脱贫。“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制更加完善，培育市级以上龙头企业25家、农民合作社487个、家庭农场625个，贫困户全部入社入股分红。贫困劳动力就业24627人，户均就业2.25人。电商平台、网络直播实现线上销售4600万元。超过1.2万人利用资源优势，挣了旅游钱，实现新增收。贫困群众正加速从脱贫对象向致富主体蜕变。

五年奋进，我们持续发力调结构、促转型，产业发展强势崛起。

坚持把调整产业结构作为转型振兴的重要任务，抢抓园区、坝区、旅游集聚区建设，三次产业结构由2016年新五镇划入后的8.1:46.1:45.8调整为7.4:32.3:60.3，结构更加优化。

以特色精品引领的效益农业持续壮大。农村产业革命深入推进，以高粱、蔬菜、林下种养三大产业为主导的“234”产业布局[4]形成体系，以超临界萃取为代表的精深加工进一步健全农产品价值链供应链，实现农业产业接二连三、深度融合，农业总产值突破45亿元，是“十二五”末的2.2倍。“六个一”坝区建设模式[5]在全省推广，坝区总产值突破3.5亿元，亩均产值1.7万元，带动5.5万人稳定增收。“五五五”产销对接模式[6]成为“教科书式”工作经验在全市推广，“娄山关”牌茄子、辣椒、天麻等系列农产品挺进上海、成渝地区、粤港澳大湾区等大市场，实现“黔货出山”。

以产业集群引领的新型工业提质升级。“双千工程”[7]成效明显，工业经济实现新突破。遵义卷烟厂完成易地技改，实现产值74.3亿元。珍酒厂（一期）、雪花啤酒厂（一期）完成扩能技改，董酒厂产能大幅提升，“三酒”完成产值24.8亿元，以绿色食品工业为核心的特色轻工业在工业经济占比达66.5%。凯星液力、乌江机电等20个重大项目建成投产，天义电器、中航电梯等10个项目完成退城进园，以智能科技为核心的高端装备制造业在工业经济占比达27%。大数据与实体经济深度融合，打造标杆项目12个，带动融合企业123家，实现收入12亿元。园区持续扩容提质，建成标准化厂房80万平方米，新引进光明森源、程大包材等优质企业58家。顺利通过国家循环经济示范试点终期验收，荣获长江经济带国家级转型升级示范开发区称号，长征电器十二厂列入第四批国家工业遗产名单。

以旅游商贸引领的第三产业快速发展。投资120亿元打造娄山关、海龙屯两大aaaa级景区，创建aaa级旅游景区9个，建成樱花大道、千果园等一批各具特色的乡村旅游点，成功承办第七届遵义旅发大会，共计接待游客7700万人次，实现旅游综合收入1055亿元。以广珠、苏州路、昆明路等为代表的商圈集群效应凸显，成功打造林达美食街、1964文化创意园等特色街区，建成遵义国际汽贸城，夜间经济持续升温，累计完成社会消费品零售总额629亿元。“引金入汇”成果丰硕，新增金融机构41家，居全市首位。档案馆、图书馆和138个村居综合文化服务中心建成投用，基层文化阵地不断夯实。建国70周年庆典活动在央视展播，《伟大的转折》获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖，《海龙屯》纪录片获全省文艺奖电影类一等奖。娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛持续升级，成功打造“娄山勇士挑战赛”，荣获中国登山协会“十年成就奖”，被评为全国最佳赛事举办地、全国全民健身先进区。

五年奋进，我们不遗余力抓建设、促提质，城乡面貌焕然一新。

紧扣遵义都市圈中心区域战略定位，形成主城为龙头、特色乡镇为依托的新型城镇化发展格局，城镇化率提升至69%。

规划布局更加合理。山盆、沙湾等“西部五镇”划入区域版图。高桥、高坪、董公寺撤镇设办。围绕“两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”[8]城镇发展空间布局，编制完成8个乡镇新型城镇总体规划及《汇川区乡镇协调发展规划》。完成中心城区街道行政区划调整，资源分配更加合理。城市空间不断拓展，城区面积从68.4平方公里增加到111.6平方公里，人口从24.8万人增加到34.2万人，城市规模效应和集聚效应凸显。

城市功能更加完善。“六网”会战[9]持续推进，城市配套设施不断完善。长大、九汇、大坪立交建成投用，复兴大道、遵龙大道、高新快线等13条城市干道建成通车，人民路、天津路、大连路等6条道路完成改造。兰海高速娄山关站完成改扩建，海龙屯站建成投用，重遵高速复线、仁遵高速启动建设。川黔铁路外迁投用，渝黔快铁实现通车。供电、供水、供气全面提档，建成5g基站211个，主次干道、背街小巷亮灯率达99%、96%，新改建标准化公厕49座，新增停车位3.2万个。

城镇管理更加精细。北大资源、碧桂园、金科等一批实力房企竞相入驻。完成河溪坝、田沟、嘉陵江（一期）等26个棚户区改造，还房20834套，建成西安路、星源小区、新舟三区等6个经适房，交房3744套。老旧小区改造扎实推进。整治“两违”建筑[10]13万平方米。城区环卫市场化实现全覆盖，垃圾无害化处理率达98.8%。特色小城镇建设扎实推进，打造省列市级示范小城镇1个、市级特色小城镇7个，文明村镇创建实现全覆盖，板桥镇获“全国文明乡镇”，团泽镇大坎村入选全国乡村治理示范村。成功创建全国文明城市并通过复评验收。

五年奋进，我们精准发力抓改革、促开放，发展活力大幅增强。

坚决扛起“1+8”国家级开放创新平台[11]前沿“窗口”和“试验田”重任，重点领域改革、科技创新走在全省、全市前列，发展动能更加强劲。

各项改革纵深推进。持续深化“放管服”改革[12]，优化营商环境，取消行政审批141项、各类证明138项，企业申办压缩至2个工作日内，新发展市场主体4.3万户，连续两年荣获“中国十佳营商环境示范县市”。供给侧结构性改革及行政、经济、财税、金融等一系列专项改革扎实开展，累计实施改革任务366项。司法体制改革成为全国示范样板。农村集体产权制度改革荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位”。

开放合作持续扩大。持续深化与成渝地区、粤港澳大湾区、长三角等发达地区合作，建成临港遵义科技城，成功引进联合利华、光明食品、东方希望等10家500强企业入驻汇川，招引项目570个，招商引资工作连续3年获全市考核一等奖，产业大招商成效明显，开放合作空间有效拓展。外向型经济加快发展，凯星液力变速器、新力铸锻件、中航电梯等“汇川制造”远销北美、欧洲、东南亚。完成进出口总额2.6亿美元，实际利用外资3.8亿美元。泰永长征深交所中小板上市，欧瑞欣合新三板挂牌。成功承办遵义市第五届遵商联盟大会。

创新能力不断提升。人才强区战略深入实施，组建省、市级科技创新人才团队73个，转化科技成果58项。新增高新技术企业49家，科技型成长梯队企业16家，拥有省级高技术人才101人，优秀青年人才36人。新增注册商标4587件，有效注册达5700件。拥有国家级创新平台9个、省级63个、市级52个，有效发明专利拥有量达733件，稳居全市第一。

五年奋进，我们坚定有力强保护、促治理，生态环境持续改善。

坚决扛起生态环境保护政治责任，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成效明显。

生态环境显著改善。完成营造林11.72万亩，退耕还林3.1万亩，中心城区绿化率达36.3%，森林覆盖率达58%。喇叭河国家湿地公园顺利通过验收，鸣庄湿地、莲花山、植物园等生态公园建成投用。完成自然保护地优化调整。成功创建全国第一批生态文明建设示范区。

生态治理成效明显。全面推行河长制，大力开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，建成城区污水处理厂3座、集镇污水处理厂10座，城镇污水处理率达98.5%，集中式饮用水源水质达标率100%。严格耕地红线保护，扎实推进土地例行督察反馈问题整改，实施土地整治项目46个，新增耕地面积4195亩。重拳整治中桥水库水源地环境，关停饮用水源保护区内企业13家，持续推进24个历史遗留矿山复垦复绿和水土保持小流域综合治理。有力推进节能减排降碳，空气优良率达99.4%。

环保执法力度空前。深入开展环保“利剑”行动，以最严格的执法保护生态环境，立案查处环境违法案件128起、企业45家，行政拘留6人。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，限期整改率100%，环保投诉案件办结率100%。“大棚房”[13]问题专项整治通过国家验收。

五年奋进，我们凝心聚力惠民生、促和谐，幸福指数显著提升。

始终把保障和改善民生作为头等大事，民生领域累计投入资金129.6亿元，占财政总支出68%，年均增长8.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

城乡教育提质发展。投资40亿元，新改扩建教育工程126个，新增学位2.3万个。新改扩建公办幼儿园40所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，公办园在园幼儿占比达到国家标准。义教均衡通过国家验收，在全市率先实现“普十五”[14]，中考成绩连续五年位列全市第一，高考一本上线率位列全市第二。航天高中申创“省级一类示范普通高中”，遵义职业技术学校升级为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。教师人才队伍不断壮大，拥有省、市级名校长25名。“五好校园”[15]创建工作被评为全国中小学德育工作优秀案例，先后获得“全国阳光体育先进区”“全国学校艺术教育先进单位”等多项国家级荣誉称号。

医疗卫生全面进步。“健康汇川”行动有序推进，投资9.32亿元，新改扩建区人民医院、7个镇卫生院及11个标准化卫生室，行政村实现标准化卫生室全覆盖。远程医疗平台建成投用，公立医院改革扎实推进，区域医共体建设实现全覆盖，基本医疗服务能力全面提升。成功创建国家级卫生镇4个、省级卫生镇2个，顺利通过“国家级慢性病综合防控示范区”和国家卫生城市复审。城乡居民医保参保率达98.7%。

社会保障更加有力。创新实施“五化”就业服务机制[16]，新增城镇就业6.6万人，农村劳动力转移就业4.1万人次，城镇失业率控制在3%以内。创建星级敬老院9所，板桥、松林、山盆敬老院获“全国敬老文明号”称号，区养老服务中心入选全国“第二批公办养老机构改革试点”。社会保险覆盖面持续扩大，累计征缴基金30亿元。城乡低保、特困人员等特殊群体救助标准大幅增长，累计发放各类社会救助金2.2亿元，惠民殡葬实现全覆盖，民政工作获全省表彰。

社会大局和谐稳定。始终把防范化解政府性债务风险作为最大政治任务，党政机关带头过“紧日子”“苦日子”，压减一般性支出1650万元，项目“瘦身”46.8亿元，充分运用“投转固、高改低、短改长、隐转企”[17]，多举措有效化解政府性债务，交通等重点领域化债取得明显成效，民营中小企业无分歧账款全部“清零”，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。“平安汇川” 建设深入推进，有力打击涉黑涉恶犯罪案件8起，“天网工程”[18]“雪亮工程”[19]持续完善，严厉打击“两抢一盗”[20]、非法集资、电信诈骗等违法行为，禁毒人民战争取得阶段性胜利，人民群众安全感和对政法机关满意度全面提升。老兵工作法全省首创，退役军人基层服务保障体系不断完善，信访联席机制不断健全，各类矛盾纠纷有效化解。安全生产“六级六覆盖”[21]网格化和企业“双控”体系[22]建设深入推进，安全生产事故起数、死亡人数持续下降。获全国“平安农机”示范区称号，创建“全国减灾示范社区”8个、贵州省安全文明样板工地3个。建成食品安全智慧监管平台，“舌尖上”的安全有效保障。成功应对“6. 22”特大暴雨灾害，有效防范“非洲猪瘟”等重大疫病，人民群众生命财产安全得到有力保障。

与此同时，人民武装、国防动员、外事侨务、档案（方志）、妇女儿童、工会、红十字、残疾人等事业全面发展，取得长足进步。

各位代表，五年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育，“三严三实”专题教育，进一步提振了干事创业的精气神。坚决执行区委决策部署，做到区委有部署、政府有行动，区委有安排、政府有落实。持续推进法治政府建设，完成“七五”普法[23]总结验收，严格执行《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定，各项工作步入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，累计办理区人大代表建议意见372件、区政协委员提案692件，办复率100%。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息兴“三风”[24]、纠“四风”[25]，大力整治政府系统“慵懒散漫”等突出问题，累计查处违反中央八项规定精神问题60起66人，政府治理效能明显提升，政治生态风清气正。

各位代表，刚刚过去的2020年极为特殊，疫情来势汹汹，局势风云变幻，风险无处不在。我们始终坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑，与困难斗争，众志成城、克难攻坚，扎实做好“六稳”[26]工作、全面落实“六保”[27]任务，全区经济社会发展逆势突围，地区生产总值增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长2.9%，农业增加值增长5.9%，规模工业增加值增长4.3%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入下降15.3%，城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.8%，牢牢稳住了经济发展“基本盘”。

我们以最大的决心抗击疫情。在这场全民参与的人民战争中，2万余名一线防控人员闻令而动、向险而行，外防输入、内防反弹，创新建立疫情防控“五化五到位”模式[28]，迅速构建起“横到边、纵到底”的群防群治、联防联控体系。投入7618万元，建成区人民医院和区疾控中心核酸检测实验室，备齐备足防疫物资，秋冬季疫情防控“九大能力”建设[29]全面完成，区内确诊病例已连续334天“零新增”，疫情防控取得阶段性成果，传染病大流行应对能力显著提升。全区上下以高度的自觉参与斗争，用坚强、自信、担当铸就了抗击疫情的钢铁长城。

我们以最实的举措巩固脱贫。严格落实“四个不摘”[30]，投入300万元建立防贫救助基金，在全市率先建立“监测、预警、扶持、保障”防贫机制。扎实开展“大走访大排查大督导大补短”专项行动，大力实施消费扶贫，积极组建“就业帮”公司，扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设[31]，完成全区2150户2267套安置住房不动产登记工作。全面落实政策保障、产业帮扶、就业帮扶等措施，有力保证了脱贫质量和成色。

我们以最快的速度复苏经济。第一时间按下满产达产“快进键”，努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来。依法减税降费12.78亿元，发放两直达资金7.98亿元，减免社保费2.6亿元、商铺租金2100万元，发放稳岗补贴685万元，有力促进了复工复产和务工就业。推动绿色食品工业加快发展，农业增加值突破30亿元。深入实施“双千工程”，通过线上、线下同步招商，引进程大包材、中安卫材等延链、强链、补链企业28家，落地项目84个，到位资金129亿元。33家企业累计实施“千企改造”项目42个。夜间经济有序开放，吸纳就业6000余人，消费活力全面激活。紧盯重大工程和重点项目建设，强化要素保障，狠抓督查落实，完成投资161.6亿元。

岁月不居，时节如流。回望“十三五”，我们拔穷根、抗疫情、战洪涝、化危机、稳经济、应变局，一路披荆斩棘、破浪前行，同心同德、共克时艰，用忠诚、担当、斗争、奋进书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章。五年的成就是全方位的、开拓性的，五年的变化是深层次的、根本性的。五年春华秋实，在经济社会发展进程中，全区上下砥砺奋进、协力争先，用努力与拼搏实现了跨越发展。在脱贫攻坚战场上，彭艺 余永流等为代表的广大党员干部，在崇山峻岭中践行誓言，在寒来暑往中执着奉献，用青春和生命诠释了对党和事业的无限忠诚。在抗击疫情斗争中，各条战线上的抗疫勇士临危不惧、视死如归，以生命赴使命，用挚爱护众生，铸就了汇川人敢于斗争、敢于奉献的奋斗精神。

各位代表！行知力则知愈进，知之深则行愈达。五年的发展启示我们：只有忠诚于党、拥护核心，才能行稳致远。只要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，更加自觉地在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，就一定能从胜利走向新的胜利。只有审时度势、积极作为，才能掌握主动。只要把发展作为解决一切矛盾和问题的基础和关键，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻的举措应对挑战，就一定能赢得发展主动权。只有鼓足干劲、勇于争先，才能化危为机。只要始终发扬斗争精神，直面复杂严峻形势，保持定力、坚定信心，在攻坚面前不怯阵，困难面前不退缩，逆境面前不悲观，就一定能在危机中育新机，于变局中开新局。只有发挥优势、自强自立，才能赶超跨越。只要立足“五大优势”，从全国全省全市发展大局中找准定位、把握方向、锁定目标，奋力打造政策洼地、产业高地和投资宝地，就一定能续写新篇章，开创新未来。

各位代表！汇川五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开市级部门和上海临港集团的关心帮助，离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持，离不开全区广大干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业，向历届老领导、老同志和所有关心、支持汇川经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要是：受经济下行、政府债务等多重影响，财政收支困难，稳增长、促发展的压力持续加大；资源禀赋和比较优势还没有充分发挥，产业链条短、结构不优、后劲不足等问题仍然存在；民生领域还有不少欠账，社会治理还有弱项；少数干部不担当、不作为还不同程度存在。我们将认真研究解决，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。

2035远景目标和“十四五”时期主要目标任务。

2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年，也是遵义会议召开100周年，着眼“2035看遵义、汇川怎么办”，我们的远景目标是：立足资源禀赋、发挥比较优势，建成开放创新更活跃、经济更发达、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的汇美之川。全区综合经济实力大幅跃升，地区生产总值突破1300亿元，率先在全省基本实现社会主义现代化。具体分三步走，“十四五”时期为追赶冲刺期，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十五五”时期为率先超越期，力争实现高于全国现代化平均水平；“十六五”时期为领跑带动期，在全省率先基本实现社会主义现代化。

今后五年，是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加速实现“2035远景目标”的第一个五年。站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有。从国家战略看，党中央立足“两个大局”[32]，作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看，省委十二届八次全会提出以高质量发展统揽全局，并将遵义都市圈建设上升为全省重大战略，支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好“双城记”，必将推动全省、全市高质量发展取得重大突破，为区域经济高质量发展提供有利条件。从全市发展看，市委五届十次全会要求“汇川要成为推动遵义城市发展的重要引擎”“到2025年地区生产总值要力争达到600亿元”，为我们推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从汇川实际看，我区作为全市唯一的国家级经济技术开发区，是全市经济社会发展“发动机”，“大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游”五大优势必将得到充分彰显，为全区经济社会高质量发展打下坚实基础。全区上下要深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战，遵循发展规律，强化责任担当，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写新时代汇川经济社会高质量发展新篇章。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”，当好全市经济社会发展“发动机”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区，美丽幸福新汇川。

“十四五”时期经济社会发展的预期目标：全区地区生产总值年均增长8.5%左右，到2025年突破600亿元，三次产业比重进一步调整为6.7:35:58.3；规模以上工业增加值年均增长10%左右；财政总收入年均增长7%左右；500万元以上固定资产投资年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、9.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。

围绕上述目标，我们将主要抓好以下工作任务：

乾县人民政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、去年以来工作回顾?

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元，增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元，增长3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长7.9%和9%。

――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯。

解隐性债务5435万元。

――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重，成立25个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元，列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元，全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个，总投资251.9亿元，完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金13亿元。

蔬菜基地发展到12个，面积扩大到8500亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5a级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农e家网络平台建成运营，343名电商人才和170余名农产品经纪人常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。

――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资2000万元，完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元，完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。

批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”app上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费5411万元，惠及3879户纳税人。设立了400万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户，同比增长14%。

个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元，新增城镇就业3195人，城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军人服务站190个，设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官42人，将88名安置后未上岗人员重新安置，累计发放待安置期间生活费601万元，待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站123个，组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次，成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件62起，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙8个，查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件23起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。

督，办理人大代表建议67件、政协委员提案72件，办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。

二、2020年工作的总体要求和主要目标?

险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。

综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能渡过难关赢得时间、创造条件，全面建成小康社会夯实基础。

境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。

三、

2020年经济工作重点任务?

(一)全力以赴稳增长，力促经济企稳回升?

坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。

强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个，年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个，年度投资61.48亿元;续建项目18个，年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进10亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目4个，确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。

进出口8100万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。

打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合app，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。

(二)转型升级强工业，培育发展强劲动能?

坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。

抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国pnt二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成县域经济发展的支柱产业。

1家、瞪羚企业1家、科技小巨人企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。

抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。

(三)聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间?

坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。

划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成全县战略性支柱产业。

推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业10户以上。

推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。

(四)建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐?

坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。

抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+x”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村5个，培育新型养殖经营主体30个，奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜500亩，特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。

带建设，投资7000万元，新建美丽乡村示范村16个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资7146万元，对17个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所，新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。

夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造5个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。

(五)推进新型城镇化，促进区域协调发展?

坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和人居环境，着力构建城乡融合发展新格局。

高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资6.1亿元，实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元，完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元，在城区建设4座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的人居环境。

高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造工业强镇，把临平、马连等镇打造商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。

设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。

(六)打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会?

全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。

下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保1418户2287人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训800人，社会技能提升1000人，开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资6320万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点人群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。

强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资3500万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站19座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化2万亩，构建绿色生态屏障。

恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职人员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

(七)改善民生不停步，提高群众幸福指数?

坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县人民的生活一年比一年更美好。

活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资1.52亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保9月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道50公里，低压管道80公里。实施便民出行工程，投资2800万元，新增县城公交车25辆，开通公交线路1条，同时投放800辆电动共享自行车，更加方便群众出行。

立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业2400人，全年输出农村劳动力10.2万人，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业人才，落实相关政策待遇，确保人才真正留得住、用得好。

全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，推进教育创新发展，办好人民满意教育。

贴心民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资1700万元，完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。

心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个，发展医养结合养老机构2个，让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。

文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资4725万元，新建50个综合文化中心及3个5人制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成173个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。

工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇，维护退役军人合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设?

时代的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。

铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和人民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作、主动作、有效作，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别人更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。

大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。

不忘初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以人民中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排民而出;坚持统筹兼顾，尽力而，多民办实事、办好民实事，下更大气力将人大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。

坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。

县十七届人大四次会议大会秘书处2020年5月23日印?

附：

1、“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...值得赞扬。

年年忻州市人民政府工作报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位代表： 。

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年是忻州经济社会发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻************视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，深入落地落细“336”战略布局，有力统筹推进疫情防控和经济社会发展，发挥后发优势，奋勇进位争先，历经艰辛努力，克服重重困难，实现了经济稳步向好、民生有力保障、社会和谐稳定，在奋力蹚出全面转型的忻州之路上向前迈出了新的一大步。

（一）全力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。牢牢坚持“人民至上、生命至上”，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略和“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”防控要求，切实强化居住地、就业地、就诊地“三地”管控，有力有序复工复产、复商复市、复学复课，自去年2月10日以来，全市无新增本地病例，实现“双零”目标。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重，打好“减、免、缓、降、返、帮、扶、替”政策组合拳，落实财政资金直达机制，全年新增减税降费6.5亿元，阶段性减免社会保险费8.7亿元，发放援企稳岗补贴近1亿元，拖欠民营企业无分歧账款全部清零，实有市场主体数量逆势增长，新登记3.31万户，“小升规”企业88户，规上工业增加值增长7.4%，实现利润增幅高出全省近30个百分点，稳住了经济基本盘。全市地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长3.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.1%，基本实现了“正增长指标增幅高于全省、负增长指标降幅低于全省”的预期目标。

（四）不断深化产城融合，市域城镇化水平持续提升。突出中心城市带动作用，东部新兴产业集聚区、南部晋北生活体验区、中部杂粮产业集聚区、北部康养生态集聚区发展提速，忻州开发区6个半导体项目相继建成投产，古城保护活化三期完工投运，中华长城博物馆完成设计，“中国杂粮之都”产业融合园区、国家级山西忻州杂粮市场、山西（忻州）杂粮出口平台加快建设，山西杂粮质检中心检验水平全省领先，云中河景区温泉康养项目稳步推进，城区13条市政道路、5个安置小区竣工，遗山公园开园，市植物园建成，城市面貌更加靓丽。按照县域定位统筹特色产业发展和县城建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，忻定、忻原、忻太大道前期工作全面启动，定襄县撤县设区上报国务院批复，乡改镇、乡镇改街道、并乡设镇共10个乡级行政区划调整事项圆满完成，合并行政村502个。

（五）打好污染防治攻坚战，生态文明建设全面加强。率先在全省出台黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，统筹山水林田湖草系统治理。聚焦区域联防联控，持续推进清洁取暖、臭氧和pm2.5协同管控、工业企业综合整治和移动源污染防治，全市优良天数增加4天，so2平均浓度近年来首次达到环境空气质量一级标准限值，nox平均浓度达到二级标准限值。统筹推动“五水同治”，14个国、省考核断面优良水质断面达到12个，劣v类水质断面比例为0，全年优良以上水质断面比例高出考核目标7.14个百分点，地表水环境质量达到近年来最好状态。全面开展土壤污染状况详查，按期完成云马焦化废弃场地等2个省级土壤污染治理修复技术应用试点建设项目。全面推行“林长制”，深入开展国土绿化行动，营造林70.08万亩。加强资源能源集约节约高效利用，全市万元地区生产总值能耗和用水量分别下降3.43%、3.54%。***环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。

（六）深入推进改革开放，转型发展活力显著增强。能源革命综合改革试点持续深化，退出煤炭落后产能45万吨/年，煤成气加快增储上产，晋能保德王家岭低热值煤发电一号机组并网发电，新能源发电装机新增272万千瓦，对战略性新兴产业实施0.3元/千瓦时电价。全市全民所有制企业公司制改革、“僵尸企业”处置、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作基本完成，市属企业重点改革项目稳步推进，新组建工贸、物资储运、能交建三个资产经营公司，国有资本布局不断优化。开发区改革创新发展，二十项针对性措施落实落地，“三化”改革、管运分离改革持续推进，新设神池、五台现代农业产业示范区，省级开发区累计增加到8个。农村集体产权制度改革基本完成，承包地“三权分置”改革不断深化，农村宅基地改革稳慎推进。“多规合一”编制国土空间规划，“承诺制+标准地”改革大力推进，重点领域改革均有新进展。复制推广自贸试验区改革试点经验，新增有进出口实绩的企业8户，全市实际利用外资增长98%、进出口总额增长7.1%。

县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年前四个月工作。

2019年以来,在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。2016年以来,投入扶贫资金25.51亿元，累计实现42个贫困村出列，减少贫困人口9700户37876人，贫困发生率从2013年末的32.44%下降到0.95%。贫困群众“两不愁三保障”基本实现，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查，获省人民政府批准退出贫困县序列。

——经济总量大幅提升。党的十八大以来，全县经济总量实现翻番，达到45.28亿元。2019年，地方一般公共预算支出21.92亿元，同比增长20.7%;外贸进出口总额11.36亿元，同比增长103%，增速均全市第一。

——交通建设取得重大突破。全县村组道路全部实现硬化，公路总里程达2384公里。整董至思茅高速公路和绿春至江城高速公路主线即将开工，普洱至蒙自铁路和墨江至江城高速公路前期工作快速推进。

——品牌建设亮点纷呈。成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛”地方标准。江城“澳洲坚果”入选全省十大名品，“江城坚果”入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品a级标准认证，填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。

——疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定《疫情防控预案》，紧急筹措资金2100万元，实行疫情防控网格化管理，对所有口岸、通道和边境一线实行最严格的管控，率先建成县核酸检测实验室，落细落实疫情防控各项措施，党政军警民同舟共济，社会各界齐心协力，共同打好疫情防控阻击战，取得了县外和境外病例零输入的显著成效。

去年以来，我们重点抓了以下工作：

11.3%;规模以上工业增加值同比下降7.2%;城镇常住居民人均可支配收入30669元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入11038元，同比增长11.1%。金融机构存款余额36.95亿元，同比下降5.5%，贷款余额30.23亿元，同比增长6.1%。

(二)抓基础补短板，脱贫攻坚成果丰硕。紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标，投入资金5.89亿元，扎实抓好产业、就业、健康、教育、科技、生态等扶贫，农村道路、饮水、电力、通信、广播电视、网络宽带等基础设施不断加强，农村面貌发生翻天覆地变化。完成9378人易地扶贫搬迁任务，实现“四类重点人员”c、d级危房“清零”，农村危房改造工作得到国务院高度肯定。实施“5121”产业扶持政策，培育159个新型经营主体全覆盖带动贫困户增收。针对户均产业面积不足5亩、人均不足1亩的贫困户补齐产业短板;针对瑶族群众出台了特殊的产业扶持政策给予支持。建档立卡贫困户户均产业面积达14亩以上。兑现天然橡胶“期货+保险”理赔金456万元;实现消费扶贫590万元。完成建档立卡贫困户人口劳动力登记转移就业14736人，开发公益性岗位2964个，聘请生态护林员1883个。建档立卡贫困人口无因贫辍学、失学。东西部扶贫协作和中国宝武定点帮扶力度不断加大，星光帮扶行动助推脱贫攻坚成效明显。实现27个贫困村退出，2996户11552人脱贫，贫困发生率从14.35%降至0.95%。

(三)抓效益调结构，产业发展明显加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2018年的31.3:37.2:31.5调整为25.3:24.9:49.8。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值18.7亿元，同比增长5.7%;有效防治草地贪夜蛾，粮食总产量达5万吨，同比增长2.6%;肉类、水产品产量分别达6994吨和7342吨;农业品牌化步伐持续加快，累计认证“三品一标”企业10家、农产品18个，完成2184亩茶园有机转换认证。农业新型经营主体不断发展壮大，累计培育龙头企业14家、农民专业合作社268个。省级现代农业产业园项目基本建成。工业经济保持稳定。出台20条稳增长措施，加大对工业企业支持力度，兑现奖励金291.9万元。2019年发电11.8亿度，实现电力产值1.95亿元。积极推动澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设，完成非电工业投资526万元。勐康产业园区基础设施不断完善，冷链物流项目建设有序推进，完成投资1993.3万元;园区道路建设全面完工，完成投资2111.67万元。第三产业持续发力。新增民营企业195户，民营经济增加值增长8.4%，占gdp比重达45.4%。持续推进“一部手机游云南”工作，加快推进旅游基础设施建设，投入资金3750万元，开工建设龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布景区项目，建设旅游厕所3座。全年接待国内外游客201.26万人次，同比增长9.94%，实现旅游总收入19.93亿元，同比增长9.93%。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长15%、11.9%、9.1%、13.1%，新增2家限额以上企业。电子商务加速发展，实现电子商务交易额4亿元，同比增长20%。

(四)抓项目增投资，基础设施不断完善。争取中央预算内资金4.6亿元，盘活财政存量资金4100万元，确保重点项目有序推进。勐绿高速进场道路、宁江公路、整董温泉、瀑布公路等加快推进;完成村组道路硬化116公里，勐康口岸至大碑、整康坝至土卡河、前进至半坡公路全面完工，完成交通投资5.2亿元。抓好热水河、龙洞河、九道河等水库建设前期工作，加快推进么等水库、三国庄园水库、农村安全饮水工程等项目建设，完成补远江整董镇段防洪治理工程，抱木冲水库建成使用。新增耕地灌溉面积0.62万亩，治理水土流失面积21.54平方公里，完成水利投资0.84亿元。2016年以来，投入资金1.49亿元，狠抓城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目，新增耕地2.25万亩，节余指标交易收入4.47亿元。加快推进能源信息网建设，新建10千伏线路27.02千米、0.4千伏线路27.87千米。县乡通讯传输网络全面提速，4g和光纤宽带实现行政村全覆盖，有序推进5g试点。

(五)抓建管优生态，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，统筹推进城乡建设。城市品位不断提升。完成《江城县控制性详细规划及风貌规划》《重点街道空间改造设计》和《临街建筑外立面改造规划》，编制了美丽县城建设《可研》和《实施方案》。完成污水处理厂提标改造前期工作;持续推动三江大道延长线片区开发，县委党校、职业中学、拘留所、入城大道、逸岸蓝山等项目;完成思源小学停车场、九龙街农贸市场提升改造;全面实施县城停车场和生活垃圾收费，城区交通秩序更加规范;实施城区绿化、灯光亮化等工程，城市环境更加美丽宜居。乡村振兴有序推动。编制完成《乡村振兴战略规划》和558个村庄规划，村庄规划覆盖率达100%。建成6个乡(镇)和牛洛河村生活垃圾热解处理厂，完成11个村庄农村环境综合整治项目，改造户厕4282座、村厕8座，村庄公厕覆盖率达100%，积分制管理成效明显，农村人居环境整治取得新成效。生态环境更加优美。扎实整改中央、省环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题，持续开展大气、水、土壤、农业面源污染防治，完成第二次全国农业面源污染普查工作。化肥、农药使用实现“减量增效”，开展农膜及香蕉套袋污染治理，回收废弃白色垃圾1500吨，秸秆综合利用率提高至93.03%，全年空气质量保持优良。出台《江城县河道采砂规划》，对全县18个河段采砂权进行公开拍卖出让，开展河湖“清四乱”和李仙江流域专项整治行动，全面清理整治县内网箱养鱼，河(湖)长制工作深入推进。完成营造林9.7万亩，纳入森林生态效益补偿76.65万亩，天然林停伐保护132.2万亩。江城成为全国首批国家森林康养基地建设试点县，整董村获评省级美丽乡村。

(六)抓改革促开放，发展动能加速释放。改革力度持续加大。完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。持续深化“放管服”改革，调整行政许可事项22项，推行“互联网+督查”。全面开展营商环境提升年行动，深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业开办时间，认真落实减税降费政策，全年减税2973万元、降费2277万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款4108万元，营商环境全面提升。稳步推进农村集体产权制度等农业农村改革，完成土地确权107.45万亩、清产核资454.54万亩，“两区”划定69万亩。规范国有资产交易，实现土地、矿产资源出让收益4794.47万元，第三次全国国土调查工作有序推进。深化统计体制改革，圆满完成第四次全国经济普查工作。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，启动勐康口岸经济区总体规划和龙富口岸修建性详细规划编制工作。边民互市交易额达2.4亿元。开工建设勐康口岸进境粮食、水果海关监管场所等项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高，口岸全年出入境人员12.57万人次，出入境车辆4.25万辆，进出口货物12.62万吨，货值5.29亿元。持续加大招商引资力度，成功引入4家建筑企业，完成招商引资81.11亿元。

机构达到标准化要求，德康医院建成投入使用，全县医疗服务能力不断提升。基本公共卫生服务和疾病防控能力不断加强，有效防控登革热疫情。县中医院建设项目有序推进，7个乡(镇)卫生院设立中医馆，村卫生室具备开展中医适宜技术条件。教育体育文化事业全面发展。办学条件持续改善，全面推进教育装备现代化，实施嘉禾中学综合楼等17个校舍安全建设工程项目。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，狠抓控辍保学，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达95.15%。普通高中招生比上年增加100人，高中毛入学率达88.19%，本科上线118人。国家三类城市语言文字规范化建设通过评估。新开工建设江城县公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。电影《鸟鸣嘤嘤》在江城顺利拍摄，《人走茶不凉》入选第九届“云南文化精品工程”。社会治理更加有效。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒防艾工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续开展“七五”普法，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号，县司法局获评“1+1”中国法律援助志愿者行动贡献突出实施单位，康平司法所获评全国法律援助先进集体。跨州市异地移民安置历史遗留问题妥善解决。健全退役军人工作体系和保障制度，退役军人服务工作全面优化。加强防灾减灾救灾综合能力建设，预警监测体系不断完善。安全生产形势持续稳定，市级考核连续四年优秀。食品药品安全监管全面加强，整董市场监管所荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，保持物价总体稳定。强化边境管控，依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范县创建，全力维护社会和谐稳定。

(八)抓作风树形象，行政效能有力提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。严格落实中央八项规定精神，全县“三公”经费支出同比下降9.28%。认真落实规范性文件合法性审查、法制审核和法律顾问制度，自觉接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议43件，政协提案66件，办复率、满意率均为100%。着力打造诚信政府，主动公开政务信息1997条。提高政治站位，扎实抓好各级巡视反馈问题整改。县政府《工作规则》和《议事规则》进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强反腐倡廉制度建设，加大审计监督力度，保持风清气正的政务环境。积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、双拥优抚、人民防空、民兵预备役、出入境管理等工作，党群干群和军政军民关系更加密切。

各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老干部们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老干部，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：产业小散弱，财政收支矛盾突出，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高。地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入未完成年初县人代会确定的目标。基础设施和民生领域补短板任务繁重。营商环境不够优化，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足。政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，部分干部思想不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。

二、今年后几个月的重点工作。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实省委十届九次全会、市委四届八次全会、县委十二届七次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入1亿元，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅3.5%左右，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。

今年后几个月要重点抓好八个方面的工作：

(一)深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，切实做到学深悟透，融会贯通。进一步解放思想、更新观念，发挥江城“一城连三国”的区位优势，找准江城在国家“一带一路”建设和云南省自由贸易区中的地位和作用，进一步理清经济社会发展的思路，加快口岸(通道)建设，发展口岸经济;坚持新发展理念，认真对照检查经济工作存在不足和问题，增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动经济高质量发展;进一步转变作风，真抓实干，努力完成“十三五”经济社会发展各项目标任务;进一步深入研究国家宏观政策，科学编制“十四五”规划，精心谋划一批大项目，推动江城大发展。

(二)以高质量脱贫为目标，同步实现全面小康。坚持“四个不摘”，做到“四个不减”，巩固脱贫攻坚成果，完善帮扶机制，确保未脱贫的290户822人上半年达到脱贫退出标准。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改影响贫困人口脱贫质量的各类问题，及时做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不断巩固提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起历史检验。做细做实迎接国家普查和抽查各项工作。继续加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

设施建设，不断提高园区的吸引力和承载力。加快发展现代服务业。科学编制全域旅游发展规划，构建全域旅游格局，完成龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布等景区建设，不断完善旅游基础设施。积极发展边境、自驾、乡村生态、民族文化体验旅游。用好“一部手机游云南”平台，推动旅游与信息化深度融合。培育现代物流产业，发展电商物流、冷链物流，探索发展跨境物流。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等服务业。鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务业品牌。

(四)以夯实基础为重点，不断增强发展后劲。完善县级领导挂钩联系重点项目工作机制，实行重点项目、重点工作推进情况与综合目标绩效考核奖挂钩，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。全力破解要素保障难题，确保项目有序实施。综合交通方面：加快墨江至江城勐康口岸高速公路、红桥至李仙江段公路改扩建、普洱至蒙自铁路、通用机场等前期工作;开工建设土卡河至中越17号界碑公路和三国庄园至龙塘公路;全力配合好江城至绿春高速公路、整董至思茅高速公路、宁江公路建设;竣工验收扫尾村组道路。水利方面：加快推进九道河水库、么波箐水库、鹅华箐坝塘等前期工作;争取开工建设热水河水库、龙洞河水库、么等水库至勐烈水库连通工程、勐野江宝藏集镇段河道治理工程;扎实推进可杂河水库建设和农村饮水安全巩固提升工程;力争三国庄园水库、么等水库竣工验收。能源和信息网络方面：巩固提升1753户农户用电条件，新建10千伏线路90千米、0.4千伏线路11千米;继续推进5g网络、互联网宽带接入、电子政务、“三网融合”体系等建设。

(五)以乡村振兴为契机，统筹城乡协调发展。着力提高城市发展水平。抓紧完成全县国土空间规划编制，形成“多规合一”的一张蓝图。按照“干净、宜居、特色”要求，发扬脱贫攻坚精神，举全县之力争创美丽县城。推动城区污水管网完善工程、垃圾中转站建设、县城第二自来水厂建设等项目前期工作;加快开工建设会友山庄物流园区和牛洛河2020年守边固边项目;加快推进入城大道、三国印象、三江大厦(二期)、老旧小区改造等项目;力争逸岸蓝山、党校迁建、拘留所建设等项目完工。全面落实乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，严格执行农村宅基地“一户一宅”规定，切实加大“两违”整治力度。加强城市精细管理，抓好乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等薄弱区域综合治理，改善城市人居环境。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，积极谋划建设一个农产品加工园区，提高农产品加工率，不断提升传统产业。全面推进“美丽乡村”建设，努力建设一个抵边小康示范村。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展县域农村生活污水治理专项规划编制，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。着力培育优良家风、文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。夯实农村基层组织，充分发挥“村民议事委员会”作用，实现乡村治理有序、有力、有效。构建长效激励机制，调动群众发家致富的积极性、主动性、创造性。大力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战。提高农作物秸秆还田率和饲料化利用率，倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，完成节能减排任务，保持空气质量优良。打好碧水保卫战。全面深化河(湖)长制和最严格水资源管理制度，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河湖“清四乱”专项行动，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为。加强饮用水源地保护，确保县城集中式饮用水源地100%达标。打好净土保卫战。抓好农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强土壤污染防治和耕地土壤质量提升工作。强化“三线一单”刚性约束，推动环保督察反馈问题整改清零。持续开展天然林停伐保护、生态公益林建设、退耕还林等工程，加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，争创省级生态文明县。

(六)以扩大开放为突破，不断释放改革活力。坚持将改革开放作为高质量发展的突破口，不断激发经济发展活力和动力。持续推进改革。大力推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，继续推广应用“一部手机办事通”，推进“多证合一”改革。规范行政执法，提高便企便民水平。着力推进国有企业市场化、实体化改革。进一步规范国有资产、资源交易，完成会友山庄和勐康口岸宗地出让，全力推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，争取更多指标实现交易。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险。推动更宽领域开放。主动服务和融入国家对外开放战略，加强对老对越交流合作，大力发展境外替代种植项目，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施，加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理试点口岸。加快推进关检业务深度融合，提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。抓好龙富通道联检楼、查验货场、边民互市市场建设，搭建对外开放新平台，加快申报龙富通道边民互市点,力争龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。办好“中老越三国边境商品交易会”。抓实招商引资。立足区位和资源优势，结合“半山酒店”“绿色食品牌”等招商工作总体布局，进一步加大招商引资工作力度，提高项目履约率和资金到位率，完成招商引资49亿元以上。全面落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策措施，加大清偿拖欠民营企业、中小企业账款力度，切实减轻企业负担，畅通企业反映问题渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。

传教育，加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。启动第七次全国人口普查。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。加快构建立体化边境和社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进禁毒防艾人民战争。继续推进民族团结进步示范县创建工作和沿边三年行动计划，稳步实施民族文化传承和“双百”工程。落实宗教管理“一网两单”制度，开展“五进”宗教活动场所，推进宗教中国化，规范宗教管理。深入推进国防动员、国防教育、双拥优抚、后备力量建设、征兵等工作，形成军民深度融合发展格局。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。

(八)以务实担当为己任，打造廉洁高效政府。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断锤炼过硬作风，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署。履职尽责担使命。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强法治政府建设，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。廉政务实找差距。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。转变作风抓落实。切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能深刻转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于江城发展的机遇，争项目、促投资，最大限度将政策机遇转化为推动江城发展的生产力。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、群策群力，为确保与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释：

1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.云南“十大名品”：2019年云南“十大名品”包括“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”。2019年“十大名品”评选活动由云南省打造世界一流“绿色食品牌”领导小组办公室组织开展，全省共有230个产品申报“十大名品”。江城“澳洲坚果”入选云南“十大名品”之“十大名果”。

品市场协会会同中国农村杂志社、中国农业大学等科研院所，面向社会公开征集，推选出具有代表性的300个特色农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。

4.四类重点人员：建档立卡户、残疾户、低保户、特困供养户。

5.“5121”：“5”即每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”即按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”即对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”即对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。

6.期货+保险：是指农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

8.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。

9.减量增效：减少化肥农药投入，提高农产品质量，增加农民收入，推动农业高质量发展。

10.清四乱：即清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。

11.互联网+督查：是国务院办公厅于2019年4月22日开通的平台，向社会征集四方面问题线索或意见建议。四方面包括：一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索;二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为的问题线索;三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索;四是改进政府工作的意见建议。

12.证照分离：“照”是营业执照，“证”是由相关部门颁发的行政许可证。对涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

13.多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。通过减少证照发放数量，简化办事流程、手续和材料，降低了创设企业的制度性交易成本，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

14.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

15.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.四不摘：是指“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

17.四不减：是指“工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减”。

18.三网融合：指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。

19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20.贷免扶补：为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

21.“双百”工程：打造100个带动民族文化产业发展的民族文化精品，推出100名民族民间文化传承创新带头人。

22.一网两单：一网指宗教工作的网格化管理，两单指宗教工作问题清单和责任清单。

23.“五进”宗教活动场所：国旗国歌进教堂、社会主义核心价值观进教堂、宪法进教堂、法律法规进教堂、中国传统优秀文化进教堂。

24.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

26.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

——2009年2月5日在江苏省第十一届人民代表大会第二次会议上。

江苏省长罗志军。

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾。

人均地区生产总值超过5700美元。同口径财政总收入7110亿元，其中一般预算收入2731亿元，分别增长27.2％和22.1％。城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元，分别增长14.1％和12.1％。居民消费价格上涨5.4％，低于全国平均水平0.5个百分点。改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，全面小康社会建设迈出更加坚实步伐。

（一）保持经济较快增长。

经济运行调控及时有力。加强经济形势监测分析和运行调节，加大要素保障和政策调控力度，确保完成全年经济社会发展目标和经济结构调整的战略任务。面对经济下行压力逐步加大的严峻形势，及时行动、积极应对、多方施策，出台了扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸和房地产市场稳定健康发展等十多个政策性文件，全省经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好局面。

扶持企业政策措施扎实有效。大力推动银企合作，组织开展“百企千亿”银企对接等活动，全年新增人民币贷款4311亿元，比上年多增加704亿元。积极构建全省信用担保体系，省财政投入10亿元组建省级信用再担保公司。支持企业在资本市场直接融资，新增境内外上市公司11家，企业发行各类债券286亿元。完善财税支持政策，建立扶持科技型中小企业发展专项引导资金，大幅度增加省级外经贸发展引导资金。按新标准开展高新技术企业认定，1368家企业享受调整后的企业所得税优惠政策。切实减轻企业负担，取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项，每年减少收费39亿元。

公路江苏段等相继建成通车，南水北调东线一期、沂沭泗洪水东调南下二期、通榆河北延工程进展顺利。泰州医药城一期等一批重大产业项目顺利实施。社会消费品零售总额9661亿元，增长23.3％，消费对经济增长的贡献率达到45％。

（二）经济发展方式转变取得新进展。

产业结构进一步优化。服务业增加值突破1万亿元。软件业销售收入1262亿元，增长51.5%。高新技术产业产值18402亿元，增长25.2％，占规模以上工业比重达28％。新能源、新材料、新医药等新兴产业快速成长，太阳能光伏、风电装备产业规模实现翻番。沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带集聚集约发展取得新进展。

自主创新能力继续提升。全社会科技投入突破1000亿元，其中研发投入540亿元，企业研发投入占80％以上。民营科技企业超过2万家，对高新技术产业贡献份额超过35％。产学研合作向纵深拓展，组织实施省科技成果转化资金项目109个。各类科技创新创业载体建设力度加大，新建各类省级以上科技平台234个，拥有各类科技企业孵化器147家。全省专利申请量12.8万件，专利授权量4.46万件，分别增长43.9％和40.4％。加快人才高地建设，一批海内外高层次人才和创新创业团队落户江苏。

点流域水污染防治。全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，抓好调水引流、控源截污、捞藻清淤、围网压减、生态修复和入湖河流综合整治，太湖流域水质总体好于上年。环境资源区域补偿工作取得实质性进展。新增城市污水日处理能力116.5万吨，78个建制镇建成污水处理设施，城乡人居环境稳步改善。强化土地资源保护监管，土地节约集约利用水平得到提高。植树造林163万亩，森林覆盖率提高1个百分点。国家生态市增加到5个。

（三）城乡区域统筹发展呈现良好局面。

社会主义新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策，连续五年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。省财政对“三农”的各项投入377亿元，比上年增长60％。全年粮食总产635亿斤，创九年来最好水平。新增高效农业面积256万亩。农村劳动力技能培训得到加强。农村合作经济组织新增5700多家，为农服务社新增2354家。土地适度规模经营有序推进。农产品市场体系、粮食物流体系和农资连锁经营服务网络加快建设。新五件实事工程进展顺利，农村生产生活条件进一步改善。城市化和城市现代化水平稳步提高，全省城市化率达54.3%。

共建开发区，苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优势特色产业，形成江海联动、跨江联动新格局。引导苏南加快转变发展方式，推进产业转型升级。

（四）改革开放深入推进。

各项改革不断深化。切实抓好行政管理体制改革，研究省级政府机构改革方案。调整财税分配政策，完善省直管县财政管理体制。地方金融机构发展壮大，江苏银行、南京银行网点建设步伐加快，华泰证券完成股份制改造，紫金财产保险公司获准筹建。发展农村新型金融组织，成立农村小额贷款公司23家，4家村镇银行开业运营，农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化，中江公司、省建设集团和设备成套公司完成合并重组。

开放型经济保持领先优势。外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2％和16.9％。自主品牌产品出口占比提高，国际服务外包离岸执行额增长近3倍。实际利用外资251亿美元，增长14.7%。引进9000万美元以上项目168个，增长7.7%。开发区、海关特殊监管区等载体建设水平不断提高，境外经贸合作区建设进展顺利。无锡硕放机场、徐州观音机场、盐城南洋机场对外开放。苏台经贸合作取得新进展，南京禄口机场成为海峡两岸客运包机首批直航点，太仓港、连云港港等12个沿江沿海港口成为两岸直航港口。

（五）民生得到较大改善。

稳定在95%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90％以上。新型农村社会养老保险稳步推进。城乡低保标准继续提高，困难家庭临时生活救助制度全面落实。全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别达到336.9万人、375.6万人和395.7万人。开工建设经济适用房6.11万套，新增廉租房1.31万套，廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过5万户。按照时序进度，解决了350万农村居民安全用水问题。启动实施脱贫攻坚工程，年收入2500元以下的贫困人口中100万人实现脱贫。

教育和医疗卫生事业进一步发展。城乡免费义务教育全面实行，各类学校生均财政拨款标准得到提高，农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程启动实施。基本完成农村义务教育债务化解任务，省属高校基本建设债务化解工作全面展开。高等教育毛入学率达38%。职业教育进一步加强。城乡公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系进一步完善，社区卫生服务中心覆盖率达98%。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得新进展。

评为全国文明城市。全民健身活动广泛开展，我省体育健儿奋力拼搏，在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。

社会管理得到加强。基层民主稳步扩大，法制宣传教育深入推进。平安江苏建设成效明显，社会大局保持稳定。奥运火炬接力江苏境内传递圆满成功。食品安全和质量监管不断加强。安全生产形势总体稳定好转，安全事故明显下降。信访渠道进一步畅通，矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，人民防空、优抚安臵成绩显著，拥军优属、军民共建活动深入开展。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人事业取得新进步。

过去的一年，我们全力以赴组织抗灾救灾和支援地震灾区恢复重建，作出了积极努力。成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，维护了正常的生产生活秩序。四川汶川特大地震灾害发生后，我们广泛动员、紧急行动，举全省之力支援灾区抗震救灾。全省累计向灾区派出救援人员1.29万人，组织生产调运帐篷30.6万顶，建成活动板房2.92万套，捐款43亿元。对口支援绵竹恢复生产、重建家园，援建项目建设进展顺利。

职责，自觉接受监督，政府行为更加规范有序。深入开展廉政建设，切实转变机关作风，不断提升服务效能，公务员队伍建设进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。去年以来，国际金融危机的影响逐步加深，世界经济增长明显减速，外部需求明显减弱，经济发展不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长面临严峻挑战。我省经济下行压力加大，工业生产和对外贸易增速持续下滑，部分企业经营困难，就业形势严峻，财政减收增支因素增多。与此同时，经济结构性矛盾依然存在，产业结构层次和技术水平还不够高，科教优势有待进一步转化为创新优势和竞争优势。农业稳定发展和农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难。社会事业发展相对滞后，社会公共管理存在薄弱环节。政府职能需要进一步转变，少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识和创新精神不强，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。

我们一定要以对人民高度负责的使命感和紧迫感，把困难估计得更加充分，把措施考虑得更加周密，把工作推进得更加扎实，着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握发展主动权。

谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

二、2009年工作总体要求。

今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。国际金融危机的影响尚未见底，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变，江苏经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央果断出台一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发生重大变化，为我省扩大内需和调整结构提供了倒逼机制，也为更好地利用国外资源、技术和人才创造了有利条件。经过改革开放30年来的发展，我省工业化、城市化、市场化、国际化步伐不断加快，综合实力和国际竞争力显著提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强。多年来的经验表明，越是在形势严峻的时候，越要始终坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定广大干部的发展信心，提振企业的投资信心和居民的消费信心，增强全省人民推进“两个率先”的信心和决心。只要我们紧紧依靠广大人民群众，发挥优势，趋利避害，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，在应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长中发挥率先作用，为全国发展大局作出更大贡献。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内外需求保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变提高综合竞争力，加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平，深化改革开放增强发展活力和动力，切实改善民生维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。

今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能耗下降4.6％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3％、2.2％，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。上述目标综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长的要求，有利于增强信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。节能减排指标是约束性的，必须确保完成。发展预期目标是导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。

推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，真正实现既保持增长又提高质量的双重目标。三是改革创新增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，加快构建更加开放有序、更富效率活力的体制机制。四是改善民生促和谐。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力稳定和促进就业，着力提高城乡居民收入，加快发展社会事业，积极兴办一批人民群众期盼的实事，切实维护社会和谐稳定。

三、

全力保持经济平稳较快发展。

把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务，着力扩大内外需求，加快转变发展方式，积极培育新的增长点，为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。

（一）积极有效扩大内需。

认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好增值税转型改革、成品油价格和税费改革措施，落实好支持中小企业和高新技术企业发展、促进房地产市场稳定健康发展等相关优惠政策。调整优化财政支出结构，继续加大对“三农”、改善民生、社会事业、自主创新、节能减排、基础设施等方面的支持力度。充分发挥金融在保增长促发展中的积极作用，确保全省信贷投放增幅明显高于全国平均水平。推动企业上市和再融资，扩大各类债券发行规模，积极发展创业投资。加强财税政策与金融政策的配合，以财政贴息、信贷担保、风险补偿等多种方式，鼓励金融机构增加有效信贷投放。

着力扩大消费需求。调整收入分配格局，努力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，提高消费能力。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等热点消费，加快发展网络、动漫等新型消费，稳步扩大汽车等大宗消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，完善农村流通网络和服务体系，实施“万村千乡”市场工程，推进“家电下乡”。特别要促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房建设力度，改善城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。合理调整商品住房供应结构，满足多层次住房需求。

网建设，推进重点节能工程。严格执行项目管理和审计监察制度，努力提高投资的经济和社会效益，防止低水平重复建设，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。

加大对中小企业扶持力度。切实解决中小企业融资难问题，完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放，支持有市场、有效益的企业正常生产经营。扩大中小企业发展专项资金规模。进一步取消和停止行政事业性收费项目，切实减轻中小企业负担。健全中小企业社会化服务体系。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展，提高配套协作水平，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。

（二）加快开放型经济转型升级。

稳定和扩大外贸出口。积极运用出口退税、外经贸发展资金等政策措施，支持外贸企业增强竞争力。促进加工贸易转型升级。巩固传统市场，拓展新兴市场，提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重，加快发展国际服务贸易和服务外包。积极引进高新技术、先进设备和重要战略资源。帮助企业应对国际贸易摩擦。

更高水平引进外资。稳定利用外资规模，调整利用外资结构，创新利用外资方式，重点引进龙头型和基地型外资项目，积极吸引跨国公司研发设计、咨询服务、营销物流等产业链高端环节向我省转移，引导外资更多地投向苏中、苏北和沿海地区，投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。

购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。鼓励和引导有条件的企业在境外上市，参与国际资产重组，开展跨国经营。支持国际工程承包和对外劳务合作。提高走出去的组织化程度。

推动开发区创新发展。积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境，提高集聚集约发展水平。发挥高新技术园区示范带动作用，推进特色产业园区、生态产业园区建设，加快特殊功能区联动发展。积极做好部分省级开发区申报国家级开发区工作。支持开发区南北共建、跨江联动。抓住两岸“三通”机遇，扩大苏台经济合作，加快建设苏台经贸合作促进区。深化与欧美日和新加坡的经贸合作，推动新加坡－南京生态科技城、苏州工业园区和南通开发区跨江联动发展项目建设。

（三）大力推进经济结构战略性调整。

遵义市年政府工作报告全文完整

2014。

年

2

月

21。

人民代表大会第四次会议上。

市长王秉清。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013。

过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，顶住宏观经济整体下行压力，克服持续高温干旱灾害等不利因素影响，凝心聚力，排难前进，千方百计稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，奋力保持了全市经济稳步发展、社会事业全面进步的良好势头。

一年来，我们保持经济较快增长，综合实力稳步提升。

完成地区生产总值

1584.7。

亿元，同比增长。

(

下同。

)14%。

；

50。

万元以上固定资产投资。

1566.1。

亿元，增长。

33.1%。

；财政总收入。

356.6。

亿元，增长。

23.7%。

；公共财政预算收入。

136.8。

亿元，增长。

21.8%。

；公共财政预算支出。

365.8。

亿元，增长。

14.3%。

；社会消费品零售总额。

470.4。

亿元，增长。

14.8%。

；城镇居民人均可支配收入。

20504。

元；农民人均纯收入。

6849。

元，增长。

13%。

；金融机构存、贷款余额分别完成。

2222.6。

亿元、

1203.6。

亿元，均比年初增长。

29.8%。

；全面小康实现程度提高。

2

个百分点、达。

78%。

；

23.3。

万人脱贫，正安县和。

20。

个重点乡镇“减贫摘帽”。

一年来，我们着力优化经济结构，发展方式加快转变。

三次产业结构由

13.3。

︰

46。

︰

40.7。

调整为。

13.1。

︰

47。

︰

39.9。

工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别为。

40.1%。

52%。

72.4%。

工业经济加快发展完成。

500。

万元以上工业企业增加值。

700。

亿元，增长。

17.5%。

；

2000。

万元以上规模工业增加值。

677。

亿元，增长。

13.5%。

；企业利润总额占全省。

60%。

724。

亿元，一批重点工业项目竣工投产，新增规模工业企业。

110。

98%。

以上，轻重工业比为。

3

︰

1

主要工业产品产量稳定增长，其中完成白酒产量。

40。

万千升、煤炭产量。

1100。

万吨。淘汰落后产能。

78。

万吨，节能减排实现省下达目标。现代农业稳步发展。完成一产增加值。

207.9。

亿元，增长。

6.3%。

农业基础不断夯实，主要农作物良种补贴实现全覆盖，实现粮食总产量。

259.8。

250。

户。“。

8531。

”工程成效明显，种植蔬菜、辣椒、高粱。

570。

多万亩，新增茶叶、中药材、干鲜果和改造竹林近。

60。

万亩，收购烟叶。

197.8。

万担，现有种养大户。

6

万户、家庭农场。

150。

户，市级以上龙头企业达。

330。

家，农民专业合作社达。

2152。

个。第三产业提速发展。完成三产增加值。

632.7。

亿元，增长。

14.5%。

接待游客。

4302。

万人次，旅游总收入。

359。

亿元，分别增长。

28.3%。

28.2%。

公路货物周转量和旅客周转量分别增长。

35%。

32.6%。

邮政、电信业务总量分别增长。

12.7%。

15.8%。

32。

家、

20。

20。

个。“阿里巴巴·遵义产业带”建成运营，为。

300。

多户中小企业提供电商服务。

一年来，我们全力建设“三宜城市”，城市形象明显提升。

城镇建设扎实推进。完成城镇建设投资

900。

亿元。城镇化率提高到。

41%。

2715.5。

万平方米、竣工。

241.9。

万平方米，建成保障性安居工程。

3.8。

万套。人居环境不断改善。狠抓生态文明建设和环境治理，中心城区空气优良率。

98.9%。

县城以上饮用水质达标率。

100%。

城镇建成区绿化率。

34.42%。

列入国家低碳城市、新能源示范城市创建试点赤水河流域环境保护加强人工造林。

45.4。

万亩，治理石漠化面积。

160.4。

平方公里，森林覆盖率达。

51.24%。

“四在农家·美丽乡村”创建。

14.5。

万户。“国家卫生城市”创建成果持续巩固。新增。

35。

个国家级生态镇和。

13。

9.2。

万人、创业实体。

2.9。

万户，转移农村富余劳动力。

10.4。

万人，城镇登记失业率为。

2.96%。

扶持微型企业。

2620。

户，带动就业。

1.55。

万人。民营经济市场主体达。

24。

万户，实现三年倍增。旅游基础不断完善。申报。

5a。

级景区。

1

个，新增。

4a。

级景区。

4

个、

3a。

级景区。

3

个，

8

家星级酒店试营业。荣获“中国最佳旅游投资城市奖”。赤水入选“。

2013。

亚热带地区最美热区生态城市”。

一年来，我们大力夯实基础设施，发展条件持续改善。

综合交通运输体系初步形成。遵义机场开通航线

12。

条，全年旅客吞吐量突破。

30。

万人。

(

次

)

提前。

7

310。

公里，占全省新增里程的。

47.7%。

；务正、道安等高速公路加快建设；在国家和省路网规划调整中新增。

5

条国道、

12。

条省道；建成通村油路。

1348。

公里、乡镇客运站。

8

个；全市公路通车里程达。

2.5。

812。

公里。水利设施不断夯实。中桥等。

3

座中型水库主体完工，铜灌口等。

5

座中小型水库成功截流，金龙等。

7

座中小型水库开工建设。中心城区应急供水工程建成投用。治理病险水库。

63。

座，提前。

2

年实现“十二五”规划目标。完成中小河流治理工程。

21。

个、烟水配套工程。

45。

个。新建微型水利工程。

8500。

处。治理水土流失面积。

240。

平方公里。解决了。

80.5。

万农村人口饮水安全问题。新增、恢复、改善灌溉面积。

35。

万亩。电力通讯基础更加完善。桐梓电厂。

1

台机组建成发电，习水二郎电厂和一批小水电站加快建设。

500。

千伏绥阳诗乡输变电等项目建成投用，新增变电容量。

200。

万千伏安。“智慧城市”建设加快。

3g。

网络实现乡乡通。完成广播电视“村村通”

10.4。

万户、“户户通”

27.7。

万户。

一年来，我们深入推进改革开放，发展活力不断增强。

在全省率先开展公共资源交易改革，完成交易额

305。

亿元，节约和增值。

3.5。

亿元。省以下分税制财政体制改革、“营改增”改革顺利实施。以公立医院为重点的医药卫生体制改革加快推进。事业单位分类改革、城市基层管理体制改革、省直管仁怀试点等稳步实施。遵义演艺集团挂牌成立。水务一体化改革试点深入开展。组建了市铁投、能矿、水务等企业集团。上海对口帮扶合作全面展开。与中建、中铁等央企合作加强。

19。

个产业园区、

19。

个农业园区、

21。

个城市综合体、

17。

个旅游景区、

12。

个小城镇纳入全省“。

5

个

100。

工程”。成功举办遵义。

(

香港。

)

招商旅游、上海优强企业助推遵义发展等重大招商活动。引进省外到位资金。

1165。

亿元，增长。

63.6%。

实际利用外资。

1

亿美元，增长。

30%。

进出口总额。

3.8。

亿美元，增长。

22.5%。

加快“人才创业和科技创新优选地”建设，遵义人才城建设启动，引进紧缺人才。

1740。

名。新增院士工作站。

3

个，获省级以上科技项目。

240。

项，专利申请。

2400。

件，列入国家创新型试点城市。

一年来，我们努力构建和谐社会，人民生活日益改善。

“十件民生实事”完成投资

80。

亿元。社会事业加快发展。教育“。

9+3。

”计划深入实施，新建或改扩建乡镇公办幼儿园。

64。

所，遵义四中新蒲校区建成投用，中职学校全面免除学费，义务教育巩固率达。

88.2%。

高中阶段毛入学率达。

75%。

10.37。

‰、

4.99。

24。

种；建成市中医院住院大楼和。

9

家县级医院、

75。

10%。

的增幅提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保人均月增。

36。

元，农村低保人均年增。

189。

元。基本医疗保险参保。

127.9。

万人，新型农村合作医疗参合率。

98%。

以上。城乡居民养老保险参保。

280。

万人。城镇退休职工养老金人均月增。

171。

元。扶贫生态移民搬迁。

1.87。

万人，完成农村危房改造。

3.66。

万户。建成农村敬老院。

43。

所，五保对象集中供养率突破。

30%。

与此同时，民族宗教、统计调查、水文气象、移民安置、档案、地方志、残疾人、红十字等工作有效推进。

一年来，我们扎实开展作风建设，政府效能不断提升。

狠抓制度建设、“四风”整治和责任落实，勤政廉政建设取得新成效。修订完善了政府常务会议制度等议事规则。定期向市委、市人大报告和向市政协通报工作情况。

181。

件人大代表建议和。

382。

件政协委员提案全部办结，满意率和基本满意率达。

100%。

严格执行中央和省、市改进作风系列规定，累计暗访督查单位。

2000。

多个。

(

次

)

查处违规人员。

1036。

人，督促整改问题。

900。

多个。网上行政审批和电子监察系统建设加快推进，电子政务外网认证系统试运行。

40。

个市直单位实现财政预决算和“三公”经费公开。市级行政许可压缩。

30%。

下放县级行政许可。

42。

项、下放率。

47%。

清理保留非行政许可。

13。

项。强化国有企业和政府投资项目监督。审计监督、行政监察和行政问责力度不断加大。

各位代表。

3

次全市重点项目建设现场观摩会，承办全省第三次项目观摩会、

2013。

环中国国际公路自行车赛等重大活动，充分展示了名城遵义的发展成果和良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济持续快速增长的动力不足，发展速度放缓，综合排位下滑；转型升级压力大，部分企业生产经营困难；区域发展不平衡，城乡二元结构突出；农业抗灾能力弱，农民增收渠道窄；财政收支矛盾突出，融资和用地瓶颈明显；市场化体制机制滞后，发展环境有待改善；政府工作有待进一步改进，有的部门执行力落实力不强、“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力有效的措施加以解决。

2014。

年工作目标和主要任务。

今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。我市正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临着宏观政策取向利好、市场预期向好、自身发展条件改善等有利形势。特别是随着交通等基础设施的不断完善，产业基础不断巩固，发展平台加快形成，改革等红利集中释放，开启了科学发展、加速发展、跨越发展的新征程。面对新机遇与新挑战，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想和巨大的政治勇气，坚持和完善发展思路；以更加开阔的视野和坚定的信念，大力推进提速转型；以更加务实的作风和勤政为民的理念，全力保障和改善民生，务求各项工作取得新突破，开创全市发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革创新、“五个梳理”贯穿于经济社会发展各领域，决战“十二五”，打好攻坚战，以实施“八大工程”为抓手，全力打造遵义发展升级版。以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加进取的精神，统筹推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“五个遵义”，在全省率先建成全面小康社会、率先向现代化迈进打下坚实的基础。

全年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值。

1910。

亿元，增长。

15%。

以上，力争达到。

17%。

；三次产业结构调整为。

11。

︰

46.1。

︰

42.9。

；

500。

万元以上工业企业增加值。

860。

亿元，增长。

21%。

以上；

50。

万元以上固定资产投资。

2300。

亿元，增长。

35%。

以上；财政总收入。

435。

亿元、公共财政预算收入。

163。

亿元，分别增长。

22%。

20%。

；社会消费品零售总额。

556。

亿元，增长。

17%。

以上；城镇居民人均可支配收入。

23785。

元，增长。

16%。

以上；农民人均纯收入。

8013。

元，增长。

17%。

4

个百分点。

围绕以上目标任务，我们将着力抓好七个方面工作：

一、着力全面深化改革，增强发展活力。

5%。

的行政经费用于实施教育“。

9+3。

”计划。制定政府向社会购买公共服务的指导意见。积极申报较大的市。力争实现遵义县撤县设区，积极推动绥阳撤县设区和桐梓、湄潭撤县设市，推进撤乡建镇和镇改街道办。深化投资领域改革。落实企业投资主体地位，对申请国家和省级补助资金的企业投资项目，除国家和省有明确要求外，市级不再审批。鼓励社会资本参与社会公共服务、城市基础设施和新农村建设。深化招投标和项目监管制度改革。加强公共资源交易管理，政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等，进入公共资源交易中心交易。健全重大建设项目稽查制度，建立公众参与工程项目监督机制。深化统筹城乡综合配套改革。改革完善农村宅基地制度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，推广湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，建立农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革。放开落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极稳妥推进农业转移人口市民化。深化民营经济体制改革。全面清理阻碍经济公平发展的条条框框，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励、支持民营经济参与重组国有企业，大力发展混合所有制经济。深化资源配置体制改革。推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。启动煤炭资源税从价计征改革。深化财税体制改革。完善分税制财政管理体制，扩大“营改增”试点。启动编制国有资本经营预算，建立国有资本收益上缴公共财政管理机制。出台市级国有资产运营管理指导意见，制定国有投资公司绩效考评制度。深化社会事业领域改革。全面落实教育、就业、社保、卫生计生和食品药品监管等领域改革任务。推行县域内校长教师交流轮岗制度。组建遵义体育产业发展公司。实施单独两孩生育政策。实现行业协会与行政机关彻底脱钩。深化电网建设改革。推进自备电厂和大用户直供电试点，争取电力局域网建设取得新进展，推动煤电铝、煤电化等一体化发展。

二、着力优化产业结构，打造遵义经济升级版。

35%。

100。

万平方米以上，完成园区投资。

600。

50。

1300。

55。

061。

150。

个以上，新增规模以上工业企业。

100。

家以上，工业经济比重提高。

1.2。

个百分点以上。

(

一期。

)

等项目建设，力争赤水大瀑布。

5a。

(

市

)

至少各建成投用。

1

家四星级以上酒店。旅游接待人次和总收入分别增长。

20%。

22%。

100。

个村级综合服务站和。

10。

15。

条以上。优化城市拓展区商业功能规划布局，推动餐饮、住宿、家政等行业健康发展。加快生鲜商品流通追溯体系和社区便民直营店试点项目建设。

1234。

”战略，深入推进“。

8531。

”和“。

321。

280。

万吨以上、肉类产量。

58。

万吨，收购烟叶。

170。

万担，推进。

30。

100。

个市级以上农产品品牌，做强一批市级以上龙头企业。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，推进土地整治和中低产田土改造，加强高标准农田建设，健全农产品质量安全监测体系，加快农业机械化、信息化进程，加强水文气象监测预报预警，完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础。加快发展基层供销合作社、村级综合服务站和农村合作经济组织，构建“三农”服务综合平台。

三、着力统筹城乡建设，打造城乡发展升级版。

1

4

个示范县、

14。

个示范镇、

35。

个示范村创建工作，在各县。

(

市、区。

)

建成。

个示范镇、示范村。

2

10。

个以上特色旅游小城镇。提高规划编制管理和城市管理水平，探索城市管理网格化、规范化机制，推进“智慧城市”、“公交都市”建设，切实整治中心城区道路交通拥堵问题。整合各类政策资源，依法开展征收拆迁补偿安置工作，严厉打击“两违”行为。

33。

个精品示范点。实施。

10.5。

万亩植树造林和景观绿化工程。实施。

3000。

公里通村油。

(

水泥。

)

路建设，改造。

300。

公里县、乡道和。

21。

座危桥。加快农村文娱设施、医疗设施建设，建成。

42。

所中心乡镇卫生院、

397。

间村卫生室。新建或改扩建农村敬老院。

65。

所，实现农村敬老院全覆盖。

169。

个，完成投资。

300。

亿元以上。

四、着力扩大投资，突破重点项目建设。

全面优化投资结构。推进“。

5

个

100。

920。

亿元、城建投资。

1200。

亿元、交通投资。

220。

亿元、水利投资。

48。

亿元、旅游和市场物流投资。

110。

亿元、农村基础设施和社会事业投资。

145。

亿元。挖掘民间投资潜力，完成非公有制经济投资。

1000。

亿元左右。

(

遵义段。

)

83。

200。

公里以上。加快赤水河上游航道整治及乌江渡库区、桐梓河等航道建设，新建渡口。

20。

个。加快水利设施建设。实施水利“三大会战”，建成中桥水库；实现新桥、大沙河等。

5

座水库下闸蓄水，新增年供水能力。

1.8。

亿立方米；加快麻沟、大沙坝等。

15。

座水库建设；开工建设上水、水源坝等。

7

个骨干水源工程和。

27。

个中小河流水文监测站。开工建设。

8

个烟草水源工程建设。实施中小河流治理项目。

23。

个，新增、恢复、改善灌溉面积。

16.8。

500。

千伏习水至重庆输变电、

220。

千伏桐梓夜郎输变电等工程，新建及改造。

220。

千伏线路。

62。

公里、

110。

千伏线路。

301。

公里、

35。

千伏线路。

380。

公里，新增变电容量。

202。

万千伏安。加快“三网融合”、“宽带中国”进程。建成。

4g。

网络基站。

5000。

个，实现乡镇以上区域和高速公路沿线、旅游景点全覆盖。建成市政务云计算中心。推进农村数字电视无线覆盖工程。

1000。

650。

个省市重大工程，新开工。

262。

个、竣工。

74。

个。

五、着力扩大开放，构筑开放型经济高地。

(

新蒲。

)

20%。

以上、实际利用外资增长。

30%。

以上。

1500。

亿元以上、增长。

30%。

招商引资项目履约率达。

90%。

以上，资金到位率、投产达产率分别提高。

5

个百分点以上。

10。

万户，民营经济比重提高。

3

个百分点。扶持微型企业。

2800。

户，带动就业。

1.4。

万人以上。

六、着力生态环境建设，促进可持续发展。

170。

平方公里、水土流失面积。

300。

75。

万亩，森林覆盖率达。

51.8%。

117。

万吨。

加强耕地保护。严守耕地红线，注重集约节约用地，完成土地利用总体规划中期评估，保护。

1000。

亩以上连片。

(

大坝。

)

耕地。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用地管制情况下，推行农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。继续实施增减挂钩，严格实行耕地占补平衡。

七、着力保障和改善民生，推动社会和谐。

统筹社会事业发展。深入实施教育“。

9+3。

”计划，加快城乡学校标准化和信息化建设，促进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达。

88.5%。

以上，高中阶段毛入学率达。

80%。

260。

项，专利申请。

2600。

件。深入实施“百千万人才计划”和“。

15851。

10.55。

‰、

5.05。

98%。

(

居

)

民委员会换届选举。深入开展民族团结进步繁荣发展示范区建设和宗教“和谐寺观教堂”创建活动。加强外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、档案、双拥、慈善、移民、地方志、残疾人、红十字等工作。

10.8。

万人，失业人员再就业。

1.8。

万人，转移农村富余劳动力。

7.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.2%。

5

万套、扶贫生态移民搬迁。

1.6。

万人、农村危房改造。

3.6。

万户。加强城乡居民生活必需品价格监测，健全低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。

20。

个重点乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口。

20。

万人以上。

加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，健全安全监管长效机制，加强隐患排查治理，健全风险控制和应急救援体系，坚决杜绝重特大事故，严格防止较大事故，有效预防一般事故。强化社区服务功能，深入开展“四民社区”创建活动。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进“平安遵义”建设，深入开展“严打整治”专项行动，加强社会治安综合治理。大力推广矛盾纠纷排查化解“余庆经验”，创新社会矛盾排查化解机制，加强特殊人群管理，推进诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改进社会治理方式。深入推进“六五”普法，建立覆盖城乡的公共法律服务体系。

全力办好民生实事。坚持民生为先、先急后缓原则，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

各位代表。

新的形势和新的任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。打铁还需自身硬。

我们必须严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，在市委的坚强领导下，将主基调主战略贯穿于经济社会发展全过程，落实于政府执行工作之中，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面增强政府的决策力、执行力和公信力。我们必须大力解放思想，坚持“十破十立”，深入开展“五个梳理”，瞄准省内外先进地区对标，干字当头、敢字为先、拼字求胜，以高度的责任感、紧迫感和使命感，大胆突破常规，打破一切阻碍发展的惯性思维和习惯做法，用改革的思路、创新的办法、市场的机制和超常规的手段推动大发展、大跨越。我们必须严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；重视社会公众监督和舆论监督，建立公众直通交流平台；加强行政监察和审计监督；做好政策风险性评估；推行权力清单制度，健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度；深化行政执法体制改革，加强执法监督，规范自由裁量权。我们必须切实转变作风，认真落实中央、省委和市委关于作风建设的系列规定，开展“三晒两评一报告”监督评议活动，以铁的纪律整治机关作风，全面掀起“效能革命”；加快政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，推行一站式审批、一条龙服务，不断提高政务服务水平；大力弘扬钉钉子精神，建立目标倒逼机制，强化督促检查和行政问责，确保工作落实。我们必须加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，加强惩治和预防腐败体系建设，以改革创新精神推进政府廉政建设和反腐败工作；强化廉政教育与行政监察，深化领导干部经济责任审计，积极探索资源资产责任审计；加强政府投资项目监管，加大对中介机构、行业协会的引导、评价和监督，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利等损害国家和群众利益的问题，敬仰理想，敬畏职责，严于律己，大力营造风清气正的政务环境，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。

各位代表。

遵义市。

2014。

年民生实事。

13。

个城区道路交叉口改造；新建中心城区人行天桥。

3

座；建成中心城区公交专用车道。

46.8。

公里、港湾站。

28。

个、换乘站。

2

个。

二、实施通村油。

(

水泥。

)

路

3000。

公里，建成通车。

1500。

公里；完成。

19。

个乡镇客运站建设。

三、解决。

80。

万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，建成蓄水池。

(

水窖。

)1000。

个、管网。

700。

公里。

四、新建及改造。

35。

千伏及以下农村电网。

380。

公里，实现农村电网供电可靠率。

99.9%。

以上。

五、完成。

1.6。

万人生态移民。完成农村危房改造。

3.6。

万户。新建廉租房。

2000。

套以上。开工建设公租房。

3

万套以上。实施棚户区改造。

2

万户以上。

六、帮助。

1.8。

万名失业人员、

8500。

名就业困难人员实现再就业，建成。

70。

个乡镇就业和社会保障服务平台。

七、实施。

20。

个学前教育、

6

个义务教育、

2

个高中阶段教育突破工程，新建义务教育学校学生宿舍项目。

120。

个、

15。

万平方米。

八、完成红花岗区、汇川区、桐梓县、湄潭县。

4

所县级医院规范化建设。建成。

42。

所乡镇卫生院、

397。

个村卫生室。

九、按照不低于。

10%。

的增幅提高城乡最低生活保障标准。新建或改扩建农村敬老院。

65。

所。

十、建成市劳动人民文化宫、市青少年活动中心、

15。

个乡村学校少年宫、

26。

个农民文化家园。实施。

60。

个村级、

10。

个乡镇级农民体育健身工程和。

40。

个全民健身“路径工程”。

注释。

城镇居民人均可支配收入：按照新口径统计和测算。

2014。

年发展目标，新口径涵盖了全市。

14。

个县。

(

市、区。

)

原口径仅反映中心城区居民收入状况相比之下原口径收入水平要高于新口径收入水平。

四大区域：指中部、西部、东部、北部四个区域。其中，中部包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县；西部包括仁怀市、赤水市、习水县；东部包括湄潭县、凤冈县、余庆县；北部包括务川县、正安县、道真县。

四横四纵：四横指从白脚寺至小龙塘的兴遵大道、从新蒲旱桥至东风鱼塘的乌江大道、从礼仪收费站至文武村老炸药库的新蒲大道、从桥村沟至礼仪坝的合兴大道，四纵指从岩门变电站至马家河水库的播州大道、从新蒲村寿村沟至新中小学的长征大道、从文武村双红组至清洋沟水库的平安大道、从大山村石桥组至中桥村的新龙大道。

十大标志性工程：指在新蒲新区规划建设的建投大厦、新闻中心、茅台迎宾馆、科技馆、青少年宫、会议会展中心、万丽五星级酒店、规划科技展览馆、新区政务中心和工人文化宫。

8531。

工程：指发展壮大辣椒、酒用高粱、中药材、茶叶、生态畜牧业、干鲜果、商品蔬菜、竹业。

8

大农业产业，培育。

500。

家市级以上龙头企业，建设。

30。

个市级以上现代高效农业示范园区，实现农民人均纯收入超过。

1

万元。

三宜城市：指宜居、宜业、宜游的特色现代化城市。

15851。

人才精英工程：指全市培养造就。

10。

名在全国有一定影响的专家学者、

500。

名在全省有一定影响的高级人才、

8000。

名以上在我市经济社会发展中起重要作用的高层次人才、

50000。

名专业技术骨干人才、

10。

万名农村实用型人才。

营改增：指营业税改征增值税。

教育“。

9+3。

”计划：指巩固提高。

9

年义务教育，实行。

3

年免费中等职业教育。

天网工程：指为满足城市治安防控和管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行适时监控和信息记录的视频监控系统。

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

(

园区。

)

配套基础设施建设、加大项目建设融资力度、巩固国家卫生城市创建成果及创模工作、加快水利基础设施建设、加快现代服务业发展、加快中心城区星级酒店建设、大力实施教育”

9+3。

”计划。

两化融合：指信息化和工业化在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。

五个梳理：指梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标。

五个遵义：指小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义。

两违：指未经批准占用土地擅自建设的行为、没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建设行为。

“六型”示范小城镇：指交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。

六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。

“

1234。

”战略：“。

1

”是指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标。“。

2

3

4

”是指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。

“

321。

3

万元、

2

万元、

1

万元。

新网工程：是“新农村现代流通服务网络”的简称，指现代农业生产资料流通网络、农产品购销网络、日用消费品销售网络和再生资源回收利用网络。

万村千乡市场工程：指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

八大体系：指养老服务体系、防灾减灾体系、社会救助体系、优抚安置体系、殡葬管理服务体系、社会管理服务体系、残疾人社会保障体系和服务体系。

(

服务对象。

)

报告履行承诺的情况。

三网融合：指广播电视网、电信网、互联网的融合。

三资转换：指资源变资产、资产变资本。

四河四带：指把赤水河建设成为生态河、美景河、美酒河、英雄河，把赤水河流域建设成为绿色城镇带、生态文化带、美丽乡村示范带和特色产业带。

余庆经验：指余庆县在预防和化解社会矛盾中总结的“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的经验。

四民社区：指以“安民、便民、乐民、康民”为主题，以人民满意为根本要求，推进组织网络化、制度规范化、功能多样化、设施配套化建设，着力提高社区服务能力和水平，增强社区凝聚力，建设美丽城市。

智慧城市：指基于知识社会下，把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的一种创新，是城市信息化、数字化发展的高级形态。

年县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

亿元，与去年持平；

农林牧渔业总产值xx.x亿元，增长x%；

规模以上工业增加值增长x.x%；

固定资产投资增长xx%；

社会消费品零售总额增长xx.x%；

城镇和农村居民人均可支配收入分别增长x.x%和x.x%。

一年来，我们坚持大干快干实干，在赶超发展中争当排头兵，力做先行者，主要做法和成绩体现在以下五个方面：

x科技、鲜果蜜饯、x酵素等项目实现投产或部分投产，x种业、x等项目推进较快，发展芙蓉李xxxx亩、果蔬xxxx亩、蔗糖xxxx亩，万亩水稻制种基地和高标准农田x.x万亩，年产食用菌x.x亿袋。落实粮食安全省长责任制，粮食生产再获丰收。烟叶收购顺利完成。新培育市级以上农业龙头企业xx家，新增“xx红糖”“西山毛边纸”x件国家地理标志证明商标。

开发区四期土地完成平整xxxx多亩，已有xx家企业意向入驻。

国有林场与xx镇x个村签订林地合作经营约x.x万亩。农村土地确权登记颁证工作全面完成，新增土地流转、入股、托管面积xxxx亩。国企改革有力推进，出台县属国有企业负责人业绩考核办法等七项制度。安全生产领域改革有序推进，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制。

全市仅我县x家企业被评为省创新型企业。建成各类创新平台xx家。选派xx名乡土人才作为科技特派员，活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。

实施农村电网升级改造xxx公里。

县图书馆、博物馆分别被评为国家一级图书馆、国家三级馆；

竹纸制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，x处遗址列入省级文物保护单位。

城区污水管网、行政村生活垃圾治理、三格化粪池改造等年内目标完成；

立案查处环境违法案件xx件。

治理水土流失面积xx.x平方公里，整治“青山挂白”点xx处。

这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任；

这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。饮水思源，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于党中央、国务院的好政策，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持xx发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二是产业聚集度不高，缺乏大项目大企业支撑；

三是创新活力不足，高端人才、高级技术工人非常紧缺；

四是公共服务供给水平有待提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板尚未补齐；

五是政府自身建设仍需加强，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必须不待扬鞭自奋蹄，坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，努力在新的起点上谱写xx发展新篇章，绝不辜负人民的期望和重托。

2020年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的攻坚之年。当前，我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目，聚集了赶超发展的潜力潜能。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中力量办好自己的事，乘势而上、奋力赶超，全力开创新时代xx经济社会发展的新局面！

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长x%；

农林牧渔业总产值增长x%；

规模以上工业增加值增长x%；

固定资产投资（不含农户）增长x%；

社会消费品零售总额增长x%；

出口总值增长x%；

实际利用外资增长x%；

地方一般公共预算收入增长x%；

城镇居民人均可支配收入增长x%；

农村居民人均可支配收入增长x%；

城镇登记失业率控制在x%以内；

完成节能减排任务。实现上述目标，我们要认真按照省、市、县委全会要求，推动制造业高质量发展，提升产业链水平，加快乡村振兴步伐，大力支持民营企业发展壮大，全力保障和改善民生，以功成不必在我、建功必定有我的情怀，以马上就办、真抓实干的工作作风，一步步把蓝图变成xx人民所期盼的美好现实。具体抓好六个方面工作。

牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴多上大项目、多抱“金娃娃”，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。

同时，加快启动五期征地工作。资金保障要加强。引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款x亿元、贷款x亿元。用工保障要接续。推进校企合作，抓好技能型人才培训，加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业用工难问题。服务保障要深化。紧盯项目落地后的持续服务，确保项目落得住、建得快、早达产。

按照“深呼吸+”发展战略，不断把良好的生态优势转化为新兴产业、全域旅游和乡村振兴的发展优势，加快构建现代产业体系。

鼓励县内建筑企业“走出去”发展，积极承揽县外工程项目。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，持续扩大消费需求，提升消费对经济增长的拉动作用。

健全完善旅游服务要素，不断提升旅游接待能力和服务水平；

积极运用现代营销理念，借助会展、旅行社、对外合作交流、知名媒体等平台渠道，开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动，最大限度拓展旅游市场，力争接待游客总人数和旅游总收入增长xx%以上，过夜游客增长xx%以上。

因地制宜抓好中级版工作，着重从产业兴旺、百姓致富等方面下功夫；

积极向高级版迈进，重点解决村民自治、民俗民风、乡村文化、人才等更深层次的问题。

设立乡村振兴产业发展基金，鼓励引导工商资本和社会资本更多投向农业农村。

完成x个乡村振兴试点镇、xx个乡村振兴试点村、xx个美丽乡村和xx个铁路沿线村的农房整治。加强与xx学院、同济大学对接合作，努力将xx村打造成省级乡村振兴试验基地。以绿色生态为导向，大力发展绿色低碳循环的农业产业，提高广大农民群众的生态环保意识。同时，强化村（社区）党组织领导核心，开展支部达标创星活动，加强队伍建设，发挥党员先锋模范作用，健全乡村治理体系，建设“一中心一服务站”。

聚焦重点领域和关键环节推进改革创新，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。

创新农村金融服务机制，积极推广“福田贷”“福林贷”等产品。深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制管理体制改革，实现师资力量均衡配置。扎实有序推进机构改革各项工作。统筹推进国有企业、财税体制、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，让xx的天更蓝、水更清、地更绿。

紧扣民心这个最大的政治，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

加快推进妇产儿科大楼、洋新线、沙余线、x水厂、屠宰场和殡仪馆等项目建设，扎实做好社会救助、优抚安置等工作。

做大信贷总量，着力控新化旧，持续化解不良贷款；

坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为；

扎实推进互联网金融风险专项整治，建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制，促进互联网金融健康发展。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。围绕重点行业重点领域，深挖严打黑恶势力“保护伞”，确保打得准、打得狠。以“六乱”综合治理为抓手，进一步加强小区物业、河道采砂等领域的规范管理，坚决杜绝非法营运三（四）轮车“回潮”。坚决打好打赢平安建设攻坚战。持续开展煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治，强化公共卫生、农产品质量等方面安全监管。健全完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。持续抓好“六无村（社区）”工作，推进社会治安防控立体化和社区服务管理网格化建设，提升社会治理水平。持续加强“七五”普法宣传，着力开展“五个专项”治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领政府各项工作，持续推进依法治县，努力建设人民满意的政府。

各位代表！劳动创造幸福，奋斗赢得美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，为早日建成xx城市努力奋斗！

省委、省政府明确提出中心城市带动战略和打造省会经济圈，对合肥的支持力度越来越大；

作为首个国家科技创新型试点城市，将更加有利于借助创新的动力发挥后发优势；

财政收入年均增长１５％；

城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长１１％和１１．５％；

财政收入增长１５％；

固定资产投资增长２５％；

实际利用外资增长２３％；

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长１１％和１０％；

城镇登记失业率控制在４．５％；

赣县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话精神为指引，主动适应新常态，全力以赴抓改革、促振兴、调结构、惠民生、保稳定，经济社会呈现“稳中求进、结构优化、质量提升、民生改善”的良好态势，各项工作取得可喜成绩。全年完成地区生产总值125.55亿元，增长10%，总量排全市第5位;财政总收入18.6亿元，增长18.3%，总量排全市第3位，财政总收入提前一年实现“”规划目标;公共财政预算收入14.1亿元，增长42.2%，总量和增幅分别排全市第3位和第2位;全社会固定资产投资118.48亿元，增长19.9%，总量排全市第5位;社会消费品零售总额25.51亿元，增长13.7%，增幅排全市第1位;城镇居民人均可支配收入20608元，增长11.1%;农村居民人均可支配收入6184元，增长15.4%。

一年来，我们致力于发展升级，稳增长、促转型，县域经济持续向好。

工业经济势头良好。赣州高新技术产业园区以升促建稳步推进。县财政投入园区基础设施建设资金3.2亿元，五大工业平台建设全面推进，铜铝大道、吉洋大道等一批园区路网工程进展顺利，园区新增开发面积1065亩，建成面积达10.2平方公里。科技创新效果明显，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地成功获批。全年新认定高新技术企业5家，总数达13家。全年申请专利412件，授权专利258件，分别增长142.3%、138.9%，荣获“20xx年度全省专利十强县”称号。“赣南脐橙酵素液发酵工艺及产品开发研究”、“甜菊素”等项目产品通过省级鉴定，技术达到国际先进水平。世瑞公司研究开发的3项成果分别荣获市科技进步一、二等奖。红旗电缆、天绿生化、友力磁材等项目竣工投产或开工建设。新增入园企业18家，总数达216家。新增规模以上工业企业13家，总数达80家。完成规模以上工业增加值64.68亿元，增长11%，总量排全市第3位;规模以上工业主营业务收入280.87亿元，增长11%，总量排全市第2位;利税总额22.29亿元，增长20.68%。钨、稀土等主导产业集聚发展，实现主营业务收入143.8亿元，增长8.3%。

现代农业稳步发展。赣州国家农业科技园区申报建设工作进展顺利，现代农业示范区重点项目有序推进。全年引进试验示范新品种88个、推广新技术28个、开发农业新产品21个。20xx年3月，国务院副汪洋同志亲临示范区视察指导。农业主导产业加快发展，种植甜叶菊5380亩、烟叶4163亩，新建高标准蔬菜基地3500亩，新开发油茶9500亩、花卉苗木3000亩，新改造低产果园5000亩。积极构建新型农业经营体系，新增市级以上龙头企业4家、农民合作社88家、家庭农场135家。田村镇富强农民专业合作社和白鹭乡百家乐蔬菜专业合作社被农业部评为国家农民合作社示范社。

现代服务业快速发展。全年完成服务业增加值32.58亿元，增长8.4%，服务业占gdp比重达25.9%。第三产业实现税收7.76亿元，增长25%。物流、旅游、金融、电子商务、总部经济等现代服务业繁荣发展。梅林古镇、万邦商业广场等项目顺利推进。全年新增货运车辆370辆，新增吨位3347吨，入库物流企业税收1617万元，增长78.87%。旅游接待人数182.6万人次，实现旅游综合收入9.07亿元。全年存、贷款余额分别增长7.26%和12.78%，成功引进兴业银行入驻我县并开业运营。黄蜡石专业市场正式开业。引进和培育了中国网库、上善缘、广合聚缘等一批电商企业，发展规模以上电商企业10家，交易总额2.47亿元。新注册总部经济企业56家，实现税收6000多万元。

一年来，我们致力于开放创新，抓改革、促振兴，发展活力持续增强。

振兴发展效应不断显现。全年争取上级各类资金17.76亿元，新开发编制重大项目83个，成功争取昌吉赣客专赣县北站等30个重大项目，成功获批稀土开发利用综合试点、工矿废弃地复垦利用试点、重金属污染防治等示范试点项目。科技部、国土资源部出台5个具体对口支援文件，重点在高新区创建、土地利用总体规划调整修编、新增建设用地安排、农村集体经营性建设用地流转试点等16个方面实施对口支援。“央企入赣”项目加快推进，南方水泥二期项目正式投产，华能瑞金电厂二期项目已核准实施，华能茅店水电站项目前期工作有序推进。兴赣高速、赣龙铁路扩能改造工程进展顺利。

全面深化改革有序推进。白鹭乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。农村集体建设用地所有权完成确权登记并颁证，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作顺利开展。出台了国有企业贷款融资和担保风险管理办法，完善了政府性债务管理暂行办法。加快推进了政府在城市保洁、公务接待、工程审计预结算等领域向社会购买公共服务试点工作。全面实施了注册资本认缴、“先照后证”等工商登记制度改革，新设立企业394家，增长28%;注册资金8.02亿元，增长46%。创新国有资本运营机制，在全省率先成立了农村自来水和保障性住房运营有限公司。积极开展“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资服务，帮助企业贷款3.12亿元。

开放合作步伐不断加快。成立8支产业招商团组，围绕有色金属新材料、机械制造等主导产业和物流、金融等新兴产业，择优引进项目。积极参与“赣港经贸招商会”、“赣台会”等重大招商活动，全年引进亿元以上项目12个，引进内资42.03亿元，增长15.85%;实际利用外资8036万美元，增长15.98%。总投资20亿元的纳米硬质合金新材料等一批项目签约落户。大力实施“项目落地年”活动，23个重大招商活动签约项目中，已开工建设17个，投产5个。着力构筑开放通道，设立赣县出入境检验检疫监管办公室。全年完成外贸进出口总额3.55亿美元，增长11.61%。

一年来，我们致力于城乡融合，重生态、提品质，城乡面貌持续改善。

城市建设日新月异。全年投入城市建设资金18亿元，其中县财政投入4.6亿元，新增县城建成区面积1.6平方公里，达到20.6平方公里;城镇人口达到28.8万人，城镇化率达到47%。新建燕塘北路、杨仙大道东延等城市道路16.4公里，贡江北大道、厦蓉高速赣县北互通及其连接线等城市主干道建成通车。赣南客家民俗园、商务大厦、商会大厦等一批项目建成投入使用。出台了城区建筑垃圾、市政公用设施移交、公共道路停车收费等管理办法。新增绿地面积475公顷，绿化覆盖率达40.9%。“疏”、“堵”结合开展梅林大街示范街创建工作。严厉打击县城规划区违法违章建设行为，依法查处违法违章建设387起4.3万平方米。

城乡统筹稳步推进。统筹城乡发展储潭示范区建设有序推进，螺溪洲城市综合体项目招商顺利完成，储君大道、新型社区、农民公寓等项目快速推进。大力推进江口、南塘“全省百强中心镇”建设，开展了江口、南塘圩镇环境集中整治行动，建成江口大道、南塘圩镇自来水等项目。国省道沿线村镇改造提升工程成效初显，被评为全省镇村联动干道改造提升工作先进县。王母渡、吉埠、田村、沙地等圩镇建设有序推进，白鹭、湖江、三溪、大田、长洛等乡镇文化旅游特色逐步显现。大力推进新农村建设，完成126个新农村建设点建设任务。韩坊乡撤乡设镇工作已获省民政厅批复。江口镇入选江西省仅有的三个国家建制镇示范试点，南塘镇被评为全省第四届文明村镇。白鹭乡白鹭村被评为“全国生态文化村”，大埠乡大坑村列入第三批中国传统村落名录，湖江镇夏浒村等9个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，三溪乡寨九坳村被评为“全省双十佳休闲旅游秀美村庄”。

生态建设得到加强。国家生态工业示范园区成功获批建设，24家园区企业“煤改气”或“煤改电”基本完成。逐步形成甜菊糖甙废水废渣综合利用、矿产品废料加工、废渣—水泥—建材三条循环经济产业链，园区循环产业项目总数达16个，“三废”综合利用年产值达35亿元。省级生态县创建工作成效明显，湖江镇、南塘镇等6个乡镇获评省级生态乡镇，创建省级生态村12个、市级生态村66个。成功争取五云镇为全省水生态文明示范镇。“净空、净水、净土”工程进展良好，植树造林3.78万亩，综合治理水土流失面积20平方公里。大气污染防治(pm2.5)被纳入赣州市中心城区监测范围。化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物总量减排任务全面完成。

一年来，我们致力于改善民生，保基本、兜底线，生活水平持续提高。

民生工程深入实施。全年完成民生类支出18.3亿元，增长12.7%，占财政总支出比重达60%。赣县四中建成投入使用，城关六小建设有序推进，特殊教育学校办学条件明显提升，新招录教师475人，其中幼师50人。19个乡镇公办幼儿园均开工建设，储潭、五云等5所乡镇公办幼儿园投入使用。新改扩建116所村小教学点、18所农村中小学校校舍3.3万平方米。48所学校通过市级义务教育合格学校评估验收。完成农村危旧土坯房改造9155户，累计改造4.5万户，17.9万农民告别了透风漏雨的土坯房。完成渔民上岸387户。完成棚户区改造300户，开工建设保障性住房418套，摇号配租728套。新型社区建设有序推进，梅林村金明、坝上城中村改造基本完成。完成低电压治理12903户，建成35千伏王母渡输变电工程和湖江输变电工程，开工建设110千伏双龙输变电工程。建成大田农村饮水安全工程，新增农村安全饮水受益人口1万人，累计解决30.6万农村人口饮水安全问题。105国道升级改造工程进展顺利，开工建设大田至大埠等5条县道升级改造项目，新改建农村公路164公里。新、扩建3所敬老院，茅店光荣敬老院交付使用，五云敬老院已封顶并完成装修。残疾人托养中心主体工程完工。福利中心二期项目顺利推进。按照“1+7”模式，完成7179穴零散烈士墓迁建，完成零散烈士墓和零散烈士纪念设施集中保护工程。组织实施116个省级扶贫村206个项目。启动精准扶贫工作，完成贫困人口精准识别和建档立卡工作。20xx年脱贫2.47万人。大埠、阳埠、湖江、白鹭就业和社会保障服务站完成改建。

社会事业协调发展。新增“五大保险”参保人数1.2万人，总数达44.32万人。城乡低保、农村五保户供养标准全面提标到位，发放民政各类补助资金1.26亿元。新增城镇就业4117人，新增转移农村劳动力8975人。赣县东河戏成功列入第四批国家级非物质文化遗产保护项目名录。体育馆建成并投入使用，成功承办省第十四届运动会赛事。新农合参合率达98.27%。3252例重大疾病患者获得定额补偿，其中免费救治1414例贫困家庭重大疾病患者。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在7.83‰以内，荣获全省计划生育工作综合评比先进县。

社会治理成效明显。全面推进法治赣县建设，运用法治思维和法治方式预防化解矛盾。“六五”普法工作纵深推进，被全国普法办评为“六五”普法中期先进县。建立健全访诉分离和信访工作依法处置机制，一大批信访积案得到化解，赴京、赴省、赴市、来县上访人数分别下降10%、37.14%、30.41%和30.93%。深入开展“打四黑除四害”、“四打击二整治”、“利剑”等专项行动。建设完善执法办案场所21个。不断强化特殊人群的管理服务。采取措施提升公众安全感和群众满意度，第四季度公检法司满意度大幅提升，其中公安满意度达99%，列全省第一。江口专职消防队挂牌成立，消防装备大幅提升，应急救援、火灾防控和处置突发事件能力得到加强。集中开展安全生产“七打七治”打非治违专项行动，安全生产形势整体稳定。食品药品安全态势平稳。

一年来，我们致力于提升效能，转作风、促实干，自身建设持续加强。

作风建设展示了新形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入整改“四风”突出问题，集中开展专项治理和专项督查，建立健全长效工作机制。以“三送”工作为抓手，为群众和企业办好事、解难题6393件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，开展了“红包”问题专项治理活动，公车使用得到规范，办公用房超标问题清理整改到位。坚持厉行节约，严格预算审查，“三公”经费支出同比下降22.2%。全面落实党风廉政建设责任制，加强招投标、工程建设等关键环节、重点领域监管，廉政建设进一步加强。

依法行政迈出了新步伐。完善依法决策机制，坚持“三重一大”事项集体决策，重大行政决策社会稳定风险评估制度，法治政府建设有序推进。国家审计署土地出让收支和耕地保护审计情况反馈良好。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各方意见建议，建立和完善了以行政权力清单、廉政风险清单、问责清单为主要内容的行政权力运行监督链条，办理人大代表建议37件、政协提案88件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。公开政府信息23973条。大力宣传国家宪法，推进法治文化阵地建设，群众法律意识得到提升。

行政效能取得了新突破。深化行政审批制度改革，承接上级下放的行政审批事项173项，县本级减少行政审批项目200项，精简率42.19%;行政审批项目办结期限缩短至平均6.5个工作日以内，缩短60%。稳步推进政府机构改革，撤并10个机构，新组建3个部门。大力推进精文减会，全年文件下发数量同比下降19.9%;全县性会议同比下降61.5%。开展涉农涉企“四乱”和行业不正之风等专项整治活动，行政效能进一步提升。

一年来，我们统筹推进各项工作，老龄、妇女、儿童事业健康发展。民兵预备役、国防动员、人民防空工作进一步加强。监察、审计、物价、档案、保密、慈善、石油、地方志、红十字、工商联、民族宗教、涉台事务、外事侨务、邮政通讯、地方海事、防震减灾、水文气象等事业取得新进展。

各位代表，过去一年，面对错综复杂的宏观形势，多重困难和挑战交织，我们坚定信心、保持定力、奋发图强，力促经济在困难中前行、在振兴中发展。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、辛勤努力、干事创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与赣县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是发展质量不够高，在经济新常态下保持高位增长难度较大;二是结构性矛盾依然突出，转型升级任务繁重;三是实体经济经营困难，生态建设和环境保护任务依然艰巨;四是交通、电力等基础设施建设还难以适应加速发展要求。对此，我们将高度重视，尽最大努力加快解决。

二、20xx年工作安排。

20xx年，是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治赣县建设的开局之年。当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济形势依然错综复杂，经济下行压力依然存在。但是，我县仍处于大有可为的发展机遇期，国家改善宏观调控、全面深化改革、“一带一路”、中部崛起等政策红利将进一步释放;全省“南北呼应、两翼齐飞”区域发展格局加速形成，《若干意见》政策效应不断放大，振兴发展推动力进一步加大;我县对口支援、转型升级、优化结构等一系列稳增长措施的效应将进一步显现。这些都将给赣县发展增添更大的动力，只要我们坚定信心，保持定力，众志成城，迎难而上，就一定能够开创赣县振兴发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面落实党的和xx届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进振兴发展、着力推进深化改革、着力推进法治建设，适应新常态、展现新作为、推动新发展，奋力开创赣县改革振兴发展新局面，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

按照上述要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政总收入增长10.5%;固定资产投资增长21%;规模以上工业主营业务收入增长10%，规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长11%，外贸出口增长8%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均可支配收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;节能减排完成省市下达的计划任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

(一)突出开放对接，更大力度推进振兴发展。

充分放大《若干意见》政策效应，全力以赴开放招商，全面加快振兴发展步伐。

千方百计加强对接融入。紧紧围绕国家重大战略争资争项，重点围绕“十三五”规划、长江经济带、国家生态文明先行示范区等重大战略，准确把握中央资金投向和“十三五”规划方向，重点对接国家“七大工程包”，立足县情实际，加强项目包装策划，主动融入战略规划，高标准编制“十三五”规划。争取全年新开发储备重大项目60个以上，争取上级各类资金19亿元以上。

深挖政策效应。牢牢把握科技部、国土资源部对口支援机遇，推动落实对口支援方案和20xx年。

工作计划。

全面落实好省国土资源厅20xx年对口扶持的21项具体措施重点在科技支撑、土地节约集约利用、矿产资源开发和治理等方面，争取试点示范政策及项目5项以上推进重大项目加快促进央企对接签约项目落地开工，争取华能瑞金电厂二期工程尽早开工，加快推进华能茅店水电站、大埠抽水蓄能电站、中广核沙地高峰山风电项目前期工作积极推进兴赣高速、昌吉赣客专等重大项目建设。

集中力量推进开放招商。坚持招商兴工，重点招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头项目、高端项目、特色项目，力求形成重大项目滚动开发的良好态势。大力“引进来”，增强发展潜力。创新招商方式，浓厚招商氛围，优选招商团队，完善县领导带队招商机制，综合利用中介招商、代理招商、以商招商等方式，主攻珠三角，放眼港澳台，对接闽东南、长三角，借势粤、闽自由贸易区，瞄准钨和稀土、机械电子、生物医药、绿色食品、总部经济、电子商务、现代物流、金融、旅游9大产业开展招商。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强，加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招商力度。力争全年引进亿元以上项目10个，引进内资48.8亿元。加快“走出去”，拓宽发展空间。完善外贸发展扶持政策，支持企业发挥自身优势开展国际贸易合作，拓展国际市场，扩大市场份额，增强竞争力。全力配合赣州铁路口岸作业区扩容改造工程建设，积极争取在我县境内建设赣州“陆地港”项目。强化重点外贸企业服务，全力协助谱赛科、新海洋等外贸龙头企业解决原材料及招工问题，积极引导佳业家具、鑫业工艺等企业参加境外展销活动。力争实际利用外资达到8920万美元，力争年内新增对外贸易经营备案企业5家，新增1000万美元以上外贸出口企业3家，完成外贸进出口总额3.9亿美元。

齐心协力优化发展环境。牢固树立环境就是竞争力的新观念，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。营造高效规范的政务环境。按照“三个一切”的要求，即“取消一切可以取消的项目、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”，以新的市政服务中心投入运行为契机，大力推行并联审批制度，进一步规范服务行为，简化办事程序，优化审批流程，开辟重大招商引资项目建设审批“绿色通道”。深入开展机关效能监察，完善落实服务承诺、首问责任等制度，严厉查处破坏投资发展环境的人和事。营造“贴心”的服务环境。完善服务推进机制，实行帮发展、帮办证照、帮维权，督促企业抢时间、赶进度、出效益的“三帮一督”企业服务管理机制。完善县领导挂点联系重大项目制度，整合服务资源，强化多方联动，为项目落地提供一站式、一条龙、保姆式服务，促进签约项目早落地、早开工、早投产、早见效。营造诚实守信的信用环境。适应财税体制的新变化，探索建立产业发展扶持基金、科技企业创新扶持基金;探索运用市场化手段，依法依规制定完善招商引资优惠政策。推进全社会信用体系建设，加大失信行为的曝光、惩戒力度，在全社会营造招真商、真招商的浓厚氛围，强化政府营商信用建设。

(二)突出发展升级，更大力度推进工业强县。

围绕争取赣州高新技术产业园区升格为国家级平台目标，坚定不移主攻工业，推动产业集群发展，增强工业核心竞争力，力争全年工业主营业务收入突破300亿元，规模以上工业增加值70亿元，利税25亿元。

以平台建设带动园区提升。突出提升园区承载能力、产业支撑能力和服务保障能力，推动园区升级发展。加快重大平台建设。依托赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地，加快高新区科技企业孵化器科技创新平台建设。跟进建设国家生态工业示范园区，加快推进循环经济产业园建设，推进赣州高新技术产业园区循环化改造。加快园区基础设施建设。全面推进有色金属、机械电子、食品、新材料、脐橙科技产业等五大基地建设，加大园区闲置土地清理力度，提升土地节约集约利用水平。完善水、电、气、路、通讯等基础设施，力争新增园区开发面积1平方公里以上。加强园区管理服务。完善园区生产生活服务设施，积极探索推进园区物流港建设，规划设立多功能综合性公共物流服务平台。健全工业项目落户机制，完善项目洽谈、评审、签约、落地、开工一条龙服务推进机制，加强项目批后监管，督促落户项目开工建设、达产达标。力争3个以上超亿元工业项目落地开工，10个以上工业项目竣工投产，力争完成年度投资18亿元以上。

以产业集群促进转型升级。坚持把推动工业产业升级作为转变经济发展方式的核心任务，完善落实发展扶持政策，推动传统产业与战略性新兴产业良性互动、共同发展。大力发展产业集群。重点推动钨和稀土等传统主导产业向集群化、高端化延伸发展，引导世瑞集团、江钨合金等企业技改升级，推进钨硬质合金、硬面材料及数控刀具等高端应用产品研发和生产。支持鑫隆康稀土抛光粉等项目建设，推动稀土传统产业向稀土发光材料、稀土永磁材料及应用领域扩展。支持腾远钴业、中矿钴业等企业加快科技创新步伐，向产业链终端延伸。力争钨和稀土等有色金属产业实现主营业务收入185亿元。优先扶持特色产业。发展循环产业，重点拓展延伸钨、稀土、生物食品等循环经济产业链。支持谱赛科技改升级、天绿生化做大做强，推动以甜菊糖甙、甜菊素、脐橙酵素及产品开发为主的生物食品产业集群发展，力争生物食品产业实现主营业务收入40亿元。加快培育新兴产业。重点推进欧博空调、超越电子、瀚川机电、派高模具等一批机械电子产业项目投产运营，力争机械电子产业实现主营业务收入20亿元。

以定点帮扶振兴实体经济。实施领导干部挂点联系帮扶机制，定点扶持企业快速发展，努力营造抓工业、帮企业、促发展的浓厚氛围。支持龙头骨干企业增资扩股。推动企业技改升级、上市扩张，重点扶持红金稀土、诚正稀土、赣州铝业等一批骨干企业新上项目，扩大产能，做大做强。促进“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，力争新增规模以上工业企业10家以上。着力解决企业融资难问题。推动企业征信制度建设，支持和引导企业建立现代企业管理制度。统筹用好省、市、县担保服务平台，实施好“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资项目，支持企业拓宽融资渠道。鼓励社会融资担保机构为企业开展担保服务。强化企业自主创新能力。支持企业信息化改造，推进信息技术与传统产业的融合创新，力争新增高新技术企业3家以上，培育市级以上科技型企业4家。力争引进设立一家创业投资公司，争取国家科技型中小企业创业投资引导基金项目。

(三)突出增强后劲，更大力度推进效益提升。

以提高质量和效益为中心，着力深化改革，积极培育新的经济增长点，优化生态环境，增强经济发展后劲。

深化改革注入发展活力。进一步推进农村改革。推动农村土地承包经营权确权登记颁证、农村小型水利工程产权制度、林业产权制度改革。争取开展农村集体经营性建设用地流转、涉农财政项目资金整合、不动产统一登记、农民住房财产权抵押担保贷款等改革试点。积极推进农村综合性产权流转交易平台建设，促进农村经营性资产有序流转。鼓励和引导社会资金参与现代农业示范园区、农业产业化基地建设。鼓励发展规模适度的家庭农场。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。进一步推进财税体制改革。落实“营改增”扩面工作。推进政府购买服务试点工作，研究出台购买服务办法和相关指导目录，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等领域加大政府购买服务的力度。探索建立财政结余结转资金定期清理制度。清理规范各类优惠政策，健全综合治税体系。进一步推进金融体制改革。深入推进金融业开放，大力引进银行、保险、证券、担保等金融机构及各类创投基金，创新中小企业金融产品和融资方式，激活资本市场。探索市政公用基础设施建设公私合营ppp模式试点。深入抓好保障性住房和农村自来水有限公司经营管理。组建赣县城投集团。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

繁荣现代服务业增强发展动力。积极策应市中心城区金融中心、物流中心、旅游集散中心建设，大力发展现代服务业，为企业发展营造良好的外部环境，力争服务业增加值达35亿元。大力发展生产性服务业。积极引进各类金融机构到我县设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司，繁荣“金融一条街”。规范物流业发展，提升发展规模和层次，推进红金物流中心建设。加快发展生活性服务业。积极引入城市综合体建设，支持梅林古镇、万邦商业广场等项目建成投入运营。发展健康和养老服务业，积极引进社会力量投资建设大型中高端养老中心。充分利用赣州国家旅游扶贫试验区政策，围绕大湖江湿地公园精心包装一批旅游基础设施建设项目。加快客家文化城至湖江夏浒“一江两岸”风光带建设，着力推进白鹭古村、三溪寨九坳、大田乡村部落等项目建设，力争旅游接待突破190万人次，旅游综合收入突破10亿元。培育发展新兴服务业。全面完成总部经济大楼装修和配套工程。引进集电子商务、物流、仓储于一体，辐射周边省市的电商企业，建成综合性电子商务园区。积极引进第三方电子商务服务企业，建成特色电商平台。鼓励鉴定、评估、咨询、法律服务等中介产业发展。繁荣文化产业，打响客家品牌，融入客家文化元素，培育黄蜡石专业市场，打造集奇石、根艺、玉器于一体的文化市场集聚地。

优化生态提升发展竞争力。大力实施“净空、净水、净土”工程，确保全县规模以上工业单位增加值能耗下降4%。着力开展城区20xx年度大气污染防治(pm2.5)行动，狠抓城市扬尘污染整治、机动车污染监管和餐饮业油烟治理，确保城区空气质量优良。加快赣州高新区污水处理厂、红金一期污水处理站建设。启动洋塘工业园企业“煤改气”工作。加强“千吨万人”农村饮水安全集中供水和城市集中式引用水源地管理，推进农业面源污染治理，加快城北公园和城北生活污水处理厂建设，确保饮用水源地水质达标率达到100%。抓好以稀土矿为主的矿山整治，加快稀土废弃矿山地质环境恢复治理。推进省级生态县创建工作，力争创建3个省级生态乡镇、3个省级生态村、58个市级生态村。加强林政资源管理，完成植树造林2.8万亩，全县森林覆盖率稳定在75.8%以上。

(四)突出提升品质，更大力度推进城乡统筹。

围绕做大做强县城，做优做精乡镇，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，有序实施农业转移人口市民化，力争县城建成区面积达22平方公里，城镇人口达30.4万人，城镇化率达49%。

提升县城品质。加快与市中心城区“同城化”发展步伐，坚持高起点规划、高标准建设。坚持规划引领。健全空间规划体系，探索推进“多规合一”。加快编制燃气、地下管网等各类专项规划。优化县城各新区控规，实现县城功能定位、空间拓展、产业发展、基础设施布局与赣州都市区总体规划相统一。坚持项目带动。着力实施赣县体育场等一批政府投资项目，红金商住区等一批社会化投资以及道路、绿化等一批市政基础设施项目，力争完成年度投资65.9亿元。加快新区建设。完善提升城南新区，加快城南农贸市场、金融大厦等项目建设，提升城南新区城市品位。逐步拓展城北新区，加快城北大道东延、梅林汽车客运站等项目建设，拉开城北新区城市框架。有序开发义源新区，完成杏林大道、赣长线改造等世行贷款项目建设，大力包装策划项目，推进义源新区发展。

促进城乡统筹。推动赣县撤县设区。坚持以城带乡，城乡互动，推动城乡一体化发展。加快统筹城乡发展储潭示范区建设。运用市场化手段，加快示范区基础设施建设，完善新型社区功能。加大互动区现代农业项目推介和土地流转力度，引进有实力的龙头企业大力发展观光、休闲农业。加快示范镇建设。大力推动江口国家建制镇示范试点和江口、南塘“全省百强中心镇”建设，全面落实资金、用地和扩权强镇等支持政策，实施江口滨江大道、南塘大桥等项目建设，推进示范镇基础设施扩容升级。加快小城镇建设。推进田村、沙地、王母渡等中心镇建设，完善圩镇功能，强化产业支撑，促进人口集中，让农民实现“就地城镇化”。鼓励五云、白鹭、湖江、吉埠、大田等乡镇因地制宜，着力打造产业坚实、人口集中的特色乡镇，提升小城镇辐射带动力。

加强城镇管理。加强市容市貌整治。深入开展“治脏治乱治堵”和“三城同创”工作，建设干净、整洁、漂亮、宜居家园。重点抓好城区道路、农贸市场、城中村等区域卫生死角治理，整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占行为。加强建筑工地施工环境整治和余土管理。加快环卫保洁市场化步伐，提升环卫保洁水平。加快市政基础设施建设。抓好排污排水、市政道路设施建设与养护，确保道路整洁畅通。配套完善新建道路路灯建设，确保主干道路灯亮灯率不低于95%。加强城区绿化建设和管护工作，进一步提高城区绿化覆盖率，为创建园林城市打下坚实基础。加大查违拆违力度。强化规划执行，加强督查问责，保持高压态势，依法从严从快打击违法违章建设行为，有效治理违规占用农田建房，维护城乡建设秩序。

(五)突出现代农业，更大力度推进“三农”工作。

坚持夯实农业基础，聚集国家现代农业示范园区优势，着力提升“五大工程”水平，改善农村生产生活条件，带动农民致富。

大力发展现代农业。不断提升农业科技服务能力。发挥赣县国家现代农业示范区的“龙头”引领作用，以农业物联网示范项目建设为基础，全力争创赣州国家农业科技园区，增强示范园区科技含量。突出抓好物质装备、科技推广、农业产出、经营管理、新型农业经营主体等“五大工程”建设。积极争创2个水稻生产、1个果业生产市级全程机械化科技示范基地。继续加强与华中农大等科研院校开展合作，加快果业、油茶、花卉苗木、甜叶菊等产业新品种、新技术展示基地建设。积极推进适度规模化经营。新建标准化蔬菜基地1000亩，新开发高产油茶林20xx亩，种植甜叶菊6000亩、烟叶3000亩。新增农业产业化市级以上龙头企业3家。新增农民合作社43个，其中国家示范社1个、省级示范社3个、市级示范社10个。新发展家庭农场27家，家庭林场20家。扎实做好柑橘黄龙病防控工作，提升脐橙产业水平。狠抓农产品质量安全体系建设。新增无公害农产品3个、绿色食品1个、有机食品1个，力争获得省级以上商标、产品2个。

建设美丽新农村。扎实推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，完成115个新农村建设点的村庄整治建设。突出村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新等六项重点。大力推进镇村联动建设，完成105国道沿线镇村改造提升工程。大力推进农村人居环境治理。以主干道沿线乡镇、新农村建设点和中心村生活垃圾治理为重点，开展农村生活垃圾专项治理，打造新农村建设和农村人居环境改善同步升级的示范带，建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的乡村环境。

完善农村基础设施。扎实推进农村水利设施建设。高质量实施好全国第六批小农水重点县工程项目建设，改造灌溉面积3.53万亩。完成焦坑、小岭等17座一般小(2)型水库除险加固工程。抓好江口、韩坊长演河堤工程及大田防洪工程建设。积极探索“五小”水利工程建后管理新机制。实施2.8万亩旱涝保收标准农田示范项目。新增标准粮田6000亩。深入实施好五湖项目区国家水土保持重点建设工程，完成水土流失综合治理面积25平方公里。加快农村交通设施改善。完成105国道改造任务，开工建设沙园线梅街至荷树坳路段二级公路，力争完成大田至大埠、沙地至攸镇、歧岭至阳埠、田村至白鹭、湖江至江口等5条县道升级改造工程。改造农村公路200公里。加快农村公路危桥改造。深入实施农网改造升级。加快农网改造步伐，完成农村低电压治理5000户，完成110千伏双龙输变电工程，力争开工建设城南110千伏变电站。

(六)突出共享发展，更大力度推进社会建设。

以人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，统筹推进民生社会事业，加大民生投入力度，不断强化保障力度，提升人民生活水平。

办好民生实事。按照“南北分区、东西补充、中间完善、配套提升”安排县城学校建设，加快城关六小建设，启动城关七小、三中教学楼规划建设，提升普通高中入学率。加快推进农村义务教育标准化建设3年计划和农村薄弱学校改造5年计划。高度重视教师队伍建设，新招录各类教师300人以上;改善教育环境，新建教师周转房8500平方米。设立高考奖励基金，促进高中教育教学质量稳步提升，力争高考本科上线万人比在全市位置前移。加快乡镇卫生院升级改造，新建20个村级卫生室。启动赣县中医院规划建设。巩固和完善国家基本药物制度，提升县级医疗机构学科建设和卫生院规范化建设水平。确保新农合参合率达到98%以上。做好农村危旧土坯房集中改造收尾工作。新建、续建各类保障性住房800套，推进公租房“租售并举”。继续推进乡镇敬老院5年改造计划，新改扩建敬老院3所以上。实施县零散革命烈士墓集中建设二期、三期工程。争取县社会福利中心二期和残疾人康复托养中心建成并投入使用。对全县7.54万贫困人口实施精准扶贫。在116个省级贫困村实施扶贫开发项目158个，完成扶贫移民搬迁1050人，转移培训农村劳动力4210人。

发展社会事业。提升社会保障水平，推行城乡居民养老保险费代扣代缴工作，力争新增“五大保险”参保人数1.9万人。做好高校毕业生、低收入家庭、失地农民、“4050”人员、残疾人等重点人群的就业帮扶，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会救助体系，构建“救急难”综合信息平台。积极创建国家公共文化示范区，争创国家一级图书馆。抓好70个农家书屋更新建设。加快县体育场及配套设施建设。推进8个乡镇农民体育健身工程。坚持计划生育基本国策，确保人口自然增长率控制在8‰以内。力促公共机构节能降耗，力争全县水、电、油、气消耗下降4%。加大国防动员、民兵预备役和人防建设力度，支持妇联、工会、共青团、工商联等群众团体开展工作，积极发展慈善、老龄、儿童事业，认真做好物价、水文、气象、对台、邮政、档案、地方志、红十字、民族宗教、防震减灾、外事侨务、地方海事等各项工作。

建设平安赣县。紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务，全面推进法治赣县建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。以维护社会大局稳定作为第一保障，加强“打、防、管、控”力度，提升网络社会治理能力。认真落实户籍制度改革，改善流动人口服务管理。健全矛盾纠纷调解机制，逐步推行网上信访，不断畅通信访渠道，大力化解信访积案，努力解决群众合理诉求。全面完成“六五”普法任务，切实增强全民法治观念。进一步完善自然灾害、事故灾难等突发事件的应急处理机制，全面加强各重点领域安全生产监督执法，坚决遏制各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。加快推进食品药品监管体制改革和机构调整，强化食品药品集中统一监管。

三、切实加强法治政府建设。

面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设的新形势、新任务、新要求，我们必须依法履职、依法决策、转变作风、廉政勤政，加强法治政府建设，提高政府工作法治化水平。

科学决策、规范管理，进一步提高依法行政水平。推进行政决策法治化，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面推行政府法律顾问制度，建立健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。推行县政府行政复议委员会制度，集中行使行政复议审理权。做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善行政问责制度和绩效考核制度。实行行政许可事项目录管理制度和重大行政执法行为备案制度。深入推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

解放思想、转变职能，增强推动振兴发展的能力。始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的重要法宝，常思能力不足，常怀本领恐慌，常找发展差距。善用发展、改革和法治的办法解决前进中的问题，提高适应和引领新常态的能力。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。稳步推进政府机构改革和职责整合，进一步规范机构设置，理顺权责关系。深化行政执法体制改革，重点整合市场监督等行政管理部门内部执法力量，实行综合执法。深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，加快权力清单、责任清单、负面清单和网上审批系统“三单一网”改革。扎实做好行政审批事项“接、放、管”工作，开展行政审批制度改革“回头看”活动，对保留项目严格核查范围，对已减项目杜绝变相重设。

改进作风、埋头苦干，以良好的政风取信于民。持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决防止“四风”问题反弹。着力巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，形成作风建设新常态。带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。结合“三送”工作，开展好“办实事、解难题”活动，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基础、利长远的工作。坚持脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的作风，把各项工作一抓到底、抓出成效。

廉洁勤政、执政为民，营造风清气正的政务环境。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出。全面完成公务用车制度改革。狠刹铺张浪费等不正之风，真正把有限的财力用在推动发展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，遵守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉政风险防控管理。深入开展廉政文化“六进、七同步”工作，将廉政文化渗透到干部群众工作生活的方方面面，营造崇廉尚廉的社会风气。强化重点项目、工程招投标、公共资源交易、财政资金使用、领导干部履行经济责任情况等领域的监管。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!振兴发展充满希望，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，以党的和xx届三中、四中全会精神为引领，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、改革创新、奋发进取，在改革振兴的伟大征程上不断前行，为奋力开创赣县改革振兴发展新局面，实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾。

2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十七届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展。

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显。

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善。

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为国家级生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为国家级湿地公园。绣源河被评为国家级水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展。

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿20120万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县（市）。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府最高奖“群星奖”。举办第四届全民运动会，为110个村居（社区）配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“a级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县（市）、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展。

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装gps管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目；产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排。

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成年度节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力。

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4a级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、a级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市。

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府。

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的。提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中共章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

附件：

十大民生工程。

1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。

2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。

3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。

4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。

5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。

6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。

7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。

8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河--绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。

9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。

10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。

名词解释。

1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。

2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。

3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。

4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。

5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。

6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。

7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。

8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。

10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。()地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。

13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到，全市建设新型社区85个以上。

14、“五险合一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

年太和县人民政府工作报告全文

各位代表：

现在，代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾?

2019年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入实施省五大发展行动计划，抢抓实现高铁梦、融入长三角重大机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，负重前行，扎实苦干，谱写了高质量发展的新篇章。全年地区生产总值454.4亿元，增长9%，总量全省第9;财政收入46.6亿元，增长3.2%，总量全省第9;规模以上工业增加值增长11.1%，增速全省第14;社会消费品零售总额212.8亿元，增长12.3%，总量全省县域第1;固定资产投资增长13%;进出口总额3.3亿美元，总量全市第1。综合实力首次跨入全省十强、实现历史性突破，连续两年进入省县域经济竞争力前十强，跻身省制造业发展十强县、增速十快县，首次进入中部地区县域经济百强榜。

着力推动产业发展，多措并举增动能，发展支撑更加有力。

工业规模新提升。规模企业总数达360家，产值10亿元以上企业7家，30亿元以上企业3家。现代医药基地考核居全省a档。战略性新兴产业产值增长22.5%，占全县规上工业总产值的46.3%。总投资45亿元的保兴医药健康产业园、10亿元的硕佰创新药产业化平台相继落地。民营企业发展到14374家，个体工商户发展到59879家，同比分别增长61.76%、20.52%。荣获全市工业转型升级和工业经济运行目标管理先进县市区一等奖。建成5g基站69个，光纤通达率99.5%。

创新升级结硕果。科技研发创新投入强度2.13%，全省县级第1。发明专利申请量居全市第3。开发区在全省17家培育期开发区综合发展水平考核中连续两年进入前五、皖北第一。肖口绿色新能源基地获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，与上市公司战略重组的3家企业建设基本完工。中印国际医药产业合作试验区获省政府批准。新增挂牌企业17家，累计挂牌140家。

第三产业新突破。3家企业进出口总额跻身全市10强。发艺文化服务业集聚区获批省级现代服务业集聚示范园区。马集镇被认定为省级特色小镇、省小微企业创业基地、省农民工返乡创业示范园。新增贷款54.8亿元，贷款余额345亿元、总量全市第1。

坚决打好三大攻坚战，尽锐出击夯基础，阶段性成效明显。

脱贫攻坚取得决定性进展。将脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力攻坚克难，2019年4月，县正式退出省级贫困县序列。“两不愁、三保障”有效落实。已脱贫贫困户人均年收入稳定超过3700元。教育扶贫实现资助全覆盖。符合政策贫困人口全部纳入健康扶贫。改造四类重点对象危房2759户。改善28.16万人饮水问题。公共服务进一步提升。实施农村道路扩面延伸工程377.8公里。实施基层基本公共服务项目101个，主要领域各项指标均达到或超过年度目标。巡视整改扎实推进。着力整治扶贫领域形式主义官僚主义，切实提升工作实效。排查整改中央专项巡视反馈问题55个，建立长效机制47个。

生态环境持续改善。蓝天保卫战扎实推进。集中开展大气污染防治。入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县。全年空气优良天数210天，优良率57.5%。水环境质量不断提升。完成水资源综合规划编制、农村黑臭水体排查摸底工作。开工13个乡镇政府驻地污水处理厂。突出环境问题有效整改。完成整改54个中央环保督察及“回头看”交办信访案件、43个“23+n”生态区域突出环境问题。

风险防范扎实推进。牢牢守住不发生系统性风险底线，认真落实“1+8+7”方案，深入开展风险排查化解。有效防控地方政府隐性债务风险，政府债务风险保持在可控范围。基本完成小额贷款“户贷企用”清收任务。

持续推进文明创建，千方百计增内涵，城市面貌持续改观。

城市基础更加完善。老城区8条道路新建改造工程基本竣工。祥和广场竣工验收。开工新建、续建13个安置区，老城区d区竣工交付。镜湖东路建成通车，高铁东站开通运营。河西5条道路基本建成。8条颍南道路竣工交付。好人馆建设领跑全市，建成新时代文明实践中心、青少年活动中心等公共文化场馆。

城市品质有效提升。空间规划、村庄规划方案编制前期工作全面完成。柳青沟、红丝沟黑臭水体综合整治基本完工。城区排污口综合治理竣工。完成回民街、益民新村老旧小区以及先锋路等8个小街巷道路改造工程。改造城区公厕39座。实施镜湖路、创业路等节点绿化及提升工程，新增绿地3.9万平方米。荣获“安徽省文明城市提名城市”。

城市管理更加规范。结合智慧城市建设，大力实施网格化、数字化、精细化管理。全面推行市容环境卫生精细化管理长效机制。大力开展交通秩序综合整治，道路交通秩序持续改善。高标准建设解放西路翰林广场、细阳广场等小吃摊点群25处，规范摊点451个。

大力实施乡村振兴，凝心聚力强产业，“三农”工作质效齐进。

农业结构持续优化。全年粮食总产96.7万吨，连续5年突破90万吨。农业总产值113.7亿元，增长3.4%，增幅居全市前列。建成34.9万亩特色高效作物生产基地。太和香椿、李兴桔梗分别被省市认定为特色农产品优势区。农产品加工业“五个一批”工程加快推进，农产品加工业产值增长6.2%、居全市前列。

品牌建设亮点纷呈。有效商标注册8087件，总量全市第1。太和香椿、李兴桔梗获批农产品地理标志登记产品，“金皖泰”被认定为中国弛名商标，实现农产品中国驰名商标零突破。“三品一标”认证企业84家、产品205个、基地103.4万亩。创建市级以上优质农产品标准化生产基地28个，省级商标品牌示范企业7家。

基础活力明显增强。建成“新增千亿斤粮食”田间工程3万亩。11万亩高标准农田建设稳步实施。完成土地整治14720亩。双创园被评为国家农村创新创业园区。

镇村面貌不断改观。s253二郎至三塔段、g105桑营至三角元段改建工程稳步推进。创建省级美丽乡村建设示范村17个，重点示范村5个。“五清一改”村庄清洁行动深入开展，改厕2.3万户。镇镇通燃气铺设管道31公里。新增造林1.1万亩。创建1个森林城镇和10个森林村庄。

坚持共建共享，全心全意保民生，各项事业全面进步。

民生保障更加完善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.4%。财政民生类支出80.7亿元，占财政支出总额的86.2%。民生工程进入全市第一方阵。发放创业担保贷款5257万元。城镇职工医保、城乡居民医保、生育保险参保覆盖率99%以上。新增城镇实名制就业10042人。城镇登记失业率控制在4%以内。

健康服务不断提升。医药卫生体制改革不断深化，建立4个紧密型医共体。县医院新区、第二人民医院北区、妇幼保健院建设稳步推进，倪邱、坟台、赵庙、原墙、旧县等5个乡镇卫生院成功创建二级综合医院，城乡医疗卫生服务能力稳步提升。

教育发展步伐加快。义务教育基本均衡成果持续巩固。全县中小学办学条件逐年改善，一中新区、八中扩建等重点工程顺利实施。教师数量不断补充，全年招聘教师734人。教师待遇不断提高，全年发放各类奖金、补助超过2亿元。教师队伍管理“事权、人权、财权”体制机制改革成果得到省政府认可。高中教育质量继续位居全省前列，义务教育质量重返全市第一方阵。

文旅体持续繁荣。成功举办第五届书画艺术节。太和文化中心(六馆两中心)陆续投入使用。太和清音入选第五批国家级非遗代表性项目推荐申报名单。乡村旅游景点基础设施进一步完善，旅游路线逐步丰富。社会足球场建设全面启动。

社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶中央督导及“回头看”整改。“天网”“地网”“村网”工程进一步完善。群众安全感、满意度均居全市第1，两项指数连续六年双提升双进位。积极预防和化解社会矛盾，信访突出问题化解攻坚专项行动深入推进。双拥创建成果进一步巩固。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。应急管理体系建设有序推进，“1+6+n”安全生产隐患集中排查治理成效明显，实现事故起数和死亡人数双下降，风险管控“六项机制”建设被省安委会全省推广，安全生产形势持续向好。

加快改革提效，持之以恒优环境，发展活力有效激发。

改革创新成效凸显。“放管服”改革深入推进，“证照分离”“减证便民”专项行动纵深开展。国土资源量化考核深入实施。农村集体产权制度改革和“三变”改革试点全面展开、集体资产清产核资以“优秀”等次通过省市验收。

营商环境持续优化。深入推进“一网、一门、一次”改革，事项办理深度“最多跑一次”占比100%。打通434个事项的“全程网办”，60个“办好一件事”集成套餐式服务，部分事项实现“秒批秒办”。深入开展“四送一服”双千工程，落地金额7.7亿元。实施更大规模减税降费政策，全年减税降费6.3亿余元。完成招商引资项目87个，实际到位资金134亿元。签约亿元以上项目38个，总投资141.4亿元。工业项目引进资金总量全市第1。

自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育、“严规矩、强监督、转作风”专项行动扎实推进。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表议案1件、建议意见37件、政协委员提案195件。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，政府系统党风廉政建设深入推进。不断完善行政决策机制，提高行政执法能力，法治政府建设高效推进。人民网留言、省市县长热线事项办结率100%。妇女、儿童、老龄、统计、气象、残疾人、红十字、外事侨务、民族、宗教、关心下一代等工作协调发展，取得了新的成绩。

各位代表!发展永无止境，们清醒认识到，在前进的道路上，还面临着各种风险、挑战和短板，一是经济总量不大、结构不优、投入不足，发展的质量和效益亟待提高;二是有的脱贫群众自发展能力不强，防范返贫压力较大，脱贫成果有待进一步巩固加强;三是发展环境不够优良，政务服务质量和效率不高，“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义问题禁而不绝，打造“四最”营商环境仍需加大力度;四是政府部门一些干部的能力、作风、状态与新时代要求还不适应，“不想为”“不会为”“不敢为”的问题不同程度存在;五是重大项目、重点任务在落实中仍然存在着“虎头蛇尾”“落而不实”等问题，善谋善为、善作善成的工作作风亟需着力锤炼。县政府将直面这些问题，采取更加有效的措施认真解决。

今年发展目标及下一阶段工作安排?

2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全面打响疫情防控阻击战。们闻令而行，第一时间成立组织，落实宣传发动、人员查找、隔离观察、医疗救治、物资准备等各项工作，迅速掀起全民战“疫”高潮。们党政责任担起来，健全会商调度机制，紧盯疫情变化，科学调整工作重点，确保疫情防控方向正确、重点明确、措施精准有效。们紧盯重点查起来，通过大数据等方式，全面排查发热人、密切接触人等，实现地毯式、网格式，无死角、无盲区，全覆盖。们严格责任围起来，通过居家隔离、定点隔离等方式，落实包保责任，围住重点人、可疑人、密切接触人，筑牢严密防线。们千方百计保起来，想方设法调度物资，保基本民生、保市场稳定、保重点防疫物资供应，社会大局保持稳定。全县7例确诊病例全部治愈出院，实现了无本地扩散病例的阶段性重大胜利。们常态化推进疫情防控，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，从资金、政策等方面支持企业发展，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。疫情防控期间，全县广大党员干部、医护人员、村(社区)工作者和志愿者们逆行一线，社会各界捐资捐物，全县人民齐心协力，织密防控网络，构筑钢铁长城。在此，向全县所有“战疫”人员、爱心人士和广大群众表示深深的感谢。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，围绕“挺进全国百强”目标，抓实“产业项目建设年”“优良作风建设年”，着力打造“医药高地、诗画太和”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速略高于全市平均水平;固定资产投资增速高于全市平均水平;财政收入增长与gdp同步;社会消费品零售总额，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速略高于全市平均水平;进出口总额保持全市前列;其他约束性指标完成省、市下达的任务。

围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作。

(一)围绕“产业兴县、工业强县”，升级产业，转换动能，大力推动实体经济新发展。

做强支柱产业。坚持把产业作为第一支撑，深入贯彻落实市“554”产业发展规划，以“四化四驱”为主抓手，大力推进产业发展五年规划，按照“4+x”产业布局，积极构建与长三角配套融合的产业体系。现代医药产业做大做强化学药和原料药，大力发展生物医药与现代中药，积极培育中高端医疗器械研发与生产。绿色新能源产业完善再生金属产业链条，延伸绿色储能电池和动力电池产业链，创建国内有影响力的绿色新能源基地。工业滤布产业优化产品质量，争夺细分市场，夯实全国工业滤布三大基地之一地位。发艺文化产业实施质量品牌提升工程，向集团化、集约化发展，建设国内颇具影响力的发艺文化产业基地，打造中国发艺文化名园。

发展产业集群。着力打造中印合作平台，推动中印国际医药产业合作试验区建设，在规划引领、要素保障、人才引进等方面先行先试。加快建设康瓴药业、及民药业、泰宇药业等重点项目，确保印度高仿制药品种实质性落地，形成示范效应。争取中印国际医药产业合作试验区通过国家审批。积极推动中印国际医药产业合作试验区发展规划和空间规划编制，完成化学原料药基地产业规划编制。积极申报国家级化学原料药基地、生物医药产业集群、新型工业化生物医药产业示范基地。

培育龙头企业。认真落实市“13581”龙头企业培育工程，积极推进个转企、小转规、商转工“三转”行动，力争新增规上企业超10家。大力培育单打冠军企业、行业小巨人、“专精特新”企业，力争新增年产值1-5亿元企业5家，5-10亿元企业2家，10-20亿元企业1家。坚持创新驱动引领，着力建设一批科技创新载体。力争认定2家以上省级企业技术中心、6个省级新产品、1项省工业精品、3家省级“专精特新”企业、高新技术企业达到50家、院士工作站实现零突破。深入推进大众创业、万众创新，积极创建省创新型县。

提质升级三产。积极推动消费回升，切实做好“引进消费”和“留住消费”两篇文章。加快二手车交易市场、保税仓库、粮食产业园等专业市场建设。积极培育科技、金融、物流等生产性服务业。进一步发挥华源医药国家级示范物流园辐射作用，带动物流行业高质量、高水平、智能化发展。争创国家级电子商务进农村综合示范县。积极培育香精香料、生物医药等新的外贸产业集群。继续推进“旅游+”产业，加快开发提升一批乡村旅游、生态观光、休闲度假等旅游业态。以太和文化旅游先导区、老粮仓改造等为板块，打造绿色旅游经济带。

(二)围绕“产城融合、空间拓展”，强化引领、夯实基础，高品质打造城市新形象。

规划引领城市。加快推进国土空间规划编制工作，合理确定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善河西和颍南片区市政基础设施规划以及控制性详规，完成县城排水和燃气专项规划报批。落实城区绿地系统规划。优化生产力布局，在县城东部培育新的产业集聚区、经济发展带，拓展城市发展空间，支撑县域经济发展。

精致提升老城。坚持精准拆迁，突出拆迁跟着项目走，量力而行、尽力而为，保障项目及时落地。实施城市畅通工程，改造复兴路、细阳路部分路段以及文明东路、光明路等道路，提升主城区道路通行能力。稳步推进一桥建设。积极推进棚户区改造，实施12个老旧小区改造和11个安置区建设工程，计划竣工交付国泰路、创业路、旧县、赵集富康佳苑四个安置区。启动老体育场周边棚户区改造项目。启动污水处理厂三期扩建和曙光路、解放东路、文明东路等7条道路污水管网改造工程。继续实施黑臭水体治理工程，基本清除城区黑臭水体。开展城区污水管网排查，加快实施智慧管网工程，基本解决城区内涝问题。启动地表水厂建设。

高标打造新区。进一步完善河西路网，开工建设珠海大道，完成兴业路剩余工程建设及祥和路桥等设计工作。适时启动吉祥西路、光明西路、泰昌路等河西9条道路建设。启动珠海大道、河西水厂、污水处理厂建设，加快污泥处置厂建设。抢抓高铁开通契机，以餐饮、购物、住宿、休闲娱乐等服务需求为核心，先期适时启动高铁新区核心商务区、中央景观公园、会展中心等建设，带动周边乡镇组团发展。争取规划建设的徐淮阜高速公路设立太和东出入口，谋划建设高铁站至高速公路出入口连接线，实现高铁、高速无缝对接。

精细管理城市。巩固省级文明城市创建成果。建成使用大润发、沙河西路、纪念碑立体车库。投入使用民安路、团结路菜市场，力争新建镜湖路、光明路、解放路、友谊路五星级智慧农贸市场。全面落实绿化养护市场化运作。新建幸福路社区公园、莲蒲路游园，扩建镜湖公园。完成“数字太和”向大数据平台升级，积极搭建智慧城市综合管理平台。

优化升级园区。围绕国家级开发区创建，打造运营平台，围绕“管委会+平台”模式，加快园区市场化运营。着力打造人才支撑平台，加快国家级孵化器和众创空间建设。委托专业团队运营管理现有生物岛、发艺文化综合体等孵化器和加速器，做到引资引智和项目管理有机结合。着力做强园区基础设施平台，重点推进供热供气、给水排水、双回路供电、固废处理等基础设施建设，完成开发区第三水厂建设。建成肖口绿色新能源产业园一期路网，开工建设污水处理厂，适时启动二期路网建设。力争建成卫星城电子商务物流配送快递产业园及新安路、和顺路等12条道路。加快推进园区配套学校、公园、安置区等建设,加快产城一体化。着力打造高端研发和共享制造平台，坚持“科创+产业”道路，大力推进公共创新和创业服务、产业承接平台建设，以华源医药和保兴医药健康产业园为依托，着力打造销售网络平台。推动园区融入长三角一体化，通过“飞地经济”，共建园区等方式，加强与长三角地区园区合作。

(三)围绕“双招双引、项目建设”，扩大开放，优化环境，着力做强经济发展新支撑。

大力开展招商引智。坚持把招商作为第一选择，抢抓实现高铁梦、融入长三角重大机遇，深化改革开放，谋划引进一批重大项目。围绕打造产业转移承接区，打好长三角一体化、高铁县“两张牌”，用太和故事引路、用太和乡情铺路，实施“太商回太”工程。提高招商水平，结合县产业规划，根据延链、补链、强链需求，推动主导产业向上下游拓展延伸。坚持把人才作为第一资源，制定落实系列招才引智政策措施。围绕创新创造“协同者”定位，拓宽育才引才路径，打造人力资源“集散地”。

大力推进项目建设。坚持把项目作为第一载体，大力推进产业项目建设年。积极探索融入长三角新路子，以项目建设促进深度融合。实施工业、建筑业、农业产业化、商贸物流、文化旅游、新兴服务业六大重点项目提升行动。确保92个重点产业项目建设全面完成目标任务。加快推进新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程“两新一重”建设;全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，实现城区5g信号全覆盖。鼓励金融机构创新开发金融产品，大力开展银企对接，引导资金更精准流向实体经济，服务地方经济。进一步推动县国投公司等地方金融平台转型。积极申报地方政府专项债券和中央预算内投资补助项目。继续强化项目谋划编制、投资融资、建设管理、调度推进“四项机制”，探索建立“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制。全力加快保兴医药健康产业园、硕佰创新药产业化平台等项目建设，投产理士大华、安徽超威、天能天畅等项目。

大力优化营商环境。深入推进“放管服”、商事制度、“最多跑一次”“一网一门一次”“不见面”审批改革，实现企业开办1日办结、不动产业务全程网上办理。加快推进长三角地区政务服务“一网通办”。完善“双随机一公开”监管全覆盖各项制度。实行企业项目“多评合一”，逐步推行区域评估。等高对标长三角，借鉴推广长三角项目服务、创业创新、政府服务等方面经验，建立“企业吹哨、部门报到”机制，从“要服务”向“要服务”转变。持续推进“四送一服”双千工程，着力创优“四最”营商环境。完善“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”覆盖面。支持企业通过挂牌上市等方式，多渠道扩大直接融资。继续落实减税降费政策。建立健全民营企业家参与涉企政策制定机制，加强企业家培训，弘扬优秀企业家精神，促进民营企业发展升级。切实扩大项目投融资规模，充分调动民间投资积极性。强化用地保障，力争供地6000亩。

(四)围绕“做强产业、富裕农民”，夯实基础，突出重点，扎实推进乡村振兴新发展。

做强农业产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，补齐农业基础设施短板，加快高标准农田建设，实施农业产业化提升行动，突出发展优质专用品牌粮食、绿色中药材、设施蔬菜等优势特色农产品。加强农产品质量认证，力争“三品一标”认证产品数达到210个。实施农产品加工业“五个一”工程，加大农业招商引资力度，确保全县规模以上农产品加工业产值总量稳居全市前列。实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工程，积极打造绿色农产品“供应站”，加强与江浙沪核心城市及国内其他大城市的交流对接，力争全县面向长三角的农副产品和加工产品销售额增长位居全市前列。

激发农业活力。启用省农科院皖北研究院，推进中科院合肥物质研究院太和试验站后续建设，深化与省内外大学、科研院所合作，推进太和省级农业科技园区建设，提升现代农业科技水平。开展农民合作社规范化提升行动，完善新型经营主体与小农户利益联结机制，提高农民组织化程度。聚焦乡村人才，培育壮大新型农业经营主体。大力开展农村土地综合改革，稳步发展多种形式适度规模经营，有序推进闲置宅基地、住宅盘活利用。强化外出务工人员技能培训，提高劳务收入。

美化乡村环境。加快g105建设进度，完成s253太和北段改建以及“四好农村路”扩面延伸328公里，新建凤凰路、万寿路、北站路等，畅通城乡交通路网。扎实开展村庄规划试点，分类优化村庄布局。完成2019年21个美丽乡村省级中心村建设任务，启动2020年7个省级中心村建设。深入推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，加快农村危房改造、旱厕整改和34个中心村污水处理设施整改工作，确保全县农村生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。新建城镇生活垃圾收集网点1000个，升级改造25个乡镇垃圾中转站。新增造林1.2万亩，争创省级森林城镇1个、森林村庄10个。有序推进茨河湾省级湿地公园建设，不断提高湿地覆盖率。

(五)围绕“打好攻坚战、改善大民生”，坚守底线，强化保障，全力共创幸福美好新生活。

决战决胜脱贫攻坚。围绕3577人脱贫、130585人防返贫目标，坚持现行标准，精准落实“两不愁三保障”及饮水安全各项政策，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕后续巩固提升，聚焦未脱贫户、边缘户和脱贫监测户“三类”对象,严格落实“四个不摘”要求，全面完成各类脱贫攻坚专项巡视整改，切实提升脱贫攻坚工作质量。落实防范自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故风险措施，确保已脱贫户稳定脱贫，边缘户不发生新生贫困。持续加大帮扶力度，大力推广“四带一自”“三业一岗”，带动更多贫困群众增收。进一步完善水、电、路、网等基础设施，提升乡村基本公共服务均等化水平，有效对接乡村振兴。

织密民生保障网络。确保农村低保对象统筹使用相关扶贫开发政策。加快推进全县养老服务社会化体系建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。认真落实就业优先政策，努力稳定现有就业，积极增加新的就业。深入开展“接您回家”活动，促进返乡农民工、退役军人、高校毕业生、贫困劳动者等重点群体就业创业。新增城镇实名制就业7000人以上。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，重点保障好城乡低保、特困、优抚等困难群体。

优化公共服务供给。推进义务教育优质均衡发展，继续改善学校办学条件，持续开展辍学失学清零行动。加大普惠性学前教育供给，力争完成“985”任务目标。继续实施高中教育阶段攻坚计划，加快一中新区建设，确保明年秋季顺利招生;启动太中、二中扩建和职教园区建设。继续深化教师队伍管理“事权、人权、财权”体制机制改革。扎实推进县域紧密型医共体建设。加快提升乡村医疗卫生服务能力，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。加快县人民医院新区建设。启动中医院门诊楼建设，促进中医药振兴发展。巩固县、乡、村三级医疗卫生服务网络，坚持预防为主健康工作方针，加强公共卫生服务能力建设，实施健康中国行动，不断提升城乡居民健康水平。依托太和文化中心(六馆两中心)和镇村两级文体场馆，提升公共文化服务能力。完成20个社会足球场建设。推进全民健身活动常态化，争创全国首批全民运动健身模范县。

抓紧抓实疫情防控。坚持预防为主的卫生健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，深入开展健康教育和健康促进，提高全社会自觉防病意识和防控能力。全面贯彻“外防输入、内防反弹”总体策略，毫不懈怠抓好常态化疫情防控工作，巩固完善联防联控机制，强化社区和公共场所防控措施。

筑牢平安和谐基础。积极推进应急管理体系和能力现代化，扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真落实“一单四制”，消除重大事故隐患，提高防灾减灾能力。严格落实“四个最严”要求，推动食品药品安全源头治理。进一步拓宽畅通群众信访诉求渠道，加大矛盾纠纷化解力度，打牢信访稳定基础。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。扎实开展“七五”普法验收。做好第七次全国人口普查工作。认真落实“1+8+7”工作方案，坚决守住不发生系统性风险底线。有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好统计、气象等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。

守住生态文明底线。着力打赢蓝天保卫战。加快大气污染防治精细化管控，建成城区大气监测网络。深入开展“散乱污”企业、加油站、搅拌站专项治理。进一步降低大气pm2.5浓度。着力打好碧水攻坚战。优化水资源配置，加强地下水保护，力争通过节水型社会建设达标验收。稳步推进界洪河流域水体治理。加快26个乡镇政府驻地污水处理设施建设，确保全部投入运营。着力打好净土守卫战。加强工业固体废物、医疗废弃物处理，促进环境安全隐患有效解决。对各级生态环境督察反馈的突出环境问题认真整改，确保年度整改任务见底清零。加强畜禽养殖粪污综合利用，确保全县畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。

着力建设人民满意的服务型政府?

对标先进重学习。坚持向改革要红利，以刀刃向内的勇气和魄力，着力破除与新时代新发展、长三角一体化不相适应的思想观念和体制机制。通过学习培训、挂职锻炼、交流座谈等方式，学习长三角地区新经验。充分发挥招商中心、项目中心、营商环境服务中心作用，建立“商谈”“审议”“落地”的全服务链项目建设机制。深入推进优化营商环境电视“面对面”问政和县直机关百名股长考评活动，动真碰硬奖优罚劣。扎实推进网络问政和网上办事，认真办好网上留言和省市县长热线。

锤炼作风抓落实。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为真干实干、勇于担当的精气神，深入落实联系、服务群众制度，巩固“为民服务解难题”集中攻坚成果。持续深化“三个以案”警示教育，大力整治“四风”突出问题，特别是形式主义官僚主义。大力推进优良作风建设年，以优良的作风、真干实干苦干的精神服务企业，赢得产业发展。进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，坚持一线考核、正向激励，强化调度、严格奖惩。用好容错纠错、尽职免责机制。

清正廉洁守规矩。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保上级党委、政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化党风廉政建设，营造良好政治生态。继续坚持过“紧日子”，大幅度压减一般性支出，把有限财力用在改善民生和经济发展上。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，深入推进审计全覆盖，广泛接受社会监督、舆论监督。

各位代表!使命在肩、奋斗有。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难，担当实干，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，早日挺进“全国百强”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

县人民政府工作报告

xxxx年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以科学发展观为指导，围绕富民强县、社会和谐目标，真抓实干，负重奋进，经济社会保持平稳较快发展势头。生产总值完成48.5亿元，增长14.5%；财政总收入2.2亿元、增长19.5%，地方财政收入1.17亿元、增长28.3%；城镇居民人均可支配收入8元，增长16.5%；农民人均纯收入5754元，增长17.1%。

一、项目建设进展顺利，投资拉动成效明显。全社会固定资产投资完成40.8亿元，增长29.6%；32个重点项目年内完成投资24.8亿元，增长19.2%。执行招商项目40个，到位资金21亿元。西成客专控制性工程开工建设，阳青三级公路改造竣工，庙二四级公路主体完工。污水处理厂投入运营，垃圾渗滤液处理站完工。巨亭电站完成泄洪闸墩和厂房基础浇筑，梨树垭电站大坝基础浇筑基本完工。燕子砭110千伏输变电工程竣工投用。

二、现代农业起步良好，农村经济全面发展。粮油总产达10万吨。生猪出栏55万头，发展万头养殖场4个，规模养殖占到40%以上；新建良种茶园2100亩，产茶3540吨；发展中药材1.5万亩、核桃园2.5万亩、食用菌2900万袋、烤烟3500亩、高山蔬菜2500亩。认定省级农业园区1个、市级1个。培育省级龙头企业1户、百强合作社1个，发展农村经济合作组织20个。转移农村富余劳动力8.5万人、收入14亿元。完成秦巴扶贫攻坚实施规划及180个扶贫重点村建设规划编制，实施毛坝河白家坝、二郎坝天台山、广坪茅咀等15个整村推进项目，实现脱贫1.4万人。造林绿化4.9万亩，建成通村水泥路50公里，新建人饮工程38处、解决3万人饮水安全，新修和改造基本农田1.1万亩，荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。

三、园区效应初步显现，工业经济稳步增长。园区“七通一平”全面完成，宝迪公司恩彼车间、老羌寨保健酒生产线建成投产，新引进盛发钢管、宏象房车等6户企业，入园企业达到15户，9户建成投产，实现产值6.2亿元。实施工业项目6个，完成投资2.2亿元。发放企业贴息贷款2400万元，新培育规模企业3户，32户规模工业企业实现产值25.2亿元，增长30.5%，其中产值过亿元6户；县属规模工业实现产值23.27亿元，增长33.2%。

四、旅游三产持续发展，消费市场日趋活跃。青木川景区金溪大道绿化亮化、古建筑修缮工程及部分陈列布展工程完工，辅仁剧社、青白公路建成投用。羌族文化博物馆陈列布展、传习所主体工程和汉水源森林公园观景平台、金刚峡旅游步道、香坝水体景观全面完工。全年接待游客81.3万人次、收入3.1亿元，分别增长35.2%、38.6%。“万村千乡”、“双百”市场工程深入推进，家电下乡政策全面落实，餐饮住宿、连锁超市、物流配送等消费业态持续兴旺，发展私营企业136户、个体工商1630户，新增从业人员4400人。社会消费品零售总额12.75亿元，增长17%。金融机构存款、贷款余额分别达到56.56亿元、18.56亿元，增长17.5%、21.5%。

五、城乡建设协调推进，统筹发展步伐加快。完成县城总体规划和西城新区及巴山、庙坝集镇建设性详规编制。旧城改造和新区开发同步推进，南街片区30幢商住楼竣工26幢，玉景湾2幢高层进入主体施工；中心商业区改造加快推进，3号回迁安置楼进入主体九层施工；西城新区教育、卫生等配套设施建设进展顺利；建成金家坪交通环岛、向阳路、七里大街南段等市政工程。硬化背街小巷4000平方米，新增公共绿地1500平方米，被命名为“国家园林县城”。阳平关、青木川两个省级重点镇建设完成投资1.9亿元，巴山、铁锁关、巨亭等集镇建设取得新成效。启动21个县级示范村建设，房屋整饰5320户，江林、肖家坝2个市级示范村基本建成。

六、社会事业长足发展，民计民生持续改善。我们坚持民生优先，将财政支出的84.5%和新增财力的91.1%用于保障和改善民生。开工建设保障性住房1314套，竣工入住270套；开工建设陕南移民搬迁2459户，竣工入住757户，保障性住房和陕南移民搬迁工作位居全市前列。教育事业稳步发展，高考二本以上上线892人、增长36.6%，增幅居全市第一，“营养计划”和“蛋奶工程”惠及2.8万名学生，汉源镇、巴山镇创建为省级教育强镇。医药卫生体制改革深入推进，药品“三统一”政策和基本药物制度全面落实，创建成“国家慢性病综合防控示范区”。新农合参合28.2万人，农民报销医疗费1亿元以上。计生工作全面加强，人口自然增长率0.03‰，被授予“全国计划生育优质服务先进县”。坚持创业带动就业，发放创业贷款7200万元、扶贫贴息贷款1300万元，新增城镇就业2384人、救助贫困大学生144人。社会保障力度加大，“五项保险”覆盖7.1万人，社会养老保险实现全覆盖。集中供养孤寡老人334人，发放城乡低保和五保供养3.4万人6600万元、医疗救助1.1万人824万元、临时救助140万元、残疾人生活补贴118万元、住房租赁补贴816户180万元。完成广播电视“户户通”6000户，建成农家书屋186个。申报国家专利22项，获得授权19项。节能减排任务全面完成。

七、社会管理卓有成效，全县大局和谐稳定。全面建成公共安全视频监控系统，持续开展严打整治行动，破获刑事案件370起，人民群众安全感不断增强，荣获“省级平安建设先进县”称号。严格落实安全生产责任，狠抓重点领域、重点行业和重点时段安全生产监管和突发事件应急处置，全年无重特大安全生产事故发生。扎实开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展“信访工作落实年”、“三无”创建等活动，加强矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，“一控双降”目标顺利实现。

八、自身建设不断加强，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项16项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推行阳光政务，不断扩大行政透明度和公众参与度，邀请市县人大代表、政协委员列席县政府常务会议，政府决策民主化、科学化水平进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政督察。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制和责任追究制等制度，深入开展“三问三解”活动，行政行为日趋规范，发展环境不断优化。

审计、统计、档案、气象、粮食、人武、民族宗教等各项工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民族党派、工商联、各人民团体和各届人士，向中省在宁单位，向驻宁武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心xx建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：带动能力强的重大产业项目少，新的增长点不多、产业层次不高和发展后劲不足等状况依然存在；财政收支矛盾突出，保障和改善民生的任务更加艰巨；机关作风有待进一步转变，少数政府工作人员责任缺失、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将在深化改革中着力破解，在推进发展中认真改进。

xxxx年工作目标和主要任务。

xxxx年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的重要一年。根据县委十四届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，围绕工业化、城镇化、农业现代化融合互动，深化改革开放，强化创新驱动，大力实施项目带动、产业升级、城乡统筹三大战略，突出抓好产业园区、旅游景区、城镇新区建设，加快富民强县进程，切实保障和改善民生，促进社会和谐，努力建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%，规模以上工业产值增长23%，固定资产投资增长23.5%，财政总收入增长15.9%，地方财政收入增长17.1%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，单位生产总值能耗降低3.5%。

重点抓好以下八个方面工作：

一、强力推进项目建设。坚持项目带动，从上级政策中争取项目，从产业转移中对接项目，从市场竞争中发现项目。

全力以赴抓项目。全年安排重点项目48个，总投资100.7亿元，年度计划投资26.1亿元。认真落实领导包抓、观摩点评、倒逼通报、考核奖惩制度，切实做好规划设计、手续报批、征迁安置、土地供给、环境保障工作，确保高频焊管、泛珠泉水资源开发等28个项目建成投运，西成客专、旧城改造等20个项目完成年度投资计划。

精心策划谋项目。把好项目准入关、投资强度关，围绕基础提升、产业发展、资源开发、环境保护，积极策划对接项目，力争阳平关至兰渝铁路连接线、108国道改造、阳平关电站等40个重大前期项目早立项、早审批、早实施。

招大选强引项目。抢抓央企进陕、民企进陕及陕南循环发展等重大机遇，瞄准大企业、大集团，倾力开展产业招商、以商招商、以企招商，着力引进一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度强的项目落户我县。全年执行引资项目40个，到位资金22亿元以上。

二、加快工业转型升级。大力实施工业再翻番工程，走园区化集约发展道路，发展壮大矿产冶炼、水能开发、生物制药、农副产品加工四大工业体系。

加强技改创新。引导企业加强新技术、新工艺应用，积极开展产品创新、品牌创新、管理创新，提高市场竞争力。实施工业重点项目10个，完成投资3.2亿元。重点抓好天洋制药、龙达矿业、侨兴大理石开采及精深加工等项目建设，加快形成新的'产能。

着力扶优扶强。深化银企对接，拓宽投融资渠道。加强产销衔接，强化工业运行监测，优化发展环境，力促规模企业扩能提效，力争年产值过亿元的企业达到10户以上。继续实施企业培育扶持奖励办法，力争新培育规模以上工业企业5户以上。

做强工业园区。坚持基础建设与功能提升同步、自主创新与向外开拓并举，鼓励企业联合、产业集聚、优势互补、错位发展。加快电力管网铺设和土地平整，建成蜀瀚白酒、秦川大厨香菇酱生产线等项目。加快完善园区管理服务功能，年内新引进入园企业5户，园区实现产值8亿元以上。开展找矿行动，逐步探明矿产资源品位和储量，积极盘活现有资产，推进矿业经济产业园区建设。

三、繁荣农业和农村经济。以现代农业园区为引领，用工业理念谋划农业，用产业模式推进农业，用科学技术改造农业，用商业手段提升农业。

扩张产业规模。全面落实强农惠农富农政策，加强良种引进和新技术推广，深入推进“一镇一业”、“一村一品”，做大产业基地，培育种养大户，新建茶园亩，改造低产茶园1万亩，实现茶叶产量3600吨；生猪出栏58万头，发展万头养殖场2个、千头以上养殖户10个；发展中药材1.8万亩、烤6500亩、食用菌3000万袋，新建核桃园2万亩，发展高山蔬菜3000亩，蔬菜复种4.5万亩。稳定粮油播种面积，实现总产10万吨。

夯实农业基础。以秦巴片区区域发展和扶贫攻坚为抓手，实施舒家坝、阳平关、巨亭、毛坝河镇的12个村整村推进和高寨子肖家坝、大安烈金坝农业综合开发，新启动互助资金项目村10个，发放小额贴息贷款2000万元，实现农村低收入人口脱贫1.36万人。抓好汉江综合整治和“丹治”二期工程建设，新修和改造基本农田1.35万亩，发展节水灌溉3000亩，治理水土流失面积100平方公里，建设玉带河高寨子、铁锁关段农防河堤5.1公里，新修堰渠8公里、农村人饮工程22处。

推进现代农业园区建设。按照“企业经营土地、农民进园务工、民企携手共赢”思路，创新农业生产经营体制机制，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快土地流转，深化利益联结，推动绿色种养与现代物流、精深加工、生态休闲有机结合，培育龙头企业，做大千山茶叶、康迪生猪养殖园区规模。申报省级农业园区1个、市级1个，发展省级农业龙头企业1个、市级2个，培育农村经济合作组织15个。

四、做精做优旅游三产。树立全域旅游理念，推进文化旅游融合互动，精心打造地域品牌，以旅游业带动第三产业快速发展。

加快景区开发建设。严格执行旅游发展总体规划，完善提升专项规划。实施街景改造、星级宾馆、“一河两岸”和三级客运站工程，加快青木川古镇4a景区打造。推进羌博园与东山公园融合发展，实施民俗村建设，开放羌博馆及城市规划展览馆。以汉水源3a景区创建为抓手，开发汉水源森林公园辽叶坝、四坪里景点，新建香坝至东大门旅游道路，建成狩猎场。

强化旅游宣传促销。进一步完善运营体制，加强宣传策划，吸引大企业、大集团来县投资旅游项目。拓宽营销渠道，举办文化旅游节庆活动，打响青木川古镇游、汉水源生态游、羌博园文化游三大品牌。精心开发工艺类、美食类旅游产品，培育发展星级农家乐。强化区域联动，积极融入陕川旅游大通道。全年接待游客100万人次，实现旅游收入3.8亿元以上。

努力扩大城乡消费。加快改造提升房地产开发、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，培育发展信息咨询、金融保险、家政服务、仓储物流等新兴产业。在县城和重点集镇，规划建设一批农副产品交易及建材、汽车、家电销售等专业市场。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，新发展个体工商户1000户。全社会消费品零售总额增长15%，达到14.7亿元。

五、推进城乡一体发展。以提高城镇化率为核心，推动农村人口向城镇集中、产业向城镇集聚、社会资源向城镇集合，走集约、节能、生态的新型城镇化道路。

做美县城。积极推进城乡规划全域化，做到城镇村空间布局规划、土地利用规划和产业布局规划衔接配套。统筹推进旧城改造和新区开发，完成南片区回迁安置和玉景湾高层主体工程，加快玉兴路片区、中心商业区和校场坝下坝开发步伐，建设五丁路建材市场，建成西城新区幼儿园、卫生院、二道河移民安置小区。进一步完善市政服务设施，建成玉带路、兴宁南路、永惠南路和液化气储备站，完成羌州路、金牛路管网和路灯改造，硬化背街小巷3500平方米。启动国家卫生县城创建工作，对县城环境卫生、园林绿化、户外广告、亮化美化、交通秩序、建筑景观等实行精细化综合管理，优化生态与人文环境，不断提升县城品位。

做大集镇。抓好省级重点镇建设，加快阳平关子龙新区、青木川金溪新区建设步伐，完善配套设施，着力培育商贸重镇和文化旅游名镇。加快完善集镇广场、市场、公厕等公共设施，鼓励和支持铁锁关、高寨子、胡家坝、大安等镇，立足实际，发挥优势，结合西成客专建设、移民搬迁、产业发展，规划建设环境优美、特色鲜明的集镇新区，进一步提升集镇承载能力。

做好社区。按照“服务周到、便利生活、居民满意”的标准，积极整合资源，加快社区建设，完善社区物业管理、医疗卫生、文体教育、社保救助等公共服务，加强社区管理，开展文明社区创建活动。重点抓好百户以上移民安置点社区建设。

做靓村庄。扎实推进新农村建设，抓好农村危房改造和农村基础设施建设，改造低压输电线路256千米、县乡公路20公里，建设通村水泥路88公里，新建节柴灶1500口，安装太阳能1500台。着力建设铁锁关刘家坝、汉源七里坝、大安烈金坝3个市级和汉源二道河、舒家坝宝珠观2个县级新农村示范村。

六、全力保障和改善民生。坚持新增财力和财政支出的80%以上用于改善民生，持续推进重大民生工程。

切实增强公共服务。始终坚持教育优先发展，大力实施素质教育，不断提高教育质量，建成苍社、代家坝等5所标准化幼儿园和县职教中心综合楼；加强镇村薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。进一步深化医药卫生体制改革，抓好医疗保障、医院管理、公共卫生，努力为群众提供安全优质的医疗服务。启动县天津医院末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。深入开展食品安全放心县和药品安全示范县创建活动，切实保障人民群众饮食用药安全。深化计生综合改革，夯实基层基础工作，强化技术服务能力建设，提高出生人口素质。加强文化建设，加大羌文化传承保护力度，加快建设羌文化产业园区。积极开展文艺创作、文化下乡等活动，支持民间文学社团发展，新建23个村级文化活动室，实施广播电视“户户通”21300户。广泛开展全民健身运动，办好第四届龙舟赛和第十届全运会。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，加强就业和技能培训，提升劳动者就业创业能力。开展农民实用技术培训1万人次、“雨露计划”培训150人。坚持创业带动就业，大力扶持发展劳动密集型企业，多渠道增加就业岗位，重点做好大学生、零就业家庭和困难家庭就业工作。开发公益性岗位700个，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力7.5万人。

完善社会保障体系。按照扩面提标的要求，逐步提高基本养老、基本医疗、城乡低保、五保供养、孤寡残疾人员救助标准，扩大医疗救助、困难救助和临时救助面，新增“五项保险”参保人数3300人。继续加快保障性住房建设，新建保障性住房634套。坚持集中上楼安置，完成陕南移民搬迁1805户8133人。认真做好受灾群众救济救助工作，有效解决失地农民生计、留守儿童教育等问题。高度重视老龄工作，做好政府基本养老、社会化服务养老工作，启动县级养老服务中心和阳平关等区域性敬老院建设。建成残疾人康复中心。

七、大力推进生态文明建设。严格落实节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境。

狠抓节能减排。加强资源节约和综合利用，加快淘汰落后产能，推进清洁生产、集约发展。突出抓好重点领域、重点行业和企业节能降耗，大力发展循环经济。强化污染减排和生态修复，以工业污染、农村面源污染、重点区域和流域污染防治为重点，深入推进环境污染整治。

加强资源保护。建立健全体现生态文明的目标体系、考核办法和奖惩机制。严格落实耕地和林地保护责任，做好土地开发复垦整理，确保耕地和林地占补平衡。加强天然林、野生动植物、矿产、水资源和湿地保护，实现资源有效保护、永续利用。

建设美丽xx。坚持生态效益与经济效益相结合，以县城、集镇、社区、中心村以及交通干道沿线为重点，大力开展造林绿化，全年绿化造林2.5万亩、中幼林抚育1万亩。大力实施农村清洁工程，加强环境综合整治，切实改善农村人居环境。集中力量打造循环经济产业园区-县城-青木川“百里生态文明长廊”，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

八、不断加强和创新社会管理。全面推进依法治县，强化法制宣传和法律培训，不断增强公民法律意识，加大法律援助力度，促进社会公平正义。以平安创建为抓手，深化社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，加强流动人口及特殊人群管理服务，深入开展严打整治，从严惩治违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，切实抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域，学校、医院、机关、商场等重点场所，烟花爆竹、危化物品、特种设备等重点行业，假日节庆等重点时段的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制和利益协调、权益保障机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应民声民意。深入开展信访“三无”镇和“无访村居”创建活动，加大矛盾排查、化解力度，全力促进社会和谐稳定。

努力加强政府自身建设。

完成今年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以认真的态度、优良的作风，服务基层、服务群众，努力提高行政效能，建设群众满意的服务型政府。

坚持把改进作风摆到更加突出位置。认真开展“作风建设提升年”活动，更多地深入基层调查研究、关心群众、了解实情，把主要精力放在解决实际问题上。大力控制和压缩各种会议、节庆活动，严格控制会议活动规模，减少各类文件、简报，切实改进文风会风。创新政府工作流程，推行扁平化管理，推进电子政务建设，努力提高工作效率和应急管理水平。完善绩效评价体系，严格目标管理，加强督查督办，强化问责追究，认真履行职责，提高政府的公信力。

坚持在法治环境下履行好政府职能。认真贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，坚持依法行政，积极发挥人大选举民主、政协协商民主作用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，完善重大决策社会稳定风险评估机制。落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为。认真贯彻政府信息公开条例，深入推进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

着力打造风清气正的政府工作队伍。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。严肃财经纪律，严格预算管理，推进政府预算审计监督。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，进一步控制并压缩各项支出，逐步推行“三公”经费公开，集中财力办大事，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。进一步加强公务员教育培训，严格管理监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

xx的发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，克难攻坚，为全面建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县而努力奋斗！

全国政府工作报告

各位代表：

现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾。

一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，紧紧围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，全力实施“三提升三突破”工程，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

初步测算，2018年全年地区生产总值完成89.99亿元，同比增长15.30%;规模以上工业总产值完成49.55亿元，同比增长28.18%;固定资产投资增长22.4%;社会消费品零售总额完成29.12亿元，同比增长13%;外贸进出口总额975.8亿元，同比增长18.37%;财政收入6.63亿元,完成预算调整目标的100.2%;城镇居民人均可支配收入34694元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入12317元，同比增长12%。

2018年，在全市各族人民的共同努力下，我们取得了一系列振奋人心、值得骄傲的成绩。

这一年，我们牢固树立新发展理念，全市经济实现高质量发展，多项主要经济指标排在全区、崇左市前列。全市地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模以上工业总产值增速以及外贸进出口总额和城镇居民人均可支配收入等多项指标排名位居崇左市各县(市、区)第一，累计获自治区“红榜”通报表扬11次，全市经济实力跃上新台阶!

这一年，我们积极应对国际形势的复杂变化，大胆探索、先行先试，边境小额贸易总量约占全国20%，处于全国领先地位;凭祥大力实施边贸转型升级经验成为沿边开发开放的生动范本，得到国务院第五次大督查的通报表扬，引起全社会热烈反响，我们备受鼓舞，倍感振奋!

这一年，我们发挥国家级平台开发开放优势，积极参与服务国家“一带一路”倡议和面向东盟陆海新通道建设，凭祥被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，被自治区纳入西部陆海新通道重要陆路节点，凭祥作为“一带一路”有机衔接重要节点、陆海新通道的重要枢纽，发展空间、潜力和影响力进一步加大!

这一年，我们积极贯彻“强龙头、补链条、聚集群”的要求，以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准，全年已签约落地产业项目18个、竣工投产9个。3000万以上项目开工24个，竣工8个。完成工业、服务业企业上规入统分别为10家和45家。产业发展结构实现“质”的提升，项目落地投产和上规入统实现“量”的突破，经济发展新增强劲动力!

这一年，我们齐心协力共享改革发展成果，大力实施产业扶贫，推动落实社会保障，全年共实现1486户5294人脱贫，4个贫困村脱贫摘帽，超额完成自治区下达的任务目标，顺利通过自治区脱贫攻坚“四合一”考评验收，贫困发生率由12.88%降至1.33%，脱贫攻坚战取得关键胜利!

这一年，我们不断深化平安建设，实现“无毒村屯”“无毒家庭”创建活动全覆盖，荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位，浦寨涉外纠纷人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体，凭祥市法制办荣获全区政府法制系统集体二等功，群众安全感满意度位居全区第5位，较2017年上升3位!

一年来，我们主要做了以下八个方面工作：

(一)紧扣改革开放主线，经济发展提质增效。

对外开放全面提速。开放合作平台优势充分发挥，凭祥综保区预计2018年口岸进出口货值1736.3亿元，同比增长20.5%，排在全区第一;入区企业进出口总额390亿元，同比增长41.8%，排在全国10个沿边海关特殊监管区第一，全区唯一一个获评国家级示范物流园区。重点开发开放试验区建设若干政策分工方案落地实施，启动凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设项目，率先在全区实现跨境劳务合作系统信息化管理，全区公安出入境年中工作暨跨境劳务创新工作现场会在凭祥召开，全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次，位居广西第一。先行先试取得实质进展，友谊关口岸成为全国首个节假日正常通关和信息化智能通关的沿边口岸，通关能力提升30%以上，日均通车1200辆以上，通关效率位居广西第一。友谊关口岸落地签证业务开展成效显著，全年口岸落地签证超2.4万人次，位列广西第一。中越货运直通取得突破，凭祥—河内中欧班列跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行，全年运行班列64列;越南载货车辆率先在全区实现跨境过驳。

口岸设施全面升级。西部陆海新通道设施规划建设全面加强，凭祥铁路口岸升级改造工程(一期)竣工启用，友谊关口岸货运专用通道改扩建项目(中方段)、中越浦寨—新清货运专用通道建成通车，天峨经凭祥到东兴、巴马至凭祥、全州至凭祥等5条高速公路纳入《广西高速公路网规划(2018—2030)》，南宁—崇左—凭祥的城际铁路纳入新一轮的《广西铁路建设“十三五”规划”(修编)》，湘桂铁路南宁至凭祥货运通道明确纳入2019年实施规划建设。口岸开发建设加快推进，友谊关口岸扩大开放浦寨联检设施启动建设，平而口岸、油隘互市点、叫隘互市点综合开发项目加快建设，弄怀监管货场升级改造加快推进。弄尧进境水果指定口岸(通道)方案通过初审，浦寨进境粮食指定查验场所通过验收。

沿边金融改革持续深化。凭祥试验区东盟货币服务平台运行良好，交易额达70.23亿元。中越双边银行合作不断深入，全年实现跨境人民币结算465.86亿元，同比增长27.93%。成功搭建中越双边本币回流闭环，广西首笔人民币现钞通过凭祥完成调运回流。跨境保险业务扎实开展，跨境车辆保险金额超24亿元;跨境劳务人员人身意外保险金额超239亿元。

(二)加快产业优化升级，口岸经济活力增强。

商贸物流发展升温。美洋海产品加工项目、凭祥综保区二期智能公路港及冷链产业园项目、中国—东盟水果城二期正加快建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，全国各地经凭祥的跨境铁路班列已达9条，已开行中欧班列126列、3510标箱，全国各地经凭祥物流线路累计开通近20条，可达东盟20多个主要城市。

电商产业加快培育。规划政策逐步完善，《凭祥市电子商务发展规划(2018—2020)》编制完成，实施跨境电子商务创新发展扶持政策。电商集聚区加快形成，凭祥综保区被自治区列为中国(南宁)跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道，跨境电商交易量超额完成;凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥频道正式上线，开展“凭祥直发”品牌塑造行动，“凭祥直发”标识正式启用。

(三)推动文旅深度融合，文化旅游提速发展。

全域旅游成效明显。全域旅游示范区创建全面展开，落实3800万元全域旅游示范区创建发展资金，旅游产业规模得到进一步扩大。创a评星成果显著，大连城景区获评国家4a级景区，城市规划馆获评国家3a级景区，新增3家四星级广西乡村旅游区(农家乐)、3家银树叶级绿色饭店;友谊关景区创建国家5a级景区已完成总体规划、景评报告和景区重点地段修建性详细规划，中国—东盟(凭祥)水果城创建国家4a级景区部分项目建成投入使用，兰花谷景区、平岗岭地下长城景区、中越浦寨—新清跨境旅游合作区(中方区域)创建国家4a级景区完成规划初稿编制工作。旅游公共服务体系完善提升，全市旅游厕所、旅游咨询服务中心等全域旅游配套服务设施升级改造全面完成。完成凭祥旅游大数据平台建设，智慧旅游服务系统实现a级旅游景区、星级乡村旅游区全覆盖。2018年接待游客人数704.83万人次，同比增长11.71%;旅游总消费63.55亿元，同比增长15.25%。

文旅融合共促发展。成功举办“大连城与友谊关历史文化学术研讨会”，大连城考古遗址公园一期工程完成文物调查勘探，《大连城遗址文物修缮工程项目计划书》通过国家文物局审批;友谊关文物保护范围和建设控制地带调整获自治区人民政府批复。成功举办“广西·凭祥中越边关旅游节”、中国文联文艺志愿服务团“欢乐下基层”走进凭祥慰问演出等文旅活动。

跨境旅游取得突破。积极推动上级有关部门出台实施《中国广西一越南谅山跨境自驾车旅游管理试点方案》，2018年9月6日在友谊关零公里成功举行中国广西—越南谅山跨国自驾车游线路开通仪式并实现常态化运行，全面提升凭祥旅游品质和档次。

(四)坚持生态绿色发展，乡村振兴战略加快实施。

乡村振兴有效实施。出台《凭祥市乡村振兴三年行动计划项目实施方案》，建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站。落实建设资金2470万元，加快推进上石镇练屯自治区级美丽乡村标准化试点项目和夏石镇板小屯、派道屯崇左市星级乡村项目建设。农村基础设施建设水平提升，累计投入3000多万元，升级硬化道路80多公里，推动完成“三改”、“六提升”、“三增”工程。上石镇练屯获评“美丽广西”乡村建设示范村屯，凭祥镇旧州屯等4个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。

特色农业蓬勃发展。现代特色农业示范区建设成效显著，边关牧歌生态羊产业核心示范区已获自治区级农业核心示范区认定，新增2个县级农业示范区、17个农业乡级示范园、14个村级农业示范点。全面推动燕语莺歌、华夏龟谷等10大园区建设，完善、培育产业扶贫基地33个。率先完成崇左市下达的“双高”基地建设任务，种植和建设面积均完成任务数的110%以上。农业新型经营主体迅猛增长，农民专业合作社新增37家，家庭农场新增29家。新增广西生态养殖助农增收示范村2个，培育牛羊养殖基地、大户80家，制定发布《凭祥斗鸡养殖技术规范》;引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果6000多亩;林业总产值完成103.48亿元，林下经济完成2.425亿元，面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。

跨境农业合作深化。凭祥市获批列入广西首批农业对外开放合作试验区，与越南农业部农产品加工与市场发展局签订《关于农产品加工与贸易合作备忘录》，中国增泰牧业、越南安都牧业等中越农业企业互派技术人员开展技术合作与交流培训，共享后期产品销售市场，农业对外合作交流全面深化。

土地确权顺利推进。完成系统软件数据汇交质检、完成县级自查验收、通过崇左市聘请的第三方验收。建成市、镇、村三级档案室，市、镇两级完成信息系统软硬件安装;一户一档材料整理完成98.11%，可颁证率为91.07%，超额完成自治区下达的验收指标任务。土地确权工作总体成果顺利通过自治区检查验收，并于2018年11月底将数据汇交农业农村部。

生态建设纵深推进。国家级生态文明示范县(市)创建工作正在有序推进，友谊镇获得自治区级生态乡镇命名表彰。河长制工作全面落实，顺利通过水利部、环保部全面建立河长制工作中期评估核查和崇左市的验收考评。完成自治区林长制试点建设工作，不断强化森林资源保护发展机制。蓝天、碧水、净土三大保卫战工作深入推进，累计投入1000万元推进凭祥河水环境综合整治项目，2018年全市空气质量优良天数比例超97%，城区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，“举一反三”排查全市突出问题，坚决守住生态红线和环保底线。

(五)口岸新城面貌初现，城乡区域协调发展。

新型城镇化建设深入开展。中小城市改革试点加快推进，凭祥城乡一体化示范区加快推进，常住人口城镇化率预计达72%。口岸新区加快建设，口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、田心片区建设加快推进;板透片区已完成征地清表工作，“一馆一湖一中心”项目正式提上建设日程。路网设施全面完善，累计投入2500多万元，完成市区7条主要道路干线的路面改造工程建设，加快推进下礼至隘口市政道路、天南二级路(友谊大道延长线)改扩建工程、龙州至凭祥公路等项目建设。公共服务配套设施建设全面加强，友谊关工业园区、上石镇、友谊镇污水处理设施投入运行，中越跨境经济合作区供水项目部分项目已投入使用，加快建设市区污水管网整治工程和市区污泥、果蔬处理处置项目，城乡区域基础设施水平进一步提升，产城融合发展能力进一步增强。

“三城联创”工作深入推进。文明城创建工作稳步推进，凭祥市作为广西7个县(市)之一获中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。创建国家卫生城市成效显著，行政村生活垃圾治理率达95%以上，城市绿化覆盖率达44.58%，市容村容明显改善。双拥城市建设亮点突出，凭祥市成为全区唯一实现《中国双拥》年度人物“五连冠”的县(市)。

(六)加大精准脱贫力度，脱贫攻坚成效显著。

资金投入力度不断加大，2018年度本级财政扶贫专项资金投入1538.88万元，增幅32.39%，增量占一般公共预算收入增量17.12%。产业扶贫扎实推进，累计投入200多万元实施以奖代补扶持贫困户自主经营发展特色种养，积极推动现代农业示范区辐射带动贫困户增收致富，实现贫困户年均增收4000元以上。边贸扶贫成效显著，创新实施“六个结合”推动贫困边民参与边贸脱贫，边贸扶贫产业覆盖贫困人口超2100人，覆盖率达36.9%，2018年全区边贸扶贫现场会在凭祥市召开，凭祥边合区获认定为广西边贸扶贫示范产业园区。扶贫车间建设成效显著，认定扶贫车间80家，覆盖贫困人口3000人以上，实现贫困劳动力转移就业近200人。住房保障扎实推进，四个安置点易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。预脱贫户农村危房改造任务圆满完成，305户预脱贫危改户已全部完成改造入住，补助资金全部发放到位。村集体经济发展提速增效，全市10个贫困村村集体经济收入均超过3万元，非贫困村村集体经济收入均超过2万元。医疗、教育等保障落实到位。控辍保学工作成效显著，建档立卡贫困户辍学学生全部返校;贫困村卫生室全部完成修缮并投入使用，村医和医疗器械全部落实到位，组建33支家庭医生签约服务队，实现了贫困人口参加城乡居民医疗保险和家庭医生签约上门服务100%全覆盖，贫困人口住院医疗费用报销比例、特殊慢性病门诊综合报销比例和镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例均达到90%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真抓好中央、自治区脱贫攻坚巡视反馈意见整改。

(七)强化政府自身建设，营商环境全面优化。

自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案建议和政协提案共143件，办复率100%。科学拟定改革方案，扎实推进机构改革，完成乡镇“多所合一”改革工作。大力推行商事制度改革，“先照后证”“多证合一”“一照一码”等改革成效明显，注册登记业务的时限从法定的15个工作日缩减为3个工作日。全面深化“放管服”改革，建立健全“一事通办”制度保障体系，全年调整和取消行政审批事项总计150项，90%的依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”，政务服务事项网办率达95%。优化营商环境力度加大，出台优化营商环境系列政策措施方案，揭牌成立凭祥市优化营商环境服务中心，完善政企沟通机制，提升政府服务水平。项目建设服务创新开展，积极组建项目建设服务组和开展审批代办服务，坚持靠前服务企业落户投产，共为25家企业实行代办服务。创新建立贸易工作机制，成立由客商代表、行业协会代表和政府部门组成的贸易工作议事机构，营造良好贸易环境。营商环境优化成果显著，全年共引进招商引资项目26个，项目总投资97.54亿元，累计到位资金46.99亿元，超额完成崇左市年度目标任务。

(八)推动民生福祉改善，百姓生活持续向好。

民生工作落到实处。全面完成全年为民办实事工程，全市民生领域支出超13亿元，占一般公共预算支出的比重超72%。就业总体稳定，实现农村劳动力转移就业1699人，城镇就业失业率为2.7%，比年度目标控制数低1.5个百分点。保障性住房建设有序开展，建成并分配入住304套，累计分配入住1222套。社会保障不断完善，全市76名事实孤儿落实应保尽保，城乡低保生活补助标准平均每人每年提高240元，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到98.17%和98.32%。凭祥市民政局被自治区人社厅、民政厅联合记集体二等功。食品药品监管成效明显，凭祥市食品药品监督所获自治区食药监局、人社厅联合记集体二等功。

教育工作取得突破。新建、迁建、改扩建教育项目16个，竣工投入使用6个，完成投资超7000万元。教育领域综合改革成效明显，自治区首批学前教育改革发展实验区试点工作扎实推进，普惠性幼儿园覆盖率达83.8%。城乡义务教育一体化发展开创新局面，率先在全区实施义务教育均衡信息化试点工作。教育开放合作走在全区前列，凭祥市职业技术学校全年接收东盟留学生人数居广西县级中等职业学校第一。教师队伍建设持续加强，全年补充新教师52名，强化师德师风建设，成功培养一批名师名校长。

卫生事业扎实推进。探索创新医院绩效管理机制成效良好，医学人才引进力度不断加大，医疗队伍活力迸发。医联体建设继续紧密深化，医疗服务能力明显提升，多项医疗领域技术空白实现突破。医疗基础设施建设水平不断提升，凭祥市人民医院综合住院病房楼建设项目竣工投入使用，凭祥市中医院整体搬迁项目综合业务楼主体工程封顶。城乡医疗服务一体化全面深入，实现市、镇、村远程医疗会诊，基层群众看病更加便利。

平安建设成果不断巩固。扫黑除恶专项斗争深入推进，重拳出击打击涉黑涉恶案件，全年共立涉黑涉恶刑事案件50起、侦破40起、抓获嫌疑人97人、打掉各类黑恶势力团伙19个。禁毒工作成效显著，建成毒品预防教育基地和11所学校的禁毒教育园地，禁毒工作经验得到公安部、自治区公安厅肯定，并在凭祥召开现场会，连续2次在自治区级现场会上作经验介绍。反恐、反走私工作取得实效，边境立体化防控水平提升，投入近4000万元升级完善边境拦阻设施、边境管控中心和边境巡逻路，未发生涉恐人员偷渡案件。武装工作成效明显，实现连续37年无责任退兵，市人武部被广西军区表彰为全面建设先进团级单位、备战打仗先进单位。

安全生产扎实推进。组织开展“安全生产月”专项活动，强化安全生产宣传工作，提高人民安全生产意识;深入开展安全生产大检查，确保安全隐患排查全覆盖，完成自治区、崇左市和凭祥市三级共4项重大安全隐患整改工作，安全生产工作落到实处。

一年来，我市法制、调处、审计、统计、工商、质监、食药监管、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表!过去的一年，在国际贸易形势复杂多变，经济下行压力持续加大的背景下，凭祥经济发展依然保持稳中有进，圆满完成庆祝改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年大庆等重要系列活动和工作，全方位向中央代表团展示凭祥发展建设的辉煌成绩。这些工作成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2019年工作计划。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全区上下全面贯彻落实习近平总书记关于“建设壮美广西，共圆复兴梦想”总目标要求的第一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并提出了“五个坚持”的总体要求。全区经济工作会议提出“筑稳要更牢靠、求进要更积极、创新要更给力、提质要更有效、应变要更精准”的要求，重点做好八个方面工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程。崇左经济工作会议和崇左市四届人大四次会议强调要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，为与全国全区同步全面建成小康社会打下决定性基础，加快建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。中央、自治区、崇左市的决策部署，为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前，凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加，我们要牢牢把握高质量发展的根本要求，牢牢把握重要战略机遇期，牢牢把握得天独厚的区位优势，更加奋发有为，更加积极进取，撸起袖子加油干、迈开步子加快干。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实全区经济工作会议、自治区党委十一届五次全会以及崇左市委四届五次全会、崇左经济工作会议、崇左市“两会”精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委工作部署，继续实施“三提升三突破”工程，扎实推进“五个年”活动，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，坚定不移打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民生，加快推进生态文明建设，加强民主法治建设，维护社会安全稳定，坚持推动经济社会高质量发展，全力打造沿边产业发展新高地，建设面向东盟的国际陆海新通道陆路门户枢纽，争当全国沿边开放排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%,力争增长11%;固定资产投资增长16%，力争增长20%;财政收入增长3%，力争增长5%;规模以上工业总产值增长20%，力争增长29%;规模以上工业增加值增长12%，力争增长18%;外贸进出口总额增长4%，力争增长8%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

(一)释放平台政策活力，增添对外开放发展动力。

抢抓国家“一带一路”倡议全面深化和西部陆海新通道建设的历史机遇，按照市委“学用政策对标先进贯彻落实年”部署，继续坚持沿边开发开放为主线，加强研学政策，积极将对外开放的政策优势、区位优势转化为产业发展优势、经济发展优势，推动经济高质量发展。

加大开放平台建设力度。加快参与融入“一带一路”倡议，加强落实自治区关于重点开发开放试验区建设若干政策，探索创新跨境劳务合作机制，对接自治区协调国家有关部门加快推进境外务工人员停留时限延长政策，加快凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设，搭建中越跨境劳务用工信息共享平台。加快综合保税区二期(筹)建设，启动凭祥综保区一期至二期货运专用通道的研究论证工作，推动凭祥综保区一期、二期一体化联动发展。整合中越两国资源，推动建设谅山(凭祥)产业园区，探索中越(凭祥—谅山)“两国双园”模式，共同打造跨境产业链条，全面深化国际产能合作，推动中越跨境经济合作区产业合作基础加快形成。继续推动凭祥边合区扩容扩区建设，深入推进凭祥—宁明同城一体化发展，扩大凭祥市产业腹地和提升发展潜力。继续加强协调推动凭祥跨境动物疫病区域化试点项目获国家批复同意。加快推动友谊关口岸和互市贸易转型升级，积极创新探索浦寨进境市场采购监管模式，推动浦寨进境粮食指定查验场所年初正式启用。全面启动广西可持续发展实验区创建工作。

加快西部陆海新通道国际口岸建设。加快友谊关口岸升级改造工程建设，年内实现竣工使用。开工建设凭祥综保区智慧园区及数字口岸项目，启动浦寨、弄怀信息化和数字化建设，推动口岸、互市点实现全信息化综合管理，提高口岸通关效率。加快推进友谊关口岸扩大开放工作，力争年内完成友谊关口岸扩大开放到浦寨、弄尧基础设施建设并通过国家口岸办验收。加快凭祥(铁路)口岸项目及配套工程建设，加快西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站等项目前期工作。加快推动凭祥市边民互市贸易点升级改造，力争年内实现平而口岸货物监管中心、旅检楼、弄怀监管货场改造一期、叫隘和油隘监管区竣工使用。加快推进卡凤区域交通路网改造工程、友谊关—浦寨—弄怀一体化路网工程和凭祥综保区二期(筹)农产品加工物流园配套道路工程、凭祥综保区快速通道二期工程(东环路)、龙州至凭祥公路西环路等项目。推动中越弄怀—谷楠专用通道加快建设，争取平而口岸升格为一级口岸，尽快启动凭祥至东兴高速公路、南崇高铁延伸凭祥项目前期工作。

加强政策学习研用。深入开展“学用政策对标先进贯彻落实年”活动，加强干部培训，加大政策的学习、研究和落实力度，用好用足用活国家级平台赋予的先行先试政策和中央、自治区、崇左市出台的优惠政策，释放政策红利，增添开放活力。坚持以降低企业发展综合成本为原则，加快出台电子商务、出口加工等产业发展的优惠政策措施，将政策优势转化为发展优势，推动凭祥开发开放再上新台阶。

(二)聚焦产业攻坚突破，加快提升经济发展质量。

按照自治区关于“强龙头、补链条、聚集群”的要求，按照市委关于“产业大招商攻坚突破年”的工作部署，按照“三个终端见成效”的要求，推动进境加工、出口加工“双轮驱动”加快发展，推动红木加工产业优化升级，依托口岸优势推动商贸物流、电子商务等口岸服务业做大做强，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型优化升级，实现口岸经济高质量发展。

加快进境加工产业集聚发展。发挥凭祥边合区平台优势，紧抓凭祥—宁明同城一体化发展、海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区加快建设的机遇，以中国(凭祥)东盟水果小镇为核心，加快发展以水果等农副产品加工为主的进境加工产业，推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。力争进境加工产业年内新引进企业10家、竣工投产10家、上规入统5家以上，加快进境加工产业集聚壮大。

加快红木加工产业入园发展。年内完成红木创意产业园一期6栋标准厂房建设并投入使用，加大对红木创意产业园区自建厂房的红木加工企业服务力度，力争年内完成厂房建设。加大对违规建设的红木加工小作坊打击整治力度，改变过去红木加工“小、散、乱”的发展格局。引导红木加工企业进驻园区，力争东盟红木产业园年内新引进企业10家，竣工投产10家，上规入统3家，打造全国红木进口加工贸易基地。推动东盟红木产业园与红木文博城联动发展，构建“前店后厂”的红木产业发展格局。继续推进“广西名牌产品”“广西服务业品牌”等品牌创建和红木标准化工作。

推动商贸物流产业提档升级。推动物流产业发展升级，加快中国—东盟(凭祥)跨境水产品产业园等冷链物流基地和凭祥综保区二期(筹)凭祥跨境物流园、智能公路港建设，力争年内竣工使用。加大力度引进建设物流分拨中心，强化物流集散中心功能。支持珉丰国际物流、富士康准时达、深圳捷递集团、祥祥国际物流等企业做大做强，推动物流企业创a工作，年内成功创3a级物流企业2家以上。深化与西南中南地区合作，扩大西部陆海新通道物流规模，做大做实做稳渝桂、蓉桂、滇桂等海铁联运班列线路。加快专业市场发展建设，推动中国边贸第一城高效运营，加快中国—东盟水果城二期建设，推动中国东盟国际中药材调味品产业城项目全面开工建设，加快推动广西东盟农副产品智慧交易中心建设，推动商贸物流产业全面升级。

做强电子商务产业。充分发挥凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园作用，年内实现为150家以上企业提供配套服务，力争年内水果电商交易额突破50亿元，力争“凭祥直发”水果电商年交易额突破10亿元，扩大凭祥电商品牌影响力。加快中国东盟电商物流产业园规划建设，逐步发展形成辐射连接和东盟各国的跨境电商产业集聚区，打造“凭祥电商”升级版。积极融入中国(南宁)跨境电子商务综合实验区建设，加快推进凭祥综保区跨境陆路通道建设，构建立足东盟、面向全球的国际贸易发展新格局。积极争取先行先试探索跨境电商与边民互市贸易融合发展，推动以边民合作社为主体，通过境外商品采购参与跨境电商发展，让边民享受跨境电商发展红利，实现互市贸易转型升级。

加强园区基础设施建设。加快中国(凭祥)东盟水果小镇标准厂房一、二期，凭祥综保区标准厂房二期等30多万平方米标准厂房建设，年内建成10万平方米，企业入驻率不低于80%。加快排水排污和垃圾处理设施建设，开工建设中国(凭祥)东盟水果小镇(友谊关工业园区)污水预处理厂、中越跨境经济合作区排水排污项目和中国(凭祥)东盟水果小镇果蔬垃圾废弃物处理等项目。加快生产生活配套设施建设，中越跨境劳务合作培训中心一期今年5月前竣工使用，力争年内实现凭祥境外边民务工管理服务中心项目建成投入使用，开工建设中越跨境劳务合作培训中心二期、卡凤物流加工区网外工人宿舍楼等项目，解决落户企业员工食宿、培训难题。加快水电气路设施建设，中国(凭祥)东盟水果小镇水厂改扩建工程今年一季度竣工，力争年内实现凭祥—宁明贸易加工区产业大道(凭祥段)竣工通车，开工建设卡凤物流加工区配套水电和中国(凭祥)东盟水果小镇的水系改造及新增路网工程、出口加工产业集聚区路网工程主干道等项目，不断提升园区基础设施建设水平。

加大精准招商力度。充分利用凭祥区位优势、平台优势、政策优势，积极对接东部沿海地区特别是广东、福建等地，主动承接发达地区产业转移，特别是粤港澳大湾区产业转移。积极探索创新招商模式，推动龙头企业“轻资产入驻”。大力实施“一把手”招商，建立招商引资专项激励资金，完善招商引资考核奖励办法，实行“红黑榜”制度，形成浓厚的招商工作氛围。注重招大引强“强龙头”，精准招商“补链条”，引企入园“聚集群”，为凭祥市实现口岸经济高质量发展提供支撑、增添动力。

(三)加快发展文化旅游，打造边境旅游国际名城。

发挥特色旅游名县创建成果优势，强化旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推动文化旅游深度融合发展，推动创建国家全域旅游示范区通过国家验收，全面提升凭祥旅游品质和档次，加快打造边境旅游国际名城。

加强景区景点质量提升。以项目建设为抓手，加大景区景点项目建设，夯实创建全域旅游示范区硬件基础，增强旅游产业发展承载力。加快推进友谊关景区创建国家5a级旅游景区，力争年内完成左辅山炮台、法式楼、友谊关关楼陈列展馆升级改造项目等友谊关创建国家5a级景区硬件设施建设，推动《友谊关景区景观质量评价报告》通过国家文化和旅游部评审。力争中国—东盟(凭祥)水果城年内成功创建国家4a级景区。巩固优化大连城景区成功创建国家4a级景区成果，继续提升完善大连城景区旅游服务设施。加快中国—东盟(凭祥)水果城创国家4a级旅游景区游客中心、停车场、水果王宫等景区项目建设，加快平岗岭地下长城景区创建国家4a级旅游景区，白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区等旅游基础设施项目建设，力争年内实现白云山生态公园成功创建国家3a级景区，全市新增1家以上自治区四星级乡村旅游区(农家乐)，新增3家以上四星级酒店、1家以上四星级旅游饭店，进一步完善旅游基础设施，丰富旅游业态。

深入推进跨境旅游发展。推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区建设，加大协调越方力度，争取越方尽快确定合作区的范围，启动浦寨—新清先行先试区建设，推进人员往来便利化，尽快开通凭祥—新清“一日游”线路。积极争取上级支持浦寨—新清建设免税购物区，推行“一线放开、二线管住”监管改革，吸引两国游客在境外关内观光、旅游、购物，促进两地跨境旅游发展。

深挖文化内涵推动文旅融合。进一步加强友谊关、大连城、地下长城和金鸡山等历史文物的研究、保护和利用工作，深挖凭祥边关历史文化资源，打造国家历史文化名城。加强提炼展示凭祥悠久历史文化积淀、优秀传统文化的精神标识和当代价值，注重结合旅游演艺、旅游工艺品等方式发展打造高质量文化载体，持续强化凭祥作为边境旅游国际名城的文化实力。充分发挥凭祥的边关特色风情，结合中国(凭祥)东盟水果小镇和水果加工产业优势，开发培育东盟水果饮品、特色小吃等系列食品和边关风情特色旅游商品，逐步形成东盟水果特色饮食文化，增强边关文化影响力，深入推动文旅融合共促发展。

大力发展智慧旅游。加大与携程、途牛、去哪儿等国内知名网站以及中旅、港中旅等知名旅行社的合作力度，加快推进智慧旅游公共信息服务平台、管理平台和自媒体建设，积极探索低成本、效果好的智慧旅游发展模式，全方位、多形式宣传推广凭祥，年内景区景点、乡村旅游区实现免费wi-fi、智能导游、在线预订等功能全覆盖，打造一批智慧景区景点和智慧乡村旅游区。

(四)加快城镇提质突破，持续完善发展平台。

围绕打造“东盟之城”的目标定位，大力开展“城市建设攻坚突破年”、“重大项目建设攻坚突破年”活动，抓好城市规划建设管理，完善城市基础设施、文化建设、公共服务、生态环境建设等综合功能体系，全力推进城市建设取得新突破，力争今年重大城建项目投资完成10亿元以上，常住人口城镇化率达72%以上。

加快口岸新区连片开发建设。强力推进田心片区建设，加快口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、财富广场等项目建设进度，力争年内实现竣工。重点推进板透片区建设，加快板透预留产业用地开发项目、体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心等“一馆一湖一中心”项目建设。全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。加快口岸新区路网建设，力争今年上半年开工建设东环路、西环路、天南二级路(友谊大道延长线)、凭祥国际客运站、口岸新区路网等项目，全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。大力推进被征地村屯各预留产业用地开发建设工作，力争成熟一个开发一个，促进被征地农民增加收入。

提高城镇基础设施保障水平。强化供水保障，年内实现凭祥市中越跨境经济合作区供水项目全面建成并投入使用，彻底解决城市供水难题。提高污水、垃圾处理能力，加快建设凭祥边合区友谊关工业园污水厂提升改造—污水集中预处理工程、市区建筑垃圾中转厂;年内实现凭祥河支线和上石、夏石、平而污水收集管网工程开工建设;加快推进凭祥市生活垃圾吸纳场、建筑垃圾消纳场等垃圾处理项目前期工作，力争上半年实现开工建设。加快推进市区污泥处理、市区废弃果蔬处理等项目建设，力争3月份前竣工使用。提升改善城市面貌，加快金象大道微型绿化公园规划建设，加快凭祥河水环境综合治理项目和生态湿地公园建设。加快市区停车场建设，不断完善公共交通服务体系。

提升城市管理水平。落实城市管理执法体制改革，加快建立完善长效管理机制。继续深入推进国家卫生城市、国家文明城市创建工作。加强城市数字化、信息化、网格化管理，加快凭祥“智慧城市”建设，不断提升城市管理、服务水平，塑造南疆国门城市形象。

加快打造特色小镇。围绕“一岸一品，一镇一特色”创建思路，重点打造夏石东盟水果小镇、友谊全国边贸小镇，力争年内成功迈入广西特色小镇行列。加快完善浦寨、弄怀互市点配套设施，不断完善服务功能。

(五)聚焦重点精准发力，推动脱贫攻坚工作持续深化。

按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，不断降低贫困发生率、返贫率，确保完成上级下达的脱贫任务。加大处于贫困线临界点农户的帮扶力度，给予产业发展、住房保障、教育保障、医疗保障等政策倾斜，同时强化就业扶持，增加收入，让群众共享改革开放的发展成果。

做实脱贫攻坚基础工作。强化巩固脱贫成果，落实“六个精准”要求，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性。突出重点、分类指导，实行有差异的扶持政策。坚持群众主体地位，不断提升脱贫人口自我发展能力。严格落实“一把手”主体责任，切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。强化健康扶贫保障，继续深入实施“1999”健康扶贫工程，防止群众因病致贫、因病返贫。积极推进教育扶贫，强化落实控缀保学“双线四包”责任制，加强乡村教师队伍建设，完善教育资助政策，实现各学段建档立卡贫困学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”教育补助。深入推进就业扶贫，及时兑现转移就业交通补贴，大力创建就业扶贫车间，引导支持外出务工人员返乡就业，鼓励当地致富能人创业，带动贫困群众在家门口就业增收，实现“造血式”脱贫。

深入推进产业扶贫。计划投入677.84万元以上，实施15个产业扶贫项目基础设施建设，继续抓好燕语莺歌、华夏龟谷、吉美梁山、茶斗飘香、塞美边香、福牧兴边、壮美边城等10大农业产业示范园区创建工作，发挥产业示范带动作用，为贫困群众发展产业提供可靠、高效的经济载体。积极推广“扶贫车间+”模式，组织引导更多企业和返乡创业人员在村里建设“扶贫车间”，带动贫困户在家门口就业，实现可持续增收。继续抓好“种养贸游工”产业扶贫。继续实施产业发展“以奖代补”政策，加快调整推进完善“5+2”扶贫产业，创新发展“3+1+n”特色产业。抓好新型经营主体或产业基地(园)创建工作，确保脱贫村有一个以上新型经营主体或产业基地(园)，辐射带动贫困户脱贫致富，确保贫困户年度家庭产业收入增加10%以上。培育壮大村集体经济，确保今年全市脱贫村和非贫困村村集体经济收入分别超过4万元和3万元。

着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。进一步加强通屯内硬化路建设，加大易地扶贫搬迁安置点后续产业发展和就业扶持，做好拆旧复垦工作。加快推进农村饮用水安全巩固提升工程建设，进一步提高贫困村自来水普及率。深入推进农村电网改造升级工程，全面提升农村电网供电能力和供电质量。加快推进农村危房改造，着力改善农村居住条件。加大农村文化娱乐基础设施投入力度，深入挖掘宣传农村丰富的民俗文化资源，着力提升农村生活质量。计划投入1600万元以上，实施20个以上农村基础设施建设项目。

(六)大力实施乡村振兴，着力夯实发展基石。

实施乡村振兴三年行动计划。加强规划编制指导建设，完成夏石镇、上石镇总体规划编制。按照乡村振兴发展要求，加强村屯规划建设管理，推进乡村建设规划许可制度。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动，加快乡村三产融合发展，重点推动实现产业发展、基础设施和公共服务能力提升。积极推进“四好农村公路”工作，争创自治区“四好农村公路”示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动，加快推进10个乡村振兴综合示范村建设，推动30个村屯污水处理设施和公共服务设施配套建设，力争年内基本完成4个村庄精品改造建设和100个村屯环境综合整治，为深入实施乡村风貌提升发挥示范作用。全面推进农村垃圾治理、改厨改厕、危房改造，着力提升村容村貌品质，推动村庄净化美化，打造幸福美丽新村升级版。深入推进美丽乡村建设，完成上石镇练屯自治区级美丽乡村建设标准化试点项目建设并通过自治区验收，启动实施“幸福乡村”活动，力争年内完成100个“四个好”幸福村屯建设和2个星级精品村示范创建工作，新增县级以上文明村5个。

实施特色农业发展提升工程。加大现代农业示范区建设力度，创建茶斗飘香农业示范区为自治区级现代特色农业核心示范区，创建福牧兴边、吉美梁山农业示范区为县级农业示范区，力争新建区、县、乡、村四级示范区(园、点)20个以上。重点发展牛羊特色养殖，加强落实《凭祥市加快牛羊养殖业发展实施方案》，重点抓好规模养殖场的建设完善和办证工作，继续推动现代生态养殖示范场(户)建设，力争今年新增家庭农场和种养大户25家、规模为100-500头的养牛生态小区20个以上。大力发展油茶和澳洲坚果产业，新种植油茶2000亩、澳洲坚果10000亩;全力推进造林绿化工作，大力发展珍贵树种和特色经济林;服务企业做好澳洲淡水龙虾育种工作，年育种400万尾;围绕口岸加工业发展特色农业，加快推动芒果、百香果等试种及扩种面积，完善水果加工产业链，做大做强水果加工产业。

加快推进跨境农业合作。发挥自治区首批农业对外开放合作试验区平台优势，加大对支撑基地扶持力度，先行先试探索农业对外开放合作试验区政策措施，探索设立农业对外合作研究院，深化与越南农产品加工贸易合作。

7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.林长制：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9.“一馆一湖一中心”项目：即体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心。

10.证据先行登记：即由执法人员对证据进行现场清点，造册登记，交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书，同时将证据妥善保存。在此期间，当事人不得损毁、销毁或者转移证据。

11.“三城联创”工作：即将“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”三项工作统筹起来，联合创建。

12.脱贫攻坚“四合一”考评验收：即2018年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查核验。

13.“五个一”项目推进机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

14.义务教育均衡信息化试点工作：即从2018年起，为解决我市师资不足，特别是英语及艺术类教师的不足，在市一小和凭祥镇中心小学设立主校区，20个教学点及边远村小设立分校区，通过互联网及多媒体技术，实现一对多的同步课堂教学，推进我市义务教育均衡发展。

15.沿边村屯教学“三统一”：即统一师资、统一课表、统一教学管理。

16.医联体建设：即在县域主要组建医疗共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。

17.“五个年”活动：即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。

18.西部陆海新通道：即原来的“中新互联互通南向通道”，从2018年11月更名为“国际陆海贸易新通道”，是在中国—新加坡战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，依托中国西部省区市日益成熟的铁路、公路、水运、航空等多式联运体系，通达新加坡等东盟主要物流节点，形成了货物流、商品流和贸易流的经济通路。

19.“四好农村公路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.“四个好”：即一个好的支书、一个好的村“两委”班子、一支好的党员队伍、一套好的自治管理办法。

21.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

22.“1999”健康扶贫工程：“1”即贫困人口参保率达100%;“9”即贫困人口住院报销比例达90%;“9”即门诊特殊慢性病报销比例达90%;“9”即镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例达90%。

23.控缀保学“双线四包”责任制：即“双线”是指政府线和教育线。“政府线”实行市领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户的“四包”制度;“教育线”实行市(县)教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、教师包学生的“四包”制度。

24.“雨露计划”：即由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

25.“造血式”脱贫：即通过一定的项目开发,利用当地资源使其自我发展,助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路。

26.“三个一”工作机制：即一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问。

27.“三升四降”：即“三升”指破案数、起诉毒品犯罪嫌疑人数、吸毒人员查处和强戒数上升;“四降”指外流贩毒人数、区外查获来源于广西中越边境的海洛因数量、源头性新型毒品输出量以及新发现吸毒人员数下降。

实施乡村生态旅游提升工程。推进乡村旅游示范区建设。重点打造上石—夏石乡村旅游带，加快华夏龟谷创建四星级乡村旅游区项目建设，打造集特色养殖、休闲旅游、特色旅游商品开发为一体的综合性旅游项目。加快推进森林生态康养区建设，重点推进白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区。

加强生态环保工作。着力实施生态环境保护修复，科学编制国土空间规划，强化资源环境承载力管控。坚决打好污染防治攻坚战，强化防护林建设和自然保护区管理，保护生态环境和生物多样性。坚决打赢蓝天保卫战，加强大气污染防治，做好工业企业污染、工地和道路扬尘、餐饮油烟和农村秸秆禁烧等治理工作。坚决打好碧水保卫战，加强水源地保护，年内完成集中式饮用水水源地专项整治工作，全面落实河长制。坚持防污减排，加大力度推进凭祥河流域水系综合开发项目建设，力争年底前竣工。重点实施城镇污水收集和处理设施建设，逐步实现污水管网全覆盖，全收集，全处理。坚决打好净土保卫战，加强森林资源发展和保护，细化林长制工作考核目标责任制，完善各级林长监管职能。加强土壤污染、生活垃圾和其他废弃物处理处置。严肃抓好中央环保督察“回头看”反馈意见和自治区审计厅反馈意见的整改工作，举一反三防止问题死灰复燃。

(七)加快政府职能转变，着力优化营商环境。

结合简政放权，放管结合，优化服务，深化机构改革，加快推进政府职能转变，深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，加快实施营商环境、政务环境和创业环境“三提升”，推动经济社会全面发展、加快建设面向东盟开放合作的国际性口岸城市提供有力的机制保障。

全力降低企业发展综合成本。着力降低产业发展物流成本，巩固广西“阳光口岸”降费优服专项行动成果，进一步提高通关效率，加快建成时间最短、服务最好、价格最优的西部陆海贸易口岸通道。加强协调对接中铁南宁局进一步降低中欧班列跨境集装箱运输装卸、清关等方面费用，推动中欧班列更加密集开行。搭建沟通平台推动物流企业与出口加工企业深入对接，解决物流企业空车返程难题，降低出口加工企业产品物流运送成本。着力解决加工企业用工、原料难题，发挥国资国企的引领和示范作用，稳定跨境劳务市场秩序，推动更好的服务口岸加工企业，增加市场供给，降低企业原料、劳动力等生产成本。着力降低用电用能成本，继续落实自治区相关用电降本政策，指导符合条件的企业参与电力市场交易，降低企业用电综合成本。着力降低企业土地利用成本，贯彻落实分期缴纳土地出让金政策，降低工业用地利用成本，鼓励长期租赁，先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用工业用地，破解企业用地难用地贵的难题。探索社会主义经济混合型所有制建设模式，推进国有资本、民营资本相互渗透，互持股份，激发活力，促进发展。

加快沿边金融改革活力释放。加快建设面向东盟的金融开放门户，充分挖掘沿边金融改革试验区先行先试政策优势，释放改革红利，为民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供更全面的服务。大力支持商业银行建立越南盾批发清算中心，完善中越双边汇率定价机制。探索开展跨境劳务金融服务业务，进一步服务跨境结算发展需求，防范跨境资金流动风险。加大政银企对接力度，发挥政府平台服务作用，通过政府性担保等方式拓宽企业融资渠道，利用多层次资本市场支持企业直接融资，鼓励和支持金融机构执行有保有控的信贷政策，减轻企业融资压力，支持和服务企业、产业发展壮大。探索建立转贷资金池，鼓励社会资本共同参与，保障中小微企业到期贷款过桥转贷。

全面提高政务服务效率。继续深化落实政企沟通联系机制，强化《凭祥市优化营商环境实施方案》和实行挂点领导包干负责制、“五个一”项目推进机制落实力度，市四家班子领导带头“一对一”联系项目，主动深入项目一线做好服务工作，及时解决企业生产运行难题。严格实行项目“红黑榜”制度，采取电视问政和媒体网络曝光等形式，进一步加大重大项目推进建设的督查通报力度。加大“放管服”改革力度，推动政务服务优化提升，力争行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比例实现再突破，达到95%以上。探索推广贸易协调机制，结合贸易议事协调机构试行经验，推广政企共同参与外贸工作协调机制，积极应对因宏观经济不确定性产生的新情况、新矛盾和新压力，帮助企业解决困难。

创新方式激发经济发展活力。探索研究出台人才新政，建立对在凭重点产业企业高管和引进人才的个人所得税、购房契税等方面的奖励机制，对自主创业发展电子商务等新兴产业的人才予以政策支持，加快构建形成中国—东盟人才高地，为产业发展提供智力支持，为企业引进人才提供有力保障。探索建立外来客商和人才专题活动长效机制，搭建外来客商、人才沟通交流平台，进一步提升人才扎根凭祥发展的归属感和认同感，在全市形成引才聚才、聚商汇智的浓厚文化氛围和社会氛围。优化民营企业家培训载体，探索通过市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式，为民营企业家交流学习搭建平台，促进大众创业、万众创新。

(八)着力保障改善民生，全面共享发展成果。

坚持以人民为中心，紧盯群众最关心、最直接、最迫切的实际问题，大力实施为民办实事工程，不断改善民生福祉，稳步提高城乡居民收入，推动经济社会协调发展。

全面提升国门教育水平。完善学前教育质量协同提升机制，统筹推进义务教育城乡一体化、高中阶段教育特色化、职业教育多样化发展。开展初中、高中教育联合办学，提升凭祥市教学水平。深入推进教育信息化工作，实施网络“班班通”项目建设，推动教育信息化试点逐步实现边远乡村教学点全覆盖，实现沿边村屯教学“三统一”，推动义务教育均衡发展，将凭祥市打造成为自治区首个边境地区义务教育信息化示范县(市、区)。进一步完善学校基础设施建设，重点推进凭祥高中改扩建等项目，力争今年秋季学期前全部竣工使用。加快推进上石镇浦东小学、白龙小学、友谊镇三联小学等学校迁建、扩建项目建设，规划建设三联幼儿园等一批农村幼儿园，规划在口岸新区设立一所中学，全面改善教学硬件设施，优化教育资源配置。推动学前教育普惠健康发展，加大公办幼儿园建设力度，发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用，积极扶持普惠性民办幼儿园，提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例，破解“入园难、入园贵”问题。打造边境特色职业教育，新建木材加工、物流服务、电子商务等5个校内实训基地和20个以上校外实训基地，力争木材加工专业建设成为自治区示范特色专业;强化跨国合作办学，扩大与越南互换留学生规模。着力加强新时代教师队伍建设，深入贯彻落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，不断提高教师待遇，推进“县管校聘”教师人事管理改革;加大教育人才引进和培育力度，持续实施国培、区培计划，实施师德师风建设工程和乡村教师素质提高行动，推动教师教育水平稳步提升。

县人民政府工作报告

乡亲们、同志们、朋友们：

日月开新元，天地又一春。在这喜迎新春、万家团圆的美好时刻，我代表中共县委、县人民政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部和各位老同志，向驻志解放军、武警官兵，向所有关心和支持建设与发展的各界朋友，致以最美好的祝愿！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示最亲切的问候！

时光引领发展的脚步，岁月记录奋斗的足迹。，是“十一五”以来我县经济社会发展历程中最为困难的一年，面对罕见的强降雨灾害，我们在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、共克时艰，坚持把发展经济和改善民生作为首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在产业转型、招商引资、生态建设、救灾重建等方面取得了显着成效，使我们向着建设富裕文明幸福新**的目标又迈进了坚实一步。这是县委、县政府正确领导、科学施政的结果，是社会各界共同参与、鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果，在此，我代表县委、县政府对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新的一年开启新的希望，新的使命承载新的梦想。，是我国全面深化改革的`开局之年，也是我县转型发展的关键年、经济恢复的起步年。我们将在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，坚持稳中求进、好中求快，以转型发展促进结构调整，以改革创新促进协调发展，以强化保障促进民生建设，以优化管理促进社会和谐，努力推动县域经济持续健康发展。

乡亲们、同志们、朋友们，正如习总书记所讲，生活总是充满希望的，成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。新的一年，是充满机遇和挑战的一年，更是孕育精彩和希望的一年。我坚信通过全县上下的共同努力，勤劳智慧的**人民一定会在新的一年里再创佳绩，再创辉煌。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，以更优良的作风、更有力的措施，携手打造更加灿烂美好的明天！

最后，祝愿全县人民新春愉快、阖家幸福、万事如意！

县人民政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20，县人民政府在市委、市政府和中共xx县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的年度目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。

一、经济实力明显提升。

紧紧围绕经济建设中心，大力实施产业立县、产业兴县、产业富县战略，较好地实现了经济总量快速增长和经济质量同步提升。年，全县实现地方生产总值29.54亿元，地方财政一般预算收入7607万元，同比增长14.1%和28.9%。

工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3%、59.9%、203.7%和31.7%。

农业特色产业初具规模。全面落实党在农村的各项政策，积极调整农业结构，全年粮食总产量33.58万吨。农业产业化进程加快。生猪产业快速壮大。巨农实业、四川七环、齐祥食品在河舒、周口、长梁等地建成了4个万头以上的生猪良繁养殖场，发展了8个1000头以上的生猪养殖大户，全县出栏生猪67万头，畜牧业总产值达11.5亿元。引进七环食品、天杰普华在工业集中区新建肉食品和饲料加工企业，集生猪良繁、规模养殖和肉食品、饲料加工、销售于一体的生猪产业链基本形成。水果产业稳步发展。夯实锦橙100号基地建设，妥善解决疫病，加强标准化管理。支持巨农实业公司投资建设水果标准化示范园和水果气调保鲜库，延伸产业链条。全年水果产量7000万公斤，产值1亿元。葛薯产业全面启动。引进北京荷田、重庆钰峰，采用“公司+基地+农户”的方式，规划落实了30个葛根种植基地乡镇，首批启动了12个乡镇57个村5600亩葛根种植，并做好了技术培训、种苗引进等相关准备工作。蚕桑产业逐步复苏。赛克斯公司租赁了27个乡镇茧站，巩固蚕桑基地，形成了栽桑、养蚕、缫丝产业链。在抓好四大产业的同时，深度开发劳务产业，全县输出劳务17.97万人次，实现劳务收入11.25亿元。

商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长%。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。

二、发展后劲持续增强。

坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。

招商引资成效显著。全面落实招商引资责任，积极创新招商方式，实行项目招商、以商招商、代理招商、回引招商、领导带队招商与小分队招商相结合，围绕工业支柱产业、农业特色产业等重点项目抓招商，北京荷田、四川七环、天杰普华、重庆钰峰等带动能力强、辐射范围广的企业落户xx工业集中区，拉动产业升位；外地餐饮业主、品牌服装、特色小吃等名店名品入驻xx，引领消费升级。全年共引进项目67个，到位资金7.3亿元，增长40%，其中引进工业项目27个，到位资金4.7亿元；农业产业化项目12个，到位资金1.5亿元。

四川核电站首选厂址落户xx。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户xx，县域经济发展后劲显著增强。重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒――龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路xx段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。

基础设施建设不断完善。抚琴小区、紫苑小区建设快速推进，疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项目建设进度较快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城区新建公厕8座；小城镇建设稳步推进，徐家、罗家等20个省级重点小集镇建设成效明显，城市化水平提升2个百分点。完成了市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理年度任务；城市管理不断加强，创建省级卫生县城成果持续巩固；投入300多万元，开展了县乡道路整治“大会战”；新建、改扩建村道公路公里；整治病险水库10座；建成6个场镇集中供水站，解决了1.4万人的饮水困难。新建13个扶贫新村，城乡居民生产生活条件不断改善。

三、各项事业全面进步。

把满足群众愿望作为行政第一追求，着力解决群众最关心的热点、难点问题，促进了经济社会与人的全面发展。2005年，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入2548元，增长%和8.7%，物质文化生活水平得到显著提高。

助民解困取得实效。把解民困作为构建和谐xx的重要举措，落实保障措施，建立特困群众低保制度，将城乡8004户特困家庭和600户失地农民全部纳入低保，全年共发低保金684万元，帮助山区群众完成红层找水打井6478口，切实解决群众生活难问题。建设经济适用住房8000平方米，对受灾群众建房实行每户元的定额补贴，切实解决群众住房难问题。全面启动就业再就业工程，全县216户“零就业”家庭全部实现就业零突破，全县新增就业和再就业人次；加强了再就业培训工作，建立了农民工培训制度，实施“十万农民培训工程”，培训城乡劳动力5.75万人，切实解决群众就业难问题。加快乡镇卫生院和医疗站点建设，建立特困家庭医保制度，率先在全市将城乡3000户特困家庭纳入医保，切实解决群众就医难问题。建立扶贫助学制度，设立“圆梦助学基金”，发动社会捐助，资助贫困大学生199人；全面兑现义务教育贫困学生“两免一补”政策，名中小学生免交书费、学杂费万元，切实解决入学难问题。投资万元，新建村道公路公里，改扩建村道公路公里，切实解决部分群众行路难问题。涌现出了中坝新村和下河街社区先进典型社会事业再上台阶。实施科技兴县战略，完成科技兴工、兴农项目个，科技成果转化率逐步提高。教育“双基”成果进一步巩固，中小学课程改革稳步推进，教育质量得到提高。高中教育快速发展，入学率达到%。巨龙职中被评为省级重点职业中学。民办教育、成人教育持续发展。改造中小学危房16.94万平方米，办学条件进一步改善。投资154万元，加强了村广播站和社区、农村文化活动阵地建设，群众性文体活动丰富多彩。固定电话、有线电视村通率达到90.09%，信息产业得到较快发展。公共卫生体系建设快速推进，强化了禽流感等重大疫情的防控工作。计生工作继续加强，全面落实农村部分计划生育扶助政策，全县符合政策生育率达%。完成了经济普查和1%人口抽样调查。修志工作进展顺利。国防建设、民兵预备役工作进一步加强。

审计、人事、物价、气象、农机、档案、侨务、宗教、无线电管理、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。

社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了良好的社会治安秩序。改进信访工作，主动排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全县安全生产“四项指标”全面下降，重大事故和一般事故明显减少。

四、民主法制与精神文明建设进一步加强。

坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，加快民主与依法治县、依法行政进程，倡导文明社会新风尚，开创了政通人和新局面。

民主法制建设取得新进展。全面推进村级民主选举，598个村的村委会、25个社区居委会全部实行了“公推直选”。全面推进村民代表会议制度，加强基层民主监督与管理，对村干部每半年和年终实行述职评议，强化了群众监督作用。全面推行村务、财务公开，提高了群众的满意率和信任度。加强了《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律、法规、规章的宣传力度，圆满完成了“四五”普法任务，干部群众的知法、守法和依法办事的自觉性得到加强，依法行政水平得到提高。

精神文明建设实现新突破。坚持“以人为本，重在建设”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化载体建设，建立“xx爱心助学网”，创建文明单位15个，建成农村“万村书库”图书室76个。开展了行风评比和群众“满意单位”和“十星级农户”创建活动，政风、行风、民风进一步好转，全民思想道德水平和社会文明程度进一步提高。政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育，扎实推进“三深入、三落实”和“三满意”活动，努力构建人民满意工程。加强廉政建设，完善了工程招投标制度和政府采购制度，强化预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。切实转变政府职能，改革和完善了行政许可制度，全面清理行政审批项目，规范政府行政审批行为，注重发挥行政服务中心作用，集中办理的许可项目个。进一步健全了人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度。全年办理人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案、建议、意见147件，满意率均在90%以上。

各位代表，过去的一年，是xx坚持在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持科学发展观，积极抢抓宏观调控机遇的结果；是我们坚持以人为本，立党为公，执政为民，求真务实的结果；是我们创新体制，完善机制，实施产业兴县的结果；是全县上下同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心支持xx建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，2005年经济社会发展所取得的成效，为“十五”计划画上了圆满的句号。回顾“十五”工作，我们面对发展中的困难和问题，面对入世后的巨大压力和挑战，面对突如其来的灾害事故，不畏艰难，沉着应战，敢闯敢干，始终把发展经济作为第一目标，把改革开放作为第一动力，把满足群众愿望作为第一追求，较好地促进了经济社会快速协调发展。过去五年，是经济总量快速扩张、经济质量同步提升的五年。全县地方生产总值是的倍，年均增幅15.9%；三次产业结构由20的46.7:23.9:29.4，调整为35.3：35.5：29.2。过去五年是改革取得大突破、招商取得大成效的五年。“四个百分之百”的改革举措和外地客商资本的投入，一举盘活存量资产亿元，使户工商企业起死回升，各待岗、下岗职工重新走上工作岗位。特别是近三年来，县委、县政府以招商引资破解投入与发展“瓶颈”，引进项目个，资金亿元，分别是前十年总和的倍和倍，为县域经济社会发展注入了强劲的动力。过去五年是xx项目建设最多、投入力度最大的五年。累计完成固定资产投资44.57亿元，是“九五”投资总额的3.45倍。过去五年是城乡面貌明显变化、人民生活水平明显提高的五年。交通、通信村通率达到%，有线电视村通率达到%，农网改造全面完成，城乡人民生产生活条件日益改善。城市规划、建设与管理不断加强，省级文明卫生县城创建成功，城市形象大步提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，分别是年的1.4倍和1.61倍，养老、就医、就业等社会保障能力进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在：农业方面，传统农业比重偏大，农业产业化进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面，结构矛盾和体制障碍仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，缺乏名牌产品、著名商标；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面，对gdp增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高，旅游资源开发滞后。社会稳定方面，就业和再就业压力仍然较大，少数群众生活还比较困难；社会热点、难点等问题引发的上访现象时有发生。机关作风方面，政府职能转变需进一步加快，行政效率、服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。

“十一五”奋斗目标。

“十一五”是本世纪头二十年中的重要战略机遇期，我们必须紧紧抓住机遇，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面开创经济社会建设的新局面，奋力推进xx新一轮新发展新跨越。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为根本目标，以科学发展观统领全县经济社会发展全局，紧紧围绕“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形象，党建出成果”的发展思路，构筑“一城三线四区”区域经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南优质农产品生产和加工基地、川东北都市休闲渡假胜地，建设嘉陵江中游绿色生态屏障，促进全县人民生活水平稳步提高。主要预期目标是：地方生产总值比2000年翻两番，达到59亿元，年均增长15%以上；地方财政收入年均增长15%以上；城镇化水平提高到34%以上；农民人均纯收入达到3900元。人口自然增长率控制在以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。基础设施显著改善，生态建设和环境保护良性发展，人民生活和社会发展达到较高水平，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。建成工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县和财税收入富县。

县人民政府工作报告

同志们：

今天，县委、县政府召开全县20xx年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感。

20xx年，是“十二五”规划开局的第一年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢！

尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。

在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。20xx年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。

二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升。

20xx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。

一要坚持德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展。

一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时代发展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。

二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入20xx年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。

二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展。

学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，20xx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动20xx年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。

普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用；加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工；二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举；三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。

要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。

三要着力推进民办教育向纵深发展。

我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。

四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力。

一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制；加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教；优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾；要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。

五要以人为本，高度重视学校安全工作。

安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。

三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越。

20xx年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡；二是高中突破工程通过省的验收；三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划；四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建，包括黔西县第二高级中学、思源实验学校的新建，黔西职中、黔西三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在20xx年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。

围绕以上目标，各级各部门必须进一步明确自身职责，积极有为，既要做好自身的份内工作，又要通力合作，形成强大合力，共同推进教育持续健康发展。教育部门要科学制定工作计划，明确工作重点、难点，针对每一项具体工作，拿出工作方案，制定具体的时间表和线路图，涉及相关部门职责职能的，要积极向县委、政府汇报，寻求支持和协调。各乡镇要强化对教育的管理，要充分理解教育自身的规律和教育发展的规律，既要防止不管不问，事不关己漠不关心，又要防止管得过多过死，给教育造成干扰，要把重点放在为学校发展营造良好外部环境上，需要乡镇党委、政府牵头和负责的工作，比如学校项目用地的征用，学校周边环境治理，学生入学率的保障等，均要切实履行职责，统筹安排开展好工作。由于今年教育方面一些非常规的工作集中启动，相关涉教部门的工作量也因此加大。在项目工程建设上，发改、规划、国土、建设、财政、环保、拆迁等部门要大力支持，在土地征用，项目立项报批、规划设计、资金划拨等方面给予最大帮助，能简化手续的简化手续，能提前安排的提前安排，要真正落实教育联席会议制度，定期不定期研究教育工作，尤其是学校项目建设工作，要尽最大努力为教育工程开辟绿色通道，优先保证教育项目实施。中小学食堂回收工作，事关数万学生的就餐问题，涉及承包方的经济利益，这块工作县政府已经下文作出安排部署，相关涉及部门一定要履行好自身职责，确保平稳回收。涉及近十万农村中小学生的营养午餐改善工作，按照初步方案，除条件较好的几所学校采用自行做餐供应外，大部分学校采用牛奶、面包和鸡蛋的送餐供应模式，这么大的用餐量，必须高度重视食品安全问题，工商、卫生食品药品监管等部门要制定有针对性的检查机制，定期不定期对供应食品的来源、存储、配送、质量等进行抽查，确保孩子们安全食用。在学校周边环境治理方面，工商、城市综合执法、卫生食品药品监管、公安、文体广播电视旅游等部门要积极协调配合，一是要保障学校出入通道畅通，要定期治理占用学校通道的小摊小贩；二要大力整顿学校周边的网吧、游戏厅等娱乐场所，随时检查校园周边的商铺出售的食品和学生日常用品，对那些不按规定吸纳未成年人进入的娱乐场所，出售三无食品，销售非常出版物的商家，要按国家有关规定给予警告和处罚，对公路旁学校，交通部门研判该设置交通警示标志或设置减速带的，要抓紧落实。校车安全已经成为一个敏感词汇，对于非法营运车辆接送学生上学、放学等现象，运管部门要加大教育和查处力度，不能放任和手软。安全工作始终是头等大事，公安、消防等部门要加大广大师生安全防范等知识的宣传教育，经常指导学校的安全工作，在学生密集的路段和时段，要提高见警率，防止危害师生生命财产安全的事故发生。在深化教师人事制度改革方面，人力资源和社会保障、编办等部门既要充分掌握相关政策和文件精神，遵循人事原则，又要灵活地处理出现的新情况、新问题，消除人事矛盾，让广大教职员工在一个良好的用人机制上乐业奉献，发挥所长。

县委、县政府把“科教兴县”战略纳入全县经济社会发展的战略并研究制定了一系列推进措施，体现了县委、县政府发展教育、抓好教育的信心和决心，希望大家认清发展形势，顺应时代要求，认真研究，科学谋划，坚定信心，鼓足干劲，进一步增强做好教育工作的紧迫感和使命感，为全县教育实现跨越发展作出更大贡献。