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全县农村工作会议讲话材料
农业兴则基础牢,农村稳则社会安,农民富则县域强。要实现小康社会,首先是要农村的小康,没有农村的小康,就没有整个象山的小康。所以每年我们对“三农”工作,从中央到地方,都非常重视,因为事关全局。尤其是在当前全力实施“”规划,深化实施桥海兴县总战略、全面开启桥海新时代的背景下,我们的“三农”工作显得更加重要,地位更加突出。我这里讲三句话:
第一句话:肯定成绩,坚定信心。“”的五年,是“三农”工作得到加强、农村面貌发生巨大变化、各项工作都取得显著成效的五年。这五年也是我们对农业投入最多、农村发展最好、成效最显著的五年。一是农业经济继续走在全省前列。象山的水产业比重比较大,所以农业的经济总量已经连续多年名列全省第二位。尤其是这几年,我们先后荣获“中国梭子蟹之乡、中国海鲜之都、中国柑桔之乡、省特色农业优势产业综合强县、省市级粮食生产先进县”等称号。“7+1”龙型产业提升计划深入实施,产业基地化、规模化、设施化、科技化、品牌化大力推进,大塘港省级农业综合示范区等一批农业集聚平台加快形成。二是农村面貌发生巨变。近几年创建全面小康村36个,整治村达到400多个,建成农民集中居住区4个,20xx年、20xx年连续两年被省委、省政府授予新农村建设先进县。基础设施迈上新台阶,建成通村公路516公里,硬化村内及联网公路261公里,建成港湾式停靠站753座,村庄中巴通达率达91%,城乡区域联网供水工程基本建成。建成星级农民会所332家,成为我们村级政治、文化活动的中心,让农村多了一个议事、休闲、文化等活动的场所,这项工作应该在全省、全市都是走在前列的。三是农民生活显著改善。农渔民收入水平大幅提高,20xx年,全县农(渔)民人均纯收入达120xx元,比20xx年增加5500元,翻了一倍多,年均递增10%以上。通过五年的发展,整个农村的生活水平较快改善,特别是农村的公共服务得到明显改善,按照城乡统筹的要求,把城镇的文化、医疗延伸到农村,让农民在家门口能够享受到城镇的公共服务。农村社会保障体系建设全面加强,农村新型合作医疗参合率达96.1%,城乡居民社会养老保险参保达9.1万人,农村住房政策性保险参保率98.3%,政策性农业保险品种达到14个。四是农村改革领先省市。完善财政投入机制,整合三农扶持资金,各级财政投入“三农”的资金达到22.3亿元。创新金融支农服务,累计发放支农抵押货款74.3亿元,5万元以下小额农贷发放量达到15000户,农村信用体系建设积极推进,对农村的经营带来了根本性的变化。持续推进土地流转,新增土地流转面积6.3万亩,流转率达到60%,增长55%。探索完善农村资产流转机制,筹建县农村集体资产交易中心。五是农村社会管理得到加强。“村民说事”民主管理制度得到省、市领导的充分肯定,并在全省、全市推广。另外,“樊岙经验”、九倾“和谐促进会”这些基层创新的模式得到推广,为农村的社会稳定奠定了基础。回顾五年工作,有很多经验可以总结,有很多的典型需要挖掘、需要推广,刚才我们表彰的各个典型都是不同的类型,行行出状元,值得大家学习。
第二句话:正视差距,任重道远。新农村建设是一项长期而艰巨的任务,是我们最基本的一项工作,不可能一蹴而就,不可能通过一年或者五年把农村所有的问题都解决。在看到取得成绩的同时,也要清醒地看到“三农”工作当中存在的一些问题,包括一些挑战。一是农业的产业化、集约化水平不高。从全县看,虽然近几年现代农业发展很快,但是与先进地区相比,总体上农业的产业化、规模化、市场化、集约化水平不高,还处于起步阶段。如20xx年,全县81家县级以上农业龙头企业实现产值60.56亿元,家均产值不到1亿元,产值上亿的农业龙头企业仅有15家,这些还是把各类加工企业算进去。20xx年全县土地流转率虽然达到60%,但与鄞州区的80%相比仍低20个百分点,全县集中连片50亩以上的经营主体仅占总流转农户1/4,而宁波市平均水平为54.2%。二是城镇化水平低,城乡统筹的水平不高。到目前为止,除丹城、石浦之外,确实还没有一个像模像样的公共服务比较完善、人口相对集聚、工业比较发达的小城镇,虽然西周、贤庠也是中心镇,但是整个城镇的功能还不够完善,所以整体的城乡统筹水平不高。我们去年城乡统筹发展水平综合评价得分为76.88分,整个宁波市是87.09分,要比全市低11个百分点,尤其要比宁海、奉化低,宁海81.19分,奉化79.98分。当然,这个统计数据是个相对值,但是也反映整个城镇化的水平比较低。三是集体经济整体薄弱。全县490多个行政村,集体经济收入在100万元以上村仅有66个,在10万元以下的村还有112个。20xx年年报中的172个行政村收入低于5万元,通过县财政安排1000万元资金支持村集体经济发展、用于补差,基本消除了5万元以下的村,但20xx年年报中显示仍有102个行政村收入低于5万元,说明主要还是依靠补差得以消除,大部分村的自身“造血”功能依然较弱,收入来源不稳定,个别村甚至无任何收入来源,发展村集体经济的路径缺乏,办法不多,能力不强。四是观念素质相对滞后。经过改革开放和思想解放的多次洗礼,全县农民的思想观念和整体素质得到明显提升,文化程度、经营意识、知识素养、文明水平均得到大幅提高,但与先进地区比,与我们的城镇比,受长期生活习惯、小农经济、小生产者意识的影响,尚存在较大差距,主要表现在观念陈旧、思想保守、乡土意识浓厚、文化素质偏低等问题。从思想观念看,部分农民小富即安、小进则满。从文化素质看,我县30万农村劳动力中,大专以上学历仅占2‰,低于全县平均水平5.6个百分点,与先进地区的差距比较大。从科技素质看,在全县农村劳动力中,真正接受过专业技能培训的不到10%,而大量青壮年外出打工转移就业,真正留在农村从业的大部分是“50、60”群体。我们既要正视问题,又不能丧失信心,切实增强责任感、紧迫感,放宽视野,拉高标杆,迎头赶上,推动农村经济稳定健康发展。
第三句话:把握机遇,大有可为。“”时期,是我县“三农”工作大有可为的战略机遇期。县委十二届十一次全体会议全面科学分析了象山“”时期面临的发展环境和宏观形势,作出面临象山港大桥全面建成通车、宁波加快构筑现代都市、海洋经济快速崛起等三大机遇的科学判断,提出了要把整个象山半岛建设成为宁波乃至长三角区域的品质后花园。人们常说的后花园是指“家后面的花园”,而一个地方的后花园则是一个“山清水秀、鸟语花香、生态良好、环境优美”之地,是人们休闲度假、享受自然、栖息心灵、陶冶情操之地,是外地游客趋之若鹜、流连往返的旅游目的地。我们的农村地域广阔,资源丰富,环境优美,生态多样,形象地说,就是一个纯天然的后花园,是象山半岛打造品质后花园的基础和载体,也是重点和难点,更是潜力和希望。综合分析“”农业农村工作面临的新形势,我们认为,也面临着三大机遇优势。一是农村资源环境加速升值。随着象山港大桥的全面建成通车,我县将进入“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”的都市交通圈,进入无缝对接大都市的崭新时代,将不断激发商流、物流、人流、资金流和信息流进入象山、集聚象山,推动全县海洋、生态、文化等资源升值,汤臣、保利、中铁建等知名品牌企业纷纷来象山考察洽谈,看好象山。具有战略眼光的大公司、大财团必将来投资开发我们农村的休闲旅游、生态农业、景观房产、农家庄园。大量的城市居民必将上山下海进农村,来农村消费,来农村休闲,来农村体验,来农村观光,吃海鲜、品民食、住民宿、享民风,感受农村的纯朴与原始气息。所以说,农村丰富的山海资源、优美的生态环境将得到价值发现,必将呈几何级数加速升值,必将大大拓展农村的发展空间,从而促进观念转变、促进农民增收,最终促进农村经济社会转型发展、跨越发展。二是“三化同步”局面加力形成。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出:“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘’时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡发展,建设农民幸福生活的美好家园”;省委提出要“建成惠及全省人民小康社会”的目标;市委提出“全域城镇化”概念,要把宁波打造成“全省城乡一体化发展示范区”,中央和省、市对统筹城乡发展的高度重视,作出的一系列重大新决策新部署,为我县统筹城乡发展创造了良好的外部环境,提供了加速加力推进的重大机遇。县委、县政府在去年研究制定了《关于加快新型城镇化建设的意见》,提出了“2246”县域新型城镇体系布局,就是要以新型城镇化引领新农村建设,以城带乡、以工哺农,城市支持农村,工业支持农业,统筹城乡发展。随着经济开发区、象山?对农业农村发展产生巨大辐射带动作用,加速完善农村基础设施、公共服务等功能体系,切实加快城乡一体化进程。三是改革创新动力加快释放。经过这些年持续不断的改革创新,我县已经初步构建良好的现代农业产业体系,形成完善了推进农村发展的制度机制,完全具备了在新的起点之上实现新的跨越的现实基础。同时,在新的历史条件下,我们的农村干部、农民群众要求同享城市文明、公共服务的愿望更加强烈,创业创新、加快发展的激情更加迸发,不敢落后、奋力赶超的动力更加强劲。我们要紧紧抓住今后一段时期难得的历史机遇,真正把我们的农村打造成为服务于宁波大都市乃至长三角的魅力花园,打造成为城市居民的休闲乐园,打造成为全县广大人民群众安居乐业的幸福家园,共同带领农民群众奋发走进桥海新时代。
二、深入贯彻“三化同步”战略思想,进一步明确幸福美丽新农村建设的目标任务。
已经制定的县“”规划纲要明确了新农村建设重要目标:到20xx年,农业总产值持续增长,农渔民人均纯收入达到21000元,实现翻番,年均增长11%。今年是“”规划的开局之年,我们提出三个一、六大任务:三个一就是一个核心,要贯彻“三化同步”战略思想;一个目标,推进农村全面小康;一个抓手,抓好“千百十”、实施新农村提升行动;六大任务即发展现代农业、建设美丽乡村、加快基础设施、促进农民增收、深化农村改革、创新农村社会管理。
(一)加快农业产业转型,发展现代农业。这是第一大任务,主要是做好“五化”文章,扩大规模化,推进设施化,强化科技化,引导走向市场化,做好生态化。从规模化来说,象山整个农业规模化程度属于比较低的,所以这几年我们一直在开展这项工作,但是接下去农村的土地流转会越来越难,因为有的农民思想不解放,认为一定要留点自留地。其实要解放一点,像定塘沙地村,通过集体流转,不光把本村,还把外村的土地也流转起来。第二个就是要设施化,就是要工厂化。现在我们真正搞现代农业,如果你不搞工厂化的设施,农业的效益是非常差的。如果搞工厂化,整个农业效益会大大提高,比如贤庠秧苗育种的工厂化设施,覆盖全县80%的农户,效率非常高。我们养甲鱼也好,养白对虾也好,如果能把工厂化大棚搭起来,它的效益是成倍成倍的增长。如西边塘大棚种植美人指葡萄,有5万元—10万元每亩的收入。所以,从长远来看,一定要让社会资本包括工业资本,投向设施农业,大力发展大棚温室、喷微灌和养殖配套设施,提高园区装备水平,建设大塘港省级现代农业综合区、狮子山灌区南美白对虾等2个省级主导产业示范区、旦门海水养殖科技研发精品园等4个省级特色农业精品园,用工业的思路来抓农业的开发。第三个就是科技化。现在很多的优良品种培育出来,关键靠科技推进。很多大学生村官利用大学里学的知识,结合农村实际,大搞精品养殖、精品种植,获得了很好的经济效益。农业要提高防御自然灾害的能力,最后还是要靠科技推进,上次科技与人才大会的时候,也对农业科技人才进行了表彰,其实我们乡镇的农技站、农技骨干队伍非常重要。第四是要大力推进市场化。搞活农村的流通,让更多的农民走出去,去搞市场化的经营。农业也要做农业的品牌,所以我们加大商标注册,鼓励无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证,今年要新增15只“三品一标”,打造大白鹅、梭子蟹等区域品牌。第五要保护好农业生态。大力推广循环农业技术,加大农业面源污染治理力度,这块也很重要。
(二)积极实施“113”行动,建设美丽乡村。这是“千百十”工程中提出来的,按照“642”布局,“113”就是美丽乡村为主线,农房“两改”为龙头,集中搞好土地、村庄、环境三大整治。这个行动不是搞一年,而是要持续3—5年,这样才会出成果。首要是土地整治,要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则,把我们的集体土地、零星土地、未利用的土地、山坡地整治出来,发展规模农业、规模养殖、水果种植,每年复垦建设用地500亩,为新农村建设提供用地指标,这方面在全市是做的比较好的,潜力也比较大。泗洲头镇杨大场村就是利用村里的废弃土地,改造成500亩花卉种植基地。其次是要开展“一户多宅”为主体的村庄整治。开展“一户多宅”整治,既改变了农村村貌,又解决了土地资源。去年在茅洋集中试点,刚才茅洋村书记也介绍了经验。今年要再推进5个乡镇“一户多宅”集中整治工作,县政府也非常重视,专门安排专项资金来奖励推动这项工作。当然,其他乡镇也做的比较好,如贤庠的官司塘村,去年也拆除了400多户的零星宅基地。关键是要互相学习,要学典型,要下决心,这是象山新农村建设的一个特色,这项工作也得到市委主要领导的肯定。这次王书记来象山第一站就是去看了鹤浦镇的马小坦村。所以我们就是要搞因村制宜、因地制宜,靠农民自己的力量把自己的家园建设的干干净净、漂漂亮亮。要继续抓农房“两改”,加快建设25个农民集中居住区,安置农户4000户。既要按照城镇化的要求,有序的加快农村向中心村、中心镇集聚,也要结合象山的自然特色、自然风光,加快自然村梳理式改造,两者结合打造象山特色的农村新家园。第三是农村环境的整治,很重要的一项任务就是深度做好农村污水治理,分类分批推进污水处理工作。在此基础上,再来搞美化家园,要集中建几条线,比如象山港大桥造通了,黄避岙到墙头这条线就是重点,要展示出象山农村的风采。
(三)加强基础设施建设,优化公共服务。中央提出,今年水利是重点。我县第一阶段的水利建设已经基本完成,接下去就是区域联网、农村的网络通水(自然村之间)、网络公路。加强以水利为重点的基础设施建设,全年建设水利项目300项,推进“千塘百溪”整治及水环境保护工程、重点城镇防洪排涝工程、山洪灾害非工程性措施建设,基本建成东北部供水工程,建设石浦水厂二期,实施墙头等3个乡镇城乡区域联网供水工程建设,完成7个乡镇镇村联网供水管道铺设,开展22个村供水管网改造和水站建设。建成17个共2.3万亩粮食生产功能区,实施1.9万亩标准农田质量提升工程和1.6万亩土地治理中低产田改造项目,开发低丘缓坡造地20xx亩。加强渔船安全装置和节能减排装置配备,健全渔船避碰预警体系。新改建网络公路50公里,建设港湾式停靠站20个,新增31个行政村通班车。积极实施农排线路改造。要大力推进公共服务均等化,新建社区卫生站20家,建成农村社区综合服务中心100个。要逐步提高农村保障水平。完善新型养老保险制度,提高新农合筹资和补偿水平,确保住院有效费用补偿率达到60%以上。推进镇乡敬老院、综合性养老服务中心和村老年之家建设。完善扶贫助学政策体系,扩大困难群众子女义务段教育“两免一补助”覆盖面。
(四)拓宽创业就业渠道,加快农民增收。今年开始,大家要动动脑筋,搞点“农家乐”、“渔家乐”,要让游客留下来,刚才沙地村已经作了很好的经验介绍。农家乐有什么好处?农家乐搞起来,农民的素质可以提高,农村成为大花园,是一系列的产业配套,是真正的致富之路。一户人家如果有三个房间,一年时间100天有游客来的话,按200元一天计算,一年就是6万元收入,效益十分可观。为什么要发展“农家乐”,因为象山将来是真正的“后花园”,上海等城里人都要到象山农村来休闲,来品海鲜、来健身、疗养,享受象山的空气。安吉、丽水农家乐发展的很成功,丽水有一个镇60%的农户经营“农家乐”,去年的农户人均收入已经达到16000元,这个很不容易。我们农村的基础设施、自然特色、区位条件比安吉、丽水有优势,因此这项工作真正是促进农民致富、提高农民素质、彻底改善农村环境的有效途径,大家要好好推广。
(五)不断深化农村改革,增强发展活力。要启动运作县农村集体资产交易中心,推动农村资产流转和资本化。要继续深化金融支农服务,围绕信用贷款、抵押贷款、联保贷款,进一步探索创新信贷品种和服务方式,着力构建多金融机构联动支农格局,重点加快“丰收小额贷款卡”和“金穗惠农卡”发放,扩大小额贷款农户覆盖面。完善农村信用体系,继续推进“三信”评定和资信建档入库工作,信用镇、村、户分别达到5个、250个和2万户,资信档案入库率达到65%。发展农村集体经济,关键还是要自力更生。要充分发挥集体经济发展基金的作用,建立健全村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化,积极探索村级集体经济发展的有效途径。充分利用村庄整治建设和宅基地整理等契机,盘活农村集体建设用地等资产,用足用好村集体留用地政策,探索开展村经济合作社股份制改革。大力扶持欠发达村发展集体经济项目,加快山区资源开发利用,加大扶贫力度,促进跨越发展。
(六)创新农村社会管理,促进和谐稳定。要全面完成村委会换届工作,选优配强农村干部队伍,进一步完善村干部队伍的激励机制。深入开展“创先争优”活动,深化“三级联创”和“先锋工程”建设,推进“五个好”村党组织创建工作。要完善民主制度,规范村级组织运行工作机制,继续扩大“村民说事”制度推广面,建立联村驻村干部、大学生“村官”列席村重要会议制度。强化农村社会治安综合治理,深化平安创建活动,完善矛盾调处体系,认真落实信访工作,维护农村稳定。深化农村基层惩治和预防腐败体系建设,推进廉政文化进农村。要扎实开展群众性精神文明创建活动,不断丰富广大农民的精神文化生活,深化千场电影百场戏进农村和科技文化卫生“三下乡”活动,全面完成镇乡(街道)文化站建设,建成村落文化宫60家、农家书屋104家。要大力倡导婚丧事简办,制止封建迷信活动,严厉打击赌博行为和非法宗教活动,推进移风易俗,营造良好新风尚,在这方面,我们的各级干部要带好头,管好自己及身边人。
当前,全县上下正在按照市委、市政府的总一流”主题教育实践活动,“三思三创”活动的关键词是“思”和“创”。“思”,就是要引导广大干部群众深入思考推进科学发展的宁波之路,积极思量在全国乃至国际坐标中的宁波之位,认真思索加快转变发展方式的宁波之策;“创”,就是要对照标杆找差距,振奋精神干事业,改进作风破难题,以一流的思想理念、一流的意志品质、一流的工作水平创造一流的工作业绩。广大农村基层干部要对照市委“三思三创”和县委“四开”、“十干”的总体要求,静心思考在建设幸福美丽新农村、打造品质后花园的伟大实践中发挥什么作用,采取什么办法,担当什么责任,留下什么痕迹。上次在村支部书记培训班上,我提出了六点要求,今天,我再向大家提七句话的要求:
第一句话,思进思变、拉高标杆。按照“三思三创”要求,要有新的发展、新的动作、新的目标。要看到宁波未来发展的前景,看到象山未来发展的前景,更要看到自己的乡自己的村未来的发展前景。比如黄避岙乡,现在很多客商都看好,打算投资超五星级、六星级养生会馆等设施,土地具有很大的升值空间,将来就是个后花园。鹤浦的风门口、高塘的花岙岛,将来都是最顶级的资源。所以我们要穷则思变,不断去创造,真正解放思想、放宽视野,拉高标杆。支部书记一任是三年,被选上是对你的信任,就要担当好建设新农村的历史使命。要跳出象山看象山、着眼未来看象山,看到象山农村未来的优势和潜力,看到幸福美丽新农村的美好前景。象山打造的是宁波、上海的品质后花园,而农村是真正、原生态的后花园。要把生态搞好,要把基础设施搞好,要把村庄建设好,要把绿化搞好,打造品质后花园,这就是我们新的标杆。
第二句话,创新创业、自强不息。这也要靠我们创业精神,要自强不息。自强不息就是要自力更生。最近我走了几个村,感触很深,所有新农村的典型,不是党委政府投入培育出来的,都是靠你们的双手、靠群众的智慧、靠支部书记的引领,一个一个典型树立起来的。杨大场村、马小坦村等都是靠自己创造出来的,所以建设新农村,我们党委政府给你们政策,最后是靠老百姓创造的,靠自己的双手自力更生创造出来的。所以很多经验都是靠下面先做的。黄避岙的周家村,这个村有5公里长,6个自然村组成,原来村集体经济很薄弱,还负4万元的债务。陈启发同志当了支部书记后,做的第一件事情就是搞村庄整治,进行“一户多宅”整治;第二件事情是搞集体经济,将500亩沙泥塘进行改造,一年有40万元承包费;第三件事是搞村庄绿化整治,把会所后面的一座小山改造成一个公园,村庄形象就不一样。所以说很多农村的东西都是靠支部书记引领、靠农民的集体智慧创造出来的,更多的是要靠自力更生。我们搞农民会所也一样,是靠大家的智慧,有的是集体经济出一点,有的是向老板要一点,使我们有了一个很好的公共服务场所,各种社保中心、医保中心都可以入驻。
第三句话,因村制宜、各显神通。建设新农村,没有现成模式,而是一个探索实践、创业创新的过程。就是你这个村怎么发展,老百姓怎么富,要视每个村的情况,宜工则工、宜渔则渔、宜农则农、宜林则林。认为种杨梅会致富的就种杨梅,认为搞养殖会致富的就搞养殖,认为搞工厂出租会致富的就搞工厂出租,大家各显神通,关键靠你们去创造,在创新上下功夫,多动点脑筋,多出点思路,尊重民意,创造特色。
第四句话,比学赶超、争先进位。各个支部书记之间要比一比,学一学。贤庠镇盐厂村出了个李万春书记,大家都向他学习。身边的典型是最鲜活的例子,是最能学的进的,大家都是象山人,大家都是支部书记,你能做到的我也能做到。所以“三思三创”的一个根本要求就是要大家比学赶超。
第五句话,顾全大局、算好大帐。进入桥海新时代的象山半岛,正处于大开发、大开放、大建设的黄金发展期,无论从海上到陆上,还是从北面到南端,到处是机声隆隆、热火朝天的开发景象。当然,建设发展的最终成果也是惠及全县农村的,惠及全县老百姓的。希望广大农村干部胸怀全局、顾全大局、算好大帐,讲党性、讲政治、讲风格,正确处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远的关系,主动挺直身、站出来、带好头、作表率、树正气,算大帐、算长远帐、算子孙后代得益的帐,形成团结奋斗、干事创业的良好局面。
第六句话,公平公正、心底无私。公生明,廉生威。公平、公正是村“一把手”的行政之本。只有办事公平、处事公正,才能让群众信服。如果一个村群众反映村干部以权谋私、多吃多占的问题,可能并不属实,但也在一个侧面反映出村干部工作上有不周全、不到位的地方,要心底无私。作为支部书记,一定要明白当干部不能与民争利,而要为民谋福。在这一点上如果把握不当、处理不好,不但干部当不好,工作干不好,还可能落个身败名裂的下场。
第七句话,敬业奉献、服务百姓。村干部是半脱产的“泥腿子”干部,担子非常重,压力非常大,既要搞好自家生产经营,又要带领群众致富。现在很多干部都有一个共同的感受:当干部很难。其实,当村干部更艰难!“端的是泥饭碗,干的是铁任务”,农村情况最复杂,矛盾最集中,问题最具体,奉献最重要。作为一名党员干部,我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,立足岗位,再创新功,决不辜负党和人民的期望。
四、践行“一线工作法”,在“四开十干”中合力开创幸福美丽新农村建设新局面。
建设幸福美丽新农村,核心在于加强和改善党的领导。作为服务部门、镇乡和街道要深入思考你看待“三农”的思想定位,思考要为“三农”承担什么职责,思考能为“三农”工作做些什么,等等。我认为,关键是要做到两个“真”。
一要真心真意为农服务。关键是三句话:第一是有没有为农服务的意识。要充分认识“三农”工作的重要地位、重要作用,要以工业化、城镇化的理念发展农业、建设新农村。每个部门都要思考各自在农业农村发展中应承担什么职责,具有哪些优势,发挥什么作用,有钱的出钱,有力的出力,有思路的出办法,尤其是农口部门,更应责无旁贷,一马当先,冲锋在前。第二是能不能为农村办成一批实事好事。要进一步创新举措,为农业增效、农村发展、农民增收出谋划策,办成一批实事,解决一批难题。我们的农村干部、农民群众进城进机关办事很不容易,要设身处地、换位思考,切实做到“门好进、脸好看、事好办”。第三是敢不敢破解一批矛盾问题。“事不避难、知难不难”,出现矛盾和困难不可怕,可怕的是在矛盾和困难面前怕担责任、怕动真格、怕苦畏难。可以说,敢不敢直面矛盾、能不能破解难题,是检验各级班子和干部队伍能力水平的标尺,也是检验领导干部素质品行的标尺,说到底是党员干部党性强不强的集中体现。因此,要深入实践“一线十干法”,走下去、沉下去、到基层一线去,进农村、访农户、奔田头,心对心、面对面、手把手,破解矛盾、解决难题,指导、协调、服务新农村建设。
二要真情关怀农村干部。要切实把加强农村干部队伍建设摆上重要位置,完善村(社区)干部队伍的激励保障机制,加大定向招考公务员和事业干部力度,继续开展“惠民好书记”评选活动,探索建立优秀村(社区)党组织书记结合进镇乡(街道)领导班子办法,不断扩大村干部待遇报酬补助面,逐步提高工薪报酬和社会保障水平,做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部,为幸福美丽新农村建设提供坚强保证。
同志们,桥海新时代的美好愿景正在开启,新农村建设的又一个春天已经来临。全县上下要深入开展“三思三创”主题教育实践活动,牢固确立“开拓、开发、开放、开明”思想理念,全面践行“一线十干法”,放宽视野、拉高标杆、创新突破,加快建设幸福美丽新农村,努力实现新一轮“三农”工作的转型跨越,为现代化滨海休闲城市建设作出重要贡献!
农村会议讲话材料
各位委员、同志们:
这次全委(扩大)会议暨全县农村工作会议的主要任务是:全面学习贯彻党的十七大及省市全委(扩大)会议精神,认真总结县委一年来的工作,研究部署今后和**年全县经济社会发展的重点工作和冬季教育、村“两委”换届工作,动员全县上下以党的十七大精神为指针,进一步统一思想,开拓进取,推动我县经济社会各项事业全面协调发展。
下面,我代表会向大会报告工作。
一、**年会主要工作回顾。
今年是县委换届后的第一年。一年来,会坚持以科学发展观统揽全局,以推动全县经济社会全面协调发展、不断改善城乡居民生活条件为已任,认真贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神,按照省委“四抓三支撑”和市委“三化促三市”的战略要求,团结和带领全县干部群众,大力弘扬**精神,积极进取,艰苦创业,全县经济发展和社会各项事业都取得了新的成绩,精神文明建设和党的建设全面加强。预计今年全县生产总值可完成19.5亿元,增长13.5%,全社会固定资产投资可达6.87亿元,增长18.4%;财政收入可完成6170万元,增长8.6%,城镇居民可支配收入可达到9000元,增加991元,农民人均纯收入可达到5129元,增加350元。
1、坚持和落实科学发展观,加强了对各项事业的组织领导。会坚持统揽全局、协调各方,充分发挥领导核心作用,按照科学发展观的要求谋全局、提思路、作决策、抓大事,加强了对全局工作的组织领导。我们开展了广泛深入的调查研究,围绕重点工作下发了10个《安排意见》,对全年工作做出了系统的安排部署。提出了“打造酒嘉‘后花园’,建设‘四大基地’”的总体思路,进一步明确了县域经济社会发展的方向。在认真总结**历届干部群众创业实践的基础上,提出了“**精神”,激发了干部群众干事创业、建设家乡的热情。不断加强了人大、政协工作,大力支持人大政协和群团组织依法履行职能,形成了心齐气顺、风正劲足的工作局面。适应全县改革发展的新形势,大兴真抓实干之风,通过解放思想抓落实、深入调研抓落实、强化责任抓落实、完善机制抓落实、协调配合抓落实、强化考核抓落实,不断加大了工作力度,促进了各项重大项目、重点工程的落实。
2、深入实施“工业强县”战略,工业发展迈出了新步伐。会坚持把发展工业作为振兴县域经济的突破口来抓,加大项目建设力度,主攻招商引资,着力优化环境,有力地推动了全县工业经济持续发展。我们加大了资源勘察力度,通过地质勘探和专家咨询,进一步摸清了资源家底,增强了开发矿山资源的主动性。我们立足长远,在抓好金鑫工业园区设施配套的基础上,规划建设了北河湾矿化工业区,做到了当年规划建设,当年入驻项目。狠抓了项目建设,今年全县开工建设工业项目69项,完成投资2.66亿元,比上年增长35.8%,其中投资千万元以上项目12个。加大了骨干企业培育,积极鼓励老企业改造升级,亚泰公司铜精粉扩建、宏运公司铁精粉生产线扩建等项目进展良好,促进了工业经济快速增长。我们不断提升开放水平,招商引资工作取得了显著成绩。全县开工建设各类招商引资项目44项,同比增加14项,完成投资2.08亿元,增长46.4%,其中县外资金2.06亿元,增长68%。
3、加快发展农村经济,新农村建设取得了突破性进展。会坚持“三农”工作重中之重不动摇,不断加强农业和农村工作,使今年成为近年来我县农民收入增幅最大、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的一年。我们通过市场引导和科技推动,调整优化产业结构、改造提升棉花、肉羊产业,不断壮大瓜菜、制种等新兴后续产业,大力发展劳务经济,全面落实各项支农惠农政策,拓宽了农民增收渠道。狠抓村镇建设,小城镇基础设施建设不断加强,对区域经济发展的辐射功能不断增强。超额完成了农村小康住宅新点建设和老点改造任务,沼气入户工程顺利实施。启动了“酒航路文明样板”工程,加大了村容村貌的整治力度,使农村面貌有了很大改观。不断加大投入,狠抓农村生态、水利、交通、能源等基础设施建设,大力推进退耕还林、千米防护林、绿色通道、经济林改接换优工作,组织实施了鸳鸯灌区续建配套、农村饮水安全、棉花膜下滴灌节水、黑河节水改造等重点水利工程和石生公路、航阿公路、通村油路等重点工程。进一步改善了城乡基础条件。
4、不断深化城乡改革,进一步理顺了体制机制。会坚持把改革创新作为加快发展的动力。针对我县经济社会发展中存在的突出问题,确定了“三项改革”、“七个完善”的改革任务,制定方案,重点突破,取得了明显成效。财政体制改革进展顺利,配合省市财政部门开展了基数核定、债务确定、收入调库等工作,使省管县财政体制在我县得以顺利实施。教育布局调整取得突破,针对农村教育“点多、线长、面广”、教育资源利用率不高、影响城乡教育公平的问题,对全县教育布局进行了重组式调整,投资2600多万元修建了第三中学,把7个乡镇的3000多名农村学生集中到县城上学,优化了教育资源,促进了城乡教育的均衡协调发展。医疗卫生体制改革起步良好,城市管理体制进一步理顺,职工的合法权益得到了有效维护,涉农站所改革遗留问题得到有效化解,进一步巩固了改革成果,增强了加快发展的活力。
5、统筹各项事业发展,营造了文明和谐的发展局面。会坚持统筹兼顾,在狠抓第一要务的同时,着力抓好政治建设、文化建设和社会建设,营造了上下齐心抓发展的良好氛围。我们以建设“文化先进县”为目标,狠抓了文化事业发展,组织实施了“五个十”工程,成功举办了**县第一届文化艺术节。加强了旅游工作,组织实施了“三湖一溪两寺”旅游景区建设项目规划,完成了金鼎湖、清泽溪景区二期工程建设任务。狠抓人口与计划生育工作,促进了人口与环境资源和谐发展。我们重视解决民生问题,开发公益性就业岗位,促进了零就业家庭问题的解决。提高了城市低保标准,推进了农村低保工作。完善了城乡贫困群众大病医疗救助制度和孤寡老人慢性病门诊救助制度,全面提高了社会保障水平。强化了信访工作责任制,认真落实了领导包案、领导信访接待日等制度,集中解决了一批群体性越级上访和缠诉缠访案件,组织开展了“万名干部下基层排查矛盾纠纷”活动。积极开展严打整治斗争,大力推进“平安建设”,营造了平安和谐的环境。
6、着力解决重大疑难问题,为县域经济的长远发展奠定了坚实基础。会坚持执政一任,造富一方,真心诚意为**的长远发展打基础,为**的群众谋利益,集中解决了一些影响**长远发展的热点难点问题。我们针对群众反映强烈的“乱开荒、乱移民、乱打井、乱毁林”等问题,集中开展了专项清理整治活动,使“四乱”问题得到了有效遏制。通过不懈努力,争取省上将我县确定为全省16个省直管县试点之一,使我县可用财力大幅增加,有效缓解了财政压力。加大了棉花市场管理力度,对全县非法经营的小轧花、土打包加工点进行了全面集中清理整治,有效规范了棉花市场秩序,维护了**棉花品牌形象。
7、全面加强党的建设,提高了各级党组织的凝聚力、战斗力。会坚持保障抓党建的方针,围绕提高党的执政能力和领导水平,狠抓了县委班子自身建设,完善了县委工作运行机制,认真落实中心组学习制度。坚持民主集中制原则,重大问题的决策,注重发挥全委会、会集体领导的作用,多方听取人大、政协的意见建议,主动向有关专家开展咨询,提高了科学决策的水平。强化了干部培训,完善了体现科学发展观的干部考核机制,分期分批组织县乡村干部、企业代表到云南、四川、福建、江浙、新疆等地区和韩国、日本等发达国家进行了学习考察,增强了加快发展的紧迫感和使命感。制定了干部选拔任用规程,加大了公开选拔力度,推进了干部交流,促进了班子结构的优化和干部素质的提高。认真开展了“党员亮身份,建功新农村”、“双岗双争”、“五型”支部创建等活动,党的基层党组织得到全面加强。强化了机关效能建设,严格落实了“五条禁令”,组织开展了“一把手”上电视和“千人评议机关”活动。狠抓了党风廉政责任制的落实,积极开展了廉政文化建设,严肃查处了各类违纪案件,促进了干部作风转变和工作效能的全面提高。
以上是会一年来的主要工作。我们之所以能够取得这样一些成绩,是党的路线方针正确指引的结果,是四大班子团结协作的结果,也是全县各级干部和广大群众努力拼搏的结果,在此,我代表县委会,向为全县经济社会发展辛勤工作的各级干部、广大群众和社会各界人士致以衷心的感谢!
成绩是令人鼓舞的,但我们也要清醒地看到,尽管我们也做了许多工作,但是招商引资、项目建设的效果不是十分明显;财政比较困难,关系群众的民生的问题还没有得到很好的解决;农民增收的空间不够宽广,增收的难度较大;矛盾比较突出,维护社会稳定面临的圧力还很大;部分领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强,干部作风有待进一步改善。这些问题,需要我们认真加以解决。
二、今后及**年工作的安排部署。
党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求,为我们在改革发展的关键时期如何推进各项事业发展指明了方向,今后我县的发展要以党的十七大精神为指针,以科学发展观统揽全局,认真贯彻省委“四抓三支撑”和市委“三化促三市”的总体战略部署,按照“打造酒嘉‘后花园’,建设‘四大基地’”的总体思路,突出项目建设、工业发展、新农村建设、文化旅游、和谐社会构建和党的建设六大重点,大力弘扬**精神,深化改革,扩大开放,促进经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。力争**年实现生产总值22亿元以上,固定资产投资完成8亿元以上,实现财政收入7000万元以上,城市居民可支配收入达9800元,农民人均纯收入增加200元以上。
重点抓好以下七个方面的工作:
1、深入学习贯彻党的十七大精神,坚定加快发展的信心。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议,是我们推进科学发展、全面建设小康社会的行动纲领。各级要把学习贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务,用十七精神统一思想,凝聚力量。一要认真学习,深入领会精神实质。按照县上的统一要求,精心组织,扎实安排,把十七大精神的学习贯彻不断引向深入,全面了解十六大以来我们党所取得的主要成就,深入理解领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,正确把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,把贯彻落实十七大精神变成加快发展的自觉行动。二要统一思想,坚定发展信心。发扬理论联系实际的学风,围绕“学习十七大,我们干什么,如何干”这一主题,深入开展调查研究,把广大党员和干部群众的思想统一到打造酒嘉“后花园”,建设“四大基地”的战略部署上来,坚定发展信心,埋头真抓实干,全面完成建设小康社会的新目标。三要以学促干,推动工作落实。把学习十七大精神与当前正在开展的各项工作结合起来,鼓足信心,真抓实干,圆满完成年初确定的各项任务,为明年工作的良好开局奠定坚实基础。
2、积极发展现代农业,加快新农村建设步伐。发展现代农业是推进新农村建设的基础,也是我们今后农业和农村工作的重点,各级要把发展现代农业摆上重要议事日程来抓,着力把我县建设成现代农业示范基地。一要大力推进农业结构调整,培育新型产业体系。坚持以市场为导向、以农民增收为目标、以产业化经营为重点、以科技创新为关键,突出“两高一优”(高产、高效、优质),改造提升两大支柱产业、发展培育四大新型特色产业的思路,推进农业结构战略性调整。今后棉花产业重点要在新品种引进、新技术普及、新模式推广上下功夫,关键要在推进精深加工,实现“三级提升”上求突破。肉羊产业要坚持走以千家万户养殖为基础、以大场大户为骨干、以专业村组为重点的路子,抓好提品质、促流通两个环节。促进两大产业提质增效。新兴特色产业要以高效制种、特色瓜菜、优质林果、水产养殖为重点,加大品种改良和科技措施应用,积极培育和发展一批专业户、专业村、专业乡,壮大特色产业基地规模,不断开拓结构调整的新领域,使新兴特色产业加快向支柱产业转化。要把结构调整与科技创新结合起来,加大农林牧渔产业新品种、新技术的推广应用力度,提高单位产出效益,提升农业综合生产能力。二要稳步推进产业化经营,努力提高农民组织化程度。鼓励农村土地有序流转,积极发展大场大户,着力推进规模化经营。引导农村能人、大户及龙头企业在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节,创办、领办多种形式的农村中介服务组织和农村专业经济合作组织,大力发展订单农业,全面提高农业生产经营水平。三要强化农民培训,加快发展劳务经济。按照“扩大分子,缩小分母”的思路,大力开展“阳光培训”工程,增强务工人员劳动技能,积极打造劳务品牌,提高劳务输转的质量和成功率,不断壮大劳务经济。四要扎实推进新农村建设,积极建设文明和谐新农村。抓住当前国家加大对农村投资力度的有利时机,积极争取国家项目支持,加大农村集镇、小康住宅、水利、电力、交通、能源、生态等基础设施建设,全面改善农村基础条件。要以实施“酒航路文明样板”工程为突破口,以“两镇十八村”为重点,辐射带动全县农村在集镇建设、小康住宅建设、村容村貌整治、农村生态建设四个方面取得新的突破。
3、大力实施“工业强县”战略,不断加快县域工业发展。要突出项目建设、科技创新、骨干企业培育、环境优化等重点,理清思路,强化措施,不断加快发展步伐,着力建设特色农矿产品精深加工基地。一要积极构建工业发展新框架。依托优势资源,围绕棉花、肉羊、蔬菜、瓜果等优势农畜产品资源,大力兴办棉纱纺织、织布印染、色拉油、真空冻干蔬菜、秸杆转化、优质肉品、皮毛加工、番茄酱生产等项目,大力发展农产品精深加工业。立足煤、铁、铜、菱镁石、硅矿石、红柱石等优势矿产资源,大力兴办原煤生产、铜杆拉丝、高纯镁砂、工业硅、玻璃球、玻璃棉生产等工业项目,大力发展矿产品精深加工业。依托石英砂、白云石、花岗岩、菱镁石等资源,大办兴办轻型墙体砖加工、氯镁水泥生产、玻镁板制造、汉白玉、花岗岩石材加工等项目,大力发展建筑建材加工业。依托我县风能、原煤、太阳能较为以及丰富的水资源,积极考察新上火力发电、风力发电、光伏发电、沼气开发、生物质能源等项目,大力发展新型能源工业。依托我县“硝矿”资源,积极兴办硫化碱、氢氟酸等化工工业项目,大力发展现代化工工业。二要大办工业项目。结合国家产业政策,积极包装策划一批投资规模大、技术含量高的大项目、好项目,组织力量外出对接,招商引资。通过实行领导包抓、考核激励、强化督查等措施,健全项目责任机制,促进项目落实,力争办成一批投资规模大、带动能力强的好项目。三要进一步优化发展环境。狠抓金鑫工业园区配套建设,加快北河湾矿化工业集中区建设步伐。认真贯彻落实县委、县政府出台的各项优惠政策,加大对行政执法管理部门的监督力度,坚决查处扰乱企业秩序,影响企业生产的行为,为招商引资和企业发展创造更加宽松的环境。四要着力做大做强骨干企业。大力扶持市场前景看好、税收潜力较大、社会贡献突出的骨干企业,引导优势资源向骨干企业集中,积极鼓励老企业加快改造升级,促进产业结构优化升级,培育壮大一批大企业集团。到,力争全县培育出一批税收过千万元的企业。
4、大力发展文化旅游产业,努力提升文化旅游水平。紧紧围绕建设航天后勤保障基地和休闲度假旅游基地的目标,加快文化旅游产业发展。一要着力打响“航天旅游”品牌。依托“中国航空第一港”的优势资源,精心谋划包装,广泛宣传推介,深度挖掘航天旅游文化内涵,积极与基地部队协商,筹建“中国航天”爱国主义教育基地,设置旅游接待机构,打通“金航”旅游专线,加强军地协调,实现资源共享,把航天旅游做活做旺,带动我县休闲度假旅游基地建设。二要加大旅游基础设施建设。要加大“三湖一溪两寺”和“三城一关”开发建设力度,**年重点组织实施解放村环湖路工程建设、“三城一关”道路建设等工程,组织实施好“三城一关”文物保护项目。抓紧搞好黑河环流省级地质公园的规划申报,为旅游业的长足发展奠定坚实基础。三要稳步推进城市建设。以创建园林化城市为目标,加大城市建设力度,不断提高城市建设水平。要加快制定城市建设详细规划,充分发挥规划在城市建设中的作用。要狠抓城市“五化”即:“硬化、绿化、亮化、美化、文化”,利用三年时间全面完成县城“四纵九横”改造任务。积极开展园林化城市、花园式单位、绿色小区、温馨家庭创建活动。搞好城市主要街道、重点建筑物的亮化工作。大力加强城市管理,重点整治乱停车、乱摆摊、乱挂广告等不良行为,努力营造文明有序的城市环境。要加大城市文化设施建设力度,积极开展城市文化活动,把文化渗透到城市建设的方方面面,增强城市的内涵。**年,要重点组织实施金色阳光住宅小区开发、建新路改造、城市排污管网改造和供热分户控制改造项目四大工程,推动城市建设迈上一个新台阶。四要加快文化事业发展步伐。要创造条件,努力抓好综合展览馆建设,继续组织开展“**人写**、**人画**、**人唱**”活动,着力实施好“五个十”工程,认真开展群众性文化活动,不断丰富城乡群众文化生活,繁荣我县文化事业。五要加快建设航天后勤保障基地。抓住国家全面推进军队后勤保障社会化的有利机遇,积极开展军地合作,着眼基地生活保障、基础设施建设、社会保障服务和我县经济发展,围绕集镇建设、道路交通、黑河治理、生态改善、旅游开发、社会事业、产业培育等领域,谋划一批重大项目,建成一批重大工程,培育一批无公害农产品品牌,积极推进军地优势互补、统筹发展的双赢目标。
5、以改善民生为重点,促进和谐社会建设。要加强民主政治建设,不断加强人大、政协工作,更好地支持人大、政协依法履行职能,充分发挥人大、政协在科学决策中的作用,关心人大、政协工作,认真协调解决人大、政协工作中遇到的具体问题,切实保障人大代表、政协委员依法行使职权,为人大、政协开展工作创造良好的环境。要充分发挥工青妇群团组织职能作用。切实加强基层民主建设,有效凝聚发展合力。要狠抓精神文明建设,突出理论武装和宣传引导,以中国特色社会主义理论体系和科学发展观的学习为重点,坚持用党的十七大精神教育群众,不断加强理想信念教育、社会主我核心价值观教育和公民道德教育,积极开展精神文明创建活动,提高全民思想道德素质。要以实施“酒航路文明样板工程”和文明城市创建为抓手,以省级文明县创建为重点,着力抓好三大创建活动,力争年内实现省级文明县创建目标。要巩固教育布局调整成果,认真抓好学校寄宿制管理,改造升级学校配套设施,提高寄宿制学校管理水平,抓好县四中新教学楼等重点工程建设,以教育布局调整推动教育教学质量全面提高,狠抓职业教育和成人教育,不断增强教育服务地方经济的能力。要稳步推进医疗卫生体制改革,完善城市社区卫生服务网络和乡村卫生院所建设,抓好农村新型合作医疗的提质扩面工作和城镇医疗保险工作,不断提高医疗保障能力。要逐步完善社会保障体系,努力扩大就业和再就业渠道,加快社会福利院建设步伐,认真抓好农村“五保户”供养,积极推进农村低保工作,进一步健全完善城乡社会救助体系,搞好社会救助,全面推进社会建设上台阶、上水平。要努力维护社会大局稳定,加大矛盾纠纷的排查预防,对重点信访案件采取“四定三包”的措施,综合运用灵活多样的方式,调解纠纷,化解矛盾。对农村土地流转、涉诉涉法、非政策性移民、“四乱”等突出矛盾纠纷,要完善相关规章制度,从根源上杜绝各类矛盾的发生。全面落实社会治安综合治理措施,深入开展“平安**”创建活动,严厉打击各种刑事犯罪活动,大力整治黄、赌、毒等违法行为,切实加强安全生产管理,努力为全县经济社会发展创造平安、稳定、和谐的环境。
6、全面加强党的建设,为各项重点工作的落实提供坚强的保障。加快经济社会发展,关键在于加强党的领导。一要加强思想政治建设,切实提高执政理事的能力。加强思想政治建设,核心是提高执政理事能力。就我县的干部队伍而言,一是要肯干事,二是要能干成事。肯干事,就是要解放思想,有一个奋发有为的精神状态,在发展的困难和障碍面前,要有闯一闯的勇气、冲一冲的胆量。能干成事,就是要有好的思路、办法、能力,能够破解工作中的难题,把县委、县政府的重大决策部署切实落到实处。我们**的干部,历来是肯干事,能干成事的干部,要继续发扬这一好的传统,正视在项目建设、招商引资、设施农业发展、维护稳定等方面遇到一些困难和问题,迎难而上,多想办法,多干实事,千方百计攻克难关,完成任务。二要加强干部队伍建设,开拓创新抓落实。任务确定之后,干部就是决定因素。我们加强领导班子和干部队伍建设,就是要打造一支能打硬仗、能闯难关、能抓发展的铁班子、硬队伍。要坚持正确的用人导向在狠抓落实、推动发展中培养造就干部,把那些能经得起实践锤炼、推动工作有力、实绩突出的同志,及时选拔到重要岗位上来。要深化干部人事制度改革,强化干部考核结果运用,打通干部能“下”的渠道,及时把那些抓落实不力,占着位子不干事、干不成事的人调整下来。要切实落实责任制,对重大项目、重点工作,继续完善落实领导、部门、乡镇包挂包抓制度,定期督查,通报评比,奖优罚劣。在广大班子和干部中形成抓落实、比发展的良好氛围。三要全面加强基层组织建设,推动科学发展、促进社会和谐。按照十七大精神的新要求,加强基层组织建设,重点就是要不断提高基层党组织推动科学发展、构建和谐社会的能力。要围绕加快发展和社会稳定,积极开展“三级联创”、“双培双带”活动,通过“党员亮身份,建功新农村”、“双岗双争”、争创“五型”支部等有效形式,充分发挥党各级各类基层党组织的先进性;要认真开展无职党员设岗定责、党员民主评议等活动,加强党员队伍的管理和教育,使广大党员成为推动科学发展、维护和谐稳定的表率。四要开拓创新,不断加强党风廉政建设。要全面贯彻中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的各项规定,严格落实党风廉政建设责任制,不断完善落实重大项目招投标、经济责任审计、财务会审会签、政府采购、行风评议等行之有效的措施。深入推进机关效能建设,进一步健全惩治和预防腐败体系,彻底杜绝不作为、乱作为等损害群众利益、败坏党和政府形象的歪风邪气。要积极拓展纪检监察职能,在狠抓预防和惩治腐败工作的同时,积极参与中心工作,围绕县委、县政府重大决策的落实和重点工作的推进搞好监督检查,积极为全县经济社会的发展搞好服务。
7、认真抓好当前工作,确保各项任务圆满完成。一要高度重视,认真抓好冬季农村集中教育和村“两委”换届工作。今天会议之后,冬季农村集中教育将全面展开,各乡镇、相关部门要高度重视,把冬季农村集中教育活动作为贯彻落实十七大精神,全面推进我县新农村建设的一项重要工作来抓,按照县上统一安排,精心组织,认真实施,切实解决一些具体问题,把冬季教育搞扎实,搞出成效。村“两委”换届相关部门已经做了大量的工作,现在已经全面推开,把村“两委”换届与加强基层民主政治建设结合起来,与加强党的基层组织建设结合起来,按照法定程序,认真做好工作。要把村“两委”班子结构的优化和整体素质的提高作为这次“两委”换届的重点,真正把责任心强、懂经营、会创业的高素质人才选拔到村班子的主要领导岗位上来,促进村级班子全面加强。二要狠抓社会稳定工作。今年信访稳定工作总体上是好的,但从近期工作来看信访维稳的形势不容乐观,一些矛盾纠纷已经开始显露。全县各级要把化解矛盾纠纷,维护社会稳定作为第一责任抓紧抓好。要切实落实“分级负责,属地管理”和“谁主管,谁负责”的信访工作责任制和信访责任追究制。分管领导和乡镇、部门要把领导批转下去的信访件和群众直接来信来访反映的问题作为重要信号,透过具体现象分析问题的性质,发现问题的严重性,及早着手制定措施,做好化解工作。各乡镇要结合冬季教育集中开展一次“冬季矛盾纠纷排查”活动,组织力量,逐村、逐组进行矛盾纠纷的梳理摸排,协调解决,尤其是对涉及土地、移民等突出的矛盾纠纷和信访问题要集中力量进行解决,对责任不落实,摸排不认真,协调解决不力的乡镇,要追究主要领导的责任。政法部门要加强协调、组织公安、检法等部门深入乡村搞好指导,切实加大工作力度,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。三要大力开展扶贫帮困活动,积极解决困难群众的生产生活问题。要关心民生疾苦,通过单位对口包挂帮扶和党团员、机关干部与困难群众结对帮扶工作等方式,积极开展帮扶捐助和访贫问苦活动,帮助城镇低保户和农村困难群众解决过冬、过节问题,建设和劳动人事部门要督促企业做好企业员工,特别是农民工的工资发放等工作,把为群众服务的工作做主动。
各位委员、同志们,新形势和新任务,对我们提出了新的更高的要求。全县各级党组织和广大党员干部群众,要进一步树立和落实科学发展观,解放思想,振奋精神,同心同德,扎实工作,为我县早日实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!
农村工作会议上的讲话材料
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、市领导关于“三农”发展的系列重要指示精神和农业农村工作会议精神,安排部署20xx年全县农业农村工作。
过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,扎实有效推进农业增效、农村繁荣、农民增收,农业农村经济发展保持良好势头。一是农业增加值持续增长,完成15.13亿元,增长7.2%,超全省1.2个百分点;二是农民收入较快增长,农村居民人均可支配收入完成6775元,增长14%,超全省1个百分点、全市1.1个百分点;三是扶贫开发成效显著,全县减少贫困人口3.17万人,贫困发生率下降7.34个百分点,县级减贫摘帽顺利通过省级验收。四是农业结构不断优化,肉羊产业加快发展,获得“务川白山羊地理标志”保护认证,荣获“中国贵州白山羊之乡”美誉,成功举办第十一届中国羊业发展大会。同时,新增省级农业园区1家。五是农村面貌明显改善,创建“美丽乡村.四在农家”示范点19个,实施项目258个,投资1.64亿元。这些成绩来之不易,为全县经济社会发展提供了有力的支撑。这是市委、市政府和县委高度重视、决策部署有力,全县上下共同努力的结果,“三农”战线的同志们特别是农村基层干部付出了艰辛努力。
在肯定成绩的同时,我们要正视存在的问题,要以问题为导向,把握正确方向、坚守底线、坚定信心,解决问题。我认为,我县农业农村工作存在四个问题:一是发展信心不足。我们一些乡镇和部门对农业农村工作主动思考不够,疲于应付,未从长远谋发展,部分产业发展之初信心十足,发展至今却可有可无,产业收益算来成千上万,实际入不敷出,到最后百姓不愿干,干部不愿接,疏远了干群关系,失掉了政府威信。究其原因,最根本在于我们干事创业的决心不够,缺乏开拓与坚守精神。二是发展方式不优。我县尽管早在20xx年就开始着手农业产业结构调整,强力推进“六个一”产业,并且20xx年全国羊业大会在我县成功举办,但用现代农业的标准来衡量,我们的农业基础薄弱、发展滞后的现状并未根本改变,农业产业化、市场化、集约化程度低的现状未根本改变,生产规模小、经营分散、效益低、科技含量低的现状未根本改变,究其原因,最根本的问题还是发展方式不优,传统的生产经营方式尚未根本改变。三是产业链条不长。以金银花、茶产业为例,从量上看,目前已初具规模,但生产、加工、销售方式依然简单初放,导致产品上不去,农户收入上不去,农户不愿去管护、采摘,政府推动产业发展越加艰难。究其原因,最根本的问题在于配套加工跟不上,深研开发跟不上,宣传销售跟不上,没有形成成熟的产业链,发展的风险未得到有效的转移。四是体制机制不活。目前,影响农业农村发展的体制机制依然存在,土地要素、支农投融机制等方面问题尚未根本解决。
20xx年是“”规划的收官之年和谋划“十三五”的关键之年,也是进一步夯实农业农村发展基础、加大城乡统筹发展力度、加快新农村建设重要之年。当前,宏观经济增速放缓进入新常态,农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化,资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大,给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和省、市统揽全局,对当前形势作了精准判断、科学把握,对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。下面,我围绕这个主题,讲三点意见。
一、新常态下,我县农业农村经济如何发展。
做好我县“三农”工作,必须深刻认识新常态下的农业农村经济的新特点、新要求,才能找准我县农业农村工作的新方向。
第一,新常态下“三农”工作的新特点。当前,我国已进入经济发展新常态,迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。适应新常态,首先要认识新常态,在宏观经济新常态下,农业农村经济呈现出六个特点,一是消费升级不可逆转,品种、品质、品牌受到广泛关注,消费以谷物为主的粮食和消费其他农产品呈此消彼涨态势。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重,注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善,农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需,农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击,谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注,无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。
第二,新常态下“三农”工作的新要求。前不久中央下发了1号文件,、赵克志书记、陈敏尔省长、王晓光书记分别在农业农村工作会上作的重要讲话,深刻分析了新常态下“三农”工作面临的新形势、新挑战和新机遇,对“三农”工作提出了六个更加注重的新要求。即:更加注重生产规模和产出效益的统一、更加注重市场和品牌建设、更加注重农业功能拓展、更加注重科技支撑、更加注重拓宽农民增收渠道、更加注重生态建设和环境保护。这六个更加注重是当前和今后一段时期农业农村工作的新常态,为解决我县农业农村工作中存在的问题指明了方向。
第三,新常态下我县“三农”工作的新方向。如何适应新常态、转型谋变、提质增效、实现农业现代化目标?我认为除了正确研判农业发展形势外,必须做到“三个一定要”:首先,一定要坚持正确发展方向。我县农业的发展方向是什么?那就是“产业致富”战略,具体来讲,就是要重点发展畜牧、蔬菜、果树,巩固发展烤烟、茶叶、金银花,鼓励发展特色种养业,把山地农业做大做强做出品牌来。其次,一定要坚守发展和生态两条底线。发展是解决一切问题的根本,我们要做的工作千头万绪,但最根本的还是通过发展来减少矛盾,减少杂音、减少阻力;通过发展来把干部群众的心思和精力凝聚起来,一心一意干事创业,一心一意为务川的发展作贡献。同时在发展的过程中我们必须保护好生态环境,守住“青山绿水”,让青山绿水与金山银山成为一对孪生兄弟。再次,一定要坚定发展主导产业的信心和决心。今年我们出台了以现代肉羊为主导产业发展的决定,提出了在20xx年实现羊存栏100万只的目标。有的同志认为目标太大了,根本不可能实现,认为“羊”财不好发,我想告诉大家的是这个决定,绝不是草率一时兴起做出的,而是经过深入调研、认真分析、反复酝酿后提出的。只要我们团结一致、坚定信心,按照县委、政府既定目标抓,就一定会大发“羊”财。
二、新常态下,我县农业农村工作重点是什么。
各级各部门要深入学习关于做好“三农”工作的系列重要指示精神,切实把思想统一到中央、省委、市委和县委的系列决策部署上来,主动适应经济发展新常态,坚守发展和生态两条底线,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求,坚定不移加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。继续深入实施“产业致富”战略,以“十三五”规划为契机,依托大平坝、大草原等优势资源,加快建设现代高效农业园区,以园区带动促进相关产业的提质增效,促进农业转型升级;深化农村改革,推进农村法制建设,激发农村发展活力;着力推进扶贫开发、基础设施建设、产业结构调整、生态建设、“四在农家.美丽乡村”、村级集体经济建设,举全县之力强化农业、惠及农村、富裕农民,为我县经济社会发展提供有力支撑。
围绕上述总体要求,我讲七个重点,即:七个全力以赴:
(一)全力以赴抓扶贫开发。王晓光书记在全市农业农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上强调,扶贫攻坚工作是第一民生工程,更是各级的政治责任。可见,上级领导对扶贫工作的重视程度。我县虽然在20xx年成功实现了“减贫摘帽”,但人均收入只有6775元,还属于收入在2300-7000元的低标准脱贫群体,离小康标准还有很大差距,扶贫巩固提升工作任务依然艰巨。因此,我们要继续发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神,以不达目的誓不休的毅力和勇气,持之以恒,坚持不懈抓好扶贫巩固提升工作,说白了,就是“三力”:
第一,要发力精准。打好扶贫攻坚战,战略重点在乡镇,战术关键在村,战果体现在户,扶贫部门和各乡镇要根据一家一户的贫困类型、特点、原因,以及最需要解决的实际问题和困难,制度并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施,围绕帮一带一、教育培训、农村危房改造等重要载体,实施精准扶贫“六个到村到户”,强化分类指导、具体施策,做到一户有一脱贫计策、一户有一脱贫产业、一户有一脱贫技能,实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。今年,要减少农村贫困人口2万人、贫困发生率下降5个百分点,实现红丝乡“减贫摘帽”的目标。
第二,要合力出击。众人拾柴火焰高,我们要“合”哪些力呢?总体来看,内生力量和外部力量这两股力要使上去,也就是我们常说的内力“造血”和外力“输血”。如何造血?我认为有两个关键,一是产业致富这个“牛鼻子”要抓好,我县山高坡陡、沟壑纵横,扶贫攻坚剩下的可以说都是最难啃的硬骨头。要坚定产业致富战略信心不动摇,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游,大力发展生态循环农业产业,实施“短、平、快”增收项目,千方百计挖掘增收潜力、拓宽增收渠道。二是技能培训这个“根本点”要抓好,要整合好各类培训资源和项目,分类制定培训计划,加大种养、加工、服务业等适用技能培训,着力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的新格局,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,切实增强贫困群众的创业能力和致富本领。那么,又如何“输血”呢?我认为同样有两个关键。一方面帮扶合作这个“助推器”要抓好。紧紧抓住上海奉贤区、国家开发银行对口帮扶我县的重大机遇,健全完善沟通协调机制,推动我县在产业、人才、教育、卫生等方面深度合作,借力发展、借梯登高、借船出海;另一面社会扶贫这个“大载体”要抓好。社会扶贫是构建大扶贫格局的重要一翼,现在社会上关心扶贫事业、关爱贫困群众的人越来越多,关键是要有好的机制和办法,我们要积极创造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的环境,要健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台,充分发挥党建扶贫、定点扶贫和同步小康驻村工作等资源在扶贫工作中的优势,引导各类企业、社会组织和个人以多种形式点对点帮扶,确保用最适宜的方式和力度达到最好的扶持效果。
第三,要借力攻坚。借力不仅是一种能力,也是一种勇气,更是一种智慧。那么,如何“借力”呢?首先,要在抓牢用好政策上敢争敢抢。一直以来,中央、省委、市委都高度重视扶贫开发工作,出台了一系列实实在在的硬措施,并不断加大对扶贫开发工作的投入力度。我们一定要加大与省、市工作对接力度,积极争取政策支持,抢抓政策机遇,并把其用好用活。具体来讲,就是要建立扶贫项目库,积极开展项目申报工作,确保更多的项目和资金落地。其次,要在整合资源上敢干敢试。要积极整合交通、水利、电力、扶贫等项目资金,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,吸纳多种资源,聚合多种政策,整合多方力量,形成综合性、整体性的扶贫格局,切实解决农村行路难、饮水难等实际问题,加快全县脱贫致富进程。
(二)全力以赴抓农业园区。建设现代高效农业示范园区,是发展现代高效农业的有效形式、重要载体和强力引擎。从目前我县情况来看,虽然省级园区有了3个,但与其他兄弟县、市相比占比并不高,与我县农业资源优势还不相匹配。因此,我们的现代高效农业示范园区建设,任重而道远。下步工作中,我们要充分抓住省委农村工作会议提出的“农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少”所释放的政策机遇,集中力量解决关系园区建设发展面临的一些重大问题,全力以赴推进园区建设取得新突破,让现代高效农业示范园区成为助推我县农业农村经济快速发展的“新引擎”。我认为,要着力解决四个问题:
第一,抓主导产业打造,解决发展方向的问题。要通过园区发展,形成区域化布局、专业化生产、规模化经营产业发展格局。按照提高产业集中度和规模化水平的思路,每个园区都要明确一个优势主导产业,至多不能超过两到三个产业。优势主导产业要选准,有产业集中度,全产业链条统筹推进。相关部门要加强分类指导,按照“缺什么补什么”的要求,从品种、技术、产品、市场品牌等环节和领域,全产业链条推进,打好园区建设的“组合拳”。要坚持“以亩产论英雄”,围绕增加农民收入这个核心,按照“什么赚钱种什么,什么赚钱养什么”的原则,因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导,推动园区建设发展。
第二,抓基础设施配套,解决长远发展的问题。交通、水利、国土、电力、通讯等有关部门和单位要密切配合,把园区建设与实施“美丽乡村·四在农家”基础设施行动计划有机结合起来,推进园区路、水、电、讯等基础设施建设,改善园区发展条件。加快推进园区新农村建设,把农业园区与基础设施建设、小城镇建设、休闲观光旅游景区建设有机结合起来,统筹抓好产业发展、基础建设、村容寨貌、社会就业等工作,把农业园区打造成为宜居宜业宜游的新型农村社区,加速推进农村城镇化,促进城乡统筹发展。通过农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区排灌设施、机耕道路等农田基本建设。根据园区建设实际需要,大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施,不断提升园区生产能力和现代化水平。
第三,抓经营主体培育,解决建设主体的问题。一是加大龙头企业的培育力度。要引进培育和扶持壮大一批农业企业,形成大中小并举、主体项目带配套项目、上中下游产业互动的企业集群,促进要素资源集聚。围绕优势特色产业,集中力量培育打造一批引领产业发展的龙头企业,提升产业知名度和市场竞争力。二是大力发展农民合作社。发展一大批运营机制完善、示范带动能力强的农民合作示范社。支持龙头企业、农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农民合作社。以农民合作社为依托,通过资金、土地、劳动力等要素入股、实施股份制经营、二次利润返还等形式,建立完善企业、合作社和农户间的紧密利益联结机制。三是大力培育新型职业农民。农民是园区建设的主力军,农民主体是发展规模化、专业化生产形式的重要基础。要积极引导专业大户参与园区建设,鼓励发展家庭农场,培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。以农民为依托,以利益联结机制为纽带,坚持农民主体建设产业的“第一生产车间”,这不仅是适应产业分工协作的需要,而且是以园区示范带动、促进农民就业增收的目的所在,企业、合作社、农户在产品生产、加工和市场环节上要各司其职,各取所需,各得其所。
第四,抓服务体系建设,解决发展质量的问题。我县农业科技基础薄弱,科技人才匮乏。农业园区要在完善农业科技服务体系上率先实现突破,形成一个产业有一名专家、一个服务团队、一批产业基地,产学研用和农科教一体化服务团队。加大先进适用技术推广力度,实施好种子工程、畜禽良种工程。发展园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织,加强对入园企业、农民专业合作社、种养大户的培训。整合各方资源,采取技术承包、转让和入股等经营方式,形成产学研用、农科教一体化的农业技术服务体系,培育优势产业核心竞争力。加强园区人才需求信息建设,引进园区亟需的专业技术、经营管理人才。建立完善园区农产品质量安全体系,健全农产品质量安全可追溯制度,加强农产品质量安全认证和管理。
(三)全力以赴抓农业项目。项目是经济社会发展的重要载体和基础。强化农村基础设施建设,推进农业农村发展,实现农民增收致富,最终都要通过项目来落实,没有项目支撑的农业产业,必定难成气候。项目建设是我县实施“产业致富”战略关键,项目支撑的大小、成败直接决定了产业的可持续发展。这里,我着重强调两个进一步。
一是要进一步抓好水利工程建设项目。深入推进水利建设三年大会战,继续抓好岩溪水库、茅天水库建设,完成新增病险水库除险加固工程和双岔河水库前期工作;加快冉渡滩水库前期工作进度,争取附属工程开工;启动龙洞湾水库前期工作;大力实施中小河流综合治理、高标准农田建设、农村安全饮水等项目,着力加强农田水利建设,加快推进防灾减灾体系建设,工程措施和非工程措施并举,全面提升防汛抗旱减灾能力。这里我要特别强调一下农村安全饮水项目推进和建后管护的问题,在加快推进水利建设三年大会战的实施意见中,提出以整乡推进形式推进农村安全饮水工程建设,但在实施的过程中,有些乡镇有畏难情绪,没有吃透我们的文件精神,一句“拿不住”就了事,严重影响了全县农村安全饮水整乡推进全覆盖。同时,各乡镇要切实加强建后管护工作,确保工程建的起、管得住、长久发挥效益。
二是要进一步统筹推进农村公路、电网、通信等建设与升级改造,着力提高农村发展潜力。加大县乡道、通村油路、通组公路建设力度,启动美丽乡村“小康路”建设,确保全县建制村100%通油路,通组公路硬化率50%以上;稳步推进农村电网升级改造,全面提高供电质量和供电可靠率;加快信息基础设施建设,快速推进电子政务、电子商务、大数据产业发展,全面推进“数字务川”建设,加快推进“三网融合;强力实施“小康讯”工程,全面提高信息覆盖深度和广度。
我只是点了以上两个方面要抓的项目,农业农村发展要抓的项目还很多,并且今天下发了相关文件,我就不再一一列举,希望各部门和乡镇认真抓好项目建设,推动农业农村加快发展。
(四)全力以赴抓招商引资。近些年来,在县委、政府的高度重视下,通过全县上下的共同努力,农业招商引资取得了明显成效,为现代农业建设和农民收入的持续稳定增长注入了新的活力。但是,我们也要清醒地看到,我县是一个贫困县,经济欠发达,特别是农业在社会投入总量中的份额较少,增长乏力,依然是制约我县现代农业发展和农民持续稳定增收的重要因素。我们要牢固树立抓农业招商引资,就是抓农民增收,就是抓农业竞争力提高的理念,以超常规的思路,超常规的手段,抢抓机遇,花大力气抓好农业招商工作,要着重把握好三个关键。
第一,突出招商重点。一是突出现代农业园区进行招商。要整合农业资源,规划建设好现代农业示范园区、农业生态园、休闲观光农业园等一批农业招商引资园区,使农业园区成为我县农业招商引资的主战场。二是突出农业产业化龙头企业和农民合作组织进行招商。目前,我县农业企业有20家以上,农民合作组织达300多家。这些都是我县农业生产的主力军,如何发挥他们的招商作用,是改变我县农业招商引资这条“短腿”的关键。三是突出特色优势产业招商。要围绕全县特色优势产业规划招商项目开展招商。产业招商要着重提升产业档次,拉长产业链,提高附加值,把产业优势转化为经济优势。四是突出城镇化加速推进中的新兴产业进行招商。要大力抓好休闲观光农业的招商,围绕推进城乡统筹发展,积极抓好农产品加工业,农产品流通体系建设的招商。
(二)抓好项目包装。项目包装是招商引资的前提。要依托我县丰富的农业资源优势和产业特点,按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求,围绕农产品基地建设、农产品精深加工、农业服务体系建设、农业产加销一体化体系建设、乡村旅游等,选好包装项目。要运用产业招商的理念,对项目包装进行系统、全面、科学的策划,做到明确定位,差异定位。要进一步提升谋划项目的能力,用开拓性的思维、市场性的眼光、企业家的意识和艺术家的浪漫来包装项目,做到“五个一批”,即:包装一批、推介一批、谈成一批、正式签约一批、储荐一批。
(三)创新招商模式。要不断创新招商引资模式,变由政府和职能部门唱主角为政府搭台,企业自主招商。要坚持“引进来”和“走出去”相结合,充实和扩大招商引资项目库,积极开展网上招商、活动招商、会议招商和组织专门招商分队等多样化招商方式,提高招商引资实效。要积极探索市场化的项目招商运作方式,发挥专业中介机构、风险投资公司的作用,多渠道、多形式招商引资。
(五)全力以赴抓生态建设。务川的美在山,务川的美在水。守住青山绿水,就守住了金山银山,因为务川的山、务川的水将通过务川发展变成真金白银。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。具体来讲,就是生态建设“三部曲”
一是坚守生态底线“主旋律”。坚守发展和生态两条底线,是贵州经济发展的新常态,也是务川经济发展的新常态,适应新常态,守住生态底线,就是要认真落实森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”要求,扎实开展森林务川“331”行动计划,围绕景区、园区、城区和高速公路沿线“三区一线”全境域打造森林景观,有效提高森林覆盖率和森林蓄积。今天,文件也正式下发,请各级各部门按照划定区域,认真组织实施;要大力实施环境综合治理,加快环境监测预警体系建设,加大城市大气污染综合防治力度,加强工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气治理,切实减少灰霾污染;要切实加强生态文明教育引导,广泛开展文明单位、美丽乡镇、和谐村庄创建活动,加强生态文明宣传,积极倡导低碳生活,培育全民生态文明理念。
二是保护农村生态环境“伴奏曲”。良好的生态是我县最突出的品牌,农业农村发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账。重点要念好“减、退、转、改、治”五字诀。减,就是要把过量使用的农业投入品减下来,如:化肥、农药、薄膜等;退,就是要把超过农业资源环境承载能力的生产退下来,该退耕还林还草的要继续退还;转,就是要把农业废弃物转化成为资源和财富,化害为利、变废为宝;改,就是要把地力下降的土壤改良好;治,就是要把受损的生态环境修复好,加大农村污水处理力度,加快改善村庄卫生状况。
三是共谱生态家园“和谐音”。全力打造“四在农家·美丽乡村”升级版,着力改善人居环境,积极推进仡佬民居改造、院落硬化等基础设施配套建设,深入开展农村环境综合整治,大力实施城乡绿化、庭院美化工程,扎实推进生态、文化与旅游的融合发展,不断丰富提升“富、学、乐、美”内涵,使新农村建设真正实现“内外兼修”。加快完善农村公共服务设施,加强乡土文化和自然生态环境保护。这里,我还要强调一下,今年实施的“四在农家·美丽乡村”工程,县委宣传部及相关部门要牢牢抓在手上,按照设计要求,加快推进,确保真正体现务川水平、展示务川形象。
(六)全力以赴抓农村改革。中央、省委、市委多次强调,适应经济发展新常态、应对农业农村新挑战,根本出路在深化改革。下步工作,我县要抓哪些改革,具体来讲,要抓好以下改革工作:
一是开展农村宅基地确权颁证试点工作。农村宅基地确权颁证是贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,建立城乡统一的建设用地市场,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度的基础性工作。今年,我县确定在镇南镇开展试点工作,国土部门要认真组织实施好,切实总结经验教训,为全面开展农村宅基地确权颁证工作提供可复制、可借鉴的样板。
二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。到20xx年,我县要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年,我们在浞水镇、黄都镇启动试点,浞水镇、黄都镇和职能部门要加大力度,强化措施,确保确权登记颁证试点工作取得实效。这里,我着重强调三点:第一,准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强,同时农村问题错综复杂,确权登记颁证过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行,这是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。要在《物权法》、《土地承包法》等法律法规的框架下,按照农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等文件的要求,规范、有序地开展试点,真正做到群众认可,经得起历史的检验。第二,抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,核心是确权,重点是登记,关键在权属调查,要从实际出发,一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上,完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。第三,坚持依法民主。法律政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,依靠群众民主决策解决。在试点中,要充分尊重农民主体地位,每个环节都请群众参与,每个争议都由村民协商解决,每项成果都经群众签字确认,切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权;要尊重群众意愿,倾听群众的呼声,对清查、丈量、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商,确保满足群众需要、符合群众期待;要坚持公平、公正,确保程序公开透明、阳光操作,确保群众真正认可,确保成果经得起实践检验。
三是创新“三农”融资模式。农业规模经营越发展,对金融的需求就越强烈。发展融资担保是破解“三农”融资难、融资贵的重要手段,要充分发挥洪渡河开发公司这个平台,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,搭建政银企融资合作平台,降低“三农”融资成本。对于大型水利工程等项目建设,要积极探索采用政府和社会资本合作(ppp)模式进行融资和管理。
(七)全力以赴抓农业规划。今年,是“”规划的收官之年,要在搞好“”规划总体评估的基础上,切实做好《务川县“三十五”农业发展规划》及相关专项规划的编制工作。全县“十三五”农业的主题,就是发展现代山地高效农业,打造无公害绿色有机农产品。县农牧局要抓紧牵头编制《规划》,各相关部门要积极配合。《规划》编制要与省、市《规划》有机衔接,要与交通、水利等规划多规融合,同时要更加注重全县农业产业发展实际。
《规划》编制工作,前面我安排真霞同志调度过,在有序的开展。我认为,要把握两个原则。一是对外开放。要站在一定的高度,统筹、全盘研究务川县“三十五”农业发展发展的对外开放程度。同时,要突出体现市场的导向作用;二是对内清理。分析清楚农业发展的形势和产业发展的现状,一定要据实,不得从虚,结合我县农业发展实际,再确定工作目标。要突出四个核心。一是根据实有的耕地来布局和安排“十三五”农业生产;二是发挥比较优势,打造无公害绿色有机农产品;三是从以粮换肉转到以草换肉轨道上来;四是走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要体现十大重点。一要体现2至3个主导产业;二要体现现有产业的巩固提升;三要体现特色产业发展;四要体现园区带动;五要体现市场主导和产业链条延伸;六要体现生态品牌;七要体现打造无公害、绿色、有机农产品;八要体现农旅结合;九要体现农村综合改革;十要体现措施保障。
三、新常态下,我县农业农村工作保障措施如何强化。
前面讲了方向和重点,这里我重点强调下措施保障的问题。具体讲,就是做好“四个保障”。
第一,强化机制保障。要着重发挥好三个主力军的作用,解决好三个“梗阻”。一是要发挥好农业农村工作领导小组的指导、协调、调度作用,及时解决发展中的“梗阻”。二是要发挥好农口部门和乡镇农业服务中心的业务指导作用,及时解决技术层面上的“梗阻”。三是要发挥好乡、村两级组织的落实推进作用,真正解决贯彻执行上的“梗阻”。
第二,强化要素保障。一是人力保障要到位,要配齐配强整个农口的干部队伍。组织人事部门尽快拿出方案,对挪用的农技人员,必须全部归队,重点乡镇的畜牧干部原则不少于5名。二是财力保障要跟上,各相关职能部门,要按预算要求,灵活运用产业发展经费,要把钱用在刀刃上。三是物资保障要给力。相关职能部门要及时做好种苗、肥料等农用物质的供应,同时加大农资监管执法力度,防止坑农害农。四是法律保障要跟进,要坚持用法治思维和法治方式做好“三农”工作,要切实做好法律进村活动,让百姓自觉以法律来维权。
第三,强化组织保障。王晓光书在全市农业农村工作会上强调,抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要进一步加强党对农村工作的领导,强化书记抓、抓书记,牢固树立抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点的理念。各乡镇要进一步强化村级阵地建设,加强理想信念教育,创新基层组织领导方式,传递好声音、凝聚正能量,真正使基层党组织成为党的路线方针政策在农村的坚定“执行者”和“代言人”。
第四,强化作风保障。一是要加强工作作风督查,坚决制止、纠正干部中存在的办事拖沓、推诿扯皮、作风飘浮、办事不公、故意刁难等不作为慢作为乱作为,努力营造风清气正的干事创业环境。二是加强农业项目督促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。三是严格考核,进一步完善农业考评机制,加强过程考核。四是严格问责,对农业农村工作中出现的责任问题,要严格按照有关规定进行问责处理。
同志们,“古今兴盛皆于实,天下大事必作细”,在我县主攻肉羊主导产业的关键之年,我们一定要站在讲大局、讲政治的高度把握“三农”工作,坚定不移地贯彻落实上级精神,从统筹城乡发展的全局来谋划“三农”工作,继续坚持求真务实的精神,勇于直面挑战,敢于攻坚克难,全面开创“三农”工作新局面!
农村会议讲话材料
同志们:
为进一步加强和规范村级财务管理工作,推进农村党风廉政建设,今天在这里召开村级财务管理暨培训会议。此次会议是党工委、办事处研究决定召开的一次非常重要的会议。在此,我讲三点意见。
一、充分认识加强村级财务管理工作的重要性和必要性。
村级财务管理是农村工作的重点、村民关注的热点和民主管理的焦点,也是影响当前农村经济发展和社会稳定的难点问题。近年来,中央和省市区十分重视村级党组织廉政建设,为切实规范村干部行为,最近区上又召开了规范村干部行为的专题会议,同时下发了《关于进一步规范村干部行为的通知》。但近期区上先后查办了的平安镇河湾村、花庄镇河咀村、海石镇虎头崖村等个别干部系列腐败窝案串案,社会反响很大,进一步规范村干部勤政廉政行为显得十分重要和必要。分析上述三起村干部违纪违法案件,究其原因主要是有两方面,一方面是主观上违法者利欲熏心、与民争利,心存侥幸;另一方面是客观上村级财务管理混乱,监督制约不力,村财乡镇(街)管、村务公开、民主理财等相关制度执行不力,村民主理财小组、乡镇农经科室没有发挥应有的审核、把关作用,致使他们实施犯罪有机可乘。因此,规范和加强村级财务管理,不仅是提高村级财务管理水平的有效办法,更是预防犯罪、保护村干部的良方。
二、深刻领会村级财务管理的精神实质。
今天的培训会我们请到农林局经管站的同志给大家讲。
课,大家要认真学习领会,不折不扣地执行。这里,我想强调一点:要深入领会加强村极财务管理的精神实质。召开这次会议的目的是使村极财务健康有序地运行,保障村极机构的正常运转,促进村极公益事业建设和村级集体经济的健康发展。不是为了管死大家,捆住村级的手脚,使该用的钱不用,该做的事不做,该发展的不发展。如果这样,强化村极财务管理就没有了积极意义,反而会影响村集体经济和公益事业的发展。当然制度的约束有时会给大家带来一些“不方便”,但实践证明,越是“方便”,越容易出问题。所以,大家一定要从积极的,有利于工作的角度去看待新时期村极财务管理工作,从而增强工作的自觉性和主动性。
三、确保村级财务管理工作的有序运行。
(一)强化领导,建立村级财务管理责任机制。规范村级财务管理工作能否取得实效,关键在于领导。会后各村两委要高度重视村级财务管理工作,把它作为当前一项中心工作来抓。分管村财街管和村级民主的同志要具体抓好落实。民政办、经发办要切实抓好村财街管、村务公开等具体业务工作。同时,要建立干部责任追究制度,对不按照村级财务管理要求造成严重违规违纪的责任人要严格对照有关规定进行处理,决不姑息迁就。
(二)多管齐下,建立财务管理监督机制。要积极建立健全村级财务监督组织。一是群众监督。村民委员会要建立民主理财和村务公开监督制度,挑选责任心强、公心补充进民主理财小组和村务公开监督小组。要充分发挥村级民主理财监督小组的审核、把关作用,预防各类违法违纪现象的发生。二是代理机构监督。经发办要认真履行审核监督职责,对每笔村级收支原始凭证在入账前进行严格把关,对不符合规定和手续不齐全的票据要坚决退回,并报纪工委作相应的处理。三是审计监督。要定期或不定期地邀请区审计部门开展村级财务审计监督检查活动,审计结果要向群众公开,对存在问题的村,要责令其限期整改。
同志们,加强村级财务的规范化管理,是党在农村经济政策的一个重要方面,是广大村民群众的迫切愿望,责任重大,意义深远。事关街道统筹发展,事关村民切身利益,事关社会稳定,事关党风政风,我们一定要认清形式,提高认识,强化领导,落实责任,严肃纪律,切实把规范村级财务管理这项工作抓紧、抓好、抓出实效,为建设和谐矿区做出积极的贡献。
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农村工作会议上的讲话材料
同志们:
今天,县委、县人民政府召开全县农业农村工作会议,主要任务是深入贯彻中央、自治区农业和农村工作会议精神,总结回顾去年的工作,统筹安排部署今年的“三农”工作任务,动员我县各级党政组织和广大干部群众进一步坚定信心、振奋精神,奋力开创我县农业农村工作新局面。刚才,会议对农业农村工作的部分先进集体和先进个人进行了表彰,印发了《枸杞产业发展安排意见》等五个涉及农、林、枸杞、水利、畜牧的专业性文件,对全县的农业农村工作做了具体的安排,针对性、操作性都很强。后面,张书记还要做重要讲话,希望大家结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就做好全县农业农村工作讲四点意见:
一、肯定成绩,总结经验,切实增强做好“三农”工作的信心和决心。
是我县经济社会发展面临困难矛盾多、经受严峻考验的一年,也是我县“三农”工作战胜困难、逆势而上、大步前进的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击,面对持续干旱的严峻形势,面对农产品市场波动变化的不利影响,全县广大干部群众在区市党委、政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署,坚定信心、振奋精神、苦干实干,全县农业农村工作成效显著,为全县经济社会发展创造了重要条件,做出了突出贡献。我县喜获“全区黄河杯农田水利基本建设竞赛二等奖”、“全区农业产业大县二等奖”、“农民增收先进集体”、“发展优势特色产业先进单位”、“畜牧工作先进县”以及“全国村务公开民主管理示范县”等多项奖励。奖项之多,分量之重,较之往年均取得了重大突破!可以说,过去的一年,是全县农业农村工作实现新突破、取得新跨越的一年,是硕果累累、令人欣慰的一年,是鼓舞斗志、催人奋进的一年!主要表现在以下六个方面:
一是粮食总产再创新纪录。我们以开展粮食创高产活动为抓手,强化农田基本建设和科技进步两大手段,积极推进耕作制度改革,调整结构、优化品种、主攻单产,粮食总产量达1.9亿公斤,增长3.8%,实现连续六年增产,农业综合生产能力实现了新突破,迈上了新台阶。
二是农民收入再上新台阶。县委、政府坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重,千方百计开辟增收渠道,想方设法挖掘增收潜力,着力发挥特色优势产业、劳务产业、惠农政策保增收的主渠道作用,全县农民人均纯收入达到4618元,增长11.4%,远远高出年初7%的预期目标,增幅位列全区各市县第2位,取得这样的成绩实属不易,令人鼓舞。
三是特色产业迈出新步伐。新增枸杞3.6万亩、红枣4.6万亩、苹果3.3万亩、种植硒砂瓜35万亩,产业规模进一步扩大。“中宁枸杞”荣膺中国驰名商标,并被评为全国最具影响力的地理标志;生物环保养猪技术破解了疫病防治、环境污染、产品质量等难题,引领了畜牧业的技术转型和升级;万亩供港蔬菜集约土地、规模经营,开创了中宁现代农业发展新模式;“中宁圆枣”喜获原产地证明商标,1.8万吨苹果首次打入尼泊尔、印度等南亚市场;硒砂瓜丰产俏销,部分山区农民群众拔掉穷根、圆了建房购车梦。特色产业呈现出规模迅速扩大、质量不断提升、效益逐步显现的良好态势。大力实施龙头企业升级工程,培育新增自治区级龙头企业8家、农产品加工流通企业17家、农村经济合作组织14个,特色经济组织化、产业化程度不断提高。
四是农村民生有了新改善。去年共筹资投劳6000余万元,砌护渠道180公里,改善灌排面积8万亩,改造中低产田5.9万亩,投入之多、规模之大前所未有。新增造林绿化面积11.2万亩,建成太平、金沙等“塞上农民新居”示范点8个1587户,改造整治刘桥、铁渠等旧庄点20个3015户,硬化巷道10万多平方米,新修农村公路85公里,城乡环境明显改善。撒不拉滩、打麦水、马家塘、红梧山4个生态移民项目建设步伐加快,新建移民住房1625套,配套建成设施拱棚、养殖圈舍3136座,累计搬迁移民14732人。免费发放卫星接收设施,使全县3900多户偏远乡村的群众收看到50多套广电节目,广播电视户户通工程走在了全区前列。免费为全县4.9万名45岁以上农民、农村已婚妇女和准婚青年提供体检服务。针对上半年的严峻旱情,为困难弱势群体拉水抗旱、送粮解困,全年用于救灾救助、扶弱济困方面的资金达3000多万元。是农村民生事业投入最多的一年,也是广大农民群众得到实惠最多的一年。
五是农村改革取得新进展。积极探索创新农村土地承包经营权流转新机制,按照“依法、自愿、有偿流转”的原则,采取“公司+基地+农户”等方式,流转农村土地3.4万亩。积极争取项目资金,发展村级互助资金项目村13个,发放贷款330余万元。继续深化农村金融改革,创新农村担保机制,组建成立石空农村资金物流调剂股份公司等新型农村金融组织,农村信用联社、农业银行等金融部门支农力度进一步加大。农村各项改革深入推进,大大激发了农业农村发展活力。
六是基层组织建设有了新加强。精心组织开展第三批深入学习实践科学发展观活动,不断深化农村党建“三级联创”,切实加强村级“两委”班子建设,大力发展村级集体经济,推行“四议四公开”等基层民主建设,11个乡镇全部建立起便民服务中心,农村基层组织的创造力、战斗力和凝聚力不断提升。
这些成绩的取得,是区市党委、政府科学决策、有力领导的结果,是各乡镇、部门、单位通力合作、真抓实干的结果,是全县广大农民群众热情参与、大力支持的结果,更是广大农业农村干部开拓创新、无私奉献的结果。在此,我代表县委、县人民政府向辛勤耕耘在农业农村战线上的广大干部群众,向所有关心、支持全县“三农”工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我县是传统的农业大县,农业人口占全县总人口的三分之二以上,加之地处宁夏中部干旱带,是典型的半山半川县,农业农村基础设施比较薄弱,农业产业化程度不高,加工转化比较滞后,山川、城乡差别较为明显,对我县发展现代农业、增加农民收入、建设新农村带来了巨大挑战。回顾总结这几年来全县农业农村发展实践,我们更加深刻体会到,做好农业农村工作:必须始终把解放思想、开拓创新作为做好“三农”工作的行动先导。近年来,县委、县人民政府不断深化对县情的认识,敢于突破思维定势,敢于打破传统方式,敢于将劣势转化为优势,解放思想,开拓创新,大力发展硒砂瓜产业、建设供港蔬菜基地、推广生物环保养猪技术,树立了我县发展现代农业的典范。实践证明,只要观念变,就能天地宽、思路新、办法多。必须始终把“农民增收”作为“三农”工作的中心。“三农”问题的核心是增加农民收入。如果农村经济发展不起来,农民的钱装子鼓不起来,做好“三农”工作、建设新农村就是一句空话。我们始终坚持所有的工作都以农民增收为中心来谋划,所有的举措都以农民增收为中心来发力,从而确保了近年来农民收入持续较快增长。必须始终把加强组织领导作为“三农”工作的根本保障。县委、县人民政府坚持把“三农”工作作为基础性产业、全局性工作,在思想上高度重视,在组织领导上切实加强,政策制定上倾斜支持,在财力投入上加大力度,在工作考核上狠抓落实,在部门协作上通力配合,引导全社会真心关注农业、真情关注农民、真诚服务农村,形成了共同推进农村改革发展的强大合力。必须始终把发展特色优势产业作为“三农”工作的主攻方向。坚持把发展现代特色优势产业作为转变农业发展方式的重大任务,积极引导和推进农业结构战略性调整,枸杞、硒砂瓜、苹果、红枣、生物环保养猪等特色优势产业的不断发展壮大,扩量提质,有效促进了农业向高效、优质、生态为主要特征的现代农业转变。
发展成就令人欣慰,取得的经验弥足珍贵。在充分肯定我县农业农村工作所取得的成绩的同时,我们也要清醒认识前进道路上的新矛盾、新问题,把形势判断准,把问题分析透,把困难估计足,切实增强工作的预见性、前瞻性。只有这样,才能在思想上凝聚共识,在实践中掌握主动,在工作中形成合力,更好地推进农业农村工作又好又快发展。在中央农村工作会议上,回良玉副从“三农”内部和发展环境两个方面对的农业农村形势做出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断(即:现有基数高、基础设施弱,保持农业稳定发展的难度加大;就业压力大、务农效益低,保持农民收入较快增长的难度加大;投入需求大、国家财力紧,保持农村公共事业快速发展的难度加大。宏观经济影响的不确定性;农产品价格走势的不确定性;气象条件的不确定性),分析的非常透彻、非常到位。从当前我县的现实情况看,还存在许多影响农业农村发展的薄弱环节:一是农业农村基础还比较薄弱。我们基本上还是一个以吃饭为主的财政,财政支持农业农村的能力还不强,就目前的财力来看,拿出资金支持农业农村经济发展的能力还十分有限。由于资金投入和科技支撑不足,农业水资源问题日益突出,生态环境脆弱,抗御自然灾害和市场风险能力不足,农业农村基础不牢固的现实还没有改变,农业弱质产业的地位还没有改变。二是转变农业发展方式任务艰巨。传统农业在我县农业中还占较大比重,农业产业化水平依然很低,总体规模偏小、集中度不高,产业链条短,市场流通体系建设滞后,尤其是缺乏强势龙头企业带动,严重制约了农业资源优势向经济优势的转化步伐。三是农民收入持续较快增长的难度加大。主要农产品价格不确定因素增多,走势不明朗,农民转移就业增收空间缩小,农资价格上行压力加大,扶贫开发的任务仍然十分艰巨,逐步缩小山区乡镇和灌区乡镇的收入差距,需要付出更多的艰辛和努力。四是农村基础设施脆弱。统筹城乡发展的难度加大,农村基础设施和公共事业投入不足。大多数农户还没有用上卫生厕所,还有一些乡村群众行路难、上学难问题较为突出,各项社会事业相对滞后。五是影响农业农村发展的体制机制障碍依然存在。虽然我们在适应社会主义市场经济体制方面做了积极的探索,但农业社会化服务体系和农产品市场体系还不健全,统筹城乡发展、促进农民稳定增收的长效机制还没有完全建立起来,农业和农村经济发展的内在活力还不强。同时,相当一部分农村干部的思想观念还比较滞后,仍习惯于用计划经济的思维抓农业,催中催收多,研究流通少,研究终端市场的更少。农业投融资渠道单一、资金严重缺乏,综合配套服务和社会管理不适应当前农村发展需要,等等。
二、立足实际,突出重点,奋力开创农业农村工作新局面。
是我县争创西部百强县的关键一年,也是进一步夯实农业农村发展基础、加大城乡统筹发展力度、继续增进农民福祉的重要一年。总的看,我县农业农村工作的形势依然复杂,巩固和发展来之不易的好形势、好势头,难度确实很大,挑战确实很多,压力确实很重。如何才能抓住机遇,加快发展呢?我认为,根本的出路在于走一条发挥后发优势、发展特色经济的路子。应当承认,与发达地区和先进县区相比,我们有差距,但用辩证法的眼光来看,落后并不完全是劣势,也具有优势和有利之处。比如,对别人曾经走过的弯路,我们尽量可以避免;对别人经过很长时间摸索出的先进经验,我们可以充分借鉴;对别人耗费很大成本创造出的技术成果,我们可以及时引用。这就是后发优势所在。只要我们善于打造后发优势,充分发挥后发优势,只要我们以“人一之、我十之,人十之、我百之”的精神奋起直追,积极向发达地区学习、吸取、借鉴和引进,就一定可以用较短的时间,花较小的力气,走较少的弯路,加快发展步伐,逐步改变在竞争格局中的被动地位,开创出我县农业农村工作的崭新工作局面。所以说,各乡镇、部门、单位一定要深刻认识做好今年农业农村工作的极端重要性、艰巨性和复杂性,严格按照中央和自治区农业农村工作会议的安排部署,紧紧围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,深入贯彻落实科学发展观,以统筹城乡发展和建设社会主义新农村为总揽,以增加农民收入为核心,把建设现代农业作为转变发展方式的重大任务,坚定不移的推进结构调整,坚定不移的深化农村改革,着力夯实“三农”基础,着力强化惠农措施,着力增强科技支撑,着力改善农村民生,着力保持农村稳定,力争实现农业总产值20亿元,增长7.5%以上,全县农民人均纯收入突破5000元,增长8.6%。
围绕完成上述目标,必须切实做到“三个抓好、两个强化、一个突破”:
三个抓好:第一个是抓好现代农业这条主线。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是促进农民增收的基本途径,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。目前,我县农业正处于传统农业向现代农业的过渡阶段,发展现代农业的任务十分艰巨。为此,一定要把发展现代农业作为加快农村经济发展的一项重要任务来抓,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,以创建全区出口食品农产品质量安全示范县为抓手,加快我县现代特色农业优质、高效化生产。要扩大基地规模。建设大规模的基地,是发展现代农业的重要载体。没有规模,就没有市场竞争力。所以,我们必须坚持扩大规模不动摇,只要条件允许,规模能搞多大就搞多大。要按照“公司+合作组织+基地+农户”等生产经营模式,高水准推进基地建设,全县更新改造枸杞2.4万亩,新植苹果2万亩、红枣4万亩,种植硒砂瓜36万亩,新增供港蔬菜基地1.2万亩,完成枸杞、苹果、硒砂瓜等特色农产品出口基地认证8.7万亩。狠抓动物疫病防治、品种改良和园区补栏,生猪、肉牛、奶牛、栈羊饲养量分别达到63万头、8万头、1.2万头和55万只,稳步扩大产业规模。要强化科技支撑。发展现代农业,必须依靠强有力的科技做后盾。要继续推进科技特派员创业行动,深入实施新型农民培训、阳光工程和温暖工程,加大农民实用技术培训力度,完善科技指导直接到户和良种、新技术直接到田、直接到人的农业技术推广机制,真正把良种繁育、标准化生产、病虫害统防统治、测土配方平衡施肥等农业发展新技术、新模式、新机制带到农村,年内培训农民6万人次,培育科技示范户户,切实提高我县农业科技推广应用水平,不断提升科技对现代农业发展的支撑能力。要突出示范带动。按照自治区建设100个现代农业示范点的要求,坚持板块布局、高产高效的原则,严格落实标准化生产规程,集中力量抓好一批示范区,打造以清水河流域、红梧山地区为核心的中国优质枸杞生产示范区,宁安、舟塔等灌区乡镇百万头生物环保养猪示范区,白马、石空和林业“三场”精品果枣示范区,喊叫水、大青山、鸣沙等重点区域绿色硒砂瓜示范区,宁安、恩和等供港蔬菜种植示范区,真正在品种、效益、技术上起到示范带动作用,力争创建1个国家级、1个自治区级示范点,推动我县特色产业大发展、农业结构大调整、综合效益大提升。
第二个是抓好农业发展方式转变这个主题。转变农业发展方式是增强农业可持续发展能力和促进农民可持续增收的关键。调整优化产业结构和产品结构、实行标准化生产、提高农业装备水平、发展现代市场营销和建设龙头企业是实现发展方式转变的有效途径,而龙头企业建设则是推进农业发展方式转变的关键因素。龙头企业有效聚集了发展现代农业所需的项目、资金、人才、技术、信息、市场等要素,不抓“龙头”,发展现代农业就不得要领。惟有抓住龙头,做强龙头,才能抓住发展现代农业的“牛鼻子”,才能实现农业发展方式的转型升级和优化。我们要把打造关联度高、带动力强的大型龙头企业作为发展现代农业的重大任务,牢固树立扶持龙头就是扶持农业、扶持农民的理念,实行谁有能力就支持谁、谁当龙头就扶持谁的激励政策,把龙头企业升级工程一抓到底、抓出实效。要重点扶持一批本地龙头企业。大力实施龙头企业振兴工程,引导扶持宁夏红、早康、红枸杞商贸、恒兴、兴宁、乐杞、杞乡生物、杞芽公司等带动能力强、成长性好的农产品加工企业不断发展壮大,稳步扩大生产规模,研发新产品,提高附加值,延伸产业链,努力提升农产品加工增值水平和综合效益。要引进催生一批龙头企业。今年是全区“农业招商引资年”,我们要以此为契机,继续深化与济南果品研究院、自治区农科院等区内外科研机构的合作,加快筹建中宁枸杞产业研发中心、枸杞学院等,加快运用先进工艺、实用技术开发枸杞、红枣、苹果、硒砂瓜、生物环保鲜猪肉等农产品深加工项目,并以此为依托开展大招商、大引资活动,既引进大企业、大集团,也引进中小企业;既引进加工企业,也引进流通型、科技型、服务型企业,鼓励他们积极参与我县现代农业开发和农产品精深加工,进一步提升我县农业产业化水平。要做优做强一批龙头企业。高起点、高标准规划建设中宁枸杞加工城,为特色农副产品加工企业成长壮大搭建平台。同时,结合国家产业政策调整,坚持政府先导、企业主导、市场引导,积极推动企业集约化经营、集团化发展,力争新培育区级龙头企业1到2个、市级龙头企业6到8个,切实增强龙头带动功能,加快产业转型升级。
第三个是抓好农业增效这个主旨。市场是指导农业生产的“晴雨表”。我们抓农业,思想上一定要树立市场意识,工作上一定要符合市场规律,眼睛一定要盯着国内外大市场来做大文章。要加快市场体系建设。抢抓中宁枸杞市场列入自治区十大专业化市场的机遇,规划建设功能齐全、设施先进、聚集辐射能力强的中国枸杞市场。继续推进“双百”、“万村千乡”市场工程,改造提升标准化农资农家店100个以上,完成石空高山寺、大战场、喊叫水等农贸市场基础设施建设,完善农产品产地市场、冷链储运、物流配送、农超对接和出口外销五大市场体系,形成从田间地头到大型批发市场的销售体系,切实解决好聚得起来、收得上来、销得出去的问题。要重点开拓销售市场。在产业刚刚起步、市场机制不健全的情况下,政府强力推动是打开市场最有效的手段。我们要借鉴外出宣传推介枸杞、硒砂瓜的成功经验,认真研究市场、培育市场,千方百计拓展市场,逐步建立稳固的市场渠道。枸杞主要拓展欧盟和美国市场,苹果主要拓展印度、尼泊尔、蒙古市场,红枣主要拓展南方等省区市场,生物环保鲜猪肉主要拓展我区及周边西宁、兰州、包头等市场,确保全县农产品产得下、销得出、卖得好。要大力培育多元化、多层次的流通队伍。农民专业合作组织和农民经纪人是市场的“毛细血管、神经末梢”,既是直销员,也是信息员,作用十分关键。我们要像对待龙头企业一样,培育壮大农村专业合作组织和农产品营销经纪人队伍,巩固拓宽特色农产品销售渠道,提高市场占有率,力争新发展农村专业合作经济组织15个。要结合太中银铁路中宁东站战略装车点和包兰铁路复线建设,充分利用中石化和中国邮政的物流配送网络,扶持发展仓储货运、冷链运输、电子商务等现代物流模式,提高农产品流通效率,提升物流的增值能力。要提升品牌效益。现代农业,实质就是品牌农业。一个主导产业的发展壮大,离不开区域品牌的引领。要大力推进品牌带动战略,积极鼓励支持农副产品加工企业、合作经济组织注册商标创品牌,重点培育保护“中宁枸杞”、“中宁圆枣”、“杞生源”等优质品牌,使其在国内外叫的响、过得硬、打得开。实施优质农产品精品包装,严格包装物、标识物管理,逐步建立以名优品牌为引领、以知名商标为依托、以特色包装为载体的精品农业体系,推动特色优势向经济优势转变,不断提升特色产业发展效益。
两个强化:主要指强化农业和农村两大基础,这是统筹城乡发展的重要内容,是发展现代农业的内在需要,是改善农村民生的迫切要求,也是打基础、谋长远、增后劲的现实选择。我们一定要抢抓国家扩大投资、激活内需的有利机遇,按照城乡统筹发展的思路,以城乡基本公共服务均等化为目标,结合25项民生实事的落实,下大决心,花大气力,舍得投入,着力改变我县农业和农村基础比较薄弱的问题,力争使我县农业生产条件和农村整体面貌有比较明显的变化。
一是强农业根基,增发展后劲保供给。要坚持不懈地抓好农田水利建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,积极落实我县列入国家级小农水改造项目重点县的各项政策措施,全面加强农业基础设施建设,加快灌区灌溉体系改造,大力实施北滩渠砌护、长鸣干渠灌区水利配套、白马硒砂瓜基地节水补灌及朱家川小流域综合治理、黄河金岸农业综合开发等重点农业项目,改造中低产田,提高渠道砌护率和水资源利用率。继续推进引黄灌区、清水河流域、马家塘、打麦水等土地项目的开发整理,整治土地11.8万亩,促进耕地占补平衡,努力改善农业生产条件。要坚定不移地抓好生态环境建设。结合全区“六个百万亩”生态林建设工程,全面推进县城、村庄、交通干道、工业园区、物流园区、学校等重点区域的绿化工作,认真抓好大青山永大路两侧和京藏高速公路滚泉坡生态林节水滴灌、红梧山经果林、灌区农田林网、黄河护岸林及中日中德合作造林、荒漠化治理和喊叫水、徐套退耕还林等植绿、治荒建设,完成植树造林14.5万亩,森林覆盖率达到11%,进一步巩固扩大生态建设成果,改善农业生态条件。要继续抓好粮食生产。粮食是安天下、稳民心的战略产业,任何时候都不能放松。要高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用,稳定面积、调整结构、依靠科技、选优品种、主攻单产,提高种粮收益。以主要粮食作物高产创建示范活动为抓手,集成配套良种良法,积极推进冬麦北移,确保全县粮食种植面积稳定在64.5万亩,总产量达到2.4亿公斤左右。同时,要紧紧抓住国家和自治区大幅度增加对农机具购置补贴的机遇,扶持发展一批农机大户,农机合作社和农机服务公司,逐步形成配套齐全、服务有力、运行规范的农机服务组织,全面提升我县现代农业装备水平。
二是强农村根本,促城乡统筹惠民生。要加快新农村建设。突出产业统筹和优势特色,革新农业发展方式,推进一乡一业和多乡一业,力促生产要素向城镇集中、农村人口向县城集中、产业发展向园区集中,推动产业兴村和经济富村。大力推进石空、大战场等中心集镇建设,新建余丁等“塞上农民新居”示范点4个,整治改造舟塔、恩和等农村旧庄点18个。同时,要坚持新建与改造并举、整治与完善并重,大力实施农村环境综合整治工程,以集镇、中心村、生态移民村为重点,抓好垃圾处理、饮用水源地保护、农业面源污染防治,配套建设沼气、太阳能等相关设施,积极创建“环境优美乡镇”、“生态文明村”、自治区级“农村环保示范县”,着力构建能源清洁、村容整洁、民风纯洁的农村发展新格局。要加强农村社会事业。促进城乡资源优化布局和公共服务均等化,加快农村教育、体育、文化、卫生等基础设施建设,推动城镇优质公共服务资源向农村辐射。铺修农村公路117公里,实现村村通公交车目标;深入实施农村数字电影放映和广播电视户户通工程,加快宁安和大战场中心卫生院建设,开展村卫生室和社区卫生机构标准化服务,深入推进农民健康教育与健康促进行动,认真落实“少生快富”、“奖励扶助”、“四免一救助”等惠民政策,进一步提高农民群众生活质量。要积极推行失地农民养老保险和新型农村社会养老保险工作,加快完善农村社会保障体系,着力解决农村弱势群体的生活困难。要深入推进扶贫开发。坚持“以川济山、山川共济”,推进山区综合性扶贫开发,在转移支付、项目安排、资源配置、人才技术等方面给予一定倾斜,加快马家塘、撒不拉滩、打麦水、红梧山生态移民项目区道路、供电、绿化等后续基础设施工程建设,并制定落实后续产业发展规划,确保移民搬得来、稳得住、能致富。实施花豹湾、白圈子等8个整村推进村扶贫开发项目,扶持发展硒砂瓜、设施蔬菜、畜牧养殖、劳务输出等致富产业,增强自我发展能力,确保全县贫困人口减少12%以上,努力缩小山川差距,促进城乡和谐发展。要继续深化农村改革。全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补,对村级实施的带动能力强、增收致富贡献大、群众普得实惠的项目,由县财政每个补助10万元,支持发展村级集体经济。创新土地流转机制,探索建立农村土地使用权抵押、租赁、入股等融资新模式,大力发展多种形式的适度规模经营。以硒砂瓜、设施农业、畜禽养殖为重点,宣传、动员、引导农民参与农业政策性保险,有效提高农业抗风险抗灾能力。启动实施集体林权制度改革,明晰产权、承包到户,探索建立林木管护经营长效机制。进一步扩大农村互助资金规模,充分发挥农村信用社、农业银行等金融机构服务“三农”主力军作用,并培育发展村镇银行,活跃农村小额信贷,为农业稳定发展、农民持续增收提供有力的资金支持。
一个突破:即实现农民收入的新突破。增加农民收入,是解决“三农”问题的核心,是促进社会和谐的基础。建设社会主义新农村,发展现代农业,归根到底,都是为了促进农民增收。各乡镇、各相关只能部门一定要高度重视农民增收,将促进农民增收作为农业农村工作的根本立足点和落脚点,围绕增收做文章,围绕增收下功夫,围绕增收创门路,想方设法增加农民收入。一要突出特色产业促增收。发展特色优势产业是农民增收的重要基础。这几年,我县特色优势产业发展势头好,农民收入增长快。这充分说明,向特色优势产业要效益、促增收,大有文章可做。关键是要创新思路、挖掘潜力、提升水平。我们的普通枸杞每斤也就卖个十几块钱,有机枸杞却能卖到上百元。供港蔬菜、生物环保养猪也给我们发展现代特色产业促进农业增效农民增收做出了榜样。因此,我们今年要紧紧围绕提质增效这个关键,在调整种植品种上下功夫,走精品农业、高端农业、高效农业发展之路,把向特色产业要效益、要增收的工作抓紧抓实,抓出成效,切实把我们的区域优势、特色优势转化为经济优势、增收优势。二要拓宽就业渠道多增收。工资性收入是农民增收的重要因素,对完成增收目标至关重要。要大力开拓新兴劳动力输出渠道,规范劳务中介组织,扎实做好劳务输出人员和失地农民就地培训工作,推动我县劳务输出由“体力型”向“技能型”转变,促进农村劳动力异地转移。山区乡镇要把劳务输出作为“铁杆庄稼”,动员鼓励青壮年农民外出务工、增加收入。川区乡镇要结合小城镇、全民创业和工业园区用工,促进农村劳动力就地转移。力争全年转移农村劳动力3万人以上,实现劳务收入1.5亿元。同时,结合全民创业和民生行动,加强宁新、石空等创业“孵化”基地建设,进一步强化创业服务,加大创业就业培训,积极鼓励扶持农民发展多种经营,实现就地近地创业增收致富。三要落实政策助增收。惠农政策体现了中央和自治区对广大农民群众的深切关怀,既是帮助农民抵御风险的重要举措,也是增加农民收入的直接手段。各乡镇、农口各部门要把中央、自治区和县委、县人民政府出台的一系列强农惠农政策研究透、争取够、使用足、配套好,确保条条落实,项项到位。对于直接补贴农民的资金,要严格工作程序,坚持公开公正透明,严禁截留挪用,确保及时足额发放到每个农民群众手中。
三、加强领导,强化措施,确保农业农村工作取得实效。
今年农业农村的各项目标任务已经明确,关键在于抓好落实。全县各级党政组织和干部群众要顺应广大农民群众的新期待,带着对农民群众的深厚感情和对农业农村工作的满腔热情,认认真真谋“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”。
一要加强组织领导。各乡镇、部门、单位要从全局和战略的高度,深刻认识“三农”工作的重要性,真正把发展现代特色农业、建设社会主义新农村放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上,对发展现代农业、建设社会主义新农村给予更多的关注和支持,对农民给予更多的关爱和理解,加强组织领导,细化目标任务,强化工作措施,真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,用心研究,用心谋划,用心推动,着力解决工作中的突出矛盾和问题,推动全县农业农村工作快速健康发展。
二要明确工作责任。各乡镇、部门要按照县委、县人民政府的安排部署,认真研究,理清思路,完善方案,加快部署,切实把农业农村工作抓紧、抓实、抓好。要紧紧围绕县委、县人民政府确定的目标任务,认真落实党政“一把手”负责制,强化目标管理,制定切实可行的措施办法,细化量化目标,逐层分解任务,做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块,形成全县各级党政组织和干部群众全力以赴推进农业农村工作的浓厚氛围。
三要狠抓督查考核。各乡镇、部门要继续发扬真抓实干的作风,深入实际、深入农村、深入农民,察实情、出实招、办实事,真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。县委、县人民政府将继续实行“年初建账、年中查账、年底交账、奖优罚劣、优胜劣汰”的激励措施,对农业生产、农民增收的各项任务进行督查,年终进行严格考核,并把考核结果作为考察各乡镇、部门领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的一条重要标准,严格兑现奖惩。我相信全县各级干部一定不会辜负县委、县人民政府的期望,带领全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏,全面完成各项目标任务。
四、未雨绸缪,精心组织,抓好当前的各项工作。
一年之计在于春。春节已过,万物复苏,正是农业生产的关键时期。一要抓好春耕生产。各乡镇、有关部门、单位要抢抓农时,精心组织,抓紧做好农资储备供应和农机具检修等各项春耕备耕工作,迅速掀起春季农业生产高潮,打好今年农业生产第一仗。二要抓好畜禽补栏。春季正是畜禽补栏旺季,加之当前市场上畜禽产品价格逐步回升,县农牧局要切实做好政策宣传和科技指导工作,积极鼓励广大养殖户换种补栏,发展规模养殖。特别是要抓好生猪和肉牛的补栏工作,确保新建的21.6万平方米生物环保猪舍和红梧山、撒不拉滩万头肉牛养殖基地全部投入生产。三要抓好春季植树造林。重点抓好大青山永大路两侧和京藏高速公路滚泉坡生态林节水滴灌项目和大战场、白马、喊叫水、生态移民区、宁新物流园区等重点地段的植树造林工作。林业、水务、交通等部门要及早行动,抓紧做好工程规划、苗木定购和宣传动员工作,组织和动员全社会力量广泛参与、真抓实干,大力营造“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的绿色文明新风。今年的绿化工作任务重、标准高,各乡镇、部门、单位要突出重点、集中精力,严把设计关、苗木关、栽植关、管护关,确保栽一株活一株、栽一片绿一片。尤其是要组织机关干部走进农村、走进项目区,积极开展义务植树活动,通过十天半月的义务劳动,陶冶情操,增进与农民群众的感情,巩固和发展良好的干群关系。四要抓好项目资金落实。无论是中央还是自治区的投资,都是以项目的形式安排的,争项目就是争投资,项目越多,投资就多,发展后劲就足。我们一定要树立强烈的机遇意识和竞争意识,千方百计争取项目,争取更多的资金和政策支持。各乡镇、部门、单位要深入研究国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《分工方案》及各部委出台的配套支持文件,用足用好用活国家政策,扎实做好农业重大项目的储备、申报和落实工作,以项目争取支持,以项目推动发展,以项目增强后劲。对当前已经落实的项目,要突出一个快字,抢时间,抓进度,保质量,确保项目建设顺利推进。发改、财政和农口各部门要密切配合,对争取到的涉农项目资金要进行“打包”整合,“捆绑”使用,切实提高资金使用效益。
同志们,加强农业基础,统筹城乡发展,增进农民福祉,是一项神圣的政治任务和历史责任,意义重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,团结带领广大干部和农民群众,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取、务实苦干、奋力开创“三农”工作新局面,为争创西部百强县,建设富裕文明、平安和谐、山川秀美的新中宁做出新的更大的贡献!
全县农村工作会议讲话材料
农业兴则基础牢,农村稳则社会安,农民富则县域强。要实现小康社会,首先是要农村的小康,下面是本站小编给大家整理的全县农村工作会议讲话材料,仅供参考。
这次全县农村工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,耀群同志代表县政府与乡镇签订了责任状,黄海同志就今年“三农”工作进行了全面安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、要深刻认识新常态下“三农”工作的重要地位。
(一)要深刻认识中央和省市对“三农”工作的新要求,进一步坚定“重中之重”的战略定力。随着经济发展和产业结构调整,农业在经济结构中的比例逐年下降,但这并不等于地位和作用下降。最近,对“三农”工作作出重要指示:重农固本,是安民之基。任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。要加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平,让广大农村成为可以大有作为的广阔天地。鸿忠书记在全省农村工作会议上强调,要坚定不移坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,围绕“率先、进位、升级、奠基”四大目标,突出“重中之重”地位谋划和推进“三农”工作。楚平书记在全市农村工作会上强调,“三农”始终是全党工作的重中之重,这是一个不可撼动的重大命题,是一项丝毫不能放松的重要工作。我们要深刻领会中央和省委、市委始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图,继续强化“三农”工作重中之重地位,继续强化对“三农”工作的思想自觉,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。
(二)要深刻认识城乡统筹对“三农”工作的新任务,进一步明确农村发展基本方略。“小康不小康,关键看老乡”,多次讲过这句生动而深刻的话,就是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在,懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。随着经济社会的发展与经济结构的调整,巨大发展成就和经济发展格局的新变化,使一些同志在思想认识上不自觉地降低了对农业的重视程度。在一些同志看来,抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢,对gdp和财政收入贡献少,远不如上几个工业大项目立竿见影;有的同志被近年来农业的连年增产麻痹了头脑,把农业增产增收看成是自然而然、理所应当的事。我们一定要准确把握好新时期推进扶贫开发的大政方针、目标任务和重大举措,把脱贫目标与小康目标紧密衔接,将精准扶贫、精准脱贫作为秭归当前的工作大局和“三农”中心任务来抓好抓实,确保在20xx年底实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的目标。
(三)要深刻认识农村巨大变化对“三农”工作的新挑战,进一步夯实与时俱进工作理念。一是我县地处三峡库区,地形复杂,生态脆弱,人多地少,面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展,农业面临资源约束和环境污染双重影响,面临生态环境和资源条件“双重约束”。二是秭归属于自然灾害高发频发区,农产品种类较为单一,受市场波动影响大,“靠天吃饭”的状况没有得到根本性改变,面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。三是我县山地多、平地少,规模化种植难以拓展、很难实施机械化作业;农村青壮年劳动力不足,年轻人不愿种地、不会种地,面临着农业经营规模小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。面对农业农村工作的新形势、新任务和新要求,我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,努力把我县农业农村工作提高到一个新水平。
二、要突出抓好事关“三农”全局的重点工作。
(一)要牢牢把握发展现代农业这个方向。一是要把发展特色优势产业作为主攻目标。要优化农业产业结构,转型升级特色产品,提高产品质量和水平,大力发展品牌农业、特色农业、绿色农业,深入实施柑橘、茶叶、核桃品质提升、产业品牌拓展,促进现代农业集约发展,提高农业综合效益,强力推进传统农业向现代农业转型升级。二是要积极创新农业经营方式。要鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体创新突破、做大做强,在农业现代化转型升级中更好发挥骨干支撑和引领带动作用。三是要把农旅融合作为主攻方向。农业供给侧结构性改革,要把转方式和调结构结合起来,特别要大力推动一二三产业融合发展。要按照“农业园区就是精品景区,农业基地就是旅游景点,特色农产品就是旅游商品”的发展思路,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,推出乡村旅游新产品,使旅游业成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是要大力发展农村电子商务。要加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,巩固农村货运班线模式,支持本地物流企业布局农村物流市场。要深化我县农业国际合作领域,特别要利用“互联网+”大力发展跨境电商,开拓国际市场,把秭归的特色农产品推向世界,拓展全县农业发展的新空间。
(二)要牢牢把握增加农民收入这个核心。一是要把农民转移出来,到城镇抓收入。要着力提高城镇的带动和承载能力,消除制约城乡一体化的体制障碍,吸引更多的农民到城镇就业创业。二是要把农民组织起来,向市场要收入。要围绕提高农民组织化程度,加强农民合作组织建设,努力实现建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方群众。要以专业合作、土地合作和劳务合作等为重点,通过资产增值、土地增效和经营增利,提高农民收入水平,增加农民财富积累。三是要把农民统筹进来,靠政策保收入。要加快将农民纳入社会保障体系步伐,进一步完善农村已有的保障制度。
(三)要牢牢把握脱贫攻坚决战这个重点。一是要科学制定扶贫规划。在产业项目规划上,要做到项目规划、脱贫效果到村到户到人。在重点项目布局上,要集中力量支持贫困村脱贫致富。在扶贫资金使用上,要对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率。二是要强化精准扶贫措施。要认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施策,对症下药、靶向治疗。三是要提高脱贫攻坚的针对性和实效性。要逐村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。要完善动态管理机制。
(四)要牢牢把握统筹城乡发展这个原则。一是要加快形成城乡一体化发展新格局。加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设和管理体制等工作“一体化”。二是要统筹推进农村社会事业取得新突破。要统筹推进城乡社会事业共同发展,使广大农民群众学有优教、老有颐养、病有良医、住有宜居、困有所济,更加充分地享受到改革发展成果。三是要大力推动试点示范建设取得新成效。先行先试、大胆探索,拿出具体办法,落实管用措施。
(五)要牢牢把握深化农村改革这个主题。一是要突出重点任务。当前和今后一个时期,农村改革的重点主要涉及农村土地承包、产权制度、户籍制度、涉农资金四个方面。要紧跟农村改革的时代要求,加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展的体制机制。二是要科学稳妥推进。要围绕农业农村专项改革的中心工作,按照统筹推进、重点突破、风险可控的原则,充分尊重农民意愿和首创精神,优化资源配置,激发市场主体活力,努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。三是要加快农村金融改革。各金融部门要不断完善农村金融服务体系,增设农村金融服务网点,扩大覆盖面。要积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资产、资金,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
三、要切实加强党对“三农”工作的组织领导。
(一)要提高党领导农村工作的水平,更好发挥统筹作用。要不断健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,进一步调整“三农”工作重要事项议事规则,强化县委农村工作领导小组办公室的职责职能。要更加注重对“三农”工作、资源、政策、项目、资金的统筹整合,切实提高效率。
(二)要加强农村基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用。要不断夯实“三农”工作基层基础,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村执政的组织基础。要抓住村集体经济发展这个“牛鼻子”,不断增强村集体经济实力,为服务群众打下坚实的基础。要严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步把从严治党的要求落实到农村基层,着力解决不作为、乱作为问题,加强农民负担监管,严查农民群众身边的腐败问题。
(三)要创新和完善乡村治理机制,更好发挥农民主体作用。要推进农村网格化管理与“幸福村落”建设的深度融合,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。要加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和文明程度。深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风,抓好移风易俗,崇尚健康文明新风尚。
(四)要全面改进工作作风,更好发挥干部引领示范作用。“三农”工作面对的是广大农民,接触的是千家万户,最能检验各级干部的工作作风。老百姓更加重实际、讲实绩,也更加痛恨形式主义。要把农民所想、所盼作为工作的出发点和落脚点,少一些花哨、多一些实在;少一些训导,多一些行动;少一些苛求,多一些宽容。要以“三万”活动为载体,抓实抓好精准扶贫、精准脱贫工作,用实实在在的行动检验干部作风,不断提升“三农”工作水平。
同志们,农村是充满希望的热土,农业是充满朝气的产业,农民是我们的衣食父母。我们要进一步坚定信心、振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力谱写我县农村改革发展新篇章,为秭归“桥头堡”建设和全面建成小康社会作出新的更大贡献!
一、牢牢把握桥海时代的历史机遇,切实增强加快建设幸福美丽新农村的责任感和紧迫感。
农业兴则基础牢,农村稳则社会安,农民富则县域强。要实现小康社会,首先是要农村的小康,没有农村的小康,就没有整个象山的小康。所以每年我们对“三农”工作,从中央到地方,都非常重视,因为事关全局。尤其是在当前全力实施“”规划,深化实施桥海兴县总战略、全面开启桥海新时代的背景下,我们的“三农”工作显得更加重要,地位更加突出。我这里讲三句话:
第一句话:肯定成绩,坚定信心。“”的五年,是“三农”工作得到加强、农村面貌发生巨大变化、各项工作都取得显著成效的五年。这五年也是我们对农业投入最多、农村发展最好、成效最显著的五年。一是农业经济继续走在全省前列。象山的水产业比重比较大,所以农业的经济总量已经连续多年名列全省第二位。尤其是这几年,我们先后荣获“中国梭子蟹之乡、中国海鲜之都、中国柑桔之乡、省特色农业优势产业综合强县、省市级粮食生产先进县”等称号。“7+1”龙型产业提升计划深入实施,产业基地化、规模化、设施化、科技化、品牌化大力推进,大塘港省级农业综合示范区等一批农业集聚平台加快形成。二是农村面貌发生巨变。近几年创建全面小康村36个,整治村达到400多个,建成农民集中居住区4个,20xx年、20xx年连续两年被省委、省政府授予新农村建设先进县。基础设施迈上新台阶,建成通村公路516公里,硬化村内及联网公路261公里,建成港湾式停靠站753座,村庄中巴通达率达91%,城乡区域联网供水工程基本建成。建成星级农民会所332家,成为我们村级政治、文化活动的中心,让农村多了一个议事、休闲、文化等活动的场所,这项工作应该在全省、全市都是走在前列的。三是农民生活显著改善。农渔民收入水平大幅提高,20xx年,全县农(渔)民人均纯收入达120xx元,比20xx年增加5500元,翻了一倍多,年均递增10%以上。通过五年的发展,整个农村的生活水平较快改善,特别是农村的公共服务得到明显改善,按照城乡统筹的要求,把城镇的文化、医疗延伸到农村,让农民在家门口能够享受到城镇的公共服务。农村社会保障体系建设全面加强,农村新型合作医疗参合率达96.1%,城乡居民社会养老保险参保达9.1万人,农村住房政策性保险参保率98.3%,政策性农业保险品种达到14个。四是农村改革领先省市。完善财政投入机制,整合三农扶持资金,各级财政投入“三农”的资金达到22.3亿元。创新金融支农服务,累计发放支农抵押货款74.3亿元,5万元以下小额农贷发放量达到15000户,农村信用体系建设积极推进,对农村的经营带来了根本性的变化。持续推进土地流转,新增土地流转面积6.3万亩,流转率达到60%,增长55%。探索完善农村资产流转机制,筹建县农村集体资产交易中心。五是农村社会管理得到加强。“村民说事”民主管理制度得到省、市领导的充分肯定,并在全省、全市推广。另外,“樊岙经验”、九倾“和谐促进会”这些基层创新的模式得到推广,为农村的社会稳定奠定了基础。回顾五年工作,有很多经验可以总结,有很多的典型需要挖掘、需要推广,刚才我们表彰的各个典型都是不同的类型,行行出状元,值得大家学习。
第二句话:正视差距,任重道远。新农村建设是一项长期而艰巨的任务,是我们最基本的一项工作,不可能一蹴而就,不可能通过一年或者五年把农村所有的问题都解决。在看到取得成绩的同时,也要清醒地看到“三农”工作当中存在的一些问题,包括一些挑战。一是农业的产业化、集约化水平不高。从全县看,虽然近几年现代农业发展很快,但是与先进地区相比,总体上农业的产业化、规模化、市场化、集约化水平不高,还处于起步阶段。如20xx年,全县81家县级以上农业龙头企业实现产值60.56亿元,家均产值不到1亿元,产值上亿的农业龙头企业仅有15家,这些还是把各类加工企业算进去。20xx年全县土地流转率虽然达到60%,但与鄞州区的80%相比仍低20个百分点,全县集中连片50亩以上的经营主体仅占总流转农户1/4,而宁波市平均水平为54.2%。二是城镇化水平低,城乡统筹的水平不高。到目前为止,除丹城、石浦之外,确实还没有一个像模像样的公共服务比较完善、人口相对集聚、工业比较发达的小城镇,虽然西周、贤庠也是中心镇,但是整个城镇的功能还不够完善,所以整体的城乡统筹水平不高。我们去年城乡统筹发展水平综合评价得分为76.88分,整个宁波市是87.09分,要比全市低11个百分点,尤其要比宁海、奉化低,宁海81.19分,奉化79.98分。当然,这个统计数据是个相对值,但是也反映整个城镇化的水平比较低。三是集体经济整体薄弱。全县490多个行政村,集体经济收入在100万元以上村仅有66个,在10万元以下的村还有112个。20xx年年报中的172个行政村收入低于5万元,通过县财政安排1000万元资金支持村集体经济发展、用于补差,基本消除了5万元以下的村,但20xx年年报中显示仍有102个行政村收入低于5万元,说明主要还是依靠补差得以消除,大部分村的自身“造血”功能依然较弱,收入来源不稳定,个别村甚至无任何收入来源,发展村集体经济的路径缺乏,办法不多,能力不强。四是观念素质相对滞后。经过改革开放和思想解放的多次洗礼,全县农民的思想观念和整体素质得到明显提升,文化程度、经营意识、知识素养、文明水平均得到大幅提高,但与先进地区比,与我们的城镇比,受长期生活习惯、小农经济、小生产者意识的影响,尚存在较大差距,主要表现在观念陈旧、思想保守、乡土意识浓厚、文化素质偏低等问题。从思想观念看,部分农民小富即安、小进则满。从文化素质看,我县30万农村劳动力中,大专以上学历仅占2‰,低于全县平均水平5.6个百分点,与先进地区的差距比较大。从科技素质看,在全县农村劳动力中,真正接受过专业技能培训的不到10%,而大量青壮年外出打工转移就业,真正留在农村从业的大部分是“50、60”群体。我们既要正视问题,又不能丧失信心,切实增强责任感、紧迫感,放宽视野,拉高标杆,迎头赶上,推动农村经济稳定健康发展。
第三句话:把握机遇,大有可为。“”时期,是我县“三农”工作大有可为的战略机遇期。县委十二届十一次全体会议全面科学分析了象山“”时期面临的发展环境和宏观形势,作出面临象山港大桥全面建成通车、宁波加快构筑现代都市、海洋经济快速崛起等三大机遇的科学判断,提出了要把整个象山半岛建设成为宁波乃至长三角区域的品质后花园。人们常说的后花园是指“家后面的花园”,而一个地方的后花园则是一个“山清水秀、鸟语花香、生态良好、环境优美”之地,是人们休闲度假、享受自然、栖息心灵、陶冶情操之地,是外地游客趋之若鹜、流连往返的旅游目的地。我们的农村地域广阔,资源丰富,环境优美,生态多样,形象地说,就是一个纯天然的后花园,是象山半岛打造品质后花园的基础和载体,也是重点和难点,更是潜力和希望。综合分析“”农业农村工作面临的新形势,我们认为,也面临着三大机遇优势。一是农村资源环境加速升值。随着象山港大桥的全面建成通车,我县将进入“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”的都市交通圈,进入无缝对接大都市的崭新时代,将不断激发商流、物流、人流、资金流和信息流进入象山、集聚象山,推动全县海洋、生态、文化等资源升值,汤臣、保利、中铁建等知名品牌企业纷纷来象山考察洽谈,看好象山。具有战略眼光的大公司、大财团必将来投资开发我们农村的休闲旅游、生态农业、景观房产、农家庄园。大量的城市居民必将上山下海进农村,来农村消费,来农村休闲,来农村体验,来农村观光,吃海鲜、品民食、住民宿、享民风,感受农村的纯朴与原始气息。所以说,农村丰富的山海资源、优美的生态环境将得到价值发现,必将呈几何级数加速升值,必将大大拓展农村的发展空间,从而促进观念转变、促进农民增收,最终促进农村经济社会转型发展、跨越发展。二是“三化同步”局面加力形成。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出:“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘’时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡发展,建设农民幸福生活的美好家园”;省委提出要“建成惠及全省人民小康社会”的目标;市委提出“全域城镇化”概念,要把宁波打造成“全省城乡一体化发展示范区”,中央和省、市对统筹城乡发展的高度重视,作出的一系列重大新决策新部署,为我县统筹城乡发展创造了良好的外部环境,提供了加速加力推进的重大机遇。县委、县政府在去年研究制定了《关于加快新型城镇化建设的意见》,提出了“2246”县域新型城镇体系布局,就是要以新型城镇化引领新农村建设,以城带乡、以工哺农,城市支持农村,工业支持农业,统筹城乡发展。随着经济开发区、象山?对农业农村发展产生巨大辐射带动作用,加速完善农村基础设施、公共服务等功能体系,切实加快城乡一体化进程。三是改革创新动力加快释放。经过这些年持续不断的改革创新,我县已经初步构建良好的现代农业产业体系,形成完善了推进农村发展的制度机制,完全具备了在新的起点之上实现新的跨越的现实基础。同时,在新的历史条件下,我们的农村干部、农民群众要求同享城市文明、公共服务的愿望更加强烈,创业创新、加快发展的激情更加迸发,不敢落后、奋力赶超的动力更加强劲。我们要紧紧抓住今后一段时期难得的历史机遇,真正把我们的农村打造成为服务于宁波大都市乃至长三角的魅力花园,打造成为城市居民的休闲乐园,打造成为全县广大人民群众安居乐业的幸福家园,共同带领农民群众奋发走进桥海新时代。
二、深入贯彻“三化同步”战略思想,进一步明确幸福美丽新农村建设的目标任务。
已经制定的县“”规划纲要明确了新农村建设重要目标:到20xx年,农业总产值持续增长,农渔民人均纯收入达到21000元,实现翻番,年均增长11%。今年是“”规划的开局之年,我们提出三个一、六大任务:三个一就是一个核心,要贯彻“三化同步”战略思想;一个目标,推进农村全面小康;一个抓手,抓好“千百十”、实施新农村提升行动;六大任务即发展现代农业、建设美丽乡村、加快基础设施、促进农民增收、深化农村改革、创新农村社会管理。
(一)加快农业产业转型,发展现代农业。这是第一大任务,主要是做好“五化”文章,扩大规模化,推进设施化,强化科技化,引导走向市场化,做好生态化。从规模化来说,象山整个农业规模化程度属于比较低的,所以这几年我们一直在开展这项工作,但是接下去农村的土地流转会越来越难,因为有的农民思想不解放,认为一定要留点自留地。其实要解放一点,像定塘沙地村,通过集体流转,不光把本村,还把外村的土地也流转起来。第二个就是要设施化,就是要工厂化。现在我们真正搞现代农业,如果你不搞工厂化的设施,农业的效益是非常差的。如果搞工厂化,整个农业效益会大大提高,比如贤庠秧苗育种的工厂化设施,覆盖全县80%的农户,效率非常高。我们养甲鱼也好,养白对虾也好,如果能把工厂化大棚搭起来,它的效益是成倍成倍的增长。如西边塘大棚种植美人指葡萄,有5万元—10万元每亩的收入。所以,从长远来看,一定要让社会资本包括工业资本,投向设施农业,大力发展大棚温室、喷微灌和养殖配套设施,提高园区装备水平,建设大塘港省级现代农业综合区、狮子山灌区南美白对虾等2个省级主导产业示范区、旦门海水养殖科技研发精品园等4个省级特色农业精品园,用工业的思路来抓农业的开发。第三个就是科技化。现在很多的优良品种培育出来,关键靠科技推进。很多大学生村官利用大学里学的知识,结合农村实际,大搞精品养殖、精品种植,获得了很好的经济效益。农业要提高防御自然灾害的能力,最后还是要靠科技推进,上次科技与人才大会的时候,也对农业科技人才进行了表彰,其实我们乡镇的农技站、农技骨干队伍非常重要。第四是要大力推进市场化。搞活农村的流通,让更多的农民走出去,去搞市场化的经营。农业也要做农业的品牌,所以我们加大商标注册,鼓励无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证,今年要新增15只“三品一标”,打造大白鹅、梭子蟹等区域品牌。第五要保护好农业生态。大力推广循环农业技术,加大农业面源污染治理力度,这块也很重要。
(二)积极实施“113”行动,建设美丽乡村。这是“千百十”工程中提出来的,按照“642”布局,“113”就是美丽乡村为主线,农房“两改”为龙头,集中搞好土地、村庄、环境三大整治。这个行动不是搞一年,而是要持续3—5年,这样才会出成果。首要是土地整治,要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则,把我们的集体土地、零星土地、未利用的土地、山坡地整治出来,发展规模农业、规模养殖、水果种植,每年复垦建设用地500亩,为新农村建设提供用地指标,这方面在全市是做的比较好的,潜力也比较大。泗洲头镇杨大场村就是利用村里的废弃土地,改造成500亩花卉种植基地。其次是要开展“一户多宅”为主体的村庄整治。开展“一户多宅”整治,既改变了农村村貌,又解决了土地资源。去年在茅洋集中试点,刚才茅洋村书记也介绍了经验。今年要再推进5个乡镇“一户多宅”集中整治工作,县政府也非常重视,专门安排专项资金来奖励推动这项工作。当然,其他乡镇也做的比较好,如贤庠的官司塘村,去年也拆除了400多户的零星宅基地。关键是要互相学习,要学典型,要下决心,这是象山新农村建设的一个特色,这项工作也得到市委主要领导的肯定。这次王书记来象山第一站就是去看了鹤浦镇的马小坦村。所以我们就是要搞因村制宜、因地制宜,靠农民自己的力量把自己的家园建设的干干净净、漂漂亮亮。要继续抓农房“两改”,加快建设25个农民集中居住区,安置农户4000户。既要按照城镇化的要求,有序的加快农村向中心村、中心镇集聚,也要结合象山的自然特色、自然风光,加快自然村梳理式改造,两者结合打造象山特色的农村新家园。第三是农村环境的整治,很重要的一项任务就是深度做好农村污水治理,分类分批推进污水处理工作。在此基础上,再来搞美化家园,要集中建几条线,比如象山港大桥造通了,黄避岙到墙头这条线就是重点,要展示出象山农村的风采。
(三)加强基础设施建设,优化公共服务。中央提出,今年水利是重点。我县第一阶段的水利建设已经基本完成,接下去就是区域联网、农村的网络通水(自然村之间)、网络公路。加强以水利为重点的基础设施建设,全年建设水利项目300项,推进“千塘百溪”整治及水环境保护工程、重点城镇防洪排涝工程、山洪灾害非工程性措施建设,基本建成东北部供水工程,建设石浦水厂二期,实施墙头等3个乡镇城乡区域联网供水工程建设,完成7个乡镇镇村联网供水管道铺设,开展22个村供水管网改造和水站建设。建成17个共2.3万亩粮食生产功能区,实施1.9万亩标准农田质量提升工程和1.6万亩土地治理中低产田改造项目,开发低丘缓坡造地20xx亩。加强渔船安全装置和节能减排装置配备,健全渔船避碰预警体系。新改建网络公路50公里,建设港湾式停靠站20个,新增31个行政村通班车。积极实施农排线路改造。要大力推进公共服务均等化,新建社区卫生站20家,建成农村社区综合服务中心100个。要逐步提高农村保障水平。完善新型养老保险制度,提高新农合筹资和补偿水平,确保住院有效费用补偿率达到60%以上。推进镇乡敬老院、综合性养老服务中心和村老年之家建设。完善扶贫助学政策体系,扩大困难群众子女义务段教育“两免一补助”覆盖面。
(四)拓宽创业就业渠道,加快农民增收。今年开始,大家要动动脑筋,搞点“农家乐”、“渔家乐”,要让游客留下来,刚才沙地村已经作了很好的经验介绍。农家乐有什么好处?农家乐搞起来,农民的素质可以提高,农村成为大花园,是一系列的产业配套,是真正的致富之路。一户人家如果有三个房间,一年时间100天有游客来的话,按200元一天计算,一年就是6万元收入,效益十分可观。为什么要发展“农家乐”,因为象山将来是真正的“后花园”,上海等城里人都要到象山农村来休闲,来品海鲜、来健身、疗养,享受象山的空气。安吉、丽水农家乐发展的很成功,丽水有一个镇60%的农户经营“农家乐”,去年的农户人均收入已经达到16000元,这个很不容易。我们农村的基础设施、自然特色、区位条件比安吉、丽水有优势,因此这项工作真正是促进农民致富、提高农民素质、彻底改善农村环境的有效途径,大家要好好推广。
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农村工作会议讲话材料
农村是充满希望的热土,农业是充满朝气的产业,农民是我们的衣食父母。下面是本站小编给大家整理的20xx农村工作会议讲话材料,仅供参考。
同志们:
这次全县农村工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,耀群同志代表县政府与乡镇签订了责任状,黄海同志就今年“三农”工作进行了全面安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、要深刻认识新常态下“三农”工作的重要地位。
(一)要深刻认识中央和省市对“三农”工作的新要求,进一步坚定“重中之重”的战略定力。随着经济发展和产业结构调整,农业在经济结构中的比例逐年下降,但这并不等于地位和作用下降。最近,对“三农”工作作出重要指示:重农固本,是安民之基。任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。要加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平,让广大农村成为可以大有作为的广阔天地。鸿忠书记在全省农村工作会议上强调,要坚定不移坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,围绕“率先、进位、升级、奠基”四大目标,突出“重中之重”地位谋划和推进“三农”工作。楚平书记在全市农村工作会上强调,“三农”始终是全党工作的重中之重,这是一个不可撼动的重大命题,是一项丝毫不能放松的重要工作。我们要深刻领会中央和省委、市委始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图,继续强化“三农”工作重中之重地位,继续强化对“三农”工作的思想自觉,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。
(二)要深刻认识城乡统筹对“三农”工作的新任务,进一步明确农村发展基本方略。“小康不小康,关键看老乡”,多次讲过这句生动而深刻的话,就是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在,懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。随着经济社会的发展与经济结构的调整,巨大发展成就和经济发展格局的新变化,使一些同志在思想认识上不自觉地降低了对农业的重视程度。在一些同志看来,抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢,对gdp和财政收入贡献少,远不如上几个工业大项目立竿见影;有的同志被近年来农业的连年增产麻痹了头脑,把农业增产增收看成是自然而然、理所应当的事。我们一定要准确把握好新时期推进扶贫开发的大政方针、目标任务和重大举措,把脱贫目标与小康目标紧密衔接,将精准扶贫、精准脱贫作为秭归当前的工作大局和“三农”中心任务来抓好抓实,确保在20xx年底实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的目标。
(三)要深刻认识农村巨大变化对“三农”工作的新挑战,进一步夯实与时俱进工作理念。一是我县地处三峡库区,地形复杂,生态脆弱,人多地少,面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展,农业面临资源约束和环境污染双重影响,面临生态环境和资源条件“双重约束”。二是秭归属于自然灾害高发频发区,农产品种类较为单一,受市场波动影响大,“靠天吃饭”的状况没有得到根本性改变,面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。三是我县山地多、平地少,规模化种植难以拓展、很难实施机械化作业;农村青壮年劳动力不足,年轻人不愿种地、不会种地,面临着农业经营规模小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。面对农业农村工作的新形势、新任务和新要求,我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,努力把我县农业农村工作提高到一个新水平。
二、要突出抓好事关“三农”全局的重点工作。
(一)要牢牢把握发展现代农业这个方向。一是要把发展特色优势产业作为主攻目标。要优化农业产业结构,转型升级特色产品,提高产品质量和水平,大力发展品牌农业、特色农业、绿色农业,深入实施柑橘、茶叶、核桃品质提升、产业品牌拓展,促进现代农业集约发展,提高农业综合效益,强力推进传统农业向现代农业转型升级。二是要积极创新农业经营方式。要鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体创新突破、做大做强,在农业现代化转型升级中更好发挥骨干支撑和引领带动作用。三是要把农旅融合作为主攻方向。农业供给侧结构性改革,要把转方式和调结构结合起来,特别要大力推动一二三产业融合发展。要按照“农业园区就是精品景区,农业基地就是旅游景点,特色农产品就是旅游商品”的发展思路,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,推出乡村旅游新产品,使旅游业成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是要大力发展农村电子商务。要加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,巩固农村货运班线模式,支持本地物流企业布局农村物流市场。要深化我县农业国际合作领域,特别要利用“互联网+”大力发展跨境电商,开拓国际市场,把秭归的特色农产品推向世界,拓展全县农业发展的新空间。
(二)要牢牢把握增加农民收入这个核心。一是要把农民转移出来,到城镇抓收入。要着力提高城镇的带动和承载能力,消除制约城乡一体化的体制障碍,吸引更多的农民到城镇就业创业。二是要把农民组织起来,向市场要收入。要围绕提高农民组织化程度,加强农民合作组织建设,努力实现建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方群众。要以专业合作、土地合作和劳务合作等为重点,通过资产增值、土地增效和经营增利,提高农民收入水平,增加农民财富积累。三是要把农民统筹进来,靠政策保收入。要加快将农民纳入社会保障体系步伐,进一步完善农村已有的保障制度。
(三)要牢牢把握脱贫攻坚决战这个重点。一是要科学制定扶贫规划。在产业项目规划上,要做到项目规划、脱贫效果到村到户到人。在重点项目布局上,要集中力量支持贫困村脱贫致富。在扶贫资金使用上,要对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率。二是要强化精准扶贫措施。要认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施策,对症下药、靶向治疗。三是要提高脱贫攻坚的针对性和实效性。要逐村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。要完善动态管理机制。
(四)要牢牢把握统筹城乡发展这个原则。一是要加快形成城乡一体化发展新格局。加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设和管理体制等工作“一体化”。二是要统筹推进农村社会事业取得新突破。要统筹推进城乡社会事业共同发展,使广大农民群众学有优教、老有颐养、病有良医、住有宜居、困有所济,更加充分地享受到改革发展成果。三是要大力推动试点示范建设取得新成效。先行先试、大胆探索,拿出具体办法,落实管用措施。
(五)要牢牢把握深化农村改革这个主题。一是要突出重点任务。当前和今后一个时期,农村改革的重点主要涉及农村土地承包、产权制度、户籍制度、涉农资金四个方面。要紧跟农村改革的时代要求,加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展的体制机制。二是要科学稳妥推进。要围绕农业农村专项改革的中心工作,按照统筹推进、重点突破、风险可控的原则,充分尊重农民意愿和首创精神,优化资源配置,激发市场主体活力,努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。三是要加快农村金融改革。各金融部门要不断完善农村金融服务体系,增设农村金融服务网点,扩大覆盖面。要积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资产、资金,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
三、要切实加强党对“三农”工作的组织领导。
(一)要提高党领导农村工作的水平,更好发挥统筹作用。要不断健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,进一步调整“三农”工作重要事项议事规则,强化县委农村工作领导小组办公室的职责职能。要更加注重对“三农”工作、资源、政策、项目、资金的统筹整合,切实提高效率。
(二)要加强农村基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用。要不断夯实“三农”工作基层基础,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村执政的组织基础。要抓住村集体经济发展这个“牛鼻子”,不断增强村集体经济实力,为服务群众打下坚实的基础。要严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步把从严治党的要求落实到农村基层,着力解决不作为、乱作为问题,加强农民负担监管,严查农民群众身边的腐败问题。
(三)要创新和完善乡村治理机制,更好发挥农民主体作用。要推进农村网格化管理与“幸福村落”建设的深度融合,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。要加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和文明程度。深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风,抓好移风易俗,崇尚健康文明新风尚。
(四)要全面改进工作作风,更好发挥干部引领示范作用。“三农”工作面对的是广大农民,接触的是千家万户,最能检验各级干部的工作作风。老百姓更加重实际、讲实绩,也更加痛恨形式主义。要把农民所想、所盼作为工作的出发点和落脚点,少一些花哨、多一些实在;少一些训导,多一些行动;少一些苛求,多一些宽容。要以“三万”活动为载体,抓实抓好精准扶贫、精准脱贫工作,用实实在在的行动检验干部作风,不断提升“三农”工作水平。
同志们,农村是充满希望的热土,农业是充满朝气的产业,农民是我们的衣食父母。我们要进一步坚定信心、振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力谱写我县农村改革发展新篇章,为秭归“桥头堡”建设和全面建成小康社会作出新的更大贡献!
同志们:
这次全市农村工作会议,是贯彻落实党的xx大、中省农村工作会议和市委三届三次全委(扩大)会议、市三届三次人代会精神的一次十分重要的会议。刚才,顺生副市长全面总结了20xx年全市“三农”工作成效,安排部署了20xx年的各项任务,我完全同意,请大家认真抓好落实。会上印发的《市委、市政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的实施意见》(征求意见稿),请大家认真研读,提出修改意见。下面,我着重就深入贯彻xx大精神,做好当前和今后一个时期的“三农”工作,再讲四点意见:
党的xx大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”,明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”,这是我们推动农村改革发展的行动纲领。中省农村工作会议深刻分析了“三农”工作面临的新形势新挑战,深入研究了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力问题,全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。贯彻落实xx大和中省农村工作会议精神,重点要把握好以下几点:
一是要深刻领会“三农”问题是全党工作重中之重的战略地位。xx大强调“重中之重”的战略定位,体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。xx大以来,中央连续出台10个一号文件,不断加大强农富农惠农政策支持力度,农业生产得到很大发展、农业面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村实现了历史性跨越。但我国仍是农民占大多数、城乡差距大的发展中国家,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的现状依然突出,解决“三农”问题任重道远,必须把“重中之重”的要求贯穿于现代化建设始终。对安康现阶段来讲,农业成分更重、农村人口比重更大、农民收入更低,且全市十县区均为秦巴集中连片特困地区,同时我们发展的优势和潜力也在于农业农村丰裕的山、水、人力资源。因此,“三农”问题是安康的基本问题,农业农村发展程度决定着全市经济社会发展的全局,我们落实“重中之重”的要求更为紧迫、任务更为艰巨。
二是要深刻领会城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后,经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显,全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。xx大报告提出城乡一体化的发展思路,着眼点就是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板,加快推进社会主义新农村建设、解决好农村发展这个重点难点。这是我们党对现代化发展规律与历史经验的科学总结,是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识,也是解决“三农”问题的总体思路和路径设计。安康目前正处于工业化初期的关键阶段,既要加快工业发展、努力建好城镇,又要尽力发展农村、尽快增加农民收入,在这种背景下,坚持城乡发展一体化更具现实意义。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,加快建立城乡发展一体化的体制机制,认真落实强农惠农政策,切实加大公共财政支持“三农”力度,积极促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,全力推进现代农业和社会主义新农村建设,让广大农民共享发展成果。
三是要深刻领会创新农业生产经营体制是增强农村发展活力的重要举措。xx大强调,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求,着眼于解决当前特别是今后谁来种地问题而作出的重大部署,为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。经过30多年的改革发展,我国农村人口构成、就业结构发生深刻变化,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显。同时农业机械化水平有了很大提高,农业社会化服务更加便利,发展农业规模经营的条件日益成熟,已经到了通过创新农业经营体制以加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。安康的“三农”形势与全国基本相同,一方面传统农业经营主体老龄化、农业兼业化副业化趋势加速演进;另一方面规模大户、家庭农场、农民专业合作组织(产业协会)等新型经营主体正在兴起,创新农业生产经营体制正当其时。要适应农村社会生产力发展的要求,加快培育多种形式的农业经营主体,发展多元化的社会化服务。
二、准确把握全市“三农”工作面临的新形势新挑战。
做好当前和今后一个时期“三农”工作,必须科学审视发展基础,深入分析面临形势,努力突破制约因素,进一步明确发展方向和主攻重点。
从发展基础看,我市农业农村进入了快速发展的黄金期。近几年来,全市上下认真贯彻中省“三农”工作决策部署,坚持统筹城乡发展,大力发展特色产业,狠抓农村基础建设,全面落实各项政策,深入推进体制改革,保持了农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收的良好态势。一是集约经营纵深推进。全市培育规模大户3万多户,建成“一村一品”示范村280个,建设现代农业园区154个,发展高效设施农业6万多亩,集约经营已成为全市农业生产的主要形式,农业园区成为现代农业发展的新引擎。二是农民收入快速增长。20xx年全市农民人均纯收入达到5815元,首次超过了全省平均水平,收入增长呈现出来源多元化和非农主导化的明显特征。与农民收入的快速增长相适应,农民资金积累、自我发展能力不断增强,生活质量大幅提高。三是发展条件显著改善。通村水泥路突破1万公里,新修连户路3126公里,电力、通讯、广播电视等基础设施实现全覆盖,教育、医疗、文化、科技、社保等公共服务力度加大,特别是交通环境的改善为我市依托周边大中城市建设都市特色鲜活农产品供应基地提供了有利条件。四是农村改革不断深化。推进农村资源流转,农村土地、林地、水面经营权流转分别达到96万亩、96万亩和7.96万亩,实施扩大农村信贷有效担保物范围试点,探索统筹城乡发展路径,激发了农村发展活力。五是农村社会和谐稳定。加强农村基层组织建设,完善基层自治机制,推进农村“平安”创建,强化农村社会管理,重视农村防灾减灾体系建设,农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。
从政策机遇看,中省支持“三农”力度更大。一是国家更加重视“三农”工作,把城乡一体化作为今后“三农”工作的重要取向,强农惠农政策将更多,涉农投入力度会更大。二是新一轮西部大开发深入实施,国家将会在产业政策、投资政策、金融政策、税收政策等方面给予西部地区更多优惠扶持;特别是国家突出解决包括我市在内的连片特困地区经济社会发展问题,将会在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设等方面给予倾斜支持。三是省上支持陕南循环发展,鼓励扶持特色产业,实施陕南山区移民搬迁工程,必将对我市农业农村发展注入强大活力。
从面临挑战看,资源要素制约日益明显。突出表现在:一是自然灾害频发。全市三分之一左右的农村人口居住在灾害易发区域,加之基础设施脆弱、水资源时空分布不均、工程性缺水严重,自然灾害易发多发,一些地方的发展屡伤元气。二是资源零碎分散。在农业规模经营上面临着“产业布局统一难、基础设施配套难、农业机械应用难、经营效益提高难”的“四难”问题,在推进人口集中上存在着“用地矛盾多、建设成本大、产业支撑缺、就业途径窄”的“四大”压力。三是内在动力不足。农村优质资源加速外流,特别是全市80%以上的农村青壮年劳力常年外出务工,农业谁来经营、农村谁来建设的问题凸显。四是生产方式滞后。高效现代设施农业总量偏小,龙头企业数量少、规模小、带动能力弱,农民组织化程度比较低,农业持续增效支撑不足,农民持续增收困难增大。同时,也还面临着农村社会管理服务方面的一些困难和问题。我们要深入研究破解这些难题的有效对策,进一步提升“三农”工作水平。
三、明确推进“三农”工作的思路和重点。
关于全市今年“三农”工作的目标任务,顺生副市长已作全面安排,我不再重复。这里,我要强调的是农业怎么发展、农村怎么建设、农民怎么增收问题。总体要求就是,以城乡发展一体化为主题,以农民增收为主线,以现代农业为方向,紧扣循环农业、山林经济、生态渔业三大产业,聚力发展农业园区、建设新型社区、培育职业农民三个重点,搞好扶贫开发、移民搬迁、水利设施、生态环境四大工程,深入推进农村改革,积极创新体制机制,力促现代农业上水平、农民增收提速度、农村面貌新变化。
一要加快发展现代农业。我市资源零碎、产业分散,必须坚定不移地走园区引领、集约经营的农业现代化之路。要以做优特色产业为前提,以培育市场主体为核心,以土地规模经营为关键,深入推进254个现代农业示范园区建设,特别要注意选择那些基础好的园区优先配置资源,整合捆绑项目、创新经营机制,实施率先突破,努力培育10个产值过5000万元、3个过亿元的农业园区。加大园区业主培育力度,切实做好集中供地、项目配套、金融支持等服务工作,吸引工商资本下乡、务工能人返乡创办农业龙头企业,大力开展对外招商,优选一批资本实力强、品牌知名度高的工商企业落户农业园区。着力推广先进成熟生产模式,把发展现代工厂化生产作为现代农业发展的核心内容,加强基础设施配套建设,加快现代农业装备、现代农业科技推广应用,努力建成一批运用企业化生产管理方式组织和安排农产品生产的现代农业示范基地。不断开拓农业的衍生功能,结合生态旅游、休闲度假,大力发展观光农业和体验式、参与式农业。积极推行循环发展,着力推动产业融合,重视发展农产品加工、流通业,大力培育农产品加工、流通企业,形成种养结合、一三相融、接二连三的复合业态,大幅提升农业综合效益。要切实加强耕地保护,从严控制非农建设用地,集约使用工业、城镇建设用地,制定农业园区用地永久性保护措施,保持现代农业发展的足够空间。
二要着力促进农民增收。按照xx大提出的收入翻番规划,我市农民人均纯收入要在20xx年达到全国平均水平,今后8年,年均增幅必须保持在10%以上,任务十分艰巨。这就要求我们必须努力开辟新的增收渠道,实现多元持续增收。要把鼓励农民自主创业作为主攻方向,制定农民创业扶持政策,建立农民创业贷款贴息专项基金,鼓励农民规模发展特色产业,积极兴办家庭加工业、家庭服务业,着力培育一批规模经营大户、农业科技专业人才和农民企业家,加快农民职业化进程。要把加快推进农业产业化经营作为根本途径,培育壮大农业龙头企业,大力发展农民专业合作组织,鼓励龙头企业和合作组织通过保护价收购、入股分红等形式,让农民最大限度地获得种养环节以外的收入。要把多渠道转移就业作为重要举措,大力发展劳动密集型企业,组织实施劳务输出转移提升工程,建立市场导向的流动就业机制,强化培训提高质量,完善服务保障权益,不断加快农民非农化进程。深入推进农村资源依法有序流转,全面落实强农惠农政策,增加农民的财产性收入和转移性收入。市发改委要抓紧牵头制定全市农民收入倍增计划。
三要扎实建好新型社区。科学建设农民集中居住社区,是加快农村城镇化的根本途径,是促进城乡公共服务均等化的重要载体。当前,随着工业化进程的加快和陕南移民搬迁工程的实施,我市农民由分散居住向集中居住转变的趋势正在加速。我们要准确把握这一趋势,切实加大统筹城乡发展力度,在鼓励农民进城入镇的同时,抢抓秦巴山区集中连片扶贫开发和陕南移民搬迁的政策机遇,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,按照“人口居住社区化、基础设施城镇化、服务管理市民化”的发展方向,科学规划、合理布局,着力推进农村新型社区建设。要强化基础配套,按照城镇社区标准配套基础设施,切实抓好道路、供电、供排水、信息网络、污水垃圾处理设施建设,增强承载能力。要完善服务功能,优化资源配置,科学合理地布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和餐饮、娱乐、超市、洗浴、邮政、通讯等生活服务设施建设,积极推进城乡养老保险、医疗保险、低保政策的衔接并轨,努力促进城乡公共服务均等化。要夯实产业支撑,按照建一个社区、兴一个产业的要求,鼓励和引导工商资本、金融资本参与农村新型社区和现代农业园区建设,培育发展农村二三产业,实现农村社区建设与特色产业发展协调推进,增强社区吸纳就业、集聚人口的能力。省上从今年开始抓1000个千人以上新型农村示范社区建设试点,我们要紧紧抓住这一机遇加快农村社区建设步伐,镇坪、宁陕两县各抓5个以上、其他县区各抓10个以上的示范社区建设试点。
四要继续深化农村改革。改革创新是农村发展的根本动力。今年我市的农村改革,要重点围绕创新农业生产经营体制、激发农村资源要素潜能来展开,突出抓好四件事:一是推进农村产权制度改革。启动农村土地确权登记颁证工作和加强农村集体“三资”管理试点,由市农业局负责制定试点方案和确定试点县。进一步深化集体林权制度综合配套改革,搞好移民搬迁集中安置小区房屋产权颁证工作试点示范。二是创新农业生产经营机制。大力推进土地适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、职业农民等新型经营主体。总结推广“平利模式”,在发挥好公益性服务作用的同时,积极引导企业和社会力量从事经营性服务,构建新型社会化服务体系。三是加大农村金融改革力度。加快发展多元化的农村金融服务机构,今年要新成立1家村镇银行,小额信贷公司要覆盖全市。积极开发涉农金融产品,创新涉农金融服务,扩大涉农信贷规模,加大对新型农业生产经营主体的信贷支持。推广平利扩大农村信贷有效担保物试点经验,积极创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农村信用担保体系。四要继续抓好城乡发展一体化试点。石泉杨柳新区市级试点今年要进一步加大政策创新力度,努力在居民养老、医保等公共服务均等化上取得实质性突破。各县区试点要结合各自实际,瞅准重点领域和关键环节进行探索创新。
四、切实加强“三农”工作的组织领导。
各级党委、政府要坚定不移地落实“重中之重”的战略要求,切实加强组织领导,精心谋划部署,狠抓工作落实,努力推动我市“三农”工作不断开创新局面、再上新台阶。
一要提高思想认识。近年来,我市工业化、城镇化水平显著提升,但我市仍是一个农业大市,“农业是弱质产业、农村是薄弱地区、农民是弱势群体”的“三弱”局面还没有从根本上改变,“三农”问题依然是关系安康跨越发展的根本性、全局性问题。各级各部门一定要深化农业基础地位的认识,切实加强对“三农”工作的领导,在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备等方面,充分体现“重中之重”的战略思想。县区党政主要领导亲自抓“三农”工作、分管领导全力以赴抓“三农”的要求一定要落到实处。要切实加强和充实市、县区党委农村工作综合部门,根据工作需要增加编制,保障经费,改善条件,赋予行之有效的工作抓手,确保能够正常履行统筹协调检查指导职能。
二要强化统筹协调。“三农”工作千头万绪,涉及面广,任务繁重,必须强化统筹谋划,着力形成“党委统揽、政府主抓、部门协作、上下联动”的工作机制。市、县区农村工作领导小组至少要每半年召开一次工作会议,了解掌握工作运行情况,研究解决存在的困难和问题,提出推进工作落实的办法措施。农村工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,认真履行统筹协调、服务指导、督促检查职能,加强调查研究,总结推广先进经验。农村工作领导小组各成员单位要立足职能,各司其职,各尽其责。各县区、各涉农部门每季度要向农村工作领导小组办公室报告一次“三农”工作进展情况。
三要加强镇村基础。镇村两级与农民群众联系紧密,是党在农村工作的基础。要进一步深化“升级晋档、科学发展”和“创先争优”活动,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。加强农村基层党风廉政建设,切实转变基层干部作风,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。加强基层民主政治建设,扎实推进农村基层党务公开和镇村政务公开,健全民主管理制度。高度重视农村基层干部队伍建设,完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制,着力提升农村基层干部队伍整体素质,使他们真正成为带领农民增收致富的行家里手。切实关心爱护农村基层干部,理解基层工作困难,体谅基层干部艰辛,落实和保障农村基层干部工资待遇,为他们开展工作创造良好条件。
四要改进工作方法。要适应新形势新的发展要求,遵循基本经济规律指导“三农”工作,注意研究解决关系全局的重大战略问题,集中力量解决突出问题,着力加强薄弱环节。农业战线的广大干部要认真学习和全面把握党在农村的各项方针政策,切实转变作风,深入基层、深入实际,帮助解决实际问题。注重调查研究,善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作,及时掌握农村社情民意,切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。加强分类指导,坚持抓点示范,深化部门帮村、干部帮户、企业联村等活动。加强督促检查,确保每一项政策落实到位,每一项工作有力推进。
五要确保农村稳定。农村和谐稳定是农业农村发展的基本保障,也是全市社会安定和谐的重要基础。各级领导干部要切实担负起“保一方平安”的责任,认真做好新形势下农村稳定工作。完善群众权益维护机制,解决好农村征地、拆迁安置、农民转产转业、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。要不折不扣地落实兑现中省强农惠农政策,市农村工作领导小组将适时组织对全市惠民政策落实情况进行一次全面检查。重视关爱农村“三留守”群体,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全。加强农村法制教育,加大对农村不稳定因素的排查调处工作力度,畅通农村信访渠道,引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护合法权益。深入开展农村平安建设和文明创建活动,加强和谐村居、和谐社区建设,强化农村社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力、村霸地痞和各类违法犯罪活动,统筹做好农村安全生产、灾害防治、森林防火等工作,切实维护农村社会和谐稳定。
同志们,全面建成小康社会,基础在农业、难点在农村、关键在农民。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,脚踏实地、埋头苦干,努力推动我市“三农”工作再上新台阶,为推动循环发展、实现富民强市作出新的更大贡献!
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省市农村工作会议精神,总结回顾去年我市农业农村工作,研究部署新形势下农村改革发展任务,努力推动全市“三农”工作再上新台阶,接下来,钱书记还要提出工作要求,希望大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲两点意见:
一、肯定成绩,正视问题,把握农业农村发展的新要求。
去年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻“重中之重”的战略思想,紧紧围绕在全省率先实现农业现代化的目标任务,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、扎实工作,继续保持了农业农村稳定发展的良好态势。主要表现为“五个新”:
一是现代农业取得新进展。实现农业增加值21亿元,增长3%;完成农产品加工产值146亿元,增长11.8%。河沥省级现代农业示范区建设稳步推进,新增国家林业重点龙头企业1家、省级示范家庭农场4个、省级休闲农业示范点1个。富民中药材、贵农山核桃等5家合作社被评为全国农民专业合作社示范社,世京果园荣获国家级休闲农业与乡村旅游四星级企业。成功争创国家山核桃生物产业基地,被评为中国休闲渔业之乡、全国重点产茶县。
二是农业设施得到新加强。加快农田水利基本建设,推进了“八小”水利工程、小农水重点县项目建设,累计投入资金6600万元,疏浚河道170公里,整修万方以上大塘400口。实施了13处农村安全饮水工程,解决了2.1万人安全饮水问题。完成了4座小二型水库除险加固。加快建设高标准基本农田2.6万亩。完成县乡道改造11.4公里。建成村村通延伸工程100公里。实施农村危桥改造8座。供电、通讯等设施进一步加强,农业农村发展的基础得到夯实。
三是美好乡村呈现新面貌。编制完成全市中心村布点规划,高标准完成港口村、中溪村等8个省级美好乡村中心村建设。千秋畲族村获评中国最美休闲乡村,胡乐村被评为中国传统村落。开展了农村垃圾源头分类减量化试点,农村环境卫生综合整治年度考核位居宣城市第一。实施了49处地质灾害搬迁和治理工程,改造了1050户农村危房。完成植树造林1.6万亩,建设森林长廊47.2公里,成功争创省级森林城市。扎实开展了“三线四边”治理和采砂专项整治行动,农村生态环境得到进一步改善。
四是农村改革实现新突破。顺利通过统筹城乡土地使用制度综合改革试点验收,并积极申报国家级土地使用制度改革试点。完成了云梯乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进库区剩余山场确权发证工作。成功争取徽商银行构建农村普惠金融体系改革试点,积极推进农村“三权”抵押融资贷款。加强了农产品质量安全溯源管理,智慧农业综合服务平台上线运行。获批全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,县级服务中心和首批10个淘宝村级服务站正式运营。
五是农村民生得到新改善。全面落实强农惠农富农政策,深入推进城乡收入倍增计划,农民人均可支配收入达到1.26万元,增长10.2%。大力加强农村社会事业,推进基本公共服务均等化。农村低保和五保供养标准得到提高。新增保障性蔬菜基地1000亩,绿园蔬菜合作社基地被评为国家级蔬菜标准园。实施移民后期扶持项目109个,发放直补资金1142万元。移民生产生活条件明显改善。开通了港口城乡公交,新开辟优化城区公交线路5条。圆满完成第九届村委会换届选举,农村和谐稳定局面得到巩固。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市农业发展面临着新常态带来的巨大挑战,影响和制约我市“三农”发展深层次的矛盾和问题依然存在,主要表现在:一是农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备仍然较为薄弱,抗灾能力和综合生产能力都有待进一步加强。二是农业经营主体在资金、技术、新产品等方面制约比较明显,特别是家禽业受h7n9影响和信贷规模的制约,部分龙头企业生产经营困难。三是农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化,农村集体资产产权归属不清、权责不明等问题日益突出。四是农民的现代市场经济意识和法制意识还需要进一步强化,农业市场主体需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后,农村治理难题亟待解决。
二、认清形势,把握重点,扎实做好20xx年农业农村工作。
新常态下,农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势:一是注重质量效益的趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史,必须转到以提高质量和效益为中心上来,主动适应粗放增长向集约增长的转变,生产导向向消费导向的转变,单一农业发展向三次产业融合发展的转变,农业发展要向内挖潜,激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减,深化改革成为替代动力,要把改革“红利”变为发展“红利”,为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。必须全面提升城区、集镇和美好乡村建设水平,推动城乡融合发展,努力形成优势互补、相互依存、以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程,更加注重绿色发展、可持续发展,更好地彰显农村生态魅力,加快把“绿水青山”变为“金山银山”。
今年中央一号文件对农业发展提出五个方面要求,即三强两保障,三强就是农业要强、农村要美、农民要富,两保障就是依法、改革,这是新形势下对农业农村工作提出的新要求。各级各部门务必要主动适应新常态,切实把上级要求和群众期待转化为具体行动,自我加压、攻坚克难,奋力开创我市“三农”工作新局面。重点抓好以下三个方面工作:
第一,立足农业做强,重点突出结构调整和量质并重,加快转变农业发展方式。做强农业要更加注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一是产业转型要突出联动化。发展现代农业,不仅要在农业内部优化上花工夫,还要在内外联通上做文章,加快推动一二三产业融合发展。农委等相关部门牵头,要围绕我市农业骨干优势产业,加快结构调整步伐,优化产业发展布局,着力推动农业“接二连三”发展,让农业既能接入加工业的“二产”,也能连接休闲农业、乡村旅游的“三产”。当前工作的重点还要借助中国休闲渔业之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范市等品牌效应,加快农旅结合、以农促旅,大力发展休闲观光、垂钓采摘、农耕种植等农业体验项目,培育一批休闲农业乡村旅游示范点,挖掘农业内部发展潜力。
二是主体培育要突出多元化。针对农业企业发展困境,引导企业积极适应新常态,坚持走市场之路,采取引进资本合作、股权转让、兼并重组等多种方式,加快转型升级步伐,进一步做精做强,分工协作,努力在新一轮市场洗牌中站稳脚跟,稳健发展。进一步规范发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体,积极开展国家级、省级示范社(场)创建工作,力争全年新增省级农民专业合作社示范社2家以上,省级示范家庭农场3家以上,确保在数量和质量上继续走在省市前列。
三是园区建设要突出统筹化。根据省现代农业示范区考核要求,实行两年一次考核。考核合格的给予财政奖补,不合格的限期整改或撤销称号。农委、开发区管委会、河沥溪街道要加强协调配合,统筹考虑开发区现代农业与食品医药园、河沥现代农业示范区、宣宁农业科技示范园建设,细化工作职责,理顺运营机制,重点抓好园区基础设施配套、示范区核心区详规论证报批、中药材深加工和国家级蔬菜标准园创建等重点项目建设,确保通过考核验收。
第二,立足农村做美,重点突出美好乡村和生态治理,加快改善农村环境面貌。经过几年的努力,我市美好乡村建设取得初步成效,农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上,继续加大工作力度,确保美好乡村建设争先进位。
一是要切实抓好5个省级中心村建设。今年,我市将要建设板桥、夏霖、胡乐、杨狮、甲路5个省级中心村。美好办会同规划局,抓紧开展中心村建设规划,4月底前完成规划评审,5月份全面启动建设,建设重点放在水、电、路、通信等基础设施上,主要抓好河塘沟渠治理、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄整治、绿化亮化等与群众生产生活息息相关的具体事项上。在建设中,要坚持因地制宜、实事求是,注重考虑长远、尊重群众意愿,防止大拆大建,减轻村级负担,尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。
二是要切实抓好农田水利等基础设施建设。水务部门牵头,以“全省水生态文明城市试点市”建设为契机,持续抓好“八小水利”提升改造工程,确保年内完成20座小二型水库除险加固,解决3000人安全饮水问题,积极做好第七批小农水重点县项目申报工作,重点抓好中溪、胡乐2个乡镇的水权确权登记试点工作,加强小型农田水利工程建后管护。交通部门牵头,加快完成11座农村危桥改造,实施100公里村村通延伸工程,完成虹竹路、汪联路等20.4公里县乡道改造。住建部门牵头,结合小城镇建设,推进集镇秩序整治和规划设计,切实规范农村农民建房,努力打造规模适中、管理有序、功能完善、各具特色的中小集镇。
三是要切实抓好农村生态环境治理。重点要抓好三个方面:
一个是千万亩森林增长工程。林业部门牵头,对主干道路沿线村庄、农户庭院、村庄空闲地,充分利用各种空间见缝插绿,确保全年新增造林面积1.4万亩,成功创建森林乡镇1个、森林村庄5个。同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。第二个是农村环境卫生综合整治。要在继续巩固“两全、两化”(“全天候、全覆盖”和“减量化、市场化”)的基础上,发挥定期考核督查等机制作用,确保清洁工程常态长效。要继续深入开展“三线四边”环境卫生综合整治,特别是巩固提升“村旁屋边”环境治理成果,逐步推进由边向内、由点到面的延伸,让乡村更绿、更亮、更美。第三个是采砂专项整治。去年以来,我市以铁的决心、铁的措施、铁的纪律全力推进采砂专项整治工作,取得了初步成效。下一步,采砂办牵头,相关部门配合,加快推进砂石资源公开竞拍,安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法,切实规范砂石开采及加工行为。
第三,立足农民做富,重点突出民生改善和深化改革,加快城乡统筹发展步伐。农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点。
一是要千方百计促进农民增收。这次中央农村工作会议提出“要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面”。农业、人社等部门牵头,一方面要结合新型农民培训计划,完成100个职业农民培训任务,加快培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,促进农民增收致富;另一方面,要支持返乡农民工、回乡大学生和有头脑、有经验、有技能、有资金的农民创业,加强政策引导、平台建设、融资帮扶等方面的服务,鼓励农民开展自主创业,努力让广大农民成为大众创业的生力军。
二是要全面深化农村改革。这是农业农村持续发展的动力所在,也是保持农民持续增收的必然途径。一个是要深入推进农村土地制度改革试点。按照省市统一部署,确保年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化统筹城乡土地使用制度改革,积极申报国家级试点。第二个是要加快推进农村产权制度改革。抓住农村集体经济组织产权制度改革这个核心,重点做好库区剩余山场确权发证工作,加快农村要素资源合理流动。第三个是要持续推进农村金融改革。金融办牵头,积极引导各商业银行、证券保险机构等到农村增设网点,延伸服务触角。积极支持徽商银行在宁开展普惠金融试点工作,力争2-3年内完成全市各个乡镇小微支行的网点建设。第四个是要依托全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,坚持“线上”、“线下”同步发展,推动电商与实体流通相结合,支持发展多种形式的对接直销。
三是要抓好涉农民生保障。加快农村社会事业发展,进一步推进城乡基本公共服务均等化,确保织好网、保基本、兜住底。今年我市将实施33项民生工程,其中涉农民生工程20项。各地各相关部门要认真组织实施民生工程,资金补助类项目要确保及时足额到位,工程类项目要早准备、早动工,确保保质保量完成。民政局牵头,拓展乡镇敬老院社会化功能,促进敬老院转型升级;继续开展山区库区农房保险试点,探索政府购买商业保险进行风险管理新模式;积极支持和引导社会力量参与养老服务,大力开展居家养老。国土局牵头,完成18处地质灾害搬迁治理。
各级各部门在抓好上述工作的同时,还要做好当前农业农村的几项重点工作,确保全年目标的顺利完成。一要抓好森林火灾防控。清明将至,加之农事活动频繁,森林防火形势又将严峻起来,各乡镇(街道)、各有关部门要认真落实防火工作责任制,继续保持和发扬去年春节前后森林防火的好作风、好经验、好措施、好制度,再接再厉,打好春季森林防火保卫战。二要抓好动物疾病防治。春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期,严格按照动物防疫责任制,落实经费,强化措施,提高免疫密度和质量。加强市场监管和监控,强化疫情监测,严格疫情报告,确保一旦发生疫情,能够真正做到早发现、快报告、严处置。三要抓好防汛抗旱工作。水务局会同各乡镇(街道),认真做好汛前各项检查,修订完善各类预案,扎实做好防汛抗旱准备。要坚持防汛抗旱两手抓,科学调度、有效防控,确保安全度汛。
同志们,做好新时期“三农”工作,加快推进农业现代化建设,事关全市经济社会发展大局,责任重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,开拓创新,攻坚克难,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!
农村工作会议讲话材料
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省市农村工作会议精神,总结回顾去年我市农业农村工作,研究部署新形势下农村改革发展任务,努力推动全市“三农”工作再上新台阶,接下来,钱书记还要提出工作要求,希望大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲两点意见:
一、肯定成绩,正视问题,把握农业农村发展的新要求。
去年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻“重中之重”的战略思想,紧紧围绕在全省率先实现农业现代化的目标任务,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、扎实工作,继续保持了农业农村稳定发展的良好态势。主要表现为“五个新”:
一是现代农业取得新进展。实现农业增加值21亿元,增长3%;完成农产品加工产值146亿元,增长11.8%。河沥省级现代农业示范区建设稳步推进,新增国家林业重点龙头企业1家、省级示范家庭农场4个、省级休闲农业示范点1个。富民中药材、贵农山核桃等5家合作社被评为全国农民专业合作社示范社,世京果园荣获国家级休闲农业与乡村旅游四星级企业。成功争创国家山核桃生物产业基地,被评为中国休闲渔业之乡、全国重点产茶县。
二是农业设施得到新加强。加快农田水利基本建设,推进了“八小”水利工程、小农水重点县项目建设,累计投入资金6600万元,疏浚河道170公里,整修万方以上大塘400口。实施了13处农村安全饮水工程,解决了2.1万人安全饮水问题。完成了4座小二型水库除险加固。加快建设高标准基本农田2.6万亩。完成县乡道改造11.4公里。建成村村通延伸工程100公里。实施农村危桥改造8座。供电、通讯等设施进一步加强,农业农村发展的基础得到夯实。
三是美好乡村呈现新面貌。编制完成全市中心村布点规划,高标准完成港口村、中溪村等8个省级美好乡村中心村建设。千秋畲族村获评中国最美休闲乡村,胡乐村被评为中国传统村落。开展了农村垃圾源头分类减量化试点,农村环境卫生综合整治年度考核位居宣城市第一。实施了49处地质灾害搬迁和治理工程,改造了1050户农村危房。完成植树造林1.6万亩,建设森林长廊47.2公里,成功争创省级森林城市。扎实开展了“三线四边”治理和采砂专项整治行动,农村生态环境得到进一步改善。
四是农村改革实现新突破。顺利通过统筹城乡土地使用制度综合改革试点验收,并积极申报国家级土地使用制度改革试点。完成了云梯乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进库区剩余山场确权发证工作。成功争取徽商银行构建农村普惠金融体系改革试点,积极推进农村“三权”抵押融资贷款。加强了农产品质量安全溯源管理,智慧农业综合服务平台上线运行。获批全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,县级服务中心和首批10个淘宝村级服务站正式运营。
五是农村民生得到新改善。全面落实强农惠农富农政策,深入推进城乡收入倍增计划,农民人均可支配收入达到1.26万元,增长10.2%。大力加强农村社会事业,推进基本公共服务均等化。农村低保和五保供养标准得到提高。新增保障性蔬菜基地1000亩,绿园蔬菜合作社基地被评为国家级蔬菜标准园。实施移民后期扶持项目109个,发放直补资金1142万元。移民生产生活条件明显改善。开通了港口城乡公交,新开辟优化城区公交线路5条。圆满完成第九届村委会换届选举,农村和谐稳定局面得到巩固。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市农业发展面临着新常态带来的巨大挑战,影响和制约我市“三农”发展深层次的矛盾和问题依然存在,主要表现在:一是农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备仍然较为薄弱,抗灾能力和综合生产能力都有待进一步加强。二是农业经营主体在资金、技术、新产品等方面制约比较明显,特别是家禽业受h7n9影响和信贷规模的制约,部分龙头企业生产经营困难。三是农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化,农村集体资产产权归属不清、权责不明等问题日益突出。四是农民的现代市场经济意识和法制意识还需要进一步强化,农业市场主体需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后,农村治理难题亟待解决。
二、认清形势,把握重点,扎实做好20xx年农业农村工作。
新常态下,农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势:一是注重质量效益的趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史,必须转到以提高质量和效益为中心上来,主动适应粗放增长向集约增长的转变,生产导向向消费导向的转变,单一农业发展向三次产业融合发展的转变,农业发展要向内挖潜,激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减,深化改革成为替代动力,要把改革“红利”变为发展“红利”,为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。必须全面提升城区、集镇和美好乡村建设水平,推动城乡融合发展,努力形成优势互补、相互依存、以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程,更加注重绿色发展、可持续发展,更好地彰显农村生态魅力,加快把“绿水青山”变为“金山银山”。
今年中央一号文件对农业发展提出五个方面要求,即三强两保障,三强就是农业要强、农村要美、农民要富,两保障就是依法、改革,这是新形势下对农业农村工作提出的新要求。各级各部门务必要主动适应新常态,切实把上级要求和群众期待转化为具体行动,自我加压、攻坚克难,奋力开创我市“三农”工作新局面。重点抓好以下三个方面工作:
第一,立足农业做强,重点突出结构调整和量质并重,加快转变农业发展方式。做强农业要更加注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一是产业转型要突出联动化。发展现代农业,不仅要在农业内部优化上花工夫,还要在内外联通上做文章,加快推动一二三产业融合发展。农委等相关部门牵头,要围绕我市农业骨干优势产业,加快结构调整步伐,优化产业发展布局,着力推动农业“接二连三”发展,让农业既能接入加工业的“二产”,也能连接休闲农业、乡村旅游的“三产”。当前工作的重点还要借助中国休闲渔业之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范市等品牌效应,加快农旅结合、以农促旅,大力发展休闲观光、垂钓采摘、农耕种植等农业体验项目,培育一批休闲农业乡村旅游示范点,挖掘农业内部发展潜力。
二是主体培育要突出多元化。针对农业企业发展困境,引导企业积极适应新常态,坚持走市场之路,采取引进资本合作、股权转让、兼并重组等多种方式,加快转型升级步伐,进一步做精做强,分工协作,努力在新一轮市场洗牌中站稳脚跟,稳健发展。进一步规范发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体,积极开展国家级、省级示范社(场)创建工作,力争全年新增省级农民专业合作社示范社2家以上,省级示范家庭农场3家以上,确保在数量和质量上继续走在省市前列。
三是园区建设要突出统筹化。根据省现代农业示范区考核要求,实行两年一次考核。考核合格的给予财政奖补,不合格的限期整改或撤销称号。农委、开发区管委会、河沥溪街道要加强协调配合,统筹考虑开发区现代农业与食品医药园、河沥现代农业示范区、宣宁农业科技示范园建设,细化工作职责,理顺运营机制,重点抓好园区基础设施配套、示范区核心区详规论证报批、中药材深加工和国家级蔬菜标准园创建等重点项目建设,确保通过考核验收。
第二,立足农村做美,重点突出美好乡村和生态治理,加快改善农村环境面貌。经过几年的努力,我市美好乡村建设取得初步成效,农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上,继续加大工作力度,确保美好乡村建设争先进位。
一是要切实抓好5个省级中心村建设。今年,我市将要建设板桥、夏霖、胡乐、杨狮、甲路5个省级中心村。美好办会同规划局,抓紧开展中心村建设规划,4月底前完成规划评审,5月份全面启动建设,建设重点放在水、电、路、通信等基础设施上,主要抓好河塘沟渠治理、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄整治、绿化亮化等与群众生产生活息息相关的具体事项上。在建设中,要坚持因地制宜、实事求是,注重考虑长远、尊重群众意愿,防止大拆大建,减轻村级负担,尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。
二是要切实抓好农田水利等基础设施建设。水务部门牵头,以“全省水生态文明城市试点市”建设为契机,持续抓好“八小水利”提升改造工程,确保年内完成20座小二型水库除险加固,解决3000人安全饮水问题,积极做好第七批小农水重点县项目申报工作,重点抓好中溪、胡乐2个乡镇的水权确权登记试点工作,加强小型农田水利工程建后管护。交通部门牵头,加快完成11座农村危桥改造,实施100公里村村通延伸工程,完成虹竹路、汪联路等20.4公里县乡道改造。住建部门牵头,结合小城镇建设,推进集镇秩序整治和规划设计,切实规范农村农民建房,努力打造规模适中、管理有序、功能完善、各具特色的中小集镇。
三是要切实抓好农村生态环境治理。重点要抓好三个方面:
一个是千万亩森林增长工程。林业部门牵头,对主干道路沿线村庄、农户庭院、村庄空闲地,充分利用各种空间见缝插绿,确保全年新增造林面积1.4万亩,成功创建森林乡镇1个、森林村庄5个。同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。第二个是农村环境卫生综合整治。要在继续巩固“两全、两化”(“全天候、全覆盖”和“减量化、市场化”)的基础上,发挥定期考核督查等机制作用,确保清洁工程常态长效。要继续深入开展“三线四边”环境卫生综合整治,特别是巩固提升“村旁屋边”环境治理成果,逐步推进由边向内、由点到面的延伸,让乡村更绿、更亮、更美。第三个是采砂专项整治。去年以来,我市以铁的决心、铁的措施、铁的纪律全力推进采砂专项整治工作,取得了初步成效。下一步,采砂办牵头,相关部门配合,加快推进砂石资源公开竞拍,安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法,切实规范砂石开采及加工行为。
第三,立足农民做富,重点突出民生改善和深化改革,加快城乡统筹发展步伐。农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点。
一是要千方百计促进农民增收。这次中央农村工作会议提出“要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面”。农业、人社等部门牵头,一方面要结合新型农民培训计划,完成100个职业农民培训任务,加快培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,促进农民增收致富;另一方面,要支持返乡农民工、回乡大学生和有头脑、有经验、有技能、有资金的农民创业,加强政策引导、平台建设、融资帮扶等方面的服务,鼓励农民开展自主创业,努力让广大农民成为大众创业的生力军。
二是要全面深化农村改革。这是农业农村持续发展的动力所在,也是保持农民持续增收的必然途径。一个是要深入推进农村土地制度改革试点。按照省市统一部署,确保年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化统筹城乡土地使用制度改革,积极申报国家级试点。第二个是要加快推进农村产权制度改革。抓住农村集体经济组织产权制度改革这个核心,重点做好库区剩余山场确权发证工作,加快农村要素资源合理流动。第三个是要持续推进农村金融改革。金融办牵头,积极引导各商业银行、证券保险机构等到农村增设网点,延伸服务触角。积极支持徽商银行在宁开展普惠金融试点工作,力争2-3年内完成全市各个乡镇小微支行的网点建设。第四个是要依托全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点,坚持“线上”、“线下”同步发展,推动电商与实体流通相结合,支持发展多种形式的对接直销。
三是要抓好涉农民生保障。加快农村社会事业发展,进一步推进城乡基本公共服务均等化,确保织好网、保基本、兜住底。今年我市将实施33项民生工程,其中涉农民生工程20项。各地各相关部门要认真组织实施民生工程,资金补助类项目要确保及时足额到位,工程类项目要早准备、早动工,确保保质保量完成。民政局牵头,拓展乡镇敬老院社会化功能,促进敬老院转型升级;继续开展山区库区农房保险试点,探索政府购买商业保险进行风险管理新模式;积极支持和引导社会力量参与养老服务,大力开展居家养老。国土局牵头,完成18处地质灾害搬迁治理。
各级各部门在抓好上述工作的同时,还要做好当前农业农村的几项重点工作,确保全年目标的顺利完成。一要抓好森林火灾防控。清明将至,加之农事活动频繁,森林防火形势又将严峻起来,各乡镇(街道)、各有关部门要认真落实防火工作责任制,继续保持和发扬去年春节前后森林防火的好作风、好经验、好措施、好制度,再接再厉,打好春季森林防火保卫战。二要抓好动物疾病防治。春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期,严格按照动物防疫责任制,落实经费,强化措施,提高免疫密度和质量。加强市场监管和监控,强化疫情监测,严格疫情报告,确保一旦发生疫情,能够真正做到早发现、快报告、严处置。三要抓好防汛抗旱工作。水务局会同各乡镇(街道),认真做好汛前各项检查,修订完善各类预案,扎实做好防汛抗旱准备。要坚持防汛抗旱两手抓,科学调度、有效防控,确保安全度汛。
同志们,做好新时期“三农”工作,加快推进农业现代化建设,事关全市经济社会发展大局,责任重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,开拓创新,攻坚克难,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!
全县农村工作会议讲话材料
农业、农村和农民问题始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。近年来,全县上下深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省市的决策部署,始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,深入推进农民增收“头等目标”、美丽乡村“头等工程”、维护稳定“头等任务”,全面加强农村工作,形成了农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣稳定的良好局面。20xx年,全县农村工作克服多种不利因素影响,继续保持了平稳较快健康发展的良好势头,为全县实现“”良好开局作出了重要贡献。概括起来有“五个新”:一是农民增收再上新台阶。我们连续第四年把农民增收作为“头等目标”,深入开展农民增收专项行动,全面启动三大类38项群众增收致富奔小康特别扶持项目,农民人均纯收入继20xx年超过全国水平之后迈上7000元台阶,全年人均实际增长1191元,增幅达到19.6%,是松阳恢复县制30年来农民收入增幅最大的一年。同时,我们坚持不懈地开展“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动,全面消除了两万多户2500元以下低收入农户,60%以上低收入农户家庭年人均纯收入超过4000元,低收入群众奔小康工程取得阶段性成效。二是美丽乡村建设迈出新步伐。我们把美丽乡村作为“头等工程”,编制了《松阳县“三沿”整治及创建美丽乡村总体规划》,出台了《松阳县“建设美丽乡村、打造田园松阳”行动20xx年度实施细则》,扎实推进15个中心村和10个乡村风情特色村建设,新启动49个旧村改造项目,成功创建2个市级美丽乡村示范村。深入开展“三沿”整治,加强绿化造林、平原绿化和林相改造,新建“三沿”景观林3560亩,农村人居环境得到明显改善。同时,我们继续实施松古盆地万人下山脱贫工程,启动新溪安置小区建设,使2408位农民实现了下山脱贫,促进了人口集聚。三是生态农业实现新提升。我们坚持把现代农业园区建设作为推动农业提质增效的主载体,推进2个现代农业综合区、5个主导产业示范区、8个特色农业精品园和7000亩粮食生产功能区建设,促进了农业向规模化生产、产业化经营转型。全面实施茶园病虫害统防统治,成功举办第四届中国茶商大会?松阳银猴茶叶节,促进了茶产业持续快速健康发展。同时,积极培育生态特色产业,香榧、油茶两大支柱产业分别达到4万亩和7万亩的规模。生态农业的快速发展,为农民增收、农村发展奠定了更加坚实的基础。四是社会公共服务得到新优化。我们始终坚持把改善民生作为重大使命,深入实施“幸福民生五大工程”,不断完善城乡一体的基础设施网络,全面实施城乡居民基本社会养老保险制度,在基层医疗单位推行国家基本药物制度,着力改善城乡教育、科技、文化、卫生基础设施,金融、物流网点实现乡镇全覆盖,农村便民服务中心建设扎实推进,农村基本公共服务体系进一步完善,农民群众幸福感稳步提升。五是基层组织建设获得新加强。我们旗帜鲜明地坚持“德才兼备、事业选人”的导向,圆满完成了全县401个行政村村级组织换届工作,整个换届过程风清气正,新一届村级组织班子的素质和结构明显优化。这些成绩的取得,是全县各级各部门共同努力的结果,也是农村工作战线上的同志们和广大农村基层干部群众敬业奉献、顽强拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒认识到当前农村工作面临着不少新情况新问题,形势严峻、任务艰巨。今年是党的召开之年,是县九次党代会精神贯彻落实之年,也是“”承上启下的关键一年。做好今年农村工作,机遇更大、要求更高、任务更重、面临的困难和问题也不少。说机遇更大,是因为今年中央、省、市进一步加大了对农村的扶持力度,中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》,我省被确定为全国农村改革试验联系点;省委、省政府继去年出台《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》之后,正在研究制定加快山区科学发展的政策措施;我市成为全省“山区科学发展综合改革试验区”,并争取到了“三大国家试点”的重大政策机遇。说要求更高,是因为省委、省政府加快推进农村改革创新,构建城乡一体化的体制机制及制度体系,全面推进城乡融合发展;市委、市政府下发了“1号文件”,在全市深入实施“农村发展六大行动计划”,有关指标将纳入年度综合考核,这些都对农村工作提出了新的更高要求。说任务更重,是因为县九次党代会确定了“全面推进‘两区’建设、全力打造‘田园松阳’”的战略任务,提出了“三个翻番、三个前列”经济发展目标和“两区”建设“56789”核心指标。所有这些指标都与农村工作密不可分,特别是打造“田园松阳”的战略任务,更赋予了农村工作全新的内涵。农村工作肩负着更加重大的责任、更加艰巨的任务,不容丝毫懈怠。说困难和问题也不少,是因为我县农民整体收入水平仍然较低,持续增收的难度加大;农业组织化程度、产业化水平仍然不高;美丽乡村建设水平还有待于进一步提高;农村体制机制方面也存在着亟待改进的地方等。对于这些问题,必须在今后工作中努力加以解决。
二、突出重点,全面落实“农村发展六大行动计划”各项目标任务。
农村工作千头万绪,既要全面部署、整体推进,又要抓住关键、重点突破。结合我县实际,当前和今后一个时期,必须紧紧围绕“全面推进‘两区’建设、全力打造‘田园松阳’”战略任务,按照“民富、村美、风正”的要求,积极实施“农村发展六大行动计划”,推动农民增收方式、农业发展方式、美丽乡村建设、农村体制机制“四个转型”,努力促进农村人居环境舒适性、居民生活幸福感、社会发展和谐度“三个提升”。要着力做好四方面工作:
1.以农民增收方式转型为重点,着力提升农村居民生活幸福感。农民增收是农村工作的永恒主题。坚持把农民增收作为“头等目标”和做好农村工作的出发点、落脚点,着力转变农民增收方式,拓宽农民增收渠道。一要全力以赴推进特扶项目。今年是特扶项目的攻坚之年。要按照市委卢书记在松阳调研时提出的“力争用两年时间完成特扶项目建设任务”的要求,切实加强组织领导,狠抓工作落实,加快特扶项目建设进度。各项目推进组要充分发挥牵头协调作用,努力提高政策处理、资金筹措、项目推进能力。要切实用好特扶项目的政策机遇,加大对茶叶、香榧、油茶三大支柱产业和食用菌、高山蔬菜、笋竹林、水果等特色产业,以及农民就业创业的扶持力度,发展扶贫小额信贷、创业贴息贷款、资金互助组织和集体经济薄弱村物业经济,不断增强农民自主增收能力。同时,要严格执行项目管理、资金管理制度,加强资金审计和监督,确保特扶项目发挥最大效用,惠及全县人民。二要坚持不懈实施低收入农户奔小康工程。要把促进低收入农户增收作为工作重点,抓紧编制“低收入农户倍增计划方案”,设立扶贫专项资金,继续抓好“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动,完善领导和部门结对帮扶机制,切实加大对低收入农户集中村和低收入农户的帮扶力度。要积极创新帮扶方式,大力发展农家乐休闲旅游、来料加工、农村电子商务和低收入农户集中村物业经济,发展低收入农户集中村资金互助社,提高农民经营性收入,确保年内实现70%以上低收入农户家庭人均纯收入高于4000元的目标。三要持之以恒发展劳务经济。要把发展劳务经济作为拓宽农民增收的重要渠道,深入实施农民素质提升工程,打响“松阳茶师”、“松香师傅”、“超市能人”等劳务品牌,促进更多农民转移就业、外出创业,推动更多的农民向二、三产业转移。四要全面统筹发展农村社会事业。以改善民生、促进和谐为根本目标,深入实施“幸福民生五大工程”,重点抓好乡镇社区服务中心和村级便民服务中心建设,提高服务基层、服务群众工作水平。加快完善农村保障体系,推进教育、文化、卫生、科技各项社会事业发展,不断提升城乡基本公共服务一体化与均等化水平。深入开展农民文化节和“送戏下乡”等文化活动,丰富群众精神文化生活,让广大农民共享改革发展成果。
2.以农业发展方式转型为重点,着力培育壮大生态农业。坚持把农业原生态化、标准化、精品化、产业化作为农业发展方式转型的主攻方向,围绕打造“长三角绿色农产品基地”,以农业“两区”建设为抓手,着力打造生态农业块状经济。一要深入实施农业“258”工程。高标准、高起点建设现代农业园区和粮食生产功能区,加快农产品精深加工园区建设,进一步完善工程推进机制,做到每一个项目有领导联系、有单位落实、有人员在抓、有建设时限“四个有”,力争把园区建成农业转型升级的示范区。把培育新型农业主体和培养现代农业经营人才作为重要举措,发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户和加工大户,发展立体农业、精品农业、创意农业,在农业精深加工上下功夫,推动农业向二、三产业延伸,提高农业的附加值和生产效益。二要提升特色主导产业。围绕形成“茶叶、香榧、油茶”各10万亩特色块状经济的目标,着力推进茶产业转型升级,继续实施“五大兴茶战略”,发展茶叶清洁生产、精深加工和茶文化休闲旅游,构建“走全国、种全国、卖全国”的茶产业总部经济发展模式;加快推进“松阳银猴”注册驰名商标工作进度,力争在年内有新进展。大力推进香榧、油茶扩量提质,加强政策扶持、龙头培育、品牌打造、行业管理等相关体系建设。同时,深入实施农产品市场营销战略,加快县城综合农贸市场建设,积极培育农产品流通企业和流通大户,努力把我县建成浙西南农产品集贸中心。三要狠抓农产品质量安全。牢固树立“质量安全是生命线”意识,推进“质量强县”建设,强化农业科技投入,加快绿色、无公害、有机农产品基地建设,推进茶园病虫害统防统治,严厉查禁销售、使用违规农药,完善茶叶质量ic卡(质量溯源系统),健全区域动植物疫病防控、农产品质量安全监管体系,不断提高农产品质量安全水平。
3.以美丽乡村建设转型为重点,着力提升农村人居环境舒适性。深入实施美丽乡村建设行动计划,整乡整片推进美丽乡村建设,打造一批富有田园韵味的美丽乡村,共建绿色生态家园。要注重“五个抓”:一是抓规划。要按照中心镇-小集镇-中心村-规划保留村梯度有序的空间结构体系,结合“撤小乡并大镇、撤小村并大村”行政区划调整工作,坚持规划先行、应地制宜、分类实施的原则,进一步优化村庄布点规划、完善村庄建设规划,切实提高规划的科学性和指导性。二是抓重点。要把中心村和风情特色村建设作为工作重点,抓紧出台加快中心村建设实施意见,按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化“六个化”要求,强化资源整合,集中力量把中心村和风情特色村率先建成宜居、宜业、宜游的农村新社区。三是抓提升。把旧村改造工作重点从“扩面”转向“提质”,更加注重建设品位和村居特色,加强对具有历史文化和旅游开发价值的古村落、原生态村落、古民居整体保护利用,有序推进村庄绿化、美化和亮化,打造一批特色鲜明、富有魅力的田园乡村。四是抓转移。深入实施松古盆地万人下山脱贫工程,围绕解决“谁下山、怎么下、下到哪”等关键问题,抓紧出台跨村安置、公寓安置政策,加快推进新溪小区一期、西坌小区二期和筏铺小区四期建设,启动铺门小区建设,重点推进高山远山、地质灾害隐患点、饮用水源保护区的行政村整村搬迁和自然村撤并,加强安置小区后续服务和管理。五是抓环境。牢固树立抓农村环境卫生整治就是抓“洁净松阳”理念,把农村环境卫生整治作为统筹城乡发展的基础性工作来抓,以松古平原和“三沿”地区为重点,深化以“四清四治四改”为主要内容的“三沿”整治工作,不断完善农村环境卫生保洁机制。实施田园松阳美化工程,开展绿化造林、平原绿化和林相改造工作,推进松阴溪干流、小港流域水生态修复,确保完成松阴溪干流及所有支流禁砂工作,努力创建松阴溪国家级水利风景区。同时,要增强防灾减灾意识,切实做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作,做到未雨绸缪、有备无患。
4.以农村体制机制转型为重点,着力提升农村社会发展和谐度。深入推进统筹城乡综合配套改革、积极开展农村改革试验,是推进城乡融合发展的强大动力和今年农村工作的重要内容。一要抓住低丘缓坡综合开发利用试点的机遇,切实加强领导,及时研究解决工作推进中遇到的重大问题和关键环节,确保赤寿生态工业区5700亩低丘缓坡综合开发项目扎实有序推进。同时,进一步完善农村耕地垦造、农村土地综合整治机制,切实加强项目管理,确保既用好政策又不越“红线”。二要抓住扶贫开发综合改革实验的机遇,把促进农村人口向中心城镇和中心村集聚作为主线,按照《丽水市扶贫开发综合改革试验方案》要求,加快推进城乡户籍制度改革、农村产权制度改革、异地转移农民利益保障机制改革,推动农村生产生活要素合理有序流动。三要抓住农村金融综合改革实验的机遇,大力发展多元化农村金融机构,积极组建小额贷款公司、农村资金互助社、担保公司等农村金融组织,确保年内组建1家村镇银行。同时,大力推动农村金融产品和服务方式创新,深化林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农房抵押贷款改革,努力推出更多支农信贷产品。
三、凝心聚力,为做好农村工作提供坚强保障。
推进新形势下农村工作,既需要敢闯敢创的魄力,又需要会闯能创的能力。全县上下要切实加强组织领导、密切沟通协调、大胆改革创新,全面落实农村工作各项目标任务。
1.强化组织保障。各乡镇(街道)、部门要把农村工作摆到更加突出的位置,更加自觉地落实“重中之重”的工作要求,紧密结合“民情地图”促服务工作和“五个第一”主题教育实践活动,发动党员干部深入农村、走进农户,切实为群众送服务、解难题、办实事,形成推动农村改革发展的浓厚氛围。要在农村党员干部中深入开展以“强党性、明法纪、作表率、促发展”为主题的党性法纪教育和以“知恩感恩报恩、爱党爱国爱家”为主题的感恩教育活动,不断增强农村党员干部的党性观念、奉献意识和服务能力,切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。
2.强化要素投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,进一步加大资金、土地、人才等资源要素向农村工作倾斜力度,有效整合财政投入,不断提高资金的实效性。加强农业农村发展用地保障,确保新增建设用地指标在符合规划的前提下,主要用于美丽乡村建设。加强农村实用人才队伍建设,加快培养农村发展带头人、农村技能型人才和生产经营性人才队伍,为农村工作提供人才服务和智力支撑。
3.强化督查落实。按照“农村发展六大行动计划目标”和特扶项目工作要求,建立健全农村工作综合考评体系,以严格督查考核促进各项目标任务稳步推进。县委、县政府督查室、效能办、农办等要开展工作督查,加强考核奖惩,把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为对各乡镇(街道)、部门年度综合考核的重要依据,并将考核实绩与各级干部的考察考核、评先评优,与村干部的激励保障政策直接挂钩,做到“奖惩分明、互促共进”,确保各项工作真正落实到位。
全县农村工作会议讲话材料
(五)不断深化农村改革,增强发展活力。要启动运作县农村集体资产交易中心,推动农村资产流转和资本化。要继续深化金融支农服务,围绕信用贷款、抵押贷款、联保贷款,进一步探索创新信贷品种和服务方式,着力构建多金融机构联动支农格局,重点加快“丰收小额贷款卡”和“金穗惠农卡”发放,扩大小额贷款农户覆盖面。完善农村信用体系,继续推进“三信”评定和资信建档入库工作,信用镇、村、户分别达到5个、250个和2万户,资信档案入库率达到65%。发展农村集体经济,关键还是要自力更生。要充分发挥集体经济发展基金的作用,建立健全村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化,积极探索村级集体经济发展的有效途径。充分利用村庄整治建设和宅基地整理等契机,盘活农村集体建设用地等资产,用足用好村集体留用地政策,探索开展村经济合作社股份制改革。大力扶持欠发达村发展集体经济项目,加快山区资源开发利用,加大扶贫力度,促进跨越发展。
(六)创新农村社会管理,促进和谐稳定。要全面完成村委会换届工作,选优配强农村干部队伍,进一步完善村干部队伍的激励机制。深入开展“创先争优”活动,深化“三级联创”和“先锋工程”建设,推进“五个好”村党组织创建工作。要完善民主制度,规范村级组织运行工作机制,继续扩大“村民说事”制度推广面,建立联村驻村干部、大学生“村官”列席村重要会议制度。强化农村社会治安综合治理,深化平安创建活动,完善矛盾调处体系,认真落实信访工作,维护农村稳定。深化农村基层惩治和预防腐败体系建设,推进廉政文化进农村。要扎实开展群众性精神文明创建活动,不断丰富广大农民的精神文化生活,深化千场电影百场戏进农村和科技文化卫生“三下乡”活动,全面完成镇乡(街道)文化站建设,建成村落文化宫60家、农家书屋104家。要大力倡导婚丧事简办,制止封建迷信活动,严厉打击赌博行为和非法宗教活动,推进移风易俗,营造良好新风尚,在这方面,我们的各级干部要带好头,管好自己及身边人。
当前,全县上下正在按照市委、市政府的总一流”主题教育实践活动,“三思三创”活动的关键词是“思”和“创”。“思”,就是要引导广大干部群众深入思考推进科学发展的宁波之路,积极思量在全国乃至国际坐标中的宁波之位,认真思索加快转变发展方式的宁波之策;“创”,就是要对照标杆找差距,振奋精神干事业,改进作风破难题,以一流的思想理念、一流的意志品质、一流的工作水平创造一流的工作业绩。广大农村基层干部要对照市委“三思三创”和县委“四开”、“十干”的总体要求,静心思考在建设幸福美丽新农村、打造品质后花园的伟大实践中发挥什么作用,采取什么办法,担当什么责任,留下什么痕迹。上次在村支部书记培训班上,我提出了六点要求,今天,我再向大家提七句话的要求:
第一句话,思进思变、拉高标杆。按照“三思三创”要求,要有新的发展、新的动作、新的目标。要看到宁波未来发展的前景,看到象山未来发展的前景,更要看到自己的乡自己的村未来的发展前景。比如黄避岙乡,现在很多客商都看好,打算投资超五星级、六星级养生会馆等设施,土地具有很大的升值空间,将来就是个后花园。鹤浦的风门口、高塘的花岙岛,将来都是最顶级的资源。所以我们要穷则思变,不断去创造,真正解放思想、放宽视野,拉高标杆。支部书记一任是三年,被选上是对你的信任,就要担当好建设新农村的历史使命。要跳出象山看象山、着眼未来看象山,看到象山农村未来的优势和潜力,看到幸福美丽新农村的美好前景。象山打造的是宁波、上海的品质后花园,而农村是真正、原生态的后花园。要把生态搞好,要把基础设施搞好,要把村庄建设好,要把绿化搞好,打造品质后花园,这就是我们新的标杆。
第二句话,创新创业、自强不息。这也要靠我们创业精神,要自强不息。自强不息就是要自力更生。最近我走了几个村,感触很深,所有新农村的典型,不是党委政府投入培育出来的,都是靠你们的双手、靠群众的智慧、靠支部书记的引领,一个一个典型树立起来的。杨大场村、马小坦村等都是靠自己创造出来的,所以建设新农村,我们党委政府给你们政策,最后是靠老百姓创造的,靠自己的双手自力更生创造出来的。所以很多经验都是靠下面先做的。黄避岙的周家村,这个村有5公里长,6个自然村组成,原来村集体经济很薄弱,还负4万元的债务。陈启发同志当了支部书记后,做的第一件事情就是搞村庄整治,进行“一户多宅”整治;第二件事情是搞集体经济,将500亩沙泥塘进行改造,一年有40万元承包费;第三件事是搞村庄绿化整治,把会所后面的一座小山改造成一个公园,村庄形象就不一样。所以说很多农村的东西都是靠支部书记引领、靠农民的集体智慧创造出来的,更多的是要靠自力更生。我们搞农民会所也一样,是靠大家的智慧,有的是集体经济出一点,有的是向老板要一点,使我们有了一个很好的公共服务场所,各种社保中心、医保中心都可以入驻。
第三句话,因村制宜、各显神通。建设新农村,没有现成模式,而是一个探索实践、创业创新的过程。就是你这个村怎么发展,老百姓怎么富,要视每个村的情况,宜工则工、宜渔则渔、宜农则农、宜林则林。认为种杨梅会致富的就种杨梅,认为搞养殖会致富的就搞养殖,认为搞工厂出租会致富的就搞工厂出租,大家各显神通,关键靠你们去创造,在创新上下功夫,多动点脑筋,多出点思路,尊重民意,创造特色。
第四句话,比学赶超、争先进位。各个支部书记之间要比一比,学一学。贤庠镇盐厂村出了个李万春书记,大家都向他学习。身边的典型是最鲜活的例子,是最能学的进的,大家都是象山人,大家都是支部书记,你能做到的我也能做到。所以“三思三创”的一个根本要求就是要大家比学赶超。
第五句话,顾全大局、算好大帐。进入桥海新时代的象山半岛,正处于大开发、大开放、大建设的黄金发展期,无论从海上到陆上,还是从北面到南端,到处是机声隆隆、热火朝天的开发景象。当然,建设发展的最终成果也是惠及全县农村的,惠及全县老百姓的。希望广大农村干部胸怀全局、顾全大局、算好大帐,讲党性、讲政治、讲风格,正确处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远的关系,主动挺直身、站出来、带好头、作表率、树正气,算大帐、算长远帐、算子孙后代得益的帐,形成团结奋斗、干事创业的良好局面。
第六句话,公平公正、心底无私。公生明,廉生威。公平、公正是村“一把手”的行政之本。只有办事公平、处事公正,才能让群众信服。如果一个村群众反映村干部以权谋私、多吃多占的问题,可能并不属实,但也在一个侧面反映出村干部工作上有不周全、不到位的地方,要心底无私。作为支部书记,一定要明白当干部不能与民争利,而要为民谋福。在这一点上如果把握不当、处理不好,不但干部当不好,工作干不好,还可能落个身败名裂的下场。
第七句话,敬业奉献、服务百姓。村干部是半脱产的“泥腿子”干部,担子非常重,压力非常大,既要搞好自家生产经营,又要带领群众致富。现在很多干部都有一个共同的感受:当干部很难。其实,当村干部更艰难!“端的是泥饭碗,干的是铁任务”,农村情况最复杂,矛盾最集中,问题最具体,奉献最重要。作为一名党员干部,我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,立足岗位,再创新功,决不辜负党和人民的期望。
四、践行“一线工作法”,在“四开十干”中合力开创幸福美丽新农村建设新局面。
建设幸福美丽新农村,核心在于加强和改善党的领导。作为服务部门、镇乡和街道要深入思考你看待“三农”的思想定位,思考要为“三农”承担什么职责,思考能为“三农”工作做些什么,等等。我认为,关键是要做到两个“真”。
一要真心真意为农服务。关键是三句话:第一是有没有为农服务的意识。要充分认识“三农”工作的重要地位、重要作用,要以工业化、城镇化的理念发展农业、建设新农村。每个部门都要思考各自在农业农村发展中应承担什么职责,具有哪些优势,发挥什么作用,有钱的出钱,有力的出力,有思路的出办法,尤其是农口部门,更应责无旁贷,一马当先,冲锋在前。第二是能不能为农村办成一批实事好事。要进一步创新举措,为农业增效、农村发展、农民增收出谋划策,办成一批实事,解决一批难题。我们的农村干部、农民群众进城进机关办事很不容易,要设身处地、换位思考,切实做到“门好进、脸好看、事好办”。第三是敢不敢破解一批矛盾问题。“事不避难、知难不难”,出现矛盾和困难不可怕,可怕的是在矛盾和困难面前怕担责任、怕动真格、怕苦畏难。可以说,敢不敢直面矛盾、能不能破解难题,是检验各级班子和干部队伍能力水平的标尺,也是检验领导干部素质品行的标尺,说到底是党员干部党性强不强的集中体现。因此,要深入实践“一线十干法”,走下去、沉下去、到基层一线去,进农村、访农户、奔田头,心对心、面对面、手把手,破解矛盾、解决难题,指导、协调、服务新农村建设。
二要真情关怀农村干部。要切实把加强农村干部队伍建设摆上重要位置,完善村(社区)干部队伍的激励保障机制,加大定向招考公务员和事业干部力度,继续开展“惠民好书记”评选活动,探索建立优秀村(社区)党组织书记结合进镇乡(街道)领导班子办法,不断扩大村干部待遇报酬补助面,逐步提高工薪报酬和社会保障水平,做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部,为幸福美丽新农村建设提供坚强保证。
同志们,桥海新时代的美好愿景正在开启,新农村建设的又一个春天已经来临。全县上下要深入开展“三思三创”主题教育实践活动,牢固确立“开拓、开发、开放、开明”思想理念,全面践行“一线十干法”,放宽视野、拉高标杆、创新突破,加快建设幸福美丽新农村,努力实现新一轮“三农”工作的转型跨越,为现代化滨海休闲城市建设作出重要贡献!
一、把握形势,深刻认识做好农村工作的重要性和紧迫性。
农业、农村和农民问题始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。近年来,全县上下深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省市的决策部署,始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,深入推进农民增收“头等目标”、美丽乡村“头等工程”、维护稳定“头等任务”,全面加强农村工作,形成了农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣稳定的良好局面。20xx年,全县农村工作克服多种不利因素影响,继续保持了平稳较快健康发展的良好势头,为全县实现“”良好开局作出了重要贡献。概括起来有“五个新”:一是农民增收再上新台阶。我们连续第四年把农民增收作为“头等目标”,深入开展农民增收专项行动,全面启动三大类38项群众增收致富奔小康特别扶持项目,农民人均纯收入继20xx年超过全国水平之后迈上7000元台阶,全年人均实际增长1191元,增幅达到19.6%,是松阳恢复县制30年来农民收入增幅最大的一年。同时,我们坚持不懈地开展“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动,全面消除了两万多户2500元以下低收入农户,60%以上低收入农户家庭年人均纯收入超过4000元,低收入群众奔小康工程取得阶段性成效。二是美丽乡村建设迈出新步伐。我们把美丽乡村作为“头等工程”,编制了《松阳县“三沿”整治及创建美丽乡村总体规划》,出台了《松阳县“建设美丽乡村、打造田园松阳”行动20xx年度实施细则》,扎实推进15个中心村和10个乡村风情特色村建设,新启动49个旧村改造项目,成功创建2个市级美丽乡村示范村。深入开展“三沿”整治,加强绿化造林、平原绿化和林相改造,新建“三沿”景观林3560亩,农村人居环境得到明显改善。同时,我们继续实施松古盆地万人下山脱贫工程,启动新溪安置小区建设,使2408位农民实现了下山脱贫,促进了人口集聚。三是生态农业实现新提升。我们坚持把现代农业园区建设作为推动农业提质增效的主载体,推进2个现代农业综合区、5个主导产业示范区、8个特色农业精品园和7000亩粮食生产功能区建设,促进了农业向规模化生产、产业化经营转型。全面实施茶园病虫害统防统治,成功举办第四届中国茶商大会?松阳银猴茶叶节,促进了茶产业持续快速健康发展。同时,积极培育生态特色产业,香榧、油茶两大支柱产业分别达到4万亩和7万亩的规模。生态农业的快速发展,为农民增收、农村发展奠定了更加坚实的基础。四是社会公共服务得到新优化。我们始终坚持把改善民生作为重大使命,深入实施“幸福民生五大工程”,不断完善城乡一体的基础设施网络,全面实施城乡居民基本社会养老保险制度,在基层医疗单位推行国家基本药物制度,着力改善城乡教育、科技、文化、卫生基础设施,金融、物流网点实现乡镇全覆盖,农村便民服务中心建设扎实推进,农村基本公共服务体系进一步完善,农民群众幸福感稳步提升。五是基层组织建设获得新加强。我们旗帜鲜明地坚持“德才兼备、事业选人”的导向,圆满完成了全县401个行政村村级组织换届工作,整个换届过程风清气正,新一届村级组织班子的素质和结构明显优化。这些成绩的取得,是全县各级各部门共同努力的结果,也是农村工作战线上的同志们和广大农村基层干部群众敬业奉献、顽强拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒认识到当前农村工作面临着不少新情况新问题,形势严峻、任务艰巨。今年是党的召开之年,是县九次党代会精神贯彻落实之年,也是“”承上启下的关键一年。做好今年农村工作,机遇更大、要求更高、任务更重、面临的困难和问题也不少。说机遇更大,是因为今年中央、省、市进一步加大了对农村的扶持力度,中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》,我省被确定为全国农村改革试验联系点;省委、省政府继去年出台《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》之后,正在研究制定加快山区科学发展的政策措施;我市成为全省“山区科学发展综合改革试验区”,并争取到了“三大国家试点”的重大政策机遇。说要求更高,是因为省委、省政府加快推进农村改革创新,构建城乡一体化的体制机制及制度体系,全面推进城乡融合发展;市委、市政府下发了“1号文件”,在全市深入实施“农村发展六大行动计划”,有关指标将纳入年度综合考核,这些都对农村工作提出了新的更高要求。说任务更重,是因为县九次党代会确定了“全面推进‘两区’建设、全力打造‘田园松阳’”的战略任务,提出了“三个翻番、三个前列”经济发展目标和“两区”建设“56789”核心指标。所有这些指标都与农村工作密不可分,特别是打造“田园松阳”的战略任务,更赋予了农村工作全新的内涵。农村工作肩负着更加重大的责任、更加艰巨的任务,不容丝毫懈怠。说困难和问题也不少,是因为我县农民整体收入水平仍然较低,持续增收的难度加大;农业组织化程度、产业化水平仍然不高;美丽乡村建设水平还有待于进一步提高;农村体制机制方面也存在着亟待改进的地方等。对于这些问题,必须在今后工作中努力加以解决。
二、突出重点,全面落实“农村发展六大行动计划”各项目标任务。
农村工作千头万绪,既要全面部署、整体推进,又要抓住关键、重点突破。结合我县实际,当前和今后一个时期,必须紧紧围绕“全面推进‘两区’建设、全力打造‘田园松阳’”战略任务,按照“民富、村美、风正”的要求,积极实施“农村发展六大行动计划”,推动农民增收方式、农业发展方式、美丽乡村建设、农村体制机制“四个转型”,努力促进农村人居环境舒适性、居民生活幸福感、社会发展和谐度“三个提升”。要着力做好四方面工作:
1.以农民增收方式转型为重点,着力提升农村居民生活幸福感。农民增收是农村工作的永恒主题。坚持把农民增收作为“头等目标”和做好农村工作的出发点、落脚点,着力转变农民增收方式,拓宽农民增收渠道。一要全力以赴推进特扶项目。今年是特扶项目的攻坚之年。要按照市委卢书记在松阳调研时提出的“力争用两年时间完成特扶项目建设任务”的要求,切实加强组织领导,狠抓工作落实,加快特扶项目建设进度。各项目推进组要充分发挥牵头协调作用,努力提高政策处理、资金筹措、项目推进能力。要切实用好特扶项目的政策机遇,加大对茶叶、香榧、油茶三大支柱产业和食用菌、高山蔬菜、笋竹林、水果等特色产业,以及农民就业创业的扶持力度,发展扶贫小额信贷、创业贴息贷款、资金互助组织和集体经济薄弱村物业经济,不断增强农民自主增收能力。同时,要严格执行项目管理、资金管理制度,加强资金审计和监督,确保特扶项目发挥最大效用,惠及全县人民。二要坚持不懈实施低收入农户奔小康工程。要把促进低收入农户增收作为工作重点,抓紧编制“低收入农户倍增计划方案”,设立扶贫专项资金,继续抓好“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动,完善领导和部门结对帮扶机制,切实加大对低收入农户集中村和低收入农户的帮扶力度。要积极创新帮扶方式,大力发展农家乐休闲旅游、来料加工、农村电子商务和低收入农户集中村物业经济,发展低收入农户集中村资金互助社,提高农民经营性收入,确保年内实现70%以上低收入农户家庭人均纯收入高于4000元的目标。三要持之以恒发展劳务经济。要把发展劳务经济作为拓宽农民增收的重要渠道,深入实施农民素质提升工程,打响“松阳茶师”、“松香师傅”、“超市能人”等劳务品牌,促进更多农民转移就业、外出创业,推动更多的农民向二、三产业转移。四要全面统筹发展农村社会事业。以改善民生、促进和谐为根本目标,深入实施“幸福民生五大工程”,重点抓好乡镇社区服务中心和村级便民服务中心建设,提高服务基层、服务群众工作水平。加快完善农村保障体系,推进教育、文化、卫生、科技各项社会事业发展,不断提升城乡基本公共服务一体化与均等化水平。深入开展农民文化节和“送戏下乡”等文化活动,丰富群众精神文化生活,让广大农民共享改革发展成果。
2.以农业发展方式转型为重点,着力培育壮大生态农业。坚持把农业原生态化、标准化、精品化、产业化作为农业发展方式转型的主攻方向,围绕打造“长三角绿色农产品基地”,以农业“两区”建设为抓手,着力打造生态农业块状经济。一要深入实施农业“258”工程。高标准、高起点建设现代农业园区和粮食生产功能区,加快农产品精深加工园区建设,进一步完善工程推进机制,做到每一个项目有领导联系、有单位落实、有人员在抓、有建设时限“四个有”,力争把园区建成农业转型升级的示范区。把培育新型农业主体和培养现代农业经营人才作为重要举措,发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户和加工大户,发展立体农业、精品农业、创意农业,在农业精深加工上下功夫,推动农业向二、三产业延伸,提高农业的附加值和生产效益。二要提升特色主导产业。围绕形成“茶叶、香榧、油茶”各10万亩特色块状经济的目标,着力推进茶产业转型升级,继续实施“五大兴茶战略”,发展茶叶清洁生产、精深加工和茶文化休闲旅游,构建“走全国、种全国、卖全国”的茶产业总部经济发展模式;加快推进“松阳银猴”注册驰名商标工作进度,力争在年内有新进展。大力推进香榧、油茶扩量提质,加强政策扶持、龙头培育、品牌打造、行业管理等相关体系建设。同时,深入实施农产品市场营销战略,加快县城综合农贸市场建设,积极培育农产品流通企业和流通大户,努力把我县建成浙西南农产品集贸中心。三要狠抓农产品质量安全。牢固树立“质量安全是生命线”意识,推进“质量强县”建设,强化农业科技投入,加快绿色、无公害、有机农产品基地建设,推进茶园病虫害统防统治,严厉查禁销售、使用违规农药,完善茶叶质量ic卡(质量溯源系统),健全区域动植物疫病防控、农产品质量安全监管体系,不断提高农产品质量安全水平。
3.以美丽乡村建设转型为重点,着力提升农村人居环境舒适性。深入实施美丽乡村建设行动计划,整乡整片推进美丽乡村建设,打造一批富有田园韵味的美丽乡村,共建绿色生态家园。要注重“五个抓”:一是抓规划。要按照中心镇-小集镇-中心村-规划保留村梯度有序的空间结构体系,结合“撤小乡并大镇、撤小村并大村”行政区划调整工作,坚持规划先行、应地制宜、分类实施的原则,进一步优化村庄布点规划、完善村庄建设规划,切实提高规划的科学性和指导性。二是抓重点。要把中心村和风情特色村建设作为工作重点,抓紧出台加快中心村建设实施意见,按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化“六个化”要求,强化资源整合,集中力量把中心村和风情特色村率先建成宜居、宜业、宜游的农村新社区。三是抓提升。把旧村改造工作重点从“扩面”转向“提质”,更加注重建设品位和村居特色,加强对具有历史文化和旅游开发价值的古村落、原生态村落、古民居整体保护利用,有序推进村庄绿化、美化和亮化,打造一批特色鲜明、富有魅力的田园乡村。四是抓转移。深入实施松古盆地万人下山脱贫工程,围绕解决“谁下山、怎么下、下到哪”等关键问题,抓紧出台跨村安置、公寓安置政策,加快推进新溪小区一期、西坌小区二期和筏铺小区四期建设,启动铺门小区建设,重点推进高山远山、地质灾害隐患点、饮用水源保护区的行政村整村搬迁和自然村撤并,加强安置小区后续服务和管理。五是抓环境。牢固树立抓农村环境卫生整治就是抓“洁净松阳”理念,把农村环境卫生整治作为统筹城乡发展的基础性工作来抓,以松古平原和“三沿”地区为重点,深化以“四清四治四改”为主要内容的“三沿”整治工作,不断完善农村环境卫生保洁机制。实施田园松阳美化工程,开展绿化造林、平原绿化和林相改造工作,推进松阴溪干流、小港流域水生态修复,确保完成松阴溪干流及所有支流禁砂工作,努力创建松阴溪国家级水利风景区。同时,要增强防灾减灾意识,切实做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作,做到未雨绸缪、有备无患。
4.以农村体制机制转型为重点,着力提升农村社会发展和谐度。深入推进统筹城乡综合配套改革、积极开展农村改革试验,是推进城乡融合发展的强大动力和今年农村工作的重要内容。一要抓住低丘缓坡综合开发利用试点的机遇,切实加强领导,及时研究解决工作推进中遇到的重大问题和关键环节,确保赤寿生态工业区5700亩低丘缓坡综合开发项目扎实有序推进。同时,进一步完善农村耕地垦造、农村土地综合整治机制,切实加强项目管理,确保既用好政策又不越“红线”。二要抓住扶贫开发综合改革实验的机遇,把促进农村人口向中心城镇和中心村集聚作为主线,按照《丽水市扶贫开发综合改革试验方案》要求,加快推进城乡户籍制度改革、农村产权制度改革、异地转移农民利益保障机制改革,推动农村生产生活要素合理有序流动。三要抓住农村金融综合改革实验的机遇,大力发展多元化农村金融机构,积极组建小额贷款公司、农村资金互助社、担保公司等农村金融组织,确保年内组建1家村镇银行。同时,大力推动农村金融产品和服务方式创新,深化林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农房抵押贷款改革,努力推出更多支农信贷产品。
三、凝心聚力,为做好农村工作提供坚强保障。
推进新形势下农村工作,既需要敢闯敢创的魄力,又需要会闯能创的能力。全县上下要切实加强组织领导、密切沟通协调、大胆改革创新,全面落实农村工作各项目标任务。
1.强化组织保障。各乡镇(街道)、部门要把农村工作摆到更加突出的位置,更加自觉地落实“重中之重”的工作要求,紧密结合“民情地图”促服务工作和“五个第一”主题教育实践活动,发动党员干部深入农村、走进农户,切实为群众送服务、解难题、办实事,形成推动农村改革发展的浓厚氛围。要在农村党员干部中深入开展以“强党性、明法纪、作表率、促发展”为主题的党性法纪教育和以“知恩感恩报恩、爱党爱国爱家”为主题的感恩教育活动,不断增强农村党员干部的党性观念、奉献意识和服务能力,切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。
2.强化要素投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,进一步加大资金、土地、人才等资源要素向农村工作倾斜力度,有效整合财政投入,不断提高资金的实效性。加强农业农村发展用地保障,确保新增建设用地指标在符合规划的前提下,主要用于美丽乡村建设。加强农村实用人才队伍建设,加快培养农村发展带头人、农村技能型人才和生产经营性人才队伍,为农村工作提供人才服务和智力支撑。
3.强化督查落实。按照“农村发展六大行动计划目标”和特扶项目工作要求,建立健全农村工作综合考评体系,以严格督查考核促进各项目标任务稳步推进。县委、县政府督查室、效能办、农办等要开展工作督查,加强考核奖惩,把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为对各乡镇(街道)、部门年度综合考核的重要依据,并将考核实绩与各级干部的考察考核、评先评优,与村干部的激励保障政策直接挂钩,做到“奖惩分明、互促共进”,确保各项工作真正落实到位。
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农村会议讲话材料
同志们:
这次省委农村工作会议的主要任务是,贯彻落实中央农村工作会议精神,总结我省20xx年和“十一五”时期农业农村工作,谋划“十二五”时期全省农业农村发展,部署今年农业农村工作。
20xx年,是我省发展历程中极不平凡的一年,也是“三农”工作攻坚克难、锐意进取、再上台阶的一年。全省上下贯彻落实中央关于“三农”工作的总体部署,战胜了湘江流域和黄盖湖以来最大洪灾,实现了粮食丰收、农业增效、农民增收、农村繁荣,全面完成了“十一五”农业农村发展目标。“十一五”期间,我们积极应对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战,创造性开展工作,农业生产稳定发展,农民收入持续大幅增长,农村基础设施显著加强,农村公共服务取得历史性突破,统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年,是我省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一,是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一,是“三农”发展的又一个黄金期。我们要十分珍惜过去5年创造的巨大物质财富,大力弘扬积累的宝贵经验,继续坚持实践中探索出来的适合我省省情的农业农村发展道路,奋力夺取今年和“十二五”时期“三农”工作新胜利。
下面,我讲三个问题。
一、在全面推进“四化两型”中加快农业现代化步伐。
省委在深刻总结过去行之有效经验的基础上,根据科学发展观要求,立足湖南发展的阶段性特征,把握国内外发展趋势,做出了全面推进“四化两型”建设的重大战略决策。推进“四化两型”建设,符合中央要求,符合湖南实际,得到了全省上下的广泛认同,是今后一个时期全省经济社会发展的重大战略任务。“四化两型”是一个有机整体,新型工业化是主导,农业现代化是基础,新型城镇化是载体,信息化是支撑,“两型”是方向和目标。“四化两型”体现了加快发展与科学发展的有机统一,体现了“四化”互相依存、融合发展、互促共进的辩证统一,与中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求完全一致。加快农业现代化,对推进“四化两型”建设、推动全省经济社会又好又快发展具有全局性意义。
1.农业现代化是实现工业化、城镇化的重要基础。随着工业化、城镇化加速推进,农业产值在国内生产总值中的占比会下降,但农业的基础地位不会改变,农业对整个国民经济的支撑作用不会减弱,农业的极端重要性比以往任何时候都更突出。当前,人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展,农产品需求呈刚性增长态势。同时,耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧,保障农产品供给的压力越来越大。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约作用日益凸现。只有加快农业现代化,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,才能为工业化与城镇化提供稳定的农产品供给与劳动力保障。没有农业现代化,就不可能有工业化、城镇化的持续快速发展。
2.农业现代化是推动经济社会又好又快发展的强大动力。国际经验表明,在经济发展达到一定阶段,农业现代化关系整个现代化建设的成败。纵观新中国60多年发展史,凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候,经济社会就能繁荣发展;反之,国民经济就会被迫调整,各项建设就会出现波折。扩大内需,特别是扩大消费需求,是我国经济发展的长期方针。农民是我国最大的消费群体,农村是最大的消费市场。但农村消费层次还不高,消费潜力还很大。去年,全省农村消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例只有10%左右。这充分说明,扩大内需、增加消费,关键在农村,潜力也在农村。随着工业化的发展,工业产能的增加,许多行业、企业的进一步发展,有赖于对农村市场的进一步开拓,而农村市场的启动,取决于农民购买力的提高。没有农业现代化,没有农民收入的增加和消费能力的提高,经济社会又好又快发展就会失去重要的拉动力。
3.农业现代化是维护社会和谐稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基,是国家长治久安的重要保证。改革开放以来,农业农村取得了巨大发展,农民收入水平和生活水平有了大幅度提高。“十一五”期间,我省农民人均纯收入由3118元提高到5622元,年均增长12.5%,但城乡居民收入差距仍然扩大,目前城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展不平衡,城乡居民享受公共服务不均等。城乡差别拉大,既不利于农业农村的发展,也影响全面建设小康社会的大局,影响社会和谐稳定。只有通过加快农业现代化,提高农村经济社会发展水平和农民的生活水平,让农民尽快富起来,才能实现全面建设小康社会的目标,才会促进社会的和谐稳定和长治久安。
4.农业现代化是推动城乡一体化的重要途径。城乡统筹发展,是经济发展的客观规律。当前,我国工农城乡关系整体上已进入互动增强阶段,随着城乡统筹发展力度加大,工农城乡相互联系更加紧密,相互影响更加广泛,相互作用更加直接。但目前城乡分割的二元结构并没有完全打破,农业的现代化滞后于工业化、城镇化的发展。各国的实践证明,一个国家的工业化和城镇化不可能建立在传统农业和小农生产结构的基础上。如果没有农业的现代化,没有城乡经济社会的协调发展,也就难以实现工业化和国家的现代化。中央提出统筹城乡发展,正是基于对现代化建设客观规律的深刻认识、对我国城乡经济发展实践经验深刻总结基础上提出的重大战略举措。统筹城乡协调发展,就必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快建设现代农业,加快社会主义新农村建设,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
总之,加快农业现代化是推进“四化两型”建设的重要内容,关系经济社会发展全局。同时,我们还要看到,随着工业化、城镇化水平和经济发展水平不断提高,工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强,城市吸纳农村劳动力的能力明显增强,国家对“三农”支持的力度不断加大,推进农业现代化具备良好的基础和有利的条件,“十二五”将迎来农业现代化加速发展的新时期。各级各部门必须抢抓有利机遇,按照“四化两型”建设的要求,进一步创新工作思路、加大工作力度、强化工作举措,走出一条农业现代化与新型工业化、新型城镇化和信息化统筹推进、协调发展的新路子。
二、突出抓好推进农业现代化的工作重点。
20xx年是“十二五”的开局之年,是在全面推进“四化两型”中加快农业现代化的关键之年。推进农业现代化,要围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、立足增收惠民生、着眼统筹增活力”的要求,突出抓好五项重点工作。
1.加快发展现代农业。这是推进农业现代化的中心任务。要立足构建高产、优质、高效、生态、安全农业和“两型”农业新体系,推进农业结构调整和发展方式转变,提高农业的规模化、产业化、集约化水平。一是切实抓好以粮食为重点的主要农产品生产。要把稳定发展粮食生产作为首要任务,稳住粮食播种面积,扩大双季稻生产,努力提高单产水平,确保总产在600亿斤以上。大力提升粮食综合生产能力,加快实施国家新增千亿斤粮食生产工程,尽快形成新增47亿斤的生产能力。要着力抓好生猪、蔬菜、油料、棉花等大宗农产品生产,支持发展无公害产品、绿色食品和有机食品,保障主要农产品的有效供给和质量安全。二是大力推进农业产业化。要用工业化理念、产业化方式来经营提升农业,实现农产品生产布局的区域化、加工的精深化、营销的品牌化。重点要加快发展农产品加工业,抓紧实施农产品加工振兴计划,立足现有基础,整合现有资源,做大做强农产品加工龙头企业,尽快形成几个上百亿和一大批过10亿的企业集团和产业集群,打响一批在全国有竞争力的知名品牌。要加快建设高标准农产品生产基地和流通体系,打造转化率高、附加值高的产业链条。要适应“两型”产业发展,因地制宜推进特色农业、生态农业、休闲农业和节约型农业发展。三是加强农业科技创新和社会化服务。要依托高等院校、科研院所的优势,充分发挥袁隆平院士等领军人物的重大作用,加强农业关键技术攻关,着力抓好优质种苗、先进种养技术的研发。要完善农业科技推广服务体系,加快科技成果的转化推广,促进农业科技进村入户,提高农业科技含量。要切实改善金融、保险等服务,建立覆盖全省的农业担保体系和政策性保险体系,强化现代农业发展的金融支撑。要大力扶持发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度。
2.大力加强现代农业基础设施建设。这既是现代农业和农民增收的基础支撑,也是重要的民生工程。今年要抓住国家继续大幅度增加“三农”投入,特别是大兴水利的重要机遇,下大力抓好一批支撑农业现代化的重大基础设施和装备。一是大力推进水利建设。今年的中央1号文件,对加快水利改革发展作出了全面部署。今后5年,水利的投入将是前所未有。这对于我们农业大省、水利大省来讲,机遇十分难得。我们要紧密结合湖南实际,把建设安全水利、民生水利、生态水利和水资源可持续利用统一起来,抓住薄弱环节和建设重点,在水利建设上实现大的突破。要加快推进洞庭湖治理、涔天河水库扩建、湘江综合治理等大型综合工程建设。突出加强农田水利建设,加快完成病险水库治理任务,推进大中型灌区更新改造,以环洞庭湖区为重点建设高标准农田,引导和组织农民大力开展以山塘清淤、渠道疏通为重点的小型农田水利建设。扎实抓好农村安全饮水工程,尽快使广大农民喝上安全洁净水。二是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要标志。要重点研发推广应用先进适用、节能环保的农业机械,推进农机农艺融合,着力提高以水稻生产全程机械化为重点的综合农机化水平,积极推进种养业机械化、自动化和智能化。支持农机工业技术改造提升,提高大型机具、高性能机具和配套农机具的生产能力,做大做强农机产业。三是积极推进农业农村信息化。当今世界正面临着一场以信息技术和生物技术为优先领域的新的技术革命和产业革命,加速走向信息社会和信息时代。加快推进农业现代化,必须按照全面推进“四化两型”建设的要求,加快农业信息化建设,充分发挥信息化的重要支撑作用。要坚持以信息化带动农业现代化,通过信息技术改造传统农业、装备现代农业,通过信息服务实现小农生产与大市场的对接,通过提高信息化水平缩小城乡差距,发挥后发优势,实现跨越式发展。要加快国家农业农村信息化科技示范省建设,构建“三农”综合信息平台,大力推行“数字农业”。要同步推进包括农业信息化在内的十大信息化工程,逐步推进和支持以市、县、乡农业部门局域网为重点的信息网络体系建设,加快电脑进村入户和农村网络整治,尽快实现农村有线网络全光化覆盖,为在农村地区实现“三网融合”提供良好的网络支撑。加快实现广播电视电话户户通,继续加强远程教育指导和产品信息交流服务。同时要继续加强农村道路、电网、清洁能源等基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。
3.千方百计确保农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标,也是改善民生、扩大消费的重要举措。要实现十七届五中全会提出的“努力实现居民收入增幅和经济发展同步”的要求,最大的难点是农民增收。我们必须千方百计确保农民收入持续快速增长。总结这些年的经验,促进农民增收,既要从农业发展本身夯实增收的基础,又要跳出“三农”抓增收。一方面,要挖掘农业内部增收潜力,增加生产经营收入。农产品需求扩大和价格适当上涨,对于农民增收有利。要把握好这个新的特点,鼓励引导农民调整优化种养结构,扩大规模经营,开发农业多种功能,提高农业综合效益。另一方面,要拓宽增收渠道,增加农民工资性收入。去年我省农民的工资性收入已超过全部收入的一半,随着工业化、城镇化加快推进,农民增收最大的潜力还是在扩大农民转移就业。要始终把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手,通过加强培训、引导和服务,扩大劳务输出,增加务工收入。支持农民工返乡创业,落实好信贷、用地、税费等方面的优惠政策,以创业带动更多农民就业增收。同时,要认真落实好农业补贴、粮食最低收购价等政策,积极深化农民住房产权抵押、土地流转、林权抵押等改革,努力增加农民转移性和财产性收入。
4.加大统筹城乡发展力度。从根本上解决“三农”问题、缩小城乡差距,出路在于推进城乡统筹发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要切实把握这一发展规律,加大统筹城乡发展推进力度。一是要大力推进县城和中心镇的提质扩容。坚持把县城和中心镇作为新型城镇化的战略重点和统筹城乡发展的重要节点来抓,大力提升辐射带动能力。要强化产业支撑,积极承接产业转移,大力发展特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业,增强吸纳农村劳动力的能力。突出加强城镇基础设施建设和配套,加大环境治理力度,提高综合承载能力。二是要积极引导农民就地就近有序转移。去年我省农村劳动力转移一个最新的亮点,就是在本省务工农民首次超过出省务工人数,并且在县城和中心镇安居的农民比例明显提高。这是一个重大的变化,是新型工业化、新型城镇化带动农业现代化的显著标志。各地要因势利导,推动农民向城镇转移。消除县城和小城镇户籍限制,降低农民进城门槛,加快农民市民化进程,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民,在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、住房租购和社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。三是要统筹推进新型城镇化和新农村建设。抓紧完善城乡统筹发展的规划,创新城乡一体化体制机制,加大以工促农、以城带乡的力度。在产业建设上,促进城市资本、技术、人才等先进生产要素向农村配置,实现城乡产业融合发展;在基础设施建设上,大力推动公共交通、电力、供水、通讯向农村延伸,构建城乡对接的基础设施体系;在社会事业建设上,合理配置城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务资源,把由政府提供和主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民,加快实现基本公共服务均等化;在生态环境建设上,实行城乡生态同建、环境同治,统筹推进城乡绿化,切实抓好节能减排和农村环境整治,创建宜居城镇和宜居村庄,保持湖南的青山绿水,建设人民群众幸福生活美好家园。
5.大力培养现代农民。农民不仅是农业生产经营的主体,而且是产业工人的重要组成部分。推进农业现代化,迫切需要培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。一是加强农民的现代意识教育。教育引导农民更新思想观念,树立适应推进“四化两型”建设的经营理念,注重提升农民的法律意识、合作意识、创新意识。二是加强农民的职业技能教育培训。大力发展职业教育和成人教育,有序推行免费中职教育,鼓励发展社会资源投入发展职业教育。整合教育培训资源,加大农民职业技能培训力度,进一步实施好“百万农民培训计划”和“阳光工程”等,提高农民就业创业能力。三是加强农民的生产技术培训。广泛普及农业先进适用技术,着力培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人,使广大农民适应现代农业的要求。同时,要注重在农村倡导健康文明的生活方式,提高农民的文明素养。
三、切实加强党对“三农”工作的领导。
做好新形势下的“三农”工作,关键在领导,关键在干部。必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势,切实加强和改善党的领导,努力开创农业农村发展新局面。
要不断提高领导农村科学发展的水平。各级党委和政府要坚定不移落实“重中之重”的要求,切实担负起领导农业农村发展的重要责任,主要领导要亲自抓“三农”工作,市县党委换届后要明确一名负责同志分工抓。要切实转变领导方式,用领导方式转变加快农业发展方式转变。牢固树立统筹发展的全局观念,注重在全面推进“四化两型”中谋划和推进农业现代化,改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法。顺应农业农村发生重大深刻变化的新形势,深入研究解决农村经济社会发展的新问题,切实增强工作的主动性、预见性和针对性,不断提升“三农”工作的领导能力。
要着力强化“三农”发展的组织保障。紧密结合农村实际和农民需要,深入开展创先争优活动,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力构建城乡统筹的基层党建新格局,进一步推进在农村新型经济社会组织和农村新型社区中建立党组织,推行城乡党组织结对帮扶,加强农民工中党的工作。认真抓好村两委换届选举,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进以村务公开为重点的民主管理。强化村级组织运转经费保障,进一步抓好村级组织活动场所建设。要加强农村基层干部队伍建设。以县乡换届为契机,进一步选优配强基层领导班子。完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制,加大从农村优秀人才中选拔村干部的力度,选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作。切实关心支持农村基层干部,理解基层工作的困难,体谅基层干部的艰辛,真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部,为他们开展工作创造良好条件。
要切实改善对“三农”的服务。着力转变政府职能,强化服务意识。各级各部门和广大干部都要带着责任、带着感情、充满激情为“三农”服务,认真落实强农惠农政策,尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题,真正做到急群众之所急,解群众之所难。要切实改进工作作风,走进千家万户,深入生产一线,狠抓各项措施落实,多为群众办实事好事,切实保障和改善民生,增进群众福祉。
要大力促进农村社会和谐稳定。深入研究城乡互动增强、农村社会深刻变革出现的新情况、新特点,高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题,关键是要切实保障农民的物质利益和民主权利,促进社会公平正义。及时掌握农村社情民意,健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制,加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作,切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,增进党群干群之间的鱼水关系。要加强农村社会治安综合治理,重视农村应急反应机制和警务建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,扎实推进农村文明创建活动,巩固农村社会稳定和谐的好局面。
同志们,在全面推进“四化两型”中加快农业现代化,保持“三农”发展好势头,任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,开拓创新,扎实工作,圆满完成农业农村发展各项任务,为开创科学发展、富民强省新局面作出更大贡献。
农村会议讲话材料
各位领导,同志们:
一、回顾20xx,新农村建设纵深推进,农业农村各项工作成绩喜人。
20xx年,在县委、县政府的正确领导和全县广大干部群众的共同努力下,我县通过更新发展理念,转变发展思路,坚持“创新、创特、创效”,新农村建设取得了喜人的成绩,获得了全国重点产茶县、江西省茶叶生产十强县,全省油茶示范县、全市油茶产业发展先进县,全省森林资源保护先进县、全省竹腔施肥工作先进县、全省春季森林防火平安县、全市造林绿化“一大四小”工程建设山上造林先进县,全市库区移民工作先进县,全市特色产业发展先进县、全市新户型推广先进县等荣誉称号,县水利、农粮、果茶、农机和气象等单位分别获得全市水利工作综合先进、水产健康养殖、畜牧疫病防控、脐橙营销、农机化工作先进和全省防汛抗旱工作先进集体,铅厂镇、关田镇被评为全市新农村建设先进乡(镇),铅厂镇石底河村被评为全国先进农村综合信息服务站。
具体工作表现在以下几个方面:
(一)农业产业化步伐进一步加快。20xx年,全县实现农业总产值9.6亿元,增长9%。县财政安排810万元大力扶持壮大茶叶、毛竹、油茶、果业、生猪、南酸枣6大优势农业产业。全县茶园面积扩大至1.6万亩;新建5万亩笋竹丰产林,比上年增长38%;脐橙产销两旺,累计实现产量5万吨、产值1.6亿元;新增油茶面积2.18万亩,酸枣0.6万亩;建立万头猪场1个,千头猪场6个,年出栏8万头,引进了松山牧业种猪场等一批实力强、技术水平高的项目和企业。鼓励和带动野生刺葡萄、特种养殖、水产养殖等一批特色种养产业的兴起,依托君子谷野生水果世界打造南方“百果园”和“中国南方野果酒庄”。农民组织化水平进一步提高,新注册30个农民专业合作社,成立了生猪和脐橙两个合作组织联合会,农民专业合作经济组织达到了511个。加强金融服务“三农”,重点扶持了齐云山、贵竹等省级龙头企业,深入推进林权抵押贷款,今年全县新增林权抵押贷款1.15亿元,累计发放林权抵押贷款金额已达3.33亿元。
(二)农村人居环境进一步改善。完成了100个新农村建设点整治任务,打造出了铅厂“竹乐园”、麟潭“枕水居”、关田江景苑、长龙金龙花园等一大批富有我县地方特色的综合示范点。新启动了关田镇中心镇和上堡、金坑、文英3个试点圩镇整治建设,圩镇面貌明显改观。大力开展新户型推广,设计推广了10套美观实用的新户型,全县农民住宅小区共建新房640套。扎实推进农村清洁工程,已建中型焚烧炉6个,分别发放垃圾堆放车和分户垃圾桶270辆和2.4万个。全面完成造林绿化“一大四小”工程,完成造林7.49万亩,森林覆盖率提升至88.3%。加大乡村旅游发展力度,邀请成都聚合旅游策划公司进行乡村旅游总体策划和上堡片区等修建性详细规划,上堡梯田观景台已动工建设。
(三)农民综合素质和致富本领进一步提高。加大了阳光工程、金蓝领工程、雨露计划等农民教育培训资源的整合力度,进一步健全了县、乡、村、社区四级培训网络建设,重点依托县农民学院,大力实施“农民培训全覆盖、就业服务一体化”工程。目前,全县累计开展培训168期,培训人数16185人次,其中县农民学院已开办建筑专业、保洁员、茶艺、乡村旅游知识等培训班15期,培训学员2500多人次。加强农村信息化建设,完善了农业信息中心建设,深入发展农村信息户,健全了农网,组织开展了“信息技术乡村行”和信息员培训等活动。继续实施农户购电脑装宽带奖补1000元政策,奖补电脑118户。
(四)农村社会事业进一步发展。加强推进党组织进区入会,组建了“一组两会”自助组织。深入开展“特色文化新村”和“文明社区”创建活动,进一步完善了“农家书屋”和乡镇文化站的建设和管理。积极开展文体活动,举办了客家梯田20xx年谷雨文化节、铅厂第二届农民趣味运动会、龙勾乡龙勾红首届农民文化艺术节等活动,有效丰富了新农村建设内涵,浓厚了农村文明和谐的氛围。大力挖掘、弘扬特色文化,生态竹乐队分别受邀参加中国鄱阳湖国际生态文化节、第二届中国国际脐橙节和“走近世界橙乡·感受魅力”外交官暨国内外友好人士联谊会表演,“三节龙”表演入选了上海世博会江西活动周表演,获得了较高的声誉。
(五)农村公共服务体系进一步完善。重点建设了卫生、文化、农村商贸物流和农村保险等4大服务网络,服务网络建设更加健全。加强了农民服务中心硬件设施和工作机制建设,简化办事程序,实现了“窗口式受理、一站式办结、一条龙服务”目标。重点抓好了15个综合示范性社区建设,基础设施、社会服务和公共服务设施更加完善。推进乡镇干部住房改造工程,铅厂镇以“家园式”的理念塑造了快乐工作、温馨家园的氛围,受到了省、市领导的充分肯定。
一年来,我县新农村建设工作涌现了很多好的做法和创新的举措。归纳起来,主要体现为“四个更加注重”:
更加注重新农村建设品牌打造。20xx年,我们不断创新农业产业发展思路,高度重视品牌的塑造。一方面,依托品牌发展现代农产业。组织我县优质茶参加国内名茶评比屡获殊荣,着手策划“高山茶”、“高山梯田大米”、“客家野腊味”等一系列品牌,积极推广了赣南脐橙证明商标和地理标志,取得了一定的成效。另一方面,依托品牌发展新兴产业。把农业产业资源与旅游资源相结合,走农旅结合之路,突出发展休闲观光农业,重点打造农业示范园和农业观光景点。在产业基地规划建设中,突出与山、水、田、园、路相交融,打造“中国最美乡村田园”品牌。
更加注重村镇的特色塑造。我县是山区县,农户居住分散,村庄农户数量少、规模小。针对这一客观原因,我县一方面继续加大整村连村推进力度,达到整小为大目标;另一方面,坚持实事求是,不盲目拼大,做到因地制宜,力求小而精、精而特,重点在建设点的品位上、特色上下功夫。同时,各乡镇在村庄整治中为创特色、出亮点,更加突出四个结合:坚持把村庄整治与产业发展相结合,着力打造富有果农小院、田园人家气息的产业型村庄。坚持村庄整治与乡村旅游相结合,以旅游景点开发模式推进村庄整治,打造旅游型村庄。坚持村庄整治与特色文化相结合,以特色文化增强村庄整治内涵。坚持村庄整治与生态文明相结合,打造生态型村庄。
更加注重乡村旅游的开发。在新农村建设工作中,突出了乡村旅游的开发,在产业规划和村镇建设中,积极把乡村旅游发展考虑进去,坚持新农村建设与乡村旅游相结合,把乡村旅游发展摆上了极其重要的地位。积极邀请知名旅游策划公司前来考察并进行前期规划。突出对乡村旅游的宣传,在县农民学院组织举办了首次乡村旅游知识培训班,实施了“万绿千红、花开百村”工程,并积极筹备举办“生态绿色文化节暨乡村游活动”,以乡村游活动为平台进一步提高乡村旅游的宣传力度。
更加注重文化挖掘与彰显。坚持“文化兴农”的理念,将传承优秀传统文化与现代文化相结合,大力挖掘丰富我县茶文化、竹文化、农耕文化、生态文化、理学文化、客家文化等特色文化。铅厂关刀坪结合茶产业,兴建了茶语堂,通过茶艺、茶歌、茶道等形式,突出体现茶文化。铅厂竹乐园充分挖掘竹文化和门楣文化,兴建了竹文化展示厅,文化氛围浓厚。麟潭枕水居挖掘水乡文化和当地的一些客家文化,用“姑嫂桥”、“姑嫂茶”、奇石之乡等的内容,丰富了枕水居的内涵。过埠段心充分营造宗祠文化,突出展示了杨家姓氏宗祠文化,文化得到突显。
回顾过去一年的工作,在看到成绩的同时,也要看到我县的新农村建设仍然存在许多不足,主要表现在:一是农民主动性不够强。一些地方宣传工作没有完全到位,少数农民对新农村建设还存在“等、靠、要”的思想。二是农民收入不够高。特色产业优势还不明显,土地流转困难,农民思想保守,农民增收渠道还不够宽。三是村镇规划建设管理水平有待进一步提高。村镇规划建设管理体制不健全,职能缺失、管理不到位的情况普遍存在。影响圩镇建设发展的土地问题、资金投入等难题亟需破解。四是长效机制不够健全。村室配备的电教设备、图书柜,没有真正发挥作用。在基础设施的后续管理和卫生保洁等方面缺乏长效机制。这些问题需要我们在今后的工作中认真努力改进。
二、展望20xx,要在更高层次、更高水平上统筹城乡发展,推进新农村建设再创佳绩。
20xx年1月20日,全省农村工作会议在南昌召开。在全省农村工作会议上,省委书记苏荣指出,做好当前和今后一个时期我省农业农村工作,要更加突出强化“重中之重”意识,重点做好发展现代农业、兴修农田水利、加强生态建设、推进城乡统筹、维护农村稳定五篇大文章,进一步加快全省农业现代化进程。省委、副省长陈达恒指出要重点打好“五大战役”:一是以保障粮食安全为目标,打好“增产增收主攻战”;二是以提高农业综合生产能力为重点,打好“农田水利建设大会战”;三是以“一大四小”工程建设为载体,打好“绿色生态持久战”;四是以加快城乡统筹为中心,打好“新农村建设总体战”;五是以增强农村发展后劲为动力,打好“农村改革攻坚战”。20xx年新农村建设点工作已于去年12月底启动,各乡镇、各单位务必要高度重视,紧密结合省、市农村工作会议精神,从早启动、从早着手,在更高层次、更高水平上为今年我县统筹城乡发展,推进新农村建设工作开好头、起好步。
20xx年,我们要重点围绕1个主题,做好2个规划,推进3大进程,实施4项工程的“1234”发展战略。
1个主题:就是要围绕统筹城乡发展,在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设这个主题。
副省长、市委书记史文清到后对统筹城乡发展相当重视。在全市农村工作会议上,史文清书记提出了五点要求:一是要强化统筹城乡发展的理念,进一步增强破除“三农”问题的责任感和使命感;二是要以建设统筹城乡发展示范区为突破口,积极探索欠发达地区统筹城乡发展的路子;三是要大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收;四是要加快以水利为重点的农业农村基础设施建设,增强农业农村防灾、减灾能力;五是要以深化社会主义新农村建设为抓手,推进城乡公共服务均等化。从省、市农村工作会议精神上看,当前农村工作主要是以城乡统筹发展为主体,以新农村建设为主抓手,推进农业农村现代化。现在,《县20xx年统筹城乡发展,推进新农村建设工作方案》已经下发到了各位手中,大家一定要按照方案要求,积极探索,深化措施,努力推进我县统筹城乡发展、加快新农村建设工作提速、提质、提效。
2个规划:就是要做好农业产业规划和乡村旅游规划。
一是做好农业产业规划。今年,要加大对农业产业的编制规划力度,规划出一批规模化、标准化、生态化的示范基地。在对全县农业产业进行统一编制规划时,要结合6大优势产业和发展前景好的区域特色产业,突出区域差异和发展优势,因地制宜,明确各乡镇、各行政村产业发展重点和发展任务。乡镇与乡镇之间、甚至同一乡镇辖区内不同的行政村,产业发展优势都不尽相同,因此我们做产业规划时,要加大调研力度,切实做到扬长避短,不搞一刀切。不给每个乡镇下达的任务都一样,要突出优势,结合实际,注重连片、连线、集群发展,制定适宜区域发展的产业规划。
二是加强乡村旅游发展规划。就是要在做好规划的同时要积极开展好活动,做精做优做特两篇文章。第一篇文章是做好乡村旅游总体策划和上堡梯田等片区修建性详细规划。目前,已邀请了成都聚合旅游策划咨询有限公司到开展这方面工作,请大家要积极配合。第二篇文章是做好乡村游活动。今年5月份,我县将组织举办以“亲近画里梯田,感受梦里水乡”为主题的县绿色生态文化节暨乡村游活动,并适时赴深圳市开展乡村游推介活动。活动筹备方案去年就已经下发给了大家,各相关乡镇、有关部门要高度重视,积极做好筹备工作,重点做好上堡梯田景区基础设施建设和圩镇整治。
3大进程:就是加快推进农业农村现代化进程、新型城镇化进程和农村生态化进程。
第一,坚持产业兴农,着力抓基地、育龙头,推进农业现代化进程。苏荣书记提出,各级党委、政府和农业部门要把大力发展现代农业作为“十二五”时期“三农”工作的中心任务。结合我县实际,就是要主抓“六大产业”、建设“六大基地”,重点抓好毛竹、茶叶、油茶、生猪、果业、酸枣等六大农业优势产业,重点建设上堡千亩茶叶、横水(铅厂、过埠)万头生猪、杰坝万亩油茶、上堡万亩高山梯田米、长龙(横水、过埠、关田)千亩商品蔬菜、麟潭万亩(头)特种种养等6大基地。1、千亩茶叶基地。重点建设上堡千亩样榜茶叶基地,通过打造“四点三线”,大规模发展白茶、铁观音、绿茶等主要品种,力争今年全县完成新增5000亩任务。要努力提高茶叶的质量,统一在“高山茶”品牌下,打造更多高档级的品牌茶。2、万头生猪基地。以横水、铅厂、过埠为重点,以大型生猪养殖企业为龙头,建设标准化养殖基地,确保完成生猪年出栏10万头。推广“五位一体”生猪养殖模式,完善生猪产业联合会的职能,开拓生猪外销渠道。3、万亩油茶基地。以杰坝、思顺、金坑等为重点,进一步优化油茶产业布局,扩大产业规模,培育推广高产优质新品种,做大做强油茶产业。当前,要结合“全省油茶示范县”政策,充分利用好鼓励措施,想方设法加快土地流转,提供给有积极性的大户种植油茶。4、高山梯田米基地。以上堡为重点抓好1000亩核心示范区高山梯田米基地建设,进一步辐射麟潭、文英、聂都等种植优势大的乡镇,促进全县粮食的增产增效。要大力推广粮食高产系列技术,开展机械化作业。注重品牌的塑造,积极引导注册“高山梯田米”商标,开展绿色无公害认证。同时,积极加大招商引资力度,年内引进客商成立高山梯田米开发公司,形成高山梯田米产、供、销一条龙。5、千亩商品蔬菜基地。今年我们要抓住种植蔬菜的优势,争取列入市级蔬菜发展基地县。通过加大蔬菜生产投入,力争在过埠、左溪、长龙建设1000亩以上相对集中连片的商品蔬菜示范基地,切实解决县城蔬菜供应靠外调运的现状,缓解县城居民吃菜贵问题。6、万亩(头)特种种养基地。以麟潭、铅厂、思顺为重点,发展壮大刺葡萄、禽业、花卉苗木、水产养殖和特种种养等区域特色产业。重点要依托君子谷野生水果世界,打造南方野生水果“百果园”和“中国南方野果酒庄”,扶持壮大一批以野猪、野鸡、野兔等为主的野生动物特种养殖场基地。各乡镇要在发展六大优势产业的基础上,抓好12个产业基础较好、农户参与面广的特色产业。此外,要强化现代农业产业园区建设,着重抓好1个以上县级现代农业产业示范园区。要继续加强农产品品牌建设,宣传打造好“高山茶”、“高山梯田米”等商标,完善证明商标和地理标识,逐步建设一批具有一定知名度的区域性农产品品牌。要进一步加强农民组织化程度,年内新发展30个农民专业合作社,抓好10个示范性农民专业合作社建设。积极推进“农超对接”工作,引导大型流通企业与农产品专业合作社开展合作,建立农产品直接采购基地。
第二,坚持居所安农,建设特色靓丽村镇,推进新型城镇化进程。在综合示范区建设方面,各个乡镇都要结合山、水、田、林、路,村镇、产业、文化、生态、旅游等特色,进行高起点规划,高质量打造一个集农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园于一体的新农村建设综合示范区。今年县重点是要抓好铅厂镇关刀坪、上堡乡水南、麟潭乡两杰3个综合示范区建设。在重点圩镇建设方面,今年主抓铅厂、关田2个重点镇建设,长龙、扬眉、过埠、古亭、文英、金坑、上堡、麟潭等其他乡镇也要继续抓好圩镇整治建设。在村庄整治建设方面,重点要做好村镇规划建设和管理,加强农民建房规划审批制度。对文明路的整治,选定崇余线县城至石壁下、赣丰线县城至关田圩镇段沿线,进行沿线村庄和民房全面整治。对旧房的整治,要鼓励农户“加色加栏加顶”。在新户型推广方面,今年每个乡镇必须规划建设1个以上农民住宅示范小区,小区住户数要达到20户以上。农民住宅小区建设中新建房必须都采用新户型,新户型建设标准要达到“三统一四突显”(即统一高度、立面和外墙装修,突显现代感、庭院感、波纹顶和客家风情)。
第三,坚持生态乐农,着力改善农村环境,推进农村生态化进程。一是要加快发展农村生态休闲观光旅游。结合生态实际,整合农村文化、农业景观、农业生产及农村传统民俗等资源,积极发展休闲农业、特色农业和生态农业。今年,重点打造上堡梯田、铅厂茶乡、麟潭水乡等一批集现代农业园、农业休闲观光园和农民美好家园于一体的综合示范区。其他乡镇也要顺势而为,比如横水、铅厂、过埠等乡镇可以依托区位优势,发展城郊型、参与体验型农家乐休闲农业;麟潭、长龙、关田等乡镇可以依托现代农业科技示范园区,发展科技、教育、参与型休闲农业;上堡、杰坝、龙勾、聂都等乡镇可以依托脐橙、油茶、竹子、茶叶、花卉等特色农业发展观光型、体验型休闲农业。同时,要加强乡村旅游景区村庄整治,鼓励支持农户兴建“农家乐”,完善全县“农家乐”星级评定标准,并出台一系列鼓励扶持政策。二是要抓好造林绿化“一大四小”和“万绿千红、花开百村”工程。要抢抓时间,坚持不懈地抓好造林绿化工作。要坚持因地制宜选择树种,科学造林。今年要完成造林任务3.5万亩(山上造林3万亩,山下绿化0.5万亩)。按照“一线一景、一乡一景、一村一景”的要求,抓好一批特色通道、特色村庄、特色乡镇,打造关田桂花镇和丰州樟树乡2个精品森林乡镇。三是要倡导低碳生活。继续加快清洁工程建设进度,加强垃圾分类设施建设,抓好新增150个村点(含预备点)和15个农村集镇的垃圾无害化处理,确保6座垃圾焚烧炉的正常运行。大力推广使用清洁能源,完成1000个户用沼气池建设任务,确保太阳能热水器的普及推广率达50%以上。加强农业面源污染治理,重点发展“猪沼果(菜)”生态种养模式和养殖小区零排放工程。
4项工程,就是深入开展农村环境提升工程、农民素质提升工程、农村公共服务提升工程、农村综合改革工程。
一是大力开展农村环境提升工程。在重点抓好今年100个建设点整治建设的基础上,要加强以农村水利、农村道路等为重点的农村基础设施建设,进一步提升农村环境,切实改善农民生产生活条件。特别是农田水利基础设施建设,今年中央一号文件专题研究了水利改革发展的工作,力争通过5年到努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到,基本建成防洪抗旱减灾体系,基本建成水资源合理配置和高效利用体系,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,基本建成有利于水利科学发展的制度体系。为此,我县当前一要抓住国家大幅度增加水利投入的机遇,积极行动起来,争取更多国家资金、更多的项目落到。二要抓紧现有项目的实施。加快农村“七小”水利工程建设,确保新增、恢复灌溉面积1000亩,改善灌溉面积4000亩。尽快启动中小河流治理项目和章源病险水库加固,继续做好水土流失治理工作。全面开展好农村安全饮水暨新农村建设改水工程建设,力争解决3万人以上的农村人口饮水安全问题。同时,抓好全县水资源普查工作。
二是大力开展农民素质提升工程。继续加强农民教育培训体系建设,加快县农民学院新校区建设,制定、培育一批有特色的品牌专业,完善农民教育培训工作机制。加强农业实用技术培训,实施千名农村人才培训计划,抓好农民企业主、种养大户、农村经纪人、合作社负责人培训。加强农民职业技能培训,精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程,年内全县培训转移农民8000人次。开展农村文明创评活动,争取3个以上乡(镇)达到文明村镇的标准,分别创评文明信用乡(镇)和文明信用村(组)1个和10个,文明信用农户的创评率达到农户数的18%以上。
三是大力开展农村公共服务提升工程。不断完善农村文化、体育、教育、卫生、社会保障和扶贫等体系建设。积极开展一些群众喜闻乐见、参与性高、能体现区域特色的文体活动,年内,各个乡镇都要力争举办1次以上有一定影响力的文体活动。加强农村信息化建设,实行农村宽带普及工程,电信、移动、联通等通信企业要加快推进自然村通宽带进度,力争年内30%的自然村、98%的行政村通宽带,100%的乡镇、30%的行政村通3g网络。继续实施农民购买电脑优惠补助政策,组织开展好信息技术乡村行和信息技术培训活动,提升农民信息意识和信息技术应用能力。
四是大力开展农村综合改革工程。选择1个中心镇或1个城郊区域,按照工业化、城镇化、农业农村现代化和发展生态化协调推进的要求,重点探索统筹城乡发展试点工作。进一步完善农村集体土地建设用地使用权确权、登记和发证工作,探索农村房屋和土地开展信贷融资,推动农村土地资本化。加快土地流转向大户集中,尽快完善农村土地承包经营权流转实施办法,引导和鼓励农民宅基地在乡镇辖区内跨村(组)流转。抓好新型乡村治理机制,继续在社区(小组)推行“一组两会”村民自治组织模式,村级重大事项按照“四议两公开”工作法或“五步决策法”的程序进行决策和实施。
同志们,新的一年孕育着新的希望,让我们在县委、县政府的正确领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开拓创新,锐意进取,按照统筹城乡发展,在更高层次、更高水平上深入推进社会主义新农村建设的要求,为加快实现我县农业农村现代化建设作出新的更大的贡献!
市长农村工作会讲话材料
做好农村工作,对于促进城市经济快速发展,具有十分重要的意义.下面是本站小编给大家整理的市长农村工作会讲话材料,仅供参考。
同志们:
这次农村工作会议十分重要。财才,正中同志做了重要讲话,稍后裕锋同志还要做具体部署。下面,我就加强农业综合生产能力建设、增强农业发展后劲问题讲些意见。
刚刚结束的中央和全省农村工作会议,把今年农业和农村工作的重点放在“着重提高农业综合生产能力”方面,这就抓住了发展农村生产力的关键,寓意深刻,意义重大。所谓农业综合生产能力,是指在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下,由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。农业综合生产能力的大小,既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少,也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。当前,提高农业综合生产能力显得意尤为重要。第一,提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的需要。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事,粮分安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱,抗灾能力不强,在很大程度上还是“靠天吃饭”。我市的情况也是如此,去年我市粮食增产虽然创历史新高,但必须清醒地看到,农业综合生产能力特别是耕地的综合产出能力并没有实质性提高,农业持续稳定增产的基础并不牢固。无论从近期还是长远、从农业自身发展还是从国民经济全局看,加强农业综合生能力建设,增强农业发展后劲都是一项刻不容缓的重要任务。第二,提高农业综合生产能力是增加农民收入的需要。增加农民收入,首先还得不断挖掘农业内部潜力,提高农业综合效益,实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设,提高土地产出率,结构调整才有更加广阔的空间,农业内部的文章才能真正做足做好;只有不断改善物质技术装备,提高劳动生产率,才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来,实现农村劳动力的多形式、多层次转移,促进农民多渠道增收。第三,提高农业综合生产能力是农业现代化建设的需要。农业现代化与工业化、城镇化互为依托、互为基础、互为前提,推进工业化、城镇化,必须同步推进农业现代化。我市的农业物质装备条件差,农业技术水平不高,经营管理粗放,不仅影响了农业现代化建设,而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此,要加强农业综合生产能力建设,用先进的物质条件装备农业,用先进的管理理念管理农业,全面提高农业现代化水平。
总之,加强农业综合生产能力建设,是促进农业增效和农民增收的关节点,是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点,既有利于抵御农业自然风险,又有利于防范市场风险;既能够提高土地产出率,又能够提升农产品竞争力;既是缓解资源短缺的有效途径,又是增强农业发展后劲的治本之策。可以说,抓住了这个重点,就抓住了确保粮食安全的关键;解决了这个问题,就夯实了农业持续稳定发展的基础;做好了这项工作,就能进一步促进农村的繁荣。因此,我们一定要集中人力、财力、物力,下功夫把这项长期管用的基本工程搞好。
提高农业综合生产能力,我市要重点加强四个能力建设。
一、提高产业竞争能力。
提升产业竞争能力是提高农业综合生产能力的关键。近几年,我市重点培育了粮食产业、畜禽乳产业和长白山特产业三大农业产业,现在看,这三大产业基础好、潜力大,但还需要进一步加大力度,提升竞争能力。粮食产业,核心是提高粮食综合生产能力,提高单产水平,提高经济效益。这是农民增收的客观要求。同时,要跳出粮食抓粮食,在畜牧业和特产业上下更大的功夫。一是大力推进畜牧、特产业的专业化经营。当前,我市畜牧业和特产业发展的突出制约因素是专业化水平低,积累能力低,采用先进技术和抵御市场风险能力也低。因此,必须推进经营方式的变革,大力发展专化经营。畜牧业要重点抓好“三户、强乡、小区”建设,特产业要重点施“”工程,在专业化、规模化上取得突破。二是突出特色化布局。发展畜牧业和特产业,很重要的一点是突出特色,树立品牌。对一个地方而言,可能适合搞多种产业,但不能面面俱到地去发展。要选择资源最有特色、农民最有经验、产业最有基础、市场最有潜力的产业,集中力量去发展,这样就可能取得较大突破。如果每个县(市)区都能形成一、二个在国内国际市场上占有较大优势的产业群体,全市的畜牧业和特产业就会形成“大气候”。三是大力开拓国际国内两个市场。制约我市畜牧业和特产业的快速发展,有生产上的问题,但更主要的是市场开拓问题。我市的畜产品和特产品,能不能大分额的占领国内大市场,特别是打入国际市场,已成为这两大产业能否实现突破的关键。我们一定要高度重视市场问题,在大力开拓两大市场上狠下功夫,拉动畜牧业和特产业的快速发展。
二、提高加工转化能力。
农产品加工能力是农业综合生产能力的重要标志。发展农产品加工业,对于充分利用我市的资源优势,把吉林市老业基地建成新型工业基地具有重大的战略意义。对于这样一个能够牵动我市经济发展全局的大产业,必须举全市之力加以培植,扶持,使其快速发展。这里我强调“三个突破”。一是在项目建设上实现突破。我市农产品加工业总量不够、实力不强是个突出矛盾,要谋划和实施一批项目,同时,以项目为载体,形成一批区域产业群、粮食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范区、双飙薪玉米特强粉、万吨大豆无废弃物综合利用等重点项目建设,使其早日建成、投产、达标。畜禽乳深加工是我市的薄弱环节,需要解决好市场和资金运作问题。目前,国内已涌现出一批实力较强、市场占有率较高、品牌较响的加工企业,要依托我市的资源优势和振兴东北老工业基地的支持政策,争取把他们引进来投资。在长白山特产品加工方面,目前大的项目不多,产业群体也没有形成,要进一步加大项目策划力度,尽快把“长白山”品牌打响。二是在农业产业化经营上实现突破。农业产业化经营是农村经济组织创新的有效形式,是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径,是现代农业的主要特征。当前要特别重视推广“龙头企业合作组织(产业园区)农户”的模式,进一步扩大农业产业化经营规模和覆盖能力。要积极探索龙头企业与农民的多种利益联结机制,规范。
合同。
契约,合理界定各方面的权利和义务,严格规范各方面的经济行为,处理好企业与农民的利益关系。三是要在乡镇企业“二次创业”上实现突破。今后乡镇企业的发展重点要向农产品加工业转移,通过体制创新,机制创新和技术创新,不断增强发展活力和竞争实力。
三、提高农业科技创新和应用能力。
科技进步是新时期我国农业发展最具决定性的关键措施,也是提高农业综合生产能力的根本性措施。一是要加大对农业科研的支持力度,加快科研成果转化,充分发挥科技人才的作用,加快建立新型农业科技创新体系。二是加强农技推广体系建设。当前,要注重解决农业科技推广队伍的知识更新问题,解决好人才“上浮”问题,创造人才“下沉”的良好机制。三是积极引进和消化农业新技术,每年都要重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术,提升农业科技贡献率。四是抓好农业科技示范园区建设。要集中精力建设一批科技示范园区,通过园区建设和抓点示范的办法,组装农业新技术,带动农民学习应用推广新技术。五是实施农业科技入户工程。要搞好对农民的科技培训,帮助农民掌握先进实用技术,提高农民的科技素质和职业技能,促其向农业的深度和广度进军。
四、提高基础建设能力。
加强农业基础建设,是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。当前,要在推进农业“四化”建设上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基础设施建设,兴建一批蓄、引、灌、排等水利工程,解决抗灾能力不强的问题。二是农机化。要加大新机具的推广力度,推进玉米、大豆、水稻等主要作物全程机械化进程。要抓好农业机械化示范区建设,以典型引路,发挥辐射带动作用。要逐步建立起以农民和集体投入为主体,政府资金扶持为导向,多层次、多渠道、多无化的投资机制,有效吸引和筹集资金,增加对农业机械化的投入,快速提高我市农业机械化水平。三是标准化。要加强农产品质量安全管理,加大推行准化生产的力度,全面实施无公害食品行动计划;要加强市场监管和信息服务,促进农产品质量安全水平和市场竞争力的提高;要强化农业重点领域标准的实施,全面开展农产品质量监测。市级要建立农产品检测中心,县级要成立检测站,同时要抓好农业标准化队伍建设,抓好专业人员的培训,争取用年的时间,初步形成用于农业生产、交换、分配和消费各个环节,以信息化带动农业现代化。要抓好农业信息网络建设,信息化示范试点建设以及信息员的培训。同时,要积极吸引社会资金投入农业信息体系建设,使我市农业信息化水平得到明显提高。
同志们,我们一定要按照中央和省的统一部署,以切实推进农业科技创新和科技进步为推动力,争取用几年的时间,使我市农业基础设施和生产条件明显改善,农业机械化和农业科技进步明显加快,农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业和农村经济结构明显优化,农产品的质量效益和市场竞争力明显提升,使我市的农业和农村经济再上一个新台阶。
同志们:。
今天这次会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是,认真贯彻中央、省及**市农村工作会议精神,深入分析当前农业和农村经济形势,研究部署今年及今后一个时期的主要任务,开创我市社会主义新农村建设的新局面。受书记委托,下面,我讲四点意见。
一、正确估价农业和农村经济发展形势。
20xx年,在国家和省、市一系列支农惠农政策和措施的推动下,在全市上下的共同努力下,保持了我市农村经济持续快速发展的良好势头。全市实现农业总产值33亿元,农民人均纯收入达到4785元,分别比上年增长14%和10%。
1、种植业生产态势良好。粮食生产再攀历史新高,总产量达到110万吨。作物布局不断优化,订单面积达到5.4万公顷。品牌农业得到发展,获得国家、省及品牌、奖牌、名牌118个,发展种植专业村31个,专业屯439个。
2、牧业经济发展迅速。大力推进“四个一”工程和标准化牧业小区建设,全市发展生猪110万头,黄牛51万头,家禽2508万只。围绕畜牧业发展和新型能源建设,新建户用沼气池923个。
3、产业化步伐明显加快。培育和扶持了一批外联市场、内联基地和农户的龙头企业。天景食品、金锣肉制品、大禾米业、田野泉酱菜等项目先后建成投产,带动能力不断增强,农业生产、加工、流通等环节结合日益紧密,完整的产业化链条正在形成。
4、劳务经济强力推进。农村全口径劳动力实现转移22万人,创收近10亿元,人均增收1400元,成为农村经济新的增长点。
5、基本建设得到加强。实施了饮马河灌区节水配套、饮马河应急渡汛、牛头山除险加固、松其灌区农业综合开发等水利工程;完成农田水利基本建设综合工程量129.4万立方米;完成退耕还林及工程造林6100亩;通村水泥路达到1800公里,通村率达到97;完成了农村电网改造收尾工程,实现了城乡同网同价。
6、新农村建设扎实推进。制定了新农村建设总体规划,试点镇村建设取得较大进展,卡伦镇完成了镇区规划,九郊新立村已开工建设6个区。新型农村合作医疗、农村低保、乡镇卫生院及中小学布局调整等民生工作进展顺利,乡村面貌发生了新的变化。
总体上看,我市农业和农村经济正处于历史上最好的发展阶段。同时,国家和省市对“三农”的重视程度逐年加大,出台了一系列支农惠农的重大政策和措施,农业在宏观调控中进一步得到加强,农村在城乡统筹中进一步得到发展,农民在增收减负中进一步得到实惠,为我们传统农业市创造了前所未有的发展机遇和条件。
但同时,也要清醒的看到,当前我市农业整体素质和效益还不高,农民持续增收的难度依然较大;产业结构还不够合理,农村的二、三产业发展还较缓慢;农业市场化程度还不高,农民组织化程度还很有限;农田基本设施承载能力还不够强,防灾能力还需要进一步提高等。对此,我们必须高度重视,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。
二、全力构建农业和农村经济发展新格局。
20xx年农村工作总体思路是:以社会主义新农村建设为统领,以农业增效、农民增收、财力增强为目标,用工业化思维谋划农村发展,用项目拉动农村产业,稳步提高粮食生产,做大做强精品畜牧业,大力发展农村工业,带动农业的工业化、现代化和农村的城镇化,推进我市由传统农业大市向工业强市迈进。
20xx年的主要预期目标是:农业总产值力争实现53亿元,比上年增12.7。其中种植业总产值实现27亿元,比上年增长12.5;养殖业总产值实现26亿元,比上年增长13,农民人均收入达到5260元,比上年增长10。为实现上述目标,要突出抓好以下几方面工作。
(一)大力发展现代农业产业。
1、要把项目建设作为农业产业的根本动力。就农业抓农业是死路一条,就农业发展现代农业也不会有大的进展。全市工作的重心是项目,农村工作的重心也是项目,为此,我们各级干部一定要快速实现角色的转换,由唱“四季歌”的专家变成项目专家。
抓项目重点抓两类:一类是工业项目。按照千人大会落实的指标和政府全体会议强调的意见,各乡(镇)办事处和相关部门要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工业项目上来,所有规模以上工业项目都要摆在工业集中区。第二类是抓民营项目。除了规模工业项目,各乡镇办事处和各部门另一个重要任务就是抓民营项目,重点是抓好“小老板工程”。要采取一切措施,利用各种扶持手段,把本区域的“小老板”扶持起来、小项目培育起来,这些小老板、小项目够个的可以进工业区的中小企业孵化器,也可以在本乡镇办事处搞,项目建设千人大会下达的民营经济发展指标重点就是考核小老板、小项目。
与此同时,要抓好农业产业化的龙头项目。注重引进新上涉农龙头项目,培育壮大金锣、天景、田野泉等落户龙头项目,整合扶持饮马河大米、苗木花卉等成规模的龙头产业。要扶持田野泉酱菜、爱愈浓饮品等老品牌,开发具有自主知识产权的新品牌。要围绕龙头企业,加强基地建设,推进种养加基地化、品系化、规模化发展,促进现代农业的大发展。
2、要把畜牧产业作为农业产业的战略重点。坚持“两牛一鹅不放猪,规模加大鸡(肉)和兔(肉)”原则,突出“扩能、升级、安全”。一是强化牧业小区建设。要发挥千家万户的优势,推进畜牧业“四个一”工程建设,年内必保完成100个“四个一”标准屯。在“四个一”工程建设基础上,重点抓好标准化牧业小区建设,年内必保完成60个牧业小区。相关部门要加强政策、资金、技术、防疫扶持力度,信用联社的信贷要向畜牧业倾斜。二是推进畜禽品种改良。结合营城生态畜牧园区开发,积极引进和建设种畜禽场,强化优良畜禽品种引进、培育、示范;在肉牛改良上,在坚持人工冷配的同时,引进德国花斑牛冷冻精液,改良我市已逐步纯化的西门塔尔牛,生产优质高档肉牛。在肉鸡生产上,要在兴隆、纪家、上河湾等肉鸡饲养相对集中的乡镇,规划建设肉种鸡场,为金锣4500万只肉鸡屠宰线的开工奠定基础;在生猪改良上,重点推广“长白—大白—杜洛克”、“长白—本地—杜洛克”三元杂交改良,生产优质育肥猪。
3、要把粮食生产作为农业产业的固本之基。20xx年,粮食总产量要稳定在110万吨以上的阶段性水平。依靠科技进步,重点推广优质高产品种、米豆套作技术、测土配方施肥、农田全生境灭鼠等15项新技术,良种应用技术100万亩,测土施肥技术3万亩,米豆套作技术3万亩,以单产突破实现总产提高;搞好机械化示范,水稻全程机械化技术推广300公顷,玉米机械收获技术推广20xx公顷;积极探索农业规模经营,提高土地产出率和劳动生产率。
4、要把劳务经济作为农业产业新的增长点。一是抓好职业技能培训。充分整合利用农业、教育、劳动等部门的培训资源,抓好农民职业技能培训、阳光工程培训和绿证教育等,全年实现各类培训转移9000人。二是抓有组织转移。各乡镇办事处及相关部门要把农村劳动力转移作为重要工作来抓,在做好劳动力普查的基础上,充分发挥市职介中心和乡镇办事处劳动保障所的平台作用,收集用工信息,拓展输出渠道,做好跟踪服务和法律维权。全年有组织输出不低于20xx人,全口径劳务输出20万人以上。
5、要把农村服务业作为农业产业的重要载体。推进农村信息化工程,整合涉农部门信息,为农民搭建信息服务平台。推动“万村千乡”市场工程,年内重点开发改造龙嘉、东湖两镇农贸市场。抓好农村新型经济组织和经纪人队伍建设,加强各类科技服务机构建设,大力培养农村科技致富带头人,推动农村各类服务业上规模上水平。
(二)扎实推进新农村建设。
要按照中央提出的20字方针的总体要求,坚持“科学规划,产业发展、抓好试点、整体推进”的原则,重点抓好五项工作。
一是抓好争取。今年全省新农村试点镇由去年36个镇扩展到50个,试点村由去年的115个扩展到200个,试点启动资金由1亿元增加到2亿元。要抓住政策机遇,更有效的争取试点政策和资金。全市至少要再争取1个试点镇、3个试点村。
二是抓好规划。今年各试点镇村要完成新农村建设总体规划、产业发展规划、村屯建设规划和实施方案的编制,其他村要完成村屯规划的编制,特别是要研究制定好产业发展规划。
三是抓好试点。重点是抓好“一镇四村”(省级试点卡伦镇、九郊新立村、龙嘉镇龙家堡村,**市级试点卡伦镇和气村,##市级试点上河湾镇四台村)。今年要按照规划加速推进,在主导产业发展和村屯建设上要有实质性突破。同时,抓好推进村建设,对全市确定的48个推进村,要在完善规划的基础上,参照试点村镇加快建设。
四是抓好载体。要把夜校建成农民科技培训、文体娱乐、民主议事和思想教育等的重要平台,今年重点把试点村和推进村的农民夜校建起来,此外每个乡镇还要抓1—2个村办农民夜校;要搞好村屯卫生,今年**市将开展村屯卫生整治年活动,按照上级的要求,结合3420个沼气池建设,对村屯卫生进行清理整治,确保在村容村貌方面有明显改观。
五是抓好基本建设。年内要完成四舒二级公路养护新建工程,近400公里的乡村两级水泥路工程。完成饮马河节水改造、双丰堤防险段整治等9项水利工程,提前做好各项防洪准备。完成4900亩农田防护林、工程造林任务。完成全市三分之二乡镇通有线光缆,新发展40个有线电视村。完成10千伏、0.4千伏电网改造和西营城送变电新建工程。
(三)深化农村综合改革。
1、全力落实各项惠农政策。要把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补和重大技术推广补贴真正落实到户,调动农民种粮的积极性。
2、创新农村体制和机制。继续搞好乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革试点工作,落实农村义务教育“两免一补”政策,继续推行农村新型合作医疗试点工作。
3、启动乡村债务试点工作。要利用我市被列为省化解农村债务试点单位的契机,积极探索化解乡村债务的新途径。
4、做好农民负担监管工作。进一步强化监管,认真贯彻执行《吉林省农民负担监督管理若干规定》,全面落实涉农收费“公示制”,实行农村订阅报刊费用“限额制”,执行“负担卡”制度和违反农民负担“责任追究制”,落实农村信访稳定包保责任制。对各类涉农违法违纪案件,要发生一起,查处一起。同时,要加强农资市场监管整治,确保农资质量,防止坑农害农事件发生。
5、完善乡村治理机制。要适应税费改革新体制、新形势,切实转变乡镇政府职能,提高服务水平,深化村务公开,完善村民自治,抓好第七次村民委员会换届选举工作,努力构建党的领导、政府推动、村民自治、社会组织多元参与的工作格局。
三、切实加强对农业和农村工作的领导。
1、要强化对农村工作的领导。为确保新农村建设的顺利开展,市里成立了社会主义新农村建设工作领导小组,由凤昌书记和我任组长,市委副书记和相关副市长任副组长,47个相关部门的主要领导为成员,统筹安排新农村建设的重大事宜,协调解决试点工作中的重大问题。领导小组在农业局下设办公室,具体负责新农村建设的规划制定、综合协调、督察指导、工作调度和监督检查。各乡镇也要成立相应的机构,抓好此项工作。
2、要严格落实目标管理责任制。今年市里将继续对农村工作进行目标管理考核,考核办法将由全面考核变为重点考核,主要考核项目建设、民营经济及畜牧业发展等重点工作,对做出突出成绩的乡镇、部门将给予表彰奖励。
3、要迅速掀起春耕生产高潮。从目前看,备春耕生产形势很好,农民种子和化肥到户均达到90以上,同时由于惠农政策全部到位,粮食持续丰收,粮价上扬,农民种粮积极性空前高涨。但也存在一些不利因素,去年冬季是暖冬,降水少,气温高,冻层浅,失墒重,加之春脖短,回暖快,农活多(大部分地都是白茬子),所以今年必须树立抗旱夺丰收的思想,立足一个“早”字,要早整地“保墒”,早播种“抢墒”,坐水种“补墒”,深开沟“用墒”,重镇压“提墒”。总的时间安排是4月末前种完大田,实现一次播好种、一次拿丰苗。
同志们,做好今年的农业和农村工作,对于促进全市经济快速发展,具有十分重要的意义。让我们以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加富有创造性的举措,突出重点,团结奋斗,务求实效,努力开创社会主义新农村建设的新局面,推进我市经济社会更好更快的发展!
农业大包干以来,我市农业和农村经济取得了长足的发展,农村面貌发生了巨大的变化,广大农民在基本解决温饱之后正向全面建设小康社会迈进。当前,我市农业和农村经济正处在一个新的发展阶段。其主要特点是农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡,丰年有余;农业的发展由受资源约束转为资源与市场双重约束,农业由解决温饱的需要转向适应进入小康社会的需要,人们对农产品的品种和质量都有了新的要求。农业和农村经济发展进入新阶段的这段时期,是农民增收最困难的时期。新阶段变化深刻,影响广泛,出现了许多新情况、新问题。
(一)农业结构战略性调整出现了一些积极的变化,但普遍存在着品质、规模、档次等问题。近年来,全市各地在抓好种植业内部结构调整的同时,紧紧围绕养殖业、林业和劳务输出三大产业,奋力推进农业结构的战略性调整,取得了一定的成效。种植业方面,各地大力引进推广优质品种,努力实现水稻、小麦、油菜等大宗农作物品种的优质化。沿江地区200万亩优质稻和200万亩优质油菜生产基地,沿淮地区100万亩优质专用小麦基地,江淮分水岭地区100万亩优质花生基地等优势农产品区域布局结构雏形显现。畜牧业方面,各地在稳定发展三元杂交猪的同时,大力发展波尔山羊和水禽养殖,推行种草养禽、种草养畜。目前,全市已建三元杂交猪示范点584个、波尔山羊杂交改良点141个,三元杂交猪已占猪饲养量的60以上,杂交山羊占饲养总量的14.5。水产方面,全市名特优新水产养殖面积59.6万亩,占养殖总面积的50,其中河蟹养殖面积54万亩。林业上,20xx年全市造林55万亩,创历史之最;种苗花卉产业蓬勃兴起,目前规模已达5万亩,年销售收入5亿多元。劳务输出方面,全市共有外出从业6个月以上的务工人员51.7万人,占农村劳力总量的30以上,年收入28.7亿元。以上成就的取得,是我市各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的方针、政策,强化指导、科学领导的结果。成绩来之不易。但是也应该看到,我市农业和农村经济结构调整也还存在着一些需进一步加以解决的问题。一是农产品品质不高。一般性、大宗农产品多,名特优新农产品较少,无公害农产品、绿色食品少,许多农产品难以适应人们日益提高的生活需求。二是农产品规模生产能力弱。农业产业化水平不高,龙头企业数量少,规模小,带动能力弱,农产品加工增值率低;农产品种植区域集中化程度低,农产品品种分布散乱,难以集中生产出大批量优质农产品,市场开拓难度大。我市做为一个传统的农业大市,粮食总产近些年来一直稳定在60多亿斤,却没有一家在省里有较大影响的粮食加工企业,这直接影响了广大粮农增收。三是农村经济的外向度低。多数农产品的还没有走出市外、省外市场,地处长三角经济区边缘的区位优势,没有得以充分发挥。
(二)尽管促进农民增收工作一刻也没有放松,但农民增收仍持续困难,农村贫困人口增多。近年来,我市各级党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收,采取了加快推进农业结构战略性调整,大力发展农村劳务经济、个私经济,加快小城镇建设步伐,加强农村各类基础设施建设,完善和推进农村税费改革、粮食补贴方式改革等多种政策措施,做了大量的工作。但由于长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等多种因素在农业发展新阶段的集中影响,农民收入增幅仍不断放缓,农民增收持续困难,甚至有部分地方有一些农民返贫。1997年—20xx年我市农民人均纯收入年均只增长1.7。去年,我市农民人均种植业现金收入由1997年的1167元下降到717元。20xx年,全市共有农村低收入人口(人均收入低于865元)69.5万人,其中贫困人口42.45万人,分别占农村人口的20和12.3。农村贫困人口总量较九十年代中期有所增加。
(三)整个国民经济发展势头良好,但城乡差距进一步拉大。20xx年,全市国民经济保持持续稳定增长的势头,国内生产总值、财政收入、社会消费品零售总额分别增长4、12.5、5,各项社会事业稳步发展。但农业生产损失严重,粮、油分别减产45.4和23.6。连续十几年来,城乡居民收入和生活水平差距进一步拉大。20xx年,全市城镇居民人均收入6770元,农民人均纯收入1950元,八十年代中期我市城乡居民收入差距一度缩小到2:1左右,1997年扩大到2.25:1,20xx年约为3.5:1,城乡差距拉大的速度在加快。
当前农业和农村经济发展中面临的新情况、新问题,最突出的就是农民增收困难。320万农民是我市最大的社会群体,没有农民的小康就没有全市人民的小康,没有农村的现代化就没有全市的现代化。促进农民增收,事关全局,意义重大,既是当前的紧迫任务,又是长期的工作;既是重大的经济问题,也是重大的政治问题。各级党委、政府要以“三个代表”重要思想和xx大精神为指导,坚持以人为本,树立科学的发展观,切实把“三农”问题当作重中之重,把促进农民增收工作摆上全市经济社会发展的首位。要树立正确的政绩观,求真务实,开拓创新,拿出实实在在的举措,真心关爱农民、帮助农民,尽快实现农民增收工作的新突破。
二、立足市情,拓宽思路,不断开辟促进农民增收的新途径。
(一)坚持实事求是,统筹城乡发展。当前,农产品供求关系、农村劳动力就业格局和转移动因、农民收入增长的主要来源、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度、国内农业与世界农业的关联程度、农业和农村发展的内涵都发生了重大变化,在新的形势下解决“三农”问题必须树立整体和全局的观念,解放思想,拓宽视野,跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民问题解决农民问题的圈子,确立统筹城乡发展的新思路,实现城乡互动、优势互补、共同发展。
要立足基本市情,把农业和农村经济结构战略性调整的文章做好做足。从根本上来说,富裕农民必须减少农民。解决农民就业和增收问题最终要靠二三产业和城市的发展带动。但是我们也要清醒地看到,农民是我市最大的社会群体,在可以预期的较长时期内完全指望依靠城市的发展解决农民就业和增收问题是不可能的。这是我们最基本的市情。我们说一切从实际出发,就是要从这个最基本的市情出发,把农业农村经济内部的文章做好做足,最大限度地挖掘农业农村经济内部增收潜力。事实上,我市农业资源十分丰富,农业比较效益低主要是低在经营规模偏小、产品品质不高上,随着农民负担水平不断降低,只要我们解决好农业结构调整和产业化问题,农业的潜力还是非常大的。同时,我们要看到,作为农业大市,农业收入是农民增收的稳定器,一旦农业生产出现问题,往往不是二三产业所能弥补的,在这方面我们也有深刻的教训。
要从整体发展战略的角度,大力推进农村工业化、城镇化进程。为了加快发展步伐,我市作出了大力招商引资、建设新型工贸旅游城市的战略决策。有的同志可能会问,这与中央1号文件精神有没有冲突?农业农村工作还要不要抓了?在这一点上,市委、市政府的态度是十分明确的:招商引资、建设新型工贸旅游城市与促进农民增收是相辅相成、互相促进的,是整体发展一个问题的两个方面,要两手抓、两手硬。抓好招商引资,就可以转移农村劳动力,就可以带动农村二三产业,就可以增加财政收入,从而增加对农业农村的投入,这是我市的大战略、大方向,也是统筹城乡发展的要求,在这方面我们必须毫不动摇。使这两方面有机结合起来,主要是转换工作思路,大力推进农村工业化、城镇化进程,在把农业农村经济内部文章做足的同时,努力从外部为农民增收创造条件、创造机遇,使农业农村的发展有机地融入整体发展之中。
要加快融入长三角进程,推动农村新一轮开发开放。当前,区域经济合作的潮流浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡。长三角是我国最具活力的经济区域,我市紧邻长三角,与长三角地区经济互补性很强,这是我们最重要的外部优势,加快发展,富民强市,必须坚定不移地实施东向战略,加快融入长三角进程。要发挥比较优势,把我市建成长三角重要的无公害农产品生产基地、劳务输出基地和产业梯度转移基地。建好这三大基地,农民收入增长就有了可靠的保障。加快融入长三角最重要的是制度创新。我们要认真学习借鉴长三角地区发展经济的成功经验,解放思想,大力推进行政管理体制改革,坚决破除一切妨碍发展的思想观念,取消一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,不断规范行政行为,优化发展环境。
(二)坚定不移地推进农业结构战略性调整,挖掘农业内部增收潜力。正确处理好粮食生产和农业结构调整的关系,在切实保护粮食生产能力的前提下,坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整。要按照国家、省优势农产品区域布局规划,抓紧制定和实施我市的优势农产品区域布局规划,重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大优势产业。采取“一个优势产业、一个专业协会、一批龙头企业、一批生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的办法,把优势产业做大做强。良种补贴、农机补贴、粮食基地建设、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等项目资金要重点向优势产业、优势区域倾斜。大力组织实施国家优质粮食产业工程、畜牧业富民计划、渔业增收计划、造林绿化工程、菜篮子工程和农产品质量安全体系建设。
(三)积极引导和组织农村富余劳动力的有序转移,有效增加农民的直接收入。目前,劳务输出已成为我市农民增收最直接、最有效的来源,农民工已成为当代产业工人的一个重要组成部分。各地要从统筹城乡经济发展的全局出发,增强主动意识,坚持多途径、多层次转移的原则,把劳务输出作为富民强市的一大产业来抓,努力开辟农民收入增长的新领域。力争今年全市新增劳务输出8万人。要建立城乡统一的劳务市场。市、县两级劳动力市场要全面对农民开放,进一步简化农民进城务工就业和企业用工办理手续,除按有关规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。要加强农民职业技能培训。全面开展引导性培训,20xx年每户至少培训1人。以现有的职业技术学院、农广校、各类职业技工学校、职业中学等教育培训机构为主渠道,鼓励发展各类社会培训机构,建立多元化的农村劳动力职业技能培训体系。加强农村劳动力市场信息发布,确保培训的针对性和实用性,尊重农民参加培训的自主性,严禁强制性培训和利用培训的名义进行不合理收费。各级财政每年对农民职业技能培训实行补贴和资助。要切实保障进城务工农民权益。逐步打破城乡二元户籍结构,只要有固定住所和正常的生活来源,就可以申报城镇户口。逐步建立城乡统一的劳动就业制度,进城务工农民在户籍管理、子女教育、劳动保障等方面要与城市就严禁用人单位拖欠农民工工资。积极鼓励外出农民回乡创业,为他们创造良好的环境,提供优质的服务。从业人员一视同仁,其服务和管理经费纳入正常财政预算。争取到20xx年全市跨市农村劳务输出人数达到90万人以上。
(四)加快非农产业发展和小城镇建设,拓宽促进农民增收的渠道。要鼓励和扶持发展农村个体私营等非公有制经济。对农村合法经营的流动性商贩,除国家另有规定外,免于工商登记和收取有关税费。对农村定期定额缴纳税款的纳税人,实行简易申报、简并征期的申报纳税方式。对年经营额在9600元以下的农村个体工商户不征个人所得税。制定投资指导目录,允许和引导民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域,鼓励民间资本用市场化手段参与小城镇建设。要千方百计加快农村城镇化建设步伐。全市首批确定20个重点扶持的农村中心城镇,分期分批授予市级经济管理权限,允许重点扶持的城镇成立城镇建设投资公司,拓宽筹资渠道。制定农村小城镇发展奖励办法,对小城镇招商引资、劳动就业、财政收入达到一定规模的给予奖励。
(五)积极培育农村市场竞争主体,增强促进农民增收的带动能力。要积极培育产业化龙头企业。全市重点扶持30家重点龙头企业(其中包括现有6家省级重点龙头企业),鼓励重点扶持龙头企业积极招商引资,把引进大型农产品精深加工企业作为农业招商引资的主要目标,争取通过几年的努力,在全市培育出1-2个国家级龙头企业,8-12家省级龙头企业。每个县、市、区重点扶持3-5个龙头企业。逐步培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业加工企业,形成农产品就地加工转化增值的良性发展格局。要大力扶持建立农村专业合作经济组织。按照政府支持、农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进的要求,依托市有关部门或企业组建全市粮食加工、生猪、河蟹、蔬菜、林业、滁菊、农民经纪人、绿色食品八个市级专业协会,逐步实现自我约束、自我发展。同时,市本级择优扶持20个左右运作比较规范的区域性农民专业合作组织。加强对农民经纪人的培训和服务,继续评比表彰农村致富带头人,并实行农村致富带头人联络帮扶制度。各级财政每年要安排专项资金,用于对龙头企业、农产品专业合作组织、营销大户和农民经纪人开展市场营销基础工作进行补助和贴息。要大力加强农产品市场体系建设。加强产地市场建设,规划建设1-2个大型专业农产品批发市场,市计委牵头,农委、财政等部门配合,抓紧选址,编制可行性报告,争取列入国家有关建设项目。加强农资市场建设,发挥供销社主渠道作用,在农村建设农资连锁超市。建立农产品绿色通道,保证农产品货畅其流,并优先向市内各类农产品营销主体倾斜。对整车运输鲜活农产品的车辆,除高速公路外,一律免征路桥费,确保快速通行。
(六)继续实施科教兴农战略,为农民增收提供科技支撑。按照优势农产品区域化布局的要求,确立各优势产业主导品种,进一步加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”实施力度,加快品种更新步伐。种子部门要抓紧试验研究,全市主推2—4个粮食生产优质的品种。对重点推广的品种、技术实行财政补贴。要建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系,深入开展农业技术培训、咨询服务,努力提高农民的科技素质。同时,抓好市、县级农业科技示范园(场)建设,发挥其辐射带动作用。要进一步推进农业科研、教学、技术推广部门的结合,提高农业科技成果的储备、转化和推广应用能力。全面开通农技服务“110”。从动物防疫体系建设入手,加大对重大动物疫病防治资金投入,按照“依法防检、放开诊疗、强化监督、规范服务”的思路,设立区域性动物防疫站,兽医诊疗向市场开放,实行执业资格管理,逐步探索建立公益性职能与经营性服务相分离的农技推广新体系,规范推广行为,强化服务功能。
(七)不断加强农业基础设施建设,为农民增收创造条件。要抓住国家加大水利建设投入特别是加大治淮力度的机遇,积极争取水毁工程修复、中小水库除险加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌区挖潜配套、滁城防洪工程、江巷水库等骨干工程立项,加快建设步伐。继续开展农田水利基本建设,建成400万亩稳产高产农田。完善农村“一事一议”筹资筹劳规范化管理办法,调动农民建设农村集体公益事业的积极性。要重点发展大中型农业机械,实行多机具配套,努力提高农机装备水平。积极争取并落实好国家、省大型农机具补贴政策,各级财政每年也要安排一定的农机补贴资金。要继续推进江淮分水岭综合治理开发。坚持“五把”总体思路,以植树、挖塘、打井、修路为重点,高标准、高质量地推进江淮分水岭地区综合治理开发,20xx年争取获得省资金扶持超过20xx万元。实施联络帮扶制度,市财政每年安排100万元配套资金支持分水岭地区农业结构调整。要积极争取、组织实施农村“六小工程”项目。开展农村人畜饮水安全建设,争取3年内解决26万人农村饮水安全问题。以生态家园富民工程为契机,争取3年内全市户用沼气池年均增长1万口,发挥“六小工程”对农民增收的带动作用。加强乡村道路建设,新增公路养路费全部用于农村道路建设。进一步加强农业信息服务体系建设。抓好农网布点延伸工作,完善农村经济信息网络体系,争取到20xx年农网常用户发展到1000个。
三、切实加强对农业和农村工作的领导。
促进农民增收事关国民经济和社会发展全局,事关我市全面建设小康社会的全局。省委、省政府提出,到20xx年全面建成小康社会时,全省农民人均收入要达到7300元。从我市来看,即使按照全省平均数的要求,农民收入年均增长幅度必须保持8以上,高于城镇居民收入增长幅度,目标任务十分艰巨。我们必须按照中央农村工作会议和1号文件要求,切实加强对农业和农村工作的领导。
(一)切实把农业和农村工作摆上重要位置。我市是农业大市,近年来农业在国民经济中的比重虽然在下降,但农业的基础地位没有改变,农民是人口的主体这一基本市情没有改变,加快发展、富民强市必须促进农民增收的要求没有改变。我们必须立足实际,落实把解决“三农”问题作为全部工作重中之重的要求,在抓招商引资、建设工贸旅游城市的同时,始终把农业农村工作摆上重要而突出的位置,始终注意加强对农业农村工作的领导,始终注意巩固和加强农业的基础地位,聚精会神抓农民增收,加快农村发展步伐。
(二)坚持和完善农业农村工作党政一把手负责制。中央明确要求,对“三农”问题,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,地、县两级要把主要工作精力用在农业农村工作上。市委、市政府已决定确定一名主要领导侧重抓农业农村工作。县、市、区发展农业农村经济的任务更重,要尽快落实中央的要求,明确领导分工,加强农业农村工作的领导力量。要把促进农民增收的任务层层分解,纳入各级党委、政府和涉农部门目标管理岗位责任制和任期考核目标,加强考评,实行奖惩。
(三)加强调查研究,注意培育农民收入新的增长点。新形势下解决农民增收,必须有新思路、新措施。新思路、新措施从那里来?关键要加强调查研究,在吃透市情、县情的基础上形成新思路,在解决农村热点、难点、焦点问题中完善新思路,在发现、总结农村经济亮点、闪光点中发展新思路。各级党委、政府领导要保持深入基层、深入群众的好作风,亲自调查研究,丰富工作思路和工作措施。
(四)改进工作方式方法,努力搞好为农民服务。要适应新形势的要求,转换职能,改进作风,努力提高为农民服务水平。第一,要搞好技术服务。要研究改进农技推广方式,推行科技承包,鼓励农技推广人员和社会力量领办、创办农业科技实体,办好乡镇科技示范场和农技服务“110”。第二,要搞好信息服务。要巩固、扩大农村经济信息网络建设成果,在信息综合利用上下工夫,在提高信息到户率上下工夫,在培养农村信息专业户上下工夫。第三,要加强流通服务。要研究市场,建设产地市场,开发外地市场,开拓无形市场,引进推广连锁经营、配送、电子交易等新的流通方式,开辟绿色通道,疏通流通渠道。第四,要搞好政策服务。要通过各种形式和渠道,向广大农民群众深入宣传党的农村经济政策,加强督促检查,及时查处侵犯农民合法权益的行为。第五,要加强法制服务。坚持依法治农、依法兴农,加强农业行政执法,深入持久地开展打假护农行动,整顿农资市场,为农民增收保驾护航。
(五)加强协调配合,形成工作合力。促进农民增收,不仅是各级党委、政府的重要职责,是农业部门的重要职责,也是各个涉农部门的重要工作任务。特别是在当前农业和农村经济内外部环境发生深刻变化的新形势下,解决农民增收问题迫切需要涉农部门的支持。各县市区要加强协调,建立有力的农业农村工作议事协调机构。要健全各级农村工作领导小组,由党政主要领导任组长,各涉农部门主要负责人为成员,领导小组办公室要有专人负责,经常协调研究跨部门的工作问题。要建立领导小组成员单位年度。
述职报告。
制度,定期听取个成员单位支持农民增收工作汇报。各涉农部门要加强对广大干部职工的思想教育,鼓励大家关注农村、关心农民、支持农业,把“为农民服务、让农民满意”和“创建人民满意的基层站所”活动引向深入,带着感情做好农村工作,为农民增收奉献力量。
(六)稳定和落实党在农村的各项经济政策,激发农民增收创业的动力。各地要在保持政策稳定性和连续性的前提下,进一步深化农村改革,加大政策落实力度,调动农民创业的积极性,为农民增收提供强大动力。稳定农村土地承包关系,加强基本农田保护,完善农村土地征用补偿机制。鼓励农村土地使用权依法、自愿、有偿转让,探索建立农村土地使用经营权流转机制。放开国有、集体水面、荒山经营权,荒山经营权可延长达70年。不断完善农村税费改革及配套措施。从20xx年起,全面取消农业税附加,并逐年降低农业税税率,为实现城乡税制的统一创造条件。全面取消农机养路费,今年已收的尽快退还给农民。农业税灾歉减免、社会减免一律实行先减免后征收。对直接为“三农”服务的农用车辆免征营业税、城市维护建设税、车船使用税、个人所得税和教育费附加。按期完成乡镇区划调整和乡镇机构改革分流人员安置工作。同时,认真落实粮食直补方式改革,完善兑付方法,确保直补资金及时、足额发放到农民手中。基层金融机构应保持一定比例贷款用于支持“三农”,新增贷款的80以上要用于农户。继续扩大小额农户信用贷款,积极扩大农户贷款证和农户联保贷款覆盖面。要落实农民负担党政一把手负责制、部门专项治理责任制、涉农收费公示制和“一票否决制”,在市、县两级设立常设的农民负担监管办公室,开展涉农收费专项治理,切实减轻农民负担。加强农村财务管理,积极化解村级债务,争取本届政府任期内,全市一半以上的村债务基本化解完毕,其它的村债务要大幅度下降。
同志们,我市深化农村改革、促进农民增收、繁荣农村经济任务虽然艰巨,但中央、省对“三农”工作关心、重视程度不断提高,支持力度不断加大,为我们提供了良好的发展机遇,只要我们振奋精神,抓住机遇,迎难而上,扎实工作,就一定能够开辟农业农村工作新局面,为全面建设小康社会不断作出新的贡献。
市长农村工作会讲话材料
同志们:
这次农村工作会议十分重要。财才,正中同志做了重要讲话,稍后裕锋同志还要做具体部署。下面,我就加强农业综合生产能力建设、增强农业发展后劲问题讲些意见。
刚刚结束的中央和全省农村工作会议,把今年农业和农村工作的重点放在“着重提高农业综合生产能力”方面,这就抓住了发展农村生产力的关键,寓意深刻,意义重大。所谓农业综合生产能力,是指在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下,由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。农业综合生产能力的大小,既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少,也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。当前,提高农业综合生产能力显得意尤为重要。第一,提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的需要。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事,粮分安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱,抗灾能力不强,在很大程度上还是“靠天吃饭”。我市的情况也是如此,去年我市粮食增产虽然创历史新高,但必须清醒地看到,农业综合生产能力特别是耕地的综合产出能力并没有实质性提高,农业持续稳定增产的基础并不牢固。无论从近期还是长远、从农业自身发展还是从国民经济全局看,加强农业综合生能力建设,增强农业发展后劲都是一项刻不容缓的重要任务。第二,提高农业综合生产能力是增加农民收入的需要。增加农民收入,首先还得不断挖掘农业内部潜力,提高农业综合效益,实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设,提高土地产出率,结构调整才有更加广阔的空间,农业内部的文章才能真正做足做好;只有不断改善物质技术装备,提高劳动生产率,才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来,实现农村劳动力的多形式、多层次转移,促进农民多渠道增收。第三,提高农业综合生产能力是农业现代化建设的需要。农业现代化与工业化、城镇化互为依托、互为基础、互为前提,推进工业化、城镇化,必须同步推进农业现代化。我市的农业物质装备条件差,农业技术水平不高,经营管理粗放,不仅影响了农业现代化建设,而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此,要加强农业综合生产能力建设,用先进的物质条件装备农业,用先进的管理理念管理农业,全面提高农业现代化水平。
总之,加强农业综合生产能力建设,是促进农业增效和农民增收的关节点,是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点,既有利于抵御农业自然风险,又有利于防范市场风险;既能够提高土地产出率,又能够提升农产品竞争力;既是缓解资源短缺的有效途径,又是增强农业发展后劲的治本之策。可以说,抓住了这个重点,就抓住了确保粮食安全的关键;解决了这个问题,就夯实了农业持续稳定发展的基础;做好了这项工作,就能进一步促进农村的繁荣。因此,我们一定要集中人力、财力、物力,下功夫把这项长期管用的基本工程搞好。
提高农业综合生产能力,我市要重点加强四个能力建设。
一、提高产业竞争能力。
提升产业竞争能力是提高农业综合生产能力的关键。近几年,我市重点培育了粮食产业、畜禽乳产业和长白山特产业三大农业产业,现在看,这三大产业基础好、潜力大,但还需要进一步加大力度,提升竞争能力。粮食产业,核心是提高粮食综合生产能力,提高单产水平,提高经济效益。这是农民增收的客观要求。同时,要跳出粮食抓粮食,在畜牧业和特产业上下更大的功夫。一是大力推进畜牧、特产业的专业化经营。当前,我市畜牧业和特产业发展的突出制约因素是专业化水平低,积累能力低,采用先进技术和抵御市场风险能力也低。因此,必须推进经营方式的变革,大力发展专化经营。畜牧业要重点抓好“三户、强乡、小区”建设,特产业要重点施“”工程,在专业化、规模化上取得突破。二是突出特色化布局。发展畜牧业和特产业,很重要的一点是突出特色,树立品牌。对一个地方而言,可能适合搞多种产业,但不能面面俱到地去发展。要选择资源最有特色、农民最有经验、产业最有基础、市场最有潜力的产业,集中力量去发展,这样就可能取得较大突破。如果每个县(市)区都能形成一、二个在国内国际市场上占有较大优势的产业群体,全市的畜牧业和特产业就会形成“大气候”。三是大力开拓国际国内两个市场。制约我市畜牧业和特产业的快速发展,有生产上的问题,但更主要的是市场开拓问题。我市的畜产品和特产品,能不能大分额的占领国内大市场,特别是打入国际市场,已成为这两大产业能否实现突破的关键。我们一定要高度重视市场问题,在大力开拓两大市场上狠下功夫,拉动畜牧业和特产业的快速发展。
二、提高加工转化能力。
农产品加工能力是农业综合生产能力的重要标志。发展农产品加工业,对于充分利用我市的资源优势,把吉林市老业基地建成新型工业基地具有重大的战略意义。对于这样一个能够牵动我市经济发展全局的大产业,必须举全市之力加以培植,扶持,使其快速发展。这里我强调“三个突破”。一是在项目建设上实现突破。我市农产品加工业总量不够、实力不强是个突出矛盾,要谋划和实施一批项目,同时,以项目为载体,形成一批区域产业群、粮食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范区、双飙薪玉米特强粉、万吨大豆无废弃物综合利用等重点项目建设,使其早日建成、投产、达标。畜禽乳深加工是我市的薄弱环节,需要解决好市场和资金运作问题。目前,国内已涌现出一批实力较强、市场占有率较高、品牌较响的加工企业,要依托我市的资源优势和振兴东北老工业基地的支持政策,争取把他们引进来投资。在长白山特产品加工方面,目前大的项目不多,产业群体也没有形成,要进一步加大项目策划力度,尽快把“长白山”品牌打响。二是在农业产业化经营上实现突破。农业产业化经营是农村经济组织创新的有效形式,是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径,是现代农业的主要特征。当前要特别重视推广“龙头企业合作组织(产业园区)农户”的模式,进一步扩大农业产业化经营规模和覆盖能力。要积极探索龙头企业与农民的多种利益联结机制,规范合同契约,合理界定各方面的权利和义务,严格规范各方面的经济行为,处理好企业与农民的利益关系。三是要在乡镇企业“二次创业”上实现突破。今后乡镇企业的发展重点要向农产品加工业转移,通过体制创新,机制创新和技术创新,不断增强发展活力和竞争实力。
三、提高农业科技创新和应用能力。
科技进步是新时期我国农业发展最具决定性的关键措施,也是提高农业综合生产能力的根本性措施。一是要加大对农业科研的支持力度,加快科研成果转化,充分发挥科技人才的作用,加快建立新型农业科技创新体系。二是加强农技推广体系建设。当前,要注重解决农业科技推广队伍的知识更新问题,解决好人才“上浮”问题,创造人才“下沉”的良好机制。三是积极引进和消化农业新技术,每年都要重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术,提升农业科技贡献率。四是抓好农业科技示范园区建设。要集中精力建设一批科技示范园区,通过园区建设和抓点示范的办法,组装农业新技术,带动农民学习应用推广新技术。五是实施农业科技入户工程。要搞好对农民的科技培训,帮助农民掌握先进实用技术,提高农民的科技素质和职业技能,促其向农业的深度和广度进军。
四、提高基础建设能力。
加强农业基础建设,是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。当前,要在推进农业“四化”建设上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基础设施建设,兴建一批蓄、引、灌、排等水利工程,解决抗灾能力不强的问题。二是农机化。要加大新机具的推广力度,推进玉米、大豆、水稻等主要作物全程机械化进程。要抓好农业机械化示范区建设,以典型引路,发挥辐射带动作用。要逐步建立起以农民和集体投入为主体,政府资金扶持为导向,多层次、多渠道、多无化的投资机制,有效吸引和筹集资金,增加对农业机械化的投入,快速提高我市农业机械化水平。三是标准化。要加强农产品质量安全管理,加大推行准化生产的力度,全面实施无公害食品行动计划;要加强市场监管和信息服务,促进农产品质量安全水平和市场竞争力的提高;要强化农业重点领域标准的实施,全面开展农产品质量监测。市级要建立农产品检测中心,县级要成立检测站,同时要抓好农业标准化队伍建设,抓好专业人员的培训,争取用年的时间,初步形成用于农业生产、交换、分配和消费各个环节,以信息化带动农业现代化。要抓好农业信息网络建设,信息化示范试点建设以及信息员的培训。同时,要积极吸引社会资金投入农业信息体系建设,使我市农业信息化水平得到明显提高。
同志们,我们一定要按照中央和省的统一部署,以切实推进农业科技创新和科技进步为推动力,争取用几年的时间,使我市农业基础设施和生产条件明显改善,农业机械化和农业科技进步明显加快,农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业和农村经济结构明显优化,农产品的质量效益和市场竞争力明显提升,使我市的农业和农村经济再上一个新台阶。
省农村会议讲话
同志们:
刚才,青林书记作了重要讲话,明确指出要扎实推进传统农业向现代农业跨越,加快建设社会主义新农村。明天上午,永祥同志还要作总结安排。大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
前不久召开的中央农村工作会议再次强调,“三农”工作是全党工作的重中之重。四川作为内陆地区的一个农业大省,在中央各项支农惠农政策的强力推动下,近年来农村经济发展明显加快,新农村建设取得良好开局。但是,我们也要清醒地看到,我省农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段,农业基础设施薄弱、抗灾能力不强、社会事业发展滞后的问题仍然突出,农民持续增收的难度很大。因此,对“三农”工作不能有丝毫放松。各级政府要认真贯彻中央农村工作会议、中央一号文件和省委一号文件精神,切实转变职能、转变作风,狠抓各项工作的落实。这里,我着重就加大“三农”投入力度、构建公共服务体系、营造发展环境讲三点意见:
一、加大投入力度,强化“三农”保障机制。
当前,工业化、城镇化加快与农业农村变革加速相伴,城乡、工农联系日趋紧密与差距不断扩大并存。农业农村的深刻变化,要求我们更加自觉地统筹城乡发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,认真落实xx届六中全会关于“两个重点、两个主要、一个加大”的要求,做到“三个继续高于”,切实加大对“三农”的投入。
(一)切实加大财政对“三农”的投入。
近年来,我省财政较大幅度提高了对“三农”的投入,但与构建现代农业、推进新农村建设的要求相比,还有较大差距。刚刚结束的省十届人大五次会议已通过了政府。
工作报告。
和财政预算报告,今年全省财政安排“三农”支出330.5亿元,其中省级财政安排77.9亿元,比上年增长36%。各级政府都要按照这次会议的要求,调整财政支出结构,完善转移支付办法,建立农村公共财政框架,形成财政支农资金稳定增长机制,确保财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。加大财政支农资金整合力度,建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,加强对财政支农资金管理,严肃财经纪律,提高使用效益。完善财政支农资金使用机制和办法,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用,整合各方面资金用于“三农”投入。
这里,特别强调一下,县级政府是组织领导“三农”工作的责任主体、工作主体、实施主体,要切实承担起推进新农村建设的主体责任。目前,我省县域经济总体上实力不强、财力薄弱,制约了对“三农”的投入。加快发展县域经济、增强县域经济实力、培植县级财力,显得尤为重要。要认真研究放宽县级经济管理权限的政策措施,稳步开展强县扩权试点,增强县域经济发展活力,打造一批经济强县。要因地制宜,分类指导,突出特色,促进产业互动、城乡相融。积极培育市场主体,大力发展民营企业,推进农业产业化经营。加快以县城为中心的重点城镇建设,引导人口、产业向县城和中心镇集中,增强城镇的集聚和辐射带动能力。
(二)增加对“三农”的信贷投放。
一是进一步发挥农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用,支持其他金融机构特别是银行向农民发放小额信贷。二是继续推进以农村信用社改革为重点的农村金融体制改革,拓展农村信用社服务功能,适当提高农户小额信贷和农户联保贷款的授信额度,简化手续,扩大覆盖范围。三是抓住国家在我省开展农村地区银行业金融机构准入政策调整试点的契机,积极发展多种形式的农村金融组织,特别是小额信贷组织,鼓励各种资本到农村新建村镇银行机构、社区性信用合作组织,扩大资金来源渠道,解决农村中小企业和农户融资难的突出问题。四是探索建立多种形式的担保机制,适当放宽担保抵押条件,尽量简化手续,解决农户和农产品加工企业贷款难问题。
(三)鼓励农民增加对现代农业的投入。
一是坚持土地家庭承包经营制不动摇,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。二是按照依法、自愿、有偿的原则,规范农村土地承包经营权流转,鼓励土地经营权向种田能手和专业大户集中,积极稳妥发展农业规模经营。鼓励和引导农民以土地经营权、资金、技术等生产要素和产品入股,采取股份制、股份合作制等多种合作、多方合作形式,与龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体。三是改革土地征用制度,改进补偿方式,提高补偿标准。认真落实被征地农民的安置补偿及社会保障等一系列政策措施,加强就业技能培训,确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。调整农村土地出让金使用和管理政策,提高土地出让收益用于农业开发的比例。加大征地的执法监察力度,切实保护农民的合法权益。四是尊重农民意愿。各级政府不能搞强迫命令、包办代替,要加强政策引导和宣传教育,充分发挥农民的主体作用,激发广大农民建设社会主义新农村的积极性。完善村民“一事一议”办法,健全农民自主筹资筹劳机制,引导农民开展直接受益的公益性设施建设。“一事一议”筹资筹劳原则上实行上限控制,根据生产需要和大多数村民同意,可适当提高筹资筹劳标准。
(四)引导社会力量加大对农业的投入。
一是积极拓宽社会各界参与新农村建设的途径,建立社会力量参与新农村建设的激励、引导和协调机制,充分利用政策导向和市场调节手段,调动一切积极因素,引导人才、技术和资金流向农村,进一步形成关心支持推动社会主义新农村建设的强大合力。二是总结推广资阳市“担保公司+饲料加工企业+金融机构+种畜场+协会农户+肉食品加工企业”“六方合作”的成功经验,鼓励金融机构、乡镇农技服务、专合组织、龙头企业和农民创新机制,发展现代农业,实现产业互动、多方共赢、良性发展。坚持龙头企业帮村,鼓励农业产业化龙头企业以各种方式参与新农村建设。支持乡镇企业调整产业结构,推进科技进步,创新利益联结机制,提高其对农村经济发展的带动能力。引导农村个体私营企业健康发展,带动农民增收致富和建设农村各项事业。引导有条件的各类工商企业下乡进村,通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等形式参与新农村建设。三是帮助企业解决实际困难,实现以企带村、以村促企、村企共赢,农村和企业相互促进、共同发展。
二、构建公共服务体系,改善农村生产生活条件。
基础设施脆弱、社会事业发展滞后,是我省推进现代农业、建设新农村的瓶颈。要下大力气加强农业农村基础设施建设,加快社会事业发展,切实解决农民群众行路难、饮水难、就医难、子女上学难等突出问题,改善生产生活条件。各级各有关部门在构建公共服务体系方面要加大支持力度,加快建设进度,抓出明显成效。
(一)加强基础设施建设。
今年要结合实施“十大惠民行动”,抓好农民群众最急需的路、水、气、电等基础设施建设和环境治理。加快农村公路建设,确保建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里,建成乡(镇)客运站(点)300个,努力解决行路难问题。加强农田水利基本建设,继续抓好农村人畜饮水,确保解决240万人的饮水安全问题,完成72个县(市、区)的调查与区划工作,红层找水打井30万口,解决100万农民饮水困难。加快农村沼气建设,完成50万口沼气池建设。继续搞好农村电网改造,加强农村电价管理,解决农村用电难、用电贵问题。大力发展农村通信,新解决2495个行政村的通信问题。加强村庄环境治理,认真搞好试点,积极开展生态村创建活动。
(二)推动农村社会事业全面发展。
一是加快发展农村教育事业,大力改善农村办学条件,切实落实全免农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书和对寄宿制贫困学生给予生活补助等政策,提高农民的文化素质。二是加强农村医疗卫生事业,搞好医疗保障行动,改善农民就医条件,继续推进新型农村合作医疗制度试点,覆盖面扩大到全省80%的县(市、区),资助15o万农村“五保”供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗,大病医疗救助150万农村“五保”供养对象和特困群众,完善农村医疗救助制度。三是积极发展农村文化体育事业,加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐,开展农民体育健身活动,丰富群众文体生活。四是建立和完善农村社会保障体系,在全省范围内建立农村最低生活保障制度,积极探索建立多种形式的农村养老保险制度,解决弱势群体的实际困难。强化农村公共服务功能,缩小城乡差别。五是切实加大人口和计划生育事业保障力度,千方百计稳定低生育水平,提高出生人口素质。
(三)健全和完善现代农业服务体系。
现代农业服务体系建设,要与农村综合改革相结合,理顺条块关系,精简事业编制,强化服务功能。一是完善农业投入品和农产品现代流通服务。建立完善以集中采购、统一配送为核心,以批发市场为主体,以集贸市场、连锁超市、便利店为基础,布局合理、运行规范的农业投入品和农产品流通网络。供销合作社、粮食、邮政、商贸和其他各类行业投资主体,要积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营。强化对农产品市场的监督管理和服务,促进农产品、农资价格保持在合理水平,严防假种子、假农药坑农害农。二是强化科技服务。要着眼于用现代科学技术改造农业,加快农业科技成果转化,提高科技对农业增长的贡献率。关键是要加强基层农业技术推广体系建设,积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,引导、鼓励龙头企业和民间科研机构、专业技术协会等社会组织参与技术推广,逐步形成公益性与经营性、专业化与社会化相结合的科技推广服务体系。三是加强农产品信息服务。继续促进基础通信网络向农村延伸,解决农村信息化“最后一公里”问题。加强信息资源整合、监管,建立政策法规、品种技术、农产品和生产资料市场等综合服务的信息平台,逐步实现涉农信息资源共享。四是构建农业质量标准、绿色、环保体系。要从农田环境、物质投入、生产操作到产品加工实行全程监控,提高农产品质量安全水平;逐步建立农业生态环境保护机制,加强农村面源污染治理和水土保持,开发生物质能源,发展循环农业,推进农业可持续发展。
三、转变政府职能,营造良好发展环境。
加快建设现代农业,需要在充分运用市场机制的基础上,按照统筹城乡经济社会发展的思路,着力完善政策措施、服务体系、工作方式、管理体制。各级各有关部门都要在转变职能、改进作风、强化服务上狠下功夫,大力促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
(一)加强对农业的支持保护和宏观调控。
农业是弱质产业。要建立完善支持保护农业的政策措施,提高农民生产的积极性。一要认真落实好各项支农惠农政策。党的xx大以来,中央连续制定了四个指导农村工作的一号文件,省委也相应连续出台了四个一号文件,特别是去年和今年明确提出了推进社会主义新农村建设,加快发展现代农业的总体要求、重大方针和政策措施。这一系列政策措施的有效实施,必将更直接、更有力、更有效地支持农业发展和农民增收。各级政府要坚持不懈地落实好惠农政策,并逐步纳入法制化轨道。有关部门要将支持“三农”的政策进行梳理,明确责任主体,把中央的各项政策逐条逐款、不折不扣地落实到乡村、落实到项目、落实到农户。二要不断完善农业保护政策。各级政府要积极探索,逐步健全目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的政策措施,创造和改善利于农业发展的经营环境。三要加强对农业的宏观调控。国务院和省里都制定了“”规划纲要,《四川省社会主义新农村建设规划纲要》也即将出台,各级政府要根据纲要确立的现代农业发展战略,科学运用经济、法律和行政手段,以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。
(二)创新“三农”工作方式。
建设现代农业既是一个持续发展的渐进过程,也是一个不断探索创新的实践过程,各级政府要切实加强规划、指导。一是在规划引导上,要注重调查研究,广泛听取基层和农民群众的意见与建议,组织专家指导县、乡、村开展规划制定。规划不仅要指导村庄建设,更重要的是要指导经济社会发展。规划制定以后,应分清轻重缓急,分步实施,扎实推进,防止急于求成、造成浪费。二是在工作指导上,要注意把握现代农业发展的一般规律,抓住推进发展的关键环节,遵循经济规律,坚持依法行政;加强调查研究,实行分类指导;增强工作的针对性和实效性。在典型引路上,要注重发现和培育既体现现代农业基本特征、代表现代农业发展方向,又立足区域实际、具有带动效应的现代农业发展典型,并通过各种途径和方式倡导推广。典型要实实在在,坚决杜绝堆积项目资金的不切实际的典型。三是在部门协调上,要加强配合,形成合力。省委农办、省发改委、省经委等综合部门要加强统筹协调,凝聚各方力量推进工作。财政、国土、工商等部门要结合自身职能,研究制定具体措施,全力以赴支持“三农”工作。农口部门要加强具体指导,尽职尽责做好本职工作。
(三)健全促进农村和谐稳定的管理体制。
我省近70%的人口在农村,搞好农村的和谐稳定是构建和谐四川的重要基础。一要建立促进农村社会稳定的体制机制。把提高政府的农村社会管理能力摆在突出位置,依法加强农村社会的控制和管理。高度重视信访和人民调解工作,建立健全社会利益表达、诉求和利益协调机制,及时解决农民群众的突出问题,积极预防和化解农村社会矛盾。二要加强农村社会治安综合治理,依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪,维护农村社会稳定。三要健全村民自治机制,完善村务公开制度,促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设,开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,推进群众性精神文明创建活动。四要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍,努力改变城乡二元结构,促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置,逐步建立城乡统筹的管理体制和机制、城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。五要深化农村综合改革,统筹推进农村其他改革,努力增强农村经济社会发展的活力。
同志们,积极发展现代农业,加快推进社会主义新农村建设,意义重大,任务艰巨。我们要紧密团结在以为的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,按照省委八届八次全会的部署,坚持科学发展、构建和谐四川,认真落实这次会议精神,开拓进取,扎实工作,努力开创我省农村工作的新局面!
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农村会议讲话稿
刚才,我们视频观摩了去年农业农村发展情况,表彰了先进集体和先进个人,晓飞同志全面总结了“”时期及去年全县农业农村和城乡发展一体化工作,并就下一步工作进行了安排部署,我完全同意,请大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我就做好今年“三农”工作,再讲几点意见。
一、提高认识,科学研判,准确把握“三农”工作面临的机遇和挑战。
强调:重农固本,是安民之基。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是推动“十三五”期间经济社会发展的根本遵循。今年是“十三五”开局之年,加快推进农业农村现代化,从根本上解决“三农”问题,必须准确分析我县农业农村工作优势和短板,坚持将五大发展理念落实到农业农村工作各个领域、各个环节,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
从发展趋势来看:党的xx届五中全会对“十三五”期间推进农业现代化、城乡一体化发展作出了新部署,要求加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡协调发展。中央农村工作会议作出了加强农业供给侧结构性改革、补足农业现代化短腿、补齐农村全面小康短板的重大部署,要求进一步加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,扎实做好脱贫开发工作,让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。这些顶层设计,为我们破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,提供了实践指导。只要我们立足实际、认真研究,精心谋划、抓住机遇,就能赢得主动、率先发展。
从政策支持来看:去年以来,党中央、国务院先后制定出台了《深化农村改革综合性实施方案》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件,为协调推进农业农村各项工作提供了制度保障。对于这些利好政策,只要我们积极进取,顺势而为,坚持既定发展思路不动摇,坚定做好农业农村工作的信心和决心,农业农村和城乡一体化发展就一定能够实现新的突破、新的跨越。
从县情实际来看:近年来,县委、县政府高度重视“三农”工作,在城乡发展一体化、新农村建设、农业特色产业发展、扶贫开发等方面,经过多年探索,积累了许多成功经验,特别是以新型农村社区建设为载体的统筹城乡发展模式,为我们做好“十三五”期间农业农村工作奠定了坚实基础。同时,我县苹果产业稳步推进,旅游产业快速发展,交通区位优势不断显现,一些龙头企业不断壮大,这些势必为我们加快一二三产融合发展,聚集更多物流、人流、信息流和资金流。只要我们选对路子、真抓实干,不折不扣地执行好、落实好党的农村政策,持之以恒地推进城乡一体化,就能实现农业新常态下的新发展。
在看到优势的同时,我们也应当明确,当前农业农村工作中也存在一些不容忽视的问题:农业基础设施比较薄弱。设施高效农业比重小,农业机械化水平不高,龙头企业带动作用不明显。农民持续增收困难较多。苹果产业品牌效应不强,销售网络不够健全;农村二三产业发展相对缓慢,特别是农产品加工、包装、销售等产业链不够完善。城乡差距依然较大。镇区聚集和承载能力不足,农村贫困面仍然较大,脱贫攻坚任务相当艰巨。农村综合改革难度较大。农村土地、产权等改革工作推进缓慢,土地流转规模小、周期短、形式单一;个别村班子软弱涣散,推进城乡发展一体化任务艰巨。
因此,大家一定要认清形势,充分发挥自身优势,牢固树立短板意识,坚持问题导向,把握政策机遇,让改革举措、政策支撑、资金投入更好地聚焦农业发展、农村繁荣和农民增收,变压力为动力、化优势为胜势,努力在农业农村工作上取得新突破。
二、突出重点,抓住关键,奋力开创“三农”工作新局面。
“小康不小康、关键看老乡。”“三农”问题说到底是农民增收问题。做好今年农业农村工作,必须坚持以促进农民增收为核心,以城乡发展一体化为统揽,深化农业产业结构调整,稳步推进农村各项改革,积极改善民生质量,努力使农业基础更加稳固、农民更加富裕、农村更加繁荣。
一要全力发展现代农业。要做精做优现代果业,抓好“马栏红”万亩苹果基地建设,制订统一标准,统一标识,规范包装,强化宣传,拓宽果品营销渠道,全力打响“马栏红”苹果品牌,夯实农民持续增收的产业基础。要大力实施粮食高产创建工程,积极推广小麦、玉米种植新品种、新技术,加大对种粮农民的补助力度,充分调动农民种粮的积极性,全力保障粮食安全。要大力发展畜牧养殖,鼓励引导群众发展畜牧规模养殖,积极推广“温氏养殖模式”,促进畜牧产业升级换代,不断提高养殖经济效益。要加大对烤烟、杂粮等特色产业的扶持力度,扩大种植规模,强化服务指导,提升管理水平,多渠道增加农民收入。要突出职业农民培养,重点抓好果业技术、电子商务、农业科技、农产品营销等农业实用技术培训,确保农业生产后继有人。
二要主动转变发展方式。推进农业供给侧改革,必须转变农业发展方式,探索特色农业现代化发展新路子,实现一二三产融合发展。要积极支持培育新型经营主体,加快发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的规模经营,引导种养大户、龙头企业、营销大户组建专业合作社,提高农业集约化经营水平。要积极发展乡村旅游,充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,以乡村客栈、星级农家乐和家庭农场为重点,扶持建设一批具有历史、地域、民俗特点的特色景观旅游村镇,配套开发苹果、杂粮等农副特产,培育农民致富新的增长点。要以抓工业理念抓农业,积极发展农产品深加工、包装、农资等配套产业,支持农业龙头企业积极发展果畜产品精深加工,倾力打造“农”字号食品工业,为经济社会持续发展注入新鲜“血液”。要加快发展农村商贸物流和农村电子商务,组建集生产、贮存、销售、技术、服务、物流为一体的综合型农民专业合作社,培育发展农村冷链物流、连锁经营等现代流通业态,打响生态有机农业品牌。
三要加快推进城乡一体。推进城乡协调发展,就必须补齐农村基础设施和公共服务短板,缩小城乡发展差距,让城乡居民共享改革发展成果。要按照“镇村一体、均衡发展、规划先行”的原则,进一步完善城乡发展规划体系,重点抓好城乡产业发展、基础设施建设、土地利用、社会事业发展和生态建设等专项规划,以“规划即法”的刚性约束,推动城乡发展一体化进程。要大力推进新型城镇化建设,以创建省级文明城市为抓手,深入实施县城大改造、大提升工程,以太村市级示范镇和马栏红色小镇建设为引领,完善镇区基础设施,配套公共服务,强化产业支撑,进一步提升镇区综合承载力。要按照“建设中心村、打造大社区、农民进城镇、城乡一体化”的思路,年内再启动实施12个新型农村社区建设,全力推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。要统筹发展城乡社会事业,有效解决教育、医疗、就业、住房、文化、社会保障等领域突出问题,扎实做好保基本、兜底线的工作,不断提升群众幸福指数。
四要打好脱贫攻坚战役。消除贫困、改善民生,是当前农业农村工作的重中之重。在前期建档立卡工作中,由于政策宣传不到位、操作不规范、识别不准确等问题,加之基层情况复杂,致使一些群众对建档立卡结果不满意,来县委、县政府上访不断,社会影响较大。为此,下一步大家一定要严格按照确定的“9条红线”和工作要求,进一步健全完善逐级审查审核制度,让群众评议、让群众监督、让群众说了算,真正让该进来的进来、该退出的退出,切实提高精准扶贫的针对性。要按照“五个一批”要求,重点抓好产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等脱贫措施,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制。要坚持“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制,充分发挥扶贫工作队、第一书记作用,进一步细化和落实责任,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,真正把扶贫项目建成群众满意的民心工程。
五要全面深化农村改革。推进农村改革,目的是促进城乡要素自由流动、平等交换和资源均衡配置。要继续深化土地制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权为重点,在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。要深化农村金融制度改革,健全政策支持、公平准入和差异化监管制度,扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平。要加强和创新农村社会治理,进一步完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。
六要扎实开展农民教育。农民教育是全民教育行动的重要组成部分。开展农民教育要重点抓好两个层面的学习教育:一个是“三委会”班子、农村党员学习教育。重点做好五方面工作:一要按照“两学一做”要求,组织学习党章党规、学习系列讲话,提高“三委会”人员和农村党员的政治意识、大局意识;二要围绕学习《准则》,强化村干部法治观念,提升做好群众工作的能力;三要抓好村级活动阵地建设,规范重大事项决策流程;四要切实增强“三务”公开意识;五要通过学习教育,增强“三委会”成员、农村党员带头意识。另一个是农民群众学习教育。重点做好四方面工作:一要抓家风建设,传承孝道,倡导婚育新风,培育勤俭持家意识;二要抓法律法规教育,增强群众的法治观念和规矩意识,确保农村社会大局稳定;三要抓技术技能培训,针对农村留守人员实际,创新培训形式,提高群众的作务水平和科技运用能力;四要按照安排,抓好其他文化培训,教育农民群众告别陈规陋习,树立社会新风尚,全面提升文明程度,真正做“有文化、懂技术、会经营、讲文明”的新型职业农民。
七要抓好农村环境整治。农村环境卫生综合整治涉及领域广、工作难度大,是一项长期性、综合性的系统工程。近年来,通过集中整治,我县城乡面貌发生了根本性变化,但由于群众观念问题,“三堆”现象反弹严重,长效机制还没有建立健全。因此,在城乡环境卫生综合整治工作上,一要继续加大投入,全面统筹好资金、人力等多种资源,分类指导,因地制宜,有序高效推进。二要强化推动落实,进一步完善县、镇、村三级保洁队伍,下大力气清理农村生产生活垃圾,全面普及“户集、村收、乡运、集中处理”办法,既打好“歼灭战”,又打好“持久战”,不断建立完善长效管理机制。今年重点抓好公路沿线环境治理、乡村入口美化、城乡结合部综合治理,坚决杜绝垃圾围城、垃圾围村现象。特别是县市容局要切实抓好建筑垃圾治理,必要时收取保证金,彻底杜绝建筑垃圾乱堆乱倒问题。
三、加强领导,夯实责任,确保“三农”工作任务高效落实。
一分部署、九分落实。面对农业农村发展的新形势、新任务和新要求,全县各级要切实加强和改进对农业农村工作的领导,提高领导农村科学发展的能力和水平,为全面完成今年农业农村工作各项目标任务、夯实农业农村发展基础提供坚强保障。
一要强化组织领导。全县各级要始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责”的农村工作领导体制和工作机制,党政“一把手”要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查,分管领导要具体抓、深入抓、细致抓。特别是各涉农部门要充分发挥主力军作用,切实加强对“三农”工作的业务指导,确保各项工作顺利推进。
二要加强基层建设。要进一步加强村级组织规范化建设,加大农村基层党员干部培训工作力度,提高基层党组织带领群众发展经济、增收致富的能力。要扩大农村基层民主,理顺“三委会”关系,积极实行“两清单一报告”制度,落实“四议四公开”“三务”公开制度,促进村级组织权力规范运行。要认真落实村级组织办公经费,全面推行村干部坐班、办公纪实、重大事项报告、工作承诺和述职评议等制度,建立督查查究机制,夯实基层基础保障。
三要转变工作作风。要以开展“两学一做”学习教育为契机,不断加强自身修养,强化宗旨意识,切实增强服务“三农”工作的积极性和主动性。要针对群众反映强烈的干部作风问题,查找根源,积极整改,使各项工作广接地气、赢得民心。要带着感情、带着责任,坚持走村入户,深入开展调研,从农民最急需、最关心、最希望解决的问题入手,纾解民难,维护民利。
四要狠抓工作落实。要进一步强化目标管理,把各项工作任务分解到岗、落实到人,明确时限要求,确保取得实效。要严格执行领导干部联系包抓制度,会后各包抓新型农村社区建设、示范村改造的县级领导,要及时带领包建部门和帮扶企业深入包扶村,现场协调办公,指导解决问题。要进一步完善农业农村工作考核办法,突出产业培育、环境整治等重点工作,加大考核权重,提高赋分比例,以卓有成效的考核推动工作落实。
同志们,农业兴,百业旺;农村稳,大局定;农民富,经济强。做好今年农业农村各项工作,关系改革发展大局,关系促增长、惠民生、保稳定目标的实现。希望大家切实增强责任感和紧迫感,解放思想、改革创新,求真务实、克难奋进,推动“三农”工作再上新台阶,为加快建设关中最美县做出新贡献!
市长农村工作会讲话材料
同志们:。
今天这次会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是,认真贯彻中央、省及**市农村工作会议精神,深入分析当前农业和农村经济形势,研究部署今年及今后一个时期的主要任务,开创我市社会主义新农村建设的新局面。受书记委托,下面,我讲四点意见。
一、正确估价农业和农村经济发展形势。
20xx年,在国家和省、市一系列支农惠农政策和措施的推动下,在全市上下的共同努力下,保持了我市农村经济持续快速发展的良好势头。全市实现农业总产值33亿元,农民人均纯收入达到4785元,分别比上年增长14%和10%。
1、种植业生产态势良好。粮食生产再攀历史新高,总产量达到110万吨。作物布局不断优化,订单面积达到5.4万公顷。品牌农业得到发展,获得国家、省及品牌、奖牌、名牌118个,发展种植专业村31个,专业屯439个。
2、牧业经济发展迅速。大力推进“四个一”工程和标准化牧业小区建设,全市发展生猪110万头,黄牛51万头,家禽2508万只。围绕畜牧业发展和新型能源建设,新建户用沼气池923个。
3、产业化步伐明显加快。培育和扶持了一批外联市场、内联基地和农户的龙头企业。天景食品、金锣肉制品、大禾米业、田野泉酱菜等项目先后建成投产,带动能力不断增强,农业生产、加工、流通等环节结合日益紧密,完整的产业化链条正在形成。
4、劳务经济强力推进。农村全口径劳动力实现转移22万人,创收近10亿元,人均增收1400元,成为农村经济新的增长点。
5、基本建设得到加强。实施了饮马河灌区节水配套、饮马河应急渡汛、牛头山除险加固、松其灌区农业综合开发等水利工程;完成农田水利基本建设综合工程量129.4万立方米;完成退耕还林及工程造林6100亩;通村水泥路达到1800公里,通村率达到97;完成了农村电网改造收尾工程,实现了城乡同网同价。
6、新农村建设扎实推进。制定了新农村建设总体规划,试点镇村建设取得较大进展,卡伦镇完成了镇区规划,九郊新立村已开工建设6个区。新型农村合作医疗、农村低保、乡镇卫生院及中小学布局调整等民生工作进展顺利,乡村面貌发生了新的变化。
总体上看,我市农业和农村经济正处于历史上最好的发展阶段。同时,国家和省市对“三农”的重视程度逐年加大,出台了一系列支农惠农的重大政策和措施,农业在宏观调控中进一步得到加强,农村在城乡统筹中进一步得到发展,农民在增收减负中进一步得到实惠,为我们传统农业市创造了前所未有的发展机遇和条件。
但同时,也要清醒的看到,当前我市农业整体素质和效益还不高,农民持续增收的难度依然较大;产业结构还不够合理,农村的二、三产业发展还较缓慢;农业市场化程度还不高,农民组织化程度还很有限;农田基本设施承载能力还不够强,防灾能力还需要进一步提高等。对此,我们必须高度重视,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。
二、全力构建农业和农村经济发展新格局。
20xx年农村工作总体思路是:以社会主义新农村建设为统领,以农业增效、农民增收、财力增强为目标,用工业化思维谋划农村发展,用项目拉动农村产业,稳步提高粮食生产,做大做强精品畜牧业,大力发展农村工业,带动农业的工业化、现代化和农村的城镇化,推进我市由传统农业大市向工业强市迈进。
20xx年的主要预期目标是:农业总产值力争实现53亿元,比上年增12.7。其中种植业总产值实现27亿元,比上年增长12.5;养殖业总产值实现26亿元,比上年增长13,农民人均收入达到5260元,比上年增长10。为实现上述目标,要突出抓好以下几方面工作。
(一)大力发展现代农业产业。
1、要把项目建设作为农业产业的根本动力。就农业抓农业是死路一条,就农业发展现代农业也不会有大的进展。全市工作的重心是项目,农村工作的重心也是项目,为此,我们各级干部一定要快速实现角色的转换,由唱“四季歌”的专家变成项目专家。
抓项目重点抓两类:一类是工业项目。按照千人大会落实的指标和政府全体会议强调的意见,各乡(镇)办事处和相关部门要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工业项目上来,所有规模以上工业项目都要摆在工业集中区。第二类是抓民营项目。除了规模工业项目,各乡镇办事处和各部门另一个重要任务就是抓民营项目,重点是抓好“小老板工程”。要采取一切措施,利用各种扶持手段,把本区域的“小老板”扶持起来、小项目培育起来,这些小老板、小项目够个的可以进工业区的中小企业孵化器,也可以在本乡镇办事处搞,项目建设千人大会下达的民营经济发展指标重点就是考核小老板、小项目。
与此同时,要抓好农业产业化的龙头项目。注重引进新上涉农龙头项目,培育壮大金锣、天景、田野泉等落户龙头项目,整合扶持饮马河大米、苗木花卉等成规模的龙头产业。要扶持田野泉酱菜、爱愈浓饮品等老品牌,开发具有自主知识产权的新品牌。要围绕龙头企业,加强基地建设,推进种养加基地化、品系化、规模化发展,促进现代农业的大发展。
2、要把畜牧产业作为农业产业的战略重点。坚持“两牛一鹅不放猪,规模加大鸡(肉)和兔(肉)”原则,突出“扩能、升级、安全”。一是强化牧业小区建设。要发挥千家万户的优势,推进畜牧业“四个一”工程建设,年内必保完成100个“四个一”标准屯。在“四个一”工程建设基础上,重点抓好标准化牧业小区建设,年内必保完成60个牧业小区。相关部门要加强政策、资金、技术、防疫扶持力度,信用联社的信贷要向畜牧业倾斜。二是推进畜禽品种改良。结合营城生态畜牧园区开发,积极引进和建设种畜禽场,强化优良畜禽品种引进、培育、示范;在肉牛改良上,在坚持人工冷配的同时,引进德国花斑牛冷冻精液,改良我市已逐步纯化的西门塔尔牛,生产优质高档肉牛。在肉鸡生产上,要在兴隆、纪家、上河湾等肉鸡饲养相对集中的乡镇,规划建设肉种鸡场,为金锣4500万只肉鸡屠宰线的开工奠定基础;在生猪改良上,重点推广“长白—大白—杜洛克”、“长白—本地—杜洛克”三元杂交改良,生产优质育肥猪。
3、要把粮食生产作为农业产业的固本之基。20xx年,粮食总产量要稳定在110万吨以上的阶段性水平。依靠科技进步,重点推广优质高产品种、米豆套作技术、测土配方施肥、农田全生境灭鼠等15项新技术,良种应用技术100万亩,测土施肥技术3万亩,米豆套作技术3万亩,以单产突破实现总产提高;搞好机械化示范,水稻全程机械化技术推广300公顷,玉米机械收获技术推广20xx公顷;积极探索农业规模经营,提高土地产出率和劳动生产率。
4、要把劳务经济作为农业产业新的增长点。一是抓好职业技能培训。充分整合利用农业、教育、劳动等部门的培训资源,抓好农民职业技能培训、阳光工程培训和绿证教育等,全年实现各类培训转移9000人。二是抓有组织转移。各乡镇办事处及相关部门要把农村劳动力转移作为重要工作来抓,在做好劳动力普查的基础上,充分发挥市职介中心和乡镇办事处劳动保障所的平台作用,收集用工信息,拓展输出渠道,做好跟踪服务和法律维权。全年有组织输出不低于20xx人,全口径劳务输出20万人以上。
5、要把农村服务业作为农业产业的重要载体。推进农村信息化工程,整合涉农部门信息,为农民搭建信息服务平台。推动“万村千乡”市场工程,年内重点开发改造龙嘉、东湖两镇农贸市场。抓好农村新型经济组织和经纪人队伍建设,加强各类科技服务机构建设,大力培养农村科技致富带头人,推动农村各类服务业上规模上水平。
(二)扎实推进新农村建设。
要按照中央提出的20字方针的总体要求,坚持“科学规划,产业发展、抓好试点、整体推进”的原则,重点抓好五项工作。
一是抓好争取。今年全省新农村试点镇由去年36个镇扩展到50个,试点村由去年的115个扩展到200个,试点启动资金由1亿元增加到2亿元。要抓住政策机遇,更有效的争取试点政策和资金。全市至少要再争取1个试点镇、3个试点村。
二是抓好规划。今年各试点镇村要完成新农村建设总体规划、产业发展规划、村屯建设规划和实施方案的编制,其他村要完成村屯规划的编制,特别是要研究制定好产业发展规划。
三是抓好试点。重点是抓好“一镇四村”(省级试点卡伦镇、九郊新立村、龙嘉镇龙家堡村,**市级试点卡伦镇和气村,##市级试点上河湾镇四台村)。今年要按照规划加速推进,在主导产业发展和村屯建设上要有实质性突破。同时,抓好推进村建设,对全市确定的48个推进村,要在完善规划的基础上,参照试点村镇加快建设。
四是抓好载体。要把夜校建成农民科技培训、文体娱乐、民主议事和思想教育等的重要平台,今年重点把试点村和推进村的农民夜校建起来,此外每个乡镇还要抓1—2个村办农民夜校;要搞好村屯卫生,今年**市将开展村屯卫生整治年活动,按照上级的要求,结合3420个沼气池建设,对村屯卫生进行清理整治,确保在村容村貌方面有明显改观。
五是抓好基本建设。年内要完成四舒二级公路养护新建工程,近400公里的乡村两级水泥路工程。完成饮马河节水改造、双丰堤防险段整治等9项水利工程,提前做好各项防洪准备。完成4900亩农田防护林、工程造林任务。完成全市三分之二乡镇通有线光缆,新发展40个有线电视村。完成10千伏、0.4千伏电网改造和西营城送变电新建工程。
(三)深化农村综合改革。
1、全力落实各项惠农政策。要把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补和重大技术推广补贴真正落实到户,调动农民种粮的积极性。
2、创新农村体制和机制。继续搞好乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革试点工作,落实农村义务教育“两免一补”政策,继续推行农村新型合作医疗试点工作。
3、启动乡村债务试点工作。要利用我市被列为省化解农村债务试点单位的契机,积极探索化解乡村债务的新途径。
4、做好农民负担监管工作。进一步强化监管,认真贯彻执行《吉林省农民负担监督管理若干规定》,全面落实涉农收费“公示制”,实行农村订阅报刊费用“限额制”,执行“负担卡”制度和违反农民负担“责任追究制”,落实农村信访稳定包保责任制。对各类涉农违法违纪案件,要发生一起,查处一起。同时,要加强农资市场监管整治,确保农资质量,防止坑农害农事件发生。
5、完善乡村治理机制。要适应税费改革新体制、新形势,切实转变乡镇政府职能,提高服务水平,深化村务公开,完善村民自治,抓好第七次村民委员会换届选举工作,努力构建党的领导、政府推动、村民自治、社会组织多元参与的工作格局。
三、切实加强对农业和农村工作的领导。
1、要强化对农村工作的领导。为确保新农村建设的顺利开展,市里成立了社会主义新农村建设工作领导小组,由凤昌书记和我任组长,市委副书记和相关副市长任副组长,47个相关部门的主要领导为成员,统筹安排新农村建设的重大事宜,协调解决试点工作中的重大问题。领导小组在农业局下设办公室,具体负责新农村建设的规划制定、综合协调、督察指导、工作调度和监督检查。各乡镇也要成立相应的机构,抓好此项工作。
2、要严格落实目标管理责任制。今年市里将继续对农村工作进行目标管理考核,考核办法将由全面考核变为重点考核,主要考核项目建设、民营经济及畜牧业发展等重点工作,对做出突出成绩的乡镇、部门将给予表彰奖励。
3、要迅速掀起春耕生产高潮。从目前看,备春耕生产形势很好,农民种子和化肥到户均达到90以上,同时由于惠农政策全部到位,粮食持续丰收,粮价上扬,农民种粮积极性空前高涨。但也存在一些不利因素,去年冬季是暖冬,降水少,气温高,冻层浅,失墒重,加之春脖短,回暖快,农活多(大部分地都是白茬子),所以今年必须树立抗旱夺丰收的思想,立足一个“早”字,要早整地“保墒”,早播种“抢墒”,坐水种“补墒”,深开沟“用墒”,重镇压“提墒”。总的时间安排是4月末前种完大田,实现一次播好种、一次拿丰苗。
同志们,做好今年的农业和农村工作,对于促进全市经济快速发展,具有十分重要的意义。让我们以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加富有创造性的举措,突出重点,团结奋斗,务求实效,努力开创社会主义新农村建设的新局面,推进我市经济社会更好更快的发展!
农村会议讲话稿
农村工作不仅是中国革命和建设的根本问题,也是中国改革和发展的根本问题。正确处理农村工作是建设有中国特色社会主义的一个重要课题,也是一个难题。下面就是本站小编给大家整理的农村会议。
讲话稿。
讲话,仅供参考。
刚才,我们视频观摩了去年农业农村发展情况,表彰了先进集体和先进个人,晓飞同志全面总结了“”时期及去年全县农业农村和城乡发展一体化工作,并就下一步工作进行了安排部署,我完全同意,请大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我就做好今年“三农”工作,再讲几点意见。
一、提高认识,科学研判,准确把握“三农”工作面临的机遇和挑战。
强调:重农固本,是安民之基。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是推动“十三五”期间经济社会发展的根本遵循。今年是“十三五”开局之年,加快推进农业农村现代化,从根本上解决“三农”问题,必须准确分析我县农业农村工作优势和短板,坚持将五大发展理念落实到农业农村工作各个领域、各个环节,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
从发展趋势来看:党的xx届五中全会对“十三五”期间推进农业现代化、城乡一体化发展作出了新部署,要求加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡协调发展。中央农村工作会议作出了加强农业供给侧结构性改革、补足农业现代化短腿、补齐农村全面小康短板的重大部署,要求进一步加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,扎实做好脱贫开发工作,让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。这些顶层设计,为我们破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,提供了实践指导。只要我们立足实际、认真研究,精心谋划、抓住机遇,就能赢得主动、率先发展。
从政策支持来看:去年以来,党中央、国务院先后制定出台了《深化农村改革综合性实施方案》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件,为协调推进农业农村各项工作提供了制度保障。对于这些利好政策,只要我们积极进取,顺势而为,坚持既定发展思路不动摇,坚定做好农业农村工作的信心和决心,农业农村和城乡一体化发展就一定能够实现新的突破、新的跨越。
从县情实际来看:近年来,县委、县政府高度重视“三农”工作,在城乡发展一体化、新农村建设、农业特色产业发展、扶贫开发等方面,经过多年探索,积累了许多成功经验,特别是以新型农村社区建设为载体的统筹城乡发展模式,为我们做好“十三五”期间农业农村工作奠定了坚实基础。同时,我县苹果产业稳步推进,旅游产业快速发展,交通区位优势不断显现,一些龙头企业不断壮大,这些势必为我们加快一二三产融合发展,聚集更多物流、人流、信息流和资金流。只要我们选对路子、真抓实干,不折不扣地执行好、落实好党的农村政策,持之以恒地推进城乡一体化,就能实现农业新常态下的新发展。
在看到优势的同时,我们也应当明确,当前农业农村工作中也存在一些不容忽视的问题:农业基础设施比较薄弱。设施高效农业比重小,农业机械化水平不高,龙头企业带动作用不明显。农民持续增收困难较多。苹果产业品牌效应不强,销售网络不够健全;农村二三产业发展相对缓慢,特别是农产品加工、包装、销售等产业链不够完善。城乡差距依然较大。镇区聚集和承载能力不足,农村贫困面仍然较大,脱贫攻坚任务相当艰巨。农村综合改革难度较大。农村土地、产权等改革工作推进缓慢,土地流转规模小、周期短、形式单一;个别村班子软弱涣散,推进城乡发展一体化任务艰巨。
因此,大家一定要认清形势,充分发挥自身优势,牢固树立短板意识,坚持问题导向,把握政策机遇,让改革举措、政策支撑、资金投入更好地聚焦农业发展、农村繁荣和农民增收,变压力为动力、化优势为胜势,努力在农业农村工作上取得新突破。
二、突出重点,抓住关键,奋力开创“三农”工作新局面。
“小康不小康、关键看老乡。”“三农”问题说到底是农民增收问题。做好今年农业农村工作,必须坚持以促进农民增收为核心,以城乡发展一体化为统揽,深化农业产业结构调整,稳步推进农村各项改革,积极改善民生质量,努力使农业基础更加稳固、农民更加富裕、农村更加繁荣。
一要全力发展现代农业。要做精做优现代果业,抓好“马栏红”万亩苹果基地建设,制订统一标准,统一标识,规范包装,强化宣传,拓宽果品营销渠道,全力打响“马栏红”苹果品牌,夯实农民持续增收的产业基础。要大力实施粮食高产创建工程,积极推广小麦、玉米种植新品种、新技术,加大对种粮农民的补助力度,充分调动农民种粮的积极性,全力保障粮食安全。要大力发展畜牧养殖,鼓励引导群众发展畜牧规模养殖,积极推广“温氏养殖模式”,促进畜牧产业升级换代,不断提高养殖经济效益。要加大对烤烟、杂粮等特色产业的扶持力度,扩大种植规模,强化服务指导,提升管理水平,多渠道增加农民收入。要突出职业农民培养,重点抓好果业技术、电子商务、农业科技、农产品营销等农业实用技术培训,确保农业生产后继有人。
二要主动转变发展方式。推进农业供给侧改革,必须转变农业发展方式,探索特色农业现代化发展新路子,实现一二三产融合发展。要积极支持培育新型经营主体,加快发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的规模经营,引导种养大户、龙头企业、营销大户组建专业合作社,提高农业集约化经营水平。要积极发展乡村旅游,充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,以乡村客栈、星级农家乐和家庭农场为重点,扶持建设一批具有历史、地域、民俗特点的特色景观旅游村镇,配套开发苹果、杂粮等农副特产,培育农民致富新的增长点。要以抓工业理念抓农业,积极发展农产品深加工、包装、农资等配套产业,支持农业龙头企业积极发展果畜产品精深加工,倾力打造“农”字号食品工业,为经济社会持续发展注入新鲜“血液”。要加快发展农村商贸物流和农村电子商务,组建集生产、贮存、销售、技术、服务、物流为一体的综合型农民专业合作社,培育发展农村冷链物流、连锁经营等现代流通业态,打响生态有机农业品牌。
三要加快推进城乡一体。推进城乡协调发展,就必须补齐农村基础设施和公共服务短板,缩小城乡发展差距,让城乡居民共享改革发展成果。要按照“镇村一体、均衡发展、规划先行”的原则,进一步完善城乡发展规划体系,重点抓好城乡产业发展、基础设施建设、土地利用、社会事业发展和生态建设等专项规划,以“规划即法”的刚性约束,推动城乡发展一体化进程。要大力推进新型城镇化建设,以创建省级文明城市为抓手,深入实施县城大改造、大提升工程,以太村市级示范镇和马栏红色小镇建设为引领,完善镇区基础设施,配套公共服务,强化产业支撑,进一步提升镇区综合承载力。要按照“建设中心村、打造大社区、农民进城镇、城乡一体化”的思路,年内再启动实施12个新型农村社区建设,全力推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。要统筹发展城乡社会事业,有效解决教育、医疗、就业、住房、文化、社会保障等领域突出问题,扎实做好保基本、兜底线的工作,不断提升群众幸福指数。
四要打好脱贫攻坚战役。消除贫困、改善民生,是当前农业农村工作的重中之重。在前期建档立卡工作中,由于政策宣传不到位、操作不规范、识别不准确等问题,加之基层情况复杂,致使一些群众对建档立卡结果不满意,来县委、县政府上访不断,社会影响较大。为此,下一步大家一定要严格按照确定的“9条红线”和工作要求,进一步健全完善逐级审查审核制度,让群众评议、让群众监督、让群众说了算,真正让该进来的进来、该退出的退出,切实提高精准扶贫的针对性。要按照“五个一批”要求,重点抓好产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等脱贫措施,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制。要坚持“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制,充分发挥扶贫工作队、第一书记作用,进一步细化和落实责任,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,真正把扶贫项目建成群众满意的民心工程。
五要全面深化农村改革。推进农村改革,目的是促进城乡要素自由流动、平等交换和资源均衡配置。要继续深化土地制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权为重点,在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。要深化农村金融制度改革,健全政策支持、公平准入和差异化监管制度,扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平。要加强和创新农村社会治理,进一步完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。
六要扎实开展农民教育。农民教育是全民教育行动的重要组成部分。开展农民教育要重点抓好两个层面的学习教育:一个是“三委会”班子、农村党员学习教育。重点做好五方面工作:一要按照“。
两学一做。
”要求,组织学习党章党规、学习系列讲话,提高“三委会”人员和农村党员的政治意识、大局意识;二要围绕学习《准则》,强化村干部法治观念,提升做好群众工作的能力;三要抓好村级活动阵地建设,规范重大事项决策流程;四要切实增强“三务”公开意识;五要通过学习教育,增强“三委会”成员、农村党员带头意识。另一个是农民群众学习教育。重点做好四方面工作:一要抓家风建设,传承孝道,倡导婚育新风,培育勤俭持家意识;二要抓法律法规教育,增强群众的法治观念和规矩意识,确保农村社会大局稳定;三要抓技术技能培训,针对农村留守人员实际,创新培训形式,提高群众的作务水平和科技运用能力;四要按照安排,抓好其他文化培训,教育农民群众告别陈规陋习,树立社会新风尚,全面提升文明程度,真正做“有文化、懂技术、会经营、讲文明”的新型职业农民。
七要抓好农村环境整治。农村环境卫生综合整治涉及领域广、工作难度大,是一项长期性、综合性的系统工程。近年来,通过集中整治,我县城乡面貌发生了根本性变化,但由于群众观念问题,“三堆”现象反弹严重,长效机制还没有建立健全。因此,在城乡环境卫生综合整治工作上,一要继续加大投入,全面统筹好资金、人力等多种资源,分类指导,因地制宜,有序高效推进。二要强化推动落实,进一步完善县、镇、村三级保洁队伍,下大力气清理农村生产生活垃圾,全面普及“户集、村收、乡运、集中处理”办法,既打好“歼灭战”,又打好“持久战”,不断建立完善长效管理机制。今年重点抓好公路沿线环境治理、乡村入口美化、城乡结合部综合治理,坚决杜绝垃圾围城、垃圾围村现象。特别是县市容局要切实抓好建筑垃圾治理,必要时收取保证金,彻底杜绝建筑垃圾乱堆乱倒问题。
三、加强领导,夯实责任,确保“三农”工作任务高效落实。
一分部署、九分落实。面对农业农村发展的新形势、新任务和新要求,全县各级要切实加强和改进对农业农村工作的领导,提高领导农村科学发展的能力和水平,为全面完成今年农业农村工作各项目标任务、夯实农业农村发展基础提供坚强保障。
一要强化组织领导。全县各级要始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责”的农村工作领导体制和工作机制,党政“一把手”要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查,分管领导要具体抓、深入抓、细致抓。特别是各涉农部门要充分发挥主力军作用,切实加强对“三农”工作的业务指导,确保各项工作顺利推进。
二要加强基层建设。要进一步加强村级组织规范化建设,加大农村基层党员干部培训工作力度,提高基层党组织带领群众发展经济、增收致富的能力。要扩大农村基层民主,理顺“三委会”关系,积极实行“两清单一报告”制度,落实“四议四公开”“三务”公开制度,促进村级组织权力规范运行。要认真落实村级组织办公经费,全面推行村干部坐班、办公纪实、重大事项报告、工作承诺和述职评议等制度,建立督查查究机制,夯实基层基础保障。
三要转变工作作风。要以开展“两学一做”学习教育为契机,不断加强自身修养,强化宗旨意识,切实增强服务“三农”工作的积极性和主动性。要针对群众反映强烈的干部作风问题,查找根源,积极整改,使各项工作广接地气、赢得民心。要带着感情、带着责任,坚持走村入户,深入开展调研,从农民最急需、最关心、最希望解决的问题入手,纾解民难,维护民利。
四要狠抓工作落实。要进一步强化目标管理,把各项工作任务分解到岗、落实到人,明确时限要求,确保取得实效。要严格执行领导干部联系包抓制度,会后各包抓新型农村社区建设、示范村改造的县级领导,要及时带领包建部门和帮扶企业深入包扶村,现场协调办公,指导解决问题。要进一步完善农业农村工作考核办法,突出产业培育、环境整治等重点工作,加大考核权重,提高赋分比例,以卓有成效的考核推动工作落实。
同志们,农业兴,百业旺;农村稳,大局定;农民富,经济强。做好今年农业农村各项工作,关系改革发展大局,关系促增长、惠民生、保稳定目标的实现。希望大家切实增强责任感和紧迫感,解放思想、改革创新,求真务实、克难奋进,推动“三农”工作再上新台阶,为加快建设关中最美县做出新贡献!
同志们,刚才市农业局局长张永秋同志对我市20xx年的农业农村工作作总结并对20xx年工作作安排;市直单位、乡(镇)及龙头企业代表作了交流发言;我代表市人民政府同乡(镇、社区)签订了目标。
责任书。
;亚林副书记就充分认识抓好“三农”工作对全市同步小康、改革发展稳定大局的极端重要性,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民工作讲了三点意见:一是认识经济发展新常态,明确加快推进农业现代化建设的必要性;二是围绕全面同步小康工作,推进都市现代农业快速发展;三是加强领导、转变作风,为做好农业农村工作提供有力保证。这三点意见对我们20xx年就如何抓好我市农业农村工作指明了方向,大家要组织认真学习和领会,下面我就如何抓好会议的贯彻落实提几点要求:
一、抓好会议精神的贯彻落实。
全市各单位,各乡(镇、社区)要认真组织学习,抓好会议的贯彻落实,将会议精神传达到村居干部,让全市上下知道我市20xx年的农业农村工作方向和重点,各乡(镇、社区)将会议的贯彻落实情况于3月10日前经主要领导签字后书面交政府办六科。
二、抓好几项工作调度。
(一)关于农业项目管理工作。
1.项目申报。市直部门和各乡(镇、社区)在项目申报过程中要认真组织调查研究,认真组织编制项目申报书并经充分论证,加强同业务主管部门的对接,要确保申报项目能批复。
2.实施方案编制。我们部分农业项目就是只注重申报过程不深入实际调查了解,没有充分考虑项目实施的条件和群众意愿,前期工作盲目、随意,导致项目批复了,在实施的时候因为前期缺乏沟通,缺乏宣传,导致无法实施,到最后只能将责任上交,造成有的项目长期不能划句号。所以,今后项目实施方案的编制一定要切合实际,充分征求意见,特别是项目实施地点村(居)的意见,要确保批复项目能实施。
合同。
制),要确实施保项目监管到位。
4.项目维护。农业项目实施后各乡(镇、社区)和业务部门要加强后续管护,要持续的让产业发挥效益,让基础设施发挥作用。有的乡(镇)在争项目的时候积极,做项目的时候慢半拍,管项目的时候变隐形。大家要引起高度重视,特别是全市种植了近10万亩的核桃,但涉及的乡镇有几个好好过问的,这样下去没有两年,10万亩的核桃就没有影子了。所以要加强项目后续维护,确保项目效益能实现。
(二)强化几项重点工作调度。
一是强化一产经济运行调度。农业局要牵好头,按照市政府要求每月对乡(镇、社区)进行调度,大家今天签定的目标责任书上,各乡(镇、社区)要完成什么工作、指标是多少已作了明确,不要拿回去后放着不管,市督办督查局和市农业局要牵头对乡(镇、社区)完成工作的情况要每月进行排位,对排位靠后的乡(镇、社区)重点督促指导,形成有效的调度机制。
二是强化农村土地确权登记颁证工作调度。今年我们必须完成95%以上颁证率。但个别乡(镇、社区)对此项工作重视不够,人员不到位,资金不落实,有的乡(镇、社区)、村居甚至还没有启动调查摸底工作。同志们,农村土地确权登记颁证工作是中央农村改革的大事,该项工作的基础就在对二轮土地承包工作的调查摸底数据和人口信息录入,这个环节很关键,不能疏忽大意,调查摸底工作搞不好,今后的问题就会很多,导致工作无法往下开展,所以务必搞好三个层面的工作调度。一是市级层面的调度,由市政府统筹。二是业务部门的调度,由是农业局来统筹。三是乡(镇、社区)级调度,由乡(镇、社区)统筹。请各乡(镇、社区)回去后抓好调度,一把手要了解本辖区内的整个工作开展情况,要给村(居)创造工作条件,认真查找问题,确保工作顺利进行。该项工作是在贵阳市立下了“军令状”的,任何乡(镇、社区)不能拖全市的后腿。
三是强化创建全国农产品安全示范县的工作调度。刚才亚林在讲话中已经提了要求,我再次强调责任问题,乡(镇)的主要领导是这项创建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,各乡(镇)要立即成立相应的机构,并且要向村延伸,人员队伍要配齐,经费保障要到位,切实开展创建工作。
四是强化全市高效农业示范园区创建工作调度。20xx年我市的农业园区创建工作取得了一定成绩,但仍然存在很多漏洞和不足。在新的一年里,市农业园区管委会办公室要充分发挥统筹、调度职能,严格园区项目申报和审核把关工作,同时要全面调动全市各级各部门在都市现代农业园区建设工作中的积极性,各相关单位也要按照《清镇市都市现代农业示范园区建设“三联动”工作机制》(清府发〔20xx〕80号)加强部门之间的协调联动,充分发挥各职能部门在全市农业园区建设工作中的作用,形成农业园区建设合力,确保建设目标任务的顺利完成。
五是强化“四在农家·美丽乡村”六项行动计划工作调度。市“六项行动”办公室要抓好联动、抓好统筹,指导、督促等工作,涉及到的六项基础设施建设牵头部门及市农业局要主动加强与乡镇的联系对接,强化项目实施和调度,严格考核和奖惩。各乡镇要进一步明确专人负责此项工作,确保工作有人抓、有人管,工程项目顺利推进。
六是强化扶贫开发、同步小康等的工作调度。市政府对这几项工作都相应出台了推进方案,请各单位,各乡(镇、社区)要以饱满的工作热情,扎实工作,一环紧扣一环、组织群众、发动群众、依靠群众、服务群众,完成好收关之年的各项目标任务。
(三)涉农部门加强协作,助推农业发展。
一是水务部门要抢抓机遇,加快推进我市与中龙爱晚集团的水利合作事宜,及时推进我市席关水库、戈家寨水库等骨干水源工程前期工作,强力推进迎燕水库至卫城、王庄、新店烟草行业援建水源工程,做好相关水利工程的“建、管、养”,确保工程建设推进顺利,有人管理、养护,并能持久发挥效益。同时要继续抓好最严格的水资源管理制度的落实,积极争取第二批全国小农水重点县建设项目,加快我市农村基本农田建设的步伐,并提前谋划好“十三五”农村饮水安全工程提质增效规划工作,通过工程改造、升级、配套、联网等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。
二是移民部门要扎实抓好移民搬迁安置、移民后期扶持、扶贫生态移民、生态移民安置区信访维稳四项重点工作。
三是气象部门要做好国家级高效气象示范园区的建设工作,同时结合全市农业生产需求,继续做好气象信息服务和气象灾害的防御工作,为全市农业生产保驾护航。
同志们:
刚才,家利同志作了一个很好的主题报告,讲的很全面,很具体,也很到位,我完全赞同。等一会,云乔书记、文霞市长还将对做好今年农业农村工作提出新的要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我就过去仙桃“三农”工作怎么看和当前及今后一个时期农业农村工作怎么干?谈谈几点个人观察、思考与建议,以期引起大家的共鸣。
怎样看待过去,是如何开创未来的重要前提和逻辑起点。刚才,家利同志对刚刚过去一年全市农业农村工作进行了全面盘点,并且回顾总结了仙桃“”时期“三农”事业取得的巨大成就。我作为曾经的参与者、推动者和见证者,切身体会到仙桃“三农”工作有长有短、有喜有忧。概括起来讲,喜在四个方面:一是全国有影响。仙桃地处江汉平原腹地,是共和国少有的黑土地之一,是全国重要粮棉油、猪鱼蛋生产基地,相继荣获中国食品产业名城、中国黄鳝之都、国家农业科技示范园、全国现代农业示范区、全国粮食生产大市、全国油料产出大市、全国生猪调出大市、全国淡水养殖大市、全国农业产业化先进市和中国无公害果蔬十强市等10张“国字号”名片。二是全省有地位。仙桃是全省首批确定的城乡一体化试点市,是仙(桃)洪(湖)新农村建设试验区的桥头堡,也是全省“四化同步”发展先行区。自20xx年省委、省政府开展“三农”工作考评以来,仙桃连续6年荣获全省“三农”综合考评、农产品加工业“四个一批”工程和“四化同步”试点镇考核工作先进单位。特别是在去年全省“三农”工作大考中,仙桃均以分值第一的位置摘得三项桂冠。三是社会有口碑。农业作为母亲产业,不仅有效地保障了市场供应,养育了一方人民,而且有力支撑了地方经济发展,维护了社会和谐稳定,其作用无可替代,不容低估。因此,也收获众口一词的社会评价。四是群众有期盼。习讲,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。当前,农民兄弟有“三盼”:一盼农民收入增长再快一些;二盼现代农业亮点再多一些;三盼农村发展变化再大一些。我认为,这是我们做好当前乃至今后一个时期农业农村工作的不竭动力和直接推手。
在看到成绩和希望的同时,我们还必须清醒地认识到“三农”工作也面临着许多新情况、新问题、新挑战。居安必须思危。我认为,影响仙桃农业农村经济持续发展尚存两大隐忧:一忧农业大而不强的问题。突出表现为“四不”:一是多而不精,产业特色不特、亮点不亮;二是小而不大,基地板块不大,规模化程度还较低;三是散而不紧,千家万户的小生产难以有效对接千变万化的大市场,农业抗御市场风险能力不强。四是链条不长,农业产业化层次比较低,农业转化增值潜力还很大。究其原因,一是产业带动缺乏大龙头;二是走向市场缺乏大品牌;三是链接生产缺乏大组织;四是基础设施缺乏大投入。二忧农民持续增收压力大的问题。一方面,长期以来,我国农产品价格因受政策作用影响普遍高于国外水平。随着经济全球化进程加快,加之我国加入wto后有关农产品保护期的逐步消失,国内农产品价格已现“天花板”效应,并将成为新常态。另一方面,由于生产用工、农资价格、土地流转等费用上涨较快,农业生产成本“地板”效应明显抬升。受“两板”挤压,农民持续增收进入了一个瓶颈期,快速增长的压力很大。因此,我们一定要清醒认识,辩证思维,观大势,看走势,认真贯彻落实市委、市政府提出的“体现五大发展理念、坚持四化同步推进、加大三产融合力度、紧扣两增(农业增效、农民增收)目标任务、突出一条主题主线(农业强市建设)”的“五四三二一”工作思路,再立新目标,再推新举措,乘势而上,顺势而为,推动仙桃农业农村工作高位破题、破浪前行,继续走在全省前列,为率先全面建成小康社会加快补齐农业农村这块短板。
关于今年和“十三五”时期农业农村工作怎么干?家利同志作了全面回答和具体安排部署,并且提出了8大工程举措。这里,我再强调一下工作抓手问题。我认为,全市上下特别是农业农村工作战线上的同志们一定要把握和运用好工作载体与抓手,突出做好“六个一”的工作:
一是要念好一部经。就是要持续念好农业增效、农民增收和精准扶贫、精准脱贫这部经,确保农业基础地位不动摇、农村向好形势不逆转和农民增收势头不减弱,确保小康路上不落一人,并把它作为我们谋划和推动“三农”工作的出发点和落脚点。
二是要打好一张牌。就是要突出打好富硒农产品开发建设这张牌。过去我们讲,仙桃地下无任何矿产资源,地上无重大国家生产力布局。但是,通过最近两年地质调查,初步探明我市富硒土壤500多平方公里,且含量高、分布广、土层厚、质量好,这为我们全力打好这张农业特色牌提供了取之不尽、用之不竭的自然资源。因此,我们要紧紧围绕打造中国富硒农都目标定位,转化富硒资源,开发富硒产品,发展富硒产业。要通过强化规划引领、龙头带动、品牌支撑、科技保障和宣传推介等措施,大力实施“4321”富硒农业建设工程,力争“十三五”时期全市建成40万亩以上富硒水稻、30万亩以上富硒油料、20万亩以上富硒蔬菜、10万亩以上富硒瓜果和莲藕。
三是要唱好一台戏。就是要探索唱好一二三次产业融合发展这台大戏。要按照xx届五中全会提出的现代农业发展方向,突出农业连二达三要求,延伸农业产业链,提升农业价值链。一方面,要围绕实现千亿农产品加工目标,持续发力推进农产品加工“四个一批”工程建设,确保仙桃农产品加工在全省龙头地位不撼动;另一方面,要围绕农业的经济、政治、社会、文化、生态五大功能,做好开发体现这篇大文章,大力发展观光旅游农业,大力发展休闲体验农业,大力发展农村电商产业,不断催生农业新业态、新模式,努力拓展农业发展新空间和农民增收新渠道。
四是要走好一条路。就是要坚持走好“四化同步”推进新农村建设和城乡一体化发展这条新路。要持之以恒地抓好“两镇一带一区”新农村示范片区建设,积累可学可鉴可复制经验,并且不断向面上覆盖、向纵深推进。要以国家新型城镇化综合试点为契机,按照“13661”空间布局,一张蓝图画到底,一蹴而就干到位,矢志不渝推动区域城乡一体化发展。要突出水乡园林生态特色,继续深化农村环境连片整治,加快美丽乡村建设步伐,不断改善和提升农村人居环境面貌。
五是要下好一着棋。就是要着力下好以改革创新推动“三农”事业持续稳定发展的这着先手棋、重手棋。要重点推进农业供给侧结构性改革。要以问题为导向和市场为取向,梳理矛盾问题,倒逼改革举措。要坚持以质为帅、量质兼取的原则,做好供需加减法,自觉减少农业无效和低端供给,主动扩大农业有效和中高端供给,切实增强农业供给结构对需求变化的适应性和灵活性,从而提高农业生产效率。同时,还要高标准完成好农村土地确权登记颁证工作、农村产权交易平台规则建设和村级财务“双代管零招待”等深化农村改革的基础性工作和制度性建设。
六是要做好一道题。就是要共同做好仙桃农业大市向农业强市转变与跨越的这道时代命题。建设农业强市有一个积小胜为大胜、积小成为大成、由量变到质变的演进过程。当前,我们要重点围绕提升“两个能力”和“两项水平”来谋篇布局、堆积作业。提升“两大能力”,就是要提升农业高产稳产能力和发展承载能力。提升农业高产稳产能力,既要提升农业防灾减灾抗灾能力,更要提升高产农田建设放大能力,这是建设农业强市的基础和前提;提升农业发展承载能力,就是要解决好农业可持续发展的资源环境问题,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。提升“两项水平”,就是要提升农业装备水平和农业生产组织化水平。提升农业装备水平包括提升农业机械化水平和农业信息化水平;提升农业生产组织化水平,就要大力培育新型农业经营市场主体,大力发展农民专业合作社和农村经纪人队伍,为推动农业规模化生产经营创造条件。
同志们,农业是安天下、稳民心的基础产业,也是人人需要、永不过时的朝阳产业。因此,党和政府历来高度重视农业农村工作,始终把“三农”事业发展摆在重中之重的战略地位,希望大家敏锐见识,牢记“民以食为天、国以农为本”,从讲政治、讲规矩、讲感情的角度出发,肩负使命,担当责任,主动作为,知难而进,努力维护好、发展好、实现好我市农业农村持续向好的大好形势,为仙桃加快打造成为武汉城市圈西翼中心城市作出新的更大贡献!