最新焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话（专业16篇）

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焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

20**年，全县广播电视工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，自觉服从服务于县委县政府中心工作，加快改革创新和事业产业发展，各项工作取得了新的成绩。在此，我代表县委、县政府向所有为广电事业付出辛勤劳动的干部职工表示诚挚的问候!对社会各界对广电工作的关心支持表示衷心的感谢!

今年是四届县委、政府的开局之年，是我县实现全民创业、构建和谐孝昌的关键之年，也是我县广播电视各项工作快速推进的关键之年。刚才，徐局长的讲话，认真总结了广电局过去一年的工作，并对20**年的工作作了周密的安排部署，讲得很好，我完全同意。政府陈县长的讲话，对近几年的广电工作取得的成就作了充分肯定，并对今后的广电工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家下去认真贯彻落实。下面，我就落实这次会议精神、全力抓好今年的广播电视工作强调几点意见：

一、坚持不懈地抓好宣传导向工作，确保社会效益和经济效益的有机统一。

1、进一步提高思想认识。广播电视和政府网站是党和人民的喉舌，是我县重要的宣传阵地，传达的是党和政府的声音，反映的是人民的意志和要求，代表的是人民群众的根本利益。做好新形势下的广播电视和网站新闻宣传工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是巩固党的执政地位的需要，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的需要，是县委县政府带领全县人民全民创业谋发展的需要。广播电视和网站宣传工作要切实强化“四种意识”：一是政治意识。新闻宣传工作政治性、政策性、思想性、理论性、敏感性都很强，责任重，要求高。因此，新闻工作必须把讲政治放在首位，确保舆论导向正确。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政治理论学习，努力培养自己的政治头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严格遵守党的政治纪律和宣传纪律，更好地为党和人民的事业服务。对新闻单位的领导来讲，要把“政治家办台、办网”落实在每天的工作中，要建立健全把关机制，做到全流程控制导向与质量;对编辑记者来讲，要从讲政治的角度去取舍新闻，用马克思主义新闻观去指导采访、制作节目,当好“第一把关人”。特别是对重大事件和突发事件的报道，要按照报道要求，做到“鼓劲不泄劲，动情不煽情，引导不误导，帮忙不添乱”。二是责任意识。新闻工作者是先进思想文化的传播者，是重大事件的记录者，是时代发展的见证者。新闻工作是个特殊敏感的行业，一头连着党和政府这个社会神经的中枢，一头连着人民群众这个社会神经的末梢，牵一发而动全身;新闻工作是党和政府对社会全面发展实行调控的重要手段，是党和政府路线、方针、政策的主要传播渠道，也是党和政府组织动员群众的基本途径;新闻工作是没有硝烟的战场，每时每刻都面对着西方文化霸权主义和信息殖民主义的入侵，这个阵地能不能守住，关系到国家意识形态的安危。因此，新闻工作者必须要有强烈的责任意识，切记“守土有责”。只要大家不断增强责任意识，守好自己的阵地，我们的主旋律就不会出现杂音，我们的舆论导向就不会发生偏差，我们的新闻工作就会成为时代发展的助动器。三是危机意识。社会主义市场经济体制下的新闻业，正在实现由垄断型向竞争型、单一化向多元化的新闻格局过渡，新闻竞争走向历史的前台。社会大发展催生出来的报刊、电台、电视台，为了拓展各自的生存空间，提高市场占有率，无不在千方百计地改变自己的面貌，以适应社会的需求。但从目前的情况看，由于我们电视台的相对稳定性，一些人存在着没有竞争对手的错觉，觉得电视台地位巩固，不会有人来竞争，没有那种不奋争就要落后，甚至可能被淘汰的危机感;县内缺少横向比较，即便节目质量水平一般，也很少受到警策，自我感觉总是良好。因此，我们的危机意识还需要进一步强化，要树立和强化竞争观念，采取用人招聘、竞争上岗、多劳多得的做法，把每个人的积极性、创造性充分激发调动起来。四是创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新闻创新，不仅是新闻媒介应对目前激烈的市场竞争的迫切需要，而且愈来愈成为衡量新闻工作者基本素质的一个重要标准。对于一个新闻记者来说，一个抽象、枯燥的题材，记者进行了生动、形象、恰如其分的描绘;一个老生常谈的话题，记者挖出了一个全新的视角;一次普通的会议报道，提炼出一个新颖的观点;一个陌生的领域，记者揭开其面纱，把握其要义，如此等等，这些都是每天发生在新闻界活生生的创新实例。新闻创新不仅需要智慧和灵感，更需要日积月累、厚积薄发。只有具备良好的创新意识，用创新的思维多角度、全方位进行思考，才能写出好作品。新闻工作者必须认真学习、努力实践，落实“三贴近”，不断创作出群众喜闻乐见的新闻作品，避免那些千篇一律、千人一面八股文式的文章充斥电视银屏和网站空间;努力做到电视网站新闻从内容到形式都能贴近实际、贴近生活、贴近群众。只有强化了政治意识、责任意识、危机意识、创新意识这“四种意识”，才能使新闻工作真正成为宣传党的主张与反映人民心声的纽带和桥梁。

2、进一步落实各项管理制度。做到导向正确，不能光靠自发性，还要靠科学的管理;不能只对一时一事，还要靠完善有效的机制。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，健全“一把手”负总责、当事人负全责、分管领导各负其责的责任机制，切实担负起领导责任、把关责任，管好宣传业务，看好宣传阵地，带好自身队伍。播出栏目、节目从策划、选题、制作、审查到播出、监控，从业人员从上岗到管理、教育和新闻责任追究等方面都要建立分层把关、各负其责的制度。坚持和完善业已形成的规章制度，同时要适应科学管理、依法管理的新形势，建立和健全一套适应新要求的管理措施，加强节目评审和对节目的监控力度，确保宣传管理工作抓紧抓实。

3、进一步强化宣传引导水平。宣传引导水平的提高，取决于我们的新闻作品是否有感染力，取决于我们的新闻事业是否有竞争实力，取决于我们的新闻队伍是否具备良好的素质。新闻宣传中，导向再正确，如果没人看、没人听，就达不到目的。尤其是今天,受众的思想认识、价值观念、欣赏水平都发生了很大的变化，这就要求我们的新闻作品加大感染力。作为我县宣传的主渠道、主阵地，电视、网站要充分发挥媒体优势，切实提高宣传质量和水平，要立足于搞大宣传，打大战役，把县委的重大决策宣传好、宣传透，切实做到宣传与县委工作要旨同步，宣传着力点与县委决策同向，导向与县委意图同心;要加大外宣工作力度，大力扩张在省市媒体中的宣传比重，强力争先进位，努力使我县“一主三化”的战略定位更加深入人心，使“五县”举措更加深入人心，使实现全民创业、构建和谐孝昌的观念更加深入人心。在电视、网站宣传工作中，要继续坚持“三贴近”，切实增强宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，但同时又要注意贴近实际而不有闻必录、贴近生活而不低级庸俗、贴近群众而不盲目迎合。正确处理好服务性与导向性的关系，做到小中见大、润物无声;处理好正面报道与舆论监督的关系，做到既发挥桥梁作用又加强行业自律。加快推进创优工程，大力实施精品战略，按照新闻立台(网)、质量兴台(网)、栏目活台(网)、产业强台(网)的思路，大力实施品牌战略，多出精品力作，继续推动电视和网站宣传水平和质量上新台阶。

二、坚持不懈地抓好事业建设工作，着力夯实广电事业发展的基础。

近年来，伴随着孝昌经济社会的快速发展，在县委县政府和上级广播电视主管部门的正确领导下，县广电局领导班子理清发展思路，解放思想，开拓创新，奋发进取，积极探索出适合孝昌实际的广播电视发展之路，广播电视事业进入了整体快速协调发展的关键时期。千秋伟业，功在平时;审视发展机遇，只争朝夕。

1、加快有线电视“村村通”工程建设。实践证明，推进有线电视“村村通”工程是一项德政工程、民心工程，是“三个代表”重要思想在广电工作中的具体体现，是坚持科学发展观、以科技振兴农村有线电视、促进广电事业可持续发展的需要，是巩固壮大农村舆论宣传主阵地、推进全县改革开放和三个文明建设的需要，是确保党和政府的声音及时准确地传入千家万户、保障政令畅通、反映群众呼声、加强党和政府与人民群众密切联系，进一步提高办事效率和执政能力的需要。“村村通”工程对提高农村居民生活水平和生活质量将起到十分重要的作用，也必将为全面实现小康目标、建设社会主义新农村、构建和谐孝昌作出积极的贡献。我们要加强组织领导，协调解决疑难问题，根据全县总体规划，认真落实“村村通”任务指标，及时总结发展中的成功经验，强化“村村通”工程的资金、材料、账目管理，确保“村村通”工作健康有序发展，圆满实现县委县政府提出的“村村通”工程入户率达到92%的目标。

2、加快广播电视宣传事业的快速发展。目前，国家对广播电视宣传事业高度重视，把广播电视宣传放在了更高更突出的位置，县委、县政府也特别关心广播电视宣传事业的发展，可以说，我们现在迎来了全县广电宣传事业发展的最好机遇。我们一定要居安思危、认清差距，突出重点，打造精品，培育品牌，推动广电宣传事业快速发展。一是要不断提高孝昌新闻和专栏节目的质量，不断提高收视率和群众满意度;二是要不断提高广告节目的制作水平和播出质量;三是要加快人才的培养和引进，争取多出名记者、名编辑、名主持人，多出优秀的管理人员、经营人员和技术人员，为全县经济社会更好更快发展提供强有力的舆论支持。

3、加快新闻信息网站的发展。由县委、县政府主办、县委宣传部主管、县广电局承办的政府网站，经过近两年的建设，取得了一些成绩。截止目前，网站共发布各类图文信息8600多条，文章阅读总量达到85万人次，被新华网、人民网、荆楚网等主流媒体稿件3100多篇;在国务院信息办20**年开展的全国网站绩效考评中，跃居2800多个县市级网站第251位，位居孝感市和鄂北各县市区之首，已步入全国一流县级政府网站行列。现在，互联网事业发展非常迅猛，只有不断创新和发展才能紧跟时代步伐。一方面要以服务和谐孝昌建设为核心，开设特色专栏，做好网络外宣。要开设具有鲜明孝昌地域特色的专栏，全面介绍县内的自然资源、历史文化资源、政策优势、区位优势;围绕县委、县政府的中心工作，集中力量宣传全民创业、社会主义新农村建设、招商引资、文明创建、旅游开发、生态家园建设等特色亮点工作。通过网络对外宣传，拓宽外宣工作的领域，打响孝昌品牌，促进人们对孝昌的了解，激发天南地北的孝昌人热爱家乡、建设孝昌的热情，为建设和谐孝昌营造良好的舆论氛围。另一方面要整合网络资源，拓宽信息渠道，加强政府门户网站建设。政府门户网站每天要进行信息更新，定期发布政策法规、政务活动、便民服务、网上办事等信息，为人民群众提供方便、快捷的信息途径;开展各类网上调查活动，为县委县政府开辟了解民众心声的新渠道;加快县直单位、乡镇网站(网页)建设，并在政府网站上进行链接，全面、准确、权威地发布县直单位和乡镇的政务信息;加快企业上网步伐，逐步使县内企业尽快在因特网上安家，开展电子商务，树立现代企业形象;提倡和鼓励个体私营企业及工商户上网，促进“家庭上网”工程建设，努力构建“网络社会”。力争通过今明两年的努力，把政府网站建设成为功能设计完善、公众获取政务信息方便快捷、网上办事服务成效明显、政府与公众的互动性强、群众参与程度高的一流县级电子政务门户网站。

4、稳妥推进各项改革，不断增强广播电视事业的实力、活力和竞争力。根据广播电视行业的形势和任务的发展变化，按照有利于调动和发挥全体干部职工的积极性、有利于广电事业的繁荣和健康发展、有利于满足人民群众日益增长的精神文化需要的原则，不断深化内部体制改革，大胆改进各项工作的管理体制、运行机制和服务手段，全面深化内部体制改革。通过扎实细致的工作，把全体干部职工团结起来、凝聚起来，齐心协力促进科学发展，同心同德构建和谐广电。

三、坚持不懈地抓好系统管理和队伍建设工作，促进广播电视健康事业有序发展。

管理的目的是为了做好工作，促进发展。按照国家、省、市历来对广播电视管理工作的要求，我们要进一步强化管理的意识，进一步落实管理的措施，进一步改进管理的方法和手段，进一步提高管理的实效，确保广播电视导向正确，确保政令畅通和安全播出，确保事业产业健康发展。

1、切实抓好广播电视队伍建设。当前，我县广播电视队伍建设还存在着政治理论水平与肩负的重大责任不相适应、工作作风和方法与新形势新任务要求不适应，自身形象与群众的期望不相适应等问题，这几方面的不适应，造成广电队伍整体素质不高，在很大程度上制约了广电事业的进一步发展壮大。因此，加强队伍建设已成为当前应该正确面对和解决的现实问题。一是要提高广播电视队伍的理论水平。要进一步深化和拓展“三项学习教育”活动，努力使全体干部职工在学习贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性上取得新提高，在牢固树立马克思主义唯物观、把握正确导向上取得新进展，在加强职业道德修养、树立良好形象上取得新成效。要加大业务培训力度，使干部职工真正做到知全局、把导向、精业务、管本行。二是要提高班子建设的能力。领导班子必须站高望远，全局在胸，始终保持头脑清醒，着力提高班子从政治上掌握队伍的能力，提高从大局出发精心谋划队伍建设和发展的能力。要坚持集体领导，干部队伍必须具有很强的集体观念，重大问题必须由集体讨论决定;每个干部职工要摆正自己在集体中的位置，积极地参与、服从和维护单位的集体领导，平等议事，协同共事，把“一班人”凝聚成坚强的堡垒。要坚持群众观点，充分调动全体干部职工的积极性、主动性、创造性，集中大家的智慧，使作出的决定更好地体现广大人民群众的根本利益。三是要提高广电队伍勤政的自觉性。每个干部职工的形象往往代表着单位的形象，其行为具有一定的导向作用。全体干部职工要始终保持昂扬的精神状态，把主要心思和精力用在工作上;要求真务实，不尚空谈，不图虚名，不搞形式主义，真正干点实事，在抓工作落实上动脑子，想办法，出成效;要努力改造世界观，切实筑牢思想防线，堂堂正正做人，实实在在做事，以廉洁自律的良好形象，维护广电队伍的纯洁性。

2、加强行业内部管理和安全播出管理。在加强内部管理方面，要落实各项业务管理流程，健全各类管理制度，做到责任明确，有制度，有奖惩，有落实。在抓好社会管理工作和乡镇广播电视站管理方面，要增强工作的主动性，采取检查和自查相结合的办法，坚持不懈地抓好境外卫星电视管理工作，抵制腐朽文化的浸入和渗透。在抓好广播电视安全播出工作方面，要健全规章制度，建立长效保障机制，确保队伍可靠、预案可行;要保证装备齐全、先进，实现设施的稳定运行，监管手段和方法更好更有效;要强调位置前移，加强安全播出工作的指导、督查，做到警钟长鸣，防范于未然。

同志们，广播电视工作使命光荣，责任重大，加快广播电视发展任重而道远。我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照县委、县政府的要求，昂扬向上，开拓创新，求真务实，扎实完成各项任务，为全面实现全民创业、建设以人为本、全面协调可持续发展的和谐孝昌作出更大的贡献。

水利厅副厅长在水库工作会议上讲话全文

同志们：

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七大机遇。

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强调水利工作要做到。

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四个结合。

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和

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四个转变。

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提出了。

****。

年全省水利工作的总要求和工作重点。召开这次全省水库工作会，就是要按照全省水利局长会议的统一部署，抓好水库各项工作的落实。会上，周汉奎处长全面总结了去年的工作，对今年各项工作进行了具体安排。同时，交流了管理和改革的经验，举办了水库管理专项培训，对有关工作进行了专题讨论。希望各地树立和落实科学的水利发展观，实践治水新思路，以求真务实的作风，促进水库工作富有成效地开展。下面，我讲三点意见。

我省水库点多面广，历来是防洪的重点和难点，尤其是。

200。

多座病险水库和。

60。

多座在建加固水库，更是防汛工作中的。

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一块薄冰。

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不能有丝毫的麻痹和大意必须保持高度的警惕。确保水库的防洪安全确保城乡居民生活、生产和生态用水安全是水库工作的中心任务要重点抓好以下工作。

近两年的水库防汛抗旱工作表明，两项责任制的落实，是确保水库安全和正常运行的重要组织保障。今年，各地要继续不折不扣地贯彻落实，把行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。地方人事变动，涉及水库责任人调整的，汛前要督促做好新老责任人交接工作，逐级上报并公示辖区内水库防汛抗旱各类责任人名单，接受社会和群众的监督。汛前，要对水雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施等进行严格检查和安全维护，

消除安全度汛隐患。进一步完善防范超标准洪水应急预案，制订好在建水库施工安全度汛方案。同时，加强度汛保安措施的落实检查，各地防汛机构在督促水管单位自查、行政责任人带队复查的基础上，还要开展深入细致的检查，当好政府的参谋，及时研究解决存在的问题，切实保证防汛各项准备工作及时到位，做到组织机构、抢险队伍、度汛方案和物料储备四落实。汛期，必须严肃防汛纪律，严格调度规程，坚持领导带班和技术人员当班相结合的防汛值班、巡视、检查制度，做到险情能及时发现、有效控制、迅速报告。有关部门要加强对险情处理措施的技术指导并督促整险。对擅自违反规程调度，拒不执行上级调度指令，险情发现不及时、防范不得力、处置不到位，隐瞒险情不报或迟报谎报的行为，要严肃查处有关责任人。

当前党中央、国务院和省委、省政府高度重视

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三农。

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4

亿方，

3

至

4

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政府调控、市场引导、公众参与。

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宏观控制。

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和

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微观定额。

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两套用水指标，科学分配水量，协调适时和统一供水，减少频繁供水沿程浪费，减轻农民用水负担，降低供水管理成本，协调处理供水矛盾和用水纠纷，维护用水秩序。二是确保用水水质。水库是当地城乡人民生活生产的主要水源，对水质有明确的要求。但是，近几年来，随着水库养殖业的发展，水库水质富营养化和污染问题日趋突出，个别单位水环境意识淡薄，库区大量用化肥养殖，造成水质污染，给当地人民生活、生产用水，生态安全用水构成严重危害。各地要引起高度重视，配合有关部门做好水库水质管理和控制，凡达不到湖北省水功能区划水质目标要求的必须限期整改。

56。

座水库主体工程整治完工，王英、郑家河等。

17。

50。

9

266。

座（第一批。

92。

座，第二批。

174。

座），国家已启动了第二批国债项目，这批项目启动快，压滤机滤布年度投入大。我们要抓住机遇，加快大坝安全鉴定和初步设计工作进度，确保设计质量，为争取国家投入奠定基础。

208。

处（其中大型。

21。

处、中型。

187。

处），设计灌溉面积。

2266。

万亩（大型灌区为。

1329。

万亩），占全省现有耕地面积的。

49%。

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四制。

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2001。

年度之前下达计划的项目验收工作。目前，湖北省粮食主产区水利建设规划正在编制，机遇难得，各地要认真配合做好基础资料的收集，争取项目早立项早开工。

建设是基础，改革是动力，管理是关键。加强工程管理和水管体制改革，既是发挥工程效益安全运用的需要，更是水利可持续发展的需要。一是水管单位要立足自身抓工程维护。水库和灌区存在诸多问题中除投入不足是主要因素外，还与不重视管理或者管理粗放有着直接的关系，少数水管单位一味等待上面资金投入和农民投劳，不组织本单位职工对自身管理的工程开展维修养护，水库蓄不住水，渠道放不出水，如果再不重视工程管理和维护，工程效益将会继续衰减，近几年投巨资进行水库加固和灌区改造的设施又将面临失修、积病成险。我省大中型水库（灌区）水管单位共

258。

家，扣除从事经营活动后的在岗人员有。

1.2。

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政绩。

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考核检查过后各项管理工作没有任何的改进和提高这种劳民伤财的作法一定要杜绝。

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求大。

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"

求全。

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一味。

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只向钱看。

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有的地方和单位片面认为改革仅仅是争取有利的政策、落实各项经费，以偏概全，不重视水管单位管养分离、内部人事分配制度等各项改革。

水利部制定的《水利工程管理考核办法》及考核标准，是科学评价水管单位管理水平的一把尺子。工程管理不刻意追求考核达标，但要有工作目标，水管单位要将考核标准中的组织管理、安全管理、运行管理和经济管理

4

大类。

30。

项内容贯穿落实到日常工作中，以此为目标持之以恒地常抓不懈，把管理工作落到实处，通过自身努力，不断改进、完善和提高管理水平，一旦条件具备，按程序积极申报国家级水利工程管理单位。

虽然水库（灌区）完成了大量的基础性调研和测算工作，漳河水库试点单位的定性定编报告已上报省政府待批，各地水库（灌区）改革也取得了初步成效，但与全省改革的总体要求还有一定差距，尤其是水库（灌区）水管单位多，分类定性涉及情况复杂，又没有成功经验借鉴，改革任务的确繁重和艰巨。我们一定要抓住机遇、坚定信心、迎难而上、克难奋进，把国办发

45。

号和鄂政办发。

97。

号文件精神贯彻落实好，切实推进水管体制改革。第一，要主动参与本地实施方案的编制。实事求是地反映水库（灌区）实际情况和存在的问题，争取有关部门的理解和支持，争取尽快出台实施方案。实施方案中要落实经费渠道，财政有困难的地方，首先要保证事业性质水管单位承担公益性任务人员的工资，不能一步足额到位的，要有明确的到位步骤和时间表。

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三农。

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养兵千日、用兵一时。

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以点带面。

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以点促面。

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全面推进本地水管体制改革工作。

水利信息化是实现水利现代化的前提和基础。全省现有

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座水库建成了洪水调度信息系统，今年准备再启动。

5

座，

3

座大型水库灌区信息化试点已进入实施阶段，大坝自动化监测系统建设的试点也在着手筹划，信息化建设有了良好的开端，下一步是要整合信息资源，发挥效益，提高现代管理水平。水库处已开发完成了水库水情和水库数据查询信息系统，汛期将投入使用，希望各地高度重视积极配合，通过局域网传输防汛信息。

按照《关于加强小型水库安全管理工作的意见》要求，进一步落实责任主体，落实管理经费，落实管理人员。水利部关于《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》对小库提出了明确要求，各地要积极鼓励非公有制资本参与小库产权制度改革，并切实履行行业管理职责。

做好大型库区扶贫工作，在改善当地群众生产生活条件，密切党和群众的关系，维护社会稳定等方面将发挥积极作用关键是要把扶贫资金不折不扣地用在库区群众身上，决不能挪用和挤占，各地要加强资金监管，确保资金使用发挥效益，为库区群众办实事办好事工程建设与管理，需要政治素质高、业务能力强、勇于开拓和甘于奉献的人才队伍。要采取各种形式搞好干部职工理论学习和人才培养，提高素质和业务技能，关键岗位逐步实行持证上岗，适应工作需要，努力建设一支

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为民、务实、清廉。

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的干部职工队伍，适应新形势下对各类人才的要求。

同志们，水库工作责任重大。我们要以。

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三个代表。

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重要思想为指导，认真贯彻可持续发展的治水思路，锐意改革，强化管理，扎实工作，为全省经济社会发展作出新的贡献。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

加快湖北渔业强省建设。

省农业厅副厅长焦泰文（1月5日）。

同志们：

2011年是十二五的开局之年，也是我省渔业发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府和厅党组的高度重视和正确领导下，在农业部和有关部门的大力支持下，全省水产系统克服今年历史罕见的特大旱灾，千方百计保生产，多措并举促增收，取得了抗旱救灾的决定性胜利。全省水产养殖面积达到1000万亩；产量超过365万吨；渔民人均纯收入为8200元；渔业产值达到485亿元；水产业为全省农民人均增收贡献25元，在重重挑战中完成了年初制定的各项目标任务，被省委省政府授予“2011年湖北省抗灾夺丰收突出贡献单位”。

总结回顾过去的一年，“五个前所未有”令人印象深刻：一是渔业灾害之大前所未有。三季连旱时间长、范围广，给历来以抗涝为主的湖北水产业带来了严峻挑战，全省水产主产区普遍受灾，苗种繁育和投放受阻、成鱼养殖受困、渔业生态受破坏，渔民生产生活一度举步维艰，水产业的损失大、影响深。二是灾害应对之好前所未有。在中央和省领导同志的高度重视和亲自部署下，全省水产战线明确责任抓救灾、千方百计保生产、多措并举促增收、主动汇报争支持、尽其所能保民生，(本站)灾情应对科学有序，不仅大灾之年喜获丰收，而且化危为机，强化了渔业综合生产能力，鼓舞了行业士气。三是政策扶持资金之多前所未有。去年全省水产业共争取中央、省级等各类项目资金7。26亿元以上，比的4。2亿元增3。3亿元，增79%，创历史新高。其中，争取中央财政5。55亿元；争取省级财政1。71亿元。尤其是在抗旱救灾的关键时刻，农业部下拨救灾资金1亿元，省政府落实救灾贷款财政贴息8400万元，极大增强了抗灾复产的信心。

四是品牌创建影响之深前所未有。我省水产三艘品牌航母远航香港，抢滩北京、上海等地。在省内与十大超市、十大餐饮、十大宾馆成功对接，共48家超市、餐饮、酒店成为“三大品牌产品定点经营单位”，“楚江红”小龙虾、“梁子”牌梁子湖大河蟹、“洪湖渔家”生态鱼、鄂州武昌鱼、长阳清江鱼等5大品牌产品荣膺第九届中国农交会金奖。

五是行业信心提振之快前所未有。各级领导高度关注湖北水产业的发展，省委、省政府主要领导多次批示和肯定水产业的发展成效。在去年召开的全国渔业工作会议和池塘改造、生态修复、长江禁渔等会议上，湖北都作为典型在会上发言交流。11月上旬，农业部在我省隆重召开全国渔业灾后复产暨池塘改造现场会，高度肯定了我省的池塘改造工作。中央和省级各种媒体对湖北渔业的报道多达百余篇次。省局多年历史遗留问题得以解决，部分市县水产机构得到巩固和加强，行业面貌一新，信心大增。

2011年，我们主要做了以下工作。（一）突出科学指导抗灾复产，全过程开展技术服务，不断加快渔业生产恢复进程。灾情发生后，省局迅速启动应急预案，全省上下合力打响抗旱攻坚战，先后组织1000多名省、市、县水产技术人员深入受灾严重地区。科学应对灾情，在抗灾期间，组织开展“四保”，即：保鱼苗繁育、保主产阵地、保水生生态、保市场供给；在灾后复产阶段，组织“四抢”，即：抢补名优苗种、抢扩养殖面积、抢繁急需苗种、抢调省外苗种，旱灾期间共抢繁抢育鱼苗150亿尾，调剂补投名优苗种18亿尾，优化养殖结构面积36。5万亩，通过对渔民实施全过程的技术指导和服务，保证了水产生产在大旱之年，把损失降到最低限度。

（二）突出精养渔池标准化改造，大力推广名优品种和高效健康养殖模式，不断提升渔业综合生产能力。去年，全省改造并投入生产的精养鱼池面积达到40万亩，改造后的池塘平均水深2。5米，扩大水体容量40%，完成年度目标任务。3600万元的省级“以奖代补”资金撬动了10亿元的地方配套、农民自筹和社会资本。结合精养鱼池改造，全省主推十大名优品种、十大实用技术、十大优化模式，大力发展健康养殖，虾稻连作、“18221”鱼鳖混养、两年段养鳝、虾蟹混养、种青养蟹、鳜鱼专养等高效养殖规模进一步扩大，名特优养殖规模达到760万亩，占总养殖面积的76%。名特主导品种市场占有率居全国前列，小龙虾、黄鳝产量更是占到了全国的50％以上。

（三）突出加工增殖和品牌培育，促进产业化发展，不断提升湖北水产品的市场竞争力。洪湖、潜江两大水产品加工园区的龙头企业技改扩规、新产品研发步伐加快，园区内莱克、华山、德炎等公司成为行业领跑者，甲壳素衍生品等高端产品在欧美等市场具有较强竞争力。荆州大明、浠水神鹭、武汉高龙公司等水产加工企业异军突起，开发出系列适销对路的新产品，其产品分别占领东南亚等市场。全省水产品加工能力突破90万吨，加工转化率达到29%，出口创汇2。3亿美元（含转口）。其中，潜江莱克、潜江华山、宜都天峡等3家加工龙头企业产值突破5亿元大关。省内“渔悦”、天峡鲟等加工品牌和“鱼、虾、蟹”三大共享品牌，通过农超对接等系列活动集中宣传推介，社会影响力和市场竞争力不断扩大。（四）突出质量安全体系建设，强化水产品质量监管，不断提升水产品质量安全水平。水产品质量安全监管和检测体系初步完善，已有17个市州、90个县市区成立了水产品质量安全监管工作机构，落实了分管领导、质安监管负责人和专职联络员，初步形成了“政府负责、属地监管、企业为主、社会参与”的水产品质量安全监管新格局。各级水产部门相继开展了鱼药、鱼饲料和饲料添加剂等专项整治活动，水产品质量安全抽检和责任追究力度不断加大，我省水产品质量安全保障能力得到明显提升，全年水产品抽查合格率达到98。4%。

（五）突出水生生物资源养护，强化增殖放流，不断提升渔业可持续发展能力。2011年是长江禁渔十周年，全年禁渔期共出动渔政船艇120多艘（含租借），出动渔政执法人员3000多人次，查获违法捕捞渔船20多艘，农业部长江禁渔十周年总结大会11月份在我省隆重召开，是对我省十年禁渔工作的充分肯定。渔业增殖放流活动更加深入，先后组织筹办了宜昌珍稀野生生物放流、荆州市四大家鱼亲本放流、两坝间经济鱼类放流和“一江两湖”生态修复同步行动等大型增殖放流活动，全省共放流各种规格鱼种10亿尾、种植水草4。25万亩、底播贝类420万粒，达历年之最。

（六）突出水上安全管理，确保各项管理措施落实有效，不断提升船检港监工作水平。各地渔业主管部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续实行与船东签订《渔业安全生产责任书》。主动与海事部门建立联动机制，加大长江、汉江、湖泊水库等重点渔业水域安全生产检查力度，加大渔船安全设备隐患排查治理力度，加大对违规造船行为的打击力度，有效杜绝了重特大渔业安全责任事故的发生，维护了全省渔业安全生产的良好局面。渔业互助保险稳步推进，全省新增12个互保机构，参保渔民10412人，交纳渔民人身平安互保费近100万元，保金近6亿元。

转变渔业发展方式，建设渔业强省，已经成为全省水产系统的共同认识和自觉行动。尤其是近年，通过坚持“湖泊拆围、水库限养、鱼池改造、加工带动、品牌增值”的发展之路，取得了良好开局。但是，渔业强省建设任重道远，转变发展方式要做的工作很多，需要我们进一步创新工作思路，用全新的视野和更加饱满的热情，持续有序的推进。（一）准确把握和充分利用我省独特的综合优势。一是渔业资源优势为渔业强省建设搭建了宽广舞台。湖泊、河流、池塘、水库及河沟等各类水域广阔，水生动植物十分丰富，历来是全国重要的淡水渔业基地。二是渔业科技优势为渔业强省建设提供了有力支撑。我省水产科技实力雄厚，水产科技研究一直走在全国前列，省内有中科院水生所、水利部中科院水生态工程研究所、水科院长江所、华农大水产学院等一大批国家级水产科研院所。三是产业发展优势为渔业强省建设奠定了坚实基础。我省水产业是较早进入市场的产业，市场经济发育相对完善，这几年已发展成为一个由养殖、捕捞、加工、流通、休闲以及科研、技术推广相配套的比较完整的产业体系。特别是近几年，我省以开展水产板块建设和水产大县来促进渔业结构调整，初步形成了具有区域特色的渔业规模经济。四是巨大的后发优势为渔业强省建设提供充分保障。水产品的消费群体在逐步扩大，随着捕捞业的零增长所带来的国际水产品供应短缺及由此带动的价格上涨，水产品供应对淡水养殖业的依赖性越来越高。我省有丰富的水产资源和稻田、冬闲田、低湖田、荒滩等可供开发利用，加上单产水平不高，产量增长潜力巨大。同时，通过提高水产品质量和附加值，使我省水产品平均吨产值达到广东或江苏的水平，渔业经济效益增长就会十分诱人。另外，随着渔业发展的空间不断拓展，水产流通运输、生物饲料、鱼药鱼具和休闲垂钓等相关产业的发展潜力和经济效益巨大。（二）正视和克服渔业发展中面临的各种挑战。我省水产业虽然取得了长足的进步，但现阶段发展中还面临诸多制约因素，我们要看到，渔业资源的刚性约束与渔业可持续发展之间矛盾日益尖锐。水产业赖以立业的水域环境污染加剧，水域滩涂被大量占用，水生生物赖以栖息的生态环境和大量鱼类产卵场遭受破坏，珍稀水生野生动植物濒危程度加剧，确保粮食安全的需要不允许我们再靠稻田挖鱼池来扩充养殖规模，这些刚性约束使得水产发展空间受限；产量的大幅提升与相应的效益、收入不相适应的矛盾日益突出。我省近些年淡水水产品总量全国第一，但由于养殖基础设施薄弱，渔业综合生产能力不强，生产集约化程度和高效养殖模式普及率不高，养殖效益远不及发达省份，造成淡水水产第一省不是水产强省；市场的全球化与渔业生产相对分散的矛盾日益显现。全球化市场，只有实施规模化生产和经营才能在激烈市场竞争中占有一席之地。但是我省千家万户的小生产与千变万化大市场的有效对接还没有得到很好解决；食品质量安全的高要求与我省水产品质量安全保障的低水平矛盾日益严峻。国内外消费市场对水产品质量安全要求越来越高，但目前我省渔业水域环境质量下降，水产品被污染的机率增加，加上我省水产质量监测体系还很不完善，设备、人员、经费不足，水产品药残超标事件也有发生。这些矛盾和问题，严重制约了我省建设渔业强省的步伐，需要我们切实增强紧迫感和责任感，切实转变渔业发展方式，加快推进水产业转型升级。

（三）明确发展方向，努力在“四个转变”上取得新进展。节前召开的中央农村工作会议强调推进农业科技创新，全国农业工作会议进一步对“农业科技促进年”进行了系统部署，部渔业局也就“渔业科技促进年”活动进行了统一安排。科技创新作为明年“三农”工作的重点和现代农业建设的支撑，国家将出台一系列鼓舞人心的政策措施，我们要深入领会，紧紧抓住这一政策机遇，努力开创工作新局面。就目前阶段而言，我认为要努力在“四个转变”上取得新进展。

一要在由资源依赖型向科技支撑型转变上取得新进展。大力开展以渔业科技进塘入厂到户、助推健康安全增收是今年全国“渔业科技促进年”的主题。我省要在建立和完善水产科技创新体系，支持建设以市场为导向、以产品为中心、涵盖产业链环节、产学研结合、政府参与的水产科技创新联合体取得突破性进展。上届领导班子通过到有关水产科研院所求教问计，寻求产业发展的科技支撑，并分别与两家科研院所签订了产学研全面合作战略协议，已经迈出了坚实的一步。我们要进一步激活这些科研资源，夯实和利用好这个平台，深入开展苗种繁育、病害防治、名特品种开发、养殖实用技术联合攻关，加快渔业科技成果转化，使科技优势变成现实生产力。要大力引进纳米微孔增氧、循环水利用、水质在线监测、鱼病远程诊断等现代化养殖装备；大力推广十大优化模式、十大名优品种和十大实用技术；大力开展生态高效养殖的试点示范；大力推行水产技术推广体系改革，做好渔业科技进村入户工作，普及渔业科技知识，提高渔民利用先进科技增产增收的能力，大幅提高渔业科技贡献率。

二要在由鱼池开发型向老旧池标准化改造型转变上取得新进展。现阶段，在资源刚性约束的大背景下，水产业养殖面积增长的空间十分有限，以拼资源求发展、以扩面积增产量的老路已不适应现代渔业发展，这也是“两型社会”建设的客观要求。实施鱼池标准化改造，成为挖掘现有潜力、夯实发展基础、提升发展质效的紧迫任务。去年，在鸿忠书记和国生省长的高度重视和省委、省政府的决策推进下，已经对全省精养鱼池改造工作进行了全面部署。接下来四年时间，要进一步抓紧抓好抓出成效。各级要层层分解目标责任，采取政府主导、渔民主体、市场运作的方式，广泛吸纳社会资金，多元投入，合力推进。使“吨鱼塘，万元池”在全省普及，为水产业可持续发展强筋壮骨。

三要在由重抓养殖向突出加工和品牌培育转变上取得新进展。从捕捞渔业向重抓养殖的转变，曾经是改革开放后渔业发展方向战略性调整的重大突破。但随着现代渔业理念的形成和建设进程的加快，我省渔业产业结构不合理的现状凸显，养殖、加工、流通、服务等没有得到协调发展，渔业二、三产业产值比重偏低，产业链不完善，渔业效益不高。今后，要在确立高效主导养殖产品的基础上，大力发展二、三产业，尤其要突出水产品加工业和品牌培育。要在资金、政策、技术服务上扶持龙头加工企业。近两年，我省把行业标准制定、水产品牌创建作为推动水产业跨越发展的新抓手，成效显著，要乘势而上，持续坚持打造“楚江红”小龙虾、“梁子”牌梁子湖大河蟹、“洪湖渔家”生态鱼等水产主导产品品牌，创建名特和生态基地品牌，做大潜江莱克、武汉高龙、潜江华山、洪湖德炎等龙头企业品牌。同时，大力扶持一批有代表性的渔民专业合作社，引导渔民与企业通过合同、订单、股份合作等形式结成利益共同体，使生产、加工、仓储、物流、销售等环节连接起来，拉长产业链。力争到，二、三产业产值在渔业经济中的比重超过50％，使单一的渔业发展成多层次、相互协调、相互依存的立体生产结构，提高渔业综合效益和发展后劲。

四要在由数量型向数量与质量效益并重型转变上取得新进展。规模是做大做强的基础，我省要在确保淡水产量全国第一的基础上，实现养殖数量与质量效益并重。具体要在七方面着力：调结构。大力发展名特优生产，在全省主推小龙虾、河蟹、鳝鳅、鳜鱼、鱼、龟鳖、鲟鱼、胭脂鱼、大鲵、武昌鱼等名特品种，尤其是我省河蟹还有很大的发展空间，要研究具体推进措施；育良种。在完善国家级原良种体系建设的基础上，加大对水产良种的推广、扶持力度，提高水产苗种自主创新和选种保种能力，鼓励优良水产苗种的引进、推广；优模式。提高虾稻连作、虾蟹混养、“18221”套养、种青养蟹、池塘网箱养鳝等高效养殖模式普及率；提单产。提高单位面积产量、吨水产品收入和渔业产值。明年争取单位水面产量由326公斤/亩提高到345公斤；每吨水产品收入由1．33万元提高到1．4万元；渔业产值由485亿元提高到510亿元；定标准。在渔业生产环境、鱼类品种质量、养殖与加工技术操作、产品质量检验检测等方面逐步建立与国际接轨的质量标准体系；强质量。建立健全水生动物防疫检疫监测体系和水产品质量安全监管体系，坚定不移地推行推广健康养殖和标准化生产，实施水产养殖生产全程的质量监控；降成本。通过科学合理使用投入品，提高渔用饲料的质量和利用率，减少成本和对养殖环境的污染，促进水产养殖业发展由数量型向质量型转变。

三、乘势而上，扎实做好20水产工作。

回顾2011年，渔业经济发展形势令人振奋，成绩来之不易，经验弥足珍贵。展望年，国际金融危机在继续蔓延，世界经济环境仍然严峻，国内经济存在不容忽视的潜在风险，渔业经济也难以独善其身，巩固和发展渔业经济好形势任重道远。我们只有树立危机感和忧患意识，加倍努力工作，才能争取更大的胜利。

2012年，全省水产业发展的指导思想是：坚持以贯彻落实科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以科技创新为动力，以渔业增效、渔民增收为核心，以低碳循环、生态高效为主攻方向，以精养鱼池改造、结构优化、加工增值、品牌增效、规模化、集约化发展为重点，稳步提高渔业综合生产能力，加快湖北渔业强省建设步伐。发展目标是：全省水产养殖面积稳定在1000万亩；水产品产量达到376万吨，增加11万吨；渔业产值达到510亿元，增加25亿元；渔民人均纯收入8700元，渔业为全省农民增收贡献25元以上。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作。

（一）坚持夯实基础，提高渔业综合生产能力。着眼于提高现代渔业物质装备水平，夯实水产业长远发展基础。一要结合基础设施修复，采取政府引导、渔民主体、市场运作的办法，继续大力实施“精养鱼池标准化改造工程”，2012年拟完成40万亩改造任务，在主产区再建成一批“吨鱼塘、万元池”。结合精养鱼池改造，有计划的建设形成一批大板块、大基地，提高水产养殖规模化、集约化水平。二要继续调整养殖品种结构。在确保现有小龙虾等优势品种规模基础上，加大河蟹、泥鳅、鳜鱼等品种的养殖推广，尤其是要扩大河蟹养殖规模。省局今年拟筹措部分资金，用于做大河蟹产业，努力缩小在河蟹养殖上与江苏的差距。全省力争名优养殖面积比例突破81%，力争新增名优养殖面积50万亩。三要加大稻田养泥鳅、两年段养鳝、鳜鱼专养等生态高效养殖模式的推广应用，向科技要效益，实现养殖方式由粗放型常规养殖向集约化名优养殖的转变。四要完善提高一批城郊观赏渔业，建设发展一批休闲渔业示范点，全面提升全省渔业的综合生产能力。

（二）坚持苗种优先，切实做大做强苗种产业。苗种体系是产业发展的基础。2012年我省将加大苗种繁育体系建设力度，重点建设一批优势品种的种质资源保护区和国家级、省级水产原良种场，其中争取国家水产原良种场项目4家以上。同时，结合农业部亲本更新项目，继续开展四大家鱼等主导品种的亲本更新，使全省10%以上的亲本完成更新换代，提高良种覆盖率。

（三）坚持龙头带动，促进加工增值实现新突破。继续落实好省委、省政府农产品加工“四个一批”发展战略，推动优势产品向重点基地集中、龙头企业向加工园区聚集、基地生产与龙头企业配套。加快建设洪湖、潜江两大水产品加工示范园区，力争两大园区产值2012年有新突破。引导加工龙头企业与科研院校联盟合作，加快新技术新产品研发。重点抓好小龙虾和淡水鱼废弃物综合开发利用，着力打造潜江中国甲壳素之都，促进甲壳素衍生品、鱼胶原蛋白、水解氨基酸等高附加值产品的批量生产，力争加工能力突破100万吨，出口创汇稳定在2。3亿美元（含转口）。（四）坚持唱响品牌，激发产业发展新活力。继续引导我省“鱼、虾、蟹”三大产业协会，进一步抓好三大水产品牌资源整合，走活“一盘棋”。在巩固好今年香港和国内宣传推介成果的基础上，继续开展三大品牌强势宣传，组织好国内巡航推介启动仪式（拟选择北京或上海）活动。协助办好省内外相关水产业展会，抓好第十届中国农交会的参展工作。同时借鉴三艘航母品牌打造经验，唱响“鄂州武昌鱼”“仙桃黄鳝”和“京山龟鳖”等品牌，打造湖北名优水产品牌系列。坚持“走出去”战略，拓展海内外市场，拟定2012年在台湾举办一次湖北三大品牌推介活动。依托国内外主流媒体，开展三大品牌深度系列报道，进一步扩大湖北水产品牌的市场竞争力和社会影响力。（五）坚持产业化经营，大力发展渔民专业合作社。从2012年开始，以去年省水产局与省农合办共同命名的“全省二十强渔民专业合作社”和12家“先进渔民专业合作社”为重点，用3年时间与省农合办持续对上述32家合作社给予支持，促使其进一步壮大自身实力，规范运作机制，提高组织化程度和辐射带动能力，为推动我省渔业产业化经营和现代渔业建设作出贡献。（六）坚持生态修复，确保千湖之省碧水长流。今年的旱灾造成我省天然渔业资源和水域生态损害严重，影响渔业可持续发展。恢复渔业生态是渔业可持续发展的重要保证，是2012年和今后数年的紧迫任务。我省各级渔业部门将抓紧落实《湖北省2011-20湖泊生态修复规划方案》。一是继续在34个水域实施生态修复工程，种植水草5万亩，底播贝类400万粒，并做好各水域修复效果评价工作。二是加大增殖放流力度。在长江和禁渔期，选择2~3个地方，组织实施具有重大影响的大型增殖放流活动，组织实施好南水北调工程汉江中下游渔业生态补偿项目，争取放流“四大家鱼”鱼苗3亿尾，争取全年放流总量超10亿尾，扩大渔业资源天然种群量。同时，研究出台《湖北省渔业资源增殖放流管理办法》和相关操作规程。三是继续大力建设水产种质资源保护区。组织已建26个水产种质资源保护区开展保护区基本建设工作，落实保护区机构，设置标志牌、界碑，出台管理办法等。争取再创建3-5个国家级水产种质资源保护区。（七）坚持质量安全，确保水产品市场供给安全有序。一是全面推行健康养殖。结合鱼池改造和生态修复项目，通过科技入户和部省级水产健康养殖示范场创建活动，加强健康养殖技术培训，积极推广微孔增氧、水质在线监测、循环水利用等现代化技术和装备，增强健康养殖意识，提高标准化生产水平，为稳产、高产、优产打下基础。力争新创建部级水产健康养殖示范场20家、省级健康养殖示范场20家，新建现代化养殖示范点3家以上。二是深入推进市场准入制度和产品溯源索证制度，完善生产记录，加强养殖过程全方位监管，把好进货检验关，(本站)加强水产品市场和产地抽检，部省抽检不少于12次，不少于600个样品，合格率达到95％以上；三是积极探索苗种、饲料、鱼药等投入品的监管机制，把好水产品质量安全的源头关；四是开展专项整治，加大对产品质量安全违法事件的查处力度，把好执法关；五是推行无公害产品认证，新增产地认定50个、产品认证100个、复查换证300个；六是创新监管体制、机制，建立责任追究制度，实行产品质量安全“一票否决”，把好制度关。通过健康养殖和质量监管，为消费者提供更多安全放心的优质水产品。

（八）坚持平安渔业理念，为渔业经济健康持续发展保驾护航。一是狠抓渔业安全工作。通过平安渔业示范县创建活动，强化各级政府对渔业安全生产工作重视，提高渔业安全生产工作保障，有效落实安全生产责任制。二是加强渔民安全生产技能培训，进一步增强渔民安全生产意识。2012年重点对长江、汉江及重要天然水域的机动渔船船员进行培训，计划各级机构共培训渔船船员5000人。三是进一步拓展渔业互助保险。机动渔船船员人身互保费达到450万元，对水产养殖保险和渔船保险项目进行调研，为我省渔业互助保险纳入政策性保险做好工作基础。四是进行渔船检验证书、登记证书、捕捞许可证“三证合一”改革。实施证书签发人制度，改变过去证书过多、大小不一、手写不规范的做法，方便广大渔民，提高渔船管理水平。五是进一步完善渔业燃油补贴发放工作机制。杜绝违反国家政策的情况发生，积极争取油补专项工作经费。

同志们，水产工作能赢得今天的局面，是因为我们有一支政治坚定、业务精良、务实为民、作风过硬的水产队伍。我们要振奋精神，增强信心，继续把改进工作作风作为促进水产业持续发展的动力，进一步转变观念，不断强化发展意识。要加强调查研究，创新工作方法，提高服务效能，做到工作重心在渔民，倾听呼声在基层，总结典型在池边；要进一步加强队伍建设，提高水产系统依法行政能力和综合素质，渔政队伍要推动自收自支机构整改落实，争取县级渔政机构完全实现参公管理；要加强项目储备、申报和管理，最大限度的争取国家级、省级和当地的项目支持，不断强化发展后颈；要抓好统计工作，健全统计制度，严把数据质量关，加强自查和整改，迎接国家统计局和农业部今年对我省渔业统计执法工作检查；要高度关注社会舆论，重视涉渔舆情的引导，增强工作责任心和敏感性，不断强化应急处置能力，不断提升指导和驾驭渔业经济发展的能力水平。

同志们，2012年水产工作任务繁重而艰巨，需要我们顺势而为，再接再厉，不断探索和总结水产发展方式转变的新途径和新办法，不断研究和破解现代渔业建设中的新情况和新问题。让我们同心协力，开拓创新，再创佳绩，为建设湖北农业强省做出更大的贡献！

离龙年春节时日不多，值此新春佳节来临之际，给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！谢谢大家！

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

2、加强对外宣传是_抢抓发展机遇的迫切需要。

改革开放以来特别是_撤地设市以来，我市的经济社会事业取得了长足的发展，但是由于地处内陆地区，经济基础差，底子薄，与沿海发达地区甚至省内先进地区相比仍有较大差距。基于此，市委、市政府在认真分析我市比较优势的基础上，从我市实施跨越式发展的实际出发，根据全面建设小康社会的目标，提出了在本世纪前“头五年强基，再五年突破，后十年跨越，提前翻三番”的总的奋斗目标和分阶段实现的三大目标。在市委二届六次全会上又提出了要进一步深化改革，不断扩大对内对外开放，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求统领各项工作。要实现上述战略目标，仅靠地方自身的力量是远远不够的，必须抓住一切有利于促进_跨越发展的一切机遇。要抢抓机遇，就必须要创造性地开展外宣工作，积极向国内外宣传和推介自己，扩大_的影响，广泛吸引关注的目光，为_的加快发展提供来自外部的资源和动力。

3、加强对外宣传是改善_发展环境的迫切需要。

全国各地都特别重视投资环境，都在千方百计地改善和优化投资环境。从_的现状来看，作为经济欠发达地区，建设资金严重不足，务必要有大开放促大招商，大招商促大项目，大项目促大发展的意识，要实现这一愿望，除了要优化和改善_的经营环境、服务环境和投资环境外，还要优化和改善_的舆论环境，这就为我们的外宣工作赋予了新的含义，提出了新的要求。要强化城市的品牌意识，大力宣传和包装城市形象，就迫切需要加强外宣工作，让国内外的投资商了解_、投资_，以增强外部的投资信心和吸引力。

总之，外宣工作是对外开放的一个必不可少的部分，没有这个部分，开放就会受到影响。市上作出了要深化改革，扩大对内对外开放，实行大开放促大发展的决策，我们就必须抓好对外大宣传的工作，不进行对外大宣传，就很难做到大开放;如果不进行对外大宣传，就好比“唱戏不贴海报，卖糖不敲锣，开店铺不挂招牌”。所以我们要改变旧有观念，就是对外只干不说，或者多干少说，干好了以后再说，只埋头做事，不爱宣传，觉得那有点自我吹嘘，这种观念不能适应对外开放。当然我们也要反对只说不干或少干多说。对外开放，要宣传先行，至少是同行，一面搞开放，一面搞宣传，在开放准备阶段就应当大力对外宣传。因此，我们要强化敢于宣传，善于宣传的意识，并全方位地做好对外宣传的工作。

(二)要进一步突出_对外宣传的特色和优势。

强化地方外宣工作的特色观念、优势观念，立足于把工作做细做精，做出特色，是我们有效开展外宣工作的前提。宜宾有许多独特的对外宣传资源，包括城市建设、经济成就、投资环境、文化遗产、自然风光、民俗风情等，要充分挖掘利用这些外宣资源，作为我们外宣工作的有效载体。具体来说，应着力做好以下几个方面的特色和优势的对外宣传：

1、继续突出_战略定位的对外宣传。这就是长江上游的一级中心城市，川滇黔结合部区域的综合交通枢纽，金沙江水电资源开发的重要依托城市，长江上游生态保护屏障的重要组成部分。

2、突出宜宾独特区位的对外宣传。这就是_地处川滇黔三省结合部，金沙江、岷江、长江三江交汇处，有“万里长江第一城”之称，是长江黄金水道的起点，也是川滇黔结合部的交通枢纽和物资集散中心;位于国家确立的重要能源、原材料生产基地的攀西——六盘水地区与长江联结的主要交汇点，处于长江上游资源开发与生态保护的重要位置，也是长江经济带的组成部分并是长江经济带西延理想的生长点。

3、突出宜宾资源多元富集的对外宣传。这就是：农业资源丰富，生物资源多样，是“植物之苑”、“香料之都”、“药物宝库”、“茶叶世界”、“天然竹海”;能源矿产资源富集配套，是国家确定的水电、火电、核电综合发展的重要能源、原材料生产基地;旅游资源独具特色，引人入胜，尤以有被称为“蜀南三绝”的“蜀南竹海”、“石海洞乡”、“僰人悬棺”而魅力独具。

4、突出宜宾历史文化的对外宣传。_以其2186年的建城史，3000多年的酿酒史，成为长江上游开发最早、历史最为悠久的古老城市之一，是古“南丝绸之路”的起点，素有“西南半壁古戎州”的美誉，是国家历史文化名城，是中国著名的“酒都”;特别是具有本地区古老民族文化风格和特色的酒文化、竹文化、哪吒文化、僰人文化及李庄古镇抗战文化、夕佳山民俗风情文化等，散发着诱人的魅力和影响。

5、突出宜宾坚实的发展基础和美好的发展前景的对外宣传。近几年来，_已成为四川乃至中国西部地区经济发展速度最快的城市之一。全市gdp总量位居全省第四位;工业经济综合考核连续8年名列前茅，具有强劲的发展后劲;航空、铁路、公路、水运齐备的立体交通网络已经形成;现代通讯业已达到国际先进水平;城市化进程不断加快，通过这些年的努力，我们已经成功创建了全国卫生城市、全国“双拥”模范城市、全国社会治安综合治理先进城市;目前，_正精心构筑和实施特色品牌战略，这就是拓展延伸工业“五大优势产业链”和培育壮大农业“五大特色产业带”，做大做强旅游“五大特色品牌”，以产业发展为根本支撑，构筑高效益、低成本的区域经济核心竞争力。此外，_作为四川省规划建设的八个大城市之一、全省旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一，国家计委规划的长江上游一级中心城市，世界银行咨询报告确定的21世纪长江流域最具开发投资价值的25个城市之一，具有广阔的发展前景。

6、突出宜宾的政治优势的对外宣传。近年来，众多党和国家领导人视察_，不仅充分肯定了_的改革发展成就，更对_的未来发展寄予殷切希望，特别是江泽民同志亲临_视察时题写的“走改革之路，建美好_”的光辉题词，胡锦涛总书记视察_时“衷心祝愿_这座历史文化名城焕发出新的时代光辉”的厚望，李鹏同志多次回故乡视察并寄语“全面建设小康社会，家乡_更加美好”。所有这些都是独有的资源，更是_抓住机遇，跨越发展的精神动力和宝贵财富。上述这些特色和优势，是我们适应对外开放的新形势做好_对外宣传的现实基础，要认真规划，精心组织，创新形式，全力宣传出去，为_的跨越发展营造更加有利的外部舆论环境。

(三)要进一步把抓好对外报道作为外宣工作的突出重点。

对外报道作为对外宣传工作的一项重要内容，是我们近年来突出抓的一项重要工作，并取得了较好的成绩。目前，全市对外报道工作虽已初步形成了良好的发展态势，但也存在很多不足，没有完全、及时地反映_的发展成就、亮点，离市委、市政府的要求还有差距，主要表现在对外报道的力量还没有很好地整合起来，市委外宣办的统筹协调、资源整合还不够，抓落实还不是很好，有意识地主动策划大的外宣选题的力度还不大等。如何在现有的对外报道工作基础上再上新的台阶，是我们在去年底就在努力调研、思考的问题。针对全市整个外宣工作的现状，我们将把对外报道作为今后工作中一个的突出重点。为此，今年要着重抓好“三个重点”和建立健全“四项制度”的工作。

“三个重点”：一是突出重点报刊媒体的对外报道，尤其是要重点抓好对《人民日报》、《经济日报》、《四川日报》等国家级、省级重点媒体的发稿工作。_日报社、川报记者站作为骨干力量，要进一步统筹组织力量，加大对这些重点媒体的发稿力度;二是突出重点电视媒体的对外报道，尤其是要抓好对中央电视台、四川电视台、香港凤凰卫视欧洲台等重点电视媒体的发稿工作，_电视台要在去年获得显著成绩的基础上力争更上一层楼，特别是要下功夫解决好向香港凤凰卫视欧洲台供片质量不高、采用率低的问题;三是突出重点广播媒体的对外报道，川台记者站、_人民广播电台要继续大力做好向中央人民广播电台、中国国际广播电台、四川人民广播电台的发稿工作。同时，各区县、各单位对外报道通讯员也要围绕上述“三个重点”，充分发挥各自优势，积极对外发稿。

“四项制度”：一是建立对外报道重点选题申报和对外用稿报告制度。要求各区县、市级相关部门定期上报涉及全局意义的重点宣传选题，有计划地针对重点选题组织重点报道。根据省委外宣办的要求，从今年1月份开始，各区县、各单位每月都要向市委外宣办报告一次用稿的情况(要报媒体用稿的目录)。二是建立对外报道专题会议制度。成立一个相对固定的对外报道重要稿件写作班子，定期召开(拟每两月召开一次)对外报道专题会议，主要是通报情况，检查工作，研究对外报道重点选题，下达写稿任务，落实责任人员。三是建立定期组织外地记者来宜专题采访制度。在策划好有针对性的重点新闻选题的基础上，积极与中央级、省级重点媒体联系和沟通，组织高层次的名记者来宜进行专题采访，更有效地借用外力宣传_。四是进一步健全完善对外报道激励机制。我市现有的两大激励机制。即“宣传_好新闻奖”评选工作和对外宣传稿件“双稿酬”制度，实践证明，对全市的对外新闻宣传发挥了显著作用，随着此项工作力度的加大，我们将对外宣稿件奖励制度进行重大调整，尤其是对《人民日报》、《经济日报》、中央电视台《新闻联播》、《四川日报》、四川电视台《新闻联播》的发稿将加大奖励力度。

(四)要进一步加强互联网新闻宣传和管理工作。

互联网是继报刊、广播、电视之后的第四媒体，具有传播迅速、开放、互动等特点，已成为我们开展对外宣传的一个重要阵地。我们要努力掌握并自觉运用互联网新闻宣传规律，使互联网真正成为思想政治工作的新阵地，对外宣传的新渠道。要按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，进一步加强互联网新闻宣传和管理工作。

我市互联网新闻宣传工作自开展以来，取得了明显的成效，在《_公众信息网》、《_旅游网》、《宜宾招商网》等市级网站上都开展了有效的对外宣传，特别是在《_公众信息网》上开设的《_要闻》、《三江风采》、《图片新闻》栏目，去年共登载各类信息5600余条，图片380余幅，以快捷的新闻发布、准确的信息服务为外界提供了获取_政治经济社会信息的重要渠道。当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

1、加强引导，营造健康向上的网络新闻宣传大环境。网络新闻宣传要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，不断改进宣传方式，营造积极健康向上的网上舆论环境，使网上新闻宣传工作进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众;要在巩固现有成绩的基础上，进一步提高网络对外宣传水平，在内容和形式上大胆创新，使网络新闻宣传真正办成传播先进文化的重要舆论阵地。

2、整合资源，丰富网络新闻宣传内容。在市场经济中，新闻媒体的竞争是激烈的，但站在对外宣传的高度来说，传统媒体和网络宣传又是一体的，目的是一致的，是相互补充和完善的。从我市的情况来看，网络新闻宣传要有大的发展，进一步扩大覆盖面、增强影响力，就必须深化与传统媒体间的协调配合，利用传统媒体业已形成的基础力量来加强网络新闻宣传。一方面，市级新闻单位要充分利用自身的资源加强各自网络版的建设，要继续在《四川新闻网》、《四川在线》等新闻网站上开展新闻宣传，积极支持省上办好重点新闻网站，要大力配合做好《_公众信息网》等市级重点网站的信息提供工作;各区县外宣办要充分发挥本地宣传报道力量，扩大报道面，加大报道力度，为上述网站提供全面反映本地情况的各类信息。(去年，高县、南溪县、翠屏区、兴文县、_日报社、_广播电台、宜宾电视台传稿最多，采用率也最高，由于刚开始试行这项工作，所以没有设这个奖，但这几个地方和单位分别发1000元奖励费)。另一方面，网络新闻宣传要充分利用市级新闻单位和区县外宣办的力量，丰富新闻内容，抓住信息化发展战略契机，构建我市全新的对外宣传平台;要发挥传播迅速、多媒体互动、容易落地等特点，从针对性、准确性、时效性、可读性、艺术性和服务性方面下功夫提高网络新闻宣传的吸引力;要结合市情，对网民关心的有关我市的热点问题，特别是我市一些重大活动和对外商贸活动、招商活动等要积极配合，策划一些有声势、有规模的网上宣传活动;要常改常新，开辟更容易为网民所接受和喜爱的栏目，充实上网内容，使网站风格独具特色;要丰富传播手段，采用即时、滚动新闻、网上直播等方式，使网络对外宣传富有吸引力，充分覆盖传统媒体无法到达的地方。目前，我们已初步考虑，在今年力争建设我市的新闻网站，省委外宣办已表示对_予以支持。

3、发挥职能，加强网络新闻宣传管理工作。按照《四川省国际互联网站登载新闻业务管理办法》、《四川省新闻短信管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等一系列规章要求，健全制度，加强管理，加大执法力度，做到互联网新闻宣传管理工作更加规范化、科学化。并加强网上舆情调研分析，及时发现和妥善处理倾向性、苗头性问题，防止有害信息传播。

4、注重基础培训，努力建设能够适应工作需要的高素质网络新闻宣传队伍。网络新闻宣传工作是一个新兴的宣传领域，从业者既要懂电脑操作、懂网络技术，又要有过硬的新闻采编能力，敏锐的新闻洞察力。如何加强这方面人才的培养，努力建设一支业务熟悉、思想成熟的网络新闻宣传队伍，是当前需要认真解决的一个重要问题。要切实加强对网络新闻宣传工作的领导，切实加强网络新闻宣传队伍的思想建设、组织建设和作风建设，广泛开展“三个代表”重要思想的教育，广泛开展马克思主义新闻观和职业精神、职业道德为内容的“三项学习教育”活动。努力把一支政治素质强、思想作风硬、业务技术精的复合型网络新闻宣传人才队伍尽快地建立起来，以适应形势发展和开展工作的要求。

(五)要进一步提高我市对外宣传工作质量和水平。

1、要进一步建立健全对外宣传的统筹协调机制。对外宣传也是一项比较大的系统工作，涉及方方面面，必须紧紧依靠全市各有关部门和各区县、基层单位的广泛参与和配合。外宣工作要保持良好态势，取得好的成绩，必须形成全市上下齐心协力、齐抓共管的局面。作为职能部门的市、区县外宣办要加强对外宣工作的统筹规划和归口管理，切实做好有关协调、指导和推动的工作，进一步形成大外宣格局。

2、要进一步健全完善突发事件对外新闻协调机制。坚持“以我为主，先发制人”的原则，严格按照中央和省市关于突发事件报道的有关要求和规定，掌握主动权，增强责任意识，做好内外报道工作，以确保突发事件新闻宣传的主动有效。突发事件对外宣传协调机制主要包括：完善突发事件迅速报告制度;建立突发事件对外新闻发布工作预案机制;坚持先发制人的原则;统筹拟定新闻通稿;严格审稿制度等。

3、要建立健全对外新闻发布机制。今年要建立新闻发言人制度。通过建立和开展新闻发布工作，有利于提高_对外开放的透明度，有利于更加全面、及时、准确地向外介绍_的经济社会事业发展的情况;要规范新闻发布秩序，严格实施新闻发布会的分级、分层管理制度和召开新闻发布会的审批制度;要认真开展新闻发言人的培训工作，提高新闻发言人履行“发布信息、宣传政策、解凝释惑、澄清事实”职责的素质和能力;要统筹协调，科学选题，加强新闻发布的组织策划工作，树立政府新闻发布工作的权威性;要加强新闻发布会效果后续评估和反馈工作，提高新闻发布质量，使新闻发布会充分体现“服务大局、引导舆论、塑造形象、沟通大众”的基本功能。

4、要认真抓好外宣品的制作和发送工作。外宣品制作要按照“系列化、精品化、上档次”的要求，统筹规划，精心选题，做到以质取胜，体现艺术性，富于感染力;要积极探索和建立外宣品市场发行与赠送相结合的运行机制，加强与宾馆酒店、机场车站、旅游景区的联系，拓宽工作联系渠道和外宣品发放渠道，提高“灯下亮”的覆盖率，努力增强外宣品的使用效果。

【思想宣传范文】五。

是我市实施跨越发展战略特别是“头五年强基”的最后一年。这一年，全市各级新闻单位和广大新闻工作者，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻十六大、促进新跨越为主题，以深化改革、强化宣传、规范管理、把好导向为重点，认真贯彻团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，继续落实“对上赢得信任感，对外提高知名度，对内增强凝聚力”的总要求，着力求新、求深、求精、求实、求进，努力唱响主旋律，认真打好主动仗，为_践行“三个代表”，加大“三个力度”，推进“三个转变”，建设“三个美好”各项工作的顺利展开和有力推进，营造了昂扬向上，奋发有为，开拓创新，跨越发展的舆论氛围，提供了强有力的舆论支持和精神动力。其主要特点是：舆论导向正确平稳;规范管理取得成效;新闻宣传更加有力;人事制度改革、职业道德教育整顿、治理报刊散滥、党委机关报刊发行、“三项学习教育”启动等专项工作抓得扎实;整个系统的团结协作，内部管理，队伍建设，事业发展，安全工作成绩显著。

20是我市实现“十一五”计划的开局之年。做好今年的新闻舆论工作十分重要。总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕宜宾深入学习贯彻十六大和十六届四中、五中全会及省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，实践“三个代表”，加快“三个转变”，建设美好_这条主线;坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针;坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众;以深化改革，规范管理，改进宣传方法，提高新闻质量和引导水平，牢牢把握正确舆论导向为重点，唱响主旋律，打好主动仗，着力于为_改革发展稳定各项工作的协调推进，营造团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的舆论氛围，提供有力的舆论支持和精神动力。其工作要点是：

(一)围绕主线，努力营造四个舆论氛围。

就是要紧紧围绕坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习宣传贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，实践“三个代表”，加快“三个转变”，建设美好_，推进跨越发展这条主线，努力营造四个舆论氛围：

1、要努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的舆论氛围。就是要大力宣传各地各部门学习贯彻十六届四中、五中全会、省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，树立全新的改革观，以创新的精神不断加强发展动力的新举措、新经验;树立全新的发展观，努力推进全面、协调和持续发展的鲜活经验和成效;树立全新的机遇观，加速比较优势向竞争优势转化的典型和成效。着力营造全市干部群众解放思想，实事求是，与时俱进，奋力拼搏，促进跨越发展的良好舆论氛围。

2、要努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的舆论氛围。就是要充分宣传各级各部门、各行各业各条战按照市委二届六次全会的总体要求，理清思路，完善措施，开拓创新，求真务实，拿出新举措，实现新突破的典型和事例;广泛深入地宣传我市广大干部群众团结奋进、昂扬向上、开拓创新、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的新风采、新典型、新成效和新经验。

3、要努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的舆论氛围。就是要大力宣传广大干部群众顾全大局，团结和谐，思发展，谋跨越的新气象、新风貌和开拓创新，奋力拼搏，干实事，促跨越的精神状态和昂扬斗志;大力宣传各级各部门各单位强化意识，落实责任，增添维稳措施，做好工作的成效和典型事例;大力宣传各地各部门落实安全生产责任制，全力抓好安全工作的措施、动态和成效。要真正做到疏导不点火、帮忙不添乱、尽责不越位。

4、要努力营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的舆论氛围。就是要紧紧抓住“立党为公，执政为民”这个本质问题，突出宣传共产党人的“大事小事观”。在新闻报道中要反复讲清楚一个道理，就是“群众利益无小事”。努力营造鼓励和支持各级干部认真为老百姓干事业、为老百姓干成事业的社会舆论氛围。

(二)强化意识，认真贯彻“三贴近”原则。

强化意识，就是要强化政治意识、大局意识、责任意识，确保正确的舆论导向。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新闻工作的党性原则。所有宣传报道，都要坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神。真正把住关口，守土尽责。

新闻舆论工作落实贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，是坚持用“三个代表”重要思想统领新闻舆论工作的必然要求，是新世纪新阶段加强和改进新闻舆论工作的重要突破口，是新闻宣传工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本途径，是新闻舆论战线必须长期坚持的工作原则。各级新闻单位和广大新闻工作者要紧贴我市经济、政治、文化发展的实际，深入到我市改革开放和建设事业的第一线，深入到人民群众的火热生活中，用事实说话，采写出更多有血有肉、有时代感、受群众欢迎的高质量报道，为群众提供想看想听，爱看爱听，健康向上、鼓舞人心的新闻产品，真正做到以“正确的舆论引导人”。

(三)周密筹划，精心组织三次重大宣传。

1、要周密筹划，精心组织好市人大、市政协“两会”的宣传。要结合“”程序和进程，按照会前、会期、会后宣传的工作安排和“全方位、多角度、浓墨重彩、注重实效”的总体要求，大力营造“”召开的气氛;充分展示人大代表履行职能和政协委员参政议政的风采;大力宣传今年我市改革发展稳定的指导思想、目标任务和贯彻指导思想、实现目标任务的重大政策举措;广泛宣传各地各部门学习贯彻“”精神的举措、成效和典型。

2、要周密筹划，精心组织好纪念邓小平同志诞辰100周年活动的宣传报道。要按照中央和省、市委的部署，以报道纪念活动为契机，深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质、丰富、科学地位和伟大意义，为再兴学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想新高潮提供舆论支持。

3、要周密筹划、精心组织好庆祝建国57周年活动的宣传。要以歌颂党、歌颂社会主义祖国、歌颂改革开放成就为主题，结合开展的系列庆祝活动，组织开展践行“三个代表”，促进“三个转变”，建设美好_，推进跨越发展的成就宣传，为建国57周年营造浓厚、喜庆的舆论环境。。

(四)把握基调，着力突出五个宣传重点。

根据中央和省委宣传思想工作会议精神，结合市委市政府关于年的工作部署，新闻舆论工作要紧紧围绕市委市政府的中心工作，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的宣传基调，突出五个方面的宣传重点。

1、要大力宣传我市各级党政贯彻“立党为公，执政为民”这一思想的动态情况和典型事例。其重点：一是树立正确的政绩观，坚持正确的用人导向，使各级领导班子和领导干部切实把心思用在工作上，把作风拧在务实上，把政绩记在民心上，扎扎实实做好本职工作，真正为群众办实事、办好事的先进和典型;二是加大农村、企业、社区等基层党建工作力度，继续深化“三级联创”和“三联制度”活动，进一步加强城乡基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的成功经验和先进典型;三是强化党风廉政建设，切实营造清明的政治环境，坚持标本兼治、综合治理，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的成效和经验。

2、要大力宣传我市深化改革和落实“第一要务”的举措、情况、成效和典型。其重点：一是市委、市政府和各地各部门加快发展的新思路，深化改革的新突破，扩大开放的新局面，扎实工作的新举措。二是我市各级各地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，千方百计调动干部群众抓机遇、谋发展、促跨越的积极性、主动性和创造性，努力投身全面建设小康社会各项工作的成效、典型和经验。三是我市深化行政体制和国企改革，突出投资拉动和工业支撑，农民增收和发展县域经济，结构调整和旅游带动，对外开放和招商引资等重要工作取得的成效、典型和经验。

3、要大力宣传我市加快“三个转变”的举措、进展和成效。其重点：一是各级党政进一步解放思想，树立“三个转变”向纵深推进的主动意识，我市实施“三个转变”在不同阶段的工作重点和目标任务及其所取得的进展和成效，总结的典型和经验;二是“三个转变”在发展过程中不断丰富的新;三是实施“三个转变”向纵深推进，加大经营城市力度、加快城市(镇)化进程的政策措施进展情况和成功经验。通过宣传，为“三个转变”向纵深推进的顺利实施，加快_跨越发展步伐，提供强有力的舆论支持。

4、要大力宣传我市打造经济建设“三个五工程”的新举措、新进展、新典型和新经验。就是要广泛深入地充分宣传我市深入贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持全面协调可持续发展方针，贯彻执行人口与计划生育、国土资源和生态环境保护等基本国策，认真落实省委“三个转变”的决策部署，结合_情况，突出区域特色，深化改革开放，强化产业互动，统筹城乡发展，打造核心竞争力，培育新的经济增长点，大力拓展延伸工业“五大优势产业链”，着力培育壮大农业“五大特色产业带”，努力做大做强旅游“五大特色品牌”采取的新举措，取得的新进展，涌现的新典型和总结的新经验。

5、要大力宣传我市推进政治文明和精神文明建设的成效和典型。其重点：一是坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的极端重要性和巨大优越性;二是推进依法治市，开展“四五”普法宣传教育，增强全民法制意识，进一步扩大基层民主，推进政务、厂务、村务公开以及社会治安综合治理的经验和典型;三是以社区建设、“三村建设”为载体，加强公民道德建设，推动打造“诚信_”和开展共铸诚信活动的成效和典型;四是创建“全国优秀旅游城市”、“三优一学”创建文明城市竞赛活动、军地共建等群众性精神文明建设活动的典型和经验。

“五个重点”的宣传时间长、任务重、要求高。要精心组织、周密安排，突出重点，注重典型，务求实效。

(五)开拓创新，认真抓好四项重要工作。

1、要以贯彻落实“两个文件”为重点，加强新闻管理、提高新闻宣传质量。要认真贯彻市委办印发的《关于进一步改进、规范会议和领导同志活动新闻报道的意见》和市委宣传部制发的《关于改进和加强突发事件新闻报道工作的实施意见》，牢固树立群众观点，真正使“三贴近”的要求成为广大新闻工作者的自觉行动;切实改进新闻报道的方法，加大深度报道、典型宣传的力度，增强针对性、实效性，提高吸引力、感染力;准确把握，注意效果，进一步改进和加强对突发事件的新闻报道，积极稳妥地引导好社会热点;进一步完善党委宣传部领导，新闻出版、广播电视行政管理部门分级管理的体制，切实加强新闻管理，细化管理责任，落实管理工作，努力提高新闻宣传质量和引导水平。

2、要以开展“三项学习教育”活动为内容，切实加强新闻队伍建设。要按照市上的安排部署，加强领导，细化步骤，抓好落实。要积极发挥新闻工作者协会的作用，加强对新闻单位的指导，组织广大新闻工作者开展行业自律活动，努力使学习教育活动取得实效，为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻工作者队伍打牢思想基础，提供政治保证。

3、要以深化新闻改革为动力，努力创新和完善新闻舆论工作管理和运行机制。要坚持“三个有利于”、“四个不能变”、“两个确保”和始终掌握“四权”的方针，按照“积极主动，开拓创新，统筹协调，完善结构，稳步推进”的原则，巩固发展市属广播电视系统事业单位机构、人事制度改革成果，并继续引向深入，积极推进_日报社人事制度改革。通过深化新闻改革，转变思想观念，创新管理运行机制，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，能进能出，充满活力的用人机制和层层职责明确，人人履职尽责，环环把关守土的工作运行机制，加快人才培养，促进新闻宣传，推动事业发展，完成党和政府交给的宣传任务。

4、要以深化“治理散滥”为抓手，按要求完成好中央和省委、市委机关报刊发行任务。要巩固治理党政部门报刊散滥工作的成果，进一步整顿报刊发行秩序，规范报刊发行行为，切实减轻基层和农民负担;总结经验，增添措施，按中央和省委、市委的统一部署和要求，努力完成好中央和省委、市委机关报刊发行任务。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

刚才，有关单位交流了广告宣传管理工作的经验，有关部门的负责同志按照职责分工，对20**年全省广告管理工作作出了安排部署。全省各级各类新闻媒体要认真学习，抓好贯彻落实。下面，受省委、宣传部长孙守刚同志委托，我就进一步做好全省新闻媒体广告宣传管理工作，讲几点意见。

一、认真学习重要讲话精神，增强做好广告宣传管理工作的使命感和责任感。

2月19日，调研人民日报、新华社和中央电视台，并主持召开党的新闻舆论工作座谈会，发表了重要讲话。在讲话中强调，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类媒体、新媒体也要讲导向;新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向;时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向;国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。“广告宣传也要讲导向”，这是党和国家最高领导人第一次对广告宣传的导向管理提出明确要求。还指出，新闻舆论工作者要带头弘扬和践行社会主义核心价值观、利欲熏心是搞新闻的大忌，党的宣传舆论工作，不能按商品交换的法则办事。重要讲话精神，为我们做好广告宣传工作指明了方向、提供了遵循。

广告宣传涉及经济社会发展的方方面面，与人民群众的生产、生活息息相关，关系到人民群众的切身利益。新闻单位的广告发布行为，具有信息传播和企业经营的双重性质。借助大众传媒的影响力、覆盖面，广告传播的信息潜移默化地影响人们的生活观念、消费意识、审美角度和价值取向。积极健康的广告，能够方便群众生活、引导健康消费、促进经济发展、推动精神文明建设;刊播虚假违法广告，则会损害消费者利益、破坏市场竞争秩序、极大地削弱新闻媒体的权威性、公信力。做好广告宣传管理工作，不仅关系到新闻事业的长远发展，关系广告市场的健康繁荣，更直接关系到广大人民群众的切身利益，关系全省改革发展稳定大局。

各级党委宣传部门、各级各类新闻媒体要把重要讲话精神严格落实到广告宣传工作实践，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从维护党和政府公信力、维护经济社会秩序、维护人民群众根本利益的高度，进一步增强使命感、责任感，准确把握广告宣传导向，加强广告宣传管理，正确发挥广告的作用，为保障市场秩序、促进经济发展、服务人民群众做出应有的贡献。

二、坚持广告宣传的正确导向，切实加强媒体自律。

去年以来，特别是新《广告法》实施以来，全省各级新闻单位高度重视，认真学习、积极宣传、全面贯彻新《广告法》，坚持守法经营、文明经营，有力地促进了全省广告业的健康有序发展。总体上看，全省媒体广告发布形势明显好转。但是，虚假违法广告没有从根本上消除，在有的领域还出现反弹趋势;省市传统媒体单位广告发布形势好转，县级媒体单位还是薄弱环节;网络领域成了虚假违法广告的多发区;新的违法形态不断显现，加强媒体行业自律，整治虚假违法广告工作任重道远。

1.正确处理社会效益与经济效益的关系。新闻媒体在广告经营中，要坚持社会效益和经济效益有机统一，始终把社会效益放在第一位。去年，中央印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》提出，要建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。省里正在制定具体实施办法，并将以一系列含金量高的文化经济政策，保证国有文化企业合理经济效益。最近，中央领导同志指出，要加大对新闻舆论工作的财政支持力度，避免新闻单位为“米袋子”发愁。当前，媒体发展面临着深化改革、竞争激烈、生存压力加大等多方面严峻挑战，有的媒体广告收入断崖式下滑。这绝不能成为降格以求，发布低俗甚至违法广告的借口。在任何时候、任何情况下，新闻媒体单位都不能失去立场、丧失原则、迷失方向，要自觉抵制虚假违法广告，突出媒体社会责任。

2.严格落实采编和经营“两分开”原则。编辑、记者、主持人与广告经营人员不得混岗，不得向采编人员分配广告创收任务，不得以新闻报道形式发布广告，不得以变相新闻形式刊播广告，广告经营人员不得参与、干预采编业务，不得搞变相广告、有偿新闻。从现在情况来看，采编经营没分开、假分真不分或分得不彻底的情况比较普遍。翻翻我们的报纸，听听我们的广播，看看我们的电视节目，还有不少打着新闻报道旗号的“软广告”。对这个问题，各媒体要展开自查，要严格划定经营工作底线，新闻就是新闻，广告就是广告。不能忽悠群众、欺骗受众，放弃新闻工作的底线。

3.严把广告发布审核关口。各新闻单位要进一步完善广告业务承接、登记、审核、档案管理等制度，健全并落实广告审查制度，坚决落实主编、广告部主任、广告审查员三级审核制，严格执行广告审查员“一票否决制”。要切实解决不少媒体存在的总编辑只管新闻、不管广告的现象，确立“媒体刊播什么、总编辑就要审核什么”的岗位责任，实现对媒体内容的统一把关，从源头防范虚假违法广告的发生。

4.积极配合广告监管部门执法行为。新闻媒体具有特殊作用和地位，更应该做遵纪守法的模范。要积极配合有关部门监管执法，虚心接受并认真对待社会各方面的监督和管理。决不允许出现敷衍了事、推诿扯皮、阳奉阴违、顶风而上，不服从管理甚至恶意报复的行为。

5.加强广告经营队伍建设。要大力弘扬法治精神、树立法治观念、提高法治思维，自觉学法、遵法、守法、用法。要引导激励广告经营人员继续认真学习新《广告法》，准确把握立法理念，领会立法原意，为开展广告经营打下坚实法律基础。要安排懂法规、讲诚信、作风正、业务精的从业人员从事新闻媒体广告工作。要注意结合日常自身广告经营暴露出的有关问题，梳理原因，反省自查，堵塞漏洞，改进工作。

6.加大公益广告刊播力度。公益广告是弘扬社会主义核心价值观的有效载体。各新闻媒体要高度重视公益广告的宣传教育作用，进一步提高制作、刊播公益广告的自觉性。要积极参与各类公益广告作品的制作、刊播、评选等活动，把社会主义核心价值观贯穿到各类公益广告中，设计、制作、发布创意独特、主题鲜明、寓意深刻的公益广告作品，宣传先进文化，弘扬优良传统，引导社会公众坚持正确的价值取向，承担起新闻舆论战线应负的社会责任和文化责任。

三、履行好联席会议成员职责，加强广告宣传管理。

今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。新闻舆论战线承担着为“十三五”开好局、起好步提供强大舆论支持、营造良好氛围的重任。当前，我省经济下行压力较大，许多传统行业产业要深入开展去产能的供给侧结构调整。在这种形势下，全省党委宣传部门、新闻出版广电部门要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，切实落实属地管理职责，切实加强广告宣传管理。

一要真正做到“像管新闻一样管广告”。广告宣传同新闻宣传一样，也是各级党委宣传部门、新闻出版广电等部门管理工作的重要内容。要把广告宣传纳入新闻阅评范围，加强对医疗、药品、保健等关系广大群众切身利益的广告的审读、审看。对阅评中发现的问题，要及时提出意见，并督促新闻单位落实整改措施。要把有关广告法律法规的学习教育，纳入新闻战线“三项学习教育”活动的重要内容，提高广大新闻从业人员识别和抵制虚假违法广告的自觉性和主动性。

二要严厉整治媒体广告宣传中存在的突出问题。要大力整治当前新闻媒体中存在的违法广告、虚假广告、低俗广告和以新闻形式刊播广告等违法违规行为。对于群众举报的问题广告，要认真展开调查，配合有关部门作出严肃处理。对不履行广告发布审查职责，致使严重虚假违法广告屡禁不止，违法率居高不下，造成恶劣社会影响及后果的新闻媒体，要依据有关规定，给予警告处分，并追究媒体负责人和相关责任人的责任，切实起到警示、教育作用。这里，再强调一下金融类广告的最新纪律：禁止发布私募投资基金、各种民间集资或变相集资广告，禁止发布股权投资、原始股发行、房地产返本销售和售后包租等广告。商品营销、房地产销售、种植养殖、项目开发、养老等广告中，不得含有或涉及固定回报、还本付息等内容。对投资咨询、财富管理、第三方理财、p2p网络借贷等机构的广告，要慎之又慎、严格审查。对于顶风而上或打擦边球违规的媒体，各级宣传部门和新闻出版广电部门要及时作出处理，予以警示教育。

三要不断健全广告宣传管理联合工作机制。各级党委宣传部门、新闻出版广电部门要积极支持工商等部门的广告管理工作，监督新闻单位切实履行广告发布审查的法定责任。要充分发挥联席会议制度的作用，加强沟通、协调，共同落实好广告监测和公告、广告市场信用、广告主体市场退出、媒体单位责任追究等制度机制。今年年初，省委宣传部和省工商局联合制定的《山东省媒体单位广告信用监管办法》已开始实施。广告发布情况已纳入宣传系统年终考核重要内容，已成为各级文明单位、文明城市测评和平安建设考核的重要依据，并将逐步与山东省信用系统对接，实现一处违法、处处受限。有关单位要加强调度，搞好对接，形成管理合力，不断提升监管水平。

四要努力营造有利于广告业健康发展的舆论环境。要组织各类新闻媒体，及时宣传广告监管的法律法规，使社会各界和广大群众理解和支持广告业的发展。同时，对于监测发现和依法查处的典型虚假违法广告，要通过媒体向社会公开曝光，发布违法广告提示，提高消费者的自我保护意识，以震慑虚假违法广告行为，遏制违法广告的恶性蔓延，维护公平竞争的市场秩序和广大消费者的合法权益。

我就讲这些，谢谢大家!

民政厅厅长在全省民政工作会议上的重要讲话

刚刚过去的20xx年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林和关于民政工作重要讲话重要指示精神，在庆祝建党百年的激励鼓舞下，努力克服疫情防控、经济下行等不利因素影响，守正创新、攻坚克难、务实担当，奋力完成各项工作任务并取得较好成效，顺利实现民政工作“十四五”良好开局。

这一年，我们全面加强党的领导营造风清气正环境。扎实开展党史学习教育，广泛开展建党100周年庆祝活动，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，跟进学习习近平总书记“七一”讲话精神，迅速掀起党的十九届六中全会精神学习热潮，意识形态工作扎实有效，民政系统基层党组织建设得到新加强，民政干部队伍建设取得新提升。开展援疆援藏项目对接，加大对民族边境地区支持力度，党的民族宗教政策在民政系统有效落实。以“办实事、解难题、送温暖、传党恩”为主题，开展26项“我为群众办实事”实践活动，走访低保对象、特困人员等困难群众25万人次，发放建党100周年慰问金3471万元，解决困难群众个案问题300余件，动员社会组织为企业减免会费近2000万元，为群众提供精准地名信息服务1868条。巡访关爱“百乡千村”示范行动被省委组织部评为“我为群众办实事”优秀案例，被省文明办评为优秀志愿服务项目，被中央党史学习教育简报第182期刊发。持续开展农村低保、殡葬管理、非法社会组织等专项整治，群众身边腐败问题得到有效遏制。深化警示教育，加大违纪违规查处力度，民政党风廉政建设不断加强。

这一年，我们深度谋划“十四五”擘画宏伟蓝图。举系统之力，集民政之智，着眼未来五年展望2035，完成民政顶层设计，编制了吉林省民政事业发展“十四五”规划，明确了新时代吉林民政事业发展目标和2035年发展愿景，确定了15项发展指标，谋划了“九大提升工程”、89个重大工程项目。同步编制了社会救助、养老服务、未成年人保护3个专项规划，养老服务专项规划纳入省政府老龄事业总体规划。谋划并启动养老产业快速发展“九大工程”，被省委、省政府确定为我省实施积极应对人口老龄化国家战略和服务业发展战略重要抓手，省委经济工作会议作出部署;吉林康养职业技术学院项目纳入省“十四五”高校设置规划，省养老护理员实训基地等建设项目列入省政府重点项目规划。各地也结合实际，制定了民政事业“十四五”发展规划。

这一年，我们全力兜牢民生底线交出满意答卷。有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，建立低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，将123万边缘困难人口纳入动态监测范围;广大民政驻村干部坚守一线，助力乡村振兴做出突出贡献。各地均出台了改革完善社会救助制度的相关文件，37个县(市、区)完成了临时救助、低保、特困供养审核确认权限下放乡镇(街道)工作。持续提高社会救助标准，全省城乡低保标准分别达到月人均612元和年人均5335元，分别比2020年提高12%和22%;保障城乡特困供养对象8.5万人，平均供养标准达到年人均1.12万元和0.77万元。为4.2万名困难家庭逝者减免基本殡葬费用3400余万元。残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”，为61.5万困难或重度残疾人发放生活补贴4.95亿元，改造精神病院4所，精神障碍社区康复和重度残疾人照护服务试点工作取得初步成效。继续实施“圆梦大学”“慈善助医”等慈善项目，募集并使用捐赠款物2.15亿元，救助困难群众近10万人次。42万余人次参与腾讯“99公益日”活动，募集资金1585万余元，参与人数和募集资金创历史新高。获得第十一届“中华慈善奖”5个奖项，创历史纪录。

这一年，我们始终心系“一老一小”提升幸福指数。进一步完善养老服务政策体系，省政府办公厅出台《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》，省民政厅会同相关部门制定了《吉林省养老机构管理办法》《健康养老幸福工程实施方案》《推广仁大医养养老模式实施方案》，省民政厅印发了《养老机构等级评定暂行办法》。进一步完善养老服务网络，全省养老机构达到1537家、床位数14.5万张，社区居家养老服务中心达到234家，农村养老互助服务设施165个。推动养老服务改革创新，确定文养结合试点77个，三年累计203个，服务人次超过200万;长春市承担居家和社区基本养老服务提升行动项目国家级试点，设立家庭养老床位2500张;省政府成立工作专班推广“仁大医养”养老模式;吉林市养老机构服务向社区和老年人家庭延伸工作取得初步成效。连续三年实施的农村养老助浴项目圆满收官，实现全省覆盖。加强养老服务人才队伍建设，完成养老护理相关培训7228人次，成功举办吉林省第一届养老护理职业技能大赛，派出4名优秀选手首次组团参加全国大赛，有3人获奖。推进未成年人保护工作，省及各地未成年人保护工作协调机制基本建立，儿童福利机构优化提质和转型发展取得阶段性成果;持续推动“社工+儿童主任”精准关爱服务模式，鼓励和引导社会力量提供专业化、精细化、精准化关爱服务效果明显。

这一年，我们不断提高基层社会治理水平取得突出成效。圆满完成第十一届村(居)委会换届选举工作，实现如期换届率、一次性选举成功率、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例“三个百分之百”。召开全省城乡社区治理暨“社工岗”工作现场推进会，深入落实“社工岗”政策，全省有70个县(市、区)建立了“三岗十八级”等级薪酬机制并落实到位。推广长山花园社区“六治”工作法，打造城市社区先进示范点207个，工作经验被国办信息转发;规范划分和统一编码城乡网格6.87万个，2260个村完成村级综合服务设施建设提升工作。1424家行业协会商会全部完成脱钩任务，排查整治“僵尸型”社会组织1678家，培育扶持社区社会组织发展专项行动全面实施。14个市(州)、县(市、区)建立了社会组织联合党委，全省建立社会组织党组织1642家。召开社工站建设现场会，投入资金2490万元，建设乡镇(街道)社工站262个，政府购买服务委托社会组织实施建站模式和全省县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级建站体系基本形成。

这一年，我们着力提升社会服务质量赢得百姓口碑。开展“寒冬送温暖”专项救助行动，投入资金760余万元，救助遇困群众7200余人次。启用新版婚姻登记信息系统，在吉事办实现了婚姻登记电子证照功能，全省婚姻登记档案实现电子化，在长春地区开展结婚登记“省内通办”工作试点取得实效，永吉县被民政部确定为全国婚俗改革实验区。出台《吉林省公益性安葬设施建设指导意见》，投入福彩公益金517万元实施殡葬基础设施设备更新改造工程，火化率提升到86%;开展清明公祭活动，实现“文明祭祀、平安清明”。出台《吉林省设镇标准》《吉林省设街道标准》，行政区划管理有法可依、有章可循。完成公主岭变更代管关系的后续工作，新设街道7个，为促进县域经济发展提供支持。开展“保护地名文化，记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，开展地名宣传活动60余场次，清理整治不规范地名26个，向《中国地名大会》节目报送试题300余个，2部作品在民政部获奖。

这一年，我们持续推动基层基础建设夯实发展根基。开展了“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，出台省级规范文件15件，涉及民政工作的省委全面依法治省任务圆满完成，民政行政执法工作进一步规范。申请立项民政地方标准4项，承担国家和省级服务业标准化试点任务3项。人大建议、政协提案有效办理，优化政务服务、优化营商环境、“放管服”改革、“双随机、一公开”“跨省通办”等任务全面完成。民政政策理论研究取得新进展，在“全国民政论坛”获得二等奖2个、三等奖1个。加快推动“金民工程”试点工作，13个业务系统上线使用，省级数据共享能力进一步加强。全省福彩系统广大干部职工奋发有为、主动作为，打了一个漂亮的翻身仗，销售福利彩票25.55亿元，增长19.17%;筹集公益金7.23亿元，增长20.7%，有力支持了民政事业发展。开展“两抓两促”活动，组织民政干部深入基层分片指导、定点帮扶，推动民政重点工作有效落实。全面推进民政领域安全生产专项整治三年行动，建立“五化”抓安全生产工作机制，开展“防风险、除隐患、迎大庆、保平安”“白山松水安全行”等安全专项行动，全省民政系统安全生产实现“零事故”。狠抓疫情防控不放松，省民政厅下发防控操作指南与现场督导相结合，全省民政服务机构疫情防控措施有效落实，实现“零感染”。民政新闻宣传、信息公开、政策理论研究、教育培训、统计、档案管理、信访、保密等工作也取得明显成效。省民政厅各直属单位紧紧围绕民政中心工作，加强自身建设，发挥示范带动作用，提升服务能力，有力保障了民政事业发展。

成绩的取得来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于对党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署不折不扣的落实，根本在于全省民政系统坚持“民政为民、民政爱民”理念，牢记初心、不懈奋斗、辛勤奉献。在这里，我代表省民政厅党组向大家并通过你们向全省民政系统广大党员干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，吉林民政事业发展仍面临许多困难，疫情变化和外部环境存在诸多不确定因素，我省经济运行面临较大压力，民政事业发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，一些短板和瓶颈问题仍未得到有效解决，民政创新能力还比较薄弱，全面从严治党还需要进一步加强。我们必须强化问题导向，在下一步工作中认真加以解决。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

近年来，我区在实践中探索制定了“五个中心”发展战略，丰富了我区经济社会的发展，取得了显著成效。我们要进一步坚持和完善这一方略，围绕建设区域性绿色农业中心目标，紧紧抓住盛世兴农的战略机遇，从更深层次上解决好“三农”问题。

(一)增强优势农产品综合生产能力，提升农业产业化。

从近几年我区的发展实践看，农业产业化始终是贯穿全区农业和农村经济发展的一条主线和推进农业现代化的有效途径。今年，要紧紧围绕优势农产品综合生产能力的提高，以实施区域布局规划为切入点，着眼于国内外市场，把有效利用资源、扩张特色产业、发展龙头企业、培育品牌产品、完善农业服务体系和推进重点工程建设作为提升农业产业化的重点。

一是做好资源整合，改善农业基础设施。科学整合和有效利用资源是提高农业生产能力的基础。要加大投入力度，解决用水难、行路难，加强土地整理开发，结合砖窑整顿，扩大、新增水浇地面积，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，提高农业生产水平。要实施严格的土地管理制度，保护基本农田;要切实加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平，加快中低产田改造，大力发展旱作农业;要积极采取防雹增雨等人工影响天气的措施;要开发和保护耕地、荒坡、荒山、滩涂等多种资源，为可持续发展提供资源保障。水利设施：节水面积达到万亩，饮用氟改水的人口达到。机械化保护性耕作项目实现目标亩，其中高标准示范田亩，辐射推广亩;新增机旱田万亩，总量达到万亩。

二是做大特色产业，进一步优化区域布局。要统筹城乡经济发展，建设农业和农村现代化，必须打破传统的就农业抓农业的思维定势，通过优势产业的规模扩张实现特色产品的集聚和优势产品的整合。××××年我们要全力推进优势农产品区域化布局，继续贯彻“平川水地抓蔬菜，丘陵山区上红枣，畜牧养殖抓奶牛”的调整思路，突出蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地建设。选用优质品种、推行标准化生产技术、加强农产品质量安全、培育无公害、绿色和有机食品，塑造具有地方特色的知名品牌，加快实现产业升级和产品上档，进一步挖掘农业内部的增收潜力，提升农业产业化经营水平，推动农业和农村经济结构的战略性调整。要保障和提高粮食综合生产能力，建设优势玉米和杂粮产业开发带，确保粮食安全，面积稳定在万亩，粮食总产量亿公斤。蔬菜播种面积稳定在万亩以上，无公害蔬菜面积要突破万亩，总产量亿公斤，其中北田、庄子等乡镇要完成万亩丘陵延秋茄果类蔬菜布局区建设，郭家堡、张庆等乡镇要完成万亩平川结球叶类蔬菜布局区建设，什贴、东阳等乡镇要完成万亩根茎类蔬菜布局区建设，全区要完成万亩设施蔬菜布局区建设，其中新建温室大棚万亩;在种植模式上，重点推广大田四种高效立体栽培模式和温室大棚六种栽培模式。红枣面积巩固万亩规模，按照百村百公里红枣林带规划，推广“四个一”模式，补植补种万亩，酸枣接大枣万株，总产量达到万公斤，比上年增。养殖业要突出以奶牛、瘦肉型猪、禽蛋、肉羊优势区等为主的“四区”建设，使全区肉蛋奶总产量达到万吨，比上年增长;奶牛存栏突破头，郭家堡、东阳新建两个头奶牛示范小区。水果面积稳定万亩，淘劣换优亩，总产亿公斤，比上年增长，推广果实套袋万个。

三是做强龙头企业。从理性的角度思考，我们在推进农业产业化方面有所突破，重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业;逆向思维，一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大，也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，就成为提升农业产业化的当务之急。××××年和今后一段时间，我们就是要挖掘我区的区位和资源优势(劳动力资源、交通资源、优势产业资源、气候资源、服务资源、环境资源等)，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，并且今年要有大的突破，力争建成一个大型龙头企业。已建设几年的福大保鲜速冻蔬菜加工出口项目和丰元枣业等项目要加大扶持引资力度，争取早日建成达效;博瑞乳业要有突破，尽快成为大型龙头，增加辐射基地、带动农户、推动调产的能力。各部门、各乡镇要进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。要逐步引入现代企业管理制度，加强技术研发，强化科学管理，重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力;要创新机制，紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结关系。在做强龙头加工企业的同时，还要重视贮藏龙头避旺补淡、增值上市的重要作用。我区已有北田镇张胡和庄子乡杨坊的西红柿贮藏、东阳镇彭村青椒和上丁里的葱头贮藏、庄子乡黄彩的苹果贮藏、东赵乡训峪的梨贮藏、张庆乡郝庄的大葱贮藏等一批专业贮藏基地，××××年的果品、蔬菜贮藏量要突破亿公斤，增加效益万元以上。

五是完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。

信息网络体系。继续完善个乡镇信息服务站建设，加大“一站通”的应用力度。要加快网络延伸的步伐，在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市场、经营大户中建立信息服务站，××××年要在华玉香椿、丰元枣业、老醋坊等龙头企业中建立个信息服务站，在农户中继续推广电脑、电视、电话(三电合一)网络户，全区网络延伸总量累计达到户。培训农村信息员，运用现代信息手段，搞好市场信息的收集、分析、整理和传递，及时发布企业和农民急需的政策、技术、品种及农产品供求信息。

技术服务和标准监测体系。进一步健全农技推广体系，农业综合服务体系健全率达到，科技贡献率达到，农技培训达到万人次。继续开展种植遥感监测工作。依托现有技术力量、硬件设备组建我区综合农产品质量检测中心，服务我区的无公害农产品生产，保证“绿色通道”畅通无阻。建设疫情监测网络体系，建立区疫情测报站和个乡镇疫情测报点，完善乌金山、修文、北田、长凝四个中心兽医站，重点建设张庆中心站。建设畜禽良种繁育体系，做好杂交改良技术推广工作。

市场营销体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手。一是要强化市场载体建设，没有市场，产业规模就不可能进一步扩张，就榆次的区位、交通和目前农业产业化发展的实际而言，应该建一个大型的农业市场，发挥其的带动、提升、辐射等功能，促进产业基地建设。另外，张庆乡演武要培育禽蛋交易市场。二是加强农民经纪人队伍的建设，组建各业协会，重点在销售上要打品牌，进行一些初加工，打上“魏榆”等品牌销售，引导农民闯市场，保护农民利益，保护商家权益，促进共同协调发展。下一步经管办、供销社要引导农民经纪人、协会、合作组织规范运行和提高级次，使农民在生产安排、技术指导、信息提供、销售等方面得到服务，着力提高农民的组织化程度。

六是积极推进重点工程建设。××××年，我区共确定农业重点工程项，总投资亿元，今年完成投资亿元，包括温室大棚工程、红枣工程、农业综合开发工程、万头奶牛建设工程、人畜吃水工程、旱作农业示范工程、万亩造地工程以及什贴小米、香椿加工项目。温室大棚工程要加大宣传力度，抓住北田镇张胡温室园区、庄子乡杨坊温室大棚园区、乌金山北胡、什贴李坊和东赵上、下戈等效益典型，充分发动，搞好示范培训，掀起新一轮建设高潮，××××年新建温室大棚万亩;加强土地整理，合理开发土地，积极解决畜牧业小区建设用地，加快万头奶牛建设工程的步伐;抓紧实施好东阳农业综合开发项目、“”节水项目、金贝植物园等工程。

(二)统筹城乡经济社会发展，加快农村城镇化。

加快农村城镇化建设是统筹城乡经济发展的核心内容和重要标志。要从全面建设小康社会的角度把握和定位城镇建设，与提升产业化、促进非农化结合起来，统筹运作，加快建设具有不同产业特色和人文的城镇化体系。重点抓好乌金山镇、修文镇的集镇建设，两个乡镇要按照高起点规划，高标准建设的要求，引入经营城市的理念积极筹集资金，分步推进集镇建设。同时，确定郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，确定王湖、郭家堡、南关、聂村、大东关、北胡、小峪口、聂店、怀仁、演武、张庆、郭村、东郝、东长寿、东阳、车辋、彭村、庄子、杨方、西墕个村为农业和农村现代化示范村，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。要创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。要认真研究小城镇的产业规划，充分依托区域优势，创办一批劳动密集型企业和服务性企业，为农民提供足够的就业机会。发展城镇，首务在兴业。我区经济走廊一线的东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区，已经具备了集群经济的产业基础，要力争实现率先发展，带动辐射周边农村共同繁荣。其它乡镇都要考虑区域资源优势、传统产业基础，靠发展优势产业群体走出一条各具特色的城镇建设路子。城镇基础设施建设首先要搞好规划，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用和环境可承载来进行规划定位，确定建设速度。今年我区计划投资万元用于乡镇道路、教育、卫生等公共事业。要加大农村公共事业的支持，提高农民受教育年限和文化素质，继续开展“绿色证书”培训，推进民主政治建设，加强农村“两委”班子和党员队伍建设，确保农村社会事业的全面进步和农村社会的繁荣稳定。

(三)加快农村劳动力就业转移，促进农民非农化。

加快进城入镇务工就业和跨区域劳务输出已经成为农民增收最直接、最有效的途径。仅去年一年，我们完成劳动力转移引导性培训人，新增劳务输出人，完成晋中市农村劳动力转移任务(人)的，截止××××年农村劳动力已转移人。从去年我区农民收入的构成来看，全区农村居民的工资性收入为人均元，比上年增加元，增长，工资性收入是增长的主动力，贡献率为。而目前最大的压力是剩余劳动力太多，工业化水平太低，还有余名农村剩余劳动力需要转移。推进工业化，转移劳动力就成为解决“三农”问题的一项最紧迫的任务。要认真总结去年实施“阳光工程”的经验，组织安排好今年的农村劳动力转移就业工作，完成今年“阳光工程”培训人，转移人的任务。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化。按照“走出一人，带动一户”的思路，努力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道，保护农民工的合法权益。要提高和规范农村劳动力就业转移培训基地，加大农村劳动力就业技能培训力度，把技能培训和就业转移紧密结合起来，以一职中、晋中旅游学校为定点培训单位，实施“定单”输出，真正做到学以致用，学有所业。各乡镇劳动服务站、区阳光工程办要加强与劳动保障局、市区职介中心的合作，及时了解和掌握不同产业、不同行业、不同区域，甚至是国际劳动力市场的需求，鼓励、扶持、指导各类劳务中介组织和职业技能培训机构，联合开发本地劳动力资源，提高劳动力素质，拓展在市外、省外、境外的就业能力，形成多形式、多层次、多元化、多渠道的就业服务体系。

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焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

全县党建工作会议刚刚闭幕，我们就召开全县新闻报道工作总结表彰会，目的是认真贯彻落实党建工作会议精神，总结经验，明确任务，推进我县舆论宣传工作再上新台阶。刚才，x部长对去年全县新闻报道工作进行了实事求是地总结，对今年新闻报道工作任务作了很认真的部署。x部长的讲话是经过部长办公会议集体会办讨论的，代表的是县委宣传部的意见，我完全赞同，希望同志们认真体会，好好把握，并且一丝不苟抓好落实。今天，我们还运用以会代训的形式，先后请盐__报社农村部的_x主任以及县广电局、县新闻宣传中心、县委通讯站的负责同志，专门对大家进行了不同角度、不同层面的业务辅导;下午，同时又对全县新闻报道工作先进集体、先进个人和好新闻分别进行了表彰和奖励。在这里，我向今天受表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，并向多年来一直在新闻战线默默奉献的全县广大新闻工作者表示亲切的慰问和衷心地感谢!

过去的一年，我县新闻报道工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府“三四五”奋斗目标和“突出一根主线，实施两大战略，确立五大重点，实现四大进步”的工作思路，服从服务于全县经济建设和改革发展稳定的大局，唱响主旋律，打好主动仗，为实现全面达小康目标营造了良好的舆论氛围。对此，县委是肯定的，广大干部群众也是比较满意的。

回顾去年全县新闻报道工作，我们有这样几点体会：一是新闻报道工作只有高举旗帜，解放思想，才能真正把握好正确的舆论导向;二是新闻报道工作只有紧贴中心，服务大局，才能大有作为;三是新闻报道工作只有善抓机遇，选好载体，才能不断扩大正面影响;四是新闻报道工作只有积极创新，开拓进取，才能充满生机和活力;五是新闻报道工作只有贴近基层，服务群众，才能真正提高自己的威信，广得读者和观众的欢迎。

20是是围绕“两个率先”目标、全面建设小康社会的奋进之年，改革、发展、稳定的任务更加繁重。做好今年的新闻报道工作意义尤为重大，任务更加艰巨。我们要进一步认清当前所面临的新形势，明确自己所肩负的责任和使命，深入贯彻县委九届七次全体(扩大)会议精神，按照“现代型、跨越式、超常规、快节拍”的总体要求，统一思想，凝聚力量，树好形象，鼓舞士气，为再夺我县三个文明建设新胜利提供思想保证，创造人文环境，搭建智力支撑。下面，我就切实做好新形势下的新闻报道工作强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好新形势下新闻报道工作的责任感和使命感。

新闻报道工作是党委、政府工作大局的重要组成部分，起着凝聚人心、鼓舞士气、推动改革、促进发展的重要作用;新闻工作者肩负着宣传群众、动员群众、服务群众的重任，工作神圣，责任重大。从中央到省、市委，宣传工作都已被摆上了十分突出的位置。县委唐书记在县委九届七次全体(扩大)会议上对全县宣传工作也提出了很高的要求。这些，都为我们做好年的新闻报道工作指明了方向，明确了重点，注入了动力。我们必须充分认识新形势下新闻报道工作的重要地位，切实增强做好新闻报道工作的责任感、使命感和紧迫感。

首先，做好新闻报道工作是调动百万干群的积极性，为全面建设小康社会而共同奋斗的需要。全面建设小康社会，是党的十六大确定的全党和全国各族人民在本世纪头二十年的奋斗目标。县委书记在县委九届七次全体(扩大)会议上提出，今后十年，我们要始终把全面建设小康社会作为滨海新的历史阶段前进的总目标、发展的总定位、工作的总任务。新闻报道工作起着形成共同理想、提供精神动力、创造两个效益的重要功能。俗话说：人心齐，泰山移。我们近三年来发生的巨大变化，是全县广大干群同心同德、共同奋斗的结果，其中新闻战线上的同志们功不可没。近年来，大家始终把握主旋律，为改革发展鼓劲造势，把人心汇聚起来，把力量凝聚起来，形成了万众一心谋发展，全心全意搞建设的大好局面。目前，我们滨海的发展正处于关键阶段，进一步海阔天空，退一步万事皆空。特别是我们目前的发展，更多的是建立在各种硬性措施推动基础上的他律行为，如何使他律成为自律，使想发展、为发展、谋发展成为全县广大干群的自觉行动，新闻工作者还有很多的工作要做，还要付出很多的心血。所以，我恳请大家继续保持奋发有为的精神状态，继续保持艰苦奋斗的作风，凝聚人心，激发活力，为“提速升位，加快发展”创造良好的环境和氛围。

其次，做好新闻报道工作是提升形象，扩大_影响力的需要。现在，越来越多的领导者认识到影响力也是生产力，所以特别注重宣传，特别注重对外形象。交流情况，沟通信息是新闻的一项重要功能。近年来，我县的新闻工作在放大本地工作特色，提升我县对外形象上作出了很大的贡献。比如，我们关于沿海堆堤现象环生的报道在《中国海洋报》登载后，引起了国家领导人的重视,并且作出批示。正是因为此，我们的海堤建设得到了省里的大力支持。过去，人们一提到_，就是愚、穷、乱、脏，就直摇头。近几年，通过我们的努力，通过我们的宣传，人们的认识迥然不同，现在再提到滨海，赞扬之声不绝于耳，褒扬之词频频迭出。比那对外形象的改变，为我们扩大开放，开展项目推进和招商引资工作创造了良好的外部条件。

再次，做好新闻报道工作是释疑解惑，维护社会稳定大局的重要保证。稳定是改革发展的前提，离开了稳定，什么事情也办不好，什么事情也办不成。今年是我县全面推进新一轮改革的开局之年，全县改革、发展、稳定的任务十分繁重。就全县而言，今年上半年国有集体企业改革已经进入了决胜阶段，必须确保改制改革任务的全面完成;社会事业领域和单位的改革将全面展开，县委把今年作为“事业单位改革突破年”，相对于企业改革，事业单位改革的难度更大，任务更艰巨;农村各项改革将进一步深入，土地流转制度、征用制度和农村税费改革，涉及到千家万户，面广量大。因此，在今年改革和调整的力度不断加大，各种矛盾增多的情况下，充分发挥新闻报道工作的作用，为维护改革、发展、稳定的大局提供有力的思想保证，就显得尤为重要。全县广大新闻工作者一定要以大局为己任，时刻心系大局，事事服务大局，切实做到围绕不干扰，服务不延误，帮忙不添乱，鼓劲不泄气。

二、围绕中心，明确重点，努力把握新形势下新闻报道工作的方向、原则和基调。

新形势新任务对新闻报道工作提出了新的更高要求。全县新闻报道战线必须适应形势的新变化，牢牢把握新形势下新闻报道工作的方向、原则和基调，继承优良传统，总结先进经验，创造性开展工作，努力使我县新闻报道工作登上新台阶。

1、必须紧扣党委政府中心工作，把主旋律唱得更响。新闻具有鲜明的政治特征，是为统治阶级的利益服务的。所以新闻工作者必须讲政治。怎么讲政治，说白了就是围绕中心，服务大局，这是宣传工作必须始终坚持的基本原则。离开了中心和大局搞宣传，各唱各的调，各吹各的号，就是杂音，就会混淆视听，搅散人心。我们要积极宣传县委、县政府抓经济工作的新决策、新部署、新措施，特别是要紧紧围绕工业经济、城镇经济、全民创业、项目推进、一城四区、农业结构调整、农村五件实事等方面进行宣传报道。县内媒体要对重点基础设施项目及重大招商引资项目的进展情况进行详尽的宣传报道和推介，以调动干部群众参与建设的积极性。今年第一季度，县电视台运用专题、专栏、访谈等形式，集中展示了三年来我县三个文明建设的巨大成就，宣传了今年全县工作的指导思想、奋斗目标以及各项推进措施，并重点围绕项目推进、争创首季开门红、再掀招商引资新高潮、一城四区建设、劳务输出、春耕备耕等进行了浓墨重彩的报道，在全县上下引起了较好的反响。广大新闻工作者和通讯员要继续围绕县委、县政府中心工作，再鼓干劲，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，引导广大干部群众增强抢抓机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感，增强投身“提速升位、跨越发展”的积极性、主动性和创造性。要把对全民创业的宣传报道作为一项重头戏，浓墨重彩地落到实处。要采用各种形式广泛深入地宣传浙江经验和县委关于加快发展民营经济、推进全民创业的重要决策。抓住妨碍全民创业的各种模糊思想认识，有针对性地组织专题讨论及编发专题评论，着力把人们的思想引导到民营大发展，全民大创业上来，促进全县新一轮思想大解放，激发起更为波澜壮阔的创业热情，充分调动和凝聚起全县干群勇于拼搏、敢为人先的发展激情。要宣传县委、县政府鼓励创业的优惠政策，发布各地各界关于创业空间、创业机遇的信息分析，介绍滨海境内创业有成的企业老板和在外地创出大业的滨海籍人士，激发全县广大干群的创业热情、创业勇气和创业智慧。大力宣传各行各业的创业明星，并从中筛选在民营经济、城镇经济、劳动力转移等方面有突出成就的人员，树典型、放样子、鼓干劲，在全县形成全民创业、自主创业、艰苦创业、崇尚创业的浓厚氛围，使不畏艰难、勤于创业的人在社会上得到尊重，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择，使创业之歌成为滨海大地的最强音。

2、必须紧扣优化发展环境，把特色工作报得更透。紧扣优化发展环境，报道_特色工作，塑造_良好形象，在推介_、提高_知名度美誉度上下真功夫，世界了解_，让_走向世界，是对外宣传工作的根本着力点。一要全方位推介_。要全方位、大力度地宣传_改革开放和“提速升位，加快发展”所取得的辉煌成就，宣传_悠久的历史、良好的人文环境，向世人充分展示_“在苏北提前全面建设小康社会”的新目标、体制机制的新优势、全面开放的新举措、加快发展的新战略、投资创业的新环境、政府服务的新气象以及全面、协调、可持续发展的新观念。二要不断拓宽对外宣传的途径。要牢固树立“大发展、大宣传”的思想，不断拓展外宣途径。要大力加强与县外、市外、省外和国外新闻媒体的联系、沟通、交流与合作，利用一切可以利用的机会和途径宣传滨海，吸引更多海内外客商来盐投资兴业。三要建立对外宣传工作目标责任制。要加强对外宣传工作领导，宣传部新闻科要把对外宣传工作的任务具体分解到各部门各单位，抓好跟踪、督查和考评，使千斤担子大家挑，众人拾柴火焰高，形成共同做好外宣工作的整体合力。各新闻单位要通过出题目、定指标等形式，向新闻采编人员下达新闻报道任务，实行量化目标管理，增强他们的工作责任感。各乡镇、县直各单位在切实提高通讯员待遇的基础上，也要给他们定指标、压担子，并将通讯报道的考核指标和他们的工资、福利等挂起钩来，充分调动基层通讯员写稿积极性，常写稿、写好稿，实现有份量、有影响重头报道的新突破。这样全县广大新闻工作者、基层通讯员就能做到全局一盘棋，实现上下良性互动，共同把我县的新闻报道工作不断推上新台阶。

3、必须严格遵守新闻宣传纪律，坚持正确的舆论导向。江泽民同志指出，舆论导向正确，是党和人民之福，舆论导向错误，是党和人民之祸。这个“祸福论”是治党治国的经验总结，广大新闻工作者一定要时刻牢记在心，并在工作中坚决贯彻执行。要坚持党性原则，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，做到鼓劲不泄气，帮忙不添乱。去年，我县对外宣传工作险情不断，有少数通讯员，置全县改革发展稳定的大局于不顾，经常采写负面报道，并在省、市有关媒体上刊出，严重影响了我县的外界形象，破坏了经济建设软环境，给舆论安全带来了很大威胁。因此，我在这里要特别强调，广大新闻工作者和通讯员一定要按照政治家办报、新闻家采编的要求，敏感问题不刮风，热点问题不炒作，弄清真伪，判明是非，善于疏导，正确引导，把握分寸，知道进退，千万不能因为舆论误导，引发社会问题。要站在积极的立场上，反映群众的呼声，正确开展内外有别、适度而止的舆论监督。在座的各位新闻工作者和通讯员要认真把握好对突发事件的宣传报道问题。前不久，市委宣传部转发了省委宣传部《关于改进和加强我省突发事件新闻报道工作的实施办法》。大家一定要充分认识加强和改进突发事件新闻报道工作的重要性和必要性，使突发事件的宣传报道有利于全县工作大局、有利于维护人民群众的切身利益、有利于维护社会稳定和人心安定、有利于事件的妥善处理、有利于维护党和政府在人民群众中的威信、有利于维护我县对外开放的良好形象，更好地为全县工作大局服务。今后，凡在我县境内发生的有较大影响的重大突发事件的新闻报道工作，要在县委、县政府统一领导下，由县委宣传部归口管理，牢牢掌握舆论引导的主动权。要充分报道党和政府所采取的积极举措，充分报道社会各界的正面反应，充分报道事件发展的良性态势，引导广大干部群众自觉听从党和政府的安排，自觉维护社会生产生活秩序，把突发事件造成的不利影响减少到最低限度。要切实加强转变思想观念的宣传报道，引导广大群众正确处理好眼前利益与长远利益、个人利益与全局利益的关系，消除思想上的疑虑、心态上的不平衡，树立与新形势、新要求相适应的新思想、新观念。

【思想宣传范文】二。

新闻报道工作意义重大，任务繁重，使命崇高。为了提高广大新闻队伍素质，前不久，市委宣传部、市广电局、市新闻出版局、市新闻工作者根据国家有关部门统一部署，下发了《关于在全市新闻战线深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德学习教育活动的实施意见》，要求全市新闻战线广泛深入地开展“三项学习教育”活动，并对此项活动的组织和开展提出了很高的要求。我们要按照《意见》要求，认真策划，精心组织，力求取得好的教育效果，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻宣传队伍。这里我想提几点希望，与同志们共勉。

一要加强学习，提高技能。古人说：生有涯而学无涯。意思是说生命是有限的而学问是无限的。新闻工作者是拿笔杆子的，是靠知识吃饭的，在老百姓的心目中，大家是文化人。肚子里真的有货，而且有真货就是我们必须具备的本钱。所以就要不断的学习。大家一定要把新闻当作一项事业来追求，当作一门学问来钻研。这一点许多老新闻工作者为我们树立了好的榜样。远了不说，就拿我们宣传部崇英俊同志来讲，他的文化底子并不厚，是时期的高中生，但是他凭着对新闻事业的执著热爱，凭着他对新闻事业的高度责任感，在学中干，在干中学，终于成为在全省新闻战线上有很大影响的人物。我们在座的有不少是科班出身，有不少年轻有为，条件都不错，但是还要加强学习，一定要有求知若渴的欲望，有虚怀若谷的度量，要发扬钻的精神，挤的精神，刻苦钻研新闻理论。要仔细研究各类新闻作品，看人家的行文方式、表达技巧。还要认真学习新闻报道要点，准确把握一个事情新闻报道的重点，提高作品的命中率。还要广泛接触文学、历史学、法学等，博学才能多才，博学才能多思，博学才能多获。

二要改进作风，求真务实。真实是新闻的生命。真实的东西从何而来，从实践中来，从基层一线来。如果不深入实践，不深入基层，就听道听途说，捕风捉影，主观杜撰，就写不出新闻。新闻是脚板子跑出来的，好新闻是用眼睛读出来的。大家一定要发扬艰苦奋斗的作风，不怕跑腿，不怕吃苦，不怕流汗，多到基层一线去，多到群众中去，去发现，去挖掘。浮光掠影、蜻蜓点水是写不出新闻来的。

三要耐住清贫，敢于奉献。干新闻很苦，待遇低，工作量大。我们的许多新闻工作者为了赶写稿件，白天走村串户，夜晚挑灯夜战，但是得到的报酬往往不是那么丰厚。尤其是乡镇的不少通讯员同志，除了写稿以外，还担负办公室的日常事务，十分辛苦。我们的宣传委员要理解他们的辛苦，力所能及的为他们解决好经济和政治方面的待遇，为他们安心工作创造好的条件。作为通讯员本身，要发扬奉献精神，不比报酬比贡献，不比享受比成就，争做新闻战线老黄牛。

四要遵守纪律，树好形象。新闻工作者代表的是正义，是人类灵魂的工程师。而且新闻工作者大部分工作时是单个面对新闻采访对象和单个处理新闻事实。大家一定要牢固树立新闻纪律观念。国家决定在新闻队伍中开展“三项教育”，其缘头就是因为山西的某些新闻记者在采访山西煤矿事故中的行为而故意歪曲、隐瞒事实，结果处理了一大批。从总体情况看，我县的新闻队伍的素质是好的，大家是自觉的洁身自好，严于律己，不该要的坚决不要，不该去的坚决不去，不该吃的坚决不吃，树立了新闻工作者良好的社会形象。但是不好的反映还是有的，虚假新闻、有偿新闻还是存在的。大家要从严要求，勿以恶小而为之，公道正派，坦荡为人，言行一致，表里如一。

同志们，新的一年全县新闻报道工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，创新创新再创新，务实务实再务实，以更加饱满的工作热情和昂扬的精神状态，奋力开创滨海新闻报道工作的新局面，为我县再夺三个文明建设新胜利做出新的更大的贡献。

【思想宣传范文】三。

全市对外宣传工作在市委、市政府的领导下在省委外宣办的指导下坚持“服务经济、促进开放、推动发展、宣传_、树立形象”的工作方针以树立_形象为切入点突出_践行“三个代表”推进“三个转变”建设“三个美好”实现_跨越式发展的年度目标及改革建设成就的对外宣传着力抓了外宣基础建设、对外报道、外宣活动、外宣品制作等重点工作取得了良好成绩圆满完成了市委、市政府和省委外宣办下达的各项任务。在全省外宣工作会上我市获得了省委外宣办对市州设置的所有三个奖项成绩来之不易这是市委、市政府高度重视外宣工作的结果也是全市外宣战线的同志们努力工作的结果。

关于20的对外宣传工作，我们已经以宜外宣办发(2005)4号文件的形式印发了一个总结，这里仅就去年工作的一些情况和特点作个简要通报。

(一)规范管理和统筹协调得到了进一步加强。主要体现在：一是指导、协调各区县进一步健全外宣机构，加强队伍、阵地、制度建设等方面又有了新的进展和成效;二是外宣工作力度进一步加大，合力进一步增强。继续通过评选“宣传四川好新闻奖”、“宣传_好新闻奖”、“对外宣传工作组织奖”、“对外报道奖”和核发对外报道重要稿件奖励、编发《_外宣通讯》、年终量化考核等办法，促进各地各有关单位加大了工作力度，工作合力得到了进一步增强;三是外宣调研信息成绩显著。全年在中央外宣办《对外宣传通讯》、省委外宣办《四川外宣通讯》上刊发了《加强外宣机构建设，畅通外宣工作渠道》等9篇文章。同时，各区县、各有关单位基础工作得到了进一步加强，多数区县和各有关单位都加强了外宣队伍的建设和培训工作，建立完善了外宣工作的有关制度，如外宣节目管理办法、外宣联席会制度、重要稿件预告制度等。

(二)对外报道工作取得重大突破。去年，我市对外报道的显著特点，是对外发稿数量和质量都有了很大提高，全年对外用稿达6200余件。平面媒体对外报道取得了新突破：全年在《人民日报》用稿达34篇(件)，创历史最好纪录;在《四川日报》用稿达548篇(件)，其中头版49篇(件)。特别是在12月25日《人民日报》头版头条“学习贯彻‘三个代表’达到新高度，取得新成效”的重点栏目上刊发了题为《_：不拘一格用人才》、10月24日二版头条刊发了题为《桃李无言山为证——记四川_翠屏区凉姜乡九里村党总支书记王伦学》的两篇重头报道;今年元月3日《经济日报》三版又刊发了一篇题为《整体重塑焕发勃勃生机——四川_天原再生记》的重要报道。(是去年做的工作，因年终版面紧张未安排出来)。电视外宣取得新成绩。全年在中央电视台用稿达48条，其中在cctv—1新闻联播5条，晚间新闻4条，特别是在12月16日的《新闻联播》中播出了反映_天原集团大力实施人才资源转变为人才资本战略效益大增的情况，时间长约1分钟。尤其是_电视台全年在四川电视台《四川新闻联播》、《公共频道新闻》等重要新闻栏目中共播出新闻456条，采用数量在全省21个市州电视台中名列第一名，比第二名多出了80多条;在中央电视台《新闻联播》、《新闻30′》、《晚间新闻报道》等节目中共播出新闻32条，在全省二级城市电视台中创下了记录;电视专题片在四川电视台播出25部，在中央电视台播出2部，在美国斯科拉电视台及香港凤凰卫视欧洲台播出42部。川报记者站全年发稿205篇，其中川报头条6篇，头版37篇，国家级报刊用稿13篇;川台记者站全年发稿341篇，其中《人民日报》、中央电视台、新华社发稿31篇。借助外力宣传_成效明显。全年协调、组织、邀请接待了新华社、中央电视台、《经济日报》、《四川日报》、四川电视台、《香港大公报》、上海、浙江等沿海五省市新闻采访团、江苏省《江南时报》、苏州电视台、无锡广电集团等80余家媒体300余名记者采访报道_，刊播了《解读_招商》、《_千年古道通三省》、《蜀情、蜀风、蜀韵——_篇》、《话说新长江大型新闻采访_行》等重要稿件170余篇(件)。互联网新闻宣传取得良好效果。在《_公众信息网》、《_旅游》、《_招商网》等网站上有效地拓展了对外宣传，特别是在《_公众信息网》上开设的《_要闻》、《三江风采》两个栏目，全年共登载各类信息5600余条，图片380余幅;积极加强同新华网、四川新闻网等中央、省级重点新闻网站的联系，参与四川新闻网、四川旅游信息网开办的“魅力四川”网上竞猜等活动。对外专题宣传更注重实效。去年根据市委、市政府领导的意图，经过精心策划，先后在《人民日报》、《四川日报》、香港《大公报》、《文汇报》、上海《解放日报》、浙江《温州日报》、《温州商报》等媒体上做了9个版的专题宣传，刊发文字5万余字，图片49幅，对_改革建设成就、旅游、文化、市情、招商项目等内容进行了集中展示，收到了很好的宣传效果。

(三)利用重大经贸活动和重要机遇展示_形象又有新的进展。去年主要有六项活动：一是成都第四届“西博会”。成功举办了“_市投资说明会暨旅游精品推介会”和“_市与西南交大市校合作签约仪式”，组织邀请了中央电视台、中央人民广播电台、《四川日报》、四川电视台等30余家新闻媒体60余名记者对我市的参展参会情况进行了采访报道，刊发了《_与西南交大市校联手共创美好》等稿件30余篇(件)，图片10余幅，为_团的成功参展参会提供了有效服务。二是市党政代表团赴上海、浙江、江苏学习考察。我们与浙江温州电视台、上海《解放日报》、江苏无锡电视台等媒体沟通，为我市考察学习团在当地的活动进行了全程采访报道，在《温州日报》、《温州商报》、《解放日报》等媒体上推出了集中反映_旅游、市情介绍和招商引资项目的专题宣传。三是“四川——香港合作发展周”。我们通过与香港媒体联系，在香港《大公报》、《文汇报》等媒体上做展示_情况、招商项目和旅游资源的形象宣传。四是配合中央电视台西部频道拍摄国庆特别节目《我最喜爱的西部小城——_》，该节目在中央电视台黄金时间滚动播出5次，长度达150分钟，全面展示了_城市变迁、风光名胜、历史文化、发展风貌。五是配合拍摄大型电视专题片《邓小平与四川》，这是中央文献研究室、四川省委为纪念邓小平而精心筹拍的一个历史性大型献礼片。_独特的区位优势、富集的旅游资源、悠久的历史文化和美好的发展前景将在这个历史性巨片中得到很好展示。六是配合由省旅游局、_市政府主办，兴文县政府承办的“石海洞乡旅游文化节”活动。在省委宣传部的重视和支持下，邀请了省级8家主要新闻媒体到兴文集中采访报道，在《四川日报》、四川电视台等媒体上刊载了《“三个转变”转出兴文好风景》等重要稿件30余篇(件)，图片20余幅，较好地宣传了_的旅游资源。

(四)外宣品制作质量又有新提高。去年相继制作了《万里长江第一城——酒都_》光碟(中英文版)，纪念李硕勋诞辰100周年的《革命烈士李硕勋》画册，反映胡锦涛总书记视察_的《情系戎州》画册和光盘，尤其是我们正在制作的《生态型山水园林城市——万里长江第一城·_》综合型画册，这本画册从策划、设计到投入、制作，都将是我市目前制作档次最高的一本宣传画册。同时，市级有关部门和区县共制作外宣品10余种。如市外经贸局制作了《_招商项目指南》、兴文制作了《天下奇观——石海洞乡》画册、翠屏区制作了《走进李庄》折页、珙县制作了《僰乡珙县》邮资明信片等，全市外宣品制作在数量、质量上都有了新的提高。

总结去年的工作，我们感到有几点值得深刻记取的启示和体会：一是党委、政府特别是党政主要领导的高度重视和宣传部一把手亲自抓，是做好外宣工作的可靠保证。二是各地、各部门协调配合和自主创新，是全市外宣工作保持良好态势的有力支撑。三是借助外力，拓展渠道，突出对外报道，是地方外宣工作的主攻方向。四是建立健全统筹协调和归口管理的工作机制，是各级外宣部门需要认真履行的重要职能。五是转变观念，正面应对，以我为主，争取有利，是今后做好突发事件内外新闻报道需要认真研究解决的重要问题。

在回顾工作，肯定成绩，总结启示和体会的同时，必须清醒地看到我们的不足。从去年的情况看，我们感到存在的主要问题：一是有些单位的外宣意识还不是那么很强，分管领导的工作也不是很到位，存在着工作难协调，力度不够大，发展不平衡，任务完成得不太好等问题。二是网络宣传和管理还有差距，传稿主动性不够，宣传的空间还很大，管理需要研究新情况，探索新办法，掌握主动权。三是重要报道虽然取得了较大的突破，但集中研究、精心策划，创新机制，组织攻关的工作还是做得很不够，重头报道的数量还不是很多，有些项目的获奖层次不高。总之，外宣工作需要加强的方面还很多，拓展的空间也还很大。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究解决。

【思想宣传范文】四。

2006年是深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会、省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，加快推进_跨越发展的关键一年。市委、市政府对外宣工作高度重视，寄予厚望。我们一定要认真学习领会和贯彻落实好书记、副书记和_部长今天上午在全市宣传思想工作会议上的讲话精神，不负重托，不辱使命，准确把握国际国内形势发展趋势，准确把握我市改革建设事业的发展进程，全面客观地向国内外介绍_，充分展示我市对外开放的新形象，不断扩大_的影响力，提高_的知名度，增强_的吸引力，努力把我市外宣工作提高到一个新的水平。

根据中央和省、市委对外宣工作的总体要求，2006年全市对外宣传工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会、省委八届三次全会和市委二届六次全会精神，继续坚持围绕“服务经济、促进开放、推动发展、宣传宜宾、树立形象”的工作方针，统一思想认识，加大工作力度;加强统筹协调，形成外宣合力;创新工作机制，拓展外宣渠道;提高外宣水平，增强外宣实效，为实现_发展新跨越营造良好的外部舆论环境。具体来讲，今年的工作要进一步突出以下几方面的重点：

(一)要进一步强化大开放大发展必须要有大外宣的意识。

对于_来说，确实有一个进一步强化对外宣传工作认识的问题。对外宣工作的认识问题，实际上是对开放的认识问题。一般说来都是先有对开放的认识，才有对外宣的认识，没有开放，就没有外宣。开放的认识程度越高，对外宣工作的认识也就会越高。从大的来说，外宣意识强不强，是对开放这条强国之路的意识强不强的问题。随着对外开放的不断深化和全方位推进，通过大开放来促进大发展，已经成为一个地区能否实现持续快速、特别是跨越发展的必由之路。而要实施大开放促进大发展，在当今的中国和世界，还必须要把对外大宣传作为先导。因此，进一步强化大外宣意识，切实加强对外宣传工作就显得越来越重要。结合_的实际，这个重要性的理由是：

1、加强对外宣传是树立_形象的迫切需要。

经济的全球化和信息化使世界成为一个统一的大市场。_要有大发展就必须融入全国乃至世界发展的轨道，用好用足市场资源，这就要求_必须有一个有利的外部舆论环境。_作为中国西部发展潜力巨大的地区，作为长江经济带上游比较成熟的经济增长点，正在加快长江上游一级中心城市的建设步伐。象_这样的地方，就特别需要加大展示自己的力度，更好的树立自己的形象。全市的外宣工作要紧紧围绕_的跨越式发展，调动一切积极因素，加大对外展示_整体良好形象的工作力度，从而提高在国内外的知名度，提高对外引资的吸引力，推进_的快速持续健康发展。

焦泰文副厅长在全省水产工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次全市文化工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，辉才同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了去年全市文化工作，全面安排了今年工作任务，我表示完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，增强文化发展的动力。

在市委、市政府的正确领导下全市文化工作者抓机遇迎挑战开拓创新扎实工作全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强文化旅游发展作用日益凸显;二是文化基础设施不断完善公共文化服务体系日益健全;三是文化活动不断丰富群众文化生活质量日益提高;四是文艺作品不断推出文艺创作日益繁荣;五是文化市场管理不断加强“扫黄打非”专项治理日益深入;六是文化交流不断活跃——知名度和美誉度日益提高影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心成功举办了市庆20周年纪念活动搭建了平台亮出了名片扩大了影响。

一年来文化工作成绩的取得，是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果，更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

事非经过莫知难，业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时，还应清楚地看到，我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题：诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距，文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称，文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应;城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距;经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在;文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在，等等，这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展，我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、深化认识，理清文化发展的思路。

当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日趋重要，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来，中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署，充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城，理应打好文化牌，做好“文化产业”这篇大文章;理应唱响主旋律，打好主动仗，在文化工作上有所作为;理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感，为建设社会主义先进文化注入强大活力。

同时，历史和现实都告诉我们，要实现和谐——的宏伟目标，要建设与——知名度和影响力相称的城市，必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度，以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强文化建设，用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进;必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管，采取有效措施，提高公共文化服务的质量和水平，为文化事业和文化产业的发展创造良好环境;必须发挥历史文化名城的资源优势，以打造全国先进文化市为目标，以改革创新为总动力，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，打造特色品牌，推动精品创作，巩固文化阵地，壮大专业队伍，优化人文环境，建设文化强市，促进我市文化工作可持续发展。

当前和今后一个时期，我市文化工作要遵循四条原则，一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础;二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务，千方百计地满足人民群众的精神文化需求，保护和发挥广大人民群众的文化创造性，激发广大人民群众的文化创新热情;三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距，重视加强农村文化和社区文化建设，协调推进文化各方面工作;四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举，形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民，文化产业要把社会效益与经济效益统一起来，为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。

三、突出重点，找准文化发展的坐标。

文化工作是一个综合性的系统工程，我们必须突出重点，找准方向，才能更好更快地发展文化事业。

加快市文化馆评估定级工作步伐，力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设，扩大对“农家书屋”的试点，切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机，对农村特色文化加以保护和传承，充分利用农闲、节日和集会等活动，组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好市文艺剧团，深入开展“和谐文化月月乐”活动，积极开展“送文化下乡”，财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时，要精心组织和开展好以党的十七大召开、建军80周年、香港回归10周年等为主题的各种纪念庆祝活动，丰富群众文化生活。

要以打造文化品牌为核心，拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机，着力制定规划，加强基础设施建设，积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设，力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机，进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作，严格贯彻文物工作方针，实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作，加大文物发掘和文物征集力度，开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹，搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修，加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设，开辟特色旅游专线，开发地方特色旅游产品，推进文化与旅游的结合，打造文化旅游品牌，实现文化旅游强市目标。

要以依法监管为手段，促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心，以发展为主题，加强对文化市场的监管，坚决果断地打击违法经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管，加强与公安、通信等部门联系，对出现的政治性非法内容进行封堵，牢牢把握正确的政治导向，为迎接党的十七大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度，反对侵权盗版行为，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，严把市场准入关，依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度，提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展，促进文化市场的繁荣发展。

要以体制改革为动力，推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展，切实转变职能，实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变，集中力量办好一些该办的事情，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革，健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展，坚持以公有制为主体，加快文化领域结构调整步伐，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离，发展文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革，因地制宜，统筹兼顾，制定适合实际的相关政策和改革措施，积极稳步实施，大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。

四、内聚外联，形成文化发展的合力。

加快文化事业发展，关键在于内聚外联，上下联动，充分调动全市人民热情，努力形成文化发展的合力。

内聚，就是要聚人力、财力、物力，形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导，认真研究文化改革发展的重大决策，及时落实文化改革发展的目标任务，切实担负起文化改革发展的重任，不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调;发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设，研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业，形成发展活力;新闻媒体要坚持正确舆论导向，经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型，引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设，推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入，确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入，建立有效的财政保障机制，推动文化事业又好又快发展。

外联，就是要坚持走出去、请进来，形成我市文化发展的外在推动力。历史前进的洪流撼人心扉，社会发展的脚步催人奋进。我们正处在一个催生、发展和弘扬先进文化的伟大时代。文化工作不前进就意味着落后，不发展就意味着倒退。全市各级各部门特别是文艺团体要拓宽思路，积极开展对外文化交流与合作，学会用现代技术包装民族文化，用有效政策保护传统文化，用公共资源催生民间文化，用市场活力激活生态文化;要努力做大——文化，宣传——文化，彰显——魅力，进一步扩大——的知名度和影响力。

同志们，今年是我市加快经济转型、构建和谐——的重要一年，也是我市文化事业大有希望大有作为的重要发展期，我们已经迎来了一个文化发展的春天，让我们牢记使命，开拓进取，大力繁荣先进文化，共同建设和谐文化，努力开创我市文化工作新局面，为实现全面建设和谐——作出新的更大贡献!

【领导会议发言稿】二。

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，陈淼副市长做了工作报告，对去年我市劳动保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感。

建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门务必要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识到劳动保障工作在落实科学发展观中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐耒阳的高度，充分认识劳动保障工作的地位和作用，带着感情去做劳动保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识到构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署。党的十六届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的劳动保障工作。

三要正确认识到劳动保障工作面临的形势，进一步增强做好工作的决心和信心。当前，我市的劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后一个时期，是我市劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大。社会保障覆盖范围还比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。

二、履行职责，切实发挥政府及部门的职能作用。

要做好劳动保障工作，各级政府及职能部门必须高度重视，要在强化统筹规划、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫，充分发挥政府及部门职能作用。

一要强化统筹规划。民生无小事，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心中目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市，社情相当复杂，具有改制企业多、下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村剩余劳动力、大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员安居乐业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为此，各级各部门一定要充分发挥宏观调控作用，统揽全局，科学谋划好就业和社会保障工作，努力实现劳动保障事业发展与经济社会发展相协调，劳动保障工作机制与全市经济宏观调控机制相适应，在推进改革与实施进展上，要充分考虑各方面尤其是困难群众的承受能力，切实把握好推进各项改革的节奏和力度，在和谐的氛围中促进发展，维护社会稳定。

二要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者，各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究，在制定政策、工作决策上都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障工全局工作。运用政策，统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系，既要积极解决历史遗留问题，又要抓紧处理现实紧迫问题，还要认真规划长远发展问题，要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里，我要强调两点：一是对各级党政领导干部来讲，要树立正确的政绩观，牢固树立抓劳动保障，就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念，牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念，多为群众办实事、干好事、解事。二是对企事业单位负责人来讲，要确立正确的经济效益发展观，充分认识做好劳动保障工作，认真落实《劳动法》，积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识，是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段，是一个企业发展壮大的力量源泉。

三要强化管理服务。管理出效益，管理树形象。要实行一级抓一级，一级对一级负责，加强目标管理，完善自上而下的目标管理体系，层层分解目标任务，层层落实责任，确保工作落实。要加强社保基金管理，各级各相关职能部门要认真履行职责，加强检查督促，把住基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。要加强队伍管理，建立一支年龄结构合理、素质结构优化的劳动保障队伍，落实工作条件，改善工作环境，发挥他们重要的职能作用。

四要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立与发展，部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员、城镇“零就业”家庭、残疾人、失地农民等逐渐被就业市场边缘化。面对他们就业难问题，各级政府责无旁贷，要通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助，通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训上岗、政策扶持、资金扶持等措施，帮助困难群众和弱势群体实现就业再就业。

三、加强领导，确保劳动和社会保障各项工作落到实处。

为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”目标，各级各部门要高度重视，加强领导，强化责任，尽心尽责做好劳动保障工作。

一要加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题，推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制，层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商、经委、总工会、审计、建工、工商联、民营经济等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，尤其是要共同做好社会保险征缴扩面工作，各企业事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费，确保完成上级下达的任务。

三要转变作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记号召全党切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益，保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不论是制定政策还是落实具体任务，都要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设，解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难，完善工作制度，加强人员培训，提高规范化、信息化和专业化水平，为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。要加强“金保工程”建设，加强数据整合，以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。

同志们，做好劳动保障工作，是一项功在当代、惠及子孙的事业。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大召开。

【领导会议发言稿】三。

今天，市残联在这里召开工作会议，刚才，大会对先进进行了表彰，董柏荣同志代表市残联作了一个很好的报告，对去年工作总结客观全面，对今年工作部署，重点突出，措施具体，要求明确，我都赞同，希望大家回去后，结合各地实际，认真抓好贯彻落实，推动我市残联工作再上新台阶。

过去的一年，全市各级残联组织以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，扎实做好残疾人服务工作，残疾人工作机制进一步健全，残疾人维权工作平台进一步拓展，残疾人发展环境进一步优化，为推动我市经济社会又好又快发展、实现“十一五”发展的良好开局作出了积极的贡献。对去年全市的残联工作，市委、市政府是满意的。这是全市广大残疾人工作者共同努力的结果。借此机会，我代表市四套班子，向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们，向长期以来关心、支持我市残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

今年是新一届市委、市政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全市各级残联组织要把贯彻落实市第十二次党代会精神作为今年工作的主线，进一步把全市广大残疾人工作者的思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力在推动科学发展、促进社会和谐进程中作出新的贡献。

下面，我就做好新一年的残联工作，再讲三点意见。

一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下残疾人工作的重要意义。

残疾人事业是崇高的事业，一直以来，党和政府高度重视残疾人工作，把加快发展残疾人事业作为构建和谐社会的重要内容来抓。十六届六中全会通过的《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求，要“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。温家宝总理在今年的政府工作报告中三次提到“共享”，其中提到要让全体人民共享改革发展成果，要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光，赢得全体代表的响亮掌声。在答记者问中，温总理特别指出：一个舰队决定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只，如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。市委、市政府也高度关注残疾人问题，市第十二次党代会明确提出，要“有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活”，这充分反映了各级党委、政府对残疾人工作的重视。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据显示，我市现有4万多名残疾人，如何做好残疾人工作显得至关重要。残疾人是一个特殊困难的弱势群体，目前我市残疾人状况与社会平均水平还存在较大差距，部分残疾人生活还很困难，残疾人就业、就医、康复等方面的问题还比较突出，残疾人的特殊需求常常被社会所忽视。

发展残疾人事业，是我们党和政府义不容辞的职责。各级党委和政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆到更加重要的位置，进一步加强对残疾人工作的领导，倾听残疾人的心声，反映残疾人的愿望，认真研究和解决残疾人工作中的重大问题。要针对残疾人的特殊需要，制定特殊的扶助政策，切实帮助解决残疾人在生产生活中遇到的困难和问题，不断改善残疾人的生活状况，缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距，在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚，促进残疾人事业与我市经济社会发展同步共进。

二、坚持以人为本，切实维护残疾人的合法权益。

扶弱济困是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志，是社会主义制度优越性的具体体现。各级党委、政府及有关部门和社会各界要带着感情、带着责任、带着爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，切实尊重残疾人公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享改革发展成果。

一要切实关心残疾人的生活。各级各相关部门要认真倾听残疾人的呼声，真切关心残疾人的疾苦，从他们最需要解决、反映最强烈的问题入手，加快改善残疾人的生活状况。要加大对贫困残疾人的救助力度，进一步完善低保救济制度及临时救助制度，切实解决残疾人在就学、医疗、康复、住房及生活等方面的困难，保证他们的生活水平随着经济发展而逐步提高。

二要努力解决残疾人的就业问题。就业是民生之本。解决残疾人就业问。

题，拓宽残疾人就业渠道，既是维护残疾人劳动就业权利的基本要求，也是帮助残疾人摆脱贫困、改善状况的根本途径，更是调动残疾人参与社会、贡献社会积极性的重要方式。各级各相关部门一定要按照新颁布的《残疾人就业条例》的要求，完善各项优惠政策，想方设法促进残疾人就业。

三要全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。要以残疾人康复指导站为平台，整合康复资源，提高康复服务能力和质量，建立和完善社会化康复服务体系，全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标在我市的实现。要扎实开展“康复进社区、服务到家庭”活动，使广大城乡残疾人都能就近就地得到康复训练与服务，不断提高他们参与社会的能力。要进一步深化“光明工程”、“助行工程”、“助听工程”等实实在在的活动，使重点康复工程和基础康复服务工作同步共进，推动残疾人康复事业全面发展。

四要认真做好残疾人的维权工作。各级各相关部门在相关工作中，要坚持以人为本，依法办事，防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人信访和矛盾排查调处工作，妥善处理各种矛盾和纠纷;积极开展法律宣传、法律咨询和法律援助服务，切实维护残疾人的合法权益。

五要积极发挥残疾人的作用。我们应该看到，虽然残疾人与健全人相比，在体力方面不占优势，但在精神方面却有其独特的优势。许多残疾人自强不息，艰苦奋斗，付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水，最终得以成才。这些感人事迹是宝贵的社会精神财富，也是社会主义人文内涵的重要组成部分。各级政府和残联组织要积极创造有利的外部环境，帮助他们破除各种障碍和壁垒，充分发挥残疾人参与“富裕阳光之城”建设的积极性，鼓励他们为社会和他人作力所能及的贡献，促进残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。

三、加强组织领导，努力开创残疾人事业的新局面。

残疾人事业是项社会系统工程，需要各级各部门、方方面面的共同努力。市残疾人工作协调委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设，完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残联组织要结合“作风纪律建设年”活动，进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作，使各级残联组织真正成为“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，多为残疾人办实事、解难事、做好事，及时为广大残疾人送去党和政府的温暖，努力成为残疾人事业发展的推动者、成为广大残疾人的主心骨和贴心人。

同志们，推动科学发展、促进社会和谐，对残疾人工作提出了新的更高的要求。希望全市各级残联组织和广大残疾人工作者以科学发展观为指导，紧紧围绕党政中心，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人工作的新局面，为全面实施“十一五”发展规划，建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献。

【领导会议发言稿】四。

同志们：

今天的会议开得很好，研究的是消防安全工作，着眼的是全市改革、发展和稳定大局。首先，我谨代表市委、市政府，向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示祝贺!向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵，致以诚挚的问候!刚才，国辉同志作了一个很好的工作报告，分析了当前消防安全形势，对下一步工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、从思想上高度强化消防安全意识。

“水火无情，人命关天”。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。近几年来，通过全市共同努力，我市消防安全环境得到了全面改善。但是，由于各种原因，全市消防事业发展仍然比较滞后，城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱，火灾隐患仍然比较突出。因此，各级各部门必须时刻警钟长鸣，紧抓不放，高度强化消防安全意识，切实增强责任感和紧迫感。一要强化政治意识。人民群众的生命财产安全，是最大的政治。俗话说：“火烧当日穷”，对于一个家庭来说，一旦发生火灾就有可能一贫如洗，几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬;更为惨痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，更是牵涉面广，后遗症多，引发各种各样的问题。因此，做好消防安全工作，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从落实科学发展观、构筑和谐——的高度，认识和做好这项工作。二要强化大局意识。消防安全事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。今年广东东莞“1.26”特大火灾事故，造成死13人、伤5人的严重后果;岳阳纸业股份有限公司“2.2”特大火灾事故，整整燃烧了52个小时才被扑灭，损失惨重。可见一个地方发生消防安全事故，危害的不仅仅是一个局部的稳定，而是全市的大局稳定;不仅仅是经济上造成惨重损失，而是对全市各个方面都将产生严重负面影响。三要强化危机意识。今年以来，我市共发生了46次火灾事故，虽没有发生重特大火灾事故，但火灾事故起数明显高于上年。这充分暴露出了我市消防安全仍存在较多的薄弱环节，城乡公共消防设施建设欠帐较多，全市消防工作面临的形势仍然严峻，维护消防安全的任务十分艰巨。特别令人担忧的是，个别领导干部消防安全意识淡薄，思想上存在侥幸心理。实践表明，绝大多数重特大恶性火灾事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我们必须高度树立忧患意识，时刻绷紧消防安全这根弦。四要强化责任意识。确保消防安全，是全市130万群众的共同愿望，更是各级各部门领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党、对人民群众高度负责的态度，重视和抓好消防安全工作。

二、从源头上全面推进消防安全工作。

召开协调会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，要采取法律的、经济的、行政的手段，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实整改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用;该查封的，坚决查封。对拒不履行行政处罚的单位和个人，要依法申请人民法院强制执行。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，决不能姑息迁就，遗患成灾。

三、从组织上切实加强消防安全保障。

消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容，必须纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，统筹安排，协调发展。一要严格执行责任制。要严格按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。要建立健全领导责任制，各级各部门必须把消防工作摆上重要议事日程，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。要坚持“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”的原则，明确消防安全责任主体，明确逐级岗位消防安全职责，落实单位内部消防安全管理制度，狠抓责任制的落实。要建立健全目标考核制，今天的会上，各级各部门与市政府签订了责任状，这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求，就是年终考核的依据。各级各部门要尽快把任务分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全责任追究制，要坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。二要加强部门配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，严格按国家标准配齐配足消防设施，坚决杜绝边设计、边施工、边使用的“三边工程”，严格禁止建设项目未经消防审核、消防验收即投入使用，严防产生新的火灾隐患。特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法予以拆除。发改、建设、规划、房产、工商、文化、旅游、卫生、公安、消防等部门，要依法落实各项消防前置审批制度，对达不到消防安全条件的新建、改建、扩建项目不得发放或者注册相关证照，共同把好消防安全源头关。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。发改委、民政、农业、水利、扶贫等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。三要狠抓队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式。公安消防部队要按照正规化建设的要求，认真研究新形势下火灾事故的规律和特点，大力开展科技练兵，提高灭火实战水平，确保关键时刻冲得出、打得赢。四要加大投入力度。要坚决摒弃那种认为消防工作只有投入、没有产出的片面观点，坚决克服只求生产、不顾安全的短视行为，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，着眼长远，努力克服困难，加大投入力度，加强公共消防基础设施建设，努力提高全市消防设施装备水平，增强消防安全保卫能力。

同志们，消防工作任务艰巨，责任重大。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，全面落实科学发展观，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，为加快——经济转型、建设和谐——创造良好的消防安全环境。

【领导会议发言稿】五。

各位领导，同志们：

银猴送冬去，金鸡唤春来。我们捧着昨天的灿烂，向着明天的辉煌，怀着极其喜悦、豪迈的心情跨进了战斗的年。在这春光明媚，百花争艳，百鸟争鸣的好日子里，全县文化工作会议于今天召开了。大家欢聚一堂，群策群力，共商我县文化事业发展大计，探讨文化工作新路子。值此机会，我谨代表县文化局局党组、局行政和文化系统全体干部、职工向莅临大会指导的市文化局、县委、县人大、县政府、县政协、县委宣传部的领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意!并通过大家向长期以来所有关心、支持文化工作的各个部门、各个单位及社会各界人士表示衷心的感谢和良好的祝愿!祝大家身体健康，合家幸福，万事如意!

今天召开全县文化工作会议，主要议题是：传达贯彻全市文化工作会议精神，回顾总结去年全县的文化工作情况，动员全县文化干部职工振作精神，增强信心，迎难而上“实践三个代表”，弘扬先进文化，努力再谱全县文化工作新篇章，再创文化事业新辉煌。下面我讲三个问题，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

一、总结成绩，正视问题，增强做好文化工作的责任感和紧迫感。

抚今追昔，我们欢欣鼓舞。过去的一年，我县文化工作是艰难曲折、极不平凡的一年，在长达半年多的“扫黄打非和网吧专项整治活动中，走过的是一条充满荆棘、充满风雨、充满希望的不平凡之路。也是文化工作辉煌灿烂、光彩夺目、取得决定性胜利的一年。我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。过去的一年，我县的文化工作在县委、县政府的高度重视下，在市文化局和县委宣传部的直接指导下，全局上下团结拼搏，迎难而上，开拓创新，战胜了各种困难挫折，矢志不渝地坚持一手抓管理，一手抓繁荣，圆满完成了年度目标任务，继续保持了全市文化工作目标管理考核第一名的佳绩，同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。祁剧事业步入新颠峰;电影工作闯出新路子;图博事业呈现新辉煌;群众文化展示新亮点;文艺创作精品迭出;文化市场规范有序。县文化馆被评为省优秀文化馆;稽查大队被评为全省先进单位;祁剧团被评为全国先进集体。我局组织的广场文艺晚会、“税务之歌”、“祁东明天更美好”等大型文艺晚会好戏连台，大放异彩;乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推荐。文化事业呈现出生机勃勃的局面。具体表现在以下几个方面：

(一)群众文化百花齐放。

1、艺术生产精品迭出。2004年，全县文化工作者坚持以繁荣创作、出人出戏为中心，增强精品意识，唱响主旋律，提倡多样化。创作出了一批面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的艺术精品。

——文学作品：县文化局尹辉创作的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊2004年第五期发表;《欢迎您到南岳来》词曲于2004年9月在《南岳之歌》vcd盘出版。县文化馆音乐、舞蹈创组的渔鼓《无底洞》、歌曲《山溪跳石》、《苗家阿妹甜》获市宣传部创作三等奖;小品《就是他》获市级二等奖;《火车头之歌》在广州铁路集团总公司被评为二等奖;舞蹈《草原小骏马》、健美操《不如跳舞》获市级二等奖。

县文化馆文学创作组创作的短篇小说《鸡叫》和诗《生活的空气》发表于衡阳日报;诗组10首《说不出的荒凉》于去年2月发表于《芙蓉》杂志上，并在《衡阳晚报》开辟个人专栏;《云集赋》和两首歌词入选衡阳县面向全国的文赋诗词征集，并获得了嘉奖。

——摄影作品：县文化馆摄影创作组今年在国家、省级各刊物共发表摄影作品42件。其中艺术作品《快乐童年》、《人间美景》被国家级《中华摄影》杂志刊登;《盛世欢歌》、《时代摄影》、《渡》等56件作品先后被《摄影报》、《时代摄影》等省级报刊采用;《傣家风情》编入《全国当代艺术摄影获奖作品集》。

——美术、书法作品：县文化馆美术、书法创作组于去年参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”获奖作品11件。其中少儿书法金奖1件，二等奖1件;少儿美术二、三等奖各一件，“新苗奖”4件，“艺术教育园丁”奖3件，“人才伯乐”奖1件;其次，由文化部、中国美协举办的《第十届全国大展(湖南展区)》中，有9件美术作品参加展出;送市美协参赛的优秀美术作品9件，其中蒋国祥的《家园》发表在大型画集《南岳情》，由人民美术出版社出版，全国发行。

2、群众活动大放异彩。社会文化坚持围绕中心，服务大局，面向基层，面向群众，内容丰富多彩，形式灵活多样，举措不断创新，工作有声有色。

一是文化下乡常抓常新。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，努力把握先进文化前进方向，丰富农民群众的文化生活，加强精神文明建设，县文化局在县委宣传部的直接指导下，于去年9月初精心组建了“祁东县送文化下乡演出团”，在全县各乡镇、村、组开展巡回免费“送文化下乡”活动，原则规划全县每个自然村各演出1-2场。迄今，已下乡演出150余场。此举得到了上级领导的高度赞赏，深受全县广大人民群众欢迎。

二是广场文化和节日活动形式多样，具有特色。全年，我局有组织有步骤地开展各种文化活动达20余场，其中广场文化就达6次以上。参与人数上万余人次，欢众达20万人次。历次文化活动形式多样，规模较大、规格质量之高，曲艺、音乐主题鲜明，富有感召力;少儿文化独领风骚，回味无穷，社会反响良好。尤其是通过广场文化活动的开展，丰富了县城居民的业余文化生活，提升了文化品位，打造了文化品牌，现已成为祁东文化一道亮丽的风景线。

同时，全县各乡镇文化站都分别举办了节日文化活动，各项活动有声有色，如归阳镇举行的庆元旦卡拉ok大奖赛，通过电视现场直播，覆盖面广，气氛热烈，受到广泛好评;蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉ok赛;金桥镇的庆“五四”篮球赛、“关爱女孩”文艺汇演、端午节龙舟赛;风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉ok大奖赛;白地市镇的少儿歌手大奖赛以及河洲镇的庆“七一”卡拉ok大奖赛等等。活动形式多样，内容丰富多彩，精彩纷呈。各乡镇的群众文化活动与县城的各种文化活动交相辉映，既极大地丰富了群众生活，又传播了先进文化，为广大群众所喜闻乐见、受到了社会各界的一致好评。

(二)、专业文化群芳争艳。

——戏剧事业走向辉煌。我县祁剧团曾多次荣获“全省好剧团”称号，去年底又被市局推荐评为“全国先进集体”，创历史之高。团长邹高波多次评为“全省好团长”。去年3月又被祁东团县委命名为“十大杰出青年”。在以团长为首的团班子带领下，一边抓演出，一边抓剧目创作。全年，剧团下乡演出210天，演出场次436场(其中免费送戏下乡16场)。演出收入达22万元。同时在剧目创作上有新的突破，共挖掘移植优秀剧目4台。创新排练的现代戏剧小品《电老虎》，参加全省专业剧团小戏小品观摩演出评比中，获全省专业剧团小戏铜奖，获市小戏银奖。

——电影市场进一步拓展。县电影公司在电影市场普遍滑坡的情况下，开辟影源，创新举措。一是采取影企联姻，采取上门服务、抓好红白喜事电影放映，搞活农村电影市场。二是狠抓爱教电影放映工作，配合教育部门认真落实爱教电影放映计划，全年各类电影共计放映200余场。三是积极引进外地剧团来院演出，全年共接纳外地剧团演出40余场，为增加创收，扩大经营项目，公司于去年底还创办了数码影院，获得了社会效益和经济效益双丰收。通过多种形式，全年共创收71万元，可观的经济效益使公司摆脱了困境。

——图博工作跃上新台阶。去年县图书馆在以陈国保同志为首的领导班子率领下，新班子扎实工作，廉政务实，全馆出现了近来未有的新气象，各项工作全面跃上新台阶。去年3-4月，馆里筹措资金3万元，改造自来水工程，为单位扭转水费亏损达5000多元。积极争取县教育支持，组织2004年“红读”活动。全县搜集作品216篇，报市参赛作品38篇，被市“知识工程”和“红读”活动领导小组评为优秀组织获。业务工作再创佳绩。全年共接读者5万人次，借阅图书近7万册次，新办借书证240个，新购图书500册，开展送图书、送科技下乡三次，共送书1860册，并实行跟踪服务，建立读者服务档案198项，完成课题服务10项，广大读者反响良好。

县文物所狠抓了文物保护和文物征集工作，所里在经费十分紧张的情况下，征集了10件抗美援朝纪念章、图书摄影及其它资料，填补了当时库藏文物空白，为争创全省文物保护“五纳入”先进县和示范县奠定了良好的基础。

——农村文化蓬勃发展。全县各乡镇文化站在开展正常的文化活动的同时，力争当地党、政领导的重视，积极开展文化产业创收，不断改善文化设施建设。步云桥镇文化站想方设法争取上级拨款2万元，购买了县电影公司原步云桥放映点一栋(建筑面积达600平方米)楼房，用作扩建文化中心;金桥镇文化站竭尽全力，联合本镇有关部门筹措资金4万元，新建了一个面积达40平方米的图书室，并改建了一个面积约100平方米的文艺舞台，文化阵地建设大为改观。归阳镇文化站、白地市镇文化站继续保持了全县文化设施建设的领先地位。绝大多数文化站按照年初下达的目标管理考核责任制，围绕全局工作思路做了艰苦细仔的工作。归阳、金桥、白地市镇文化站被评为全市第二批优秀文化站。河洲镇文化站陈海元、金桥镇文化站李向东以站为家，发扬吃苦耐劳的“钉子精神”，不怕困难，不辞辛劳，勤奋务实，一心扑在文化工作上，出色完成了局里和镇里交给的各项任务，深受当地党委、政府领导的好评。除此之外，还有很多乡镇文化专干在实际工作中，默默无闻地充当了“无名英雄”，为文化事业作出了不懈的努力，在这里就不一一列举了，希望大家继续发扬成绩，戒骄戒躁，永远保持“文化人”的形象与本色。

(三)市场管理规范有序。

去年，我县在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作，付出了艰苦的努力，取得了显著成效。自7月1日全国、省、市“扫黄打非”和网吧专项整治工作电视电话会议后，县里迅速成立了专项整治领导小组，及时出台了整治方案，印发了近500份整治公告，先后组织召开了整治工作动员会、文化经营业主座谈会、违规网吧整治现场会达10余次。整治工作中，我们会同县直职能部门联合行动，综合执法，对所有的文化经营场所进行了拉网式清查，全面整治。真正做到了领导重视到位、宣传发动到位、部门配合到位、责任包干到位、查处力度到位、整改措施到位。去年共组织“零点行动”25次，出动车辆105辆(次)，出动人员11980人(次)共受理群众举报8起;共查处违规网吧37家(其中接纳未成年人的网吧24家，超时经营的网吧13家);吊销《网络文化经营许可证》2家;查处违规电游6家(其中有赌博机的4家，非节假日接纳未成年人的2家)，罚款32550元。对查处的违规网吧、电游分别给予警告、严厉警告、吊销《网络文化经营许可证》之处理。同时查处无证照书摊店5个，非法出版物8600册(其中口袋书4600册、淫秽书180册);收缴盗版光碟2500余张(其中天天音像色情光碟81张)，取缔非法印刷企业1个(即马杜桥兴星印刷厂)。由于依法行政，重拳出击，工作到位，全县基本实现了文化经营场所特别是网吧营业场所经营秩序的根本好转，逐步走向了制度化、规范化轨道，为未成年人的成长提供了良好的学习环境和社会娱乐环境。经过省、市几次明查暗访，我县都未出现违规经营问题，多次受到省、市“扫黄打非”和网吧专项整治领导小组的好评。

(四)中心工作独具风格。

县文化局机关人员虽少、经费吃紧，但我们克服重重困难，积极投身于县委、县政府中心工作，且完成任务十分出色，多次受到县委、县政府通报表扬。如去年县委分配我局的扶贫点——风石堰镇观音村;计划生育突击点——风石堰上坪村，粮市镇赤松岭村;烤烟种植点——灵官镇五星村。我局共为四村投入资金3.1万元以上，联合县法院分别为观音、上坪村办好了两个养猪场、添置了两个电排，硬化了两条长260米的渠道，为五星村落实了烤烟种植基地200亩，新建烤烟房20个，为大部分村民解决了实际问题。特别是四个点上的计划生育工作，我们高度集中时间、集中人力、物力，自备车辆、自带伙食，全面出动，扎扎实实、迎难而上，每到一处，落实一处，不留后患，全部在规定期限内落实了“三查四术”手术，妇检率达到99。这些为民办事举措，赢得了县委、县政府的高度评价和村民们的由衷爱戴，2004年11月全县计生集中服务活动月，我局代表全县仅有的局在鸟江计划生育现场会上介绍经验。

纵观祁东文化近年来的崛起与变化，生存与发展，无疑证实了邓小平同志“发展才是硬道理”的理论的英明正确，证实了“文化人”的精神——不等不靠、敢想敢闯精神的巨大生命力。面对殊荣，面对成绩，我们深深感到，文化工作的点点滴滴都凝聚着全县文化工作者的一片心血，事事处处都倾注着在座同仁们的辛勤汗水。这种求真务实、拼搏向上的精神确实难能可贵。

以上成绩的取得，更离不开县委、政府对文化工作的重视和关心，离不开市文化局、县委宣传部的直接指导，也离不开局领导班子紧密团结，充分发挥战斗保垒作用所形成的合力，离不开各级各部门对文化工作的大力支持和密切配合。为此，我再次代表文化局党组、行政向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。

副厅长在全省林业局长暨党风廉政建设工作会议上讲话完整文档

林业副厅长。

周洪。

（

2011。

年

2

月

15。

日）。

同志们：

集体林权制度改革是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。

2008。

年以来，我省本着“吃透中央精神，体现山西特色，积极稳妥推进”的原则，通过试点先行、典型引路，稳步推开了集体林权制度改革，取得了明显成效。“十二五”期间，我省将全面完成集体林权制度主体改革任务，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度，实现“农民得实惠、生态受保护”的目标。根据会议安排，我就全省集体林权制度改革讲三点意见。

一、我省集体林权制度改革已经取得明显成效。

我省集体林权制度改革从。

2006。

年开始调研，

2008。

年开展试点，

2009。

2008。

〕

10。

号）、《中共山西省委山西省人民政府关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发〔。

2008。

〕

24。

2010。

年底，全省。

8214。

万亩集体林地完成勘界确权。

5907。

万亩（其中试点市县。

1330。

万亩），产权明晰率。

71%。

林权争议件数调处率为。

67.8%。

2010。

年超额完成省政府确定的。

3000。

万亩集体林地确权任务。临汾、长治、阳泉、晋中、忻州。

5

市完成。

80%。

以上明晰产权、承包到户的主体改革任务；全省均山到户面积。

4419。

万亩，均山到户率为。

74.8%。

2010。

年

12。

月，省林改办组成考核组抽查。

195。

个乡（镇）。

372。

个行政村，走访调查。

3700。

多户农户，群众满意率为。

97%。

经过两年多的实践，初步走出一条符合山西实际的生态型林权制度改革之路，得到国家林业局的充分肯定总结我省林改工作的做法和成效，主要有以下几点：

（一）坚持一把手亲自抓，高位推动不放松。

2008。

17。

2009。

年

11。

月召开省委林业工作会议，对全面深入推进集体林权制度改革做出部署。去年。

12。

月

15。

6

月

22。

8214。

万元、省级林改工作经费。

4339。

万元，市县乡村自筹经费。

9124。

万元，保证了林改工作的顺利开展。

（二）坚持走群众路线，保障群众的民主权利。

集体林权制度改革涉及全省

8200。

多万亩集体林地的确权、

1500。

200。

多期，培训干部群众近。

40。

万人；发出《致农民朋友的公开信》。

500。

多万份，基本做到“村村有标语、户户有传单”；全省抽调林改骨干。

2.1。

万人，其中大学生村官。

9105。

人；成立村级林改工作小组。

2.4。

万个。

14.4。

万人。大部分村庄把林改工作纳入“四议两公开”的重要内容，通过制定林改操作程序和流程图，勘正了林地界线，摸清了林地资源和人口底数，保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，有效地解决了“为谁改、靠谁改、怎么改”等一系列问题。全省没有发生一起因林改引发的群体性上访事件。

（三）坚持农村基本经营制度，因地制宜、分类指导。

2006。

70%。

80%。

以上，祁县、浮山、沁县、五台等县均山到户率达。

95%。

以上。实践证明，以家庭承包为基础的农村基本经营制度同样是生态脆弱地区林改必须坚持的基本政策。

（四）坚持科技先导，保证林改工作的科学性和务实性。

为了提高确权精度，便于农民判读，省厅投资

500。

多万元，在省测绘局的帮助下，以省林科院为技术支撑，以航片数字影像图为基础，利用森林资源二类调查成果，开发了林业数据采集系统，成功应用于全省林改勘界确权工作中，实现了“参与式林改，数字化确权，信息化应用”。繁峙、新绛、永和、潞城等一大批县系统操作规范、数据精确，成为全省的典范。系统的应用不仅勘正村界减少了纠纷，修正了二类小班界线及主要立地因子，准确划分了宗地，而且为今后造林规划设计、森林经营方案编制、森林资源管护、森林防火及林权动态管理等搭建了一个基础平台，得到国家林业局的充分肯定。

（五）坚持主体配套统筹兼顾，推动建立与林改相适应的体制机制和政策体系。

在抓好主体改革的同时，各级政府积极探索推进配套改革一是生态公益林补偿持续推进国家级公益林补偿面积由原来的

240.6。

万亩扩大到。

1276。

万亩。对集体公益林补偿标准由每亩。

5

元提高到。

10。

元。阳泉市从。

2010。

年起每年安排。

63.6。

万元，对。

10。

308。

万元和。

650。

万元，灵石农户户均受益。

124。

元。二是造林投资直补到户机制正在确立。

2010。

年，国家启动了造林投资直补到户试点工作，下达我省直补资金。

6000。

万元。加上森林抚育直补资金，总规模达。

1

个亿；长治市制定了多项惠林政策，市、县两级财政投资。

2

个多亿分别按。

150。

元

/

亩的标准给予补贴；寿阳县每年预算。

4000。

100。

亩以上的，按每亩。

170。

8

万多亩、核桃。

2

5

市及全省。

51。

个县（市、区）成立了林权管理服务中心，纳入全额事业单位管理。晋中市县两级全部组建了机构，市政府还出台了《森林资源保护管理暂行办法》，对林权管理提出了明确要求。

（六）坚持维护政策连续性，实事求是解决历史遗留问题。

我省林改是在

80。

95%。

的林权争议得到妥善解决。灵石县对大户承包治理效果较好的。

4.4。

万亩林地继续坚持由大户承包治理；大户承包尚未治理的。

0.41。

2006。

年换发林权证到现在，双方解决林权争议。

20。

多万亩，大大减少了林地插花，方便了林区和农民经营。

在林改工作中，各级党政部门给予了大力支持，社会各界给予了高度关注，广大农民群众投入了巨大热情，尤其是各级林业部门，付出了百倍的心血和努力。在此，我代表厅党组对大家的辛勤工作表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：一是少数县级领导和林业干部认识程度还不到位，个别地方乡镇把关不严，村级林改方案笼统、简单，操作性不强。二是部分县调查摸底、勘界确权基础工作不够扎实，存在指山为界、直接在影像图上勾绘的现象。三是部分县存在股份经营、联户承包、大户承包比例偏大的问题。四是有些县存在原始资料不完整、内容有涂改、四至不详细、合同无附图、权利共有人不明确、整理归档不及时等问题。这些问题要引起高度重视，在今后的工作中加以改进。

二、“十二五”集体林权制度改革目标任务和努力方向。

“十二五”是我省林业实现转型跨越发展的攻坚阶段。“十二五”期间集体林权制度改革的指导思想是：全面贯彻省委、省政府《关于开展集体林权制度改革的意见》和省委林业工作会议精神，按照《物权法》、《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规要求，在全面完成明晰产权、承包到户主体改革的基础上，不断完善农村林地承包经营制度，切实提高林权保护管理和服务水平，努力创新集体林业经营体制机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

“十二五”集体林权制度改革的目标任务和努力方向是：

（一）全面完成“明晰产权、承包到户”的改革任务。

明晰产权、承包到户，赋予农民长期稳定的林地承包经营权是集体林权制度改革的核心和关键，也是完善政策、创新机制、加快发展的前提和基础林改实践表明，产权越明晰、到户越彻底、利益越直接、改革就越顺利、成效就越明显，农民就越满意目前，全省还有

2307。

万亩集体林地没有完成明晰产权的改革任务，

2011。

年要全面完成确权，家庭承包率不低于。

70%。

林权发证率不低于。

70%。

林权纠纷调处率不低于。

70%。

2012。

年完成林权证核发。

（二）建立健全保障林权长期稳定的保护管理体系。

一是建立健全省、市、县三级林权管理服务机构，指导农村林业改革发展，全面加强林权登记、档案管理、林权流转、林权争议调处和林地承包经营纠纷调解仲裁及管理，同时赋予其森林资源资产评估职能和林业调查规划丙级资质二是按照《物权法》和不动产登记制度的要求，制定林权登记管理制度和登记资料查询的操作规范，确立日常化、动态化、系统化的登记模式；三是积极推进林权管理信息系统建设，全面加强电子化、宗地图文一体化及登记流程和权属统计管理；四是依法规范林权流转行为，做到交易规则、交易凭证、交易系统、资金结算、信息披露、交易监管六个规范全省

115。

个农业县（市、区）全部建立林权管理服务中心、开展林改档案标准化建设，

60。

个林业大县设立农村林地承包仲裁委员会。

（三）推动建立巩固林改成果的配套政策体系。

按照建立“四项制度一个体系”的总体要求，加快建立公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林业采伐管理制度和林业社会化服务体系，重点落实各项林业补贴和财政转移支付政策一是积极探索造林直补到户的组织形式，努力扩大直补规模，不断提高农民造林营林积极性；二是积极争取国家级公益林和省级公益林补偿面扩大到全省，不断提高补偿标准全面启动市县级公益林补偿，提高农民管林护林积极性；三是努力寻求林权抵押贷款政策突破，要与林权流转、森林资源资产评估、森林保险、财政贴息等政策统筹考虑、系统推进，逐步打通金融资本进入林业的通途“十二五”期间争取贷款总额达到

10。

亿元以上。四是通过编制县级规划和村级方案，因地制宜地探索林木采伐、抚育间伐、林下经济产业开发等有效途径，促进集体林业走上可持续发展的轨道。

（四）建立健全林业社会化服务体系。

集体林产权到户后，必须破解千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，实现政府与农户在政策、技术、信息、资金等方面的有效对接。发展林业专业合作组织是建立健全林业社会化服务体系的主要内容，通过建立林业专业合作社，把分散的农户组织起来，实现“苗木集中供应、造林共同组织、管护责任共担、产业整体发展、利益直接共享”。建立政府扶持合作经济发展的政策体系。在信贷担保、采伐指标分配、造林直补、林业发展项目等方面，优先安排林业专业合作社承担。

(

五

)

大力培育发展林业产业体系。

发展林业产业，增加农民收入，是改革的动力和目的。林地承包到户后，各市县要结合当地实际，确立和培育以干果经济林、林下种养业、森林旅游、种苗花卉等为主的林业产业，特别要大力扶持农民发展林下经济等特色产业，引导农民精心经营森林，立体开发林地资源，大力发展“林果”、“林药”、“林菌”、“林菜”、“林鸡”、“林兔”、“林猪”等特色种养业，帮助农民靠山兴林、依山致富。事实上，林改后不少县已经开始走上了绿色转型之路，“煤炭灵石”投巨资打造“生态灵石”，陵川用连翘为农民铺就金色致富路，永和提出

50。

万亩经济林三年覆盖全县，寿阳县强有力的补贴将推动农民人均林业收入过千元……这些都是深化林改的好典型，值得大家认真学习借鉴。

三、采取有效措施，确保。

2011。

年林改工作落到实处。

2011。

年是“十二五”开局之年，也是全面深化集体林权制度改革的关键之年。全省集体林权制度改革要按照省委、省政府的决策部署，以完成明晰产权、承包到户的改革任务为重点，以提高林改质量为关键，以深化配套改革为突破，重点抓好以下七项工作。

（一）继续加强林改工作组织领导。

坚持“书记抓林改”、“首长负责制”是各市县林改工作的好经验，确实是林改顺利推进、取得成效的坚强组织保障。各级党委、政府要持之以恒地把林改作为加快推进农村改革发展的重要突破口，在政策、投入上加大支持力度。各项配套改革政策体系要由“四大班子”领导牵头，专题调研，形成规划，稳步推进；要继续坚持督查、通报、约谈等行之有效的做法，持续深入推进林改工作。各级林业部门要发扬连续作战的工作作风，深入基层、摸清林情、了解民意，当好党委政府的参谋助手。

（二）深入开展林改“攻坚年”活动。

明晰产权、承包到户仍然是当前林改的中心工作，各市县要继续加强指导，强化督促检查，确保如期完成任务。已经基本完成明晰产权改革任务的地方，要组织开展“回头看”，对政策落实不到位的要进一步落实完善，对勘界确权质量不过关的要认真核实整改，对档案管理不规范的要切实补齐规范。正在开展明晰产权的地方，要扎实做好承包到户工作，确保改革质量。林权纠纷和历史遗留问题将是下一步林改工作的“硬骨头”，要高度重视，领导包案，专人负责，调解为主，强化仲裁，防止出现半途而废和矛盾激化现象。省林改办要抓紧制定林改主体改革检查验收方案，明确标准，严格程序，把握重点，成熟一个，验收一个，确保改革经得起历史检验。

（

三）抓紧组建各级林权管理服务中心。

2010。

年，全省已有。

5

个市和。

51。

县（市、区）成立了林权管理服务中心，但多数机构还未真正运转起来。

2011。

年，要继续加大协调力度，力争。

11。

个市。

115。

个县全部组建林权管理服务中心，人员、场所、设备、经费和工作机制全部到位。阳泉市。

3

个县区和寿阳县要积极开展林权。

ic。

卡试点，其他市县要进一步完善“参与式林改、数字化确化、信息化应用”基础平台，逐步实现林权管理、流转评估、经营方案、直补到户的“一卡式管理、一站式服务”。同时，加强各级林权管理服务中心森林资源资产评估和林业调查规划职能建设，为广大农民提供咨询、评估和规划等服务。

（四）努力突破林权抵押贷款政策措施。

林权抵押贷款是实现森林资源资产化和扩大林业融资的有效途径各级林业部门要积极主动与金融、财政、保险等部门协调，争取商业银行放贷，加大财政贴息力度，有效降低金融风险和农民利息负担，真正使林权抵押贷款成为农民致富的金钥匙

（五）努力规范林权流转行为。

规范林权流转是保障和落实林权权利人合法权益的有效途径，也是优化资源配置、推进兴林富民的客观要求今年，省里将依据国家有关法律法规，借鉴林改先行省的经验，制定出台《山西省林权流转管理办法》，各市县也要依法依规，在稳定林地承包经营关系的基础上，建立健全林权登记台帐制度，依法规范林权流转行为，避免边改边乱现象发生尤其要杜绝各种以流转为名的非法活动

（六）建立健全各项强林惠农政策。

今年，省政府将林改后的林农、林业专业合作社造林补贴列为十项强农惠农政策之一，安排专项资金

2000。

多万元。加上国家造林直补项目，总投资达。

8000。

多万元。同时，我们正在争取省级公益林补扩大补偿面。各市县在落实好国家和省里补偿、补贴资金的基础上，要积极推动建立本级公益林补偿和造林直补到户机制，使“人人想栽树，家家谋造林，户户得实惠”。

（七）深入开展林改典型宣传活动。

“二十县百乡千村”林改典型是我省经过层层推荐，评选出的林改先进单位。这些县、乡、村是我省林改工作改得较彻底、做得较完善、群众较满意的地方，体现了我省林改工作的特色，省委、省政府对表彰工作已作了安排。下一步，各级要继续深入挖掘好典型经验，总结宣传好典型事实，扶持发展好典型单位。省里计划年中召开“全省深化集体林权制度改革现场会”，希望各地积极深化林改工作，提供有说服力的典型经验和做法。

同志们，森林是人类赖以生存和发展的物质基础，森林资源是农民的重要资产，也是农民发展生产的重要资本，林业已经成为农民增收致富的重要途径，发展林业是改善民生、消除贫困的主要措施。让我们在省委、省政府的正确领导下，统一思想，提高认识，狠抓落实，开拓创新，全面深入推进集体林权制度改革，为林产富民、绿化山西做出新的更大贡献。

副厅长在全省建筑业管理工作会议上报告仅供参考

副厅长。

秦福义。

（

2008。

年

3

月

6

日）。

同志们：

2007。

2008。

年工作任务，号召和动员全行业广大干部职工真抓实干，开拓创新，努力实现全省建筑业又好又快发展。下面我对去年工作做简要的回顾，对今年工作提出要求。

一、

2007。

年工作回顾。

2007。

年

全省建筑业实现了超常发展，行业总体实力显著提升。全年完成建筑业总产值。

850。

亿元，比上年增长。

24.1。

％，实现建筑业增加值。

190。

亿元，比上年增长。

26.7。

％。勘察设计行业产值超过。

30。

亿元。

到

2007。

2363。

家，其中总承包企业。

799。

家；专业承包企业。

1062。

家，比例由去年的。

47.8%。

下降到。

44.9%。

；劳务分包企业。

502。

家，比例由去年的。

18.3%。

上升到。

21.3%。

全省共有甲级勘察设计企业。

80。

家，乙级企业。

118。

家，甲乙级骨干企业占全行业的比例达。

45.3%。

基本形成了优势互补的组织结构。为做大做强我省建筑业我们通过开座谈会、搞调研在广泛征求各方意见的基础上组织起草了《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业发展的若干意见》力争在今年上半年以省政府文件方式出台。

去年。

5

6

个省，累计组织企业参加招投标工程。

171。

项，中标工程。

60。

余项，中标合同额达到。

25。

亿元。长春建工集团、中油吉林化建公司等大型骨干企业开拓中东、南非及其他非洲国家市场也取得了可喜成果。

2007。

年行政审批办共审批。

12777。

件，比去年同期增长。

12.4%。

103。

7000。

余种周转材料价格，充分发挥政府价格的指导作用和权威性。完成近。

700。

户施工企业劳保取费费率的核定，为。

100。

户施工企业办理了劳保取费证书。在。

2007。

年我们实行资质动态管理，对达到标准的。

15。

户造价咨询企业晋升为乙级资质，对全省。

346。

户暂定资质到期的建筑业企业进行核查，对。

125。

109。

个项目。

完善棚户区改造回迁楼工程建设质量管理办法，开展了对全省在建工程质量巡查，共抽检。

140。

2100。

多个施工现场，全年安全生产事故率下降。

12.5%。

6000。

余人次，注册人员继续教育培训。

8000。

余人次，工程技术人员岗位培训。

25000。

余人次。开展了省级优秀勘察设计大师和优秀青年建筑师评选活动，共有。

14。

人被评为吉林省勘察设计大师，

4

人被评为优秀青年建筑师。我们结合棚户区改造，还组织了。

90。

平方米以下住宅设计方案竞赛。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全省建筑业还存在一些需要深入研究和解决的问题。一是建筑业总量规模小，企业管理水平低，市场竞争力不强；二是建筑市场尚不规范，发展环境仍需优化；三是企业安全管理基础较差，质量安全形势依然严峻。我们要高度重视并认真研究存在的问题，寻找对策，促进全省建筑业快速健康发展。

二、

2008。

年工作安排。

2008。

年全省建筑业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以加快建筑业发展为主线，以服务于建筑业企业为宗旨，以依法行政为手段，继续调整优化产业结构，创新发展理念，加大政策扶持和行政监管力度，营造开放有序、公平竞争的市场环境，保证工程质量安全，全面提升建筑业整体实力，实现全省建筑业又好又快发展。

2008。

年的主要工作任务是：全省建筑业总产值力争完成。

1100。

亿元，比上年增长。

29.4。

％，实现建筑业增加值。

245。

亿元，比上年增长。

28.9。

％。

为了完成上述任务，把建筑业做大做强，使之成为我省的支柱产业，我们要明确什么是“大”，什么是“强”。“大”是数量上的概念，体现的是规模，表现在总量上；“强”是质量上的概念，体现的是效益、效率，表现在市场的竞争力和占有率上。近几年来我省建筑业呈现出快速发展的趋势，总产值增速连续三年在全国名列前茅。建筑业作为我省经济的重要产业，已初具规模，但距离支柱产业地位还有很大差距。我们要把建筑业打造成支柱产业，首先，各级建设主管部门要高度重视，要制订符合本地区特点的、具有前瞻性、全局性和指导性的建筑业发展规划，明确发展目标，制订相应的扶持政策，引导行业发展；其次，企业自身要适应市场需求，完善体制，创新机制，不断发展壮大，带动行业的大发展。

今年，全省建筑业要围绕“坚持一个核心，落实两项任务，实施三个优化，强化四个重点”来开展工作。“坚持一个核心”就是要坚持以建筑业发展为核心；“落实两项任务”就是要落实对企业扶优扶强的任务、落实把建筑业发展成为我省支柱产业的任务；实施“三个优化”就是优化产业结构、优化发展模式、优化市场环境；“强化四个重点”就是以强化行业服务、强化企业发展、强化队伍素质、强化质量安全为重点。为实现上述目标和任务，我们要采取以下具体措施：

一是出台政策措施，全力扶持建筑业发展。

要组织力量尽快完善《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业发展的若干意见》，力争第二季度出台通过出台强有力的政策，进一步调整建筑业产业结构，创新管理机制，扶持建筑业企业发展，今年全省将确定

20。

户左右的重点扶持企业名单，积极扶持总承包企业做大做强，专业承包企业做专做精。逐步培养一批核心竞争力强、拥有知名品牌的大型企业集团和“专、精、特、新”的中小企业，在全省形成以大型总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务企业为依托的优势互补的产业结构体系。计划于今年二季度召开全省建筑劳务企业发展现场会，推进我省劳务企业发展和建筑职业技能鉴定工作。

二是转变政府职能，切实为企业发展服务。

各级建设主管部门要坚持以发展为核心，调整工作思路，改进工作方式，实现由管理型向服务型转变，为企业营造公平有序的建筑市场环境要随时倾听企业的呼声，切实为企业排忧解难，实实在在为企业办实事、办好事，形成全省建筑业发展的合力同时，希望我省企业能够抢抓机遇，不断完善管理体制和经营机制，提高企业的核心竞争力，不断壮大企业实力，为我省建筑业发展贡献力量

三是优化发展模式，创新经营管理理念。

引导企业树立以经济效益为中心

同时关注社会效益和生态效益的科学发展理念。进一步转变经济增长方式，延伸产业链，实现多元化经营，提高企业的投融资能力和市场竞争头力。改革经营管理机制，努力使企业实现由规模型向效益型转变，推动建筑业由劳动密集型向科技创新型转变。推进工程总承包和工程项目管理，鼓励具有设计、施工、监理等资质的企业，开展工程总承包和工程项目管理业务，发展壮大企业实力。

四是实施“走出去”发展战略，拓展建筑业发展空间。

我们要积极引导企业，在立足省内市场的前提下，对外实施强强联合，联手开拓省外、域外建筑市场，提升市场占有份额要进一步发挥南方办事处等窗口的作用，为企业开拓外埠市场搭建交流与合作平台会后，我们将协调商务、财政、金融等部门，在企业对外工程承包经营权、工程项目融资等方面，制订相应的扶持政策推行以承包商履约担保、业主工程款支付担保为主要内容的工程担保制度，研究建立建筑业企业信用担保基金，为企业开拓市场提供担保服务

一是实施动态监管，严格市场准入清出制度。

加强新《建筑业企业资质管理规定》的宣贯工作，尽快制定出台《吉林省建筑业企业资质管理实施细则》及配套政策。今年要重点加强建筑业企业、中介机构的资质动态监管，组织开展建筑市场综合执法检查，对不再符合资质标准及存在严重市场违规行为的企业，依法给予降级或撤消资质。认真贯彻执行《入吉建筑业企业备案管理办法》，在这里，我要强调两点：一是外埠企业只要取得了省里颁发的《备案证明书》，即可在全省施工，不需要再办理进入市级的备案手续，但是企业应当在工程中标后，到工程所在地的建设行政部门或专业部门进行单项工程备案。二是外埠企业只要在省里设立一个分支机构即可在全省范围内通用，各地区不得要求企业另设分公司，各级建设行政部门要遵照《吉林省建筑市场管理条例》的有关规定，理顺管理程序，加强对外埠企业的监管。严格实行建筑业企业月报表制度，并按时准确上报。建筑业总产值是标志着建筑业发展的一个重要指标，各地今年要对建筑业产值完成情况进行全口径统计。建筑业发展壮大了，行业才有地位。

二是加强工程招投标管理。

结合我省实际，进一步完善工程招投标管理办法，解决施工企业低价抢标、围标等问题，切实保护企业的合法利益以招标人、招标代理机构和评标委员会为监督主体，重点监督国有资金投资的工程项目进一步规范建设工程招投标评标办法，按国家规定，“综合评标法”和“经评审的最低投标价法”都可以采用，由业主自行选择，防止恶性竞争，扶持本省骨干企业加强信息的集中公开发布规范工程建设招标代理机构的执业行为，从制度上解决“中介不公”等不规范的执业行为加强过程监管、投诉举报、标后跟踪等措施改变招投标工作方式，加强制度建设，强化层级监管，实现上下联动加强对外埠企业的招投标监管，遏制转包挂靠行为，切实保证工程质量

三是推进信用体系建设。

加快建立企业诚信机制，实现企业诚信与资质管理、市场准入挂钩。继续实行建筑市场不良行为记录公示制度和“三色通道”制度，规范建筑市场各方主体及从业人员的市场行为。完善建筑业企业资质、建造师及外埠企业管理数据库。大力推进信息平台建设，实现部门间信息共享，上下级数据联动，逐步建立政府监管与行业自律相结合的市场诚信机制。

四是加强勘察设计市场监管。

建立勘察设计行业违规行为举报制度，重点规范恶性压价竞争等违规行为。恶性压价竞争是勘察设计行业的一个突出问题，我们要充分发挥协会作用，加强行业自律，引导企业形成共识，用共同遵守的承诺来规范市场。贯彻落实资质新标准，对勘察设计单位和施工图审查机构的资质进行核查。加强工程勘察设计质量监管，进一步完善质量责任制，认真落实施工图审查制度，保证工程设计质量。同时，加强标准化管理工作。以贯彻落实建筑设计节能标准为重点，进一步完善工程建设标准体系，组织编制与节能标准配套的标准和标准设计。

五是强化抗震防灾工作。

结合《城乡规划法》的贯彻和新一轮城市总体规划的修编，积极推动城乡抗震防灾规划的编制和实施工作。加强城市市政基础设施抗震设防管理。进一步强化农村民居抗震工作。

一是做好企业管理人才的培养工作。

建筑业企业管理人才是企业发展的动力。要建立人才培养、管理的激励机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境。规范开展各类执业人员的注册工作，建立建造师变更注册、增项注册、重新注册等工作程序，建立二级建造师注册管理系统。规范各类注册人员执业行为，加强管理人员和工程技术人员的教育培训，不断提高从业人员的技术业务水平。

二是提高建筑劳务作业人员素质。

建筑劳务作业人员是建筑产品的直接生产制造者，绝大多数来自于农村，他们文化水平低，提高他们的素质是促进行业发展的关键各地要结合本地区实际，以提高建筑劳务作业人员综合素质为目标，以农民工业余学校为载体，强化对从业人员的岗前培训和岗位技能培训通过组织开展建筑职业技能大赛、岗位练兵等活动，进一步提高这些人员的操作技能建立职业技能培训鉴定与就业相结合的服务机制，争取职业培训补贴专项资金，力争全年培训鉴定建筑劳务作业人员超过

5

万人，不断提高劳务人员的整体素质。

三是加强行业管理部门的队伍建设。

建筑业管理部门的工作人员是政策的制订者和执行者，对行业发展起着至关重要的作用要不断提高各级管理部门工作人员的法律意识、服务意识和依法行政能力，更好地谋划和推动建筑业发展目前，一些管理部门编制和经费没有得到解决，甚至拖欠工资，严重影响了管理人员的工作积极性为此，我们在制定加快全省建筑业发展若干意见时，我们要向省政府反映，努力使这一问题得到解决

一是实行“一岗双责”制度，加强党风廉政建设。

各级建设行政部门一定要按照省委、省纪委和厅党组的安排部署，结合建筑业工作实际，从规范行政行为、优化建筑业发展软环境入手，深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，建立行政执法评议考核制度，全面实行政务公开制度。树立有限审批，无限服务理念，大力推行行政审批“八公开”和“一次性告知”制度，进一步简化审批程序，积极推进电子政务，逐步实现各类行政审批事项的网上办公。落实党风廉政建设目标责任制，加大反腐倡廉的工作力度，为建筑业发展保驾护航。

二是加强工程质量管理。

尽快制定《吉林省工程质量监督机构和人员考核管理办法》，组织开展机构及人员考核认定工作。进一步加大工程质量监督执法检查力度，落实政府质量监督责任，以工程监理企业和检测机构的从业行为为重点，规范参建各方主体的质量行为。全面推行住宅分户验收制度。加强对大型公共建筑和市政基础设施、政府投资工程质量监管，确保建设工程质量稳步提高。

三是强化建筑安全管理。

加强安全监管机构建设，试行专职安全员由公司集中管理、统一派驻方式。进一步加强企业安全生产许可证和三类人员的动态监管，实行安全生产“一票否决”制度。继续抓好安全质量标准化“局长示范工地”活动，有条件的地方可开展经理示范工地活动。做好预防高处坠落专项整治和隐患排查工作。强化工程外防护管理，减少伤亡事故发生。

四是完善工程造价管理机制。

认真贯彻落实全国工程建设标准定额会议精神和新《计价规范》，制定出台相应的配套监管办法加快修订符合市场经济要求的定额和标准，组织编制

2009。

年吉林省建筑工程预算定额。积极开展国有投资工程的结算审核备案的试点工作。完善工程规费动态管理制度和建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息的测算、发布制度。

五是继续做好防止拖欠工程款工作。

我们要在过去清欠工作的基础上，进一步完善防止新欠的长效机制，要发挥劳动保障部门的作用，从根本上解决拖欠工程款问题，为企业发展解除后顾之忧同时要依法规范劳务用工行为，切实保护农民工的合法权益

同志们，

2008。

年是全省建筑业发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓奋进，扎实工作，为实现全省建筑业又好又快发展而努力奋斗！

谢谢大家！

副厅长在全省住房城乡建设系统宣传工作会议上讲话

同志们：

6

个单位作了典型发言，他们从不同方面，介绍了如何做好宣传工作的经验，这些做法都很好，有特点，有成效，希望大家结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

去年以来，全系统宣传工作紧紧围绕我省住房城乡建设系统工作中心，旗帜鲜明地唱响了富有行业特色的主旋律，为全省住房城乡建设事业发展作出了积极贡献。

全系统坚持把宣传工作摆在突出位置，大力强化机构建设，有效整合宣传要素，努力营造大宣传、大服务格局很多领导同志亲自出思路，出题目，带头深入基层，采写稿件各市记者站、通联站立足实际，围绕加快住房城乡建设事业发展和普惠民生问题，精心策划，圈定重点，深入采访，及时总结经验，大力推出典型，使住房城乡建设系统始终保持奋发向上的昂扬正气各部门坚持完善宣传工作岗位目标责任制，建立健全考核制度，实行奖励政策，大力推进建设系统新闻宣传工作向纵深发展。比如潍坊市住房城乡建设局充分发挥网络技术优势，先后建立新闻骨干

qq。

"

读报栏。

"

让管理人员和工人们都能看到每期的山东建设报充分发挥了报纸在基层一线的宣传效能深受大家欢迎。同时各地通过策划开展活动、举办各种培训班、组织参加山东建设报等上级新闻单位学习等多种形式形成了不断提高宣传综合素质的长效机制。

"

马路局长。

"

朱俊如、

"

热线大姐。

"

王春梅、

"

安居工程卫士。

"

申红霞等先进典型，推出。

"

第一书记。

"

"

党员干部联系困难家庭。

"

等一系列报道，以行业正能量促进干部作风转变；配合节水型城市创建，推出七个城市的先进节水经验，宣传建设领域节能减排的丰硕成果；开辟党的群众路线教育专栏、城镇化专栏、政策文件之窗等，促进信息公开和经验交流，提升了行业形象。近段时间，还相继刊出省厅对全省城镇化建设、建筑业发展、房地产行业发展、保障房建设、城乡环卫一体化等问题的专题研究文章，刊出住房城乡建设领域各类考察报告、领导干部下基层调研成果等等。这些重大典型和成果报告，站位高、思路清、反响好，切实起到了引领方向、加油鼓劲、促进工作的作用。

"

路线图。

"

加快城镇化进程是我们住房城乡建设工作的大主题，必须紧紧扣住这条主线来谋划宣传工作目前我省人口城镇化率达到

52.43%。

"

中国梦。

"

作出积极贡献。

建设工作热点很多，政府关注，民众关切在宣传工作中，不要回避矛盾，问题就是机会；不要惧怕困难，差距就是潜力要进一步增强对热点难点问题的引导，把政府所谋、基层所盼、群众所想作为新闻宣传的重要视角，讲清楚建设管理部门改善民生的决心和部署，讲清楚城市建设发展新阶段的鲜明特征，讲清楚城建干部职工的艰辛努力和真情付出，凝聚社会共识、坚定公众信心、壮大主流思想舆论要进一步增强宣传报道的思想深度，既展示成就、又揭示原因，既答疑释惑、又分析根源，既阐明思路、又提出举措，既对现在工作面临形势作出研判，又为下一步工作重点探明方向，把怎么看与怎么办结合起来，多研究解决问题的意见措施，注重协调动员各方力量，共同化解矛盾要进一步增强对公共安全和群众切身利益问题的关注，增强百姓的参与感和幸福感，增强市民对城市的热爱，增强社会对建设工作的支持对城市绿化和环境建设，不光要注重景观、好看，更要让市民群众有融入其中的亲身体验和切实感受对群众反映强烈的工程质量通病问题，要深入剖析症结，完善治理标准体系，力争在解决水渗漏、电不通、墙板裂缝等方面实现突破对保障性安居工程建设的宣传，重点是确保品质优良、交通便捷、设施配套完善、居住成本适宜，使民生工程成为

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民心工程。

"

"

还欠帐。

"

少

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补课。

"

要重细节，出精品，真正做到城市建设目标精确、过程精细、结果精致。

党的群众路线教育实践活动开展以来，省厅扎实推进了一系列活动，紧紧围绕解决

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四风。

"

问题，深入基层广泛调研，下大力气解决实际问题。近段时期，省厅组织了。

"

建设为民·服务群众。

"

大讨论，厅领导开展了系列调研活动，带着问题，深入基层，做到了。

"

身到基层，心到基层，重点突出，解决问题。

"

"

第一书记。

"

进村抓党建促脱贫，各地开通政务微博了解民意，畅通。

"12319"。

热线为民解忧，汛期。

24。

"

发言。

"

又要真情实意为人民群众。

"

代言。

"

切实提供好。

"

双向服务。

"

"

被满意。

"

；要进一步提高宣传质量，提升城乡建设的服务效率和水平，使宣传工作始终体现群众意愿，经得起实践和历史的检验。从明年开始，第二批党的群众路线教育实践活动将在各市住房城乡建设系统展开。我们各级领导干部和宣传工作者，要把深入基层、走进群众作为工作的一种理念、一种常态，多到基层一线，多体验基层实际，多体会百姓喜忧，了解他们盼在何处、难在何处，对建设事业有何种诉求，同群众融在一起、打成一片，真正成为群众的贴心人，要多出宣传成果，充分展示教育实践活动的成效。山东建设报作为我们建设行业的宣传主阵地，各级要更加灵活充分运用，及时在这个平台上发布政策、传达声音、拉近距离，让宣传工作更好地为人民群众服务。

建设工作开展的如何，群众口碑是一面镜子；行业发展的得与失，宣传工作是一面镜子。实践证明，宣传思想工作搞得好，全局工作才会更主动、更有效。在新形势下，我们尤其要深入研究如何增强行业宣传的辐射力和影响力，如何更好发挥山东建设报主载体作用，如何把记者站、通联站特色优势做大做强等重点问题，努力提出更多有深度有创新的思想和观点，提出更多有价值可操作的对策和建议，为建设事业发展提供有力支撑，进一步推进全局工作的开展。

意识形态工作是党的一项极端重要的工作看一个领导干部是否成熟、能否担当重任，一个重要方面就是看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作实践证明，中心工作和宣传工作能否做到两手抓、两手都要硬，决定着地方的发展面貌，决定着事业的发展态势我们都有一个体会，为什么建设系统有的地方有的行业做了很多事情，下了很多功夫，却总是形不成经验，成不了典型？为什么我们系统很多地方很多行业开展工作，思路清晰，亮点频出，红红火火，有声有色？这在很大程度上取决于宣传工作者能否兢兢业业的努力，取决于我们的领导干部是否真正重视宣传工作要坚持宣传工作一把手负责制，做到与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核；要加强对建设系统宣传工作重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传工作能力和水平；要对宣传工作和宣传人员高看一眼、厚爱一层，在人、财、物等方面给予倾斜和充分保障；要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把建设宣传工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来，形成合力，共同推进社会生产力越发展，建设领域分工就越细致，面临问题就越复杂。城乡建设越好，人们期待就越高，民众诉求意识也会不断增强。新的形势，新的任务，

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老革命。

"

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差不多。

"

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过得去。

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量的扩张。

"

到

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质的提升。

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转变，为各级宣传工作提供有力保障，进一步开创新形势下建设领域宣传工作新局面。

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纸上得来终觉浅，需知此事要躬行。

"

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下沉。

"

才能发现最美风景；深耕基层才能汲取力量源泉。只有深入实际、植根实践才能找到契合群众的内容形式、方法手段才能不断提高宣传的亲和力、吸引力、感染力。要发挥基层力量尊重群众首创精神注重对基层典型经验的挖掘和推广。推出一个典型就要总结一种精神引领一种方向鼓舞一方干劲。特别是在人物采访中要注重从人性的方面挖掘出更多感人的、打动人的小故事用质朴语言体现行业精神用平民视角成就典型高度让群众爱听爱看、产生共鸣使推出的典型可亲、可感、可学充分发挥典型宣传鼓舞人、激励人的作用。要结合群众路线教育多行走基层拜人民为师从大局着眼、从基层落笔用基层的生动实践来展示城乡建设进步用群众的真切感受来说明深刻道理。要充分认识到基层是理论和实践转换的最佳平台宣传工作要克懒、破满、戒虚把力量集中到基层去把镜头聚焦到一线去把资源配置到前沿去更加扎实地走基层听民意接地气传民声使新闻报道更加鲜活生动、耐读好看使建设系统宣传工作热在基层、热在群众。

山东建设报作为全省住房和城乡建设系统惟一的行业报纸，具有专业的资源支持、高度的政策解读和信息传递的权威性，起着其他媒体所不能替代的知识传播和工作指导作用；拥有着读者群专业、受众层次高，推广典型经验力度大、效果好的独特优势各级各部门的高度重视和大力支持，为山东建设报长远发展注入了发展活力，为提高我省建设系统行业媒体核心竞争力做出了突出贡献目前，从各市四大班子，到行业主管部门，到建设基层一线，基本实现了报纸宣传的多层次、全方位覆盖今后，随着专业化市场进一步细分，大众传媒的分众化和对象化日益增强，产业媒体和行业报纸的优势将更加突出，我们要研究和把握新的机遇，有效整合新闻优势资源，着力打造行业主流舆论传播平台各级各部门要善于运用报纸指导工作，建立健全有利于建设宣传工作长远发展的体制机制，下大力气培养一批懂业务、擅研究、能创作的专家型宣传人才，进一步增强舆论引导能力，形成行业主管部门、山东建设报、记者站通联站、宣传工作者

"

四位一体。

"

联动发展的生动局面。一个不容忽视的问题是，报纸还存在订报地区不均衡投稿不均衡行业推广力度不均衡等问题。希望各级各部门要切实抓好发行工作，让建设系统广大干部职工都能及时看到报纸，让地方各级党委和政府有关领导都能读到报纸，提升宣传工作促进建设事业发展的强大动力。发行工作阶段性强，时间紧迫，要务求得到各级领导的重视和支持，把握年底前这两个月的重要时间节点，把发行工作做实做细做扎实。订阅基数高的地区要在稳定现有读者群的基础上，实现稳步提升，基数少的地区要找准增长点，突破薄弱点，下大力气开辟新的读者群，进一步拓宽覆盖面，争取按时足额完成任务，共同努力促进报社发展再上新台阶。

"

中国梦。

"

贡献积极力量！

副厅长在全省建设行业年安全生产工作会议上讲话完整

2005。

年

4

月

18。

日）。

同志们：

2004。

2005。

年的安全生产工作。下面，我讲几点意见。

一、关于。

2004。

年安全生产工作的回顾。

2004。

年在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建设行业以党的十六届三中全会精神为指导，以深入宣传贯彻：“两个《条例》、一个决定”为主线，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关安全生产工作的会议和文件精神，在安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，采取了一系列重大的举措，有效地遏制了重大伤亡事故的发生，全省建设行业安全生产形势保持了基本稳定。

2004。

16。

起，死亡。

17。

人，与去年同期相比，死亡事故起数下降。

20。

％，死亡人数下降。

22.7%。

；重伤。

4

起，重伤。

6

人，与去年同期相比，重伤起数下降。

33.3。

％，重伤人数下降。

16.7。

5

年没有发生。

3

级和。

3

级以上重大人身伤亡事故，连续多年杜绝了重大火灾和重大交通责任死亡事故的发生。

回顾过去的一年，我们主要做了以下几项工作：

根据省政府的要求，从。

2001。

年开始，全省实行安全生产目标责任制考核。每年年初各市、州政府与各市、州建委（局）签订安全生产目标责任状，各市、州建委（局）同各企业也相应签订安全生产目标责任状，并要求企业针对不同的职能和岗位提出明确的工作目标、考核标准、奖惩办法和责任要求，落实各项防范措施，预防事故的发生。经过几年的工作实践，考核指标日趋科学合理，责任制体系不断完善。

2004。

年是我省建设行业抓责任制落实力度比较大的一年。各地区、各部门、各企业都把责任制指标分解和考核当作一项重点工作来抓，许多地区如长春市、吉林市建委、延边州、四平市建设局、吉林市市政公用局、辽源市公用局等都把责任制落实的重点放在了基层，通过层层建立目标责任制，各级建设行政主管部门和重点企业的主要领导安全生产责任意识普遍增强。从而，保证了安全生产各项措施的落实，极大地促进了全省建设行业的安全生产工作。

2004。

年，国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》颁发后，我厅非常重视，按照省政府和建设部的通知要求，为了使“两个《条例》、一个决定”尽快在我行业得到落实，专门召开了宣贯会议，举办了培训班，下发了文件。同时制定了具体宣贯措施和计划，在全省建设行业迅速掀起学习贯彻“两个《条例》、一个决定”的热潮。各市、州建设行政主管部门根据厅里的安排和部署结合各自的实际情况，也都利用各种形式认真贯彻落实，并把宣传、贯彻“两个《条例》、一个决定”作为全年的一项重要工作来抓。如：通化建委、白山、辽源、白城、松原建设局以及辽源、白山房产局等除利用各种宣传形势开展声势浩大的宣传教育活动外，还把贯彻落实两个《条例》和一个“决定”贯穿到日常安全生产管理工作之中，在安全生产检查、安全生产目标责任考核、文明工地验收、安全达标竞赛等工作中都把对“两个《条例》、一个决定”的学习贯彻当作重要内容进行检查考核。通过认真学习、宣传、贯彻“两个《条例》、一个决定”，全省建设行业广大干部职工安全生产法制观念和意识进一步得到增强。

2004。

年

6

月

2

13。

人，增加到现在的。

21。

人，延边、白城、白山等市建设局和部分县（区）建设局也正积极和当地政府、编委请示准备在今年成立专门的安全管理机构。由于全省各地加强了安全监管机构的建设，有力地推动了全省建设行业的安全生产工作。

开展安全专项整治是降低事故发生，减少人员伤亡的有效措施。近几年，我们针对施工现场多发性事故，在建筑施工企业开展了以“五大伤害”为重点的安全专项整治工作，并取得了一定的成效。

2004。

年，我们在总结前几年开展专项整治工作经验教训的基础上，根据建设部、省政府的要求，结合全省建设行业施工生产的实际，又在建筑施工、城市燃气、城市交通、公园和风景名胜区等四个方面开展了安全专项整治工作。同时根据不同地区、不同时期、不同行业施工和生产的特点，分析在安全生产管理中存在的薄弱环节，还采取了对各类重大事故隐患，危险源进行重点监管。通过各地、各单位积极开展安全专项整治和对危险源的重点监管，全省建设行业安全生产工作取得了明显的效果，避免了多起重大伤亡事故的发生。

根据省政府和建设部《关于开展。

2004。

年“安全生产月”活动》的通知要求，我厅于。

6

月份在全省建设行业组织开展了主题是“以人为本、安全第一”的“安全生产月”活动。各地区、各部门、各单位结合实际，认真贯彻落实全省“安全生产月”活动方案，注重实效，积极地开展了形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。通过“安全生产月”活动的开展，极大地提高了各主管部门领导、企业经营者和广大职工对安全生产工作重要性的认识，在全省建设行业内营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围，并取得了很好的社会效果。

各级工会组织也积极配合建设行政主管部门，认真宣传贯彻《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》以及《劳动保护条例》，积极开展行业的“安康杯”竞赛及“安全生产月”等活动。

2004。

10。

6000。

余台，从而保证了我省建筑起重机械设备的安全运行。

2004。

年

9

月份开始，在对全省“三类管理人员”培训的基础上，厅里共分。

15。

批对全省。

2.3。

万余名经考核合格的“三类管理人员”进行了考核发证工作。这项工作的开展，进一步提高了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产知识水平和管理能力。

从而使我省发证工作得以顺利进行。为了切实加快这项工作，厅里于今年。

1

月

10。

日在长春市专门召开了首批建筑施工企业安全生产许可证颁证仪式大会，对评审合格的。

189。

户企业颁发了安全生产许可证。到目前为止，全省共九批。

1020。

户企业审查合格，网上公布，可领取安全生产许可证。其中房屋建筑类。

381。

户，建筑装饰装潢类。

153。

户，市政类。

78。

户，公路类。

55。

户，水利水电类。

31。

户，消防类。

82。

户，进一步推动了我省建筑施工企业安全生产许可证颁发工作扎实有效地开展。

过去的一年，经过各级建设行政主管部门和企业的共同努力，在我省建设事业快速发展，安全生产难度进一步加大的情况下，全省建设行业安全生产保持了基本平稳的发展态势，基本上完成了省政府和建设部下达给我们行业的控制指标。这些成绩的取得是各地、各部门、各单位全面落实安全生产责任制，全省从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。为了维护广大职工的生命财产安全和社会稳定，大家不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。因此，在这里让我代表省建设厅，向战斗在全省安全生产战线的全体同志及家属表示亲切的慰问！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省安全生产形势依然严峻，不容乐观。

一是对安全生产的领导力度不够，意识淡薄。

有的地区、部门和企业的领导安全意识淡薄，“安全第一”的思想没有真正地树立起来，在实际工作中还存在着重生产、轻安全、重效益、轻安全的思想。

二是安全生产责任制不落实。

有些企业的主要负责人，对安全生产在思想上存在麻痹、侥幸的心理或者有自满、松懈情绪，没有真正把安全生产放在第一位，企业建立的安全生产责任制及相关的安全生产规章制度未能真正得到落实。

三是建筑市场秩序不规范。

个别建设单位法制观念淡薄，逃避政府对建筑施工安全生产的监管，不具备施工条件强行开工建设，一些开发区和招商引资项目不服从管理，业主不按法定程序进行工程建设，还有些施工单位管理粗放，安全投入严重不足，导致施工现场因缺乏必要的安全防护设施，事故隐患随处可见，特别是有部分业主包括政府工程片面追求施工进度，不合理压缩工期，致使施工企业违规作业、冒险施工等现象仍不同程度存在。

四是个别地区和单位安全生产监管力量薄弱，管理责任不清。

有的地区和单位的安全监督管理机构至今没有落实，或人员数量不足，严重影响了施工安全监督效果。一些地区对事故处理没有认真执行“四不放过”的原则，避重就轻，导致同类事故重复发生。

五是安全生产培训教育工作不到位。

有不少企业不按照国家的规定开展对管理人员和从业人员进行岗位培训和安全教育。因此，一些管理人员法制意识淡薄，缺乏必要的安全生产管理能力，一些作业人员缺乏安全生产知识，安全意识差，防范能力弱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还普遍存在。

六是有不少工程监理单位工作人员不按《建设工程安全生产管理条例》规定认真履行监理职责。

在监理过程中对施工方案和安全措施的审查不严格，对安全。

生产的法律、法规、技术标准不熟悉，因此，无法及时有效的纠正违章作业和发现安全事故隐患。

七是一些经济开发区、城乡结合部施工安全管理薄弱，存在着严重的安全隐患，并且受地方保护，实行封闭式管理，安全监管难以到位。

对于上述这些问题，我们一定要高度重视，要通过主观的努力，来弥补客观条件的不足，认真地加以解决。

二、关于。

2005。

年安全生产工作任务。

2005。

年是我省改革发展十分重要的一年，也是建设工作大有可为的一年。全省建设工作会议在认真分析当前面临的形势和任务的基础上，提出要紧紧抓住并充分利用好振兴吉林老工业基地这个战略机遇期，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，加快建设步伐，努力实现全省建设事业快速协调健康发展。这就给我们提出了新的课题和要求。因此，我们从事建设行业安全工作的同志必须认真把握全省建设工作的改革发展思路和目标任务，扎扎实实地做好我省建设行业的安全生产工作。

2005。

年安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，以深入贯彻落实国务院“两个《条例》、一个决定”为主线，以观念创新、标准创新、制度创新为重点，坚持思想上的与时俱进和工作上的持之以恒，坚持依法行政，加强监督管理，提高从业人员的安全素质，推进安全生产科技进步，努力开创全省建设行业安全生产工作的新局面。

2005。

3

％，其中建筑施工百亿元产值死亡率控制在。

6

以下；城市公共交通安全行车间隔里程达到。

80。

万公里；城市燃气要杜绝三级以上重大伤亡事故；公园及风景名胜区、商贸市场等人员聚集场所要杜绝群死群伤事故，同时全省建设行业要杜绝重大火灾事故的发生。为实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：

安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，也是每个共产党员保持先进性教育活动的具体体现。各地区、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要树立正确的发展观和政绩观，以对党和人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步提高“保一方平安”的安全生产责任意识，切实抓好安全生产工作。

302。

号）以及法律法规的有关处罚规定，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要严肃追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，不断强化各级领导、管理人员和从业人员的安全生产责任意识。

近几年来我省建设行业开展安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有十分重要的作用。今年，我们仍然要把安全专项整治作为全省安全生产工作的一项重要内容来抓，继续深入持久地开展下去。并要把安全专项整治的重点放在建筑施工、城市燃气、城市公交（轻轨）、公园和风景名胜区等行业和领域。各地区、各部门、各单位要认真开展好安全专项整治工作，特别是企业主管部门要把安全专项整治工作与日常安全监督管理结合起来。通过深化安全专项整治，逐步建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。

各地区、各部门要加强对各类经济开发区、城乡结合部、村镇等工程建设管理薄弱环节的安全管理工作，加强对危险源的监控，所有的工地都应在醒目位置公示本工程不同施工阶段的重大危险源；各建设行政主管部门和施工企业要建立健全建筑施工重特大事故应急求援预案。同时施工企业还要制定食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故应急处理方案。结合本地、本部门、本单位的实际情况，通过事故分析，找出薄弱环节，加强对事故多发地区和薄弱环节的监查，狠抓事故的超前防范，做到“关口前移、重心下移”。一定要通过经常的巡查及时发现安全隐患，采取一切有利措施，坚决遏制经济开发区、城乡结合部、村镇建设工程等薄弱环节施工安全事故上升的趋势。

安全生产的责任主体是企业自身。我们各级建设行政主管部门要通过扎实的工作切实加强监督企业贯彻国家、省市和行业有关管理规定和安全责任制的落实情况，将工作部署落到实处，使安全检查变为企业的自觉行为，督促企业制定企业内部安全生产标准化规范，全面规范生产流程的每一个环节和每个岗位，建立和落实安全生产责任制、安全培训教育制度、消防安全责任制度、不良行为登记制度、意外伤害保险制度和生产安全应急救援制度等。按国家规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，督促企业加大安全生产的投入，促进企业安全生产水平的不断提高。

各级建设行政主管部门要认真贯彻落实国务院、建设部、省政府的有关规定，严格实施建筑施工企业“三类管理人员”考核和安全生产许可证制度。通过实行这两项制度，加强全省的安全生产工作和加大对市场准入的安全管理力度，切实履行政府对企业安全监管的职责。各地、各部门要结合各自的实际情况，研究制定对建筑施工企业“三类管理人员”和安全生产许可证的日常监督管理考核、处罚等制度，坚决将不具备基本安全生产条件的企业清除建筑市场，取消不具备安全生产知识和管理能力的“三类管理人员”的任职资格。

抓好安全生产培训教育工作，是强化安全生产管理的治本之策，也是安全管理的一个中心环节。各级建设行政主管部门和工会组织要牢固树立“以人为本”的理念，深刻认识到“以人为本”首先是以人的生命为本，从关爱和珍惜每一个工人的生命和健康出发，从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建设行业从业人员的安全培训教育工作。一是各地、各部门要认真开展建筑施工企业“三类管理人员”的安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将安全生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。二是强化对建筑施工现场操作人员尤其是农民工的安全培训教育，切实提高其安全素质。三是加大安全生产法律法规的宣传力度，将国务院一个《决定》和两个《条例》的主要内容和基本精神贯彻到每一个建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的安全责任。四是认真开展好今年的“安全生产月”活动。要通过开展的安全培训教育活动，不断提高各级领导、管理人员和从业人员的安全意识和法制观念。

根据国家建设部的要求，今年开始在建设行业要以推行企业安全生产评价标准、企业安全管理规范和安全检查标准为核心内容，全面开展安全质量标准化活动，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。通过企业安全生产工作的规范化，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把安全管理工作提高到一个新的水平。因此，各地、各部门、各单位要认真对待，切实开展好这一活动。同时，开展安全质量标准化活动要与安全专项整治活动结合起来，这是安全专项整治工作发展到一定阶段的必然要求，也是安全专项整治的继续和深入。

完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。各地区、各部门一定要高度重视，要按照国务院和省政府的要求，进一步加强安全生产监管机构的建设，并充分发挥他们的作用。各地安全监管机构人员要转变工作作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导。同时不断提高自身素质，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、依法行政，以确保全省建设行业安全生产工作实现根本的好转。

目前，大量的农民工已陆续返城，我省各施工生产单位即将全面开工，施工高峰即将到来。春季气候多变，是火灾等事故的高发期。因此，希望各地、各部门、各单位一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，切实抓好当前的安全生产工作。结合本地、本部门、本单位的实际情况立即组织开展一次春季安全生产、安全防火工作大检查，坚决彻底的消除各类事故隐患，确保广大职工施工、生产过程中的安全和健康。

2005。

年的各项工作中去，团结拼搏，克服困难，为推进我省老工业基地振兴战略的实施和十一五计划的顺利完成，为我省的建设事业的不断发展而共同努力。

谢谢大家！

省长在全省审计工作会议上讲话完整文档

同志们：

这次全省审计工作会议的主要任务是，贯彻落实全国审计工作会议和省“两会”精神，总结2012年审计工作，部署今年的重点任务。下面，我讲三点意见。

一、充分认识审计工作面临的新形势，进一步增强工作的责任感和使命感。

审计监督是依法治国的重要途径和方式，关系到维护国家财经秩序，关系到推进依法行政和廉政建设，关系到改革开放和现代化建设事业。审计机关作为综合经济监督部门，在服务发展大局过程中，肩负着强化监督、纠偏匡正、推动落实、防范风险的重要职责，对于保障经济社会健康运行具有特殊重要的作用。从我省来看，由于经济社会发展不断提速，政府投资的项目逐年增加，领导干部履行经济责任的工作越来越多，需要加强审计监督的领域不断扩展，必然要求审计部门进一步强化监督作用，积极为全省发展大局做好保障。去年，全省审计部门面对纷繁复杂的宏观环境，依法履行职责，扎实有效工作，为全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

一是业务领域进一步拓展。

紧紧抓住重点领域和关键环节，全面加强保障政策落实、推进依法行政、维护群众权益、加强廉政建设等方面的审计监督，审计工作广度和深度不断拓展。去年，全省审计部门共完成5大类6904项审计任务，涵盖经济社会发展各个方面，基本实现审计内容全过程、审计领域全覆盖。特别是根据新的形势要求，将政府性资金全部纳入审计范围，将财政资金使用绩效作为延伸内容，积极开展“三公经费”、民生工程、重大项目等社会热点问题的专项审计，着力加强县级政府性资金的审计调查，充分发挥了维护财经秩序、提升政府理财水平等重要作用。

二是制度创新进一步深入。

探索完善体制机制，着力推进部门协作，不断强化风险防控，大力加强基础建设，工作绩效明显提高。去年，审计部门制定实施审计实务导师、领军人物培养、民生工程审计等多项制度，有效提升了审计工作的科学性和规范性。特别是在经济责任审计方面，逐步健全议事制度和工作规则，积极探索离任交接和任前审计，审计监督的力度不断加大。

三是成果运用进一步改善。

坚持把揭示问题、督促整改与促进管理、推进改革结合起来，围绕示范区建设、煤炭资源开发利用、农村土地整治和社保资金使用管理等政府中心工作，切实加强研究，深挖问题根源，提出合理化意见建议，为党委政府科学决策提供了依据。去年，审计部门共提交审计报告、综合性报告等8699份，督促被审计单位制定整改措施1112项、完善制度230项。通过落实整改、跟踪问效，保证了政策措施的贯彻落实。

四是队伍建设进一步加强。

围绕推动审计工作转型发展，全面实施能力建设“五大工程”，干部素质、服务能力和工作水平等都有很大提升，多项工作走在全国审计系统前列，多次受到审计署的充分肯定。实践证明，全省审计系统是一支政治坚定、作风优良、善打硬仗、值得信赖的队伍。在此，我代表省委、省政府，向全省审计战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

党的十八大围绕全面建成小康社会的战略目标，在经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设等方面作出了全面部署，刚刚结束的省“两会”，进一步明确了今后五年和今年的工作任务，各个方面的重点工作都与审计工作密切相关。习近平总书记在中纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。党中央的一系列决策部署、形势的发展变化，都对审计工作提出了新的更高要求，审计监督的任务越来越繁重，审计监督的作用越来越重要，审计部门肩负的责任越来越大。我们只有不断强化审计监督，持续加强经济发展环境的治理，着力深化对权力运行和责任落实的监督，才能为推进科学发展、实现“两个加快”提供坚强保障。审计战线的同志们一定要切实增强做好新形势下审计工作的责任感和使命感，以对法律、对社会、对人民高度负责的态度，找准工作定位,认真履职尽责，为打造三个强省、建设美好安徽做出更大贡献。

二、认真履行工作职责，积极服务全省经济社会发展大局。

今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。全省审计部门要按照审计署的要求和省委、省政府的决策部署，更加主动地围绕中心、服务大局，不断创新工作思路，强化工作措施，提高工作效率，努力开创审计工作新局面。

第一，要继续加强重大政策措施落实情况的审计监督。

根据中央经济工作会议和全国审计工作会议精神，围绕实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出加快产业结构调整、推进新型城镇化建设、深化经济体制改革、大力发展民营经济等重点，进一步增强审计监督的针对性和有效性。要结合今年省委、省政府的重点工作，切实加大中小企业融资、大别山连片扶贫开发、城乡居民社保、行政事业性收费等项目的审计力度，准确揭示违反政策要求、偏离政策方向和影响政策效果的问题，推进政策措施的有效落实，确保政令畅通。要把维护财经秩序作为重要任务，继续加强对“小金库”、工程建设领域突出问题的专项审计，加强对部门预算执行、重大投资项目、财经法纪执行情况的审计监督，重点揭露营私舞弊、侵占国家资财的现象，严肃查处重大损失浪费和失职渎职行为，维护财经纪律、法律法规的权威性。要密切跟踪财政、金融运行情况，充分发挥预测预警作用，及时揭示、化解和有效预防风险，维护财政金融环境安全稳定。要扎实开展以清理政府性资产、资金，实行集中统一管理、集中统一支付和规范交易为主要内容的“双清、双集中”活动，进一步建章建制、规范运行、阳光操作、严格监督，从源头上预防腐败问题的发生。

第二，要不断加大财政预算执行审计力度。

近年来，我省财政规模不断扩大，预算执行和预算管理问题，越来越成为社会关注的焦点。审计部门要按照法定职责要求，不断强化预算执行和财政管理审计，切实加强对预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金使用效益的监督，有效推动财政超收增支和转移支付资金的规范管理，不断提高预算执行的能力和水平。要继续加强年度预算执行和投资情况的审计监督，更加突出社保基金预算执行、国有资本经营预算执行和省级科技项目资金绩效的审计调查，不断提高财政专项资金使用的合法性和科学性。2011年，国家审计署对我省本级政府性债务情况进行了审计，总体情况比较好，要继续跟踪关注，督促妥善处理好存量债务，严格控制新增债务，规范政府融资行为，将政府性债务规模和结构控制在合理范围。今年，由于结构性减税和经济运行困难等因素，我省财政减收的压力将逐步加大。审计部门一方面要加强对财政组织收入和税收工作的审计，确保应收尽收。另一方面要督促部门加强管理，严格控制一般性财政支出，有效提升财政资金的使用效益。省政府一直高度重视预算执行审计工作，已经成立高规格的整改联席会议制度，要充分发挥职能作用，除审核年度预算执行审计整改落实情况外，还要从宏观层面分析预算执行和财政管理中存在的问题，督促并帮助被审计单位加强源头治理，进一步提高预算管理水平。

第三，要有效发挥民生项目审计的作用。

民生工程是安徽工作的亮点，也是审计部门监督的重点。随着民生投入规模的不断扩大、工程建设的深入推进，以及部分项目相继投入使用，在资金管理、工程质量和后期管养等方面，已经陆续出现一些问题，必须下大力气坚决整治。今年，国务院将继续加大对“三农”、社保资金、教育医疗和保障性安居工程的审计力度。审计部门要结合安徽实际，切实抓好组织实施，重点要放在社会保障重点资金、城镇保障性安居工程和住房公积金管理绩效等方面，揭示社保资金在筹集运营、使用管理等环节的突出问题，跟踪检查保障性住房建设质量、住房分配等情况，及时提出对策建议，全力督促整改落实，最大限度地发挥民生工程效益。要全面加强对耕地、矿产资源和资源能源利用等方面的审计，努力为生态强省建设提供更有力的支撑。今年安排的退耕还林、农村环境连片整治示范等审计项目，要结合国家和省里的统一安排，认真组织实施。

第四，要着力提升重大投资项目审计水平。

目前，投资仍是拉动我省经济增长最现实的手段。去年，全省固定资产投资达到15055亿元，增长24.2%，建成了一批事关长远的产业和基础设施项目。这些项目投资规模大，辐射带动力强，社会关注度很高。审计部门要紧紧盯住政府投资项目，做到及时跟进、有效监督，对这些项目是否合乎国家政策、管理是否到位，项目招投标是否规范、有无挤占挪用资金情况，投资项目有无重复建设、有无造成重大损失浪费等问题，提出准确的审计结果和有效的整改措施。今年，对口援疆工作仍将继续，合肥新桥机场、九华山机场即将投入运营，交通、水利等重大基础设施工程也在积极推进，要选一批项目列入审计重点，摸清资金使用情况，防止资金挪用、浪费，确保按规定用途使用到位。

第五，要不断深化领导干部经济责任审计。

审计部门按照党中央的部署要求，进一步深化党政领导干部和国有企业负责人的经济责任审计，强化对权力运行的审计监督，尤其要加大对关键岗位领导干部的任中和离任审计力度，加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让、国有资产处置等重点领域和关键环节的审计监督，保证权力在阳光下运行。要将各地落实中央“八项规定”和省委“三十条意见”的情况，作为今年审计工作的重点内容，切实抓好规定的落实。今天上午，省经济责任审计工作领导小组召开了会议，研究了今年的审计工作计划，相关工作马上就要启动，各地也要做好安排，通过对权力运行情况的审计监督，促进领导干部牢固树立依法行政的观念，增强领导干部的法律意识、责任意识和廉洁自律意识。

三、加强组织领导，为审计事业发展创造良好的环境。

一要切实加强领导。

各级各部门要站在全省发展大局的战略高度，充分认识审计工作的重要意义，切实把审计工作摆在更加突出的位置。政府主要负责人要直接分管，定期听取工作汇报，研究审计工作安排，切实解决实际困难，使审计部门能够集中精力开展工作。要支持审计部门依法开展审计，在遇到干扰和阻碍时，主动为审计部门撑腰，确保如实反映审计情况，依法查处违规问题。要重视审计结果的运用，主动邀请审计部门同志参与政府重大经济事项的决策、地方经济发展指标的制定，认真吸收审计部门的意见和建议。当前，由于种种原因，审计部门力量不足、条件比较差的情况仍然存在，要及时充实和改善，在干部配备、经费保障等方面，采取切实可行的办法，为审计部门创造更好的工作条件。

二要密切协作配合。

各级各部门特别是领导干部，务必在思想上树立自觉接受审计监督的意识，在行动中积极配合审计部门的工作，自觉将审计作为检验工作成效和发现问题、改进工作、加强管理的重要手段，依法提供基础材料，主动配合审计调查，对审计部门的工作要求，做到不隐瞒、不回避、不干涉，对审计发现的问题，以及审计决定和整改意见，要认真组织研究，积极落实整改，及时提交整改报告。要加强与纪检监察、组织、检察机关的协作配合。

三要加强自身建设。

全省审计部门要从国家治理的角度，认识和把握队伍建设的重要性，进一步加强自身建设，不断提升综合素质和工作水平。要坚持依法审计，按照温家宝总理在全国审计工作会议上的重要讲话精神，切实加强法律法规的学习研究，不断推动审计法规体系建设，逐步健全行政复议和政务公开制度，自觉接受来自社会各方面的监督，努力形成和谐的执法环境和监督氛围。要加强作风建设，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，严格落实中央和省委改进工作作风的相关规定，继续发扬严谨细致、求真务实、坚持原则的审计精神，不断增强审计的执行力和社会公信力。要推进廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行“八不准”审计纪律，时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种消极腐败之风的腐蚀，努力建设一支政治过硬、业务精湛、纪律严明的高素质干部队伍。要提升工作能力，继续加强与审计对象的日常联系，不断增强捕捉问题、隐患的敏锐性，提高认识问题、分析问题与解决问题的能力，切实肩负起维护经济秩序、促进改革发展、规范权力运行的使命，真正把审计资源转化为发展资源、把审计成果转化为服务成果。要夯实工作基础，不断创新工作方法和手段，在推动先进技术在审计实务中的运用，努力提高审计业务技术含量。同时，要按照节约型机关建设的要求，切实加强自身的财务和预算管理，严格控制审计成本，为被审计单位做出表率。

同志们，做好新形势下的审计工作，任务艰巨，责任重大。希望全省审计部门在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，扎实工作，开拓进取，为全省改革发展大局做出新的更大贡献！

厅长在全省建设系统工会工作会议上讲话

2008。

年

5

月

6

日）。

同志们：

在深入学习贯彻党的十七大精神和省委九届三次会议精神，广大干部职工为建设事业又好又快发展谏言献策，为全面建设小康社会埋头苦干，拼搏进取的重要时刻，省建设工会在这里召开全省建设系统工会工作会议，这是一次很及时很重要的会议，我代表厅党组对会议的召开表示热烈的祝贺！同时也对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，长发同志做了一个很好的工作报告，实事求是地总结了近两年的工作，对今年的工作又做出了切实可行的安排，抓住了中心，突出了重点，符合建设系统当前的实际情况，我完全同意。过去的两年，省建设工会在上级工会组织和厅党组的领导下，抓竞赛、促发展，抓参与、重维护，抓队伍、保稳定，特别在全省棚户区改造这一惠民工程中，做了大量卓有成效的工作，对此，厅党组是满意的，是给予充分肯定的。

下面，就如何做好今年和今后一个时期的工会工作，讲几点意见：

一、振奋精神，知难而进，增强做好工会工作的责任感和使命感。

党的十七大站在新的历史起点上提出了全面建设小康社会的奋斗目标，省委九届三次会议进一步明确了振兴东北老工业基地的各项任务。面对新的形势和任务，广大工会干部必须振奋精神，积极进取，各级工会组织必须知难而进，有所作为。工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者，也是国家政权的重要社会支柱。职工群众寄信任和希望于工会，我们就要不辱使命。当前首要的任务就是要发挥工会组织的优势，把党的意志和主张传播到基层，把十七大精神传播到职工群众中间去，把广大职工团结和凝聚到小康社会建设的伟大实践中来。就建设系统而言，更是面临着繁重的建设和管理双重任务。“十一五”规划进入关键之年，部分建筑企业和市政公用行业改革尚未完成，城市基础设施滞后制约经济发展，市（州）棚户区改造处于收尾阶段，县（市）棚户区改造正在进行之中，全省住房保障体系建设、廉租房建设刚刚启动，伴随而来的各种利益矛盾和问题必将进一步显现，有的会更加突出。各级工会组织要紧紧围绕建设系统中心工作和大局来谋划工会工作，通过推动经济发展来解决各种问题。要通过开展劳动竞赛，提高企业的经济效益；通过开展各种活动，提高市政公用行业的服务质量和管理水平；通过技术创新，合理化建议活动，推动节能减排工作，提高环境效益；通过培训教育工作，造就高素质的产业大军；通过上层参与、基层民主管理工作，维护职工合法权益；通过深入细致的思想政治工作，化解矛盾，稳定职工队伍。总之，工会要做的工作很多，能做的工作也很多，大家要振奋精神，克服畏难情绪，积极努力，把工作做好，让党组织满意，让行政满意，让职工满意。

二、高度重视，加强领导，为工会工作创造良好的外部环境。

关心和支持工会工作是全心全意依靠工人阶级的根本要求。各级建设行政主管部门要认真学习贯彻十七大报告中关于工人阶级地位和工会工作方面的要求和论述，提高工会组织的地位，落实工会干部的待遇，认真研究和支持工会开展工作。首先要支持工会加强组织建设。完善的组织是工会得以发挥作用的前提和基础，据我所知，建设系统的工会组织建设还存在许多问题，主要表现在各委（局）工会组织不健全、人员不到位。有的干脆没有工会组织。这种状况严重影响了工会工作的正常开展。去年辽源市在市总工会和建设主管部门的支持下，成立了产业工会，起到了很好的示范作用，其它地区应该借签。暂时不具备条件成立产业工会的地区，我们建议应由局党委书记兼任工会主席，以党建带工建、工建促党建，尽快结束目前工会工作的被动局面，以实现健全组织、完善机制、打通渠道、形成网络的组织建设目标，为工会工作提供强有力的组织保证。其次要支持工会开展必要的活动。工会是群团组织，工作的主要手段就是开展活动，通过活动把职工的积极性调动起来，把职工的聪明才智激发出来，把职工团结和凝聚起来，没有活动，就没有生机，就没有活力。各级建设行政主管部门要对工会开展活动给予有力的支持和指导，并在财力、物力方面予以相应的帮助，为开展活动创造必要的条件。第三，要维护工会干部自身的合法权益。工会组织既要维护企业利益，又要维护职工利益，既要维护职工长远利益，又要维护职工当前利益，而这些利益又往往发生矛盾，工会干部处于进退两难的境地，自身利益难免受到侵害，这就要求各级党组织替他们说话，为他们撑腰，保护他们的利益。要给工会以应有的地位，为他们发挥作用搭建平台，这就是“有位才有为”的道理。此外，还要支持工会开展必要的学习交流活动，相互学习，相互借鉴，共同推动工作。

三、关注弱势群体，关心困难职工，在构建和谐社会中发挥作用。

省建设厅和省建设工会已连续多年在每年两节期间深入各地走访慰问困难企业和困难职工，这期间我也亲眼看到了困难职工的实际情况，有的地区和企业困难情况相当严重，这是一个不容忽视的重大问题。我之所以把这个问题单独提出来，是因为弱势群体和困难职工这部分人群既是矛盾的凸显区、又是问题的多发区，他们中间的许多利益需要我们来维护，许多问题需要我们帮助解决。做好他们的工作，不仅仅是一个社会问题，而且是一个重大的政治问题，更是树立和贯彻科学发展观、坚持以人为本，建设社会主义和谐社会的必然要求。特别是在当前情况下，藏独分子和国际上某些势力相勾结，企图把奥运政治化，破坏圣火传递，法轮功分子也视机扇动，妄图破坏安定团结的政治局面。维护稳定的工作比以往任何一个时期都重要，当前最大的爱国主义就是用实际行动做好本职工作，维护社会稳定。各级工会组织要千方百计地帮助行政出主意、想办法，帮助改制企业下岗职工实现再就业；要通过吸纳农民工入会和建立工会联合会等形式切实维护农民工的合法权益；要切实关心困难职工的生活，通过入户走访和建立困难职工档案的办法，对本地区困难职工的状况进行详细了解，特别要借廉租房建设过程中进行调查摸底的时机，对全系统的困难职工进行认真的排查，做到心中有数，真正担当起第一知情人的职责，努力化解各种矛盾，争取通过大家的努力，改变他们目前的困难局面，使他们真正体会到党和政府的关怀和温暖，树立克服困难的信心，自觉维护队伍和社会的稳定。

四、加强学习，提高素质，努力提高适应社会主义市场经济的本领。

新的形势和任务，对工会组织和工会干部提出了新的更高的要求，单一的工会业务已经无法适应工作的需要。工会干部必须成为工会业务和工运理论的专家，才能指导工会工作正常开展；工会干部必须成为企业经营管理的专家，才能使工会工作与企业的中心工作融为一体，互相促进；工会干部必须成为法律方面的专家，才能使工会在处理矛盾纠纷，仲裁劳动争议时有章可循，得心应手；工会干部必须成为公关谈判方面的专家，才能在涉外经济企业中真正代表职工的利益，永远立于不败之地。所有这些都要求我们各级工会干部必须不断加强学习，不断充实提高，学理论、学政治、学经济、学法律，全面提高综合素质，才能更好地完成历史赋予的重任。

同志们！振兴东北老工业基地和全面建设小康社会的奋斗目标，给我们提供了大显伸手的广阔舞台，党组织寄厚望于工会组织，广大职工寄希望于工会干部。大家要振奋精神，迎难而上，开拓进取，埋头苦干，替政府分忧，为职工解难，在推动建设事业又好又快发展中做出新的更大贡献！

谢谢大家！

副省长在全省对外劳务合作工作会议上讲话

特别是我省深入实施“开放带动”战略以来。

为缓解社会就业压力、转移农村剩余劳动力和增加居民收入做出了积极贡献。

带动了外事服务、民航、检验检疫、金融、保险、公证等诸多服务行业的发展。

在总体上提升了我省对外开放水平。但最近一个时期以来。

受世界金融危机影响。

外派劳务纠纷呈现出集中多发的态势。

对国家的形象和我省的对外形象带来了一定影响。如何确保外派劳务市场经营秩序稳定。

是当前“走出去”工作的一项重要任务。在这里。

我再强调三点意见。

一、充分认清当前对外劳务合作工作面临的严峻形势和存在的突出问题及隐患。

(

一

)

当前。

全球金融危机影响继续向纵深发展。

一些国家实体经济受到严重冲击。

就业政策发生了变化。国外企业对劳务的需求下降。

雇佣水平大幅降低。多数国家货币贬值、汇率下降。

外方雇主拖欠工资比较严重。

由于工厂大量倒闭或裁员。

政府频发政令限制外籍劳工配额。

用工大幅减少。

已派遣人员因工厂倒闭而提前回国的情况激增。

全省突发性、群体性劳务纠纷事件频发。金融危机对我省外派劳务的冲击和影响超出预想。

暴露出的问题不容忽视。

(

二

)

外派劳务市场经营秩序存在重大纠纷隐患。

我省近阶段发生的劳务纠纷反映出外派劳务市场经营秩序比较混乱。主要表现为。

:

一是违法经营和违规操作。

增加了外派劳务的风险和纠纷隐患。一些经营公司不遵守国家的法律法规和政策规定。

不征求我驻外使。

(

领

)

馆对项目的确认意见。

就和国外雇主签订劳务合作合同。

在劳务人员基本权益没有保障的情况下组织派遣工作。

个别企业为了蒙混过关。

采用阴阳合同欺骗审查部门。

超范围经营的情况也时有发生。二是唯利是图。

不计后果和责任盲目派出。部分企业存在“重派遣轻管理。

只收钱不培训、不负责”的现象。

对发生的纠纷事件推诿扯皮。

甚至是把劳务人员推向社会使矛盾激化。

把解决纠纷的责任推给政府。一些外派劳务基地在为经营公司选人过程中层层收钱。

加大了外派劳务人员的经济负担。

并引发了诸多问题。一些地方政府没有对外派劳务工作引起足够的重视。

用人不当。

甚至是把组织招收部门承包给个人经营。三是出国渠道增多。

为犯罪分子提供了可乘之机。一些不法之徒利用旅游、商务、留学、探亲等多种途径。

以非工作签证向国外输送务工人员。

收取高额费用。

开展诈骗活动。

非法牟取暴利。

使我省近一段时间集中爆发了多起重大境外劳务纠纷事件。

(

三

)

对外劳务合作体制机制和管理工作存在缺陷和漏洞。

近些年来。

针对加强对外劳务合作管理。

我们制定下发了多项管理意见和规定。

管理上还存在着缺位问题。

审查环节程序不严谨、不严密而引发的种种问题仍然存在。第一。

主管部门把关审查不严谨。从所发生的案件来看。

劳务人员自身的保护意识不强。劳务人员素质不高。

轻信广告和中间人。

容易上当受骗。第三。

政府部门特别是主管部门服务不到位。对劳务人员缺乏培训、教育、宣传。

还有许多服务工作要做。第四。

缺乏完善的应急机制。出了问题以后。

应急处理工作还需要进一步加强和完善。

我省对外劳务合作遇到的困难和问题已经引起了省委、省政府的高度重视。

就是正确认清形势。

科学分析问题。

采取切实有力的措施。

强化管理。

加强服务。

确保新形势下外派劳务市场有序运行。

确保劳务人员和经营公司的合法权益。

维护外交大局和社会稳定。

二、强化管理。

大力整顿和规范外派劳务市场经营秩序。

各级政府和各有关部门要本着“理顺关系、明确责任、强化管理、规范运作”的原则。

讲政治、讲大局、讲配合。

大力整顿和规范外派劳务市场经营程序。

确保我省外派劳务健康稳定发展。

(

一

)

要严格规范管理。

规范企业的经营行为。

坚决取缔挂靠单位和挂靠的个人。要按国家有关规定。

特别是对商务部确定的敏感国家。

(

地区。

)

和敏感行业的对外劳务合作项目。

更要加强监管把好关。

开展对外劳务合作业务要按照相关规定征求我驻外使领馆对项目的确认。

严格按照国家的有关规定报送项目审查材料。

履行外派劳务招收备案制度。

到商务主管部门进行项目审查和备案。要按照国家规定的标准向外派劳务人员收取费用。

严禁未办签证就收取管理费用。

要求其提供由省级商务主管部门出具的《外派劳务人员招收备案表》。

(

二

)

要形成整治打击违规经营和欺诈行为的工作合力。

各级政府和相关部门要建立联动机制。

协调配合。

形成整顿规范劳务市场经营秩序的工作合力。

一要加强宣传教育。

各级政府特别是外派劳务纠纷多发的县。

(

市

)

和商务、公安、工商等部门。

要从各自职能出发。

通过报刊、电视、广播等各种媒体。

加强对外劳务合作有关法规、政策和常识性知识的宣传。

使广大群众了解对外劳务合作的政策规定和通行做法。

要求其通过正规中介公司、通过合法途径外出务工。

教育和引导外出务工人员增强自我保护意识。

告诫其不要轻信中介人。

不要通过旅游、商务、留学、探亲等形式出国务工。

避免受骗上当。

避免自己的正当权益受到损害。

二要严厉打击非法广告。

各级政府和工商行政管理、广播电视部门要监督、协调有关新闻媒体。

对劳务广告的发布要严格把关。

审核有关手续是否齐全。

并提前向有关部门确认信息的真伪。

避免误导群众。确因虚假广告而造成群众经济损失的。

工商行政管理部门要依法进行处罚。

三要坚决打击非法中介。

各级政府和商务、工商、公安以及外事等部门要相互配合。

合力规范外派劳务市场经营秩序。

各级商务主管部门要会同当地工商行政管理部门进行清理。

对在经营活动中存在欺诈行为、触犯法律的。

要及时移交司法机关立案侦察、依法查处。

(

三

)

要加大劳务人员培训力度。

要加强劳务输出基地建设。

加强劳务培训。

进一步提高劳务人员素质。要制定切实可行的劳务人员培训规划和实施方案。

采取政府资助、企业订单、市场运作、部门协作等办法。

多渠道、多形式、多层次培训劳务人员。

不断增强培训的实用性和针对性。

除了培训劳务人员的技能以外。

还要培养他们的自我保护意识。

培训他们怎么维护自己的合法权益。

培训他们怎样签订合同。

怎样辨别有没有欺诈行为。要进一步加大对外派劳务的资金投入。

加快我省技能基地建设。

提高外派劳务人员素质。

打造吉林外派劳务品牌。

三、采取有力措施。

妥善处置外派劳务纠纷事件。

针对当前重大劳务纠纷事件不断增多的实际情况。

各级政府和各有关部门要高度重视。

严格执行国家有关法律、法规和规章制度。

妥善处置外派劳务纠纷事件。

(

一

)

要明确职责任务分工。

《吉林省人民政府办公厅关于加强涉外突发事件应急处置工作的通知》。

(

吉政办发〔。

2005。

〕

39。

号

)

和《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强对外劳务合作管理的意见》。

(

吉政办发〔。

2008。

〕

13。

号

),。

:

发生外派劳务纠纷。

外派劳务中介企业的法定代表人是第一责任人。

要本着对外派劳务人员高度负责的态度。

按照国家有关法律、法规和政策规定以及合同的约定。

积极主动化解矛盾。

不得采取欺骗、拖延和有意推脱责任等手段拒不解决问题。

决不能“企业收钱派人得效益。

出了纠纷由政府买单”。

由省政府分管副秘书长任召集人。

省商务厅、公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、外办、工商局、信访局。

省政府应急办、各市。

(

州

)

人民政府为成员单位。

联席会议办公室设在省商务厅。各相关部门和地方政府分工负责。

共同妥善处置外派劳务纠纷事件。

省商务厅是处置外派劳务纠纷工作的牵头责任部门。

协调有关部门和地方政府处理我省劳务人员在境外发生的劳务纠纷事件。

对省、市。

(

州

)

政府派出赴境外处置工作组在办理出境手续等方面提供便利。

省人力资源和社会保障厅负责继续处理吉林中建公司派往罗马尼亚的建筑工人劳务纠纷事件。协助省商务厅处理原省劳动与社会保障厅管理的境外就业中介公司派出人员涉及的劳务纠纷事件。

省工商局负责对非法劳务中介和超经营范围派出企业进行处罚。

监督管理广告发布者涉及招收外派劳务人员内容的广告。

要求其提供由省级商务主管部门出具的《外派劳务人员招收备案表》。

对由外省。

(

区、市。

)

中介机构派出的我省劳务人员和无派出单位的我省赴境外劳务人员发生的劳务纠纷。

由省商务厅协调劳务人员户籍所在地的市。

(

州

)

政府具体处理。

省外办提供协助。

在解决劳务纠纷问题上。

省里由省商务厅统一牵头。

各相关部门共同研究。但统一牵头处置不等于包办处置。

各市。

(

州

)

政府一定要确实负起责任。

各个部门要密切配合。

这是“三个代表”的要求。

是职责所在。

(

二

)

要积极妥善处置。

各级政府和各相关部门要加强纵向联系和横向配合。

建立完善省、市、企业三级工作责任体系和全省劳务纠纷突发事件处理机制。

形成应急处置工作网络。

研究制订有效的防范措施。

全力遏制我省近期外派劳务纠纷高发的态势。对于已经发生的境外劳务纠纷和突发事件。

要按照外交部、商务部和我驻外使。

(

领

)

馆的要求。

积极妥善解决。

防止事态的扩大。商务、外事等部门要加强与我驻外使。

(

领

)

馆的联系。

及时为外派劳务人员提供必要的帮助。

引导劳务人员通过法律诉讼方式依法保护自身合法权益。

帮他们解决眼前的困难。

通过各种合法手段。

为他们讨回公道。劳务人员回来以后。

要通过积极的工作。

尽最大可能为他们挽回损失。企业一定要承担责任。

派出就要承担派出的责任。

(

三

)

要创新工作方式和手段。

商务部近期印发了《对外劳务合作管理条例。

(

征求意见稿。

)

》

提出了一些改革创新的方式。

向对外劳务合作立法的目标又迈近了一步。《管理条例》提出了建立外派劳务援助机构。

向外派劳务人员提供投诉、调解和法律援助服务。

建立对外劳务合作诚信体系和黑名单制度。

建立对外劳务合作风险评估机制。

定期发布有关国家和地区劳务发展的评估结果。

及时提供预警信息。

(

征求意见稿。

)

》

会上将发给大家。

请大家提出修改意见。

近期将下发执行。