在现代社会中,演讲被广泛运用于各种场合,如会议、活动、演讲比赛等。接下来,让我们一起领略一些激动人心的演讲范文,感受演讲的力量和魅力。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次全县扶贫开发工作会议,是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩,安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作,进一步凝聚各方力量,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才,做了很好的讲话,下面我再讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定扶贫开发工作的信心。
一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年,我们坚持思路,强化“扶贫开发是第一民生”的理念,开拓奋进,攻坚破难,圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年),扶贫开发工作取得了显著成绩,跃上了新的台阶。经过这些年的工作,我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我县农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难,相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年,按国家2300元的新贫困标准,我县低收入以下贫困人口还有10万余人,占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活还很艰苦,因灾因病返贫现象严重,扶贫开发工作任重道远。
二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议,强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大对贫困地区的政策支持,并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面:大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面:综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向贫困地区,加强贫困地区金融服务体系和能力建设,鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面:落实国家西部大开发各项产业政策,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面:新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面:国家建立生态补偿机制,加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面:加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度,国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策,含金量之高、力度之大、范围之广前所未有,必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此,全县上下要牢牢抓住难得历史机遇,努力把各项政策机遇转变为发展机遇,不断推进扶贫开发工作取得新成效。
三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化,是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手,是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求,更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善,甚至产生两极分化,我们不仅愧对一方百姓,更为严重的是还可能会引发社会动荡,动摇我们党的执政地位。因此,扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度,统一思想,高度重视,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、狠抓关键,进一步明确扶贫开发工作的重点。
过去十年,我县扶贫工作成就斐然,成绩骄人,但同时也要清醒地看到,全国新的发展形势催人,全县发展滞后的现实逼人,新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心,主动作为,乘势而上,努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期,要着力抓好以下四方面工作。
一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点,也是一场农村大变革,各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发,提高认识,拓宽思路,深入研究,强力推进。特别是在资金投入上,除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外,要深入研究扶贫开发的政策机制,拓展扶贫开发的服务领域,使更多的资金项目向新型社区集聚。
二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目,争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目,持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区,各级领导寄予厚望,必须超前部署,尽早行动,提高建设标准,健全管护机制,扩大开发成果,努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作,确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理,从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金,集中投放使用,提高项目区基础设施配套水平。
二、三产业,确保贫困群众长期增收。
四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前,尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫,不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点,对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底,认真制订培训计划,逐人落实培训措施,适时组织推介就业,真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点,对有劳力但缺资金、缺技术的特困户,各帮扶单位要“一户一策”进行扶持,既要拿出一些实实在在的帮扶措施,做好农内增收文章,又要引导他们跳出农门谋发展,多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点,将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓,积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个、转移一个”,最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时,继续深入开展扶贫助学活动,帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
三、强化领导,进一步凝聚扶贫开发工作力量。
扶贫开发工作是民生工程、民心工程,扶贫开发工作能否顺利实施,能否取得实实在在的效果,关键在于落实。
一要强化领导,明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求,高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程,主要领导要经常研究思考扶贫工作,分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务,逐层分解,把责任落实到位,把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,明确各部门职责,加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调,以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”,引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度,使整合攻坚的效益更加明显。
二要以人为本,发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入,但要实现脱贫致富,最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能,坚持以人为本,充分挖掘贫困群众的内在活力,把外部支持和内部努力结合起来,实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用,杜绝“今年建,明年变,后年什么都看不见”的现象发生,真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。
也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向,完善干部实绩评价机制,让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用,形成“扶贫有干头,干好有奔头,干砸没搞头”的浓厚氛围。
同志们,在新的起点上,我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,乘势发力,再立新功,高位、高效、高质推进扶贫开发工作,以优异成绩迎接的胜利召开!
在乡镇精准扶贫工作会上的讲话_在扶贫工作会议上的发言
精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。以下是本站小编整理的在乡镇精准扶贫工作会上的讲话,欢迎大家阅读。
在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后,精准扶贫这个词被广泛提起,扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程,各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前,我们作了大量的摸底核实工作,进一步核实摸准了贫困对象,前天和昨天的政府常务会、县委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位,召开精准扶贫工作安排部署会,就我县如何实现率先脱贫,到20xx年同步够格进入小康社会,进行具体安排。刚才,同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》,下面我就贯彻落实好政府常务会和县委会精神,讲几点意见。
一、统一思想,充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性。
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,习近平总书记指出,要加快老区发展,做好老区扶贫开发工作,让老区贫困人口尽快脱贫致富,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出,志丹县作为全市的三个县之一,20xx年底要全部实现脱贫,对于我们志丹而言,目前在册贫困人口就有3582户9232人,经过几次排查摸底后,又新增返贫人口256户689人,按目前的物价等因素测算,到20xx年底,人均纯收入要全部到达4300元,20xx年底要达到5200元,20xx年要到达6000元,任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求,更是群众的殷切希望,也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐,县上抽调了1220名副科级以上领导干部,结对帮扶全县2436户贫困户,确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上,实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势,切实把思想和行动统一到的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来,采取有效措施,集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗,确保我县率先消除绝对贫困,与全国一道同步够格步入小康。
二、集中精力,尽快完成当前几项重点工作。
一是要进一步核实贫困对象。从今天起,各帮扶干部要立即进村入户调查,按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准,认真算账对比,进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象,要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办,县上将组织相关工作人员再次甄别。
二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户,各帮扶干部要认真分析其的致贫原因,根据其劳动能力和所掌握的生产技能,逐户制定近期和远期增收项目,帮扶计划经贫困人口本人同意,村干部、乡镇驻村干部、“两联三包”部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施,并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目(20xx年—20xx年)主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划,增收计划要不误农时,确保今年纯收入达到贫困线以上;远期增收项目(20xx年后)要围绕“苹果、棚栽业和舍饲养殖业”三大主导产业制定计划,项目要结合实际,确保贫困户实现长期稳定增收,能够按时限脱贫,到20xx年同步够格达到小康水平。
三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口,由帮扶干部负责摸底,乡镇负责汇总,于5月10日前上报县人社局,人社局将统一组织培训和岗位推荐,各帮扶干部要做好就业联络工作,确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业,增强贫困人口自主发展的“造血功能”。
三、明确责任,确保各项工作落到实处。
一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求,贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措,各帮扶干部要通过各种渠道,积极争取支持,确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和“两联三包”部门的工作安排,严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度,每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况,每季度进行一次纯收入登记工作,对“明白卡”分门别类进行登记,随时掌握贫困户收入情况,对于不能完成当年收入计划的项目,要及时调整,确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体,要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长,乡镇党委书记、乡镇长(主任)任副组长,“两联三包”部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部,随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况,为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料;并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员,负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长,包扶部门负责人为副队长,乡镇及“两联三包”部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况,每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会,听取帮扶任务完成情况,研究解决帮扶工作中存在的问题。
三是明确“两联三包”驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。“两联三包”部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定,项目的协调和组织实施工作;驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理;各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户,还要督促检查副职的帮扶工作,包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况,确保按时限完成帮扶任务。
四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法,建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制,将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩,实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用,对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部,一律不提拔、不重用、不评优;对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门,对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核,考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%。
同志们:
这次全市精准扶贫动员会,主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫工作指示精神,动员部署全市精准扶贫三年攻坚行动。下面,我讲三点意见。
一、客观分析扶贫工作形势,保持定力、乘势而上。
一直以来,市委、市政府高度重视扶贫工作,将其摆在全市经济社会发展大局中来谋划、来推进,取得了有目共睹的成绩,但与中央和省委、省政府要求及群众期望还有一定差距。总体来看是:成绩不少、压力不小。
1、贫困人口不断减少,但脱贫任务还比较繁重。20xx年以来,我市大力开展项目扶贫和定点扶贫,加快贫困地区脱贫步伐,贫困人口累计减少36.5万人,取得阶段性成效。但按照人均年纯收入2300元新标准计算,我市仍有35.2万贫困人口。现在距我市20xx年全面建成小康社会只剩不到3年时间,平均每年要脱贫10多万人,任务十分艰巨。各级各部门要保持定力、持续发力,以超常举措推进扶贫开发,确保如期、全面完成脱贫任务。
2、基础设施不断完善,但公共服务还比较滞后。“”期间,我市加快贫困地区基础设施建设,新修改造村组公路710公里,实施水利工程1424处,完成贫困村电网改造45个,有效改善了贫困地区生产生活条件。但对照xx考察时提出的“要有基本公共保障”等要求,我们工作依然滞后。全市412个贫困村,大多还存在就学难、就医难、安居难、用电贵、路不通、饮水不安全等问题,如全市还有82.1万群众饮水不安全、8.7万困难学生需要生活补贴。这些都是精准扶贫躲不过、避不开的难题,必须有的放矢、精准施策、久久为功。
3、产业发展不断进步,但发展基础还比较薄弱。各地把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重,依托贫困地区优质资源,大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业,很多地方成功甩掉贫困帽子。但我们也要看到,产业扶贫犹如登山,越往后越难。特别是我市贫困村产业发展基础弱,缺项目、缺资金、缺技术,没有形成真正的主打扶贫产业,脱贫致富任重道远。
4、幸福指数不断提升,但收入水平还相对偏低。小康不小康,关键看老乡;幸福不幸福,还要看收入。近年来,各地严格落实国家惠农政策,大力实施“雨露计划”,强化项目资金扶持,贫困群众口袋鼓了、生活好了,获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因,生活十分艰辛。我们要想尽办法,帮助贫困群众脱贫致富,决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。
5、扶贫机制不断健全,但思想认识还不够统一。各地按照中央“精准扶贫”要求,转变扶贫思路,创新扶贫方式,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到,少数同志对扶贫工作认识不统一,存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象,扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果,必须纠偏调向、端正认识,确保扶贫开发各项举措落到实处。
二、科学把握扶贫工作重点,精准扶贫、精准施策。
实施三年精准扶贫攻坚,关键要按照“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求,牢牢抓住扶贫开发难点与重点,坚持一把钥匙开一把锁,一个一个地解决好突出问题。
1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源,必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向,发挥资源禀赋优势,大力实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹,尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿,成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力,更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金,变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作,引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全市平均水平。
2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生,也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源,加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度,尤其要推行订单、定向、储备和创业培训,力争20xx年实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。人社部门和各类劳动服务公司要加强信息服务和就业指导,强化劳务基地建设,推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜,构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过加快“135”工程、工业园区、农村基础设施建设和新型城镇化进程,搭建更多就业平台,吸纳贫困农民就近就业,真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。
3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前,我市一些贫困户仍居住在d级危房里,有的甚至居无定所,危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持政府牵头,农委、住建、扶贫、国土、规划等部门参与,摸清底子,挂号销号,尽快消除农村深度贫困户d级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用市政府规范农村村民建房新政策,严格按照“两鼓励、两禁止”要求,引导贫困户合理选择建房方式,有效发挥政策的杠杆效应、撬动效应。要发挥贫困群众主体作用。扶持贫困户建房原则上以自筹为主,不能大包大揽。要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道,不能因建房加剧贫困度。要尊重群众意愿,充分考虑生产生活要求,不仅要让其有房住,更要让其住得称心、舒适。
4、要把教育扶贫问题解决好。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困,而是知识贫困、智慧贫困。阻止贫困代际传递,不让贫困孩子输在起跑线上,是扶贫开发的基础性工作。要加大教育资源投入,优化教育资源布局,推进贫困地区幼儿园和中小学“合格学校”建设,让贫困孩子“有地方上学”。要提高贫困学生生活补助,加快实施“雨露计划”和“一加一”项目,健全勤工俭学、扶贫助学等机制,落实助学贷款政策,让贫困孩子“上得起学”。要加大贫困地区教师培训力度,完善教师补充机制,保障教师待遇,留住优秀教师,让贫困孩子“上得好学”。要大力发展职业教育,提高贫困地区学生就业能力和致富技能,让贫困孩子学有所长、学有所用。
5、要把搬迁安置问题解决好。对“一方水土不能养活一方人”的贫困地区,有针对性地实施搬迁安置,既能成功脱贫,又能长效长久。要抓好科学统筹。将搬迁安置与新型城镇化、保障性安居工程建设、规范农村村民建房等有机结合起来,优化搬迁方案,兑现安置政策,充分调动困难群众搬迁安置的自觉性与主动性。要抓好用地协调。积极探索贫困户搬迁安置用地新模式,通过土地流转、兑换、闲置农林场转让等方式,解决项目用地问题。特别是土地开发整理、河道整理等项目新增土地,要优先保证易地扶贫搬迁项目。要抓好后续管理。高度重视搬迁群众生产生活,加大搬迁后贫困群众就业、就学、社保、生产等跟踪服务力度,确保困难群众搬得出、稳得住、能发展。
6、要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的,基础设施建设是关键所在。要严格按照省里精准扶贫要求,加快实施水、电、路、气、房、环境“六到农家”。农田水利方面:要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、山塘水库清淤扩容、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设,强化水利保障;电力电讯方面:要突出贫困地区农村电网改造、村村通三网融合工程等项目建设,消除贫困地区用电与通讯盲区。道路交通方面:要突出乡村通畅工程、通村通组公路硬化等项目建设,畅通农村道路节点中的盲肠路、半截路。生态环境方面:要以农村环境整治为切入点,积极发展沼气、风能、太阳能等清洁能源,持续开展造林绿化,防治农村面源污染。确保到20xx年,贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全饮水等比率达到100%。
7、要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线,必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱,真正保基本、托住底。要严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策,该提标的要提标,该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围,做到“应保尽保”,实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户,严格按相关政策给予临时救助,真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展,倡导开展群众间经常性互助互济活动,帮助困难群众共享发展成果、齐奔全面小康。
三、全面强化扶贫工作举措,合力攻坚、决战决胜。
当前,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段,任务重、时间紧、难度大,必须坚定信心、下定决心,打一场扶贫开发攻坚战、决胜战。
1、进一步加强组织领导。建立健全市县乡三级扶贫开发领导小组,一把手任组长,亲自部署、协调与调度,抓好工作落实。各县市区要担当主体责任,抓好责任分解、项目建设、资金使用、人力调配等工作,一项一项压茬推进。各部门要立足职能抓扶贫,各负其责,联动协作,形成整体合力。要加强基层组织建设,选优配强贫困村支部书记,强化经费保障,确保有能人干事、有条件办事。
2、进一步突出科学统筹。要统筹项目。科学捆绑发改、财政、水利、交通、卫生、电力、移民、农业等部门项目,引导投向贫困地区,收拢五指、集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。要统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金,完善扶贫资金管理办法,更多地往贫困地区投放,把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”,科学对接商务、供销流通平台,远程教育平台,人社、农业、教育的职业培训平台,构建“一平台、两系统”,提升扶贫效率。
3、进一步强化督查考核。市委市政府督查室要加大督促检查力度,定期通报情况,发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查,确保专款专用、封闭运行。要完善扶贫考核评价体系,对扶贫对象实现动态管理,做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法,提高考核权重,强化结果运用,奖优罚劣,特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。
4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任,要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫,吸引金融资金支持扶贫,开展志愿者行动自觉扶贫,形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道,坚持典型引路,倡导自力更生,激发调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。
同志们,扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全市上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力,加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,为全面建成小康社会努力奋斗!
尊敬的各位领导:
首先感谢各位在百忙之中莅临我镇检查指导扶促工作,去年,我镇在县委、县政府的正确领导下,在县帮扶单位的精心指导下,各项工作取得了较好的成绩。特别是我镇的黄南居委会、龙马村,在县纪委、县卫生局、县疾控中心、县卫生监督所、县中医院、县妇幼保健所等7个单位组成的扶促工作组的直接帮扶下,村容村貌、村民的生活条件、生活水平等都得到较大改善,下面我把去年的扶贫项目实施情况向各位领导简单的汇报一下。
20xx年初,经县领导和各扶促单位及我们镇、村调研论证,决定在我镇的黄南居委会、龙马村累计投入扶促资金9万元,实施扶促项目4个,到去年10月底,己全部完成项目实施任务,其中,2座电灌站的新建,分别为两村(居)新增改水面积850亩、450亩,龙马村2.2公里水泥路的铺设,从一定程度解决了部分群众行路难的问题,在黄南居委会实施的改水项目,使57户207口人吃上了安全卫生的自来水,从而使该居委会自来水入户率达98.6%,龙马村支部活动室的规范化建设,有力地促进了村级党组织的规范化、制度化建设,改变了村级党组织形象。
在帮扶工作中,各帮扶单位领导都非常重视项目实施情况,县纪委李书记、县人大丁主任经常深入一线检查指导扶贫工作,县纪委张书记、卫生局尤局长经常到村入户检查督导项目实施情况,县妇保所刘所长、中医院贾院长、卫生监督所张所长、县疾控中心张主任等领导多次到龙马村指导电灌站和村通公路建设,在各位领导的关心支持下,20xx年我镇扶贫项目实施进展非常顺利。
在完成扶贫项目的基础上,各扶贫单位的干部职工积极伸出援助之手,与两个帮扶村(居)的67个特困户结成了帮扶对子,为贫困户提供致富项目、信息、资金,深受广大干群的好评。
回顾20xx年的扶贫工作,我们忠心的感谢各单位特别是在座的诸位领导对我们黄圩镇的大力支持。
20xx年,根据我镇实施情况,通过充分调研论证,目前,我们己初步拟定8个扶促项目实施方案,其中在云梯关村计划实施4个项目,即村通砂石路2公里、村部建设、电灌站修建、帮扶贫困户60户,在黄南居委会实施项目4个,即村部建设、修建电灌站1座、新建妇女河农桥1座、帮扶特困户40户。
为完成今年的扶贫项目实施任务,我们党委、政府成立了扶促工作领导小组,由徐书记亲自任组长,徐镇长和我任副组长,民政、财政、农经、农推、卫生院、水务站、农电等单位负责人任成员,我们将抓住帮扶机遇,加大项目实施督查力度,同时也希望各位领导一如既往地关心支持我们。
精准扶贫工作会议上的讲话
尊敬的赵润田副省长,各位领导,同志们:
根据会议安排,我就全省林业产业精准扶贫工作情况和下步打算,汇报如下:
20xx年11月,在中央扶贫开发工作会议上强调,要在山水上做文章,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。还明确提出,把生态补偿作为“五个一批”工程的重要内容,强调要探索一条生态脱贫的新路子。为落实好关于生态补偿脱贫重要指示和鲁发[20xx]22号文件精神,省林业厅主要抓了三项工作。一是在充分调研的基础上,编制完成了《山东省林业扶贫实施方案》,明确提出了今后三年林业扶贫的目标任务、重点工作和具体措施。二是推动符合条件并有劳动能力的贫困人口就地转成护林员,根据我省森林资源保护需求,正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,对有一定劳动能力并愿意从事护林工作的贫困人口优先录用。三是做好“第一书记”帮包村工作,坚持精准发力,安排6090万元专项资金支持省派“第一书记”帮包的609个贫困村,通过开展村庄绿化、发展林业产业带动贫困户脱贫致富。下一步,我们将深入贯彻落实这次会议和赵润田副省长的重要讲话精神,大力推进生态保护扶贫、特色产业扶贫,惠农政策扶贫,不断提高林业精准扶贫、精准脱贫的成效,为我省扶贫工作作出应有贡献。
一、大力发展林业产业,实施产业精准脱贫。第一,扎实推进退耕还果还林。适合退耕的地区也是贫困人口较为集中的区域。目前,国家已同意将我省25度以上坡耕地纳入全国退耕还林规划范围。下一步,省里还将积极推进15-25度坡耕地的退耕还果还林工作,建立贫困户退耕还果还林档案,认真落实国家退耕还林资金补贴和粮食补助等政策,让退耕贫困户短期内通过政策补贴脱贫,长期通过林果收益致富。第二,加快推进特色经济林产业。规划到,按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的原则,在省定贫困村所在县,新建和改建核桃、大樱桃、文冠果、榛子、树莓、元宝枫等特色经济林,促进和带动贫困人口脱贫致富。第三,扶持培育林业新型经营主体。大力培育林果龙头企业、林业专业合作组织、家庭林场、林业种植大户等新型经营主体,通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式,带领贫困户兴林增收。第四,努力发展林下经济和森林旅游产业。鼓励和引导贫困村、贫困户以森林资源为依托,发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类产业,提高林地综合利用效率和经营效益。支持贫困县(市、区)依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场开发森林旅游,开展休闲和健康养生旅游活动,支持贫困户创建森林旅游人家。
二、加强生态修复保护,积极开展生态扶贫。第一,推进有劳动能力的贫困人口就地转成护林员。《山东省实施森林防火条例办法》规定,每500亩应配一名护林员。根据我省森林资源情况,全省现有护林员3.2万人,按要求还需新增护林员7810人。目前,省林业厅正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,同时制定《山东省森林资源管护人员遴选办法》,坚持“县管、乡建、站聘、村用”的原则,优先把有劳动能力的贫困人口纳入护林员队伍。第二,加大贫困地区生态修复。推进国家重点造林、森林抚育经营等工程项目向贫困地区倾斜,吸纳有劳动能力的贫困人员参加造林队、管护队,积极参与植树造林、栽后管护、病虫害防治、森林抚育等工作,增加贫困人口的劳动收入。第三,以推进国有林场改革促扶贫。全省国有林场改革已正式启动,要求到底全面完成国有林场改革任务。我省国有林场贫困人口比较集中,要以这次国有林场改革为契机,按照“资源增长、林业增效、职工增收”的目标,不断提高林场职工生活水平。
三、切实落实惠农政策,确保贫困户得到实惠。第一,加强政策支持。将贫困县(市、区)列为林业项目资金安排的重点,对符合条件的,全部享受国家造林补贴和重点防护林工程补助。加大贫困地区生态修复力度,对省级留成的森林植被恢复费,优先用于贫困地区征占用林地的森林植被恢复。第二,加强金融服务。积极协调金融机构,在贫困地区开展林权抵押贷款、小额信用贷款,并优先安排中央财政贴息,为贫困户发展林业产业提供资金支持。积极推进政策性森林保险,将发展林业产业的贫困户优先纳入保险范围,增强抵御风险的能力。第三,加强科技支撑。在贫困地区建设林业科技示范基地,优先推广应用林业科技成果。建立科技人员帮扶贫困户的联系机制,加强林业实用技术培训,不断提高贫困户的科技水平。
汇报完毕,谢谢大家!
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定,今天召开全县精准扶贫工作会议,主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,总结上一轮扶贫开发工作成绩,安排部署今后一个时期扶贫开发工作,动员全县上下以更大决心、更强力度、更硬措施,打好新一轮扶贫开发攻坚战,全力加快平江全面建成小康社会和跨越式发展的步伐。等一下,市扶贫办主任李赐军同志和县委书记汪涛同志将作重要讲话。大家一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、认清形势,坚定信心,切实增强扶贫开发工作责任感和使命感。
近年来,在中央、省、市的关心支持及社会各界的大力帮扶下,全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署,以贫困村为主战场,以整村推进为主要方式,大力推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫,圆满完成了扶贫开发工作阶段性目标任务。发展步伐明显加快。20xx年我县全面建成小康社会实现程度为80.7%,在全省48个扶贫开发县市中排名第18位。贫困人口明显减少。自20xx年以来,全县累计减少贫困人口13万人,其中20xx至20xx年减少贫困人口近4万人。基础条件明显改善。两年来,各帮扶单位共投入5700余万元,帮助贫困村硬化村组公路153公里,修建桥梁19座,新建水利工程326处,完成14个贫困村电网改造,南桥乡汤塅村、永联村贫困农户危房改造经验在全省贫困县中得到推介。发展能力明显提升。实施“雨露计划”,惠及1283户贫困家庭子女。举办专业技术培训班12期,培训贫困农民2100人次。通过龙头企业、农民专业合作社等经济组织引导贫困农户发展高山有机茶3056亩,平江高山有机茶被纳入全省扶贫开发重点产业项目。民生保障明显加强。第二轮“两项制度”有效衔接扶持的18750名贫困对象顺利实现脱贫目标,贫困村教育、卫生、文化、养老等社会事业均取得新的发展,人民群众幸福指数明显提升。基层堡垒明显巩固。通过支村两委换届选举和扎实开展党的群众路线教育实践活动,农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强,广大人民群众在扶贫攻坚中更加坚定了听党话、跟党走、奔小康的信心和决心。扶贫合力明显增强。两年来,先后有1家省直单位、32家市直单位、82家县直单位对全县34个贫困村进行重点帮扶,社会各界共计捐助资金3000多万元,为我县扶贫开发注入了新鲜血液和强大动力。在此,我谨代表县委、县政府,向所有关心支持平江扶贫开发的各级领导、各帮扶单位、驻平扶贫工作队员及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成果,但未来几年是全面建成小康社会的关键期,也是我县扶贫开发的集中攻坚期。新一轮扶贫攻坚面临诸多新情况、新问题,我们务必认真研判形势,全面准确把握新任务、新要求。
第一,要看到扶贫开发政策变化,牢固树立精准扶贫的核心理念。首先,扶贫开发指导思想发生变化。中央将国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元,把基本消除绝对贫困作为首要任务,把集中连片特困地区作为主战场,以片区为重点,锁定扶贫对象,着力提高帮扶的准确性、针对性,扶贫开发工作更加细致入微。其次,扶贫开发主要任务发生变化。扶贫开发内涵进一步拓展,从解决温饱为主转为温饱与发展并重,不仅要保障贫困对象不愁吃、不愁穿,还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全饮水;不仅收入增幅要上去,基本公共服务领域的指标也要上去。再次,扶贫开发方式方法发生变化。20xx年11月,在我省湘西自治州考察扶贫工作时首次提出:“扶贫要实事求是,因地制宜;要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。”随后在中央农村工作会议上,习再次强调:“加快转变扶贫开发方式,实行精准扶贫”。也指出:“要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。”精准扶贫是新一届中央领导集体推进新时期扶贫开发工作的重要指导思想,是扶贫方式的重大转变,也是扶贫开发进入新阶段的现实要求。大家一定要紧紧围绕精准扶贫的主旋律、主基调,吃透精神,调整思路,转变观念,把精准扶贫的理念贯穿到扶贫开发的方方面面,特别是要按照“扶真贫、真扶贫”的基本要义,痛下决心,改“大水漫灌”为“滴水灌浇”,用数据说话,用指标说话,用案例说话。比如,帮扶贫困村有多少贫困对象,贫困程度如何,收入多少,公共服务标准是多少,辍学的孩子有多少等等,都必须搞清楚、弄明白;无论是发展产业,还是发展社会事业,都要从当地实际出发,每一个项目、每一笔投入都要体现在帮助多少贫困人口、增加多少收入、解决多少实际问题上,确保扶贫开发具有更强的指向性、精准性。
第二,要看到扶贫开发任务艰巨,充分发扬敢打硬仗的优良作风。从贫困面看,省扶贫办核定我县重点扶持的贫困村191个,占全县总村数的23%,占全市贫困村总数的46%;已建档立卡的精准扶贫对象17.2万人,占全县总人口的15.8%,占全市贫困人口总数的41%。从贫困程度看,全县贫困人口重点分布在三大片区(连云山、幕阜山、复兴山片区)、七大库区(黄家洞、徐家洞、大江洞、白水、尧塘、黄棠、秋湖库区),其中8万多人生活在海拔500米以上的高寒山区,耕地不足,生存环境恶劣,每年返贫人数4000人以上,脱贫成果难以巩固。从基础条件看,全县70%的面积为山地,地形地貌复杂,人居分散,大部分贫困村路、电、水、校、医等基础条件非常落后,全县还有4700多户无房户和2.2万户d级危房户,超过38万人饮水不安全,基础设施建设难度大,投入成本高。从发展能力看,贫困群众思想观念较为落后,扶贫产业没有形成特色和“拳头”,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”,村级组织和贫困群众自我造血功能不强。从考核指标看,去年我县全面小康提升幅度、经济强县、经济快县三项考核在全省48个扶贫开发县中分别排名第47位、43位、42位,特别是人均gdp、人均财政收入、农民人均可支配收入等14项指标差距较大,20xx年按照省定三类县标准与全市同步全面建成小康社会压力非常大。可见,新一轮扶贫开发趟的是“深水区”,啃的是“硬骨头”,打的是“攻坚战”。只有始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作风,才能夺取扶贫攻坚、全面小康的最后胜利。
第三,要看到扶贫开发机遇难得,坚定实现全面小康的信心决心。我县既是财政部对口帮扶的国家扶贫开发工作重点县,也是全市扶贫攻坚主战场,新一轮扶贫开发面临诸多机遇和有利条件。一是领导更加重视。党的以来,以为首的新一届中央领导集体对贫困群众格外关注、格外关心,并多次强调:“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作”,“扶贫工作要只争朝夕,绝不能让贫困地区群众掉队”。省市对平江扶贫开发特别重视、特别关爱。去年,守盛书记、家毫省长在平江视察指导工作时,再三叮嘱我们要加快扶贫开发、全面小康进程。今年起,从岳阳走出去的兰香副省长亲自联系平江指导扶贫开发工作,省直帮扶单位由1家增至5家。岳阳先后有8任市委书记连续在平江示范扶贫,今年又有包括渐伟书记在内的7位市领导到平江联点,市直帮扶单位由32家增至45家。二是政策更加利好。继去年被列入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划之后,今年3月份国务院正式批复长江中游城市群发展规划,将平江定位为与通城、修水合力建设次区域合作示范区。同时,我县正在争取进入国家重点生态功能区范围,如能获批,财政转移支付资金将大幅增加。最近,省委、省政府正式确定我县为全省13个省直管县经济体制改革试点单位之一,并被列为全省高标准农田建设综合改革试点县。系列政策的相继出台为我县新一轮扶贫开发带来了新的机遇,平江将会得到更多的项目和资金支持。三是条件更加成熟。未来几年,是我县完成“”规划、实施“十三五”规划的重要时期,也是实现跨越式发展的关键时期。全县将有蒙华铁路、平益高速、华电平江电厂、抽水蓄能电站等多个重大项目启动实施,新型工业、生态旅游、城镇开发、现代农业、信息化建设将进入一个新的发展阶段,新一轮扶贫开发的环境和条件更加有利。此外,长期的扶贫工作实践使扶贫资源和发展要素更加集聚,贫困群众改变落后面貌的愿望更加迫切,扶贫开发内生动力将得到全面激发。面对新机遇、新任务、新要求,我们要更加自觉、更加积极、更加主动地挑起新一轮扶贫开发的责任和使命,大胆向摆脱贫困宣战,快步向全面小康迈进。
二、明确任务,突出重点,以强有力的工作举措推进精准扶贫。
20xx—20xx年,全县扶贫开发工作的总体思路是:深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神,以三大片区、七大库区为主战场,以191个贫困村和17.2万名建档立卡贫困对象为帮扶重点,以增加贫困村和贫困人口收入为首要任务,以精准扶贫为主要方式,坚持政府主导、社会参与、自我发展相结合,整体推进、分类扶持、统筹发展相协调,更加注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保护、社会治理协调推进,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,确保贫困群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障,贫困村人居环境明显改善,社会大局和谐稳定,全面小康目标如期实现。
围绕上述目标任务,全县上下必须通力协作,举全县之力,集全民之智,重点抓好六个方面的工作:
(一)要突出规划先行谋思路。规划是龙头、是引领,对抓好新一轮扶贫开发工作具有重要意义。一方面,要结合“十三五”规划编制争项争资,增加扶贫开发的底气和砝码。今年是“十三五”规划的编制之年,也是新一轮扶贫开发工作的启动之年。县委、县政府在组织多次讨论修改的基础上制定了《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》,这是全县新一轮扶贫开发工作的指针,相关责任单位务必认真研读,全面落实。特别是在编制“十三五”规划时,要根据中央、省、市政策导向和群众的急迫所需,对照《实施意见》中提出的“十项重点工作”,策划包装一批事关长远、推动发展、惠及民生的大项目和好项目,加强协调汇报,争取更多项目进入国家、省规划笼子,把各类资源和各种力量汇聚到扶贫开发中来。另一方面,要因村制宜科学制定扶贫规划,提高扶贫开发的针对性和实效性。各驻村扶贫工作队要把制定扶贫开发工作规划作为首要任务,全面深入开展调研,摸清扶贫村现状,找准制约发展的突出问题和原因症结,科学制定三年规划及年度工作计划。新一轮扶贫开发做哪些事情?每年具体抓什么?重点在哪里?难点在哪里?资金怎么保障?优势怎么发挥?短板怎么补齐?等等,都要清清楚楚、明明白白。要坚持实事求是,因地制宜,充分尊重群众意愿,不搞盲人摸象,不能好高骛远,确保项目实施一个、见效一个、老百姓受益一个,防止摊子铺得太大、收不住场,避免好心办坏事、留下烂摊子。不少驻村扶贫工作队与帮扶村工作非常主动,已经拿出了新一轮扶贫开发工作规划。今年起,各村的扶贫开发规划要报县扶贫办统一审查把关和备案管理,并要在一定范围内公开公示。扶贫办要在6月份之前组织对各村制定的扶贫开发规划进行一次评比,规划编制水平高的,扶贫开发项目安排和资金拨付可以优先考虑。规划编制草率马虎、不科学、不合理的,要减少项目安排,防止资金浪费。
(二)要突出精准扶持提实效。立足贫困村和贫困对象全覆盖,对191个贫困村实施驻村帮扶、整村推进,对17.2万名贫困人口建档立卡、包户帮扶。整村推进方面:20xx—20xx年由5家省直单位、45家市直单位驻村帮扶21个贫困村,安排128家县直单位帮扶76个贫困村,安排27个乡镇帮扶94个贫困村;20xx—20xx年,乡镇帮扶村改由省、市、县驻点单位帮扶,省、市、县帮扶村改由乡镇继续帮扶,确保每个贫困村连续六年都有单位帮扶。包户帮扶方面:20xx—20xx年,由省、市、县驻村帮扶单位重点帮扶97个贫困村的2.77万名贫困对象,乡镇和村级重点帮扶94个贫困村的2.53万名贫困对象,同时要发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村11.88万名贫困对象。20xx—20xx年,由省、市、县驻村帮扶单位重点扶持94个贫困村没有脱贫的对象,乡镇和村级重点帮扶97个贫困村没有脱贫的对象,并发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村没有脱贫的对象。相关单位要安排党员、干部职工采取“手牵手”、“一帮一”、“一帮x”等结对帮扶方式,重点帮助贫困户制订脱贫计划,择优发展1-2个增收项目,提供政策、科技、信息等服务,给予力所能及的资金和物资支持,确保精准扶贫对象在20xx年基本脱贫。
(三)要突出产业培育促增收。产业扶贫是精准扶贫的核心内容和关键支撑。要因地制宜,突出特色。从贫困村的现状看,不少贫困村交通偏僻,但是生态比较好,资源也比较丰富,都有隐性或潜在的产业,只要引导好、发掘好,就一定能形成新的产业、新的集体经济增长点。各帮扶单位要综合考虑气候、地形、土质、资源等因素,指导帮扶村依托自身资源和优势,做到宜林则林、宜果则果、宜茶则茶、宜游则游,大力发展既能促进农民增收又能促进财政增收的特色产业,培育支柱产业。今后几年,县产业扶贫项目将重点支持海拔800米以上的贫困村发展高山有机茶,力争三年内新发展20xx亩;重点支持旅游景区及干线公路沿线贫困村发展特色优质水果、花卉苗木、名贵树木,力争三年内发展5000亩;重点支持有条件的贫困村新栽和低改油茶,力争三年内发展2万亩。要通过连续几年的扎实帮扶,使191个贫困村有劳动能力的贫困农户掌握1-2项实用技术,至少参与1项产业增收项目。要尊重群众意愿,尊重市场规律。具体到每一个村的产业发展,一定要充分尊重群众意愿,走市场化的路子,不许盲目开发,不许对贫困农户下指令性种养计划和任务。要广泛宣传发动,通过深入细致的思想工作引导群众参与产业开发,加快形成“一村一品、户户参与”的产业开发新局面,逐步解决贫困农民增收难、致富难、发展难的问题。要创新帮扶方式,延伸产业链条。大力探索“产业+基地+农户”扶贫模式,由普惠性扶持向差异化扶持转变,改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作,鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织与贫困农户结成紧密的利益共同体,实现“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”,促进贫困农户稳步增收。
(四)要突出智力扶贫治穷根。扶贫的根本在于扶智。要把扶素质、富脑袋作为治本之策,采取有力措施阻断贫困现象代际传递。要认真实施“雨露计划”。对精准扶贫对象中特困家庭子女接受九年义务教育的,每人每年帮扶500元;对精准扶贫对象子女在读职业学校的,每人每年帮扶1500元;对精准扶贫对象中特困家庭子女在读普高、大学的,每人每年帮扶20xx元。同时,对全县孤儿由教育、民政、扶贫等部门合力救助,不让每一个孩子因贫失学或辍学,不让贫困对象的孩子输在起跑线上。要大力实施“阳光工程”。由扶贫办牵头,全面整合劳动技能培训资源,结合县域经济发展需要,科学确定劳动技能培训科目,5月底之前发布到村。各驻村工作组要在6月上旬之前摸清贫困对象劳动技能培训的底子,组织培训对象分期分批参加培训,力争每年培训3000人以上,并要核发相关技能培训证明,切实提升贫困人口自我发展能力。要搞好创业就业服务。搭建贫困农户创业就业服务平台,及时为贫困农户提供创业就业指导和服务,让贫困劳动力能就业、就好业,实现稳定增收、持续增收。
(五)要突出金融援助强支撑。金融扶贫是推进精准扶贫最具活力的要素,是确保精准扶贫取得实效的重要举措。人民银行县支行要牵头组织县内各商业银行积极参与金融扶贫工作,加大放贷力度,重点支持“三区一片”(园区、景区、城区、现代农业示范片)的发展,通过扶持产业发展和基础设施建设来有效带动广大人民群众特别是贫困农民脱贫致富。县农村信用联社要按既定方案,认真实施金融扶贫试点项目,既要防控风险,又要积极支持贫困农户开发产业,积极支持带动贫困农户参与产业开发的新型农业经营主体加快发展,使贴息扶贫贷款既准又好地发挥作用。此项工作全县5月下旬要全面启动,6月底之前要高标准完成评级授信工作,年底前要完成5000万元贴息扶贫贷款的投放。
(六)突出基础建设补短板。重点围绕《实施意见》中明确的“十项重点工作”,推进路、电、水、气、房、优美环境“六到农家”工程和教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”。村级公路建设方面,确保到20xx年,没有完成公路改造的12个贫困村到村公路通畅,其他76个贫困村人口较为集居的到组公路通达;到20xx年,实现所有具备条件的建制村公路通畅。水利方面,确保到20xx年,全县第一轮驻村帮扶的97个贫困村农田水利灌溉条件得到明显改善,77个贫困村的饮水不安全问题得到解决。到20xx年,全县基本农田灌溉保证率得到明显提高,100%的乡镇集镇通自来水,列入“十三五”规划的农村居民和学校师生饮水安全问题得到解决。电力方面,确保到20xx年,没有完成农村电网改造的20个贫困村电网改造到位;到20xx年,对10个没有完成电力改制的贫困村搞好接管和改造升级,实现同网同价。危房改造方面,结合易地扶贫搬迁、生态移民和新农村建设,引导集中居住,每年重点帮助10个贫困村100户贫困农户改造危房,对其余无房户和d级危房贫困户按农村危房改造政策实施援建,确保到20xx年全县全面完成无房户、d级危房户改造,并要统一规划、统一建设、统一风格,切实解决贫困群众住有所居、住能安居的问题。
三、落实责任,强化保障,全力确保精准扶贫各项任务落到实处。
扶贫开发是一项复杂的系统工程和惠泽民生、造福社会的民心工程。新一轮扶贫攻坚能否取得实效,关键在于落实。各级各部门要按照中央、省、市的总体要求和县委、县政府的决策部署,切实加强领导,强化责任,务实苦干,确保各项措施落到实处。
第一,要明确工作责任。关键要强化四个层面的责任:一要强化“以县统筹”责任。县扶贫办要发挥好全县扶贫开发工作综合协调部门的职能作用,牵头抓总,抓好指导、统筹、协调等工作,当好参谋和推手。二要强化“部门参与”责任。扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,共同推动扶贫开发任务的落实。省、市驻平单位和县直部门是精准扶贫的后盾单位,要按照时间节点选派精干力量,重点帮助贫困村抓班子、带队伍、强基础、兴产业、解难题、办实事、树新风、促和谐。三要强化“乡村落实”责任。各乡镇、各帮扶村要摒弃“等、靠、要”思想,主动担当精准扶贫的主体责任,把扶贫开发摆在首要位置,切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。四要强化“驻村队员”责任。各驻村扶贫工作队员要做到“人到、心到、情到、行到”。所谓“人到”,就是要按照要求和规定,每月驻村时间不少于20天;所谓“心到”,就是要真心实意,真真切切地为老百姓排忧解难;所谓“情到”,就是要带着特别的感情扶贫,把帮扶村当成自己的家,把贫困乡亲当成自己的家人,把扶贫工作当作自己的事业;所谓“行到”,就是要以迎难而上的决心和真抓实干的作风,把帮扶工作各项任务落实到位。
第二,要营造良好氛围。外部帮扶是条件,自身努力是基础。要充分发挥电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用,多形式、多层次、全方位宣传中央、省、市扶贫开发政策,大力宣传自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的先进典型和感人事迹,广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验、好做法,进一步营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围,全面激发干部群众的主体作用,引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心。要传播社会正能量,强化对口支援、村企共建、结对帮扶工作,广泛引导和积极鼓励社会团体、慈善组织、民营企业、能人大户等社会力量参与支持扶贫济困活动,凝聚扶贫开发的强大合力。
第三,要创新管理机制。一方面,要建立精准动态管理机制。县扶贫办要在去年完成贫困农户建档立卡工作的基础上,对扶贫对象进行全方位、全过程监测,建立健全扶贫对象有进有出的动态管理机制,确保脱贫群众及时退出信息网络,因灾、因病致贫群众及时建档立卡得到帮扶,切实提高扶贫工作的公正性、公平性和针对性。另一方面,要改革财政专项扶贫资金的分配方式和管理机制。投向贫困村的项目资金,除省、市驻村帮扶单位和社会人士直接投资的外,原则上按照《政府投资项目管理办法》,纳入政府投资项目统一管理。同时,要加大资金整合力度,集中力量解决扶贫开发“十项重点工作”中的突出问题;要出台投资投劳激励办法,通过以奖代补等方式,进一步调动群众自力更生的主观能动性;要加强资金项目的监督管理,加大公示与审计力度,切实提高扶贫资金使用效率。
第四,要严格督导考评。要把扶贫开发作为衡量帮扶单位和党员干部的一项重要指标,加大全面建成小康社会综合绩效考评方案中扶贫开发工作的考核权重,进一步细化、量化考核细则。要定期开展专项督查,重点督查各扶贫工作队驻村扶贫开发情况和干部职工包户帮扶情况,并要及时通报情况,在电视台等媒体上进行公开公示。对在扶贫开发工作中作出突出贡献的单位和个人,也要进行表彰和奖励。各乡镇要加强对村级和乡镇站所的绩效考核,推动扶贫开发工作平衡开展。
同志们,扶贫开发是一项十分艰巨的任务,也是一项十分光荣的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全县广大干部群众用勤劳的双手去创造,也需要社会各界共同关心和大力支持。精准扶贫的号角已经吹响,让我们以高度的政治责任感和使命感,抢抓机遇,乘势而上,同心同德,攻坚克难,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,为建设美丽幸福新平江作出新的更大贡献!
扶贫工作会议上的讲话
党的以来,中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。多次深入基层看扶贫、讲扶贫,亲自抓扶贫。20xx年2月在我省考察工作时强调,“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。20xx年12月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局,把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上,就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“4个切实”的具体要求。今年3月30日省委王三运书记在我县调研时强调,“既要精准的扶贫也要精准的脱贫;要把帮扶重点放在脱贫上,先把脱贫问题解决了;要重视贫困村的自我发展问题”。5月28日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调,“县上要履行好扶贫开发主体责任,进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制,确保如期实现整体脱贫目标;要创新扶贫开发方式,在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫,让贫困群众得到更多实惠。”6月19日,市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上,就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话,为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。
6月9日至10日,省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了含金量极高的“1+17”精准扶贫方案;6月19日,市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议,制定出台了全市“1+16+5”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署,县上研究制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案。6月29日下午,县委会议讨论通过了这些方案,正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天,我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神,对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署,确保全面完成年度脱贫任务,为20xx年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识,强化责任担当,结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件,把落实县委、县政府制定出台的“1+16+5”精准扶贫方案作为当前的重中之重,组织各级干部认真学习领会,进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质,全力抓好政策文件贯彻落实。
前面,县交通、水务、供电公司、住建等4个部门的负责同志结合各自实际,作了很好的发言;会议还签订了《通渭县20xx年至20xx年精准扶贫精准脱贫责任书》,这个责任书既是“军令状”,又是对全县人民作出的“公开承诺”,希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作,要紧紧围绕“13655”工作思路全力推进。“13655”即:紧盯“一个目标”,就是确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽;树立“三个导向”,就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向;落实“六个精准”,就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准;强化“五个助推”,就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫;建立“五项机制”,就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲:
第一,紧盯“一个目标”,确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从20xx年到20xx年分两步走,前3年集中攻坚,到20xx年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上,其中贫困户人均可支配收入达到4000元以上,贫困发生率控制在8%以下;后3年巩固提高,到20xx年贫困地区生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,所有贫困县乡实现脱贫,绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出,通渭县要在20xx年实现脱贫摘帽。按照省、市要求,结合实际,我县扶贫的目标节点也分两步走,第一步,前3年重点解决贫困脱贫摘帽问题,20xx年实现45个村2万人整体脱贫,20xx年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子6个乡脱贫摘帽、40个村3.01万人整体脱贫,20xx年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗8个乡镇脱贫摘帽、30个村4万人整体脱贫,到20xx年全县贫困发生率下降到5%以下,全县农村居民人均可支配收入达到6811元以上,农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上。第二步,后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题,把涉及农村的23项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接,制定提升措施,千方百计补齐短板,确保20xx年全县绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标,进一步统一思想认识,全力落实好中央和省、市各类利好政策,扎实工作,力争全面完成年度规划脱贫任务,确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。
第二,树立“三个导向”,切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力,成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施,确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向,把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》,都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩,加大了对扶贫业绩的考核权重,更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部,提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效,具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢,对扶贫业绩突出的干部,在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用,干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任,对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》,对年龄在40岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务,乡镇、村工作经历不满2年或岗位经历单一的干部,以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部,有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向,把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重,集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面,要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看,据有关部门测算,到20xx年全省实施17个专项方案总共需要投入财政资金1563亿元,这些财政资金可累计撬动银行贷款3400亿元,带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件,加强上下衔接和对接,争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面,要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算,县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于扶贫,确保县级财政支出70%以上用于精准扶贫、明年达到75%以上、后年达到80%以上。特别对今年已经整合到位的2729.6万元财政结转结余资金,按照《通渭县20xx年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向,把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年,县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作,围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题,探索务实管用的改革措施和办法,特别是对我们制定的“1+16+5”精准扶贫方案中的具体改革事项,要盯紧抓牢、靠实责任,落地生根,越到乡(镇)村不精准的问题越多,对于出现的新矛盾新问题,在自身范围内能解决的及时研究解决,对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报,提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决,切实做到出台的政策务实管用。
第三,落实“六个精准”,坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”,是省委、省政府在过去工作基础上,对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善,丰富了对策办法,凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求,切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。6月20日,省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省20xx年度贫困人口建档立卡工作的通知》,明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡,将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用20天时间对全县115个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”,对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的,抓紧按照程序进行调整,坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题,严格执行“两公示一公告”制度,广泛接受群众监督,“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度,进一步靠实工作责任,对年度确定的拟脱贫村,乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户,坚持亲自抓、亲自带队摸底,确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容,对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查,切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时,要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展20xx年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求,认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照20xx年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求,进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务,制定周密完善的工作计划,确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障,全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面,一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年,年底实现建制村100%通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难,督促施工企业在确保质量的前提下,加快建设进度,全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度,协调组织好乡(镇)村两级干部,全力配合县水务部门做好试通水工作,积极探索人饮工程维修管护机制,确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理,把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来,加快农村电网升级改造,认真实施全国光伏扶贫试点县项目,既要解决贫困村动力电不足的问题,又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面,要整合项目资金,协调配套贷款,加快今年3000户危房改造进度;另一方面,要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋,待有条件后再实施改扩建,减轻建房资金压力”的要求,对贫困村危房改造农户进行逐一摸底,给群众讲清补助政策,全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况,分类建立工作台账,科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略,大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程,积极开展全民义务植树,深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作,特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题,加大整治力度,切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面,一是因地制宜,分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上,结合村情实际,坚持因地制宜,按照“什么适合就种什么,什么增收快就发展什么”的原则,继续推进实施“双十”工程,重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业,加大技术培训力度,真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策,分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求,把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓,逐村逐户与群众见面,通过讲政策、议发展,进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望,针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因,在与群众商议、征得群众认可的基础上,科学精准制定帮扶计划,确定增收目标、增收项目和增收措施,真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异,分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求,整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源,认真开展职业技能培训,确保到20xx年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人拿到职业资格证书,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织,大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务,探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面,一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程,加快今年确定的1所村级幼儿园建设和21所附设学前班改建进度,按标准配齐配足幼儿教师,配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助10万元的政策机遇,加快今年确定的67个贫困村标准化卫生室建设前期工作,力争7月上旬全部开工建设、10月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设,组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动,立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应,以书画产业为支撑,大力发展关联产业,积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式,最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”,发动群众监督,解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”,就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督,把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容,在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开,接受群众监督。发动群众监督,就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目,大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制,增强人民群众的主人翁意识,确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时,最大限度争取省上总规模400亿元的精准扶贫专项贷款,县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接,力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上,抓住省财政在每个村注入20万元大力支持农民互助资金合作社的机遇,通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模,确保每村互助资金规模不少于50万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点,支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务,布放atm、pos等自助服务机具,为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验,加大宣传培训力度,鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店,进一步扩大电商网点覆盖面,确保今年计划脱贫的45个贫困村每村开办网店1家以上。要加大电子商务创业园区建设力度,引导大平台与小电商融合发展,确保年底前快运网络延伸到60%以上的贫困乡镇,到20xx年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖,70%以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新“三权”抵押、“保险+农户+信贷”、“银行+商户+担保公司”、“银行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”、“农户+龙头企业+建行”、“企业+商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品,着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点,努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲,将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩,县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题,导致完不成当年脱贫任务的,在年度考核中一律不评“优秀”,一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲,要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法,研究制定考核细则,进一步靠实班子成员和各级干部责任,使考核到人、责任到户,形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展,将适时召开县扶贫开发领导小组会议,及时传达贯彻中央和省市决策部署,研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题,使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野,树立全局的思维和统筹的眼光,把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”,要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上,亲自抓、负总责,决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用,认真履行调研、协调和推动落实职责,建立与精准扶贫任务相关的19个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度,每季度召开一次工作推进会,及时通报进展情况,研究解决问题。县直有关部门要对照“1+16+5”文件要求,进一步明确节点任务、责任领导和推进措施,积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案,加大宣传力度,全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验,充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性,实现干群同频共振。
第四,强化“五个助推”,不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程,不仅要重视整体推进,更要善于统筹各方力量集中发力,才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程,加快促进双联行动与精准扶贫高度融合,在13名省市领导和20个省直部门、70个市直部门、122个县直部门双联单位及12035名双联干部联系帮扶的基础上,继续采取“8741”的模式结对帮扶贫困户,即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户,剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系,实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法,最大限度激活农村发展活力;要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营;要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案,对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径,充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用,对照目标和时间节点,抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作,使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是,要靠实质量监管责任,强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施,坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题,力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人2952元提高到3300元,二类对象补助水平由每年每人2304元提高到2808元,实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求,对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭,由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费;要加快贫困村老年日间照料室建设,切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神,建立完善激励机制,用政治荣誉和政府支持政策,鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户,积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+村委会+农户”等11种企业精准扶贫模式,力争年内组织引导45户企业与45个拟脱贫村建立结对帮扶关系,最大限度借助外力推进精准扶贫。
同志们,推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,认真践行“三严三实”要求,以更大的决心、更实的举措,加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作,为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。
精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:。
这次全县精准扶贫工作推进会议是深入贯彻党的十八届五中全会精神、总结收官“十二五”扶贫开发工作、精准扶贫精准脱贫步入决战决胜阶段的关键时间节点召开的,主要目的任务是全面贯彻落实11月9日-11日全省精准扶贫现场推进会议精神,通过通报情况、总结经验、查找差距、再作部署,进一步动员各级各部门提振信心、凝聚共识,以更加饱满的热情、钢性的举措、务实的作风扎实做好精准扶贫各项工作。前面,德忠同志通报了前十个月全县精准扶贫工作进展情况,指出了存在的具体问题,对下一步工作进行了安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。
为了认真学习贯彻落实王三运书记、刘伟平省长在全省精准扶贫现场推进会上的讲话精神和省、市委各项决策部署精神,以坚决的态度、坚强的领导、坚实的工作,大力度、硬举措、严标准、高质量全面完成精准扶贫精准脱贫各项工作任务,我讲四个方面的意见。
今年以来,精准扶贫始终是全县各项工作中的核心主题和核心任务。10月29日闭幕的党的十八届五中全会,对“十三五”全面建成小康社会决战决胜作出了全面部署,将扶贫开发位列“十三五”规划十大目标任务,把农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为全面建成小康社会的一项重要指标内容,充分体现了以同志为的党中央对贫困群众的极大关怀、对贫困片区的极大关注、对脱贫与小康关系的极大关切,体现的是我们党带领全国各民族、各地区人民坚决消除贫困、早日全面小康的重要历史使命和重大历史担当,这是对我们执政能力、执政水平的基本考验,历史的责任不容推卸。今年10月16日,在20xx减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示,全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。“未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实20xx年后发展议程的重要一步”,并指出,将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容,实施一系列更有针对性的重大发展举措。同时提出了“扶贫坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批”的“五个一批”帮扶措施,将扶贫攻坚的任务更加具体化、精细化。这些要求和任务的提出,是我们做好精准扶贫各项工作、全面打好扶贫攻坚歼灭战、持久战、整体战的重要遵循,贯彻中央的决策部署和工作要求不容迟疑、不容迟缓、不容折扣。从省委、省政府层面而言,今年在精准扶贫上态度之严、信心之满、决心之大前所未有;对精准扶贫反复调研、反复督查、反复安排,仅现场推进会就召开了8次(先后召开双联、农村公路建设、蔬菜生产、电商扶贫、法律服务、美丽乡村建设、金融助推7个现场推进会和11月9日-11日双联助推、驻村工作队落实、基层党组织保障精准扶贫“三合一”现场推进会议),跟踪抓落实的力度前所未有;一份省级文件中配套17个具体方案,带动市县层层配套系统化的落实方案,安排之细、部署之实、标准之高前所未有;省委明确精准扶贫片区县和插花县的党政领导班子和党政正职以扶贫实绩考核结果作为年度考核结果,以扶贫论政绩、以扶贫论干部、以扶贫论发展的工作导向前所未有。省委王三运书记在全省精准扶贫现场推进会议上强调,扶贫开发既是民生问题,也是政治问题,必须靠党委主导、政府主抓、部门主推,干部主攻。明确提出了“四个进一步”“五个着眼”的要求,对我们当前和今后一个时期的精准扶贫工作进行了再推进、再决策、再部署、再加压。作为我们县区一级的党政组织、领导干部,在精准扶贫上统一思路、统一行动的问题既是重要的职责使命问题,也是重大的政治党性问题。在精准扶贫上,对思想认识不一致的问题、行动导向不明确的问题、履行职责不到位的问题,我们的基本态度必须从“常举刀、少砍人”向“既举刀,又砍人”转变,因为我们态度不明确或是态度暧昧,重大的难点问题就会难以破解,重大的历史使命就会缺人担当。各级各部门一定要深入学习贯彻十八届五中全会精神和、省委王三运书记重要讲话精神,充分认清扶贫开发进入了新阶段、面临的新目标、担负着新要求,进一步强化发展、精准、统筹、改革、共享的理念,把目标任务设定好,把方法路径选择准,把政策措施研究透,在精准扶贫这场考验中坚决做到排除障碍、消除杂音,校正偏差、步调一致,以遇山打洞、逢水架桥的气魄,以舍我其谁、责任在肩的担当,以硬碰硬的决心、实打实的办法、超常规的努力,把脱贫攻坚这一最大的德政民心工程推进好、实施好,坚决抓出实效,向人民和组织交出一份满意的答卷。
二、强化责任担当,聚合各方力量,着力形成精准扶贫决战决胜的强大合力。
精准扶贫精准脱贫作为一项系统工程,必须把各方面力量切实整合统筹起来,构建“八仙过海、各显神通”的格局,充分发挥各方作用,推动和保障各项任务精准推进、精准完成。当前,关键是要进一步强化和发挥好四个方面的职能作用。
一要进一步靠实基层组织和驻村队伍的主体作用。千扶万扶,镇村组织是推进精准扶贫的第一主体。作为乡镇一级和村一级,必须从思想上、行动上、措施上、机制上把精准扶贫的主体责任担起来,这种导向必须牢固树立而且要在具体工作中深入推进和落实下去,镇村组织等、靠、要的思想和态度要坚决摈弃、坚决革除。另一方面,驻村帮扶工作队是为了解决从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变而建立的专门“管道”,在此关键时期,驻村帮扶工作队的工作只能加强、不能削弱。从前期了解的一些情况看,个别驻村工作队、个别队员在发挥作用、推进工作方面,也还或多或少、或轻或重存在一些问题。组织部、双联办和对应乡镇要引起高度重视,真正把驻村人员的管理、监督、考核切实拿到手上,加强队伍建设,严格严肃管理,多压担子、多提要求、多交任务。确实存在责任问题的,该换人的换人、该通报的通报、该问责的问责。要高度重视驻村工作队的学习培训工作,切实解决好今后几个月里驻到村上干什么、怎么干、干成什么样的问题,让他们成为政策的“明白人”,当好政策的“宣传员”,发挥好精准扶贫的精准滴灌职能。在此基础上,要把“输血”和“造血”相结合,把组织和动员群众的工作进一步抓起来,要“保姆式”地精扶到户,但绝不要“奶妈式”地包办一切,要通过引着动、催着动、带着动,甚至于拉着动,把广大群众充分动员起来,自我行动、自我成长、自我提升、自我脱贫。
二要进一步挖掘联村单位和社会力量的放大效应。双联扶贫深度融合,这是省委作出的重大决策部署和提出的重要工作要求。对贫困村、贫困户困难多、阻力大、难干成的一些事,在联系单位、联系企业、联村联户干部的帮助下,往往能取得突出的成效,这就是联系单位和社会力量的放大效应所在。从单位帮扶的角度,在决战决胜阶段,必须立足当前扶贫工作的重点和难点,再添一把柴、再出一把力,把帮扶的职责真正担起来,把各项工作切实推进落实好。我们提出扶贫攻坚是践行党的群众路线的实践战场,在看待联村帮扶的问题上,不能简单纵向看有没有进步,还要横向比较看,而且要跳出高台圈子比较看,寻找差距、审视任务,在年底的决战阶段,再出提升工作的点子、再出推动工作的力量、再出解决难题的紧迫急需资金、再出总结成绩扩大成果的真招实招,巩固提升和放大帮扶成效。为强化社会帮扶,县委、县政府专门安排,建立了“四个一”的社会帮扶工作机制,但从目前运行的情况看,有些企业、村、能人、党员参与帮扶的成效比较突出,但有些还处于简单对接层面。对动员社会力量参与帮扶,三运书记也有明确要求,要大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、探索东西协作扶贫,进一步激发出社会力量的帮扶作用。为此,要在下一步工作中更加重视和深化社会帮扶工作,不能表面化,而要实打实,要深度融合联姻,把已经建立的“四个一”社会帮扶机制再深化、再完善,从资金、难题、利益连接、深度联姻等方面进行深入的挖掘和拓展,把如何带动发展、如何深度连接、如何共同增收的文章做得更扎实、更深入,进一步发挥好社会帮手的作用,利用好社会资源的力量,形成可总结、可推广、可复制的经验、渠道和模式,让贫困群众能够通过多种形式增收受益,助推全县的精准扶贫大决战。
三要进一步凸显领导带头以上率下的示范作用。领导带头、自上而下,对精准扶贫能否取得实实在在的效果,起着至关重要的作用。全面完成精准扶贫各项目标任务,既靠在座的各位抓细抓实,更靠以上率下的强大示范效应。在这方面可能大家都有这样的感受,联系领导和帮扶部门下去的多、研究的多,乡镇和扶贫村工作状态和成效就比较明显;一些帮扶部门主要领导精力聚焦不够,作用发挥不充分,主要靠分管领导抓这项工作,自己对扶贫工作说不出个“一二三”,效果就可想而知了。包括全体县级领导干部在内,全县各级领导干部必须责任担在肩、行动走在前、样子放在先,层层传导责任和压力。从本周开始,县级领导要把到村开展精准扶贫作为本职工作中的头等任务,每周必须亲自深入联系村2次以上,亲自督导、亲自调研、亲自发现问题、亲自现场协调解决,有必要的要可以住下来帮助开展工作,以更严的标准、更实的措施确保各项任务落地。帮扶联系部门单位的主要领导也要每周至少下村2次,要抽出时间象驻村工作队员一样住下来共同攻坚,带头组织协调、带头进村入户、带头督促落实,真正把扶贫攻坚当作分内之事和核心职责抓紧抓好。为了把这项制度落实好,把领导干部以上率下的作用发挥好,会后请双联办专门制定县级领导和帮扶联系单位主要领导下村开展精准扶贫的情况登记报告表,分发下去,对县上联系领导和联村单位主要领导下村开展工作的具体时间、工作内容等进行详细记载,每周上报统计,随时掌握领导干部抓扶贫的情况。希望大家本着对贫困群众负责、对组织负责、对自己负责的态度,真正把工作的重心放在精准扶贫上,全力以赴、弛而不息地抓紧抓实抓好。
四要进一步发挥以扶贫论政绩论干部的正向激励作用和反向惩戒作用。今年以来,省、市委鲜明树立扶贫攻坚“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的干事导向,针对贫困县不同特点,不断细化考核办法、完善考核内容、严格考核程序,并明确提出“把考核结果作为班子调整配备、干部选拔任用和惩戒问责的重要依据”,以扶贫攻坚论英雄已成为当前和今后一段时间考核的“指挥棒”和“风向标”。按照《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施细则》征求意见稿的精神,省委对全省58个集中连片特困县和17个插花型贫困县党政领导班子和党政正职考核要按照《实施细则》进行。同时,省上考核细则中明确提出,连续两年考核优秀的县区党委正职提拔重用、政府正职原则上转任党委正职或其他重要岗位,考核结果排名后三位的党政正职由省委省政府领导约谈、一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位,当年考核不称职或连续两年基本称职的省委要直接进行调整。在这种导向下,担子有多重、压力有多大、以扶贫论政绩的导向有多清晰大家可想而知。为推进省、市要求贯彻落实和全县精准扶贫任务全面完成,我们也必须建立起严格的、完善的以扶贫论政绩、论干部的正向激励机制和反向惩戒机制。县委组织部、县扶贫办要结合省、市相关要求和考核办法细则,立即着手制定我县精准扶贫年度考核办法和考核细则,配套激励、惩戒及责任追究、结果运用的具体举措,而且要比省上的细则更加具体、更加严格,更加体现激励惩戒问责的导向性,并把促进领导干部能上能下的规定细化到精准扶贫考核办法细则之中,细化“能下”的条款情形,确保全县各级领导干部人人有责、人人担责、人人负责。对县级领导抓扶贫、联村单位主要负责人抓扶贫、精准扶贫重点乡镇党政正职和驻村工作队员抓扶贫三个层面的年度考核,我提出一个初步思路,请会后进一步完善,认真抓好落实。一是对县级领导抓扶贫的情况,要结合年初确定的联镇联村安排及贫困村“两增加一减少”“三个基本保障”“四个支撑”“相关工作”“党的建设”等指标完成情况,县委、县政府进行综合评估和评价,在年底市上对县级领导进行年度考核时向市委考核组提出量化与定性相结合的明确考核意见。二是对帮扶单位主要负责人的年度考核,在按照县委年度考核办法进行考核计分的同时,增加精准扶贫工作情况考核计分,且扶贫工作考核结果在综合评分中的权重比例要等于甚至大于年度正常业务综合考核得分,并作为下一步部门主要负责同志交流任职的重要依据。三是对精准扶贫重点乡镇党政正职和驻村工作队员的年度考核,要以开展精准扶贫工作的情况为主要考核衡量标准,并充分体现干得好表彰奖励、提拔重用,干得不好惩戒问责、调整处理的基本导向。省上考核之后,县委、县政府要考虑召开全县精准扶贫精准脱贫考核讲评大会,通报扶贫攻坚工作考核结果,表彰优秀领导班子和个人,并从扶贫工作先进单位班子成员、优秀帮扶干部中选拔任用一批靠实干实绩脱颖而出的干部;对在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的单位主要领导及分管领导进行通报问责,对考核结果不称职或完不成目标任务的,该惩戒的坚决惩戒,该调整的坚决调整;特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理,绝不姑息。
三、紧盯工作重点,瞄准攻坚靶心,着力推动精准扶贫决战决胜整体见效。
王三运书记在全省精准扶贫现场观摩推进会上强调,要注意瞄准当前精准扶贫重点的靶向。结合省委安排部署和我县的实际,我让分管领导和扶贫办同志在专门学习调研的基础上进行了认真分析、研究、梳理,明晰了六个方面的靶向,在省上考核之前的这一个时期,这是聚全县之力必须打好的年度精准扶贫工作六场决战决胜收尾战。将这六个方面重点工作称为六场战斗,原因有三:一是因为目前已经是11月下旬,元月份就要接受省上的大考,必须决战;二是市委的要求是今年全市65个贫困村要全部脱贫摘帽,我市在精准扶贫上要先行一步,必须决战;三是扶贫考核具有很强的重要性、复杂性、精准性,考核结果的影响具有很强的深远性、严肃性、严重性,必须决战。当前和今后一段时间,要在重视全面实施的同时,坚持问题导向,瞄准工作靶心,下功夫推动关系扶贫脱贫全局、具有牵引性保障性作用的重要事项。
一要打好超额脱贫的攻坚战。实现精准扶贫精准脱贫任务,增加贫困人口收入、超额完成年度脱贫人口指标是关键。年初省上下达我县20xx年预脱贫人口1300人,但是依据省市下发的考核细则、县区考核指标体系、乡镇和贫困村考核指标体系,明确提出“贫困县建档立卡残疾人当年脱贫率不低于25%”、“脱贫人口乡(镇)、贫困村贫困发生率降低到3%以下”和“超额完成脱贫人口加分”的考核要求,我县最低目标是年度脱贫人口要达到3700人以上,建档立卡残疾人脱贫人数要达到108人以上,增加贫困人口收入和超额完成年度脱贫人口是重点中的重点,在省上考核细则中这两项就占到32分。从我县贫困人口收入的实际情况来分析,目前,收入最低的主要是建档立卡户中的五保户和低保户,今年通过五保户和低保户的两次提标,这些群体通过政策兜底,都已经达到人均纯收入2800元以上的标准。考虑到因病、因灾或其他原因致贫的贫困户,95%的贫困户已经达到了3000元以上的目标,有的甚至达到了5000-6000元,脱贫的难度本身不大。加之今年省市县扶持政策资金叠加、帮扶力量立体聚合,预计年底全县贫困人口农民人均纯收入达到4400元以上,比上年增加694元,增长18.7%。综合以上分析,我们年度脱贫人口的目标不能仅停留在完成省市下达的指标任务上,而是要实事求是,在措施上再强化,力度上再加大,在质量上再提升,在确保超额完成任务上下实功夫、做足文章。上周,我和吉东书记及农办的同志还专门向省扶贫办专题汇报沟通了此事。根据上级政策、上下沟通情况、我县实际情况,通过第三季度的大数据平台建设数据更新工作,我县已经重新完成了20xx年预脱贫人口的数据调整和系统录入,预计年内脱贫人口达到5251人,比计划1300人多脱贫3951人,这是我们今年要超额脱贫的最终攻坚目标,而且是全县各镇都要合力攻坚的目标。各镇要根据统一安排,逐家逐户算好年度增收账,做实工作,确保超额完成任务。在增收难度本身不大的情况下我们仍将超额脱贫称为攻坚战,主是我们还要考虑到此项工作的综合制约因素,贫困户脱贫不仅是经济收入达标就算完成了,还要涉及到生产生活条件的改善情况,特别是住房及到户扶贫政策的落实情况还有许多工作要做,必须合力攻坚,让工作真正经得起考核和实践检验。
二要打好扶贫清单的销号战。年初,我们以推进16个贫困村年底整体脱贫为目标,制定下发了《关于推进16个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》,将精准扶贫实施项目和重点工作分为8个方面69项予以下达,这是我们今年精准扶贫工作的总清单。通过从上到下、县内县外各方面共同努力,至目前,69项扶贫清单中,还有14项没有完成或正在实施,主要涉及旧井改造、教育资助、电力架设、两后生培训、双联惠农贷款等方面。如果这些项目或重点任务年底前不能全面完成,必然会影响全县、各镇及贫困村的年底考核,也可能会影响到各部门单位负责人的个人发展和前途问题。各相关项目责任单位主要负责人一定要认清形势,顾全大局,今天会议之后就专门研究,分析问题,查找根源,按照一项任务一名负责领导、一套工作班子的要求,制定周计划、周汇报工作制度,集中力量进行推进。尤其是单位“一把手”,要亲自安排,亲自部署,现场督查,及时跟进,逐项销号,以“倒逼责任制”推进任务全面落实。一些项目已经实施,但资金没到位的,单位主要负责人要变被动等待为主动出击,及时与上级部门联系沟通,争取资金及早下达到位。双联惠农贷款等受制于上级政策影响的项目,财政、农行等相关部门要立即赶赴省上再开展一次工作衔接沟通汇报,争取尽早拿到实施项目的政策文件,制定快捷落实项目的可行方案,确保在最短的时间内把项目实施下去,把今年扶贫清单确定的各项任务不折不扣地全面完成。
三要打好环境整治的整体战。加强农村环境综合整治工作,是建设社会主义新农村的重要举措,也是推进精准扶贫的应有之义和重要任务。近年来,我们持续开展农村环境综合整治,尤其是柴草清理和农村环境卫生整治,取得了显著成效,也积累了一些经验。但从整体上看,绝大多数镇村仍有突击整治、临时应付等现象,长效机制还没有真正建立起来,垃圾乱倒、建材乱堆、污水乱流、蚊蝇滋生、残垣断壁、布局杂乱、白色污染等现象依然较为普遍,严重影响着全县的整体面貌和精准扶贫的整体成效。为了打好环境整治整体战,要从三个方面抓好落实。一是要从面上行动共同推进。不单单是16个贫困村的问题,全县各镇都要立即行动起来,紧抓群众冬闲的有利时机,根据全县年初的总体安排,利用1个月的时间,再集中开展一次“六清除”(清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁)和“治六乱”(治乱搭乱建、治乱堆乱放、治乱涂乱画、治乱扔乱倒、治乱停乱摆、治乱拉乱挂)为主要内容的农村环境卫生集中整治活动。要突出重点、盯住死角、抓住关键,切实强化对突出问题的集中整治;要利用展板、宣传标语等形式强化宣传,着力培养农民良好的卫生习惯,自觉养成文明健康的生活方式;要发挥群众的主体作用,组织广大村民参加环境卫生集中整治活动,自己动手美化生活环境,努力营造大家动手,人人参与的良好氛围。二是要从点上攻坚重点突破。这个点就是今年精准扶贫的16个贫困村,要以完成年度精准扶贫考核任务为着力点,在提升16个贫困村环境卫生治理档次上再抓攻坚、再抓提升。10月底,市上对我县双联及精准扶贫工作开展专项督查,特别指出我县贫困村环境面貌整治上横向对比还有差距,为此,县上专门下发《整改工作紧急通知》,要求从10月26日起,以村、社成立专门的施工队,按照统一标准、整齐划一、整社推进的原则,对涉及范围内的所有农户住房进行专门维修、门面改建或整修提档,对迁户后长期无人管理的残垣断壁进行拆除,彻底清理村社街道“三堆”。从近期责任部门检查和11月18日精准扶贫专项调研督查的情况看,各贫困村都有行动,并取得了显著成效、成绩不容否定,但也还有部分村社存在行动不积极、力度不够大、整治不彻底、标准不够高等现象。这一问题必须引起高度重视,工作中主动作为,再利用省市考核前的一段时间,以镇为主体,组织驻村帮扶工作队、双联单位干部职工逐社摸查,发现一处,整改一处。在年底验收时,对16个贫困村环境整治情况必须统一标准,逐社验收,逐社达标,而不能重视集中的、忽视灵散的,重视点上的、忽视面上的。宣传文化部门要充分发挥行业组织优势,通过动员专业人员进村免费题字作画、帮助修改完善村容村貌整治方案等形式,协助已基本完成环境整治的村社居民点提升人文内涵、营造文化氛围,努力建设洁美乡村。县城乡环境综合整治工作领导小组办公室要强化对工作的督导、通报、曝光力度,推进工作在短时间内取得突出成效。三是要从资金投入坚强保障。环境整治的问题说穿了是一件很花钱的事,钱的问题解决不好,整治的力度和效果就很难保证。市上三季度督查反馈后,县上在今年财政收入吃紧的情况下,又专门拿出370多万元用于农村环境综合整治,充分反映了县委、县政府持续抓农村环境整治的狠心和决心,但客观讲,基层无钱办事、无钱整治的问题依然突出。为此,在财政捉襟见肘、困难客观存在的情况下,县政府要再进行一次研究,无论是各乡镇面上的环境整治,还是16个贫困村的重点整治,县财政都要再给予一定的财政资金支持,真正让基层把已经取得的工作成果巩固好,把一些点上的标准档次再作一次大的提升。同时,各镇要再从办公经费和其他渠道继续想办法筹措部分资金,重点用于环境综合整治。各帮扶联系单位要以全身心推动扶贫攻坚的责任感和使命感,再帮联系村想想办法,筹措部分可直接用于环境整治的“活钱”,帮助联系村解决当前环境整治中的重点难点问题。在此基础上,要按照“政府拿一点、镇上挤一点、单位帮一点、群众筹一点”的办法,积极探索群众参与环境整治的渠道和形式,深入挖掘村级组织作为村民自治组织的特殊性,借鉴外地开展环境整治、推进卫生保洁、建立长效机制的方法经验,通过个性化、民主化的村规民约等形式,把群众充分动员起来,探索村民购买社会服务、自我收费管理的有效途径,减轻政府投入压力,共同建设美丽家园。
四要打好大数据平台建设的精细战。精准扶贫大数据平台建设是省委为推进精准扶贫精准脱贫工作创造条件、精准掌握各项政策落实情况而构建的科学工作平台,具有很强的科学性、专业性、系统性、精准性特点,是省上考核衡量精准扶贫工作的基本依据。各镇、各部门要以全省开展的精准扶贫大数据平台建设为契机,紧紧围绕卫生扶贫、教育扶贫、生态环境、乡村舞台、电商扶贫、专项扶贫、驻村工作队等7项到村措施信息采集,精准贷款、富民产业、卫生扶贫、教育扶贫、易地搬迁、社会救助、劳动力培训、饮水安全、危房改造、惠农政策、专项扶贫、收入调查等12项到户措施信息采集,逐村查对精准扶贫项目的实施情况,逐户核实扶贫政策的落地情况,本着“缺什么就补什么,有什么问题就解决什么问题”的原则,组织联户干部抓好贫困户各项帮扶措施的对接落地。要进一步强化政策宣传,让贫困户知晓各级出台的精准扶贫优惠政策,明白自己享受了哪些政策,得到了什么实惠。这方面,最核心的要求是要体现“精细”二字,通过精细化管理、精细化落实,真正实现底数清、问题清、任务清、对策清、责任清、户主清的“六清”目标,为年底考核打下坚实的基础。
五要打好迎接考核的系统战。我们实实在在所做的工作,不能因为考核准备不足而拖了后腿。现在就必须把省上考核细则征求意见稿和县上即将出台的考核细则作为全县在当前和今后一段时间开展精准扶贫的基本参考,强化责任分工,逐项查漏补缺,逐项整改提高,全面、系统、深入地进行准备,在省上考核前县上先行完成系统性的自查考核,确保该得的分要全部得到,该加的分要足额加上,为今年的精准扶贫作出一个满意的交待。尤其需要说明的是每个职能部门单位,都要按照职责分工,把对应负责的一项或几项指标的考核职责担起来,真正体现工作的系统性、整体性。省上考核之后,县委、县政府届时要召开会议专门对扣分项进行逆向评估分析研究,从综合组织领导、统筹协调方面该我和县长承担责任的我们要承担责任,由于工作不力、准备不足等原因影响全县考核的,不但要追究相关单位责任人的责任,还要连带追究县上分管领导和联村领导的责任。
六要打好特色成效的提升战。工作创新永无止境,兄弟县区竞相发力。我们绝不能满足于工作的一般化,而是要出亮点、出经验、出成果。这方面前期我们也做了大量工作,比如整体工作安排上的六大整合、资金筹集上的县级资金集流池、带动发展上的“龙头企业+金融支持+合作社+贫困户”模式、产业培育上的“六个一批”、社会帮扶上的“4+1”帮扶机制等,都有创新、有成效,但横向比较省、市观摩的一些点上经验和全省交流的特色经验,上升高度、挖掘深度、拓展广度仍然不够,示范效应和标杆作用还不明显。全省精准扶贫现场推进会上现场观摩了部分县区的特色做法,如:陇西县的食用菌产业、麦积区的土鸡散养产业、两当县的香菇产业等等,他们依据比较优势、特色优势和潜在优势,大力培育和发展家庭农场、农民合作社和农产品深加工企业等新型农业经营主体,通过土地流转、参股分红、吸纳就业等方式,把农户与企业绑在一起,不仅推动了企业发展,也带动了群众致富,这些做法非常值得我们学习和借鉴。下一步,要按照“人无我有、人有我优”的思路,超前谋划、探索创新,在提升现有成果、培育挖掘典型上再下功夫,把一般性的工作上升到独特新颖的高层面、高档次,更加充分地体现和放大工作成效。对已经建立的专业合作组织、新型扶贫模式等,要狠抓深化拓展,使其更加规范运行、提升实际效益。要发挥帮扶单位的人力和智力优势,逐户逐村逐产业开展摸底调查,切实把贫困村贫困户增收账、年度脱贫账、产业带动账、互助社联动贫困户发展账、企业带动发展账等算细算实,从中总结经验、发挖典型。要按照“一村一特色、一村一亮点”的要求,及时总结加快贫困村发展中凸显出的村级组织引领型、龙头企业带动型、金融支持放大型、合作组织联动型、土地流转促动型、订单农业带动型、产业设施带动型、电子商务带动型、项目设施带动型等各种类型的先进典型案列,提炼特色经验、形成创新模式,提升精准扶贫的整体成效。需要强调的是,开展精准扶贫特色创新、机制创新不是扶贫办一个部门的事情,需要各镇、各行业部门单位立足实际共同出力,每个乡镇、每个牵头部门都要挖掘、拓展、提炼形成改革创新性的特色经验成果,被省上认可的创新性加分项县上也要加大比重加分,切实提升放大全县精准扶贫工作的实际成效。
四、强化组织领导,改进工作作风,切实保障精准扶贫决战决胜取得预期战果。
在中央政治局第26次集体学习时强调要求,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。保障精准扶贫决战决胜这场系统工程取得预期战果,就是有利于党和人民事业的事,必须上下合力、左右同心,坚定有力、务实进取,以坚强的领导,严实的作风,把扶贫开发作为全面小康的重中之重,把精准扶贫作为扶贫开发的重中之重,自觉承担起党委政府和领导干部的职责使命,坚决做到不散光、不走神、不动摇,推动精准扶贫决战决胜按既定的节奏和目标前进。
一要进一步加强领导保障决战决胜。要进一步加强对精准扶贫工作的组织领导,坚决落实以领导干部为主的脱贫攻坚责任制,进一步完善综合配套的扶贫措施,各级组织和领导干部协调配合,共同发力。单位主要负责人一定要做清醒人、明白人,严格落实党政一把手扶贫责任制,切实履行好第一责任人的责任,站位一线、靠前指挥、重心下沉,带动班子成员和单位干部共同为精准扶贫献策出力,以坚强的组织领导把工作责任压力切实传导落实到基层。联村县级领导要真正把抓帮扶联系的领导责任担起来,对照目标任务逐项分析研究,逐条解决落实,层层传导压力,实行严格的“限期脱贫”责任制和行业部门精准扶贫责任制,不断放大各级各部门齐心协力、力促攻坚的向心力和凝聚力。
二要进一步改进作风服务决战决胜。党的群众路线教育实践活动我们已经开展了近两年时间,作风建设得怎么样、问题整改得怎么样,精准扶贫就是最大的实践考验平台。有些领导下去,除了了解一下工作进展,感觉缺乏抓手;有些干部长期驻村,经常加班加点,感觉有些疲倦;有些单位帮扶,只重下村次数,显得蜻蜓点水,关键是改进作风的要求与锤炼作风的实践结合得还不紧密,在怎么看精准扶贫上缺乏深度,在怎么抓精准扶贫上缺乏想法,在怎么推精准扶贫上缺乏实招。为了切实履行好领导干部在精准扶贫中的重大责任,以优良的作风、务实的举措服务精准扶贫大局,请大家会后再深入学习领会王三运书记提出的“八个时常”的希望和要求:时常掂一掂责任使命的份量,时常想一想群众企盼的目光,时常摸一摸公仆的良心,时常查一查务实作风的差距,时常理一理思路举措的头绪,时常测一测攻坚任务的答卷,时常听一听民意认可的程度,时常抖一抖决战决胜的精神。要变假扶虚扶为真扶实扶,变偶尔扶为常态扶,把选择性扶贫变成全面性扶贫,踏踏实实去扶贫,奋不顾身去扶贫,奔着实效去扶贫,努力创造经得起检验的实绩。
三要进一步严查实督助推决战决胜。县扶贫攻坚领导小组要及时组织人员深入基层和工作现场,对工作中发现的问题及时督查,推进整改落实。一方面,要重点督查各镇党委、政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上,扶贫政策和资金是否得到严格落实,扶贫措施和办法是否精准到位,扶贫成效是否科学有力,贫困群众对扶贫工作是否满意。尤其要根据当前重点工作安排,切实加大督查的频次和针对性,对发现的问题立即反馈、立即纠正、迎头赶上。另一方面,加强同审计、财政等部门配合,重点督查扶贫项目实施部门、单位发挥职能作用的情况,确保扶贫资金项目充分惠及扶贫对象。对任务有欠账、工作被动、成效不显的镇、项目单位、双联单位和驻村帮扶工作队,要通过召开现场办公会、后进督导会、建议县委诫勉谈话等多种方式,推进整体工作上台阶、上水平。同时,新闻宣传部门要全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进典型、特色经验等方面情况,进一步激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。
同志们,深入推进精准扶贫是死任务、硬责任、主战场、大考验。面对复杂的情况和艰巨的任务,我们要以贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发系列战略部署为指导,不怯场、不畏难、不退缩,明确思路,完善措施,强化担当,迎难而上,敢于战斗、坚持战斗、敢于胜利,持之以恒地做好精准扶贫各项工作,坚决打赢精准扶贫精准脱贫这场攻坚战、大决战。
精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:
市委、市政府决定召开这次会议,是在全市精准扶贫工作处在关键节点召开的关键性会议。之所以说关键是基于以下四点看法。一是当前的精准扶贫工作正处在调查摸底、建档立卡回头望、“十三五”扶贫规划编制衔接的关键节点上,底子清不清、对象准不准、规划实不实对今后五年的扶贫工作具有决定意义;二是第一轮579个重点村的扶贫工作已经开展近两年,联村领导明确了,包村部门落实了,扶贫工作队进村了,“第一书记”配备了,干部帮扶到户了,但到村到户的扶贫工作运行状况如何,各方的责任明确了没有,合力是不是真正形成了?而第一轮重点村包扶工作只剩20xx年一年时间了,按原计划年将进入第二轮630个重点村的包扶工作,时间真的很紧、任务真的很重、难度真的不小;三是移民搬迁正处在决定性阶段,年至年全市累计搬迁9.7万户36.92万人,20xx年省上下达2.5万户,追加1万户,20xx年省上下达2.7万户10.26万人,三项合计6.2万户23.56万人,也就是说从现在到明年我们要搬迁6.2万户23.56万人,而且移民搬迁是一项系统工程,各方面都很关注,期望值也很高,在这种情况下,如何凝神聚力,抓主要矛盾,突出“搬得出”,统筹“稳得住、能致富”,是对我们的又一次考验;四是扶贫开发正处在关键的机遇期,从目前了解到的情况看,国家“十三五”规划已将扶贫开发作为“十三五”十大任务之一单列出来,11月份中央将召开扶贫工作会议,届时,会有搬迁扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等一系列重大政策出台,最近两个月工作抓紧了,准备充分了,政策才有基础用足用好,机遇才有可能抓住。贫困是我市的基本市情,扶贫是中央对我市最广范围、最大力度的支持,绝对不能因为工作基础不牢,而让机遇与我们失之交臂。这就是我所理解的关键之关键。一会儿,徐市长、陈书记还要作重要讲话,我先谈几点具体意见。
一、按照“三严三实”的尺度,认真落实习“”以来关于扶贫开发一系列重要讲话精神。
党的以来,习围绕扶贫开发发表了一系列重要讲话,形成了以“精准扶贫”为主线的扶贫开发的重要战略思想。要真正做到精准扶贫,就必须以“三严三实”为尺度,把思想和行动切实统一到中央的要求和省委、省政府的部署上来。从落实“三严三实”要求出发,贯彻落实习精准扶贫的战略思想,我有四点深刻体会。
看法”和瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子的“十步十子”工作法,提出了“四个切实”、“四个一批”和“六个精准”等一系列具体要求。这种抓精准扶贫的务实做法,是从我做起、跟我来的无声命令,为全党树立了典范,作为领导干部我们做的咋样,应该怎么去做,我想大家都会有政治上的自觉。其次,这是中央站在“四个全面”的全局高度推进扶贫。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义本质的要求,是党的重要使命。中央明确提出,要把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事、作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,举全党全社会之力,实行最广泛社会动员,形成政府、市场和社会扶贫攻坚合力。全面建成小康社会的“短板”在扶贫,这部分人不能“丢掉”。多次强调,“新中国成立前我们党是靠领导农民‘打土豪、分田地’夺取政权的,让人民翻身解放做了主人;今天我们党就是要带领人民‘脱贫困、奔小康’,让农民过上好日子”。“共产党靠穷人打天下,为穷人座天下,座了天下不抓扶贫,丢掉的是‘信誉’二字”。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标,另一边还有几千万人口生活在贫困线以下。如果那样,就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。”由此可见,扶贫已经不是一个一般性工作,不能就扶贫看扶贫,而是要从共产党的本色、社会主义本质和全面建成小康社会的政治大局、发展全局的高度去认识和推进这项工作。扶贫必须精准,要求一定得严,措施一定得实。第三,落实精准扶贫、精准脱贫的要义在于“严”与“实”。落实精准扶贫,核心是回答清楚“扶谁、扶啥、咋扶、谁扶”这四个基本问题,而要弄清这四个基本问题,哪一个环节的“严”和“实”出了问题都不行。就全省而言,安康贫困识别建档立卡工作总体不错、排名靠前。这次抽查国务院督查组来陕西,抽查了我市旬阳县小河镇金坡、中心和落驾村等三个村,由于我们“有所准备”,督查组基本没有发现什么问题,但是在督查组现场随机抽查的赵湾镇高东村,发现了“建档信息与家庭状况不符合”、“扶贫政策落实到位不及时”和“驻村帮扶干部覆盖不全面”等问题,这些问题在全市是有代表性的。这次抽查给我们各级干部提出了“严”的启示、敲响了“实”的警钟。我们对精准扶贫的基础工作一定不可估计过高。第四,围绕精准扶贫、精准脱贫中央所建立的机制逼着这项工作必须“严”、必须“实。贫困识别机制提出对象精准、原因精准、措施精准、效果精准的要求,并实行动态检测管理;项目管理机制提出目标任务、工作责任、资金项目和审批权限“四到县”,并实行以结果为导向的资金分配政策;工作管理机制提出中央统筹、省负总责、市县落实和片为重点、工作到村、扶贫到户的要求,并实行党政一把手负总责;扶贫考核机制提出国家扶贫重点县以农民人均纯收入增加、贫困人口减少和公共服务水平改善为主要考核内容的要求。同时,中央还制定出台了贫困县“约束机制”和贫困县“退出机制”,对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项进行规定;对贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间进行明确。这些机制和办法已经为精准扶贫和精准脱贫制订了“制度笼子”,我们必须以此为规定准则和基本要求,从严从实扎实做好各项具体工作。
总的说,扶贫能否精准,脱贫能否达标,不光是扶贫工作本身的问题,从更深层次看,是“三严三实”教育的一个具体实践,是工作作风是否转变的“试金石”。
二、按照精准扶贫要求,认真查找工作中存在的问题。
精准扶贫是新时期扶贫开发的基本方略,也是扶贫工作治理体系和治理能力现代化的基本要求。精准扶贫的基本要素是精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核,基本要义是瞄准重点、因地制宜、精准施策、定点清除。经过两年多的艰苦努力,虽然我们已经把政策体系搭建起来了、把扶贫对象识别上来了、把帮扶干部派驻下去了,但要真正把政策效应体现出来、把建档立卡的成果利用起来、把驻村干部的作用发挥出来,仍需各级干部坚持不懈、持之以恒的努力。对照中省要求,我们在扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用对不对、指标数据全不全、脱贫成效真不真等方面,仍存在较大差距。
(一)精准识别问题。我市贫困识别建档立卡工作总体进展良好,基本达到中省要求,但由于对新时期扶贫开发政策理解把握和执行层面的偏差,仍存在一些不容忽视的问题。一是贫困户“漏登”问题。贫困户信息未整户录入,系统建档人口与农户实际人口有误差,存在漏登及不准的问题。少数镇村出现平衡关系、平均分配的现象。二是贫困户“错登”问题。一些建档贫困户生产生活条件及收入状况不符合贫困标准。三是脱贫户“误脱”问题。部分在册贫困户没有得到有效扶持,生产生活条件也没有较大改善,达不到稳定脱贫标准,却被确定为当年脱贫户“误脱出局”。四是致贫与原因“脱节”问题。一些贫困户主要致贫原因界定不清,与家庭实际状况不符,出现致贫与原因“脱节”现象。五是施策与需求“脱靶”问题。系统录入信息与村户实际情况不符,导致规划项目与实际需求出现“脱靶”现象。六是档案资料“投机”问题。少数镇村存在纸质档案不完整、贫困户手册发放不按时、往年信息更新和当年信息采集不及时、县区扶贫项目库不健全等问题。
(二)精准施策问题。精准施策的基本内涵是“因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之,做到主体到县、工作到村、扶贫到户、责任到人、“靶向脱贫”。但是目前分类归口较散,尚未形成体系,重点不够突出,主线不够明确。按扶持行业分,有交通扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、旅游扶贫、电力扶贫、信息扶贫等;按脱贫途径分,有产业扶贫、移民扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等;按资金来源分,有金融扶贫、财政扶贫、社会扶贫等。“治病要找病根,扶贫也要找贫根”。归根结底,扶贫方式应由致贫原因来决定。要深入分析致贫原因、分层分类编制规划、分年制定脱贫计划、具体确定帮扶措施。特别是扶贫目标任务、工作责任、资金项目和审批权限“四到县”后,部分县区由于准备不足、底子不清,加之经验主义、惯性思维,表现出不知所措、反应迟缓、思想和行动跟不上中省要求。同时,中省提出易地搬迁扶贫、资产收益扶贫和政策兜底扶贫等政策措施目前正在试点探索,我们的各项政策落地实施、承接准备工作还没有做好。
(三)精准帮扶问题。讲,“脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情”。新时期扶贫开发以来,中省把驻村帮扶作为实施精准滴灌的“输入管道”和解决“有人扶贫”问题的主要途径、以及培养锻炼干部的重要平台。可以说,职责很重要、任务很繁重、作用很关键。目前,中省市县各级挂联领导、驻村队员、“第一书记”、镇村干部、以及社会参与等方面力量共赴贫困村户、聚焦扶贫攻坚,如何精心组织、科学调配、细分职责、建立机制,进而凝心聚力、形成合力,达到“1+1大于2”的效果,我们必须尽快研究制定切实可行的办法。特别是要围绕解决驻村干部的“选、用、管、考、保”问题,尽快制定出台具体细则,杜绝“走读式”、“挂名式”、“慰问式”、“电话式”等现象,避免驻村工作流于形式,切实提升帮扶工作效果。
(四)观念转变问题。实施精准扶贫已近三年了,市上连续两年举办了到镇到村、到驻村帮扶干部的大规模培训,但一些干部对中省新时期扶贫开发政策精神仍理解不深刻、领会不透彻、执行不到位。一是在精准落实上,对精准要义缺乏清醒认识,习惯了拍脑袋、大估摸、搞平衡的“老做派”,热衷于分资金、批项目、搞施工的“老一套”,表面上看是对象不准、数据不实、逻辑不符、原因不细、措施不清、情况不全等问题,实际上反映出工作态度问题、责任心问题和诚信问题,从根本上讲,就是作风不实、要求不严。二是在资源整合上,对新时期“大扶贫格局”缺乏足够认识,受制于行业条块分割的传统思想藩篱,客观上只愿意整合、不愿意被整合,甚至认为扶贫就是扶贫部门的事情,主动支持、上下联动、齐抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同参与上,对“扶贫开发是全党全社会的共同责任”缺乏深刻认识,一些单位还处于被动应付状态,工作进度慢于计划要求,市场主体和公民个人参与扶贫的积极性、主动性尚未真正调动起来。这些问题务必引起高度重视,并切实加以解决。
三、按照精准脱贫要求,认真抓好关键节点和关键环节。
讲,“扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”“‘十三五’的最后一年是年,正好是全面建成小康社会的时间节点。”“‘十三五’规划是全面建成小康社会的收官规划。能不能收好官,从现在情况看,城市这一头尽管也存在一些难点,但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,这是全面建成小康社会最大的‘短板’”。“心中有数才能工作有方。”预计到20xx年底,全市仍有1158个贫困村19.27万户57.81万贫困人口尚未脱贫。根据省上的要求,市上按照守底线的原则提出了“1234”的“脱贫摘帽”计划,即,2017年一个县(宁陕县)、年两个县(镇坪和旬阳县)、年三个县(平利、石泉和汉阴县)、2020年四个县(汉滨、紫阳、岚皋和白河县)实现基本脱贫。按照这个计划,全市平均每年必须保证减贫12万人,任务艰巨,时间紧迫。但根据我们掌握的情况,省上有可能提出2017年底前延安、榆林基本脱贫,2018年底前革命老区县基本脱贫,2019年底前其他县区基本脱贫的计划,如果照此计划,我们提出的这个脱贫规划还需调整。因此,我们一定要把握关键节点、狠抓关键环节、扎实做好各项工作。
第一,围绕解决“扶谁”的问题,扎实做好建档立卡“回头望”工作。“精准扶贫,关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准,把家底盘清,这是前提。”中省反复强调,必须把贫困识别建档立卡作为搞好精准扶贫的“一号工程”和打好攻坚战的“第一战役”,确保“首战必胜”。准确识别贫困对象意义重大、地位重要。系统数据失真将给精准扶贫和精准脱贫的有效实施带来无穷后患。市扶贫局要就扎实做好贫困识别和数据核查工作尽快出台具体落实方案,坚持问题导向、严查实核、不打招呼、不留情面的原则,“下硬茬”,“做笨活”,倒查数据,挤干水分,做到市有系统、县有平台、村有档案、户有手册,真正实现真实、可靠、管用的目标。一要抓好倒查。按照贫困识别“九步法”和“不抓到底不松手、不改彻底不收兵”的要求,采取“菜单式核查、点位式推进、问责式督办”的办法,对建档立卡数据进行全面系统、认真仔细倒查核实,对应“问题菜单”,核查到到点到位,整改到点到位,责任到点到位,做到一个不多、一个不少,彻底消除后患。二要建好机制。按照谁核查谁负责、谁到场谁签字的要求,建立贫困识别核查“纠错监督”和“问责考核”机制,落实责任到人,问责考核到县。一方面,要求核查责任人与核查对象在门前合影,并将影像资料录入信息系统,同时设立精准扶贫举报监督电话和微信二维码,向社会公布,接受监督;另一方面,以县区为单位,以“菜单”为依据,进行全市通报,晒出“清单”,晒出“排名”,晒出“压力”,对数据核查问题较多的县区进行问责,并将贫困识别建档立卡效果纳入扶贫工作年度考核,实行严考实核。三要抓好监测。按照脱贫出、返贫进要求,及时做好年度数据更新和信息录入工作,确保扶贫开发从对象识别到脱贫返贫、从规划项目到落地实施、从资金使用到扶持效果全程纳入动态监测,实施系统管理。四要用好数据。要始终坚持识别结果与扶贫政策紧密结合、扶贫对象与帮扶措施一一对应、系统数据与政策落实相互衔接的原则,用好系统数据,做好项目对接,并把贫困识别结果与移民搬迁、民政救助系统无缝对接,做到“三个系统共享一个平台”,努力实现各级政府与贫困户、搬迁户和低保户网上信息“直通车”。五要建好系统。国家明确提出扶贫信息系统“一五六”建设目标,即,建成“一个全国大集中的系统”、发挥“五大功能”(业务管理、资金项目管理、决策支持、业务协同、公共服务)、实现“六级网络”(中央、省、市、县、乡镇、村)动态管理。要按照中省要求,抓紧构建我市扶贫信息化硬软件平台和管理系统,早日实现我市扶贫开发管理现代化目标。六要搞好保障。各县区扶贫局、镇办要按照省市要求和扶贫开发工作需要,尽快配齐专职干部、配齐监测设备,安排专项经费,并不断加大对扶贫干部的培训力度,努力适应新时期扶贫开发工作新要求。
第二、围绕解决“扶啥”的问题,扎实做好扶贫开发“十三五”规划编制工作。要按照多规融合、谋定后动、精准发力、整体推进的要求,在全面总结评估10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划实施进展情况的基础上,科学编制扶贫开发“十三五”规划。始终坚持“片区规划突出县、行业规划突出村、专项规划突出户”的原则,以县为单位算好“摘帽帐”,以村为单位算好“脱贫帐”,以户为单位算好“越线帐”,特别是要把规划编制和项目落实一揽子考虑,做到目标更准、分类更细、融合更深、衔接更紧,为实现精准扶贫、精准脱贫、精准兜底目标奠定坚实基础。一要科学编制《片区攻坚实施规划》。要按照区域发展与扶贫攻坚相结合要求,重点突出制约区域发展瓶颈的交通、水利、能源等重大基础设施建设项目,主要做好基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护等五大领域建设项目规划。市县扶贫、发改等部门要加强联系和沟通,争取更多的项目列入中省对口规划盘子。二要精准编制《行业扶贫实施规划》。要按照推进“六大机制创新”和落实“十项重点工作”要求,重点做好到村基础设施、公共服务和产业发展等项目规划。要以县区为单位、以贫困村为单元、以行业部门为依托,扎实做好行业规划与部门规划的深度融合,做到纵向对口、横向对接、意向统一。三要仔细编制《专项扶贫实施规划》。要按照“一村一策、一户一法”要求,重点做好到户脱贫项目具体规划,力求通过规划项目落地实施、实现精准脱贫目标。这里需要强调的是三个规划虽然相辅相成,但是各有侧重。特别是“行业规划”和“专项规划”更加具体、更加直接、更加关键。因此,在搞好“片区规划”的基础上,必须更加重视、更加精细。市扶贫局要专门制定出台行业规划和专项规划编制工作方案,按时保质完成规划编制任务。在项目确定上,要坚持户为基础、村为单位、倒编项目、逐项对接的原则,一个村一个村定项目,一个县一个县严审核,一个部门一个部门搞对接,确保项目到村户、责任到人头;在资金投放上,要本着既看政策可能、又看行业优势、更看脱贫需要的原则,最大限度地把到村到户脱贫项目按类分口列入规划盘子;在落地实施上,要实行行业部门落实项目“清单制”、贫困村实施项目“销号制”、规划项目落地“通报制”,做到一村一网页、半年一公布,确保规划一个实施一个,实施一个销号一个,真正解决工作推进“最先一公里”和“最后一公里”问题。
第三、围绕解决“咋扶”的问题,扎实做好贫困村户脱贫增收工作。稳定增收是加快脱贫的根本前提,发展产业是增加收入的必然选择。根据中省要求,市上明确坚持以产业精准扶贫为主线、以精准搬迁和精准兜底为重点、以社会参与扶贫为补充的总体思路,工作到村,扶贫到户,对症下药,综合施策,从根本上解决贫困群众生产生活问题。一是坚持以产业精准扶贫为主线,改革创新扶贫到户方式方法,切实解决贫困群众增收致富问题。按照省上关于“瞄准贫困、突出特色、整合资源、注重效果、民办公助、择优扶持”的有关要求,积极推行“政府(供销社)+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府(供销社)+合作社+贫困户”模式试点,通过扶持培育龙头企业带动贫困户等方式,把发展区域特色主导产业与扶贫到户有机结合,引导经济组织与贫困户建立紧密的利益联结机制,增强贫困群众自我积累和自我发展能力,进而实现持续增收、稳定脱贫目标。要认真总结推广产业扶贫试点的经验,尝试通过扶企业、扶龙头、扶合作社、扶能人大户等带动贫困户,贫困户通过土地流转、入股分红、劳力务工等多种形式获得收益,并把金融扶贫“5321”扶户政策扩大到扶企、扶社、扶龙头、扶能人大户,做到“政府所有、龙头使用、金融配套、双重受益、市场链接、实现保值、滚动发展”。二是加力实施精准搬迁,帮助贫困群众“挪穷窝”。一要聚力抓搬迁,集中力量确保今明两年6.2万户的搬迁任务按时高质量完成,为十年搬迁任务的顺利完成奠定决定性基础。二要坚定移民搬迁与促进城镇化、促进人口规模聚集相结合的思路不动摇,力促进城入镇住社区,集中规模安置,落实“三优先”,破解夹心层搬迁问题,探索农村新型社区的合理设置,规范用好分散安置政策。三要紧抓关键环节,十三五移民搬迁规划涉及的基础设施、公共服务设施、后续产业发展等内容到了“县为平台、县长整合”的阶段,需要各县区长亲自上手,推进整合。搬迁扶贫的任务越来越重,投入也会逐步加大,县区搬迁办的力量需要同步加强,考核的权重需要同步加大。三是坚持以兜底扶贫(包括教育扶贫、健康扶贫、以及五类特殊人群的社保、五保兜底等)为重点,一个不多,一个不少,切实解决贫困群众基本生活问题。通过实施国民教育、贫困助学、技能就业、拓展提升“四大工程”,实现教育扶贫“六个全覆盖”目标,保证不让一个贫困家庭子女因为贫困失去接受基础教育和高等教育机会,彻底阻断贫困代际传递;通过加快推进健康扶贫,做好因病因残致贫人口的扶贫工作,防止因病致贫、因病返贫;通过全面落实民政、医保、社保、残联等各项资助保障政策,逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”,进一步完善低保补差办法、加大扶贫补助力度,确保特殊困难群众兜底脱贫,努力实现“能扶的富起来、该保的保起来、有病的好起来”目标。四是坚持以社会扶贫为补充,切实解决扶贫开发多渠道投入和多途径参与问题。在各级、各部门、各单位及广大干部持续开展驻村帮扶的基础上,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发,不断提高社会扶贫的针对性、有效性和持续性,做到扶贫开发人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为,努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”,把社会各界关注扶贫、参与扶贫的热情转化为实实在在的实践行动。
第四、围绕解决“谁扶”的问题,扎实做好扶贫开发基层基础工作。说,“做好扶贫开发工作,基层是基础。”扶贫到村到户,干部到村到户,最根本的是效果要到村到户。要围绕充分发挥挂联领导、包抓单位、驻村队员、“第一书记”、镇村组织等各方力量,进一步明确细化职责、制定完善办法、建立健全机制,真正形成齐抓共管、合力攻坚局面。一要进一步明确帮扶工作责任。各级帮扶工作团、队、组及驻村干部要按照领导盯到村、干部盯到户、责任盯到人要求,在摸清底子、制定盘子、理清路子、结准对子、建好班子的基础上,积极协助镇村干部贯彻落实各项强农惠农政策,一揽子抓好扶贫、党建和支教等各项帮扶工作。原则要求驻村干部与原单位工作脱钩,全身心用于驻村扶贫,三年一轮换,不脱贫不收兵,做到工作到村户、责任到干部、村村有包抓、户户有帮扶。通过各级有效帮扶,实现贫困村、贫困户收入翻番、稳定脱贫、持续发展目标。二要进一步夯实镇村扶贫工作职责。镇村干部特别是村级组织“是党在农村全部工作和战斗力的基础”,是永远不走的“工作队”。镇村干部是推动贫困村组持续发展、带领贫困群众脱贫致富、促进地方和谐进步的中坚力量。通过有效帮扶和培养,充分发挥两委班子的“主体专责”作用,大幅增强贫困村发展实力和贫困户致富能力,从根本上解决内生动力和发展活力问题。三要进一步落实“第一书记”工作任务。按照中省要求,“第一书记”的主要任务有四项,即,加强基层组织,推进精准扶贫,为民办事服务,捉升治理水平。具体讲,“第一书记”的第一责任是抓党建、第一要务是促发展、第一要求是保稳定、第一目标是惠民生。要准确把握、正确面对,特别是要积极稳妥地处理好与“原有书记”的关系,合力推进各项工作。四要进一步扩大驻村帮扶工作覆盖面。按照“一人驻村、单位全覆盖”要求,尽快把帮扶工作扩展到全体党员干部,做到一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫。同时,要进一步提高县级以上机关单位派驻干部的比例。全市1209个贫困村26.7万贫困户分两个批次实施,其中首批(2014—20xx)启动实施579个村、覆盖贫困户13万户;剩余贫困村户从2017年起实行全覆盖,做到每个贫困村都有单位常驻、每户贫困户都有干部帮扶。五要进一步落实驻村工作保障措施。尽快研究制定驻村扶贫工作管理细则,一方面妥善解决驻村干部工作生活具体问题,为驻村工作提供必要保障;另一方面要加强对驻村扶贫的监督、检查和考核,强化过程监管,实行绩效问责,落实激励政策,确保驻村帮扶工作取得实实在在效果。
同志们,“各级党委政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划‘十三五’时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。”这是中省打赢扶贫开发攻坚战的总号令,也是我们圆满完成脱贫任务的总要求。我们一定要领会中省精神、正视存在问题、在关键阶段抓住关键环节,在全面完成当年任务的同时,扎实做好各项工作,为全市十三五扶贫开发的健康有力推进奠定坚实的基础。
在乡镇精准扶贫工作会上的讲话_在扶贫工作会议上的发言
在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后,精准扶贫这个词被广泛提起,扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程,各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前,我们作了大量的摸底核实工作,进一步核实摸准了贫困对象,前天和昨天的政府常务会、县委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位,召开精准扶贫工作安排部署会,就我县如何实现率先脱贫,到20xx年同步够格进入小康社会,进行具体安排。刚才,同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》,下面我就贯彻落实好政府常务会和县委会精神,讲几点意见。
一、统一思想,充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性。
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,习近平总书记指出,要加快老区发展,做好老区扶贫开发工作,让老区贫困人口尽快脱贫致富,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出,志丹县作为全市的三个县之一,20xx年底要全部实现脱贫,对于我们志丹而言,目前在册贫困人口就有3582户9232人,经过几次排查摸底后,又新增返贫人口256户689人,按目前的物价等因素测算,到20xx年底,人均纯收入要全部到达4300元,20xx年底要达到5200元,20xx年要到达6000元,任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求,更是群众的殷切希望,也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐,县上抽调了1220名副科级以上领导干部,结对帮扶全县2436户贫困户,确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上,实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势,切实把思想和行动统一到的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来,采取有效措施,集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗,确保我县率先消除绝对贫困,与全国一道同步够格步入小康。
二、集中精力,尽快完成当前几项重点工作。
一是要进一步核实贫困对象。从今天起,各帮扶干部要立即进村入户调查,按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准,认真算账对比,进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象,要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办,县上将组织相关工作人员再次甄别。
二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户,各帮扶干部要认真分析其的致贫原因,根据其劳动能力和所掌握的生产技能,逐户制定近期和远期增收项目,帮扶计划经贫困人口本人同意,村干部、乡镇驻村干部、“两联三包”部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施,并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目(20xx年—20xx年)主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划,增收计划要不误农时,确保今年纯收入达到贫困线以上;远期增收项目(20xx年后)要围绕“苹果、棚栽业和舍饲养殖业”三大主导产业制定计划,项目要结合实际,确保贫困户实现长期稳定增收,能够按时限脱贫,到20xx年同步够格达到小康水平。
三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口,由帮扶干部负责摸底,乡镇负责汇总,于5月10日前上报县人社局,人社局将统一组织培训和岗位推荐,各帮扶干部要做好就业联络工作,确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业,增强贫困人口自主发展的“造血功能”。
三、明确责任,确保各项工作落到实处。
一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求,贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措,各帮扶干部要通过各种渠道,积极争取支持,确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和“两联三包”部门的工作安排,严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度,每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况,每季度进行一次纯收入登记工作,对“明白卡”分门别类进行登记,随时掌握贫困户收入情况,对于不能完成当年收入计划的项目,要及时调整,确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体,要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长,乡镇党委书记、乡镇长(主任)任副组长,“两联三包”部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部,随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况,为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料;并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员,负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长,包扶部门负责人为副队长,乡镇及“两联三包”部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况,每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会,听取帮扶任务完成情况,研究解决帮扶工作中存在的问题。
三是明确“两联三包”驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。“两联三包”部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定,项目的协调和组织实施工作;驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理;各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户,还要督促检查副职的帮扶工作,包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况,确保按时限完成帮扶任务。
四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法,建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制,将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩,实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用,对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部,一律不提拔、不重用、不评优;对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门,对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核,考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:。
下面,我代表县脱贫攻坚工作指挥部,就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,全面贯彻落实。
一、认清形势,增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
近年来,县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想,落实省市扶贫开发决策部署,把扶贫开发摆在突出位置,开展了大量卓有成效的工作,取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人,年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元,其中财政扶贫资金2.93亿元,六盘山片区项目资金0.3亿元,群众自筹1.2亿元,有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设,全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁,搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制,党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制,多渠道争取各项扶贫资金,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。
特别是去年下半年以来,县委高度重视扶贫工作,建立书记多次主持召开会议,分析情况,研究对策,明确目标,精心部署,并带头驻村蹲点调研,探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即:建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册),为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为,快速反应,制定了方案,摸清了底数,县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻,迅速开展工作,各项工作推进有力。
但是,新一轮扶贫开发标准更高、要求更严,全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看,全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人,贫困发生率为10.5%,高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重,是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看,因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看,贫困村集体经济发展迟缓,缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体,产业结构单一,组织化、市场化程度低,致富产业选择培育难。从发展动力来看,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况,缺资金、缺技术普遍,内生发展动力不足,自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
当前,我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇:一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计,地方强力推进,社会全面动员,充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性,也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,市委市政府《脱贫攻坚行动方案》,县委“311”精准扶贫新模式,给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路,为我们提供了政策保障,是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部,将扶贫工作提到了前所未有的高度,为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中,我们积累了诸多行之有效的经验和做法,为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高,各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨,贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强,驻村干部倾情帮扶,贫困群众脱贫的愿望强烈,凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力,增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
二、紧盯目标,全力落实好脱贫攻坚总体任务。
第一,要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标,市委、市政府制定了“三年集中攻坚,两年巩固提升”的要求,需要我们举全县之力,确保20xx年与全市同步脱贫,58个贫困村全部退出,3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫,人均可支配收入达到4000元以上,贫困群众实现“两不愁、三保障”,贫困区域基础设施进一步改善,基本公共服务达到全市平均水平,社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标,精心组织,抓好实施,确保各项目标任务如期完成。
第二,要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战,贵在精准,要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底,我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案,做到户有卡,村有册,乡镇有台账,县有档案和数据库,做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径,因人因地落实扶贫措施,一户一策,精准发力,加强与省市相关部门的对接,做到项目安排“下有支撑、上有对应”,实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台,整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,统筹安排,精准使用,加强资金监管,确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接,逐村逐户制定帮扶方案,确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法,设立县扶贫开发服务中心,增加乡镇扶贫专干,充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖,帮扶干部要扑下身子,真抓实干,做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册,制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则,完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制,开展贫困区域满意度调查,坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。
第三,要发挥财政投入的主导作用。从今年起,省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上,各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织,每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进,引导更多社会资金投向扶贫开发,用资本杠杆助力脱贫攻坚,确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
三、突出重点,全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户,分类施策,一户一策,精准发力,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
第一,发展特色产业脱贫。全县贫困人口中,需要产业扶贫的占贫困户的半数以上,是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择,就是要解决好一个乡,一个村,甚至每一户扶什么产业,用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求,因地制宜,应势利导,大力扶持贫困村发展扶贫产业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位,以创建国家级现代农业示范园区为契机,着力发展现代农区畜牧业,依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业,促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖,青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植,饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业,支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光,挖掘地方民俗风情,积极发展乡村旅游服务业,鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,群众认为适宜发展什么就扶持什么,只有贫困群众自己有信心、有兴趣,才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展,通过一二三产融合,让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年,实现每个贫困村有1项优势主导产业,有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社,强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制,确保产业带动增收脱贫。
第二,转移就业脱贫。我县农民收入中,工资性收入占比近半,劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁,就业门路宽、渠道广,在解决劳务输出和就近低成本就业上,具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势,大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程,加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求,面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训,确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训,掌握一门致富技能,“输出一人,脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程,大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济,鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台,畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道,鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜,扎倒高速公路需要大量劳务用工,国土、住建、各乡镇要积极协调,争取最大限度使用我县农民工,尤其是贫困群众,实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围,以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业,降低创业门槛,给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台,及时掌握外地用工需求信息,为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务,打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌,确保每年有一定规模的劳动力外出务工,形成稳定的用工协作关系。
第三,易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年,计划投入2.1亿元,对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体,务必要高度重视,抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展,尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备,抓紧编制易地搬迁新村建设规划,力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合,把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系,在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地,安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设,融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,采取行政村内就近集中安置,建设新村集中安置,依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置,插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度,减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金,通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡,涉及农用地转用和调整的,住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合,建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。
第四,生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来,在重大生态工程建设项目实施中,项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜,提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中,确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,三年内,每年安排158个公益性森林管护岗位,植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工,都要优先安排贫困户,以保生态增就业。
第五,资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径,也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措,要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产,全部量化平均分配给建档立卡贫困户,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力,引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式,与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制,实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”,现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底,土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度,支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源,让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设,通过产业扶贫项目,在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面,以获取租金等方式增加贫困户收益。
第六,发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。积极发展学前教育,进一步改善义务教育办学条件“兜底线”,统筹各类教育资源向贫困区域倾斜,实施乡村教师支持计划,加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设,实施20xx年免费教育。大力发展职业教育,扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面,健全完善贫困家庭助学政策体系,落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策,减少因学返贫现象发生。
第七,医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平,推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策,加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由县财政按比例承担,给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即:丧葬险,投保额度分40、100、200元等不同档次,以投保额度的大小决定赔付额度),进一步减轻群众负担。
第八,低保政策兜底脱贫。根据分类统计,全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人,需要纳入社保兜底保障范围,占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,加大最低生活保障资金投入力度,在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上,低保标准每年按10%以上的幅度递增,到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度,最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众,加大临时救助力度,保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划,根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目,对搬迁群众中的特困户、“五保户”,在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置,确保三年实现特殊贫困群体集中供养。
脱贫攻坚是一项系统工程,需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时,我们还要按照“缺什么补什么”的原则,瞄准贫困地区薄弱环节,着力补齐短板,夯实发展基础,为脱贫致富创造条件。
全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题,全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件,到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程,建设安全水源,提高自来水普及率,适度发展规模集中供水,构建贫困地区饮水安全体系,三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题,实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村,提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围,集中开展村容村貌综合整治,加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度,尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理,全面提高贫困村净化美化水平。
全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设,充实基层综合性文化服务中心建设内容,实现共建共享。到20xx年底,实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度,提升贫困村医疗保障水平,实现小病就医不出村。三要健全关爱体系,加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助,进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。
逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程,充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用,向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合,对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子,怀着对农民的感情,主动发挥作用,做好贷款发放工作,确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放,提高贫困群众生产积极性,有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角,在广大农村贫困地区增设机构网点,加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度,重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元,贷款208284万元,可以说是一个输出式金融,要积极推广“双基联动”合作贷款模式,加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作,全面提升金融服务水平。
四、迅速行动,全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。
今年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际,抓紧细化、量化目标任务,加快推进精准扶贫各项措施落实,确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标,坚决打赢脱贫攻坚开局之战。
一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动,按照因人因地分类施策要求,认真实施14个贫困村的村级产业发展规划,促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度,确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目,加大劳动技能培训力度,完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点,支持发展扶贫专业合作社。
二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设,科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年,全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目,助推贫困村各项事业发展。
三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作,把聚力作为脱贫攻坚的第一机制,健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地,提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚,为贫困村注入发展活力。
需要强调的是,各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”,确保足额提早花在贫困群众身上,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度,规范资金使用,开展专项督查,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,坚决依法严惩。
同志们,三年攻坚的任务已经明确,冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感,按照市委“干在实处、走在前列”的要求,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神,把这项历史重任落实到具体行动上,苦干实干,扎实工作,努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利,为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府召开这次精准扶贫工作推进会,主要任务是贯彻落实省市脱贫攻坚推进会议精神,对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署,动员全县上下进一步提高认识、明确责任、传导压力,推动脱贫攻坚工作向纵深推进。
刚才,秀安同志传达了省市脱贫攻坚推进会议精神,对前段时间我县精准扶贫工作进行了总结,安排部署了下步精准扶贫工作,乡镇代表、驻村帮扶单位代表、驻村第一书记代表做了表态发言,讲的都很好。会议转发的办法和实施方案有很强的针对性和可操作性,各级各部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、认识再提高。
(一)从中央、省委、市委重视程度看,脱贫攻坚是当前一项重大政治任务。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,把扶贫工作摆在更加突出的位置,明确了精准扶贫的方向和要求,提出把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程。省出台了5个办法、5个方案,市委提出了十个支持政策。突出了“组合拳”特色,强化了配套措施,政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高,具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。
(二)从我县贫困现状看,脱贫攻坚任务艰巨而繁重。我县现有52个贫困村,3.2万贫困人口。今年,我们有11487人的脱贫任务,特别是目前精准识别工作还在进行,脱贫产业项目正在有序推进,现在,已到了6月份,今年的时间已经过半,但是,脱贫任务还十分繁重,真正到了“时不我待、迫在眉睫”的时刻。
(三)从我县精准扶贫工作推进情况看,需要再加力、大提升。自全县脱贫攻坚工作启动以来,全县上下行动迅速,措施得力,开展了“双联四推六覆盖”、“问需于民”、“党员主题扶贫日”等活动,千名党员干部进村入户结对帮扶。由县级领导带头,每名县级领导干部联系一个贫困村,分包贫困户指导推进乡镇、村精准扶贫工作,精准帮扶贫困户脱贫,营造了浓厚的脱贫攻坚氛围,取得了阶段成效。但是,与脱贫攻坚战的目标、要求还有一定差距。从主观上讲,一些地方和单位重视程度还不够,精准扶贫思路不清,措施不力,一些领导干部不研究政策,不了解实情,应付上级,工作蜻蜓点水,浮于表面。一些领导干部工作方法不当,抓不住工作重点,胡子眉毛一把抓,没有充分激发贫困群众的内生动力,没有充分调动各方面的积极因素。有的帮扶党员干部与贫困户对接,不知道怎么帮,怎么扶。这些问题制约着全县精准扶贫工作的整体推进。
针对存在的问题,各级各部门一定要高度重视,主动认领,对号入座,迅速加以整改。进一步加压奋进,苦干实干,以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,全面提升精准扶贫工作水平。
二、任务再明确。
一分部署,九分落实。当前,脱贫攻坚已经进入深入实施、攻城拔寨的关键时期。当务之急就是要把精准扶贫的新要求、新举措贯彻下去、落实下去。
(一)抓好精准识别。按照省委要求,在七月底前,再用一个月时间继续开展贫困人口建档立卡“回头看”活动,确保让真正贫困的纳入贫困户,不贫的退出扶贫系统,全面解决底子不清、底子不实的问题。
(二)抓好精准施策。按照“一户一策”的原则,分清哪些户适合发展特色种植业、哪些户适合发展养殖业、哪些户适合发展林果业,哪些户适合发展商贸物流业,哪些户适合外出打工、哪些户适合就近转移就业,哪些户有贷款需求、哪些户有培训需求,等等。大力发展产业扶贫,努力做到户户有产业、村村有项目;着力推进转移就业,争取为每个家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,做到一人就业、全家脱贫。实施社会保障兜底脱贫,构建扶贫保障体系。抓好电商扶贫和智慧扶贫;积极推进教育扶贫,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,真正拔掉“穷根”。
(三)要抓好精准管理。县、乡、村都要建好贫困人口档案,统一格式,统一内容,专人负责、妥善保管,一户一档。同时,要将贫困户的信息录入到我市智慧扶贫综合运营系统,为贫困群众搭建广阔的脱贫增收平台。要抓好扶贫对象的动态管理,根据扶贫对象获得扶持和增收情况,及时进行调整,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。
三、责任再落实。
面对扶贫攻坚这个艰巨任务,各级各部门要把全部心思和精力用到关键处、抓在点子上,精准发力。
县级领导干部要带好头、作表率,每人分包一个贫困村和两个贫困户,每个月至少要深入贫困村联系贫困户1次,集中研究帮扶措施;要帮助分包乡镇理清脱贫攻坚的思路,制定年度减贫计划和脱贫措施,细化村、户台账,明确节点任务,确保如期脱贫,做好示范引领,典型带动。
56个县直帮扶单位要树立大局观念,增强帮扶意识,克服部门利益的阻碍,走出“脱贫攻坚只是扶贫部门的事”的思想误区,要把帮扶工作当成自己的事去做,要成立相应的帮扶组织,由“一把手”任指挥长,亲自抓、负总责,搞好结对帮扶。利用每月5日“党员主题扶贫日”,亲自带队,组织党员干部进村入户,办一些力所能及的实事好事,要定期召开班子会,研究帮扶工作,制定和落实分包责任制,结合帮扶对象实际,拿出具体的帮扶方案,列出时间表、路线图,建立帮扶工作台账,明确帮扶任务和帮扶重点,提供信息、争取项目,确保帮扶的贫困村、贫困户都有脱贫致富的渠道和措施。
乡镇作为精准脱贫攻坚的主体,要强化责任意识,突出精准识别、精准施策。一要搞好摸底调查。要按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则,全面掌握贫困人口的规模、分布范围、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况。对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次“回头看”,都要有一本“明白账”,为开展精准扶贫提供真实情况和准确的依据。二要夯实组织基础。扶贫工作要坚持“扶贫先扶本”,着力抓好村级班子建设,这也是“双联四推六覆盖”的重要内容。要加强以村级党组织为核心的村级组织建设,整顿软弱涣散村级党组织,三要提供保障服务。在不违反中央八项规定和党的群众纪律的情况下,各乡(镇)要立足自身实际,从工作实际出发,妥善解决第一书记、驻村工作队的办公、住宿问题,为驻村干部开展工作创造良好的生活条件。
驻村第一书记是贫困村脱贫致富的第一责任人。要把驻村帮扶工作作为自己该担当的责任,坚持五天四夜工作制,真正住下来,摸清所驻村、贫困户的基本情况,并做到“一口清”。帮助村两委查找分析致贫原因,围绕发展经济、增加收入。确保每个贫困村每年新增1个以上脱贫项目,每个贫困户都有增收门路。要牵线搭桥,引导社会帮扶,利用中移在线服务平台,运用好智慧扶贫精准脱贫信息系统,积极联系社会团体、民间组织、爱心企业、爱心人士等,帮助贫困户解决农副产品销售、外出务工、特别求助等问题,形成社会帮扶合力。
行政村是精准脱贫攻坚的最前沿,村支部书记、村委主任要发挥主人翁的精神,克服等靠要思想,注重激发贫困群众的内生动力,积极与驻村第一书记及分包责任单位联系对接,争取更多的资金和项目,两委干部要在自身致富的同时,发挥辐射、示范和带动作用,成为带领群众致富增收的“领头羊”。要找准富民主业,带领村民积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,采取以“公司+合作社(基地)+贫困户”的模式,将贫困户融入致富的产业链条中,实现搭车致富、借力治贫。
四、督查考核再强化。
要把扶贫工作纳入年度目标考核,纳入重点工作督查,把是否做到精准扶贫作为检验党员干部作风建设成效的重要战场。县委县政府督查局、县“一创双优”活动办、县精准扶贫督导组要对“双联四推六覆盖”活动、精准扶贫工作、第一书记在岗工作情况定期开展督查,要敢于出拳亮剑,敢于执纪问责,奖惩分明,对工作优秀的,作为提拔重用的重要依据;对工作不力的,给予通报批评。
同志们,深入推进精准扶贫是硬任务、硬责任,是持久战、攻坚战。我们要以贫困不除、愧对历史的使命感,群众不富、寝食难安的责任感,奋勇担当、锐意进取,开拓创新、扎实工作,开创我市精准扶贫、精准脱贫的新局面,以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战,确保清丰与全市同步全面建成小康社会,向全县人民交上一份满意的答卷。
健康扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委县政府决定今天在这里召开全县健康扶贫工作推进会,是为了以健康扶贫为突破口,强力推进全县精准扶贫工作取得实效,实现精准脱贫、过硬摘帽。上午,与会同志一道进行了现场参观学习。刚才,建卡贫困患者代表、签约医生代表以及石子乡政府、县扶贫办、县卫计委均做了很好的发言,我都赞同。下面,我再强调三点。
一、统一思想、提高认识,切实增强加快推进健康扶贫的责任感和使命感。
(一)加快推进健康扶贫是贯彻落实各级有关精准扶贫精准脱贫工作部署的迫切需要。自习在全国扶贫工作会上吹响“脱贫攻坚”冲锋号以来,脱贫攻坚成为各级党委、政府的政治任务。今年6月,国家卫生计生委等15部委联合制发《关于实施健康扶贫的指导意见》,对健康扶贫工程做出了重要战略部署。县委、县政府决定,我县要在今年彻底摘掉市级贫困县帽子。县委书记刘贵忠同志,县委副书记、县政府县长江夏同志,多次在多种场合对我县扶贫攻坚工作作出指示,要求举全县之力、限时打赢扶贫攻坚战,如期实现“过硬”摘帽。接下来的四个月,将是我县脱贫攻坚的关键时期,迫切需要我们集中精力、付出心力、落实财力,加快推进健康扶贫。
(二)加快推进健康扶贫是察民情、顺民意、惠民利、暖民心的重要体现。当前,经济社会发展不断加快,人民群众多层次、多元化的健康需求加速释放,更加方便可及、更为完善、更高质量的疾病预防、康复理疗、养生保健等健康服务已成为人民群众的热切期盼,健康已成为人民群众最关心、最直接、最迫切的现实需求。不断提高人民群众健康水平,尤其是全力保障农村贫困人口身心健康,防止“因病致贫、因病返贫”,实现农村贫困人口摆脱贫困、健康生活,既是时代赋予我们的历史重任,更是我们体察民情、顺应民意,为老百姓谋福祉的现实选择。
(三)加快推进健康扶贫是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。习在全国卫生与健康大会上强调,“没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”当前,医疗卫生事业发展相对滞后,还不能完全满足人民群众的健康需要,贫困地区、贫困人口的卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。实施健康扶贫工程,就是要坚持问题导向,加大改革创新力度,着力补齐“短板”、促进卫生健康均衡发展,为全面建成小康社会奠定健康基础。
二、突出重点、积极作为,推进健康扶贫取得新突破。
健康扶贫工程是一个庞大的系统工程,涉及面广、工作量大。各级各部门各单位,尤其是卫生计生系统,要结合实际,牵头精准对接国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫的指导意见》和市级相关精神要求,加快实施健康扶贫,切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。
(一)着力提升服务能力,让贫困群众看得上病。一是科学编制卫生计生发展规划。抓紧完善出台《忠县卫生计生事业发展“十三五”规划》《忠县区域卫生规划(20xx—20xx年)》《医疗机构设置规划(20xx—20xx年)》,加快优化卫生资源配置,满足广大群众看病就医需求。二是大力实施医疗机构标准化建设。以县人民医院、县中医医院为龙头,加速优化县、乡、村三级医疗卫生服务体系布局,加快实施乡镇(中心)卫生院、村卫生室标准化建设,筑牢、夯实三级医疗卫生服务体系网底。三是纵深推进医药卫生体制改革。全面启动医药卫生体制综合改革试点工作,强化贫困村医疗服务的内生动力。着力推进县级公立医院综合改革,务求在建立健全公立医院法人治理结构、完善县级公立医院综合性绩效考核制度、推进分级诊疗制度建设、推广家庭医生签约服务等方面取得实质进展。建立科学补偿机制,强化医药费用控制,推进单病种付费改革,破除以药补医机制,有力维护公立医疗机构公益性。四是切实加强卫生信息化建设。以卫生信息平台建设为支撑,以县人民医院为依托,加快建立覆盖全县各医疗机构的“心电诊断、影像诊断、远程会诊、临床检验、病理会诊”五大中心,实现全县各级医疗机构之间相互协作和城乡医疗资源互通共享,方便群众就近就医。
(二)着力实施就医关爱,让贫困群众看得起病。一是落实救助保障政策。有效对接国家、市级相关政策,实行建卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院治疗后,出院时只支付个人自付费用。将建卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,选择终末期肾病等9种大病患者开展集中救治。根据“因病致贫、因病返贫”人员患病情况,按病种分类,有序进行救治。通过基本医保、大病保险、医疗救助(济)、商业保险等方式,多途径解决建卡贫困患者医疗费用。二是优化医疗扶贫救助处理流程。依照“集中受理、归口办理、会审兑现”程序,优化、简化建卡贫困患者医疗扶贫救助的申报、救助流程,让群众更快更便捷地申请到医疗扶贫救助。三是开辟就医绿色通道。在县内公立医疗机构开通建卡贫困患者、计划生育特殊家庭“连心卡”优先就诊绿色通道,方便其就医。
(三)着力实施精准帮扶,让贫困群众看得好病。一是积极推广家庭医生签约服务。要总结、借鉴家庭医生签约服务成功经验,选优配强县、乡、村三级签约服务团队,明确签约服务团队健康周期全管理、政策疑惑全解释、临床疾病全诊疗、救助保障全协调“四大职责”,适时为建卡贫困患者提供免费健康体检、健康知识宣讲、科学就诊引导等个性化服务,保障建卡贫困患者及其家庭成员优先享受家庭医生签约服务。二是做实做优医联体长效机制。进一步巩固完善以县人民医院、县中医医院为核心的两大医疗管理集团建设,加快推进分级诊疗,真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”,最大限度方便群众就医。三是加强人才队伍建设。通过免费接收基层卫生人才进修,开展市、县级继续医学教育培训,召开医学会专委会学术会议,组织基层卫生院分管业务院长、护理部主任(护士长)跟班学习等方式,不断提升基层卫生人才队伍的服务能力。四是强化村级网底建设。强化规范化村卫生室建设,今年所有行政村卫生室达到规范化设置;加快建立《忠县乡村医生候录库》,加快补充乡村医生进程,力争在9月底配齐行政村乡村医生,并对乡村医生集中开展县、乡两级基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本计划生育技术服务等业务培训,提升村级医疗卫生服务能力和水平。五是积极开展中医药特色服务。开展“中医工作加强年”及“中医药特色乡镇卫生院”创建活动,积极推广中医药适宜技术,在贫困村建立起能提供中医药服务的中医示范站。
(四)着力提升健康素养,让贫困群众少生病。一是全面推进基本公共卫生服务均等化。为所有贫困群众建立居民健康电子档案,并实行动态化管理。积极开展建立居民健康档案、健康教育等12类国家基本公共卫生服务项目。做好重点传染病、慢性病、地寄病防控。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查、住院分娩补助等项目,进一步提高妇幼健康水平。二是强化健康教育工作。以在兴峰乡开展“健康中国行走进重庆—忠县百场健康巡讲进基层”主题宣传活动为契机,继续深入开展“百场健康巡讲进基层”活动,定期为贫困群众发放健康教育宣传资料,举办健康教育知识讲座及咨询活动,并开展有针对性的个体化健康教育和健康技能培训,引导居民学习、掌握健康知识及必要的健康技能,努力提高贫困群众健康素养。三是广泛开展爱国卫生运动。持续开展2万农户统一灭鼠工作,优先覆盖贫困户;加强农村卫生环境综合整治,以贫困村为重点创建县级和市级生态卫生村,实施建卡贫困户人居环境改善扶贫行动,在4800户改厕任务中,优先安排在贫困户中改造卫生厕所。
三、强化保障、狠抓落实,确保健康扶贫工程高效惠民。
(一)强化组织领导,勇担扶贫责任。各乡镇、街道及各有关部门要将实施健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,切实加强领导,确定牵头领导、责任部门和具体责任人,做到定人定责定时定质。狠抓责任落实,创新推进机制,统筹组织实施,及时研究解决健康扶贫工程实施中出现的问题。要明确目标任务、工作进度和推进措施,倒排时序推动健康扶贫各项重点工作。
(二)强化部门联动,凝聚帮扶合力。扶贫攻坚既是一项政治任务,也是一项民生工程,保障群众身心健康,尤其是贫困群众的身心健康是我们义不容辞的责任和义务。各级各部门各单位必须高度重视,齐必协力打好“组合拳”,打赢健康扶贫攻坚战,助推全县精准脱贫、过硬脱贫。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用,协调各方力量,统筹安排扶贫攻坚相关事宜,及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题;县民政局、县财政局、县人社局等部门或单位要牢固树立扶贫“一盘棋”思想,从大局出发,从人民群众的切身利益出发,加强沟通、密切协作,尽职尽责、尽心尽力,主动抓好扶贫攻坚政策落实,形成强大合力;县卫计委要挖掘行业潜力、发挥行业优势,创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作,要不断强化健康扶贫工作的行业指导、专业督导,努力构建保障百姓健康福祉的长效机制;卫生计生系统各单位要以健康扶贫统揽各项卫生计生工作,扎扎实实做好健康扶贫的每一项具体工作,有效改善老百姓的切身感受,不断增进群众获得感、幸福感。
(三)强化宣传引导,营造良好氛围。健康扶贫是扶贫攻坚工作中最重要的行业扶贫之一,工作量大、涉及面广,事关扶贫工作成效,事关贫困群众切身利益,事关整个脱贫攻坚战役的成败。各级各部门各单位一定要坚持正确舆论导向,采取多种有效形式,广泛宣传关于新时期扶贫开发的重要战略思想、中央健康扶贫工作的部署要求以及各项扶贫政策,及时宣传健康扶贫工作进展情况和实际成效,宣传健康扶贫工程中深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹,耐心解答群众关心的热点问题,躬身解决贫困群众的实际困难,合理引导贫困群众心理预期,引导他们全面正确把握政策,科学就医、理性就医,在全社会营造理解、支持健康扶贫工作的良好舆论氛围。
(四)强化经验总结,打造亮点特色。在健康扶贫推进过程中,各级各部门各单位既要结合实际强力推进健康扶贫工作不断取得新实效,又要认真总结、提炼、报送推进过程中的好点子、好经验、好做法。县扶贫、卫生计生、宣传等部门必须善于收集、挖掘、归纳健康扶贫“闪光点”,以利于相互交流学习、彼此借鉴推广,着力打造具有忠县特色的健康扶贫亮点。
(五)强化督导指导,确保工作实效。县卫生计生委要立足行业实际,加强对健康扶贫工作的行业指导,将健康扶贫工作与日常工作同部署、同检查、同考核;要会同扶贫、财政等相关部门,加强健康扶贫相关资金管理使用情况监督检查;要组建专门班子,采取采取定期与不定期检查、明查与暗访等方式,适时督导、检查健康扶贫工作推进情况;要将相关单位健康扶贫工作的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入扶贫攻坚目标管理,严格考核,强化问责。确保此项工作推进有力、落地见效。
同志们,全方位、全周期保障人民群众身心健康,让贫困人口消除病痛,摆脱贫困奔小康,是时代赋予我们的历史使命,任务艰巨,无尚荣光。我们一定要坚决贯彻中央、市、县有关精准扶贫精准脱贫文件及会议精神,不断总结健康扶贫经验和成效,科学谋划、精准实施健康扶贫工作,助推全县建卡贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽,夺取脱贫攻坚全面胜利。
发:各乡镇党委,各街道党工委,县扶贫开发领导小组各成员单位,各县级扶贫集团牵头单位。
精准扶贫工作推进会领导讲话
同志们:
今天的会议很及时、很重要、很成功。会议既参观了现场,又交流了经验,朱毅副书记作了重要讲话,讲话重点很突出,要求很明确,立意很高。朱书记强调要增强精准扶贫工作的使命感和责任感;要明确责任,把握重点,把扶贫工作进一步推向深入;要加强领导,狠抓落实,确保扶贫攻坚决战决胜,特别提出要落实领导责任,主要领导要上阵,压力要传导;要坚持项目扶贫,产业扶贫,重点是精准扶贫不落一人、三年必须实现脱贫。请大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。这里,我就落实会议精神再强调几点:
第一,及时抓好汇报和传达。今天会议结束后,各区、各部门要将会议精神迅速向主要领导汇报。扶贫攻坚是亲自抓的一号工程,20xx年之前贫困人口全面脱贫,是中国政府对全世界的承诺。武汉市提出到20xx年全市扶贫对象全部脱贫,确保率先全面建成小康社会。扶贫攻坚工作必须是区委书记、区长、各部门的主要领导亲自抓。各区、各部门要组织本区、本系统干部和工作人员,特别是扶贫工作队员、农村基层干部认真学习会议精神,进一步统一思想,增强抓好精准扶贫工作责任感、紧迫感、使命感。各个新城区要采取现场会议推动等方式进一步抓好工作落实。当前扶贫攻坚工作既要结合灾后重建、生产自救来展开,也要结合美丽乡村提升计划、生态小镇建设计划、品牌农业发展计划来抓好。
第二,抓紧扶贫项目的下达和实施。刚才,朱书记强调,项目扶贫最关键,要依靠项目、依靠产业发展来使贫困人口和贫困村脱贫致富,不能完全依靠政策兜底被动地拿钱脱贫,必须增强扶贫对象自身的发展能力、自身的造血功能。据了解,为加快扶贫项目计划下达进度,今年蔡甸、江夏、黄陂、新洲的扶贫项目都是采取“村级谋划实施、乡镇统筹审批、区级监管备案”的方式推进。目前,各区已将部分项目资金分解下达到街道(乡镇),但是还有一些贫困村,包括计划今年脱贫的贫困村的建设项目资金还没有落实,这肯定是不行的。所以,各区委、区政府要及时组织区扶贫办、发改委、财政局、监察局等相关部门进行督办,抓紧做好建设项目和资金计划的下达。已经下达的贫困村,要督促抓紧组织实施,确保按时按标准完成建设任务,带动村集体经济和贫困户增收。
第三,抓好贫困户、贫困人口脱贫工作。对贫困户、贫困人口尤其是今年计划脱贫的贫困户和贫困人口,要督促各村、各驻村帮扶单位对照“一对一”帮扶措施认真落实。帮扶措施要严谨,要精准施策,精准发力,力求实效,尤其是要帮助贫困户落实产业扶持项目、资金,以及教育救助、医疗救助、低保兜底等政策,确保他们如期脱贫。
第四,抓好扶贫政策的落地生根。现在,市直部门行业扶贫政策都已相继出台,关键是要抓好落实。会议发放的《武汉市行业扶贫政策文件汇编》,印发了21个部门和2个群团组织的帮扶政策,操作性非常强,希望大家认真学习,认真领会,抓好落实。也请市直相关部门要抓好政策执行的宣传发动、检查指导等工作,确保政策落地生效,造福广大贫困村、贫困户、贫困人口。
第五,强化考核措施,确保目标完成。各区、街道(乡镇)党委、政府要进一步强化大局意识、政治意识,切实履行好主体职责,创新督查、考核机制,实行目标进度周报告、月调度、季督查、年考评,扎实推进工作。联系贫困村、贫困户的单位和党员干部要积极配合当地党委、政府推进工作、提供服务、形成合力。
同志们,做好精准扶贫工作任务艰巨、责任重大,希望大家脚踏实地、奋发进取、扎实工作,确保今年全市77个贫困村、43369名贫困人口的脱贫目标任务顺利完成,为全市20xx年贫困对象全部脱贫、如期实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
扶贫工作会议上的讲话
贫困问题是任何国家都普遍存在的一种社会经济现象,对人们的正常生活造成巨大威胁,如何缓解和消除贫困是全人类共同要面对的现实问题。下面就是本站小编给大家整理的扶贫工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
项任务目标。昨天上午,我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况,昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况,各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作,畅谈了下半年的打算,刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑,内容丰富,效果很好,达到了预期目的。下面,我再讲三点意见:
一、肯定成绩,正视差距,进一步增强工作的责任感和紧迫感。
今年,是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年,也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来,在市县党委、政府的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神,着眼长远抓定位,立足当年抓落实,紧扣难点抓创新,强化责任抓落实,提升形象抓作风,全面推进能力建设、业务建设和系统建设,促进任务落实、责任落实、工作落实,重点工作取得新的成效,整体工作彰显新的特点:
整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收,实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上,今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年,全市正在实施的283个重点村,累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里,硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处,解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。
产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元,支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来,3个试点村共吸收入社农户354户,入社资金53.54万元,借款93.15万元,项目辐射周边5个村,直接受益农户260户、1050人,试点村年人平纯收入净增360元,80%的农户住进了楼房,60%农户购买了摩托车,电话(手机)入户率达95%,成为全市的新农村建设示范村。
扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人,占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来,培植了一批新典型,加快了新农村建设步伐。
扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次,占年度任务的97.5%。其中,完成3-6个月短期培训2620人,占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。
城区扶贫取得实效。共启动项目160个,新建产业基地2560亩,新修村组公路62公里,硬化公路25公里,实施“一建三改”20xx户,解决安全饮水3000人;启动4个村整村推进工作,茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进,初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告,启动了新一轮规划编制基础工作。
扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室,完成整体规划和分项规划编制工作,全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩,启动了6万亩的生物质能源林建设,新发展蔬菜5000亩,新发展肉鸡养殖200户,新增肉鸡养殖250万只,新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里,新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场,以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。
社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市,市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村),全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年,中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元,目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康,共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。
上半年,我们主要抓了以下几个方面的工作:
(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机,科学谋划扶贫开发工作。xx届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署,为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来,我们认真学习贯彻落实《决定》精神,紧密结合十堰实际,深入思考,广泛调研,争取领导,当好参谋,不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。
一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来,扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点,作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略,即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导,这既是指导全市县域经济发展的战略思路,也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求,在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中,对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固,工作思路进一步明晰,工作重点进一步突出,组织措施进一步强化。
二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略,力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求,今年来,我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓,制定了方案,下发了通知,成立了工作专班,开展了调研,形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》,总结了新阶段扶贫开发的成效与经验,分析了形势与问题,提出了思路与建议,得到了省办领导的充分肯定。
三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年,同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年,市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标,认真对照五年规划查漏补缺,着眼城乡统筹开展调研谋划,围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上,市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件,形成了决策性意见,市区联合开展了城区扶贫专题调研,形成了。
调研报告。
并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议,得到了市领导重视和认可。
(二)坚持以整村推进为平台,大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个,比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降,工作水平不降低,在今年整村推进工作中,我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求,坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则,大力统筹扶贫资金用于重点村,整合部门资金倾斜于重点村,集中信贷资金投入重点村,引导社会资金帮扶重点村,确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目,资金达6032万元。其中生产发展项目196个,资金1932万元;基础设施建设项目454个,资金3928.2万元;社会事业发展项目36个,资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目,整合30%的资金用于基础设施建设项目,整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下,坚持投入水平不降低,大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元,投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村,村平投入达50多万元,投入最多的村达到126万元。
(三)坚持以创新机制为手段,不断提高扶贫开发水平。
一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上,市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一,继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励,继续对扶贫搬迁进行奖励。
二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目,市县两级分别拿出专项资金,实行以奖代补,加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设,市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题,市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元,其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。
三是完善了扶贫开发联动机制。年初,市扶贫办、市财政局、发改委等部门,分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等,进行了互商,联合下发了文件,形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村,脱贫奔小康”活动,组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组,8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动,全区37名县级领导帮联38个重点村,77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法,帮助贫困户发展特色产业。
四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动,房县整乡推进工作初见成效,郧西县整村推进与连片开发扎实开展,茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼,“县、乡、片、村”试点全面展开,为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。
(四)坚持以扶贫责任制为抓手,切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时,继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上,市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标。
责任书。
3月中下旬,组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收,市委、市政府听取了专题汇报,下发了通报,肯定了成绩,指出了不足,提出了要求6月份,迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收,在市县精心组织下,全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定上半年,各县市区都召开了扶贫开发专题会议,层层签订了扶贫工作责任书,进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动,强化帮建工作目标考核,继续落实了市县领导“1321”帮扶制度,在市直开展了“百企联百村,共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会,表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员,对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整,形成了新的社会扶贫热潮。
三是进一步强化扶贫部门责任。今年,市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一,市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机,建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制,对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑,人人肩上有指标,一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。
(五)坚持以科学发展观教育为载体,全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标,成立了领导小组,制定了活动实施方案,开展了学习调研,进行了分析检查,落实了整改措施。通过学习教育活动,进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识,解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题,达到了学教活动的预期目标,得到了市委指导组的充分肯定。
二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求,进一步完善了主任办公会议事规则,对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善,形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面,促进了机关管理工作的制度化、规范化。
三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求,加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来,市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容,先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件,就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见,并把业务工作规范作为检查指导工作的重点,使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。
四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》,明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议,全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作,对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报,表彰了2个先进单位和10名先进个人,采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估,开展了一批课题调研,形成了一批调研成果。上半年,全系统在市以上媒体用稿300余篇次,编发扶贫开发简报12期,市扶贫开发信息网编发信息210篇次,日点击人数达400人次,收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人,分解到月,考核兑现,从主要领导到司机人人动手、全员参与。
上半年,我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩,但是由于多方面原因影响,制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”:一是资金缺口压力大。按照的口径计算,当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元,若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金,实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个,如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算,资金需求量10440万元,资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县,村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重,部门资金整合的力量有限,难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上,省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展,这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致,是一次政策性、方向性调整,对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战,特别是在发展产业上,项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶,都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上,富人补了不合理,穷人补了搬不起,对象瞄得准打不准,扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远,政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求,与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比,还有一定的差距。上半年,有的地方在省扶贫资金未到位的情况下,不等不靠,迅速分解任务,多方筹措启动资金,抓紧启动项目建设,各项工作如火如荼,有条不紊,扎实推进,也有的地方按兵不动,消极等待,不催不动,推而不动,缺乏紧迫性,缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题,是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石,需要我们认真研究,切实加以解决。
二、借鉴竹溪,扬长避短,进一步提高扶贫开发水平。
这次会议在竹溪召开,既是半年督导会,更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况,我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐,取得了新成效,积累了新经验,有很多作法值得全市学习推广。
一是领导重视,扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程,坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制,每年召开扶贫工作专题会,与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书,将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评,做到了年初有安排,年中有检查,年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度,县四家级领导联系的有贫困村和贫困户,县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来,县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研,帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上,及时谋划,亲自督导。与时同时,近年来,县委、县政府十分关心扶贫队伍建设,先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名,提拔2名科级干部。
二是思路清晰,产业扶贫有成效。近年来,竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇,以扶贫开发统领农村工作全局,紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标,立足县情实际,依托资源优势,大力培育特色产业,走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩,覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口,带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村,村村都建有一个支柱特色产业项目。,全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%,农民人均从中实现收入800元,占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中,竹溪茶叶产业夺得第一名,成为全省第二茶叶大县。
三是抢抓机遇,社会扶贫有突破。近年来,竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇,加强联络,主动汇报,热情服务,积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套),完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元,帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年,省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本,并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶,不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围,而且为贫困地区群众办了许多好事实事,促进了各贫困村社会事业的发展。
四是部门联动,工作推进有合力。为加强扶贫资金管理,提高资金使用效益,县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金,同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金,实行一个文件统筹,一个漏斗向下,保证80%的资金投入到当年的重点贫困村,基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上,县直各部门密切配合,最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上,水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上,公安部门在户籍转移上,财政、税务、建设等在有关税费上,都予以了减免,从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。
三、再鼓干劲,再加措施,确保全面完成年度扶贫开发任务目标。
下半年,扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾,突出工作重点,在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力,在调查研究、出谋献策上增能力,在落实政策、强化措施上下大力,在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲,就是要着力抓好以下几个方面的工作:
(一)抓贯彻,深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议,也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要,有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神,关键要把握以下四点:一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效,但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;,六个重点贫困县市人均gdp为5192元,是27.8%,是全省34.4%;人均财政收入为514.2元,是全国13.2%,是全省28%;农民人均纯收入为2841元,是全国的53.2%,是全省的58.9%。由于自然条件恶劣,生态环境脆弱,抗御自然灾害和市场风险的能力弱,我市农村返贫率居高不下,返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。
二是要把握扶贫开发新任务。—20xx年,全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标,即:基本解决绝对贫困人口温饱问题,基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务,基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人,实现新建和改造经济林(园)160万亩,实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人,实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上,实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平,革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰,就是要完成首批941个重点村整村推进任务,搬迁扶贫1万户4万人,新建和改造经济林(园)30万亩,雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次,确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。
三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”,“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入,年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中,逐年增加扶贫贷款贴息资金,用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度,增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区,省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点,我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”:即提高了扶贫搬迁标准,建房补助提高到人平元,资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准,达到人平1000元;提高了老区扶持标准,在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时,在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上,每年递增1000万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准,由每个乡镇10万元增加到30万元。
四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制,切实管好用好扶贫资金,注重加强基层组织建设,切实加强扶贫工作机构和队伍建设。
7月17日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报,强调贯彻落实好两个会议精神,对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神,十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度,更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设,不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见:一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议,并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑,交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上,要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意,城区农村扶贫政策从明年起再延续三年,市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围,在政策上给予支持。增加老区建设基金,加大老区扶持力度,同意市老区建设基金增加到100万元,老促会工作经费增加到10万元。
全省扶贫开发工作会议和市委会精神,为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向,全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说:“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)有很大的发挥空间,给了大家一把尚方宝剑,能不能用好这个文件,就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出,强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”:即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报,以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见,召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神,以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中,不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来,正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期,新的政策相继出台,新的试点不断实施,为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件,有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它,更重要的要用足用活用好政策,找到争取政策的突破口,在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实,关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上,放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上,放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议,下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会,重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。
(二)抓调研,进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构,议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作,也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为,关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来,全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置,能够在系统上下有影响,能够在基层群众中有好评,很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用,使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋,重在谋字。红金龙集团有一句。
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思想有多远我们就能走多远。做任何一件事情首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点还有竹山县的整村推进、连片开展试点这些重大政策和重大项目的促成都是敢想敢干的结果也是我们善于谋划的成功典范。当前正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战也有机遇是考验更是机会。抓住了今明两年也就抓住了今后一个时期;谋划好当前就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来从工作上行动起来真正静下心来扑下身去深入调研系统思考扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言下半年要重点抓好以下几项工作:
一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作,而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任,作为全省重点贫困地区,我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础,但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研,深入开展调查研究,全面掌握有关情况,对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估,对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析,要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神,紧密结合各地实际,提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作,进一步召开不同层次的座谈会、研讨会,广泛听取基层干部群众和专家意见,对规划进行修改完善。要通过规划的编研,进一步理清工作思路,明确工作重点,完善工作机制,提高工作水平。
二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定,对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价:来之不易,应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取,凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水,体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱,更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜,没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作,近期重点要围绕贯彻落实市委会精神,抓好“四个一”活动:请市委、市政府主要领导开展一次专题调研,召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会,进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动,组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”,提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。
三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委会安排,初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时,套开全市扶贫开发工作会议,会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效,分析当前全市扶贫开发形势,安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作,还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧,任务重,需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验,提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后,各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实,确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。
(三)抓督办,加速重点工作进度。我们今天这个会议,主题很明确,形式也很灵活,既是一个半年工作交流座谈会,更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式,相互学习,取长补短,明确差距,迎头赶上。目前,已进入年度各项工作全面推进的关键时刻,能不能全面完成年度各项任务目标,关键在近几个月,希望大家进一步增强工作的紧迫感,认真对照年初目标,查漏补缺,加强督办,加快进度。
一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村,要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”,没有完成的项目要加快实施,需要补火的要抓紧补火,项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村,要着力抓启动,抓项目卡建设。已经启动的,要加强跟踪监管,确保项目建设质量;对还没有启动的村,要分析原因,加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金,帮助重点村启动项目建设,不能再等省里资金。要按照省办要求,做好今年启动的重点村项目卡建设,建立详细的整村推进档案,这是一项十分必要的基础性工作,也是今后重点村抽查验收的主要依据。
二是抓好扶贫搬迁工作。今年,已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓,前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策,在瞄准对象上下功夫,在把握建房标准上下功夫,在足额兑现政策上下功夫,在规范管理上下功夫,努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。
三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管,对雨露计划的。
合同。
管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作,培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等,要在校内或网站上进行公告公示,接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排,市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的,一经核实要严肃处理;对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。
四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年,两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看,全面认真抓好项目建设,确保五年规划各项目标圆满完成,确保城区第一轮扶贫精彩煞尾,确保与新一轮城区规划完美对接。
(四)抓考核,进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词,是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作,对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年,我们要重点抓好四项考核工作:
一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖,是市委、市政府在省“财政直管”的形势下,加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一,充分体现了市委、市政府的重视,为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策,严肃认真地参与考核工作,要通过考核激励先进、鞭策后进,营造抢前争先、争创一流的工作氛围。
二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索,引入了随机抽样和统计分析的方法,总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收,要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验,进一步完善考核的指标体系和考核内容,使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求,更能贴近农村的实际,更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法,而且充分征求各县市区扶贫办的意见,力求出台一个更加完善的考核验收办法。
三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一,同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多,其中考核业务工作指标完成情况占65%,共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合;共性指标分别由市纪委、组织部、zd委、统战、工青妇、计生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行,由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单,制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬,执行政策走没走样,一查就能见现火。对市扶贫办考核,就是对全市扶贫工作的考核,对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视,切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任,增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识,切实把各项工作做得更加扎实。
四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理,是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制,为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施,进一步完善考核制度,将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩,增强考核实效性。年底,市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加,对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核,明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上,要与考核情况严格挂钩。
(五)抓作风,不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求,切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。
一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”,做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委会精神,针对科学发展观教育活动集中反映的意见,进行认真整改,切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。
二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天,舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求,才能赢得主动,取得实效。近年来,十堰的扶贫宣传工作,在全省是有位次的,在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开,与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说,十堰是一个出典型、出经验的地方,近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上,都有一些好的典型,但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上,落实领导、落实人员、落实必要的经费,同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传,力争每年推出1-2个好典型,以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传,为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。
三是切实加强扶贫资金管理。近年来,个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势,个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上,导致一些重点村项目无法按计划实施,补助无法按标准兑现。这些问题,如果我们熟视无睹,将来可能会出大问题,最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管,扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节,实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性,对擅自调项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人,依法依纪从严查处。
四是要切实转变工作作风。扶贫工作,我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众,我们的工作需要走下去、深入进去,不能停留在会议材料上,不能坐在办公室里抓脑袋,要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气,动感情、动脑筋、动真格,尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务,进行量化和分解,变“弹性”为“刚性”,变软指标为结硬账,落实责任,强化考核,确保实效。
同志们,今年下半年的工作任务很繁重,我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下,在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下,在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下,创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神,认清形势,抢抓机遇,振奋精神,集中精力做好扶贫开发各项工作,确保圆满完成年初确定的各项工作任务。
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县委扶贫工作会议上的讲话
贫困问题长期以来是世界发展关注的一个焦点问题,也是制约各国经济发展的重要瓶颈。下面是本站小编给大家整理的县委扶贫工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
根据县委会的安排,由我先讲,接下来还要作报告,最后请县政府高级顾问**教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是,贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神,继去年6月12日全县动员大会后,对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面,我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解,以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况,从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议,认识上能有所提高,工作上能有所改进,责任上能有所提升。
一、对扶贫开发的认识要高之又高。
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视,去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格,并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里,我要强调三句话:
一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求,要在20xx年之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给下达的具体任务要求,要在20xx年年底前脱贫,并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求,到20xx年底,**县最多还存在17个重点贫困村,最多还存在3.85万贫困人口,其余的都要实现脱贫,最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫,大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”,这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状,也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。**县总人口175万人,其中贫困人口数量在全省县级排第二,但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。、**县和新县都被要求今年脱贫,我们和新蔡按要求20xx年脱贫,时间紧、任务重、情况复杂,压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》,这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章,重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法,也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求,越是能感觉到我们的压力巨大。
三是责任油然而生。前段时间,原**县人大主任主编了《革命老区三十五年》,这本书记录了**县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程,读了之后确实让人非常感动,也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来,新时期脱贫攻坚工作是“予”,是“给”老百姓。怎么给,怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志,包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志,都从事过乡镇的基层工作,都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”,现在到了向人民群众“予”的时候了,如果“予”做的比“取”差,那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言,我与扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在地委机关工作时,参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子,我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到**县**乡**村,记得当时从**乡政府到**村还是泥巴路,**村全村连一台黑白电视机都没有,我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来,当年那支工作队虽然没给**村上太多帮助,但是我们留下了对当年**村贫困状况的记忆,也留下了对**村的一份感情。20xx年年底,我又去了**村村部,惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚,通过各级干部的共同努力,**村以及千千万万个**村发生了天翻地覆的变化。如今,历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上,所以说,大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到,地方再贫困,观念不能贫困,只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想,就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞,至贫可能先富。可喜的是,近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署,都在积极行动,而且社会在行动,政府在行动,乡村在行动,人民群众也在行动,近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈,发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作,研究措施,思考办法,许多外面成功人士也回来投身扶贫事业,很多地方工作都很扎实。昨天,我接触了**乡外出成功人士张勇董事长,他主动提出要回和做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家,也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿,姿态都非常高。另外,国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。检察院检察长带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的**办事处仰庙社区学堂组调研时,查看了精准扶贫建档立卡的档案,发现县发改委从主任李世民到各位班子成员,“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说,一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面,反映出大家正在做、正在行动,这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。
二、扶贫开发的措施要细之又细。
省委扶贫开发工作会议召开期间,常务副省长在参加直管县代表团讨论时,讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况,谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法,其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路,要有大举措”,并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下,李瑞环同志的这两句话对也非常管用。要有新思路,要有大举措,否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说,我们要按照中央要求做好“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批,并结合**60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际,实施社会帮扶“结对子”一批。
一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作,如果做得不好,就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志,都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”,因为如果对最基本的概念和政策都不理解,那么扶贫工作就无从下手。在精准方面,前段时间深入贫困村调研时,我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策,又因为不明白导致不重视扶贫工作,最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索,比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像,李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会,**乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核,**乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假,**乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村,再比如**镇建立了精准识别qq群,每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然,等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包,而是安排党委委员、副乡长分包,这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大,没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步,各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前,除没有扶贫攻坚任务以外,任务最轻的**办事处有贫困人口1023人,任务最重的**乡8606人,其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细,标准一定要严之又严,一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验,否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间,省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会,主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志,因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户,有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人,并要求连夜上报处理结果。没有被约谈,但不是我县没有这方面的问题,问题也反馈给我们了,只是问题存在的程度不同而已,我们要因此敲响警钟。
二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱,虽然有输血的部分,但更多是要造血,所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战,不是说今年“三农”其他工作就不抓了,仍然要抓,要抓在脱贫攻坚过程中,要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业,通过产业集聚区的发展,吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有特色的富民产业,像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业,等等。县委县政府研究,对连片发展100亩以上的冬枣和油茶,第一年每亩奖励300元,第二年每亩奖励200元,第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的,每亩再奖励100元,对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时,各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫,不要都等着县里出政策,要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业,相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见,有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业,南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大,县政府正在研究办法,让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶,县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天,就获得了按脱贫标准一年的收入。目前,像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来做,按照属地管理原则,我们对他们扶贫是没有责任的,但对老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法,因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目,乡镇党委政府一定要因村制宜,逐个村地认真研究,不能马虎了事,毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点,该镇**村11户光伏扶贫产业已经建立起来,2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上,另外9户的设备在村里集中设点安装,中电电气集团和镇村两级做了大量的工作,已经开始发电,发电最多的一户已经发了30多度电,最少的也发了16度电,发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎,主动请施工队伍到家里吃饭,并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功,今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划,每户总投资2.4万元,初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备,三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元,最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站,就能每年获得7万元的集体经济收入。另外,还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之,现在国家产业政策非常好,大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚,而不能束手无策。
三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策,将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜,包括加大资金整合力度、政策整合力度等,尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准,然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批,县委会已进行了研究,计划今年安排财政资金两亿元,按照省里即将制定的标准,对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位,比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策,打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持,要善用金融政策,利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门,在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时,要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任,都要义不容辞,谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时,要跟各金融部门扶贫业绩挂钩,存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩,不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚,因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之,小困难一定要服从解决大困难,小问题要服从解决大问题。
四要在帮扶上下功夫。目前,1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位,已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动,就是组织县内企业、籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动,就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户,因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手,也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程,号召**60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁,回来帮家乡的父老乡亲一把。如果在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话,那么除了规定的“五个一批”以外,社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委,县一级也要抓,我觉得开展这项工作,扶贫是最好的切入点。**人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统,大家不能把这个优良传统丢掉,当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的精神,现在我们要争取诞生新时期扶贫精神,力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石,乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨,要做群众脱贫可依靠的力量。
五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心,在两年时间内快马加鞭,真正组建**职业技术学院,并已经到省教育厅作了汇报,省教育厅非常支持。要办就办好,目前县里已成立项目指挥部,即将启动一期1000亩土地征收工作,并计划与**职业技术学院“联姻”,进一步提升劳动技能培训水平,培养新型产业工人、教育人才,切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前,世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训,陈集镇有一个村做的非常好,也非常受老百姓的欢迎。
六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作,抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点,所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接,目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人,不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口,也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口,要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来,比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以,开展扶贫开发要有一揽子计划,不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划,不能今天打算修村部,明天打算修学校,后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时,大家要引导其投身精准扶贫,要先集中力量帮贫困户脱贫,然后再考虑改善教育、医疗设施等问题,最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些,但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面,县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务,要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题,因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近,县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念,抓紧采取各种措施把环境整治好。另外,农村改革试验等其他工作也要统筹推进。
三、扶贫开发的责任要明之又明。
说实在话,大家在贫困县,有的是生在贫困县,我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县,都在国家贫困县,既然组织上派我们到国家重点贫困县,那么我们就要多一份付出,多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想,中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原,用小米加步枪打败了国民党800万军队,淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的,这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织,靠当地政府,更要靠我们的人民群众。所以,扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争,要大打一场人民战争。同时,扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。
关于各级扶贫攻坚的责任,国家和省里明确的非常清楚:县委县政府承担主体责任,乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任,村、组承担具体责任。大家要各司其职,各负其责。各级局委承担的是帮扶责任,包括中央、省里派来的同志,大家到来参与扶贫,我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任,也是地方党委政府对你们的一份信任,也是你们单位党组织对你们的考验,更是老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后,凡是参与扶贫攻坚的同志一定会留恋,毕竟大家在这几个月乃至几年期间,有很长的时间生活在、工作在、奉献给了。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位,大家更应该义不容辞。总之,不管是政府组成部门、派出机构,还是财政部门、金融部门或企事业单位,大家承担的扶贫责任都是一样的,没有大小、高低之分。
各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村,但真正的。
责任书。
记是各单位的“一把手”,是局长、行长、总经理,是党委党组(支部)书记,大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部,下辖“一办四组”,办公室负责统筹协调,还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组,并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长,以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组,“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定,县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户,各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到,所有村干部都联系到了具体的贫困户,确实让人非常感动。我们大家更有条件,要有智出智,有力出力,有钱出钱,啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县,**乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡,如果每个乡镇都提出要在要争创脱贫攻坚示范乡,那么我就敢自豪地说要争创脱贫攻坚示范县,并向省委、省政府写出庄严承诺。当然,这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上,大家要朝着这个目标奋勇前进。
要加强新闻宣传,营造扶贫工作的良好氛围,电视上要有专门的节目,网络上要有专门的网页,《早报》准备一周办两期,拿出一期重点宣传扶贫,特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上,要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调:“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气,**人应该有这么一个志气。我在光山工作期间,曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法,第一我苦,第二我穷,第三我想”,我问“想什么?”他说“我有志气,我想做事”,我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时,曾提出党员干部要当明白干部,明什么?要明政策、明思路、明措施,就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时,我还要求全乡的群众要做明理群众,明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传,让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”,是把政府的阳光雨露洒在他们身上,绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。
县扶贫办作为扶贫领导小组办公室,要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制,特别要认真研究扶贫的退出机制,因为识别进来不容易,脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可,今后还要引入第三方评估;群众要认账,不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》,正面写上“某某农户,经过这两年帮扶,已经脱贫,特发此证,今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”,给群众吃一颗“定心丸”,背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”,从而让群众明明白白、清清楚楚,对于脱贫这个事实结果“认账”,在社会上也获得充分的认可。
最后,我向大家郑重承诺,自己将以最快的速度,深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中,了解情况,掌握第一手资料,并率先示范,身体力行,认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望,全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友,到农村去,到贫困村去,到贫困户去,因为农村是一个广阔的天地,大家一定大有作为!
同志们:。
下面,我代表县脱贫攻坚工作指挥部,就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,全面贯彻落实。
一、认清形势,增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
近年来,县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想,落实省市扶贫开发决策部署,把扶贫开发摆在突出位置,开展了大量卓有成效的工作,取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人,年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元,其中财政扶贫资金2.93亿元,六盘山片区项目资金0.3亿元,群众自筹1.2亿元,有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设,全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁,搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制,党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制,多渠道争取各项扶贫资金,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。
特别是去年下半年以来,县委高度重视扶贫工作,建立书记多次主持召开会议,分析情况,研究对策,明确目标,精心部署,并带头驻村蹲点调研,探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即:建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册),为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为,快速反应,制定了方案,摸清了底数,县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻,迅速开展工作,各项工作推进有力。
但是,新一轮扶贫开发标准更高、要求更严,全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看,全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人,贫困发生率为10.5%,高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重,是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看,因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看,贫困村集体经济发展迟缓,缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体,产业结构单一,组织化、市场化程度低,致富产业选择培育难。从发展动力来看,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况,缺资金、缺技术普遍,内生发展动力不足,自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
当前,我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇:一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计,地方强力推进,社会全面动员,充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性,也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,市委市政府《脱贫攻坚行动方案》,县委“311”精准扶贫新模式,给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路,为我们提供了政策保障,是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部,将扶贫工作提到了前所未有的高度,为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中,我们积累了诸多行之有效的经验和做法,为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高,各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨,贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强,驻村干部倾情帮扶,贫困群众脱贫的愿望强烈,凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力,增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
二、紧盯目标,全力落实好脱贫攻坚总体任务。
第一,要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标,市委、市政府制定了“三年集中攻坚,两年巩固提升”的要求,需要我们举全县之力,确保20xx年与全市同步脱贫,58个贫困村全部退出,3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫,人均可支配收入达到4000元以上,贫困群众实现“两不愁、三保障”,贫困区域基础设施进一步改善,基本公共服务达到全市平均水平,社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标,精心组织,抓好实施,确保各项目标任务如期完成。
第二,要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战,贵在精准,要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底,我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案,做到户有卡,村有册,乡镇有台账,县有档案和数据库,做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径,因人因地落实扶贫措施,一户一策,精准发力,加强与省市相关部门的对接,做到项目安排“下有支撑、上有对应”,实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台,整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,统筹安排,精准使用,加强资金监管,确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接,逐村逐户制定帮扶方案,确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法,设立县扶贫开发服务中心,增加乡镇扶贫专干,充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖,帮扶干部要扑下身子,真抓实干,做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册,制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则,完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制,开展贫困区域满意度调查,坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。
第三,要发挥财政投入的主导作用。从今年起,省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上,各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织,每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进,引导更多社会资金投向扶贫开发,用资本杠杆助力脱贫攻坚,确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
三、突出重点,全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户,分类施策,一户一策,精准发力,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
第一,发展特色产业脱贫。全县贫困人口中,需要产业扶贫的占贫困户的半数以上,是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择,就是要解决好一个乡,一个村,甚至每一户扶什么产业,用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求,因地制宜,应势利导,大力扶持贫困村发展扶贫产业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位,以创建国家级现代农业示范园区为契机,着力发展现代农区畜牧业,依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业,促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖,青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植,饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业,支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光,挖掘地方民俗风情,积极发展乡村旅游服务业,鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,群众认为适宜发展什么就扶持什么,只有贫困群众自己有信心、有兴趣,才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展,通过一二三产融合,让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年,实现每个贫困村有1项优势主导产业,有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社,强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制,确保产业带动增收脱贫。
第二,转移就业脱贫。我县农民收入中,工资性收入占比近半,劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁,就业门路宽、渠道广,在解决劳务输出和就近低成本就业上,具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势,大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程,加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求,面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训,确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训,掌握一门致富技能,“输出一人,脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程,大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济,鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台,畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道,鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜,扎倒高速公路需要大量劳务用工,国土、住建、各乡镇要积极协调,争取最大限度使用我县农民工,尤其是贫困群众,实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围,以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业,降低创业门槛,给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台,及时掌握外地用工需求信息,为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务,打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌,确保每年有一定规模的劳动力外出务工,形成稳定的用工协作关系。
第三,易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年,计划投入2.1亿元,对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体,务必要高度重视,抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展,尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备,抓紧编制易地搬迁新村建设规划,力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合,把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系,在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地,安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设,融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,采取行政村内就近集中安置,建设新村集中安置,依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置,插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度,减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金,通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡,涉及农用地转用和调整的,住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合,建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。
第四,生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来,在重大生态工程建设项目实施中,项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜,提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中,确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,三年内,每年安排158个公益性森林管护岗位,植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工,都要优先安排贫困户,以保生态增就业。
第五,资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径,也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措,要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产,全部量化平均分配给建档立卡贫困户,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力,引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式,与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制,实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”,现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底,土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度,支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源,让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设,通过产业扶贫项目,在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面,以获取租金等方式增加贫困户收益。
第六,发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。积极发展学前教育,进一步改善义务教育办学条件“兜底线”,统筹各类教育资源向贫困区域倾斜,实施乡村教师支持计划,加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设,实施20xx年免费教育。大力发展职业教育,扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面,健全完善贫困家庭助学政策体系,落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策,减少因学返贫现象发生。
第七,医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平,推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策,加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由县财政按比例承担,给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即:丧葬险,投保额度分40、100、200元等不同档次,以投保额度的大小决定赔付额度),进一步减轻群众负担。
第八,低保政策兜底脱贫。根据分类统计,全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人,需要纳入社保兜底保障范围,占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,加大最低生活保障资金投入力度,在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上,低保标准每年按10%以上的幅度递增,到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度,最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众,加大临时救助力度,保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划,根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目,对搬迁群众中的特困户、“五保户”,在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置,确保三年实现特殊贫困群体集中供养。
脱贫攻坚是一项系统工程,需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时,我们还要按照“缺什么补什么”的原则,瞄准贫困地区薄弱环节,着力补齐短板,夯实发展基础,为脱贫致富创造条件。
全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题,全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件,到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程,建设安全水源,提高自来水普及率,适度发展规模集中供水,构建贫困地区饮水安全体系,三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题,实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村,提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围,集中开展村容村貌综合整治,加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度,尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理,全面提高贫困村净化美化水平。
全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设,充实基层综合性文化服务中心建设内容,实现共建共享。到20xx年底,实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度,提升贫困村医疗保障水平,实现小病就医不出村。三要健全关爱体系,加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助,进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。
逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程,充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用,向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合,对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子,怀着对农民的感情,主动发挥作用,做好贷款发放工作,确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放,提高贫困群众生产积极性,有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角,在广大农村贫困地区增设机构网点,加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度,重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元,贷款208284万元,可以说是一个输出式金融,要积极推广“双基联动”合作贷款模式,加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作,全面提升金融服务水平。
四、迅速行动,全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。
今年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际,抓紧细化、量化目标任务,加快推进精准扶贫各项措施落实,确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标,坚决打赢脱贫攻坚开局之战。
一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动,按照因人因地分类施策要求,认真实施14个贫困村的村级产业发展规划,促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度,确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目,加大劳动技能培训力度,完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点,支持发展扶贫专业合作社。
二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设,科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年,全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目,助推贫困村各项事业发展。
三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作,把聚力作为脱贫攻坚的第一机制,健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地,提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚,为贫困村注入发展活力。
需要强调的是,各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”,确保足额提早花在贫困群众身上,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度,规范资金使用,开展专项督查,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,坚决依法严惩。
同志们,三年攻坚的任务已经明确,冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感,按照市委“干在实处、走在前列”的要求,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神,把这项历史重任落实到具体行动上,苦干实干,扎实工作,努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利,为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。
同志们:
这次全县扶贫开发工作会议,是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩,安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作,进一步凝聚各方力量,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才,做了很好的讲话,下面我再讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定扶贫开发工作的信心。
一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年,我们坚持思路,强化“扶贫开发是第一民生”的理念,开拓奋进,攻坚破难,圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年),扶贫开发工作取得了显著成绩,跃上了新的台阶。经过这些年的工作,我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我县农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难,相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年,按国家2300元的新贫困标准,我县低收入以下贫困人口还有10万余人,占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活还很艰苦,因灾因病返贫现象严重,扶贫开发工作任重道远。
二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议,强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大对贫困地区的政策支持,并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面:大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面:综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向贫困地区,加强贫困地区金融服务体系和能力建设,鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面:落实国家西部大开发各项产业政策,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面:新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面:国家建立生态补偿机制,加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面:加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度,国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策,含金量之高、力度之大、范围之广前所未有,必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此,全县上下要牢牢抓住难得历史机遇,努力把各项政策机遇转变为发展机遇,不断推进扶贫开发工作取得新成效。
三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化,是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手,是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求,更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善,甚至产生两极分化,我们不仅愧对一方百姓,更为严重的是还可能会引发社会动荡,动摇我们党的执政地位。因此,扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度,统一思想,高度重视,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、狠抓关键,进一步明确扶贫开发工作的重点。
过去十年,我县扶贫工作成就斐然,成绩骄人,但同时也要清醒地看到,全国新的发展形势催人,全县发展滞后的现实逼人,新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心,主动作为,乘势而上,努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期,要着力抓好以下四方面工作。
一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点,也是一场农村大变革,各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发,提高认识,拓宽思路,深入研究,强力推进。特别是在资金投入上,除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外,要深入研究扶贫开发的政策机制,拓展扶贫开发的服务领域,使更多的资金项目向新型社区集聚。
二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目,争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目,持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区,各级领导寄予厚望,必须超前部署,尽早行动,提高建设标准,健全管护机制,扩大开发成果,努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作,确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理,从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金,集中投放使用,提高项目区基础设施配套水平。
二、三产业,确保贫困群众长期增收。
四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前,尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫,不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点,对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底,认真制订培训计划,逐人落实培训措施,适时组织推介就业,真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点,对有劳力但缺资金、缺技术的特困户,各帮扶单位要“一户一策”进行扶持,既要拿出一些实实在在的帮扶措施,做好农内增收文章,又要引导他们跳出农门谋发展,多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点,将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓,积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个、转移一个”,最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时,继续深入开展扶贫助学活动,帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
三、强化领导,进一步凝聚扶贫开发工作力量。
扶贫开发工作是民生工程、民心工程,扶贫开发工作能否顺利实施,能否取得实实在在的效果,关键在于落实。
一要强化领导,明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求,高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程,主要领导要经常研究思考扶贫工作,分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务,逐层分解,把责任落实到位,把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,明确各部门职责,加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调,以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”,引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度,使整合攻坚的效益更加明显。
二要以人为本,发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入,但要实现脱贫致富,最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能,坚持以人为本,充分挖掘贫困群众的内在活力,把外部支持和内部努力结合起来,实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用,杜绝“今年建,明年变,后年什么都看不见”的现象发生,真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。
也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向,完善干部实绩评价机制,让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用,形成“扶贫有干头,干好有奔头,干砸没搞头”的浓厚氛围。
同志们,在新的起点上,我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,乘势发力,再立新功,高位、高效、高质推进扶贫开发工作,以优异成绩迎接的胜利召开!
扶贫工作会议上的讲话
尊敬的各位领导:
下午好,能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会,我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作,作为一名基层工作人员,我感到自豪,也深感自己的责任重大,要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面,我将**乡的扶贫工作进行简要汇报:
一、基本情况。
**乡位于武乡县东部地位,东临左权县,北靠榆社县,南接黎城县,西傍洪水镇,距县城60公里,是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村,8个自然村,2377户,6278人,劳力2438人,20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里,耕地面积8249亩,人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元,粮食总产量2600吨。
一直以来,我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓,切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本,努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元,整理复垦农田400亩,全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村,搬迁农户43户,主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户,切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里,街巷硬化42公里,并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个,共220户,586人,涉及贫困户的非贫困村1个,共29户,89人。工作中严格按照程序,逐户登记、核对,确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理,改善农村生态环境保护,配套发展经济林产业,提高土地利用效率。
(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大,尤其是具有劳动能力的扶贫对象,流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行,甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村,在村留守的多是老弱病残,这一类人更加贫困,但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工,使一些基础设施成为摆设,投入大,但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差,返贫率比较高,因病因灾,因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。
(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级,缺乏专业的扶贫工作队伍,扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施,不能提供更多的专业服务,工作缺乏主动性,处于被动接受状态,效率不高。同样,由于缺乏专业队伍的指导,一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题,得不到及时解决,不能充分享受优惠政策,也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。
(三)群众存在依赖思想,没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重,缺乏主体责任感,没有积极进取精神,过分依赖政府。比如,有些贫困农户想要发展项目,但是又不积极接受技术指导,而是希望政府能够资金、技术,甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光,只愿守着自己的土地,对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。
三、一些思路和措施。
(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局,今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象,把各项扶持政策和措施落实到村到户,真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求,分阶段、分批次采取针对性的政策,做到跟踪服务。加强动态管理,搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接,对贫困对象实施科学管理、分类扶持,积极探索“两轮驱动”的工作机制,促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶,全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。
(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富,根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业,形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”,通过技术推广、能人示范、企业引领,带动群众因地制宜发展特色优势产业,并逐步做大规模、做强实力、做响品牌,从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点,在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮,引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目,提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目,示范带动全乡养殖产业的发展。同时,积极发展雁过街核桃经济林园区,形成了规模种植效益。
(三)改善贫困地区生产生活条件,切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后,是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设,着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理,保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护,夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际,扩大以工代赈规模,积极组织群众投工投劳,鼓励农民积极主动参与扶贫工作。
四、几点意见和建议。
(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才,尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍,能够提供更多、更好的技术支持,扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训,进一步强化干部队伍管理,切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能,创新工作方法,带领广大群众脱贫致富奔小康。
(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则,科学制定规划。每个地区,甚至是每个村的情况都具有特殊性,所以在扶贫工作开展过程中,不能简单搞“一刀切”,扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究,科学分析每个村的具体情况,认真编制好3-5年的扶贫开发规划,明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时,也要充分考虑群众的发展需要,鼓励群众参与选择和实施扶贫项目,使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。
(三)做大做强扶贫产业,为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植,形成产业特色,增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业,发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度,培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入,对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持,从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式,使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体,实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌,发挥特色优势和市场竞争优势。
抓好扶贫工作任务重、责任大,我们将继续奋力拼搏,务实创新,组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困,切实改善贫困村的生产、生活条件,圆满完成各项扶贫任务,为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。
以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议,不妥之处,请各位领导批评指正!
在县委扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议,主要任务就是回顾过去一年来的工作,深刻分析扶贫开发工作面临的形势和任务,并对当前和今后一段时期的工作进行全面安排部署。开好这次会议,对于加快贫困群众脱贫步伐,促进农村经济发展具有十分重要的意义。刚才,扶贫办xxx传达了全省扶贫开发工作会议精神,随后,xxx还要做重要讲话。下面,我讲几点意见。
一、总结成绩,分析问题,准确把握我县扶贫开发工作的基本现状。
过去的一年,我县扶贫开发工作始终坚持以稳定解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入和提高贫困人口发展能力为目标,紧紧围绕重点村建设、异地搬迁、技能培训、信贷扶贫、社会扶贫五大职能,积极实施开发式扶贫战略,全年共争取各类财政扶贫资金803.6万元,实施扶贫开发重点村9个,完成了90户450人的移民搬迁计划,投放到户贴息贷款1000余万元,开展免费技能培训1028人,争取各类社扶贫资金224.5万元,实现了5000人的脱贫目标,受到了省市各级的充分肯定。主要特点是:
(一)提高发展能力,开发式扶贫成效显著。
按照“输血与造血并举,基础设施建设与产业发展同步推进”的工作思路,着力提高贫困人口的发展能力。一是围绕建设百万头生猪大县和做大做强苹果产业,积极向省市扶贫部门争取支持,我县被省市扶贫部门列为产业发展示范县,并率先开展了贫困村村级互助资金试点工作,为10个村投入150万元财政资金,增强了贫困村的发展能力。二是依托“雨露计划”免费技能培训工程,对全县357名村级防疫员、规模养殖场技术人员进行了集中培训,为我县生猪产业发展提供了强有力的技术支撑。三是围绕生猪和苹果产业发展,开展技术培训25场次,受训群众3000人次。四是按照“点状扶持、树立示范、提高效益”的思路,为全县20个生猪、苹果示范村和10个特色产业示范村发放了到户贴息贷款,有力支持了产业发展。五是为远大农发、国绿实业等5家企业争取项目贴息贷款规模1.44亿元。
(二)整合扶贫资源,重点村整村推进取得实效。
2扶贫资金224.5万元,实现了5000人的脱贫目标,受到了省市各级的`充分肯定。主要特点是:
(一)提高发展能力,开发式扶贫成效显著。
按照“输血与造血并举,基础设施建设与产业发展同步推进”的工作思路,着力提高贫困人口的发展能力。一是围绕建设百万头生猪大县和做大做强苹果产业,积极向省市扶贫部门争取支持,我县被省市扶贫部门列为产业发展示范县,并率先开展了贫困村村级互助资金试点工作,为10个村投入150万元财政资金,增强了贫困村的发展能力。二是依托“雨露计划”免费技能培训工程,对全县357名村级防疫员、规模养殖场技术人员进行了集中培训,为我县生猪产业发展提供了强有力的技术支撑。三是围绕生猪和苹果产业发展,开展技术培训25场次,受训群众3000人次。四是按照“点状扶持、树立示范、提高效益”的思路,为全县20个生猪、苹果示范村和10个特色产业示范村发放了到户贴息贷款,有力支持了产业发展。五是为远大农发、国绿实业等5家企业争取项目贴息贷款规模1.44亿元。
(二)整合扶贫资源,重点村整村推进取得实效。
3为资源整合奠定了基础。
(一)整合扶贫资源,抓点示范。
整合重点村建设、实用技术培训、到户贴息贷款、社会扶贫等政策,确定了罗家洼乡西永固村、寺前镇南党村、赵庄镇关则口村为扶贫开发资源整合示范村。西永固村生猪存栏达到3800头,人均收入4500元。关则口村新村建设有效地落实了“五到村”,实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。三是合力攻坚,整村推进。县扶贫办积极为部门联合共建搞好服务;领导小组各成员单位发挥各自的优势,向扶贫开发重点村倾斜;各扶贫开发重点村也积极争取各级各方面的支持。在的重点村建设项目中,累计整合各类项目资金达1280万元,占到总投资的73%。
(二)严肃扶贫政策,项目和资金管理日趋规范。
一是严格执行政策规定,使项目和资金管理有章可循。制定下发了《关于进一步加强重点村建设的意见》和《关于进一步加强扶贫移民搬迁工作的意见》,会同县财政部门起草下发了《财政扶贫项目和资金管理办法》、《财政扶贫资金报帐制管理办法》两个规范性文件。年初,编印了《扶贫开发政策汇编》,使扶贫开发各项工作有章可循、有据可依。二是在项目管理中,坚持了七项制度:坚持扶贫项目计划管理制度,不得擅自调整或变更项目;坚持扶贫项目由相应资质等级的设计单位进行勘测设计制度;坚持项目法人责任制和质量终身制,建设单位和项目主管部门签订责任书;坚持实行施工合同。
同志们,扶贫开发工作事关全局,责任重大,功在千秋,我相信,只要我们团结一致,开拓进取,扎实工作,就一定能开创新阶段扶贫开发工作的新局面,为推动社会主义新农村建设和县域经济又好又快发展再立新功。
扶贫工作会议上的讲话
同志们,今天召开的全县扶贫开发工作会议,是进一步贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于扶贫开发一系列战略部署的重要会议,也是我县坚决打赢脱贫攻坚战和如期全面实现小康目标的总动员会。
临泉扶贫任务非常艰巨,是安徽省扶贫开发的主战场之一,全县各级党组织和广大干部要在未来五年时间把主要精力投入到扶贫开发工作中,这既是政治任务,也是客观需要。刚才,金海同志对20xx年扶贫开发工作作了部署讲话,讲得很详细、很全面,会后进行印发,大家要学习贯彻执行。会上发了两份非常重要的文件,一份是《中共临泉县委、临泉县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,另一份是《临泉县扶贫开发领导小组20xx年工作要点》,这两份文件既有扶贫政策解读,又有目标任务安排,操作性非常强。要想很好地完成脱贫攻坚任务,必须做到底数清、政策明,但很多同志没有养成研读文件、学习政策的习惯,学文件只看标题,以至于在政策执行环节中,出现抓工作不深入、不扎实、漏洞多等问题,希望各单位、各乡镇要抓好这两个文件的学习、理解、消化和执行。
回顾我县的扶贫工作,20xx年是不平凡的一年,是我县扶贫开发史上的一个分水岭,主要体现在五个方面。第一个方面是认识进一步加深了。各级党组织包括具体工作人员以往对扶贫工作没有真正认识到位,认为借助贫困县、贫困村的帽子要点钱、要点项目就是扶贫,而对那些贫困家庭、低收入群体却没有关心到位,扶贫工作失去了应有的含义,这一点大家都心知肚明,20xx年这个问题得到了较好解决。第二个方面是扶贫对象进一步精准了。20xx年我县就对精准识别工作进行了部署,通过了一轮又一轮地筛选、识别,我县扶贫对象的精准度有了大幅度提高。第三个方面是扶贫的路径进一步清晰了。20xx年县乡村三级包括帮扶单位在真扶贫、扶真贫上下了不少功夫,不再是过去的数字扶贫、口号扶贫了,围绕那些最困难的群体动脑筋、想办法,扶贫路径也清晰了,找出了一些路子,我觉得都是很好的探索。比如,落实能繁母羊政策;推广光伏发电项目;鼓励农户为种植养殖大户打工,实现就业扶贫;鼓励引导大户利用能繁母羊政策发展规模化养殖,壮大集体经济等。第四个方面是扶贫的责任进一步压实了。我在基层调研中发现,分管的领导、乡村两级干部把责任进一步压实了,有的驻村工作组也非常认真,责任的压实使扶贫工作效果更加明显,老百姓的满意度也在不断提升。比如,市妇联帮扶长官镇柳树沟村的同志,会同镇村两级干部把柳树沟村的精准扶贫工作做得相当到位,成为我县扶贫开发的先行者,在不久前国家扶贫办的检查中反响很好。第五个方面是扶贫的氛围进一步浓厚了。今年县工商联开展了社会组织帮扶贫困户的活动,不少乡镇也在“接您回家”过程中把一些创业成功人士与贫困户做了衔接,全社会真帮扶、真扶贫的氛围正在逐步形成。同志们,扶贫济困是中华民族的传统美德,但在市场经济过程中,过于功利化的倾向把这些传统美德弱化了,所以我们要在扶贫工作中进一步营造氛围,让更多的爱心人士参与到扶贫济困的大队伍中来,我觉得这也是一举多赢的工作举措,既解决了广大困难群体的生存生活问题,又弘扬了中华民族的传统美德,让好的传统能够代代相传。可以肯定的是,20xx年我县扶贫开发工作成效是非常明显的,这得益于全县各级党组织和广大干部的辛勤努力、顽强拼搏,我代表县委、县政府对大家的辛苦表示慰问!
虽然取得了一些成绩,但扶贫开发工作在推进过程中还存在办法不多、措施不够等问题。比如,乡村两级对易地扶贫搬迁还有畏难情绪,担心土地不好调整,这可能就会影响贫困户对国家扶贫政策大礼包的领取。再比如,“一户一策”的帮扶举措还没有完全覆盖,虽然我县搞了一部分“雨露计划”、能繁母羊等扶贫措施,但大量贫困户的“一户一策”还没有构建起来。我在走访过程中发现有的干部思路比较清晰,大致了解政策;有的干部支支吾吾、不知所云,反映了底数不清、政策不明、措施不到位的问题;还有的干部不动脑筋、不下功夫、不想担责,简单化地制定扶贫措施,很多是政策兜底,贫困户肯定有具体致贫原因的,如果我们把扶贫的举措都简单化地归结为政策兜底,那就是对党中央、国务院的要求理解不到位,对这项政治任务的落实是有偏差的,是典型的懒汉心理。我在调研中发现,一部分乡镇主要负责同志和村里的同志还不是很熟悉扶贫政策,对扶贫业务一知半解,这是非常危险的,必然会影响所在乡镇扶贫开发任务的完成,县扶贫办要重点帮助这些乡镇,必要的时候把他们集中起来办培训班,一定要让他们全知全会。对照我县艰巨的扶贫开发任务,这些问题如果不解决好,必然会影响我县20xx年10个村、4.5万人的脱贫,势必会影响我县20xx年“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标任务,希望大家要高度重视这些问题。
我有一个观点,也是一个体验。不断地总结、不断地反思,能力才能提高。就单位来说,要更多总结不足、短板,优点不总结不会消失,只有把单位的不足、短板总结出来了,提高进步才快。而就全县来说,要总结推广其他地方好的经验、长处,以便交流学习进步。此外,我有几个问题再点一点:
第一,要解决好立场和感情的问题。扶贫开发工作现在进入了深水区,主要是针对贫困户、贫困人口。可以说,通过这一轮精准识别确定的贫困户情况都非常糟糕,生活非常困难,要么是因病,要么是因残,要么是因学,要么是劳动力短缺,等等。客观地说,我县的贫困户是相对贫困,温饱问题基本上都解决了,但还没有完全过上有质量、有尊严的生活,所以在全面建成小康社会进程中,我们不能落下任何一个群众。
我希望在座的同志和全县的广大干部,首先不要从任务角度考虑扶贫开发,一定要从立场和感情角度考虑。到临泉工作两年多时间,全县395个村(社区)我已经跑了近300个,在临泉各项社会矛盾处理过程中,我一直在思考矛盾的源头是什么,通过观察、分析,发现矛盾的源头在于相当一部分党组织和党员干部失去了立场,失去了全心全意为人民服务的宗旨,严重脱离群众,对群众没有感情甚至冷漠。由于立场模糊了,感情淡了,造成大量的矛盾没有人化解,群众积怨越来越深,社会矛盾越来越加剧。在过去很多同志把工作当任务干,为了完成任务出现了很多形式上的东西,包括弄虚作假的东西。各级党组织和广大干部一定要回归到党的宗旨上看待扶贫开发问题,不要简单当成任务。我们党的宗旨是全心全意为人民服务,解决老百姓的幸福生活问题始终是党的工作目标和追求,并细化到党的各项路线方针政策,我们的工作只有回归到党的宗旨上来,把百姓的冷暖时刻放在心里,工作才会扎实有效。如果仅仅是当成任务,我非常担心将来会出现数字扶贫。举个例子:过去为了提高戒毒成功率,完成禁毒验收,把从不沾染毒品的群众登记成吸毒者,然后成功转化。这样的事情太荒唐了,根源就是对人民群众没有感情。我昨天在接访过程中发现,一个群众的养老保险问题扯了几个月都没有解决,批评了相关部门,归根到底还是对老百姓没有感情,忘记了共产党人执政为民的立场。我希望同志们不要把这样的话当成一种官话套话,要真正从内心深处体验老百姓的疾苦,响应党的号召,真正做一名合格的党员和党员干部。
解决立场和感情问题也是党中央的要求。党中央发出了扶贫开发总号召,习在20xx年多次调研扶贫工作,要求是非常具体的。党中央和习对群众的感情是真挚、淳朴的,每一名党员都要向党中央看齐,向习看齐。同时,到20xx年完成脱贫任务也是各级党组织的政治责任,如果完不成这个任务,我们就失去了政治担当。因此在扶贫开发工作中,各级党组织和广大干部必须解决好立场和感情的问题,并作为扶贫开发工作的首要任务。
第二,要解决好目标和难点的问题。临泉20xx年要实现“人脱贫、村出列、县摘帽”,脱贫任务非常艰巨,任务必须细化到每一年,20xx年我县要完成10个村、4.5万人的脱贫,这个目标一定要牢牢锁定,请金海同志和县扶贫办把任务细化到乡、细化到村、细化到人,建立“一档一表一图”制度,挂图作战。一档:每一个贫困户建一个档案,档案包括帮扶措施、帮扶责任人、脱贫时间等;一表:每个村要有一个扶贫大台账,清楚反映出村所有贫困户和贫困人口的基本信息;一图:把年度拟脱贫户有关信息制成图挂在墙上,各种信息一目了然。今年3~5月份要把“一档一表一图”全部完善,会后,各位乡镇党委书记要把任务量化到人,解决到人到户问题。
同时,还有些难点问题要解决。第一个难题是易地扶贫搬迁的土地问题。调研中,有的干部说老百姓不愿意搬迁,这是伪命题!凡是说老百姓不愿意搬的,都是干部心中有畏难情绪,不愿意下深水。易地扶贫搬迁政策是党中央给贫困户最大的礼包。皖北老百姓追求安居,但贫困户的房子基本都很差,外面下大雨,屋里下小雨,有的贫困户甚至几辈人都盖不起房子。房子盖起来之后把钥匙交给群众,你看他们愿不愿意搬!如果错过了这次机会,他们有可能祖祖辈辈住在烂房子里,作为乡镇党委书记、村党组织书记,难道不愧对他们吗?为什么会产生这样一个伪命题?原因就是前面讲过的,是我们的干部对群众没有感情。由于立场问题没有解决好,再加上畏难情绪,就用冠冕堂皇的“群众不愿意”的借口来搪塞、规避责任。易地扶贫搬迁是一个难题,但难道就不解决了吗?干部就是解决难题的,没有解决难题的勇气就不配当干部!第二个难题是集体经济五万元问题。现在全县集体经济达到五万元的村不多,县里正在想办法帮你们盘活沟塘河坝、公有资产、集体土地,你们自己也要想办法。习说扶贫一定要和扶志结合起来,但我县相当一部分党组织和干部群众还有“蹲在墙根晒太阳,指望别人奔小康”的心态。人,一定要有志气。村书记、村主任解决不掉集体经济五万元问题,肯定是没下功夫。虽然自然条件各有不同,但只要村干部动脑筋、下功夫,找一找废弃的窑厂、沟塘河坝等集体资产,村集体经济不会是零的!凡是村集体经济是零的,都要检讨失职失责的地方。我给你们扣个大帽子,你们回去看帽子戴在头上合适不合适?第三个难题是扶智的问题。如果不扶智或者是不扶产业,增强造血功能,仅靠有限资金的资助,群众很容易返贫,这是一个难题,需要下很大的功夫。这些难题希望大家在实践中进行思考,创新方法积极破解。
第三,要解决好政策和路径的问题。对于路径问题,扶贫办和各单位要换个角度,进行立体化思考。一是政府扶。对没有劳动力的贫困户,如果条件符合,可以纳入光伏扶贫计划;有些贫困户还不了解能繁母羊政策,要继续加大宣传力度;在大户带动的情况下,可以探索养猪、养鹅、养兔子等其他养殖的路子;可以研究小额信贷,农商行也要加大放款力度;还有雨露计划、贫困户技能培训、危房改造,等等。健康扶贫也很重要,乡村两级一定要把群众的医疗健康工作抓起来,20xx年县内的新农合报补资金约4.5亿元,在县外的报补资金约3.3亿元,再加上一些不能报补的资金、护理费、生活费,估计20xx年临泉老百姓花在看病上的钱要达到10亿元甚至更多,相当于20xx年我县的财政收入。所以,群众的医疗健康问题值得高度警惕!各乡镇和相关部门一定要重视老百姓的健康问题,多宣传保健知识,老百姓医药费降低了就等于财政收入增多了。二是集体帮。村党组织、村委会、村集体组织也要集体帮扶,发动大户带动小户发展。乡村两级的同志要主动思考脱贫办法,不仅要完善已有的成功办法,比如优先安排贫困户就业,规模种植养殖与贫困户结合,抱团发展;还要积极推进扶贫政策与临泉实际相结合,释放政策红利,比如扶贫贷款政策,可以探索贫困户用扶贫贷款入股,享受每年分红,这样既解决了贫困户的收入问题,也解决了大户资金不足的问题。三是社会助。要把想献爱心、做慈善的人都发动起来包括社会人员、机关干部,形成社会救助的大氛围。乡镇有很多企业,也有很多在外面创业成功的企业家,要广泛地发动他们。有些民营企业也想献爱心,我们就要去拜访他们,不找他们,他们怎么知道哪里有贫困户呀。另外,县直部门一定要考虑立体帮扶,不能给点米、给点油就结束了,要帮助贫困村、贫困户发展集体经济,省、市、县在临泉的驻村工作组也要发挥优势,因势利导,积极帮扶。四是个人立。虽然有的贫困户很难自立,但还有一部分贫困户是能够立起来的,养羊、种菜、打工、开商店,都是立。要帮助他们强化自我造血功能,想办法帮贫困村搞集体经济、搞产业扶贫,带动个人立起来。
大家一定要从政府扶、集体帮、社会助、个人立这四个角度,把针对贫困户的帮扶路径理清楚,完善到档案中去,确保每户贫困户都能享受到至少一次国家帮扶政策。
第四,要解决好公平和公开的问题。党中央对扶贫开发工作高度重视、从严要求,一再强调扶贫政策要真正落实到位,无论是建档立卡识别贫困,还是精准施策帮助脱贫,都要经得起群众和社会的检验,并始终对截留扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目的行为保持严厉打击、严肃追责的态势。“阳光是最好的防腐剂”,同志们要想把党中央的要求真正落到实处,只有做到公平公开。
一要“进门”公开。什么意思呢?就是建档立卡识别贫困时要公开。群众进入贫困人口系统,被认定为贫困户,一切的流程、资料、信息都要在所属村民组、自然村、行政村进行公示、评议,要让群众了解、赞成。贫困户公示工作只要用心去干都能做好,可现在有的村做到了,有的村还没有完全做到,识别贫困户还在靠村干部目测、估计。近期,县里将对建档立卡工作再次进行“回头看”,县扶贫办要抓好验收工作,贫困户信息最好能在政府网站上进行公示,甚至可以探索在临泉在线上进行公示。二要“出门”公开。就是贫困户脱贫要设定退出流程,在一定时间空间内进行公示,让大家评评该不该脱贫。针对贫困户脱贫,国家采取的是第三方评估。今年,县里也要提前模拟第三方评估验收,初步计划是3月底由县领导带队,分三个组对全县各乡镇建档立卡和脱贫人口标注等工作进行验收。比如,一组要到鲖城镇验收,就由党委书记在11个村中进行抽签,抽到村之后再抽村民组,抽到哪个就查哪个,要对抽到的贫困户进行地毯式地验收,逐个询问群众是否清楚村里的贫困户,是否认可他被列入贫困。5月份要验收“一户一册”建立情况,尤其是20xx年计划脱贫的4.5万人更要做到“一户一册”,明确帮扶责任人。10月份还要对20xx年的4.5万拟脱贫人口和脱贫村进行模拟验收,在模拟验收过关之后迎接国家验收,这些验收工作由金海同志负责统筹推进。三要个人服气。要让贫困对象脱贫脱得心服口服。比如说,李某被认定为脱贫了,最起码个人要服气,他享受过相关政策,收入达到了脱贫标准。四要社会认可。社会认可包括两层意思:一是被认定为贫困的时候,通过公示、评议,群众认可他是贫困户;二是脱贫的时候,经过公示,群众认可他不再贫困,应该退出。五要动态管理。比如,刚才的李某经过政策扶持和个人努力达到了脱贫标准,退出了贫困系统,但是过一年收入下降了,又符合贫困标准,还可以再让他进入贫困系统,这就叫动态管理。这五句话希望大家牢记,把流程完善起来,始终做到公平公正。
第五,要解决好人员和责任的问题。扶贫开发工作要想顺利完成、按时完成,必须解决好人员和责任的问题。刚才,我们签订了责任状,我和永勤县长是临泉县脱贫攻坚第一责任人,乡镇党委书记、乡镇长是乡镇脱贫攻坚第一责任人,村书记、主任是村脱贫攻坚第一责任人,县、乡、村三级扶贫办主任和分管领导是直接责任人,省、市、县、乡、村的帮扶联系单位或人员是帮扶责任人。同时,联系乡镇的县领导要和乡镇责任捆绑到一起;同样包村的乡镇干部、包村民组的村干部也要和村、村民组的责任捆绑到一起,确保每一个贫困户都有一个帮扶责任人,构建一个“宝塔式”的责任体系。请金海同志把这作为验收的指标进行考核。
昨天,我们迎来了市里派下来的12位乡镇党委专职扶贫副书记,请县委组织部明确乡镇党委副书记专职抓扶贫开发工作,不再分管别的工作。同时,乡镇的扶贫办主任也要专职化,不能换来换去。我上次到一个村里调研,一说要检查扶贫工作,乡镇扶贫办主任就慌了手脚、乱了神,为什么?底数不清,情况不明,怎么能不乱了手脚。所以说,扶贫工作人员不能随便换,要保持连续性、稳定性。这次县里针对村里扶贫力量弱的问题,全县96个贫困村都配备了扶贫大学生村官,非贫困村也要配备扶贫专干,这些人都是有任务、有责任的。扶贫开发工作如果搞不好,就要严肃追责,扶贫的追责将比计划生育更严厉、更到位、更深刻。特别是以后,在党中央从严治党的大形势下,追责的速度、力度、广度可想而知。所以说,要想干好扶贫开发工作,必须解决好人员和责任的问题。
同时,我再重申一下扶贫的党风廉政问题,扶贫政策、资金、项目很多,涉及方方面面,大家一定不要违规触碰,这是高压线。所有的政策、资金、项目都要真正到户、到人、到地头,一分一厘都不能克扣,否则将会灰飞烟灭。在临泉脱贫攻坚四年进程中,我不希望干部因扶贫开发受到处理,这方面受处理,不仅是个人、家庭的问题,也是给党组织、临泉抹黑!大家一定要在这方面把底线守住,也希望各级党委和纪委切实履行好主体责任和监督责任,确保每一分钱都能够落到实处。
关于扶贫开发工作我就讲这几点要求,相信通过全县各级党组织和广大干部的共同努力,我们一定能够圆满完成扶贫开发任务!一定能够如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”的宏伟目标!
在全县扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是总结“十一五”以来我县扶贫开发工作,对当前和今后一个时期的扶贫攻坚工作进行部署。按照会议安排,我先讲几点意见。待会儿,马书记还要作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好落实。
一、正视成绩,进一步坚定工作的信心和决心。
“十一五”以来,全县上下认真贯彻落实科学发展观,坚持开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略,按照“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路,以扶贫重点村为主战场,以增加群众收入为中心,以整合涉农资源为抓手,以基础设施建设为突破,大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫和科技扶贫,取得了显著的成绩:
基础设施明显改善。累计投入2.8亿元,启动扶贫重点村72个(其中特困村16个),占全县行政村总数的36%;修建村组道路328公里,连户路124公里,解决了4.5万人的出行难题;修建人畜安全饮水工程56处,解决了1.5万人的饮水困难;实施农电改造145杆公里,解决了1.3万人的用电难题。同时,整合扶贫移民、生态移民、工程移民和灾后重建等移民搬迁项目,累计搬迁中高山贫困人口2150户,实施“五改三建”4800户,贫困群众生产生活条件明显改善,贫困地区面貌焕然一新。
经济发展显著加快。累计投入小额到户扶贫贴息贷款6500万元,扶持了8000余户贫困农户发展蚕桑、畜牧等主导产业。累计投入扶持贷款6000万元,扶持农业龙头企业5家。试点成立村级扶贫互助资金协会12个,向748户贫困户投放产业借款636万元。同时,出台系列优惠政策扶持和引导贫困群众,尤其是移民搬迁农户发展产业、积极创业和就近就业,贫困群众收入稳步增长,支撑全县农民人均纯收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元,净增3435元。
社会事业全面进步。累计为贫困地区修建和完善校舍1.38万平方米,新建卫生室62所,新建村级活动室36所,新建农村敬老院18处。新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖,农村低保实现应保尽保。建成的扶贫重点村基本实现“老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济”的目标。同时,实施人口技能培训和实用技术培训7万余人次,贫困群众自我发展能力不断提升。
通过不懈努力,全县贫困人口已由20xx年底的5.77万人减少到1.65万人,减少了4.12万人(按照国家1196元的贫困标准),阶段性扶贫开发目标圆满完成,这是一个了不起的历史性成就。可以说,“十一五”时期,是我县扶贫开发力度最大、贫困区域发展最快、贫困农民受益最多的五年,为我们做好今后的扶贫攻坚和农村工作奠定了基础、积累了经验。回顾和总结“十一五”以来的扶贫工作,有四个方面值得肯定:一是领导力度不断加大,建立了有效的工作机制。县委、县政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展全局来谋划,作为统筹城乡发展的重要途径,全面落实了扶贫工作“一把手”负责制,切实加大领导力度和工作推进力度,形成了“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。二是投入规模大幅增加,形成了多元的投入机制。积极整合涉农资金向贫困地区倾斜,累计争取财政扶贫资金3622万元,捆绑部门资金9200万元,利用信贷扶持资金3500万元,引导社会帮扶277万元,发动群众投资1.15亿元,初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制。三是扶贫方式更加灵活,扶贫科学化水平不断提高。整合扶贫移民等项目推进“山下川,靠路边,川进镇,镇入城”的梯次搬迁,整合“雨露计划”等项目进行“存量劳动力一个不闲,新增劳动力一个不少”的技能培训,编制了中高山产业发展规划,开展了扶贫互助资金试点,启动了“两项制度”对接等试点示范活动,在实践中产生了积极的成效。四是对口帮扶力度加大,“大扶贫”格局初步形成。先后争取12家省直单位、28个市直部门对口帮扶全县40个村,落实了40家企业帮扶40个低收入村,全县共有30多名县级领导、近100名科级领导,组织带领60多个党政部门及驻石单位开展对口帮扶,形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量、多种方式互为补充的“大扶贫”格局。
成绩来之不易,经验弥足珍贵。在此,我代表县委、县政府向长期奋战在扶贫开发战线上的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成绩,进一步坚定信心,为我县扶贫攻坚工作再立新功。
二、认清形势,进一步增强工作的责任感和紧迫感。
新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求,我们必须正确把握国家和省市对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求,认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务,这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。
必须看到,扶贫开发的政策发生重大转变。一是在指导思想上,将扶贫标准提高到农民人均纯收入2500元,把基本消除绝对贫困作为首要任务,把集中连片特困地区作为主战场,以片区为重点,锁定扶贫对象,着力提高帮扶的准确性、针对性,扶贫开发工作更加细致入微。二是在主要任务上,从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段,不仅要不愁吃、不愁穿,还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障;不仅收入增幅要赶上去,基本公共服务领域的指标也要跟上去。三是政策措施上,针对致贫的关键因素,采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施,统筹解决贫困问题,着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。四是在组织保障上,提出了建立“工作到村、扶贫到户,一村一策、一户一法”的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化,大家一定要吃透精神,调整思路、观念和方式。
必须看到,扶贫开发的地位和作用更加突出。其一,推进新一轮扶贫开发是以人为本、执政为民的具体体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求,帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的政治责任。其二,推进新一轮扶贫开发是全面建设小康社会的客观要求。扶贫开发承担着增加收入、脱贫致富的重任,超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫,石泉全面建设小康社会的目标就无以实现。其三,推进新一轮扶贫开发是缩小城乡差距、促进和谐稳定的重大举措。贫穷是影响社会稳定的主要因素,贫富差距的扩大是人类自然关系失衡的根源,只有彻底消除贫困,丰衣足食、安居乐业,社会才能趋于稳定、和谐。其四,推进新一轮扶贫开发是扩大消费,促进经济发展的必然选择。消费是促进经济发展的三驾马车之一,也是我县经济发展人薄弱环节。只有广大贫困群众富裕起来,才能扩大需求、刺激消费,推动县域经济持续健康发展。
必须看到,扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是发展差距大。20xx年全县人均gdp为1.97万元,是全省水平的59.3%;人均财政收入828元,仅为全省水平的12%;农民人均纯收入5101元,赶上全省平均水平,但区域差距较大,人均收入最高的村达到12215元,最低的村仅2162元。二是贫困人口多。按新标准下贫困人口识别统计,全县农民人均纯收入3000元以下低收入的村有59个,人均纯收入在2650元以下的贫困人口有2.04万户6.77万人,占全县总人数的37%,接近全县农村人口的一半。三是致贫因素多。高寒偏远地区土地贫瘠、交通不便等客观条件导致的贫困面较大,农村人口因灾、因病致贫问题比较突出,传统致贫因素和新增致贫因素相互交织,贫困人口发生率为47.83%,分别高于全省和全市17个百分点(全省30.72%、全市30.86%)。四是返贫机率高。受地形和气候影响,干旱和洪涝等自然灾害频发,因灾返贫、致贫现象比较突出,从的“5.12”到20的“7.18”、“7.24”,平均每年自然灾害返贫率高达16.3%,增加了扶贫的难度。五是内生动力不足。全县经济总量相对较小,本级财政收入较少,有限的财力无法满足扶贫开发需求;村级集体经济薄弱、债务沉重,贫困农户收入较低、家底瘠薄,没有过多资金投入现代产业发展。
必须看到,推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区国家连片特困地区覆盖县,将会得到更多的政策和项目支持;二是陕南移民安置工程的实施,将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件;三是我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大改善,自我发展能力明显增强;四是长期的扶贫工作实践,使扶贫资源和要素更加集聚,也培养了一批扶贫干部队伍;五是贫困人群改变落后面貌的愿望十分迫切,信心和决心十分坚定。面对这些机遇,全县上下更应该直面困难、坚定信心,充分认识加快推进我县扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性,牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以更加饱满的热情,更加扎实的工作、更加过硬的作风,奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。
三、明确目标,扎实推进“三五”扶贫攻坚战略。
“十二五”期间,我们要坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局,以统筹城乡发展为根本方法,以增加贫困人口收入为中心任务,以区域发展和连片开发为重点,围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型,健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制,实施“移民搬迁工程、‘造血’扶贫工程、‘输血’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”五大工程,加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。力争到20xx年,全县减少贫困人口3.6万人,移民搬迁1万户,贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上,基本实现扶贫对象“两不愁、四保障”。我们今年的目标是:整村推进、连片开发3个片区,减少贫困人口0.6万人,移民搬迁2200户8140人,贫困人口人均纯收入达到4500元以上。
实施移民搬迁工程,从根本上改变群众生存环境。对居住在海拔800米以上高寒偏远山区、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重,基础设施、服务设施落后的0.32万户1.1万贫困人口,按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求,坚持“政府主导、农民自愿,分类指导、相对集中,规划引领、产业支撑,基础先行、服务配套,有业安置、持续发展”的工作思路,结合保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设、社会主义新农村建设和鼓励农民进城,通过进城、入镇、进社区、园区等安置方式全部搬迁到基础较好,交通便利的地方居住。在确保搬迁群众住进安全、经济、实用的新居的同时,落实建房补助、户籍管理、规费减免、权益保障、产业扶持等优惠政策,通过土地流转、转移就业、劳务输出等方式,切实解决贫困人口搬迁后的后续发展问题,努力实现住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。
实施造血扶贫工程,加快贫困人口脱贫致富步伐。对发展单一、缺乏后劲,处于温饱线上下波动的0.65万户2.5万贫困人口和8个特困连片区域,以提升自我发展能力为重点,着力增强“造血”功能:一是加大产业扶持力度,助推贫困人口脱贫致富步伐。坚持“因地制宜、分类指导、夯实基础、扩大规模、突出重点、扶优扶强、加强管理、促进增收”和“项目支撑、信贷支持、龙头带动、配套服务”的原则,分类指导,因户施策,建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道。二是以基础设施配套为突破,着力改善贫困地区生产生活条件。整合项目资金投入,加强农田水利、产业路等基础设施配套建设,确保灌排畅通、道路便捷,着力提高贫困地区抗御自然灾害的能力和农业综合生产水平。三是加强公共设施配套,提升社会服务水平。坚持以人为本,以构建和谐社会为重点,大力发展农村卫生医疗设施、村级活动场所、村级学校、农村书屋、技术学校等公共事业。四是加强创业就业培训,提高贫困人口综合能力。建立技能培训和创业就业服务机制,确保有劳动能力的贫困人口都能得到高质量、有针对性的免费劳务技术培训。同时结合地方主导产业,有针对性地开展农业先进实用技术培训。五是制定金融优惠政策,保障产业发展资金投入。通过降低贷款门槛,简化贷款程序,适当提高贷款额度,创新贷款方式,放宽贷款期限,实行优惠利率等措施,破解贫困人口发展产业资金短缺问题。
实施输血扶贫工程,确保弱势群体生活质量。对无自我生存能力,又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体全部纳入社会救助和政府集中供养,确保这些群体共享改革发展成果,活的有尊严。要加强集中供养能力建设。全县规划新建农村集中供养服务中心10所,改扩建农村集中供养服务中心2所,集中供养床位规模在现有860张基础上达到3540张。今年要启动县级集中供养服务中心和中池区域性集中供养服务中心建设,改扩建饶峰镇三岔河敬老院,新增集中供养床位780张。要拓展社会救助和集中供养覆盖面。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围,将录入国家“贫困户信息管理系统”的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴,切实做到应保尽保,实现农村特困人口救助供养体系全覆盖。
实施教育扶贫工程,彻底斩断农村贫困链条。坚持“扶贫先扶智”的思路,建立完善贫困学生信息库,对贫困学生就学情况全程跟踪,让贫困学生都能走进大学或者职业技能培训院校。一要逐步推进免费教育。在实行职业高中、普通高中和学前一年免费教育的基础上,免除全县所有在公办幼儿园入园的学前两年、三年贫困家庭幼儿保教费,纳入特困幼儿生活补助范畴,并逐步推进学前免费教育。二要健全助学资助体系。启动农村义务教育阶段学生营养改善计划,将石泉中学在校贫困生全部纳入国家高中特困生助学金和中央彩票公益助学金项目予以补助,建立职业高中优秀贫困学生奖学金制度,整合圆梦基金和其他扶持资金对贫困大学新生予以资助,优先办理国家生源地助学贷款,同时落实政府励志奖学金实施办法,不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。三要建立贫困学生包联体系。实施机关单位对口帮扶学校、千名干部“一联”、“两帮,社会团体及爱心人士“一对一”帮扶贫困学生,确保贫困学生顺利完成学业。四要解决贫困学生就业问题。每年选择10至20名品学兼优的贫困学生采取定向委培方式,优先安置就业。同时,鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业,作为事业单位储备人才,适时开展公开招考,逐步解决就业问题。对自主创业的贫困学生,提供一定额度的担保贷款并全额贴息。
实施健康促进工程,提高贫困人口综合素质。在医保政策上向贫困人口倾斜,加强医疗卫生服务,最大限度减少贫困人口看病支出,解决因病致贫、因病返贫的问题。一要建立贫困人口健康档案。实施贫困人口免费体检,启动健康档案建设,实现扶贫、民政、定点医疗机构、县、镇合疗办网络共享,做到病患早发现、早防治、早治疗,从根源上减轻贫困人口经济负担。二要积极开展健康教育和义诊服务活动。定期开展医疗服务进村上门活动,定期对贫困人口进行义诊和健康教育咨询服务,定期开展老年病、慢性病系统管理更新,加强对贫困人口的健康教育,提升贫困人口自我保健意识。三要彻底解决没钱看病的问题。从今年起,县内二级医疗机构按总床位的10%设置扶贫病床,减免挂号费、床位费、诊查费;各镇卫生院至少设置2张扶贫病床,免收床位费,诊查费、注射费。贫困人口在县内一级和二级医疗机构住院治疗的,除起付费自付外,按100%比例进行报销。在县外合疗定点医疗机构住院治疗的,按县上合疗政策报销后,自付费用2万元以上的,由合疗部门给予全额大病救助;自付费用2万元以下的,由民政部门给予全额医疗救助。四要建立重大及特殊疾病救助办法。制定自付费用过高的重大及特殊疾病医保政策,采取二次报销医疗费用、一次性补助或定期报销等措施,有效缓解贫困人口医治重特大疾病的经济负担。
四、健全机制,确保扶贫攻坚各项任务落到实处。
扶贫攻坚是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程,有了一系列行之有效的举措,还需科学有效的机制做保障。《扶贫开发工作包抓帮扶方案》、《社会力量参与扶贫工作指导意见》等文件已由两办印发,各级各部门务必认真贯彻落实,切实提高扶贫工作水平,确保“五大工程”顺利推进。
健全干部包抓机制。按照“领导联片,部门包村,干部包学生”的方式,由县级领导联11个镇,为包抓镇及镇内特困连片区域协调和争取项目资金,解决扶贫开发工作中存在的困难和问题;县直部门分别包抓111个贫困村及1000户贫困户,帮助贫困村完善基础设施,发展主导产业;机关科级以上领导和党员干部要采取“一对一”结对子的形式,包抓帮扶1000名农村特困学生,解决他们生活、学习中存在的困难。
健全社会帮扶机制。要加强宣传和舆论引导,营造良好的扶贫工作氛围,进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性,弥补专业扶贫和行业扶贫的不足,形成全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。县红十字会、老促会(慈善协会)、工商联、工青妇等社会组织,要积极发挥职能作用,建立应急救助、宣传引导、帮扶激励、考核评价和协调管理机制,牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士,通过募集发放善款、协调结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。
健全投入保障机制。要建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入机制,将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金,集中用于扶贫综合开发。要加大扶贫资源整合力度,以扶贫开发整村推进、连片开发为平台,按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,整合各涉农部门项目资金,集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目,积极引导金融信贷和社会资本投入,积极完善村级扶贫互助资金组织,形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。
健全评估验收机制。要准确掌握贫困村发展和贫困人口脱贫情况,对全县贫困人口的人均收入、生活质量、医疗卫生、接受教育状况实行动态管理,严格按照《石泉县“十二五”扶贫开发工作评估验收办法》进行年度评估验收,科学评价各单位包抓贫困村和贫困户的工作成效,掌握工作动态,督促工作进展,确保扶贫工作取得实效。
健全考核奖惩机制。要加强扶贫开发工作绩效考评,完善奖惩措施,确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、包抓帮扶到位。今年起将扶贫工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核,纳入党政一把手工作实绩考核。对于考核处于优秀格次的镇、部门,由县政府授予荣誉称号并进行奖励;对未完成扶贫开发工作年度任务且得分在85分以下的,取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格,并按有关规定进行行政问责;对未完成当年任务的驻石单位要进行全县通报,并将结果抄送其上级主管部门。
同志们,新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在县委县政府的坚强领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,坚定信心、同心同德,克难攻坚、锐意进取,努力开创我县扶贫开发工作新局面,为推动跨越发展、建设山区强县做出新的贡献!
在全县扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次健康扶贫工作会议,是在全市卫生计生系统深入学习贯彻中国共产党十八届六中全会和全国卫生与健康大会的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:全面落实国家、省关于健康扶贫工作各项政策措施,总结前一阶段我市健康扶贫工作,交流好经验、好做法,部署下一阶段全市健康扶贫工作重点任务,希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
下面,我讲两点意见。
一、精心谋划,全力推进,健康扶贫实现良好开局。
20xx年底至今,中央和省委、市委先后召开了扶贫开发工作会议,吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。健康扶贫工程作为精准扶贫精准脱贫基本方略的重要内容,对全面打赢脱贫攻坚战具有重大意义。年初以来,面对繁重而紧迫的健康扶贫任务,全市卫生计生系统深入学习贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神,认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《中共双鸭山市委办公室双鸭山市政府办公室贯彻实施中共黑龙江省委黑龙江省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见重要政策措施分工方案》的通知,按照视察我省的重要讲话精神和市委、市政府扶贫工作部署,稳步推进健康扶贫各项工作,取得明显成效。
(一)加强组织领导,及时制定全市健康扶贫实施方案。实施健康扶贫工程是脱贫攻坚战的重要战略部署,是解决贫困人口因病致贫、因病返贫的重要举措。我市健康扶贫工作形势严峻,需要我们进一步增强做好健康扶贫工作的责任感、紧迫感,为此,市卫生计生委成立了以主任官福森、党委书记万宝昌为组长的健康扶贫工作领导小组,负责组织领导全市健康扶贫工作,并积极主动与市扶贫办、市人社局、市财政局、市民政局等部门沟通协调,明确了各部门的职责分工,建立了与县级卫生计生部门的常态联络机制。经过精心谋划、多次研究、反复论证,市卫生计生委牵头与市直11个部门,联合制定出台了我市第一个行业扶贫工作实施方案,即《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》,明确了全市健康扶贫工作20项重点目标任务和具体措施。
目前,全市各县均成立了健康扶贫工作领导小组,并制定出台了健康扶贫方案。
(二)细化责任目标,全面部署健康扶贫工程。《双鸭山市健康扶贫工作实施方案》出台后,市卫生计生委及时组织相关人员研究制定具体落实措施,对脱贫攻坚工作进行全面部署,在明确各科室健康扶贫工作职责的同时,也指明了健康扶贫工作的方式、方法和目标、任务,并且着重强调了各科室在落实健康扶贫工作过程中,要制定更加具体可行、切合实际的措施办法,强化责任目标分解,建立重点任务清单,明确完成时限和具体考核办法。
(三)完善健康扶贫政策,推进健康扶贫重点任务落实。第一,强化精准识别,实施分类救治。开展“因病致贫、因病返贫”核实核准工作,对农村贫困人口实施大病和慢病分类救治,精准识别。为进一步摸清底数,核准在国家建档立卡农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,按照《黑龙江省建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作实施方案》要求,全市6月初至7月中旬开展了调查工作,四个县共确认因病致贫、因病返贫人数5824人。第二,强化医疗保障帮扶,减轻患者负担。一是建立市、县、乡医疗机构结对帮扶机制。市卫生计生委出台了《关于二级以上医疗机构落实健康扶贫工作有关要求的通知》,明确了“两免三减”优惠政策和分级分类精准帮扶相关规定;印发了《关于落实新农合精准扶贫政策的通知》,明确了6项新农合精准扶贫工作任务。饶河县人民医院、县中医院与辖区内所有乡镇卫生院结成帮扶对子,以医疗联合体为有效载体,发挥健康扶贫制度功效,进一步提高了帮扶乡镇卫生院诊治农村常见病、多发病的能力,使其能够满足常见病种在基层医疗机构首诊;每所乡镇卫生院由支援单位派3人医疗队进行对口支援,每名派驻人员至少连续工作半年,每年开展学术讲座或举办业务培训班累计不少于10次。除友谊县外,其余三县县级医疗机构均与各乡镇组建稳定型医联体,市人民医院、煤炭总医院分别与四个区乡镇卫生院组建医联体,为分级诊疗工作的开展奠定了基础。坚持应扶尽扶、应保尽保,部分地方对贫困人口参加新农合的个人缴费部分由财政给予补贴,特困供养救助对象和农村低保对象参加新农合的个人缴费部分基本由民政部门给予全额补助;同时,新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖,充分发挥了政策保障“救急难”的作用。如:饶河县着力构建新农合基本补偿、二次补偿(大病保险)双重防线,缓解群众“因病致贫、因病返贫”的问题;在巩固完善新型农村合作医疗保险制度的基础上,结合大病保险制度对农村贫困人口实行政策倾斜,确保医疗保障全覆盖;县域内实行对贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制,对农村贫困人口住院就医报销,在同级别医疗机构报销增加5个百分点,终末期肾病、胃癌等22种重特大疾病补偿标准按照省新农合重特大疾病保障方案执行;继续稳定参合率,逐步提高补偿标准,乡镇门诊补偿和县级住院补偿封顶线分别由500元、8000元提高到700元、10000元;同时,进一步加大新农合基金监管力度,使全县贫困人口在受益度不断提高的同时保证基金最大化结余,对贫困参合人口实行二次补偿。二是强化医疗保障制度扶持。为夯实抵抗疾病经济风险的基础,全面实施农村贫困人口在同级别医疗机构住院报销比例在原基础上增加5个百分点;门诊统筹对贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构实现全覆盖,提高了在县、乡、村级医疗机构门诊就医的报销比例;大病保险和医疗救治的补助政策进一步予以倾斜,全面增加减轻贫困患者就医负担的获得感。集贤县在原有基础上再次提高农村贫困人口的报销比例,将乡镇和县外住院报销比例增加5%;县级报销比例增加10%;年底根据资金结余情况,对农村贫困人口再进行一次5%--10%的补偿;针对农村贫困人口县内就医实行先诊疗后付费政策,解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题,20xx年将比上年减轻贫困患者负担255万元;同时,新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助;通过大病保险,对自负医疗费较高患者实行大病保险二次报销,最高可达20万元。三是简化报销程序,贫困患者就医报销一站式结算。各县对贫困人口均实行了县域内就医“先诊疗后付费”结算机制。集贤县出台了县内就医先诊疗后付费政策(凡在册参合贫困人口,在县域内住院治疗时,可以先进行治疗,出院报销时扣除新农科报销部分,只需交付个人承担的费用),全方位解决贫困群众因缺少费用而不能就医或放弃就医的问题。友谊县贫困患者住院就医享受一站式结算的服务(即出院医药费即时结报),并在大部分乡镇定点医疗机构为贫困的参合患者实行先诊疗后付费的医疗服务,保证贫困患者能够及时就医。宝清县召开了精准扶贫先诊疗后付费工作推进会,县政府制定印发了“先诊疗后付费”实施方案,新农合定点医疗机构先垫付医疗费,患者出院时只需交纳自付部分费用,为精准扶贫、精准脱贫、精准施策提供了政策保障。第三,统筹医疗资源,开展结对帮扶。建立了全市卫生计生系统健康扶贫结对帮扶模式,精准帮扶到村到人。市卫生计生委制定了市、县、乡、村四级层层包保帮扶责任制。各县也统筹协调,增强帮扶力量,组成党员干部、医师团队包村联户,真正把临床诊疗、预防保健、康复指导、扶贫政策等服务送到百姓身边,让贫困人口享受到精准的医疗服务。第四,强化基础设施建设,改善和提升服务环境。一是加强贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设。积极争取中央和地方预算内投资项目,优先支持贫困县医疗卫生服务体系建设。今年上半年,我市卫生室标准化建设共有17个项目,其中,饶河县有8个项目。二是加强县级医院重点专科建设。按照省卫计委《关于印发三级医院对口帮扶贫困县县级医院精准脱贫工作方案》安排,到,佳木斯大学附属第一医院负责对口支援饶河县人民医院。今年,佳大附院以“精准扶贫”工作为契机,不断加强健康扶贫工程力度,成立扶贫工作领导小组,先后多次到饶河县医院进行实地对接调研,与该院建立了疑难重症会诊、转诊绿色通道,优先接收该院医务人员到佳大附院接受住院医师、专科医师培训或进修学习,派驻5名高年资主治医师职称以上人员到饶河县人民医院工作,连续工作至少6个月。通过组织专题讲座、教学查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式,开展临床教学和专业技术培训,接受人员进修,提高了饶河县人民医院医务人员业务素质。在佳大附院的帮助指导下饶河县人民医院已筹备开设血液透析科,正在建设中。三是进一步落实贫困人群就诊减免政策。市卫生计生委印发了《关于在全市二级以上医疗机构进一步推行十项便民惠民措施的通知》,农村贫困人口享受减免优惠政策,凭本人身份证、户口和当地乡镇以上政府部门出具的贫困人口健康扶贫证有效证件,实施免收门诊普通挂号费、诊查费,减收住院床费20﹪,大型仪器检查费及介入治疗费减收10﹪,市人民医院在此基础上住院床费减收30%。第五,强化内生发展扶贫,实施造血式培育。扶贫重在扶志,健康扶贫既要靠政策扶持,更要为其内生动力的增长创造条件,增强其造血功能。一是充实乡镇卫生院医务人员。在乡镇卫生院招聘医学专业大学生三年计划中,连续3年为贫困县饶河县的乡镇卫生院招聘医学院校毕业生35名,其中20xx年招聘15名。二是完善全科医生团队签约制度。到今年年底,农村“因病致贫、因病返贫”人口签约服务覆盖率将达到80%以上,到年底将基本实现全覆盖,并在规范签约方式、优化服务内涵和完善付费、考核、激励机制等关键环节上明确了政策措施。饶河县将家庭签约工作具体化,按照“服务一个家庭,幸福一个家庭原则”与家庭成员实行签约制,完成了特殊人群签约达70%,一般人群签约达30%的工作量,避免了群众盲目就医盲目流动,不仅为分级诊疗工作提供了基础,还缓解了群众“看病难、看病贵”问题,为群众减少了费用、节约了时间、增加了群众满意度。第六,加强公共卫生服务,强化“以预防控返贫”。进一步加强贫困地区预防保健工作,将公共卫生和疾病预防控制工作摆到更加重要的位置,更加有效提供基本公共卫生服务,更加精准实施重大公共卫生项目,更加努力消除传染病、地方病危害,切实改善贫困地区人居环境和卫生状况,提高农村贫困人口健康水平。一是加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。截止目前,通过全面扎实工作,全市贫困地区报告常规免疫接种率全部达到95%以上;针对贫困地区咳嗽、咳痰三周以上或有咯血和血痰的肺结核可疑症状者进行了免费x线和痰涂片检查;在友谊县、宝清县开展出血热人间疫情监测及宿主动物监测。全市共免费接种出血热疫苗1.1万人份;饶河县累计建档重性精神病患者122人,在管患者的管理率达到49.59%。通过对贫困地区重点疾病预防控制措施的加强,为有效降低因病致贫发挥了显著作用。二是全面提升贫困地区妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村孕产妇分娩补助和艾滋病、乙肝、梅毒母婴阻断项目、新生儿疾病筛查等项目,全面提升贫困地区妇幼健康服务能力。如:宝清县为计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查19项,为辖区内居住的孕产妇进行免费孕妇健康状况评估。截至目前,全市共为703对符合生育政策的待孕夫妇免费进行了孕前优生健康检查,并对检查结果异常的待孕夫妇给予评估指导,提出治疗建议;为农村妇女增补叶酸2567人;为1907名农村孕产妇提供了住院分娩补助;为4980名孕妇实施了艾滋病、乙肝、梅毒检测,为290名阳性病例患者进行母婴阻断;新生儿疾病筛查5031人。第七,完善宣传机制,营造浓厚氛围。全市卫生计生系统充分利用广播、电视、报纸、微信、微博等媒体,对健康扶贫政策和工作动态进行深度报道和广泛宣传,引导教育广大贫困群众树立脱贫致富的主体意识,努力营造全社会关心、支持、参与扶贫工作的浓厚舆论氛围,各县(区)结合健康知识讲座和医疗巡诊,通过农村大喇叭、宣传单、告知书等形式,把扶贫政策和健康知识送到农民家门口,做到每个因病致贫家庭都有“一册一卡一单”,即《全民健康指导手册》、扶贫联系卡和政策宣传单,贫困农民对优惠政策、服务项目、就诊流程和报销比例等都掌握得清清楚楚。市卫生计生委结合健康龙江行动,制作了健康扶贫知识宣传册、宣传挂图、围裙、布兜等宣传品。各县(区)制作健康扶贫宣传版、宣传栏、黑板报500多块,针对贫困人群举办健康知识讲座130多场,开展贫困农民健康扶贫咨询活动70多次。
二、真抓实干,全面规范,推动健康扶贫工作不断深化。
在充分肯定工作成绩的同时,我们也要认真查摆存在的问题和不足,主要是:个别地方存在着认识不足、动作迟缓、措施不力、因循守旧等问题,导致局部地区健康扶贫惠民政策落实不到位等一系列问题。这就要求我们必须在今后的工作中进一步增强责任感、紧迫感,学先进、赶先进,全面推进健康扶贫工作。
(一)进一步强化领导,落实责任。各县(区)卫生计生局、各医疗单位必须把健康扶贫工作提到重要议事日程,牢牢抓住重点环节,主要领导亲力亲为、常抓不懈,一事一商议、一事一确定,大事抓协调、细事抓落实,深入基层调查研究,发现问题、掌握细节,使健康扶贫政策在辖区内得以全面部署实施。特别是县级卫生计生部门的主要领导,要切实履行第一责任人的职责,采取超常规思路和措施,全力推进健康扶贫工作,使之成为常态化工作,并安排骨干力量专职健康扶贫工作。同时,要加强与县委、县政府和相关部门的沟通协调,确保涉及多部门的健康扶贫政策落实到位。
(二)加强考核,跟踪问效。各县(区)和各单位要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制目标考核管理,思想认识要再提高、具体责任要再明确、基础措施要再扎实、督促检查要常态化,全力推进各项政策举措尽快落地、取得实效。市卫生计生委在今后对县级重点工作进行督导检查时,将把健康扶贫工作列为重点内容,采取“对领导责任、对政策台账、对落实成效”的方式,实施“平时收集信息加分、现场随机抽查扣分”、“县乡村纵向评分、县乡村横向排名”的评比公示制度,促进全市健康扶贫工作能力和水平的全面提升。
(三)创新方法,加强交流。刚才,集贤县、饶河县、市人民医院介绍了很好的工作经验,回去后要大张旗鼓的学习宣传,要创新实施多种方式的健康扶贫做法,鼓励动员社会力量参与健康扶贫,继续深入挖掘好做法、好经验,及时向上级报送健康扶贫工作总结和工作意见建议。
(四)加强宣传,营造氛围。要加强政策的宣传解读,做好舆情引导,要通过媒体官网、微信群及时将健康扶贫政策、相关知识、工作动态向全社会进行宣传、普及,真正做到健康扶贫政策进村入户到人。
同志们,多次强调,没有全民健康,就没有全面小康。实施健康扶贫工程,有效防止因病致贫因病返贫,是党中央赋予我们卫生计生系统的一项重要政治任务。我们必须深刻地认识到,群众健康是脱贫的基础,群众少生病不生病是最重要的扶贫成果,解决因病致贫、因病返贫,我们广大卫生计生工作者责无旁贷。我们要自觉把解决因病致贫的责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,坚决打赢我市健康扶贫攻坚战,为建设健康龙江、建设健康双鸭山做出新的更大的贡献。
在全县扶贫工作会议上的讲话
同志们:
根据县委会的安排,由我先讲,接下来____书记还要作报告,最后请县政府高级顾问____教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是,贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神,继去年6月12日全县动员大会后,对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面,我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解,以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况,从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议,认识上能有所提高,工作上能有所改进,责任上能有所提升。
一、对扶贫开发的认识要高之又高。
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视,去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格,并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。____作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里,我要强调三句话:
一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求,要在之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给____下达的具体任务要求,____要在年底前脱贫,并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求,到20底,____县最多还存在17个重点贫困村,最多还存在3.85万贫困人口,其余的都要实现脱贫,最终2018和这两年要实现全面脱贫,大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且年我们还要摘掉贫困县的“帽子”,这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状,也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。____县总人口175万人,其中贫困人口数量在全省县级排第二,但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。____、____县和____新县都被要求今年脱贫,我们和新蔡按要求2017年脱贫,时间紧、任务重、情况复杂,压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》,这本书是20____年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章,重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法,也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求,越是能感觉到我们的压力巨大。