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精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:
市委、市政府决定召开这次会议,是在全市精准扶贫工作处在关键节点召开的关键性会议。之所以说关键是基于以下四点看法。一是当前的精准扶贫工作正处在调查摸底、建档立卡回头望、“十三五”扶贫规划编制衔接的关键节点上,底子清不清、对象准不准、规划实不实对今后五年的扶贫工作具有决定意义;二是第一轮579个重点村的扶贫工作已经开展近两年,联村领导明确了,包村部门落实了,扶贫工作队进村了,“第一书记”配备了,干部帮扶到户了,但到村到户的扶贫工作运行状况如何,各方的责任明确了没有,合力是不是真正形成了?而第一轮重点村包扶工作只剩20xx年一年时间了,按原计划年将进入第二轮630个重点村的包扶工作,时间真的很紧、任务真的很重、难度真的不小;三是移民搬迁正处在决定性阶段,年至年全市累计搬迁9.7万户36.92万人,20xx年省上下达2.5万户,追加1万户,20xx年省上下达2.7万户10.26万人,三项合计6.2万户23.56万人,也就是说从现在到明年我们要搬迁6.2万户23.56万人,而且移民搬迁是一项系统工程,各方面都很关注,期望值也很高,在这种情况下,如何凝神聚力,抓主要矛盾,突出“搬得出”,统筹“稳得住、能致富”,是对我们的又一次考验;四是扶贫开发正处在关键的机遇期,从目前了解到的情况看,国家“十三五”规划已将扶贫开发作为“十三五”十大任务之一单列出来,11月份中央将召开扶贫工作会议,届时,会有搬迁扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等一系列重大政策出台,最近两个月工作抓紧了,准备充分了,政策才有基础用足用好,机遇才有可能抓住。贫困是我市的基本市情,扶贫是中央对我市最广范围、最大力度的支持,绝对不能因为工作基础不牢,而让机遇与我们失之交臂。这就是我所理解的关键之关键。一会儿,徐市长、陈书记还要作重要讲话,我先谈几点具体意见。
一、按照“三严三实”的尺度,认真落实习“”以来关于扶贫开发一系列重要讲话精神。
党的以来,习围绕扶贫开发发表了一系列重要讲话,形成了以“精准扶贫”为主线的扶贫开发的重要战略思想。要真正做到精准扶贫,就必须以“三严三实”为尺度,把思想和行动切实统一到中央的要求和省委、省政府的部署上来。从落实“三严三实”要求出发,贯彻落实习精准扶贫的战略思想,我有四点深刻体会。
看法”和瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子的“十步十子”工作法,提出了“四个切实”、“四个一批”和“六个精准”等一系列具体要求。这种抓精准扶贫的务实做法,是从我做起、跟我来的无声命令,为全党树立了典范,作为领导干部我们做的咋样,应该怎么去做,我想大家都会有政治上的自觉。其次,这是中央站在“四个全面”的全局高度推进扶贫。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义本质的要求,是党的重要使命。中央明确提出,要把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事、作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,举全党全社会之力,实行最广泛社会动员,形成政府、市场和社会扶贫攻坚合力。全面建成小康社会的“短板”在扶贫,这部分人不能“丢掉”。多次强调,“新中国成立前我们党是靠领导农民‘打土豪、分田地’夺取政权的,让人民翻身解放做了主人;今天我们党就是要带领人民‘脱贫困、奔小康’,让农民过上好日子”。“共产党靠穷人打天下,为穷人座天下,座了天下不抓扶贫,丢掉的是‘信誉’二字”。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标,另一边还有几千万人口生活在贫困线以下。如果那样,就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。”由此可见,扶贫已经不是一个一般性工作,不能就扶贫看扶贫,而是要从共产党的本色、社会主义本质和全面建成小康社会的政治大局、发展全局的高度去认识和推进这项工作。扶贫必须精准,要求一定得严,措施一定得实。第三,落实精准扶贫、精准脱贫的要义在于“严”与“实”。落实精准扶贫,核心是回答清楚“扶谁、扶啥、咋扶、谁扶”这四个基本问题,而要弄清这四个基本问题,哪一个环节的“严”和“实”出了问题都不行。就全省而言,安康贫困识别建档立卡工作总体不错、排名靠前。这次抽查国务院督查组来陕西,抽查了我市旬阳县小河镇金坡、中心和落驾村等三个村,由于我们“有所准备”,督查组基本没有发现什么问题,但是在督查组现场随机抽查的赵湾镇高东村,发现了“建档信息与家庭状况不符合”、“扶贫政策落实到位不及时”和“驻村帮扶干部覆盖不全面”等问题,这些问题在全市是有代表性的。这次抽查给我们各级干部提出了“严”的启示、敲响了“实”的警钟。我们对精准扶贫的基础工作一定不可估计过高。第四,围绕精准扶贫、精准脱贫中央所建立的机制逼着这项工作必须“严”、必须“实。贫困识别机制提出对象精准、原因精准、措施精准、效果精准的要求,并实行动态检测管理;项目管理机制提出目标任务、工作责任、资金项目和审批权限“四到县”,并实行以结果为导向的资金分配政策;工作管理机制提出中央统筹、省负总责、市县落实和片为重点、工作到村、扶贫到户的要求,并实行党政一把手负总责;扶贫考核机制提出国家扶贫重点县以农民人均纯收入增加、贫困人口减少和公共服务水平改善为主要考核内容的要求。同时,中央还制定出台了贫困县“约束机制”和贫困县“退出机制”,对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项进行规定;对贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间进行明确。这些机制和办法已经为精准扶贫和精准脱贫制订了“制度笼子”,我们必须以此为规定准则和基本要求,从严从实扎实做好各项具体工作。
总的说,扶贫能否精准,脱贫能否达标,不光是扶贫工作本身的问题,从更深层次看,是“三严三实”教育的一个具体实践,是工作作风是否转变的“试金石”。
二、按照精准扶贫要求,认真查找工作中存在的问题。
精准扶贫是新时期扶贫开发的基本方略,也是扶贫工作治理体系和治理能力现代化的基本要求。精准扶贫的基本要素是精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核,基本要义是瞄准重点、因地制宜、精准施策、定点清除。经过两年多的艰苦努力,虽然我们已经把政策体系搭建起来了、把扶贫对象识别上来了、把帮扶干部派驻下去了,但要真正把政策效应体现出来、把建档立卡的成果利用起来、把驻村干部的作用发挥出来,仍需各级干部坚持不懈、持之以恒的努力。对照中省要求,我们在扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用对不对、指标数据全不全、脱贫成效真不真等方面,仍存在较大差距。
(一)精准识别问题。我市贫困识别建档立卡工作总体进展良好,基本达到中省要求,但由于对新时期扶贫开发政策理解把握和执行层面的偏差,仍存在一些不容忽视的问题。一是贫困户“漏登”问题。贫困户信息未整户录入,系统建档人口与农户实际人口有误差,存在漏登及不准的问题。少数镇村出现平衡关系、平均分配的现象。二是贫困户“错登”问题。一些建档贫困户生产生活条件及收入状况不符合贫困标准。三是脱贫户“误脱”问题。部分在册贫困户没有得到有效扶持,生产生活条件也没有较大改善,达不到稳定脱贫标准,却被确定为当年脱贫户“误脱出局”。四是致贫与原因“脱节”问题。一些贫困户主要致贫原因界定不清,与家庭实际状况不符,出现致贫与原因“脱节”现象。五是施策与需求“脱靶”问题。系统录入信息与村户实际情况不符,导致规划项目与实际需求出现“脱靶”现象。六是档案资料“投机”问题。少数镇村存在纸质档案不完整、贫困户手册发放不按时、往年信息更新和当年信息采集不及时、县区扶贫项目库不健全等问题。
(二)精准施策问题。精准施策的基本内涵是“因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之,做到主体到县、工作到村、扶贫到户、责任到人、“靶向脱贫”。但是目前分类归口较散,尚未形成体系,重点不够突出,主线不够明确。按扶持行业分,有交通扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、旅游扶贫、电力扶贫、信息扶贫等;按脱贫途径分,有产业扶贫、移民扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等;按资金来源分,有金融扶贫、财政扶贫、社会扶贫等。“治病要找病根,扶贫也要找贫根”。归根结底,扶贫方式应由致贫原因来决定。要深入分析致贫原因、分层分类编制规划、分年制定脱贫计划、具体确定帮扶措施。特别是扶贫目标任务、工作责任、资金项目和审批权限“四到县”后,部分县区由于准备不足、底子不清,加之经验主义、惯性思维,表现出不知所措、反应迟缓、思想和行动跟不上中省要求。同时,中省提出易地搬迁扶贫、资产收益扶贫和政策兜底扶贫等政策措施目前正在试点探索,我们的各项政策落地实施、承接准备工作还没有做好。
(三)精准帮扶问题。讲,“脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情”。新时期扶贫开发以来,中省把驻村帮扶作为实施精准滴灌的“输入管道”和解决“有人扶贫”问题的主要途径、以及培养锻炼干部的重要平台。可以说,职责很重要、任务很繁重、作用很关键。目前,中省市县各级挂联领导、驻村队员、“第一书记”、镇村干部、以及社会参与等方面力量共赴贫困村户、聚焦扶贫攻坚,如何精心组织、科学调配、细分职责、建立机制,进而凝心聚力、形成合力,达到“1+1大于2”的效果,我们必须尽快研究制定切实可行的办法。特别是要围绕解决驻村干部的“选、用、管、考、保”问题,尽快制定出台具体细则,杜绝“走读式”、“挂名式”、“慰问式”、“电话式”等现象,避免驻村工作流于形式,切实提升帮扶工作效果。
(四)观念转变问题。实施精准扶贫已近三年了,市上连续两年举办了到镇到村、到驻村帮扶干部的大规模培训,但一些干部对中省新时期扶贫开发政策精神仍理解不深刻、领会不透彻、执行不到位。一是在精准落实上,对精准要义缺乏清醒认识,习惯了拍脑袋、大估摸、搞平衡的“老做派”,热衷于分资金、批项目、搞施工的“老一套”,表面上看是对象不准、数据不实、逻辑不符、原因不细、措施不清、情况不全等问题,实际上反映出工作态度问题、责任心问题和诚信问题,从根本上讲,就是作风不实、要求不严。二是在资源整合上,对新时期“大扶贫格局”缺乏足够认识,受制于行业条块分割的传统思想藩篱,客观上只愿意整合、不愿意被整合,甚至认为扶贫就是扶贫部门的事情,主动支持、上下联动、齐抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同参与上,对“扶贫开发是全党全社会的共同责任”缺乏深刻认识,一些单位还处于被动应付状态,工作进度慢于计划要求,市场主体和公民个人参与扶贫的积极性、主动性尚未真正调动起来。这些问题务必引起高度重视,并切实加以解决。
三、按照精准脱贫要求,认真抓好关键节点和关键环节。
讲,“扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”“‘十三五’的最后一年是年,正好是全面建成小康社会的时间节点。”“‘十三五’规划是全面建成小康社会的收官规划。能不能收好官,从现在情况看,城市这一头尽管也存在一些难点,但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,这是全面建成小康社会最大的‘短板’”。“心中有数才能工作有方。”预计到20xx年底,全市仍有1158个贫困村19.27万户57.81万贫困人口尚未脱贫。根据省上的要求,市上按照守底线的原则提出了“1234”的“脱贫摘帽”计划,即,2017年一个县(宁陕县)、年两个县(镇坪和旬阳县)、年三个县(平利、石泉和汉阴县)、2020年四个县(汉滨、紫阳、岚皋和白河县)实现基本脱贫。按照这个计划,全市平均每年必须保证减贫12万人,任务艰巨,时间紧迫。但根据我们掌握的情况,省上有可能提出2017年底前延安、榆林基本脱贫,2018年底前革命老区县基本脱贫,2019年底前其他县区基本脱贫的计划,如果照此计划,我们提出的这个脱贫规划还需调整。因此,我们一定要把握关键节点、狠抓关键环节、扎实做好各项工作。
第一,围绕解决“扶谁”的问题,扎实做好建档立卡“回头望”工作。“精准扶贫,关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准,把家底盘清,这是前提。”中省反复强调,必须把贫困识别建档立卡作为搞好精准扶贫的“一号工程”和打好攻坚战的“第一战役”,确保“首战必胜”。准确识别贫困对象意义重大、地位重要。系统数据失真将给精准扶贫和精准脱贫的有效实施带来无穷后患。市扶贫局要就扎实做好贫困识别和数据核查工作尽快出台具体落实方案,坚持问题导向、严查实核、不打招呼、不留情面的原则,“下硬茬”,“做笨活”,倒查数据,挤干水分,做到市有系统、县有平台、村有档案、户有手册,真正实现真实、可靠、管用的目标。一要抓好倒查。按照贫困识别“九步法”和“不抓到底不松手、不改彻底不收兵”的要求,采取“菜单式核查、点位式推进、问责式督办”的办法,对建档立卡数据进行全面系统、认真仔细倒查核实,对应“问题菜单”,核查到到点到位,整改到点到位,责任到点到位,做到一个不多、一个不少,彻底消除后患。二要建好机制。按照谁核查谁负责、谁到场谁签字的要求,建立贫困识别核查“纠错监督”和“问责考核”机制,落实责任到人,问责考核到县。一方面,要求核查责任人与核查对象在门前合影,并将影像资料录入信息系统,同时设立精准扶贫举报监督电话和微信二维码,向社会公布,接受监督;另一方面,以县区为单位,以“菜单”为依据,进行全市通报,晒出“清单”,晒出“排名”,晒出“压力”,对数据核查问题较多的县区进行问责,并将贫困识别建档立卡效果纳入扶贫工作年度考核,实行严考实核。三要抓好监测。按照脱贫出、返贫进要求,及时做好年度数据更新和信息录入工作,确保扶贫开发从对象识别到脱贫返贫、从规划项目到落地实施、从资金使用到扶持效果全程纳入动态监测,实施系统管理。四要用好数据。要始终坚持识别结果与扶贫政策紧密结合、扶贫对象与帮扶措施一一对应、系统数据与政策落实相互衔接的原则,用好系统数据,做好项目对接,并把贫困识别结果与移民搬迁、民政救助系统无缝对接,做到“三个系统共享一个平台”,努力实现各级政府与贫困户、搬迁户和低保户网上信息“直通车”。五要建好系统。国家明确提出扶贫信息系统“一五六”建设目标,即,建成“一个全国大集中的系统”、发挥“五大功能”(业务管理、资金项目管理、决策支持、业务协同、公共服务)、实现“六级网络”(中央、省、市、县、乡镇、村)动态管理。要按照中省要求,抓紧构建我市扶贫信息化硬软件平台和管理系统,早日实现我市扶贫开发管理现代化目标。六要搞好保障。各县区扶贫局、镇办要按照省市要求和扶贫开发工作需要,尽快配齐专职干部、配齐监测设备,安排专项经费,并不断加大对扶贫干部的培训力度,努力适应新时期扶贫开发工作新要求。
第二、围绕解决“扶啥”的问题,扎实做好扶贫开发“十三五”规划编制工作。要按照多规融合、谋定后动、精准发力、整体推进的要求,在全面总结评估10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划实施进展情况的基础上,科学编制扶贫开发“十三五”规划。始终坚持“片区规划突出县、行业规划突出村、专项规划突出户”的原则,以县为单位算好“摘帽帐”,以村为单位算好“脱贫帐”,以户为单位算好“越线帐”,特别是要把规划编制和项目落实一揽子考虑,做到目标更准、分类更细、融合更深、衔接更紧,为实现精准扶贫、精准脱贫、精准兜底目标奠定坚实基础。一要科学编制《片区攻坚实施规划》。要按照区域发展与扶贫攻坚相结合要求,重点突出制约区域发展瓶颈的交通、水利、能源等重大基础设施建设项目,主要做好基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护等五大领域建设项目规划。市县扶贫、发改等部门要加强联系和沟通,争取更多的项目列入中省对口规划盘子。二要精准编制《行业扶贫实施规划》。要按照推进“六大机制创新”和落实“十项重点工作”要求,重点做好到村基础设施、公共服务和产业发展等项目规划。要以县区为单位、以贫困村为单元、以行业部门为依托,扎实做好行业规划与部门规划的深度融合,做到纵向对口、横向对接、意向统一。三要仔细编制《专项扶贫实施规划》。要按照“一村一策、一户一法”要求,重点做好到户脱贫项目具体规划,力求通过规划项目落地实施、实现精准脱贫目标。这里需要强调的是三个规划虽然相辅相成,但是各有侧重。特别是“行业规划”和“专项规划”更加具体、更加直接、更加关键。因此,在搞好“片区规划”的基础上,必须更加重视、更加精细。市扶贫局要专门制定出台行业规划和专项规划编制工作方案,按时保质完成规划编制任务。在项目确定上,要坚持户为基础、村为单位、倒编项目、逐项对接的原则,一个村一个村定项目,一个县一个县严审核,一个部门一个部门搞对接,确保项目到村户、责任到人头;在资金投放上,要本着既看政策可能、又看行业优势、更看脱贫需要的原则,最大限度地把到村到户脱贫项目按类分口列入规划盘子;在落地实施上,要实行行业部门落实项目“清单制”、贫困村实施项目“销号制”、规划项目落地“通报制”,做到一村一网页、半年一公布,确保规划一个实施一个,实施一个销号一个,真正解决工作推进“最先一公里”和“最后一公里”问题。
第三、围绕解决“咋扶”的问题,扎实做好贫困村户脱贫增收工作。稳定增收是加快脱贫的根本前提,发展产业是增加收入的必然选择。根据中省要求,市上明确坚持以产业精准扶贫为主线、以精准搬迁和精准兜底为重点、以社会参与扶贫为补充的总体思路,工作到村,扶贫到户,对症下药,综合施策,从根本上解决贫困群众生产生活问题。一是坚持以产业精准扶贫为主线,改革创新扶贫到户方式方法,切实解决贫困群众增收致富问题。按照省上关于“瞄准贫困、突出特色、整合资源、注重效果、民办公助、择优扶持”的有关要求,积极推行“政府(供销社)+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府(供销社)+合作社+贫困户”模式试点,通过扶持培育龙头企业带动贫困户等方式,把发展区域特色主导产业与扶贫到户有机结合,引导经济组织与贫困户建立紧密的利益联结机制,增强贫困群众自我积累和自我发展能力,进而实现持续增收、稳定脱贫目标。要认真总结推广产业扶贫试点的经验,尝试通过扶企业、扶龙头、扶合作社、扶能人大户等带动贫困户,贫困户通过土地流转、入股分红、劳力务工等多种形式获得收益,并把金融扶贫“5321”扶户政策扩大到扶企、扶社、扶龙头、扶能人大户,做到“政府所有、龙头使用、金融配套、双重受益、市场链接、实现保值、滚动发展”。二是加力实施精准搬迁,帮助贫困群众“挪穷窝”。一要聚力抓搬迁,集中力量确保今明两年6.2万户的搬迁任务按时高质量完成,为十年搬迁任务的顺利完成奠定决定性基础。二要坚定移民搬迁与促进城镇化、促进人口规模聚集相结合的思路不动摇,力促进城入镇住社区,集中规模安置,落实“三优先”,破解夹心层搬迁问题,探索农村新型社区的合理设置,规范用好分散安置政策。三要紧抓关键环节,十三五移民搬迁规划涉及的基础设施、公共服务设施、后续产业发展等内容到了“县为平台、县长整合”的阶段,需要各县区长亲自上手,推进整合。搬迁扶贫的任务越来越重,投入也会逐步加大,县区搬迁办的力量需要同步加强,考核的权重需要同步加大。三是坚持以兜底扶贫(包括教育扶贫、健康扶贫、以及五类特殊人群的社保、五保兜底等)为重点,一个不多,一个不少,切实解决贫困群众基本生活问题。通过实施国民教育、贫困助学、技能就业、拓展提升“四大工程”,实现教育扶贫“六个全覆盖”目标,保证不让一个贫困家庭子女因为贫困失去接受基础教育和高等教育机会,彻底阻断贫困代际传递;通过加快推进健康扶贫,做好因病因残致贫人口的扶贫工作,防止因病致贫、因病返贫;通过全面落实民政、医保、社保、残联等各项资助保障政策,逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”,进一步完善低保补差办法、加大扶贫补助力度,确保特殊困难群众兜底脱贫,努力实现“能扶的富起来、该保的保起来、有病的好起来”目标。四是坚持以社会扶贫为补充,切实解决扶贫开发多渠道投入和多途径参与问题。在各级、各部门、各单位及广大干部持续开展驻村帮扶的基础上,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发,不断提高社会扶贫的针对性、有效性和持续性,做到扶贫开发人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为,努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”,把社会各界关注扶贫、参与扶贫的热情转化为实实在在的实践行动。
第四、围绕解决“谁扶”的问题,扎实做好扶贫开发基层基础工作。说,“做好扶贫开发工作,基层是基础。”扶贫到村到户,干部到村到户,最根本的是效果要到村到户。要围绕充分发挥挂联领导、包抓单位、驻村队员、“第一书记”、镇村组织等各方力量,进一步明确细化职责、制定完善办法、建立健全机制,真正形成齐抓共管、合力攻坚局面。一要进一步明确帮扶工作责任。各级帮扶工作团、队、组及驻村干部要按照领导盯到村、干部盯到户、责任盯到人要求,在摸清底子、制定盘子、理清路子、结准对子、建好班子的基础上,积极协助镇村干部贯彻落实各项强农惠农政策,一揽子抓好扶贫、党建和支教等各项帮扶工作。原则要求驻村干部与原单位工作脱钩,全身心用于驻村扶贫,三年一轮换,不脱贫不收兵,做到工作到村户、责任到干部、村村有包抓、户户有帮扶。通过各级有效帮扶,实现贫困村、贫困户收入翻番、稳定脱贫、持续发展目标。二要进一步夯实镇村扶贫工作职责。镇村干部特别是村级组织“是党在农村全部工作和战斗力的基础”,是永远不走的“工作队”。镇村干部是推动贫困村组持续发展、带领贫困群众脱贫致富、促进地方和谐进步的中坚力量。通过有效帮扶和培养,充分发挥两委班子的“主体专责”作用,大幅增强贫困村发展实力和贫困户致富能力,从根本上解决内生动力和发展活力问题。三要进一步落实“第一书记”工作任务。按照中省要求,“第一书记”的主要任务有四项,即,加强基层组织,推进精准扶贫,为民办事服务,捉升治理水平。具体讲,“第一书记”的第一责任是抓党建、第一要务是促发展、第一要求是保稳定、第一目标是惠民生。要准确把握、正确面对,特别是要积极稳妥地处理好与“原有书记”的关系,合力推进各项工作。四要进一步扩大驻村帮扶工作覆盖面。按照“一人驻村、单位全覆盖”要求,尽快把帮扶工作扩展到全体党员干部,做到一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫。同时,要进一步提高县级以上机关单位派驻干部的比例。全市1209个贫困村26.7万贫困户分两个批次实施,其中首批(2014—20xx)启动实施579个村、覆盖贫困户13万户;剩余贫困村户从2017年起实行全覆盖,做到每个贫困村都有单位常驻、每户贫困户都有干部帮扶。五要进一步落实驻村工作保障措施。尽快研究制定驻村扶贫工作管理细则,一方面妥善解决驻村干部工作生活具体问题,为驻村工作提供必要保障;另一方面要加强对驻村扶贫的监督、检查和考核,强化过程监管,实行绩效问责,落实激励政策,确保驻村帮扶工作取得实实在在效果。
同志们,“各级党委政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划‘十三五’时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。”这是中省打赢扶贫开发攻坚战的总号令,也是我们圆满完成脱贫任务的总要求。我们一定要领会中省精神、正视存在问题、在关键阶段抓住关键环节,在全面完成当年任务的同时,扎实做好各项工作,为全市十三五扶贫开发的健康有力推进奠定坚实的基础。
精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次全镇精准扶贫动员会,主要是贯彻落实上级关于精准扶贫工作指示精神,部署全镇精准扶贫三年攻坚行动。下面,我讲三点意见。
一、客观分析扶贫工作形势,保持定力、乘势而上。
一直以来,我们高度重视扶贫工作,将其摆在全镇经济社会发展大局中来谋划、来推进,取得了有目共睹的成绩,但与上级要求及群众期望还有一定差距。总体来看是:成绩不少、压力不小。
1、贫困人口不断减少,但脱贫任务还比较繁重。20xx年以来,我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫,加快贫困地区脱贫步伐,贫困人口累计减少445人,取得阶段性成效。但按照人均年纯收入2300元新标准计算,我镇仍有4567人贫困人口。现在距我镇全面建成小康社会只剩不到5年时间,平均每年要完成脱贫讲话,任务十分艰巨。我们要保持定力、持续发力,以超常举措推进扶贫开发,确保如期、全面完成脱贫任务。
2、基础设施不断完善,但公共服务还比较滞后。“十二五”期间,我镇加快贫困地区基础设施建设,改造村组公路176公里,实施水利工程24处,完成村电网改造15个,有效改善了贫困地区生产生活条件。但对照湘西考察时提出的“要有基本公共保障”等要求,我们工作依然滞后。全镇15个村,大多还存在就学难、就医难、安居难、用电贵、路不通、饮水不安全等问题,如全镇还有1万群众饮水不安全、853户困难户需要低保政策兜底“全覆盖”。这些都是精准扶贫躲不过、避不开的难题,必须有的放矢、精准施策、久久为功。
3、产业发展不断进步,但发展基础还比较薄弱。我们把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重,依托贫困地区优质资源,大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业,效果已经明显。但我们也要看到,产业扶贫犹如登山,越往后越难。特别是我镇贫困村产业发展基础弱,缺项目、缺资金、缺技术,没有形成真正的主打扶贫产业,脱贫致富任重道远。
4、幸福指数不断提升,但收入水平还相对偏低。小康不小康,关键看老乡;幸福不幸福,还要看收入。近年来,我镇严格落实国家惠农政策,大力实施“雨露计划”,强化项目资金扶持,贫困群众口袋鼓了、生活好了,获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因,生活十分艰辛。我们要想尽办法,帮助贫困群众脱贫致富,决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。
5、扶贫机制不断健全,但思想认识还不够统一。按照中央“精准扶贫”要求,转变扶贫思路,创新扶贫方式,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到,少数同志对扶贫工作认识不统一,存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象,扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果,必须纠偏调向、端正认识,确保扶贫开发各项举措落到实处。
二、科学把握扶贫工作重点,精准扶贫、精准施策。
实施三年精准扶贫攻坚,关键要按照“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求,牢牢抓住扶贫开发难点与重点,坚持一把钥匙开一把锁,一个一个地解决好突出问题。
1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源,必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向,发挥资源禀赋优势,大力实施县委要求“农业产业标准园建设”对接和“一村一品”产业培育工程,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹,尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿,成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力,更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金,变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作,引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全镇平均水平。
2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生,也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源,加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度,尤其要推行订单、定向、储备和创业培训,力争实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。要加强信息服务和就业指导,强化劳务基地建设,推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜,构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过农村基础设施建设和新型城镇化进程,搭建更多就业平台,吸纳贫困农民就近就业,真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。
3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前,我镇一些贫困户仍居住在d级危房里,危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持镇政府摸清底子,挂号销号,尽快消除农村深度贫困户d级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用镇政府“查非纠违”规范农村村民建房新政策,严格按照“两鼓励、两禁止”要求,引导贫困户合理选择建房方式,有效发挥政策的杠杆效应、撬动效应。要发挥贫困群众主体作用。扶持贫困户建房原则上以自筹为主,不能大包大揽。要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道,不能因建房加剧贫困度。要尊重群众意愿,充分考虑生产生活要求,不仅要让其有房住,更要让其住得称心、舒适。
4、要把教育扶贫问题解决好。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困,而是知识贫困、智慧贫困。阻止贫困代际传递,不让贫困孩子输在起跑线上,是扶贫开发的基础性工作。要加大教育资源投入,优化教育资源布局,推进贫困地区幼儿园和中小学“合格学校”建设,让贫困孩子“有地方上学”。要提高贫困学生生活补助,加快实施“雨露计划”和“一加一”项目,健全勤工俭学、扶贫助学等机制,落实助学贷款政策,让贫困孩子“上得起学”。要加大贫困地区教师培训力度,完善教师补充机制,保障教师待遇,留住优秀教师,让贫困孩子“上得好学”。要大力发展职业教育,提高贫困地区学生就业能力和致富技能,让贫困孩子学有所长、学有所用。
5、要把搬迁安置问题解决好。积极探索贫困户搬迁安置用地新模式,通过土地流转、兑换、闲置农林场转让等方式,解决项目用地问题。特别是土地开发整理、河道整理等项目新增土地,要优先保证易地扶贫搬迁项目。要抓好后续管理。高度重视搬迁群众生产生活,加大搬迁后贫困群众就业、就学、社保、生产等跟踪服务力度,确保困难群众搬得出、稳得住、能发展。
6、要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的,基础设施建设是关键所在。要严格按照上级精准扶贫要求,加快实施水、电、路、房、环境“五到农家”。农田水利方面:要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、山塘水库清淤扩容、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设,强化水利保障;电力电讯方面:要突出贫困地区农村电网改造、村村通三网融合工程等项目建设,消除贫困地区用电与通讯盲区。道路交通方面:要突出乡村通畅工程、通村通组公路硬化等项目建设,畅通农村道路节点中的盲肠路、半截路。生态环境方面:要以农村环境整治为切入点,积极发展清洁能源,持续开展造林绿化,防治农村面源污染。确保到2020年,贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全饮水等比率达到100%。
7、要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线,必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱,真正保基本、托住底。要严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策。对符合条件的贫困户要纳入低保范围,做到“应保尽保”,实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户,严格按相关政策给予临时救助,真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展,倡导开展群众间经常性互助互济活动,帮助困难群众共享发展成果、齐奔全面小康。
三、全面强化扶贫工作举措,合力攻坚、决战决胜。
当前,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段,任务重、时间紧、难度大,必须坚定信心、下定决心,打一场扶贫开发攻坚战、决胜战。
1、进一步加强组织领导。建立健全镇扶贫开发领导小组,一把手任组长,亲自部署、协调与调度,抓好工作落实。各村要担当主体责任,抓好责任分解、项目建设、资金使用、人力调配等工作,一项一项压茬推进。各村党支部书记要抓扶贫,各负其责,联动协作,形成整体合力。要加强基层组织建设,选优配强贫困村支部书记,强化经费保障,确保有能人干事、有条件办事。
2、进一步突出科学统筹。要统筹项目。科学捆绑发改、财政、水利、交通、卫生、电力、移民、农业等部门项目,引导投向贫困村,收拢五指、集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。要统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金,完善扶贫资金管理办法,更多地往贫困村投放,把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”,科学对接商务、供销流通平台,远程教育平台,要整合人社、农业、教育的职业培训平台,构建“一平台、两系统”,提升扶贫效率。
3、进一步强化督查考核。镇政府要加大督促检查力度,定期通报情况,发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查,确保专款专用、封闭运行。要完善全镇扶贫考核评价体系,对扶贫对象实现动态管理,做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法,提高考核权重,强化结果运用,奖优罚劣,特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。
4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任,要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫,吸引金融资金支持扶贫,开展志愿者行动自觉扶贫,形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道,坚持典型引路,倡导自力更生,激发调动贫困村、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。
同志们,扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全镇上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力,加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,为全面建成小康社会努力奋斗!
精准脱贫工作会议上的讲话
精准脱贫是十三五期间的重要战略任务,精准脱贫工作会议召开有助于提高精准扶贫工作质量。下面是本站小编给大家整理的精准脱贫工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
市委组织这次全市基层党建拉练观摩,主要目的就是对全市基层党建工作进展情况进行一次盘点,并通过现场观摩,让大家相互学习,取长补短,共同把我市的基层党建工作抓实抓好抓出成效。会前,我们利用大半天的时间,参观了14个典型现场,因为时间关系,还有部分现场没有看,整体看这些典型现场都有特色和亮点,集中反映了全市基层党建工作的工作成果和发展态势,取得了预期的效果。下面,结合会议我讲两方面问题:
一、客观评价全市基层党建工作。
年初以来,全市各级党组织认真贯彻市委的决策部署,牢固树立“抓党建就是最大政绩”理念,全面落实党要管党、从严治党责任,一手抓发展,一手抓党建,初步形成了大抓基层、狠抓基层的鲜明导向,基层党建各项工作取得了新进展。用一句话概括今年的基层党建工作,就是工作成效显著、压力依然巨大。
工作成效显著,主要体现在四个方面:
一是体现在村“两委”换届选举上。各乡镇认真贯彻落实中央和省市委的部署要求,将村“两委”换届工作作为上半年基层党建工作的重中之重和头等大事来抓,坚持把换届纪律挺在前面,严格落实“九个严禁、九个一律”要求,严格执行11种情形和超龄不得提名的规定,严把人选、程序、纪律、稳定四个关口,狠抓换届风气全程监督,如期完成了换届任务,确保了换届风清气正、圆满成功。换届后,新一届村“两委”班子成员的年龄结构、知识结构得到了进一步优化,村书记、主任平均年龄比上届下降1.6岁,高中及以上学历占比达到77.5%,一批优秀的农村致富能手、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生等被选为村党组织书记,“一好双强”型党组织书记达到90%以上,村党组织的致富带富能力明显增强,实现了选出一个好书记、配强一个好班子、换出一个好风气的目标。
二是体现在干部作风上。大力推进从严治党向基层延伸,进一步给基层交任务、压担子,让基层干部行有方向、干有目标。在近期下乡调研和此次拉练过程中,给我一个最直观的感受,就是广大基层干部的精神状态都非常好,工作热情都非常高,干劲都非常足,大家围绕本地的经济发展和群众的脱贫致富,都在积极的想事、干事,都在跑资金、跑项目、抓落实,展现了良好的工作作风,有效推动了基层各项工作的开展,基层政治生态持续向好转变,改善了党在基层群众中的形象。
三是体现在产业发展上。年初以来,各基层党组织坚决落实市委决策部署,将基层党建工作与脱贫攻坚紧密融合,将工作落脚点聚焦到贫困村摘帽、贫困人口脱贫上,将工作着力点聚焦到产业发展上,因地制宜,因村施策,不断明晰发展思路和发展方向,通过“党建+合作社+贫困户”、“党建+企业+贫困户”等工作模式,大力发展设施蔬菜、花卉、畜牧养殖、食用菌、干鲜果、特色旅游、手工艺品制做、电子商务、光伏发电等特色产业,带动贫困户脱贫,壮大村级集体经济。全市村党组织领办创办的农民专业合作社达到了47家,所有重点贫困村全部建立农民专业合作社,“一村一品”的产业发展格局正在逐步形成,并涌现出了小刘杖子、范杖子、房申等一批产业明星村和先进典型。
四是体现在基层硬件建设上。在去年实现基层活动场所全部达标的基础上,今年重点实施了贫困村基础设施建设“六到位”工程和美丽乡村建设工程。目前,全市79个贫困村的村组道路、电力、水利、信息通信、物流网络站点、人居环境整治及绿化美化亮化等工程正在加紧推进,其中,今年计划摘帽的24个贫困村,基础设施条件已基本达到了摘帽标准,农村生产生活条件和村容村貌得到了极大改观。
压力巨大,主要体现在一些深层次问题依然没有破解,距离省委提出的党的基层组织建设全面进步、全面过硬要求还存在较大差距,我们目前只是实现了全面进步,还没有实现全面过硬。而且,省委巡视组在对凌源巡视反馈意见中,明确指出了我市基层党建工作中,还存在着一些问题和不足,基层党建工作依然任重道远。
口号。
上,没有抓具体、具体抓,传导压力不够,没有真正严起来、实起来。
2、基层党组织软弱涣散问题依然存在。个别村、社区“两委“班子整体素质不高,工作激情和干劲不够足,强村富民的本领不强,服务群众能力和水平还需要进一步提高。
3、农村党员“五偏”“五难”问题仍很突出。“五偏”即年龄偏高、文化程度偏低、致富能力偏弱、外出党员偏多、组织观念偏差,“五难”即党员大会难召开、党员活动难开展、党员思想难教育、部署任务难落实、党员党费难收缴。全市农村党员55岁以上占45%,60岁以上占30%,35周岁以下仅占19%,队伍老化问题仍很严重,弱化了党员的先锋模范和带头作用。
4、完成脱贫攻坚任务仍面临着较大压力。个别村对建档立卡贫困户的识别工作做不细不实,底数不够精准,存在着送人情和弄虚作假问题;部分基层党组织在抓党建促脱贫上力度不够,结合的不紧密,脱贫措施落的不实,少数村没有自己的致富产业,缺乏稳定的经常性收入来源,村级集体经济水平仍很薄弱。
5、基层党员干部纪律作风仍需改进。少数基层党员干部纪律和规矩意识不强,法制观念淡薄,落实从严管党治党要求不严不实,基层腐败和侵害群众利益问题仍时有发生。
全市各级基层党组织一定要坚持问题导向,进一步增强责任感和紧迫感,采取切实有效的措施,下决心解决问题、补齐短板,推动全市基层党建工作全面进步、全面过硬。
二、全力提升凌源基层党建工作水平。
基层党建工作是党全部工作的基础。全市各级党组织要认真贯彻落实市六届一次党代会精神和市委决策部署,始终把基层党建工作放在最突出的位置来抓,严格落实党要管党、从严治党要求,抓住关键,抓住重点,切实把基层党建工作抓细抓实抓到位,切实提升凌源基层党建工作水平。
第一,要明确方向。核心就是坚持党建优先发展,办好基层党建实事,形成大抓基层、狠抓基层的鲜明导向,实现党的组织、党组织阵地建设、党的教育、党的生活和从严治党“五个全覆盖”全覆盖。这既是我市基层党建工作的发展方向,也是基层党建工作的工作目标,大家一定要认真领会、牢牢把握。
第二,要突出重点。重点抓好四件事:
(一)深化“。
两学一做。
”学习教育。一要抓好学习教育规定动作。要认真组织广大党员学习系列重要讲话、学习党章党规,开展好专题学习讨论,上好主题党课,并于年底前召开好“两学一做”专题民主生活会和组织生活会,深入查摆并着力解决突出问题,建立健全整改长效机制,各级领导干部要带头学习、带头整改,带动全市形成浓厚氛围,确保学习教育不走过场。二要创新学习形式。要区分机关党员、农民党员、流动党员、老党员、行动困难党员等不同群体,采取集中学习、流动课堂等多种形式,因人施策、因人施教,切忌上下一般粗,真正发挥党组织学习教育组织者、推动者的主体作用,不断提升学习效果。三要注重学用结合。要坚持以学促做、以做验学,通过五比一争、机关转作风、四服务两提高等载体活动,将学习教育与中心工作相结合,真正做到学习教育与日常工作两不误、两促进。四要开展好党日活动。要严格执行党日制度,结合本地实际,组织开展贴近党员、形式多样、各具特色的主题党日活动,切实调动广大党员参与的积极性,推进党内组织生活制度化、规范化、常态化。
(二)大力推进“党建+”行动。一要扎实推进“党建+精准扶贫”。要把基层党建工作与推进脱贫攻坚、发展农村经济紧密结合起来,强化基层党组织的领导核心作用,因地制宜落实“5610”脱贫措施,积极推广“党建+合作社+贫困户”、“党建+企业+贫困户”的工作模式,大力发展特色产业,强力推进产业扶贫,切实增强贫困户“造血”功能,进一步培育壮大村级集体经济,打造“一村一品”产业发展格局,确保如期完成年度脱贫任务,实现富民强村。深化“领头雁”工程,调优配强贫困村带头人,加大对贫困村党组织书记、主任的培训力度,不断提升村“两委”班子致富带富能力。推进党员结对帮扶,支持党员创办领办致富、带富项目,发挥党员在脱贫攻坚中的示范带动作用。充分发挥第一书记和驻村工作队作用,积极帮助化解村级债务,引进扶贫项目资金,推动党的建设与精准脱贫实现“无缝对接”。二要扎实推进“党建+两新组织建设”。要全面摸清底数,加快建立“两新”组织动态台账、单独建立党组织台账和联合党组织台账,加大“两新”组织党组织的组建力度,落实好“两新”组织党组织的工作机构、工作人员、活动场所和活动经费,推动“两新”组织党的组织和动态工作实现全覆盖,形成基层党建与“两新”组织互促共赢。三要扎实推进“党建+社会稳定”。积极推广基层党建网格与社会治理网络一体化新模式,充分发挥村、社区在为民办事、服务群众、协调化解矛盾方面的作用,努力将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态,确保“大事不出乡、小事不出村”,切实维护好社会的和谐稳定。
(三)扎实推进服务型党组织建设。一要全面加强支部规范化建设。积极推进“十百千”工程,按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”的要求,逐一解决问题,逐一改进不足,逐一达到要求,确保全市已申报的2个省级示范点,15个朝阳市级示范点,100个凌源市级示范点,全部在10月底前完成规范化建设目标。要加强软弱涣散基层党组织整顿建设工作,推进基层党组织晋位升级、整体提高,确保年底前完成50%的贫困村党组织整顿建设,用两年时间推动所有贫困村党组织实现转化升级。二要强化党员教育管理。注重发挥基层党校、基层党员教育培训基地等教学阵地作用,推动党的教育持续向基层延伸,着力提升农村党员队伍整体素质。严把党员入口关,下大力气解决农村党员队伍老化、素质不高问题,确保我市农村新发展党员中,35周岁以下党员达到总数的80%以上。强化村、社区便民服务中心建设,大力开展党员志愿服务等特色活动,提高服务群众的水平。
(四)着力营造良好的政治生态和从政环境。全面落实党要管党、从严治党要求,严格贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,强化监督执纪问责,推进从严治党向基层延伸。要把省委巡视组巡视反馈意见整改落实作为当前首要的政治任务和头等大事来抓,对巡视组反馈的问题要照单全收、坚决整改,一条也不能含糊,一件也不能放过,扎实推进六个专项整治,确保问题整治到位、意见落实到位、政治生态改善到位,切实做到“事要解决、人要处理、见到成效”,确保如期完成整改任务,全力营造良好的政治生态和从政环境,向省委和朝阳市委交上一份满意的答卷。
第三,狠抓落实。各级党组织特别是党组织的“一把手”要切实把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,切实抓好基层党建责任制落实,推动各项工作部署和任务措施落地生根、开花结果。
要严格落实责任。各级党组织书记作为“第一责任人”,要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,牢固树立“不抓党建是失职,抓不好党建就是不称职”的责任意识,牢记主责,抓住主线,聚焦主业,拿出足够的时间和精力抓党建。对党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办。各乡镇街党(工)委要发挥“龙头”作用,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,特别是党(工)委领导班子成员要认真履行好“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。要坚持问题导向,突出重点,破解难题,真抓实干,稳扎稳打,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
要强化导向引领。要倾注更多的精力、财力和人力抓基层党建工作,巩固扩大大抓基层、狠抓基层的良好局面。要强化投入保障机制建设,不折不扣地落实好村级组织经费保障和村干部待遇政策,不断加大对基层工作经费的投入力度。同时,对党的惠农富农兴农政策,要交给基层组织去落实,“好事”让给村党组织去做,“好人”让给村干部去当,切实帮助村级组织树立形象和威信。
要强化督查考评。充分运用好党建责任制考核“指挥棒”的作用。要围绕年度工作目标,层层分解任务,层层落实责任,并强化监督检查,确保工作一项一项推进、一件一件落实。要健全完善实绩考评体系和考评办法,全面落实“三级联述联评联考”制度,进一步强化述的针对性、评的科学性、考的有效性。要强化考评结果运用,把基层党建工作情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据,对抓党建不力的,要严格问责。
要营造浓厚氛围。加大宣传力度,丰富宣传内容,创新宣传方式,充分运用各类新闻媒体和多种手段,挖掘宣传先进典型,总结推广好做法、好经验,不断发挥先进典型示范引领作用,使基层党组织和广大党员学有榜样、赶有目标,努力在全社会营造良好的党建工作氛围。
同志们,加强基层党建工作,是一项重大政治任务,更是我们义不容辞的政治责任。我们一定要按照中央和省市委的要求,创新工作思路,突出工作重点,落实过硬举措,一抓到底,抓出成效,为如期全面建成小康社会,在辽西北县域实现率先突破、走在前列提供更加有力的组织保证。
今天上午,我们专门召开这次精准脱贫攻坚推进会议。这个会议要说规格在我们县上来说是比较高的,规模也比较大,同时范围也比较广,而且在会前就筹备今天这个会做了充分的准备,要说这次会准备得还是比较细的。我们在县委会研究这项工作的时候,大家都一致认为,把这个会议的范围尽量放广一点,就是今天扶贫会该来的都得来。因为这项工作比较重要,而且是全党高度重视,需要全民参与、全社会参与,而且是非抓不可的一项工作。为什么这样讲?中央提出的“四个全面”,第一个“全面”是全面建成小康社会。国际上一些经济专家,包括国内一大批学者,对这件事情产生怀疑,出发点和关键因素是,中央安排全面建成小康社会,如何建成小康社会,贫困人口是建成小康社会这个征途上道路上的拖累和累赘。而且如何建成小康社会,这部分人是衡量的标准。你说你建成小康社会了,就咱泾阳来说还有三四万人处于贫困。为了全面建成小康社会这项目标的实现,中央有针对性地安排部署了这项工作。而且这项工作从安排到部署到政策出台,我细细地看了一下,就是把政策给基层了,把办法教给你基层了,教你怎么干,汪洋副就提出了“八个干”。会上,张县长结合中央省市的精神和要求,安排部署了我们县上的脱贫攻坚工作,安排得很细、很具体、很到位,我完全同意。同时,我们和各镇(街道)的书记、主任、镇长签订了《。
责任书。
》,这是一层一层签下来的,从中央签到省上,从省上签到市上,从市上签到我们县上,一层一层领任务。这个《责任书》与其说是责任书,不如说是给党和组织的一个军令状。那是有责任的,不是拿笔在那儿随便抡两笔。而且,会上还下发了几个文件,一个是打赢脱贫攻坚战的实施意见,一个是成立领导小组的意见,一个是城镇困难群众脱贫的意见。这项工作,我任第一组长,张渭县长任组长。党政“一把手”齐上,抓这项工作。在张渭县长安排部署的基础上,我想再讲四个方面的意见:
第一,打赢脱贫攻坚战,必须切实增强政治自觉。
脱贫攻坚这项工作是xx届五中全会后全党抓的头等大事。去年11月27日至28日,中央召开了扶贫开发工作会议,习从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署,明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求,为全党全国打赢脱贫攻坚战发出了一个动员令。紧接着是12月11日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚工作会议,对全省打赢脱贫攻坚战做出了全面部署。就在这个会上,我们分团讨论的时候,我和张渭县长向市委表态,第一年,基本完成脱贫攻坚任务,第二年清零,后面三年是完善巩固提高阶段。这项工作我们从现在开始就立下了军令状,要以最快的速度,以最细致、最具体的工作方法,把这项工作抓到位,做到位。既然是脱贫,就别想着在脱贫路上返回去,一定要把长效机制健全好。今年1月8日,市委、市政府召开全市脱贫攻坚推进会议。市委岳亮书记提出了“务必增强思想自觉、务必落实精准措施、务必夯实政治责任”三点要求。中省市的脱贫工作会议,充分体现了我们党的高度重视,彰显了攻坚克难、开拓奋进的历史担当和打赢脱贫攻坚战的信心决心。更深刻表明,脱贫攻坚是一项极其重要的政治任务。我和张渭县长在给市委表态的时候,可不是随便表态的,在会上我第一个发言的,一个是表明态度,二个是表示决心。我们泾阳扶贫面不是很大,人数也不是很多,而且扶贫的难度也不是很大。考虑到这几点,而且又考虑到我们扶贫工作符合老区这个政策层面,中省市的扶贫力度,倾斜比较大。我们考虑必须是这个态度,提出“一年基本完成、两年清零、后面提高”,得到了市委市政府主要领导的充分肯定。这项工作,第一,你抓还得抓,你不抓还得抓;第二,要抓就抓好、抓快。
“”期间,在县委县政府和全县干部群众的持续奋斗下,我们泾阳累计实现脱贫4.9万人,贫困地区面貌得到大为改善。但是,我们也要清醒认识到,脱贫攻坚工作已经成为我们全面建成小康社会和建设陕西强县的首要任务。上周,我和张渭县长在和市上签订《责任书》时,就感到我们身上的责任很重、压力很大。市上主要领导在我们边签字时边给我们交代,泾阳要带头,要朝前走。领导问我:“你在西安开会时候,给我表的态现在算不算数?”我说绝对算数,就是一年时间。我们现在统计了一下,还有3.02万贫困群众的脱贫任务。让这些群众在“十三五”期间彻底摆脱贫困,是我们的责任。我想,我们提出来了这3.02万人一年基本脱贫,不光考虑到这是一项政治任务,咱们要有敏锐的政治觉悟,还考虑到,操作层面的优越性,更考虑到,前一段时间的换届,我们提出换出了团结、换出了正气、换出了生机,换出了新气象,感觉到,把一批想为群众干事、能为群众干事的力量,选进了两委会班子,我想这是我和张渭县长第一时间表态底气十足的主要原因。去年村两委会换届,我给组织部提出,这次换届不同往年,能换的则换,有问题的必须换。通过这次换届,了解到,群众对我们这次换届是满意的,而且明显感觉到,换届后,我和张渭县长收到的信越来越少。反映问题主要都是以前的问题,是老村干部遗留下来的问题,我们想办法解决。
基于以上考虑,我想,我们的脱贫工作已经到了攻坚拔寨的决战冲刺阶段,这项工作是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。全县各级各部门一定要增强打赢这场脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉,把执政能力和水平充分体现在脱贫攻坚的战场上,体现在坚决贯彻落实中省市的要求部署上,体现在不折不扣完成这项政治任务上,体现在对党忠诚、对民负责的情怀和政治觉悟上。
第二,打赢脱贫攻坚战,必须凸显“精准”二字。
反复强调,“扶贫开发贵在精准,重在精准”,要做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。理解这些话,具体到我们泾阳,务必做到三个“精准”。
一是精准识别,解决“扶持谁”的问题。就是我在会上强调的,扶贫底数的问题。今天85个贫困村的支部书记都来了,就是具体到你们那个村,咱们原来提出的那些贫困人口是不是真正的你们村里的贫困户。具体到你们镇,各镇党委书记和镇长,你要亲自操刀,了解掌握这些人真正是不是贫困户,然后公示,群众统一提出意见,下来再说怎么扶贫的问题。在泾阳县扶贫的数字上,我老在强调这个问题,咱们现在这个数字到底准不准,县委政府两个主管领导也罢,相关部门领导也罢,各镇党委书记镇长也罢,必须以最快的速度把这个数字统计清、识别准。任何情况下,绝对不能出现盲扶、乱扶、滥扶的问题,出现这些问题,老百姓会骂我们的,而且出现这些问题,里面肯定有些猫腻。
二是精准施策,解决“怎么扶”的问题。从中央到省上、到市上,很明确。中央是“五个一批”,市上是“十类扶持措施”,这就是把“一村一策、一户一法、扶贫到户、措施到人”的这些办法都教给你了。大家在整个扶贫面上扶好的基础上,要注重关注几个特殊的贫困群体。一个是因病致贫、因学致贫的。我们现在开始制定预案,如何叫你不能再因病致贫,如何叫你不能再因学致贫。在这个群体上,要提前拿预案、拿意见,打好医疗救助、教育救助“两张王牌”,真真正正让他们不再因为看病贵、上学贵导致贫困。二个是居住生活条件困难的。这个各村都有。省市的意见就是一个字“搬”。如何搬,搬到什么地方去,那个地方的基础设施路的问题、水的问题、电的问题、建校的问题、医疗站的问题等等,中央和省上都考虑到了。三个是需要社会兜底的。这个群体都是缺乏基本劳动能力。我想,对于这个群体,不论县上财力如何,我们都要兜住这个底。要按照农村低保标准与扶贫标准“两线合一”新要求,加强系统共建、信息共享,就是要用好政策叠加的问题,如何把政策叠加起来使用。这个群体真正丧失劳动能力了,我们算一些帐给开发商,叫你开发商基本上不赔,这种情况下,住下来,形成小区,把这个群体养起来。四个是城市群众困难的。我们这次扶贫,中央的政策规定得明明确确,基本上覆盖了全国的角角落落、各个层面、各个类型。一方面是农村的贫困户,一方面是城市的贫困户。说实话,城市的贫困户更贫、更穷、更苦,消费水平高得多。这些人,我们考虑制定专门政策,千方百计地把这些政策落实好,让这些群众“有房住、有钱挣、有社保救助”,过上好日子。
三是精准管理,解决“如何退”的问题。这是习给我们出了个题,我们要找答案。贫困不是一成不变的,脱贫之后就存在着“如何退”的问题。对于我们来讲,关键就是做好动态跟踪、及时更新、逐户销户、精准管理。中央就提出来一个办法,就是你所包的那个贫困户,要叫他退出贫苦户的范围,贫困户要签字。不签字怎么办?认为自己还贫着怎么办?这就给我们的工作带来很多细致的、具体的、复杂的要求来。而且中省市都在不断监测,我在会上就提出来,退出的问题关键是要把机制健全好。一个是通过项目,二个是通过资金,三个是通过按照中省市的那些办法,实实在在地让这些人脱贫。脱了贫再不能返贫,机制一定要健全好。需要给大家强调的是,这次脱贫工作,就像中央要求的那样,决不是养“懒汉”。
第三,打赢脱贫攻坚战,必须夯实各级各部门的责任。
当前,脱贫攻坚全国、全省、全市、全社会都在干,能不能干出泾阳特色,能不能取得这项工作的圆满成功,很大程度上取决于我们在座各位特别是85个村的支部书记肯不肯干,能不能干,会不会干,干得怎么样。同时也取决于大家的智慧,在干的时候,如何干好,如何干出当地特色来,也比的是大家的重视程度,比的是责任心,比的是工作创新意识。大家务必要把脱贫攻坚的责任扛在肩上、抓在手中,从严从实地把这项工作抓好。
一是,要夯实各级领导的责任。各级领导特别是党委政府的主要领导,要高度重视,以上率下,集中力量,再大的困难都能攻克。我想,党建工作是这样,经济工作是这样,一把手带头脱贫工作也是这样。中央要求,省市县乡村五级书记要一起抓扶贫。大家要把脱贫攻坚作为“十三五”前两年的头等大事和“一号工程”,亲自抓、亲自问、亲自查。
二是,要夯实各包抓部门的责任。平时我们包抓工作,有些部门有走形式、走过场、应付差事的可能,平时工作首先会说这不是我分内的事,这不是我分管的事,这是书记县长派给我的活儿,这个活儿我干好干坏无所谓,我只要把我本职工作抓好,书记县长也不能批评我。但是脱贫这项工作是我们在座每一个人的责任,下来我们还要开各类会议,开一些老板的会、企业家的会、社会热心人的会、爱心人士的会,包括在外绅士的会,这些会都要开。把方方面面可能的力量都动员起来,都关注我们泾阳这3.02万贫困群众的脱贫问题。
三是,要夯实村级党组织的责任。今天85个贫困村支部书记来了,还有我们下派的第一书记也参加了。把大家叫来,就是要发挥大家的主力军作用。村支部书记整天和村民在一起,处于脱贫攻坚的最前沿,对情况了解得比较熟、比较清,特别是我们现在安排这项工作,制定政策怎样帮助这些人,我想大家的主意、大家的办法都比我多,拜托各位村支部书记发挥好领头雁作用,主动担当,不等不靠,带领全村群众增收致富。特别是村上的“第一书记”,要沉下去,出主意、想办法,全力以赴帮民富、解民困。县委组织部要结合“基层党建提升年”活动,积极探索“党建带扶贫、扶贫促党建”的新路子,把村级干部培训好,把活动场所建设好,让每一个村级干部特别是支部书记都能紧跟县上的步子,履行好自己的职责。尤其是我们这次换届新换出的那部分书记村长,你们首先要加强学习,然后了解本职工作你们干什么,书记干什么,村长干什么,一定要吃透。我们组织部前阵子一个星期分了2期培训了6天,后来我到村上,问有些支部书记、村长却说不清,我要求组织部补了一课。我还是那句话,对我们支部书记和村长提出的那句话,包括在座各位,包括我们台子上这些人,还有全县上下所有领导干部。四句话,把人做正、把事干实、把民带富、把县建强。
第四,打赢脱贫攻坚战,必须注意解决好几个问题。
一个是长效机制的问题。我就不说了。这不是村级层面的问题,是我们县级层面、镇级层面必须考虑的问题。而且县考核办一定要把考核指挥棒的作用发挥好,引导大家,不脱贫不罢休。
二个是发动群众的问题。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。如果“干部干、群众看”,即使我们帮助他们脱了贫,最终也难以巩固。对于有些贫困户,可能通过转变观念,就能使他们依靠自身奋斗脱贫。有些贫困户,可能支部书记到这个贫困户家里去,几句话,几句开导,提供个路子思路,就可以脱贫。这项工作必须方方面面动员起来,让政府一家,或者是党委一家,难以彻底地把这项工作抓紧抓好。这次会议,我们还邀请西咸新区三个新城,在省上开会的时候,我和你们三家的主任都交换意见了,你们也有扶贫的任务,省市给你们下达,但你们扶贫的对象和范围拜托就往泾阳放。
三个是廉洁扶贫的问题。我们有些干部,干什么事情,“我”字当头。同志们,坚决不敢。一方面,我们是在上级监督下抓这项工作,另一方面,我们是在阳光下操作这项工作,而且你们看到中纪委全委会,习提出要把反腐倡廉、抓腐败的主战场下移,下移到镇村两级,解决好群众身边的腐败问题。要好好扶贫、真正扶贫,把真正贫困的人扶起来。
四个是考核问责的问题。要用好考核这个试金石和指挥棒,做到量化指标、奖优罚劣。要不断加大督查考核力度,按照《责任书》要求,严格执行月检查、季通报、半年考评、全年述职制度,进一步提高减贫指标的考核权重,对没有完成年度任务的,县委将实行“一票否决”。这些话,我后面不再讲了,绝对不希望在这个问题上让县委问责,因为大家都有这个政治觉悟的。在我工作的5个县里,我们也在一起探讨过,民风最好、人最好的、素质最高的还是我们泾阳。这两年多时间,说真心话,我还是真爱上泾阳这个地方和这帮人了。所以一个是不希望大家出事,二个是希望大家把事情干好。
总之,这项工作很重要,这项工作如何取得成功,如何抓好,在座的各位,拜托大家了!
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精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:。
这次全市精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是学习贯彻关于扶贫工作的一系列重要讲话精神,全面落实全省精准扶贫精准脱贫工作会和六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会议精神,相互交流学习,查找差距不足,进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,动员全市各级各部门以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,全力以赴推进扶贫攻坚取得更大成效。
下面,我讲三个方面的意见。
中央和省、市委高度重视扶贫工作,党的以来,对扶贫工作多次作出重要指示,党中央、国务院出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位,为我们做好新时期扶贫工作指明了方向。3月30日至31日,省委王三运书记来我市专题调研精准扶贫工作,强调各级党委政府要切实把主要精力放到扶贫攻坚这个当前的最大任务上,着力抓好领导精力、项目布局、基础设施、用人导向等“十大要件”。4月2日和5月6日,省委先后召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会,提出了要把扶贫开发工作摆到更加突出的位置,做到精力再集中、精准再具体、精髓再彰显的明确要求。6月9日至10日,省委、省政府召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了“1+17”精准扶贫工作方案,号召全省上下深入学习贯彻扶贫开发重要战略思想,坚决打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战大决战。各级各部门要真正从全局和战略的高度,充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,把思想和认识统一到关于扶贫开发的系列重要讲话精神上来,统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上来,真正把全面小康作为全局工作的重中之重,把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重,把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重,加快脱贫致富的步伐。
一要从协调落实“四个全面”战略布局的高度认识实施精准扶贫、精准脱贫的现实意义。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这“四个全面”是从我国发展现实需要和人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,立足治国理政全局,抓住改革发展稳定关键,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。对我们平凉这样一个贫困问题比较突出的地区来说,深化扶贫攻坚,实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程,与贯彻“四个全面”有着很强的工作关联性和契合度。全面建成小康社会是“最大任务”,实现贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的基础,而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径;全面深化改革是“最大动力”,精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动,同时,扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效;全面依法治国是“最大重器”,精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节,需要法治营造良好的环境,并提供有力可靠的保障;全面从严治党是“最大政绩”,基层党组织建设和干部作风是推动扶贫攻坚的根本保证,需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲,精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局,不仅是理论与实践紧密结合的关系,而且是战略与行动生动体现的关系。
二要在深入学习领会扶贫开发重要思想中明确实施精准扶贫、精准脱贫的硬性要求。党的以来,立足党和国家工作全局,高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作,提出了一系列关于扶贫开发的重要战略思想,涵盖了扶贫开发的重要地位、科学规律、实现途径、工作机制、具体要求等各个方面,特别是对精准扶贫明确提出,要“瞄准特困地区、贫困群体、特困家庭,建立健全精准扶贫机制,扶到点上、扶到根上、扶到家庭”,“要面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数”,“到2020年,如果贫困地区面貌改变不大,如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”等等;6月18日,在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”,这些指示要求为我们推进精准扶贫、精准脱贫指明了方向。省委王三运书记强调,“能不能集中精力抓好扶贫工作,是对我们各级党委政府特别是主要负责同志政治的考验、责任的考验、能力的考验、感情的考验。”我们各级党委政府必须增强工作的紧迫性和主动性,深刻认识到抓好扶贫攻坚工作,是同以同志为的党中央保持高度一致的实际行动,是落实视察甘肃时提出的“贫困地区党政主要领导要把主要精力放在扶贫开发上”这一深情嘱托和省委省政府决策部署的具体实践,是全市各级党委政府和广大党员干部政治立场、政治品格、政治觉悟的应有体现。
三要在研究分析市情实际中增强实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚意识。近年来,我们深入推进扶贫攻坚和双联行动,全市共有312个村摘掉了贫困帽子,农村贫困人口由20xx年的80.3万人减少到40.12万人,贫困面由41.54%下降到20.7%。但根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》指标测算,20xx年我市全面建成小康社会的实现程度为65.56%,比全国低12.54个百分点,比全省低将近3个百分点,特别是目前剩余的贫困人口,主要集中在干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片带,自然条件严酷,群众受教育程度偏低,产业发展和基础设施建设难度大,是最难啃的“硬骨头”。以往粗放式扶贫已经不能适应目前扶贫攻坚的新任务和新要求,并且事倍功半,加快转变扶贫方式,实施精准扶贫是大势所趋、任务所系、民心所向。我们一定要准确把握精准扶贫、精准脱贫的方向和要求,带着强烈的责任,带着深厚的感情,集中各种资源和力量,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
二、准确把握政策要求,进一步明确精准扶贫、精准脱贫的任务书、作战图和时间表。
项方案的讨论稿,可以说,这套文件花费了大量的心血和精力,集成了各方面的智慧和成果,总体上体现了上级精神、市情实际和群众期盼。各级各部门要全面学习、深刻理解、整体把握,聚焦对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的总体要求,把实施精准扶贫、精准脱贫的内涵要义领会好,把推进工作的思路举措谋划好,把各自的目标任务明确好、完成好。1.紧盯目标节点,明确精准扶贫、精准脱贫的“时间表”。精准扶贫需要精准对标。全市各级要对照国家新一轮扶贫纲要提出的12个方面的任务指标、国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标以及省上提出的“1236”扶贫攻坚行动指标体系,认真分析研判,区分清楚应当达到的、能够达到的、难以达到的,算好时间账、任务账、进度账,精确设计好年度目标。按照省上的要求,市委、市政府在科学分析的基础上,确定了全市脱贫目标和脱贫时序,分两步走,今年到2017年集中攻坚、到2020年巩固提高。具体就是今年全市减贫8万人,崆峒区基本脱贫,明年减贫8.5万人,泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫,2017年减贫8万人,庄浪、静宁两县脱贫,到2020年稳定实现“两不愁、三保障”,消除绝对贫困,所有县(区)实现脱贫,基本完成农村小康主要监测指标。崆峒区今年要实现基本脱贫,任务很艰巨,区上一定要作为当前最紧迫、最重要的工作来抓,市直各部门要全力支持、重点倾斜;其它县都要按照市上确定的目标全力抓好推进和落实,基础较好的要争取把步子迈得快一些,目标要定得高一些,为全市多做贡献,条件比较差的,要紧盯目标任务,强化工作措施,力争早日脱贫。从当前的时间节点上看,首先要做的工作是进一步完善建档立卡工作,针对底数不清的问题,各县(区)要对各自的工作进行全面审视和分析,紧扣贫困识别的真实、建档立卡的规范、动态变化的调整,认真开展一次“回头看”。“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,要精准识别贫困对象,这项工作是基础、是关键、是重点,要借鉴静宁的做法,健全完善公开公示和逐级审核制度,让群众评议、让群众监督,让老百姓说了算,真正让该进的要进来,该出的要出去,做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清,实行挂图作战,有力有序推进精准扶贫各项措施落实。
2.聚焦发力重点,找准精准扶贫、精准脱贫的“突破口”。抓精准扶贫,就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约,扭住扶贫攻坚的关键点,坚持硬件强化、软件提升并重,缺什么就补什么,有针对性地制定扶持措施。一是着力破解基础设施瓶颈制约。以路、水、电、房为重点,切实加大投入支持力度,改善贫困乡村基础条件。农村公路建设方面,要抢抓“6873”交通突破行动重大机遇,大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”,用三年时间实施建制村通畅工程2351公里,优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村的公路项目,打通断头路、对接出境路,到2017年确保所有建制村通沥青(水泥)路,实现县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。水利建设方面,要加快推进贫困村“五小”水利工程建设,启动和建设静宁甘渭河调水、引洮供水二期静宁受水区等重大水利工程,开展贫困村土地整治和中低产田改造,加大饮水安全、农田灌溉、河堤治理等水利基础设施建设。农电改造方面,要用两年时间全面解决尚未通动力电的贫困村动力电覆盖问题。危房改造方面,从起,利用三年时间,全面完成贫困户危房改造74090户,到2017年底,基本消除全市农村贫困户危房。大力整治偏远村、贫困村的环境卫生,加快配套排水排污设施和垃圾处理工程,加强面源污染防治,进一步美化乡村环境。二是精准培育富民产业。持续实施好现代农业“五个百万”增收工程,坚持牛果菜发展不动摇,大力发展多元富民产业,以“一村一品、一户一业”为基本模式,因地制宜、因户施策,积极发展旱作农业、设施农业,发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生休闲度假等新业态,挖掘乡村文化旅游、健康养生增收潜力,帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多学一门技术、多输转一名劳务,让每一户扶贫对象都有一项增收技能,有一项种植、养殖、加工等增收项目。全力实施“农产品产地初加工惠民工程”,引进培育一批精深加工企业,到2017年各县(区)农产品加工总产值比20xx年增长40%,2020年实现翻番;大力扶持贫困村新型农业经营主体,推动农民专业合作社规范化建设,到2017年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会,每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织,每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。最近,我们组团赴山东菏泽、河南洛阳,就油用牡丹产业发展进行了学习考察。油用牡丹是我国一种木本油料作物,可观赏、可入药、可发展新型加工,产量高、附加值高,市场前景广阔。平凉是全国油用牡丹适生区域之一,在我市推广油用牡丹种植及深加工产业具有得天独厚的自然生态和区域布局优势。各县(区)要认真学习借鉴两市的好经验、好做法,把发展油用牡丹作为产业结构调整和精准扶贫的重要抓手,加大政策扶持,协调解决问题,优质高效服务,积极稳妥推进,使油用牡丹产业在平凉发展壮大,成为富民强县的特色产业。三是加大基本公共服务供给力度。大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的“空白点”。教育扶贫方面,要统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育,科学合理布局完全小学和幼儿园,实行农村薄弱学校改造、初中校舍改造和寄宿制学校建设工程,力争到20xx年农村九年义务教育巩固率达到92%,农村义务教育标准化学校达到65%以上,到2017年,全市有办园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖,扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面,对贫困家庭就读中等职业学校、高职(专科)院校学生免除学费和书本费,并给中职学生每年发放2000元助学金,到2020年实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。加大订单、定岗、定向、菜单式劳务培训力度,推行培训、鉴定、输转一体化,今年各县(区)要建立一个综合性培训平台,每年培训贫困人口5万人以上。卫生扶贫方面,要深化基层医疗卫生机构综合改革,健全农村疾病防控体系,加快贫困村标准化卫生室建设,2017年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖,到2020年,建立引导医疗人员到贫困地区工作的政策机制,平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。社会救助方面,要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接,完善农村低保补差发放办法,一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。提高医疗救助水平,从今年起,对全市贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高5个百分点,从20xx年起,将贫困人口大病报销起付线由5000元降到3000元,使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高3个百分点以上。文化扶贫方面,要加快公共文化体系建设,鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设,实施一批农村文化惠民工程,到2017年实现贫困乡镇综合文化站、贫困村文化中心全覆盖。四是强化金融服务支撑。各级各部门要加强研究谋划、加快跟踪对接,最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜支持,整合涉农资金,对上级各部门下达的扶贫资金要统筹使用。按照省上部署,探索建立贫困户风险补偿基金,从今年开始,按照贷款数量的3%左右,由各级政府和金融机构按7:3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金,到2017年,各县(区)贷款风险补偿基金要达到1000万元以上,确保那些真正有意愿贷、有能力干而贷不到、贷不起的贫困户能够贷到款。同时,要积极发展村级互助资金,像静宁县协调融资3000万元在司桥唐岔、界石铺崔岔等10村开展的金融扶贫试点,新增互助资金社28个560万元,为贫困群众发展产业、增收致富提供了资金保障,值得各县(区)学习借鉴。要充分利用“互联网+”的发展平台,加快建立电商扶贫推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”,到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖,争取到2020年实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。
3.激发改革活力,抓好精准扶贫、精准脱贫的“牵引点”。明确指出,要“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革事项往前排”,对我们来讲,扶贫开发就是具有这些叠加效应的重大工作,全市各级必须把扶贫领域的改革工作摆在突出位置,涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施,要善于用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,切实发挥改革对扶贫开发的牵引作用。制定改革举措要重点倾斜扶贫,扶贫开发同财政、交通、水利、卫生、教育、社保等部门工作密不可分,也同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后,无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案,不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来,而且要切实体现出应有的倾斜支持力度,进一步形成各方协同推进的大扶贫格局。要鼓励先行先试,“2+19”精准扶贫方案中,有很多措施本身就是改革内容,对已经确定的改革事项,有关方面要坚决有力地落到实处,方案中提出的一些原则性和目标性的要求,有很多需要进一步研究出台改革性的举措,比如土地流转、资金整合、产权抵押等问题都很重大,各级各部门特别是基层要在中央和省市的政策框架内,大胆探索和实践,争取创造一些改革和扶贫相融合的好经验好模式。
4.着眼工作全局,打好精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程,但我们的一些基层同志一谈到扶贫开发和脱贫致富,还是习惯于用传统的思维方式,就农业说农业、就农村说农村,始终在农村工作的小范围内找门道,工业的理念不强、市场的机制不熟、创新的措施不多。这就需要我们学会统筹兼顾的方法,坚持用全局的思维和统筹的眼光谋划工作,坚持把扶贫攻坚同落实“四个全面”统筹起来考虑,同全市各项重点工作联动起来协调推进。一是把精准扶贫同发展地方经济结合起来。按照“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”的要求,紧扣结构调整、提质增效和创新驱动主题,积极适应经济发展新常态,抢抓丝绸之路经济带建设和向西开发的一系列重大历史机遇,深入实施“3341”项目工程,加大招商引资力度,抓好特色优势产业、多元富民产业、区域首位产业和战略新兴产业的发展壮大,积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业,全面提升县域经济实力,真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。二是把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇,推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。目前,全市还有9.5多万人生活在自然条件恶劣、基础设施滞后、缺乏基本生存条件的林缘区、深山区,必须用移民搬迁的办法来解决和改善他们的居住条件,提高他们的生活质量。各县(区)要坚持把易地搬迁同县城和小城镇建设结合起来,引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障等方面的问题,解决好搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题,细化相关优惠政策和支持措施,妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系,确保搬得出、稳得住、能致富。三是把精准扶贫同双联行动结合起来。双联行动开展三年来,全市上下紧紧围绕“六大任务”,全力为贫困村、贫困户办实事、办好事,凝聚了助推“三农”发展的合力,加快了脱贫致富的步伐,取得了明显成效。下一步,我们要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手,推进双联行动和扶贫攻坚行动的深度融合,借助各级联村单位在政策、项目、资金方面的优势,切实做好联系村基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作,为贫困群众脱贫致富提供保障。要加快双联力量结构和布局的调整优化,加大内引外联力度,积极争取市内外、省内外民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与双联村结对帮扶,壮大帮扶力量,确保每一个贫困村都有单位帮扶。突出双联单位基层党组织与联系村党组织互促互建,促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。四是把精准扶贫与用好支持革命老区脱贫致富的政策结合起来。中央和省委高度重视革命老区脱贫致富工作,反复强调,要采取特殊的政策、给予特殊的支持、体现特殊的力度,全力以赴把老区的事情办好。经过多年努力,全市7县(区)已全部纳入革命老区政策扶持范围,这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一个特殊政策,是我们加快全面脱贫、全面小康的一个重大机遇。各县(区)、市直各部门、中省驻平各单位都要树立老区意识,注重打好老区牌,精研老区政策、谋划对接项目,加大向上汇报争取和对外宣传推介的力度,真正做到围绕老区争、围绕老区跑,用老区这张牌争取更多的倾斜支持,为促进经济转型升级、加快群众脱贫致富办更多的事。要不折不扣落实好《陕甘宁革命老区振兴规划》和《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》的各项政策措施,态度上一定要更积极一点,动作上一定要更快捷一些,真正把难得的政策机遇转化为具体的发展项目,转化为实际的发展成果。
5.树立鲜明导向,用好精准扶贫、精准脱贫的“指挥棒”。省委明确提出,要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来,建立激励机制,树立良好导向,充分调动广大干部干事创业的积极性。我们按照这一指导思想,结合省上的《意见》、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩《考核办法》,制定了市上的《意见》和《考核办法》,对精准扶贫的激励约束作了明确具体的规定。今后工作中,我们一定要按照这些规定要求,充分运用好选人用人这一“指挥棒”,在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向,严格兑现奖罚,鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。一是正向激励要认真兑现。把重要岗位的指标和额度腾出来,每年从扶贫工作先进地区优秀干部中提拔重用一批靠实干实绩比选出来的干部,哪一个县(区)、乡镇脱贫的贫困村多、贫困户多、贫困人口多,谁提前超额完成任务,就优先提拔谁,予以重用,接任者原则上优先从原有班子中选拔产生;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的市、县直部门各级干部要优先提拔使用。同时要建立资金竞争性分配机制,资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩,真正把有限的资金用到“刀刃上”。二是惩戒约束要严格执行。把扶贫开发成效作为考核县(区)党委、政府和领导干部的主要内容,实行“一票否决”。对那些在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导要进行问责,完不成任务的,该惩戒的要坚决惩戒,年度任务完不成的要做出调整,特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理,绝不姑息。要进一步加强经济责任审计,加大责任追究力度,对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案,并视情节轻重,给予组织处理,触犯法律的要追究法律责任。三是“逢提必下”要完善实施。“逢提必下”是保证干部接地气,真正参与扶贫攻坚的好措施,也是检验干部工作能力和工作实绩的好办法。这次《意见》中明确,对没有基层工作经历的机关、事业单位干部,已经提拔的要补课,拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;每年要从市、县(区)机关和事业单位中选派一批45岁以下,基层工作经历不满两年或经历单一的科级优秀干部和副县级后备干部,担任村党组织第一书记;对新考录没有基层经验的公务员,要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部,一律不提拔、不重用。
三、切实强化推进措施,全力抓好精准扶贫、精准脱贫的任务落实。
一分部署、九分落实。今年是省、市委确定的“工作落实年”,全市各级各部门要以此为契机,坚持把扶贫攻坚作为“工作落实年”的重点内容,大力弘扬攻坚克难、真抓实干的工作作风,勇于担当,主动作为,促进各项任务按进度、按要求落到实处。
一要认真对接细化。在实施精准扶贫、精准脱贫上,国家出台了一系列针对性和操作性强、含金量高、覆盖面广的政策措施,特别是这次省上出台的“1+17”工作方案和市上印发的“2+19”工作方案,内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强,在扶贫开发的历史上都是前所未有的。各级领导干部尤其是一把手,要认真研究政策,吃透精神实质,敏锐把握政策中蕴含的机遇,结合编制“十三五”规划,加强对扶贫攻坚重点、难点和关键问题的研究,把扶贫攻坚作为一项重要内容进行专项规划和部署。要对照省市方案要求,主动认领任务,积极履行职责,该支持的全力支持,该争取的合力争取,抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作,进一步制定完善好各自的工作方案,努力将原则性的要求细化为操作性的措施,将概括性的内容细化为精准性的办法,做到干什么、怎么干,干到什么程度、实现什么目标,各级党政一把手都要清清楚楚、明明白白。
二要优化资源配置。推进精准扶贫工作,关键是要加深资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提高资源使用的精度,形成扶贫开发合力,具体要处理好“四个关系”:首先,要处理好资金争取与资金整合的关系。省上要求今后省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算,并且各级财政都要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发,这么大规模地增加扶贫投入是空前的。各县(区)各部门要最大限度地争取国家和省上的倾斜支持,积极筹措市内资金、大力引导社会资金,尽可能地扩大扶贫资金总量。要统筹安排使用扶贫专项资金与双联帮扶资金,有效整合扶贫资金,集中力量办大事,确保使用效益最大化。省上今年整合了389亿元,市上也要集中整合一批资金用于扶贫开发,各县(区)各职能部门要细化工作责任,落实建设任务,做到投资一批见效一批。其次,要处理好重大项目与到户项目的关系。省上明确要求要把各类资源优先向贫困地区摆布,大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困地区安排,不断增强贫困地区的整体经济实力和带动致富能力。在到户项目上,要根据每一个贫困村、贫困户的实际情况和需求,精确配置各类生产要素和资源,引导贫困村、贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业,形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。再次,要处理好政府与市场的关系。在配置使用好政府资源的基础上,开拓思路、创新举措,探索市场化扶贫新机制,创新财政扶贫资金使用模式,加大宣传引导和政策扶持力度,把各种社会资源和力量植入扶贫开发,放大扶贫资源效应。第四,要处理好加强基层组织建设与整合外部力量的关系。做好扶贫开发工作,基层是基础、是重点。一方面,要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要引导贫困群众充分认识到脱贫不能仅靠政府救济,更要靠自力更生,不等不靠,自主创业,勤劳致富,不断增强自我积累、自我发展的能力。另一方面,要积极调动、整合各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫,抓好双联行动和对口帮扶工作,寻求更多的扶贫“帮手”和资源,不断充实扶贫力量,加快脱贫致富步伐。
三要强化保障措施。重点在五个方面抓落实:精力要再集中,各级党委政府要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置,按照省委的整体部署,市县两级要全力抓落实,以片为重点,工作到村、扶贫到户,要把党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任全面落到实处。各级党政“一把手”是抓扶贫攻坚的第一责任人,既要自己重视也要抓好压力传导,既要指挥部署也要亲临一线作战,一级抓好一级,一把手抓好一把手。要亲自进村入户,亲自调查研究,亲自掌握第一手资料,把大部分时间用在抓扶贫攻坚上,对每个贫困村的贫困特点、成因、解决措施和办法都要有深入地了解和研究,做到心中有数,真正把工作要求体现在思想行动上、组织领导上、时间安排上、决策部署上和脱贫效果上。合力要再聚集,各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥好组织领导和统筹协调作用,明确各成员单位的目标任务,细化靠实责任,形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作体制。各级各部门都要强化大局意识、服务意识,按照各自职能分工,组织实施好本部门的扶贫攻坚项目,确保将精准扶贫的各项任务落到实处。扶贫部门要主动与相关部门衔接,保障各项重点工作有序开展。要从县级以上单位选派干部组成驻村帮扶工作队,整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部,确保每个贫困村都有常驻干部,每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要切实发挥好作用,重点帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设,做到不脱贫不脱钩。宣传要再强化,新闻宣传部门要牢牢把握精准扶贫舆论导向,全方位、多层次、广角度地宣传我市精准扶贫政策、先进典型等方面情况,激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。各级各部门要重视典型培育工作,对精准扶贫工作中出现的好做法、好经验、好干部,要认真加以总结,形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点,以点带面、推动工作。督导要再严格,市委、市政府督查室和市委农工办、市扶贫办要把精准扶贫作为“工作落实年”的核心内容,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,重点督查各级党委政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意,以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。作风要再改进,坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来,深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题,用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。要以专题教育成果助推精准扶贫,引导各级干部转变思想观念,提升能力素质,激发内生动力,大力弘扬艰苦奋斗、抓实见效、勇于担当的工作作风,沉下身子、深入一线、久久为功,切实推动精准扶贫任务全面落实。要加强廉洁自律,认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市委的各项规定,扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,也是“高压线”,要进一步健全制度机制,严格资金监管,对扶贫资金绝不能截留挪用、更不能中饱私囊,对扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造,一定要管理好、使用好、建设好。审计、监察和财政等部门每年都要进行专项审计和随机抽查,对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍,对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷,确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。
同志们,做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当,进一步坚定信心、创新思路,强化举措、狠抓落实,坚决打好扶贫开发攻坚战,为与全国全省同步建成全面小康而努力奋斗!
精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话
同志们:
为了全面贯彻落实州委十一届八次全委扩大会议暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议精神,进一步加强对县市的督促指导,促进精准扶贫工作抓实见效,州委成立了8个精准扶贫工作督查指导组,由我和州人大杨主任、州政府苟州长、州政协沈主席、州法院x院长负责督查指导xx县精准扶贫工作。
按照州委的部署要求,我们督查指导的任务主要有5项:一是督促到村到户扶贫措施落实;二是协调解决困难问题;三是了解县乡党政主要负责人履职尽责、各部门配合联动、驻村工作队开展工作及政策措施宣传培训情况;四是经常深入农村和群众开展调研;五是协调督促州直相关部门做好保障和帮扶工作。
精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话
同志们:
今天,县委、县政府利用周末时间召开这样大规模、开到村一级的全县性会议,主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省、州推进大扶贫战略行动的系列会议精神,吹响全县决战决胜脱贫攻坚的集结号,会议十分重要。刚才,春开书记作了重要讲话,讲得非常到位和具体,镇街和有关部门分别签订了责任书、立下了军令状。下面,我就如何贯彻落实春开书记的讲话精神,讲三点意见:
一、准确把握主战略,夯实脱贫攻坚的思想基础。
(一)正确认识脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战。党的以来,中央高度重视扶贫开发,先后发表重要讲话20多次,25次地方视察中14次涉及扶贫工作。近期中央、省、州又密集召开了8次大会、下发了22个系列文件,对脱贫攻坚工作进行了全方位地安排部署,重视程度前所未有。特别是中央要求省立“军令状”,省里面要求各个县市立“军令状”,12月11日全州召开大扶贫战略行动推进大会也提出层层立下军令状,充分说明了这项工作的重要性。“十二五”以来,全县上下始终坚持把扶贫开发作为统筹经济社会发展、建设全面小康的重要工作来抓,通过各级各部门的共同努力,减贫成效显著、脱贫步伐加快,取得了明显实效。但对照在全州率先实现同步小康的任务目标,我们还有很多课要补,特别是部分边远山区易地扶贫搬迁、支撑产业培育、困难群众就业等诸多方面问题依然严峻,与全省、全州一样都面临着啃“硬骨头”、打苦仗硬仗的问题,充分说明了这项工作任务的艰巨性。“十三五”时期要实现全面同步小康的目标,要求全县上下必须以更大的决心、更精准的思路、更有力的措施,采取更加超常的举措,按照“一个也不能少”的要求,主动对表提前两年完成脱贫任务的目标任务,集中力量打好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的攻坚战。
(二)正确认识脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事。在中央扶贫开发工作会议上指出,“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工作来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。陈敏尔书记强调:“扶贫工作是未来五年的重大任务,一天都不能懈怠,一天都不能耽误。”。就我县情况而言,全县现行标准下贫困人口达5.67万人,占全县人口比例接近20%,贫困人口多、贫困程度深同样是全面建成小康社会“最突出的短板”。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,始终把脱贫开发统揽“十三五”经济社会发展各项工作,坚持抓重点、抓难点,抓好着力点,多出新招、实招和管用的招,以“敢叫日月换新天”的精气神和“不破楼兰终不还”的勇气、信心和决心,通过持续发力、久久为功,把脱贫攻坚这件头等大事抓好抓实抓出成效。
(三)正确认识脱贫攻坚是实现同步小康奋斗目标的根本所在。强调,“必须拿出硬办法,确保实现脱贫目标,决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队”。陈敏尔书记强调“全国补短板、贵州是机遇”。实现同步小康的奋斗目标,没有贫困人口的脱贫就是一句空话。我们必须把脱贫和同步小康工作紧密结合起来,通过精准对标,以目标倒逼任务落实。近年来,我们安排的驻村“第一书记”、同步小康驻村工作组、“三访”等工作以及县级领导包村、部门领导包户、党员干部包到人等系列措施,落脚点就是精准扶贫、就是推进同步小康,就是要确保在同步小康进程中我们所有的贫困村、贫困户一个都不能掉队、一个都不能少。全县各级各部门一定要进一步增强使命感和责任感,切实把思想统一到抓好脱贫攻坚就是推进全面小康的认识上来,以一种“群众不富、寝食难安”的民生情怀,干字当头、凝心聚力,汇聚成脱贫攻坚的强大正能量,通过抓扶贫工作促进各项工作上台阶,通过各项工作来促进扶贫工作上台阶,确保实现同步小康的奋斗目标。
按照县委安排,“十三五”时期全县脱贫攻坚工作的总体要求是:围绕守底线、走新路、奔小康的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,牢牢把握好20xx年(20xx年至20xx年为脱贫攻坚期)和(20xx年至20xx年为脱贫成果巩固期)两个时间节点,以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手,实行分级分类管理,分类扶持、精准施策,确保到20xx年全县5个贫困乡镇全部摘帽,51个贫困村5.67万贫困人口全部脱贫,实现同步小康的战略目标。其中,到实现最后2个贫困乡“减贫摘帽”、12个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现15个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现14个贫困村出列、5787个贫困人口脱贫,其余无力脱贫的贫困人口实行社会保障兜底。各级各部门要把思想和行动统一到这个目标任务的推进落实上来,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以坚定的决心和信心,超常规的手段和举措,在“精准”上下大气力、硬功夫,迅速推进各项工作。
(一)摸清底数、做到对象精准。县委、县政府围绕省委、省政府扶贫攻坚“1+10”配套文件、州委、州政府“1+9”配套文件精神,制定出台了全县扶贫攻坚“1+13+2”等系列文件,大家要在“1+13+2”文件的引领下,按照“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”来聚焦扶贫开发工作中底数不清,目标不准,效果不佳等问题,高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作。要按照“五个一批”16项帮扶措施口径,因乡、因村、因人施策,分门别类找准贫困乡、贫困村和贫困人口的脱贫路径、帮扶措施,制定年度脱贫计划,明确脱贫时限和分年度帮扶措施。同时,要严格执行退出管理,规范退出标准和程序,对贫困乡、村、贫困人口发展情况和脱贫进场实行有效动态监管。
(二)广泛动员、做到宣传精准。大扶贫需要大宣传。一是要充分利用《活力贵定》微信平台、贵定电视台、政府门户网站等媒体,开辟专栏、设置专题,对有关扶贫政策进行分析解读、滚动宣传,大力宣传各级各部门采取的有效措施,全面展示贵定扶贫攻坚的生动实践和显著成效。二是要制作涵盖全县所有扶贫对象的基本情况、家庭情况以及脱贫措施的“贵定县精准扶贫全面脱贫资料汇编”、“扶贫惠农政策口袋书”以及“扶贫政策明白卡”、扶贫政策落地操作流程图,发放给各级干部职工和广大群众,让干部职工懂解读政策、让群众知晓政策。三是要培育扶贫典型,及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。四是要加强思想引导,通过政策宣讲、典型宣传和思想政治教育工作,引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。
(三)打好“六大攻坚战”,做到发力精准。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的攻坚战,优先对贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨逐步搬迁,确保17310名贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障。同时,用好城乡建设用地“增减挂钩”政策,让贫困群众从中受益。二是打好产业脱贫攻坚战。按照省委、省政府推进现代山地特色高效农业发展的总体要求,着力打造茶叶、烤烟、刺梨、蔬菜种植和大鲵、竹鼠、猪、牛、羊和禽类养殖等10个扶贫主导产业,通过积极发展种养业、加工业、旅游业等产业扶贫,增加贫困农户收入。三是打好绿色贵定建设脱贫攻坚战。探索建立县内生态补偿机制,切实加大贫困地区生态保护修复力度,全面完成13.1万亩宜林荒山造林和国家新一轮退耕还林17.06万亩,对17.06万亩25度以上陡坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草,力争20xx年全县森林覆盖率达到63%以上,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。四是打好基础设施建设攻坚战。围绕贫困村退出计划,针对群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等基础设施,深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,继续加大基础设施建设的投入,全面改善贫困地区生产生活条件,解决“最后一公里”问题,实现助农增收。五是打好社会保障兜底攻坚战,对17913名无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围,实行政策性兜底。六是打好教育医疗脱贫攻坚战。改善贫困地区教育和医疗卫生条件,落实对1.389万贫困学生的“一助三免(补)”补助政策,对5.67万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,减少贫困群众开支,从根本上解决因学因病致贫和因学因病返贫问题。
(四)多措并举、做到帮扶精准。一是加大向上争取支持力度。围绕脱贫攻坚的目标任务,结合中央、省、州“十三五”规划,主动向省、州对接汇报,积极争取上级主管部门的倾斜支持,最大限度发挥项目专项资金优势。二是加强对外合作,加大对信息、技术、智力、人才等其他要素的引进力度,促使定点扶贫从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。三是加强对口帮扶,围绕经济协作、脱贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企入县、文化旅游等重点领域,加强与对口帮扶城市的交流合作,实现向外借力发展。四是建立农企联动机制,引导和支持“老干妈”、“苗姑娘”、“山王果”等企业在贫困村建设原辅材料基地,引导和支持农产品消耗固定的单位与贫困乡、村建立稳定的农产品供销连接机制,建立起贫困户稳定的收入增长机制。五是创新参与社会扶贫,不断拓宽社会参与扶贫开发的渠道和形式,创新“扶贫日”活动开展模式,建立社会扶贫“直通车”网络,倡导扶贫志愿行动,拓展社会力量参与扶贫的便捷通道、爱心平台,实现援助人与求助人点对点精准帮扶。
(五)科学管理、确保政策落地精准。一是落实好扶贫资金和项目管理“四到县”。坚持集体讨论、规范运作、程序管理,镇(街道)申报、县级审批、镇村实施,镇(街道)初验、县级验收、镇级报账以及“五公告二公示”,进一步规范管理行为,公开透明管理信息,严谨监管,严格追责。二是因地制宜确定项目,根据资源优势和产业基础,把项目与贫困群众意愿相结合,充分发挥好项目在脱贫致富奔小康中的带动作用。三是按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。要全程全网监管项目。要建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。
(六)健全网络体系、确保管理精准。加快大数据体系建设,按照“大数据手段+制度框架设计+精准管理”的思路,按照识别对象精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、管理监督精准、考核评价精准、督促检查精准的要求,实现“多网合一、互联互通、资源共享”。同时,建立数据动态交换工作机制,以全县贫困人口建档立卡数据为基础,关联融合各行业部门数据,确保对贫困乡、贫困村、贫困户的动态化、数字化、常态化精准管理。
三、强化保障措施,确保精准脱贫见实效。
(一)加强组织领导、确保责任到位。一是县委、县政府已成立脱贫攻坚工作双组长领导小组,各级各部门也必须成立相应机构,着力建立县级统筹安排、镇(街道)具体抓落实、村级参与实施的分工机制,层层传导工作压力,形成县、镇(街道)、村三级一起抓的工作格局。二是按照分工明确、责任清晰、任务到人的要求,各镇(街道)要承担主体责任,党政主要负责同志就是第一责任人,负责组织、指导和督促抓好相关工作。分管领导、挂村领导作为直接责任人,要具体组织制定年度脱贫计划、帮扶措施、项目规划、申报和实施等工作。挂村干部、村“第一书记”、主任助理、同步小康驻村工作队及村、组干部,要进一步摸清贫困户情况并进行分类,制定好行之有效的帮扶措施,落实好相关帮扶工作,使全县脱贫工作招招狠、招招准,最终实现脱贫奔小康。三是“1+13+2”脱贫政策实施牵头部门要对各项政策进行梳理,制定实施方案和工作细则,将政策导向转化为目标任务和具体措施,制定简单明了的操作流程,向社会尤其是贫困群众公开。四是进一步完善落实“县领导包村、镇街领导包户、党员干部包人”的“三包”责任制,各镇(街道)根据实际自行制定包村、包户和包人的方案,县直各部门要动员干部职工结对帮扶所联系贫困村的贫困户,确保对贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖。
(二)加强资金管理、确保运行安全。陈敏尔书记强调:扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,必须严格管理,国家、省、州均有专门管理办法,县财政、扶贫等部门及各镇(街道)要对财政专项扶贫资金的使用和管理工作进行认真研究,特别是对目标、任务、资金和权责“四到县”后,如何确保资金安全运行、高效运行提出有针对性、切实可行的措施。县扶贫、财政、审计等部门要继续加大对扶贫资金的管理力度,坚决不允许出现挪用、挤占、截留甚至贪污扶贫款等现象的发生,切实做到多安排、多部署、多检查,确保真正发挥财政扶贫资金高效作用。要认真吸取广西深刻教训,将财政专项扶贫资金管理使用成效作为下一年度资金分配的重要因素,对审计整改落实不到位的镇(街道),不安排政策性因素分配资金,确保资金安全和成效。
(三)加强督促检查,确保各项工作落实到位。要加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,坚持一月一督查,确保扶贫责任落到实处。县督查督办考评局和县扶贫局要抓紧制定精准扶贫督查办法和具体措施,通过跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式,推动工作落实。
同志们,目标已经确定,任务已经明确,让我们在县委的正确领导下,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以更加饱满的热情,更加扎实的工作、更加过硬的作风,全面推进全县精准扶贫、精准脱贫工作,为贵定全面建成小康社会做出自己应有的贡献!
精准脱贫工作会议上的讲话
同志们:
市委组织这次全市基层党建拉练观摩,主要目的就是对全市基层党建工作进展情况进行一次盘点,并通过现场观摩,让大家相互学习,取长补短,共同把我市的基层党建工作抓实抓好抓出成效。会前,我们利用大半天的时间,参观了14个典型现场,因为时间关系,还有部分现场没有看,整体看这些典型现场都有特色和亮点,集中反映了全市基层党建工作的工作成果和发展态势,取得了预期的效果。下面,结合会议我讲两方面问题:
一、客观评价全市基层党建工作。
年初以来,全市各级党组织认真贯彻市委的决策部署,牢固树立“抓党建就是最大政绩”理念,全面落实党要管党、从严治党责任,一手抓发展,一手抓党建,初步形成了大抓基层、狠抓基层的鲜明导向,基层党建各项工作取得了新进展。用一句话概括今年的基层党建工作,就是工作成效显著、压力依然巨大。
工作成效显著,主要体现在四个方面:
一是体现在村“两委”换届选举上。各乡镇认真贯彻落实中央和省市委的部署要求,将村“两委”换届工作作为上半年基层党建工作的重中之重和头等大事来抓,坚持把换届纪律挺在前面,严格落实“九个严禁、九个一律”要求,严格执行11种情形和超龄不得提名的规定,严把人选、程序、纪律、稳定四个关口,狠抓换届风气全程监督,如期完成了换届任务,确保了换届风清气正、圆满成功。换届后,新一届村“两委”班子成员的年龄结构、知识结构得到了进一步优化,村书记、主任平均年龄比上届下降1.6岁,高中及以上学历占比达到77.5%,一批优秀的农村致富能手、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生等被选为村党组织书记,“一好双强”型党组织书记达到90%以上,村党组织的致富带富能力明显增强,实现了选出一个好书记、配强一个好班子、换出一个好风气的目标。
二是体现在干部作风上。大力推进从严治党向基层延伸,进一步给基层交任务、压担子,让基层干部行有方向、干有目标。在近期下乡调研和此次拉练过程中,给我一个最直观的感受,就是广大基层干部的精神状态都非常好,工作热情都非常高,干劲都非常足,大家围绕本地的经济发展和群众的脱贫致富,都在积极的想事、干事,都在跑资金、跑项目、抓落实,展现了良好的工作作风,有效推动了基层各项工作的开展,基层政治生态持续向好转变,改善了党在基层群众中的形象。
三是体现在产业发展上。年初以来,各基层党组织坚决落实市委决策部署,将基层党建工作与脱贫攻坚紧密融合,将工作落脚点聚焦到贫困村摘帽、贫困人口脱贫上,将工作着力点聚焦到产业发展上,因地制宜,因村施策,不断明晰发展思路和发展方向,通过“党建+合作社+贫困户”、“党建+企业+贫困户”等工作模式,大力发展设施蔬菜、花卉、畜牧养殖、食用菌、干鲜果、特色旅游、手工艺品制做、电子商务、光伏发电等特色产业,带动贫困户脱贫,壮大村级集体经济。全市村党组织领办创办的农民专业合作社达到了47家,所有重点贫困村全部建立农民专业合作社,“一村一品”的产业发展格局正在逐步形成,并涌现出了小刘杖子、范杖子、房申等一批产业明星村和先进典型。
四是体现在基层硬件建设上。在去年实现基层活动场所全部达标的基础上,今年重点实施了贫困村基础设施建设“六到位”工程和美丽乡村建设工程。目前,全市79个贫困村的村组道路、电力、水利、信息通信、物流网络站点、人居环境整治及绿化美化亮化等工程正在加紧推进,其中,今年计划摘帽的24个贫困村,基础设施条件已基本达到了摘帽标准,农村生产生活条件和村容村貌得到了极大改观。
压力巨大,主要体现在一些深层次问题依然没有破解,距离省委提出的党的基层组织建设全面进步、全面过硬要求还存在较大差距,我们目前只是实现了全面进步,还没有实现全面过硬。而且,省委巡视组在对凌源巡视反馈意见中,明确指出了我市基层党建工作中,还存在着一些问题和不足,基层党建工作依然任重道远。
1、党建主体责任落实仍不到位。部分基层党组织抓党建责任压的不紧不实,特别是一些基层党组织书记对党建第一责任人职责认识不清,主责主业意识不强,工作仍停留在文件上、会议上、口号上,没有抓具体、具体抓,传导压力不够,没有真正严起来、实起来。
2、基层党组织软弱涣散问题依然存在。个别村、社区“两委“班子整体素质不高,工作激情和干劲不够足,强村富民的本领不强,服务群众能力和水平还需要进一步提高。
3、农村党员“五偏”“五难”问题仍很突出。“五偏”即年龄偏高、文化程度偏低、致富能力偏弱、外出党员偏多、组织观念偏差,“五难”即党员大会难召开、党员活动难开展、党员思想难教育、部署任务难落实、党员党费难收缴。全市农村党员55岁以上占45%,60岁以上占30%,35周岁以下仅占19%,队伍老化问题仍很严重,弱化了党员的先锋模范和带头作用。
4、完成脱贫攻坚任务仍面临着较大压力。个别村对建档立卡贫困户的识别工作做不细不实,底数不够精准,存在着送人情和弄虚作假问题;部分基层党组织在抓党建促脱贫上力度不够,结合的不紧密,脱贫措施落的不实,少数村没有自己的致富产业,缺乏稳定的经常性收入来源,村级集体经济水平仍很薄弱。
5、基层党员干部纪律作风仍需改进。少数基层党员干部纪律和规矩意识不强,法制观念淡薄,落实从严管党治党要求不严不实,基层腐败和侵害群众利益问题仍时有发生。
全市各级基层党组织一定要坚持问题导向,进一步增强责任感和紧迫感,采取切实有效的措施,下决心解决问题、补齐短板,推动全市基层党建工作全面进步、全面过硬。
二、全力提升凌源基层党建工作水平。
基层党建工作是党全部工作的基础。全市各级党组织要认真贯彻落实市六届一次党代会精神和市委决策部署,始终把基层党建工作放在最突出的位置来抓,严格落实党要管党、从严治党要求,抓住关键,抓住重点,切实把基层党建工作抓细抓实抓到位,切实提升凌源基层党建工作水平。
第一,要明确方向。核心就是坚持党建优先发展,办好基层党建实事,形成大抓基层、狠抓基层的鲜明导向,实现党的组织、党组织阵地建设、党的教育、党的生活和从严治党“五个全覆盖”全覆盖。这既是我市基层党建工作的发展方向,也是基层党建工作的工作目标,大家一定要认真领会、牢牢把握。
第二,要突出重点。重点抓好四件事:
(一)深化“两学一做”学习教育。一要抓好学习教育规定动作。要认真组织广大党员学习系列重要讲话、学习党章党规,开展好专题学习讨论,上好主题党课,并于年底前召开好“两学一做”专题民主生活会和组织生活会,深入查摆并着力解决突出问题,建立健全整改长效机制,各级领导干部要带头学习、带头整改,带动全市形成浓厚氛围,确保学习教育不走过场。二要创新学习形式。要区分机关党员、农民党员、流动党员、老党员、行动困难党员等不同群体,采取集中学习、流动课堂等多种形式,因人施策、因人施教,切忌上下一般粗,真正发挥党组织学习教育组织者、推动者的主体作用,不断提升学习效果。三要注重学用结合。要坚持以学促做、以做验学,通过五比一争、机关转作风、四服务两提高等载体活动,将学习教育与中心工作相结合,真正做到学习教育与日常工作两不误、两促进。四要开展好党日活动。要严格执行党日制度,结合本地实际,组织开展贴近党员、形式多样、各具特色的主题党日活动,切实调动广大党员参与的积极性,推进党内组织生活制度化、规范化、常态化。
(二)大力推进“党建+”行动。一要扎实推进“党建+精准扶贫”。要把基层党建工作与推进脱贫攻坚、发展农村经济紧密结合起来,强化基层党组织的领导核心作用,因地制宜落实“5610”脱贫措施,积极推广“党建+合作社+贫困户”、“党建+企业+贫困户”的工作模式,大力发展特色产业,强力推进产业扶贫,切实增强贫困户“造血”功能,进一步培育壮大村级集体经济,打造“一村一品”产业发展格局,确保如期完成年度脱贫任务,实现富民强村。深化“领头雁”工程,调优配强贫困村带头人,加大对贫困村党组织书记、主任的培训力度,不断提升村“两委”班子致富带富能力。推进党员结对帮扶,支持党员创办领办致富、带富项目,发挥党员在脱贫攻坚中的示范带动作用。充分发挥第一书记和驻村工作队作用,积极帮助化解村级债务,引进扶贫项目资金,推动党的建设与精准脱贫实现“无缝对接”。二要扎实推进“党建+两新组织建设”。要全面摸清底数,加快建立“两新”组织动态台账、单独建立党组织台账和联合党组织台账,加大“两新”组织党组织的组建力度,落实好“两新”组织党组织的工作机构、工作人员、活动场所和活动经费,推动“两新”组织党的组织和动态工作实现全覆盖,形成基层党建与“两新”组织互促共赢。三要扎实推进“党建+社会稳定”。积极推广基层党建网格与社会治理网络一体化新模式,充分发挥村、社区在为民办事、服务群众、协调化解矛盾方面的作用,努力将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态,确保“大事不出乡、小事不出村”,切实维护好社会的和谐稳定。
(三)扎实推进服务型党组织建设。一要全面加强支部规范化建设。积极推进“十百千”工程,按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”的要求,逐一解决问题,逐一改进不足,逐一达到要求,确保全市已申报的2个省级示范点,15个朝阳市级示范点,100个凌源市级示范点,全部在10月底前完成规范化建设目标。要加强软弱涣散基层党组织整顿建设工作,推进基层党组织晋位升级、整体提高,确保年底前完成50%的贫困村党组织整顿建设,用两年时间推动所有贫困村党组织实现转化升级。二要强化党员教育管理。注重发挥基层党校、基层党员教育培训基地等教学阵地作用,推动党的教育持续向基层延伸,着力提升农村党员队伍整体素质。严把党员入口关,下大力气解决农村党员队伍老化、素质不高问题,确保我市农村新发展党员中,35周岁以下党员达到总数的80%以上。强化村、社区便民服务中心建设,大力开展党员志愿服务等特色活动,提高服务群众的水平。
(四)着力营造良好的政治生态和从政环境。全面落实党要管党、从严治党要求,严格贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,强化监督执纪问责,推进从严治党向基层延伸。要把省委巡视组巡视反馈意见整改落实作为当前首要的政治任务和头等大事来抓,对巡视组反馈的问题要照单全收、坚决整改,一条也不能含糊,一件也不能放过,扎实推进六个专项整治,确保问题整治到位、意见落实到位、政治生态改善到位,切实做到“事要解决、人要处理、见到成效”,确保如期完成整改任务,全力营造良好的政治生态和从政环境,向省委和朝阳市委交上一份满意的答卷。
第三,狠抓落实。各级党组织特别是党组织的“一把手”要切实把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,切实抓好基层党建责任制落实,推动各项工作部署和任务措施落地生根、开花结果。
要严格落实责任。各级党组织书记作为“第一责任人”,要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,牢固树立“不抓党建是失职,抓不好党建就是不称职”的责任意识,牢记主责,抓住主线,聚焦主业,拿出足够的时间和精力抓党建。对党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办。各乡镇街党(工)委要发挥“龙头”作用,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,特别是党(工)委领导班子成员要认真履行好“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。要坚持问题导向,突出重点,破解难题,真抓实干,稳扎稳打,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
要强化导向引领。要倾注更多的精力、财力和人力抓基层党建工作,巩固扩大大抓基层、狠抓基层的良好局面。要强化投入保障机制建设,不折不扣地落实好村级组织经费保障和村干部待遇政策,不断加大对基层工作经费的投入力度。同时,对党的惠农富农兴农政策,要交给基层组织去落实,“好事”让给村党组织去做,“好人”让给村干部去当,切实帮助村级组织树立形象和威信。
要强化督查考评。充分运用好党建责任制考核“指挥棒”的作用。要围绕年度工作目标,层层分解任务,层层落实责任,并强化监督检查,确保工作一项一项推进、一件一件落实。要健全完善实绩考评体系和考评办法,全面落实“三级联述联评联考”制度,进一步强化述的针对性、评的科学性、考的有效性。要强化考评结果运用,把基层党建工作情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据,对抓党建不力的,要严格问责。
要营造浓厚氛围。加大宣传力度,丰富宣传内容,创新宣传方式,充分运用各类新闻媒体和多种手段,挖掘宣传先进典型,总结推广好做法、好经验,不断发挥先进典型示范引领作用,使基层党组织和广大党员学有榜样、赶有目标,努力在全社会营造良好的党建工作氛围。
同志们,加强基层党建工作,是一项重大政治任务,更是我们义不容辞的政治责任。我们一定要按照中央和省市委的要求,创新工作思路,突出工作重点,落实过硬举措,一抓到底,抓出成效,为如期全面建成小康社会,在辽西北县域实现率先突破、走在前列提供更加有力的组织保证。
精准脱贫工作会议上的讲话
同志们:
今天,县委、县政府利用周末时间召开这样大规模、开到村一级的全县性会议,主要任务是深入贯彻落实党的xx届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省、州推进大扶贫战略行动的系列会议精神,吹响全县决战决胜脱贫攻坚的集结号,会议十分重要。刚才,春开书记作了重要讲话,讲得非常到位和具体,镇街和有关部门分别签订了。
责任书。
立下了军令状。下面,我就如何贯彻落实春开书记的讲话精神,讲三点意见:
一、准确把握主战略,夯实脱贫攻坚的思想基础。
(一)正确认识脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战。党的以来,中央高度重视扶贫开发,先后发表重要讲话20多次,25次地方视察中14次涉及扶贫工作。近期中央、省、州又密集召开了8次大会、下发了22个系列文件,对脱贫攻坚工作进行了全方位地安排部署,重视程度前所未有。特别是中央要求省立“军令状”,省里面要求各个县市立“军令状”,12月11日全州召开大扶贫战略行动推进大会也提出层层立下军令状,充分说明了这项工作的重要性。“”以来,全县上下始终坚持把扶贫开发作为统筹经济社会发展、建设全面小康的重要工作来抓,通过各级各部门的共同努力,减贫成效显著、脱贫步伐加快,取得了明显实效。但对照在全州率先实现同步小康的任务目标,我们还有很多课要补,特别是部分边远山区易地扶贫搬迁、支撑产业培育、困难群众就业等诸多方面问题依然严峻,与全省、全州一样都面临着啃“硬骨头”、打苦仗硬仗的问题,充分说明了这项工作任务的艰巨性。“十三五”时期要实现全面同步小康的目标,要求全县上下必须以更大的决心、更精准的思路、更有力的措施,采取更加超常的举措,按照“一个也不能少”的要求,主动对表20xx年提前两年完成脱贫任务的目标任务,集中力量打好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的攻坚战。
(二)正确认识脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事。在中央扶贫开发工作会议上指出,“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工作来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。陈敏尔书记强调:“扶贫工作是未来五年的重大任务,一天都不能懈怠,一天都不能耽误。”。就我县情况而言,全县现行标准下贫困人口达5.67万人,占全县人口比例接近20%,贫困人口多、贫困程度深同样是全面建成小康社会“最突出的短板”。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,始终把脱贫开发统揽“十三五”经济社会发展各项工作,坚持抓重点、抓难点,抓好着力点,多出新招、实招和管用的招,以“敢叫日月换新天”的精气神和“不破楼兰终不还”的勇气、信心和决心,通过持续发力、久久为功,把脱贫攻坚这件头等大事抓好抓实抓出成效。
(三)正确认识脱贫攻坚是实现同步小康奋斗目标的根本所在。强调,“必须拿出硬办法,确保实现脱贫目标,决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队”。陈敏尔书记强调“全国补短板、贵州是机遇”。实现同步小康的奋斗目标,没有贫困人口的脱贫就是一句空话。我们必须把脱贫和同步小康工作紧密结合起来,通过精准对标,以目标倒逼任务落实。近年来,我们安排的驻村“第一书记”、同步小康驻村工作组、“三访”等工作以及县级领导包村、部门领导包户、党员干部包到人等系列措施,落脚点就是精准扶贫、就是推进同步小康,就是要确保在同步小康进程中我们所有的贫困村、贫困户一个都不能掉队、一个都不能少。全县各级各部门一定要进一步增强使命感和责任感,切实把思想统一到抓好脱贫攻坚就是推进全面小康的认识上来,以一种“群众不富、寝食难安”的民生情怀,干字当头、凝心聚力,汇聚成脱贫攻坚的强大正能量,通过抓扶贫工作促进各项工作上台阶,通过各项工作来促进扶贫工作上台阶,确保实现同步小康的奋斗目标。
二、强化精准施策,打赢精准脱贫攻坚战。
按照县委安排,“十三五”时期全县脱贫攻坚工作的总体要求是:围绕守底线、走新路、奔小康的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,牢牢把握好20xx年(20xx年至20xx年为脱贫攻坚期)和20xx年(20xx年至20xx年为脱贫成果巩固期)两个时间节点,以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手,实行分级分类管理,分类扶持、精准施策,确保到20xx年全县5个贫困乡镇全部摘帽,51个贫困村5.67万贫困人口全部脱贫,实现同步小康的战略目标。其中,到20xx年实现最后2个贫困乡“减贫摘帽”、12个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现15个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现14个贫困村出列、5787个贫困人口脱贫,其余无力脱贫的贫困人口实行社会保障兜底。各级各部门要把思想和行动统一到这个目标任务的推进落实上来,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以坚定的决心和信心,超常规的手段和举措,在“精准”上下大气力、硬功夫,迅速推进各项工作。
(一)摸清底数、做到对象精准。县委、县政府围绕省委、省政府扶贫攻坚“1+10”配套文件、州委、州政府“1+9”配套文件精神,制定出台了全县扶贫攻坚“1+13+2”等系列文件,大家要在“1+13+2”文件的引领下,按照“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”来聚焦扶贫开发工作中底数不清,目标不准,效果不佳等问题,高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作。要按照“五个一批”16项帮扶措施口径,因乡、因村、因人施策,分门别类找准贫困乡、贫困村和贫困人口的脱贫路径、帮扶措施,制定年度脱贫计划,明确脱贫时限和分年度帮扶措施。同时,要严格执行退出管理,规范退出标准和程序,对贫困乡、村、贫困人口发展情况和脱贫进场实行有效动态监管。
(二)广泛动员、做到宣传精准。大扶贫需要大宣传。一是要充分利用《活力贵定》微信平台、贵定电视台、政府门户网站等媒体,开辟专栏、设置专题,对有关扶贫政策进行分析解读、滚动宣传,大力宣传各级各部门采取的有效措施,全面展示贵定扶贫攻坚的生动实践和显著成效。二是要制作涵盖全县所有扶贫对象的基本情况、家庭情况以及脱贫措施的“贵定县精准扶贫全面脱贫资料汇编”、“扶贫惠农政策口袋书”以及“扶贫政策明白卡”、扶贫政策落地操作流程图,发放给各级干部职工和广大群众,让干部职工懂解读政策、让群众知晓政策。三是要培育扶贫典型,及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。四是要加强思想引导,通过政策宣讲、典型宣传和思想政治教育工作,引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。
(三)打好“六大攻坚战”,做到发力精准。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的攻坚战,优先对贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨逐步搬迁,确保17310名贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障。同时,用好城乡建设用地“增减挂钩”政策,让贫困群众从中受益。二是打好产业脱贫攻坚战。按照省委、省政府推进现代山地特色高效农业发展的总体要求,着力打造茶叶、烤烟、刺梨、蔬菜种植和大鲵、竹鼠、猪、牛、羊和禽类养殖等10个扶贫主导产业,通过积极发展种养业、加工业、旅游业等产业扶贫,增加贫困农户收入。三是打好绿色贵定建设脱贫攻坚战。探索建立县内生态补偿机制,切实加大贫困地区生态保护修复力度,全面完成13.1万亩宜林荒山造林和国家新一轮退耕还林17.06万亩,对17.06万亩25度以上陡坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草,力争20xx年全县森林覆盖率达到63%以上,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。四是打好基础设施建设攻坚战。围绕贫困村退出计划,针对群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等基础设施,深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,继续加大基础设施建设的投入,全面改善贫困地区生产生活条件,解决“最后一公里”问题,实现助农增收。五是打好社会保障兜底攻坚战,对17913名无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围,实行政策性兜底。六是打好教育医疗脱贫攻坚战。改善贫困地区教育和医疗卫生条件,落实对1.389万贫困学生的“一助三免(补)”补助政策,对5.67万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,减少贫困群众开支,从根本上解决因学因病致贫和因学因病返贫问题。
(四)多措并举、做到帮扶精准。一是加大向上争取支持力度。围绕脱贫攻坚的目标任务,结合中央、省、州“十三五”规划,主动向省、州对接汇报,积极争取上级主管部门的倾斜支持,最大限度发挥项目专项资金优势。二是加强对外合作,加大对信息、技术、智力、人才等其他要素的引进力度,促使定点扶贫从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。三是加强对口帮扶,围绕经济协作、脱贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企入县、文化旅游等重点领域,加强与对口帮扶城市的交流合作,实现向外借力发展。四是建立农企联动机制,引导和支持“老干妈”、“苗姑娘”、“山王果”等企业在贫困村建设原辅材料基地,引导和支持农产品消耗固定的单位与贫困乡、村建立稳定的农产品供销连接机制,建立起贫困户稳定的收入增长机制。五是创新参与社会扶贫,不断拓宽社会参与扶贫开发的渠道和形式,创新“扶贫日”活动开展模式,建立社会扶贫“直通车”网络,倡导扶贫志愿行动,拓展社会力量参与扶贫的便捷通道、爱心平台,实现援助人与求助人点对点精准帮扶。
(五)科学管理、确保政策落地精准。一是落实好扶贫资金和项目管理“四到县”。坚持集体讨论、规范运作、程序管理,镇(街道)申报、县级审批、镇村实施,镇(街道)初验、县级验收、镇级报账以及“五公告二公示”,进一步规范管理行为,公开透明管理信息,严谨监管,严格追责。二是因地制宜确定项目,根据资源优势和产业基础,把项目与贫困群众意愿相结合,充分发挥好项目在脱贫致富奔小康中的带动作用。三是按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。要全程全网监管项目。要建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。
(六)健全网络体系、确保管理精准。加快大数据体系建设,按照“大数据手段+制度框架设计+精准管理”的思路,按照识别对象精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、管理监督精准、考核评价精准、督促检查精准的要求,实现“多网合一、互联互通、资源共享”。同时,建立数据动态交换工作机制,以全县贫困人口建档立卡数据为基础,关联融合各行业部门数据,确保对贫困乡、贫困村、贫困户的动态化、数字化、常态化精准管理。
三、强化保障措施,确保精准脱贫见实效。
(一)加强组织领导、确保责任到位。一是县委、县政府已成立脱贫攻坚工作双组长领导小组,各级各部门也必须成立相应机构,着力建立县级统筹安排、镇(街道)具体抓落实、村级参与实施的分工机制,层层传导工作压力,形成县、镇(街道)、村三级一起抓的工作格局。二是按照分工明确、责任清晰、任务到人的要求,各镇(街道)要承担主体责任,党政主要负责同志就是第一责任人,负责组织、指导和督促抓好相关工作。分管领导、挂村领导作为直接责任人,要具体组织制定年度脱贫计划、帮扶措施、项目规划、申报和实施等工作。挂村干部、村“第一书记”、主任助理、同步小康驻村工作队及村、组干部,要进一步摸清贫困户情况并进行分类,制定好行之有效的帮扶措施,落实好相关帮扶工作,使全县脱贫工作招招狠、招招准,最终实现脱贫奔小康。三是“1+13+2”脱贫政策实施牵头部门要对各项政策进行梳理,制定实施方案和工作细则,将政策导向转化为目标任务和具体措施,制定简单明了的操作流程,向社会尤其是贫困群众公开。四是进一步完善落实“县领导包村、镇街领导包户、党员干部包人”的“三包”责任制,各镇(街道)根据实际自行制定包村、包户和包人的方案,县直各部门要动员干部职工结对帮扶所联系贫困村的贫困户,确保对贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖。
(二)加强资金管理、确保运行安全。陈敏尔书记强调:扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,必须严格管理,国家、省、州均有专门管理办法,县财政、扶贫等部门及各镇(街道)要对财政专项扶贫资金的使用和管理工作进行认真研究,特别是对目标、任务、资金和权责“四到县”后,如何确保资金安全运行、高效运行提出有针对性、切实可行的措施。县扶贫、财政、审计等部门要继续加大对扶贫资金的管理力度,坚决不允许出现挪用、挤占、截留甚至贪污扶贫款等现象的发生,切实做到多安排、多部署、多检查,确保真正发挥财政扶贫资金高效作用。要认真吸取广西深刻教训,将财政专项扶贫资金管理使用成效作为下一年度资金分配的重要因素,对审计整改落实不到位的镇(街道),不安排政策性因素分配资金,确保资金安全和成效。
(三)加强督促检查,确保各项工作落实到位。要加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,坚持一月一督查,确保扶贫责任落到实处。县督查督办考评局和县扶贫局要抓紧制定精准扶贫督查办法和具体措施,通过跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式,推动工作落实。
同志们,目标已经确定,任务已经明确,让我们在县委的正确领导下,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以更加饱满的热情,更加扎实的工作、更加过硬的作风,全面推进全县精准扶贫、精准脱贫工作,为贵定全面建成小康社会做出自己应有的贡献!
同志们:。
这次会议既是精准扶贫的思想动员会,也是工作部署会。会议传达学习了全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神,通报了市级领导精准扶贫集中调研情况,印发了市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套实施方案,目标任务已经十分明确,责任分工也很具体,希望大家同心同向同力,集中精力打好全市精准扶贫歼灭战。下面,我讲三点意见:
精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的,是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的xx大以来,党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措,确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位,要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”(即:改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制),扎实解决10个方面的突出问题(即:村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化),强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”,对贫困村、贫困户建档立卡,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。多次强调要精准扶贫、精准脱贫,特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日,在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准,要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效(即:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准,做到底数清楚、对象明确、方向精准),做到‘四个切实’(即:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织),因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即:通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫)”,这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。
省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情,把扶贫工作摆在更加突出的位置,明确了精准扶贫的方向和要求,提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期,6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议,规格之高、规模之大、领导之重视,前所未有,充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案,全面贯彻了xx大以来中央的重大决策部署和扶贫开发战略思想,鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施,突出了“组合拳”特色,强化了配套措施,创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面,突出了关键环节,与提出的“六个精准”的精神和要求是一致的,是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高,具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神,坚定信心、细化措施,强化责任、抓好落实。
近年来,我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作,特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际,研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户,市级领导带队分别深入贫困村开展精准扶贫集中调研,分析贫困原因,制定脱贫措施,为市委、市政府科学决策奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组,在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队,选派优秀年轻党员干部担任重点贫困村党组织第一书记或副书记,帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索,扶贫开发各方面工作都取得了积极进展,但任务依然艰巨。尽管我市与其他市州相比,贫困面较小、任务量不大,但目前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村,贫困人口还有7300多人。这些村地处祁连山浅山区,区位较差、交通不便、资源匮乏、生态脆弱,产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零,留守在村的贫困人口大多自身发展能力不足,脱贫致富意识很弱,因病、因学、因灾、因婚返贫的问题依然存在,缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存在。对此,大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题,特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题,切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”,使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”,才能确保在短时间内消除绝对贫困。
二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务。
省委、省政府提出,新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期,前三年集中攻坚,后三年巩固提高,在20xx年基本实现扶贫攻坚目标,到20xx年所有贫困县(市、区)全面实现脱贫。结合我市实际,我们要“三步并做两步走”,紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、20xx年底全面建成小康”目标,把扶贫攻坚的重点放在永昌县,集中用今明两年时间开展扶贫攻坚,让全市7300名贫困人口全面脱贫,其中今年脱贫5900人,明年脱贫1400人。只有这样,在本届任期届满后,我们才能对全市人民有个交待,我们率先全面建成小康社会才更有说服力。
实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向,也是增进民生福祉的重点和难点。省委王书记对我市扶贫工作有更高的要求和期望,王书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出,金昌市贫困人口少,工业基础条件好,要尽快消除绝对贫困,加快推进新型城镇化建设,率先全面建成小康社会,为全省做出表率。7月9日,省委常委、省委组织部部长吴德刚在金昌调研督查时,对我市精准扶贫工作提出了明确而具体的要求。按照省委、省政府的统一部署,我们在认真学习贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的基础上,结合实际,讨论制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套。
工作方案。
已印发给大家。“1+9”精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管理等方面对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》和配套工作方案结合起来紧盯目标任务严格落实责任扎实努力工作力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中要做到“三个着力”:
一要着力整合扶贫政策,增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方案,坚持精准方向,着眼重点难点,提出了具有组合拳效应的一系列政策措施,在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我市“1+9”精准扶贫工作方案与省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的,主要结合了我市实际,突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策,用足、用好、用活这些政策,结合实际找准对接点和突破口,把政策的支持作用充分发挥出来,使政策支持转化为扶贫开发的实在成效,帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。
整合扶贫政策,关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来,主动作为、重点突破,在实践中不断丰富完善政策措施,及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来,新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜,在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展,充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社(户)”,即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社,努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破,在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效,使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求,力争通过两年努力,使贫困村面貌有大的变化,贫困户生产有新发展、生活有新改善。
需要指出的是,教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务,是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中,特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节,把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容,切实研究解决存在的突出矛盾和问题,力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段扶贫是精准扶贫的新模式、新途径,对于带动农业转型升级和农民增收具有重要意义。目前我市电子商务发展势头很好,要全力推动电商扶贫支持计划的落实,特别要按照“四有一能”要求(市有电商特色馆、县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点,户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料),优先支持贫困村加快电商网络建设,建立健全电商扶贫服务体系,使电商扶贫为精准扶贫增添活力。
为了提高政策扶贫的效应,省上要求加大社会保障的政策扶贫力度,进一步完善农村低保补差发放办法,使一、二类低保户保障水平达到贫困线以上,最终消除绝对贫困,这是对贫困户实现政策性脱贫的一项保障性社会救助举措,也是精准扶贫、精准脱贫中的一项非常重要的“兜底”政策。目前,我市的城乡低保标准和水平相对较高,年内将基本实现城乡低保并轨。城乡低保并轨后,今年农村低保对象补助水平由月人均129元提高到343元的城市水平,其中:一类低保对象补助水平达到每人每月489元、二类448元、三类298元、四类272元,一、二、三、四类低保对象年补助收入将分别达到5869元、5376元、3776元、3264元,这就意味着一、二类低保对象在年收入方面今年就可实现政策性脱贫,但这不是长久之计,还需要“输血”与“造血”相结合,支持尽早稳固脱贫。通过今明两年提标扩面,贫困户的保障水平将会进一步提高。下一步,还要抓好三件事:一是把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围,帮助贫困户中无劳动能力或劳动技能的困难群众实现脱贫;二是进一步完善临时救助制度,对基本生活暂时出现困难的农村家庭,通过临时救助帮助其实现脱贫;三是下大力提高农村养老服务水平,力争用今明两年时间在15个贫困村率先建成新型农村互助老人幸福院,用两到三年时间再建成50—100所,尽快实现农村互助老人幸福院建设全覆盖。
二要着力整合扶贫资金,提高投入效益。财政金融支持是扶贫开发工作顺利推进的保障。为了高效配置资源,省上统一整合涉农资金,切块下达到有关县(市、区),重点用于特困片带和贫困村贫困户,确保投入资金使用效益最大化。省上要求市级按当年地方财政收入增量的10%、插花型贫困县按15%以上的比例增列专项扶贫预算,各级财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域的扶贫开发资金,防止过去用民生支出的大数掩盖对扶贫开发的实际投入。同时,省上将实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”,并推出争取货币贷款政策支持、建立贫困户风险补偿基金、规范贫困户贷款贴息政策、支持推广扶贫小额贷款保险、充分发挥扶贫互助基金作用等五个方面的具体政策措施。这些政策组合拳,主要目的是为了扩大扶贫资金总量,确保扶贫资金投入,提高资金使用效益。按照省上的要求,我们一方面要积极争取更多的政策性资金支持,另一方面要整合涉农资金,尽力扩大扶贫资金总量,市、县(区)财政的扶贫资金投入必须保证,县(区)级财政资金整合的力度要更大一些。
要努力扩大妇女小额担保贷款和“道德信贷”的规模,进一步强化扶贫信贷支持,到20xx年底实现政府贴息小额信用贷款全覆盖。需要强调的是,无论是财政专项扶贫资金,还是金融贷款支持,都要有“精准度”和“安全性”,关键是解决好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。财政金融支持要变“输血”为“造血”,重点向贫困村倾斜,对贫困户要全面实现政策覆盖,特别是财政专项扶贫资金要“好钢用在刀刃上”,重点用在贫困群众身上,将有限的财政资金效益最大化,使每一个贫困户都能得到扶持帮助,绝不能“撒胡椒面”,更不能帮错对象、用错方法,造成力量跑偏、资金流失、贫困依旧,绝不能截留挪用、更不能中饱私囊。精准扶贫要做“雪中送炭”的事,千万不能拿扶贫的钱去“锦上添花”、搞形象工程,这是一项基本的原则,更是一条严肃的纪律,必须不折不扣地落实到位。县(区)、乡(镇)党政主要负责人要切实承担起扶贫资金使用和管理的重大责任。
三要着力整合扶贫力量,形成扶贫合力。围绕“谁去扶贫”和“怎么扶贫”,省、市《意见》都要求加强和充实驻村帮扶工作队力量,充分发挥驻村帮扶工作队的作用,整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部力量,建立精准扶贫干部激励约束机制,形成帮扶工作合力,帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。县(区)及承担精准扶贫任务的重点乡镇、驻村帮扶工作队、双联帮扶单位和帮扶干部以及市直有关部门都要把主要精力放在精准扶贫和精准脱贫上,干部的身子要往基层下沉,精力要向精准扶贫集中,要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。要切实加强贫困村党组织建设,充分发挥组织和带领广大群众致富奔小康的能动性、积极性。所有参与扶贫帮扶工作的党员干部都要有舍我其谁的精神状态、干事能力和工作作风,切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责任,在扶贫开发的第一线接受考验,用真扶贫、扶真贫的实际行动来检验开展“三严三实”专题教育的实际成效。要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手,进一步突出同精准扶贫的相互融合、突出促进贫困群众脱贫致富的重点任务,努力实现双联行动与扶贫开发的联动发展、融合推进。
同时,各级宣传部门要加强宣传引导工作,及时总结推广扶贫开发的新经验、新模式,全面展示扶贫攻坚的新成效、新成果,引导各级干部更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫,大胆改革创新,引导和激励社会各界重视、关注、参与扶贫,进一步凝聚各方面的智慧和力量,把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来,努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好舆论氛围。在精准扶贫工作中,要特别重视农村精神文明建设,关键是要提高农民群众的思想道德素质,切实更新思想观念,引导贫困群众由“要我扶贫”向“我要扶贫”转变,在“观念扶贫”上多下功夫,开展好结对子帮扶、“道德信贷”、“诚信教育”、“红黑榜”、乡风文明制度建设等文明创建活动,不断提高贫困群众自我发展、脱贫致富的能力,夯实全面建设小康社会的动力和基础,使贫困群众与全市人民一起同步奔小康。
精准扶贫、精准脱贫是当前一项重要的政治任务,也是一项长期的艰巨任务。省委提出,全面小康是全局工作的重中之重,扶贫攻坚是全面小康的重中之重,精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重。这“三个重中之重”,集中体现了省委、省政府对全省发展形势任务的基本判断,对扶贫开发整体工作的准确定位。全市各级各部门要按照省委、省政府关于扶贫工作的决策部署和“六个精准”的总体要求,凝心聚力、聚焦发力、准确用力,确保各项精准扶贫任务的全面落实。
一要加强组织领导。全市各级各部门要把精准扶贫和精准脱贫工作放在重要位置,把扶贫攻坚作为开展“工作落实年”活动的重要内容,统筹谋划、整体推进,努力做到领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位。各级扶贫开发工作领导小组要认真履行职责,发挥好统筹协调、政策指导、督促督查和业绩评价职能作用,在落实目标任务、着力重点、措施办法、责任主体和考核评价等方面加强指导协调,促进和保障扶贫攻坚任务的全面落实。
二要靠实工作责任。要坚持“市级推动、县(区)抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制,一方面强化县区党委、政府抓落实的主体责任和各乡镇抓具体任务落实的工作责任;另一方面,强化部门综合协调、政策指导的责任。各级各部门特别是永昌县要按照扶贫工作方案要求,细化任务、强化措施,明确责任人、时间节点和任务目标,尽可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜,为贫困村和贫困户发展创造良好环境。
三要严格精准考评。省、市《意见》专门对“精准考评”作了具体安排,省上对贫困县(包括“插花型”贫困县)党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩单独实行动态考核。市、县(区)要进一步完善督查落实、效果评价、业绩考核机制,提高精准扶贫工作考核权重,将考核结果作为县区和市直部门领导班子目标责任考评的重要依据,加大惩戒约束和考核结果运用力度。要把贫困人口减少、贫困面缩小、贫困人口收入增加、生活质量提高作为主要的考核评价指标。要通过精准考评,严格兑现奖惩,调动有关部门和基层干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性。
扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场,考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。近期,我们从各单位精心挑选了72名作风扎实、能吃苦、协调能力强的后备干部,组成了驻村帮扶工作队,深入贫困村指导开展帮扶工作,这些同志都是各单位的骨干,政治素质好,文化水平高,掌握着一些科技知识、技能和一定的政策信息,市委对大家寄予厚望,也相信大家一定能在基层实践中经受锻炼,增强自身本领,锤炼过硬作风,干出一番成绩,实现人生价值。我们要求工作队成员必须与原单位脱钩,安心扎根农村,每年在岗时间不少于220个工作日,驻村时间不少于160个工作日。希望大家珍惜这个难得的锻炼机会,克服生活、家庭和工作上的困难,沉到村子一线,把底子摸清,把长期贫困的原因搞清,采取有针对性的精准化扶贫帮扶措施,带领广大群众尽快脱贫致富。相关部门要严格考核奖惩,对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用;同样,对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责或严肃处理,希望引起大家的高度重视。
总之,精准扶贫精准脱贫事关全面建成小康社会大局,我们一定要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署,按照本次会议的安排和要求,以用心、使劲、过细、求效的工作作风,全力打好精准扶贫精准脱贫歼灭战,为全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
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精准扶贫工作会议上的讲话
同志们:。
这次全县精准扶贫工作推进会议是深入贯彻党的十八届五中全会精神、总结收官“十二五”扶贫开发工作、精准扶贫精准脱贫步入决战决胜阶段的关键时间节点召开的,主要目的任务是全面贯彻落实11月9日-11日全省精准扶贫现场推进会议精神,通过通报情况、总结经验、查找差距、再作部署,进一步动员各级各部门提振信心、凝聚共识,以更加饱满的热情、钢性的举措、务实的作风扎实做好精准扶贫各项工作。前面,德忠同志通报了前十个月全县精准扶贫工作进展情况,指出了存在的具体问题,对下一步工作进行了安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。
为了认真学习贯彻落实王三运书记、刘伟平省长在全省精准扶贫现场推进会上的讲话精神和省、市委各项决策部署精神,以坚决的态度、坚强的领导、坚实的工作,大力度、硬举措、严标准、高质量全面完成精准扶贫精准脱贫各项工作任务,我讲四个方面的意见。
今年以来,精准扶贫始终是全县各项工作中的核心主题和核心任务。10月29日闭幕的党的十八届五中全会,对“十三五”全面建成小康社会决战决胜作出了全面部署,将扶贫开发位列“十三五”规划十大目标任务,把农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为全面建成小康社会的一项重要指标内容,充分体现了以同志为的党中央对贫困群众的极大关怀、对贫困片区的极大关注、对脱贫与小康关系的极大关切,体现的是我们党带领全国各民族、各地区人民坚决消除贫困、早日全面小康的重要历史使命和重大历史担当,这是对我们执政能力、执政水平的基本考验,历史的责任不容推卸。今年10月16日,在20xx减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示,全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。“未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实20xx年后发展议程的重要一步”,并指出,将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容,实施一系列更有针对性的重大发展举措。同时提出了“扶贫坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批”的“五个一批”帮扶措施,将扶贫攻坚的任务更加具体化、精细化。这些要求和任务的提出,是我们做好精准扶贫各项工作、全面打好扶贫攻坚歼灭战、持久战、整体战的重要遵循,贯彻中央的决策部署和工作要求不容迟疑、不容迟缓、不容折扣。从省委、省政府层面而言,今年在精准扶贫上态度之严、信心之满、决心之大前所未有;对精准扶贫反复调研、反复督查、反复安排,仅现场推进会就召开了8次(先后召开双联、农村公路建设、蔬菜生产、电商扶贫、法律服务、美丽乡村建设、金融助推7个现场推进会和11月9日-11日双联助推、驻村工作队落实、基层党组织保障精准扶贫“三合一”现场推进会议),跟踪抓落实的力度前所未有;一份省级文件中配套17个具体方案,带动市县层层配套系统化的落实方案,安排之细、部署之实、标准之高前所未有;省委明确精准扶贫片区县和插花县的党政领导班子和党政正职以扶贫实绩考核结果作为年度考核结果,以扶贫论政绩、以扶贫论干部、以扶贫论发展的工作导向前所未有。省委王三运书记在全省精准扶贫现场推进会议上强调,扶贫开发既是民生问题,也是政治问题,必须靠党委主导、政府主抓、部门主推,干部主攻。明确提出了“四个进一步”“五个着眼”的要求,对我们当前和今后一个时期的精准扶贫工作进行了再推进、再决策、再部署、再加压。作为我们县区一级的党政组织、领导干部,在精准扶贫上统一思路、统一行动的问题既是重要的职责使命问题,也是重大的政治党性问题。在精准扶贫上,对思想认识不一致的问题、行动导向不明确的问题、履行职责不到位的问题,我们的基本态度必须从“常举刀、少砍人”向“既举刀,又砍人”转变,因为我们态度不明确或是态度暧昧,重大的难点问题就会难以破解,重大的历史使命就会缺人担当。各级各部门一定要深入学习贯彻十八届五中全会精神和、省委王三运书记重要讲话精神,充分认清扶贫开发进入了新阶段、面临的新目标、担负着新要求,进一步强化发展、精准、统筹、改革、共享的理念,把目标任务设定好,把方法路径选择准,把政策措施研究透,在精准扶贫这场考验中坚决做到排除障碍、消除杂音,校正偏差、步调一致,以遇山打洞、逢水架桥的气魄,以舍我其谁、责任在肩的担当,以硬碰硬的决心、实打实的办法、超常规的努力,把脱贫攻坚这一最大的德政民心工程推进好、实施好,坚决抓出实效,向人民和组织交出一份满意的答卷。
二、强化责任担当,聚合各方力量,着力形成精准扶贫决战决胜的强大合力。
精准扶贫精准脱贫作为一项系统工程,必须把各方面力量切实整合统筹起来,构建“八仙过海、各显神通”的格局,充分发挥各方作用,推动和保障各项任务精准推进、精准完成。当前,关键是要进一步强化和发挥好四个方面的职能作用。
一要进一步靠实基层组织和驻村队伍的主体作用。千扶万扶,镇村组织是推进精准扶贫的第一主体。作为乡镇一级和村一级,必须从思想上、行动上、措施上、机制上把精准扶贫的主体责任担起来,这种导向必须牢固树立而且要在具体工作中深入推进和落实下去,镇村组织等、靠、要的思想和态度要坚决摈弃、坚决革除。另一方面,驻村帮扶工作队是为了解决从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变而建立的专门“管道”,在此关键时期,驻村帮扶工作队的工作只能加强、不能削弱。从前期了解的一些情况看,个别驻村工作队、个别队员在发挥作用、推进工作方面,也还或多或少、或轻或重存在一些问题。组织部、双联办和对应乡镇要引起高度重视,真正把驻村人员的管理、监督、考核切实拿到手上,加强队伍建设,严格严肃管理,多压担子、多提要求、多交任务。确实存在责任问题的,该换人的换人、该通报的通报、该问责的问责。要高度重视驻村工作队的学习培训工作,切实解决好今后几个月里驻到村上干什么、怎么干、干成什么样的问题,让他们成为政策的“明白人”,当好政策的“宣传员”,发挥好精准扶贫的精准滴灌职能。在此基础上,要把“输血”和“造血”相结合,把组织和动员群众的工作进一步抓起来,要“保姆式”地精扶到户,但绝不要“奶妈式”地包办一切,要通过引着动、催着动、带着动,甚至于拉着动,把广大群众充分动员起来,自我行动、自我成长、自我提升、自我脱贫。
二要进一步挖掘联村单位和社会力量的放大效应。双联扶贫深度融合,这是省委作出的重大决策部署和提出的重要工作要求。对贫困村、贫困户困难多、阻力大、难干成的一些事,在联系单位、联系企业、联村联户干部的帮助下,往往能取得突出的成效,这就是联系单位和社会力量的放大效应所在。从单位帮扶的角度,在决战决胜阶段,必须立足当前扶贫工作的重点和难点,再添一把柴、再出一把力,把帮扶的职责真正担起来,把各项工作切实推进落实好。我们提出扶贫攻坚是践行党的群众路线的实践战场,在看待联村帮扶的问题上,不能简单纵向看有没有进步,还要横向比较看,而且要跳出高台圈子比较看,寻找差距、审视任务,在年底的决战阶段,再出提升工作的点子、再出推动工作的力量、再出解决难题的紧迫急需资金、再出总结成绩扩大成果的真招实招,巩固提升和放大帮扶成效。为强化社会帮扶,县委、县政府专门安排,建立了“四个一”的社会帮扶工作机制,但从目前运行的情况看,有些企业、村、能人、党员参与帮扶的成效比较突出,但有些还处于简单对接层面。对动员社会力量参与帮扶,三运书记也有明确要求,要大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、探索东西协作扶贫,进一步激发出社会力量的帮扶作用。为此,要在下一步工作中更加重视和深化社会帮扶工作,不能表面化,而要实打实,要深度融合联姻,把已经建立的“四个一”社会帮扶机制再深化、再完善,从资金、难题、利益连接、深度联姻等方面进行深入的挖掘和拓展,把如何带动发展、如何深度连接、如何共同增收的文章做得更扎实、更深入,进一步发挥好社会帮手的作用,利用好社会资源的力量,形成可总结、可推广、可复制的经验、渠道和模式,让贫困群众能够通过多种形式增收受益,助推全县的精准扶贫大决战。
三要进一步凸显领导带头以上率下的示范作用。领导带头、自上而下,对精准扶贫能否取得实实在在的效果,起着至关重要的作用。全面完成精准扶贫各项目标任务,既靠在座的各位抓细抓实,更靠以上率下的强大示范效应。在这方面可能大家都有这样的感受,联系领导和帮扶部门下去的多、研究的多,乡镇和扶贫村工作状态和成效就比较明显;一些帮扶部门主要领导精力聚焦不够,作用发挥不充分,主要靠分管领导抓这项工作,自己对扶贫工作说不出个“一二三”,效果就可想而知了。包括全体县级领导干部在内,全县各级领导干部必须责任担在肩、行动走在前、样子放在先,层层传导责任和压力。从本周开始,县级领导要把到村开展精准扶贫作为本职工作中的头等任务,每周必须亲自深入联系村2次以上,亲自督导、亲自调研、亲自发现问题、亲自现场协调解决,有必要的要可以住下来帮助开展工作,以更严的标准、更实的措施确保各项任务落地。帮扶联系部门单位的主要领导也要每周至少下村2次,要抽出时间象驻村工作队员一样住下来共同攻坚,带头组织协调、带头进村入户、带头督促落实,真正把扶贫攻坚当作分内之事和核心职责抓紧抓好。为了把这项制度落实好,把领导干部以上率下的作用发挥好,会后请双联办专门制定县级领导和帮扶联系单位主要领导下村开展精准扶贫的情况登记报告表,分发下去,对县上联系领导和联村单位主要领导下村开展工作的具体时间、工作内容等进行详细记载,每周上报统计,随时掌握领导干部抓扶贫的情况。希望大家本着对贫困群众负责、对组织负责、对自己负责的态度,真正把工作的重心放在精准扶贫上,全力以赴、弛而不息地抓紧抓实抓好。
四要进一步发挥以扶贫论政绩论干部的正向激励作用和反向惩戒作用。今年以来,省、市委鲜明树立扶贫攻坚“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的干事导向,针对贫困县不同特点,不断细化考核办法、完善考核内容、严格考核程序,并明确提出“把考核结果作为班子调整配备、干部选拔任用和惩戒问责的重要依据”,以扶贫攻坚论英雄已成为当前和今后一段时间考核的“指挥棒”和“风向标”。按照《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施细则》征求意见稿的精神,省委对全省58个集中连片特困县和17个插花型贫困县党政领导班子和党政正职考核要按照《实施细则》进行。同时,省上考核细则中明确提出,连续两年考核优秀的县区党委正职提拔重用、政府正职原则上转任党委正职或其他重要岗位,考核结果排名后三位的党政正职由省委省政府领导约谈、一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位,当年考核不称职或连续两年基本称职的省委要直接进行调整。在这种导向下,担子有多重、压力有多大、以扶贫论政绩的导向有多清晰大家可想而知。为推进省、市要求贯彻落实和全县精准扶贫任务全面完成,我们也必须建立起严格的、完善的以扶贫论政绩、论干部的正向激励机制和反向惩戒机制。县委组织部、县扶贫办要结合省、市相关要求和考核办法细则,立即着手制定我县精准扶贫年度考核办法和考核细则,配套激励、惩戒及责任追究、结果运用的具体举措,而且要比省上的细则更加具体、更加严格,更加体现激励惩戒问责的导向性,并把促进领导干部能上能下的规定细化到精准扶贫考核办法细则之中,细化“能下”的条款情形,确保全县各级领导干部人人有责、人人担责、人人负责。对县级领导抓扶贫、联村单位主要负责人抓扶贫、精准扶贫重点乡镇党政正职和驻村工作队员抓扶贫三个层面的年度考核,我提出一个初步思路,请会后进一步完善,认真抓好落实。一是对县级领导抓扶贫的情况,要结合年初确定的联镇联村安排及贫困村“两增加一减少”“三个基本保障”“四个支撑”“相关工作”“党的建设”等指标完成情况,县委、县政府进行综合评估和评价,在年底市上对县级领导进行年度考核时向市委考核组提出量化与定性相结合的明确考核意见。二是对帮扶单位主要负责人的年度考核,在按照县委年度考核办法进行考核计分的同时,增加精准扶贫工作情况考核计分,且扶贫工作考核结果在综合评分中的权重比例要等于甚至大于年度正常业务综合考核得分,并作为下一步部门主要负责同志交流任职的重要依据。三是对精准扶贫重点乡镇党政正职和驻村工作队员的年度考核,要以开展精准扶贫工作的情况为主要考核衡量标准,并充分体现干得好表彰奖励、提拔重用,干得不好惩戒问责、调整处理的基本导向。省上考核之后,县委、县政府要考虑召开全县精准扶贫精准脱贫考核讲评大会,通报扶贫攻坚工作考核结果,表彰优秀领导班子和个人,并从扶贫工作先进单位班子成员、优秀帮扶干部中选拔任用一批靠实干实绩脱颖而出的干部;对在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的单位主要领导及分管领导进行通报问责,对考核结果不称职或完不成目标任务的,该惩戒的坚决惩戒,该调整的坚决调整;特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理,绝不姑息。
三、紧盯工作重点,瞄准攻坚靶心,着力推动精准扶贫决战决胜整体见效。
王三运书记在全省精准扶贫现场观摩推进会上强调,要注意瞄准当前精准扶贫重点的靶向。结合省委安排部署和我县的实际,我让分管领导和扶贫办同志在专门学习调研的基础上进行了认真分析、研究、梳理,明晰了六个方面的靶向,在省上考核之前的这一个时期,这是聚全县之力必须打好的年度精准扶贫工作六场决战决胜收尾战。将这六个方面重点工作称为六场战斗,原因有三:一是因为目前已经是11月下旬,元月份就要接受省上的大考,必须决战;二是市委的要求是今年全市65个贫困村要全部脱贫摘帽,我市在精准扶贫上要先行一步,必须决战;三是扶贫考核具有很强的重要性、复杂性、精准性,考核结果的影响具有很强的深远性、严肃性、严重性,必须决战。当前和今后一段时间,要在重视全面实施的同时,坚持问题导向,瞄准工作靶心,下功夫推动关系扶贫脱贫全局、具有牵引性保障性作用的重要事项。
一要打好超额脱贫的攻坚战。实现精准扶贫精准脱贫任务,增加贫困人口收入、超额完成年度脱贫人口指标是关键。年初省上下达我县20xx年预脱贫人口1300人,但是依据省市下发的考核细则、县区考核指标体系、乡镇和贫困村考核指标体系,明确提出“贫困县建档立卡残疾人当年脱贫率不低于25%”、“脱贫人口乡(镇)、贫困村贫困发生率降低到3%以下”和“超额完成脱贫人口加分”的考核要求,我县最低目标是年度脱贫人口要达到3700人以上,建档立卡残疾人脱贫人数要达到108人以上,增加贫困人口收入和超额完成年度脱贫人口是重点中的重点,在省上考核细则中这两项就占到32分。从我县贫困人口收入的实际情况来分析,目前,收入最低的主要是建档立卡户中的五保户和低保户,今年通过五保户和低保户的两次提标,这些群体通过政策兜底,都已经达到人均纯收入2800元以上的标准。考虑到因病、因灾或其他原因致贫的贫困户,95%的贫困户已经达到了3000元以上的目标,有的甚至达到了5000-6000元,脱贫的难度本身不大。加之今年省市县扶持政策资金叠加、帮扶力量立体聚合,预计年底全县贫困人口农民人均纯收入达到4400元以上,比上年增加694元,增长18.7%。综合以上分析,我们年度脱贫人口的目标不能仅停留在完成省市下达的指标任务上,而是要实事求是,在措施上再强化,力度上再加大,在质量上再提升,在确保超额完成任务上下实功夫、做足文章。上周,我和吉东书记及农办的同志还专门向省扶贫办专题汇报沟通了此事。根据上级政策、上下沟通情况、我县实际情况,通过第三季度的大数据平台建设数据更新工作,我县已经重新完成了20xx年预脱贫人口的数据调整和系统录入,预计年内脱贫人口达到5251人,比计划1300人多脱贫3951人,这是我们今年要超额脱贫的最终攻坚目标,而且是全县各镇都要合力攻坚的目标。各镇要根据统一安排,逐家逐户算好年度增收账,做实工作,确保超额完成任务。在增收难度本身不大的情况下我们仍将超额脱贫称为攻坚战,主是我们还要考虑到此项工作的综合制约因素,贫困户脱贫不仅是经济收入达标就算完成了,还要涉及到生产生活条件的改善情况,特别是住房及到户扶贫政策的落实情况还有许多工作要做,必须合力攻坚,让工作真正经得起考核和实践检验。
二要打好扶贫清单的销号战。年初,我们以推进16个贫困村年底整体脱贫为目标,制定下发了《关于推进16个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》,将精准扶贫实施项目和重点工作分为8个方面69项予以下达,这是我们今年精准扶贫工作的总清单。通过从上到下、县内县外各方面共同努力,至目前,69项扶贫清单中,还有14项没有完成或正在实施,主要涉及旧井改造、教育资助、电力架设、两后生培训、双联惠农贷款等方面。如果这些项目或重点任务年底前不能全面完成,必然会影响全县、各镇及贫困村的年底考核,也可能会影响到各部门单位负责人的个人发展和前途问题。各相关项目责任单位主要负责人一定要认清形势,顾全大局,今天会议之后就专门研究,分析问题,查找根源,按照一项任务一名负责领导、一套工作班子的要求,制定周计划、周汇报工作制度,集中力量进行推进。尤其是单位“一把手”,要亲自安排,亲自部署,现场督查,及时跟进,逐项销号,以“倒逼责任制”推进任务全面落实。一些项目已经实施,但资金没到位的,单位主要负责人要变被动等待为主动出击,及时与上级部门联系沟通,争取资金及早下达到位。双联惠农贷款等受制于上级政策影响的项目,财政、农行等相关部门要立即赶赴省上再开展一次工作衔接沟通汇报,争取尽早拿到实施项目的政策文件,制定快捷落实项目的可行方案,确保在最短的时间内把项目实施下去,把今年扶贫清单确定的各项任务不折不扣地全面完成。
三要打好环境整治的整体战。加强农村环境综合整治工作,是建设社会主义新农村的重要举措,也是推进精准扶贫的应有之义和重要任务。近年来,我们持续开展农村环境综合整治,尤其是柴草清理和农村环境卫生整治,取得了显著成效,也积累了一些经验。但从整体上看,绝大多数镇村仍有突击整治、临时应付等现象,长效机制还没有真正建立起来,垃圾乱倒、建材乱堆、污水乱流、蚊蝇滋生、残垣断壁、布局杂乱、白色污染等现象依然较为普遍,严重影响着全县的整体面貌和精准扶贫的整体成效。为了打好环境整治整体战,要从三个方面抓好落实。一是要从面上行动共同推进。不单单是16个贫困村的问题,全县各镇都要立即行动起来,紧抓群众冬闲的有利时机,根据全县年初的总体安排,利用1个月的时间,再集中开展一次“六清除”(清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁)和“治六乱”(治乱搭乱建、治乱堆乱放、治乱涂乱画、治乱扔乱倒、治乱停乱摆、治乱拉乱挂)为主要内容的农村环境卫生集中整治活动。要突出重点、盯住死角、抓住关键,切实强化对突出问题的集中整治;要利用展板、宣传标语等形式强化宣传,着力培养农民良好的卫生习惯,自觉养成文明健康的生活方式;要发挥群众的主体作用,组织广大村民参加环境卫生集中整治活动,自己动手美化生活环境,努力营造大家动手,人人参与的良好氛围。二是要从点上攻坚重点突破。这个点就是今年精准扶贫的16个贫困村,要以完成年度精准扶贫考核任务为着力点,在提升16个贫困村环境卫生治理档次上再抓攻坚、再抓提升。10月底,市上对我县双联及精准扶贫工作开展专项督查,特别指出我县贫困村环境面貌整治上横向对比还有差距,为此,县上专门下发《整改工作紧急通知》,要求从10月26日起,以村、社成立专门的施工队,按照统一标准、整齐划一、整社推进的原则,对涉及范围内的所有农户住房进行专门维修、门面改建或整修提档,对迁户后长期无人管理的残垣断壁进行拆除,彻底清理村社街道“三堆”。从近期责任部门检查和11月18日精准扶贫专项调研督查的情况看,各贫困村都有行动,并取得了显著成效、成绩不容否定,但也还有部分村社存在行动不积极、力度不够大、整治不彻底、标准不够高等现象。这一问题必须引起高度重视,工作中主动作为,再利用省市考核前的一段时间,以镇为主体,组织驻村帮扶工作队、双联单位干部职工逐社摸查,发现一处,整改一处。在年底验收时,对16个贫困村环境整治情况必须统一标准,逐社验收,逐社达标,而不能重视集中的、忽视灵散的,重视点上的、忽视面上的。宣传文化部门要充分发挥行业组织优势,通过动员专业人员进村免费题字作画、帮助修改完善村容村貌整治方案等形式,协助已基本完成环境整治的村社居民点提升人文内涵、营造文化氛围,努力建设洁美乡村。县城乡环境综合整治工作领导小组办公室要强化对工作的督导、通报、曝光力度,推进工作在短时间内取得突出成效。三是要从资金投入坚强保障。环境整治的问题说穿了是一件很花钱的事,钱的问题解决不好,整治的力度和效果就很难保证。市上三季度督查反馈后,县上在今年财政收入吃紧的情况下,又专门拿出370多万元用于农村环境综合整治,充分反映了县委、县政府持续抓农村环境整治的狠心和决心,但客观讲,基层无钱办事、无钱整治的问题依然突出。为此,在财政捉襟见肘、困难客观存在的情况下,县政府要再进行一次研究,无论是各乡镇面上的环境整治,还是16个贫困村的重点整治,县财政都要再给予一定的财政资金支持,真正让基层把已经取得的工作成果巩固好,把一些点上的标准档次再作一次大的提升。同时,各镇要再从办公经费和其他渠道继续想办法筹措部分资金,重点用于环境综合整治。各帮扶联系单位要以全身心推动扶贫攻坚的责任感和使命感,再帮联系村想想办法,筹措部分可直接用于环境整治的“活钱”,帮助联系村解决当前环境整治中的重点难点问题。在此基础上,要按照“政府拿一点、镇上挤一点、单位帮一点、群众筹一点”的办法,积极探索群众参与环境整治的渠道和形式,深入挖掘村级组织作为村民自治组织的特殊性,借鉴外地开展环境整治、推进卫生保洁、建立长效机制的方法经验,通过个性化、民主化的村规民约等形式,把群众充分动员起来,探索村民购买社会服务、自我收费管理的有效途径,减轻政府投入压力,共同建设美丽家园。
四要打好大数据平台建设的精细战。精准扶贫大数据平台建设是省委为推进精准扶贫精准脱贫工作创造条件、精准掌握各项政策落实情况而构建的科学工作平台,具有很强的科学性、专业性、系统性、精准性特点,是省上考核衡量精准扶贫工作的基本依据。各镇、各部门要以全省开展的精准扶贫大数据平台建设为契机,紧紧围绕卫生扶贫、教育扶贫、生态环境、乡村舞台、电商扶贫、专项扶贫、驻村工作队等7项到村措施信息采集,精准贷款、富民产业、卫生扶贫、教育扶贫、易地搬迁、社会救助、劳动力培训、饮水安全、危房改造、惠农政策、专项扶贫、收入调查等12项到户措施信息采集,逐村查对精准扶贫项目的实施情况,逐户核实扶贫政策的落地情况,本着“缺什么就补什么,有什么问题就解决什么问题”的原则,组织联户干部抓好贫困户各项帮扶措施的对接落地。要进一步强化政策宣传,让贫困户知晓各级出台的精准扶贫优惠政策,明白自己享受了哪些政策,得到了什么实惠。这方面,最核心的要求是要体现“精细”二字,通过精细化管理、精细化落实,真正实现底数清、问题清、任务清、对策清、责任清、户主清的“六清”目标,为年底考核打下坚实的基础。
五要打好迎接考核的系统战。我们实实在在所做的工作,不能因为考核准备不足而拖了后腿。现在就必须把省上考核细则征求意见稿和县上即将出台的考核细则作为全县在当前和今后一段时间开展精准扶贫的基本参考,强化责任分工,逐项查漏补缺,逐项整改提高,全面、系统、深入地进行准备,在省上考核前县上先行完成系统性的自查考核,确保该得的分要全部得到,该加的分要足额加上,为今年的精准扶贫作出一个满意的交待。尤其需要说明的是每个职能部门单位,都要按照职责分工,把对应负责的一项或几项指标的考核职责担起来,真正体现工作的系统性、整体性。省上考核之后,县委、县政府届时要召开会议专门对扣分项进行逆向评估分析研究,从综合组织领导、统筹协调方面该我和县长承担责任的我们要承担责任,由于工作不力、准备不足等原因影响全县考核的,不但要追究相关单位责任人的责任,还要连带追究县上分管领导和联村领导的责任。
六要打好特色成效的提升战。工作创新永无止境,兄弟县区竞相发力。我们绝不能满足于工作的一般化,而是要出亮点、出经验、出成果。这方面前期我们也做了大量工作,比如整体工作安排上的六大整合、资金筹集上的县级资金集流池、带动发展上的“龙头企业+金融支持+合作社+贫困户”模式、产业培育上的“六个一批”、社会帮扶上的“4+1”帮扶机制等,都有创新、有成效,但横向比较省、市观摩的一些点上经验和全省交流的特色经验,上升高度、挖掘深度、拓展广度仍然不够,示范效应和标杆作用还不明显。全省精准扶贫现场推进会上现场观摩了部分县区的特色做法,如:陇西县的食用菌产业、麦积区的土鸡散养产业、两当县的香菇产业等等,他们依据比较优势、特色优势和潜在优势,大力培育和发展家庭农场、农民合作社和农产品深加工企业等新型农业经营主体,通过土地流转、参股分红、吸纳就业等方式,把农户与企业绑在一起,不仅推动了企业发展,也带动了群众致富,这些做法非常值得我们学习和借鉴。下一步,要按照“人无我有、人有我优”的思路,超前谋划、探索创新,在提升现有成果、培育挖掘典型上再下功夫,把一般性的工作上升到独特新颖的高层面、高档次,更加充分地体现和放大工作成效。对已经建立的专业合作组织、新型扶贫模式等,要狠抓深化拓展,使其更加规范运行、提升实际效益。要发挥帮扶单位的人力和智力优势,逐户逐村逐产业开展摸底调查,切实把贫困村贫困户增收账、年度脱贫账、产业带动账、互助社联动贫困户发展账、企业带动发展账等算细算实,从中总结经验、发挖典型。要按照“一村一特色、一村一亮点”的要求,及时总结加快贫困村发展中凸显出的村级组织引领型、龙头企业带动型、金融支持放大型、合作组织联动型、土地流转促动型、订单农业带动型、产业设施带动型、电子商务带动型、项目设施带动型等各种类型的先进典型案列,提炼特色经验、形成创新模式,提升精准扶贫的整体成效。需要强调的是,开展精准扶贫特色创新、机制创新不是扶贫办一个部门的事情,需要各镇、各行业部门单位立足实际共同出力,每个乡镇、每个牵头部门都要挖掘、拓展、提炼形成改革创新性的特色经验成果,被省上认可的创新性加分项县上也要加大比重加分,切实提升放大全县精准扶贫工作的实际成效。
四、强化组织领导,改进工作作风,切实保障精准扶贫决战决胜取得预期战果。
在中央政治局第26次集体学习时强调要求,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。保障精准扶贫决战决胜这场系统工程取得预期战果,就是有利于党和人民事业的事,必须上下合力、左右同心,坚定有力、务实进取,以坚强的领导,严实的作风,把扶贫开发作为全面小康的重中之重,把精准扶贫作为扶贫开发的重中之重,自觉承担起党委政府和领导干部的职责使命,坚决做到不散光、不走神、不动摇,推动精准扶贫决战决胜按既定的节奏和目标前进。
一要进一步加强领导保障决战决胜。要进一步加强对精准扶贫工作的组织领导,坚决落实以领导干部为主的脱贫攻坚责任制,进一步完善综合配套的扶贫措施,各级组织和领导干部协调配合,共同发力。单位主要负责人一定要做清醒人、明白人,严格落实党政一把手扶贫责任制,切实履行好第一责任人的责任,站位一线、靠前指挥、重心下沉,带动班子成员和单位干部共同为精准扶贫献策出力,以坚强的组织领导把工作责任压力切实传导落实到基层。联村县级领导要真正把抓帮扶联系的领导责任担起来,对照目标任务逐项分析研究,逐条解决落实,层层传导压力,实行严格的“限期脱贫”责任制和行业部门精准扶贫责任制,不断放大各级各部门齐心协力、力促攻坚的向心力和凝聚力。
二要进一步改进作风服务决战决胜。党的群众路线教育实践活动我们已经开展了近两年时间,作风建设得怎么样、问题整改得怎么样,精准扶贫就是最大的实践考验平台。有些领导下去,除了了解一下工作进展,感觉缺乏抓手;有些干部长期驻村,经常加班加点,感觉有些疲倦;有些单位帮扶,只重下村次数,显得蜻蜓点水,关键是改进作风的要求与锤炼作风的实践结合得还不紧密,在怎么看精准扶贫上缺乏深度,在怎么抓精准扶贫上缺乏想法,在怎么推精准扶贫上缺乏实招。为了切实履行好领导干部在精准扶贫中的重大责任,以优良的作风、务实的举措服务精准扶贫大局,请大家会后再深入学习领会王三运书记提出的“八个时常”的希望和要求:时常掂一掂责任使命的份量,时常想一想群众企盼的目光,时常摸一摸公仆的良心,时常查一查务实作风的差距,时常理一理思路举措的头绪,时常测一测攻坚任务的答卷,时常听一听民意认可的程度,时常抖一抖决战决胜的精神。要变假扶虚扶为真扶实扶,变偶尔扶为常态扶,把选择性扶贫变成全面性扶贫,踏踏实实去扶贫,奋不顾身去扶贫,奔着实效去扶贫,努力创造经得起检验的实绩。
三要进一步严查实督助推决战决胜。县扶贫攻坚领导小组要及时组织人员深入基层和工作现场,对工作中发现的问题及时督查,推进整改落实。一方面,要重点督查各镇党委、政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上,扶贫政策和资金是否得到严格落实,扶贫措施和办法是否精准到位,扶贫成效是否科学有力,贫困群众对扶贫工作是否满意。尤其要根据当前重点工作安排,切实加大督查的频次和针对性,对发现的问题立即反馈、立即纠正、迎头赶上。另一方面,加强同审计、财政等部门配合,重点督查扶贫项目实施部门、单位发挥职能作用的情况,确保扶贫资金项目充分惠及扶贫对象。对任务有欠账、工作被动、成效不显的镇、项目单位、双联单位和驻村帮扶工作队,要通过召开现场办公会、后进督导会、建议县委诫勉谈话等多种方式,推进整体工作上台阶、上水平。同时,新闻宣传部门要全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进典型、特色经验等方面情况,进一步激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。
同志们,深入推进精准扶贫是死任务、硬责任、主战场、大考验。面对复杂的情况和艰巨的任务,我们要以贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发系列战略部署为指导,不怯场、不畏难、不退缩,明确思路,完善措施,强化担当,迎难而上,敢于战斗、坚持战斗、敢于胜利,持之以恒地做好精准扶贫各项工作,坚决打赢精准扶贫精准脱贫这场攻坚战、大决战。
精准扶贫工作会议上的讲话
尊敬的赵润田副省长,各位领导,同志们:
根据会议安排,我就全省林业产业精准扶贫工作情况和下步打算,汇报如下:
20xx年11月,在中央扶贫开发工作会议上强调,要在山水上做文章,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。还明确提出,把生态补偿作为“五个一批”工程的重要内容,强调要探索一条生态脱贫的新路子。为落实好关于生态补偿脱贫重要指示和鲁发[20xx]22号文件精神,省林业厅主要抓了三项工作。一是在充分调研的基础上,编制完成了《山东省林业扶贫实施方案》,明确提出了今后三年林业扶贫的目标任务、重点工作和具体措施。二是推动符合条件并有劳动能力的贫困人口就地转成护林员,根据我省森林资源保护需求,正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,对有一定劳动能力并愿意从事护林工作的贫困人口优先录用。三是做好“第一书记”帮包村工作,坚持精准发力,安排6090万元专项资金支持省派“第一书记”帮包的609个贫困村,通过开展村庄绿化、发展林业产业带动贫困户脱贫致富。下一步,我们将深入贯彻落实这次会议和赵润田副省长的重要讲话精神,大力推进生态保护扶贫、特色产业扶贫,惠农政策扶贫,不断提高林业精准扶贫、精准脱贫的成效,为我省扶贫工作作出应有贡献。
一、大力发展林业产业,实施产业精准脱贫。第一,扎实推进退耕还果还林。适合退耕的地区也是贫困人口较为集中的区域。目前,国家已同意将我省25度以上坡耕地纳入全国退耕还林规划范围。下一步,省里还将积极推进15-25度坡耕地的退耕还果还林工作,建立贫困户退耕还果还林档案,认真落实国家退耕还林资金补贴和粮食补助等政策,让退耕贫困户短期内通过政策补贴脱贫,长期通过林果收益致富。第二,加快推进特色经济林产业。规划到,按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的原则,在省定贫困村所在县,新建和改建核桃、大樱桃、文冠果、榛子、树莓、元宝枫等特色经济林,促进和带动贫困人口脱贫致富。第三,扶持培育林业新型经营主体。大力培育林果龙头企业、林业专业合作组织、家庭林场、林业种植大户等新型经营主体,通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式,带领贫困户兴林增收。第四,努力发展林下经济和森林旅游产业。鼓励和引导贫困村、贫困户以森林资源为依托,发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类产业,提高林地综合利用效率和经营效益。支持贫困县(市、区)依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场开发森林旅游,开展休闲和健康养生旅游活动,支持贫困户创建森林旅游人家。
二、加强生态修复保护,积极开展生态扶贫。第一,推进有劳动能力的贫困人口就地转成护林员。《山东省实施森林防火条例办法》规定,每500亩应配一名护林员。根据我省森林资源情况,全省现有护林员3.2万人,按要求还需新增护林员7810人。目前,省林业厅正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底,同时制定《山东省森林资源管护人员遴选办法》,坚持“县管、乡建、站聘、村用”的原则,优先把有劳动能力的贫困人口纳入护林员队伍。第二,加大贫困地区生态修复。推进国家重点造林、森林抚育经营等工程项目向贫困地区倾斜,吸纳有劳动能力的贫困人员参加造林队、管护队,积极参与植树造林、栽后管护、病虫害防治、森林抚育等工作,增加贫困人口的劳动收入。第三,以推进国有林场改革促扶贫。全省国有林场改革已正式启动,要求到底全面完成国有林场改革任务。我省国有林场贫困人口比较集中,要以这次国有林场改革为契机,按照“资源增长、林业增效、职工增收”的目标,不断提高林场职工生活水平。
三、切实落实惠农政策,确保贫困户得到实惠。第一,加强政策支持。将贫困县(市、区)列为林业项目资金安排的重点,对符合条件的,全部享受国家造林补贴和重点防护林工程补助。加大贫困地区生态修复力度,对省级留成的森林植被恢复费,优先用于贫困地区征占用林地的森林植被恢复。第二,加强金融服务。积极协调金融机构,在贫困地区开展林权抵押贷款、小额信用贷款,并优先安排中央财政贴息,为贫困户发展林业产业提供资金支持。积极推进政策性森林保险,将发展林业产业的贫困户优先纳入保险范围,增强抵御风险的能力。第三,加强科技支撑。在贫困地区建设林业科技示范基地,优先推广应用林业科技成果。建立科技人员帮扶贫困户的联系机制,加强林业实用技术培训,不断提高贫困户的科技水平。
汇报完毕,谢谢大家!
精准脱贫工作会议上的讲话
今天上午,我们专门召开这次精准脱贫攻坚推进会议。这个会议要说规格在我们县上来说是比较高的,规模也比较大,同时范围也比较广,而且在会前就筹备今天这个会做了充分的准备,要说这次会准备得还是比较细的。我们在县委会研究这项工作的时候,大家都一致认为,把这个会议的范围尽量放广一点,就是今天扶贫会该来的都得来。因为这项工作比较重要,而且是全党高度重视,需要全民参与、全社会参与,而且是非抓不可的一项工作。为什么这样讲?中央提出的“四个全面”,第一个“全面”是全面建成小康社会。国际上一些经济专家,包括国内一大批学者,对这件事情产生怀疑,出发点和关键因素是,中央安排全面建成小康社会,如何建成小康社会,贫困人口是建成小康社会这个征途上道路上的拖累和累赘。而且如何建成小康社会,这部分人是衡量的标准。你说你建成小康社会了,就咱泾阳来说还有三四万人处于贫困。为了全面建成小康社会这项目标的实现,中央有针对性地安排部署了这项工作。而且这项工作从安排到部署到政策出台,我细细地看了一下,就是把政策给基层了,把办法教给你基层了,教你怎么干,汪洋副就提出了“八个干”。会上,张县长结合中央省市的精神和要求,安排部署了我们县上的脱贫攻坚工作,安排得很细、很具体、很到位,我完全同意。同时,我们和各镇(街道)的书记、主任、镇长签订了《责任书》,这是一层一层签下来的,从中央签到省上,从省上签到市上,从市上签到我们县上,一层一层领任务。这个《责任书》与其说是责任书,不如说是给党和组织的一个军令状。那是有责任的,不是拿笔在那儿随便抡两笔。而且,会上还下发了几个文件,一个是打赢脱贫攻坚战的实施意见,一个是成立领导小组的意见,一个是城镇困难群众脱贫的意见。这项工作,我任第一组长,张渭县长任组长。党政“一把手”齐上,抓这项工作。在张渭县长安排部署的基础上,我想再讲四个方面的意见:
第一,打赢脱贫攻坚战,必须切实增强政治自觉。
脱贫攻坚这项工作是xx届五中全会后全党抓的头等大事。去年11月27日至28日,中央召开了扶贫开发工作会议,习从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署,明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求,为全党全国打赢脱贫攻坚战发出了一个动员令。紧接着是12月11日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚工作会议,对全省打赢脱贫攻坚战做出了全面部署。就在这个会上,我们分团讨论的时候,我和张渭县长向市委表态,第一年,基本完成脱贫攻坚任务,第二年清零,后面三年是完善巩固提高阶段。这项工作我们从现在开始就立下了军令状,要以最快的速度,以最细致、最具体的工作方法,把这项工作抓到位,做到位。既然是脱贫,就别想着在脱贫路上返回去,一定要把长效机制健全好。今年1月8日,市委、市政府召开全市脱贫攻坚推进会议。市委岳亮书记提出了“务必增强思想自觉、务必落实精准措施、务必夯实政治责任”三点要求。中省市的脱贫工作会议,充分体现了我们党的高度重视,彰显了攻坚克难、开拓奋进的历史担当和打赢脱贫攻坚战的信心决心。更深刻表明,脱贫攻坚是一项极其重要的政治任务。我和张渭县长在给市委表态的时候,可不是随便表态的,在会上我第一个发言的,一个是表明态度,二个是表示决心。我们泾阳扶贫面不是很大,人数也不是很多,而且扶贫的难度也不是很大。考虑到这几点,而且又考虑到我们扶贫工作符合老区这个政策层面,中省市的扶贫力度,倾斜比较大。我们考虑必须是这个态度,提出“一年基本完成、两年清零、后面提高”,得到了市委市政府主要领导的充分肯定。这项工作,第一,你抓还得抓,你不抓还得抓;第二,要抓就抓好、抓快。
“”期间,在县委县政府和全县干部群众的持续奋斗下,我们泾阳累计实现脱贫4.9万人,贫困地区面貌得到大为改善。但是,我们也要清醒认识到,脱贫攻坚工作已经成为我们全面建成小康社会和建设陕西强县的首要任务。上周,我和张渭县长在和市上签订《责任书》时,就感到我们身上的责任很重、压力很大。市上主要领导在我们边签字时边给我们交代,泾阳要带头,要朝前走。领导问我:“你在西安开会时候,给我表的态现在算不算数?”我说绝对算数,就是一年时间。我们现在统计了一下,还有3.02万贫困群众的脱贫任务。让这些群众在“十三五”期间彻底摆脱贫困,是我们的责任。我想,我们提出来了这3.02万人一年基本脱贫,不光考虑到这是一项政治任务,咱们要有敏锐的政治觉悟,还考虑到,操作层面的优越性,更考虑到,前一段时间的换届,我们提出换出了团结、换出了正气、换出了生机,换出了新气象,感觉到,把一批想为群众干事、能为群众干事的力量,选进了两委会班子,我想这是我和张渭县长第一时间表态底气十足的主要原因。去年村两委会换届,我给组织部提出,这次换届不同往年,能换的则换,有问题的必须换。通过这次换届,了解到,群众对我们这次换届是满意的,而且明显感觉到,换届后,我和张渭县长收到的信越来越少。反映问题主要都是以前的问题,是老村干部遗留下来的问题,我们想办法解决。
基于以上考虑,我想,我们的脱贫工作已经到了攻坚拔寨的决战冲刺阶段,这项工作是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。全县各级各部门一定要增强打赢这场脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉,把执政能力和水平充分体现在脱贫攻坚的战场上,体现在坚决贯彻落实中省市的要求部署上,体现在不折不扣完成这项政治任务上,体现在对党忠诚、对民负责的情怀和政治觉悟上。
第二,打赢脱贫攻坚战,必须凸显“精准”二字。
反复强调,“扶贫开发贵在精准,重在精准”,要做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。理解这些话,具体到我们泾阳,务必做到三个“精准”。
一是精准识别,解决“扶持谁”的问题。就是我在会上强调的,扶贫底数的问题。今天85个贫困村的支部书记都来了,就是具体到你们那个村,咱们原来提出的那些贫困人口是不是真正的你们村里的贫困户。具体到你们镇,各镇党委书记和镇长,你要亲自操刀,了解掌握这些人真正是不是贫困户,然后公示,群众统一提出意见,下来再说怎么扶贫的问题。在泾阳县扶贫的数字上,我老在强调这个问题,咱们现在这个数字到底准不准,县委政府两个主管领导也罢,相关部门领导也罢,各镇党委书记镇长也罢,必须以最快的速度把这个数字统计清、识别准。任何情况下,绝对不能出现盲扶、乱扶、滥扶的问题,出现这些问题,老百姓会骂我们的,而且出现这些问题,里面肯定有些猫腻。
二是精准施策,解决“怎么扶”的问题。从中央到省上、到市上,很明确。中央是“五个一批”,市上是“十类扶持措施”,这就是把“一村一策、一户一法、扶贫到户、措施到人”的这些办法都教给你了。大家在整个扶贫面上扶好的基础上,要注重关注几个特殊的贫困群体。一个是因病致贫、因学致贫的。我们现在开始制定预案,如何叫你不能再因病致贫,如何叫你不能再因学致贫。在这个群体上,要提前拿预案、拿意见,打好医疗救助、教育救助“两张王牌”,真真正正让他们不再因为看病贵、上学贵导致贫困。二个是居住生活条件困难的。这个各村都有。省市的意见就是一个字“搬”。如何搬,搬到什么地方去,那个地方的基础设施路的问题、水的问题、电的问题、建校的问题、医疗站的问题等等,中央和省上都考虑到了。三个是需要社会兜底的。这个群体都是缺乏基本劳动能力。我想,对于这个群体,不论县上财力如何,我们都要兜住这个底。要按照农村低保标准与扶贫标准“两线合一”新要求,加强系统共建、信息共享,就是要用好政策叠加的问题,如何把政策叠加起来使用。这个群体真正丧失劳动能力了,我们算一些帐给开发商,叫你开发商基本上不赔,这种情况下,住下来,形成小区,把这个群体养起来。四个是城市群众困难的。我们这次扶贫,中央的政策规定得明明确确,基本上覆盖了全国的角角落落、各个层面、各个类型。一方面是农村的贫困户,一方面是城市的贫困户。说实话,城市的贫困户更贫、更穷、更苦,消费水平高得多。这些人,我们考虑制定专门政策,千方百计地把这些政策落实好,让这些群众“有房住、有钱挣、有社保救助”,过上好日子。
三是精准管理,解决“如何退”的问题。这是习给我们出了个题,我们要找答案。贫困不是一成不变的,脱贫之后就存在着“如何退”的问题。对于我们来讲,关键就是做好动态跟踪、及时更新、逐户销户、精准管理。中央就提出来一个办法,就是你所包的那个贫困户,要叫他退出贫苦户的范围,贫困户要签字。不签字怎么办?认为自己还贫着怎么办?这就给我们的工作带来很多细致的、具体的、复杂的要求来。而且中省市都在不断监测,我在会上就提出来,退出的问题关键是要把机制健全好。一个是通过项目,二个是通过资金,三个是通过按照中省市的那些办法,实实在在地让这些人脱贫。脱了贫再不能返贫,机制一定要健全好。需要给大家强调的是,这次脱贫工作,就像中央要求的那样,决不是养“懒汉”。
第三,打赢脱贫攻坚战,必须夯实各级各部门的责任。
当前,脱贫攻坚全国、全省、全市、全社会都在干,能不能干出泾阳特色,能不能取得这项工作的圆满成功,很大程度上取决于我们在座各位特别是85个村的支部书记肯不肯干,能不能干,会不会干,干得怎么样。同时也取决于大家的智慧,在干的时候,如何干好,如何干出当地特色来,也比的是大家的重视程度,比的是责任心,比的是工作创新意识。大家务必要把脱贫攻坚的责任扛在肩上、抓在手中,从严从实地把这项工作抓好。
一是,要夯实各级领导的责任。各级领导特别是党委政府的主要领导,要高度重视,以上率下,集中力量,再大的困难都能攻克。我想,党建工作是这样,经济工作是这样,一把手带头脱贫工作也是这样。中央要求,省市县乡村五级书记要一起抓扶贫。大家要把脱贫攻坚作为“十三五”前两年的头等大事和“一号工程”,亲自抓、亲自问、亲自查。
二是,要夯实各包抓部门的责任。平时我们包抓工作,有些部门有走形式、走过场、应付差事的可能,平时工作首先会说这不是我分内的事,这不是我分管的事,这是书记县长派给我的活儿,这个活儿我干好干坏无所谓,我只要把我本职工作抓好,书记县长也不能批评我。但是脱贫这项工作是我们在座每一个人的责任,下来我们还要开各类会议,开一些老板的会、企业家的会、社会热心人的会、爱心人士的会,包括在外绅士的会,这些会都要开。把方方面面可能的力量都动员起来,都关注我们泾阳这3.02万贫困群众的脱贫问题。
三是,要夯实村级党组织的责任。今天85个贫困村支部书记来了,还有我们下派的第一书记也参加了。把大家叫来,就是要发挥大家的主力军作用。村支部书记整天和村民在一起,处于脱贫攻坚的最前沿,对情况了解得比较熟、比较清,特别是我们现在安排这项工作,制定政策怎样帮助这些人,我想大家的主意、大家的办法都比我多,拜托各位村支部书记发挥好领头雁作用,主动担当,不等不靠,带领全村群众增收致富。特别是村上的“第一书记”,要沉下去,出主意、想办法,全力以赴帮民富、解民困。县委组织部要结合“基层党建提升年”活动,积极探索“党建带扶贫、扶贫促党建”的新路子,把村级干部培训好,把活动场所建设好,让每一个村级干部特别是支部书记都能紧跟县上的步子,履行好自己的职责。尤其是我们这次换届新换出的那部分书记村长,你们首先要加强学习,然后了解本职工作你们干什么,书记干什么,村长干什么,一定要吃透。我们组织部前阵子一个星期分了2期培训了6天,后来我到村上,问有些支部书记、村长却说不清,我要求组织部补了一课。我还是那句话,对我们支部书记和村长提出的那句话,包括在座各位,包括我们台子上这些人,还有全县上下所有领导干部。四句话,把人做正、把事干实、把民带富、把县建强。
第四,打赢脱贫攻坚战,必须注意解决好几个问题。
一个是长效机制的问题。我就不说了。这不是村级层面的问题,是我们县级层面、镇级层面必须考虑的问题。而且县考核办一定要把考核指挥棒的作用发挥好,引导大家,不脱贫不罢休。
二个是发动群众的问题。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。如果“干部干、群众看”,即使我们帮助他们脱了贫,最终也难以巩固。对于有些贫困户,可能通过转变观念,就能使他们依靠自身奋斗脱贫。有些贫困户,可能支部书记到这个贫困户家里去,几句话,几句开导,提供个路子思路,就可以脱贫。这项工作必须方方面面动员起来,让政府一家,或者是党委一家,难以彻底地把这项工作抓紧抓好。这次会议,我们还邀请西咸新区三个新城,在省上开会的时候,我和你们三家的主任都交换意见了,你们也有扶贫的任务,省市给你们下达,但你们扶贫的对象和范围拜托就往泾阳放。
三个是廉洁扶贫的问题。我们有些干部,干什么事情,“我”字当头。同志们,坚决不敢。一方面,我们是在上级监督下抓这项工作,另一方面,我们是在阳光下操作这项工作,而且你们看到中纪委全委会,习提出要把反腐倡廉、抓腐败的主战场下移,下移到镇村两级,解决好群众身边的腐败问题。要好好扶贫、真正扶贫,把真正贫困的人扶起来。
四个是考核问责的问题。要用好考核这个试金石和指挥棒,做到量化指标、奖优罚劣。要不断加大督查考核力度,按照《责任书》要求,严格执行月检查、季通报、半年考评、全年述职制度,进一步提高减贫指标的考核权重,对没有完成年度任务的,县委将实行“一票否决”。这些话,我后面不再讲了,绝对不希望在这个问题上让县委问责,因为大家都有这个政治觉悟的。在我工作的5个县里,我们也在一起探讨过,民风最好、人最好的、素质最高的还是我们泾阳。这两年多时间,说真心话,我还是真爱上泾阳这个地方和这帮人了。所以一个是不希望大家出事,二个是希望大家把事情干好。
总之,这项工作很重要,这项工作如何取得成功,如何抓好,在座的各位,拜托大家了!
精准脱贫工作会议上的讲话
同志们:
今天,县委、县政府利用周末时间召开这样大规模、开到村一级的全县性会议,主要任务是深入贯彻落实党的xx届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省、州推进大扶贫战略行动的系列会议精神,吹响全县决战决胜脱贫攻坚的集结号,会议十分重要。刚才,春开书记作了重要讲话,讲得非常到位和具体,镇街和有关部门分别签订了责任书、立下了军令状。下面,我就如何贯彻落实春开书记的讲话精神,讲三点意见:
一、准确把握主战略,夯实脱贫攻坚的思想基础。
(一)正确认识脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战。党的以来,中央高度重视扶贫开发,先后发表重要讲话20多次,25次地方视察中14次涉及扶贫工作。近期中央、省、州又密集召开了8次大会、下发了22个系列文件,对脱贫攻坚工作进行了全方位地安排部署,重视程度前所未有。特别是中央要求省立“军令状”,省里面要求各个县市立“军令状”,12月11日全州召开大扶贫战略行动推进大会也提出层层立下军令状,充分说明了这项工作的重要性。“”以来,全县上下始终坚持把扶贫开发作为统筹经济社会发展、建设全面小康的重要工作来抓,通过各级各部门的共同努力,减贫成效显著、脱贫步伐加快,取得了明显实效。但对照在全州率先实现同步小康的任务目标,我们还有很多课要补,特别是部分边远山区易地扶贫搬迁、支撑产业培育、困难群众就业等诸多方面问题依然严峻,与全省、全州一样都面临着啃“硬骨头”、打苦仗硬仗的问题,充分说明了这项工作任务的艰巨性。“十三五”时期要实现全面同步小康的目标,要求全县上下必须以更大的决心、更精准的思路、更有力的措施,采取更加超常的举措,按照“一个也不能少”的要求,主动对表20xx年提前两年完成脱贫任务的目标任务,集中力量打好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的攻坚战。
(二)正确认识脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事。在中央扶贫开发工作会议上指出,“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工作来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。陈敏尔书记强调:“扶贫工作是未来五年的重大任务,一天都不能懈怠,一天都不能耽误。”。就我县情况而言,全县现行标准下贫困人口达5.67万人,占全县人口比例接近20%,贫困人口多、贫困程度深同样是全面建成小康社会“最突出的短板”。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,始终把脱贫开发统揽“十三五”经济社会发展各项工作,坚持抓重点、抓难点,抓好着力点,多出新招、实招和管用的招,以“敢叫日月换新天”的精气神和“不破楼兰终不还”的勇气、信心和决心,通过持续发力、久久为功,把脱贫攻坚这件头等大事抓好抓实抓出成效。
(三)正确认识脱贫攻坚是实现同步小康奋斗目标的根本所在。强调,“必须拿出硬办法,确保实现脱贫目标,决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队”。陈敏尔书记强调“全国补短板、贵州是机遇”。实现同步小康的奋斗目标,没有贫困人口的脱贫就是一句空话。我们必须把脱贫和同步小康工作紧密结合起来,通过精准对标,以目标倒逼任务落实。近年来,我们安排的驻村“第一书记”、同步小康驻村工作组、“三访”等工作以及县级领导包村、部门领导包户、党员干部包到人等系列措施,落脚点就是精准扶贫、就是推进同步小康,就是要确保在同步小康进程中我们所有的贫困村、贫困户一个都不能掉队、一个都不能少。全县各级各部门一定要进一步增强使命感和责任感,切实把思想统一到抓好脱贫攻坚就是推进全面小康的认识上来,以一种“群众不富、寝食难安”的民生情怀,干字当头、凝心聚力,汇聚成脱贫攻坚的强大正能量,通过抓扶贫工作促进各项工作上台阶,通过各项工作来促进扶贫工作上台阶,确保实现同步小康的奋斗目标。
二、强化精准施策,打赢精准脱贫攻坚战。
按照县委安排,“十三五”时期全县脱贫攻坚工作的总体要求是:围绕守底线、走新路、奔小康的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,牢牢把握好20xx年(20xx年至20xx年为脱贫攻坚期)和20xx年(20xx年至20xx年为脱贫成果巩固期)两个时间节点,以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手,实行分级分类管理,分类扶持、精准施策,确保到20xx年全县5个贫困乡镇全部摘帽,51个贫困村5.67万贫困人口全部脱贫,实现同步小康的战略目标。其中,到20xx年实现最后2个贫困乡“减贫摘帽”、12个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现15个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫;到20xx年实现14个贫困村出列、5787个贫困人口脱贫,其余无力脱贫的贫困人口实行社会保障兜底。各级各部门要把思想和行动统一到这个目标任务的推进落实上来,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以坚定的决心和信心,超常规的手段和举措,在“精准”上下大气力、硬功夫,迅速推进各项工作。
(一)摸清底数、做到对象精准。县委、县政府围绕省委、省政府扶贫攻坚“1+10”配套文件、州委、州政府“1+9”配套文件精神,制定出台了全县扶贫攻坚“1+13+2”等系列文件,大家要在“1+13+2”文件的引领下,按照“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”来聚焦扶贫开发工作中底数不清,目标不准,效果不佳等问题,高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作。要按照“五个一批”16项帮扶措施口径,因乡、因村、因人施策,分门别类找准贫困乡、贫困村和贫困人口的脱贫路径、帮扶措施,制定年度脱贫计划,明确脱贫时限和分年度帮扶措施。同时,要严格执行退出管理,规范退出标准和程序,对贫困乡、村、贫困人口发展情况和脱贫进场实行有效动态监管。
(二)广泛动员、做到宣传精准。大扶贫需要大宣传。一是要充分利用《活力贵定》微信平台、贵定电视台、政府门户网站等媒体,开辟专栏、设置专题,对有关扶贫政策进行分析解读、滚动宣传,大力宣传各级各部门采取的有效措施,全面展示贵定扶贫攻坚的生动实践和显著成效。二是要制作涵盖全县所有扶贫对象的基本情况、家庭情况以及脱贫措施的“贵定县精准扶贫全面脱贫资料汇编”、“扶贫惠农政策口袋书”以及“扶贫政策明白卡”、扶贫政策落地操作流程图,发放给各级干部职工和广大群众,让干部职工懂解读政策、让群众知晓政策。三是要培育扶贫典型,及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。四是要加强思想引导,通过政策宣讲、典型宣传和思想政治教育工作,引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。
(三)打好“六大攻坚战”,做到发力精准。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的攻坚战,优先对贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨逐步搬迁,确保17310名贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障。同时,用好城乡建设用地“增减挂钩”政策,让贫困群众从中受益。二是打好产业脱贫攻坚战。按照省委、省政府推进现代山地特色高效农业发展的总体要求,着力打造茶叶、烤烟、刺梨、蔬菜种植和大鲵、竹鼠、猪、牛、羊和禽类养殖等10个扶贫主导产业,通过积极发展种养业、加工业、旅游业等产业扶贫,增加贫困农户收入。三是打好绿色贵定建设脱贫攻坚战。探索建立县内生态补偿机制,切实加大贫困地区生态保护修复力度,全面完成13.1万亩宜林荒山造林和国家新一轮退耕还林17.06万亩,对17.06万亩25度以上陡坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草,力争20xx年全县森林覆盖率达到63%以上,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。四是打好基础设施建设攻坚战。围绕贫困村退出计划,针对群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等基础设施,深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,继续加大基础设施建设的投入,全面改善贫困地区生产生活条件,解决“最后一公里”问题,实现助农增收。五是打好社会保障兜底攻坚战,对17913名无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围,实行政策性兜底。六是打好教育医疗脱贫攻坚战。改善贫困地区教育和医疗卫生条件,落实对1.389万贫困学生的“一助三免(补)”补助政策,对5.67万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,减少贫困群众开支,从根本上解决因学因病致贫和因学因病返贫问题。
(四)多措并举、做到帮扶精准。一是加大向上争取支持力度。围绕脱贫攻坚的目标任务,结合中央、省、州“十三五”规划,主动向省、州对接汇报,积极争取上级主管部门的倾斜支持,最大限度发挥项目专项资金优势。二是加强对外合作,加大对信息、技术、智力、人才等其他要素的引进力度,促使定点扶贫从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。三是加强对口帮扶,围绕经济协作、脱贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企入县、文化旅游等重点领域,加强与对口帮扶城市的交流合作,实现向外借力发展。四是建立农企联动机制,引导和支持“老干妈”、“苗姑娘”、“山王果”等企业在贫困村建设原辅材料基地,引导和支持农产品消耗固定的单位与贫困乡、村建立稳定的农产品供销连接机制,建立起贫困户稳定的收入增长机制。五是创新参与社会扶贫,不断拓宽社会参与扶贫开发的渠道和形式,创新“扶贫日”活动开展模式,建立社会扶贫“直通车”网络,倡导扶贫志愿行动,拓展社会力量参与扶贫的便捷通道、爱心平台,实现援助人与求助人点对点精准帮扶。
(五)科学管理、确保政策落地精准。一是落实好扶贫资金和项目管理“四到县”。坚持集体讨论、规范运作、程序管理,镇(街道)申报、县级审批、镇村实施,镇(街道)初验、县级验收、镇级报账以及“五公告二公示”,进一步规范管理行为,公开透明管理信息,严谨监管,严格追责。二是因地制宜确定项目,根据资源优势和产业基础,把项目与贫困群众意愿相结合,充分发挥好项目在脱贫致富奔小康中的带动作用。三是按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。要全程全网监管项目。要建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。
(六)健全网络体系、确保管理精准。加快大数据体系建设,按照“大数据手段+制度框架设计+精准管理”的思路,按照识别对象精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、管理监督精准、考核评价精准、督促检查精准的要求,实现“多网合一、互联互通、资源共享”。同时,建立数据动态交换工作机制,以全县贫困人口建档立卡数据为基础,关联融合各行业部门数据,确保对贫困乡、贫困村、贫困户的动态化、数字化、常态化精准管理。
三、强化保障措施,确保精准脱贫见实效。
(一)加强组织领导、确保责任到位。一是县委、县政府已成立脱贫攻坚工作双组长领导小组,各级各部门也必须成立相应机构,着力建立县级统筹安排、镇(街道)具体抓落实、村级参与实施的分工机制,层层传导工作压力,形成县、镇(街道)、村三级一起抓的工作格局。二是按照分工明确、责任清晰、任务到人的要求,各镇(街道)要承担主体责任,党政主要负责同志就是第一责任人,负责组织、指导和督促抓好相关工作。分管领导、挂村领导作为直接责任人,要具体组织制定年度脱贫计划、帮扶措施、项目规划、申报和实施等工作。挂村干部、村“第一书记”、主任助理、同步小康驻村工作队及村、组干部,要进一步摸清贫困户情况并进行分类,制定好行之有效的帮扶措施,落实好相关帮扶工作,使全县脱贫工作招招狠、招招准,最终实现脱贫奔小康。三是“1+13+2”脱贫政策实施牵头部门要对各项政策进行梳理,制定实施方案和工作细则,将政策导向转化为目标任务和具体措施,制定简单明了的操作流程,向社会尤其是贫困群众公开。四是进一步完善落实“县领导包村、镇街领导包户、党员干部包人”的“三包”责任制,各镇(街道)根据实际自行制定包村、包户和包人的方案,县直各部门要动员干部职工结对帮扶所联系贫困村的贫困户,确保对贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖。
(二)加强资金管理、确保运行安全。陈敏尔书记强调:扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,必须严格管理,国家、省、州均有专门管理办法,县财政、扶贫等部门及各镇(街道)要对财政专项扶贫资金的使用和管理工作进行认真研究,特别是对目标、任务、资金和权责“四到县”后,如何确保资金安全运行、高效运行提出有针对性、切实可行的措施。县扶贫、财政、审计等部门要继续加大对扶贫资金的管理力度,坚决不允许出现挪用、挤占、截留甚至贪污扶贫款等现象的发生,切实做到多安排、多部署、多检查,确保真正发挥财政扶贫资金高效作用。要认真吸取广西深刻教训,将财政专项扶贫资金管理使用成效作为下一年度资金分配的重要因素,对审计整改落实不到位的镇(街道),不安排政策性因素分配资金,确保资金安全和成效。
(三)加强督促检查,确保各项工作落实到位。要加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,坚持一月一督查,确保扶贫责任落到实处。县督查督办考评局和县扶贫局要抓紧制定精准扶贫督查办法和具体措施,通过跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式,推动工作落实。
同志们,目标已经确定,任务已经明确,让我们在县委的正确领导下,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以更加饱满的热情,更加扎实的工作、更加过硬的作风,全面推进全县精准扶贫、精准脱贫工作,为贵定全面建成小康社会做出自己应有的贡献!
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定,今天召开全县精准扶贫工作会议,主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,总结上一轮扶贫开发工作成绩,安排部署今后一个时期扶贫开发工作,动员全县上下以更大决心、更强力度、更硬措施,打好新一轮扶贫开发攻坚战,全力加快平江全面建成小康社会和跨越式发展的步伐。等一下,市扶贫办主任李赐军同志和县委书记汪涛同志将作重要讲话。大家一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、认清形势,坚定信心,切实增强扶贫开发工作责任感和使命感。
近年来,在中央、省、市的关心支持及社会各界的大力帮扶下,全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署,以贫困村为主战场,以整村推进为主要方式,大力推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫,圆满完成了扶贫开发工作阶段性目标任务。发展步伐明显加快。20xx年我县全面建成小康社会实现程度为80.7%,在全省48个扶贫开发县市中排名第18位。贫困人口明显减少。自20xx年以来,全县累计减少贫困人口13万人,其中20xx至20xx年减少贫困人口近4万人。基础条件明显改善。两年来,各帮扶单位共投入5700余万元,帮助贫困村硬化村组公路153公里,修建桥梁19座,新建水利工程326处,完成14个贫困村电网改造,南桥乡汤塅村、永联村贫困农户危房改造经验在全省贫困县中得到推介。发展能力明显提升。实施“雨露计划”,惠及1283户贫困家庭子女。举办专业技术培训班12期,培训贫困农民2100人次。通过龙头企业、农民专业合作社等经济组织引导贫困农户发展高山有机茶3056亩,平江高山有机茶被纳入全省扶贫开发重点产业项目。民生保障明显加强。第二轮“两项制度”有效衔接扶持的18750名贫困对象顺利实现脱贫目标,贫困村教育、卫生、文化、养老等社会事业均取得新的发展,人民群众幸福指数明显提升。基层堡垒明显巩固。通过支村两委换届选举和扎实开展党的群众路线教育实践活动,农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强,广大人民群众在扶贫攻坚中更加坚定了听党话、跟党走、奔小康的信心和决心。扶贫合力明显增强。两年来,先后有1家省直单位、32家市直单位、82家县直单位对全县34个贫困村进行重点帮扶,社会各界共计捐助资金3000多万元,为我县扶贫开发注入了新鲜血液和强大动力。在此,我谨代表县委、县政府,向所有关心支持平江扶贫开发的各级领导、各帮扶单位、驻平扶贫工作队员及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成果,但未来几年是全面建成小康社会的关键期,也是我县扶贫开发的集中攻坚期。新一轮扶贫攻坚面临诸多新情况、新问题,我们务必认真研判形势,全面准确把握新任务、新要求。
第一,要看到扶贫开发政策变化,牢固树立精准扶贫的核心理念。首先,扶贫开发指导思想发生变化。中央将国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元,把基本消除绝对贫困作为首要任务,把集中连片特困地区作为主战场,以片区为重点,锁定扶贫对象,着力提高帮扶的准确性、针对性,扶贫开发工作更加细致入微。其次,扶贫开发主要任务发生变化。扶贫开发内涵进一步拓展,从解决温饱为主转为温饱与发展并重,不仅要保障贫困对象不愁吃、不愁穿,还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全饮水;不仅收入增幅要上去,基本公共服务领域的指标也要上去。再次,扶贫开发方式方法发生变化。20xx年11月,在我省湘西自治州考察扶贫工作时首次提出:“扶贫要实事求是,因地制宜;要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。”随后在中央农村工作会议上,习再次强调:“加快转变扶贫开发方式,实行精准扶贫”。也指出:“要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。”精准扶贫是新一届中央领导集体推进新时期扶贫开发工作的重要指导思想,是扶贫方式的重大转变,也是扶贫开发进入新阶段的现实要求。大家一定要紧紧围绕精准扶贫的主旋律、主基调,吃透精神,调整思路,转变观念,把精准扶贫的理念贯穿到扶贫开发的方方面面,特别是要按照“扶真贫、真扶贫”的基本要义,痛下决心,改“大水漫灌”为“滴水灌浇”,用数据说话,用指标说话,用案例说话。比如,帮扶贫困村有多少贫困对象,贫困程度如何,收入多少,公共服务标准是多少,辍学的孩子有多少等等,都必须搞清楚、弄明白;无论是发展产业,还是发展社会事业,都要从当地实际出发,每一个项目、每一笔投入都要体现在帮助多少贫困人口、增加多少收入、解决多少实际问题上,确保扶贫开发具有更强的指向性、精准性。
第二,要看到扶贫开发任务艰巨,充分发扬敢打硬仗的优良作风。从贫困面看,省扶贫办核定我县重点扶持的贫困村191个,占全县总村数的23%,占全市贫困村总数的46%;已建档立卡的精准扶贫对象17.2万人,占全县总人口的15.8%,占全市贫困人口总数的41%。从贫困程度看,全县贫困人口重点分布在三大片区(连云山、幕阜山、复兴山片区)、七大库区(黄家洞、徐家洞、大江洞、白水、尧塘、黄棠、秋湖库区),其中8万多人生活在海拔500米以上的高寒山区,耕地不足,生存环境恶劣,每年返贫人数4000人以上,脱贫成果难以巩固。从基础条件看,全县70%的面积为山地,地形地貌复杂,人居分散,大部分贫困村路、电、水、校、医等基础条件非常落后,全县还有4700多户无房户和2.2万户d级危房户,超过38万人饮水不安全,基础设施建设难度大,投入成本高。从发展能力看,贫困群众思想观念较为落后,扶贫产业没有形成特色和“拳头”,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”,村级组织和贫困群众自我造血功能不强。从考核指标看,去年我县全面小康提升幅度、经济强县、经济快县三项考核在全省48个扶贫开发县中分别排名第47位、43位、42位,特别是人均gdp、人均财政收入、农民人均可支配收入等14项指标差距较大,20xx年按照省定三类县标准与全市同步全面建成小康社会压力非常大。可见,新一轮扶贫开发趟的是“深水区”,啃的是“硬骨头”,打的是“攻坚战”。只有始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作风,才能夺取扶贫攻坚、全面小康的最后胜利。
第三,要看到扶贫开发机遇难得,坚定实现全面小康的信心决心。我县既是财政部对口帮扶的国家扶贫开发工作重点县,也是全市扶贫攻坚主战场,新一轮扶贫开发面临诸多机遇和有利条件。一是领导更加重视。党的以来,以为首的新一届中央领导集体对贫困群众格外关注、格外关心,并多次强调:“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作”,“扶贫工作要只争朝夕,绝不能让贫困地区群众掉队”。省市对平江扶贫开发特别重视、特别关爱。去年,守盛书记、家毫省长在平江视察指导工作时,再三叮嘱我们要加快扶贫开发、全面小康进程。今年起,从岳阳走出去的兰香副省长亲自联系平江指导扶贫开发工作,省直帮扶单位由1家增至5家。岳阳先后有8任市委书记连续在平江示范扶贫,今年又有包括渐伟书记在内的7位市领导到平江联点,市直帮扶单位由32家增至45家。二是政策更加利好。继去年被列入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划之后,今年3月份国务院正式批复长江中游城市群发展规划,将平江定位为与通城、修水合力建设次区域合作示范区。同时,我县正在争取进入国家重点生态功能区范围,如能获批,财政转移支付资金将大幅增加。最近,省委、省政府正式确定我县为全省13个省直管县经济体制改革试点单位之一,并被列为全省高标准农田建设综合改革试点县。系列政策的相继出台为我县新一轮扶贫开发带来了新的机遇,平江将会得到更多的项目和资金支持。三是条件更加成熟。未来几年,是我县完成“”规划、实施“十三五”规划的重要时期,也是实现跨越式发展的关键时期。全县将有蒙华铁路、平益高速、华电平江电厂、抽水蓄能电站等多个重大项目启动实施,新型工业、生态旅游、城镇开发、现代农业、信息化建设将进入一个新的发展阶段,新一轮扶贫开发的环境和条件更加有利。此外,长期的扶贫工作实践使扶贫资源和发展要素更加集聚,贫困群众改变落后面貌的愿望更加迫切,扶贫开发内生动力将得到全面激发。面对新机遇、新任务、新要求,我们要更加自觉、更加积极、更加主动地挑起新一轮扶贫开发的责任和使命,大胆向摆脱贫困宣战,快步向全面小康迈进。
二、明确任务,突出重点,以强有力的工作举措推进精准扶贫。
20xx—20xx年,全县扶贫开发工作的总体思路是:深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神,以三大片区、七大库区为主战场,以191个贫困村和17.2万名建档立卡贫困对象为帮扶重点,以增加贫困村和贫困人口收入为首要任务,以精准扶贫为主要方式,坚持政府主导、社会参与、自我发展相结合,整体推进、分类扶持、统筹发展相协调,更加注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保护、社会治理协调推进,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,确保贫困群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障,贫困村人居环境明显改善,社会大局和谐稳定,全面小康目标如期实现。
围绕上述目标任务,全县上下必须通力协作,举全县之力,集全民之智,重点抓好六个方面的工作:
(一)要突出规划先行谋思路。规划是龙头、是引领,对抓好新一轮扶贫开发工作具有重要意义。一方面,要结合“十三五”规划编制争项争资,增加扶贫开发的底气和砝码。今年是“十三五”规划的编制之年,也是新一轮扶贫开发工作的启动之年。县委、县政府在组织多次讨论修改的基础上制定了《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》,这是全县新一轮扶贫开发工作的指针,相关责任单位务必认真研读,全面落实。特别是在编制“十三五”规划时,要根据中央、省、市政策导向和群众的急迫所需,对照《实施意见》中提出的“十项重点工作”,策划包装一批事关长远、推动发展、惠及民生的大项目和好项目,加强协调汇报,争取更多项目进入国家、省规划笼子,把各类资源和各种力量汇聚到扶贫开发中来。另一方面,要因村制宜科学制定扶贫规划,提高扶贫开发的针对性和实效性。各驻村扶贫工作队要把制定扶贫开发工作规划作为首要任务,全面深入开展调研,摸清扶贫村现状,找准制约发展的突出问题和原因症结,科学制定三年规划及年度工作计划。新一轮扶贫开发做哪些事情?每年具体抓什么?重点在哪里?难点在哪里?资金怎么保障?优势怎么发挥?短板怎么补齐?等等,都要清清楚楚、明明白白。要坚持实事求是,因地制宜,充分尊重群众意愿,不搞盲人摸象,不能好高骛远,确保项目实施一个、见效一个、老百姓受益一个,防止摊子铺得太大、收不住场,避免好心办坏事、留下烂摊子。不少驻村扶贫工作队与帮扶村工作非常主动,已经拿出了新一轮扶贫开发工作规划。今年起,各村的扶贫开发规划要报县扶贫办统一审查把关和备案管理,并要在一定范围内公开公示。扶贫办要在6月份之前组织对各村制定的扶贫开发规划进行一次评比,规划编制水平高的,扶贫开发项目安排和资金拨付可以优先考虑。规划编制草率马虎、不科学、不合理的,要减少项目安排,防止资金浪费。
(二)要突出精准扶持提实效。立足贫困村和贫困对象全覆盖,对191个贫困村实施驻村帮扶、整村推进,对17.2万名贫困人口建档立卡、包户帮扶。整村推进方面:20xx—20xx年由5家省直单位、45家市直单位驻村帮扶21个贫困村,安排128家县直单位帮扶76个贫困村,安排27个乡镇帮扶94个贫困村;20xx—20xx年,乡镇帮扶村改由省、市、县驻点单位帮扶,省、市、县帮扶村改由乡镇继续帮扶,确保每个贫困村连续六年都有单位帮扶。包户帮扶方面:20xx—20xx年,由省、市、县驻村帮扶单位重点帮扶97个贫困村的2.77万名贫困对象,乡镇和村级重点帮扶94个贫困村的2.53万名贫困对象,同时要发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村11.88万名贫困对象。20xx—20xx年,由省、市、县驻村帮扶单位重点扶持94个贫困村没有脱贫的对象,乡镇和村级重点帮扶97个贫困村没有脱贫的对象,并发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村没有脱贫的对象。相关单位要安排党员、干部职工采取“手牵手”、“一帮一”、“一帮x”等结对帮扶方式,重点帮助贫困户制订脱贫计划,择优发展1-2个增收项目,提供政策、科技、信息等服务,给予力所能及的资金和物资支持,确保精准扶贫对象在20xx年基本脱贫。
(三)要突出产业培育促增收。产业扶贫是精准扶贫的核心内容和关键支撑。要因地制宜,突出特色。从贫困村的现状看,不少贫困村交通偏僻,但是生态比较好,资源也比较丰富,都有隐性或潜在的产业,只要引导好、发掘好,就一定能形成新的产业、新的集体经济增长点。各帮扶单位要综合考虑气候、地形、土质、资源等因素,指导帮扶村依托自身资源和优势,做到宜林则林、宜果则果、宜茶则茶、宜游则游,大力发展既能促进农民增收又能促进财政增收的特色产业,培育支柱产业。今后几年,县产业扶贫项目将重点支持海拔800米以上的贫困村发展高山有机茶,力争三年内新发展20xx亩;重点支持旅游景区及干线公路沿线贫困村发展特色优质水果、花卉苗木、名贵树木,力争三年内发展5000亩;重点支持有条件的贫困村新栽和低改油茶,力争三年内发展2万亩。要通过连续几年的扎实帮扶,使191个贫困村有劳动能力的贫困农户掌握1-2项实用技术,至少参与1项产业增收项目。要尊重群众意愿,尊重市场规律。具体到每一个村的产业发展,一定要充分尊重群众意愿,走市场化的路子,不许盲目开发,不许对贫困农户下指令性种养计划和任务。要广泛宣传发动,通过深入细致的思想工作引导群众参与产业开发,加快形成“一村一品、户户参与”的产业开发新局面,逐步解决贫困农民增收难、致富难、发展难的问题。要创新帮扶方式,延伸产业链条。大力探索“产业+基地+农户”扶贫模式,由普惠性扶持向差异化扶持转变,改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作,鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织与贫困农户结成紧密的利益共同体,实现“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”,促进贫困农户稳步增收。
(四)要突出智力扶贫治穷根。扶贫的根本在于扶智。要把扶素质、富脑袋作为治本之策,采取有力措施阻断贫困现象代际传递。要认真实施“雨露计划”。对精准扶贫对象中特困家庭子女接受九年义务教育的,每人每年帮扶500元;对精准扶贫对象子女在读职业学校的,每人每年帮扶1500元;对精准扶贫对象中特困家庭子女在读普高、大学的,每人每年帮扶20xx元。同时,对全县孤儿由教育、民政、扶贫等部门合力救助,不让每一个孩子因贫失学或辍学,不让贫困对象的孩子输在起跑线上。要大力实施“阳光工程”。由扶贫办牵头,全面整合劳动技能培训资源,结合县域经济发展需要,科学确定劳动技能培训科目,5月底之前发布到村。各驻村工作组要在6月上旬之前摸清贫困对象劳动技能培训的底子,组织培训对象分期分批参加培训,力争每年培训3000人以上,并要核发相关技能培训证明,切实提升贫困人口自我发展能力。要搞好创业就业服务。搭建贫困农户创业就业服务平台,及时为贫困农户提供创业就业指导和服务,让贫困劳动力能就业、就好业,实现稳定增收、持续增收。
(五)要突出金融援助强支撑。金融扶贫是推进精准扶贫最具活力的要素,是确保精准扶贫取得实效的重要举措。人民银行县支行要牵头组织县内各商业银行积极参与金融扶贫工作,加大放贷力度,重点支持“三区一片”(园区、景区、城区、现代农业示范片)的发展,通过扶持产业发展和基础设施建设来有效带动广大人民群众特别是贫困农民脱贫致富。县农村信用联社要按既定方案,认真实施金融扶贫试点项目,既要防控风险,又要积极支持贫困农户开发产业,积极支持带动贫困农户参与产业开发的新型农业经营主体加快发展,使贴息扶贫贷款既准又好地发挥作用。此项工作全县5月下旬要全面启动,6月底之前要高标准完成评级授信工作,年底前要完成5000万元贴息扶贫贷款的投放。
(六)突出基础建设补短板。重点围绕《实施意见》中明确的“十项重点工作”,推进路、电、水、气、房、优美环境“六到农家”工程和教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”。村级公路建设方面,确保到20xx年,没有完成公路改造的12个贫困村到村公路通畅,其他76个贫困村人口较为集居的到组公路通达;到20xx年,实现所有具备条件的建制村公路通畅。水利方面,确保到20xx年,全县第一轮驻村帮扶的97个贫困村农田水利灌溉条件得到明显改善,77个贫困村的饮水不安全问题得到解决。到20xx年,全县基本农田灌溉保证率得到明显提高,100%的乡镇集镇通自来水,列入“十三五”规划的农村居民和学校师生饮水安全问题得到解决。电力方面,确保到20xx年,没有完成农村电网改造的20个贫困村电网改造到位;到20xx年,对10个没有完成电力改制的贫困村搞好接管和改造升级,实现同网同价。危房改造方面,结合易地扶贫搬迁、生态移民和新农村建设,引导集中居住,每年重点帮助10个贫困村100户贫困农户改造危房,对其余无房户和d级危房贫困户按农村危房改造政策实施援建,确保到20xx年全县全面完成无房户、d级危房户改造,并要统一规划、统一建设、统一风格,切实解决贫困群众住有所居、住能安居的问题。
三、落实责任,强化保障,全力确保精准扶贫各项任务落到实处。
扶贫开发是一项复杂的系统工程和惠泽民生、造福社会的民心工程。新一轮扶贫攻坚能否取得实效,关键在于落实。各级各部门要按照中央、省、市的总体要求和县委、县政府的决策部署,切实加强领导,强化责任,务实苦干,确保各项措施落到实处。
第一,要明确工作责任。关键要强化四个层面的责任:一要强化“以县统筹”责任。县扶贫办要发挥好全县扶贫开发工作综合协调部门的职能作用,牵头抓总,抓好指导、统筹、协调等工作,当好参谋和推手。二要强化“部门参与”责任。扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,共同推动扶贫开发任务的落实。省、市驻平单位和县直部门是精准扶贫的后盾单位,要按照时间节点选派精干力量,重点帮助贫困村抓班子、带队伍、强基础、兴产业、解难题、办实事、树新风、促和谐。三要强化“乡村落实”责任。各乡镇、各帮扶村要摒弃“等、靠、要”思想,主动担当精准扶贫的主体责任,把扶贫开发摆在首要位置,切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。四要强化“驻村队员”责任。各驻村扶贫工作队员要做到“人到、心到、情到、行到”。所谓“人到”,就是要按照要求和规定,每月驻村时间不少于20天;所谓“心到”,就是要真心实意,真真切切地为老百姓排忧解难;所谓“情到”,就是要带着特别的感情扶贫,把帮扶村当成自己的家,把贫困乡亲当成自己的家人,把扶贫工作当作自己的事业;所谓“行到”,就是要以迎难而上的决心和真抓实干的作风,把帮扶工作各项任务落实到位。
第二,要营造良好氛围。外部帮扶是条件,自身努力是基础。要充分发挥电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用,多形式、多层次、全方位宣传中央、省、市扶贫开发政策,大力宣传自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的先进典型和感人事迹,广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验、好做法,进一步营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围,全面激发干部群众的主体作用,引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心。要传播社会正能量,强化对口支援、村企共建、结对帮扶工作,广泛引导和积极鼓励社会团体、慈善组织、民营企业、能人大户等社会力量参与支持扶贫济困活动,凝聚扶贫开发的强大合力。
第三,要创新管理机制。一方面,要建立精准动态管理机制。县扶贫办要在去年完成贫困农户建档立卡工作的基础上,对扶贫对象进行全方位、全过程监测,建立健全扶贫对象有进有出的动态管理机制,确保脱贫群众及时退出信息网络,因灾、因病致贫群众及时建档立卡得到帮扶,切实提高扶贫工作的公正性、公平性和针对性。另一方面,要改革财政专项扶贫资金的分配方式和管理机制。投向贫困村的项目资金,除省、市驻村帮扶单位和社会人士直接投资的外,原则上按照《政府投资项目管理办法》,纳入政府投资项目统一管理。同时,要加大资金整合力度,集中力量解决扶贫开发“十项重点工作”中的突出问题;要出台投资投劳激励办法,通过以奖代补等方式,进一步调动群众自力更生的主观能动性;要加强资金项目的监督管理,加大公示与审计力度,切实提高扶贫资金使用效率。
第四,要严格督导考评。要把扶贫开发作为衡量帮扶单位和党员干部的一项重要指标,加大全面建成小康社会综合绩效考评方案中扶贫开发工作的考核权重,进一步细化、量化考核细则。要定期开展专项督查,重点督查各扶贫工作队驻村扶贫开发情况和干部职工包户帮扶情况,并要及时通报情况,在电视台等媒体上进行公开公示。对在扶贫开发工作中作出突出贡献的单位和个人,也要进行表彰和奖励。各乡镇要加强对村级和乡镇站所的绩效考核,推动扶贫开发工作平衡开展。
同志们,扶贫开发是一项十分艰巨的任务,也是一项十分光荣的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全县广大干部群众用勤劳的双手去创造,也需要社会各界共同关心和大力支持。精准扶贫的号角已经吹响,让我们以高度的政治责任感和使命感,抢抓机遇,乘势而上,同心同德,攻坚克难,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,为建设美丽幸福新平江作出新的更大贡献!
在乡镇精准扶贫工作会上的讲话_在扶贫工作会议上的发言
在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后,精准扶贫这个词被广泛提起,扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程,各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前,我们作了大量的摸底核实工作,进一步核实摸准了贫困对象,前天和昨天的政府常务会、县委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位,召开精准扶贫工作安排部署会,就我县如何实现率先脱贫,到20xx年同步够格进入小康社会,进行具体安排。刚才,同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》,下面我就贯彻落实好政府常务会和县委会精神,讲几点意见。
一、统一思想,充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性。
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,习近平总书记指出,要加快老区发展,做好老区扶贫开发工作,让老区贫困人口尽快脱贫致富,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出,志丹县作为全市的三个县之一,20xx年底要全部实现脱贫,对于我们志丹而言,目前在册贫困人口就有3582户9232人,经过几次排查摸底后,又新增返贫人口256户689人,按目前的物价等因素测算,到20xx年底,人均纯收入要全部到达4300元,20xx年底要达到5200元,20xx年要到达6000元,任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求,更是群众的殷切希望,也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐,县上抽调了1220名副科级以上领导干部,结对帮扶全县2436户贫困户,确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上,实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势,切实把思想和行动统一到的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来,采取有效措施,集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗,确保我县率先消除绝对贫困,与全国一道同步够格步入小康。
二、集中精力,尽快完成当前几项重点工作。
一是要进一步核实贫困对象。从今天起,各帮扶干部要立即进村入户调查,按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准,认真算账对比,进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象,要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办,县上将组织相关工作人员再次甄别。
二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户,各帮扶干部要认真分析其的致贫原因,根据其劳动能力和所掌握的生产技能,逐户制定近期和远期增收项目,帮扶计划经贫困人口本人同意,村干部、乡镇驻村干部、“两联三包”部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施,并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目(20xx年—20xx年)主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划,增收计划要不误农时,确保今年纯收入达到贫困线以上;远期增收项目(20xx年后)要围绕“苹果、棚栽业和舍饲养殖业”三大主导产业制定计划,项目要结合实际,确保贫困户实现长期稳定增收,能够按时限脱贫,到20xx年同步够格达到小康水平。
三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口,由帮扶干部负责摸底,乡镇负责汇总,于5月10日前上报县人社局,人社局将统一组织培训和岗位推荐,各帮扶干部要做好就业联络工作,确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业,增强贫困人口自主发展的“造血功能”。
三、明确责任,确保各项工作落到实处。
一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求,贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措,各帮扶干部要通过各种渠道,积极争取支持,确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和“两联三包”部门的工作安排,严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度,每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况,每季度进行一次纯收入登记工作,对“明白卡”分门别类进行登记,随时掌握贫困户收入情况,对于不能完成当年收入计划的项目,要及时调整,确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体,要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长,乡镇党委书记、乡镇长(主任)任副组长,“两联三包”部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部,随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况,为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料;并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员,负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长,包扶部门负责人为副队长,乡镇及“两联三包”部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况,每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会,听取帮扶任务完成情况,研究解决帮扶工作中存在的问题。
三是明确“两联三包”驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。“两联三包”部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定,项目的协调和组织实施工作;驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理;各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户,还要督促检查副职的帮扶工作,包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况,确保按时限完成帮扶任务。
四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法,建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制,将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩,实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用,对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部,一律不提拔、不重用、不评优;对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门,对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核,考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%。
扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话
(5月27日)。
同志们:
实施“整村推进”贫困村扶贫开发,是新阶段扶贫开发工作机制的创新。我县第一批“整村推进”**个贫困村的建设,任务艰巨、时间紧迫、政策性强,涉及面广。各乡镇和县直各单位一定要统一思想,提高认识。当前,必须着力解决好三个问题:一是要充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性。如期实现新阶段扶贫开发的目标任务,既是各乡镇党委、政府和县直各部门义不容辞的神圣职责,也是一项不可动摇的政治任务和经济任务,是我县当前一项重中之重的工作。抓好这项工作,是实践“三个代表”重要思想的根本要求和“立党为公、执政为民”的重要体现,它不仅直接关系到我县全面建设小康社会和构建和谐社会主义社会,而且关系到党和政府的形象问题。我县现有的贫困人口主要分布在**个贫困村,这些村大都自然环境恶劣,贫困程度深,贫困人口集中,解决温饱难度大,是“八七”扶贫攻坚战后剩下的最难啃的硬骨头。因此,各乡镇和县直各单位特别是领导干部一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重大意义,一定要清醒地看到我们面临的严峻形势,一定要克服松懈、消极厌战和畏难情绪,树立高度的政治感、责任感、紧迫感和压力感,下最大的决心,采取最有效的措施,坚决完成这一光荣而艰巨的任务。二是要充分认识实施“整村推进”工作对完成新阶段扶贫开发任务的重要性。扶贫开发进行到今天,之所以要实行分批“整村推进”,这是由新阶段扶贫开发的实际情况决定。多年来,区党委、政府对我县的扶贫工作十分关心和重视,无论是在扶贫政策、还是在扶贫资金的安排上,都给予了大力支持,在解决贫困群众温饱问题,帮助农民脱贫致富上收到了很好的效果。但我们也要清醒地看到,由于现行体制、机制的制约和工作创新意识不强,致使在部分政策性资金使用上存在着四面出击、八方应对、缺乏重点、全面平推的状况;在项目配置上存在着单项推进,缺少其他项目支持,不能形成规模和特色,效能没有充分发挥的状况。在全面建设小康社会的过程中,农村广大农民要求从各个方面得到系统扶持,尽快走向富裕的愿望日益强烈。在贫困村面大、任务重、扶贫投入有限的情况下,在一定时期内,只有实施重点突破战略,以贫困村为单元,以村级规划为载体,整合资金、集中时间和力量,分期分批打好歼灭战,才能攻克重点、突破难点,避免力量分散、作用不大、成果难以巩固的弊端,才能一批一批地解决制约贫困村发展的主要矛盾,使扶贫开发取得更大的整体效益。三是要明确“整村推进”的目标任务和主要措施。各乡镇党委、政府、扶贫开发领导小组成员单位以及包村帮扶单位要认真组织学习、深刻领会自治区人民政府颁发的《广西壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》,在提高认识的基础上,结合本地区的实际,从大局出发,着眼长远,确定重点工作目标、重点工作内容和具体措施,做到扎实推进。同时要采取各种形式,通过各种渠道广泛宣传自治区关于分批“整村推进”的决策和政策,大造声势,特别是在首批“整村推进”的贫困村中广泛宣传,使新阶段扶贫开发工作家喻户晓,深入人心,让广大干部群众充分认识“整村推进”的意义、作用、目标和措施,把广大干部群众的思想统一到上级党委、政府的决策上来,使上级党委和政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。
二、加强领导,建立目标管理责任制。
“整村推进”贫困村扶贫开发涉及门类和部门多,牵涉面广,是一项复杂的社会系统工程,既是繁重的经济建设任务,又是重大的政治工作任务。这一目标的实现与否,关系到改革、发展、稳定的大局。二十多年改革开放的实践证明,没有农民的小康,就没有全国的小康,没有农村社会主义市场经济体制的完善,也就没有全国社会主义市场经济体制的完善。因此,各乡镇党委、政府和县直各部门务必加强领导,把分批“整村推进”贫困村扶贫开发工作摆到重要的议事日程,与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来,认真实施。首先是一把手到位。各乡镇、各单位一把手要带头调查研究“整村推进”工作中的重大问题和主要困难,拿出解决办法,对实施贫困村扶贫规划涉及到的'力量摆布、资金整合、产业规划、目标责任等重大问题,要亲自过问研究、部署,切实负起责任。要遵循自治区人民政府颁发的《。
工作意见》及这次会议的精神,结合本乡镇、本单位的实际,制定切实可行的“整村推进”扶贫开发项目实施方案,以便有计划、有针对性地开展工作。其次是责任落实到位。责任到位就是要明确职责,落实责任,如果完不成任务,出了问题,就要追查具体的责任人,追究相关人员的责任。参照自治区规定的“整村推进”工作实行以县为基本责任单位的制度,我们也要实行以乡镇和县直单位为“整村推进”基本责任单位的制度,各乡镇党委、政府和县直各有关单位的主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。按照“县抓乡镇,乡镇抓村,村抓农户”的责任要求,一级抓一级,逐级抓落实。乡镇党委、政府要把实施“整村推进”贫困村的扶贫开发目标任务层层分解落实,列入目标管理,并签订工作目标责任状。同时,实行行业扶贫责任制,各有关部门的工作重点、资金投入要向“整村推进”的贫困村倾斜,年初要有计划,年终要有总结汇报。把贫困村“整村推进”扶贫开发工作的好坏作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要标准。第三,检查监督到位。各部门,特别县扶贫、财政部门,要加强对“整村推进”工作的检查监督。检查的形式要多样化。要定期检查,也要不定期检查,要全面检查,也要作专项检查。每次检查都要动真格,反映真实情况,不搞形式主义,不走过场。通过检查,发现问题,查明原因,拿出整改措施,保证“整村推进”工作正常有序地开展。
三、严格制度,抓好资金使用和管理。
扶贫资金是政策性很强的专项资金,是“高压线”,必须加强管理。为管好用好扶贫资金,自治区已建立了一整套管理制度,包括集体决定制度、资金投向制度、公告公示制度、专户管理制度、报账制度、奖罚制度等等,我们一定要严格执行,使扶贫资金跟着项目走,按已审批的扶贫项目投放使用,其他任何单位或个人不得自行确定扶贫项目,更不能在审批的项目之外随意更改项目、更改扶贫资金用途。如发现擅自更改项目,改变扶贫资金使用用途,造成扶贫资金流失或损失的,要追究有关责任人和直接责任人的责任。各部门要按照“渠道不变,统筹协调,统一安排,捆绑使用”的要求,采取有力措施,进一步加大资金整合力度,在贫困村“整村推进”扶贫开发工作中为基层提供更加优质的服务。
同志们,今年是实施“整村推进”贫困村扶贫开发的第一年,这一扶贫计划的实施,意味着我县加快农民脱贫致富,全面建设小康社会的扶贫开发工作进入了攻坚阶段,这是一项光荣的任务,意义深远。我们要以“三个代表”重要思想为指导,以饱满的政治热情和扎实的工作作风,精心组织好新阶段扶贫开发工作,为实现巴马新阶段扶贫开发战略目标而努力奋斗。
扶贫工作会议上的讲话
尊敬的各位领导:
下午好,能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会,我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作,作为一名基层工作人员,我感到自豪,也深感自己的责任重大,要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面,我将**乡的扶贫工作进行简要汇报:
一、基本情况。
**乡位于武乡县东部地位,东临左权县,北靠榆社县,南接黎城县,西傍洪水镇,距县城60公里,是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村,8个自然村,2377户,6278人,劳力2438人,20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里,耕地面积8249亩,人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元,粮食总产量2600吨。
一直以来,我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓,切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本,努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元,整理复垦农田400亩,全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村,搬迁农户43户,主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户,切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里,街巷硬化42公里,并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个,共220户,586人,涉及贫困户的非贫困村1个,共29户,89人。工作中严格按照程序,逐户登记、核对,确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理,改善农村生态环境保护,配套发展经济林产业,提高土地利用效率。
(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大,尤其是具有劳动能力的扶贫对象,流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行,甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村,在村留守的多是老弱病残,这一类人更加贫困,但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工,使一些基础设施成为摆设,投入大,但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差,返贫率比较高,因病因灾,因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。
(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级,缺乏专业的扶贫工作队伍,扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施,不能提供更多的专业服务,工作缺乏主动性,处于被动接受状态,效率不高。同样,由于缺乏专业队伍的指导,一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题,得不到及时解决,不能充分享受优惠政策,也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。
(三)群众存在依赖思想,没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重,缺乏主体责任感,没有积极进取精神,过分依赖政府。比如,有些贫困农户想要发展项目,但是又不积极接受技术指导,而是希望政府能够资金、技术,甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光,只愿守着自己的土地,对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。
三、一些思路和措施。
(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局,今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象,把各项扶持政策和措施落实到村到户,真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求,分阶段、分批次采取针对性的政策,做到跟踪服务。加强动态管理,搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接,对贫困对象实施科学管理、分类扶持,积极探索“两轮驱动”的工作机制,促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶,全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。
(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富,根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业,形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”,通过技术推广、能人示范、企业引领,带动群众因地制宜发展特色优势产业,并逐步做大规模、做强实力、做响品牌,从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点,在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮,引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目,提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目,示范带动全乡养殖产业的发展。同时,积极发展雁过街核桃经济林园区,形成了规模种植效益。
(三)改善贫困地区生产生活条件,切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后,是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设,着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理,保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护,夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际,扩大以工代赈规模,积极组织群众投工投劳,鼓励农民积极主动参与扶贫工作。
四、几点意见和建议。
(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才,尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍,能够提供更多、更好的技术支持,扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训,进一步强化干部队伍管理,切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能,创新工作方法,带领广大群众脱贫致富奔小康。
(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则,科学制定规划。每个地区,甚至是每个村的情况都具有特殊性,所以在扶贫工作开展过程中,不能简单搞“一刀切”,扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究,科学分析每个村的具体情况,认真编制好3-5年的扶贫开发规划,明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时,也要充分考虑群众的发展需要,鼓励群众参与选择和实施扶贫项目,使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。
(三)做大做强扶贫产业,为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植,形成产业特色,增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业,发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度,培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入,对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持,从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式,使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体,实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌,发挥特色优势和市场竞争优势。
抓好扶贫工作任务重、责任大,我们将继续奋力拼搏,务实创新,组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困,切实改善贫困村的生产、生活条件,圆满完成各项扶贫任务,为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。
以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议,不妥之处,请各位领导批评指正!
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府召开这次精准扶贫工作推进会,主要任务是贯彻落实省市脱贫攻坚推进会议精神,对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署,动员全县上下进一步提高认识、明确责任、传导压力,推动脱贫攻坚工作向纵深推进。
刚才,秀安同志传达了省市脱贫攻坚推进会议精神,对前段时间我县精准扶贫工作进行了总结,安排部署了下步精准扶贫工作,乡镇代表、驻村帮扶单位代表、驻村第一书记代表做了表态发言,讲的都很好。会议转发的办法和实施方案有很强的针对性和可操作性,各级各部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、认识再提高。
(一)从中央、省委、市委重视程度看,脱贫攻坚是当前一项重大政治任务。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,把扶贫工作摆在更加突出的位置,明确了精准扶贫的方向和要求,提出把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程。省出台了5个办法、5个方案,市委提出了十个支持政策。突出了“组合拳”特色,强化了配套措施,政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高,具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。
(二)从我县贫困现状看,脱贫攻坚任务艰巨而繁重。我县现有52个贫困村,3.2万贫困人口。今年,我们有11487人的脱贫任务,特别是目前精准识别工作还在进行,脱贫产业项目正在有序推进,现在,已到了6月份,今年的时间已经过半,但是,脱贫任务还十分繁重,真正到了“时不我待、迫在眉睫”的时刻。
(三)从我县精准扶贫工作推进情况看,需要再加力、大提升。自全县脱贫攻坚工作启动以来,全县上下行动迅速,措施得力,开展了“双联四推六覆盖”、“问需于民”、“党员主题扶贫日”等活动,千名党员干部进村入户结对帮扶。由县级领导带头,每名县级领导干部联系一个贫困村,分包贫困户指导推进乡镇、村精准扶贫工作,精准帮扶贫困户脱贫,营造了浓厚的脱贫攻坚氛围,取得了阶段成效。但是,与脱贫攻坚战的目标、要求还有一定差距。从主观上讲,一些地方和单位重视程度还不够,精准扶贫思路不清,措施不力,一些领导干部不研究政策,不了解实情,应付上级,工作蜻蜓点水,浮于表面。一些领导干部工作方法不当,抓不住工作重点,胡子眉毛一把抓,没有充分激发贫困群众的内生动力,没有充分调动各方面的积极因素。有的帮扶党员干部与贫困户对接,不知道怎么帮,怎么扶。这些问题制约着全县精准扶贫工作的整体推进。
针对存在的问题,各级各部门一定要高度重视,主动认领,对号入座,迅速加以整改。进一步加压奋进,苦干实干,以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,全面提升精准扶贫工作水平。
二、任务再明确。
一分部署,九分落实。当前,脱贫攻坚已经进入深入实施、攻城拔寨的关键时期。当务之急就是要把精准扶贫的新要求、新举措贯彻下去、落实下去。
(一)抓好精准识别。按照省委要求,在七月底前,再用一个月时间继续开展贫困人口建档立卡“回头看”活动,确保让真正贫困的纳入贫困户,不贫的退出扶贫系统,全面解决底子不清、底子不实的问题。
(二)抓好精准施策。按照“一户一策”的原则,分清哪些户适合发展特色种植业、哪些户适合发展养殖业、哪些户适合发展林果业,哪些户适合发展商贸物流业,哪些户适合外出打工、哪些户适合就近转移就业,哪些户有贷款需求、哪些户有培训需求,等等。大力发展产业扶贫,努力做到户户有产业、村村有项目;着力推进转移就业,争取为每个家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,做到一人就业、全家脱贫。实施社会保障兜底脱贫,构建扶贫保障体系。抓好电商扶贫和智慧扶贫;积极推进教育扶贫,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,真正拔掉“穷根”。
(三)要抓好精准管理。县、乡、村都要建好贫困人口档案,统一格式,统一内容,专人负责、妥善保管,一户一档。同时,要将贫困户的信息录入到我市智慧扶贫综合运营系统,为贫困群众搭建广阔的脱贫增收平台。要抓好扶贫对象的动态管理,根据扶贫对象获得扶持和增收情况,及时进行调整,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。
三、责任再落实。
面对扶贫攻坚这个艰巨任务,各级各部门要把全部心思和精力用到关键处、抓在点子上,精准发力。
县级领导干部要带好头、作表率,每人分包一个贫困村和两个贫困户,每个月至少要深入贫困村联系贫困户1次,集中研究帮扶措施;要帮助分包乡镇理清脱贫攻坚的思路,制定年度减贫计划和脱贫措施,细化村、户台账,明确节点任务,确保如期脱贫,做好示范引领,典型带动。
56个县直帮扶单位要树立大局观念,增强帮扶意识,克服部门利益的阻碍,走出“脱贫攻坚只是扶贫部门的事”的思想误区,要把帮扶工作当成自己的事去做,要成立相应的帮扶组织,由“一把手”任指挥长,亲自抓、负总责,搞好结对帮扶。利用每月5日“党员主题扶贫日”,亲自带队,组织党员干部进村入户,办一些力所能及的实事好事,要定期召开班子会,研究帮扶工作,制定和落实分包责任制,结合帮扶对象实际,拿出具体的帮扶方案,列出时间表、路线图,建立帮扶工作台账,明确帮扶任务和帮扶重点,提供信息、争取项目,确保帮扶的贫困村、贫困户都有脱贫致富的渠道和措施。
乡镇作为精准脱贫攻坚的主体,要强化责任意识,突出精准识别、精准施策。一要搞好摸底调查。要按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则,全面掌握贫困人口的规模、分布范围、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况。对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次“回头看”,都要有一本“明白账”,为开展精准扶贫提供真实情况和准确的依据。二要夯实组织基础。扶贫工作要坚持“扶贫先扶本”,着力抓好村级班子建设,这也是“双联四推六覆盖”的重要内容。要加强以村级党组织为核心的村级组织建设,整顿软弱涣散村级党组织,三要提供保障服务。在不违反中央八项规定和党的群众纪律的情况下,各乡(镇)要立足自身实际,从工作实际出发,妥善解决第一书记、驻村工作队的办公、住宿问题,为驻村干部开展工作创造良好的生活条件。
驻村第一书记是贫困村脱贫致富的第一责任人。要把驻村帮扶工作作为自己该担当的责任,坚持五天四夜工作制,真正住下来,摸清所驻村、贫困户的基本情况,并做到“一口清”。帮助村两委查找分析致贫原因,围绕发展经济、增加收入。确保每个贫困村每年新增1个以上脱贫项目,每个贫困户都有增收门路。要牵线搭桥,引导社会帮扶,利用中移在线服务平台,运用好智慧扶贫精准脱贫信息系统,积极联系社会团体、民间组织、爱心企业、爱心人士等,帮助贫困户解决农副产品销售、外出务工、特别求助等问题,形成社会帮扶合力。
行政村是精准脱贫攻坚的最前沿,村支部书记、村委主任要发挥主人翁的精神,克服等靠要思想,注重激发贫困群众的内生动力,积极与驻村第一书记及分包责任单位联系对接,争取更多的资金和项目,两委干部要在自身致富的同时,发挥辐射、示范和带动作用,成为带领群众致富增收的“领头羊”。要找准富民主业,带领村民积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,采取以“公司+合作社(基地)+贫困户”的模式,将贫困户融入致富的产业链条中,实现搭车致富、借力治贫。
四、督查考核再强化。
要把扶贫工作纳入年度目标考核,纳入重点工作督查,把是否做到精准扶贫作为检验党员干部作风建设成效的重要战场。县委县政府督查局、县“一创双优”活动办、县精准扶贫督导组要对“双联四推六覆盖”活动、精准扶贫工作、第一书记在岗工作情况定期开展督查,要敢于出拳亮剑,敢于执纪问责,奖惩分明,对工作优秀的,作为提拔重用的重要依据;对工作不力的,给予通报批评。
同志们,深入推进精准扶贫是硬任务、硬责任,是持久战、攻坚战。我们要以贫困不除、愧对历史的使命感,群众不富、寝食难安的责任感,奋勇担当、锐意进取,开拓创新、扎实工作,开创我市精准扶贫、精准脱贫的新局面,以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战,确保清丰与全市同步全面建成小康社会,向全县人民交上一份满意的答卷。
在全市保险业助推脱贫攻坚及全市农村小额扶贫保险工作会议上讲话完整文档
2016年10月20日)。
市政府决定召开全市保险业助推脱贫攻坚工作会议,主要任务是贯彻落实中省市有关脱贫攻坚工作要求,充分发挥保险行业体制机制优势,履行扶贫开发社会责任,全面加强与提升保险业助推脱贫攻坚能力和水平,着力推进我市脱贫攻坚任务如期实现。
下面,我讲三点意见。
脱贫攻坚工作是保障和改善民生的重要内容,是。
“十三五”末实现全面小康的底线目标,是当前和今后时期统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程。金融作为现代经济的“血液”,是脱贫攻坚的“活水”。党中央、国务院把加大金融扶贫力度作为打赢脱贫攻坚战的重要政策保障和支撑体系。保险扶贫作为金融扶贫政策的重要组成部分,是市场经济条件下贫困户防范化解风险的重要手段,开展保险扶贫是发挥行业优势和特点,整合保险业资源,推动脱贫攻坚非常有利的抓手,是金融助推精准扶贫的创新之举。
今年。
3月,人民银行、发改委、财政部、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》;今年5月,保监会、国务院扶贫办印发了《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》,明确提出要充分发挥各类保险机构助推脱贫攻坚主体作用,着力推动保险行业与脱贫攻坚工作精准对接。省政府办公厅于9月份印发了《陕西省金融精准扶贫二十条措施》,市政府8月份印发了《安康市政策性金融扶贫实验示范区建设方案》,即将印发的《安康市金融精准扶贫二十二条措施》,以及起草的《安康市保险业助推脱贫攻坚工作实施方案》和《安康市绿色金融示范市建设工作方案》等文件,分别从不同层面、不同角度对我市保险业服务脱贫攻坚工作提出了明确要求和具体措施。各级各有关部门和保险机构要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分认识保险助推脱贫攻坚是贯彻各级党委、政府坚决打赢脱贫攻坚战的一项政治任务,务必在工作中切实体现出保险的行业价值和责任担当。
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是经济。
“助推器”和社会“稳定器”。风险保障是保险的看家本领,保险既能助强、也能扶贫,保险扶贫有利于推动扶贫对象从“输血型”向“造血型”转变,从而增强贫困群众脱贫攻坚的内生动力,这是其他扶贫手段难以替代的。据统计,“十二五”期间,我市保费收入23.07亿元,保险深度达到2.99%、密度达到870.57元/人,累计支付各类赔款和给付19.24亿元,提供农业风险保障73.52亿元,受益农户170万人。截至今年9月底,全市保险业实现保费收入为20.4亿元,同比增长13.83%,支付各类赔款和给付5.47亿元。保险业为经济发展和群众脱贫致富做出了积极贡献。各级各有关部门和各保险机构要把运用保险工具作为促进经济发展、转变政府职能、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手,切实发挥好保险业的风险保障和兜底作用,在巩固提升既有成绩的基础上,进一步发挥好保险风险保障和经济补偿功能,全力以赴做好保险助推脱贫攻坚工作。
14个集中连片特困地区中最具代表性的地区。市委、市政府提出在2019年底前实现我市10县区“全部脱贫摘帽”、1003个贫困村“全部销号”、58.17万贫困人口“全部脱贫”的目标,任务十分艰巨、责任非常重大。保险业保本微利的可持续发展方式,能够让全市贫困群众最大程度地享受现代保险服务业带来的利好。各级各有关部门和各保险机构一定要找准支持保险服务脱贫攻坚工作的切入点和着力点,推动保险业为安康“守底线、早脱贫、奔小康”提供支撑和服务,在推进追赶超越、绿色崛起和全面小康进程中作出更大贡献。
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2-3个县区创建“保险精准扶贫示范县”,实施“资金优先安排、产品优先开发、险种优先试点、机构优先批设”政策。
“一站式”结算服务,确保群众方便、及时享受大病保险待遇,着力解决群众因病致贫、因病返贫问题。要结合农业特色产业发展,提升能繁母猪、玉米、水稻、油菜、森林等政策性农业保险规模,开发富硒茶叶、魔芋、核桃、烤烟、绞股蓝、蔬菜价格指数保险和生产保险,开发推广价格指数、气象指数和设施农业等保险产品,加强“政银保”合作,持续扩大农业保险覆盖面,力求政策性农业保险“愿保尽保”,着力解决群众因灾致贫返贫问题。要引导保险机构探索开展产值综合保险保单质押、“两权”抵押贷款保证保险等业务,低成本盘活农户资产。积极开展巨灾保险试点,大力开发推广贫困户主要劳动力的小额扶贫保险产品保险,对农村外出务工人员构建异地理赔绿色通道民生保障网。精准对接民生保险服务需求,发展普惠保险,托底民生保障。
“贫困户贷款+保证保险”、“小额贷款+人身意外伤害保险”、“农户小额保险”等模式,化解扶贫项目贷款风险,增强贫困户抵御自然灾害和市场风险能力。保险机构要积极争取更多的保险行业政策,围绕精准扶贫工作特点创新保险产品,丰富保险项目,降低保费标准,简化业务手续,加强信用评估,合理实施授信额度管理。要大力发展各类保障适度、保费低廉的小额扶贫保险,着力解决低收入群体意外风险保障问题,防止低收入群体因意外致贫返贫。鼓励保险机构开发涵盖贫困农户生产生活全方位风险的“特惠保”等一揽子保险产品,协调保监部门优先予以审批或备案。积极研究探索“农业保险+农业信贷”的信贷扶贫模式以及“扶贫小额贷款保证保险”,探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制,充分发挥保险机制在扶贫开发中的积极作用,推动脱贫攻坚目标早日实现。
鼓励通过市场化机制,以委托保险机构经办或直接购买保险产品和服务等方式,探索保险参与扶贫开发的新模式、新途径。加强保险与扶贫政策的协调配合,将保险纳入扶贫规划及政策体系,在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险机构开展工作。鼓励各县区结合实际,对建档立卡贫困人口参加农业保险、扶贫小额信贷保证保险、扶贫小额人身保险、商业补充医疗保险和涉农保险给予保费补贴。建立健全风险分担和补偿机制,专项用于对建档立卡贫困户贷款保证保险及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款保证保险风险补偿。健全保险行业参与机制,鼓励保险机构下移扶贫重心,加大捐赠力度,自愿包村包户,对贫困农户生产生活及子女教育实现风险防范全覆盖。建立保险扶贫专项评估制度,评估结果作为市场准入、高管资格和差异化监管的重要依据。
“收支平衡、保本经营”原则,提供特惠保险产品,并给予参保主体保费补贴支持。
各级各有关部门要进一步加强对保险工作的组织领导。
建立和完善由各方参与的保险助推脱贫攻坚联动机制,县区、部门和保险机构要密切配合、共同发力、共克时艰,形成良性合力服务脱贫攻坚的工作机制,同时及时会商和研究解决工作推进中遇到的困难和问题,努力为保险助推脱贫攻坚工作营造良好的工作环境。特别是各级保险机构负责人都要当好保险扶贫的“顶梁柱”和“排头兵”,以更大的决心、精准的举措、超常规的力度推动保险助推脱贫攻坚工作。要及时梳理、总结保险助推脱贫攻坚工作中的典型经验、成功案例和工作成效,加强宣传推介和经验交流,营造有利脱贫攻坚保险服务工作的良好氛围。
安康保险协会要设立保险扶贫工作组,引导和协调保险机构认真抓好保险服务脱贫攻坚的各项政策落实。各级保险公司要进一步强化内控管理,提高经营效率,提升服务质量、拓宽服务渠道、优化服务流程,积极推动保险助推脱贫攻坚工作。要加大创新力度,提供质优价廉、诚信规范的保险扶贫产品和服务。要大力推进诚信建设,加强对从业人员的诚信教育和失信惩戒,坚决杜绝在保险扶贫中弄虚作假、误导欺诈客户等现象的发生,严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。
市级保险监管部门要进一步加强保险扶贫运行情况的监测与分析,建立完善保险扶贫工作的月统计、季通报、半年小结和年度考核机制。认真贯彻执行《安康市金融及地方性融资机构支持地方经济发展考核评价暂行办法》,重点强化对保险扶贫方面的检查考核,对成绩突出的县区、部门和保险机构进行奖励,对工作不力的实施责任追究。同志们,开展保险助推脱贫攻坚工作是我们全面打赢脱贫攻坚战役的有力举措,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要统一思想、深化认识,抢抓机遇、克难攻坚,迅速掀起我市保险助推脱贫攻坚工作新热潮,为如期实现我市脱贫目标做出新的更大贡献。
扶贫工作会议上的讲话
党的以来,中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。多次深入基层看扶贫、讲扶贫,亲自抓扶贫。20xx年2月在我省考察工作时强调,“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。20xx年12月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局,把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上,就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“4个切实”的具体要求。今年3月30日省委王三运书记在我县调研时强调,“既要精准的扶贫也要精准的脱贫;要把帮扶重点放在脱贫上,先把脱贫问题解决了;要重视贫困村的自我发展问题”。5月28日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调,“县上要履行好扶贫开发主体责任,进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制,确保如期实现整体脱贫目标;要创新扶贫开发方式,在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫,让贫困群众得到更多实惠。”6月19日,市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上,就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话,为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。
6月9日至10日,省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了含金量极高的“1+17”精准扶贫方案;6月19日,市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议,制定出台了全市“1+16+5”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署,县上研究制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案。6月29日下午,县委会议讨论通过了这些方案,正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天,我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神,对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署,确保全面完成年度脱贫任务,为20xx年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识,强化责任担当,结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件,把落实县委、县政府制定出台的“1+16+5”精准扶贫方案作为当前的重中之重,组织各级干部认真学习领会,进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质,全力抓好政策文件贯彻落实。
前面,县交通、水务、供电公司、住建等4个部门的负责同志结合各自实际,作了很好的发言;会议还签订了《通渭县20xx年至20xx年精准扶贫精准脱贫责任书》,这个责任书既是“军令状”,又是对全县人民作出的“公开承诺”,希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作,要紧紧围绕“13655”工作思路全力推进。“13655”即:紧盯“一个目标”,就是确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽;树立“三个导向”,就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向;落实“六个精准”,就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准;强化“五个助推”,就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫;建立“五项机制”,就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲:
第一,紧盯“一个目标”,确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从20xx年到20xx年分两步走,前3年集中攻坚,到20xx年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上,其中贫困户人均可支配收入达到4000元以上,贫困发生率控制在8%以下;后3年巩固提高,到20xx年贫困地区生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,所有贫困县乡实现脱贫,绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出,通渭县要在20xx年实现脱贫摘帽。按照省、市要求,结合实际,我县扶贫的目标节点也分两步走,第一步,前3年重点解决贫困脱贫摘帽问题,20xx年实现45个村2万人整体脱贫,20xx年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子6个乡脱贫摘帽、40个村3.01万人整体脱贫,20xx年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗8个乡镇脱贫摘帽、30个村4万人整体脱贫,到20xx年全县贫困发生率下降到5%以下,全县农村居民人均可支配收入达到6811元以上,农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上。第二步,后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题,把涉及农村的23项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接,制定提升措施,千方百计补齐短板,确保20xx年全县绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标,进一步统一思想认识,全力落实好中央和省、市各类利好政策,扎实工作,力争全面完成年度规划脱贫任务,确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。
第二,树立“三个导向”,切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力,成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施,确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向,把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》,都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩,加大了对扶贫业绩的考核权重,更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部,提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效,具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢,对扶贫业绩突出的干部,在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用,干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任,对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》,对年龄在40岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务,乡镇、村工作经历不满2年或岗位经历单一的干部,以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部,有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向,把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重,集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面,要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看,据有关部门测算,到20xx年全省实施17个专项方案总共需要投入财政资金1563亿元,这些财政资金可累计撬动银行贷款3400亿元,带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件,加强上下衔接和对接,争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面,要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算,县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于扶贫,确保县级财政支出70%以上用于精准扶贫、明年达到75%以上、后年达到80%以上。特别对今年已经整合到位的2729.6万元财政结转结余资金,按照《通渭县20xx年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向,把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年,县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作,围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题,探索务实管用的改革措施和办法,特别是对我们制定的“1+16+5”精准扶贫方案中的具体改革事项,要盯紧抓牢、靠实责任,落地生根,越到乡(镇)村不精准的问题越多,对于出现的新矛盾新问题,在自身范围内能解决的及时研究解决,对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报,提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决,切实做到出台的政策务实管用。
第三,落实“六个精准”,坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”,是省委、省政府在过去工作基础上,对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善,丰富了对策办法,凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求,切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。6月20日,省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省20xx年度贫困人口建档立卡工作的通知》,明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡,将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用20天时间对全县115个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”,对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的,抓紧按照程序进行调整,坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题,严格执行“两公示一公告”制度,广泛接受群众监督,“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度,进一步靠实工作责任,对年度确定的拟脱贫村,乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户,坚持亲自抓、亲自带队摸底,确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容,对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查,切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时,要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展20xx年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求,认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照20xx年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求,进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务,制定周密完善的工作计划,确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障,全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面,一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年,年底实现建制村100%通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难,督促施工企业在确保质量的前提下,加快建设进度,全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度,协调组织好乡(镇)村两级干部,全力配合县水务部门做好试通水工作,积极探索人饮工程维修管护机制,确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理,把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来,加快农村电网升级改造,认真实施全国光伏扶贫试点县项目,既要解决贫困村动力电不足的问题,又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面,要整合项目资金,协调配套贷款,加快今年3000户危房改造进度;另一方面,要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋,待有条件后再实施改扩建,减轻建房资金压力”的要求,对贫困村危房改造农户进行逐一摸底,给群众讲清补助政策,全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况,分类建立工作台账,科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略,大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程,积极开展全民义务植树,深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作,特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题,加大整治力度,切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面,一是因地制宜,分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上,结合村情实际,坚持因地制宜,按照“什么适合就种什么,什么增收快就发展什么”的原则,继续推进实施“双十”工程,重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业,加大技术培训力度,真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策,分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求,把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓,逐村逐户与群众见面,通过讲政策、议发展,进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望,针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因,在与群众商议、征得群众认可的基础上,科学精准制定帮扶计划,确定增收目标、增收项目和增收措施,真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异,分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求,整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源,认真开展职业技能培训,确保到20xx年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人拿到职业资格证书,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织,大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务,探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面,一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程,加快今年确定的1所村级幼儿园建设和21所附设学前班改建进度,按标准配齐配足幼儿教师,配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助10万元的政策机遇,加快今年确定的67个贫困村标准化卫生室建设前期工作,力争7月上旬全部开工建设、10月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设,组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动,立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应,以书画产业为支撑,大力发展关联产业,积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式,最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”,发动群众监督,解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”,就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督,把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容,在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开,接受群众监督。发动群众监督,就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目,大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制,增强人民群众的主人翁意识,确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时,最大限度争取省上总规模400亿元的精准扶贫专项贷款,县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接,力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上,抓住省财政在每个村注入20万元大力支持农民互助资金合作社的机遇,通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模,确保每村互助资金规模不少于50万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点,支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务,布放atm、pos等自助服务机具,为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验,加大宣传培训力度,鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店,进一步扩大电商网点覆盖面,确保今年计划脱贫的45个贫困村每村开办网店1家以上。要加大电子商务创业园区建设力度,引导大平台与小电商融合发展,确保年底前快运网络延伸到60%以上的贫困乡镇,到20xx年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖,70%以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新“三权”抵押、“保险+农户+信贷”、“银行+商户+担保公司”、“银行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”、“农户+龙头企业+建行”、“企业+商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品,着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点,努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲,将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩,县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题,导致完不成当年脱贫任务的,在年度考核中一律不评“优秀”,一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲,要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法,研究制定考核细则,进一步靠实班子成员和各级干部责任,使考核到人、责任到户,形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展,将适时召开县扶贫开发领导小组会议,及时传达贯彻中央和省市决策部署,研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题,使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野,树立全局的思维和统筹的眼光,把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”,要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上,亲自抓、负总责,决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用,认真履行调研、协调和推动落实职责,建立与精准扶贫任务相关的19个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度,每季度召开一次工作推进会,及时通报进展情况,研究解决问题。县直有关部门要对照“1+16+5”文件要求,进一步明确节点任务、责任领导和推进措施,积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案,加大宣传力度,全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验,充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性,实现干群同频共振。
第四,强化“五个助推”,不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程,不仅要重视整体推进,更要善于统筹各方力量集中发力,才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程,加快促进双联行动与精准扶贫高度融合,在13名省市领导和20个省直部门、70个市直部门、122个县直部门双联单位及12035名双联干部联系帮扶的基础上,继续采取“8741”的模式结对帮扶贫困户,即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户,剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系,实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法,最大限度激活农村发展活力;要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营;要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案,对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径,充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用,对照目标和时间节点,抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作,使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是,要靠实质量监管责任,强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施,坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题,力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人2952元提高到3300元,二类对象补助水平由每年每人2304元提高到2808元,实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求,对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭,由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费;要加快贫困村老年日间照料室建设,切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神,建立完善激励机制,用政治荣誉和政府支持政策,鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户,积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+村委会+农户”等11种企业精准扶贫模式,力争年内组织引导45户企业与45个拟脱贫村建立结对帮扶关系,最大限度借助外力推进精准扶贫。
同志们,推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,认真践行“三严三实”要求,以更大的决心、更实的举措,加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作,为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。
扶贫工作会议上的讲话
同志们:
这次全县扶贫开发工作会议,是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神,回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩,安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作,进一步凝聚各方力量,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才,做了很好的讲话,下面我再讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定扶贫开发工作的信心。
一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年,我们坚持思路,强化“扶贫开发是第一民生”的理念,开拓奋进,攻坚破难,圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年),扶贫开发工作取得了显著成绩,跃上了新的台阶。经过这些年的工作,我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我县农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难,相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年,按国家2300元的新贫困标准,我县低收入以下贫困人口还有10万余人,占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活还很艰苦,因灾因病返贫现象严重,扶贫开发工作任重道远。
二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议,强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大对贫困地区的政策支持,并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面:大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面:综合运用多种政策,引导信贷资金和社会资金投向贫困地区,加强贫困地区金融服务体系和能力建设,鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面:落实国家西部大开发各项产业政策,国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面:新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面:国家建立生态补偿机制,加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面:加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度,国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策,含金量之高、力度之大、范围之广前所未有,必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此,全县上下要牢牢抓住难得历史机遇,努力把各项政策机遇转变为发展机遇,不断推进扶贫开发工作取得新成效。
三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化,是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手,是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求,更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善,甚至产生两极分化,我们不仅愧对一方百姓,更为严重的是还可能会引发社会动荡,动摇我们党的执政地位。因此,扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度,统一思想,高度重视,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、狠抓关键,进一步明确扶贫开发工作的重点。
过去十年,我县扶贫工作成就斐然,成绩骄人,但同时也要清醒地看到,全国新的发展形势催人,全县发展滞后的现实逼人,新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心,主动作为,乘势而上,努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期,要着力抓好以下四方面工作。
一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点,也是一场农村大变革,各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发,提高认识,拓宽思路,深入研究,强力推进。特别是在资金投入上,除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外,要深入研究扶贫开发的政策机制,拓展扶贫开发的服务领域,使更多的资金项目向新型社区集聚。
二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目,争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目,持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区,各级领导寄予厚望,必须超前部署,尽早行动,提高建设标准,健全管护机制,扩大开发成果,努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作,确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理,从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金,集中投放使用,提高项目区基础设施配套水平。
二、三产业,确保贫困群众长期增收。
四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前,尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫,不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点,对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底,认真制订培训计划,逐人落实培训措施,适时组织推介就业,真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点,对有劳力但缺资金、缺技术的特困户,各帮扶单位要“一户一策”进行扶持,既要拿出一些实实在在的帮扶措施,做好农内增收文章,又要引导他们跳出农门谋发展,多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点,将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓,积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个、转移一个”,最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时,继续深入开展扶贫助学活动,帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
三、强化领导,进一步凝聚扶贫开发工作力量。
扶贫开发工作是民生工程、民心工程,扶贫开发工作能否顺利实施,能否取得实实在在的效果,关键在于落实。
一要强化领导,明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求,高度重视扶贫开发工作,切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程,主要领导要经常研究思考扶贫工作,分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务,逐层分解,把责任落实到位,把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,明确各部门职责,加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调,以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”,引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度,使整合攻坚的效益更加明显。
二要以人为本,发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入,但要实现脱贫致富,最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能,坚持以人为本,充分挖掘贫困群众的内在活力,把外部支持和内部努力结合起来,实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用,杜绝“今年建,明年变,后年什么都看不见”的现象发生,真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。
也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向,完善干部实绩评价机制,让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用,形成“扶贫有干头,干好有奔头,干砸没搞头”的浓厚氛围。
同志们,在新的起点上,我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态,以求真务实、扎实有力的工作举措,乘势发力,再立新功,高位、高效、高质推进扶贫开发工作,以优异成绩迎接的胜利召开!