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信访工作会议讲话
信访工作会议是市人民政府20xx年召开的第一个工作会议,会议开得很及时、也很重要。刚才,信访部门总结了去年的信访工作,表彰了信访工作做得好的单位,对今年的信访工作进行了全面安排部署,特别是对如何做好“两节”和“两会”期间的信访工作作了具体安排,我都同意。
过去的一年,是极不平凡的一年。去年春夏,在非典型肺炎这场突如其来的灾难面前,市委、市政府采取了一系列有效措施,克服了非典带来的不利影响,带领全市各族人民,同心同德,扎实工作,国民经济保持了健康快速发展的势头,gdp增长速度预计达到8.6%,是近年来增速较快的一年;招商引资工作初见成效,共落实招商引资合同项目53个,投资总额达到9.3亿元;加大了城市建设的力度,改造了城区11条道路和12个居民小区,居民的生活环境得到了进一步改善,城市面貌有了明显改观;社会保障体系不断完善,就业和再就业工作取得了显著成效;科、教、文、卫、体等社会各项事业取得了新成绩;人民生活水平和生活质量进一步提高。信访工作也取得了很大的成绩,各级信访部门认真贯彻落实党中央、国务院关于维护稳定的一系列重大决策和部署,正确处理改革发展稳定的关系,狠抓各项维护稳定工作措施的落实,积极化解矛盾,保持了社会稳定,为我市的改革开放和现代化建设创造了良好的社会环境。这些成绩的取得,是市委、市人民政府团结和带领全市各族干部群众努力奋斗的结果,同时也是和各级信访部门及工作人员的积极努力、扎实工作分不开的,信访部门的同志们长期在基层第一线做群众工作,上为政府分忧,下为群众解难,默默无闻,不辞辛苦,甘于奉献,做了大量卓有成效的工作。在此,我代表市委、市人民政府,向广大信访工作者表示亲切的问候和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,随着改革的深入,各种社会矛盾不断显现,特别是群体性矛盾突出。过去的一年,从总体上看,我市信访工作的态势是好的,但信访工作面临的形势依然严峻,群众上访呈现出一些新的情况、新的特点,表现为“四多”:一是有组织的集体上访多了,集体访的批次和人数均有所增加;二是越级上访的多了,尤其是直接到党政机关上访的多了;三是重复上访的多了,特别是已做过处理和答复的仍继续上访;四是无序上访、异常上访行为增多,静坐示威等行为时有发生。
从群众上访反映的问题看,主要集中在六大问题上:一是城市规划建设管理方面的问题,主要是反映规划不合理,道路、小区改造扰民,环境污染,卫生留有死角,美化亮化绿化城市力度不够,城市设施管理不到位等。二是城市拆迁安置问题,主要是反映拆迁补偿达不成协议,不能妥善安置等。三是劳动和社会保障方面的问题,主要是反映大学生、买断人员、残疾人员就业再就业困难;家属工要求享受生活待遇无政策解决;低保户住房、就医、子女上学困难,困难企业、破产企业退休职工工资、福利待遇不到位等。四是水电暖气方面的问题,主要是反映水质长时间发黄,高层住户水压上不去;老楼房电线老化,负荷小,夏季家用电器不能正常使用;冬季暖气不热,交不起供暖费;气源紧张时用气困难,影响市民正常生活。五是外用工工资兑现方面的问题,主要是反映用工市场不规范,用工单位拖欠外用工工资,使外用工不能及时返乡等。六是工作作风方面的问题,主要是反映有些基层部门及干部态度粗暴,方法简单,不能及时处理问题,造成群众越级上访。
信访工作是我们党和政府联系群众的重要桥梁,是了解社情民意的重要渠道,做好信访工作意义十分重大,特别是在当前,克拉玛依有了一个千载难逢的发展机遇,我们一定要抓住机遇,加快发展,这就要求必须有一个安定、稳定的社会环境,对信访工作相应也提出了更新、更高的要求。下面,就做好今年的信访工作,我讲几点意见:
一、认清形势,提高认识,进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感[。
当前,全国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新阶段。我市结合实际,明确提出了“在全疆率先基本实现城市现代化”的奋斗目标,实现这一目标,关系到全市广大人民群众的切身利益。我们必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,集中全市干部群众的智慧和力量,实现经济社会快速发展,正确处理好改革、发展、稳定的关系。稳定是改革发展的前提,没有稳定的社会环境,什么事也做不成。
发展是当今时代的主题,我们正处在一个非常重要的战略机遇期,必须抓住这个战略机遇发展自己。同时也要看到,国际上恐怖活动日益加剧,我国周边环境变得更为复杂,境内外“三股势力”加紧勾结,不断加大对新疆的分裂破坏力度,对新疆的发展和稳定构成了新的现实威胁。从我市的情况来看,我们正处于体制转化、社会转型的关键时期,随着改革的逐步深化和利益格局的不断调整,各种社会矛盾和热点、难点问题日益增多,人民群众的来信、来访也呈现出高发的态势,成为影响我市经济发展和社会稳定的重要因素。一是有组织的集体上访活动频繁、且持续时间长,劝返难度大;二是群体性上访不断发生而且行为超常、情绪激烈;三是社会热点、难点问题增多,政策性强、解决难度大;四是无序上访行为增多,有效管控困难。集体上访、群体事件的发生,容易诱发各种不安定因素,一旦被敌对势力插手利用、制造事端,势必对全市稳定大局造成现实的、严重的影响。所以,我们决不能由于群体事件属于人民内部矛盾而忽视其影响和后果,一方面要看到在改革过程中,利益关系、利益结构的调整和变动是难以避免的,另一方面又要增强预见性,见微知著,统揽全局,把工作做在前头,及时化解矛盾,防患于未然。
信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”,是了解社情民意的“晴雨表”,也是维护社会稳定的“安全阀”。各级领导、信访部门要充分认识做好信访工作的重要性和紧迫性,切实以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民,把信访工作当作一项民心工程切实抓好,充分发挥信访部门作用,努力为群众排忧解难,谋利造福,为加快我市现代化建设创造良好的社会环境。
二、强化措施,加大力度,切实落实领导和部门责任制。
群众信访反映的问题绝大部分是生产生活中的实际困难和问题,直接关系人民群众的切身利益。做好新形势下的信访工作,核心是化解矛盾,为群众排忧解难。因此,把维护人民群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点,带着对人民群众的深厚感情做好信访工作,关键要在解决实际问题上下功夫。一是各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想、密切党群关系的高度,把解决群众上访问题摆上重要议事日程,专门研究,精心部署,切实抓紧抓好。要认真落实领导和部门责任制,坚持“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”和“属地管理”的原则,一级抓一级,一级对一级负责,属于哪一级解决的问题,就由哪一级解决,不推诿、不扯皮,不上交矛盾。二是坚持领导包案制度,对重大、疑难信访案件,实行领导包案件、包查办、包结案和保稳定的“三包一保”责任制,要求包案领导对案件的处理要亲自部署,亲自协调和督办。三是坚持责任追究制,各部门、各单位主要领导是信访工作第一责任人,分管领导是具体负责人,为此,要严格按照“一岗双责”的要求,建立健全严格的责任追究制度,发生重大群体性事件后,领导要靠前指挥,及时处理,绝不能害怕群众,回避矛盾,对因官僚主义作风,造成事态扩大或恶劣影响的,要严肃追究责任。
三、强化基层基础工作,进一步做好信访排查防范工作。
上访,对于个人而言,绝大部分是诉说冤屈;而对于一个城市而言,上访则是反映社会矛盾的“晴雨表”。当前,社会矛盾趋向多元化,信访问题日趋复杂化,上访人员呈现群体化,上访行为出现无序化,这就要求我们必须深入开展调查研究,加大排查力度,及时掌握信访动态,做好超前防范工作。各部门、各单位一是要把工作的着力点和着眼点放在强化基层基础工作上来,积极探索新形势下基层信访工作的有效组织开展,建立健全基层信访工作网络。要完善和强化城区信访工作责任制,明确市、区、街道、社区及企业的信访工作责任和处理信访问题的权限,做到各尽其职、各负其责。二是要进一步强化矛盾纠纷排查调处工作机制,及时准确地掌握可能引发群众集体上访的倾向性问题,积极预防和化解矛盾纠纷,把工作做到前头。要把排查重点放在基层一线,放在群众意见多、最容易出现信访问题的薄弱环节上,并要明确排查工作的责任和排查人的责任,对不履行责任的,要追究责任。三是坚持排查以“属地管理”为主、有关单位密切配合的原则,确保信访苗头和信访隐患得到及时排查和化解。四是对在重要会议、重大庆祝活动和传统节日等敏感日期间,要有超前意识,对重点地区、部门、单位,信访部门要立足抓早、抓小、抓苗头,深入摸排调处,及时消除不安定因素。一旦发生突发性的群众越级聚集上访事件,涉访单位要立即制定处理预案,主要领导要靠前指挥,组织力量全力疏导劝返,控制事态,及时化解矛盾。
四、切实解决问题,为民排忧解难,减少群众越级访、重复访率。
造成群众越级上访、重复上访率上升的主要原因是群众所反映的问题得不到解决和对群众的宣传教育不够。据资料统计,目前,80%的上访反映的是基层问题,在信访案件中,有80%甚至90%以上的群众上访是有道理或有一定道理的,80%的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的。为此,各部门、各单位要高度重视群众信访反映的问题,对能够解决的问题,要尽快解决,决不能推诿拖延,把小事拖大。对条件暂不具备的,短期内难以解决的问题,要耐心做解释疏导工作,力争创造条件早日解决,最大限度减少重信重访。特别是对弱势群体反映的问题,符合政策的要立即解决,对不符合政策,但确有困难的,要在不违背政策的前提下尽可能予以帮助。凡是涉及群众利益的问题,我们要竭尽全力去办。我相信,任何一个部门,任何一个接访的人,只要认真履行了自己的职责,就能从某种程度上化解矛盾,得到群众的理解。我们的部门领导、工作人员、信访干部,不能对上访人员反映的问题作简单地、想当然地处理,有时问题没听完,就不让讲了,把上访人员堵回去或送回去,这样处理,这个上访人员肯定还会来,我们一定要有耐心、要把工作做到位。
目前的信访存在着“两多”现象,一是信访机构繁多、庞杂,我们的各大机关、有关部门,均设有信访接待室;二是信访数量大。与“两多”现象相对应的却是另一种局面,大部分信访事项有头无尾,不了了之,与庞大的群众信访量相比,信访立案数只是一个相当小的数字。群众投诉的大部分案件,在没有任何监督措施和处理意见的情形下,层层转办,然后就不明不白地消化掉了。我们要坚决杜绝这种情况的发生,我们的信访部门不能成为“第二邮局”,只管收发。
五、要切实转变工作作风,改进工作方法。
从我市的上访情况看,越级访、重复访呈现上升趋势,其原因是多方面的,但其中有一个很重要的原因,就是我们的干部作风不够扎实,对信访工作不够重视,没有带着感情去处理群众的上访问题或处理问题态度粗暴、方法简单,使一些本来可以解决的问题,长期得不到解决或激化了矛盾,造成越级上访、重复上访。重视和做好信访工作,是对我们领导干部的责任要求。为此,各级领导要深入贯彻落实市政府《关于加强和改进政府机关作风建设的意见》精神,进一步提高服务水平和办事效率。坚持“全心全意为人民服务”的宗旨,对待上访群众要热情接待,认真倾听反映的问题,决不能态度冷漠,敷衍塞责,激化矛盾,引起事端。解决群众的上访问题,要认真负责,决不能简单从事,用过去的办法来处理现在的信访问题,要做到认真开展调查研究,变被动上访为主动下访,深入基层,了解情况,掌握政策,严格依法办事。在认真做信访工作的同时,要彻底消除“信访工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的错误思想和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,树立起良好的政府形象。
六、要继续强化信访工作的“两个规范”,依法推进信访的有序进行。
依法规范信访工作和依法规范群众信访行为的“两个规范”仍是今年信访工作的一个重点,需要强化的一项工作。强化的关键是严格规范各级党政机关、司法机关、行政执法机关的信访工作,严格规范国家公务人员的信访工作,做到依法妥善解决群众信访反映的问题,引导群众依法逐级有序上访。各级信访部门要深入宣传《信访条例》和自治区《实行群众逐级上访和分级受理暂行办法》等法规制度,增强人民群众的民主观念和法制观念。要坚持文明接待,热情耐心地听取群众的意见和要求,积极协调解决群众的困难和问题。对无序集体访,要采取有力措施依法整顿信访秩序,减少信访活动的随意性和无序性。要坚持派代表反映问题,对以“上访”为名煽动闹事、阻塞交通、围堵党政机关、干扰正常工作秩序的行为,要在公安机关的配合下,依法处置,确保社会稳定。
广大信访干部要以高度的政治责任感和强烈的事业心做好信访工作。要加强学习,提高政治素养、业务素质和工作能力,努力做到政治强、业务精、作风硬。要加强职业道德建设,爱岗敬业,扎实工作,多为群众办实事,办好事,以一流的服务质量和工作成绩,在信访岗位上做出贡献。
春节、古尔邦节即将来临,自治区的“两会”也正在召开,各级领导干部要坚守岗位,随时处理各类问题。各部门、各单位要强化责任,切实做好信访排查超前防范工作,把各项措施落到实处,在解决问题上下功夫。属于节前解决的问题决不能推到节后解决,特别要关心慰问困难户,帮助他们解决生活上的实际困难。要强化信息报送制度,密切关注社会动态,发现情况,及时上报。
同志们,新时期的信访工作,责任重大,任务艰巨。各部门、各单位的领导要从改革、发展、稳定的大局出发,以饱满的工作热情,齐心协力,扎实工作,致力于为人民群众解决实际困难,努力开创我市信访工作新局面,为我市的经济发展和社会稳定作出新的贡献。
信访工作会议讲话
同志们:
今天,县委、县政府召开全县信访工作专题会议,目的是深入贯彻落实中央、省、市信访工作专题会议精神,进一步总结经验、分析形势、传导压力,动员全县各级各部门把信访工作摆在突出位置,更加重视信访、聚焦信访、抓实信访,为全县经济社会转型跨越发展创造更加和谐稳定的环境。刚才,县委政法委品文书记传达了中央、省、市信访工作会议精神,通报了全县20xx年信访工作情况;加武县长与各乡(镇、街道)签订了责任书,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,主动应对新常态下的信访工作。
近年来,全县各级各部门特别是政法委、信访、公安等部门和乡(镇、街道)做了大量艰苦细致的工作,全县信访维稳形势一年比一年好。按照20xx年1月12日全市信访工作专题会议上的情况通报看,*县20xx年越级上访18批248人次,其中到京非正常上访1人次,到省集体上访7批次93人次、到市上访10批次154人次,分别占全市的0.1%、5.5%、4.2%,上访总量居全市末位,全县信访形势总体趋于平稳。但形势不容乐观,20xx年刚开年就有2人到京上访,60多人到省上访。新的一年,过去的成绩已经归零,20xx年必须从新开始、从零开始。
(一)要充分看到形势之严峻。当前,我国经济发展进入新常态,经济增速由高速转为中高速,旧的经济业态向新的经济业态转化过程中埋下矛盾隐患,过去被高速增长掩盖的隐形风险逐渐凸显,社会贫富悬殊、收入分配不平衡、社会不公等矛盾和问题逐步显现,信访稳定工作面临的新挑战不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势,相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映,并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化,有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划,老问题尚未消化,新问题层出不穷,信访工作面临极其严峻的形势。
(二)要充分看到任务之艰巨。从我县目前的信访情况看,信访问题主要表现在八个方面:一是土地征用问题。主要是村民对征用土地不知情、补偿费未落实,以及被征地群众利益要求过高等问题,有的历史遗留问题非常突出,甚至是荒唐,竟然出现20xx年公开招标挂牌出让的土地至今仍有部分土地未征收的情况,国土部门今年解决历史遗留问题达1000多件。二是城镇房屋拆迁问题。主要是村民对拆迁补偿安置政策不熟悉,认为拆迁补偿标准过低、安置政策不公平、安置房屋不落实等。三是企业改制问题。主要是与企业解除劳动合同关系的人员反映企业改制政策不透明、暗箱操作,养老保险费用缴纳比例不合理,再就业困难、生活困难等。四是矿产开采地质灾害、环境污染问题。主要反映煤矿开采导致矿区村民房屋开裂、水源枯竭、道路陷落,以及城乡环境污染等。请县政府智林副县长牵头,建新副县长配合,国土、煤炭、林业、水务部门具体负责,切实把相关矛盾化解在基层。五是特殊群体信访。原民办代课教师群体、“两案”双开人员、“两参”人员、“两援”人员、部分军队退役人员、乡村医生、原农田水利修建民工等群体频繁上访,而且连锁反映特征明显。六是涉法涉诉问题。一些本应通过诉讼、仲裁、复议等渠道解决的问题,但信访人员不断到各级党委政府上访,尤其是一些医患纠纷、安全事故纠纷,以及整治城区违规载人三轮车、出租车涉及的当事人,采取各种异常手段闹访。七是上访老户缠访。一些上访老户常年累月不断到各级各部门缠访,大多提出无政策依据要求,无理信访。八是拖欠工程款和民工工资问题。一些工程项目拖欠各种材料款,有的开发商、工程承包商拖欠农民工工资等。这些群体大多数信“访”不信“法”,“不闹不解决、大闹大解决”的思想还有所蔓延,疏导教育和转化的工作机制亟需完善。
(三)要充分感到压力之重大。各级党委政府高度重视信访工作。强调,要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决。省委李纪恒书记指出,要增强工作的主动性,牢固树立抓接访就是保民生、抓接访就是增和谐的理念,用心、用情、用力为群众解难题。市委锁飞书记要求,要千方百计把群众诉求解决好,把群众权益维护好,把群众情绪疏导好,确保20xx年信访总量大幅下降、进京非正常上访和到省集体上访下降50%。全县各级各部门一定要深入领会中央和省、市委的安排部署,做到排查排查再排查,落实落实再落实,化解化解再化解。
二、标本兼治,运用法治思维和法治方式解决信访问题。
要结合“法治*”建设,把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程,确保群众合理诉求就地解决,全面提升我县信访法治化水平。
(一)强化法治思维,进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维,运用法治方式解决信访问题,就是对党委政府和广大群众进行双向规范的过程,一方面规范党委政府的依法决策和依法行政,一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先,要把党委政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳,规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,在法律法规允许的范围内解决信访问题,既不能敷衍塞责不解决,也不能简单走程序草解决,更不能突破底线乱解决,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位,对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访,经教育疏导后依然我行我素缠访闹访,甚至串联他人抱团上访的,严格按照相关法律法规严肃处理。其次,要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后,按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求,严格实行诉讼与信访分离,积极引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出,使合理合法诉求通过法律程序得到解决,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三,要把信访人引导规范到合法信访上来。认真落实信访行为告知制度,发放信访行为告知书,教育引导信访人合法上访。同时加大《信访条例》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》等法律法规的宣传力度,消除“信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私”等不良现象。
(二)强化群众工作,进一步畅通诉求渠道。民意如水,宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任,如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事,而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此,必须树立“信访无小事”的意识,认真对待群众的来信来访,积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在,我们的党员干部都懂得“稳定压倒一切”的道理,但哪些是不稳定的因素?哪些方面容易引发上访问题?怎样处置信访案件?少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想,甚至不愿意从深层次了解问题本质,拈轻怕重、推诿扯皮,导致“接访一次,形象折一段;讲一次话,威信降一截”。做好群众工作,就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段,在思想上尊重,在感情上贴近,在方法上依靠,在行动上帮扶,积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。县信访局要加大工作力度,全面推进信访信息化建设,实行“阳光信访”,构建信、访、网、电等信访事项受理过程和办理结果全方位公开的综合信息平台,确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号,底数清、情况明,确保信访人到任何部门上访都能做到“可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价”,提高信访工作公信力。最近几年,陆良县信访问题得到大幅度解决,请政法委品文书记牵头,组织政法委、公安局、信访局到陆良学习考察。同时,要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围,不断提高群众素质,培养文明的行为习惯,助推信访问题有效解决。
(三)强化问题导向,进一步做好积案化解。信访案件化解是信访工作的核心。要围绕全县信访热点难点问题,定期不定期开展矛盾纠纷排查活动,动态掌握各领域存在的不稳定因素,建立一个问题一个工作方案,牵头领导亲自参与调查,亲自主持研究,亲自谈话答复,直至问题解决。岁末年初,要集中力量开展一次矛盾纠纷大排查和“三访”(进京非正常上访、到省集体上访和到市集体上访)治理化解专项活动,对突出闹访、缠访等重点群体,结对开展沟通互动,从法理、道理、情理、心理等方面进行耐心细致的解释说明、思想疏导。从今年开始,对“三访”问题要全面梳理,签订包保责任书,包化解、包稳控、包劝返,诉求合理的及时予以解决,诉求不合理的严格落实稳控责任。要推行联合接访、联合下访和网上信访,充分发挥“阳光视频接访”的优势,引导群众就近就地反映问题。市里面已经明确要求,凡一次发生50人以上到县、30人以上到市、10人以上到省集体上访,3人以上进京非正常上访的,相关乡(镇、街道)及部门党政主要领导要率工作组立即赶赴现场开展疏导、化解和劝返工作,坚决杜绝滞留、缠访问题发生。各级各部门要严格履行好信访工作第一责任人责任,若发生进京非正常上访的,县委将约谈相关主要领导;若重复发生进京非正常上访的,要进行责任倒查;进京非正常上访和到省、到市集体上访造成严重后果的,将严肃追责相关责任人的责任。政法、宣传部门要加强对网络媒体的监管和引导,依法打击借助信访问题进行恶意炒作的现象。有些媒体无事找事,天天发短信向我反映情况,最后都加一句话“以上信息未经核实”。这是不负责任,煽动社会思潮的行为。大家必须加以重视,严肃对待,凡是在网上发布歪曲*改革发展稳定的信息,必须查清事实,影响恶劣的坚决打击。
三、落实责任,圆满完成今年的信访工作任务。
全县各级各部门要以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机,进一步提高县、乡两级信访干部队伍处理问题的能力和本领,确保20xx年我县信访总量大幅下降,有效控制越级到市、到省、进京上访。
(一)健全信访责任体系。坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合,严格落实属地责任和责任单位的主体责任,把信访问题妥善解决在基层,不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才,加武县长跟大家签订了责任书,目的就是摆出问题,认领问题,属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决,属于人、事、户分离或跨地区、跨行业、跨部门的“三跨三分离”信访问题,由信访联席会议办公室牵头协调解决。
(二)完善信访考核机制。按照省、市委要求,从今年开始,《信访事项办理群众满意度评价工作办法》正式施行,县委、县政府将把信访工作安全生产纳入党政主要领导考核、评优、述职的重要内容。同时,要将信访工作纳入“三严三实”教育,列入学习考核,全程督查督办。县委考核办要结合上级要求,合理设置考核项目和指标,提高考核科学性。要加强对信访事项办理群众满意度评价工作的督导检查,对工作不到位、责任不落实的,予以通报批评;造成严重后果的,依照相关规定严肃追究责任。
(三)强化信访工作权威。县委、县政府分管信访工作的领导作为县委、县政府处理信访突出问题及群体性事件联席会议的召集人,在这里明确县委陈文波副书记和陈应权副县长分别代表县委和县政府负责处理信访相关事宜,及时召集相关部门研究解决信访工作中的重大问题。信访部门要充分运用好“第一交办权”,履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权,对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题,有权直接向下级党委、政府和本级职能部门进行交办、督办。各级党政领导要带头支持信访部门履行“第一交办权”,强化信访工作权威性。
同志们,信访工作是事关发展环境、事关和谐稳定的长远大事,希望大家进一步增强做好信访工作的压力感和责任感,努力做到守土有责、守土有效、守土有功。
林业信访工作会议讲话
发展经济是第一要务,维护稳定是第一责任,二者互为条件,互为前提,相辅相成。如果经济不发展,和谐稳定谈不上;如果没有和谐稳定的环境,那么我们什么事情也做不了,即使取得的成果也会丧失殆尽。在特殊的时候维护稳定就更加重要,林区开发建设60周年庆典,党的召开在即,这就是特殊时期。在这个时期维护稳定应该成为我们工作中的重中之重。正是基于这样的考虑,评估我们公司安全、稳定信访形势,公司党委、公司决定今天召开会议,把我们基层单位领导请来,共同研究、安排部署这项工作,足以说明我们对信访工作的重视,足以说明当前形势下信访维稳工作形势严峻,希望引起大家高度重视。刚才运川副总将我公司信访维稳工作进行了总结和对下一步工作进行了安排,应该说深入浅出、语重心长,特别是两个部门负责人对具体工作意见提出具体要求,希望大家深刻领会,认真做好。我公司经过上半年工作,特别是四月份以来我们采取了新的办法,有针对性的做了一些工作,应该说信访维稳工作成效显著,没出现大的问题,有一个好的工作环境。最近听说阿龙山的干部素质提高了,我说不是提高,而是我们本来就高,为什么发生变化,就是我们工作作风改变了,是我们心思、智慧、能力用在了正确的地方,这也难能可贵。对大家做出的工作,付出的辛苦,受到的委屈我代表公司党委、公司向大家表示感谢,希望我们继续保持这样的态势,在特殊的时期希望大家再加一把劲,在这里借用这样的机会再强调四句话:
一、增强意识。
从现在开始,我们林区开发建设60周年庆祝活动,党的召开已经进入倒计时,上级要求我们一定要把维护稳定工作做好,不能出现任何闪失、任何问题。我们要从现在开始,将工作的重点转移到维护稳定上来,各单位的党政班子包括干部队伍都要积极、适时的进行转变,叫做稳定压倒一切,要树立这样的思想,要增强这样的意识。大家要为官一任,确保一方平安。这是一种理念、一种意识、一种觉悟。
二、构建机制。
有这样的理念还不够,要扎扎实实构建一种机制。这种机制就是层层负责、全员维稳。信访维稳工作仅靠党政一把手和班子是不够的,我们要形成大信访的工作格局,要形成全员维稳的工作网络,要横向到边、纵向到底,实行全覆盖。刚才聂局长讲得很清楚,当前在国内受经济环境影响,经济走低导致开工不足,就业不足,在林区受全国形势影响,销售低迷,资金紧张,必然导致企业经营、职工生活受到困难,给我们工作造成意想不到的困难,特别是林区开发建设60周年、党的召开这样的时期,一些群体、个体在这样的时期提出各样的利益诉求,你不满足就层层上访,一些缠访、闹访也会走出来给你出难题,跟你谈条件,甚至要挟你领导和组织,大家在具体工作中也经常遇到这样的难题,所以我们一定要将信访维稳工作做好,我们一定要构建一个科学、合理、符合实际而且是行之有效的工作机制。
一是要建立党政一把手负总责机制。我们要看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,党政一把手要牵头,要亲自抓、亲自过问、亲自检查,要走村入户,要掌握社情、民意,掌握职工动态,把你单位、部门的人群要分门别类,要详细摸排,要做到心中有数。如果你心中无数,马马虎虎,就会导致一些后果,所以大家一定要高度重视。
二是建立首办责任制。我们困难群体、无助人员,有困难找到领导那不叫上访,那是正常工作。找到你一定要满腔热情,有怜悯心、有同情心、有责任心、有良心去给解决问题。对于一些问题解决不了,虽然问题合理、合法、合规,但是企业目前经济实力解决不了或者牵一发而动全身,解决一个将有一群攀比,对这样的问题我们一定要耐心说服、耐心解释,求得人家的谅解。对于个人要求不合理、不合法、不合规的问题,我们还是要好言相劝,宣传政策,做好工作。在此基础上还是不行的,对缠访、闹访、无理取闹的我们要采取强制措施。我们基层单位领导可能受到好多委屈,受到好多困难,工作不好做,有的我们要施之以软、施之以宽,对个别缠访、闹访、无理取闹的人,已经影响正常工作秩序和治安秩序,我们要依法依规处理,要坚决打击,要以震慑手段处理问题。
三是建立包案、包片、包人机制。我们要领导包单位,单位包职工,对于问题的个体我们要指定领导,形成工作组,形成一个班子,要专人负责。
四是建立全员抓稳定机制。在特殊时期我们要动员干部、党员,要讲政治、讲大局,要人人关心信访,人人做稳定工作,不能把信访工作归信访办管,把维稳工作归领导的事、维稳办的事那是不行的。我们信访办、维稳办职能部门是协调、督促、指导、服务,所以提出要全员抓稳定工作。
五是信息反馈报告机制。要保证信息畅通,要实行报告制度。特别是我们信访部门、维稳综治、森林公安,要通过各种有效渠道,有效获取特殊群体内幕的一些信息,使我们工作中做到“人动我知、未动先知”,我们要通过各种有效渠道,及时、准确的获得一些特殊群体一些内部信息。这个我们是能做到的,而且实践证明是一个非常有效的途径。一旦掌握信息要在第一时间要做到信息互通,使我们争取工作上的主动。同时我们还要我们相关部门要了解地区职工群众的所思所想、社情民意、我们的网络上传播着些什么,这个东西我们的相关部门、森林公安部门、信访部门、宣传部门都要重视,要引导。要教育我们的干部职工不信谣不传谣。
六是建立责任追究制。这个特殊的时期,希望大家都高度重视信访维稳工作,不能出现问题,出现问题将严厉的追究责任。先给大家打声招呼,希望大家把事做好。如果有哪个单位因为你的失职、不作为出了问题,要严格追究责任。
三、突出重点。我们的工作重点刚才几位领导都已经说了,我们对这些重点案件要进行认真的梳理,我们要化整为零,要把公司这些整体案件要分散到各单位去,各单位要进行认真的梳理,要上报,梳理完要分门别类。我们的厂办大集体现在是个什么状况;棚户区改造之后职工提出的住房诉求群体有多少,症结在哪里,其中比较激化的,要求比较激烈的有多少;老工伤的问题,就业的诉求,青工就业的诉求等要分门别类,还有我们历史遗留下来的老的上访户、缠访户、闹访户,他们现在的状态是什么样子,在阿龙山还是在其他地方都要建档,而且要落实到人头。对难点问题行政一把手要抓,有的上访户不讲理,极为难缠,没办法,没办法也要想办法。行政一把手要亲自抓这个事,要想方设法解决你要调查他的情况,谁跟他关系好,谁跟他有亲属,他听谁的话,他喜欢什么,要做好。要重点看守,有的个别重点人物,我们要像防火那样,要死看死守。要24小时不间断监控,要一对一、二对一、多对一监控,总之就是不能出现问题。不能去牙,不能赴呼,不能进京。同时我们还要高度重视对那些性格孤僻,悲观厌世,仇视社会,言行极端的个别人,我们负责单位也要心中有数,也要进行心理疏导,多接近,这样的人容易产生大的问题。还有一个重点就是安全消防隐患,大家要像看自己家一样把自己单位看好。再不能出现任何情况。要拉网式排查,要立即整改,在这期间不能出现问题。这两次事故,我们说是万幸,我说不是万幸,是我们相关人员反应快,是我们当值的人员有责任心。这两次事故我都在外地,我回来听说,就防火办这次为例,如果我们的更值人员半夜不出去巡视,后果将不堪设想,我们的更值人员有责任心,相关领导反应快、出手狠才把这次事故损失降到最低。但我们还是不要这样,我们要认真检查,在安全消防上不能出现问题。各单位一定要认真检查,也要一把手亲自抓,如果说出现恶劣的群死群伤事故那是不行的,是要追究你的渎职责任的,那是犯罪,是要抓人的。还有一个工作重点就是我们召开之际有个秋季防火,我们春防取得了全胜,我们要做到秋防无战事,希望我们主管部门、基层单位要拿出更加坚定地信心和百倍的努力确保秋防不出问题。
四、实现目标。上次维稳电视电话会议,森工集团董事长、森工集团(林管局)党委书记张学勤提出了五个坚决禁止,我们要实现这样的目标。不能出现越级上访,不能出现大规模的群体事件,不能出现伤亡事故,不能出现恐怖和破坏事故,五个禁止或者叫五个杜绝。我们要实现这个目标,我们阿龙山森工公司跟其他森工公司不一样,我们面临的困难很大,正处在一个特殊时期,我们折腾不起,我们所有事都要集团公司(林管局)党委给予我们特殊的支持,和特殊的政策。我们不能更多地为林管局做贡献,但是我们不能添麻烦惹事。我们经济这么困难,集团公司(林管局)想方设法帮助支持我们,我们绝对不能出问题。要想不出问题,就得靠大家百倍的努力,去付出比常人更多的辛苦、心血。我们要敢于碰钉,不能绕着走不能回避,这才能确保实现我们五个坚决杜绝这样的目标,以优异的成绩向林区开发建设60周年、相当的献礼。我讲完了。
谢谢!
在全市林业宣传思想暨信访工作会议上讲话
这次会议是经市局党组同意召开的,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,奋力开创全市林业宣传思想工作、办公室工作和信访工作新局面,为娄底林业改革发展提供坚强的思想基础和组织保障。在县市区局汇报交流、小军同志作具体工作安排的基础上,我再强调三点意见。
一、深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神,奋力开创全市林业宣传思想工作新局面。
全国宣传思想工作会议于今年8月21日至22日在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻。
总结。
了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革,深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题,深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务,对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。
奋力开创宣传思想工作新局面,就要充分认识十八大以来宣传思想工作取得的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动宣传思想工作取得重大成果,一个重要原因就在于理论创新。党中央在实践中不断深化对宣传思想工作的规律性认识,系统总结了实践中所孕育的理论创新,提出了“九个坚持”的新思想新观点新论断。这些重要思想,是当前和今后做好宣传思想工作的根本遵循,必须长期坚持,不断发展。
奋力开创宣传思想工作新局面,就要深刻领会新形势下宣传思想工作的使命任务和重点工作。重点领会把握“四个必须”:一是必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节,促进全体人民在理想信念、价值观念、道德观念上紧紧团结在一起,这是全党各项事业取得成功的保证。二是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,这是新形势下开展宣传思想工作的重要任务。三是必须坚持正确政治方向,建设是有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,这是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。四是必须培养担当民族复兴大任的时代新人,更好地满足精神文化生活新期待,不断提升中华文化影响力,这是宣传思想工作进入守正创新阶段的重要职责。我们要牢记使命,担起责任,推动林业宣传思想工作不断强起来。
奋力开创宣传思想工作新局面,就要进一步加强党的全面领导,打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。各级党委(党组)要切实负起政治责任和领导责任,旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态,坚持纠正“四风”。宣传思想战线要在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力,更好地完成党交给的各项工作。
(二)要牢牢把握意识形态工作的主动权。
一是要牢固树立起意识形态工作极端重要的理念。习近平总书记深刻提出:“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”意识形态工作是有政治认同、利益整合、组织动员、教育引导、文化批判等多种重要功能,有利于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,必须把意识形态工作当作一项极端重要的工作来抓。当前,面对西方和平演变的野心,各种错误思潮的冲击、各种矛盾的激化,必须牢固树立意识形态工作极端重要的理念,切实抓牢抓实抓深抓强意识形态工作。
二是要切实担负起意识形态工作的主体责任。各级党委(党组)对意识形态工作负总责,担负政治责任和领导责任,这是党中央着眼加强党对意识形态工作的领导,维护意识形态安全作出的重大决策部署和制度安排。市县林业主管部门党委(党组)要切实增强抓意识形态工作的履职自觉,强化使命担当。真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到实处。一个是要摆在重要位置。纳入绩效考核、述职评议、民主生活会内容,坚持与林业中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要定期分析研判形势,定期听取汇报,定期通报情况。二个是要抓实主体责任。压紧夯实党委(党组)的主体责任、“一把手”的第一责任人责任、分管领导的直接责任人责任、其他班子成员的“一岗双责”的责任、工作部门的具体工作责任。三个是要强化制度规范。要成立意识形态工作领导小组,健全坚持意识形态工作制度,加强意识形态工作的检查督促考核,强化意识形态工作责任倒查和追责问责,真正把意识形态工作的规矩立起来,挺起来,确保规矩发力,制度发威。
三是要牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权。一个是要切实把好正确的政治方向。要高举马克思主义的旗帜,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜,认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决做到“两个维护”,始终站稳政治立场、保持政治实力、把握政治方向,凡是对外宣传的稿件,内容要逐一审核,层层把关,确保政治方向、导向上不出现任何问题。二个是要巩固壮大主流思想舆论。要加大正面宣传力度,讲好娄底林业故事,树立宣传娄底林业先进典型事迹,弘扬主旋律,传递正能量,提升娄底林业在社会公众中的知名度和美誉度,塑造娄底林业新时代新气象新形象,促进娄底林业的地位和作用不断提升。三个是要坚决有力地管好用好宣传舆论阵地。宣传舆论阵地没有真空,正确的思想理论不去占领,错误的思想舆论就会去抢占。我们要强化阵地意识,坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实把阵地管好管到位。新时代,互联网已经成为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿,意识形态斗争更加具有隐蔽性、欺骗性、复杂性。我们一定要采取坚决有力的措施管好我们林业的内外网、微信工作群,从根本上筑牢林业网络安全屏障。四个是要及时稳妥处置负面舆情。要明确网络骨干,选拔好新闻发言人和网评员,每天实时监控网络舆情。发现负面舆情,要第一时间畅通舆情,第一时间做出研判,第一时间正面回应,第一时间引导舆情,坚决防止因发现处置不及时引发舆情发酵,进而引发群体性事件。
宣传思想工作只有紧跟新时代,紧紧围绕党和国家事业的全局和省委、市委工作的大局,才能展现新气象新作为。当前我们市县林业主管部门要围绕脱贫攻坚、生态环境治理、乡村振兴、纪念改革开放40周年,开展好重点宣传、专题宣传。一个是要加大林业生态扶贫宣传力度。近些年来,我们林业部门实施了“退耕还林”扶贫、“天保工程”扶贫、“转岗就业”扶贫、生态补偿扶贫、造林绿化扶贫、绿色产业扶贫、生态旅游扶贫、定点精准扶贫等八大工程,取得了明显成效,但我们的宣传推介不多不够,下一步要加大力度,重点宣传。二个是要加大生态文明建设宣传力度。林业是生态文明建设的主力军、主阵地。近些年,娄底林业积极作为,国土绿化、生态保护与修复、秀美乡村建设、绿色产业新业态全面开花亮点纷呈,这些成绩都是看得见摸得着的,但我们的宣传没有跟上,墙内开花墙外不香,养在深闺人不识,我们要找准差距,下一步要突出宣传推介。三个是要加大林业助力乡村振兴宣传力度。今年,市委市政府主要领导亲自部署,要求市直各部门唱好娄底乡村振兴“四季歌”。市局党组决定与红网合作,开展“青山绿水我的家——娄底十佳生态村落”评选活动,市局已下发了活动方案,刚才小军同志也作了安排,请各县市区局高度重视,按照方案抓紧落实落细落地,充分展示娄底林业在乡村振兴中的新气象新作为新形象。四个是要围绕改革开放40周年开展好主题宣传。各地要按照党委宣传部门的部署安排,搞好新闻发布会和改革开放40周年林业成就专题宣传。五个是要保质保量完成一报一刊征订任务。省厅分配我市2019年的征订任务,《湖南林业与生态》杂志1600份,《中国绿色时报》130份,请各地按照市局分配的任务保质保量完成好。
二、坚决落实习总书记的重要指示精神,全面提升办公室工作“三服务”水平。
(一)要深刻领会习近平总书记关于国家机关尤其是党的办公系统建设的重要指示精神。
今年,习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调,中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈地推进党的政治建设,希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,带头维护党中央权威和集中统一领导,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
近日,习近平总书记对全国党委秘书长会议作出重要指示,他指出,党委办公厅(室)作为党委的综合部门,是党委履行领导职责的参谋助手。党的十八大以来,各级党委办公厅(室)服务大局、勇于担当、辛勤工作,为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。面向新时代,要进一步增强“四个意识”,加强理论武装,提高队伍素质,弘扬优良传统,坚持改革创新,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全力推动党中央决策部署贯彻落实,全面提高“三服务”工作水平,建设让党放心、让人民满意的模范机关。
2014年5月8日,习近平总书记在中央办公厅调研视察时,要求中办同志做到“五个坚持”,即坚持绝对忠诚的政治品格,坚持高度自觉的大局意识,坚持极端负责的工作作风,坚持无怨无悔的奉献精神,坚持廉洁自律的道德操守。
习近平总书记的这些重要指示精神,是我们全市林业系统做好办公室工作的根本遵循和正确指引,我们要认真学习领会,并持之以恒地贯彻到办公室工作的具体实践中,不断提高办公室服务领导、服务基层、服务群众的能力和水平。
(二)要着力将办公室打造成“五坚持”、“三表率”、“三服务”的模范机关。
一是要充分认识办公室工作的地位与作用。习近平总书记曾经指出:“办公室,是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何,对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。
”办公室工作非常重要,可以说是机关各部门之“首”,与全面工作是紧密相连、密不可分的。办公室工作的地位和作用十分重要。李益荣副厅长在全省林业系统办公室工作会议上对此作了详细的阐述,请大家认真看一看。我要给大家讲的是我的切身体会。办公室是综合部门,在其中工作得到的锻炼是全方位的,有利于尽快提高个人的综合素质,天天在领导身边工作,只要干出业绩、体现才干,领导的赏识也是个人进步的阶梯,这样的事例不胜枚举。所以大家在办公室要安心工作、乐在其中。
眼力,就是视野开阔高远能够洞察事务的本源和本质;
该动剪刀的要剪辑收集成册;
该动动手指下载的下载保存。能够将别人的东西为自己所用,将别人的语言变成自己的语言,你就是高手。三靠总结。每做一项工作,每写一篇材料,完成任务后要回过头反思,总结经验,找出差距,提炼心得,做到打一仗进一步。益荣厅长讲了“八个要”,即政治上要强、业务上要精、知识上要全、嘴巴上要紧、手脚上要勤、态度上要好、自律上要严、心胸上要宽,与大家共勉。
二要处理好人与己的关系,严以律己,宽以待人;
三要处理好为与位的关系,立志做事,奋发有为;
四要处理好方与圆的关系,居心要方,处事要圆;
五要处理好工作与学习的关系,工作学习化,学习工作化。
(三)要全方位关心办公室的干部。
办公室工作的根本在人。我们各级领导要对办公室工作高看一层、厚爱一分,真诚真心关心办公室干部的成才、成长和进步,为他们搭建好平台,创造好机遇,提供好保障。
一是要搭建好学习锻炼的平台。高校进修、党校学习、集中培训、挂职锻炼,要优先考虑办公室的干部。还可以轮流选派办公室干部到党委办、政府办、政研室、督查室和上级业务部门跟班学习,尽可能多的为他们提供学习锻炼的机会。让他们得以开阔眼界、增长才干。
二是要创造好成长进步的机遇。各级领导要加强传帮带,传经验帮方法带作风,通过言传身教,一对一的传帮带,促使办公室干部成长成才。在坚持正确用人方向的基础上,对那些讲大局、敢担当、有本事、能吃苦的办公室优秀干部要优先提拔重用,内部解决不了的,就多向外交流推荐,真正使办公室既出成果、出思路,又出干部、出人才。
三是要提供好工作生活的保障。办公室工作很辛苦,很清苦,经常是“白加黑”、“五加二”。各级领导要多多关心他们的思想、工作和生活。加班加点、点灯熬油时要提供必要的生活保障,加班后该补休的要补休,要让他们始终保持一个健康的体魄,更好地投入工作。要主动了解、积极过问他们的生活困难,千方百计为他们排忧解难,尽最大努力帮助他们解除后顾之忧。同时,也要考虑经济待遇问题,比如说办公室干部出差机会少,我们各级领导对上汇报工作,对下督查工作,要多带他们出去,既使他们及时了解掌握工作动态,又解决了经济待遇问题,这样的好事只要不违反原则规定就要多做。总的一句话,就是在用事业留人的基础上,也要用感情留人,用待遇留人。
(一)要将习近平总书记重要论述作为根本遵循。
党的十八大以来,习近平总书记对信访工作作出了一系列重要指示和重要论述,为做好新时期信访工作提供了根本遵循。一是坚持以人民为中心。习总书记在中央政法工作会议上指出:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,没有稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去。二是始终把党的群众路线贯穿新时代信访工作全过程。2017年7月,第八次全国信访工作会议召开之际,总书记批示:
要改革信访工作制度,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。同时指出:“从人民内部和社会一般意义上说,维权是维稳的基础,维稳的实质是维权。人心安定,社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题,首先要把群众的合理诉求解决好。单纯维稳,不解决利益问题,就是本末倒置,最后也难以稳定下来。”2017年4月,总书记再次指出:“各地各部门要高度重视强化责任担当,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好。
”我们各级林业部门要切实提高政治站位,始终坚持以习总书记的重要指示和重要论述为根本遵循,认真扎实细致地做好林业信访工作。
市县林业部门党委(党组)要高度重视,定期研究信访工作,一把手要切实履行第一责任,分管领导要具体负责,其他领导要坚持“一岗双责”,办公室或信访办要牵头拉总,其他相关部门要形成合力,共同做好林业信访工作。所有信访件,包括网上网下的,先由办公室或信访办接访,按照信访事由提出办理意见,报分管领导审批,重大敏感信访事项还需报一把手审批,交办给一个或多个相关部门承办,或交办给下级承办,每一件信访件都要明确责任、时限与要求。
(三)要突出重大、敏感信访事项的办理。
三个是网络舆情特别关注、人民群众反映特别强烈的信访问题,要作为敏感的信访事项来对待。对于这些敏感、重大的信访事项,市县林业部门党委(党组)和主要领导一定要有高度的政治警觉和政治敏锐性,思想上要高度重视,行动上要迅速周密,组织上要集中力量,时效上要及时办结,质量上要精准精细,效果上要做到信访人满意、党委和政府满意、人民群众满意、新闻舆论满意。在这里还要特别强调一句,对于重大、敏感信访事项的办理,我们必须态度坚决、行动有力、精准精细、程序合法,办理过程和办理结果经得起实践、历史和人民的检验,决不能应付对付、敷衍了事,否则,一旦责任倒查、追责问责,不管你在何岗位,也不管你在职或退休,必然会追责到底,谁也逃不掉,希望引起大家的警醒。
(四)要严格依法依规依程序办理信访事项。
办理信访事项,尤其是办理重大、敏感信访事项,是有一定风险的。如何规避可能存在的风险,最根本的办法是要严格依法依规依程序办理信访事项。国家有《信访条例》,省里有《信访复查复核办法》,省林业厅和市委市政府也有相关的规定与要求,关键是要在具体的、实际的工作中严格执行、严格落实。这里要特别注意的,办理时限不能延后、办理程序不能缺少、办理文书适应法律法规政策必须精准。对于重大的、敏感的信访事项,要逐级把好关,必要时可召开信访工作领导小组联席会议集体把关,力求把风险降到最低,直至完全排除风险。
林业信访工作会议讲话
同志们:
今天的会议,很及时,也很重要。在全面深化改革的大背景下,林业改革进入转型期和瓶颈期,做好信访工作,任务更艰巨、责任更重大。在这里,我首先代表林业厅,对各位奋战在林业信访工作一线的同志们,表示衷心的感谢!也对去年我厅信访工作在省委省政府考核中取得的优秀成绩,表示祝贺!刚才,大家发表了很好的意见,分析了当前涉林信访工作形势,并对下阶段工作进行了部署,请大家认真抓好落实。下面,我再强调三点。
一是认清形势、转变观念,增强做好林业信访工作的责任感和使命感。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视信访工作,xx届三中全会明确提出要改革信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。中办、国办和省“两办”先后就加强和创新信访工作出台了一系列的政策和措施。总体来看,中央和省里对今后一个时期信访工作的领导和要求侧重在五个方面:一是明确访诉分离;二是依法逐级走访;三是规范信访办理;四是阳光信访,也就是把信访事项网上公开化;五是依法处置非法上访。我们涉林信访工作要牢牢把握住这五个方面,认真加以贯彻落实。要客观看待信访的纠纷解决功能,通过依法办信、规范办信,一个一个问题去解决,去引导和改变信访人“信访不信法”的观念,最后实现以“法”解“访”。从今年情况来看,与往年同期相比信访总量下降了.x%,初信初访下降了.x%,信访形势呈现出比较好的兆头。但是我们也必须看到,随着经济发展方式的转变和集体林权制度、国有林场等各项林业改革活动的深入推进,各种与林业有关的矛盾和问题会继续凸显出来,涉林信访工作不断面临新的形势和挑战,涉林信访任务依然繁重,存在的问题依然不少。“责任成就事业,担当体现境界。”各级林业部门要认清形势,认真贯彻好近期中央和省里一系列加强信访工作的文件精神,提高认识,进一步增强做好林业信访工作的责任感和使命感,切实维护群众的合法权益。
二是转变作风、服务群众,积极化解信访突出问题和信访积案。
信访工作的中心就是要解决好两个问题:一个是为群众的问题,另一个是如何为群众的问题。每一位林业干部,在工作中能认识到自己的工作本质上是为群众的,能树立群众观点,做到带着责任和感情去解决群众反映强烈的突出问题,便是解决了一个为群众的问题。如何为群众,主要是转变我们的工作作风。焦裕禄同志常说:“共产党员应该在群众最困难的时候出现在群众的面前;在群众最需要帮助的时候,去关心群众、帮助群众。”林业信访工作是送上门的群众工作,我们面临的来信来访对象,特别是上访的往往都是有困难的群众,都是带着问题来的群众,都是有些难处过不去的群众。对信访人来讲,其诉求可能事关他的权益,事关他的家庭,事关他的生存。我们一定要转变作风,将服务群众落到实处,不仅要认真细致地去帮助信访人解决送上门来的问题,还要积极主动地去化解林业工作中出现的矛盾和突出问题。当前,省厅和、两市正进一步落实第一批党的群众路线教育实践活动整改措施,其它多地第二批党的群众路线教育实践活动正深入推进,各级林业部门要以此为契机,把做好信访工作作为转变作风的重要要求,把每调处化解一个信访件当成一次密切联系群众,为百姓排忧解难的过程,以良好的作风不断地去赢得群众的信任和支持。
三是依法履责、规范办信,推进我省林业信访工作更上新台阶。
依法履责,关键是各级林业部门要切实履行职责,严格依法行政、规范行政,强化政务公开,强化疏导教育,强化监督管理,把矛盾化解在萌芽状态,从源头上预防和化解涉林信访的矛盾纠纷。今年,我省林业系统已经有一些干部被检察院调查。林业干部要引以为戒,依法依规办事,以问题为导向从中反思和完善我们现有的林业政策和工作,积极稳妥地推进深化林业改革的各项重点工作,在“护美绿水青山、做大金山银山”中,带动兴林富民,保障林农权益,减少信访问题。规范办信,关键是要严格遵守信访政策法规的规定,进一步畅通和规范群众诉求表达渠道,推进林业信访工作的规范化、制度化和信息化。面对群众的来信来访,要积极引导群众理性合法地表达利益诉求,认真做好矛盾纠纷排查化解工作。凡属自己职权管辖范围的,要认真及时办理,不得推诿,要敢于担当;不属于自己职责范围的,要及时出具不予受理告知书,并做好宣传解释和合理引导;对无理缠访闹访、聚众滋事的,要依法严肃处理,确保信访矛盾不积累、不激化,确保突发事件不蔓延、不升级。前段时间,中国青年报社门口x名上访户集体喝农药自杀引起社会强烈反响。从现有的通报情况来看,这7名信访人因拆迁征收补偿问题先后xx次到有关部门上访,不仅事情没有得到认真解决,反而被限制人身自由,最后导致喝药集体自杀事件。目前,信访人所在地江苏宿迁市有xx名相关责任人受到党纪、政纪的处分。说这件事,是希望给大家提个醒。现在是网络社会、自媒体时代,资讯发达,信息传播很快,面对信访人的诉求,林业干部要依法办信、规范办信,这既是我们职责所在,也是为了保护自己。
同志们,林业信访工作涉及群众的切实利益,影响到林区的安全稳定,关系着林业部门的形象。我们一定要认真履行职责、勤政为民,在解决具体问题中让群众看到新气象新变化,赢得老百姓的口碑,为全省林业深化改革创造良好的环境,以优异的成绩为“五年绿化平原水乡、十年建成森林”,为“建设美丽、创造美好生活”助力添彩。
信访工作会议讲话
信访工作是一项系统工程,涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题,就必须把握主攻方向,抓住关键环节,着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫,不断增强信访工作实效。下面是本站小编给大家整理的信访工作会议讲话材料,仅供参考。
同志们:
县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议,充分体现了对信访工作的高度重视。会上,信访局陈海军同志通报了全县今年第一季度的信访工作情况;周县长深刻分析了当前信访维稳工作形势,并对做好下阶段工作提出了很好的意见,请大家认真领会、抓好落实。下面,我就做好今年信访工作再强调几点意见。
一、认清形势,充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性。
3月25日,市委召开了全市信访维稳工作会议,市委郭书记亲自到会并作了重要讲话,充分说明了市委、市政府对信访工作的高度重视。我们常说发展是第一要务,稳定是第一责任,稳定是发展的前提,发展是稳定的保障,我们不能把二者孤立起来看待,只有把发展与稳定放在同等重要的位置来研究,才能正确处理好发展与稳定的关系,才能确保良好的社会秩序。我们讲辩证法,凡事一分为二就是这个道理。所以说稳定是发展的保障,发展是为了更好的稳定,解决好信访问题就是促进发展。贵州翁安因刑事案件处理不当造成群众冲击政府、公安机关,广东云浮市新兴县因征地问题导致上百群众上访冲击政府,还有一些地方招商导致环境污染引起群体性上访等等,这些例子不胜枚举,这也充分说明了在发展过程中如果不重视群众工作,不重视信访工作,不注重作社会风险评估反到会影响发展,影响大局稳定,造成恶劣社会影响。近些年经济社会取得了长足发展,城镇更美了,老百姓更富了,群众幸福感更强了,城乡差别更小了,我们的工作得到了群众的赞许和上级的肯定,这种良好局面的形成得益于风清气正的用人制度,得益于苦拼实干的工作作风,得益于精诚团结的干部队伍,更得益于我们有一个和谐稳定的社会环境。总体上讲,通过近年来各级共同努力,全县信访总量呈逐年下降趋势,由过去矛盾突出的“信访大县”转变为连续三年的全省信访“三无县”,实现了社会大局持续和谐稳定。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前和今后一个时期,我县信访维稳形势不容乐观、仍然严峻。一是我们对信访维稳的重视还不够。由于我们是一个欠发达的县份,老百姓对发展的要求高,上级下达的发展指标高,所以我们平时讲发展的时候多一点,抓发展的力度更大了一点,没有能正确处理发展与维定的关系,没能找到一个更融洽的结合点,目标责任考核发展指标占的比重很大,客观上就决定了乡镇、部门重视发展胜于信访维稳工作。二是维稳环境更加繁杂。随着改革进入“深水区”,很多深层次矛盾集中凸显,国际形势与国情、社情发生了深刻变化,特别是利益格局深刻调整、纠纷摩擦不断增多,群众利益诉求多元化给社会管理带来新课题、新挑战,各种因素相互影响、各种矛盾相互叠加,维护稳定的压力不断加大。三是不稳定、不确定因素不断增多。从去年以来发生的信访案件看,上访案件仍呈多发态势,群体性上访时有发生,无理缠访,闹访现象有所抬头,一批信访积案、难案仍难以化解,维护社会稳定的形势仍然严峻复杂。四是一些镇和部门的维稳责任不够明确。工作时紧时松、疲于应付,解决问题拈轻怕重、推诿扯皮,致使一些突出问题整治不力,一些疑难信访案件久拖不决。少数干部作风漂浮、群众工作水平不高,导致有些政策落实不到位,矛盾纠纷排查不彻底、化解不及时,今年市上通报的情况看,从到全国两会以来,进京访的有六批次,一次非访。这些进京访的大部分都是户口在,但人员常年不在,有的是嫁到外地,有的是举家外迁,有的是在外和子女生活,这些情况我们在排查时都没有反映,说明了我们对社情民意掌握还不全面,而今年就是在这些方面出了问题,这就要求我们今后在排查时要更深入,更细致。我已安排信访局发了一个紧急通知,要求对此类情况进行排查,请各镇重视,情况汇总后专门研究,公安上可以先思考能不能对户口和居住地分离的情况要求户口迁移。同时,对重点人群的服务和管理流于形式,多次发生管控对象失控,这是不是反映了我们的工作状态,反映了我们的责任心。这些不良现象必须引起我们深刻反思和高度重视。做好维稳工作,事关全局、事关发展、事关群众切身利益,我们一定要清醒地认识到当前信访形势的严峻性和做好信访工作的重要性,牢固树立政治意识和大局意识,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感,千方百计解决好信访工作中存在的突出问题,全力维护社会大局稳定。
同志们:
今天这次信访工作会议,是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是:传达贯彻中央、省、××市信访工作的主要精神,认真总结回顾20xx年的信访工作,安排部署20xx年的工作,进一步动员和组织全市上下统一思想,提高认识,创新措施,真抓实干,努力开创我市信访工作新局面,为促进全市经济社会又好又快发展营造稳定和谐的社会环境。会议既总结和安排了工作,又表彰了先进,明确了责任,开得很圆满、很成功。希望同志们结合各自实际,认真抓好会议精神的贯彻落实。下面,就如何做好今年的信访工作,我再强调三点意见:
一、把握形势,深化认识,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感。
20xx年,全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,高度重视并切实加强信访工作,使信访工作有序深入开展,信访工作水平逐步提高,信访工作机制不断完善,信访形势得到有效扭转,有力地促进了全市社会和谐稳定。特别是信访部门和广大信访工作者不辱使命,尽职尽责,较好地完成了各项工作任务,为全市改革发展稳定做出了积极贡献。在此,我代表市委、市政府,向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向为维护××*社会稳定而付出艰辛劳动的信访战线的同志们致以亲切的问候!
20xx年,是我们信访工作面临严峻考验的一年。当前,影响我市社会稳定的因素仍然大量存在,信访工作面临着许多新情况、新问题。随着城镇化进程加快,征地拆迁和就业安置等方面的矛盾不断增多;随着改革开放向纵深推进,利益格局发生重大变化,各种历史遗留问题大量出现;随着西方敌对势力的不断渗透,利用民族、宗教问题故意制造事端,勾联策划各种捣乱破坏活动日益增加。特别是8月份北京要举办奥运会,年底还要举行网改革开放30周年庆典活动。对于我们来说,能否做到中央联席办提出的“两个保证”,即保证奥运会成功举办,保证纪念改革开放30周年活动成功举行,是一项重大的政治任务和政治考验。尤其是当前我市“申遗”工作进入攻坚阶段和关键时刻,一些亟待解决的问题和潜在的不稳定因素还很突出,需要我们通过认真细致的工作去化解、去处理。这就要求全市各级各部门要充分认识到信访工作形势的严峻性,牢固树立“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任”的理念,切实增强忧患意识和责任意识,自觉从全局和战略的高度出发,担负起维护信访稳定的神圣职责,把信访工作放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去谋划和落实。既要抓紧解决当前存在的突出问题,又要树立长期作战的思想,坚定做好信访工作的决心和信心,创新工作思路,改进工作方法,采取得力措施,切实解决群众的合理诉求,坚决扭转目前信访工作的被动局面,把越级上访和集体上访的势头降下来,确保全市大局稳定,促进社会和谐发展。
二、创新方法,强化措施,努力提高新时期做好信访工作的水平。
信访工作是一项系统工程,涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题,就必须把握主攻方向,抓住关键环节,着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫,不断增强信访工作实效。
(一)要进一步创新工作方法。各级各部门要深入研究和把握新时期信访工作的特点和规律,以开拓创新的精神推动信访工作深入开展。一是要在增强工作系统性上下功夫。当前的群众诉求和信访问题涉及范围广,各种利益矛盾纷繁复杂且关联性强,处理难度大,往往牵一发而动全局。我们必须学会跳出信访看信访、统筹全局抓信访,切实整合各方力量,完善工作程序,突出“事要解决”这一主线,加大信访案件协调查处力度、交办督查力度、现场处置力度,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克热点难点问题上有新进展。二是要在增强工作主动性上下功夫。我们的一些基层干部善于坐门等访,闭门办信,这样绝对干不好信访工作。只有深入基层,听取群众意见,了解群众实情,才能及时掌握社情民意,发现不稳定隐患,及时有效化解。要坚持早发现、早解决、早防范,努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层、处理在始发阶段,有效地预防群体性事件发生,争取工作的主动性。三是要在增强工作基础性上下功夫。从源头上控制和管理,是加强和改进基层信访工作的关键。要坚持重心下移、关口前移,依靠基层、夯实基础,及时化解矛盾,就地解决问题。要切实加强基层组织和村民自治建设,建立健全村级群众工作站,充分发挥村(社区)党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用,提高基层化解矛盾的能力,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
(二)要进一步强化工作措施。做好信访工作,只有抓住关键、突破重点,才能推动各类问题妥善解决。一是要坚持畅通信访渠道。群众来信来访,表达合理诉求,是人民群众的合法权利,是对党和政府的信任。如果信访渠道不畅通,群众有话无处说、有理无处讲、有苦无处诉,那么问题肯定会越积越多,矛盾会越拖越大,而且会导致越级上访和非正常上访,甚至造成严重后果。这就要求我们在完善好现有信访渠道的基础上,努力搞好群众接待中心建设,深入持久开展党政领导干部“挂牌接访”和“市乡领导双下访”活动,完善“市长热线”和“网上信访”办理机制,方便群众信访需要,让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题,切实减少越级上访和非正常上访事件的发生。二是要依法规范信访秩序。切实保障群众的信访权利,继续加强对《信访条例》的宣传,坚持思想疏导和法制教育相结合,引导信访群众以理性合法的方式反映诉求;明确非正常上访行为处置责任主体的责任,完善劝返工作机制;对无理闹访缠访甚至严重扰乱社会秩序和政府机关正常工作的要依法处理;进一步健全信访部门牵头、有关乡镇和部门共同参与的联合接访工作机制;推动落实社会参与信访工作制度,与司法部门共同研究制定律师参与信访接待工作的实施意见。特别是要选择一些缠访闹访、非正常上访的典型案例,以适当方式曝光,以案释法、以案说理,引导群众依法进行信访,理性表达利益诉求,在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。三是要切实解决信访问题。要按照“事要解决、人要稳定”的要求,继续把“五个方面”信访突出问题和涉及环境污染、劳资纠纷、社会保障等方面问题作为重点,严格落实市乡领导分包重点信访案件制度,采取集体会商、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施,着力在提高交办质量、加大交办督办力度、提高办结率和息诉息访率上下功夫,集中精力处理好缠访老户、沉年积案、重复进京到省上访等一些信访难题,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位,确保案结事了、息诉罢访。
(三)要进一步健全工作机制。要着眼于提高信访工作效率和水平,建立健全长效工作机制。一是要健全矛盾纠纷排查化解机制。坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合,真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。尤其是对群众反映强烈的热点、难点问题,要认真查找原因,严格落实工作责任,及时化解不稳定因素。要进一步推行信访问题首办负责制,做到“谁主管、谁接待、谁负责”,抓好初信初访问题的办理,把问题解决在首办环节。二是要健全信息报告机制。切实抓好信访信息工作,进一步拓宽信息采集渠道,建立健全信访信息汇集分析机制和上报制度,综合利用信访信息资源,及时了解群众所思、所想,定期分析信访形势,定期上报信访工作情况,增强工作的预见性和针对性,牢牢把握工作的主动权,对于倾向性、苗头性和容易引发群众上访的情况,要认真制定工作预案,提前做好防范工作;尤其是对紧急重大信访信息,做到急事急报、特事特报、大事快报,不得迟报、漏报和瞒报,并及时做好应对处置工作。三是要健全督查工作机制。进一步加大信访工作督查力度,重点抓好领导批示案件、上级交办信访事项、赴省进京非正常上访重要案件、信访量大和信访问题多的重点单位的督促检查,通过联合督查、专项督查、个案督查等方式,进行有针对性的督导,确保群众反映的问题“件件有着落,事事有回音”。
三、加强领导,狠抓落实,不断开创信访工作新局面。
做好新时期信访工作,责任在领导,关键在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度,从改革发展稳定的大局出发,把信访工作摆在突出位置,切实抓紧抓好、抓出成效。
(一)要加大领导力度。做好新形势下的信访工作,是各级各部门的重要职责。各乡(镇)区、街道和市直各单位必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,切实担负起这个重要责任,不断完善党政主要领导负总责,分管领导具体抓,其他领导协同抓的领导体制,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作格局。各级各部门要牢固树立“守土有责”的意识,把信访工作摆上重要议事日程,进一步加强领导,统筹兼顾,积极支持和指导信访工作的有序开展;各单位“一把手”不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调,而且要在具体工作中做出表率,坚持批阅重要来信、公开接待来访、包案处理重大信访问题,以实际行动带动和促进信访工作的扎实开展。要进一步完善各级领导信访工作责任制,严格实行信访工作责任追究,将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职、提拔重用挂钩,对因工作不力、不负责任、失职渎职造成严重后果的,要根据情节轻重,严肃追究相关责任人的责任。
(二)要注重整体联动。信访问题涉及面宽,单靠一个地方、一个部门难以有效解决。全市各级各部门要相互支持、密切配合,通力合作、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责,主动站在化解社会矛盾的“第一线”,积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题,需要哪个职能部门参与,哪个部门必须按要求主动参与;需要哪个部门办理,哪个部门必须不折不扣地办好。新闻媒体要积极主动配合,切实做好正面宣传引导工作,大力宣传信访工作先进典型,对个别非正常上访的典型案例以适当形式予以曝光,在全社会营造出良好有序的信访工作氛围。
(三)要强化队伍建设。做好信访工作,离不开一支素质过硬、作风优良的信访干部队伍。全市各级各部门要按照健全机构、明确职能、加强力量、稳定队伍的要求,高度重视和加强信访干部队伍的建设,把政治强、业务精、作风硬的优秀干部选拔到信访工作岗位上来。要加大信访干部的教育培养,着力抓好信访干部的思想建设、组织建设和作风建设。要建立健全激励机制,坚持正确的奖惩导向,调动全体信访干部的工作热情。要关心爱护信访干部,帮助解决工作和生活中的实际困难,为其创造良好的工作环境。
同志们,做好信访工作,责任重大,使命光荣,任务艰巨。希望全市各级各部门一定要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,始终保持高度的责任感和紧迫感,开拓进取,真抓实干,努力开创我市信访工作新局面,为打造平安和谐××*做出新的更大的贡献!
谢谢大家。
同志们:
今天,县委、县政府召开全县信访工作专题会议,目的是深入贯彻落实中央、省、市信访工作专题会议精神,进一步总结经验、分析形势、传导压力,动员全县各级各部门把信访工作摆在突出位置,更加重视信访、聚焦信访、抓实信访,为全县经济社会转型跨越发展创造更加和谐稳定的环境。刚才,县委政法委品文书记传达了中央、省、市信访工作会议精神,通报了全县20xx年信访工作情况;加武县长与各乡(镇、街道)签订了。
责任书。
请大家认真抓好贯彻落实。下面我讲三点意见:
一、认清形势,主动应对新常态下的信访工作。
近年来,全县各级各部门特别是政法委、信访、公安等部门和乡(镇、街道)做了大量艰苦细致的工作,全县信访维稳形势一年比一年好。按照20xx年1月12日全市信访工作专题会议上的情况通报看,*县20xx年越级上访18批248人次,其中到京非正常上访1人次,到省集体上访7批次93人次、到市上访10批次154人次,分别占全市的0.1%、5.5%、4.2%,上访总量居全市末位,全县信访形势总体趋于平稳。但形势不容乐观,20xx年刚开年就有2人到京上访,60多人到省上访。新的一年,过去的成绩已经归零,20xx年必须从新开始、从零开始。
(一)要充分看到形势之严峻。当前,我国经济发展进入新常态,经济增速由高速转为中高速,旧的经济业态向新的经济业态转化过程中埋下矛盾隐患,过去被高速增长掩盖的隐形风险逐渐凸显,社会贫富悬殊、收入分配不平衡、社会不公等矛盾和问题逐步显现,信访稳定工作面临的新挑战不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势,相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映,并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化,有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划,老问题尚未消化,新问题层出不穷,信访工作面临极其严峻的形势。
(二)要充分看到任务之艰巨。从我县目前的信访情况看,信访问题主要表现在八个方面:一是土地征用问题。主要是村民对征用土地不知情、补偿费未落实,以及被征地群众利益要求过高等问题,有的历史遗留问题非常突出,甚至是荒唐,竟然出现20xx年公开招标挂牌出让的土地至今仍有部分土地未征收的情况,国土部门今年解决历史遗留问题达1000多件。二是城镇房屋拆迁问题。主要是村民对拆迁补偿安置政策不熟悉,认为拆迁补偿标准过低、安置政策不公平、安置房屋不落实等。三是企业改制问题。主要是与企业解除。
劳动合同。
关系的人员反映企业改制政策不透明、暗箱操作,养老保险费用缴纳比例不合理,再就业困难、生活困难等。四是矿产开采地质灾害、环境污染问题。主要反映煤矿开采导致矿区村民房屋开裂、水源枯竭、道路陷落,以及城乡环境污染等。请县政府智林副县长牵头,建新副县长配合,国土、煤炭、林业、水务部门具体负责,切实把相关矛盾化解在基层。五是特殊群体信访。原民办代课教师群体、“两案”双开人员、“两参”人员、“两援”人员、部分军队退役人员、乡村医生、原农田水利修建民工等群体频繁上访,而且连锁反映特征明显。六是涉法涉诉问题。一些本应通过诉讼、仲裁、复议等渠道解决的问题,但信访人员不断到各级党委政府上访,尤其是一些医患纠纷、安全事故纠纷,以及整治城区违规载人三轮车、出租车涉及的当事人,采取各种异常手段闹访。七是上访老户缠访。一些上访老户常年累月不断到各级各部门缠访,大多提出无政策依据要求,无理信访。八是拖欠工程款和民工工资问题。一些工程项目拖欠各种材料款,有的开发商、工程承包商拖欠农民工工资等。这些群体大多数信“访”不信“法”,“不闹不解决、大闹大解决”的思想还有所蔓延,疏导教育和转化的工作机制亟需完善。
(三)要充分感到压力之重大。各级党委政府高度重视信访工作。强调,要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决。省委李纪恒书记指出,要增强工作的主动性,牢固树立抓接访就是保民生、抓接访就是增和谐的理念,用心、用情、用力为群众解难题。市委锁飞书记要求,要千方百计把群众诉求解决好,把群众权益维护好,把群众情绪疏导好,确保20xx年信访总量大幅下降、进京非正常上访和到省集体上访下降50%。全县各级各部门一定要深入领会中央和省、市委的安排部署,做到排查排查再排查,落实落实再落实,化解化解再化解。
二、标本兼治,运用法治思维和法治方式解决信访问题。
要结合“法治*”建设,把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程,确保群众合理诉求就地解决,全面提升我县信访法治化水平。
(一)强化法治思维,进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维,运用法治方式解决信访问题,就是对党委政府和广大群众进行双向规范的过程,一方面规范党委政府的依法决策和依法行政,一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先,要把党委政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳,规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,在法律法规允许的范围内解决信访问题,既不能敷衍塞责不解决,也不能简单走程序草解决,更不能突破底线乱解决,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位,对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访,经教育疏导后依然我行我素缠访闹访,甚至串联他人抱团上访的,严格按照相关法律法规严肃处理。其次,要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后,按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求,严格实行诉讼与信访分离,积极引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出,使合理合法诉求通过法律程序得到解决,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三,要把信访人引导规范到合法信访上来。认真落实信访行为告知制度,发放信访行为告知书,教育引导信访人合法上访。同时加大《信访条例》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》等法律法规的宣传力度,消除“信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私”等不良现象。
(二)强化群众工作,进一步畅通诉求渠道。民意如水,宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任,如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事,而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此,必须树立“信访无小事”的意识,认真对待群众的来信来访,积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在,我们的党员干部都懂得“稳定压倒一切”的道理,但哪些是不稳定的因素?哪些方面容易引发上访问题?怎样处置信访案件?少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想,甚至不愿意从深层次了解问题本质,拈轻怕重、推诿扯皮,导致“接访一次,形象折一段;讲一次话,威信降一截”。做好群众工作,就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段,在思想上尊重,在感情上贴近,在方法上依靠,在行动上帮扶,积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。县信访局要加大工作力度,全面推进信访信息化建设,实行“阳光信访”,构建信、访、网、电等信访事项受理过程和办理结果全方位公开的综合信息平台,确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号,底数清、情况明,确保信访人到任何部门上访都能做到“可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价”,提高信访工作公信力。最近几年,陆良县信访问题得到大幅度解决,请政法委品文书记牵头,组织政法委、公安局、信访局到陆良学习考察。同时,要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围,不断提高群众素质,培养文明的行为习惯,助推信访问题有效解决。
(三)强化问题导向,进一步做好积案化解。信访案件化解是信访工作的核心。要围绕全县信访热点难点问题,定期不定期开展矛盾纠纷排查活动,动态掌握各领域存在的不稳定因素,建立一个问题一个。
工作方案。
牵头领导亲自参与调查亲自主持研究亲自谈话答复直至问题解决。岁末年初要集中力量开展一次矛盾纠纷大排查和“三访”(进京非正常上访、到省集体上访和到市集体上访)治理化解专项活动对突出闹访、缠访等重点群体结对开展沟通互动从法理、道理、情理、心理等方面进行耐心细致的解释说明、思想疏导。从今年开始对“三访”问题要全面梳理签订包保责任书包化解、包稳控、包劝返诉求合理的及时予以解决诉求不合理的严格落实稳控责任。要推行联合接访、联合下访和网上信访充分发挥“阳光视频接访”的优势引导群众就近就地反映问题。市里面已经明确要求凡一次发生50人以上到县、30人以上到市、10人以上到省集体上访3人以上进京非正常上访的相关乡(镇、街道)及部门党政主要领导要率工作组立即赶赴现场开展疏导、化解和劝返工作坚决杜绝滞留、缠访问题发生。各级各部门要严格履行好信访工作第一责任人责任若发生进京非正常上访的县委将约谈相关主要领导;若重复发生进京非正常上访的要进行责任倒查;进京非正常上访和到省、到市集体上访造成严重后果的将严肃追责相关责任人的责任。政法、宣传部门要加强对网络媒体的监管和引导依法打击借助信访问题进行恶意炒作的现象。有些媒体无事找事天天发短信向我反映情况最后都加一句话“以上信息未经核实”。这是不负责任煽动社会思潮的行为。大家必须加以重视严肃对待凡是在网上发布歪曲*改革发展稳定的信息必须查清事实影响恶劣的坚决打击。
三、落实责任,圆满完成今年的信访工作任务。
全县各级各部门要以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机,进一步提高县、乡两级信访干部队伍处理问题的能力和本领,确保20xx年我县信访总量大幅下降,有效控制越级到市、到省、进京上访。
(一)健全信访责任体系。坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合,严格落实属地责任和责任单位的主体责任,把信访问题妥善解决在基层,不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才,加武县长跟大家签订了责任书,目的就是摆出问题,认领问题,属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决,属于人、事、户分离或跨地区、跨行业、跨部门的“三跨三分离”信访问题,由信访联席会议办公室牵头协调解决。
(二)完善信访考核机制。按照省、市委要求,从今年开始,《信访事项办理群众满意度评价工作办法》正式施行,县委、县政府将把信访工作安全生产纳入党政主要领导考核、评优、述职的重要内容。同时,要将信访工作纳入“三严三实”教育,列入学习考核,全程督查督办。县委考核办要结合上级要求,合理设置考核项目和指标,提高考核科学性。要加强对信访事项办理群众满意度评价工作的督导检查,对工作不到位、责任不落实的,予以通报批评;造成严重后果的,依照相关规定严肃追究责任。
(三)强化信访工作权威。县委、县政府分管信访工作的领导作为县委、县政府处理信访突出问题及群体性事件联席会议的召集人,在这里明确县委陈文波副书记和陈应权副县长分别代表县委和县政府负责处理信访相关事宜,及时召集相关部门研究解决信访工作中的重大问题。信访部门要充分运用好“第一交办权”,履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权,对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题,有权直接向下级党委、政府和本级职能部门进行交办、督办。各级党政领导要带头支持信访部门履行“第一交办权”,强化信访工作权威性。
同志们,信访工作是事关发展环境、事关和谐稳定的长远大事,希望大家进一步增强做好信访工作的压力感和责任感,努力做到守土有责、守土有效、守土有功。
信访工作会议讲话
同志们:
今天这次会议,是县委、政府决定召开的一次十分重要的会议。为什么要召开这次会议?县委认为,当前正值年关岁尾,两节即将来临,正是信访维稳任务比较繁重的时候。而且从明年来看,信访维稳任务也非常繁重。1月份,省里要召开“两会”。3月份,国家要召开“两会”。党的也要召开。这些都需要我们未雨绸缪,做好准备。直接的原因,就是近来全县信访形势比较严峻。进京非正常上访、来县集体访人数、次数出现了较大的反弹。12月16日,山西省驻京信访工作组发出督查通报对我县作了通报批评。针对这一严峻形势,县委认为有必要召集同志们回来,对全县的信访稳定工作作一安排部署。
刚才,信访局吕义局长对当前信访形势作了通报;米书记对下步工作作了全面部署;张县长对加强全县信访工作提出了具体要求。他们讲的我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。
一、认清形势,提高认识,进一步增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感。
没有一个和谐稳定的社会环境,什么事也干不成。这不是一句空话。试想,如果一个地方、一个单位信访工作没有做好,越级上访、重复上访、群体上访案件不断,一大帮子人成天又哭又闹,又拉又扯,不得安宁,你那个地方、那个单位的形象如何?领导干部又怎么能够集中精力谋发展、抓发展、促发展?领导班子的凝聚力和向心力从何谈起?风气不正,人心不齐,环境不优,形象不好,不仅不能加快发展,就连现有的发展成果也会丧失殆尽。现实情况表明,经济发展的速度与维护稳定的压力是成正比的。经济发展越快,维护稳定工作遇到的新问题越多;生活水平越高,人民群众对平安的期望、对利益的诉求越强烈。如果不能妥善处理好发展与稳定的关系,那么就会出现发展、稳定两头尽失的局面。因此,经济越是发展,维护稳定的这根弦越不能松,越要加强信访工作。就我县情况来看,去年以来的总体情况还是好的。以前动不动就围堵政府大门等现象基本上没有了,信访的人数、批次也有了较大幅度的下降。在庆祝建党九十周年、国家、省、市、县四级“两会”和山西中博会等重大节日、活动期间,我们实现了“零上访”工作目标,受到了省、市领导的高度赞扬。这里面,各有关部门做了大量艰苦细致的工作,成绩是值得肯定的。但是,我们也必须清醒地看到信访形势不容乐观的一面,一些涉及土地占用补偿、房屋拆迁、企业改制、“两委”换届等方面的信访问题仍然比较突出。特别是从我们的自身工作看,在对待和处理信访问题上还存在许多差距和不足。主要表现为:一是摆位不正确。总认为信访工作是主要领导和信访部门的事,本是自己职责范围内的事,也是一副“事不关已、高高挂起”的态度。二是反应迟钝,不敏感。有的地方三番五次发生进京赴省上访,就是引不起我们相关乡镇、相关部门、相关领导的重视,熟视无睹,不以为然,考虑不到问题的严重性。三是“怕”字、“躲”字当头。我们有些部门、有些领导不敢面对群众,怕见群众,不接受信访事项转送单,遇事退避三舍。你这样老是躲着,怎能解决问题?四是推诿扯皮。遇到问题,你说是他的责任,他说是你的管理范围,拿信访问题当“皮球”、摸“太极”。五是缺乏细心、耐心。有时问题都没听完、没搞清,就把上访人员堵回去或送回去。六是“瞒”、“捂”思想严重。明知存在隐患但就是隐瞒不报,结果小事捂大、大事拖炸。七是习惯思维,寄希望于公安打击。现在群众的法律意识也很强,公安打击哪有那么容易,那么随便?八是缺乏新时期的工作方法。处理问题方法简单,说话随意、表态随便,办事不计后果。一说就是“由你吧,想到哪告告去吧”,结果激化了矛盾。九是缺乏解决困难和问题的底气、思路。等等这些,大家务必要引起高度重视,制定有效措施,有针对性地加以改进。
二、突出重点,强化措施,不断提升信访工作整体水平。
1、要做好矛盾排查化解。抓信访最好的办法就是“关口”前移,抓源截流,超前防范,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。要立足抓早、抓小、抓苗头,及时消除不安定因素。特别是要把重点放在基层一线,放在群众意见多、最容易出现信访问题的薄弱环节上,发现上访苗头,主动过问,及早介入,及时约见。不要等群众找上门了,再去过问。不要等情况变复杂了,再去研究;不要等领导批示了,再去解决。当前,特别要做好农村“两委”换届工作及其后续事宜。一是要做好理顺情绪、化解矛盾的工作,引导群众正确行使民主权利,确保换届选举任务圆满完成。二是要深入细致地做好退职村干部和其他落选人员的思想工作,教育引导其顾全大局,积极支持新班子工作。三是要认真做好村“两委”新老班子交接工作,抓好新任职村干部特别是新任村党组织书记和村民委员会主任的教育培训工作,提高其履行职责、服务群众的能力,确保尽快进入角色。
2、要解决好信访突出问题。“事要解决”是信访稳定工作的根本要求。做好信访工作,最终的落脚点还是要解决问题。前些天,我看了一个资料。上面有一个数据统计,说目前80%的上访反映的是基层问题。而在信访案件中,有80%甚至90%以上的群众上访是有道理或有一定道理的,80%的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的。这对我们来讲,是一个启示。做好信访工作,解决好群众越级上访、重复上访率上升的问题,关键还是要在“事要解决”上下功夫。一方面,要真解决、快解决。对能够解决的问题,要尽快解决,决不能推诿拖延,把小事拖大。对条件暂不具备的,短期内难以解决的问题,要耐心做解释疏导工作,力争创造条件早日解决,最大限度减少重信重访。特别是对弱势群体反映的问题,符合政策的要立即解决;对不符合政策,但确有困难的,要在不违背政策的前提下尽可能予以帮助。另一方面,要讲求方法。把握“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则,让耐心化解坚冰,让公平赢得信任,让高效凝聚民心。尤其是要做好资源整合工作,利用好现有的资源,最大化的提升信访工作。重点是把加强社会管理创新、推进网格化建设与信访工作有机结合起来。我们下大力气推进网格化建设,不是花钱买摆设,不是为了应付检查,最终还是要通过创新社会管理方式、通过网格的设置,达到化解矛盾、解决问题的目的。总之,凡是涉及群众利益的问题,我们都要竭尽全力、想方设法去办。我始终认为,办法总比困难多。任何一个部门,任何一个接访的人,只要认真履行了自己的职责,就能从某种程度上化解矛盾,得到群众的理解。
3、要做好信访稳控工作。有些同志反映,对一些老上访户、缠访户确实是没有办法。遇到这种情况怎么办?一方面,要继续耐心细致地做工作。另一方面,就是严看死守。尤其是在重要会议、重大庆祝活动和传统节日等敏感日期间,更要做好稳控工作。说的不好听点,你就是看也要把他看住,拖也要把他住。大家都知道,现在整个信访形势非常严峻,动辄就是一票否决,动辄就要追究领导责任。你说因为几个信访问题,就把全县的工作都否决了,就把一个人的前途毁了,值不值得?所以说,还是要引起高度的重视。特别是在处理这些问题的时候,要多下些功夫,多动些脑筋、多想些办法。前一段时间,有的乡镇也有几起去北京上访的案子,但经过与有关部门沟通协调,这些案子“核销”了,没有计入考核分数。尽管说亡羊补牢有点晚了,但也是一个办法。当然,我们也不能有迁就、纵容的思想。不能说为了解决问题而解决问题,不按政策法律办事,随意乱开口子,导致上访群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识,动辄聚众闹事、纠缠领导、无序上访。要运用好法律这一武器。对无理缠访、闹访和非正常上访的,特别是挑头煽动组织聚集上访的人员,要坚决依法严肃处理。
三、加强领导,落实责任,确保信访工作各项目标任务落到实处。
一要强化组织领导。各级各部门要按照党委政府总揽全局、协调各方的原则,切实把信访工作摆上重要议事日程,进一步建立健全信访稳定工作领导体制。要像抓经济工作一样抓维护社会稳定工作,定期分析信访稳定形势,准确掌握信访苗头和不稳定因素,及时研究应对措施,确保全县社会信访稳定。各级各部门党政主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,按照“谁主管、谁负责”的工作原则,抓好全局性部署、决策和指挥。分管领导要认真履行好直接责任人的职责,集中时间,集中精力,做好组织、指导、协调、检查和督促工作,全力推动工作落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求,高度重视,积极配合,认真抓好份内的信访稳定工作任务。真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制。绝不允许出现听之任之、不闻不问、矛盾上交的现象。县四套班子要带头,要继续执行好信访接待制度。从20xx年元月1日开始,在办公室、到信访局可以灵活掌握,但一定不能脱岗,真正做好值班、接待工作。
二要加强协调配合。信访问题涉及面广,单靠一个地方、一个部门难以有效解决,各方面要相互支持、密切配合,通力合作、齐心协力做好信访工作。信访局要切实履行好工作职责,主动站在化解矛盾的第一线,发挥好了解、协调、指挥作用,积极推动各类信访问题的解决。各乡镇、各部门要严格按照“分级负责、归口管理”的要求,主动承担信访事项。今后凡归属明确的信访事项,要按领导分工和管理权限归口办理,不允许出现“等、靠、拖、推”现象。
三要严格责任落实。只有责任落实,才能推动工作落实。最近,我们信访工作之所以出现反弹,有客观的原因,但根子上还是我们的各级组织、各级干部特别是领导干部,控访责任不明、工作不得力造成的。针对这一问题,我们出台了《处置来县集体上访工作流程》、《祁县信访工作领导包案制度》、《祁县信访工作责任追究办法》等九项制度。目的就是对责任进行明确的分解,防止似是而非。该是谁的责任,出了问题由谁负责,追究什么样的责任,上面规定的清清楚楚,一目了然。今后,我们就严格按照这几项制度执行。这几项制度会前已经印发给大家了。希望大家下来以后要好好领会,好自为之,不要说到了板子打人的时候,才知道疼。
最后,我再强调一下当前的工作。现在已到了年末岁尾,需要我们做的事还很多,特别是“两节”将至,为了让全县人民过好节日,全县各级各部门都要以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风,把当前的各项工作做好。一是要做好全年总结和明年计划工作。要很好地总结全年工作,哪些是亮点,哪些是需要改进的地方,都要做到心中有数。同时要谋划好明年的盘子,争取来年各项工作能有大的提升。二是招商引资和项目建设的力度不能松。要利用好这一黄金时期,多出去跑动跑动,多联络联络,争取拿回更多的项目、资金。三是要切实关心好群众的生产生活,确保群众过一个快乐、祥和的节日。四是要广泛开展节前慰问活动,切实帮助下岗职工、困难群众、残疾人等社会弱势群体解决生产生活中的突出问题,把党和政府的温暖送到他们的心坎上。五是确保节日期间的社会稳定。要认真执行维护稳定工作责任制,及时掌握影响稳定的各种因素,落实好各项应对措施。要重视节日期间的安全生产,采取有效措施,消除事故隐患。
同志们,做好信访工作意义重大、任务繁重。全县上下要进一步振奋精神,改进方法,提高水平,扎实工作,努力开创我县信访工作的新局面,为全县改革、发展和稳定做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
信访工作会议讲话
同志们:
市委、市政府召开的这次全市信访工作会议,主要是全面总结去年以来的工作,分析当前面临的形势,进一步统一思想、提高认识,对今年全市信访工作进行研究部署,明确任务目标,强化工作措施,确保全市社会稳定的良好局面,为我市经济及社会各项事业的大发展、快发展创造良好的外部环境召开的一次非常重要的会议。
近年来,市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,统筹协调各方面利益关系,从源头上有效预防矛盾纠纷的产生,解决了一大批广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各县市区、各部门和各级联席会议发挥优势,整合力量,创新方式,围绕矛盾纠纷的排查化解,做了大量卓有成效的工作。普遍建立了党政领导定期研究信访工作、领导接待日、包案督办重点信访案件等制度,初步形成了以领导干部为主体的责任体系;加大督查督办力度,解决了一大批群众反映的实际困难和具体问题;在全市政法系统开展大接访活动,涉法涉诉信访突出的问题得到缓解;加强基层基础工作,初步建立了信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制,使大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;广泛宣传和认真落实《信访条例》,开展专项治理活动,有效预防和妥善处理了一大批非正常上访和群体性事件。这些成绩来之不易,在此,我代表市委、市政府向全市从事维稳和信访工作的同志们,特别是身处调处化解矛盾纠纷一线的基层同志,表示衷心的感谢和亲切的慰问!
20xx年,全市信访工作针对发展任务重、积累问题多、信访压力大的情况,着重从畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、构建信访大格局、加强基层基础建设等方面下功夫,全方位地开展了宣传贯彻新条例、市、县市区党政领导干部开门接访、带案下访、集中整治信访重点问题、矛盾纠纷大排查大调处等一系列活动,取得了明显的成效。主要表现在:一是信访秩序逐步好转。通过贯彻《信访条例》,群众依法信访意识增强,绝大多数群众能自觉地规范自己的上访行为。二是信访总量上升、集体访减少。20xx年全市共受理群众来信来访3452件次,同比增加274件,上升8.6。其中:受理群众个人来信857件,同比增加77件,上升9.8;接待群众个人访2225件(次),同比增加217件(次),上升10.8;群众集体访370批、6907人,同比批次减少20批,下降5.1,人数减少683人,下降9.1。赴省进京上访较往年有所增多,共发生50案61人。三是信访工作长效机制初步建立。在加强基层基础工作、畅通信访渠道、规范信访秩序、完善信访事项办理制度等方面,进一步健全完善规章制度,为今后各项工作步入“规范、有序、务实、高效”的轨道打下良好基础。四是信访突出问题得到进一步解决。去年上级交办案件50件,全部办结。各级各部门坚持和完善了领导干部信访接待日制度,全年市级领导接访184批304人、集体访41批648人次,县市区领导接访546批2389人次。通过领导带头接访,把相当部分的信访人吸引在本地,减少了大量越级访。五是矛盾纠纷大排查大调处活动取得了一定成效,大部分矛盾纠纷处理在了萌芽状态,从源头治理信访问题取得了初步的成效。六是基层基础建设进一步加强。市、县市区信访网络畅通,乡镇街道信访工作基本上达到了“五有”,即有领导、有人员、有场所、有经费、有制度。推行了信访、综治、司法、民调“四位一体”办信访的工作模式,市县区直部门和企业单位,也基本做到了有人办事,有地方办事,基本实现了把各类矛盾纠纷“解决在苗头,化解在源头,稳控在村头”的目标。
二、存在的问题及当前信访工作的特点。
从目前看,全市信访形势主要呈现出这样几个特点:
一是信访形势依然严峻。20xx年,市县市区两级受理群众信访全市共受理群众来信来访3452件次,同比增加274件,上升8.6。其中:受理群众个人来信857件,同比增加77件,上升9.8;接待群众个人访2225件(次),同比增加217件(次),上升10.8,赴省进京上访增多,共发生50案61人。今年1—2月,我市发生赴京非正常上访9批14人次,批数占全省非正常上访的16.7,人数占21.5,给首都社会稳定带来了不良影响,受到省委、省政府领导的批评。
二是矛盾和纠纷处在凸显期。当前,我市经济结构战略性调整步伐加快,改革进入攻坚阶段,城市建设在大力推进,由此带来的利益调整部分人很难接受,往往希望通过非正常程序和方式来维护自身利益;有的信“访”不信“法”,抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的错误认识,动辄采取过激行为;再加上一些地方和单位还不能完全坚持依法行政,科学民主决策机制不健全、不完善,对改革发展中出现的问题解决不及时,等等,随时都有可能将大量隐蔽的矛盾暴露出来。
三是集体访、上访老户缠访等隐患依然存在,异常访时有发生。特别是一些已经省高院复查终结的案件,信访人仍然通过缠访谋求获得经济利益,严重影响了机关正常办公秩序。
四是《信访条例》的贯彻实施还没有完全到位。虽然国务院《信访条例》贯彻实施将近两年,《甘肃省信访条例》修订实施近一年,但一些地方仍然对贯彻实施《信访条例》的重要性认识不足,一般化推动的多,深入研究解决问题的少;有的消极等待,被动应付,使积累的难题不断增多;有的对群众反映的信访事项麻木冷漠,敷衍塞责,使交办的信访问题回流。
面对这些新情况、新问题,我们必须进一步增强责任感和紧迫感,要深刻认识保持我市经济社会健康快速发展,必须要有一个稳定和谐的社会环境,必须上下形成共识,卓有成效地做好信访稳定工作。
三、理清思路,把握重点,力争实现信访工作新突破。
根据目前的形势和任务,20xx年我市信访工作的总体思路是:围绕抓好信访非正常上访专项治理、缠访闹访老户案件终结、矛盾纠纷大排查大调处活动等重点,探索创新,注重实效,贯彻新条例,树立新理念,创建新机制,构建大格局,实现新突破,确保来市赴省进京非正常上访大幅度下降,在全省位次退出后5位。要实现这个目标,今年我们要重点抓好以下八个方面工作:
(一)加强领导,努力构建大信访格局。构建大信访工作格局,是中央提出的加强信访工作的重要举措,是国务院新《信访条例》规定的法定内容,是各级党委、政府义不容辞的职责,也是信访工作发展的必然要求和广大群众的共同意愿。在构建大信访格局方面,一要坚持观念创新。各级、各部门负责同志决不能停留在传统的思维定势上,要切实把信访放在党委和政府工作全局中思考,放在改革发展稳定的大背景下谋划,放在构建和谐社会和全面实现奋力崛起的伟大实践中推进。二要坚持定位创新。要转变信访工作只是信访部门职能的传统观念,对信访工作进行全新定位,明确信访工作服务于发展和抓信访保稳定促发展的新定位,特别是要把信访工作与纪检监察工作结合起来,使其更好地为维护社会稳定和促进经济发展服务。要建立以市信访局为大信访网络的中枢,上承市委、市政府,下启各县区信访局,横向联结各行业信访机构的信访网络;各县市区也要建立相应的信访网络。热点较多的市直部门和企事业单位也要建立专门的信访工作机构。通过信访工作领导小组和联席会议制度,强化各地、各有关部门的协作配合,基本形成从上到下有工作机构、有队伍、有制度的“一盘棋”格局。三要坚持制度创新。要紧密结合本地本部门实际,在信访工作的组织领导机制、责任追究机制、目标管理考核机制、听证终结机制、联合接访机制、督促检查机制、硬件建设投入机制的构建和运行上狠下功夫,实现上下联动、左右配合、齐抓共管,全面提升我市信访工作水平。
(二)深入贯彻执行《信访条例》等法规政策。第一,要继续采取各种有效形式,深入宣传条例。宣传条例要突出一条主线,即畅通信访渠道,维护人民群众的合法权益,维护信访秩序;促进“两个规范”,即规范信访工作行为、规范群众信访行为;强化“三个责任”,即强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任。第二,要进一步落实好信访责任主体的责任。信访问题的产生和最终解决均不在信访局,信访部门的职责是参谋、协调、督查、督办,主要是协调指导各有关部门履职尽责。现在有相当一部分人包括上访群众和部分单位的同志误认为信访部门就是解决具体问题的,大大小小的事都往信访部门推。少数部门、单位自己能解决的问题也推三躲四,踢来踢去,以致小事拖大,大事拖炸。按照《信访条例》的规定,各部门、各单位既是处理信访事项的主体,又是被责任追究的对象。要认真执行“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,设立或确定信访工作机构,配备信访工作人员,做到有人办事、有地方办事、有钱办事、有能力办事。
(三)积极探索建立健全信访工作长效机制。要把领导干部开门接访、带案下访作为一项制度长期坚持下去。切实贯彻好市委办公室、市政府办公室《关于建立健全市级领导干部信访接待日制度的通知》(市委办发[20xx]8号)精神,务必做到“三个公开四个确保”,即公开、公告、公示,确保领导干部全员参加、确保接待工作定时定点、确保提前公示方便群众、确保受理问题解决到位,推动全市普遍建立统一规范、畅通有序,方便群众、便于操作,统筹兼顾、科学高效的党政领导干部接访制度。要保持信访渠道的畅通,坚决维护好信访秩序,引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求,依法规范群众信访行为,努力形成依法就地解决问题的工作机制。要实行“老案领导包、新案要倒查”的责任倒查机制。要认真研究处理信访疑难问题的措施和办法,大力推行信访听证制度、信访终结处理制度,把处理信访问题纳入制度化、法制化轨道。要进一步规范各项工作制度,特别要把去年八项制度衔接好、实施好。各级领导干部要进一步转变工作作风,认真贯彻落实提出的“八个方面”的良好风气,把做好信访工作同加强干部作风建设紧密结合起来,深入基层了解社情民意,靠前工作,真抓实干,真正把上级要求和市委部署落到实处。
(四)加大矛盾纠纷排查调处工作力度。一是必须把矛盾纠纷排查化解工作摆到更加突出的位置。最近,中央政治局会专门研究了今年维护社会稳定工作,强调要把确保社会大局稳定放在特别重要的位置,要求在今年集中时间、集中力量认真做好矛盾纠纷排查化解工作。化解矛盾纠纷,领导重视是关健。各级党政“一把手”要亲自抓,切实负起责任,把更多的心思和精力放在矛盾纠纷的排查化解上,放在解决民生问题上,放在维护社会和谐稳定上,做到守土有责,保一方平安。各级党委会、政府常务会要认真专题开会研究,深入分析本地区产生突出矛盾纠纷的原因所在,深入分析本地区主要的社会矛盾所在,研究部署排查化解工作,制定切实管用的措施,做到组织领导到位,政策措施有力,解决问题彻底。对那些难度大、影响大的重点和难点问题,党委政府要盯住不放,一抓到底,组织专门力量逐个加以解决。二是必须集中更多的财力、物力和人力用于化解矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷,既要做深入细致的工作,又要有必要的财力、物力的投入。对群众合理合法并且需要一定资金才能解决的利益诉求,要按照“谁主管、谁负责”的原则,把中央的政策和本地区、本部门的实际结合起来,多方筹集,集中财力,该政府支付的政府要支付,该企业、单位出钱的企业、单位要出钱,不留缺口,其正把资金落实到位,确保矛盾和问题得到妥善解决。三是必须怀着对人民群众的深厚感情分类化解各类矛盾纠纷。在化解矛盾中,必须坚持分类指导的原则。把工作做深、做细,避免使群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。对群众要求合理,但法律和政策没有明确规定或规定不够完善的,要研究完善有关法律和政策,及时落实措施加以解决。对诉求不合理,但生活确有困难、无依无靠的,要采取政府救助、社会救济、民间互助等手段,便其基本生活得到保障,感受到党和政府的温暖以及社会的关爱。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员,要及时收集、固定、移交证据,依法进行处理。对敌对分子、敌对势力借机插手利用的,要严加防范,坚决打击。四是必须严格落实责任制和责任追究制。各级党委政府“一把手”要负总责,分管领导具体负责,把排查出的矛盾纠纷认真梳理,并层层分解和落实到具体单位和责任人。要追溯问题源头,哪个部位出现的问题,要责相关领导和责任人限期解决,做到事事有人管、件件有着落,确保工作取得实效。党委、政府领导班子成员要按照职责分工,确定矛盾纠纷排查化解工作联系点。对矛盾纠纷排查化解工作进度迟缓、效果不明显的地方或都门,要采取有力措施进行督导,促其尽快扭转被动工作局面。要落实奖惩制度,各地各部门要把矛盾纠纷排查化解工作纳入对领导班子和领导干部的考核内容,作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。要结合实际制定具体可行的奖惩办法,对排查化解工作出色的单位和个人,要表彰奖励;对走过场、敷衍推诿的,要批评教育、限期改正;对工作不力、导致矛盾纠纷激化升级,以至于引发大规模群体性事件的,要依据党纪政纪和法律法规严肃追究责任。五是必须进一步转变工作作风。各级领导干部要带头接访包案.对重大和疑难复杂信访问题,各级领导干部要带头认领、一包到底,确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。各级领导干部要带头解决上访群众的实际困难。对一些生活确有困难的上访老户,要实行领导干部划片包干的解决办法,落实帮扶责任,千方百计予以解决。同时在决策中要统筹兼顾各方利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策,从源头上防范和化解矛盾纠纷的发生。尤其要结合我市为期四个月的纪律作风集中整顿活动,迅速对本部门、本系统矛盾纠纷和信访隐患进行全面排查,彻底摸清底数。做到横到边、纵到底,分类汇总,逐一建立台帐,落实包保责任制。按照排查和调处同步进行的原则,达到“两个确保”,即确保排查到位,排查率达到95以上;确保调处到位,调处率达到95以上的目标。
(五)继续抓好赴省进京到市上访人员的劝返接访工作。一是要进一步明确接访劝返工作任务,建立劝返工作人员网络,加强与中央有关部门的联系,及时掌握在京上访人员动态,协调各有关方面快速出击、果断处置,做到少发新案,化解老案,不留隐患。二是要突出抓好赴省进京到市非正常上访上访的防范工作。对上访老户一时终结不了的,要采取多种措施加强稳控工作。,一手抓教育、一手抓治理,对极少数幕后操纵的违法上访组织者,必须坚决依法处理,确保把赴省进京到市非正常上访人员稳控在当地。
(六)夯实基层信访基础工作。建立一个畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序,必须夯实基层信访基础工作。要加强街道、社区和乡镇、企事业单位信访基础工作,强化综合服务功能,重点是充实、整合乡镇、街道、社区等基层信访工作力量。继续加大投入,落实办公用房、办事人员、办公经费、工作制度,为基层信访工作的开展提供充分保障。各县市区和市政法、信访、综治、公安等部门要加强信访信息的自动化、网络化建设,实现信息共享,快速沟通,做到小事不出村(居),大事不出乡镇,重大问题不出县区,绝大多数不和谐因素在县市区内得到及时发现和有效解决。要继续实行信访信息报告通报制度,严格实行突发事件二小时内报告制度。要继续推行信访、综治、司法、民调“四位一体”办信访的工作模式,做到矛盾隐患早发现、早化解,使问题就地解决,群众就地稳控。
(七)加大督查指导和责任追究工作力度。要开展经常性的信访执法督查指导活动。督查的重点是:群众普遍关心和反映的信访重点问题,集体访、越级访、重复访、异常访和非正常上访等信访难点问题,信访量大、矛盾多的重点地区、重点部门的信访热点问题,重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期的信访焦点问题。要定期对督查情况进行通报,指出存在问题,提出指导意见,要求限期解决。要彻底改变督而不办、办而无果的情况,防止信访问题反弹。要严格实行信访工作领导责任制和责任追究制。在信息报送、上情下达、下情上报、接访劝返、处理交办、督查督办、结案息访等各个工作环节,切实履行好各自的工作职责。对多次发生越级集体访和赴省进京到市非正常上访集中的县市区、单位和部门,要对责任单位的领导、具体责任人,查清原因,追究责任;对接返上访人员,要明确包保责任领导和责任人,严明纪律,确保稳控;对在各个环节、各个时段,因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人要严格实行责任倒查,无论是哪个县区哪个部门的责任,都要按照省市关于信访工作领导责任制和责任追究制的规定,严肃追究处理到位。
(八)进一步提高信访队伍整体素质。广大信访干部队伍是全市信访稳定工作的主要力量,要进一步优化干部队伍,完善人员结构。要始终站在全局的高度看问题、做工作,有利于大局的话就苦口婆心地去说、细致耐心地去说,有利于大局的事就全力以赴地去做。要始终牢记为民宗旨,善待每一位上访群众,重视每一个信访问题,真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。要不断提高业务本领,现在群众信访反映的问题越来越复杂,涉及面越来越广,信访工作的政策性、综合性也越来越强。各级信访干部要不断加强学习、提高本领,同时,坚持在实践中学习,在实践中提高,增强运用多种手段处理信访问题的能力,努力使自己成为信访工作岗位上的行家里手。
同志们,今年信访工作任务艰巨,责任重大,非同寻常。下半年将要召开党的xx大,还将举办香港回归10周年、建军80周年等重大纪念活动,北京奥运会的筹备工作也进入关健时期,必须要有一个和谐稳定的社会环境。各级党委政府要清醒地看到社会稳定形势的严峻性、复杂性,进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实,全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作,确保实现信访形势的持续好转,确保杜会大局和谐稳定。
让我们在市委、市政府的正确领导下,以高度的政治责任感,饱满的工作热情,扎实有效的工作,努力做好新形势下的信访工作,为构建和谐酒泉、推动全市经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献!
县信访工作会议讲话
信访工作是密切党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带,是体察社情民意的重要窗口,是公民参政议政和申诉维权的特殊渠道,下面是本站小编给大家整理的县信访工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次全县信访工作会议,是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。刚才,as同志对去年全县信访工作情况作了总结,并就下阶段全县信访工作进行了全面部署。市政府副秘书长、市信访局局长df同志又给大家作了很好的辅导报告。我赞同他们的观点,希望同志们回去后结合自身实际,认真贯彻落实。下面,我再讲几点意见:
一、从全局和战略的高度,充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性。
信访工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到党和政府同人民群众的联系,关系到改革发展稳定的大局。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,从坚持立党为公,执政为民的高度,充分认识做好新形势下信访工作的重大意义,不断增强做好信访工作的责任感和紧迫感。第一,做好新形势下的信访工作,是维护人民群众切身利益的重要举措.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是我们一切工作的根本出发点和落脚点。群众通过信访渠道向党和政府反映问题,多数都是由于切身利益受到损害,合法权益没有得到保护,遇到的问题长期得不到解决。群众之所以来信来访,也是因为对党和政府充满信任,寄予了厚望。做好信访工作,在群众反映问题的第一时间给予回应,在群众最需要的时候给予帮助,就能使群众的切身利益得到有效保护,就能使党的全心全意为人民服务的宗旨得到充分的体现。满腔热情地帮助群众解决反映的问题,积极教育引导他们运用正确的方式维护自身的合法权益,是信访工作的基本职责。要把群众反映的问题解决得好不好,群众对我们满不满意,作为衡量信访工作成效的重要标准。第二,做好新形势下的信访工作,是构建社会主义和谐和社会的迫切需要.
构建社会主义和谐社会,是全面建设小康社会的重要内容,也是党和政府的一项重大战略任务。构建社会主义和谐社会,必须调动一切积极因素,促进社会公平和正义,妥善协调各方面的利益关系,维护社会安定团结,形成良好的社会风尚和人际环境。当前,群众信访反映的突出问题以及由人民内部矛盾引发的群体性事件,已经成为影响社会稳定的一个重要因素。认真做好信访工作,妥善地解决群众反映的突出问题,及时化解不稳定因素,有利于保持社会稳定,促进社会和谐。反之,群众反映的问题久拖不决,矛盾任其发展,个别性事件就可能激化为群体性事件,局部问题可能转化为全局问题,非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾,从而影响到大局的稳定。新形势下的信访工作已经成为维护社会稳定的重要环节,成为构建社会主义和谐社会的基础工作。第三,做好新形势下的信访工作,是巩固党的执政地位的内在要求.我们党来自于人民、根植于人民、服务于人民。始终保持党同人民群众的血肉联系,不断赢得人民群众的拥护和支持,是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作,这项工作做好了,帮助群众排了忧、解了难,维护了群众的合法权益,理顺了群众的思想情绪,就能更好地把人民群众团结在党和政府的周围,从而夯实党的群众基础,巩固党的执政地位。如果这项工作做得不好,群众信访反映的问题长期得不到解决,群众的合理要求得不到满足,就会损害党和政府的形象,动摇群众对党和政府的信任,削弱我们党和执政基础。我们党要不断提高执政能力、巩固执政地位,就必须顺应时代的发展和人民的要求,努力做好包括信访工作在内的一切群众工作,使我们党始终与时代发展同步伐,与人民群众共命运。
二、学习贯彻《信访条例》,不断提高依法做好信访工作的能力。
国务院新修订的《信访条例》,针对新形势下信访工作的新特点、新问题,大胆进行了制度和机制的创新,体现了新时期信访工作的新思路、新理念。要做好新形势下的信访工作首先要学习好新修订的《信访条例》,各乡镇各单位要按照县委、县政府统一部署的集中学习活动安排,认真抓落实,各级领导干部要带头学习,在全县迅速掀起学习高潮。要通过学习,使各级领导干部和广大信访工作者全面、准确地把握《信访条例》的精神实质,进一步提高公仆意识,进一步加强信访工作责任意识,增强“守土有责”的紧迫意识。其次要按照《信访条例》要求不断创新信访工作机制,完善信访工作制度,推动全县信访工作的规范化和制度化建设,努力建立我县信访工作的新格局、新机制、新秩序,妥善化解社会各类矛盾,为构建和谐社会作出积极贡献。切实加强领导,严格落实责任,为做好新形势下的信访工作提供强有力的组织保证.信访工作是一个系统工程,全县各级各部门要切实担负起抓好信访工作的政治责任,增强信访工作的大局意识、责任意识和忧患意识,确保信访工作责任到位、措施到位、落实到位。一是领导要重视。各级领导干部特别是主要负责同志,要牢固树立“守土有责”的意识,始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。要把信访工作列入重要的议事日程给予重视,纳入工作全局中进行部署,进一步加大组织协调和工作指导的力度。要坚持阅批重要来信、接待重要来访,听取工作汇报,亲自过问重大信访案件的解决,加强对重大信访问题的研究,以实际行动带动和促进信访工作的开展。二是责任要落实。要进一步明确责任主体,不断完善信访工作领导责任制和信访工作人员岗位责任制,建立健全信访工作的激励和约束机制,真正做到一级抓一级,层层抓落实,事事有人管。落实责任关键在于赏罚分明,无论是领导干部还是普通工作人员,如果在信访工作中出现失职、渎职行为,都要严格追究相关责任;对信访工作中做出优异成绩的,则要给予表扬和鼓励,努力在信访工作中形成重责任、抓落实的良好氛围。
三是措施要过硬。要继续加大领导包案工作力度,坚持实行“一个问题,一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法,全力推进重大信访问题的处理,要建立健全信访听证会制度和领导谈话制度,制定上访接待劝返机制和规模较大群体上访事件。
应急预案。
通过强化措施,为群众解决更多的困难和问题,为社会化解更多的矛盾,有效地预防和减少矛盾层层上交、群众层层上访的现象四是机构要健全县级信访部门要不断完善硬件建设,加快信访信息网络平台建设,做到硬件建设不落后,工作水平上台阶,各乡镇和县政府各工作部门要建立健全信访工作机构,做到机构、人员、经费三到位,并充分发挥其作用,使问题处理在基层、矛盾化解在萌发状态五是队伍要加强要把加强信访干部队伍建设作为搞好信访工作的突破口来抓,注重把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来,下大气力提高信访干部的整体素质和业务水平要安排新提拔干部到信访局挂职锻炼,促进全面提高信访工作意识要在政治上、工作上、生活上关心信访干部,充分调动信访干部的积极性和创造性广大信访干部要自觉加强理论、业务学习,提高政策和法律水平,改进工作作风,努力为群众解难,为党和政府分忧。
这次会议是在我县信访形势十分严峻的情况下,经县委会议研究召开的一次非常重要的会议。之所以说形势严峻是因为1~5月份赴京上访数量在全省、全市名列前茅,给我县经济社会发展带来了影响和诸多不利因素。6月29日,我代表县委、县政府在全市信访工作会议上作了表态性发言,前天,市委政法委康书记、市政府市长带队到我县督查、督办全市信访工作会议贯彻落实情况。所以今天会议的目的是,全面分析我县信访工作面临的形势和存在的问题,研究和部署当前和今后一段时间的信访工作,进一步统一思想、提高认识、明确责任、硬化措施,坚决遏制我县越级访高发态势,确保下半年我县信访工作打一个翻身仗。刚才,来永书记传达了全市信访工作会议精神,通报了我县越级上访情况,书记对越级上访处置工作进行了交办,柏垫、东亭、开发区等3个单位和部门作了很好的表态性发言。下面,我讲三点意见:
一、审时度势,深入剖析,充分认识我县信访工作面临的严峻形势。
当前,我县和全国其他县市一样,既处在经济社会发展的“黄金机遇期”,也处在“社会矛盾凸显期”,做好新形势下的信访工作面临着严峻的挑战。从国际形势看,随着对外开放的进一步扩大,国际因素对我国国内经济、政治、社会的影响越来越大,且敌对势力不断变换策略和手法,以合法的形式掩盖非法的动机和行为,对敌斗争的难度在加大。从国内形势看,一是发展过程中积累的矛盾较多,如收入分配问题、贫富差距问题、相关群体人员的合法权益问题等。二是人民内部矛盾呈多发态势。随着经济发展,社会利益关系的复杂性、价值观念的多发性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展,影响社会稳定和安全的消极因素大量存在并将继续增多。从我县自身看,一方面,我县人均生产总值已超过1000美元,正处在经济加速发展期,经济转轨和利益格局调整的步伐加快,由此引发的社会矛盾必然增多,特别是“两区”建设的深入推进,各种深层次矛盾和问题将进一步显现。另一方面,一些影响全县社会稳定和安全的隐患还非常突出,如企事业单位改革、城市拆迁改造、农村土地征用、山林纠纷等。据省、市信访部门通报,1~5月份,我县出现赴京上访8批16人次,到省个访、群访13批28人次,到市集体访4批62人次,信访形势十分严峻。
从总体情况分析,造成上半年我县信访工作被动的原因是方方面面的。从客观上讲,近年来,随着改革的力度不断加大、发展的速度不断加快,出现了一些新矛盾、新问题,突出而集中地从信访渠道反映出来,导致群众上访量居高不下。特别是有些上访群众甚至以敛财为目的,蓄意破坏社会稳定,等等。说实话,近年来,特别是20xx年以来,我县信访形势总体向好的方向发展,在这几年里,我们解决了很多体制性障碍和历史遗留下来的矛盾,如在全省率先完成企业改制,置换职工1万多人;严格执行中央各项地支农政策,农民收入明显增加;坚决兑现教师工资和企事业职工医疗保险等等,县委、县政府就是要让全县人民享受到改革发展的成果。按道理,我们经济在加快发展,老百姓生活逐步在富裕,为什么会出现这样那样的问题,所以我们要更多的是要找主观原因,找出自身工作存在的突出问题,主要为:一是思想认识不足,重视不够。广德这几年改革不断,不少领导认为向太极洞管理处改制、卢村水库改革、乡镇区划调整这些难关都已过去了,大和问题不会发生,主观上放松了警惕性。从我县信访工作看,近一段时间,虽然我们投入了大量的精力,倾注了大量的心血,制定了诸多制度,但由于一些干部,尤其是领导干部的思想认识不足,导致工作有计划、有方案、有措施、有部署,但抓落实却是大而化之、不了了之。具体表现在,一些乡镇和部门领导,不能正确处理改革、发展、稳定的关系,对信访工作讲起来重要,,一站在手写作无忧忙起来忘掉,出了问题重视,不出问题漠视。甚至有少数领导干部认为发展中即使信访工作出点问题也无大碍,对待群众的信访问题不闻不问,置之不理,影响了党群干群关系,人为地激化矛盾,引发群众越级上访。二是工作作风不实,责任心不强。从今年1~5月发生的越级访、集体访和群体性事件的性质看,有些问题往往不复杂,处理并不难,却久拖不决。特别要提到的是,有的到市到省上访的案件,县委、县政府已经进行了交办,但相关责任单位稳控措施不到位,导致出现到省赴京上访,就是我们常说的将小事拖大、大事拖砸,比如誓节的大河挖沙、下寺矿业的拍卖问题等等,都要尽快妥善地处理好。三是适应新形势,驾驭新局面的能力不强。年初,我反复强调“发展是硬道理、稳定是硬任务”,几年前,我还曾讲过,领导干部要学会弹钢琴,有些工作不说也要抓好,否则会出问题的,一个是计划生育,一个就是稳定,这些问题抓好了,才是一个合格的、驾驭能力强的干部。可是实际工作中,正是由于我们的一些干部不能正确处理好改革、发展、稳定的问题,使一些完全可以通过政策宣传、思想教育,有条件化解的矛盾激化,造成群众一而再,再而三地上访。这些问题极大地影响了全县信访工作。因此,各级各部门务必要引起高度重视,要站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,提高对当前信访工作重要性和严峻性的认识,把思想统一到实践“三个代表”重要思想的高度,统一到维护稳定,为加快发展提供良好环境的高度上来,切实增强抓好信访工作、维护社会稳定的紧迫感和责任感,从思想深处克服怕信访、推信访、烦信访的情绪,把信访工作作为当前一项重中之重的工作,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。
二、突出重点,硬化举措,全力以赴抓好信访工作。
面对当前信访工作的严峻形势,我们必须下更大决心,投入更大力量,采取更有力的措施,打一场信访工作的攻坚战。总的任务是,把信访总量降下来,把越级访、集体访增多势头降下去,把诱发信访的苗头性问题解决好,彻底扭转当前信访工作的被动局面。重点抓好四个方面的工作。
(一)抓源头,减少和化解上访因素。一是全面摸排,掌握情况。在一般性纠纷经常排查方面,对多发性的民间矛盾纠纷,要逐一摸排,登记造册,建立台账,把所有的上访老户、已发生的越级重复集体上访全部纳入视野,做到底数清、情况明,做到一月一汇总,一月一报告,一月一通报。充分发挥乡村干部、村居委会(社区)信访调解员和村民组信访信息员的作用,有机结合村(居)委会干部“开门接访、上门走访”活动,走村串户,发现矛盾,解决问题。在重点、难点、热点矛盾集中排查方面,针对不同时期矛盾纠纷常发规律和特点,集中时间、集中精力,集中排查。与此同时,要充分发挥基层网络的作用,加强信访信息的收集、整理和分析,及时发现和掌握新的上访老户和重大集体上访情况,及时列入整治范围。二是实行包保,逐一整治。根据省、市统一要求和部署,县委、县政府决定,集中开展对今年以来进京非正常上访人员和20xx年以来进京到省的信访老户,立即组织进行全面清查、依法整治和集中处理。对摸排出的上访老户和越级重复集体上访问题,实行包保责任制,逐一确定包案领导、责任单位和责任人。各责任单位和责任人要在包案领导的统一指挥下,切实履行好职责,抓好工作落实。同时,成立由县委政法委牵头,法院、公安、信访、司法和相关部门组成的工作组,实行一人一卷,逐案处理:对符合政策的解决到位;对处理意见不能接受且情绪激烈的,召开信访评议和听证会,或者引导信访人进行复查、复核,实行信访事项三级终结;对经听证或“终结”后仍无理越级上访的和一些以上访为名聚众敛财,明知无理仍要进行闹访的不法分子坚决打击,并在媒体上曝光,起到“打击一次,教育一片”的作用,坚决终结和稳控一批上访老户,最大限度地减少我县集体上访、重复上访和滞留上访的发生。三是积极预防,减少访源。各乡镇和县直各部门在制定政策、出台文件、实施重大举措时,要充分考虑群众的承受能力和实际困难,科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致信访问题的矛盾和纠纷。要按照《信访条例》要求,及时依法解决群众的信访问题,提高一次性办结率。
(二)抓重点,切实加大突出问题整治力度。一是调度要到位。要加强对重点地区、重点单位信访工作的领导和督导。县信访领导小组将定期通报重点乡镇、重点单位信访工作情况和信访形势,随时召开调度会,研究解决这些乡镇和单位工作中存在的突出问题。二是重点要突出。要重视加强对重点人开展细致的工作。以信访集中整治为契机,组织力量,主攻难点,逐一突破,加大对重点上访老户和重点信访人的稳控力度。三是方法要灵活。对长期缠访闹访的上访个体,一方面要坚持依法处理,该复查复核的复查复核,该举行听证会的及时举行听证会;另一方面,要突破常规的工作方式和思维方式,深入研究分析,找准突破口和切入点,只要使其息诉罢访,什么办法有效就采取什么办法。我这里强调的是要依法办事,我们许多工作如果依法办事是能解决好的,恰恰是我们没有依法办事,才导致矛盾激化。依法行政、依法办事是我们解决信访问题的重要途径。今年,我们发现信息不畅通,很多情况乡镇和部门领导都不知道,在省市通报后才知道,所以信访信息网络建设一定要高度重视。
(三)抓稳控,切实加大越级劝返力度。接访劝返工作是稳控上访老户、遏制越级集体上访的最后一道屏障,虽是治标之策,却十分重要和关键。今年1~5月,就是因为个别地方对信访劝返重视不够或措施不力,造成上访人在省在京上访、滞留。因此,必须切实重视和加强劝返工作。要建立起统一指挥,上下衔接,保障有力,运转高效的越级上访应急处置机制,制定处置去京赴省上访劝返工作预案,做到领导、人员、车辆、经费、措施五落实。一旦发生群众进京赴省越级集体访和上访老户上访,立即启动预案,及时赶赴现场,做好上访群众的疏导劝返工作,确保人能接回、事要解决、不出问题。要畅通信访信息渠道,强化信访工作网络建设,保证各乡镇、各部门领导在第一时间得到越级上访和群体性突发上访事件信息,争取工作主动。
(四)抓防范,切实加大“双规范”工作力度。要进一步规范各级机关信访工作行为和群众的信访行为。要在县、乡、机关、企事业单位、基层组织中,广泛深入开展《信访条例》的学习宣传教育活动,以增强依法行政、依法做好信访工作为目标,建立和完善信访问题源头治理、信访事项复查复核、信访听证、无理上访依法终结、群体性上访事件依法处置等相关配套的工作制度和工作机制,进一步规范信访事项受理、办理行为,全面推进信访工作规范化建设。要加强对群众的宣传和教育,引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求,自觉依法信访;建立和完善维护信访秩序工作机制,加大对违法违规上访人员的处置力度,依法规范群众的信访行为。
三、加强领导,强化责任,为做好新形势下信访工作提供有力的组织保障。
当前职责不清、责任不明、追究不到位是信访工作落实难的主要原因。下一步,必须进一步强化领导,严格责任制和责任追究制,切实把信访各项工作举措落到实处,见到实效。
一要坚持“一把手”抓信访。为群众解决问题是各级领导干部的重要职责之一,解决棘手问题是各级党政一把手必须履行的职责。当领导干部就怕回避矛盾,见了矛盾就躲、就让,这样的领导在我县不是没有。各级党政领导,特别是主要领导要亲自抓信访工作,这是我们对信访工作的基本要求。在这个问题上,要高度统一思想。一个地方、一个部门的主要负责人,既要抓发展,也要保稳定,认真履行“一岗双责”的职责,真正做到能干事、会干事、干成事、不出事。
二要进一步加强督查督办力度。要把信访工作督查督办纳入县委、县政府的督查工作重点,并与信访局专项督查结合起来,建立联动督查机制,采取定期督查与集中督查相结合,日常工作督查与重点信访案件督查相结合,定期向县委、县政府报告。同时,要切实加大对中央、省、市三级来函交办案件和县党政领导接访批办案件的督查督办力度,对2个月内仍未报结,甚至以种种借口积压、拖延不办的单位负责人,要严肃给予党纪、政纪处理,从根本上推动信访问题的解决。
三要严格落实责任制和责任追究制。我们已经向市委、市政府领导表态,下半年我县信访工作要打一个翻身仗。这也是我们对全县各级党委、政府的硬要求。大家要共同把责任担起来,把工作做到实处,切实按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实信访工作责任制。要切实强化责任追究。凡因排查不到位、信息不灵通、解决不及时、稳控措施不力造成越级上访的,首先由责任单位向县委、县政府写出书面检查,向县委、县政府主要领导说明原因,再视情节给予通报批评、诫勉谈话直至党纪政纪处理。我们要用最严厉的措施,狠抓信访工作,兑现向市委、市政府的承诺,彻底扭转我县信访工作的不利局面。
同志们,当前我们正处在经济社会快速发展的重要时期,各项工作任务十分繁重,各地各部门要正确认识当前我县的信访工作严峻形势,紧紧围绕全县工作大局,坚定信心,奋力拼搏,强化责任,真抓实干,我们今天召开信访工作调度会议,提出了严厉要求,但我要提醒的是,今后的工作中,仍然要强力推进改革开放、两区建设、招商引资,既要发展的好,又要稳定的好,在做好各项工作的同时,切实抓好信访工作,营造一个和谐、文明、祥和,全县上下心齐、气顺,一心一意谋发展的良好局面。
同志们:
刚才,潘丽丽同志代表县信访联席会议作了。
工作报告。
立民同志通报了近期全县信访工作情况请大家认真思考结合各自实际查原因议措施切实抓好落实。下面我就做好全县信访工作再讲三点意见。
一、提高认识,准确把握信访工作形势。
20xx年,在县委、县政府的坚强领导下,全县各级各部门认真贯彻落实中、省、市关于信访工作的一系列重大决策部署,通过排查矛盾纠纷、化解信访积案、稳控重点人员、落实领导包案、推行“四访”机制等措施,及时化解了一批历史跨度长、调解难度大的重点信访疑难案件,有力维护了社会稳定、保障了群众合法权益,为全县经济社会发展、“一控四降”目标实现、“三无县”创建营造了良好环境、做出了积极贡献。这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导、科学决策的结果,同时也凝聚着县镇村广大基层干部和信访干部的心血和汗水。在此,我代表县委、县政府向长期坚守奋战在信访一线,默默奉献、任劳任怨的广大基层干部和信访工作者表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
近年来,随着社会的不断发展变化,矛盾问题日益凸显,信访形势愈发严峻:一是当前我县正处在提质转型发展的关键时期,群众因土地征用、房屋拆迁、项目建设、社会保障、教育卫生、企业改制、环境保护、涉法涉诉等涉及群众利益的问题依然比较突出。二是一些旧的信访积案还未得到彻底解决,新的信访问题又不断出现,主要是有的镇村和部门对信访问题不认真、不重视,致使群众重复上访和越级上访频繁发生。三是群众信访不信法,沿袭传统习惯,处理涉法涉诉问题的方式方法没有改变,一些群众纠集上访、越级上访、缠访闹访,给党政机关施压,甚至还有极个别过去因缠访、无理取闹尝到甜头的人员,在问题已经得到妥善解决后还继续缠访闹访。四是信访的形式多样化,一些别有用心的人借助网络、利用小报记者或假记者在一些新闻媒体把一些小问题聚焦放大,煽动群众,误导社会舆论,串联聚集、酝酿策划的苗头逐渐增多。由于各种利益相互碰撞导致各类社会矛盾凸现,信访问题十分突出,特别是因干部不作为、慢作为、乱作为引发的上访问题还占有一定比例;一些信访老户、缠访户屡次向政府施压,频频缠访闹访、越级上访,有的甚至以访谋利、以访为生;少数特殊利益群体借机串联上访闹事,围堵县委政府机关甚或中省市机关大院等等。这些问题应引起各级、各有关部门的高度重视,在今后的工作中认真研究解决。
今年以来,全县共发生进京非访20人次,已超过市上下达的全年15人次的控制指标。赴省上访76人次,其中单访27人次,集访4批49人次。到市上访65人次,其中单访16人次,集访5批49人次。来县上访2680人次,其中单访333人次,集访126批2347人次。5月7日,在县政府常务会研究的基础上,县委会听取了全市信访工作会议精神贯彻意见的汇报,作出了表彰奖励、县级领导接访、各级领导带头坐班接访、县信访局长进政府党组、信联办主任副主任进配、县信访局专设纪检组等8条意见,进一步加强了信访工作。面对我县日益严峻的信访形势,全县各级各部门、各镇村和广大干部特别是主要领导干部务必要在思想上高度重视信访工作,牢牢把握信访工作的主动权,坚持把信访工作作为一项政治任务、工作职责和保障发展的重要措施,切实改进工作作风,自觉践行群众路线,全力维护社会大局稳定,努力为洛南经济社会发展营造良好的社会环境。
二、突出重点,不断提升信访工作水平。
新的一年,我们要严格按照党的xx届三中全会对深化信访制度改革作出的新部署,中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的《意见》,落实好信访工作四个到位“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”,以及省市信访工作会议精神,把做好信访工作与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,以落实接访、下访、约访、回访“四访”机制为抓手,主动深入一线,深入群众,全面排查矛盾纠纷,悉心倾听群众诉求,切实解决信访突出问题,确保社会大局稳定。
一要预防为先,切实做好源头化解。各镇、各有关部门要切实加大对本辖区、本系统矛盾纠纷排查的力度,做到预防为先,有效控制信访增量,努力根治信访源头。要坚持每月组织人员进村入户,对辖区群众和本系统干部职工中存在的矛盾纠纷集中开展大排查、大调处活动,避免小事拖大、大事拖炸,形成新的信访问题和信访积案。对排查出来的问题,要逐一梳理归类,分析研究,搞清问题症结,制定化解措施。对影响较大的突出矛盾和重点问题,要统一进行交办,逐一落实包案领导和包案责任人,跟踪督办,限期解决,切实做到排查到位不留死角、调处到位不留尾巴、防范到位不出属地,坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态,确保小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出镇、重大疑难问题不出县。
二要狠抓落实,严格推行“四访”机制。把落实县科级领导干部接访、下访、约访、回访“四访”工作机制与开展党的群众路线教育实践活动相结合。坚持每天有一名县科级领导坐班亲自接待来访群众,集中处理矛盾纠纷,使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。在县科级领导接访安排上,要打乱按照领导职位高低安排接待时间的惯例,避免主要领导扎堆接访,真正使接访活动达到解决信访问题,密切干群关系、党群关系的目的。各镇、各有关部门要不定期进行下访、约访、回访,对于一些社会关注度高、容易引发群众集访和越级上访的事项,要主动向群众做好解释,取得理解。对于一些已经调处的信访问题,要适时进行回访。对于诉求合理、短时间内能解决的信访问题,要积极协调,尽快解决。
三要加强协调,着力化解信访积案。信访积案一般时间跨度长、案件成因复杂,解决起来比较棘手,既是困扰我县信访工作的“老大难”,又是信访干部难啃的“硬骨头”。妥善解决信访积案,是对各镇、各部门群众工作水平的直接检验,是对广大信访干部和相关单位领导工作能力的一场“大考”,针对“老大难”和“硬骨头”,我们决不能“哄、躲、避、绕”,而要敢于直面矛盾,积极创造条件促进信访积案化解,各镇、各有关部门要迅速对本辖区、本系统存在的信访积案进行一次全面梳理,会同包案领导逐个会诊研究、逐个制定解决方案,整合各方资源和力量,努力实现案结事了。同时对个别时间跨度大、问题复杂、诉求多难的信访积案,可以邀请上级主管领导、人大代表、政协委员、法律专家、社会知名人士召开听证会,进一步查明事实、厘清责任、找准适用依据,做出公正处理,促进信访问题解决。
四要敢于担当,果断处置突发事件。异常访、集体访往往人数众多、言辞激烈、容易造势,处理不好极易引发严重后果。各镇、各有关部门一定要积极面对,敢于担当,冷静处理,主要领导要在第一时间赶赴现场接访、正确引导,全力做好上访人员情绪稳控,防止事态扩大。对一时难以解决的要做好稳控工作,对需要调查核实的案件,要认真细致地做好调查取证工作,详尽掌握案件情况和矛盾激化的来龙去脉以及涉及的法律、法规和相关政策,绝不能因调查不清、取证片面,导致无法研究处理或处理意见出现偏差。同时,各镇、各有关部门一旦接到县信联办接访劝返通知后,要迅速派员协同公安、信访等部门在规定时限内赴京、到省、上市接回上访群众,坚决杜绝因行动迟缓或无人接待受理导致上访群众长时间滞留,不能及时接回或造成恶劣影响的要严肃追究责任。另外,要加大对违法上访的打击力度,对一些无理取闹、借机组织、煽动闹事、违反信访条例、违法或越级上访、影响正常办公秩序的人和事,要依法从重从快予以处理,坚决维护正常信访秩序。
五要探索创新,积极拓展信访渠道。要在面对面解决信访问题的传统工作方法基础之上,进一步探索创新、建立健全民生热线、电话接访、绿色邮政、信访代理、网上办理等做法,更加重视群众来信尤其是初次来信办理,引导群众更多以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达诉求,逐步引导群众树立通过以上多种方式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度,大力推行阳光信访,全面推进信访信息化建设,建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,增强透明度和公正性;逐步推行信访事项办理群众满意度评价,把办理工作置于群众监督之下,不断提高信访公信力。与此同时,要按照涉法涉诉信访工作机制的总体要求,明确什么是诉、什么是访,逐步推动诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道予以解决,各级各部门要积极引导涉法涉诉事项依照规定程序向有关政法机关提出,做好教育疏导、帮扶救助等工作,着力破解涉法涉诉信访难题。
三、加强领导,确保全县社会大局稳定。
信访稳定工作是一项系统工程,各镇、各有关部门要切实增强大局意识、责任意识和忧患意识,深入研究信访特点和规律,坚持机制创新和落实责任并重,紧密结合党的群众路线教育实践活动,努力把信访工作做实做好。
一是思想要重视。各镇、各部门主要负责人要把信访工作作为一项重要政治任务摆上议事日程,亲自研究,亲自部署,亲自督查,加强领导和协调,积极主动为群众排忧解难。要教育引导广大干部始终坚持群众路线,切实改进工作作风,始终把维护群众正当权益放在心上、拿在手上,进一步营造更加融洽的党群、干群关系。
二是责任要到位。各镇、各部门主要负责人要严格按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,切实担负起信访工作第一责任人的责任,对本辖区、本系统的信访工作负总责。各镇村要充分发挥社会管理大队的作用,做好信访维稳工作。各单位要将信访工作责任逐级分解到岗、到人,层层落实工作责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面,确保信访责任不落空,信访工作不出问题。
三是督办要及时。县委督查室、政府督查室和县信联办要把信访工作作为督查工作的重中之重,定期不定期对交办各镇、各部门的信访事项进行督促检查,看信访工作责任落实没有、措施是否具体有效、存在的问题解决到了什么程度,要及时催促相关单位对领导的批示件和交办的事项限期落实,并及时向县委、县政府有关领导做好情况反馈,对工作落实不力、效果不明显的,要在全县通报批评。
四是队伍要加强。各镇、各有关部门要高度重视和加强信访干部队伍建设,重视信访业务知识培训,加大信访干部交流任用力度。要根据形势任务需要,不断充实信访工作力量,进一步完善后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门挂职锻炼制度。要将一批群众工作经验丰富的干部选拔到信访部门工作,对在信访工作岗位上成绩显著的干部要予以提拔,委以重任,切实增强信访干部队伍活力。
同志们,抓好今年信访工作,任务艰巨,责任重大。县委、县政府要求,各镇、各部门一定要以高度负责的精神,以更加饱满的工作热情,以更加务实的工作作风,扎实做好全年信访工作,为推动我县能快尽快、提质转型发展做出应有的贡献!
信访工作会议讲话稿
同志们:
总结。
工作,表彰先进,分析形势,统一思想,动员部署当前和今后一个时期的信访任务,对于进一步促进全县信访形势持续平稳,保持良好态势,确保全县大局稳定,意义十分重大。刚才,雷申部长总结工作全面,分析形势系统,部署工作具体,大家要结合各自实际,迅速安排部署,不折不扣落实。搞好信访工作,需要做的工作很多。下面,我再强调的是以下六点:
一、保持清醒忧患,提升思想认识。
作优秀县。中央联席办副主任、国家信访局副局长张恩玺、许业安分别作出批示,对我县的做法给予充分肯定,并要求全国推广。成绩的取得来之不易,为做好今年的信访工作奠定了良好的基础。在此,向各级党委、政府和各个部门,向受到表彰的先进单位,向关心、支持、从事信访工作的各有关方面表示衷心的感谢!
全省一样将进入形势更加复杂、工作更加困难的时期。各级各部门务必要始终保持清醒忧患,充分估计和应对存在的困难和挑战,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,以高度负责的态度做好信访工作,全力维护全县社会大局和谐稳定。
二、着眼源头预防,强化基层基础。
德法庭”和行政村“三老”协会的规范化建设,配齐力量、健全制度、落实待遇、强化保障、加强指导,以保证党的各项方针政策和上级的部署任务在基层得到全面贯彻落实,充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的重要作用,确保在基层第一时间、第一地点消化处理问题。
三、
完善制度机制,形成工作合力去年,我们建立了一系列符合实际、行之有效的制度规范,实施了解决一批、稳控一批、终结一批、处置一批的“四个一批”等方面的工作机制,取得了较好的成效。针对工作中新问题,今年我们又出台了相关措施,在执行以前信访文件的基础上,对发生非访的单位,扣减办公经费;对依法处置不到位的,对公安机关一次通报、二次黄牌、三次否决、四次免职。面对新形势新任务,我们要立足工作需要,持续在完善制度机制上下功夫。要着力畅通和拓宽民意诉求表达渠道,为信访人反映问题提供便利。要着力加强源头预防,严格落实社会稳定风险评估制度,防止因决策不当、违法行政引发矛盾纠纷。要着力推动领导干部接访处访、走访回访工作制度化、长效化、常态化,畅通信访渠道。要着力加强信访分析研判,时时做到心中有数。要着力完善应急处置机制,建立健全工作预案,确保关键时刻能够拉得出、冲得上、控得住、打得赢。
四、做好当前工作,服务工作大局。
今年的全国“两会”,万众关注,举世瞩目。做好会议期间的信访工作,是各级各部门的重大政治责任,一把手要亲自抓,负总责。要重点把握六个方面,一是清楚。对本辖区本单位本系统可能存在的各类矛盾和不稳定因素,要弄清摸准,做到心中有数,应对有方。二是吸附。加大领导干部接访下访的力度和频率,努力将问题吸附在当地,要让可能进京的人员在看到本地解决诉求的希望和渠道。各信访接待场所宁可开门没人访,也不能有上访的见不到领导同志。三是关注。时刻关注舆论媒体,宣传部门要时刻关注,防止小事炒大,大事炒作。四是稳控。对重点对象、重点人员要盯紧看牢,确保不出问题、不出鹿邑、不造成影响。五是劝返。一旦发生赴京上访问题,要顾全大局、服从指挥,密切协作、加强配合,决不允许在关键时刻推诿扯皮、贻误战机。如果发生这样的问题,一定要严肃追究责任。六是纪律。严肃工作纪律,一把手要带头值班,亲自指挥。一旦形成信访事实,党政正职第一时间必须亲自现场快速处置,并做好相关后续工作。凡对失职造成非访或者产生影响的上访事件,按照一次通报、二次黄牌、三次否决、四次免职的规定,发生一起,倒查一起,追究一起,严肃追究有关单位和有关人员的责任。
今天在这里召开全市信访工作会议,目的就是要回顾总结前段时间的信访工作情况,五个组共同探讨一下遇到的问题,包括自己能够解决的和可能要在全市范围内提出来研究对策的。从大家汇报的情况来看,各个组都做了很多卓有成效的工作,像力农同志介绍的那样,我们有些领导同志对上访是非常重视的,问题出现以后,就能马上亲临现场,而且就能自己去解决很多问题。但是同时也要看到市里的情况同我们所做的工作是不成正比的,由于领导的调整,政策的出台和变动,导致在工程的实施过程中,由于没有把握好时机,出现了一些已经拆迁的和没有拆迁的进行攀比。再加上在改制过程中出现了一些情况,工作难度较大,有些单位本身比较困难,特别是工业企业,而有些主管部门自身又难以解决,以致于产生了一些老上访户,所以有必要请这些老上访户来一下,对他们再作一些强调,再作一些重申,再提一些要求。下面我提三点意见。
一、认清形势,增强做好信访工作的责任感和使命感。
访工作也是确保一个地方加快发展的前提条件,所以我们决不能看轻这项工作。
(2011年8月4日)。
各位领导,下午好。首先感谢各位领导给我这次发言学习的机会。下面,本人就对用群众工作理念统领信访工作的一些看法和我们具体工作中的做法作以简要汇报。不当之处,请指示。
目前,如何破解信访这一?老大难?问题,是摆在各级党委政府面前的重要命题。近年来,我们贾庄乡始终坚持以科学发展观为指导,以群众工作理念为统领,以解决群众利益诉求为目标,坚持听民意、解民忧、重民生,将信访工作与党的群众工作、民生大计融为一体,取得了越级访明显下降、上访总量逐年降低的良好成效。连续多年荣获?全市信访工作‘三无’乡镇?、?全县信访工作先进集体?等荣誉。
一、紧抓源头,强化群众工作理念。
我们针对群众意愿表达途径多元化的实际,不断畅通群众与党委、政府沟通渠道。坚持做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,切实为群众办实事、做好事、解难事。工作中突出抓好?三个一?:
一是强化一个理念——树立新形势下群众工作理念。我们通过组织学习讨论,统一思想,牢固树立群众工作理念,坚持把社情民意作为第一信号,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。
了群众工作信息员队伍。从而形成了党委统一领导,以群众工作站为纽带、村群众工作室为基础的群众工作网络。实现了?只进一家门,办妥万家事?、?小事不出村,大事不出乡?,进一步提升了零距离服务群众水平。
三是完善一套制度。1、社情民意调查制度:进一步畅。
通社情民意表达渠道,规范信息收集、分析和研判制度,着力加强社情民意调查工作。2、党政领导开门接访、带案下访制度:对各级领导干部接待群众来访工作作了硬性规定。3、群众工作定期研究制度:每月召开一次会议,专题听取群众工作有关情况的汇报,研究处理涉及群众工作的重大问题。4、社会稳定风险评估制度:对涉及群众利益的重大决策事项,明确评估办法和操作规程,分层次实行社会稳定风险评估。
二、夯实基础,改进群众工作方法。
我们始终坚持将群众的利益放在首位,不断夯实基层工作基础,有效解决群众利益诉求。坚持深入基层、深入群众,关口前移、重心下移,努力提高做好群众工作、有效预防和妥善处置矛盾纠纷的能力。
一是以加强队伍建设为立足点,努力提高群众工作水平。对乡机关干部和村主要负责人进行用群众工作统揽信访工作等方面的教育和培训。积极推行群众工作?六做?工作法,即带着责任做、带着感情做、坚持不懈做、随时随地做、就地就近做、因人因事做。在乡村形成了党组织统一领导,社会团体、民间组织积极参与的群众工作良好局面。的沟通平台。
三是以密切联系群众为切入点,不断深化领导干部开门接访和带案下访。每周安排党政班子成员接访两次,其中党政主要领导每月一次。在重要时期和重大活动期间,每天安排一位党政班子成员坐班接访,主要领导每星期不少于一次。同时,党政班子成员对包案信访事项实行带案下访和定期回访,了解信访事项处理情况,切实做到件件妥善处理。
四是以解决群众问题为着力点,认真开展信访隐患和矛盾纠纷排查调处工作。坚持定期排查和敏感时期重点排查相结合,整合基层部门资源,采取横向到边、纵向到底的方式,对辖区范围内的各类信访隐患和矛盾纠纷进行全面排查。对重点、热点问题,全部实行领导包案,明确责任单位、责任人和办结时限,千方百计化解各类矛盾。上半年共排查信访隐患和矛盾纠纷22件,全部及时妥善化解。
三、科学执政,发挥群众工作优势。
我们将民生优先取向体现在推进工作的全过程,把发展第一要务与稳定第一责任统一起来,解决好促进社会和谐的根本性、基础性问题。坚持站位群众立场,切实解决信访群众的实际困难和问题。
一是坚持领导包案,全力化解信访积案。对久拖未决的信访积案和群众反映的突出问题,一律实行党政班子成员包案,切实做到?一个问题、一名领导、一套班子,一个方案、一包到底?。包案领导直接与信访当事人见面,了解具体情况,找准问题症结,充分运用政策、法律、经济、行政、调解等手段,综合施策,取得很好成效。
领导包案,形成了领导牵头、部门承办、专项督查和责任追究的有机整体。对在督查中发现的不按规定接待来访群众、不认真处理问题造成案件久拖不决或是引发越级上访造成不良影响的单位,予以通报和责任追究,切实做到?问题不查清不放过,事情不解决不放过,措施不落实不放过?。上半年上级交办和自排的5件信访疑难问题全部有效化解。
我乡用群众工作理念统领信访工作还需要不断探索和完善。我们将在上级党委、政府的坚强领导下,以此次会议为契机,进一步拓宽思路,创新方法,为做好信访工作作出应有的努力。
信访工作会议讲话稿
同志们:
20**年,全市政法机关在市委、市政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,发扬不怕疲劳、连续作战、顽强拼搏的优良作风,以非比寻常的决心干劲、非比寻常的过硬措施、非比寻常的工作成效,继续推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,有力地维护了全市社会大局稳定,为“十二五”开局之年营造了良好的社会环境。
一是突出首要政治任务,社会大局持续稳定。认真开展不稳定因素排查化解,缓化解各类不稳定因素和问题94件。积极化解涉法涉诉信访积案46件。扎实开展社会矛盾化解“金钥匙”工程,建立三级群众工作网络,调处各类矛盾纠纷3119件,成功率达98%。认真开展防范和处理“法轮功”等邪教组织工作,全面启动“家庭拒绝邪教”活动,继续实现了“三个零”指标。积极推进国家安全人民防线实体化建设,国家安全领域没有发生案(事)件。全年182天特别防护期,社会政治大局稳定。坚持依法快速、稳妥处置突发性事件,全年90余起突发事件均在较短时间内得到成功处置;完成警、保卫任务50余场次,安全保卫万无一失。
二是主动服务第一要务,发展环境更加优化。受理各类民商事案件2214件,审结2090件,案件标的额1.2亿元。开展专项清欠行动,为金融机构收回贷款4500万元。执行各类案件1110件,执行标的达1980万元。办理征收社会抚养费非诉行政执行案件669件,涉案标的1300万元,办理限期腾地案件4件。推进侦防一体化和预防协作机制建设,开展警示教育7次,预防咨询46次,发现并移送职务犯罪线索6件。开展企业(重点项目)周边环境整治专项行动,处理因征地拆迁、强揽工程引发的矛盾纠纷68起,破获违法犯罪案件81起,抓获犯罪嫌疑人112人。破获经济犯罪案件14起,挽回直接经济损失200余万元。开展律师(法律工作者)服务企业活动,进行法律服务122次,为企业、重点工程提供公证服务48件。
三是深化平安湘乡建设,治安秩序逐步好转。组织开展了“扫黑除恶”、“打四黑除四害”、“清剿火患”、“清网”“冬季侦破战役”等专项行动,破获刑事案件1012起,逮捕犯罪嫌疑人316人,提起公诉376人,判决376人,抓获历年逃犯341名,“清网”行动命案逃犯下降率进入全省前30名。打掉涉恶团伙4个,涉黑团伙1个,破案51起,打击处理78人。摧毁了以王建军为首的涉黑团伙,涉嫌违法犯罪案件35起,近期将进行公开集中宣判。加大侵财型犯罪打击力度,破获“两抢一盗”案件422起,打掉盗抢团伙9个。深化社会治安“红袖章”工程,开展了市级领导带队巡逻、乡镇办专职巡逻和村(社区)义务巡逻、全警巡逻守点、政法机关警车巡逻等活动。全面启动“平安城市”监控系统,直接破获违法犯罪案件79起,抓获犯罪嫌疑人20人。深入开展了重点地区排查整治、流动人口专项清查、交通秩序专项整治和经常性的禁毒扫黄行动。
四是致力民生改善实践,群众工作深得人心。建立做实群众工作制度,解决各类问题1587个。推行政法机关负责人轮流值班接访制度,接待群众来信来访5000余人次,当场答复解决问题850件。加大涉法涉诉救助力度,发放救助金40余万元。开展基层巡回办案活动,公开审理案件85件。开辟诉讼“绿色通道”,减免困难群众诉讼费用30余万元。办理法律援助案件378件,超额完成28件。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保、农村五保标准大幅提高。为20名0—6岁贫困残疾儿童进行抢救性康复,为60名贫困残疾人免费安装假肢,切实维护了困难群众、特殊群体的合法权益。
五是切实加强队伍建设,干警形象不断提升。在政法队伍中开展“发扬传统,坚定信念,服务群众”和“执法为民,服务群众”主题教育实践活动。开展了为期6个月作风纪律教育整顿活动,组织开展“平安湘乡、我的责任”大讨论活动,增强了干警宗旨意识。推进执法规范化建设,加大执法监督力度,开展明查暗访8次。认真落实“四个一律”,继续深化“六个严禁”,全年党纪政纪立案1人(次),免职2人(次),调整执法岗位2人(次),诫勉谈话14人(次),通报批评19人(次),扣发津贴4人(次);加强政法机关的组织保障,推动调整充实了局院二级机构负责人,解决了135名干警的职级待遇。表彰奖励了13名“执法为民,服务群众”先进个人,树立了李白桃、欧英杰等抓捕犯罪嫌疑人因公负伤干警典型。涌现了肖绍冬、黄富强等9位见义勇为先进个人。六是注重体制机制创新,工作活力显著增强。完善群防群治大防控“红袖章”工程,建立了严密的防控体系。推进社会矛盾化解“金钥匙”工程,探索建立了矛盾纠纷化解“村为主”工作机制。创新政法综治宣传载体,加强村级广播室建设。开展“六联共建”活动,建立健全社区综治共驻共建新机制。开展“同业对标”活动,促进政法基层单位创先争优深入开展。出台《关于加强突发性群体性事件预防和处置的意见》,制定企业周边、医患纠纷和道路交通事故引发的突发性群体性事件的处置规则,指导全市维稳处突工作。出台《关于进一步加强执法监督工作的实施意见》,促进政法机关公正廉洁执法。大走访、大防控和基层巡回办案等制度被省、市推广。
过去的一年,是政法工作取得丰硕成果的一年。全市被评为“2006—2010年全国法制宣传教育先进县(市、区)”、“全省综治工作合格县市”;市司法局被评为“全国2011年度人民调解宣传工作先进单位”;市民政局被评为“全省农村社区建设实验工作先进单位”,军队离退休干休所被评为“全国和谐军休家园”;市公安局被评为xx市公安机关清网行动先进单位;xx市森林公安局在全省执法质量检查中获得第二名;市残联党组书记、理事长沈亚辉被评为“全国残疾人工作先进个人”,并被省人民政府授予公务员一等功。一年来,共有45个基层政法单位和145人次获各级表彰奖励。
2012年,全市政法工作的总体思路是:认真贯彻落实全国、省市政法工作会议和市委经济工作会议精神,以创建“法治湘乡”、“平安湘乡”为总揽,以实现全省综治民调继续前移、人民群众满意度大幅提升为目标,坚持服务经济发展、服务人民群众、服务大局稳定,继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面实施“七化”攻坚战略,切实加强政法队伍建设,着力提升政法工作水平,为建设“宜居宜业宜商宜游”幸福湘乡和迎接党的十八大胜利召开创造和谐稳定的治安环境、公正正义的法制环境、优质高效的社会环境。(一)多元化维护大局稳定。为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境,是今年全市政法机关的首要政治任务。全市政法机关要把维护社会稳定紧紧抓在手上、放在心上,综合运用多元化解机制,依法稳妥处理可能出现的各种敏感问题,确保全市大局稳定,确保到省进京上访和非正常上访大幅下降,确保不出现影响社会大局稳定的信访问题,确保不因信访问题引发重大群体性事件。一是要有效打击敌对势力渗透破坏。围绕敏感节点和重大政治活动,有针对性地加强情报信息工作,及时掌握斗争新动向,严厉打击境内外敌对势力的各种破坏活动。加强对邪教组织和非法宗教活动的专项整治,扎实开展“家庭拒绝邪教”活动,坚决完成教育转化攻坚三年整体仗任务。深化人民防线“实体化”建设,夯实对敌斗争的群众基础。高度重视虚拟社会的管理,密切注意舆情动态,有针对性干扰和压制网上恶意炒作,遏制反动有害信息传播,有效预防和打击利用互联网进行危害社会稳定的活动。二是要积极化解各类矛盾纠纷。根据中办发【2012】2号文件要求,按照“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”原则,健全落实社会稳定风险评估机制,实现源头维稳。健全矛盾纠纷情况信息网络,完善“经常排查、信息预警、事实预防、随时化解、应急处理”的工作机制,做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。进一步强化调解意识,建立健全多元化的矛盾纠纷化解机制,完善“第三方调处”机制建设,出台《xx市医患纠纷处置暂行办法》,建立医患纠纷第三方调处中心,依法维护正常医疗秩序;完善交通事故救助基金制度和保险理赔制度,建立健全交通事故调处机制,推动人民调解工作向矛盾纠纷多发领域延伸。三是要着力整治涉稳突出问题。切实加大涉稳突出问题集中整治力度,在8月30日前要化解信访维稳联席会议交办的涉稳突出问题。确定今年为“涉法涉诉信访积案化解攻坚年”,实行政法各部门领导班子成员包案制度,落实“三包一保”工作措施。凡未能按期办结的,包案领导停职专司信访一个月,并记入执法档案,作为评先评优、晋级晋职的重要依据。坚决杜绝新增涉法涉诉信访案件,对发生的涉法涉诉初访,实行执法责任倒查,落实追责措施。加大涉法涉诉救助力度,综合施策,坚决实现十八大之前化解全部涉法涉诉信访积案的目标。要严格落实工作责任,凡是因失职、渎职发生严重影响社会稳定事件的地方、部门和单位,都要按照《xx市社会管理综合治理和维护稳定工作“一票否决”权制实施办法》有关规定严肃处理。
信访工作会议讲话
同志们:
根据人大工作面临新形势的变化,从去年开始,全市人大系统开展了“万件社会矛盾化解”和“千件信访案件督办”两项活动。一年来,在各级党委的正确领导下,在“一府两院”的大力支持配合下,经过全市人大系统和各级代表的共同努力,艰辛付出,共办结信访积案1243件,化解各类矛盾纠纷11553件,使人大信访这个“小窗口”变成了服务中心的“大舞台”。这项工作的创新实践至少给我们以下几个方面的启示:
(一)人大工作必须坚持“四高”要求。“高境界、高标准、高效率、高效益”是我们做好工作的总要求和根本指针。去年5月份,市委提出在全市开展“社会矛盾大排查、大化解”活动。市人大会严格按照“四高”要求,迅速贯彻,坚决落实,提出人大抓稳定工作的重视程度与党委政府看齐、抓稳定投入的领导力量和精力与党委政府看齐、抓稳定取得的成效与党委政府看齐,决定充分发挥人大职能和各级代表的优势,深入开展两项活动。对此,市委给予了充分肯定,赵润田书记专门作出重要批示,指出:“两项活动是一个创造,充分发挥了人大会和人大代表的重要作用,化解了矛盾,促进了和谐,维护了稳定,推动了发展,为大局作出了贡献。”实践证明,只有时时、处处坚持“四高”要求和标准,才能适应新形势,实现新突破,开创新局面。
(二)人大工作必须坚持“三同”方向。“三同”理念是人大工作的着力方向。两项活动与市委部署的“社会矛盾大排查、大化解”活动在工作出发点、着重点和落脚点上完全是一致的、同向的。在案件督办过程中,无论是包案领导还是负责具体督办的同志,均秉持“寓支持于监督之中”的理念,没有置身事外,没有袖手旁观,而是与承办部门一起分析案情,帮助出主意、想办法、研究方案、跨部门协调,同力解决问题。特别在“千件活动”中,全市三级人大都怀着深厚的感情,设身处地为当事人着想,积极为群众排忧解难,有的信访案件积压十年之久得以较好解决,真正做到了与人民群众同心。实践证明,只有在“三同”理念指导下开展人大工作,才能赢得党委的重视和信任,赢得“一府两院”的信赖和支持,赢得群众的信任和拥护。
(三)人大工作必须坚持“两创”精神。干任何工作都需要一点精气神,都需要一个高标准,要干就干到最好,要干就干到最优。这就要求必须具备一种开拓创新、争先创优的时代精神。创新、创先是两项活动最明显的特点,如果我们只是按照常规的办法,仅由人大信访部门抓信访,很可能出现“问题中转站”、“督而不办”的现象。无论干什么工作,只要符合科学发展观要求,符合监督法精神,符合我市实际,利于发展,我们就要大胆去创、大胆去试。实践证明,人大工作只有“用心”、“尽责”、“善思”,凡事争先创优、开拓创新,才能真正做到与时俱进,才能把握工作主动权,使人大工作焕发勃勃生机和活力。
(四)人大工作必须坚持“一增”目标。增强工作实效是发挥人大作用、促进经济社会发展的现实途径,也是我们开展工作的最终目的。在开展两项活动中,我们坚持走群众路线,以群众满意不满意为衡量工作的标准,不唱高调,不搞形式主义和面子工程,不要虚假政绩,千方百计为群众排忧解难,扎扎实实化解社会矛盾,最大限度减少不和谐因素,最大程度让群众满意。实践证明,只有牢牢把握“一增”的工作目标,让群众满意,人大工作才能取得最佳的综合效益。
二、进一步提高对两项活动重要意义的认识。
两项活动是人大工作创新的一个重点,是对人大信访工作的加强。市人大会主任会议研究确定,在去年的基础上,今年继续开展两项活动。在新的形势下,开展两项活动,具有非常重要的现实意义。
(一)开展两项活动是加强社会管理、构建和谐社会的客观要求。加强社会管理,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是实现长治久安、构建和谐社会的重要抓手。今年2月19日,在省部级领导干部专题研讨班开班仪式上,就加强社会管理和创新发表了重要讲话,要求各级把社会管理工作摆在更加突出的位置,足见国家对加强社会管理的高度重视,解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定构成了加强社会管理的基本内容。在今年的全国“两会”上,温所作的政府工作报告以及“”规划纲要草案,加强和创新社会管理的内容占据了重要位置,成为代表们热议的话题。因此说,我们抓信访工作、开展两项活动,本身就是适应形势需要、参与加强社会管理的重要内容。从外部环境看,西亚、北非政治形势动荡,各种敌对势力千方百计破坏我们的发展成果,就包括日本大地震带来的核辐射、食盐抢购等问题,都给社会管理带来挑战。从内部看,我市已进入了工业化初期向中期过渡阶段,国际公认规律是人均gdp1000美元到3000美元为经济高速增长期、矛盾高发凸显期。20xx年我市gdp1151.6亿元,按960万人口计算,人均gdp达到1.2万人民币、约合1800美元。所以,我们必须认清世情、国情和我市的特情,从整体和大局上把握人大信访工作,充分发挥人大优势,尽职尽责,精心组织,最大限度解决问题、化解矛盾,以实际行动维护社会和谐的大局。
(二)开展两项活动是加快“四个发展”、建设四省交界地区科学发展高地的现实需要。稳定是发展的基础和前提,没有平安稳定的社会环境,发展就无从谈起。通过“”的发展,我们菏泽进入了历史上发展最好最快的时期,特别是今年初,省政府将菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地写入了省政府工作报告和省“”发展规划纲要,把一个地区的发展目标写入全省五年发展规划和省长报告,在山东历史上是为数不多的,这充分体现了省委省政府对菏泽的认可、重视和支持。省人代会结束后,市委即组织高规格的考察团赴周边和苏南学习考察,可以预见,菏泽新一轮加快发展的热潮即将形成。在这种大背景下,我们要树立责任意识、紧迫意识、奉献意识,扎实开展好两项活动,积极为“四个发展”和打造高地营造良好的社会环境。
(三)开展两项活动是发挥人大作用、提升人大形象的有效途径。开展两项活动的实践再一次证明:有为才有位。我们人大这几年之所以在全市上下有了位置,归根结底还是我们做了很多工作,是大家辛苦努力换来的。因此,我们要倍加珍惜现在的局面和良好的发展态势,铆足干劲,乘势而上,以开展两项活动为抓手,积极作为,大干苦干,提升人大形象,谋求更大突破,积极使人大成为促进经济社会发展的一支不可替代、不可或缺的重要力量。
三、对下步开展好两项活动的基本要求。
关于今年如何开展好两项活动,提以下几点要求:
(一)要高点定位,争创一流。高点定位,就是指要坚持工作目标的高境界、高标准,做到具体工作的高效率、高效益。这是市委对各项工作总的要求,也是开展两项活动的基本遵循。市人大会按照这一总体要求,决定今年15项工作创省级一流成绩,整体工作在全省人大系统名次要前移。在15项争创一流工作中,要有2项单项工作在全国人大系统有地位,即信访工作和乡镇人大工作。信访工作的核心、支撑就是“万件”、“千件”两项活动,特色和亮点也是这两项活动。因此,开展好两项活动,对于信访工作争创一流目标的完成,具有十分重要的意义。我们必须坚持高点定位,以高目标来引导活动开展。总体要求是达到“两个确保”:一是确保创全省人大系统一流成绩,在全国人大系统产生较大影响;二是确保创全市群众工作和信访工作一流成绩。这既是市委的要求和希望,也是我们自加压力、争创一流的具体体现。
(二)要统一思想,振奋精神。高目标意味着高难度,带来的是高风险,承担的是高压力,取得的是高效益。我们务必认清形势,振奋精神,在以下三个方面统一认识,进而坚定我们的信心和决心,确保任务目标圆满完成。一是我市经济快速发展,民生不断改善,社会和谐稳定,为活动开展创造了良好环境。“”期间,全市地区生产总值由483亿元增加到1151.6亿元,年均增长15.7%;地方财政收入由30亿元增加到84.6亿元,年均增长32%,总量在全省前移3个位次;城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元,年均增长14.5%;农民人均纯收入由3092元增加到5812元,年均增长13.4%;社会事业全面进步,人民群众得到更多实惠。当前,全市上下人心思稳、人心思安、人心思发展,维护社会和谐稳定已成了广大人民群众的共同心声,这些都为两项活动开展提供了良好的社会环境。二是市委高度重视群众工作,“一府两院”积极配合,为活动开展提供了有力保障。市委始终把维护社会稳定、促进社会和谐作为重要的政治责任,大力实施十大民生工程,成立了群众工作办公室,开展了“万名干部下乡”活动,制定了领导公开接访制度,开展了矛盾纠纷大排查、大化解、大稳控活动,着力解决群众最关心、最直接的热点焦点问题。“一府两院”坚持以人为本,高度关注民生,依法行政,公正司法,高度重视人大信访案件办理,积极配合开展工作,这些都为两项活动开展提供了有力的保障。三是全市人大系统团结协作,人大代表踊跃参与,为活动开展奠定了坚实基础。换届以来,市人大会大力推进和谐系统建设,得到了县乡人大和全体人大代表的大力支持。经过大家的共同努力,全市人大团结和谐、相互支持、相互配合,形成了有强大战斗力的和谐团队。另外,去年开展两项活动的成功实践,也为我们闯出了路子,积累了经验,为今后活动开展奠定了坚实基础。
(三)要完善提升,确保实效。重点在以下方面进行完善和提升:一是完善工作机制。要完善责任制,市人大会将把案件督办和矛盾化解任务进行细化分解,把工作责任落实到市人大各位主任、各委室和各县区人大。要加强工作调度,按照责任分工,原则上每月调度一次,并将活动进展情况在全市人大系统进行通报,并分别送县区党委、政府周知。要进行科学考核,逐步健全考核办法,不仅考核督办案件和化解矛盾的总量,还要考核督办和化解的质量,并要与群众满意度相结合,年底评选先进单位,并进行隆重表彰。二是形成强大合力。两项活动涉及面广,工作复杂程度高、难度大,需要党委和“一府两院”大力支持,需要全市人大系统共同努力,需要全市各级人大代表积极参与。要努力争取党委的支持,把活动开展过程中发现的苗头性、普遍性的问题,及时向党委汇报,为党委提供决策参考。要加强与“一府两院”及各承办单位的联系和沟通,积极支持和督促他们做好工作,形成案件办理的合力,确保案件得到有效化解,做到息诉罢访、案结事了。要坚持全市人大系统“一盘棋”思想,市县乡三级人大齐心协力,团结协作,共同组织开展好两项活动。要高度重视发挥人大代表的主体作用,以代表小组为单位,组织和动员全市14400多名人大代表发挥自身优势,带着对群众的深厚感情,积极投身化解矛盾工作,使活动影响遍及全市城乡。三是提升活动成效。我们开展两项活动的目的,是追求实实在在的成效,为经济社会发展创造良好的社会环境。我认为,衡量活动成效主要有以下几个标准:在信访老案积案督办方面,市县乡三级人大要确保全年督办化解1000件以上,使人大系统信访老案积案基本消除,并带动人大信访工作的开展,当年新接办信访案件办结率达到85%以上,比去年提高3个百分点;在社会矛盾化解方面,要动员全体代表积极参与,原则上每人至少化解一件,争取在去年的基础上,再增加20xx件,确保全年化解总量达到13500件以上,到20xx年达到15000件以上;在活动成效评价方面,市人大会将从督办的信访案件中抽选100件,从化解的社会矛盾中抽选300件,采取与当事人见面、电话回访等方式,进行当事人满意度调查,满意率总体要达到90%以上,确保活动取得实实在在的成效。
同志们,当前我市经济社会发展已站在新的历史起点上,新形势、新任务对人大工作提出了新的要求,人民群众对人大工作充满了新的期待。我们要在市委的坚强领导下,充分发挥职能作用,求真务实,扎实工作,为我市实现“四个发展”、建设四省交界地区科学发展高地作出更大的贡献!
信访工作会议讲话
这次会议是区委、区政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是:传达贯彻全国信访工作座谈会及省市信访工作会议精神,分析当前我区信访形势,增强做好信访工作的责任感和紧迫感,采取切实有效措施,扎扎实实地解决群众的信访问题,坚决遏制“五访”问题,确保我区稳定大局。下面,我讲两个问题。
今年以来,我区各级党政组织和广大信访干部以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央及省、市领导同志对信访工作的重要指示精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,积极探索新时期做好信访工作的新途径,及时、就地、妥善处理了一大批信访问题,尤其是区划调整后,在上访量大幅度攀升的形势下,及时调整工作思路,采取得力措施,在全区范围内开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作和“信访案件百日会战”活动,共解决疑难案件件,占信访总量。件重大信访案件稳控在区内,占信访总量,未发生进京到省上访案件。与区划调整之初相比,信访总量下降了,集体访下降了,保持了我区较稳定的社会环境。为提高信访工作效能,对我区各相关单位的信访问题处理情况进行专项执法监察,取得了促进信访工作的良好效果。
(一)统一思想认识,狠抓领导责任制的落实。区委、区政府高度重视信访工作,纳入全区整体工作统筹安排。一是多次召开区委会、政府常务会,听取信访工作情况汇报,分析形势,部署任务,研究重点信访案件,制定调控措施,区委、区政府领导率先垂范,对重大疑难信访案件亲自包案,督办处理使王春堂反映职工安置、民主乡村民张秀等反映征地补偿不足等重点案件得到彻底解决;二是认真执行区级领导信访接待日制度,将每周三定为区级领导信访接待日,区领导利用信访接待日,多次听取重点信访案件情况汇报,亲自接待处理了第八医院退休职工反映拖欠工资、团结镇前进实业公司武传意等反映职工安置、牙病防治所李钟莲反映企业管理不良、太平砂纸厂职工赵淑珍反映拖欠工资等群众上访问题。
(二)强化标本兼治,广泛开展信访工作专项治理工作和“百日信访工作会战”活动。今年月,我区开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作。对集体越级访、进京访问题实行三级领导包案制度,限期结案,控制了越级访上升趋势。月,为有效控制区划调整后,信访量上升的形势,我区又适时开展了“信访案件百日会战”活动,在全区范围内对不稳定因素进行一次细致排查,对排查出的信访问题明确包案制度,逐一进行处理,有效遏制我区群众上访增多的势头。
(三)积极拓宽信访渠道,充分发挥参谋助手作用。一是积极反映社情民意,确保信息渠道畅通。月份,共刊发《区信访动态》期,向省、市信访办报送有价值的信访信息件,结合全市依法信访年开展的理论研讨活动,在全区范围内征集信访论文和调研报告篇,向市信访办报送篇,为领导超前决策问题提供了依据,发挥了参谋和助手作用。二是围绕中心工作征集人民建议,为政府决策服务。结合市人民建议征集办公室组织的人民建议征集活动,征集人民建议件,向市人民建议征集办公室报送件。三是发挥了“百姓求助快速反应机制”快速调处的功能,努力为群众办好事和实事。月份,共受理区长信访电话件,办结件,办结率,群众满意率达到了,解决了大量居民生产、生活中的热点难点问题。在全市信访工作电视电话会议上,我区做了“百姓求助快速处理机制”经验介绍,得到省、市的肯定。
(四)突出工作重点,提高基层信访工作质量。一是强化信访工作目标管理。结合我区实际情况,重新修定了信访工作目标责任状,区委、区政府与各有关部门签定了责任状,强化了领导责任,将信访工作考核目标纳入区一级目标考核体系,使信访工作切实被摆上了日程。二是加强基层信访工作的基础建设,不断完善信访工作网络,将基层网络延伸到企事业单位、社区、村屯,增强基层各单位及时、就地、依法解决信访问题的能力和水平,构筑了信访工作的第一道防线。
(五)加强督促检查,不断强化处理群众信访问题的手段。一是制定并下发了《关于进一步做好信访工作的意见》,进一步确定信访工作任务和目标,明确各部门的信访工作职能和责任,完善责任追究制度,保证信访工作顺利开展;二是开展对群众信访问题处理情况进行专项执法监察工作。为了提高信访工作效能,增加各部门、单位的责任意识,依法规范信访工作,对各相关单位信访问题处理情况进行了专项执法监察,取得了良好效果,对信访工作起到了积极的促进作用;三是开展了对信访工作执行情况的检查工作。今年月初,进行了信访半年核标工作,检验各部门信访工作完成情况,查找工作中存在的不足,纠正错误,端正工作态度,督促各部门更好的做好下半年工作,保证高质量完成我区全年信访工作任务。
二、下步工作的主要任务和基本要求。
尽管我们的工作取得了一定的成效,但我区信访工作仍面临着严峻的形势和重大的考验,主要表现在信访量居高不下,越级访上行趋势明显,月份我区信总量为件次人次,与去年同期相比分别上升了和,信访方面反映的一些深层次问题没有从根本上得到解决,长期积累的社会问题和新出现的不稳定因素交叉混杂,农村征用土地补偿、企业机构改革涉及职工安置、旧城区改造引发的动迁补偿等问题,都可能引发集体访和越级访。存在这些问题的原因是多方面的,但根本原因还是上访群众反映的问题没有得到及时有效的解决。各部门、单位要有足够的认识,保持清醒的头脑,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,本着对党和人民极端负责的态度,从服从服务于经济建设和社会事业发展,实现和维护人民群众根本利益,保证社会稳定出发,切实紧紧围绕“振兴新、打造中心区”的中心任务做好信访工作。
按照市信访工作电视电话会议提出的要求,根据当前形势,区委、区政府确立今后一段时期的信访工作目标是:采取各种有效措施解决“五访”问题,千方百计控制越级访和异常访。对于有理的上访问题要按照省、市要求,依法、及时、准确解决,无理访问题经执法部门依法认定后要坚决稳控在当地,总之,不管有理还是无理,绝不允许发生越级访和异常访。为此,我区今年一段时期的工着重抓好以下二方面工作。
(一)落实责任,尽全力将上访问题控制在基层。
加强信访工作领导责任制的落实。坚持“谁主管谁负责”“分级负责,归口办理”的原则,一级抓一级,层层抓落实,认真落实领导责任制。分管领导按分管战线落实责任,部门领导按部门工作落实责任,要做到责任到位工作到位措施到位。尤其要明确第一责任人,书明书记和我是区委区政府信访第一责任人,各部门单位的主要领导是部门信访工作的第一责任人,要对区委区政府负责,对本部门单位的信访问题要亲自过问亲自部署亲自检查亲自处理,认真分析和研究解决问题的措施办法,把上访群众稳定在当地,把问题解决在当地,不允许推诿扯皮,将矛盾和问题推给区委区政府,要严格实行责任追究制,哪个部门出现问题就由其主要领导承担责任。
加强部门责任制的落实。信访工作是一项全区性的工作,各部门单位要明确职能,摆正位置,重点落实好四种部门责任制:一是各引发信访问题的部门单位要落实好案发责任制。对发生的信访问题主动依法处理,措施及时到位,并出具《上访问题处理决定书》。决不能盲目的认为群众是无理上访,必须经过市区两级执法部门的依法认定在哈尔滨辖区内认定为无理访,并保证不管是有理还是无理,坚决不能发生越级访;二是各行政职能部门要落实好执法责任制。严格按照法律法规,对有争议的信访问题的性质及责任单位等问题予以依法认定,必要时出具《处理意见书》,保证执法的严肃性政策性;三是乡镇街道要落实好属地责任制。按照“属地化”管理的原则,对辖区内的上访人进行思想教育疏导,并在司法部门的指导下,宣传国家法律法规,引导群众按正常的信访程序依法信访,把问题解决在当地;四是各乡镇办事处协调公安派出所对信访人无理取闹肆意串联煽动等违法行为实施警示告诫,必要时按《治安管理条例》进行处理,落实好保障责任制。月日,市政府下发了《市关于维护信访秩序的通告》,对进一步引导人民群众依法上访,维护信访秩序做了明确要求。各部门单位要认真学习,切实贯彻落实,按照《通告》的要求,做到依法保护群众正当的信访权利,确保信访渠道畅通;依法规范信访工作行为,认真处理群众来信来访;依法规范群众上访行为,维护上访秩序。同时,对精神病患者传染病患者生活无着流浪乞讨人员走访的,按《通告》要求,卫生局民政局要积极采取相应措施,妥善处理,采用非法手段上访,扰乱社会秩序的人员,公安局要严厉予以打击。
强化措施,从根本上解决“五访”问题。市信访工作会议强调,当前我市信访工作的难点是“五访”(越级访集体访重复访,异常访和老户缠访),这些问题在我区也有突出表现。为此,我们要按照市委部署,认真实行“双向承诺逐级上访制度”重大疑难信访问题听证会制度复杂信访问题和要案“会诊”制度联合接待制度调访一体化机制和行政监察机制等六项制度,并认真落实责任,切实跟踪问效,一抓到底,务求实效,从根本上解决“五访”问题。
有针对性地大力加强基层信访工作。基层是信访的源头,也是最终落实和解决问题的落脚点。我区大部分信访问题是有理的,在基层是可以解决的。目前存在的问题是基层信访责任意识工作力量工作能力与当前信访工作形势和任务的要求不相适应,形成一个薄弱环节。为此,各乡镇办事处和各职能部门要做好对基层单位的督促和指导,建立健全基层企事业单位社区村屯的信访网络,消灭信访死角,把信访工作的责任感和压力传导到基层领导,增强其处理信访问题的责任意识,按照宇新书记批示精神,真心实意地为群众排忧解难,保证基层单位把信访工作的着眼点和落脚点放在为群众解决实际问题上,认真负责地解决好各种矛盾,真正实现“劝得回,处理好,稳定住”,尽最大努力把矛盾化解在基层。
(二)扎扎实实,全力推进解决重点信访问题。
加强督查督办,保证信访问题及时妥善处理。信访办要完善信访案件督查督办程序,细化和落实责任,加大对全区各部门信访工作的监督检查力度,特别是在重点信访问题和重要信访事件的处理上,对“五访”问题,认真开展跟踪检查,确保件件有着落事事有回音。对信访问题处理不力的部门要及时通报,按照区委区政府下发的《关于进一步做好信访工作的意见》的要求,将通报结果报区委组织部,对被通报的责任单位及其领导按有关规定予以处理,以确保信访工作质量和效果。
加大重点信访案件的处理力度。我区目前有起进京上访案件被省挂牌管理,省市对我们的工作提出了明确要求,这起进京上访案件,是我们近期必须集中处理解决的重点。按照《关于对重点进京上访问题进行挂牌管理的暂行规定》的要求,各责任单位要切实落实责任,加大问题处理力度,及时拿出处理意见和稳控措施,保证在规定时间内顺利摘牌,消除对我区的不良影响。在这里我要明确一下:凡是发生集体越级访的,责任单位领导必须赶到现场接待处理,发生进京访的,主要领导要在接到通知后小时内到京劝返进京上访人员,回哈后要继续负责处理,直到上访群众稳定为止。同时,对已经给我区造成不良影响的越级访,要积极采取措施,清除影响,保证我区顺利完成省市制定的信访工作目标。同时,要认真做好突发性群体上访防范工作,加大信访问题排查力度,一经发现群体性上访苗头,一方面要提前及时介入,本着“抓早抓小抓了”的原则,尽全力控制事态,把矛盾化解在基层;另一方面要及时报告信息,跟踪反馈,争取主动,把影响降到最低程度。公安部门在得到突发性群体上访事件的信息后,要及时派出足够警力,力争在第一时间到达现场,按要求将上访群众迅速驱散或带离,避免造成不良社会影响。
加强信访矛盾纠纷排查和信息报送工作。健全各级信访信息网络,及时做好各种不稳定因素的排查工作,做到早发现早报告早控制,尤其是发现有集体上访苗头及时报告,超前工作,运用行政的法律的经济的和思想政治工作等多种手段,把信访问题解决在事发之前,减少乃至消除发生集体上访的诱发因素。我们之所以出现群众越级上访,很重要的一条是我们的信息不灵,上访动向失控,不能有效地做好超前工作。月日,区石人镇双宝村余名村民到省委门前上访,上访人员行为激烈,封堵道路,致使交通中断分钟,严重干扰省委机关正常工作秩序,造成恶劣影响。由于区没有及时上报信访信息,领导没有及时到位工作等问题,省信访工作领导小组对其在全省予以通报批评,并将其列为省信访工作重点管理单位。通过这件事,我们要充分吸取呼兰区的经验教训,举一反三,深刻剖析,坚决杜绝类似事件在我区发生。对反映涉及群众利益牵涉面广久拖不决处理难度大的重大信访案件进行认真细致的排查,对排查出的信访问题,责任单位要认真研究办理,限期解决,确保问题和不稳定因素得到有效化解。
注重质量,控制信访成本。在不同阶段不同环节不同层次上处理信访问题所消耗的人力财力物力和所取得的效果是不一样的。发生信访问题不及时解决,就会始终伴随在我们的工作中,阻碍着各项工作的正常开展,处理难度越来越大,经济消耗越来越多,一次性解决到位比多次解决成本低,在基层解决比到上级解决成本小。群众到上级上访后,要把上访人接回来,上级部门还要督办,问题还得解决,耗费了大量的人力财力,增加了经济投入,又带来了不良的政治影响。因此,各部门一定要提高工作效率和工作质量,做好初信初访接待处理工作,全面考虑,把工作做细做实。想方设法把问题解决在基层,解决在萌芽状态,防止“五访”问题发生,从而减少信访工作成本。
在信访量越来越大,工作任务越来越重的情况下,必须不断提高信访干部的素质,培养干部业务水平,增强立党为公、执政为民的自觉性和积极性,本着“以人为本,以情治访”的理念,从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的角度出发,使其能力素质与形势任务的要求相适应。同时各部门要注意抽调业务能力强,政治素质过硬的干部到信访岗位工作,更好地适应形势的需要,担负起所承担的责任。
同志们,做好新形势下的信访工作,任务艰巨,使命光荣,面对我区严峻的信访形势,希望各部门、单位统一思想,振奋精神,下大力气解决信访问题。为实现我区“打造中心区,振兴新”的奋斗目标做出应有的贡献。
信访工作会议讲话
同志们:
去年以来,我县认真贯彻落实中央、省委、市委指示精神,进一步加强和改进信访工作,建立完善了信访工作长效机制,制定了一系列关于加强和改进信访工作的文件,严格信访工作责任追究制度,妥善处理了大批群众反映的信访问题,信访稳定工作为维护全县社会稳定、促进经济快速发展做出了积极贡献。
(一)党委、政府更加重视,工作力度明显加大。县委、县政府领导十分重视信访工作,面对近段严峻的信访形势,采取了一系列切实有效措施,对扭转我县信访工作被动局面起了决定性作用。一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。史书记对重要信访信息和省、市信访局的情况通报,每期必看必批,多次主持召开会议,听取信访工作汇报,研究信访工作,多次轻车简从、深入一线做上访群众的思想工作,亲自指导制定我县关于维护信访秩序的通告,并明确提出宣传要求;王县长也非常支持和重视信访工作,在财政比较困难的情况下,信访经费有报必批,并多次接待企业职工,亲自接待全县离退休教师代表,解决问题;县委、县政府其他领导都能在周三接待日亲自接待上访群众,有的亲自去京去省去市劝返上访群众,解决群众反映的信访问题;主管信访稳定工作的领导以职责为己任,再难再累,从不懈怠,阅批群众来信,协调办理信访案件,进京赴省劝返群众,并深入基层督查督办信访工作和信访案件。二是县委、县政府先后下发了《关于进一步加强和改进信访稳定工作的意见》、《关于对全县信访稳定工作实行分类管理的意见》等文件,并为县信访局、维稳办改善了办公条件,配足配强了工作人员。三是自去年以来县里先后召开了6次高规格的信访工作会议。史书记、王县长亲自到会并作重要讲话。县信访工作领导小组多次召开会议,研究信访工作,制定工作计划和措施,解决信访部门的实际问题。有的县级领导还亲自带队下去督查信访工作和重要案件,分包案件协调解决疑难信访问题,对促进全县信访工作起到了关键性作用。
(二)认真开展重复信访、重要信访、涉法信访案件专项治理工作。去年以来,我县开展了三次专项治理工作。一是开展了重复信访专项治理工作。去年7月份,国家信访局决定在全国范围内开展重复信访专项治理活动之后,我县按照省、市的统一部署迅速行动,成立了专项治理工作领导小组,在调查摸底、分类排队的基础上,制定工作方案,全面开展了专项治理工作。经过努力工作,我县排查出的26个重复信访案件全部得到妥善解决。其中省里交办的3个案件结报率为100%,受到省、市的好评。二是开展了重要信访问题专项治理工作。县信访稳定领导组对重点乡镇和县直有关单位热点问题、涉法信访案件逐个进行处理,处理案件35个,协调热点问题7个,集中处理涉法案件50个。三是认真开展了涉法信访案件专项治理工作。今年年初,全国统一开展了涉法信访案件专项治理活动,我县成立了由县委政法委牵头,公、检、法、司、信访部门参加的专项治理工作组,对全县排查出的54个涉法信访案件进行了复查、甄别,该维持的维持,该纠正的纠正,该改判的改判,该进一步调查处理的进一步调查处理。经梳篦式地工作,大部分上访户基本稳定,同时对少数无理缠访、闹访户依法进行了处理,维护了正常的信访秩序。
(三)加大督查督办力度。为了把省、市信访工作会议精神落到实处,落实信访工作领导责任制,加快省、市交办案件的查办速度,去年以来,先后多次组织工作组下去督查督办。在督查督办中,坚持督查工作与督办案件相结合,明查与暗访相结合,加快了交办案件的办理进度。
(四)建立完善信访工作长效机制。根据我县的信访工作实际,我们逐步建立和完善了信访工作的长效机制。一是全面坚持和完善领导包案制度,认真解决好群众反映的问题。去年以来,对上级信访部门交办的18个案件全部实行县、乡两级领导包案制,办结率在95%以上。二是组成了以信访部门为主的长年驻京信访工作组。全权处理我县赴京上访群众的接待、劝返、协调事宜。驻京工作组的同志认真负责,不辞劳苦,今年元至8月份就接待劝返了赴京集体上访10批,维护了我县形象。三是建立了联席会议制度。组织、纪检、公、检、法、信访等信访量较大的部门加强联系和沟通,密切配合,通力协作,定期不定期研究重点信访问题和涉法涉诉案件,开展信访突出问题和群体性事件的处理。四是建立了日报告、零报告制度、领导现场劝返工作制度、责任追究制度等一系制度,确保了信访机制健康运行。
(五)严格信访工作责任追究制。我县信访工作面临的形势仍十分严峻,赴京上访总量居高不下,县委、县政府如果不对少数单位进行责任追究,就不能扭转被动局面,就会拖全县的后腿。去年以来,经县信访工作领导小组研究,报县委批准,分别对四所楼镇、朱砂镇、司法局等单位进行了严格责任追究。今年下半年,对信访问题多、信访量大、处理不力的孙营乡、朱砂镇和县残联、二轻局进行黄牌警告,实行重点管理。在极力维护信访正常秩序的同时,还坚持依法治访,对组织煽动集体上访、冲击党政机关,无理缠访、闹访的少数人依法进行了严肃处理,维护了法律的尊严,教育了广大干部和群众,取得了较好的社会效果,大大增强了各级各部门做好信访工作的责任心和主动性。
(六)加强信访干部队伍建设和基础建设。我县信访量大,信访工作任务繁重,信访干部确实辛苦。去年以来,县委、县政府不仅给县信访局增加了三名领导职数,破格使用干部,而且为信访局购买了新车,改善了办公条件,并增加了劝返工作办公经费,特事特批,为信访部门解决了很多实际困难和问题。
二、当前信访工作呈现的主要特点及存在的主要问题。
县委、县政府对去年以来的信访工作是充分肯定的,成绩是显著的。但是,我们还必须清醒地看到,全县整体信访量大,信访工作难做,信访形势严峻的局面依然存在,并呈现出一些新的特点。
(一)呈现的主要特点。
一是信访总量攀升,越级上访量增大。今年元至八月份我县信访总量与20xx年同期相比上升3.4%,比上年同期批数增加2.3%,人数增加7.6%;发生到省集体上访6批,实际发生批数比上年同期上升17%,人数增加26%;发生赴京集体上访6批80人,赴京去省、到市来县集体上访增幅较大,其中非正常上访量增多。
二是集体上访增多。从今年元至八月份集体上访的情况看,农民群众、老复员军人、下岗职工、残疾人等集体上访的居多,其中,发生围堵党政机关大门、堵塞交通等过激行为的集体上访就有12批870余人次,严重影响了正常的办公秩序和交通秩序。
三是城镇信访比重增大。个别乡镇和县直单位没有把改革、发展、稳定的关系处理好,在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中,政策落实不到位,保障措施不得力,资产出让没有公开挂牌拍卖,导致大量信访问题的发生。
四是非正常上访问题突出,过激行为时有发生。部分群众不到接待场所反映问题,而是采取围堵县委、县政府大门,有的打横幅、挂标语、喊口号,有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。这些不仅严重影响了党政机关的办公秩序,也造成了很坏的社会影响。
五是赴京上访明显增多。元至八月份,我县发生赴京集体上访10批80人,个人访37起50人,赴京上访的老户占个访的80%,涉法案件占总量的65%。这说明了我县的上访老户还没有得到有效控制。
六是信访问题相对集中,处理难度较大。当前我县突出的信访问题集中在部分乡镇和少数县直单位,有的是政策因素造成的,有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾,有的是人为造成的信访问题或无理要求,因此解决起来难度较大。
(二)存在的主要问题。
一是对初信初访重视不够。从前段群众来访的情况看,大部分是因为一些乡镇和单位对群众的初信初访重视不够,处理不及时造成的。由于基层对初信初访重视不够,结果信访变走访,个访变集访,引起越级上访,小事拖大,大事拖难,致使上访人员片面认为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”。
二是对集体上访防控不力。一些地方只重视“事后处理”,没有主动把矛盾解决在基层。出现了集体上访,又不能提前上报信息,主动跟随上访群众做工作,致使上访到市、省、甚至是北京,我们的干部还不知道,造成被动局面。
三是案件办结质量不高。一些乡镇和部门对上三级和县交办的案件不认真处理,不能按期结案,为了应付上级,草率结案,办案质量不高。有的一边查处,群众一边上访,县里催促督办拖而不结,致使群众反复越级上访。
四是对热点、难点问题解决不彻底。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、非法集资、涉法涉诉、高速公路占地赔偿等热点、难点问题,有的因为解决问题不彻底,已成为影响当前社会稳定的隐患。
三、下步工作要求。
按照“群众利益无小事、信访问题都大事”的要求和上级有关信访稳定工作的决策和部署,以控制赴京去省到市集体上访和恶性上访为重点,以确保社会大局稳定为目标,强化责任,齐抓共管,标本兼治,积极构建大信访工作格局。总的要求是:健全网络,疏通渠道,解决问题,依法信访。
(一)深入贯彻落实全国全省全市信访工作会议精神。一是认真落实上级信访工作会议精神。8月26日,全国召开电视电话会议,建立联席会议制度,成立5个专项工作组,工作目标是:人要回去,事要解决。重要措施是:实行领导责任制和责任追究制。在全国范围内开展信访突出问题和群体性事件集中治理活动。同时,省里召开电视电话会议,要求迅速落实全国信访工作会议精神,省委副书记支树平强调,会议精神体现三重:即中央重视,工作重要,责任重大。要求做到三好:即领会好、部署好、落实好。9月10日,省委、省政府再次召开电视电话会议,主要精神是省、市、县三级领导干部下访包案,处理信访问题。首先,省委、省委秘书长李柏栓传达了省委书记在省委会上关于信访问题的重要指示;副省长秦玉海传达了关于省市县三级领导干部下访包案、处理信访问题的通知,省委副书记支树平作了重要讲话,主要内容是:为什么要集中下访;这次集中下访主要干什么,怎么做好下访工作。对干部下访工作作出了明确要求。市委、市政府对这次领导下访包案活动也作了具体安排和明确要求,市里下派的驻村干部要具体承担起处理信访问题的重要职责。三级信访工作会议精神,给我们提出了新的更高要求,我们要认真学习,深刻领会,全面落实。要进一步强化政治意识、全局意识、责任意识。当前要集中精力把群众反映的热点、难点问题解决好,把非正常上访的问题解决好,把重复信访降下来。认真负责地处理好每一封来信、每一次来访,把“件件有着落,事事有回音”的指示落到实处。二是认真开展领导干部下访、处理信访问题活动。(1)认真排查不安定因素,全县共排查出70多起,其中上三级交办和督办的共11起,排查出的不安定因素有的已经解决,上访人仍有意见;有的正在解决,有的司法机关已经判决或有结论,上访人不服;有的是潜在苗头性问题。(2)实行领导包案,成立处理问题工作组。分三种情况:第一种情况是有信访问题并有市、县驻村工作队的村,驻村工作队和乡镇属责任单位,驻村工作队长和乡镇领导为处理信访问题责任人。第二种情况是有信访问题的村除县领导包案外,下派县直有关单位的一把手和乡镇领导为责任人。联合组成下访工作组,处理问题。第三种情况是没有工作队和下派领导的一般信访问题由本单位组织解决。(3)各乡镇及少数县直单位将交办的每个信访件的下派工作组成员名单于9月15日前报县政府办公室和信访局。
(二)认真及时解决群众反映的实际问题。信访工作地位和作用决定了必须坚持以民为本,把立足点放在为群众解决实际问题上。一要牢固树立群众观点,牢记“群众利益无小事”的道理,在处理信访问题工作中,不能“推、拖、挂”,更不能“冷、横、硬”。要深怀爱民之心,恪守为民之责,时刻把群众冷暖放在心上,设身处地处理问题。二要严格按照“分级负责,归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,强化责任主体的责任。信访问题归口归对了,主管部门、主管领导找准了,就明确了责任主体,只有明确了责任人,才能有效地解决问题,避免推诿扯皮。责任单位和责任人认真处理应由本单位受理的问题,不能把矛盾推给上级,推向社会。三要大力加强基层基础工作。信访问题多数发生在基层,工作重点在基层,解决问题的关键也在基层。当务之急是配齐配强县乡两级工作力量,重心下移,关口前移,增强县乡两级就地化解信访问题的能力,减少越级上访。同时加强对基层信访工作的指导和督促检查,交流经验,提高基层工作水平。四要多立案快立案。县级立案率要达到60%,乡级立案率要达到100%,并且只办不转。中央、省、市、县交办的案件必须限期办结。
(三)集中精力解决好影响社会稳定的热点难点问题。近几年,我县在机构改革中,分流人员情绪不稳;有的在企业破产、改制中执行政策有偏差或不规范操作、暗箱操作;有的企业不按规定解决离退休人员的医疗和社会福利,拒交社会统筹,给离退休人员生活造成很大困难;有的是因高速公路征地补偿问题引起群众上访。对这类热点难点问题,各级各部门都要深入细致地加以排查,根据问题的性质要尽快拿出解决问题的意见和办法,落实到有关领导和责任人。对涉及多个部门的问题,由党委政府加以协调解决。无政策规定或政策规定不明确的,要向上级反映,同时做好解释工作。特别是对错误决策或执行政策有偏差,或工作不作为等造成上访的,要按照谁批准谁负责,谁决策谁负责,谁受益谁负责的原则,该出人的出人,该出钱的出钱,该追究的追究。处理这类热点难点问题,是一个复杂的系统工程,在加快解决问题的前提下,要树立长期思想准备,要加强领导,组织专门力量,认真细致地开展工作,有计划、有步骤、区分不同情况统筹加以解决。
(四)继续开展对涉法案件的专项治理。对涉法信访案件,前段我们开展了专项治理,取得了阶段性成果,成绩很大。按照市委政法委部署,下一步要集中领导、集中精力、集中时间继续进行专项治理。此项工作仍由县委政法委牵头,原有的组织不撤,人员不散,要进一步加强力量,从各单位强抽人,抽强人,争取年底把所有涉法信访案件复查甄别一遍。要深入排查梳理,逐案明确责任。该立案复查的立案复查,该纠正的错案要纠正,该依法驳回的依法驳回,该教育息诉的要做好息诉工作。对时间跨度长,案件复杂,处理难度大的案件,要组织力量,进行攻坚,限期处理到位。对群众理解有偏差的案件,要耐心向群众解释,明辩视听,消除误解。通过妥善处理涉法信访案件,还法律以尊严,给群众以公正,维护公、检、法、司部门在人民群众心目中的形象。对这项工作各级各部门要有决心和信心,严格要求,抓好落实。今后,要加强司法机关内部管理和队伍建设,加强学习和培训,提高执法人员的素质和办案能力、办案质量,实现社会公平、公正,减少和杜绝涉法信访案件的发生。
(五)加强督查督办工作。督查督办是党委、政府赋予信访部门的一项重要职能,对落实领导批示、工作部署具有重要作用。督查督办工作重点放在五个方面,一是对党委、政府有关信访工作的各项决策和部署的督导落实,不能棚架;二是对信访量大的重点单位督促其尽快改变被动局面;三是对案件的督查督办,尤其是中央、省、市、县领导批示的案件,要跟踪督查,限期办结;四是对信访积案各乡镇、县直各单位回去后要进行一次认真清理,按照这次会议要求采取领导包案、领导把关,限九月底前报结。对因特殊原因不能报结的案件,要书面报告工作进展情况,并做好上访群众的思想稳定工作。五是对越级上访、集体上访案件,要挂帐督办,使问题尽快解决,要成立督查组,专门负责督查督办工作。当前对一些重要案件,涉及多个部门的案件,可以组织有关部门,抽调人员,由信访部门牵头,进行联合督查,形成合力提高督查效果。
(六)突出工作重点,严格控制赴京去省到市集体上访。上半年,我县赴京去省到市集体上访明显增多,信访形势十分严峻。北京是我国的首都,代表着国家的形象,要接受以往教训,通许不能再出事了,也出不起事了。我们有责任、有义务维护首都和省会的稳定,这是个严肃的政治问题。各级各部门一定要有大局意识,下决心把赴京去省到市集体上访控制住,把问题解决在当地,把老户和重点人员坚决控制在当地。要教育群众,他们的问题在我县是完全可以解决好,没有必要也不应该千里迢迢进京告“御状”。从现在起,我们把领导现场劝返上访人员制度改为领导现场解决信访问题制度。一旦发生越级集体上访,有关乡镇和县直单位的领导同志务必及时赶赴现场做工作,决不能几请不到,延误时机,如果出现这种情况,坚决追究有关地方和单位主要领导的责任。北京是信访工作的最后一道防线,务必守好这道防线。各乡镇、县直各单位接到赴京现场解决问题的通知后,要在规定的时间内,立即按要求赶赴北京,在最短的时间内把人带回,绝不能在京造成任何不良影响。关键时期需要抽人到京值班的乡镇和单位要服从大局,按照县里统一调度,保证人员、经费和交通通讯工具三落实。
(七)律师介入信访接待工作,引导群众到司法部门依法解决问题。鉴于涉法信访问题越来越多的情况,由信访局预约上访群众,司法局安排律师,每周三到信访局接待室接待涉法信访群众,在进行法制教育和法律咨询的基础上,把上访群众引导到司法部门按法律程序解决问题,律师接待不收费。
(八)认真贯彻《通告》精神,维护信访秩序。为维护正常的信访秩序、工作秩序和交通秩序,维护社会政治稳定,县信访局、县公安局7月26日发布了《关于维护信访秩序保障社会稳定的通告》。在加大宣传力度的基础上,我县已取得明显成效。9月初,市政府又下发了《开封市人民政府关于维护信访秩序的通告》。根据市委、市政府的安排,县委决定九月份为集中宣传月,加大力度宣传市县两个《通告》。这项工作由县委宣传部牵头,县信访局、县广电局具体组织实施。届时,县委将组织有关人员对宣传活动进行检查。宣传月的具体工作按照《通许县信访工作集中宣传月活动实施方案》进行。通过集中宣传,各级各部门和各社会团体,要认真贯彻落实《通告》的各项规定,切实保障宪法和法律赋予公民的各项权利和义务,规范国家工作人员处理信访问题的行为,按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法处理问题与思想疏导相结合”的原则,依法、依理、依情解决信访问题。对在工作中不履行义务,敷衍塞责致使信访人合法权益受到侵害的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时明确规定信访人要依法有序进行信访活动,在保护自己合法权益的同时,不得损害他人、集体和国家的利益。明确七个“不得”,如有违犯者,按照《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》等有关法律、法规,视情节轻重,分别给予批评教育、行政处分、拘留或劳动教养;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
在宣传《通告》精神的同时,对来县集体上访人员,先由信访部门和案发单位的领导做好接待工作,重大集体上访请县主管领导出面处理。对恶意堵门堵路的,公安机关要派警力介入,强行驱散或带离。对冲击党政机关,围攻殴打工作人员,抢砸公私财物等违法犯罪的为首分子,公安机关要在取证的基础上,依法予以打击。
要深入广泛宣传国务院《信访条例》、《河南省信访条例》和《通告》精神,司法、新闻媒体要密切配合。通过宣传,达到家喻户晓,人人皆知,使群众自觉依法有序进行信访活动,不搞违法信访活动,自觉维护信访秩序,维护社会政治稳定。
同志们,做好新形势下的信访工作任务艰巨,使命光荣。我们一定要牢记宗旨,恪尽职守,不辱使命,在县委、县政府的领导下,统一思想,振奋精神,为我县全面建设小康社会、开创信访工作新局面做出新的更大贡献。
林业会议讲话
同志们:
这次全区林业局长会议的主要任务是:全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,认真落实全国林业厅局长会议、自治区党委九届十四次全委会和全区经济工作会议、农村牧区工作会议精神,总结“”林业工作,谋划“十三五”总体思路,部署20xx年重点工作。昨天下午,会议学习了国家林业局向中央汇报后重要讲话精神,传达了全国林业厅局长会议和计划财务工作会议精神,通报了20xx年营造林综合核查情况,对20xx年营造林生产和重点区域绿化提出了具体要求。一会儿,刘树人专员还将对我区资源管理工作提出指导性意见和要求,大家要认真学习领会,一并抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。
一、“”工作简要回顾。
“”时期,全区林业系统认真贯彻中央决策部署和自治区“8337”发展思路,紧紧围绕建设生态文明、构筑生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线等战略任务,积极进取,扎实工作,圆满完成各项任务,为保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
(一)林业生态建设再上新台阶。五年来,全区共完成造封飞面积5415万亩,比“”增加414万亩,占全国造林面积的九分之一强。国家重点工程项目中,京津风沙源治理工程完成2352万亩,三北防护林工程完成904万亩,天保工程完成913万亩,退耕还林工程完成241万亩。建成了多伦县樟子松、翁牛特旗综合治沙、赤峰市经济林、通辽市城郊森林、阿左旗梭梭林5个百万亩基地。自治区启动重点区域绿化工程,3年来,累计投入资金478亿元,在六大重点区域造林绿化615万亩,打造各级各类精品工程380多个。完成森林抚育3700万亩。义务植树3.4亿株。新增呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市3个国家森林城市。五年来,全区森林面积增加1822万亩,活立木蓄积量增加1.23亿立方米,森林覆盖率提高1.03个百分点;荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩,减少面积均居全国首位。
(二)资源保护管理开创新局面。编制了《内蒙古自治区林地保护利用规划(20xx-20xx年)》,旗县级也完成了规划编制工作,建成全区林地“一张图”,初步实现了“以规划管地、以图管地”。共审核审批使用林地项目4188项,面积81.2万亩,征收森林植被恢复费32.9亿元。20xx年率先在阿尔山地区开展停伐试点,20xx年4月1日起全面停止大兴安岭林区、岭南八局和东部五盟市102个国有林场的木材商业性采伐。认真落实把所有天然林都更好地保护起来的指示精神,对我区天然林全面进行保护,形成了以9.8万护林员为主的森林管护体系,天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。完成5个盟市31个旗县(林业局)森林资源二类调查,森林资源管理信息系统软件开发进一步完善,数据库建设初具规模,业务系统全面推广应用。修订了集体人工商品林、农田防护林、公益林采伐更新3个管理办法,出台了《加强灌木林平茬复壮的指导意见》。开展了清理整治破坏和非法占用林地等专项行动,共查处森林和野生动物案件16.68万起,打击处理违法人员17.7万人次,收回林地1100万亩,挽回直接经济损失3.29亿元。新增4处国家级和3处自治区级自然保护区,全区林业系统建立管理的保护区达到143处,总面积1.6亿亩。新建国家湿地公园34处,累计36处,通过建立湿地公园和自然保护区等形式,湿地保护面积达到2214万亩。5个盟市、旗县被中国野生动(植)物保护协会授予野生动(植)物之乡。
(三)灾害预防管控收到新成效。对森林草原火情实施全方位、全时段监测,24小时火灾扑灭率达到95%以上,扑救大火能力明显增强。共发生森林火灾475起,受害森林面积12.8万亩,分别比“”时期减少19.3%和89%,森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。共发生草原火灾207起,受害草原面积308万亩,比“”时期有所增加。共完成各类林业有害生物防治面积3779万亩,无公害防治面积3548万亩,成灾率降到1.5‰,无公害防治率提高到97.5%,测报准确率达到97.1%,种苗产地检疫率达到100%。布设10处国家级、23处省级、12处地县级陆生野生动物疫源疫病监测站,成功处置了4起禽霍乱和高致病性禽流感突发疫情。
(四)林业惠民措施取得新成果。五年来,共争取落实中央财政专项和基本建设资金546亿元,比“”增加273亿元;争取自治区投资63.64亿元,比“”增加37.87亿元。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元,惠及44万农牧户350多万农牧民,聘用公益林管护人员4.7万人,1.3万国有林场职工和3.4万农牧民实现转岗就业。退耕户人均获得政策性补助2127元。天保工程年提供就业岗位14.28万个,工程区就业方式呈现多元化,林业职工收入增长1.5倍,工程区社会保障体系逐渐完善,林业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了全覆盖。投资128亿元对国有林区棚户区(危旧房)进行改造,完成改造任务19.9万户。新建森林公园4处,总数达到47处,总经营面积1168万亩,共接待游客1134.8万人(次)。20xx年,全区林业总产值达到400亿元,农牧民人均林业收入652元,分别是20xx年的2.1倍和1.8倍。
(五)林业改革工作取得新突破。认真贯彻中央6号文件精神,结合区情制定了《国有林场改革方案》和《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,两个方案率先获得国家发改委和国家林业局批准,并于20xx年末印发实施。明晰集体林产权和承包到户改革任务基本完成,共确权集体林地3.26亿亩,发放林权证面积3.25亿亩。林改档案管理进一步规范,部分盟市已完成林改电子档案建设。集体林权流转626.59万亩,抵押林地面积59.06万亩,贷款11.98亿元。组建农牧民林业专业合作社499个,其中国家示范社12家,自治区示范社64家。成立林权管理服务中心53个,有47个旗县纳入国家规划,完成3个旗县国家试点项目。达拉特旗成为国家集体林业综合改革试点县,在12个旗县开展了自治区集体林业综合改革试验示范点工作。3个旗县和两家公司被国家林业局认定为国家林下经济示范基地。先行开展森林和湿地资源资产负债表编制试点工作,3个林场20xx年森林资源资产负债表编制完成。编制了林业厅权责清单,共218项,下放行政审批事项6项,保留行政审批事项22项。20xx年起开展森林保险工作,基本实现应保尽保,两年间保费累计投入12.9亿元,保险赔付总额达5亿元,参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。
(六)支撑保障能力得到新提升。相继出台《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》。开展防沙治沙和低产低效林改造等研究,立项林业科研项目近300项,获国家和省级以上科技奖30余项,新建国家生态系统定位监测研究站13个,累计增至16个。成立了林业标准化委员会,审定发布地方标准13项,立项林业行业标准3项、地方标准55项,目前我区发布的林业地方标准31项。大力推广节水抗旱造林等先进适用技术,覆盖面积4847万亩。20xx年育苗面积71万亩,在圃苗木46亿株,分别比20xx年增加49万亩和23亿株。在各类媒体刊发林业新闻稿件6000余篇(条),策划组织林业专题报道95次,摄制各类林业电视专题片20余部,成功申报亿利集团库布其生态示范区为国家级生态文明教育示范基地。启动了林业信息化建设示范省一期和二期工程。加大林工站、林木种苗站和森林公安派出所等基层站所建设力度,全区各级各类林业站所基础设施明显改善,服务保障能力显著增强。
刚刚过去的20xx年,我们采取了一系列强有力的举措,各项林业工作进展顺利,林业改革持续深入,造林绿化稳步推进,生态保护全面加强,林业产业较快发展,为我区“”林业工作画上了圆满句号。
回首五年来的发展,我们充分发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神,不仅创造了优秀业绩,也呈现了许多亮点、积累了宝贵经验:一是始终坚持科学谋划、强力推动,形成了良好氛围。20xx年以来,自治区陆续出台了一个《纲要》和三个《意见》,营造了全面推进林业生态建设的强劲态势。地方各级党委政府把林业生态作为最大的民生项目和基础建设来抓,制定了一系列实在管用的政策措施。林业部门乘势而上、主动作为,科学谋划发展规划,合理确定发展目标,严密制定配套措施,积极做好跟进指导,全区林业发展形成了勇于争先、积极向上的良好氛围。二是始终坚持解放思想、创新驱动,加快了改革进程。以改革促发展,集体林权制度改革加快进行,实现了5年时间基本完成主体改革任务的总体目标;国有林场和国有林区改革稳步推进,在管理模式、经营体制、保障方式等方面做了大量有益的探索,为进一步深化改革打下了良好的基础。以创新求深化,建立推行了“四统一”、“五到户”的造林管理模式,有效调动了社会主体参与造林绿化的积极性;对长期制约林业建设的瓶颈性技术难题进行科研攻关,取得了一批针对性和实用性强、应用效果显著的科技成果,实现了科技创新的新跨越;先行启动了森林资源资产负债表编制工作,为全国开展此项工作提供了借鉴,《中国绿色时报》对此进行了连续专题报道。通过改革和创新提升了林业地位,拓展了林业发展新优势。三是始终坚持完善制度、健全体系,规范了发展秩序。注重把林业发展建设纳入法制化轨道,确保林业建设持续健康发展。“”期间,在自治区出台10部法规规章的同时,林业厅本级制定40多件。
规章制度。
方面的文件,各级地方党委政府和林业部门也制定了相关配套文件,这些法规制度涵盖了我区林业建设的方方面面,为依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始终坚持突出重点、打造精品,提升了发展质量。牢固树立大工程带动大发展的理念,在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时,启动实施了重点区域绿化工程,在公路、城镇、村屯、厂矿园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域开展大规模、高标准造林绿化,有力推动了全区林业发展建设。为了切实提高工程建设质量,在加大检查督导力度的基础上,林业厅制定了《关于加强营造林质量管理的意见》,并连续召开3个片会进行研究部署,确保各项要求落地生根。在国家和自治区重点工程的带动下,各地结合各自实际积极跟进,规划启动了一批地方林业重点工程,形成了以国家和自治区工程为主体,地方工程和社会造林为两翼,共同推进林业生态建设的新格局。多伦县樟子松等5个百万亩基地的建成,为全区林业重点工程建设树立了典型,起到了很好的示范引领作用。五是始终坚持落实政策、兴林富民,增加了农牧民收入。通过实施退耕还林、森林保险和森林生态效益补偿基金制度,建立贷款扶持机制,落实林木良种补贴,林业经营者和基层经营单位得到了实实在在的实惠。积极发展林沙产业,加大了经济林、工业原料林、饲料林、能源林等基地建设力度,探索总结出了林药、林菌、林畜、林禽、林粮等多种林地复合经营模式,促进了农村牧区生产结构的调整,带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移,增加了农牧民收入。大力发展干果鲜果培育、沙生植物资源利用、特种野生动物繁育、果品饮料加工、森林湿地沙漠生态旅游等一批特色产业,让全社会享受到林业发展建设成果。林业惠民有力推动了生态保护和建设,广大群众爱林、护林、造林的积极性明显高涨,建设生态文明逐步成为全社会的共识。
同志们,“”时期我区林业取得的成绩来之不易,这是自治区党委政府坚强领导、科学决策的结果,是国家林业局关心关怀、大力支持的结果,更是全区林业系统广大干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表自治区林业厅,向全区务林人,向关心支持我区林业工作的社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:我区森林资源总量不足、分布不均、质量不高、功能不完备等问题仍很突出,自然湿地等生态系统修复能力较弱,总体上仍然缺林少绿;国有林场林区改革和深化集体林权制度改革等林业改革任务艰巨,特别是在妥善安置国有林场林区职工、提高职工收入上有效手段不多;我区林业尚未形成产业优势,带来的直接经济收入有限,对农牧民的增收带动能力不强;非法侵占林地湿地、森林草原火灾、林业有害生物等对生态建设成果造成严重威胁;经济发展新常态下,财政投入难以明显增加,金融部门对林业的政策性投入规模较小,社会投资的潜力尚未得到充分挖掘,林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。对此,我们一定要高度重视,以高度负责的精神,通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力,加快解决这些问题,努力在新的起点上夺取林业改革发展新胜利。
二、“十三五”林业工作总体思路。
20xx年初,在视察我区时对生态建设形势作出了科学判断,提出我区生态环境实现了“整体遏制,局部好转”的重大转变,走到了“进则全胜,不进则退”历史关头,这既是对生态保护与建设成就的肯定,也是对我区提出的殷切期望。毋庸讳言,在现阶段我区林业遇到的问题和困难面前,个别同志主观上对林业生态建设存在着畏难情绪,对林业改革发展的前景信心不足。实事求是地讲,林业改革发展的道路不可能是平坦的,面对困难和挑战,我们应该有一个正确的认识,尤其要看到当前林业改革发展中面临的诸多有利因素。
从国家层面来看,党和国家关于生态文明建设的顶层设计,将生态文明建设提到新的高度;加快林业改革发展的一系列重大部署,为林业发展创造了难得的机遇。党的将生态文明建设写进《党章》,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,成为党的事业的重要组成部分,生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。指出,森林是人类生存的根基,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述,深刻阐述了林业的重要地位和作用,标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃,也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。xx届五中全会进一步明确,坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。去年4月,中央出台了《关于加快生态文明建设的意见》,进一步明确了生态文明建设的总体要求、重点任务和制度体系;9月,出台了《生态文明体制改革总体方案》,进一步明确了生态文明体制改革的任务和实现途径,生态文明建设的顶层设计已经深入到具体操作层面。上个月,中央财经领导小组研究森林生态安全工作,听取国家林业局的汇报后,进一步强调了森林安全关系国家生态安全,并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。党和国家对林业工作一系列的总体布局和重大举措,既为林业改革发展指明了方向,也为林业事业发展创造了前所未有的机遇。
从自治区层面来看,多年来不懈地努力,我区林业生态建设已经有了良好的基础;自治区党委政府建设美丽内蒙古的目标定位,为我区林业发展赋予了新的任务。一直以来,我区坚持生态优先,把生态建设作为最重要的基础建设来抓,特别是自“十五”以来,全区年均完成林业造林任务1000万亩,占全国总造林任务的九分之一。作为全国六大林业重点工程全覆盖的唯一省区,我们勇于承担,攻坚克难,取得的成绩有目共睹。“双增”、“双减”不是白来的,“整体遏制,局部好转”不是轻而易举就能实现的。应该说,这些年,在造林绿化、治理生态上我们收获颇丰,取得了丰富的经验,也留下了许多宝贵的精神财富。近两年,全国旱区造林绿化现场会、全国防沙治沙现场会相继在我区召开,一方面说明国家下一步林业生态建设的布局重点在沙区、旱区,我区在林业生态建设上大有可为,另一方面也是对我区长期以来坚持防沙治沙,开展旱区造林取得显著成效的充分肯定。我区多年来坚持不懈地探索和实践,为林业生态建设打下了良好的基础。去年11月,自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,进一步明确了坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇,对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标,对建立健全生态文明制度等提出明确要求。自治区党委政府对林业工作的总体规划和具体要求,进一步指明了我区林业发展的主要出路,也为林业发展赋予了新任务。
面对当前的困难和挑战,我们一定要看到这些有利条件,正如汪洋副指出的那样,当前和今后一个时期,是推动林业改革发展的最好时期之一。全区各级林业部门,一定要牢牢抓住难得的历史机遇,敢于应对各种挑战,知难而进、勇于担当,开拓进取、乘势而上,全面做好“十三五”时期的各项林业工作。
“十三五”时期我区林业工作的总体思路是:全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面落实自治区党委政府的决策部署,以建设生态文明为总目标,以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务,以增绿增质增效为基本要求,以国家重点林业工程为依托,坚持深化改革,依法治林,科技兴林,绿色惠民,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,促进林业现代化,为全面建成小康社会和美丽内蒙古作出新的更大贡献。
总体目标是:到20xx年,完成林业生态建设任务5000万亩,新建十个百万亩治沙造林基地,全区森林覆盖率达到23%以上,活立木蓄积达到16亿立方米,40%以上可治理沙化土地得到治理,湿地面积不低于9000万亩,林业总产值达到1000亿元以上,农牧民实现人均林业收入1300元以上,林区群众生活全面实现小康。
(一)深化林业改革,创新体制机制。改革创新是引领林业发展的根本动力,也是破解发展难题的有效途径,我们当前遇到的主要困难和瓶颈问题,唯新不破、唯变不破,要把改革创新的理念贯穿林业工作的各个环节,坚持用改革创新实现林业发展新跨越。一是重点推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”,组建精简高效的国有林管理机构,完成企业划转和剥离办社会工作,到20xx年全面完成国有林区改革任务。二是全面深化国有林场改革,不断创新管理体制和经营机制,20xx年底前完成国有林场改革主体任务。三是深化集体林权制度改革,积极探索所有权、承包权、经营权分置,引导林地经营权有序流转。培育壮大专业大户、家庭林场、林业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体,推动集体林业适度规模经营、健康发展。加强社会化服务体系建设,规范管理,强化服务,为经营者发展林业创造更好的条件。四是创新营造林体制机制,明确造林主体的责、权、利,想方设法让造林主体得到实实在在的收益,进一步激发全社会造林的积极性。五是按照先行先试的要求,完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作,总结经验,逐步推开。配合有关部门在呼伦贝尔市开展好森林资源资产负债表编制试点和领导干部森林资源资产离任审计试点。六是发布自治区、盟市、旗县的森林和林地、湿地、沙区植被和物种红线指标,制定生态红线的林业管控措施。七是进一步扩大森林保险参保范围,围绕投保签单、保险理赔、绩效考评和防灾减损资金使用、保险理赔资金运行、灾后治理与植被恢复等,深入推进森林保险。围绕促进林下经济发展,积极推进林下种植、养殖保险,探索开展林业贷款保证保险。八是在有条件的区域探索建立国家公园,继续推进大兴安岭北部原始林区国家公园试点工作,实现国家公园体制突破。
(二)强化保护管理,巩固建设成果。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针和林业发展战略。对于我们这样一个生态脆弱省区,尤其要把保护管理放在更加突出重要的位置。一是全面推进依法治林。落实依法治国基本方略,加快林业法治建设,建立健全林业法律法规体系,加大林业执法力度,加强林业执法监督,加大林业普法宣传,为林业改革发展提供法治保障。二是全面加强林地保护管理。积极开展林地变更调查和“一张图”建设,严格征占用林地定额和规范使用林地审核审批管理,严格执行“十三五”森林采伐限额,编制森林经营方案,完成60个旗县的森林资源二类调查、全区第八次森林资源连续清查和主要树种的林业数表编制。三是完善森林生态效益补偿制度,继续争取国家提高森林生态效益补偿标准,建立和完善地方森林生态效益补偿制度,加大监督问责力度,确保这一惠民政策落到实处。四是完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,将全区的天然林资源全面有效保护起来,落实扩大天然林保护范围的有关政策,积极配合国家开展《天然林保护条例》立法调研工作。五是加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度,严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为。六是实施好自然保护区和湿地保护工程项目,提升物种保护能力,确保全区自然保护区和其他物种保护形式的面积不减少,野生动植物和湿地资源得到全面保护。七是加强森林草原防火,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,着力加强预防、扑救、保障三大体系建设,确保24小时火灾扑灭率达到95%以上,森林火灾受害率稳定控制在1‰以内,草原火灾受害率稳定控制在3‰以内。八是加强林业有害生物防治,牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念,强化监测预警、检疫御灾、应急救灾和执法能力建设,突出抓好重大危险性有害生物防治,新增国家示范站25个,确保主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率和测报准确率达到95%以上,种苗产地检疫率达到100%。
(三)加快造林绿化,扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障,必须有丰富的绿色资源来支撑,必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效,增加森林资源总量,改善生态环境,让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”,为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“”时期,中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元,其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下,林业生态建设投资变化不会很大,可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划,并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际,编制本地区的营造林“十三五”规划,理清基本情况和发展思路,明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展,深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程,在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上,落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化,继续按照政府主导、社会参与,示范引领、注重创新,建管并举、规范管理的总体建设思路,巩固成果,完善提高,力争每年完成建设任务200万亩。到20xx年,高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理,认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定,努力提高营造林质量。到20xx年,造林面积核实率达到95%以上,合格率达到80%以上,保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设,实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时,依托林业重点工程,在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设,着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地,科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地,浑善达克沙地重损区飞封治沙基地,以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地,以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地,阿拉善左旗梭梭造林基地,正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略,也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心,编制旗县森林可持续经营规划,抓好森林经营方案制度的落实,积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林,不断丰富义务植树尽责形式,拓展尽责面,提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度,落实扶持政策,努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整,加强林木种质资源保护、建设与开发利用,建设林木种质资源保护区(库)17处,面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广,通过调整树种、规格、地域和生产者结构,化解过剩林木种苗。
(四)增进绿色惠民,共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”,是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山,也要金山银山,绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下,把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来,把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林,是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》,充分利用资源优势、区域优势,坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”,在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上,突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》,加大林下经济建设力度,打造林下经济示范基地,培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建,在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区,积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源,利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势,积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游,积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态,探索在我区建立中国森林医学康养基地,使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展,完善以购买服务为主的公益林管护机制,增加护林员或其他岗位,为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金,加大对国有林场林区的扶持力度,让林业政策惠及更多林区群众,帮助林区群众脱贫,增收致富,同步实现小康。
(五)坚持科技兴林,提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区,林业生态建设难度非常大,虽然经过多年努力,取得了显著成绩,但在新的历史时期,要提升我区林业发展水平,突破当前林业生态建设发展瓶颈,提高林业生态建设质量,必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略,构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系,加速林业科技成果转化和先进适用技术推广,增强科技服务水平,加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新,重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到20xx年,力争推广50项以上林业使用技术成果,推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项,加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率,林业工程适用技术推广覆盖率达到100%,科技成果转化率达到50%。
(六)夯实基层基础,补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设,补齐发展短板,为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革,加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设,巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造,加大森林管护站点等建设力度,逐步改善业务用房和办公条件,全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设,稳定和健全基层林业组织,优化站所布局,强化职能作用,达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略,广泛引进林业专业人才,增加人才总量,特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度,提高人员素质,改善人员结构,合理优化配置,为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到20xx年,全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个,总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右,基层标准化林业站比例达到50%,职工人数稳定在3000人左右,具有大专以上学历的人数达到80%以上,专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设,加快推进“互联网+林业”建设,建立覆盖全区林业行业的信息化体系,建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到20xx年,基本建成智慧林业框架,实现信息资源共享,增强决策支持和应急处理能力,在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。
(七)繁荣生态文化,加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用,在重要时间节点,通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传,普及生态文化知识,引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式,促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动,发掘林业先进典型,弘扬生态文明主旋律,形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围,知行合一,加快推进生态文明进程。
三、20xx年重点工作。
20xx年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年,开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署,紧扣“十三五”总体思路,重点抓好以下几方面工作。
(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事,各地务必高度重视,作为今年工作的重中之重,按照改革时间表和路线图,完成好各阶段的改革任务,及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求,于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案,并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合,加强组织协调和分类指导,帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报,进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调,争取支持,确保各项政策措施落实到位,形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作,采取多种形式,广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求,打消职工心中的顾虑,让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训,使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查,林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组,近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组,加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神,通过参照、重组、更名等途径和方式,随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县,其国有苗圃可更名为种苗站,行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革,巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导,规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训,提高合作社经营管理水平,开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划,健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍,明确职责,规范管理,强化服务。加快林改电子档案建设步伐,进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见,以国家林下经济示范基地建设为抓手,打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作,保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作,各试点旗县要进一步修订完善实施方案,明确年度任务,及时总结经验和问题,推动工作有序开展。抓好森林保险工作,加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作,探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线,出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定。
工作方案。
和技术方案,逐步开展红线划定、数据库建立等工作,把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作,总结我区试点经验,扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究,真正融入“一带一路”战略,积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》,加强生态功能区合作共建,健全完善林业灾害联防联控机制,共筑绿色生态屏障,力争在重点地区有项目、有合作。
(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年,我区指令性计划任务为1000万亩,这是刚性指标,必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪,采取积极有效措施,提前谋划,周密部署,务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》,严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关,确保建设质量和成效。今年,自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比,对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程,要抓紧依照国家政策规定,落实退耕地快,在今年春季造林结束后,一定要完成20xx年建设任务,争取在秋冬季造林结束前,完成20xx年建设任务,实事求是申报20xx年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作,扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度,加强重点地区防沙治沙专项治理,研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范,推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际,重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地,树立典型和样板,积极做好服务和指导,示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”,积极探索股份制等新型造林模式,明确责、权、利,让造林主体真正得到实惠,进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年,各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施,抓一个机制创新试点旗县,总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》,确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案,加大中幼林抚育和低产低效林改造力度,开展灌木林平茬复壮试点,全面完成森林抚育任务,切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理,起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》,重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设,修改完善《保障性苗圃管理办法》,研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。
(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作,实施3年来,为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩,各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案,并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路,继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目,引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会,充分发挥林业部门的作用,狠抓村屯绿化,改善农村牧区环境,为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化,丰富义务植树尽责形式,提高公民尽责率,完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护,全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设,加强庭院、社区、街道的绿化美化,搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化,扩大生态空间。
开展重点区域绿化,要注意把握好以下几个问题:第一,在草原上,不要搞大规模的植树造林;第二,在湿地上,不要搞植树造林,通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三,村屯绿化和通道绿化,尽量少占农田,实在避不开,以农田防护林为主;第四,任何区域都不得搞大树移植。
(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额,制定贯彻落实意见,强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策,严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作,落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度,严格林地用途管制,加强征占用林地管理监督,对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度,加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度,实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用,进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项,完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。
(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维,紧紧围绕严守林业生态红线,切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督,规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作,探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季,我区森林草原火灾频发,造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训,认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》,严格落实防火责任,强化预警监测和应急值守,积极谋划布防各类防火力量,一旦发生火情,要快速反应,全力扑救,力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—20xx年重大林业有害生物防控目标。
责任书。
》,做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治,圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查,加强湿地保护与恢复,拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区,要推进国家公园建设,保护自然生态系统的原真性和完整性,全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度,对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设,继续保持高压态势,严厉打击各类涉林违法犯罪行为,加大林区社会治安防范力度,维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革,开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为,坚决杜绝国有资产流失。
(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快,但总体上讲,还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富,林业产业有着巨大的发展潜力和空间,在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地,积极发展林业产业,提高林业经济效益。去年10月,我们召开了林业产业现场会,统一了思想,达成了共识。关于这方面的要求,我就不多讲了,大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实,这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设,各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业,集中力量推动建设一批产业示范基地,引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理,完善资金使用方向和项目管理程序,优化资金使用效益和项目实施效果,发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接,拓展林业产业化发展融资渠道,支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识,引导和支持涉林企业单位,加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作,加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度,通过大力开展林业生态保护建设,改善生产生活条件,支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动,扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业,落实产业化扶贫项目,实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作,按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[20xx]21号)要求,把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来,做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入,客观反映我区林业产业发展情况。
(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新,围绕林业建设需求开展科技攻关,出台《经济林科技支撑指导意见》,开展好“”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度,发布“”林业科技成果,建立全区林业科技成果信息库,建立一批科技推广示范基地,推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设,完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定,强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升,开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确,科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业,激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用,各地要认真研究,活化机制,创新管理模式,激发科技人员的积极性,更好地服务林业建设。
(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“”规划的基础上,立足本地区实际,科学设定规划目标和发展方式,进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用,推进“互联网+”林业建设,促进林业转型升级,推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设,实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等,全面实现网上办公。加强网络安全管理,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策,及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查,中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年,要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度,大力推广网上公示,努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时,有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题,其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目,这必须引起我们的高度重视,各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关,进一步加强项目资金管理,杜绝此类问题发生。
(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作,开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动,以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点,利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日,通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体,广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作,建立健全联合宣传工作制度和保障机制,加强宣传机构和通讯员队伍建设,不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育,积极培育和弘扬生态文化,提高全民的节约意识、生态意识、环保意识,形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准,将于今年完成机构组建工作,请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合,支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来,取得了阶段性成就,公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著,人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验,展示绿化成果,我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合,抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料,为画册编制提供好的素材,推动工作更好地开展。
(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求,始终坚持正确的政治方向,严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育,巩固群众路线教育实践活动成果,抓好“。
两学一做。
”学习教育,切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则,持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行,锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求,持续加强制度建设,提高制度的执行力,坚持用制度管人管事管权,加大违纪违法案件查办力度,确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨,不断加强干部队伍建设和专业人才培养,增强事业心和责任感,特别是在推进绿色发展和建设生态文明中,要主动承担起林业的主体责任,大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节,把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来,着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题,不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实,切实加强基层林业组织建设,加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入,确保基层林业组织高效运转,为农牧民提供便捷实用的服务。
同志们,“十三五”大幕已经开启,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实中央和自治区的决策部署,以直面问题、迎难而上的勇气,以锐意创新、开拓进取的精神,抢抓机遇,真抓实干,努力开创我区林业现代化建设新局面,为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!
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信访工作会议讲话稿
同志们:
大家好!今冬供暖工作已经进入了读秒阶段,开栓准备工作十分繁忙,在这个节骨眼儿公司召开信访行风会议,可见公司班子对客服工作是高度重视的,公司信访行风工作会议讲话稿。方才,各支部书记代表本单位签订了责任状,应该说指标已经明确,责任已经落实,从现在起我们就要进入工作状态,竭尽全力做好今冬明春的用户投诉和客服工作。下面,我讲三个问题:
一、公司形势。
公司归属公用集团的半年来,尤其是惠涌、圣达整合以来,公司三修生产及各项工作取得了可喜的成绩,上到国资委、集团公司,下到广大干部职工,对我们的工作是满意的、肯定的。和我们自己比,我们在成长,在进步,但与同行业的先进单位比,我们还有差距,有不足。沈阳公用集团有供热面积6500万平方米,占全市供热面积的三分之一,我们规模上处于领先地位,可以说是行业的龙头老大,但我们的管理能力却与之不相匹配,甚至说还处在计划经济时代,我们的思维、观念、习惯、管理,都比较落后。怎么办?求人不如求己,改变自己、提高自己,才能适应形势的发展。依托公用集团这个平台,我们要抓住机遇,加快发展。首先,要抢占市场,把企业规模做大,实现大投入,大产出。其次,要降低成本,提高效益,过去我们一直在煤水电指标上打转转,甚至想用少烧煤的方式,降低消耗,事实证明,这些都是行不通的短期行为。集团组建煤炭公司,意在从上游对煤炭实行战略性控制,通过大集中、大规模采购,来降低采购成本。另外,我们还要通过煤炭期货市场,搞好煤炭经营,同时,要做好精细混配,实现煤炭利用率的最大值,这样我们就能从源头上把煤炭成本降下来,做到以丰补歉。当然,这不是说看天烧火、科学司炉不重要,我们要在保证老百姓温度达标的基础上,在保证降低用户投诉率的基础上,去做好科学司炉工作,尽可能地把煤水电指标降下来。再次,我们要拓宽经营领域,利用好现有资源,搞一些短平快的项目,延伸产业链,通过边缘产业、债权包、土地整理等形式扩大边际效益,回哺供暖主业,发言稿《公司信访行风工作会议讲话稿》。
二、三项工作。
开栓在即,目前我和班子最关注的有三件事,一是安全,二是投诉率,三是失水率。这三件事做好了,企业的经济效益和社会效益就有了保证。
安全工作的重大意义不用说,大家都清楚,这是一件不容有任何闪失的工作,任何人都不要掉以轻心,麻痹大意。各项安全制度必须落到实处,安全责任必须落到人头,安全防范必须切实有效,安全隐患必须立即整改,安全快会必须天天召开,安全检查必须认真细致,安全措施必须执行到位。我用了七个必须来强调安全工作,就是要警示大家,把安全工作与生产运行、信访行风放到同等重要的地位,头脑中必须有这根弦,还要绷的紧紧的。今后哪个单位出了问题,唯领导是问,谁的孩子谁抱,谁的责任谁负。
投诉率是客服工作的晴雨表。今年是集团的第一年供暖期,领导非常关注,关系到集团的社会形象。所以,我们要想尽一切办法,给老百姓服好务,使今年的用户投诉率在去年大幅下降的基础上,今年再有所下降。虽然支部书记代表分公司签订了责任状,这项工作也由支部书记主抓,但分公司经理不能袖手旁观,要密切配合,齐心协力。在这一点上,我希望各分公司领导要向五分公司石伟和付楷学习,他们之间工作配合的好,有合力,分工不分家,有事一起抓,互相补台,及时补位。五分公司今年三修任务完成的好,与他们俩的配合是不无关系的。
失水率是困扰我们企业的重要问题,多年来一直没能够解决好,影响了供暖质量,也加大了能源消耗,这个问题在今年务必有一个新的起色。两年来,我们投入了近两个亿资金用于三修改造,是应该见到成效的时候了。我想凡是已经改造过的地方,失水率必须有大幅的下降,否则钱就打了水漂,也说明我们工作没做到家,这是说不过去的。从现在起大家要关注系统运行情况,有异常就要排查,有漏点就要堵上,不可熟视无睹,更不可无所作为,今日事今日毕,不要找什么借口,也不要寻什么理由。只要别人比你做的好,就证明你的工作有差距。不要不服气,自己要争气。常言讲,是骡子是马拉出来溜溜,现在就到溜的时候了,到了叫真章、见功夫的时候了。
三、客服工作。
关于客服工作,我想强调三点:
一要增强责任意识。公司构建了客服工作三级责任体系,各自有各自的责任,问题是每一级、每一个人都要守土有责,确保自己管辖的地方不发生问题。要坚决杜绝媒体曝光和堵路事件发生,各级领导要超前谋划,靠前指挥,果断处置,不留隐患,把问题消灭在初始状态。
二要增强服务意识。告诉我们的职工和客服工作人员,要像呵护我们的孩子和父母那样呵护我们的用户。用户是上帝,不是说在嘴上,要体现在工作上。老百姓来信来电来访,我们要热情接待,细心解答,及时解决,不能推,不能拖,不能生冷硬顶,更不能吃拿卡要。谁损害公司的名誉和利益,公司要按有关规定严肃处理,决不姑息迁就。
三要增强大局意识。151天的供暖期,供热平稳运行、用户室温达标、服务群众满意,就是我们的中心工作,也是我们必须全力维护的大局。各单位要贯彻好公司的要求和部署,站在全公司的高度做好分内的工作,要确保政令畅通,做到令行禁止。惠涌和圣达我们是一家人,是一个团队,大家要心往一处想,劲往一处使,互相支持,鼎力配合,通过本采暖期,使惠涌供热品牌更加深入人心,更加富有影响力,用百姓的口碑铸就“群众最信赖的供暖企业”这座金杯。
谢谢大家!