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三农问题的论文【】
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是解决“三农问题”、缩小城乡差距的一项重要举措，更是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的一项重大任务。然而，要完成此项任务，必须充分认识我国的基本国情和农业现状，必须顺应世界农业发展的普遍规律和发展趋势，必须充分考虑我国农业现代化新阶段所遇到的主要障碍和需要解决的突出问题，着力做好稳定和完善农村基本经营制度、建立专业化的农业分工模式和保护农业耕地质量等工作。
现行的农业经营体制是建立在农村土地家庭承包的经营基础之上的小规模经营方式，这种农业生产的小规模分户经营模式存改革初期确实起到了推动农村经济发展，提高农业生产效率，促进农民增收的积极作用。但随着农村改革的深入，这种小规模的农业经营体制与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出，主要表现在一家一户小规模的经营模式不仅从客观上阻断了农业产业链的有效连接，使农业的生产、销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态，从而降低了农业生产效率，抑制了农业增收潜力，而且还阻碍农村土地的适度规模化流转，使目前的农业生产工具仍处于一种人畜犁耕的原始状态，迟缓了农业机械化的`研发与推广；使农业生产技术仍停留在农产品总量的增加和化学肥料与高残留农药的使用上，阻碍了优质化、无公害化生产技术的使用与研发；使农村土地的价值仍处于一种单一的、原始的农产品产出效益上，而无法通过交易扩大农业再生产并从其中获取更多利润的资本。因此，建立适度规模的农业经营模式是未来农业发展的必由之路。
适度规模的农业经营模式是以农户承包的土地作股份，在农户自愿的基础上实行土地等基本生产资料的规模化经营，即每个农户所投入股份的多少都是自愿的而非强制，而且按每个农户所投的股份的多少来分配农业收入。这种规模经营不仅有利于农业产业链的有效连接，而且也有利于避免生产和投入的盲目性，最大限度地降低农业成本，提高农业生产效率。当然，适度规模化经营不是要动摇和改变现有农村家庭联产承包体制的基础，剥夺农民的农村土地承包权益，而是要通过这种适度的规模化经营，最大限度地解决好小规模、分散化家庭承包经营条件下的小生产与大市场间的矛盾，避免因农户分户经营所带来的生产上的盲目性和产品产业结构上的趋同性所造成的农民利益损失。
农业生产成本过高是导致农业增效和农民增收缓慢的一个重要因素，而导致农业成本过高的一个很重要的原因就是农业专业化分工的缺乏，应该说在农村绝大多数地方还没有专业化分丁的概念。现实的情况是一个家庭独自承担。这种缺乏农业分工的经营模式，一方面增大了农业劳动者的市场风险，由于目前大多数农民既是生产者，又是销售者，几乎没有时间和精力去应付激烈的市场竞争，而且不少农民文化素质低，很难准确的判断瞬息万变的市场信息，因此，大多数农民在激烈市场竞争中，面临不法商人和利益集团的欺诈与盘剥，总是处于弱势地位；另一方面增大了农业生产者的农业风险，由于缺乏专业化识别能力，农户很可能在购买种子、化肥和农药等农业生产资料时上当受骗，遭受惨重损失，在农业品种和产业结构上，因缺乏专业化的市场调查和专业化信息分析，容易盲目模仿而造成农业品种和产业结构的雷同，导致农业产品的积压或腐烂，出现增产不增收，甚至减收的尴尬局面。因此，建立专业化的农业分工经营模式必将成为未来农业发展的长期目标。
农业专业化分工的模式主要表现在三个方面，即区域的专业化模式、部门的专业化模式和作业的专业化模式。
(一)区域专业化模式就是人们通常所说的“一户一品”“一村一品”或“一乡一品”。从宏观层面上就是要建成田院、村组和乡镇等专业化的种植业、养殖业、水产业、果、林、蔬菜和花卉；从微观层面就是要形成规模化的、单一品种的种植f养殖1场所和集散地。这样既便于生产的管理与技术的指导，最大限度地减少人力、物力和财力的浪费和管理环节上的失误，从而降低农业生产成本，增加农业收入；又便于销售，这样不仅最大限度节省了销售环节成本，而且有利于形成规模效应，从而达到提高产品市场竞争力的目的，使农产品在激烈的市场竞争中处于不败之地。
(二)部门的专业化就是通过农业分工在农村逐步形成相对独立的农业生产管理、农业技术推广与使用、农产品销售、运输、加工和仓储、农资产品供应、农业贷款融资和农业保险等部门，彻底改变传统的农村经营模式和经营理念，以企业化的管理方式，将农业经营由过去的一个生产单元(家庭或家庭成员1单独完成，变为多个生产单元分1：合作，形成专业化的农业生产企业和农业产业工人。这不仅有利于提高农村劳动生产力，降低农业生产成本，规避农业风险，而且有利于农村剩余劳动力的安置和转移。
(三)作业的专业化，就是从种(苗)培育，到具体生产环节管理，最后到收割，这所有的生产环节不再是由一个家庭或者一个生产单位全部承担完成，而每一个家庭或者一个生产单位只是承担其中某一个生产环节。如形成专业的粮、棉、油种(苗)培育专业户。这样既减轻了农民的劳动强度，又转移了农村剩余劳动力，提高了农业劳动者生产效率。更主要的是通过专业化的管理，降低了农业风险，减少了盲目的农业投入。
耕地资源的地力调查、质量评价、分等定级，地力与施肥效益的长期监测、农田环境的监测和评价是目前急需解决的问题，均属农业公益服务而且都需要财政的大力支持。因此，政府应提供专项资金，确保耕地生产能力稳步提高，遏止土壤肥力递减，再针对不同作物、不同区域建立长期定位监澜点的基础上采取措施来保证农业可持续发展。
1搞好农田地力调查和评价，加强基本农田保护。根据《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》标准，地力调查质量评价和分等定级是一项技术性强、劳动量大、任务十分繁重的工作。没有足够的资金保障，工作无法开展，特别是这些调查取样、评价定级等基础性工作，没有直接经济效益，农民无法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效检测网点，指导农民科学施肥。部分地区地形复杂，农田地力差异大，而且随着有机肥施用量的相对减少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墒蓄水能力降低，有的地方土壤富营养化，严重的形成次生盐渍化；有的地方出现土壤养分新的不平衡与缺素，土壤有效钾、微量元素含量下降。无论从规律还是从现实上看，都要建立地力监测点，了解土壤基本情况，开展土壤肥料调查，有针对性地指导农民科学施肥，减少肥料资源浪费，防止土壤退化。促进农业可持续发展。
3.搞好农田环境污染监测，提高耕地质量。由于盲目施肥，片面追求产量，为农业标准化生产带来一些不容忽视的问题：一是环境污染。由于地下水、地表水富营养化，特别是地下水硝态氮含量超标，污染了地下水源，使用的肥料含有重金属、三氯乙醛、游离酸等有害成分，对土壤造成污染；二是降低农产品品质。过量施用氮肥使产品中硝酸盐大量增加，硝酸盐转化为亚硝酸盐后成致癌物质，严重影响人们的身体健康；另外，养分不平衡及盲目大量施肥改变了作物生理生化过程，产品中的糖分、维生素、氨基酸等营养成分降低，影响了产品质量，所以十分有必要启动对农田环境的监测。
三农问题论文
我国的“三农”问题已到了非常严重的地步.如果这个问题解决不好,势必会影响到我国国民经济的发展和社会稳定的大局.要深刻认识解决“三农”问题的`重要性,并采取切实可行的措施,解决“三农”问题,从而实现国民经济持续、快速、健康发展和社会的长治久安.
作者：郭秋云作者单位：中共漯河市委党校刊名：学习论坛英文刊名：tribuneofstudy年，卷(期)：“”(11)分类号：f32关键词：“三农”问题结构调整城市化
对三农问题的思考论文
随着社会的发展与时代的进步，我国近几年的经济水平有了显著的提高。国民经济水平也在稳步发展。但是立足于我国的基本国情来说，三农问题仍然是现阶段我国经济发展面临的主要问题之一。就三农问题本身来说，其对于社会发展、经济建设、国内经济协调发展及构建社会主义和谐社会有着重要的作用。是国家在新时代下以取得长期有效发展而急需解决的问题之一。藉此，本文立足于当下的四川省三农问题，对区域协调发展与突破三农问题进行了深入的研究。
三农问题；制度创新；协调发展；区域发展。
伴随着改革开放的进一步深入，我国在进入21世之后，综合国力有了全面的提升。经济与科技等方面的共同发展，无疑为现阶段的社会发展与社会当中的各个领域发展提供了更加全面的动力。就我国经济发展来说，经过几代人的不懈努力，我国经济发展虽然在不断地进步，但是其内部存在的问题仍然不容忽视。三农问题作为一个“老生常谈”的问题，对于我们国家的经济发展有着很大影响。因此，对四川三农问题突破与区域协调发展的探讨有着鲜明的现实意义。
三农并不是一个新词汇，其基本问题已经由来已久，针对现阶段的基本国情来说，三农问题不但没有随着社会的发展而得到改善，反而因为经济的快速发展而越发严重。虽然无论是政府还是相关的学术者都对其进行了进一步研究，并且提出了众多的解决方法。但是就目前的情况来看，这些解决方法大多是治标不治本。并没有使得三农问题从根本之上得以解决。而由此所形成的三农问题困境，也成了现阶段我国社会发展与经济建设的主要问题之一。对于协调发展与全面建设小康社会具有着鲜明的阻碍作用[1]。
1.1三农内容。
所谓的三农问题主要包含了关于农业的3个方面内容。即经常所提到的农业问题、农村问题、农民问题。而这3个方面的问题，也是我国建设小康社会所面临的主要问题之一。如果不能很好地解决现阶段的三农问题，就不能做到协调发展，而全面建设小康社会也就会变成变成一个幻想[2]。
粮食一直是我国人民赖以生存的保证，也是我国农业事业的中心任务。继20世纪实行了土地联产承包责任制之后，我国的粮食存量就在不断增长。很多人认为，粮食问题在20世纪已经得到了很好的解决，但是在20xx年，粮食价格的飞速爆长，使得物价进一步增长。而粮食不足的问题重新出现在了人们眼中。就农业增长问题来说，其主要的表现就是增长缓慢与增长结构不合理。所谓的农业问题其实也就是粮食安全问题与农业增长问题。农村问题则是经济问题与政府宏观调控问题。农民的问题主要就是收入问题[3]，一般情况下，农民的收入来源主要为2个方面：家庭经营收入；工资性收入。统计结果显示，20xx—20xx年3a间，农村家庭的经营性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占据着主导地位[4]。
2.1典型性。
四川是1个人口大省，省内人口近几年一直停留于全国前3位。而其中的农业人口更是占据了70%以上。但其省内的可用耕地却十分少，加之四川的农民经济水平普遍偏低，很多的本地人口都选择出门务工来增加收入。由此不难发现，四川地区的三农问题十分典型，可以说是我国三农整体问题的一个缩影。
2.2区域性。
四川有着得天独厚的地理条件，加之当地人民勤劳朴实的性格，使得四川成为我国的农业大省，无论是农作物的产量还是其它粮食的产量上，一直居于我国前列，经济总量也是西部地区的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一个多地貌大省，省内的农业产区包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5个地方，而这也导致了四川省的各类经济发展不均衡。并且四川省内的不同区域农民收入差异也较大。成都的居民收入往往高于其它地区。
在笔者看来，四川如果想要从根本上解决三农问题，其基本意义不仅仅在于三农问题之内，更在于三农问题之外，不仅仅在区域之间，更在于区域之外。
3.1以工业促进农业。
3.1.1从小农经济到市场化经济。
世界上的发达国家提供了一个发展的宝贵意见。在任何国家的工业发展初期阶段，都需要农业的支持，这是一个发展的普遍规律。但应该明确的是，其经济主体仍然应该是农业。工业的迅速发展并不一定就会对农业的发展进行补偿。实际上，就四川现阶段的发展情况来说，其所具有的小农经济市场，在现阶段工业化的市场当中都是十分吃亏的。所以只有实现了农业体制市场化，才可能按照市场的基本方式，促进生产效益向农村进行流动。这才是从制度之上实现“以工业促进农业”。
3.1.2农工商协调发展。
从传统的发展角度来讲“无农不稳、无工不富、无商不活”，这一传统的发展理念从根本上说明了农工商三者之间的相互依赖性与并存性。而只有做到农工商协调发展，才可以真正地发挥他们之间的优势。就四川本土而言，其发展过程当中更加的重视工业，虽然并不能说其不重视农业，但是对于农业的发展力度也是十分的有限。而四川发展最为明显的1个问题就是忽视商业发展。并且四川内部也缺少工农协调的服务业发展。例如城乡的金融投资渠道与服务，城乡的土地公开市场等。而这些都是农业市场化所必需的内容，也只有商业活了，农工之间的渠道才会更加的通畅。
3.2以城市带动乡村与城乡一体化。
就目前的情况来看，农民的数量要比城市人口的数量大得多，想要在短时间内对农村实现万象更新显然是不可能的。但是通过相应的手段实现农村发展的快速进步并不是天方夜谭。因此可以采用以城市带动乡村的发展策略，改变农村的发展现状。但也不能将这种方式的发展流于形式，“见物不见人”。而是应该贯彻落实以人为本的理念，从农民的根本意义上考虑问题。
经济的基础决定了上层的建筑，所以农村的土地制度决定了农村的社会制度。要想改变农村发展的基本现状，就要立足于农村问题，改变农村的经济制度。而农村的经济制度说道底就是土地制度。国家根据现阶段的农业情况，已经提出了新策略，所以要在新制度与国家的宏观调控之下，建设新型的农村社会。
三農问题关系着我国的未来发展，是我国经济发展与社会建设的主要问题之一。通过本文的论述可知，三农问题是现阶段急需解决的问题之一，但是在三农问题的制度创新之上，其实并不需要太多高深的理论，规划者所要具有的就是站在一个客观角度对现有问题进行解决，而不是站在原有立场之上持有一种实事求是的态度进行分析，并且还要有对于矛盾冲突的必要洞察力。虽然我国现阶段的三农问题仍然严重，但改革不是一蹴而就的，应该坚实地走好每一步。
[1]冯佺光。公共选择下的山区农村经济协同发展问题研究[d]。西南大学，20xx.
[2]钱德元。区域发展中的二元经济结构优化理论研究[d]。东北师范大学，20xx.
[3]冯献。长江流域“三化”协调发展水平综合评价与空间差异研究[d]。中国农业科学院，20xx.
[4]杨世勇。川渝经济发展形势分析与发展目标和发展路径探讨[d]。西南财经大学，20xx.
[5]崔欣。中国农村集体建设用地使用权制度研究[d]。中国社会科学院研究生院，20xx.
三农问题论文
用知识化带动城镇化，促进工业、农业与农村经济的全面发展和农民整体素质的提高，从而从根本上解决“三农”问题，只有这样才能实现我国生产力与国民经济的跨越式发展，这是我国跨越式发展的战略重点。
当今世界已经跨进知识经济时代，科学技术的进步、劳动者素质的提高日益成为经济增长和社会生产力发展的决定性因素。因此，我们必须用战略的眼光来审视“三农”问题，要适应知识经济发展态势的要求，用知识化带动城镇化，促进工业、农业与农村经济的全面发展和农民整体素质的提高，从而从根本上解决“三农”问题。
长期以来，我国政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的农村经济发展更为缓慢，从而导致了城乡经济上的“二元结构”。由于城乡教育水平、生活条件原本就存在差距，加上长期以来以城市为中心、为城市培养人才、忽视农村教育的“单极教育”加深了城乡人口素质上的差异，再加上城乡经济上的“二元结构”，吸引了大量优秀的农村人口通过多种途径流向城市。与此同时，素质相对较低的农村人口很难在城市扎根，从而导致了农村人口以素质为特征的人口分流：素质相对较高的农村人口流向城市，素质相对较低的农村人口留在农村，使得城乡人口素质差异进一步扩大，最终导致了城乡人口素质上的“二元结构”。这种城乡人口素质上的“二元结构”随着经济“二元结构”的加深而进一步深化，而且素质“二元结构”也使得经济“二元结构”日趋严重。这样一来，城乡这种经济“二元结构”和人口素质“二元结构”交互作用，形成不良循环，给“三农”问题的解决带来了很大困难。
由于农村人口接受教育的程度很低，加上受到众多条件的限制，农村居民视野很窄，素质偏低，很难满足现代农业和城镇化发展的要求。因此，只有提高农村人口的素质，消除城乡人口素质“二元结构”，才能增强农村经济发展的后劲，才能实现城乡劳动者就业的真正平等，才能从根本上消除城乡经济“二元结构”，才能从根本上解决长期困扰我国经济、影响社会稳定和发展的“三农”问题。这是从根本上解决“三农”问题的前提和基础。
要消除出现人口素质“二元结构”，必须大力发展农村教育事业，全面推动知识化进程。要加强农民的基础文化教育和职业技术文化教育，普遍提高农村人口的综合素质。与此同时，要开展多种形式的城乡文化交流活动，鼓励知识青年采取自愿的形式(包括在校大学生利用假期)到农村一线传授知识，为农业、农村和农民服务。要推动信息化进程，加强城乡之间的多方位联系。国家要采取有力措施扶持贫困地区电信系统、网络系统、和电视差转系统的建设和完善，以保证其正常运行并发挥最大作用。
2.培养村级优秀骨干是抓好农村建设、解决“三农”问题的重要环节。
村级领导干部是农村经济建设的“领头雁”，他们的素质高低直接关系到农村经济建设的成败。因此，必须培养一批优秀的村级领导干部来带领农民搞好农村经济建设，以促进整个国家的社会和经济发展。抓好村级“双强”(致富能力强、带富能力强)干部的培养，就是为农村提供经济建设的催化剂，可以有力推动农村经济建设的进程。因此，搞好农村双强干部的培养是解决“三农”问题的一个异常重要的环节。
要搞好农村优秀干部，就要建立农村培养基地，为培养优秀干部创造条件。要鼓励、选拔、录用一批积极奉献、勇于进取的有志青年到农村一线去担当重任，赋予他们一定的“特权”，以保证他们工作的正常进行;要定期考核他们提供相互交流经验的机会，切实解决他们在学习、工作、生活中遇到的困难，并给予他们应有的待遇和必要的保障，消除他们的后顾之忧，让他们在农村经济建设中一显身手。在培养农村经济建设骨干时，一定要重视理论与实践的结合，要特别注重科学技术和管理技术的培训，要把他们培养成创办企业、管理企业、懂得一两门技术的经营能手和农民发家致富的带头人，培育成具有较高综合素质的农村经济建设的“领头羊”。
3.加速知识型小城镇建设是解决“三农”问题的关键。
小城镇是连接城乡的纽带和桥梁，小城镇建设的取向直接影响着小城镇功能的发挥。因此，必须强调小城镇的辐射、带动和服务功能。要从金融、信息、贸易、科技、教育、文化等方面为农业、农村和农民服务，是农村经济充分发育和健康发展。这对解决“三农”问题至关重要。
加速知识型小城镇建设，要合理布局农业与农产品加工、销售一体化的企业和其他乡镇企业，发展农产品市场和农产品加工业，形成农产品加工基地和具有一定辐射范围的农产品集聚中心以及农业信息、技术信息的服务中心;要培育有利于农村劳动力转移的城乡就业协调机制和环境。加速知识型小城镇建设要重点突出，注重实效，合理布局。要着眼于农村的长远发展，统筹环境保护与经济的协调发展;增强可持续发展的能力;要充分发挥政府在小城镇建设中的统筹与协调作用，以保证有限的资金在小城镇建设中发挥最大作用。
4.统筹城乡发展、提高县域经济的科技含量、增加农民收入是解决“三农”问题的关键。
当前，务农收入低，严重挫伤了农民务农的积极性，使“三农”问题进一步加深。为此，要适应当代经济发展的要求，在大力发展县域经济、走农业与农产品加工业相结合的一体化发展道路的同时，要尽可能采用高新科技来提高农村经济发展的质量和水平，促进产业结构优化升级;要加大农业科学研究投入力度，要把农业科学研究的成果得到长足的发展，让农民得到更多的实惠;政府要适应当代经济发展的要求，统筹城乡经济的发展，加大农村基础设施建设投入力度，为农业和农产品一体化创造条件;要优先发展农产品和营销企业，鼓励并切实支持农民凑办生产、加工、销售为一体的合股公司，积极推进农业一体化经营;同时，政府还要深化农业、农村服务体制的改革，调整角色，强化政府引导、协调、服务和统筹的职能，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系，为农业和农村经济的发展扫清障碍，为解决“三农”问题铺平道路。只有这样，才能够实现我国经济的大力发展，实现生产力、国民经济乃至社会发展的新跨越。
对三农问题的思考论文
我国是农业大国，农业发展水平落后于发达国家，约有8亿农民。随着我国经济的发展，城乡差距不断拉大，三农问题越来越凸显。[1]近年来三农问题是我国政府工作关注的重点，而城镇化是解决三农问题的主要途径，同时城镇化中出现的问题，为三农问题的解决设置了障碍。
首先，城镇化发展有利于推动农民收入增加和生活水平的提高。城镇化带动第三产业的发展，满足大量劳动力的就业需求，农村大量剩余劳动力的压力得以缓解，增加了农民收入。同时，城镇化的推进，医疗卫生、社会保障等较农村更为完善，农民生活方式向城镇转变，生活水平得到提高。
其次，城镇化发展有利于推动农村基础设施的发展。城镇化有利于农村面貌改善，促进农村经济繁荣。利用城镇的辐射和集聚效应，可以合理布局乡镇企业，改善农村环境，乡镇企业使村民就近就业，减少了人口大量流失带来的问题。
最后，城镇化发展有利于推动农业现代化进程。城镇化使小规模零散土地得以集中，有利于農业实现规模化、机械化、产业化，从粗放型农业生产走向集约型的精细化生产。
城镇化具有一体两面性，它是三农问题解决的途径，同时它的发展也为三农问题的解决带来新的挑战。表现为城镇面子工程、城镇化质量低和工业化为主三个方面。
首先，城镇面子工程。城镇化进程下，很多地区掀起造城运动，城市不断扩张，占据大量农村土地，很多农民被迫失去土地，出现大量无地农民。大中型城市旧城改造，廉租房不断减少，很多农民工租房困难或者租房成本高，无法携家带口去城镇发展，造成农村留守儿童增加，不利于解决三农问题。
其次，城镇化质量低。我国的城镇快速发展，但这种城镇化是低水平、粗放型的。虽实现了土地城镇化，但土地表面基础设施不健全，人们享有的依然是农村服务，加上一些大中型城市的高门槛，户籍制度下农民难以融入，人口城镇化水平低。农村剩余劳动力增加、人多地少以及城市社会拒入，农民呈现亦工亦农的状态，农民半耕半工不利于土地流转和农业实现机械化、规模化。
最后，以工业化为主。城镇化发展到一定阶段，服务业占国民生产总值的比率应大于工业。但现实是很多城镇追求资源密集型、资金密集型或技术密集型产业，忽视劳动力密集型产业发展。技术密集型、资金密集型等类型的产业对劳动力素质要求较高，农村劳动力文化水平不高，农民进城就业难。同时，一些工业会对人们的生活环境造成不良影响，不利于生活水平的提高。
（一）城镇建设减少面子工程。
大中型城市应保留或建设廉租房，为农民工提供廉价的居住地，减少迁徙成本和经济成本，有利于城镇管理。加大对中小城镇建设的支持力度。中小城镇房价不会像大城市一样被热炒，同时居住排挤力度小，农民住房压力和经济压力可得到缓解。同时在中小城镇发展，农民可以实现就近就业，离土不离乡，缓解了农民心理压力。城镇基础设施相对农村健全，服务业发达，解决了农村劳动力溢出的问题，增加就业，提高了人们的生活水平。农民离开土地去城镇谋生，大量土地得以流转，农业可以实现规模化、机械化生产，提高生产率。
（二）提高城镇化质量，落实户籍改革。
针对城镇化质量低，应不断完善城镇基础设施和公共服务，社会保障等一系列政策也应紧跟时代步伐，尽快改进。我国户籍改革正有序进行，有望在20xx年形成新型户籍制度。中小城镇农村居民准入门槛低，很大程度解决了农民候鸟式迁徙问题，可有效促进人口城镇化。农民进城实现市民化，其与城镇居民在医疗保险等方面享受相同待遇和服务，可使农民真正融入城镇，城镇化得以落实。同时，因土地是农民最后的保障，农民市民化为农民在城市生存和生活提供了社会保障，农民与土地可实现切割，农村土地得以进入市场流转，为实现农业机械化、规模化提供有利条件。
（三）大力发展服务业。
应大力发展服务业。在发展技术密集型、资金密集型、知识密集型等产业的城市，需要较高的技能或知识，农民普遍教育程度低，掌握的技术多低端，在这些城市，只能从事没人愿意干的较脏、较累，技术要求低的工作。而服务业是劳动密集型产业，技术要求较低，可以吸纳溢出的农村剩余劳动力，有效缓解就业压力。同时服务业也有效地提高了人们的生活水平，人们享受到的服务不断增加，生活质量提高。因此，城镇应大力发展服务业。
经济发展水平的重要指标之一是城镇化，它也是解决三农问题的主要途径之一。三农问题是国家工作的重点，关系8亿人口。应推进城镇化，以城带农，城市反哺农村，先富带后富，最终实现共同富裕。
[1]贾俊民，葛文光。关于三农概念与三农问题提法的考察[j]。当代中国史研究，20xx（1）。
[2]赵丽欣，王青青，李辉，郄艳丽。城镇化问题对三农问题的影响及对策研究[j]。社会科学论坛，20xx（12）。
对三农问题的思考论文【】
农业、农村和农民问题是关系国民经济发展和现代化建设的重大问题，黑龙江省作为农业大省，全国重要的商品粮生产基地之一，这一点显得尤为突出，而解决“三农”问题需要社会各方面的共同努力。金融作为现代经济的核心，在解决“三农”问题上有其独特的优势。良好的农村金融服务体系对加快农村发展、促进农业现代化、增加农民收入都具有非常重要的作用。
目前，黑龙江省的“三农”问题突出表现在：一是农民收入问题。农民收入低、增收难、城乡居民贫富差距大，导致农民的经济利益得不到有效维护，农民的平等权利得不到保障。这是“三农”问题的核心问题。二是农业产业化问题。农业发展缺乏有效的企业拉动力，缺少较强的龙头企业，现有企业自主创新能力不够。三是农村建设问题。主要是三个落后：基础设施落后、科技文化落后、乡村面貌落后。这三方面的问题实质是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。如不尽快解决上述问题，从长期来看，不利于社会稳定，从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。这将大大影响黑龙江经济的发展，阻碍人民生活水平的提高。
黑龙江省农村金融体系在解三农问题，支持农村经济发展诸方面所发挥的作用还是及其有限，还存在着许多问题：
1.黑龙江省农村信用社在推进农业产业化、发展农村经济方面发挥了主渠道作用，但农信社自身仍存在诸多问题亟待解决。
（1）目前，黑龙江省市(县)的农业银行在农村的机构网点已全面收缩，农业发展银行政策性经营业务伴随着国有粮食企业改制、粮食流通市场化已逐步萎缩，邮政储蓄不断从农村抽吸资金，已经造成了农村金融供给不足和“一社难支‘三农’”的局面。
（2）农村信用社为“三农”服务的政策性与其商业化经营模式之间存在矛盾。黑龙江省农信社的发展历史证明，在经过多次的重组和长期的行政计划管理之后，农村信用社从内容到实质都不再具备合作金融的特性，已经变为按商业银行的经营模式运作，追求利润最大化的金融组织。另一方面农信社又承担着部分政策性的支农任务，并为此而背上了沉重的包袱。农村信用社成了一个矛盾综合体，多元目标冲突。农民对农信社既没有控制权，也没有管理权和收益权，导致农信社产权关系模糊、所有者缺位、寻租现象严重，最终发展偏离了设立时的初衷。
（3）农村信用社农贷业务以粮食生产贷款为主，规模化养殖及农产品加工营销难以得到贷款，农村中小企业基本得不到贷款。目前，农村信用社贷款主要用于满足农业生产的需要，以种植业小额贷款为主“春放秋收冬不贷”，贷款方式为3—5户联保，额度一般在3000—5000元之间。养殖业贷款占农业贷款额的比重在10%～30%之间，主要用于支持当地发展禽蛋业、奶牛养殖业，最高额度在1—3万元之间，采取抵押联保方式，多为一年期。农村中小企业贷款、筹资更为困难。
2.农村消费型贷款处在起步阶段，民间借贷比较普遍。除农业扩大再生产外，农户迫切需要的住房贷款、个人消费贷款和助学贷款等分期偿付的中长期贷款，目前仍然很难从农村信用社、农业银行贷出。民间借贷（当地称“抬款”）现象比较普遍，一般由亲属、朋友担保，利息都在一分以上。
3.财政转移支付项目少，地方财政基本上为“吃饭财政”，对农业经济和农村社会发展的支持力量微弱。目前，中央与省级财政对市(县)支持主要是转移支付项目，包括粮食补贴、退耕还林补贴、人畜引水补贴等，而农田水利设施、村庄道路硬化、农村社区环境治理、农村小城镇基础设施建设等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已严重制约了农村公共事业的发展。
总之，黑龙江省的农村金融支持作用，仅处在维持农业简单再生产的推进阶段，与广大农户、企业以市场为导向发展规模化生产的强烈需求极其不相称，由此形成了三个不衔接，即“零风险贷款”供给与风险和收益并存的农业产业化资金强劲需求不衔接，农村金融机构的“恐贷”、“惧贷”行为与农户、企业强烈的贷款作为不衔接，农村金融自身发展壮大与农业经济发展、农村社会进步的不衔接。这种由于金融供给方式不合理制约农业、农村经济发展的格局，必须要采取措施加以打破，形成新的供需衔接、优势互补、良性循环的经济增长方式。
充足到位的资金供给、高效便捷的信贷经营模式和基地企业规模带动是黑龙江省农村经济发展的关键，为此，如何进一步推进农村金融体制改革，建立适应农村经济发展要求的高效新型农村金融体系是解决黑龙江省“三农”问题的关键。构建一种以农村信用社、农业银行、农发行为主体，以其他金融组织为补充，以担保、保险企业为保障的新型农村金融体系，必将促进我省农业和农村经济的快速发展和农民收入的稳步提高。
1.明确全省各金融机构为“三农”服务的义务，理顺相互间的资金关系，形成农村资金的良性循环机制。落实各商业银行服务“三农”的义务，按其新增贷款的一定比例发放支农贷款，对投向龙头企业的贷款比照农信社贷款利率的办法实行一定幅度的浮动。进一步发挥农发行的政策性信贷支持作用，调整职能，扩大对农业、农村的服务范围，开办“三农”贷款和农村基础设施建设等信贷业务，做好农村生态环境建设，扶持贫困地区发展，农业产业化等方面的工作；农业银行要继续坚守农村阵地，按商业化原则做好农业信贷工作，转变观念，讲求效益，在农业产业结构调整中寻找机遇，创新思路，办好信贷扶贫业务，大力支持农业产业化经营、推动农村城镇化建设、支持乡镇企业和农村中小企业等等；人民银行要继续运用支农再贷款提升农信社支农后劲；农信社要结合双流农村居民非农化、农村劳动力转移等新情况，把服务“三农”作为业务经营的第一要务，把农民增收作为业务经营的根本出发点，把扶持农业产业化经营作为业务经营的主要突破口，集聚信贷资金，结合优惠政策，积极调整信贷结构，不断增加贷款投入，努力提升金融服务，实现支农社会效益与自身经济效益的“双赢”。
2.深化农村信用社体制改革，发挥农村信用社支农主力军作用。深化农村信用社体制改革，因地制宜改革农村信用社组织形式和管理方式，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务，实行自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的社区性地方金融机构。
3.落实国家扶持政策，增强农村信用社主力军作用。政府要解决农信社的政策性亏损。建议国家对农村信用社开办保值储蓄而多付的利息给予补贴，并对农村信用社历史遗留的和因承担政府行为所形成的不良资产给予剥离。在税收政策上建议适当给予一定的扶持。调整信用社的税收政策，减征或免征农业贷款利息收入的营业税，以减轻其经营包袱，使其轻装上阵，更好地发挥支农主力军作用。地方财政应对支农贷款进行财政贴息。
4.适度放松农村金融的市场准入条件，允许农村民间金融组织合法化，重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。在大部分农户和农村企业普遍缺乏担保抵押品的情况下，发展民间金融可以有效利用民间的乡土信用资源，为解决农村融资难问题服务。此外，还应探索发展农业保险、大宗农产品期货、农村存款保险机制，调整财政和金融政策等支农方式。
5.探索建立适应农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。民间借贷现象普遍存在，证明切实存在民间金融市场，民间借贷有利可图。这是因为在经济发展中，一部分农户、企业先富裕起来、手中握有资金，一部分农户、企业急需发展资金，由此必然形成民间借贷。因此，应规范发展民间金融组织，着手建立贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育新型的农村金融市场竞争主体，解决农村发展资金紧张问题。
6.抓住契机，从根本上缓解农民和农村企业贷款担保问题。积极促进各级政府和财政落实预算，安排专项贷款担保基金，尽快成立农村贷款担保机构。根据农村和农业生产的特点，尝试推进动产抵押、仓单质押、权益质押等多种形式的担保方式，精简程序，增强可操作性。探索建立以信用镇、信用乡、信用村、信用企业、信用农户及信用个人为主线的农村信用资信、信用等级体系，在有效防范信贷风险的条件下，便利农民担保与受贷。其次，鼓励支持建立“会员制”、为中小企业提供融资担保服务的金融企业，采取“自愿入股、滚动发展、谁投资谁受益”的原则，改变过去单纯的“资产抵押”为“资产资金双抵押”，为股东提供股本多倍的贷款担保额度和其他经济合同的担保。
7.建立和创新农村和农业保险产品。探索建立农村和农业保险产品，开发一些费率比例低、农民又急需的养殖业、种植业、抗灾、农业运输等方面的险种，既可使其成为农业保险新的业务增长点，又可保护农民利益，促进农民增收。
三农问题的论文【】
[]农业在我国产业经济结构中占据着较大比重，是保证社会稳定发展，完善产业结构，提升人民生活品质的关键环节。加强“三农”建设，是党和国家当前阶段推行农业现代化，保证农民的人均受益，深化农村基础设施建设的首要工作。在此基础上，本文根据“三农”建设的现状与基层现代化技术推广面临的主要问题，对当前阶段完善农业技术推广体系的措施进行了探究。
[]三农；基层；农业技术；推广体系；措施。
[]f323.3[文献标识码]a。
1.1“三农”建设的现状。
根据研究可以发现，农业生产科技水平的提升，是促进整体农业建设发展的重要基础，同时也是推进农业相关产业优化升级的核心力量。然而，现阶段农业发展还存在一些问题：首先，由于生产模式的限制，使得大部分农产品种植、产业经营、劳动生产处于分散状态，生产水平较低。在我国，农民生产大多采用分户生产—经营模式，较为分散的管理生产结构，导致现代化技术的普及成为建设难点；其次，农业产业机器化、自动化程度不高，人力资源投入较大。目前，农产品的供需市场以买方市场为主导，对农产品的质量与生产量有着较高的要求。但由于区域化农业发展的特性，使得部分地区出现产品过剩，价格低迷的情况。
1.2在基层建设技术推广体系面临的主要问题。
1.2.1体制结构不合理。
在基层推广先进的农业技术，对体制的专业化管理有着较高的要求。但基层的农业技术推广模式仍旧沿用计划经济的管理，乡镇组建的农业科技部门大多参照上级县政府单位农、林、畜牧业等部门进行建设，是县级农业相关部门的延续。这使得乡镇农业部门以双重管理为主，其农业技术的推广有上级部门进行指导，人力、财政等管理工作则主要有乡镇政府负责。双重管理体制的实行在一定程度上提升了技术推广工作的灵活性，保证县级单位对乡镇基层政令执行的有效监管。但在另一方面，人权、事权的归属不同，不利于乡镇基层专业技术推广队伍的稳定建设，降低了推广人员的工作积极性。与此同时，乡镇一级的技术推广人员时常被其他单位抽调，发生“在编不在岗”的情况，分散了技术人员的精力，人才流动性大。
1.2.2工作人员专业化水平不强。
现代化技术在农业领域的广泛应用，使得当前阶段农业技术的分类逐步细化。新技术的研发、优良品种的培育、土壤成分的配比技术等方面研究的不断深入，提升了农业技术推广对专业化人才的要求。然而，基层推广人员的编制问题及财务、事务的管理等方面的不足，导致政府专业化人才储备匮乏。一方面，农业专业相关的专业人才引进力度不足，实际工作缺乏专业的理论指导；另一方面，专业推广人才的流失，导致技术推广队伍的专业技能水平不高，出现技术断层、先进技术的推广经验不足等问题。尤其是在实践阶段，技术掌握不熟练、缺乏相关经验地情况下，使得部分技术人员在进行推广工作时进度缓慢。
2.1深化技术推广体系的改革，创新管理机制。
农业在产业结构类型划分上属于劳动密集型，现代化技术的管理、生产模式在农业领域的应用程度不深。为此，深化农业领域技术改革，政府应大力推广先进技术，应创新技术引进方式，立足农业发展的实际，不断进行尝试。首先，根据区域农业发展的实际情况，结合专业理论指导，合理地将科学技术引进到农业发展建设中来。提升农业建设的技术水平，完善农村基础配套设施的建设，其主要目的在于改善农业发展的单一性产业结构，对农产品进行深加工，提升农民的生活品质，从而提高农民的整体收益，为农业产业的飞速发展提供技术上的支持。其次，深化农业技术的应用程度。在保证合理引进先进技术的基础上，将其大范围地应用于农业生产、经营等行业。在农业领域深化技术的利用程度，不仅可以提升农产品的生产效率，还能在提高农产品生产质量的基础上，优化农业资源配置，从而促进区域农业经济的快速发展。
2.2扩大基层农业技术推广服务领域。
基层农业技术推广体系在农业科技和农业现实生产中起到桥梁作用，应当改变目前过分侧重种子供给、播种培育指导等产中领域的现状，把服务领域前推后移。一是加强对本区域农业、农民需求的调研，与高校、科研院所建立合作机制，推进农业科技研制培育更适合土地生长的作物新品种，生物肥料、动植物疫苗等，提高农业整体科技化水平；二是把农业推广由单项向综合服务延伸，向农民提供订单式服务，开展市场营销服务，引导农民进入市场，参与竞争，促进农业产业化经营。
2.3加强对基层农业技术推广的支持力度。
一是把农业技术推广纳入法治轨道。相关部门要积极出台农业技术推广方面的法律法规和规章制度，同时各地各部门应强化对农业技术推广法律法规、规章制度执行情况的督察力度，确保把法律法规和规章制度落到实处；二是加强政府的财政支持力度，调整财政支农资金结构，参照其他项目资金的申报、管理、使用、评价成熟的做法，建立农业技术推广项目申报、管理、使用、评价一整套流程，确保农业技术推广资金充足、使用有效果。
将先进的科学技术合理的引用到农业生产、管理、经营的各个环节，不仅可以有效提升农产品的生产效率及质量；还能在完善农村基础设施建设的基础上，保障农业生产的经济效益，提高农业产业的整体发展水平。为此，相关政府部門应从基层出发，通过改革技术推广管理机制，运用创新推广模式，提升员工专业化技术推广水平，强化政策扶植力度等方式，深化先进技术在农业领域的适用范围，提升农业技术的利用效率。
[1]赵菊英。乡镇农技推广机构在农业服务中的作用和发展对策[j].农家科技旬刊，20xx（04）.
[2]麦麦提图尔荪，塔什。当前乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题分析[j].农家致富顾问，20xx（06）.
三农问题的论文
所谓三农问题，并不是中国所独有，它是农业化文明向工业化文明过渡的必然产物。只因中国人口比较多，三农问题的范围比较广，解决难度大，三农问题的表现才比较明显。由于我国的三农问题长期影响着城乡经济的发展，使我国的城乡差距比较大。因此，解决三农问题一直是我国社会发展的重要课题。经过国家有关部门的不懈努力，将新农保和城镇居民养老保险合并实施，统称为城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险的产生，是解决三农问题的有效途径之一。
由于我国老龄化情况的逐渐加剧，为解决老有所养，我国推出了城乡居民社会养老保险，并在20xx年已经完成了全面实施。
本文将从城乡居民社会养老保险实施的情形开始着手进行分析，探讨城乡居民社会养老保险对三农问题的影响，并提出相应的建议，从而促进我国的经济成长与发展。
1城乡居民社会养老保险实施的情形。
社会保障作为我国一项基础的社会经济制度，它的存在不仅保证了社会的稳定，也是促进社会文明进步的重要象征。实现“老有所养，老有所依”的愿望不仅是人民群众的企盼也是社会保障存在的主要意义。覆盖范围广、多层次是其所拥有的特点。从20xx年我国第一个养老保险试点，到20xx年我国仅用了3a的时间就实现了城乡居民社会养老保险的全面覆盖，这也标志着我国城乡居民社会养老保险系统的全面建立。随着城乡居民社会养老保险系统的不断完善，社保经办服务能力也在逐渐的提高，各地养老保险的基本设施也在逐步的建设当中，各项管理制度也在逐渐的加强。建立城乡居民社会养老保险制度工作进展顺利，成绩明显、超过预期，而这项决策的实施也受到了广大人民群众的由衷的支持。由于政府的大力推广，增强了群众参保的积极性，从而促进了此项制度的全面覆盖。
当前我国gnp(国民生产总值)已经名列世界前茅，可是三农问题的存在，长期影响着我国城乡经济的发展，处理三农问题已经成为发展我国经济的首要课题。
三农问题存在的主要困难就是在于城市经济与农村经济发展的不平衡。在这种二元结构中城乡居民对政府决策的约束权远高于农民，在政策出台时，城乡居民凭借政治上的优势能够获得更多的利益，而农民却无法阻止不利政策的出台与实行，也无法改变城市收入高于农村收入的倾斜政策，这就使得二元结构的不平衡愈演愈烈，越来越不利于农村经济的发展。然而我国在处理三农问题上，也采取一些相应的措施如取消农业税、粮食直补、提高农村医保补助标准等等，但是这些措施的实行只能治标，却依然没有解决三农问题的严峻性。从国民待遇上看，农民在经济待遇与政治权利两个方面都与城市居民存在差异，在社会保险、义务教育以及医疗等权利的使用上也有不足之处。这些问题的存在都是三农问题引起的表现，为此，解决三农问题对于我国经济发展来说刻不容缓。
3城乡居民社会养老保险对“三农”问题的具体影响。
三农问题是我国农村经济发展的绊脚石，也是主要问题所在。而城乡居民社会养老保险政策的全面覆盖，对三农问题带来了深刻影响。
3.1提高了农民的生活水平。
城乡居民养老保险以个人账户养老金与基础养老金相结合的原则为基础，实行个人缴费政府补贴的方式，到龄即领待遇，逐步地提高了农民的生活水平。
3.2打破了二元结构的不平衡。
长久以来，我国一直是以城市为主农村为辅的发展形势，城市经济与农村经济之间的不平衡愈演愈烈，之间的差距也越来越大。而城乡居民社会养老保险的推广后，不仅减轻了农民的生活负担，缩短了与城市之间的差距，还加快了城镇化进程的步伐，完成了城乡统一发展的目标。
3.3促进了国民经济的发展与内需的扩大。
当前我国的国民收入不均衡，农民的收入水平偏低，难以实现国内需求。而城乡居民社会养老保险的实行，提高了农民的收入水平，也提高了农民的购买力，农民消费的增加，促进了国民经济的发展与内需的扩大。
4对城乡居民社会养老保险的畅想。
目前，城乡居民社会养老保险待遇标准太低，以四川为例，基础养老金每月仅75元，与城镇职工标准近10倍以上。国有层面应加大财政投入，待农民年满60周岁以后，将土地等生产资料交还集体，实现真正退休，国家则大幅提升其基础养老金标准。最好接近城镇企业职工水准，以真正实现国民待遇。
5结束语。
随着我国城乡居民社会养老保险的全面覆盖，若农民能真正退休，与城镇职工一样享受国民待遇，则解决了我国人口占比较大的农民养老问题，提高了农民的物质生活水平，从根本上打破了二元结构的不平衡，三农问题也得到了根本的解决，从而促进我国社会经济的全面发展。
三农问题论文
“三农问题”作为我国政府工作的重中之重，我国政府在中央文件中明确指出要将三农问题有效解决就必须推进城镇化。城镇化和三农问题相互影响制约，城镇化既能将三农问题有效解决但同时也是三农问题产生的根源。如何将解决三农问题和推进城镇化有效结合，在推进城镇化进程中将三农问题解决，通过城镇化使三农问题有效解决。
1.关于城镇化以及城镇化对解决三农问题的作用。
城镇化是中国现代化进程的基本战略问题，是一个历史范畴，也是一个具体的发展中概念。“城镇化”这一概念在十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》被严谨定义。在我国，城镇化和城市化两个词的概念基本相同，城市化最明显的一个标志就是农村人口比重下降，城市人口比重上升。将城市文明不断传播给农村也是城市化的一个标志。换而言之，城市化的实质就是将城乡差别消灭，成功实现社会转型，因此结合我国实际情况，城市化也自然可以称为城镇化。从城市化本质来说，城市化可具体分为两种，一种是扩大城市规模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基础上不断扩展社会发展空间，将郊区土地蚕食；还有一种则是直接将农村进行城市化改革。对农村进行城市化改革也包含两种方式，一种是在保留农村社区的基础上将城市社区增加，通过兴办农村乡镇企业，让农民不再外出打工，实现从单一务农过渡到务农和打工的双重经济模式；另外一种则是将农村社区直接变为城市社区，直接将农村居民发展为城市居民，这也是目前我国增加城市数量的主要途径，我国近年来城市数量的增加主要就是通过将农村社会转变为城市社区来实现的。因此，要实现城镇化，自然就要将三农问题有效解决。城市城镇化需要涌入大量农村人口，因此自然要实现农村人口城镇化以及蚕食郊区土地，农村城镇化因此和三农问题紧密相联。
2.关于解决三农问题中城镇化具有的作用。
要很好将农业问题解决自然要先加快城镇化脚步。我国幅员辽阔，在农业生产上已经发展千年，称得上是农业大国，但与世界先进农业强国来说，还是存在农业规模化以及生产率低下的问题。因此，要很好将农业问题解决，就需要将农业生产率提高，因此要实际解决农业问题就要很好将城镇化积极推进。将城镇化进程加快可以使农业规模化经营扩大，从而将农业劳动生产率提高。我国农村存在人多地少的现象，在实施包产到户以后，通过将家庭作为生产单位的农业自然就不能实现产业化、规模化、机械化。只有通过将城镇化推进实现农村人口向城镇人口的过渡，才能给规模化经营和农业产业化提供条件和保障。再者，将城镇化脚步加快才能有效将农业发展空间拓展，让我国农业走向可持续发展道路。我国作为农业大国，但农业经济效益始终不高，归其原因就是在经营模式上我国还没走出粗放型，因此要发展农村经济，自然就要将先进科学技术运用以及对旧的经营体制进行革新。要实现经济效益高。可持续发展的农村经营模式，就要对生态环境、自然资源进行有效保护和管理，对于产品不仅要注重数量同时还要注重效率和质量，让经济发展的同时也使经济发展和生态环境保护以及社会效益保持协调关系。通过走城镇化道路，将土地合理流转并实现集中经营，使农村经济得到改善。
3.关于城镇化推进过程中出现问题和其问题对三农问题造成的影响。
在城镇化推进过程中若是过度开垦，很容易造成城市化过度的现象，另外，在推进城镇化过程中在建设发展上过于追求豪华视觉效果，如此一来则很容易造成工资低、消费高的现象出现，特别是高价商品房大量出现使得人们居无定所。有的城市将非常严格的城市标准制度设立，使得现行户籍制度将层次较低的人口阻挡在城市之外，使得素质较低的人口很难融入城市现实社会。并且过度城镇化以后就会对解决三农问题造成冲击，不能很好让农村人口真正融入城市社会。按照我国目前情况来看，当大量素质较低的农民工不能很好融入城市之前，就只能成为城市的“边缘人”，造成许多类似贫民窟的片区出现，这对实现我国社会主义新农村建设自然造成阻碍。虽然我国现目前针对户籍制正在进行改革，但因为改革面积大、应对人口较多，所以效果还不太明显。
4.关于在推动三农问题解决基础上解决城镇化问题是决策。
首先要对大城市规模进行控制，将建设重点落在小城市，让农民进城的成本得到合理降低。我国一线城市目前拥有高新技术以及大量人才资源，而中小城市则相对缺乏，若不及时遏制大城市发展规模，势必就会造成大城市和中小城市在经济、人才、教育等各方面的差距越来越大。其次，对城乡现目前的社会结构进行改革，解放户籍限制，使农民能够真正融入到城市。目前我国在土地城镇化上远超于人口城镇化，所以要解决这种现象自然就要从制度上着手。然后降低工业在城市经济的比重，扩大服务行业，让农民能从职业和经济融入城市。
5.结束语。
我国农村问题主要表现为农村面貌落后、城乡差距大以及经济不发达，虽然也在大力推进社会主义新农村建设，但目前效果还是不明显，因此大力推进城镇化进程具有重要意义。通过推进城镇化，使农村剩余劳动力合理消化，让第三产业得到发展。中国作为一个农业大国，三农问题自然是国家发展中放在首要急需解决的问题，通过让农村和城市共同努力，让所有中国民众享受改革开放的成果，这才是我国社会发展的目标。
三农问题论文
改革攻坚，力争进一步突破。
随着经济社会的发展和改革进程的深入，改革的难度在增加。有些改革进展缓慢；改革缺乏突破力；有些改革尚处浅层；不同领域、不同地区、不同行业之间缺乏协调和平衡，整个社会缺乏改革的协调机制。
“十一五”改革涉及经济社会各方面，但行政管理体制改革应放在更加突出的位置。政府改革既连接经济体制改革，又连接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。另外，就业制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等同亿万人民的生存和发展息息相关，应该本着以人为本的理念，推进民生类制度的创新。对外开放，水平有待提高。
加入wto后，我国进出口总额增长迅速，成为世界第三大贸易国。出口大幅增加，成为拉动中国经济增长的强劲动力，成为稳定国际经济和带动世界经济增长的重要力量。
外资在出口中所占比例过大，与其他国家的贸易摩擦不断加剧，利用外资过程中在产业素质、资源、环境、劳工权益等方面也暴露出较多问题。鉴于存在的问题，必须“加快转变对外贸易增长方式”、“继续积极有效利用外资”。要引导各地由追求引资数量与速度转到更加注重引资质量与效益。“支持有条件的企业走出去”是对外开放的重要内容。和谐社会，关键在落实。
构建社会主义和谐社会，是“十一五”期间社会发展的一个新课题。建立和谐社会，包括扩大就业、社会保障、调节分配以及文化体制、医疗卫生、安全生产等。
当前，把构建和谐社会纳入“十一五”规划，具有极强的现实意义。
目前社会矛盾和冲突是基于利益基础上的冲突，因此构建和谐社会的关键是要建立市场经济条件下的利益均衡机制。常修泽则强调，和谐社会应该是一个充满活力、生机勃勃的社会。在创造活力过程当中要建立与市场化相适应的社会秩序，包括搞好政府的宏观调控和管理，加强社会组织秩序的新建，以及加强个人、企业、社会和政府自身的信用制度建设等。
尽管人们已经开始接受“三农问题”这个提法，但并不理解这个三农问题背后隐含着很多深层次问题，恐怕不能用“强调农村市场化，强调农业增加更多的投入”等现行政策解决。农村存在的复杂问题，是典型的社会主义初级阶段的有中国特色的三农问题。
农民的社会保障问题。中国之所以能够成为最终产品出口大国，靠的就是劳动力成本低廉。尽管有人强调出口产品有消费刚性，不可能减少多少，但确实可能减少而难以再增加。在劳动力供给绝对过剩的条件下，劳动力价格不可能提升，农民的收入还是增长不快。因此，靠出口拉动这个说法似是而非。因为东部地区吸引中西部地区的劳动力打工节省了很多成本，主要节省的是农民进入东部地区打工的全部转移成本。出口绝对值增加虽然带动就业和打工，但并不意味着收入水平增加。
流动打工人口的社会保障仍然由他们承包的土地承担。我们绝对没有条件、不可能由国家来提供占70%的农村人口的社会保障。农村改革这种诱致性制度变迁的发生，客观上表现了一种交易的结果。国家在允许社区占有所有权、允许农民以大包干名义占有土地使用权的时候，向农民让步的是什么呢？让步的是农民承包的那块土地必须承担农民的社会保障。作为社会保障资料的土地又怎么能进入市场？在国家不可能提供社会保障的条件下，如果随着人口增加土地减少，农民的社会保障迟早会成为问题。
三农问题论文
虽然农村人口多。市场潜力大，农村市场却未被启动,原因是农民收入增长较慢。发达国家人均cdp达到3000美元才出现买方市场。我国人均gdp只有900美元就出现了农产品过剩。而且，近些年农民消费与市民消费相比呈下降趋势,农民收入不提高，扩大消费就没有坚实的基础。如果“三农”问题解决了，农民收入提高了,就有了更大的消费力。农村市场的扩大会带动城市的发展。也会创造更多的就业机会,使整个国民经济发展进入良性循环，从而实现持续的健康发展。
一、农业理论基础存在缺陷。
“以农业为基础，以工业为主导”的理论体现了农业“工具论”与“贡献论”，使农业地位与实际地位形成了极大的反差，在这种理论的指导下,我国走的是以工业为中心的倾斜道路。农业资金不断流向工业，我国的工业化启动资金就是靠农业积累实现的。另外，农业劳动力被强制滞留农村。中国是少数几个用户籍管理人口的国家之一。这种城乡分割的人口管理制度最初是为了让农业人口为工业发展积累资本，同时又不让他们享受工业化的经济利益,从而保持城市工业的高利润,用高积累来推进工业化的进程。所以,农民天生就戴着农民的帽子,城市居民却天生享有市民特权。这种户籍制度严重制约了农业剩余劳动力向城市流动。
实际上,农民的选择常常代表了社会生产力发展的需求。生产力影响着社会的发展，而劳动者是生产系统中的主导因素。由于农民是农业生产的主导，他们了解生产的需求。所以农民的需求就是生产的需求，所以尊重农民的自主选择就是尊重生产力。当然，农民在自主选择时，会遇到很多困难，因为我国正面临着从传统农业到现代化农业转变的问题。我们在转变的过程中将会面临着子大矛盾：一是人多地少,二是人穷就业机会少，三是农业基础薄弱,投入少，发展动力不足。当北方农民面对成堆的粮食发愁，而南方农民任凭柑橘挂满枝头也不去采摘时，我们会产生一种错觉,认为农业已经产生了巨大的变化。事实并非如此,而是农业进入了新的阶段,面临着很多严重的问题，农业结构如何调整，如何解决产品买卖难的问题。这些问题仅靠农民自已是无法解决的,此阶段政府的支持是很重要的。
农村剩余劳动力向非农产业转移，是全球经济发展中的共同现象。在农业现代化的进程中，农村剩余劳动力的转移，既是农村发展中的一个紧要的现实问题，也是一个关乎经济发展、社会进步的战略问题。因为数亿剰余劳动力如果不能成功转移,农业必定会成为一个低效率甚至没有效率的产业，而一个没有效率的产业必定是没有发展的。因此。只有将农村大量剩余劳动力成功转职,农业效率才有可能得到提高。农业才能有所发展。然而,农村人口数量巨大,将会使剩余劳动力的转移任务尤为艰巨。
二、加快城市化进程也是解决“三农”问题的关键。
人类社会发展的过程表明,农村向城市转移,将更多的剩余劳动力从农业中分离出来,逐步走向城市化道路，是社会发展的规律。城镇化缓慢会给经济发展带来一系列的问题，大量的剩余劳动力捆绑在有限的土地上,直接影响农业收入水平的提高;农村市场不开启，国内消费市场疲软等等，这些问题从根本上对经济发展起着直接制约的作用。
随着我国进入中等收入国家行列，“三农”的问题变得越来越尖锐,一方面是由于经济增长缓慢，另一方面是精神上的刺激，部分社会群体已经心理失衡,这些都严重威胁到了社会经济的进一步发展。那么，解决“三农”问题的出路究竟在哪呢？首先，要面对这些问题,这些问题是历史所造成的,企图短期内解决是完全不可能的。
新中国成立以来，我国农民的社会地位虽然有所提高，但总体情况依然不乐观。从法律地位上来讲，农民在全体成员中具有平等的地位，与工、兵、学、商具有同样的权利，并不低人一等。但实际上，农民依然处于社会底层。农民的职业本来是神圣的,没有农民的劳作，就没有生存所需要的条件，也就没有人类社会的存在与发展。然而，鄙视农民的社会心理已经根深蒂固。农民劳作一生，为社会创造了大量财富，却被说成是没有“工作”。除了农业以外的行业，工作人员都要经过挑选，合格者才能上岗，而对农民却不需要任何要求,几乎任何人都可以从事农业生产。
因此，要想解决“三农”问题，就必须突破传统的思维定势，将农业、农村、农民问题有机地联系起来，实现农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的互动。事实上，解决“三农”问题的根本出路就是减少农民。农民到哪里去。将涉及整个社会的大调整。所以没有宏大的战略眼光,不系统地去解决问题，是无法控制的。
“三农”问题的解决需要实现以下三大战略转型:一是产业转型。一家一户单干,自给自足小生产是几千年来的基本模式。改革开放以来，产业水平虽然有所提高,但是并未从根本上改变。产业未来的发展方向，是从传统向现代化转型。二是农村社会的转型。农村与城市自古以来就形成了分离的二元结构。农村的社会意识、社会结构与城市有着很大的区别。城市巳经很大程度地走进了现代化，农村却还停留在落后的传统社会阶段。解决这个问题的主要途径就是城乡互动，良性转换。三是农民身份的转型。人是万物之灵，人权是社会权能中最基本的权能之一。解决“子农”问题必须以人为本，从根本上解决对农民身份的歧视问题,这样才可能有一个令人满意的结果。
长期以来。我国的农村政策存在着“见粮不见人”的情况，更多强调的是“粮食”。当需要向农民索取的时候，却又将农民管得很严；当社会福利分配的时候,又常常将农民排除在外，表现极为吝啬。解放农民，还农民以公平的社会待遇，是解决“三农”问题的关键。
三、结论。
我们要想迈向高等收入国家,避免掉进“中等收入”的陷阱,最大的难题正是“三农”问题。如何增加农民的收入、提高农业的生产率将成为未来十年经济发展的主题。因此未来十年,能否成功跨越中等收入陷讲，关键在于是否能解决好“三农”问题，能不能使区域经济有较大的发展。
三农问题论文
我国是农业大国，农业发展水平落后于发达国家，约有8亿农民。随着我国经济的发展，城乡差距不断拉大，三农问题越来越凸显。[1]近年来三农问题是我国政府工作关注的重点，而城镇化是解决三农问题的主要途径，同时城镇化中出现的问题，为三农问题的解决设置了障碍。
（一）城镇化对三农问题的积极影响。
首先，城镇化发展有利于推动农民收入增加和生活水平的提高。城镇化带动第三产业的发展，满足大量劳动力的就业需求，农村大量剩余劳动力的压力得以缓解，增加了农民收入。同时，城镇化的推进，医疗卫生、社会保障等较农村更为完善，农民生活方式向城镇转变，生活水平得到提高。
其次，城镇化发展有利于推动农村基础设施的发展。城镇化有利于农村面貌改善，促进农村经济繁荣。利用城镇的辐射和集聚效应，可以合理布局乡镇企业，改善农村环境，乡镇企业使村民就近就业，减少了人口大量流失带来的问题。
最后，城镇化发展有利于推动农业现代化进程。城镇化使小规模零散土地得以集中，有利于農业实现规模化、机械化、产业化，从粗放型农业生产走向集约型的精细化生产。
（二）城镇化对三农问题的消极影响。
城镇化具有一体两面性，它是三农问题解决的途径，同时它的发展也为三农问题的解决带来新的挑战。表现为城镇面子工程、城镇化质量低和工业化为主三个方面。
首先，城镇面子工程。城镇化进程下，很多地区掀起造城运动，城市不断扩张，占据大量农村土地，很多农民被迫失去土地，出现大量无地农民。大中型城市旧城改造，廉租房不断减少，很多农民工租房困难或者租房成本高，无法携家带口去城镇发展，造成农村留守儿童增加，不利于解决三农问题。
其次，城镇化质量低。我国的城镇快速发展，但这种城镇化是低水平、粗放型的。虽实现了土地城镇化，但土地表面基础设施不健全，人们享有的依然是农村服务，加上一些大中型城市的高门槛，户籍制度下农民难以融入，人口城镇化水平低。农村剩余劳动力增加、人多地少以及城市社会拒入，农民呈现亦工亦农的状态，农民半耕半工不利于土地流转和农业实现机械化、规模化。
最后，以工业化为主。城镇化发展到一定阶段，服务业占国民生产总值的比率应大于工业。但现实是很多城镇追求资源密集型、资金密集型或技术密集型产业，忽视劳动力密集型产业发展。技术密集型、资金密集型等类型的产业对劳动力素质要求较高，农村劳动力文化水平不高，农民进城就业难。同时，一些工业会对人们的生活环境造成不良影响，不利于生活水平的提高。
二、完善城镇化建设对三农问题解决的策略。
（一）城镇建设减少面子工程。
大中型城市应保留或建设廉租房，为农民工提供廉价的居住地，减少迁徙成本和经济成本，有利于城镇管理。加大对中小城镇建设的支持力度。中小城镇房价不会像大城市一样被热炒，同时居住排挤力度小，农民住房压力和经济压力可得到缓解。同时在中小城镇发展，农民可以实现就近就业，离土不离乡，缓解了农民心理压力。城镇基础设施相对农村健全，服务业发达，解决了农村劳动力溢出的问题，增加就业，提高了人们的生活水平。农民离开土地去城镇谋生，大量土地得以流转，农业可以实现规模化、机械化生产，提高生产率。
（二）提高城镇化质量，落实户籍改革。
针对城镇化质量低，应不断完善城镇基础设施和公共服务，社会保障等一系列政策也应紧跟时代步伐，尽快改进。我国户籍改革正有序进行，有望在20xx年形成新型户籍制度。中小城镇农村居民准入门槛低，很大程度解决了农民候鸟式迁徙问题，可有效促进人口城镇化。农民进城实现市民化，其与城镇居民在医疗保险等方面享受相同待遇和服务，可使农民真正融入城镇，城镇化得以落实。同时，因土地是农民最后的保障，农民市民化为农民在城市生存和生活提供了社会保障，农民与土地可实现切割，农村土地得以进入市场流转，为实现农业机械化、规模化提供有利条件。
（三）大力发展服务业。
应大力发展服务业。在发展技术密集型、资金密集型、知识密集型等产业的城市，需要较高的技能或知识，农民普遍教育程度低，掌握的技术多低端，在这些城市，只能从事没人愿意干的较脏、较累，技术要求低的工作。而服务业是劳动密集型产业，技术要求较低，可以吸纳溢出的农村剩余劳动力，有效缓解就业压力。同时服务业也有效地提高了人们的生活水平，人们享受到的服务不断增加，生活质量提高。因此，城镇应大力发展服务业。
三、结语。
经济发展水平的重要指标之一是城镇化，它也是解决三农问题的主要途径之一。三农问题是国家工作的重点，关系8亿人口。应推进城镇化，以城带农，城市反哺农村，先富带后富，最终实现共同富裕。
参考文献：
[1]贾俊民，葛文光.关于三农概念与三农问题提法的考察[j].当代中国史研究，20xx（1）.
[2]赵丽欣，王青青，李辉，郄艳丽.城镇化问题对三农问题的影响及对策研究[j].社会科学论坛，20xx（12）.
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三农问题论文
我国农业和农村改革已经历了三十余年的历程,人们在探索现代农业发展道路的过程中逐渐认识到，农业问题、农村问题和农民问题是密不可分的“三位一体”的关系，撇开其他任何两个问题而孤立解决一个问题都是十分困难和不现实的，农业现代化建设单纯以农业论农业不行，必须同时重视农业、农村和农民问题，三者的紧密联系被称为‘‘三农”问题。笔者认为，要想妥善解决我国三农问题，其基本路径是协同推进新农业、新农村和新农民（简称“新三农”)建设。
一、发展新农业和实现农业现代化是解决二农问题的前提。
现阶段,发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式,应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化（产业化）、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。
(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑。
我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化,而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业,最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。2所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持,具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术,全面实现农业科学化、机械化和电气化,在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征,使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广,特别是基金项目本文系国家社会科学基金“快速工业化和城镇化背景下的衣业现代化问题研究”、山东省社会科学规划重点研究项目“山东半岛城市群新型城镇化与衣业现代化协调发展研究”、山东省教学创新研究项目“发展经济学教学内容及教考方法改革研究”阶段性研究成果。生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展,农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴,在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。
(二）发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式。
首先,新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模,通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。3其次,发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线,正由工业领域扩展到农业领域,农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流,甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件,加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标,建立农业标准化体系。再次,发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长,农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务,很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路,不断壮大农业社会化组织,加强各类农业社会化服务,提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。
(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式。
20碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中c02等温室气体的排放,通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。4低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。h不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量,提高其利用率,推广秸轩还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植,利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源,减轻污染，改善农业生态。所以,鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。
(四）农业信息化是农业现代化发展的新要求。
随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来,现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。0因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时,农村是农业信息化的依托,是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体,我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库,建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统,不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以,信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。
二、建设新农村和实现农村现代化是解决二农问题的关键。
建设新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌,最终实现农村现代化,这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等,这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。
(一）通过新农村建设加快农业和农村现代化进程。
一方面,我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地,新农村建设情况如何,直接关系到农业现代化的进程乃至成败,农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展,农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件,新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础；另一方面,新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程,不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起,成为农村工业化的一大亮点,特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展,不但带动了农村服务业兴起,也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强,农村工业会进一步发展和优化,农民的收入会不断提高,起到以工促农的作用。同时,新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件,对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。
(二）通过新农村建设为农民现代化奠定基础。
新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化,促进了农民生产和生活方式的变革,改变了农民的思想观念,使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先,在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业,从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的.科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业,加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念,确立科学的生活方式。其次,新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件,提供完善的农村公共服务和社会保障,建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系,使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次,新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构,解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题,通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。
二、培养新型农民是解决三农问题的重要保证。
农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素,特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本,培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。
(一）培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要。
首先,现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂,农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者,必须具备相应的知识、技术和技能,及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快,越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高,只有培养大批有知识、懂技术的新农民,才能满足农业现代化建设需要。目前,我国农民的文化技术素质普遍偏低,农村劳动力中接受过短期培训的只有20%,接受过初、中等职业技术教育的仅占0.53%,而没有接受过技术培训的达76.4%,这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育,尽快提高广大农民的文化技术素质。其次,随着农业现代化目标的推进,我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求,农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息,勇于和善于参与市场竞争,形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识,提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题,要加快建设一支高素质新型农民队伍。
(二）培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要。
农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化,而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯?英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家,只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体,要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争,适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力,成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时,在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快,许多农民面临着非农就业的形势和机会,农民的收入逐渐实现多渠道和多元化,农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念,创新农村教育教学模式,农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育,使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望,也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程,就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。
四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题。
现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。m而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农,尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。
(-)积极发展新农业,推进农村和农民的现代化。
中国人多地少,农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来,如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。m经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件,没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时,农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现,我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此,积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容,又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件,也是成功解决三农问题的基本前提。
(二）加快建设新农村,促进农业现代化和新型农民成长。
加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化,尽快改善农村基础设施和公共服务条件,可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展,推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先,新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快,城乡差别的不断缩小,农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次,新农村建设加快了农村工业化进程,农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业,从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展,促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次,新农村建设促进了农村城镇化发展,城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业,城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。
(三）塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本。
建设新农业、新农村和实现农业、农村现代化,归根结底是为了满足广大农民群众日益增长的物质、文化生活需要,不断增加农民收入,提高农民的消费水平。因此，没有新农业和新农村的发展,农民问题就得不到根本解决,农民素质也得不到有效提高。同时,农民是农业和农村现代化的实践者和推动者，没有农民的现代化就不可能实现农业和农村的现代化，没有新型农民的塑造就根本谈不上新农业和新农村建设。目前我国农村劳动力整体文化、技术素质偏低,不少农村地区一些文化、技术素质较高的青壮年劳动力长期进城务工,或者在农村从事非农经营活动,而从事农业生产的主力军是妇女、儿童、老人，这支劳动力队伍显然难以承担新农业和新农村建设的重任，因而新农民培育任务十分紧迫而繁重。当然，最终能够将高素质农民稳定在农业和农村现代化建设事业中，也需要国家加大对农业和农村的投资,进一步改善农业和农村的生产经营条件，完善政府的支农惠农政策,加大有关农业补贴力度,逐步提高农民、农业收入水平,提高新一代农民扎根农村、服务三农的积极性。另外,随着农业和农村现代化进程加快,农业产业链不断延长,农产品精深加工业和配套服务业发展潜力巨大，同样需要塑造大批有文化、懂技术、了解市场经济知识及规律和拥有一定经营管理技能的新型农民。
综上所述,新农业、新农村和新农民建设目标的一致性,决定了三者可以形成相互促进的良性互动机制,也只有同时开展新农业、新农村和新农民建设,形成农业现代化、农村现代化和农民现代化协同推进,才能从根本上解决中国的三农问题而步入现代化社会。
三农问题论文
乡村旅游作为农业与旅游业融合发展的一种新形态，对于解决中国当前经济和社会发展的关键问题——“三农”问题，具有重要意义。河南作为全国农业大省，乡村旅游资源丰富，具有发展乡村旅游得天独厚的条件。但是目前河南省乡村旅游发展还处于初级阶段，发展水平低，存在许多问题和不足。本文通过对河南乡村旅游发展现状的分析，指出了河南乡村旅游长效发展的制约因素，分析了河南乡村旅游解决“三农”问题的模式。
一、引言。
当前，中原经济区建设已经成为国家战略。为支撑中原经济区建设，政府决策部门决定打造中原旅游区。但是，以河南省为主体的中原区是名副其实的天下粮仓，尤其是河南为我国人口大省，农民数量基数大，农民人均收入水平一直低于全国平均水平，是我国“三农”问题最为突出的地区之一。为此，解决好河南的“三农”问题，不仅是实现中部崛起和建设中原经济区的需要，同时也是保障我国粮食安全，保持社会和谐稳定的需要。
旅游业由于其固有的关联性、带动性和渗透性，借助乡村旅游的发展来解决三农问题已经成为旅游学术界的共识，并成为研究热点。且河南省文化厚重，旅游资源丰富。为此，本研究的目的就是在充分考虑河南省省情的情况下，构建乡村旅游发展解决“三农”问题的模式，在支撑中原经济区建设的同时，使得区域乡村旅游与“三农”问题解决共赢。
二、河南乡村旅游发展现状。
河南有着发展乡村旅游的良好条件。截止底根据农业部国家旅游局公布的全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的名单，河南省共有嵩县、河南省鄢陵县、新县栾川县、郑州市惠济区、河南省确山县六个全国休闲农业与乡村旅游示范县和包括永城市芒砀山休闲旅游景区、信阳黄淮大丰收生态农业旅游观光园、驻马店友利实业有限公司休闲农业观光园、济源市思礼镇休闲农业旅游观光园、中国银杏嘉年华、河南省龙泉集团农业开发有限公司、宁陵县刘花桥村、固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司、郑州丰乐农庄有限公司、河南中昊生态农业有限公司、巩义市汇鑫芳香世界、固始县九华山茶叶生态农业观光园、濮阳县绿园果品种植农场等13个全国休闲农业与乡村旅游示范点。由于河南历史悠久、文化灿烂，在河南还有一大批特色的历史文化名村名镇，河南的“栾川模式”、“西峡经验”成为全国发展乡村旅游的楷模和标杆，在国内外影响很大。
三、河南乡村旅游长效发展的制约因素。
(一)发展理念落后。
发展视野不够开阔，将乡村旅游仅仅作为一项旅游产品来发展。对于乡村旅游在推动农业转型、促进农村经济结构调整、增加农民收入、改善生态环境、建设新农村、保护和传承中原文化、扩大农民就近就地就业、促进乡风文明、统筹城乡发展等方面的作用认识不够。
(二)发展路径单一。
对乡村旅游关联性强、复合度高的特点认识不足，需要加深与一二三产业融合发展，加快与农林、水利、渔业、建设、文化、环保等部门协调发展，加强与新型城镇化、农业现代化、新型工业化、生态省建设同步发展。
(三)产业层次较低。
产品同质化严重，缺乏特色;从业人员素质较低，缺乏现代经营理念和服务技能;管理制度不健全，与乡村旅游相关的安全、餐饮、住宿、环保、卫生、服务等行业性标准或规范不完善;基础设施和公共服务滞后，缺乏停车场、消防、医疗等基础设施，食宿、卫生条件简陋，外部可进入性差。
四、河南乡村旅游解决“三农”问题的模式。
将乡村旅游与河南省新型城镇化、农业现代化、新型工业化、新农村建设、生态省建设和扶贫开发有机结合，实现融合和互动发展，促进乡村旅游快速健康发展，创新乡村旅游发展模式。
1.与新型城镇化有机结合。
结合新型城镇化，优先加快乡村旅游点道路、通信、燃气、供排水、垃圾处理等基础设施建设，美化村容村貌，改善生产生活条件，为乡村旅游发展提供良好环境。积极落实全国休闲农业公共服务“进城入户”工程，为乡村旅游创造更好的发展空间。强化国家和河南省特色景观旅游名村名镇建设，加强对农耕文化特色村、历史文化特色镇、特色景观旅游名镇的规划设计和管理，凸显旅游服务功能。
2.与农业现代化有机结合。
把乡村旅游与发展绿色农业、有机农业和生态经济结合起来，把创意全方位融入种植业、养殖业，以绿色、健康概念引领产品开发，开拓健康田园空间，吸引城市白领归园田居过绿领生活，发展休闲农业。规划建设各类休闲农庄、主题休闲农庄、民俗文化风情园等，为广大游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游休闲活动。依托丰富的农副产品资源，开发销售乡村名优土特产品、乡村旅游特色纪念品。将农业产业化、现代化成果转化为乡村旅游产品。
3.与新型工业化有机结合。
将乡村旅游与新型工业化相结合，挖掘当地农副产品资源特色，提高产品加工技术和加工能力，注重产品包装设计和商标价值，加大品牌形象宣传推介力度，实现农副产品向高附加值旅游商品转化。引导工业企业进入乡村旅游合作组织体系，改变分散盲目的发展模式，弥补乡村旅游资金、技术、管理等方面的不足，提高乡村旅游开发经营的组织性和专业性;按照新型工业化的内在要求，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目，向当地产业集聚区集中，努力构建资源节约型环境友好型社会，为乡村旅游发展营造良好的生态大环境。
4.与新农村建设有机结合。
将乡村旅游与新农村建设结合起来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化乡村环境绿化美化建设，配套完善旅游服务设施，突出生态特色和文化特色，为乡村旅游营造良好的环境和氛围。在建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村过程中发展乡村旅游。
5.与生态省建设有机结合。
与河南省林业厅等部门合作，借力河南生态省建设，将乡村旅游“一圈、三带、四板块”总体布局与中原经济区“四区三带”区域生态网络紧密结合起来，构建“一圈、三带、四板块”乡村旅游生态保护网;把农耕文化特色村、历史文化特色镇、乡村旅游集聚区、特色县与国家和省级生态村、生态镇、生态县创建工作相结合，为河南乡村旅游发展创造良好的生态条件。
6.与扶贫开发相结合。
促进乡村旅游与扶贫开发相结合，深入实施乡村旅游富民工程。优先扶持具有乡村旅游发展潜力的贫困乡村，推动贫困乡、村的饮水、交通、电业、科技、教育、文化、卫生等基础设施和生产、生活条件及生态环境得到显著改善，挖掘整合乡村旅游资源，促进地区乡村旅游发展;加强老少边穷地区基础设施建设，挖掘整合当地特色自然和人文资源，大力发展自然生态游、民俗风情游，红色文化游，以乡村旅游助推农民脱贫、农村脱困，实现融合互动发展。
三农问题论文
浔龙河由“自然村落”向“特色小镇”转变的核心动力是工商资本下乡。为深入研究资本下乡，专家们在湖南全省范围选取了7个市州，了解1—2个资本下乡项目基本情况。上报的12个项目中，现代农业型、生态农业型、观光旅游型项目10个，占83%，工业带动型、电子商务服务型项目各一个。
将这些项目与浔龙河进行比较，共同点是在乡村发展特色产业，客观上培育了农村发展新动能。不同点是浔龙河资本下乡过程中，在制度建设、产业发展、农民致富、建设农村、社会管理等方面，更具有创新性、整体性、系统性、可持续性。
社会主义市场经济条件下获取更高收益，是工商资本下乡必然选择。从实践看，资本下乡基本是某公司对产业的直接投入，是单一、直线型的。比如衡南县大三湘茶油、湘潭县的花木、广林的玫瑰等发展生态农业和莲山庄园等生态农庄等。
浔龙河资本下乡则有其创新性路径，比如规划引领。浔龙河特色小镇严格贯彻多规合一，即以民生规划为核心、产业规划为引领、小镇建设规划为推手、社会发展规划为长远目标、土地利用规划为保障的规划体系，在规划引导下吸引企业进入，避免盲目开发带来的隐患。
平台运作方面，浔龙河特色小镇以小镇建设为平台，由政府、村集体及公司三大运营主体负责，以企业作为主体、政府负责引导、市场化运作。从小镇人口结构构成分析为切入点，重点围绕小镇消费结构和消费人群，开发相应的产业，重点发展生态文化旅游及教育产业，并以项目的方式吸引企业投资，形成特色小镇建设与“美丽乡村”现代综合产业发展的双轮驱动模式。
融资创新是放大浔龍河价值的重要手段，浔龙河特色小镇开发过程中运用ppp融资、上市融资、众筹、参股合营等多种融资手段和方式。如利用ppp融资解决政府公共投资的最佳金融方案、借助上市公司广州棕榈园林股份有限公司通过股市增发融资确保产业发展资金投入，以众筹和私人订制的模式助推乡村康养产业开发。
从推动力量看，浔龙河更具系统性。工商资本注重追求规模效益，分散的土地经营权是资本下乡的障碍。资本下乡必须解决土地集中流转，让资本“脚踏实地”。从案例开看，小镇主要存在流转规模小、流转难的问题，如湘潭市盘龙生态农业示范园受到土地流转难的困扰，严重制约了其整体效应的发挥和规划的落地，浔龙河资本下乡则追求推进的各项要素内在逻辑性，追求要素间的内在联系性，用系统的、运动的，而不是孤立静止的眼光来推动浔龙河特色小镇打造。
浔龙河系统地处理好政府、企业和群众的关系，建设过程坚持了“农民是土地的主人，企业是开发的主力，政府是服务的主体”的理念，地方政府通过推动基础设施和基本公共服务不断延伸，赢得了良好社会效益。企业通过拓展市场空间，可以获得预期的资本回报。群众通过获得土地集中流转带来的固定收入，通过城镇化带来就地就业机会以及合理的集体资产经营分红等，实现了经济收入、生活水平的有效提升。这些为小镇建设和发展注入了活力，提高了小镇建设效率和质量。
浔龙河系统地处理好产权、投资和分配的关系，建立了合理、稳定、可持续的发展红利分享机制，营造良好的多方共赢、红利共享发展模式，有效激励各方主体，确保政府、企业、群众参建的积极性。
此外，系统地处理好土地、人才、资金的关系。浔龙河特色小镇依靠带头人柳中辉及其团队的带动，不仅使本村获益，也吸引邻村加入到新型城镇化建设中来。双河村土地流转后进行规模种植，保证了耕地红线和粮食安全，有效提高了土地耕种效率。同时，将土地承包经营权作为股权入股组成合作社，农户作为股东，既可按股分红，又可以通过劳动取得收入。在项目建设资金来源上，政府投资主要投向基础设施和公共服务设施领域，而企业则依据市场机制投向竞争性经营领域，确保了多方的共赢。
从规模运作看，浔龙河项目更具整体性。由于“特色小镇”需要具有生产、生活、生态等综合性功能，因此，需要从小镇的规模来考虑其整体布局，从调研的情况来看，一般以项目建设为引导的特色小镇建设都是先流转一部分土地，就开发一部分项目，如汨罗市白水镇西长村的开发就是以先流转的3000亩土地进行产业开发，后续发展过程的整体性必然受到一定的障碍。而浔龙河特色小镇的开发以村为单位，不落下一户农民、不落下一寸山水，让原住民真心拥护特色小镇的开发，有序推进产业发展和小镇建设，其规模运作更具整体性。如浔龙河小镇的开发以“寸寸土地长稻谷”的理念实现土地资源价值的最大化，赢得了村民的广泛认可。浔龙河特色小镇建设全面考虑将农民手中所掌握的土地资源资产化，从而实现农民的物权价值。如以土地承包经营权流转为例，无论是水田、山塘还是林地都统一进行流转，分类进行补贴。按照耕地每亩每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷的标准，以当年国家粮食收购价以现金的形式发放租金，实现了“寸寸土地长稻谷”，从整体上将土地流转出来，统一规划，统一开发，促进了小镇建设的有序推进。
从产业定位看，浔龙河项目更具生态性。特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，这样才有望保持小镇持久的繁荣。而特色小镇产业的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。而打造特色产业有赖于把所在地的产业优势糅合进去，培育具有地域特色的特色小镇产业，避免千篇一律的面孔出现。从我们的调研看，资本下乡发展产业必须保护自然生态、推进绿色发展，这是基本要求，而调研的项目都基本符合这一要求。浔龙河特色小镇正是利用其林地多的自然生态优势，坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，但有其不同之处，浔龙河特色小镇围绕带动人流、聚集人气，五大产业之间相互支撑、促进、融合，形成自身的产业生态。
浔龙河特色小镇坚持把产业融入当地的自然生态，突出自然生态特色。浔龙河特色小镇按照不破坏生态环境、尽量不占用耕地和坚持土地效益最大释放共享的三个原则开展建设。另一方面，浔龙河的农业种植（花卉苗木）、农产品加工、休闲旅游、康养产业、基础设施等五大产业之间相互支撑、促进、融合，充分实现产业间互动、内外资源互动的多元复合价值，形成了一定的产业生态，构建了和谐、高效、活力的产业体系与生态圈，正如柳中辉书记所说的，浔龙河是围绕聚集人气做产业，这些产业也都是服从于聚集人才这一理念，这是其它地方资本下乡所没有的，浔龙河特色小镇通过整一化的产业体系向外推介一种拥抱青山绿水、蓝天白云、有果园菜园花园、充满艺术生活氛围和艺术气质，无处不彰显人、自然、产业、城市和谐共生的“世界级田园综合体”。
从农民利益看，浔龙河项目更具可持续性。农民支持是浔龙河资本下乡项目顺利推进的最坚实的基础。而农民支持的坚定性来自于对农民利益的维护和发展。在这一点上，调研中的其它资本下乡项目差距较大，有的在土地流转后提供季节性就业，有的部分提供就业，有的则一转了之。比如湘阴县洋沙湖国际度假村项目，虽然建设得很漂亮，但在建成区内农民失去了土地、失去了村庄、失去了主人地位和权力。浔龙河特色小镇则不同，村民留住了家园、增加了财富，特别是完善了村民自治的形式，强化了农民的主人翁地位。
在确保农民基本生活的可持续性方面，浔龙河特色小镇考虑百姓问题的视角绝不是简单的拆迁、征收、住新房等操作层面，而是从土地改革“三权分置”进行深层次设计，以土地承包经营权流转保障农民基本生活的可持续性。浔龙河特色小镇按照耕地每亩每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷的标准，以当年国家粮食收购价以现金的形式发放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持续性。
以永久性宅基地使用权置换增加农民财产性收益，确保资产活力的可持续性方面，浔龙河通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住，新房具有土地使用权证和房屋所有权证，可用作抵押贷款，从而确保了资產的保值增值，维持了资产活力的可持续性。
以集体土地收益权保障农民增收的长效可持续性方面，浔龙河由村集体以土地入股的方式参与商场、民营学校、医院、加油站、文体中心等可经营项目和旅游项目的运营，其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红，实现村民长效增收。
以农村社区化管理改革巩固城乡和谐可持续发展的基础方面，浔龙河一方面通过吸引城市居民在浔龙河购买住房，就地落户成为新社区居民，享受到与城市同样的完善的功能配套和农村优美的生态环境；另一方面，通过转变农民身份，实现就地城镇化，身份直接转变为社区居民，在享受城市居民同等的公共服务和社会保障的同时，可以保留其农民身份对土地的权利。这样，就构成了城乡居民相互融合、和谐发展的基础。
从总体上看，浔龙河改革的核心之一是社会资本主导，对乡村资源进行有效配置。项目是由民营资本发起运作的，公司充分利用市场资源优势，主导了项目的顶层设计、资金运作、政策平台搭建、土地规划调整等要素破题，并负责项目区内的产业发展，最终形成了对土地资源、生态资源、人文资源的合理配置和综合利用，发挥出了项目建设的主力军作用。
工商企业进农村参与农地改革最大的好处是什么？最大困难是什么？最大担心是什么？工商企业主动参与农村土地改革，能够按照产业发展布局的需求合理进行土地资源配置，从而为产业发展奠定基础，获得产业发展的经营收益。其中，最大的困难也是按照产业的规划进行建设用地的布局和调整，并在规划政策、用地政策上、金融支持等方面实现突破；最大的担心是政府不支持创新改革，不支持项目区内的基础设施、公共配套设施建设；或因为政策调整对公司发展造成阻力。
浔龙河通过多规合一，构筑了科学合理的顶层设计，将不同层次、不同类型规划的统筹推进，最终形成了以民生规划为核心、产业规划为引领、建设规划为推手、社会发展规划为长远目标、土地利用规划为保障的“多规合一”的规划体系。
同时，通过土地改革实现了乡村资源的资产化、资本化。浔龙河项目重点破解了土地问题，通过土地确权让农民的土地资源变为资产；通过土地的经营权流转、宅基地置换使农民的资产产生价值，变为资本；通过土地变性征收，让农民获得土地征收收益的同时，引进了社会资本下乡发展多种产业经营，实现了农业的现代化，从而在根本上解决“三农”问题。
产业融合下，浔龙河形成了现代农业发展体系，在项目区布局了生态产业、文化、教育、乡村旅游和乡村康养产业内容，形成了互为依托、相互促进的互动关系。其中，生态产业、文化产业、教育产业作为基础产业，做到盈亏基本平衡，与其他配套设施一起，构筑成项目便捷的交通区位、优美的生态环境、深厚的文化底蕴和完善的配套设施，为乡村全域旅游和乡村康养产业的发展奠定良好的基础。
在产城互动中，浔龙河打造充满生机的功能平台。浔龙河生态艺术小镇既美丽乡村建设的样板，又是特色小镇建设的试验田。通过实施村民集中居住，完善水、电、路、气、网等基础设施和科、教、文、卫、体、商等配套设施，使其具备了新型生态社区和城镇的功能；通过盘活乡村土地资源，引进社会资本、智力资源下乡聚集，使其又具备了产业发展功能。
三农问题论文
20xx年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢?从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。
长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。
那么，到底是发展哪种类型的城市呢?首先在观念上不应该惧怕人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大、污染严重、不易管理、效率低下等，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。
二、小城镇建设的重要意义及发展方向。
小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。
今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。但是，要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制，而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居，从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化;允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等;允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城;还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。
综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。
三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向。
由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。
所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。
1.政府职能的转变。
政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。
2.加强小城镇公共物品的投入和供给。
首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。
其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城镇平均沥青路面不足13千米，全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设的步伐。
再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进，造成有限的财政资金的大量浪费。
3.完善小城镇的财政管理体制。
在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。最后，各小城镇还应筹建和完善一级国库，同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。
只有在结合小城镇建设的基础上，对农村财政体制加以改革，才能更为有效地解决好“三农”问题。