热门税收工作会议上的讲话材料（案例13篇）

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财税工作会议上的讲话材料

同志们：

为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结20xx年财税工作，分析当前财税经济形势，研究部署20xx年财税工作，市政府决定召开这次会议。刚才，树立同志、学刚同志和勇前同志分别代表财政、国税和地税部门，认真总结了去年工作的得失，辩证分析了面临的严峻形势，全面安排部署了今年的主要任务。他们讲的意见很好，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。

一、关于20xx年全市财税工作取得的显著成绩。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持主基调主战略，认真实施积极财政政策，深化财税体制改革，强化预算管理，努力增收节支，着力保障民生，较好完成了各项目标任务，工作卓有成效，成绩可圈可点。主要表现为“三个新”：

(一)财税收入取得新成绩。20xx年，经济新常态对我市财政经济工作的影响逐步显现，全市财税工作克服了主导产业和骨干企业生产经营全面下滑、增值税和消费税等主体税种增长乏力、国家政策性和结构性减税力度加大等三大困难，坚持以组织收入为中心，挖掘潜力强化征管，依法征收应收尽收，实现了财政收入稳步增长、全省排名稳步提升、收入质量稳步提高的预期目标。20xx年，全市财政总收入完成412.66亿元，增长15.7%，高于全省平均水平4.5个百分点，居安顺、黔南和贵阳之后列全省第四位，同比上升1位;一般公共预算收入完成159.65亿元，增长16.7%，高于全省平均水平1.8个百分点，居安顺、贵阳之后列全省第三位，同比上升3位。与20xx年年初确定的财政总收入增长20%、完成430亿元和一般公共预算收入增长22%、完成163亿元的预期目标比，尽管这两项指标没有完成年初制定的目标任务，但在经济下行压力如此之大的情况下，能够达到这样的增速，确实来之不易。同时，全市一般公共预算收入中税收占比达到78.61%，同比提高1.1个百分点，居贵阳之后列全省第二位，这说明我市公共财政收入质量在提高。一般公共预算支出完成396.35亿元，增长8.1%，为全市经济社会发展提供了有力保障。

(二)财税改革取得新进展。20xx年，按照中央、省、市决策部署，在市委全面深化改革领导小组的统一领导下，全力推进各项财税改革，取得了积极成效。一是积极推进预算管理制度改革。以建立“全面规范、公开透明”的预算制度为目标，认真贯彻落实省分税制财政管理体制，完成了教育费附加、地方教育附加分享的相关工作，研究理顺了茅台酒厂201车间税收分配、董酒厂税收征管等分税制财政管理体制遗留问题;市级预决算和“三公”经费信息公开部门从上年的40个增加到49个，为20xx年全面推开奠定了基础;进一步完善预算管理体系，大力开展社会保险基金预算准备工作。二是稳妥推进税制改革。认真实施扩大“营改增”试点，将铁路运输、邮政业、电信业纳入试点范围，全年减税近10亿元。12月份顺利启动了煤炭资源税从价计征改革，取消了煤炭价格调节基金，这项改革有利于防止煤炭资源税流失，特别是对煤炭产量较大的县来讲，是今后税收的一大亮点。100万千瓦以上水电站增值税优惠政策得到全面贯彻落实，税率由16%降到8%。三是切实加强政府债务管理。认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20xx〕43号)，完成全市地方政府性债务清理甄别上报工作。严格执行政府债务偿债计划，市级全年偿债18.59亿元，其中本金12.45亿元，利息6.13亿元，除部分项目因审计推迟偿债外，全年偿债执行率达100%，对提升政府公信力、信誉度起到了至关重要的作用。同时，为进一步规范政府性债务管理，建立完善偿债机制，通过一年的酝酿，即将出台政府性债务管理办法和偿债准备金制度。

(三)保障民生取得新突破。20xx年，我们面对收入增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、政府偿债压力加大等困难，坚持厉行节约，强化预算管理，实现了收支平衡。一是认真落实厉行节约各项规定。及时修订实施了市级“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等经费管理制度，初步建立起较为规范的厉行节约经费管理制度体系。认真开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理、农业综合开发项目、“一事一议”财政奖补资金、会计信息质量等专项检查，进一步规范了财经秩序。二是大力优化支出结构。在保工资、保运转的基础上，通过加强财政结余结转资金管理，盘活存量资金，严控“三公”经费、会议费、差旅费等一般性支出，认真实施压缩行政经费5%支持教育“9+3”计划政策等措施，多方筹措资金支持社会事业发展。全市投入教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等9大民生工程的支出达到309.11亿元，占一般公共预算支出的78%，同比提高3.7个百分点。

同志们，回顾一年来的工作，我们克服了困难、完成了任务、收获了信心，成绩值得肯定，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果，也是各级财税部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、关于新常态下财税工作面临的新挑战和新机遇。

分析研究20xx年财税工作，我们应该看到财政税收的形势更加严峻，财政税收的收支矛盾更加突出，这就是20xx年我们所面临的“两个更加”的财税工作“新常态”。在全省财税工作会上，谌贻琴常务副省长要求全省上下要“适应新常态，抓住新机遇”;在全市经济工作会议上，晓光书记要求，要牢牢把握新常态下的“新内涵、新挑战、新机遇”。根据贻琴常务副省长和晓光书记的讲话精神，结合我市实际对经济新常态进行综合研判，在“两个更加”的宏观环境下，当前我市财税工作面临“四大挑战”和“四大机遇”，挑战和机遇并存。

第一，面对的“四大挑战”。

一是税收制度改革的挑战。根据中央深化税制改革工作部署，20xx年将推进“营改增”全覆盖、消费税后移征收环节等改革，这将对我市发展形成一定挑战。全面实施“营改增”后，作为地方税体系主要税种的营业税将不复存在，由于结构性减税，将对我市财政收入带来重要影响。我市消费税的主要来源为烟酒行业，如消费税征收环节后移，也将对我市税收收入带来严重影响。特别是作为地方税体系改革重点之一的房地产税制改革仍未落地，短期内房地产税还无法成为地方财政持续稳定的收入来源。同时，由于今年“营改增”等税制改革涉及行业多、纳税人户数多，影响范围广、改革难度大，必将对税收征管、纳税服务、国地税协作等方面工作形成新的挑战。在全面深化改革中实现地方政府债务运行向新常态的平稳顺利过渡，不仅要着眼于体制根本变革，还要破旧立新，推出新的举措，以健全地方财政体系为着力点，重构分税制财税体制的格局，进一步完善考核机制体系。

二是清理财税等优惠政策的挑战。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔20xx〕62号)精神，除税收、非税等收入优惠政策外，与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策也是此次清理工作的重点对象。近年来，为了吸引投资，各级各部门都出台了一些财税等优惠政策，对照国发〔20xx〕62号文件规定，绝大部分都属于此次需要清理规范的内容。在我市发展的关键时期，如何妥善处理好清理规范财税优惠政策与兑现优惠承诺的关系，一定要引起高度重视，不要让外来投资者认为我们是一个不讲诚信的政府，要认真把握好和效衔接好清理前与清理后的政策，既要不折不扣落实好上级政策，又要尽量避免对地方经济发展造成大的影响和冲击。

三是加强政府性债务管理的挑战。近年来，市、县两级政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，以适当的债务规模换取加快发展、民生改善和同步小康的提前实现。总体来讲，通过举债方式促进地方经济社会发展是符合我市实际的。但去年以来，国家从战略层面切实加强对政府性债务的管理，特别是国发〔20xx〕43号、国发〔20xx〕45号文件的出台，对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程度和资金用途。这在防范化解地方财政金融风险的同时，束缚了融资平台公司的传统融资手段，加上政府与社会资本合作(ppp)模式还处于探索阶段，各级政府在规范债务管理、化解存量债务、创新筹资方式等方面将会面临严峻考验。通过适度的负债促进发展稳增长是有必要的，也是必须的，但如何控制新增的债务总量，如何创新投融资方式，如何加大力度争取中央、省有关项目政策的支持和资金投入，如何吸引社会资本的投入，如何发挥政府投入的杠杆式撬动作用，确实值得各县(市、区)认真思考和研究。此前，市政府召开了几次专题会对国发〔20xx〕43号文件进行解读，接下来还将请一些专家继续就新常态下如何加大招商引资力度、创新投融资体制、拓宽投融资渠道，给大家进行解读辅导，以增强大家强化政府性债务管理的意识和化解债务风险的能力，更好地在加快发展过程中破解融资难的瓶颈问题。

四是财政收支压力持续加大的挑战。受宏观经济环境复杂性和不确定性等因素影响，我市白酒、烟草、原材料等传统产业发展面临前所未有的困难，一些大型国有企业处于“保本生产”或“维稳生产”状态，将会很大程度上对财政收入造成影响，加之各级政府偿还存量债务、全面实施结构性减税等免税政策，市本级和县(市、区)财政收支形势不容乐观，实现财政收支平衡的压力增大。比于贵阳市集中县级财力超过40%，遵义集中县级财力不到12%，但对县级财政的支持力度非常大。20xx年，市本级财政收入仅37亿元，配套给县级财政就达到24亿元，市级财政相当紧张。在新常态下，财政管理工作由单一的收支管理转向收支管理和资产负债管理复合型的管理模式，财政部门的干部职工，思想要适应新的管理体制上来，不仅要“切蛋糕、分蛋糕”，还要将“蛋糕”做大，只有把蛋糕做大做好，才能把蛋糕分好。为编制好20xx年收支预算，市政府召开4次专题会议进行研究，编制原则是除了保工资、保运转、保民生支出以外，尽量开源节流，压缩一般性支出，确保重点项目的支出，并多次向秉清市长汇报。同时，在编制20xx年收支预算时，我们就已经预计到公务员工资要调整，现在国务院的正式文件已经下发，市人社局和财政局作了初步测算，市级预计要增加的1.4亿元支出还未纳入财政预算，这也是我们所面临的挑战。同时，由于政府性债务逐渐增大，限制了继续举债弥补财政赤字的可能。面对这样的挑战，各级各部门要继续扩大政府采购实施的范围和规模，实现公开透明，规范管理财政支出，提高财政资金的利用效益。

第二，面临的“四大机遇”。

一是全面深化改革释放更多红利的机遇。全面深化改革是一项系统工作，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制的完善。新一轮财税体制改革，财政部将其定位为“一场关系国家治理现代化的深刻变革，一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统重构”，是建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。我们一定要把握好这一难得机遇，结合我市经济社会发展的阶段性特征，找准与中央、省财税体制改革具体措施的结合点，争取更多的改革红利。同时，结合我市发展需要，对一些旧的制约发展、越位缺位的政策，要抓紧修改、补充和完善，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。在地方性债务清理和甄别过程中，各县(市、区)都面临“两难”，一难怕存量债务报大了，影响今后地方政府债券的申报;二难怕存量债务报小了，一旦国家通过发行长期性的国债或其他方式帮助地方政府消化存量债务，就会吃亏，最终大家在实事求是的基础上，尽量做大政府存量债务。我们各县(市、区)都走过抓“两基”、“普九”的历程，思想解放的地方举债搞建设，虽然负了一些债，但后面国家出台政策，由中央财政帮助地方政府将投入到“两基”上产生的债务全部予以消化。改革就是要把政策研究透，特别是财税部门的同志一定要认真把握好、研究好要对税收政策、改革措施，找准“政策眼”、发现含金量，促进地方经济社会更好更快发展。

二是国家宏观经济政策更加有利的机遇。当前，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，并突出“精准发力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜，为我市经济稳中求进营造了有利的宏观环境。从积极财政政策具体措施看，中央明确将适度扩大财政赤字和国债规模;允许地方政府发行适当规模的专项债券，对纳入预算管理的存量债务，允许在限额内发行政府债券置换;适量增加中央预算内投资规模，加大对中西部地区基础设施建设的支持力度。中央一系列宏观经济政策出台，“中央七大工程包”特别是铁路、水利、棚户区改造投资，表明中央对民生支出将会进一步加大，特别是我市属革命老区、“两山”地区、贫困地区，将有机会获得更多的支持，我们争取中央政策倾斜、资金和项目支持将有更多更大的空间。

三是国家推进新一轮大开放大开发的机遇。中央决定将重点实施三大区域发展战略，遵义地处“一带一路”和长江经济带的中间腹地，向北可以参与长江经济带产业分工协作，向南通过渝黔、贵广快铁经“珠三角”参与“21世纪海上丝绸之路经济带”。同时，国家明确更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫，加之“两山”扶贫规划、国发2号文件和西部大开发战略的深入实施、贵州生态文明示范区建设、沪遵对口帮扶合作等具有区域特色的政策举措，将给我市在国家开放开发大格局中带来更多的政策红利。虽然我市没有处在长江干流上，但处在长江支流上，我们现在打造的可通行1000吨级船舶的赤水河航运，即将开建的154公里赤水河谷旅游公路，并行建设的160公里山地自行车道及国家建身登山步道，积极打造的千亿级旅游产业带、赤水河千亿级酱香型白酒产业带，都是积极主动融合长江经济带的重要举措。

四是我市后发赶超、加快全面小康建设的机遇。在全省经济工作会议上，赵克志书记针对贵州进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，对全省经济发展“四种新常态”进行了全面阐述。晓光书记在全市经济工作会议上指出，我市经济新常态和全省一样，也是体现为“四种新常态”。这“四种新常态”的精准定位，既为财税工作提供了更为广阔的舞台，也对发挥财税职能作用提出了新的更高的要求。各级财税部门要找准符合我市发展新要求的财税改革发展路径，积极争取上级支持，为新常态下遵义经济社会更好更快发展提供基础性和支撑性作用。

面对新常态下的新挑战和新机遇，我们要以辩证的眼光和创新的思维，积极审视，正确研判。既要看到宏观经济下行对主导行业、骨干企业、主要税种造成的冲击，看到收入增速下滑、中央财政转移支付增量减少、刚性支出增长给预算平衡造成的压力，充分认识财税工作面临的困难;又要看到国家实施结构性税制改革、落实一系列税收减免抵政策、开展地方性税收优惠政策清理对整体经济持续发展带来的红利，看到深化预算管理制度改革对提高财政资金使用效益带来的积极影响，看到加强地方政府性债务管理对化解政府债务风险、保障民生和推进全面小康带来的有力助推，坚定做好20xx年财政税收各项工作的信心和决心。

三、关于20xx年全市财税工作的重点任务。

20xx年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。全市各级各部门要按照中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，深入实施主基调主战略，强化发展财政、民生财政、绩效财政理念，优化财政支出结构，深入推进财税体制改革，依法理财治税，提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康又好又快发展。在人代会上，秉清市长所作的《政府工作报告》，对20xx年全市财政总收入、各项目标任务作了安排部署，即20xx年全市财政总收入要达到455亿元，增长10%以上;公共财政预算收入要达到180亿元，增长13%以上。各级各部门要围绕这个总的目标，特别是刚才市政府跟各县(市、区)政府、财政、国税和地税签订的目标责任书明确的任务，全力抓好20xx年财税工作，咬定目标不放松，千方百计完成任务。具体讲，就是要着力抓好“六个硬”：

第一，确保增收节支“硬指标”。收入组织始终是财税工作的核心，收入组织不好，支出没有来源，何谈民生保障、何谈支持发展。全市上下要坚决在依法征收、应收尽收上做文章，要对辖区内税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，最好作一次拉网式复查，摸清税源情况和征管状况，做到有税可收;要依托征管网络和协税护税网络，强化征管手段，硬化征管措施，做到有税必收。要强化非税收入征管，严格执行各项非税收入征收政策，同时严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量。从预算平衡角度看，开源是增收，节流也是增收，要坚决贯彻敏尔省长关于“政府过‘紧日子’，老百姓才能过好日子”的要求，高度重视厉行节约，牢固树立“长期过紧日子”的思想，做到“花了钱办好事、花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。通过严管“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，加强结余结转资金管理。20xx年要针对结余结转的资金出台专门的管理政策，细化专项资金的支出管理，开展绩效评价提高财政资金使用效益等方式，努力节约财政资金，缓解财政平衡压力。

第二，啃好深化改革“硬骨头”。全市各级各部门要按照中央和省、市安排部署，以啃“硬骨头”的精神，全力推进财政税收领域一系列的体制机制改革。一是要全面深化预算管理制度改革。完善政府预算体系，细化预算编制，推进财政公开，严格预算执行，减少预算追加，规范超收收入管理，强化预算绩效管理和绩效评价制度建设，开展大额业务费和专项资金绩效评价，并作为下一年度预算安排的重要依据。在今年的“两会”上，市政府将20xx年度的财政预算全部彻底公开，主动接受人大政协监督。二是要积极稳妥推进税收体制改革。重点推进“营改增”、煤炭资源税从价计征、消费税征收范围和税率调整、排污费改征环境保护税、实行综合与分类相结合的个人所得税等税制改革。三是要大力争取改革政策倾斜。在全省财税工作会议上，贻琴常务副省长要求省财政厅、省国税局、省地税局认真开展好涉及财政税收系列改革的调查研究，在此基础上，重点针对与全省收入结构影响较大、与地方税收相关的税种，积极有力地向国家层面争取有利于全省财税收入的改革方案。在此过程中，我市市、县两级财税部门要积极作为，主动向省直部门汇报我市情况，并通过他们大力争取有利于我市财税增长的改革政策。

第三，落实清理规范“硬要求”。按照国务院和省政府关于清理规范税收等优惠政策工作的相关文件精神，清理规范工作要坚持做到“八个一律不准”。为认真抓好此项工作，我市近期下发了《遵义市清理规范税收等优惠政策工作实施方案》，对全市开展清理规范税收等优惠政策工作进行安排部署。各级各部门要按照法律法规和中央、省、市统一要求，认真清理规范本地区、本部门出台的税收、非税收入、财政支出等方面出台的优惠政策，按照“谁起草、谁审批、谁签订、谁负责”的原则，分层级、分部门清理违法违规和影响公平竞争的政策，涉及多个部门的由起草牵头部门负责清理，清理规范工作要在3月底之前完成。市财政局、市国税局、市地税局要加大工作力度，统筹推进此次清理规范工作。市清理办(市财政局)要切实负起牵头责任，根据清理规范工作具体要求和时间节点，统筹抓好协调调度和督促落实，确保清理规范工作取得实效。同时，由于此项工作的开展，在短期内可能会对我市招商引资带来一定影响，各县(市、区)和市直相关部门要高度重视，结合各自职责，真心实意地向受到影响的企业做好政策解释，并通过大力建设服务型政府，积极营造创业、创新、创优发展环境等举措，树立我市开放文明的新形象，增强对外商外资的吸引力。

第四，强化风险防范“硬管理”。近年来，我市经济持续平稳健康发展，但仍要时时敲响防范风险的警钟，我市经济运行中的风险主要体现在金融风险、债务风险和房地产业产能过剩风险。有些非银行类投资理财咨询公司，“挂羊头卖狗肉”，高额高息非法集资，并且将资金转移到省外项目，造成社会不安定因素，这种风险控制不好，就有可能会传导到银行业金融机构，这就是金融风险。在防范金融风险上，要从宏观上把握好融资结构。应大幅提高工商企业面向多层次资本市场的直接融资比重，引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度，规范和约束非银行金融机构融资行为。如果一个地方的发展，70%、80%的资金都靠银行贷款，那就说明这个地方的金融有问题，搞得不活。我们20xx年通过社会直接融资金额突破上百亿，特别是新蒲新区，直接融资的比重达到40%左右，这个规模和所占的比例还是很大。一个地方的信托、租赁、小贷、抵押、担保等非银行金融机构得不到发展，高利贷、典当行、“老鼠会”等就会盛行，容易导致金融“三乱”。当然，如果一个地方50%、60%的融资都是靠比银行利息高几个点的非银行金融机构，又会导致这个地方企业融资成本整体很高，所以我们极力阻止各县(市、区)融资成本超过10%。要更好地解决融资问题，关键是要努力推动直接融资市场、直接金融市场，通过股票市场、银行间市场、企业债券等从资本市场直接融资，优化融资结构。要转化投资模式，积极引导民间资本投资，大力发展ppp模式，要敢于通过资产证券化推动发展，创新思想、思路，利用政府资源(地上资源、空间资源、地下资源)容许一些特许经营权的转让吸引民间资本投资。在防范房地产业风险上，主要是要防止产能过剩，重在把握好五个比例关系：一是城市建设用地，做到有序释放。按照城镇化规律，每1万城市人口配置一平方公里建设用地，就能基本平衡，这个参数供大家参考。例如贵安新区开发到现在有两年时间，投入500多亿元，发展变化很大，但是到目前为止一块土地未出让，环境提升地价就上来了，然后按照规划有序释放土地。二是商品住宅，一般是人均40平方米，如果遵义中心城区人口按照200万发展，就造8000万平方米住宅，造得再多，房子卖不掉，房产商破产，银行贷款收不回来，就会连累整体经济。重点要投入到旅游地产、养老地产、乡村旅游地产，习水、赤水、桐梓在这方面做得比较好，有利于吸引大量民间资本投入。三是商铺，按照“5个100工程”安排部署，大力发展城市综合体是很有必要的，原则上每2万元商业销售值配备1平方米商铺。如果一个城市商铺建设过多，每平方米商铺零售额不到一万元，肯定赔本。四是写字楼，大体也是2万元gdp配一平方米写字楼的比例，不能造得太多。五是各类贸易批发市场，包括钢材市场、建材市场、生产资料市场、家具市场等，每个县城都搞一个，肯定要过剩。在防范债务风险上，要按照国发43号文件精神和省政府有关规定，尽快研究出台加强地方政府性债务管理的意见及配套政策措施，建立健全政府债务风险防控机制，防范化解财政风险。重点是分清政府债务责任主体或有债务由债务单位按原渠道承担，政府直接债务纳入政府预算管理，由一般公共预算或政府性基金预算安排资金偿还。要积极探索使用ppp模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施等公益性事业投资和营运。按规定程序及时向社会公开政府债务存量情况，妥善处置存量债务和在建项目后续融资。

第五，完成财政保障“硬任务”。20xx年，全市上下将面临落实国家提高企业退休人员养老金、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准、机关事业单位养老保险改革、机关事业单位工资结构以及实施县以下公务员职务与职级并行等改革政策、公务用车制度改革等新增支出，为将改革所需经费纳入预算安排予以保证，各级财政部门要当好管家，创新思路，深化改革，规范管理，各部门单位要善于持家，用好每一分钱，努力支持财政工作。同时，对中央、省出台的农业、教育、科技、文化、医疗卫生和计生、社会保障及就业等重大民生配套政策，财政要足额安排予以保障，通过加大财政支出结构调整、资金整合、结余结转资金统筹力度，集中资金保障基本民生。

第六，全力向上争取“硬通货”。从当前财政经济情况看，我市相当大部分财政支出来自中央转移支付。我们除了通过自身努力加快经济发展、壮大财源税源外，还要继续做好向上汇报争取工作。尤其是在新常态下全国税收收入增速可能会下滑，减税规模会扩大情况下，我们更要在争取上级支持上下功夫。市直各有关部门要认真研究中央一般性和专项转移支付的支持方向及政策规定，特别是从xx届三中全会《决定》、中央经济工作会议精神中找到争取的“政策眼”、含金量。比如，中央允许地方政府在批准的限额内通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，提出财政转移支付更多向中西部地区倾斜，明确可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担，今年还将增发地方债、增加中央预算内投资，等等。对这些政策，各级各部门要敏锐把握，密切关注，及时跟进，狠下功夫，全力以赴、能多则多地争取硬“通货”。在这里特别强调，各县(市、区)在争取棚户区改造资金上，要积极上报规模，因为补助资金量大，贷款的期限长、利率低，不争取太可惜。虽然审查和资金的用途上把关很严，但仍要努力争取资金投入到旧城改造、小城镇建设上，固定资产投资和税收就都会上来。

面对艰巨繁重的财税工作任务，各级都感受到前所未有的压力。确保圆满完成20xx年全市财税工作目标任务，特别需要全市各级政府、各级部门更加的重视、更多的用心和更艰辛的付出。

第一，要切实加强组织领导。财税工作事关全市改革发展稳定全局，各级各部门要进一步加强对财税工作的领导，政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、重要改革、重大支出政策等工作上，要亲自主持谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度。各级财税部门要在坚持收入第一要务的基础上，统筹安排改革推进、支出管理、财源建设、风险防控、资金筹措等重点工作。

第二，要形成财税工作合力。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手;要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用。各级各相关部门要大力支持配合财税部门工作，积极推进综合治税和信息管税，促进涉税信息充分共享和应用，合力把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”;要积极配合财税部门依法组织收入，做到好时不放人情税、难时不收过头税;要大力支持税务部门依法治税，规范税收执法行为，打击涉税违法违规行为，营造公平公正的税收环境。

第三，要加强财税队伍建设。各级财税干部要积极适应新常态对财政工作提出的新要求，切实加强经济理论和业务知识的学习，不断提高理财治税、服务发展的能力和水平。各级各有关部门要加强对财税干部的教育管理，对工作能力强、实绩突出、表现优秀的财税干部要大胆重用;要严格教育、严肃整治、严于监督财政干部队伍，确保不使一人掉队，树立财税部门为民、务实、清廉的良好形象。

第四，要实现一季度开门红。元月份快结束了，市财政局要牵头对元月的财政税收工作进行调度，各县(市、区)要加强调度，对照下达的各项任务，做到旬调度、月会商、季考核，确保财政税收开门红，每月30日前要就当月的财政税收工作情况形成书面材料报市委市政府。

同志们，做好新常态下的财税工作，任务艰巨、责任重大、意义重大。我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成20xx年各项任务，为推动全市经济社会加速发展、转型发展、跨越发展做出应有的贡献!

谢谢大家!

政法工作会议上的讲话材料

各位理事，同志们，朋友们：

大家上午好!

今天是“10.17”全国扶贫日，县委、县政府在这里召开20xx年度“扶贫慈善一日捐”启动仪式暨慈善工作会议，就是要响应中、省、市各级党委、政府关于扶贫攻坚的号召，弘扬中华民族扶贫济困美德，倡导社会互助精神。慈善事业作为一项社会福利事业，上为政府分忧，下为百姓解愁，是社会保障制度的重要组成部分，在经济发展和社会进步中起着不可替代的作用。近年来，江陵慈善事业在县委、县政府的正确领导下，在省、市慈善总会的精心指导下，在社会各届人士的关心和支持下，取得了长足发展。20xx年江陵县慈善总会筹集资金153万元，重点帮扶了全县范围内大病残患者、孤寡老人、贫困中学生等困难群体，为全县脱贫攻坚工作贡献了自己的力量，取得了较好的社会反响，营造了良好的慈善氛围。刚才，《专题片》中介绍的各位爱心人士就是我县慈善事业中涌现出来的先进代表。借此机会，我受江陵县委、县政府的委托，向以上各位爱心人士及长期以来关心支持我县慈善事业的社会各界人士表示衷心的感谢!向广大慈善事业工作者致以诚挚的问候!

要以《慈善法》的实施为契机，把握机遇，乘势而上。下面，我就进一步做好全县的“扶贫慈善一日捐”及慈善工作，讲几点意见：

一、加强学习，深刻认识《慈善法》的重要意义和作用。

《慈善法》于20xx年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过，自20xx年9月1日起开始施行，它是慈善制度建设的基础性、综合性法律，其重要意义和作用，我认为有以下四个方面：一是确立了组织化、规范化、透明化、专业化的现代慈善体系基本框架，使慈善活动有法可依，为慈善事业健康发展提供了有力的法治保障;二是通过创新慈善事业的体制机制及立法规范，培育良好的慈善生态，净化慈善环境，促进慈善事业更好地发展;三是引导社会性扶贫，合力助推脱贫攻坚，为实现全面建成小康社会做出贡献;四是弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，激发全社会崇德向善力量，为以慈善为基础的善治和谐社会体系奠定基础。我们要深刻认识《慈善法》的重要意义和作用，自觉学法、遵法、用法、切实做到依法行善、依法治善。全社会，要学习慈善、了解慈善、参与慈善，特别是慈善组织要认真学习，深刻理解，广泛宣传，要根据《慈善法》的规定，对慈善组织现有的规章制度进一步修改、补充和完善，逐步形成规范化、制度化、科学化的管理运行机制。

二、突出重点，不断加强各项慈善工作。

当前，我县经济社会发展呈现良好的发展态势，为慈善事业的发展提供了良好的社会环境。中、省、市各级党委政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署中，均强调“广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚”，要求发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。我们要抓住机遇，乘势而上，加快推动慈善事业的全面发展。重点要抓好以下三个方面的工作：

一是多形式开展慈善募捐活动。对于慈善活动主体，《慈善法》明确是“自然人、法人和其他组织”。我理解慈善活动主体涵盖了全社会，慈善事业需要全社会参与，形成人人慈善，没有排他性。只有动员起各部门、各单位、各企业、各组织、各家庭乃至每个人都参与其中，才能形成浓厚的慈善氛围、形成强大的慈善力量。今年我县的“慈善一日捐”活动时间定在“10.17”扶贫日，并以“扶贫”为主题。“扶贫慈善一日捐”活动中，各乡镇(管理区)、县直各单位要起表率作用，要引导更多的爱心企业、爱心人士融入到江陵的慈善事业中来。

二是不断扩大慈善救助范围。坚持突出重点、突出特色的原则，在不断积累善款的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。服从和服务“精准扶贫工程”，重点支持各类扶贫济困、安老抚孤、助学助医等项目，打造有知名度的慈善品牌。

三是不断壮大社会慈善力量。鼓励建立健全民间慈善组织，积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展，对慈善类民间组织开展各类慈善活动给予必要的帮助，鼓励更多社会组织和个人积极参与慈善活动;发展志愿服务队伍，引导和鼓励各阶层社会成员加入到志愿服务队伍中来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。

四是加大慈善工作的宣传力度。坚持信息公开，自觉接受监督，打造阳光慈善。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，办好《慈善简报》、《慈善网站》和《慈善微信》，文件、网站、手机并驱，增强慈善事业的吸引力和感染力，营造人人关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，推动我县慈善事业深入持久发展。

三、加强管理，确保我县慈善事业健康发展。

一是积极提升慈善公信力。建立公开、透明、规范的工作机制，加强善款的管理，提高慈善事业的可信度，公信力。严格按照项目计划及捐赠方意愿专款专用、规范操作;建立健全信息通报制度，加强对慈善项目实施过程、结果和运行情况的跟踪反馈，及时向社会公布善款使用情况，提高慈善组织的社会公信力，确保广大群众特别是捐赠者的知情权，推动慈善运作更加公开透明，使每一笔捐助都体现捐献者意愿，用到最需要的地方，帮助最需要的人。

二是切实加强慈善组织自身建设。慈善组织是慈善事业存在和发展的重要载体，是连接捐赠方和受助方的桥梁和纽带，我们要打造一支乐于奉献、能力较强、作风过硬的慈善工作队伍，以良好的形象、一流的业绩争取党委政府的重视支持，赢得社会的广泛认同和参与，为慈善事业发展创造良好的法制环境和社会环境。

三是要强化部门协作。慈善事业是一项公益性社会系统工程，是全社会共同的责任。民政部门作为慈善工作的主管部门，要加强组织领导，充实工作力量，落实工作措施，承当慈善工作的主要任务，推动慈善事业健康快速发展。慈善总会各成员单位要切实实履行理事职责，献计献策、群策群力，共同做好慈善工作。通过部门密切配合，构成优势互补、齐抓共管的强大合力，构建全社会共同参与慈善工作的新机制。

各位理事，同志们，朋友们，慈善事业惠及大众，崇高光荣;慈善之举情义无价，功德无量。我们全县上下要积极行动起来，伸出热情的双手，敞开博爱的胸怀，倾注一片真情，奉献一份爱心，不断开创我县慈善事业新局面，为加快建设幸福江陵做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

税收工作会议上的讲话

同志们：

征兵是国防和军队建设的基础，是国之大事、建军之本。这次征兵工作会议是在上下贯彻落实第二次中央工作座谈会和自治区八届七次党代会精神的一次重要会议。刚才，县委常委、人武部政委甘立金同志传达了上级征兵工作会议精神，人武部部长总结了20xx年度征兵工作，并就如何做好今冬征兵工作提出了具体要求。做好新形势下的征兵工作，更是责任重大、任务艰巨、使命光荣。下面，我就如何做好今年的征兵工作，强调几点意见。

一、切实提高认识，增强征兵工作的使命感。

国无防不立，民无兵不安，全县各部门(单位)要从保卫国家安全、维护社会安全、开创工作新局面的高度深刻认识征兵工作的重要性。今年是国务院、将冬季征兵调整为夏秋季征兵的第二年，同时，又是全国实行网上征兵的第一年，这对我们做好征兵工作提出了新的更高要求，全县上下务必引起高度重视，切实转变思想观念，主动适应新形势新要求。近年来，县委、政府都十分重视征兵工作，坚持以法律为依据，以保证新兵质量为核心，圆满完成了各年度的征兵任务，为支持军队建设、社会安全做出了重要贡献。借此机会，我代表县委、政府，向辛勤工作在征兵工作战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以亲切的问候!

当前，“三股势力”活动频繁，年初以来，恐怖暴力袭击事件连续发生，国家安全的内外部环境和形势日趋复杂，面临的挑战和风险明显增多，维护国家领土完整和安全统一的斗争更加尖锐，保障国家安全的任务更加繁重。为此，做好征兵工作，提高新兵质量，对于打牢部队建设基础、提高部队战斗力，实现国家科学发展和长治久安的战略目标至关重要。各乡(镇)党委、政府一定要从国家战略全局和维护稳定、促进经济社会发展的高度，以对党、对国家和人民高度负责的态度，不断研判新形势，总结新经验，分析新问题，提出新举措，扎扎实实地做好今年的征兵工作。

二、突出工作重点，增强征兵工作的主动性。

一要加大宣传力度。今年，征兵工作有许多新政策和新要求，特别是网上征兵。各乡(镇)、各有关部门(单位)、兵役单位要灵活宣传手段，采取多种形式，深入社区、学校、乡村进行宣传引导，特别要注重对此次调整征兵时间重大意义和各项优惠政策的宣传，激发广大适龄青年应征入伍的积极性，变“被动征”为“主动报”，形成人人支持国防建设、人人关心征兵工作的良好氛围。

二要做好征兵准备。要加大征兵业务培训力度，广泛组织主管人员、征兵办公室成员单位、专武干部、体检政审工作人员和乡(镇)、村(社区)干部，学习政策规定，开展警示教育，提高依法工作能力。要突出参考高中毕业生数量预征登记情况和经济社会发展水平，努力实现“校门”与“营门”的直接衔接。实行“一站式服务”，规范程序、简化手续，提高办事效率和工作透明度，确保征兵工作顺利开展。

三要落实优抚政策。各部门(单位)要严格落实国家、自治区有关政策规定，在退役士兵报考公务员、zd干校招生、留疆干部招录和企事业单位用工等方面，给予优先考虑。要大力弘扬拥军优属传统，通过落实士兵家庭应享受的政治、经济待遇，真正让当兵尽义务的人在经济上不吃亏、政治上受优待、发展上有前途，激发适龄青年参军积极性。

四要确保兵员质量。要按照“谁政审、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严把兵员政治关、体检关、学历关、年龄关、定兵关，把更多文化学历高，政治素质优、身体素质好的优秀青年输送到部队，不断提高兵员文化层次、优化兵员素质结构。严格落实四级政审，确保政治质量达标;严格落实征兵体检，确保新兵身体达标;严格控制兵员比例，确保优抚安置落实。

三、推进工作落实，切实增强征兵工作的责任感。

今年的征兵工作是贯彻落实关于加强和改进兵役工作重要指示的实际步骤，是实现党在新形势下强军目标的时代要求，是建设巩固国防和强大军队的战略举措，意义重大。为此，各乡(镇)、各有关部门(单位)主要领导要亲自抓征兵工作，经常听取有关情况汇报，认真研究解决征兵工作中遇到的新情况、新问题。分管领导要具体抓好征兵工作，积极组织力量，采取有效措施，确保各项政策措施落实到位，要建立和完善征兵责任制，做到任务明确、分工明确和责任明确，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。县征兵办作为征兵工作的牵头部门，要加强队伍建设，挑选思想作风好、业务素质高、责任心强的同志参与征兵工作，努力提高征兵工作的质量和水平，充分发挥综合协调职能，进一步调动各方力量、形成工作合力，确保今年的征兵任务圆满完成。

同志们，今年征兵工作已全面展开，我们一定要攻坚克难，用更高的标准、更大的决心、更有力的举措抓好工作落实，切实增强做好征兵工作的责任感和使命感，为国防和军队现代化建设做出积极贡献。

谢谢大家!

审计工作会议上的讲话材料

审计工作广泛存在于各行各业之中,对经济建设有着十分重要的作用,下面是本站小编给大家整理的审计工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

新春伊始，市政府在这里召开全市审计工作会议，这既是对审计工作的重视，也表达了市委、市政府对去年全市审计工作的充分肯定。刚才会议传达了温家宝的讲话，会上印发了全国、全省审计工作会议精神，我赞成厚春同志对去年工作的总结，和今年全市审计工作的部署安排，希望各地部门按照会议要求认真抓紧落实。下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、服务安庆奋力崛起，去年审计工作成效卓著。

刚刚过去的20xx年，在安庆市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的xx届五中、六中全会精神，立足第一方阵，争当崛起先锋，克难攻坚，奋力开拓，我市经济社会发展呈现出速度加快、格局好转、活力增强、和谐稳定的良好态势。20xx年，全市实现生产总值494.2亿元，同比增长12.6%;财政一般预算收入45.3亿元，增长18.6%;全社会固定资产投资226.6亿元，增长45.7%;社会消费品零售总额167.6亿元，增长15.1%;外贸进出口总额2.8亿美元，增长24.2%;城镇居民人均可支配收入9586元，增长14.2%;农民人均纯收入2970元，增长13.7%。实现了“”发展的良好开局。我们的审计工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服务大局，为安庆的奋力崛起、为全市经济和社会的发展起到了很好的监督、保障和支撑的作用。

过去的一年，审计部门做了大量艰苦、细致的工作，成效卓著。对此，市委、市政府给予充分肯定。

第一，审计监督力度进一步加大。一是狠抓落实，注重整改，预算执行审计进一步深化。全市审计机关以综合财政预算为主线，围绕领导关心和人民群众关注的重点事项，共审计单位93个，查出违规金额9,587万元，管理不规范金额4.37亿元。在查出的违规金额中，上交财政407万元，归还原渠道资金5,867万元。市局的《审计。

工作报告。

》揭示问题深刻，在肯定成绩的同时，依法如实披露了市本级预算执行、部门和单位财政财务收支以及重点工程项目管理中存在的八个方面22个问题，报告涉及违规单位近30个，违规金额超过2亿元。涉及单位之多，违规金额之大，前所未有。同时，审计整改力度空前加大，效果显著，最明显的特色就是制度建设，注重建立长效机制，从根本上、源头上解决问题。二是经济责任审计稳步推进。全市审计机关共审计经济责任人203名，查出违规金额6,066万元，管理不规范金额5,730万元，损失浪费金额180万元。通过审计，经济责任人受到免职处分的2人，移送纪检监察机关处理的1人，移送司法机关处理的相关人员1人。同时调整充实了市经济责任领导小组，领导力量得到了空前加强。三是对人民群众关心和社会关注的教育费附加、扶贫资金、农业综合开发资金、住房公积金等重点、热点专项资金进行了审计，针对审计发现的问题提出审计建议176条，对挤占、挪用专项资金行为进行了查处。同时将领导关心、群众关注的重点工程为重点，对领导关心、社会关注的87个单位的基建项目和施工单位进行了审计，审计项目投资完成投资额72,869万元，查出违规金额10,898万元，管理不规范金额6,701万元，查出应上缴财政203万元，已上缴160万元，审计核减投资额1,410万元。固定资产投资审计的经济和社会效益进一步显现。

第二，机关各项建设取得新成就。一是经过三年艰苦努力，克服了一个又一个困难，顺利实现了审计办公大楼竣工搬迁，办公条件得到了极大改善。二是紧紧抓住了审计大楼成功建成和国家推进金审工程建设的有利时机，审计信息化建设取得了长足进步，全市审计系统信息化建设正在按照“全国先进，全省一流”的目标扎实向前推进。三是队伍建设得到了很好的发展。为解决超编情况下审计任务与力量不适应的矛盾，经市政府批准，市审计局公开招聘了10名聘用制审计人员，充实了审计队伍的有生力量。为未来审计事业发展提供人才支持。

总而言之，实践证明，我市的广大审计干部是一支讲大局、讲政治、讲纪律的优良队伍，是一支敢于攻坚、无私无畏、坚强有力、善打硬仗的队伍，市委、市政府对审计机关的工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市审计系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!对你们在工作中所取得的优异成绩表示热烈的祝贺!

二、把握大局，突出重点，认真落实今年的审计工作任务。

进入“”，适应经济转型、社会转轨、政府职能转变的现实需要，审计工作将面临新的形势和要求。一是随着市场经济体制的不断完善，审计工作的任务越来越重。近年来，虽然我市审计工作取得了很大成绩，但就财经领域而言，不完善、不规范、不严格的问题还是仍然存在，违反财经纪律的行为在一些地方一些部门仍然不同程度地存在，有的还很严重。因此审计部门为经济建设保驾护航，为构建和谐社会服务的任务还很重，审计工作必须进一步延伸工作链条，拓展工作空间，逐步实现财政财务收支活动的制度化、法制化和规范化。二是随着勤政廉政建设工作的不断深入，审计工作的职责越来越广。经济责任审计是党和国家赋予审计机关的一项重要任务，是新形势下加强对领导干部监督和管理的重要举措。审计机关依法开展经济责任审计，从源头上防治腐败，不仅能够有效保证领导干部正确行使权力，而且能促进党风、政风和社会风气的根本好转，同时也为党委、政府评价和使用干部，提供了重要依据。从这个意义上讲，审计工作是反腐倡廉的监督岗，职能重大，地位重要。三是随着审计工作的作用和影响不断扩大，从中央到地方越来越重视审计工作，审计工作的社会关注度越来越高，社会各界对审计工作的希望和要求也越来越高。面对新的形势和要求，各级审计部门一定要把审计工作，放到经济社会发展大局中来进行思考，进一步增强做好新时期审计监督工作的责任感和使命感，在更高起点上推进和加强审计工作。

第一，以财政预算执行审计为核心，加强对重点部门、重要领域的审计。各级审计机关要高度重视财政审计工作，在继续搞好财政收入环节真实性、合规性审计的基础上，积极开展对财政支出环节的审计，及时发现和披露预算管理、财政收支中存在的问题，进一步加大审计整改，促进公共财政改革不断深化，提高财政资金的使用效益。同时，要高度重视对政府部门的审计，特别是对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，要有计划地进行重点审计，对重要部门要实行定期审计，促进依法履行职责。

第二，继续推进经济责任审计,突出对领导干部的任中审计，促进领导干部依法履行职责。开展经济责任审计是一项长期的、制度化的工作，对领导干部进行任中审计，是将监督关口前移、加强监督管理的必然要求,也是防止领导干部“带病”上岗、“带病”提拔的有效手段，各级审计机关都要积极探索任中审计工作，积累经验，全面推开。

第三，加强“三农”资金的审计监督，推进社会主义新农村建设。中央做出了建设社会主义新农村的重大战略部署。今年，各级审计机关要按照审计署，省审计厅的统一部署，把对“三农”资金的审计放在重要位置，要加强对国家惠农政策落实情况的审计监督，加强对财政支农资金管理、分配、使用情况的审计监督，促进农村中小学义务教育经费、农村公共卫生经费、新型合作医疗补助经费、农村卫生事业发展建设资金和贫困农民家庭救助资金及时足额到位，真正使农民受益。要结合农村税费改革，严格审计、查处各种侵害群众合法权益和违规违纪问题，巩固农村税费改革成果，防止变相增加农民负担。

第四,加大对专项资金，尤其是重点建设项目的审计监督力度，提高资金使用效益。管好用好这些资金，审计部门责无旁贷，要把政府专项资金使用效果作为重点，加强审计监督。从去年的审计情况看,基建项目资金的核减率相当大,审计效益十分显著。今年要进一步加大对基础性、公益性项目资金的审计监督力度。重点工程在竣工验收前都必须依法履行审计程序。各级审计机关要认真履行要认真履行法律赋予审计机关的终审监督权，对委托社会中介组织进行决算审计的重点工程项目，审计部门要加强审计质量监督。

总之，随着我市经济社会的快速发展，经济规模不断扩大，财政资金的收入和支出规模也进一步扩张，审计工作的任务越来越重。我们要坚持全面审计，突出重点，进一步改进工作方法，提高审计工作成效。

三、加强领导，开拓创新，努力推进审计事业的进一步发展。温家宝在去年末听取审计署工作汇报时指出，审计工作是政府行政监督的一项重要工作，也是廉政建设和反腐败的一项重要工作，各级政府都要高度重视和加强审计监督。这充分体现了党中央、国务院对审计工作的重视和关心，对于我们做好今后的审计工作具有十分重要的指导意义，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。面对新形势、新任务、新要求，各级政府要加强对审计工作的领导，努力解决审计工作中所遇到的各种困难，依法支持审计部门履行职责。各级审计机关要不断地开拓创新，加强自身建设，更好地服务安庆奋力崛起的大局。

第一，加强组织领导，全力支持审计工作。审计监督对象特殊、政策性强、敏感度高，做好这项工作，离不开党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合，方方面面的大力支持。各级党委、政府一定要高度重视审计工作，切实加强对审计工作的组织领导，进一步重视、支持、关心审计工作，旗帜鲜明地支持审计机关依法开展审计工作，善于运用审计工作成果，当好坚强后盾。政府各部门都要积极配合审计部门的工作,各级审计机关要及时向党委、政府请示汇报，加强与有关部门之间的沟通协调和支持配合，共同做好审计工作，形成监督合力。各级政府要切实支持审计机关建设，帮助审计机关解决实际困难，保证工作经费，改善办公条件，推进信息化建设，尽力改善审计干部职工的工作生活条件。各部门和单位要理解、配合审计机关的工作，自觉接受监督，认真办理审计机关移交事项，不折不扣地执行审计决定。

第二，要大力推进审计创新,进一步提升审计成果质量。在经济转轨、社会转型的过程中,财经领域的违纪违规行为形式更加多样，手段更加隐蔽。审计工作必须与时俱进,开拓创新。要坚持从实际出发,深刻认识和把握新时期审计工作的规律，积极推进审计机制、内容、方法和管理上的创新。要进一步提升审计成果质量，加强对宏观形势和经济领域深层次问题的分析研究。对一些普遍性、倾向性问题，要在抓住重点、审深审透的基础上，加强综合分析，从制度上、机制上深入研究杜绝问题发生的措施和办法，提出科学合理的建议，更好地发挥审计监督在宏观调控中的积极作用，更好地服务于安庆立足第一方阵、率先奋力崛起的战略目标。

第三，要重视审计信息化建设。随着我们经济和社会生活中信息化的迅猛发展，审计对象的信息化水平越来越高，审计机关要掌握信息化环境下监督的主动权、制高点，就必须加快审计信息化建设。值得称赞的是，市审计局审计信息化建设从无到有，不到二年的时间，发展很快，数码取证、多媒体演示，安庆审计信息网也已经正式开通。时间不长，花钱不多，效果却很好，在全省已经步入了一流的行列。据我了解，省审计厅已经决定在今后的授权和考核、评先、评优中，对信息化建设不到位的市级审计机关实行一票否决制度。我赞成市审计局提出的对各县(市)区审计机关的审计信息化建设工作也实行“一票否决”。这既是压力，又是动力。各级审计机关要继续高度重视审计信息化建设工作，积极争取党委、政府的支持，把审计信息化建设纳入本地的电子政务建设规划;通过加强审计信息化建设，提高全市审计监督工作的整体水平。各级政府要帮助解决好审计机关必需的经费问题，还是去年孙爱民书记在全市审计工作会议上说的那句话，必要的经费要保障，对审计部门要钱给钱，要人给人。

第四，要切实加强干部队伍建设。各级审计机关要组织广大干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，树立科学发展观，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，努力提高政策理论水平。要以建设文明和谐的审计机关和审计工作环境为目标，进一步加强机关党的建设和思想政治工作，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，积极开展审计文化建设。要以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，严格要求，严格管理，严明纪律，不断探索审计机关廉政建设的管理方式和办法。要以提高审计能力为目标，继续推进干部人事制度改革，积极探索适应需要的干部管理机制，完善干部考核激励约束机制，着力优化队伍结构、提高队伍素质，为审计事业的发展提供强有力的组织保证和人才支撑。

同志们，今年是安庆追赶跨越、奋力崛起的关键之年。我希望我们市县两级审计机关要与时俱进，开拓创新，以强烈的责任感和求真务实的作风，同心协力，扎实工作，努力把审计监督工作提高到新的水平，为建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”的目标提供服务和保障，在安庆的奋力崛起中发挥积极的作用。

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人社工作会议上的讲话材料

同志们：

根据局党组安排，我们利用两个半天的时间，听取了各股室、下属单位上半年工作汇报和下半年工作打算，各主管局长进行了补充和点评。总的来说，大家上半年工作进展顺利、卓有成效，下半年思路较为清晰、目标明确。具体而言，有以下四点：

一是社保征缴开局良好，多数险种成绩喜人。

1-6月，我县工伤保险征缴基金291.86万元，完成年度任务60.8%，全市排名第四;工伤保险建筑业按项目参保12个，实缴金额20.8万元，分别在全市排名第五和第三。城镇职工基本医疗保险参保人员20540人，征缴基金4553.55万元，分别完成年度任务99.23%和123.57%，在全市占位第三和第一;即使扣除财政还欠1280万，也完成年度任务88.8%，还能在全市占第二名。失业保险参保人员10167人，征缴失业保险金211万元，完成年度任务91.4%，全市排名第三。企业养老保险新增参保人数94人，征缴基金1769万元，分别完成年度任务42.73%和29.14%，在全市排名第十和第十二。也就是说，除了企业养老，有明确目标任务的险种，征缴收入都跟上或超过了时间进度，大都在全市名列前茅。

其他没有具体任务目标的险种，1-6月，机关事业养老保险，参保人数13024人，征缴养老金6695.6万元。城镇居民医疗保险征缴基金693万元，基金支出298万元。生育保险征缴基金49万元，完成年度任务120万元的41%，全市没有排名。城乡居民基本养老保险截至目前参保人数194940人，共征缴基金1431.68万元。新型农村合作医疗参合人数262947人，参合率96.8%，征缴基金3944.205万元。

二是就业工作敢闯敢试，部分工作走在全市前列。

今年4月，我们在抓好五洲创业孵化基地管理服务基础上，与北京云众创客投资管理有限公司签订了合作协议，建立了全市第一家众创空间---安平县云众创空间，通过“公共服务+创业辅导+资金对接+渠道输送”工作模式，解决了一部分创业青年创业场地、营销、资金需求等关键问题，进一步优化了创业环境。今年4月和6月，我们在全市率先举办了两次以“激扬青春、放飞梦想”为主题的创新创业大赛，评出21名优秀创业选手，对一、二、三等奖获得者颁发了荣誉证书与创业奖金，进一步浓厚了我县创新创业氛围。

截止到20xx年7月，全县城镇新增就业人员1728人，完成年任务数3210人的53.83%;城镇失业人员再就业115人，完成年任务数150人的76.7%;就业困难人员就业70人，完成年任务数90人的77.8%;农村劳动力转移1750人;城镇登记失业率为3.5%，控制在了省下达目标4.5%以下。

三是劳动保障尽职尽责，维权维稳功不可没。

截止到20xx年6月，劳动保障监察大队立案27起，结案27起，在法定期限内结案率100%，共为952余名劳动者解决拖欠工资1231.62万元;以拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件2起，涉及人数17人;日常巡视检查立案10起，行政处罚金额3.65万元。劳动仲裁实行快立、快审、快结，立案处理6件，已结案5件，1件正在审理。接待来信来访群众32人次，全部予以解决或明确答复。办理用工备案3654人，全部签订。

劳动合同。

并建立档案。审核批复了1家企业的改制方案，并为其职工办理了解除劳动关系手续和档案转移手续。

四是其他事业稳步推进，事多人忙卓有成效。

今年以来，机关事业养老保险制度改革启动，机关事业人员工资、保险信息录入全省系统，城乡居民医保整合，职称改革，工伤保险费率调整，干部人事档案审核，清理违规进人等多项改革措施实施，加上教育系统700多人员接续工龄，190多名协勤协警人员套改工资、核定工龄、接续保险，公开招录75名社区工作人员、20名消防队员、150名教育系统老师等等，可以说是我们人社部门最为忙碌的一年。各股室、单位认真谋划、协调配合、积极推进，保证了各项工作顺利进行，有的工作已圆满完成，有的正在有条不紊继续推进，凝聚了大家大量心血和成果，在此，我代表班子全体成员谢谢大家!

在肯定成绩的同时，也发现了我们不容忽视的一些问题，概括起来有八点：

1、企业养老保险扩面压力大，征缴入库进度迟缓。目前，企业养老保险征缴进度不快，到8月底，入库3963万元，完成了任务的65.28%，仍然没有跟上时间进度要求。

2、社保卡发放问题琐碎，个别工作人员责任心不强，业务素质不高，推诿扯皮，群众意见较大。社保卡功能启用后，群众办业务的较为集中，有的经办人员业务不熟悉，责任心不强，不是自己问好后向群众解释清，把群众推来推去，群众意见较大，投诉较多。

3、机关事业单位人员身份复杂，严重影响参保登记工作进度。一些单位人员身份复杂、工资关系模糊、参工时间不清等问题客观存在，一再延误上报时间，制约了全县的信息录入工作。

4、就业创业政策宣传效果不理想，就业资金支出面临较大压力。

5、随着改革推进，房地产市场低迷，农民工工资问题、个人工资、工龄、养老待遇问题矛盾凸显，信访维稳压力不断增大。

6、股室之间沟通不畅，办事效率和质量有待提高。

7、有的负责同志带头履职尽责、以上率下意识不强，两个责任履行不到位，所在股室纪律涣散。

8、个别工作人员没有上进心，主业副业不清，本末倒置，上班吊儿郎当，工作能推则推，影响了整体工作和机关形象。

今年是“十三五”开局之年，全面建成小康社会攻坚之年，从中央到地方各级党委政府对以人力资源和社会保障为重点的民生工作越来越重视，政策越来越多，今年同时也是省市县乡四级换届年、g20峰会中国举办年，安全维稳工作任务艰巨，这些更需要我们凝心聚力、同心同德，步步为营，久久为功，认真负责干好每一项具体工作，做到勤于事，干成事，不出事。具体讲，有任务指标的要盯紧指标，有时间要求的要把握好时间节点，在抓重点求突破上下功夫，在解决热点难点问题上做文章。距年底还有不到四个月的时间，为确保全年各项目标任务顺利完成，我代表局班子对下一阶段工作提出五点意见：

(一)盯住社保扩面征缴，确保各项保险任务指标完成。社会保障全覆盖是小康社会建设的重要指标，关乎国计民生、社会稳定，我们必须当做头等大事抓好。一是以“五证合一”为契机，加大《社保法》普法宣传力度，切实解决用人单位和劳动者法盲问题，强化企业主不为职工参保即“违法”的意识。二是认真剖析断保严重企业和职工群体，查原因、找对策、促续保。三是遏制企业选择性参保。对不参加养老保险的企业，暂不受理其工伤保险。要求企业必须参加一定数量的养老保险后，才予以受理。四是严格执行按月参保制度，确保按时间进度完成目标任务。对企业职工不按月申报缴费的，一律加收滞纳金。五是加强社保法执法力度，促进扩面征缴。对有能力参保而拒绝为职工参保、不配合工作态度恶劣、屡屡引发职工上访的三类单位，作为《劳动法》、《社保法》执法监督检查的重点单位，企业养老中心要联合劳动监察大队、税务部门共同执法，该处罚的处罚，该强制划拨社保费的依法划拨，绝不手软。

(二)就业创业再突破，力争全市立标杆。近年来，我县的就业创业工作取得了一定成绩，得到市县领导充分肯定，但我县一方面就业形势仍然严峻，另一方面就业资金支出压力较大，所以要牢固树立创新发展的理念，围绕“大众创业、万众创新”，胆子再大一点，步子再快一点。一是强化平台建设，丰富创业活动。深入抓好安平县五洲创业孵化基地、安平县云众创空间的管理，提升服务，加强指导，确保创业成功率。认真谋划开展以大中专毕业生、返乡农民工为主体的“创业训练营”活动，使之树立正确的创业理念与创业精神，提升创业能力与综合素质。二是用好政策，帮扶到位。实施以高校毕业生为重点的青年创业引领计划，提供多渠道资金支持，全力帮扶。提供针对性的创业培训、项目推介、市场分析、政策扶持、小额贷款等“一条龙”创业指导服务。通过“三支一扶”、基层公共服务平台等形式，加大政府购买服务力度，扩大基层就业。三是因地制宜，积极促进农民工就业创业。加强农村劳动力转移培训，做实做细职业技能培训，大力支持发展家庭服务业。对进城落户的失业人员，及时提供职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共服务。对贫困人员建档立卡调查摸底，对有就业创业愿望的贫困劳动者进行有针对性的职业技能培训，推荐就业。四是提升服务，做好就业困难人员再就业工作。扎实开展对就业困难人员的就业援助，进一步加强公益性岗位开发管理工作，更多地安置就业困难人员就业，鼓励企业开发岗位吸收“4050”等困难群体就业。

(三)加强信息人社建设，提质提效树形象。好酒也怕巷子深。光工作过硬还不行，也要宣传到位。县委就信息报送工作专门下发了红头文件，每月通报各单位信息报送和采用情况。我们办公室给各股室、单位下发了信息报送通知，有的单位做的不错，有的信息报送寥寥无几，个别单位半年来一篇都没有上报。我看主要还是股室单位主要负责人的问题，认识不够，手懒心也懒。你不报，领导知道你整天在干什么吗，希望大家以后引起足够重视。我们要充分发挥人社官网和人社微信公众号的作用，通过整合资源，认真培育，扩大影响，把安平县人力资源和社会保障官网逐步打造成协调统一、高效运转、服务到位，集人才交流、政策宣传、信息发布、业务受理于一体的综合服务平台。下一步我们还要以此为基础，筹建人社app，建立更高层次的信息人社平台。为此，我们要实现人手一台电脑，部门数据和业务一律实行微机管理。

(四)抓好信访稳定，努力构建和谐的劳动关系。现在各项改革步入深水期，一些潜在问题暴露，矛盾频发，我们一定要增强政治敏锐性。一是认真执行《劳动合同法》，规范企业用工行为，严格落实劳动合同制、用工备案制，督导企业依法依规签订劳动合同，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇。二是做好保障农民工工资支付工作。充分发挥农民工工资支付工作领导小组办公室的组织协调职能和劳动保障监察执法职能，认真落实“三金”、“三机制”、“一入罪”机制，积极协调相关部门做好欠薪项目的排查和报送工作，当好领导的参谋助手，防止年底讨薪案件集中爆发。加大重大违法案件的查处力度，确保到年底劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。三是做好调解仲裁工作。要进一步健全调解仲裁制度体系，充分发挥调、裁、审各个环节的作用优势，坚持先行调解，调解成功率要达到60%以上。建立快捷的人事劳动争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大争议和集体争议案件，按期结案率要达到90%以上。四是抓好信访案件的处理和信息报送。除了农民工讨薪外，目前我们的信访诉求主要集中在接续工龄、要求养老待遇、工伤保险、劳动关系等方面，我们面对的诉求，都涉及个人利益，在处置上一定要慎之又慎，既要讲政策，也要讲方式方法，讲态度讲感情，杜绝冷横硬推，严防矛盾激化。能解决的，抓紧解决;政策不明确的，抓紧请示上级后回复;政策明确不能解决的，好言解释;存在上访隐患的，及时上报。我们制定下发了《安平县人社局关于进一步加强信访问题线索报送的通知》，各股室、下属单位要按要求认真抓好落实。力争做到对苗头性、倾向性的问题早发现、早处理、早报告，避免各类群体性事件、恶性事件发生。

(五)讲纪律转作风，确保各项事业顺利完成。纪律是干事成事的保证，纪律涣散的干部队伍是没有战斗力的队伍，永远打不了胜仗。今年以来，从中央到地方各级各部门相继开展了“机关作风整顿”、“一问责八清理”、“。

两学一做。

”等系列活动，目的还是严明纪律，锤炼作风，促进工作。我局2月份召开机关作风整顿动员大会后，绝大多数同志引起了重视，在工作作风、纪律和服务态度等方面有了很大转变，但仍有少数同志抱着惯性思维，依然故我，我行我素，上班继续吊儿郎当，想来就来，想走就走，有点事就请假，甚至不请假，干脆旷工，影响很坏。有的人工作责任心不强，不学习，不钻研业务，遇到困难往外推、往上推，绕着走。也有人缺乏服务意识、整体意识和大局观念，特别是在社保卡办理中，自己不明白的不主动问主动学，把群众推来推去，引起办事群众极大不满，损害了全局形象和集体荣誉。8月16日，几名群众上午到医保中心居民一室办事无人，下午去还等不到人，两次向县政府办投诉。该室6名工作人员，一人迟到，一人早退，四人未经请假旷工，典型到极点。为严肃纪律，经局党组研究，对两名迟到早退人员诫勉谈话，给予四名旷工人员警告处分，希望大家引以为戒。实不相瞒，今年以来，办事群众对我们有多起投诉，有市长公开电话、县纪委、市局纪委、县政府办，还有新闻媒体，情况很多，甚至有些并不是我们的问题，我们应该从中得到警示：我们是政府工作人员，要注意身份和形象，老百姓监督意识强了，维权力度大了，稍不注意就会受到投诉。同时，也有四句话和同志们共勉：服务群众不能光讲在嘴上，人民公仆不是说的，一定要认真做，还要做到位。态度决定结果，不能办，办不了不要紧，要耐心解释，带着感情解释。责任心一定要有，只要认真负责去干，没有干不好的工作，要是养成不负责任的习惯，不但工作干不好，小日子也不一定能过好。人要脸树要皮，不蒸馒头争口气，工作不光是给领导干的，更是给自己干的，能干好工作说明了你有能力，别让大家说你什么也干不了。做人做事要有底线，守住底线就不会栽跟斗，纪律、制度、规矩是“带电的高压线”，不去越，不去碰，就可安享太平。

同志们，今年以来，涉及人社部门的制度性改革较多，涉及方方面面，各股室、各单位普遍比以往事情多任务重，除了上面重点提到几项工作，其他工作都是我们的本职业务，都很重要。城乡医保整合后第一年实施统一的征费、报销政策，一定要宣传好、组织好收费工作。机关事业单位养老保险制度改革迫在眉睫，要加快信息录入。中级职称资格审查第一年下放到县，要认真负责，严格把关，确保不出问题。就业帮扶和培训项目实施进度和报账进度较慢，专项资金沉淀较多，要加快支出进度。要加大高层次人才的培养和引进力度，切实发挥学科带头人队伍作用，引导我县相关学科向前沿发展。做好军转安置工作，做到妥善安置，人尽其才。落实好企业军转干部解困政策规定，做好企业军转干部的维稳工作。继续深化工资收入分配改革，抓好新工资制度正常运行工作。

到年底时间很近了，除去39天双休日、中秋国庆节假日，也就两个半月的工作时间，希望大家增强时间观念和紧迫感，继续发扬不怕困难、锲而不舍的精神，鼓足一口气，再加一把劲，齐心协力，真抓实干，夙兴夜寐，激情工作，圆满完成好各项人社工作任务，为富美安平建设做出更大的贡献。

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税收工作会议上的讲话

各位领导，各位纳税人代表，同志们：

首先，我代表县委县政府，向县财税三家以及广大的纳税人，对xx县的社会经济发展做出的贡献表示真诚的感谢!向一贯重视、支持、关心我县财税工作的各级领导、社会各界和全县广大税纳人表示诚挚的谢意!

今天我们在这里举办了第21个税收宣传月的启动仪式，并举行了座谈。刚才，县财税三家领导简要介绍了去年我县财税工作开展的情况以及今年我们财税工作的目标;各位纳税人代表也积极发言，为我们财税部门改进工作提供意见建议。他山之石且可以攻玉，何况各位纳税人提供的都是金玉良言。我相信，在广大纳税人的支持下，我县的财税工作水平将不断提高，纳税服务环境将不断改善，xx县的明天将更加美好!

在这里，我想对财税部门提几点意见。

一是要强化服务意识，支持经济发展。发挥税收职能作用、服务地方经济发展是税收工作的一项本质要求。财税部门一定要牢固树立科学的发展观，自觉把县委、县政府的工作部署落实到工作实践中去，更好地服从、服务于全县经济发展大局。首先，要在国家法律、法规范围内，用足用好税收政策，尤其要主动宣传并落实各项税收优惠政策，加大对落实税收优惠政策的督办力度，保证各项税收优惠政策及时、足额落实到位。其次，要主动为企业当好参谋，认真做好各项税收优惠政策的宣传工作，帮助企业吃透税收政策精神，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产、开展经营;要加强对企业税收政策和服务知识的辅导，引导企业走上规范管理、健康发展之路。第三，要为全县招商引资营造良好的税收环境。要积极为在投资兴业的纳税人办理涉税事宜开辟绿色通道，对县委、县政府确定的重大项目，要做到急事急办、特事特办，全面树立财税部门热情、优质、快捷、高效的工作作风。

二是要坚持依法治税，营造良好环境。要认真贯彻落实各项税收法律法规，进一步完善税收征管体系，优化税收征管流程，努力营造诚信纳税的良好法治环境;要进一步加强对执法行为的过程控制，完善和细化执法过错责任追究制度，及时发现和纠正税收执法中的违规现象，促进干部严格自律、规范执法、依法行政。要进一步规范税收执法行为，提高税收执法的透明度，充分运用现代化管理手段，为纳税人提供更加方便快捷的纳税服务。提高为纳税人服务的水平。要加强对非许可审批项目管理以及对取消、下放审批项目的后续管理，切实保护纳税人的合法权益。

三是加强协调，密切配合，为财税工作创造良好的外部环境。财税工作需要各级党委政府和社会各界的共同支持。因此，财税部门要在做好本职工作的同时，进一步加大税法宣传力度，不仅要向纳税人宣传，而且要向乡镇党政领导、各职能部门领导宣传。同时，要采取多种行之有效的手段，切实做好国税工作的综合宣传工作，形成全社会人人理解税收、人人关心税收、人人支持税收的良好局面，为国税部门创造和谐的外部治税环境。

税赋不丰，何以兴国;国家不兴，焉能富民”。我希望我们每一个人都关心、支持税收工作，为推进xx县的和谐建设而携手奋斗!

谢谢大家!

税收工作会议上的讲话

同志们：

我们召开这次全国税务系统深化税收征管改革工作会议，主要任务是分析税收征管工作面临的形势，研究进一步深化税收征管改革工作。受总局党组委托，我讲四个问题。

一、提高思想认识，增强进一步深化税收征管改革的紧迫感和责任感。

税收征管是税收工作永恒的主题，改革创新是提高税收征管水平的不竭动力。上世纪八十年代中期以来，全国税务系统围绕实行科学严密的税收征管方式进行了艰辛有益的探索。特别是年国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方案，提出建立新的税收征管模式，力争在20**年基本完成改革任务，开启了深化税收征管改革的新征程。

上世纪九十年代中后期，适应实行社会主义市场经济体制的需要，我们提出逐步建立纳税人自行申报纳税制度和服务体系、管理监控体系、稽查体系、组织体系，基本形成征收、管理、稽查既相互分离又相互制约的征管格局。进入新世纪后，探索实施科技加管理，金税工程建设实现了重要突破，现代信息技术逐步得到广泛应用，征管工作科技含量明显提升，同时强调发挥人的主观能动性，实行管理与科技双轮驱动，促进提高税收征管水平。积极实施科学化、精细化管理，探索和掌握税收征管工作规律，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，运用现代管理方法和信息化手段，逐一梳理税收征管的薄弱环节，有针对性地采取加强管理的措施，不断夯实税收征管基础，切实改变粗放式管理状况。

近几年来，适应形势发展变化，我们大力推行税收专业化、信息化管理，开展税源专业化管理试点。各级税务机关积极探索，大胆实践，实施了一系列加强管理的新方法、新举措。主要是：深入推进依法行政，坚持依法征管，税收执法的规范化水平不断提高;高度重视纳税服务工作，征纳双方法律地位平等、纳税服务与税收征管共同构成税务部门核心业务等理念逐步深入人心，减轻纳税人负担、维护纳税人合法权益等工作深入推进，纳税人对税务部门的满意度不断提升;积极探索以风险管理为导向按纳税人规模、行业等实施分类管理，摸索同类税源的管理规律，不断提高管理的针对性和实效性;实施大企业税收专业化管理试点，建立定点联系企业制度，探索开展大企业风险防控和个性化服务的新路子;切实加强国际税收管理和反避税工作，努力维护国家税收权益;开展税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性;大力深化信息管税，初步搭建税源监控分析平台，开发应用行业风险模型，推进与相关部门的信息共享，提升信息应用能力，创新发票管理方式，加快由以票控税向信息管税转变，信息化对税收征管工作发挥了不可替代的重要作用;有效整合资源，加强对税收执法行为的监督，权力运行更加规范。这些措施丰富了税收征管工作的实践，为进一步深化税收征管改革积累了有益经验，奠定了良好基础。

这些年来的改革历程很不平凡，改革实践丰富生动，使税收征管工作面貌发生明显变化。纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。全国税收收入由1997年的8294亿元增加到20**年的99565亿元，年均增长19.43%。税收调控经济、调节分配的职能作用有效发挥，为支持经济社会发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果，是全国税务系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，国内外环境发生了深刻变化，税收工作面临新的形势，进一步深化税收征管改革成为摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

第一，进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征，对进一步深化税收征管改革提出新的要求。深入贯彻落实科学发展观，要求逐步形成有利于促进科学发展和加快转变经济发展方式的税收征管制度安排。社会主义市场经济深入发展，要求改变计划经济条件下的传统税收管理方式，进一步确立纳税人自行申报纳税的主体地位。构建社会主义和谐社会，加强和创新社会管理，要求更加注重柔性管理、优质服务。推进行政体制改革，要求建立法治型、服务型税务机关。面对经济社会发展提出的新要求，必须进一步深化税收征管改革，促进税收职能作用的有效发挥，为经济社会科学发展服务。

第二，进一步深化税收征管改革是顺应现代信息革命发展潮流的迫切需要。当前，以智慧地球、物联网、云计算等为代表的新一轮信息技术革命方兴未艾，为我们依托现代技术手段加强税收征管提供了重要机遇，也对税收征管工作提出更加严峻的挑战。一方面，企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展，使税收征管的复杂性越来越强，要求我们充分利用信息技术手段切实提高税收管理水平。另一方面，这些年来我国税收管理信息化建设取得明显进展，计算机网络全面覆盖，信息系统日益完善，征管数据基本实现向省局、总局集中，为提高信息管税水平奠定了基础。面对信息化发展的大趋势，必须把握机遇，迎接挑战，为税收征管腾飞插上科技翅膀。

第三，进一步深化税收征管改革是推进我国税收管理国际化的迫切需要。税收征管是税收国际竞争力的重要组成部分。随着经济全球化的发展，我国与世界经济已经成为密不可分的有机整体，“引进来”和“走出去”企业数量不断增加，税源国际化趋势日益明显，必须进一步加强国际税收管理与协调，切实维护我国税收权益，提高我国在国际税收实践和规则制定中的话语权，服务对外开放战略，增强我国参与国际经济合作与竞争的新优势。同时，世界发达市场经济国家在长期实践中形成了一些有效的征管制度安排：把提高税法遵从度作为税收征管的重要战略目标，推行税收风险管理，依据纳税人类型实行专业化管理，提高涉税信息获取能力和利用水平，推进组织体系的集中化、扁平化，等等。这为我们进一步深化税收征管改革提供了有益借鉴。面对经济全球化的浪潮，必须按照中央关于统筹国内国际两个大局的要求，树立世界眼光，加强战略思维，更加积极主动地谋划和推进税收征管改革，切实增强我国税收国际竞争力。

第四，进一步深化税收征管改革是适应税源状况深刻变化的迫切需要。我国经济社会发展对税源状况产生了重大影响，随着改革开放的推进，这种影响会日益加深。税源状况的深刻变化集中反映在：纳税人的数量急剧增长，跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的经营方式、经营业务不断调整、日益复杂，纳税人的法律意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务需求个性化的趋势日渐明显，税收违法案件仍呈多发态势。这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来深刻影响和巨大冲击。面对税源状况的深刻变化，必须通过调整和优化税收征管制度安排，更好地适应形势发展要求。

第五，进一步深化税收征管改革是完善我国现行税收管理方式的迫切需要。与形势发展要求相比，当前我国的税收管理方式还存在诸多不适应：管理理念有待更新，征纳双方法律地位平等的理念还没有从根本上树立起来，忽视税法遵从的现象依然存在。征管程序还不完善，管理缺位的问题比较明显，对纳税申报真实性、合法性审核不到位，纳税评估质量不高。人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对较低。职责分工不够科学，一些复杂涉税事项管理层级低，导致税源管理薄弱，税收管理员属地划片固定管户方式需要改进。信息管税水平不高，现有信息没有得到充分利用，第三方信息来源渠道还不通畅，征纳双方信息不对称状况日益加剧。干部综合素质有待提高，税收风险分析、纳税评估、反避税、税务稽查等高层次专业化人才比较匮乏，机构设置和干部奖惩机制有待完善。必须紧跟形势发展变化，客观审视和认真分析当前税收征管工作中存在的不足，通过进一步深化税收征管改革，从体制机制上破解制约征管质量和效率提高的难题。

改革是当今中国最鲜明的特征。适应经济全球化和建立更加完善的社会主义市场经济体制的新形势，面向全面建成小康社会的宏伟目标，全国税务系统广大干部职工特别是各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，统一思想、凝聚共识，认真总结实践经验，积极借鉴国际成功做法，奋力开创税收征管改革新局面。

二、把握目标要求，理清税收征管改革的基本思路。

根据形势发展要求，结合税收工作实际，进一步深化税收征管改革的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

构建现代化税收征管体系是上述总体要求的核心。这是我们顺应世界税收管理发展潮流、总结我国征管改革实践作出的重要选择。要从五个方面准确理解这一体系的丰富内涵。

以明晰征纳双方权利和义务为前提，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，清晰界定征纳双方的权利和义务，并确定相应的法律责任，在此基础上进行征管制度设计，开展征管活动。纳税人作为社会主义市场经济的主体，负有依法自行申报纳税的义务，享有税务部门提供公共服务的权利，同时也可委托中介服务。税务部门的主要职责是依法征税，通过建立科学的税收征管程序，做好纳税服务和税收管理工作，帮助纳税人方便、快捷、准确地履行纳税义务。

以风险管理为导向，就是要把风险管理贯穿税收征管的全过程，形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。具体来讲，就是要建立“统一分析、分类应对”的风险管理体系，并相应优化税收征管工作流程。“统一分析”就是税收风险分析监控，依托信息技术平台，通过对涉税信息进行分析比对，识别可能存在税收流失风险的纳税人，进行风险等级排序后推送到相关部门进行应对，并对应对结果进行监控和评价。“分类应对”就是按照税收分析监控部门提供的指引，对不同风险等级的纳税人分别采取风险提示、纳税评估、税务稽查等应对手段。对低风险纳税人，采取风险提示等服务手段督促其消除风险;对中高风险纳税人，采取包括税务审计等方法在内的纳税评估手段进行处理;对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。风险分析为风险应对提供指向，风险应对检验风险分析的准确性。风险分析、风险提示、纳税评估、税务稽查既存在一定的递进关系，也相互促进，相互制约，目的在于识别和消除纳税人的税收风险，有效防范和避免税收流失。

以专业化管理为基础，就是要对管理对象进行科学分类，对管理职责进行合理分工，对管理资源进行优化配置，提高税收征管的集约化水平。要按照专业化管理的要求，积极推行分类分级管理。在按照纳税人规模、行业，兼顾国际税收、出口退税等特定业务进行分类的基础上，对不同类别纳税人按照纳税服务、税收风险分析、纳税评估、税务稽查等涉税事项实行管理，同时将管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，并相应设置专业化的机构，配备专业化管理人员。对规模大、跨区域经营的纳税人，可适当提升管理层级，开展专业化团队式的分析、评估(审计、反避税)和稽查等。对中小企业可按行业进行管理。对个体工商户可实施委托代征的社会化管理。对个人纳税人要加强源泉控管。要切实加强国际税收管理体系建设，抓好反避税工作，不断提高跨境税源管理水平。

以重点税源管理为着力点，就是要抓住管理重点，充实管理力量，完善职责配置，切实提高重点税源管理水平，从而对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应，带动整体征管水平的提升。各级税务机关都要结合实际确定重点税源，有效实施管理。大企业规模大、缴税多、业务复杂，在国民经济中居于重要地位，是税源的重中之重，对税收工作全局具有重要影响，大企业税收专业化管理是税收征管改革的重要突破口。要合理确定大企业的标准，逐一明确大企业名录。要建立大企业税收专业化管理体制机制、业务体系，以总局和省局为主，实行大企业扁平化管理、个性化服务和团队式管理，合理划分大企业税收管理部门和其他部门的职责边界。要积极探索创新，大力推进以风险防控为核心、按户集中服务和应对风险的大企业税收专业化管理。

以信息化为支撑，就是要准确把握信息革命发展趋势，充分应用信息技术科学发展成果，大力推进税收管理信息化建设，为税收征管提供有力依托。要充分发挥信息化的技术保障作用，用信息技术手段取代传统手工方式，最大程度实现税收征管业务的网上运行。要充分发挥信息化的信息支持作用，大力推行信息管税，依法对纳税人涉税信息进行采集、分析、利用，特别是要努力获取第三方信息，解决征纳双方信息不对称问题，促进提高税收征管水平。要充分发挥信息化的引擎作用，利用技术手段改造、创新税收征管业务，对税收征管业务进行前瞻性的研究和设计，实现业务与技术的有机融合。

构建现代化税收征管体系，必须遵循以下基本原则。

一是坚持依法行政。依法行政是税收工作的生命线。税收征管就是要认真贯彻执行国家税收法律法规，坚持依法征税。要将依法行政作为基本准则贯穿税收征管全过程，加快税收征管法律制度建设进程，进一步规范税收执法，切实强化税收执法监督，确保各级税务机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，为构建现代化税收征管体系奠定坚实的法治基础。

二是坚持诚信服务。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，彼此信赖、真诚合作是征纳双方法律地位平等的具体体现，也是税收法律关系的核心要义。要把相信纳税人能够依法纳税作为税收征管制度安排、征管活动开展的前提，尊重纳税人的平等主体地位，大力改进和优化纳税服务，满足纳税人的正当需求，提升税务机关公信力，引导纳税人自觉遵从税法，构建和谐融洽、互信合作的税收征纳关系。

三是坚持科学效能。遵循税收征管工作的内在规律，牢固树立税法遵从、风险管理、信息管税等现代管理理念，积极运用分类管理、行业管理等有效管理方法，依托先进技术手段，切实优化征管流程，合理配置征管资源，充分激发干部潜能，逐步形成科学的征管制度安排，不断提高税收征管水平。

四是坚持监督制约。将执法风险和廉政风险防控的要求贯穿于现代化税收征管体系的构建和征管制度设计之中，围绕税收执法权运行的重点领域、重要岗位和关键环节，加强内控机制建设，通过按涉税事项实施专业化管理等途径，合理配置和分解权力，实现对权力运行的有效监督制约，促进税务干部廉洁从税和行业作风进一步好转，为深入推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作提供科学的体制机制保证。

构建现代化税收征管体系的目标是全面提高税收征管的质量和效率，具体来说就是要努力做到提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本，即“两提高、两降低”。

提高税法遵从度是税务机关与纳税人共同的责任和义务，表现为税务机关带头遵从税法，依法行使国家赋予的税收管理权力，促使税法得到公正执行;纳税人依法诚信纳税的意识越来越强，自行申报纳税的质量越来越高。通过提高税法遵从度，既要减少纳税人的税收风险，也要减少税务机关的执法风险和廉政风险。

提高纳税人满意度，要求税务机关通过优质服务、规范管理，切实保障纳税人合法权益，营造公平竞争的税收环境，树立税务部门良好社会形象，增进纳税人对税收工作的理解和支持，提高纳税人对税务机关服务与管理行为的认可程度。

降低税收流失率就是要缩小税收实征数和法定应征数之间的差距，提高税收征收率，确保税收收入随着经济发展实现平稳较快增长。这既体现了纳税人履行纳税义务遵从税法的程度，也反映了税务机关服务和管理的水平。

降低征纳成本，包括降低纳税人的遵从成本和税务机关的征收成本。要通过加强税法宣传、优化办税服务、简化办税程序、公正公平执法等途径，减轻纳税人负担，降低纳税人遵从成本;通过整合管理资源、压缩管理层级、加强信息共享等途径，提高行政效能，降低税务机关征收成本。

现代化税收征管体系的形成，将使税收征管工作的面貌焕然一新。我们要牢牢把握构建现代化税收征管体系的基本思路和目标要求，进一步把税收征管改革引向深入。

三、明确工作措施，落实税收征管改革的主要任务。

深化税收征管改革，构建现代化税收征管体系，重点是要不断开拓创新，努力做好五方面工作、加强三项建设、完善一个机制。

一要做好纳税服务工作。纳税服务在税收征管体系中处于先导性、基础性地位，也是税收风险应对的重要环节。要以维护纳税人合法权益为重点，切实优化纳税服务，提高纳税人满意度和税法遵从度。要切实增强税收法律法规与管理措施的透明度和确定性。建立重大税制改革、政策调整、管理措施出台前和执行过程中征求纳税人意见制度，保障纳税人的知情权和参与权。加强税法宣传和咨询辅导，做好税收政策和管理措施解读工作，坚持谁制定谁解读，增强统一性，帮助纳税人及时准确地掌握税收政策规定。要扎实做好纳税风险提示工作。对低风险纳税人，辅导开展修正申报等工作，帮助纳税人消除税收风险，准确申报纳税。要着力减轻纳税人办税负担。深化税务行政审批制度改革，严格按照法律法规的规定开展行政审批工作，对税务部门规章和税收规范性文件设定的审批项目要一律取消。切实解决办税程序繁琐，报送报表资料过多等问题。建设标准统一、功能整合、运转协调，涵盖办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线和短信系统的一体化纳税服务平台，方便纳税人办税。要做好纳税人维权工作。牢固树立不落实税收优惠政策就是收过头税、就是侵害纳税人合法权益的观念，健全政策督促检查、跟踪问效和持续改进机制，确保纳税人及时全面地享受税收优惠。高度重视纳税人关切，建立健全纳税人需求征集、分析、响应、处置机制，快速有效地处理投诉和举报问题。积极支持建立纳税人维权组织，依法开展维权工作。健全纳税信用管理机制，依法加大对税收违法行为的惩戒力度，广泛形成依法诚信纳税光荣、偷税逃税骗税可耻的社会氛围，促进建立纳税人不遵从税法的社会惩戒体系。要重视做好税收法律救济工作。完善税务行政复议制度，积极运用和解、调解手段化解税收争议。积极应诉法院受理的税务行政案件，尊重并自觉履行法院依法做出的生效判决和裁定。严格执行国家赔偿法律制度。要积极促进涉税中介服务发展。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，拓展社会服务资源，充分发挥税务师事务所等涉税中介机构对促进纳税人依法自行申报纳税等方面的积极作用。

二要做好分析监控工作。税收风险分析监控对于提供风险管理指引、提高税源管理的针对性具有十分重要的意义。要以数据信息的采集和应用为重点，切实做好税收风险分析监控工作。要改进风险分析手段，充分利用集中的信息资源，完善风险分析指标体系，依托行业税收风险模型等分析工具，对税源状况进行全方位、多角度分析，不断提高税收风险分析能力。要加强风险分析应用，对纳税人涉税信息进行综合比对分析，及时发现风险点，并进行风险等级排序，将风险应对任务推送至相关部门。风险应对部门要按规定及时反馈任务完成情况和改进建议，分析监控部门要对风险应对结果进行监督控制和绩效评价。发挥数据集中优势，提升税收风险分析监控工作的管理层级，逐步做到以总局、省局为主组织开展。同时，要深入开展税收收入分析与预测，把握税收收入发展趋势，促进税收收入随着经济发展保持平稳较快增长。要深入开展税收政策效应分析，做好政策出台前的方案论证和实施后的效应评估工作，及时提出完善税收政策的意见和建议。要深入开展税收经济分析，客观反映经济运行情况，为调控经济运行提供决策参考。税收分析工作涉及面广，要确定牵头部门，统一组织实施。

三要做好纳税评估工作。纳税评估是税收征管的重要程序，也是风险应对的重要方法，主要运用柔性手段，帮助纳税人消除税收风险，提高税法遵从度。要规范纳税评估程序，认真做好案头审核、实地审核等工作。确认风险点的，应调整申报，由纳税人依法补缴税款和滞纳金;有偷逃骗税嫌疑的，移交税务稽查部门处理。评估过程中要充分利用掌握的信息，提高案头审核水平。要加强与纳税人的沟通约谈，深入核实有关情况。开展评估工作必要时可以下户实地审核。要改进纳税评估方法，逐步健全评估模型，细化指标体系，深入研究相关税种之间的关联关系，对纳税人申报信息及相关涉税信息开展同行业税负比对等综合评估工作，有效排查风险点。总结部分地区经验，适当上收纳税评估的管理层级，开展专业化团队式评估，探索试行主辅评等制度，提升评估质量。要加强对纳税评估工作的监督制约，实行纳税评估各环节职责及工作人员的相互分离，既不得随意评估，也不得随意终止评估。探索实施纳税评估定期复核制度。

四要做好税务稽查工作。税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是实施税收风险应对的重要手段。要坚持依法文明稽查，严厉打击涉税违法行为，增强税务稽查威慑力，维护税法严肃性，营造公平正义的税收环境。要突出稽查工作重点。税务稽查部门要着重做好税收风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，及时反馈查处结果，并注意发现涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。要认真做好上级交办和举报案件的查处工作。要深化稽查管理方式改革。科学划分各层级的检查职责，实施分类分级稽查。合理调整省、市、县三级稽查机构职责，逐步推行省和市一级稽查模式，适当提高省、市稽查人员比例，有效配置稽查资源。积极争取各级政府以及银行、公安、海关、工商等部门的支持和配合，建立信息共享和联合办案机制。积极开展国际执法合作，提高税务稽查的国际化水平。

五要做好执法监督工作。加强对税收执法权的监督制约，对于规范税收执法行为、防控执法风险和廉政风险具有重要意义。要统筹考虑征管业务调整和执法监督工作，做到风险防控和岗责配置、流程重组、信息系统开发应用同步进行，促进税收执法权规范有序运行。要创新执法督察手段，积极探索依托税收征管信息综合利用平台开展执法督察。深入推行税收执法责任制，进一步完善税收执法管理信息系统，扩大自动考核与疑点信息库的监控范围。落实重大案件审理制度，建立重大减免税、行政审批集体审议制度，加强对政策性个案批复的监督。抓紧明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚、核定征收、税务审批等行政裁量权，最大限度地减少执法随意性。深入推进内控机制建设，发挥信息技术作用，强化流程控制和制约，有效预防风险。细化实行专业化管理后各环节之间的职责分工和监督制约机制。严格实行行政问责，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束税务机关及工作人员依法行使职权、履行职责。

六要加强税收管理信息化建设。税收征管改革的逐步深化，税收征管水平的不断提高，很大程度上依靠建立起一个结构完整、功能齐全的征管信息系统，以接收和处理各种涉税信息。要综合考虑税收征管改革进程、征管业务调整和职责配置等方面因素，推进金税三期工程建设和实施，加快实现全国征管数据应用大集中，建成全国统一的信息化平台，实时监控全国税收征管和组织收入等情况，促进全国税收执法、纳税服务和内部管理的规范化，为管理和决策提供数据支持。目前，金税三期工程核心征管系统正在重庆市试运行，要总结试点经验，集中力量，重点攻关，形成推进金税三期工程建设的强大合力。要切实改变重建设、轻应用的状况，认真抓好金税工程推广应用工作。要加强数据管理，充分利用各种信息，不断提高信息管税水平。统一数据口径，规范数据采集标准和操作规程。加强数据采集，及时归集税务登记、纳税申报等信息，全面推行财税库银横向联网电子缴税工作，积极推广网络发票，探索试行电子发票，逐步建成全国发票信息库，注重通过互联网获取外部涉税信息。狠抓数据质量，确保信息真实准确。巩固与有关部门的信息共享成果，推动建立政府主导、各部门参与的信息共享平台，加快第三方涉税信息保障立法。建设高度共享的数据仓库，依据各方面信息，建立数据模型和风险预警指标体系，搭建税收信息综合利用平台。要抓好信息系统运行维护和安全保障工作，确保安全、稳定、高效运行。

七要加强税收征管法律制度建设。不断健全税收征管法律制度，是进一步深化税收征管改革的法制保证。要立足解决制约税收征管实践的难点问题，增强前瞻性，抓紧做好税收征管法律制度的立、改、废工作，平衡配置税务机关与纳税人的权利和义务，做到既适应加强征管、保障收入的需要，又满足规范权力、优化服务的要求。要加快推进税收征管法及其实施细则的修改进程，特别是要对税收征管程序、部门信息共享等方面进行明确。积极参与刑法等与税收征管相关的法律法规的修改工作，促进税收征管法与相关法律法规的紧密衔接。要根据税收征管法律法规的规定，建立和完善包括税收风险分析监控、纳税评估等在内的相关配套工作制度。要改革税收管理员制度，将复杂涉税事项上收进行专业化团队式管理。同时，要适应我国税制结构中所得税、财产税等直接税比重进一步提升的趋势，探索完善直接税征管的制度安排，以发挥税收征管对税制体系完善与重构的重要作用。

八要加强税务组织体系建设。深化税收征管改革必然涉及组织体系的调整，组织体系的完善又将为改革提供有力保证。要适应改革进程，健全组织体系，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要适应实施风险管理和推行税收专业化管理的需要，探索按税收征管程序设置相关机构，合理配置职责。要适应涉税信息逐步向总局、省局集中和企业集团化等趋势，适当调整税收分析监控、纳税评估、税务稽查和执法督察等复杂涉税事项在各管理层级的分工，合理压缩管理层次，并逐步使各级税务机关都成为税收服务和管理的实体。要按照机构管理的要求，加强机构审批管理，严格审批程序，依照法律法规和总局规定做好机构设立、撤并、调整、更名等工作。要伴随税收业务和组织体系的调整，合理确定上下级税务机关之间、内部各部门之间税务干部的数量比例，进一步优化人力资源配置。

九要完善税收征管质量评价机制。健全的征管质量评价机制对于科学合理地考察征管水平、有针对性地查找征管薄弱环节意义重大。要围绕“两提高、两降低”的目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管质量评价指标体系，努力做到能量化可操作，客观评价税收征管工作成效和纳税人税法遵从程度。要科学设计税法遵从度的衡量指标，建立有效的评价标准。要继续采取委托第三方机构、网络征集、问卷调查、座谈调研等方式，开展纳税人满意度调查。要加强对税收流失率的研究，开展流失率估算等工作。要通过征税成本核算和纳税成本抽样统计等途径，形成比较准确的税收征纳成本数据。

四、精心组织实施，确保税收征管改革取得实效。

进一步深化税收征管改革，积极构建现代化税收征管体系，是事关税收事业长远发展的战略性、全局性、系统性工程，涉及范围广、关注程度高、工作任务重、实施难度大，必须统筹兼顾，周密部署，扎实推进，务求实效。

要加强组织领导。深化税收征管改革是一场深刻的革命，涉及思想观念、体制机制、管理方式等方方面面的变革，必须高度重视，加强领导，凝聚共识，形成合力。要把此项工作列入重要议事日程，成立领导小组，建立“一把手”亲自抓，其他局领导分工负责，征管科技部门牵头组织，其他各部门协作配合，广大税务干部共同参与的领导体制和工作机制。“一把手”要时刻站在改革潮头，以审慎的态度、高超的智慧和敢于担当的勇气，把握改革方向，研究改革思路，加强协调指导，解决难点问题，做改革的示范引领者和坚强推动者。上下级税务机关和内部各部门之间要切实加强分工协调。要明确职责分工，划清业务边界，完善岗责体系，健全运行机制。要增强全局观念，密切协作配合，做到分工不分家，构建上下协调联动、内部紧密衔接，运转顺畅、科学高效的工作格局。国税局、地税局要加强统筹协调，努力做到改革步调一致、规范统一。

要强化宣传引导。推进税收征管改革，需要各方面的支持与配合。各级税务机关领导干部要坚持未雨绸缪，提前谋划，周密考虑改革可能遇到的困难和阻力，做好思想发动和宣传引导工作，努力营造顺利推进改革的良好环境。要积极主动地向各级党委政府和有关部门汇报沟通改革事宜，讲清楚改革对于增加财力、支持经济社会发展等方面的作用，争取他们的关心和支持。要做好对广大纳税人的宣传解释工作，讲清楚改革对于优化纳税服务、防范税收风险等方面的作用，争取纳税人的理解和配合。要加强对税务干部职工的思想政治工作，讲清楚改革对于提高征管质量和效率、防范执法风险和廉政风险等方面的作用，引导他们树立大局观念，正确对待改革，积极参与改革，全力推进改革。

要加快人才培养。努力造就一大批高素质专业化人才，对于进一步深化税收征管改革、提高税收征管的质量和效率，至关重要。要适应专业化管理工作需要，实行人才强税战略，加大教育培训力度，积极实施“千人工程”和“十万人工程”，加快领军人才和专业骨干培养。要加强实践锻炼，大规模开展岗位练兵和业务竞赛，在复杂涉税事项管理、重大税务案件稽查、重大业务和技术攻关等工作中增长才干、提升素质。探索建立税务系统人才激励制度，促使人才多做贡献。鼓励干部参加注册会计师、律师、注册税务师、注册房地产估价师等执业资格考试，对取得相关资格的人员要加强锻炼使用，提高解决实际问题的能力，发挥其积极作用。加强各级人才库建设，培养选拔一批风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才。通过公务员考录、遴选、重点引进和事业人员招聘等途径，补充急需紧缺人才。要将专业化人才培养与推行公务员分类管理相结合，加快推进行政执法类公务员管理工作，努力争取将税务系统纳入国家专业技术类公务员管理试点，进一步加强综合管理类公务员管理，激发干部队伍活力。要加强绩效考核，促使干部潜心研究税收征管，不断增强业务技能，努力提高工作实效。要注重在艰苦的征管改革实践中发现、培养、考察、使用干部，为那些敢于负责、善于管理、甘于奉献的干部提供发展舞台，创造良好环境。

要积极探索实施。我国地域辽阔、情况各异，各地条件有别、基础不同，征管改革牵涉面广、情况复杂，必须积极稳妥地加以推进。要处理好顶层设计与探索实践的关系。总局要通盘考虑，统筹做好改革方案制定、税收管理信息化建设、税收征管法修改、税务组织体系建设与人力资源配置“四位一体”的顶层设计，加强分类指导，科学化、系统化推进改革。各地要在统一的方向下，坚定不移往前走，积极作为不停顿，大胆探索和实践具体工作措施与方法。要处理好目标与现状的关系，因地制宜，因事制宜，寻求实现目标的最佳路径，既要尽力而为又要量力而行，根据各地情况和条件，允许有快有慢，有先有后。要处理好继承与创新的关系，在认真总结和发扬过去工作中行之有效做法的基础上，积极进行创造性的探索。通过稳步推进，争取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通过持续改进、不断完善，到年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。

这次会上，总局提交了《关于进一步深化税收征管改革的方案》。这个方案提出了改革的方向性、框架性内容，一些具体措施还有待于作更深入的研究和思考。希望大家认真讨论，积极建言献策，共同谋划好税收征管改革大计。

同志们，进一步深化税收征管改革，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，以坚定的信心、务实的态度、扎实的工作，积极构建现代化税收征管体系，推动税收事业科学发展，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!

林业工作会议上的讲话材料

林业是经济社会的重要组成部分,不仅提供了丰富的经济类产品,还为公众提供了广泛的生态类产品,极大保护和改善了人类的生存环境。下面是本站小编给大家整理的林业工作会议上的讲话材料，仅供参考。

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

工作方案。

和宣传。

培训方案。

拍摄了《森林安康》专题片编印了宣传手册和工作手册创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩义务植树772.4万株争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值20xx万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控。

应急预案。

》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和xx届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、20xx-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

xx届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和。

规章制度。

贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

今天是元宵节，借此机会，祝大家节日快乐，并祝大家在新的一年里，身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意!

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税收征管工作会议上的讲话

完善征管体制夯实管理基础努力完成各项税收工作任务同志们：今天,我们在这里召开全县国税征管工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻全国、全省税收征管工作会议精神，统一思想，抓住主题，联系实际，突出重点，部署全面落实加强税收征管的各项任务。这是实践总局关于新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理要求，进一步落实“强基固本抓关键，创新务实促发展”工作基调，全面提高税收征管质量和效率，推进全县国税事业加快发展的一次重要会议。下面，我代表县局党组作会议报告。

1994年税制改革和国地税机构分设以来，按照上级的要求和统一部署，全县国税系统不断总结自身经验，虚心借鉴外地经验，积极进行征管改革，为努力构建适应社会主义市场经济体制和现行税制要求的税收征管体制及运行机制进行了不懈的实践和探索，税收征管水平明显提高。

(一)新型征管体制初步建立。根据上级统一部署，按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，立足我县实际，大力深化税收征管体制改革，基本建立了纳税人自行申报制度，初步建立了纳税服务体系，税款征收的集中度显著提高。计算机广泛用于税收征管，实现了征管过程由手工操作向计算机操作的转变。推进了税收管理的专业化，管理效能明显增强。推进了稽查转型，税务稽查“外查偷骗，内促征管”的职能进一步发挥。基本形成了“依托信息化，集中征收，属地管理，一级稽查”的征管格局。积极推行机构改革，适度、合理收缩征管机构，规范机构，重组征管业务，调整业务流程，完善岗责体系，税收征管查既相互分离制约，又相互协调配合的征管组织体系初步建立。

(二)依法征管机制基本形成。坚持把依法治税作为全县国税部门的工作之魂、立身之本、执法之基，依法治税力度不断加大。认真贯彻落实税收征管法和行政许可法，建立完善和落实配套制度，进一步规范了征纳行为。以规范税收执法行为，加强对税收执法权监督为重点，推行税收执法责任制，完善考核办法，加强执法检查和执法监察，严格过错责任追究，20xx年以来,全局共有134人(次)受到责任追究，处罚金额达7442元。下大力纠正违反税收法规的行为，严厉查处部分税干涉税违法违纪的行为。坚持组织收入的法制原则，实行税收收入与征管质量双重考核，依法征税，应收尽收，无税禁收，坚决不收“过头税”日益成为全系统的共识和统一行动,“寅吃卯粮”的现象得到根本遏制。坚持推进稽查转型，加强专项检查，20xx年以来，共查补税款581万元，查处涉税案件1291件，立案18件，税务稽查的威慑力不断增强。大力整顿和规范税收秩序，整顿基层执法队伍，加强对干部的法制教育，认真开展税收宣传，征纳双方的税收法制观念不断提高，纳税人依法自行申报纳税，税务机关依法征税，政府依法管税，社会各界依法协税护税的税收法制环境正在形成。

(三)管理基础工作不断加强。针对一段时期以来出现的“淡化责任，疏于管理”的状况，近几年来，坚持把全面提高税收管理水平和质量作为工作主线之一。推进基本管理制度建设，不断健全完善征管查各部门、各环节的工作制度和规程。狠抓征管基础资料的清理和规范，征管基础资料的完整性、准确性、及时性、实用性明显提高。加强税务登记管理，户籍管理得到加强。推行纳税人分片分类管理，改进对卷烟、电力、煤炭、加油站、集贸市场、重点行业等重点管理对象的征管办法，建立重点行业、重点税源监控制度,纳入县局监控的年纳税10万元以上的企业3户，20万元以上的3户,30万元以上的1户,100万元以上的3户，增强了管理效果。加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，改进发票管理，推行剪贴式发票、分离式发票，强化以票控税，较好地堵塞了增值税及其他税收的管理漏洞。加强部门协作配合，建立国、地税、工商的工作联系制度，拓展国、地税局联合办税范围,与公安、银行、金库保持着良好的协作关系，征管的整体合力不断增强。

(四)征管信息化建设明显加快。坚持“科技兴税”，确立了“遵循一体化、整体跟进、注重应用、努力创新”的信息化建设工作方针以及基本原则、主要工作内容，大力实施管理与科技“双轮驱动”。在建成了从总局到县级局的四级广域网和县局局域网的基础上，建成塘头、许家坝两个农村分局局域网，实现了城乡网络一体化，人均拥有微机达到0.62台，全体税干的微机操作技能大大提高。今年上半年，我局还完成了独立域名的申请和网站建设工作，增强了网站管理的灵活性、便捷性、实时性。推进金税工程建设，增值税防伪税控开票系统履盖到应纳入的所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。应用了税务稽查案件管理软件。积极全面推行应用城综版征管软件，实行数据集中，减少基层分局的工作量，确保数据资料的准确性。在运用税收征管“分类序时管理办法”基础上，推行了“分类序时管理办法”档案管理软件，实现了征管档案管理科技化。从去年起，按省、地局的要求,加快了信息资源整合步伐,实行了增值税的“一窗式”管理和“一窗一人一机”模式，在此基础上我局还实行了“大一窗式”管理,正在积极推行纳税人信息资料“一户式”储存,数据信息的管理和应用水平逐步提高。

“一窗式”、“一站式”服务。减少行政审批项目，简化行政审批程序及要求纳税人报送的报表资料，提高了办税效率，减轻了纳税人负担。把开展税收宣传月活动和日常税收宣传工作有机结合起来，加强纳税咨询辅导，增强纳税人依法诚信纳税意识，减少了征管工作阻力。依法指导、监督、规范税务代理的健康发展。

加强征管工作，保证了国税收入的持续较快增长和国家税收法律法规、政策在我县的有效执行。全县国税收入1995年至累计达1.6亿元;今年1—9月，已入库税收1029万元，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。

加强征管工作，也促进了干部队伍建设及其他各项税收工作的发展，树立了国税部门的良好形象。至20xx年，被县委、政府和地委行暑被授予“文明单位”，20xx年至20被县委、政府和地区精神文明建设指导委员会被授予“红旗文明单位”，—年被地区国税局评为“先进领导班子”，塘头分局被省局评为“文明单位”，还有1名同志被省国税局评为“优秀税务工作者”。

这些成绩是在地局、县党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下取得的，也是全县国税机关和广大国税干部职工坚决贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和国家税收法律法规，认真落实上级的工作部署，团结拼搏，强基固本，创新务实的结果。

在充分肯定税收征管工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前征管工作中存在的问题。一是执法随意性在一些地方、一些干部和基层执法人员中仍然存在，收人情税，办人情案的现象时有发生。二是税收征管在总体上仍然是粗放型，管理基础不扎实，规范化不够，精细度不高。税源管理薄弱，税源情况不够清楚，征管手段不够有力,监控管理不够到位，管理责任不够落实，税收流失的情况依然存在，实际征收数与法定征收数存在明显差距，欠税数额大。三是有些部门和岗位职责不明不清，缺乏有效的协调配合，推诿扯皮、相互掣肘、功能内耗的现象仍有发生，影响了征管效能。四是信息化应用水平较低，征管数据集中、共享、分析和利用程度不高，从“操作型”向“管理决策型”转变的任务十分艰巨。五是纳税服务水平有待进一步提高，服务项目、内容需要不断拓展，服务手段、方法需要不断优化。六是队伍综合素质亟待提高，干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念和学习精神、进取精神、务实精神、创新能力、业务技能都亟需增强。这些问题的存在，严重制约了我县税收征管水平的全面提高，必须采取措施认真加以解决。

二、认真领会、贯彻新时期税收征管工作的总体要求和精神实质。

新时期税收征管工作的总体要求，即“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。”

结合我县国税工作实际，贯彻这一征管工作总体要求，必须把握好以下五个方面：

(一)贯彻征管工作总体要求是税收工作适应形势发展的必然选择。

首先，这是落实中央和国务院决策的必然要求。党的十六届三中全会明确了今后一个时期完善社会主义市场经济体制的目标和任务，要求按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。最近，温家宝批示又指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税、依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收入分配的调节作用。”社会主义市场经济体制的不断完善，税收征管法及其实施细则的深入贯彻，行政许可法的实施，税收改革的推进，必然对依法治税，强化征管提出了新的更高的要求。税制改革要拓宽税基，意味着征管对象和范围必然要拓展，对税收征管提出了新的课题。只有认真贯彻征管工作总体要求，才能使税收工作体现社会主义市场经济体制的法制性要求，才能确保税制的顺利贯彻实施，才能保证税收组织收入及调节经济和分配职能的充分有效发挥。

其次，这是落实科学发展观的客观需要。落实科学发展观，要求税务机关充分发挥税收职能作用，促进经济社会的全面协调可持续发展。同时，也要求税收工作本身的科学发展。适应经济社会发展及税收征管条件的变化，不断探索和掌握社会主义市场经济条件下的税收工作规律，更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，保证税收职能作用的充分发挥，正是实践科学发展观在税收工作领域中的具体体现。如果不切实解决税收征管体制不完善、运行机制不高效、征管基础不扎实、管理不科学不精细的问题，征管的质量和效率就不高，既会影响税收职能作用的有效发挥，又会影响税收工作自身的发展。

再次，这是落实新时期税收工作指导思想的重要保证。加强税收征管，全面提高征管水平是税收工作主题的重要内容，是实现税收工作基本目标的重要方面，是“四个必须”工作要求的有机组成部分，是落实税收工作指导思想的重要举措。只有贯彻好征管工作的总体要求，才能把聚财为国、执法为民的要求更好地落到实处。

(二)贯彻征管工作总体要求必须正确认识征管工作在税收工作中的定位。

税收征管是我们基层税务机关的主要职责和任务，是贯彻执行税收法律法规和政策的载体，是税务机关组织税收收入的唯一手段，是发挥税收职能的重要保证，是税收全部业务工作的首要任务，是税收工作永恒的主题。税收征管的目的和使命是最大限度地防止和减少税收流失。

(三)贯彻征管工作总体要求必须全面准确地理解和落实税收征管模式。

第一，必须明确税务机关优化纳税服务的目的是提高征纳双方的税法遵从度。优化服务体现在税收征管的各个环节，要以征管法规定的纳税咨询服务、文明服务为基础。公正执法是对纳税人最根本的服务。服务必须服从执法的要求，在执法中体现服务，而不是为服务而服务，不能片面强调优化服务而忽视必要的管理。

第二，在推进税收信息化建设时必须做到“人机结合”。信息化建设是强化税收管理的必由之路，必须坚持管理与科技“双轮驱动”。但信息化建设终究只是税收管理的手段，其目的是提高税收征管的质量和效率。因此，在充分利用信息化手段时，一定要充分发挥税务干部加强管理的主动性和能动性，做到“人机结合”，坚定不移地走“科技兴税”和“人才强税”的道路。

第三，“重点稽查”强调的是税务稽查在充分发挥打击作用时必须突出重点。税务稽查是税收管理全过程中的一个十分重要的环节，必须高度重视税务稽查。税务稽查在办案时，要突出重点，在办案的深度、处罚的力度上下功夫，严厉查处各种涉税违法犯罪案件，增强对涉税违法犯罪行为的威慑力。同时，不能片面强调税务稽查是“重中之重”，不能轻视忽视事前、事中的日常性检查、经常性管理。

第四，“强化管理”必须突出税源管理，实施科学化、精细化管理。强化管理是对税收征管的总要求，必须贯穿于税收征管查工作的各个环节。同时，也是强调管理系列必须把税源管理放在突出位置。税源管理是税收征管的基础和核心，直接承担税源管理职责的管理部门必须建立健全并落实好税源管理的各项制度和措施。

(四)贯彻征管工作总体要求必须牢牢把握“完善征管体制，夯实管理基础”这一主题及其内涵。

做好管理基础工作是当前落实新时期税收工作指导思想，提高税收工作水平的关键。而完善的征管体制是夯实管理基础的组织保证和制度保证。现阶段我局完善征管体制要着重在优化业务流程，理顺部门职责，细化岗位职责，强化考核追究，加强部门配合方面下功夫。夯实管理基础要从更新管理理念入手，以提高征管的质量和效率为出发点，全面加强征管，突出税源管理，提高科学化、精细化程度。

(五)贯彻征管工作总体要求必须牢固树立“六个观念”，把握“四个标准”。

观念落后是阻碍全县国税事业发展，包括影响征管质量和效率提高的主观原因之一，必须不断更新观念，牢固树立现代税收管理的“六个观念”，打牢做好新时期征管工作的思想基础。一是大局观念。增强认真贯彻党中央、国务院对税收工作各项要求和总局统一部署的自觉性、坚定性，服从服务于经济社会发展大局，切实加强部门和环节之间的协调配合，形成征管工作合力，确保税收职能作用的充分发挥。二是法治观念。始终把依法治税作为税务部门的立身之本、执法之基、工作之魂，不断规范执法行为，强化执法监督，提高执法水平，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。三是创新观念。坚持把改革创新作为推进征管工作的强大动力，大力提倡、鼓励改革创新。用改革的办法，创新的手段，在改革创新的过程中不断解决新问题，总结新经验，推动新发展。四是效率观念。强化成本效益意识，优化征管机制，合理配置征管力量，增强管理的重点性、针对性、实效性和科学性，提高征管效率，降低征纳成本，以尽可能少的投入获得尽量多的税收。五是服务观念。真正把纳税人视为“客户”，依法强化征管、诚信优质服务，做到管理与服务并举并重、有机结合，在管理中优化服务，以优化服务促强化管理。六是责任观念。强化敬业精神、进取精神，增强使命感、责任感，加强和改进责任追究，兢兢业业，扎扎实实，尽职尽责地做好每一项工作，确保各项管理要求落到实处。

提高征管的质量和效率是做好征管工作的基本目标。必须把握检验税收征管水平的“四项标准”：一是执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法、诚信执法，确保各项税收政策措施落实到位。二是征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长。要保持国税收入增长的弹性系数大于1，宏观税负水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低税务机关征税成本，又要降低纳税人纳税成本。四是社会满意。有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务形象日益改善。

三、联系实际，突出重点，认真落实加强征管的主要任务。

要按照税收征管工作的总体要求，紧紧围绕“完善征管体制，夯实管理基础”这个主题，根据科学化、精细化的需要，结合我局实际，突出工作重点，努力完成加强税收征管的主要任务。

(一)以规范内部执法行为为重点，强化依法征管。

第一，完善和落实税收执法责任制。要认真总结执法责任制推行以来的经验，结合部门职责的调整、工作流程的优化、岗位职责的细化、综合征管软件的应用，对执法责任制及过错追究制进行修订完善，认真加以落实。特别是要对执法责任制和岗责体系进行统一整合，避免各自为政，互不一致而成为“两张皮”。要积极推行人机结合的评议考核办法,增强执法考核的客观性、公正性和科学性。严格执法过错追究,既要坚决追究违规操作、违纪违法者的责任,也要严肃追究失职渎职、疏于管理者的责任。要建立健全相应的激励办法，有效解决权、责、利不对称的问题，做到有罚有奖，奖优罚劣。

“快”(收入进度快于时间进度，收入增长幅度高于gdp增长幅度)的指导思想，进一步强化依法征收的各项措施，坚决禁止、防止和抵制各种违反税收法律法规，擅自减免缓税的行为，坚决反对、制止和杜绝不落实国家税收优惠政策的行为，确保在提高税收征管质量的前提下，保持全县国税收入的快速增长势头和均衡入库态势。

第三，加大培训力度，正确实施各项税务行政许可。要进一步加大实施行政许可法的学习培训力度，使每个执法人员都全面充分地领会、掌握和正确实施行政许可法的各项规定及税务行政许可的具体制度规定。根据深入贯彻行政许可法和加强征管工作的要求，进一步清理、规范、简化税务行政许可及相关管理规章制度，加强税务行政许可实施情况的检查。简化非行政许可审批项目的审批手续，强化对取消的行政许可项目的后续管理，提高依法行政水平和行政办事效率。

第四，认真执行税收法律法规，推进征管制度建设。认真执行各项税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。结合我县实际认真制定完善和落实与新征管法及其实施细则相配套的管理制度、操作规程和办法。

(二)以规范机构职能，细化岗位职责为契机，以加强部门协作为重点，建立和完善征管组织体系。

第一、认真制定和实施机构设置方案。严格按照上级关于进一步规范机构设置的要求，根据具体征管条件，在不违背上级的总体要求的前提下，实事求是、科学合理地制定机构设置方案。办税服务厅直接面向纳税人，承担着税款征收和纳税服务等重要职责。办税服务厅及其窗口的设置，要根据我局的税源状况、征管业务量和强化管理、优化服务的需求合理布局，办税服务厅窗口的设置要本着提高管理和服务效能，尽可能方便纳税人的原则,可分设申报纳税、发票管理(负责发售发票、代开发票等工作)、综合服务(负责税务登记、政策咨询、受理文书等工作)三类窗口，也可分设申报纳税和综合服务(包括发票管理)两类窗口，也可只设一类综合窗口。

第二，要科学界定部门职责。征收职能主要包括受理和审核纳税申报、税款征收、处理逾期申报和缴款、计划会计统计等。管理职能主要包括咨询辅导、税务登记与认定、核定申报方式与定额、发票管理、交叉稽核、减免缓退税审批、纳税评估、税源监控和日常检查等。稽查职能主要包括查处涉税违法案件和牵头组织税收专项检查等。救济职能主要包括税务行政复议、诉讼和赔偿等。特别要明确区分日常检查与税务稽查的职责。日常检查是指税务机关清理漏征漏管户、核查发票、催报催缴、评估询问、了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查的日常管理行为。

需要强调的是，上述职能在征管各部门的划分界定不是法定或一成不变的，而是根据征管条件和加强征管工作的需要，由税务机关作出的一种内部的行政性授权和赋予，可以也应该根据征管条件的变化和征管工作需要进行必要的调整。当前，税收管理理念已经发生了根本的转变，“一窗式”、“一站式”、“点对点”等管理服务方式普遍推行，必然要求原来在后台由管理部门承担的部分业务移至前台，由征收部门承担，同时，税收信息化的推进也要求以信息流、业务流为导向，对原来的职能进行优化重组，而信息技术在征管业务过程中的应用也为此提供了可能。因此，在征管工作需要和征管条件都发生了明显变化的情况下，按照习惯思维方式，固守以往部门职责界定的做法是不切实际的、落伍的、教条式的思维和做法。而实事求是的、科学的、明智的思维和做法是，只要有利于强化征管、有利于优化服务、有利于协调配合，就要坚决打破传统思维方式的束缚，坚决突破人为设置的部门界限，对部门职责进行调整。比如，除了认证、比对等原来由管理部门承担的职责应调整界定为办税服务厅或计征职责外，凡是在办税服务厅可以即时办理的涉税事项如办理税务登记、发票发售和其他一些审核审批事项，均应调整界定为办税服务厅或计征职责。对此，各级各部门和广大国税干部都要强化全局观念，统一思想认识，认真加以贯彻。

第三，进一步规范细化岗位职责。结合规范机构设置和科学调整征管部门职能，以推行整合版综合征管软件为契机，按照科学、精细化管理的要求，进一步调整优化征管业务流程，细化岗位职责，明确工作规程，规范作业标准，严格责任追究，将征管各环节的工作内容逐一分解到具体的工作岗位，把征管责任真正落实到岗到人，做到征管工作事事都有合理的归属，征管人员人人都承担应负的责任。

第四，充分利用信息手段，加强和改进征管查协调配合。征收、管理、稽查都是整个征管体系中不可或缺的有机组成部分，都是整个征管链条中缺一不可的重要环节，三者之间相互联系、相互制约、相互促进，其中任何一个部分、任何一个环节出现问题或不协调，都会影响征管整体功能的发挥，强化科学管理是对征管查的共同要求。要增强大征管的意识，从整个征管全局的角度来对待和处理征管查的业务衔接、协调配合问题，进一步完善协调运转制度，明确协作责任，加强配合主动性，实现在共享征管信息、提供稽查案源、发现管理薄弱环节等方面的优势互补，良性互动。充分利用信息技术手段的衔接支持作用，切实加强和改进征管查的协调配合，防止和避免推诿扯皮、运转不畅、效率低下等问题的发生，做到既相互分工又相互合作，既相互制约又相互协调。同时，要又加强和改进征管查各部门内部岗位之间的工作协调配合。

第五，建立长效机制，密切其他部门之间的协作配合。加强国、地税局之间的协作配合，要进一步提高认识，积极主动与地税部门配合，建立长效机制，不断拓展国、地税部门协作配合的范围。健全和落实例会制度及切实可行的联合办税制度、征管业务工作协调制度，开展联合办理税务登记试点工作，进一步推行联合稽查，加强信息资料交换，按月交换收入报表，努力在国、地税局联合办税方面实现新的突破。

(三)以加强申报审核比对和税收分析预测为重点，提高征收水平。

第一，强化申报窗口审核分析工作。申报征收是加强税收征管的第一道重要环节，是防止税收流失的前沿关口。要严格申报窗口审核比对的职责，并作为重要内容体现和落实到岗位职责及考核中去。受理申报征收的工作人员要充分认识承担的责任，认真对纳税申报表和相关资料的逻辑关系进行审核比对，及时发现问题并进行处理。在增值税申报纳税审核中，要认真进行表表、表票、表卡之间的比对，认真审核销项税额，注意比对ic卡记录数与申报表填列的专用发票开具销售额是否一致;认真审核进项抵扣额，比对防伪税控认证数与申报表填列的专用发票抵扣额是否一致，比对货运发票、废旧物资收购发票、农副产品发票清单(软盘)总额与申报表填列的抵扣额是否一致。

第二，提高收入统计分析与预测水平。完善和落实税收会计统计核算指标体系及工作制度，确保收入核算统计数据资料的及时性、实用性和准确性。积极探索建立科学实用的税收预测模型和税收定期分析档案，改进收入预测方法，及时掌握收入增减变化趋势，适时采取应对措施，增强组织收入工作的主动性。加强税收收入与经济指标之间的对比分析，对不同地段、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性关系，进而查找征管中的薄弱环节，寻求提高征收水平的突破口。切实加强减免税的申报与统计工作，准确掌握减免税情况，加强跟踪管理。

第三，加强欠税管理。要大力清缴陈欠，通过多种渠道，及时掌握欠税人的生产经营、资金运行等信息，定期公告欠税情况，尽可能地将欠税及时清缴入库，并依法加收滞纳金。严格控制新欠，规范税务机关内部管理，加强与银行、国库的联系，及时掌握纳税人纳税情况，发现不缴库或缴库不足的，要立即到欠税户实地了解情况，检查是否存在虚假交易、有意逃税或失踪逃逸等问题，针对问题采取催缴及查处措施。

第四，推行多元化申报缴税，拓宽申报和缴库方式。利用现代信息技术和金融支付结算工具，积极拓展纳税申报和税款缴库渠道。根据我局的实际需要和客观条件，继续完善和大力推广上门申报、约时定点申报、银行网点通存通缴等多种申报缴税方式。在此基础上，还可以进一步开展邮寄申报、网上申报、电话语音申报的申报缴税方式，结合推行整合版征管软件，逐步整合各种申报软件和缴款方式。按照方便、快捷、安全的原则，积极实施税库银联网，推行多元化申报缴税方式下的税款电子缴库办法和申报缴款同步入库模式，推广使用支票、电子结算等方式缴纳税款，提高征收效率。

(四)以健全细化管理制度和措施为重点，加强税源管理。

第一，建立规范的税收管理员制度。征管的基础和核心是税源管理，对税源的管理必须精细，做到管理内容、管理信息、管理方法的精细化。只有精细，才能及时发现薄弱环节，堵塞漏洞。实践证明，精细出效能、精细出成果、精细出收入。要精细，就要管理到户。建立税收管理员制度是通过精细化管理来强化税源管理的重要而有效的措施。建立税收管理员制度并不是旧征管模式下的专管员制度的简单回归，而是在不断加强和改进征管过程中的一种扬弃，即扬专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点，弃过去专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”，个人说了算，权力不受制约的弊端。通过这种扬弃，有效解决淡化责任，疏于管理，税源不清，情况不明等问题，使税源管理得到有效的强化。要纠正狭义地将管户理解为下户，又片面地认为只有稽查部门才能下户，人为地将管事与管户割裂开来的认识。要正确认识管事与管户的关系，管事离不开管户，不然就没有针对性;管户必须从具体事务入手，不然就会失去工作内容。建立税收管理员制度就是要把管事与管户有机的结合起来，按户管理具体涉税事务，做到管理到户，责任到人，在管户的过程中落实管事的要求，在管事的过程中强化对税源的管理。

税收管理员是基层税务机关分片分行业管理税源的工作人员。其主要职责是负责对纳税户的税源管理工作，一般不承办征收税款、不得审批减免缓税和进行处罚等事务。税收管理员要根据管户数量和税源情况，综合应用案头分析、下户实地了解纳税户情况、提供纳税服务、开展纳税评估、进行必要的日常检查等管理手段，全面掌握管户尤其是重点纳税户的税源情况及纳税情况，及时发现问题，采取相应措施，促使纳税人及时如实申报纳税。我局要在省局制定的税收管理员制度的基础上结合自身实际加以具体化，明确税收管理员岗责、管户范围、工作内容、管理方式、工作标准、下户规程、廉政规定和轮岗规定等。根据不同地区、不同类型纳税人的特点，分别规定数据资料采集项目，建立分户资料查询系统，建立下户工作计划制度和报告制度，制作下户工作手册。比较重要的检查实行两人下户。

第二，认真模清纳税户底数，加强户籍管理。除了要坚持加强与工商部门的联系合作外，重点是做好自身的工作。在认真执行税务登记管理办法的同时，还要注重实地检查，定期开展年检和换证工作，摸清纳税户底数。对未达起征点的个体户分类实行动态管理。

第三，坚持在属地管理的前提下实施分类分片管理。坚持属地管理原则，根据税源、纳税人及信用等级、分布情况和加强管理的需要，进一步科学合理地确定分类分片管理的方法和标准，把管理和服务的责任切实分解落实到具体的管理单位、管理岗位、管理人员。

第四，强化重点税源的管理监控分析。税源管理必须突出重点，要进一步完善和规范对电力、卷烟、煤炭、加油站、集贸市场等重点行业和对大企业、个体大户的管理，征管力量要向重点行业、大企业、个体大户倾斜，切实加强日常监控分析，不断提高对重点税源的管理水平。

第五、积极开展纳税评估工作。纳税评估的目的是分析纳税人申报纳税的真实性。要把大力开展纳税评估作为强化管理的重要抓手和有效手段，纳入岗责体系。要制定纳税评估制度，充分利用纳税人当期和历史申报纳税信息、税收管理员采集信息、行业税负信息等，具体分析纳税人分税种纳税情况与相关指标的对应关系，发现和掌握规律，建立科学、实用、可操作的纳税评估指标体系，合理确定警戒值，对纳税人的纳税情况进行横向、纵向比较分析，有针对性地采取措施，减少税收流失。

第六，改进普通发票管理。进一步完善发票管理办法，继续推行普通发票代开监控管理系统，规范税务机关代开发票行为。完善和推广使用剪贴式普通发票，积极推行有奖发票。严格发票售新验旧管理，不仅要审验领用存数量，而且要与申报纳税情况进行核对，强化以票管税。根据上级的统一部署，完成税控收款机推广应用任务。

(五)加大稽查力度，以严厉打击涉税违法犯罪行为为重点，充分发挥稽查职能作用。

第一，突出查处重点。坚持推进税务稽查由数量收入型向质量效率型转变，把推进稽查转型的要求落实到重点查处、严厉打击各种重大涉税违法犯罪行为的具体行动中去。当前，要以查处骗抵税款、骗取退税、假帐偷税等三类案件为重点，加大案件查处力度，依法严肃处罚性质恶劣的违法行为，按规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，充分发挥稽查“外查偷骗”的职能。

第二，抓好专项检查。既要按照上级的部署，又要从我县实际出发，对税收秩序较为混乱、存在问题较为突出的行业或区域，由稽查部门牵头统一组织开展税收专项检查。稽查部门与管理部门要齐心协力，加强配合，保证专项检查的质量和效果，力争做到查一个行业就规范一个行业的税收秩序，查一个区域就解决一个区域的突出问题。实施专项检查时，相关行业和区域的a类纳税信用等级的纳税人和受表彰的纳税人不得免检。

第三，加强案例分析和曝光。对稽查查处案件认真进行案例分析，掌握案件分布情况、作案手段和涉税违法活动的新动向，积累查案经验，确定稽查打击重点，提高稽查工作效率。同时，通过案例分析，查找征管方面存在的问题，针对发现的薄弱环节和管理漏洞，及时提出加强和改进管理的意见和建议，充分发挥稽查“内促征管”的职能。选择一些有典型意义或社会各界普遍关注的案件，通过新闻媒体曝光，扩大宣传效应，教育纳税人，震慑不法分子，提高税务稽查的威慑力。

第四，健全稽查工作制度。不断完善和落实稽查工作规程、稽查质量考核办法、涉税案件移送程序及相关责任、案件举报奖励办法。继续推行和完善稽查主协查、首查责任、集体审理、案件复查、分级督办、阳光稽查、案源登记、稽查人员轮岗交流等制度，既确保案件查处的“稳、准、狠”，又强化对稽查办案的监督制约。

第五，强化稽查局查案职责。实行一级稽查后，其工作职责就是查办案件和组织专项检查，要强化职责意识，增强主动性，认真制定查案和专项检查计划，卓有成效地开展工作。切实扭转稽查局查案不力的状况。

(六)以推行应用综合征管软件整合版为重点，全面提高征管质量和效率。

第一，确保综合征管软件整合版顺利推行。根据征管工作和信息化建设面临的形势和需要，按照省局的要求，积极在我局推广应用总局的综合征管软件整合版，并努力争取从明年1月1日起在全县上线运行。完成这项工作任务，将使我县国税系统的信息化建设迈上一个全新的台阶，进入一个全新的发展阶段。全县广大干部职工要统一思想，加紧工作，精心组织，确保综合征管软件整合版顺利上线。

一要深入做好宣传发动。要通过做好细微深入的宣传发动工作，让全县国税干部明白这一道理，真正把思想和行动统一到县局党组的决策上来，发扬团结拼搏，连续作战的精神，齐心协力，排除万难，力争完成各项工作任务。

二要切实加强组织领导。县局要成立由“一把手”任组长，班子其他成员为副组长，各相关部门负责同志为成员的推综工作领导小组，统一领导和组织推综工作;要搭建必要的工作班子，具体组织实施推综工作。

三要认真拟定工作方案。要以明年1月1日全系统顺利上线为目标，拟定包括机构设置及职责方案、技术方案等在内的分步实施方案，工作计划要安排到天。同时，要以部门职责、业务流程为基础，修改完善岗责体系。工作方案必须要有风险防范预案。

四要务必抓好关键环节。为确保推综顺利和如期上线，必须抓好两个环节的工作十分关键。一是数据准备。要按工作方案的要求，认真清理、收集、核对、录入数据。数据准备工作要责任到人，环环审核，最大限度地保证数据的准确性和完整性。二是干部培训。要拟定分级培训计划，确保每一位基层分管负责人和有关部门负责人、技术人员和实际操作人员明了工作职责，掌握相关技能和操作技能，达到工作标准。

五要做到安排科学，注重珍惜民力。在推综工作任务既定的情况下，领导和部门负责人要十分注意爱惜和珍惜民力，做到安排科学，有张有驰，防止重复劳动，以利连续作战;深入一线，了解实际情况，集思广益，避免决策失误;关心职工，及时排忧解难，严格纪律，保证步调一致。

六要大力弘扬表彰先进。要注意发现推综工作中身边的好人好事，进行适时表扬宣传，充分调动税干的工作积极性。

第二，巩固、完善金税工程和推进信息整合。加强系统安全管理，增强网络功能，继续确保已建成的增值税管理各子系统的稳定和高质量运行。巩固和完善增值税申报纳税“一窗式”管理。按照上级的统一部署，继续完成增值税管理各子系统的信息联通、稽查案件管理信息系统的推行应用，消除管理漏洞。

第三，加强信息数据管理应用，建立信息采集共享制度。积极推行纳税人信息“一户式”储存，建立信息分类采集共享制度，静态数据由税源管理部门统一采集传输给各部门通用，动态数据由各部门分别采集传输给其他部门通用。采集上报征管数据时，必须对统计口径、逻辑勾稽关系等进行认真分析和审核后再上报，要把采集上报数据的准确性要求纳入岗位职责和目标管理考核。依托整合版征管软件，实现征管信息数据集中存储、共享和处理，重视对纳税人各类涉税信息的分析利用。

(七)以加强纳税咨询辅导和优化办税服务为重点，提高服务水平。

第一，采取多种形式和方法，加强税收宣传辅导。既要按上级的统一部署认真开展税收宣传月集中宣传活动，更要做好各种形式的日常宣传。规范税法公告制度，采取免费发放税收资料、召开政策发布会、送政策上门、举办辅导班等形式，使纳税人及时了解各项税收法律法规、政策及办税程序。利用新闻媒体，广泛宣传纳税先进典型，教育广大纳税人;曝光典型案件，震慑不法分子，不断增强全社会的税收法制观念和依法诚信纳税意识，引导纳税遵从。

第二，拓展办税服务窗口功能。凡纳税人需要到税务机关办理的各项涉税事项，均统一归并到办税服务厅办理，实行“一窗式”服务。按照功能与职责一致的原则，调整办税服务厅职责，设立综合服务窗口或通用窗口受理纳税人办税事宜，能够即时办理的事项要即时办理，不能即时办理的事项要承诺限时办理。建立办税服务厅各窗口之间以及与征管之间的业务联系、信息传递制度和监督制约机制。

第三，拓展服务领域。不断建立健全依法、诚信、公平、文明、效率的税收服务体系，服务规范，服务质量考核评估体系，不断拓展、延伸纳税服务的广度和深度。要在不断完善和推行纳税信誉等级、服务承诺、文明办税、全程纳税服务等服务方式的同时，努力创新服务手段。如进一步完善“思南国税”

网站，发挥其在税法宣传、咨询辅导等方面的积极作用。推行“一对一”、“点对点”等个性化服务，增强服务的针对性、实效性。

第四，认真贯彻行政许可法，清理简化审批程序和资料报送。结合行政许可法的深入贯彻，进一步全面清理和合理精简权限之内的各类重复设置、手续繁琐、不规范、不科学的税务行政审批程序和手续，减少不必要的审批环节。要在加强管理的前提下，对经过首次审批后的常规审批事项、对纳税信用等级高的纳税人的审批事项等，在审批环节和手续上适当合理地加以简化。本着合法、有效、实用的原则，对权限范围内规定的要求纳税人报送的各类税务表、证、单、书进行全面清理规范，该简并的简并，减轻纳税人负担。

(八)以提高综合素质，建立健全激励机制为重点，加强干部队伍建设。

第一，加强学习教育，提高思想政治素质。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观及新时期税收工作指导思想、税务职业道德等内容的学习教育。不断改进和创新思想道德教育，密切联系干部思想、工作、生活实际做好有针对性的思想政治工作。结合税收工作实际深入开展精神文明创建活动，强化干部的爱岗敬业精神、大局责任意识、廉政勤政意识及现代税收管理意识。开展保持共产党员先进性教育活动，加强和改进党建工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

第二，以能力建设为核心，增强培训实效。做好我局人才资源开发建设规划，实施干部教育培训计划。着眼于提高干部实际征管业务工作能力,培养多面手，按岗位、人员分门别类，大力开展以征管稽查、税收法律、财务会计、稽核审计、信息化应用等为主要内容的各类岗位培训，以适应加强税收征管的需要。大力提倡干部在岗自学,鼓励干部参加律师、注册税务师、注册会计师资格考试。继续组织人员参加专门人才教育培训,建立完善各级各类人才库、人力资源管理系统、教育培训质量考核评估体系,在我县建立起一支素质优良、结构合理的税收管理专业人才队伍。

第三，深化人事和分配制度改革，健全激励机制。牢固树立干事创业的选人用人观，进一步完善和大力推行领导干部竞争上岗、定期考核及干部双向选择、轮岗交流、末位待岗自费学习等办法。加强后备干部队伍建设，完成各级后备干部集中补充调整工作，构建公开、平等、竞争、择优和人尽其才、能上能下、有奖有罚、有效激励、充满活力的评价和用人机制。完善和落实执法资格与执法能级认证办法，稳步推行能级制和绩效挂钩管理，加强绩效考核，按岗位责任轻重、难易程度、工作量大小确定岗位补贴，实行按个人能级等次竞争上岗，合理拉开收入分配差距，切实解决干重干轻、干多干少、干好干差一个样的问题。

第四，落实治本控源措施，强化执法监督。加强对税收执法行为和征管重点环节的事前、事中、事后的全过程、全方位监督，落实“两权”监督制约有关规定，认真执行依法征管各项工作制度，推行政务公开，加强税收执法检查和执法监察，强化审计监督，严格过错责任追究，加大税务人员违法违纪案件查处力度。

第五，张家界加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，，积极推行机关“四化”建设，服务基层服务征管。坚持统筹机关建设与基层建设协调发展，按照机关建设制度化、规范化、文明化、人性化的要求，制定好实施方案，明确部门职责，通过机关“四化”建设，使局机关各类政务事务活动基础扎实，有章可循，行为规范，职责明确，运转协调，使机关干部增强为基层服务、为征管服务的意识，进一步转变机关工作作风，提高工作效率。

四、以高度的政治责任感和务实创新精神落实税收征管工作任务。

新时期税收征管工作任务光荣而艰巨，我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，求真务实，开拓创新，狠抓落实，把加强征管各项工作部署落实好、完成好。

(一)加强领导，齐抓共管。全县国税干部要充分认识税收征管工作的重要性和加强税收征管工作的紧迫性。要防止和克服认为税收征管只是征管业务部门和分管领导的事的片面认识。把加强征管作为县局班子、局机关各职能部门和基层分局共同的大事来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子其他成员要结合各自的工作职责协同抓;征管业务部门要直接抓，其他职能部门要结合部门职责配合抓，形成领导、部门和全体干部都重视征管、研究征管，群策群力，齐抓共管的工作氛围和格局，形成征管工作的强大合力。

(二)立足大局，协调配合。牢固树立征管工作全局“一盘棋”的思想，自觉服从服务于征管全局需要，认真落实征管工作制度、工作规程和工作要求，做到政令畅通，令行禁止，加强沟通，增进理解，换位思考，主动配合，各尽所能，恪尽职守，齐心协力地推进税收征管工作，坚决杜绝推卸责任、推诿扯皮、功能内耗、影响征管质量和效率的狭隘行为。

(三)增强责任意识，真抓实干。全体国税干部、特别是各级领导干部要进一步强化责任感，积极主动、尽心竭力、尽职尽责，要按照科学化、精细化的要求，把加强征管工作的主要任务逐条逐项细化为具体的工作措施，把目标分解到单位、任务细化到岗位、责任明确到人头，一件一件落到实处。局班子成员要通过蹲点调研、专题调研，切实加强对基层征管工作的指导、帮助和督促。

(四)联系实际，突出重点。认真领会上级加强征管工作的精神要求和决策意图，客观分析本单位征管工作现状，把上级的统一部署同自身需要解决的突出问题密切结合起来，把长期以来困扰征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作为重点和关键，在上级统一部署的框架内，形成既体现上级总体要求，又切合自身实际的具体明晰的征管工作思路，集中力量，重点突破，以点带面，整体推进。

(五)努力创新，不断突破。加强税收征管是税务机关永恒的主题，建立一个科学、严密、高效、良性的税收征管体制和运行机制，担负好税收征管的使命，是一项长期的工作，需要作出长期的努力，要以创新的精神，从自身的主客观条件出发，努力创造条件，力求在解决突出问题、加强税收征管方面，每年都有一些新的举措，每年都在一些方面有所突破，每年都有一些新的成效。

同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照新时期税收征管工作的目标任务和工作要求，继续发扬能吃苦、能忍耐、能战斗的精神，团结一心，奋力拼搏，开拓进取，全面提高税收征管水平，加快全县国税事业发展步伐，为富民兴思大业不断作出新的贡献。

社区工作会议上的讲话材料

社区工作中确定谁是场域主体,有助于社会工作者对自身角色的定位及对社区工作不同阶段策略和方法的把握。下面是本站小编给大家整理的社区工作会议上的讲话材料，仅供参考。

二0xx年，是我们社区工作的开局年，也是实现居民自治管理的起步年，一年来，在我们社区工作战线全体成员的共同努力下，圆满完成了上级下达的各项工作任务，取得了较好的成绩，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。认真总结回顾，我认为突出表现在以下几个方面：

一、班子团结有力工作成效显著。

大家知道，社区工作在我县来说，是一项全新的工作，社区情况杂，工作基础差，居民意识不高，社区观念淡薄，加之我们各社区组织都是于去年年底才逐步组建起来的，开展工作既没有规范的政策规定可依据，也没有成功的做法经验可借鉴，只能靠我们自己不断的摸索和探讨，所以在具体的工作中遇到了不少困难和问题，面对诸多的困难和问题，我们仍然能够开创良好的局面，取得较好的成绩，这与我们各居委会的辛勤工作是永远分不开的，同时也充分说明了我们各社区的领导班子都是非常优秀的，我们的管理队伍是富有坚强战斗力的，可见我们居委会的工作是大有希望的，我们社区管理的明天是美好的。

二、制度措施有效，管理运作规范。

今年，各社区都能严格按照我们年初下达的工作安排，认真组织实施，不论是软件建设还是硬件设施，都花费了许多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的内设机构和相应的工作制度，并规范成册，制版上墙，实行公开监督;其次是工作扎实，运作规范，无论什么工作都能按照职责和制度要求扎实有效地开展，特别是对一些重要的组织活动和工作档案，都有完整的原始资料和文字记载，这对以后逐步完善和促进我们的工作具有十分重要的意义;第三是硬件设施基本完善，各居委会的办公场地和办公设备基本落实，为今后开展工作打好了基础。

三、工作责任心强，管理服务到位。

社区工作涉及面广，管理内容多，服务性强，对此我们各社区居委会成员都能本着为社区事业高度负责，为广大居民热情服务的原则，走访住户，调查登记，不分白天黑夜，不辞千辛万苦，风雨无阻，排难而进，长期奔波于本辖区的居民小区和住户院所，特别是对居民区的公益性事业和公众性设施，总是尽自己的一切力量来想方设法搞好服务，从不计较个人得失，无怨无悔地用自己的勤劳和汗水来服务于广大居民，从而满足广大居民的需求，确实为我县的城区居民做出了无私奉献，为我们的社区管理事业立下了汗马功劳，充分体现了我们小巷的高尚情操和大公无私的精神风貌。

总之，今年我们做了不少工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是社区工作发展不平衡，特别是在广大居民普遍关心的社区环境治理和公共设施的改造方面工作力度不大，效果不明显，有些社区甚至于根本就没有开展此类工作;二是班子集体作用发挥的不够好，部分居委会成员工作精力投入不足，有些从不参加居委会的组织活动，更谈不上落实工作任务，就目前情况看，在小组长待遇没有落实之前，我们的工作主要靠居委会的班子全体来完成，因此要充分发挥好班子成员的集体作用，按照划片分管的责任制度来搞好具体工作，以确保工作落实位;三是要坚持深入调查了解，掌握区情民意，积极发挥居委会的功能和作用，牢固树立居民利益无小事的思想观念，认真研究并组织解决好与广大居民利益相联系的实际问题，切实把本社区管理好服务好。下面我就当前春节即将来临的一些工作和安排讲几点意见：

一是要搞好环境卫生清理整治，确保环境整洁卫生，让广大居民干干净净地过好春节;二是要加强安全防范管理，特别是对一些不安定因素要采取有效措施，确保春节期间的安全和稳定;三是要配合有关部门搞好访贫问寒，确实帮助一些特困户度过年关;四是要搞好本年度的。

工作总结。

和下年度的。

工作计划。

社区工作确实非常重要，对于促进发展、维护稳定、改善民生，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设都具有战略意义。此前余非同志找过我几次，建议市委市政府专题研究一次社区工作，所以尽管当前各方面工作比较繁忙，我们还是挤出时间召开这次会议。今天会议只是开个头，主要是把思路进一步理清。

刚才××××同志讲了很好的意见，市民政局和几个区县、街道、社区作了很好的发言。听了，我至少有三点感受：一是社区工作很重要，社区岗位很光荣;二是社区工作很辛苦，取得的成绩应予充分肯定、高度赞扬，大家在平凡岗位上作出了不平凡的业绩;三是社区工作任务很繁重，许多挑战和问题需要我们去面对、去克服、去探索，希望同志们还要继续努力。下面，我讲三点意见：

一、社区地位突出，必须高度重视。

社区是社会的基本单元和城市的细胞，是居民的社会生活共同体。我说过，黄山市的发展是否可以从三个层面来展开：一是抓精品层面，抓好黄山风景区、名茶等人无我有的绝品，放大城市品牌魅力;二是抓支撑层面，抓好基础设施、园区等重大项目，提升城市综合实力;三是抓基础层面，抓好新农村、就业社保等民生工作，社区也是其中的重要内容。合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。建好现代国际旅游城市这座大厦，社区是重要的墙基，其重要性怎么讲也不过分。

在促进城市经济社会发展中，社区具有补位作用。随着市场经济体制的建立，城市社会出现新变化。首先，原有管理体系在打破，大量从属于一定社会组织的“单位人”变成“社会人”，而且下岗失业人员和流动人口迅速增多;其次，政府职能在转变，许多剥离出来的社会服务职能必须有相应机构来承担;再次，企业经营机制在转换，其分离出来的管理服务职能也需要新的载体来补位。能否解决好这些矛盾，事关城市的繁荣发展、影响现代国际旅游城市建设;如何解决这些矛盾，关键依托社区、必须建好社区。

在创新城市社会管理体系中，社区具有重构作用。城市社会的变化，要求我们创新管理体系。比如：在人口管理上，由户口所在地为主转向以居住地管理为主;在社会事务管理上，由条块结合、条条为主转向条块结合、块块为主;在管理方式上，由行政管理为主转向居民依法自治、民主管理为主;在城市资源利用上，由机关和企事业单位内部使用为主转向居民共享为主，等等。社区建设应成为顺应这些城市管理方式改革的基本依托，应作为重构城市基层管理体制的重要步骤。

在提升城市居民生活质量中，社区具有载体作用。社区作为城市经济和社会生活的基本单元，居民群众所享有的公共服务、社会保障、民主权利多是通过这个载体来实现。社区工作越活跃的地方，其群众文明素质、生活质量、参与意识就越高，反之就容易造成各项服务、权利的落空或断链，进而引发各方面的矛盾和后遗症。因此，加强社区建设也是践行科学发展观、坚持以人为本的具体举措。

在维护城市社会和谐稳定中，社区具有基石作用。社区稳，则社会治;社区和，则社会安。社区是社情民意的集中反映地，也是维护稳定的第一道防线。尤其在城市社会深刻变革之下，矛盾最容易在社区显现，隐患最容易被社区掌握，问题最容易在社区解决，而且往往这个时候发现和解决的成本最低、影响最小、效果最佳。加强社区建设管理是构建平安和谐优秀区的基础工程，要把维稳工作的重心更多地放到社区。

在巩固党在城市执政基础中，社区具有重要作用。社区是巩固党的执政地位的重要基础，社区党建是党的基层组织建设的重要内容。我们要通过加强社区工作和社区党建，把党的主张宣传贯彻到社区群众中，不断提高社区居民生活水平，保持党同社区群众的血肉联系，从而打牢党在城市的组织和群众基础。社区建设不仅是发展任务、民生任务、稳定任务，还是一项重大政治任务!

特别需要指出的是，咱们黄山市作为新兴旅游城市，已越来越成为更多人的第二居住地，这给社区建设、管理、服务提出了更高要求，也使社区在发展、稳定、党建方面的意义更加重大。根据民政部门网格化管理数据，目前我市城镇人口11.8万户、45多万人，其中外来流动和暂住人口占三分之一;随着旅游城市的进一步发展，外来人口大幅增加将是我们社区发展的一个趋势。抓好社区工作，从发展层面说，有利于营造一流人居环境，更加提升城市人气;从稳定层面说，有利于加强流动人口掌控，更加维护社会和谐;从党建层面说，有利于扩大党建工作覆盖，更加巩固执政基础。

二、社区任务繁重，必须善于突破。

总的思路是，以科学发展观为指导，以服务现代国际旅游城市建设为要求，以构建城市和谐社区为目标，把社区组织管理网络优化起来、把公共服务平台建立起来、把各项社区活动开展起来、把综治维稳体系健全起来、把社区居民自治机制完善起来、把社区党的组织强化起来，努力建设服务社区、文明社区、平安社区、和谐社区。具体抓好以下十一项工作：

一要强化社区认同意识。社区建设靠政府推动、部门配合、社会参与，但真正的建设者还是社区成员自身，包括自然居民和驻区单位。由于社区建设起步较晚，目前社区成员还是“单位”意识强烈，表现为社区身份的定位意识、社区生活的自主意识、社区建设的责任意识、社区文化的认同意识相对淡薄，造成社区建设内在动力不强。我们要高度重视强化社区意识，在增强社区建设凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。

二要优化社区布局网络。现在最突出的问题在于老城区社区规模过大、新建区社区覆盖不够。省里规定社区规模不超过2500户，我市平均达到2828户，最高的达到8000多户(中心城区平均达到4932户，是国家上限标准的7倍多,比我省标准高出近一倍)，同时新建区的社区建设比较滞后。现在全市共有社区41个(中心城区12个)，民政部门测算三年内还要增加30个左右(中心城区增加15个)，希望认真抓好落实。需要强调的是，要长远规划，把社区建设纳入城市发展规划统筹考虑;要保证覆盖，特别是各新建区的社区建设要跟进，不留空白点;要规模适中，根据各社区集聚程度、人口构成等，因地制宜确定社区规模;要科学布局，本着便于城市未来发展、便于管理服务、便于资源开发和兼顾地域性、认同感的原则，合理编制社区规划网点。

三要提升社区综合服务。服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点。服务领域要拓展，逐步做到由以物质服务为主向物质服务与精神服务并举转变，由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变，把涉及社区群众切身利益的各项服务做好;服务重点要突出，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务;服务体系要加强，完善政府公共服务，积极开展驻区单位与居民自助互助服务，动员社会力量参与兴办社区服务组织，培育中介组织和服务实体，形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络;服务载体要创新，重点是繁荣社区活动，创新活动品牌。

四要完善社区基础设施。这几年的社区基础设施建设，投入很大但欠账依然不小，总体进步但发展不尽平衡。要按照标准化、规范化要求，首先是保证社区办公用房，确保“有地方办事”，这是最基本的;其次是力求综合用房配套，完善文体娱乐设施建设，抓好目前所剩的8个社区的达标工作，新建社区的综合用房要确保达到标准;再次是加快社区信息化建设，有条件的社区要积极试办，提高社区公共服务的现代化水平。现在主要的问题是投入不足，要通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多渠道筹资，尤其是旧城改造和新建社区的用房，要由开发企业同步建设。

五要加大改居工作力度。我说过，要鼓励有条件的农民向城镇社区集中，加快“村改居”就是一个重要途径。目前全市共有“村改居”34个(15544户、46110人)、其中中心城区18个(共7412户、19939人)，最突出的问题是“农民转居民”后的政策衔接不够，失地农民养老、医疗、失业等权益保障机制尚未建立，集体资产股权化长期不能破题，居民房产不能确权等。黄山区在“村改居”政策衔接上作了一些探索，要在进一步研究、完善政策的基础上，加大改居工作力度。

六要创新社区管理模式。随着形势的发展变化，社区管理模式要相应的创新和优化。刚才民政部门发言中，提出推行网格化、议行分设、一站多居、一区一居等模式，这些都是我们在实践中的探索和创新，应当给予充分肯定，同时也要在实践中继续完善。各地可以结合自身实际，探索和选择最合适、最有效、最科学的社区管理模式。

七要理顺社区各项关系。社区作为群众性自治组织，普遍存在行政化倾向突出的问题，造成自治职能弱化。我最近看过一个资料，某个社区共承担了151项工作，其中应由政府职能部门承担的61项占40.4%，由政府和社区共同承担的有43项占28.5%，由社区承担的只有47项占31.1%。我市的情况请民政部门作个调查，估计大体差不多，这样的后果是社区不堪重负，该做的工作反而没有精力去做好。因此要抓紧理顺社区工作关系，包括社区与街道的关系、与政府部门的关系、与社区党组织的关系、与物业的关系等。

八要扩大社区居民自治。通过建立和完善有关的制度和机制，保证广大居民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分调动群众参与社区建设的积极性，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。完善社区事务公开制度，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督，增强自治意识，激发参与热情，提高自治水平。

九要深化社区平安创建。我市作为人口流量大的旅游城市，社区维稳工作具有特殊重要性。45万社区居住人群中流动人口15万，有涉及就业、救助和社保政策的企业下岗工人、大中专毕业生、退役士兵、进城务工人员和城镇低保对象等10万人;尤其是不少城郊结合部的土地被征用，与之相适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益诉求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂;少数社区治安状况不好，一些家庭、邻里矛盾比较突出。务必从构建平安和谐优秀区的大局出发，强化社区综治维稳体系建设，加强安全文明小区创建、人民调解和安置帮教工作，建立健全社区群防群治体系，把问题解决在社区、化解于萌芽。

十要夯实社区基层组织。按照党的xx届四中全会精神，全面推进党的社区基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。党建是我们建设现代国际旅游城市最基础的工作和保证，不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职，党建必须实现全覆盖，包括农村、社区和“两新组织等。组织部门要认真研究，下大力气来抓。全市41个社区已建立13个党委、25个总支和3个支部，在职和直管党员23833人。要结合优化社区规划网点，加大力度抓好社区党组织建设，扩大党建工作覆盖面和影响力;结合开展社区公共服务，深入推进社区党建“连心工程”;加强社区“两委”班子建设，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用;加强社区成员代表大会、社区居委会和社区议事委员会等群众自治组织建设;规范发展社区民间组织和群众性组织，扩大社区志愿者队伍。

十一要配强社区干部队伍。我市现有社区工作者558人(其中专职280名)，这是一支很平凡、能干事、甘奉献的队伍。但随着社区建设的要求越来越高，这支队伍不够用、不适应、不安心等问题也客观存在(现有558人中一半是临时聘用的信息员)。要充实社区工作力量，重视社区专职干部配备，可以考虑通过“从机关派一批、按程序考一批、向社会聘一批”等多种方式解决;加强社区干部培养，推进社区干部职业化、专业化;严格社区工作考核，建立社区干部年度考核奖惩机制;提高社区干部待遇，目前社区干部待遇确实不高，聘用的信息员待遇更低，这个问题要注意解决，以事业、感情和适当的待遇留人。

三、社区要求明确，必须抓好落实。

一要加强组织领导。健全和完善现领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入“四区建设”和“四大体系建设”的总体框架，纳入全国服务业综合改革试点市建设的争创内容。市委、市政府将就推进和谐社区建设出台实施意见。市区县两级要建立相关组织机构，加强和谐社区建设的指导。

二要形成工作合力。财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移、服务靠前，充分发挥部门职能作用。各级民政部门要发挥牵头协调作用。工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。社区辖区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户是社区主体，要积极为社区事业的发展做出各自的贡献。

三要强化工作保障。各区县要加大对社区工作投入，将社区居委会基础设施建设经费、办公经费及工作人员报酬纳入财政预算，并建立社区经费自然增长机制。建立组织、民政、劳动、计生等部门购买服务和费随事转投入机制。建立政策支持机制和社会赞助机制，创造条件设立市财政对社区建设的专项资金。

四要营造良好氛围。加强对社区建设意义、内容、进展、典型的宣传，调动各方面的积极因素，形成上下协同、人人参与的良好社会氛围。

同志们，社区建设作为新时期经济社会发展的重要内容，其意义越来越突出、任务越来越繁重、工作越来越紧迫、责任越来越重大。我们一定要切实增强政治责任感和历史使命感，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，努力开创我市社区建设新局面，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献!

同志们：

这次全县社区工作推进会，是经县委、县政府研究确定召开的，会议的主要任务是动员全县上下各级、各部门全力推进我县城乡社区建设，组织动员政府有关职能部门把与广大居民群众密切相关的工作和服务项目重心下移，直接进社区开展工作和服务，安排机关党员进社区工作，为职能部门进社区工作注入新的生机与活力，全面提升社区服务和管理水平。刚才xxx同志传达了县委、县政府《关于推进和规范政府职能部门工作进社区的意见》，xxx同志传达了县委组织部、县直机关工委《关于在全县开展机关党员进社区活动的实施意见》，下面针对城乡社区建设整体推进、职能部门工作进社区和机关党员进社区，我讲以下几点意见：

一、明确任务，统筹安排，全力推进城乡社区建设。

今年以来，我县城乡社区建设开局良好。3月24日全县社区建设工作动员大会上，我们提出了建设10个城市社区，每个乡镇搞好两个农村社区试点的工作目标。动员会后，我们坚持一边抓场所建设，一边抓工作运行，城乡社区建设工作加快推进。5月11日，10个社区综合服务中心办公楼集中奠基开工，目前，交通、水务、民政、规划和行政执法建设的四个社区的办公楼标准高、进度快，公安、财政、人口与计划生育、住建、环保、国土等部门建设的六个社区办公楼进展顺利，预计8月底都能完成主体工程。5月31日，10个城市社区集中揭牌开始运行，各社区都建立健全了工作组织、工作制度，社区工作人员已经到位，做了一些基础性的工作。农村社区建设也有了一定起色，大张家镇的常庄社区、大王寨镇的丈八社区主体已经基本完成，大部分乡镇的农村社区选址基本确定。

下一步我们的任务和工作重点是：(1)继续抓好社区服务场所建设，城市社区是这样，农村社区也是这样。城市社区要加快建设进度，确保十一前投入使用。乡镇要按照全县统一设计的图纸，抓好两处新建社区综合服务中心办公楼建设，12月底交付使用。(2)要抓好社区工作的运行，乡镇要搞好两个社区试点，要有规范的办公场所，工作人员全部到位，建立健全工作组织和工作制度，开展社区正常工作，达到党建工作进社区，各项服务进社区。(3)全力推进和规范政府职能部门工作进社区，不论城市社区还是农村社区，都要把政府职能部门进社区作为推进社区建设的关键和重点，按照县委县政府的要求，认真抓好贯彻落实。

二、充分认识做好政府职能部门工作进社区的重要性。

社区建设和管理服务水平反映了一个地方经济发展的水平，体现了一个地方行政管理的水平。社区已经成为社会管理的最基本的单位，政府对公众的各方面的管理、服务如户籍管理、计划生育管理、低保服务、救助服务、卫生服务、劳动保障服务、法律服务等，最终都要通过社区来实现。因此，加快推进政府职能部门工作进社区，为社区居民提供更加方便、快捷、优质的服务，是一项紧迫而又重要的工作。下一步社区工作的重点和关键就是政府职能部门工作进社区。

首先，职能部门工作进社区是解决目前城市发展中诸多新矛盾、新问题的迫切需要。当前随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中的各种新情况、新矛盾、新问题不断出现。一是大量的“单位人”变为“社会人”，回归到社区;二是随着企业改革、改制，大批下岗、失业人员流向社区;三是随着城市化步伐的加快，大量的农村富余劳动力进城务工，涌入社区这些人员进入社区后，管路难度加大，出现了大量新的人民内部矛盾。所有这些引发了很多的社会问题，城市拆迁问题、婚姻家庭问题、青少年犯罪问题、社会治安问题等。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，必须充分发挥各个职能部门的作用，使这些部门的职能在社区形成合力，增强社区的管理和服务功能，提高社区化解各类社会矛盾的能力，才能使问题得到有效缓解。

其次，职能部门工作进社区是深化基层社会管理体制改革，推进服务型政府建设的必然选择。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，处于松散管理状态的社会人大量涌现，经济社会化程度不断提高，客观上要求打破以政府管理为主的旧社会管理体制，按照精简、统一、效能的原则，把应该由社会承担的职能逐步还给社会，使政府从繁重的社会管理事务中解脱出来，全身心地投入到发展经济上去。社区建设的目的就是从根本上解决旧的社会管理体制与形势发展不相适应的问题，使社区成为社会管理和服务的基点，实现社区管理社会。社区要承担起管理社会的责任，就必须有管理社会的能力，这就要求政府通过有效的手段强化社区职能，赋予社区管理社会所需要的权力，解决的有效办法就是政府职能部门工作进社区，强化社区的管理和服务职能。

第三，职能部门工作进社区是满足居民群众生活需求，建设和谐社会的有效途径。随着经济社会的快速发展，广大居民在物质、文化等各方面的需求不断提高，在吃、食、住、行各方面都有了新的标准和需求，在居住环境、文化环境、卫生环境、医疗环境等方面对所居住的社区提出了更高的要求。政府不可能包揽一切，只有开展社区建设，实行职能部门工作进社区，把原来由政府承担的一些管理和服务职能下移到社区这一最基本的社会单元，才能从根本上解决居民群众生活中既具体又实在的困难和问题，确保广大居民群众和谐相处，社区安定、社会稳定，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。

各乡镇(街道)、县直各单位一定要站在全局和战略的高度，充分认识部门职能进社区的重要性和紧迫性，按照县委、县政府的统一部署，切实提高思想认识，以改革创新的精神，扎实推进职能部门进社区工作，确保取得实效。

三、突出重点，积极稳妥地推进职能部门进社区工作。

当前和今后一个时期，我县在政府职能部门进社区这项工作上的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以完善社区服务功能为主题，以健全社区服务和管理网络为重点，全力推进服务型政府建设。将政府职能部门与社区居民密切相关的工作直接进入社区服务群众。通过到社区建立办公机构、在社区设立代办点或服务网点、挂牌定时定员联系社区等方式，进一步提升社区管理和服务功能，拓展社区服务范围，全面提升我县社区建设工作整体水平。根据这一指导思想，各相关政府职能部门、各街道、各城市社区要结合社区居民实际需要和各部门的业务特点，按照注重实效、分类实施的原则，合理确定进入社区的方式，努力提高社区管理和服务水平。

(一)坚持以人为本，规范服务项目。(1)按照规定不应由社区承担，其他机关、单位、团体需委托社区完成或协助完成工作的，应与社区签定协议，明确双方的权利义务和责任，并按工作量向社区提供相应的人员与经费。(2)政府职能部门进社区开展工作，要本着平等协商的原则，广泛征求社区居民、社区居委会的意见，充分研究、考虑居民的客观需求和社区的基础条件，因地制宜，创造性地组织开展业务工作。(3)政府职能部门进社区的核心任务就是服务居民，要围绕居民关心的热点、难点问题，加大工作力度，创造性开展工作。要把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意与否作为衡量工作的唯一标准。

(二)突出工作重点、提升服务水平。经县委、县政府研究首批进入社区的有14个部门，根据部门工作的特点和居民群众的生活需求，分三种形式进入社区：一是公安、民政、人社、卫生、司法、人口与计划生育六个部门进驻社区设立工作机构，在社区综合服务大厅开设服务窗口。这六个部门要固定专职人员在社区服务大厅上岗，要加强对上岗人员的培训，提高上岗人员素质，配备必要的办公设备，落实工作人员待遇，制定岗位责任制度，量化工作目标，按照规定的项目为社区居民提供服务。二是商务、邮政、通讯、供销部门要负责督导商业服务组织、流通服务组织、供销服务组织在社区设立代办点或代办处，建立服务网点，为社区居民提供优质现代化商业服务和流通服务;要在各社区设立报刊发行、订阅、集邮、特快收寄、各种费用收缴代办点，在社区设立日用品消费、连锁超市、废旧物资回收、农副产品经营等各种服务组织代办处、代办点，为社区居民提供必须的日常生活服务，打造社区“十分钟生活服务圈”;三是环保、住建、物价、工商、文化、体育部门要在社区挂牌设立联系点，确定专人联系社区，定期到社区开展工作。每周至少确定一个工作日，定时办公。以上职能部门直接进入社区后，将会进一步提升社区服务功能，扩展社区服务范围，推进服务型政府建设，全面提升我县社区建设整体水平。

这次会后，确定将工作和服务项目进入社区的部门要立即研究。

工作方案。

确定进驻人员明确。

岗位职责。

细化、量化服务项目于8月底完成到社区进驻和挂牌办公任务做到人员到位、经费到位、办公设备到位、职责制度届时县社区建设领导小组办公室将组织人员进行检查验收并将各单位工作情况进行通报。

(三)、拓宽工作思路，创新活动载体。为进一步推进社区建设工作的开展，推动职能部门工作进社区活动走向深入，充分发挥职能部门和社区组织在服务民生、服务发展、服务稳定中的作用，遵循“以人为本、服务居民、资源共享、和谐发展”的原则，社区建设工作领导小组办公室、各乡镇(街道)和各社区要不断拓宽工作思路，为部门开展服务搭建基础平台，提供活动载体。(1)要组织开展“百项服务进社区”活动，实现公共服务、社区服务、志愿服务、商业服务在社区的有效对接，使我县社区服务内容更加丰富，服务功能更加完善，服务队伍更加壮大，充分发挥社区凝聚民心、稳定社会、服务发展的作用，促进社区健康有序发展。(2)要组织开展争创“城市精品社区”活动。各社区虽然基础不同，但各有各的特点，各有各的优势，每个社区要根据现有的基础和自身的优势，定位自己社区的服务品牌，创建自己的服务特色，提升社区的整体档次，展示社区的独特魅力。比如有的社区环境卫生服务搞的比较好，有的社区低保救助服务搞的比较好，有的社区司法调解服务搞的比较好，就要打出自己的服务品牌，并且以特色品牌带动整个面上的工作。(3)要组织开展各种竞赛、评比活动。每个职能部门、每个社区都要学会结合工作、结合实际随机开展各种竞赛、评比活动，评出“花园小区”、“和谐楼道”、“清洁家庭”、“尊老模范”等，要主动创新工作思路，创造性地开展工作。县社区建设领导小组办公室要借鉴外地开展活动的经验，制定具体的活动实施方案，要认真研究确定“百项服务进社区”的活动内容和“城市精品社区”、“农村样板社区”的评选标准，制定具体的工作措施，积极引导各部门、各社区组织开展活动，确保进社区的各项工作和服务项目取得实效。

四、密切联系实际，开展机关党员进社区活动。

推进机关党员进社区工作，是贯彻落实党的xx届四中全会精神的必然要求，是进一步巩固学习实践活动成果，建立健全贯彻落实科学发展观长效机制的客观需要，也是增强党员宗旨观念和党性意识，发挥先锋模范作用的有力抓手。要求各社区认真组织、周密安排，使广大机关党员人人都能通过职能部门工作进社区找到活动载体，人人都有活动舞台，人人都能在活动中有所作为，营造良好的活动氛围，确保取得实实在在的效果。

(一)加强组织领导，制定。

活动方案。

要把开展机关党员进社区活动作为基层组织建设年的重要内容，各级各部门要按照全县的统一部署和要求，结合本部门(单位)实际，制定开展这项活动的实施方案，主要领导同志要亲自过问，分管负责同志靠上抓，确保把本单位的活动搞得扎扎实实，富有成效。

(二)结合部门特点，丰富活动内容。围绕“机关党员进社区干什么、社区党组织抓什么”，要重点研究解决机关党员在社区建设和管理工作中如何发挥先锋模范作用、如何努力做好表率的问题，要按照“适宜、适时、适度”的原则，根据机关党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和个人意愿等，创新社区管理模式，设置相应岗位，组建各类党员志愿者服务队伍，认真开展各类主题活动，结合职能部门工作进社区，让党员在各自部门服务范围内找到自己的优势，进一步发挥机关党员在环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等方面的积极作用，切实增强机关党员服务社区的实效性。

(三)注重宣传引导，严格督导考核。要通过广播、电视、报刊等各种媒体，向广大机关党员宣传机关党员进社区的重要意义，增强其参与社区建设的自觉性和主动性，让每位机关党员从社区居民最需要解决的问题入手，从最需要帮助的人做起，转变观念，提高认识，把为社区居民服好务当作展现落实科学发展观活动成果、体现共产党员先进性的重要形式，当作深化创先争优活动的一项重要任务来完成。县直机关工委要会同县委组织部和有关单位，加强对开展机关党员进社区活动情况的调度，切实搞好督促指导，发现问题及时解决。要把开展活动情况列入机关党建目标年度考核的重要内容，建立长效机制，并作为评先树优的重要依据，对在活动中涌现出的先进单位和表现突出的党员予以表彰奖励。

五、加强组织领导，形成提升社区管理和服务水平的整体合力。

职能部门工作进社区，不是每个部门进社区单干，而是所有部门要在社区形成一个各司其职、分工合作、健康发展的有机整体。在这项工作中，县社区建设领导小组是总体设计，要当好指挥;乡镇、街道办事处和社区要建好平台，抓好服务载体;政府职能部门要认真安排进社区工作的内容、人员、办公设备;领导小组办公室要建立健全考核考评机制，抓好督导检查，形成提升社区管理和服务水平的整体合力。

1、加强组织领导。政府各有关职能部门一定要高度重视这项工作，真正做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位。要进一步明确责任，落实“一把手”负责制，“一把手”要亲自安排，要过问并熟悉每一个社区的机构、人员、办公设施、职责制度到位情况和工作开展情况，可以把驻乡镇、街道各站所的工作人员派驻到社区，可以从机关内部另外派驻人员，也可以委托社区工作人员代办工作业务。不论采取哪种方式，都要把工作任务落实到人，保证进入社区开展的工作项目有人管、有人办，让社区居民满意。

2、明确职责任务。各职能部门要加强与社区工作站的对接，根据居民需求，与社区共同研究确定下沉到社区的公共管理和服务事项，在工作中发现与居民群众生活密切相关，需要下沉到社区的新事项、新工作，要及时进行报批。对已经确定下沉到社区的事项，要制定岗位责任制和考评、考核制度，明确任务，确保每一项工作的正常运行，确保取得实实在在的效果。乡镇、街道要加强对社区工作站的领导，创新工作方式方法，为政府职能部门开展服务提供更多的载体，切实履行下沉到社区的各项公共服务职能，努力提升为民服务水平。

3、搞好宣传引导。要采取多种多样的宣传形式，提高居民群众对部门职能进社区工作的知晓率。我们把社区成立了，综合服务大厅建起来了，进驻了人员，购置了办公设备，明确了工作职责和任务，如果仍然是以前的工作状态和工作方法，就完全违背了我们社区建设的指导思想和原则，一定要想办法让广大居民走进社区、融入社区，真正把社区建设成为服务居民群众的阵地。各政府职能部门和各乡镇、街道、各社区要注意培养为居民服务的典型，要充分发挥典型带动作用，县社区建设工作领导小组办公室要认真总结各部门单位在职能进社区工作中的好经验、好做法，认真加以推广，迅速打开部门职能进社区工作的新局面。

4、抓好监督考核。县社区建设工作领导小组办公室要对进社区单位的材料进行登记备案，定期对工作情况进行检查。每年对政府职能部门进社区工作的情况进行考核，并将考核结果与年终岗位责任考评相结合，对未按要求操作的，及时提出整改意见。社区要成立由社区“两委”成员、社区居民代表、社区议事会代表、驻社区单位负责人等组成的评议小组，每年对政府职能部门进社区工作的派出机构及其专兼职人员工作情况进行评议，并将评议、考核结果和考核意见向社区建设工作领导小组及其主管部门报告，对评为不满意的部门，由县社区建设工作领导小组责令整改。

同志们，推进和规范政府职能部门工作进社区，是经济社会发展的必然要求，是转变政府职能，推进服务型政府建设的重要措施，是满足居民群众生活需求，建设文明祥和新社区的迫切需要。机关党员进社区活动，又为我们开展社区服务注入了新的生机和活力，希望各级各部门一定要按照县委、县政府的安排和部署，加强领导，精心组织，明确责任，勤奋工作，务必把农村社区建设、职能部门工作进社区和机关党员进社区活动开展得扎扎实实、富有成效，推动我县创先争优活动和社区建设工作上水平、上台阶。

税收征管工作会议上的讲话

同志们：

在全党、全国各族人民认真学习、贯彻党的xx大精神之际，由卫生部和世界卫生组织、联合国基金、儿基会、美国疾控中心、日本国际协力局等国际组织共同建立“四川省20xx消除麻疹和加强常规免疫服务项目”在我省南充、广安、达州、巴中4个市实施。在省政府和项目市、县党委政府的高度重视下，圆满完成了项目目标任务。省组织召开全省20xx年部分地区麻疹强化免疫工作总结会议，会议主要任务：总结和交流我省20xx年部分地区麻疹强化免疫工作，为下步开展17个市州麻疹强化免疫工作奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

麻疹强化免疫工作现场。

一、4市麻疹强化免疫工作回顾。

20xx年在南充、广安、达州、巴中4个市开展麻疹强化免疫工作，是我省覆盖最大、接种最多、时间最短、投入最大的麻疹强化免疫活动。按照20xx年四川省统计年鉴计算，共有8月龄至14周岁目标儿童为494.2万人，各地摸底登记报告8月龄至14周岁目标儿童为402.35万人，实接种儿童397.43万人，接种率98.78%。9月19—24日,卫生部和国际组织8位领导和专家联合对南充市的南部县和仪陇县，巴中市的巴州区和南江县，广安市的广安区和邻水县，达州市的通川区和大竹县的督导检查，快速评估接种率为98.31%，圆满完成了项目工作目标，得到督导组赞为四川麻疹强化免疫工作各级政府发挥主导作用，社会动员效果显著，技术培训扎实有效，物流供应有序，经费保障有力,干得扎实，干得比其他项目省好等好评，赢得很好的国际地位和荣誉，为我省争取开展下一次麻疹强化免疫工作打下坚实基础。

(一)政府高度重视，领导到位。省政府下发了《关于开展20xx年部分地区麻疹疫苗强化免疫的通知》(川办函[20xx]173号);召开了“四川省20xx年部分地区麻疹疫苗强化免疫暨查验接种证工作会”，刘晓峰副省长安排部署麻疹强化免疫工作任务，要求市、县(区、市)、乡(镇)党委政府和卫生、教育、药监、妇联等部门要带着深厚感情，本着以人为本，关心下一代的责任感、使命感，把这项工作作为政府执政为民的一件大事来抓，切实做到领导、投入、摸底、培训、异常反应处理、督查“六个到位”。卫生、教育、药监、妇联等部门密切配合，联合制定《关于开展20xx年部分地区麻疹疫苗强化免疫的通知》;卫生、教育联合制定《四川省幼儿、学生入托入学查验预防接种证工作实施方案》和卫生厅下发《四川省20xx年部分地区麻疹疫苗强化免疫实施方案》等。成立了四川省20xx年部分地区麻疹强化免疫领导小组、技术专家组、异常反应诊断处理组、督导组等。4个市及所辖各县(市、区)按照省政府的模式和要求，切实做到政府重视，领导到位，把实施麻疹强化免疫工作纳入政府目标管理，实施责任追究制度，为实施麻疹强化免疫工作提供了坚强组织和政策保障。

(二)科学制定方案，措施到位。一是科学制定实施方案，四川省20xx年部分地区麻疹疫苗强化免疫实施方案在制定过程中，反复征求卫生部疾控局、中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、联合国儿童基金会、日本国际协力机构等众多领导和专家的意见，并召开研讨会，听取国家和国际组织免疫专家以及4个市的卫生、教育、疾控中心领导和专家的意见，共同形成了科学、符合项目要求、符合基层实际、可操作性强、安排合理的实施方案。二是部门认真履行职责，财政部门落实项目配套经费;卫生部门狠抓组织、实施、协调、监督和评价工作，做好专业技术人员、疫苗物资等保障工作;教育部门积极做好学校和托幼机构宣传、查验预防接种证以及学生接种的组织工作;药监部门加强了疫苗流通和监督管理;妇联积极动员儿童父母依法履行监护人责任，主动带孩子接种疫苗;疾控机构切实当好技术参谋，具体负责强化免疫活动的业务指导、技术培训、疫苗及注射器储存、运输、分发、现场监督等各项工作。各相关部门做到了既有分工，又密切配合，为共同做好麻疹免疫接种工作做出了应有贡献。三是技术培训到位，为保证项目顺利实施和接种质量，省疾控中心于7月25-28，7月28-31日在南充举办了两期麻疹强化免疫和查验预防接种证工作培训班，培训了市、县两级100人专业技术骨干，并请世界卫生组织、国家疾控中心专家授课。各项目县培训到乡(镇)、村，共培训乡村级人员58034人，其中：乡(镇)卫生院防保医生8880人，村医生20529人，其他医疗机构人员28625人。通过培训，使各级专业人员熟练掌握麻疹强化免疫工作实施方案，保证项目顺利实施和接种质量。四是摸底到位，4个市精心组织，于8月27日至9月7日，组织专业技术人员、乡村医生、村社干部和学校，深入街道、农户、流动人口开展了拉网式摸底调查，逐户逐个登记0—14岁儿童。通过评估，摸底登记工作达到方案的要求，为开展接种工作掌握了详实的资料，为提高接种率提供了保证。五是督查到位，国家、省、市、县级技术指导组和督查组开展了定期和不定期督导，9月18-21日，卫生部、国家疾控中心、世界卫生组织、日本协力机构有关领导专家组成的联合督导组一行8人，对4市的项目工作进行督查。8月20-24日，9月3-7日和9月18-21日，省卫生厅、省药监局、省妇联、省卫生执法总队和省疾控中心组成的巡回督导组，对4市各县(区、市)摸底登记、实施接种、评估三个阶段进行了督查;同时，定期不定期派出专家38人次，对各县(市、区)、乡(镇)强化免疫活动的组织实施、社会发动和宣传、人员培训、后勤保障、摸底调查、接种现场等工作进行了全方位的督查，对发现的问题及时进行纠正，为开展麻疹强化免疫工作提供了坚实的技术保障。各市、县级也开展了大量的督导和检查工作，据统计，市级派出督导人员830人次，县级派出督导人员4，703人次，乡级督导人员9，444人次，村级督导人员16，890人次，确保了本次强化免疫活动的有序开展，确保接种安全和质量。

(三)提供经费保障，投入到位。“四川省20xx消除麻疹和加强常规免疫服务项目”，是卫生部和世界卫生组织、联合国基金、儿基会、美国疾控中心、日本国际协力机构等国际组织援助项目，筹资130万美元，用于注射器、安全盒、宣传资料制作、人员培训、现场工作督导等经费。省级配套1159.05万元，用于疫苗、接种人员部分劳务补助等费用。各市、县(市、区)政府财政为这次项目配套经费458.9万元，用于冷链设备添置、接种劳务、工作经费等补助。保证了麻疹强化免疫经费，保证麻疹强化免疫没有收取群众任何费用。

街头宣传动员。

(四)广泛社会动员，宣传到位。各地结合当地实际情况，通过报纸、电视、广播、条幅、宣传标语、海报、展板、宣传单、手机短信、召开会议等多种形式，广泛社会动员，宣传麻疹的危害性和防治知识，使群众知晓麻疹的防治知识，了解麻疹强化免疫的重大意义和目的，提高广大群众参与积极性，让群众主动带领孩子接种麻疹疫苗，使接种工作不留漏洞、不留死角。据统计，4个市级政府领导电视讲话13次，25个县级政府领导电视讲话204次;电视宣传5619天，广播宣传19152次，报刊宣传154次，出动宣传车1606台次，悬挂横幅6093幅，标语3.9万条，宣传画5.9万张，宣传单46.75万张，板报(墙报)6330版次。经接种前调查4市群众知晓率达95%以上。国家督导组在农贸市场、街道、路途中随机询问177名儿童家长的结果显示，群众对麻疹强化免疫的知晓率在98%以上。

充分物质准备，供应到位。

(五)物资准备充分，供应到位。这次麻疹强化免疫活动时间短、范围大、物流复杂，省、市、县级疾控中心对疫苗、注射器、安全盒、宣传品、登记报表等物质做了充分准备，在项目实施中，按照科学组织、物流规范、反应灵敏、及时有效的原则，各地在克服冷链设施陈旧不足、交通不便等困难，采取更新、租借冷链设备等方法，保证了16，040个接种点(固定接种点6，177个，临时固定接种点6，957个，巡回接种点2，906个，入户接种21，594户)的疫苗、注射器、安全盒、宣传品、登记报表等物质供应，按时到达接种点，满足需要数量，没有出现因物质供应而影响接种工作的情况发生，确保了冷链运转和接种安全有效。

(六)减少异常反应，处置到位。各级卫生行政部门高度重视、周密部署，制定了《麻疹疫苗预防接种异常反应处理方案》，成立了麻疹强化免疫异常反应诊断处理组，落实好了应急处理所需的人员和物资贮备。对异常反应切实做到早发现、早报告、早诊断、早处置。同时，加强了麻疹接种异常反应的监测。对已出现的接种异常反应，各级疾控中心和各接种点按照分级处理原则，在第一时间组织异常反应专家组人员进行现场调查、处理、上报。整个活动没有发生因麻疹强化免疫异常反应和失误引起的群体事件。

我省4个市麻疹强化免疫工作取得的成绩，凝聚着所有支持和关心项目工作的领导和同志们的心血，是卫生部、国际组织领导和专家支持的结果;是省委省政府和各级党委政府领导关心重视的结果;是各级部门和疾控机构专业人员辛勤劳动和努力奋斗的结果。为此，我代表省卫生厅向支持和关心的卫生部，国际组织，省、市、县党委政府和相关部门表示衷心地感谢;向参与麻疹强化免疫工作的人员表示亲切慰问和衷心地感谢。但是，我们还应清醒的看到麻疹强化免疫工作存在的问题：一是个别县、乡重视不够，准备不充分，动作滞后，效果不十分满意。二是县、乡摸底调查的数据小于统计数据。三是个别临时接种点和现场环境不完全符合接种要求。四是个别学校查验预防接种证工作质量较差。五是部分市、县经费投入不足，未能确保每针次3元的接种劳务费补助和相关工作经费。这些问题，在全省实施麻疹强化免疫工作应认真解决，前车之鉴，后人之师，不能重蹈覆辙。

二、全省麻疹免疫工作。

20xx年，我国政府向世界卫生组织承诺，20xx年消除麻疹。卫生部制定了《20xx-20xx年全国消除麻疹行动计划》，提出了20xx年消除麻疹的目标和措施。省卫生厅也制定了《四川省20xx-20xx年消除麻疹行动计划》，从政策提出了具体目标和要求。

(一)提高认识，加强领导。近年来我省麻疹发病率持续在5-12/10万，高于全国平均发病水平，特别是20xx年和20xx年的麻疹发病处于上升趋势，20xx年全省麻疹发病数和发病率均位居全国第一。因此，我省实现消除麻疹目标所面临的形势严峻。在xx大的报告中反复强调要关注民生问题，搞好麻疹等疫苗针对传染病的防治，是关注民生的具体体现，是各级政府义不容辞的责任，要进一步加强政府的主导作用，把控制麻疹等针对传染病纳入“为民、惠民”的大事来抓，真正体现我们党、政府坚持以人为本和立党为公、执政为民的执政理念。

麻疹免疫工作措施落实。

(二)加强麻疹免疫接种工作。各地要按照《预防接种工作规范》的要求，采取有效措施，及时为适龄儿童，做好免疫接种建卡建证工作，使麻疹疫苗2剂次常规免疫接种达到95%以上。加强麻疹疫苗强化免疫工作，实现20xx年消除麻疹的目标，全省有近20xx万儿童需要麻疹强化免疫接种。今年已经开展的南充、巴中、广安、达州4个市仅免疫接种397.43多万儿童，按照方案“登记儿童数大于或等于统计局掌握的儿童数”的要求，凡摸底人数小于统计局人数的县，要认真分析，找出原因，做好麻疹疫苗查漏补种工作;对流出儿童，要利用儿童返乡、春节返乡期间，组织人员做好麻疹疫苗查漏补种工作。全省还有17个市州要按照《条例》和《四川省20xx-20xx年消除麻疹行动计划》的要求，积极做好组织、资金、物资、技术、人员等准备工作，积极开展麻疹强化免疫工作，坚决把麻疹疫情控制下来，为20xx年消除麻疹奠定坚实基础。

(三)做好麻疹监测工作。各地在做好国家、省麻疹监测工作时，还要设立市、县级麻疹监测工作，及时监测和发现疑似病例，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。加强流行病学调查，对每1例疑似麻疹病例均要进行个案调查并采集血清样本送检，提高麻疹诊断和鉴别水平。同时做好主动监测工作，各县(市、区)疾控中心每月定期到各医疗机构进行病例搜索，对发现漏报的麻疹疑似病例，及时调查处理，杜绝疫情扩散，防止疫情暴发流行。

(四)广泛开展健康教育。各地要把麻疹防治知识纳入健康教育计划，利用预防接种宣传日和大众媒体，向公众宣传消除麻疹策略和措施，使群众了解麻疹的危害、传播途径与预防知识，提高广大群众预防控制麻疹意识。

(五)确保完成项目工作目标。中央、省高度重视免疫规划工作，安排免疫规划项目经费逐年增多，各地一定要高度重视，加强领导，按照项目的内容和要求，及时安排、部署，认真做好项目工作，确保项目按时、保量完成目标任务。做到专款专用，杜绝挪作它用，确保资金使用安全。

同志们，我省的免疫规划工作任重道远，希望大家在xx大精神的指引下，进一步开拓创新，努力工作，为实现我省控制消除麻疹的目标而努力奋斗。

谢谢大家!

税收征管工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全区国税系统税收征管工作会议，目的是通过现场的经验交流，总结一年来全区税收征管工作，明确和布置今年征管工作任务，动员全区各级国税机关进一步统一思想，提高认识、扎实工作，全面提高我区税收征管质量和效率。下面我先讲三点意见，稍候王局长还要作重要讲话。

一、一年来全区征管工作回顾。

全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求和区局党组“一二三八”工作部署以“质量、效率、落实”为主线稳步实施税收征管信息化“三步走战略”按照紧握“一个抓手、实现两大突破、破解三大难题”的工作思路狠抓工作落实圆满实现了区局党组提出的两大目标之一――税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在：

（一）完善整体构架，征管信息化再上新台阶。

7月1日，我区综合征管软件成功上线，实现了省级数据集中。在此基础上，20，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和南宁市科技进步二等奖。两大系统的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网系统为两翼的征管信息化“一主两翼”整体构架已经建成，全区征管信息化大飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集中既精简又科学的构架，是广西国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。

（二）强化税源管理，税收征管能力显著增强。

根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加强绩效考核，认真抓好落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。

1.强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏征漏管户共2890户，补缴税款55万元。补充采集、修正纳税人行业及明细、注册资金等信息,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税款的行为，提高税法遵从度。

2.深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了50，并且月月如此，这就意味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年12月，全区增值税一般纳税人零负申报率降至19.15，小规模企业零申报率降至21.24，比20年底分别下降20和24个百分点，而且是在年初反弹后，从4月起逐月下降的，大大超过区局要求下降10个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观税负和税收弹性系数稳中有升。

3.细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全年共下发757户发票预警企业清单，经纳税评估补税1469万元，核减上期留抵485万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭证检查。如南宁市国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象，开展深入的核查，发现涉及13家企业的187份发票，开票金额3000多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是通过帐外经营，隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照《欠税公告办法》，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠税（系统外欠税）的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。

管理办法相对成熟的25个行业，编写《税源行业管理指南（一）》，指导基层实施分类管理。

6.加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有广西特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如桂林市国税局抽调15人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指导税收管理员开展直接层评估。百色市国税局提请市人民政府转发《从第三方取得涉税信息工作的意见》，定期从财政、工商、交通、电力等23个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。年全区共完成纳税评估11170户（次），追补增值税税额7420万元，调减留抵税额2092万元，调增企业所得税应税所得额28624万元，追补所得税税额3259万元。

（三）优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。

各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据《广西日报》开展的问卷调查，全区有97.6的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。

1.推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006年底，全区已有99.3的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。

2.试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。

3.优化征管流程。对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的40分钟减少到15分钟，工作效率明显提高。

4.减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费用由70元调整为20元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。

一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国36个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上半年取得第11名的基础上，全年的总成绩又前进2位，排名第9，圆满地实现了党组提出的目标。

过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。

总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。

今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化“三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作再上新台阶。

具体的工作目标是：

1.推广“四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。

2.建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。

3.完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。

4.推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。

――基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。

――建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。

――纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是广西税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。

――优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。

简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。”

三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务。

（一）夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础。

去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统”即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础。

一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员“该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办”等问题。要完善“一户式”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的“电子小秘书”。要在4月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于10月份。

二是面向管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的“十项工作”之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。

三是面向全体执法人员，推行税收执法管理信息系统。要彻底解决“淡化责任、疏于管理”的问题，就必须建立严格的税收执法责任制，将执法责任分解落实到每一个执法部门、执法岗位和执法人员。借助税收执法管理信息系统，实现对执法情况自动跟踪和考核，达到明确工作职责、规范工作流程，严格责任追究的目的。只有做到了这一点，科学化、精细化管理的措施和办法才能真正落到实处。

四是面向一般纳税人，推广网上申报系统。年初，区局对网上申报系统作了优化，增加了纳税人产品、产量、库存、价格、能耗、物耗等生产经营明细数据的报送功能，完善了与企业财务核算软件的接口，减小企业的数据录入工作量。要采取积极的措施，在10月之前推广到位。要特别注意工作的方法和策略，作好宣传和辅导，避免纳税人怕麻烦而产生抵触情绪，把纸质报表一报了之，要引导纳税人报送电子数据并逐步形成习惯。

推行以上四大系统的任务十分艰巨和繁重，在各系统推行的具体阶段，还要作专门布置。随着各软件的推广应用，我们更要重视数据的质量管理。数据是税收征管业务在信息化条件下的量化形式，税收征管的业务发展水平通过数据来记载和反映。真实准确的数据是开展税收分析和纳税评估的基础。如果质量不能保证，就会降低数据的利用价值，既导致分析结果的错误，又造成信息化资源的浪费。所以，要加强数据质量管理，狠下决心，长抓不懈。一要把好录入关。要规范各具体表证单书的录入流程，对常见和已发生过的采集错误要及时归纳和公布，减少错误重复发生。二要把好监控关。区局目前在后台进行数据质量监控的指标从去年初的30多个已增加到200多个，今年计划增加到500个。各地对区局下发的问题数据清单要及时核实、补正。三要把好考核关。对于已明确错误类型的指标，要加强责任管理和考核。

（二）攻重点，建立“四位一体”良性互动机制。

建立“四位一体”良性互动机制，是强化税源管理的核心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。

建立“四位一体”良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建“四位一体”良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。

1.要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照“面、线、点”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行“线”的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行“点”的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。

2.要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。

3.要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把“四位一体”良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。

（三）破难点，完善“双层四级”纳税评估体系。

纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了“双层四级”纳税评估体系。所谓“双层四级”，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善“双层四级”纳税评估体系，必须着力解决以下问题：

1.优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到“专”“群”结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县（市）的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。

2.改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性。

3.加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。

4.建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。

（四）抓热点，提高办事效率，优化纳税服务。

加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，“四管齐下”，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。

第一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗口设置，培养复合型人才，实施“大一窗”服务，实行涉税事项一窗办结，减少纳税人重复排队。二是要灵活调整服务窗口和人员，实行人性化管理。在纳税申报期、增值税专用发票认证等办事高峰期，要及时增加窗口数量，在工作量相对较少的时候，可以安排窗口人员协助其他工作或参加学习培训。办税服务厅主要负责人要靠前指挥，根据现场情况及时调度。三是要创新服务方式，大力推广网上认证，适时开通网上办税服务厅，实行网上预审批，减小办税服务厅工作压力。

第二、要完善落实制度，统一规范服务行为。一是要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作要求，制定全区统一的首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进税务机关及工作人员转变作风、规范行为。二是要深入落实国家税务总局《纳税服务规范》，按照统一、精简、规范的要求，进一步优化税收征管流程，简化办事程序，提高办事效率，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务，方便纳税人。

第三、要落实办税公开，维护纳税人合法权益。要进一步落实文明办税“八公开”制度，使纳税人能够及时了解和掌握各项税收法律、法规，明确自身的权利和义务，切实保证国家法律赋予纳税人的权利得到落实。要大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。特别是发票发售、出口退税、增值税一般纳税人认定、减免税审批及“双定”业户税额核定等关键岗位和环节，要及时将办理的标准、程序、结果向社会公开，自觉接受纳税人的监督。

第四、要加强宣传辅导，提高税法遵从度。坚持税收宣传月的集中宣传和日常宣传相结合，开展形式多样的税法宣传教育，及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识，使纳税人懂法、守法，不断提高税法遵从度，共建和谐征纳关系。

同志们，今年税收征管工作的总体思路、目标任务和工作措施已经明确，下一步的关键在落实。各级税务机关和广大税务干部要牢固树立落实也是创新的观念，按照科学化、精细化管理的要求，夯基础、攻重点、破难点、抓热点，全面提高税收征管的质量和效率！

《副局长区国税系统税收征管工作会议讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读副局长区国税系统税收征管工作会议讲话。

管理办法相对成熟的25个行业，编写《税源行业管理指南（一）》，指导基层实施分类管理。

6.加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有广西特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如桂林市国税局抽调15人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指导税收管理员开展直接层评估。百色市国税局提请市人民政府转发《从第三方取得涉税信息工作的意见》，定期从财政、工商、交通、电力等23个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。2006年全区共完成纳税评估11170户（次），追补增值税税额7420万元，调减留抵税额2092万元，调增企业所得税应税所得额28624万元，追补所得税税额3259万元。

（三）优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。

各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据《广西日报》开展的问卷调查，全区有97.6的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。

1.推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006年底，全区已有99.3的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。

2.试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。

3.优化征管流程。对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的40分钟减少到15分钟，工作效率明显提高。

4.减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费用由70元调整为20元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。

一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国36个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上半年取得第11名的基础上，全年的总成绩又前进2位，排名第9，圆满地实现了党组提出的目标。

过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。

总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。

今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化“三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作再上新台阶。

具体的工作目标是：

1.推广“四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。

2.建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。

3.完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。

4.推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。

――基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的.课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。

――建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。

――纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是广西税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。

――优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。

简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。”

三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务。

（一）夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础。

去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统”即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础。

一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员“该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办”等问题。要完善“一户式”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的“电子小秘书”。要在4月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于10月份。

二是面向管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的“十项工作”之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。

三是面向全体执法人员，推行税收执法管理信息系统。要彻底解决“淡化责任、疏于管理”的问题，就必须建立严格的税收执法责任制，将执法责任分解落实到每一个执法部门、执法岗位和执法人员。借助税收执法管理信息系统，实现对执法情况自动跟踪和考核，达到明确工作职责、规范工作流程，严格责任追究的目的。只有做到了这一点，科学化、精细化管理的措施和办法才能真正落到实处。

四是面向一般纳税人，推广网上申报系统。年初，区局对网上申报系统作了优化，增加了纳税人产品、产量、库存、价格、能耗、物耗等生产经营明细数据的报送功能，完善了与企业财务核算软件的接口，减小企业的数据录入工作量。要采取积极的措施，在10月之前推广到位。要特别注意工作的方法和策略，作好宣传和辅导，避免纳税人怕麻烦而产生抵触情绪，把纸质报表一报了之，要引导纳税人报送电子数据并逐步形成习惯。

推行以上四大系统的任务十分艰巨和繁重，在各系统推行的具体阶段，还要作专门布置。随着各软件的推广应用，我们更要重视数据的质量管理。数据是税收征管业务在信息化条件下的量化形式，税收征管的业务发展水平通过数据来记载和反映。真实准确的数据是开展税收分析和纳税评估的基础。如果质量不能保证，就会降低数据的利用价值，既导致分析结果的错误，又造成信息化资源的浪费。所以，要加强数据质量管理，狠下决心，长抓不懈。一要把好录入关。要规范各具体表证单书的录入流程，对常见和已发生过的采集错误要及时归纳和公布，减少错误重复发生。二要把好监控关。区局目前在后台进行数据质量监控的指标从去年初的30多个已增加到200多个，今年计划增加到500个。各地对区局下发的问题数据清单要及时核实、补正。三要把好考核关。对于已明确错误类型的指标，要加强责任管理和考核。

（二）攻重点，建立“四位一体”良性互动机制。

建立“四位一体”良性互动机制，是强化税源管理的核心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。

建立“四位一体”良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建“四位一体”良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。

1.要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照“面、线、点”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行“线”的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行“点”的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。

2.要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。

3.要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把“四位一体”良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。

（三）破难点，完善“双层四级”纳税评估体系。

纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了“双层四级”纳税评估体系。所谓“双层四级”，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善“双层四级”纳税评估体系，必须着力解决以下问题：

1.优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到“专”“群”结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县（市）的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。

2.改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性。

3.加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。

4.建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。

（四）抓热点，提高办事效率，优化纳税服务。

加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，“四管齐下”，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。

第一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗口设置，培养复合型人才，实施“大一窗”服务，实行涉税事项一窗办结，减少纳税人重复排队。二是要灵活调整服务窗口和人员，实行人性化管理。在纳税申报期、增值税专用发票认证等办事高峰期，要及时增加窗口数量，在工作量相对较少的时候，可以安排窗口人员协助其他工作或参加学习培训。办税服务厅主要负责人要靠前指挥，根据现场情况及时调度。三是要创新服务方式，大力推广网上认证，适时开通网上办税服务厅，实行网上预审批，减小办税服务厅工作压力。

第二、要完善落实制度，统一规范服务行为。一是要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作要求，制定全区统一的首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进税务机关及工作人员转变作风、规范行为。二是要深入落实国家税务总局《纳税服务规范》，按照统一、精简、规范的要求，进一步优化税收征管流程，简化办事程序，提高办事效率，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务，方便纳税人。

第三、要落实办税公开，维护纳税人合法权益。要进一步落实文明办税“八公开”制度，使纳税人能够及时了解和掌握各项税收法律、法规，明确自身的权利和义务，切实保证国家法律赋予纳税人的权利得到落实。要大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。特别是发票发售、出口退税、增值税一般纳税人认定、减免税审批及“双定”业户税额核定等关键岗位和环节，要及时将办理的标准、程序、结果向社会公开，自觉接受纳税人的监督。

第四、要加强宣传辅导，提高税法遵从度。坚持税收宣传月的集中宣传和日常宣传相结合，开展形式多样的税法宣传教育，及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识，使纳税人懂法、守法，不断提高税法遵从度，共建和谐征纳关系。

同志们，今年税收征管工作的总体思路、目标任务和工作措施已经明确，下一步的关键在落实。各级税务机关和广大税务干部要牢固树立落实也是创新的观念，按照科学化、精细化管理的要求，夯基础、攻重点、破难点、抓热点，全面提高税收征管的质量和效率！

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税收征管工作会议上的讲话

同志们：

历时一天半的全省国税征管工作会议就要结束了。这是一次内容丰富，意义深远的会议。会议期间，蒋巨峰副省长到会作了重要讲话，崇明局长代表省局党组作了主题报告和讲话。崇明局长的报告和讲话进一步明确了现代税收征管理念，确定了落实征管新模式、分类构建我省征管格局的目标，阐述了征管质量与效率的定性、定量标准及其关系，提出了今后一个时期税收征管的工作任务。会议还提交了《税收征管业务岗位职责大纲》、《重点税源管理办法》、《纳税评估管理办法》和《纳税约谈管理办法》等讨论文件，印发了37篇征管工作经验，雅安、眉山等10个单位作了大会交流发言。这次会议时间虽短，但内容极其丰富，确定的征管工作任务十分繁重。许多参会代表在讨论中说：这次会议的规格高、规模大、内容多，在全省国税征管史上是空前的。特别是一些县(市、区)局长认为，通过这次会议，进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，增强了信心;同时，也感到压力很大。会期是短暂的，贯彻落实好这次会议精神，开创xx国税征管工作新局面的任务，光荣而艰巨。下面，我就贯彻落实会议精神等问题讲三点意见。

一、贯彻落实会议精神必须强化执行力。

强化执行力是确保会议精神贯彻落实到位的关键。执行力是管理的核心环节，只有强有力的执行，才能确保决策目标实现。执行力是创新的动力，只有执行才有创新的基础和前提。执行力已成为当前影响征管质量效率的关键问题，有章不循，有规不行，有文不办的现象在有的地方较为突出，提高执行力应当引起各级领导高度重视。必须强化执行力，才能保证会议精神的全面贯彻落实。贯彻落实会议精神的重点是认真学习领会好崇明局长的主题报告，也就是要以分类构建征管格局为抓手，全面贯彻落实会议部署的各项工作。要用分类构建征管工作格局的进程和成果检验各单位的执行力。

分类构建征管格局必须强调规范、统一。分类构建征管工作格局试点已取得成功，方向已经明确，必须按照省局的统一规范要求全面实施，大力推进。但是，当前存在两大问题：一是理解不准确。有部分单位和领导把分类构建征管工作格局简单理解为就是规范机构名称或“洗脸工程”，有的把分类构建格局认为仅是撤并机构，有的单位虽然上报了分类构建征管格局的方案，也只是一个机构设置方案。二是一些地方行动不够积极。省局在[20xx]04号通知要求：各市、州局应在省局分类构建税收征管工作格局的规划设计框架内，实事求是制定具体实施方案并报经省局批准后执行。个别条件不具备的，可暂缓实施。但仍有部分单位还没有认真研究分类构建征管工作格局问题，有的还在观望等待，有的有畏难情绪。

分类构建征管工作格局要正确认识和处理“因地制宜”和“积极稳妥”的原则。“因地制宜”是要在省局的总体架构下去细化，去充实，去完善，去发展，而不是自行其事，各搞一套;“积极稳妥”是要坚持改革方向，积极推行，但在方法和措施上要“稳妥”。而不能表面赞同，实际上按兵不动。绝不能以“因地制宜”、“积极稳妥”作为不执行上级规定的借口、推卸责任的理由。

为此，希望各单位一定准确把握分类构建征管格局的内容和要求，坚定信心，加快进程，全面实施。还没有实施分类构建征管格局的单位，要组织人力，抓紧时间搞好调查研究，制定上报实施方案。已经实施了分类构建征管格局的单位要按照规范、精细、科学的要求，在建立高效协调的运行机制上下功夫，在巩固、完善上下功夫，并创造更多的经验，为其他全面实施分类构建征管格局提供有益的借鉴。我们一定要按照崇明局长的要求，用三年时间基本完成此项工作。

省局在上半年已出台了一些分类构建征管工作格局的措施和办法，各单位也要富有创造性认真贯彻执行。如省局关于印发《规范办税服务厅“一站式”服务的意见(试行)》和《明确日常检查与税务稽查业务边界的意见(试行)》的通知(川国税发〔20xx〕39号)，省局关于印发《xx省国税系统纳税服务标准(试行)》的通知(川国税发〔20xx〕55号)。各单位要结合全面实施分类构建征管工作格局，进一步贯彻执行。今后，省局到各地调查研究，首先要检查省局布置的各项工作任务的贯彻执行情况。

二、贯彻会议精神必须坚持开拓创新。

创新是执行力的体现，只有创新才能把会议精神真正贯彻落实到位。崇明局长在主题报告中提出要树立创新理念，必须旗帜鲜明地鼓励基层用改革创新的办法解决税收征管工作的一切困难和问题。创新是现代税收征管的特征，也是现代税收征管的动力和活力。第二届全省国税系统优秀创新项目评选和这次大会交流和经验给我们一个重要启示：现代税收征管必须与时俱进，只有与时俱进，税收征管才具有活力，才能跃上新台阶，开创新局面。税收征管要与时俱进，就必须把握规律性、体现时代性、富有创造性，就是要遵循和把握税征管工作的内在规律，建立与客观经济形态相适应征管制度、措施，并在实践中不断创新和发展。

基层是创新的源泉，许多好的征管办法措施都来自基层，来自征管一线，省局机关的一项基本职责是对基层创新的指导、总结与推广。当前基层的征管工作承担的任务繁重，面临的困难很多，我们只有通过改革创新去解决面临的困难与问题，才能推动各项工作的发展。创新不是一句口号，创新要真抓实干，关键在于推进观念、管理、手段、制度的创新。就是要破除自满自足、自我感觉良好的思想，树立差距意识和忧患意识，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和工作状态;就是要以追求科学、效率的管理为目的，用科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作秩序、严格的监督体系，高素质的干部队伍，去推进税收征管的规范化、精细化、科学化，实现提高征管质量效率的目标。

三、贯彻会议精神需要提醒注意的几个问题。

贯彻落实这次会议精神的任务是繁重的，崇明局长归结的六项工作任务，每一项都是一个系统工程，要做的工作很多，各单位要认真按照崇明局长主题报告和讲话中确定工作任务，统筹安排，周密部署，精心组织，以求真务实的精神和真抓实干的作风，一项一项的抓落实，抓出成效。下面，我强调几个需要注意的问题：

(一)要高度重视个体零散税收征管的一些敏感问题。

近年来，我们在突破城区税收和重点税源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明显成效。这次会议，也提交了加强重点税源管理的办法，也介绍了一些加强重点税源管理的经验。在此，我结合省局赴各地调研和信访情况，提醒大家一定重视个体零散税收征管中的一些敏感问题。

1、认真做好起征点调整后的税收征管。对不达起征管业户的管理要体现国家调整起征点政策的目的，让经营规模小的个体工商户真正得到实惠。现在的矛盾焦点是对不达起征点的业户的确定和申报管理上。省局重申两点：第一，对实行定期定额管理的个体工商户，要按照“双定管理”的规定程序对不起征点业户进行确认;第二，本着法制、效率的原则，对不达起征点的“双定”业户实行简并征期、简易申报的办法。

2、确保涉农优惠政策落实到位。解决农民的增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。省局下发了《xx省国家税务局关于进一步加强贯彻落实涉农税收优惠政策工作的通知》，希望各级国税机关要按照通知要求，切实加强领导，从思想认识、方案措施、政策执行、配合协作等方面狠抓落实，确保税收优惠政策落到实处，执行到位，确保农民群众得到实惠。

3、正确把握个体业户建帐的重点。个体工商业户建账问题，也成为社会关注的焦点，在一些地方引起了强烈反响。要正确、全面、准确地理解新征管法和实施细则对建账工作的规定。在现阶段或今后相当长的一个时期，定期定额管理仍然是个体税收征管的一个主要方式。当前，个体建账工作要抓经营大户，抓重点行业，同时要做好宣传辅导工作。如果简单地把不达起征点的个体“双定”业户和下岗再就业职工纳入个体建账范畴，或者由税务代理机构代为建账，必然增加纳税人的负担，其结果与党和国家出台一系列优惠政策的初衷相悖，必然引起纳税人的不满。这一点务必高度重视。

(二)严格执行委托代征的管理规定。

委托代征是当前税收征管的热点问题，这也成为近年来监察、检察、审计查处的重点。为认真贯彻执行新征管法及实施细则，规范委托代征行为，加强委托代征管理，省局在去年下发了《xx省国家税务局关于进一步加强委托代征税款管理的通知》(川国税发〔20xx〕151号)，提出了严格委托代征审批权限，严格控制委托代征范围，严格受托单位条件审核，切实加强委托代征工作的管理等要求，尤其是从严限定了委托代征“单位和人员”、“零星分散税收”、“异地缴纳税收”的范围。有的单位以对限定有不同理解为由，不执行省局的规定，对委托代征中存在的问题不认可、不纠正、不查处。希望各单位要从已经发生和问题中吸取教训，从严、从紧规范委托代征工作。我在此强调，执行上级机关的政策性规定，不允许讨价还价。

(三)积极推行纳税人电子档案“一户式”管理。

目前，全省国税共有9个单位实现了电子纳税档案的“一户式”。其中6个应用总局综合征管系统(原ctais)和3个使用省推征管软件的市、州局。使用总局综合征管软件的单位主要是从总局网站下载有关补丁，于5月21日全部顺利完成“一户式”管理。为解决适用省推征管软件单位的“一户式”管理，省局针对省推征管软件的主要功能缺陷，本着“因地制宜，事实求是”的原则和“规范、统一、精简、效率”的要求，选择在遂宁、广安、广元三个单位进行适用省推征管软件的“一户式”管理系统试点。经过试点的共同努力，在税务监控系统现有功能基础上，通过开发新增查询功能模块，实现了“一户式”管理。试点运行情况良好，在全省推广应用的条件已经成熟，省局将于会后在全省适用省推征管软件的单位全面推广应用，希望各单位要做好基础资料和数据的清理和准备，加快纳税电子档案“一户式”管理的步伐。

(四)加速12366纳税服务热线建设。

总局把加强和规范“12366”纳税服务热线建设作为今年征管工作的重点。各地也作了积极的探索和努力。由于经济技术等条件的制约和影响，实施方式各异，整体进展不理想。

dx市在7月1日，开通了12366税收服务热线。该系统可以提供涉税咨询，包括税收法律、行政法规及政策、办税程序、税收热点问题及其他涉税咨询，接受涉税投诉和举报，收集意见建议。该系统采取了人工服务与电脑值班相结合的方式，正常工作时间为人工服务，休息时间转为电脑值班，确保该热线24小时为纳税人服务。目前，该局服务热线设置了5条人工坐席专线，专门组织12366服务人员接听纳税人来电，及时为纳税人答疑解惑，记录纳税人投诉举报事项。对不能即时作答的，接听人员会请纳税人留下联系电话，并明确告知电话回复时限。

df市局立足现有条件，开通了“12366”纳税服务热线。该热线采取在电信租用12366语音系统平台，实行由df市局按市话计费的方式，纳税人免费拨打热线电话，12366热线提供人工服务和自动接收两种方式，系统平台不设立人工坐席，人工服务方式由语音平台自动循环转移到市局政策法规处、征收管理处统一受理或处理，对能当场答复的在线答复，对不能在线答复的，纳税人只需留下电话号码，由经手人找相关部门或人员答复后及时予以电话回复。

df的做法投资不大，技术要求不高，其他市州局可以借鉴。省局要求，各市州局的12366纳税服务热线建设年底要基本到位。

(五)积极推进纳税信用等级评定管理工作。

这是今年的重点工作。全省国税的纳税信用等级评定工作起步良好。泸州、广元等地在今年四月的税收宣传月活动中向获得a级纳税信用等级的企业颁发了由省国税、地税共同监制的等级证书，在社会上引起强烈反响。有的地方纳税人向省局要求当地国税机关开展纳税信用等级评定。为此，省局要求各地要严格按照总局的《试行办法》规定的内容和要求，积极开展纳税信用等级评定管理工作。国税局、地税局要联合进行评定管理工作。总局将适时组成督查组赴各地了解和检查工作进展情况。

(六)建立欠税公告制度，加大清欠压欠力度。根据上半年征管质量考核报表统计，今年上半年全省国税系统综合欠税增减率为21.06%，与去年同期相比增加较多，一方面是各地在贯彻落实总局关于开展欠税公告前以往年度欠税的全面清理，欠税统计增加，另一方是全省国税上半年的新增欠税确有部分增长。各单位要在加大控制欠税力度的同时，要建立和实行欠税公告制度。总局正在制定欠税公告管理办法，文件下发后各单位要认真贯彻执行，建立健全纳税人欠税定期公告制度，总局文件未下发之前，各单位也可以进行一些探索。

(七)请大家认真研究几讨论文件，提出修改意见。这次提交会议几个讨论文件和《税收征管工作经验材料汇辑》，引起了与代表的关注，许多与会代表反映，几个讨论文件很重要，是分类构建征管格局，实施精细化、规范化、科学化管理的基础性文件，应当认真研究。也有的代表说，会议印发的经验材料中可圈、可点、可学、可用的很多，值得学习和推广。由于时间原因，这些材料和经验未能得以充分消化和讨论。请大家带回去进一步研究，组织更为深入的讨论，广泛征求意见后，由市州局汇总上报省局。三个管理办法的修改意见请于9月10日前反馈省局，税收征管业务岗位职责大纲有修改意见于9月30日前反馈省局。省局将充分吸收各地的意见，修改完善后尽快下发执行。