最新当前村务公开工作调研报告范文（22篇）

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村务公开民主管理工作调研报告

为了进一步准确地了解和掌握我区村务公开民主管理现状及其存在问题，深入分析原因，找准解决问题的有效途径与措施，8月下旬由区委组织部牵头，会同区纪委、民政局、农业局、财政局等部门，在11个乡镇(街道)开展了以村财管理为重点的村务公开民主管理工作专项调研活动。现将调研情况报告如下：

一、工作现状。

近年来，通过多方的努力下，我区的村务公开民主管理工作已由点及面，由浅入深，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道推进，初步形成了责任较明确、制度较完备、公开程序较为规范的工作格局。

1、组织领导机构健全，工作责任明确。区委调整充实了推行村务公开和民主管理工作领导小组，建立了由区纪委、区委组织部、区农业局、区民政局、区财政局等职能部门参加，共同研究解决村务公开和民主管理工作的新情况新问题的联席会议制度。明确了区委组织部负责牵头组织，区纪委负责村(社区)党风监督与案件查处，农业局分工负责村财管理与审计，民政局分工负责村委会制度建设，财政局负责村级各专项资金使用过程监管。乡、村两级也相应成立了推行村务公开和民主管理工作领导小组，明确了乡镇党委书记负领导责任，党务副书记负分管责任，纪委书记、组织委员、分管经管站的副乡镇长分工负责，乡镇班子成员对所挂村的村务公开和民主管理工作负责，村支部书记对本村的村务公开和民主管理工作负全责。从而形成了各部门齐抓共管，各级分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

2、运作机制比较完善，工作重点突出。我区坚持在“用制度规范行为”上下功夫。先后制定下发了《关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知》、《蕉城区关于开展村务决策听证工作实施意见》、《宁德市蕉城区村(社区)财务管理监督办法》、《关于开展村务公开民主管理示范单位创建活动的通知》等文件，对村务公开、民主管理、民主决策、示范点建设等各方面的工作做了比较具体详细的规范。同时，突出村财管理、村务公开、决策听证等工作主线，积极推行村级财务“三审”、村财报帐、村财镇建、村财委托代理、村财审计等制度，狠抓落实和督查，逐步规范了村级财务管理的运作。通过试点先行、现场观摩、分批推行等方式，在大部分村(社区)实行了村务决策听证、重大事项由村民代表会议“一事一议”制度等工作，使更多的农村群众参与到村务的管理和决策工作中来。

3、监督体系基本形成，工作初见成效。区委把村务公开民主管理工作列为党建工作重点，结合年终党建考评进行监督检查。区委组织部也定期不定期会同纪检、农业、民政和财政等有关部门，组成督查组，重点针对乡镇(街道)的组织领导、工作落实和有关责任人的履职的情况，尤其是对有下派干部的村、经济重点村、公路沿线村、信访重点村、有征用土地村的村务公开和民主管理工作情况，开展督促检查指导工作。各乡镇(街道)也结合中心工作经常对村级村务公开和民主管理工作开展情况进行督查。村级实行“一套人马三块牌子”的方式，整合了村(社区)党风廉政监督小组、村务监督小组与村民主理财小组，有些村级监督小组在检查督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项、审查财务收支、协助开展村级集体财务审计等方面，发挥了较好的监督作用。

二、存在问题。

虽然我区村务公开民主管理工作取得了较好的成效，三年来多次得到省市有关领导的肯定，但离上级的要求和人民群众的愿望仍存在较大的差距，还有待于得到切实解决。

1、村级财务管理还比较混乱。一是建帐不及时，且不规范。多数村没有按《会计法》第三条规定建立健全财务账簿，未按月或季度进行建帐，甚至存在一届未建帐问题。各村一般只设一本总账，而不设债权债务和固定资产等明细账、现金日记帐、银行存款日记账。城区村改社区后，还遗留着村和社区各一套帐，原村委会与新设立的社区存在资产不明晰。二是村级收支原始凭据不规范。大部分村开支没有正式发票，多以白条入账，有的无经手人签章;收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;村干部出差不填差旅费报账单，不附车票和住宿发票，多数以领款单作为支付凭证。部分村基建工程无合同、无验收、无正式发票，管理不规范。三是现金管理比较混乱。多数村存在村主干管钱、出纳管条、会计不管帐等突出问题。个别村甚至出现公款私存、多银行开户现象。一些村还存在白条抵库情况，最多的村达到四、五万，最大的一张白条就有一万多元。历届村干累积下的白条欠款，换届后新官不理旧债，基本没有过问与追讨。四是财务审批越权。多数村财务审批额度没有提交村民代表会议通过，财务限额审批制度未能有效执行，致使本应提交村两委会或村民代表会议研究通过的票据，仅由村民主任或村主干碰头会就进行审批，个别的还由村书记审批报销。五是非生产性开支比较严重。非生产性开支现象比较普遍，一些村村干部误工和电话费补贴标准没有提交村民代表会议审议通过，具体数额也不合理，尤其是仍存在接待费开支问题，个别村一年多达七、八万元。

2、村级离任审计工作进展比较缓慢。一是完成数量少。调研的11个乡镇除城南外，其他乡镇都没有在村级组织换届选举前，按期完成所有村的村干部任期和离任经济责任审计工作，其中4个乡镇还未开始审计，2个乡镇仅完成1个村。目前全区仅完成90个村(社区)的任期和离任经济责任审计工作任务，只占总村(社区)数的29.4%。二是工作难度大。一些村主干对村财审计工作认识不到位，不支持、不配合，甚至出面刁难审计人员。同时，由于多数村建帐不及时、不规范，造成审计的难度更大、花费时间更长。三是乡镇审计人员业务素质还不高。对财务问题的发现、把握、处理和审计报告的撰写不够准确到位，存在较多的漏洞与问题。

村务公开工作调研报告

农村村务公开是在市场经济条件下，加强农村民主建设、民主管理、民主监督，抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。为深入了解我县农村基层的村务公开情况，今年4月份，县委组织部采用分类调研的方式，分别对威远镇、塘川镇、林川乡、台子乡、西山乡、东山乡等6个不同区域的乡镇进行了全面调研。

分析存在上述不足和问题的根源，主要存在以下两个方面的主要原因：

从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识;三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯;四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。

从客观上看，有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意;个别村干部不注重村务公开的质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理;还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。

目前，村务公开工作中存在的一些不足和问题，我们应高度重视，积极采取相关措施加以解决。

内容仅供参考。

村务公开民主管理工作调研报告

村务公开是提高民主管理水平，推进农村民主政治建设和基层政权建设的重要方式，也是进一步密切党群、干群关系的直接体现。因此，抓好村务公开工作对于保证村民自治、促进农村党风政风建设具有十分重要的意义。近年来，我市在推行村务公开方面进行了积极有益的探索和实践，按照五统一、一建制的要求，不断规范村务公开、民主管理工作，取得了比较明显的成效。但是，客观地看，当前村务公开工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分干部群众在思想认识上存在疑虑和困惑。从农村基层干部特别是村级干部方面看，存在着不愿公开甚至怕公开的现象，怕群众不明白、不理解，对工作不支持；怕问题暴露，引火烧身；怕有损形象，失去动力。从群众方面看，存在着不相信、不关心现象，怀疑公开的真实性，认为村务公开是搞花架子，做表面文章，解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识。

三是在具体实施村务公开中存在形式主义。各乡镇在按上级要求进行操作时，往往满足于照搬照抄一些表格，存在着多一事不如少一事的思想，公开内容千篇一律。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何收集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对群众提出的意见建设以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，使村务公开收不到应有的效果。

四是在监督制约机制上存在薄弱环节。从责任对象上看，村务公开属民政部门业务范畴，而财务公开则属农经部门业务范围，乡镇一般以农经站具体负责村务公开工作，行政村则主要由村会计进行具体操作，村会计的.业务素质及工作态度直接影响着村务公开的质量与效果；从监督力度上看，乡镇对村务公开工作究竟是由分管民政的还是分管党群的领导牵头抓还不十分明确，乡镇农经站仅局限于对村会计进行业务性的指导与督促，没有相应的监督责任与权力，缺乏力度；从操作规范上看，以民主理财小组、村务公开监督小组和村民代表会议为主体的内部监督制约机制不够完善，没有很好地发挥作用，影响了监督功能的正常发挥。

在当前新的形势下，上述问题严重影响了村务公开深入有效开展，影响了村务公开的质量，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，采取相应措施予以解决。

第一，进一步加大宣传力度，切实提高干部群众的思想认识。认识上存在偏差，是搞好村务公开的最大障碍，因此，必须首先抓好思想教育。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段，自觉抓好，变要我做为我要做，勇于接受群众的监督与评议。同时，要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题，真正珍惜自己的民主权力，增强民主参与意识。

第二，尊重群众的意愿和要求，避免村务公开工作形式化和落入俗套。一是公开的内容要有针对性。要结合各村实际，在把财务公开作为重点的同时，将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，公开内容不能固定不变。二是公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求村务公开监督小组或普通群众的意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。要考虑到群众居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。三是公开结果要有实效性。各村要实事求是地向村民公开村务财务情况，并注意收集群众反馈的意见，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。

第三，健全规章制度，使村务公开工作规范化、制度化。抓好村务公开，制度建设是关键。要按照实际、实用、实效的原则，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，使村务公开真正做到有制可循、依制办事、违制必究。当前应着重制定完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务管理、财务审计、村务决策等村级规章制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确村党组织、村委会和村干部的责、权、利，以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的村官意志、个人说了算，从而更好地推进村务公开工作在管理上由以人管到以制度管、靠制度管的大转变。

第四，建立村会计管理新机制，提高村会计的财务管理能力。财务管理水平直接关系到村务公开质量的高低和干群关系的好坏，从一定意义上说，财务问题也是人心问题。要对现有的村会计队伍进行一次检查摸底，在此基础上，逐步淘汰一批业务生疏、文化偏低、不适应现岗位的财会人员，并择优选用一批业务知识全面、综合素质较好的财会人员。村财会人员由乡镇农经站负责管理，以消除村会计由村主要领导指定，同时又受制于主要领导的弊端出现。要实行财务人员考核上岗，由乡镇统一对村财务人员进行财务上岗培训和考核，持证上岗，逐步推行村级财务人员乡选村聘，努力改变当前村级财务管理人员老化、业务差、效率低，与农村集体经济发展规模和管理水平不相适应的状况。各乡镇要有针对性地加强指导和培训，做到及时发现问题，及时纠正，不断提高村会计财务管理的整体水平，从而提高村务公开的质量。

当前村务公开工作调研报告

摘要：本文试结合我市党外代表人物建设工作实际，从三个方面论述加强新一代党外代表人物建设工作的重要性，分析当前党外代表人物建设工作的现状及特点，并就加强新一代党外代表人物队伍建设工作提出了五个方面具体对策。

培养优秀的党外代表人物,建立党外代表人物队伍是统一战线一项重要的基础工作,是保证党与党外人士合作共事得以延续发展的必要条件,是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的需要。随着近两年党派换届之后，民主党派老一辈领导人将光荣地完成历史使命,一大批民主党派中青年成员将全面走上民主党派各级领导岗位。培养一批政治上比较成熟、有一定社会影响的代表人物，是新世纪新阶段统一战线一项十分紧迫而又重大的现实任务。

一、切实加强新一代党外代表人物队伍建设工作的重要性认识。

1、做好新一代党外代表人物队伍建设工作，有利于国家政治制度的巩固。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。多党合作就是人与人之间的合作，是高层次代表性人物之间的合作，这种合作的政治格局的保持、合作水平与层次，既取决于执政党的面貌，也取决于党外代表人物的整体素质。有一支关心、支持，拥护共产党所领导的党外各方面代表人物队伍，多党合作的政治局面才能不断巩固和发展。同时，做好新一代党外代表人物队伍建设工作，有利于粉碎西方敌对势力对我进行“西化”的图谋。长期以来，西方敌对势力一直将“西化”“分化”的重点和希望放在新一代代表人物身上，如果我们忽视了对新一代党外人物的培养工作，我们就要在政治上冒极大风险。因此，我们在培养、造就一大批党内优秀干部的同时，必须认真培养、造就一大批能与我们党团结合作，肝胆相照的党外代表人物，只有这样，才能保证我们党和国家各项制度得以巩固完善，经受住各种严峻的考验。

2、做好新一代党外代表人物队伍建设工作，有利于完成新世纪统一战线所担负的各项任务。

在我国革命、建设和改革的不同时期，统一战线都发挥了重要作用，一个很重要的原因，就是培养和造就了一大批具有高素质的党外代表人物。当前，我国正处于全面建设小康社会阶段,团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，是历史和时代赋予我们党的庄严使命，党的十六届四中全会从巩固党执政的社会基础、完成党执政的历史任务的高度，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。做好新一代党外代表人物队伍建设工作,充分发挥民主党派代表人物旗帜性作用,对战略任务的实现具有十分重要的意义。一是通过他们带领各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，形成统一战线内部的团结,把力量和智慧凝聚到经济建设这个中心上来，促进国民经济持续快速协调健康发展；二是代表人物是各界别、各阶层、各方面有一定影响的人士，通过他们有利于做好其他成员的思想工作，有效实现我国社会一致性和多样性的有机统一，通过平等相待、民主协商的方式，在全社会形成谅解宽容、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境；三是充分调动统一战线成员的积极性主动性创造性，不断扩大有序的政治参与，推进民主决策和科学决策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；四是发挥他们同香港、澳门、台湾同胞及海外侨胞有着广泛联系的优势，促进祖国的统一、实现中华民族的.伟大复兴。面对新的形势，培养和造就一大批与我们党合作共事的新一代代表人物，不仅直接关系到统一战线的巩固发展和前途命运，而且关系党各项任务的全面落实。

3、做好新一代党外代表人物队伍建设工作，有利于党外干部队伍的建设。

我们党在长期的统战工作中，十分重视做好党外代表人物工作，一大批党外代表人物在党的领导下，风雨同舟，患难与共,为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。几十年过去，由于新陈代谢自然规律，老一代党外代表人物已逐步退出，这就需要由新的人物代替他们的工作。近几年,部分党外干部尤其是党外领导干部通过统战部门的思想工作陆续加入民主党派,在党派工作中担当重任,逐步成为各党派的代表人物,党外代表人物在党外干部中有较大影响力、有较广联系面，党外干部工作与党外代表人物工作紧密联系,互为促进,通过代表人物队伍的建设，我们才能真正实现建设一支素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的党外干部队伍的要求。只有大批高素质党外代表人物培养出来，新老交替才能顺利实现，党与党外代表人士长期合作共事才能得以巩固与发展。

二、新一代党外代表人物建设工作的现状及特点。

1、统一战线工作对象的扩大和数量增多，拓展了党外代表人物挑选余地，新一代党外代表人物的工作任务由此更加繁重。

改革开放二十多年来，统一战线工作对象从原来的十个方面扩展到十二个方面，范围在扩大，整体数量也在成倍增长。就铜陵市而言，八十年代初期，我市民主党派成员仅有十余人，成立三个小组，二十多年来，随着多党合作制度的坚持和发展，我市的民主党派组织发展很快，先后建立了7个民主党派市级委员会，截止目前，全市各民主党派成员共有675人。党外高级知识分子数量逐年增多，如今全市党外副高职称以上的高级知识分子400多人,占总数45%。非公有制经济人士也从原来几乎为零发展到今天的数千之众，仅加入工商联组织的会员就有800多名，这其中绝大多数都是党外人士。党外人士在数量上的绝对增加，从量上为新一代党外代表人物的产生提供了保证，同时党外代表人物队伍建设工作量也进一步加大，任务更加繁重。

2、老一代党外代表人物的退役，有些领域党外代表人物相对匮乏，培养新一代党外代表人物的工作任务相当紧迫，需要加大力度、加快步伐。

在长期的革命和建设中，我们党团结了一大批党外代表人物，他们几十年风风雨雨，与党荣辱与共，并肩奋斗，发挥了重要作用。由于自然规律，这些老一辈代表人物逐渐离开了工作岗位，党外代表人物队伍数量减少，需要有一批新的人来代替。由于种种原因，在一些领域中，明显缺乏“旗帜性”的党外代表人物，党外代表人物队伍后备力量也不强，部分新产生的党外代表性人物的个人知名度、社会影响力，难以与老一代相比，影响了党外代表人物队伍的新老交替和在此基础上的政治交接。“百年大计，人才第一”，加大党外代表性人物队伍建设工作力度已成为当前统战工作刻不容缓的重要任务。

3、新社会阶层的出现，给党外代表人物队伍建设提出了新的课题，加大了工作的难度和复杂性。

随着改革开放和体制的转轨，出现了新的社会阶层，对这部分新的社会阶层，党的十六大将其明确定位为中国特色社会主义事业建设者。从这些阶层的成份、特点看，具有统战对象的一般属性，又有鲜明的时代特征，与传统的统战对象相比，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，这些对象绝大多数都为党外人士，他们的出现拓展了统一战线工作空间，无形中也加大了统战工作的难度，对于这几种对象，我们接触了解还只是初步，加上社会上对这部分人的认识看法还有不一致的地方，在他们当中培养党外代表人物，开展工作，需要我们付出更多的努力。

4、党外知识分子是新一代党外代表人物的主要来源，知识分子工作成为党外代表人物工作的重点。

长期以来，党外知识分子一直是爱国统一战线各个领域代表性人物的“源头”，就是在改革开放后新产生的新的社会阶层中，党外知识分子也是其重要组成部分。知识分子历来都是作为先进生产力的代表，作为一个群体，他们拥护党的领导，具较高文化素质，思想活跃，接受新事物快，参政意识强，在各个领域里常常成为领头性人物。这些年，我们培养的党外代表性人物，都是从知识分子中产生的。因此，做好新一代党外代表人物工作，就要认真贯彻落实新时期统战部门在党外知识分子工作上的重点和主要职责，积极“反映问题，掌握政策，协调关系，举荐人才”。做好了党外知识分子工作，就等于抓住了各个领域党外代表人士的“源头”，就能源源不断地为党外代表人物队伍输送人才，确保这支队伍的长盛不衰。

5、新一代党外代表人物对党的统一战线理论和政策知之不多，对他们的教育培训工作越来越繁重。

新一代民主党派领导干部由于时代和经历的不同，他们中的不少人缺乏与中国共产党团结合作的经验和对大是大非问题的政治把握能力；由于他们大多数从事专业技术工作，离统战部门和领域比较远，因此对党的统一战线理论和政策知之不多，对中国共产党领导的多党合作制度和民主党派的历史和现实情况也了解不够。上述情况对我们的思想政治工作和培训教育工作提出新问题和新挑战，对他们的教育要根据学员的不同特点有针对性地进行分层分类教学。既要讲清坚持中国共产党领导的多党合作制度的道理，又要补上统战理论、政党理论的基础知识，还要提高其理论素养和领导工作能力。

三、加强新一代党外代表人物建设工作的具体对策。

1、物色高素质党外代表人物是做好党外代表人物建设工作的基础。

新时期，新一代党外代表人物的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准时，代表人物还应具备社会影响、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色确定代表人物人选时，不能简单地为物色而物色，“见黑就扑”，应该慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量；其次在物色工作中，要紧紧依靠基层党组织，党外代表性人物多是党外干部或教学科研生产第一线的骨干，更多的时间在各自单位，对他们的了解、教育、培养、考察一定要依托单位党组织，注重听取所在单位党组织和一道共事群众的意见，得不到组织肯定，群众公论差、绩效不明显的，不能列为党外代表人物人选。进一步加强统战部门的思想政治工作，有意识地推荐部分优秀党外干部尤其是党外领导干部加入各民主党派，逐步成为各党派的代表人物,进一步推动党派工作的开展。

2、加强培养教育工作刻不容缓、光荣而重要，有利于提高党外代表人物综合素质及扩大个人社会影响。

老一代党外代表人物是在长期复杂的环境中自然形成的，而新一代很多代表人物是适应我国基本政治制度的需要由组织上安排的，真正有影响的新一代党外代表人物较少，他们在自身要求上也有所放松。对新一代党外代表人物的培训教育直接关系到提高合作对象的水平和素质，进而关系到共产党与什么样的党外代表人士合作的问题，所以党外代表人物的教育培训刻不容缓、光荣而重要。要有计划选送一些优秀党外人士到中央、省社院和各级党校学习，使其在政治理论、思想修养上得到提高。要加强与组织部门的配合，使教育培训工作更具权威性、规范性。同时除了加强政治理论的教育灌输外，积极创造条件，让确定的代表人物在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或多岗位交流任职，或做一定的政治、实职安排，帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。

3、在物色培养基础上，建立党外代表人物队伍，从中选拔优秀人才进行推荐安排使用，是发挥党外代表人物作用的关键。

有培养无安排使用必将造成党外代表人物积极性的消退，造成党外代表人物流失，造成党外代表人物培养成果难以巩固的现象。在安排使用上，采取推荐和公开选拔相结合的方法，既不降格以求，也不求全责备，在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度。在推荐对象上，要根据党外代表人物的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人物的作用发挥和能力施展。在推荐程序上，统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，集中推荐比较适宜，零星不定期容易造成随意性，也不利于对党外干部的培养。统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，共同制定培养选拔党外干部工作规划，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标一致，真正形成合力，避免党外代表人物培养、推荐、使用上的脱节。对长期在业务技术、教学科研岗位工作的党外代表人物，在使用上可走先政治安排，后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。

4、管理和监督是加强新一代党外代表人物队伍建设工作的重要手段。

时至今日，在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督，尤其是监督上讲得不多，谈起监督只是党外对党内的监督，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题，不利于党外代表人物的成长。作为党外代表人物，他们在所联系的群体中具备较大影响力和号召力，思想言行往往不被约束或约束得不够严，因此，我们在抓好对党外代表人物培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，不能因为讲求团结、照顾同盟者利益的原则，就对党外人士中的一些错误观点和言论视而不见，任其蔓延发展，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导，教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。当前在党外代表人物管理工作中还要贯彻好党外代表人物劝留党外的政策，按照有关规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保留一批优秀党外代表人物在党外，确保党外代表人物队伍的巩固与发展。

5、加强与党外代表人物的联系沟通，积极做好服务工作。

广交深交党外朋友是培养党外代表人物的重要途径和工作方法，我们党的三代领导人历来都十分重视同党外代表人物交朋友。今天，我们仍然需要加强与党外代表人物的联系沟通，通过多种渠道和建立各种行之有效的制度来加强与党外代表人物的联系与沟通。要坚持各级领导与代表性人物交友联系制度，领导要经常与党外人士交心谈心，从感情、言语上拉近距离，进而取得政治思想上的认同;要建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会、约谈等制度和形式，来保持与党外代表人物的联系沟通，创造提供一种平台和机会，让党外人士了解相关信息、方针政策，又能陈述看法和意见。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走（家）访制度，包括节日慰问，伤病探望;要充分发挥一些带有统战性质的经济团体和民间组织的功能作用，这些团体和组织联系着一大批党外人士，可以更多地利用来开展联系沟通工作，在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外代表人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外代表人物工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外代表人物队伍建设工作中得到落实。

当前村务公开工作调研报告

近年来，开展的“阳光”公开工作非常好。农村通过推行村务公开，有效加强了村级民主政治建设，改善了农村党群、干群关系，信访量也呈现逐年递减的良好态势，但也发现有的村村务公开仍存在着一些这样那样的问题，需要各级组织引起重视并研究解决。

一、存在的主要问题。

缺乏真实性。一些村的村干部为了工作需要、本村利益或是为了一己私利考虑，采取变通票据、伪造支出等办法，尽量躲避政策性警戒限制以及有关部门和群众的监督检查，搞“上有政策、下有对策”，以造假手段获得准入和许可，这主要体现在招待费、转移支付资金的使用等方面支出。

缺乏透明度。少数村的村务公开形式化、抽象化，对村民普遍关心的财务支出、山场林地等集体资产的处置、招待费、村干部的收入等热点采用“模糊概念”，遮遮掩掩，搞“半公开”。如财务公开中按大项支出公开，明细不公开，特别是在“其它”支出栏内，隐藏着的恰恰是村干部不便公开、不想公开、不能公开的事项，也正是村民最关心、最想知道、最放心不下的东西。这种公开如“雾里看花”，留给群众的只能是糊涂和猜忌。

缺乏经常性。个别村级组织惧怕群众监督，以工作忙为借口，将村级事务如财务收支情况、农村土地发包情况、宅基地批复情况、计划生育指标、电费电价等农民关心的热点问题，拖延时间不及时予以公布，待事过境迁，成为既成事实时才予以公布，有的村一年仅公布一、二次，甚至一次也不公开。这种滞后公开、扎堆公开的做法，失去了其应有的时效性。

缺乏实效性。不少村级组织把村务公开当作“例行公事”，不注重公开的质量和效果；有的村公开后不能认真听取村民群众的意见、建议和要求，对群众的质疑不予理睬，你说你的，我干我的，使村务公开工作流于形式，失去其应有的积极作用，在一定程度上挫伤了群众参与民主管理的积极性等等。

二、存在问题的主要原因。

认识不到位，态度不正。部分村干部没有按科学发展观办事，认为搞村务公开纯粹是背包袱、找麻烦、套枷锁，不利于放开手脚干工作；还有的村干部认为，农村潜在的矛盾和纠纷很多，多一事不如少一事，老百姓懂的东西越多、知道的东西越多，毛病就越多，上访告状的也就越多，要想息事宁人，就得捂着、盖着。认识上的偏颇，必然导致落实村务公开行动上的消极。

工作有失控，管理僵化。在调研中了解到，造成村务假公开的一个重要因素是政策性管控失当问题。如对村级实行“零招待”问题，政策规定的初衷是为了给农民减负，是顺民心、合民意的，但是现如今“零招待”根本“零”不了也是回避不了的客观现实，尤其在新农村建设中，来自无偿服务、支援、赞助等往来增多，加之村屯地处偏远的居多，难免有情理之中的应酬和招待。这种情况下硬性规定“零”，只能逼迫其造假，甚至可能被少数村干部所利用，在造假中浑水摸鱼。“造假”往往是彼此心照不宣，目的就是为了迎合“变通”。这些事一旦公开就会露出破绽，容易引起群众的质疑和上访。有些村干部不无后顾之忧地说，这种假的东西如事发时间短还能解释得清，且有人证和物证，如时间太久就很难为自己找回清白。

管理不科学，缺乏监督。有的村务公开是花架式，至于实际上公没公开也不重实效，导致一些村对上敷衍，对下拖延，不能按照村民组织法规定严格要求正常公开；有的主管部门则在财务审计上把关不严，未经村民理财小组签字的也能过关，从而助长和架空了村民理财工作，姑息放纵村干部任意行事，违背了村务公开工作的原则，对因管理失当引发的假公开等问题要认真进行整改。

村务公开工作是增加村级事务管理透明度、增强干部廉洁自律实行村级事务民主管理、民主监督的有效办法，对促进农村经济发展、维护社会稳定具有非常重要的意义。

1、提高认识，加强对村务公开工作的组织领导。各级党委政府及主管部门要充分认识村务公开的重要性，加强对村务公开工作的组织领导，健全村务公开工作机制、明确职责、监督到位，真正把公开落到实处，推动农村民主政治建设健康发展。

2、保障权益，确保村民充分行使民主监督权利。一是要充分尊重村民民主参与、民主管理、民主监督的权利，建立健全激励机制和自上而下与自下而上相结合的监督制约机制，积极营造出民主监督的社会氛围；二是要把村务公开与村民代表大会制度融为一体，通过村务公开工作，进一步落实村民代表大会的各项职权，维护和保障村民代表大会的权威性。

3、科学管控，确保村务公开内容真实可靠。要从实际出发，重视并研究解决相关政策更加客观和贴近现实，具有可操作性，避免出现政策性管控失当；其次各级党委和政府要加强对农经部门的领导和监督，使其充分发挥管理及监督检查作用；第三，要建立健全村务公开责任追究机制，对不公开、假公开等违规行为进行问责追究，约束干部自觉真实具体地向广大群众“亮家底、讲实情”，保护和调动广大群众参与民主管理、民主监督的热情和积极性。

4、注重实效，确保村务公开发挥积极的综合效应。

一是要坚持科学发展观，严格按村民组织法要求及时进行村务公开，尤其是对涉及群众利益的重大事项、大项财务支出等群众关注的热点问题必须讲求时间效益，随时发生随时公开。

二是要因地制宜、灵活多样地开展村务公开工作，要根据公开内容的不同，灵活选择公开栏、民代会、村情报告会、民主评议会以及分片公开、入组公开等方式方法拓宽公开途径，使村务公开真正实现广泛性、群众性和实效性。

三是要广泛认真听取群众对村务公开工作的意见和建议，同时，要加强监督检查，确保村务公开真正落到实处，不断改进和完善村务公开工作，让村务公开真正成为推进民主生活，维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村各项事业全面健康发展的科学动力。

当前廉政风险防控工作调研报告

当前村务公开工作调研报告

存量国有资产的监管和国有企事业单位的改制改革工作是当前国资监管工作的两大核心。存量国有资产的监管包括国有企业经营者的年薪考核、国有企业绩效评价的考核、国有资本金的管理以及国有资产的收益收缴等工作；国有企事业单位的改革改制包括：改制方案的审核与审批，资产的全面清查与审计评估，国有净资产的转让和处置以及国有产权的变更和注销。近三年来，根据市委、市政府加快推进国企改革步伐的总体要求，我市国资管理工作的重点是紧紧围绕完成改革目标这一主线开展工作的，对于存量国有资产的监管尤其是国企经营者的年薪考核和国有资产的收益收缴工作相对滞后，未作为国资监管工作的重点任务来抓，今后，随着国资委的成立，国有资产监管工作目标应当向做大做强优质国有资产，盘活存量资产，建立和完善国企经营者（包括控股公司、企业集团）的考核评价体系，加大国有资产收益收缴的征管力度上来。

一、关于存量国有资产的管理。

当前，国资监管工作的重点是全面清查，摸清家底，准确掌握我市国有资产的分布、结构、质量以及效益情况，认真组织调查研究、借鉴和学习兄弟省市先进的管理经验和管理模式，在此基础上逐步做好以下几方面工作：

（一）建立和完善科学的国有资本金评价体系。

加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学分析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况是国有资产监管工作的基本要求。

由国资委会同财政、劳动等相关部门或委托中介机构对一些规模较大、效益较好的企业组织实施。

企业绩效评价的结果可以作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据;可以作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据;可以作为改进企业经营管理的参考资料;可以作为企业经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务;也可以作为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考的依据。

（二）逐步推广国有企业经营者年薪制考核。

为适应建立现代企业制度的需要，合理确定经营者收入，调动经营者积极性，市政府于下发了《扬州市直工业企业经营者年薪制试行办法》（扬政发[]95号），其中对年薪制的定义、适用范围、年薪的构成、考核审批、年薪的支付以及奖惩办法做了明确的规定。现阶段年薪的执行对象主要是工业企业，对于建筑行业、市政公用行业以及一些国有份额较大的流通行业也可比较执行。建议重新修订后进行下发，每年严格按照此规定组织实施，力求避免形式主义和走过堂。

（三）进一步规范国有产权转让行为。

19市政府出台了《扬州市国有产权转让管理暂行规定》（扬政发[1999]154号），从产权转让的审批机关、产权转让机构及职责、产权转让的范围、出让和受让、产权转让方式和程序、产权转让的中止、终止和无效以及法律责任等方面作了明确的规定，成为规范我市国有产权转让行为的规范性指导文件。后来，财政局又于20__年重新修订了《扬州市国有产权转让管理办法》，其中对产权转让的定义、审批权限、操作程序以及产权转让收益、处置等方面作了明确规定，使我市国有产权转让行为更加规范，也更加适应新的政策的要求。

现阶段，改制的政策又有所变化，对国有产权转让方式和受让对象也有了新的规定，国有产权转让一律以竞价拍卖的方式进行，如要采取协议转让方式需报经省国资委批准。尤其是最近国资委、财政部联合发文规定：大型国有及国有控股企业的国有产权不向管理层转让，大型国有及国有控股企业所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权也不向管理层转让。规定同时指出：在企业国有产权向管理层转让中，国有产权转让方案的制定以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定，中介机构委托等重大事项应由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。

另外，企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选择的产权交易机构公开进行。

暂于以上情况，有必要对现行的国有产权转让管理办法进行研究和重新修订。

（四）加强国有资产收益收缴和管理。

市财政局出台了《扬州市国有资产收益收缴管理办法》（扬财工[]42号），其中国有资产收益具体包括：

1、国有企业应上缴国家的税后利润；

2、股份有限公司或股份合作制企业中国家股应分得的股利；

4、各级政府授权投资的部门或机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分；

5、国有企业产权转让收入；

6、股份有限公司或股份合作制企业国家股股权转让（包括配股权转让）收入；

7、对有限责任公司国家出资转让的收入；

8、其他非国有企业占用国有资产应上缴的收益；

9、市级及各县（市）、区国有资产经营预算收入的利息；

10、其他按规定应上缴的国有资产收益。

宣传到位，协调到位，责任到位，先易后难，逐步推行。征收工作是会得到市政府及相关部门的理解、支持和配合的。

二、几点设想和建议。

（一）加强学习，建立定期业务培训交流制度。

国有资产监管工作政策性强，涉及面广，尤其是国企改制工作牵涉到方方面面的利益，在政策的运用和把握方面有很多技巧，如何体现原则性和灵活性的'统一；如何做到办好事而又不出事都有许多值得我们探讨和思考的问题，这就要求我们首先要学习政策，然后还要学会根据企业的实际的情况，因企制宜的灵活运用政策。因此，我们有必要建立定期学习制度，使每个人都能熟悉并掌握现有的政策法规。互相交流，以期共同提高。

（二）完善制度，进一步规范有关国资监管的管理规章。

随着国有资产监管力度的加大，随着改革改制工作的不断深入以及国家对国企改革要求的进一步规范。过去，由政府和相关部门出台的有关政策规定已不能适应新的形势的需要，这就要求我们在认真学习参照原有政策的基础上，根据新的规定进行适当的调整和修订。这是一项艰苦细致而又迫在眉睫的工作，包括效绩评价体系的建立、经营者年薪考核制办法、国有产权转让管理办法、国有产权收益收缴管理办法等。尤其是现阶段正在实施的改革中遇到的有关产权转让方式以及国有净资产抵扣问题。目前，各改制办普遍的做法是先搁置，留待新组建的国资委拿方案。因此，这项工作是当务之急，需加紧调查研究，尽快拿出解决方案，以规范企业改制行为，保证各项改革改制任务顺利完成。

（三）构建网络，加强重点企业联系制度建设。

目前，随着国资委的组建，我市三个层次的国有资产监管模式已经形成，即：国资委、资产经营公司、国有及国有控股企业。按照正常的考核模式，是国资委负责考核各资产经营公司，各资产经营公司负责考核下属全资及国有控股、参股的企业。但是，由于我市国有资产总量较小，大型国有企业数量不多，加之资产经营公司某种程度上还沿袭原先行业管理的模式，没有真正履行出资人的职责。因此，根据国资委“管人、管事、管资产”的职能要求，今后，除了像亚星这样直属国资委管理的企业集团外，像华建、扬农、制药、晶来、电厂等一些规模企业应当作为重点企业列入国资委正常跟踪监控的对象，以便随时掌握企业的运营质态，从而为经营者年薪制考核和国有资产收益收缴提供更准确的第一手资料。

当前廉政风险防控工作调研报告

按照地纪委《关于做好迎接省委加强廉政风险防控工作检查的通知》（大纪办发20xx【23】号）文件要求，xx区廉控办认真学习领会，迅速组织落实。

接到《通知》后，xx区廉控办高度重视，立即将文件送达本区主管领导，立等领导批示，并迅速将此《通知》精神以本级文件形式转发全区。同时，以电话通知各单位负责此项工作的`人员将文件送达本单位主要领导。

6月7日下午，xx区廉控办全体工作人员对《省廉控办关于如何制定廉政风险防控措施有关问题的答复》进行了认真学习，消除了模糊认识，对如何制定防控措施有了明确掌握。6月8日上午，xx区廉控办组织全区各单位专兼职人员对《答复》进行了专门学习，区纪委副书记李绪梅同志对如何制定好防控措施进行了专题讲解，并组织了专题讨论，进一步明晰了全区专兼职工作人员的工作理念，提高了工作能力和水平。

首先，xx区廉控办要求全区各单位迅速开展自查，对不符合文件要求的内容进行整改；第二，将全区78家单位按工作性质划分为六个部分，在6月10日―12日三天内分别安排具体时间进行集中检查验收。第三，对经验收仍存在不合格防控措施的2家单位进行重点推进，对其单位的主要领导和具体工作人员进行了批评，同时区廉控办工作人员上门指导，帮助其解决问题。经过自查，xx区各单位重新修订或完善了134个岗位的防控措施151条，进一步推进了我区廉政风险防控工作的整体进度。

村务公开民主管理工作调研报告

各乡镇人民政府：

村务公开民主管理制度是村自治的一个重要环节：“农村基层民主政治建设的基础。做好村务公开，民主，事关农民群众根本利益，农村物质文化精神文明建设，是践行“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是本面推进村民自治哪展社会主义民主的重要内容；顺利推进农村改革和发展、加快农村小康建设的必然要求，是促进农村党风廉政建设；密切党群干群关系，实现农村长治久安的重要保证。为了认真贯彻落实全省政务公开电话会议精神和庄政办发26号文件精神，现就进一步做好全县村务公开民主作通知如下：

一、提高认识加强领导、把村务公开、民主管理放在重要位置。各乡镇党委、政府要从农民改革发展稳定大局出发，把实行村务公开、民主管理作为农村基层组织建设的一项重要髂，提到重要议事日程，要重视引导，支持、帮助村民群众参与村务公开，民主管理，行使民主权利，不能干预依法属于村民自治范围内的事项，更不能越俎代疮。要帮助和指导村党组织，村委会建立健全村务公开民主管理的规章制度，提高农村干部政策水平和依法办事能力，继续将村务公开民主管理纳入乡村干部岗位目标责任制，并作为考核乡村干部政绩的一项重要内容。

二、进一步健全、规范村务公开制度，不断提高村务公开质量和水平。健全规范村务公开制度，要以保障和落实农民群众的民主权利为出发点和落脚点，并根据新的情况，及时完善公开内容、程序和方式。一是要及时调整和拓宽公开内容。推选村务公开要紧紧抓住农民群众最关心的问题来开展，做到凡涉及农民群众切身利益的大事都要公开。当前特别要把农村税费改革，减轻农民负担的重要政策及时公开，保证广大农民的。财务公开是村务公开的重点和核心。要根据农村税费改革后出现的新情况，认真修订现行村集体经济组织财务管理制度，培训村级财会人员，提高财务公开质量。二是要规范公开程序，对村务公开的.各个环节都要有明确具体要求，具有可操作性，确保公开的真实性。具体操作应把握好以下环节：由村党到部、村委会共同提出公开内容；由村民代表会议或公开监督小组，民主理财小组审核把关，对公开内容进行补充完善；采取各种形式向村民公布；广泛征求和听取村民的意见和建议；村干部及时答复与解释，提出针对性的改进措施。三是创新公开方式拓宽公开内容。公开的方式可以多种多样的，但最根本的是公开栏，最关键的是要求真务实，群众认可。今年4月底前例县，各村都要建好公开栏，把群众关心的村级财务，土地征用补偿补偿及乡情况，宅基地审批，计生政策落实，村集体项目立项，救灾款物发放农税改革落实情况，退耕还林等更无群众切身利益的事项及时定期进行要村务公开。特别要提供村干部民群众直接沟通，把疑虑消除在对话中，矛盾化解在萌。状态。要严格按村务公开制度办事，对恕不从命提出的疑问，要及时作出解释；大多数群众不赞成的事情，要坚决予以纠正，要真正让村民参与公共事务和管理，实行有效的民主监督，切实用制度保障广大农民群众的切身利益。

三、进一步完善配套制度，强化村务公开的保障机制。一是要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。继续全面推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，保证村民群众各项民主权利落到实处，要强化对村干部的监督与制约，提高管理的规范性，决策的民主化、操作的透风度，进一步增强村务公开，民主管理的有效性和持久性。各乡镇要建立权务公开，民主管理奖惩和责任追究制度。对推行村务公开好的村，要给予表彰奖励。对推行村务公开民主管理中工作不认真的村和干部，要批评教育，三是抓好各乡镇政务公开工作。把涉及农民利益的法规政策，办程序、涉农收费各项与价格标准项目资金及物资等及时公开同，既广泛群众办事又可以检验村务公开的真实性，通过二者的衔接，形成村务公开与县乡政务公开联支发展，互相促进的新局面。

四、广泛支员群众参与，充分发挥农民群众的主体作用。广大群众群众是村务公开民主管理工作的主体，村民群众的关心支持和参与，是决定村务公开民主管理能能尽限促成效的根本因素。因此各乡镇要把广泛地动员村民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重要原则，要加强民主法制教育，向广大农民群众宣传实行村务公开、民主管理的重大意义，引导农民群众行使自己的民主权利，关注参与村务公开、民主管理工作加强对村务公开、民主管理的监督，确保这项工作深入持久地开展下去。同进各乡镇要指导村民依法建立健全村民会议，村民代表会议，村务公开小组、民主理财小组等监督语言组织帮助建章立制，赋予他们一定的监督权和评议权，使他们充分发挥作用，使农民切实从村务公开，民主管理中受益。

五、要切实改进工作作风和工作方法，确保村务公开，民主管理落到实处，各乡镇党政干部要不断增强执政为民意识，全心全意为农民群众服务，时刻心系农村地区，时刻关心农民群众的生活，努力维护他们的根本利益。要深入基层，深入群众，了解群众的要求，倾听群众呼，把群众拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意作为衡量村务公开民主管理工作的标准。广大农村基层干部要自学自觉摆正同群众的关系，带着感情做好村务公开，民主管理工作。

六、及时总结经验，加强调查研究。在推行村务公开民主管理进程中，不管是干部还是群众，都有一个从不适应到逐步适应的过程。在这个过程中，会有各种各样的新情况，新问题出现，各乡镇要及时总结成功的经验，加以推广，同时要对普遍性的问题，要深入调查研究，分析原因，寻找对策，要善于从实践经验中，从群众的探索创造中，寻求解决办法。对村务公开、民主管理工作，各乡镇每半年要向组织部和民政局上报工作总结，以便把一些在实践中创造出好的做法及时上升为政策、体现在法规中普遍推广。

村务公开民主管理工作调研报告

全县18个乡镇432个村已普遍建立了村务公开和民主管理制度。截止目前，实行村务公开比较好的有284个村，占66％；中间状况的119个村，占27％；差的29村，占7％。设立公开栏432个，公示台173处，开通公示电话45部。总的来说，我县推行村务公开和民主管理制度的'工作进展快，推开面大，收到了良好效果。

二、主导思想。

以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻中办发［2004］17号文件精神和《甘肃省村务公开条例》以及《庄浪县村务公开民主管理工作暂行办法》，以“公开就是监督、公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是效率”为主题，以群众关心、社会关注的社会问题为公开重点，突出关键环节，抓住“热点”问题，按照“依法公开，真实准确，全面公开，讲求时效”的要求，普遍推行事先向群众公示，事中请群众参与，事后让群众评议的操作机制，使村务公开民主管理工作逐步规范化、经常化、制度化。

三、好的做法。

（一）加强学习，深刻领会精神。各乡镇都能认真组织乡村两级干部有关村务公开的法律法规和政策，并建立学习制度，同时利用会议、讲座、黑版报、标语等行之有效的方式，学习宣传村务公开，特别是学习中办发［2004］17号文件，使之人人皆知，为深入开展村务公开营造良好的工作环境。

（二）坚持和完善了村民会议或村民代表会议制度。通过检查了解到，各村都能按照有关规定，在保证代表素质的基础上按照10－15户推选一名村民代表，明确规定代表会议的人员条件、职责、权利，制定议事内容和议事规则，确定活动方式、活动程序和活动时间，并按规定严格执行。

（三）大多数村成立完善了监督组织。有效的监督是保证村务公开、民主管理工作正常开展的有效形式。为此，每个村都成立了村务财务监督小组。为了保证监督人员公正客观地开展工作，成员都是从不是村干部亲属的村民代表中推选。通过监督小组对村委会履行职责、村务大事落实、民主管理制度执行情况的监督和评议；对村财务收支情况和村务公开内容的审核，从而有效地维护了群众利益，使农民切实从村务公开、民主管理工作中受益。

（四）普遍建立健全了规章制度。各村按照上级的要求，以实际、实用、实效为原则，建立健全了村民会议、村民代表会议和党员议事会制度；村党支部、村民委员会按期换届选举制度；村党支部、村民委员会年终总结报告制度；民主评议党员、干部制度；财务管理、财务审计制度；财务公开、财务监督制度；村干部任期、离任审计制度等。并做到规范上墙，使村务工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事。

（五）完善了村务公开内容。各村都能按照《甘肃省村务公开条例》和《庄浪县村务公开民主管理工作暂行办法》，完善了公开内容。公开的内容主要有：1、国家有关法律法规和政策，包括：计划生育政策落实、救灾救济和优待抚恤款物发放及退耕还林还草款物兑现、宅基地使用、税费改革和农业税减免政策、村集体经济所得收益使用、村干部报酬以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等；2、村级财务，对所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况；3、村集体事务和公益事业建设，包括：企业项目投资、水利设施、道路建设、集资办学、村内“一事一议”筹资筹劳、农村机动地和“四荒地”发包、土地征用补偿及分配、村集体债权债务等内容进行公开，真正做到凡涉及群众切身利益的事情，都以一定形式向村民公开，接受群众监督。

村务公开民主管理工作调研报告

县总工会开展全县推进非公企业厂务公开民主管理工作专题调研。课题组结合我县非公企业实际，深入磷化工、新型建材、机械制造、食品医药等四大主导产业的重点规模企业及部分煤矿企业，采取听取汇报、实地察看、发放调查问卷、召开座谈会等形式，就厂务公开、职代会等企业民主管理工作展开广泛调研，现将调研工作情况汇报如下：

一、基本现状。

我县现有*个乡镇*个工会工作委员会，自*年底统计，全县共有非公企业384家，其中规模以上企业51家，中小微企业320家，组建工会的企业*家，签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同的企业345家，其中实际签订企业187家，空挂、停产、无用工等企业158家，签订集体合同50份，覆盖*人。截止*年非公企业建会369家，建立职代会和厂务公开制度企业310家，建制率达*%。自**年我县推行厂务公开工作以来，在县委、县政府的正确领导下，我们积极探索适合我县非公企业推行厂务公开民主管理工作的有效路径，全力推进厂务公开民主管理制度建设，通过各地各部门的共同努力、职工群众的积极参与，我县的厂务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。

（一）非公企业实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措。

调研组深入到非公重点企业的**花林新型建材集团、西部化工、**吉星化工集团、**泰水电实业公司、**安广陶瓷、*楚园春等10家企业，就厂务公开、职代会制度等民主管理工作展开调研，如**新型建材集团是我县建材业的龙头企业，组建工会以后，配备了专职主席，**年集中三天时间召开职代会，收集职工提案近百条，公司按照《**省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》结合企业实际，通过借鉴iso9000质量体系运行标准，修改制定了湖北花林新型建材集团厂务公开民主管理控制程序，定期公布企业的生产经营情况，职工关心的保险福利、劳动合同、评选表模等企业管理制度，还通过企业自办的花林建材报纸刊登董事长年度工作总结报告。把有贡献的普通职工送到北京旅游，集团工会向职工征集金点子，用提供者姓名为点子命名并给予奖励，职工队伍稳定，企业和谐发展。调查统计显示，100%的非公企业经营者认为实行厂务公开民主管理工作对调动本企业职工积极性、稳定职工队伍和本企业生产经营，促进企业健康发展起到重要作用。

调研组在深入重点企业及中小微企业中，发现非公企业工会主席都是兼职，有的工会主席是生产一线的厂长、车间主任，日常工作很忙，车间工人是一个萝卜一个坑，上班在车间，下班就回家，很少了解到企业的有关信息，组织起来召开职代会和职工大会很难。如远安车桥有限公司，**年职代会换届，**年到期要重新选举新的工会委员会，目前还没有换届选举，工会主席是由厂长兼任的。该工会主席讲，利用企业厂务公开栏、车间板报把职工最关心的切身利益如养老保险缴费明细、职工当月工作任务完成情况、工资收入情况两级公开，一名职工发现车间板报公布的当月工资是4700元，厂务公开栏公布的工资少了几百元，找到工会反映情况，马上进行了更正。又如在*园春酒业公司进行调研，与工会主席、车间主任、一线职工座谈时，企业于今年3月职代会换届，厂务公开栏一季度公布一次职工缴纳保险明细，劳动模范及优秀职工评选也在公开栏上公布，公司还给每名职工发一本企业管理手册，职工奖励处罚通过在公开栏上公布。

劳动报酬是关系职工切身利益的重要问题，是维护职工合法权益的核心所在。**年县人社局、县总工会、县工商联确定的10家重点工资集体协商企业，通过协商整体上工资增长幅度为8%--15%。如宜昌西部化工工会方和行政方协商今年职工最低工资达到元，比增加500元；湖北安广陶瓷公司率先在全县非公企业中实现工龄工资五年递增法（即在公司上班满一年增加工龄工资50元，第二年增加工龄工资40元累计90元，第三年增加工龄工资30元累计120元，第四年增加工龄工资20元累计140元，第五年增加工龄工资10元累计150元。）人平工资达到**元，留住了员工；宜昌晟泰水电实业公司，在全县非公企业中率先为职工缴纳住房公积金、企业年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司从**年建厂初期的200多人，通过招、育、用、留四个方面的工作，打好人才攻坚战，每年工资增长幅度在8%以上，为职工缴纳五险，并为特殊工种岗位的员工购买商业意外伤害保险作为补充，让所有员工均可享受带薪的婚假、产假及丧假待遇，目前企业效益稳步增长，职工达到1000多人。通过集体合同、工资平等协商，保障了职工的劳动经济权益，实现企业与职工和谐稳定双赢的目标。

我县非公有制企业384家，目前已经建会369家，310家企业建立职代会厂务公开制度。还有16%没有建立职代会、厂务公开、集体合同等民主管理制度的中小微企业，正积极探索其它形式推行厂务公开民主管理工作，并具有较强的针对性和可操作性，取得良好效果。比如召开职工代表大会或者职工大会；召开职工议事会、职工座谈会、生产经营月会、安全月会、联席会议、企业情况发布会等各种会议；设立固定的、多种类型的厂、车间公开栏；企业内部信息网络、企业报刊、广播、黑板报等便于职工知晓的其他形式。调查中我县煤矿企业部分工会主席都是老板任命的，职工流动性大，组织召开职代会难度大，职工考勤、工资、奖励处罚、企业重大事项等只有通过企业黑板报公布。由此看来，厂务公开栏和各种会议是当前非公企业开展厂务公开民主管理的主要形式。

近年来我县在推行非公企业厂务公开民主管理制度方面，做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：一是职代会和厂务公开建制率逐年提高。自《**省企业民主管理条例》和国家六部委联合下发《企业民主管理规定》颁布实施前后，我县非公企业职代会建制和厂务公开工作的情况对比，**年和**年度非公企业建会分别是334家和369家，建立职代会和厂务公开制度企业分别是270家和310家，建制率分别是80%和84%。二是建会企业开展四个合同签订达到100%。今年全县非公企业建会369家，开展签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同369家，签订率达到100%；三是规模以上和谐企业覆盖面达到62%。自以来宜昌西部化工等19家非公企业被我县人民政府授予县级和谐企业；**春酒业公司等12家企业被宜昌市人民政府授予市级和谐企业；湖北花林新型建材集团等3家企业被湖北省人社厅授予和谐劳动关系企业；宜昌晟泰水电实业有限责任公司被湖北省纪委等8家单位授予民主管理先进单位。通过深入扎实地开展厂务公开民主管理工作，全县没有发生一起因企业与职工发生矛盾而引起的较大群体性上访事件，实现了企业和职工互利互惠，和谐双羸。

三、主要作法。

（一）领导重视是前提。

全县党政领导高度重视厂务公开工作，县委专门成立了由县纪委、总工会等8个部门组成的县厂务公开工作领导小组，组长由县委常委、纪委书记担任，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，各组成部门各司其职，主动承担各自的工作任务，加强配合，密切协作，构建横向到边、纵向到底的领导体系，形成一级抓一级、层层抓落实，确保了非公企业厂务公开民主管理工作的规范、有序开展。

（二）制度建设是保障。

县委、县政府将厂务公开民主管理工作列为目标考核内容之一，县厂务公开领导小组严格按照市厂务公开领导小组及县委、县政府的有关要求，建立健全了非公企业厂务公开检查考核制度，每年年初制定全年厂务公开民主管理工作要点与工作安排，并分发到全县非公企业，并要求各单位按《宜昌市厂务公开民主管理百分制考评细则》，在每年10月底以前进行自查，11月底县厂务公开领导小组统一组织检查、考核。今年5月，县厂务公开领导小组对县属10家非公企业进行了抽查。从抽查的情况来看，一是县属非公企业都严格按照县厂务公开领导小组下发的《关于做好全县非公企业厂务公开民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原则”（有限公开、有限双赢、有序推进），要解决好“三不问题”（不想公开、不敢公开、不会公开），要坚持“三落实”（落实知情权、监督权、参与权），并通过相应的制度得到体现和保证。二是职代会制度得到认真贯彻执行。为坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推动厂务公开工作的深入开展，全县310家非公有制企业推行了职代会和厂务公开制度。同时把职工代表大会制度与厂务公开结合起来，达到充分给予职工群众的知情权、监督权、使企业职工代表大会这一基本民主管理制度在企业实践中不断完善加强。如宜昌晟泰水电实业有限责任公司，让职工享受企业发展成果，在全县非公企业中率先为职工缴纳企业年金、住房公积金，建立了职工董事、职工监事制度，把奖金分配方案，保险福利、评优评先等关系职工切身利益的重要事项都采取公开的形式，让员工知内情、晓己事，通过实施厂务公开制度对企业的民主管理、民主监督、班子廉政、经济成效、职工维权等方面切实发挥了积极的促进作用，维护了广大职工的政治权利和经济利益，促进了企业的和谐发展。三是签订集体合同、“五金”缴纳等各项制度都得到认真贯彻执行。我县继续推行平等协商集体合同制度，以非公企业为重点，督促企业签订集体合同，督促企业对职工签订劳动合同，积极推行工资集体协商等专项集体合同。截止目前共签订集体合同57份，集体合同到期续签率达100%，从而维护了职工的合法权益，使职工更好地为企业的发展服务，确保了社会的稳定和谐。

（三）点面结合是关键。

经过前几年厂务公开工作实践，我县已培育出一批厂务公开工作成效显着、职工满意的先进典型。为了更好地做好厂务公开民主管理工作，我们在注重继续发挥这些老典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，要求各乡镇系统工会按照市县总工会“公开解难题，民主促发展”的文件要求，每年选树如湖北花林新型建材集团、宜昌西部化工等厂务公开民主管理工作的先进典型，以县总工会网站、远安县新闻网、《宜昌维权网》等为载体，进行广泛宣传，较好地起到以点带面引导示范的效果。几年来，我们每年都通过多层次、多渠道的宣传报道，进一步推动全县厂务公开工作的不断深化。

（四）统一公开是重点。

为确保厂务公开达到预期目的和效果，我们突出厂务公开内容、方式、时间和程序四个重点，不断规范厂务公开行为。

一是统一公开内容。根据国家六部委联合下发《企业民主管理规定》以及《**省企业民主管理条例》，明确非公企业厂务公开的基本内容，除此之外对于职工要求公开的内容进行点题公开。对职工普遍关心的工资、社保福利公开，企业重大事项决策一律实行事前、事中、事后全面公开，真正做到除商业秘密外事事公开、层层公开、按具体细节公开。

二是统一公开方式。始终坚持把职代会作为非公企业厂务公开民主管理基本形式，从企业实际出发，以民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、厂情发布会、总经理信箱、手机短信平台、微博、厂务公开栏等作为民主管理主要阵地，搭建形式多样的公开载体，最大限度地满足职工对厂务公开活动的知情权。

三是统一公开时间。对企业年度生产经营工作目标、集体合同、工资增长幅度等一般性事项坚持做到一年一公开，对涉及职工比较关心的热点、难点问题，坚持做到随时公开，以保证厂务公开的时效性。

四是统一公开程序。对所有公开的内容，一律由厂务公开领导小组依照《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》相关要求，提出公开的具体内容，有厂务公开的法定工作机构工会组织予以公开，每期公布内容一式两份，一份在厂务公开栏公布，一份存档备查，确保程序的民主化和透明化。

（五）监督落实是保证。

县委办公室分别下发了《关于建立**县厂务公开联系会议制度的通知》和《关于进一步明确县厂务公开联席会议各成员单位工作职责的通知》，厂务公开领导小组制定了厂务公开实施意见，对厂务公开的指导原则、总体要求、公开内容、实现形式、组织领导都作了明确规定，不定期地进行督促检查与指导。近年来，县厂务公开领导小组办公室对县属非公企业湖北花林新型建材集团、湖北安广陶瓷、湖北楚园春、远安车桥、宜昌大自然科技公司等企业进行厂务公开民主管理督查检查，并进行工作指导。一方面对未建立职代会制度或未推行厂务公开的非公企业，厂务公开领导小组帮助企业建立厂务公开栏，给非公企业工会主席发放《工会工作学习手册》，引导他们建立职代会制度，规范职代会民主程序，推进厂务公开民主管理工作；另一方面帮助企业解决好“三不问题”。即：一是通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开的培训，解决企业“不想公开”的问题；二是解决“不敢公开”的问题，让企业充分认识到厂务公开的现实意义，及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的.管理活动和决策工作中来，从而丰富和完善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康发展；三是解决“不会公开”的问题，帮助企业规范厂务公开的内容和程序，帮助企业做到六个规范；即公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案规范。

四、主要问题。

我县非公企业厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题。

非公企业企业主是厂务公开民主管理工作的第一责任人，他们的思想认识和观念态度对于厂务公开民主管理工作具有直接的决定作用。通过调研发现大多数非公企业认为，企业赢利在企业发展的各项事务中是第一位的，是企业主所关心的首要问题，厂务公开民主管理工作是不能与企业赢利相冲突的，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能，认为企业没有必要再下气力搞厂务公开。一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。

（二）部分中小微企业职代会、厂务公开建制率不高。

由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发放工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标要求有一定差距。

（三）职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想。

在非公企业中，只有少数企业选举产生了职工董事和职工监事，多数企业没有建立职工董事、职工监事制度，职工代表在职工董事会、监事会中缺少话语权，作用发挥不够好。

（四）部分企业工会组织作用没有得到充分发挥。

调查显示，我县非公企业384家，只有2家企业的工会主席是专职，99%以上的工会主席都是兼职，主要从事行政事务工作，所谓端了人家的碗，受人家的管，加之工会工作多、杂、要求高，往往上级布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍应付，主观上不敢维权，客观上也不愿意替职工说话办事，导致工会是一个空牌子，作用不能发挥。

五、对策及建议。

一是加强领导。各级党组织要加强统一领导，()加大宣传力度。认识厂务公开民主管理工作的重要性。特别是企业负责人更要认识到厂务公开工作对企业发展、职工稳定的重要作用。因此，加强对企业领导与职工群众的宣传教育引导，是做好厂务公开民主管理工作的关键。

二是完善机制。厂务公开领导小组要认真落实好联席会议制度，各成员单位要发挥自身优势，履职尽责，加强配合。纪委、监察局要统筹规划好厂务公开民主管理工作，与其它成员单位共同研究解决遇到的问题，努力形成齐抓共管的良好局面。

三是强化监督。各级党委政府要把厂务公开民主管理工作纳入年度目标考核内容，各级纪检、人大要加强监督检查力度，确保企业厂务公开民主管理工作扎实开展，不流于形式。

四是激励措施。基层工会主席工作任务重、工作压力大、上对领导，下对职工，既要站在企业发展的层面，又要维护职工利益，如何履行好工会组织的职能，是摆在每个基层工会主席面前的重要课题。因此，选配好工会主席至关重要，关心关爱工会主席也极其重要，建议上级工会可以对基层工会给予一定的工作经费或对工会主席给予适当的补贴。

村务公开民主管理工作调研报告

随着城市建设步伐的不断加快，县城规划区范围内渣土(包括土方，下同)污染较为严重，“晴天漫天灰，雨天满街泥”的现象令人生厌。“如何将渣土处置和扬尘污染对市容环境和市民生活的负面影响降至最低程度”成为了城市管理亟待解决的难题之一。为全面了解我县当前渣土管理现状，加强渣土管理，提升城市形象，县组织专题调研组深入恒建紫金湾、伴山帝景、锦泰新城、碧桂花园、职业中专新校区等在建项目和住建局、国土局、城关镇、交警队、城管队、运管所、建管站、环卫局、渣土办等单位进行专题调研。通过召开座谈会、现场查看、走访群众等形式，全面了解县城渣土管理现状，认真听取各方意见，并到株洲市天元区和耒阳市学习取经。经主席会议审议通过，特向县委、县人民政府提出如下建议案。

一、当前县城渣土管理现状。

随着城市扩容提质，城建项目不断增多，渣土运输与处置成为首要难题。因体制机制不全、日常管理不优、处罚措施不力等因素影响，导致县城内建筑、装修渣土随意堆弃，运输过程抛洒较多，严重影响了市容市貌，亟待予以重视解决。

(一)渣土随意堆弃。一是渣土承运门槛较低。目前，县城规划区范围内渣土运输处置有不成文的“地方规定”，即工地属于那个村组渣土就由该村组的村民负责运输处置，强包强揽，既不具备任何资质，也未办理任何手续;运输车辆不管有无牌照，也不管车况好坏，只要车子能开得动，就可从事渣土运输工作。据调查了解，伴山帝景、锦泰新城等项目土方几乎全是由当地村民在负责清运。二是渣土堆放缺乏场地。目前，我县没有统一规划的渣土消纳场地，村民在渣土清运处置过程中，为图省事，往往利用晚上时间，随意将渣土倾倒于路边、河边、田边等，导致渣土乱堆乱倒现象严重。三是渣土处置混乱无序。一方面倾倒公路两旁的多。尤其是兴衡大道吴集段和武家山段、s314线金花村段、双园大道职业中专新校区段等道路两旁，渣土堆积如山。有的车辆在运输渣土过程中因堆积过多，且没有采取封闭措施，抛洒现象比比皆是，影响正常通行。另一方面倾倒项目工地的多。城关不少居民在建房过程中，不顾规划红线，将渣土和建筑垃圾随意堆放于拟建项目工地，导致填土、清运“双重付费”。如原来的沿江风光带、建材大市场及对面金堰湖等项目，废土废渣堆积如山，在建设过程中仅金堰广场北面道路拓宽项目县财政花费的渣土清运费就高达20余万元。

(二)车辆违规运输。一是缺少相关证照。目前，城关周边有各类渣土运输车辆180余台，多是从长沙、株洲等地购买的报废车辆，且大部分无牌无证，也未进行相关检修，存在较大安全隐患。二是缺少必备设施。按照有关规定，从事渣土运输的车辆必须要有全封闭盖板、自动卸货等功能，而目前县城周边所有从事渣土运输的车辆没有任何遮盖设施，有的车辆“除了喇叭不响其他部件都响”，根本不符合上路车辆要求。三是缺少安全意识。因渣土运输车辆大部分属于“三无车辆”，驾驶员在日常驾驶过程中对交通安全法律法规熟视无睹，超速超载、闯红灯等违规行为屡见不鲜，后果不堪设想。

(三)管理难以到位。一是存在暴力抗法现象。渣土承运人员为逃避处罚，往往以“政府工程”名义进行回避，对污染的道路也不进行清理;更有甚者对渣土管理部门的正常执法采用谩骂、围攻等手段进行暴力抗法，严重阻碍了工作开展。二是存在哄抬价格现象。按照相关规定，渣土运输处置财政评审价格为运输距离一公里以内8。48元/立方，每多一公里增加1。2元。而在具体操作过程中，从事渣土运输的村民为使利益最大化，采用恐吓、阻工等非正常手段，抬高运输价格。据调查了解，锦泰新城项目渣土运输处置价格每立方16元-19。8元不等，目前渣土运输处置费达170余万元;碧桂花园项目渣土运输处置费用高达32元/立方。三是存在违规运输现象。从事渣土运输的村民在渣土运输过程中，无视时间、线路要求，不管白天还是晚上，不管主干道还是城市中心，肆意横行，严重影响居民生活。

(四)影响衡东形象。一是影响城市环境。在渣土运输过程中，渣土承运人员根本没有落实“渣土运输车辆离开工地时要进行清洗、全封闭运输”的规定，既没对运输车辆进行冲洗，更没按照规定进行遮盖，超高装载、无遮盖运输现象普遍，抛洒无度，无论从河西进入县城，还是从城北进入县城，经常可见“尘土漫天，污泥遍地”。县城空气含尘量高，容易引发呼吸道感染等相关疾病，危害身体健康。二是影响安全环境。因渣土运输车辆大多没有牌照，不遵守交通规则，也未购买任何保险，导致肇事逃逸现象经常发生。据调查了解，近两年来渣土运输车发生交通事故多起，其中肇事逃逸3起，尤其是去年3月份发生在金堰广场的渣土车撞人逃逸事故，经多方排查，反复比对，虽已将肇事者抓获，但因车辆相关证照手续不全，保险手续空白，赔付难以到位，影响较大。三是影响发展环境。因渣土运输处置管理不到位，导致强揽工程、阻工闹事现象经常发生，导致项目投资方对衡东发展环境评价不高，一定程度上影响了经济社会的可持续发展。

二、造成县城渣土管理混乱的主要原因。

一是体制机制不顺。渣土办是环卫局内设机构，人员力量不足(目前只有4人)，部门联动不够，加上行政执法程序繁琐，时间较长，导致管理难以到位。同时，目前我县没有成立规范的渣土运输公司，也没有规划设立渣土消纳场地，加剧了乱填乱倒行为的发生。加上部分领导对渣土管理认识不高，不能做到依法依规办事，借“重点工程建设”、“优化发展环境”等名义打招呼，人为促成了渣土管理的混乱。

二是源头管理不严。业主单位对渣土清运重视不够，认为与当地村民签订了清运协议，只要把土方拖出工地就行，后续所有工作可以一概不管;对项目出入口道路没有按规定硬化，冲洗保洁设备形同虚设，加上渣土运输过程中普遍存在超高装载、未覆盖密闭、不按规定时间和线路行驶等现象，导致环境污染严重。渣土运输车辆大多无牌无证，交警、运管等部门在日常的车辆纠章过程中执法不严，导致各类报废、违规车辆日益增多。

三是部门配合不紧。渣土管理工作涉及多个职能部门，渣土消纳场设置需规划、国土部门审批;规范工地施工由建设部门管理;渣土不按规定线路运输及抛撒乱倒由环卫和城管部门负责查处;车辆无证行驶和超载运输由交警、运管部门负责查处;环卫部门负责渣土污染后的清扫保洁。在具体的渣土管理过程中，部门协调配合不够，导致渣土运输“肆意横行”、渣土处置“任意倾倒”的现象愈演愈烈。

四是问责处罚不力。渣土管理需要执法人员全天候值守巡查，发现问题，及时取证，及时处理。而在具体执法过程中，主要以渣土办为主，由于人员、机制原因，也未进行有效的监管。同时，对当事人的违规处罚较轻，甚至根本没有处罚，其违规操作所获得的利润远远大于违法成本，因而变本加厉，肆无忌惮。

三、切实加强我县渣土管理的建议。

控制渣土污染，保护城市环境，既是政策规定，也是民心所向，更是现实所需。为此，我们建议如下：

(一)广泛深入宣传，提高思想认识。一要加强正面宣传。充分利用电视、网络、横幅、手机报等媒介，加强对规范渣土运输处置、创建文明卫生县城等方面的宣传，提高群众思想认识，营造遵章守规的浓厚氛围。二要加强针对性宣传。针对个别项目、个别村组、个别人员，建设部门要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向村民宣讲交通运输、城市管理、渣土处置等相关法律法规，全面“叫停”违规运输行为。三要加强警示宣传。通过对个别屡教不改、非法运营、污染严重的渣土运输案件的严肃查处和及时公开曝光，达到查处一起、教育一片、震慑一方的效果。

(二)迅速组织清查，从严从重整治。一要加强领导。成立高规格的领导小组，建议由县长任组长，分管城建工作的副县长任常务副组长，住建、交通、国土、公安、规划、交警、环卫(渣土办)及城关镇等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室(设县住建局)，负责组织、指导、协调全县渣土专项整治和日常管理工作。二要摸清底子。要尽快组织人员，深入县城规划区域内的城关和吴集的相关社区、村组、项目工地，在规定时间内对渣土运输情况进行地毯式清查，包括运输车辆、从业人员、运输价格、操作模式、处置方式等，全面掌握真实情况，分门别类，登记造册，制定台账。三要制定方案。针对当前渣土违法运输处置现状，结合实际制定《衡东县渣土违法运输专项整治工作实施方案》，尤其要充分考虑目前以当地村民承包运输为主的实际情况，做细相关工作，确保稳步推进。四要严明纪律。要进一步提高思想认识，严肃工作纪律，严禁领导干部对正常的渣土管理执法打招呼、批条子，一经查实，严肃处理，营造良好的执法环境。五要从严打击。要加大执法力度，将强包强揽渣土承运作为打击“三强三霸”的内容之一，严厉进行打击;加强对违规车辆的纠章和渣土任意抛洒等现象的整治，严禁报废车和“三无”车辆上路行驶，为进一步规范县城渣土运输奠定基础。

(三)强化源头治理，夯实工作基础。一是严格工地管理。加强对辖区各基建工地、拆迁现场、市政施工现场的管理，提高业主单位认识，督促项目业主单位加大对基础设施的投入，做到“四个必须”，即必须有洗车平台，必须有硬化处理施工场地，必须有污泥过滤沉淀池，必须有专人现场清洗车辆。同时落实“四不出场”制度，即未落实保洁措施的车辆不出场，未密闭运输的车辆不出场，车体、车轮带泥的车辆不出场，未取得渣土准运手续的车辆不出场，从源头上杜绝渣土运输污染路面的现象发生。同时，对不出本工地的土方开挖、运输、夯压要做好扬尘处理工作，努力将污染降到最低程度。二是严格车辆管理。严格落实渣土运输车辆“有渣土运输牌照、有全封闭覆盖设施、有自卸功能”的“三有”规定，对当地村民符合运营条件的车辆督促其按照相关规定办理好证照，加装全封闭盖板，并在交通、交警部门取得相关证照、保险公司办理必要的手续后，再批准加入或挂靠渣土运输公司，由公司进行统一管理运营;对不符合要求或已经达到报废规定的车辆一律予以报废处理。同时，对无牌无证、无封闭设备的车辆仍从事渣土运输，由政府牵头，组织住建、公安、交警予以查处，坚决杜绝渣土违法运输。三是严格价格管理。按照政府主导、市场调节的原则，召开渣土运输价格听证会，广泛征求群众意见，结合运输距离和市场行情，合理制定每季度的渣土运输价格区间和渣土消纳价格，规定渣土运输公司的运输价格不得超过政府制定的指导价格上限，对擅自提高价格、群众反映强烈的行为要严格予以查处。

(四)理顺管理机制，提高管理实效。一是成立渣土运输公司。注册成立1—2家正规的渣土运输公司，要求拥有一定数量的大小不同型号的渣土运输车辆，办理渣土车运输车牌，取得道路运输证等相关资质，落实城区渣土车辆运输时间、路线、消纳堆放要求和进出工地保洁规定，实现由村民个人无序运输转变为公司统一组织运营，最大限度减少渣土运输污染。根据实际情况，可允许业主单位引进外地渣土运输公司或当地符合渣土运输条件的车辆进行渣土运输，提高竞争力，防止市场垄断。二是设立渣土消纳场地。根据城市规划，采用政府租赁、征收模式或渣土公司自行租赁模式，经住建、国土、规划、环保等部门审批通过后，在城北、城东和河西选定一至两处渣土消纳场地，解决渣土无处倾倒问题。在渣土消纳场选址过程中，要充分考虑城市发展实际，既要保证倾倒的渣土对周边环境污染最小，又要保证能满足规划期内渣土的倾倒，尤其在消纳场渣土饱和后仍然可以有效利用，避免重复开挖运输、增加投入成本、造成二次浪费和污染。同时，明确规定城区居民和个体户房屋装修垃圾或少量建筑渣土按照“成本价”运输，免收渣土消纳费，从而减少市民乱倒渣土机率。政府储备地最好完成“三通一平”，由“生地”变为“熟地”，按照规定做好土方平衡，减少余土消纳和找土填方的矛盾。三是完善渣土管理机制。制定和完善县城规划区范围内渣土运输管理考核办法，如果设立城市管理执法局，可下设渣土管理执法大队，负责县城规划区范围内的渣土管理工作。否则，应尽快成立以建设、交通、交警、城管、环卫等部门参与的渣土管理执法大队，增加财政投入，加大巡查力度，实行联合执法。建设部门要加强对渣土运输的审批，明确运输线路、时间等;交通、交警、城管等要加强对主要交通路口24小时值守监控，重点对渣土车无牌无照运输、不封闭及超高超载、沿街撒落、不按指定路线行驶、不按指定地点处置、车辆夹带泥土污染路面等违规违章行为进行严管重罚;环卫部门要严格落实谁污染谁清扫制度，有效遏制渣土污染屡禁不止问题的发生;城管队要建立有奖举报制度，设立专门举报电话，举报查实后给予举报人一定的精神和物资奖励，充分调动市民参与的积极性、主动性，形成多方参与的良好氛围;渣土办要加强对渣土运输公司和城市规划控制区范围内各社区(村委会)的日常考核，对管理规范、效果较好的予以一定的奖励，实现平厢装载、密闭运输和遵章行驶，切实提高管理实效，早日创建国家级文明卫生县城。

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当前绩效考核工作调研报告

当前廉政风险防控工作调研报告

为了贯彻落实党风廉政工作，进一步加强反腐倡廉制度建设，强化廉政意识、责任意识，根据前党纪发[2015]11号《关于对廉政风险防控工作进展情况进行督察调研的通知》中相关督查内容和我局制定的局党风廉政建设的工作目标和任务，结合环保行政工作的实际情况，有针对性做了一些工作，取得了较好效果。现将工作情况汇报如下：

每个人员认真查找岗位风险点，确定了重点岗位的风险点情况，按要求认真填写《环保局岗位廉政风险防控职权目录》；根据各股、室、队、站工作职能和岗位廉政风险点，分别绘制出了《环保局工作流程及风险防控图》、《监察工作工作流程及风险防控图》等。明确了职权名称、内容以及行使主体；针对每项职权优化运行流程。

根据上级安排部署，我局成立了党风廉政建设责任制领导小组。工作领导小组组长由局长李成忠担任，局班子成员担任领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责党风廉政建设的日常工作。4月2日，按照文件要求，李成忠局长对全体干部职工召开了廉政风险防控工作会议，传达有关文件精神并作出工作部署，并制定了工作方案，及时召开了全局职工会议，局党组针对本单位党风廉政建设工作，从加强作风建设、思想道德建设、财务管理制度改革等方面进行了认真部署，并根据各班子成员任务分工的不同制定了局党风廉政建设和反腐败工作任务分工，明确党政班子及其成员责任范围和责任内容，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络，保证了此项工作的顺利开展，制定和规范职权情况等。

局班子成员按照"一岗双责"要求对分管范围内党风廉政建设和反腐败工作进行了认真安排，并定期对此项工作进行督促检查，查找存在的问题，并予以改正。

一是组织全局干职工认真学习"两会"等相关会议精神，用先进的思想武器武装每一位同志的头脑，使他们始终树立正确的世界观、人生观和价值观。在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致，自觉遵守和执行党的各项路线、方针、政策，勇于同一些社会不良现象作斗争，牢固筑起防腐拒变的坚固长城。

二是解放思想，实事求是，扎实安排落实党风廉政工作。搞好党风廉政工作，将党风廉政工作作为一项重要工作。还利用业余时间进行政治等相关学习，召集全局同志贯彻落实上级有关党风廉政建设文件、方案内容等，认真学习上级有关文件精神，掌握其本质，以利于更好地开展工作。

三是积极开展党风廉正建设。一方面制定和完善了局各种规章制度，严格执行《环保六条禁令》，杜绝奢侈浪费现象的发生；全局同志团结一心，互相监督，保证了党风廉正建设的有效开展。

全局干职工严格遵守"两会"的八项规定和我旗有关的禁止公开吃喝禁令，游山玩水和进行高消费娱乐；认真执行财务制度有关规定。坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，谋取私利。

一是进一步加强对党风廉政的深入学习、贯彻、落实。以党的"十八大"精神为中心，推动我局党风廉政建设的深入开展，带动工作作风和行风的'好转，进而推动环保行政工作全面开展，为保护环境做出积极的贡献。

二是继续深入落实领导干部廉洁自律各项规定，确保领导班子战斗力。

三是加强调研，进一步健全监督制约机制，促进党风廉政建设的深入的开展。

四是紧紧把握队伍建设这个大主题，深入开展丰富多彩的环保队伍学习教育整顿活动，用亲民、爱民、为民的先进思想改造他们的人生观、世界观、价值观。

五是以执法执纪检查、加大力度查办违法违纪案件为重点，把好建设项目环境影响审批关，把整顿环境违法行为的工作落到实处。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十六大及其全会为我们描绘了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，对社会主义法治建设也提出了更高的要求。因此，加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期新形势新任务的根本要求，也是正确履行职责，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。今年3月，根据省委政法委、省司法厅关于开展队伍建设调研工作的指示精神，我们对全市司法行政队伍建设的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

我市司法行政队伍建设的概况。

我市司法行政系统包括xx市司法局系统、xx区司法局系统、xx市司法局系统，全市队伍包括市、区司法局机关工作人员、乡镇司法所工作人员、律师、公证员、基层法律工作者、国家司法鉴定人。目前全市共有地、县级司法局3个，机关工作人员111人;乡镇司法所44个，工作人员98人;律师事务所5个，执业律师43人;公证处3个，执业公证员14人;基层法律服务所35个，从业基层法律工作者155人;司法鉴定机构4个，执业国家司法鉴定人20人。总计全市司法行政队伍共有人员441人。从地域分布上看，地级司法行政队伍共有117人，占26.5%;县级司法行政队伍共有324人，占73.5%。从工作性质上看，从事司法行政管理工作的有209人，占47.4%;从事法律服务工作的有232人，占52.6%。从年龄结构上看，30岁以下的有32人，占7.3%;30-40岁的有153人，占34.7%;40-50岁的有178人，占40.3%;50岁以上的有78人，占17.7%。近几年来，我市司法行政系统在上级领导部门的重视与支持下，按照新时期队伍建设的总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的司法行政队伍作了不懈努力。

具体来说，主要做了以下几个方面的工作：

一是加强了司法行政队伍的`政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、马克思主义世界观教育、社会主义法治理念教育等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，在全体司法行政队伍中还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。

二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，在各级司法行政部门先后建立了《干部理论学习制度》、《机关管理目标责任制度》、《执法执业责任制度》、《执法执业过错责任追究制度》、《公务接待首问责任制度》、《干部职工诫勉谈话制度》、《党风廉政建设责任制度》、《法律服务从业人员违纪违规处罚制度》等等。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善。

三是开展了司法行政队伍的教育整顿活动。自以来，全市司法行政系统每年都在年初或结合行风评议，开展了队伍的教育整顿活动。在整顿中通过采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，达到了队伍建设的目的。

四是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。通过加强队伍建设，使全市司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了提高。近几年来，全市司法行政系统共有10多个单位、30多名个人受到了地级以上有关部门的表彰和奖励，为司法行政队伍争得了荣誉，赢得了社会地位。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

农村党员既是新农村建设的组织者，又是参与者，是农村基层工作的中坚力量，对于新农村建设进程的顺利推进具有重要意义。广大农村党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用，极大的推动了经济社会又好又快发展。同时，也有少数党员的先锋模范意识开始出现了淡化现象，一些党员干部甚至还存在着党性不强，作风不正等问题，极大的损害了整个党员队伍的形象，影响了党员先锋模范作用的发挥。作为一名大学生村官，本人结合在村任职经历，围绕农村党员如何发挥好先锋模范作用这一主题，浅谈几点看法。

一、现阶段党员队伍中存在的问题。

1、少数农村党员宗旨观念淡薄，党性观念缺失。表现在组织纪律涣散，对村党支部的活动不感兴趣，常年不交纳党费，甚至认为参加组织活动时间是浪费时间，经常以耽误赚钱为名不参加组织生活；党员价值观扭曲，党的意识弱化，有的党员以组织对自己照顾得不够为由，对村里的公益事业不热心，不做组织分派的工作；奉献意识消退，个人主义思想盛行，一味强调自己生产、生活的需要，谋取个人利益，“只管自己富，其余都不顾”,多赚钱才是实实在在地。

2、部分农村党员组织纪律观念趋向弱化。有的农村党员政策和法制观念淡薄，不带头履行国家政策规定的义务；有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”;甚至存在着拉帮结派、参与封建迷信活动等现象。

3、少数农村党员模范带头作用缺失。少数农村党员不能正确认识党内客观存在的不良现象，对社会不良风气“熟视无睹”,甚至随波逐流，直接参与赌博等不法活动；一些农村党员把自己定位在“当个既利己又不损害他人利益的人”层面上；还有少部分党员认为讲修养、讲党性太吃亏，不如讲实惠；有的在关键时刻畏首畏尾、袖手旁观；有的在利益面前斤斤计较、见利忘义。

4、部分农村党员先进性欠缺。由于农村党员年龄结构相对偏大，部分农村党员政治理论水平较低，对党和国家关于农村的方针政策理解不深，对农村经济发展中出现的新矛盾、新问题缺乏足够的认识和应有的对策，习惯于老框框、老套套，存在小富即安、小进即满思想，缺乏创业精神和勇闯市场的意识，带头致富、带领群众共同致富能力不强，体现不出党员的先进性，甚至有的党员自身还属于“扶贫”对象。

5、党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低。从农村党员年龄结构来看，65岁以上中老年党员所占比例较大，青年党员所占比例较小；从知识结构来看，中小学及文盲党员所占比例较高，具有高学历的党员比例小，即使有，也大多未在本县、本乡就业。由于年龄大，水平低，部分党员学习能力差，接受新事物慢，不懂科技知识，带领群众致富奔小康的能力不强，有的甚至生活比较贫困，先锋模范作用发挥不好，很难适应新形势下农村经济发展的需要。

二、如何发挥党员的先锋模范作用。

1、当好农村建设宣传员。一要认真学好政策。吃透政策才能更好地宣传和执行政策。近年来，中央对农村工作的重视与扶持力度不断加大，颁布了一系列惠农的`政策法规，加大农村基础设施建设，大力发展农村社会事业。对于这些方针、政策和措施，党员自己要了解、要吃透，要做政策明白人。二要主动宣讲政策。我国关于建设社会主义新农村的重大战略决策可以说是家喻户晓，但却不是人人明白，甚至还有一些误解，不了解农民才是新农村建设的主体，单纯依靠政府、依靠组织、依靠党员，使工作陷于被动等方面。对于这些错误思想，党员要通过细致宣讲、耐心解释去帮助化解、澄清。三要用足用活政策。广大党员特别是村“两委”成员要下大力气、用真功夫，抢抓政策机遇，拓宽发展渠道，切实提升农村工作发展成效。

2、当好社会维稳信息员。邓小平同志说过，七嘴八舌并不可怕，可怕的是鸦雀无声。基层田土、山林纠纷时有发生，邻里之间也多有矛盾，为了使矛盾不出村，农村党员们的作用不可小视。农村党员了解当地的变迁历史，有丰富的处事阅历，德高望重，生活在群众之中，贴近群众，应该尽可能的发挥主观能动性，第一时间把大矛盾化小，把小矛盾化无，把问题消灭在萌芽状态。

3、当好文明乡风的倡导者。一要带头抵制歪风邪气。“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也屡禁不绝。农村基层党员要带头抵制这些歪风邪气，不仅自身不参于这些不文明活动，还要积极倡导新的文明生活方式，树立正气。二要带头整治环境。农村环境卫生整治工作开展以来，农村环境得到了较大的改善，但仍有不足，如何改变村民养成的乱倒乱扔习惯，这就需要我们党员同志，自己给自己定岗设责，自觉地实行路段整洁包干制度，以自身的言行举止，感染带动家人、身边人，为守住蓝天碧水，促进社会和谐、美化整洁村容、净化乡风文明继续发光发热。

4、当好遵纪守法的带头人。知法才能守法，知法是守法的前提，农村党员要不断加强学习，学习关于涉及计划生育、土地、林业管理、农业和森林防火等与生活息息相关的法律、法规，并且做到遵守村规民约，遵纪守法。例如计划生育问题，目前我国生育二孩的政策有所放宽，有些不符合生育条件家庭因为不了解法律，出现了违法生育的想法，甚至是已经违法生育二孩，这其中不乏党员家庭。这种行为严重与党员身份不符。作为党员，自我要求的同时，要正确引导家人遵纪守法，这样才能率先垂范地给邻里做榜样。

5、当好发展党员的领路人。目前农村党员素质总体偏低，存在“一高两低”现象：即年龄偏高，文化程度偏低，带头致富能力偏低。农村工作需要老党员的经验教诲，也需要年轻人的蓬勃朝气，这就需要党员同志们用善于发现的眼睛，循循善诱，当好领路人，把政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻人吸收到党组织中来。

6、做经济发展的排头兵。一要带头富。“喊破嗓子，不如干出样子”,党员的先锋模范作用就是靠实实在在的行动、实实在在的成绩来体现的。从事农业工作的党员要争当产业结构调整的示范者，从事非农产业的党员要争当勇创市场的开拓者。二要带领群众富。鼓励农村党员带头创办、领办农村专业合作社，发展各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度，采取政府扶持、党员示范等办法帮助群众发展生产。三要搭建致富平台。先富起来的党员要为农民搭建致富信息服务平台，把适合本村的市场信息及时传递给农民；提供技术服务平台，做好技术指导和产供销服务工作。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

社区作为城市发展和社会建设的基础平台，在当今经济社会生活中扮演着越来越重要的角色，而社区工作者作为奋斗在社区建设第一线的工作人员，在推动社区建设的进一步发展，在维护基层稳定、服务人民群众、促进社会和谐上发挥了越来越重要的作用。近年来，xx市为适应新时期社区建设的需要，建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，连续多年通过面向社会和高校公开招聘社区工作者，为全市社区建设充实了人才力量，取得了重大成绩。但在这一过程中。也暴露出了一些问题，严重制约了社区工作者队伍建设的进一步发展，主要表现在：

一、法规政策尚不完善，导致人员管理出现混乱。

当前，国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定位，也没有将其作为一类职业明确提出来，由此导致社区工作者的身份难以确定，并带一系列问题。比如，《职工带薪年休假条例》规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）”。在实际执行过程中，很多街道以《条例》未将社区工作者明确提出而拒绝社区工作者休年休假的申请。此外，由于制度不完善，社区工作者在考核、奖惩、培训、退休、辞职辞退、煤火费等一系列问题上都没有政策依据，导致各地方遇到实际问题时要么各行其是，要么绕开不去解决，严重影响了队伍的稳定性。

二、福利待遇相对偏低，普遍存在现实生活压力。

随着社区建设的发展和管理重心的下移，社区承担的任务越来越繁重，再加上社区服务对象和工作内容的特殊性，平时尤其是节假日和敏感时期经常需要加班加点，一些社区工作者认为自身的付出与收入不能成正比，影响了在社区工作的积极性。一些外地的大学生社工，在房价高企的情况下还面临着租房等实际困难，再加上近年来物价上涨较快，他们的生活负担很重，很多大学生社工虽然有奉献基层的热情，但迫于生活压力不得不选择离开。近年来，市区各级不断加大财政投入力度。社区工作者的福利待遇有了很大提高，但与工作任务和目前xx市生活水平相比，收入待遇还具有向上提升的空间。

三、发展前景不够明朗，影响了扎根基层的信心。

当前大学生毕业后找工作，不仅看重当前的薪水，更看重的是今后的职业发展空间和职业发展前景。与机关和企事业单位有所不同，在社区工作缺少晋升更高职位的机会，同时，目前社区工作者没有非领导职务增长机制，而一个社区的领导职务非常有限，大部分社区工作者都缺少晋升机会，一些大学生社工认为在社区工作的发展空间十分有限，因此留在社区工作的信心产生动摇。更为重要的是，传统的思想观念使人们对编制、身份等看得特别重要，而当前社区工作者的身份地位尚未确定，加上相关政策的不完善，一些大学生社工由此认为这一职业的'发展前景不明确，极大程度地影响和制约了他们对社区工作的热情与投入程度。

四、思想认识存在偏差，对自身的角色定位模糊。

长期以来，社区工作在人们眼里都被认为是层次较低的工作，加上部分大学生社工对社区工作的重要性认识不够，还停留在社区工作就是传统意义上的“小脚侦缉队”的层面，认为社区工作不如在机关和企事业单位工作体面，和身边同学、朋友的工作对比，难免产生低人一等的想法。一些大学生到社区工作后，与自己想象中的工作不相符，尤其是一些研究生，心中落差较大，认为自己大材小用，思想上产生一些波动，工作情绪受到一定影响；一些大学生社工没有经历社会环境和工作环境的历练，对于经常性的加班、值班偶尔产生厌烦、抵触情绪，加之工资待遇相对较低，往往会产生个人价值得不到体现的思想。

五、基层经验比较缺乏，做群众工作的能力较弱。

社区人际关系复杂、利益纠葛较多，工作琐碎繁杂，做好社区工作需要有丰富的人生阅历和处理实际问题的经验。目前招聘的社区工作者绝大部分都是刚刚毕业的大学生，缺乏实践经历、社会阅历，处理问题、解决矛盾的经验很少，对社区及居民情况了解也不多，让他们直接到基层处理社区事务，对于他们而言极具挑战性。另一方面，很多社区居民对新进的大学生感到很陌生，对他们处理纠纷及服务社区的能力也大多持质疑与观望态度，而做好社区工作的关键就是让居民对社区工作者建立足够的信任，才可能继续开展进一步的工作。因此，要大学生社工成为做群众工作的能手，将来能够独挡一面，还需要一定的时间。

针对当前社区工作者队伍建设中存在的这些问题和困难，笔者认为可以从以下几方面入手：

一、完善规章制度，确保管理有序。

目前，xx市关于社区工作者管理的规范性文件为《xx市社区工作者管理办法（试行）》。从目前来看，这一文件规定比较宏观，没有细化的配套文件，各区和各街道在实际操作中只能自行规定，造成不同区、不同街道之间政策差别很大，有必要出台全市统一的配套政策，对相关问题进行明确。同时，在国家对社区工作者身份未明确界定的情况下，可以以地方立法的形式先行一步，将社区工作者划定为社区事业编，作为一种独特的事业编制存在。一来社区工作者的所有经费均由财政负担，此举不会额外增加财政负担，二来可以将社区工作者的身份明确下来以安定人心，三来在管理上便于参照事业单位的相关制度执行。

二、提高薪酬待遇，稳定人才队伍。

近几年来，我国居民消费价格指数水涨船高。尤其是去年四季度以来，xx市居民消费价格涨幅明显加大，在10月份突破3%，11月份超过4%，今年2月份则达到了5.3%，8月涨到6.6%，创三年来最高。考虑到食品类价格上涨较快，因此对居民生活影响更大。去年全市社区工作者调资后，社区工作者收入比以前有了很大幅度增长。但由于社区工作者工资增长机制只有职务年限补贴每年增长50元，相比物价涨幅来说，远不能保证社区工作者的生活水平不因物价上涨而降低，因此有必要建立社区工作者工资增长长效机制，确保在不大规模统一调资的情况下其工资待遇也能逐年合理增长。

三、建立职级体系，提升发展空间。

目前，社区党组织、居委会和服务站的职务一共只有3级，即一般工作人员、社区副职和社区正职，大部分社区工作者都只能在一般工作人员的职位上干一辈子。为了给社区工作者更大的晋升空间，可以考虑借鉴公务员制度和警衔制度，建立社区工作者职务和职级相结合的制度。比如将职级划分为16级，一般工作人员对应1-8级，社区副职对应5-12级，社区正职对应9-16级，采取3年晋升一级职级的方式，保证在社区踏实工作的低职务人员也有晋升到更高职级的机会。另外，在明确社区工作者身份地位的同时，在公务员和事业单位招考时，也可拿出部分职务定向招考社区工作者。

四、加大宣传力度，培育优秀典型。

一方面，要充分利用板报、橱窗、博客等渠道，宣传社区工作者扎根基层、默默奉献的典型事迹，塑造他们的良好形象，展现他们的良好风貌，尤其是要让居民群众逐步了解、熟悉、信任大学生社工，树立大学生社工在居民群众中的公信度。另一方面，要重点培育大学生社工中的一些优秀代表，为其他人员树立标杆和榜样，让大学生认识到社区工作大有可为。同时，注意充分发挥大学生社工学历水平高、知识储备多、操作技能熟、创新能力强等优势，扬长避短，让其在工作中与经验丰富的社区工作者结成对子，优势互补、相互指导、共同提高，增强他们做好社区工作的信心。

五、加强岗位培训，提高业务能力。

由于学校与社区差别甚大，刚出校门的应届毕业生一时难以适应社区工作在情理之中。但是，实践证明，这些大学生社工的理论基础好、总体素质高，只要注重对他们的培养使用，他们就可以很快成长起来。为此，一方面，要在社区搞好传帮带，提高大学生社工的任职能力，另一方面，要针对大学生社工工作热情高但缺乏实际工作经验的问题，采取不同形式对他们进行有针对性的培训。尤其是从全市层面每年规定统一的培训课程和培训时间，在组织上可以市、区分级组织，从而分类、分层地开展专业性培训，提高他们的专业技能，让他们在社区工作期间有所得、有所获。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

现今的公共图书馆最基层设置为区（县）级，社区图书馆并未纳入公共图书馆体系。现有的社区图书馆多数只是作为社区文化站或居委会的组成部分而存在，并隶属文化站或居委会管理。

二、社区图书馆发展现状。

社区图书馆的地位决定了它的发展现状。近年来，随着社区建设经费的逐年提高，社区图书馆条件相应也有较大程度的改善，但总体情况还是相对滞后，存在一系列问题。

1、资金匮乏。

现有的多数图书馆主要依靠政府的投入，投入方式单一，投入有限，藏书增长受到限制，设备更新速度缓慢，文化活动等一些延伸性工作不能正常开展，直接影响社区文化建设和可持续发展。

2、文献资源欠缺。

国际上衡量图书馆发展水平有两个主要指标：一是平均一座图书馆的服务人口数；二是一座城市的人均公共藏书量。标准是5万人应拥有一座公共图书馆，人均拥有藏书最少3册。在社区建设初期，区政府给每个社区补贴一千元用于购置新书。现在，虽然每个社区都设有图书室或阅览室，但有的阅览室藏书量还不及个人藏书量多。城市社区尚且如此，乡村的条件就更可想而知了。

3、藏书品种少，内容单一。

社区图书馆一般只藏有印刷型文献，电子文献几乎没有；图书的类型较单一，多数是文学、生活类图书。因缺少购书经费，也存在购买盗版书的现象，图书更新速度缓慢。因此，门庭冷落，少人问津。

4、服务管理效能低。

社区图书馆缺乏具有管理知识和运作能力的专业人员，基本只能承担简单的图书借还工作，服务类型单一，影响图书馆效能的发挥。

三、社区图书馆运作模式。

长期以来，社区图书馆的管理体制还是遵循计划经济下“一地一馆”、千“区”一面的模式。在藏书量、馆舍面积、管理规范、设施标准等方面都无法满足居民日益增长的信息需求。因此，急需更新旧的管理理念，积极参与社会大循环，充分整合现有资源，降低成本，提高有限资源的利用率，应努力寻求建设特色馆的模式。除了政府投入办馆外，能否尝试其它的几种办馆方式。一是将城市的公共图书馆与一个或若干个社区图书馆联合起来，形成一种总馆与分馆的关系。由社区提供场所，文献资料由公共图书馆提供，并配备专业管理人员负责管理。

这样，一方面公共图书馆闲置的文献资料得到了充分的`利用，又有了经济效益；

而另一方面，社区居民又可以在身边享受到与公共图书馆同等质量的服务，使社会利益最大化。位于赛罕区的学府花园图书馆正是这种模式的尝试者。该馆是内蒙古图书馆的分馆，是自治区第一家社区图书馆。八千多居民拥有二万册藏书，借阅方便，居民满意。

二是社区与附近高校图书馆联合办馆，实行一馆两用。高校历来代表着当代的最高学术水平和发展方向，合作办馆将会提升社区图书馆的素养。

三是社区图书馆与企业共建。社区内一般都驻有一些企业和单位，社区可主动与之联姻，由这些企业和单位出资、社区出面联合办馆，服务面向社区居民和企事业职工。四是个人办馆。鼓励热心公益事业的实业家以个人名义出资建馆，由出资者全权运作，在不影响公益服务的前提下，使投资者获取合理的经济利益。社区居民只是图书馆的受益者，两相得益，各取所需。五是居民集资办馆，自建自用。一般由居委会倡导，由社区居民捐资、捐物、捐报刊、捐书籍等来筹建，管理人员由居委会工作人员担任。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

社区党建是党的基层组织建设的基石，社区党建工作是社区创建工作的重要组成部分，西花市南里西区社区党委换届后，社区党委上下统一思想，提高认识，以务实的态度、饱满的热情投入到社区党建工作中，以“网格化”服务管理为平台，切实加强社区党员队伍建设，充分发挥社区党员的作用，广泛开展社区居民自治，不断提升社区党建的党员和居民参与度。现将开展党员队伍建设情况汇报如下：

一、近年来党员队伍建设整体情况。

1、开展党员教育培训的主要做法和成效。

西花市南里西区社区党委不断健全完善社区党委委员分工负责制、两委班子联席会议制度、社区党建协调分会工作制度、社区党组织民主生活会工作制度、社区党组织学习制度、社区三会一课工作制度、社区在职党员活动登记和反馈工作制度、社区党员评优表彰激励机制、社区党组织议事规则。通过这些制度的建立和贯彻落实，使社区党建工作，党员的思想素质、政治素质、业务素质迈上了一个新台阶，进一步增强了社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为构建和谐社区奠定坚实的基础。

社区党委每月15日分支部举办社区党员教育培训活动，每次活动立足社区实际，立足充分发挥党员主体作用，挖潜力、强动力、重实践，努力增强社区党组织和社区党员的凝聚力和战斗力，大力加强党组织和党员的自身建设，在活动中突出重点，抓住关键，统筹安排，扎实推进社区党员和党组织建设。在发挥党员主体作用上推出新举措，加强政治理论学习，坚持社区发展思路工作部署，重大决策执行等事先征求党员意见建议，增强了党员的主人翁意识，激发了社区党员参与社区工作的积极性。

西花市南里西区社区“两委”班子换届后，社区党委组织召开了“两委”班子联席会议，在会议上，社区党委明确提出了要把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，要求全体工作人员在荣誉面前要退一步，在困难面前要上一步，在利益面前要让一步；思想上要讲境界，工作上要讲服务，关键时刻讲奉献，并制定了西花市南里西区社区工作人员守责。

社区党委采取项目化运作的方式创办了社区“健康加油站”，健康加油站”下设调解组、心健服务组、活动策划组及评估组，发动社区力量，定期和家属沟通，开展老年人的心健服务。同时，举办棋牌、唱歌等社区娱乐活动，丰富社区老年人的文化生活。社区组建了“帮帮团”助老志愿者服务队，筛选特困、高龄、空巢、有需求紧迫的30位老年人作为重点帮扶对象，安排社区党员志愿者为之服务，切实解决老年人的实际困难和服务需求。同时按照不同需求组织各年龄段老年人活动，提倡老年人互帮互助，以“外出结伴、在家结对”形式，降低老年人独处风险。

社区党委以“六心”活动为服务载体，通过组织动员、宣传教育，引导启发等形式，使广大社区党员、居民群众参与到社区建设中。“六心”活动主要内容一是宣传政策安民心。社区党委、居委会采取多种形式，对法律法规，惠民政策进行宣传和咨询活动。二是转变作风亲民心。社区党委、居委会深入辖区单位、居民群众中开展走访调研，了解居民群众的所思所想，及时改进工作作风，改变工作方法。社区党委、居委会提出了以“四零服务”暖民心，以“六小政务”改作风。“四零服务”就是“服务群众零距离、社区管理零推诿、为民办事零积压、信访稳定零投诉”；“六小政务”就是“从小处想起、从小事做起、从小困难抓起、从“小纠纷”排起，从“小隐患”整起，从“小节”改起。”使居民群众“进门办事顺畅、出门心情舒畅”，增强社区干部的亲和力。三是文体活动聚民心。通过社区文化活动提升社区的向心力、凝聚力。四是廉政建设赢民心。在社区不断深化廉政教育活动，及时将社区的党务、居务、政务向社区党员和居民公开。五是解难帮困暖民心。社区党委、居委会有针对性的面向社区各类群体，力求活动从形式到内容更加丰富，具有较强的实践性和针对性。六是办好实事顺民心。社区党委、居委会组织全体社区党员、社区干部认真学习、带头实践，在为群众办好事、办实事上下功夫。

社区党委不断完善工作机制，理顺管理关系，发挥优势，实现社区和辖区单位共驻共建。与审美造型西花市店、东城第二消防支队花市中队、西花市翰皇擦鞋店、新景社区卫生服务站、普仁医院等单位多次开展了便民、利民、惠民、文化等多种活动，为社区党员、居民服务，有效提升了社区凝聚力、向心力、感召力。如组织审美造型西花市店美容美发学雷锋小组每月义务为社区老年人理发；组织东城第二消防支队花市中队与社区3户纯老年人家庭结成帮扶对子，定期进行走访、慰问；组织新景社区卫生服务站、普仁医院、同仁堂崇文门药店开展健康大课堂、义诊等活动，即调动了辖区单位的积极性，增强了辖区单位共建意识，同时又切实解决了社区弱势群体的实际困难。

在实际工作中，针对社区党员构成的实际情况，社区党委对社区党员开展“三知三心”服务。即对社区党员做到“知思想、知去向、知现状”。及时开展组织活动，使党员思想“安心”；及时解决各类难题，使党员生活“顺心”；及时发挥党员作用，使党员工作“真心”。真正形成社区党委和社区党员一起共商社区事务、共抓社区服务、共育社区文化、共管社区稳定、共创精神文明的生动局面。

自20社区党委换届以来，社区党委为两名社区预备党员进行了转正大会，有2名同志经提名、考察为入党积极分子，有4名同志提交了入党申请书。社区党委定期与6名同志进行面对面的思想沟通、交流，了解她们思想、学习和工作情况，指出不足之处，6名同志每季度能够按时向社区党委递交思想汇报，能够及时与自己的入党介绍人汇报思想认识，社区党委定期召开会议，评议入党申请人和入党积极分子的现实情况表现和思想认知情况，确保社区党员的合理发展和党员队伍的纯洁性。

社区党组织坚持以人为本，不断提升社区服务水平；不断壮大社区党建力量，充分发挥社区党员的参与作用。一是建立民情收集制度。通过社区支部书记日常服务，了解居民需求，广泛听取党员意见，收集合理化建议，做到党员需求有答复，党员建议有反馈，充分调动党员参与社区建设的积极性，促进社区发展。二是坚持党员议事制度。通过党员议事制度，每月召开党员议事会，实实在在为居民解决困难，得到了社区党员的广泛认可。

二、党员队伍存在的主要问题及表现形式。

西花市南里西区社区党委年换届后，社区党委根据党员居住情况划分为3个网格党支部，现有社区党员176人，其中女性党员81人，占党员总数的46%；男性党员95人，占党员总数的54%。其中65岁以上党员169人，占党员总数的96%，35岁以下党员4人，占党员总数的0.2%，80岁以上党员19人，占党员总数的10.8%。

社区党员中离退休党员占到了社区党员比例的96%，绝大多数社区党员因为年纪大，身体健康状况多多少少都存在着一些问题，能够经常参与社区活动的党员人数只占到全体社区党员的56%左右。有的党员认为退休了思想就可以不提高了，甚至有的党员的觉悟还没有普通群众高。为此社区党委提出了以“知民情、解民困、化民怨、保民安、聚民心”为本届社区党委的工作目标，号召社区全体党员从自己做起，从小事做起，从身边做起，关心社区建设，关心身边的人；带头宣传党的方针、政策，带头倡导社会公德，带头参与社区建设，每个党员要充分发挥党员先锋模范带头作用。

社区党建是社区整体工作的重要组成部分，社区党建承载着社区创建工作的'重任。希望在街道工委的大力支持和帮助指导下协助社区党委把社区服务做深做细，让社区困难党员、群众最大限度地得到帮扶。

西花市南里西区社区是回迁社区，社区的历史遗留问题较多，社区党员、群众希望可以及时得到解决，但因为形成原因复杂，希望街道工委能够给予大力的指导、协助，支持社区党委的协调，共同把问题一步步的给予解决。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

为进一步规范社区专职工作者的管理，努力建设一支高素质的社区专职工作者队伍，年初，昆山民政局专门成立社区专职工作者队伍建设情况调研组，深入全市各区镇、街道（社区）进行调研，并组织有关区镇分管领导赴上海进行社区专职工作者队伍建设专项考察。围绕社区专职工作者的“用人机制”、“考核机制”“工资福利待遇”、“社区工作难点和亮点”等问题进行调研。

目前，全市共有14个街道党工委，7个办事处，147个社区居民委员会，社区专职人员（社区党组织、居委会成员）854人。其中，从年龄结构看，30周岁以下工作人员占总人数的17.56%；31―40周岁占28.22%；41―50周岁的占39.34%；50周岁以上占14.87%。从学历层次看，硕士研究生有3个，占0.35%；本科学历有111人，13%；大专学历有344人，占40.28%；高中学历（含职高）有189人，占22.13%；中专学历有46人，占5.4%；初中学历的有159人，占18.62%；小学学历有2个,占0.23%。从从事社区工作年限看：1―5年的有345人，占40.4%；6―的有274人，占32.08%；11―的有149人，占17.45%；20年以上的有23人，占2.7%；另外，新上任、之前没有过社区工作经历的有63人，占7.4%。

近年来，在xx市委市政府的大力支持和高度重视下，城乡和谐社区建设快速发展，社区干部队伍用人机制不断优化，社区管理考核体系逐步完善，社区干部的工资福利稳步提升，社区专职工作者队伍建设成效明显。具体表现在：

（一）领导重视程度进一步加强。在城乡一体化建设进程中，各区镇十分重视社区建设和基层民主建设，越来越认识到社区的地位和作用。一是健全组织，出台文件。各区镇成立了社区建设领导小组并出台管理、考核的相关文件，明确社区干部队伍的职级，强化社区干部的用人机制、管理机制与考核机制。今年五月市政府出台了《xx市社区专职工作者管理办法（试行）》，有力推进了全市的社区建设和管理。二是创新机制、规范操作。各区镇按照《组织法》的规定，合理配备社区干部，并采用选派大学生“村官”、公开选聘、择优录取等方法，不断引进优秀人才到社区工作。陆家镇从起，严把社区工作人员的入口关，采用“逢进必考”选聘机制，同时出台社区管理考核标准，对社区工作人员进行考核。三是加强学习，开拓视野。花桥经济开发区每年组织社区干部外出参观学习先进的社区管理经验，举办村、社区干部新加坡培训班，不断优化工作理念、开拓工作视野。四是强化保障，落实经费。市、镇两级财政对于社区干部的人头经费、办公经费、社会管理经费都予以充分保障。尤其是对农民动拆迁小区、居民集聚区及xx区的管理小区的物业管理费用也给予一定的补贴。20，花桥经济开发区、千灯镇、陆家镇财政对物业管理费用的补贴金额分别达到1000余万元、800余万元和300余万元；玉山镇、开发区自管小区门卫经费也由市、区、镇两级财政进行补贴。

（二）社区管理体制进一步规范。规范社区管理是扎实推进社区建设、提升社区服务水平的基础。我市在规范社区管理中着重把握好以下几个环节：一是强化考核。在社区建设中，各区、镇、街道加强了对社区干部的管理与考核。巴城镇、陆家镇成立社区管理办公室，出台考核标准；张铺镇在参照村考核标准的基础上将结合社区实际，出台相关文件与考核条例；千灯镇参照事业单位的考核条例对社区干部进行考核；玉山镇、周市镇各街道（办事处）结合实际进行月考、季考、半年考、年终考。二是强化社区物业管理。社区管理的难点是社区物业管理，通过一段时间的努力，全市的社区物业管理形式多样。市场化运作。千灯镇、陆家镇采用市场化运作，由专业的物业公司进行运作。陆家邵村社区还建立了保安联防队，除了加强门卫的保安工作外，运用这支联防队力量进行小区巡逻。自我管理。花桥街道、曹安街道在市场化运作不够理想的基础上，通过组建物业管理队伍，发挥楼道长和居民骨干作用，实现自我管理、自我服务、自我监督。玉山镇各街道成立了物业管理中心，负责对自管小区、散住户的物业维修等项工作。强化社区环境卫生。加强了社区保洁员队伍的考核与督查，确保小区环境卫生，使小区的环境卫生不断得到亮化、净化、美化。强化外来人口管理。结合昆山外来人口多的实际，充分发挥五位一体综治办的作用，进一步加强外来人口的管理，如同心街道面对12万左右的外来人口，该街道在维稳、卫生、计生等方面做了大量的工作，确保社区管理有条不紊。

当前社区工作人员队伍建设调研报告

为扎实开展好第三批保持共产党员先进性教育活动，全面准确地了解掌握全镇农村党组织和党员队伍现状，及时发现问题，解决问题，有效地对党员进行先进性教育。我镇党委于10月10日―11日，分三个调研组组织人员对全镇农村党支部和党员队伍的现状进行了深入细致地调查摸底。通过调查，基本掌握近几年来我镇农村党支部建设和党员队伍的现状及存在的主要问题，现将调查分析情况报告如下：

一、情况及特点。

（一）基本情况。

中心镇党委现有31个农村党支部，共有党员1041名，正式党员1032名，预备党员9名，其中女党员111名，占党员总数的10.66%；从年龄结构看，35岁以下的党员65名，占6.24%，36岁以上59岁以下的党员448名，占43.04%，60岁以上的党员528名，占50.72%；从文化结构看，高中及其以上42名，占4.03%，小学至初中643名，占61.76%，文盲195人，占18.73%；从党龄结构看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；从业情况看，农业生产626人，外出务工422人，个体工商户12人，业主10人，无劳动能力393人；从经济状况看，特困党员83人，贫困党员125人，致富能手46人；流动党员情况，流出县外292人，县内流动59人，共351人。绝大多数村无集体经济收入，各行政村负债在1、2万元至2、5万元之间；村党支部基本无活动经费，少数无活动室。

（二）主要特点。

从总体上看，我镇农村党组织建设基本上是完善的，无论是支部书记，还是班子成员，年龄和文化结构都是比较合理，相对成熟的，战斗力、凝聚力都比较强，随着体制调整，农业税停征，村级收入减少，全镇只有3个村有少量的集体经济收入，其余28个村均无集体经济收入，且村干部垫资较多，行政村负债较多，共计86万元，多数村有支部活动阵地，但目前尚有5个村无活动室，3个村租用活动整地，开展活动经费筹集难，开展党员活动召集难。虽然如此，但各支部都能够以“三个代表”重要思想，始终不渝地贯彻执行党的基本路线，呈现如下特点：

1、能够适应社会主义市场经济体制的要求，不断解放思想，更新观念，开拓创新；

3、能够代表最广大人民的根本利益，较好地发挥先锋模范作用；

5、能够与不良风气和坏人坏事作斗争，以实际行动昭示着共产党人的高风亮节。

经过抽样调查，80%以上的党员都认为保持共产党员先进性教育是及时的、受欢迎的。

二、主要问题。

尽管绝大多数党支部和党员都能够认真学习贯彻“三个代表”重要思想，为发展农村经济和推动社会各项事业全面进步发挥先锋模范作用，但在不断发展变化的新形势下，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

3、少数党员宗旨观念淡化，先锋模范作用发挥的不好。党员的政治热情下降，缺乏批评与自我批评的意识。责任感不强，言行不一致，带头不履行义务，拒绝完成任务，在群众中造成了极为不良的负面影响。

4、有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。村级负债重，村干部垫资的工作费用多。外出党员占党员总数的33.72%，一些党员长期与支部失去联系，占14.12%，与党组织联系的少，参加组织活动少，开展集体活动难。

三、原因分析。

出现以上问题的原因很多，有客观的，也有主观的，主要表现在以下四个方面：

（一）改革大潮的影响。一是随着农村改革开放的不断扩大，农村的形势发生了翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没有及时加以改进，以及一些农村党员本身文化低、年龄大、思想素质较差，给工作开展造成一定障碍。二是社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向的多样化。一些党员的价值选择出现困惑，产生了误区，人生观转轨、道德观混乱、是非观模糊、价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇甚至丧失。一些党员的价值观念向拜金主义和利己主义倾斜，把对共产主义理想信念的追求，变成对金钱和个人利益的追求，信奉“一切向钱看”的信条。

（二）党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏一定针对性和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够。以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是治党偏宽偏松。对长期不过组织生活，不履行党员义务的党员该批评的不批评，该处分的不处分，往往偏宽偏松，给党员和群众造成“只要不犯大错误，谁也抹不了他党籍”的印象。

（三）党员理论武装的力度不够。农村党员正面典型宣传少，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员思想困惑越积越多，乡村两级经费紧张，村支部组织党员学习时间较少，一般村党支部1年只有2―3次；有相当一部分党员分不清党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在市场经济大潮面前，理想信念动摇，严重堕落，甚至违法违纪。

（四）党员队伍新血液不新，影响了党员先进性的发挥。大多数青壮年农民外出务工，在家的少，有的虽然在组织上入了党，但在思想上没有真正入党。

要解决这些问题，关键是要强化党员的教育管理，综合运用多种手段，对党员进行先进性教育，增强党员的党性意识，激发党员的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋模范作用。

四、对策思考。

（一）基本思路。

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照“立足教育，提高素质，注重实效，纯洁队伍”的工作思路，以学习教育、解决实际困难、扶贫攻坚、评优树模与处置不合格党员为重点，以两找为突破口，设置流动党员宣传辅导站。根据农村实际情况和农活的季节性，建议集中在11至12月两个月，开展的时间不宜过长；在形式上，以通过院坝会、听广播、看录象资料等灵活多样的形式为主；在写作上，大部分党员写作能力交差，建议三职干部写相关材料，其他党员不作过高要求；在经费上，镇村两级财力若，建议将村先教活动经费纳入财政预算，按每村1000元的标准解决经费问题；在活动阵地上，建议县委与相关部门协调，租用学校空教室开展活动。通过党员先进性教育，切实解决党员的思想政治、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，激励和引导党员发挥带头、骨干和桥梁作用。使党员保持思想上的先进性，成为先进思想理论和先进科学文化武装起来的优秀分子；保持行动上的先进性，成为带头致富，带领群众致富的榜样；保持生产上的先进性，成为经济发展和改革开放的急先锋；保持作风上的先进性，成为艰苦奋斗、遵纪守法的表率，增强党性观念，提高综合素质。

（二）加强党员教育管理的对策。

1、选准突破口，切实加大党员教育管理工作力度。

党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设，作为加强党员教育管理的突破口来抓。

一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要深入开展“双培双带”工程，以把致富能手中的积极分子培养成党员为重点，不断为党输送新鲜血液。

二是流通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性、损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。制定《严肃处置不合格党员的暂行规定》，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。

三是探索创新，强化党员教育管理。加强对党员的日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“争先创优”、党员思想汇报等制度，重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育，增强党员宗旨意识和党性观念，同时定期召开支委会，有针对性地对党员思想意识和教育管理方面存在的问题进行商讨，提出切实可行的解决办法。

2、探索新途径，努力增强党员教育管理工作实效。

加强党员的教育管理，保持党员的先进性，是“三个代表”重要思想对党员队伍建设提出的新要求。实际工作中，我们要坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索强化党员教育管理的新方法和新途径，努力增强工作实效。

一是探索创新、强化党员教育管理的新方法。适应形势变化的需要，充分发挥乡镇党校的阵地作用，强化对党员的思想政治教育，在培训中要因人施教，注意培训对象的层次性，增强针对性，对年龄偏大、文化程度较低、入党时间长的党员，注意引导他们解放思想、更新观念，加强对发展社会主义市场经济的认识和理解。对年龄较轻、入党时间晚的党员，注意进行系统的理论培训，突出理想信念、宗旨意识的教育，促使其进一步加强党性锻炼，增强党性修养。

二是加强党员电化教育工作。党员电化教育工作，是新时期强化党员教育管理，用现代化手段提高党员素质的有效手段。要把加强党员电化教育工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓，提高党员电教化普及率。

3、加强实用技术培训，增强党员致富本领。

结合农村实际，用光碟音响宣传。一是宣传农村实用技术，有针对性地播放生猪、蚕桑、甜橙专题片。二是开设农村法律法规服务窗口，宣传法律、法规和案例分析节目。三是利用《农村科技》及先教明白纸进行宣传。

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当前社区工作人员队伍建设调研报告

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展，更加体现出司法行政部门的重要性。党的xx大的召开确定了新的战略思想和方针，同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。

近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日；工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。

三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。

二、解决问题的主要思路。

作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的xx大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把xx大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。应该从以下几方面入手：

（一）用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障，必须不断提高领导干部的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维，充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局，准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。

1、率先垂范，用榜样的力量激励人。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者，要以身作则，与时俱进，不断加强自身修养，深炼内功，率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆，既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后，冲锋在前，退却在后，用正确的言论引导人，用模范行动教育人，用榜样的力量激励人。

2、坚持民主集中制。充分发挥集体智慧和积极性。班子成员应自觉树立服从大局的意识，从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制，坚持深入基层调查研究，精诚团结，相互信任，相互沟通，相互支持，形成整体合力，发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈，共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

（二）用科学发展观加强队伍思想政治建设。以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政机关作为法制建设的`重要力量，必须坚持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益。

1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设。使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业大局的意识，时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求，自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责，依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合，更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

2、利用典型引路，发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设。典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动，学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟，增强顾全大局意识；学习钻研业务，永无止境的学习态度；增强崇尚科学的意识；学习爱岗敬业，乐于奉献的精神，增强工作的责任意识；学习清正廉洁，不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识；学习执法为公，体恤民情的工作作风，增强为民服务的意识。充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部，培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体，激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风，使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念和工作作风，急群众之所急，想群众之所想，为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务。

（三）用科学发展观加强队伍业务素质能力建设。

司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质，不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵，推动司法行政工作又好又快发展。

1、创新机制，强化干部教育培训。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。

2、搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准，形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练，为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

3、鼓励协作，增强团队精神建设。为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设，分工协作、互助共进，综合调控。一是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求，把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”，营造浓厚的学习氛围，推进学习型机关建设，切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设。采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质，主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排，把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设。法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合，管理与服务相结合，督导与自律相结合，严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制，规范执业行为，提高律师的职业道德素质。提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设，规范公证内部运行机制，规范公证业务操作，规范公证服务秩序，提高公证服务质量。三支队伍互相依存，互相维护，互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专多能”的团队优势，服务社会经济发展。

4、突出考评，发挥激励考核成效。细化和量化考核标准和细则，实行分类分级考评，定性与定量相结合的综合考评体系，贴近实际，环环相扣，形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络，形成“人人身上有指标、个个身上有压力”，健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，充分激发队伍的内部活力，形成人心思干，人心思上，人心思进的良好氛围。