工作报告是对一段时间内的工作内容、成果和问题进行梳理和总结的一种书面形式,能够反映出工作的进展和改善的方向。通过阅读这些工作报告范文,我们可以了解到不同岗位和部门对工作报告的不同要求和期望。
湖南省政府工作报告全文
一、2008年工作回顾。
2008年,是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入贯彻落实科学发展观,按照中共湖南省委的决策部署,团结奋斗,克难攻坚,开拓进取,全面完成了省十一届人大一次会议确定的任务,富民强省迈出坚实步伐。
(一)成功抗击低温雨雪冰冻等罕见自然灾害并克服经济发展中面临的多重困难。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,全省军民众志成城、沉着应对、迅速行动,全力保交通、保电力、保民生,确保了京珠高速公路和京广铁路湖南段在最短时间内恢复通畅,确保了电力主网安全和郴州电网紧急抢修恢复,确保了市场供应和受灾群众安置。灾后迅速展开重建、安排群众生活、恢复生产,努力将损失降低到最低程度。这场感天动地、气壮山河的斗争,铸造了湖南人民“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。面对百年不遇的汶川特大地震灾害,我们感同身受,与灾区人民同舟共济,全力支援抗震救灾。面对第三季度持续能源和电力供应紧张,我们加强协调,全力调煤保电,为确保经济运行逆势向上、平稳增长奠定了坚实基础。
面对百年不遇的国际金融危机,我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策,研判准、动手早、措施力,积极应对、知难而进,经受住严峻挑战和考验,抢抓住发展机遇。
(二)经济实力跨上新的台阶。全省地区生产总值历史性迈上万亿元台阶,达到11000亿元,增长12.8%(预计数)。新型工业化取得新进展,规模工业增加值完成3500亿元,增长18.4%;50个产业集群主营业务收入占规模工业的60%,继2007年机械行业主营业务收入过1000亿元,去年新增食品加工、石化、有色三个过1000亿元产业;高新技术产业增加值增长30%,占生产总值比重达10%,光伏产业、软件与信息服务产业等加速发展,7个手机品牌落户湖南,原创动漫产量保持全国第一。农业现代化步伐加快,连续9年实现耕地占补平衡,粮食总产创历史新高,达到594亿斤,增产12亿斤左右;农产品加工业实现销售收入增长19%;新农村建设涌现一批村民富、村庄美、村风好的典型,新建农业标准化示范区50个。新型城市化加速推进,城市化率达42.15%,同比提高1.7个百分点;城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好,设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5.7和6.8个百分点。市场消费活跃,社会消费品零售总额超过4100亿元,增长22%以上。居民消费价格控制在6%。服务业发展迅速,旅游业总收入增长12.7%。金融支持经济发展力度加大,全年新增贷款1285亿元,增长20.9%;各项存款余额突破万亿元,达到10972亿元,增长19.8%;各级财政安排农业保险补助资金9.42亿元;资本市场融资271.8亿元。发展效益提高,实现财政总收入1308.6亿元,增长16.5%;城镇居民人均可支配收入13821元,增长12.4%;农民人均纯收入4512元,增长15.6%,增加608元,创历史最高水平。
(三)发展基础进一步增强。完成全社会固定资产投资5580亿元,增长30%。基础设施、基础产业建设加强,新开工京珠复线岳阳至湘潭、衡阳至临武,二广高速永州至蓝山、安化至邵阳、澧县至常德、常德至安化,包茂高速吉首至怀化、怀化至通道,杭瑞高速岳阳至常德,厦蓉高速、随岳高速湖南段,以及长沙至浏阳、衡阳至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道县至贺州、张家界至花垣、益阳绕城高速、娄底至新化等18条高速公路,常吉、韶山高速建成通车,省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连,高速公路通车里程达2001公里;洞庭湖区国省道主要渡口改渡为桥;新开工湘桂复线改造、衡茶吉铁路等6个铁路项目;长沙、张家界机场改扩建顺利进行;岳阳1000万吨炼化一体化、湘钢5米宽厚板等一批重点项目开工建设;新增电力装机容量231万千瓦,桃花江核电站核准开展前期施工;改造县乡公路及乡镇到村水泥(沥青)路2.38万公里,解决169万农村人口安全饮水问题,新建农村沼气池15.87万口,完成1200座病险水库除险加固。环境保护取得进展,补植补造冰灾毁损林地500万亩,植树造林和退耕还林250.5万亩;节能减排任务全面完成。地质找矿取得一批重要成果,国土资源保障经济社会发展的能力增强。
(四)长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设实质性推进。完成城市群试验区顶层设计,总体改革方案和规划于去年底获国务院批复实施。试点示范工作稳步推进,积极开展基础设施建设债券融资、排污权交易、集体建设用地流转等试点;大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区全面启动。基础设施共建取得突破,芙蓉大道长潭段、红易大道顺利开工;长株潭通信一体化取得重大进展,三市实现通信同费。环境同治有力推进,启动实施湘江流域水污染综合整治三年行动计划,纳入整治项目1377家(个),湘江风光带建设深入推进。产业支撑能力增强,长株潭城市群获批为国家综合性高技术产业基地。
(五)改革开放继续深化。省属国有企业改革完成阶段性目标,已与61家央企实施对接合作项目166个;非公有制经济比重占全省生产总值的56%左右;农村综合配套改革试点范围扩大,集体林权制度改革全面铺开;要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。对外开放取得重大突破,岳阳城陵矶、长沙机场获批成为对台直航港口和直航航点,新增长沙至大阪境外航线和至台北地区航线;长沙金霞保税物流中心正式运行;进出口总额达到125亿美元,增长29%;利用外商直接投资40.05亿美元、增长22.5%,利用内资1230亿元、增长16.8%。承接产业转移步伐加快,加工贸易额增长38%;服务外包执行额1.18亿美元,增长3.8倍。大力实施“走出去”战略,新批境外投资企业61家;部分优势企业开始成为本土成长的跨国公司,中联重科成功收购意大利cifa公司,成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商;华菱与安赛乐·米塔尔开展战略合作,引进电工钢、汽车板、不锈钢三项世界先进技术;湘潭电机与美国铁姆肯公司合作制造风力发电机主轴承;南车时代收购加拿大dynexpower公司,成为亚洲最大的高功率半导体制造基地;成功举办“沪洽周”、“深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等重大招商引资活动。
(六)社会建设加快推进。为民办实事29项目标全面完成。就业和再就业扩大,新增城镇就业76.06万人,县以上城镇零就业家庭动态清零4910户,援助农村贫困家庭转移就业15.53万户;农村劳动力转移就业1208万人,实现劳务收入950亿元。人才强省、质量兴湘成效显著。科技创新能力进一步提升,共取得各类科技成果990项,获国家级科技奖励19项。教育事业不断发展,免费义务教育覆盖城乡,农村教育经费保障水平提高,全年落实义务教育保障机制改革经费39亿元;农村合格学校建设全面启动,高等教育质量与创新能力提升,职业教育基础能力建设加强。社会保障体系不断完善,城镇居民基本医疗保险参保639万多人,参加新型农村合作医疗4501万多人,完成409个乡镇卫生院建设;城乡救助体系建设加快,紧急转移安置受灾群众295万人次,帮助倒房灾民重建住房25.3万间,城乡低保应保尽保,新建及改扩建272所乡镇敬老院;住房保障加强,建成和筹集440.7万平方米廉租住房,2.6万户农村安居房建设项目竣工。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管,规范涉农价费秩序。食品、药品等产品质量安全监管力度加大。群众体育、竞技体育得到新发展,体育健儿勇夺3枚北京奥运会金牌,2枚残奥会金牌。人口与计生工作加强,人口自然增长率控制在5.4‰以内。民族、宗教、对台、工商、质检、外事、侨务、贸促、引智、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新进步。
(七)优化政务环境迈出新的步伐。大力削减行政审批,取消64项行政性收费和工商“两费”;取消行政审批项目215项,精简23%。积极推行投资项目审批代理制试点。认真清理规范性文件,废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24%。电子政务建设加快,首开国内第一家省政府英文门户网站,改版提升中文门户网站,网上政务信息发布力度加大,网上办公和无纸化办公积极推行。
(八)民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定,自觉接受省人大及其常委会的法律监督,主动接受省政协和各民主党派的民主监督,注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。依法行政取得重要进展,在全国率先出台并实施《湖南省行政程序规定》。全年共办理人大代表建议1159件、政协委员提案805件,办复率100%。全面完成第七次村委换届选举。加强社会主义核心价值体系建设,积极开展精神文明创建活动。公共文化服务体系不断健全,文化事业和文化产业同步发展。廉政建设和反腐败斗争积极推进,违纪违法案件受到严肃查处。安全生产形势基本稳定。全面加强社会管理,应对突发事件的能力不断增强。社会治安综合治理加强,社会大局稳定,人民群众安居乐业。
全民国防教育不断加强,国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在抗冰救灾中发挥了中流砥柱作用。积极推进拥军优属、拥政爱民,军政、军民关系更加密切。
各位代表,过去一年的历程令人难忘,经验弥足珍贵。主要有五个方面:一是坚持科学发展,深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,扭住发展不放松,努力转变发展观念,创新发展模式,提高发展水平。二是坚持改革开放,不断解放和发展生产力,创新体制机制,努力开创新的发展局面。三是坚持“一化三基”,把推进新型工业化作为深入贯彻落实科学发展观的主要抓手,以新型工业化带动新型城市化和农业产业化,突出抓投资和重大项目不动摇,不断夯实发展基础。四是坚持改善民生,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是坚持凝聚人心,充分调动各方面积极性,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围,形成推动发展的整体合力。各位代表,过去一年的成绩与经验来之不易。这是全省人民团结拼搏的结果,是全国人民大力支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向大力支持我省抗冰救灾的国家各部委、兄弟省市区、广大企业以及海内外各界朋友,表示衷心感谢!我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是:综合竞争实力还不强,经济结构调整还不快,发展方式比较粗放;农业抗灾避灾机制不健全,农民持续增收困难增大;经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加,就业形势较为严峻;财政刚性支出增加,政策性减收和大幅取消行政性收费,财政收支平衡的困难加剧;政府职能需要加快转变,行政效能需要进一步提高,市场秩序有待进一步规范,人民群众和企业对发展环境反映强烈;安全生产形势仍然严峻,特别是尾矿库治理任务重、难度大;维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨;科学发展的体制机制尚需进一步理顺,建设资源节约型、环境友好型社会的任务相当繁重。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2009年面临的形势和发展目标。
2009年,是面临严峻挑战的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到,国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大,我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前,世界经济形势复杂多变、极不寻常,金融市场动荡将加速在全球范围扩散,欧美发达国家经济衰退已成定局,国际通货紧缩压力将继续加大,世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险,何时见底尚难预料;我国经济增长下行压力加大,经济运行将面临更加困难的局面;世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散,对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴,预则立。我们一定要正确研判形势,积极应对挑战,把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到学习实践科学发展观的要求上来,统一到省委的决策上来,深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展,市场配置资源的基础性作用仍在增强,我国经济发展的基本态势没有改变,仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心,有党中央、国务院的坚强领导,有集中力量办大事的社会主义制度优越性,一定能够群策群力,战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我省把握新的发展机遇,实现平稳较快增长;我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期,基础产业、基础设施和基础工作加强,有利于在应对危机和困难中,拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,趋利避害、因势利导,变压力为动力、化挑战为机遇,调动全省上下谋发展、促发展的积极性,心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。
今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快推进“一化三基”战略,坚持扩大内需保持经济又好又快发展,坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变,坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,坚持改善民生促进社会和谐稳定,坚持依法行政,大力推进富民强省。主要目标是:生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;实际利用外商直接投资增长12%以上,外贸进出口增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%;新增城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4.8%以内;居民消费价格涨幅控制在4%;万元生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上;人口自然增长率控制在6.8‰以内。
完成上述目标任务,必须针对当前国内外经济形势,针对经济运行中出现的突出问题,坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础,着力破解发展难题,促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务,抢抓发展机遇,拓展发展空间,千方百计为企业特别是中小企业排忧解难,尽快出台扶持企业发展的政策措施,为企业发展创造宽松环境,提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务,努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径,有效扩大投资,积极扩大消费,形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向,坚持好中求快、又好又快,实现速度与结构、质量、效益相统一,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点,实施更加积极的就业发展战略,千方百计创造就业机会,积极扶持创业,完善就业服务,尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业,不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措,充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用,引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。
三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为今年工作的重点和主要任务,积极扩大内需,大力推进“一化三基”,着力转变发展方式,调整优化结构,增强发展的动力和活力。
(一)不断扩大投资促进消费。
千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策,充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构,集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生,着力提高民生质量,力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入,加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施,着力提高承载能力,力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点,构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路:重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目,争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路;航道港口:加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设;铁路:加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度,完成焦柳铁路张家界段电气化改造,争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设;空港:集中抓好长沙、张家界国际机场建设,扩建和提升常德、芷江支线机场,加快衡阳机场前期工作;能源:力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程,加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设,加大电网改造完善力度;水利设施:尽快启动涔天河水库工程,突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施:加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设,构建数字湖南。生态环境,着力增进生态优势,力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理,重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程,加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展,着力增强核心竞争力,力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建,着力提高抗灾避灾能力,力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准,建设保电通道;加快森林生态系统恢复;加大对农林业保险的扶持;进一步加强应急能力建设,依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统;加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点,加强衔接,争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制,增加省财政预算内基建投入,充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入,争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度,支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式,扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度,拓宽民间资本投资渠道,培育发展产权市场,力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管,确保资金安全,提高投资效益。
三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体,加强项目前期工作,开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发,着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式,与跨国公司、国内大型民营企业,共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向,不断充实和调整重大项目库。加强项目建设,严格责任,严格标准,严格管理,加强对重大项目的跟踪审计,确保项目建设进度,确保工程质量和安全,杜绝和严查“豆腐渣”工程。
一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策,完善收入分配制度和工资正常增长机制,提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平;提高群众特别是困难群众的收入,扩大即期消费。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷,提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。
二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设,大力发展社区商业网点,壮大连锁经营,发展新型流通业态;实施“万村千乡工程”、“双百工程”,在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场;进一步扩大补贴品种范围,加大“家电下乡”推广力度;完善城市社区便民服务设施,选择一批菜市场进行标准化改造;促进城市耐用品消费升级换代,规范并大力发展旧货市场;支持大型流通企业跨区域兼并重组,支持中小商贸流通企业加快发展。
三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律,稳定消费预期,增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件,促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设,鼓励居民购房,促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点,大力促进节假日和会展消费,合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策,促进信用消费。切实加强价格控和监管,加强以食品药品为主的产品质量监管,推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设,健全产品质量安全检测体系,严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业,规范发展家政服务,完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式,提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略,积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶,培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业,整合旅游资源,改善设施条件,加大市场促销,重点发展高端旅游,培育旅游精品,建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务,加快3g网络建设,积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合,改善物流设施条件,支持物流龙头企业做大做强,重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设,积极发展商务、文化、创意设计等服务业,规范发展会计、法律、经纪等中介服务。
(二)大力推进新型工业化。
着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机,大力推进“两型”产业项目建设,促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚,促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合,加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业,培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群;重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展;重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合,支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改,力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础,集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业,大力发展先进装备制造业,加快发展消费品产业,改造提升资源性产业,培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业,重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合,做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式,以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式,拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展,增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业,促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐,推进湘潭火炬创新创业园省部共建,抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设,提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体,积极承接国际及沿海产业转移,着力引进一批“两型”产业项目。
狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制,加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案,提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平,进一步抓好企业节能行动,抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设,深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系,实施节能减排科技创新,加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能,坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目,抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能,引导商业和民用节能。
(三)加快现代农业和新农村建设。
稳定发展粮食生产。严守耕地底线,防止耕地抛荒,稳定播种面积,依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数,扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划,继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”,力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩,扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植,努力确保粮食稳定增产,为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设,推广保护性耕作,实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目,开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货,提高商品率和转化率。
大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力,推进农业规模化、专业化、集约化发展,推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构,突出发展特色产业,稳定发展生猪等养殖业,加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑桔、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业,加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营,加快发展农产品精深加工,培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广,力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务,建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业,建设优质农产品出口基地,抓好杂交水稻境外推广。
扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设,加大农田水利设施建设力度,加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理,抓好病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业,提升农机装备水平。继续完善农村电网设施,进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进,继续实施新农村建设“千村示范”工程,推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动,扩大乡村清洁工程示范建设规模,整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村,广泛动员社会力量参与新农村建设。
(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设今年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革,以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。
全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用,全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程,确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程,加大三市共建项目建设力度,尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目,推进湘江长沙综合枢纽建设,启动湘江风光带建设二期工程,统筹建设长株潭组合港和岳阳港,加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度,积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。
全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合,抓紧制定试验区改革建设行动计划,完善专项改革试验方案,力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革,配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格控制建设占用耕地并实行先补后占,加大闲置土地清理处置,强化执法监管,促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序,加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合,建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点,抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作;提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平,重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业,支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大,推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案,综合治理冶金、采选、化工和畜禽养殖等污染;加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划,完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制,开展污染源普查,加强自动监控建设。严格环境影响评价制度,建立健全生态环境补偿机制,按主体功能区的不同要求,提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治,严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护,继续搞好植树造林、封山育林,巩固退耕还林、退田还湖成果,加强水土流失治理,保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式,促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求,在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。
(五)统筹区域经济协调发展。
提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑,推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚,改善城市基础设施条件,增强城镇综合承载能力,推进新型城市化步伐,提高中心城市首位度,发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,建设“3十5”城市群,形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海,联通“珠三角”、“长三角”,加快建立开放型城市产业体系,加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系,加强市政公用设施建设,形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制,加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理,促进城市实现科学发展。
进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口,着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”,增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础,提升县域工业园区,培育壮大县域支柱产业,加快建设经济强县步伐,增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施,创新城乡一体化发展机制,加大技术、资本等要素投入,促进公共资源在城乡之间均衡配置,形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展,推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,认真落实各项扶贫措施,加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源,继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发,重点支持1366个村加快扶贫开发,推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展,做好大中型水库移民后期扶持工作。
(六)坚定不移地推进改革开放。
继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作,着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整,运用兼并、收购、划拨等多种方式,推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中,向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理,完善法人治理结构,建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制,提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系,健全业绩考核和激励约束机制,强化出资人财务监督和产权管理,加强资产、资本营运管理,逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。
完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制,积极探索财政省直管县试点,逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革,完善国库管理制度,扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革,简化政府投资审批程序,大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行,积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行,大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作,创新信贷产品和服务方式,扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资,引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设,完善金融监管,维护金融债权,改善金融生态,防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场,提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策,积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。
大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革,逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构,增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理,稳定农村土地承包关系,完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转,发展规模经营。努力化解乡村债务,巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持,大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革,探索建立农村信贷担保机制,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作,努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。
加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业,加大信贷和财税等方面的支持力度,建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划,完善创业平台,鼓励全民创业,重点建设好30个创业示范基地,引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系,建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系,搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台,切实解决中小企业融资难问题,重点满足符合产业和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求;增加中小企业发展专项资金规模,重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展,引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务,抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质,支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持,完善中小企业信用担保体系。
更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放,形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设,提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务,争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度,吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南;进一步加强与央企合作,力争引进一批高新技术、新型能源项目,在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作,充分利用长三角、北部湾等国际化平台,融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境,着力解决土地、融资等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场,优化进出口结构,扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口,扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设,争取郴州出口加工区叠加保税物流功能,长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略,大力开展对外经济技术合作交流,重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作,培育更多本土跨国公司和国际品牌。
四、大力推进以改善民生为重点的社会建设。
坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点,促进全体社会成员共享改革发展成果。
(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设,使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年全省安排资金350亿元,在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。
(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大政策扶持对象覆盖范围,健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零,帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题,鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施,促进更多劳动力实现自我就业。
(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹,逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险,全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度,增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点,在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法,将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系,巩固城乡低保动态管理下的应保尽保,确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施,将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围,确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设,加大救济救助力度,建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制,积极发展社会福利和慈善事业,推进老龄、残疾人事业加快发展,完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。
(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,全面化解农村义务教育“普九”负债,推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜,加快合格学校建设,促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平,加快寄宿制学校建设,大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设,保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程,继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革,加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置,重点加强职业教育基础能力建设,推动校企合作,支持每个县(市、区)办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心,重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设,继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师,培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策,健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流,认真办好“汉语桥”活动。
(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革,逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,强化政府责任和投入,力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度,对低收入人群和大病患者实施医疗救助,今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系,推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查,健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,降低出生人口缺陷率,提高出生人口质量,治理出生人口性别比偏高等问题。
(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设,大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学,积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育,加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓,生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用,重视非物质文化遗产保护,做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动,发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力,加强对外文化交流,打造文化品牌。大力发展文化产业,提升壮大动漫产业,创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设,实施文化信息资源共享等文化惠民工程,切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设,完善邮政网点。大力发展体育事业,积极开展群众性体育运动,提高竞技水平,力争在十一届全运会上再创佳绩。
(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动,深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作,认真落实部门综治工作责任制,全面加强综治防控体系建设,推进综合治理信息化,深入开展平安创建活动,深化专项打击斗争,增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作,落实信访责任制,抓好各类矛盾纠纷的排查化解,妥善处理群体性事件,健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销,严格规范直销。提高全民国家安全意识,坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制,深化隐患排查,完善安全监管,强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治,加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管,防止重特大事故发生。
全面推进国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动,增强军政军民团结。
五、全面加强政府自身建设。
深入贯彻落实科学发展观,实现富民强省,必须不断加强政府自身改革和建设,努力建设人民满意的政府。
(一)推进依法行政,加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法报告工作,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主,完善政务、厂务、村务公开,保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序,认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责,加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制,实行重大项目审批制、公示制和责任追究制,健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。
(二)转变政府职能,提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革,积极推进行政管理体制创新,整合部门职能,规范机构设置,理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革,进一步削减行政审批事项,规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开,政府与行业协会、市场中介组织分开,充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用,切实加强和改善市场监管,维护社会公正和秩序,把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上,把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。
(三)创新政府管理,着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段,增强抢抓机遇谋发展的能力,增强应对复杂局面的能力,增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建,积极开展政府工作绩效评估,出台政府绩效评估意见和评估方案,不断提高政府执行力。规范和优化办事程序,提高行政效率,降低行政成本。大力发展电子政务,加强政府门户网站建设,开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设,提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。
(四)切实改进作风,优化经济发展环境。深入基层,深入群众,深入实际,坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精,以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施,落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制,全面清理行政审核职权,完善行政决策规则和程序,推行审计结果公示制度,提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为,严厉查处执法环节的不作为、乱作为,严肃查处各种违反财经纪律的行为,加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境,大力整治部门和行业不正之风,坚决依法处理侵害投资者利益的人和事,努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境,增强环境竞争力。
(五)坚持执政为民,加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗精神,增强公仆意识和宗旨意识,带头过紧日子,严格控制一般性支出,行政支出实行零增长,削减公务购车和出国(境)经费;严格控制以各种名义兴建楼堂馆所,决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉,加强廉政建设,·全面落实廉政责任制,严肃查处各种腐败行为,始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部,激发公务员的工作热情。
各位代表!回顾2008年,我们共同经历,难以忘怀。展望2009年,机遇与挑战并存,危机蕴含契机,我们充满期待,充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,万众一心,求真务实,开拓进取,迎难而上,埋头苦干,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
县级河长工作报告全文
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
2021年,我深入贯彻落实习近平生态文明思想,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,作为xx河xx段河长制县级河长,在县委坚强领导及市级河长的指导下,根据市、县《全面推行河(库)长制工作方案》和《贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》等要求,推动xx河河长制工作顺利开展。现将2021年xx河县级河长工作情况报告如下:
一、加强组织领导,全面落实河长职责。
(一)积极贯彻上级指示精神落实各项部署。及时召开会议传达了中央《关于全面推行河长制的意见》和省、市《关于贯彻落实(全面推行河长制的意见)的通知》有关精神,严格按照县委、县政府印发的《xx县全面推行河(库)长制工作方案》明确的部署和要求,遵照市级河长的指示做好xx河的管理和保护,确保我县2021年底全面建立xx河河库长制工作顺利完成。
(二)结合工作实际指导制定工作方案。为全面建立河长制,制定了《2021年xx河“河长制”工作方案》,明确了xx河河长制实施范围为xx河xx段xx公里流域范围,在水资源保护、水岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等方面,进一步细化梳理了2021年工作任务,明确工作重点。制定了河道整治、畜禽养殖场整治、生活垃圾处理设施建设等xx项措施,全面推行河(库)长制的阶段性目标,通过综合治理,力求进一步规范流域内排污达标,彻底清除河道弃渣及生活垃圾,杜绝侵占河道、废弃物向河道直排等现象,增加河道沿线绿化建设,改善水环境质量,满足社会发展与人民群众的要求和期望。
(三)健全组织体系压紧压实责任。经县委同意,及时成立xx河“河长制”工作领导小组,由我任组长,县级联系部门负责同志为副组长,xx河在我县流域内的各镇负责人为成员,设置镇级河(库)长xx名,村(社区)级河(库)长xx名,设立了xx块河长公示牌。同时下设了xx河河长制办公室(设在县xx局),局长xx任办公室主任,xx镇、xx镇及有关部门领导任办公室副主任,县xx局相关股室负责人、相关部门工作人员为成员。河(库)长公示牌上标明了河库名称、管理起点、终点、联系县级部门、河库长职责、管护目标、市、县、镇、村(社区)级、河(库)警长、河库示意图、监督电话等。
(四)建章立制狠抓责任落实。制定了《xx河(xx段)河长制工作联席会议制度》,严格按照上述制度认真落实,定期或不定期召开河(库)长制例会、工作部署会、问题整改会、业务培训会等,建立xx河河长制微信工作群,及时交流xx河日常维护、监管、执法等情况,快速了解并解决问题。
(五)强化监督检查和考核评估。自全面推行河库长以来,接受过市、县的监督检查,对市、县提出的督导检查意见,坚持问题导向,找准问题的症结,建立问题整改台账,明确整改措施、整改责任人、整改时限,大大增强了河库长制工作推行的宣传力度,同时也形成了人人参与河库管理保护的格局。
(六)做好基础性工作。按照县总河(库)长办公室的部署和要求,编制了《xx河(xx段)一河一策保护方案》,建立了明确xx河河长制工作“目标、问题、任务、措施、责任、时限”的“六张清单”,有效防止工业、畜禽养殖业污染和生活排污,严厉打击水环境污染行为,探索建立河道管理的长效机制,确保河道整治效果和水环境质量。
二、工作成效显著,流域生态持续好转。
通过加大水利设施建设投入,蓄水节水能力显著增强,水资源利用率有效提高,入河库排污总量得到有效控制。
(二)水域岸线管理保护不断加强。认真对xx河水域岸线情况的摸排,严格水域岸线建设项目的审批,增加环境治理工作经费,在沿线的村分别落实河道保洁员、巡查员,重点加强河道垃圾清理,特别是病死畜禽尸体清理,有效的加强了水域岸线管理保护。关闭了xx镇xx村xx洗沙场,有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域内非法采砂、对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等现象已全部消除。针对xx河部分流域河岸线生态植被稀少、水土流失严重、村民生活污水对河流污染严重等问题,指导编制了xx河流域绿化规划,筹资下拨xx万元给各镇人民政府,用于xx河xx段开展绿化建设,累计为流域内增加xx平方米的绿化河道。
(三)全力抓好水污染防治。在河流流经村社建立生活垃圾池,引导群众将生活垃圾倾倒到垃圾池,禁止随意散倒,防止雨水冲涮垃圾入河。开展镇、村两级河长巡河达xx余人次,全面排查、消除流域内污染风险隐患,累积打捞河道内垃圾xx吨。通过院坝会、微信、宣传车、发放宣传单等多种方式进行环保宣传,全面取缔入河排污口,管控河流建筑控制区内(含桥下)建筑物及地面构造物,制止不符合间距要求的建房,开展黑臭水体治理行动,净化美化河流周边环境,水污染防治取得了显著成效。
(四)从严开展执法监管。严格落实各级河长与河警长责任,定期和不定期的组织巡河,发现破坏和污染河道环境的行为严肃处理。强化河道保洁员责任,加大重点河段巡查力度,禁止擅自填堵河道、覆盖河道,不得随意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染东西,禁止向河道倒垃圾,向河道排放废污水。禁止在河道内设置拦网设施等阻水物,严厉打击偷排污水偷倒垃圾等涉河违法行为。严厉打击非法捕鱼等行为,组织镇、村、社三级全面开展严厉打击非法捕鱼等行为工作,对xx河流域进行监管巡查,依法打击各类犯罪活动,确保xx河水域治安稳定。
三、存在的主要问题及有关建议。
(一)村民的环保意识有待提高。建议加大村民宣传力度,教育村民养成良好的卫生习惯,充分调动村民参与江河湖库管理保护,引导群众自治自管,是河湖管理保护工作能够长效推进的保障。
(二)河长办工作人员专业性不强。尤其是缺乏水务、环保方面的专业知识。建议加大培训力度。
四、下一步工作计划。
二是加大河道保洁工作力度。探索建立河道保洁员制度,保洁员由河道途径社的社长担任,重点加强河道垃圾清理,特别是病死畜禽尸体清理,使河道真正实现岸绿、水清、流畅、景美。三是大力开展绿化建设,保护岸线环境。沿河涉及的村按照因地制宜的原则,在河道两岸栽植适宜树种,改善水环境质量。
(二)实施畜禽养殖场整治。对xx村xx养殖场的沼液暂存池进行改建扩容,划定储存警戒线,随时观测和抽出沼液,避免溢出污染环境。
加强卫生公厕的建设管理,落实卫生公厕管理制度和管理人员,切实防止生活污水对河道水质的污染。
昆明市政府工作报告全文
各位代表:
我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难,团结奋进,经济社会发展成效显著。
2013年,是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和集中显现的社会矛盾,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握发展第一要务,坚定不移稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生,沉着应对困难和挑战,妥善处理热点难点问题,经过全市人民的共同努力,保持了全市经济较快发展、社会和谐稳定。
(一)结构调整不断优化,经济平稳较快增长。预计全市地区生产总值3450亿元,增长13%,三次产业结构调整为5.1∶45∶49.9;地方公共财政预算收入450.8亿元,增长19.1%;规模以上固定资产投资2930亿元,增长25%;社会消费品零售总额1700亿元,增长14%;居民消费价格上涨3.9%;城镇居民人均可支配收入28344元,农民人均纯收入9269元,分别增长12.3%、15.3%;万元生产总值能耗下降3.9%。市十三届人大四次会议确定的目标任务基本完成。
(二)产业建设扎实有力,发展后劲进一步增强。以“8185”产业培育提升为抓手,加快重点产业培育。粮食产量123万吨,烤烟效益显著提升,都市农庄试点取得成效。规模以上工业企业925户,增加值增长12%。开工亿元以上工业项目80项,竣工55项。园区规模以上工业增加值占全市的88%,杨林工业园区升级为国家级园区。14个泛亚商贸物流中心加快建设,主城商品交易市场有序搬迁,建成51个菜市场和9条美食街区。全市接待游客5600万人次,增长19%;旅游总收入516亿元,增长21%。
(三)社会事业全面进步,民生福祉不断增进。深入实施“十大民生工程”,民生支出占地方公共财政预算支出的70%。城镇新增就业12.4万人、再就业3.5万人,城镇登记失业率2.67%。扶持1.4万人成功创业。培训农村劳动力34万人,转移就业23.6万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达96.7%、97.8%。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保覆盖率均提高到96%以上。城乡低保标准平均增幅分别达15.2%和17%。建成保障性住房4.47万套。完成26所高(完)中新建、迁建、改扩建项目。学前教育毛入园率提高到96.5%,义务教育巩固率保持在99%以上,随迁子女义务教育阶段就读人数达20万人。61万贫困学生得到资助,36万农村学生在营养改善计划中受益。基本公共卫生服务项目持续推进,覆盖城乡居民482万人次。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院试营业。民营医院达171家,床位1.2万张。人口自然增长率5.6%。完成广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程。新增国家级文物保护单位3项、省级非物质文化遗产保护名录项目22项。市体育学校暨全民健身中心基本建成,成功举办高原国际半程马拉松赛和市第十届民运会。加强矛盾纠纷排查调处,积极应对网络舆情。完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感不断增强。食品药品安全形势稳中向好,覆盖全市的肉菜流通追溯体系基本形成。强化安全隐患排查,安全生产形势总体平稳。双拥工作取得新成效,全市民族团结、宗教和睦。
(四)城市建设加快推进,载体功能得到提升。编制完成各类规划54个,基本实现市域总体规划、县(市)区中心区控制性详规、环滇主城四片城市形象设计“三个全覆盖”。武昆高速、绕城高速西北段、阳宗海西部快线一期建成通车,南连接线、功待、黄马高速等项目顺利推进,呈澄高速等9个项目开工。地铁1、2号线首期工程南段通车试运营,3号线工程加快推进。基本完成5条铁路征地拆迁,新火车南站开工建设。中缅天然气管道干线全线贯通。完成以“六路一江”为重点的景观亮化设施建设,综合整治北京路等31条城市道路、9条微循环道路和17个交通节点。建成70个立体停车场。主城公共交通机动化出行分担率47.3%。完成牛栏江应急备用水源补给工程,清水海引水工程每天可向城市供水30万立方米。以城中村为主的城市更新改造取得新成效。呈贡新区公共服务设施及城市综合体项目加快实施。
(五)滇池治理力度加大,生态环境持续改善。围绕滇池治理六大工程,启动实施“三年行动计划”,完成投资88.6亿元。埋设截污管网153公里。第九、十污水处理厂及主城10个调蓄池通水运行。拆除环湖路内大棚1055亩、防浪堤43公里,建设生态堤埂23公里,增加滇池水域面积11.5平方公里。完成盘龙江清淤除障30万立方米。滇池外海水体透明度上升4.88%,草海、外海综合营养状态指数分别下降0.86%和1.2%。阳宗海湖体水质保持稳定。全市集中式饮用水源地水质稳定达标。滇池流域“五采区”植被修复8184亩,市级退耕还林20.4万亩,新增城市绿地1028公顷,森林覆盖率48%,荣获“国家森林城市”称号。完成节能减排重点项目196个,1000辆节能与新能源汽车投入运行。主城区空气质量优良天数达333天。
(六)县域经济协调推进,城乡发展加速融合。各县(市)区经济实力不断增强,五华、官渡地区生产总值预计均超过700亿元,6个县区被评为全省县域科学发展先进县。保护耕地和基本农田,节约集约用地,低丘缓坡土地综合开发利用试点16万亩。“农转城”28.7万人,全市城镇化率68%。完成农村危房改造及地震安居工程1.8万户。行政村公路路面硬化450公里。新增城乡公交线路11条,公交“镇镇通”实现全覆盖、行政村覆盖率94.5%。建成68件农村抗旱应急工程、41件水源和病险水库除险加固工程,完成8万件“爱心水窖”。建成142个新农村省级重点村和30个市级示范村。145个重点贫困行政村基本实现“一通六有”,解决6万农村贫困人口温饱问题。
(七)改革开放步伐加快,发展活力日益显现。进一步下放市级审批权限10项。“营改增”试点启动实施。落实促进民营经济发展政策措施,民营经济预计实现增加值1560亿元,增长14%以上。完成农村集体土地所有权确权颁证。教育体制改革试点取得阶段性成效。
20所县级公立医院被列为国家改革试点,药品实行零差率销售。第五次荣获“全国科技进步先进市”称号。加强和改进招商引资工作,实际利用外资17.9亿美元,增长13.2%;引进市外到位资金1297亿元,增长4.8%。实现进出口贸易总额170亿美元,增长18%。投融资体制改革取得新成绩,政府债务风险可控。新引进25家金融机构。缔结国际友城3个,孟加拉国在昆设立领事馆。圆满完成首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、第13届亚洲艺术节筹办和服务保障工作。
(八)政府建设不断加强,行政行为进一步规范。加强政府立法工作,制定、修订政府规章7件,提请市人大制定、修订、废止地方性法规11件。自觉接受市人大法律监督、工作监督,主动接受市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,办理市人大代表建议293件、市政协提案546件。发挥政府网站、政务微博作用,广泛接受社会监督。严格落实中央“八项规定”和省、市相关要求,切实改进作风、文风和会风,“三公”经费压缩19.6%。认真执行廉洁从政各项规定,严肃查处一批违法违纪案件,廉政建设取得新成效。
各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。我们取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央省属单位、驻昆部队和武警官兵,向所有关心支持昆明建设发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:全市经济总量不大、质量不高,转方式、调结构任务繁重;行政审批程序复杂、效率不高,监管不到位,公共产品提供还不够;城乡、区域之间发展不平衡;城市规划建设管理水平不高,对历史文脉传承保护利用不够,市容市貌脏乱差、交通拥堵等问题突出;资源环境约束加剧,生态修复难度大,滇池治理任重道远;社会矛盾多发易发、交错叠加,一些热点难点问题尚未得到有效解决;少数部门和公务员精神懈怠、作风漂浮、能力不足,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、稳中求进,奋力拼搏,推动经济社会持续健康发展。
2014年是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们必须充分认识发展是解决所有问题的关键,坚持把发展作为第一要务,认真落实国家和省的总体要求,按照市委十届四次全会的决策部署,扎实抓好各项工作,促进经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是:以党的十八届三中全会、中央经济工作会和总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,以稳中求进、改革创新为主旋律,坚持科学发展,着力转方式、调结构,保持经济的合理健康发展,进一步解放思想,全面深化改革,激发市场活力,更加注重改善民生,更加注重社会事业的发展和生态文明建设,更加注重社会和谐稳定,加快建设美好幸福新昆明,为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长12%左右,地方公共财政预算收入增长13%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%以上,居民消费价格涨幅控制在4%以内,万元生产总值能耗下降3.7%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6%以内。
今年,我们将重点做好以下六个方面的工作:
(一)加快产业转型升级,不断壮大经济实力。
推动经济快速发展。强化产业拉动,深入推进产业建设年活动,努力构建“8185”+x现代产业体系,三次产业增加值分别增长5%、13.5%和12%以上。强化投资拉动,实施重点项目220项,投资775亿元,其中,基础设施及民生项目90项,投资349亿元;产业项目90项,投资426亿元;推进前期项目40项。加强项目土地储备,严格执行净地出让制度,全面实施网上交易,完善项目引进评审和退出机制,预留大项目用地空间。整合财政资金,实施财政贴息、风险补偿、奖励引导等措施,支持实体经济发展。强化消费拉动,巩固发展餐饮、商贸等传统消费,积极培育文化、信息、休闲等消费热点,加快国家电子商务示范城市建设,大力发展网购网销等新兴消费业态,引导住房、汽车等大宗消费健康发展。
提升经济发展质量。坚持工业打头阵,加快工业园区规划建设,改造提升有色金属、化工、黑色金属及建材等传统工业,加速发展生物医药、非烟轻工等消费品工业,培育石油炼化及天然气、新能源汽车、新材料、信息、节能环保等新兴产业。有效化解过剩产能,加快工业企业“去库存化”。新开工亿元以上工业项目60项、竣工50项,规模以上工业企业达980户。按照“产城一体化”要求,完成全市工业布局规划调整。积极发展以服务业为主的城市经济,打造一批城市综合体,推进以东风广场片区为中心的中央商务区、老螺蛳湾片区等次级商务区建设,新增总部企业20户、楼宇面积160万平方米。改造提升城市传统商圈,加强社区商业设施建设,培育地铁商业,继续实施“万村千乡市场工程”。抓住云南沿边金融综合改革试验区建设契机,强化金融产业园区建设,打造昆明区域性国际金融中心。加强以螺蛳湾国际商贸城为重点的商贸服务业聚集区建设,加快主城商品交易市场整治搬迁。推进泛亚商贸物流中心建设,重点培育10家物流企业集团。以昆曲绿色经济示范带建设为重点,发展高原特色农业。稳定粮食生产,巩固烤烟支柱,提高蔬菜、花卉效益,大力发展畜牧业、林产业和农产品加工业。加快石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园、斗南国际花卉园等农业园区建设,着力培育龙头企业、都市农庄、家庭农场等新型经营主体。注重农产品质量安全,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证30个。壮大民营经济,新增1万户小微企业,培育50户企业升级为规模以上企业,增加值突破1700亿元。
加强科技创新驱动。深入推进国家创新型试点城市建设,全社会研发投入强度达1.77%,科技成果转化率达41.4%。发挥大型企业创新骨干作用,实施60项高新技术产业化项目,认定40家高新技术企业。新增企业技术中心40家以上、省级名牌产品20个以上。培育3个产业技术创新战略联盟和5个院士工作站,新增3个博士后工作扶持站。开展25项“科技惠民”计划项目。新增知识产权试点示范单位10家。启动国家级文化和科技融合示范基地建设。
(二)着力保障改善民生,提高社会发展水平。
提供更多的就业创业机会。鼓励多渠道多形式就业,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗职工、退役军人就业。新增城镇就业10万人,农村劳动力转移培训20万人、转移就业15万人。实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,确保实名登记的高校毕业生就业率90%以上、困难毕业生100%就业。扶持自主创业,创建市级大学生创业示范园5个、农业创业示范乡村20个。
实现更高水平的社会保障。推进社会保险全民覆盖,逐步提高社会保险待遇。完善落实社会救助、社会保障标准和物价上涨联动机制,城乡低保、五保供养标准提高15%以上。完善社会养老服务体系,支持社会力量兴办养老机构,新增养老床位4500张,启动建设60个居家养老服务中心。以城市棚户区改造为重点,开工建设保障性住房2.6万套,做好保障房分配、配套设施建设和运营管理。完成农村危房改造及地震安居工程2.5万户。
提供更优质的教育资源。着力扩大公办和普惠性民办学前教育资源,学前教育毛入园率达97%以上。实施义务教育“增量扩优”工程,巩固提高普通高中“强基提质”成果,高中阶段毛入学率提高到92%以上。完善现代职业教育体系,优化提升民办教育。深化平安校园创建工作,加快实施校舍改造工程,推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。
建设更高标准的健康服务体系。着力解决“看病难、看病贵”问题,新增病床3000张,每千人拥有执业(助理)医师数3.5人。落实基本药物制度,减轻群众就医负担。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院全面投入使用。开展社区医生和居民契约服务试点,完善社区双向转诊医疗模式。加强疾病防控和妇幼卫生保健工作,提高突发公共卫生事件处置能力。
营造更加和谐的社会环境。强化“平安昆明”建设,健全立体化防控体系,严厉打击各类违法犯罪。加强网络安全防控,维护良好网络秩序。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善应急处置机制,有效应对和妥善处置突发事件。推进和谐社区建设,确保90%以上社区创建达标。搞好粮食流通储备,抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,履行行政首长负责制,确保主要农副产品市场价格总体平稳,让市民买菜更方便。加强食品药品监管,保障食品药品安全。完善安全生产网格化监管机制,抓好重点行业和领域安全专项整治,严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾体系,创建5个全国综合减灾示范社区和3个全国地震安全示范社区。做好森林防火和防汛抗旱工作。加强国防后备力量建设,推动军民融合深度发展,争创第十届全国双拥模范城。做好民族宗教工作。
(三)强化生态文明建设,努力打造美丽春城。
以更大的举措治理滇池。深入实施滇池治理“三年行动计划”,完成38个治理项目、投资126亿元以上。突出抓好彻底截污、水体置换和生态建设,强化“河(段)长责任制”和“河道三包”责任制,确保国家考核的16条主要入湖河道水质达标率70%以上。推进第十一、十二污水处理厂及底泥疏浚三期等工程,完成主城污水处理厂尾水外排、污泥处置及牛栏江滇池补水出水口瀑布公园等项目。建设11个环湖湿地生态公园,抓好滇池流域“五采区”植被恢复和郊野森林公园建设,努力实现滇池流域面山绿化全覆盖。
下大力气保护好生态环境。新造林35万亩以上,市级退耕还林20万亩,森林覆盖率49%以上。做好高速公路沿线、城市道路和街头绿化,完善三级公园绿地体系,提升“十大公园”品质,保护恢复“三山一水”生态格局和特色风貌。抓好牛栏江、南盘江、螳螂川等流域水环境综合整治,加强饮用水源区和生态脆弱区保护。深入开展生态县、乡(镇)、村和绿色学校、社区创建工作,加强自然保护小区建设。严格环保执法,严惩破坏生态环境行为。巩固提升“四创两争”成果,启动创建国家生态园林城市。
全力提高低碳发展水平。推进低碳城市试点工作,实施一批低碳、节能重点工程,创建一批循环经济示范县区、园区和企业。推广应用新能源与可再生能源,加快淘汰落后产能,推进重点行业企业清洁生产。推广绿色建筑,主城五区、三个开发(度假)区和阳宗海风景名胜区新建建筑全部执行国家绿色建筑标准。加强水资源管理,严格区域用水总量、用水效率及水功能区限制纳污“三条红线”指标控制。加强pm2.5监测,整治汽车尾气、工地扬尘污染,主城区空气质量优良率达85%以上。
县级河长工作报告全文
2021年,我深入贯彻落实习近平生态文明思想,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,作为xx河xx段河长制县级河长,在县委坚强领导及市级河长的指导下,根据市、县《全面推行河(库)长制工作方案》和《贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》等要求,推动xx河河长制工作顺利开展。现将2021年xx河县级河长工作情况报告如下:
一、加强组织领导,全面落实河长职责。
(一)积极贯彻上级指示精神落实各项部署。及时召开会议传达了中央《关于全面推行河长制的意见》和省、市《关于贯彻落实(全面推行河长制的意见)的通知》有关精神,严格按照县委、县政府印发的《xx县全面推行河(库)长制工作方案》明确的部署和要求,遵照市级河长的指示做好xx河的管理和保护,确保我县2021年底全面建立xx河河库长制工作顺利完成。
(二)结合工作实际指导制定工作方案。为全面建立河长制,制定了《2021年xx河“河长制”工作方案》,明确了xx河河长制实施范围为xx河xx段xx公里流域范围,在水资源保护、水岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等方面,进一步细化梳理了2021年工作任务,明确工作重点。制定了河道整治、畜禽养殖场整治、生活垃圾处理设施建设等xx项措施,全面推行河(库)长制的阶段性目标,通过综合治理,力求进一步规范流域内排污达标,彻底清除河道弃渣及生活垃圾,杜绝侵占河道、废弃物向河道直排等现象,增加河道沿线绿化建设,改善水环境质量,满足社会发展与人民群众的要求和期望。
xx镇、xx镇及有关部门领导任办公室副主任县xx局相关股室负责人、相关部门工作人员为成员。河(库)长公示牌上标明了河库名称、管理起点、终点、联系县级部门、河库长职责、管护目标、市、县、镇、村(社区)级、河(库)警长、河库示意图、监督电话等。
(四)建章立制狠抓责任落实。制定了《xx河(xx段)河长制工作联席会议制度》,严格按照上述制度认真落实,定期或不定期召开河(库)长制例会、工作部署会、问题整改会、业务培训会等,建立xx河河长制微信工作群,及时交流xx河日常维护、监管、执法等情况,快速了解并解决问题。
(五)强化监督检查和考核评估。自全面推行河库长以来,接受过市、县的监督检查,对市、县提出的督导检查意见,坚持问题导向,找准问题的症结,建立问题整改台账,明确整改措施、整改责任人、整改时限,大大增强了河库长制工作推行的宣传力度,同时也形成了人人参与河库管理保护的格局。
(六)做好基础性工作。按照县总河(库)长办公室的部署和要求,编制了《xx河(xx段)一河一策保护方案》,建立了明确xx河河长制工作“目标、问题、任务、措施、责任、时限”的“六张清单”,有效防止工业、畜禽养殖业污染和生活排污,严厉打击水环境污染行为,探索建立河道管理的长效机制,确保河道整治效果和水环境质量。
二、工作成效显著,流域生态持续好转。
通过加大水利设施建设投入,蓄水节水能力显著增强,水资源利用率有效提高,入河库排污总量得到有效控制。
(二)水域岸线管理保护不断加强。认真对xx河水域岸线情况的摸排,严格水域岸线建设项目的审批,增加环境治理工作经费,在沿线的村分别落实河道保洁员、巡查员,重点加强河道垃圾清理,特别是病死畜禽尸体清理,有效的加强了水域岸线管理保护。关闭了xx镇xx村xx洗沙场,有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域内非法采砂、对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等现象已全部消除。针对xx河部分流域河岸线生态植被稀少、水土流失严重、村民生活污水对河流污染严重等问题,指导编制了xx河流域绿化规划,筹资下拨xx万元给各镇人民政府,用于xx河xx段开展绿化建设,累计为流域内增加xx平方米的绿化河道。
(三)全力抓好水污染防治。在河流流经村社建立生活垃圾池,引导群众将生活垃圾倾倒到垃圾池,禁止随意散倒,防止雨水冲涮垃圾入河。开展镇、村两级河长巡河达xx余人次,全面排查、消除流域内污染风险隐患,累积打捞河道内垃圾xx吨。通过院坝会、微信、宣传车、发放宣传单等多种方式进行环保宣传,全面取缔入河排污口,管控河流建筑控制区内(含桥下)建筑物及地面构造物,制止不符合间距要求的建房,开展黑臭水体治理行动,净化美化河流周边环境,水污染防治取得了显著成效。
(四)从严开展执法监管。严格落实各级河长与河警长责任,定期和不定期的组织巡河,发现破坏和污染河道环境的行为严肃处理。强化河道保洁员责任,加大重点河段巡查力度,禁止擅自填堵河道、覆盖河道,不得随意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染东西,禁止向河道倒垃圾,向河道排放废污水。禁止在河道内设置拦网设施等阻水物,严厉打击偷排污水偷倒垃圾等涉河违法行为。严厉打击非法捕鱼等行为,组织镇、村、社三级全面开展严厉打击非法捕鱼等行为工作,对xx河流域进行监管巡查,依法打击各类犯罪活动,确保xx河水域治安稳定。
三、存在的主要问题及有关建议。
(一)村民的环保意识有待提高。建议加大村民宣传力度,教育村民养成良好的卫生习惯,充分调动村民参与江河湖库管理保护,引导群众自治自管,是河湖管理保护工作能够长效推进的保障。
(二)河长办工作人员专业性不强。尤其是缺乏水务、环保方面的专业知识。建议加大培训力度。
四、下一步。
工作计划。
保洁员由河道途径社的社长担任重点加强河道垃圾清理特别是病死畜禽尸体清理使河道真正实现岸绿、水清、流畅、景美。三是大力开展绿化建设保护岸线环境。沿河涉及的村按照因地制宜的原则在河道两岸栽植适宜树种改善水环境质量。
(二)实施畜禽养殖场整治。对xx村xx养殖场的沼液暂存池进行改建扩容,划定储存警戒线,随时观测和抽出沼液,避免溢出污染环境。
加强卫生公厕的建设管理,落实卫生公厕管理制度和管理人员,切实防止生活污水对河道水质的污染。
团代会工作报告
大家好!
正当全国上下认真贯彻学习系列重要讲话精神、贯彻xx届三中全会精神,开展第二批党的群众路线教育实践活动之际,在五四青年节即将到来之际,我们迎来了团委成立暨第一次团员代表大会,这是共青团组织的一次盛会,是开创共青团工作新局面的加油站和新起点。通过此次会议,选举产生了共青团委员会第一届团委委员和书记。在此,我代表党组向大会表示热烈的祝贺!向长期以来关心和支持我共青团工作的省直团工委、领导表示衷心的感谢!向参加大会的各位代表、系统团员青年及新当选的团干部致意最诚挚的问候!
广大团员青年在党组的领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指引,践行科学发展观,紧密围绕中心工作,勇抓机遇,迎接挑战,积极投身到发展建设的各项实践活动中,为确保四大绩效指标的顺利完成做出了积极贡献,付出了辛勤的汗水,发挥了生力军作用。有很多青年团员经过组织的培养和锻炼,已经成为各单位快速发展建设的中坚力量。
当前,我们正处在一个富有梦想、追逐梦想、实现梦想的伟大时代。"中国梦"的提出,发出了实现中华民族伟大复兴的时代号召,举国上下正在齐心协力为了实现"中国梦"而努力奋斗。面对新的形势、新的任务,共青团员们更要紧密依靠党的领导,充分发挥自身的积极性、主动性和创造性,立足本职岗位,提升岗位技能,成为发展的骨干力量。
下面,我讲几点要求和希望:
一、要紧扣时代脉搏,认真学习宣传贯彻系列重要讲话精神,进一步增强团员青年的思想政治素质。
加强和改进团员青年的思想政治工作,提高团员青年思想政治素质,始终是团委的首要任务。团委一定要把学习宣传贯彻系列重要讲话精神、贯彻精神作为当前的首要政治任务,使之成为青年一代的精神支柱;要大力发扬理论联系实际的作风,通过开展内容丰富、形式多样的主题活动,把学习宣传贯穿于各项工作中,引导团员青年健康地成长成才。因此,我希望新一届团委要增强历史责任感和时代使命感,积极带领广大团员青年行为上追求文明与高雅,思想上追求光明与进步,政治上保持坚定和清醒,拥护党的确定的路线、方针、政策,坚定建设有中国特色社会主义信念,为构建和谐社会而努力工作,积极工作。
二、要高举理想信念的旗帜,把握广大青年的脉搏,引导团员青年深刻理解中国梦、梦和青年梦的密切关系。
党的提出了"两个一百年"奋斗目标,详尽阐释了中国梦的内涵,勾勒了中国梦的宏伟蓝图。中国梦具体到就是要努力实现"梦",具体到当前就是创建具有国际竞争力的世界一流企业。系统广大青年是实现中国梦、梦的一支重要力量,在现阶段的主要任务就是,在实现企业价值最大化的同时更好地实现自己的成长梦、事业梦、家庭梦、幸福梦。如何实现梦的蓝图,广大团员青年必须正确认识"大梦"和"小梦"的关系。"大河有水小河满,大河无水小河干"。中国梦、梦是"大梦",青年自身的梦是"小梦"。中国梦既是国家梦、民族梦,也是人民梦、个人梦,是一个有机的统一体。团委要动员和引导广大青年深刻体会中国梦、梦与自己的关系、自己为实现中国梦、梦应尽的责任,教育和帮助广大团员青年坚定理想信念,练就过硬本领,勇于创新创造,矢志艰苦奋斗,锤炼高尚品格,在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想,在为实现梦的不懈奋斗中书写人生华章。三、积极投身企业安全稳定发展,充分发挥好党的助手和后备军的作用。团员青年是企业广大干部职工中的重要组成部分,是企业的生力军。青年是最活跃、最有生气的力量,是我们未来的希望!
作为第一届团委,要以服务企业生产经营为前提,找准服务企业与服务青年的结合点。首先必须牢固树立紧跟党走,坚持党的领导的思想意识使各项工作始终朝着党指引的方向前进;第二要一切工作围绕企业党政中心任务进行。经济建设是企业的根本任务。只有经济发展了,企业才有可能发展好;第三要准确定好位,竭诚为青年成长成才服务。要积极为青年成长成才提供平台,促进青年不断学习进步,促进青年潜能的充分发挥,积极向党政推优荐才。第四要带领青年共青团员在企业文化建设中发挥作用。在座的各位要把*大家庭的和谐氛围和人本关爱理念传递给企业中的每一位团员青年,传递给每一位员工。
各位代表、同志们,通过本次团代会,团组织进一步夯实了基础,搞好了团的自身建设,提高了团组织的凝聚力、战斗力,进一步调动了青年员工的积极性、创造性。我相信在上级党团组织的领导和支持下,在新一届团委的努力协作下,共青团工作一定会有新的突破,一定能迈上新的台阶,形成推进各项工作的强大动力。期待大家在各自的岗位上,为实现企业价值最大化发奋努力,共同开创更加美好的未来。
谢谢。
乾县人民政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、去年以来工作回顾?
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,顶住经济下行压力,奋力攻坚克难,实现了经济社会发展稳中有进,全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元,增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元,增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元,增长3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元,分别增长7.9%和9%。
――聚力攻坚求实效,三大攻坚战取得关键进展。紧盯。
解隐性债务5435万元。
――主攻项目扩投资,发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重,成立25个工作专班,全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元,列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元,全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利,西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个,总投资251.9亿元,完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点,积极向上争项目争资金,累计争取项目资金13亿元。
蔬菜基地发展到12个,面积扩大到8500亩,我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5a级景区目标,大力实施商旅“211”工程,完成景区绿化310亩,栽植树木5万余株,乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成,我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速,乾县宜农e家网络平台建成运营,343名电商人才和170余名农产品经纪人常年开展电商经营,实现了线上线下融合发展。
――建管并重促提升,城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵,统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板,兴业大道改造提升工程竣工通车,打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成,疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放,第二广场改造全面完成,城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求,加快美丽乡村建设,不断扮靓“乡村容颜”,投资2000万元,完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元,完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建,建成省级美丽示范村2个,市级美丽示范村6个,城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单,姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。
批服务局,政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革,完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式,推行“一厅式”审批,办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”,融媒体“爱乾县”app上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动,566项审批事项网办率达到91.17%,“双随机、一公开”监管全面推行,“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见,清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策,全年减税降费5411万元,惠及3879户纳税人。设立了400万元科技创新基金,激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户,同比增长14%。
个医疗综合服务能力提升项目建设,医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元,新增城镇就业3195人,城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大,高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障,25种药品价格大幅下调,异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行,解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立,建成镇村退役军人服务站190个,设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官42人,将88名安置后未上岗人员重新安置,累计发放待安置期间生活费601万元,待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进,建成镇村综合文化服务站123个,组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次,成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动,广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动,弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家,弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典,乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
――履职尽责强管理,社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手,纵深推进扫黑除恶专项斗争,全县侦破涉恶案件62起,打掉恶势力犯罪集团2个,恶势力犯罪团伙8个,查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设,城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作,破获涉毒刑事案件23起,县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用,顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%,位居全市第三,“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度,信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任,狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治,全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”,加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控,有力保障了人民群众舌尖上的安全。
督,办理人大代表建议67件、政协委员提案72件,办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进,法律“六进”活动成效明显,全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥,政府自身建设得到不断加强。
在看到成绩的同时,我们也应清醒地看到,在经济下行和疫情冲击的双重压力下,我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题:一是经济转型发展缺少大项目支撑,特别是工业大项目少,农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动,三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力,装备制造业订单减少,产能下降;纺织企业产能大幅压减,面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大,可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后,门好进、脸好看、事难办,招商引资项目落地慢、落地难,外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题,我们将高度重视,甄别施策,对症下药,认真加以解决。
二、2020年工作的总体要求和主要目标?
险仍不可忽视,经济发展的不确定性因素较多。此,结合中省市部署,县委确定今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,立足爬坡过坎、追赶超越,深入践行“五个扎实”“五项要求”,全面落实“五新”战略任务,突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建,加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县,坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战,坚决打赢打好三大攻坚战,迈出高质量发展更大步伐,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,推进治理体系和治理能力现代化,奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。
综合研判形势,今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中,我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点,保住了就业、基本民生和市场主体,就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线,以保促稳,稳中求进,就能渡过难关赢得时间、创造条件,全面建成小康社会夯实基础。
境、强服务,使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动,努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。
三、
2020年经济工作重点任务?
(一)全力以赴稳增长,力促经济企稳回升?
坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置,以项目建设增强发展动能,以“三个经济”聚合发展要素,以优化环境激发市场活力,确保全县经济健康平稳运行。
强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面,每年坚持抓好十大重点工程建设,办好民生十件实事,以高质量项目稳增长、调结构、惠民生,蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”,成立项目促进委员会,建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度,着力解决项目少、落地难、建设慢等问题,推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个,年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个,年度投资61.48亿元;续建项目18个,年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来,围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群,扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商,对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目,量身定制优惠政策,务求取得新突破,年内引进10亿元以上工业项目1个,5亿元以上工业项目4个,确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划,在系统谋划经济社会发展的基础上,积极研究中央和省市政策变化,突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域,精心策划包装、积极申报争取,确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金,支持项目前期工作,同时建立争资引项考核奖励制度,最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性,力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。
进出口8100万元以上。优化县域工业布局,整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区,抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设,聚力开放创新和产业集聚,以平台建设构筑对外开放新格局。
打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓,高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题,持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革,加快实现“一扇门、一张网、一次办”,上线运行政务服务综合app,扎实开展争创营商环境“零投诉”活动,优化发展软环境;多渠道筹措资金,下大气力改造提升城乡基础设施,改善城乡面貌,进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒,进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策,清理规范涉企收费,进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策,积极帮助停减产企业转型发展。
(二)转型升级强工业,培育发展强劲动能?
坚定不移实施工业强县战略,坚持以现有企业重点,加快转型升级、技改扩能,以工业园区主载体,加强基础配套和功能完善,全力打好工业经济翻身仗。
抓转型、促升级,推动产业聚集发展。以转型升级方向,大力实施工业经济“345”工程,按照“陕西制造、乾县配套”的思路,做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国pnt二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设,推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点,推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越,促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目,促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设,力促西区矿山开采项目尽快动工,东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业,发展壮大羊乳产业,引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线,拉长产业链条,推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目,力促橡胶产业涅槃重生,成县域经济发展的支柱产业。
1家、瞪羚企业1家、科技小巨人企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇,积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题,助推民营经济不断发展壮大。
抓园区、强承载,着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓,完善工业园区水利、电力等配套设施,不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设,入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划,有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度,着力盘活存量土地及闲置低效用地,对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置,实现园区提质增效与集约用地双赢。
(三)聚焦商旅促销费,开拓经济增长空间?
坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节,采取有力有效措施,做火旅游、做旺商贸、扩大消费。
划全域旅游线路,合理布局游客集散中心、文化功能区,及时跟进配置旅游设施,努力把乾陵这一旅游龙头扬起来,把旅游业培育成全县战略性支柱产业。
推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点,加快专业市场、农贸市场规划建设,进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划,鼓励发展连锁便利店、社区便民设施,发展夜间经济,拓展假日消费。大力发展冷链物流,加快农村物流网络节点建设,完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度,新增限额以上商贸企业10户以上。
推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域,大力培育消费新热点、新业态、新模式,不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈,通过与大型电商企业合作,推动线下体验与线上电商互补融合发展。
(四)建设“四有”新农村,加快乡村振兴步伐?
坚持农业农村优先发展,抓重点、破难点、攻弱点,着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。
抓特色、强产业,夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度,确保粮食安全。深入实施“3+x”特色产业攻坚行动,重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略,突出发展双矮苹果和早中熟苹果,在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩,在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩,在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动,发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用,着力打造奶山羊养殖专业村5个,培育新型养殖经营主体30个,奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能,重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展,抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设,着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设,新发展设施蔬菜500亩,特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设,有组织地开展“两品一标”认证工作,使更多的农产品能够登堂入市,不断提升附加值和品牌影响力。
带建设,投资7000万元,新建美丽乡村示范村16个,做到“县有示范带,镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作,投资7146万元,对17个示范村农村厕所进行无害化改造,完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所,新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造,建好“四好农村路”,切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗,倡导文明乡风,进一步提升农村基层治理水平。
夯基础、强根基,增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作,着力打造5个产改样板村,逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设,不断增强抵御自然灾害的能力,进一步改善农业农村生产条件。
(五)推进新型城镇化,促进区域协调发展?
坚持建管并重,完善功能配套,提升综合承载力和人居环境,着力构建城乡融合发展新格局。
高标准提升改造、振兴北路建设,对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元,在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆,打造综合性城市公园,融入文化元素,提升城市气质。投资6.1亿元,实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元,完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元,在城区建设4座立体停车场,努力打造优质、方便、舒适的人居环境。
高质量推进,建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神,抢抓三年行动计划政策机遇,坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设,把灵源、姜村等镇打造工业强镇,把临平、马连等镇打造商贸重镇,把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇,把大杨、梁村等镇打造养殖大镇,把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程,促进城乡融合发展。
设施、绿化养护等工作,从办好“小事”中不断提升群众获得感。
(六)打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会?
全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务,我们要对标对表,抓重点、补短板、强弱项,重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题,确保乾县同步够格迈入全面小康社会。
下足绣花功夫,决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年,我们要坚持问题导向、目标导向,下足“绣花”功夫,一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度,精准落实帮扶措施,确保1418户2287人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策,持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”,发挥社会力量,抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键,创新利益联结机制,提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式,全年完成贫困劳动力培训800人,社会技能提升1000人,开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度,坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设,投资6320万元,实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设,完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动,大力推广“一约四会”“一评三治”等做法,着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求,突出6类重点人群,完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制,让脱贫成果经得起历史检验。
强化治本之策,坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源,强化信息化、清单化、精细化管理,实现镇办空气质量考核全覆盖,坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作,统筹调整产业、能源、交通运输结构,抓好生物质禁燃及综合利用,确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效,力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理,加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度,协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理,严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目,投资3500万元,实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目,新建农村垃圾中转压缩站19座,提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制,抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目,完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设,积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目,推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设,完成造林绿化2万亩,构建绿色生态屏障。
恪尽守土之责,防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制,足额预算安排资金化解存量隐性债务,确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警,开展互联网金融专项整治,铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动,持续推进公职人员不良贷款清收工作,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。
(七)改善民生不停步,提高群众幸福指数?
坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向,持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升,让全县人民的生活一年比一年更美好。
活体验带给千家万户。实施饮水安全工程,投资1.52亿元,完成羊毛湾引水工程及净水厂建设,确保9月底实现全面通水,同时实施第三水厂建设、饮水安全项目,巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程,在县城全面实施集中供热,加快镇村天然气管道铺设进程,铺设中压燃气管道50公里,低压管道80公里。实施便民出行工程,投资2800万元,新增县城公交车25辆,开通公交线路1条,同时投放800辆电动共享自行车,更加方便群众出行。
立足富民,让创业就业有门路。坚持就业优先,综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策,做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作,新增城镇就业2400人,全年输出农村劳动力10.2万人,确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》,坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度,加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度,着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略,引进培养一批重点领域紧缺的专业人才,落实相关政策待遇,确保人才真正留得住、用得好。
全力惠民,让教育质量更优。坚持教育优先战略,启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元,完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设,对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升,不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设,大力发展普惠性幼儿园,解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流,提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用,推动学校工作健康发展。深化教育综合改革,落实立德树人根本任务,推进教育创新发展,办好人民满意教育。
贴心民,让医疗保障更有力。加快健康乾县建设,全面启动“八大健康细胞”示范建设工作,打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设,投资1700万元,完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制,强化疫苗监管,实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革,落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围,引导医疗机构规范用药,减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案,提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级,实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务,让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控,因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施,积极引导群众做好必要防护,坚决打赢疫情防控阻击战。
心理健康行动和预防近视工作计划,加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设,持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目,建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个,发展医养结合养老机构2个,让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设,倡导生态、和谐、文明殡葬新风。
文化惠民,让群众生活更丰富。抓好志书编修工作,确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行,《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展,完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排,做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度,提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程,投资4725万元,新建50个综合文化中心及3个5人制社会足球场,加快规划、启动建设乾县文化体育中心,积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建,完成173个基层综合性文化服务中心建设,实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设,强力推进省级文明县城创建任务落实,确保创建目标顺利实现。
工程”建设,完善社会治理防控体系,建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动,推进社戒社康,加强毒品预防教育,巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实,提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇,维护退役军人合法权益,强化“三基”建设,创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动,扎实推进“三防三抓三严”,强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作,最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管,突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域,加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置,保障人民群众“舌尖上的安全”。
四、全面加强政府自身建设?
时代的使命、发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年,县政府将不忘初心、牢记使命,持续深入推进“五型”政府建设,勇担改革发展重任。
铸牢忠诚之魂,建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把对党和人民事业的绝对忠诚,铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,以推进新时代乾县追赶超越己任,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。
切实转变作风,建设实干型政府。坚持率众担当,盯牢工作清单,自我加压、踏石留印、抓铁有痕,积极作、主动作、有效作,构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚,紧盯重点复杂工作和突出问题,实行议题式管理、专班化破解,强化大联动推进、大督查考评,形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超,实施短板拉长行动,跑出比别人更快的速度,知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。
大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会舆论监督。
不忘初心使命,建设服务型政府。进一步完善政府治理体系,提高政府治理能力。始终以人民中心,坚持经常深入基层、深入群众,问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作,向政协定期通报工作情况,开门听取民意,多方沟通协商,做到重大决策依民而定,措施安排民而出;坚持统筹兼顾,尽力而,多民办实事、办好民实事,下更大气力将人大代表票决项目办得更实,花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。
坚持从严治党,建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则,大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费,坚决取消不必要的支出,从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任,完善权力运行机制和监督机制,加强审计监督,推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域,加强廉政风险防控,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则,严格落实县委“五不得、六做到”,加强政府系统廉政建设和作风建设,持之以恒正风肃纪,让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。
县十七届人大四次会议大会秘书处2020年5月23日印?
附:
1、“五个扎实”要求:2015年2月,习近平总书记来陕视察工作,对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括:扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
3、八个一批:是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...值得赞扬。
山东《政府工作报告》全文
gdp增11.9%山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说,从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。
姜大明在报告中指出,刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,总书记两次到我省视察,总理总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。
姜大明在报告中说,在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实总书记等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
[目标]2010年山东gdp增长目标“保10”
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出,2010年山东gdp的增长目标是“保10”。
姜大明在报告中说,今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。
[措施]全力打好转方式、调结构这场硬仗。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。
姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施:
业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。
(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。
(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。
(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。
(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出,重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年,将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。
姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措:(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。
(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。
[投资]鼓励民间资本进入市政公用事业。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,2010年山东将继续保持投资合理增长,他提出了促进投资增的四项措施,指出将进一步激活民间投资,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
(二)[住房]今年提供4万套经适房2万户廉租房。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出,2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套,新增廉租房2万户,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。
一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。
[医保]医保新农合分别提高到100元、120元。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出,2010年将努力推动医药卫生事业改革发展,城镇居民医保补助标准提高到100元,新农合人均筹资水平提高到120元。
姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施:一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。
[社保]企业退休人员基本养老金再提10%。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,2010年山东将继续健全城乡社保体系,企业退休人员基本养老金今年再提高10%,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施,一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。
[教育]省属普通高校生均经费再提高200元。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,2010年山东将继续优先发展教育事业,今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措:一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
[户籍]促进符合条件的农民工转城镇居民。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示,山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
姜大明在报告中说,山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
[就业]今年将开发更多社会公益岗位促就业。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说,2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。
建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。
[消费]汽车下乡等促消费政策时限将延长。
山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕,省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出,2010年将努力扩大消费需求,并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示,新汽车下乡等促消费政策时限将延长。
这五项措施分别是:一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。
湖南省《政府工作报告》全文
各位代表:
现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾。
2009年,是我省经济发展最为困难的一年,也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划,按照中共湖南省委的决策部署,积极应对国际金融危机,深入推进“一化三基”,迎难而上,创造性地开展各项工作,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,经济社会发展明显提速,综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元,增长13.6%;财政总收入1504.6亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资7695.4亿元,增长36.2%;社会消费品零售总额4913.8亿元,实际增长21.1%;居民消费价格总水平下降0.4%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为15084元、4910元,实际分别增长9.5%和9.3%;新增城镇就业60.3万人,城镇登记失业率4.25%;人口自然增长率6.05‰;森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。
(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元,增长20.5%,效益稳步提高,产品销售率98.4%;实现利润571.9亿元,增长46.1%。非公有制经济加快发展,实现增加值7099.2亿元,增长15.1%,占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈,长远竞争力显著提升,“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施,“四千工程”大力推进,高新技术产业增加值增长24.6%;电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展;千亿产业新增轻工、旅游,达到7个;骨干企业快速发展,一批重大产业项目相继建成投产;长丰与广汽集团实现战略重组,广汽菲亚特轿车落户湖南,成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目,比亚迪汽车落户长沙,陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产,北汽福田、吉利汽车快速发展,长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地;湖南有色控股与中国五矿集团战略重组,有望进入世界500强。循环经济试点积极推进,已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著,关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大,化学需氧量减排超额完成目标,二氧化硫提前完成“十一五”减排任务,规模工业增加值能耗降低率完成计划。
(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实,全年发放农业生产补贴78.6亿元;财政农林水事务支出262.6亿元,增长23.6%。水利建设加快步伐,完成病险水库除险加固375座,洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进,环湖千万亩基本农田建设启动实施,连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展,粮食总产600亿斤,实现连续6年增产。农产品加工业发展提速,全年销售收入增长23.3%,其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元,增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道,完成经营收入47亿元,增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速,总数达9275个,加入农户140万户。县域经济发展加快,长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。
(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里,通车里程已达2227公里;新改建农村公路2.4万公里,乡镇、建制村通达通畅率稳步提高;武广客运专线正式通车,新开工杭长客运专线等6个铁路项目;新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强,实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显,房地产和汽车市场稳定发展,旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元,增长29.1%;商品房销售3513.7万平方米,增长32.3%;家电销售82.5亿元,增长30.3%;汽车保有量达178.2万辆,其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点,全省物流业实现增加值910亿元,占gdp的7.04%。国土资源保障能力增强,依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。
(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成,总体改革方案和区域规划开始实施,12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展,城际轨道建设规划全面完成,城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费,首开国内先河,产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进,一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展,长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地,长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列,湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持,与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出,预计三市地区生产总值增长14.5%,“3+5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快,增长12.7%;湘南地区增长14.6%,成为区域发展的新亮点和新增长点。
(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进,新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心,4个国家级、17个省级重点(工程)实验室,2个国家技术创新服务平台,5个国家级、16个省级企业技术中心,7个省高新技术产业研究院;中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项,居全国第三位;完成省级及以上新产品开发项目2841项,增长116%;专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件,增长13.8%和35.5%;成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统;超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。
(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费,为企业和城乡居民减轻负担160亿元;成品油税费改革顺利推进;医药卫生体制改革正式启动,基本药物制度和公立医院改革试点开始实施;省政府机构改革基本完成,市州政府机构改革正在推进;集体林权制度改革确权发证完成过半;省属国企改革阶段性目标任务全面完成;增值税转型全面实施;土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显,已与70户央企对接项目187个,投资总额累计3800余亿元,其中2009年新增10户、项目39个,涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南,人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集,立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势,全年新增承接项目2054个,服务外包合同执行额3.3亿美元,增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元,增长14.8%;引进内资1443亿元,增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果,实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司fmg股权,为高品质钢材生产提供了原料保障;中联重科并购意大利cifa整合效应显现,混凝土机械产量居全球第一;三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。
(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加,全年新增贷款2527.6亿元,银行业利润207.8亿元,均创历史最高水平。企业直接融资取得突破,总额达442.2亿元,新增9家企业上市,其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元,超过历年企业债券融资总和;发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果,有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展,实现保费收入348.5亿元,农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化,村镇银行达到5家,小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。
(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%,达1212.9亿元,为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策,帮扶困难群体就业,失业人员再就业32万人;城镇零就业家庭保持动态清零;大学应届毕业生初次就业率基本稳定,对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助;5600户渔民上岸定居实现就业;农村劳动力转移就业1210万人,实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大,企业和机关事业单位养老保险稳步推进,新型农村养老保险试点顺利实施,城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进,参保参合人数达6415万人,覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大,保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户,帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困,重点帮助特困群体解困,大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强,解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐,农村合格学校建设全面推进,职业教育培训机制不断健全,家庭经济困难学生资助体系进一步完善;文化强省建设步伐加快,成功打造一批文化艺术精品,公共文化服务体系不断健全,广播电视综合覆盖率95%,建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋;邮政普遍服务积极推进;城乡基层医疗卫生服务体系建设加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明显成效;低生育水平进一步巩固,出生人口素质提高;产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强,整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果,出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。
(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定;积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全,行政决策听证会制度积极推行,法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成,农村社区建设试点范围进一步扩大,村务公开和民主管理深入推进。应急处臵机制进一步完善,省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,不断完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处臵群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势,社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展,总体形势保持稳定。深入推进廉政建设,严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显,行政审批制度改革和政府职能转变继续推进,下放审批权限74项;精减和取消省本级年检年审项目32项,精简41%。规范性文件管理更加严格,清理规范性文件7.7万件,废止1.1万件,宣布失效2.5万件,行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善,制定出台规范行政裁量权办法,政府绩效评估逐步开展。
国防动员体制机制进一步完善,预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化,“双拥”工作取得新成效,军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。
各位代表,过去的一年,世界经济陷入深度衰退,我们面对的局面极其严峻,面临的形势极其困难,取得的成绩极其不易。在应对金融危机,保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验:坚持深入学习实践科学发展观,紧密结合湖南实际,坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署;坚持实施“一化三基”战略,着力为长远发展蓄能量、打基础,着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈;坚持政府和市场作用有机结合,既充分发挥市场的基础性作用,又有效发挥政府的调控作用;坚持把握湖南发展所处的阶段性特征,注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程;坚持凝聚强大合力,在中共湖南省委的领导下,省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力,全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局,形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此,我谨代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向国家各部委、兄弟省市区,向广大企业家及海内外各界朋友,表示衷心感谢和崇高的敬意!
同时我们也要清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是:民间投资不活跃,居民消费后劲不足,经济增长内生动力不强;产业结构调整难度大,环境保护任务繁重,发展方式有待进一步转变;财税减收增支因素增多,收支矛盾和压力加大;进出口下滑、外需萎缩;就业形势比较严峻,农民持续增收难度加大;安全生产基础还比较薄弱;有的公务员形式主义、官僚主义较为突出;政府职能需要进一步转变,行政效能需要进一步提高,发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题,加大解决力度,促进经济社会又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持推进“一化三基”战略,统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设,特别是要着力提高经济增长质量和效益,着力推动经济结构调整和经济发展方式转变,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和保持社会和谐稳定,着力转变政府职能和推进依法行政,促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是:转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是:生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口稳定增长;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务,必须坚持把握全省发展的阶段性特征,保持经济平稳较快发展,大力转变发展方式;必须坚持不断夯实发展基础,增强可持续发展能力;必须坚持速度、质量和效益相统一,真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上;必须坚持扩大有效投资,推进消费结构升级,促进投资、消费、出口协调拉动经济增长;必须坚持不断改善民生,推进和谐社会建设。
二、2010年面临的形势和主要目标任务。
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对国际金融危机的关键之年,面临的形势仍然极其复杂。从总体上看,今年的经济发展环境要好于去年,全球主要经济体已经出现好转迹象,世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一,贸易和投资保护主义有所发展,全面复苏将是缓慢复杂的过程,我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击,而且,国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示,世界经济增长模式调整势在必行,全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代,这场经济结构调整的考验,必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时,我们面临的发展机遇前所未有,国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台进一步促进中部地区崛起的政策,这是我们实现又好又快发展的坚强支撑;全省人民心更齐、气更顺、劲更足,昂扬向上、充满信心,这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力;一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件,这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。
合理引导投资,优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜,重点加强薄弱环节建设,资金安排主要用于项目续建和扫尾,力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源,完善和落实鼓励民间投资的相关政策,着力扩大民间投资;进一步加强银企合作,保证重点项目建设需要;规范发展各类资本市场,积极扩大直接融资。产业发展,突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资,推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目,中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通:重点加快38条续建高速公路建设,确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车,新开工益娄衡等高速公路;加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设,新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路;加快国省干线改造;抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源:继续加强电网建设改造,争取试点建设智能电网,重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设,加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目,建成铜湾等5个大中型水电站。城建:重点加强各市州城市主干道及快速环道建设,完善城市公共设施配套。信息:重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设,加快推进电子政务应用工程。农林水利:重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设;继续抓好退耕还林。民生工程,以教育、卫生、文化、安居、安全为重点,推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设;加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制,确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制,超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资,从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查,防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程,确保资金安全。
着力扩大市场需求,促进消费持续增长。突出提高消费能力,优化消费结构,增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策,提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步;扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制;落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策;提高城乡低保补助水平,适当调高最低工资标准,提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准,加大救济解困力度,让低收入家庭实实在在得到好处;倡导健康的消费文化,引导消费观念更新,扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电、汽车以旧换新政策,增加农机购臵补贴,扩大节能产品惠民工程试点品种和范围;加强农村商品市场和售后服务体系建设,继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,加强新农村现代流通服务网络建设,发展农村邮政物流,重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费,加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度,增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序,加强市场监管,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为,抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费,加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费,大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务;打造湘菜千亿工程,扩大和提升餐饮消费;积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费;大力发展电子商务,推广成熟电子商务运作模式,培育一批网上零售企业;广泛推动中国移动电子商务,支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略,推进旅游产品向观光休闲复合型转变,旅游产业向规模与质量并重转变,旅游品牌向国际旅游目的地转变;支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产;加强风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设,大力开发城郊乡村休闲旅游。
大力发展现代服务业,提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业,推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设,加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网,全面推进现代区域物流中心建设,加快改造和提升商贸流通业,支持发展大型商贸流通集团,完善网点布局和业态结构,提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区,以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区,重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区,增强集聚效应,促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业,大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。
四、突出转变发展方式。
加快推进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配臵的机遇,加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度,促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中,推动结构调整,尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合,加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术,促进传统产业升级换代,重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值,推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合,支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带,加快兼并重组,迅速做大做强主业,提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度,增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张,继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。
积极培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿,选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向,使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑,大力推进新能源产业发展,重点发展核能、再生能源,提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平,形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展,尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展,着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程,集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度,加快发展网络经济,培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度,积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业,扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业,着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。
坚持以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设,积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进,发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区,支持岳阳城陵矶临港产业新区、永州蓝宁道加工贸易走廊建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群,培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目,着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群,支持岳阳石油化工,长沙电子信息及新材料,娄底薄板、硅钢、汽车板,株洲电力机车、轨道车辆,湘潭宽厚板,中电48所太阳能和湘潭电机风力发电,衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区,在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策,重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业,扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。
着力提升自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业,选择具有一定优势和基础的关键领域,突出核心技术原始创新,集中实施一批重大科技项目,着力突破一批产业共性关键技术,开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所,加强科技创新体系建设,重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室,提升技术引领能力,建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台,着力强化企业的自主创新地位,推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系,构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重,促进科研投入重点向企业倾斜,支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策,大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构,不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略,加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍,使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。
大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划,实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”;加快垃圾处理设施建设,建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设,切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程,推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”,积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广,引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点,推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用,推进煤矿瓦斯的综合治理和利用,严格水资源管理,全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制,对居民用电、用水实行阶梯价格,适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准,实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施,推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,鼓励使用环保产品。
大力发展现代农业。以农业科技进步为支撑,加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局,深入推进农业产业结构调整,大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业,集中发展优势短缺农产品,提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升,实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划,促进现代农业产业升级,提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。大力发展现代养殖业,提高标准化养殖水平,确保生猪产业平稳发展,推动草食动物、名优水产健康发展,加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策,扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件,突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业,重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。
五、加快发展现代农业。
稳定发展粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策,加快实施“沃土工程”,加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入,集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构,大力发展优质稻和超级稻,力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设,实施新增46亿斤粮食产能规划,抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设,使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,坚决执行粮食最低收购价政策,完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业,鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。
继续推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理,今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造,积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动,大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林,加强森林资源保护。开展农村危房改造试点,积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求,抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。
努力增加农民收入。以确保农民增收为主线,全面落实各项强农惠农政策,有效整合各项涉农资金,建立稳定的财政支农投入增长机制,切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度,提高农民转移就业能力,组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境,鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体,实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,并逐步扩大范围,让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。
六、推进试验区建设和区域协调发展。
加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力,坚持先行先试培育改革创新优势,力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设,全面推进各项综合配套改革,以节水节地节能节材等为重点,创新资源节约机制;以整治环境污染为重点,建设生态环境保护机制;以构建城乡统一的建设用地市场为重点,创新土地管理体制;以建立公共财政均等化转移支付为重点,探索完善财税体制;以打造区域金融中心为目标,创新投融资机制;以探索城市群管理新模式为重点,推进行政管理体制机制改革创新;以有效整合各方面资源为目标,加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设,重点完善长株潭现代交通网络,加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及铁路、港口站场建设,加快黄花机场的提升改造,加快航道疏浚,推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设;率先推进电信网、互联网和广电网三网融合;大力实施湘江综合治理,确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务,重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系,在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面,集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设,重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区,积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台,推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展,使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业,重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设,大胆创新、大胆突破。
大力推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展,着力拓展长株潭试验区的空间和外延,突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市,不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上,科学整体规划全省县城、小城镇,创新城市发展思路,提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平,完善城市管理,加强城市公共服务。积极探索以bt、bot方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展,因地制宜发展城市产业,形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施,统筹引导农业人口到城镇就业和定居,鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,纳入城镇社会公共服务体系。
着力增强区域发展的协调性。加强规划和引导,形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设,依托长江黄金水道,打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合,继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,抓好第二轮省级规划产业项目扫尾,启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划,加大扶贫开发和以工代赈力度,加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发,支持创新开放合作模式,在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策,支持贫困地区解决融资难等问题,促进老、少、边、穷、库区加快发展。
促进县域经济加快发展。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点,大力推进体制创新,继续简政放权,加快建立以服务“三农”为目标,以市场为导向,以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色,选择适合县域经济发展的产业和项目,走“专、精、特、新”的路子,大力发展品牌经济,培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展,大力发展和提升园区经济,打造县域产业板块,形成一批区域经济次中心。
七、深化改革扩大开放。
继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略,推进新一轮省属国有资本布局调整,促进国有资本向优势行业和领域集中,提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制,依法履行出资人职责,改善以重大事项管理为主的宏观管理,扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系,开展全面预算和全面风险管理试点,强化业绩考核和债务风险监控,完善总会计师职责和外派监事职能,提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处臵监督体系。
深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面,着力完善省以下财政体制,推进财政省直管县改革,扩大县市自主权,强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责,增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系,加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系,推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面,规范政府投资决策程序,大力推行投资评审和绩效评价,完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重组区域性商业银行,深化农村信用社改革,推进村镇银行、小额贷款公司试点;积极搭建长株潭系统性融资平台,争取尽快设立长株潭场外交易市场(otc);培育上市后备资源,支持企业进入主板、创业板上市融资;加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设,积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库;鼓励发展各类私募股权投资基金;构建区域性产权交易市场;推进保险改革创新,积极开展科技创新保险试点;加强信用体系建设,优化金融发展环境。农业方面,继续深化农村综合改革,稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转;创新农村金融服务,发展农村贷款担保机构;继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点;基本完成集体林权制度改革确权发证任务,扩大国有林场改革试点。
凡国家法律、法规没有明文禁止的领域,都要允许民间资本进入,积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造,允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域,从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权,切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策,促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”,进一步完善财税、信贷、技改等政策,健全信用担保体系,扩大中小企业基金规模,加大信贷倾斜力度,探索建立中小企业直接债券融资体系,帮助中小企业解决融资难问题,支持中小企业加快技术改造,促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系,完善公共服务平台,重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程,支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业,继续抓好30个创业示范基地建设,支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。
着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合,统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策,重点优化进出口结构,稳定传统市场,开拓新兴市场,鼓励创新出口方式,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口,支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用,大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来,更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导,进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移,突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点,完善规划配套,打造以制造业为主的加工贸易承接基地,促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放,积极承接和发展服务外包,引进国际服务业大公司和知名品牌,加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强,大力引进战略投资者,加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作,重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”,吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制,促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点,积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机,加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动,推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略,支持骨干企业开展国际化经营,投资境外能源、资源开发,设立营运基地,扩大境外工程承包和劳务输出,推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。
八、加强民主法治与精神文明建设。
深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度,主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作,做好民族、宗教、侨务工作,促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作,发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则,建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育,增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制,加大问责力度,切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解,依法及时妥善处理群众反映的问题,建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处臵群体性事件;加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设,提高综合应急处臵能力。深入推进社会管理创新,改进和加强对流动人口的服务、管理,加强社会闲散人员、刑释解教人员管理,加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动,加强基层基础工作,健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设,提高执法水平。切实强化安全监管,严格落实主体责任,突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治,推进道路、消防安全管理社会化,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识,坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争,切实维护国家安全利益。
大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设,增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵,着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任,广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动,大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动,不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨,加强社区建设和管理,努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神,普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设,提高全民素质。
支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。认真落实军人军属优待抚恤政策,通过政策安臵、自主就业、自主创业等多种途径,切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安臵等工作。深入开展“双拥”创建活动,巩固发展军政军民团结。
九、注重改善民生推进社会建设。
坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事,健全工作机制,落实保障措施,严格目标考核,强化后续管理,真正让人民群众长期得实惠,共享发展成果。
积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点,强化就业公共服务,继续加大就业资金投入,实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度,落实大学生就业扶持政策,大力开发公益性岗位,重点帮扶就业困难群体,巩固城镇零就业家庭动态清零成果。坚持以创业培训为重点,完善职业教育培训制度,启动实施“创业扶持计划”,力争今年职业技能培训超过150万人。
切实提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则,加快建立完善社会保障体制,推进城乡统筹,逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系,加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设;健全完善基本医疗保障制度,提高覆盖面和保障水平,确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上;今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元,切实保障公共卫生服务经费;建立基本药物供应保障体系,实施药品网上集中采购和统一配送,抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点,实行药品零差率销售;支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点,积极推进新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,社会统筹与个人账户相结合的新农保制度,促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果,建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度,努力做好社会救助、社会福利、优抚安臵和救灾应急工作,大力发展慈善事业,加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控,进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。
大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位,健全教育投入保障机制,深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校,加快城市义务教育学校扩容改造步伐,提高学前三年教育和高中教育普及程度,扩大职业教育规模,重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设,促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训,做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为,减轻学生课业负担。坚持立德树人,大力实施素质教育,着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件,完善家庭经济困难学生资助政策,重视民族教育,努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设,加强学校安全教育管理,保障师生安全。
加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导,促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程,强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程,精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化,切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业,重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态,发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业,着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团,打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。
统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动,积极备战广州亚运会,发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制,有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。
十、创新政府管理提高行政效能。
坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,以依法行政为主线,切实加强自身建设,致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设臵,理顺部门职责,健全部门之间的协调配合机制,着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能,主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境,更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开,充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革,扩大试点范围,不断增强基层政府的服务能力和水平。
探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定,依法规范行政裁量权,建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节,缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管,真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开,完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程,提高政府公信力。加强行政服务平台建设,健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度,将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范,加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设,充分发挥政府网站的作用,开展网上办公和网上服务,充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理,提高电子政务应用水平。
大力改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实,坚决反对官僚主义、形式主义,各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习,少开会、多干事,少办论坛、多办实事,真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,着力推进反腐败制度建设,进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路,严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,用到民生项目上。
各位代表,科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务,事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量,加强重大课题研究,深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况,顺应人民群众的新期待,在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展,提出今后五年的发展目标和重大战略任务,使规划真正立足湖南实际,反映湖南特色和阶段性发展特征,符合全省人民的愿望。
各位代表!
站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全省人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗臶,深入贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,坚定信心,奋力拼搏,齐心协力,开拓创新,把富民强省的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会新胜利,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!
谢谢大家!
年白果镇政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表白果镇人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾?
过去的2019年,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,我们团结带领全镇干部群众,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进总基调,主动作为,奋力拼搏,围绕打造“五大镇”的发展目标,全力抓好保增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作,圆满完成了镇十届人大四次会议确定的各项目标任务,政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设取得了新成效。
一年来,坚持稳增长促发展,经济实力提档升级。全年完成新增500万以的投资项目5个;潭农商村镇银行进驻白果,进一步优化了金融服务环境;花果山景区全面提质改造,获评3a级景区,景区内玻璃桥正式开放迎客,五一小长假景区人气爆棚,日均游客达1.7万人次,旅游带动零售、餐饮和服务等第三产业经济指标拉升增长,实现旅游产业总收入达6000万元;拉通了花果山景区二停车场至棠兴桥的环线公路,国庆节前顺利完成砂石路面工程并通车,极大缓解了景区交通压力;启动新大桥至岳北广场通景公路路基建设,旅游道路交通设施进一步完善。
一年来,坚持夯基础提水平,脱贫攻坚成效显著。圆满完成2019年脱贫攻坚工作任务,实现283户767人脱贫,深入开展“大清查、大整改、大提升”活动,聚焦“两不愁、三保障”,完成132户“四类人员”危房改造工作并实现全部入住;易地扶贫搬迁问题整改到位,教育扶贫政策全面落实,健康扶贫跟踪服务,安全饮水逐户排查到位,实现产业扶贫全覆盖;落实“户帮户,亲帮亲”、爱心人士注册、贫困户行为规范等工作,2个市派工作队和15个县派工作队扎实开展驻村工作,全镇脱贫攻坚工作基础得到进一步夯实。
一年来,坚持强载体实举措,乡村振兴全面推进。圆满完成土地确权颁证、清产核资和集体经济组织成员身份确认工作,启动股权量化,为集体产权制度改革打下坚实基础;不断做大做强农业产业,岳北万亩优质稻示范片进一步巩固,大力扶持科技示范户、种粮大户和农经组织,41户科技示范户作用发挥好,适度规模种植户达249户,复种面积28978亩,占全镇水稻面积57%;大力推进油茶种植,全年完成油茶新造1365.2亩,超额完成县政府的指标任务,其中茶园村新造1000余亩,建成了油茶种植示范基地;三项惠农补贴信息录入进一步澄清了底子,所有村(社区)均建立了电子档案,资金发放到位;农机安全常抓不懈,农技推广服务到位;非洲猪瘟防控工作取得实效;完成增减挂钩图斑施工285个,38公顷;涓水白果段2019年计划任务全部完工,国湘坝、延兴坝投入使用;启动高标准农田建设项目,发展要素进一步聚集。
一年来,坚持重保护强执法,自然生态持续向好。大力开展农村人居环境综合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”,超额完成空心房整治任务,共拆除空心房351栋、52579平方米,打造瓦铺村空心房整治示范点,建成了全县第一个乡村公园―瓦铺公园;完成改厕任务数2682个。河长制工作深入推进,桃花港成功创建省级“美丽河湖”,对涓水楚南桥社区段进行河道清淤、河堤修整、树木栽种,目前正积极争取创建省、市级样板河,作为衡山唯一的推荐河流,参评省级美丽河湖;河道保洁常态化,垃圾得到及时清理,严厉打击电鱼行为,查处非法电鱼行为7起;继续打击非法采砂洗砂行为。打好污染防治攻坚战,启动了污水处理厂建设项目,对白果垃圾填埋场进行封场处理,垃圾压缩中转站主体工程竣工并投入使用,村组垃圾收集亭正在建设中;全面禁烧稻草秸秆,生态环境越来越好。
一年来,坚持保稳定促和谐,社会治理更加有效。深入开展“平安创建”工作,各村(社区)义务巡防队发挥了积极作用,群众安全感显著增强;“一村一辅警”全部配备到位,村辅警作用发挥较好。全面开展”扫黑除恶”专项斗争,形成打击黑恶势力的高压态势,关闭了所有经营性牌馆;全力做好信访维稳工作,圆满完成70周年国庆大庆安保工作任务,实现零访情;禁毒工作成效显著,吸毒人员管控到位;人民调解工作有效开展,举办义务调解员培训,评选“十大金牌调解员”;积极开展法治政府创建,获评全市“法治乡镇”称号;楚南桥社区、延兴村获评市级“民主法治示范村”称号,民调工作持续向好,楚南桥社区等6个村(社区)进入全县先进行列;加强安全生产管理工作,抓好安全生产监管网络建设和网格化管理,棠兴村获评县级“安全生产网格化管理先进村”;加强食品安全监管,开展安全生产执法行动,全年未发生安全生产责任事故。
一年来,坚持补短板惠民生,人民福祉持续增进。教育工作成效好,完成了消除白果中心完小大班额任务,全镇教育。
教学。
质量稳步提升,校园安全管理和措施进一步加强,全镇尊师重教氛围浓厚,泉蓉书院与白果一中共建共管,社会效益发挥较好;卫健业务工作有效开展,超额完成“生育关怀”计生保险竞赛活动总任务,社会抚养费征收和计划生育征信机制全面启动,启动征信机制名单40人,申请法院强制执行7人;新建村卫生室12个,验收通过并投入使用,全面消除“空白村”;实施农网改造项目8个,新增变压器26台,新增配变总容量3500kva,改造10kv线路和低压线路31.2千米;实施自然村通水泥路28.2公里;独立工矿区转型发展项目有序推进,拆除了县石膏矿二工区矿部危房,消除安全隐患;在新欣小区实施美化亮化工程,建成小广场,进一步完善了基础设施条件;实施自来水饮水工程,彻底解决原沉陷区村民的饮水问题,监测工作常态化。完成安全饮水项目4个;抓好社会救助,全年共救助100余人,发放临时救助资金10余万元;全面扎实开展低保入户核定和五保清退工作;落实优抚政策,建军节召开庆祝大会,181名退伍、复员军人代表参加会议,20名优秀退役军人受到表彰;城乡居民医疗保险38300人参保,参保率达95%,城乡居民养老保险14409人参保,基本实现了应保尽保;做好征兵送检工作,11名优秀青年光荣入伍,营造浓厚的“送兵入伍,保家卫国”的征兵工作氛围,党管武装工作获评市级先进单位;广泛开展重阳节庆祝活动,营造尊老敬老浓厚氛围,老年大学获评县级“示范性老年大学”;成功举办庆祝新中国成立70周年暨“欢乐潇湘·幸福白果”大型群众文艺汇演活动;全面完成第四次全国经济普查工作任务。金融、通讯、有线、保险等部门服务质量不断提升,工青妇群团作用有效发挥。
一年来,坚持转作风求实效,政府效能持续优化。工作能否落实,关键看执行力;说得再生动、再形象,不干等于零。注重在急难险重任务中锻造干部的执行力和担当精神,干事创业的氛围进一步浓厚。全面完成政府机构改革任务,“七站八所”退出历史舞台,“六办三中心一大队”高效运行;深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真履行“一岗双责”,持之以恒落实中央八项规定和省、市、县有关规定,“四风”问题得到有效遏制。强化财政预算约束,规范政府采购程序,全镇“三公”经费支出持续下降,接受县委巡视和政治建设考察,问题迅速整改到位。
二、2020年重点工作?
2020年,是实现全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是白果发展的重要战略机遇期,做好全年工作,至关重要。
2020年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省、市、县决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“农业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、文化名镇、生态靓镇”目标,奋力推动白果经济社会持续健康发展,不断开创白果各项工作新局面。
围绕述目标任务,重点做好以下工作:
巩固脱贫成效,补齐高质量发展短板?
紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫目标和“三精准”要求,进一步强化“三落实”,全面提升脱贫质量,巩固脱贫成果。实现剩余10户21人未脱贫户全面脱贫,全力确保所有脱贫户稳定高质量脱贫不返贫。扎实推进脱贫质量“回头看”,对所有贫困户、四类对象和边缘户全面排查,确保问题整改到位;着力防范因病、因灾、因学、因残返贫;加强易地扶贫搬迁后续扶持;突出产业扶贫,促进转移就业,持续巩固脱贫成效,切实增强内生动力;坚持着眼长远、有机衔接乡村振兴,补齐薄弱村发展短板,大力发展村集体经济,消除“空壳村”,减少“薄弱村”,增强村集体造血功能,逐步改善村级服务条件。
(二)抓实产业项目,增添高质量发展动能?
牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓项目”理念,全力培育经济发展新动能,加快推动白果经济高质量发展。抓好“西游洞天”项目建设,继续推进花果山景区提质,完善景区配套服务设施,加强景区周边环境治理,提高服务水平,全力创建4a级景区。依托景区打造以棠兴为中心的“美丽乡村示范片”,打造星级农家乐、精品民宿,开发“十里桃花港漂游”项目,建设两岸游步道,在景区周边开发观光、体验农业,硬化油化景区环线公路;做好矿洞景区规划设计工作,启动矿洞景区建设,拉通新大桥至岳北广场通景公路,发掘新的旅游增长点,推动旅游纵深发展,擦亮白果旅游名片。启动“南白高速”公路建设,启动g240“长白线”改造工程,全力做好征地拆迁工作,维护好项目施工环境,力促项目早日建成生效;全力建成建好污水处理厂;以“特色旅游小镇”项目建设为契机,实施“旅游小镇服务综合体”项目,开发“龙锦花苑”商住项目,不断积聚人气,配合商业开发,打造涓水沿江风光带。
(三)夯实乡村根基,打造高质量发展亮点?
以乡村振兴战略为引领,坚持农业农村优先发展,用足用好“三农”支持政策,着力推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。全面遏制抛荒,压单扩双,提高种粮面积和产量,巩固“岳北粮仓”的地位;以“一村一品”示范为抓手,引导发展油茶、富硒米、优质稻、酸脆枣、黑提、草莓等种植产业,促进村级集体经济壮大、群众增收致富;逐步恢复生猪养殖,加强畜禽养殖技术指导和疾病防治;加快美丽乡村建设步伐,继续加大农村人居环境整治力度,完善垃圾转运体系;落实河长制工作,河道保洁常态化;不断完善道路、水利等基础设施建设,建成高标准农田项目并投入使用,改善农村生产生活环境;实施高速路口至花果山景区的亮化工程,不断提升镇区品味;大力扶持合作社、家庭农场等新型农业经营主体,培养村级后备干部和致富带头人;完成农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记工作。
(四)增进民生福祉,共享高质量发展成果?
坚持以人民为中心的发展理念,解决好群众最关心最直接最现实的问题,让发展更有温度,让幸福更有质感。继续抓好教育工作,营造浓厚尊师重教氛围,改善边远村小的办学条件,稳定教师队伍,不断提升教学质量,促进教育均衡发展。实施白果中心完小周转房配套服务项目,改善白果中心完小办学设施条件;继续整治马路市场,加强楚南桥社区和长青社区市场管理,建成瓦铺和晓岚2个乡村市场,繁荣村级经济;实施文化惠民工程,举办群众喜闻乐见的活动,丰富群众精神文化生活;完善保障体系,继续做好城乡居民医疗和养老保险征缴工作;落实临时救助、城乡低保、五保供养、残疾人生活和护理等资金补助,保障困难群众生产生活;继续做好卫生健康工作,坚决打赢新冠肺炎防控战;实施天然气入镇工程;继续推进独立工矿区转型发展项目;全面加强生态环境保护,重点整治畜禽养殖污染、农村面源污染、秸秆和垃圾焚烧污染等环境问题,确保推动环境质量持续改善,筑牢生态安全屏障;建成运行高效的政务服务体系,让群众“最多跑一次”。
(五)提高治理能力,强化高质量发展支撑?
牢固树立“守土有责”意识,筑牢基层综治维稳一线阵地,严密防控社会稳定风险,完善矛盾纠纷排查和多元化调解机制,巩固综治工作成效,全面做好“七五”普法收官工作。统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、安全生产等应急管理工作,保障人民群众生命财产安全;启动第七次全国人口普查,加大食品药品安全、公共安全、交通安全等监管;深入推进扫黑除恶专项斗争,巩固整治成果,畅通线索举报渠道,共同营造和谐稳定的社会环境;继续推进“平安白果”、“法治白果”建设,深化信访维稳网格化管理模式,发挥村规民约作用,探索完善乡村治理体系建设,成立村级治保会,抓好治保组织建设;充分发挥“红白喜事理事会”等群众自治组织的作用,不断推进“衡阳群众”品牌创建工作,持续推动移风易俗,引领乡风文明。
同时,积极支持金融、通讯、有线、保险及工青妇等群团组织等工作。
三、
切实加强政府自身建设?
各位代表、同志们,党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力做出重大部署,对政府自身建设提出明确要求,我们将在镇党委的坚强领导下,讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁,努力建设人民满意的服务型政府。
(一)强化政治意识,提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设,全面加强意识形态工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署,推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。
(二)强化担当意识,提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神,集中精力办实事、解难题、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署,紧盯新一年政府工作目标任务,紧抓经济社会发展中的难题、短板,进一步创新举措、苦干实干,确保各项工作落地落实、取得实效。坚决落实县委巡察整改,以强烈的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。
(三)强化法治意识,提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治观念,严格遵守政府工作规则,健全依法决策机制,把调查研究、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的制度,确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督,认真办理人大代表意见建议,确保政府权力在阳光下运行。
(四)强化自律意识,提高廉洁从政能力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,落实中央“八项规定”精神,坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约,继续严控“三公”经费支出,做好政务公开。全力支持纪检监察工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。
年度县纪委***工作报告全文
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
我代表xx县第xx届纪律检查委员会常务委员会向第x次全体会议作工作报告,请予审议。
这次***的主要任务是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神,认真落实******纪委xx***、省纪委xx届x次***、市纪委xx届xx次***部署,总结2021年全县纪检监察工作,部署2022年任务。刚才,xx书记作了重要讲话,对学习贯彻******重要讲话和***、省、市纪委***精神,纵深推进全面从严治党,为我县奋力开启高质量发展新篇章提供坚强保障提出明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
2021年是中国***成立100周年,是”十四五”规划开局起步,第一个百年奋斗目标成为现实,向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启之年,在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县纪检监察机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,及时跟进贯彻落实******重要指示批示精神、上级重大决策部署,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩贪治腐,奋力推动全面从严治党向纵深发展,全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效、迈上新台阶。
(一)一以贯之把政治建设摆在首位,自觉坚定践行”两个维护”。始终把加强理论学习作为首要政治任务,健全完善县纪委常委会议事规则、理论中心组学习等制度,严格落实第一议题,带头在学思践悟中坚定理想信念、把准政治方向,做到在政治上、思想上、行动上同党***保持高度一致。始终将推动政治监督具体化常态化作为保障落实”两个维护”的重要抓手,聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展、乡村振兴战略实施、安全生产责任落实等上级重大决策部署,因履职不力问责党组织xxx个,问责党员干部xxx人,通过及时纠偏定向,有力有效督促全县各级党组织和党员领导干部将”两个维护”落实到事、责任到人。
(二)压紧压实全面从严治党主体责任,持续夯实管党治党根基。始终把全面从严治党”协助”职责摆在突出位置,通过重大事项请示报告、定期汇报党风廉政建设和反腐败工作、及时提出管党治党意见建议、协助开展落实全面从严治党责任考核等方式,积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。加大《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《党委(党组)运用监督执纪”第一种形态”工作细则》宣传贯彻力度,把党委(党组)运用监督执纪”第一种形态”情况列入落实全面从严治党主体责任考核内容,压紧压实党委(党组)日常监督责任,综合运用监督执纪”四种形态”批评教育帮助和处理党员干部xx人(次),其中,第一种形态占xx%,切实做到抓早抓小、动辄则咎。不断完善述责述廉工作制度,4月份,组织在主体责任考核中排名落后的xx个乡镇和县长部门主要负责同志向县纪委***进行现场述责述廉,通过真问真评,传导压力,扎实推进全面从严治党主体责任落地生根。
(三)积极抓实扛牢监督首责,全面提升日常监督质效。聚焦”监督保障执行、促进完善发展”职能发挥,从。
当前隐藏内容免费查看乡村振兴、环境保护、人居环境整治、优化营商环境等重点工作入手,加大监督检查力度,做实做细日常监督,及时校准落实中的温差、落差和偏差,督促党员领导干部更好履职尽责。积极破解对”一把手”监督和同级监督难题,在全县范围内印发《开展纪委监委监督谈话工作的通知》,先后对关键少数、关键岗位人员开展监督谈话xx人次,及时敲响廉洁履职警钟;进一步细化实化廉政档案制度,建立并动态更新县管干部廉政档案xx份,对”关键少数”的监督更加深入有力;积极稳慎开展党风廉政意见回复,通过为干部廉政情况精准”画像”,严把选人用人政治关、廉洁关、作风关和形象关。在全县范围内开展了廉政风险点排查活动,共排查出廉政风险点xx项,督促完善制度xx项,立行立改xx项,日常监督精准性实效性持续提升。积极推进监督向基层一线延伸,探索提级监督试点,对xx案件进行提级办理,持续提升末梢监督实效。
(四)始终保持反腐败高压态势,稳妥有序推进”三不”机制。坚持以”三不”一体推进的理念、思路和方法深化党风廉政建设和反腐败斗争,坚定不移遏制增量、减少存量,共处置问题线索xx件,立案xx件,党纪政务处分xx人,采取留置措施x人,移送司法机关x人,切实做到有案必查、有腐必究。把协同开展政法队伍教育整顿作为一项重要任务,受理问题线索xx件,立案审查调查xx人,以有力有效的监督执纪执法工作,助推政法队伍教育整顿走实走深走稳。持续推进以案为鉴、以案促改制度化常态化,突出用制度管权管事管人,聚焦重点领域、关键环节发现的问题,先后制发纪检监察建议xx份,切实推动补齐制度短板,堵塞监管漏洞。持续深化细化警示教育,在全县范围内开展”一片一课”警示教育活动,通报典型案例xx期xx起,切实做好用身边事教育身边人。
(五)锲而不舍推进作风建设,稳固提升党风政风。坚持纠”四风”树新风并举,一以贯之督促落实***八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,共查处公车私用、私车公养、婚丧嫁娶大操大办等违反***八项规定精神问题xx起xx人,对典型案例进行了点名道姓通报曝光,有效推动党风政风、社风民风持续好转。坚持严厉惩处与正向激励并举,先后制定《激励干部担当作为容错纠错实施细则》、《关于查处诬告陷害信访举报行为的实施办法》,对x起案例进行容错纠错,对x起不实举报进行澄清正名,严厉查处并通报诬告典型案件x起,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育、关怀帮扶工作,在全县营造了”为实干者撑腰、为干事者鼓劲”的浓厚氛围。
(六)深入开展专项整治,持续提升群众获得感和满意度。坚持民有所呼、我有所应,始终把整治和查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要政治任务,2021年,结合党史学习教育”我为群众办实事”实践活动,持续加大对各项惠民富民政策落实情况的监督检查,积极巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,共查处群众身边腐败和不正之风xx起,处分xx人,切实让人民群众切身感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。紧紧围绕职责定位,把扫黑除恶同反腐败斗争和基层”拍蝇”结合起来,共查处党员干部涉黑涉恶及为黑社会充当保护伞问题xx起x人,党纪政务处分x人,全力构建扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作常态化机制,极大提升了群众安全感和满意度。
(七)全力推进巡察全覆盖,积极发挥巡察监督利剑作用。制定《县委巡察工作流程(试行)》,有力促进了巡察工作制度化、规范化。一年来,对xx个县直行政事业党组织和xx个村级党组织开展常规巡察,圆满完成巡察全覆盖任务;同时,按照省、市安排部署,积极参与了供销社、法院、公安系统、停车管理及涉粮领域等上下联动巡察。截至目前,共通过巡察发现问题xx个,移交问题线索xx个,处理xx人,充分彰显了巡察利剑作用。积极探索开展”巡审联动”,扎实推进政治巡察与依法审计”无缝对接”,有效发挥了”1+1》2″的叠加正向效应。扎实做好巡察”后半篇”文章,综合运用巡察”回头看”、调研督导、”巡察建议书”等方式,有效推动巡察整改落实,有效提升巡察监督治理效能。
(八)坚持打铁必须自身硬,持续加强干部队伍建设。坚决扛牢内部管党治党主体责任,选举成立机关党委,及时充实调整党建工作领导小组,积极推进机关党支部规范化建设,有效推动党建与业务深度融合。始终把提升专业化能力作为加强队伍建设重要任务,建立健全专题培训、跟班学习等干部教育培养长效机制,推动全员培训走深走实,共举办业务培训班xx期,培训xx人次,参加上级培训xx余人次,干部履职能力明显提升,工作规范化水平和干部职工精神风貌得到充分展示。建立健全”室、组、地”联合办案模式,通过联系指导、完善考核、强化培训等方式,不断加强对乡镇(街道)纪(工)委的领导。积极扩大选人用人视野,充分运用招录、选调、调入以及引进高学历人才等方式,有效缓解力量不足问题。建立凭实绩用干部的鲜明导向,先后推荐提拔、重用、交流优秀纪检监察干部x余人,充分激发队伍活力。主动接受外部监督,充分发挥特约监察员、纪委委员作用,开展专项活动xx人次。坚持刀刃向内,强化自我监督,从严处置反映纪检监察干部问题线索,不断健全完善内控机制,坚决防止”灯下黑”。
一年的砥砺前行、拼搏奋进,全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效,积累了有益经验,这得益于市纪委监委和县委的正确领导,得益于各级各部门的高度重视,得益于全县纪检监察干部的共同努力,得益于社会各界和人民群众的支持参与。在此,我代表xx届纪律检查委员会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我县党风廉政建设和反腐败工作也还存在一些短板:政治监督常态化具体化的方法思路还不够开阔、日常监督还不紧不实,”四项监督”工作联动没有完全形成,各方面监督合力尚未真正形成;不担当不作为慢作为等懒政怠政问题仍然不同程度存在,整治”四风”特别是形式主义、官僚主义顽症痼疾还存在死角盲区;”三不”一体推进机制还不够完善,警示教育广度、深度不够,发挥治本作用还有所欠缺;干部队伍建设还存在短板,面对纪检监察体制不断变革的新形势,研究新办法、解决新问题、推动工作创新还不到位,等等。
2022年是实施”十四五”承上启下的关键之年,是喜迎党的二十大召开之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神,认真落实上级纪委***部署,增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,健全完善监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有效推动上级重大决策部署和县委重点工作安排有效落实,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,以优异成绩助力全县经济转型跨越发展。
(一)以更强政治自觉开展政治监督,更加自觉践行党的初心使命。
要坚持不懈强化理论武装。持之以恒学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想,跟进学习贯彻******重要讲话重要指示精神,努力掌握运用蕴含其中的立场观点方法,不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。深刻领会党百年奋斗的重大成就和历史经验,自觉运用推进党的自我革命的宝贵经验和基本规律,准确把握新的赶考之路对全面从严治党和党风廉政建设的新要求,增强围绕”国之大者”履职尽责的思想自觉、政治自觉、行动自觉,切实提升纪检监察工作的站位、质量和效能。
要与时俱进强化政治监督。把具体化常态化开展政治监督作为加强党的建设、纵深推进全面从严治党的重要抓手,统筹协调各方监督力量、各种监督形式,形成常态长效的监督合力。坚持政治监督与日常监督相统一,围绕保障我县”十四五”规划顺利实施,紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、乡村振兴战略实施、守住安全发展底线等党***决策部署,以及县委重点工作安排,跟进监督、精准监督、全程监督,严肃查处有令不行、有禁不止等问题,坚决防止和纠正一切偏离”两个维护”的错误言行,推动上级重大决策部署和县委重点工作安排落实落细落地。
要持续推动管党治党政治责任落实到位。对贯彻执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》情况加强监督检查,对管党治党宽松软、”四风”问题突出、发生系统性塌方式腐败的党组织,强化责任倒查,严肃问责曝光,持续推动党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员”一岗双责”、纪委监督责任”四责”协同落实,切实把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层。坚持把”一把手”作为各类监督的重点,深入贯彻落实《中共***关于加强对”一把手”和领导班子监督的意见》精神,深化同级监督谈心谈话制度,有效破解”一把手”监督和同级监督难题。
(二)以更高要求深化”三不”一体理念,持续巩固拓展反腐败斗争成果。
把”严”的主基调长期坚持下去。坚持受贿行贿一起查,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题,对各种隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底,坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松。坚持惩前毖后、治病救人,把思想政治工作贯穿始终,精准运用”四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
持续推进”以案促改”制度化、常态化。坚持查防结合、纠建并举,进一步完善”以案促改”工作机制,充分发挥办案治本功能,把查办案件与堵塞漏洞、强化监管、修复政治生态结合起来,注重分析案件发生的深层次原因,系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节,用好纪检监察建议有力武器,督促案发单位总结教训、完善制度、堵塞漏洞,做实以案促改、以案促治,切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
做实做细同级同类干部警示教育。扎实做好案件查办的”后半篇文章”,深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件的规律性问题,有针对性地对同级同类干部开展警示教育。持续加大”廉洁”阵地建设,深度挖掘本地红色文化、家风文化资源,做好红色文化和清廉文化融合文章,做好”廉洁故事”宣讲和”廉洁精品”创作,打造我县廉洁文化品牌。
(三)以更大力度纠治”四风”顽疾,持续加固***八项规定精神堤坝。
把纠”四风”、树新风摆在更加突出位置。坚持把作风建设作为一项长期性、基础性工作抓紧抓实,锲而不舍落实***八项规定精神及其实施细则精神,坚守重要节点、紧盯薄弱环节,严查转入”地下”的吃喝歪风以及收送电子红包、私车公养等问题,加大对节约粮食、制止餐饮浪费的监督力度,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为,坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。把整治形式主义、官僚主义纳入县委巡察、监督检查、审查调查等工作重点,全面检视、靶向纠治落实党***和省委、市委、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题,防止敷衍应付、不严不实作风滋生蔓延。坚持整治问题和堵塞漏洞并重,对反复发生的问题深入分析、找准症结,从制度机制上加以规范,促进综合治理、系统治理、源头治理。
进一步健全基层减负常态化机制。重点整治重显绩不重潜绩、重包装不重实效,口头减负、书面减负、数字减负、推给下级减负等以形式对形式、明减暗不减,检查考核频次多、表格多、材料多,工作开展走过场、装样子、不深入等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,让各级党员干部轻装上阵,凝神聚力抓落实、办实事,努力推动”严、真、细、实、快”的工作作风在冠县落实落地。
积极充盈担当作为的新风正气。树立监督执纪执法正确导向,坚持既严格监督约束,又真诚关爱激励,充分释放激励干部担当作为”正能量”。坚持”三个区分开来”,深化运用”四种形态”,科学规范用好问责利器,扎实开展澄清正名和容错纠错工作,贯彻落实好党员权利保障条例,严肃查处诬告陷害行为,最大限度激发广大干部干事创业的内生动力,切实把好传统好作风带进新征程,用作风建设新成效凝聚强大正能量。
(四)以更坚定信念践行初心使命,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
全面助力推进乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策落实等加大监督检查力度,严查乡村振兴战略实施中不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题,坚决斩断伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的”黑手”,切实保障群众权益。
持续推动解决群众”急难愁盼”问题。把整治群众身边腐败和不正之风摆到更加突出位置,用心用情做好信访举报工作,健全完善定期接访、主动下访、领导包案、信访会商等工作机制,对群众”急难愁盼”问题及时分析研判,牵头开展专项整治。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、工程招投标等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益行为。常态化推进扫黑除恶”打伞破网”,持续深化政法队伍教育整顿成果,坚决整治执法司法领域顽瘴痼疾,促进社会公平正义,保障群众合法权益。
强化小微权力有效监督。进一步健全完善基层监督体系,综合运用片区协作、交叉检查等方式整合基层监督力量,充分发挥村级纪检员、村务监督委员会作用,加强村级公共事务监督,进一步规范”小微权力”运行。深化开展村(社区)集体”三资”提级监督,由点及面、由表及里,监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施在”最后一公里”落地见效。
(五)以更有力措施强化政治巡察,精准落实政治巡察要求。
深化政治巡察。全面贯彻***巡视工作方针,进一步把准政治巡察定位,积极探索总结有效管用的巡察方式方法,结合巡视巡察信息系统建设,进一步修订完善巡察人才库、组办一体化、巡察整改等各项工作制度,促进巡察工作制度化、规范化。进一步做实做深做细对村(居)党组织巡察,建立完善村(居)党组织巡察整改评价、监督机制,推动乡镇(街道)党(工)委落实管理责任。
做深做细巡察整改。突出抓好巡察整改落实,进一步完善巡察发现共性问题通报机制和整改责任机制、督促检查机制、评估机制,通过调研督导、发督办函等方式,强化监督检查和跟踪问效,推动监督、整改、治理有机贯通。进一步压实被巡察党组织主体责任、纪检监察机关、组织部门的日常监督责任和相关单位协同责任,形成整改合力,确保整改实效。
突出巡察成果运用。充分发挥县委巡察工作领导小组职能作用,建立完善巡察与纪检监察、组织部门等监督统筹衔接制度,与审计、财会、统计、政法、信访等部门协调机制,推动信息、资源、力量及监督成果共享。推动把巡察整改落实情况纳入干部使用、绩效考核、评先评优的重要内容,提高巡察工作辨识度、贡献率和附加值。
(六)以更大决心深化纪检监察体制改革,推动形成系统集成协同高效的监督体系。
抓深抓实纪检监察体制改革。充分发挥改革先导、突破和创立作用,一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构”三项改革”。坚持和完善双重领导体制,认真落实县纪委监委向市纪委监委、县委请示报告制度,依法开展县监委向县人大常委会报告专项工作。进一步深化派驻机构改革,健全完善报告述职、工作考核等工作机制,持续擦亮派驻监督”探头”。加强对乡镇纪委(派出监察室)的领导,进一步健全”室组”联动监督、”室组地”联合办案制度机制,形成监督合力。及时跟进贯彻落实各项改革配套制度,促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效,推动制度优势更好转化为治理效能。
推动各类监督贯通融合。充分发挥反腐败协调小组职能作用,统筹衔接”四项监督”与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等监督协作配合,形成监督合力。加大信息化建设力度,深化检举举报平台应用,用好互联网、大数据等信息平台。发挥群众监督作用,进一步加强对干部”八小时以外”的监督。完善党员领导干部廉政档案,认真做好党风廉政意见回复工作,确保新时代好干部标准落到实处。
(七)以更严要求加强自身建设,从严从实锻造忠诚干净担当纪检监察铁军。
突出思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,持续加强县纪委监委班子及成员自身建设,带头提高自身政治素养和履职能力,持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面提升机关党的建设,落实党建工作责任制,规范临时党支部建设,全面提升机关党建规范化水平。
突出能力素质提升。常态化开展全员培训,坚持系统培训和精准滴灌相结合,重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训,持续增强专业化能力、调查研究能力和执纪执法能力,着力打造综合协调、监督检查、审查调查专业化队伍,不断夯实纪检监察工作高质量发展基础。继续锤炼”严、真、细、实、快”工作作风,加强调查研究,狠抓工作落实,推进工作理念、思路、制度、机制创新,以改革创新破解制约纪检监察工作高质量发展的突出问题和薄弱环节。
突出队伍监督管理。持续完善内控机制,建立健全案件管理、监督检查、审查调查、办案安全等方面机制制度和工作流程,切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节,提升运用法治思维和法治方式反腐败的能力。完善”走读式”谈话场所安全监管工作机制,严格落实疫情防控和审查调查安全要求,坚决守住安全底线。发挥好特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用,让执纪执法权力在阳光下运行。坚持”刀刃向内”,经常打扫庭院,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪、执法违法的坚决查处,对失职失责的严肃问责,严防”灯下黑”,切实维护队伍的纯洁性。
同志们,征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党***周围,在上级纪委监委和县委的坚强领导下,砥砺前行、锐意进取,不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,以高质量的纪检监察工作为现代化强县建设作出新贡献,以优异成绩助力我县新征程行稳致远!
上海市政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表上海市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、工作回顾。
过去一年,我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,坚持稳中求进、改革创新,紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。
(一)全力以赴深化改革开放,中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。
自贸试验区制度创新全面开展。修订出台版负面清单,推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革,落实新一轮31项对外开放措施,以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施,启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措,设立一批面向国际的要素市场,完善金融风险防范机制,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度,加强开放环境下的专业监管,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度,为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。
经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点,率先实施市场监管体制改革,推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点,把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策,建成国资流动平台,稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制,落实小微企业税收减免政策,建成覆盖全市的中小企业服务体系。
开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式,完善总部经济发展政策,外商直接投资实到181.7亿美元,跨国公司地区总部新增45家,累计达到490家。推动外贸转型升级,跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制,对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援,促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作,加强与港澳台地区的经贸往来。
(二)坚定不移推进结构调整,经济增长质量和效益进一步提高。
预计全市生产总值比上年增长7%,第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%,居民消费价格涨幅控制在2.7%,全市一般公共预算收入比上年增长11.6%,单位生产总值能耗比上年下降8%以上。
“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施,配合启动“沪港通”试点,支持“上海金”等创新产品推出,推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户,扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围,基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元,集装箱水水中转比例提高到45.8%,商品销售总额达到7.4万亿元。
科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项,推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理,实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议,推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%,每万人口发明专利拥有量达到23.7件。
产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展,突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整,淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。
(三)持之以恒保障和改善民生,人民物质文化生活水平继续提升。
城镇登记失业率控制在4.2%,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元,分别比上年增长8.8%和10.3%。
基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业,组织机关事业单位定向招录残疾人,全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民大病保险制度,扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面,完善低收入困难家庭专项救助政策,提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系,编制市区两级养老设施布局规划,启动老年照护统一需求评估试点,新增公办养老床位5829张,社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套,基本建成11.3万套,进一步放宽住房保障准入条件,使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米,启动13个城中村地块改造。
文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动,深入实施公民道德建设工程,完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制,推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策,组建新文广集团。编制教育综合改革方案,启动高校考试招生制度改革试点,制定实施高校学科发展规划,扩大高校经费使用自主权,率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革,推广家庭医生制度,启动药品带量采购试点,建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设,市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革,成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会,上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展,国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。
全文甘肃省政府工作报告
加大教育整顿力度,提高队伍素质。
继续认真贯彻执行省厅和市局提出的木材检查站“三严四规范”专题教育整顿活动,加快木材检查站建设,进一步规范木材检查站的执法行为,树立良好的执法形象。根据县局安排,我们结合“三严四规范”教育整顿活动,加大教育整顿力度,在基层木材检查站继续开展了为期一个月以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律”三整顿要求和讲政治、讲正气、讲学习为主题的专项教育整顿活动。按照xx局长在专项教育整顿动员大会上的部署,我们首先是组织检查站人员学习相关法律、法规和业务知识培训,其次是深入到各基层木材检查站找人谈心问话,开展民主生活会,以理想信念、组织纪律、工作作风为主题开展大讨论,从而使思想上彻底扭转过去那种贪图一时利益不顾大局的错误的价值观,帮助他们树立正确的`人生观。三是以县局和县检察院七月二十二日举办的法制讲座作为主题,在检查站中开展正面警视教育,并落实县局“一案一整改”实施方案。四是抓好执法人员的政治思想和勤政廉洁的教育,全面提高执法人员的政治思想素质,增强了依法行政和服务的意识,树立勤政为民,执法为公的思想。五是认真抓好检查站队伍的学习培训,平时要求木材检查人员以自学为主学习林业政策、林业法律法规及业务知识,今年我站还组织了两次较大集中学习培训,通过考核合格率达到99。
二、加强组织纪律整顿,净化执法环境。
进一步加强了对各基层检查站的组织纪律整顿,今年上半年,通过对各基层检查站的几次突击检查,发现部分检查人员存在纪律松懈,思想意识淡薄,不遵守请销假制度、不遵守上班制度、漏岗脱岗、检查不按规定执行,不够认真,尤其是对集装箱车辆、不按规定查处等违纪现象,为此我们专门到各站进行了一次专项整顿。通过检查工作考勤、扣除岗位工资、待岗检查等措施及时给他们敲响警钟、端正态度。我们还进一步规范了木材流量登记,值班人员实行实名制的登记制度。纠正了检查站出现的货未到而放行先到的错误作法。
三、加强木材检查执法监督,规范木材运输管理行为。
认真做好了各项日常工作,切实做好基层检查站每天的木材流量查询工作,及时掌握每天的木材运输证办理情况,全面了解各基层站每天的工作情况。自从我县开展林业产权制度改革以来,我们加大了定期、不定期的到站里、站前、站后进行明查喑访力度,并会同森林公安、林业稽查队对基层木材检查站执法情况监督检查。进一步规范了木材检查站执法行为。严格按照“三严四规范”的具体要求,规范执法,严格执法,做好服务承诺,转变木材检查站林业执法形象。认真贯彻执行国家行政许可法和行政处罚法及相关规定,做到在岗有作为,严格按照《xx县林业局木材运输监督管理方案》规定逐项落实,对每起案件都认真细致,在工作中实行错案追究制,并要求各基层检查站每月至少上报规范的案卷5-8份。
四、加大执法力度,严把木材运输关行为。
今年,我县开始进行林业产权制度改革,为保障改革顺利进行,我们进一步加大执法力度,特别是加大了对无证、伪装运输行为的打击力度,今年县局对《xx县木材运输监督管理方案》作出了进一步的修改,规定对无证运输木材行为的处罚,按照所运输木材的市场价格的三倍加以处罚,规定出台后,有效地震慑了违法分子,无证运输木材行为也得到了的遏制。今年下半年我们在相关部门的配合下,进行了为期2个月的打击违法运输木材专项整治活动,查处了十多起违章运输木材行为,对立案查处的违法运输行为,不但要严厉打击,并要追溯源头,彻查到底,责任到人。进一步加强了对外省、外县途经本县资源的管理,执行上站把关验证,履行管理程序,通电下站,下站核实查证登记的做法。一年来,通过全体人员的辛勤工作,我县的木材运输秩序得到了进一步改善,基本杜绝了无证运输木材现象,较好地完成了各项工作任务,今年各站征收罚没收入为xxxx万元,查处违法运输林业行政案件34起,移送查处案件10起,挽回经济损失十万余元。
五、存在的问题。
1、对各基层木材检查站及护林岗的管理时松时紧,不够严格,特别是放松了对个别边远护林岗的管理,以至于个别护林岗出现了长时间脱岗的现象。
2、仍然有个别检查站员存在思想不够端正、执法不够规范,对违章运输打击不力,处罚不到位,随意性较大。有的检查站员在处理案件时怕得罪人,思想保守,缺乏正义感。
3、对档案管理不够严谨,案卷制作还存在一些不规范的地方,有待于进一步加强。
政府工作报告全文
20xx年3月5日,温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上作《政府。
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾20xx年工作,在严峻的宏观经济形势下迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。
20xx年是新一届政府工作起步之年,面对严峻的宏观经济形势、巨大的经济下行压力和严重干旱灾害,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,深入贯彻落实党的精神,坚持“稳中求进”工作总基调,着力稳增长、调结构、促发展,较好地完成了县xx届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成(下同)gdp258.4亿元,同比增长(下同)11%;完成财政收入10亿元,增长21.95%;完成固定资产投资183亿元,增长25%;完成社会消费品零售总额48.5亿元,增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达19000元、11600元,增长10.2%、12%。获评全省县域经济发展先进县。
(一)突出稳增长,产业经济持续扩张。新型工业提质增效。先进制造、电子信息产业发展加快,农产品加工、装饰建材等产业调整增效,新增规模工业企业6家,完成规模工业增加值165亿元,增长15.6%。税收过亿元企业1家、过千万元企业4家。获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步发展。稳妥推进农村集体资产资源交易平台建设试点和农村土地经营权流转,扶持农民专业合作社发展,创建国家和省级畜禽标准化示范场5个、部级水产健康养殖场2个、省市级示范合作社2个。粮食总产量突破60万吨,起水水产品总量达17.1万吨。获评全国粮食生产先进县、平安农机示范县和全省集中育秧、农业产业化先进县,杨林寨乡合湖、洞莲蔬菜合作社分别获评全国巾帼现代农业科技示范基地、农业部蔬菜标准园,“樟树港辣椒”成功注册国家地理标志证明商标。扎实做好抗旱救灾、农业保险、粮食托市收购和农民负担监管工作,农民灾年不减收、负担不反弹。第三产业加快发展。顺天洋沙湖项目基础建设加速推进,禾田山湖鹭岛项目主体基本竣工,左宗棠文化园获评国家3a级旅游景区,凯佳生态园获批国家五星级休闲农庄,鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位。加强房地产市场调控,促推房地产业持续健康发展,市场逐步回暖。高岭农产品批发市场、三井头集贸市场、城区生猪屠宰场建成投入使用,烟草专卖、食盐专营、食品药品、油类酒类等市场监管和物价监管加强。大力发展外向型经济,外贸进出口、加工贸易总额和增幅均居全市第一。加强民间借贷融资市场监管,严厉打击非法集资,成功创建省级金融安全区,金融、保险业稳步发展。
(二)聚力攻项目,发展后劲切实增强。全年共引进项目43个,其中投资过亿元项目11个。深入开展联手帮促行动,切实强化用地保障,着力破解融资难题,狠抓经济发展环境优化,聚力促推项目建设。远大可建二期竣工、三期启动,实现税收1.5亿元。西姆西焊材、铂固标准件、地生智能车库、上东钢构、湘泰装饰、新传工贸等10多个项目竣工投产。鑫光铸造、善元科技、天宏农机等一大批项目加速推进。园区建设加强,完成中联大道、健铭大道将军段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃气管道铺设、中联安置基地建设等工程;完成金龙新区金龙大道硬化、110kv变电站和还建还葬基地建设;轻工产业园管理机制进一步理顺。
(三)着力强基础,城乡建设有序推进。加紧编制城区专项规划和村镇规划,大力控建拆违,有序推进城乡建设。交通建设方面,芙蓉大道北拓湘阴段主体工程年底可基本竣工,武警长沙直升机场和岳望高速湘阴段动工,漕溪港码头二期、新乔线拓改和新泉寺大桥建设等前期工作基本完成,白水江大桥加速建设,s308线新泉段、界樟公路樟树段大修完工。县城建设方面,城市生活垃圾无害化处理厂投入试运营,江东路人行道提质改造和城区主要街道维修完成,平安城市管理系统建成投入使用,东湖生态公园北岸建设扎实推进,人防、消防设施和公交站台等配套完善,国家卫生县城创建通过基础评估,省级园林县城创建完成申报。新农村建设方面,水利“十百千万工程”、环洞庭湖基本农田建设重大工程和电力网改、两通工程、危房危桥改造、移民后扶、沼气建设等扎实推进。金龙、袁家铺、鹤龙湖、岭北镇完成全国重点镇申报,樟树、鹤龙湖、青山岛镇完成省特色旅游镇申报;楠竹山、王家寨、兴隆等12个新农村示范片建设扎实推进。
(四)积极转方式,发展质量稳步提高。完成地方公共财政预算收入6.7亿元,增长28.8%。财政收入增幅居全市第一,税收占财政收入比重达74.8%。科技创新步伐加快,争取国家和省科技项目9个,申报实施企业技改项目31个,开发新产品、引进新技术25项,新增国家高新技术企业4家。长康实业等8家企业成功申报马德里国际商标注册,“兰岭绿茶”、“湖湘木业”获评中国驰名商标,建华管桩、金为型材、福湘木业、清源饲料的6个产品获评湖南省名牌产品。生态保护切实加强,关闭“十五小”企业4家,取缔小炼铅企业5家,菲菲毛巾等6家企业排污设施得到完善。污染物减排完成省市计划任务,万元规模工业增加值能耗降低12%。完成新一轮砂石开采权公开拍卖,着力关停沿河非法砂场码头,统一规划建设沿河砂场37处。植树造林、春季禁渔、森林防火工作和湖洲资源保护利用加强,耕地占补实现动态平衡。
(五)努力惠民生,人民生活得到改善。在财政收支倒逼压力十分突出的情况下,将财政总支出的75%以上投向民生领域,是湘阴历史上财政投入力度最大、支出比重最高的一年。就业援助、城镇零就业家庭动态清零等各项省市实事任务全面完成。五大社会保险征缴扩面,城镇集体企业职工、“五七工”、家属工参保基本完成,老工伤、血吸虫病人纳入工伤保险统筹,新农保适龄人员参保率达80%。城镇医保、城乡低保和五保供养标准提高,社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥工作扎实开展。残疾人“怡智家园”建成开园,贫困重度残疾人特殊生活补贴发放等工作落实。住房公积金贷款发放力度和保障性住房建设力度加大,保障性住房建设推荐参加全省先进评选。中小学合格学校建设和一职专创建国家改革发展示范校等工作稳步推进,高考录取北大、飞行员人数居全市第一。湘阴大剧院动工建设,群众性文体活动和送文化下乡等工作扎实开展。文艺创作取得丰硕成果,一批作品在全国出版发行。广电事业稳步发展,有线电视用户数量、经营创收、综合管理等均居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,乡村医疗机构基本药物销售实现零差价,新农合参合率达99%;县人民医院整体搬迁动工,县三医院和5所乡镇卫生院改扩建基本完工,全国中医药先进县创建通过省检验收,40个行政村血吸虫病传播控制达标。
(六)扎实转作风,管理服务优化提升。财税征管更加规范。健全财税督查和乡镇协税护税机制,管细税种、管紧税源、管严稽查、管实征收、强化清查,税收征管更加到位。推行公务卡消费制度,严格部门预算和非税收入管理。政府性投资项目、政府性基金、专项资金、公有资产监管和机构编制、人事人才管理加强,公务用车、办公用房清理完成。计生管理巩固提升。手术完成量、社会抚养费征收总额、“两非”典型案件查办量居全市第一,省计生药具示范站、省先进计生协会创建成功,“国优县”、“省模县”地位得到巩固。综治维稳力度加大。妥善解决人民群众反映突出的信访问题,扎实做好工业、供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工稳定工作,全市办信工作暨信访工作“基层基础建设年”活动现场会在我县召开,新泉、白泥湖获评全省信访“三无”乡镇。普法宣传教育和基层司法、人民调解组织建设加强,社区矫正工作走在全省前列。严厉打击侵财犯罪、地下“六合彩”、聚众赌博、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等违法犯罪行为,从严整治超限超载等违法违规运输行为,加强安全生产监管,社会大局和谐稳定。政府自身建设加强。执行县人大及其会决议决定,接受人大、政协和社会监督,扎实办理人大代表建议和政协委员提案,推进政务信息公开,加强公务员队伍管理,强化审计监督和行政监察,推进反腐倡廉建设,政府执行力和公信力进一步提升。加强国防动员、民兵预备役工作,凝聚工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织合力,形成了共促发展的良好氛围。老干、史志、档案、对台、保密、统计、国调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。
各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导,县人大、政协监督支持,全县上下团结奋斗的结果,得益于历届班子打下的坚实基础,离不开各位老同志的关心支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量还不大,人均均量偏小,高新技术产业比重偏低,产业结构性矛盾仍较突出;融资、用地、征拆等瓶颈制约较为突出,部分项目实施受到影响;农业基础设施相对薄弱,抵御自然灾害能力还不强;城镇化水平不高,城乡建设任务还十分繁重;财政增收困难加大,刚性支出增加,收支矛盾仍然突出;社会保障和公共服务有待提高,改善民生与老百姓期望还有差距;社会矛盾仍然复杂,社会治理难度加大,安全生产形势不容乐观;干部作风需进一步转变,政府效能和廉政建设等有待进一步加强。对此,必须高度重视,认真研究,制定措施,切实加以解决。
二、大干实干20xx年,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
20xx年政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神,按照中央和省委、市委经济工作会议的部署,紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线,坚持“稳中求进”工作总基调,把握“三量齐升”总要求,把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
主要预期目标是:生产总值增长11%以上,财政收入增长12%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上,人口自然增长率控制在6.3‰以内,节能减排完成省市下达任务,各项社会事业协调发展,社会大局和谐稳定。
(一)突出强园兴工,推动新型工业大提速。坚定不移地实施“兴工强县”战略,按照“做强湘阴工业园、做精金龙新区、做活轻工产业园、做特远大配套产业园”的思路,建设强势园区,加速新型工业化,培育县域经济增长极。
创新园区机制。在推动园区发展上,让利、授权、放活。将县内相关职能部门在园区内的管理职能授予园区管委会和园区建设国土规划分局、财税分局。从20xx年开始,五年内园区产生的工商税收和契税、耕地占用税县级留存部分全额返还。鼓励支持园区在规划范围内储备土地,并按适当比例调配商服用地运作融资。全面推行园区干部竞聘上岗、绩效管理,激励干部干事创业。
推进园区建设。推进工业园管道天然气工程,建设污水处理厂和工业地产项目,北延新华路、黄金路,硬化健铭大道,新修顺华路、顺湘路,完成鑫光变电站建设。拉通金龙新区金凤大道、安嘉路和文襄大道,建好还建安置房,启动蓝领公寓建设。加强与奥信控股合作,加快轻工产业园基础设施建设,拉开道路骨架,完善基础配套。依托漕溪港深水码头,启动远大配套产业园建设,加快漕溪港码头二期建设。
升级园区产业。以先进制造和电子信息等战略新兴产业为主攻方向,着力招大引强选优。围绕远大可建等龙头企业和电子信息产业开展产业链招商。严格实行项目联审联检和弹性地价制度,坚决拒绝“三高一低”项目落户,以招商项目升级带动园区产业层次升级。发挥科技引领作用和企业主体作用,加大企业研发平台建设和科技创新支持力度,改造升级传统优势产业,培育发展高新技术企业,鼓励争创国家和省级品牌,以技术品牌升级引领园区产业品质升级。引导园区化工企业、停产半停产企业转产或迁移,启动城区企业“退二进三”,实施“腾笼换鸟”战略推动园区产业换档升级。
攻坚园区项目。深化联手帮促行动,开展“项目攻坚大竞赛”,掀起大干项目热潮。对中联重科、中铁重工等项目,强化沟通衔接和协调服务,全力推动项目早动工、早投产、早见效。对恩瑞装备制造、华隆重型机械、隆顺达钢管、华伟家具产业园等项目,抽调精兵强将加力帮扶,加快远大可建三期、元亨科技二期和其它在建项目建设,力争年内竣工投产项目20个以上。
(二)突出兴农富民,推动现代农业大发展。
夯实农业发展基础。加大涉农涉水资金整合和项目捆绑实施力度,推进“大干水利三年行动”。完成南湖、新泉、岭北等乡镇10处泵站改造,建设石塘、南湖和平、燎原水库等7处饮水安全工程,推进金龙、樟树小农水项目和城西垸蓄洪安全建设;实施湘滨、南湖、杨林寨灌区水利血防工程,治理东塘、六塘六赛河小流域,启动镜明河、文泾港、阳雀湖及湘江流域综合治理,完成三塘、白泥湖和城南地区环洞庭湖基本农田建设重大工程,争取启动范家坝流域治理、洋沙湖水闸重建、湾河安全台和排渠整治等项目。以修机埠、清山塘、疏渠系为重点,以奖代投,引导群众和社会参与支持小农水建设。加快乡村用水协会组建,加强水利设施管护,扎实做好防汛抗旱工作。
转变农业发展方式。加快农村集体资产资源交易平台建设,稳妥推进农村土地流转,发展专业合作组织、种养大户和家庭农场,扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜三大示范片规模,稳定粮食生产和农产品供给,巩固粮食生产大县地位,推动农业规模化发展。在延伸农业链条、提升农产品附加值上下功夫,扶持发展粮食、蔬菜、畜禽加工企业,支持福湘木业、长康实业等企业申报国家级龙头企业,双佳农牧、洞庭天润等企业做大做强,推动农业产业化发展。进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨蔬菜等特色品牌,积极创建全国水产健康养殖示范县,支持洞庭生物等争创中国驰名商标,推动农业品牌化发展。
提升农业生产服务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合,加强农技推广体系和农技队伍建设,推广农业新品种、新技术和农业机械化、标准化生产,做好电力、金融、气象服务和农业保险工作。严肃查处假冒伪劣农资,打击坑农害农行为。加强农产品质量安全监管,发展绿色、生态、安全农业。
(三)突出兴业活商,推动市场消费大升级。
培育消费热点。按照“长株潭市民休闲旅游度假目的地”的定位,创新休闲旅游度假产业发展机制,加快休闲旅游度假产业发展,推进柳庄、青山岛开发,加速顺天洋沙湖、东湖生态公园、鹤龙湖蟹都和凯佳生态园、九洲生态园建设。利用鹅形山省级森林公园品牌优势引资开发。利用丰富农业资源,推动休闲农业、观光农业等新型业态发展,培育一批特色“渔家乐”和“农家乐”。审慎分析房地产业发展形势,科学调控房地产市场,推动房地产业持续健康有序发展。
提升消费配套。优化城乡商业网点布局,着力培育商业综合体,建设城市核心商圈。推进“百城千镇县乡流通再造工程”,完善宗棠商业步行街开发,改造桥东市场,建设嵩焘路集贸市场,新建和改造乡镇集贸市场,改造50家农家店,完善城乡商贸网络。推动兴湘市场升级改造,培育汽车、农机、家电和农产品销售专业市场。发展高档商务酒店宾馆,加快顺天洋沙湖五星级度假酒店、波斯顿四星级酒店建设。推动电子商务、现代物流、家政服务、物业管理等服务业发展。
创优消费环境。着力推进统一权威的食品药品监管机构建设,深入开展质量安全专项整治,加强肉类、酒类、油类、烟草、盐业等市场执法,建立健全质量安全可追溯体系,严厉打击制假售假行为,严格食品药品质量安全监管。加强商业诚信建设,严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为,规范市场秩序,维护消费者权益。
(四)突出城乡一体,推动基础建设大夯实。
突出规划引领。坚持以科学规划引领城乡建设,力争20xx年完成乡镇总体规划、村庄布局规划和城南地区空间战略发展规划、金龙新区15平方公里控制性详规编制。加强农村建房管理,规范农民建房行为,引导农民集中连片建房,严禁占用耕地建房。健全完善乡镇规划、国土管理机构和机制,严格属地管理责任制,落实乡镇村主体责任和部门主管责任,加大控建拆违力度,铁腕控建,铁腕拆违,铁腕查处。
推进交通建设。全面完成芙蓉大道北拓湘阴段工程和白水江大桥建设,加速推进武警长沙直升机场建设和岳望高速湘阴段工程,建设机场公路,启动新乔线、湘营线拓改和新泉寺大桥建设,做好平益高速湘阴段、湘阴湘江二桥建设前期工作。加强省县干道和农村公路养护,完善交通标识标牌设置,重拳整治超限超载运输行为。推动县城周边重点区域公交覆盖。
加快县城提质。按照“省会长沙北部卫星城”的定位,推进“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建设。在确保东湖水面不减小、调蓄能力有提升的前提下,搞好东湖生态公园北岸线建设。拉通嵩焘路,北延旭东路,加快城区路灯节能、人行道提质改造,推进地下人防工程、停车场、雨污管网和环卫设施等配套,建设第五水厂。推进“绿化攻坚三年行动”,推动“森林进城”。加强市容市貌、城区交通、集贸市场和城中村整治,强化环境卫生管理。开展“美丽湘阴、美德先行”和学雷锋、志愿服务等活动,提升市民文明素养。冲刺国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建,确保创建成功。
做大集镇规模。树立“产镇融合、互动发展”理念,着力兴业兴镇、扩权强镇,打造新型城镇化战略节点。探索创新集镇建设投资融资机制,加强集镇基础建设,加大产业培育力度,引导农民就近进城进镇、就近就业创业,推动集镇规模、产业、人口扩张。坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”,科学规划,推动金龙、袁家铺和县城周边乡镇项目还建安置基地集中连片、近城近镇设置,避免二次安置,把安置还建区打造成新型城镇化拓展延伸区。立足特色资源,加快樟树、岭北、鹤龙湖、南湖洲、青山岛等特色集镇建设。
建设美丽乡村。推进农村两通工程、危桥改造、客运站和招呼站建设,启动客运到村到组试点。加快农村智能化电网改造,完成91个行政村和5条10千伏电力线路改造。积极推广新型能源,推进户用沼气和小区联户工程建设。加大村级公墓建设和农村殡葬改革力度。健全农村环境整治投入机制,开展“清洁家园、秀美乡村”创建和“绿化样板村庄”建设活动,推动农村环境整治提质,整体连片推进新农村建设。推进文星镇社区设置改革。加大行政村、社区组织建设和运转经费保障力度,发挥村支两委和社区组织战斗堡垒作用,合力共建美丽新农村。
三、努力改善民生,让全县人民共享全面建成小康社会成果。
谋民生之利,解群众之忧,是政府职责的根本所在。必须把群众安危冷暖时刻放在心头,力行利民之政,多办惠民之事,努力让人民群众过上更幸福美好的生活。
努力让人民群众享有更广泛的就业机会。落实更加积极的就业政策,统筹职教发展与企业用工、劳动就业工作,推进技能培训与用工需求对接,加强就业培训和服务。完善创业扶持政策,实施“回归创业”工程,推动人才回乡、资金回流、企业回迁,支持非公经济发展。加强残疾人就业培训和创业扶持。推行企业职工工资集体协商和农民工工资保障金制度,维护劳动者合法权益。有计划地引进教育、农业、水利、医疗等专业技术人才。
努力让人民群众享有更可靠的社会保障。推进五大保险征缴扩面,做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作,推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。逐步推行“五险合一、一票征缴”,实现各项保险网上申报、网上缴费、网上查询。做好移民后扶、城乡低保、医疗救助、重残补贴、慈善助学、法律援助、双拥双联等工作,完成社会福利老年养护楼和袁家铺、南湖洲、新泉3所敬老院建设。加大保障性住房建设、农村危房改造和住房公积金归集发放力度。清理城乡低保和保障性住房,让真正困难群体享受低保和住房保障。严格强农惠农政策落实和农民负担监管,严防农民负担反弹。
努力让人民群众享有更丰富的文化生活。加快推进市民文体广场、图书馆、体育馆、湘阴大剧院建设,深入开展送文化下乡活动,加强文体市场管理、版权保护和网吧监管,推进广播“村村响”工程,加快数字电视人口全覆盖,加快4g通信和网络宽带发展。鼓励文艺工作者创作更多美好精神食粮。坚持以先进文化熏陶教育、引导激励人民群众,加强公民道德特别是社会公德、职业道德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。强化网络舆情监管。重视史志、档案工作。
努力让人民群众享有更均衡的教育资源。深化基础教育综合改革,推进标准化学校建设,支持一职专创建国家改革发展示范校和知源中学新校区建设,推进学前教育,严控教师进城,提高边远农村教师待遇,鼓励城区教师到农村支教,推动教育资源均衡配置。规范办学行为,探索学生综合素质评价机制,促推教育质量整体提升。重视留守儿童和关心下一代工作。
努力让人民群众享有更优质的医疗服务。深化医疗体制改革,实现县级医疗机构基本药物销售零差价。实施文星卫生院扩建工程,完成人民医院整体搬迁主体工程和3个乡镇卫生院、15个标准化村卫生室建设。创建全国中医药工作先进县。确保血吸虫病传播控制全面达标。重视无偿献血工作。加强医院管理,提升医疗服务。坚决依法严厉打击“医闹”。
努力让人民群众享有更优美的生态环境。落实环保第一审批权制度,推行城镇生活污水和垃圾处理收费制度。推进节能减排,加快淘汰落后产能,加强重点行业、重点企业污染治理,推广使用新型墙材和预拌混凝土。禁止麻石和高岭土项目引进,推动现有开采企业逐步迁移或转产。加强长康、玉华、金龙等重点乡镇地质灾害防治。科学编制养殖业发展规划,严格畜禽养殖项目审批。加强畜禽养殖污染、农村面源污染和湘江流域重金属污染治理。坚定不移地把沿河砂场码头整治进行到底,进一步加强砂石资源开采和砂石市场管理。严格耕地、饮用水源和林业、渔业、湖洲等资源管理,做好森林防火、春季禁渔等工作。
四、提升政府治理能力,为全面建成小康社会提供有力保障。
(一)以更大决心推动改革深化。着力加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,最大限度简化流程、缩短时限。推进城市管理相对集中执法权改革。深化政府机构和事业单位分类改革。推进客运公司、医药公司改制,完成工业、交通、商业、供销、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工移交社区工作。
(二)以更硬举措破解发展难题。着力破解融资瓶颈。加大招商引行力度,推进县信用联社改制,加快组建农村商业银行和村镇银行。整合资源、归集资产、充实资本,做实现有融资平台。抢抓省土地储备融资授信试点机遇,争取更大信贷规模。加快推进债券和票据发行。强化政策支持导向,引导县内金融机构积极扩大信贷投放。支持优质企业上市,争取更多企业进入资本市场。强化金融市场监管,规范投资担保行为,严厉打击非法集资,创优金融生态环境。着力破解用地制约。扎实推进低丘缓坡荒滩试点和土地整理项目,积极争取用地指标。加强土地储备、闲置低效土地清理和土地批后监管,节约集约用地,确保重点工程项目用地需要。着力破解征拆难题。落实国家征地拆迁补偿政策,完善失地农民社保制度,推行“先建后征、边建边拆”的拆迁安置机制,加大货币补偿安置、集中还建安置力度,规范征拆行为。
合同。
管理制和工程监理制,规范政府性投资项目报批程序,严格项目变更审查,严禁随意变更设计和超规模、超预算建设。加强项目资金监管,严格实行资金统管、会计统派、绩效统评和前置审计、过程审计、全程审计,确保项目资金安全高效使用。严格环境管理。推进“两集中、两到位”,实行招商引资项目手续联办,一次性告知、一站式审批、一次性办结。重拳整治不作为、慢作为、乱作为,乱收费、乱摊派、乱罚款和强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为。严格优化经济环境测评,强化测评结果运用,着力营造“亲商、扶商、安商、富商”的良好氛围。严格计生管理。坚持计划生育基本国策不动摇,深入开展“宣传教育年”、“优质服务年”、“依法行政年”活动,严格执行“单独二孩”政策,毫不放松人口计划、节育手术等基础工作,从严考核评估,提升计生服务,创新计生管理,巩固计生工作成果,确保省模进位、国优提质。
(四)以更大力度强化社会治理。强化底线思维,创新社会治理,维护公平正义,推动民调进位。以群众工作统领信访工作全局,强化各级信访责任,妥善解决群众合理诉求。坚持依法处访,建立涉法涉诉信访依法终结制度,严厉打击冲击党政机关、企事业单位和堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为。始终保持严打整治态势不放松,严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪行为。加强群防群治和巡逻防控,构建立体防控网络。以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,时刻紧绷安全生产这根弦,狠抓道路水上交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、人群密集场和消防、校车、农机等重点领域、重点行业安全监管,严格安全生产责任追究,确保人民安居乐业、社会安定有序。
(五)以更高要求加强政府自身建设。坚持科学决策。依法行政、依规办事,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度,集思广益,问计于民,不提不切实际的。
口号。
不搞虚假政绩不给后任和湘阴人民留下后患。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”。加强政府绩效管理和干部作风建设,把全部心思放在谋发展上,把全部精力用在抓落实上,以“钉钉子”的精神狠抓工作落实,不折腾不懈怠,定了就干干就干好,抓就抓实一抓到底。主动接受监督。自觉接受县人大法律监督县政协民主监督,认真执行县人大及其会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和群众监督,提高政府工作透明度。重视发挥工会共青团妇联工商联科协文联等群团组织和老同志作用,做好民族宗教对台统计国调邮政保密等工作,广泛汇聚全面建成小康社会的正能量。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,规范国资管理和工程招投标土地出让产权交易政府采购等行为,用制度管权管事管人。从严治理部门和行业不正之风,严肃查处各类违纪违法行为,努力实现干部清正政府清廉政治清明。
各位代表,小康愿景、民心所向,赶超发展、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,昂扬奋进,砥砺前行,为加速建设强盛湘阴、美丽湘阴、幸福湘阴而努力奋斗!
国家教育督导工作报告全文
2016年国家教育督导工作报告(全文)
4月5日,教育部发布了2016年国家教育督导工作报告。以下是百分网小编搜索整理的关于2016年国家教育督导工作报告(全文),供参考阅读,希望对大家有所帮助!想了解更多相关信息请持续关注我们应届毕业生考试网!
2016年,国务院教育督导委员会办公室全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实“两学一做”学习教育要求,落实教育规划纲要、《教育督导条例》和国务院教育督导委员会第三次会议要求,不断完善督导工作机制,加强教育督导队伍建设,努力围绕督政、督学、评估监测三大职能为教育改革发展保驾护航,教育督导体系基本形成,监督指导作用日益凸显,教育督导事业有了快速发展,成为教育改革发展中的一大亮点。
一是完善教育督导制度。印发《中等职业院校办学能力评估暂行办法》《高等职业院校适应社会能力评估暂行办法》,建立中等职业院校和高等职业院校评估制度。研究制定《省级政府履行教育职责评价办法》,对省级人民政府履行教育职责评价的原则、内容、程序及结果使用等作出规定。印发《督学管理暂行办法》,建立督学管理制度,对各级督学队伍的选拔、聘任、培训、考核、监督等作出规定。
二是加强督学队伍建设。召开全国教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议,刘延东副总理出席会议并讲话,总结“十二五”期间教育督导成绩,部署“十三五”期间教育督导改革工作,聘任新一届国家督学243人,比上届增加72人,覆盖教育行政管理、教学、科研各个领域,结构更加合理。举办4期省、市、县级督学培训班,开展《督学培训大纲》研究,加强督学培训工作,提高督学履职能力和水平。研究建立督学信息系统。
三是深化教育督导改革。召开国务院教育督导委员会第四次会议,总结2016年教育督导工作,审议《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法(试行)》《幼儿园办园行为督导评估办法》两个文件,部署2017年教育督导工作,刘延东副总理出席会议并讲话。指导各地落实《教育督导条例》,出台地方教育督导法规规章,深化教育督导改革,健全督导机制,强化督导力量。
四是加大督导问责和信息公开力度。对义务教育均衡发展水平下滑地区政府和教育部门、教育热点难点问题、学位论文作假行为处置不力的地方教育部门进行约谈,要求限期整改。全年对外公布督导检查反馈意见26份,形成国家督导报告10份,接受媒体和社会监督。
一是继续做好义务教育均衡发展督导认定。发布《2015年义务教育均衡发展督导评估工作报告》,全面总结2015年均衡发展督导评估认定工作。召开全国义务教育均衡发展推进会,推动各地特别是中西部地区加大义务教育均衡发展工作力度、进度和质量。继续开展义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定,全年522个县(市、区)通过国家督导评估认定。截至目前,全国已有1824个县(市、区)通过国家督导评估认定,通过县区总数达到全国总数的64%,上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建7省市已整体通过验收。对2013-2015年已通过国家认定的1302个义务教育发展基本均衡县(市、区)进行监测复查,发布国家监测复查报告,督促水平下滑地区做好巩固提高整改工作。研究制订市域义务教育均衡发展督导评估暂行办法,并征求各地意见。研究制订县域义务教育优质均衡发展督导评估办法。研究建设义务教育均衡发展进度公开平台工作方案。
二是稳步推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。建立双月通报、定向调度、公开公示、定期检查、绩效考评等八项工作推进机制,确保工程和项目按规划有序推进。进一步加大督查力度,在各地自查基础上,组织国家督学对所有省份工程进展和项目实施情况进行全方位督查,对进展缓慢、存在问题多的省份进行约谈并要求立即整改落实。召开工作推进会,延东同志出席会议并作重要讲话,总结交流经验,分析困难和问题,部署今后两年工作。2014-2016年,中央财政累计投入978亿元,带动地方投入2030亿元,全国校舍竣工学校10.3万所,竣工面积1.23亿平方米,占五年规划建设面积的59.4%;采购课桌凳2283万套,图书3.4亿册,计算机、教学仪器设备1.6亿台件套,总价值610多亿元,占五年规划采购总金额的60%,工程建设总体上实现了规划时间过半,任务完成过半。工程的实施,显著改善了贫困地区义务教育学校办学条件,学生自带课桌椅、睡“大通铺”、在d级危房上课现象在绝大部分地区已消除。
三是启动实施义务教育学校建设工作。组织、指导各地编制五年规划,会同国家发改委下达2016年度中央投资计划60亿元。
四是继续实施农村义务教育学生营养改善计划。组织召开农村义务教育学生营养改善计划座谈会,刘延东副总理主持座谈会并作讲话,总结营养改善计划进展情况,对下一步工作进行部署。开展营养改善计划专项督导,对河北、山西等18个省份实施情况进行实地督查。核实营养改善计划中央财政结余、结转资金情况,对近年来营养改善计划中央补助资金结转结余情况进行统计核实、分析原因、提出处理意见,以盘活营养改善计划中央财政存量资金,提高资金使用效率。为实现精准扶贫,进一步提高贫困地区学生营养健康水平,会同国家发展改革委、财政部,印发《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围 实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》。经逐省督促、逐省指导,河北、山西、内蒙、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10个省份在对辖区内未实施营养改善计划的国家扶贫开发工作重点县学生数、经费需求进行详尽统计和测算基础上,制定了具体实施方案。在此基础上,举行农村义务教育学生营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖省、部签字仪式,分别与10省(区)签署协议,确定至 2017年秋季开学,10省份88个国家扶贫开发工作重点县将全部实施营养改善计划,实现全国国家贫困县全覆盖,标志着营养改善计划试点工作由重点突破进入了全面覆盖的新阶段。
五是统筹推动加快中西部教育发展。贯彻落实《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》,制定工作方案,从总体上明确工作思路和措施。牵头成立教育部加快中西部教育发展工作领导小组,制定印发重点任务分工方案,明确部内各司局具体工作任务,督促分头推动落实各自牵头任务。建立工作推进机制,督促各地按照《意见》要求,认真梳理工作任务,整合相关政策措施,优化资源配置,明确路线图和时间表,制定切实可行的工作措施,推进各项任务落到实处。
一是强化学校安全监管。为落实党中央、国务院关于保障学校安全的总体要求,督促地方政府及相关职能部门、学校建立规范化、制度化、科学化的安全保障体系和运行机制,落实安全责任,印发《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》,从专项督导的目的、原则、内容、组织实施和结果运用等方面,对学校安全专项督导工作进行了系统的制度设计和全面规定。会同公安部在京召开全国学校安全工作电视电话会议,强调扎实做好学校安全工作,加快健全学校安全体系,为孩子的安全健康成长编织全方位、立体化的安全网。印发《关于进一步做好中小学冬季防寒取暖工作,确保学生安全温暖过冬的通知》《教育部办公厅 公安部办公厅关于加强学校周边治安防控确保学生安全的紧急通知》《教育部办公厅关于切实做好汛期学校安全工作的预警通知》《教育部办公厅关于防范假期学生溺水事故的预警通知》等文件,督促各地做好学校安全突出问题治理,要求各地认真组织开展全面排查,消除安全隐患。
二是加强校车安全管理。组织召开校车安全管理部际联席会议第四次会议,总结校车安全管理工作的新进展,针对工作中存在的.工作不平衡、安全意识和责任意识不强等不足,提出要完善机制、注重预防、坚持常态化治理、做好宣传教育等工作要求。会同公安、交通运输、安全监管和宣传等部门组织开展中小学(幼儿园)校车安全排查工作,推动各地加强校车安全宣传教育,做好校车安全隐患排查,完善校车安全防范预案,保障校车通行优先权利,确保广大学生的健康成长和生命安全。
三是开展校园欺凌专项治理。印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,组织部署各地各校分两个阶段开展全国中小学校(含中职学校)校园欺凌专项治理工作。建立校园欺凌月报制度和信息核报制度,协调地方教育部门妥善处理10余起校园欺凌致伤致死问题。将校园欺凌治理纳入秋季开学专项检查。编制“防治学生欺凌 我们在行动”专题片。完成对山东、江苏、广东、湖南、云南、陕西6省校园专项治理的实地督查,并对各地落实教育部等9部门《关于防治中小学欺凌和暴力的指导意见》进行调研,督促地方及时妥善处理欺凌事件。
四是督查督办突出问题。开展春季开学、教育信息化、秋季开学等常规专项督导,其中秋季开学检查将年度重点工作落实情况纳入督查范围,对全国31个省份及新疆生产建设兵团秋季开学暨年度重点工作落实情况开展实地督导,重点检查各地开学条件保障、党建和思想政治工作、规范办学行为、教师队伍建设、学校安全工作、义务教育均衡发展等情况,积极推动各地各校认真做好新学期开学工作,切实推动教育领域年度重点工作的落实。组织开展勤俭节约教育防止食物浪费工作,在北京、上海、辽宁、安徽、浙江、甘肃、宁夏等地开展专项调研。针对个别学校校园环境污染事件等教育重大突发事件,开展两次专项督导。就悬崖村小学学生上学问题、个别学校教育乱收费等问题进行实地核查。完成220多个教育热点问题和突发事件的督查督办,切实做到件件有落实,事事有回应。
五是开展跨部门联合督导。扩大督导辐射范围,积极与有关业务司局开展联合专项督导,发挥督导多领域、多方位作用。认真落实国务院大督查安排部署,认真做好第十五督查组的赴广西、云南督查工作。参与国家行政学院、公安部组织的有关督查评估。与语用司联合,共同开展对甘肃、河北等省语言文字工作专项督导。配合体卫艺司开展校园足球督查和中小学生体质达标状况专项督导,配合民族司开展民族教育问题专项督导,配合学生司开展大学生就业问题专项督导,配合教师司开展中小学教师待遇问题专题调研等。
一是提高中小学校责任督学挂牌督导水平。召开全国推进会,启动全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县(市、区)评估认定工作。正式启用国家认定系统,实现创新县(市、区)申报审核工作信息化、标准化。截至目前,11个省(区、市)的 29个县(市、区)被认定为第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)。
二是积极推进中小学校评估工作。指导各地按照中小学督导评估指导意见要求,认真开展中小学督导评估,规范办学行为,提高教育教学质量。研究制订中小学校素质教育督导评估办法及中小学校管理评价指标和网评工具,并在全国部分省市选取学校进行试测。研究起草《中小学校管理评价办法》。
三是组织开展职业院校评估。印发《中等职业学校办学能力评估暂行办法》和《高等职业院校适应社会能力评估暂行办法》。启动本年度全国职业院校评估工作,完成全国职业院校评估数据采集,督促各地根据本省评估数据信息组织撰写省级评估报告,各高等职业院校根据本校数据信息撰写自评报告。研究完成《全国中等职业学校办学能力评估报告》和《全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》。
四是认真开展国家义务教育质量监测工作。组织完成2015年义务教育数学、体育学科监测报告。部署并组织完成2016年全国义务教育语文、艺术质量监测工作,全国31个省区市和新疆生产建设兵团的325个样本县(市、区)6526所中小学的近19.2万名四、八年级学生参加测试,近6500名中小学校长、7万余名语文、音乐、美术及班主任教师接受问卷调查。研究制订2017年全国义务教育科学、德育质量监测方案。
五是稳步推进本科教学评估工作。研究“十三五”全国普通高校本科教学工作合格评估工作规划,制定印发2016年本科教学工作合格评估计划,完成2016年普通高等学校合格评估任务。组织召开2016年普通高等学校本科教学工作评估专家委员会工作会议进行评估审议,28所高校通过合格评估。启动本科专业评估试点工作,组织试点工作交流培训,指导各地组织开展本科专业评估试点工作。推进管办评分离,完成“普通高校人才培养质量评估项目”政府购买服务试点工作。
六是积极推进本科教学质量报告制度建设。研究分析2014-2015学年全国普通高校本科教学质量年度报告情况,开展高校网上发布情况检查,组织完成2014-2015学年《普通高校本科教学质量年度报告》和《普通高校本科教学质量年度报告发布情况督查报告》。研究2015-2016学年普通高校本科教学质量年度报告工作,部署2015年普通高校本科教学质量报告编制发布工作。促进高校教学质量信息公开,接受社会监督。
七是组织开展博士硕士学位论文抽检和专业学位水平评估。完成2015年博士学位论文抽检评议和结果发布工作,部署2016年博士学位论文抽检通讯评议工作。完成2014年全国硕士论文抽检质量报告。开展博士硕士学位论文资源库建设可行性调研。认真处理学位论文作假行为,努力营造风清气正的学术环境。组织开展研究生专业学位水平评估,在法律、教育、临床医学(不含中医)、口腔医学、工商管理、会计、艺术(音乐)等8个专业类别进行试点。协调学位中心推进研究生专业学位评估试点工作。
年东坪镇政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表镇人民政府,向大会做政府工作报告,请予以审议,并请列席的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾?
一、坚持稳中有进,综合实力再度攀升?
2019年,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕县委县政府建设”四安化”,全力推进“四轮驱动”发展战略,坚定不移打好“三大攻坚战”,深入推进“项目攻坚、交通提质、城镇升级”三大会战,加快“茶产业、旅游业、中医药健康产业”三大产业转型升级,全镇经济社会发展稳中有进、向上向好。全年完成财税收入1.888亿元,完成县定任务1.3亿元的145%,同比增长25%,税收总额连续三年保持全县第一;全年实现地区生产总值59.7亿元,同比增长7.9%;完成规模企业总产值18.47亿元,同比增长5.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18570元和7942元,同比分别增长7.5%和10.5%。主要经济指标稳中有进,保持全县前列。
二、坚持攻坚克难,三大战役纵深推进?
(一)脱贫攻坚实现新突破。一年来,紧紧围绕“两不愁三保障”标准,严格落实“一摘四不摘”要求,保持脱贫攻坚定力,有序推进脱贫攻坚各项工作。上级为东坪镇统筹整合财政涉农资金7900万元,大力实施“七大巩固提升工程”,共实现63户193人脱贫,贫困发生率降至0.5%,圆满完成年度减贫任务。产业扶贫方面,共计发放到户小产业资金10多万元,创建“扶贫车间”6,培育省、县、镇三级产业扶贫项目21,覆盖80.6%的贫困人口,其中贫困村实现了产业扶贫项目全覆盖;易地扶贫搬迁方面,528户2245人易地搬迁全部实现搬迁入住;危房改造方面,顺利实施危房改造50户,竣工率达100%,另外通过查漏补缺,镇财政发放补助资金10多万元,以“一户一议”形式解决了13户家庭条件较差、房屋年久失修但又达不到危房标准的农户的住房问题;健康扶贫方面,11155名建档立卡贫困人口基本医疗保险实现“应保尽保”,贫困人口家庭医生签约服务率100%,扶贫“特惠保”覆盖全镇贫困人口,8贫困村卫生室已全部进驻便民服务中心;教育扶贫方面,2019年共发放春秋两季教育助学金191万元,发放职业学历教育“雨露计划”补助资金77万元,义务教育阶段建档立卡贫困学生100%入学;小额信贷方面,采用全面建立数据库、定期召开专题会、构建督导新模式、创新运用“告知书”等方式全面完成2427万元清收任务。我镇连续三次(8-10月)获县金融办点名表扬,具体工作做法在县域内推广;社会扶贫方面,实现贫困户“微心愿”约3000;广泛发挥社会力量,社会扶贫app注册数达到9400人,为建档立卡贫困群众捐款8000余元;贫困大学生暑期社会实践方面,2019年组织11名贫困大学生到政府机关体验学习,共计发放劳务工资3万元,增加贫困家庭造血功能等。先后代表安化顺利通过中央财政专项扶贫资金绩效考核、省级脱贫攻坚实地考核、省级易地搬迁单项考核,在全县2019年脱贫攻坚年度考核中获“好”的等次第一名,扶贫成效经得起检验。
(二)防污治污取得新成绩。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,城西堆渣场、杨林、百选石煤矿治理工程全部如期完工并验收销号;禁养区范围内53户畜禽养殖专业户、16户规模养殖场全部完成退养、拆除;全年整治砖瓦窑企业3家;拆除挖沙船8艘,自卸驳14艘;关停制砂场11处,拆除3处。
(三)风险防范获得新成效。理清政府债务底数,制定政府债务化解方案,化解历史遗漏政府债务17笔149万元;积极开源节流,进一步培育优质税源、规范财务管理,确保运转有序;严密防范和妥善处置非法集资案件,举办防范化解重大风险金融知识讲座,提高大众防范意识,确保金融债务风险总体可控。
三、
坚持挂图作战,项目建设全面提速?
对已纳入镇重点项目库的31重点项目实施挂图作战,确保各大项目稳步推进。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工,企业上市进入ipo辅导期,有望成为我县第一家上市公司;县城棚户区改造年度计划任务全面完成,完成签约589户、腾房938户,拆除技校、毛家、边街、海鸥、竹林等五大片区部分棚改房屋面积达5.6万平方米;s238东渠公路完成征地拆迁任务,顺利开工建设;大湖坪水库完成征地353亩、拆迁房屋12栋,完成年度投资6000万元;“三所合一”项目完成三通一平,即将启动主体工程建设;县城东北部城镇综合开发项目组建专门工作班子,完成规划编制,完成36亩土地实物量调查公示、复核,绝大部分农户已签订征收认定意见书,基本具备土地征收下清条件;县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工;卫宁医院投入运营;萸江农贸市场投入使用等重点项目的加快建设,有力助推镇域经济社会平稳健康发展。通过重点工程项目的建设,我们也看到了全镇上下跑项目、上项目、抓项目的工作状态和创业激情。
四、坚持提质增效,特色产业齐头并进?
茶旅文康四大产业同步发力,打造新的经济增长极。茶产业提高竞争力,中茶改扩建项目主体完工,5000吨黑茶生产车间建成投产,中茶湖南安化第一茶厂荣获“湖南省2019年高新技术企业”称号,成功入选第二批国家工业遗产,为茶行业和湖南省唯一入选的工业遗产点;旅游产业打响新品牌,茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元,全长5.1公里环园公路建成通车,计划在上半年开园;文化产业又添新名片,唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群作为“万里茶道”申遗点正式列入《中国世界文化遗产预备名单》;中医药健康产业现曙光,“安化黄精”成功申报农产品地理标志,湖南九志农业发展有限公司获得国家农业部颁发的“安化黄精”农产品地理标志证书,成为全县中药材黄精产业发展的领军企业。
五、坚持统筹兼顾,乡村振兴开局有力?
全面实施农村人居环境“党建引领·三员两长网格化管理”,2019年,全镇共清理河道77.2公里、沟塘清淤76口、沟渠清淤123公里,设置宣传牌293块,门前三包责任牌完成24村(社区)全覆盖,垃圾桶总数27821,基本确保了“一户一桶”,在各村(社区)共同发力下,我镇人居环境整治工作提上了新的台阶。成功打造马安高速连接线示范路段,有24村(社区)成功创建合格村,大园村作为湖南省唯一村成功入选全国美好环境与幸福生活共同缔造第一批精选试点村,柳坪村获评“市级文明村”,岩坡新村、坪溪村、百选村、大园村、唐市社区先后获评全县“十佳村”,我镇获评全市首轮双月评比“十佳乡镇”。
六、坚持民生至上,社会事业协调发展?
坚持以人民为中心的思想,抓重点、补短板、强弱项,着力提升老百姓获得感、幸福感。自全国发生新冠肺炎疫情以来,我镇高度重视,迅速行动,深入组织开展宣传、摸排、防控等工作,大年初一开始,全体1000余名镇村干部、驻村帮扶工作队员、医护人员、党员、组长、志愿者取消春节休假,奋战两多月,坚决捍卫县城20万群众的生命健康安全。截至目前,全镇未发生一例确诊、疑似病例,取得了县城保卫战的阶段性胜利。加大民生投入,2019年发放低保、五保、优抚等各类惠民资金达2930万元,惠及群众7.8万人;扎实推进创卫巩卫,让市民更文明,让城市更美丽;稳步推进乡镇机构改革,逐步优化服务资源配置;紧扣群众关切,圆满完成年度重点民生实事任务,全年完成城镇新增就业人员1660人;完成自然村公路、以奖代补公路建设29线、26公里;化解义务教育大班额52;完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2000人;完成孕产妇免费产前筛查1200人;完成农村改厕263户;完成10千伏及以下村网项目投资总额6685万元。
七、坚持平安创建,社会大局持续稳定?
紧紧围绕“迎大庆,保安全”总目标,维护好社会大局安全稳定。平安建设纵深推进,扫黑除恶专项斗争力度空前,全年接处警1829起,协助县公安局成功侦破“11.24”王良等组织、领导、参加黑社会性质组织案,形成强大震慑力;大力创建信访“三无”乡镇,采取“五包一”、领导包案、定期调度、专门督办等工作模式,全镇信访总量同比下乡30%,党政班子成员轮流接访211件,化解中央、省委及扶贫领域信访积案92件,全渠道信访件按期办结率达到100%。学习和推广新时代枫桥经验,积极探索创新基层治理模式,镇财政投入20万元,在全县范围内率先为所有户籍人口购买治安保险,率先理赔支付到位,群众满意度明显提升。我镇获评全市2019年度平安建设工作先进乡镇、全市信访工作“三无”乡镇优秀单位,东坪司法所被评为“全国先进司法所”。安全生产形势总体平稳,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,党政班子成员带队检查安全生产工作达50余次,开展重点领域重点企业安全生产隐患检查280余次,排查隐患230余起,取缔非法企业12家,全年实现安全生产零事故。我镇成功创建全市2019年度安全生产和消防工作先进乡镇,黄合社区被评为“2019年度全国综合减灾示范社区”以及“2019年度湖南省综合减灾示范社区”。
八、坚持作风建设,自身建设不断加强?
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把政府工作与主题教育相结合,坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务,特别是主题教育开展以来,进一步树牢“四意识”,增强“四自信”,坚决做到“两维护”,从新思想中寻找解决问题的方法路径,切实把学习成果转化为推动我镇各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。坚决贯彻落实上级党委、政府和镇党委决策部署,常态坚持党政班子会商会,实施重大决策规范化管理,严格执行规范性文件合法性审查。工作作风进一步转化。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标,深入开展调查研究,对涉及便民服务的问题快速、高质量解决。比如宗教场所管理问题、杨林石煤矿生态环境突出问题等,第一时间全面整改落实,切实提高人民群众获得感和满意度。圆满完成第四次经济普查。兵役征集、国防教育、统战、档案、老干、团委、妇联、科协、工会等工作展现新业绩。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前还存在许多问题和不足。主要表现在:一是发展不充分的问题依然突出,东坪环境好生态佳等资源优势没有转换成发展优势,茶业、中医药健康产业发展质量不高,乡村旅游发展缓慢,经济结构不够合理,可持续增长点偏少。二是发展基础滞后的问题依然严重,镇村的基础设施仍然薄弱,村集体经济发展缓慢,集体可支配收入十分有限,难以满足社会发展与民生需要;集镇建设水平较低、改造难度大,拆违控违形势严峻,征地难拆迁难问题突出,重点项目推进阻力重重,等。对上述问题,我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作,认真加以解决。
2020年工作安排?
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。作为全县乡镇排头兵,我们任重道远,绝不能掉以轻心。
2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,紧紧围绕县委县政府继续大力实施以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的“四轮驱动”战略,加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的目标,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,“打好三大会战、推进三大产业”,为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。
2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上,固定资产投资增长10%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上。确保主要经济指标增幅高于全县平均水平,经济发展质量达到全县较高水平。
围绕实现上述目标,必须重点抓好以下工作:
一、突出质效常态,坚决打赢三大攻坚战?
三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口,必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。
(一)提升脱贫攻坚含金量。脱贫攻坚越到最后,越要响鼓重槌,不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。全镇尚未脱贫的贫困人口有128户309名,根据县委决定,今年剩余未脱贫户在原有帮扶责任人保持不变的前提下,每户增加1名帮扶责任人。所有县级领导、县直和乡镇班子成员作为第二责任人参与未脱贫户结对帮扶,要求至少每季度走访1次。要采取积极有效措施,引导和帮助未脱贫户盘活现有资产资源,尽可能纳入产业帮扶体系,千方百计帮助贫困群众增加资产性收入。6月底前所有未脱贫人口“三保障”和饮水安全问题必须全部解决到位。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求,查漏补缺,重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫领域信访矛盾等问题,逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫标准,把防止返贫摆到更加突出的位置,建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制,结合已脱贫户分类管理成果,分类施策、因户施策,推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”,狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。要强化扶志与扶智,广泛开展“一创多评”活动,大力推介脱贫之星、最美人物、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等先进典型,发挥示范带动作用,激发群众内生动力。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快大湖村、双溪村、青山园村易地搬迁集中安置点配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案,力争每安置点都有自己的产业发展项目,集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。今年中央和省级专项扶贫资金60%以上投入产业扶贫,我们要突出重点,对全镇已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看,继续做大做强一批产业扶贫项目,不断创新完善利益联结机制,创建一批有影响力的产业扶贫示范点,彰显东坪脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点,力争有劳动力的贫困户每户至少1劳动力实现稳定就业。要组织开展好就业技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训,确保每贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实,为普查现场数据采集工作提供底册。完善迎检预案,做好迎检准备。
(二)提升污染防治精准度。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题,积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理,确保空气质量优良天数在300天以上,优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作,加大河长巡河力度,规范河道采砂行为,推动河长制从全面建立到全面见效转变。继续实施洞庭湖“五结合”工程项目,加速推进资江流域黑臭水体整治工程ppp项目。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控。推进畜禽养殖“放、管”相结合,有效治理无序养殖抬头趋势,巩固退养出成果。
(三)提升风险防控可控性。贯彻落实中央和省、市、县各级的精神,积极防范抓好政府债务风险管控。时刻秉持经济发展要尽力而行、量力而为的原则,严格执行《安化县政府投资建设项目管理办法》,严控新上项目超预算建设、举债建设的行为,可由社会资本投资的项目一律不用财政资金。加强村级项目建设和债务管理,杜绝举债建设现象,规范各项制度管理、加强资金使用监管,全面提升村账镇代管工作管理水平,防范村级债务扩大。
二、突出项目为王,提升经济核心竞争力?
坚持“项目为王”,突出“产业为要”和“工业主导”,进一步聚焦产业项目建设,大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。疫情的冲击是短期的、总体上是可控的,我们要变压力为动力、善于化危为机,有序恢复生产生活秩序。
(一)全力推进项目攻坚。按照县政府“产业项目建设年”要求,千方百计谋项目、引项目、抓项目,以项目稳投资、稳增长。目前落户我镇的23重点工程项目,其中市级重点项目2,县级重点项目12,镇级重点项目9。这些项目涉及产业、交通、城镇、水利、环保、民生等方方面面,是落实今年重点工作、完成重点任务,实现赶超目标的关键所在。我们要切实发挥各部门、各村(社区)干部和社会各界的主观能动性,形成人人关注、谋划项目的良好氛围,在做好疫情防控的同时精准复工复产,按照《东坪镇重点项目挂图作战工作实施方案》,继续推行“一项目、一名领导、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式,全力以赴,最大限度保障项目顺利落地,快速推进,推动镇域经济社会加快发展。茶乡花海生态体验园项目要加快推进,争取早日开园迎客;中茶安化茶厂改扩建项目要完成博物馆、接待中心建设及相关附属工程;金源新材料环保工程改建项目要尽快收尾完工;大湖坪水库要完成引水隧洞的贯通、大坝主体开挖、大坝部分主体浇筑、副坝施工;安化县中医医院医疗康复养老建设项目要完成一期主体工程建设;烟竹环保治理项目加快完工投入使用;“三所合一”项目加速推进建设,完成东坪镇敬老院主体工程;启动中医药健康产业园、钟鼓山观光茶园建设;完成柳溪河黑臭水体治理项目和株溪流域农业污染治理项目建设;完成青山园、吴合社区、崇阳观村、烟竹村、岩坡新村农网整改,完成槎溪村、烟竹村、城西社区10千伏主网建设等。确保重点项目储备一批、开工一批、建成一批。
(二)培育优势特色产业。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大,而医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。一要主攻茶旅文康融合发展。紧紧围绕县政府实施安化黑茶三年发展计划,以茶乡花海为龙头,推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业,将东坪打造全国知名旅游目的地。继续防范和应对产业风险,推进高标准茶园基地建设,支持企业制造水平升级,支持加强品牌建设和营销,加快茶旅项目建设。加快茶乡花海、辰山绿谷、钟鼓山观光茶园、唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群等重要旅游景点的建设,同时大力发展乡村旅游,培育一批特色民宿、农家乐,不断完善“吃住行游娱购”旅游六要素,推动我镇茶旅文康深度融合。二要培育壮大中医药健康产业。要培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。加快中医药健康产业园征地拆迁和配套设施建设。提升“安化黄精”品牌宣传热度力度,推进科技成果高效转化。积极配合县政府筹备第六届“湘九味”论坛,推广宣传安化中医药健康产业。
(三)转变思想用活政策。加大政策性项目争取力度。强化争的意识,自觉主动去争,创造条件去争。今年中央一号文件指出,“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。”补齐短板就有项目安排。特别是今年是“十四五”规划编制之年,要加强与上级对接,积极争取项目。同时,全面思考、深入调研,力争把事关东坪长远发展,发展大局拟建项目纳入“十四五”规划。“筑巢引凤”精准招商引资。目前,沿海产业转移大潮势头汹涌,我们要抢抓这一机遇,对照国家《产业转移指导目录》,走差异化特色化路子,重点围绕我镇优势产业和特色资源,大力招商,做好补链强链延链工作。聚焦在外东坪人招商,开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,鼓励引导在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。
三、突出全域全面,争当乡村振兴新示范?
(一)聚焦生态宜居深化乡村治理。做特做优富民产业。乡村振兴,产业是关键。要持续深化农业供给侧结构性改革,大力发展精细农业,继续发展好特色果蔬种植,加快观光农业、休闲农业发展,引导推进“一村一品”,培育打造一批特色农业示范村。现在,春耕备耕已陆续展开,在抓好农村疫情防控的同时要不失时机抓好春季农业生产。做实做强集体经济。深入推进农村土地制度、农村集体产权制度、涉农资金整合等各项改革,创新村级集体经济+旅游、文化、健康、电商等形式,探索有机产业融合发展壮大新型农村集体经济新模式。做美做精人居环境。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。全镇各村(社区)全面推进农村人居环境治理,大园村开展垃圾分类试点,有序推进垃圾分类减量。扎实开展农村污水处理。稳步推进农业生产废弃物资源化利用。加快推进“三清一改”,推进全镇24村(社区)户厕专项治理,完成全镇农村改厕3841户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策,开展“空心房”整治。所有村(社区)积极开展示范村创建,力争全镇再创10以上示范村,大园村、岩坡新村力争创建省级美丽乡村示范村,唐市社区、百选村争创县级美丽乡村示范村。做新做活乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制,加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制,推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解机制。做响做亮乡风文明。充分利用好村规民约,继续开展好“一创多评”,深入推进移风易俗,狠刹人情歪风,弘扬文明风尚。配合县里开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动,组织好“送戏下乡”活动,鼓励村(社区)积极组织文艺演出、广场舞大赛、乡村春晚等群众喜闻乐见尤其是有梅山文化特色的群众文化活动。要组建志愿者队伍,充分发挥群众主观能动性,通过建立农村诚信体系建设,引导农村群众开展健康向上的精神文明创建活动。
(二)提升功能品位加快城镇建设。围绕“创文巩卫”,加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改,提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北区、桔园等棚改项目建设,打好棚改收官战。积极推进城镇老旧小区升级改造,重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。深入推进查违控违,建设好县城新区。推进县城东北部片区综合开发,启动社区旧城改造,以新区的开发建设,引领带动旧城的空间优化、功能重构、形象再造。采取网格化巡查,对新增违章建筑,发现一宗、拆除一宗,坚决守住“零增长”红线,开展茅东公路东坪段沿线环境综合整治,规范马安高速连接线、茶乡花海环园公路两侧以及其他城镇规划区范围内的建设行为。完善城市基础配套,全力推进城市更新。加快推进县城北区天然气供气设施建设。推进全镇重点区域5g覆盖,积极配合相关单位做好现场施工环境维护,推进大湖坪供水管网、钟鼓山水厂建设。争创省级文明县城,打造宜居新环境。广泛开展文明创建活动,确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。
(三)强化交通攻坚构建内联外通。紧紧围绕县委、政府的发展蓝图,聚焦交通攻坚战役,促使交通建设提质提效。加快高速网提质。全力维护官新高速安化西互通建设施工环境,尽早实现木子至柘溪通车。稳步推进马安高速伊溪安置区建设,积极与有关部门对接,加快处理马安高速相关遗留问题。加快干线公路建设。全力配合施工单位维护好东渠公路施工环境,争取早日建成通车。完善农村路网建设。继续扎实推进湖南文明示范路――“四好”公路争创工作。协助完成安防工程年度计划。开启“十四五”规划公路建设工作。继续积极与县交通局对接大伊线(y636伊溪至岩坡新村段)、青山园公路(y649青山园至城西社区段)等畅返不畅工程。
四、突出民生保障,增强人民群众幸福感?
增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行,确保基本民生投入只增不减,一件事接着一件事办,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
(一)优先发展教育事业。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手,使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加快城乡教育一体化发展,采取资源整合、多管齐下,聚焦学位建设,盘活现有资源,鼓励社会办学等多种途径,全力化解大班额问题。积极配合教育局,维护好杨林中学、木子学校的改扩建以及青山园完小的综合楼工程建设施工环境,确保萸江学校综合楼、酉州学校的科技楼、木子学校幼教楼征地扩建等项目竣工并投入使用。“控辍保学”持续发力,力争实现“一都不能少”的工作目标。加强教师队伍建设。继续推行中小学教育。
教学。
质量突出贡献奖,培育更多优秀人才。切实加大城乡教师轮岗力度,引导优质教师资源向农村倾斜,实现教育资源共享。从严抓好校园安全。继续开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动。确保校园与校车安全“零事故”。
(二)织密织牢民生保障网。完善城乡社会救助体系。认真落实国家社会保障政策,对低保、兜底、特困对象实施动态管理,实现应保尽保。完成养老保险、城乡居民医疗保险“两保”全年征缴,确保建档立卡贫困户100%全覆盖。加大对困难弱势群体的帮扶力度,重点关注留守儿童、空巢老人、下岗职工等特殊群体,落实有关政策。规范临时救助程序,加强对生活困难的群众的救助管理。完善就业服务体系。利用农村公共就业服务体系平台,举办瓜果种植、家禽喂养等实用的农村就业技能培训,积极组织劳动人口对接“春风行动”招聘会,落实贫困劳动力外出务工补贴等扶贫就业政策。加快城乡养老服务设施建设。启动安化医养结合老年公寓项目、杨林敬老院新建项目。完善退役军人服务保障。落实落细双拥优抚政策。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设。
(三)加快发展卫生事业。推进村级卫生室的建设与管理,加强乡村医生队伍建设,做实家庭医生签约服务。落实人口与计生基本国策,促进人口长期均衡发展,提升计划生育服务管理水平,稳妥实施全面“二孩”政策,完成社会抚养费征收。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作。加大重大疾病和传染病的防控力度,当前疫情形势出现积极变化,越是形势向好,越要保持清醒头脑,做好健康监测和人员管理,加强联防联控、群防群治。落实食品安全“四最严”,守护民众“舌尖上的安全”。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。
五、突出共建共享,加快社会治理现代化?
扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,全面从严压实企业主体责任。深入推进全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治和马路市场规范,实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。继续深入推进国家综合减灾示范镇、村(社区)创建,开展灾害风险调查和重点隐患排查,健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设,提升应急处突能力和自然灾害防御能力。持续推进重点行业领域安全生产专项整治,确保安全生产企业顺利复产复工。纵深推进扫黑除恶专项斗争。保持对黑恶势力严打高压态势,坚持抓好社会化禁毒工作,积极创建全市禁毒示范乡镇。全力做好信访工作。严格落实班子定期会商、领导轮班接访、“五包一”稳控帮教维护社会和谐稳定,建设更高水平平安东坪。
六、突出担当实干,提振干事创业精气神?
守初心、担使命,坚定不移推进“团结和谐、担当作为、民生为本、遵纪守法、廉洁高效”的政府治理体系建设,用良好业绩巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。讲政治讲规矩。严守政治纪律和政治规矩,增强“四意识”,坚定“四自信”,做到“两维护”,自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域全过程,确保党的路线方针政策高标准全落实。立稳立牢信念标杆,走深走实学思践悟,建立健全规章制度,推动主题教育常态化制度化。强改革强服务。加快“放管服”改革步伐,顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放,围绕“一件事一次办”,推广应用“互联网+政务服务”一体化平台,充分发挥镇村便民服务中心作用,着力打造高效运转的服务型政府。加速行政体制改革,调整完善我镇权责清单,理顺我镇行政管理体制和执法协调工作机制。敢斗争敢担当。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神,严格落实党风廉政“一岗双责”,坚决纠正损害群众利益行为。树牢过“紧日子”思想,从严控制“三公”经费和一般性支出。建立财政审计联动机制,全面实施预算绩效管理,花钱必问效,无效必问责。密切关注形式主义、官僚主义新动向,为基层干部再减负、为服务保障再加码。抓住“想干事、敢干事”两关键,努力营造“只要想干、就有舞台,只要敢干、就有支撑,只要干成、就有奖励”的干事创业氛围,为推动高质量发展汇聚磅礴力量。
公司工会工作报告全文
3、参与“共同约定行动”和创建劳动关系和谐企业活动。在全球金融危机和灾后重建的关键时期,公司各级党政工积极响应上级号召,扎实开展了以不降薪、不减员为主要内容的“同心协力、奋力爬坡、同舟共济、共渡难关”的共同约定行动。公司党政工三方坚持促进企业发展和维护职工权益相统一的原则,着力推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系,着力解决影响公司劳动关系和谐稳定的突出问题,着力解决事关职工切身利益的突出问题。广大职工在活动中得到了实惠,进一步激发了工作积极性和创造性,促进了公司劳动关系和谐稳定,推动了公司又好又快发展。公司年产值、利润再上新台阶,职工收入、福利待遇大幅度提高,真正实现了“企业得发展,职工得实惠”的目标。目前,公司已逐步形成了“党政主导、三方推动、多方配合、企业为主、职工参与”的创建工作格局。
4、弘扬先进,树立典型,唱响劳动光荣的主旋律。一是开展了评选20xx-20xx年度劳模先进活动,有7名职工、2个单位(项目)受到建设部、集团表彰奖励,5个单位、8个项目、38名职工受到公司表彰奖励;二是在集团工会评选20xx-20xx年度先进单位、先进个人活动中,公司工会被评为先进单位,有7名职工被评为工会工作先进个人;三是建立了历届劳模先进档案;四是充分利用表彰大会、劳模先进代表座谈会和公司内外各种媒体对劳模先进事迹进行广泛宣传;五是先后组织3名劳模代表参加了集团工会组织的劳模疗养活动;六是在重大节日期间,走访慰问劳模先进50余人次,慰问金5万余元。
1、坚持推行和落实以职代会为基本形式的民主管理制度。公司两级工会分别组织召开了职代会(职工大会),审议行政工作和财务。
听取领导班子及成员贯彻执行廉洁自律规定情况的报告和专题工作报告。公司先后五次召开职代团(组)长联席会议分别对公司《集体。
合同。
》和三个专项集体合同、恢复建立职工住房公积金制度、职工危房改造方案、公司富余人员分流安置实施方案、德阳基地部分土地集资修建经济适用房方案等进行了审议。
动园地、宣传栏、曝光栏,开展“企业有困难我该怎么办”大讨论和“我是企业主人翁,我为企业发展献计献策”等多种方式,开展合理化建议活动和厂务公开活动,加强与职工的沟通,鼓励职工为企业发展建言献策,促进公司和谐发展。
3、建立党委、行政、工会三方会议联系制度。根据上级文件精神,公司建立了《公司党委、行政、工会三方会议联席制度》。公司“公司行政还主动将与职工利益密切相关,有利于发挥工会优势的工作委托给工会去做,并给予资金上的大力支持,增强了工会的服务功能,为工会依法履行职责、充分发挥作用搭建了平台。三方”按照“制度”规定认真实施。
4、开展平等协商签订“两个集体合同”和履行情况自查工作。年初,在公司职代会上签订了《集体合同》和《女职工保护专项集体合同》。11月上旬,开展了“两个集体合同”履行情况自查活动,拟出了书面报告,向集团监督检查组作了详细汇报,得到集团的充分肯定。
5、做了平等协商签订公司《工资集体协议》和《劳动安全卫生专项集体合同》的前期工作。目前,前期工作基本就绪,该两个专项集体合同将在本次职代会上签订。
6、参与农民工维权工作。各级工会会同党政相关部门以加强农民工工资管理为重点,规范管理,坚持预防为主,调解为先的原则,及时化解矛盾,全年未发生群体性事件和纠纷,保证了公司和谐稳定的良好环境。
3、开展帮困送温暖活动,努力为职工排忧解难。去年,有470余人次的劳模先进、困难职工、困难离退休人员、生病住院职工分别得到中央财政、省国资委、集团工会、公司工会26万余元的救助和慰问。此外,各级工会力所能及地及时处理来信来访20余件次;协助社区为困难职工及家属办理低保213户486人。
4、开展职工互助互济活动。分别三次组织近2千人次的职工参加市总工会、集团工会职工医疗互助保险、女职工特殊疾病保险等活动。一年来,分别得到市总工会、集团工会经济补偿的生病住院职工111人次,金额66840.6元,所获的补偿金已经远远超出交付的活动费总额。
5、积极援助台湾同胞。公司党政工团积极参与省委、省政府开展的“情系台胞,四川感恩——四川人民救助中国台湾莫拉克台风灾区募捐活动”。于接到“活动通知”的第三天,就将募集到的5万元捐款送到指定地点。
2、抓职工(农民工)入会工作。及时吸纳了40余名新参加工作的大学毕业生和50名农民工加入工会组织。
3、抓“职工之家”建设。重点抓了项目“建家”。以项目“建家”活动为平台,促进了项目工会组织、女职工组织和民主管理机构的建立健全,厂务公开、劳动安全生产等措施和制度的完善,职工生产生活条件的改善。其中,比华利国际城项目部被集团授予“模范职工小家”称号。
4、建立工会工作创新发展基地。根据集团工会要求,结合公司实际,开展了工会工作创新发展基地试点工作。第二工程公司把如何提高职工综合素质,加强企业管理作为工会工作创新发展基地的研究课题,积极开展活动,形成两篇经验材料及时上报了集团工会。该工程公司工会主席撰写的《发挥工会职能作用,构建和谐劳动关系》论文,在省总工会职工民主管理研究会上获得了优秀论文奖。
2、做好工会财务工作。一是协助行政有关部门做好税务代征工会经费工作。二是坚持工会经费预决算制度,按时上报各种报表。三是坚持为职工办好事和少花钱多办事的原则,严格按财会制度把好支出关、报销关。四是加强基层工会经费管理。五是开展年度工会财务工作自查自检工作。
各位代表、同志们:公司工会各项工作所取得的成绩,是各级党政高度重视的结果,是党委正确领导,行政大力支持的结果,是广大工会干部辛勤工作、不懈努力的结果,是全体职工积极支持和参与的结果。在此,我代表公司工会表示由衷的感谢,并致以崇高的敬意!
作能力还需进一步提高;三是工会干部深入基层开展调研、监督和指导力度不够;四是基层工会工作发展不平衡,部分基层工会基础工作薄弱,工作缺乏系统性和规范性。对于这些问题,各级工会必须高度重视,在今后的工作中采取有效措施,切实加以改进和完善。
20xx年主要工作。
20xx年,是公司实施第一个五年发展规划的最后一年,是为公司第二个五年规划启动实施奠定良好基础的重要一年,是贯彻实施集团创新发展工会工作三年规划的开局之年。公司各级工会面临繁重的任务和有利的发展机遇。为此,公司工会工作的总体要求是:以科学发展观为统领,以中国特色社会主义理论体系为指导,以创新发展工会工作为主线,围绕公司中心工作,统筹兼顾,急党政所需、帮职工所盼、尽工会所能,全心全意为企业发展服务,为职工服务。各级工会和广大工会干部要统一思想、振奋精神,切实履行职责,为实现公司各项奋斗目标充分发挥作用。主要做好以下几项重点工作。
党的xx大和全总xx大对创新发展工会工作提出了更新更高的要求。为此,集团工会制定了《实施创新发展工会工作三年规划》。今年,是集团各级工会实施“三年规划”的起始之年。各级工会一是要充分认识新形势下工会工作创新发展的重要性、必要性和紧迫性,要深刻领会其深远意义,并以此为契机,充分利用各种媒体进行宣传动员,大造创新发展声势,引导并激发广大工会干部自主创新发展的动力,切实增强忧患意识和使命感、责任感,明确工会工作创新发展开局之年的指导思想、奋斗目标、主要任务,积极行动起来,加入到创新发展工会工作行列中来,营造敢于面对工作现实、启发创新发展思维、聚焦创新发展工作、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的浓厚氛围。二是要正确认识和处理工会日常工作和工会工作创新发展的关系:工会工作是主体、是基础,工会工作创新发展是手段、是方法。三是要在去年“点”的基础上,扩大创新发展工会工作基地的“面”。各单位工会要进一步启发思维、实事求是、量力而为,结合自身特点,有侧重地开展工会工作创新发展活动。四是各单位开展的“创新发展”活动,重点要在建功立业更有作为、源头维权更显威力、帮扶救助更具实效、民主管理更为规范、职工企业更加和谐、工会组织更有活力、理论探讨更加深入等方面下工夫,要有侧重,要力求突破,突出工会工作创新发展的亮点。
1、继续深入开展“工人先锋号”、“安康杯”、“华西杯”、“巾帼建功立业”等多种形式的劳动竞赛和创建活动。要加强过程中的指导和检查,加大安全生产、劳动保护知识宣传力度,增强职工(农民工)的劳动技能和自我保护意识。使竞赛真正达到“工程出精品、队伍出精英、竞赛出精神”的目的。
2、加大工会劳动保护工作力度。一是采取各种方式对工会劳动保护监督检查人员进行培训,进一步提高其工作能力。二是加大监督检查力度,做好职业安全卫生事前、事中和事后控制。今年,公司工会将继续开展劳动保护工作检查。三是继续积极参与公司“三体系”认证工作。
3、做好评先推优工作。今年,全国和各省将开展五年一度的劳模先进评选推荐工作,集团将开展“双十大”评选推荐工作。各级工会要做好宣传,树好典型,发挥好劳模先进模范榜样作用,积极营造学先进,赶先进的良好氛围。
各级工会要进一步完善以职代会为基本形式的民主管理制度,认真落实职代会的各项职权;要进一步规范厂务公开的形式、内容和程序;要按规定程序按期召开职工(代表)大会;在职代会闭会期间,要充分发挥职代团(组)长联席会议的作用;要积极参与涉及职工切身利益的制度、方案、办法的制定;要继续开展履行公司《集体合同》和三个专项集体合同情况的监督检查工作;要按照《企业法》、《工会法》要求,在支持行政依法行使职权的同时,促进民主管理向全员化发展,把公司管理的重点难点,职工关心的热点,廉政建设的焦点及时公开,切实建立起互利共赢的民主管理机制,确保公司各项决策的有效贯彻实施。
1、开展形式多样的团队建设活动。加强职工法制教育、职业道德教育,着力培养职工的学习意识、竞争意识、责任意识、团队意识,提高职工的凝聚力和忠诚度。
2、继续开展“创建学习型组织、争做知识型职工”、“一帮一”师带徒活动。继续抓好“职工书屋”建设,加快人才的培养,为企业培养更多的知识技能型职工。
3、以项目联合工会为载体,以农民工业余学校为活动方式,对农民工队伍进行培训,提高农民工的技能和法律、文明意识。
4、充分利用各重大节日,开展丰富多彩、寓教于乐的职工文体活动,营造和谐的企业文化氛围。今年,各级工会要以庆祝集团成立60周年活动为平台,开展形式多样的宣传集团和公司所取得的巨大成绩,弘扬爱国爱企精神,教育引导职工爱企业,珍惜岗位,发扬机司人敢打硬仗难仗、坚韧不拔的精神,推动公司跨越大发展。
5、开展“建家”活动。各级工会要认真按照“建家”考核标准开展活动,使广大职工通过“职工之家”、“职工小家”的有形化建设,学到技能和知识,感受到家的温馨。
二是要继续开展职工互助互济活动,积极宣传并组织职工参加市总工会、集团工会开展的各项互助互济活动。
三是要发挥劳动争议调解组织的作用,建立和完善畅通职工诉求表达机制和化解矛盾、调解纠纷的工作机制,及时了解掌握职工在劳动生产中的思想动态和矛盾苗头,把矛盾和问题解决在基层,维护职工的合法权益和企业的稳定发展。
六、加强工会自身建设,提高工会工作整体水平。
1、加强思想建设。各级工会要采取各种方式组织工会干部继续深入学习党的xx大、全总xx大精神,认真贯彻落实科学发展观,把广大工会干部的思想统一到“科学发展和创新发展”上来,紧密结合工作和思想实际,创新发展工会工作。
2、加强组织建设。各级工会要完善组织制度,及时建立健全工会组织、民主管理组织;及时增替补工会委员;要进一步做好工会组织基础工作,加强会员会籍管理,要在3月底前完善会员花名册。要以事业心强、有责任感、办事公道、热心工会工作、对职工群众有深厚感情为标准选配工会干部。今年,公司工会将认真执行《集团工会工作目标考核实施细则》,加大对工会组织和工会干部的考核。
3、加强作风建设。各级工会要深入职工、深入基层调查研究,关心职工疾苦,满腔热忱地为职工群众排忧解难,要发扬艰苦奋斗的作风,脚踏实地、埋头苦干,切实履行好职责,做职工群众的贴心人。
4、加强能力建设。各级工会干部要自觉加强工会基本理论、工会业务、社会主义市场经济、科技、法律法规、企业管理等知识的学习,进一步提高为职工说话办事,表达和维护职工合法权益的能力,组织、宣传、教育、引导职工的能力,处理复杂矛盾和问题的能力,应对和处置突发群体性事件的能力,努力成为高能的复合型人才和工作上的一把手。今年,公司工会继续采取请进来送出去等方式对工会干部进行培训。
5、加强工会财务管理。认真执行财务制度,依法收好、管好、用好工会经费,确保工会各项工作活动正常开展。
各位代表、同志们:
20xx年是充满机遇与挑战的一年,我们的使命崇高,责任重大,任务艰巨,前景喜人!让我们在公司领导班子的带领下,团结和动员广大职工,鼓足信心,同心同德,抓住机遇,乘势而上,奋力拼搏,锐意创新,为实现公司既定的发展目标而努力奋斗!
谢谢大家!
两会政府工作报告全文
——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。
国务院总理李克强。
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾。
过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”,居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用,正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平,第三代核电技术取得重大进展,国产c919大型客机总装下线,屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!
回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题,需要远近结合,趋利避害,有效应对。这些成绩,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大,增长难度随之增加。在困难和压力面前,全国各族人民付出了极大辛劳,一步一步走了过来。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!
一年来,我们主要做了以下工作:
一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效,扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元,降低利息负担约2000亿元,减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度,多次降息降准,改革存贷比管理,创新货币政策工具,加大对实体经济支持力度。扩大有效投资,设立专项基金,加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程,城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一,一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施,资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大,中央政府定价项目减少80%,地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进,全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效,推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见,出台推动大众创业、万众创新政策举措,落实“互联网+”行动计划,增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策,促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展,重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”,在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革,出台居住证制度,加强城镇基础设施建设,新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套,棚户区住房改造开工601万套,农村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展居民大病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护了公共安全。
我们深入开展“三严三实”专题教育,锲而不舍落实党中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献,彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!
一年来,全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤,启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展,同周边国家务实合作深入推进,同发展中国家友好合作不断拓展,同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强,经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
各位代表!
过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
在充分肯定去年成绩的同时,我们也清醒看到,我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响,去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,资本市场基础性制度还不完善,金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多,环境污染形势仍很严峻,严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是,去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取。政府工作还存在不足,有些改革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识,下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托。
各位代表!
2015年是“十二五”收官之年。过去五年,我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们继续坚持稳中求进工作总基调,深化改革开放,实施一系列利当前、惠长远的重大举措,“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%,经济总量稳居世界第二位,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业,工业化与信息化融合加深,农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里,其中高速铁路超过1.9万公里,占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果,载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长,城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套,上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多,解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
“十二五”时期的辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性,集中展现了中国人民的无穷创造力,极大增强了中华民族的自信心和凝聚力,必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!
二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审查。
《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题,强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目,突出了以下六个方面。
——保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级,实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时,我国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家,这将是非常了不起的成就。
——强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业,建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。
——推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距,既是调整经济结构的重点,也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高,新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础,以“三大战略”为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设,高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。
——推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,划定生态空间保护红线,推进山水林田湖生态工程,加强生态保护和修复。今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
——深化改革开放,构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。
——持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系,实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。
做好“十三五”时期经济社会发展工作,实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段,各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟,不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,推动科学发展,妥善应对风险挑战,使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。
从根本上说,发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才,是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换,推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新,既是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口,中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。
展望今后五年,我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标,人民生活将会更加美好,中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!
三、2016年重点工作。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。
经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。经过多年的快速发展,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,改革开放不断注入新动力,创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度,中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心,共克时艰,就一定能够实现全年经济社会发展目标。
今年要重点做好八个方面工作。
(一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有针对性地出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。
积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。
适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。
加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革,合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。
稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。
深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。
推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。深化价格改革,加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地,培育创业创新服务业,规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。
着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费,对违规行为要严肃查处。
努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程,组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。
大力推进国有企业改革。今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力。
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,构建新型政商关系,促进各类企业各展其长、共同发展。
(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。
增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势,破除政策障碍,优化消费环境,维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争,推动实体商业创新转型。完善物流配送网络,促进快递业健康发展。活跃二手车市场,大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车,加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税,增设免税店。落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。
发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。
深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,适应住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存,促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,加快标准化建设,提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新,打造智慧城市,完善公共交通网络,治理交通拥堵等突出问题,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略,维护国家海洋权益,保护海洋生态环境,拓展蓝色经济空间,建设海洋强国。
(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。
加快农业结构调整。粮食连续增产,为稳定物价、改善民生提供了有力保障,但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,发展畜牧业,延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩以上,这件事一举多得,务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,培养新型职业农民,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田建设,增加深松土地1.5亿亩,新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广,深入开展粮食绿色高产高效创建,实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度和农村金融服务,引导带动更多资金投向现代农业建设。
改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。
(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫切需要,要坚定不移扩大对外开放,在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享,使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。
扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作,实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌。
促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势,要多措并举,遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模,实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品“海外仓”,促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市,加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。
提高利用外资水平。继续放宽投资准入,扩大服务业和一般制造业开放,简化外商投资企业设立程序,加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式,打造新的外向型产业集群,引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境,中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。
加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。
(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用,限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察,做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行,对超排偷排者必须依法严厉打击,对姑息纵容者必须依法严肃追究。
大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策,支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理,加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地等生态保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。
(七)切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。
着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余,增加稳就业资金规模,做好企业下岗职工技能培训和再就业工作,对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展,注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会,都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任,共同托起明天的希望。
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围,协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康,要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制,严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线,让人民群众饮食用药安全放心。
织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度,合理确定救助供养标准,完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。
推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量,培育和践行社会主义核心价值观,加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程,发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动,倡导全民阅读,普及科学知识,弘扬科学精神,提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流,加强国际传播能力建设。深化文化体制改革,引导公共文化资源向城乡基层倾斜,推动文化产业创新发展,繁荣文化市场,加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作,倡导全民健身新时尚。
加强和创新社会治理。做好基层基础工作,推进城乡社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革,依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革,开展法治宣传教育,启动实施“七五”普法规划,做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,严厉打击暴力恐怖活动,增强人民群众的安全感。改进信访工作,完善多元调解机制,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。
生命高于一切,安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责,加大失职追责力度,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。
(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。
坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的。
上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业,形成竞相发展的生动局面。
各位代表!
中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,加强对口帮扶,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策,依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用,不断增强海内外中华儿女的向心力。
各位代表!
过去一年,国防和军队建设取得显著成效。新的一年,要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标,深入推进政治建军、改革强军、依法治军,全面加强军队革命化现代化正规化建设,坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备,严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革,部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展,在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设,走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
各位代表!
我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作,促进港澳提升自身竞争力。我们相信,香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。
我们要继续坚持对台工作大政方针,坚持“九二共识”政治基础,坚决反对“台独”分裂活动,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流,加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念,同台湾同胞共担民族大义,共享发展机遇,携手构建两岸命运共同体。
各位代表!
我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,践行中国特色大国外交理念,维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会,推动世界经济创新增长,完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作,建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念,与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展,维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道,为人类和平与发展事业不懈努力!
各位代表!
奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,奋发进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局,为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!
年界牌镇政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表界牌镇人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾?
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来,全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以”不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,在县委、县政府以及界牌镇党委的坚强领导下,在镇人大主席团、政协联工委的监督支持下,全面对标”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略,砥砺奋进,攻坚克难,较好的完成全年经济社会发展目标任务,取得了一系列新突破和新成效。全年地区产总值同比增长8.5%;完成财政税收入4700万元,增长9.3%;完成固定资产投资2.6亿,增长8.3%;城乡人均可支配收入增长8.6%;全面实现小康程度达到94.5%。
业15家,其他企业2家,年税费收入近4700万。全年新增非煤矿山开采企业1家(明辉矿业有限公司),其中玉峰陶玻公司通过技术改造,提升了陶瓷制品工艺,适应了陶瓷行业发展和产品升级的要求;中油金鸿公司拟建一个釉下五彩日用瓷器厂,前期规划设计等准备工作已基本完成;万嘉陶瓷公司新建一条日用陶瓷产线;二是农业产业化加速推进。2019年以来全镇共落实一季稻9000亩,油菜新造种植面积2700亩,在界江、界牌村共创建了2000亩一季稻示范片,在蟠龙村创建高标准油茶示范点800亩;大力发展特色养殖和油茶、黄茶等特色种植,通过”公司+合作社+农户”模式,更加壮大,其中湖南长健农业公司出产的”中黄一号”荣获省级金奖;土地流转及新型农业经营主体建设加快推进,全镇各村、社区流转农用地面积1340亩。其中耕地流转840亩,林地流转1400亩;三是乡村旅游逐步推广。以人文旅游为重点,借助南岳后山的地理优势,充分挖掘工农革命军第七师、将军水库风光群、”火灯节”的人文底蕴和特色亮点,加大基础设施力度,吸引有志之士前来投资。成功举办火灯节,并已做好省级非遗申请准备工作。同时积极争取立项,拉通将军村到南岳后山的旅游通道,提质改造银将公路,完善食宿、停车场地规划以及道路硬化等,目前将军湖到工农革命军第七师成立遗址道路已硬化800米。
策,2019年度扶贫省检获得市县领导高度肯定。一是围绕精准施策,动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序,积极开展贫困户动态调整,全镇2019年自然减少27人,自然增加10人,共脱贫62户181人,全镇371户1258人建档立卡脱贫户已脱贫户356户1232人,未脱贫户15户26人;二是强化产业扶贫,内动力不断提升。通过长健公司、油茶产业、光伏发电及角山米业分贷统还等产业扶贫项目对全镇371户1258人实现了产业帮扶全覆盖,从而有效激发贫困户脱贫致富的内动力,增强了农户致富渠道,增加了贫困户收入;三是对接落实主动,行业扶贫成效显著。一年来,全镇共发放教育扶贫资金5.95万元,68人次得到教育扶贫资助,落实雨露计划春季39人,秋季33人;全镇1258人全面实现一站式结算、”扶贫特惠保险”、家庭医签约服务全覆盖,落实了住院报销提高政策,做到了报销比例县内达90%以上;危房改造申报两批次,四类对象危房改造13户,资金已全部拨付到位,切实保障了贫困户的住房问题;全镇九个村安全饮水巩固提升工程已全面完成,饮水保障持续跟进;全年外出务工交通补助申请189人,补助9.56万元,确保就业扶贫政策落地惠民。
和水库水源保护,有效修复河道态功能;二是积极推进人居环境整治和改厕专项行动。推进农村环境卫常态化整治,完善奖惩考核机制,全面清理暴露垃圾,实现活垃圾”三无”,并把垃圾集中处理。我镇积极推进”厕所革命”,以界江、共升村、望龙台社区为整体推进村(社区),2019年全镇完成厕所改造1192户;三是加强矿区环境综合整治力度。加大矿区绿化恢复管理力度,实行封山育林,全年共完成油茶造林900亩,有力确保了南岳衡山国家级自然保护区态复绿进程。加大道路交通顽瘴痼疾整治,摸排并严厉打击”三无”车23辆,严格要求矿产品、砂石、渣土运输车辆装物不超箱体并必须覆盖篷布。加大洒水降尘力度,保持矿区湿润,并督促矿产品加工和非煤矿山开采企业开展除尘设施建设与升级改造。
全镇组织开展了2次禁毒大型集中宣传,多次驻点宣传,并积极组织干部、群众参加禁毒知识竞赛等活动,强化了全民禁毒意识。加强社区戒毒、康复人员管控力度,共排查外流贩毒重点嫌疑对象46人,现社区戒毒人员15人,社区康复人员9人,全部管控到位,管控率达100%;三是抓好综治和信访维稳工作。全面配齐一村一辅警,加强重点区域巡逻,强化矛盾纠纷大排查与大化解工作,扎实做好涉法涉诉重点问题和人员的排查稳控工作,防止发非正常访和群体性治安事件发,把矛盾化解在基层。着力解决群众问题,有效处理县级5起信访事件,调解镇内纠纷26起,调解率100%,荣获市信访工作”三无”乡镇;四是强化安全产监督管理。一年来,我们严格落实”党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全产责任体系,强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作,杜绝重大安全事故,控制一般事故的发,维护群众命财,全年全镇未发安全事故。
作,预计今年底能投入使用。三是农村便民服务中心进一步完善。持续推进村级便民服务中心建设,去年以”一站、两屋、六室、五中心”的要求高标准规范建设了450平方米的共升村级综合服务中心,拓展”穿衣戴帽”工程,实现服务群众零距离。
(六)以提升人民指数为根本,改善民福祉。这一年,我们始终把改善民、造福百姓作为己任,各项工作稳步推进。一是优先发展教育事业。加强高素质教师队伍建设,改善教育。
教学。
条件,营造良好教书育人环境。镇区划分区域按照就近入学原则,全面实现化解公办学习大班额清零目标;二是加大医保征缴力度。2019年共计17900人参保,参保金额393.8万元;三是不断加强救助力度。全镇享受低保272户,共计金额12.11万元,享受残疾两项补贴(活补贴、护理补贴)302人次,共计金额3.282万元。落实好退役军人优抚政策,全年共优抚退休军人对象195人;四是计划育工作稳中有进。为全镇适龄妇女提供免费两癌筛查与产前筛查,优化产检孕检程序,严控高龄孕产妇女死亡率;五是深入推进新时代文明实践建设。以共升村为示范点创新成立厚德同心积分银行,全镇统筹抓好志愿服务、移风易俗、衡阳群众相关工作,形成见贤思齐的良好社会风尚。
展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!?
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的认识到界牌的发展还存在着一些困难和问题一是城镇建设及基础设施建设投资量大,改造难度大;二是传统企业转型升级缓慢;三是矿山环境综合整治任重道远;四是农业基础仍薄弱;五是部分镇村干部在工作开展过程中存在畏难情绪,缺乏创造性思维。对此,我们将认真研究采取有效措施,逐步加以解决。
2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是”十三五”规划的收官之年。今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕县委”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略,立足界牌瓷泥矿产资源和旅游资源优势,积极擦亮”陶瓷、火灯”两张名片,努力打造”新矿区、新山区、新城区”三个区域,突出”转型发展、城乡统筹、社会治理、党的建设”四个重点,做好”工业发达、旅游兴旺、农业富足、社会和谐、形象良好”五大实事,进一步统筹疫情防控和经济社会发展工作,奋力书写新时代的新篇章。
今年经济工作的预期目标是:力争地区产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10%以上,居民人均可支配收入增长8.5%左右,全面小康总体实现程度达96%以上。
围绕上述目标和要求,重点做好以下六个方面工作:
坚决打好疫情防控”持久战”。一要严防疫情输入。切实加强境外入镇人员和湖北(武汉)回县人员排查,实施网格化管理,实施”四包一”管理服务。重点抓好村(社区)”最后一公里”责任,做好集中隔离和居家隔离的登记和追踪,落实防控人员全覆盖,优化管理服务,确保不漏一人。二要扎实做好健康码推广应用工作。充分利用健康码疫情风险提示信息作用,推进健康码的申领应用,在重点行业、单位、场所落实”亮码通行”。三要持续开展疫情防控健康宣教。持续强化个人自我防护健康宣传教育,提升群众防控意识,引导群众做好个人防护措施。
产调度和企业帮扶工作,确保企业顺利复工复产,为全年工作赢得主动。四是持续优化营商环境。加强政府信息公开工作,打造阳光透明的政务公开平台。继续深化”服务企业年”活动,开展”点对点”服务企业活动,加强对本土企业进行技术指导和扶持,全面推行”一件事一次办”改革。
访人员稳控工作,坚决守住不发区域性金融风险的底线。
(四)全面落实乡村振兴战略。一要提升现代农业发展水平。聚焦产业振兴,大力发展现代种植业和特色养殖业,加强先进实用技术推广,培育多种新型经营主体。依托南岳后山自然优势以及清朝皇家贡油美誉,重点发展”两茶”种植,巩固建设银溪、蟠龙油茶基地和上塔茶叶基地,完成3600亩油茶种植任务和1600亩套种任务。大力引进种植和农产品精加工企业,延伸全产业链,加快实施农业品牌提升行动,努力打造一批知名农产品品牌。加快双季稻种植,推进界江、界牌、共升示范片区建设。加快恢复猪产,做到保供稳价。二要推进农村人居环境整治。聚焦态振兴,扎实改善群众产活条件。实现科学编制和统一规划,持续推进空心房拆除、危房改造工作,消除乱搭乱建,加快推进通村组道路硬化及拓展亮化工程。推进农村污水治理、垃圾分类处理,继续重点抓好”厕所革命”,今年要完成250座农村厕所改造任务,并巩固提升2019年厕改工程。三要大力倡导乡风文明建设。聚焦文化振兴,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,统筹抓好移风易俗、衡阳群众、文明创建等。健全村规民约及道德激励机制,突出厚德同心积分银行建设,引导村民崇德向善、见贤思齐,形成向上向善向好崇德的良好风气。四要盘活农村闲置土地资源。聚焦制度振兴,深化农村土地改革,成立农村土地股份合作社,鼓励发展多种形式适度规模经营。用好城乡建设用地增减挂钩政策,加大土地垦复,充分利用闲散土地,优化用地结构。
(五)持续聚焦改善民福祉。一要办好人民满意教育。落实立德树人根本任务,全面发展素质教育,大力推进教育公平。重点抓好中小学建设,持续推进薄弱学校改造,不断改善办学条件。大力引进教育人才下基层,不断壮大师资力度。加强师德师风建设,让尊师重教成为全社会的共同推崇。二要提升人民健康水平。积极引进医疗专业人才,加强医卫人才培训,不断提升医疗服务能力和水平。加强医疗卫服务体系建设,大力推进医共体、医联体建设和分级诊疗制度,提高就诊率。积极引导群众养成科学的饮食、卫习惯,继续加大食品药品安全监管力度,确保饮食、用药安全。三要兜牢社会保障底线。加强社保业务信息建设,加大城乡居民养老保险征缴力度。充分发挥医疗救助、临时救助、社会救助等措施,加大对弱势群体帮扶力度。认真落实农村低保、特困供养、优抚、病残帮扶等工作。四要丰富群众文化活。重点抓好火灯节文化遗产传承,创新”界牌火灯节”。积极推进小戏台、小广场建设,发挥花鼓戏团和农家书屋作用,深入推进文化艺术活动下乡、广播电视村村响等,丰富人民群众精神文化活。五要推进民项目建设。从人民群众最关心、最贴心、最现实的热点问题入手,重点抓好红七师成立旧址修复项目、镇区公路破板改造项目、敬老院改造项目以及银溪河河道清淤项目,着力提升人民群众的幸福感、获得感。
作。二要坚决做好扫黑除恶、禁毒工作。加大宣传和线索摸排力度,重拳打击”村霸”“地痞”,铲除”关系网”“保护伞”,着力筑牢防黑防恶堤坝,重点整治外流贩毒人员。三要推进普法宣传工作。围绕中心工作,创新宣传方式,实现由”灌输说教式”向”学用结合式”的转变。四要强化安全产。严格落实”一岗双责”,筑牢安全思想意识和应急处突能力,坚决杜绝安全事故的发。
三、
全面加强政府自身建设?
新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻牢记使命,认真履职,踏实做事,为人民服务,对人民负责,全面提升执政能力和工作水平,努力建设人民满意的政府。
一是强化政治学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神。牢固树立”四个意识”,坚定”四个自信”,坚决做到”两个维护”,不断增强政治敏锐性、政治鉴别力,做到不迷失方向,不偏离中心。通过学习,进一步提高理论、政策水平,不断增强科学决策、解决实际问题能力,确保重大决策落地见效。
实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,努力提高政府公信力。
三是坚持高效施政。大推一线工作法,大兴调查研究之风,切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬”马上就办、真抓实干”的作风,对于制定的政策、议定的事项,执行到位、不讲条件;对于份内的工作,履责到位、不打折扣。全面构建”目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制,切实让”没说不办、只说不动”的机关拖延症没有长的土壤,让不负责任、缺乏担当、”混日子”的人没有存空间,营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。
四是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩,落实中央”八项规定”精神和实施细则,坚持不懈纠”四风”正作风。坚持厉行勤俭节约,牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设”两个责任”和”一岗双责”,对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风,对群众身边的腐败”零容忍”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
再也不畏惧作文课!
政府工作报告全文
2016年政府工作报告(全文)
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以同志为的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”,居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。
结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用,正在推动经济社会发生深刻变革。
人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平,第三代核电技术取得重大进展,国产c919大型客机总装下线,屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!
回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题,需要远近结合,趋利避害,有效应对。这些成绩,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大,增长难度随之增加。在困难和压力面前,全国各族人民付出了极大辛劳,一步一步走了过来。这再次证明,任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!
一年来,我们主要做了以下工作:
一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效,扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元,降低利息负担约2000亿元,减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度,多次降息降准,改革存贷比管理,创新货币政策工具,加大对实体经济支持力度。扩大有效投资,设立专项基金,加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程,城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一,一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施,资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大,中央政府定价项目减少80%,地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进,全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效,推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见,出台推动大众创业、万众创新政策措施,落实“互联网+”行动计划,增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策,促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化谈判取得积极成果。
和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革,出台居住证制度,加强城镇基础设施建设,新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套,棚户区住房改造开工601万套,农村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展居民大病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护了公共安全。
我们深入开展“三严三实”专题教育,锲而不舍落实党中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献,彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的.坚定信念!
一年来,全方位外交成果丰硕。主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举办中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤,启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展,同周边国家务实合作深入推进,同发展中国家友好合作不断拓展,同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强,经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
折叠报告版本
折叠报告亮点
折叠不搞“大水漫灌”式的强刺激
报告原文:2015年,我们不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。
折叠2016年gdp预期增长6.5%—7%
报告原文:今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。
经济增长预期目标6.5%—7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。
折叠拟安排财政赤字2.18万亿元,赤字率提高到3%
报告原文:今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。
折叠营造敢为人先、宽容失败的良好氛围
报告原文:深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。
折叠扶贫脱贫是硬任务
地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。
折叠以敬民之心,行简政之道
报告原文:要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。
折叠让农民工就近就业创业,挣钱顾家两不误
报告原文:农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误要深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。
折叠为政之道,民生为本
报告原文:要切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三,铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。
折叠“十二五”期间主要污染物排放量减少12%以上
报告原文:2015年是“十二五”收官之年。过去五年,结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业,工业化与信息化融合加深,农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。
折叠建设天蓝、地绿、水清的美丽中国
报告原文:要推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。
是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
折叠打造中国制造金字品牌
报告原文:要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作,实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌。
折叠法定职责必须为,法无授权不可为
报告原文:要坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆-论监督,让权力在阳光下运行。
折叠整肃慵政懒政怠政
报告原文:要坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃慵政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的。