城市管理行政执法工作总结（优质13篇）

月工作总结是对过去一个月工作的回顾和总结，有助于发现问题并制定改进计划。小编为大家整理了一些成功的月工作总结范文，供大家参考和学习。

城市管理行政执法局占道经营工作总结

为确保我市市容环境良好有序，一是根据柳州市争创“全国文明城市”相关会议精神及《柳州市“城市管理提升年大行动”实施方案》、《柳州市城市管理目标责任制“金壶杯”竞赛活动考评办法》的工作要求，组织并督促各城区城管执法局深入开展市容环境专项整治。二是倡导“721”工作法，积极探索符合柳州实际的马路市场占道经营“疏堵结合”管理新路子。鼓励各城区合理选择不影响交通及市容环境的三、四级道路设置临时便民疏导点，引导流动商贩有序经营，减少因占道经营引发的矛盾及暴力抗法事件。根据工作部署，柳北区、柳南区完成了辖区内临时便民疏导点的设置，引导就近零散、无序的1300多个流动摊点集中有序规范经营，其他城区也在有序开展此项工作。三是认真落实全市占道经营摸排工作，组织并督促各城区城管执法局深入开展占道经营专项整治，全面整顿、规范门面跨槛经营、各类违章占道经营等行为。积极推行“非现场执法”，结合律师驻队，严格按照一般程序进行查处。对处罚后超期不执行的跨坎经营门面由驻队律师下发催告函，拒不认罚的依法申请法院强制执行。专项整治行动开展以来，仅17年12月店外经营数量较16年同期下降1230起，下降率为53%。

城市管理行政执法工作总结

城市管理行政执法局年工作总结及年工作计划

1、深化源头治理理念。随着我区网格化片区化管理模式的全面铺开，我局充分发挥联席会议制度优势，主动协调街镇整合执法力量进一步落实好片区工作。同时，继续深入开展“城管进社区”和“一人一居”专项行动，根据市局要求，指导基层中队在辖区内建立城管社区工作室，及时解决难题;制作《xx区城管执法局社区工作联系手册》，逐步打造“以城管为骨干，以公安为保障，其他职能部门协同配合”的执法新模式，构建破解城市管理难题顽症的“721”工作机制，深化源头治理的城管执法工作理念。

2、加强信访处置工作。今年，我局进一步完善日常信访基础业务处置流程，做好信访工作的应急预案，加强信访业务培训。截止11月底城管执法局收到信访投诉共4224件，其中12319城管执法诉件分转系统共2535件;12345投诉热线转办共545件;国信网查办件共234件;网信358件，市局来源局长信箱25件;一般来信220件;来访189件;来电118件。另2020年度以来完成上级督办积案化解件3件;案清事明件4件;完成信访矛盾攻坚战专项工作3件信访件(2件长风、1宜川);市局督办件1件。

3、加强信息宣传工作。今年，我局加强了在市级媒体的刊发数量与质量，截止目前，市局网站已录用我区信息超过100篇，城市导报刊登我区城管执法内容超过30篇。我局自今年1月开通微信公众号以来，已刊登大小信息超过100篇。除常规宣传报送工作外，为如实反映基层中队工作情况，加深广大市民对城管执法工作的了解、关注和支持，我局自2020年起，逐月对各基层中队进行“一队一特色”的亮点挖掘，并对相关内容加以统筹梳理，制作成宣传展板及视频等在全区各居民区进行巡展宣传。

4、开展“城管公众开放日”活动。7月15日，我局在真如社区广场中心花园主会场，举行了“百姓城管与您携手，美好家园你我共建”主题宣传展示活动，现场为xx城管市民监督员颁发证书，本次活动通过播放城管宣传片，开展主持互动、法治有奖问答、主题小游戏等，集中向社会公众展示了过去一年来，xx城管为民执法的成果，展示新一轮体制机制改革后城管队伍的崭新形象，很好地拉近了与社区群众之间的距离。

城市管理行政执法局工作总结及工作计划

1、琅塘镇柘溪村：柘溪村于2020年5月由原柘溪村，罗洪村，七里村，胡家湾村合并而成。全村共辖17个村民小组，常驻农户1003户，3461人，党员101人，现有建档立卡贫困户168户、529人，其中已脱贫82户271人，未脱贫13户25人，2020年脱贫73户233人，全村总面积9.8平方公里，其中水田1608亩，旱土1200亩，山林9899亩，由于基础设施薄弱，导致柘溪村有山山无用、有水水无益的贫困局面。2020年我局驻村帮扶工作队和村支两委积极推进落实脱贫工作，针对柘溪村实际情况，利用山地优势，大力推广养殖业，全村各项事业全面发展，村级事务管理规范，基础设施建设和产业开发等方面实现了稳中有进。全村发展生产脱贫120户，发放种养业奖补资金35.62万元、发展教育脱贫45户62人、生态补偿脱贫的有2户，享受低保的有23户37人、危房改造户38户(其中2020年25户)、易地搬迁33户107人、劳务输出39人，小额信贷39户138万元、贫困户医疗保险入保和特惠保入保率均为100%、贫困户gps信息采集全部完成。硬化村组公路5.8公里，新修14.3公里的自然组公路，整修渠道2公里，新修复河堤1200米，修建河坝2处，实施了农村安全饮水工程，在七里片井湾坨修建了140立方的蓄水池。

2、温塘镇龙潭桥村：龙潭桥村距镇政府驻地7公里，耕地788.6亩、林地4275亩，森林覆盖率60%。全村共7个村民小组，户籍人口423户1574人，农村低保人员19户38人、五保人员12人、劳动力605人、常年外出务工人员127人。现有共产党员30人。贫困户100户，304人，2020年脱贫6户28人，2020年脱贫9户28人，2020年脱贫20户58人，返贫1户4人，2020年脱贫55户166人，还有10户24人未脱贫，截至2020年，贫困发生率降至1.48%。2020年打通江塘组至罗家岭断头路1公里，修建桥梁2座，修建保坎800方、硬化及加宽村级道路4公里，硬化人行步道5公里，维修山塘5口，全村安装路灯200盏，解决全村出行难问题。新建村级便民服务中心300平方米，建成标准化村民会议室、党员活动室和农家书屋，硬化文体活动广场500平方米。养牛57条，养猪72只，养羊113只，家禽4116只，发展中药材种植33亩。种养业奖补183441元，2020年底可实现户均增收3000元。规模种植油茶林300亩，惠及农户178户、建卡贫困户34户，投产后可实现户均增收2000元。全村易地扶贫搬迁13户46人到集中安置点，危旧房改造1户。

3、温塘镇米家岩村：米家岩村位于温塘镇东北面，距xx县城65公里。是“十三五”规划省定扶贫村，由原来的山中村和米家岩村合并而成,全村面积7.75平方公里，耕地面积1860亩，山林面积6850亩，全村总人口1999人，581户，有14个村民小组，现有贫困户76户，贫困人口261人，党员51人，低保户19户33人，五保户12户12人，2020年被评为文明乡村。2020年我局驻村帮扶队针对米家岩村岩上组人饮工程争取了20万扶贫专项资金，修建了人饮储水池二处，保障了200余人的生活用水，对阳家院至学校的公路100米进行硬化，解决了该组村民的出行便利，对罗家门前组的水池改建争取了一事一议资金40000元，确保了该组的饮水问题，争取在2020年对村的实际困难逐步解决，尽我们最大的能力把村建设完美。

县城市管理行政执法局工作总结

201*年，我局在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的大力监督、支持下，围绕城镇管理和大城管综合体系建设两大工作重点，多措并举，真抓实干，城管爱卫工作成效显着，上半年，在全市九县市区城管爱卫目标考核中，我县名列第二，目前各项目标任务已全面完成。现将201*年工作总结如下。

一、大城管工作体系建设推进有序。

1.成立城管委。一是建立机构。为加强城管爱卫工作，以我局为工作牵头部门，拟定方案，成立了以县长为主任、县委副书记为常务副主任、县政府副县长为副主任，相关部门“一把手或分管领导”为成员的城市管理委员会。二是明确责任。牵头出台了《xxxx县城市管理委员会关于做好近期城市管理工作的通知》，进一步明确了各相关部门及乡镇在城市管理中的职责，特别是对小区清扫保洁、“五小”行业监管、油污噪音扰民、商住小区环卫配套建设等存有职能交叉的领域进行了逐一明确，杜绝了监管“真空”。三是召开联席会。通过召开成员单位联席会议，有效的整合了执法力量，上下联动、部门互动的'机制正在逐步形成。四是建立考评机制。牵头印发了《xxxx县城市管理委员会关于201*年度城市管理工作目标考核办法的通知》，明确了相关部门工作职责，建立了城市管理考评长效机制。

2.集中处罚权。今年2月，我县将市政、绿化、规划等行政处罚权调整至城管执法局，一定程度上解决了过去多头执法现象。

3.探索新模式。一是实行“差别化”管理。将县城城区划分为三类管理区域。即将望云路、宏德大道、琳琅大道、康宁街等划分为严管区（一类街区），实行严格管理；将吉庆街、松海路、嘉陵路等划分为限制区（二类街区），实行限制管理；将人民路、人民东路、人民北路、老嘉陵路、商贸街、两宫路、学府路等划分为试验区（三类街区），实行限时有条件的管理。自实施以来，效果明显，得到了广大市民的认可和赞赏。二是推行城区停车泊位有偿使用。今年7月将城区宏德大道、琳琅大道、滨江路等12条街道的1247个停车泊位经营权面向社会公开拍卖。目前，城区停车收费管理工作总体运行平稳，进一步规范了城区市容秩序，有效解决了“车辆乱停乱放”的问题。三是启动数字化城管平台建设。今年7月，由县委办牵头城管、公安、安监、住建等部门到南充、大邑、龙泉驿等地考察学习了数字化城管平台建设，目前相关准备工作正在有序推进。

二、城市管理设施设备不断加强。

一是加强基础设施建设。投入20余万元，在城区宏德大道、琳琅大道、康宁街等主干道和兔香苑南北两门，增设了80个隔离球（花台），60个停车标识标牌，并对全城停车泊位标识线进行了重新施划。二是更换环卫设施。投入近80万元，及时更换城区破损的环卫设施，并根据实际需要，新增了10个垃圾集装箱、1000个果皮箱。三是添置执法设备。为提高执法效率，加大执法力度，我局今年投入38万元添置执法车4辆，锁车器30个，执法摄像仪4部。

三、市容环境卫生管理卓有成效。

1.强化清扫保洁力度。一是建立健全考评机制。制定了环境卫生近期规划和主次街道环境卫生考核评价机制，对保洁公司不定期进行检查，全年开展环卫人员培训3次。二是严格环卫作业时间。城区街道清扫作业时间夏季在清晨7:00时结束，冬季在7:30前结束；一、二类街道街道保洁时间不低于12小时，三、四类街道不低于8小时。三是严格清扫保洁标准。做到垃圾日产日清，确保城区白天无裸露垃圾，采取不定期洒水和冲洗街道，降温降尘，保持城市道路干净整洁，清扫保洁率达95%以上。

2.强化环境卫生治理。一是卫生死角治理，组织人员和机械设备清理城区各类建筑、装修装饰垃圾0余吨。卫生死角清除率达95%二是加强生活垃圾处置。定期开展城乡存量垃圾、垃圾处理卫生填埋、垃圾渗滤液处理工程建设等情况调查，城市生活垃圾及粪便无害化处理率95%。

3.加强“牛皮癣”小广告治理。城区“牛皮癣”小广告清除率达95%以上；主、次干道和城市公共区域清除率达98%。

4.严格“门前五包”责任制。全面推行“门前五包”管理制度，年初与城区临街单位、经营户、住户签订“门前五包”目标责任书2312份，签订率达100%，监督管理率达95%。

四、市容市貌秩序管理实施有力。

1.强化市容秩序管理。一是加强车辆停放秩序管理。与交警定期不定期开展联合执法，严肃查处车辆乱停乱放行为；组织精干力量加强对上下班高峰期和康宁路、仁和街及学校周边等重要路段的交通秩序整治以及货运车辆入城管控工作，一年来共规范和查处违规停放车辆8500余台次。二是强化学校、市场周边经营秩序管理。加大对骑门占道、游商走贩的执法力度，全年规范经营摊点420个次，取缔占道经营、骑门摊500余处，查处各类违章行为420人次。三是开展户外广告专项治理。拆除户外广告83处，清除城区违规广告张贴单35000余张；查处散发小广告违法行为91起，没收非法小广告5200张；拆除违章条幅、横幅广告320条，拆除违章破旧广告、店招350余处，共计8759平方米，户外广告查处率达98%。四是加强弃土规范管理。县城所有工地一律实行打围作业，将工地道路出口硬化、增设冲洗池作为办理施工许可的前置条件，城区在建工地“一硬三有”普及率达95%；进一步优化弃土场设置，科学划定运输路线，对途经县城的工程车辆一律实行“密闭装运、定线（路）运输、定点倾倒”三大制度。全年规范和查处脏车入城320台次，规范和查处龙城一号、松海路安置区、跃进四安置区、六一三安置区等工地车轮带泥污染路面及砂石运输车辆未加盖400余台次；违规倾倒建筑弃土、建渣，乱倾倒生活垃圾查处率达90%。五是加大噪音油烟扰民查处力度。全年处理噪音、油烟污染投诉近687起，社会生活噪声和建筑施工噪声污染查处率达95%。六是加强城区夜市管理。在老城区转盘、当歌歌城外小广场、滨江大道、松海路下段集中规范了县城夜市。对城区街头临时烧烤、凉菜等摊点采取逐步取缔和限时、限区域的规范管理。七是强化特殊行业管理。加大对城区废旧物品收购点、车辆维修店、洗车场、托运部、游乐设施等规范管理力度；积极推进城区托运部搬迁至河西旺平物流中心；引导汽配汽修、洗车业主到汽车站背后的龙神路集中经营；与游乐设施经营业主签订保证书，确保红色经典广场临时游乐设施经营规范有序。一年来，城区严管街、一类街道临街摆摊设点、骑门经营、冒口经营、车辆停放，规范和查处率达98%；限制区（二类街区）临街摆摊设点、骑门经营、冒口经营、车辆停放，规范和查处率达80%；试验区（三类街区），实行限时限区域限经营种类的管理，临街摆摊设点、骑门经营、冒口经营、车辆停放，规范和查处率达70%，“五乱”治理达95%。

2.加大规划执法力度。一是违法建设查处。通过设立举报热线、提高巡查频率、严格奖惩等方式确保了违法建设“零增长”目标。截止目前，共立案查处县城及马鞍镇、金城镇规划区违法建设152起，涉案违法建筑面积32675.28平方米，其中：责令业主自行拆除违法建设64起，面积5826.28平方米；依法强制拆除79起，拆违面积11642平方米；“东城帝景”等9起违法建设，违法建筑面积15207平方米，目前正在执行相应的处罚程序。通过强力执法，及时查处，确保了县城及金城、马鞍规划区内建设和房屋拆迁工作有序推进。二是市政设施执法。查处损坏园林绿化、市政设施的违法违规行为64起，查处率达70%以上。

五、城乡爱国卫生工作再出硕果。

1.持续开展爱卫活动。一是开展爱卫实践活动。社区居委会与学校、机关单位结对子，每月开展一次社区城管、爱卫宣传和创卫实践活动，共12次。二是开展爱卫专项活动。通过爱卫月、无烟日、“五・一”、“十・一”等重要时间，开展爱卫专项活动，环境集中治理16次，集中宣传活动8次，发放宣传资料18000余份。

2.广泛普及健康教育。财政将健康教育工作专项经费纳入年初预算，全县各中小学全面开设健康教育课，城区设置健康教育固定专栏12个，居民小区、机关单位全面设置健康教育固定专栏，每月更换一次内容。

3.认真组织病媒生物防制。今年，投资35万元，引进具有poc资质的专业公司在春秋两季对城区“四害”进行专项消杀，将“四害”密度控制在了国家规定范围内。城区鼠药市场整顿面达95%以上，无剧毒急性鼠药销售和中毒事件发生。

4.圆满完成卫生单位创建任务。今年我县成功创省级卫生先进单位1个、市级最佳卫生先进单位2个、市级卫生单位3个、省级卫生村10个、省级无吸烟单位1个，复兴镇、赛金镇分别成功创建为省级、市级卫生集镇，金城镇、文星镇分别通过省级、市级卫生集镇复审，医疗卫生单位全部建成无吸烟单位，各级卫生单位巩固率达100%。

5.全面完成农村改厕任务。今年中省市下达给我县农村改厕项目任务1000户，通过整合资金，如期在度门镇实施，目前软件、硬件已全面完成。

六、内外兼修城管形象大幅提升。

1.加强行政效能建设。一是完善内部管理制度。以正风肃纪为主题，健全行政执法问责机制、岗位责任制、行政绩效考核机制、请销假等内部管理制度。二是高度重视信访维稳工作。建立健全了信访维稳工作机制，明确各条线信访工作职责。一年来，共接待来电来访1100余起，群众反映的问题均得到妥善解决，办结率100%。三是认真办理议案提案工作。全年收到县人大议案1件，县政协提案4件，我们明确专人负责，议案提案办结率100%。四是提升行政审批效能。201*年，累计在政务中心窗口办件数量总量为355件，其中户外广告审批92件，临时破道破绿化35件，临时占道176件，弃土运输审批52件，另货车临时入城和广告宣传车辆在310辆，处理群众投诉案件13起，办结率达到100%，行政效能实现零投诉。五是广纳社情民意。为正视城管问题，解决城管难题，我们不定期召开社区座谈会和邀请人大常委会深入城管一线视察、指导，对社区代表、人大委员们提出的问题和提出的建议，我们认真梳理落实，取得了良好的效果。

2.加强执法队伍建设。一是开展执法业务培训。采取以会代训的方式，每月定期组织有城管执法人员、环卫所工作人员、清扫保洁人员参加的法律法规及业务知识集训会；积极派人赴南充等地参加行政执法技巧培训班、网络舆情应对培训班、法律法规学习班，并在队伍内部开展了“传帮带”活动。全年，执法队员累计受训达1000余学时，通过培训切实提高了广大干部职工的理论水平和执法技巧。二是规范城管执法行为。加强执法人员执法行为教育，进一步完善城管执法、行政审批监督机制，有效避免了因“自由裁量权过大”引起的执法不公导致的群访群诉事件；同时，在执法方式上，坚持走“教育为主，()处罚为辅”、“刚柔相济，柔性为主”和“疏堵结合，以疏为主”的亲民路线，明确要求一线执法人员在查处违法违章行为时，严格执行“一告知、二警告、三处罚”的工作模式，最大程度减少了市民暴力抗法等不良行为发生。全年我县未发生一起城管执法违法违规事件。

3.加强网络信息建设。一是建立城管网络工作责任制，落实专人负责城管舆情和新闻发言工作，通过xxxx政务外网、xxxx政务微博向外及时发布单位政务信息共计160余篇（条），每月及时汇总、报送城管执法网上舆情监控情况。二是加强城管爱卫宣传。通过电视台、移动短信平台、车载音响定期不定期开展城管爱卫宣传活动。全年电视台宣传6次、编发短信50余万条、车载宣传160余车次。定期报送城管爱卫信息，每月向市城管局、爱卫办及县四大家报送城管爱卫生工作动态，全年共12期。

4.加强和谐目标建设。一是认真落实“挂、包、帮”工作，为结对帮扶村、计生“三结合户”送去帮扶资金和物资共计3300元。二是加强党风廉政建设。我们“以作风建设促工作绩效，以党风建设树标兵模范，以廉政建设树城管形象”，强化领导，加强制度建设，一年来，开展各种活动8起，会议16次，受省级表彰1人、市级表彰4人，评选优秀协管员5名。三是有序推进“六五”普法工作。建立组织机构，落实责任，制作宣传栏1个，定期进行检查。四是按要求推进综合、和谐目标其他工作。综治维稳、政务公开、统计、应急、安全、机构编制、双拥、档案、统战、青少年、关心下一代、公会、妇女儿童等工作全面完成。

城市管理行政执法局工作总结及工作计划

1、理顺管理体制。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单,综合设置机构。新设综合性基层执法机构，调整优化部分二级机构职能。

2、强化队伍建设。充实一线执法力量，调整结构优化执法力量，严格队伍管理，着力提升执法人员业务能力，规范队伍管理。

3、创新治理方式。推进网格管理，发挥社区作用。

4、组建城管委，构建大城管格局。城市管理工作纷繁复杂、包罗万象，关系到生活、生产以及运营的方方面面，需要构建政府部门大力支持和有关职能部门积极配合的大城管格局，成立城市管理委员会，统一指挥调配城市管理资源，组织协调开展城市管理工作，协调解决城市管理中的重大问题，明确城市管理各阶段的目标任务，部署督查城市管理的有关工作。建议县长担任委员会主任，常务副县长、城建工作的分管副县长任委员会副主任，城管、财政、规划、国土、公安、住建、交警大队、环保、民政、工商、城建投等部门主要负责人和上梅、上渡、经开区办事处负责人任委员，委员会下设办公室，由城管局主要负责人兼任办公室主任，负责城管委的日常工作。

城市管理行政执法工作会议讲话

同志们：

在全市上下深入贯彻落实市委十届十一次全委(扩大)会议和市十二届人代会精神，全面启动20xx年各项工作之际，市城市管理行政执法局在这里召开哈尔滨市城市管理行政执法工作会议，值此，我代表市政府向给予我市综合执法工作极大关注和支持的省政府法制办、省建设厅领导表示衷心地感谢!向在综合执法一线奋力拼搏的全体执法人员致以亲切地问候!向在执法工作中取得突出成绩，受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺!在城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，开展综合执法，是国家深化行政体制改革的重大举措，是推进依法治国方略的实际步骤。实施这项改革，对使城市管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，促进经济和社会全面发展具有重要的意义。为顺应国家行政体制改革的发展方向，20xx年，市委、市政府作出了深化城市管理体制改革，实行城市管理综合执法的重大决策。综合执法队伍成立以来，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，充分发挥职能作用，卓有成效地开展了城市环境秩序整治执法工作，依法推进城市管理，在查处无证商贩等各类占道经营，整治已撤销市场摊区“回潮”、拆除私搭滥建、查处滥砍滥伐树木、治理拉运残土沿街撒落、打击各种乱贴乱画、整治噪声及烧烤污染等许多方面都取得了明显成效，城市管理难点和违法违章“顽症”初步得到了治理，为改善我市城市环境面貌做出了积极贡献。特别是集中打击制贩假证团伙，保绿护绿，解放大树，集中整治校园周边环境等执法工作，在社会上产生了很大影响，赢得了各级领导和社会各界的广泛认可。在这里，我代表市政府向在执法工作中埋头苦干、扎实工作，付出很大辛劳的广大执法人员表示衷心地感谢和崇高的敬意!

今年，是深入贯彻xx大精神，全面建设小康社会的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年，市委、市政府确定了全面实施生态型园林城市建设，打造世界冰雪旅游名城的战略目标，明确提出要树立“环境兴市”的理念，坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中行政处罚权工作。市委、市政府对综合执法工作提出了更高、更严格的要求，你们肩负的任务很重。我希望全体执法人员不辜负市委、市政府的信任和全市人民的期望，脚踏实地，积极进取，不断提高城市管理综合执法工作水平，全面完成市委、市政府赋予的各项任务。刚才，柏成同志在工作报告中对今年执法工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我再提几点要求。

一是要进一步加强思想建设和作风建设，确保综合执法队伍沿着正确的轨道健康发展。城市管理综合执法队伍是代表政府履行职责的行政执法主体，自身建设得好坏，不仅影响城市管理相对集中行政处罚权工作的成效，而且直接关系到政府的形象和威信。实事求是地讲，我们这支队伍在这方面还确实需要下一番功夫，少数人还存在野蛮执法等不文明执法、不依法行政现象，这就要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强队伍的思想建设、作风建设、纪律建设和业务建设，着力抓好为人民服务宗旨教育、法制教育、职业道德教育和廉政教育，增强执法人员的大局意识、责任意识和廉政意识，培养爱岗敬业的良好作风。今天是毛泽东同志向全国人民发出“向雷锋同志学习”号召的纪念日，我们要牢记毛泽东主席的号召，全心全意为人民服务。一定要把队伍建设抓实、抓好，建设成一流队伍，标杆队伍，保证国家和市里确立的相对集中行政处罚权制度落到实处。

二是要严格做到依法行政、文明执法，树立队伍的良好形象。作为执法队伍，严格依法办事是对你们的根本要求，既要做到严格执法、依法行政，又要文明执法、廉洁执法。要建立规范化管理体系和激励约束机制，从严管理队伍，对执法工作中表现突出、成绩显著的，要及时给予表彰奖励;对执法违法、越权执法和不文明执法的，要严肃查处，直至清出执法队伍。市执法局下发的“七条禁令”很好，希望广大执法人员按照“七条禁令”严格要求自己，约束自己，同时也希望执法局对违反“七条禁令”的人员要严肃处理，通过对个别害群之马的查处，来严肃我们队伍的纪律，同时更重要的是来树立我们这支队伍在广大市民中的形象。要建立严格的内部监督机制，自觉接受社会各方面的监督，把执法工作置于广大人民群众的监督之下，促进城市管理综合执法水平不断提高。

三是要加强执法业务培训，不断提高依法行政能力。综合执法队伍相对集中七个方面的行政处罚权，职责范围很广，适用的法律、法规非常多，对执法人员业务水平要求相当高。虽然在几年的执法工作中，综合执法队伍始终坚持开展法律、法规知识培训，执法人员的业务能力不断增强，但随着执法工作不断深入，对执法人员的执法水平要求也会越来越高。必须不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法人员业务素质，保证法律、法规的正确实施。

四是要继续加大执法力度，创造良好城市环境秩序。几年来，综合执法队伍在城市环境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，执法工作取得了很大成效，但城市管理任务仍然相当艰巨。广大执法人员要树立长期作战的思想，继续发扬不怕吃苦、甘于奉献的工作精神，以解决制约城市发展和影响人民群众生活的突出问题为重点，严格查处城市管理中的各种违法、违章行为，使城市环境质量进一步提档升级。同时，要按照确定的职责范围，全面履行职能，把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效，把各项执法工作任务切实落到实处，不能出现管理上的空档和漏洞。要做到职责履行到位，任务落实到位，责任明确到位，不断巩固和提高城市建设与环境整治成果。

前不久，国务院作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，把实施相对集中行政处罚权制度作为行政体制改革的重要内容大力推进。我市作为国家批准的首批开展城市管理相对集中行政处罚权工作的试点城市，切实搞好这项工作，不仅是城市管理综合执法队伍的责任，更是我们各级政府及有关职能部门要合力抓好的一件大事。希望各区政府要继续加强对相对集中行政处罚权工作的领导，及时研究和解决工作中遇到的各种困难和问题。政府各部门要积极支持、密切配合城市管理综合执法工作，共同搞好城市管理，确保相对集中行政处罚权工作健康发展。

同志们，今年城市管理任务已经明确，综合执法队伍肩负的工作十分艰巨。希望城市管理综合执法队伍按照市政府的要求，积极探索、勇于实践，顽强拼搏、埋头苦干，全面推进相对集中行政处罚权工作，为改善城市面貌，建设生态型园林城市，促进我市经济和社会发展做出更大的贡献。

城市管理行政执法工作会议讲话

今天，我们在这里召开全省高等学校学生工作会议。全省高校分管学生工作的校领导、学生处长齐聚一堂，这是我省高校学生服务与管理工作的一次盛会。这也是教育厅学生处独立设置以来第一次高校学生工作会议，是我和学生处全体同志向大家学习、求教的良好机会。

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要精神，认真总结交流各高校加强和改进学生教育管理工作的经验做法，深入分析、研讨我省高校学生工作面临的形势、存在的问题，进一步解放思想，更新观念，研究和探索新形势下加强高校学生工作的途径和方法，努力开创我省高校学生工作新局面。

下面，结合平时的了解和学习，我从三个方面谈谈高校学生工作，向大家求教，请大家批评指正。

一、我省高校学生管理工作取得的显著成绩和丰富的经验。

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省高校认真学习贯彻科学发展观，全面落实党的教育方针，遵循学生成长规律，树立育人为本、科学管理的工作理念，结合自身实际，不断提高学生工作的针对性和实效性，积极构建教育、管理、服务相结合的全员育人体系，着力提高学生综合素质，促进学生全面发展，取得了显著成绩。

(一)学生日常管理工作扎实有效。一是建立健全了规范细致的学生管理制度。

各高校紧紧围绕高等教育改革发展要求，结合本校实际，紧紧把握学生成长的特点和规律，在综合测评、日常行为规范、评优评先、违纪处分、学生申诉、资助育人、社团活动、社会实践活动等方面出台了一系列的规章制度，对学生日常行为严格管理，科学引导，使学生管理工作进一步规范化、制度化，各高校的学生管理水平不断提高。二是学生工作管理手段不断改进。主要是加强了学生管理信息化建设。各高校不断拓展学生管理渠道，充分利用现代信息技术，建立学生信息管理系统、公寓门禁系统等数字化管理平台，充分利用qq群、网络博客等载体，加强与学生的沟通联系，实现了工作程序网络化，保证了与学生活动动态的即时联系，提高了工作效率。三是公寓文化建设不断加强。各高校严格按照教育部《关于切实加强高校学生宿舍管理的通知》要求，切实加强领导，完善机制，强化服务，严格管理，积极推进辅导员、学生党团组织、校园文化活动等进公寓活动，不断加强公寓文化建设，积极为学生营造健康、安全、和谐的学习、生活氛围。四是校风学风建设取得可喜成效。以学生日常管理为基础，不断推进校风学风建设，把学生日常管理作为优良校风学风的基础和延伸，以优质的管理和服务推进校风学风建设。

(二)学生日常教育工作不断得到加强。

各高校坚持育人为本、德育为先，把学生日常教育摆在突出重要位置，以科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系为引领，贴近实际、贴近生活、贴近学生，结合传统节日、重大事件、新生入学、毕业生离校等关键节点，积极开展突出时代精神、健康向上、特色鲜明、吸引力强的主题教育活动，收到了明显的效果。例如：全面加强爱国主义教育活动。各高校以改革开放三十周年、建国六十周年、建党九十周年等为契机，积极开展系列教育活动，弘扬民族精神，培养爱国情怀，不断增强学生的民族自尊心、自信心和自豪感。再如：不断提升理想信念教育。通过开展党情、国情、民情教育和形势政策教育等活动，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，明确并勇于担当社会责任和义务。还有积极开展公民道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展集体主义、诚实守信教育活动，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生自觉遵守基本道德规范。另外文明修养教育也是我们对大学生教育经常化的一个亮点。通过经常开展校规校纪和法制教育，增强学生的遵纪守法意识，不断加强学生校园文明修养，建立良好的校园、教室、餐厅、公寓活动秩序，培养学生良好的文明风尚。

(三)学生工作服务水平不断提高。

各高校积极转变学生管理工作理念，不断提高学生工作对高等教育健康和谐发展重要性的认识，坚持以学生为本，将学生管理、教育与服务紧密结合，紧紧围绕学生成才、学习、生活和就业等方面，采取切实措施，提高服务水平。首先是在不断完善学生工作服务体系方面做了大量的工作。学校加大投入，切实改善办学条件，加强教室、宿舍、课外活动等基础设施建设，进一步完善服务机制，积极为学生成长成才、学习、生活等搭建服务平台。许多高校建立大学生事务中心，校内有关部门集中到大学生事务中心办公，为学生提供一站式服务，大大方便了学生办理各项手续。第二是加强与学生的沟通。广泛倾听学生心声，了解学生需求。依托学生思想状况、学风建设、学生满意度等调查，以职能部门与您面对面、信箱、网站留言板、座谈会、随机访谈等形式为补充，全面了解学生在校状况，广泛收集学生的意见和建议并向有关部门反馈，倾听学生诉求，了解学生所想、所需。大大增强了工作的主动性和针对性。第三是把切实解决学生的实际困难和问题作为我们工作的出发点和归宿。例如，积极做好家庭经济困难、就业困难、少数民族、女大学生等特殊群体学生的帮扶工作，不断加大工作力度，采取切实措施，深入开展各种形式的送温暖活动，切实解决他们的实际困难，帮助特殊群体学生顺利完成学业，引导他们树立自立自强、艰苦创业的顽强意志。再如，面向全体学生，不断提升就业指导服务水平是解决学生实际问题的又一个亮点。我们认真贯彻落实党中央、国务院关于毕业生就业工作的一系列指示精神，进一步加强就业指导与服务，安排就业指导和人生规划课程，积极引导毕业生树立正确的就业观念，加强就业市场建设，积极为学生提供就业信息，加强毕业生实践环节培养，进一步提升了毕业生的就业竞争力。

(四)开展多样化教育活动，不断提升学生的综合素质。

各高等学校以创新精神和实践能力培养为重点，通过创造性地开展多种形式的素质教育活动，不断提升学生的综合素质。一是以社会实践活动为抓手，强化实践教学环节。各高校不断强化实践教学，创新社会实践方式方法，积极组织学生参加社会实践、生产劳动、科技文化服务、军政训练、勤工俭学等活动，使课堂教学在社会上得到拓展和延伸，建立起全方位、开放式、知行统一的教育机制;努力争取和借助社会各种教育力量，与社会企事业单位、部队、农村、机关共建社会实践基地;不断丰富社会实践的内容和形式，提高社会实践的质量和效果，提升学生的综合素质。二是以校园文化活动为载体，积极营造良好的育人氛围。坚持以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的情操塑造人，优秀的作品鼓舞人，充分发挥校园文化活动的育人、导向和娱乐功能，积极开展文明健康的学术、科技、艺术、体育活动，不断创新活动方式和内容，拓展学生教育管理工作载体;充分利用广播、报栏、专刊等宣传阵地，发挥正常的导向和宣传教育作用，积极营造良好的校园文化氛围。三是以心理健康教育为重点，培养学生健康人格。积极开展深入细致的心理健康教育，通过开设课程、专题讲座、报告等多种方式广泛普及心理健康知识;认真做好大学生心理辅导和咨询工作，有针对性地开展谈心活动，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍，增强大学生承受挫折、适应环境的调节能力，培养大学生健康人格，引导大学生健康成长。

(五)大学生管理服务队伍自身建设工作不断加强，整体素质不断提高。

各高校把大学生管理服务队伍的思想政治建设放在首位，深刻理解和把握党的路线方针政策，坚持用正确理论武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习培训、政策激励导向和切实的措施，我们的大学生管理服务队伍在爱岗、敬业、责任感、处理应对突发事件的能力等方面取得了显著成效。

总之，通过大家深入细致的、扎扎实实的工作，送走了一批批高素质高水平的合格毕业生，同时也锻炼、造就了一支充满爱心、具有崇高的事业心、责任感的优秀的管理队伍。所有这些成绩的取得，都倾注了大家无限的心血和汗水，是各高校对学生工作高度重视、关心支持的结果，也是各高校学生工作部门爱岗敬业、密切配合、真抓实干的结果，在此我代表省教育厅向大家并通过大家向全体为学生服务的工作者表示由衷的感谢并致以崇高的敬意。

同志们，在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我们的工作距离党和国家的要求、与现代高等教育发展的要求、与广大高校学生全面发展、特色发展对环境需求相比，还有很大的差距，还有很多不完善、不适应、不到位的地方甚至可以说还存在许多问题。如，各高校学生工作发展还很不平衡;部分高校工作以学生为本的理念还没有真正落到实处;有的高校对学生思想动态掌握不够;少数高校还存在学生工作观念落后、手段单一、管理不规范、措施不到位等问题，所有这些问题和不足，都需要我们认真面对，我们要深入分析原因,并在今后的工作中认真改进。

(一)我省高等教育发展现状、存在的问题与任务。

自1999年高校扩招以来，我省高等教育快速发展，顺利实现了由精英教育向大众化教育的历史性跨越。目前，我省高等教育的毛入学率达到29.8%，全省普通高校由1998年的49所发展到139所，普通本专科在校生人数由1998年的18.74万人发展到164.56万人，全省各类高等教育(包括研究生、普通本专科和成人本专科)在校生总规模达到210.1万人，大学生群体已成为参与经济和社会生活的重要力量。

存在的主要问题是发展不平衡，高水平大学相对较少。高层次、创新型人才培养能力弱。仍不能适应山东经济社会发展对高层次人才的需求。211高校的数量山东3所，全国112所，占不到3%，高水平学科少，学科结构也不尽合理。我省的经济和人口总量均排全国第二位，普通高等教育规模名列前茅，但国家重点学科还占不到全国的3%，在全国有较大影响的学科也不多，这显然与我省经济社会发展需要及在全国的地位极不相称。

博士、硕士授予单位及其授权学科专业点数量少，研究生培养规模小。我省经济总量与人口在全国均排第2位、第3位，但现有博士、硕士单位数量仅列全国第10位和第8位，博士学位授权学科专业点数量排全国第9位;每万人口在校研究生：全国为8.44人，其中博士生1.59人，而我省仅分别为4.5人、0.62人。

我省未来高等教育发展面临的是多重压力，主要通过走内涵发展特色发展道路，分类管理的激励机制，促使我省的高校上层次、提升水平、提高质量。

(二)我省高校学生工作面临的形势和任务。

首先，国际形势的变化和国内社会环境对高校学生工作提出了新挑战。从国际形势来说，世界多极化、经济全球化深入发展。随着我国对外开放的不断深入和经济全球化的发展，西方意识形态和教育理念纷至沓来，一些不健康的东西对高校学生的思想观念产生着影响，有的还打着学术交流、资助贫困、关注弱势群体、维护人权等旗号，公开或隐蔽地对高校学生进行思想、文化等意识形态的渗透，企图把学生引向斜路。如何坚持马克思主义在高校意识形态的指导地位，去伪存真，兼收并蓄，为我所用，是摆在高校学生工作面前的一项长期而艰巨的任务。从国内的情况看，经过30多年的改革开放，我国经济、社会发生了翻天覆地的变化，综合国力显著增强，人民生活水平日益提高，国际地位明显提升。但是，随着改革的深入和开放的扩大，各种深层次矛盾也逐步显现，贫富差距、城乡差别、社会稳定、医疗保障、教育公平、就业问题、社会诚信等问题，对高校学生的分辨力和价值观念的形成产生着影响。

其次，高等教育内涵建设对高校学生工作提出了新要求。目前，我国的高等教育工作重点已由规模扩张向全面提高教育质量转变。全面提高办学质量突出特点是要求高等学校必须面向区域经济社会发展需要，科学定位，突出特色，加快教育教学改革，探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的培养模式，推动交叉培养和联合育人，创新教学方法和学习方式，提高科学研究、社会服务和文化传承创新能力，建设优良的校风、教风和学风，更加注重内涵式发展，提高人才培养质量和服务当地经济社会发展的能力。高等教育发展的转方式、调结构、上水平对高校学生工作来说，必须进一步确立促进学生成长成才、全面发展的理念，坚持马克思主义的指导地位，深入开展社会主义核心价值体系的教育，建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化，培养学生崇尚科学、追求真理的大学精神;要紧密结合学校实际，创新工作思路，把握学生成长成才的特点和规律，改变粗放的学生工作模式，开展丰富多彩的学生管理教育活动，促进学生的个性发展和全面成长。

第三，学生管理工作出现的新情况对学生工作提出了新任务。目前，高等教育的快速发展使高校学生管理出现了一些新情况、新特点，要求我们认真研究，积极应对。一是，多层次、多形式高等教育办学模式为学生工作提出了新要求。随着高等教育改革和发展的不断深入，综合型大学、研究型大学、教学型大学、高等职业院校培养目标呈现多层次、多模式化，政府投资、企业投资、个人投资、境外投资等投资渠道多元化，公办、民办等办学形式的多样化等，使得原本相对单一的学生管理模式已不再适应，需要进一步端正办学思想，理清办学思路，突出办学特色，创新工作机制，完善政策措施，不断加强学生管理工作。二是，多校区办学为高校学生管理工作提出了新课题。随着高校招生人数的不断扩大，原有的校区规模已无法满足现有学生的正常学习和生活需要，同一高校多校区办学现象，已经成为当前高校办学的新特点。如一些高校既有老校区，还有新校区;既有校本部，还有独立学院、非独立学院和合作办学等。同时，同一校区中，普通、成人教育和专、本、硕、博，甚至“3+2”、“五年制”等不同类型和年龄的学生同校学习。如何加强协调，统筹规划，统一安排，对多校区学生进行有效的管理和服务，为其提供良好的学习和生活环境，确保其顺利完成大学学业，是我们从事学生工作的同志们面临的新课题。三是，高校学生个性化发展为高校学生工作提出了新挑战。我们目前所处的社会是一个经济、文化、价值多元化的社会，学生的价值选择和人格特征不可避免地呈现出多元化的特征。如何将学生的个性行为纳入统一制度的管理范围，确定管理行为在多元价值体系中的评价和制度立场，既能促进学生个性张扬、自由发展，又能使学生平等相处、和谐共存，保证育人目标顺利实现，是需要我们认真进行研究的深层次问题。

总之，高校学生工作是高等教育改革和发展的重要内容，也是高等教育管理的基础性环节。做好高校学生工作，关系着高等教育的健康、协调、可持续发展，关系社会、校园的和谐稳定。面对新的形势和任务，我们一定要进一步提高认识，采取更加有效的措施，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，不辱使命，不负重托，努力做好高校学生工作。

三、加强领导，强化措施，努力开创高校学生工作新局面。

高等学校的根本任务是提升人才培养水平，促进学生全面发展和健康成长。高校学生工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。今后一个时期，高校学生工作必须以科学发展观为指导，认真贯彻规划纲要精神，坚持文化知识学习和思想品德修养相结合，全面发展和个性发展相衔接，建立全程管理、全员管理、全方位管理的工作格局，切实把握学生工作的特点和规律，不断转变工作理念，创新工作思路，形成体系开放、制度规范、机制灵活、渠道互通、选择多样的学生工作体系，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为高等教育健康协调发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。

(一)进一步提高认识，加强领导，建立健全高校学生工作长效机制。

加强高校学生工作，是新形势下全面贯彻党的教育方针、推进素质教育的重要举措，是适应高等教育发展、不断提高大学生思想政治教育水平的重要任务，是提高人才培养质量和学校办学水平，促进学生健康成长的重要途径。各高校要充分认识做好高校学生工作的重要意义，高度重视学生工作在整个高等教育事业发展中的重要作用，把学生工作纳入学校工作总体规划，摆在突出位置，切实加强领导。党政领导班子要定期研究学生工作，统筹协调，调动各方面的工作积极性。学校主要领导要亲自抓，负总责;分管领导要具体抓、靠上抓。学生工作部门作为职能部门，要当好党委和行政的参谋和助手，进一步明确工作任务，理顺工作思路，加强沟通协调，确保各项工作顺利开展。学校有关部门要充分发挥职能作用，形成工作合力，要在学校党委和行政的统一领导下，各司其职，各负其责，互相配合，通力合作，共同做好学生工作;要不断完善学生工作保障机制，加大经费投入，提供必要的场所和设备，不断改善环境和条件;要积极推进制度创新，建立健全与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才需要相适应的学生工作制度体系;要进一步加强学生工作绩效考核，不断完善监督激励机制，建立学生教育管理工作长效机制。

(二)进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，不断提升学生教育管理服务水平。

学校教育以育人为本、以学生为主体。各高校要按照《普通高等学校学生管理规定》，进一步转变工作思路，不断强化服务意识，将学生管理、教育与服务紧密结合，积极维护学生的合法权益，为学生提供良好的学习生活条件，不断提高学生教育管理水平。一是要不断改善教学条件，为学生提供优质的教育资源和生活条件。要通过提供优秀的教师队伍、良好的实验实习条件、丰富的图书资源和公寓、餐厅条件等，为大学生提供良好的学习、生活条件,尽力满足学生全面发展特色发展需要。二是要及时倾听学生的心声，了解学生的需求。通过各种方式，广泛了解学生的诉求，高度重视学生反映的学习、生活等方面的问题，对学生的合理要求，采取有效措施，切实加以解决;对暂时解决不了的问题，要做好解释工作。三是要切实更新观念，增强服务意识，寓服务于管理之中，在管理中强化服务意识，要在日常管理工作中，强化学生的主体地位，想学生之所想，急学生之所急，做学生之所需，不断提高学生教育管理服务水平。四是要坚持以学生的全面发展和成长成才为目标，不断提高学生的综合素质和创新能力，要进一步加强实践环节，创新实践方法，强化实践育人;要进一步优化育人环境，着眼于满足大学生的精神文化需求，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想政治、学术科技、文娱体育活动，充分利用传统节庆日、重大事件、纪念日、毕业典礼等开展特色鲜明的主题教育活动，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化之中，使学生在文化活动中受到潜移默化的影响。要加强对学生的心理健康教育，培养学生的健康人格和承受能力;要加大对特殊群体学生的帮扶力度，切实解决学生的实际困难。五是进一步增强事业心、责任感。把学生工作做实。切实做到教书育人、管理育人、服务育人。同时，还要注意工作方法，要设身处地为学生着想，养成自觉换位思考的习惯，善于发现问题，把问题解决在萌芽状态。

(三)严格选拔标准，加大培训力度，加强学生工作队伍自身建设。

高校学生工作队伍水平和素质的高低直接决定高校学生工作质量和水平。因此，加强队伍建设，提高学生工作队伍水平和素质，对进一步加强高校学生工作起着重要作用。各高校一定要积极适应新形势，不断加强学生工作队伍建设。一是要建立和完善高校学生工作队伍选拔和任用制度，把住源头。要明确规范和确定这支队伍“进、留、育、出”的标准和条件，确保学生工作干部进得来，留得住，培育好，有出路。二是要加强培养锻炼，不断提高素质。学生工作人员要自我加压，自我完善，不断学习，努力提高自身素质，适应工作需要。各高校要创造条件，采取专题培训、相互交流、学习考察、理论研讨等形式，加强队伍的培养培训，提高其素质和工作水平，增强胜任学生工作的能力。要注意对新进人员的培养，使他们尽快适应工作需要。三是要建立激励机制。对从事学生工作的人员要做到政治上关心、生活上关怀、事业上关照，切实落实他们的政治和生活待遇，认真研究和解决他们的实际问题，为他们全身心投入工作创造良好的条件。对工作实绩突出、群众基础好的学生工作人员，要敢于压担子，大胆使用;对生活确实困难的，要给予适当照顾，帮助他们解决实际问题，使他们能够安心工作;在职称评定等方面，要对学生工作人员给予适当倾斜。

(四)进一步创新学生工作方法，不断提高工作水平。

各高校要根据形势发展的需要，加强对学生工作的理论研究和改革实践，不断探索工作规律，创新工作方法，提高工作水平。在创新工作方法上要多动脑筋，做到思路上符合，工作上结合，资源上整合，力量上联合。思路上符合就是高校学生工作要服从服务于经济社会发展和高等教育改革、发展、稳定的大局，符合学校的实际，与党和国家的基本方针、政策保持高度一致，不断提高执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。工作上结合就是要紧紧围绕学校发展、育人这个中心，把学生工作辐射到其他方面，与其他工作结合。学生工作要与学校的改革、发展、稳定相结合，与教学、科研相结合，与后勤、服务相结合，与招生、就业相结合，与社会相关部门相结合，只有这样才能得到领导的重视，才能得到学校各部门的支持，才能得到有关人员的配合，学生工作就会顺利开展。资源上整合就是要充分调动各方面的积极性，优化资源配置，充分发挥教学、管理、后勤以及图书馆、实验室等校园环境的育人功能，以正确的理论武装学生、以先进的知识培育学生、以科学的手段管理学生、以优秀的环境熏陶学生、以良好的服务感染学生，使各种育人资源配置效益达到最大化。力量上联合就是要充分发挥学校党政领导、部门负责人、学生工作队伍和全体教职员工的积极性、主动性和创造性，调动学生自我管理、自我教育、自我约束的能动性，形成合力，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。学生工作不能单打独斗，一定要发挥学生工作队伍的积极性和主动性，联合各方力量，共同做好学生工作。

(五)时刻保持清醒头脑，循循善诱，因势利导，牢牢把握工作的主流方向。

中国特色社会主义大学的学生工作者，首先要准确地把握当代大学生的特点和他们成长的国际、国内社会大背景，在此基础上，明确我们在人才培养、学生工作中的目标定位和基本原则，哪些是我们必须做的，哪些是我们必须努力争取做到的，哪些是我们可以做的，哪些是目前不能做，但将来必须做的。这一点对与做好学生工作是至关重要的。

同志们，20xx年是具有特殊意义的一年，是我国政治生活的重要一年，是落实教育规划纲要和实施“”规划承上启下的关键一年，做好高校学生工作，使命光荣，责任重大，意义深远。让我们以对党、对国家、对人民高度负责的精神，坚定信心，坚守职责，坚持不懈，以更加奋发昂扬的精神状态，以更加求真务实的工作作风，以更加人性化的教育服务，不断开拓创新，扎实工作，全力做好我省高校学生工作，为促进我省高等教育事业科学发展做出新的贡献，以优异成绩，迎接党的胜利召开!

谢谢大家!

城市管理行政执法工作会议讲话

同志们：

我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后坐下来研究下一步工作中,怎样处理好一些关系,把握好改革的方向,解决好可能遇到的问题。这很好,不重形式而重内容,城管执法局成立之初,就开了一个好头。

这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个新事物,下一步各县(市)区如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能,正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质,全面地、准确地宣传好这项改革?就这些问题请大家谈一谈,我看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报,区里的同志也提了一些很好的建议,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。

今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会,我谈三个问题:。

一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系。

今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题,谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个问题,要很好地研究思考。第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。

城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。总的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把群众高兴不高兴、满意不满意,作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否,应用这个标准来衡量,而不是我们自我评价。过去我们城管执法,确有老百姓不高兴、不满意的地方,一是多头执法,十几个部门,这帮走了那帮来,老百姓很烦。二是执法不作为,该管的不去管,烦事难题都不管,没利的躲着跑,老百姓不满意。三是执法行为不规范,执法态度蛮横等。

之所以存在这些久治不愈的问题,有其体制、机制的原因,因此,要进行改革,改革的方向概括起来讲,就是“三改一加强,实现五个目标”。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督“三位一体”为“三权分离”。这是实质,必须作为一项原则,贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲,城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权,区执法大队行使执法权,市督查大队行使监督权。三权为什么分开啊?老百姓说,你们又当领导,又当运动员,又当裁判员,相互缺乏制约,这样的体制办不好事。因此,要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践,不能动摇,不能含糊,这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离,这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化,不能按罚的多少实施奖惩,这会助长多罚、乱罚现象。奖励的标准应是案件执行率达到多少,执行质量如何。以上3条是改革的本质,这3条非常重要,必须认真执行。“一加强”就是加强执法队伍建设,要把队伍建设放到重中之重的位置。

要实现的5个具体目标是:第一、综合执法。现在14个部门的处罚权集中过来了,下一步还要积极创造条件,向行政综合执法过渡,现在的综合只是相对的。第二、严格执法。做到有法可依,执法必严。要对各类违法行为,进行严肃查处。第三、规范执法。要严格按照有关法规规范执法行为。如:执法的事实是不是清楚、执法依据是不是充分、执法程序是不是合规、执法行为是不是得体,这都属于规范执法问题,需下一番功夫进行全面规范。第四、公正执法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罚一点,是不行的。要公平、公正执法。第五、文明执法。主要表现在态度上,执法态度不好,影响的不是一个人,也不是执法局,而是党和政府的形象。上述5个具体目标,需要大家在实践中认真探索研究,尽快制定出管理制度,创造出好的经验。

三、认真解决好推进改革中的主要问题。

城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小,要把队伍建设始终如一地抓好,要常抓不懈,这是重中之重。

第一,加强思想政治教育。加强法律法规学习,加强业务知识学习和各项有关业务的培训,要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识,不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力,真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。

第二,大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度,围绕贯彻执行《行政处罚法》,逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制,实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告,第二次再警告,第三次就要坚决辞退。省公安厅搞的8项规范很简明、很严格,违反者要清退出公务员队伍,既简单又明确,值得我们执法部门认真学习。

第三,必须坚持依法行政。各级执法部门和执法人员在履行职责过程中,必须依事实办案,依法办案,依程序办案,要以理服人,以情感人。执法部门要与专业管理部门多沟通、多配合,定期召开座谈会,及时沟通情况,分析问题,制定有效办法,形成相互配合、相互促进的好局面。

第四,切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育,做到防范在前,警钟长鸣,各级行政执法机关和执法人员要牢固树立有权必有责,用权受监督的观念,自觉接受社会监督,有效防止执法不公,办人情案的现象,坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则,争做廉洁自律的表率,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好,切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体,班子搞好了,就有了带好队伍的本钱,就有了说服力,就掌握了搞好队伍建设的主动权。

第五,加大教育宣传力度。在城市管理上既要强化政府的责任,又要依靠群众的参与。要采取多种形式,进一步加大城市管理法规的宣传教育,不断提高公民文明意识、法制意识、大局意识,使市民自觉支持城市管理执法工作。下一步城市管理要创造出更多的形式,使人民群众参与进来,真正体现“人民城市人民建,人民城市人民管”。这方面应该很好总结经验,大力完善推广。

实行城市管理相对集中处罚权,是一个新的尝试,涉及到上上下下、方方面面,必须切实加强组织领导,顺利推进这项改革举措。各级各部门要通力协作和大力支持。各级领导要分工负责、靠上去抓紧抓实,保证打好基础。“万丈高楼平地起”,基础打不好,大厦有隐患。要加强协调工作,彻底解决推诿扯皮问题,各部门要多通气,多联系,多协商,不等不靠,积极主动地解决前进中遇到的各种矛盾和问题。当前的重点,要认真贯彻执行好市政府颁布的第206号和第207号政府令,要按照先易后难、循序渐进的原则,集中解决群众关心的热点、难点问题。特别是要打好第一仗,周密策划,做到首仗必胜。要注意分析研究出现的新情况、新问题,不断探索、不断实践,推动我市综合执法向纵深发展。希望市、区两级行政执法局和城管警察支队全体同志,团结实干,奋发有为,不断创造新的业绩,为“实现新跨越、建设新泉城”做出应有的贡献。

城市管理行政执法条例

第一条为了规范城市管理综合行政执法，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称城市管理综合行政执法，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，由城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）针对特定事项集中行使行政管理、行政强制及行政处罚权的行为。

第三条城市管理综合行政执法应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持处罚与教育、疏导与治理相结合，严格执法，文明执法。

第四条城市管理综合行政执法实行两级政府、三级管理、统一领导、分级负责的体制。

第五条市城管执法部门是本市城市管理综合行政执法的行政主管部门。

区城管执法部门和*高新技术产业开发区、*经济技术开发区、*曲江新区、*浐灞生态区、*国家民用航天产业基地的城市管理综合行政执法分局按照职责分工，负责管辖范围内的城市管理综合行政执法工作。

建设、规划、市政、市容园林、环境保护、工商、民政、公安等有关部门，应当按照各自职责，共同做好城市管理综合行政执法的有关工作。

第六条市、区人民政府应当逐步实施数字化城市管理，提高城市管理工作的科技含量，实现城市管理手段的现代化。

第七条城管执法部门应当严格履行职责，在其职责范围内依法对公民、法人或者其他组织遵守有关法律、法规、规章的情况进行督促检查。

公民、法人或者其他组织应当配合城市管理综合行政执法，不得拒绝或者阻碍城市管理综合执法人员依法行使职权。

第二章执法职责。

第八条城管执法部门行使的行政处罚权应当经国务院或者省人民政府批准，由市人民政府向社会公布。

第九条市、区城管执法部门按照规定的职责和权限实施城市管理综合行政执法工作，并对其执法行为独立承担法律责任。

第十条城管执法部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照市人民政府确定的职责范围，行使下列城市管理职权：

（一）对违反城市户外广告设置管理规定的行为进行监督检查和行政处罚；

（二）对在人行道违法停放机动车辆的行为进行监督检查和行政处罚；

（三）对违反城市绿化管理规定的行为进行监督检查和行政处罚；

（四）对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为进行监督检查和行政处罚；

（五）对不符合城市规划的违法建筑或设施进行监督检查和行政处罚；

（七）对临街商业门店产生音响噪声污染的行为进行监督检查和行政处罚；

（八）对非法占道或出店经营的行为进行监督检查和行政处罚；

（九）市政府按照法定程序赋予的其他城市管理方面的执法职责。

第十一条城管执法部门综合行使有关行政处罚权后，原行政管理部门不再行使。但原行政管理部门依法履行的其他行政管理及监督职责，不因行政处罚权的相对集中而改变。

第十二条因城市管理需要制定、修改或者废止本市地方性法规、政府规章的，市城管执法部门应当书面建议有关机关按照法定程序进行。

第三章执法规范。

第十三条城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第十四条城管执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：

（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录或者调查笔录；

（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；

（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；

（四）对违法行为采用录音、录（摄）像方式，进行现场调查取证；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十五条城管执法人员在查处违法行为时不得少于两人，并应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件。

第十六条执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。

第十七条城管执法部门对有以下情形之一的，经城管执法部门负责人批准，可以扣押涉嫌违法的工具或者物品：

（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；

（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；

（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；

（四）有法律、法规、规章规定的其他情形的。

第十八条城管执法人员暂扣违法行为涉及的工具、物品时，应当会同当事人核实扣押工具、物品的数量及特征。被扣押的工具和物品，不得使用或者损毁。与案件无关的物品，不得扣押。

第十九条对于易腐烂变质、不易保存，或者无法拍卖的工具、物品，经城管执法部门负责人批准，可以先行变卖。

第五章执法监督。

第三十二条市、区人民政府应当加强对城管执法部门实施综合行政执法工作的监督检查。

第三十三条上级城管执法部门发现下级城管执法部门行政行为不当或者违法的，应当责令改正。上级城管执法部门发现下级城管执法部门不履行处罚职责的，应当责令其查处或者直接查处。

第三十四条城管执法部门应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，自觉接受社会和公民的监督。

公民、法人和其他组织发现城管执法部门不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。

第三十五条城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保障和监督城管执法部门及其执法人员依法履行职责、行使职权。

对受理的检举、控告属于城管执法部门职责范围的，城管执法部门按照规定，应当及时核实处理，并反馈处理结果。

第三十六条城管执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法部门应当组织听证。

第三十七条当事人对城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

对市城管执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城管执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城管执法部门提出。

第六章法律责任。

第三十八条城管执法部门实施行政处罚时，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；

（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；

（三）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人的；

（四）截留、挪用、私分或者变相私分扣押、没收的财物的；

（五）索要、收受他人财物的；

（六）要求当事人承担非法定义务的；

（七）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（八）其他违法执法行为。

第三十九条城管执法部门及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。对负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第四十条城市管理已实施综合执法，原行政管理部门违反本条例规定仍行使原处罚权的，由行政监察机关对直接责任人依法给予行政处分。

第四十一条侮辱、殴打、拒绝、阻碍城管执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条调查取证中，需要进行技术鉴定的，城管执法部门可以委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式。

第二十一条城管执法部门作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳，不得因当事人行使申辩权而加重处罚。

第二十二条城管执法部门查处违法案件时，依法可以适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；依法适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以适当延长。

第二十三条城管执法部门在职权范围内行使行政处罚权时，应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在行政处罚法定幅度内正确行使自由裁量权；对违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，可以免予处罚。

第二十四条当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法部门可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第二十五条城管执法部门实施行政执法时，应当给予行政相对人必要的法律救济和行政资助。

第四章执法配合。

第二十六条市、区人民政府应当加强对城市管理综合行政执法工作的领导，建立健全城市管理综合行政执法协调机制，协调解决城市管理综合行政执法中的职责范围、依据适用、案件移送、信息共享、工作配合等重大事项。

第二十七条城管执法部门应当与相关行政管理部门建立城市管理信息共享平台，及时通报有关城市管理信息。

第二十八条城管执法部门与相关行政管理部门对城市管理工作中的重大或者专项整治活动，可以联合执法。

第二十九条城管执法部门在调查取证过程中，需要相关行政管理部门提供有关资料的，相关行政管理部门应当积极配合。

第三十条有关行政管理部门许可与城市管理综合行政执法有关的事项，应当自作出行政许可决定之日起三日内，将行政许可决定和相关资料告知或者抄送同级城管执法部门。

第三十一条城管执法部门和有关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围内的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。

城市管理行政执法的自查报告

伊宁县食品药品监督管理局行政执法工作自查报告伊宁县食品药品监督管理局（2011年8月20）今年以来，伊宁县食品药品监督管理局在州局、县委、县人民政府的正确领导下，坚持以理论、“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻《行政许可法》为契机，牢固树立和落实科学监管理念，扎实稳步推进依法行政，紧紧抓住行政执法责任体系建设这一中心环节，认真贯彻执行《行政处罚法》、《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规，全面落实行政执法工作责任制，依法行政，秉公执法，构筑起执法责任、执法监督、执法考核三个体系。

进一步加强和提高了县局依法行政的能力，为保障人民群众饮食用药安全提供了有力保障。

近年来，县局各项工作得到了州食品药品监管局、县委和县人民政府的充分肯定。04年至09年连续六年荣获州直食药监系统先进集体称号；03年至09年连续七年荣获州直食药监系统执法办案先进集体称号；06至09年连续四年荣获县直机关先进基层党组织称号；06年至09年连续四年荣获县直机关绩效考评优良单位称号；年被州直食药监系统06评为“四好班子”称号；08年被州局授予“优秀班子”称号；09年获得县直机关“六星”级和谐机关达标单位称号。

同时，县局还有十项工作取得了成效，一是于2004年获得自治区级精神文明单位称号；二是于2006年获得文明示范窗口单位称号；三是于2009年荣获自治区级先进职工模范小家称号的单位；四是于2008年获得自治区档案管理一级标准的单位称号；五是于2008年创建自治区农村药品“两网”建设先进县；六是与公安联合打假取得了显著成效，建立了长效合作机制，联合行动，先后端掉了近30个制假、售假、私设库房的无证经营窝点；七是于2009年给单位干部职工修建集资住宅楼，解决了800平方米办公室和干部职工住房问题；八是外宣稿件在州直系统名列县局第一名；九是在全疆率先推行新农合政策符合条件的乡镇药店倾斜，纳入新农合定点报销范围，这一做法降低了药价、方便了百姓，极大缓解了各组群众看病难、吃药贵的状况；十是在全州县局中首先推行药品零售企业电子实时监控，覆盖面达95%以上，自治区电子监管现场会连续两年在我县召开，提高了科学监管水平。现将县局近年来行政执法工作自查如下：

一、加强领导，明确权责，构筑药品监管执法责任体系。

县局制订了行政执法责任制，并成立了领导小组，明确了局长对辖区药监执法工作负总责，各科室对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，建立一岗一责任，哪一岗出错追究哪一岗的行政执法责任，为全县局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。

二、加强法律法规学习，提高依法行政能力今年以来，坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，县局全体干部职工重点学习了自治区局及州局年度工作会议精神，分析当前工作要点，把握职能，做好各项工作。

进一步完善县局的“五五普法”活动方案和措施，落实任务，制订工作制度，创新工作内容，切实提高了干部的思想理论素质和依法行政能力。同时还大力加强了干部职工每周二政治理论学习日和每周五的业务理论学习日，深入学习《药品流通管理办法》、《食品药品安全法》等100余篇政治、业务理论必读篇目，每名干部有关法制的.学习笔记达2万字以上，并结合学习写出了10余篇较有深度的学习心得。同时复印发放了30余份《药品流通管理办法》等法律法规资料，做到单位职工人手一册。

（一）自查阶段：

自查人员认真对照和学习实施方案、检查评分表，对2008年以来的行政执法工作和所有执法案卷进行了全面、认真、彻底的自查。对行政处罚案件的行政处罚主体资格、执法人员资格、是否亮证执法，执法程序是否合法，行政处罚案件事实和证据认定是否合法、是否已经建立起了行政执法台账，对已结案的案件进行了整理归档。

（二）总结阶段：

对自查发现的问题及时改正，对不能更改的提出整改意见，要求在以后的工作中及时改进，不能再犯同样的错误。

经自查发现的问题有：

1、有的案件无充分的理由而减轻了处罚；

2、有的行政处罚案件字迹潦草，有涂改，语句不通，词不达意；

3、由于县局执法人员不足，所以未对案件进行审核；

4、有的案件书写格式不规范。

四、整改意见我局将在认真总结经验的基础上，认真研究新形势的执法监督工作，以建立以宪法、法律、法规为依据，建立和完善以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系为目标。通过准确适用合法、有效的执法依据，严格执行科学、透明的执法程序，确定公平、公开的执法职责，完善奖惩分明的考核机制，达到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化，使行政执法水平明显提高，行政机关作风明显转变，政风行风建设满意度明显提升，人民饮食用药安全得到进一步保障，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为辖区医药经济发展和社会进步创造良好的法治环境。

xxxx督管理局。

二〇xx年八月二十二日。

城市管理行政执法工作会议讲话

同志们：

在全市上下深入贯彻落实市委十届十一次全委(扩大)会议和市十二届人代会精神，全面启动20xx年各项工作之际，市城市管理行政执法局在这里召开哈尔滨市城市管理行政执法工作会议，值此，我代表市政府向给予我市综合执法工作极大关注和支持的省政府法制办、省建设厅领导表示衷心地感谢!向在综合执法一线奋力拼搏的全体执法人员致以亲切地问候!向在执法工作中取得突出成绩，受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺!在城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，开展综合执法，是国家深化行政体制改革的重大举措，是推进依法治国方略的实际步骤。实施这项改革，对使城市管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，促进经济和社会全面发展具有重要的意义。为顺应国家行政体制改革的发展方向，20xx年，市委、市政府作出了深化城市管理体制改革，实行城市管理综合执法的重大决策。综合执法队伍成立以来，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，充分发挥职能作用，卓有成效地开展了城市环境秩序整治执法工作，依法推进城市管理，在查处无证商贩等各类占道经营，整治已撤销市场摊区“回潮”、拆除私搭滥建、查处滥砍滥伐树木、治理拉运残土沿街撒落、打击各种乱贴乱画、整治噪声及烧烤污染等许多方面都取得了明显成效，城市管理难点和违法违章“顽症”初步得到了治理，为改善我市城市环境面貌做出了积极贡献。特别是集中打击制贩假证团伙，保绿护绿，解放大树，集中整治校园周边环境等执法工作，在社会上产生了很大影响，赢得了各级领导和社会各界的广泛认可。在这里，我代表市政府向在执法工作中埋头苦干、扎实工作，付出很大辛劳的广大执法人员表示衷心地感谢和崇高的敬意!

今年，是深入贯彻xx大精神，全面建设小康社会的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年，市委、市政府确定了全面实施生态型园林城市建设，打造世界冰雪旅游名城的战略目标，明确提出要树立“环境兴市”的理念，坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中行政处罚权工作。市委、市政府对综合执法工作提出了更高、更严格的要求，你们肩负的任务很重。我希望全体执法人员不辜负市委、市政府的信任和全市人民的期望，脚踏实地，积极进取，不断提高城市管理综合执法工作水平，全面完成市委、市政府赋予的各项任务。刚才，柏成同志在。

工作报告。

中对今年执法工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我再提几点要求。

一是要进一步加强思想建设和作风建设，确保综合执法队伍沿着正确的轨道健康发展。城市管理综合执法队伍是代表政府履行职责的行政执法主体，自身建设得好坏，不仅影响城市管理相对集中行政处罚权工作的成效，而且直接关系到政府的形象和威信。实事求是地讲，我们这支队伍在这方面还确实需要下一番功夫，少数人还存在野蛮执法等不文明执法、不依法行政现象，这就要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强队伍的思想建设、作风建设、纪律建设和业务建设，着力抓好为人民服务宗旨教育、法制教育、职业道德教育和廉政教育，增强执法人员的大局意识、责任意识和廉政意识，培养爱岗敬业的良好作风。今天是毛泽东同志向全国人民发出“向雷锋同志学习”号召的纪念日，我们要牢记毛泽东主席的号召，全心全意为人民服务。一定要把队伍建设抓实、抓好，建设成一流队伍，标杆队伍，保证国家和市里确立的相对集中行政处罚权制度落到实处。

二是要严格做到依法行政、文明执法，树立队伍的良好形象。作为执法队伍，严格依法办事是对你们的根本要求，既要做到严格执法、依法行政，又要文明执法、廉洁执法。要建立规范化管理体系和激励约束机制，从严管理队伍，对执法工作中表现突出、成绩显著的，要及时给予表彰奖励;对执法违法、越权执法和不文明执法的，要严肃查处，直至清出执法队伍。市执法局下发的“七条禁令”很好，希望广大执法人员按照“七条禁令”严格要求自己，约束自己，同时也希望执法局对违反“七条禁令”的人员要严肃处理，通过对个别害群之马的查处，来严肃我们队伍的纪律，同时更重要的是来树立我们这支队伍在广大市民中的形象。要建立严格的内部监督机制，自觉接受社会各方面的监督，把执法工作置于广大人民群众的监督之下，促进城市管理综合执法水平不断提高。

三是要加强执法业务培训，不断提高依法行政能力。综合执法队伍相对集中七个方面的行政处罚权，职责范围很广，适用的法律、法规非常多，对执法人员业务水平要求相当高。虽然在几年的执法工作中，综合执法队伍始终坚持开展法律、法规知识培训，执法人员的业务能力不断增强，但随着执法工作不断深入，对执法人员的执法水平要求也会越来越高。必须不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法人员业务素质，保证法律、法规的正确实施。

四是要继续加大执法力度，创造良好城市环境秩序。几年来，综合执法队伍在城市环境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，执法工作取得了很大成效，但城市管理任务仍然相当艰巨。广大执法人员要树立长期作战的思想，继续发扬不怕吃苦、甘于奉献的工作精神，以解决制约城市发展和影响人民群众生活的突出问题为重点，严格查处城市管理中的各种违法、违章行为，使城市环境质量进一步提档升级。同时，要按照确定的职责范围，全面履行职能，把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效，把各项执法工作任务切实落到实处，不能出现管理上的空档和漏洞。要做到职责履行到位，任务落实到位，责任明确到位，不断巩固和提高城市建设与环境整治成果。

前不久，国务院作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，把实施相对集中行政处罚权制度作为行政体制改革的重要内容大力推进。我市作为国家批准的首批开展城市管理相对集中行政处罚权工作的试点城市，切实搞好这项工作，不仅是城市管理综合执法队伍的责任，更是我们各级政府及有关职能部门要合力抓好的一件大事。希望各区政府要继续加强对相对集中行政处罚权工作的领导，及时研究和解决工作中遇到的各种困难和问题。政府各部门要积极支持、密切配合城市管理综合执法工作，共同搞好城市管理，确保相对集中行政处罚权工作健康发展。

同志们，今年城市管理任务已经明确，综合执法队伍肩负的工作十分艰巨。希望城市管理综合执法队伍按照市政府的要求，积极探索、勇于实践，顽强拼搏、埋头苦干，全面推进相对集中行政处罚权工作，为改善城市面貌，建设生态型园林城市，促进我市经济和社会发展做出更大的贡献。

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城市管理行政执法的自查报告

按照镇宁县“三创办”《关于做好迎接第二季度“整脏治乱”、“满意在贵州”和未成年人思想道德建设检查工作的紧急通知》（镇创办发﹝20xx﹞5号）文件要求，我大队对开展城市管理、整脏治乱、公民道德教育等工作进行了认真自纠自查，现将主要情况报告如下：

一、城市管理工作任务完成情况,及工作机制。

（一）疏堵结合，城区市容进一步改观。

今年以来，我大队通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改善。在工作中，我大队从群众关注的“热点”、“难点”问题入手，全面履行职责，深入开展市容环境整治；按照“以人为本”和“疏堵结合”的工作思路，积极开展城市市容整治和日常管理；纠正城区店外延伸式凉棚、遮阳（雨）棚8起；纠正城区流动叫卖行为500余起；拆除不规范布幅广告60余处；清理乱张贴非法小广告、“牛皮鲜”余处；督促商家对影响观瞻的10余块破损广告进行整改；城市市容秩序明显改善。

（二）机制灵敏，奖惩逗硬。

及时处理。将路段责任制和“三创”工作相结合，提高管理标准，按照“领导到片、人员到段、全域覆盖、确保重点”的原则，实行分片包干制。由大队长牵头，中队长分段分片包干，落实责任点位，全体队员各司其责，积极做好了迎检工作。

（三）夯实基础，惠及民生。

为切实做好“三创”工作，进一步夯实城市管理基础，镇宁城管人坚持“创建为了群众，创建依靠群众，创建的成果由群众共享”的总体思路，积极联动工商、环卫、社区、街道等相关单位，解决了一批因工程建设或管理疏漏留下的环境脏乱差现象，清除了一批城市管理难点、盲点问题，提升城市整体形象，得到广大群众的全力参与和支持。

（四）改进作风，提高水平。

把简单的问题千百次地做好就是不简单。我城管大队深切认识到城市管理好不好，关键在人。在长期的城市管理工作中，镇宁城管人克服人少事多的困难，坚持抓好队伍建设和管理，提高执行力，坚持说了算，定了干，干就干好。同时，进一步落实网格单元化管理，重新制定路段责任制，使城管牵头部门、协助部门、街道办事处、相关社区等有效结合，杜绝推诿、扯皮的发生，进一步提升城管监管网络化水平，确保了第一时间发现问题、解决问题，将问题消灭在萌芽状态，杜绝了一批反复出现的城市管理顽疾。

二、存在的主要问题。

（一）队伍建设有待加强。

近年来，县委、县政府及局领导对城市管理工作高度重视，充实和加强了城市管理干部职工的配备，但是派在第一线特别是有执法权的人数较少；个别执法人员的执法水平、政策水平和执法方式还有待提高；城市管理执法人员的身份有待解决。

（二）管理机制有待完善。

1、一是城市管理责任分工不够明确，部门之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问题。二是社区对辖区城市管理负责的地位不突出，赋予的管理权限不够，力量相对不足，管理工作存在死角（小区、城乡结合部尤为突出）。

2、居民环境意识不强。对城市管理宣传、引导不够，全社会环境意识不高，敏感度不强，对城市管理工作关心不足。

3、“门前三包”制度的监管力度不够，考核没有到位，日常督查较少。

（三）城市日常监管有待加强。

1、目前执法管理对主街道巡查的多、监控的紧，对小街小巷管理相对较少；执法基本上在白天，晚上疏于管理，导致城区坏境参差不齐。

2、现在执法是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现。

三、下一步工作计划。

（一）加强对新形势下城市管理工作的宣传，进一步优化执法环境，打好城管工作群众基础。以“人民城市人民管”为主题，全方位、多渠道、多方式、多角度、深层次形成宣传声势，对市民进行城管法规教育和好人好事宣传，进一步增强广大人民群众的法制意识和城市环境意识，让更多的市民了解城管、理解城管、支持城管，不断提高全民素质，增强“热爱镇宁、美化城市、管理城市”的自觉性和自豪感。

（二）健全完善城市管理法规政策，坚持依法管理城市。加强对执法人员相关法律知识学习及执法技能培训；严格执法人员在执法过程中的执法行为，要做到以人为本、依法行政、文明执法；加强对执法人员在执法中的检查力度；健全完善城市管理相应法规、细则，制定符合本地实际的管理办法。

（三）狠抓队伍建设，建立和完善内部激励约束机制。实行严格的督查纠察及问责机制，建立健全各类规章制度；加强执法人员的素质及技能培训。

为深入贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《昆明市执法责任制条例》、《昆明市行政执法责任制实施办法》《呈贡县行政执法责任制实施办法》、《呈贡县人民政府行政执法评议考核办法》，根据新区管委会下发的《呈贡新区综合办公室关于印发呈贡新区（县）20xx年度推进依法行政工作计划的通知》（呈新综办通［20xx］14号）文件精神，我局紧紧围绕城市管理与依法行政执法监查工作深入开展了自查活动，并就检查内容及要求进行了逐条对照检查，并对基本情况进行了自查总结，现将自查情况汇报如下：

一、建章立制，加强行政执法人员队伍建设。

为加强城市管理，规范执法行为，提高行政执法质量和效率，根据有关法律、法规、规章，结合工作实际，去年，我局制订了《执法岗位责任制》等各种管理制度。今年，按照《呈贡县行政执法责任制实施办法》、《呈贡县人民政府行政执法评议考核办法》的要求，结合呈贡新区实际情况，制定了《呈贡新区城市管理综合行政执法联动机制规定》，并利用每周一、三、五上午的全体人员例会时间，组织全体行政执法人员进行的政治学习和业务知识学习，利用局黑板报进行本周法制宣传。每年组织1-2次执法人员的综合素质培训，要求执法人员熟悉相关业务及有关法律、法规，掌握城市管理各项技能。加强执法督查监督管理，今年，我局建立了三级督查网络机制，实行层层督查、层层督办制度，提高了工作效率，规范了执法行为。同时，通过局长办公例会、机关学习会等多种形式，开展反腐防变思想教育活动。要求每个同志时刻牢记廉洁自律，突出渎职犯罪、职务犯罪的惩治预防工作，建立了党风廉政、机关效能、行风建设的一系列规章制度，形成“教育、制度、监督、文化”为一体的惩防腐败体系的新格局。

二、依法行政，规范行政执法程序。

我局在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》，做到依法办事、依法行政，在处理执法案件时遵守以下几个原则：一是公开原则。即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的.事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。根据当事人的申请，举办听证会，充分给予当事人陈述与申辩的权利。二是程序合法原则。在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、决定、送达、执行，并按照昆明市城市管理行政执法局依法制作规范的执法文书文本，制定了呈贡县城市管理行政执法局执法文书文本。三是执法人员合法原则。只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。在执法人员调查取证的过程中，要求做到证据的真实性，同时做到证据的完备性。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法。

三、执法主体合法，规范案卷管理。

我局执法主体合法，具备执法资格，并在法定职权内或委托执法范围内执法。无一起超越法定职权或受委托范围外的执法现象发生。同时，还严格执行收支两条线的规定，杜绝了截留、挪用等违法违纪行为的发生。所有行政收费项目和数额严格按照国家法规执行。各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。

四、存在问题。

（一）通过对我局依法行政的自查，存在着不少的问题，一是由于案件结案时间不一，存在案件没有完整的统一编号。二是立案登记有的比较简单。

（二）新区建设项目快速推进，市级行政中心、九所高校及周边路网建成投入使用，建成区面积增大，城市管理经费支出压力随之加大。

（三）现有城市管理综合行政执法装备和人员数量已不能适应当前的城市管理要求。

五、下一步工作目标。

1、继续抓好学习、宣传和培训工作。进一步大力宣传城市管理行政执法，举办城管执法人员培训班，开展每周例会业务学习，加强行政队伍建设，提高行政人员素质，增强城市管理和行政执法责任机制，更好地促进依法行政。

2、进一步规范执法程序，创新执法手段。严格按照行政执法职业道德基本规范的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，把新区城市管理和依法行政工作推向新的高度。