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律师工作会议讲话
这次会议是省委政法委统筹组织，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合召开的一次重要会议，也是我省律师制度恢复以来规格最高、规模最大的律师工作会议。省委、省政府对这次会议高度重视，会前，立全书记、建中副省长专门作出批示，省委政法委员会专题听取了汇报。昨天下午，侠联同志传达了全国律师工作会议精神，立全书记、建中副省长、张坚院长和江武检察长亲自出席会议并分别作了重要讲话。政法各部门和省人大内司委、法工委，省法制办、信访局，省民政厅、住建厅、工商局，人行合肥中心支行分管负责同志，以及律师、法学专家代表出席了这次会议，这充分体现了对司法行政工作、律师工作的高度重视和亲切关怀。
党的以来，我省律师工作紧紧围绕贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神和关于加强律师队伍建设的重要指示，在省委、省政府和司法部的坚强领导下，以“服务、监管、改革、发展、队建”为主线，促进和保障律师依法、诚信、规范执业，在确保法律正确实施、保障群众合法权益、维护社会公平正义、服务经济社会发展等方面做出了积极贡献。
一是服务社会成绩显著。在全国从省级层面第一个出台律师服务全面深化改革的指导意见，第一个出台律师为混合所有制经济发展提供法律服务的指导意见，为打造“三个强省”、建设美好安徽提供了优质高效的法律服务。组织指导律师代理“11·15”等重大敏感案件，为马航mh370失联事件善后处理提供法律服务，集中体现了律师在法治建设中的促进作用。广大律师积极承担各类案件的辩护和代理工作，成功地办理了一大批刑事民事案件的法律事务，特别是代理了一些重特大案件的维权辩护，产生了良好的社会反响；积极配合党委、政府做好群众工作，参与党委、政府信访接待工作，律师接待信访案件数位居全国前列，使一些历史遗留的矛盾纠纷得到及时有效化解；积极服务社会公益事业，深化“律师进社区”活动，开展“全省律师学雷锋服务月”活动，选派小岗村志愿律师，连续6年被司法部评为“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位。
二是监督管理不断强化。出台《关于进一步加强律师职业道德建设的实施意见》、《关于进一步做好对律师事务所和律师违法违纪行为投诉查处工作意见》、《安徽省法律服务诚信信息系统管理办法》等一系列文件，探索建立律师管理工作的新方式，逐步由被动管理向主动管理、事后管理向事前、事中监管转变，律师队伍的思想政治素质、业务能力水平和职业道德水准明显提高。在律师行业组织开展了系列主题教育实践活动，建立律师工作重大情况报告制度，成立律师行风监督委员会，聘请20名行风监督员对律师行业进行监督，及时、依法查处律师事务所和律师违法违纪行为。近三年来，全省律师和律师事务所违法违规执业行为呈逐年下降趋势，律师和律师事务所受到行政处罚和行业处分比例分别低于0.32%和0.8%;对违法违规执业律师和律师事务所作出行政处罚43件，作出行业处分32件，对18名律师依法作出吊销执业证书的行政处罚。
三是制度改革全面推进。积极开展公职律师、公司律师试点工作，逐步构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，全省律师队伍规模不断壮大，结构逐步优化。目前，全省共有律师事务所637家，有执业律师7058人，有207名律师担任各级人大代表、政协委员，有11名律师分别担任省委、省人大、省政府法律顾问。“两结合”律师管理体制不断完善，建立健全了重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制，提高了律师管理工作效能。
四是执业环境持续改善。提请省人大制定出台《关于律师执业的若干规定》，与政法相关部门联合出台《关于职务犯罪案件侦查阶段保障律师会见权的意见》等制度，建立了律师与法官、检察官、公安民警之间的良性互动关系，解决“三难”问题取得实质性进展。在全国第一个通过地方立法建立民诉调查令制度，第三个出台律师查询户籍信息规定，第一个发布律师行业年度发展报告，第三个发布律师社会责任报告。加强律师对外宣传工作，与中央电视台联合录制“律师进社区”专题节目，在省电视台开辟《我是安徽律师》栏目，开通“安徽律协”微信、微博，对苗为民、冯霞等律师队伍中涌现出的依法诚信规范执业先进典型开展专题报道，引导全省律师树立安徽律师风清气正、依法诚信规范执业的良好形象。
五是队伍建设不断加强。坚持以党建促队建，扎实开展“律师党建提升年”活动和“模范律师党员”、“党员先锋岗”、“党建模范所”创建工作，发挥律师党员的示范带头作用。出台省律师协会党委工作规则，构建形成属地管理与垂直管理相互配合、司法行政机关与律师协会齐抓共管的党建工作领导体制。坚持律师事务所与党支部同步设立，实现律师党建工作全覆盖，律师党建工作受到司法部充分肯定。出台一系列加强律师队伍建设的规范性文件，进一步加强律师队伍的思想政治教育、法治理念教育、职业道德教育和执业纪律教育。推进执业专业化分工试点，探索建立律师专业水平评价体系和评定机制，建立健全教育、宣传、考核、监督与激励相结合的律师队伍建设制度体系，全面提升我省律师职业道德和素质能力。
这些成绩的取得，是省委、省政府和司法部正确领导的结果，是各相关部门和社会各界大力支持的结果，是各级司法行政机关和律师协会强化管理和服务的结果，更是全省律师认真履职、不懈努力的结果。借此机会，我代表省司法厅，向一直以来关心支持我省律师工作的各级党委、政府，以及各相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全省广大律师致以亲切的慰问！
我省律师工作在取得长足发展的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是少数律师法纪意识、诚信意识不强，违法违规执业。二是部分律师事务所管理不到位，内部管理制度不健全，基础管理较差，仍有律师事务所存在挂靠执业、柜台出租、承包经营等现象。三是会见难、阅卷难、调查取证难等“老三难”尚未完全解决，发问难、质证难、辩论难等“新三难”已表现明显，律师执业权利保障机制仍需完善。四是律师业务结构单一，高端法律事务偏少，专业化、品牌化律师事务所不多，尚没有一家提供涉外法律服务的专业律师事务所。五是律师行业党建工作仍然存在党支部作用发挥不充分、部分律师党员身份意识不强等不足，青年律师扶持、高端律师人才培养等缺乏保障机制，中央文件要求的律师从事公益法律服务经费保障机制一直未得到落实，律师从事公益法律服务的积极性、主动性不够。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施切实解决。
新形势和新要求对律师工作提出了新的更高的要求，同时也为律师制度改革发展和律师职能作用发挥提供了广阔空间。当前，律师的职业定位将更为鲜明，权益保障将更为完善，职能作用将更为广泛，执业监管将更为严格。只要我们抢抓改革机遇，扬长避短、趋利避害，顺势而为、乘势而上，我省律师事业完全可以大有作为，进入全新的发展阶段。下面，就贯彻全国律师工作会议精神和进一步做好律师工作，我讲三点意见。
一、以更加自觉的思想和行动，深入贯彻全国律师工作会议精神。
全省各级司法行政机关、各地律师协会和全省广大律师要把学习贯彻全国律师工作会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深化认识、明确责任、抓好落实，在新的起点上推动全省律师工作再上新台阶。
一要统一思想认识。全国律师工作会议是一次具有全局性、开创性意义，凝聚思想共识、明确前进方向，弘扬改革精神、推动律师工作的重要会议。孟建柱、郭声琨、周强、曹建明、吴爱英等领导同志在会议上的重要讲话，从党和国家事业长远发展的战略高度，深刻阐述了新形势下律师事业改革发展建设的重要性，充分肯定了律师工作和律师队伍建设取得的成绩，明确提出了当前和今后一个时期律师工作改革发展建设的主要任务。会议规格之高、规模之大，前所未有，充分体现了中央对律师工作的高度重视和对广大律师的亲切关怀，这在我国律师事业发展史上还是第一次，具有重要里程碑意义。会议统一了思想，明确了任务，凝聚了共识，坚定了信心，为律师工作创造了重要历史机遇，必将对推进当前和今后一个时期律师工作改革发展产生重大而深远的影响。
二要领会精神实质。要深刻认识到中央对律师工作的高度重视，对律师队伍的亲切关怀，把中央领导同志的重视关心，转化为做好律师工作的强大动力，进一步增强责任意识、担当意识，形成推进律师工作改革发展的强大动力。要深刻认识律师队伍在全面依法治国中的重要作用，准确把握律师事业面临的重大机遇和严峻挑战，进一步增强做好律师工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步增强走中国特色社会主义律师道路的自觉性和坚定性。要深刻认识构建司法人员与律师新型关系的重大意义，结合贯彻落实省厅与省高院联合召开的构建法官与律师良性互动关系共同促进司法公正座谈会精神，积极构建律师与司法人员彼此尊重、平等对待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系。要深刻认识保障律师执业权利对于法治建设的重要促进作用，进一步增强依法管理、规范管理、科学管理和严格管理的意识，不断提高律师管理工作水平。要深刻认识促进律师事业健康发展最根本的是加强律师队伍建设，大力加强律师队伍思想政治建设、业务素质建设和职业道德建设，全面加强律师行业党的建设。要深刻认识发展律师事业的重要性和紧迫性，研究把握律师工作规律，推动落实扶持保障政策措施，努力推进律师事业全面协调可持续发展。
三要强化工作措施。要及时将会议精神传达到各级司法行政机关和各地律师协会，传达到每一个律师事务所、每一名律师，切实把思想和行动统一到中央关于律师工作的决策部署上来，研究制定贯彻落实的具体意见和措施。要积极主动向党委、政府汇报，争取将律师事业改革发展纳入当地经济社会发展规划，及时研究解决律师事业发展中遇到的重大问题。要对照孟建柱书记等领导同志讲话和会议提出的各项任务与要求，逐项梳理，逐项明确分工，逐项抓好落实。要制定贯彻落实的任务分工方案，把会议确定的工作任务落实到位，落实责任领导、责任单位和责任人，确保每项任务都有人抓、有人管、有人落实。要将会议精神的贯彻落实情况作为律师队伍全面依法治国教育和各级各类培训的重要内容。要加强调查研究和督促检查，及时了解和解决贯彻落实中遇到的新情况新问题，加强指导，跟踪问效。
二、以改革创新的勇气和智慧，全面推动律师事业健康有序发展。
当前和今后一个时期，全省律师工作的总体要求是：深入贯彻全国、全省律师工作会议精神，紧紧围绕法治安徽建设和省委、省政府“调转促”行动计划，扎实推进律师制度改革，不断完善律师工作体制，创新思想引导、政治激励、权利保障、执业监管、环境优化等制度机制，积极构建完备的法律服务体系，充分发挥律师职能作用，为打造“三个强省”、建设美好安徽做出新的更大贡献。
一是进一步发挥律师职能作用。孟建柱书记强调，在建设社会主义法治国家的历史进程中，律师职业大有作为，要求广大律师发挥好熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势，为全面依法治国作出新的更大贡献。徐立全书记结合我省实际，对律师工作作出了“四个面对”的新要求。全省各级司法行政机关和各地律师协会要积极引导广大律师胸怀大局，不断提高综合素质和服务能力，积极介入经济社会发展和全面依法治国主战场，努力为协调推进“四个全面”战略布局提供优质高效的法律服务。要认真落实《关于进一步推动全省律师服务全面深化改革促进经济社会发展的指导意见》和《关于组织律师为混合所有制经济发展提供法律服务的指导意见》，推动律师努力服务全省经济建设和社会发展，推动律师担任法律顾问制度向党政机关、群众团体和企事业单位延伸，继续深入开展“律师进社区”工作。要推进律师参与涉法信访接待和各类维权工作，服务社会和谐稳定。最近，省委、省政府制定了《加快调结构转方式促升级行动计划》，并于9月18日至19日召开大会，动员全省上下统一思想、凝心聚力、真抓实干，以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，全面打好转型升级攻坚战，奋力推动“三个强省”建设迈出更大步伐。各级司法行政机关、各地律师协会要组织引导广大律师围绕中心，服务大局，主动作为，积极为“十大重点工程”的顺利实施当好法律顾问、开展“法律体检”、提供法律服务，努力为“4105”行动计划的全面落实提供法律保障。
二是进一步深化律师制度改革。党的xx届三中全会把改革完善律师制度作为全面深化改革的重要内容。9月15日，主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，为开启新时期律师事业发展指明了方向。孟建柱书记在讲话中，深刻阐述了深化律师制度改革的重要性，明确提出了当前和今后一个时期深化律师制度改革的主要任务和重大措施。徐立全书记强调，要以保障律师执业权利、规范律师执业行为为重点，扎实推进我省律师制度改革工作。我们要按照中央要求和省委、省政府统一部署，深化律师制度改革，切实把中央确定的重大改革事项落到实处，破除影响和制约律师事业发展的体制机制障碍，充分发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用。
三是进一步保障律师执业权利。律师制度是法治国家的重要制度基础，对律师执业权利的保障是国家法治建设水平的缩影，直接关乎人权保障和诉讼构造。在过去一个时期，律师在诉讼中处于弱势地位，执业环境还存在诸多问题，集中表现在新老“三难”问题交织并存。新老“三难”问题表面上是律师执业环境的折射，本质上是律师执业权利保障不够、制度落实不力的体现。孟建柱书记在讲话中指出，保障律师执业权利，最重要的是把法律已规定的律师执业权利落实到位，当务之急是要建立健全配套的工作制度机制，明确、落实相关单位和工作人员的责任。徐立全书记指出，保障好律师执业权利，必须正确认识律师执业权利的本质、必须落实律师法定执业权利、必须落实律师执业权利保障机制。结合我省实际，当务之急是要通过与政法机关密切配合，通力协作，确保出台的制度措施真正落到实处。要积极做好对前不久“两院三部”出台的《关于依法保障律师执业权利的规定》的细化工作，出台我省《关于依法保障律师执业权利的若干规定》。各级司法行政机关要积极协调人社部门，着力解决实习律师的实习补贴、培训补贴、养老保险等问题。要争取财政支持，以落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》为契机，提高律师办理法律援助案件的补贴标准并及时足额支付。要主动与有关行政执法部门开展调查研究，加强沟通协调，努力解决律师在调查取证中存在的实际问题和困难。
四是进一步加强律师教育管理。孟建柱书记在讲话中深刻阐述了规范律师执业行为的重要意义，强调律师执业行为是否规范，不仅影响律师职业的整体形象，而且影响公众对法治的信仰、对社会公平正义的信心，明确提出了律师执业要遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行的“四条基本要求”。徐立全书记强调，要坚持保障执业权利和规范执业行为并重，提高依法管理、科学管理水平。我们要认真落实《关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》，层层落实责任、项项细化措施，确保每名律师受到全面、系统、深刻的教育。要加强对律师队伍的教育、管理、监督和奖惩，加强对律师执业行为的日常监督、社会监督和对律师办理重大案事件的监督指导，组织实施宣誓制度，教育引导律师依法、客观、公正、审慎地对案件发表言论，恪守律师职业操守。前一段时间，公安机关依法查处了北京锋锐律师事务所周世锋等人纠集无业游民，肆意干扰司法，严重扰乱社会秩序的犯罪行为。我们要以此为鉴，从严加强执业监管，促进广大律师严格依法依规执业，切实把心思和精力用在对法律条文的钻研和法庭辩论中，从而推动法律的正确实施。要完善律师执业诚信信息披露制度，将律师、律师事务所奖惩信息及时、准确、完整录入公共基础数据。要构建律师与司法人员的新型关系，规范律师与司法人员的接触、交往行为，将律师遵守职业道德和执业纪律情况作为律师执业年度考核和律师事务所年度考核的重要内容。
五是进一步加强律师队伍建设。律师队伍是一支充满生机与活力的队伍，具有价值选择的多样性、成长过程的渐进性、发展取向的动态性、社会参与的主动性等鲜明特点。徐立全书记指出，各级司法行政机关和各地律师协会要加强教育引导，加大依法监管力度，着力打造一支依法诚信规范执业的律师队伍。我们要坚定不移地坚持党对律师工作的领导，确保党的路线方针政策和国家法律在律师行业和律师工作中得到贯彻落实。落实律协党委的主体责任，完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，加强律师事务所党支部建设，实施“把优秀律师培养成党员、把党员律师培养成骨干律师”的律师党建“双培”工程，不断发展和壮大律师党员队伍。要认真落实《关于进一步加强律师职业道德建设的实施意见》等一系列加强律师队伍建设的制度文件，不断完善考核评价机制，建立健全律师职业道德和执业纪律教育制度体系。要加强律师队伍业务素质建设，尽快筹建安徽律师学院，加强重点业务领域、新兴业务领域、高端业务领域及涉外业务领域律师培训，促进专业化分工。要努力搭建平台，积极推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，探索开展选派优秀律师到政法机关挂职工作。要畅通职业转换机制，推动开展从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官试点。制定专门发展规划，加强行业领军人才建设，积极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，满足社会对法律服务多层次、宽领域的需要。要大力宣传律师工作，发好律师声音、讲好律师故事、树好律师形象，凝聚律师事业发展的正能量。
三、以时不我待的使命和责任，大力加强对律师工作的组织领导。
律师工作改革发展的任务十分繁重。全省各级司法行政机关一定要从政治和全局的高度，重视和加强律师工作，切实肩负起推动律师事业健康发展的政治责任，切实加强对律师工作的组织领导。
一要把律师工作摆上更加重要的位置。徐立全书记强调，各级党委和政府要高度重视发展法律服务业，把律师事业改革发展作为法治建设的一项重要内容，纳入当地经济社会发展规划，加大政策扶持力度，加强律师管理工作力量建设，及时研究解决遇到的重大问题。全省各级司法行政机关要深刻认识新形势下律师工作的重要性，把律师工作放到司法行政工作全局统筹考虑，摆上重要位置，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要全力以赴。要强化改革意识，积极推进律师工作载体、方式方法的创新，用改革创新的方法解决律师工作中的困难和问题。要加强律师工作研究，对事关律师工作改革发展的重大问题，进行深入的理论思考和积极的实践探索，着力破解当前制约和妨碍律师事业发展的突出矛盾，推出有特色、有质量的改革成果。要积极主动地向党委、政府汇报律师工作和律师队伍建设状况，进一步争取党委、政府的重视和支持，争取将律师改革发展的重大任务、重要目标、重要政策纳入党委政府全局工作，纳入正在制订的“十三五”规划及专项规划。要切实加强与有关部门的沟通协调，争取支持和配合，不断优化律师工作的社会环境。要建立和落实工作责任制，建立健全抓落实的工作机制，确保律师工作的各项任务和措施落到实处、见到实效。
二要发挥行业协会的积极作用。律师协会是律师行业的自律性组织，承担着行业管理的重要职责。司法行政机关要坚持培育发展和指导监督并重的原则，引导和支持律师协会加强自身建设，进一步完善组织机构、内部管理制度和工作机制，不断提高自律管理的能力和水平，充分发挥律师协会的自律管理作用。孟建柱书记在全国会议中要求，律师协会作为广大律师的“娘家人”，既要加强日常服务管理，又要在保障律师执业权利方面主动作为，做到哪里的律师执业权利受到侵犯，哪里的律师协会就率先站出来。赵大程副部长在与省级律师协会会长座谈时也强调，要始终做到心中有“政治观、大局观、责任观、表率观、能力观”等“五观”，不断提高律师行业自律管理水平。徐立全书记指出，要切实加强律师协会建设，支持、指导律师协会依法依章程开展工作，司法行政机关和律师协会要建立侵犯律师执业权利事件快速处置和联动机制。律师协会要根据新形势新任务的要求，依法履行职责，提高行业管理能力，团结、服务广大律师，真正把协会建成为党和政府联系律师的桥梁和纽带，成为“律师之家”。
三要加强律师管理队伍建设。建设高素质的律师工作管理队伍，对于进一步加强律师工作、推进律师事业发展至关重要。要按照孟建柱书记在讲话中提出的“加强律师管理工作力量建设”的要求，进一步加强律师管理机构建设，抓紧充实市、县(区)司法行政机关的律师工作管理力量，选配政策水平高、工作能力强、工作作风好的干部从事律师管理工作。要加强律师管理队伍的教育培训，不断提高律师工作管理人员的政治业务素质和管理工作水平。要重视在律师工作管理岗位培养和锻炼干部，关心律师工作管理人员的成长进步，为他们开展工作提供支持和保障。
同志们，改革任重道远，使命催人奋进。让我们在省委、省政府和司法部的正确领导下，按照全国律师工作会议的部署和要求，采取更加有力的措施，全面深化律师制度改革，促进依法诚信规范执业，充分发挥律师在全面推进依法治国中的职能作用，努力为全省经济社会发展和法治安徽建设做出新的更大贡献！
工作会议讲话
同志们：
这次财政决算工作会议是年度一次的例会，参会人员有各县区财政部门负责财政总决算和部门决算的同志，还有负责财政年终结算的同志，今天的会议主要有三项内容：一是传达省厅决算工作会议精神。二是对20xx年全市财政总决算和部门决算工作进行简要总结，对20xx年全市财政总决算和部门决算工作进行布臵;三是讨论20xx年地方财政年终结算办法。希望各位同志集中精力，集思广益，共同把会议开好。下面谈几点意见，供大家参考。
一、关于全省财政决算工作会议的有关情况。
20xx年全省财政决算工作会于11月9-11日在西安召开，国库处夏晓仲处长对20xx年全省财政决算工作进行了总结，提出了今后做好决算工作的意见，并对各地市国库部门的后两月工作进行了安排和部署。
(一)关于做好20xx年度决算布臵和编审工作的要求。
第一，继续完善两套决算报表体系。在明确财政总决算和部门决算职能定位的基础上，将财政总决算、预算外收支决算和部门决算三套报表体系，整合为财政总决算和部门决算两套，初步形成了职责清晰、层次分明的新型决算报表体系，大大增强了决算报表体系的科学性和实用性。考虑到政府收支分类改革在即，在按照新的政府收支分类科目设计决算报表前，财政部按照“体系不变，格式微调”的原则，只对现行报表做进一步完善，体系不做大的调整。今年，财政总决算报表的变化，主要是取消了基本工资表，细化了基本数字表，删除了一些过时的经济指标，并适应新形势的需要补充了部分报表的内容。部门决算报表的变化，主要是加入反映执行“民间非营利组织会计制度”单位的相关栏目，增加了反映财政拨款结余的有关内容，修改行政事业性收费等非税收入相关报表。
第二，高度重视，精心组织，认真做好20xx年度决算编审工作。要充分认识决算编审工作的重要性，将工作的组织实施情况及时向有关领导请示和汇报，积极争取各级领导对决算工作的重视和支持;要提前做好20xx年决算编审的各项准备工作，制定决算编审工作的时间表，有计划、分步骤地推进决算编审工作;还要在总结往年经验的基础上，进一步完善决算编审的工作制度，规范工作程序。
第四，加强分工和协作，齐心协力完成20xx年度决算工作。合理分工、相互协作是顺利完成决算工作的前提。负责财政总决算和部门决算的单位或人员要在明确各自分工的前提下加强协作，保证两套决算报表之间数据的一致性和勾稽关系的准确性。决算工作综合性强、政策性强、技术性强，涉及面广，没有相关单位、相关科室的支持，我们不可能独自完成好这项工作。因此，负责牵头组织两套决算工作的人员，要履行好第一责任人的义务，要多做协调工作，多听取业务部门意见，建立牵头部门与业务部门共同研究、共同布臵、共同审核的良性工作机制;协助完成决算工作的相关部门和人员，也要做好配合工作，主动支持相关科室做好决算工作。
(二)抓紧研究设计新的决算报表体系。
根据目前政府收支分类改革的进展情况，财政部计划在20xx年启用新的政府预算收支科目。在实施新的政府收支分类之前，需要在预算编制、预算执行、决算的相关制度建设、实施程序等方面做大量的前期准备工作。现在部里相关司(局)已在进行配套制度的改进和修订工作。对于我们国库部门来说，如何按照政府收支分类改革的要求，设计一套新的决算报表体系是一项非常重要和紧迫的工作。
1.关于新决算报表体系的设计定位问题。
政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革，提高预算透明度，强化财政监督创造有利条件。围绕这一指导思想，新决算报表体系的设计至少应达到以下几方面要求：一是报表中数据指标的设计应与政府收支分类科目相对应;二是能够准确完整地反映政府收支状况，以满足不同使用者(政府、人大、相关部门)的需要;三是具有一定的国际可比性，以满足国际比较的需要。
2.关于新决算报表体系的实用性和前瞻性问题。
按照政府收支分类改革的思路，决算报表应合并反映预算内、预算外、政府性基金和社会保险基金的收支情况、资产负债状况。但改革后的几年内，现行预算管理模式可能是“两个基本不变”，即现有预算管理模式基本不变，现有工作流程基本不变。也就是说，虽然政府收支科目统一了，政府会计还将分一般预算、基金预算和预算外分别核算。因此，一方面要优先考虑实用性原则，设计出改革后短期内具有较强实用性的决算报表体系，即“近期体系”。另一方面要有前瞻性考虑，留下拓展空间，以便将来根据预算管理改革以及政府会计制度改革进程，逐步将“近期体系”修改、补充为更完善的决算报表体系，即“中长期体系”。
3.关于新旧预算执行、决算报表数据指标的可比性及对外提供问题。
国库部门负责财政统计相关工作，需要考虑政府收支科目改革后预算执行和决算相关数据同口径对外提供的问题。一是可考虑如何转换出月度和年度同口径执行数据，以保证月度执行分析同口径比较的需要;二是如何统一数据转换公式和规则，避免造成数据口径的混乱;三是由于同口径转换工作难度较大，如何建立数据转换过程中各相关部门及财政内部的分工协作机制。
此外，还有一些相关问题，如新决算报表中如何同时按照功能分类和经济分类反映财政支出问题;新报表体系中，两套报表体系的衔接问题;政府债务在决算中是否反映和反映到何种程度的问题;总预算会计等相关制度的修订问题;决算软件进行相应修改升级的问题以及改进决算编报方法和程序等问题，都需要大家集思广益，共同研究。
二、20xx年全市财政决算编审工作总结。
(一)20xx年总决算与部门决算的总体情况。
1、20xx年全市财政决算收支平衡情况。
20xx年，全市地方一般预算收入289755万元，加上划中央“两税”返还、所得税基数返还和出口退税基数返还补助84122万元，中省各项补助款123187万元，上年结余收入39388万元，调入资金3076万元，全市收入总计539528万元;20xx年，全市一般预算支出439131万元，加上解中省支出37297万元，增设预算周转金600万元，支出总计477028万元，收支相抵年终滚存结余62500万元，减去结转下年的支出58051万元，全市年终累计净结余4449万元，其中：市级净结余1399万元，县区3050万元。
2.20xx年地方部门决算基本情况。
20xx年度全市部门决算报表共汇总独立核算机构5263个，全市行政事业单位总人数128418人;财政预算负担人数126869人。20xx年全市行政事业单位总收入(含一般预算和基金预算)489300万元，其中财政拨款439131万元。总支出479712万元。预算外资金总收入24687万元，预算外资金总支出23537万元。全市行政事业单位拥有资产370775万元。
(1)20xx年决算编审工作的主要情况。
各级国库部门紧紧围绕“真实、准确、全面、及时”的方针，不断总结经验，探索新思路和新方法，取得了较好的成绩，可归纳为以下几点：
一是领导高度重视，相关科室密切配合，有力地保障了决算工作。财政决算编审是一项综合性专业性很强的工作，涉及到国库、预算、统评和主管业务科室等多个部门，只有领导重视，相关科室密切配合，才能作好决算工作。各县区对决算工作均高度重视，在决算前通过协调会的形式，统一分工协作，并将总决算和部门决算任务分解细化到各相关科室，明确对帐程序、报送时间、以及各项数字的口径、各科室各负其责，这些措施为决算工作提供了有力的组织保障。
二是继续发扬无私奉献、忘我工作的精神，保证了决算的准确和及时。决算作为一项大的系统工程，作为全年预算执行的总结，时间紧、任务重。从年终的大量对帐工作到决算的报送，克服了人员少经验欠缺等困难，兢兢业业，加班加点，较好地完成了决算编审工作，决算质量比上年有很大提高，这与平时扎实的基础工作是分不开的。
三是总结经验，积极探索，不断提高决算水平。各县区的同志结合实际工作，不断总结经验探索思路，逐渐积累出一套行之有效的工作方法，大家可以互相交流，通过县区之间的交流，互相促进，保证决算质量的再上台阶。
(2)20xx年决算编审工作中存在的问题。
这两年决算质量总体上讲还是有很大提高的，尤其是技术性错误逐年减少，但成绩并不能掩饰问题。对一些问题仍需要同志们注意：
一是决算分析工作有待加强。要进一步改进和完善决算管理，而决算的管理功能主要体现在决算分析工作上：第一，决算分析要从大局着眼，不能就财政论财政，就数字论数字。必须密切关注宏观经济形势的变化情况，紧密结合国家宏观经济政策调整，深入分析政府财政收支对资源配臵、收入分配和宏观经济调控的影响，拓展决算分析的广度和深度;第二，通过决算分析，要善于发现预算编制和执行中存在的问题及财政财务管理中的薄弱环节，及时向有关领导和部门反映情况，提出建设性的意见和解决方案;第三，要通过引入先进的分析方法和分析工具，加强定量分析，为预算编制提供有效参考;第四，要探索建立科学的财政总决算和部门决算分析评价指标体系，充分利用丰富的决算数据，对政府公共部门的投入和产出效果进行衡量与评价，促使政府部门不断提高服务质量和服务效率。
二是数据质量仍待提高。个别县区决算数据的准确性仍有所欠缺。财政决算数据量大且复杂，对关键性数字各县区把握都是很好的，但对一些非敏感性数字的准确性把握仍待提高。我们考虑在审核公式上对此加以设定，尽量避免出现这类问题。
三是与部门决算的衔接有待提高。每年问题大量出在502表和人员表上，相当多的时间用在对502的调整上，去年也不例外，即影响了决算质量又耽误决算时间。
四是对决算汇审会议的纪律要求必须严格遵守。个别县区报送时间滞后或汇审中不经同意擅自离开，造成无法更改表格，耽误决算汇总时间。
(3)20xx年决算工作评奖情况。
为鼓励先进，促进决算编审水平进一步提高，按照“真实、准确、全面、及时”的原则，经我们认真研究，总决算与部门决算分别评选出3个县区，具体获奖名单为总决算：一等奖：富县二等奖：宜川三等奖：吴起;部门决算：一等奖：黄陵二等奖：安塞三等奖：宝塔。需要强调的是，这几年各县区的决算质量一直是稳步提高，但由于奖励名额的限制，只能评出这几个县区，没有评上的县区也有许多好的工作方法值得学习，县区之间还要加强交流，互相促进，争取20xx年的决算工作能够更上新台阶。
三、做好20xx年财政决算工作的几点意见。
(一)关于加强人员的培训问题。
随着机构改革的逐步到位，不少新同志加入了财政决算工作行列，为决算工作队伍补充了新的血液，增强了活力，但由于有些县的同志工作时间短，业务知识和经验尚欠缺，有些同志对报表体系和软件系统还不是特别熟悉，尤其是部门决算移交国库后，作为一项全新的工作，国库部门对此还需要一个适应和学习的过程，加强培训也是必须的。国库部门对财政总决算工作接手时间较长，人员相对稳定，业务比较熟悉，抓好队伍建设的重点在于提高业务技能。这里我重点说一下部门决算工作队伍的建设问题。国库科虽然是第二年进行部门决算工作，但由于机构调整原因，人员变动较大，而且很多县级财政国库部门还未正式接手，在此特别强调各级财政部门需要在部门决算培养方面多做些工作，多组织决算培训和相关财会制度培训，顺利实现平稳有序的过渡。
(二)加强组织领导和有关方面的协调配合。
近年来总决算工作一直由财政牵头，国税、地税、人行协助共同完成，总体说配合还是很不错的，但今年是新体制运行的第一年，市上为年终决算对帐工作顺利进行已先后组织了两次对帐，希望各位回去后要将各自对出的问题加快纠正，不允许上报决算时再出现问题或将问题带上来，问题必须消化在基层，在决算前。部门决算从20xx年起由国库科负责牵头，国库科要继续与其他业务科室加强协作，随时沟通，力争将问题处理在上报汇审前，县区也要继续加强统一组织和领导，保证今年决算编审工作的顺利完成。
(三)进一步提高决算编审质量和分析水平。
要继续贯彻真实、准确、全面、及时八字方针，确保20xx年决算质量。首先要严格审查各项收支，认真清理往来款项，从源头上保证决算数据的真实性;严把数据质量关，最大限度减少技术性失误;保证数据资料的完整，重视决算说明，全面深入分析一年来的财政经济运行情况;布臵工作要早动手，保证保送的及时。另外、不能局限于数字的统计汇总，要充分利用决算数据这一宝贵资源，对政府经济活动，财政的重点难点问题进行综合分析，为进一步提高预算编制水平和预算执行管理水平提供参考依据。充分发掘决算数据的价值，深入分析政府财政收支对资源配臵、收入分配和宏观经济调控的影响，向各级领导提供合理的政策建议。
四、20xx年1-11月预算执行情况。
1-11月份，全市地方财政收入完成306803万元，已完成了全年任务，占年度预算的105.2%，同口径增长69.8%，其中市本级地方财政收入完成85768万元，占年度预算的94.8%，同口径增长30.9%;县区地方财政收入完成221035万元，占年度预算的109.9%，同口径增长91.9%，全市13个县区中，有7个县已完成了全年任务，完成情况最好的县延长县已完成了全年任务的333.7%;3个县完成了平均进度，延川、子长、甘泉县没有达到平均进度，希望在12月要加强与税务部门联系，认真研究影响全年收入任务的因素，确保全年财政收入任务的完成。
1-11月份，全市财政支出完成362890万元，占年初预算的93.6%，比上年同期增长38.7%，其中市本级完成83618万元，占年初预算的72.5%，比上年同期增长15.6%;县区完成279272万元，占年初预算的102.6%，比上年同期增长47.5%。这里需要强调的是，各县预算或国库的同志，回去后要对各自的收支进行一个准确的预测，根据近几年的支出情况，支出可能要达10多亿元，力争早筹钱，早支出，不要把问题放在最后一两天。
同志们，今天的大会内容较多，大家要集思广益，充分总结经验，交流心得体会，多提好的意见和建议，为决算编审工作打好基础，今后的决算工作任务将非常繁重，希望大家坚定信心、克服困难，扎实工作，使20xx年决算工作再上一个新台阶。
工作会议讲话
同志们：
20xx年英买力镇农村工作会议圆满完成了既定议程，现在就要结束了。这次会议是在深入学习贯彻党的xx大、xx届四中全会和地区三干会、县委九届六次全委(扩大)会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，不断促进国民经济和社会各项事业全面发展而召开的一次十分重要的会议。会议开始时，镇党委书记王强同志代表镇党委、政府作了题为《认清形势坚定信心全面推进英买力镇经济快速发展》的工作报告，《报告》全面客观地总结了我镇20xx年的工作，提出了20xx年工作的预期目标和总体要求，完全符合我镇实际，对今年及今后一个时期我镇经济和社会各项事业发展有着非常重要的指导意义。会议期间，与会同志围绕王书记所作的工作报告，结合各自实际，进行了认真的学习讨论，畅谈了体会，交流了经验，通过讨论与交流，大家进一步统一了思想，明确了任务，振奋了精神。这次会议是一次学习新精神，认清新形势，树立新思想，明确新任务的大会，必将对我镇经济快速发展和社会各项事业全面进步起到巨大的推动作用。
为实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进，就如何贯彻落实这次会议精神我讲几点意见。
一、贯彻落实好会议精神，必须统一思想、提高认识。
当前正值岁末年初，各项工作头绪多、任务重。各村、各站所一定要把这次会议精神的传达贯彻作为当前的头等大事来抓，统筹安排，注重实效，真正达到统一思想、提高认识的目的。
一是传达速度要快。会议结束后，各村、各站所要及时组织广大党员、干部职工、农牧民群众，充分利用广播、电视、群众大会、电教学习等多种形式把会议精神传达到广大干部群众中去。要通过学习，领会和掌握《报告》的精神实质，把握加快发展这个主题，特别是对《报告》中提出的今年全镇经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，要深入理解，融会贯通，真正用报告的精神武装头脑，指导行动，促进工作。二是责任落实要细。各村、各站所要从各自实际出发，对《报告》中提出的每一项目标任务都要进行细化、量化，严格落实责任，尤其是对一些重要经济指标，能落实到村、组、户的一定要落实到村、组、户，能责任到人的一律责任到人，力求件件有着落，事事有人抓，人人肩上有担子，个个心中有责任。三是精力投入要多。全镇广大干部的工作很辛苦，尤其是最基层的同志更辛苦，在落实一些硬指标、硬任务上，倾注了大量的心血，付出了艰辛的努力，工作是值得肯定的，成绩也是有目共睹的。但与县委、政府提出加快发展的要求相比，与全面建设小康社会的目标相比，尤其与全县先进乡镇相比，我们的工作还有一定的差距。
二、贯彻落实好会议精神，必须突出重点，强化措施，狠抓落实。
实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进。
(一)围绕农民增收进一步优化种植业。
优化农业和农村经济结构的调整。稳定棉花种植面积6万亩，积极推广机采棉种植模式2万亩，总产达14万担以上;坚持抓好粮食生产，运用市场导向加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关;因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，努力实现种植业多元化，实现种植业收入12243万元。
(二)把畜牧业作为结构调整的突破口。
继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设。一是加强品种改良，增加母畜比例;二是大力推广科学饲养技术，提高饲草利用率;三是加强疫病防治，农区以发展大畜为主，年末存栏力争突破79800头(只)，出栏49000头(只)，畜牧业人均收入490元。
(三)把林果业作为支柱产业来发展。
大上林果业，努力把英买力建成重要的优质特色果品基地。完成2.73亩造林任务(其中生态林0.93万亩、新植经济林1.8万亩)。一是重新给林果业定位，品种以红枣、核桃为主，计划完成新植红枣任务1.05万亩，使我镇形成规模进而拉长红枣产业链。在种植模式上，按照棉、粮、枣间作的要求大力发展，推广建园式栽种(1.5×6m)，对承包的机动地栽植红枣建园的，承包期可延长到30年。做优做强红枣品牌，让“吃沙雅红枣不用补钙”的口号家喻户晓。加强质量管理，把林果业发展重点全面转向质量管理和效益的提升。核桃主要定植在副林带，各村要连片栽植，核桃林带不能低于1公里，加强嫁接授粉管理工作，完成核桃从规模到效益的转变。对20xx年新植的4450亩灰枣进行补植工作，二是一如既往地管理好新沙林带，完成平原绿化面积林带每村1010米;三是新增经济林19960亩，其中红枣10500亩，核桃5360亩，杏子2800亩，香梨及葡萄、酸梅1200亩;三是提早解决明春造林苗木。以示范园、村和专业协会带动林果业的大发展，提升林果业发展整体水平;四是切实加强对天然林木以及野生动物的保护。四是通过“科技之冬”、现场观摩会，举办培训班等形式切实加强对果农的技术培训，真正造就一支懂技术、擅动手、能服务、留得住的农民技术员队伍。
(四)把设施农业作为重点产业进行培育。
20xx年我镇按照县委的要求将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用，项目申报，资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来;加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才;签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干明确任务和责任，进行技术指导;按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。20xx年我镇将新增温室、大棚面积200亩，使全镇温室大棚面积达到300亩。
(五)以招商引资为重点，加快推进商业化步伐。
一是进一步推动商贸流通业发展，科学规划，提高现有商业的利用率。搞好交通运输、餐饮等传统流通服务业，把招商引资工作做为经济工作的重中之重，力争全年完成招商引资120万元，注重有利于增加税收、解决本地就业的现代服务业的项目的招商，实现招商引资由“规模”向“质量”的转变。一是着力抓好现有项目信息的落实，要对在建项目进行逐一排队分析，紧紧盯牢在谈的一批项目信息，精心部署下一阶段的招商活动，确保一批项目早签约，早落实。二是要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，鼓励支持和引导非公有制经济及民间资本参与我镇经济建设，进一步改善非公有制经济发展的政策环境，切实完善和落实各项优惠政策，解决阻碍个体私营经济发展的瓶颈问题，消除市场准入门槛。
加大固定资产投资力度，以投入带动镇域经济的增长。要大、中、小型项目一起抓，既要支持对当地发展带动作用大的骨干项目建设，也要抓好农田水利基本建设、节水灌溉、防沙、环保等小型项目建设。
(六)优化发展环境，建设务实、高效政府。
三、贯彻落实好会议，必须坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。
加快社会事业的发展，一是高质量发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续全面落实农村义务教育体制，建立健全对转移支付资金使用情况的监管制度，确保农村教育投入到位。二是加强公共卫生基础设施建设。全面完成村级卫生所建设，实施农村合作医疗试点，切实改善农村医疗卫生条件;着力抓好重点传染病、地方病的防治控制工作，完善各项应急预案，提高对突发公共卫生事件的处置能力。加强卫生监督执法力度，持续开展爱国卫生运动，不断提高人民群众健康水平。继续抓好人口与计划生育工作，强化流动人口计划生育管理，努力提高流入人口查验率与流出人口办证率。
抓好维护稳定工作。一是突出抓好打击防范工作，不断强化维稳治本之策。要始终保持严打高压态势，决不能让“三股势力”在境内坐大成势。继续坚持对重点村进行集中整治工作，坚决做到重点突出、目标明确、措施得力、整治有效。不断强化社会治安综合治理工作，着力构建打防控一体化的治安防范体系。二是突出抓好宗教管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强对宗教事务的管理，落实宗教事务管理“两项制度”。三是突出抓好意识形态领域反分裂斗争工作，不断夯实维稳思想基础，进一步加强社会主义教育阵地建设，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果。四是加强对信访突出问题及群体性事件的处置工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
四、贯彻落实好会议，必须立足当前，着眼长远，抓好开局实现全年发展目标，关键是迈好第一步。开好头，起好步就会掌握工作的主动权，就能巩固良好的发展势头，全年工作也就有了坚实的基础。
深入实践“三个代表”重要思想，迅速掀起党员先进性教育活动的高潮。按照中央的要求和统一部署，各村要以当前在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，迅速行动起来，加强领导，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事抓紧抓好。
抓好农业基础性工作，为全年农业生产打好基础。扎实做好春耕生产各项准备工作，集中精力，打好春耕生产第一仗。加强农业生产资料的组织调运，备足、备够农业生产资料。变冬闲为冬忙，搞好农民专业技能培训和设施农业等农牧民的培训，开辟新的增收渠道。重视农区越冬牧草的调运和饲草料加工工作，增加越冬饲草贮备，确保牲畜安全越冬渡春。认真抓好接羔育幼、牛羊育肥工作，千方百计加快牲畜出栏。要继续搞好冬季农田水利基本建设，着力解决水资源短缺的突出矛盾。及早做好苗木的调运、质量把关、造林地块的落实、平整工作，高标准、高质量完成造林任务。
同志们，让我们以英买力镇20xx年农村工作会议精神为动力，一心一意谋发展，专心致志搞建设，以强烈的事业心和责任感，与时俱进，励精图治，扎扎实实做好各项工作，为圆满完成今年《报告》中确定的各项目标而努力奋斗!
律师工作会议讲话
同志们：
这次律师工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的xx届三中全会和中央政法工作会议精神，认真贯彻落实市委、市政府和全市司法行政工作会议的部署要求，总结去年工作，安排部署今年工作任务。下面，我讲两个方面的问题。
一、20xx年全市律师工作回顾。
20xx年是贯彻落实党的精神的开局之年，对于我市律师工作来说是奋斗的一年，进步的一年。一年来，在市局党委的正确领导下，律师工作立足服务改革发展稳定的大局，深入开展“法律服务提升年”活动，不断增强法律服务职能优势，努力推进自身建设，整体工作取得明显成绩，得到各级党委、政府的信任和肯定。
律师服务经济社会发展成效显著。市局和律师协会积极响应市委、市政府帮扶市属国有困难企业的重大部署，组织51家优秀律师事务所为困难国企进行“一对一”法律帮扶，得到市委领导的批示肯定；广大律师积极开展“法律服务进园区”、“律师服务中小企业”活动，为企业加强内部管理、降低风险提供有效帮助；积极参政议政，在省、市“两会”上共提交提案、议案60多件，两名律师被评为优秀政协委员，多个提案被评为优秀提案；积极参与地方立法，对市检察院《关于审查逮捕阶段听取律师意见的规定(试行)》提出修改意见；市律协积极制定实施《关于律师参与社会矛盾纠纷调处工作的指导意见》，在协会设立律师调解中心，在19家律师事务所设立“维护环卫工人权益工作站”，多名律师担任环卫工人的法律顾问，得到市委书记王敏同志的充分肯定；积极开展帮助农民工依法讨薪活动，为农民工挽回经济损失1500余万元，取得了良好的社会效果；积极开展“1+1”法律援助工作，选派2名优秀律师赴贵州、西藏开展法律援助；积极组织“慈心一日捐”活动，共计捐款21万元。至20xx年底，全市律师共为3300余家政府机关、企事业单位担任法律顾问，代理各类法律事务10万余件，办理法律援助事务1万余件。
律师队伍建设明显加强。在律师行业组织开展了党的群众路线教育实践活动，邀请中央和省委党校教授作关于和xx届三中全会的专题辅导报告，组织30名优秀党员律师于“七一”前夕到西柏坡接受革命教育；开展了业务论文、典型案例选编活动，18篇论文受到省律协表彰，《讲案析理》一书已编辑完成，准备出版；开展了律师行业案卷质量评查活动，对案卷中存在的问题进行了整改，促进了律师事务所的规范管理；创先争优活动继续深化，山东辰静律师事务所陈静律师被评为“全国维护职工权益杰出律师”，并被授予“全国五一劳动奖章”，山东博翰源律师事务所霍建平律师被评为“全省十佳律师”，山东国曜律师事务所被评为“全省十佳律师事务所”。
律师管理和服务机制不断完善。继续深化“两结合”管理体制，进一步强化了区(县)律师管理工作，增强了律师管理工作合力；法律职业共同体建设有新突破，市法院、市检察院的主要负责同志首次到协会和律师事务所调研，在建立经常性沟通交流机制、保障律师执业权利等方面达成了共识；针对办理非诉讼业务缺少收费依据、存在不正当竞争的现象，积极调研并提出建设性意见，被省律师协会采纳，吸收在《山东省律师行业非诉讼业务收费指导意见》中；在全省率先实施了实习人员面试考核，制定了《实习管理办法》、《面试考核标准指引》，完善了实习人员考核程序。
经过多年的努力和发展，我市律师事业已经步入“快车道”，目前共有律师事务所253家，执业律师3600多人，规模化程度进一步提高；去年全行业业务创收6.5亿元，同比增长27.45%，有15家律师事务所年创收均超过1000万元。这些成绩的取得，是市局党委正确领导的结果，是全市广大律师和律师管理人员辛勤努力的结果，在此，我代表市律协党委向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要是：部分律师事务所管理措施不到位，管理水平有待提升；个别律师信仰、理念出现偏差，背离了中国特色社会主义法律工作者的角色定位；投诉率居高不下，反映出律师违规违纪现象依然存在，其中私自收案收费、虚假承诺现象突出；法律服务的专业化、品牌化与发达城市相比尚有很大差距；律师管理工作体制和政策保障机制还需要进一步完善，等等。这些问题需要我们下大气力进行解决。
二、20xx年全市律师工作安排。
当前，我市正处于改革发展的新阶段，经济社会的科学发展、法治济南建设的全面推进和人民安居乐业需要律师在立法、执法、司法和普法等各个环节提供优质高效的法律服务和法律保障。在今年年初召开的中央政法工作会议上，深刻阐述了我国政法工作的根本政治属性、当前所处的历史方位和所面临的重大历史责任，为我们在新时期加强和改进律师工作指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，对照要求，改进工作，切实把讲话精神、党委政府工作要求落实到律师行业建设、制度建设和队伍建设的各个方面。我市今年律师工作的要点已经印发给大家，希望大家一定要抓好贯彻落实。这里，我再强调以下几点：
第一，要把握“服务大局”工作基点，进一步凸显律师服务的职能作用。律师是中国特色社会主义法律工作者，要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，坚持靠作为谋地位，努力为当事人、社会和党委政府的中心工作提供优质高效的法律服务。要积极为全市重点领域、重点项目提供专业法律服务，保障我市经济持续健康发展；要依法公正执业，主动运用调解手段化解矛盾纠纷，协助党委、政府妥善处理信访问题，切实维护社会和谐稳定；要继续深入到农村、学校、社区、企业等基层一线，让基层群众获得及时有效的法律服务；要充分发挥各类律师服务团的作用，认真办理法律援助案件，积极参与社会公益活动，努力保障和改善民生；要按照市局总体部署参与村居合同监管项目竞标工作，积极推动农村发展的法治化进程，深化法治济南建设。
第二，要抓住“队伍建设”工作重点，进一步增强律师队伍的整体素质。要坚持把律师队伍建设放在律师事业发展的重要位置，注重把好律师队伍准入关口和执业监管，实现律师、律师事务所数量与质量双提升。要加强律师党建工作，创新党建形式，实现党对律师工作的组织覆盖、工作覆盖，提升律师党建工作的经常性和党员律师的先锋模范作用；要推进律师事务所的规范化建设，发挥好律师事务所的基础管理作用，强化律师事务所对律师的监督、管理责任，坚持质量立所、管理强所、文化育所、人才兴所，探索建立对律师事务所负责人的谈话提醒和问责制度，提高律师事务所管理能力，打牢律师业发展基础；要加强行风建设，认真贯彻落实《关于进一步加强全市律师业行风建设的实施意见》要求，严格遵守职业道德和执业纪律；要健全监督管理机制，加强行政管理和行业管理，对违法违规违纪行为坚决予以查处，对优秀律师和律师事务所大力表彰；要提高律师教育培训水平，健全教育培训体系，着重抓好青年律师和骨干律师的培养教育工作，选拔、推荐优秀律师参加各类出国专门培训和高级业务培训。
第三，要破解“职业建设”工作难点，进一步改善律师发展的执业环境。改善律师执业环境是律师管理工作的重要任务，必须始终抓紧抓好。要深入推进政府法律顾问全覆盖工程，充分利用省、市政府把法律服务列入政府向社会购买服务范围的有利契机，引导律师担任政府及其职能部门的法律顾问，积极与人大、法制、财政等部门沟通协调，争取出台相关政策；要加强法律职业共同体建设，在去年工作的基础上，力争再推出一些保障律师执业权利的具体措施；要探索建立我市律师信用管理体系，开展对全市律师和律所的信用采集工作，研究制定律师信息公开办法并组织实施；要强化律师协会和各级律管部门能力建设，提高其指导能力和服务水平，积极为律师拓展业务、依法执业搭建平台，为律师参政议政、参与全市经济社会发展创造条件，激发广大律师干事创业、展现作为。
第四，要打造“先锋品牌”工作亮点，进一步提升律师行业的社会形象。律师的社会形象关系到律师事业的长足发展，必须倍加珍惜和维护。我们要继续推进法律帮扶市属国有困难企业工作，并将这项工作作为提升律师行业形象和服务能力的一个突破点，对于工作突出的律师事务所，协会拿出专项经费进行补贴奖励；选派优秀党员律师分批次到党校接受高级政治培训，增强党员律师的政治水平和工作能力；开展争做“先锋律师事务所”、“先锋律师”活动，认真贯彻《关于创建“先锋律师事务所”和“先锋律师”工作品牌的实施意见》，推出一批政治素质高、业务能力强、服务水平好的先锋律所和先锋律师，打造济南律师新品牌，推动全市律师工作再上新台阶。
同志们，在全面深化改革的新形势下，律师事业任务艰巨，责任重大，希望广大律师抓住机遇，勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态，不断开创我市律师工作新局面，为省会经济社会发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！
工作会议讲话
同志们：
今天召开这个会议的主要内容有两点：一是针对本周到各村场的督查情况作点评;二是结合11月16日县指挥部会议精神，针对《华容县农村环境卫生整治年终考核与农户垃圾处理池验收方案》布置当前迎检工作。此次考核结果作为全县综合考核依据，纳入县委千分制考核计分。第一、二阶段检查结果分别以5%的比例计入环境整治工作总分，而本次年终考核结果将占90%的比例，相当重要，是我镇扭转今年来环境整治工作落后局势的关键机会。请大家遵照考核验收方案认真落实，对照标准找差距，整治不到位的要迅速整改提质，确保顺利通过年终检查。下面我讲三个方面的意见：
一、肯定成绩。
为搞好全镇农村环境卫生整治迎年检工作，经镇党委、政府研究决定，于本周一、周二由六名党政负责人分别带队深入到各村场进行环境卫生整治工作督查。督查的重点是两个方面：一是大面保洁情况，查裸露垃圾、查死角、查农户房前屋后;二是查看了垃圾池的安装、使用情况。各个督查组都深入到各组各农户查看现场，并做了详细的文字记录。从督查情况来看，主要呈现出以下两个方面的特点：
1、领导重视、身体力行。自三月份开展农村环境卫生整治工作以来，各村场主职干部都高度重视，把环境整治工作作为中心工作来抓，尤其是农科、鲤鱼鳃要特别提出表扬，这两个村顺利通过县指挥部“三有三净”的验收，并得到了检查组高度评价，这都得益于村委班子的团结与对工作的重视，他们是花了大力气的，从检查的结果来看，诠释了“落实”二字的真正含义：接受任务是不讲条件，执行任务是不讲借口，完成任务是力求圆满。另外，我镇部份办点干部，例如刘阳春、殷先明同志在农村环境卫生整治工作中不辞劳苦，亲力亲为，既当指挥员又当参谋员还是战斗员，深入村场抓环境卫生整治，树立了非常好的干部形象，同时对办点村场的环境卫生整治工作起到了极大的促进作用。
2、垃圾清运，措施得力。从督查情况来看，各村场都对垃圾清运下了大力气，投入了大量的人力、物力、财力，经过整治，目前我镇各村场已基本不存在陈年垃圾，也较少见成片垃圾，村容村貌有了较大改观。
二、正视问题。
1、日常保洁有死角。部分村场对农村环境卫生整治工作还流于表面，搞形式，只对村主要公路沿线进行了保洁清扫，根本没有深入到村场内部，形成“路边花、里面差”的现象。整治行动没有全面发动群众，农户房前屋后垃圾比较多，棉花壳、柴禾乱堆乱放现象普遍，另外，一些沟港渠道、县乡主要公路沿线还有不少的白色垃圾。我们好几次会上提到过县指挥部的督查人员都是不按安排的行进路线进行检查，村场任何一个死角都会严重影响我镇的工作大局。
2、建池用池不规范。在督查过程中，我们发现不少的垃圾池都存在这样那样的问题。在建池上，呈现出的主要问题有：?选址不当。有些垃圾池安装在沟渠边，由于临水面无法培土形成悬空池，例如益华支渠、幸福渠、新景干渠沿线的垃圾池;?培土不到位。有些是未按规定尺寸挖坑，使得沤制池不能下沉到与地面平行，形成“垃圾盆”;?池体未刷漆、编号。从督查情况来看，我镇还有不少村场垃圾池没有编号。在用池方面，通过督查发现，大部分标准垃圾池没有严格按照垃圾分类法正确使用，要么未分类，要么未正确分类;在垃圾池使用方面，目前有个比较普遍的现象就是棉花壳入池。有些农户把棉花壳直接倾倒在沤制池内，不做任何处理;有些直接在沤制池内焚烧;有些棉花壳已经把整个垃圾池掩埋了，这样的现象要引起在座各位高度重视。
3、检查评比未落实。在督查中我们发现有不少的村场没有将检查评比工作落实，部分村场没有坚持一月一评或者只做了形式，根本没有开展货真价实的评比。这样应付了事，无法促进工作，根本没有任何意义。
三、工作要求。
今天已是11月30日，12月7日县指挥部将对我镇环境卫生整治工作进行年终检查，我镇还有不少的工作要做，可谓是时间紧、任务急。要扭转前两个阶段被动落后的工作局面，我认为要在以下四个方面下功夫：
1、全面清理裸露垃圾。各村场要再次发动群众对房前屋后进行卫生清理，清除白色垃圾、铲除杂草，杜绝乱堆乱放、乱扔乱倒。同时，组织村组干部遵照整改通知书对所有问题逐项整改到位，特别要注意人口集中区、沟港渠道、交通要道的日常保洁。另外，各村场要加大对无人居住的空心房整治力度，组织专人利用几天的时间对空心房周围的垃圾、杂物、杂草等进行彻底清除。县检查组将分为几个小组对集镇、示范村、非示范村以及其他村场大面保洁情况进行定位检查，每村必到。各村场不要存在侥幸心理，垃圾清理坚决不能搞路边花，必须纵深发展，不留死角。
2、整改垃圾池安装质量。对于上面提到的安装质量不到位的垃圾池，各相关村场要迅速进行整改。垃圾池培土不到位的要迅速组织农户进行培扶土，确保沤制池与地面平行，由于垃圾池安装之前土坑开挖面较大，培土后出现沉淤现象的，各村场要迅速搞好后续培土工作;在沟渠边上的垃圾池，要及时与镇指挥所衔接安排时间，积极配合施工队，做好农户工作，重新合理选址安装。另外，还没有对垃圾池进行编号的，要迅速行动起来，对照台账落实好编号，池体上的编号必须与台账相符。有些村场池体上的编号与台账不符的，要以台账为准进行重新调整编号。县指挥部对垃圾池的验收是非常严格的，有下列情况的不予验收：没有按要求编号的，没有沤制功能的垃圾围、垃圾池周围覆土不到位的悬空池与地上池、钢筋混凝土结构拼板之间缝隙大于1厘米的、钢筋混凝土明显破裂的等。请各村场认真对照标准整改落实到位，确保顺利通过验收。这些情况中有施工队责任的，我们已与施工老板联系，由他们负责整改。垃圾池验收不合格的村场，县指挥部将取消以奖代投，将对我镇的工作大局造成非常恶劣的影响。
3、广泛宣传正确用池。各村场要充分利用好指挥所下发的垃圾分类示意图、垃圾处理流程图和垃圾处理培训光碟，通过宣传教育、培训示范等多种手段，指导农户搞好垃圾分类，正确使用垃圾池，确保建好一个，用好一个。标准垃圾池的正确使用是检查的一项重要内容，请各村场引起高度重视，一定要不厌其烦地引导教育农户正确使用标准垃圾池。
健全长效管理机制。一是完善队伍建设。各村场要进一步完善保洁员队伍建设，落实待遇，搞好培训，强化责任。二是制定相应制度。各项环境卫生整治工作管理制度，也是年终检查项目。在这里，我再重申一次，希望各村场对照落实，一共6个制度，分别是《村规民约》、《卫生评比制度》、《农户“三包”责任制》、《村干部环境卫生责任区包干制度》、《村保洁员保洁区域分片责任制》、《定期大扫除制度》，制度一定要落实，县督查小组的成员开展检查都会一一询问，特别是要签订保洁员工作合同，落实保洁员待遇。村场评比栏一定要一月一评，并且要货真价实地评，不要搞形式，否刚不予计分。三是加强资料文档管理。村场召开的包括广播会、村组干部会、党员骨干会、户主会等会议都要求作好相应的会议记录，并安排专人对相关文件、资料进行收集整理并实行规范归档管理，确保所有资料有序存放。
同志们，环境卫生整治的任务虽然非常繁重，但是年终检查关系重大，希望各村场立即行动起来，以更加饱满的工作热情、昂扬向上的精神外貌和求真务实的工作作风攻坚克难、全力以赴，以更扎实的工作来有效地促进我镇农村环境卫生整治工作的开展，以崭新的面貌示人确保我镇年终考核顺利通过，争取打一场环境卫生整治年检的漂亮仗、翻身仗!
谢谢大家!
工作会议讲话
同志们：今天召集由全校各部门主要负责人和计划财务处全体工作人员参加的财务工作会议，主要内容是总结x年财务工作，分析存在的主要问题，通报x年工作打算并解读刚刚修订的财务管理办法。
在全校干部及骨干教师大会上，我们总结了x年取得的成绩，分析了学校当前面临的形势和存在的问题，部署了x年的主要工作。成绩可圈可点，形势不容乐观，任务依然繁重。困扰我们多年的难题仍然是两才(财)，即人才和钱财。面对这两大“瓶颈”，要靠我们的努力去克服这些困难，创造属于我们自己的幸福生活。我们要进一步创新体制机制，集中全校教职员工的智慧，争取人才队伍建设速度明显加快;我们要进一步规范管理，动员全校力量挣好钱，管好钱，用好钱，争取经济情况的快速好转。以下讲三个问题。
一、财务工作简要总结x年是我校经济运行压力最大的一年。本着“保重点、保运转、重民生”的原则，理性面对资金运行困难，合理安排预算，大力压缩办公性经费，确保各项刚性经费支出。在处理涉及学校重大利益的问题时，我们做到了有计划、有预案，充分依靠并调动广大教职工的积极性，全校呈现出教职工团结一致，共同面对困难、战胜困难的喜人局面。
二、学校当前的资金形势及存在的主要问题与困难由于中央和地方对教育优先发展的逐步落实，x年学校资金形势总体向好，财政生均拨款增加到1.2万元，省财政预算中安排高教强省资金4亿元，预留支持高校发展资金4亿元。此外，从20xx年开始的学费价格不许调整的政策开始解冻，国家有关部(委、办)支持高校发展的专项资金逐渐增加。这种情况下，理性分析我们的现状，能不能管好、用好新增投入，能不能抓住机遇争取更大投入，尚有许多问题需要解决。
(一)资金形势依然紧张上一年度是学校经济运行空前困难的一年，今年，尽管财政拨款形式上增加1.6亿元，但资金形势依然十分严峻。首先，我们的债务负担依然沉重，由于国家财政及金融政策的原因，消化x年集中化贷后效应及应对剩余债务中到期部分的困难还十分棘手。第二，由于教育投入长期不足造成的基础设施欠账严重，消防设施合格率几乎为零，师生员工学习、工作、生活环境亟待改善的任务十分繁重，部分实验教学的运行投入甚至难以保证最基本的教学需要。第三，人才队伍建设急需资金支持，无论是领军人才引进还是在岗教师进修提高，近几年资金投入都无法同兄弟院校相比，相当一部分教师甚至十余年没有出差参加过教学或科研会议。除此之外，还有很多项目急需投入，资金形势依然十分紧张。
(二)抢抓机遇，争取支持的意识和能力急需提高当前，许多干部在为学校争取机会和利益上做得很好，部门工作也开展得有声有色，但有些干部还在一定程度上存在消极情绪，缺少闯劲与开拓精神，工作中只会“等”和“靠”，连“要”的意识都没有，经常抱怨领导没有为他发挥作用提供机会。事实上，你自己对本部门的工作都没有深入地思考，搞不清该做什么，能做什么，需要学校支持什么，这又怎么能得到学校支持?随着各级政府不断加大教育投入力度并引导更多社会资源支持教育，学校将面临越来越多的可争取资源。确保教育经费占gdp-总额的4%和确保高校生均拨款的政策，看似人人有份，但也不会是平均分配，每一家都有争取利益最大化的工作空间。而其它资源的争取更将会是我有你无，要看我们有没有这种“抢”(机会)的意识和“争”(支持)的能力。必须承认，我们在争取外部支持的能力方面尚存很大差距，这与哈理工人的性格不无关系。“双实双崇”是我们的文化品质内涵，但抢抓机遇、争取支持、谋求发展也绝不应该成为弱项。全校教职工都要有抢抓机遇的意识，要加强对国家政策导向的研究学习，正确研究判断形势，广交朋友，主动出击，特别是要加强与国家有关部、委、办以及地方政府有关厅、局、委、办的沟通联系，争取资金支持和政策支持。只有多想到、多知道、多做到，才有可能多得到，要在科研立项、成果评奖、学科建设和队伍建设等方面最大限度地争取支持。
在市场经济条件下，坐守田园注定将失去地位，丢掉利益，全校师生员工都要强化竞争意识，提高竞争能力。有我们的“双实”品格做保证，再加上竞争意识和能力，我们就有可能在竞争中立于不败之地。
(三)内部管理不到位导致运行成本高，运行效率低近年来，学校加大了招标工作力度，在规范经济行为方面有了较大进步。但物资采购环节依然存在问题，相当数额的物资采购资金的使用没有实现招标、采购、支付和使用等环节的良性互动，使用部门直接采购的数额还很大，这些主要集中在低值易耗品、办公用品、计算机耗材以及实验室常用通用易损部件等。对此，后勤集团的运行机制需要更加明确，资源投入与集团内部管理改革还需进一步深入;节约办与后勤集团、资产处、接待中心、计划财务处等部门的工作关系需要进一步理顺;对专业物业公司服务质量的监管还有许多工作要做，师生员工满意度还有提升空间;一些部门交叉性较强的工作因分工不明确、管理不到位造成经济损失的情况时有发生;学校固定资产利用率和效益收得率不对等现象存在，重点在场地出租、设备利用、水电供应等方面。与此同时，我校人员经费支出占学校经费支出的比重最大，人均年支出接近10万，以此看来，人力资源精细化管理已成为增收节支的重要组成部分。从全校看，人员结构不合理、定编不科学以及人浮于事等现象不同程度存在，在编但长期不在岗或在岗时间有限者有之，在编且在岗但工作内容基本与学校工作无关者亦有之。上述问题我们既然已经认识到了，那就要下定决心着手解决。
(四)部分公用经费因管理不善存在浪费现象节约办自成立以来工作成效显著，在燃煤采购、大修工程管理以及进校服务监管等方面做了大量工作，其经济效益和社会效益都很明显。但是学校在公共差旅费支出、招待费支出、公车燃油费支出及通讯费支出等方面做出的尝试近年来始终成效不大，其中有方法不对的原因，但主要是工作抓得不够实。学校公共差旅费和招待费等方面的支出，原则上不应该、也不希望有明确的额度限制，只要是真正的工作需要，我们去参与，我们来招待，都是应该的，甚至可以说联系的越多越好。因为这些支出越多，说明我们对外联系越广，效益就有可能越大，但现在遇到的问题是如何保证支出真正用到了工作需要上。目前，学校差旅费支出中参加无实质性内容会议的还占有一定比例，相比之下，我们的教师校派参加学术交流和教学研讨的却不占多数，这当中虽有会议组织单位的问题，但更多的是我们自己控制不严，各级领导不愿得罪人的原因。教育系统多年组织各系列人员出国考察，我们坚决顶住各种压力不参加，这也挺过来了。从这个意义上说，出差坐飞机还是乘火车并不重要，可去可不去的不去人，必须去的尽量少去人最重要。此外，招待费支出中除正常招待客人之外，存在很多学校内部各部门之间或“特殊小团体”活动等支出，有的干部以学校工作为名，拿学校钱请客、送人情、拉关系，群众中反映很坏。所以，尽管吃顿饭还要事先请示，校长审批，听起来好像是笑话，但是如果不严格要求，我们的学校迟早要被吃垮，人心要被吃散。
(五)财务工作人员的责任意识和服务能力有待提高过去一段时间，师生员工普遍反映财务窗口的服务不尽人意，计划财务处十分重视这些意见，同志们专门利用寒假时间进行了集体研讨，共同查找原因，目前，已经在着力提高责任意识和服务能力方面形成了共识。
对于责任意识，简单地说就是想把事情做好的愿望，也就是工作良心。责任意识强表现为肯投入、敢负责，敢负责就是要敢于坚持原则。学校有关财务规章制度的贯彻落实，一方面靠各级领导把关，但更重要的是靠计财处窗口工作人员的把关，我深知，坚持原则往往要得罪人，甚至得罪领导，但是请大家放心工作，在理工大学任何人都不允许搞特权。
提高服务能力首先要增强服务意识，学校的发展建设是以学科建设为龙头，以教学为中心，以科研为支撑，我们要以服务学校中心工作为基本要求，树立全心全意为学生服务和教师服务的基本理念，只有做到这些，才能增强工作的主动性和积极性。此外，要尽快提高业务能力，计划财务处要在处内开展“练兵比武”活动，要逐渐建立岗位动态管理机制，所有财务工作人员都要加强业务学习，在工作实践中实现自我提高。
(六)干部教师的大局意识、理财意识和法律意识需要加强几年来，学校财务一直十分困难，好不容易争取到了日元贷款、中地共建、重点学科及重点实验室等专项建设资金支持，这对学校发展来说，无疑是雪中送炭。但今天回头评价我们这些资金的使用效益，恐怕不能完全令人满意。各单位会后仔细盘点一下，或者实验室管理处的同志去调查一下，有没有评估时期购买的设备还在实验室沉睡?有没有重复购置仪器导致利用率极低的现象?学校的钱不花白不花，不管是不是有用先买了再说的思想是否依然存在?造成这些后果的原因是多方面的，有学校的责任，也有学院的责任。今天，我们谈这些问题的目的是面对投入增加如何管好钱、用好钱。从全校看十分缺钱，从局部看又没能花好钱，这就要求我们各级干部都要树立全局观念，增强责任意识，提高统筹能力，确保有限资金发挥最大效益。
有些部门和教师个人的项目做得很大，经费充足，但许多问题随之而来。不按项目预算执行的情况有，不按财务规定报销的情况也有。随着国家对科研经费管理的不断规范，要求部门负责人和课题负责人进一步增强理财意识和法律意识，在法律框架下理好财，对此，计财处和科技处等相关职能部门也有义务提供相关的政策服务和理财服务。
三、全面加强学校财务管理虽然x年收入有大幅增长，但学校财务运行还是难处很多。究其原因：一是我们历史欠账太多，资金紧张局面不可能在短期内有明显缓解;二是由于财政政策等原因，我们的预算难做，执行更难，如何保证使用资金合法合规需要认真对待。在这种形势下，我们除了继续过紧日子外，还要特别提出用心搞好科学预算，靠精细化管理执行好预算，通过加强队伍建设、制度建设和审计监察，全面加强财务管理。
(一)加强财务管理队伍建设计划财务处是财务预算的编制和执行部门，是学校重要的服务窗口之一，计财处的服务质量事关学校的资金安全，事关学校的正常工作秩序，事关师生员工的切身利益，也事关学校的社会形象。每一名财务工作人员必须有清醒的认识，这个岗位的要求是严格的，任务是光荣的，责任是重大的。应该说，近几年是学校经济运行最艰难的阶段，计财处为保障学校正常运转做了大量卓有成效的工作，我要对计财处的同志们表示感谢。但在肯定成绩的同时，我们还要看到，与其他高校财务部门相比，我们的财务工作人员数量是多的，但业务能力和服务质量并非很高。这其中个别同志团队意识较差，工作上不能相互配合;有的同志责任心不强，推诿扯皮拈轻怕重;有的同志服务意识淡薄，时常与师生发生争执，这些都在师生员工中产生了不良影响。就此看来，财务管理队伍建设的任务还很艰巨，要通过自身学习、竞争上岗和结构调整等措施尽快提高财务管理队伍整体水平，使之适应强校建设的需要。荣成学院财务办作为学校计财处的派驻机构，队伍建设也要纳入学校财务管理队伍建设的总体规划。
(二)加强财务管理制度建设，强化制度的执行力财务管理制度建设的重要性不言而喻，没有严密的规章制度，规范的管理就无从谈起。经过多年的实践，学校已经形成了比较完整的财务管理制度，各项规定还将根据国家相关法规的变化和学校发展的实际不断加以完善。今天会上要向大家解读的财务审批制度就是20xx年修订颁布的，为了更加方便教职员工，我们在简化程序方面做了较大改动，同时结合近两年校内外形势的变化，在经费审批额度等方面作了适当调整。针对公费出差和公费招待出现的新问题，我们及时出台了两个管理办法，旨在严格控制公款旅游和公款吃喝，最大限度杜绝铺张浪费。刚性制度最怕的就是弹性执行，而实现弹性执行最大的突破口在领导，如果领导带头搞特殊，那么制度就无法要求别人，最终结果只能是使制度形同虚设。所以，我们要求各级领导干部都要带头执行规章制度，不允许任何人搞特权。计财处的同志们也要大胆执行有关规定，坚持制度面前人人平等，出了问题我负责，不遵章办事，查出问题你下岗。
(三)科学编制预算，严格执行预算这几年，由于连年赤字预算，导致我们无法做到刚性执行预算。从今年起，随着收入的大幅度提高，我们要力争做到准确预算，严格执行。要做到准确预算，首先要求计财处深入基层调查研究，全面分析各单位、各部门资金需求情况，根据轻重缓急科学制定预算方案，同时要求全校积极配合，结合自身发展实际需要合理调整预算方案，确保资金投向合理。项目一旦确定，资金必须保证按时到位，项目也必须按时完成。职能部门必须明确各项经费预算要相应实现的目标，干多少活要多少钱。同时要制定对应经费的使用管理办法和实施细则，对经费使用的合理性、合规性、有效性和安全性负责。职能部门有义务代表学校对经费使用的全过程进行监督，确保经费使用严而不死，松而不乱。计财处也可以定期在一定范围内公布各部门的预算执行情况，敦促各部门努力工作。
(四)加强财务审计监督工作财务管理重在规范预算执行过程，除各部门负责人、计财处工作人员自觉严格遵守财务有关规定外，要充分发挥审计和纪检监察的监督作用。对于重要项目或额度较大、易出问题的资金使用，相关职能部门要与计财处、审计处和监察处联合制定资金使用提示，定期审查执行情况，发现问题及时纠正。清理“小金库”要作为经常性工作去做，各级干部都要带头自觉遵守学校财务规章制度，不搞破例，不搞特权，力争每个人都能做到在任时清清白白，离任时轻轻松松。
工作会议讲话
近年来，柳州市围绕构建现代职业教育体系，政府主导、加强统筹，深化产教融合、校企合作，努力培养高素质劳动者和技能型人才，走出一条“园区互融、合作共赢，城乡一体、协调发展”的职业教育发展路子，初步形成了规模适宜、布局合理、特色鲜明的职业教育发展新格局。职业教育发展成为全市产业升级转型的“催化剂”、园区建设的“服务器”和“三农”发展的“加速器”。我们的主要做法是：
一、制定规划、政策支持，为职业教育发展提供良好政策环境。
我市始终坚持职业教育发展“优先规划安排、优先经费保障、优先深化改革”的“三优先原则”。在实施首轮职教攻坚后，市政府出台了《职业教育服务柳州新发展行动计划(20xx-20xx年)》等政策文件，把发展职业教育纳入经济社会发展总体规划，通过实施千亿元产业紧缺人才培养工程、职业教育服务能力提升工程、教师队伍建设工程、职业教育惠民工程等四大工程，充分发挥职业教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用。严格执行“城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不得低于30%(20xx-20xx年为50%，20xx-20xx年为40%)，农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育部分中，用于职业教育的比例不得低于10%”的规定。近年来，每年安排用于职业教育的经费均超过2亿元，为职业教育的发展提供了强大的经费保障。同时，将职业教育师资引进纳入全市人才战略同步给予保障，对从市外引进的具有正高级职称的教师、副高级职称以上的“双师型”教师、博士和具有高级技师专业技术职务的学科带头人，并与学校签订5年以上合同的，市政府给予学校20万元人才住房和安家补助奖励，引进的本人在家属安置、子女就学等方面享受柳州市引进人才的各项优惠待遇。
二、园区互融、合作共赢，探索职教园区建设发展新模式。
为统筹发展职业教育，我市于20xx年启动建设职教园区。目前，园区已完成一期建设，总投资28亿多元，征地5236亩，已有市一职校、二职校、柳州铁道职业技术学院和柳州城市职业学院等4所院校入驻办学，目前园区有在校生2.5万余人。我市按照职教园区建设和工业园区建设同步推进，“城校互融、资源共享;园校互融、校企共建”的建设思路，以职业教育园区为平台，稳步开展中高职办学体制衔接、校企一体化合作办学改革试点，初步形成了具有柳州特色的职业教育发展模式。20xx年以来，累计投入6000多万元集中建设了“汽车零部件精密制造教学工厂”等10个“开放共享、服务生产、工学结合”的大型公共实训基地。每年为企业员工开展的专项培训超过2万人次。“上汽通用五菱宝骏基地”等多家企业大量生产一线的员工，就来自我市职教园区培养的毕业生和培训学员。目前，正加快推进柳州职业技术学院机电分院和广西机械高级技工学校新校区的建设。届时，职教园区的全日制办学规模将达到近5万人。
三、依托产业，合作办学，推进职业教育产教融合深入开展。
我们坚持职业院校办学定位、专业布局与服务柳州支柱产业发展相结合，统筹、引导职业院校依托产业科学设置专业，推进产业融合。重点打造加工制造、交通运输、信息技术和能源类4大核心专业群，集中建设汽车制造与检修、机械制造技术、数控技术应用以及机电技术应用等8个重点专业，积极发展旅游服务和文化艺术类2大优势专业群，适当发展农牧渔业类专业群，努力建设与柳州产业分布形态相一致的专业分布新格局。作为广西柳州汽车城和先进制造业基地，我市建立了较为完善的、涵盖整个汽车产业链、中高职本科相互衔接的职业教育专业体系。目前，全市汽车、机械类专业学生占在校生的70%以上。汽车类专业已成为柳州职业教育的第一品牌。同时，坚持把“产教融合”、“校企合作”作为柳州职业教育改革发展的重要抓手，积极推进校企一体化合作办学。全市校企合作的生产性实训基地年产值达5000多万元。
四、城乡一体、协调发展，提升职业教育服务“三农”水平。
我市坚持面向“三农”发展职业教育，加大市县统筹和城乡合作办学力度，坚持将发展职业教育作为新型城镇化建设和农村劳动力转移的重要途径，每年开展的各类技能培训和劳动力转移培训超过3万人次。通过实施职业院校“管理下乡、设备下乡、师资下乡、课程下乡”四下乡工程，鼓励城市优质职校和县级职校建立合作关系，以“基地培养+企业培训”的模式，每年帮助县级职校培养专业骨干师资，合作开展社会培训等，城乡一体有效推进。同时，安排专项资金扶持县级职业学校加快发展，20xx年以来安排用于县级职校发展的专项经费超过500万元;每年还通过“微项目”的形式支持县域农科培训示范基地建设，充分发挥职业教育扶贫开发的功能，支持当地特色农业建设和农产品开发。目前，各县级职校均与城市职校建立了合作办学关系，有效探索职业教育带动少数民族地区经济发展的新路子。
五、搭建平台、协同发展，构建柳州“大职教”发展格局。
我们通过搭建三大平台，统筹推进职业教育的开放合作，努力构建本市“大职教”的发展格局。搭建柳州职业院校间合作发展平台，由在柳州的高职院校、独立学院及县级职教中心共同组成“柳州市职业院校校长协作会”，建立了职业院校定期协商和合作交流机制，努力实现柳州职业院校携手共进，共谋发展的良好格局。搭建全市职业院校科研平台。按照集中力量、共建共享的思路，从我市相关职业院校中选派专门人才，充实到柳州市职业教育研究所，进一步加强我市职业教育整体科研实力，努力将柳州市职业教育研究所打造为全市职业教育科研和智囊平台。搭建全市职业教育信息化公共服务平台。充分利用职教园区资源优势，整合入驻院校信息化平台资源，引入市场竞争机制，搭建职教园区信息化公共服务平台，充分发挥信息化在提升园区管理水平和服务能力方面的重要基础作用，以信息化推进我市职业教育的现代化。
六、扩大规模、提升质量，形成柳州职业教育品牌效应。
通过政府主导、加强统筹，全市职业教育规模和质量都得到了较大提升。目前，全市共有各级各类职业院校29所，在校生近8万人。其中高职院校4所(区属1所)，在校生3万多人;中职和技工学校25所(区属8所)，在校生4万多人。柳州是广西拥有市属高职院校最多的城市。其中，柳州职业技术学院为国家级示范性高职院校，柳州铁道职业技术学院和广西生态工程职业技术学院为广西首批特色高校。25所中职学校中，6所(含区属)为国家中等职业教育改革发展示范学校。职业院校的毕业生初次就业率达到95%以上。国务院副刘延东、教育部副部长鲁昕曾到柳州视察职业教育。柳州市政府作为全国唯一的地市级政府代表在20xx年全国职业教育工作会议上作了经验介绍。
尽管我市职业教育的发展取得了一定成就，但也存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域职业教育面临发展困境。由于县级职校的专业师资和实训条件非常有限，与市场对接、服务产业发展的能力不强，因此生源逐年减少，办学难以为继。二是中职招生面临很大困难。近几年，初中毕业生生源总量在下降，而社会的普高热从上到下并没有降温，普通高中无论是学校数量还是招生规模都在不断地扩大，进入高中的门槛越来越低，这使得本来就先天不足的职教更是步履艰难。三是产教融合、校企合作深度不够。部分企业对校企合作的愿望不强，动力不足。四是专业布局和结构有待优化。我市职业院校的专业设置和地方产业未能很好对接，毕业生在数量和结构上都无法满足柳州产业发展的需要。专业的同质化程度较高。五是职业教育国际化程度不高。
下一步，我们将借全国、全区职业教育工作大会召开的东风，以在全区率先建成现代职业教育体系为目标，以提升职业院校办学水平和提高技术技能人才培养质量为重点，深入推动我市职业教育关键领域的改革、创新与发展，加快我市职业教育国际化进程，形成“学技术到柳州，好就业在柳州”的强大辐射力，努力打造柳州职业教育升级版。
一是提升柳州职业教育园区建设水平。进一步创新体制机制，完善职教园区的建设和管理，重点在内涵发展和质量建设上下功夫，加快实现职教园区功能集约共享，进一步拓展校企合作、产教融合平台，努力将职教园区建设成为全市职业教育改革发展的示范窗口和构建现代职业教育体系的重要载体，成为全区职业教育产教融合的典范。
二是推进我市职业教育关键领域改革创新。着手组建广西汽车产业职业教育集团，按照“产教深度融合、校企紧密合作”的发展思路，推进广西柳州汽车城汽车产业龙头企业与职业教育骨干院校专业群有机衔接，在专业规划、课程开发、实训基地建设、师资队伍培养等方面实现深度合作，形成产教对话机制和协作机制，实现产业链与专业链的无缝对接。
三是加快柳州职业教育国际化进程。围绕“提升职业教育水平，加快探索发展国际化职业教育”这一目标，研究制定《柳州市职业教育国际化发展行动计划(20xx-20xx年)》，学习借鉴德国等发达国家职业教育发展成功经验，努力构建与国际接轨的职业资格认证和技术技能人才培养培训体系，更好地助推柳州企业参与国际竞争。
经济越发展，社会越进步，越需要高质量的职业教育。展望未来，我们将紧紧围绕新型工业化、新型城镇化发展需求，加快推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，努力把柳州建设成为我国职业教育示范市和西南一流的、最大的职业教育基地。
工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县农村工作会议，主要任务是总结20xx年全县农业农村工作，分析当前农业农村工作面临的问题和困难，部署安排20xx年全县农业农村工作。待会，杨书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、20xx年农业农村工作回顾。
过去一年，我们认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，大力实施“三县一地”经济社会发展战略，坚持“四化四县”农业发展战略，以发展工业的理念发展农业，加快发展特色现代农业，着力完善农村基础设施建设，切实加强基本民生事业建设，稳步提升农村居民收入水平，全县“三农”工作取得了可喜成绩，主要体现在八个方面：
(一)农业经济逆势而上取得新突破。在经济下行压力加大影响下，我县农林牧渔业(含农垦)总产值突破百亿大关，达100.49亿元，同比增长6.08%，农林牧渔增加值66.83亿元，同比增长6.77%，农村常住居民人均可支配收入11715元，同比增长9.6%。圆满完成农业农村“”发展目标任务。
(二)农业农村基础设施建设有新进展。一是加强农田水利设施建设。投入4.68亿元，建设13个重点水利项目，全县新增、恢复节水灌溉面积1.52万亩，改善灌溉面积2.17万亩，新增节水能力300.1万立方米，治理水土流失面积19.74平方公里，供水受益人口4.4万人。水利灌溉有效面积达27.9万亩，农业灌溉用水系数从原来的0.55提高到0.56，城乡自来水普及率达74%。二是不断完善农村基础设施建设。投入1356.64万元，建成农村安全饮水项目11宗，受益人口1.24万人;新建农村公路152公里，打通农村公路“最后一公里”，实现所有自然村通水泥硬化路。完成3个贫困村整村推进扶贫项目;新建和巩固5个风情小镇及三条“美丽乡村带”48个美丽乡村，建成侯臣美丽乡村，荣获“中国美丽乡村建设示范县”。光网覆盖所有行政村，率先全省建成“全光网县”。三是启动永瑞国家现代热带农业公园建设，打造现代农业发展新名片。四是加大农村环境卫生整治力度。完善环卫基础设施配套，投入近亿元，完成6座垃圾中转站，12座垃圾收集站建设，建成1000座农村无害化卫生户厕，创建7个省级卫生村。垃圾屋覆盖全县自然村，每500人配备一名保洁员，实行村收集、镇转运、县处理，村镇环境卫生状况明显改善。
(三)特色品牌农业建设取得新发展。一是加大种植结构调整力度，全县热带作物及水果种植面积达68.46万亩，其中热带水果21万亩，新增种植5000亩，产量达22.8万吨;热带作物47.46万亩，新增种植6000亩，产量达4.32万吨。二是积极推进商标富农工程，新注册农业商标103件，新增省著名商标4件。全县累计有农业商标929件，其中驰名商标1件，著名商标23件，国际商标2件,地理标志证明商标2件。成为全省特色农产品品牌最多的市县。三是充分发挥福橙研究所和福山咖啡研究所、无籽蜜柚研究所的作用，加强澄迈福橙、无籽蜜柚、福山咖啡生产技术研究，提高农民生产技术水平。四是加快推进“互联网+农业”产业发展。启动福山互联网农业小镇建设，发展农产品电商326家，全县电商实现全年线上线下销售额6.3亿元，同比增长3.5倍。
(四)农产品质量安全监管水平再上新台阶。一是加强农产品有标识可追溯体系建设，88%农产品做到有标识可追溯，比去年提高3个百分点。二是加强农药“一卡通”经营超市监管，确保农业投入品安全。三是建成澄迈县农产品检测站，在12个大田洋设立了田头综合服务站，开展农资配送、种植规划、技术指导、技术培训、农产品摘前质量安全检测等服务，提高了农产品质量安全监管检测水平。四是畜牧产品实行“一证一标一单”管理，重大动物疫病连续20xx年零发生。全县瓜果菜、水产品检测合格率达99%以上，畜牧产品合格率达100%，荣获“国家农产品质量安全县”称号。
(五)农业产业化水平得到新提升。投入1395万元，推进潘村洋、孔水洋等菜田改造项目建设，改善菜田面积6500亩。投入3849万元，实施生猪标准养殖场、健康养殖项目、“菜篮子”畜产品项目、海南名牌农产品标准化项目建设。安排贷款贴息及奖补资金968.22万元，撬动小额贷款2.6亿元，扶持农户扩大生产经营，促进农业结构调整，推进农业产业化发展。全县累计成立农民专业合作社905家，培育省级农业产业化龙头企业16家，龙头企业和专业合作社成为农业产业化生产、促进农民增收的重要力量。
(六)农业国际化建设取得新成绩。一是依托澄迈优势资源，抢抓“一带一路”机遇，推进农产品出口外销，目前，我县瓜菜已经实现直供港澳、中亚五国，水产品出口欧盟、美日韩等国。澄迈福橙、无核荔枝正争取打入欧美市场。二是澳洲活牛进口项目进展顺利。该项目在我县落户，将推进我县屠宰业和商贸业发展。三是获批海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地，琼台农业交流合作迈出新步伐。四是实施国家首批良好农业规范(gap)示范县创建项目。争取用三年时间培育20家gap认证农业企业(其中，种植业12家、畜禽养殖业6家、水产养殖业2家)，以gap认证为手段，把澄迈打造成为中国海南一个符合全球良好农业操作规范的、与国际接轨的地方品牌群，真正实现澄迈农业冲出亚洲、走向世界的国际化目标。
(七)全面深化农村改革工作迈出新步伐。一是稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作。在全县10个镇的154个行政村开展农村土地承包经营权确权登记测量，共测量土地面积59.5万亩，占国土“二调”面积的77.9%，土地测量率居全省前五位。二是深入推进农村金融改革试点工作，建成163家农村金融服务站，不断提升金融服务“三农”发展的能力和水平。
(八)农村基本民生事业建设取得新进步。一是创建省级规范化学校4所，县级规范化学校32所、县级标准化学校30所;新建公办幼儿园8所，增加学位2880个;二是投入1280万元，对4家镇卫生院、5个村卫生室进行标准化改造。三是建成50个农村大舞台和50个农村篮(排)球场，火山岩古村落群申遗工作稳步推进，美榔村等9个中国传统村落列入第三批省级文物保护单位，被评为“全国文化建设先进县”。四是新农合参合率99.5%，新农保参保率96.5%。金江镇黄竹村老年人日间照料中心等14个农村幸福院建成投入使用。五是投入1070万元，实施扶贫基础设施项目39个，解决了5085户24775人交通难问题、300户1400人饮水难问题、60户350人安全生产难和照明难问题、213户1078人文化生活等实际问题;实施精准扶贫，减少贫困人口3918人。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我县农业农村工作仍然存在一些突出困难和问题：一是农业农村基础设施建设和管理水平仍然较低，防灾抗灾能力不强。二是农业产业化程度不高，农业发展受市场价格波动影响大。三是特色农业规模较小，农产品深加工层级浅，带动农民增收能力不足。四是农业科技人才短缺，农业技术的研究推广程度不高。五是土地撂荒情况较为突出，大片土地常年闲置，造成土地资源浪费。六是村镇规划水平较低，农村“脏乱差”问题突出，人居环境亟需改善等等。各镇、各部门一定要认清形势，深入研究，采取有效措施加以解决。
二、20xx年“三农”工作安排。
今年全县农业农村工作的总体要求和目标任务是：全面贯彻落实党的、xx届历次全会精神和中央、全省农村工作会议精神，坚持把“三农”工作摆在突出位置，加快推进农业“四化四县”建设，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以特色品牌农业为抓手，以促进农民增收为核心，以推进城乡发展一体化为目标，积极稳妥推进农村改革，扶贫攻坚，加快推进农业转方式、调结构、树品牌、促融合，努力走出一条具有澄迈特色的农业现代化发展路子，让农业强起来，让农民富起来，让农村美起来。力争全年完成农业总产值107.5亿元，增长7%;农民人均可支配收入达到12910元，增长10.2%，确保6523人脱贫与巩固提升。
围绕以上任务和目标，重点抓好以下三方面工作：
(一)发挥资源优势，着力在加快农业发展上下功夫。
一是全力推进生态循环农业工程建设。探索符合澄迈县情的生态循环农业发展模式，努力实现我县农业资源高效合理利用、生产过程生态环保、农产品安全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态，促进农业农村可持续发展。
二是加快冬季瓜菜基地建设。整合支农项目资金，结合美丽乡村建设，实施大茂洋等菜田改造项目，确保完成冬季瓜菜种植面积37万亩，产量80万吨以上。
三是抓好“菜篮子”工程建设。严格实行“菜篮子”工程县长负责制，落实建设规划，继续抓好6000亩常年瓜菜生产基地建设，推进“菜篮子”生产基地认定工作。加强瓜菜、生猪、水产等农产品监测预警，完善部门联动机制，加大监管力度，确保“菜篮子”产品生产稳定，价格合理。
四是提高农产品质量安全水平。充分发挥农产品检测站和田头综合服务站作用，提高农产品检测能力和水平，抓好农药一卡通维护工作，推进农产品3g溯源系统建设，确保全县瓜果菜、水产品检测合格率达99%以上，畜牧产品合格率达100%。
五是加快发展农产品加工业。支持大富琼脂加工厂、翔泰渔业有限公司等龙头企业做大做强，壮大水产品加工业，提高产品附加值。推进澄迈咖啡初级加工厂、澳洲活牛进口项目落地建设，提高畜牧产品加工水平和畜产品管理水平。争取省品牌林业100万元扶持资金，扶持4家省级经济示范基地，建设辣木、沉香种植和精深加工示范基地，发展养殖、花卉等林下经济面积5万亩。
六是加快“无疫区”建设。进一步夯实“无疫区”建设基础，加快推进畜禽规模化、标准化养殖，抓好藻花香猪养殖园，白莲鹅生态养殖示范园建设，扩大福牛配种点及示范点。加强动物病疫防控，落实动物防控属地责任，开展春秋重大动物疫病防控，确保重大动物疫病零发生。
七是加快特色品牌农业发展。落实强农惠农富农政策，安排财政资金500万元用于农民小额贷款贴息，支持发展特色品牌农业。打造金江、瑞溪福牛养殖区，永发鱼鸭混养养殖区，加乐黑猪、文儒山寮鸡养殖区，仁兴、中兴蜜蜂饲养区等四大特色产业养殖区，壮大福山咖啡、澄迈福橙、桥头地瓜、澄迈福牛、冬季瓜菜、无核荔枝、文儒山寮鸡、白莲鹅等品牌农业，推进福橙种植示范园、福山咖啡种植示范园等优势农产品基地建设。持续推进商标富农工程，力争注册农业品牌50个以上，认定1-3件中国驰名商标，加大品牌保护力度，维护我县农业品牌声誉。
八是加强农业基础设施建设。以县重点小农水库、农村饮水、高效节水灌溉等工程为重点，计划投入2亿元，实施罐区配套建设和节水改造工程6宗，加强水土保持生态建设，有效治理水土流失面积10平方公里。加快推进永瑞国家现代热带农业公园和海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地建设。
九是研究出台盘活撂荒土地的相关办法措施，力争在短期内杜绝丢耕撂荒土地的现象。今年，选择一个撂荒情况比较突出的镇或田洋作为先行试点，然后在全县逐步推进，全面铺开。
(二)统筹城乡发展，着力在促进农民增收上下功夫。
澄迈能否与全国、全省同步乃至提前实现全面建成小康社会目标，关键在于农村的协调加快发展。各镇、各部门要切实增强工作紧迫感和责任感，特别是南部的几个镇要加快步伐，着力在基础设施建设、改善人居环境、促进农民增收等方面出实招，因地制宜抓好农业发展和农村建设，推动全县农村同步奔小康。
一是加强农村人居环境整治。不断改善农村生活环境。完成改造农村危房2500户，建成30个农村大舞台，50个农村篮(排)球场和20个农村全民健身设施。计划建设58个文明生态村，其中新建48个，巩固提高10个。不断改善农村卫生环境。以美丽乡村建设为切入点，加大农村卫生环境“脏乱差”整治力度，重点在生活垃圾收集、生活污水排放、人畜粪便处理等突出问题上下功夫。各镇、各相关部门要发挥首创精神，探索适合我县农村垃圾处理和日常保洁的新模式。
二是大力推进美丽乡村建设。整合涉农及利用各方面资金，做精做美三条“美丽乡村带”及按照省政府要求，启动实施《海南省美丽乡村建设五年行动计划》全县71个美丽乡村建设工作。
三是加强村镇基础设施建设。投资1600万元建设农村饮水安全工程，解决农村居民安全饮水问题。新建农村公路60公里，推动文儒至仁兴公路建成通车，开工建设仁兴至加笼坪公路、三福公路至花场湾公路等一批农村公路，新开通美亭至永发公交线路，加快城乡公交一体化。
四是千方百计促进农民增收。继续实施橡胶槟榔富民、特色农业富民、商标富民、打工经济富民等四个富民工程。着力培育新型职业农民、专业大户、家庭农场以及农村致富带头人，稳步增加经营性收入。加大保安、酒店服务员、咖啡师、高尔夫球童等行业的人才培训和劳务输出力度，确保农村劳动力转移就业5000人，进一步增加工资性收入。认真落实惠民富民政策，抓好国家种粮补贴，农机购置补贴、良种补贴等各项惠农补贴发放，强化补贴资金监管，多渠道增加转移性收入。此外，积极推动土地流转和规模经营，鼓励农民以土地、劳力等多种形式参股、入股，多方增加农民财产性收入。
五是着力提升城乡基本公共服务均等化。继续实施“全面改薄工程”，做好迎接教育部对我县义务教育均衡发展评估验收的各项工作，基本实现县域义务教育均衡发展。开展“一镇一演”及文化下乡，广泛开展全民健身运动。完善县、镇、村三级基层医疗卫生服务体系，推行医师多点执业，提高镇村卫生院医疗服务能力。实施法制扶贫，为困难群众和农民工提供法律援助。
(三)深化农业农村改革，着力激发农业农村创新发展潜力。
一是继续推进农垦改革。推进农垦体制、管理、经济“三融入”进程，促进农场和地方和谐发展。做好农垦系统退休人员养老保障工作，积极争取省政府对农垦企业养老保险基金调剂补助，多方筹资解决农垦企业养老保险基金缺口问题。二是全面推进集体林权制度改革。争取出台配套改革政策，推进林权有序流转。三是深化农村土地流转改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保20xx年底全面完成确权登记颁证任务。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，建设农村土地流转服务中心，加强农村土地承包仲裁服务，支持多种形式的农业适度规模经营。四是抓好农业龙头企业发展。加强对农业龙头企业的认证、监测，支持龙头企业通过兼并、重组等方式做大做强，提升其对农业产业化的带动能力。继续创新龙头企业、农民专业合作社联结农户机制，集中力量扶持大型龙头企业，加强合作社监管，促进合作社产业化经营,推动农村经济发展。
(四)落实好扶贫工作措施，确保完成脱贫攻坚目标任务。
按照全县扶贫开发工作暨扶贫研讨会议的部署和要求，我县要在20xx年底，完成县“十三五”规划部署当中15个整村推进村以及7180个贫困人口的脱贫攻坚任务。各镇、各单位要用活、用好我县脱贫攻坚“十项措施”，切实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保如期完成今年脱贫攻坚工作的目标任务。
同志们，20xx年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚战的关键一年，全面深化农村改革，加快现代农业发展步伐，促进城乡统筹发展，全面建成小康社会，任务艰巨，使命光荣，让我们在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，深化改革，扎实工作，不断开创“三农”工作发展新局面，为我县经济社会全面加快发展作出新的贡献。
工作会议讲话
同志们：
刚才，我传达了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。国务院领导同志的重要批示，对我们过去一年的工作给予了充分肯定，对20xx年的工作提出了明确要求，这既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，我们一定要把国务院领导同志的重要批示精神学习好、领会好，真正贯彻到今后的实际工作当中去。这次会议的主要任务，刚才正晓同志已经讲了，会前我已经认真阅读了正晓同志的工作报告，报告对于过去一年工作的总结比较全面、实事求是，对20xx年工作所提出的要求和部署，符合党中央、国务院的精神和中央经济工作会议的精神。下面我想简要谈三点意见，供同志们在这次会议的讨论和今后的工作中参考。
一、20xx年粮食流通工作取得明显成效。
过去的一年，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家发展改革委党组的直接指导下，国家粮食局党组带领全系统干部职工，服务大局，锐意改革，开拓进取，各项工作卓有成效，为保障国家粮食安全、促进经济社会平稳持续健康发展作出了积极贡献。成效主要表现在五个方面。
一是化解收储矛盾，保护了种粮农民利益。到去年为止，我们已经迎来了粮食生产“十一连增”，20xx年粮食总产量是12142亿斤，增产了0.9%，增产103亿斤。“十一连增”既是我们的期盼，也给我们带来了收储的压力。粮食系统认真贯彻落实国务院第52次常务会议精神，组织政策性收购，引导多元主体入市，督促企业严格执行“五要五不准”守则，多措并举有效化解收储矛盾，全国各类粮食企业共收购粮食7298亿斤，比上年增加409亿斤，确保农民种粮卖得出，得实惠，既增产又增收。
二是加强市场调控，维护了粮食市场稳定。现在粮食市场的特点是，国际粮食市场供应充足，价格也在持续缓慢回落，对国内市场带来了压力。粮食进口除了我们掌握的配额之外，边贸也出现不少走私的现象。国内的粮食主要是品种结构和区域分布的矛盾。在这种情况下，粮食部门充分发挥储备粮的吞吐调节作用，适时开展储备粮油轮换，组织跨省移库和产销对接，保障了粮食市场供应和价格基本稳定。
三是着力深化改革，推动了粮食流通科学发展。去年是全面深化改革的元年，国家粮食局动手早、部署早，全国粮食系统着力推进多项改革。在国务院领导同志高度重视和国办的大力支持下，粮食安全省长责任制文件印发实施，同时，粮食系统减少粮食行政审批事项，制订新的粮食流通统计制度，积极探索政策性粮食收储新机制，下达新增地方粮食储备规模计划，为今年进一步深化改革奠定了很好的基础。
四是实施“粮安工程”，提升了粮食收储供应保障能力。粮食部门编制实施“粮安工程”建设规划，积极推动新建1000亿斤仓容建设，加快“危仓老库”维修改造，粮食物流通道建设、信息化建设、粮情监测预警体系建设都得到了进一步加强。
五是加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动成果。粮食部门认真贯彻落实惩治和预防腐败体系规划，坚决落实中央八项规定精神，落实“两个责任”，把开展第二批党的群众路线教育实践活动与巩固和拓展第一批教育实践活动成果结合起来，统筹业务、党务、队伍建设，确保转变职能、转变作风取得实效。
这些成绩的取得很不容易，应该倍加珍惜。这是党中央国务院坚强领导、地方各级党委政府高度重视和粮食系统全体干部职工努力奋斗的结果!借此机会，我代表国家发展改革委党组向与会代表、向粮食系统全体干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!向在这次会议上受到表彰的全国粮食系统先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!
二、全面认识新常态，准确把握粮食形势新特征和工作新要求。
党的xx届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出了总体部署。在中央经济工作会议上对我国经济发展新常态进行了全面深刻阐述，明确了今年经济工作的总体要求和主要任务。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上阐明了今年宏观经济政策取向，部署了今年经济社会发展重点工作和深化农村改革推进农业现代化的重大任务。中央农村工作会议和中央1号文件对在经济发展新常态下，如何加快推进农业现代化步伐作出了部署。中央经济工作会议和中央农村工作会议非常重要，我们要悟深悟透，真正贯彻落实到实际工作中去。经济发展进入新常态，对做好粮食流通工作提出了新要求。粮食系统的同志们一定要准确把握粮食工作面临的新形势，抓住用好新机遇，妥善应对风险和挑战。我个人感到，当前粮食工作有这么5个方面的新特征。
一是从粮食供给看，我们已经告别了粮食短缺时代，粮食生产能力基本稳定在1万亿斤以上，但粮食生产靠天吃饭的局面还未根本改变，现在我们可灌溉的耕地刚刚超过50%，资源环境约束日益加剧，必须转变单纯追求数量增长的发展方式，更加注重可持续发展。
二是从粮食需求看，人口增加、生活水平提高和城镇化发展，促使粮食总消费继续保持刚性增长，粮食总体上处于紧平衡，结构也有变化，优质粮食品种趋紧，大豆对外依存度高，这两个特点非常明显。与此同时，受经济增速下降、能源价格下跌以及进口替代等因素影响，粮食消费增速有所放缓，玉米、籼稻等品种出现阶段性供大于求，必须加强对粮食生产和消费的引导，更加注重提高粮食的品质和市场竞争力。
三是从国际贸易比较优势看，现在国内劳动力、土地等生产要素价格上升，国内粮食生产成本也在逐步提高，国内粮食三大品种价格比国际市场每吨普遍高600元左右，国际市场大宗农产品价格呈下跌态势。我们讲统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源，在这个大背景下，一方面要充分利用好国际粮食市场和国际粮食资源，同时又要注重防范国际粮食对国内市场的冲击。从现在来看，国际经济还处在缓慢复苏过程中，今年大宗商品价格总体呈现震荡回落的态势，国际油价已经跌破每桶50美元。我们要统观国际国内两个大局，来判断整个贸易的走势。
四是从粮食生产经营方式看，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体正在兴起，粮食企业兼并重组、生产相对集中已经成为趋势，推进粮食产业化、发展多种形式适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展方向。要素价格在上升，种粮成本也在上升，要解决这个问题，就要依靠提高劳动生产率，而规模化经营是提高劳动生产率的重要路径。
五是从资源配置模式和宏观调控方式看，依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际效应明显递减，对粮食市场的过多直接价格干预可能抑制市场机制作用甚至扭曲市场，粮食库存过多集中在政府特别是中央政府手中，粮食价格和市场调控机制需要加快完善。国家决定进行目标价格改革试点，就是要通过深化改革对这一套机制进行积极探索。
同志们一定要深刻认识经济发展新常态对粮食流通工作带来的一系列新的机遇、新的挑战，更好地去认识新常态，适应新常态，更希望大家能够引领新常态。
三、全力做好新常态下的粮食流通工作。
面对我国经济发展新常态和粮食流通工作的阶段性特征，要坚持稳中求进工作总基调，全面深化粮食流通改革，推进粮食流通能力现代化，切实保障国家粮食安全。基于这样的考虑，20xx年粮食流通工作重点要守住四条底线，狠抓改革攻坚，依法加强监管，提升三个能力，统筹三大建设。
第一，守住四条底线。我们必须充分认识到紧平衡仍将是我国粮食供求的长期态势，一定要贯彻国家粮食安全新战略，进一步增强忧患意识，坚持底线思维，确保饭碗牢牢端在自己手中。
一是坚决守住总量安全底线。核心是坚持总供给与总需求基本平衡。在粮食连年增产的情况下，一定要注意克服麻痹思想，建立健全粮食安全预警机制，继续发展粮食生产，充实粮食储备，搞好总量平衡，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“十一连增”之后，有些同志提出是否需要继续保持这么高的产量，基于农业生产面临的资源瓶颈制约，能否考虑休耕、轮作，这些建议应该从积极的角度去考虑。但是，13亿人口的大国吃饭还是第一件大事，手中有粮总比没有粮要好得多，粮食系统这根弦一定要绷紧。
二是坚决守住粮食质量安全底线。当前，粮食重金属、农药残留、真菌毒素超标，粮食收购存储运输过程中霉变污染，储存粮食品质下降，以及粮食加工过程中不符合质量标准等问题，在一些地方和企业不同程度存在，必须进一步强化粮食质量安全治理，确保粮食质量安全。今年东北地区玉米丰收，但赶上雨雪，不少地方露天存放的玉米捂在地上，霉变比较严重，我们根据实际情况将收购的生霉粒标准从2%放宽到5%，这照顾了农民的利益，但是对质量隐患要高度重视。
三是坚决守住农民增收底线。要把国家支农惠农强农的政策不折不扣地落实下去，抓好粮食收购，最重要的是落实粮食最低收购价和临时收储政策，切实维护种粮农民利益。
四是坚决守住市场稳定底线。要在保证市场供应的前提下，加强储备粮吞吐和进出口调节，稳定粮食供求关系，确保粮食价格不出现大的波动。
第二，狠抓改革攻坚。今年是全面深化改革的关键一年，要进一步深化改革，攻坚克难。
一是深化粮食收储体制改革。核心是要落实粮食安全省长责任制，发挥好中央和地方两个积极性，积极探索鼓励和引导农业产业化龙头企业发展订单收购，与粮食生产者建立紧密的利益联结机制，变政府收储的压力为促进粮食收购市场健康发展的动力。
二是完善粮食储备吞吐调节机制。要充分发挥中央储备和地方储备的功能，逐步建立地方储备与中央储备协调运行机制，抓好储备粮轮换管理，统筹运用国际国内两个市场两种资源，增强粮食调控的针对性和实效性。
三是加快推进粮食企业改革。粮食企业改革需要管理部门进一步简政放权，取消和下放一些粮食流通领域的行政审批事项，还要清理非行政审批事项。要积极推进粮食企业兼并重组和产业化经营，并且鼓励有条件的企业“走出去”。
四是积极参与目标价格改革试点。粮食部门贴近农民、贴近企业、贴近市场的优势非常明显。确定目标价格，发改委主要是做采价工作，粮食系统在这方面可以发挥重要作用，要跟踪了解大豆目标价格改革试点执行情况，深入研究目标价格试点后的粮食收储问题，并为完善补贴方式提出意见建议。
第三，依法加强监管。党的xx届四中全会提出全面推进依法治国，我们应该积极推进依法治粮，更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。现在变化非常快，唯一不变的是变化，与其被动调整，不如主动求变，粮食系统也要不断探索创新，开拓进取。
一是进一步推进粮食法制建设。要加快粮食立法进程，完善粮食流通法律法规体系。
二是加强对地方落实储备规模的监管。要按照地方新增储备规模计划，督促各地保质保量按时充实地方储备。
三是加强对粮食仓储设施的监管。对新增1000亿斤仓容建设实施有效监管，确保建设计划顺利完成，同时要加快建立国有粮食仓储物流设施保护制度，确保现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。
四是加强对粮食收储企业的监管。要督促收储企业严格执行国家政策，严厉打击“转圈粮”“打白条”、压级压价等损害国家和农民利益的行为。加快推进粮食经营者信用体系建设，落实最低最高库存制度。
第四，提升三个能力。加强粮食流通能力建设是我们面临的重要任务。
一是大力提升粮食收储供应能力。突出的就是要抓好1000亿斤粮仓建设，创新投融资机制，引导社会资本投入粮仓建设，发挥政府投资撬动社会投资的最大效用。同时要进一步加强粮食应急体系建设，提升粮食应急配送等方面的能力。
二是大力提升科技支撑能力。要聚焦保障粮食总量安全、质量安全和生态安全的重大需求，加强绿色生态储粮、节粮减损、质量安全等重大技术攻关，加强新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用，运用现代信息技术建立健全粮情监测预警体系。
三是大力提升粮食加工转化能力。要充分发挥粮食加工转化对粮食供求的“稳定器”和“调节器”作用，积极推动加工产业升级，延伸产业链条，发展主食产业化，不断满足人民群众对优质健康粮食产品的需要。
第五，统筹三大建设。粮食系统要持续深入转变职能、转变作风，统筹融合业务、党务、队伍建设。我在发展改革系统会议上专门讲了，要狠抓机关转型。发展改革系统面临的任务非常繁重，一是应对经济下行，二是全面深化改革开放，三是加快机关转型，四是反腐倡廉，五是干部调整。大多数系统的情况都差不多。这五项重要任务现在都叠加在一起，最核心的就是机关转型。我们一定要有紧迫感，坚决贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的系列决策部署，贯彻好八项规定，坚持一岗双责，履行好两个主体责任，进一步完善工作制度，更加有力地推进党风廉政建设，使我们这支队伍更好地适应新的形势和新的要求。
面对新形势、新任务和新要求，面对各种机遇、风险和挑战，希望粮食系统的同志们抢抓机遇，主动作为，开拓创新，锐意改革，不断取得新的成绩。国家发展改革委将一如继往地支持国家粮食局进一步抓好工作，也希望国家粮食局、全国粮食系统更好地支持配合发展改革工作，使发展改革事业、粮食流通事业得到更好的发展。
工作会议讲话
同志们：
全省交通运输工作会议刚刚结束，就召开全省公路管理工作会议，很及时。也是在省公路管理局领导调整之后召开的一次重要会议，一次研究和推动我省公路又好又快发展的动员会、促进会。刚才黄兴海局长总结了20xx年的工作，部署了20xx年的工作，符合我省交通运输工作会议精神，我完全同意。下面，我讲三点意见：
一、认清发展形势，开创公路建设新局面。
今年是省委省政府确定的“深化改革年”和“科学管理年”。公路事业既面临着良好的发展机遇，也面临着许多新的挑战，我们要深刻认清当前的形势，适应发展新要求、开创新局面。
第一，社会经济发展新要求。省委六届五次全会上提出，“全省上下深入学习贯彻视察海南重要讲话精神，为争创实践范例、谱写美丽海南篇章凝心聚力,全力推动经济持续健康发展,增强科学发展的内生动力，提升海南百姓幸福指数，谱写美丽中国海南篇章”。海南经济将处于新一轮上升期,城镇化建设进程加快，公路交通量将继续保持高增长态势。因此，无论是公路设施的供给能力和运输保障能力，还是行业管理水平和公共服务水平，都必须再上新台阶。
第二，交通发展面临新要求。按照省厅公路建设规划，20xx年计划投资将达到93.5亿元。我省将重点加快高速公路网、国省干线公路、旅游公路、农村公路建设步伐，任务非常艰巨。我们一定要按照全省交通工作会议部署，加强公路建设和养护管理，充分挖掘现有路网通行潜力，改善路网技术状况，提高通行能力和效率，才能满足海南交通发展的新要求。
第三，管理发展面临新挑战。今后几年我省公路事业的发展面临不少困难和挑战。随着全省公路里程的不断增长，公路部门的管养任务将更加繁重。我们要提高公共服务水平，健全和完善灾害预警、应急救援体系，逐步发展公共信息服务系统，以满足广大群众多样化的出行需求。同时加大公路行业管理，提高科学化、规范化管理水平，进一步突破治超、安全管理等发展中的热点难点问题。我们要有“敢为天下先”的精神，谋划新发展，开创新局面。
二、理清发展思路，全面提升公路服务水平。
我们必须准确把握公路管理的新特点，理清发展思路，寻求新突破，加强公路养护管理，全面提升公路服务水平。重点抓好以下几项工作：
第一，强化科学管理，提高路网的服务水平。针对全省路网的实际状况，强化科学养护，提高路网服务水平和公共服务能力。一是要全面推行预防性养护。把预防性养护作为基础和重点，把握最佳养护时机，制订和落实预防性养护措施，推广应用预防性养护新技术、新工艺，确保全年路况良好。二是要大力提升公路的安全保障能力。要继续大力实施安保工程和灾害防治工程，认真分析事故成因，针对影响安全的主要因素，有的放矢地进行综合整治。三是要加快完善公路应急救援保障体系，提高突发事件处置能力，确保各级公路安全畅通。要按照交通部要求，逐步建立全省公路信息服务平台，建立公路阻断信息发布制度。重点在满足群众出行需要、改善群众出行质量上下功夫。四是要加强超限运输治理。目前“治超”工作干扰因素众多，社会环境复杂。我们要继续加强超限运输治理，始终保持执法的高压态势，严厉打击违法行为，坚决防止超限超载运输蔓延。
第二，深化养护运行机制改革，增强内在发展活力。按照稳步推进、注重实效的原则，进一步深化养护运行机制改革，增强发展活力。一是要创新养护方式和作业形式。大力推进养护管理创新，促进养护管理方式向精细化、规范化、专业化转变。二是要创新管理手段。刚才在报告中提出了“管理网格化、指挥信息化、养护标准化、内业规范化”的管理理念，更好地应用了现代科学技术手段，要在实际工作中好好地贯彻执行。三是推进体制机制改革。要紧抓“深化改革”这条主线，解放思想，创新思路，建立良好的管理体制机制，更好地推动我省公路事业发展。
第三，加强质量监管，推进公路工程项目建设。对项目管理中存在的设计深度不够、监管不严、征拆不力等问题，要研究改进，理顺管理关系，强化市场监管、加强质量监督，确保公路工程项目建设顺利推进。
三、加强队伍建设，营造风清气正的公路管理环境。
严格贯彻执行中央“八项规定”和省委省政府“二十条规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，继续深入整治“庸懒散奢贪”，加强党风廉政建设，筑牢惩治和预防腐败体系，确保队伍“不出事”，干部“不掉队”。一个干部出了事，不仅毁了自己、害了家庭，而且给一个地方的发展、给党和人民的事业带来极大的危害。因此，廉政工作我们一刻都不能放松。要继续落实责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设。要弘扬正气、鼓舞士气，营造公平公正、清正廉洁、宽松和谐和积极向上的干事业氛围。
同志们，新的一年，希望大家在新的起点上，抢抓机遇、改革创新，以高效廉洁的精神加快我省公路事业发展，为实现我省公路又快又好发展作出更大贡献!
谢谢大家!
工作会议讲话
同志们：
经自治区人民政府批准，今天召开全区发展改革工作(视频)会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的精神，全面落实全国发展改革工作会议、全区经济工作会议和政府工作报告的部署要求，总结工作，明确任务，狠抓落实，全力以赴做好20xx年发展改革工作，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。下面，我谈几点意见。
一、20xx年发展改革工作亮点纷呈。
过去的一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚持解放思想、改革开放，着力调结构、促转型、扩内需、惠民生，保持经济平稳较快发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务，地区生产总值增长11.3%，财政收入增长17.4%，全社会固定资产投资增长24.4%，社会消费品零售总额增长15.9%，外贸进出口总额增长26.2%，单位gdp能耗下降4%，城乡居民人均收入分别增长12.7%和14.8%，居民消费价格指数上涨3.2%，全区呈现经济发展、结构优化、民生改善、社会稳定的好局面。一年来，全区发展改革和物价系统围绕中心、服务大局，认真履职，充分发挥党委、政府参谋助手作用，在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出一些新亮点。
(一)调研力度之大前所未有。去年是我委调研频次最密、协调力度最大、解决问题最多的一年。委领导率业务处长深入基层调研，并与各市座谈形成会议纪要，积极推动各项政策措施落实，形成广西汽车城建设、百色生态铝发展等一批调研报告，得到自治区领导的充分肯定，有些建议已转化成为自治区党委、政府文件下发实施。
(二)落实国家政策及时主动。去年5月中央作出稳增长决策部署后，我们及时与有关部委沟通衔接，及时掌握政策内容，及时向自治区党委、政府提出促进经济平稳较快发展的措施建议和部门分工方案，为完成全年目标任务做出了积极贡献，得到了自治区党委、政府主要领导的表扬，充分说明了发改系统对宏观政策把握的敏感性、提出政策的针对性和有效性。
(三)争取中央投资创历史新高。围绕保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等重点领域和薄弱环节，争取124个专项的中央预算内投资167.5亿元，是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元，是60亿元发债任务的2倍多。
(四)重大项目建设有新突破。重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项，开竣工率均超过90%，创历史最高水平。防城港钢铁基地项目全面开工建设，贺州电厂、南宁机场新航站区、三江至桂林高速公路、沿海铁路南宁至钦州段等重大项目开竣工，大藤峡水利枢纽等11个重大项目获国家审批核准或批复“路条”。
(五)促进结构调整迈出新步伐。研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体工作方案，进一步推动淘汰落后产能，全力推进一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“”发展规划和实施方案，落实专项资金1亿元。
(六)规划编制实施有新进展。自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区等一批发展规划颁布实施，桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复，南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制启动。自治区42个“”重点专项规划全部印发实施，首次开展“”规划纲要实施年度监测工作。四个区域经济一体化规划编制全面启动，其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意颁布实施。牵头组织开展国务院促进我区经济社会发展政策性文件落实情况综合督查，我区列为全国重大区域规划和政策性文件实施中期评估两个试点省区之一。
(七)重点领域改革深入推进。医改工作走在全国前列，所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达97.9%。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准，实施居民阶梯电价。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。扩权强县719项管理权限下放到县级政府，启动22个扩权强镇试点。
(八)拓展开放合作取得新成果。东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，桂东承接产业转移示范区规划加快实施。促成与福建、湖南以及12家央企签署战略合作框架协议。与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导意见，与泛珠各方签约项目65个、总投资259.5亿元。争取一批项目获得国外贷款3.3亿美元，推动广西投资、有色、柳工等企业走出去，境外投资6.72亿美元、增长69.1%。
(九)保障改善民生力度加大。争取中央投资29个专项、26.66亿元安排20xx多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准，争取我区35个县(区)纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案，争取国家专项补助17亿元。会同有关部门推进保障性安居工程建设，竣工13.96万套、新开工25.93万套。
(十)机关建设打开新局面。严格用制度管权、管事、管人，研究出台行政公文管理、前期工作经费管理、政务服务、保密工作等一系列制度性文件。在区直机关中首次举办廉政风险防控知识抢答赛，成功举办全区发改系统首届职工运动会。
从各市发展改革工作看，亮点也不少：南宁市，重大产业项目建设取得新突破，建成投产南南铝加工等24个亿元以上工业项目，拉动园区工业产值增长30%以上。柳州市，全面打响广西汽车城建设大会战，上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，国家进出口汽车检测重点实验室获批建设。桂林市，国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设加快推进，战略性新兴产业产值占全市工业产值比重超过20%。梧州市，园区工业总产值突破千亿元，承接产业转移示范基地建设取得重大突破。北海市，出口加工区扩区获国家批复，北海林浆纸一体化项目取得突破性进展。防城港市，红沙核电、金川有色等重大项目加快建设，港口货物吞吐量突破1亿吨大关。钦州市，成功引进中船大型海工修造船项目，结束了广西沿海没有大型修造船基地的历史。贵港市，与中铝广西分公司签约铝综合利用，标志着全国规模最大的三水铝土矿区开发正式启动。玉林市，成为我区唯一列入全国第三批发展改革试点的城市，统筹城乡综合配套改革走在全区前列。百色市，生态型铝产业示范基地建设取得新进展，铝产业总产值突破500亿元。贺州市，华润循环经济示范园竣工投产，新材料产业示范基地列为全区重点示范基地。河池市，以“壮士断臂”的气魄开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，启动实施生态环保型有色金属产业示范基地发展规划。来宾市，内河港口吞吐量首次突破1000万吨。崇左市，中越凭祥―同登跨境经济合作区建设全面启动，外贸进出口额居全区首位。
在充分肯定成绩的同时，我们在发展改革工作中还有不少问题、不少差距，主要表现在：在学习新知识、运用新方法，更好地适应国内外形势变化，增强解决问题，更好当好党委、政府参谋的能力方面，有待进一步提高;在围绕事关全局的重大问题深入调研，特别是在稳增长、调结构、扩内需、促改革等重点研究方面，有待进一步深化;在改进工作作风、规范工作机制，特别是提高执行力和抓落实能力方面，还需进一步努力。务必对这些问题高度重视，在今后工作中切实加以改进和提高。
二、全力完成20xx年发展改革工作任务。
20xx年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年发展改革工作，对新一届政府开好局、起好步尤为关键。全区经济工作会议和政府工作报告提出今年我区经济社会发展主要目标为：地区生产总值预期增长11%、力争达到12%，全社会固定资产投资预期增长20%、力争达到22%，城镇居民人均可支配收入预期增长13%、力争达到14%，农民人均纯收入预期增长14%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。最近，自治区人民政府已把20xx年政府工作报告主要任务细化分解到各部门。我们要紧紧围绕各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，务实创新，确保完成。着力做好八个方面工作：
(一)大力推动投资持续较快增长。
在扩大投资规模的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，力争全年完成投资1.5万亿元以上。一要加强投融资工作，力争中央预算内投资120亿元、企业债券发行规模80亿元。二要全面落实国家促进民间投资“新36条”和自治区“38条”政策措施，力争民间投资9000亿元。三要强化投资管理监督，严控“两高”项目投资，继续抓好投资运行分析，研究制定重大投资项目社会稳定风险评估暂行办法。
在这里，我重点强调一下中央预算内投资项目建设问题。20xx年中央预算内投资盘子已确定，重点投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源水利等重大设施、社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域，优先保障在建续建和计划投产项目。从今年起国家发改委实行投资安排奖惩机制，在编制下达投资计划时，将上年中央预算内资金拨付进度作为考核依据，对执行进度缓慢的地区和单位，适当减少投资安排。为此，我们必须严格按照“四个完毕”的要求抓好中央投资项目建设和管理，即中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资拨付完毕。在具体工作上，要着重抓好3个方面：(1)积极落实项目建设条件。各市要严格执行投资建设程序，做好项目勘察、设计等前期工作，认真完备规划、土地、环评等手续，做到投资计划一经下达，项目就能立即组织开工建设。如前期工作达不到以上规定深度，一律不予列入争取中央预算内投资项目范围;对已列入中央投资计划但不按计划开工的项目，一律予以调整。(2)抓好项目配套资金落实。各市要切实负起责任，认真兑现已经承诺的配套资金，对明确由本级政府承担的不许转移给下级政府，县一级政府也要落实好配套资金，对配套资金不能及时足额到位的项目，也是一律予以调整。(3)建立中央投资安排奖惩机制。今年我们将参照国家发改委的做法，对历年中央预算内投资项目进行一次大梳理，对各市县中央投资项目开竣工、资金使用、建设进展等情况进行评估，建设进度达不到预期的要进行整改，整改不到位的，在申报中央投资时酌情增减项目个数和投资规模。
(二)全力推进重大项目建设。
继续分区市两级统筹推进重大项目建设。初步考虑，20xx年自治区层面重大项目552项，年度计划投资2056亿元。其中：新开工项目124项，年度投资385亿元;续建项目235项，年度投资1207亿元;竣工投产项目98项，年度投资464亿元;预备开工项目95项。要抓紧把自治区政府批准的重大项目建设方案印发到各市各部门组织实施。一要加强项目分类指导，特别要加快“”规划重点项目建设进度，确保按时竣工投产。二要坚持部门协同联动的重大项目用地保障和环评协调机制，争取自治区出台重大项目建设的若干政策规定。探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法，每年我们会从前期经费中安排部分资金用于“”重大项目市县推进经费，希望有积极性的市县加强与自治区发改委沟通衔接。三要完善重大项目联合审批制度，尤其要试行有限并联审批，力争取得新突破，为全面并联积累有益经验。
(三)着力促进经济结构调整。
一要大力推进防城港钢铁基地等千亿元产业项目建设，加快实施合山、平桂资源枯竭城市转型规划。二要培育发展战略性新兴产业，支持国家地方联合工程研究中心创建国家工程研究中心(实验室)，力争开工广西电子政务云计算中心。三要继续支持现代农业发展，突出抓好15个新增产粮县、糖料基地县基础设施，以及大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。四要加快发展现代服务业，推动设立物流业发展引导扶持资金，推进服务业集聚区试点建设，着力抓好桂林国家服务业综合改革试点、桂林国际旅游胜地建设。五要不断完善“两区一带”布局，形成区域经济协调发展新格局。
这里着重讲一下新型城镇化发展。自治区党委、政府高度重视这个问题，并根据形势新变化赋予我委新的重要职能。我们一定要不负重托、不辱使命：(1)抓紧完善我区城镇化发展规划，加强与国家规划的衔接，优化城市群城镇带布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;(2)抓紧研究制定配套政策，加强国家发展改革试点城镇工作，加快户籍制度改革，完善土地管理制度和市政建设投融资机制，研究制定有序推进农业转移人口市民化政策措施;(3)加大投入力度，大力支持城市新区建设和旧城改造，加强城镇供水、地下管网、排水排涝等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。
(四)下大力气抓好节能减排和生态建设。
坚持把生态文明建设摆在突出位置，围绕建设美丽广西，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一要全力抓好节能减排，力争万元地区生产总值能耗下降3%、城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过75%。二要突出抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展，加快推进一批循环经济园区和示范基地建设。三要深入实施退耕还林成果专项规划和生态文明示范试点，加快推进重点县石漠化综合治理，力争治理面积超过20xx平方公里。
需要特别强调的是，今年要全力抓好自治区主体功能区规划实施工作。报告把“主体功能区布局基本形成”作为全面建成小康社会的重要目标，去年12月自治区主体功能区规划已经发布，我委也印发了“百问百答”手册，全系统必须认真学习，加深认识理解，做到应知应会。发改委作为实施主体功能区规划的牵头部门，必须立足当前、着眼长远，抓好统筹协调和综合指导。(1)尽快出台实施方案，进一步明确区直部门分工，组织各县制定工作细案，强化规划实施监督检查。(2)落实国家主体功能区建设相关政策，统筹制定我区财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策措施，配合有关部门做好优化科学发展十佳县评比方案，建立各有侧重的绩效评价体系。(3)抓好试点示范，选择若干县或连片地区推进示范工程建设，引导各地区按照主体功能定位发展。
(五)统筹推进重点领域和薄弱环节改革。
一要全面贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，深化投资体制改革，继续简政放权，制定出台我区申报中央预算内投资项目管理暂行办法。二要完善小水电价格和趸售电价管理机制，研究制定热电联产热煤价格联动机制，全面实施矿业权有偿取得制度，深入推进油气价格改革，完善城市供水价格政策，逐步理顺污水处理收费价格。三要进一步深化医药卫生体制改革，稳定城乡三项医疗保险参保率，开展柳州、钦州城乡居民大病保险试点，推进第二批县级公立医院综合改革试点，将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。四要继续深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强镇改革试点工作。
(六)进一步扩大开放合作。
广西最大的优势是区位，最大的出路在开放。要充分利用已共建的平台和载体，推动开放合作再上新台阶。一要加快东兴国家重点开发开放试验区建设，大力支持南宁内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区和中马钦州产业园建设，积极推动设立中泰(崇左)产业园。二要继续深化与港澳台的合作，加强与泛珠三角、大西南等国内多区域合作，抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。尤其是要联合广东共同推动在国家层面组织编制西江经济带发展规划，制定实施两广经济一体化工作方案，积极推进梧州―肇庆粤桂合作特别试验区建设，加快粤桂八步―怀集合作试验区前期工作。三要抓好利用外资和对外投资工作。积极谋划引进一批新的利用外资项目，建立与世界500强企业常态联络机制，鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资，抓好中国―印尼经贸合作区、广西有色柬埔寨罗连铁矿等项目建设。
(七)切实保障和改善民生。
坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的问题。一要继续统筹推进基层就业和社会保障服务设施建设，推动自治区及地级市人力资源市场和社会保障服务中心建设。二要加快实施中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设等重大工程，大力支持基层医疗卫生服务体系建设，深入实施重点文化惠民工程，统筹推进县级公共体育场试点。三要全面实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动，在大化、三江等贫困县开展移民扶贫和城镇化结合试点。四要抓好保障性安居工程建设，力争开工13.4万套、竣工9万套。五要认真落实各项保供稳价政策措施，保持物价总水平基本稳定。
(八)加强调查研究和规划编制实施。
这是发展改革部门加强宏观经济管理的一项重要职责，也是当好党委、政府参谋助手的基本前提。一要持之以恒深入调研。善于从具体事务中挤出时间调研，围绕中心工作有重点地调研，带着问题有针对性地调研，在调研中多用脑想问题、多用腿走基层、多用手写文章，把调研年活动继续推向深入。二要深入开展重大问题研究。这是我们的优良传统，一些战略性研究成果已转化为党委、政府的决策部署。我们要再接再厉，围绕关键性、全局性问题，尤其是突破经济结构调整难点、实现工业化城镇化融合发展、利用深化改革的最大红利、发挥开放合作的最大优势、提高城乡居民收入水平、实现经济发展和环境保护双赢等重点问题展开深入研究。需要特别指出的是，“”已进入中期，还有哪些重大项目和重大事项要推进，“十三五”大思路如何谋划，对这些前瞻性的重大问题需要我们潜心研究。各处室每年至少要开展一个以自己为主的重大课题研究，各市发改委也要结合本市实际开展有针对性的重大问题研究。三要加快推进重点规划编制实施。抓好柳来河一体化发展规划的实施，指导编制完成南北钦防+玉崇百、梧玉贵、桂贺3个区域一体化发展规划，谋划一批重大项目，研究出台支持政策。牵头编制左右江革命老区振兴、南宁内陆开放型经济战略高地建设等规划。组织开展“”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、北部湾经济区发展规划中期评估试点。科学制定评估细则和工作方案，明确职责分工和时间进度，重点围绕主要指标、主要任务、重点项目、重大政策4个方面，在进行阶段性全面评估的同时，侧重对重点园区建设、重大项目进展、重大政策落实情况进行详细评估，适时开展抽查和现场检查，找准存在问题和困难，提出对策建议，推动国家部委将发展规划和各项政策措施更好更多地落实到位。此外，我区发展规划条例已列入自治区政府立法计划，我委要加强跟踪衔接，争取尽快通过自治区人大审议并颁布实施，推动发展规划法制化。
三、苦练内功，以更强执行力推动发展改革工作再上新台阶。
当前全区上下都在深入学习贯彻精神，发展改革系统作为综合管理部门，要在政府部门中率先把精神学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，并以此引领发展改革工作。学习贯彻好精神，做好发展改革工作，提高执行力是关键。发改系统既是参谋部，要站得高、看得远;同时又是作战部，要把得准、干得成。要把提高执行力作为系统建设的着眼点，努力践行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，从当参谋、立规矩、办好事、不说“不”四个方面狠下功夫：
(一)当参谋。当前国内外环境复杂严峻，我区改革发展任务艰巨繁重，对我们当好参谋助手提出了更高要求。说打铁还需自身硬，必须根据新形势新任务，进一步加强国家政策法规和相关业务知识的学习，多动脑筋、多想问题、“登高望远”，通过加强自身能力建设提高业务水平。一方面，要站在全局高度、从全球视野、用历史眼光观察问题，想党委政府所想、急党委政府所急，提前为党委政府谋划大思路。另一方面，对党委政府已作出的重大决策部署，要加强调查研究，制定具体工作计划，切实把各项部署要求精细化、责任化、可操作化，抓好落实、确保实效。
(二)立规矩。没有规矩，不成方圆。这个规矩指的是我们的工作规划、方法和要求。具体来说，在落实国家政策法规和党委政府工作部署时，要在全面领会意图基础上，制定实施方案，提出贯彻意见并抓好落实，不要没有计划乱抓一气;在发展改革工作中，要注重加强全区共性问题研究，形成切实可行的解决方案上报党委政府，力争转化为党委政府文件，从而在全区层面把根本性、基础性的共性问题系统地加以解决，不要“旁敲侧打”、不得要领。
(三)办好事。我们的工作职责说到底就是为人民群众办实事，但要把实事办好并不容易。比如说，我们争取到那么多中央投资，如果项目实施进度不理想，成效也会打折扣。对于发改系统来说，办实事归根结底还是要落到投资项目建设上，要以依法办、按规矩办为基本原则，以高度责任感和服务意识为基本要求，切实抓好前期工作、投资计划下达、施工协调、竣工验收等各个重点环节，保障质量、保障进度，把实事办好，让群众更多更好更公平受益。
(四)不说“不”。提高执行力，不在“说”而在于“行”。要端正态度、摆正位置，对各项建议、请求和工作任务不要轻易说“不”。一方面，对中央、自治区的决策部署和委党组布置的工作任务，要积极主动、不讲条件、切实落实，在具体落实中要多提几个方案、多提几条措施供领导决策选择。另一方面，对地方、基层和企业提出的请求和意见建议，要耐心倾听，决不能轻率否定，尤其是一些带头各地甚至全区发展全局的重大项目和重大事项，更要想方设法出主意、拿方案，在力所能及的范围内争取尽快给予解决;对确实不符合相关规定无法解决的，要耐心解释说明，加强指导引导，待条件成熟后再加以解决。
同志们，20xx年发展改革工作任务繁重、责任重大。我们要在自治区党委、政府正确领导下，以深入学习贯彻党的精神为动力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，确保完成今年发展改革各项任务，为加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会做出新贡献。
工作会议讲话
同志们：
县委、县政府召开的这次全县人口和计划生育工作会议，主要是贯彻落实省、市计生工作会议精神，全面总结人口计生工作，部署安排今年的各项任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，明确目标，迎难而上，不断提升人口计生工作水平，为全县经济社会持续快速发展创造良好的人口环境。刚才，同志作了很好的工作报告，会议通报了目标责任书执行情况和稳定低生育水平考核结果，我代表县政府与各镇、社区签订了党政线计生目标责任书。这些，我完全同意，希望大家结合实际，抓好落实。
一、要认清形势，切实将计生这根弦越绷越紧。
人口问题是我国最大的国情，是影响经济、社会、资源、环境协调发展的关键性因素。全县上下紧紧围绕稳定低生育水平目标，严格落实“一法五规”，狠抓质量指标管理，不断强化宣传教育，认真落实扶助政策，扎实推进综合改革，圆满完成了年度各项目标任务，人口计生工作取得了显著成绩。全县出生人口政策符合率98%，人口出生率7.9‰，自增率3.9‰，各项质量指标均在控制范围之内，获得全省诚信计生示范县、全市人口和计划生育目标责任完成奖等多项荣誉。这些成绩的取得，是全县各级各部门特别是计生部门广大干部职工攻坚克难、苦拼实干的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!
成绩值得肯定，但是，我们更应该清醒地看到当前计生工作面临的问题：从全国人口结构看，止20xx年末，全国总人口13.5亿，比上年增加了669万，出生率12.1‰，人口自增率4.95‰;15-59周岁劳动年龄人口93727万，比上年末减少345万;60周岁及以上人口19390万，占总人口的14.3%。这一组组数据充分说明，全国人口继续保持增长态势，人口结构呈倒金字塔式，我国已全面步入老龄化社会，随之而来的教育、住房、就业、养老、医疗等社会问题也必将越来越突出，严重影响经济发展和社会稳定。从计生工作本身看，计生工作具有长期性、艰巨性、复杂性等特点。
从1981年计划生育被确定为基本国策开始，经过30多年的努力，基本达到了低生育水平，但由于人口基数大，据专家预测，到2050年左右才能实现人口增长缓慢回落，这就需要我们几代人付出艰苦卓绝的努力。加之，受传统婚育观念影响，群众生育意愿与国家生育政策之间还有一定差距，计生工作随时都有可能反弹;另外，随着城镇化深入推进，流动人口数量急剧上升，计生对象的主体由原来的常住人口变为流动人口，这些都给计生工作带来严峻的挑战。从我县工作实际看，尽管我县人口持续保持低速增长，但仍然存在一些薄弱环节：
一是思想重视程度有所减弱。一些领导干部特别是基层干部片面地认为目前我县计生工作形势很好，产生了盲目乐观、麻痹松懈思想，精神疲劳、措施疲软、作风疲沓，工作时紧时松的现象十分突出。
二是城镇人口计生管理有所反弹。主要是部分干部职工出现超生问题，计划外生育现象有所抬头，群众反响较为强烈，导致农村计生工作推进难度加大。
三是基层基础工作比较薄弱。各镇、社区工作热情和工作力度有所减弱，措施不实，监管失控，一些镇村干部怕得罪人，隐瞒包庇政策外生育对象，在群众中造成了负面影响。
四是计生日常管理缺乏创新。部分镇、社区抓计生工作主要采取以罚代管的方式，大多数计生工作人员在抓工作上束手无策，甚至出现畏难情绪，遇到新问题、新情况，不是想方设法予以解决，而是敷衍了事，将问题和矛盾上交。
五是计生队伍建设有待加强。一些计生工作人员在业务上不加强学习，在工作上缺乏事业心，对自己承担的任务心中无数，对包抓的村底子不清，没有把主要精力放在抓好工作上，而是用在应付考核，甚至是捏造数据上，严重影响了计生队伍整体形象。种种迹象表明，我县人口计划生育工作的任务不是轻了，而是重了;难度不是小了，而是大了。因此，全县各级各部门一定要充分认识我县计生工作面临的严峻形势，务必时刻绷紧计生这根弦，切实增强工作的责任感和紧迫感，强化国策意识，树立发展理念，全面落实各项计生政策措施，奋力开创我县人口计生工作新局面。
二、要明确目标，切实将计生服务管理越做越细。
人口计生工作点多面广、政策性比较强。全县各级各部门必须牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的理念，突出重点，把握关键，硬化指标，量化任务，努力把计生各项工作做细、做实、做好。
1、要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的核心。就我县而言，人们的婚育观念发生了明显变化，总体生育水平近年来一直处于相对较低的状态。但镇与镇、村与村之间发展不平衡在我县表现的尤为突出。
因此，全县各级各部门要始终把稳定低生育水平这一核心工作抓好，综合运用教育、法律、行政、经济等手段，加快建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制，严肃查处违法生育行为，杜绝偷着生、抢着生、有钱就能多生、有权就能超生等现象，持续稳定低生育水平。
要针对城镇人口计划生育反弹的问题，积极采取宣传教育、制度约束等行之有效的措施，切实加强干部职工计划生育管理，特别是主要负责同志要对本系统、本单位干部职工计划生育工作情况做到心中有数、管理有方，坚决杜绝干部职工计划外生育。
2、要多措并举提高人口素质。提高人口素质，事关千家万户的幸福和的未来。近年来，我县育龄妇女患生殖系统疾病及缺陷儿童出生有上升的趋势，给家庭造成了很大的精神和经济负担，也影响到人口素质的整体提升。解决这一问题，要着力构建计划生育、婚姻家庭、人力资源开发、社会保障等人口发展综合政策体系，深入开展优生优育宣传咨询服务，积极倡导科学婚检，把好优生第一关口。
要有效整合基层卫生、计生现有基础设施和设备，合理配置各类有效资源，扎实推进妇幼保健、地方病防治、计划免疫等重点工作，在提高服务质量、扩大覆盖面、规范检查程序上下功夫，全面提升新生儿质量。要广泛普及优生优育和预防出生缺陷知识，提高群众优生保健意识，引导育龄人口自觉优生优育。
3、要综合治理出生人口性别比。性别比治理是人口发展的前瞻性和结构性问题，其产生的主要原因是受重男轻女传统思想的影响，非法鉴定胎儿性别和终止妊娠的现象屡禁不止。全县各级各部门要把综合治理出生人口性别比纳入人口发展规划和人口目标管理责任制，加大宣传教育力度，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，普及相关法律法规知识，引导广大群众树立科学、文明的婚育观念。
要建立完善有利于女孩成长和妇女发展的工作机制，加大对独女户、双女户家庭在新农合、移民搬迁、小额贷款等方面的扶持力度，解决好特困独女户、双女户的社会救助和最低生活保障问题，努力在全社会营造有利于女孩健康成长的良好氛围。要深入开展打击“两非”专项整治活动，下决心查处一批违规案件，依法严惩非法鉴定胎儿性别、终止妊娠和溺弃女婴的违法犯罪行为，坚决杜绝非法收养抱养现象，确保全县出生人口性别比逐步趋于合理。
4、要加强流动人口服务和管理。随着我县项目建设和招商引资的扎实推进，县城规模迅速扩大，进城落户农民、经商务工人员数量急剧上升。引导人口有序流动，提高城镇化整体效益，降低城镇化过程成本，已成为摆在我们面前的一项重大课题。
全县各级各部门要着眼建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会，严格按照流动人口“一盘棋”工作要求，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，不断提高流动人口管理服务水平。要将流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务范围，进一步细化和落实各项管理措施，确保流动人口在计划生育、医疗卫生、义务教育、社会保障等方面享受均等化、优质化、普惠化服务，全面提升我县流动人口计生服务水平。
5、要坚决贯彻各项计生惠民政策。广大计划生育家庭积极响应党和政府的号召，落实计划生育国策，为我县人口计生事业作出了积极贡献。但由于各种原因，一部分计生家庭生活仍然比较贫困。如果他们的权益得不到保障，就会影响基本国策的贯彻执行，甚至导致社会不稳定。因此，全县各级各部门要把落实各项计生政策作为改善民生质量、构建和谐社会的得力举措，严格把关，认真落实，确保有限的资金发挥更大的引导、激励作用。
要深入实施母亲健康工程、优生促进工程和农村计生家庭创业工程，严格政策标准，落实免费及扶持措施，使“三大工程”真正成为惠民工程、增收工程。县民政、卫生、扶贫等相关部门要自觉履行职责，尽最大努力把普惠政策与计生政策衔接起来，对计划生育家庭给予优先扶持，帮助他们解决后顾之忧，真正让这一群体生活有自信、有尊严、有保障，充分享受党和政府的温暖。
三、要加强领导，切实将计生工作责任越夯越实。
人口计生工作既是一项群众工作，也是一项艰巨而复杂的社会系统工程。全县各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，夯实各级责任，确保圆满完成今年人口计生工作各项目标任务。
1、要健全责任体系，密切协作抓落实。要继续实行党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，及时听取工作情况汇报，研究部署计生工作，开展督促检查，做到领导到位、责任到位、工作到位，下势解决计生工作中长效措施落实、信息录入管理等重难点问题。县统筹解决人口问题领导小组成员单位要把落实计划生育基本国策作为法定责任，进一步增强自觉性和主动性，明确责任分工，主动承担任务，积极支持配合，切实履行好本系统人口和计划生育工作职责，着力构建政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与的人口计生工作新格局。
2、要实行目标管理，严格考核促落实。要坚持把人口计生工作纳入全县重点工作考核讲评和重大事项督查范围，严格按照“通报批评”、“重点管理”、“黄牌警告”、“一票否决”、“责任追究”五项问责制度，开展月检查、季考核、年终打分排队，让干部职工工作有压力、有动力。要不断完善考核内容和考核办法，细化指标，量化任务，严格考核，更加注重公众评价和社会监督。要严格落实干部提拔、评先评优审核把关制度，敢于来真的、动硬的，做到奖罚分明，强力推进各项目标任务落到实处。
3、要加强自身建设，稳定队伍保落实。县计生局要进一步加强对人口计生干部的教育培训和管理，努力打造一支工作有创新、作风过得硬、群众信得过的干部队伍。今年，县上将村计生专干工资从120—160元提高到400—500元，在全市是首屈一指的。各镇、社区要为计生干部创造良好的工作条件，特别是要切实关心村级计生干部的工作和生活，充分调动他们工作的积极性和创造性。同时，要不断加强计生队伍的政风行风和廉政建设，严防弄虚作假、以罚代管等现象的发生，树立计生干部队伍的良好形象。
同志们，人口计生工作事关全县发展大局，事关人民群众切身利益。全县上下一定要站在贯彻党的和各级人口计生工作会议精神、构建和谐的高度，扎实认真地做好新时期人口计生工作，为推动全县经济社会和谐发展做出应有的贡献!