在全县抓落实工作大会上的讲话大全（19篇）

演讲稿的主体部分要具体、有力地阐述我们的观点和理由，可以通过事实、数据、案例等加强说服力。掌握一些优秀演讲家的演讲稿，可以增加我们的写作经验和技巧。

在全县抓落实工作大会上的讲话

同志们：

刚才，x_作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很到位，我表示完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、振奋精神，心无旁骛抓落实。

干实事、求实效，最根本的举措就是抓落实。县委将今年确定为“工作落实年”，就是要全县上下把思想认识统一到县委、县政府的总体要求上来，振奋精神抓落实，心无旁骛抓落实，努力开创“想干事、会干事、敢干事、干成事”的崭新局面。

1.要激发出“想干事”的热情。“想干事”，就是干事有激情，心无旁骛干事业、只争朝夕抓工作。要把心思集中在思发展、谋发展上，多想有利茶陵惠民生、促和谐的实事，把工作当乐趣，把责任当义务;要把精力用在苦干、实干上，多干有利茶陵树形象、争地位的要事，一级带着一级干,一级干给一级看，干出激情、干出水平、干出成效。

2.要锤炼出“会干事”的本领。“会干事”，就是做事高水平，干就干最好，争就争第一。要不畏难，保持攻坚克难的锐气，善借他山之石，探索有效途径，发掘后发优势;要勤解难，提高应对处置的能力，千方百计破解难题，不屈不挠战胜困难，化被动为主动，变机遇为胜机;要善攻坚，创新加快发展的理念，善于争政策，善于跑项目，善于招大商，善于铸标志，在承担难、险、重的任务中展现本领。

3.要彰显出“敢干事”的气魄。“敢干事”，就是遇事敢负责，勇于担当，事不避难，奋勇直前。一方面，要始终保持勇于担当的气魄和胆略，在困难面前要敢上、在矛盾面前要敢管、在风险面前要敢闯。另一方面，要正确处理改革、发展与稳定的关系，准确把握群众的可承受程度，既开拓创新，又积极稳妥;既敢干事，又干成事。

4.要磨砺出“干成事”的韧性。“干成事”，就是处事能坚韧，坚持不懈干到底，不达目的不罢休。要舍得投入，不求短利求长效;要舍得时间，不说空话干实事;要舍得面子，不争政绩要实效。同时，要尊重规律，不蛮干;求真务实，不虚干;兵贵神速，不慢干。

二、把握重点，胸怀全局抓落实。

不谋全局者，不足谋一隅。全县上下要以“工作落实年”为契机，按照“两提两增”要求，紧扣发展大局，把握发展重点，解放思想，创新突破，努力做到“三个不动摇”。

1.坚决完成目标任务不动摇。今年，我县经济社会发展的总目标是：gdp增长xx.5%;财政收入增长xx%;全社会固定资产投资增长xx%;社会消费品零售总额增长xx%;城镇居民收入增长15%;城镇登记失业率控制在xx%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。确立这样的目标，既切合茶陵当前实际，又着眼长远发展。各级各部门要对照目标，对号入座，不折不扣打收条，落实专人主抓，建立年初建帐、年中查帐、年底交帐的台帐管理机制。尤其是针对“财政收入增长xx%，再跨2个台阶，达到9亿元”的目标，各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，务实创新、负重加压、攻坚克难，千方百计确保这一硬性指标完成。全体县级领导要统筹安排分管工作，加大“三联三包”落实力度，有的放矢，重点突出，常规性的工作不落俗套，创新性的工作特色鲜明，要做到年内必须有几项工作在省市有地位，甚至在全国有影响。总之，各项工作务求做到有序推进，多打提前仗，多创新特色，积小步为大步，积小胜成大胜，出色完成全年任务。

2.加快推进项目建设不动摇。发展县域经济，项目建设是唯一的选择，是经济发展的重头戏、主抓手。今年，我县计划重点开工项目xxx个，其中近亿元的10个;开发储备项目xxx个;更新改造项目xxx个;引进争取项目xxx个;投资总额过xxx亿元。能否完成这一任务，事关各项工作指标的实现，事关全年财税任务的完成，事关和谐社会的构建。全县上下要积极抢抓我县列入国家罗霄山脉特困地区重点扶贫县的机遇，争资立项上项目、招商引资选项目、优化环境建项目，全面掀起项目建设新热潮。要做到人往项目聚，把精兵强将派驻项目一线，领导亲自担纲，深入阵前解难题;要做到劲往项目使，把主要精力放在项目建设上，务必把更多项目争到手，让更多项目扎下根，促更多项目见效益;要做到钱往项目投，千方百计协调银行的，争取上面的，吸引民间的，广泛利用各类资本参与项目建设。

3.全面加强作风建设不动摇。抓落实，体现作风、检验作风、反映作风。要把作风建设作为我们落实工作的源动力，教育引导广大干部转变作风，提升效率。要注重加强干部政治作风建设，在思想上同县委、县政府保持高度一致，提升重大决策执行力，坚决反对和抵制“有令不行、政令不通”;要加强干部思想作风建设，在工作落实上坚持实事求是、求真务实，多应对、少应付，多谋事、少谋人，坚决反对和抵制“弄虚浮夸、面子工程”;要加强干部工作作风建设，严格执行“六带头、八不准”要求，深入开展千名干部驻基层“听民声、解民忧”活动，积极推行“一线”工作法，扑下身子抓工作，坚决反对和抵制“文件贯彻文件、会议落实会议”。

在全县抓落实工作大会上的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾，全体员工同志们：

中铝公司山东企业已经走过了半个世纪不平凡的路程，迎来了五十年华诞。今天，我们在这里举行化学品氧化铝基地揭牌仪式，隆重庆祝建厂投产五十周年。在这喜庆的时刻，我代表中国铝业公司和中国铝业公司党组向山东企业表示热烈的祝贺!向长期以来关心和支持山东企业发展的山东省委、省政府、淄博市委、市政府领导和各界人士表示衷心感谢!向五十年来为山东企业发展倾注了心血与汗水的建设者，向山东企业的全体员工、离退休职工和家属致以崇高的敬意和亲切的慰问!

理人才和技术骨干。从大江南北到长城内外，凡是有铝企业的地方都可见到我们山铝人的身影。山东企业的五十年，是奋发图强的五十年，是拼搏奉献的五十年，是创造辉煌的五十年。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。中铝公司党组希望山东企业的同志们，要以五十年庆典为新的起点，发扬光荣传统，争取更大光荣。在日趋严峻的市场竞争环境中，牢固树立危机意识、忧患意识、改革意识、竞争意识，增强紧迫感、责任感，发扬“励精图治、创新求强”的中铝精神，向管理科学、技术先进、环境优美的现代化企业迈进，为把山乐企业建设成世界一流的化学品氧化铝基地，为中国的铝工业和地方经济的发展做出更大贡献。

中铝山东企业的明天一定更美好!

谢谢大家!

县委书记在全县卫生健康工作大会上的讲话

同志们：

2016年8月，党中央、国务院召开全国卫生与健康大会，这是新世纪以来我国卫生与健康领域规模最大、规格最高的会议，从卫生与健康事业来讲具有里程碑意义，从全面小康大局来讲具有标志性意义。习总书记的重要讲话，深刻阐述了推进健康中国建设的大政方针、总体要求和目标任务，是指导健康中国建设的纲领性文献。去年12月份，省委、省政府召开全省卫生与健康大会，要求全省上下“以战略眼光看待卫生与健康工作、以务实举措推进卫生与健康工作、以责任落实保障卫生与健康工作”。全市各级各部门要深入贯彻中央、省委的部署要求，扎实推进健康xx建设，努力开创我市卫生健康事业发展的新局面。

这里，我讲几点意见。

一、始终坚持优先发展的健康战略，以更高站位认识健康xx建设。

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委的决策部署，注重保基本、强基层、建机制，全市卫生健康工作取得了显著成效。一是基层基础不断夯实。“十二五”期间，实施卫生计生建设项目763个，完成投资13.6亿元，整体搬迁市级医院3个、县级医院6个，改扩建乡镇卫生院93个、计生服务站（所）96个，建成标准化村卫生室1081个。签约招聘本科以上医疗专业大学生592人、招录专业技术人员2736名，全科医生达到每万人2个。二是医疗卫生改革不断深化。在全省率先建立基本药物制度和基层医疗机构药品零差率销售制度，探索市县乡村多个层面一体化管理，推行分级诊疗和医师多点执业，各项改革取得积极进展。全市新农合平均住院费用实现两连降，比2015年和2014年分别降低169元、505元，对参合群众的补偿比例提高到62.9%，重大疾病患者补偿比例达到67.09%。三是服务能力不断提升。推行“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”公共卫生服务模式，慢性病、地方病、精神病防治工作得到进一步加强，乙、丙类传染病发病率明显降低。卫生应急救援能力明显增强，在全省率先建成市级120紧急救援指挥平台，实现了城乡120服务全覆盖。市人民医院、市中医院晋升为“三甲”医院，15个县级医疗机构全部晋升为“二甲”医院，医疗服务能力不断提升。四是健康扶贫不断加强。2016年底，实现贫困村标准化卫生室全覆盖，累计选派500多名医技人员到基层服务，累计为3.75万人次的贫困人口、农村妇女“两癌”患者多报销住院费1193.09万元，一定程度上缓解了群众因病致贫返贫问题。五是健康机制不断健全。注重调动全社会力量参与卫生健康事业，在政策制定上体现健康导向，在机制建立上注重发挥各相关部门职能作用。全市在加快岐黄中医药文化产业发展、健康促进模式改革和推进健康服务业上，都建立了组织领导和协调落实机制，党政主导、部门负责、群众参与，全体人民群众共建共享的大健康工作格局逐步形成。这些成绩的取得，凝结着全市广大卫生与健康工作者的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府向长期奋战在卫生与健康战线的干部职工和医务工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进健康xx建设仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，全市卫生健康工作仍然存在着一些明显短板和突出问题。一是医疗资源供需矛盾比较突出。卫生与健康资源总量相对不足，结构不合理，分布不均衡，群众看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决。全市常住每千人口拥有卫技人员3.62人，比全省低1.25人；每千常住人口拥有床位3.58张，比全省低0.85张。人员结构不尽合理，高职称、高学历、高年资，妇产科、儿科医师严重短缺。二是优质资源配置不够均衡。优质医疗资源主要集中在城市和大医院，基层的医疗服务保障能力相对薄弱，县乡医疗机构人员不足，优秀医学院校毕业生招不来、下不去、留不住的现象在基层尤为突出，村医队伍年龄结构老化，后继乏人。三是健康扶贫任务仍然艰巨。当前，因病致贫返贫是各种致贫原因中占比最高的。去年，我市45251户贫困户中有12172户属于因病致贫，占26.9%。根据有关研究机构反馈的信息，我市农村居民恶性肿瘤发病率呈明显上升趋势（2013年为153.03/10万、2014年为187.79/10万、2015年为203.49/10万），类风湿性关节炎、精神疾病等在贫困地区发生率较高。这些疾病疗程长、花费多，给群众造成很大负担，影响着全市脱贫攻坚进程。如果这些问题不能得到有效解决，必然会影响群众幸福指数，制约全市经济发展，影响社会和谐稳定。

以习近平同志为核心的党中央高度关注人民健康，把推进健康中国建设上升为国家战略。习总书记指出，“健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”全国卫生与健康大会进一步把人民健康放在优先发展的战略地位，提出全方位、全周期保障人民健康，具有十分重要的现实意义。从适应经济新常态的发展方向来看，健康服务业具有智力支撑、劳动密集、绿色低碳的优势，深化卫生与健康领域供给侧结构性改革，对扩大有效投资、创造内需空间、壮大健康产业，具有十分重要的推动作用。从人民群众对卫生与健康事业的现实需要来看，人们更加重视生命质量和健康安全，不但期盼能看得上病、看得好病，更期盼不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴，对卫生与健康事业发展提出了新的更高要求。全市各级党委、政府要深刻认识做好卫生与健康工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康，调动社会方方面面力量，推动全市卫生与健康事业发展不断迈上新台阶。

二、紧紧抓住预防为主的健康策略，以精准措施推进健康xx建设。

习总书记指出，“预防是最经济最有效的健康策略”。两千多年前的《黄帝内经》就提出“上工治未病”的思想，奠定了中医注重“未病先防”“既病防变”“愈后防复”的理论基础。我们要从更广阔的视野来认识卫生与健康，把工作重心从疾病治疗转向健康管理、转向提高人民群众健康素养，坚持防治结合、联防联控、群防群控，多方位入手、全方位施治，努力为人民群众提供生命全周期卫生与健康服务。

一要强化重大疾病防控。我市现有地方病10种，是全省、全国地方病较多的地区之一，合水县是国家克山病防控点，全市大骨节病、碘缺乏病患人群较大，疾病防控形势不容乐观。各级党委和政府要进一步健全公共卫生服务体系，建立完善医卫联动机制，切实把好重大疾病防控关口。坚持因病施策，加强艾滋病、结核病等传统流行重大疾病防治，加强高血压、糖尿病等慢性病防控，早发现、早诊断、早治疗。要强化动物源头治理，筑牢检验检疫防线，加强突发急性传染病防控。

二要关注重点人群健康。完善计划生育服务管理，保障妇幼健康，解决好出生缺陷干预、营养性疾病、危急重症等威胁妇女和婴幼儿健康的公共卫生问题。加快市妇女儿童医院项目建设进度，科学谋划，合理统筹，提早储备人才，确保2018年投入使用，从根本上缓解我市妇幼服务资源总量不足的问题。要针对近视、肥胖、营养不良等儿童健康问题，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，注重培养青少年体育爱好和运动技能，促进儿童健康成长。要高度重视老年人的医疗健康问题，我市60岁以上老年人已达34.21万人，占常住人口的15.34%，呈现出发展快、高龄化、空巢化和失能比例高等特点，养老矛盾十分突出。要统筹民政、卫计、老龄等多方面资源，坚持医养结合，引导社会力量，加快老年医疗卫生服务体系建设，提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安定疗护一体化的健康养老服务。要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。要关注流动人口健康问题，增进包容，提供无差别市民化的卫生计生基本服务。要重视干部职工身心健康，我市干部疾病谱呈现出慢性病、职业病、心理疾病发病率逐年上升的趋势，出现发病低龄化、亚健康人群占比高等新情况，要进一步健全干部保健工作机制，落实干部保健、带薪休假、年度体检等制度，开展健康机关、健康单位创建等活动，努力让干部健康生活、舒心工作。

三要抓实健康扶贫工程。健康扶贫是推进脱贫攻坚、决胜全面小康的基础工程。各级党委、政府要站在讲政治讲大局的高度，自觉把健康扶贫责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，将健康扶贫作为精准脱贫的一项重要内容，抓实抓好。要对照全省健康扶贫工程《实施方案》要求，逐项分解落实基层医疗服务能力提升、减轻贫困群众就医负担、引导医疗资源下沉等健康扶贫重点任务，按照习总书记提出的“精准到户、精准到人、精准到病”的要求，采取力度更大、针对性更强、作用更直接的政策举措，重点保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。要加大对农村贫困地区的医疗保障投入力度，加强乡村全科医生培养，提高贫困地区医疗卫生服务能力。要毫不松懈地抓好贫困地区计生管理服务，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，千方百计破除“越穷越生、越生越穷”现象。

四要倡导健康生活方式。世界卫生组织研究发现，影响健康因素当中，行为和生活方式占比最高、达到60%，远远高于生物学、环境、医疗服务等因素。所以说，建设健康xx，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”。全市各级各部门都要积极宣传倡导文明健康的生活方式，多用群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法，普及健康知识和技能。各级新闻媒体要主动担当健康宣传责任，创新运用互联网、手机客户端、微信公众平台等多种媒介，全面普及健康科学知识，大力营造健康xx建设的浓厚氛围。要在全社会大力倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，引导群众牢固树立健康意识，养成良好生活习惯。

五要普及全民健身运动。体育对于提高人民身体素质和健康水平，具有十分重要的作用。各级教育、体育部门要推动全民健身和全民健康深度融合，加快社区、乡镇体育健身场所建设，积极组织开展形式多样的全民健身运动，普及科学健身知识和方法，完善全民健身公共服务体系，推进全民健身经常化生活化。

三、全面推进医改为标的健康事业，以优质医疗服务保障健康xx建设。

当前，我市医改工作已进入深水区，到了啃硬骨头的关键阶段。各县区和有关部门要按照国家和省上医药卫生体制改革确定的方向路径，围绕重要领域和核心节点，坚定信心，大胆探索，力争在基础性、关联性、标志性改革上取得实质性突破，使公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能，让人民群众享受到公平可及的健康服务和改革红利。

一要健全落实分级诊疗制度。2015年我市分级诊疗工作启动以来，通过“分级分工分病种+新农合报销杠杆撬动”，初步实现了“资金下沉、专家下沉、病人下沉”的目标。2016年底，全市县外住院率为27.65%，比2014年降低13.8个百分点，次均住院费用、门诊费用均有降低，有效缓解了小病大看、医疗资源浪费、群众负担过重的问题。下一步，要继续坚持“群众自愿、基层首诊、政策引导、创新机制”原则，以健全落实家庭医生签约服务制度为突破口，推动实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。引导三级医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。要大力发展“互联网+医疗”，引导大型医疗机构面向基层开展远程医疗服务，提高基层医疗卫生服务能力和整体水平。

二要加快公立医院综合改革步伐。进一步处理好医院和政府的关系，实行政事分开、管办分开，全面落实政府办医责任，坚持公立医院公益性，全面推进公立医院改革，建立现代医院管理制度。各级政府要加强宏观管理，把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上，加大对医疗行为、医疗费用等方面的监管。各级各有关部门要进一步深化编制人事制度改革，认真研究创新推动医务人员编制的管理措施，合理下放公立医院内部分配权、岗位设置权、人事管理权，形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的运行新机制。要遵循“腾空间、调结构、保衔接”的路径，完善医院补偿机制，动态调整医疗服务价格。要落实政府对公立医院的投入政策，逐步偿还和化解公立医院长期债务，使医院轻装上阵。要扎实开展“医疗服务质量提升年”活动，全面规范医疗行为，着力提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平。

三要深化全民基本医保制度改革。整合城乡居民基本医保制度和经办管理，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”。完善筹资机制，提高筹资水平，确保基本医保参保率稳定在95%以上。要强化医保基金收入预算，改革医保支付方式，提高基金绩效和管理效率。完善大病保险政策，建立完善“一站式”服务机制，推动基本医保、大病保险、大病救助有效衔接，进一步减轻大病患者负担。鼓励分级诊疗工作基础扎实的县区，探索开展医疗机构费用总额包干加适度奖惩的支付方式改革，引导医务人员和医疗机构主动节约医保经费，克服不当趋利行为。努力破除以药补医机制，从推行“两票制”入手（药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票），推动药品流通体制改革，建立市场运作中的配送企业遴选和退出机制；从监控管理重点药品入手降低药品虚高价格，为调整医疗服务价格腾出更大空间；从巩固完善药品耗材集中采购机制入手，建立全程监管机制，健全规范有序的药品供应保障制度，让人民群众用到价格更低、效果更好、更加安全放心的药品。

四要探索推进医务人员使用管理改革。广大医务人员是医药卫生体制改革的主力军。医疗卫生行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重，要从提高薪酬待遇、拓展发展空间、优化执业环境、提升社会地位等方面入手，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。要充分尊重各类医务人员的劳动成果，推进多劳多得、优劳优酬、同岗同酬。要改革完善职称晋升体系和职称晋升办法，增加医疗卫生机构特别是基层的中高级岗位比例。要加大对医疗行业的正面宣传，开展“人民好医生”评选表彰活动，增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重医的良好风气。要严厉打击涉医违法犯罪，尤其是伤害医务人员的暴力犯罪行为，从严查处涉医案件，维护正常医疗秩序，保障医务人员安全。

五要积极推进中医药改革。中医药是我国人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争的过程中，逐步形成并不断发展的医学科学，是中华民族的一大瑰宝。xx是岐黄中医药文化的发祥之地，中医药事业发展具有传统优势和深厚基础。我们要抓住全省推进中医药改革综合试点的机遇，坚持走中医特色的医改道路，大力支持现有中医药机构发展壮大，积极鼓励综合性医院建设中医药科室，持续加强基层医疗机构的中医药服务能力建设，全面落实基本医保中医药报销倾斜政策，强化中医药人才培养和传承创新，大力发展中医预防保健服务，充分发挥中医药在重大疾病防治中的积极作用，努力推动全市中医药事业创新发展。

四、积极发展独具特色的健康产业，以创新思维引领健康xx建设。

健康事业和健康产业，是保障人民群众健康的两个“翅膀”。加快发展健康产业，多渠道丰富健康产业供给，对于拉动增长、扩大就业、转换动能具有重大意义。当前，全省正在创建国家中医药产业发展综合试验区，我们要抢抓机遇，率先实施大健康产业行动计划，推动全市健康产业蓬勃发展。

一要积极发展健康药食材产业。我市中医药资源丰富，发展中药材产业基础雄厚。各县区要注重发挥传统优势，综合开发利用中药材、生态农产品和中医方面的资源，着力建设一批融合药材种植、中医保健、食疗滋补等养生基地。要紧紧盯住市场前沿，推行标准化种植模式，发展绿色有机中药材种植，提升中药材品质和市场占有率，积极开发药膳保健产品，全力打造中医药产业基地。要坚持链条式发展，以“增品种、提品质、创品牌”为主要内容，着眼构建大健康全产业链，集中实施一批示范引领性产业项目，加快完善衔接配套的中医药营销物流体系，重点打造一批大宗中药材标准化生产基地、产业园区、交易中心和龙头企业，引领中医药产业快速发展。

二要大力发展健康养生产业。我市海拔适中、四季分明、温度适宜，既有独具风韵的黄土高原风貌，又有景色怡人的子午岭森林风光，发展健康养生产业得天独厚。要充分发挥我市旅游与康养资源富集的优势，大力发展康体养生、避暑度假、休闲观光、生态体验、汽车露营、山地户外运动等康养旅游产业，推动大健康与文化旅游深度融合。要大力发展药蒸药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等健康养生服务，培育发展养老服务、康复治疗、老年保健等一体化产品，打造xx中医养生保健品牌。要大力推行“互联网+健康”的创新模式，建设线上线下相结合的健康产业“双创”平台，利用云计算、大数据、物联网、电子商务等新技术，催生更多的健康新产业、新业态。

三要加快发展健康运动产业。因地制宜推进体育产业与健康产业融合发展，突出山地户外运动和群众传统文体项目，大力发展健康运动产业。要综合开发利用独特的地形地貌和自然资源，规划建设一批生态体育公园、汽车露营基地、户外体育旅游线路，重点推出一批特色鲜明、具有较大影响力的赛事活动。要加快构建新的投融资平台，推广和运用ppp等模式，引导社会资本加大投入，开办康体训练、体质测定和运动康复等机构，加快健康运动产业发展。

四要合力创造绿色健康环境。良好的生态环境是人类生存与健康的基础。要全面落实绿色发展理念，持续加大生态环境治理，切实解决好影响人民群众健康的突出环境问题。持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境整治力度，建设健康宜居美丽家园。积极推进健康城市和健康村镇建设，将健康理念引入社区、单位、学校和家庭，构筑健康xx新生态。要全力抓好安全生产，积极推进突发事件的卫生应急医学救援能力建设，努力减少公共安全事件对群众生命健康的威胁。

五、切实强化务实高效的健康保障，以健全机制促进健康xx建设。

推进健康xx建设，是我们对全市人民的郑重承诺。各级党委、政府要强化责任担当，狠抓推动落实，全力推动我市卫生与健康事业加快发展。

一要进一步加强组织领导。各级党委政府要以高度的政治自觉，把卫生与健康事业纳入经济发展的总体规划，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管的卫生与健康工作格局。各级党政一把手要负总责，对重大问题、重要环节、重点任务紧盯抓牢、督促落实。要加快构建综合监督体系，实行全过程、最严格的监管制度，守住健康与安全防线。要充分发挥行业自律、社会监督、舆论监督作用，调动各方面参与健康治理的积极性和创造性，共同为卫生与健康事业发展发力。

二要进一步健全机制制度。建立完善卫生与健康事业优先发展的制度，在财力分配上优先投入卫生健康领域，在人力保障上优先配强各级卫生医疗系统班子，在公共政策制定上优先体现健康导向。建立健全公共政策健康审查制度，在重大政策出台、重大决策确定、重大项目实施前，如果涉及健康问题，要认真开展健康影响因素评估审查，确保有害健康的文件不发、有害健康的项目不上。

三要进一步强化追责问效。把推进卫生与健康事业改革发展情况纳入重大事项督查范围，建立常态化、经常化的督查考核机制，做到工作推进到哪里、督查就跟进到哪里。要强化督查考核结果运用，对工作得力、效果明显的予以表彰，对工作不力、进度滞后的严肃追责。

同志们！建设健康xx，事关全面小康，事关人民福祉。我们一定要担当光荣使命，努力扎实工作，奋力推动我市卫生与健康事业取得新的更大进步，为加快建设幸福美好新xx做出新的更大贡献！

在全县抓落实工作大会上的讲话

同志们：

这次抓落实工作大会，是我们连续两年来、第二次组织召开的由县乡村三级干部参加的千人大会。今年年初，我们即召开了县委xx届十一次全会，春节期间，我们又召开了县“两会”，精心谋划了“”时期经济社会发展的蓝图，确定了今年的各项工作重点和目标任务。今天再次召开这样大规模的会议，充分表明了县委、县政府争分夺秒抓落实、集中精力促发展的信心和决心。刚才，俊辉、富超和各位县委对今年的工作进行了再安排、再部署，可以说我们要抓什么已相当明确、抓到什么程度也相当具体。下面，我就如何抓、怎样抓讲几点意见。

一要坚定信心、振奋精神抓落实。良好的精神状态是加快发展、成就伟业的基础。20xx年以来，我们全县上下紧紧围绕县十五次党代会确定的建设“果业强县、旅游大县、生态名县”的战略目标，举县一致抓产业、建新城，谋发展、促跨越，使县域经济综合实力大幅提升、城乡面貌发生巨大变化、城乡双收入达到新水平，提前一年圆满完成了十五次党代会确定的各项目标任务，实现了生态园林山城建设的阶段性目标，在全省县域经济考核中跃进了22个位次、在全市目标责任考核中前移了5个位次，先后荣获全国苹果强县、中国苹果之乡、陕西省卫生县城、陕西省园林县城、陕西省旅游强县等省部级以上荣誉32项。我们显著的工作成效得到了省市领导和全县干部群众的充分肯定与高度评价。四年多的实践充分证明，我们的这些工作思路是符合淳化实际的;四年的发展实践，为我们在更高层次、更高水平谋划发展打牢了基础、凝聚了信心。为此，今年元月，县委xx届十一次全会进一步丰富和发展了生态经济强县建设的内涵，确定了推进“两区”建设、加快“三化”进程、启动“三县”创建、实施“三大”提升的工作思路;确定了“”时期，要使地方财政收入过亿元、农民人均纯收入过万元的目标。这既是加快淳化发展的现实选择、也是对各级领导干部执行力的考验。全县各级党组织和广大干部群众一定要立足优势，按照既定思路、盯紧发展目标，坚定不移促发展、聚精会神抓落实，以奋发有为的精神状态，实现“”的良好开局、谱写生态经济强县建设新篇章。

二要扭住重点、攻坚克难抓落实。招商难、引资难，发展缺项目、缺资金，一直是我们发展过程中的难点和重点问题。因此，抓落实首先就要抓重点、破难点、促全局。推进大店新区和润镇工业园区建设，加快农业产业化、县域工业化、城镇化进程是我们今年工作的重点任务，也是我们抓落实的着力点，对于这些事关全局的大事，我们各级领导干部一定要坚持重点工作重点抓，要强化责任、限定时间、主动出击，一刻也不懈怠、一刻也不放松地抓开局、抓过程、抓收尾，确保抓出声势、抓出特色、抓出成效;对招商引资、重点项目建设、统筹城乡“双十工程”和“三告别”等时间紧、难度大、任务艰巨的“难点”工作，一定要坚持“难点”工作亲自抓，主要领导要敢于担当，经常抓、抓经常，分管领导要敢于碰硬，具体抓、抓具体，以紧盯任务不放松的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，锲而不舍地一抓到底;对建设百万亩水果大县、百万头牲畜大县、百万人旅游大县、百万吨煤炭生产大县及创建全国卫生县城、全国园林县城、全国旅游强县等持续时间长、涉及范围广的打基础、利长远工作，一定要坚持长远工作持续抓，在思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，不推不拖、不避不让、不躲不闪，持久抓、抓持久，逐项落实、有序推进，保证点上工作不留空挡、面上工作富有成果。

三要建好队伍、强化基层抓落实。今天参加会议的，是全县副科级以上领导干部和各行政村的支部书记或村委会主任，大家来自各项工作的第一线，加快淳化发展，大家是最直接的推动者、实施者，直接面对着各种矛盾和困难，任务最重、责任最大、工作最辛苦;同时，大家也是我们各项富农、惠农、强农政策最直接的执行者，大家的形象就是党和政府在人民群众心中的形象。这几年，县委十分重视基层干部，连续两次为29名优秀农村支部书记落实了“双薪”待遇，坚持以绩选人、凭德用人，使一大批工作在第一线、群众认可、实绩突出的干部得到提拔重用。今后，我们要继续高度重视基层，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，要随着经济形势的发展，逐步提高村干部补助标准、改善村干部待遇，为退职村干部发放生活补助，使村干部老有所养、老有所依;要继续坚持“以绩选人、凭德用人”的选人用人机制，扩大竞争性选拔干部的范围，大力提拔那些长期工作在第一线，长期工作在艰苦岗位，长期任劳任怨、默默奉献的基层干部，绝不让老实人吃亏，绝不让坐冷板凳的干部寒心、绝不让踏实干事的人埋没。要继续增强抓落实的本领，抓落实的过程，是与各种矛盾和困难打交道的过程，特别是当前，我们正处于改革发展的攻坚期、处于传统农业县迈向生态经济强县的转型期，各种新矛盾、新问题会不断出现，我们各级领导干部都要着力提升引领发展的能力，提升化解矛盾、处置突发事件的能力，提升与媒体打交道的能力，要善于把握形势、预见矛盾，要善于同各方面沟通、协调，特别是农民想什么、工作抓什么、我们干什么，大家一定要心中有数，只有这样才能使一切有利因素、一切可利用力量，都向加快发展上集聚与流动。要继续转变作风，这几年，我们在加快淳化发展的过程中，锻炼出了一支好队伍、形成了好的干部作风，特别是在新农村建设和“三告别”工作中，涌现出了一大批肯干事、能干事的优秀农村基层干部，但与此同时，我们的一些农村支部书记、村委会主任也出了一些问题，个别村干部甚至违法乱纪，引起群众强烈不满。对此，我们一定要引以为戒，我们各级领导干部一定要认识到，我们的权力是人民给的、是用来为群众谋福利的，任何人偏离了这一原则，就必然会为党纪国法所不容、就会一失足成千古恨。我们只有不断转变作风，真心干事、干净干事，人民群众才能信任我们，我们的事业才能兴旺发达、淳化才能加快发展。这里我再次强调，今后，无论哪一级干部、无论是谁，只要敢截留国家支农、富农、惠农政策，搞贪污受贿，县委将一查到底、绝不姑息。

四要开拓创新、提升境界抓落实。淳化是个资源小县、工业弱县、财政穷县，加快发展靠自身积累太慢、靠财政投入太少、靠银行贷款不切实际，只有迎难而上，在开拓中前进、在创新中发展，才是最实际的选择。这几年，我们不等不靠，敢于打破常规、敢于突破难点，在壮大县域经济实力上坚持扩大招商引资、大力开发旅游和煤炭资源、着力培育近农工业，在改变城乡面貌上连续五年坚持不懈地实施统筹城乡“双十工程”，在增加城乡“双收入”上实施了全民创业，使县域经济得到长足发展、城乡面貌发生深刻变化、人民生活更加富裕殷实，这些生动的实践充分证明没有创新就没有出路、只有创新才能发展。今年，我们要创新思路、推进“两区”建设，针对我们县城地处冶峪河谷、发展空间狭小、容量十分有限、远不能适应经济大发展形势需要的实际，我们在推进润镇工业园区建设的同时，着眼于县城框架的拉大、人口承载能力的提高，启动了大店新区建设，新区建成后，我们的县城将由现在的6平方公里扩大到16平方公里、人口容量将达到6万人，必将成为县域经济社会发展新的增长极。相关部门一定要按照“规划引领、市场运作、各方参与、合作共赢”的思路，加大宣传推介力度，创新投资模式和建设模式，加快推进前期工作，力争尽早开工建设。要创新机制、大力推进招商引资工作，加快淳化发展，招商引资是抓手、是关键;抓招商引资，靠等待、不是办法，靠守候、没有出路。全体县级领导和各乡镇、各部门领导要以招商引资为己任，对于客商要亲自接待、亲自洽谈，亲自参与立项报批、亲自破招商难题，对重大招商项目，要专人跟踪落实，一抓到底、永不放弃，以我们的诚心和优越的发展环境，引进大企业、大项目。要创新方法、统筹城乡发展，要把“三告别”作为统筹城乡发展的有力抓手，本着有利于群众搬迁、有利于降低搬迁成本、有利于今后发展的原则，创新工作模式、形成多元化投入体系，全力做好后续扶持工作，坚决全面完成“三告别”任务。

五要干事创业、万众一心抓落实。发展需要真抓实干、发展需要心齐气顺的干事氛围。这几年，我们之所以办成了许多大事、难事和好事、实事，就是因为我们各级干部干劲足、风气正、人心齐，可以说，干事创业已成为我们凝聚人心、焕发力量的最好平台，真抓实干已成为我们攻坚克难、跨越发展的一大法宝。面对“”改革发展的新形势，我们各级领导干部一定要以团结促创业，要牢固树立全县“一盘棋”的思想，时时多想想淳化的发展大计、少打打个人的小算盘，时时多想想淳化群众的冷暖、少计较个人的得与失，以坚强的党性、高尚的人格维护党的政治纪律、保证政令畅通，特别是在招商引资、“双十工程”等重点工作上，要打破行业和部门界限，在“三告别”、“三县”创建等难点工作上，要主动介入、积极补位，真心谋事、团结干事，形成九牛爬坡、个个出力的强大发展合力。要以真抓实干促创业，对各项工作，各乡镇、各部门“一把手”一定要冲锋在前、一抓到底，对拆迁改造、信访稳定和突发事件，要不推不等、敢于担当、积极化解，对重大项目建设、“创园创卫”等工作，要接受任务不讲条件、执行任务不打折扣、完成任务精益求精，保证工作天天有进度、月月有变化、季季有突破。要以夯实责任促创业，责任胜于能力、责任催生动力，工作无论大小、都事关全局、事关发展、事关20万淳化人民的切身利益，我们都要认真对待、精心去做，对一些时间长、难度大的重点工作，一定要按月排进度表、按天算工作量、按人明确责任，抓紧每一天、走好每一步、干好每一件，以我们强烈的责任感感召基层、带动群众、促进发展。

同志们，经过我们五年的不懈努力，淳化已进入到一个可以在更高层次跨越发展的崭新阶段。在这一阶段，我们是畏首畏尾、裹足不前，还是敢闯敢干、勇于开拓，是无所事事、坐等其变，还是主动出击、有为有位，是留恋过去、沾沾自喜，还是胸怀大局、奋力跨越，组织在看着我们、人民在期待着我们、责任在驱动着我们。我们一定要以百折不挠的信念、开拓创新的精神、锲而不舍的意志，盯紧目标、凝心聚力、苦干实干，为开创生态经济强县建设新局面、把淳化推向更加美好的明天而努力奋斗!

县委书记在全县卫生健康工作大会上的讲话

2019年全市卫生健康工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面加强党的领导，创造性落实新时代党的卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略，扎实开展“三深化三提升”、“三新”活动，紧紧围绕服务百姓健康，以打造健康邯郸为目标，全面提升基层卫生健康服务能力、深化医改、发展生物健康产业、建设中医药强市，统筹推进预防控制重大疾病，医疗卫生服务质量提升，应对人口老龄化等重点工作，不断增强群众健康获得感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

着力抓好“5创建、5提升、5推进”等重点工作。

（一）以5个创建为抓手，打造全市卫生健康服务品牌。

1、创建“生命大健康”智慧服务平台。依托健康医疗大数据，整合线上线下医疗健康资源，打造“生命大健康”智慧服务平台。优化医院信息惠民服务、开展“智慧药房”处方外延服务、互联网+“健康小屋”、基层微信公众号、家庭医生签约服务，持续改善人民群众的就医体验。落实市委市政府创制性改革工作任务，推行电子健康卡，整合各医院的就诊卡应用，实现全市医疗“一卡通”。同时，推动医疗、妇幼、疾控、康复、养老、医保等信息系统的功能融合，全面提高全民健康信息化水平。

2、创建全国分级诊疗试点城市。加快推进医疗集团、医共体建设，在市第一医院医疗集团试点基础上，全面推开市中心医院、河北工大附属医院医疗集团建设，完成30家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体；落实基层首诊，做好双向转诊，实现小病在社区、大病到医院。以“健康小屋”为平台，推进优质医疗资源下沉基层，方便群众在家门口享受市级水平医疗服务，逐步形成以健康为中心的服务模式；推进医联体内涵建设，打造管理、利益、责任、服务共同体。通过预约诊疗、智慧医院建设等手段切实改善医疗服务，通过日间手术、单病种收付费等切实控制医疗费用不合理增长，通过医保费用总额管理，促进医联体内部建立利益共享的激励机制和风险分担的约束机制；做实做细家庭医生签约服务。

3、创建全国医养结合试点城市。一是强化养老机构医疗保障能力。鼓励和协助养老机构内设医疗机构，鼓励引导执业医师到养老机构多点执业。二是拓展医疗机构健康养老功能。二级以上综合医疗机构都要开设老年病科。三是整合医养服务资源。会同民政部门，大力发展“两院一体”，为老年人提供常见病、多发病诊疗及整合型照顾服务。开展医养结合优质服务单位创建工作，年底前要创建1-3家示范单位。四是推动居家养老。以失能半失能老人为重点，推动机构、社区落实为居家老人开展上门巡诊、家庭病床服务，积极推进老年人长期照护服务。

4、创建全国卫生城市。巩固省级卫生城市创建成果，积极开展和推进国家卫生城市创建各项工作。按照市委、市政府的安排部署，发挥好牵头作用，积极协调、整合全社会力量，加强宣传，严格督导，全力推进。指导有条件的县积极开展创建国家、省卫生县城工作，力争实现国家卫生县城零突破、省级卫生县城全覆盖。

5、创建全国慢病综合防控示范区。指导大名等县创建国家慢病综合防控示范区。指导永年区、曲周县、邱县创建省级健康促进县。同时，要加强基层健康促进工作，在乡镇卫生院建设健康促进教育基地。

（二）以5个提升为核心，提高全市卫生健康服务能力。

1、大力提升基层卫生健康服务能力。全力做好“基层卫生健康服务能力提升工程”，这是省、市定的民心工程，是硬任务，是必须完成的刚性任务。一是要进一步加强乡村两级医疗服务能力建设，争取每个县有1-2所乡镇卫生院达到二级医院标准。推行40家乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点工作。二是要大力开展优质服务基层行活动，启动社区卫生服务中心规范化管理行动，力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准，各项管理指标要达到或超过省标准。抓好社区医院建设试点工作，合理拓展基层医疗卫生服务功能。加强基本公共卫生服务项目资金管理和使用，提高资金的使用效益，严禁挪用、套取项目资金，提升居民获得感、幸福感。三是要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干全科医生及骨干乡村医生的培训，争取到2020年每人乡镇卫生院有1名全科医生，各县（市、区）要按照“到2020年城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生”的工作目标，参加全市安排部署的全科医生转岗培训，确保完成工作目标。四是要推进互联网+药具信息化步伐，提升避孕药具服务水平。

2、大力提升县级医院服务能力。扶持有条件的县级医院达到三级医院服务水平，纳入三级医院管理。一是提升医院管理水平。加强医疗质量管理与控制。严格落实18项医疗质量安全核心制度。推行医疗安全责任制，落实患者安全目标。要落实改善医疗服务行动计划。以提升服务质量和效率为重点改进医疗服务模式，进一步优化服务流程，方便患者就近就医，增强群众获得感，努力构建和谐医患关系。二是提升医疗服务能力。县医院要在完善诊疗科目设置、提升专科服务能力、加强人才队伍建设、推广适宜技术项目等方面下功夫。县中医院要在进一步健全临床和医技科室、提升专科服务能力、打造中医特色专科、提高医院综合服务能力方面下功夫。三是构建合理有序就医格局。要落实县级医院功能定位。充分发挥县级医院城乡纽带和县域龙头作用，承担起县域居民急危重症抢救与疑难病转诊，负责好基层医疗卫生机构人员培训指导。

3、大力提升妇幼健康服务能力。落实母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，组织实施好妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务、母婴健康促进等六项行动，全面提升我市母婴安全保障和救治服务能力。加强中医药妇幼适宜技术推广应用。落实妇幼重大公共卫生项目和贫困地区农村妇女两癌检查、儿童营养改善和新生儿疾病筛查等项目工作。积极探索和推动孕前优生健康检查项目和婚检工作有效融合，做到免费婚检、孕前优生检查、婚姻登记三位一体一站式服务。全市免费婚检率要达到80%以上，免费唐氏筛查率达到80%以上，每个县（市、区）至少有一所规范的危重孕产妇和新生儿救治中心。深入推进“健康生育”服务管理新模式，根据影响生育健康的因素制定“健康生育”标准，进一步降低出生缺陷风险、提高人口素质。不断推进健康生育“多证合一”改革工作。加快推进公共场所母婴设施配置，年底前配置率达到90%以上。

4、大力提升科技创新能力。借助京津冀一体化协同发展政策优势，每个医疗卫生单位都要加强与京津冀地区在重点学科、重点领域、高层次专家等全方位交流合作，推进我市高层次医学科技创新人才培养，提高卫生科技创新能力。加快科技成果转化，推动优秀、成熟、适宜的科技成果和技术及时向基层“下沉”。

5、大力提升基层中医药服务能力。巩固提高全国基层中医药工作先进市创建成果。完成20个乡镇卫生院的国医堂建设。完成中医标准化村卫生室建设，每村至少有一名能中会西的村医。大力开展中医药“六进活动”：即进学校、进厂矿、进军营、进机关、进乡村和进幼儿园，积极倡导“全民学中医，人人吃中药”，引领社会“中国人、爱中医、吃中药”。全面落实中医药强市人才支撑计划，积极参与国家中医药专家传承创新“百千万”人才工程、中医优秀人才研修、老中医药专家学术经验继承等系列项目。积极创建中医药文化宣传教育基地，制作一批中医药文化传播栏目，宣传培树中医药品牌。加快推进中医药养生园、中药材种植园等建设，大力发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强市。涉县、武安、峰峰矿区、磁县及永年西部山区、丘陵地带，要在原有中药材种植基础上，继续扩大种植规模，增加种植品种，加大深加工开发力度，把中医药项目做大做强；其他县（市、区）要利用农业产业结构调整的有利时机，引进适宜的中医药品种，进一步优化农业产业结构，使农民从中药材种植中增收获利。做好中医药健康旅游事业。馆陶县在这方面先行一步，已申报全国中医药健康旅游项目和全省中医药健康旅游基地，要加快实施进度，注意总结经验，适时推广。

（三）以5个推进为重点，让群众享受满意的卫生健康服务。

1、深入推进健康扶贫工程。要坚持早预防、早发现、早治疗，建立贫困地区健康危险因素防控长效机制，不能因病致贫，不能因病返贫。全面坚决落实县域内先诊疗后付费和“一站式”报销制度，深入推进城市三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作，重点提升贫困县县级医院管理水平和专科能力，推动一批有基础的贫困县县级医院达到“三级医院”能力要求。要深入推进农村贫困人口大病一体化救治工作，市、县两级要统筹好，要有救治台账。规范贫困人口在库信息，跟踪分类救治和政策落实情况，确保填报数据的真实准确、及时规范，增强健康扶贫针对性和有效性。要紧盯脱贫攻坚巡视和基本医疗有保障突出问题，坚持标本兼治、狠抓整改，坚决消除健康扶贫问题，确保各项工作落地落实。

2、深入推进“健康小屋”、“健康家庭”、“健康社区”创建工作。按照国家、省、市要求，今年的“健康小屋”工作在原来工作基础上，重新审视，以质量控制为抓手，上到一个新的高度，全面考核、全面评价每个医院的“健康小屋”，以医院为单位，动态管理“健康小屋”，推动“健康小屋”上档升级。在“健康小屋”基础上，要统筹开展好“健康家庭、健康社区”工作，进一步完善创建机制，营造浓厚氛围，提高群众参与度。推动我市构建“健康小屋”、“健康家庭”、“健康社区”“三位一体”工作模式。

3、深入推进疾病预防控制和综合监督工作。在着力抓好人感染h7n9、地方病、季节性流感等流行病监测,报告和防治的同时,要以学校结核病和艾滋病防控为抓手,做好重点人群、重要场所的宣传和防控;要以大名申报国家级慢性病综合防控示范区为抓手,带动省级慢性病综合防控示范区创建和慢性病防治;要以全市开展的“免疫规划规范年”活动为契机，完成好示范化预防接种门诊收官之年的建设任务,实现乡镇示范化预防接种门诊全覆盖;要以重性精神病规范管理为牵引,认真抓好患者报告率、管理率、面访率,加大人文关怀和亲情关爱,继续保持全省领先地位。继续推进三项制度建设和“双随机一公开”监管模式，加大医疗机构、公共场所、传染病防控等的监督检查力度。加强医疗卫生社会信用体系建设，实施涉医违法犯罪和非法行医联合惩戒，营造良好服务环境。

4、深入推进项目建设。加快推进市第一医院新院区建设，市精神院病病房楼、市中心血站业务楼扩建项目要在保证工程安全、质量第一的前提下，确保如期竣工。市第一医院病房楼二期工程要完成内外装修。市妇幼保健院迁建项目要克服困难，加快跑办进度，争取上半年开工建设。市中医院门诊综合楼项目要争取列入2019年中央投资计划。

5、深入推进农村厕所革命。将农村无害化卫生厕所建设作为实施乡村振兴战略和改善人居环境的重要抓手,配合相关部门做好农村改厕所的技术指导，因地制宜抓好谋划和推进落实，力争无害化卫生厕所普及率达到75%以上。

※ 破难点、强措施，统筹推进各项工作。

（一）健康中国人行动计划工作。国务院将发布《健康中国人行动计划（2019-2030年）》，省政府也将出台相关文件，实施一批健康行动，并将开展情况、主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核。各县（市、区）要组织实施好系列专项行动，确保“健康中国人行动计划”见实效。要进一步扩大“三减三健”行动覆盖范围，推动全民健康与全民健身深度融合，切实提升人民健康素养。要结合爱国卫生运动，大力宣传倡导“治未病”理念，有序开展健康城市、健康村镇以及健康企业、健康学校等“健康细胞”试点建设。

（二）生物健康产业。全力推进“1313”生命大健康产业项目，“1313”即：一个规划（生命大健康产业规划），三个民生项目（胎儿无创dna检测、耳聋基因筛查、女性宫颈癌筛查），一个产业园区（生命大健康产业园），三个健康产业项目（原能细胞项目、河北港口集团健康医疗大数据中心项目、通用环球医疗集团生命大健康项目）”。

（三）现代医院管理工作。现代医院管理制度试点范围扩大到5家市级、18家县级医院，开展现代医院管理制度样板区和县级公立医院综合改革示范创建活动。一是要落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，满足多样化、差异化、个性化健康需求。到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制。二是要进一步完善医院管理制度。制定医院章程、健全医院决策机制、医疗质量安全管理制度、健全绩效考核制度、健全人才培养培训管理制度等一系列制度。三是要加强医院党的建设，充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面加强公立医院基层党建工作，加强社会办医院党组织建设。

（四）三级、二级公立医院绩效考核工作。今年，国务院、省政府接连下发了《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》国办发〔2019〕4号和《关于加强二级公立医院绩效考核工作的意见（征求意见稿）》，从今年开始，在全国启动三级、二级公立医院绩效考核工作，要一把尺子量全国。通过绩效考核，推动三级、二级公立医院在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，促进收入分配更科学、更公平，实现效率提高和质量提升，促进公立医院综合改革政策落地见效。

对此，各级各类医院一定要做好基础性工作。一是提高病案首页质量。要加强以电子病历为核心的医院信息化建设，按照国家统一规定规范填写病案首页，加强临床数据标准化、规范化管理。各地要加强病案首页质量控制和上传病案首页数据质量管理，确保考核数据客观真实。二是统一编码和术语集。2019年3月底前，国家卫生健康委推行全国统一的疾病分类编码、手术操作编码和医学名词术语集。国家中医药局印发全国统一的中医病证分类与代码和中医名词术语集。2019年8月底前，各地组织三级公立医院完成电子病历的编码和术语转换工作，全面启用全国统一的疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语。三是完善满意度调查平台。2019年3月底前，全国三级公立医院全部纳入国家卫生健康委满意度调查平台。四是建立考核信息系统。2019年3月底前，国家卫生健康委建立全国三级公立医院绩效考核信息系统。2019年6月底前，各省份建立省级绩效考核信息系统，与全国三级公立医院绩效考核信息系统互联互通，以数据信息考核为主，必要现场复核为辅，利用“互联网+考核”的方式采集客观考核数据，开展三级公立医院绩效考核工作。三级医院绩效考核共有55个指标，26个指标为国家监测指标，其中15个指标自动生成，9个指标由财务年报表获取，2个指标由医院填报。二级医院绩效考核工作增加了5个指标，即政府指令性任务完成情况、对口帮扶、医责险投保情况、医疗纠纷调处情况、重大违法违纪行为，安全责任事故等。

（五）改善患者就医体验专项行动工作。最近，省卫生健康委、省医保局、省中医药管理局联合印发了《河北省改善患者就医体验专项行动工作方案》，全市二级以上医疗机构要创新改善医疗服务理念和措施，切实解决好人民群众看病就医反映的热点、难点、堵点问题，切实切实改善群众看病就医体验。一是优化诊区布局。二是优化门诊服务模式。三是推行诊疗服务“一卡通”。四是完善预约诊疗制度。五是扩展“互联网+医疗”服务内涵。六是规范急诊急救服务。七要加强各医疗机构用药衔接。八要改善费用支付及结算模式。九要开展日间手术服务。十要规范诊疗服务行为。

 （六）职业健康等公共卫生工作。今年，职业病防治工作从安监局又划转到卫健委，各级各部门各单位要提高站位，高度重视起此项工作。职业健康是研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。应以促进并维持各行业职工的生理、心理及社交处在最好状态为目的；防止职工的健康受工作环境影响；保护职工不受健康危害因素伤害；将职工安排在适合他们的生理和心理的工作环境中。随着社会经济急速发展，企业规模不断扩大，企业劳动者的需求量也在逐年增加，提高职工自我防护意识，加强职业病防治工作，必须列入议事日程。职业健康今年工作要做到“四到位”、“五落实”。“四到位”即：重视程度要到位；机制体制到位，各县（市、区）卫健局要与安监部门交接好，懂得如何监管和防治；队伍到位，各县（市、区）要成立相关科室，并配备专人管理；执法监察到位，各县（市、区）要加强车辆、人员、经费、专家等方面的支撑和保证。“五落实”即：落实一次职业健康工作监管人员培训、落实组织开展尘肺病防治攻坚行动、落实加强前期预防工作、落实加强监督执法工作、落实职业病防治联席会议制度。

（七）人口监测与家庭发展工作。全面系统开展人口监测和形势分析，积极探索完善全面两孩政策配套措施，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度，继续推进特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。进一步加强综合治理出生人口性别比工作，营造有利于女孩成长成才的良好舆论氛围和社会环境，广泛开展关爱女孩、创建幸福家庭等活动。加大对“两非”违法行为的打击和防控力度，力促性别比稳中有降。加快推进市县计生协会改革步伐，尽快出台改革方案。

（八）农村订单定向生工作。2019年2月14日，市政府对未完全落实的县（市、区）下发了《关于迅速落实好订单定向生有关待遇的再次督办函》。截止目前，曲周县、永年县全部完成，包括编制、工资待遇、保险等，其他县仍有部分待遇未落实到位。希望各县（市、区）要把这项工作当做一项政治任务做细工作。

（九）安全生产、信访维稳工作。当前我们面临的安全、维稳形势很重。要针对“计生特殊家庭”、“疫苗异常反应”、“赤脚医生”、“计生专干”、“医患纠纷”等突出矛盾群体，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实领导干部接访、下访和包案制度，按照“三到位一处理”（三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）的原则，用心用情积极化解矛盾纠纷，依法依规解决合理诉求。要始终把安全生产摆上突出位置，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，一要落责、二要演练，坚决防范和遏制各类安全事故的发生。继续抓好宣传发动和涉黑涉恶线索的排查，切实将扫黑除恶专项斗争不断引向深入，确保系统安全信访维稳形势持续平稳。

在全县抓落实工作大会上的讲话

同志们：

下面，我就20xx年农业农村工作作以安排：

20xx年，是“十二五”的开局之年，是巩固和扩大“三大目标”建设成果、扎实推进生态经济强县建设的关键之年。全县农业农村工作的总体要求是：坚持以中央1号文件和各级农村工作会议精神为指导，牢固树立农业是国民经济的重中之重和在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化“三化同步”的思想，不断加快产业结构调整速度，加大特色产业培植力度，加速农业发展方式转变和发展现代农业的进度，重点在贫困群众“三告别”上创佳绩、在新农村示范村建设上提层次、在农民增收上做文章、在基础设施建设上求突破、在城乡一体化发展上有作为，推动传统农业县向生态经济强县迈进。

一、信心不降、力度不减，彻底实现贫困群众的“三告别”

今年，是县委、县政府决定“三告别”工作“六年任务三年完”的最后一年。赶年底彻底实现贫困群众的“三告别”，是对全县各级组织为民意识和执政能力的重大考验。各乡镇、各相关部门一定要站在讲政治的高度，按照“四种模式、三个优先、三个同步”的工作思路，精心组织、认真实施、坚决打赢歼灭战。一要明确目标任务，全面完成市上下达的4575户17678人的“三告别”任务，时间紧、任务重，全县上下要紧盯目标，将“三告别”任务层层分解量化，落实到村、到户、到包村干部;各包抓部门要明确任务、明确时限、明确包抓人，确保“三告别”工作有人抓、有人管、落得实;要紧盯贫困，把724户2487人特困户的搬迁作为“三告别”的重中之重，不断创新融资渠道、创新搬迁模式，让特困户全面、彻底告别土窑洞，确保全县“三告别”对象应搬尽搬，不剩一户、不落一人。二要加大资金投入，强势整合移民搬迁、危房改造、安居工程项目和资金，解决“三告别”工程建设资金短缺的问题;要充分调动社会资金，积极争取中行、江苏省通州市、省市“两联一包”单位的支持，确保“三告别”工作顺利推进;各涉农部门要加紧跑省跑市争项目、引资金，县级各部门要坚持开源节流、压缩经费，同时要积极动员企业和社会各界踊跃捐款支助，弥补“三告别”资金缺口。三要严格工作标准，建房质量事关“三告别”群众的切身利益，各乡镇要切实负起质量安全责任，在统一规划、分户自建、户主负责的前提下，加强对工程质量的监督管理，督促施工队严格按照《建房质量合同》施工，确保房屋质量不留任何隐患、经得起时间检验，保证群众搬得顺利、住得安心。四要强化督促检查，为保证“三告别”工程进度，县上将继续把“三告别”工作纳入年度目标责任考核范围，实行“一票否决”，对“三告别”工作进行一月一通报、一月一汇报、一季一评比，同时成立“三告别”专门工作组，对进度、质量和群众满意度进行跟踪检查，确保问题及时解决、工作顺利推进、任务圆满完成。

二、基础先行、产业支撑，强势打造新农村示范村建设精品工程。

新农村示范村建设是一项长期工作，也是统筹解决“三农”问题的抓手。我们今年要建成县级重点示范村25个、乡级重点示范村15个，全县各级要紧盯目标不放松，齐心协力不折腾，努力在示范村建设上出精品，按照“特色鲜明、配套齐全”的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，一手抓群众建房，一手抓新农村基础设施配套，把涉农部门的基础设施建设项目集中在示范村实施，结合路桥改造、农网改造、农村供水、信息共享等农村“通达工程”建设，保证示范村水、电、路、气、讯“五到村”、一步到位，打造一批特色鲜明、配套齐全的新农村建设精品样板工程。要在突出产业支撑上显特色，始终将产业培植作为新农村建设的首要任务，按照“东畜西菜中旅全县果”的产业布局和“一村一品、一乡一业”的要求，因地制宜、因村制宜，有计划、有重点地组织和帮助示范村、示范户制定产业规划、引进产业项目、调整产业结构，发展特色种植、养殖，使示范村村村有特色产业、户户有增收项目。要在齐抓共建上增合力，继续实行县级领导包乡、部门包示范村、乡镇领导包重点户的新农村建设“三包”责任制，形成县乡村三级齐抓共建、干部群众同心协力建设新农村的生动局面;要按照“一年打基础、两年提水平、三年出典型”的工作思路，一年接着一年干、干部领着群众建，使新村建设、产业建设、基础配套、社会事业协调发展、同步推进。

三、产业升级、劳务输出，夯实农民群众持续增收的基础。

“三农”问题的核心是农民增收的问题。目前我县农民收入主要来源于特色产业的经营收入和外出务工的工资性收入，因此，持续提高农民收入，关键是要实施好“三大工程”。一要大力实施主导产业提升工程，提升传统产业、发展现代农业是增加农民收入的根本途径，我们要按照“规模化、科技化、市场化”的要求，积极实施果畜富民战略，年内新栽新品种苹果5万亩，新建千亩以上示范基地3个、万头生猪养殖示范村5个、标准化养殖小区15个，以特色富民产业的规模扩张提升经营性收入在农民增收中的比重;要进一步完善农业科技推广和服务体系，加快农业实用技术推广、良种推广和新品种的引进力度，坚持走科技兴农的路子，以农业科技的普及来提升农产品的增值空间、增加农民收入;要大力发展农民专业合作社、农村专业服务机构等各类中介组织，鼓励支持科技干部、农村经济能人创办企业、领办产业，以龙头组织带动提高农户的收入水平。二要积极实施杂果经济林建设工程，把杂果经济林作为建设百万亩水果大县、增加农民收入的重大举措，继续实行苗木补贴政策，扩大舆论宣传引导，调动群众的栽植积极性，年内新栽以核桃为主的干杂果2万亩、红提葡萄等时令水果1万亩，在秦河潘家坳、铁王小沟畔、十里塬中咀村建成千亩以上示范方3个，建成固贤、城关、秦河等杂果生产示范镇5个，在转变果业发展方式中开辟农民增收的新渠道。三要深入实施劳动力转移就业工程，发展劳务经济是增加农民收入的基本途径之一，要全面整合“农民技能工程”、“阳光工程”以及各涉农部门的培训资源，充分发挥县委党校和县职教中心的教育培训优势加强农民教育，引导农民转变思想观念，摒弃“等、靠、要”的思想，增强自力更生、勤劳致富意识;要全面加强农民群众的外出务工和创业技能培训，提高劳动力的整体素质，打响淳化务工品牌，努力实现培训一人、输出一人、脱贫一户的目标，为大幅度增加农民收入奠定基础。

四、强化基础、增强后劲，建设农民幸福生活的美好家园。

连续四年来，我们大力实施统筹城乡“双十工程”，使我县农村面貌发生了深刻变化，农民群众的幸福感和自豪感显著增强，但基础设施相对滞后仍然是农业、农村发展的制约因素之一。我们一定要坚持把基础设施作为发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、建设新农村的基础性工作来抓，扭住重点、强势突破，切实增强农业农村的发展后劲。一要全力抓好水利基础设施建设，按照新的中央1号文件和全省“水利建设年”的要求，抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，全力做好东庄水库重点水源工程建设的争取和服务工作，切实抓好子房沟、辛店等病险水库的除险加固，全面完成冶峪河砌护防洪和润镇工业园区、大店新区水源工程，年内解决1万人的饮水困难，治理水土流失55平方公里，建设基本农田1.2万亩，新增节水灌溉980亩，切实提高我县防汛抗旱能力和农业综合生产能力。二要重点加快农村道路建设，近几年来，我县农村公路建设取得长足发展，实现了行政村村村通水泥路目标，但村域道路、村庄道路建设滞后仍然是群众方便出行、新农村建设纵深推进的制约因素，各涉农部门特别是城乡建设部门要抢抓国家继续加大农村基础设施建设的大好机遇，加快跑省进市力度、积极争取资金，强势整合扶贫开发、农村基础设施建设项目，结合实施新农村示范村和“三告别”工程推动村域道路建设;乡村两级也要积极向上、向外争取项目资金，用乡情、友情、亲情动员在外人士资助，通过政府补贴、项目捆绑、社会捐资、群众投工投劳多渠道筹集建设资金，加快改善村庄道路面貌，提高农村道路通行能力。三要进一步加强生态环境建设，认真组织实施林业重点工程，年内完成重点工程造林4万亩，完成县城“两山”等重点区域绿化1.1万亩，进一步扩大绿色覆盖，巩固山清水秀的生态基础;要以村庄环境卫生整治为重点，大力实施绿色家园建设、沼气池建设和农村“三改”，年内创建省级卫生乡镇3个、卫生村10个，环境优美乡镇1个、生态示范村10个，使城乡人居环境持续改善、农民群众幸福指数稳步攀升。

五、服务群众、改善民生，加快推进公共服务向农村延伸。

今年，中央经济工作会议明确提出要突出民生民富，省上也将新增财力的80%用于改善民生。我们要抓住财政省管县的机遇，积极争取项目、精心组织实施，让改革发展成果更多地惠及淳化人民、造福淳化百姓。一要严格落实国家各项支农惠农政策，对于退耕还林、粮食直补、农机具补贴、养殖补贴和“两免一补”等政策，要严格工作程序，加强资金管理，规范透明操作，不折不扣地及时足额兑现，坚决杜绝跑冒滴漏、截留挪用，真正把党的好政策落实到农民身上，把党的惠农资金送到农民手中。二要全面加强农村社会保障，加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系，扎实做好农村高龄老人生活保障、农村合作医疗、农村最低生活保障和农民养老保险试点扩面等工作，全面完成2个乡镇社区服务站、3个农村社区服务中心建设，使农民享受和市民一样的待遇。三要积极发展农村社会事业，坚持把农村教育、医疗卫生和文化事业放在优先发展的战略地位，年内完成9所中小学校舍改建、4个乡镇文化站、40个农家书屋、5个乡镇卫生院门诊楼和24个规范化村级卫生室建设，积极探索幼儿园与中小学校、乡镇卫生院与计生服务站资源共享机制，切实解决城乡教育不均衡、群众看病难等问题。

六、开拓创新、深化改革，切实增强农业农村发展的活力。

发展现代农业、加速产业升级，我们面临一系列深层次矛盾和问题需要认真化解。结合中省市农村工作会议精神和我县农村工作的现实需要，当前我们要着重在以下几个方面打破常规、实现突破。一要以土地流转为重点加快农村土地制度改革，认真借鉴农业产业化发达地区的成功经验，以发展壮大果畜富民产业为根本，积极发展种养大户、家庭农场、专业合作社等规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励群众合理流转土地，促进土地规模化经营、提升土地综合效益。二要以引导农民进城落户为目标积极推进农村户籍制度改革，结合淳化实际完善有条件农民进城落户的政策措施，解决好农民进城后的就业、住房、看病和子女上学问题，让他们享受与市民无差异的待遇，确保省市下达我县的农民进城落户转移任务的圆满完成。三要以增加农业投入为目标推动农村金融体制改革，积极探索宅基地、果园、大棚、农房等固定资产抵押贷款模式，进一步降低农村信贷门槛、解决农民融资和信贷难题，使更多的金融资金投入农业，激发农村发展的活力。四要以建设服务型政府为目标抓紧乡镇机构改革，加快建立运行规范、公开透明、高效廉洁的乡镇政府，把工作重心转移到推动经济发展、增加农民收入，强化公共服务、改善民生质量、促进农村和谐上来，为农业农村工作和农民群众提供高效、快捷、优质的服务。

同志们，建设生态经济强县，农业农村工作是基础，农民增收是关键。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步坚定信心、乘势而上，不断开创我县农业农村工作的新局面!

在全县地税系统构建和谐税务工作大会上的讲话

努力推进我县地税事业和谐协调发展。

同志们：

党的十六届四中全会向全党明确提出要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这一要求，适应了当前我国社会结构和社会生活深刻变化的迫切需要，扩展了我国社会主义现代化建设的内涵，对于我们党完成执政任务，实现经济社会协调发展，具有十分重要的战略意义。今天，县局党组在这里召开构建和谐税务工作研讨会，目的是为了提高同志们对于构建和谐社会重要性的认识，了解我县地税系统在构建和谐社会工作中所面临的形势，落实推进我县地税系统和谐协调发展的任务和措施。本次会议，集理论研讨与工作落实于一体，会议的召开，必将对我县地税事业的发展起到里程碑式的作用。下面，我联系我县地税工作实际，讲几点意见。

一、充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义。

党中央适时提出了构建社会主义和谐社会的要求，这既是对我国改革开放和现代化建设经济的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更快地推动我国经济和社会发展的重大战略举措。

首先，构建和谐社会是我国经济社会发展的必然要求。，我国人均国内生产总值已突破1000美元，正在向人均3000美元的目标迈进。许多国家的发展经验表明，这一阶段往往是各种矛盾的凸显期。从我国国情来看，随着改革的深入，经济社会生活发生了深刻的变化，社会经济成分、经济形式、分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，出现了许多新问题。如果把握得好，就能推动经济和谐发展，否则就会出现发展中的脱节，造成社会混乱甚至出现倒退发展。为了创造经济社会全面发展的良好环境，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，保证国家的长治久安和安定团结，就必须努力构建社会主义和谐社会。

其次，构建和谐社会，是巩固党执政的社会基础的必然要求。我们党是我国工人阶段的先锋队，随着改革的不断深入，工人阶级队伍不断扩大，素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级，始终是推动我国先进生产力发展的根本力量。同时，民营经济工作者、外资企业中的中方人员、自由职业者，也是我们党执政必须团结和依靠的力量。为了不断加强党的执政基础，并把新的社会阶层凝聚在党的周围，扩大党执政的群众基础，形成全国人民各尽所能、各得其所而又和谐的社会局面，就必须努力构建社会主义和谐社会。

再次，构建和谐社会，是实现党执政的历史任务的必然要求。党的十六大提出了在本世纪前二十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，继而再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。因此，构建社会主义和谐社会，既是我们党带领人民全面建设小康社会、实现工业化和现代化并最终这现中华民族伟大复兴的必由之路，也是我们党把最广大人民的积极性、创造性调动起来，共同完成党的执政任务而奋斗的现实要求。

二、正确理解税务工作在构建和谐社会大局中的位置和作用。

税收是国家财政收入的主要来源，也是国家进行宏观调控的一个重要经济杠杆。税收涉及社会生产、分配、消费、生活等各个经济社会领域，具有通过调节社会财富分配状况来影响不同经济主体的物质利益，进而促进社会经济稳定发展的功能。因而在构建社会主义和谐社会中具有重要意义，可以说，和谐社会建设的方方面面均与税收工作息息相关。地税部门作为组织地方财政收入的主力军，其工作成效直接决定了地方财政能否足额供给，决定着社会保障体系职能效应的充分发挥，决定着地方经济发展能否健康科学发展，决定着社会贫富差距能否保持在可承受的范围内，也应是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要组成部分。因此，全县地税系统要深入贯彻胡锦涛重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照总局及省、市局关于新时期税收工作的总体要求，围绕依法治税、强化税收精细化管理、加强队伍建设、突出优化纳税服务这一主线，结合我县经济和社会发展的现实情况，积极发挥组织财政收入和调节、促进经济发展的工作职能，逐步实现应征尽征的目标，进而不断推动我县经济和社会和谐、统一、协调发展，为全县“两个率先”大业再立新功。

根据构建社会主义和谐社会的任务要求，我县地税系统全体税务干部要有投身社会主义和谐社会建设的紧迫感、使命感和责任感，要在全系统营造一种人人关心和谐社会建设、个个为和谐社会建设出力的浓烈氛围，在宏观上提高对构建社会主义和谐社会重要性的认识，在微观上将实际行动落实到具体的税收实践工作中去，在客观上明确社会主义和谐社会的总体任务要求，在主观上具备积极向上、奋发有为、开拓创新的勇气和精神。当前，我们工作应从以下几个方面求突破：

（二）构建和谐统一的征纳关系。就利益取舍这一层面来看，征与纳始终是一对不可回避的.矛盾，征方的目标是应征尽征，纳方的目的是利益最大化，而要保证征纳关系始终在可以相互接受的范围内并处，就必须找准一个支点，这个支点就是税务部门做到公平执法、严格执法，纳税人做到诚信经营，依法纳税。为此，全体税务干部必须严格执行征收纪律，按照法定权限和程序执行各项税收政策，做到严格、公正、文明执法，营造良好的税收环境，要通过税收执法责任制的有力推行，进一步规范自身的执法行为，提升执法效率，强化权力制约，维护纳税人的合法权益，使纳税人在公平、公正的税赋框架内按章纳税。同时，应不断改进和优化纳税服务，本着方便、快捷、节约这这一原则，着力减少纳税环节，提升办税效率，完善服务手段，最终达到提升纳税人诚信纳税意识这一根本目的。当然，作为税收政策的一个重要方面，税务机关还应该不折不扣地将税收优惠政策落实到位，不能因任务紧、基数高等因素损害纳税人的合法权益，税政管理部门应定期对各单位执行政策情况进行实地检查，以确保各项税收优惠政策及时全面落实到位。

（三）构建和谐团结的内部工作环境。团结产生力量，团结产生效益，人和则政通，团结和睦的工作环境是税收工作任务能否全面完成的关键。只有“心往一处想，劲往一处使”，“上下拧成一股绳”，才能保证依法治税的顺利实施，才能保证收入中心工作的完成，才能保证队伍能够“拉得出、打得响”。一是加强领导班子建设。坚持聚财为国、执法为民的宗旨，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，把县局、分局领导班子建成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，认真贯彻民主集中制，形成科学民主决策和融洽协调的运行机制。二是加强思想教育。引导广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理个人利益和集体利益的关系，把自我价值与税收事业统一起来。认真开展行风党风建设和职业道德教育，培养良好的道德情操。三是加强制度管理。通过必要的制度约束来规范税务干部的执法和生活行为，使税务干部有所为而又有所不为，有所思而又不乱思。

构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步、人民群众安居乐业，需要强大的财力支撑，这也给我们税收工作提出了新要求，明确了新任务，注入了新内涵，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕上级局和地方党委政府的工作要求，精诚团结，上下齐心，顽强拼搏，矢志进取，为社会主义和谐社会建设和促进区域经济发展再作新的更大的贡献！谢谢大家。

在全县地税系统构建和谐税务工作大会上的讲话

今天，区委、区政府召开表彰奖励大会，表彰奖励为我区经济社会各项事业发展做出杰出贡献的广大税务干部职工。区财政部门为协调两税做了大量卓有成效的工作。我代表区委、区政府向辛勤工作在财政、税收战线上的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

全区税务干部职工认真贯彻区委五届七次全委（扩大）会议精神，坚持以建设石化强区为目标，以服务区域经济发展为己任，以确保区级财政收入增长为重点，强化税收管理，推进依法治税，纳税收入呈现了建区以来最好的态势。截止目前，本级财政收入达万元，创历史最高水平。取得这样好的成绩，是全区税务干部职工认真实践“三个代表”的结果，是国税、地税两局班子同心同德，真抓实干的结果；是国税地税两局干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果，你们为龙凤区的经济发展作出了了杰出的贡献，为此，区委、区政府研究决定拿出万元重奖税务战线上的广大干部职工，希望你再接再励，再创辉煌。

一、认真总结前段工作，珍惜来之不易的税收成果。

前段工作呈现以下四个特点。

税款回笼快。全区税务干部职工紧紧围绕确保区级收入工作重点，采取了一系列有效措施，实现了税收持续增长的强劲势头。截止月上旬，国税分局实现税收收入亿元，完成年度计划，比上年同期增收亿元，实现区级财政收入万元，较去年同期增长，增收万元。地税分局实现区级财政收入万元，较去年同期增长。其中城市维护建设税完成万元，同比增长；房产税完成万元，同比增长了土地使用税完成万元，同比增长了教育费附加完成万元，同比增长了。

征收力度大。两局税务干部职工一手非典防治工作，一手抓税收征管工作，强化了税收管理，做到了应收尽收。一是加大重点税源管理力度，地税分局在紧紧抓石化重点税源的同时，把城市维护建设税房产税土地使用税和教育费附加示列为税收重点，进一步摸清底数，实放有效控管办法，做到了足额征收，使税收幅度大幅增加。国税分局对户零申报和负申报的企业进行了彻底清查，并建立了动态库存管理台账，从源头上控制了税源的流失。二是加大发票管理力度。地税分局在辖区饮食范围内开展了发票刮奖活动，新增饮食业用票企业及业户户，增加税收额万元。通过严格发票管理，防止了制售购买假发票现象的日出现，严厉打击了违规使用发票和偷逃税款的不法行为，堵塞了税收漏洞，促进了税收规范化运行。三是加大税收检查力度。地税分局以税务稽查为突破口，开展了日常检查专项检查和专案检查活动，春节前后，先后抽调了名业务骨干，成立了个检查组划片检查，检查宾馆饭店旅店等户，下发税务整改事项通知单份。国税分局从强化税源挖制入手，通过自查复查和抽查等形式，对辖区个体业户进行拉网式清查，做到查一户清一户清顺规范一户。对漏征漏管的户业主，补交税款万元，预计全年增加地方税收入出万元。

服务范围赛。两局在人员车辆紧张的情况下，扩大服务范围，增强税收广度，不断创新征管途径。一是建立了协税护税网络。地税分局与龙凤镇街道社区建成公司文化局卫生部门协调，建立完善了协税护税组织，推行了政府支持，地税牵头多方面协助齐抓共管网络，做到了“西瓜个个都捡，芝麻粒粒不丢”。二是开展了税源普查和税收定额典调工作。国税分局对户一般纳税人进行了严格审查，根据日常所掌握的实际情况及个体业户经营地点居民消费水平，对部分纳税人的税收定额进行了调整，使之更加趋于合理。针对农村税源占多面广的实际，在龙凤镇保田村建立了护税网络试点，从源头上堵住了农村税收的流失。三是实行划片目标管理，地税分局把辖区零散税户划分为个区片，由税务干部分别包片，与街道社区相关部门相互配合，使一些流动商贩得到了有效监控，增加了税收总量。

尽管前五个月全区税收保持了快速增长的强劲势头，但是随着今年各项工作的全面铺开，各个大项目的不断推进，特别是一些不可抗拒因素的增加，纵观全年税收形势，给在实现年度预算收支平衡的角度分析，今后七个月税收工作面临着一定的困难和压力，形势决不允许我们盲目乐观。一是财政硬性支出的增加。首先，众所周知抗击非典增加了财政支出。年初在安排年度预算支出时没有考虑到非典因素，但是进入月中下旬以来，抗击非典形势骤然紧张，截止日前，财政已支出万元，其中购买银龙宾馆支出万元，用于购买抗击非典所需器械、物品等支出万元。其次，光明路、凤祥广场等基础设施建设和奶牛公寓、农业科技学院、龙凤注塑城等招商引资投入支出约万元；第三，两税分成及代扣代缴手续费和企业所得税完不成的基础数扣缴两项全年支出约万元。上述三项造成全年预算支出增加万元。此外，下步用于非典预防投入、抵保提票扩面、工资滚动普调、基础设施建设到期还债等等都需要一定的支出。二是财政收入出现较大缺口。年东北销售公司根据中国石油天然气股份有限公司的要求，上收大庆分公司结算权。今年上收的三部分结算权预计销量万吨，将造成我区增值税、城建税和教育附加减收万元。三是在财政正常收入中存在着减收因素。主要是石化总厂和石化公司关联交易到期，使我区税收受到影响。同时，石化总厂三产改制彼一时组，变为集团企业。企业盈相低后缴纳企业所得税，将一定程度上的影响到今年我区企业所得税收入。通过上述不利因素分析，特别是新增万元的硬性支出要求我们在今后个月的工作中必须在原有的税收计划的基础上，追加万元的税收指标，年初，我们计划实现半级财政收入亿元，通过前个月的运行看，要想确保全今年预算平衡，必须实现本级收入元，也就是说在前个月实现本级财政收入万元基础上，后个月必须实现本级收入近千万元才能达到全年亿元的目标，这就要求我们在今后个月工作中，月均实现税收万元。

在看到困难和压力的同时，我们更应该看到完成全年税收任务的有利条件。我们有一批石化企业等稳定的基础税源；我们有一批发展前景好、税技含量高、市场占有率高的新兴税源；我们还将通过兴建园区、避建市场、启动市场等措施培育出一套行之有效的税收征管运行机制和一支特别能战斗、特别能吃苦的税收队伍。只要我们坚定信心再接再厉鼓足干劲，就一定能够完成全年税收任务目标。

三、发扬两个务必精神，继续保持税收的良好势头，为确保全年预算平衡提出新贡献。

面对良好的开局，广大税务干部要保持清醒的头脑，正确看街成绩，冷静分析困难，发扬两个务必精神，狠抓各项税收征管措施落实，确保实现全年组织税收亿元目标的实现。下面，就今年后个月的税收工作，提以下五点希望和要求。

一要抓征管，依法税。要牢固树立全局意识，深入贯彻加强征管，堵塞漏洞，征治腐败，清缴欠税“的工作方针，坚持”依法征税、应收尽收、坚决不收过头税“的组织原则，要加强推进税务信息化建设，完善征管手段，要进一步推行税源管理现任区制度，加强税源管理，防止税源流失。要进一步健全镇、村、屯护税协税网络，调动社会各方面力量协税护税，构筑依法治税阵线。当前还要重点深入分析一至五月份收入情况，研究发展趁势和不稳定因素，及时发现一些倾向性的问题，研究解决问题的办法，努力保持税收收入稳步增长的势头。

二要抓整顿，规范税收秩序。要加大对重点行业、重点单位和重点人的专项检查力度，确保税款足额收缴……加大异地户清理工作，减少区域税款流失，要加大重大涉税案件的大打击力度，严厉查处做假帐、两套帐和帐外经营等偷税款行为，要依法打击制造贩卖和使用假发票等违法犯罪活动。

三要抓宣传，提高公民的纳税意识，要突出宣传重点，加大对税收和诚信纳税的宣传力度，为建立税收信用体系积极营造声势，开辟道路，要活化宣传形式，既可以通过广播、电视。报纸等传媒宣传，还可以通过办班培训，税法知识竞赛等多种手段开展税收宣传，要加大正反典型的宣传力度，对纳税大户，守信法人等正面典型予以大张旗鼓的宣传表彰，对重大涉税案件，公开曝光，以正视听，以敬效尤。总之要通过加强税收宣传，努力培养公民的良好纳税意识，营造税收工作的良好局面。

四要抓服务，建立健全的税服务体系。要不断转变服务理念，把纳税服务从职业道德中的软任务度成行政行为的硬指标，作为税收依法行政行为的重要组成部分，纳入行政规范，要创新服务手段。加快办公自动化进程，为纳税人提供方便快捷的'纳税服务，要优化服务方式，通过小入企业和税人中间登门服务，征收厅优质服务等方式深入开展税收信息咨询服务，税收程序性服务，税收救济性服务和税收环境服务，全面提升服务水平。

五、要抓队伍，不断加强税务干身建设。广大税务干部要以建设学习型城区为契机，实施”素质再造工程“苦练内功，不断提高自身素质和业务技能，各税各机关要重点开展以”爱岗敬业公正执法，诚信服务，廉洁春公“为基本内容的税务人员职业道德教育，在全系统形成奋发向上，团结奋斗的好风尚，树立税各部门良好的社会形象。要认真关心税各干部职工的思想，工作和生活，解决干部职工后顾之忧，充分调动干部职工抓税收，谋发展的积极性。

同志们，年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，完成全年的预算任务意义重大。税务部门要持绝的工作热情，保持成绩，戒骄戒燥，聚精会神作工作，一心一意抓收入，为加快建设石化强区和抗击非典提供坚决的财力保障。

收任务的紧迫感和责任感。

尽管前五个月全区税收保持了快速增长的强劲势头，但是随着今年各项工作的全面铺开，各个大项目的不断推进，特别是一些不可抗拒因素的增加，纵观全年税收形势，给在实现年度预算收支平衡的角度分析，今后七个月税收工作面临着一定的困难和压力，形势决不允许我们盲目乐观。一是财政硬性支出的增加。首先，众所周知抗击非典增加了财政支出。年初在安排年度预算支出时没有考虑到非典因素，但是进入月中下旬以来，抗击非典形势骤然紧张，截止日前，财政已支出万元，其中购买银龙宾馆支出万元，用于购买抗击非典所需器械、物品等支出万元。其次，光明路、凤祥广场等基础设施建设和奶牛公寓、农业科技学院、龙凤注塑城等招商引资投入支出约万元；第三，两税分成及代扣代缴手续费和企业所得税完不成的基础数扣缴两项全年支出约万元。上述三项造成全年预算支出增加万元。此外，下步用于非典预防投入、抵保提票扩面、工资滚动普调、基础设施建设到期还债等等都需要一定的支出。二是财政收入出现较大缺口。年东北销售公司根据中国石油天然气股份有限公司的要求，上收大庆分公司结算权。今年上收的三部分结算权预计销量万吨，将造成我区增值税、城建税和教育附加减收万元。三是在财政正常收入中存在着减收因素。主要是石化总厂和石化公司关联交易到期，使我区税收受到影响。同时，石化总厂三产改制彼一时组，变为集团企业。企业盈相低后缴纳企业所得税，将一定程度上的影响到今年我区企业所得税收入。通过上述不利因素分析，特别是新增万元的硬性支出要求我们在今后个月的工作中必须在原有的税收计划的基础上，追加万元的税收指标，年初，我们计划实现半级财政收入亿元，通过前个月的运行看，要想确保全今年预算平衡，必须实现本级收入元，也就是说在前个月实现本级财政收入万元基础上，后个月必须实现本级收入近千万元才能达到全年亿元的目标，这就要求我们在今后个月工作中，月均实现税收万元。

在看到困难和压力的同时，我们更应该看到完成全年税收任务的有利条件。我们有一批石化企业等稳定的基础税源；我们有一批发展前景好、税技含量高、市场占有率高的新兴税源；我们还将通过兴建园区、避建市场、启动市场等措施培育出一套行之有效的税收征管运行机制和一支特别能战斗、特别能吃苦的税收队伍。只要我们坚定信心再接再厉鼓足干劲，就一定能够完成全年税收任务目标。

三、发扬两个务必精神，继续保持税收的良好势头，为确保全年预算平衡提出新贡献。

面对良好的开局，广大税务干部要保持清醒的头脑，正确看街成绩，冷静分析困难，发扬两个务必精神，狠抓各项税收征管措施落实，确保实现全年组织税收亿元目标的实现。下面，就今年后个月的税收工作，提以下五点希望和要求。

一要抓征管，依法税。要牢固树立全局意识，深入贯彻加强征管，堵塞漏洞，征治腐败，清缴欠税“的工作方针，坚持”依法征税、应收尽收、坚决不收过头税“的组织原则，要加强推进税务信息化建设，完善征管手段，要进一步推行税源管理现任区制度，加强税源管理，防止税源流失。要进一步健全镇、村、屯护税协税网络，调动社会各方面力量协税护税，构筑依法治税阵线。当前还要重点深入分析一至五月份收入情况，研究发展趁势和不稳定因素，及时发现一些倾向性的问题，研究解决问题的办法，努力保持税收收入稳步增长的势头。

二要抓整顿，规范税收秩序。要加大对重点行业、重点单位和重点人的专项检查力度，确保税款足额收缴……加大异地户清理工作，减少区域税款流失，要加大重大涉税案件的大打击力度，严厉查处做假帐、两套帐和帐外经营等偷税款行为，要依法打击制造贩卖和使用假发票等违法犯罪活动。

三要抓宣传，提高公民的纳税意识，要突出宣传重点，加大对税收和诚信纳税的宣传力度，为建立税收信用体系积极营造声势，开辟道路，要活化宣传形式，既可以通过广播、电视。报纸等传媒宣传，还可以通过办班培训，税法知识竞赛等多种手段开展税收宣传，要加大正反典型的宣传力度，对纳税大户，守信法人等正面典型予以大张旗鼓的宣传表彰，对重大涉税案件，公开曝光，以正视听，以敬效尤。总之要通过加强税收宣传，努力培养公民的良好纳税意识，营造税收工作的良好局面。

四要抓服务，建立健全的税服务体系。要不断转变服务理念，把纳税服务从职业道德中的软任务度成行政行为的硬指标，作为税收依法行政行为的重要组成部分，纳入行政规范，要创新服务手段。加快办公自动化进程，为纳税人提供方便快捷的纳税服务，要优化服务方式，通过小入企业和税人中间登门服务，征收厅优质服务等方式深入开展税收信息咨询服务，税收程序性服务，税收救济性服务和税收环境服务，全面提升服务水平。

五、要抓队伍，不断加强税务干身建设。广大税务干部要以建设学习型城区为契机，实施”素质再造工程“苦练内功，不断提高自身素质和业务技能，各税各机关要重点开展以”爱岗敬业公正执法，诚信服务，廉洁春公“为基本内容的税务人员职业道德教育，在全系统形成奋发向上，团结奋斗的好风尚，树立税各部门良好的社会形象。要认真关心税各干部职工的思想，工作和生活，解决干部职工后顾之忧，充分调动干部职工抓税收，谋发展的积极性。

同志们，年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，完成全年的预算任务意义重大。税务部门要持绝的工作热情，保持成绩，戒骄戒燥，聚精会神作工作，一心一意抓收入，为加快建设石化强区和抗击非典提供坚决的财力保障。

在全县抓落实工作大会上的讲话

同志们：

刚才，作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很到位，我表示完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、振奋精神，心无旁骛抓落实。

干实事、求实效，最根本的举措就是抓落实。县委将今年确定为“工作落实年”，就是要全县上下把思想认识统一到县委、县政府的总体要求上来，振奋精神抓落实，心无旁骛抓落实，努力开创“想干事、会干事、敢干事、干成事”的崭新局面。

1.要激发出“想干事”的热情。“想干事”，就是干事有激情，心无旁骛干事业、只争朝夕抓工作。要把心思集中在思发展、谋发展上，多想有利茶陵惠民生、促和谐的实事，把工作当乐趣，把责任当义务;要把精力用在苦干、实干上，多干有利茶陵树形象、争地位的要事，一级带着一级干,一级干给一级看，干出激情、干出水平、干出成效。

2.要锤炼出“会干事”的本领。“会干事”，就是做事高水平，干就干最好，争就争第一。要不畏难，保持攻坚克难的锐气，善借他山之石，探索有效途径，发掘后发优势;要勤解难，提高应对处置的能力，千方百计破解难题，不屈不挠战胜困难，化被动为主动，变机遇为胜机;要善攻坚，创新加快发展的理念，善于争政策，善于跑项目，善于招大商，善于铸标志，在承担难、险、重的任务中展现本领。

3.要彰显出“敢干事”的气魄。“敢干事”，就是遇事敢负责，勇于担当，事不避难，奋勇直前。一方面，要始终保持勇于担当的气魄和胆略，在困难面前要敢上、在矛盾面前要敢管、在风险面前要敢闯。另一方面，要正确处理改革、发展与稳定的关系，准确把握群众的可承受程度，既开拓创新，又积极稳妥;既敢干事，又干成事。

4.要磨砺出“干成事”的韧性。“干成事”，就是处事能坚韧，坚持不懈干到底，不达目的不罢休。要舍得投入，不求短利求长效;要舍得时间，不说空话干实事;要舍得面子，不争政绩要实效。同时，要尊重规律，不蛮干;求真务实，不虚干;兵贵神速，不慢干。

二、把握重点，胸怀全局抓落实。

不谋全局者，不足谋一隅。全县上下要以“工作落实年”为契机，按照“两提两增”要求，紧扣发展大局，把握发展重点，解放思想，创新突破，努力做到“三个不动摇”。

1.坚决完成目标任务不动摇。今年，我县经济社会发展的总目标是：gdp增长.5%;财政收入增长%;全社会固定资产投资增长%;社会消费品零售总额增长%;城镇居民收入增长15%;城镇登记失业率控制在%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。确立这样的目标，既切合茶陵当前实际，又着眼长远发展。各级各部门要对照目标，对号入座，不折不扣打收条，落实专人主抓，建立年初建帐、年中查帐、年底交帐的台帐管理机制。尤其是针对“财政收入增长%，再跨2个台阶，达到9亿元”的目标，各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，务实创新、负重加压、攻坚克难，千方百计确保这一硬性指标完成。全体县级领导要统筹安排分管工作，加大“三联三包”落实力度，有的放矢，重点突出，常规性的工作不落俗套，创新性的工作特色鲜明，要做到年内必须有几项工作在省市有地位，甚至在全国有影响。总之，各项工作务求做到有序推进，多打提前仗，多创新特色，积小步为大步，积小胜成大胜，出色完成全年任务。

2.加快推进项目建设不动摇。发展县域经济，项目建设是唯一的选择，是经济发展的重头戏、主抓手。今年，我县计划重点开工项目x个，其中近亿元的10个;开发储备项目x个;更新改造项目x个;引进争取项目x个;投资总额过亿元。能否完成这一任务，事关各项工作指标的实现，事关全年财税任务的完成，事关和谐社会的构建。全县上下要积极抢抓我县列入国家罗霄山脉特困地区重点扶贫县的机遇，争资立项上项目、招商引资选项目、优化环境建项目，全面掀起项目建设新热潮。要做到人往项目聚，把精兵强将派驻项目一线，领导亲自担纲，深入阵前解难题;要做到劲往项目使，把主要精力放在项目建设上，务必把更多项目争到手，让更多项目扎下根，促更多项目见效益;要做到钱往项目投，千方百计协调银行的，争取上面的，吸引民间的，广泛利用各类资本参与项目建设。

3.全面加强作风建设不动摇。抓落实，体现作风、检验作风、反映作风。要把作风建设作为我们落实工作的源动力，教育引导广大干部转变作风，提升效率。要注重加强干部政治作风建设，在思想上同县委、县政府保持高度一致，提升重大决策执行力，坚决反对和抵制“有令不行、政令不通”;要加强干部思想作风建设，在工作落实上坚持实事求是、求真务实，多应对、少应付，多谋事、少谋人，坚决反对和抵制“弄虚浮夸、面子工程”;要加强干部工作作风建设，严格执行“六带头、八不准”要求，深入开展千名干部驻基层“听民声、解民忧”活动，积极推行“一线”工作法，扑下身子抓工作，坚决反对和抵制“文件贯彻文件、会议落实会议”。

在全县抓落实工作大会上的讲话

同志们：

下面，我就20xx年农业农村工作作以安排：

20xx年，是“”的开局之年，是巩固和扩大“三大目标”建设成果、扎实推进生态经济强县建设的关键之年。全县农业农村工作的总体要求是：坚持以中央1号文件和各级农村工作会议精神为指导，牢固树立农业是国民经济的重中之重和在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化“三化同步”的思想，不断加快产业结构调整速度，加大特色产业培植力度，加速农业发展方式转变和发展现代农业的进度，重点在贫困群众“三告别”上创佳绩、在新农村示范村建设上提层次、在农民增收上做文章、在基础设施建设上求突破、在城乡一体化发展上有作为，推动传统农业县向生态经济强县迈进。

一、信心不降、力度不减，彻底实现贫困群众的“三告别”

今年，是县委、县政府决定“三告别”工作“六年任务三年完”的最后一年。赶年底彻底实现贫困群众的“三告别”，是对全县各级组织为民意识和执政能力的重大考验。各乡镇、各相关部门一定要站在讲政治的高度，按照“四种模式、三个优先、三个同步”的工作思路，精心组织、认真实施、坚决打赢歼灭战。一要明确目标任务，全面完成市上下达的4575户17678人的“三告别”任务，时间紧、任务重，全县上下要紧盯目标，将“三告别”任务层层分解量化，落实到村、到户、到包村干部;各包抓部门要明确任务、明确时限、明确包抓人，确保“三告别”工作有人抓、有人管、落得实;要紧盯贫困，把724户2487人特困户的搬迁作为“三告别”的重中之重，不断创新融资渠道、创新搬迁模式，让特困户全面、彻底告别土窑洞，确保全县“三告别”对象应搬尽搬，不剩一户、不落一人。二要加大资金投入，强势整合移民搬迁、危房改造、安居工程项目和资金，解决“三告别”工程建设资金短缺的问题;要充分调动社会资金，积极争取中行、江苏省通州市、省市“两联一包”单位的支持，确保“三告别”工作顺利推进;各涉农部门要加紧跑省跑市争项目、引资金，县级各部门要坚持开源节流、压缩经费，同时要积极动员企业和社会各界踊跃捐款支助，弥补“三告别”资金缺口。三要严格工作标准，建房质量事关“三告别”群众的切身利益，各乡镇要切实负起质量安全责任，在统一规划、分户自建、户主负责的前提下，加强对工程质量的监督管理，督促施工队严格按照《建房质量合同》施工，确保房屋质量不留任何隐患、经得起时间检验，保证群众搬得顺利、住得安心。四要强化督促检查，为保证“三告别”工程进度，县上将继续把“三告别”工作纳入年度目标责任考核范围，实行“一票否决”，对“三告别”工作进行一月一通报、一月一汇报、一季一评比，同时成立“三告别”专门工作组，对进度、质量和群众满意度进行跟踪检查，确保问题及时解决、工作顺利推进、任务圆满完成。

二、基础先行、产业支撑，强势打造新农村示范村建设精品工程。

新农村示范村建设是一项长期工作，也是统筹解决“三农”问题的抓手。我们今年要建成县级重点示范村25个、乡级重点示范村15个，全县各级要紧盯目标不放松，齐心协力不折腾，努力在示范村建设上出精品，按照“特色鲜明、配套齐全”的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，一手抓群众建房，一手抓新农村基础设施配套，把涉农部门的基础设施建设项目集中在示范村实施，结合路桥改造、农网改造、农村供水、信息共享等农村“通达工程”建设，保证示范村水、电、路、气、讯“五到村”、一步到位，打造一批特色鲜明、配套齐全的新农村建设精品样板工程。要在突出产业支撑上显特色，始终将产业培植作为新农村建设的首要任务，按照“东畜西菜中旅全县果”的产业布局和“一村一品、一乡一业”的要求，因地制宜、因村制宜，有计划、有重点地组织和帮助示范村、示范户制定产业规划、引进产业项目、调整产业结构，发展特色种植、养殖，使示范村村村有特色产业、户户有增收项目。要在齐抓共建上增合力，继续实行县级领导包乡、部门包示范村、乡镇领导包重点户的新农村建设“三包”责任制，形成县乡村三级齐抓共建、干部群众同心协力建设新农村的生动局面;要按照“一年打基础、两年提水平、三年出典型”的工作思路，一年接着一年干、干部领着群众建，使新村建设、产业建设、基础配套、社会事业协调发展、同步推进。

三、产业升级、劳务输出，夯实农民群众持续增收的基础。

“三农”问题的核心是农民增收的问题。目前我县农民收入主要来源于特色产业的经营收入和外出务工的工资性收入，因此，持续提高农民收入，关键是要实施好“三大工程”。一要大力实施主导产业提升工程，提升传统产业、发展现代农业是增加农民收入的根本途径，我们要按照“规模化、科技化、市场化”的要求，积极实施果畜富民战略，年内新栽新品种苹果5万亩，新建千亩以上示范基地3个、万头生猪养殖示范村5个、标准化养殖小区15个，以特色富民产业的规模扩张提升经营性收入在农民增收中的比重;要进一步完善农业科技推广和服务体系，加快农业实用技术推广、良种推广和新品种的引进力度，坚持走科技兴农的路子，以农业科技的普及来提升农产品的增值空间、增加农民收入;要大力发展农民专业合作社、农村专业服务机构等各类中介组织，鼓励支持科技干部、农村经济能人创办企业、领办产业，以龙头组织带动提高农户的收入水平。二要积极实施杂果经济林建设工程，把杂果经济林作为建设百万亩水果大县、增加农民收入的重大举措，继续实行苗木补贴政策，扩大舆论宣传引导，调动群众的栽植积极性，年内新栽以核桃为主的干杂果2万亩、红提葡萄等时令水果1万亩，在秦河潘家坳、铁王小沟畔、十里塬中咀村建成千亩以上示范方3个，建成固贤、城关、秦河等杂果生产示范镇5个，在转变果业发展方式中开辟农民增收的新渠道。三要深入实施劳动力转移就业工程，发展劳务经济是增加农民收入的基本途径之一，要全面整合“农民技能工程”、“阳光工程”以及各涉农部门的培训资源，充分发挥县委党校和县职教中心的教育培训优势加强农民教育，引导农民转变思想观念，摒弃“等、靠、要”的思想，增强自力更生、勤劳致富意识;要全面加强农民群众的外出务工和创业技能培训，提高劳动力的整体素质，打响淳化务工品牌，努力实现培训一人、输出一人、脱贫一户的目标，为大幅度增加农民收入奠定基础。

四、强化基础、增强后劲，建设农民幸福生活的美好家园。

连续四年来，我们大力实施统筹城乡“双十工程”，使我县农村面貌发生了深刻变化，农民群众的幸福感和自豪感显著增强，但基础设施相对滞后仍然是农业、农村发展的制约因素之一。我们一定要坚持把基础设施作为发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、建设新农村的基础性工作来抓，扭住重点、强势突破，切实增强农业农村的发展后劲。一要全力抓好水利基础设施建设，按照新的中央1号文件和全省“水利建设年”的要求，抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，全力做好东庄水库重点水源工程建设的争取和服务工作，切实抓好子房沟、辛店等病险水库的除险加固，全面完成冶峪河砌护防洪和润镇工业园区、大店新区水源工程，年内解决1万人的饮水困难，治理水土流失55平方公里，建设基本农田1.2万亩，新增节水灌溉980亩，切实提高我县防汛抗旱能力和农业综合生产能力。二要重点加快农村道路建设，近几年来，我县农村公路建设取得长足发展，实现了行政村村村通水泥路目标，但村域道路、村庄道路建设滞后仍然是群众方便出行、新农村建设纵深推进的制约因素，各涉农部门特别是城乡建设部门要抢抓国家继续加大农村基础设施建设的大好机遇，加快跑省进市力度、积极争取资金，强势整合扶贫开发、农村基础设施建设项目，结合实施新农村示范村和“三告别”工程推动村域道路建设;乡村两级也要积极向上、向外争取项目资金，用乡情、友情、亲情动员在外人士资助，通过政府补贴、项目捆绑、社会捐资、群众投工投劳多渠道筹集建设资金，加快改善村庄道路面貌，提高农村道路通行能力。三要进一步加强生态环境建设，认真组织实施林业重点工程，年内完成重点工程造林4万亩，完成县城“两山”等重点区域绿化1.1万亩，进一步扩大绿色覆盖，巩固山清水秀的生态基础;要以村庄环境卫生整治为重点，大力实施绿色家园建设、沼气池建设和农村“三改”，年内创建省级卫生乡镇3个、卫生村10个，环境优美乡镇1个、生态示范村10个，使城乡人居环境持续改善、农民群众幸福指数稳步攀升。

五、服务群众、改善民生，加快推进公共服务向农村延伸。

今年，中央经济工作会议明确提出要突出民生民富，省上也将新增财力的80%用于改善民生。我们要抓住财政省管县的机遇，积极争取项目、精心组织实施，让改革发展成果更多地惠及淳化人民、造福淳化百姓。一要严格落实国家各项支农惠农政策，对于退耕还林、粮食直补、农机具补贴、养殖补贴和“两免一补”等政策，要严格工作程序，加强资金管理，规范透明操作，不折不扣地及时足额兑现，坚决杜绝跑冒滴漏、截留挪用，真正把党的好政策落实到农民身上，把党的惠农资金送到农民手中。二要全面加强农村社会保障，加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系，扎实做好农村高龄老人生活保障、农村合作医疗、农村最低生活保障和农民养老保险试点扩面等工作，全面完成2个乡镇社区服务站、3个农村社区服务中心建设，使农民享受和市民一样的待遇。三要积极发展农村社会事业，坚持把农村教育、医疗卫生和文化事业放在优先发展的战略地位，年内完成9所中小学校舍改建、4个乡镇文化站、40个农家书屋、5个乡镇卫生院门诊楼和24个规范化村级卫生室建设，积极探索幼儿园与中小学校、乡镇卫生院与计生服务站资源共享机制，切实解决城乡教育不均衡、群众看病难等问题。

六、开拓创新、深化改革，切实增强农业农村发展的活力。

发展现代农业、加速产业升级，我们面临一系列深层次矛盾和问题需要认真化解。结合中省市农村工作会议精神和我县农村工作的现实需要，当前我们要着重在以下几个方面打破常规、实现突破。一要以土地流转为重点加快农村土地制度改革，认真借鉴农业产业化发达地区的成功经验，以发展壮大果畜富民产业为根本，积极发展种养大户、家庭农场、专业合作社等规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励群众合理流转土地，促进土地规模化经营、提升土地综合效益。二要以引导农民进城落户为目标积极推进农村户籍制度改革，结合淳化实际完善有条件农民进城落户的政策措施，解决好农民进城后的就业、住房、看病和子女上学问题，让他们享受与市民无差异的待遇，确保省市下达我县的农民进城落户转移任务的圆满完成。三要以增加农业投入为目标推动农村金融体制改革，积极探索宅基地、果园、大棚、农房等固定资产抵押贷款模式，进一步降低农村信贷门槛、解决农民融资和信贷难题，使更多的金融资金投入农业，激发农村发展的活力。四要以建设服务型政府为目标抓紧乡镇机构改革，加快建立运行规范、公开透明、高效廉洁的乡镇政府，把工作重心转移到推动经济发展、增加农民收入，强化公共服务、改善民生质量、促进农村和谐上来，为农业农村工作和农民群众提供高效、快捷、优质的服务。

同志们，建设生态经济强县，农业农村工作是基础，农民增收是关键。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步坚定信心、乘势而上，不断开创我县农业农村工作的新局面!

全县经济工作会议上的讲话:贵在落实

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，深入分析当前经济形势，全面部署今年经济建设工作任务，进一步提振干事创业的精气神，打好“十三五”发展的开局战。今年经济工作的各项具体工作，稍后由学勇县长作出安排。下面，我围绕学习贯彻中央和省市委经济工作会议和中央、省市党政领导干部研讨班精神，就全县经济工作的几个重要方面讲几点意见。

一、主动适应新常态新形势新阶段发展要求，始终牢固树立加快发展的信心和决心。

认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。做好今年乃至今后一个时期的经济工作，我们必须结合学习系列重要讲话精神和中央、省市领导干部研讨班精神，不断加深对新常态的内涵、表现和要求的认识理解。

指出，“十三五”时期，我国经济发展最大最显著的特征是进入了新常态，并从速度、方式、结构、动力四个方面作出概括判断，即：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，是我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经历程。针对目前仍有一部分领导干部认识上一知半解、引领上基本无为、甚至很不适应不知道怎么干的实际状况，习在今年中央经济工作会议进而提出必须统一思想深化认识、必须克服困难闯过关口、必须锐意改革大胆创新“三个必须”的要求。在春节前中央举办的省部级主要领导干部研讨班上，又就进一步正确认识新常态，准确把握核心要义，指出了应该克服的几种倾向：新常态不是一个事件，是经济发展过程中必然出现的客观状态，不要用好或坏来判断;新常态不是一个筐子，主要表现在经济领域，不要什么都往里面装;新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，进一步澄清了部分领导干部在理解认识新常态过程中出现的不当思想。同时分析了我国“经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变”四个没有变的经济形势，明确指出要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新、新中求进、进中突破，推动经济发展不断迈上新台阶。

在全省领导干部研讨班上，王三运书记指出，对新常态认识越深越主动、适应越快越有利、引领越早越受益，并结合省情实际以“五个绝不意味着”深入、全面、辩证地对新常态做了阐释。第一，新常态下增速要换挡，但绝不意味着允许失速。一方面要放下“速度情结”，坚持把提高经济发展质量和效益摆在中心位置，腾出更多精力和空间来转方式、调结构;另一方面要抓牢“第一要务”，主动作为，稳定增长，推动经济运行在合理区间，确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优。第二，新常态下结构要转型，但绝不意味着推倒重来。要坚持新兴产业和传统产业两手抓，既培育生成性产业，又发展链条性产业，在增量“高级”、存量“升级”中构建产业新体系。第三，新常态下动力要转换，但绝不意味着非此即彼。动力转换不是简单弃旧立新，也不是短期内就能彻底实现。要在增强创新驱动力、消费拉动力的同时，把握投资方向，创新投资方式，发挥好投资对经济发展的关键作用。第四，新常态下难题要碰头，但绝不意味着机遇式弱。既要看到挑战，强化忧患意识，不盲目乐观;又要看到机遇，坚定必胜信心，不悲观失望，在有效转化机遇中把优势和潜力最大限度发挥出来。第五，新常态下适应要迅速，但绝不意味着一蹴而就。不仅要雷厉风行、抢占先机，更要经常磨一磨心性和定力，补短板、夯基础、促改革、增动能，增强发展韧性，提高发展水平。在全市领导干部研讨班上，毛生武书记指出要用与新常态相适应的思维来谋划和推动工作，在发展速度上要牢牢抓住发展这个第一要务，在发展方式上要实现有质量、有效益、可持续的发展，在结构调整上要坚持传统产业和新兴产业“两条腿”走路，在发展动力上要在依靠创新驱动培育经济发展新动力的同时突出扩大有效投资。中央、省市委经济工作会议和研讨班的精神对全县各级领导干部正确认识、准确把握、主动适应和引领新常态提供了有益借鉴，我们必须深入学习，再消化再吸收。

经济发展进入新常态,是我国经济社会发展的必经阶段,深刻理解新常态内涵本质、准确把握阶段性特征，就是为了找准适应和引领新常态的发展方向和路径。十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，在研讨班上就深入理解“五大发展理念”的核心要义对应提出了“五个着力”，王三运书记在研讨班上强调，创新的地位是“牛鼻子”，协调的关键是“弹钢琴”，绿色的目的是“筑屏障”，开放的统揽是“黄金段”，共享的指向是“幸福感”，这些理念正是适应新常态，实现“十三五”发展目标，破解发展难题的路径。我们要深入学习领会这些重要论述的精神实质，把新发展理念作为谋划和推动发展的强大思想武器，贯穿于经济社会发展的全过程，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对我国经济发展中长期积累的一些供给侧、结构性、体制性突出矛盾和问题，中央作出了推进供给侧结构性改革的安排部署，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是我们当前最紧迫的任务。供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题是现阶段我国经济发展的主要矛盾。目前，我国供给体系总体上呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品供给规模有余而种类品质不足的状况，一些行业和产能严重过剩，大量传统产业存量供给远远超过市场需求，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。当下人们对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求越来越高，但消费品供给规模有余而品质不足，比如近年来农产品存在卖难问题，但绿色有机农产品又跟不上市场的需求。说到底，“不是需求不足，或没有需求，而是需求关系变了，而供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。”解决这些问题，必须推进供给侧结构性改革，其实质是供需关系的再平衡，简言之，就是由过去刺激需求为主转向提供更加适应市场需求的供应，即由“有没有”向“好不好”转变。推进供给侧结构性改革，就是要守住“需求侧”，在适度扩大总需求的同时，更要盯住“供给侧”，把改善供给结构作为主要努力方向，用改革的办法推进供给结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系更好适应需求结构发生的变化，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力、拉动经济增长。也就是说，必须坚持供需两侧共同但有侧重地发力，从供给侧入手改善提升需求，从需求侧入手倒逼供给改善，努力实现更高层次的供需平衡和更高水平的产销对接，实现社会再生产中生产、流通、分配、消费整体运行顺畅，增强经济持续增长的动力。

埋头拉车固然可敬，但抬头看路更为重要。中央、省市对新常态新形势新阶段的一系列判断、要求和安排部署，是我们当前做好经济社会发展工作的重要遵循。做好今年的经济工作，我们必须主动适应经济发展新常态，坚定贯彻“五大发展理念”，按照市委“四二”总体部署、“六六”发展战略、加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，统一思想，明确共识，在科学研判经济发展形势的基础上，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。特别是要把中央、省市的安排部署与民乐的发展实际相结合，始终注重三个方面。一要准确把握县情实际，坚持发展第一要务不动摇，保持经济较快的发展。立足民乐欠发达地区的县情实际，深入分析我县全面建成小康社会实现程度，经济总量小、人均水平低、发展不平衡、质量和效益还不高仍是我们最大的县情，特别是“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，从全面小康监测指标体系来看，目前我县全面建成小康社会实现程度只有72.85%，唯有保持较快的发展才能完成全面建成小康社会的历史重任。因此，主动适应新常态、加快发展仍是我们当前最大的任务，膨胀经济总量、加快提质增效仍是我们最大的主攻方向，要始终坚持以经济建设为中心，牢固树立快速发展的信心和决心，拿出对历史负责的担当，发挥主观能动性和创造性，狠抓发展不放松，确保经济发展速度高于全市平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二要认真学习研究政策，围绕供给侧结构性改革，进一步转方式调结构。目前面临的经济下行压力，表象上看是速度问题，根子上看是结构问题。换届以来，我们始终坚持围绕三大转型、加快三县建设，紧紧盯着转型发展这个总基调，经济社会转型跨越发展取得了一定成效。当前我们更要把转方式、调结构、推动转型升级作为今后工作中牢牢把握的基调，用足用好国家推进供给侧结构性改革的政策机遇，以提高发展质量和效益为中心，围绕“三县五区”建设，立足现有产业基础和资源禀赋，加快经济发展方式转变，推动传统优势产业转型升级，扩大适销对路产品的生产规模，用新供给来适应新需求，以有效供给来倒逼转型升级，推动实现经济快速增长和产业迈向中高端水平。三要始终重视和发展实体经济，更加牢固树立工业优先理念，抓二产带一产促三产。实体经济是经济发展的牢固支撑，是衡量和决定一个地方经济实力和发展潜力的重要标尺，工业是实体经济的主体，是拉动经济增长的主动力。在“十三五”规划建议中我们提出要“抓二产带一产促三产”，主要是考虑到二产在民乐经济发展结构中居于核心位置，牵一发而动全身。从多年来的发展实践来看，我县的工业经济有了长足发展，对县域经济发展的支撑作用凸显得还不够，二产主导型经济格局尚未真正确立，这是造成我们经济总量小、财政增长缓慢、经济质量和效益总体不高的根本所在，因此我们必须要把工业作为经济发展的重中之重，改造提升传统产业，加快培育战略新兴产业，下功夫解决好企业在生产、人才、融资等方面的困难和问题，引导市场主体裂变式增长，培育壮大特色生态工业集群，不断膨胀工业经济总量。

二、紧紧围绕经济社会发展奋斗目标，顺利实现“十三五”的良好开局。

“十二五”时期，我们面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和省市委的坚强领导下，以解放思想为先导，以转型跨越为总基调，以“三提三创”实践活动为统领，紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，全县上下紧扣县十四次党代会确定的奋斗目标，持续推动传统工业向生态循环工业转型建设生态工业强县、传统农业向现代特色农业转型建设特色农业大县、同质化城市向高原生态特色城市转型建设高原生态文明县，全县发展的方向更加明确，发展思路日益清晰，转型跨越的路径不断拓宽，发展效应正在逐步彰显，全县上下盼发展、谋发展、快发展的氛围日益浓厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力。

“十三五”时期，机遇和挑战并存交织，时机和趋势总体有利，民乐处于能够也必须大有作为的战略机遇期。综合判断，全县发展呈现六个明显趋势：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显;随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显;随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显;随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用转变的趋势更为明显;随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动转变的趋势更为明显;随着全面建成小康社会目标逐步实现，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。这些发展趋势，启迪我们必须进一步增强机遇感、紧迫感、责任感，努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上取得新突破、在补齐短板上取得新进展，不断开创发展新局面。

坚持在继承中创新，在创新中发展，县委提出“十三五”时期全县工作的总体思路是：围绕实现全面建成小康社会总体目标，坚持深化改革、创业创新双轮驱动，以转变发展方式和促进产业升级为主线，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重依法治县，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，保持经济社会健康快速发展，加快建设幸福美好新民乐。这个总体思路是中央、省市新理念新要求在“十三五”时期民乐贯彻实施的具体体现，是内在统一、相互支撑的有机整体。其中，坚持聚焦“三大”转型、持续深化“三县”建设仍然是“十三五”时期全县发展的主线;“五区”是“三县”建设的拓展延伸，是贯彻落实“五大发展理念”的基本载体;“以二产带一产促三产”是产业发展的基本路径;“五个更加注重”是全县经济社会发展的有力保障，需要我们更加全面理解、准确把握，并指导我们的各项实践。具体来讲：

工业化是欠发达地区走向现代化的必由之路，也是发展不可逾越的一个重要阶段。只有把工业抓牢抓好，才能实现抓二产带一产促三产的发展目标。近年来，全县上下始终高举生态工业强县旗帜不动摇，全力打造高标准生态工业园区，加大招商引资和项目建设力度，园区纳入全市工业发展战略布局，被确定为全国首批小微企业创业创新示范基地，已经迈入经济总量快速膨胀、项目聚集优势凸显的新时期，后发优势明显、发展潜力巨大。基于这样的考虑，把民乐的发展放在全市发展大局中纵横比较，我们提出打造生态工业发展引领区。要把发展生态工业作为县域经济的“主板”，把二产领域作为供给侧结构性改革的主阵地，培育主导产业加快建设产业聚集区，完善基础设施着力提升园区综合承载能力，聚焦提质增效全面增强企业自主创新能力，全力以赴推动工业经济总量实现大突破，发展质量实现大提升，努力使民乐的工业发展走在全市前列。

“三农”工作在经济社会整体发展中处于基础地位，贯穿于经济社会发展的各方面、全过程，做好“三农”工作对我们如期实现“十三五”发展目标意义重大。近年来，我们始终坚持主攻两个方向、走好两条路子、打造一带四路、建设四个大县，推动农业提质增效、转型升级的方向和路径更加明确，农业发展已经步入了通过改革经营模式、提升产业化水平、带动形成全产业链的发展新阶段。但是，农业特色优势和经营效益还没有得到充分显现，全县农业发展还需要在完善产业体系、生产体系、经营体系上狠下功夫。基于这样的考虑，我们提出打造现代农业产业集成区，核心要义在于把绿色有机循环作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，充分彰显农业特色，持续提升农业效益。坚持绿色有机循环理念，在“需”的方向用心、“供”的方向用力，加快绿色有机农产品基地建设，推行“三元双向”农业循环模式，实施优势农产品品牌育成行动，高度重视无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证工作，逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变，不断提高农业供给体系的质量和效率。把农产品加工转化作为推进三次产业融合发展的关键举措，培育壮大特色农产品精深加工龙头企业，推进马铃薯主食化产业开发，提升农产品加工转化水平，加快果蔬交易、冷链保鲜、电商物流专业市场建设，积极发展外向型农业，持续推动农业增效农民增收。把全面深化改革和创新驱动发展作为农业农村发展的总推手，坚持问题导向，破解体制机制障碍，进一步激发和释放农业农村发展的动力活力。

新型城镇化建设是推动区域协调发展的重要支撑，是促进稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。近年来，我们围绕拓展空间、完善功能、提升品位三大任务，着力改造提升老城区、开发建设城北新区、治理提升县城西区、集中打造火车站片区，城市发展框架基本形成，高原生态文明县城的面貌焕然一新，已经步入了由宏观到微观、由成形到配套建设管理的新时期。党的提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，前不久召开的中央城市工作会议提出了“五个统筹”的现代城市发展理念，基于这样的考虑，我们提出打造城乡统筹发展示范区。要牢固树立现代城市发展理念，深化高原生态文明县建设内涵，围绕规划、建设、管理、经营四个关键环节，进一步强化规划的严肃性、执法的强制性、管理的科学性、经营的市场性，努力争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要坚持统筹协调、产业融合、服务均等的发展理念，加快推进城乡一体化发展，持续完善城市服务功能，促进城市要素向农村延伸、城乡居民人人享有均等化的基本公共服务，着力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化发展新格局。

以旅游产业为龙头的第三产业既是经济结构优化升级的重点，也是新常态下动力转换的突破口。近年来，我们在调整县域经济结构方面迈出了坚实步伐，第三产业保持了较快的增长速度，特别是紧盯把文化旅游产业打造成县域经济新的支柱产业的发展目标，依托独特的自然条件和资源禀赋，持续推动景区建设，加大宣传推介力度，文化旅游产业实现了由概念到实体、景点到景区、弱势产业到新兴产业的转变，户外运动、冰雪体验、体育赛事、高原观光等旅游业态不断涌现，文化旅游体育产业对第三产业的带动效应逐步释放和增强。今后一个时期，要把文化旅游体育产业培育作为抓好第三产业的首位工程，我们提出打造高原生态旅游体验区，以此进一步带动第三产业快速发展。为此，要顺应消费需求多层次、多样化、个性化的趋势，把文化旅游体育产业作为第三产业发展的“龙头”，充分利用现有的平台基础、资源优势以及旅游发展带来的人气指数，积极做好市场营销、经营推广文章，借船出海、借梯登高，把人气指数变成经济指数、旅游人数变成经济收入，通过旅游突破带动第三产业发展。把市场主体培育作为推动第三产业发展的重要抓手，不断扩张市场主体总量，激发市场主体活力，加快发展生产性、生活性服务业及仓储物流等现代服务业，促进产业结构调整和优化升级，加快培育经济发展新优势和新动能。

创新是引领发展的第一动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展的“牛鼻子”，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。全县创业创新动员大会召开以来，创业创新平台加快建设，创业创新先锋不断涌现，创业创新氛围日益浓厚，生态工业园区被市上确定为全市双创示范城市建设的重要“龙头”，小微企业创业创新孵化园和中药材产业创业创新孵化园被确定为重点孵化园区，全县创业创新活力竞相迸发。指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把创新驱动作为“十三五”时期加快我县经济社会发展的根本动力和总推手，还需要进一步激发各领域各行业创新活力，让一切创业创新的潜能充分释放，全力打造创业创新资源要素持续涌入的“新洼区”和创业创新发展的“新高地”，因此我们提出打造创业创新要素聚集区。为此，要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，调动一切资源和力量为创业松土、为创新开路，全力推动科技、产业、金融、人才等领域创新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。要坚决破除陈旧观念的桎梏和惯性思维的羁绊，以全新的理念、务实的举措全力推进大众创业万众创新。要强化科技创新的核心位置，加快建立以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的科技创新体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道。要全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”等优惠政策，加快建设一批“双创”示范基地，鼓励市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场和孵化平台，形成大众创业万众创新的生动局面。

项目是推动经济发展的重要引擎。就民乐的发展而言，从某种程度上讲，没有项目就没有发展。为此，要更加重视项目建设，突出项目引领和支撑作用，始终秉承和牢固树立发展靠项目、项目靠谋划、谋划靠人才的理念，认真研究、准确把握国家政策投资方向，熟悉掌握、深入了解国家资金投放渠道，深入挖掘寻找项目的机会，积极跟进，主动争取，精准对接，争取更多项目列入国家和省市计划盘子。进一步完善政策支撑体系，创新投融资机制，优化招商引资环境，加大招商引资力度，结合“双创”外出学习积极对接项目，不断提高招商引资实效，以项目建设提质效、促转型、增优势。完善项目工作推进机制和“五个一”责任制，加大项目稽查力度，强化项目资金管理，切实提高项目质量效益。

法治是推进各项事业发展的重要基石。必须更加注重依法治县，依靠法治调节社会利益关系、激发社会活力，维护人民合法权益，维护社会公平正义。严格落实信访稳定工作责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，注重源头化解，推进问题解决，着力解决群众反映强烈的热点问题，有效预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。进一步健全依法决策机制，完善司法活动监督机制,坚持严格执法、公正司法、全民守法，以法治保障经济社会持续健康发展。

保障和改善民生，既是经济发展的目的也是经济发展的动力。十八届五中全会提出共享的发展理念，让发展和改革的成果惠及全体人民。为此，我们必须更加注重民生保障，聚焦民生福祉，加大民生投入，着力办好各项民生实事，不折不扣落实中央和省市各项惠民政策。大力推进城乡救助体系建设，进一步健全完善自然灾害生活救助、最低生活保障、医疗救助等兜底性制度，确保把基本保住，把底线兜住。牢牢守住安全底线，严格落实安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生，让发展成果更多更公平地惠及群众，提升群众的幸福感。

坚决打赢扶贫攻坚战是全面建成小康社会的重点任务。必须更加注重巩固提升精准脱贫成果，坚持精准扶贫与双联行动融合发展、与美丽乡村联动推进，严格“853”精准扶贫管理，完善“1+15”精准脱贫工作机制，狠抓富民产业培育、基础设施建设和人口素质提升三大重点，巩固提升脱贫成效，促进贫困村向美丽乡村迈进。

加快社会事业发展是促进和谐社会建设的重要任务之一。必须更加注重社会事业发展，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的公共服务，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多进入民生领域，创新政府购买服务、政府与社会资本合作等模式提供公共服务，努力形成各方参与、多向发力的社会事业发展新格局，切实满足人民群众的公共服务需求。

诚信是社会主义市场经济的基础。必须更加注重诚信道德建设，深入实施公民道德建设和诚信民乐建设工程，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，不断加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平，努力构建诚实守信的经济社会发展环境。

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路已经明确，着力方向和发力重点已经清晰，需要我们真抓实干、持之以恒地抓好推进和落实。今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。全县上下一定要准确把握我县所处的阶段特征和资源禀赋，坚定发展理念，抓牢发展第一要务，确保经济发展换挡不失速、调速不减势、量增质更优，顺利实现“十三五”良好开局。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。新的时期、新的阶段、新的要求，推进“十三五”时期工作的顺利开展，需要我们大力弘扬改革创新的时代精神，把改革创新精神贯穿到工作的方方面面，保持逢山开路、遇河架桥的劲头，拿出敢为人先、探索真知的锐气，推动思维方式、行为方式、工作方式的变革，用创新的方法有效化解各类矛盾，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展。要充分尊重干部群众的首创精神，厚植创业创新文化，大力营造鼓励探索、允许试错、宽容失败的宽松环境，点燃全社会创业创新的激情，真正使创业创新成为一种社会时尚、一种价值导向，一种思维方式、一种生活习惯，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的浓厚氛围。

“十三五”时期是全面实现小康社会的决胜阶段，做好今年的工作对全面完成“十三五”时期目标任务意义重大，顺利实现“十三五”开好局、起好步，迫切需要我们以好的状态、专的能力、优的作风推动经济社会科学发展转型跨越。在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，要着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。面对新情况、新任务，全县领导干部要始终保持一种知识恐慌、本领恐慌、业务恐慌的紧迫感，切实增强事业心、责任心，保持工作的主动性，以更加昂扬向上的工作劲头、更加饱满的精神状态、更加精湛的业务能力、更加优良的作风抓好引领新常态、贯彻新理念、改革供给侧等重大任务的落地。一要提升会干的能力。要在全县上下大兴学习之风，加强对中央和省市委重大决策部署的宣讲阐释，组织引导全县干部广泛深入学习市场经济、财政金融、科技文化、政策法规等方面的知识，不断提高新形势下驾驭工作的能力和水平。要坚持学以致用，注重理论联系实际，深入开展大调研活动，真正把具体情况吃透摸准，把出路措施找准定实，努力做到胸有成竹、有的放矢。要围绕今年经济发展重点任务继续组织外出学习考察，广泛学习借鉴发达地区先进经验和成功做法，开阔眼界、启迪思路，以思想的大解放、理念的大革新、做法的大借鉴推动新一轮大发展。二要大兴实干的作风。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。全县各级领导干部都要按照“三严三实”的要求，大力倡导和弘扬立说立行、干就干好、务实有效的工作作风，“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”，真正把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，以咬定青山不放松的韧劲和钉钉子的决心，坚决打通落实的“最后一公里”，久久为功、善作善成。三要强化敢干的担当。我们要按照提出的“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，既把严格管理干部和热情关心干部结合起来，把先行先试的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，组织、纪检等部门要着手研究出台一些凑效管用的举措，完善容错纠错机制，健全激励保障制度，支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的激情和热情，努力在全县上下营造愿意担当、敢于担当、能够担当的良好环境。四要形成齐干的格局。任务越重，越要重视齐心协力、步调一致干事。对中央和省市县委做出的重大决策部署，各级领导干部要带头亲力亲为，示范带动领导班子和干部心往一处想、劲往一处使。各级各部门要将各自领域的工作放在全县工作大局中去考虑、去把握，切实增强大局意识，确保在重点工作上同频共振、不拖后腿，形成推动工作齐头并进的整体合力和持久氛围。要坚持激励和约束并举，加强对重大部署和重点工作执行落实情况的监督检查，以正确的导向调动和激发全县各级各方面的积极性、主动性和创造性，不断开创工作发展新局面。

四、加强和改善党对经济工作的领导。

经济发展进入新常态，面临的形势异常复杂，中央和省市委反复强调要加强和改善党对经济工作的领导。各级党政组织要始终坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展这个第一要务，切实加强集中统一领导，确保中央和省市县委各项决策部署落到实处。

要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督上。进一步加强党委对人大、政府、政协及法检两院各班子工作的组织领导和统筹协调，建立完善定期汇报沟通协调机制，进一步维护好同心同向、团结共进的良好局面。全力支持各班子党组充分发挥领导核心作用，在制度规则的轨道上依法依章履行职能、开展工作。

要切实发挥好县委财经领导小组的职能作用，加强对经济发展重点工作的日常组织协调，及时分析研判经济形势，研究提出全县经济发展重要工作部署、重点产业布局、重大项目谋划的决策意见和建议要求。县委全面深化改革暨创新驱动发展战略领导小组要聚焦经济建设制度环境和突出问题，及时研究深化改革和创新发展举措，讨论审定相关工作方案，推动经济发展领域多出改革创新成果。

要加强对经济工作重大问题的调查研究，坚持和执行好重大决策专题调研、公示听证、咨询论证等制度规则。人大、政协要积极参政议政，紧紧围绕经济发展中的重大问题开展视察调研，为县委政府科学决策提供重要依据。要广泛听取社会各界的意见建议，汇集全社会的智慧和力量，推进决策科学化、民主化、程序化、制度化。

要着力实施基层党组织建设“双百”提升工程，继续深化先锋引领行动，实施农村党员干部创业带富工程和困难党员帮扶行动，统筹推进非公企业等领域基层党建工作，提高基层党组织团结带领群众推动发展的能力。要深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为内容的“两学一做”学习教育，努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

要坚决把纪律规矩挺在前面，从严管理干部。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立党章党规党纪意识。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，拓展充实工作抓手，层层传导责任压力。健全完善作风建设长效机制，全面推行对下约谈、年度“三述”制度，以零容忍的态度坚决查处腐败案件和违纪问题。认真践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，推动党风政风民风持续好转。强化对权力运行的制约监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境氛围，为经济社会发展营造良好政治生态。

今年既是“十三五”规划的开局之年，也是县乡换届之年，要严格按照上级部署要求开展县乡换届工作，充分发挥党组织、党员选民、党员代表的作用，配齐配强各级选举工作领导机构，落实好工作责任制，确保换届选举工作有序、顺利进行。各级党组织和党员领导干部要提高对换届工作重要性的认识，自觉克服“坐着看、等着换”的不良思想，坚持“干中换、换中干”，确保中心工作和换届工作“两不误、两促进”。结合换届工作，要把勇于改革、敢于创新、服务企业成效显著的“三种类型干部”和扶贫攻坚中有突出贡献的干部使用起来，以正确的导向调动和激发各级各方面的积极性、主动性和能动性，凝聚起干事创业的磅礴力量，群策群力把各项事业推向前进。

同志们，这次县委经济工作会议，既是对今年经济工作的全面部署，也是对新常态下推进供给侧结构性改革的重点部署。全县上下要把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局!

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

全县档案工作会上的讲话

同志们：

这次全市档案工作会议的主要任务是传达全省档案工作会议精神，回顾总结20**年全市档案工作，研究部署了20**年工作任务。刚才，翠娥同志作了一个很好的报告，我都赞同，希望大家回去后认真抓好落实。

过去一年来，全市各级档案部门认真贯彻落实党的和十八届六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话，按照市委、市政府的重要决策部署，围绕中心、服务大局、开拓创新、奋发进取，取得了可喜成绩，市档案局荣获了“全省档案工作先进单位”。过去一年的工作，我总的感觉是：档案管理更加规范，依法治档更加严格，馆藏档案更加丰富，馆库设施更加完善，档案利用更加有效，服务社会更加优质，队伍素质更加提升，充分发挥了档案工作服务全市经济社会发展的重要作用。特别是去年我市筹建了“曾三档案陈列馆”，协助国家档案局和省档案局在益阳举办了“曾三同志诞辰110周年”系列纪念活动，并获得圆满成功，反响很好，得到了来自全国30多个副省级以上城市档案部门领导及有关专家、学者的一致好评，得到了市委、市政府的充分肯定，这是去年益阳档案工作的一大亮点，检验了益阳档案事业发展的实力，也展示了益阳改革发展的成就和风貌。这些成绩的取得，离不开上级档案部门的关心支持，离不开市委、市政府的坚强领导，更离不开全市各级档案部门全体同志的辛勤付出，是我们大家积极作为、依法履职、团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全市广大档案工作者表示衷心的感谢!并致以诚挚的问候!

下面，就如何认真学习贯彻全省档案工作会议精神，进一步做好全市档案工作，我讲三点意见。

一、要始终坚持正确的政治方向，切实增强做好档案工作的责任感、使命感。

档案是宝贵的历史资料，是党和国家各项工作及人民群众各方面情况的真实记录，是国家最重要、最核心的信息资源，是党治理国家体系的重要组成部分，是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。指出：档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案;在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。高度概括、深刻揭示了档案的价值作用和本质特征，对档案工作的重要性作了精辟论述和科学定位，为我们做好档案工作指明了方向，增强了信心。各级档案部门和广大档案工作者，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，坚定理想信念，站稳政治立场，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护党中央的权威，在大是大非问题上旗帜鲜明，在重大原则问题上明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定，自觉用档案宣传党的历史伟绩，进行爱党爱国教育，为党和政府中心工作服务。在档案整理过程中，忠于历史真实面貌，恪守职业操守，用实际行动书写对党的忠诚。

市委、市政府对档案工作历来十分重视。全市各级绝大多数地方、部门单位对档案工作看得重、抓得实、做得好，但目前也还有个别单位的档案工作离《档案法》的规定和上级业务部门档案管理规范化的要求有差距。全市各级党委、政府务必切实提高对档案工作重要性的认识，思想上要高度重视，领导上要坚强有力，工作上要大力支持，切实帮助解决档案工作中存在的困难和问题。全体档案干部要切实增强责任感、使命感，忠于职守，奋发有为，努力做好档案工作，切实推动档案工作科学化、规范化管理和快速发展。

二、把握工作重点，不断强化档案服务大局功能。

(一)紧跟全市改革发展步伐，主动融入全市经济社会发展大局。服务中心、服务大局，是档案工作的根本目的和永恒主题。各级档案部门要深刻认识档案工作的服务特性，努力拓展档案工作的服务领域，不断提高档案工作的服务水平。一要为全市经济社会发展服务。要把思想和行动统一到党中央对形势的判断上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，立足本地本部门工作实际，围绕“五个益阳建设”，自觉把档案工作放到全市经济社会发展大局中去思考和谋划，找准现实需求和档案工作的结合点，及时跟进，扎实做好档案资料的收集、归档、整理和利用工作，为深化改革、加快发展服务。加强市域内自然、文化遗产的档案保护和开发，为文化强市、文明创建和弘扬社会主义核心价值观服务。要确保经济社会发展到哪里，党委、政府中心工作开展到哪里，档案工作就主动跟进到哪里，为我市各项事业发展贡献独特的智慧和力量。今年党的即将召开，这是全党的一件大事。各级档案部门要发挥自身独特的资源禀赋和编研优势，主动为党的胜利召开提供档案信息服务，广泛深入宣传党的历史和成就，营造宣传舆论氛围。二要为领导科学决策服务。各级档案部门要充分发挥档案资源的信息优势和智力优势，用历史的眼光研究当代社会的现实问题，用科学的方法提供档案视角的解决途径，积极为党委、政府和有关部门提供所需的档案资料。主动为领导科学决策献计献策，更鲜明、更直接、更突出地充当参谋咨询角色。要深耕细作、深度挖掘档案资源的价值和内涵，为领导提供高质量的具有参考价值的档案信息产品。紧盯社会舆论热点，尤其是那些带有苗头性、倾向性，对全局工作有一定影响的问题，提供化解难题的“档案药方”。善于从原始档案中发现“闪光点”，做到有分量又鲜亮，用崭新的主题、鲜明的观点、精细的制作，让朴素的档案素材焕发光芒。三要为保障民生需求服务。以保障和改善民生为导向，重点收集整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料，加强对民生部门档案工作的指导监督，及时把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、山林土地流转等关系到人民群众生产生活的重要档案接收进馆，做到应收尽收，建立起覆盖广大人民群众的档案资源体系。优先整理涉及民生领域的档案资源，科学整合民生档案资源，扩大服务范围、充实服务内容、提高服务水平，使档案服务向基层延伸、向群众倾斜。利用现代化技术手段，提供多样化的民生档案资源利用途径，加强档案网上公布和档案在线利用，实现远程查阅、自动查阅服务。各行业主管部门要与档案部门做好工作衔接，出台规范标准，开展监督检查，加强对民生档案的收集、整理和利用，切实提高民生档案工作水平。

(二)抓住关键，提高档案工作发展质量和效益。要把握经济发展新常态要求，全面落实五大发展理念，打牢基础，创新发展，全面推动档案工作转型升级。一要抓好档案工作治理能力建设。进一步加强档案普法和宣传工作，健全档案执法监督体制机制，加大依法治档力度，依法查处档案违法违纪行为，使档案工作在法治轨道上稳步前进。二要抓好档案基础设施建设。还没有建成符合形势发展要求档案馆的区，要抓住国家支持中西部地区县级档案馆建设的机遇，努力争取支持，纳入项目“笼子”，尽快启动建设高水平档案馆。已立项的，要积极沟通协调，争取尽快开工建设，争取拨付资金足额到位，不允许拖建、缓建。已经建成了新馆的，要合理规划空间资源，迅速开展各项工作，不得挤占档案馆舍。市直各单位也要加强档案馆(室)基础设施建设，确保档案保管优良安全。三要抓好档案信息化建设。各级各部门要努力顺应信息时代新要求，迅速开展档案信息化和数据化工作。加大档案科技成果应用转化力度，促进科技与档案业务工作紧密结合。要创新档案管理理念和管理模式，实现档案管理方式和手段由传统向现代的转变。

(三)抓好典型，在推动档案工作全覆盖上取得新突破。根据全省档案工作会议的要求，今年档案工作的重心要向农村、社区和企业档案工作倾斜，并逐渐向各个领域拓展，最终实现全覆盖。各级要按照职责，加强对城市、农村、机关、企业、学校、科研院所、新社会阶层档案的管理，逐步实现本级档案工作指导的全覆盖。加强农村土地确权办证、村级组织建设、精准扶贫工作、新型农村合作医疗、农村养老保险和社保等事关群众切身利益档案的收集管理工作，转变工作方式，主动上门服务，现场进行指导。同时，注意积极抓好典型和经验总结，抓好示范点的建设，以点带面，全面推进。

三、强化各级责任，为档案事业发展提供坚强保障。

一要强化责任落实。进一步完善党委政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各区县(市)委、政府每年至少要听取一次档案工作汇报，及时研究解决存在问题，支持档案部门依法行政。各级各单位要确定档案工作分管领导，指定相对固定、文化素质较高的人员专门从事档案工作，做到专人负责、专人管理。各级档案管理部门要切实履行好档案行政执法主体责任，加强监督指导，强化执法检查。落实市委办、市政府办《实施意见》的要求，把档案工作纳入本地年度目标管理考核内容。

二要保证经费投入。今年市长的政府工作报告里有一项重要的工作，就是要抓好档案信息化、数据化工作。市档案局要落实责任，牵好头，积极带头并督促各区县(市)开展好这项工作。市直各单位的档案数据化工作今年虽未列入政府工作重点，但也要抓紧实施，有计划地组织开展，利用3-5年时间逐步予以完成，落实“存量数据化、增量电子化”战略。各地各部门单位要加大投入，加强档案馆(室)设施设备更新工作，加大档案编研、珍贵档案征集等的投入力度，为档案工作的顺利开展提供支持保障。

三要加强队伍建设。当前，我们正处在加速改革发展的新时期，新形势新任务对档案事业提出了新的要求，对档案工作者提出了新的要求，我们需要更多的综合素质高、业务能力强、敢于拼搏、勇于奉献的人才，特别是既熟悉档案管理业务又熟悉信息化管理技术的复合型人才，要切实抓好人才引进和培养，实施好“人才兴档”战略。

档案工作是一项既辛苦又清苦的工作，各地各单位领导要重视、关心、爱护档案干部，为他们的健康成长搭建平台，对特别优秀、工作业绩特别突出的档案干部要积极推荐，提拔重用。要配齐班子和工作人员，积极支持档案部门和档案干部开展工作。广大档案工作者要牢记“为国管档，为党守史”的光荣使命，加强学习，加强修养，勇于进取，勇于奉献，为开创我市档案工作新局面而努力奋斗!

年在全县民政工作会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

同志们，民政事业是造福广大群众的崇高事业。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步追赶超越、激情实干，深入推进民政事业发展，为我们×经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

全县档案工作会上领导的讲话

在全县上下深入学习贯彻省第十一次党代会精神和省委书记栗战书同志参加毕节团讨论时的重要讲话精神之际，经县人民政府研究决定召开全县20xx年档案工作会议，会议的主要任务是认真贯彻落实国发(20xx)2号文件和全省档案工作会议精神，回顾总结20xx年全县档案工作情况，安排部署20xx年档案工作目标任务。参加今天会议的人员有各乡镇分管档案工作的领导、有各乡镇档案管理人员，有各乡镇实施新农村建设档案试点村的主任或会计，有县直77个列入目标考核单位的档案管理人员，共160余人。这次会议是历年来参加人数最多，规模最大的一次高规格会议，也是我县档案工作创新发展的一次重要会议。刚才，县档案局李玉明副局长传达了全省档案工作会议精神，卢启华局长全面总结了20xx年档案工作情况，安排部署了20xx年档案工作，并对今年档案工作目标考核和新农村建设试点村档案工作进行了详细讲解，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我就围绕县委、县政府的中心工作如何抓好档案工作，如何全面完成20xx年档案工作目标考核任务讲几点意见。

一、统一思想，充分认识新时期档案工作的重要性。

档案是人类文明的真实记录，也是我们认识和把握客观规律的重要依据,是“今世赖之以知古，后世赖之以知今”的永恒事业;档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，是经济社会发展不可缺少的重要组成部分。随着全县工业化、城镇化、农业产业化的加速推进以及全县经济社会的全面发展，档案工作正逐步深入到社会发展的各个方面，大量的民生档案，如林改、小城镇建设、新农村建设、医保、低保、农村合作医疗、农户健康、土地承包流转、重点项目建设、危房改造、征地拆迁等方面的档案更是关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。同时，大量的民生档案资料需要认真收集、分类整理、立卷归档、保管利用。做好新时期的档案工作，是服务经济发展大局的需要，是维护广大群众合法权益的权威凭证，意义深远，责任重大。但我县档案工作还存在着许多“短板”，阻碍了新时期档案工作的跨越发展，主要表现在：一是部分单位、部门和乡镇领导对档案工作的重视程度不够，甚至认为档案工作可有可无，致使本单位的档案工作停滞不前或陷入被动;二是部分档案收集难，少数部门和单位以各种理由拒绝将有关文件、资料提供归档，档案的流失比较严重;三是档案干部队伍不稳定，业务素质还有待加强;四是多数单位、部门和乡镇对档案管理工作的投入不足，基础设施比较落后;五是新社会组织、非公有制经济组织及部分重点项目档案工作还没有真正启动。

因此，各乡(镇)、县直各部门要站在对历史负责、对现实负责、替未来着想的高度，进一步统一思想，切实承担起记录历史、保存历史、传承历史的崇高责任;要明确领导分管，安排专人负责档案工作;要将档案工作纳入单位目标管理，定期研究和解决制约档案工作的困难和问题，为全面完成档案工作提供必要的条件。

二、紧扣重点，进一步提高档案工作的管理和服务水平。

发展重在实践，工作贵在落实。做好新时期的档案工作，必须坚持以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会、构建和谐纳雍的目标去谋划，不断提高档案事业水平。近年来，县委、县人民政府十分重视档案工作，20xx年再次将档案工作纳入了年度目标考核内容，并在人、财、物方面予以高度重视。在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我县档案事业取得了一定成绩。“”期间共接收档案3500卷，县档案馆馆藏档案已达1.7万卷。同时，县档案事业发展综合评估工作也顺利通过了xx市档案局的评估验收。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到业务工作中存在的差距和不足：如我县25个乡(镇)仅有6个乡(镇)完成到期档案移交工作，还有19个乡(镇)自1990年建并撤以来尚未整理档案移交，有个别乡(镇)档案资料散存于一间会议室;县直有40多个部门未移交到期档案，有的部门在县档案馆无档案资料。这些问题必须引起各乡(镇)各部门的重视，各有关乡镇和部门要专题研究、解决经费、专人负责、限期完成、按期移交，确保档案安全。

一是要抓好档案服务民生工作。民生问题关系社会和谐。档案工作服务民生、服务群众，是档案部门在新的历史时期的重要任务。县档案局、各乡镇、各有关部门要进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，自觉以服务民生为重点，找准切入点，把服务工作落到实处。当前，要重点抓好城镇拆迁、安全生产、土地管理、山林权属、医保社保等方面的档案工作，为和谐社区建设和社会稳定服务;要认真抓好“三农”档案工作，为新农村建设服务;要积极做好抗灾救灾、灾后重建档案工作，为受灾群众服务;要采用多种形式，面向社会征集名人、名产、名胜、民俗和民间文化艺术等特色档案，更好地发挥档案信息的决策资政功能。

二是精心安排，周密部署，及时启动新农村建设档案试点工作。根据省、市档案部门安排，今年各县、区必须启动新农村建设档案试点工作。县人民政府已确定各乡(镇)所在地的村在今年十一月底前完成此项工作。各乡镇要精心安排，周密部署，及时启动试点工作，要按照县政府办通知要求，明确专人，落实责任。要解决好试点村工作中涉及到的人、财、物，确保试点村档案管理达到“六有”：有村级档案室、有档案柜、有立卷归档的档案、有规范的管理和利用制度、有专人负责管理、有防灾设施。各乡(镇)的工作方案要按县政府办的通知要求及时上报档案局并组织实施。县档案局要按照省、市试点工作要求，加强指导，与各乡镇共同推进试点工作顺利开展，确保按时完成试点任务，争创全市试点工作的示xx县。

三是集中人力，财力、精力突出抓好到期档案的收集、整理、立卷归档、移交工作。根据省、市档案工作要求，今年档案移交既要纸质档案，又必须同时移交电子档案，目的是为下步建立档案资源数据库奠定基础。因此，各乡(镇)和有关部门要加大投入，抽调人员全力以赴抓好此项工作，决不能拖全市后腿，决不能造成档案的缺失。

四是扎实抓好全县重点建设项目档案工作。国家、省、市发改和档案部门对开工建设项目非常重视，明确验收项目工程必须进行档案验收。因此，各乡镇、各有关部门实施的项目必须及时报送县档案局备案，并在档案局的指导下抓好项目的建档归档工作。

五是严格档案执法和安全管理工作。档案安全主要是档案实体安全。因此，各乡镇、各有关部门要认真落实“八防”措施，加强档案安全管理，杜绝因管理不当造成安全事件发生。凡因管理不作为又不及时移交县档案馆出现灾害事故的将严格责任追究。县档案局要加大对各乡镇、各有关部门的档案执法检查工作，要检查重要环节，检查重要部位，发现问题必须限期整改，确保档案资料安全。

六是强化措施，狠抓落实，圆满完成20xx年档案目标考核任务。县委、政府安排的档案工作目标考核任务已印发给乡(镇)和部门，请各乡镇、各有关部门按照目标考核内容分解任务，明确责任，狠抓落实。

三、加强领导，进一步营造档案事业发展的良好环境。

档案工作是党和政府的一项重要工作，档案事业要发展，关键在领导。各乡镇、各有关部门要大力关注和支持档案工作，切实按照《档案法》及县委、县人民政府的要求，不断加强领导与支持力度，为档案事业的发展创造良好的条件，提供更为有力的保障。

一是要加大档案工作的领导力度副县长在全县档案工作会议上的讲话副县长在全县档案工作会议上的讲话。各乡镇、各部门要将档案工作列入议事日程，列入经济发展规划，列入管理目标考核范围，明确分管领导，真正做到思想上有“位子”，工作上有“盘子”，措施上有“路子”，成效上有“果子”。

二是要加大档案工作的投入力度。各乡镇、各部门要千方百计解决档案工作所需的硬件设施，确保档案的保管安全。

三是要加大档案队伍的建设力度。做好档案工作，需要一支精于业务、忠于职守、甘于清苦、乐于奉献的干部队伍。各乡镇、各部门、县档案局要充分认识加强档案队伍建设的重要性，对档案工作人员要在政治上给予更多的关怀、在工作上给予更多的关心、在生活上给予更多的关爱，使他们始终保持高昂的工作激情和乐观向上的精神状态，能顺利完xx县委、县人民政府交办的各项任务。

同志们，这次全县档案工作会议虽然时间较短，但会议的中心突出，工作目标明确，工作思路清楚，全县各级档案工作者要牢记“为党管档，为国守史”要求，切实加强自身建设，提高自身素质，在规定的时限内全面完成档案工作任务，以优异的成绩迎接党的xx大召开。

在全县信访工作会上的讲话

志们：经县委、县政府研究决定，召开今天这次会议，意义十分重大。这次会议的主题是回顾总结上半年的信访工作，特别是全国“两会”典期间的信访维稳工作，分析当前的信访热点问题，安排部署下阶段的信访工作。等会县委书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见：

今年半年来，经过各级各部门的共同努力，全县的信访形势明显好转，我们不但摘掉了全市重点管理县的帽子，确保了全国“两会”期间的和谐稳定，还实现了县委、县政府提出的退出全市前五名的目标要求。具体来说，主要抓了以下五个方面的工作，实现了五个方面的转变。

(一)主动抓排查。建立了县、镇、村、组四级排查体系，制订了矛盾纠纷排查制度、登记制度、交办化解制度。进一步改善了排查方法，采取重点排查与一般排查相结合，横向排查与纵向排查相结合，定期排查与随时排查相结合。半年来共排查各类矛盾纠纷574件，已化解347件。

(二)联动抓接访。在县、镇、村实行三级联动，共同抓好接访工作，逐级消化信访矛盾，协调处理信访问题。领导接待日制度更为健全，下访解决问题力度加大。近6个月来，全县共接待信访群众4723人次，其中县级领导接待信访群众2451人次，约访信访群众479人次，下访100多人次。

(三)互动抓化解。通过领导包案、带案下访为信访人解决实际问题和困难，加强与人民群众的联系和沟通，赢得了人民群众的支持和理解，使一些信访难题迎刃而解。通过带案下访，深入基层、深入群众，调查了解民情民意，与人民群众面对面接触，化解了不少复杂信访问题，使党群、干群关系得以改善。通过重点约访，详细了解信访人的情况和诉求，站在信访人的立场，与信访人共同探讨解决信访难题，尽心尽力为信访人解决信访问题和实际困难，维护其合法权益。通过对信访人开展回访倒查，看信访人有什么新的动向，有针对性地做好工作。近6个月来，共解决初信重复信事项200多件，解决接访交办信访事项47件，化解信访积案20余件。

(四)网动抓劝返。切实加强劝阻劝返网络建设，在北京，增强县驻京办的工作力量，制定严格的接劝返工作责任制，将劝返送回工作作为驻京办工作的年度考核指标，充分调动驻京办人员的积极性。在长沙，将全国“两会”期间的劝返工作人员增加到4人，听从市驻长办统一调遣。在县内，常年在各主要交通要道设立劝阻站，各镇都在交通要道设立劝阻情报站，时刻关注上访动态，关注重点上访人员。在特防期，还在两个火车站增设两个劝阻站，每个站派出专人值班人。各劝阻站由县联席办统一调度，互通情报，协同配合。近6个月来，全县共劝返接回赴省进京上访人员100余人次，做到了建国60周年庆典期间无进京非正常上访。

(五)驱动抓督办。为确保责任落实、措施到位，充分调动各级各部门的工作积极性，县委、县政府狠抓信访工作督查督办、绩效考核和责任追究。近6个月来，通过两次督查督办，督办初信重复信事项147件，督办重点信访事项39件，通报批评责任单位33个，处理责任人员18人。在信访工作绩效考核中，将奖励与惩罚有机结合，加大对年度先进单位的奖励力度，将考核与处分相结合。

去年下半年全县上下对信访工作高度重视，各级各部门部署精密，措施有力，使全县信访工作实现了五个转变。一是信访总量由居高不下向逐渐下降转变。全县下半年进京上访比上半年下降了50%，比去年同期下降7.9%;赴省上访占全年的52%，比去年同期下降5%。二是信访问题由积重难返向逐步解决转变。化解信访积案20余件，解决交办重点信访事项47件，化解各类矛盾纠纷347件。三是信访工作由被动拦访向主动下访转变。全县各级各部门将信访工作重心转移到主动约访，带案下访，在推动“事要解决”上狠下功夫，将绝大部分矛盾纠纷解决在基层一线。四是信访力量由部门单打独斗向齐抓共管转变。重大信访问题的处理，都由县主要领导、联席会议领导或包案县级领导牵头，各部门紧密配合，改变了过去只有信访部门上窜下跳工作方式，基本形成了统一领导、齐抓共管的大信访工作格局。特别是县政法委维稳办和县公安局加大了处置力度，上半年拘留非正常上访人员20多人。五是反映问题由缠访闹访向依法信访转变。由于坚持了两手抓，一手抓解决问题，一手抓依法处置，使大规模集访和缠访闹访的局面得到控制，信访秩序有了切实的好转。

上半年，尽管全县的信访形势发生了好转，但信访矛盾和问题还大量存在。当前信访工作中的热点难点问题主要有以下五个方面：

(一)部分群体仍然频繁串联聚会、酝酿集访。目前各利益群体互相攀比，要求提高待遇。一是涉军群体。农村退伍兵和企业下岗军人要求安排公益性岗位，提高工资待遇，在市县上访。现在虽然已安排了公益性岗位，但又提出了更高的要求。其他军队退役人员准备择机而动。二是改制企业职工。下半年来，各类企业改制职工，已组织了三次进京集访。农行、建行系统内退、买断职工也随时有可能越级上访。三是涉农群体。原乡镇农机员要求解决养老保险，最近又在农机局上访，还有失地农民、原农村电影放映员、原民办教师等群体都不可忽视。四是城市客运群体。尤其是三轮摩托车车主的矛盾和问题不断，又与出租车群体形成此消彼长的上访局面，一时无法根本解决。

(二)工程建设和征地拆迁引发的问题增多。因水电站建设损坏稻田的上访还未彻底化解，工业园新区建设与征地拆迁户之间的问题，当地村民与铁路建设施工队之间的纠纷，还有其他项目建设引发的矛盾和问题等。近两个月来，涉及城建规划方面的信访问题明显增多，如市场的建设问题，居民小区的违规建房问题等。

(四)土地山林纠纷和村级财务问题不容忽视。自林权制度改革以来，土地、山林和边界权属可能引发新矛盾和隐患，当前全县边界插花山权属纠纷比较突出。还有村级财务问题一直是农民反映突出的问题。

(五)上访老户抱团赴省进京、重复上访不断。唐某为分配宅基地和征地款的问题，已上访9年，本人一直坚持过高要求。李某要求为其丈夫平反和给予其夫其子赔偿，已上访20多年。张某一直在赴省进京上访，王某、郑某，蒋某等等。

信访工作有如逆水行舟，一刻也不能松懈。尤其是在世博会期间，务必确保全县安全稳定，县内不出事，县外不惹事;务必确保不发生到到京到沪上访和缠访闹访;务必确保不发生赴省集访和到市非正常访。当务之急，我们必须突出抓好以下四个方面的工作：

(一)仔细排查矛盾纠纷。全面深入开展矛盾纠纷的排查工作，将平时性排查与集中排查紧密结合起来，将排查摸底与调处化解紧密结合起来。一要开展全面排查。采取纵横交错的拉网式排查方法，在横向上全方位排查，全面覆盖所辖区域，做到不留死角死面;在纵向上，深入到村组和住户，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。二要开展集中排查。对于重点区域、重点时段、重点群体、重点事件、重点人员，要组织专门班子深入开展集中排查，及时摸排出苗头性、预警性隐患和问题，并将排查出来的隐患和问题逐一登记造册，做到帐中有数，心中有底。三要做好化解工作。对排查出来的矛盾纠纷，要边排查、边化解、边结案，对于一时无法化解的矛盾纠纷，要按照“五个一”的要求，全部建立交办台帐，落实专门领导、专门班子，实行重点包案，限期化解结案，必须做到小事不出村、大事不出镇、重大矛盾不上交，确保将问题解决在村组，将矛盾化解在基层。在5月15日前，全县各级各部门要开展一次全面排查，并将排查结果报县联席办。

(二)时刻关注情报信息。各单位对情报信息必须重视再重视，以充分掌握信访工作的主动权。一要加强值班备勤，在特别防护期，各级各部门必须保证电话24小时有人接听，主要领导、分管领导及信访工作人员必须保证手机24小时开机，节假日必须有领导带班、工作人员值班，发现情况要快速上报，发现问题要及时处理。二要加强信息报送，各级各部门值班人员、信息工作人员，必须广泛搜集有关信访信息，对各单位及各类人员提供的情报要认真分析、综合研判，将有价值的信息及时处理、即时上报。与相关单位和部门实行信息共享、情报互通，各单位务必要确定专门的信息工作人员，强化信息工作人员的责任，确保信息畅通、情报准确、行动迅速。在每天下午15：30前，各镇和县直有关部门要向县联席办报告情况。三要加强逐级调度，县联席办要加强对信访有关情况的调度，对重点群体、重点对象、重点单位要实行一天一调度，发现重要情况要严格按程序汇报。各镇要加强对村的调度，对县联席办的调度要积极配合，立即核实情况，如实报告。县直部门也要加强对所属单位的调度，做到底子清、情况明。

(三)认真接待群众来访。接待群众来访，是信访维稳中最基础、最日常的工作，接访工作就是应民诉、解民怨、济民困，接访工作做好了，就能有效防范重信重访、集体性上访、越级上访。一要带着感情和责任接待来访群众。各级各部门，尤其是领导干部必须按照县委、县政府的要求，定期接访、随时接待来访群众，要依照有关法律政策，逐条逐项向上访人作好解释说明，做好疏导教育工作，使上访人消除误解、平和心态、化解心结。二要不折不扣地落实有关政策。对上访人提出的符合法律政策的诉求，要设法尽快解决，一时无法解决的交办至相关部门和单位，限期处理答复。要将为信访群众解决具体问题作为接访工作的最终落脚点，在接待来访时，决不能推责任，敷衍群众，激化矛盾，导致重信重访和越级上访。三要对接待交办的信访事项抓好落实。接访领导对交办的信访事项要负责到底，要进行督查督办，协调处理，确保落实。相关分管领导和责任单位要积极配合、协调行动、齐心协力将问题解决好，将上访人的情绪疏导好。(四)(四)积极为民排忧解难。为信访人解决实际问题，为人民群众排忧解难，是我们信访工作的最终目的，也是我们一切工作的重中之重。首先要着力带案下访，就地解决问题。我们各级各部门对人民群众反映的具体问题和诉求，一定要引起高度重视，按照谁主管、谁负责”的原则，通过带案下访，深入群众全面掌握情况，就地为信访人解决实际问题，将信访问题解决在初发状态，化解在始发之时，决不能让问题扩大，矛盾升级，甚至将问题推给县委、县政府。其次要重点约访，解决群体性问题。对各类上访群体反映的敏感性的热点问题，各级各部门必须恪守职责，尤其是主要领导和分管领导，要通过有针对性的重点约访、耐心解释疏导，对重点牵头人物要因人施策，分别做好工作，对有理诉求要想方设法及时解决，严防集体上访和群体性事件。第三要推进领导包案，化解信访积案。对于信访积案、难案，都确定了县级领导包案，确定了责任单位和直接责任领导、责任人员，全体包案人员必须按“四包”责任制的要求，尽力为他们解决合理诉求，对于一时无法解决的，也要做好教育转化工作。

同志们，做好上海世博会期间的信访维稳工作，事关全县经的和谐稳定，事关全县改革开放的形象，责任重大，影响深远。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，继续振奋精神，加倍努力，团结奋进，为全县的和谐发展作出新的贡献!

在全县教育工作会上的讲话

（2005年3月1日）。

同志们：

这次全县经济工作会议，主要是贯彻市委三届三次全委会议精神,总结我县2004年经济工作情况，隆重表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署今年的经济工作任务，进一步动员全县广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项发展目标而努力奋斗。下面，我讲三方面的意见。

一、难中求进，务实开拓，2004年经济工作成效喜人。

刚刚过去的2004年，我县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，以积极态度应对机遇和挑战，以创新举措破解发展难题，扎实苦干，奋力拼搏，经济工作实现了持续、快速、健康发展。全年完成国民生产总值19.78亿元，同比增长12.4%，其中第一产业实现增加值7.85亿元，同比增长4.6%；第二产业实现增加值5.25亿元，同比增长16.6%；第三产业实现增加值6.68亿元，同比增长18.4%。一、二、三产业比达到39.7：26.5：33.8。完成地方财政收入4472万元，同口径增长2%。在2004年全市经济工作目标考评中，取得了城市建设与管理列全市第二，工业经济、财政税收、招商引资列全市第三,综合考评第四的较好成绩。

一是特色农业规模发展。“粮食丰收工程”卓有成效，全县粮食总播面达到105万亩，较上年增加10.5万亩,粮食总产突破35万吨，较上年增加4万余吨，迎来了胡锦涛的视察，并获得农业部两项表彰；继续推行牧业富民战略，种植优质牧草3万亩，建成李子园示范牧场、观音第二奶牛场等奶牛小区2个，新增奶牛920头；致力生猪改良，发展ly母猪180头、全年生猪出栏达62万头，同比增长6.5万头；推进“百里优质蚕桑长廊”建设，全年发种5.5万张，产茧210万公斤，人均发种、产茧、收购量连续三年蝉联全市第一；实施“品牌带动工程”，注册了“西凤脐橙”、“广丰茭白”等优质农产品商标，拓宽了产品销路，成为成渝南等大中城市的抢手货。提升劳务输出水平和层次，大力转移农村剩余劳动力，全年输出劳务18.2万人次，实现收入8.2亿元。

二是工业经济提速增效。突破资金“瓶颈”，设立工业基金，密切银企关系，开展扩股试点，多管齐下引导民间资金向工业企业聚集，企业融资渠道进一步拓宽。强化技改力度，启动恒兴ppr管材、盛兴路灯等技改项目6个，企业产品市场竞争力进一步增强，盛兴公司与四川电信签下1.3亿元的铁塔定单。壮大企业规模，支持天薪兼并37个国有、集体乡办茧站，完成李子园对麻袋厂整体收购，支持盛兴公司、恒兴公司迁建扩张，企业生产能力和效益快速提升，光大、天薪销售同比翻番，李子园、上风等3户企业缴税过百万元。2004年全县规模内工业企业实现产值5.4亿元、同比增长51%，销售收入5.59亿元、同比增长57.5%，入库税金1258万元、同比增长41.6%。

三是商机人气日趋活跃。推进莲花湖、纪信广场等休闲旅游集散地建设，建成建材、汽配、辣椒等专业市场，形成安汉大道、纪信广场、晋南大道等黄金商圈。以莲花湖、纪信广场、文庙为重点，建设休闲旅游集散地，假日经济日趋活跃，全年接待游客5万人次，组团旅游5000人次。积极培育旅游、文化、住房等消费热点，大力发展医药、家电等连锁经营和烟草、食品等物流配送，提升凤凰山大酒店、东江大酒店软硬件档次，快速提升服务业档次，深入开展食品、药品放心工程，整顿市场秩序。全年完成社会消费品零售总额10.67亿元，入库税金达到2850万元，消费对经济的拉动作用进一步增强。

四是发展基础不断夯实。围绕“不求最大、但求最佳”，建设南充市生态后花园的目标，高起点编制完成县城总体规划修编方案和城北、城南新区7平方公里控制性详规，城市新区控规覆盖率达到100%。以机制创新推动城市资源转化为资本，启动莲花湖一期工程、安汉大道北段、xx中学等46个重点工程建设，建成房屋31万平方米，打造了青少年活动中心、金地花园、信用联社、工商局办公大楼等一批精品工程，县城建成区面积拓展到7.5平方公里。启动城网改造，建成市内县级城市第一座互通式立交桥，安装安汉大道、东门桥等2处红绿灯，城市配套功能明显改善。完成城区58个山头绿化，启动59家机关单位庭院绿化，完善纪信广场、安汉大道等公共区域绿化，城市绿化覆盖率达到30%，人居环境进一步优化，县城常住人口增至7万人，城镇化水平达21%。完成国道212线xx段整治工程，完成62公里县乡油路整治和215公里村道建设，交通基础进一步夯实。加快推进退耕还林、集雨集灌、扶贫新村、人畜饮水、病险水库整治等基础建设，农业综合生产能力日益提高。回顾一年来的'工作，遇到的困难比预想的要大，但发展的步子比预想的要快。我们的体会主要有以下几点：

成绩的取得，得益于树立和落实科学的发展观。经济总量不大、运行质量不高、人民生活还不富裕是xx的最大县情。在科学的发展观指导下加快发展，对我县而言显得尤为重要和迫切。一年来，我们坚持以科学的发展观来更新思想观念、指导工作实践、检验工作实绩。始终扭住“经济建设这个中心”,把加快发展、缩小差距作为xx最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，坚持既定的发展目标、思路和重点，“一张蓝图绘到底”,在提高经济质量和效益的前提下，努力保持了较快的经济增长速度，增强了县域经济的综合实力。始终推行“理性执政”理念，规范执政行为，成立了城市规划、国土管理等7个专门领导小组，延缓了安平路等10余个重点项目的启动，撤销了8个工程建设指挥部，确保了决策的科学性、办事的规范性和政策的统一性。始终坚持“统筹发展”理念，坚持以城带乡、以工促农，高度重视和认真解决农民增收、农业增效和基层政权运转的问题，从项目安排、资金调度、矛盾化解等方面加大对区乡工作的扶持力度，为基层松绑减压；坚持发展经济不以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代的利益为代价，关闭了明森印染厂等一批污染较重的企业，推进全面协调可持续发展。始终践行“以民为本”的理念，把群众呼声作为决策和行政的第一信号，从扶贫解困、社会保障、再就业培训、结对帮扶等多个方面关心群众疾苦、解决具体问题，以改革发展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情。

全县工作落实年动员大会讲话稿

老师们、同学们：高三老师尤其辛苦。但，这是我们的职责，我们的事业。老师的人生价值就是要甘为人梯，帮助学生去实现美好的理想。我们学校的高三老师向来能吃苦、能打硬仗，我们曾经战胜了一个又一个的困难，创造了一个又一个的奇迹。在这300天里，我们要继续发扬这种埋头苦干、务实拼搏的优良传统，拼出一片新天地，再铸一个新辉煌。

二是要继续发扬协同作战的团队精神。高考备考是一场集体智慧的协同战，只有同心同德，群策群力，才能产生最大合力，取得最佳效果。各学科组要充分发挥集体力量，积极开展教研活动，把握高考新动向，分析高考新信息，统筹安排，统一步调。各班主任要和科任老师密切保持联系，确定本班本二边缘生目标，尽快拿出培优措施，着力创建优良班风、学风。各班科任老师要团结一致，相互协调，认真研究班情、学情，加强交流和沟通，强化薄弱学科的补救，把抓差培优落到实处，保证每个学生在明年高考发挥出最佳水平。

三是要继续发扬开拓创新的进取精神。每位老师要针对后期复习的教学特点，创造性地开展工作。要苦干、实干加巧干。强化过程跟踪，精化教学内容，细化解题思路，实化教学结果。要以最优化的教学取得最大的效率，要以最科学的方法取得最令人满意的成绩。力求严谨，力求高效，力戒浮躁，力争上游。

四是要继续发扬辛勤耕耘的奉献精神。在这300天里，我们高三教师要把全部精力集中到教学上来。关心每一位学生的生活，关注每一位学生的学习、进步。心系高考，心系学生，倾注热情创造高考的辉煌，竭尽全力奉献我们的爱心，去托起每一个学生的梦想。

各位同学，这300天，对于你们来说，无疑将会是高中阶段最忙碌、最艰难、最关键，也是最难忘的日子。所以，这300天，对你们意义非凡。你们渴望着成功，因为你们肩负着太多的期待和厚望。能否把握住这最后的300天至关重要，意义深远。为此，这里我也向你们提几点希望和要求。

一是要有坚定的信心。我们全体高三同学都要树立坚定的信心。信心是动力的源泉，信心是成功的保证。凡事只有敢想，才能有做到的可能。为了帮助同学们实现自己的理想，学校将尽最大的力量为你们的学习和生活提供最优质的服务，学校将把高三这300天的工作放在首位，为高三的复习迎考开放绿灯。学校把大批骨干教师配备在高三，他们有能力把你们培养成才，把你们送入高等学府。你们对自己要有信心。只要老师的执著与同学的信心相结合，老师的勤奋与同学的刻苦相统一，同学有信心，家长有信心，老师有信心，众志成城，形成强大的合力，我们就完全有能力实现预定目标，完全有能力打赢这一仗。

二是要有科学的方法。高考备考是一项艰巨的个人脑力劳动，更是一场智慧的竞争。在这300天里，同学们要讲究科学的复习方法，要虚心听取各科老师的意见，要以查漏补缺的方式，巩固基础知识;要以反思总结为手段，构建知识体系;要以培养习惯为目的，增强规范意识;要以强化练习为重点，训练解题能力。大家在后期的复习当中，要找准学科的重点和难点，突破知识的盲区和误区，合理地安排时间，既要争分夺秒，又要科学有效。

三是要有顽强的毅力。人的一生紧要关头只有几步，现在到了同学们迈向辉煌未来的关键一步。在这300天时间里，我们要以顽强的毅力、拼搏的精神，战胜一个又一个困难。高考要考五门学科，每门学科都有那么多的知识点和能力点，确实不是轻而易举就能掌握的。如果怕苦畏难，只能永远原地踏步。但是，只要我们在老师的指点下认真刻苦地学习，就一定能很好地掌握。高考攻坚，是艰苦的硬仗。在未来的300天里，只要坚定信念，顽强拼搏，就一定能创造辉煌。

四要有健康的心态。在这300天里，我们要不断调适自己的心理，保持健康、乐观的心态。建立良好的人际关系，创造有利于自己发展的外部环境。高考冲刺时间紧，任务重，300天除去考试和考前准备时间，一门学科不到60天，这么短的时间，必须要求高效率、高质量，需要同学们具备高度集中的注意力。要克服一切私心杂念，把全部精力都投入到高考复习中来。冲刺高考是我们当前人生中最主要的目标，它将决定着你一生的发展方向。我相信同学们在未来的一百天里不会迷失方向，更不会因小失大。只要你保持健康、乐观的心态，鼓足干劲，奋力苦战，就一定能实现自己美好的人生理想。

老师们，高考冲刺的钟声已经敲响;同学们，高考冲锋的号角催人奋进。让我们用拼搏铸就高考新辉煌，用行动谱写人生新篇章!

最后，衷心祝愿高三全体同学在明年高考中旗开得胜，金榜题名!

谢谢大家!

全县经济工作会议上的讲话:贵在落实

今天我们在这里召开会议，主要任务是研究部署、贯彻落实今天上午召开的市委人大工作会议精神。刚才，大家围绕会议主题进行了交流发言。与会同志一致认为，这次市委人大工作会议的召开，充分体现了市委对民主法制建设和人大工作的高度重视，对于我们更好地坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度、全面推进依法治市，进一步推动全市经济政治社会各项事业持续健康发展，都具有十分重大而深远的意义。在上午的大会上，市委仲彬书记对近几年全市各级人大工作给予充分肯定和高度评价，从政治学、政党学的高度，深刻阐述了坚持人大制度、尊重人大地位、发挥人大作用的重要意义，对新时期、新形势、新常态下，地方人大履行宪法使命、服务发展大局、加强自身建设进行了全面部署，并提出了严格要求和殷切期望。仲彬书记的讲话深入浅出、内涵深刻，既是对我国根本政治制度认识的再深化，也是对我市民主法治建设工作的再部署，为我们做好当前和今后一个时期的地方人大工作提供了遵循。市级有关部门和全市各级人大一定要深入学习领会，抓好贯彻落实，共同推动我市民主法治建设事业再上新台阶、再出新成效。下面，我就贯彻落实这次市委人大工作会议精神讲四点意见，供同志们参考。

一、深刻领会中央、省委、市委决策部署，准确把握地方人大工作的新机遇、新任务和新要求。

党的以来，新一届党中央对坚持和完善人大制度、加强和改进人大工作高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求。在庆祝全国人大成立60周年大会上指出，“人民代表大会制度，是从中国的社会土壤中生长起来的，是人类政治制度史上的伟大创造，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持、与时俱进地完善。”党的和十八届三中、四中全会围绕“推进人大制度与时俱进”这一总要求，提出了许多目标任务和改革举措。这次省委、市委人大工作会议，紧扣中央决策，结合地方实际，又对此作出了翔实安排。我们一定要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来。特别是全市各级人大及其会一定要借此东风，把握新机遇，明确新任务、谋求新发展。

(一)把握新机遇，重点在于贯彻执行好中央、省委、市委“三个文件”。今年，中央、省委两个18文件都聚焦于人大工作和建设，为此制订了大量的支持促进政策，市委的实施意见也即将出台。这三个文件是全国和地方人大会在同级党委的领导下，深入调查研究、广泛听取意见的基础上形成的，是指导当前和今后一个时期地方人大工作的纲领性文件。全市各级人大及其会一定要把贯彻中、省、市文件精神作为一项紧迫政治任务来抓，既要学深学透，更要即知即行。要为同级党委当好参谋助手，精心研制具体实施意见，把布置的任务抓紧、抓实，把出台的政策用好、用足。要以此为契机，全面加强人大制度宣传和人大工作创新，切实为推动地方人大工作与时俱进，赢得先机，注入动力。

(二)明确新任务，关键在于牢牢把握服务发展、推进法治、促进民生“三大重点”。服务发展是人大工作的根本目的。全市各级人大要深入践行十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真贯彻省委十届七次全会关于“实施三大发展战略、推进两个跨越”的重大决策，围绕市委确立的发展定位、目标和重点，切实加强区域经济运行、重大项目实施、主导产业培育、计划预算执行以及“十三五”规划编制、城乡总规修编等重大事项的监督，紧紧抓住影响发展速度、发展质量、发展环境的重大问题，扎实开展调查研究，多提具有针对性和操作性的审议意见，为推动全市经济社会加快发展出智出力。推进法治是人大工作的根本任务。人大处在民主法治建设第一线，要切实担负起主导责任，按照市委全面推进依法治市的工作部署，加强对法律法规实施情况的监督检查，加强对法制宣传教育工作的指导督促，努力确保宪法法律正确施行，大力促进全民守法、依法行政、公正司法。促进民生是人大工作的根本归宿。要紧扣老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，督促政府认真实施民生工程、办好民生实事，推动解决就业难、看病难、上学难、养老难、致富难等民生问题。尤其是贯彻好市委《关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》，通过多种行权方式，促进精准扶贫、精准脱贫的各项政策措施落到实处。要大力开展“扶贫攻坚—代表在行动”活动，充分发挥人大在小康社会建设进程中的重要作用。

(三)谋求新发展，前提在于正确处理好人大与党委、“一府两院”、人民群众的“三个关系”。处理好同党委的关系，就是要把坚持党的领导作为重要的政治原则;把贯彻党的理论、路线、方针、政策作为重要的政治任务;把在同级党委领导下开展工作作为重要的政治纪律，始终保持人大工作的正确政治方向。要通过行使监督权，积极推进党委的重大决策部署贯彻落实;通过行使选举任免权，努力确保党委的组织人事意图顺利实现;通过行使决定权，自觉把党委的主张转化为人民意志，形成推动发展的强大合力。处理好同“一府两院”的关系，就是要在监督中支持、在支持中监督。“一府两院”由人大选举，向人大负责，受人大监督;人大由人民选举，向人民负责，受人民监督，两者相互衔接、有机统一，最终实现人民当家作主，这是中国特色社会主义民主政治的内在逻辑。人大对“一府两院”实行监督是其宪法使命，“一府两院”接受人大监督是其法定义务。监督与被监督是形式上的对立、实质上的统一。两者都是在党的领导下，围绕共同目标，按照各自分工，推动和发展服务人民的事业。人大在履职行权中，要切实做到督政不揽政、到位不越位、补台不拆台;“一府两院”也要自觉主动地与人大建立多层面、常态化的沟通协调机制，积极为人大知情知政、参政督政创造条件，真正把人大的监督转化为改进工作、提升效能的强大动力。处理好同人民群众的关系，就是要始终牢记人民重托、践行为民宗旨。人大的权力来源于人民，人大的工作必须植根于人民。全市各级人大要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实为人民群众当好“代言人”、作好“主心骨”。要坚持把人民赋予的权力始终用来为人民服务，努力通过各种行权方式，把群众的呼声和意愿转化人大的决定决议、审议意见和议案建议，并督促抓好推进落实。要自觉把民心民意作为检验人大工作的核心标尺，多到群众中间去听听他们想对我们说什么、想让我们做什么。唯有如此，人大工作才能始终保持旺盛生机和不竭动力。

二、坚持“四个围绕”工作取向，切实推进地方人大工作规范化、制度化、实效化。

仲彬书记在上午的大会上，要求全市各级人大及其会要围绕加快推进法治建设、围绕党委中心工作、围绕加快经济社会发展、围绕保障人民群众权益去谋划人大工作。我们一定要深入落实仲彬书记的讲话精神，坚持把“四个围绕”作为工作取向，依法高效行使宪法法律赋予的各项职权，努力使地方立法与改革发展相对应、监督检查与促进工作相协调、重大事项决定与扩大群众政治参与相促进、党管干部与人大依法任免相统一。

(一)关于行使好立法权的问题。赋予设区的市地方立法权是依法治国进程中具有里程碑意义的一件大事。在市委的高度重视和有关各方的支持配合下，市人大会争取地方立法权的工作进展顺利，南充已成为我省第一批被赋予地方立法权的市州。这个权力赋予给南充了，我们是否能够接得住、用得好，考验的不只是人大，而是全市各级各界的法治思维和法治实践能力，需要有关各方共同参与、精诚合作。市委要求，南充立法工作要走在全省前列，特别是要通过地方立法，大力推进城市管理和嘉陵江生态环境保护。，我们一定要发挥好地方立法的政策红利，把市委布置的任务落到实处。要牢固树立“慎立法、立良法，急用先立、管用才立，科学立法、民主立法”的理念，广泛开展立法调研，充分征集各界意见，加快建立具有地方特色的立法制度规范，精心制定南充的五年立法规划和年度立法计划，努力确保我们制定的地方性法规，符合改革发展需求，符合南充客观实际，符合群众共同意愿，能够解决实际问题。当前，我们的首要任务就是要建好立法机构，研制立法条例，健全立法起草、论证、协商、审议机制，提早谋划首部地方性法规的出台，为我市地方立法工作起好步、开好局。

(二)关于行使好监督权的问题。监督权是人大会最常用的一项职权，其行权质量的好坏直接反映了人大履职水平的高低。全市各级人大及其会一定要深入贯彻川委〔20**〕4号文件精神，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，使人大的工作监督和法律监督充满活力，更具效力。一要把握监督重点。坚持抓大事、议要事、督难事，始终扭住城乡区域发展不平衡、社会事业建设不同步、生态环境欠账大、民生保障任务重、依法治理难点多等瓶颈问题，精准发力，久久为功。要按照新预算法的规定，加强财政预决算全口径审查和国有资产运营情况监督，逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财经监督体系，努力为人民群众管好“钱袋子”。二要改进监督方式。切实做好跟踪监督、联动监督、刚性监督这三篇文章，大力推进专题询问常态化、工作评议实效化，加强对刚性行权手段的运用，适时运用质询和特定问题调查等方式，有效解决对人大决定决议、审议意见不重视、不来气、不落实的问题，推动程序性监督向实质性监督转变。三要提升监督实效。上午，仲彬书记要求人大在监督工作中，要敢于说真话，敢于逗硬。全市各级人大及其会一定要坚决克服调研中的形式主义、审议中的好人主义，决不能把人大的监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，要敢于亮剑、触及矛盾，在推进“事要解决”上功夫，让人大监督真正成为改革发展的动力、法治公平的推手和群众权益的后盾。

(三)关于行使好决定权的问题。重大事项决定权的运用和行使一直都是地方人大工作的一块短板。这次省委、市委文件都对此作出了原则性规定，全市各级人大及其会一定要吃透精神，细化举措，抓好落实。一要完善制度规范。要参照市委的“三重一大”决策机制，按照“党委决策、人大决定、政府执行”的权力运行关系，加快形成清晰的权力清单，把重大事项的范围界定清楚，把重大事项议案的提出、审议、表决、公开等环节交代明白，使这项工作于法有据、行使有规、有章可循。二要加强工作对接。“一府两院”对应由人大会审议决定的重大事项，要提早与人大相关专委会进行衔接，为人大讨论决定重大事项预留足够的时间和空间。人大各专委会要围绕政府提出的议题，广泛开展调查研究，全面了解掌握情况，深入钻研政策法规，切实为人大会依法决策、科学决策、民主决策提供可靠依据。三要硬化追责举措。人大会的决定决议是全民意志的集中体现，是具有法律效力的，对执行不力或拒不执行的，要依法追责。

(四)关于行使好选举任免权的问题。人大及其会的选举任免权，是国家权力机关代表人民行使的重要权力，是我国政权建设中不可缺少的重要部分。全市各级人大及其会一定要正确处理党管干部与人大依法任免的关系，依法按程序落实党委人事安排，为全市经济社会发展提供组织保障。要进一步硬化国家机关工作人员任前考试制度，不搞形式，不走过场，客观真实地反映拟任人员的政策法律知识水平，对成绩不合格的，应依法延期任职。要抓紧启动选举任命人员向宪法宣誓制度，积极推行会任命人员述职制度。要加强对工作评议、述职评议的结果运用，努力使其成为党委使用干部、监督干部的重要依据，以此督促国家机关组成人员依法用权、尽职尽责、廉洁从政，加快形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

再过一年，我市各级党委、人大、政府、政协将陆续开始进行集中换届，市县两级人大会都要提早谋划和筹备人大的换届选举工作，要深刻吸取衡阳破坏人大选举案和南充拉票贿选案的沉重教训，采取过硬的办法和措施，严把代表“入口关”、选举“组织关”和全过程“监督关”，切实把中纪委、中组部“五个严禁、十七个不准、五个一律”的换届纪律要求落到实处。

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。做好代表工作，发挥代表作用，是人大有所作为的先决条件。全市各级人大及其会一定要深入落实仲彬书记关于代表工作的讲话要求，以尊重代表主体地位为前提，以发挥代表作用为主线，以增强联系服务为保障，抓住影响代表作用发挥的关键环节和突出问题，不断提纯代表队伍、优化代表结构、激发代表履职热情，增加代表行权能力。结合当前客观实际，关键是要严把一个关口、完善三大个机制。

(一)严把代表“准入关口”。仲彬书记讲，现在的一些人大代表在任期内没有发过言，没有提过建议意见，真的是“代表代表，会完就了”，只当“荣誉”代表、“挂名”代表、“举手”代表，成了摆设。我看这种现象是比较普遍的，也反映出我们在推荐代表候选人过程中确实存在把关不严的问题。在下次代表换届工作中，市县两级人大会一定要切实担当起组织责任，与党委组织部门一道，加强对代表提名候选人的考察和甄别，要防止老板代表、官员代表“借壳上市”，对那些不参与人大活动、不履行代表义务、不愿为民代言、不敢替民作主，把代表当待遇、当牌子的候选人要坚决不予提名。另一方面，我们也要认真做好提名推荐优秀代表连任的相关工作，让那些想干事、会干事、能干成事的代表，真正成为代表队伍的中坚力量，切实提升代表队伍履职行权的整体水平。

(二)要建立代表常态履职机制。首先是要切实发挥好代表小组、“代表之家”的作用。目前，我们的一些代表小组基本没有开展活动，相当部分“代表之家”还是一具空壳。下一步，市、县、乡三级人大要把促进代表联系选民，作为基础工作来抓。要利用好“代表之家”阵地，组织代表定期定点接待选民，听取民声，化解民难，当好这个家的“主人”;要发挥好“代表小组”作用，适时组织代表深入一线开展走访座谈、宣传政策法规、收集社情民意，努力形成“有事找代表”的社会氛围。其次，要切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。作为人大会来讲，就是要加强对闭会期间代表活动的组织、指导和服务，有序扩大代表对会活动的参与。要建立一套行之有效的信息处理机制，把代表的呼声和意见收集起来、传递出去，既可作为党委的决策参考，也可作为人大的监督议题，还可直接批转“一府两院”研究处理，并切实跟踪督办，推动“事要解决”。作为“一府两院”来讲，就是要自觉接受代表的视察和约见，积极主动地邀请代表参与听证、评风、陪审等活动，通过多种渠道保障代表知情知政、支持代表参政督政，有效解决对代表议案建议“重书面回复、轻工作落实”的问题。代表联系群众的主力军是基层代表、主战场在乡镇人大，市县两级人大会要坚持重心下移、工作下沉，加强对乡镇工作人大的指导，特别是在代表活动阵地建设上，要千方百计保证其组织健全、场地落实、经费充足。这里，我想特别说明的是，中央、省委两个18号文件都对“建立代表履职补助制度”作出了明确规定,要求各地财政对无固定收入的代表给予适当补贴，希望财政及相关部门加强政策研究、确保政策落实。

(三)要建立代表监督考核机制。代表由人民选举，受人民监督，这是《代表法》明确规定的。但代表的履职情况究竟如何，绝大部分群众难以知晓，这就需要各级人大会建立相应的机制和平台，把代表履职情况亮出来、晒出来，为群众监督代表创造条件。市人大会决定建立一套市人大代表履职绩效评价体系，借助“互联网+”，让代表自己把参与人大活动、参加人大会议、开展视察调研、联系服务选民、提出议案建议等相关情况登记出来，由市、县人大的代表联络机构进行核实确认，再量化成相应分值，采取适时方式向社会公开，让群众去评判自己选出来的代表是否合格。下一步工作中，我们还要按照省委、市委人大工作会议的要求，大力推广“直接选举代表向选民述职、间接选举代表向选区述职”制度，让代表面对面地接受选民的评判和监督。当然，我们对一些履职热情高涨、行权绩效显著的代表，也要善于利用公共媒体和自身宣传阵地，大力褒扬他们服务人民、服务法治、服务发展的先进事迹和可贵精神，以此不断激发其履职热情。

(四)要建立代表“退出机制”。代表是一种职务，不是一种身份，更不是一个“铁饭碗”。最近，市县两级都有一些人大代表被罢免或劝退，说明这个“铁钣碗”是可以被打破的。刚才，我们提到要建立代表履职绩效评价体系，主要就是为建立代表退出机制作铺垫。今后，我们不仅要坚决罢免那些敢于违法乱纪的代表，也要通过履职评价系统，给那些不作为的代表一些警示，甚至按照法律规定予以劝退和罢免。

四、突出强基固本，扎实推进地方人大组织建设、作风建设和能力建设。

仲彬书记要求人大战线的同志们要带头解放思想、转变观念，带头加强学习、提升素质，带头转变作风、树立形象，这是市委结合南充人大实际提出的有针对性的要求。大家一定要认真领会，抓好落实。在此基础上，我想着重强调三个方面的问题。

(一)关于组织建设的问题。中央、省委18号文件和市委《意见》都对此作出了明确规定，总体来说政策支撑层面是足够的，关键在于政策文件的执行和落实。客观地讲，包括20**年出台的省委22号文件和市委13文件，我们都还没有完全执行到位，好在这些文件还是在继续生效，应该可以继续执行。下一步，希望各县(市、区)人大会结合贯彻今年中省市的三个文件精神，积极向地方党委作好汇报，争取把过去和现在的政策都落到实处。对此，市人大会也将尽量做好相关协调工作，当然主要还是要靠你们自身努力、更重要的是要依靠市级相关部门的大力支持，我相信他们也会支持人大的。目前，省人大正在着手修订选举法、代表法实施办法以及乡镇人大主席团条例，重点是为县乡人大工作依法顺利开展创造更加有利的条件。现在，我们的县乡人大工作和建设，既有政策支撑、又有法律保障，再不出点成效就说不过去了。

(二)关于作风建设的问题。习讲，作风建设永远在路上。市、县、乡三级人大必须把作风建设摆在突出位置来抓。首先是解决好思想状态的问题。要自觉克服“二线意识”，树立“一线思维”，始终牢记“有为才能有位、有为才能有威”。其次是解决好工作状态的问题，在其位、谋其政，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责，不要手握四项法定职权，却哀叹毫无用武之地;更不要让老百姓问我们：“廉颇老矣、尚能饭否”。第三是要解决好严于律已的问题。必须始终牢记“法纪红线不可触碰、道德底线不可逾越”，要结合当前的“三严三实”专题教育，对标中共中央新近出台的“一准则、一条例”，深刻吸取衡阳破坏人大选举案和南充拉票贿选案的沉重教训，切实抓好人大干部和人大代表两支队伍建设，努力让人民群众感受到人大工作的新风正气。

(三)关于能力建设的问题。拥有与职权相称的工作能力是人大有效作为的先决条件。全市各级人大干部、人大代表要把加强学习作为一职业习惯，既要深入学习人大业务知识，又要熟练掌握与本职工作密切相关的政策法规，更要善于运用全局眼光和开放思维去发现问题、分析问题、解决问题。近段以来，我们市人大会组织开展了一系列培训活动。明年还要按照市委要求进一步加大培训力度。希望大家要以此为动力，进一步解放思想，冲破教条主义、经验主义、本本主义三大“笼子”，大力推进理论创新、实践创新和制度创新，努力把地方人大各项工作做得更好、更实、更具特色、更富成效。

同志们，在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程中，人大的地位和作用决定了人大工作可以大有作为、应该大有作为、必须大有作为。随着协同推进“四个全面”战略布局南充实践进程的不断加快，全市各级人大及其会的责任更加重大、任务更加繁重、作用更加突出。让我们在市委的坚强领导下，立足本职、锐意进取，充分发挥人民代表大会制度的优越性，努力为南充经济社会建设实现追赶跨越贡献更大力量。

在全县信访工作会上的讲话

同志们：

刚才，如剑同志通报了过去一年的信访工作，分析了当前面临的形势和存在问题。一会儿，邵丽华书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、着力抓好基础规范化建设，推动信访工作再上新台阶。

信访基础业务工作是做好整个信访工作的基本保障和重要支撑。加强信访基础业务规范化建设，是履行信访工作职责、维护群众合法权益、推进信访工作制度改革和信访法治化建设的基本要求。20xx年以来，我县在中央、省州的统一安排部署下，结合全县开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动和信访法规制度各项规定，着重加强了信访基础业务规范化建设，坚持问题导向，对信访基础业务工作中存在的要求不严、作风不实、工作不规范等方面突出问题进行深入排查和全面整治，我县基础业务规范建设和效能得到明显提升。但也还存在登记受理、系统录入不规范，不按时办理、督促检查不到位等问题。按照中央省州提出的“1234”工作思路，即：树立应用法治思维一个理念，搞好诉访分离和逐级走访两项改革，抓好落实信访主体责任、信访工作督查督办、信访调查研究三项工作，推进信访信息系统、视频接访系统、基础业务、自身素质四项建设。为此，在下步工作中，我们要重点抓好以下工作：一要全面规范信访业务办理。重点要抓好“两个平台”(云南省信访信息系统平台、富宁县联合接访平台)建设和运用，网络环境及设备达不到要求的，要及时研究解决。按照信访事项网上办理工作规程要求，细化信访业务工作规则，规范工作流程，提高工作质量和效率。强化信访部门与有权处理机关的工作对接，以工作程序规范确保实体问题处理到位。要加强信访干部特别是工作任务重的机关和乡镇信访干部的业务培训，进一步提高履职能力。二要积极推行信访事项简易办理。近年来，司法机关对案情简单的轻微刑事案件采取简易程序、实行轻刑快审，效果很好。这一做法，在信访系统同样具有借鉴意义。应当明确的是，《信访条例》规定的办理时限，在理解和执行中不能简单化、教条化。对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项，要采取简易程序办理。大家都知道，信息化的一个最重要的标志就是快捷，随着国家、省州信访信息系统的互连互通和应用，所有信访事项都有条件也应该缩短办理时间。各乡镇各部门要结合实际，积极探索、大胆实践，推动高效快捷地解决信访问题。三要加强信访秩序维护。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权利，依法理性反映诉求。加大对无理缠访闹访典型案例的曝光力度，树立“无理不能取闹，有理也不能取闹，闹访不但无助于解决问题，还会受到法律追究”的正确导向。今年，要下大决心对重复访进行重点治理，对非访案件进行专项治理。完善非正常上访联动处置工作机制，积极整合综治、维稳、公安、信访部门力量，加强对重大活动和重要敏感时段的工作协调，推动依法处理信访活动中的违法行为，不断推动我县信访工作再上新台阶。

二、着力抓好法治信访，推动信访秩序明显好转。

(一)要始终坚持依法治访维护信访秩序。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权力，依法理性反映诉求。《信访条例》规定，信访人在信访过程中应当选3至5人代表到指定的接待场所反映诉求，并明确规定遵守国家法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序。今年，信访工作理念就是要贯彻落实依法治国中如何使用信访条例和“三级终访”制度，要对重复访进行重点治理，信访、综治、维稳、公安等部门要完善非正常上访联动处置工作机制，严肃信访工作纪律，依法开展信访工作，坚决纠正粗暴对待群众正常信访活动的错误做法，对信访活动中的违法犯罪行为敢于亮剑，切实树立执法必严、违法必究的鲜明导向。通过以案说法、典型曝光等方式，使群众意识到办事依法、遇事找法、解决问题靠法，推动依法信访的良好氛围。

(二)要始终坚持用法治思维谋划工作。强调，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要首先考虑一下是不是合法。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治国、加快法治建设的重要时期。做好“十三五”时期的信访工作，就是要坚持在全面依法治国的大背景下去思考和谋划，自觉把法治精神贯穿其中，运用法治思维来把握发展方向，全面审视思路举措，分析产生问题的成因，形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。就是要积极推动党委政府把信访稳定风险评估作为重大决策前的必经程序，避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾，从源头上预防和减少问题发生。就是要加强法制宣传教育，将《信访条例》纳入“七五”普法宣传内容，在全社会形成良好的信访法治氛围，加快信访法治化建设步伐，进一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本县实际的制度体系。

(三)要始终坚持用法治的方式解决问题。维护群众合法权益是信访工作的出发点和落脚点，只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥好职能作用，推动信访问题及时就地解决。要严格按照涉法涉诉信访工作改革要求，积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决，维护司法权威。要按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，认真抓好依法分类处理信访诉求，确保符合条件的投诉请求均能顺畅进入法定途径依法处理。要积极动员律师参与化解信访问题，充分发挥律师在维护社会公平正义中的特殊地位和重要作用，为信访群众提供法律咨询和服务。要引导群众依法逐级有序反映诉求，对提出不合法、不合理诉求的，要积极引导，坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策底线，为一时一事的解决而引发新的矛盾和问题。对那些以反映诉求为名缠访闹访、滋事扰序等行为，相关部门在接访时要收集和固定证据，移交公安机关处理。如田蓬的陈昌芬，多年来不断缠访闹访，甚至冲击国家机关，次数多达几十次，按照《信访条例》和《治安管理处罚法》等规定，这类行为要坚决依法查处，严厉打击，树立起依法理性表达诉求的正确导向，切实维护良好的社会秩序。

(四)要始终坚持用法治理念推进改革创新。新形势下，只有以法治理念为引领，才能确保信访工作制度改革沿着法治方向前进，持续释放改革创新的正效应。要在法治的范围内进一步明确信访工作定位，切实履行好民情综合分析、提出政策建议、推动诉求解决的法定职能;要在法治的轨道上处理各种矛盾和问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果;要在法治的框架内继续探索创新，使信访工作制度改革不断深入推进、健康发展。

三、着力抓好责任落实，推动信访事项有效化解。

一是要认真服务来访群众。信访工作是党的群众工作的重要组成部分。信访是法律法规赋予信访人依法反映情况、提出意见建议和投诉请求的合法权利，有关机关接受信访并及时进行处理，是依法行政的重要内容，是职责，是任务，责无旁贷。所以，一定要把信访和维稳区别开来，不能把信访群众简单等同于维稳对象。老百姓都很善良，一般情况下，不是万不得已，不会到有关部门上访。来上访，绝大多数是有原因的。要换位思考，多从关心群众、爱护群众、体恤群众的角度对待群众。有时候，在我们看来就是一件微不足道的小事，但对老百姓来说，就是天大的事。要与人为善，面对群众的来信来访，先作合理诉求考虑，能解决的尽快解决，不能解决的要耐心解释和疏导，说明原因，提出建议，帮助联系，履行好首问责任制。态度要好、语气要诚、效率要高，全力做好来访群众服务工作。

二是要正确面对信访现象。群众到各级党委、政府上访说明群众相信我们党和政府，上访或者是告状，具有中国特色，有几千年的历史延续，贯彻“以人为本”的理念，体现着党和政府对群众的关爱。不能因为信访任务重、缠访闹访多，很多问题一时半会解决不了，就谈虎色变，消极对待信访。其实群众通过信访渠道反映问题、表达诉求，是再正常不过的事情，说明群众心中有党委政府，相信在座的各位，有这么一个渠道，可以让群众在较短时间内解决合理诉求，不良情绪得到了疏导，复杂问题得到了解决，上有利于巩固党的执政地位，下有利于巩固社会基础，一举多得。而且，我觉得信访问题应该是一个经济社会发展的阶段性现象，随着社会财富越来越多，法律体系越来越完备，人守本分，事遵法规，大家都和谐了，信访可能也就少了。但就目前而言，要看到信访突出问题仍然集中，城乡建设、国土资源、农村农业、企业改制等领域的问题仍占信访总量的较大比重，推进法定途径分类处理信访投诉工作还任重道远;重复信访仍较突出，初信初访办理质量和效率还有待提升;越级走访仍较普遍，进京非正常上访形势依然严峻，及时就地解决问题还不到位，依法逐级走访的基础还不牢固。对此，要时刻保持高度警惕，未雨绸缪、从容应对。

三是要形成合力解决问题。信访问题牵扯面很广，成因也很复杂，单靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好，必须综合施策、多方联动。尤其是不能只靠信访部门一家，信访部门只是一个综合协调部门，主要代表县委政府负责综合协调、统筹调度、督促推动，不可能包打天下，且多数情况下，不具备办理信访事项的主体资格条件。去年，归朝等4家供销社改制引发的信访问题，就涉及到资产的评估、债务的核销、职工的安置分流、养老保险上缴、土地的处置等一系列问题，需要多部门研判提出可行性意见进行商讨处置。因此，各部门一定要记住，信访是各级党委政府的事情，是信访工作联席会议各成员单位共同的事情。要坚决落实处理信访问题“属地管理、分级负责”原则、“谁主管谁负责”原则和“及时就地解决问题”原则，谁的人谁管，谁的事谁办，绝不允许推卸责任，乱甩包袱。具体到信访个案，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使各种问题能够在制度框架内化解，使各种诉求能够依法按政策解决，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态，处置在初始阶段。不能抱有侥幸和怕事的心理，只要不出事就不当回事，等事情闹大了再解决;也不能只会用钱办事，什么都用钱砸，搞所谓的“摆平就是水平”，留下遗患，形成负面攀比效益;更不能简单粗暴，不问青红皂白，不分轻重缓急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引发事件。同时，要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务相统一、依法办事与思想教育相结合的原则，教育引导群众通过既定渠道合理表达诉求、解决问题，尤其是信访部门要充分发挥好信访事项办理“第一交办权”作用，整合各职能部门力量，做到各司其职、各负其责、通力协作，真正发挥信访在疏导情绪、化解矛盾、维护稳定中的重要作用。

同志们，做好信访工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，再接再厉、奋发有为、真抓实干、攻坚克难，努力开创信访工作新局面，为全县跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。