我县农村社会治安情况的调研报告（优质14篇）

伴随着社会的发展与变革，农村社会治安新问题、新情况也不断增多，对构建社会主义新农村造成了很大障碍，在关注农民人和增收的同时，必须更加关注农村社会治安，把这个问题纳入到新农村建设的大局制种去思考，保证农村社会长治久安，保证农村社会繁荣稳定，保持整个社会的和谐稳定，为此，我对高台县巷道乡农村的社会治安情况进行了调查，村中发现了影响农村社会稳定的若干问题，以下是我结合当地实际做出的几点分析。

一、巷道乡社会治安现状

截至2011年10月份，全乡发生各类群矛盾纠纷）206见起，与去年全年发生数相比较上升36%。其中涉农问题引发的群体性事件（苗头）35件49起，占总数的33%，较突出地反映在征地拆迁、租（占）土补偿、农村村务公开等方面。全乡治安案件72起，破案72起，刑事案件28件，破案9件，审查违法犯罪人员26人，全乡暂住入口3541人，发证人148人，重点人口98人，高危人群27人，违法青少年30个，巷道乡治安形势比较严峻。

二、影响农村地区社会稳定因素较多。

通过调查。我进行了认真分析。认为影响农村社会稳定的因素，主要有以下几个方面：

度是深恶痛绝的，他们不仅把“等贵贱，均贫富”看做是自己的社会理想，而且还作为自己的根本道德原则。这种文化意识，使大量农民不能正确认识社会主义初期阶段，不能适应这种实际存在而在社会主义初级阶段暂时无法消除的城乡二元制度。在城市与农村生活水平反差较大，农村个人家庭差距拉大，尤其是在农村一些人靠投机钻营，以权谋私，违法致富又未受到“报应”的情况下，他们的价值观、公正观、道德标准便发生倾斜，从而放松对自己行为的约束，做出违法犯罪的事情。

(二)政府的一些不当行政行为激发了与农民的利益矛盾 首先，政府不当的敛财行为增加了农民负担。由于我国农村地区政府机构过多的人员需要养活，农村各项事业发展需要资金，政府财政的捉襟见肘，以及好大喜功的施政动机，近些年，一些农村地区政府纷纷出台了一些不当的敛财措施，如各种名目的集资、收费、摊派和达标活动，使一些地方农民承担的费用和劳务连年增加，农民负担的增长速度大大超过了农民人均收入的增长速度。党中央、国务院虽多次下发文件，要求减轻农民负担，但有些地方仍然收效不大，甚至出现反弹。其次，一些地方政府在引导农民致富过程中的盲目性和不当的行政干预，结果适得其反，极大地损害了广大农民的利益。

(三)腐败现象成为农村地区违法犯罪增多的催化剂

腐败现象的重要特征是把权力作为商品进行钱权交易。其实质在于以政府权力的损害为代价取私利。这必然使政府权力发生不正常的转移，破坏社会规范，破坏社会政治和经济秩序，诱发违法犯罪。

(四)农村地区基层党政组织职能弱化

农村政治、经济一体的管理体制解体后，在各种社会矛盾纵横交错，社会管理任务加重的情况下，基层党政组织对农村事务的调控职能大大减弱。主要表现在农民群众对基层党政组织依赖性减少，相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用，一些基层干部素质较低，公仆意识淡薄，有的只顾干自家的活或外出干活。他们对群众要求解决的困难很少去研究，即使研究也是议而不决，决而不行，直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯彻执行，也失去了预防违法犯罪的防线作用。

(五)农村治安管理薄弱，侦查打击不力

由于我国大多农村地区整体经济水平不高，政府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。目前尽管基本实现了“一乡一镇一所”，但40%的派出所警员不到5人，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民-警基本素质不过硬，习惯于冲冲杀杀，不会做深人细致的群众工作。派出所条件差，工作艰苦，装备落后，经费奇缺，职能外的工作繁多，民-警不安心基层。农村治保会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方，预防和遏制违法犯罪的社会控制机制受到削弱，治安管理的失控状态相当突出，经常发生案件无人查处，有了纠纷无人调解，抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系，客观上助长了违法犯罪活动的恶性循环。

三、对解决当前农村社会治安突出问题的思考和建议

面对如此错综复杂的农村治安状况，怎样化消极因素为积极因素，确保农村长治久安。为全面建设小康社会奠定坚实的基础，应采取怎样的对策呢?我认为主要应做好以下几方面工作：

(一)基层班子建设是农村长治久安的基础

纵观影响农村稳定的诸多不安定因素，不难看出，问题的症结还是基层问题。班子软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的班子建设，解决有人管事、有人办事的问题。只有班子建设好，才能实实在在地为群众办实事，才能保证党的各项富民政策在农村贯彻落实，才能逐渐消除宗族派别、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建设好，才能有能力逐步解决农村悬而未决的热点和难点问题，消除一些群众的不满情绪。配强村两委班子并发挥其积极作用，这对于巩固农村基层政权，确保长治久安，有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。

(二)配齐配强村治保主任是农村社会稳定的关键所在 农村治保会在维护农村稳定工作中有着不可替代的作用，治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷，避免事态的扩大。农村许多小的矛盾纠纷，在治保主任的三言两语劝说中就能得到解决。但是有些村队就不太重视治保会的建设，许多村的治保主任都是村干部兼职，由于村里工作头绪太多，村委换届选举后，许多村又按照上级的要求，实行书记主任一人兼，人手更紧，造成顾此失彼，还有的村干脆就不设治保主任，造成治保会的工作空档。这些问题的存在，势必不同程度地影响农村治安工作的开展。配齐、配强治保主任，是适应当前农村治安形势的重点需要。

(三)法制教育是维护农村社会稳定的重要条件

懂得了法律，才能逐步增强群众的法制观念、逐步树立起遵纪守法的自觉性。在对群众进行普法教育的同时，更要加强乡镇、村基层两级干部的法制修养，努力提高他们的整体素质，逐步树立起依法行政、勤政为民的自觉性，以规范的言行影响群众、带领群众致富奔小康。

(四)坚持打击违法犯罪是农村长治久安的重要手段 要根据农村治安的.特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。

(五)进行专项治理是整治混乱村庄的有效途径

同时加强周边治安秩序和企事业内部管理，形成“以外保内、内外结合、工农一体”的治安防范新体制。

(六)加强治安巡逻，实行群防群治是预防犯罪的有效措施 在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。乡镇党委政府和村两委，要充分调动广大群众维护社会治安的积极性。根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。可义务轮流，也可集资固定专人。经济状况好的可进行有偿承包、经济基础不好的可推行户户联防。这种原始的却富有成效的群防群治办法，效果明显，事半功倍。

(七)强化治安管理是维护农村稳定的一个重要前提 要不断加大力度，强化治安管理。一是加强对重点人员管理，对顽固分子、治安危险分子、邪教骨干成员实行包夹管理，坚决控制在本地，严防其制造事端，并把外来人员纳入常住人口一体化管理，坚持教育、管理、服务相结合，坚持经常性管理和集中排查相结合，做到底数清、情况明；做到严而不死、活而有序。二是加强对管制物品的管理，对枪-支-弹-药、管制刀具和爆炸、剧毒等危险物品，在生产、运输、销售、储存等各个环节要严格规章制度，严格规范管理，严格落实责任，坚决消除隐患。三是加强对特种行业、公共场所规范化管理，做到责任落实、制度健全、经常检查，并适时开展集中清查整顿，预防和减少各类问题的发生。

今年以来，我县引深“三打三防三创”活动，在农村组织开展了“百村综治示范，百村治安攻坚”活动，收到了明显的效果，攻克了一批远近闻名的治安混乱村。比如，涌泉乡的寨上村12年来，党的路线方针、政策难以落实，农业税未曾上交过，连农村最基本的家庭承包责任制都未落实。在这次“双百”活动中，通过以“一村一组”为主力，“两会一队”为基础，“一乡一庭”为阵地，开展了重点整治。经过一个多月的努力，该村健全了班子，各项工作正在有序地进行。结合多年农村工作经历及“双百”工程中，取得的一些经验，对影响农村稳定的因素，谈一个自己的看法。

一、影响农村地区社会稳定的因素较多，但主要表现在以下几个方面：

(一)传统文化与现实生活的反差，导致农民心理失衡

。

线作用。

(五)农村治安管理薄弱，侦查打击不力

由于我国大多农村地区整体经济水平不高，政府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。目前尽管基本实现了“一乡一镇一所”，但40%的派出所警员不到5人，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民-警基本素质不过硬，习惯于冲冲杀杀，不会做深人细致的群众工作。派出所条件差，工作艰苦，装备落后，经费奇缺，职能外的工作繁多，民-警不安心基层。农村治保会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方，预防和遏制违法犯罪的社会控制机制受到削弱，治安管理的失控状态相当突出，经常发生案件无人查处，有了纠纷无人调解，抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系，客观上助长了违法犯罪活动的恶性循环。

二、面对如此错综复杂的农村治安状况，怎样化消极因素为积极因素，确保农村长治久安。为全面建设小康社会奠定坚实的基础，应采取怎样的对策呢?根据我在基层工作的经验，结合本地实际，我认为主要应做好以下几方面工作：

(一)基层班子建设是农村长治久安的基础

纵观影响农村稳定的诸多不安定因素，不难看出，问题的症结还是基层问题。班子软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的班子建设，解决有人管事、有人办事的问题。只有班子建设好，才能实实在在地为群众办实事，才能保证党的各项富民政策在农村贯彻落实，才能逐渐消除宗族派别、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建设好，才能有能力逐步解决农村悬而未决的热点和难点问题，消除一些群众的不满情绪。配强村两委班子并发挥其积极作用，这对于巩固农村基层政权，确保长治久安，有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。

(二)配齐配强村治保主任是农村社会稳定的关键所在

农村治保会在维护农村稳定工作中有着不可替代的作用，治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷，避免事态的扩大。农村许多小的矛盾纠纷，在治保主任的三言两语劝说中就能得到解决。但是有些村队就不太重视治保会的建设，许多村的治保主任都是村干部兼职，由于村里工作头绪太多，村委换届选举后，许多村又按照上级的要求，实行书记主任一人兼，人手更紧，造成顾此失彼，还有的村干脆就不设治保主任，造成治保会的工作空档。这些问题的存在，势必不同程度地影响农村治安工作的开展。配齐、配强治保主任，是适应当前农村治安形势的重点需要。

(三)法制教育是维护农村社会稳定的重要条件

新形势下，农村的法制教育工作必须纳入到各级党委政府的重要议事日程，形成制度、强化措施、付诸实施。我们要求人民群众遵纪守法，首要的问题要解决人民群众懂法的问题，只有懂得了法律，才能逐步增强群众的法制观念、逐步树立起遵纪守法的自觉性。在对群众进行普法教育的同时，更要加强乡镇、村基层两级干部的法制修养，努力提高他们的整体素质，逐步树立起依法行政、勤政为民的自觉性，以规范的言行影响群众、带领群众致富奔小康。

(四)坚持打击违法犯罪是农村长治久安的重要手段

要根据农村治安的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。

(五)进行专项治理是整治混乱村庄的有效途径

治安问题突出和集体上访案件多发生在混乱村庄。

一、基层治安防控体系建设进一步健全完善。 一是区、村、组三级联防信息网和工作网完备，做到了反应敏捷、运作有力，上情下达畅通，下情上传及时。 二是集区安保巡逻工作体系健全。我区依据地域特征，以公安派出所为牵头负责，组建了治安联防巡逻队，较好地维护了正常的社会治安秩序。

了广大群众的切身利益。 三是以政府为主导的公民法制宣传教育和以学校为阵地的青少年思想道德、法制宣传教育，更加巩固完善。公民知法、懂法、守法的法律意识明显增强。

三、预防和减少违法犯罪工作卓有成效。 在充分发挥公安、法庭、司法、村居委会及其区村治调组织和各单位内保组织作用的基础上，按人员落实、经费保障、工作到位，壮大充实群队群治队伍；与此同时，切实加强对校园周边等重点部位的整治，流动人口的管理，加强对无业青少年的教育等最大限度地预防和减少了违法犯罪，使社会治安面保持了稳定平静。

四、平安创建活动扎实推进。 以创建平安李兴为目标，以平安村、平安单位创建活动为载体的创建活动，全区各村及各单位，组织了创建工作专班，并且各村组成了相应的矛盾纠纷排查调处中心，将各类社会矛盾及时发现在萌芽状态，化解在可控阶段，基本实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的基本目标，80% 以上的单位和村达到平安标准。

邪教组织，无治安灾害事故，无群体性的事件发生。群众安全感增强，满意率明显提高。

主要经验

一、切实完善各项责任制

任目标任务分解落实到基层单位和具体的责任人，使综治工作任务指标落实，责任人落实，责任落实、工作落实。 三是细化矛盾纠纷排查调处责任制。按统一安排布署，在区村两级矛盾纠纷排查调处中心建设中，把细化矛盾纠纷排查调处责任制作为重点内容，严格规范矛盾纠纷排查调处工作制度，认真落实矛盾纠纷定期排查制度、重大疑难矛盾纠纷报告制度、责任倒查追究制度、矛盾纠纷排查情况通报制度等，使我区无因民间纠纷引起的群体性的事件，自杀性事件和集体上访事件。

二、扎实开展严打专项整治工作

一是是坚持“露头即打”，强力打击刑事犯罪。。 二是切实加大专项整治力度。首先是针对流动人口违法犯罪率高的特点，综治办组织，派出所牵头负责，工商、经贸办参与，对集区流动人口、出租屋进行了专项清理整治。其次是认真开展校园周边环境整治，在对全区学校配齐驻校民警，综治组织，教育牵头负责，公安、工商、文化、城建等单位共同参与，定期或不定期开展校园周边环境整治。再次，扎实开展废旧金属收购站点清理整治专项活动。按全县统一布署，我区及时组建专项行动领导小组，对废旧金属收购站点及从业人员进行了清理登记，专项整治，并分别与其签订了责任书，进一步规范了收购行为，增强了从业人员的法纪意识。

三、着力加强基层社会治安防控体系建设

在抓好区村组三级联防、治安巡逻等组织体系建设的基础上，党委政府始终致力于落实人员、经费、工作三项保障来强化防控体系建设。首先是配齐治安防控队伍人员。各村基本配齐了治调主任，各村民小组配齐2—3名调解员，以“十户联防”形式开展群防群治，使治安防控的触角延伸到了辖区内的每一个角落。其次是千方百计提供经费保障，在确保治安巡逻，维稳经费保障的基础上，对村级治调主任明确了每年的职务补贴；各村对组级调解员和治安中心户明确了误工补贴标准。三是工作保障抓三交。即层层抓培训交技能，区级采取以会带训的形式，一月一次治调主任会，培训技术、分析通报治安形势。具体工作交任务交责任，使网线路体系上的每个成员都明确自己的工作目标，责任界限，确保了网络体系的健康有序运行，并发挥作用。

四、全力打造平安乡区

校、警与校一体创建平安校园活动，收到了良好的效果。据初步评估，全区已有80%以上的单位和村跨入平安行列。

面临的困难、存在的问题

我区社会治安综合治理工作虽然取得了一定的.成绩，但是，由于综治工作涉及面广，内容较多，基层综治工作也面临较多的困难、问题例如：一，经济全球化带来利益多元化，人们在追求利益的同时，加速了人员的流动，带来了诸多不利社会稳定的因素，使治安形势日益复杂，二，外出务工人员剧增，使得农村仅剩老弱妇等若势群体，加剧了群防群治工作的难度，三，由于综治经费等经费的欠缺使得群防群治、技防建设只能落实在规划上，人的积极性也大打折扣。四是在社会面的稳定上不确定性因素依然存在。重点是流动人口稳定的潜在压力还较大，任务还较重。 五是在法制宣传教育上的方法和手段还相对滞后，特别是对一些闲散无业人口及流动人口法制宣传教育的任务还较重。

当前综治管理上面临的新形势

一 、外出务工人员的增加使得刑事案件，治安案件多发，使得加剧了社会管理的难度。

二、技术革新带来的高技术犯罪，使得犯罪手段不断提升，治安防范管理面临着严峻的挑战，例如：网络诈骗，形式越来越多样，侦破难度越来越大。

推进综治维稳工作的对策及建议

一、深化认识，加强维护稳定工作的责任心和紧迫感。社会治安综合治理是建设“平安和谐大路坝”的重要内容，是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好社会治安综合治理维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实改变“重经济发展，轻社会稳定”的错误思想，坚持一手抓经济，一手抓社会稳定工作，把综治维稳工作列入重中之中的工作任务来抓，把“保护人民生命财产安全视为天职”，即守一方土地、保一方平安、促一方发展，形成合力，齐抓共管，才能克服目前面临的困难和问题，政法综治维稳工作才会取得新的成效，从而才能推动经济和社会各项事业健康协调发展。

辱，即遇违法犯罪，人人挺身而出，以庞大的力量推波助澜，共同参与和维护社会治安。

三、落实责任，加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，并与相关责任人的绩效、奖惩等有效挂钧，实行“每月一小查、每季度一大查”，将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态，努力避免因矛盾纠纷激化演变为“民转刑”案件、群体性械斗和群体性上访事件。进一步充分发挥综治维稳中心和矛盾调处中心的作用、实行人民调解，司法调解，行政调解的三大调解功能。从分发挥各部门化解矛盾纠纷的积极作用，对排查出来的矛盾纠纷要分清主次，明确矛盾纠纷的内在关系，巧施良策，实行对症施治，各个击破；对于事关群众切身利益的突出问题和群体性的事件等，要把人民调解、司法调解、行政调解等资源整合起来，通过联席会议会办、交办、督办等办法，上下之间、部门之间整体联动，依法调处，确保社会和谐稳定。

公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪教意识深入人心

为了全面了解我区社会管理的情况，研究进一步加强和完善我区的社会管理工作，根据我区综治工作的部署，2011年，区政法委、综治办组织力量深入到天桥、青年、纬二、黄庄、宏业村、雪华乡、燕山乡及综治成员单位，重点围绕政府职能转变、城乡社区建设、社会治安综合治理、维护社会稳定等方面，对全区社会管理情况进行了深入调研，现将调研报告提供领导决策参考。

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社会治安综合治理是打造“平安蚌山”、“和谐蚌山”的重要内容，也是实现经济社会又好又快发展的重要保证。为了全面了解和掌握我区社会治安综合治理工作情况，进一步推进社会治安综合治理工作向前发展，切实维护好社会治安和社会稳定，营造良好的发展环境，调研组通过召开座谈会走访等形式认真听取了各乡、街及综治成员单位情况介绍和意见建议，共同研究探讨了当前我区社会治安综合治理的态势以及迫切需要解决的问题。现将有关情况报告如下：

二、社会治安综合治理面临的突出问题

(一)社会治安联动机制尚不完善，群防群治基础工作比较薄弱。一些部门、一些单位仍然存在着社会治安应由公安一家抓的认识误区，联动机制不够完善，城市社区、农村村委会、村民小组对社会治安综合治理的基础作用没有真正发挥，综治工作的群众基础比较薄弱。

(二)农村治安防控建设比较落后。由于农村居住分散，公安力量辐射有限，技防设施建设滞后，基层组织和广大群众主动性不强，治安整体防控建设任务十分紧迫。

(三)矛盾纠纷排查调处工作面临较大压力。当前，随着社会转型、经济发展，社会矛盾纠纷呈多发态势，特别是土地征用、房屋拆迁、社会保障、收入分配、就业、医疗、教育等涉及民生方面的矛盾纠纷明显增多，处理不当极易引发不良性事件，形成跨区域群访、串访，加之互联网、移动通信等新兴媒体的传播放大，诱发群体性的事件的风险不断加大，很容易被境内外敌对势力利用，触发新的不安定因素，甚至影响社会稳定。2011年，全区共发生各类群体性的事件42起，同比上升34.1%，参与人数990人。从访量看：进京访打破了去年的“零记录”。赴省集体访同比批次上升200%（是去年的3倍），人次上升590%（是去年的6. 9倍）。到市上访总量集体访较之去年有所减少，同比批次下降40%，人次下降约60%。但个访、重复访有所增加。来区上访总量无论集访个访比去年明显增多。可见，化解社会矛盾、疏导社会情绪的形势依然十分严峻。

(四)流动人口服务与管理难度加大。随着城市扩容建设和全区城市化步伐加快以及经济持续发展，流动人口继续呈现快速增长的态势。流动人口成分日趋复杂，新生代农民工已经成为流动人口中一个特殊群体，给社会管理带来新的挑战。

(五)特殊人群的管理机制还需强化。特殊人群脱管、漏管、失控情况时有发生，多方参与、多管齐下工作机制仍需进一步加强，校园、医院、车站等人群密集场所及周边治安隐患仍然存在，需要进一步加大整治力度。

(六)虚拟社会管理还存在一些困难。公安网安部门与电信、网通、联通、移动等网络运营商关系协调不畅，一些单位配合公安机关的积极性不高，互联网移动上网及网吧管理难度较大。

由于协警员不具备主体资格，身份尴尬，执法中往往面临一些困难。

二、加强社会治安综合治理的对策建议

(一)进一步完善社会治安防控体系建设，形成人防、物防、技防相结合，政府、社会、群众共同参与的社会治安防控格局。以信息化建设为龙头，加大综合报警监控系统建设，扩大城乡技防设备覆盖面，完善技防网络体系。积极指导单位内部、基层村组和社区组建各种形式的基层治保组织和义务巡逻队，构建以民警为骨干，以专职治安巡防队和保安人员为主要力量，其他群防群治力量为补充的巡逻防控体系。充分发挥警力有限，民力无穷的优势，打牢群防群治的社会基础。

(二)加强矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设，提高化解各类社会矛盾的整体水平。健全基层地方组织机构和制度措施，使矛盾纠纷排查调处触角伸向社会各个角落，畅通信息渠道，加强教育培训，提高调处质量，坚决杜绝因调处手段简单而造成新的矛盾和不满情绪。充分发挥信访的主渠道作用，及时了解并处理群众关心的各种问题，为党和政府分忧，为群众解难。积极推行“以奖代补”的矛盾纠纷调解模式。

(三)创新流动人口服务和管理方式，消除不稳定因素。积极探索建立公安、人保、就业、民政、计生、教育、房管等相关职能部门参与的流动人口管理工作联动机制，稳步推行城乡统一的新型户籍管理制度改革，继续推行和完善以居住证管理为中心的流动人口管理，促进流动人口居住、就业、子女就学等问题的解决。完善房屋出租管理制度，引导出租房业主成为流动人口管理的重要协助力量。加强城中村、村乡结合部等流动人口集中的重点地区社会治安管理，对城中村、城乡结合部出租房、小旅馆、洗浴场所等流动犯罪多发部位实行重点监控，有效遏制流动人口违法犯罪。

善特殊人群调查、登记、管理和帮教工作机制，加强对存在危害可能人员的管控力度，及时消除各种隐患。深入开展校园周边治安整治和网吧专项整治，坚决打击侵害未成年人的违法犯罪活动，给青少年成长营造良好社会环境。

(五)突出虚拟社会管理重点，净化虚拟社会环境。继续加强对网吧、非经营性上网场所、重点部门以及学校、小区等联网单位的备案管理工作，全力推行网络安全监督技术。加强与电信、网通、联通、移动等网络运营商的沟通协调，形成合力支持虚拟社会管理的良好局面。对网站等各类信息发布单位实施有效监管，特别要加强3g网络基础管理，建立长效监管机制，建立完善移动互联网信息服务许可、备案和信息发布制度，进一步加大针对网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动的专项治理，努力构建生动活泼、安全和谐的虚拟社会环境。

(六)加大财政支持力度，加强公安综治人才队伍和基层防控装备建设。加大资金投入，解决技术更新、硬件设备投放以及人才队伍建设等突出问题，提高政法综治各单位尤其是基层单位的装备水平，把政法综治队伍打造成建设平安蚌山、维护社会稳定、促进社会和谐的“钢铁长城”。

为深入贯彻十七大会议精神，落实政法委、县综治办关于开展综合治理专题调研工作的指示精神，把综合治理建设提高到新水平，乡党委、政府组织综治办、派出所等组成专门调研组，采取查访、座谈等形式，对全乡综合治理工作进行专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，随着改革开放和农业产业结构调整的不断深入，农村社会形势和矛盾形式发生了较大变化。大白乡在上级党委政府的正确领导下，坚持以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以确保社会稳定，构建和谐社会，促进经济发展为工作目标，不断加大力度，强化措施，狠抓了综合治理工作。去年以来我乡共排查矛盾隐患18起、解决纠纷24起、处理信访问题32起。为我乡经济建设营造了良好的社会治安环境，保证了全乡经济和社会各项事业协调快速发展。

二、主要做法

1、加强领导、明确职责

压倒一切，治安关系全局，责任重于泰山。保一方平安即是乡党委政府应尽的政治责任，也是实现“三个代表”的重要体现。在工作中，乡党委政府从落实领导责任制和目标管理责任制入手，力促基层基础工作再上新台阶。一是成立了信访稳定工作领导小组，党委书记任政委、乡长任组长、分管书记任副组长、有关部门负责人任成员，努力抓好综合治理工作。二是将综合治理纳入全镇年度工作计划，镇、村、各单位主要负责人为第一责任人。制定方案、强化措施、狠抓落实，做到了任务清楚，目标明确、责任到人。三是加强硬件建设，加大资金投入。四是明确了工作职责，实行了目标考核，综治网络进一步完善。

2、打防并举、 多管齐下

在综合治理工作中，乡党委政府坚持“标本兼治、重在治本”的方针，取得了明显效果。一是建立情况通报制度，加强对日常工作的督促和检查。二是加大了普法和依法治理工作力度。集中开展了法制宣传、法律咨询活动，干部群众的法制意识、法律观念明显增强，依法行政、依法维权的自觉性明显提高。

3、排除隐患 促进发展

立了“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化、确保稳定”的工作思路，转变工作作风，加强源头管理，对于群众关心的热点难点问题，从群众的根本利益出发，做好了化解矛盾文章。二是推行党政主要领导接访制度，及时了解民情，针对可能出现的问题及早采取措施，消除隐患。对排查出的重点疑难纠纷，由党政领导牵头，相关部门成立联合工作组，一抓到底，坚决防止矛盾激化。

三、存在的问题

总的看来，我乡综合治理工作是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 少数村班子软弱涣散，工作落实不力，导致各种矛盾纠纷时有发生。

四、解决的对策及建议

1 、加强农村基层组织建设，充分发挥农村行政管理功能。这是稳定农村秩序的组织保证。调查表明，凡是村组织团结奋斗，一心带领群众生产致富的，治安秩序就好。相反，凡是村组织软弱涣散，失去凝聚力与号召力，许多政策和措施难以落实，社会治安就不好。因此，要重视农村基层组织建设，重视人员培训教育，提高他们的理论水平和依法治村能力。

主义教育和现代科学文化教育，积极引导他们不要相信封建愚昧思想。宣传、文化部门要立足农村，面向农村，丰富农村文化生活，把文化科技活动落到实处，全面提高群众素质，推动社会文明进步和安定团结 。

大白乡人民政府 2011年4月20日

县人大会安排7月份听取和审议县政府关于全县文化建设情况的报告。本月上旬，由教科文卫工委和部分会组成人员组成专题调查组，在县人大会分管领导带领下，先后到县文广新局、丰利镇、长沙镇等单位，对我县文化建设的情况进行视察调研。现将调查情况汇报如下：

一、主要成效

近几年来，县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，积极应对文化工作面临的发展机遇和挑战，切实加强文化建设，作出了一系列重要决策和部署，全县文化建设取得了明显成效。

显。全县所有行政村都建有农家书屋，完成省下达的农家书屋建设任务。开展星级农家书屋评比工作，积极探索和创新农家书屋管理模式，使农家书屋发挥了作用。三是县图书馆建设获得新的进展。今年上半年，我县图书馆被文化部命名为国家一级图书馆；县图书馆实行全年365天开放制度；大豫、曹埠、岔河三个图书馆分管筹备建设按时推进，以增强公共文化服务的辐射带动作用。

代表的几十个民间文艺团体坚持排练演出，有的还在江苏电视台“社区乐翻天”节目中获奖，在世博会群众演出中获得好评。我县选送的《红红火火过日子》、《海婆娘》舞蹈节目双双获南通市金奖，一并赴省参赛。经过努力，如东民舞《跳马夫》通过了文化部的评审，成功入选第三批国家级非物质文化遗产保护名录，被国家农业部、文化部、中国文联选调晋京，参加了全国首届农民艺术节开幕式广场演出，并获得组委会授予的最高荣誉奖——“精粹奖”。全县群众文化活动突出主题，为、县政府中心工作服务。围绕和谐如东建设、环境革命、沿海开发等中心工作，打好主动仗，唱响主旋律，增强了文化宣传的时代气息和针对性。

切实加强文化遗产的保护利用，全县共普查出非物质文化遗产139个项目。县文化部门投入50万元，对丰利文园实施了系列性维修工程，丰利文园博物馆于6月12日中国第五个文化遗产日正式对外开放。县文广新局完成了第三次全国文物普查工作，建立了全县不可移动文物电子资料库。县城三号街区保护开发和栟茶一柱楼恢复性重建工作正在筹划中。

提出了我县近期文化市场培植的重点，进一步打造黄海旅游胜地的金色名片、城乡一体化的数字电视电影服务体系和中国现代民间绘画之乡有影响力的品牌。

二、存在问题

从总体看，我县文化建设取得了良好的成效，但与时代的要求、群众的期盼以及周边先进地区相比仍有一定的差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：

程度不同地存在；文化艺术人才后备力量不足，导致了一些地方和单位群众文化活动难以开展；文化部门开展各类培训辅导的力度还需加大，服务基层、服务群众的意识还需进一步加强。

三、几点建议

1.深化思想认识，加强统筹协调。国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。县政府要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，加强对全县文化发展的规划和指导。高起点编制“十二五”如东县文化事业和文化产业发展规划，出台扶持文化发展的相关政策，并制定切实可行的实施计划。按照中央的部署要求，深入推进文化体制改革，为我县文化发展注入新的生机和活力。要高度重视文化产业与文化事业的同步发展，将文化产业与全县项目建设、招商引资和经济转型升级结合起来，努力提高文化产业在gdp中的比重。要不断创造有利于文化发展的法制环境，建立文化发展考核奖惩制度，对文化工作成绩突出的单位，要充分体现激励导向。构建如东特色的文化发展体系，优化文化产业结构，建立文化统计标准，将文化建设纳入年度考评体系，与经济社会发展工作一起部署、一起实施、一起抓落实，推动文化建设与经济社会协调发展。

公共文化产品和服务的供给能力。要加大社区和农村公共文化建设投入力度，重点建设好全县有线电视数字化整转和升级转型工程、文化信息资源共享工程、镇综合文化站和村文化室建设工程、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，切实解决推进中的各类问题。要充分发挥农家书屋等文化阵地的应有作用。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的社区和农村公共文化服务体系，努力丰富城乡人民群众的精神文化生活。要在当前的形势下创造条件，确保已定的文化基础设施项目及时上马，已定的文化用地尽快研究确立建设方案。规划中的文化中心基础设施项目，要确保土地划拨预留，提前做好资金预算，落实总体规划和分步实施方案，为我县创建全国文化先进县提供必要的硬件支撑。

经常倾听他们的意见，不断改进文化市场管理工作，促进我县文化市场健康有序发展。

4.不断探索创新，打造文化产业特色。要从我县实际出发，切实制定和完善全县文化产业发展规划。遵循文化发展的客观规律，适应社会主义市场经济的客观要求，坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的思路。充分考虑我县的经济文化特点，深入挖掘利用我县特有的文化资源，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业。要按照打造黄海旅游胜地名片、电视电影服务体系和民间绘画特色品牌的思路，深入探索适应市场经济体制要求的、适合我县实际的文化艺术生产、流通机制和方式，增强文化市场的发展活力，努力改变我县文化产业滞后的状况，为提升我县文化软实力夯实经济基础。

化事业和文化产业发展提供不竭的动力。要加大文化创意人才、文化科技人才、文化经营人才以及部分领域的文化专业人才的引进力度，做到“引得进、留得住，用得活”，发挥文化领军人物的作用，构建吸引文化人才来如东创业的高地，真正做到“人才兴文”、“文化兴县”，为不断提升如东文化软实力提供更加坚强的人才保障。

根据县人大会2015年工作要点安排及主任会议要求，10月13至21日，县人大会副主任周学彪副主任率会部分委员、县直相关部门负责人和教工委相关同志组建调研组，对我县农村文化建设情况进行了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等形式深入县文体广电旅游局和思唐、许家坝、塘头、板桥、孙家坝、大河坝6个乡镇进行了重点调研，其他乡镇委托乡镇人大进行了调研。现将调研情况综合报告如下：

一、我县农村文化建设的主要成绩

近些年来，县人民政府及其文化主管部门把加强农村文化建设作为建设社会主义新农村的重要内容，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三贴近”为目标，下大力气抓农村文化工作，农村文化工作有了较快的发展，主要表现在以下几个方面：

（一）公共文化设施逐步健全

5.2万册。

二是文化市场日益繁荣。目前我县有歌舞娱乐场所4家，音像制品经营单位19家，网络、游戏经营单位44家，基本形成了发展速度快，档次品位高，场所分布广，门类品种全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。

三是广播电视事业发展迅速。虽然我县特殊的地理环境，给广播电视覆盖带来不少困难。近年来随着风帽岩广播电视无线覆盖工程投入使用和“村村通”的实施，把农村广播电视推上了发展的快车道。目前，农村卫星地面接收设施近7万余座，广播人口综合覆盖率为85％，电视人口综合覆盖率达90％；全县20户以上自然村广播电视“村村通”工程惠及农户3.8万余户。完成了城区有线电视网络升级改造与省网联网、数字化整体平移，有线电视网络数字化城乡联网工作可望近期实施。

（二）群众文化活动不断丰富。近几年来，我县群众文化活动在县人民政府及文化部门的努力下，按照“二为”方向，坚持 “双百”方针、“三贴近”原则，突出广场文化、社区文化、农村文化重点，积极组织开展了丰富多彩的群众文化活动，文化事业取得长足发展。

一是民间文化开辟新天地。思南的文化底蕴非常深厚，长期以来，花灯、傩戏、高台戏、金钱杆等民间文化活动活跃在我县的村村寨寨。虽然受电影、电视等新型文化传播媒体的影响，花灯始终是思南父老乡亲喜闻乐见的剧种，特别是农民群众朋友对花灯的喜爱无法言说。思唐镇、塘头、天桥等乡镇根据农民朋友的需求与新农村建设、“一事一议”和“感恩教育”等活动有机结合，编排了许多贴近生活、贴近政策的节目，使一些民间文化在农村开辟新天地。据统计， 2015年以来，各团队每年为农民朋友送戏，巡回演出80场以上。此外，每年还利用红白喜事在农村进行的经营性演出300场以上。与此同时，各团队还注重挖掘、整理、移植、创新剧目，培养花灯新人。到目前为止，全县共有民间文化团队35支，业余演员420余人，成型演出剧目300多个。

二是电影工作呈现新景象。随着中央建设社会主义新农村优惠政策的出台，我县及时充实农村数字电影放映队，使一度被“搁浅”的电影事业渐渐走出困境，呈现一片新的景象。一方面，为推进农村电影“2131工程”(即在“21世纪初、全国农村一村一月保证看一场电影”)的实施，我县组建20支放映队，每年进村入户放映故事片、科教片5200场以上。放映队在抓好公益电影放映的`同时，还承担党方针政策、法律法规的宣传和县乡中心工作的部署，服务农村的效果较为明显。另一方面，县电影放映队充分利用电影院、人民会场的场地和设备优势，积极引进外地剧团演出，极大地丰富了群众生活。

三是文艺创作取得新成就。县文化馆在文艺创作方面坚持传承与创新相结合，涌现出一批文艺精品和优秀人才。据统计，近年来，该馆在国、省、地书报杂志发表、出版、展览、演播的各类文艺作品130余件，获奖45件，任志平、张润宽等同志的美术、摄影、书法和音乐作品等在思南文艺界声名鹊起。《红包藏情》、《农家情话》、《思南姑娘大脚板》、《花灯姑娘》、《土家情歌对唱》、《荆竹蒿干三丈三》等文艺作品，提升了思南文化的影响力。

四是乡镇文化活动焕发新生机。近年来，各乡镇文化服务中心在县人民政府和文化部门的指导下，组织开展了丰富多彩的节日文化活动，广场文化活动、民间艺术表演等。思唐镇除认真完成党委、政府安排巡回演出外，还结合“六进村”、新农村建设的实施，适时开展了“农家书屋阅读演讲赛”、“新农村篮球友谊赛”。有 “花灯之乡”之称的许家坝镇群众文化活动开展异常踊跃，该镇有老年花灯队2支60多人，狮子表演队1支，龙灯队8支，从艺人员250多人。该镇党委、政府对文化工作比较重视，文化服务中心每年都要利用节假日组织开展形式多样的群众文化活动。板桥乡积极创造条件让“花灯进校园、进村寨”，排练成型的节目有10多个。大河坝的“鹅溪花灯队”还走到了湄潭、印江。总之，活跃在我县村村寨寨的龙灯、花灯表演、群众文体活动、文艺晚会，极大地丰富了广大群众的文化生活，乡镇文化活动焕发了新生机。

（三）文化遗产保护工作得到重视和加强

思南的文化遗产比较丰富，已经发掘的县级以上文物保护单位就有56个（其中国家级1个）。县财政每年都安排有一定的文物保护经费，县文物所采取有效措施，加强对文物的保护。我县也是省内民族民间文化最丰富、最活跃的县之一，花灯、傩戏等都是具有地方特色的民间艺术。为弘扬地方文化，抢救文化遗产，我县制定了文化遗产保护方案，建立了文物安全预警机制和隐患排除制度。针对我县许多民间艺人逐渐老去，地方文化青黄不接，甚至濒临绝种的危险，2015年以来县文化馆组织专门队伍，走访60多位民间老艺人，积累30万字的珍贵文献资料。2015年，我县“上元沙洲”、“花烛”等3件物品被申报为省级非物质文化遗产保护项目。刘胜扬等3人获“省级非物质文化遗产传承人”称号，刘芳、秦治凤获“国家级非物质文化遗产传承人”称号。

二、我县农村文化建设存在的突出问题

我县的农村文化建设虽然取得了一些可喜的成绩，但调研中我们也发现，我县农村文化建设还存在一些不容忽视的问题：

（一）公共文化设施陈旧落后。我县的公共文化设施建设与经济发展，人民群众的实际需求反差较大。目前县城没有一个像样的文化活动场所。现有的文化设施建设年代早且面积狭窄，平时群众文化活动的聚集点大多在“三场”,即：人民会场、灯光球场和中和广场。县人民会场历经了半世纪的风雨，场内座椅破烂，屋顶渗水，墙体开裂,舞台灯光、音响配置不全，效果不佳。灯光球场面积狭窄，开展活动时往往“人满为患”，治安维稳压力大。随着经济社会的发展，人民群众物质生活水平的提高，在城区修建体育活动中心，成为广大市民的一大期待。

（二）文化人才队伍结构有待优化。调研中我们发现，我县文化人才队伍结构不尽合理，人才结构断层，优秀人才断档现象比较严重。目前县文艺创作人才缺乏，县里编剧、导演处于“上台老了，退休早了”的尴尬境地。乡镇文化工作“有人抓”和“有能人抓”的问题形势严峻。如板桥、大河坝乡文化服务中心成为“一人站”，绝大部分乡镇文化服务中心有限的人员均要承担“包村挂片”等中心工作，专职不“钻”、兼职不“精”的现象客观存在。个别乡镇虽然“编满人足”，但专业文艺人才和文化管理人才匮乏，大多只能“爬爬杆子”、“钉钉钉子”，抓文化工作力不从心。因此，加强我县文化人才队伍建设，提高文化队伍的整体素质，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

排练的节目往往因为观赏水平不够，导致生存空间窄，发展或深入发展的压力大。另一方面他们必要的经费大多来自赞助或“以演养队”，由于缺乏必要的扶持，队员的热情和现实出现反差，导致人心浮动，队伍稳定难。

（四）文化市场管理乏力。我县文化市场发展迅速，门类齐全，分布广泛。可以肯定我县文化部门在履行文化市场监管职能方面做了很多工作，也取得了阶段性的效果，但总的来说还是刚性不足，特别是对网吧的整治、农村文化市场管理乏力。未成年人上网、阅读不健康书刊现象还比较严重。原因之一：我县文化市场发展迅速，种类繁多，仅网吧就有34家，其中县城19家，乡镇15家，我县文化市场稽查队仅有8人，真正管好，分身乏术。原因之二:办案经费不足。据了解，我县文化稽查队办案经费主要来源于执收执罚收入上交财政之后的返回比例部分，这样势必造成对违规网吧的处理无法到位，容易形成恶性循环，让网吧业主误认为违规经营罚款就可了事，接纳未成年人上网的现象“治标不治本”。原因之三:乡镇文化队伍人员少，且无执法权。导致一些不健康的光碟、书刊在农村泛滥成为可能。

（五）文化遗产的发掘保护任重道远。县文物所是古文物发掘和保护单位，县文化馆是非物质文化遗产的发掘和保护单位，但是由于经费原因，无力全面开展工作。就文物保护工作而言，一般群众对其重要性认识不够，不仅不会主动参与保护，甚至还会随意损毁，就非物质性文化遗产保护而言，如花灯、傩戏这些民间艺术，对已接受现代文明的年轻一代来说，缺乏吸引力，学习传承发展的人会越来越少，失传的危险性很大。

三、对我县农村文化工作的几点建议

针对我县公共文化设施陈旧落后的现状以及文化工作人员面临的处境，我们建议：

（一）要高度重视农村文化工作。文化是综合实力的展示，具有极强的凝聚力和向心力。文化工作对推动经济发展，提高民众素质，促进社会稳定，建设精神文明具有重要的作用。建设中国特色的社会主义文化，必须重视农村文化建设，发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。要重视农村文化建设，必须切实做好“四个纳入”：要把农村文化建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入目标管理考核，纳入财政预算。只有这样，才能确保文化事业与经济社会协调发展。

（二）要加大资金投入力度。要将文化工作所需经费要列入本级财政预算，并根据本地财政增长比例逐年增加文化经费。县、乡两级要拿出配套资金加强和完善基层文化设施建设，确保基层文化活动正常开展。要加大公益文化设施建设，特别是要尽快落实县城文化场馆的建设问题，使我县的公共文化设施建设与我县的经济发展水平相适应。要尽快实施“村村响”工程，在农村强势推进宣传文化工作，让先进文化和党的声音家喻户晓。

（三）要加强农村文化队伍建设。基层文化工作者是社会主义先进文化的直接创造者，是党和政府与广大人民血肉关系的重要纽带，是传播先进文化的最强的力量。要及时充实乡镇文化队伍，用好的待遇吸纳优秀人才进入农村文化工作队伍。要关心农村文化工作人员的成长，对基层文化工作所需要的人才要给予特殊政策。要为文化人才的流通打开“绿灯”，开通人才流动“绿色通道”。用新的人才理念和用人机制激励农村文化工作者安心工作，尽力工作。

（四）要建立文化指导员制度。要形成专职人员为主导、文艺骨干为主体的文化队伍架构。从我县热心公益事业的艺术家和各界人士当中，选聘文化指导员，对农村民间业余团队进行必要的扶持和引导，千方百计解决各团队的困难问题，竭尽全力提高民间艺人的社会地位，让各乡镇、村组形成一批业务娴熟、队伍稳定的基层文化队伍，为丰富全县人民的精神文化生活，促进社会稳定奠定基础。

（五）要大力发展文化产业。当今社会，现代文化已渗透到各行各业。政府应鼓励文化事业单位在做好自身本职工作的同时，解放思想、因地制宜地发展以纯文化产业为主体的兼容各行业的产业，以弥补资金的不足，达到“以文养文”、“以文补文”的效果。要发动社会力量兴办健康文明的文化产业或是捐资兴建公共文化设施，以弥补县级财政不足，满足群众的文化需要。

区和乡镇综合文化站等基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋“五大工程”。抓好基层农村公共文化设施和服务网络建设，做到设施配套、功能完善、便利于民。

（七）要部门联动，下大力气整顿治理网吧。网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化生活需求，但网吧违法经营，接纳未成年人上网，严重地危害了青少年的健康成长，群众反应相当强烈。县乡人大代表在历次人代会上，曾多次联名提出了“整治网吧”的议案。但网吧的整治仅靠文化部门一家是无济于事的，文化、工商、公安、电信、教育等部门应严格按照省地相关文件精神，相互配合，形成合力，加大力度，落实责任，把网吧的管理和文化市场的整治工作作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，切实抓紧抓好。

（八）要珍视文化遗产，加强文物保护。要加强文化遗产的抢救和保护工作，在城市规划与拆迁改造中要注重文化保留，并搞好挖掘和合理利用。要加强对古文物保护的宣传力度，培养群众的文物意识，壮大文物保护的群众基础。要加强对民间手工艺，地方小戏，民风民俗等非物质文化遗产的抢救，特别是做好代表传承人的保护工作，鼓励有兴趣、有爱好的年轻人学习传承，大力弘扬地方文化。

根据市人大会2015年监督工作计划，听取和审议市政府关于农村文化建设专项工作报告被列入市二届人大会第二十二次会议议程。为此，市人大会组成专项工作调研组，先后在会主任焦光华、副主任刘国安等的带领下，分别赴遂昌、景宁、庆元、缙云和莲都等五县（区）组织开展了农村文化建设专题调研，召集了市文广出版局等市直相关单位进行座谈，广泛听取各方面的意见和建议，从而掌握了我市农村文化建设的基本情况。现报告如下：

一、我市农村文化建设的主要成效

近年来，我市各级党委政府日益重视农村文化建设，并根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》、《中共浙江办公厅、省政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》精神和《中共丽水关于加快绿谷文化建设的决定》部署，关注农民，加大投入，改善服务，农村文化建设氛围逐渐浓厚，农民群众精神文化生活水平不断提高，乡村文明风尚有所提升，农村文化建设总体成效明显。

（一）公共文化资源逐步增加，农民文化生活得到改善

我市各级政府努力构建公共文化服务体系，为农村提供公共文化产品，丰富农民群众的精神文化生活。文化建设资金投入逐年增加，各县（市、区）用于文化建设的经费从2015年的990万元，增加到2015年的5799万元，增长率为486%,农村文化建设的经费保障有了较大突破。政府及有关部门连续十多年组织开展送戏、送图书、送电影下乡活动。据不完全统计，仅2015年全市送戏下乡1312场，送图书下乡20万册次，送电影下乡11437场次。市本级于2015年启动了“绿谷风——文化大篷车”送戏下乡行动，每年赴全市农村演出100场；各县（市、区）每年也都至少组织一次大规模的文化下乡活动，还组织开展乡镇文艺汇演。这些“送文化”活动初步缓解了农民看戏难、看图书难、看电影难的问题。我市自1998年以来先后组织实施了三轮广播电视“村村通”工程,到2015年5月底，乡镇广播电视联网率达到 100 %、行政村达到87.8%，20户以上的自然村通广播电视率达到86.5%，从而基本解决了大部分农民看电视难的问题。看电视已成为农村群众最主要最经常性的文化生活。此外，文体部门连续三年实施体育下乡，为农村送体育器材，对农民进行健身指导，推动了农村文体活动的开展。

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源，将村党支部活动室、农村党员干部现代远程教育、老年协会、闲置的校舍及旧祠堂等资源进行整合用于开展农村文化活动，提高了农村公共资源共享率和农村文化活动的集聚力。

（二）品牌文化建设步伐加快，绿谷特色文化得到弘扬

品牌和特色文化建设是近年来我市农村文化建设的亮点。各县（市、区）政府充分发挥区域传统文化优势，进一步挖掘、整理、保护和提升特色文化，建设文化品牌，树立文化形象，提高文化效益，形成文化引力和氛围。一是文化与节庆相结合，打造品牌。各地十分重视以节庆打造品牌文化，如遂昌汤显祖文化节、缙云黄帝祭典、景宁畲族文化节、庆元香菇文化节、龙泉剑瓷文化节、云和木制玩具节、松阳开茶节等。二是文化与旅游相结合，展现特色。各地在旅游项目开发中，注重文化内涵建设，以山水吸引人，以人文留住人，如缙云仙都黄帝文化游、青田“三乡”文化游、遂昌金矿和摄影文化游、莲都古堰画乡文化游等，都充分体现了文化特色。三是文化活动与品牌创建相结合，体现优势。各县（市、区）重视农民群众文化活动的品牌建设，为丰富农村文化生活构建载体，如莲都的“乡村文化艺术节”、景宁的“文艺演出直通车”、松阳的“文化轻骑”等，影响越来越大。至今全市已创建省级“东海明珠”文化乡镇23个，市级 “山花文化乡镇”77个。

（三）文化遗产保护进程加快，良好文化生态逐渐形成

丰富的历史文化遗产和绚丽多彩的民族民间艺术，是加快农村文化建设重要而独特的宝贵资源。我市自2004年以来，在全市开展了民族民间艺术资源普查，共收集整理民间艺术558件，其中造型艺术类190件、表演艺术类317件、民俗类51件。传统手工技艺类的龙泉青瓷烧制技艺、龙泉宝剑锻造技艺和民间美术类的青田雕刻以及传统戏剧类的松阳高腔等4项被列入2015年6月国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产代表作名录。至今我市共有11个非遗项目列入国家级非物质文化遗产代表作名录，有27个项目被列入省级非物质文化遗产代表作名录。有近30人被确定为国家级和省级非物质文化遗产代表作传承人。市政府公布了第一批非物质文化遗产代表作名录。从去年底开始，全市组织开展了非物质文化遗产普查，现在各地正在认真组织开展非物质文化遗产代表作名录项目的申报工作。根据统一部署，我市从去年起，用三年时间开展文物普查，以进一步挖掘、整理、保护、开发文化遗产，建设文化生态。

（四）农民文化主体作用得到发挥，农村文化活动有效开展

在“送文化”的同时我市各级政府还十分重视“种文化”工作。利用传统和重大节日及集市、庙会等，开展花灯、龙舟、舞龙、舞狮、腰鼓等民间艺术和民俗活动。据统计，全市有村业余文化团队2408支，活跃在广大农村偏远地区，如缙云县16支农民婺剧演出团，不仅经常为当地农民群众演出，还到周边50多个县（市）表演。全市有3000多名文艺工作者下农村，帮助创建了一批文化示范户，开展了文化名村评选，有效地带动了农村文化活动。随着群众生活水平的不断改善，一些健身活动在农村开始兴起。

二、 我市农村文化建设存在的主要问题和困难

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农民群众精神文化生活不够丰富，城乡文化发展水平差距较大。

（一）思想认识存在偏差，政策体系不够完善

一是一些地方在文化建设上经济与文化、城市与农村、工程项目建设与文化活动的关系摆得不正，没有把农村文化建设放到应有的位置；一些地方未能把农村文化建设作为民生工程来抓，对“文化低保”、“文化民生”关注不够；有的则对农村文化建设的目标比较模糊，没有把满足需求、“以文化人”列入主要发展目标，文化浮躁、文化失偏、文化失衡、文化失范问题还有存在,这些都直接影响了农村文化建设进程。

二是缺乏较为完善的规划引导和政策指导，农村文化建设发展的战略、步骤、重点、项目、保障尚无系统和具体的指导意见和目标要求，其发展有一定的随意性、无序性。部分县的文化发展规划没有真正将农村文化发展进行细化、量化，缺乏规划的指导性、严肃性和可操作性。

三是市及大部分县（市、区）对农村文化缺乏考核机制，或在综合考核中农村文化建设所占分值极低，“软任务”现象比较普遍，责任落实不够到位。

（二）公共文化服务体系不健全，公共文化产品相对匮乏

一是经费投入不足。作为公益事业，农村文化建设主要依靠政府的投入。近年来，各地文化事业经费虽然有所增加，但数额十分有限。全市用于县级文化设施建设和文化活动经费2015年是580万元，2015年是1320万元，2015年是3694万元；用于乡镇、村文化设施及活动的经费2015年为360多万元，2015年为518万元，2015年也仅1581万元。以2015年经费投入计算，我市农民年人均文化经费仅7.6元。上述经费近一半是源于省专项补助。有的县级财政在文化建设上只能采取“保工资，保重点”，未能将文化活动、文化下乡等经费列入年初预算，有的即使有预算，但经费也难以到位。据了解，全市县级文化馆每年经费一般在2万元左右。至今市本级及4个县（市）未设立农村文化专项基金，农村文化事业 “贫血”严重。部分县（市、区）强烈要求市财政建立经费补助或扶持制度。莲都区建议市政府对“古堰画乡”文化区块及其产业发展予以土地政策和资金支持。

二是基础设施比较落后。按省十一五规划要求，欠发达地区到2015年必须实现县县有1500平方米以上的文化馆、图书馆，乡乡有500平方米以上的综合文化站，三分之一以上的行政村有100平方米以上的文化活动室。目前全市仍有4个县级文化馆不达标，其中2个县馆有馆无舍；全市还有4个县级图书馆未达标，1个县没有图书馆。全市183个乡镇（街道）中建有文化站的163个，其中站舍达标为52个，占28%；111个站舍未达标，占60%；20个无站无舍，占12%。全市3480个行政村，有1925个未建文化活动室，占55.3%；已建成的1555个文化室有72%未达标。“无文化阵地，有阵地无器材，大部分器材十分陈旧”的状况还普遍存在，基础设施建设任务十分繁重。同时有不少地方设施缺乏与资源浪费现象并存。如县馆的辐射作用尚未很好地发挥，“东海明珠”、“山花乡镇”工程的创建，存在为创建而创建、创建后资源闲置的情况。

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简单、形式陈旧、内容缺乏创新，不能满足群众文化需求，群众参与率低。每年各地有关部门组织的送戏、送图书、送电影下乡等活动覆盖率低，远远不能满足广大农村群众的需求。乡镇文化站藏书达3000册以上的不足30%，一些乡镇文化场所的活动显得十分冷清，农村广播电视入户率只有40%左右，尤其是偏远山区农民很难享受到政府的“送文化”服务，这些地方多数村民极少有积极健康有益的文化活动，一些人还参与到赌博、封建迷信或不健康活动当中。农民看电影、看图书、看戏难的现象普遍存在，少数偏僻自然村的农民收看不到电视，还处在“早上听鸡叫，中午听鸟叫，晚上听狗叫，听到鞭炮锣鼓声，就是红白喜事到”的文化生活零状态之中。另外，一些地方青壮年大量外出务工，对“留守”的老年人、妇女和儿童如何组织开展文化活动，值得研究。

（三）农村文化队伍建设严重滞后，管理机制亟待改进

据了解，自2015年开始实行乡镇综合改革之后，大部分乡镇把文化员纳入了乡镇社会事业服务中心管理。乡镇文化员由所在乡镇政府考核聘用，并享受相应待遇，因而大部分文化员主要精力是用于乡镇布置的各项“中心工作”，文化员队伍真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象较为普遍。农村文化工作成了乡镇文化员的副业。有的地方文化员只出不进，人数逐年减少，部分县每个乡镇平均不到一个文化员。文化员队伍年龄结构偏大，全市283名乡镇文化员35周岁以下人数只占19.1%，县级502名文化管理及从业人员35周岁以下仅占12%。

农村文化队伍业务培训工作急需加强。乡镇文化员培训工作比较薄弱。一些文化示范户因为缺少培训指导，示范作用发挥不够好。对农村民间文化团队的组织、指导、扶持需加强，对民族民间文化的骨干、艺人、传承人的管理、保护、传承和发挥作用还没有完善的措施。另外，随着农村外出务工人员的增多，农村文艺骨干流失严重，农村文化队伍素质下降，专业人才青黄不接，民间文化传承后继乏人的问题已经非常突出，农村文化的管理服务处于边缘化。

（四）生态文化建设较为薄弱，思路不够明晰

生态文化是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化，是自然生态、民族民间文化、乡土环境、人文历史、民风民俗的统一体。当前存在的主要问题是，缺乏必要的学习、教育和培训，未能形成良好的社会氛围和自觉，思想认识比较模糊，生态文化的理念没有充分确立；生态文化建设重点不明确，思路不够清晰，生态文化建设布局安排、相关措施还未到位，尤其是对自然生态、人文历史、民风民俗的统一保护、开发、利用、传承还刚刚起步。

三、加强我市农村文化建设的建议

农村文化建设是一项紧迫的、长期的、艰巨的而又常抓常新的任务，既要有重点地阶段性推进，更要有计划地进行远期性建设，既要加强基础性工作，又要坚持日常性管理服务。根据中央、省的有关要求，针对我市农村文化基础差、建设难、农民群众精神文化生活缺乏的实际，当前需努力做好几方面的重点工作。

（一）明确目标，加强引导

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在我市新的经济发展阶段，要切实将文化建设摆到经济建设、政治建设和社会建设的同等地位，实现全面发展，共同进步，把农村文化建设作为推动文化大发展大繁荣的主要突破口来认识，作为解决农民群众切身利益问题来落实，认真解决农民文化低保、关注农民文化民生，真正做到思想上更加重视，行动上更加自觉。从丽水实际出发，进一步明确现阶段农村文化建设目标：强化公共文化服务，不断丰富农民群众精神文化生活，保障农民群众基本文化权益；以文化人，努力提高农民群众思想道德、科学文化素质，确立社会主义核心价值观；加快建设文化阵地，引导农民群众文化需求；发掘、保护、开发优秀的文化遗产；不断壮大农村文化产业，加强农村文化市场管理。

切实加强农村文化建设的规划引导和政策指导。市本级要抓紧制定和实施农村文化建设专项规划，进一步明确我市农村文化发展的目标、任务和要求。同时，要指导县（市、区）运用“十一五”文化发展规划实施中期评价的契机，对乡镇、村的文化发展进行分析总结，根据新的要求和经济社会集聚发展的趋势，对规划布局、重点文化建设、文化活动项目及其实施进行必要的调整和细化、量化。根据中央、国务院、、省政府文件及绿谷文化、生态文化建设的部署，结合农村文化建设规划，制定相应的政策或实施意见，确保管理服务、建设项目、保障措施等落到实处。文化主管部门要在规划和政策措施的指导下，细化具体指标，明确阶段性主要任务，加强组织、管理、督查，加快工作进程。

（二）增加投入，强化基础

农村文化建设政府是主导，投入是关键。切实加大政府对农村文化建设投入力度，财政部门要统筹安排，建立农村文化活动经费正常增长保障机制，努力扩大公共财政覆盖范围，不断提高文化经费用于乡镇、村的比例。市、县（市、区）政府应设立农村文化发展基金，用于发展农村文化。市财政要采取以奖代补或专项补助的方式，对县（市、区）重点文化项目和活动进行适当支持。要创新投融资机制，多形式、多渠道筹措资金，鼓励社会力量参与和支持农村文化事业发展。要认真梳理国家、省、市有关文化扶持和优惠政策，使其落实到位。

文化设施是农村文化建设的重要基础，是农村活动的阵地，各级政府应把农村文化基础设施建设作为经费投入主要方向，在争取省专项补助的同时落实好配套资金，力争在2015年完成达标的县文化馆、图书馆、乡镇文化站及村文化室建设，彻底转变我市文化基础设施落后、公共文化产品供给不足的局面。在此基础上，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及人民的完善的公共文化服务体系。

（三） 理顺机制，建设队伍

加快农村文化建设，发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，迫切需要提高农村文化队伍素质。要深入总结研究乡镇综合改革中出现的新情况、新问题。在政府职权范围内，深化改革，创新农村文化队伍管理制度。理顺乡镇文化站及其人员的岗位职责、日常管理、机构编制、工资福利等方面关系和机制，合理解决文化员的养老保险、失业保险等基本待遇问题，解决他们的后顾之忧。从根本上解决无人干事的局面，确保农村文化工作的正常开展。

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供学习机会，提高他们的思想水平和业务素质。要积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺术团体、民间艺人、文化能人以及文化示范村、示范户的作用，充分调动文化工作者的积极性，鼓励和引导他们贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，组织精神文化产品的生产和传播。对作出贡献的农村文化单位和优秀农村文化工作者，各级政府要予以表彰和鼓励，不断夯实农村文化工作的基础。

（四）严格考核，改进管理

文化设施是农村文化建设的重要基础，是农村活动的阵地，各级政府应把农村文化基础设施建设作为经费投入主要方向，在争取省专项补助的同时落实好配套资金，力争在2015年完成达标的县文化馆、图书馆、乡镇文化站及村文化室建设，彻底转变我市文化基础设施落后、公共文化产品供给不足的局面。在此基础上，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及人民的完善的公共文化服务体系。

转变管理方式，改变文化建设软性指标、柔性管理、疏于问责的现状。按照中央、国务院、、省政府的要求，市政府要建立农村文化建设的专项考核评价机制，将文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠及文化遗产保护、队伍建设等具体指标列入考核问责内容，加大力度，严明奖罚，定期督查，以增强各级领导干部的紧迫感、责任感。同时要把农村文化建设列入创建文化先进县（市、区）、乡镇和创建文明城市、文明村镇、文明单位等评价体系，增加考核分值，形成良好的社会文化自觉。县（市、区）政府应建立基层文化单位的评价考核机制，把服务农村、服务农民的情况作为文化单位的主要考核内容，充分调动基层文化服务人员的积极性。

（五）加快农村生态文化建设步伐

要以落实科学发展观，弘扬生态价值观为重点，加强生态文化宣传教育，开展形式多样的生态文化宣传教育活动，增强公众生态文化意识和建设农村生态文化的责任感、紧迫感，树立尊重自然、关爱环境的文化理念，为生态文明建设提供思想精神支撑。

保护与继承传统文化艺术精髓，加大民族民间文化保护力度，特别是保护、弘扬、扶植具有生态道德特色的民间文化。加强自然遗迹、人文遗迹、风景名胜包括古村落古民居的保护。

大力开发文化旅游，努力提升生态文化建设与生态旅游业发展的关联度。同时，要结合绿谷文化建设的特点和人文特色，精心组织，系统谋划生态文化艺术活动，编制生态文化发展项目，开发生态文化产业，使我市的生态文化建设在价值理念、文化传统、文化建设开发与自然生态环境融为一体，健康发展。

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为了运用所学习的专业知识来了解会计核算的工作流程和管理办法,加深对会计工作的认识,将理论联系与实践,培养实际工作能力和分析解决问题的能力,达到学以致用的目的,为今后更好地工作打下坚实的基础。

学习好会计工作不仅要学好书本里的各种会计知识，而且也要认真积极的参与各种会计实习的机会，让理论和实践有机务实的结合在一起，只有这样才能成为一名高质量的会计专业人才。为此2012年10月1日——2015年11月1日在共和县沙珠玉乡信用社实践调查。

（二）青海共和农村合作银行沙珠玉支行概况

位财务会计机构内部工作岗位设置是依据内部控制制度关于不兼容职务分离的原则。内部岗位分工是按照“经办、审核、复核、审批”四分离原则确立的，在岗位设置与业务分工中坚持相互制约、相互监督的原则。该行财务科设有财务负责人1名，会计1名，，其主要是核算信用社发生的经济活动，报告该行的财务状况和经营成果，并及时、准确、完整地记录、计算、报告财务收支和业务开展情况，为下一步工作提供真实、完整的会计信息。

二、实践调查的内容与过程

我们将单位的财务人员设置、账册设置、预算管理等作为主要调查内容，具体包括为：

1、岗位设置状况，主要针对是否设有会计、出纳、保管。

2、人员素质情况，主要针对是否有专业证书、是否专职、是否遵守财务人员的职业道德等。

3、账册设置情况，主要针对总账、明细账、银行存款日记账、现金日记账等账册设置是否齐全，记载是否及时，账账、账证、账实是否相符。

4、主要针对内部财务制度是否健全。 根据以上安排我进行了实践调查，现将主要情况报告如下:

首先，在第一个周的时间里，我对该行先进的财务管理理念有了初步的了解。会计作为一门应用性的学科、一项重要的经济管理工作，是加强经济管理，提高经济效益的重要手段，经济管理离不开会计，经济越发展会计工作就显得越重要。会计工作在提高经济在企业的经营管理中起着重要的作用，其发展动力来自两个方面：一是社会经济环境的变化；二是会计信息使用者信息需求的变化。前者是更根本的动力，它决定了对会计信息的数量和质量的需求。其次，在第二周的时间里，我认真的学习了日常财务操作的全过程。跟行出纳人员学会了如何开支票、电汇等票据，如何根据原始凭证并运用财务软件进行记账凭证的编制，每月月底如何根据县联社对账单与财务软件上的银行存款余额账户进行核对并及时编制银行存款余额调节表，向会计主管学习财务报表的编制和财务报表的分析。最后，在第三个周的时间里，我学习和了解了信用社的有关财务制度，对财务人员的岗位主要职责有了具体认识。

1、进行会计核算。会计人员要以实际发生的经济业务为依据，记账、算账、报账，做到手续完备，内容真实，数字准确，账目清楚，日清月结，按期报账，如实反映财务状况、经营成果和财务收支情况。进行会计核算，及时地提供真实可靠的、能满足各方需要的会计信息，是会计人员最基本的职责。

2、实行会计监督。各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。会计人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正补充；发现账簿记录与实物、款项不符的时候，应当按照有关规定进行处理；无权自行处理的，应当立即向本单位行政领导人报告，请求查明原因，作出处理；对违反国家统一的财政制度、财务制度规定的收支，不予办理。

3、拟订本单位办理会计事务的具体办法。

4、参与拟定经济计划、业务计划，考核、分析预算、财务计划的执行情况。

5、办理其他会计事务。

三、实践调查的结果

通过这次调查，发现青海共和农村合作银行沙珠玉支行岗位设置，账册设置基本齐全，记载及时，基本上做到了账账、账证、账实相符。账务做到了日清月结。财务人员均取得了专业证书，都能够遵守会计职业道德，没有发现提供虚假财务会计报告、做假、隐匿或者销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告、贪污、挪用公-款、职务侵占等与会计职务有关的违法行为发生。而且信用社财务管理制度完善、健全，并制定了各项规章制度。同时我还发现该行有几点好的做法：

（一）岗位设置与分工虽该行成立时间不长，但是他们合理的`设置了会计工作岗位，坚持不兼容岗位相互分离，确保了岗位之间权责分明，相互制约、相互监督，使内部控制制度不折不扣地贯彻执行，基本做到了数据维护管理与电算审核相分离；资料录入与审核记账相分离；记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员的职责权限明确分工，并相互分离、相互制约。

度；专库保管制度；专账保管制度；保管交接制度；定期盘点制度。

（三）资金管理一是加强现金管理，严格执行了国家现金管理条例及实施细则。对现金收入，如：银行提取的现金、职工归还的各种借款、其它收入等，按银行规定的库存现金限额，超出限额部分及时的送存银行，禁止挪用现金和白条抵库等现象发生。二是出纳办理的现金收支业务是以会计审核确认的会计凭证为依据的。职工个人预借的现金都是经过领导签字批准后，才予以支付的。三是出纳员对已办理收支业务的原始凭证都分别加盖了“收讫”和“付讫”戳记。同时还及时的根据记账凭证登记了现金日记账和银行存款日记账，做到了日清月结，账账、账证、账实相符。

（四）经费管理加强财务审核制度，建立严格的支出审核制度，对于办公费、印刷费、宣传费、设备购置费以及按规定支付给职工个人的工资、奖金、津贴等每一项开支，都严格按规定的权限审批后给予了报销。制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法的单据，并由经办人员签字，主管领导审批，财务人员审核后才能给予报销。加强资金的事前监督和事后监督。严格按照支出计划执行，坚持按制度办事，抵制了不合理开支，杜绝了浪费现象。

四、实践调查的总结与体会

（一）改进青海共和农村合作银行沙珠玉支行财务会计方面的建议

1、为了促进该行经济业务的发展进一步为广大农牧民群众服务，规范财务工作，应该根据国家有关财务管理法规制度和青海农村合作银行章程有关规定，结合青海共和农村合作银行沙珠玉支行实际情况，严格制定一套合理的财务管理制度。

2、青海共和农村合作银行沙珠玉支行会计核算要遵循权责发生制原则。

3、做好财务管理基础工作，建立健全的财务管理制度，认真做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。

4、财务管理是该行经营管理的主要方面，该行财务管理中心对财务管理工作负有组织、实施、检查的责任，财务人员要认真执行《会计法》，坚决按财务制度办事，并严守青海农村合作银行秘密。同时要对财务人员的培训加大力度，财会人员的再教育主要是通过自学和每年一次的财政部门组织的培训来完成。致使相关专业知识更新较慢，涉猎不够广泛，这也在一定程度上制约着会计工作的发展。

5、加强原始凭证管理，在原来的工作基础上，做到更加制度化和规范化。

6、做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和数据的准确性。编制会计凭证、报表时，应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。

7、建立会计档案，包括对会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计数据都应建立档案、妥善保管，按《会计档案管理办法》的规定进行保管和销毁。随着社会的进步和青海共和农村合作银行体制改革的不断深入，该行的财务管理制度也应当在保留原有好的做法的基础上，对在发展过程中出现的新问题，涉及到的新领域进行不断修改、补充与完善，以保青海共和农村合作银行沙珠玉支行所需资金的筹集、分配和使用更加畅通、合理、高效。

（二）对社会实践调查的建议

这次社会实践是学校根据教学计划的要求安排的，是非常有意义的一次活动。为了更好的提高自身综合能力和业务水平，作为学生应主动配合学校的安排，并积极参与，及时做好社会实践调查报告，并在实践活动中多发现成功经验和不足之处，为将来踏上社会奠定一定的工作基础。

在我担任联社财务会计部经理期间，紧紧围绕**联社年初确定的工作指导思想和目标任务，严格执行金融法律、法规，加强内控制度建设，规范财务行为，严肃财经纪律，制定和完善内控制度，依法合规经营；强化成本意识，积极拓宽经营渠道，压缩费用开支，化解会计风险，提高了会计核算水平和经营效益；在联社领导班子的正确领导下，努力完成各项工作任务，密切配合其他部门工作，把主要工作放在服务基层上，较好地完成了各项工作目标：

一、充分发挥财务核算职能，认真执行联社既定经营目标。 年初，财务会计部在结合我联社上年度经营目标完成情况的基础上，本着“效益优先”的原则，根据银监局相关监管指标及**省联社的各项业务发展目标任务要求，对各项经营目标值进行反复计算，科学、合理地拟定联社2015年度各项收支计划、利润增长计划、综合费用率控制计划等；提出了基层信用社的各项存款、贷款营销指标、收入、综合效益计划指标等任务参考方案，为给联社领导班子提供更加科学合理的经营管理参考数据。对联社既定的经营目标计划认真组织实施。

*****万元。所有者权益为到*****万元，比年初增加*****万元，其中:实收资本（股本金）*****万元，较年初增减*****万元；资本公积*****万元，较年初增减*****万元；盈余公积*****万元，较年初增加*****万元；一般准备*****万元，较年初增加*****万元，未分配利润*****万，较上年同期增加*****万元。

（二）收入支出总体保持平衡, 费用控制较好。

1、截止12月末全辖实现营业收入*****万元,同比增加*****万元，增幅为32.43%，其中利息收入*****万元，占各项收入的84.24%，同比增加*****万元，增幅35.36%；金融机构往来收入*****万元，占各项收入的13.56%，同比增长*****万元，增幅22.57%；中间业务收入*****万元，上各项收入的2.06%同比增加*****万元，增幅24.29%；投资收益*****万元，占各项收入的0.11%，同比增加*****万元，增幅98.72%；其他业务收入*****万元，占各项收入的0.03%。

5.15%，同比增加*****万元；手续费及佣金支出*****万元，占各项支出0.7%，同比增加*****万元；业务及管理费用*****万元，占各项支出41.79%，同比增加*****万元(其中职工薪酬较上年增加*****万元)；营业税及附加*****万元，占各项支出3.41%，同比增加*****万元。

款减值准备余额*****万元，贷款损失准备充足率为335.78%,比年初下降2.69个百分点;贷款拨备覆盖率为801.16%,比年初提高287.6个百分点;贷款总拨贷率9.43%。

4、全年实现利润总额*****万元，同比增盈*****万元。

5、全年上交得项税收*****万元，其中：营业税金及附加*****万元，所得税*****万元。

二、 准确、及时报送财务信息，当好领导参谋

财务会计部承担**县联社会计报表、统计报表、风险监测报表、统计报表、财政报表、税务报表及非现场监管报表等报表及分析的上报工作，我部能按规定审核、汇总、编报信用社各种会计报表与分析，以及**省联社、监管部门、人民银行等部门下发的各类报表与分析，为上级部门及联社对经营情况监控管理提供真实、可靠的统计资料和重要数据指标，对更好的实施监督管理、防范风险工作提供了方便。并按权责发生制原则每季度组织财务成本核算，将核算准确数据及时上报领导，当好领导的参谋。

三、强化费用管理，努力增收节支。

算，向全辖各信用社下达了《关于核定各信用社库存现金限额的通知》，通过严格控制现金库存和非营业性资金占压，对各信用社超限额使用现金的执行利息赔偿制度，减少不生息资金占用率。

四、进一步完善人民币账户管理，切实加强反洗钱工作

完善人民币银行结算账户管理、加强反洗钱、反假-币、联网核查居民身份信息系统管理、现金管理等工作，是财务会计部做好防范金融风险的主要内容。4-6月份组织辖内委派会计和一线人员参加**省联社组织的二代支付系统及反洗钱系统业务培训，8月组织全辖各网点28名会计人员参加了人民银行反洗钱资格培训考试，为进一步加强反洗钱工作打下了实的基础。

五、整章建制，进一步规范财务管理和会计核算

今年，财务会计部把规范财务会计核算作为一项重要工作来抓，首先从建立建全规章制度入手，加大了对相关财务会计制度的完善工作力度。相继制定了《**县农村信用合作联社财务及费用管理实施细则》、《**县农村信用合作联社财务会计部工作职责》、《关于核定各信用社库存现金限额的通知》、《关于规范大额支付审批权限的通知》，制定并发布了59个财务、会计业务操作流程等一系列财务管理和会计核算制度，进一步规范了联社的财务会计核算。

六、加强业务培训，提高会计人员素质

中遇到的问题，在召开分析例会时进行统一解答。每次会计例会均要求参会主管会计对两个信用社的传票、登记簿进行点评，从中发现好的经验与不足之处，对提高会计人主管的具体操作水平有很强的示范作用。对会议内容及时形成会议纪要下发各网点，从而进一步提高了我县会计人员的综合业务素质。另一方面，继续加强对财会人员的集中培训，10月份，组织全辖38名财会工作人员参加了会计人员再教育培训；11月份，组织全辖45名会计、柜员参加了联社组织的“会计业务处理规范培训班”，全面提高了我联社会计人员综合素质。

七、做好自律监管工作，控制操作风险发生。

为有效防范和控制信用社各项会计业务操作风险，切实提高会计、柜员等工作质量，杜绝违规违法案件及不规范行为的发生，根据2015年度自律监管工作计划，确保联社各项工作稳健、快速发展，联社财务会计部分别在4月、7月、10月和12月对各营业网点2015年各季度会计及柜面业务进行了自律监管现场检查。检查内容涵盖账户管理、会计凭证管理、结算业务、现金出纳业务、大额现金（含反洗钱）管理、金库及查库管理、有价单证及重要空白凭证的管理、会计印章的保管与使用、对账制度落实情况、会计档案管理、年终决算前资产清理情况等各方面内容，对全辖各信用社在业务操作中存在的问题进行了全面的梳理，为全面提高我社会计业务水平培训工作和有效防控会计操作风险打好了基础。

八、及时缴纳各项社保基金，维护了职工的合法权益

联社财务会计部根据联社安排，承担了联社职工的各项社保基金、住房公积金及职工工资的缴纳及发放工作，月末财务会计部根据各信用社经营状况，对各社经营指标进行认真的考核，及时、准确地发放职工工资，保障了职工对各项基金的享受，维护了职工的合法权益。

九、认真做好资金清算、确保资金的及时汇划

联社财务会计部承担着辖区信用社的资金清算和资金营运业务。一是能够将各项借记业务、税票等业务按时通过清算口径，提交各商业银行、人民银行。二是及时汇总核算资金头寸，对各网点资金有余缺时能够及时进行统一调配，确保了资金的及时汇划和现金的合理调配。三是根据联社节余资金情况，随时掌握资金市场利率变化情况，并向联社主管领导提出资金业务建议，准确及时做好资金动作和对帐工作，为联社合理使用资金产生效益最大化提供了有力的支撑。

十、曾经受到的奖励或处分。

1、2015年度被评为**联社先进个人；

2、2015年度被评为**联社先进个人；

3、2012年被**地区银行业协会评为“支持小微企业发展金融服务之星”

本人在工作中奉公守法，认真执行国家有关金融方针政策和各项内部管理制度，没有受到过任何处分。

以上是本述职，妥否，请指正。

述职人：***

年***月***日

2015