农村党员队伍调研报告（热门21篇）

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农村党员调研报告

农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党员队伍建设是农村基层组织工作的重点，党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。直接关系到党的农村全部工作。建立和完善农村党员作用发挥机制，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，新时期农村基层组织建设的重要任务。

一、我乡基层党组织和党员的基本情况。

近年来，我乡紧紧围绕县委、县政府“苦干实干、求真务实、崇尚创新、争创一流”的“状态”，奋力建设发展高地、休闲胜地、民族团结福地”的发展战略不断开拓创新，在经济建设、社会稳定、党的建设等方面均取得了明显成效。我乡紧紧围绕中心工作，不断改进工作方式方法，紧跟发展步伐，从夯实基础入手，不断强化党的组织建设、制度建设和作风建设，党建工作取得新进展。目前，我乡现有基层党支部10个，党员1名。大致存在以下特点：

一是党员文化程度参差不齐。在现有的10个党支部中，机关支部1个，农村支部9个。由于党员文化程度的差异，这就对所在支部的工作，乃至对我乡如何开展党建工作了新的课题。

二是党员分布面广。在1名党员中，机关党员仅为23名，农村党员人数多，且因为各方面的原因大部分农村党员均为家中主要劳动力，时常外出务工，居无定所，导致管理困难。

三是藏区基层党支部中，大多数成员也为家中劳动力，为保全家生活有所依，往往注重发展经济，精力有所分散，抓经济工作多，抓党建工作少，对支部建设工作责任心有所松懈，有应付工作的现象，无法充当好基层组织活动“领头雁”角色。

二、加强对基层党组织管理的力度。

党员是基层党组织的重要支柱，党员意识的强弱决定着支部工作的实际效果，因此，加强对党员的教育管理，提升党员的综合素质，是推进支部建设，服务发展的人文力量。我乡结合系统实际，坚持以人为本，分类教育管理，不断调动广大党员积极性，更好地服务于经济发展。为加强和创新党建工作，对基层党组织工作进行综合考核评价，更好地服务于经济发展，我乡党委经深入调研和反复论证，了不同的考核管理办法，促进基层党组织建设规范化、制度化、科学化发展。

二是要坚持党员珉主评议制度。对无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作的，党组织应及时按照正常程序，作为自动脱党处理。对珉主评议中群众反映问题比较多、经教育帮助后思想上又不认识、行动上不改正的，应劝其退党;对工作中根本不能发挥作用、在群众中影响极差，根本不像党员的，应坚决劝其退党。

四是结合我乡近年来的实际情况，根据全乡经济发展需要，积极探索，大胆创新，基层党支部工作进行综合考核，并对支部了明确要求，实行年度考核，坚持月通报、年考核制度，做好定期检查和随时抽查，督促基层党组织规范运行、健康发展。加强对支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主动接受党员群众评议监督，在我乡基层党组织中推行述职考评制度，从工作实绩、服务意识及办事效率、廉洁自律及遵章守纪、内容真实程度等四个方面现场进行评议和测评，测评结果在一定范围内公示和反馈，并与支部工作评优评先挂钩，对评议较差的支部班子进行诫勉谈话，及时提高，推进支部工作规范化、制度化。今年，我乡党委根据实际情况从各个党组织中挑选出了比较有典型性的一个基层党组织作为重点党建示范阵地，其他支部同步推进。

五是明确乡机关支部管理制度，力求从行为的规范上着手，彻底改变工作作风，提高党员的服务意识，维护机关支部和机关党员在群众中的形象，从而带动全乡的各项工作。

三、我乡党员作用发挥状况和分析。

目前，我乡农村党员队伍大约170名，在党员作用发挥方面具体体现在以下几种情况：

(一)能起到模范带头作用的。这部分党员主要集中在村组干部队伍中。他们有着较高的个人自身综合素质，在政治、思想、工作、能力、精神等方面上保持先进性。能够认真完成党的任务，工作勤恳，有争创一流的意识，工作实绩突出;能够做到公道正派，敢于弘扬社会正气，敢于同不良倾向作斗争，作风踏实，群众关系好，树立了良好的党员干部形象。

(二)能正常发挥党员作用的。这部分党员大多数都能在思想上清楚的认识到自己是个党员，他们会自觉参加党组织的生活，在生产、工作和社会生活中遵纪守法，表现较好，党员的先进性和模范作用有所体现，比一般群众强，从总体上维护和维持了党组织的形象。

(三)不能发挥党员作用的。这类党员主要是老弱病残，党员和生活困难党员，他们由于受到自身能力和条件的限制，事实上不能发挥先锋模范作用的。

针对以上存在的党员管理和党员发挥作用的问题，我乡党委对机关和农村党组织的管理和作用的发挥了不同的要求，针对不同的情况采取不同的方法，科学有效推进基层工作健康规范发展。

四、党员管理与作用发挥方面的建议。

1、干部管理方面。

乡、村两级干部是基层工作中的血液，在繁琐的工作中，乡党委要注重培养干部思想素质，提高干部办事能力，规范干部管理制度，要求干部讲修养、讲管理、讲政策，细化工作，分工明确，责任落实;特别是在对村干部的管理上逐渐摸索出一套独树一帜的管理方法。如我乡根据九个行政村不同的村情制定了相关村规民约，使村两委的工作有章可循。一是要求村干在工作中凡事必须做到公平公正公开，特别是在农村低保、医疗救助等惠民工程实施过程中，按照“谁符合资格谁享受”的工作原则，“珉主投票”、“调查核实”、“大会通过”等形式切实将惠民政策落到实处，杜绝一切“讲人情”、“走后门”的事情发生，充分体现了“公生严、严生威”的深刻含义。二是要求无论村干的文化水平处于哪种层次，在实际工作中都必须要有为群众办实事的工作能力和事事亲力亲为的工作态度，以“事必躬亲，亲必见效”为工作原则。经过不懈努力，村干部观念转变较大，积极性提高较快，改变了以往陈旧的工作模式，从机械的执行命令到能主动带领群众增收致富，成为了有新的工作理念、有新的工作思路、有新的工作方法的“三有新人”。三是搭建农村党员发挥先锋作用的平台是建立党员作用发挥机制的重要途径。

2、干部引导方面。

充分引导村干部带领群众积极投身于全乡各项事业的发展中来，奖惩分明，公平对待。一是积极鼓励干部积极参与社会各项事业的建设，对表现良好，能积极履行党员义务的党员给予奖励;二是对以各种形式不履行党员义务的党员给予处罚;共产党员的先锋模范作用的发挥是具体的，要通过各自的岗位和各种主题实践活动体现出来。基层组织要构建好这个平台，扎实开展工作，提高党员发挥先锋模范作用的自觉性。

3、重视干部方面。

基层党组织在处理个人与集体利益的关系上，往往要求党员要为集体事业做出奉献。只有在感情上重视、关怀、爱护广大基层党员干部，才能在真正意义上体现以人为本的执政理念。一是要切实帮助农村党员解决在生产、生活中遇到的问题和困难，尤其是做好贫困党员在发展经济方面的事情。二是要组织党员之间相互谈心，了解他们思想、生活、生产等方面的情况。三是要充分利用党员的生日、入党纪念日、重大传统节日等时机，开展座谈、上门走访活动，送去党的关怀，体现组织的温暖。四是建立党内结对帮扶制度。

农村党员队伍状况调研报告

201x年9月，我开始了作为一名大学生村官的生活，进村以来，通过走访群众、实地考察等方式了解本村村情，对东海村的社会经济发展情况有了进一步的了解。经过这次的调研报告，我总结了本村发展的一些问题，并通过分析、讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下：

一、东海村基本概况。

1、基本情况。

东海村地处附海中偏东南部，是附海镇中心村，韩家路、太阳地两个自然村合并而成。全村区域面积5平方公里，耕地总面积2830亩。全村总户数1831户，户籍人口4431人，暂住人口7530人下设47个村民小组。全村工农业总产值达到6亿元(不包括规模以上企业)，农业总收入达到2300万元，农民人均收入达到18400元。

2、基层组织建设。

东海村共有党员112人，根据地域片区及居住人口划分为七个片区支部，由村两委成员担任片区支部书记，设立党员中心户，作为片区支部活动发起人及活动点，定期组织开展民主生活会、志愿活动等，加强党性学习，提高党员服务意识，及时反映基层党员及群众诉求。在全民参与“五水共治”集中整治行动中，东海村按照片区开展活动，党员积极参与，带动群众，提升了村河道环境。同时设立了党员爱心互助基金，共募集到捐款51100元，捐助困难党员及表彰村道德模范。

村三套班子干部坚持与时俱进，采取多项措施，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、进行新探索、总结新经验，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，努力为实现“加快发展，富民兴村”的目标提供坚强的组织保证。一是完善了村级组织办公活动场所建设。在新建办公楼中设置了便民服务站、远教站点、农家书屋、三北讲堂等场所，方便群众办事和活动。二是健全村干部管理机制。在村干部的管理上，进一步规范了党员培养制度、坐班督查、干部包队等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。

3.新农村建设。

近年来，在上级党委的正确领导下，东海村两委以党的十八大精神为指导，努力学习贯彻科学发展观，特别是新农村建设以来，紧紧围绕新农村建设，积极推进农业和农村经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和的集中整治为突破口，切实我村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

同时东海村十分重视精神文明建设，结合文明村创建、文化礼堂建设、文明家庭评比等活动，经常开展文明卫生创建活动、环境整治、绿化美化建设，利用村级各种会议开展法律法规社会道德教育，弘扬新人新事，开展各类文艺活动，尤其是文化礼堂建设成功后，举行了各类培训讲座、大型文艺活动等，丰富群众日常生活，改善了村里的精神文化面貌。结合创建安全示范村，开展让平安走进千家万户活动，我村近年来无重大事故，社会风气进一步好转，民兵工作、征兵工作、妇女工作都较好地完成。

4、信访工作成效。

加强农村信访稳定工作，是促进农村社会和谐稳定的重要环节。村两委一直对本村的信访稳定工作给予高度的重视。东海村由于历史遗留问题较多，造成部分群众上访现象，村班子成员经过仔细排查核对，采取针对性措施，逐步解决各上访户的合理诉求，对不合理的重复上访情况进行劝导，信访工作成效显现。

全村综合治理工作也稳步开展。村两委干部本着公平、公正、客观的原则，经常深入组户，积极帮助广大群众消除纠纷，化解矛盾，及时发现不稳定因素，从根本上消灭一切可能引起上访的不良因素，实现小事不出组，大事不出村，确保村子和谐稳定。

二、农村经济发展。

第一产业方面，东海村20农民人均收入18400元。经过调查，全村共有耕地2830亩。除了部分农产品农户自产自销外，全村农业主要以种植丝瓜络及花木为主，丝瓜络有种植简单、种植周期短、资金回本快等优点，对农民收入有帮助。但丝瓜络对环境有一定程度的破坏，造成河道污染，20以来通过引导农户转种其它作物、补贴拆除丝瓜棚农户等方式拆除了部分污染严重的种植区域，调整农业产业格局。花木种植已经形成了较完整的体系和规模，经济效益较高。

第二产业方面，东海村以家庭工坊为主，主要生产饮水机、取暖器等小家电，年全村工业总产值达到5亿元(不包括规模以上企业)，是东海村的主要经济增长方式。自经济危机以来，受到经济发展不景气的冲击，订单减少，小作坊遭遇倒闭潮，通过企业调整和生产方式转型，东海村的工业发展正在走出阵痛期。

从我村的整体经济收入和来源看，农业经济发展渠道单一，小农分散型经济占比较大，与现代农业发展格局有很大差距;工业产业发展缺乏方向性;村集体经济发展缺乏动力，发展不足，需要大力发展村集体经济。

三、我的几点看法。

针对目前东海村的总体情况，我认为在以后一段时间从以下几方面去工作：

(一)充分发挥年轻干部作用，加快干部年轻化进程。

经过2013年换届工作，村两委补充了多名有干劲、活力足的年轻干部，形成了以老干部领导、年轻干部为主力的更加具有时代性、战略性的干部队伍。我认为接下来需要更加充分地发挥年轻干部的优势，让年轻干部逐渐挑大梁、做实事，使年轻干部成为东海村发展的主要动力，紧跟时代潮流，为建设新农村而努力。

(二)定期集中召开村民代表和党员代表会议，认真听取广大党员群众的建议和意见。

定期集中召开全村村民代表和党员代表会议，认真听取广大党员群众对本村建设发展的建议，让广大群众积极参与本村的建设与发展。集思广益，不断提高党员群众参与本村建设发展的自觉性、积极性，切实转变广大群众原有落后的思想观念。

(三)依托中心村优势，大力发展村集体经济。

经济发展了，村里才能给老百姓创造更好的生活环境，才能为老百姓提供更好的社会福利。东海村作为中心村，拥有地理位置和交通便利的`优势，要充分利用现有条件，加大村集体资产开发力度，增加村集体收入，为老百姓谋福利。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新的东海村作出力所能及的贡献，。

目前，在上级党委政府的亲切关怀下，在东海村干部的正确领导下，在全体村民的共同努力下，村三委正在努力探索一条适合本村实际情况的的发展道路。作为东海村的大学生村干部，今后，我将继续扎根农村，为村建设发展建言献策，争当“学习型、勤政型、创业型、满意型”大学生村干部，努力作好国家政策法规的宣传员、村情民意的调查员、群众事务的服务员和远程教育的操作员，与东海村的干部群众一起，掀开美好明天的新篇章。

农村党员队伍状况调研报告

近年来，在淮阴区委、区政府的关系和支持下，我区的农村老年人生活状况有所改善，但随着经济的不断发展，尤其是近年来许多农村人进城务工，人们对孝文化的意识的淡薄等各种原因，农村孤寡老人大多数收入微薄，精神上缺少依靠，加上人口老龄化程度的提高和男女性别预期寿命的差别，农村老年妇女在老年人口中所占比重逐渐增大，其生存状况引发关注，我们对淮阴区农村老年妇女的生存状况进行了调研。

一、基本情况。

从经济上来看，农村老年妇女的收入90%是靠土地，其中少部分家庭能得到子女救济，有工资的人数很少。从健康上看，受经济的影响，过半数的老年人不愿意去医院体检。从养老与家庭的关系上来看，日常生活中老年人都是自己照顾自己，子女很少有陪在身边的。从文化生活方面来看，大部分老年女性在空闲时只能串门聊天，还有一些老年女性通过看电视听广播打发空闲时间，多数的老年女性希望村里多开展文化娱乐活动。

二、存在的问题。

1、经济状况不容乐观。

子女外出务工的确带来了家庭经济条件的改善，但是单靠外出打工子女给父母的支持还不能给予父母充足的经济支撑。有些子女外出务工将小孩留在家中由老人照顾，这也增加了老人们的经济和精神负担。

2、医疗保健状况不容乐观。

大多数老年女性体弱多病，普遍患有各种慢性病。绝大多数老人出于习惯或现实经济状况考虑没有做过全方位健康体检。农村老年妇女由于子女不在身边，无人照顾，加上医疗水平有限，往往在突发疾病时得不到及时抢救，生命时常受到威胁。

3、缺乏精神慰藉。

孤单寂寞是农村老年妇女面对的最大精神问题，随着老年女性年龄逐渐增大，对子女的情感依赖也不断增强，心头难免会涌起孤单、自怜等消极情绪。

4、娱乐活动过于单调。

老人们一般除了看电视、聊天以外，没有什么其他的消遣方式了。同时由于经济原因，村上并没有完善的健身设施，也没有专门的老年人活动室，无法进行日常的健身活动。

三、原因分析。

(一)农村老年妇女自养能力不强。

农村老年妇女年轻时为教育子女、支持儿女成家立业倾其所有，基本上没有积蓄，有的甚至为此举债。土地收入是她们生活的主要来源。随着年龄增大，劳动能力降低，由土地而获得的收入逐年减少。有一些能够在自留地出产一些蔬菜，或者小型养殖一些家畜，基本上能够维持生活。但是一般70岁以上的老人无法承担相应的家务劳动，需要儿女的照顾。

(二)农村养老体系尚需完善。

当前农村老年人养老主要是子女赡养和老年人自养，社会支持较弱。尽管已经实施了农村养老保险。但还有一些不完善的地方，有些过低，如果农村老年妇女只有这部分养老金，没有其他方面的帮扶，她们的生存都很困难。

(三)子女养老意识不强。

随着家庭人口的逐渐小型化，使得子女的平均养老负担有所加重，独生子女要承担着双方老人和孩子的抚养，很多儿女觉得养老有压力。随着农村青壮年劳动力大量外出，生活距离远，压力大，导致传统的养老观念和意识在年青一代身上逐步淡化。对父母的尊重和关心不足。

(四)老年妇女精神生活单一。

条件好的村，建立了文化活动广场和图书室，老年人可以在里面多接触外界。与此同时农村老年人大多愿意跳健身舞，但在农村缺少专门的场地，或者有的地方场地是室外的，受天气影响很大。老年人都希望儿女能经常回家看望或打电话，但儿女由于生活压力在外奔波劳碌很难给予充分的精神安慰。

(五)保健意识和医疗水平有待提高。

尽管现在都实行了新农村合作医疗，但大多农村老年妇女只停留在有病看病阶段，缺乏自我保健意识，不会合理饮食，很多小病都不能引起足够的重视，一小部分老人有病能拖就拖，实在拖不过去再就医，往往错失最佳治疗时机。另外乡村医疗条件还有待加强，大量的多发病、常见病不能得到及时有效的治疗，大大降低了老人的健康水平。

四、改善农村老年妇女生活状况的对策和建议。

(一)要逐步建立多方面共同结合的养老模式。

一是政府要建立完善的养老保障机制，要逐步提高新农保对农村老年人的最低保障标准。对于贫困家庭的老年妇女给予及时的生活救助。二是各村要建立养老保障制度，条件好的村可由村里出钱，给村里的`老年人增加生活补助额度，纳入村民约当中，坚持执行。村村建立农村养老院，并逐步改善养老院条件。采取政府、社会、个人相结合的方式，使无人照顾的老人有所依靠。三要积极倡导家庭养老，通过大力发展乡村经济，调整农村产业结构，提高农村经济收入，提升农村家庭整体生活水平，增强家庭养老实力。四要倡导自我养老意识，现在生活条件好，一些老年人还能够从事简单的生产，可帮助她们选择一些成本小、风险小的项目，帮助她们发展经济，鼓励她们自我养老。

(二)通过宣传教育改变农村老年妇女的养老观念。

要引导农村妇女树立新的养老观点，倡导自我供养的新理念，通过增加储蓄、购买商业养老保险等途径，增加养老费用的来源，降低对子女养老的依赖性，提倡老有所用，做些力所能及的劳动，增加劳动收入自我养老。

(三)营造敬老爱老的社会环境。

一是宣传落实老年人权益保障法。各级妇联可以以各类节日为契机，组织巾帼志愿者认真开展老年人权益保障法宣传教育活动，相关部门对违反老年人权益保障法的行为应当依法惩处，广泛开展个案宣传，推动全社会增强保障老个人权益的意识。二是深化“五好文明家庭”创建活动。各级妇联组织继续丰富“五好文明家庭”创建活动内涵，开展以“孝”为荣的宣传教育活动，倡导广大妇女在孝敬父母和公婆中发挥主导作用，宣传树立敬老爱老典型，倡导文明、和谐的家风。三是加强对未成年人“孝”文化教育。与教育部门联合，把敬老爱老作为德育教育的必修内容，使未成年人树立“家家有老人，人人都会老”的观念，形成尊老爱幼和谐共鸣的社会氛围。四是通过各种途径丰富农村老年妇女的精神生活。在各个妇女儿童之家开展活动，创造条件，丰富妇女的精神生活。

(四)要进一步提高农村健康医疗水平。

开展老年人自我保健宣传，增强农村老年妇女的自我保健意识。加强对农村妇女的健康教育，提高她们自我保健能力，促进农村老年妇女身心健康。继续完善与发展农村合作医疗制度，扩大老年人合作医疗药品范围，提高高龄老年人医疗费的报销比例或按年龄段发放一定数量的医疗补贴，帮助农村老年人抵御个人、家庭难以承担的风险，对贫困老年人实行医疗救助。

(五)各级妇联组织要关心老年妇女的生活。

关注农村老年妇女的生活，建立区、乡(镇)、村三级网络，各级的妇联干部要发挥自身作用，在农村老年妇女遇到困难时帮助她们争取党和政府的关怀。同时巾帼志愿者要以巾帼志愿服务月、重阳节、中秋节、敬老节、春节等为契机，以妇女儿童之家为依托，组织巾帼志愿者结对式、项目化、常态化开展各类关爱活动，真正将关爱农村老年妇女活动落到实处。为农村老年妇女提供家政服务，清洁室内卫生等;为部分生活困难的农村老年妇女捐送粮、油等生活必需品;走进农村老年妇女家中，陪同老人聊天;为农村老年妇女进行健康保健知识讲座，上门送医送药;深入村里，开展文艺演出、娱乐健身、拍摄生活照等多形式活动，丰富农村老年妇女日常生活。

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农村党员队伍状况调研报告

为深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展，推动xx镇农村经济继续健康发展，进行了一些研究和探讨。

一、xx镇农村经济发展状况。

xx镇位于中江县南端，距镇城约40公里，属丘陵地区。全镇幅员面积70平方公里，辖22个村，2个居委会，278个村民小组，总人口43000余人，其中：农业人口近40000人，非农业人口3000余人。我镇农村经济受农业基础设施薄弱、农民整体素质不高、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期xx镇所面临的农村工作任务仍然十分艰巨。

(一)农业基础薄弱，农村生产、生活条件相对较差。由农村基础设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地区人畜饮水和农业灌溉用水未彻底解决。

(二)农村人口总体素质低下，发展意识不强。受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。

(三)农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。农村教育水平已不能满足农民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。

(四)农村缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。为积极拓宽农民增收渠道，xx镇不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。

二、对加快xx镇农村经济发展对策建议。

(一)明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为农村带来新的发展机遇，，我镇提出了“保稳定、抓重建、强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思路，以科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农业增产、增效和农民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和社会主义新农村建设等机遇。使农村经济体制更加健全，综合效益明显提高，农村基层组织建设进一步加强，社会事业更加完备，可持续发展能力不断增强。

(二)以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度建设。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地。努力推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的.方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地。三是建立和完善农业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。

(三)以强化带动为助力，走现代化特色农业发展道路。按照“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，推进传统农业向现代农业跨越。一是大力发展特色效益农业。二是加快发展二、三产业。三是建立和完善新型农业社会化服务体系，不断提高农业生产的组织化和市场化程度。

(四)以恢复重建为纽带，加大和改善农村基础设施建设。突出抓好特别是汶川地震损毁基础设施恢复重建，进一步加大投入力度，发动群众搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。一是加强农田水利基本建设。。二是加快农村交通通讯恢复重建。三是提高农村灾害预报、处置和自救能力。

(五)以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是发展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生机构重建，重点加快乡镇卫生院、村卫生室等基础设施的恢复重建和配套设施建设工作。逐步建立健全农村三级医疗卫生服务体系。健全农村公共卫生监督管理机制，实现农村公共卫生安全，巩固新型农村合作医疗成果。三是推进农村文化建设。深入实施“文化惠民”工程，进一步加大农村文化产业的扶持力度。四是构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不断提高供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。五是加强农村基层民主建设和社会管理。积极探索民主管理的有效途径，健全村民自治机制，充分保障村民行使选举权、知情权、参与权、决策权、监督权。进一步完善“一事一议”制度，推行村务公开、政务公开和财务公开，推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化。

农村党员队伍状况调研报告

党的十六届五中全会明确提出“十一五”时期我国要建设社会主义新农村，新一届政府执政以来，也一直引导各级政府把“三农”问题作为首要工作来抓，改善农民工进城务工环境、减免农业税、种粮补贴、医疗保险试点等一系列惠农政策的实施给农村带来了前所未有的变化;社会主义的各项事业在农村蓬勃发展，城乡差距也开始呈现逐步缩小的趋势。然而作为一名从小在农村长大的学生，亲身感受着农村这些变化发展的同时，又目睹了农村在与城市之间新闻事业上的差距，新闻在农村的脚步却没有前进多少，“新闻”这个字眼一直以来，似乎还只属于城市的怀抱。

本文主要以一位新闻专业学生的眼光为视角，以身边的农村为平台，分析自己在农村的所见所闻，总结农村新闻事业发展过程中存在的缺失，进而探讨问题形成的原因以及解决的路径，使得新闻事业能够在农村中得到健康合理的发展，逐步缩小与城市之间的差距，并反过来为新农村的建设发挥应有的作用。

一、农村新闻事业现状。

1.农村新闻报道匮乏。

翻开报纸，看到的总是某某电影即将上映，或者上映首日便取得了多高的票房，或者是某某明星又闹出了什么绯闻，某领导又做出了什么指示;抑或是多得近乎占据整版的广告、股票分析……打开电视，看不完的是选秀节目、名人采访，而涉及农村的新闻报道却少之又少。即使有那么一篇两篇关于农村的新闻，也只是对国家出台的一些农村政策的简单解读，甚至是机械性地刊登。诚然，一些党报、机关报对于农村的相关报道是不少，但大都局限于一些宣传性的政策报道或者是树立典型的引导性报道，充其量也只能算是单纯地履行了报纸的反映功能和宣传功能，而真正起到建设性作用的报道则很少。农村里发生的一些事，要能够算得上是新闻而引起媒体前去关注的往往都是一些十分重大的事故或者案件，即使媒体不去采访，也早已经过悠悠众口，一传十，十传百，妇孺皆知了。

2.政府、新闻界对于农村新闻事业发展所需的投入不足。

即使到目前为止，还没有哪一家媒体在县级以下的基层设立过记者站或者专门的新闻联络处，也没有哪一个政府专项拨款用于扶助新闻事业在农村的发展。中国的农村，地广村深，一些村子与县城的距离少则几十公里，多则上百公里，加上交通不便，信息不畅，往往一些新闻发生之后，记者都要匆匆忙忙地从县城的媒体或者记者站出发，而等他们赶到时，早已是事过境迁，成为旧闻了。更有一些媒体或者记者，即使在获得一些农村的新闻信息源后，往往因为采访不方便，耗费精力大，而不愿前去采访。本来农村的新闻信息源的流通就相对不畅，加上媒体的“惰性”，使得新闻往往就成为了城市的专利。

3.农村居民对新闻节目的态度冷淡。

二、问题形成的原因。

1.农村的经济、文化发展水平制约着新闻事业在农村的发展。

根据马克思主义的政治经济学常识，经济基础决定上层建筑，新闻事业作为上层建筑的一个重要组成部分，其发展状况同样受到经济发展水平的制约。同样，新闻事业在农村的发展水平在很大程度上受到农村经济发展状况的影响。近年来，由于政府、社会对“三农”问题的关注，以及国家一系列惠农、利农政策的出台，农村的整体经济状况得到了很大的改善，但农村经济水平相对落后，经济结构不合理，城乡之间的差距，这些仍然都是不争的事实。正是由于目前农村经济发展、生产力水平的差距，整个农村的经济活动规模较小，社会分工不细，农村居民对政治、经济、军事、文化等各方面的信息需求面相对较窄。此外，由于受到经济的制约，使得农村的社会受教育面相对狭小，农民的文化水平过低，这必然限制了读者群和观众群。更重要的原因是，现代媒体除了政府的部分拨款投资外，广告收入越来越成为媒体的主要经济支柱。而农村的广告需求少，广告市场狭小，这些都影响着媒体在农村的投资欲望。同时，农村交通的不方便，信息传播技术的不发达，新闻传播物质手段的单一等等这些无不制约着农村新闻事业的发展。

2.媒体对经济利益的考虑。

农村新闻事业被许多媒体视为“公益事业”，特别是面向农村受众的农村新闻报道，与其他的新闻报道相比，由于并不能吸引“眼球”，没有什么“卖点”、“亮点”，在市场运营中很难获得良好的经济效益，或者干脆没有经济效益。而在市场经济条件下的大众传媒已不再是计划经济时代全额拨款的单纯的事业性机构，它同时具有企业经营性质，它在考虑社会效益的同时不能不考虑到兼顾经济效益。在这种情况下，大众传媒往往就面临着社会责任与市场环境博弈的两难境况，为了提高媒体的发行量和收视率，赢得较高的广告收入，为了媒体的运行和生存，媒介往往很难顾及农村新闻事业的发展。

农村党员队伍状况调研报告

近年来，我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“十六大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置，认为：“农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近万，这是一个多么惊人的数字啊!子女闯天下，老人守“空巢”。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我们走访的那些老人，每一个都是蹒跚而行，有的由于年老身体不适还要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，不得不自给自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女的悲哀!

如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚!所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导的水平就直接决定了整个村子的发展状况，“三农”问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下.

首先，解决“三农”问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移。只有实现农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效的提高农民收入。要实现农村人口的转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。农民的素质决定了他们在城市只能从事最底层的工作，本来背井离乡与亲人分离就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，给农民工造成很大的心理压力。农民工在城市的工资也是最低的，除去生活开支以及两次农忙和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低，农民工没有法律上的自我保护意识，在外出务工时不会意识到要与用人单位签订合同，即使签合同也不了解合同中的内容，以至于很多农民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农民都不愿意外出务工，用濉溪县一位领导的.话说就是“农民在有饭吃的情况下都不会外出打工”，这主要是由农村低下的教育水平引起的。农村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转移，农村居民的生活水平也很难提高。

其次，由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上安徽省农村居民人均耕地较少，大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。在调研中，濉溪的一位四十多岁的农民说他们多年来都是冬季种小麦，夏季种大豆，种植方法也从没改变过。他给我们算了一笔帐：小麦一亩地最多产900斤，价格是7角/斤，大豆一亩地最好能收入400元，一亩地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、农药等，一亩地一年的净收入为500—600元，除去家人的口粮剩的就更少了。当问到是否需要农业技术时，他立即作了肯定的回答，但又说“书上关于种植、养殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，农民太多了”。第一产业作为农民增收的来源之一，所起的作用太小，他们不能把先进的农业生产技术应用到生产中。

再次，以农民现在的文化水平很难了解和理解国家的经济政策。农民受教育的程度决定了他们的娱乐活动主要是打牌、看电视和聊天，但看电视又很少看新闻，所以他们几乎没有了解国家经济政策的途径。在调研过程中，像“社会治安”、“最低生活保障”、“环境保护”等最常用的词语，都要给他们解释很多，他们才能理解，更谈不上理解国家经济政策的条款了。因此也不知道国家经济政策的引导方向，抓不住致富的机会。由于知识水平有限，农民参与管理及创新的积极性较低，大多数人都是随大流，不愿意积极的寻求致富之路。

农村教育的现状是由很多原因引起的。一是国家的教育管理体制，建国至1986年以前，在中央集中统一的财政管理体制下，农村义务教育经费都是直接或间接的由中央财政负责，但这段时间，农民和各级政府没有注意农村教育的重要性，农村的办学水平较低，教育经费数额也不大。随着农村经济的发展，农村教育越来越重要，1987年之后，中央把义务教育的责任交给了地方，实行地方负责、分级管理这给乡镇财政以及农民增加了负担，以至于学校教育负债严重、拖欠教师工资的现象普遍，即使后来教育体制由“分级负责，以乡为主”改成“以县为主”，这些后果仍没有太大改善。教学水平高的老师留不住，农村学校中的老师或者是知识老化、教学方法陈旧的老教师，或者是本身知识水平就不高的年轻教师。很多学校的美术、音乐、体育、电脑等提高素质的课程无法开课，这样的教学水平也很难要求农村学生能有较高的学习兴趣和文化素质水平。

农村党员调研报告

密切联系群众,从群众中来,到群众中去,走群众路线”是我们党的优良传统。建立党员联系和服务群众的长效机制，对于推进我县基层服务型党组织建设具有积极意义。然而，由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在农村党员中存在着作用发挥难的问题，值得我们思考和探索。为进一步加强我县党员联系和服务群众工作，查找存在的问题及原因，寻求解决问题的对策和措施，我们深入基层农村，对当前农村党员队伍作用发挥现状进行了深入调查，对存在的问题及原因进行了认真分析，并提出了建立农村党员作用发挥长效机制的方法和途径。

近年来，我县农村基层党员队伍总体规模稳步壮大。目前，全县现有农村基层党组织374个，有农村党员8350名，其中妇女党员947名，占11.3%。具体结构为：

文化结构：大专以上文化程度的341人，占4.1%;高中(中专、中技)以上的1555人，占18.6%;初中以及下的6454人，占77.3%。

年龄结构：35岁以下的1086人，占13%;36-54岁的3190人，占38.2%;55—59岁的1041人，占12.5%;60岁以上3033人，占36.3%。

入党时间：1949年建国前入党的94人，占1.1%;1949年10月—1966年4月入党的799人，占9.6%;1966年5月—1978年12月入党的1756人，占21%;1979年1月—x2年10月入党的3754人，占45%;x2年11月及以后入党的1947人，占23.3%。

二、农村党员联系服务群众中存在的问题及原因分析。

通过调查，从整体上看，农村党员在联系和服务群众中，在职党员比无职党员作用发挥好，致富能力强的党员比贫困党员作用发挥好，年轻党员比老党员作用发挥好。

综合调查情况，当前农村党员作用发挥中存在的问题主要表现在以下四个方面：

(一)从主观意识上看，一些农村党员联系服务群众“不主动”。调查中，农村党员联系服务群众主要靠基层党组织组织开展活动的占到70%以上，靠群众要求的占20%左右，自觉主动联系服务群众的不到10%。随着经济社会的发展，农村党员价值取向趋于多元化，少数党员政治热情下降，理想信念淡薄，服务意识不强，还有的党员把自己等同于一般群众，不愿亮出党员身份，不愿践行党的宗旨。

主要原因：一是党员的思想教育效果不明显。部分农村党组织学习制度坚持不够好，思想教育形式较为单一，内容较为空洞枯燥，对新形势下党员的思想动态把握不准，教育针对性不强，党员参与积极性不高。二是少数农村党员入党动机不纯。座谈中有村党组织负责人反映，有的党员在入党初期表现很好，过一段时间由于捞不到什么便宜，积极性便迅速减退。调查中，36%的党员入党是为了个人进步。还有部分农村党员讲实惠、讲回报多，讲党性、讲奉献少，有的村召开党员会要管吃管喝，有的还要付工资，一次不给，下次开会人就少了。二是党员的主体地位保障不到位。部分农村干部处理事情方法简单，不尊重党员群众的民主权利，不注重听取党员群众意见。有的农村党组织只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性和主动性，党员的知情权、参与权和监督权没有得到保障。也有部分党员对自己的权利义务认识模糊，对村里事务不热心、不关注，参与程度很低，个别党员因为个人利益未得到满足，不仅对党组织决策决议不支持，还发牢骚，起负面作用。

(二)从结构素质上看，一些农村党员联系服务群众“无能力”。调查中，农村党员特别是农村无职、无岗党员存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”现象，全县60岁以上农村党员占36.3%，初中以下文化层次的占77.3%。一部分农村党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力争先，也无法带头致富。

主要原因：一是农村党员队伍结构不合理。部分农村党组织在发展党员中存在视野不宽、把关不严等现象，有的村干部思想狭隘，怕丢“位子”，不想也不愿意培养优秀年轻人，有的存在家族势力影响，发展党员“近亲繁殖”。而且我们调查的村80%以上的年轻人都外出打工，没有年轻人，发展年轻党员便成为无源之水。有的在村里的年轻人看到村干部干活多、报酬低，产生“入党吃亏”、“入党无用”思想，造成农村党员队伍整体结构不优。二是农村党员教育培训不到位。针对农村党员的培训资源相对分散，没有形成聚集效应，有的村党员甚至几年都得不到一次系统的学习培训。培训内容多以党员思想政治教育为主，科技知识、农村实用技术培训相对较少，培训方式相对单一，缺乏吸引力。调查中，有53%的党员从来没有参加过技术培训，部分党员没有种、养、加工等方面的专业技术，发家致富的本领不强。党员掌握信息、获取知识机会不多、渠道不畅。三是党员自身能力不强。调查中，农村党员近80%是初中及以下学历，特别是60岁以上的老党员绝大多数只有小学文化，有的甚至目不识丁，在填写调查问卷时都显的十分费力。除少数年轻党员外，多数农村党员不会使用电脑、不会驾驶车辆，面对发展变化的新形势、新要求，显得茫然无措，对发展特色产业无信心、无举措，自身得不到发展，更谈不上联系服务群众。

(三)从活动载体上看，一些农村党员联系服务群众“无平台”。调查中，认为农村党员开展活动中存在的主要问题是缺乏有效活动载体的占58%。部分农村党员有发挥作用的意愿，但缺乏有效的组织和有效的活动载体，不知道干什么、怎么干。

主要原因：一是活动组织较困难。在较大的村，多数年轻党员长年外出务工，在村上的多数是年龄大的党员和无一技之长的党员，党组织也是在“七一”和年底等时机，才能组织党员集中开会学习，平时集中开展活动也不经常。在东部小村，除外出务工的外，在家的都老党员且居住分散，人员难集中，时间难统一，组织党员开展活动较困难。二是活动缺乏吸引力。目前农村党组织组织开展的活动单一，内容不丰富，缺乏针对性，党员参与积极性不高。一些村党组织没有开展设岗定责等有效的活动形式，一般党员缺乏发挥作用的平台。三是活动场所得不到有效利用。从座谈情况看，有部分党员反映村活动阵地建得确实好，但平时很少搞活动，有的阵地外观漂亮，室内却是布满一层灰尘，垃圾遍地，更不用说是经常开会、上党课了。从农村党员服务点建设摸底情况来看，还有部分村级活动阵地破旧，党员缺乏活动场所，开会轮流在村干部家，党组织的战斗力和凝聚力减弱。

(四)从机制建设上看，一些农村党员联系服务群众“无保障”。调查中，当前农村党员联系服务群众的制度办法还没有健全完善起来，而且多数农村缺乏必要的活动经费保障，对党员管理不够到位。

主要原因：一是村级组织自身造血功能较弱。我县是山区农业县，贫困面较大，多数农村是纯农业村，村集体无经济收入，开展活动经费不足，一些基层党组织只能靠“化缘”搞活动。二是对党员作用发挥重视不够。在强调以经济建设为中心下，多数农村党组织把大部分精力放在了抓项目争取、搞基础设施和其他农村社会事务上，把党建工作作为了“副业”，党组织负责人抓党建工作的力度不大，措施不多，成效不明。三是管理监督制度不健全。虽然每个村都建有党员管理制度，也探索了设岗定责、党员承诺等发挥党员作用的好办法，但还存在“挂在墙上，说在嘴上、写在纸上”的情况，真正落到实处并不多。

针对当前农村党员队伍作用发挥中出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

(一)强化“一主体”，调动农村党员联系服务群众的内生动力。要加强教育，强化党员主体意识。坚持分类办班和按需施教的原则，分层次、多形式，有针对性地开展党员经常性的思想教育。可在农村开展支部书记讲一次党课、领导干部作一次形势报告、党员观看一次优秀红色影视剧、组织一次“入党为什么，党员做什么”的大讨论、党员撰写一份党性分析材料等“五个一”集中党性教育活动，进一步强化党员的主体意识。

(二)实施“两工程”，提升农村党员联系服务群众的能力素质。一是实施队伍结构优化工程。在发展党员观念上，变“等上门”为“领进门”，把培养教育工作做在递交入党申请书之前，强化结对联系和跟踪培养，鼓励和引导年青同志及早向党组织递交申请。要突出“三个倾斜”：即：向非党村委干部特别是村委主任倾斜;向农村妇女和大学生村官倾斜;向致富能手、复退军人、回乡大中专毕业生和有一定技能的优秀农村青年倾斜。注重发展有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的农村优秀分子入党，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。二是实施能力素质培训工程。要充分整合资源，依托县乡党校、杨村乡村干部学校以及“一堂二校三网四基地”党员干部教育培训网络和陵川党建网、《行巅先锋》电视专栏、党建手机周报“三位一体”党员学习交流平台，通过请进来讲、走出去训、送下去教、网络上学等途径，拓宽党员能力素质提升渠道。同时，依托特色产业开展技能培训;依托农技员、土专家开设农家课堂;鼓励支持党员在农业龙头企业接受培训;利用村级阵地适时开展种、养、加工等技术培训;利用农村远程教育设施开展自主选学;组织农村党员干部外出学习考察，引导农村党员学习实用技术，提升致富能力。

网络，在县里成立党员服务中心，在乡镇设立党员服务站，在农村设立党员服务点。按照政治素质、居住位置、协调能力、硬件条件等适宜标准，择优确定党员中心户，形成了党支部委员联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众的三联局面，每名党员就近方便联系若干户群众，在引导群众科技致富、遵纪守法、执行政策、环保创卫、倡导新风等方面发挥带头作用。二是创新开展“设岗定职”活动。按照“无职有责、无位有为”原则，组织党员开展“定岗位、亮职责、作承诺”活动，在农村组织无职党员根据自身特长认领志愿服务、治安维稳、环境保洁、护林防火、纠纷调解等相应的工作岗位或责任区。村干部带头公开自身职责、带动全体党员亮明自身职责，并依责承诺，认真履行承诺内容，深入开展“我参与、我服务，我志愿、我奉献”活动，充分调动党员的积极性。三是创新开展党员志愿服务活动。按照“一个服务片区、一个志愿团队”的原则，结合党员自身特长，选拔党性强、觉悟高、有专业特长、年富力强的党员，分类组建有特色、专业化的党员志愿者队伍，并积极鼓励入党积极分子、团员、优秀青年等先进分子加入志愿服务队伍，随时随地为党员群众提供服务，为“绿色崛起、多元发展”贡献力量。

(四)健全“四制度”，构建农村党员联系服务群众的长效机制。一是健全党员联系服务群众管理机制。把党员联系和服务群众工作纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容，以信息征集、公开承诺、动态积分、考核激励为主要内容，健全完善服务需求征集制度、志愿服务申报制度、党员服务联系制度、党员服务积分制度、量化积分考评制度等长效机制，规范服务行为，提高服务效率，确保党员服务群众规范化、常态化。二是健全党员联系服务群众考评机制。对党员志愿服务进行动态积分管理，根据党员个人意愿和服务特长，建立党员志愿者服务档案，实行志愿服务项目申报制，认领至少一个奉献岗位，联系至少一户困难党员或群众，每年开展一次公开承诺，每季进行一次打分评议，年终结合党员群众评议，党组织作出客观评价，考核结果作为党员星级化管理的重要依据。三是健全党员联系服务群众保障机制。积极创新基层党组织设置，采取村村联建、村企联建、村社(合作社)联建、城乡联建等模式，因地制宜、优势互补、联创联建，把党组织服务延伸到全县每一个角落。大力发展集体经济，加强村级活动阵地建设，为党员开展各项服务活动提供良好条件。四是健全农村党员关怀激励机制。从思想上关怀，在走访、接访中开展经常性谈心谈话，了解农村党员的所思所想所盼，及时传递市场信息、传授致富技术、倾听意见建议、解决实际困难。从行动上帮扶，建立困难党员帮扶机制，广泛开展党员互帮互助活动，引导机关干部与农村贫困党员结成联户帮扶“亲戚”，为困难党员提供致富信息、产业政策、技术支持等帮助，提高党员脱贫致富的信心和能力，真正让更多的农村贫困党员感受到组织的温暖。

年度农村党员队伍建设调研报告全文完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

“为政之要，惟在得人”。农村党员，不仅是党联系农村群众的桥梁和纽带，更是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。其作用发挥直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的发展。针对*高新区当前农村党员队伍存在的队伍结构不合理、党员管理不够到位、作用发挥不明显等问题，必须坚持在发展中解决，因势利导，探索符合农村实际的可行对策。

（一）强化源头培育，打造发展党员“蓄水池”。农村党员是党在农村的骨干力量。推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须做好农村发展党员工作，着力建设一支坚强有力的农村党员干部队伍。一是深入摸查底数，做到“精准投放”。组织镇村全面摸排，重点关注回乡大学生、青年农民、退伍士兵、务工经商人员、致富能手以及村级“两委”干部储备人选、村小组长储备人选等群体，建立准确的优秀青年人才库，逐村逐人分析研判、探讨发展方案，精准投放发展计划。二是科学分解指标，做到“重点倾斜”。*年全区发展党员指标共计*个，其中“两新”组织发展党员指导性指标达*个，占比达*%，农牧渔民发展党员指导性指标为*个，平均各个村*个。为强化农村党员队伍建设，建议上级组织部门进一步分解发展党员年度指导性指标，更加注重在农村基层党组织中发展党员。镇（街道）党工委要采取指标倾斜、定向推选、单列发展等方式，加大集体经济薄弱村、软弱涣散村、党员老龄化严重的村等重点薄弱领域发展党员力度，将结构计划逐项落实到各农村基层党组织、发展对象，并对计划执行情况和发展重难点村进行跟踪调度、适时调整，确保计划得到有效落实。三是建立健全机制，做到“靠实责任”。推行发展党员工作联系点制度，由驻村领导干部指导驻点村党组织做好农村发展党员工作，通过联系培养、组织谈话、各部门联审和近亲属入党审查机制等措施，严把人选质量关，保障发展党员政治合格。同时，严格责任倒查机制，对弄虚作假、“带病入党”、近亲属违规入党、违规“异地入党”“人情党员”等违规违纪问题要依纪依规严肃处理，典型案例要及时通报。

镇（街道）党（工）委要发挥统筹作用，制定好辖区党员教育的长远规划和年度计划，确保每年对下辖农村党员开展至少一次轮训，确保农村党员教育培训全覆盖。各村级党组织要在镇（街道）党（工）委的指导下，结合实际认真制定党员学习教育计划，重点发挥好远程教育平台作用，结合“三会一课”确保每两周至少组织一次观看远程教育精品课。

建立离任村干部常态化谈心谈话、挂钩联系工作机制，落实养老保险、困难帮扶、定期慰问等制度。探索建立优秀离任村干部返聘机制，对于未到退休年龄的优秀离任村干部可通过选聘到镇（街道）任职或返聘到本村担当指导员、调解员、监督员等岗位，发挥离任村干部的余热。二是强化农村干部队伍培养力度。主动适应新形势新要求，更新用人理念，拓宽选人视野，创新选人方式，着力选拔一批政治素质强、发展能力强的村干部群体。一方面灵活选拔任用机制。灵活运用内选、回请、下派等传统选拔方式，通过加强村“两委”干部人才储备、建档立卡等方式，选优配强村“两委”干部。同时，建议上级部门放宽村“两委”干部任职条件，尤其是户籍或居住年限的限制，在缺乏合适村“两委”干部后备人选的村试点推行跨村任职的选拔方式，选派发展成效突出的村干部到软弱涣散的村兼任村干部，实现“强村带弱村”的治理方式，也可采用公开选拔村党组织书记、副书记的形式拓宽来源渠道，激发优秀人才扎根基层、服务家乡发展的热情。另一方面加强农村干部队伍梯队培养。实施农村干部培养“薪火工程”，通过不拘一格选拔、培养、管理和使用优秀农村人才，着力培养打造老、中、青“三级干部梯队”。重点发挥老年村干部传帮带的作用、着重发挥中年村干部中间力量、重视储备青年干部新鲜血液，做好“选、育、管、用”四字文章，强化农村干部队伍培养力度。三是建立立体化监管体制。制定《基层党员干部及亲属涉权事项清单管理制度》，厘清小微权力。发挥村务监督委员会作用，建立各村交叉监督的机制，解决因监督者与被监督者之间利益依附、沾亲带故等情况导致的村级监督和党员管理难问题。联合纪委、巡察、政法委、公安等部门通过上廉政党课、开展警示教育、进行法律培训等形式，筑牢农村干部拒腐防变思想防线。对村级纪检委员、村务监督委员会成员开展提升监督技能和水平的相关培训，突出解决“为什么监督、监督什么、怎么监督”的问题，引导和督促他们切实做到敢监督、会监督，进一步加强对全区农村干部的教育监督管理。

（五）强化组织建设，建强农村基层“桥头堡”。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。一是加强农村党支部建设。强化党支部政治功能，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严肃党内政治生活，把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强堡垒。全面提升党支部组织力，认真落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划年)》，增强服务能力，建立“四必访”机制，即重大节日必访、生病住院必访、家庭纠纷必访、遭遇困难必访，经常了解群众对党员、党的工作的意见，改进工作作风。继续深入开展“党员亮身份践承诺”、“党员挂钩联系帮扶”等党员服务群众活动，做广大群众的贴心人。落实好村党组织服务群众专项经费，强化对党员、群众的日常关爱帮扶，丰富村民的文化生活，增强党组织教育党员、服务群众的功能。二是强化基层组织规范化建设。坚持以健全优化基层组织体系、增强党支部政治功能和组织力为目标，高标准、高质量推进农村党支部规范化建设。

压实农村基层党组织抓规范性建设的主体责任，制定镇（街道）、村两级落实农村基层党建主体责任清单，认真执行《村（社区）党组织书记抓党建主体工作责任实施办法（试行）》，落实“三会一课”制度，深化“两委”干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。落实“四议两公开”工作制度，确保村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及村民群众切身利益等相关事项都必须在党支部领导下，严格按照程序进行决策和实施。整合党建指导员、党建联络员、村（社区）党组织书记储备人选、村“两委”干部储备人选队伍力量，打造一支专业能力强、综合素质高、具有高度责任感的基层党建工作队伍，建立分片挂钩联系指导的机制，压实各类联系人员工作责任，切实强化抓基层组织规范化建设工作力量。三是加强农村集体经济建设。认真贯彻区委、区管委会关于发展壮大村级集体经济的决策部署，增强村级集体经济“造血”功能，用发展验证党建成效，让增收带动党建创新，坚持把发展农村经济和推动群众致富作为加强农村基层组织建设的重要措施，为增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力提供物质保障。深入实施乡村振兴战略，大力推动农村人居环境整治，镇（街道）党（工）委要全面排查本镇（街道）范围内的经济发展落后村、“空壳村”，因地制宜“一村一策”的制定发展方案，拓宽群众增产增收的渠道，挖掘农村经济新的增长点，壮大村集体经济收入，推动全区农村经济社会持续发展。

农村党员调研报告

保持农村党员工作的先进性是首要工作，我们认为应该先从党员的源头抓起，我们采取下发调查表、走访党员群众、召开乡村党组织负责人座谈会等办法，对以来乡镇发展党员情况进行了认真调查。调查表明：适应当前经济和社会发展新形势的要求，把符合党员条件的农村先进分子，尤其是优秀青年和致富能人吸收到党内来，是提高党员队伍整体素质、保持党员先进性、解决村级党组织后继乏人问题的根本措施。现将调研情况进行汇报。

一、前段成绩：农村党员发展工作逐步规范，农村党员质量、结构有了较大改善。

1、在发展数量上，坚持了县、乡、村“三级规划”。每年初,县委组织部和绝大多数乡镇党委，都下发党员发展工作规划，明确当年发展党员的指导数额。全县农村发展党员工作做到了有计划、有安排。元月以来，全县共发展农村党员1892名，平均每年630名,符合全县党员发展工作规划的总体要求。

2、在发展对象上，做到了“三个倾斜”。一是向青年农民倾斜。3年来发展的1892名农民党员中，35岁以下的944名，占49%;36岁至50岁的878人，占46%;51岁至60岁的67人;60岁以上的仅3人。二是向经济能人倾斜。3年来，全县共从外出务工返乡人员中吸收党员455人，占新发展总数的24%;从个体工商户中吸收党员297人，占新发展总数的15%;从各类科技示范户中吸收党员258人，占新发展总数的13%。三是向知识青年、退伍军人及女性倾斜。3年来，全县从回乡大中专毕业生中吸收党员234人，从高中毕业生中吸收党员855人，占发展总数的57%;从退伍军人中吸收党员105人，占新发展党员总数的5%;女性320人，占17%。

3、在工作机制上，坚持了“三个严格”。一是严格培养。鸭田、雨山铺等乡镇采取民主确定培养对象、专人跟踪考察、定期组织评议、分配一定工作等办法，提高入党积极分子的思想能力素质。桃洪镇、六都寨等乡镇，每年组织外出经商人员座谈，宣传党的基本理论、基本方针和党的宗旨，吸引致富能人向党组织靠拢。二是严格程序。大多数乡镇建立了严格的入党审批程序，实现了确定对象民主化、培养教育经常化、发展结果公开化，发展党员工作规范有序。三是严格督查。县委组织部每年对乡镇发展党员工作进行专项督查，发现问题，及时纠正。3年来，金石桥镇、羊古坳乡等乡镇党委共查出8名新党员入党材料不齐全，取消了2名突击入党的“人情党员”的预备党员资格，3名村支部书记受到诫勉。

4、在质量把关上，落实了“三项制度”。县委组织部明确了发展在校学生入党的程序和权限。年下半年，各乡镇全面推行了发展党员“公示制、审查制、责任追究制”，发展党员质量把关工作实现了规范化和制度化。每年农村青年入伍期间，县委组织部都派人参加政审，并注意在转移党组织关系过程中严格把关，有效地防止了参军入伍人员突击入党。滩头镇、西洋江镇在新党员发展工作中注重把好培训关、政审关、审批关，保证了新党员质量。羊古坳乡、金石桥镇禁止新兵在入伍、高考升学时突击入党，纯洁了党员队伍。

5、在工作效果上，实现了“三个改善”。一是改善了农村党员队伍结构。目前，全县35岁以下农民党员占农村党员总数的11%，较1999年上升3.7个百分点;高中及其以上文化程度的6098人，较1999年增加2531人。现有入党积极分子总数1919人，其中掌握一门以上致富实用技术的1230人，各类科技示范户528人。二是改善了村级班子结构。3年来，455名致富能人被吸收为党员，其中139人进入村级班子，29人担任村党支部书记。全县1003名村(居、社区)党支部书记中，45岁以下的562人，有一技之长的882人，分别占其总数的56%和88%。三是改善了党员队伍形象。新吸收的党员积极为群众兴办实事，引导和帮助群众脱贫致富，树立了新时期党员的良好形象。

1、青年农民申请入党人数呈下降趋势。与1995年相比，全县35岁以下的青年农民申请入党人数由3520人下降到3012人。重点调查的52个村中，主动写入党申请的仅32人。有的村多则四五人，少则一二人，个别村甚至一个也没有。

2、少数村多年不发展党员的问题依然存在。据调查，截止底，全县3年以上未发展党员的村尚有181个，占全县村党支部总数的19%。滩头镇高岭、莫家村已有9年没有发展党员。

3、农民党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。

中，35岁以下的仅2名，占6.5%。二是思想僵化。相当一部分党员思想观念跟不上改革开放的新形势，“新事物看不惯，新思想听不进，新作法受不了”。三是能力弱化。据统计，全县近3年来吸收高中以上文化程度的农民党员20xx名，党员队伍的文化结构有了改善。但从党员队伍整体状况来看，初中及其以下文化程度的农民党员仍然占主体。全县现有农民党员中，初中及其以下文化程度的党员14988人，占总数的71.8%。由于文化程度低，接受新事物、新技术不快，大部分党员“双带”本能低，有科技致富专长的较少。据统计，全县掌握一门以上致富实用技术的党员仅8600余人，不到总数的40%。

4、个别村级班子后继乏人。农村党员发展工作滞后，党的后备力量减少，直接影响了村级班子建设，影响了党在农村的执政基础。据调查，全县1003个村(居、社区)党支部书记中，能力较强的661人，占66.2%;能力一般的303人，占30%;能力较差的39人，占3.8%。滩头镇尚有2个村(半雅田村、沙坪村)找不到合适的党支部书记。

1、人们价值观念多元化，部分青年入党的愿望不强。相当数量的农村青年把金钱放在第一位，重利益轻理想，实用主义、利己主义至上，对入党抱“无所谓”的态度。有的认为“党员不党员，只要能赚钱”，“田地分到户，各走各的路”，“入党不入党，全靠自己闯”;有的认为“入了党就不自由”，怕“入了党，就会选上村干部，出不了远门”，“不好到外面去挣钱”。

2、农村青年大多外出务工经商，培养和发展青年农民党员的渠道不宽。当前，文化水平较高、思想素质较好、工作能力较强、有一技之长的农村青年，大都到沿海发达地区或大城市务工、经商。据县农经局调查，全县外出务工的劳力186348人，占全县劳动力总数的33.6%。外出的劳力中，35岁以下的占81%。横板桥镇麻场居委会共1182人，在家务农的只有642人，其中35岁以下的劳动力仅9人。在这样的村，要想培养一个青年入党积极分子，困难的确很大。

3、少数基层党组织凝聚力和战斗力消弱，对青年人的吸引力不大。调查中发现，凡是党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的村，青年人递交入党申请书的就较多。党支部软弱涣散的村，党员自身素质不高、致富能力不强的村，就很少有青年人申请入党。

4、党员的权利与义务失衡，入党缺乏光荣感，青年农民要求入党的积极性不高。一些党组织对党员提要求的多，关心帮助的少;交任务让其尽义务的多，给党员创造享受民主权利的机会少。有的村干部长期领不到工资，工作心灰意冷;有的党员在群众面前讲怪话，发牢骚，影响了青年人入党的进取心。

5、部分基层党组织对发展农村青年党员的重要性、紧迫性认识偏低，工作主动性、积极性不强。一是个别乡镇党委重视不够。有的把发展党员工作当成“软任务”，没有明确的计划和措施;有的乡镇党委负责人很少过问党的组织建设;有的乡镇组织委员没有把主要精力用在组织工作上，对发展农民党员心中无数。二是少数村党支部落实不力。一些村党支部书记不主动，存在“坐门等客”的现象。个别村党组织负责人妒贤嫉能，害怕优秀青年入党后对自己的地位构成威胁，害怕“坐了自已的位置，夺了自已的权把子”，不愿发展党员。三是基层团组织“推优”不够。一些村级团组织不健全或不起作用，客观上对发展青年农民入党带来不利。有的团组织很少组织青年开展活动;有的长期没有发展团员，根本上谈不上建立“推优”制度。

1、更新观念，把“三个代表”重要思想确定为新时期党员发展工作的指导思想。要组织基层党组织和党员干部深入学习贯彻xx大精神，全面领会三个代表重要思想，解放思想，与时俱进，从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，不断增强做好发展党员工作的责任感和使命感。在发展标准、发展对象、发展方式上实现“四个转变”：由发展“老实听话型”党员向吸收“开拓创新型”党员转变;由吸收“贫民”党员向吸收“富人”“能人”党员转变;由被动“等人上门”向“主动上门”转变;由发展党员“本土化”向“外出务工青年和在家务农人员一齐抓”转变。针对当前党员队伍的状况，把优秀青年和致富能人作为党员发展工作的重点，不断为党的肌体注入新的活力。

2、制定规划，把青年农民和致富能人做为新时期发展党员的重点对象。各乡镇要根据党员与群众的比例、入党积极分子与党员队伍的比例情况，制定《发展党员工作三年规划》，明确每个村支部每年必须培养的入党积极分子和新发展党员的数量，并保持一定的常数。要将发展致富能人和青年农民入党工作与农村基层组织建设的其他工作结合起来，切实做到“四个同步”，即与培养村级后备干部同步;与后进、贫困村的整顿转化工作同步;与加强新经济组织党建工作同步;与搞好村级组织配套建设同步。要把发展致富能人和青年农民入党情况纳入村支部年度工作目标，与支部评先和年终考评奖罚相结合，确保发展党员工作计划全面落实。

3、抓住源头，把壮大入党积极分子队伍做为发展党员工作的重点环节。一要解放思想，拓宽视野。要注意解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备，扣紧时代发展的需要，侧重提高入党积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理的年轻人，外出务工经商、从事经营管理的优秀人才纳入重点培养对象。二要因人制宜，悉心培育。要做好正面引导和宣传发动工作，通过电视讲座、电化教育、评比青年标兵、吸收听党课等多种形式，宣传党的基本知识和主张，宣传优秀党员的先进事迹，激发青年农民的入党热情。要加大脱产培训力度，提高入党积极分子的政治理论素质;要吸收入党积极分子参与村务、党务的民主管理，使之在实践锻炼和考验中加快成熟。要落实好培养联系人制度，建立培养登记卡片，跟踪掌握培养情况。同时，要积极发挥老党员的“传、帮、带”作用。三要全面“推优”，广纳贤才。要定期召开“招贤”座谈会，请党员、村组干部和群众代表，从致富能人、村组干部、回乡优秀青年中“荐贤”。要在外出务工人员比较集中、条件成熟的地方建立党小组或党支部，从外出务工人员中的优秀人才中，培养一批入党积极分子，发展一批有致富头脑、有发展潜力的青年党员。

4、要健全教育培训机制，提高基层党务干部队伍素质。发展党员工作搞得好不好，关键在于党务工作者素质的高低。要建立党支部书记、组织委员调训制度，实行党务知识考试考核办法，通过举办各类以会代训及专题讲座等培训班，强化业务知识教育，提高基层党务工作者的业务素质。要从发展党员工作程序、规范做法上对党支部加以指导，逐步提高党务工作者的业务能力。

5、要加强管理，净化队伍，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。一要加强党支部自身建设。要选好支部书记，配强班子。把作风好、服务意识强、能带头致富的人选进村党支部班子。对后进党支部班子，要实行跟踪管理。二要加强党员队伍教育管理。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员头脑。加强党员实用技术等致富能力的培养，提高党员“双带”本能。抓好村党支部民主生活会、党员民主评议、争先创优活动，增强党员的服务意识，提高党员的服务本领，增进党员内部团结。对在群众中造成恶劣影响的党员进行严肃处理。三要提高村组干部待遇。要在政治上关心村级干部，适当从优秀村干部录用国家公务员，激发优秀青年向上进取的积极性。采取多种措施，确保村组干部的工资正常发放，提高他们的经济待遇。关心村干部疾苦，及时为村干部解决生产生活和工作中遇到的困难。

6、要建立健全责任机制，努力形成工作合力。一要建立“三级联动”制度。实行县委领导包乡镇、乡镇党委成员包村、村支委及党员联系入党积极分子的责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的发展工作网络。二要建立检查、汇报制度。各乡镇党委每半年要对支部发展党员工作情况进行一次检查，向县委组织部报送一次发展党员工作的情况，并将培养对象和新党员名单报县委组织部备案。县委组织部每半年要进行一次检查，对工作落后的乡镇提出整改意见。三要建立目标管理制度。要把做好发展党员工作列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。要明确党委书记、分管党务的副书记和组织委员为发展农村党员工作的第一责任人，确保他们有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。明确支部书记为直接责任人，支部组委为具体责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。建立发展党员预警和处分制度，对连续2年以上不发展党员或不培养入党积极分子的村党支部，要给予“黄牌”警告;对连续3年以上不发展党员的村党支部书记，要予以诫免或免职。四要健全责任追究制度。全面推行预审、公示制，试行谈话回复、责任追究制度，对发展党员工作中的重大失误及违纪违规行为，要追究有关党组织和责任人的责任，既保证发展质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。

农村党员队伍状况调研报告

当前，建设社会主义新农村必须依靠坚强有力的农村基层党组织，而农村党组织的活力在于吸收新党员，尤其是吸收一批思维灵活、富有朝气、政治素质好的青年入党，为党组织增添新鲜血液。因此，如何做好农村青年党员的发展工作，有效解决农村党员“老龄化”问题，更好优化农村党员结构，已成为当前农村党建工作的重要内容。为此，本人围绕xxxx乡农村党员队伍现状、农村发展党员工作情况进行了深入调研。调研情况如下：

xxxx乡现有党支部15个，其中农村党支部7个，共有党员1126名。其中预备党员6名，占党员总数的0.53%。女党员134名，占党员总数的11.90%。少数民族党员1名，占党员总数的0.09%。35岁及以下的党员84名，占党员总数的7.46%。大专以上学历的党员107名，占党员总数的9.50%。近年来，全乡党委从贯彻党的基本路线的要求出发，坚持入党自愿，个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。坚持把具有共产主义觉悟的积极分子吸收到党组织中来，把发展党员工作当成一项经常性的重要工作。每年对农村党支部发展党员纳入党建工作的重要内容，要求农村农技员，计生专干、后备干部、素质较高的能人吸收入党的组织。注重年轻化、知识化和多元化的培养方式，两年不发展党员的党支部，乡党委纳入后进支部管理。发展党员实行公示制，对新发展的入党积极分子接受广大党员群众的监督，不经公示的积极分子一律不发展。

二、党员队伍存在的主要问题及其根源。

（一）存在的主要问题。

1、农村党员队伍年龄老化、整体素质偏低等结构性问题比较突出。一是文化程度严重偏低，高中以上学历党员仅占全部党员28%，这就影响到党员的整体素质；二是党员老龄化严重，全乡60岁以上党员占65.5%；三是女党员少，全乡仅有134名女性党员，男女比例严重不协调。

2、青年党员流动多、管理难。全乡外出务工经商的党员308名，大部分为年轻党员外出务工或经商。由于流动党员流动性强，同时流入地对流动党员管理存在漏洞，流出党员缺少参与正常组织生活的机会，更谈不上接受教育和管理。

3、农村党员战斗堡垒、先锋模范作用发挥不够。当前，农村党员纪律观念、大局意识、宗旨意识还比较淡薄，有的党员事不关已，高高挂起；有的党员碌碌无为，思想滞后；有的党员参加组织生活观念较淡薄。农村占多数的老党员身体条件限制，难以发挥战斗堡垒作用等。

（二）产生问题的根源。

1、近年来农村优秀人才减少。比较优秀的农村青年迫于生活压力，或为了更好发展纷纷外出务工，一年中在村活动没有几天，留守农村的人群中多为老人和孩子。农村党组织视野中的优秀人才很少，特别是优秀青年更少。农村人才外流削弱了党员后备队伍的基础，发展青年党员难，留住青年党员也难。

2、农村青年入党积极性不高。随着改革开放的深入和市场经济的逐步繁荣，人们的思想观念发生了很大变化，从主观上弱化了向党组织靠拢的积极性。不少农村青年认为加入党组织后分散精力，占用时间，影响自己干活挣线，农村干部不仅辛苦而且清贫，加入党组织不利于“发家致富”，一些农村优秀青年对加入党组织的认识有偏差，社会价值取向的多元化带来的负面影响导致部分农村青年信仰淡漠。有的农村青年认为搞市场经济是致富光荣，不是党员光荣，“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”等思想在部分农村青年中占据了上风。

3、部分党组织号召力不强。部分村的集体经济基础薄弱，没有活动经费，组织生活举步维艰。党组织既不能有效地带领群众发展经济，又无财力为群众办好事、实事，削弱了党员在群众中的威信，也削弱了农村党组织的凝聚力和号召力。一些党员干部观念老化、墨守陈规、不思进取、不求创新，党员先锋模范没有较好体现。一些党员干部缺乏服务意识和奉献精神，价值观念扭曲，宗旨意识淡漠，给党的形象带来了一定的负面影响。

三、加强农村党员发展的建议。

1、加强领导、落实责任，解决“部分基层组织思想不重视、不发展”的问题。做好青年党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远意义的大事，应高度重视。把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理，着力强化党员发展工作制度保障。一要建立乡、村两级共同负责制。通过建立党员发展定期督查、定期汇报、定期研判等制度，及时发现并解决党员发展中出现的问题，从而形成一级抓一级，层层抓落实的党员发展工作网络，把发展农村党员工作落到实处。二要健全党员发展工作责任制。乡党委要切实负起责任，督促和帮助村支部做好党员发展工作，调动村支部发展党员积极性，要将党员发展工作责任落实到联村干部和村党支部书记身上，并作为年度工作考核的重要依据。三要建立健全各项制度。全面规范工作程序，推行发展党员预审、公示制、责任追究制，用制度来保证农村发展党员工作的健康进行。

2、抓住根本、增强引力，解决“部分党员模范带头作用不明显”的问题。党员是党的肌体的细胞，加强党的执政能力建设，必须高度重视和大力加强党员队伍的建设，提高党员模范带头作用。作为农村改革、发展的中坚力量，如何把农村党员教育队伍教育好、发展好、管理好是必须研究的重要课题。因此要从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员的工作，不断增强做好这项工作的责任感和使命感。要注重调动基础党组织和党员的积极性，激发他们的工作热情，增强工作的主动性和自觉性，义不容辞的做好党员的本职工作，时刻严格要求自己，在广大人民群众面前树立良好的形象，为群众带好头，把好关，积极引导广大优秀青年朋友向党组织靠拢。

3、创新理念、强化教育，解决“农村青年入党积极分子队伍素质参差不齐”的问题。农村党员素质参差不齐，关键是部分发展对象受党的教育少，应注重开展“党建带团建，团建促党建”工作，以学校为主阵地，以农村共青团等群团组织为载体，组织农村青年学习党章，了解党的历史，加深对党的认识；引导他们积极参与党的活动，并在其中出一份力，尽一份心，让他们对党的崇敬之情与日俱增，增强入党的光荣感。通过构建定期教育、经常性教育与集中培训相结合工作机制，加强对入党积极分子进行教育培训，培训要讲究形式多样、内容丰富、注重实效。同时，要逐步探索建立预备党员转正前集中教育制度，对新发展的农村预备党员，预备期内，由乡镇党委统一组织进行一次针对性强的党性、党纪、党风教育。

4、建章立制、狠抓落实，解决“流动党员管理难”的问题。面对党员去向难，掌握、管理难，落实、教育难，适应、活动难开展等实际问题。一是认真做好外出党员的管理工作。对外出务工党员由所辖支部建立《流动党员管理台帐》，澄清去向、流出时间、外出期限、联系方式等，并约定管理责任；对外出务工党员比较集中的，可以建立临时党小组，明确负责人，制定管理办法，加强管理。二是认真做好流入流出地党员管理的衔接工作。双方党支部要相互开具转出和接收的信件、信函，明示责任，避免“挂空”。

党员队伍建设调研报告

×××共有521名党员，其中农村党员407名，占78.3％。流动党员21名，占4.1％。在农村党员中，35岁以下的，占17.25%；56岁以上的，占37.25％；高中文化占19％，初中文化占32％，小学文化占49％。明显呈现出农村党员年龄结构老化，文化素质偏低。大多数党员符合党员标准，能按“三个代表”要求，先挥先锋模范作用，据调研统计，表现好的322人，占61.9%；表现一般的190人，占36.3％；而基本没有发挥作用的只有9人，占1.8％。没有不合格党员。

据调研，在党员中有极少数党员要求退党，其主要原因在于：一、认为党费标准太高，又没有什么党员活动，党组织没有了吸引力；二、认为党内存在严重腐败，特别是党的高级干部的腐败使他们感到灰心，对党失去信心；三、农村基层组织不能带领群众脱贫致富奔小康。

有一小部分党员在工作和实践中不起作用，有的共产主义信念动摇，有的不自觉交纳党费，有的不做党分配的工作，有的不参加组织生活，甚至不认真工作、为自己谋取私利。其主要原因在于党员意识薄淡，宗旨意识淡化，甚至把自己等同于一般群众。

二、加强教育，提高农村党员干部的政治思想素质和为人民服务的本领。

随着农村经济的迅速发展和生活水平的日益提高，农村党员的需求发生了很大变化。既需要政治理论的指导，也需要从事商品经济活动知识的武装；既追求丰厚的物质生活，也追求多彩的精神文化娱乐。而目前在教育内容上仍然重政治，轻业务，重理论，轻技能。在教育手段上，缺乏开拓创新。

教育内容和方法的单一性与党员需求的多元化，带来了党员教育的低效应。因此，要加强教育，不断提高农村党员的政治思想素质和为人民服务的本领。当前和今后一个时期农村党员教育工作的根本任务，就是用江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大党。充分发挥乡镇党校和党员活动室等教育阵地的作用，逐步形式以基层党校为龙头，以党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络。使广大农村党员干部进一步解放思想，转变观念，不断增强贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性。同时对党员进行实用科学技术的培训，掌握1－2门致富技术，增强他们发展社会主义市场经济的意识，提高带头致富和带领群众奔小康的能力。广泛开展“双带双创”活动，充分发挥农村党员的先锋模范作用。

通过开展以“知民情、解民忧、帮民富、暖民心”的主要内容的住村服务系列活动，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，增强新形势下群众工作的能力，帮助农村基层和农民群众解决实际困难和问题，促进农村经济发展和农民增收。

三、要切实加强流动党员管理工作。

农村经济结构的变化和下岗分流党员的出现，给党员的教育管理带来了许多困难。据统计，全镇农村党员中外出务工经商的党员有21人，还有极少数党员与党组织的联系出现断线脱节。加上，目前农村基层党组织的活动方式，大都还在沿用计划经济体制下那种集中、统一、一个模式的做法，甚至脱离农村生活和农民生产的实际，对农村党员缺乏吸引力。因此必须加强流动党员管理工作。

党员3人以上集体外出，地点相对集中的，原所在党组织应在他们中建立党小组或临时党支部，对外出时间在3个月以上的，应同时出具证明，委托所在地或单位的党组织负责管理这些党员，原所在党组织应继续同他们保持联系。党员短期外出3个月以内，或外出时间较长无固定地点无法转移组织关系的'，应通过适当方式主动与原所在党组织保持联系，汇报外出活动情况，按时交纳党费。必须建立一套规范动态的管理办法，如建立外出党员登记制度、外出党员联系制度和回乡汇报思想工作制度，设立镇村流动党员档案等。

通过调研，我镇现阶段党队伍建设存在的主要问题，主要表现在以下几个方面：

1、农村党员比例偏小。目前全镇共有407名农村党员，约占农业人口总数的2.16%。

2、年龄结构失衡。农民党员中，35岁以下的只占17.5％，56岁以上的却占37.25％，党员队伍明显年龄老化，青年党员比例偏小。

3、文化素质偏低。在农民党员中，具有高中文化程度的只占17.25％，初中文化程度的占领32％，小学文化程度占49％。而在具备初、高中文化程度的农民党员中，相当一部分人没有真正达到学历标准。

4、发展党员步伐缓慢。－20入我镇共发展69名党员，平均每年每个支部发展0.78名党员。以来未发展党员的共有××、××、××、××等4个支部，占18.18％，连续两年以上未发展党员的共占37.5％。

对于农村党员队伍建设中出现的新情况、新问题，我们必须有清醒的认识，并以改革创新的精神，积极探索加强农村党员队伍建设的新途径，努力使农村党员真正发挥先锋模范作用。

1、切实加强领导，建立责任制。由乡镇领导包村，村干部包人，并把这项工作重点放在那些长期不发展党员、领导班子后继乏人的后进、贫困村，把发展党员与培养村级后各干部结合起来。要求村党支部一般每年要发展1－3名党员。对开连续两年以上没有发展党员的党支部，党委认真调研，查明原因，并采取相应的组织措施，目前小湖村已发展一名党员，桃山村在下半年也将发展一名新党员。

2、抓好培训，加强教育。各村要保持3－5名的入党积极分子常数，镇党按抓重点积极分子和即将发展对象的入党前培训，村里主要是抓好一般积极分子的培训。目前已建立一个拥有94名入党积极分子档案库。在84名农村申请人员中，35岁以下的占82.7％，28岁以下的占37.03％，没有56岁以上的。中专文化占2.47％，高中文化占23.46％，初中文化占70.37％，小学文化占3.7％。通过培训，既要使入党积极分子明确入党的目的，端正入党动机，树立为共产主义奋斗终身的信念，又要学会农业科学技术，增强致富的本领。

3、建立制度，规范程序。发展党员工作要制定符合实际的工作计划，建立相应的制度，规范工作程序，抓好发展优秀青年农民党员工作和“推优”工作。既要积极又要慎重，要严格按有关规定，确保质量，要着眼于优化队伍结构，新发展的党员一般要求要有初中以上文化程度，重点是35岁以下的优秀青年。

党员队伍建设调研报告

一、当前党员队伍建设面临哪些新情况新问题，特别是“四大考验”对党员队伍建设带来哪些重大影响？当前党员队伍建设面临着四大转变的新情况：

1、政治地位的转变。建国后，我们党就由革命党转变为执政党，由被统治者变为统治者，这一转变对党员队伍建设产生了深刻的影响。因为执政，所以存在权力的诱惑，因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。

2、政策方针的转变。改革开放以来，我党的政策发生了根本性转变，由过去的“以阶级斗争为纲”变为“以经济建设为中心”，近年来党中央又提出“以人为本”、“建设和谐社会”等以民生为导向的新政策，这些转变使党员队伍建设面临着许多新的挑战。效率与公平的矛盾；资源与环境的矛盾；先富与后富的矛盾；先进与落后的矛盾；城市与农村的矛盾；党员的纯洁性与党员成分的多样性的矛盾；马克思主义与各种思潮的矛盾等等。

定，“党员除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益”，“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益”。如何解决辩证地看待这一矛盾，是每个党员面临的严峻考验。

4、外部环境的转变。上世纪末，伴随着苏联解体和东欧剧变，社会主义阵营逐渐瓦解，国际共产主义运动陷入低潮。与国际共产主义运动形成鲜明对照的是，西方资本主义“垂而不死”、“腐而不朽”，90年代美国经济连续10年持续增长。目前一些资本主义国家正处在进一步调整中，并显示出强大的发展能力，正率先进入知识经济时代。由此产生的政治冲击波，使得一些党员开始怀疑马克思主义“两个必然”结论的正确性，进而产生政治信念动摇。同时，由于西方发达资本主义国家利用我们对外开放之机，千方百计地向我国渗透西方政治思潮和西方文化，也影响和动摇着部分党员的政治信念。

二、近年来在加强党员队伍建设的实践中积累了哪些主要经验？近年来，xxxx区的党员队伍不断发展壮大，从以前的几千人发展到现在的上万人，从以前的狭窄范围发展到现在的各行各业。无论是在经济社会发展中，还是在抗击自然灾害中，党员队伍作为一支骨干力量，发挥了重要作用。在加强党员队伍建设的实践中，我们。

总结。

出了以几条经验：

1、必须牢牢抓住思想。党的领导首先是思想上的领导，而思想领导就是要把广大党员的思想统一到马克思主义上来，统一到中国特色社会主义理论上来，统一到“全心全意为人民服务”上来。这些年来，在中央的号召下，我们先后开展了“三讲教育”、“先进性教育”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”等党内教育活动。在开展这些活动中，我们始终把马克思主义教育放在首要位置，引导党员树立正确的世界观、人生观，用马克思主义的理论武装自己的头脑。正因为这样，我们的党员才能够在各种考验中站稳脚跟，才能够团结得像一个整体一样，才能够战胜各种困难。

2、必须密切联系群众。每一名党员都来自群众，每一名党员都离不开群众，党员队伍之所以能够发挥作用，就在于能够密切联系群众。这些年来，在加强党员队伍建设中，我们把联系和服务群众工作放在了十分重要的位置上，建立健全各项制度，保持党和人民群众的血肉联系。我们建立了区、乡、村三级党组织和党员联系服务群众工作网络。在落实“为民服务五项制度”中，我们以党小组为单位将全区划分为372个党员责任区，动员广大党员深入开展为民服务工作。2856名人民勤务员（党员）深入基层工作10565次，发放民情联系卡12882张，挂钩联系3398户困难户，帮助责任区理清发展思路951个，督查项目建设148个，协调资金21xxxx余万元，为群众办实事、好事4287件。因为党员帮助了群众，所以群众才支持党员，党员队伍才能够有力量。

3、必须扩大党内民主。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。这些年来，我们通过加强党内民主建设，极大地调动了广大党员的积极性和创造性。如云仙乡党委开展的村干部自评、支部大会评、群众评，评议结果公开、无职党员设岗定责公开、整改措施公开的“三评议三公开”活动。六顺乡党委实行的凡与党支部、党员、群众切身利益密切相关的公共事项，都要通过党员“首议”进行民主决策“党员首议制”。如在南屏镇南岛河村开展村民小组干部或分支部书记进行述职，由各村民小组群众代表、党员代表、人大代表、村“两委”班子成员和镇驻村工作组人员组成评议组进行测评“一述五评”制度。制定出台党代表任期制“一意见七办法”，在全区推行党代表任期制，切实保障党代表职权，发挥党代表作用。

三、从党员队伍自身状况看还存在哪些主要问题？

1、宗旨意识弱化。有的党员认为全心全意为人民服务的宗旨不符合市场经济规律，有的党员对共产主义远大理想和最终奋斗目标发生动摇甚至产生怀疑，有的党员对共产主义心存疑虑，对建设中国特色社会主义的共同理想丧失信心，个别党员甚至争名逐利，挖空心思捞“好处”。

2、组织观念淡漠。少数党员虽然在组织上入了党，但思想观念上却没有入党。有些党员对组织安排的工作不能认真对待，缺乏团队意识和集体观念；有的党员工作中不能坚持组织原则，或自由散漫，或另搞一套，甚至忘记了共产党员的崇高使命和光荣职责。

3、党性观念淡化。有的党员不履行党员义务，不愿参加组织生活，或不交党费，或不做党组织所分配的工作，不起党员作用；有的党员在单位或工作中的表现似乎具有先进性，但在家庭、在社会活动中表现一般，甚至道德缺失，有损党在群众中的良好形象和党的威信。

4、缺乏开拓创新精神。少数党员对本单位改革发展中遇到的矛盾和问题，心存困惑不解，甚至埋怨；有的党员缺乏工人阶级的主人翁意识和大局意识，缺乏党员的先进性，把自己混同于普通群众。

1、主要做法：

一是实行发展党员目标制，把好发展计划关。要求各基层党委对入党积极分子进行考察分析，依据积极分子成熟状况，提出教育、培养和考察的具体措施，形成年度发展党员工作计划。

二是强化结构制，把好发展结构分布关。发展党员要注意改善党员队伍的年龄、文化和分布结构，重点是做好在生产工作一线发展党员工作。xxxx0年发展的新党员中，女性占31%，高中以上学历的占36%，35岁以下的占91%，来自生产一线的占96%。

三是实行发展对象培养教育制，把好党员质量关。坚持以“三培养”为目标，实行“三级培考”制度，即入党积极分子由支部进行培养，在时间、材料、手续完备情况下，党委组织委员负责审查，然后报党委会议审批。

四是实行发展党员公示制，把好党员标准关。在发展新党员工作中，将新发展党员对象的有关情况在党务公开栏内进行公示，切实增加了发展党员工作的透明度。五是强化预审制，把好程序审核关。坚持审查发展计划，预审发展党员材料，审查履行入党手续一体化手段，对审查过程中发现的问题，及时处理，有效地保证了发展党员的质量。

2、突出问题：

“现在的年轻人都不想入党了”，在调查中我们发现老党员大多持这种态度，而事实也确是如此。一位支部书记坦言，自他上任以来就没发展过一个党员。一位学校支部书记去做年轻教师的思想工作，想发展他为党员，书记苦口婆心地说，得到的回答却是：

“工作我会认真地干，但党我是不会入的”。“入党有什么好处？”“没好处谁还入党？”“还好我没入党，否则又得······”持此等态度的人是不少的。在调查中，笔者深感共产主义信仰有被庸俗化的趋势。面对现实，为了发展党员，有的基层干部认为必须提高党员的政治待遇和物质待遇，以增强党组织的吸引力；有的干部认为不应该下硬性指标，否则会因为数量而忽略了质量。

3、对策建议：

既要严格入口，又要疏通出口，保持党员队伍的动态平衡。建议加强共产主义宣传，特别是对于青年人，要用鲜活的现实而不是死板的教条宣传马列主义，弘扬共产主义道德。真正让信仰发挥吸引力。

六、在党员教育培训方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。

1、主要做法：对党员实行分类教育：

机关事业单位党员把教育重点放在加强理想信念、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育，以及履行职责所必备的政策法律知识和业务技能教育，提高服务经济社会发展的能力。国有企业党员把教育的重点放在保障和监督党的路线方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行，提高党员破解生产经营难题、完成急难险重任务、熟练掌握岗位技能，促进企业科学发展上。农村党员把农村党员熟练驾驭市场经济的能力，善于把最新科技成果运用于生产实践的能力，具有带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点。社区党员把教育的重点放在提高党员社会工作知识，掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的水平上。“两新”组织党员把教育的重点放在坚定广大党员的理想信念和增强广大党员的自觉性、主动性和责任感上，增强党员的法制观念和维权意识。

2、突出问题：

一是组织学习难，这和开会一样，比较难于召集。

书记这样说。没有老师就自己讲，可老是那几个人讲也讲不出什么新意。

三是脱离实际。只是照本宣科，不讨论，不分析，不与党员的实际生活相结合。党员“学”和没“学”一个样，自然不会激发他们的学习兴趣。

3、对策建议：

向基层党组织，特别是党支部提供具有针对性的学习资料；多派会讲的老师到基层讲党课，同时各党委之间也应给互派人员讲党课；扩大远程教育的覆盖面；鼓励普通党员读原著、学马列，并将理论运用与实际。七、在党员管理方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。

1、主要做法：

员示范小区、党员志愿服务队等活动，引导社区党员主动服务社区居民。“两新”组织党员实行“竞争管理”，制定考核评比办法，通过开展岗位奉献、技能竞赛、技术攻关、技术创新等活动，引促进企业创业发展。流动党员实行“跟踪管理”，建立健全流动党员信息登记制度、要情告知制度、联系制度等，完善流动党员基本信息库，跟踪了解流动党员的思想、工作、生活情况，使他们始终在党组织的监督管理之下。

2、突出问题：

管理制度一大堆，但真正能够执行的很少，很多流于形式。组织开会比较难，一方面是由于居住分散；另一方面是由于忙于生计，难于抽出时间来，这是主要原因。此现象在社区犹为严重。党费收缴的困难是不能定期按时缴纳，大多是一年一次交清，不交的现象倒很少见。有少数党员长期不参加组织生活，不缴纳党费，但是基层党组织并没有按照相关规定严肃处理。最难的是对流动党员的管理，可谓是来无影去无踪。出去不领证，在外不联系，回来不报到，党费家人交，这是普遍现象。对于流动党员的管理办法不是没有，只是难于执行。问题的关键在于流动党员缺乏自觉性，使得党组织无法对其进行管理。

3、对策建议：

对社区中居住比较分散的党组织进行重组，使之相对集中；对长期不参加组织生活和不缴纳党费的党员，按照相关规定给予严肃处理；对于流动党员，除了电话联系，还应该采取邮寄的形式加强教育管理。更重要的是在入党考察期间就应该加强对入党积极分子的教育培养，使之树立牢固的组织观念。

八、在党员服务方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么对策建议。

1、主要做法：

一是开展服务型党组织创建活动，坚持各级基层党组织为重点，以党员干部为服务骨干队伍，整合各类服务资源，建设区、乡、村三级党组织和党员联系服务群众工作网络，区级成立“流动服务团”，乡镇设立农民服务站，村级设立“农民服务点”，形成窗口服务、流动服务、代办服务等综合性、多功能的服务平台，全区设立农民服务站7个、农民服务点40个，有力地提高了党组织的凝聚力、战斗力。

二是开展城乡基层党组织互联共建活动。统筹和整合城乡资源，积极探索组织联建、党员互动、活动互联、资源共享的有效途径，通过开展城乡“结对共建”活动，走出一条以城带乡、以乡促城、相互融洽、协调推进的党建工作新路子。目前，全区各机关、事业单位党组织全部与60个村、10个社区党组织结对，1215名党员与农村党员结对，形成了“多对一”、“一对一”的互联共建对子，有效推进了城乡党建工作协调健康发展。

三是认真落实流动党员“双联双管”工作，逐步建立健全外出流动党员全程管理、动态管理制度。区委组织部设立流动党员服务中心，乡（镇）设立流动党员服务站，村(社区)设立流动党员服务点，建立上下三级一条线的服务体系，构建起组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台。

2、突出问题：

评级体系，对此项工作布置下去了，真正抓落实和检查的少，缺乏具体的考核指标和体系，对联系效果和作用没有明显的界定和要求。这一问题直接导致部分党员无形间产生对比心态。同样联系贫困群众，有的党员竭尽所能，倾力帮助，而有的党员干部“蜻蜓点水”，应付了事，因为缺乏具体的考核标准和激励措施，结果干多干少一个样，一定程度上挫伤了党员积极性。同时，因为对个别群众的具体情况和个别需求缺乏深入的了解和认识，超出了联系党员的能力范畴，导致工作流于形式。个别党员干部无奈地表示：

“联系村其实工作要好做得多，只要几个部门齐心协力，还是能够为群众做一些有益的事情。联系个人反而更难，有的贫困户主要是生病缺劳力，无法从技术支持，也只有送钱物，无法从根本上解决问题。”

3、对策建议：

建立健全科学严格的考评机制，把党员联系和服务群众的全过程置于群众的监督之下，把每个党员干部联系和服务群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主评议党员的主要内容。年终考评结果在党务公开栏中公示，接受群众监督，并记入党员干部个人档案。同时，要在营造有利于人的全面发展、有利于党员联系和服务群众工作的外部环境上下功夫，加强教育管理、考核激励和舆论宣传，用先进典型、先进事迹和先进经验教育引导，努力形成崇尚先进、学习典型的良好氛围。九、在加强对党员队伍建设的领导和保障方面有哪些成功做法，还存在哪些突出问题，有什么具体对策建议。

1、主要做法：

每年从财政预算中拨付几笔专项资金支持基层党组织建设和党员队伍。党员发展经济扶持资金每年35万，村级集体经济发展扶持资金每年60万（连续3年），村级组织工作经费每年每个村（社区）2-3万，农村党员教育培训经费每年每人50元，农村困难老党员关爱资金每年15万。

2、突出问题：

党员发展经济扶持资金在滚动使用的中有逐步萎缩的趋势，少数乡（镇）账上时常还有一部分滞留资金，研究转贷不及时。农村困难老党员关爱资金的主要问题是新增人员与核定人数之间的矛盾，70岁以上的老党员不断增加，但是原先核定的人数又不能改变。

3、对策建议：

加强管理，提高资金的使用效益；力行监督，杜绝资金变性；认真核实，防止资金无故流失；及时更新老党员补贴人数，彰显党组织的关爱之情。

附送：

党员预备期思想总结。

金、人力、物资源源不断投降灾区;然而祸不单行，4月14日，青海玉树又发生7.1级地震，造成数千人死亡，上万人受伤的惨剧，国家特将4月21日定为全国哀悼日，全国举行哀悼，我国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。似乎近些年来自然从来没放过中国，然而众志成城成，对抗灾难成为中华儿女面对自然所秉承的精神统一，一方有难，八方支援，同心协力，共渡难关，在党和国家积极态度的引导下，全体党员充分发挥旗帜作用，带领全国人民渡过一个又一个难关，而正是这样的斗志和凝聚力让我们国家在困难中一点点进步，多难兴邦。

农村干部队伍建设情况调研报告

关于农村干部队伍建设情况调研的方案为摸清农村干部培训要求及农村两委正职现状，进一步加强农村干部队伍建设，为新一轮的农村两委换届工作做好准备，加快新农村建设步伐，经县委组织部研究，决定组织开展农村干部队伍建设情况调研活动，具体调研方案如下：

一、调研时间。

2011年10月24—10月28日。

二、调研内容。

2、农村干部的素质与新形势要求相比有哪些不适应？

3、农村后备干部“人难选”问题的原因及解决方法。

4、选拔出素质高、作风实农村干部的措施。

5、影响农村工作顺利开展和农村基层党组织建设加强的原因有哪些？

6、农村两委换届面临的问题及解决的办法。

8、如何提高农村干部培训内容的针对性和培训工作的实效性。

四、调研形式。

记关于农村干部队伍建设情况的汇报，就如何加强农村干部队伍建设征求与会人员意见，然后深入到1-2个先进村和1-2个后进村进行实地调研，座谈走访农村干部党员群众，征求农村党员群众的意见。

五、调研乡镇。

其他乡镇党委也要按照调研内容，组织力量对农村基层党建工作进行深入调查研究，找准存在的问题，提出明年基层党建工作整体思路。各乡镇调研报告务于11月5日前报县委组织部组织科。

2011年10月20日。

党员队伍建设调研报告

相台办事处党员队伍建设情况调查近年来，随着农村经济结构的不断调整，社会主义市场经济体制的逐步完善，农村税费改革的稳步推进，农村党员队伍建设面临着一些新的情况和问题。为了进一步分析研究农村党员队伍建设在新形势下的特点，近期，我们重点围绕辖区农村基层党员作用发挥情况、党员队伍建设存在的问题和对策三个方面进行了调查研究，现将调研情况综述如下：一、相台街道党工委党员的数量结构及作用发挥情况相台办事处是随着安阳市区划调整，于2003年4月份在原铁西区农工委的基础上改制而成的。相台街道党工委下辖16个党支部（含1个党总支），其中农村党支部12个，企业支部3个，机关支部1个。截止2003年底，共有党员397名，其中农民党员203名，企业职工党员24人，机关党员14人，离退休党员156人；从文化程度来看，大学本科生4人，大专生15人，中专生29人，高中学历的76人，初中及以下的277人；从年龄结构来看，35岁以下的党员数为44人，36至45岁的63人，46至54岁的108人，55岁至59岁的70人，60岁以上的112人。几年来，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，认真贯彻落实中央、省、市委关于加强农村基层组织建设的指导方针和工作要求，从思想上、组织上、作风上全面加强农村党的基层组织建设，使农村基层党组织在农村经济和社会各项事业的发展中有效地发挥了领导、保障、带动和监督作用。1、农村基层党组织在农业和农村工作中发挥了领导作用。一是更新观念，引好了路。办事处各村级党组织通过“三个代表学教活动”、“致富思源，富而思进”的大学习、大讨论等活动，积极引导乡村干部和广大群众解放思想，更新观念，破除“小富即安、小进则满”等落后保守的小农思想的束缚，树立了与市场经济相适应的开放意识、发展意识、竞争意识，树立了适合本地区需要的新观念、新思路、新方法、新模式，激发了广大群众加快发展的积极性，以思想的大解放、观念的大转变，推动了经济的大发展。二是因地制宜，选好了路。各村级党组织在认真分析研究村情和充分听取党员群众意见建议的基础上，以市场为导向，以农民增收为目标，把开发利用自身优势同调整农业产业结构相结合，选准了符合村情的经济发展思路，逐步探索出了一条符合本地实际、促进农村经济快速协调发展的新路子。办事处提出了依托安钢、电厂等大型企业的地缘优势大力发展与之相配套的附属企业和第三产业，加快城镇化建设的发展思路。这些思路的确定为农业和农村工作指明了方向，提供了导向定位作用，较好地指导了农村工作。三是强化服务，铺好了路。基层党组织把助农增收作为一项重要任务，通过建立合作组织，构建服务体系，组织村干部引进项目、普及科技、分析市场，为群众发家致富提供必要的信息、技术服务，解决了群众上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快了群众致富步伐。2、农村基层党组织在农村经济建设中发挥了保障作用各基层党组织从为农村经济建设保驾护航的角度出发，逐步造就了一支有闯劲、有能力、有干劲的.干部队伍，切实为农村经济发展提供了有力的组织保证。一是抓学习、领着干。认真组织村干部学习党在农村的各项方针政策、市场经济知识，以及有关的法律法规知识，紧紧抓住在广大农村开展的“三个代表学教活动”的机遇，结合实际搞规划、定目标、抓落实。重点抓了四个层次的学习培训，解决了四个方面的问题。即抓好办事处党工委中心组学习，重点解决了党委班子成员思想不解放、发展经济思路不广的问题；抓好办事处机关干部的学习培训，着力解决了干部素质不高、指导工作针对性不强的问题；抓好村两委班子的学习培训，解决了村干部思想不解放、带领群众发展经济办法不多的问题；抓好党员培训，解决了党员自富能力不高、带富能力不强的问题。通过四个层次的学习培训，提高了党员干部服务农村经济、带领农民致富奔小康的自觉性和紧迫感。二是抓干部，带着干。积极推行了村党支部书记“两推一选”办法和村民委员会海选机制，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了村领导岗位。在2002年的村委会换届选举中，6个村圆满完成换届选举，共调整村党支部书记5人，有5个村党支部采取“两推一选”的办法选举产生了当家人；调整村委会主任5人，副主任5人，使一大农村能人成了农村经济的带头人，在每年的产业结构调整，落实增收计划方面均起到了带头、引导、示范作用。三是抓制度，管着干。各村党组织普遍建立健全了各项工作制度，严格按制度办事，用制度管人。各村都建立了《政治学习制度》、《党员管理制度》、《三会一课一制度》、《工作报告制度》、《联合办公日制度》、《村党支部村委会联章联签制度》、《村级集体经济组织财务开支审批制度》、《村级集体经济组织现金管理制度》等，通过建立健全制度，乡村干部普遍增强了责任感和自觉性，形成了带头干、带领群众干的共识。3、农村基层党组织在带领党员全面建设小康社会的实践中发挥了带动作用各级党组织，通过加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用，在全面建设小康社会的实践中带动了农业产业结构的调整和农村文明新风尚、干部好作风的形成。一是在带领广大党员群众调整产业结构上带出了好效益。各基层党组织组织动员广大党员紧紧围绕依托大中型企业这一优势，突出农民增收这一主线，要求党员带头发展个体企业，成为了群众致富奔小康的带头人，并以实际行动帮助周围的群众，为他们出点子、谋路子、传技术、做贡献，带领群众共同致富。辖区6个农村中，除了有一个村由于历史原因每年的收入不足20万元外，其余5个村每年的收入都在50万元以上。村民的吃水、农业税等全部有村集体负担，除此而外，每人每年还有150到600元不等的年终分红，60岁以上的老人还有特殊补助。二是在带领广大党员和群众建设社会主义新农村上带出了文明新风尚。各基层党组织坚持不懈地开展农村精神文明创建活动，要求党员带头讲文明、树新风，倡导健康文明的生活方式，做文明新风的倡导人、移风易俗的带头人、科学技术的传播人，引导群众讲文明、讲科学、团结友爱、平等互助、邻里和睦、共同进步。如焦邵村投资20多万元组建的50余人的女子军乐队，既安排了村内妇女的工作，更主要的是为全村精神文明建设建立了基地，该女子军乐队在安阳市也是小有名气。三是在带领广大党员干部更好地为群众服务上带出了好作风。各基层党组织注重实践全心全意为人民服务的根本宗旨，积极带领党员干部为群众谋利益、办实事，树立了新时期党员干部的良好形象。各村都组织党员、致富能人与贫困户开展了结对子活动，以党员为桥梁、纽带，为致富能人和贫困户牵线搭桥，教育引导贫困户鼓足信心脱离贫困，党员和致富能人共同为贫困户确定致富目标，进行精神、物质帮扶。目前，党员和致富能人共结对帮扶贫困户368户。4、农村基层党组织在推进农村民主建设进程中发挥了监督作用为了使农村基层民主政治建设逐步走向制度化、规范化轨道，各村始终注意加强制度建设，用制度监督约束干部从政行为，努力营造公开、公平、公正的管理氛围。一是落实民主权利。在村党支部的领导下，认真落实了村民民主选举权，依法选举产生了群众信任的村委会成员，逐步完善了民主决策机制，落实了“一事一议”制度，在村集体经济发展项目和较大的公益性事业上做到了村民会议或村民代表会议讨论，保证了村民民主决策，稳定了群众情绪。同时，积极开展“五星级党支部”“五星级农村”等创建活动，提高了村民自治水平。二是规范民主监督。建立健全了村民议事制度、重大问题决策制度、政务公开制度、党委定期谈话制度、村级财务管理制度。重点是在农村推行了村务公开、民主管理工作，各村都设立了村务公开领导小组和民主理财小组，设置了政务、村务、政务公开栏。每年冬季结合基层组织整建，对村社财务进行全面的清理审计，并将清理审计结果通过村务公开栏或召开村民代表会议向群众公开，接受群众监督，做到了内容、程序、时间、形式四统一。三是规范党员干部管理。在村干部中实行了任期目标管理责任制，明确了村干部任期目标和年度目标，使村干部带着责任上台，明确目标干事。积极推进农村支部书记“两推一选”办法和村民委员会海选机制，对一些不能摆正国家、集体、个人三者利益关系，缺乏理想信念，没有远大抱负的领导干部进行针对性的教育，经教育仍无起色的，坚决予以调整，实施降职或免职，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了村领导岗位。在2002年的村委会换届选举中，6个村圆满完成换届选举，采取“两推一选”的办法选举产生了当家人共调整村党支部书记3人，3个村支部书记保持了连任；调整村委会主任5人，副主任5人，使一批农村能人成了农村经济的带头人，在每年的产业结构调整，落实增收计划方面均起到了较好的带头、引导、示范作用。每年年终，采取“上考（办事处党工委考核）下评（党员群众评议）”的办法，对村干部进行全面考核，村支部书记、村委会主任分别在党员大会和代表会上进行述职，评出优秀、称职、不称职干部。办事处党工委对不称职村干部分析原因后，根据不同情况予以处理。三年来，有3名村干部由于工作不称职、群众不满意而被淘汰。二、当前农村基层党员队伍建设存在的问题近年来，我们虽然在加强农村基层党员队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别随着辖区各村周边大中型企业越来越多地占用农民赖以生存的土地，失地农民越来越多，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村基层党员干部队伍建设提出了新的课题。当前，辖区农村基层党员干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是与不断发展的形势、要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：（一）思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是问题较多的村的干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。（二）驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。（三）依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。（四）党员队伍结构不合理，缺乏干事创业的朝气。从相台办事处党员队伍的结构来看，55岁以上的党员有182名，占党员总数的45。8%，而且多数是从安钢、电厂等企业离退休回来的工人，文化素质，科技知识等都与当前农村的形势与要求不太适应。从党员队伍的文化素质来看，397名党员中，具有大专以上文化的仅有19人，占党员总数的4。8%，初中文化的277人，占69。8%。这样的文化水平显然与今天的现实差距较大；从党员发展来看，每年每个村最多就是发展1-2名党员，而且多是在村委会任职的非党员，且年轻人相对又较少，而进入党员队伍的多是些离退休职工，所以说，在相台办事处397名党员中，35岁以下的进有44人，仅占11。1%，力量对比差距较大。因此说，这支党员队伍属于“老年型”的队伍，自然就缺乏干事创业的朝气。三、基层党员、干部群众对农村工作的意见建议从总体上说，当前，广大基层党员干部群众认为村党支部和村两委干部在贯彻落实党在农村的各项方针政策，推进社会各项事业稳步推进，农民收入水平不断提高等方面，干部群众对此比较满意。但是面对农业和农村经济发展的新形势，如何进一步发展先进生产力？如何继续提高生活水平？对此，基层党员干部群众对农村工作提出了新要求：一是要加大科技普及力度。针对当前农民“最急的是致富无门、最缺的是技术技能、最怕的是市场变化”的实际，大力发展以职业教育、技术培训、技术推广为主要内容的教育形式，为农村培育更多的农业技术能手和创业人才。二是要加大农业结构调整力度。充分挖掘和发挥农业的区域比较优势，培育壮大地方主导产业，不断加快农产品龙头企业发展，紧紧围绕主导产业和特色产品，把企业引向基地和农户，把基地和农户引向市场。三是加大财政转移支付力度。针对税费改革后农村基层政权组织经费普遍紧张，办公费紧缺，工作的积极性下降的实际，建议上级政府加大对基层财政转移支付力度，以实际行动帮助解决“无钱办事”的问题，从而稳定基层干部队伍，提高他们的工作积极性。四是要加强组织协调。要把农民组织起来，支持发展规模化加工企业、专业特色市场和专业种养大户，兴办各种类型的合作经济组织，架起农民与政府、市场、龙头之间沟通的桥梁，让农民在生产联合中组织起来。五是要注重提高基层干部队伍的整体素质。要加强对农村基层干部科学文化素质、思想品德和职业道德的培养教育，帮助他们树立为农业服务的强烈事业心和责任感，通过建立奖励处罚机制，激发广大农村基层干部的进取精神，以此来推动基层干部的自身建设，优化干部队伍。六是要加强党员先进性教育。通过教育使广大党员明确党员先进性的具体内涵，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的自觉性；引导党员带头应用新技术、带头推广新品种、带头发家致富，树立先富的榜样，使广大群众有看头、有学头、有干头。七是要加强农村精神文明建设。狠刹赌博之风、大操大办之风、封建迷信之风，整治社会治安秩序，用先进的思想和健康的文化教育引导农民群众，采用群众喜闻乐见的形式，创建具有鲜明时代特色的农村精神文明。殷都区相台办事处2004年12月2日。

农村干部队伍建设情况调研报告

农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。

近年来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视和不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设取得了明显成效。

农村基层干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强。通过几年来的集中整顿和建设，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村工作的领导，巩固了党在农村的执政基础。

农村基层干部的发展意识不断强化，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。

农村基层干部队伍的工作作风有了新转变，党群干群关系进一步改善。近年来，农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，在工作上一项一项抓落实，一件一件办实事，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。从问卷调查的情况看，94.4的人认为乡镇干部廉洁自律情况“好”或“比较好”。

农村基层干部的致富本领逐步增强，在解决“三农”问题上的作用日益突出。多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等各方面知识，积极寻求致富门路和办法，带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题作出了贡献。辽源市60以上的村党支部书记是致富能手，50以上的村干部有致富项目。问卷调查中，64的人认为农村基层干部在领导农村工作、发展农村经济中作用突出。

从总体上说，农村基层干部队伍能够承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：一是干部队伍结构问题仍然比较突出，制约着整体功能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8；第一学历为大学本科的12人，仅占5.1，还有部分为初中以下文化；学农业经济、工业经济和财政金融的很少。二是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部方法简单、作风不实。四是一些干部工作动力不足，心态不稳。有的感到经济上没实惠，政治上没奔头；有的认为工作上没抓手，工作积极性不高，不安心基层工作。

农村干部队伍建设情况调研报告

村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年8月14日至15日，我们对全乡10个村（居）委会干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。

目前，在我乡10个村（居）委会中，村干部36人，其中男27人，女9人；35岁以下的4人，36岁至45岁的11人，46岁至60岁的21人；小学及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中专及以上文化的16人；村党支部核心作用发挥好的村7个，一般的3个。村级后备干部总共6人，其中35岁以下的4人，36岁至45岁的2人；具有中专及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之长的1人。

总的来说，我乡村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占85%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布臵的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占15%。

二、前段取得的主要成绩。

近年来，我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“五同五心”、“党课”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡代理，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。

一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整的意识；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念。

二是村干部管理逐步规范。近年来，我乡相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。

三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在36名村干部中，45岁以下占的41.7%，其中35岁以下占11.1%；46岁至60岁的占58.3%。从农村的工作实际来看，这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。

四是文化素质有了较大提高。我乡十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全乡36名农村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中专及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。近年来，我乡先后通过“农村党员远程教育工程”举办村党支部书记、村级后备干部培训班6期，170余名村干部和后备干部接受了远程教育。

三、存在的主要问题。

虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）选拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。

（二）教育培训机制有待完善。

一是村干部教育培训机会少，制度难健全。一年2期的村干部培训难以满足发展的需要。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。

（三）管理监督工作有待加强。

一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡农经站每年例行进行一次村级财务审计。

（四）极少数村班子战斗力不强。

一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿。二是少数村干部工作不安心。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。

（五）后备干部队伍培养难。

一是后备干部人数较少，全乡10个村（居）委会，后备干部只有6名，平均每村不到1人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。

农村教师队伍情况调研报告

教师是教育事业的第一资源。建设一支高素质的教师队伍，是实施科教兴县战略，实现“人均强县”的基本保证。按照县政协年初工作安排，县政协经科委从11月下旬12月上旬，组织部分政协委员开展了教师队伍管理的视察。视察组先后视察了4所中小学；分别召开了部分中小学校校长、教师和政协委员座谈会。现将视察情况报告如下：

全县现有各级各类学校77所（小学70所，初级中学4所，综合中学1所，幼儿园1所，师训教研中心1所），校舍建筑面积41351平方米，在校学生9303人（学前教育749人，小学4717人，初中2621人，普高801人，职高415人），寄宿生5091人（小学2120人，普通中学2971人），农村留守儿童2063人。教职工607人（幼儿教育21人，小学458人，中学228人），小学、初中、普高和职高专任教师的学历达标率，分别为98.5%、96.4%、73%，小学教师的大专率和初中教师的本科率分别为72.4%和44.3%。

近年来，我县认真贯彻落实《义务教育法》和《教师法》，把农村中小学教师队伍建设摆到了重要位置，以提高教师队伍整体素质为中心，以改善农村教师队伍状况和加强骨干教师选拔培养为重点，调整布局，深化改革，优化管理，注重成效，取得了明显进展。教育行政部门按照县政府的统一部署，有计划地进行学校布局调整，高标准、高水平新建、扩建、改建了部分学校，显著改善了办学条件。在重视外延建设的同时，注重提升内涵水平，认真抓好师德建设、人才培养、人事改革三项重点，以理论学习和法制教育、师德教育和技能培训，促进了教师队伍管理。

（一）管理从不规范走向逐步规范。近年来，《中华人民共和国教师法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布，为教师管理提供了全面而可靠的法律依据。此外，与这些法律法规配套的其他一系列有关教师队伍管理与建设的文件，则为教师管理提供了科学的操作办法。因此不管是教育行政部门还是学校，对教师管理的盲目性行为大大减少，提高了其整体管理的科学性。

（二）管理增强了教师队伍的活力。教师聘任制的逐步推行、教师结构工资制的试行，教师聘任制与结构工资制相结合管理模式的探索，增强了教师的责任心与事业心、激进了教师工作的积极性、提高了教育教学质量、也带来了学校工作的生机。

（三）管理使队伍建设取得了成绩。一是教师队伍总量稳中有增，基本满足需求。二是学校内部管理基本形成了由教师聘任制度、岗位负责制度、考核评价制度、绩效激励制度等构成的管理体系。三是教师队伍的政治业务素质进一步提高。四是教师的社会地位和经济待遇有所提高。

二、面临教师队伍管理的问题。

我县教师队伍建设虽然取得较好成绩，但是与县委、县政府提出的的奋斗目标、与实施素质教育的要求、与广大群众的强烈愿望相比还存在差距。

（一）少数教师职业道德意识淡薄，师德师风方面仍然存在不少问题。在市场经济大潮中，少数教师的师德师风与加强未成年人思想道德建设的需要和社会发展的新形势相比，还存在一些不相适应之处和亟待加强的薄弱环节。个别学校领导干部和少数教师滋生了、产生了“一切向钱看”的思想与不注教学质量、忙于有偿家教的的现象。一些中小学、幼儿园教师不安心本职工作，上班时间从事商品经营活动。还有少数教师不尊重学生，甚至体罚或变相体罚学生等。少数教师师德失范，损害了人民教师的形象。

（二）教师队伍结构性矛盾仍然存在。教师队伍城乡分布、学段与学科结构不尽合理，教师分配、调配不尽合理，教师编制的结构性问题突出。随着新一轮课改的实施，初、高中教师按学科紧缺的矛盾突出且缺少学科带人头，普遍存在编制虽够却按科分配教师不足、胜任教学教师不足，出现有富余人员或是不称职人员的现象，并且学校的富余人员和不称职人员分流困难，一旦遇到教师病、产假或脱产进修等情况，任课教师就“断档”，影响正常的教学秩序，人员能进能出的机制尚未形成。由于结构性缺编，加上升学率压力，部分教师超负荷工作。

（三）师训经费不到位，影响教师继续教育工作。财政安排中小学教师培训和校长培训经费不足甚至未能落实，使学校只能以校本培训为主。特别是义务教育阶段学校，经费紧张，教师外出学习的机会极少。培训的不足、继续教育的欠缺，导致现有师资队伍的质量与未来教育的不适应、现行教育教学方法的呆板与新一轮课程改革的不适应、现行教研方式的陈旧与指导教师教学的不适应，从而出现了“身在课改中，处在理念下，留在陈旧里”的普遍现象。

（四）教学成本投入偏低，骨干教师流失严重。全县义务教育阶段学校，尤其是农村学校经费只有学生的学杂费，既要按规定保证硬件投入，又要按需要满足教育教学，入不敷出，难以维持学校的正常运转。由于市县间、县乡间教师收入、福利待遇差别较大和高中、初中教师的层层由下向上的选拔，造成了县内优秀骨干教师因外调和改行向外流失，因选拔和调动的的内部流失，且特级、高级教师数量不足、年龄偏大，在培养指导中青年教师方面，发挥作用不够，学校骨干教师队伍难以稳定、难以形成且新老交替面临形势严峻，导致教育教学质量下降。

（五）学校班子建设不能适应新形势发展的需要。一是学校班子老化，班子凝聚力、影响力较弱，班子成员运用现代学校管理理念与遵循现代教学方式、教学手段的缺陷难以适应管理需要；二是少数学校用人随意，不能真正坚持“能者上、庸者下”的任人机制，造成班子傭肿、人浮于事，甚至导致骨干教师流失；三是个别学校领导素质较低，拜金主义、安于现状不思进取意识、不集众意主观臆断倾向存在，至使学校管理混乱与教育教学水平停滞不前甚至逐渐落后。

三、加强教师队伍管理的建议。

优化教育结构，更新教育观念，深化教育改革，实施素质教育，对教师队伍建设提出了更高的要求。为了在我县建设一支结构优化，素质优良，富有活力，与时俱进的高素质、专业化的中小学教师队伍，我们建议：

（一）提高教师队伍职业道德水平。

建议县政府和教育部门在师德建设上要认真抓好教育、制度和管理三项建设，规范教师从教行为，提高教师职业道德水平。引导教师树立正确的`世界观、人生观、价值观、道德观和教育观，增强热爱学生，言传身教，为人师表，严谨治学，教书育人的使命感和责任心；引导教师形成以爱岗敬业、无私奉献、教书育人为核心精神品质；引导学校建立和完善教师职业道德考核、奖惩机制，建立鼓励教师教有创新、学生学有发展的“评教体系”和“评学体系”。坚持实施师德建设长效管理，建立有效的师德建设监督机制，对违背教师职业道德要求、有损教师形象的行为，应予批评教育乃至行政处分。同时，在教教师有偿教育问题是当前社会反响强烈的热点问题，政府、教育行政部门和各学校要引起足够的重视，认真研究，制订相应的管理办法，正确地加以引导，禁止从事以营利为目的有偿教育。

（二）进一步营造尊师重教社会氛围。

建议广播、电视、网络等传媒要有计划地运用各种形式，加强尊师重教的舆论宣传。广泛宣传《教育法》、《教师法》等法律、法规；宣传教育的战略地位和我县教育教学各方面发生的深刻变化；宣传教育战线上敬业奉献、为人师表的模范教师和先进事迹等等。力争在全社会形成重视教育、支持教育、参与教育的良好氛围，使教师真正成为受人尊重、令人羡慕的“太阳底下最光辉的职业”。

（三）保障培训经费，提高教师待遇。

建议政府、教育行政部门及学校“三位一体”，采取给一点、补一定、筹一点的办法，启动以提高全体教师素质为主的“提升工程”和以骨干教师培育为主的“名师工程”，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，构筑和完善继续教育培训体系。通过外出学习培训、教育部门集中培训、教研科研活动培训、立足岗位校本培训等方法，促进教师教育思想的“刷新”、知识结构的拓展、能力结构的激活和现代教育技术手段的运用。重视教育的外延发展，对学校的硬件建设作必要投入，更要树立以人为本的观念，注重提高教师的福利待遇和改善教师办公教学条件，让教师真正工作顺心、在校安心、教学尽心、生活舒心。政府按财政增长水平，逐步提高义务教育阶段学校，特别是农村和边远学校教师的福利待遇，让教师的“身价”有增无减，充分调动他们的工作积极性。

（四）理顺管理体制，优化队伍结构。

建议根据教师管理特点，广泛征求意见，建立健全一套符合教师队伍建设的编制、人事、劳动管理制度。充分发挥教育主管理部门的宏观调控作用，充分吸纳各个学校与一线教师的建议意见，以形成健康的教师能进能入能分流的任用机制和管理机制。建议教育行政部门完善教师分配、调配机制，坚持按学校实际情况核定学校编制，按学科、依专业配备初、高中教师，走教师队伍专业化的路子，促进教师资源的合理配置，真正做到用有所专、教有所长，促进教育教学质量的提高。

（五）加强学校领导班子建设。

建议教育行政管理部门一是改革学校主要领导的任用机制并加强监管，形成“以观念、能力、成绩任人评人”的良好氛围；二是改革学校中层领导班子的配备使用，实行学校中层领导任用报批制度，改变用人随意、能者不能上、庸者不能下的现象；三是加强学校班子考核及对班子后备人选的推荐与考察，及时对学校凝聚力不强、号召力不够、作用发挥不正常、教育教学质量持续不前的班子坚决予以更换或调整。

农村教师队伍情况调研报告

6月20日至26日，在市政协副主席李世秀的带领下，市政协文教卫体委组织部分政协常委及委员就我市农村中小学教师队伍现状进行调研。调研采取听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式进行。调研组在听取市教育局汇报后，选择了具有较强代表性的了中线乐园乡、北线南阳乡、南线范镇三个乡镇中小学进行调研，广泛听取了学校、部分教师代表、及当地乡村干部意见。这次调研主要是摸清目前农村教师队伍建设现状，提出相应的对策建议，为我市对农村义务教育决策时提供参考意见。调查情况如下：

一、基本情况。

（一）教师数量：目前我市农村共有九年一贯制学校8所，初中11所，完小30所（其中中心小学20所），村小及教学点42个，初小77所。在校学生34515人，教师数2592人，其中小学1693人，初中899人，因病请假22人，借调到其他行业工作的3人。另有年高体弱教师（男55岁、女50岁以上）100多人不能胜任教学工作。

（二）教师年龄结构、学历结构、紧缺学科：

1、年龄结构：小学50岁以上教师占52%，36—49岁占29.5%，35岁以下占18.5；初中50岁以上教师占16.1%，36—49岁占40.5%，35岁以下占43.4%。总体来说，小学教师年龄结构不合理，初中教师年龄结构则相对合理。

2、学历结构：总体学历基本达标，但仍有85名老教师学历不达标，特别是第一学历达标的教师达标率不高。3、学科紧缺：小学英语教师48人，初中仅22人，缺口很大；信息技术学科，小学36人，初中仅15人；音体美小学48人，初中仅26人。初中缺口更加明显，亟待选招新教师充实。

具体情况如下表：

类别。

年龄结构（%）。

学历结构（人数）。

紧缺学科（人数）。

35岁以下。

36—49岁。

50岁以上。

本科以上。

专科。

中专。

高中。

初中。

及以下。

英语。

信技。

音体美。

其他。

小学。

18.5。

29.5。

52。

35。

658。

931。

51。

18。

48。

36。

48。

10。

初中。

43.4。

40.5。

16.1。

239。

590。

54。

14。

2

22。

15。

26。

16。

总计。

274。

1248。

985。

65。

20。

70。

51。

74。

26。

1、师德师风教育。教育系统每学年至少举行一次师风师德专题教育活动，通过学习动员、对照自查、整改提高三个阶段，广泛开展批评与自我批评，摆问题，剖根源，抓典型，定措施，要求人人参与、个个过关，并结合师风师德宣讲活动弘扬正气、激励先进。

2、教师业务培训。确保每年公用经费的5%用于教师业务培训。每年安排约300人次青年教师参加省级、地级、县级骨干教师培训。培训内容主要有师德培训、新课程培训、信息技术培训、教育理论和学科专业水平提升培训。同时建立校本培训监管机制，强化各校校本教研工作有效开展。通过不同层次的培训有效提高教师教书育人水平。

3、打造品牌队伍。通过每年一度的“德、能、勤、绩”考核、教师职称聘任、优秀教师与师德标兵评选等活动的开展，结合九江市三年一次的“一、二、三”优秀园丁评选工作，打造一批名师。建立青年教师培养导师制度，扩大了人才品牌效应。

4、优化班子结构。把思想境界高、群众反响好、专业发展强的年轻骨干教师吸纳到班子中来，从而使班子成员的年龄结构、知识结构和能力结构得到不断优化。

5、改善办学条件。以灾后重建为契机，农村校舍基体得到了改造，办学条件大大提高，使边远山区青年教师“进得来，留得住”，能够安心教学。

整体来看，我市农村教师队伍较为稳定，大部分教师服从组织、扎根农村、爱岗敬业、甘于奉献，他们在平凡的工作岗位上不断完善自己的职业道德修养，锐意进取，精益求精，形成了良好的育人氛围，也取得了喜人的育人成果。农村中小学教师学历提升加快，初中教师专科以上学历达92.2%，三年内提高了9.1%，小学教师专科学历41%，超过了省定标准六个百分点。xx年度教育教学质量跃居九江市前列。正是因为有一支师德好、学历高、业务精、能力强、讲奉献、爱学生、有钻劲、能创新的教师队伍，才使教育质量的稳步提高有了根本保证。

二、客观现状。

近年来，农村中小学教师队伍依然不稳，总量超编，但教学岗位人员相对不足，教非所学、年龄老化，学历偏低以及教师精神面貌令人担忧，已成为制约农村义务教育进一步发展的瓶颈。特别是近几年来生源锐减，大量优生转入城区学校，造成生源质量下降，教学质量与城区学校差距在日渐扩大，生源越差，教师教学积极性就越低，教学质量越差，越留不住生源，形成了一种生源流失与质量下降的恶性循环。主要问题如下：

（一）超编缺岗现象严重。农村学校特别是贫困地区中小学教师整体数量依然缺编。乐园学校定编80人，现有在职在编教师81人，返聘民师2人，工友1人，看起来是超编，但其中服兵役1人、借调外出4人，由于“民转公”教师多，正值自然退休高峰期，其退休教师达26人，这种现象在全市普遍存在。还有一些地方虽然超编，但教学网点多，整体缺编现象更加严重。南阳学区有宝山、韭山、红日、严畈4个教学点加起来也只有30个学生。但麻雀虽小、五脏俱全。30个学生却配备教师7名，其中韭山教学点只有一名学生也配备了一名教师；而中心小学37个教学班却只有34名在编教师。教学网点的分散，班额小，也是导致教师数量不足的原因之一。为解决教师短缺问题，一些地方只得聘请代课教师。

（二）教师年龄结构偏大，教学方式不能与时俱进。教育是青春的事业。农村义务教育阶段的学生大至在6-16岁之间，在他们的眼里，这个未知的世界充满了太多的神奇与美丽，所以他们希望看到和接触的都是美好的事物，希望自己的教师年轻漂亮帅气有活力。而在我市农村学校里，教师的年龄结构偏大，中老年老师所占比例过大，致使农村学校教学氛围不活、不新、没有生气，在一定程度上影响了学生正常成长。如范镇中学教师平均年龄40岁。乐园学校81名教师中，50岁以上的27名，占三分之一，特别是55岁以上的竟然有17名。南阳学区67名教师中，51岁以上的21名，而30岁以下的只有3名。范镇学区123名教师中，46岁以上80人，其中55岁以上41人，占三分之一，而35岁以下的教师只有14人，师资严重老化。据统计，目前，全市农村学校50岁以上的教师共1025名，30岁以下的教师只有162名，平均年龄43.6岁。中年教师偏多，年轻教师太少，三五年后，教师老龄化现象将更为严重。

（三）师资配备不齐，专业学科发展不平衡。在推行素质教育的今天，要求学生德智体美劳全面发展，然而，我市大多乡村学校无法和城区学校一样开足开齐国家规定的课程，主要是英语、物理、化学等科目教师严重缺乏，音、体、美、信息技术学科教师基本没有科班出身，基本上是其它学科教师兼任，因此处于应付状态，有的科目甚至停开。以情况相对比较好的范镇中学为例，除了有2名英语、1名物理专业毕业的教师外，其他学科专业课程均由非专业老师教学。教师基本谈不上专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已，这根本不符合素质教育的要求。

1．题页题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

2．目录表。

3．调查结果和有关建议的概要这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

4．本文主体部分包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。

农村三支队伍建设问题调研报告

为贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，全面了解全市农村实用人才队伍建设的基本情况，更好地引导农村实用人才在现代农业发展和城乡一体化建设中发挥作用，按照工作安排，我们深入各县区、经济开发区，利用一周的时间，采取听取情况介绍、问卷调查、实地察看、询问座谈、查阅资料等方式，对全市农村实用人才队伍进行了认真调研。现将调研情况报告如下：

一、全市农村实用人才队伍基本情况。

据调查统计，全市现有农村劳动力125.9万人，其中农村实用人才总数为55293人，占农村劳动力人员的4.4%，其中生产型人才26895人，经营型人才5091人，技能带动型人才10607人，技术服务型人才4787人，社会服务型人才7913人。大多数农村实用人才依靠自己的聪明才智和一技之长成为种植、养殖大户、合作社负责人或其成员、私营企业主，是农民群众发家致富的领头雁，被农民群众赞誉为“土专家”、“田秀才”，成为促进我市农村发展、农民增收和推进城乡一体化的有生力量。

二、全市农村实用人才作用发挥明显。

（一）有力促进了农村产业结构的调整。广大农村和农民普遍以种植粮食作物为主，而一些种植能人，在搞好粮食种植的基础上，积极调整粮经比例，大力发展蔬菜和果品种植，带领群众主动调整种植结构，有效提升了土地效益。郾城区城关镇的王瑞杰，建立蔬菜种植基地，以合作社形式规模化运营蔬菜生产，合作社现有社员114户，吸收资金380万元，现有蔬菜大棚200多亩，每亩产值达25000元。召陵区老窝镇穆庄村全村1377人中，种植、养殖等实用人才265人，全村1600亩耕地，大葱、花生等经济作物1100多亩，平均每亩收益1万元以上，最高亩产可达15000万元，全村各项存款多万元。附近的下堤村、杨庄村等群众受其影响，也争相调整粮经种植比例，形成了颇具特色的蔬菜种植产业带。

（二）有力促进了农业产业经营方式的转变。随着现代农业的发展，过去传统的单一家庭生产模式对生产力束缚越来越大，大农业的发展格局亟需对传统的生产方式进行变革，一些农村实用人才应势而上，大胆创新，敢于进行发展尝试。一些经营能人，积极组织本村群众，采取农民土地入股的方式，成立了各类农民专业合作社。农民既增加了收入，又规避了独立承担自然灾害的风险，走集约化经营之路，为农村经济发展注入了新的活力。临颍县台陈镇的贺金海，在外出经商致富后，回到老家流转土地5000多亩，成立了颍龙种植专业合作社，引领带动周边发展粮食规模化经营近万亩。承包260亩坑塘进行室外鲈鱼养殖实验，成为全省首家室外鲈鱼养殖基地。舞阳县的张耀仓，成立舞阳县遍地金种植专业合作社和遍汇养殖专业合作社，承包2乡5村土地近3000亩，免费为农户提供种植养殖方面的技术信息。

（三）有力促进了先进农业技术的普及。农村实用人才一般都有一定的专业技术，一些率先致富的.科技示范户把自己的种植、养殖基地变成了“科技教场”，把自己的科技知识和实践经验传授给周围的群众，形成了一批专业科技基地和养殖专业村，加快了农业科技的普及。召陵区红薯种苗专业合作社理事长刘四川，在几十年的农业生产实践中，摸索出许多符合生产实际的经验，探索的“小麦-甜瓜-棉花”种植模式被市电视台制成科教片，获全国第九届“神农杯”电影电视参评二等奖。经济开发区后谢乡铁炉村的葡萄种植能手许俊海，从1983年开始引进葡萄新品种“巨峰”，又引进了新品种美国红提，是远近闻名的葡萄种植专业户。为传播种植技术，他成立了林果技术服务中心，为周边地区的葡萄种植户提供全套生产技术服务，辐射带动后谢、商桥、大刘、青年、万金等乡镇种植葡萄增加收入，帮助他们走上了致富奔小康的道路。

（四）有力促进了农副产品产供销一体化的形成。农村实用人才一般见多识广、市场信息比较灵通，对引导农民生产、销售具有较好的信息传播作用。一些农民经纪人，组织建立了各种专业协会，积极开展网上订单销售，解决了农民在销售问题上的后顾之忧。经济开发区后谢乡刘文旗，带领周边群众从散养户陆续变为规模化养殖厂，创新解决了养殖技术、管理模式和营销出路三方面的问题，引进河北省等多省市的优良生猪品种，带动周边20余户村民开展生猪养殖，经济效益明显增加，累计发展生猪养殖户32户，目前生猪存栏3000余头，农民增加收入200万元。源汇区金羽养殖专业合作社理事长陈永军，采取“统一采购原料，统一防疫，统一销售”模式，吸收社员126家，销售鸡蛋600万吨，外售鸡粪300万吨，为合作社员培育青年鸡130多万只，组织社员开展养鸡知识培训500多人次，经济效益提高20％以上。

三、我市加强农村实用人才队伍建设的做法和经验。

（一）科学规划是农村实用人才队伍建设的关键环节。市委市政府高度重视农村实用人才管理和培养工作，制定了《漯河市中长期人才发展规划纲要（-）》，印发了《漯河市农村实用人才队伍建设和农村资源开发工作任务分解方案》，将农村实用人才队伍建设纳入规划范围，制定了详细的发展目标，为农村实用人才队伍建设指明了方向。近年来，我市认真落实上述文件精神，紧密围绕市委中心工作，大力加强农村实用人才队伍建设，积极营造农村实用人才发挥作用的条件和氛围，提升了全市农村人才队伍建设的实效。

（二）加强培训是提升农村实用人才队伍素质的有力抓手。积极选拔组织农村实用人才参加农业部、省农业厅组织的实用人才培训，让他们多走出漯河，学习外地先进经验，增长见识。目前，已累计组织30多人参加了农业部和农业厅组织的实用人才培训，组织50多名农业产业化龙头企业经营管理人才在山东寿光进行了落地培训。依托“阳光工程”、“雨露计划”、“千名科技人员包千村”活动、远程教育网等多种形式对农民进行农业技术培训。采取现场指导和技术服务相结合、理论培训与实践培训相结合、专业教师讲课与实践能手传授经验相结合等方式，实行培训、指导、服务三位一体，提升农村实用人才发家致富、辐射带动致富的本领。全市每年组织技术人员深入到农村举办各类培训班60多场次，发放各类技术宣传资料30万余份，培训农民50多万人次。

（三）激励引导是发挥农村实用人才作的重要条件。我市通过创建高效农业示范园区、农业试验示范基地，引导、鼓励一大批农村实用人才带头创建自己的示范园区，实验、示范新的品种、技术，吸引了周边群众到园区来参观学习，加快了新品种、新技术的传播速度。()加大对各类农村实用人才的扶持力度，积极引导他们发展规模经营，引领带动周边农村经济发展。全市每年选出一批农村土地流转大户和农民专业合作社示范社，分别给予2至5万元不等的奖励扶持资金；每三年对全市优秀农村实用人才进行隆重表彰，目前已评选三批共105人，营造了农村实用人才发挥作用的良好环境。农业部门多次组织农村实用人才开展讲座，现身说法，树立典型，大张旗鼓的进行宣传，扩大农村实用人才的影响力，营造学科技、用科技的良好氛围。

（一）农村实用人才队伍不能满足农村改革发展的需求。农村实用人才大多没有受过系统全面的教育，所掌握的知识技能多数来源于生产实践经验的积累，具有初中以下文化程度的人员占农村实用人才整体队伍的50%以上，有现代农业意识的农村人才更少。实用人才中复合型尤其是外向型、创业型等新型管理人才短缺，从事农产品深加工、农产品流通、农业产业化经营的职业经纪人少。受市场经济发展影响，目前绝大多数学农的大中专生毕业后不回农村，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展，导致农村实用人才结构老化，后备力量不足。农村实用人才的总量、质量和农业发展的实际需要相比，存在着较大差距。

（二）农村实用人才整体素质亟待提高。实用人才接受正规系统的专业技术培训机会少，大量的青壮年农民没有接受过职业技术教育，在农村不能发挥应有的作用。种植养殖能手是靠实践锻炼自学成才，能工巧匠是靠师傅帮带，学习的目的性不强。大量农民没有学习文化知识和科学技术的习惯，农村实用人才多为自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，虽有一定的实用技术，但具有专业技术职称的比例很低。有关部门开展的一些培训，只是对种植、养殖等带有共性专业的培训，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面的培训甚少，影响着农村实用人才接受新知识、新技能。

（三）农村实用人才管理机制尚未理顺。涉及农村实用人才的管理部门因各自职责所限，尚未形成一个统一有效的管理机制，部门之间对农村实用人才还存在着标准不一致、管理不统一、服务不到位等现象。农村实用人才教育、培训和开发等专项资金及投入渠道缺乏，用于人才开发、农村实用人才队伍建设的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要。

农村实用人才是农村经济发展、科技创新、技术推广应用及农业产业化调整工作的主力军，是现代农业发展和城乡一体化建设的领头雁，培养和造就一支新型农村实用人才队伍意义重大。结合我市农村实用人才队伍建设现状，特提出如下建议：

（一）创新经营模式促进人才队伍发展壮大。全面落实党的十八届三中全会关于深化农村改革的战略部署，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。通过创新农村经营体系，提供发展机遇，促进各类人才脱颖而出，培育素质全面、数量充足、结构优化的各类农村实用人才。

（二）优化工作机制形成工作合力。因农村实用人才涉及面广，建议进一步整合力量，形成组织部门牵头，人事劳动、农办、农业、畜牧、林业、农机、教育、科技、体育、文化、卫生等各部门各司其职，齐抓共管的管理机制。各县区也要成立相应组织，逐步构建县区引领指导、乡镇（街道）党委政府、行政村“两委”班子具体抓落实的管理模式，构建县区、乡镇、村三级管理网络，切实把农村实用人才纳入人才队伍的管理之中。

（三）加强教育培训提升整体素质。组织农业技术专家，对农村实用人才分期分类进行农村实用技术和知识培训，有计划地组织农村实用人才到高校、科研机构进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识的不足。组织大规模科技下乡活动，把信息、技术送到田间地头。加快推进农村教育机制改革，整合农村教育资源，大力发展农民职业教育，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平，为建设社会主义新农村提供有效的人才支持。

（四）营造良好环境激发创业活力。大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度，扩大农村实用人才的影响力和知名度，增强其荣誉感。完善农村实用人才发展优惠政策，狠抓政策落实，在项目发展、资金投入、土地承包、产品售销等环节上予以扶持。对年轻、技术素质较高的实用人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔，充实到村干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，增强其使命感。研究制定有关待遇问题，使有一定技术专长并且作用发挥较大的实用人才享受相应的待遇。搞好职称评定工作，使广大“土专家”、“田秀才”有名有份，激发他们报效家乡，带领群众致富的热情和活力。

（此文刊登在漯河市政府《领导参阅》第8期上）。

农村教师队伍情况调研报告

教师是教育事业的第一资源。建设一支高素质的教师队伍，是实施科教兴县战略，实现“人均强县”的基本保证。按照县政协年初工作安排，县政协经科委从11月下旬12月上旬，组织部分政协委员开展了教师队伍管理的视察。视察组先后视察了4所中小学；分别召开了部分中小学校校长、教师和政协委员座谈会。现将视察情况报告如下：

全县现有各级各类学校77所（小学70所，初级中学4所，综合中学1所，幼儿园1所，师训教研中心1所），校舍建筑面积41351平方米，在校学生9303人（学前教育749人，小学4717人，初中2621人，普高801人，职高415人），寄宿生5091人（小学2120人，普通中学2971人），农村留守儿童2063人。教职工607人（幼儿教育21人，小学458人，中学228人），小学、初中、普高和职高专任教师的学历达标率，分别为98。5%、96。4%、73%，小学教师的大专率和初中教师的本科率分别为72。4%和44。3%。

近年来，我县认真贯彻落实《义务教育法》和《教师法》，把农村中小学教师队伍建设摆到了重要位置，以提高教师队伍整体素质为中心，以改善农村教师队伍状况和加强骨干教师选拔培养为重点，调整布局，深化改革，优化管理，注重成效，取得了明显进展。教育行政部门按照统一部署，有计划地进行学校布局调整，高标准、高水平新建、扩建、改建了部分学校，显著改善了办学条件。在重视外延建设的同时，注重提升内涵水平，认真抓好师德建设、人才培养、人事改革三项重点，以理论学习和法制教育、师德教育和技能培训，促进了教师队伍管理。

（一）管理从不规范走向逐步规范。近年来，《中华人民共和国教师法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布，为教师管理提供了全面而可靠的法律依据。此外，与这些法律法规配套的其他一系列有关教师队伍管理与建设的文件，则为教师管理提供了科学的操作办法。因此不管是教育行政部门还是学校，对教师管理的盲目性行为大大减少，提高了其整体管理的科学性。

（二）管理增强了教师队伍的活力。教师聘任制的逐步推行、教师结构工资制的试行，教师聘任制与结构工资制相结合管理模式的探索，增强了教师的责任心与事业心、激进了教师工作的积极性、提高了教育教学质量、也带来了学校工作的.生机。

（三）管理使队伍建设取得了成绩。

一是教师队伍总量稳中有增，基本满足需求。

二是学校内部管理基本形成了由教师聘任制度、岗位负责制度、考核评价制度、绩效激励制度等构成的管理体系。

三是教师队伍的政治业务素质进一步提高。

四是教师的社会地位和经济待遇有所提高。

二、面临教师队伍管理的问题。

我县教师队伍建设虽然取得较好成绩，但是与县委提出的的奋斗目标、与实施素质教育的要求、与广大群众的强烈愿望相比还存在差距。

（一）少数教师职业道德意识淡薄，师德师风方面仍然存在不少问题。在市场经济大潮中，少数教师的师德师风与加强未成年人思想道德建设的需要和社会发展的新形势相比，还存在一些不相适应之处和亟待加强的薄弱环节。个别学校领导干部和少数教师滋生了、产生了“一切向钱看”的思想与不注教学质量、忙于有偿家教的的现象。一些中小学、幼儿园教师不安心本职工作，上班时间从事商品经营活动。还有少数教师不尊重学生，甚至体罚或变相体罚学生等。少数教师师德失范，损害了人民教师的形象。

（二）教师队伍结构性矛盾仍然存在。教师队伍城乡分布、学段与学科结构不尽合理，教师分配、调配不尽合理，教师编制的结构性问题突出。随着新一轮课改的实施，初、高中教师按学科紧缺的矛盾突出且缺少学科带人头，普遍存在编制虽够却按科分配教师不足、胜任教学教师不足，出现有富余人员或是不称职人员的现象，并且学校的富余人员和不称职人员分流困难，一旦遇到教师病、产假或脱产进修等情况，任课教师就“断档”，影响正常的教学秩序，人员能进能出的机制尚未形成。由于结构性缺编，加上升学率压力，部分教师超负荷工作。

（三）师训经费不到位，影响教师继续教育工作。财政安排中小学教师培训和校长培训经费不足甚至未能落实，使学校只能以校本培训为主。特别是义务教育阶段学校，经费紧张，教师外出学习的机会极少。培训的不足、继续教育的欠缺，导致现有师资队伍的质量与未来教育的不适应、现行教育教学方法的呆板与新一轮课程改革的不适应、现行教研方式的陈旧与指导教师教学的不适应，从而出现了“身在课改中，处在理念下，留在陈旧里”的普遍现象。

（四）教学成本投入偏低，骨干教师流失严重。全县义务教育阶段学校，尤其是农村学校经费来源只有学生的学杂费，既要按规定保证硬件投入，又要按需要满足教育教学，入不敷出，难以维持学校的正常运转。由于市县间、县乡间教师收入、福利待遇差别较大和高中、初中教师的层层由下向上的选拔，造成了县内优秀骨干教师因外调和改行向外流失，因选拔和调动的的内部流失，且特级、高级教师数量不足、年龄偏大，在培养指导中青年教师方面，发挥作用不够，学校骨干教师队伍难以稳定、难以形成且新老交替面临形势严峻，导致教育教学质量下降。

（五）学校班子建设不能适应新形势发展的需要。

三是个别学校领导素质较低，拜金主义、安于现状不思进取意识、不集众意主观臆断倾向存在，至使学校管理混乱与教育教学水平停滞不前甚至逐渐落后。

农村干部队伍建设调研报告