实施方案应该考虑到各种可能的情况和挑战，并制定相应的预案和对策。接下来是一些经验丰富的专家分享的实施方案案例，希望对你有所启发。
广西壮族自治区职务科技成果权属改革试点实施方案
认真总结试点经验，梳理好的方法措施，健全落实长效机制，巩固居家养老服务试点工作成果。下面是众鑫文档网小编给大家带来的xx社区开展居家养老服务试点实施方案，希望大家喜欢。
一、重点任务。
(一)建设探访服务圈。
实施方式：通过政府向社会组织购买服务，再由承接主体就近发展留守人员、物管员、网格员、村组干部、家庭医生等老人身边的人员，为老人开展定期探访服务，提供包含关心关怀、信息咨询、精神慰藉、助洁、助行、助急等就近的基础养老服务。探访人员每月入户探访次数不低于3次，每次探访服务费4元。
服务对象：提出申请的独居、高龄、留守及其他困难老年人，主要包括(1)留守老年人，指因子女(全部子女)长期(通常半年以上)离开户籍地(市以外)外出务工、经商或从事其他生产经营活动，而留在本地生活、身边没有法定赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上的老年人;(2)80岁及以上独居老年人;(3)80岁以下重度残疾或患有精神疾病、阿尔茨海默病、心脏病、高血压等具备突发风险疾病的独居老年人;(4)仅与重度残疾的子女或配偶共同居住的老年人;(5)当地政府认定的其他困难老年人。独居是指不与子女及其他家属共同居住，且子女不在同一镇(街道)居住)。
(二)建设专业养老服务圈。
实施方式：由政府打造居家养老服务圈，有意愿并具备营业资质的服务单位(如家政公司、物管、理发店、卫生站等)经审核后加入，签订服务协议，老人持服务卷自主选择服务方式(定点或上门)接受服务，满意后付卷。服务分两个档次，一档享受标准为500元/年，二档享受标准为300元/年。
服务对象：试点区域内提出申请的居家困难老年人，主要包括(1)散居特困供养对象中60周岁以上的老年人;(2)低保家庭中的重度残疾人(听力言语出外)、独居、80周岁以上老年人;(3)居家养老困难的80周岁以上独居老年人;(4)当地政府认定的其他困难老年人;(5)四类人员中一、二级残疾和生活完全不能自理的按一档标准享受服务，其他的按二档享受服务。
二、资金预算、来源。
资金预算25万元，由市级财政拨款。
三、实施步骤。
(一)动员部署阶段(20xx年8月—20xx年9月)。开展居家养老服务试点工作调研，研究制定居家和社区养老服务改革试点实施方案，召开会议部署改革试点工作，分解任务，明确责任。
(二)组织实施阶段(20xx年10月—20xx年5月)。全面开展试点工作，定期召开改革试点工作推进会。建立督办机制，制订任务清单，加大督办、检查和年终考评力度。
(三)验收评估阶段(20xx年5月—20xx年6月)。按照试点工作要求，开展总结提炼，形成书面总结，接受验收评估。
(四)巩固提升阶段(20xx年6月—长期)。认真总结试点经验，梳理好的方法措施，健全落实长效机制，巩固居家养老服务试点工作成果。
四、保障措施。
(一)提高认识，加强领导。
成立以镇分管领导为组长，社事办主任为副组长，村(社区)负责人为成员的居家养老服务试点工作领导小组，统筹推进改革试点工作。建立协调推进机制，定期分析试点工作推进情况和出现的问题，采取“一事一议”的办法研究决定项目实施中的有关事项，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
(二)建立台账，强化监管。
各村(社区)要建立工作台账，明确责任分工，细化任务落实，确保改革试点工作有序推进。领导小组要加强对试点工作的考核和监督检查，强化问责机制，对落实工作不力的单位和个人要依规依纪严肃追究责任。
(三)统筹资金，保障运行。
相关职能部门要统筹资金管理，保障改革试点资金落实到位、使用规范。对改革试点专项资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，任何组织、机构和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用和骗取改革试点专项资金。在项目实施过程中，按招标采购程序，坚持资金使用公开、建设单位公开、项目决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。
(四)加强宣传，营造氛围。
充分利用新闻媒体，发挥舆论宣传导向作用，加强对开展改革试点工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大社会力量参与改革的积极性、主动性，形成全民参与共建的环境氛围。广泛宣传在改革试点工作中涌现出的“敬老孝星”和“敬老文明号”等先进典型，营造全社会关心、支持、参与养老服务工作的良好氛围。重点宣传一批居家和社区养老服务企业和社会组织，提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平，让更多老年人在居家和社区养老服务改革中增强获得感和幸福感。
【民政方案】闵行区开展养老服务业综合改革试点工作实施方案
2014。
］
24。
2014。
］
28。
号）精神，结合闵行实际，制定本实施方案。
“主角”，促进全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。
以一份规划（养老服务设施布局专项规划）、一个平台（养老服务综合信息平台）、一批政策（养老服务业发展扶持政策）、一套办法（养老服务业监管办法）为抓手，努力提升公共养老服务资源配置的公平度、社会力量参与养老服务业的活跃度、群众养老方式选择的多维度、养老服务业队伍发展的持续度和政府养老服务监管工作的公信度，增强群众对养老服务发展的满意度。
至
2020。
100。
个，实现城镇社区居家养老。
15。
分钟服务圈；养老床位数达到每千名户籍老人。
35。
张，累计达到。
13600。
张；培育扶持。
10。
个养老服务品牌，提供。
10000。
50%。
以上，全区公办养老服务机构。
80%。
以上实现市场化运营，使社会力量成为发展养老服务业的主体；引导。
20000。
名养老服务志愿者参与养老服务，营造全社会尊老敬老爱老的良好氛围。
1
．落实政府托底保基本责任。
完善养老服务托底措施，将所有城镇社会孤老和农村五保老人纳入政府托底养老范围；为社会退休孤老（含失独家庭老人）和低保低收入家庭的失能老人提供基本养老服务保障。（责任部门：区民政局）。
2
．建立统一的老年照护需求评估体系。
在莘庄镇、江川路街道试点基础上推动老年照护需求统一评估在全区开展。建立老年照护需求第三方评估机制，对老年人照护需求开展评估，并根据评估标准，匹配养老专业服务项目。促使服务需求与服务供给有效对接，促进公共资源公平分配和有效使用。（责任部门：区民政局）。
3
．建立保基本养老机构入住标准。
制定闵行区养老机构纳入保基本范畴的条件，明确闵行区保基本养老机构清单，建立保基本养老机构入住标准，体现保基本养老机构的保障功能和入住机构的公平、公正和公开，实施区福利院等保基本养老机构功能性改造，提高护理型床位比重。（责任部门：区民政局）。
4
．制定养老机构收费管理办法。
贯彻落实国家和上海市养老服务价格政策，区分保基本范畴和其他养老机构的定价方式。纳入保基本范畴的养老机构服务收费实行政府定价或政府指导价，其他养老机构服务收费实行市场调节价。制定和调整养老服务收费以实际成本为基础，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、供求关系和社会承受能力等因素。（责任部门：区发改委（物价局））。
5
．加强养老服务体系的医疗支撑。
以社区卫生服务中心平台建设为中心，以家庭医生制度建设为主线，完善老年护理服务体系。形成以上海市老年医学中心、区老年护理院、二级以上综合性医院和社区卫生服务中心老年护理床位的阶梯式老年护理服务。制定老年护理院的出入院标准，推动床位公平有序流转；加强养老机构内部医疗机构设置；鼓励社区卫生服务中心、区内二级以上医院与养老机构建立合作机制；将社区居家老人作为家庭医生签约服务的重点和优先对象，开展健康评估和针对性的健康服务；在社区卫生服务中心平台上建立护理服务中心，充分整合护理站等资源，发展居家护理照料服务；依托社区嵌入式综合养老服务平台，推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机整合。（责任部门：区卫生计生委）。
6
．强化城市养老服务设施布局。
2014。
2020。
年机构养老设施的总床位数达到户籍老年人口的。
3.5%。
以上，社区居家养老服务设施全面覆盖城镇社区。（责任部门：区规划土地局）。
7.
鼓励社会力量运营公办养老机构和社区养老服务设施。
2017。
2015。
年以后新建的公有产权养老机构吸引社会资本参与建设和运营；鼓励社会组织运营长者照护之家、社区日间照料、老年助餐点等社区服务设施，提高服务质量。（责任部门：区民政局）。
8.
培育社会组织参与社区养老服务。
制定扶持社会组织参与社区养老服务的相关政策，鼓励社会组织拓展社区养老服务项目，至。
2020。
年培育扶持为老服务社会组织。
50。
家；
2015。
年在梅陇镇、江川路和古美路街道探索建立志愿者参与养老服务激励机制。（责任部门：区民政局）。
9.
引导社会资源参与老年护理服务。
鼓励社会力量举办护理站等公益性社区老年护理机构，鼓励社会力量开设老年护理院，鼓励有条件的民办医院开设老年护理病区。（责任部门：区卫生计生委）。
10.
发展养老服务运营产业和老年产品用品研发制造产业。
引进和培育一批市场化运作的养老服务运营企业，重点发展生活照料、日常护理、康复保健等服务项目，鼓励养老服务运营企业实行连锁化经营和品牌化发展；支持企业开发安全有效的健康辅具、食品药品、服装服饰等老年产品用品，重点培育研发制造适应大数据时代发展要求的智能化可穿戴产品、智能化家居产品等新兴行业；引导商业流通企业设立老年用品专区专柜，探索建立基于互联网的老年用品综合交易平台；积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲娱乐、金融服务、法律服务等增值服务行业，以此拓展养老服务消费市场。（责任部门：区经委）。
11.
鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式。
探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点；支持有运营资质的机构接受入住养老机构老年人委托，代理老年人闲置住房开展保值增值服务；鼓励发展各类养老服务保险产品。（责任部门：区财政局（金融办））。
12.
推进科技信息运用。
2016。
切实提高管理和服务信息化水平；鼓励企业和机构开发建设科技助老产品，为老年人提供紧急援助、电子商务、服务缴费等服务。（责任部门：区科委）。
13.
优化社会力量参与养老服务业的发展环境。
（
1
2015。
年制定相关土地供应政策。（责任部门：区规划土地局）。
（
2
）试点开展存量集体建设用地建设养老服务设施。对符合土地协议出让规定的，可采取协议出让方式供地。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。（责任部门：区规划土地局）。
（
3
）协调供电、供水、供气等市属单位，落实养老机构在用电、用水、用气等方面的优惠政策。（责任部门：区发展改革委）。
（
4
）牵头协调制定养老服务产业配套政策。（责任部门：区经委）。
（
5
）进一步降低工商登记门槛，简化手续、规范程序、公开信息，按照规定核定其经营范围，为社会力量参与养老服务业提供便捷。（责任部门：区工商分局）。
（
6
）加强非营利性养老机构和其他养老服务社会组织有关涉税问题的调研，开展有针对性的培训和辅导，积极向上争取有利于养老服务业发展的税收政策。（责任部门：区税务分局）。
（
7
）研究制定对非营利性养老服务机构和社会组织的财政扶持政策；区本级福利彩票公益金。
60%。
以上的资金用于支持发展养老服务业。（责任部门：区财政局）。
（
8
）深化体制改革，进一步简政放权，减少行政干预，探索建立和完善养老服务业政府权力清单，实行负面清单管理模式，激发各类服务主体活力，同时放管结合，加强监督管理，提高服务质量和效率。（责任部门：区民政局）。
14.
制定保基本养老服务补需方政策。
开展老年人养老服务现状调研，研究制定低保低收入家庭老人社区居家养老的补需方政策，鼓励社区老年人居家养老、社区养老，提高养老服务的综合保障水平。（责任部门：区民政局）。
15.
发展社区居家养老服务。
统筹社会服务资源，健全以企业和社会组织为主体，社区为纽带，满足老年人多种需求的社区居家养老服务网络。（责任部门：区民政局）。
（
1
）构建科技助老信息平台，依托。
962899。
社区养老服务热线，为老年人提供方便快捷的养老服务信息与服务。
（
2
）培育社区为老服务社会组织和队伍，为社区居家养老提供生活照料、康复护理、精神慰藉等个性化、专业化服务。
（
3
）推进社区嵌入式综合养老服务平台建设，合理规划，科学布点，至。
2020。
年全区建成。
100。
个社区嵌入式设施，建筑面积累计。
6
万平方米，其中建设长者照护之家。
15。
家，含日间照料、助餐服务等基本服务功能的社区综合为老服务中心。
85。
家，实现城镇社区居家养老。
15。
分钟服务圈。
16.
发展机构养老服务。
2020。
年建设完成养老床位。
13600。
张，新增。
3500。
张，社会资本投入建设占比。
50%。
以上。（责任部门：区民政局）。
17.
协调推进养老社区项目。
积极探索以老年人居住为主、并向老年人提供持续照料服务的新型养老社区。协调推进由市场主导建设的持有型和混合型养老社区，加快推进华漕“快乐家园”持有型养老社区项目、浦江和马桥混合型养老社区项目。（责任部门：区民政局）。
18.
加大养老服务职业教育培养力度。
在职业教育中加强养老服务管理人员和服务人员的专业建设，提升人才培养质量，至。
2020。
年完成。
500。
名人员的专业教育；研究养老服务专业学生享受学费减免的政策，建立针对养老服务专业的奖、贷学金制度。（责任部门：区教育局）。
19.
完善劳动者从事养老服务的就业扶持政策。
（
1
）鼓励本区户籍失业、协保、农村富余劳动力、应届毕业生和未就业青年在养老服务行业就业，落实相关补贴政策；研究对从事养老服务的外来从业人员进行岗位补贴的办法。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
2
）将区内就业容量大的养老机构认定为区级就业困难人员就业安置基地，享受市、区两级社保补贴及岗位补贴。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
3
）鼓励养老机构与外省市职业学校合作，探索毕业后在本区养老服务护理行业定向就业的办法，适当补充区内养老护理人员的不足。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
4
）研究制定鼓励养老服务专业人才到养老机构和社区养老服务设施工作的政策。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
20.
建立完善养老服务人员的培训机制。
（
1
）将养老护理服务实际从业人员全部纳入培训补贴对象范围，加大职业培训补贴力度。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
2
）完善养老护理人员职业技能鉴定模式，探索技能考核、业绩评审、考评结合的方式，促进养老护理技能人才脱颖而出。
2017。
年持有国家职业资格证书人员达到。
30%。
2020。
年达到。
40%。
（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
3
）对在养老机构内设医疗机构中执业的医护人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核和培训政策。（责任部门：区卫生计生委）。
21.
研究有利于养老服务人员队伍稳定的相关措施。
（
1
）推进养老服务从业人员信息库建设，搭建养老服务人员供需信息交互共享平台。开展社会化养老机构薪酬调查，建立岗位工资指导价位发布机制。（责任部门：区民政局）。
（
2
）将养老服务工作作为特定的公共服务领域范畴，对外来从业人员在本市从事养老服务工作的，纳入居住证积分管理办法并予以相应积分。（责任部门：区人力资源社会保障局）。
（
3
）建立养老服务人员的激励机制，开展优秀养老服务人员评选表彰，营造全社会尊重养老服务人员的良好氛围。（责任部门：区民政局）。
22.
加强养老服务领域监管。
严格执行养老机构设立许可审批的规定与要求，建立养老服务机构和组织的准入标准、质量评估标准和退出机制；加强各类养老服务机构日常运行的管理，建立养老机构监管信息披露制度；完善行业组织建设，发挥行业组织在加强行业自律和诚信建设中的作用，提升行业服务水平。（责任部门：区民政局）。
23.
制定养老社区发展监管办法。
针对持有型养老社区和混合型养老社区，明确户型标准、适老化设计要求、入住对象资格、入住办法和配套设施标准，制定后期运营监管办法，严禁养老服务设施改变用途。（责任部门：区住房保障房屋管理局、区民政局）。
24.
加强收费监督检查。
开展专项价格检查，加大养老服务价格巡查力度，协调处置相关价格投诉，维护养老服务业市场价格秩序。（责任部门：区发展改革委（物价局））。
成立闵行区养老服务业综合改革试点工作领导小组，组长由区长担任，副组长由区政府分管领导担任；区发展改革委、区经委、区科委、区卫生计生委、区建设交通委、区人力资源社会保障局、区民政局、区财政局、区教育局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区环保局、区税务分局、区工商分局、区食药监分局、区公安消防支队负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，主任由区民政局局长担任，选派优秀干部充实办公室力量专门负责协调推进。全区各相关部门和单位要高度重视养老服务业发展，加强组织领导，切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的相关政策措施，各职能部门对照目标任务，细化工作方案，明确时间节点，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。加大对基本养老服务的财政投入，出台相关扶持政策；充分发挥市场机制作用，动员、鼓励和支持企业、个人、公益慈善组织等社会力量参与养老服务业；建立和加强与市级相关部门和单位的协调沟通，争取对我区发展养老服务业的政策和资金支持。将养老服务业综合改革试点的目标任务层层分解下达至各相关职能部门及街镇，建立区、街镇联动推动机制，纳入区年度目标责任考核体系；建立完善养老服务业统计制度，建立健全养老服务发展评价和监测指标体系，全面、准确、及时地反映本区养老服务发展状况；领导小组办公室要加强对工作方案执行情况的监督检查，定期编发综合改革试点工作简报，及时向区领导小组报告工作。围绕加快推进养老服务业综合改革试点总体方案，在区域各主要媒体和网站设置专栏专题，开展形式多样的宣传报道活动，引导全社会共同参与推进养老服务业综合改革试点工作；通过宣传主渠道，大力宣传尊老孝老传统美德，组织开展孝亲敬老主题宣传表彰活动，形成爱老、为老、助老的良好社会氛围。
制定养老服务业综合改革试点工作实施方案，明确全区养老服务业发展目标和主要任务，召开全区动员部署大会。根据部门工作职责分解主要任务，各职能部门拟定具体实施意见。建立综合改革试点工作机制、考核体系以及相应的激励监督措施。
80%。
以上完成，养老服务业政策体系基本建立，行业标准科学规范，服务质量明显提高，监管机制更加完善。
各项试点工作全面深入开展，显现成效。功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系建成并完善；对养老服务业综合改革试点工作进行全面验收和总结，建立综合改革工作长效机制；结合新形势的特点和要求，提出更高的工作目标和任务，接受国家民政部和国家发展改革委的总结评估。
改革试点实施方案
（说明：此方案要求较高，也与目前技工院校正进行的课改似。还有一种方案是按专业实训课内容依照人才培养标准，依据实际生产、生活系统的将教学内容以典型工作任务的形式罗列出来，以工作页和学习页的模式编写专业人才实训教学培养内容。）。
为落实人力资源和社会保障部办公厅《关于印发技工院校一体化课程教学改革试点工作方案的通知》（人社厅发〔2009〕86号）和省人力资源和社会保障厅《四川省技工院校开展一体化课程教学改革试点工作方案》(川人社字〔2010〕161号)文件精神,通过加大教学改革力度，建立以职业活动为导向，工学结合一体化的课程体系，以切实提高技能人才培养质量和提升学校教学核心竞争力，结合学校实际，提出以下实施方案。
一、指导思想。
坚持全面贯彻党的教育方针，遵循职业教育发展规律，全面推进素质教育和职业技能教育。建立以职业活动为导向，以校企合作为基础，以综合职业能力为核心，理论教学与技能操作融合贯通，工学结合一体化的课程体系，按照全面实施、突出重点的原则，明确工作目标和措施，狠抓落实、注意实效。
课改，意义重大，难度大，任务重，要求高。不能理解为简单的校本教材的编写，它是一个完整的系统。
二、工作目标。
1、确定****、****等2个专业开展一体化课程教学改革试点工作。
实验。初步建立具有先进职业教育理念，既符合学校的人才培养目标要求，又符合市场用人单位需求的全新课程教学体系。
三、
任务与要求。
1、开发制定一体化课程教学标准。
依据一体化课程教学改革基本原则，设计一体化的专业课程体系、教学内容和教学方案，开发理论与实践相融合、知识学习与技能训练相结合的一体化课程教学标准，统一规范专业课程名称、培养目标、职业能力要求、课程结构与内容、教学安排和教学保障条件等。
2、组织开发一体化课程教材。
创新教材编写模式，打破学科体系，编写理论教学和实践教学相融合的教材和教辅材料，依据劳动者的职业特征、职业成长规律和典型工作任务设计教材教学单元，力争实现工作过程导向的教学模式，实现理论知识与技能训练的有机结合。
3、探索建设一体化课程教学场地。
打破理论课与实训课授课地点分离的传统模式，建设既能满足理论教学,又能具备技能训练的一体化教学场地,将传统理论教学教室和实训场地合一,力争创设真实的工作环境,实现理论教学与技能训练融合进行,为学生提供体验实际工期过程的学习条件。
4、加强建设一体化课程师资队伍。
法、提高教学水平和能力，不断提升教师企业实践能力、一体化课程开发能力，逐步形成一支教学质量高、结构合理、示范性强的优秀一体化课程教学团队。
四、实施步骤。
拟用三年左右的时间，分三个步骤实施：
第一步骤：准备阶段（2018年2月至2020年2月）。
1、技术培训和观念更新。
构建和实施一体化课程，既是学生学习、企业用人的迫切需求，也是提升学校教学核心竞争力的重要途径。从这一高度出发，学校在推行教改工作过程中需采取一系列措施和办法，其中观念更新和组织措施有力是开展一体化课程体系改革的前提。
首先通过各种会议渠道，使所有参与教师明确学校得以长足发展的重要意义在哪里，使全体参与教师明确教育教学持续改革是促使学校得以长足发展的必由之路。其次通过各种途径的沟通与交流，以及开展各类“洗脑式”的工作过程系统化课程构建方面的主题培训和研讨会议，使全体参与教师掌握一体化课程体系改革的技术和方法。由此，通过观念更新，使全体参与教师统一思想，为下一步试点专业全面推行一体化课程体系改革奠定坚实的基础。
2、行政组织构建。
课程体系构建基于校本研究，基于教研部门的指导，基于专业系的引领，基于教师团队的合作。
在学校层面上成立一个总课题组，总课题组成员包括：学校领导、教学职能部门中层、各专业系中层。学校总课题组的所在工作机构设在学校的教务处。
在总课题组下设若干课改小组，课改小组以系为单位进行组建，每个课改小组负责本专业课程的调研、开发、汇报、评审、实施等。
每个课改小组设一名组长，组员若干。课改小组组长可以是系主任、教研室主任、专业带头人或骨干教师，课改小组组员大部分是专业教师，部分是文化基础课教师。
第二步骤：一体化课程体系开发（2019年2月至2021年11月）在借鉴、吸收国内外职业教育课程建设先进思想与理念的基础上，启动****、****2个专业的工学一体化课程体系全面构建，并在2019级新入学的高级技工和预备技师班级推行实施。
1、工学一体化课程开发技术与流程。
（1）产业、行业、企业发展情况前期调研，确定该专业的人才培养目标和就业方向；
（8）课程投入实施，
总结。
反思改进；（9）课程实施后的评价，持续改进。
2、时间组织。
对学校2个试点专业进行工学一体化课程教学改革工作按时间目标规划为：半年目标、一年目标、三年目标。
（3）三年目标（201年3月至200年8月）：实现各专业课程体系修正确立，六个学期课业开发完毕并投入使用。
为确保阶段性目标的实现，还需进一步确定各专业一体化课程教学改革的每月、每周工作实施方案。每月确定课改月工作目标，月底汇报月工作成果；每周确保课改专门时间，供课改小组集中调研、研讨。
3、课程体系实施的行政组织。
课程体系实施反映于持续改进，包括教务处的跟踪与监控，专业教研组（系）的组织与实施，教师团队的总结、反思与改进。
教务处专职督导对一体化课程实施班级进行跟踪与监督，调查课程实施中所碰到的困难，并协调解决存在的问题。
专业教研组（系）负责定期集体备课，研讨实施过程中的教学设计和改进方案。
教学团队每月总结反思课程实施的问题，提出改进方案，并及时修正课程中存在的不足之处。
第三步骤：总结与推广（2021年12月——）。
在****、****2个专业实施工学一体化课程一轮试点后，将组织实施后的评价、验收，总结试点经验和做法，为推广一体化课程教学改革奠定基础。
五、经费保障。
一体化课程教学改革是一项十分复杂的工作，同时涉及到企业调研、专家指导、人员培训、资料购置、实训基地改造与新建、一体化师资的长期培养等多方方面的资金投入，学校将对试点专业进行的课程改革投入专项经费，制订相关政策，发挥好激励机制的作用。
改革试点实施方案精选_
（2018年10月19日）。
为高质量实现全面建成小康社会，加快补齐农村发展短板，扎实开展乡村振兴综合改革试点工作，探索建立健全城乡融合发展体制机制，促进农民持续增收，全面推动梅州乡村振兴发展，根据《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》和《省农村综合改革专项小组2018年工作安排》的部署要求，结合梅州实际，制定本方案。
一、总体要求。
全面贯彻党的十九大精神以及全省乡村振兴工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以改革创新为强大动力，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥主体功能区划作用，集中力量补齐农村短板，全面提升新农村建设、产业发展、社会事业、乡风文明、基层治理水平，深入推进农业农村供给侧结构性改革，建立健全农村建设发展体制机制和政策体系，激活农村发展新活力，为如期高质量全面建成小康社会和实现乡村振兴，提供体制机制保证。具体试点工作要坚持如下几项原则：
——坚持问题导向和目标导向相统一原则。找准农村发展不平衡不充分问题根源，紧扣农村主要矛盾变化，系统梳理改革方向和重点，革除束缚乡村振兴的体制机制弊端。
——坚持先试先行原则。鼓励县级基层统筹协调、突出重点积极探索，试点推进、逐步铺开，稳步推进农村改革发展重点领域和关键环节改革试验，培育农村发展新动能，增强农村经济社会发展活力。
——坚持城乡统筹原则。按照城乡一体、城乡融合的理念，基础先行，配套推进，补齐改革发展短板，改善农村人居环境，提升农村基本公共服务水平，促进城乡融合发展。
——坚持农民为本原则。把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最迫切的利益问题。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，充分调动广大农民群众参与农村改革建设的积极性、主动性、创造性。
二、目标任务。
按照省有关农村改革发展工作部署，从今年起，梅州市列为广东省乡村振兴综合改革试点，探索城乡发展新路径，要求全市8个县（市、区）重点推进培育新型农业经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，力争年底前取得实质性进展，3年内完成各项综合改革任务。同时，各县（市、区）要结合本地实际，突出重点推进相关改革试点工作，其中：梅县区、蕉岭县重点整县分步推进“三变”改革，梅江区、梅县区重点推进发展新产业新业态、健全完善促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，丰顺县、大埔县、平远县重点推进宅基地制度改革，五华县、兴宁重点推进财政涉农资金整合长效机制和连片规模开展土地整合整治，解决土地承包地细碎化问题。到2020年底，实现农村人居环境提档升级，城乡居民收入和基本公共服务差距进一步缩小，农村建设发展内生动力机制健全，基本建立城乡融合发展的体制机制，高质量全面建成小康社会。
（一）培育新型农业经营主体。根据省《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》的要求，出台市实施意见，构建小农户与现代农业发展联结机制，完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户和利益分享模式，推广“保底收益+按股分红”等土地经营入股农业产业化经营新模式，组建农业产业化联合体。鼓励建立代耕代种、联耕联种、农机作业、统防统治、加工储藏、物流运输等农业社会化服务组织，加快构建新型农业社会化服务体系，破解农村劳动力缺失、土地丢荒等问题，为发展多种形式的农业适度规模经营提供专业服务。支持蕉岭县整县制建立农业社会化服务平台体系。依托农民专业合作社开展信用互助，探索建立生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制，增强科技、流通、金融为农服务功能。
（二）推进农村土地制度改革。建立健全农村集约节约用地保障机制，全面实施农村“房地一体”确权登记，明晰宅基地、集体建设用地等使用权属。结合新农村建设，加大盘活农村存量建设用地力度，建立健全农民自愿退出宅基地奖补机制，节约的土地或城乡建设用地增减挂钩指标优先满足新农村建设发展需要。推进农村建设用地拆旧复垦，将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设后，结余部分按省的规定公开交易用于城镇建设。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标，确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许非耕农用地在不破坏土地耕作层的条件下，临时用于非农用途，临时用途期满后，应及时恢复原状。鼓励村集体盘活存量集体建设用地和村庄整治节约的建设用地，通过入股、联营或自办等方式兴办二三产业。
（三）推进农村集体产权制度改革。深化五华县、兴宁市、蕉岭县、丰顺县等4个国家扶持村级集体经济发展试点。实施蕉岭县省级农村集体产权制度改革试点，支持其他县（市、区）积极开展农村集体产权制度改革。制定农村集体经济组织成员界定办法，开展农村集体经济组织成员身份确认。健全村组两级集体经济组织运行机制，健全集体经济组织“四有”（有社会机构信用证、有公章、有集体银行账户、有章程）、“四会”（成员代表大会、理事会或社委会、监事会），逐步构建“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，探索多种形式发展集体经济的有效途径。支持开展赋予农民对集体资产股份权能改革等农村集体产权制度改革试点，通过制度创新增加农民财产性收入。加强农村产权流转管理服务平台建设，完善产权评估、抵押融资、矛盾调处、产权处置等职能，健全流转审核、交易和备案程序。
（四）全面整治提升人居环境。巩固提升省定贫困村“三清三拆三整治”和保洁管护建设成果，加快基础设施短板建设。全域推进以“三清理三拆除三整治”为主要内容的农村人居环境综合整治，加快推进农村垃圾污水治理和无害化卫生公厕、户厕建设，推动“厕所革命”工作落地。试点开展源头分类投放，推进垃圾分类处理、循环利用，提高农村垃圾减量化、资源化和无害化水平。支持五华县整县推进垃圾分类收集处理试点建设。深化农村环境治理体制机制改革，建立健全农村建设规划和生态宜居长效管护机制，并将农村建设规划、卫生保洁、公共设施维护、文明乡风等内容纳入村规民约，以便村民共同遵守，切实解决村民无序建房问题。开展“无违建县、镇、村”创建活动，杜绝新增违法建筑。支持蕉岭县、平远县整县推进农房风貌管控。2020年年底前，90%以上村庄达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准；全市349个省定贫困村全面建成新农村示范村；农村无害化卫生户厕普及率达100%。2022年年底前，全市70%以上行政村达到美丽宜居村标准。鼓励各县（市、区）在连片打造美丽宜居乡村的基础上，培育打造美丽乡村精品特色旅游线路。
（五）深化农村“三变”改革。支持梅县区、蕉岭县整县分步推进“三变”改革，其他各县（市、区）选择部分镇村逐步推进。鼓励村集体、农民以资金、技术、土地以及建筑物等形式入股参与工商企业合作经营，通过“三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动农村发展，增加农民收入。
（六）出台探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案。根据省政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的要求，牵头制订我市的实施方案，建立目标、任务、权责、资金“四到县”机制。支持五华县、兴宁市优先开展涉农资金整合，在确保完成中央和省的约束性任务前提下，由五华县、兴宁市按规定统筹整合使用省级及以下各类乡村振兴财政投入资金。2019年全市各县（市、区）全面铺开。
（七）完善农村土地“三权”分置制度。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持土地集体所有制不动摇、稳定土地承包关系、尊重农民意愿的前提下，结合高标准农田建设、农业综合开发等项目资源，通过互换并地等多种方式，连片规模开展土地整治整合，探索土地经营权有序流转的途径和模式，有效解决承包地细碎化问题。细化和明确农村土地“三权分置”的配套措施，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，不断巩固和完善农村基本经营制度。支持开展宅基地制度改革试点，制定完善农村闲置宅基地和闲置农房相关政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，通过适度放活宅基地使用权，推动新农村建设，促进乡村旅游发展，支持丰顺县、大埔县、平远县重点推进。（八）深化“两权”抵押贷款试点。继续深化蕉岭县农村承包土地经营权抵押贷款试点和五华县农民住房财产权抵押贷款试点。支持承包农户、经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资，研究探索农村土地经营权抵押登记的具体操作办法，因地制宜采取流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认。
（九）改善农村教育条件。统筹配置城乡教师资源，建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件。按标准化要求新建、改扩建一批乡镇寄宿制学校。强化中等职业教育市级统筹，加快全市中等职业学校布局调整，重点提高县域中等职业教育质量和效益。深入实施乡村教师支持计划，推进中小学教师“县管校聘”改革。
（十）发展新产业新业态，促进城乡融合发展。积极发展农产品电商，加快建设一批农产品物流及电商示范试点。推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快培育发展趣味创意、农耕体验、森林康养、旅游观光、民宿客栈等新产业新业态。集聚生产、加工、科技、营销、创业等现代产业要素，创建一批现代农业园区、科技园、创业园，打造一批特色小镇、特色小城镇和美丽山水田园综合体。以梅江区、梅县区为重点，加快推进城乡基本公共服务均等化，健全完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。
（十一）推动林业重点领域改革。加快国有林场改革。深化集体林权制度改革，进一步完善集体林权确权发证，逐步规范林地林木流转。全面深化林业管理体制和经营机制改革，加快现代林业发展。
（十二）创新金融支农机制。发展农村普惠金融，推进普惠金融“村村通”，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新型农村金融机构。进一步发挥农业发展银行政策性金融支农作用，推动农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行等银行业金融机构创新信贷投资方式，加大对农业供给侧结构性改革重点领域的信贷投入力度，对小额涉农贷款、“两权”抵押贷款予以适当倾斜。推进全市农业信贷担保体系建设，逐步降低“三农”融资费率水平。
（十三）建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育发展村党支部领导下的村民自治组织，完善村务监督委员会、村民小组等组织建设，鼓励有条件的村组建村级“家乡建设委员会”。加强村民理事会建设，健全村规民约，规范村民自治运行机制，开展灵活多样的协商活动，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理、自我教育和自我服务水平。加强村民小组党组织和“五有”规范化建设，积极稳妥推进在村民小组（或自然村）设立党组织，扩大基层党组织覆盖面，推广韶关乳源“五有”规范化建设经验，即：有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的制度和有科学的管理机制。结合村情实际，推进公共服务、社会管理重心下移到自然村或村民小组。制定加强农村精神文明建设工作的意见，弘扬社会主义核心价值观，深化中国梦教育。深化农村普法教育，提高“一村一法律顾问”服务质量，推动法制服务进村入户，提升农村法制水平。完善提升乡村公共文化服务设施，2018年年底前基本实现村级综合性文化服务中心全覆盖，2020年服务效能全面提升；推进图书馆文化馆总分馆建设，促进县域公共文化资源向镇村延伸。发挥村文化礼堂、文化广场和活化宗族祠堂作用，深化农村文体活动，结合客家民俗文化、农事季节等特点，开展民俗文化节庆、农事节庆、休闲体验等活动，活跃农村文化生活，传承客家传统文化。广泛开展道德模范、身边好人、五好家庭等评选活动，提升村民思想道德水平。支持蕉岭县深化乡村治理机制改革创新，积极探索村民自治有效实现形式。
（十四）建立人才保障机制。大力实施新型职业农民培育工程，全面建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老“五位一体”的新型职业农民培育制度体系，探索开展新型职业农民职称评价。推进新生代职业农民工技能提升计划和新型农业经营主体带头人培育行动。加强农耕文化、民间技艺的挖掘、保护和传承，培育乡村技能人才和工匠，建立乡土人才专家库。建立有效激励机制，引导各类人才向乡村流动聚集，吸引新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡，引进农村科研、农技服务、农企管理等专业人才，壮大乡村振兴人才队伍。鼓励和支持新型职业农民创业，实施农民工、大学生返乡创业致富“领头雁”培养计划。
（十五）加强和改善党对农村工作的领导。坚持党管农村的原则，加强党委农村工作部门建设，明确各级承担农村工作（乡村振兴办公室）的机构及人员，为乡村振兴提供坚强组织保障。
四、组织实施。
（一）强化统筹协调。建立乡村振兴综合改革试点领导工作机制，成立梅州市乡村振兴综合改革试点工作领导小组，由市委主要领导任组长，市分管领导任副组长，市委农办、市农业局、市国土局、市住建局、市委组织部、市编办、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市环保局、市交通局、市水务局、市林业局、市文广新局、市卫计局、市金融工作局、市城综局、市供销社、人民银行梅州中心支行、梅州银监分局、团市委等部门为成员单位，日常工作由市委农办负责，各相关单位按照职能落实责任，形成工作合力。
（二）明确责任主体。各县（市、区）党政主要负责同志要当好改革领头人，按照目标导向和问题导向相统一原则，加强顶层设计，科学编制县域乡村振兴综合改革试点工作方案，提高乡村振兴改革决策的科学性、协同性和整体性。各项改革任务的牵头单位要加强统筹、强化责任，结合实际认真制定工作方案、组织推进，参与单位要负起主体责任，积极主动配合，围绕乡村振兴综合改革试点任务清单，细化改革实施方案，出台具体改革举措，明确目标任务、时间节点、责任单位和保障措施，推动本领域改革措施落地实施见效。（三）加强动态管理。做好改革进展动态监测、改革政策信息交流等工作。建立联席会议制度，通过“季通报、年报告”掌握改革试点进展情况。健全改革试点工作台账，并及时向市乡村振兴综合改革试点领导小组报送试点推进情况。
（四）开展常态化督察。充分发挥乡村振兴综合改革试点领导小组的牵头抓总、综合协调和督查督办作用，适时开展滚动督查，研究解决改革过程中的困难和问题，对督查评估发展的问题，抓好整改落实。
广西壮族自治区职务科技成果权属改革试点实施方案
党的十九大提出的“加强全国社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态”，要求各省（区、市）卫生健康行政部门、政法委牵头，会同有关部门严格按照试点工作方案要求，高度重视试点工作，将社会心理服务体系建设试点作为推进平安中国，健康中国建设的重要抓手，做好试点地区遴选论证，加强对试点工作的组织领导，认真指导试点地区做好试点实施方案编制、启动培训、试点任务组织实施等工作，定期对试点地区进行督导，确保按期完成试点任务。
指导思想。
开展全国社会心理服务体系建设试点工作是全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识领会我国社会主要矛盾的新变化，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治、良性互动的必然要求。
工作目标。
1、依托村（社区）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为村（社区）群众提供心理健康服务。
2、高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心（室），中小学设立心理辅导室。
3、各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务。
4、100%精神专科医院设立心理门诊，40%二级以上综合医院开设心理门诊。培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。
建立健全社会心理服务网络。
1.搭建基层心理服务平台。在县、乡、村三级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。
2.完善教育系统心理服务网络。试点地区要进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。高等院校要完善心理健康教育与咨询中心（室）建设，中小学设立心理辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，积极创建心理健康教育特色学校。
教育主管部门要将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。
3.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多的党政机关和厂矿，企事业单位、新经济组织等设立心理辅导室，建立心理辅导室，建立心理健康服务团队；规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。
公安、司法行政、信访等部门设立心理服务场所，对系统内部人员和工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。
4.规范发展社会心理服务机构。试点地区政法委、民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施。
5.提升医疗机构心理健康服务能力。为有心理行为问题者提供人文关怀、心理辅导等服务。
6.建立健全心理援助服务平台。多种形式宣传，扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。
7.健全心理健康科普宣传网络。
8.完善严重精神障碍患者服务工作机制。
加强心理服务人才队伍建设。
1.发展心理健康领域社会工作专业队伍。
2.培育心理咨询人员队伍。
3.发展医疗机构心理健康服务队伍。
4.组建心理健康服务志愿者队伍。
5.健全行业组织并加强管理。试点地区卫生健康、政法委、教育、民政等有关部门，要整合辖区社会心理服务资源，完善社会心理服务行业组织。
保障措施。
1.加强组织领导。各试点地区要将社会心理服务体系建设作为平安中国、健康中国、文明城市建设的重要内容，制定试点实施方案和年度工作计划。
2.加强政策扶持。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织，为公众提供专业化、规范化服务。
3.加强经费保障。鼓励试点地区建立多元化资金筹措机制，加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，推动各项任务有效落实。
4.强化督导评估。各省级卫生健康行政部门、政法委要会同有关部门，定期对本省份试点情况进行督导评估。
长沙市教育局：教师资格定期注册改革试点工作实施方案
(一)申请人应如实填报相关信息，隐瞒有关情况或提供虚假材料申请教师资格定期注册的，视情况暂缓注册或注册不合格，并给予相应处罚;已经注册的，应当撤销注册。
(二)各中小学校要依据真实情况为本校申请人提供相应证明材料，对未按期如实提供申请人首次注册证明材料的，上级教育行政部门应当责令改正，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分。
(三)各单位、学校实施定期注册，有下列情形之一的，由上级教育行政部门或监察机构责令改正，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分：
(四)注册范围内的教师无故逾期申请定期注册，按照注册不合格处理。
综合改革实施方案
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行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处理等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其它支出，根据以前年度支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立医院运行机制改革1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改12革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
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要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解18和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
改革实施方案
为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔20xx〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20xx〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。
二、基本原则。
(一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。
(二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。
(三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。
(四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。
三、目标任务。
在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。
(一)清理。
根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
(1)长期不开展工作或不能正常运转的;。
(2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的;。
(3)所承担的职责已完全划入行政机关的;。
(4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的;。
(5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。
2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的;。
(2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的;。
(3)同一部门所属多个单位承担执法职责的;。
(4)随主管部门划转，需进行合并的;。
(5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。
3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：
(1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;。
(2)属于社会中介组织，进行收费服务的;。
(3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。
(二)规范。
1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。
2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。
3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。
4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。
财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。
财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。
自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。
5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50%，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70%，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50%。
6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。
7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。
(三)分类。
1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。
——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。
——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。
3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。
——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。
——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。
——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。
(五)逐步完善事业单位管理体制和配套改革。
按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。
1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。
2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。
5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。
四、组织实施。
全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。
第一阶段：清理规范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。
第二阶段：合理分类(20xx年7月—12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。
第三阶段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。
第四阶段：检查验收(20xx年11月—12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。
五、有关要求。
(一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。
(二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。
(三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
殡葬改革实施方案
为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。
二、目标任务。
根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：
（一）强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化（国家政策允许范围内的少数民族除外）。
（二）年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。
（三）对公路沿线、河道沿线、县城面山分水岭沿线内和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区（以下简称“三沿五区”）视野可见范围内的坟墓（国家批准保护的坟墓除外）进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。
（四）依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。
三、
组织保障及工作措施。
（一）进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。
（二）各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。
（三）县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村（居）委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村（居）民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。
（四）各级党委、政府要切实加强对殡葬管理工作的领导，把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观，建立科学、文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（五）要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。
（六）具体措施。
1．划定火化区。**县**个乡镇**个村（居）委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化（国家规定允许土葬的少数民族除外）。
2．把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。
3．建立死亡人口信息报告制度。各乡镇的殡葬管理员每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况，乡镇民政办汇总后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员（含在职职工和离退休人员）死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。
4．对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元（含遗体的火化、运输和包扎补助费用），火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元；骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。
5．财政供养人员死亡后坚持土葬的（含火化后又装棺土葬），强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。
6．国家机关、企事业单位职工（含离退休干部职工）凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。7．全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。
8．任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。
9．杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。
10．县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。
11．任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。
12．农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会负责建设，建设资金由县、乡、村三级共同承担。县人民政府依据建设时限和规模给予资金补助。农村公益性墓地的墓碑高度不得超过80厘米、宽不得超过60厘米、坟高不得超过50厘米，墓地硬基面积不超过1平方米。
13．建设**殡仪馆，严格按照城乡建设规划的要求合理选址，采用先进工艺，去除对环境的不利影响，力求提供高效、优质的殡葬服务，减少殡葬改革阻力并满足**未来发展需要。
14．国家殡葬条例规定允许土葬的少数民族，积极推行遗体埋葬公墓化，严格按照单人墓占地不超过4平方米、双人墓不超过6平方米、墓碑高不超过80厘米、宽不超过60厘米的要求，大力倡导遗体深埋，不留坟头的生态葬法。违反上述规定修造墓碑的，由当地乡镇政府负责牵头组织拆除，并按《**市殡葬管理条例》规定给予处罚，公职人员不得核发死亡后的各种补助。
15．各乡镇要严格执行《**市丧葬用品管理规定》，对辖区内的丧葬用品市场进行清理整治，坚决取缔非法生产、经营丧葬用品的厂、店和摊点，全面收缴殡葬用品。县工商、质监、民政、公安、住建等部门要按照职能职责，积极给予支持配合。
16．各乡镇负责辖区内“活人墓”的平毁工作。严禁在公墓范围外新建坟墓，一经发现，由乡镇人民政府组织平毁。全县境内“三沿五区”视野可见范围内原有的坟墓（受国家批准保护的坟墓除外），必须按要求进行整治和绿化，达到“见树不见墓”的效果，不能达到“见树不见墓”效果的，由乡镇人民政府负责，限期迁入农村公益性公墓。
四、部门工作职责。
县殡葬改革工作领导小组成员单位要严格按照《**市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》第六条的规定和《**县殡葬改革工作领导小组成员单位殡葬管理目标责任书》的要求，切实履行好工作职责：
（一）民政部门是本行政区域内殡葬管理的主管部门，负责做好殡葬政策法规的宣传，引导群众丧事俭办、破除丧葬陋俗，认真做好殡葬改革工作的组织和协调；加强对公墓的管理，指导农村公益性公墓的规划和建设。针对殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，认真调查研究，提出解决的措施和办法。适时启动**县殡仪馆建设，为推进殡葬改革奠定良好基础。加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，不断提高殡葬管理、服务水平。
（二）工商行政管理部门负责丧葬用品市场的监管，联合质监部门依法取缔生产、销售丧葬用品和封建迷信用品的生产经营活动。
（三）林业部门负责对毁林造坟的行为依法从严查处，并责令其恢复原貌。
（四）国土资源部门负责依法加强殡葬用地的管理，严格殡葬用地的审批。对滥占土地、私修乱建坟墓等违法行为要坚决依法予以查处。
（五）城管部门负责依法加强市容市貌的管理，严肃查处在县城建成区范围内街道、社区、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚、焚烧、抛撒冥币、纸钱等不文明行为。
（六）宣传部门负责组织做好殡葬改革宣传工作，发挥媒体优势，广泛宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造文明殡葬的社会新风尚。
（七）公安部门负责对殡葬改革中扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利或者阻碍执行公务的违法行为要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）卫生部门负责加强对医疗机构中死亡人口遗体的监督管理，联合相关部门做好防止偷抢遗体的执法工作。
各级各部门要建立健全殡葬联合执法机制，加强部门协调和整体联动，及时发现和解决殡葬执法中存在的困难和问题，形成上下联动、齐抓共管的殡葬执法体系。
五、时间安排及步骤。
（一）准备阶段（*月*日——*月*日）。
1．制定实施方案，将《**市人民政府关于推进移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》、《**县殡葬改革工作实施方案》、《**县人民政府关于整治乱埋乱葬及相关工作的公告》等相关宣传资料，印制发送到机关、驻富单位和农户，为广泛宣传教育做好准备。
2．利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式开展广泛的宣传教育。
3．各乡镇认真对各自辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理登记造册，做好绿化准备工作。
（二）清理整治阶段（*月*日——*月*日）。
1．各乡镇做好农村公益性公墓的选址、定点、报批的准备工作。
2．适时对“三沿五区”视野范围内的坟山墓地进行绿化，查缺补漏。
3．启动**殡仪馆的招商引资工作，做好选址、报批和建设的前期准备工作。
（三）组织实施阶段。（*月*日—*月*日）。
1．召开殡葬改革工作动员大会，签订殡葬改革目标责任书。围绕**县殡葬改革工作三年目标，强化组织领导，协调配合，形成县、乡镇、村联动，部门配合，党员领导干部带头，群众积极参与的工作格局，确保既定目标的实现。
2．从**年**月**日零时起，全县城镇、农村居民死亡后100%实行火化。
3．全面清理整治乱埋、乱占耕地、林地，葬坟和建“活人墓”等违法行为，完成“活人墓”的平毁工作，依法取缔棺材铺及非法制碑点。
4．完成农村公益性公墓建设。确保在**年**月**日前完成农村公益性公墓的定点报批工作；**年**月**日前完成农村公益性公墓相配套的水、电、路等基础设施建设及墓园平整工作；**年**月**日前农村公益性公墓投入使用。
5．按时按质按量完成坟山墓地绿化，实现“见树不见墓”的目标。6．适时启动**殡仪馆的建设。
（四）。
总结。
提高阶段。（*月*日—*月*日）。
1．在总结清理整治乱埋乱葬、推行火化经验、“三沿五区”整治的基础上，进一步健全殡葬改革体制机制，巩固成果，确保殡葬改革工作持续健康有序推进。
2．县殡葬改革领导小组组织对全县殡葬改革责任单位考核验收，认真准备，迎接市级考核验收。
改革创新实施方案
为贯彻落实《中共河南省委、河南省人m政府关于推进价格机制改革的实施意见》(豫发〔2016〕19号)(以下简称《意见》)精神，进一步推进价格改革，加快完善主要由市场决定价格的机制，结合我市实际，制订本方案。
一、全面领会价格机制改革的总体要求
(一)充分认识价格机制改革的重要意义。
价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。
多年来，作为经济体制改革的重要组成部分，按照中央和省的统一部署，我市价格改革持续推进、不断深化，放开了绝大多数竞争性商品和服务价格，激发了市场活力，促进了稳增长调结构，为全市经济社会发展营造了良好的价格环境。
当前，我市正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，加快推进价格改革，充分发挥价格的杠杆作用，可以更好地推动供给侧结构性改革，有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级、资源集约节约利用和生态环境保护，对我市率先全面建成小康社会具有重要意义。
(二)深刻领会价格机制改革的指导思想。
《意见》强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习xx总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善主要由市场决定价格的机制。
各级、各有关部门要深刻领会其精神实质，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，下放区域性价格管理权限，加强市场价格监管和反垄断执法，为全市经济社会发展营造良好的价格环境。
(三)牢牢把握价格机制改革的主要目标。
《意见》指出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，价格公共服务机制趋于完善。
各级、各有关部门要牢牢把握政府定价范围、价格监管制度和反垄断执法体系、价格调控机制、价格公共服务机制的内涵，确保圆满完成价格改革目标任务。
二、深入推进以市场为导向的重点领域价格改革
(一)推进农产品价格改革。
落实国家关于农产品价格主要由市场决定的政策精神，围绕实施粮食核心生产区战略规划，以促进农业增效、农民增收为重点，深化涉农价格和收费形成机制改革，对不同品种实行差别化的支持政策。
认真落实小麦、稻谷最低收购价格政策。
按照国家统一部署，逐步建立农产品目标价格制度。
(二)推进电力价格改革。
落实中央和省统一部署，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，分步实现发售电价由市场形成。
推动大用户直购电工作，落实峰谷分时电价政策，配合省2017年实施输配电价改革工作，激励电网企业降低成本、提高效率，支持企业提质增效。
落实以用电负荷特性为主的销售电价分类政策，保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。
(三)推进天然气价格改革。
积极推进非居民用气市场化改革，鼓励直供用户与供气单位协商定价，择机全面放开非居民用气销售价格。
科学、合理制定我市天然气居民用气价格，完善居民阶梯价格政策。
(四)推进供水价格改革。
逐步建立有利于促进节约用水，合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制。
落实最严格水资源管理制度，科学核定多水源供水综合水价，利用价格杠杆引导用户优先使用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用再生水。
逐步理顺水利工程供水价格，鼓励终端用户与工程供水单位协商定价。
积极推进农业水价综合改革，建立健全分级、分类、分档农业水价形成机制，促进我市农业节约用水。
(五)推进供热价格改革。
理顺煤炭、热力价格关系，完善煤热价格联动机制，合理确定基本热价和计量热价相结合的两部制热价。
实行集中供热的县(市)要加快推进供热按用热量计量收费。
鼓励具备条件的用户与供热单位协商定价。
具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费。
(六)推进交通运输价格改革。
综合考虑城市发展、企业合理成本、财政补贴补偿和社会承受能力等因素，完善城市公交、出租汽车客运价格体系，科学制定城市公共交通票价和农村道路客运票价政策。
放开社会资本全额投资新建停车设施收费;政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准;对纳入政府定价范围的停车设施，2017年年底前进一步完善停车收费政策，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。
(七)推进医疗服务价格改革。
围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过合理调整医疗服务价格，取消药品加成政策，降低大型医用设备检查治疗价格，提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。
同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。
积极稳妥推进医疗服务价格改革，坚持调放结合，政策联动，多方参与，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，到2020年基本理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。
逐步减少按项目定价的医疗服务项目数量，积极探索按病种、按服务单元定价。
公立医疗机构医疗服务项目价格实行分级分类管理，基本医疗服务项目实行政府指导价，市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价。
纳入医保基金支付的实行市场调节价的医疗服务项目，由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。
落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策，满足多层次、多样化医疗服务需求。
充分发挥行业监管、医保控费和市场机制作用，引导医药价格合理形成。
进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
(八)推进教育收费改革。
对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园保育费、住宿费，公办高中(含中职)、高等学校学费、住宿费作为行政事业性收费管理。
率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
放开营利性民办学校学历教育收费标准，取消民办学校非学历教育收费标准备案事项，逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。
(九)推进旅游、养老和中介服务等价格改革。
清晰界定政府、企业和用户的权利义务，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。
一是改革旅游景区价格管理方式。
按照有利于旅游业发展的原则，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。
二是对养老机构服务价格实行分类管理。
民办养老机构由经营者自主定价;政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费;对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价;以公建民营方式运行的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确定。
三是全面推进中介服务价格改革。
对市场发育成熟、竞争充分的中介服务事项，一律实行市场调节价。
全面清理规范行政审批中介服务收费，审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务并收费。
审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。
实行经营服务性收费目录管理，目录清单之外的收费全部放开。
严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。
(十)推进行政事业性收费改革。
按照省定行政事业性收费改革的要求，落实取消、停征、免征收费项目，降低收费标准等政策。
实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理。
建立完善收费单位情况和其收支状况年度报告制度。
三、健全完善公正透明的政府定价制度
(一)深化价格行政审批制度改革。
进一步放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预。
市级管理的价格，凡中央和省明确放开的，我市一律放开;凡属于区域性或属地管理更加方便有效的.授权县(市)人m政府管理。
通过价格简政放权，加快供给侧创新驱动，激发市场活力，调动民间投资积极性，促进稳增长调结构。
(二)推进政府定价项目清单化。
政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。
政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。
目录内的定价项目要逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。
根据《河南省定价目录》授权的定价事项和具体适用范围，建立本级政府定价项目清单。
(三)完善政府定价程序。
对纳入政府定价目录的项目，分类制定具体管理办法和定价机制。
创新政府定价方式方法，从直接制定具体价格，逐步向建机制、定规则转变，更多运用标杆价格和价格联动机制，增加价格弹性，使政府定价更加贴近市场。
认真履行风险评估、成本监审、价格听证、专家论证、合法性审查和价格公示等政府定价工作制度。
推行价格政策跟踪调查和评估制度，对涉及重要民生和公共利益、社会广泛关注的价格政策按程序定期进行公开评估。
(四)加强成本监审和成本信息公开。
坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。
健全和完善成本监审体系，逐步制定分行业定价成本监审办法。
创新成本监审工作方式，形成上下联动、相互支持、密切配合的格局，探索借助第三方力量参与成本监审工作。
逐步建立健全成本信息公开制度，按规定实行成本监审的，经营者按照政府定价机构的规定公开经营成本，政府定价机构在制定和调整价格前，公开定价成本监审结论。
四、全面落实促进转型升级和节能环保的价格政策
(一)落实促进结构调整的差别化价格政策。
根据产业发展实际和结构调整需要，充分发挥价格杠杆作用，支持实体经济发展。
认真执行国家差别电价、惩罚性电价政策，引导高耗能、高污染、产能过剩行业加快产业结构调整和转型升级。
完善非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
(二)落实反映环境损害成本和治污成本的环保价格政策。
继续落实脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和超低排放机组电价补偿政策。
继续执行超定额取用水实行累进加价制度。
调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，鼓励工业、洗车、市政环卫、城市绿化和环境用水等使用再生水。
积极推进排污权有偿使用和交易，完善排污权有偿使用和交易价格体系，引导企业主动治污减排。
探索开展用能权(用煤权)、碳排放权交易试点。
完善涉及水土保持、矿山、森林植被保护等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。
(三)落实促进可再生能源和清洁能源发展的价格政策。
认真落实国家可再生能源发电上网电价和电价补贴政策，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展。
争取国家光伏、储能等新型示范项目试点电价及其他相关价格政策支持。
落实对风、光、储一体化发电项目的电价扶持政策。
(四)落实支持服务业发展的价格政策。
全面落实鼓励类服务业用水、电、气、热与工业同价政策，医养结合机构用水、电、气、热按居民生活类价格执行政策。
落实对小微企业、养老和医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持力度。
(五)落实优化企业发展环境的价格政策。
全面清理整顿涉企收费，坚决落实国家、省明令取消及免征收费项目、降低收费标准;取缔违反政策擅自设立、自定标准的收费项目;严禁擅自将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，或通过第三方变相强制收取;严肃查处分解收费、重复收费、扩大范围收费、增加收费频次等行为，以及通过电子政务平台违规收取经营服务性收费等行为。
严厉打击乱收费行为，开展涉企收费专项检查工作，重点解决企业反映强烈的在贷款过程中强制收费，只收费不服务、少服务，将收费作为行政审批、行政许可前置条件等乱收费问题。
(六)落实推进公共服务领域建设的价格政策。
贯彻落实省关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见，促进能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营项目建设，不断提升公共服务供给能力和水平。
按照公共利益最大化和社会投资者取得合理收益相统一的原则，根据不同行业盈利水平和经营特点，完善价格调整补偿机制。
积极推进公共服务领域价格改革，加快理顺公共服务价格。
加强投资成本和服务成本时效性监测，依据项目运行、成本变化和绩效评价情况，健全公共服务价格动态调整机制。
建立价格与补贴、投资的协同机制，对通过调整价格经营收入仍不能达到社会资本合理收益的特许经营项目，政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
对准经营性或非经营性项目，要推进政府购买，确保社会资本的合理收益。
(七)完善提高居民节约意识的阶梯价格政策。
对满足居民基本需求的，实行较低价格，保障低收入群体的基本生活需求;对超出基本需求的，适当提高价格，通过价格政策引导居民合理节约使用资源。
继续完善居民用气、用水阶梯价格制度，各县(市)要尽快建立居民阶梯水价制度。
新增供气城镇要同步建立居民用气阶梯价格制度。
五、建立健全科学规范透明的市场价格监管体系
(一)建立完善市场价格行为规则。
对涉及面广、影响重大，或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、信息不对称的领域，在价格放开的同时，建立完善市场价格行为规则，规范经营者价格行为，防止市场失灵。
完善明码标价制度，积极推进明码实价，提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度和有效性，促进诚信经营。
进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者的知情权。
(二)加强对市场价格行为的监管。
建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为，特别是依法查处价格欺诈、牟取暴利、哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。
加强对重点行业竞争行为的监管，配合省以上价格主管部门严肃查处价格垄断违法行为。
建立常态化、网格化市场价格监管机制。
建立市场价格巡查制度，加强自然灾害、突发事件、重要节假日等敏感时期的价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。
建立完善预警防范、应急处置、协作联动等市场价格监管机制。
(三)完善价格社会监督体系。
加强12358价格ju报信息系统建设，进一步完善和发挥全国四级联动联网的价格ju报信息管理平台的作用，畅通群众维权举报渠道，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。
推进价格诚信体系建设，建立完善经营者诚信档案，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信“黑名单”，对构成价格违法行为的失信者予以联合惩戒，促进经营者价格自律，引导市场主体诚实守信、合理定价。
六、建立完善提升价格调控和服务水平的体制机制
(一)建立完善提高价格总水平综合调控机制。
一是建立有效应对价格异常波动的处理机制。
建立健全市场价格调控联席会议工作机制，落实各相关部门价格总水平调控预期目标责任制，完善应对价格异常波动处理机制，实施分级预警响应制度，及时有效应对价格异常波动。
二是突出完善农产品保供稳价机制。
稳步提升粮食及“菜篮子”产品综合生产能力，积极开展蔬菜价格政策性保险试点，将政府调控与商业保险有机结合，稳定市场价格。
落实好化肥、蔬菜和生猪生产流通过程中的各项价格优惠政策，强化“绿色通道”等政策的执行和督查，切实降低农副产品流通成本。
落实和完善生猪价格调控预案，稳定生猪市场价格。
建立商业储备制度，健全完善粮、油、肉、菜等重要商品政府储备制度，保障市场供应。
完善我市农副产品平价商店建设、管理和补贴等政策制度，充分发挥其稳价惠民的作用。
三是加强各项政策的协调配合。
加强商品住房价格、租金价格及流通市场的监管。
完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活不受影响。
加强居民消费价格指数的调查统计工作，完善民生价格信息公布制度。
合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力把价格总水平和重要商品价格稳定在合理区间。
四是完善价格调节基金制度。
停止征收价格调节基金后，所需相关工作经费由市、县两级财政预算安排。
(二)加强价格监测预警体系建设。
建立健全价格监测机构，完善覆盖生产、流通、消费各环节由监测点直接上报的实时价格监测系统，提升价格监测预警能力。
密切跟踪经济形势和市场价格动态，敏感时期、重点时段实行应急价格监测。
加强价格数据分析和运用，坚持周、月和季度价格形势分析制度，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。
以洛阳物价信息网为载体，大力推进价格信息化建设，构建覆盖全市的价格信息发布平台，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。
(三)强化价格公共服务。
贯彻落实国家价格认定规定，提升价格认定公共服务水平。
依法开展涉案、涉纪检监察、涉税等财物价格认定工作，为司法、纪检监察和政府行政工作提供公共服务。
积极做好重大项目建设、征地拆迁补偿、重大突发事件中的价格纠纷调解和价格认定工作，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
积极开展“价比三家”活动，规范商家价格行为，引导经营者合理定价，为消费者提供价格服务。
探索“互联网+价格服务”新模式，借助云计算等信息技术手段，逐步建立价格大数据平台。
加强农产品成本调查，完善成本调查网络，通过农产品成本和信息服务，引导农业生产和农产品消费。
七、建立完善推进价格机制改革的组织保障机制
(一)加强组织协调。
各县(市、区)、各有关部门要提高思想认识，形成改革合力，细化工作措施，加大推进力度。
价格主管部门要充分发挥牵头协调作用，建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，及时协调解决价格改革的重大问题，加强工作督导，保障改革顺利推进。
(二)强化能力建设。
在减少政府定价事项的同时，注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格认定、价格调控、市场价格监管和反垄断执法等工作，同步加强队伍建设，健全县(市)价格工作机构，加强工作力量，夯实工作基础。
加强重要领域和关键环节价格改革问题的研究，尊重基层首创精神，及时指导和推广各项试点经验，完善价格改革政策措施的跟踪评估机制，增强价格改革的针对性和科学性。
(三)兜住民生底线。
着力完善保基本的价格改革机制，在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本和非基本需求，对群众基本需求保持价格基本稳定，避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担，保障改革顺利推进。
着力完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的基本生活条件。
着力完善价格维权、财物价格认定和价格争议调处等机制，更好地维护群众合法权益。
(四)做好舆论引导。
坚持宣传引导与改革措施同研究、同部署、同实施，创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确阐述价格政策，及时引导舆论，回应社会关切，防范价格异动。
积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好社会氛围，确保我市价格改革顺利进行。
改革实施方案
为全面贯彻落实党的xx大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标。
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
(二)基本原则。
坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
(三)主要目标。
改革的总体目标是：20xx年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。
改革的阶段性目标是：20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。20xx年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。
二、工作任务。
(一)按照社会功能科学划分事业单位类别。
在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
(二)稳步推进承担行政职能事业单位改革。
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和"三定"规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。
(三)积极推进从事生产经营活动事业单位改革。
1.加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。
2.制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行;转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。
(四)深化从事公益服务事业单位改革。
1.优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。
2.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
3.规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全"控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增"的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。
4.建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
5.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作;根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。
7.推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行"老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡"，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。
8.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
9.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
(五)构建公益服务新格局。
1.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。
2.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务"六大体系"，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。
3.积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。
(六)完善支持公益事业发展的财政政策。
1.加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。
2.完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
3.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
三、组织实施事业单位分类改革方案。
(一)健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县(市、区)党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。
(二)加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。
(三)积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞"一刀切"，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。
改革实施方案
为深入贯彻落实中央和市委党的群团工作会议精神,落实全国《少先队改革方案》要求,结合于村小学少先队工作实际,制定本改革实施方案。
一、总体要求。
全面学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持中国特色社会主义群团发展道路,以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求,以坚持党的领导牢记队的使命、服务队员成长、打牢基层基础、积极继承创新、体现首善标准为基本原则,使少先队作为党领导的少年儿童群众组织的特点更加鲜明,让少先队员更喜欢少先队,让辅导员更热爱少先队,让学校更重视少先队,让家庭和社会更支持少先队。增强少先队的思想性、先进性、自主性、实践性,增强少先队员的光荣感和组织归属感,更好地服务少年儿童快乐生活、全面发展、健康成长,。
全面做好《少先队改革方案》的学习宣传并结合于村实际抓好贯彻落实。按照少工委的总体部署和有关要求,深入学习改革方案的目标任务和路径要求,进一步明确改革方向和主要内容，督促少工委做好少先队改革的宣传和贯彻落实工作;加强工作统筹协调。
二、重点任务。
(一)完善代表大会和委员会制度。
1.完善少先队代表大会制度。每学年召开1次少先队代表大会(简称“少代会”)学校少代会代表以少先队员代表为主体。
2.完善少先队工作委员会制度。(二)加强少先队基层组织建设3.全面加强学校少先队工作。建立少先队组织,发挥少先队组织在班级管理、校园管理中的骨干带动作用。加强学校少先队标准化建设,规范队前教育和入队程序,探索开展分批入队,做到全童入队。
(三)创新少先队教育和活动方式。
7.创新思想政治引领和价值引领。发挥少先队思想育人作用,教育引导少年儿童打下“三爱三节”基础,听党的话、跟党走,树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。坚持开展“中国梦”教育,将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程。大力加强社会主义核心价值观教育和意识形态教育,培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。深化理想信念教育,运用好红色教育资源,加强革命文化教育。创新丰富少先队光荣感教育的项目体系,努力打造首都少年先锋岗、少先队鼓号队等少先队活动品牌,在校内外创新开展“小小志愿者”等志愿服务活动。
8.强化少先队活动课程建设。推动少先队活动课全面落实,保证平均每周1课时,与班队会或综合实践活动相整合,或在地方、校本课程中统筹安排,突出少先队员主体地位和实践体验特色。以中队活动为基本形式常态开展,也可以大队集中开展,或以小队、红领市小社团等形式灵活开展。充分发挥少先队教研员作用,加强教研活动,推出一批高质量高水平的示范课。
9.加强少先队仪式教育。采取集中和分散相结合的形式开展中小学“升国旗、唱国歌、向国旗敬队礼”仪式,增强少年儿童的国家意识。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先队建队日,集中开展小学新队员入队仪式。离队建团仪式,激发少先队员的使命感和责任感。10.加强红领巾文化建设。充分发挥红领巾通讯社的思想引领作用,加强红领巾广播站、电视台、队报队刊、宣传栏等校园媒体建设。引导广大少年儿童正确了解社会、认知社会。深入开展红领巾读书活动。加强少年儿童喜闻乐见的动漫、桌游、绘本、视频等优秀文化作品研发。办好红通社微信公众号。深化少年儿童网络素养教育,引导少年儿童合理使用网络,控制上网时间,绿色上网。
11.健全少先队激励机制。深化“美德少年”等群众性推荐活动,大力树立宣传新时期少年儿童可亲、可信、可学的榜样,用身边的人、身边的事教育少年儿童。加大对优秀少先队员、少先队辅导员的培养、选树和宣传力度,充分发挥典型示范和榜样带动作用。
(四)切实推动少先队工作专业化发展。
12.加强少先队辅导员队伍建设。推进辅导员职称“双线晋升”,将大队辅导员少先队工作内容、工作量和工作质量纳入中小学教师职称评定范围,推动落实辅导员职称单列政策。加强推荐优秀少先队辅导员入党工作,推荐优秀大队辅导员列入教育系统后备干部培养序列。
13.开展“导师制”骨干辅导员培养工程。根据实际情况,参照导师制形式推出少先队辅导员骨干培养计划,加大优秀辅导员培养力度。
15.纳入党政制度安排。加强学校党组织对少先队的领导和指导,明确各学校党组织要将少先队工作纳入党建工作职责,定期听取汇报,研究解决问题。
16.加强全团带队工作。各级团组织加强对少先队工作的具体领导,履行思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和工作发展等“全团带队”的职责,每学期至少听取1次少先队工作汇报,积极调动团内资源支持和帮助少先队组织开展课外、校外、户外教育。保证少工委必要的工作经费。
17.完善团教协作机制。
将少先队工作纳入教育教学整体工作计划,加强对少先队工作的督促指导和考核评价。
三、组织实施。
少先队改革任务到2018年底完成,改革任务落实执行情况纳入各级团组织、少先队组织和教育部门考核内容。
课程改革实施方案
教学。
策略，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求，以教学改革为核心，以构建高效课堂为载体，以教师全员参与教研活动为抓手，遵循教育教学规律，加强教育教学管理，规范教育教学行为，进一步推进新课程改革，全面提高教育教学质量。根据教育局关于进一步深化基础课程改革的意见，结合各学科的实际状况，制定本校实施方案。
二、课改目标：进一步转变教师教学理念，提高教师业务素质；引导教师全员参与教学研究，准确把握新课程标准；构建高效课堂教学模式，提高课堂教学效率；完善规章制度，建立工作机制。通过努力，使我校的义务教育课程改革取得新突破、凸显新亮点、开拓新局面。具体到课堂上要体现让教师授课时间减下来，让学生全部动起来。
三、
课改方式：全面推进、重点突破、典型引领。
四、课堂模式：
1、时间模式：20+25（老师20分钟，学生25分钟）重难点知识教师精讲不超过20分钟，把其余的知识点放给学生自主学习、合作学习解决。
2、组织形式：师生合作，学生和谐互助。
3、教学方式：
（1）明确目标：确定本节课的学习目标。
（2）自主学习：a、学生学什么？b、达到怎样效果？（3）展示达标：对自主学习效果进行展示，确保自主学习有成效。
（4）交流探究：教师、学生提出问题交流探究。
（5）解惑拓展：学生解决不了的问题，本节课的重难点进行精讲点评，拓展延伸。
（6）穿插练习：每个知识点进行穿插练习。
（7）巩固反馈：以课堂练习、检测等形式巩固知识，反馈教学效果。
总结。
会，举办观摩课，推动本组课堂教学改革。
2、把学习芦新村学校经验和校本教研活动结合起来，引导教师借鉴芦新村学校的成功经验解决自己教学实践中的问题，开展专题研究，分学科确定不同的研究课题，以开发校本课程为目标，通过课题研究把芦新村学校经验工作真正落到实处，在借鉴、移植的基础上，有所突破和创新。
3、班主任与任课教师要定期和学生沟通，及时发现学生出现的思想、行为、学习方面的问题，帮助学生解决问题，使每一位学生都能健康发展。
4、积极开展听评课活动，通过互相说课、听课，不断找出课堂的问题所在，使同伴之间优势互补，共同提高。积极创造条件，让老师去先进学校观摩学习，开阔视野，取长补短，以提高驾驭课堂能力。
5、以优化课堂教学评价为手段，将课堂教学改革的具体要求，明确列入课堂教学评价表内进行直观评分，如课堂讲授不超过20分钟，通过大面积的听课调研和评课，提高教师执行教学常规的自觉性和进行课堂教学改革的主动性。
6、学习芦新村学校的经验要避免“拿来”，全盘接受、全部照搬。而是要辩证地分析，与自己的教学实践结合，取其精华，为我所用，每个教师每周要写一篇学习活动反思笔记，不断改进，不断提高，摸索适合自己教学实际的课堂教学模式。
化
皮
学
校
2016年9月。
改革实施方案
课堂教学改革是教育教学改革的重要内容，是实现人才培养目标的主渠道，是保证教育教学质量的关键环节。教育教学改革必须遵循以下原则：
把课堂还给学生，学生是学习的主体，课堂是学生学习的主要场所，教师没有权利一言堂，要真正理解学习的科学过程，用讨论代替讲述，用互动改变被动，用争论取代提问，让管生在快乐中主动学习。
要充分相信学生，学生基础有差异，智商有高低，能力有旨弱。教师的主要任务是发掘学生潜能，因人施教，启迪学生的智慧。由抱怨学生到喜爱学生，由精英培育到教育无类，由填鸭教学到超市提供，让每个学生按自己的需求主动学习。
认真研究学习过程。明确学习的三个环节，预习、展示与反馈。做到预习到位，展示充分，反馈及时。教师设计在先，导演在后，组织在先，调控在后，学生预习有效，集体展示，个性反馈，在教师的指导下主动学习。
课改的组织领导。
学校的课改领导小组。
组长：副组长：组员：
2、学校课改执行小组。
组长：
副组长：
课堂教学模式。
时间模式。
25+20，既教师讲授时间不得超过25分钟，学生活动自主活动时间至少20分钟。
组织形式。
教师导演、学生展示、小组合作、层次教学。
课堂模式。
划分学习小组。
每个班级平均编排4--6个小组(学习能力、性别、人数)。
每个小组设小组长一名，由具有组织学习能力和威信的学生担任。
充分利用教室空间。
教室前后黑板或白板，保证每个小组有一块展示板。
互动合作，充满激情，课堂气氛活跃，学生积极思考，教师随时指导，充分互动交流。
教学过程。
预习、展示、反馈。
预习环节。
预习的主要任务：确立学习目标、明确重点难点、初步达成学习目标。
(2)预习的主要形式：小组内学生自学、互学、讨论;教师指导点拨。
2、展示环节。
(1)展示的主要任务：展示交流预习初步成果、巩固深化学习目标、共享学习成果。
(2)展示的主要形式：教师引导、点拨、学生板演、讲解。
3、反馈环节。
(2)反馈的主要形式：
课堂练习、试卷测试、辅导答疑、互学互教。
(3)反馈的主要方法：
巩固练习：可采取提问、测试等方法组织实施。
查漏补缺：对学困生进行互学互教，生生互动，分层训练。
知识拓展：对学优生进行知识拓展、深化。