报告可以是定性研究的总结，也可以是定量研究的统计分析结果的呈现。这份报告涵盖了各个方面的详细数据和分析，希望能对大家有所启发。
浅谈小城镇建设对发展农村经济的影响论文
我国农村人口众多，“根据国际经验和相关数据测算，我国未来将有近5亿人口由农村进入城镇。我国有不少地区，异常是中、西部面临很大的挑战，城镇人口至少将翻倍。若所有新增城镇人口全部进入大城市，将带来巨大的生态、经济和政治的风险，是不可行的。”[[[]于立、彭建东：《中国小城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际城市规划》（29），62-67页。]]现阶段应尽快提高小城镇的建设和发展水平，加大小城镇的辐射力和凝聚力，吸引很多农村人口进入小城镇。按照集约式和生态化的城镇化发展方式，重视农村人口的非农业化以及非农人口和非农产业在小城镇的聚集，经过合理的城镇规划布局和有效的管理模式，引导人口、资源和产业的有机结合和有效聚集，强化小城镇的作用和功能，从而解决多数小城镇“城不城，乡不乡”的混乱现状，这将是中国小城镇规划建设和中国城镇化中的一项重要工作。
达目前为止，中国的“三农”（农业、农民和农村）问题仍然是工业化和城镇化进程需要解决的首要问题之一。费孝通在1983年的《小城镇——大问题》文章中提到：“要把小城镇建设成为农村的政治、经济和文化中心，小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题。”[[[]费孝通：《小城镇大问题》，《瞭望周刊》1984（02），22-23页。]].经过推进城镇化，转移农村剩余劳动力，在农村实行农业产业化和集约化发展。所以，发展小城镇是解决很多农村人口转移的有效出路。这是中国社会经济发展阶段所决定的。在小城镇的快速发展中，也暴露出其自身不容忽视的一些问题：一些地方由于缺少长远的科学规划，小城镇布局不合理；有些地方不顾自身客观条件而出现盲目攀比、扩张的倾向；多数小城镇基础设施不完善，影响其整体功能的发挥。应对以上诸多问题，对于现代小城镇建设的研究成为亟需解决的课题。
2.2小城镇建设面临问题。
（1）小城镇建设最大的困惑是整体规划。在进行城市规划时，需要充分研究其地势、交通、经济、居民生活和城市分区等方方面面，总体分析之后，进而做出整体规划。由于涉及到城市规划的基础方面综合考量，诸如整合整体城市风格、主干道设计、城市基础分区和城市文化方面，并且工程量浩大。所以规划时常常忽视整体规划原则，而只是基于某一部分的情景进行定点规划，导致城市整体看起来混乱，缺乏整体性。应对这一难题，应当需要的一套整体设计办法。
（2）小城镇规划最尖锐的矛盾在于城市分区混乱不合理。由于小城镇包含很多旧的工业厂房集中区，许多工业厂房现已经停用，破败不堪，并且占用很多城市用地。很多下岗工人、低收入人群聚居在此周围，治安和生态环境较差；由于老城区建设较早，城市区域规划道路设计不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚户违规建筑常常侵占街道使得市区街道拥挤。另外相应配套的城区基础公共设施十分缺乏。此刻的道北城区生活区与生活区、生活区与工作区、生活区与公共区域划分十分不明确。所以新城的城区规划应着重突出对老城区混乱的分区进行整合，寻找一种适宜小城镇的分区设计，尤其应注意对居民区和公共区域的规划。
（3）现代小城镇规划的主要目标在于城市均衡发展。绝大多数由集市发展而来的城镇在发展中常常会出现发展不平衡的现象。由公路、铁路等交通运输带动的市区经济迅速发展也体此刻市政建设上，城区发展极不平衡。现代小城镇建设规划需要调整这种不平衡的发展情景，并且要使基础配套设施适于未来城镇经济发展的需要。
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(1)小城镇生态环境配套设施落后，资金投入不足，环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减废经费少手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城镇仍然处于农村集镇状态，环境污染相当严重。
(2)环境管理十分薄弱，大多数小城镇没有环境保护机构和意识，工作人员严重不足，忽视了小城镇自身的绿化建设和生态建设，环境检测和环境监理工作基本上处于空白状态。以上存在的问题严重阻碍城镇发展速度。小城镇规划建设需要全面协调和可持续发展，科学发展观要求在开展城镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面的目标和任务。所以，森林资源、土地资源、水力资源、历史遗迹以及自然景观资源等等在被有效利用的同时需要加强保护。在美化山川河流、改造生态环境的同时，原生境保护不可忽视。需要在被保护资源长期演化或生长繁衍的生态环境下实施保护，避免因人为因素使其原有生态环境恶化，导致被保护资源遭到破坏。
2．1加强小城镇环境规划工作各地方应根据当地的情景，做好小城镇环境规划，指导小城镇建设与发展。制定相应的乡镇工业污染防治规划、畜禽养殖污染防治规划、农村生活垃圾收集处置规划、农药和化肥安全施用与污染防治规划等等，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境的破坏与污染，从而到达人与自然的和谐发展。
2．2发展循环经济，供给生态产业水平。循环经济是物质闭环流动型经济，指的是人与自然资源以及科学技术在资源投入的全过程中，将传统的依靠资源消耗的经济增长模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。当前，我国大部分小城镇的企业已具备必须的发展规模，可是由于在环保方面的投入力度不够，造成了大范围内的环境污染。所以，必须要加强生态环境保护，发展循环经济。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，要加大推广开发新品种、新技术、新设备，科学使用化肥、减少环境污染，同时，合理耕作，实行用地和养地相结合，发展现代化生态农业。从新技术着手，从资源的高效利用和废弃物的无害处理等几个方面来发展小城镇经济。
2．3加强小城镇环境综合治理重点抓好公路、河流两侧的建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农业物秸秆等固体废物的处理;加大对地处大、中城市郊区、风景名胜区、重点旅游区周边的小城镇生态环境污染问题进行治理，注重空气污染和水污染问题，提高垃圾和污水处理率;加强农业和农村的污染治理。各个地方要加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖的废物排放，认证贯彻《秸秆禁烧和综合利用管理方案》，搞好重点区段秸秆禁烧任务的落实，推动秸秆综合利用工作，进取探索农药、化肥、农膜污染防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用;强化乡镇企业环境管理。引导乡镇工业适当集中，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。对规模不经济的污染企业要严格处理限制其发展，对产业结构不合理、污染严重治理无效果的，要予以停止。逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的“15小”及国家产业政策命令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰复燃。严格资源开发的环境管理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发对生态环境的破坏控制在最低限度，对已造成的生态破坏要限期予以治理和恢复。
2．4切实提高环境监督管理水平，进一步完善小城镇生态环境保护的保障体系在小城镇的生态环境保护过程中，必须要有较为完善的保障体系作为支撑。要贯彻实施国家关于小城镇建设过程中生态环境保护的各项有关税收、财政补贴等政策，建立有关小城镇建设的生态环境保护检测和评价体制，对破坏生态环境的相关企业和职责人必须要严格追究相关职责。政府要站在必须高度上，重视生态环境保护的监督工作，提高监督执法力度和水平。同时，还要加强监管队伍的建设，提高队伍人员的综合素质，从基层环保的薄弱处着手。最终，还要加强社会和舆论监督，在群众中建立自治的环境保护监督小组。
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摘要：随着时代的发展，把握和设计新小城镇是摆在我们面前现实而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路任重而道远。本文从小城镇建设存在的问题出发，对小城镇建设提出几点提议。
关键词：存在的问题提议对策。
一、城镇化建设中存在的问题。
（一）城镇化建设超前规划意识差，缺乏科学合理的城镇规划指导。
有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，带有必须的随意性，甚至有的地方是边建设边规划，或先建设后规划，搞重复建设，使资源和土地利用效率低下，没有明显地分出功能区，为远期发展没有留下充分的余地；缺乏编制乡镇的总体规划，没有制定出科学合理的城镇体系和空间格局，更谈不上特色设计，使得小城镇与周边乡村之间没有明确分工。
有的地方把握的不准确，盲目追求面积向外扩张，一味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大，没有做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设融资本事较弱，在筹资上没有广度，不能合理运用扶持建制镇和重点集镇的基础设施的资金。在经济实力上，缺乏第二、三产业的支撑，使得城镇吸纳积聚功能差。
（三）资源、土地等因素制约小城镇的发展。
由于农村团体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施不完善，农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的合同不规范，法律不生效，小城镇建设用地的集约化程度降低，乱搭乱建乱占耕地现象严重，使小城镇建设与用地的矛盾变得突出。土地利用规划受到制约，不能与城市的总体规划、城镇体系规划相衔接，影响小城镇的发展。
（四）基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐。
小城镇基础设施不健全，满足不了居民生产和生活的需要，比如：污水大多是未经处理而就近排放，没有排污管道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集处理本事不强，清洁能源的使用率低下，存在一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题。环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善，制约小城镇的建设和经济的进一步发展。
二、针对城镇化建设中的存在的问题提出几点提议。
（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。
小城镇的建设要研究未来的发展，树立精品意识，规划时根据本地的资源、产业、区位、文化等实际情景和特色优势，充分发掘未来发展的潜在本事，正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能。小城镇的发展必须以大中城市为依托，把区域定位、产业发展、基础设施等作为一个完整的系统进行整体规划，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准贴合自身发展的路子，不能照搬一个模式，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设，避免小城镇发展的重复建设，使其协调发展。在空间布局上，合理确定城镇人口规模、用地规模，不要盲目模仿，使城镇发展与经济发展相适应。在打造特色上，根据本地的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。在统筹城镇关系上，从整体上设计小城镇的发展，构成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系，实现区域的协调发展。
（二）因地制宜，不能走单一的城镇化道路。
产业集聚、支撑和加快小城镇发展的动力和源泉。
（三）不断完善农村土地流转制度。
在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，采取优惠的土地政策。比如：允许农村团体土地作股参与城镇开发，以农民或农村团体以股份的形式联合开发代替现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允许农民宅基地置换小城镇建设用地，使农民能够在不直接参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。在补偿机制上，实现农村团体土地与国有土地同价，使农民在土地转让中获得与城市居民同等的补偿。在投融资政策上，建立以招商引资为主，政府扶持为辅；逐步建立团体经济积累和个人集资为主的多元化的投入机制。
（四）统筹发展，推进城乡一体化进程。
在推进城乡基础设施、公共服务设施建设上，大力实施村镇道路改造提升，翻修各主干路段，排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施优先发展，各生活小区地下管网、供电供水，同时，供气、供热和污水治理等统筹规划，同步配套建设；在镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面加强组织和管理，让街道绿化、镇村周边绿化、美化，实现秩序良好、环境优美、人文和谐。大型基础设施建设逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。加快发展农村教育事业，重点推进学校教学楼建设。全面发展农村医疗卫生事业，不断完善城镇社会保障体制，努力创造更多的就业岗位，开辟更多的就业渠道，让群众就业有岗位，坚持“零就业”家庭动态归零，提高农民进城落户的进取性。
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工学照顾专业：力学[0801]、冶金工程[0806]、动力工程及工程热物理[0807]、水利工程[0815]、地质资源与地质工程[0818]、矿业工程[0819]、船舶与海洋工程[0824]、航空宇航科学与技术[0825]、兵器科学与技术[0826]、核科学与技术[0827]、农业工程[0828]。
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20xx年，在省轻工行办的正确领导下和亲切关心下，在办属各单位部门的大力支持下，学院党委行政团结带领全体教职员工，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以xxx理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻党的xx大、xx届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力加强党的基层组织建设，积极开展示范性高职院校立项建设，不断加强师生员工思政教育和“中国梦”主题教育活动，不断深化教育教学改革和拓宽合作办学平台，不断创新招生就业举措和努力提高教职员工生活福利待遇，全面完成了省轻工行管办下达的各项目标管理任务，学院各项工作得到显著增强。
20xx年是不平凡的一年。回顾一年来的主要工作，概况起来主要体现在以下几个方面：
一、深入学习xx大和xx届三中全会精神，进一步加强了党的建设。
(一)深入开展党的群众路线教育活动。根据省委和行办党组的统一部署和要求，我院作为全省第一批教育实践活动单位。在路线教育活动中，学院党员干部和各级党组织按照以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，学院深入学习、走访调研、听取意见、谈话谈心、召开专题民主生活会等方式聚焦“四风”，虚心听取群众意见建议，积极落实整改措施，进一步保持了党员及队伍的纯洁性和先进性，进一步转变了学院校风、工作作风，提升了各项工作效能。
(二)加强了党风廉政建设。学院以贯彻落实中央八项规定和省委若干规定为重点，通过突出监督重点、前移监督关口、完善监督机制，严把领导决策关、人事关、招生考试关、工程建设关、财务管理关、设备采购关和学术学风关，把权力关进制度的“笼子”，让权力“在阳光下”运行，在全院营造了干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的良好氛围。一年来无违法、违反廉政建设事件发生。
(三)加强了思想政治教育。制定了详实有效的党委中心学习组和全院教职工政治理论学习的方案，推进了政治理论学习的制度化!。推进了社会主义核心价值体系建设，做好了青年大学生的思政教育活动;推动了“中国梦”主题教育活动，引导全院师生员工敢于有梦、勤于追梦、勇于圆梦。
(四)召开党员大会和双代会。根据学院党委行政的统一安排，6月份学院召开了第三次党员大会，大会客观总结了过去五年的工作，科学分析了学院当前的发展形势，提出了未来五年学院的工作重点。大会还通过充分酝酿、民主投票，选举产生了学院新一届党的委员会和纪律检查委员会，为学院的改革发展奠定了坚强有力的领导和组织保障。12月份，学院召开了三届二次双代会，大会对过去两年工作进行可客观、实事求是的总结，对未来两年工作进行了具体部署。
(五)做好了学院党建工作。利用校内外媒体正面宣传学院的办学成果，加强了舆论引导;发挥xxx的“智库”作用，加强了xxx工作;按照组织发展标准，发展学生党员69名，教师党员11名，加强了组织发展工作;按照《党章》的要求，加强了党员管理;开展了业余党校的培训，强化了入党积极分子和发展对象的宗旨意识;重新制定党总支目标考核方案，调动了各党总支开拓创新的积极性等。
二、以质量建设为中心，深化教育教学改革，不断提高教学质量和水平。
(一)深化了课程改革。学院成立了教育教学评委会，专门外请专家担任教育教学评委会的组长，七月初对学院19门核心课程开展了职业教育教学能力培训及测评，提升了教师职业教育的能力;组织并选派10余专业教师参加国家级各类培训，对教师职业素养与教学能力、实践能力的提升起了积极的作用。
(二)加强了专业建设。学院向省教育厅推荐了10门富有专业特色的校级精品课程参加20xx年省级精品课程评选，有5门省级精品课程获批。同时，学院还以专业方向形式改造了10多门老专业，完成6门新专业申报工作，其中文物鉴定与修复(陶瓷方向)、模具设计与制造、摄影摄像技术3个专业获批;完成了4个中高职对接专业的人才培养方案的制定。另外，我院教师李文跃教授组织编写的《图案与装饰基础》获教育部高等学校艺术设计类专业教学指导“”规划教材。
(三)加强了师资建设。学院继续实施“名师工程”的引领作用。文化部授予学院教师李文跃、兰国华“国家非物质文化遗产项目代表性传承人”称号，省轻工行办授予学院教师胡芳、胡赛军“首届江西省陶瓷艺术大师”荣誉称号，全年获副高以上职称7人。在中国陶瓷科技发展大会(第二届)暨中国硅酸盐学会陶瓷分会20xx学术年会上，学院院长陈华龙教授荣获“中国陶瓷科技交流先进个人”荣誉称号。在10月份召开的中国陶瓷艺术继承与发展大会暨中国陶瓷工业协会陶瓷艺术委员会换届大会上，我院教师李文跃、余琴仙、陈彧、朱辉球、胡芳、胡赛军、张玲霞老师当选新一届常务理事，李文跃教授荣获“中国陶瓷艺术与设计教育杰出贡献奖”荣誉称号。
(四)加强了教学督导。为提高教学质量，先后制定或修订了《学院教育督导组织机构及职责》、《学院各级督导机构的教学检查工作要求》、《教学督导工作计划》、《教学督导员岗位职责及聘任条件》、《高教研究室工作职责》、《教学责任事故认定及处理办法》等各项规章制度。进一步加强了对日常教学督导。
(五)创新人才培养模式。学院制定了《关于教职工攻读在职博士学位的有关规定》，积极鼓励教职工攻读博士，提升学历和科研水平。学院成立了大师(专家)工作室，积极推动“现代学徒制”，让教师在工作室以企业实习的模式指导学生专业技能，使学生的专业技能得到锻炼提高，促使他们能更好的适应社会的需求，目前，11个培训项目试点工作开展顺利，近200余学生参加受训受益。
(六)加大科研项目管理。完成了省级课题项目申报15项，市级项目申报6项，其中省级项目立项6项，市级项目立项1项。完成省级项目鉴定7项，市级项目鉴定1项，召开学院校级教改课题答辩评审会，12个课题顺利完成结题。同时，还根据学院的优势和国家、省市的相关政策，申报了省级非物质文化遗产传承基地项目，完成了高等院校人才水平数据平台的上报，申报了省级技能实训中心——陶瓷商贸实训中心，完成了学院20xx年度高等职业教育人才培养质量报告等。
(七)做好了职业技能鉴定。完成省高技能人才选拔考试，共有400多名学生作为高技能人才培养对象，与市人力资源和社会保障局合作，组织景德镇陶瓷从业人员开展高级技师、技师，高级工，中级工的培训与鉴定工作，共培训和鉴定700余人次。
三、高度重视招生就业工作，着力提高生源规模质量和实现毕业生幸福就业。
(一)广开思路做好招生工作。在面临生源不断减少的情况下，学院积极想办法落实大专招生计划，党委行政在政策资金上予以保障，全院教职工也以高度的主人翁责任感投入到招生宣传中来，为招生工作挑担子、出点子、找路子，尤其是中层干部，做到招生工作全覆盖，无盲点，在全员招生的基础上，稳定了生源。20xx年学院招生总人数为2452人(其中大专生1344人，中专生816人，成教生292人)，比目标任务多招747人，超30%完成行办下达的1750人的招生目标管理任务。
(二)多措并举做好就业工作。在毕业生就业工作方面，今年10月26日，我院隆重举办了校企合作签约仪、就业创业论坛和20xx届毕业生双选会。本着“资源共享，优势互补，互相合作，共同发展”的原则，学院与广东欧神诺陶瓷股份有限公司等21家国内知名企业签订了校企合作协议，邀请了14位学院历届优秀校友到校与近千名学生进行就业创业“对话”，共同探讨就业创业问题。为促进毕业生顺利就业，学院还邀请了100多家企业到校开展毕业生双选会，1500多名应届毕业生参加了双选会，通过用人单位和求职者之间的双向选择，近六成毕业生达成就业协议，为毕业生的就业提供了广阔的就业空间。另外，学院还加强了就业总体规划、就业指导和就业服务，为毕业生提供良好的就业环境。截止到20xx年12月底，学院20xx届毕业生初次就业率就达到了90%以上，圆满完成了行办下达的毕业生就业率达86%以上的目标任务。
四、深入推进岗位设置，完善人事制度管理的体系和机制调动教职员工积极性。
(一)根据省编办《关于江西陶瓷工艺美术职业技术学院升格为副厅级的批复》和省行办的要求，申报并获批了16个党政群团机构，顺利完成了我院全部25个内设机构，同时根据部门属性梳理了部门职能和职责。根据学院机构的调整，协助上级组织部门调整了21名副处级干部，并组织选拔了9名中层干部副职。
(二)为深化学院人事制度改革，加快推进聘用制度和岗位管理，建立健全学院岗位设置管理制度，实现学院人事管理的科学化、规范化和制度化。根据省委办公厅、省政府办公厅转发《省人事厅的通知》、省人力资源和社会保障厅《关于调整江西省事业单位专业技术岗位设置结构比例及最高等级控制标准的通知》(赣人社发[20xx]92号)等有关文件精神，结合学院实际，今年8月份开始对全院的行政管理岗、专业技术岗、工勤技能岗三类岗位进行设置，通过调查摸底、梳理分类，研究制定了《学院岗位设置实施办法》，拟设置岗位总量350个。其中主体岗位是专业技术岗位，占岗位总量的86%，专业技术岗位设置301个。专业技术主系列是教师岗，教师岗不低于岗位总量的66%，其他专业技术岗位(含双肩挑)不超过岗位总量的20%。管理岗占岗位总量的9%，管理岗位设置32个。工勤技能岗占岗位总量的5%，工勤技能岗位设置17个。目前已完成首聘准备工作。
通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，在学院首次实现了由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人的转变，实现人事管理的科学化、规范化、制度化，对于调动全体教职员工的积极性和创造性，促进学院教育事业又好又快的发展起到重要的推动作用。
五、着力改善办学条件，校园育人环境和办学条件有了较大改善。
(一)加强了校园环境改造。学院先后投入1000万元用于对新老校区的改造和绿化、亮化，大大提升了学院陶瓷文化艺术氛围。同时，学院还积极寻求上级政府部门的支持，尽量减免规费和税费，千方百计筹措资金，进行了河道填土方、道路硬化、水电设施改造，新区绿化、亮化等工程，在超常规建设条件下使新区建设取得了巨大成就，现在学院新区建设已初具规模。
(二)数字化校园的全面启动。在加强校园基础建设的同时，学院增大投入，大力加强数字化校园建设，20xx年完成了国家教育部信息化试点院校的申报工作，今年6月份被教育部确定为第一批教育部信息化试点院校。目前，通过与移动公司多次联系和合作，移动公司将为我院出资320万元，学院仅出资40万来共同打造数字化校园，这将会使学院的学习、工作、育人环境得到进一步优化。
五、不断深化交流合作，交流合作的深度及领域得到了更大拓展。
(一)各级领导莅临学院关心指导学院发展。一年来，中国轻工业联合会副会长钱桂敬、杜同和、陶小年、王世成等中轻联领导同志，省轻工行办党组书记、主任谢光华、副主任丁国华、魏斌、余小林，副巡视员胡桂香等办领导，省教育厅副厅长洪三国等省教育厅领导，xx市委书记邓保生、市长刘昌林等市领导莅临学院调研指导工作，关心学院的发展。
(二)承办“学院风格”艺术陶瓷作品展。学院承办了20xx年中国景德镇国际陶瓷博览会“学院风格”艺术陶瓷作品展。中国轻工业联合会副会长钱桂敬，省轻工行办党组书记、主任谢光华，市委、纪委书记梅亦，市委、副市长黄康明，中国轻工业联合会副秘书长、经济合作部主任朱念琳，中国陶瓷工业协会副理事长傅维杰、浦永祥，省轻工行办党组成员、副主任魏斌等领导，学院客座教授周国帧等20多位艺术大师参加。
(三)深入推进校企合作校县合作。学院先后与广东欧神诺陶瓷股份有限公司等30余家知名企业签订了校企合作协议，并就深化校企合作层次和合作方式进行了探讨。六月份学院还与山西xx县人民政府举行陶瓷人才培养基地挂牌仪式，该基地的挂牌，是继我院与山西xx县人民政府联合办学框架协议后战略合作的深化，标志着校县合作项目又取得了进一步的成效。同时，学院领导还多次带队远赴黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔、辽宁法库、四川、重庆等主产瓷区进行调研，并和当地的政府、院校、企业就校企合作以及人才培养进行深入交流。
(四)筹建陶瓷职业教育集团和中高职对接。为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，做大做强高等职业教育，办出特色，创出品牌，提高教育教学质量和学生就业率，走工学结合人才培养模式，拓展学院可持续发展的空间，在前期大量工作的基础上，学院举行了筹建陶瓷职业教育集团新闻发布会，目前正在筹建中。另外为进一步深化合作办学，推动职业教育的发展，学院与黎川职业中等专业学校等四所中职学校签订了中高职对接人才培养协议并制定了人才培养方案。
六、加强共青团工作，进一步推进团组织建设和丰富校园文化活动。
一年来，共青团工作卓有成效。学院团委先后荣获了“全市先进共青团组织”称号，“全市五四红旗团委”称号;工商系“飞鸽小队”荣获“全市青年文明号”称号，数艺系团总支荣获“全市先进团总支”称号;材料系“瓷缘”青年志愿者服务队荣获“全市优秀青年志愿服务队”;学院健美队蝉联九届江西省健身健美锦标赛团体总冠军和多个单项金、银、铜牌学院“新雷锋”青年志愿者服务队、大学生心理学会被评为全省高校第四届学生社团文化节“优秀社团”，20xx级雕塑1班获全省先进集体。荣获其他省市奖项的集体和个人达50余人。
七、坚持开源节流并举，进一步加强节能降耗工作和勤俭节约意识。
(一)积极做好开源创收工作。20xx年，学院广开渠道，多方筹措资金。一年来全院创收的收入超额完成了省轻工行管办年初下达的3500万元目标管理任务，创收收入达4750万元，高出目标管理值1250万元，增幅达35%。
(二)积极做好勤俭节流工作。围绕学院中心工作，继续开展“增收节支、节能降耗，共建节约型和谐校园”活动。在行政日常管理上继续加强勤俭节流工作，实行项目计划制，按部门、项目等下达经费使用计划，进一步推进规范管理，提高管理水平，减少内耗，节省开支，节约成本，全年公共资源能耗消耗下降10%。20xx年学院经费开支1965万元，比行办年初下达的2900万元的指标少935万元，节约资金高达32%，充分体现了学院勤俭办学和向管理要效益的精神。
八、加强综合治理工作，着力推进构建平安和谐校园营造良好育人环境。
学院先后组织开展了社会管理综治宣传月、安全教育宣传活动月、高校新生安全知识竞赛、消防实训演练等教育宣传活动;与学院各处室、各系部签订了《安稳、综治责任书》，严格责任制，根据“谁主管、谁负责”的原则，进一步将安全稳定、综合治理工作任务细化分解;完善了院领导的《综治档案》，进一步明确了院领导、部门负责人和相关工作人员的职责;定期开展校园重点区域、场所、部位的排查整治行动;制定了《江西陶瓷工艺美院校园交通管理规定》，加强了对校内机动车辆的管理;充分发挥和利用好现有视频监控系统，实现了对学院重要部位电子视频监控的全覆盖，提高了应急反应速度和能力。一年来，无任何重大责任事故发生，无群体上访事件发生，为广大师生员工创造安全、文明、和谐的校园环境。
九、关注民生工程，不断提高教职工的福利待遇提升教育幸福指数。
学院十分关心师生员工的学习、工作和生活方面的情况，学院在资金财力紧缺的情况下，千方百计提高教职员工的福利待遇，切实解决师生员工的实际困难，让广大教职员工兢兢业业工作，幸幸福福生活。一是积极筹建教职工公租房建设，为广大教职员工谋福利。目前已做好了公租房建设的各项手续审批，争取在春节前动工;二是提高了教职工每年人均福利待遇。学院在资金较紧张的情况下，仍然拿出300多万元改善教职工的福利待遇，人均年增长8000元，教职工待遇不断提高，大大鼓舞了教职工的干劲;三是实施免费午餐。考虑到教职工午餐的就餐问题，开设了教师食堂餐厅，并且每月为教职工发放150元的生活补贴;四是关心退休职工。学院为70岁以上的退休老同志发放高龄补助，让退休职工感受到学院对他们的关心;五是在学生公寓中安装了空调和热水器，下个学期还将对部分教学场所进行亮化美化。六是工会结合退休教师和在职教职工的特点，开展了丰富多彩的文体活动。
一年来，全院上下同心同德，锐意进取，各项工作成绩显著。但是，也存在一些着一些不足：主要体现在教育教学改革还有待进一步深化，管理水平和管理效率还有待进一步提升，民生民心工程建设还有待进一步加强，等等。这要求我们在接下来的工作中需更采取更加有力的措施加以解决。
下一步工作打算。
20xx年，学院将在省轻工行办的领导下，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和省委十三届八次全会精神，按照学院第三次党员大会和学院三届二次教职工、工会会员代表大会所确定的目标任务，不断提升学院的核心竞争力，把学院建设成为成国内知名、行业一流、特色鲜明的高等职业示范性院校，为适时申报应用型本科院校打下坚实的基础。为此，我们提出“1248”的发展思路，即：科学制定一个规划，聚集全院之力之智筹划二件大事，慎重稳妥推进四项改革，创优创特八大品牌。
一、制定一个规划。
要按照党的xx大、xx届三中全会精神、《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年)》、学院“”发展规划的要求，在充分进行市场行业调研，在充分借鉴国内外职业教育发展的有益经验的基础上，科学制定学院构建现代职业教育的工作规划和实施方案。
二、完成二件大事。
1、筹建陶瓷职业教育集团。《现代职业教育体系建设规划》(20xx-20xx年)指出：“到20xx年，实现职业院校集团化办学覆盖率达到100%，使每一所职业院校都能不同形式参与集团化办学。”未来二年，学院将立足于景德镇，面向全国的陶瓷资源优势，积极探索推动陶瓷人才和技术资源整合、重组和共享，以专业、行业为纽带，联合行业、企业、科研院所以及其它相关组织组建陶瓷职业教育集团，深入推进工学结合、校企合作、顶岗实习，加强区域合作和城乡合作，实现学校、企业、行业和区域之间的资源共享、优势互补、共同发展。
2、适时申办应用型本科院校。我们要站在省级示范性高职院校的起点上，根据党的xx大关于构建现代职业教育的总要求，抓住国家、全省对高职教育发展的政策和机遇，一方面要积极同有关部门沟通和联系，另一方面要加强内涵建设，特别是要按照《普通本科学校设置暂行规定》，特色办学、学科框架、专业设置、师资队伍、基础设施、科研水平、招生就业等方面加强标准化建设，为适时申报应用型本科院校打下坚实的基础。
三、推进四项改革。
1、深化教学改革。按照如何培养人、培养什么样的人这个根本任务，深入推进教育教学改革。按照优势突出、特色鲜明、新兴交叉、社会急需的原则，全面启动品牌专业和特色专业建设，通过重点投入、重点建设、精心打造，建设一批具有示范和辐射作用的品牌、特色专业，带动学院专业水平的全面提升。构建以能力为核心的质量评价制度。推进职业教育质量评价模式改革，把毕业生就业率、就业质量、创业成效、用人单位满意度、学生持续发展能力以及职业院校对区域产业经济发展的服务贡献能力等作为职业院校质量评价的重要指标，形成“就业畅、才能进口旺”的新局面20xx年技术学院工作总结工作总结。
2、推进岗位设置。根据学院实际，通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人的转变，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，调动全体教职员工的积极性和创造性，促进学院教育事业又好又快的发展。
3、健全分配制度。根据岗位设置的方案，按照“按劳分配、优劳优酬、效率优先、兼顾公平、促进和谐”的原则，建立体现岗位绩效的收入分配机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的激励机制。特别是在薪酬、福利、培训等方面向教学岗位一线的教职工倾斜，切实提高他们的收入，进一步调动广大教师的积极性。
4、健全人事制度。根据学院的发展实际，进一步完善干部管理考核制度、人事代理制度、外聘人员管理制度，建立以岗位职责考核为重点的评价制度，通过岗位管理，建立促进工作人员履行岗位职责的良好机制。进一步完善人才激励、竞争、流动机制和相应的保障机制，真正做到“事业留人、政策留人、情感留人、待遇留人”。
四、打造八大品牌。
1、打造专业课程品牌。一是按照专业深度融入产业链的专业建设思路，从服务地方特色支柱产业出发，打造1-2个具有鲜明特色的重点专业、特色专业、骨干专业或专业群。二是深化课程改革，打造1门国家级精品课程。
2、打造师资队伍品牌。一是根据学院专业发展的实际，重点遴选并培养出2名专业扎实、师德高尚、动手能力强的省级教学名师、教学骨干。二是重点遴选和建设1-2个省级以上教学团队，建设有效的团队机制，推动教学内容和方法改革和研究。三是重点在陶瓷艺术创作和设计、陶瓷材料工程专业领域中培养1-2个具有特色的教学创作团队。四是制定《学院青年教师职业发展助推计划》，积极推荐和选派优秀老师参加国家和省级骨干老师境内外培训，进一步完善中青年教师的培训与培养机制。五是开展第二届师德标兵评选活动。
浅谈小城镇建设对发展农村经济的影响论文
【资料提要】由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终坚持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。可是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性。
目标决定方向，仅有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不一样的基础条件下、不一样的时期、不一样的小城镇各有不一样的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的资料，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是此刻的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口到达总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到那里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情景看，此刻有一些领导异常是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。所以，必须向相关领导异常是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
二、小城镇建设的普及性与重点性。
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，此刻的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，可是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个仅有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口仅有3.5万人，并且此刻都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情景下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情景看，要在面上经过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，能够按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就必须会大大加快。
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的资料。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。可是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，可是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应当由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也能够自我经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、团体还是个人，都能够参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，构成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要经过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设供给中长期贷款。具体能够参考城市建设开发的模式，大部分能够基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性。
良好的主导产业不仅仅有利于吸纳聚集农村人口，构成小城镇发展的雄厚财力基础，并且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。可是，从全国的小城镇看，大部分没有构成自我的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象十分严重。并且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。
此刻要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要研究有主导产业基础，并且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，到达我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要进取引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自我的主导产业。同时，还要帮忙已经初步构成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正构成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，构成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都能够依据各自的优势，构成不一样特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性。
目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但此刻居住在镇区的人口平均也可是6000多人，并且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，并且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不一样的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的团体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原先不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
原有宅基地按必须折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们进取向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
资源型城市资源开发与城镇建设的矛盾分析与发展对策
在九十年代初期，受大**经济的辐射带动和影响，铁山港区曾经飞速发展。在这段发展热潮中，修建了长41公里的北铁一级公路，完成了北铁110kv输变电工程、新龙燃气码头、起步码头、5万吨自来水厂井群等基础设施建设。但在接下来的十多年里，铁山港区的经济产业结构基本以农业经济为主，互联网最大文秘资源网，经济结构落后，工业基础十分薄弱，经济发展缓慢。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展的思路和对策，谈几点粗浅的看法。
一、铁山港区城镇建设发展的优势及建设现状条件。
（一）、自然优势条件。
1、区位优势：铁山港区位于北部湾东北部，西距**市中心城区41公里，是**市辖行政区。铁山港区辖南康、营盘、兴港三镇，总面积394平方公里，人口15.5万人，海岸线总长50公里，滩涂80平方公里。
铁山港地理位置优越，背靠大西南，面向东南亚，南与海南省隔海相望，西濒越南，处于一城系四南的重要枢纽位置，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口,是广西沿海唯一具备海陆空立体交通通道，最适合建设大型工业港口的临港工业城市。
2、自然港口优势：铁山港有天然的港口条件，丰富的岸线资源，具备优越的建港条件。铁山港是一个狭长的台地溺谷型海湾，形似喇叭状，水域南北长约40公里，东西宽约4公里，是华南地区自然条件最优越的天然深水良港。建港优势主要有以下两个方面：
（1）是天然的深水航道。铁山港有东西两条深槽，为天然航道，航道底宽500--1000米，水深10--22.5米。航道条件非常优越，从涠洲岛附近至铁山港港口近60公里长的外航道，天然水深均超过16米，对十万吨级航道而言，不必开挖，为天然深水航道，对二十万吨级航道，开挖度仅1―2米。由于铁山港纳潮量大，落潮流速大于涨潮流速，潮流流速小，港内波浪小，泥沙动力条件较弱，加上无大江大河流入，泥沙来源少，因而港口建成之后，港池航道易于维护。有关数学模型试验表明（南京水利科学研究院河港研究所，《泥沙淤积分析研究报告》，1994年4月）：航道开挖后，码头港池的年回淤量仅为0.07米，港内主航道稳定后年回淤量为0.04米。铁山港是华南沿海潮差最大的海区，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮进出港区，从而大大降低港池和航道的开挖费用。
（2）有丰富的岸线资源。根据铁山港港口有关资料的研究，铁山港两岸可利用建码头岸线长约53公里，其中铁山港区所在的西岸建港线总长25公里，深水岸线6公里，整个铁山港可建1―20万吨级的深水泊位200个以上。铁山港底质为砂质沉积物，无礁石，滩涂面积达80平方公里，易于通过大挖大填形成人工岸线和港池，港口建设工程造价低，建设周期短，而且，铁山港的大风雨、大雾等灾害性天气时间短，可作业天数每年可达330天以上，建设大型工业港口有得天独厚的自然优势。
3、土地资源优势：铁山港地处滨海平原，地势平坦开阔，海拔高度20-30米，村庄分布稀少，土地以林地和旱坡地为主，约占2/3。铁山港的地基承载力较高，允许承载力20―40吨/m2，该地区地震烈度为6度，根据地震部门有关资料显示，铁山港区有史以来从未发生过破坏性地震，适宜建高层建筑及成片开发建设大型工业项目。
4、充足的淡水资源优势：铁山港区地表供水水源为南流江和合浦水库群，合浦水库为全国七大水库之一，集水面积1204平方公里，多年平均来水量9.5亿立方米，总有效库容为6.28亿立方米。从旺盛江水库东岭控制闸引至铁山港水厂仅需铺设输水管道19.5公里。铁山港地下水资源丰富，地下水勘察资料表明，供水可达50×104m3/天，水质符合国家饮用水标准。铁山港地区地质结构优良，根据科学论证和**市开采实践表明：开采地下水不会导致地面沉降；在地下水允许开采量范围内，合理布井，不会引起海水入侵的发生。
5、便捷的立体交通优势及可靠的供电保证：铁山港空运交通有**飞机场，对外连接公路有北铁一级公路及正在建设的营盘至闸口滨海公路，还有明年即将动工建设的与合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设。自治区已经把铁山港的进港公路、5万吨级起步码头、15万吨航道疏浚等项目列入临海工业基础设施大会战项目，已进入建设阶段。电厂3.5万吨级航道疏浚已经通过验收投入使用。已基本从海、陆、空三个方面构筑了铁山港便捷的立体交通优势。而已完成投入使用的北铁110kv输变电工程和已建成投入使用的**电厂给铁山港工业的发展提供了可靠的用电保证。
（二）、铁山港区城镇建设现状条件分析。
前面已论述，铁山港有优越的天然良港，有广阔的土地资源和充足的淡水资源等优势条件，但十多年来，铁山港区的城镇、港口和工业都没有得到快速的发展，原因是多方面的，有主观的原因，也有客观的原因，主要影响因素有以下几方面：
1、港口基础设施差、交通运输不畅。
铁山港港口的主要功能是服务大西南，交通是否通畅直接影响到港口功能的发挥。广西境内有三条铁路干线，但运输能力不足，存在多处“瓶颈”，大西南货物因此多取道东部出海。公路运输方面，广西的公路等级偏低，严重影响了运输能力。港区自身的基础设施也跟不上发展的需要，港口和工业区的城市道路、对外连接的铁路及高等级公路等基础设施都没有完善。
2、地区经济发展缓慢，缺乏城镇依托。
广西沿海地区国民生产总值低于全国平均水平，铁山港区虽然在广西沿海地区属于上游，但相对于其他沿海地区则属于中下游水平。地区经济发展缓慢，港口和工业区中心的兴港镇城镇化水平低，缺乏城镇依托，不能形成良好的港口发展依托条件，制约了港口和工业的发展。
3、城市建设资金不足，基础设施落后。
作为以港口和工业发展为主的铁山港区，由于城市建设资金的不足，1993建设的起步码头于1994年8月停建。构建城市框架的1-7号路完成了规划和征地，到目前只有1号路、2号路和4号路开始施工和部分投入使用。其他作为大型工业港口应当具备的对外铁路交通、水、电等基础设施也因为城市建设资金的不足而没有配套完善，基础设施的落后严重影响了铁山港港口和工业的发展。
4、缺乏大型工业项目的支持。
受广西总体经济布局和铁山港区自身基础设施条件的影响，许多大型的工业项目都落户了钦州和防城，铁山港区近年来，基本没有什么具有影响力的大型工业企业，由于没有大型工业项目的支持和带动，铁山港区的建设多年来都没有较大的起色。
（一）、抢抓机遇，加快促进铁山港区城镇建设与发展。
**市是全国首批14个沿海开放城市之一，铁山港区有独特的地理、区位优势，然而在**的经济建设大潮中却错过了多次发展机遇，工业化、城镇化水平低，是全市经济基础较薄弱的地区。进入新世纪后，铁山港区又面临着新的发展机遇。在经济全球一体化进程中，随着我国加入了wto，对外进一步开放；国家实施西部大开发；中国――东盟自由贸易区（10＋1）建立，北部湾经济区的初步确立，全球产业结构大调整，国际资本寻求新出路；国内大型重工业向沿海布局发展，珠三角部分外商投资企业转移。铁山港区作为广西的自然工业港口之一，由于区位、地理和深水良港的优势，在新一轮发展潮中占有先机。实现铁山港区快速发展面临着新的机遇。
近年来，**的经济建设和城市建设都取得巨大成绩，经济发展形势非常喜人，**电厂顺利建设、北生制药、恒基伟业等园区经济的建设、出口加工区的顺利封关、停缓建工程的复工处置、房地产的复苏、银滩中区改造完工，这些项目的建设和建成反映出了**经济的复苏。在目前**整体经济运行趋好的情况下，铁山港区的建设形势不断好转，**电厂二期工程准备动工建设，5万吨级航道疏浚已经通过验收使用，中石化在铁山港区投资130亿人民币建设800万吨炼油项目，自治区政府已确定炼油厂选址在铁山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路预计在近期动工建设，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设，总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成预可研及评审工作，合浦水库引水工程及铁山港滨海路等项目正在紧密的实施，港区政府与新加坡腾南集团签订了总投资2亿美元的城建综合开发项目合同及总投资1.42亿元的港区4号城市道路工程项目建设协议书，这些项目的建设将极大推动铁山港区经济的迅速发展，铁山港区已再次面临飞速发展的机遇。
（二）、科学规划，基础先行，大力推进港口建设。
铁山港作为**市的辅城，是**市的大型临海工业基地和大西南出海通道口岸，其工业和港口职能十分突出。加快港口的建设，对完善铁山港的基础设施，推动铁山港工业化进程和加快**市经济的发展有着重要的意义。
铁山港区有优良的自然建港条件，随着中国与东盟自由贸易区的构建，铁山港区将成为我国面向东盟国家的重要枢纽港口，成为大西南最便捷的出海通道。要实现铁山港区港口发展，必须争取自治区政策和资金的支持，首先要抓好交通等基础设施的建设，尽快完成港口对外连接的高等级公路、铁路的建设，同时做好港口码头与城市主干道道路网络的配套建设，以广西临海工业基础设施大会战为切入点，努力争取完成4号路、进港路、滨海公路、起步码头的配套等基础设施的建设，努力争取完成10-20万吨级航道的疏浚，逐步完善港口码头的基础设施，增强铁山港港口码头建设的吸引力。
推进港口码头建设，除了政策的引导，还要走市场化的道路，采取灵活的市场运作方式，把部分港口的开发建设和经营权放开，本着谁投资谁受益的原则，放到市场去运营，到西南地区进行招标，通过外来的投资促进港口开发建设。要把握国家将对石油经营放开的机遇，提前做好准备，统筹做好油气码头的发展规划，把油气码头规划好、包装好，做出品牌。通过油气业主码头的规划建设，营造港口码头的建设氛围。
推进港口码头建设，还可以引进经营城市理念，以港口经营权和土地合作入股，或通过企业化运作，筹备组建股份制企业进行港口开发经营，并争取包装上市，以获得更多的资金用于港口码头的建设运营。
推进港口建设，规划是龙头，认真分析铁山港区的港口建设条件，做好港口规划，是港口科学合理开发建设的关键。根据交通部第四航务工程勘察设计院的研究报告，铁山港区所在的西岸为首期开发岸线，拥有可建港岸线长25公里，根据深水深用、浅水浅用的原则和陆域条件，港口岸线利用规划可分为以下几部分：
1、铁山港西岸湾口处的啄罗口至坡尾底-10m以上的深槽长6公里，其中2.8公里水深15-22.5m，是最好的深水岸线，规划为大型临海工业区，作为石油化工及钢铁厂基地，建大型原油泊位、矿石泊位及钢铁泊位，此段天然岸线可建5-15万吨级大型深水及中型泊位60-85个，本区陆域由挖沙吹填而成。
3、北暮盐场至石头埠为第二段商港利用岸线和港口起步区，该段岸线上已规划了5万吨级的起步码头、大型的国际客运码头，电厂5万吨级煤炭码头、3000吨级的重件码头。
4、石头埠至新龙码头2.5公里范围的岸线规划为危险品业主码头和船舶修造岸线。
5、葛麻山以北6公里范围内的岸线规划为船舶工业、冶金、机械、化工、建材、航务利用岸线。
（三）、更新观念，抢抓机遇，努力推进工业化进程。
根据党的十六大精神,基本实现工业化,是我国在新世纪头经济建设的主要任务之一。工业化是人类社会发展过程中的必经阶段,是传统农业社会向现代化工业社会转变的过程,是从不发达经济向发达经济的演化。工业化是铁山港区经济发展的必由之路。
铁山港区建区于1994年，建区时间短，产业结构单一，工业基础差，产业结构以农业为主，规模企业少，目前有生产能力的也仅有南康糖厂、赤江陶瓷厂等为数不多的老企业，工业总产值大大低于农业总产值。虽然工业在近几年呈现逐年增长的势头，但也只有10%左右的增幅，仍落后于总体经济17%的增长。铁山港区建区十多年来，基本没有什么具有较大影响力的工业项目，**电厂的建设也是一波三折，经历了多年的停工后才于下半年复工建设。许多上规模的对铁山港区有较大影响的工业项目进展缓慢，由于没有大工业项目的支持，铁山港区的工业化进程举步艰维。工业目前还是铁山港区经济的薄弱点。铁山港区要发展，就必须要凝聚起艰苦创业和团结务实的精神，更新观念，抢抓机遇，真抓实干，努力推进工业化进程。
1、认清形势，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。要根据铁山港面临的历史发展机遇和自身拥有的自然资源优势，以及世界经济全球化的趋势，确立立足工业，以港兴区的发展战略。以港口为依托，以招商引资为突破口，以发展临港石化工业为龙头，以优化投资环境为保证，以科技创新、体制创新为动力，着力构建临港工业型、海产品加工型为主的有铁山港特色的工业体系，迅速壮大工业经济总量，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。
2、解放思想，加大宣传力度，创造良好的氛围。解放思想、加快工业发展的大宣传、大发动活动，通过多种形式，广泛宣传发动，使广大干部群众明确发展工业的目的和意义，找差距、树信心、鼓干劲，树立敢想、敢干、敢为人先的艰苦创业精神和创新意识，努力形成“人人讲工业、个个谈发展”的良好氛围。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的招商理念和“人人都是投资环境”的共识。
3、优化投资软环境，增强铁山港区投资的吸引力。一是转变政府职能，把工作重点放到为经济发展和提供良好环境和优质服务上。二是转变机关工作作风，提高行政服务质量，简化办事程序，提高办事效率。三是大力整顿经济秩序和法治环境，积极建立有利于经济建设发展的环境，努力在铁山港区营造一个公平、公开、公正的市场经济发展环境。
4、狠抓重点项目建设，促进工业化进程。在推进工业化进程中，把重点项目建设作为切入点和支撑点。**电厂二期工程已准备动工建设，中石化投资130亿元建设的800万吨炼油厂及总投资95亿元的lng液化气项目，前期工作进展非常顺利，码头、原油库区、厂区的征地已经完成，厂区围墙已于近期开始动工建设。总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成可研及评审工作。广西液化天然气（lng）利用项目，选址定在铁山港区，已完成可研及初步论证工作。**恒久码头项目、哈纳利油气项目已到位大部分的建设资金。有意向在铁山港投资的大财团有美国的摩根・斯坦利亚洲及远东第一财务公司、美国史坦富资本有限公司、马来西亚德昌国际集团、中坚集团、韩国东远集团旗下的新加坡科胜公司等一大批中外知名企业，投资的项目包括有改性沥青、s型板材、钢铁等大型项目。政府将密切关注项目建设情况，加大招商引资力度，促进项目的建设。以上项目建成后，铁山港区工业化的进程将实现历史性跨越。以广西炼油项目对港区总体经济影响为例，简要分析重点项目建设对促进工业化进程及经济发展的巨大推动作用。
广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响可以分为两个阶段进行分析。即建设期及投产期，具体分析如下：
1）建设期。
在炼油项目的建设期内，按其可研报告来分析，需要完成的建设投资为815654万元，建设期为三年，估算每年平均完成投资271884万元，铁山港区的固定资产投资在炼油厂进入建设期后将有突破性的增长，如表3.1.4所示。
表3.1.4。
单位：万元。
预计。
均增长。
固定资产。
投资。
2870。
3850。
6616。
16482。
281184。
179.1%。
炼油厂。
建设期。
271184。
由此上表可以预见炼油项目的建设期内对铁山港区的经济增长推动是如此巨大，将给铁山港区带来历史性的飞跃，如果考虑到炼油厂的建设带动下游产业的发展，其推动效益将呈直线增长。
2）投产期。
在炼油项目投入生产运营后，第一年开工率为80%，形成产值1406813万元，第二年后开工率可达100%，可形成产值1758517万元，如表3.1.5所示。
表3.1.5。
单位：万元。
1999。
2000。
2001。
2002。
投产1年预计。
投产2年预计。
工业总产值。
59297。
67494。
69849。
78962。
1506813。
1858517。
炼油厂。
生产期。
1406813。
1758517。
炼油项目投产后将在短时间内将铁山港区的工业总产值推上新台阶，并在此后的相当时期内保证在一个稳定的水平，是铁山港区工业发展有力的支撑。通过以上对广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响的分析，我们很容易可以看到，抓紧跟踪和服务好重点大项目对铁山港区是如何的重要。这些项目的顺利建设对推动铁山港区工业化的发展有如重型炸弹的作用。
5、立足铁山港区的实际，项目建设“抓大不放小”。即在铁山港区发展外延上，立足于铁山港区工业化尚处于前期阶段的实际，在项目建设时要本着先发展再完善、先发展再提高、先发展再规范的理念，坚持项目建设“大中小一齐要，高中低一起上，内外资一样引”。不论企业规模大小，不论技术含量高低，不论资金主体成份，不论资金入股构成比例，只要项目产品有市场、有效益、有税收、有就业，有利于地方发展，又不对环境造成大的污染，都敞开大门，积极引进，鼓励发展。
（四）、以小城镇建设为核心，积极推进铁山港区城镇化。
城镇化是工业化的必然结果，也是工业化可持续发展的必由之路。一个区域工业的存在和发展，需要大量的人力资源、集中稳定的消费群体和市场、需要形成合作紧密的配套产业链、相当规模的'经济总量支持和一定规模的经济效益，城镇化就是这种需要的结果，也是这种需要不断得到满足的条件。城镇化进程同样是现代国家进行公共管理的必然要求。城镇的人口相对集中，便于社会统一管理、统一规划、统一教育，降低社会管理成本，提高社会管理的有效性。同时，城镇化也有利于公民劳动、教育以及政治、经济权利自由等等得以充分实现和有效维护。
近几年，是广西城镇化发展最快、最好的时期，全区城镇化水平已由的19.7%增加到底的33%。铁山港区的城镇化水平虽然比广西的平均城镇化水平略高，但比全国平均城镇化水平38%还低几个百分点。铁山港区区辖三个镇南康镇、营盘镇和兴港镇。当中，三个镇只有南康镇和营盘镇城镇依托功能较强，南康镇的城镇发展迅速。兴港镇和港区政府行政中心的城镇依托功能都较差，城镇基础设施薄弱。
加速城镇化进程，是当今世界经济社会发展走向现代化的普遍规律，是实现现代化的必然选择，是扩大内需、促进经济增长的重要动力。铁山港区的城镇化水平较低，城镇依托不强，加快城镇化进程的意义重大。要切实把城镇化战略摆到主体战略的地位，要分层次梯度推进，加快构建科学合理的城镇化体系。加速城镇化进程，以城镇化推动经济社会各项工作的开展。在推进城镇化进程中，要冲破思想禁区，用开放的思想与措施搞城镇化建设；以开放的姿态，运用市场经济的法则，用新思路、新观念、新措施来解决城镇化建设的问题。
对于铁山港区来说，加速城镇化进程的重点，除了加快港口的建设和工业的发展，关键还要搞好小城镇建设。南康镇是铁山港区的重点和示范，南康镇每年的建房户达一百多户，私房建设投资额达二千余万元，积极引导好农民的住宅消费，引导好南康镇的城镇建设，对启动南康镇甚至铁山港区的经济建设有着十分重要的意义。南康镇是全国小城镇建设示范镇，近年来连年获得乡镇“南珠杯”评比第一名。进一步优化南康镇城镇格局，对引导居民的建设消费有很大的影响。在新区的建设中，一定要认真编制好规划，严格按规划实施项目建设，对于已建成的小区，要进一步完善配套设施的规划和建设。
此外，还要着重抓好行政中心区的规划建设，推进与新加坡腾南集团签订了总投资2亿美元的城建综合开发项目，增强行政中心的城镇依托。行政中心是铁山港区的政治文化中心，行政中心的建设程度体现了铁山港区的党政机关的水平和外在形象，把铁山港区行政中心建设好，把它建设为品位高、配套好、环境优的政府办公中心。可以营造出作为西南重要出海通道的铁山港区的良好的政府形象和优越的投资环境，对促进铁山港区的建设发展有积极的作用。
同时，要以南康镇的小康示范建设为带动，加快营盘镇、兴港镇的小城镇建设步伐，要尽快地完成营盘镇、兴港镇的城镇总体规划。抓住广西800万吨炼油项目搬迁小区建设的机遇，加快兴港镇行政中心的建设，带动兴港镇小城镇的发展，增强兴港镇的城镇依托功能。
（五）港口、工业化、城镇化的相互推动，共同促进铁山港区的发展。
对于铁山港区来说，港口建设、工业化、城镇化的推进，是密不可分的整体，港口码头的完善，可更好地带动工业的发展，工业的发展同时推进城镇化的进程，工业化需要集聚状态，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。港口、工业化和城镇化是相互促进、互为表里的关系，三者的相互推动，将共同促进铁山港区城镇建设和整体经济的发展。
[参考文献]。
**市城市规划设计研究院，**市铁山港区分区规划，2004。
交通部第四航务工程勘察设计院，**市岸线利用规划，1994。
南京水利科学研究院河港研究所，泥沙淤积分析研究报告，1994.4。
浅谈小城镇建设对发展农村经济的影响论文
城镇化的大力推进，有助于转移农村剩余劳动力，提高农民收入水平，进而促进农村经济的可持续发展。
2.1.1缓解就业压力，提高农民收入水平。城镇化在一定程度上对农村人口就业率的提升起到了促进作用。在城镇化发展进程中，由于不断增加的城镇建设需求，农村土地的人均占有量日益减少。不过对于农村特色产品的加工，出现了新的就业形势与大量的就业机会，农民在失去土地之后有了新的`就业选择，这些就业岗位可以缓解一定的就业压力，农村人口进入城市就业，推进了农村劳动力非农化的进程，收入水平也随之得到提高，在一定程度上促进了农村经济的可持续发展。
2.2.2扩大农产品消费市场，提升农业生产能力。从历史发展经验得知，城镇化进程不断推进的结果，不仅是城镇人口增加，规模扩大，还会扩大农产品消费市场。在城镇化发展进程中，随着农村转移人口就业问题的解决和收入水平的提高，人们对生活质量有了更高的追求，即对农产品的质量、品种和数量等提出了更高的要求。顺应农产品需求水平不断上升的趋势，农业部门势必不断提高劳动生产率，增大产量，改进技术，提升农产品的各项指标，进而不断提升农业生产能力。
2.2.3扩大城市内需，带动农村经济发展。城镇化进程的不断推进，农民的就业问题得到解决，收入水平得到提高，进而消费与需求水平也随之加大，农民旧的生活观念产生变化，打破传统的消费思想树立起新的消费观念，这样的改变，使得城市农村内需不断扩大，人们利用起这些需求，顺应形势发展生产，从而带动了农村经济的可持续发展。
2.2.4优化农村产业结构城镇化发展进程的推进过程中，不仅提高城镇需求，增加农民就业率，同时，还指引着农村产业结构从分散化结构向着规模化结构进行发展。而在这个过程之中，作为农村城镇化发展的主力部队，农村私营企业在原有的基础上，极大改进了农业的生产方式和生产结构，使得农村产业的竞争力得到不断的提升，带动了农村产业结构的优化升级。
我国的城镇化过程主要是农村人口和农村土地的城镇化，它的发展推进并不仅仅为我国农村经济的可持续发展带来了促进作用，而同时也在一些方面产生出消极影响。
2.2.1大量土地被占用，农业资源严重流失。我国农村人口数量巨大，人均土地、农业资源都有限。而我国传统的城镇化建设致力于建设基建工程，力图打造起富强发达的“现代化大都市”，需要征用大量土地资源，使得农业资源短缺现象更加严重。
2.2.2城镇化建设滞后，拉动农业部门作用有限。就目前数据来看，我国城镇化建设情况依然滞后于世界其他国家。1月20日，国家统计局公布数据，我国乡村常住人口减至58973万人，较上年末减少1373万人，城镇化率为57.35%，城镇常住人口达到79298人，较上年末增加2182万人。仍落后于世界整体的城镇化进程。城镇化建设的滞后，使得城镇市场需求不足，农业发展的拉动作用无法很好地体现出来。
2.2.3农民就业问题未完全解决。城镇化发展征用大量农用地，农民人均占有土地量下降，耕地资源有限，这需要农民走进城市就业，由传统农业转向二三产业寻求新的工作机会。而目前来讲，我国城镇化建设水平依旧处于滞后状况，无法提供出足够多的就业机会使得所有失去土地的农民都成功进入城市，使得仍然有着大量的农村劳动力剩余未能妥善安置，农村劳动力转移难、就业难的现象依然普遍存在，并未得到完全解决。
区学习贯彻党十八届五中全会精神暨“生态战略与绿色发展”专题报告会主持词
同志们：
刚才，宣讲团为我们做了一场精彩的宣讲报告。报告站位高、思考深、视角新，语言生动、感染力强，通篇用心悟思想悟真理、用心教立场教方法，起到了开阔视野、提高认识、入脑入心的作用，增强了学好党史的政治自觉，坚定了推动发展的决心信心，提振了走好新征程、奋进新时代的精气神。我们要以这次中央宣讲为契机，进一步把开展党史学习教育作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，作为加强政治建设、提高政治能力的重要抓手，在学党史中坚定信仰信念、在悟思想中感知真理伟力、在办实事中铸牢为民初心、在开新局中担牢时代重任，确保在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得更大成效，以优异成绩庆祝建党100周年。
加深对党的伟大历程、思想理论、精神谱系的理解把握，在深学党史中站稳政治立场、坚定政治方向，发扬革命传统、传承红色基因。
二要在细悟中进一步汲取政治养分。在潜心学的基础上多用心思考、多深刻领悟，从中学出理想信念、学出绝对忠诚、学出人民情怀、学出革命斗志，把开展党史学习教育的过程，作为政治上再升华、精神上再洗礼、党性上再锻造的过程。
三要在笃行中进一步扛稳政治责任。坚持以学促行、以学促干，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进经济社会发展各项工作，切实把党史学习教育成效转化为现代化建设开好局起好步的实际成效。
最后，让我们再次以热烈的掌声，对宣讲团一行表示衷心的感谢！散会。
浅谈小城镇建设对发展农村经济的影响论文
为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想。
坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标。
坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到2017小城镇发展建设实施方案以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到2017小城镇发展建设实施方案以上;燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街;镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上;建有健身活动场所;建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上;有相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象。
渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容。
(一)规划编制。
以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
(二)基础设施建设。
1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。
2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率2017小城镇发展建设实施方案以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。
3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要;有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。
4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准;有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。
(三)镇容镇貌。
参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色;广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。
(四)集贸市场。
具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁;有安全通道及消防设施。
五、实施步骤。
(一)确定项目阶段(20xx年7月18日至7月25日)。
各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室(区住建局)。
(二)项目实施阶段(20xx年7月26日至9月25日)。
1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细,要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
(三)项目观摩阶段(20xx年9月26至9月31日)。
区委、区政府将组织相关部门，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。
1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。
2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。
3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。
六、工作要求。
(一)加强组织领导。区上成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。
(二)强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。
(三)加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。
(四)严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行“一把手”负责制。区住建局、区委、区政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。
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推进农村城镇化建设发展加强小城镇建设推进农村城镇化有重要意义
本论文是一篇关于新型城镇化建设推进保险业的发展的优秀论文,对正在写有关城镇发展论文的写作者有一定的参考价值和指导作用!
摘要：新型城镇化建设作为我国长期发展战略，是推动我国经济发展的重要动力源泉，将为满足人民群众需要和产业结构发展创造重要的市场机会。保险行业在新型城镇化进程中具有重要的服务保障作用，能有力地推动新型城镇化的发展。城镇化的迅猛发展，也将为保险业的大规模持续性的增长创造极其难得的市场机遇，不断提高经济社会抗风险的能力和水平。本文试图理清新型城镇化的发展阶段和保险市场发育水平之间的关系和因素，提出商业保险推动新型城镇化发展的策略倡议。
关键词：城镇化;保险业;社会保障。
根据统计部门的最新调查研究结果，自从十一届三中全会以来，我国城镇化的发展速度惊人。1982年我国城镇化率仅为21%，经过30年的迅猛发展，2013年我国城镇化率已经达到53.73%。，增长了32个百分点。城镇化是一个国家或地区人口集聚和产业结构不断提升的过程，推动了市场分工的进一步细化和更多行业的产生。随着城镇化的发展，人们对保险的需要不断提高，城镇供水、供电等基础行业也需要大量的资金投入，这给保险行业的发展带来了前所未有的发展契机。
一、城镇化水平与保险业发展的关系。
纵观世界各个国家地区的保险业发展历史，一个国家的保险业发展程度与城镇化的水平有着紧密的联系，城镇化率越高，保险密度与保险深度也就越高。我国的城市化进程正在有序地快速推进。按照每年平均增长的速度，预计在未来的10年，我国将有1到2亿农民迁入城镇居住，城镇人口将从现在的7.3亿增加到9亿人以上。随着我国城市化进程的加快，城镇化率的上升，必将带动人均gdp的增加。大量农村人口进入城镇后，可靠的商业保险保障自我和家庭生产生活。同时，家庭财富和收入的增加也将寻求安全和收益更高的保险和理财产品，保险市场的潜在需求不断地激活、扩大，保险资金运转效率的提高也将为城镇化的发展提供强有力的资金支持。因此，城镇居民数量的迅速增长也必定扩大了保险需求的人群。
二、新型城镇化对保险业发展的影响。
(一)新型城镇化推动商业保险资金参与城镇化建设。
保险作为金融三大支柱之一，有庞大的资金池可以为城镇化的发展提供资金支持。城镇化的发展过程中，需要投入大量的资金来支持重点项目建设。然而新型城镇化项目建设一般都具有规模大、成本高、周期长、资金回收慢等特点，尤其是公共服务和基础设施建设都需要巨大的资金。与其他资金相比，保险资金具有规模大、稳定性强、期限长、融资成本相对低廉等特点。保险资金与城镇化建设中所需要的资金正好能够进行匹配，能够为城镇化建设提供资金支持和金融服务，推动城镇化的快速发展。国际经验表明，保险业的发展为城镇化的发展提供大量的资金支持。
(二)新型城镇化推动商业保险参与城乡社会保障体系建设。
以人为本是新型城镇化的重要特点，关键在于解决进城务工的农民身份的转变，能够快速地融入城市生活方式，满足居民养老保险、医疗保险等方面的需要，从而提高生活质量，推动城乡社会保障网建设。据国家统计局数据显示，我国至2012年城镇化率为53%，但是城镇户籍人口比例仅为35%，大量外出打工的农民缺少教育、医疗、养老等基本公共服务。现有的社会保障体系很难满足居民多样化的避险需求，商业保险在此领域大有可为。保险业可以通过开发保障适度、灵活简便的养老、健康等保险产品，为居民提供多样化医疗、教育、养老等需求的服务，完善居民保障层次结构，推动社会保障体系可持续发展。
(三)新型城镇化推动商业保险提高城镇化管理水平和发展品质。
我国的新型城镇化进程的快速发展，同时也推动劳动力、资本、技术等生产要素向城镇集聚，而市场失灵和政府监管不到位，也同样给城镇化的发展带来很多理由。政府管理与公共服务业因一系列的社会理由表现突出，例如环境污染、公共安全、交通拥堵等，产生了巨大的压力。保险业可以针对环境污染、食品安全、公共设施等风险开发相关的责任险等产品，提升城镇化进程中社会服务水平。2012年，国家针对居民大病保障程度较低的理由，向商业保险企业购买社会服务，建立大病保险制度，大大降低了政府医疗成本，满足了居民对重大疾病保险的需求。这一举措，提高了居民获得重大疾病赔偿的金额，发挥了保险机构在数据分析、资金使用效率等方面的特点，提高了社会保障体系的运转水平，降低了居民重大疾病的支出水平。
(四)新型城镇化提高居民对商业保险的需求。
随着新型城镇化的进一步推进，城市流动人口不断增加，农村居民在脱离土地、血缘等传统生活保障的依托之后，保险的意识逐渐向城镇居民靠拢，保险消费随着居民收入的提高而不断提高，而大量流入城市的居民也将增加商业保险的`消费比重。新型城镇化进程的加快，也将增加居民家庭收入水平，使居民更加注重资金的安全和收益，增加对现有财富保值增值的需求，从而提高家庭保障。换句话说，城镇化率的提升，将会一定程度上增加居民对理财观念、消费习惯和风险管理意识的转变。保险企业应当抓住机遇，对企业长远发展做规划，扩大机构布局，推出满足居民所需求的保险产品。
(五)新型城镇化推动农业保险快速发展。
新型城镇化的发展推动人口和经济资产的高度集中，使容易受到自然灾害风险的城市，例如，在我国东南沿海台风活动比较频繁的城市，更容易在自然灾害下遭受到严重的打击，造成经济上的巨大损失。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，2013年包括干旱、洪水、地震在内的自然灾害给我国造成4210亿元的损失。但是，我国自然灾害的保险比例覆盖率仅有3%左右，相对全球平均自然灾害的保险比例覆盖率的30%，是远远不足的。我国应对自然灾害通常采取以预防为主的策略来进行风险管理的技术手段。对于灾害发生以后，国家财政救济压力增加，社会捐助来源有限，救济水平偏低，风险分散途径不足。因此，完善巨灾保险体制，可以有效降低对财政资金的依赖程度，化解灾害带来的社会化风险。
三、新型城镇化下保险业新契机。
随着新型城镇化的推进，城镇居民都会面对人际社会关系、经济发展水平、就业水平、人居收入的不确定性，给经济社会平稳运转带来一定的压力。保险业可充分发挥在资金使用效率高、人才富集、风险制约能力强等方面的专业优势，可以提高城镇化进程中的资金使用效率，满足居民多样化的避险需求。针对城镇化下日益剧增的社会保障压力，可以通过积极推动商业养老和健康保险的发展，来解决农村人口转居民所存在的养老、医疗等社会保障理由。
(二)将保险机制纳入城镇化发展规划中。
政府应当根据新型城镇化的发展需求，积极引导商业保险参与新型城镇化发展，在政策引导、服务保障等方面推动商业保险进入城镇化发展进程中，解决新型城镇化中存在的理由，着力形成产品丰富、机制灵活、运转高效、保障全面的城镇化保险体系。例如，政府可以加大保险行业改革力度，引导保险资金进入股票、黄金、风险投资等领域，重点投资清洁能源、卫生医疗、居民养老等产业，推动保险资金有选择地参与新型城镇化建设。
(三)在城镇化社会保障体系建设中发挥作用。
因保险业本身具备市场化、专业化和灵活性等特点，针对失地农民养老、医疗等保障理由，可以提供保险保障服务，强化对失地农民的养老保障的支持，解决被征地的农民长期保障的理由等。对于进城务工的农民，应该积极为其提供医疗、养老、意外、工伤、生育等方面的保险服务，帮助解决农民工进城务工的保障理由。另外，保险公司可以根据农民工因身份转变，生活上转变等情况，设计并提供满足这类人群的保险产品，通过商业保险作为辅助，来提高社会保障水平。
(四)在城镇化防灾减灾体系中发挥作用。
保险业可通过不断完善产品结构，建立专业化的理赔人员团队来提高对巨灾理赔服务水平及赔偿速度。另外，应当加快巨灾保险制度的形成，通过建立风险识别、风险评估和应对风险的策略，来发挥保险作为风险管理的有效办法之一，从而提高防灾防损的效率，保障城镇居民财产与人身安全。
参考文献：
[1]王野行.深化城镇化是保险业发展的契机[j].时代金融，2013(8).
[2]林志生.论保险助力新型城镇化建设[j].福建金融，2013(9).
[3]赵朝辉.如何发挥保险业在城镇化建设进程中的作用[j].时代经贸，2013(8).
[4]赵婷范.新型城镇化视角下商业保险服务“三农”的深思[j].甘肃金融，2013(6).
[5]王祖继.新型城镇化中的保险服务[j].中国金融，2014(2).
区学习贯彻党十八届五中全会精神暨“生态战略与绿色发展”专题报告会主持词
同志们：
刚才，宣讲团围绕学习领会习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，深刻阐释了在全党开展党史学习教育的重大意义，系统回顾了百年来我们党团结带领人民走过的光辉历程、取得的辉煌成就，全面介绍了开展党史学习教育的主要内容和重点任务。报告主题鲜明、视野开阔，引经据典、深入浅出，进一步增进了全省党员干部认真学习领会习近平总书记关于学习党史的重要论述、扎实组织开展党史学习教育的思想自觉和行动自觉。全省上下要把开展党史学习教育作为重大政治任务，高度重视，精心组织，推动党史学习教育各项任务落地落实。
心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，以实际行动践行“两个维护”、以实际效果体现“两个维护”。
二要进一步强化工作举措。把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史作为重要内容，紧密结合“三下江南”“四保临江”等红色资源，深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性、马克思主义及其中国化创新理论的真理性、中国特色社会主义道路的正确性，厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感，让红色基因、革命薪火代代传承。
三要进一步坚持学以致用。把党史学习教育同深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神紧密结合起来，扎实开展好“作风建设年”活动、“我为群众办实事”实践活动，把党史学习教育成效转化为抓好常态化疫情防控、推进“一主、六双”产业空间布局、深化“五个合作”、抓“六保”促“六稳”、中央巡视反馈问题整改、党的建设等工作的实际成果，加快推进新时代全面振兴全方位振兴。
最后，让我们再次以热烈的掌声，对宣讲团一行表示衷心的感谢！散会。
县人才工作专题报告：聚四海精英筑高地,集八方智慧助发展完整
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
习近平总书记在中央人才工作会议上指出：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才”。近年来，县委、政府高度重视人才工作，高站位实施人才强县战略，高起点实施“人才计划”建设，建机制、破难题、优环境、聚人才，为加快建设新型生态旅游小镇、走正走好高质量跨越发展之路提供了坚强的人才支撑。
一、坚持党管人才，体制机制日趋完善。一是坚持把党的领导贯穿人才工作全过程，成立了以县委书记为组长的人才工作“指挥部”，构建了“党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职，社会力量广泛参与”的工作格局。领导小组召开x次专题会议，研究部署人才工作，有效破解了人才“引、用、留”等突出问题。二是健全完善政策体系。构建顶层法规文件、综合政策措施、配套实施办法、具体操作规程等四个层次的政策体系，人才政策的领先优势不断强化。制定实施了《加快建设人才强县的意见》、x条综合政策措施、x个配套实施办法，持续开展了产业人才、创新人才、科技人才“三大引才计划”，实施专业人才支撑、后备力量素质提升、乡土人才培育、社会事业人才集聚“四大育才工程”。全县吸纳产业人才团队x个、科技创新人才x人、急需紧缺人才x万人，兑现人才专项资金x余万元，人才政策叠加效应持续显现。三是强化人才目标责任制考核。研究制定《x县人才工作目标责任制考核办法》，发挥考核“指挥棒”作用，明确各级“一把手”为人才工作第一责任人。年度工作完成情况纳入县市区、x个成员单位领导班子年度考核的重要内容，纳入县市区党委书记抓基层党建述职评议，引导人才工作任务落实、责任落实，人才工作驶入了“快车道”。
二、坚持筑巢引凤，聚育平台日益拓宽。一是实施柔性引才。依托援疆工作，创新人才智力帮扶模式，先后引进援疆省市交通、教育、医疗、农牧、林果等领域专家人才，依托“项目+资金+人才”抱团模式，组织开展了“千人计划专家行”“人才支持进万村”等招才引智活动x场，柔性引进高层次人才x人次，达成项目合作x个，“援”字号工程取得了明显成效。二是本土育才全面发力。紧抓乡情纽带，开展“引凤还巢”主题活动，破除“唯学历、唯奖项、唯帽子、唯论文”的人才导向，推行本土特色人才评价机制，吸引本土人才回归、项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈、智力回哺。同时，依托农牧民学校常态化开展“百千万”工程，形成了x个类别的本土人才工作室，培育各类“拔尖人才”x个，构建了“政治合格、信念坚定、业务精湛、热爱家乡”的新时代本土人才队伍。三是发展问效用人才。坚持人尽其才、用当其时，持续引导各类人才到脱贫攻坚、乡村振兴第一线干事创业、建功立业，用实践的“三昧真火”淬炼人才“真金”。
三、创优人才环境，拴心留人氛围日益浓厚。坚持“引进来、留得住、干得好”人才生态环境，为人才施展才华、干事创业提供良好环境。一是做好服务保障让人才“心有所安”。以绿色通道、服务专员、窗口服务和人才金卡“四位一体”，构建人才精准服务体系，提供子女入学、配偶就业、医疗保健、交通出行、职称评审等x项专项服务，解决人才来济发展后顾之忧。目前累计发放金卡x张。确定优质基础教育“定点储备校”x所,2020年为引进的x名高层次人才妥善解决子女入学问题。二是重视尊重人才让人才“心有所归”。县委、政府设立了人才日，连续组织开展“本土拔尖人才”“回乡创业之星”“智慧奉献奖”等评选表彰活动，布局建设了x个人才主题公园、主题大道,体现对人才的最高礼遇，营造爱才敬才、引才聚才、用才成才的浓厚氛围。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。我们将深入学习领会习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，主动担当推进科技自立自强的责任，下大力气全方位培养、引进、用好人才，打造新时代人才向往之城，为深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地作出新的贡献。
区学习贯彻党十八届五中全会精神暨“生态战略与绿色发展”专题报告会主持词
为了进一步加强新闻宣传工作，我们决定对教工通讯员和学生记者进行新闻写作培训。我们举办这次新闻培训，主要目的和任务，就是通过举办这次培训活动，提高水平，开阔视野，提升队伍，促进工作，不断推动我校新闻宣传工作迈上新台阶，为学校建设高水平研究教学型大学营造良好的舆论氛围。
这是我们本次培训的第一次讲座。本次讲座荣幸地邀请到了副校长叶国英来为我们作报告。叶国英副校长是我们学校主管学校宣传思想工作的校领导，在思想政治工作、人才培养、党的建设等方面有着深厚的理论根底和丰富的实践经验。
今天参加报告会的同志有：全校教工通讯员，新闻中心学生记者，部分学生会成员和我们校党委宣传部全体成员。
下面，让我们以热烈的掌声，请叶副校长来为我们做报告。
刚才，叶副校长用充满激情的语言，通过聊天的方式，引用了大量生动的例子和富有说服力的数据，从教育、文化、政治、经济等多个方面，就把握成才主动权这一话题，给我们做了一场精彩的报告。
区学习贯彻党十八届五中全会精神暨“生态战略与绿色发展”专题报告会主持词
同志们：
的政治自觉，坚定了推动发展的决心信心，提振了走好新征程、奋进新时代的精气神。我们要以这次中央宣讲为契机，进一步把开展党史。
学习。
教育作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，作为加强政治建设、提高政治能力的重要抓手，在学党史中坚定信仰信念、在悟思想中感知真理伟力、在办实事中铸牢为民初心、在开新局中担牢时代重任，确保在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得更大成效，以优异成绩庆祝建党100周年。
加深对党的伟大历程、思想理论、精神谱系的理解把握，在深学党史中站稳政治立场、坚定政治方向，发扬革命传统、传承红色基因。
二要在细悟中进一步汲取政治养分。在潜心学的基础上多用心思考、多深刻领悟，从中学出理想信念、学出绝对忠诚、学出人民情怀、学出革命斗志，把开展党史学习教育的过程，作为政治上再升华、精神上再洗礼、党性上再锻造的过程。
三要在笃行中进一步扛稳政治责任。坚持以学促行、以学促干，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进经济社会发展各项工作，切实把党史学习教育成效转化为现代化建设开好局起好步的实际成效。
最后，让我们再次以热烈的掌声，对宣讲团一行表示衷心的感谢！散会。
调研视察公交优化发展工作的专题报告全文
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
市人大常委会：
根据常委会工作安排，在城环工委前期调研基础上，4月16日，常委会党组书记、主任带领视察组，对公交优化发展情况进行视察。视察组实地察看了市公交公司智能调度中心和控制中心、南郊车场、快速公交智能站台等，详细询问了公交优先战略实施，全面了解了公交规划、基础设施、线网覆盖、路权分配、财税扶持、惠民政策、票制票价、运力运效、服务水平、安全保障、城乡一体化等方面的情况。下午召开座谈会，听取了市交通局、发展改革委、财政局、公安局、自然资源局、国资委、住建局、两县政府、银川公交公司的情况汇报。
左新军主任对公交优先发展取得的成绩给予充分肯定，对公交优化发展提出要求，希望市政府及相关部门要擦亮都市公交名片、不断提高城市幸福指数，发挥政策杠杆作用、激发公交企业活力，合理调整票制票价、理顺完善公交票价体系，科学规划线路站点、提升公交精细化管理，优化路权使用、促进公交资源最大化利用，加强法制建设，为公交优化发展提供法制保障。
一、基本情况。
近年来，我市实施公交优先发展战略，政府投入大、公交发展快、城市活力足、幸福指数高。
一是处于西部城市前列。被命名为“国家公交都市建设示范城市”。截至2018年底，银川市拥有公交线路137条，线路总长度2407.73公里，线网总长度730.64公里；公交运营车辆2089辆，万人公交车辆保有量16.9标台，日均客运量约76.3万人次。二是承担城市交通主体。形成以快速公交为骨干、常规公交为主体，出租汽车为补充，慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市公共交通系统。快速公交系统占公交日均客运量的42.1％。三是公益普惠便捷。实行65岁以上老年人、军警、退役军人、残疾人免费，学生卡打六折，大众卡分时段打折、1小时内免费换乘等惠民政策。公交站点500米覆盖率100％，方便居民就近乘车。推广使用“掌上公交”、“车来了”等手机app，为乘客提供出行信息服务，居民对公交出行的满意度较高。四是绿色节能环保。近五年来，市政府共投资11.96亿元，采购清洁能源公交车626辆、新能源公交车615辆，新能源车辆占车辆总数的29.4％；建成充电站8座、充电桩357个，能同时为800辆不同型号车辆充电；公交车辆每年减少co2排放5.65万吨，为“碧水蓝天、明媚银川”城市名片提供了有力支撑。
二、问题分析。
（一）顶层设计与和谐宜居理念不相适应。《银川市城市公共交通专项规划（2018－2030）》，仍在修订完善过程中。部分区域道路通行条件有限，公交线路布设存在困难，新开发区域公交场站用地落实比较困难，致使公交规划无法有效落实；一些住宅小区、医院、学校、幼儿园规划建设时没有充分考虑交通影响，未按要求同步规划、建设公交基础设施，制约公交线网优化。公交城乡一体化发展、城市建成区不断扩大、居民对公交服务的个性化需求与公交发展的现实差距较大。公交发展的现实是开辟线路越多亏损越大，线路延伸越长亏损越大，运营服务延时越长亏损越大，车次密度越大亏损越大。
（二）政策支持与民生事业发展不相适应。一是现行票制票价单一。我市城市公交车无论线路长短、站点多少，均实行一元票价。实行各种优惠、免费等惠民措施后，公交票款收入逐年下降。年平均人次收入0.64元，人次成本2.36元，每人次亏损1.72元。二是政府财政支持政策落实不到位。按照现行成本规制补贴标准核算后，财政补贴资金不能足额及时到位。2017年应支付公交公司成本规制补贴，市财政还有1.5亿元没到位，永宁县有1773万元没有到位，贺兰县有4085万元没有到位。三是公交场站综合开发利用政策不活。公交场站用地均为划拨，不能进行综合性开发。企业自建11座油气站，不能对外营业。企业无法通过多种经营有效创收弥补主业亏损。
（三）企业困境与都市公交建设不相适应。我市公交运营由市公共交通有限公司承担，企业发展面临困境。一是企业负债高。目前企业负债总额14.9亿元，资产负债率91.09％，远高于市属国企47％的平均负债率。二是职工工资低。公交职工平均工资仅为银川市社平工资的70％，职工队伍稳定性下降。一线驾驶员、维修技术骨干和中高层管理人员流失严重，制约了公交事业的可持续发展。三是安全形势不容乐观。根据规定，省会城市每辆公交车应当配备1－2名安全管理员，仅此一项年支出预算。
当前隐藏内容免费查看近2亿元，公司无力承担。目前仍由安检巡防大队及驾驶员等维持运营安全，与反恐维稳要求相距甚远，存在安全隐患。
三、对策建议。
（一）优化顶层设计，促进城市和谐宜居。要优化《银川市城市公共交通专项规划（2018－2030）》，突出公交专项规划在城市总规中的地位和作用，强化规划引领，优化空间布局。统筹公交基础设施建设，严格落实公共交通配建标准，合理配置和利用各种交通资源，为城市公交优化发展提供有效保障。要兼顾公交的社会效益与经济效益，适度推进公交城乡一体化发展，合理设置线路、线长、运时等，引导市民理性公交消费。《银川市城市公共交通管理条例》正在制定过程中，条例出台将为公交优化发展提供法制保障。
（二）优化政策支持，助力民生事业发展。要从体制机制入手，解决政策层面问题，充分发挥政策的杠杆作用。一是改革完善价格体系。借鉴北海、昆明等市经验，综合考虑企业经营成本、社会承受能力、交通供求状况，根据服务质量、运输距离等因素，完善多层次、差别化的价格体系，改革城市公交票价构成，结束全程1元的单一票价。二是落实相关政策支持。按照补贴成本、合理收益、公平负担的原则，完善公共财政补偿补贴制度。将公共交通发展资金纳入公共财政体系，各级政府财政支持政策要落地，财政补偿补贴资金要及时足额到位。三是深化公交体制改革。借鉴南宁市经验，吸引和鼓励社会资金参与公交基础设施建设和运营，形成多种所有制并行的市场良性竞争机制。出台政策支持公交企业利用优质存量资产，开展与运输服务主业相关的其他经营业务，增强企业活力，增加企业收入，弥补主业亏损，改善财务状况，平衡政府财政补贴。
（三）优化资源配置，持续推进公交都市建设。一是擦亮公交都市金字招牌。在公交优先发展的基础上，优化公交发展，提升公交整体运量、服务质量，持续推进公交都市建设，做好迎接复检准备，为城市经济发展、人民生产生活提供更多优质服务，为文明城市建设做出表率。二是化解企业高额债务。要制定公交企业债务化解方案，逐年化解高额债务。学习南宁市做法，按年度考核结果，财政补贴足额及时到位，企业基本没有债务。企业要提升现代化管理水平，加强可控成本管理，驱动内生活力，提高造血功能，自我减负。要逐步形成公交企业的良性循环，以优秀公交企业支撑公交优化发展。三是加强公交队伍建设。政府和公交企业应高度重视和关心职工的工作条件和生活状况，企业应根据劳动力市场价格合理确定职工的工资水平，借鉴南宁市做法，使公交职工的工资达到社平工资标准。劳动保障部门要指导公交企业建立职工工资的正常增长机制，稳队伍、提素质、保质量、促发展。四是强化安全责任管理。公共交通安全事关社会和谐稳定，要保障安全资金投入，强化公交工作人员安全意识，压实安全责任，加强公交场站、车辆、运营的安全预控管理，从反恐维稳高度做好安全工作。要提高广大乘客的安全意识，群防共治，维护公交安全，保持和谐稳定。