旗县领导工作会议上的讲话（模板14篇）

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县领导工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议的主要目的是分析我县前三季度经济运行情况，对第四季度各项工作进行安排部署，动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，扬长补短、奋力冲刺，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，经发、财政、审计等部门的负责同志作了很好的发言。经发局的发言明确了今年重点项目的进展情况和明年“”规划、统筹城乡发展等重点工作的方向;财政局的发言要使大家认识到如何确保今年财政任务的完成和怎样发挥财政的杠杆撬动作用来推动县域经济的发展;审计局的发言，就是要告诫大家在财务上一定要严格管理、严格使用，确保资金安全，确保干部个人安全。雷炜副县长就前三季度工作情况进行了全面客观的总结，并就下阶段工作讲了非常好的意见，要求明确，针对性和操作性都很强，我完全同意。浩军县长对争资引项有关工作进行了专项安排，话语不长，但安排具体到位。请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、经济运行平稳，工作来势很好，务必乘势而上、顺势而为。

今年以来，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，积极调整优化产业结构，深入推进改革开放，全面改善投资环境，统筹发展各项事业，全县经济和社会事业继续保持良好的发展态势。一是全县经济整体运行态势好于预期。今春在农业灾害频发的情况下，面临核桃几乎绝收的严峻形势，我们客观审视发展现状，科学研判发展形势，充分估计不利因素，及时提出了以粮补果、以经补果、以林补果、以菜补果、以畜补果的补救措施，实现农民在受灾情况下仍能增收的目标。在整体经济实际运行中，加强了经济运行调节，有效克服了外部不确定因素较强、自身结构性矛盾较多的影响，主要经济指标延续了去年以来的增势，全县经济发展呈现稳步持续增长的发展态势。1-9月份，全县生产总值预计完成3.363亿元，同比增长9%，完成任务6.3亿元的53.5%。农民人均现金收入预计完成3691元，同比增长15.23%。城镇居民人均可支配收入预计完成8815.8元，同比增长19.6%，完成任务12431元的70.9%。二是各项工作成效显著。在统筹做好“三农”工作的基础上，突出抓好产业开发、项目建设、招商引资和生态旅游开发等重点工作，找到了经济社会发展的突破口。在核桃几近绝收的情况下，我们抓住核桃管理不放松，积极开展“核桃管理年”活动。在总结近20xx年核桃产业发展经验的基础上，紧紧围绕核桃产业“转型突破、管理增效、基地建设”的目标，采取了四项措施，实现了建园质量、育苗规模、嫁接改良三大突破，为明年核桃丰收奠定坚实的基础。重点工程项目进展顺利。今年我县安排实施的重点项目共有44个，计划完成投资4.07亿元。目前12个续建项目和30个新建项目全面开工建设，已完工22个，开工率和建设速度明显好于往年。1-9月全社会固定资产投资预计完成3.3亿元，同比增长28%，占任务4.25亿元的77.8%。其中重点项目对投资任务完成起到重要支撑作用，重点项目投资完成2.97亿元，占固定资产投资73%。争资引项工作成效显著。共签订引资。

合同。

2份，合同引资2.08亿元，到位资金8290万元;协议1份，协议资金4.8亿元;与无锡新区对口扶贫协作项目2个，落实协作资金50万元。充分发挥生态优势，以打造“环境优雅、适宜人居及休闲度假理想地”为目标,大力发展生态旅游产业，迈出了黄龙旅游开发实质性的一步。三是社会各项事业全面进步。我们始终把科学发展、民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，统筹运作，实现了经济社会持续协调发展。投资4226.7万元的校舍安全工程进展顺利，教育教学质量稳步提升;医改工作有序推进，计生优质服务水平全面提升;民政、信访、民族宗教工作成效显著，获得了“全省双拥模范县”、“全省信访工作‘三无’先进县”、“全市民族团结进步先进县”等荣誉。四是工作作风进一步转变。切实加强政府自身建设，深入开展“创先争优”活动，对照《廉政准则》，实事求是查摆在工作作风、办事效能、精神态度等方面存在的突出问题和主要根源，进一步加大了查纠力度，增强了服务意识，规范了服务行为，提高了服务水平，优化了经济发展环境。坚持为民办实事、办好事，以实际行动凝聚人心、取信于民，树立了政府良好形象。前三季度，全县经济运行保持了健康运行的良好态势，工作来势很好，希望各乡镇、各部门继续保持加速发展的态势，再接再厉，乘势而上，顺势而为，自加压力，夺取全年工作的全面胜利。

二、保持清醒头脑，正视发展困难，务必咬定目标、重点突破。

今年前三季度，全县经济稳步持续增长，各项主要经济指标完成情况向好，为实现全年目标奠定了较好的基础。但同时，也要看到我们面临的困难和阻力增多，经济发展中存在一些不容忽视的矛盾和问题：由于春季农业遭受冻灾，核桃产量下降近9成，一产总产值预计16696万元，比20xx年的19396万元减少2700万元，同比-13.9%，导致一产增加值出现负增长，加之重点项目建设开工晚、进度慢，致使完成全年gdp、固定资产投资以及13%增速困难重重，完成全年目标任务压力很大，形势依然严峻。市上给我县下达的各项目标责任考核指标都是硬任务，没有任何调整的余地，要不折不扣地完成。各乡镇、各部门必须强化责任意识，突出工作重点，克服困难，自我加压，认真逐项对照目标任务，积极寻找差距和不足，进一步夯实工作责任，采取有针对性的工作措施，集中精力做好后一季度工作。一是要突出抓好投资和项目建设。认真分析全县经济运行、重大项目建设中存在的突出问题，抓紧解决各种制约因素，全力加快项目实施进度。按照年初确定的重点项目，进一步明确责任，抓好落实，确保固定资产投资计划顺利完成。对于续建项目，按照要求和目标按时完成建设任务;对于新开工项目，制定一些切合实际的措施，进一步加大工作协调、督查力度，加快工程进度，确保新开工项目能够按期完成建设任务;对于未开工项目，要全力以赴，积极创造条件，研究并协调解决存在的问题，保证未开工项目尽快开工。二是全力以赴搞好农业生产。抓好主导产业开发，继续扩大核桃建园规模，加大技术培训和规范化管理工作力度，全面提高核桃管理水平和质量效益。与此同时，抓好粮食、苹果、烤烟的采收营销工作，确保取得丰收。结合绿色消费市场需求，引导群众加快发展以中药材、食用菌、生态鸡、森林猪为主的特色产业，开辟农民增收新途径。三是统筹城乡发展年内要有实质性进展。统筹城乡发展省市已经提出很长一段时间了，省市领导对此也非常重视，市上出台了《实施意见》，并对各项重点任务、重点工作进行了分解细化，明确了各县区的职责和任务。我县统筹城乡发展成立了领导小组，并设立了统筹城乡发展办公室，广泛开展专题调研活动，形成了黄龙县统筹城乡发展总体规划，目前经发局正在编制我县城乡统筹发展的实施意见。经过专题会议研究，我县已确定以县城居民市民化为突破口，确定石堡镇、三岔乡为我县统筹城乡发展试点乡镇。在统筹城乡发展上，我们要抛弃“等、靠、看”的思想，各乡镇、各单位要结合实际，选择一些有特色的领域重点突破，可以在农民进城落户、敬老院入住人员与在校学生户口集体流转、曹店村实行社区化管理方面率先进行尝试;经发局要发挥调研谋划、综合协调作用，进一步加强市、县、乡三级的协调对接，确保工作落到实处，确保统筹城乡发展在年内有实质性进展。四是抓紧“”规划和明年工作谋划。我县“”规划基本思路已经形成，各部门正在制定各自的专业规划，工作正在扎实推进。经发局和相关部门要进一步加快工作节奏，发挥好牵头作用，确保11月底基本编制完成。根据统筹城乡发展要求，结合中、省、市“”规划要点，充实完善我县“”规划。在制定“”规划中要做好总体规划与部门专项规划的衔接，要与项目建设相结合，要与统筹城乡发展规划相结合，要与xx届五中全会精神相结合，要与国家投资的重大项目及政策相结合。注意搞好与省、市规划的协调对接，争取有一批关系全局、带动力强的重大项目进入省、市规划。各乡镇、各部门在抓好今年工作的同时，要站在全县发展大局的高度，对明年的工作早谋划、早安排、早准备。特别是对经济社会发展影响重大的产业开发、重点项目、城乡建设、基础设施等，要组织力量深入调研，提出明年工作的基本思路、目标任务、工作重点和保障措施，为县委、县政府研究明年工作奠定基础。同时，要尽早进行项目的可行性论证、土地申报、各项评审等前期工作，为项目及早开工奠定基础。五是认真做好争资引项工作。各乡镇、各单位、各部门要抓住招商引资的黄金时段，以省上确立延安市为统筹城乡发展试点区为契机，立足我县是省级财政直管县的实际，积极包抓论证梳理，赴省进厅争资引项，争取最大的项目、最多的资金落户黄龙，确保经济社会又好又快发展。六是切实做好民生建设和社会稳定工作。冬季将至、年关将临，这个时节，是弱势群体生活最困难的时期。我们更要高度重视民生工作。各乡镇、社区、有关单位要充分考虑供热、供电、供水和涉及民生资金等问题，按照有关规定予以充分保障和兑现，保证人民群众安全越冬，保障社会大局和谐稳定。目前，信访维稳工作形势严峻，各相关单位要及时掌握信息，保证信息畅通，做好信访前沿工作。各级领导干部要强化责任意识、安全意识、稳定意识、防范意识，发现问题及时解决。如果因信息不畅、前沿工作不力而导致出现问题，必须严肃追究相关责任人的责任。七是注重安全生产工作。继续加强安全生产监管，深入开展道路交通、建筑工作等领域安全整治。现在已进入森林防火期，各相关部门要高度重视防火工作，加强领导，夯实责任，严格火源管理，做好全县护林防火会议筹备工作，不断完善护林防火措施，确保今年的护林防火安全不出事故。

三、自我加压，克难攻艰，狠抓工作落实，确保全年目标任务全面完成。

四季度是冲刺全年任务的关键和决胜关头。目前，留给我们的有效工作时间只有六十多天，时间十分紧迫，任务相当艰巨。县政府召开这次全体会，就是为了全面客观地分析问题，明确任务，促进落实。各乡镇、各部门务必要树立责任意识、忧患意识和落实意识，按照县委、县政府的决策和部署，围绕年初确定的各项任务，坚持既定的目标不改变，完成任务的决心不动摇，加快发展的劲头不松懈，以“苦干实干六十天，精心谋划每一天”精神状态，凝聚一切力量，集中精力抓重点，盯紧目标促进度，真抓实干搞突破，打好攻坚战，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务。

(一)目标必须实现。目标就是责任，抓目标管理就是抓工作绩效、抓任务落实。不管有多大的压力和困难，年初下达的目标全面完成是工作底线，没有商量和讨价还价的余地。各乡镇、各单位对此决不能有丝毫的含糊，要对照考核要求，根据实际进度，查漏补缺，把各项目标量化到岗、细化到人，做到“人人身上有指标，千斤重担大家挑”，进一步加大目标管理力度，加快目标落实进度，特别是对目前尚未达到市上考核要求的指标，要查清原因，强化措施，逐一解决，迎头赶上，决不能因个别指标落实不到位而拖全县的后腿。

(二)任务必须完成。今年政府。

工作报告。

中承诺的各项实事，是经过深入调查研究，广泛征求意见，县人代会通过的，也是与广大人民群众要求息息相关、急需解决的民生问题，因此，按时保质保量完成实事承诺，这既是年度工作重点，也是一项政治任务，任何单位、任何人都不能以任何理由拖延实事办理工作。分管政府领导和具体承办单位要加强实事办理工作动态管理，对每项实事干到什么程度、达到什么效果、什么时间完成，要心中有数。对重点工作和重大项目，要实行专人专责，集中力量突破。对完成难度大的工程项目，要打破8小时工作制，推行“白+黑”、“5+2”、“倒计时”工作法，对各项工作任务分别制定时间表，提出明确的阶段性目标，按照时限要求不断强化组织协调、检查指导和督办落实。

(三)责任必须落实。要进一步落实责任，只有肩上有责任，才能使思想上有压力，行动上有动力。各乡镇、各部门要在全面总结前三季度经济运行情况和各项重点工作完成情况的基础上，对照全年目标查找差距和潜力，进一步明确下一阶段工作任务，把各项指标和任务进行细化分解，把责任细化落实到位。各级领导干部不仅要把抓落实当作一种工作方法，更要当作自己的一项重要职责，敢抓敢管、敢于负责。主要领导不仅要亲自抓，而且要督促其他副职和分管领导抓;不仅要抓全盘工作落实，而且要抓具体工作落实。分管领导和部门要按照责任分工，深入一线，靠前指挥，主动到矛盾最集中、难度最大的地方和企业中去研究问题，解决问题，推进工作。

(四)作风必须转变。优美的自然环境、良好的干部精神面貌、扎实的工作作风正是黄龙发展的优势，也是近年来吸引外来客商投资的关键因素。目前，我县某些部门和行业还存在着政令不畅、执行不力、推诿扯皮，敷衍塞责、落实不到位，甚至还存在“吃、拿、卡、要”等作风建设方面的突出问题，严重影响了政府公信力和黄龙对外形象。对此，我们必须认识深刻，态度坚决，在以往工作的基础上，继续把加强作风建设作为一项重要任务抓紧抓好，务求实效。各乡镇、政府各工作部门要结合县委的安排，开展为期两个月的机关作风整顿，要坚持奋发有为、反对不思进取，着力解决不守纪律的问题;要坚持深入实际，反对作风漂浮，着力解决服务不到位的问题;要坚持群众观点、反对脱离群众，着力解决不亲民的问题;要坚持勇于负责、反对敷衍塞责，着力解决不作为的问题;要坚持清正廉洁、反对以权谋私，着力解决不自律的问题;要坚持学以致用、反对不求甚解，着力解决不学习的问题。纪检监察机关要会同有关部门，把纠风工作摆上重要位置，结合实际、突出重点、抓住关键，集中进行专项治理，切实解决当前在行政执法、行政审批、安全生产和专项资金监管等方面存在的一些突出问题，坚决刹住群众反映强烈的不正之风，切实维护好人民群众的切身利益。各级各部门要围绕加强机关作风建设，进一步强化服务意识意识、全局观念，少一些推诿扯皮，少一些“生、硬、冷、横”，以良好的作风，推动工作，实现经济和社会各项事业又好又快发展。

同志们，尽管我们完成全年各项目标压力大、时间紧、任务重，但我们决不能消极失望，松劲懈怠，大家都要坚定信心，视困难为考验，视挑战为机遇，把思想统一到完成各项目标任务上，用奋发的精神、进取的意志、永不服输的拼劲，齐心协力，奋力冲刺，再使一把劲，再加一把力，确保全面完成全年各项目标任务。

同志们：

前面，县政府各位副县长就20xx年分管领域工作讲了很好的意见，都符合县委、县政府安排部署，我都完全赞同，请各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：

一、客观估价成绩，树立追赶跨越的决心。

20xx年，是实施“”规划承前启后的关键一年，也是实施“统筹城乡发展，打造‘三区一城’、建设富丽安康新南江”的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督支持下，我们紧紧围绕“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“到20xx年与全省全市同步实现小康”的战略定位，深入实施省委“三大发展战略”和市委“三区同建”，科学应对挑战，加快推进发展，全县经济社会呈现出科学发展、加快发展的良好势头。从监测来看，全年完成地区生产总值95.1亿元，同比增长11.5%;社会固定资产投资165亿元，同比增长39.6%;社会消费品零售总额32.45亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值实现24.4亿元，同比增长11.5%;地方公共财政一般预算收入5.4亿元,同比增长35.2%;城镇居民人均可支配收入19770元，农民人均纯收入6543元，分别同比增长13.5%、15.1%。具体讲，主要取得了以下几个方面成绩和进步：

一是基础建设成效卓著。全年编报储备项目200个以上、总投资超300亿元;实施市县重点项目170个，累计完成投资175亿元。红鱼洞水库及灌区工程获得国家发改委批准立项并于11月开工动员，巴陕高速南江段本月26日通车试运行，s101线南(江)台(上)实现省道升国道，实现了历史性跨越。巴中海螺水泥、东榆商贸物流园、明月汽修汽配城等一大批产业项目加快建设，陈家山隧道掘进1800米，县城西绕公路一期、县城供水扩能二期、污水处理二期等一大批基础项目强力推进，东榆观井220kv、寨坡110kv、大坝35kv等一大批输变电工程建成并投入使用，为南江未来20xx年工业、旅游、农业产业发展奠定了坚实的用电基础，夯实了追赶跨越、加快发展的基础保障。

二是城乡面貌日新月异。高标准编制了《南江县城市总体规划》和县城市给排水、广告、电力、消防等专项规划，形成了全域覆盖、多规衔接的规划体系。10平方公里红塔—黄金—跃进新区框架基本形成，黄金b段改造工程全面完成，城市公园、黄金公园建成对外开放，秀水大桥、秀水大街、红塔公园等市政建设加快推进。县城北出口、板凳垭等片区改造全面启动。正直统筹城乡示范镇和长赤、沙河重点镇加快建设，吸附能力进一步增强。全面建成长滩、花桥、青杠中心村和红光、惠民新农村综合体，建成聚居点80个、巴山新居1.59万户，城镇化率提高了2个以上百分点。

三是产业发展步伐加快。工业“一园三区”新增面积142公顷，汽车零配件生产、新型石材加工等12个入园项目开工建设，石膏综合利用开发、矿山机电制造等项目建设加快推进，新培育规模以上工业企业7家。新建特色产业基地16.8万亩，正直七彩林业、和平宋朝寨富硒茶、流坝铁皮石斛等特色产业示范片和沙河上营—联盟、南江镇石光村蔬菜基地初具规模。成功引回182名在外成功人士创建家庭农场、家庭牧场、家庭林场，新培育和发展专合组织48个，特色农业增加值同比增长7%。成功创建光雾山国家生态旅游示范区和米仓山国家县政府工作会议上的讲话级景区，成功举办首届杜鹃花节、第十一届红叶节和全国青少年夏令营户外活动。温泉旅游酒店、“生活?家”社区商业等一大批商业项目落地并加快建设，新增限上商贸流通企业27户。

四是改革开放硕果累累。完成县政务服务中心标准化、乡镇便民服务中心信息化和公共资源交易中心规范化建设;精简各类行政审批事项93项，减少行政事业收费27项;全面启动48个乡镇农村产权制度改革，组建了县产权交易中心、产权投融资担保公司，完成了48个乡镇产权交易平台建设，规模流转土地、林地5.3万亩，实现农村产权抵押融资2.3亿元;沙河、长赤等乡镇户籍制度改革试点工作稳步推进;事业单位分类改革工作扎实有序。积极推行公务卡制度，“三公经费”支出同比下降18.1%。投融资平台不断壮大。成功引进太平洋建设、四川泰丰、重庆农投等实力型企业进驻投资，与上海市虹口区欧阳街道办事处、烟台市经济技术开发区确立友好战略合作关系，全年引进项目60个，签约资金230.5亿元，到位资金61.21亿元,同比增长30.27%。

五是民计民生持续改善。扎实推进以巴山新居、产业培育为重点的“六大扶贫工程”，减少贫困人口1.8万人。加快推进安置房建设、棚户区改造，建成保障性住房7571套;建成乡道公路安保工程210公里，实施联网路、产业路、村通畅工程580公里，通村水泥路覆盖75%以上的行政村;建成八庙、仁和等农村安全饮水工程99处，有效解决23个乡镇、101村、5.8万人饮水不安全问题;成功创建全国绿化模范县、省级文明县城、省级卫生县城、省级生态县和省级环境优美示范县城;新农合与城镇居民基本医疗保险顺利实现并轨运行，累计报销医疗费用1.9亿元;2.06万失地农民纳入城镇职工基本养老保险。20xx年全年民生改善资金占财政总支出的65%以上。

总体上看，面对市场趋于疲软和财政保障压力不断加大的严峻形势，我县经济社会发展取得了可喜的成绩。借此机会，我代表县政府，向大家一年来的辛勤与拼搏、给予政府工作的理解与支持，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、科学研判形势，坚定追赶跨越的信心。

分析当前发展形势，明年我县经济社会发展有喜有忧，总体形势是“喜中有忧，忧中见喜”。

“喜中有忧”：一是国际金融市场依然动荡，全球经济复苏弱势难改，国内经济内需较快增长基础不够稳定，作为贫困地区，肩负着既要脱贫致富、又要同步小康的双重压力，必然面临更多的困难和矛盾;二是秦巴山片区各地基本处于城镇化、工业化加速期或起步期，呈现出了千帆竞发、百舸争流、你追我赶、咄咄逼人的赶超态势;三是我县级财政保障支出压力陡增、泰山压顶，一方面地震灾后重建债务缠身，另一方面城乡统筹建设项目和bt项目亟需分批分次支付，地方政府配套资金和财政刚性支出叠加。

“忧中见喜”：一是党的xx届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议胜利召开，将未来一段时间改革措施和方向予以明确，将有利于增强市场投资信心，进一步激活民间资本和民营经济发展，进一步激活消费潜力;二是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和省级部门对口定点帮扶规划的实施，为我们政策争取、项目支持、衔接协调以及招商引资等方面带来了有利条件;三是省委、省政府已将川东北经济区发展和川东北城市群建设提上议事日程，必将为我们的城乡统筹发展带来更多的机遇。

总之，明年的经济工作希望与困难同在、挑战与机遇并存，我们必须准确判断当前面临的严峻形势，善于运用“底线思维”的方法，充分的估计、足够的准备，审时度势、未雨绸缪，把握主动、化危为机，努力在复杂严峻的环境中赢得更大发展、更大支持、更大进步。

三、突出发展重点，激发追赶跨越的动力。

做好明年的经济工作，对于顺利实现“”规划、县第十二次党代会和县委十二届八次全会确定的各项目标，奠定与全省全市同步小康坚实基础，具有至关重要的意义。我们要牢牢把握“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“稳中求进、加快发展”的工作基调，不闪火、不停步，全力抓改革、稳增长、强基础、兴产业、惠民生。

综合分析研判各种因素，把握发展规律和党的方针政策，我们初步确定了明年主要经济指标的预期目标。地区生产总值增长11%;社会固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长15%;地方公共财政预算收入增长15%;城乡居民人均纯收入增长15%。

围绕目标，明年要着力强化以下六个方面的工作：

(一)着力强化项目引领，持续夯实跨越发展基础。各地各部门要牢固树立项目工作统揽经济社会发展全局的意识，坚定不移推进重点项目尤其是工业项目建设，不断增强经济发展后劲。一要坚持“经济工作项目化”。动态掌握中央、省、市政策变化和市场化信息，深度分析研究秦巴山片区发展情况，立足当前，积极做好重大项目储备和争取工作。二要坚持“项目工作具体化”。开工项目要做深做细前期工作，明年市县重点项目一季度要开工70%、上半年全部开工;续建项目要破解发展难题，着力解决具体问题，促进项目建设顺利推进，尽快达产、运营、增效。三要坚持“具体工作责任化”。在下月初即将召开的人代会上，将下发《20xx年市县重点项目计划方案》，方案将明确重点项目挂联领导、责任单位、项目业主和投资计划，各责任主体务必以项目建设为己任，把精力、资源、财力集中到重点项目上。

(二)着力强化产业培育，持续加快强县富民步伐。大力开展“产业培育年”活动，重点发展医药食品、矿产资源精深加工和生态旅游，促进我县产业结构提档升级。一是做强工业。继续拓展“一园三区”面积，逐步完善园区功能增强承载能力。重点在招引大企业大集团上下功夫，延长产业链条、增强企业生命力;在企业竣工达产上下功夫，确保海螺水泥、企业零配件等一批项目竣工投产见效益;在企业扶持力度上下功夫，继续预算落实小微企业发展扶持基金，保障水、电、气等企业生产要素。二是做大农业。重点发展南江黄羊、富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、七彩林业“六大”特色产业，提升产业基地管理水平。支持天恩红茶业、铁皮石斛、蔬菜窖藏加工等产业做大做强。全面放开工商资本进入农村准入，招引龙头企业，发展家庭农场、家庭牧场和专合组织，带动农民增收致富。三是做旺旅游。加大光雾山整体包装推介力度，积极跟踪对接意向型企业;切实解决桃园景区“住”和大坝景区“堵”;大力推介光雾山四季游，办好杜鹃花节、红叶节、青少年夏令营户外活动、国际自驾游博览会;扎实推进光雾山国家县政府工作会议上的讲话a级景区创建;加快发展乡村旅游，启动玉湖渔村—七彩长滩县政府工作会议上的讲话旅游景区创建和井坝水库旅游开发。四是做活商贸。重点加快红叶广场商业综合体、商贸物流园、汽修汽配城、温泉旅游酒店等在建项目，力争年内建成并投入使用;打造南江美食一条街，着力培育南江饮食文化。

(三)着力强化城乡统筹，持续推进新型城镇建设。要按照“南江旅游、旅游南江”的理念，加快城乡统筹。在新型城镇建设上，按照“新城加快崛起，老城完善配套，城乡一体发展”的整体思路，统筹红塔、黄金、跃进新区建设和板凳垭、城北片区改造，完善服务功能，凸显城镇品质。明年年底红塔新区入住人口1万人以上、黄金、跃进片区开发要初具规模。加快正直、长赤、沙河三个重点镇建设，启动桥亭、关坝旅游特色镇建设。扎实推进连片开发，重点加快双江线片区，巩固提升正直—沙河片区，启动桥亭—寨坡片区。在基础建设上，着力完善“路、水、电、气、信息”五网建设，逐步推行城乡一体化基础设施和公共服务;大力开展“农村公路管护年”活动，创新抓好农村道路管护工作，加快乡村道路安保工程和通村通畅工程、联网路、产业路建设，加快渡改桥、危桥改造、公路独立桥建设;坚持“大中小微”并举，加快“全域水系”建设，红鱼洞水库务必在第三季度进入实质性开工建设，扎实抓好全国第五批“小农水”重点县项目实施，农村重点要发展“冬水”涵养水源。在城镇管理上，大力开展“城镇管理年”活动，巩固“五创”成果，增强宜居宜业的幸福感;推行城镇管理相对集中执法，创新城镇常态管理和社区自治;依法深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序;加快推进“智慧城市?光网南江”建设，提高城市管理的科学化、专业化、精细化水平。

(四)着力强化改革创新，持续增强发展内生活力。充分借助xx届三中全会带来的改革甘霖，着力破解瓶颈制约，充分释放改革红利。一是破解制度瓶颈，扎实推进农村产权制度改革，加快土地经营流转，努力建成一批家庭农场、家庭牧场和现代产业示范区;进一步精简行政审批项目，做到应减尽减;稳步推进长赤扩权强镇试点工作，探索事权、人权、责权三权统一，发挥以镇为主体的积极作用，逐步实现自我经营、自我发展;积极探索户籍制度、农村金融、社会事业等各项改革，进一步激发经济社会发展活力。二是破解资金瓶颈。精心做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章。招引培育一批特色优势产业，大力培育支柱财源和骨干财源，做大财政“蛋糕”。规范税收征管程序，加大征管力度，做到依法征管、应收尽收。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，全面推进财政支出绩效评价。加大项目资金整合力度，集中财力办大事。盘活国有资产，经营城镇，搞活融资，多渠道筹集资金。三是破解土地瓶颈。积极主动向省、市相关部门对接汇报，力争更多的用地指标。充分利用好市场力量，实施好土地增减挂钩项目。对重点招商引资项目，优先保障建设用地。

(五)着力强化招商引资，持续提升开放合作水平。积极承接国内外产业转移，大力引进发展资金、先进技术和管理人才，培育新的经济增长点。一要抓主动。坚持开明开放、面向市场，主动把南江发展融入秦巴山片区发展大局，利用一切资源和条件，带着感情抓招商，带着激情促项目，着力构建全方位、宽领域、多层次的招商格局。二要抓储备。重点围绕医药食品、矿产品精深加工、旅游文化三大主导产业，深度包装储备一批特色鲜明、要素齐全、互利共赢的大项目、好项目，着手引进关联性强的产业链条，培育大产业，发展大集群，构建完整的现代产业体系。三要抓落实。创新招商方式，建立“县级领导分线负责，重点部门任务明确，乡镇招商加分奖励”的机制，狠抓专业招商、小分队招商，切实兑现招商引资的优惠政策和激励措施不食言，真正把招商引资作为经济工作的最大“兴奋点”。

(六)着力强化民生建设，持续促进社会和谐稳定。要以党的群众教育路线实践活动为载体，按照“转作风、惠民生”总体部署，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。一要抓好连片扶贫开发。整合省级新农村成片推进示范县和秦巴山区连片扶贫开发项目，务实推动巴山新居建设，确保年内减少贫困人口1.9万人。二要提高公共服务水平。扎实做好教育、卫生、文化、计生等工作，在市政管理、社会养老等方面积极探索“社会保障包”和政府购买共服务，进一步提升公共服务水平。三要继续开展五创联动工作。“五创”班子不散、人员不减，经费继续纳入财政预算，巩固扩大创建成果，同时要提早思考创建国家卫生县城。四是推进平安南江建设。进一步加强安全生产监管，完善安全生产相关制度，杜绝重大安全事故发生。抓好生态环境保护，扎实推进生态文明建设，实现绿色生态发展。

四、狠抓执行落实，增强追赶跨越的能力。

千招万招，不抓落实就是虚招;千条万条，不抓落实就是白条。要确保各项工作落到实处，我们必须全面加强政府自身建设，切实增强各级领导干部驾驭全局、追赶跨越的能力，不断开创政府工作新局面。

(一)讲学习，提升执政力。要把学习作为一种生活态度和精神追求，充分借助“转作风、惠民生”活动，大兴调研之风，准确把握县情。通过学习，筑牢精神支柱，提升素质能力，增强统筹科学发展、驾驭复杂局面的执政能力。

(二)讲实干，提升开拓力。要牢固树立“实干兴邦、空谈误国”的理念，坚持求真务实、真抓实干，少空喊、多干事、用功夫、求实效，全神贯注干好本职工作，全心全意服务人民群众，靠实实在在的工作成绩赢得人民群众的满意。

(三)讲落实，提升执行力。要把狠抓落实、提高效率作为提升执行力的核心，对县委、县政府议定的事项，要做到“定了就干、说了就办”;对确定的重点工作，要快速反应，迅速落实;对作出的决策部署，要狠抓落实，立竿见影。

(四)讲廉洁，提升公信力。要严格遵守党风廉政建设各项规定，建立健全惩防体系，认真落实“一岗双责”责任制，把权力当责任，为人民掌好权、用好权，树立清正廉洁、执政为民的政府形象，提升政府公信力。

五、提早统筹安排，扎实做好当前各项工作。

年末岁首，各项工作任务十分繁重，各种矛盾喷井，各地各部门要提早谋划、统筹安排。一要扎实开展“双十”行动。各地各部门要以“十项民生工程”、“17件民生实事”为载体，抓好“走基层、访贫困、了民心、解民忧”活动。我着重强调一点，寒冬已至，务必认真组织开展“暖心惠民”活动，重点帮扶解决低保家庭、孤寡老人、残疾人等重点困难群众当前生活问题。二是抓好安全稳定工作。“两节”和市、县“两会”即将来临，各地各部门要切实加强重点行业、重点领域安全隐患排查整改，对重点部位、重点场所做到重点防范，特别要抓好道路交通、烟花爆竹、食品药品、天然气、输油管道等领域安全事故防范工作。要抓好辖区和行业内的稳定工作，坚决打击非访、缠访行为，同时要提早思考资金调度问题，统筹安排保障民工工资、bt项目回购等必要资金。三是全力实现“开门红”。各地各部门要抓好20xx年续建项目，形成更大实物量，确保一批项目在一季度投产达产;由县发改委牵头，积极做好一季度重点项目开工准备工作，确保重点项目一季度开工70%以上;由县经信局牵头，认真做好工业企业生产要素保障，保证企业开足马力加快生产;由县商务局牵头，利用元旦、春节节日消费高峰机遇，抓好商品供应;由县财政局牵头，做好资金调度工作，为实现“开门红”提供强力保障。

最后，我再强调几个方面：一是抓好乡村公路和场镇管护工作，各乡镇要在元月份开展“乡村公路和场镇管理月”活动，交通局和目标办加强督查督办。二是务实推进巴山新居建设，总体要求是因地制宜、实事求是、田园风光、朴实无华，禁止搞大开挖、建大广场、栽县外树。三是抓好惠民政策落实。四是抓好调查统计工作，特别是农民增收要坚持实事求是、应统尽统。五是抓好扶贫资金和涉农资金自查自纠，各乡镇务必高度重视，按要求整改到位，严禁新官不理旧账。六是抓好年终债务化解，项目负责人务必坚守在工地，如遇民工工资等问题，政府通知后必须在10至20分钟内赶到。六是规范借用人员，未经组织批准一律退回。

同志们，做好明年各项工作，任务艰巨，责任重大，需要不懈努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省、市发展战略和县委的决策部署，坚定信心、再接再厉，为与全省全市同步实现全面小康奠定坚实基础!

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旗县领导工作会议上的讲话

新时期加强党的执政能力建设是党的建设的主要任务。旗县领导干部执政能力是其重要内容。下面是本站小编给大家整理的旗县领导工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次座谈会的主要任务是，贯彻落实市委九届九次全委(扩大)会议精神和去年以来自治区党委、市委召开的全区、全市人大工作会议、全区人大主任座谈会、全区人大信访工作座谈会精神，深入研究新形势下加强和改进人大工作的新途径和新方法，推进人大工作的制度化、法制化、规范化，提升全市人大工作的整体水平。

20xx年，是我市历史上极不平凡的一年。全市各族人民在市委领导下，团结奋斗，开拓前进，经济社会各项事业实现了历史性跨越，全市地区生产总值迈上了800亿元的新台阶，财政收入突破100亿元大关，首批荣获全国文明城市称号，获得了中国综合实力百强城市第34名殊荣，被评为“中华环境奖”。20xx年，对人大工作也是具有重要意义的一年。中共中央转发了中共全国人大会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大会制度建设的若干意见(中发〔20xx〕9号文件)。自治区党委、市委分别召开了全区、全市人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的《决定》和《意见》，这些重要会议、重要文件对我们进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地落实科学发展观要求，推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，推进人大工作开拓创新具有重大而深远的意义。下面我就贯彻市委九届九次全委(扩大)会议、全区人大主任座谈会和信访工作会议精神，进一步提升全市人大工作水平讲几点意见：

一、着眼全局，依法履职，为实施“”规划做出贡献。

今年是“”的开局之年，是全面建设小康社会的关键一年。党的xx届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了实现我国经济社会又快又好发展的指导思想、主要任务和基本要求。自治区党委七届十一次全委会议通过了关于制定自治区“”规划的建议，谋划了全区经济社会发展的宏伟蓝图。刚刚结束的市委九届九次全委(扩大)会议上，自治区党委、市委书记邢云同志作了《科学发展，锐意创新，全面推进经济强市建设进程》的。

工作报告。

通过了“”规划的建议会议按照科学发展观的要求回顾总结了“十五”期间我市经济社会各项事业取得的巨大成就和成功经验研究确定了我市“”时期经济社会发展的目标任务提出了贯穿“一个理念”坚持“两个毫不动摇”体现“三个更加注重”实施“四大战略”实现“五大跨越”的战略思路。会议对加强全市党的建设、政治文明建设、精神文明建设和和谐社会建设都提出了明确要求。全市各级人大要紧密结合人大工作实际深入学习领会、贯彻落实好中央、自治区党委和市委的决策部署着眼全局以科学发展观统领人大工作依法履行职责在推进全市经济社会全面协调发展中发挥积极作用。

一要认真贯彻中央、自治区党委和市委对“”时期发展的战略部署，推动人大工作与时俱进。市委科学把握我市加快发展的优势和条件，提出了“”时期大力实施产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动“四大战略”，全力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设水平，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，早日实现建成中西部地区经济强市和率先全面建成小康社会的宏伟目标，对全市各项工作提出了新的任务和要求，也为人大工作的理论创新和实践创新指明了方向。全市各级人大要认清形势，把握机遇，研究新情况、探索新思路、总结新经验、创造新模式，切实把中央和自治区党委、市委的战略部署，落实到人大立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等各个方面，推进人大工作锐意进取，开拓创新。

二要坚持发展第一要务，用科学发展观统领人大工作。要深刻把握科学发展观的丰富内涵、本质特征和根本要求，以是否体现和落实了科学发展观作为谋划工作、检验工作的衡量标准，深入研究“”时期我市改革发展面临的机遇和挑战，确立系统、和谐、人本的科学发展思维。要找准人大工作与经济社会发展的结合点，立足全局，依法履职。要集中民智，反映民意，使人大立法、监督、重大事项决定更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿，更加符合和谐包头的构建，更加有利于全市物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。

三要深入调查研究，为审议和实施“”规划做好准备，做出贡献。深入贯彻党的xx届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委九届九次全委(扩大)会议精神，为制定和完善“”规划提出意见和建议，为市十二届人大四次会议和各旗县区人代会审议好“”规划做好准备，是当前各级人大及其会的一项重要任务。去年下半年开始，市人大会和各旗县区人大会上下联动，围绕深入贯彻党的xx届五中全会精神和“”规划编制工作开展了专项调研。通过调研，对“”规划思路提出了许多有价值的建议。按照市委邢书记的指示，市人大会党组对我市农村牧区小康住宅建设和城中村改造、加强我市文化设施建设和兴建标志性建筑进行了专项调研，向市委提出了决策建议，得到市委高度评价，并予以采纳。市和旗县区人大会要按照市委九届九次全委(扩大)会议的决策部署，在前一段工作的基础上，精心组织，深入调研，认真做好对规划草案初步审查的相关工作，为人代会审议通过“”规划做好充分准备，确保市委全委(扩大)会议通过的“”规划(草案)在人代会上顺利通过。今年各级人大会要围绕“”规划的实施，搞好调查研究，为推动全市实施“”规划开好局、起好步，为全面完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务做出贡献。

二、结合实际，扎实工作，认真落实全区、全市人大工作会议精神、中共中央〔20xx〕9号文件，是我们做好新时期人大工作的纲领性文件。

自治区党委作出的《关于进一步加强人大工作的决定》和市委作出的《关于进一步加强人大工作的意见》，为新形势下加强和改进人大工作指明了方向，各级人大会要把学习贯彻自治区党委《决定》、市委《意见》和全区、全市人大工作会议精神，作为今年的重要任务抓实、抓好。

一要深入领会两级人大工作会议精神。自治区党委《决定》、市委《意见》和全区、全市人大工作会议精神是社会主义民主政治建设的重要成果。《决定》和《意见》，紧密结合我区、我市实际，对加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，做好新形势下人大工作提出了明确要求。会议既充分肯定了近年来全区各级人大实践探索的成功经验，又客观分析了长期困绕人大工作的实际困难和问题，特别是在健全机构、加强人员力量、保障工作经费、改善办公条件等方面都提出了明确具体的要求，具有很强的针对性和可操作性。《决定》和《意见》为进一步加强和改进人大工作创造了良好条件，各级人大会要深入贯彻两级人大工作会议精神，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，完善工作机制，进一步提高人大工作整体水平。

二要认真贯彻落实两级人大工作会议重要内容。自治区党委的《决定》和市委的《意见》从实际出发，提出了加强和改进人大工作的措施和要求。这两个重要文件，包含了很多实质性的内容，如，自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》要求，各级财政部门要依法把代表经费列入预算，市、旗县区和苏木乡镇的代表经费，每人每年不得低于1200元、600元和300元;适当增加旗县(市区)人大机关的内设机构和工作人员，切实解决“一委一人”问题等。市委《关于进一步加强人大工作的意见》要求，各级党委要把民主法制建设与支持和保证人大开展工作情况纳入“一府两院”及工作部门的考核内容;支持人大代表依法履职，把代表活动经费和代表中生产一线的工人、农牧民、居委会代表履职津贴所需经费列入本级财政预算予以保证，代表职务写入其任职履历;重视和关心人大干部队伍建设，安排人大会机关的中青年干部与党委、政府、司法机关的干部进行双向交流等。这些措施都是多年来人大工作中面临的突出问题，贯彻落实好两级人大工作会议提出的重要工作措施对提升人大工作水平具有重要意义，我们一定要下功夫认真抓好落实。

三要把贯彻落实两级人大工作会议精神作为当前的重要任务抓实抓好。要继续抓好学习宣传工作，进一步把思想统一到坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好新形势下人大工作上来。要把广泛深入宣传党委的《决定》、《意见》和会议精神，作为当前和今后一个时期人大宣传工作的重点，通过召开座谈会、专题研讨会、工作经验交流会、在新闻媒体开辟专栏等形式，加大宣传力度，营造加强和改进人大工作的良好氛围。要以贯彻两级人大工作会议精神为主线，制定好全年工作安排，把贯彻两级人大工作会议精神与贯彻落实党的xx届五中全会、自治区党委七届十一次全委会议精神和市委九届九次全委(扩大)会议精神结合起来，与全面履行人大职能，树立地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的形象结合起来。要认真坚持《决定》和《意见》中充分肯定的人大工作经验和有益做法，对《决定》和《意见》中提出的具有创新性的工作内容和要求，积极创造条件加以落实。要加强对基层人大工作的指导，以贯彻落实党委《决定》、《意见》和会议精神为契机，努力使基层人大工作的薄弱环节得到比较明显的改观。今年上半年，市人大会要对旗县区、苏木乡镇人大贯彻落实《决定》和《意见》的情况，进行一次全面的调研督查。旗县区人大要针对乡镇撤并后基层人大工作出现的新情况、新问题，对基层人大工作情况进行认真的调查研究，摸清情况，找准问题，帮助基层解决实际困难。

三、以人为本，关注民生，切实加强和改进人大信访工作。

去年9月，全国人大会在哈尔滨市召开座谈会，专门研究人大信访工作，对加强和改进人大信访工作做了进一步的部署。自治区人大专门召开信访工作会议，分析了人大信访工作面临的形势，提出了改进工作的要求。自治区党委《决定》和市委《意见》也明确指出，要加强和改进人大信访工作，把信访工作当作人大加强监督工作和联系人民群众的重要内容，当作地方国家权力机关的重大责任予以高度重视。各级人大要深入贯彻落实全国人大会和自治区党委、市委的部署，按照自治区人大信访工作会议的要求，从抓制度建设入手，规范信访工作程序，创新信访工作机制，认真落实“五句话二十个字”的原则和“四个百分之百”的目标要求，进一步提高全市人大信访工作的水平。

一要统一思想，提高认识，增强做好人大信访工作的责任感和使命感。要从巩固党的执政基础、坚持和完善人民代表大会制度、密切与人民群众的联系、为全市改革发展稳定服务的高度，进一步重视和加强人大信访工作。要把信访工作纳入人大整体工作来统筹安排，及时了解掌握信访动态，切实加强信访工作。要增强责任感和使命感，增强群众观念和民本意识，促进人大信访工作有效开展。

二要理顺关系，形成合力，建立处理信访问题的长效机制。要不断完善与党委、“一府两院”的信访协调制度。加强与“一府两院”的联系与沟通，配合和督促“一府两院”共同促进信访问题的解决。要把信访工作作为人大依法履行职能、联系人民群众、了解社情民意的窗口，摆在突出位置，纳入人大及其会依法履职的全过程。要进一步建立健全全市人大系统的信访网络，强化协调机制，充分发挥人大会各部门的职能作用，实行首问责任制。要把重大信访问题纳入对“一府两院”监督的内容，通过督促办理重大典型案件，推动和督促“一府两院”依法行政，公正司法。

三要健全制度，规范程序，加大对信访件的办理和督查力度。要把促进信访件的解决作为人大信访工作的落脚点，努力在解决问题上下功夫。要突出督办重点，把事关全局、群众关心的热点和难点问题，群体上访、上级交办、领导批办的信访件列为重点，认真督办，及时反馈，做到件件有着落。要层层建立人大信访事项办理责任制，一级抓一级。要推动各级“一府两院”建立承办同级人大交办信访事项责任制，所有来信来访都要落实到承办单位和责任人。要把交办督办工作与人大执法检查、审议工作报告、个案监督工作结合起来，加大督办力度，增强督办效果。要抓好基层人大信访工作，按照“认识到位、机构到位、人员到位、场地到位、经费到位、责任到位、制度到位和措施到位”的“八到位”要求，加强基层人大信访工作，努力把问题解决在基层。

四要充实力量，建设队伍，为人大信访工作提供保障。要进一步加强和规范信访信息网络的建设、运转和管理，在资金、人员上给予支持，配备微机、传真等必要的现代化手段，确定相对稳定的工作人员。要关心信访干部的成长进步，加强信访队伍建设和人员培训，培养一支素质高、业务精、责任心强的队伍。要加强人大信访工作的制度化建设。进一步完善人大会领导信访接待日，人大代表、会组成人员参与督办信访案件，律师等法律工作者参与信访接待，信访处长轮岗和人大机关工作人员全员信访责任制等制度。各级人大要坚持依法治访，严格按法定程序办事，建立健全转办交办督办催办等信访工作制度。

四、开拓创新，求真务实，不断提升全市人大工作水平。

“”时期是我市加快建设经济强市的关键时期，也是推进人大工作创新发展的重要时期。全市各级人大及其会要紧紧围绕全市工作大局，完善工作思路，把握工作重点，把中央、自治区和市委重要会议、重要文件精神，贯穿到人大依法履职的全过程，努力在增强五种能力上下功夫。

一要围绕中心，服务大局，在增强服务第一要务的能力上下功夫。要以科学发展观统领人大工作，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能来保障发展，通过发挥全体人大代表的作用来促进发展。要在促进经济社会加快发展的同时，注重人的全面发展，保障人民群众的经济政治文化权益，使经济发展成果更好地惠及人民群众。要通过人大会履职的各项工作落实科学发展观要求，提高全市各级人大会服务第一要务的水平。

二要联系群众，服务代表，在增强构建和谐社会的能力上下功夫。要以贯彻落实中央9号文件为契机，进一步依法保障人民群众当家作主的权力。各级人大会都要做充分依靠人大代表、密切联系人民群众的表率，主动接受人大代表和人民群众的监督。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。要支持人大代表依法履职，落实会组成人员联系代表、重大事项向代表通报、代表列席有关会议等制度，保障代表的知情知政权。要进一步加强代表培训工作，提高代表履职能力和水平。要组织代表参与会开展的执法检查、工作视察、工作调研、评议等重要工作，为代表深入审议各项议案和报告创造条件。要完善相关工作制度，提高代表议案、建议、批评和意见提出及办理的质量。要改进和加强代表视察和专题调研工作，密切代表与人民群众的联系，增强代表活动的实效。要深入实际调查研究，及时总结人民群众的实践经验，保证人大通过的法规和作出的决定符合最广大人民群众的意愿。要尊重人民群众的首创精神，充分调动各级人大代表和广大人民群众在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明中的积极性和创造性，努力提高替人民代言，为人民履职的水平，在构建社会主义和谐社会中发挥各级人大会的职能作用。

三要提高立法质量，增强监督实效，在增强推进民主法制建设的能力上下功夫。立法工作要突出体现科学发展观，注重经济立法，加强社会发展、环境资源保护、关注民生方面的立法项目。要加强制度创新，推进立法民主，以提高立法质量为核心，增强立法的针对性、创制性和可操作性。进一步健全监督机制，完善监督制度，增强监督实效。要善于立足全局来谋划人大工作，善于把监督和支持结合起来，善于把依法办事与从实际出发结合起来。要积极支持“一府两院”在法定权限内依法办事，既要敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，又要与“一府两院”加强沟通，增进信任和理解，诚心诚意的支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群众的根本利益。

四要提高“三个素质”、树立“三个形象”，建设“四型”机关，在增强自身建设的能力上下功夫。着力提高人大会组成人员、机关工作人员的政治素质、法律素质和业务素质，建设“学习型、创新型、务实型、服务型”机关，树立地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的形象。要按照“政治坚定、团结协调、求真务实、开拓创新、勤政廉洁”的要求，把会党组建设成为贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，在人大工作中发挥领导核心作用。要按照“加强学习、精通业务、健全制度、规范运行、务实高效”的要求，加强专委会建设，充分发挥专委会在落实人大及其会履职工作中的积极作用。要健全和完善人大会各项工作制度，促进会工作的制度化、法制化、规范化。要善于学习各地人大工作的成功经验，结合我市民主法制建设实际，吸收、借鉴、丰富、发展，努力提升我市人大工作水平。

五要加强指导协调，解决实际问题，在增强提升全市人大工作整体水平的能力上下功夫。要认真落实自治区党委和市委关于加强基层人大工作的各项要求，加强对旗县区人大工作的指导和协调，积极支持基层人大创造性地开展工作。要建立全市人大系统信访、信息、培训等工作的协调机制，发现和宣传人大工作的先进典型。

同志们，新年刚过，春节在即。借此机会，对大家在过去一年中在坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作方面取得的成绩表示祝贺，并向大家致以节日的问候，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、全家幸福、万事如意!

同志们：

这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区、市党的群众路线教育实践活动工作会议，系列讲话精神以及视察内蒙古重要讲话精神，对全旗开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。下面，我讲三点意见：

规章制度。

真建起来、领导干部真带头、两不误两促进真落到位。“五个贯穿始终”就是把加强学习、提高思想认识贯穿始终，把开门搞活动、让群众参与贯穿始终，把整改落实、解决实际问题贯穿始终，把建章立制、标本兼治贯穿始终，把严格要求、强化基层基础贯穿始终。这一系列部署和要求，为我们开展好教育实践活动指明了方向，提供了基本遵循。全旗广大党员干部一定要深刻认识开展教育实践活动的重大意义，迅速把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感，扎实有序开展好教育实践活动。

(二)要从“富民强旗，走进前列，全面建设更加美丽富饶绿色乌审”的高度，充分认识教育实践活动的重要性。近年来，全旗上下本着“科学理性、求真务实、守土有责”的工作态度，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，构建“一核两翼多循环”发展格局，加速释放县域经济发展的活力和潜力，各项主要经济指标增速连续3年领跑兄弟旗区，全旗经济社会步入了发展提速、质量提升、效益提高的全新时代，后发优势开始显现。市委白玉刚书记，上任首站选择来我旗调研指导工作，说明了市委对乌审旗工作的充分肯定和殷切期望，也说明我旗的发展思路和发展模式具有典型性、代表性。但不可否认的是，我旗发展仍然存在不充分、不全面、不平衡的矛盾，一些班子和干部创新能力不足、服务意识不强，落实和执行决策部署的氛围不浓、力度不够。导致这些问题的原因既有客观上的也有主观上的，从执政的角度看，归根结底主要还是“四风”上的问题。“四风”问题解决不好，就会影响发展。我们要通过开展教育实践活动，铲除“四风”根源，赢得群众满意，充分调动起全旗各族干部群众的积极性、主动性、创造性，鼓足干劲、汇聚合力。

口号。

响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难;有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包;有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层、不联系群众，迟到早退现象严重;有的滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生;有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等等。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走;有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好;有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置;有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众;有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通三分钟，再不通龙卷风;有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公;有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众的钱款，打白条、耍赖账等等。列举的这些问题，在我旗也不同程度地存在，一些方面还比较突出。除此之外，我旗还存在一些“地方病”：有的干部在涉及社会稳定、民族团结、地区发展等事关大局的大是大非问题上，党性不强，立场不稳，更有甚者暗地里搞小动作、出歪点子、跟风传谣，做反面工作;有的干部大局意识不强，不顾全局，只考虑部门利益、局部利益和眼前利益，个别干部利用职务之便，提前泄露政策信息，在开发建设前抢栽、抢种、私搭乱建，干扰正常秩序;有的干部作风不实、能力不强，不学习、不思考、不研究，当“糊涂官”“太平官”，官位不高架子不小，办法不多牢骚不少;有的说话不分场合，口无遮拦，妄自菲薄;有的基层组织软弱涣散，形不成合力，工作不主动，财务管理混乱，部分嘎查村换届后村务不交接、账目不清楚，个别村干部落实惠民政策优先考虑自家和亲友，等等。上述这些现象和问题，虽属个别人的个别行为，但影响恶劣，我们一定要在此次教育实践活动中，认真加以解决。

按照中央、自治区党委、市委要求，第二批教育实践活动坚持主题不变、镜头不换。各地各部门一定要坚决贯彻上级各项部署要求，对照我旗的教育实践活动实施方案，严格标准、步步深入、扎实推进。

(一)坚持四个牢牢把握，确保活动不空不偏。一要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这12个字，形象生动、简洁明了、内涵丰富，是开展活动必须把握好的基本要领。这4句话，不是一个简单的流程，而是各有侧重、相互关联的有机整体，核心是解决突出问题、密切党群干群关系。概括起来讲，就是要用直面问题的勇气，抛开面子、放下架子，摆问题、找差距、抓整改、明方向。我们要把这个总要求贯穿教育实践活动始终，查摆问题一定要真，对照标准一定要高，整改措施一定要硬，真正取得群众满意的实际效果。二要牢牢把握“为民务实清廉”的主题。始终树立“以人为本、执政为民、发展为民”的理念，最大限度地尊重人民群众的意愿，最大限度地创造人民追求幸福美好生活的条件。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，在服务发展、服务民生中敢于实践、敢于负责、勇于创新，科学务实，凝心聚力干出成效。坚持以身作则、身正为范，摒弃庸、懒、散、奢等不良风气，严于律己、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色。三要牢牢把握“六个更加注重”的基本原则。更加注重领导带头、层层示范。旗委会要给人大、政府、政协班子当好表率，旗四大班子要给全旗科级领导班子当好表率，县处级领导干部要给科级领导干部当好表率，科级干部要给一般干部当好表率，一级抓一级，层层抓落实。更加注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以作风问题代替工作问题，不以班子问题代替个人问题，不以客观问题代替主观问题。对查摆出来的问题，要开展专项治理，一抓到底，以优良党风促政风、正行风、带民风。更加注重敞开大门、群众参与。每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际，契合群众要求。要重视发挥群众的积极性，用群众易于接受的方法开展工作，把党的正确主张变为群众的自觉行动。更加注重分类指导、有序推进。全旗教育实践活动分3个层级、5个领域，要根据不同对象提出不同目标要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。旗四大班子要扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效;旗直部门和企事业单位要紧扣转变职能这个关键，着力解决推诿扯皮、“中梗阻”、不作为、乱作为等问题;苏木镇和嘎查村、社区等基层组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，依托联系点工作、“3+1”互助共建等活动，让党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。“两新”组织要注重采取灵活分散的方式开展活动。更加注重上下协力、衔接带动。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，旗四大班子从今天开始正式启动，旗直机关、企事业单位、苏木镇、嘎查村、社区及其他基层组织依次推进。同时，主动承接和落实自治区、市教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、共同推进。更加注重严格要求、抓实抓长。认真落实提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，把严的要求、严的标准贯穿始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。四要牢牢把握“四大行动”“六大工程”活动载体。围绕“六大工程”在我旗的落实，组织制定实施好“六项规划”。启动实施全旗贫困人口脱贫规划。将全旗46个贫困嘎查村作为扶贫攻坚的主战场，采取产业上扶持、地域上转移、产权上合作等措施，重点推进，全力突破，到20xx年底基本消除贫困现象。启动实施全旗就业创业计划。积极探索政府购买公共服务，创新就业方式，向境内企业输送实用型人才，拓宽就业渠道;稳步推进创业园、创业孵化基地和国家级创业型旗县创建步伐，扩大全旗各类人员就业创业空间。实施平安乌审创建规划。启动全民素质提升工程，制定出台《乌审旗农牧民基本行为规范》《乌审旗机关事业单位公职人员行为规范》等行为准则，营造城乡居民遵纪守法的文明风尚;全面落实《深化平安乌审建设的实施意见》，力争到20xx年创建成全区平安建设先进旗县。实施好保障性安居工程计划。强化资金捆绑使用，加快推进以公租房为重点的保障性住房建设，着力解决城镇低收入人口住房困难;大力改造农村牧区危房，不断改善贫困农牧民住房条件。实施好全旗中长期人才发展规划。全面抓好各类人才的选育和引进工作，着力营造各类人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，培养和造就一支结构趋于合理、素质全面提高、能够适应经济社会发展需要的人才队伍，为全旗县域经济发展提供坚强的人才保障和智力支持。启动实施全旗干部素质提升规划。按照中央“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，加大干部教育培训力度，打造出一支能够适应新形势、新任务、新要求、群众认可的高素质干部队伍。

(二)抓实规定动作，做到三环相扣相通。全旗党的群众路线教育实践活动从2月份开始，到9月份基本完成，大体安排8个月时间，活动不分阶段、不搞转段、梯次展开、压茬进行。活动分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，这三个环节是规定动作和必经程序，必须严格按要求抓好落实。一是抓好学习教育、听取意见。把学习教育作为开展好教育实践活动的首要任务，围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出抓好理想信念、群众观点、宗旨意识教育，重点抓好党性党纪党风教育和道德规范教育，引导党员干部牢固树立为民务实清廉的价值追求。要通过专题学习、大讲堂、“我的群众观”大讨论等适合基层、灵活多样的方式，组织广大党员干部深入学习上级指定的必读书目，力争学深学透、入脑入心，使理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固。要深入学习贯彻视察内蒙古重要讲话精神，结合我旗“四大基地”建设，开展大学习、大调研、大实践，推动全旗经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。在听取意见方面，要做到明确重点、防止跑偏，明确范围、防止扰民，明确方法、防止失真，真正掌握真实情况，找准问题症结。二是抓好查摆问题、开展批评。要围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。要自己主动找问题，查找宗旨意识、工作作风等方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现。要通过交流谈心，互相帮助找问题，真正把问题谈开谈透、找准找实。要结合上级提醒找问题，各级党组织和督导组要针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。要对照典型找问题，以先进典型特别是身边先进典型为镜，找出差距和不足;深刻剖析反面典型，警示自己，汲取教训。要突出重点找问题，既要查找“四风”方面的共性问题，更要紧密结合实际，有针对性地查找个性问题。要用好批评和自我批评这个法宝，深入开展谈心交流，亲自撰写对照检查材料，以整风精神高质量开好专题民主生活会。三是抓好整改落实、建章立制。坚持边动员边整改、边学习边整改、边听取意见边整改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最盼最急最难的问题入手，真正做到有一件改一件、改一件成一件，以实实在在的整改成效取信于民，让广大群众真正看到变化、感到满意。同时，要扎实抓好建章立制工作，要着眼长远，标本兼治，抓紧制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要坚决维护制度的严肃性和权威性，凡是违反规章制度的，要严格问责。

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在工作会议上领导的讲话

全州人事工作会议的主要任务是：以邓小平理论和__重要思想为指导，认真贯彻学习全国和全省人才和人事工作会议精神，研究确定今后一个时期我州人事工作改革发展思路，安排部署今年的人事工作。

下面，我结合学习贯彻全国人才工作会议、全省人才和人事工作会议以及全州人才会议精神，联系我州人事工作的实际，谈几点意见：

一、坚持以人为本，树立科学的人才观，增强对实施人才战略重大意义的认识。

_在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本是人事工作的生命线，是人事工作的灵魂，实现人的全面发展是人事工作的崇高目标。作为从事人事工作的同志，一定要站在全局和战略的高度，深刻理解_重要讲话的精神实质，坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，并把它贯穿于人事工作的全过程，体现在方针政策中，把促进人的发展作为人事工作的根本出发点和落脚点。

人事工作政策性强，涉及面广，关系到广大人民群众的切身利益，因此，我们在审批事项，处理日常事务的过程中，一定要树立以人为本的思想，一切从人民的利益出发，尊重人、关心人、体贴人、爱护人、帮助人、理解人。尤其是在制定政策时，要把党的方针政策和人民群众的利益结合起来，体现公平、公正、公开的原则，尊重人权，实事求是，充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性，发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

人才工作是人事工作的首要任务，坚持以人为本，必须牢固树立科学的人才观，认真实施人才战略。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。强调人才存在于人民群众之中，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。因此，我们在实施人才战略中，要以人为本，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，以造福于社会，造福于人民。

二、把握形势，抓住重点，促进我州人事工作全面发展。

全国人才工作会议指出，要把促进经济社会和人的全面发展作为人才工作的根本出发点。全州人事部门一定要牢固确立促进两个发展的战略思想，围绕两个发展来确立目标任务，围绕两个发展来制定政策措施，用两个发展来检验工作成效。要着眼于两个发展，把各项人事工作自觉融于全州经济社会全面发展的总体目标，紧紧围绕全州经济结构调整以及推进农业产业化、新型工业化、城镇化建设和五大产业、十大工业项目、十大基础设施项目、十大招商引资项目，认真抓好人才工作，大力推进人事制度改革，促进人才队伍与经济社会协调发展。

从去年调研的情况看，我州人才总量不足、结构不合理、复合型人才紧缺，不能满足实际需要，人才问题已经成为制约我州经济社会发展的主要障碍之一。必须切实增强人才队伍建设的责任感和紧迫感，紧紧抓住人才培养、吸收和使用三个环节，进一步加大各类人才队伍建设的力度。

促进行政机关和国家公务员勤政高效。

二是要切实加大专业技术人才队伍建设的力度，努力造就一支高素质的专业技术人才队伍。首先是要加强制度创新。放开用活现有的专业技术人才，引入人才竞争机制，全面推行以聘用制为主的用人制度;改革职称制度，建立人事部门指导下的专业技术人员社会评价机制，促进高素质专业技术人才队伍建设;推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配办法，使各单位工资总额的增减与本单位的经济、社会效益更加紧密结合，鼓励专业技术人才实行技术入股，保障专业技术人才的合法收益;其次是要实行政策倾斜。要紧密结合我州紧缺和急需的人才，结合我州的五大重点产业、重点工程引进人才，要坚持引人与引智并重的原则，切实抓好智力引进工作;第三是要改善用人环境，营造加快引进专业技术人才的良好氛围。要加强技术创新和高层次专业技术人员先进典型事迹的宣传工作，弘扬创新人才和优秀高层次专业技术人才的突出业绩和奉献精神，真正营造全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造”的良好氛围。

三是加强企业经营管理人才队伍建设。要利用我州现有的人才市场资源，扶持和培育企业经营管理者人才市场，充分发挥市场在企业经营管理者选拔配置中的作用，扩大选人视野，拓宽选人途径，优化人才资源，促进人才合理流动。建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的企业经营管理者队伍，有利于提高企业经营管理水平，增强企业的市场竞争能力。各级政府人事部门要进一步解放思想，提高认识，增强紧迫感，把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要议程。积极探索企业经营管理人才资源和非公单位人才资源的开发、培训、评价、交流、管理等问题，着力提高经营管理人才队伍的整体素质，完善经营管理人才社会化管理服务体系，推进经营管理人才职业化、市场化建设，促进我州企业经营管理人才的合理流动，优化配置人才资源。

四是强化职业技能培训，加强高技能人才开发。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，要围绕我州“五大产业”发展对高技能人才的需求，通过职业技术教育、岗位培训、技术竞赛、个人自学等，不断开发和提高高技能人才队伍的素质。

五是统筹城乡人才开发，加快农村实用型人才队伍建设。农村实用型人才是普及推广农业科学技术的带头人，在推进农村经济发展和增加农民收入方面发挥着重作用。各县市政府、人事部门一定要加强领导，把农村人才开发作为人才开发的重点，将其纳入当地农业和农村经济发展规划，大力实施农村人才培训工程，加大投入，通过“农函大”、“农广校”，农村专业技术协会、科技“三下乡”等形式，加大农村实用人才的培训力度，重点造就一批熟练运用实用技术发展致富的种养殖能人，一批促进农业产业化、发展农村经济合作组织的带头人，一批增收致富较快的能工巧匠，一批农产品营销能手，一批适应外出打工赚钱的技能型人才，一批丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的文化专业人士。通过农村实用人才的开发，促进农村经济和社会的全面发展。

(二)加快事业单位人事制度改革步伐。

里的要求在6月底全面完成事业单位的聘用制改革任务。要抓紧时间进行调查研究，从有利于激发广大专业技术人才的活力、促进科技和生产力发展出发，针对不同行业、不同单位抓紧制定以岗位绩效为主体、分级分类管理的薪酬制度，形成灵活有效的分配机制和多样化的分配方式。鼓励事业单位各类人才在完成本职工作，不侵害单位利益的前提下，通过兼职、借调、技术开发、技术服务、项目引进等形式，开展有偿服务。充分调动各类人才的积极性，彻底打破平均主义，努力使一流的人才做出一流的贡献并享受一流的待遇。

(三)加强人才市场建设，提高人才资源市场化配置程度。

信息网和人才市场信息发布制度。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、不同所有制之间、不同地区之间的人才流动渠道。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进企事业单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业。大力发展人事代理，加快人事档案管理制度改革步伐，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。按照市场配置人才的原则，引导人才向农村、向基层、向贫困山区流动，向企业生产第一线流动;对经济发展的重点领域和人才资源配置供求矛盾较突出的部门和单位，要采取倾斜政策引导其合理流动。鼓励专业技术人员通过技术开发、技术转让、项目引进、科技咨询、定期服务以及兼职等方式合理流动;鼓励党政机关、企事业单位、科研院所的人才向人才匮乏的区域和单位流动;鼓励应用科技人才自主创业和向企业流动;鼓励各类优秀人才到企业、到非公有制单位工作;鼓励农业技术人才、高校毕业生到农村和基层创业，逐步解决人才积压和人才短缺并存问题。

三、严肃纪律，进一步规范干部人事管理工作。

加强管理，严肃干部人事工作纪律是做好人事工作的重要保证。各县市、各部门要切实加强领导，加强制度建设，加强监督管理，切实采取有效措施，进一步规范干部人事管理工作。

一是要加强机构、编制和职数管理，严禁机关、事业单位擅自增加机构编制、突破编制随意增加和超职数配备干部。坚持考试录用制度，严把国家公务员和机关工作人员“进口”关，录用公务员或机关工作人员，必须遵守有关规定面向社会公开招考。在职“五大”毕业生需要调整工作的，要按照规定条件，通过公务员招考或企事业单位的公开招聘进行，不再搞身份“转干”及相应的工作安排。人事部门不再进行“以工代干”和“转干”的审批工作。党政机关、事业单位所需的工勤人员，必须在机构编制内，采取社会招聘和合同管理办法。

二是规范干部人事管理。要扩大干部选拔任用工作的民主程度，坚持按规定按程序办事。严格执行干部人事的档案管理规定，维护干部人事档案的严肃性和真实性。严格执行干部调配和工资政策，杜绝各种弄虚作假行为。加强对工资和各类补贴、津贴发放的管理，对自然减员和已经调离的人员，要及时核销其工资和各类补贴、津贴。在干部招聘、职务晋升、职称评聘、专家选拔以及表彰奖励等工作中，应以一定方式在一定区域和范围内予以公布，广泛听取群众意见，扩大群众知情权。

三是要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。人事、机构编制部门要切实履行职责，研究制定从源头上治理腐败行为的具体措施。要对各县的干部人事和机构编制工作进行定期和不定期的检查，强化监督，及时发现和纠正存在的问题。

四是要加强人事干部队伍建设。随着经济社会的发展，人事部门承担的任务更加繁重，对人事干部素质的要求也越来越高，建设一支高素质的人事干部队伍显得非常重要和迫切。全州人事部门要以实施人才立州战略和贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步转变职能，深入开展“学习型、创新型、实干型、服务型、法制型”部门创建活动，努力建设一支政治强、业务精、作风正、服务优的人事干部队伍。

同志们，全州人才工作会议为我州人事工作的改革与发展指明了方向，创造了条件。我们一定要抓住机遇，按照州委、州政府的要求，解放思想，实事求是，求真务实，努力工作，全面完成今年的人事工作任务，为彝州全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的人事人才保障。

谢谢大家!

旗县领导工作会议上的讲话

同志们：

前面，县政府各位副县长就20**年分管领域工作讲了很好的意见，都符合县委、县政府安排部署，我都完全赞同，请各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：

一、客观估价成绩，树立追赶跨越的决心。

20**年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是实施“统筹城乡发展，打造‘三区一城’、建设富丽安康新南江”的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督支持下，我们紧紧围绕“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“到与全省全市同步实现小康”的战略定位，深入实施省委“三大发展战略”和市委“三区同建”，科学应对挑战，加快推进发展，全县经济社会呈现出科学发展、加快发展的良好势头。从监测来看，全年完成地区生产总值95.1亿元，同比增长11.5%;社会固定资产投资165亿元，同比增长39.6%;社会消费品零售总额32.45亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值实现24.4亿元，同比增长11.5%;地方公共财政一般预算收入5.4亿元,同比增长35.2%;城镇居民人均可支配收入19770元，农民人均纯收入6543元，分别同比增长13.5%、15.1%。具体讲，主要取得了以下几个方面成绩和进步：

一是基础建设成效卓著。全年编报储备项目200个以上、总投资超300亿元;实施市县重点项目170个，累计完成投资175亿元。红鱼洞水库及灌区工程获得国家发改委批准立项并于11月开工动员，巴陕高速南江段本月26日通车试运行，s101线南(江)台(上)实现省道升国道，实现了历史性跨越。巴中海螺水泥、东榆商贸物流园、明月汽修汽配城等一大批产业项目加快建设，陈家山隧道掘进1800米，县城西绕公路一期、县城供水扩能二期、污水处理二期等一大批基础项目强力推进，东榆观井220kv、寨坡110kv、大坝35kv等一大批输变电工程建成并投入使用，为南江未来工业、旅游、农业产业发展奠定了坚实的用电基础，夯实了追赶跨越、加快发展的基础保障。

二是城乡面貌日新月异。高标准编制了《南江县城市总体规划》和县城市给排水、广告、电力、消防等专项规划，形成了全域覆盖、多规衔接的规划体系。10平方公里红塔—黄金—跃进新区框架基本形成，黄金b段改造工程全面完成，城市公园、黄金公园建成对外开放，秀水大桥、秀水大街、红塔公园等市政建设加快推进。县城北出口、板凳垭等片区改造全面启动。正直统筹城乡示范镇和长赤、沙河重点镇加快建设，吸附能力进一步增强。全面建成长滩、花桥、青杠中心村和红光、惠民新农村综合体，建成聚居点80个、巴山新居1.59万户，城镇化率提高了2个以上百分点。

三是产业发展步伐加快。工业“一园三区”新增面积142公顷，汽车零配件生产、新型石材加工等12个入园项目开工建设，石膏综合利用开发、矿山机电制造等项目建设加快推进，新培育规模以上工业企业7家。新建特色产业基地16.8万亩，正直七彩林业、和平宋朝寨富硒茶、流坝铁皮石斛等特色产业示范片和沙河上营—联盟、南江镇石光村蔬菜基地初具规模。成功引回182名在外成功人士创建家庭农场、家庭牧场、家庭林场，新培育和发展专合组织48个，特色农业增加值同比增长7%。成功创建光雾山国家生态旅游示范区和米仓山国家县政府工作会议上的讲话级景区，成功举办首届杜鹃花节、第十一届红叶节和全国青少年夏令营户外活动。温泉旅游酒店、“生活?家”社区商业等一大批商业项目落地并加快建设，新增限上商贸流通企业27户。

四是改革开放硕果累累。完成县政务服务中心标准化、乡镇便民服务中心信息化和公共资源交易中心规范化建设;精简各类行政审批事项93项，减少行政事业收费27项;全面启动48个乡镇农村产权制度改革，组建了县产权交易中心、产权投融资担保公司，完成了48个乡镇产权交易平台建设，规模流转土地、林地5.3万亩，实现农村产权抵押融资2.3亿元;沙河、长赤等乡镇户籍制度改革试点工作稳步推进;事业单位分类改革工作扎实有序。积极推行公务卡制度，“三公经费”支出同比下降18.1%。投融资平台不断壮大。成功引进太平洋建设、四川泰丰、重庆农投等实力型企业进驻投资，与上海市虹口区欧阳街道办事处、烟台市经济技术开发区确立友好战略合作关系，全年引进项目60个，签约资金230.5亿元，到位资金61.21亿元,同比增长30.27%。

五是民计民生持续改善。扎实推进以巴山新居、产业培育为重点的“六大扶贫工程”，减少贫困人口1.8万人。加快推进安置房建设、棚户区改造，建成保障性住房7571套;建成乡道公路安保工程210公里，实施联网路、产业路、村通畅工程580公里，通村水泥路覆盖75%以上的行政村;建成八庙、仁和等农村安全饮水工程99处，有效解决23个乡镇、101村、5.8万人饮水不安全问题;成功创建全国绿化模范县、省级文明县城、省级卫生县城、省级生态县和省级环境优美示范县城;新农合与城镇居民基本医疗保险顺利实现并轨运行，累计报销医疗费用1.9亿元;2.06万失地农民纳入城镇职工基本养老保险。20**年全年民生改善资金占财政总支出的65%以上。

总体上看，面对市场趋于疲软和财政保障压力不断加大的严峻形势，我县经济社会发展取得了可喜的成绩。借此机会，我代表县政府，向大家一年来的辛勤与拼搏、给予政府工作的理解与支持，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、科学研判形势，坚定追赶跨越的信心。

分析当前发展形势，明年我县经济社会发展有喜有忧，总体形势是“喜中有忧，忧中见喜”。

“喜中有忧”：一是国际金融市场依然动荡，全球经济复苏弱势难改，国内经济内需较快增长基础不够稳定，作为贫困地区，肩负着既要脱贫致富、又要同步小康的双重压力，必然面临更多的困难和矛盾;二是秦巴山片区各地基本处于城镇化、工业化加速期或起步期，呈现出了千帆竞发、百舸争流、你追我赶、咄咄逼人的赶超态势;三是我县级财政保障支出压力陡增、泰山压顶，一方面地震灾后重建债务缠身，另一方面城乡统筹建设项目和bt项目亟需分批分次支付，地方政府配套资金和财政刚性支出叠加。

“忧中见喜”：一是党的十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议胜利召开，将未来一段时间改革措施和方向予以明确，将有利于增强市场投资信心，进一步激活民间资本和民营经济发展，进一步激活消费潜力;二是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和省级部门对口定点帮扶规划的实施，为我们政策争取、项目支持、衔接协调以及招商引资等方面带来了有利条件;三是省委、省政府已将川东北经济区发展和川东北城市群建设提上议事日程，必将为我们的城乡统筹发展带来更多的机遇。

总之，明年的经济工作希望与困难同在、挑战与机遇并存，我们必须准确判断当前面临的严峻形势，善于运用“底线思维”的方法，充分的估计、足够的准备，审时度势、未雨绸缪，把握主动、化危为机，努力在复杂严峻的环境中赢得更大发展、更大支持、更大进步。

三、突出发展重点，激发追赶跨越的动力。

做好明年的经济工作，对于顺利实现“十二五”规划、县第十二次党代会和县委十二届八次全会确定的各项目标，奠定与全省全市同步小康坚实基础，具有至关重要的意义。我们要牢牢把握“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“稳中求进、加快发展”的工作基调，不闪火、不停步，全力抓改革、稳增长、强基础、兴产业、惠民生。

综合分析研判各种因素，把握发展规律和党的方针政策，我们初步确定了明年主要经济指标的预期目标。地区生产总值增长11%;社会固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长15%;地方公共财政预算收入增长15%;城乡居民人均纯收入增长15%。

围绕目标，明年要着力强化以下六个方面的工作：

(一)着力强化项目引领，持续夯实跨越发展基础。各地各部门要牢固树立项目工作统揽经济社会发展全局的意识，坚定不移推进重点项目尤其是工业项目建设，不断增强经济发展后劲。一要坚持“经济工作项目化”。动态掌握中央、省、市政策变化和市场化信息，深度分析研究秦巴山片区发展情况，立足当前，积极做好重大项目储备和争取工作。二要坚持“项目工作具体化”。开工项目要做深做细前期工作，明年市县重点项目一季度要开工70%、上半年全部开工;续建项目要破解发展难题，着力解决具体问题，促进项目建设顺利推进，尽快达产、运营、增效。三要坚持“具体工作责任化”。在下月初即将召开的人代会上，将下发《20**年市县重点项目计划方案》，方案将明确重点项目挂联领导、责任单位、项目业主和投资计划，各责任主体务必以项目建设为己任，把精力、资源、财力集中到重点项目上。

(二)着力强化产业培育，持续加快强县富民步伐。大力开展“产业培育年”活动，重点发展医药食品、矿产资源精深加工和生态旅游，促进我县产业结构提档升级。一是做强工业。继续拓展“一园三区”面积，逐步完善园区功能增强承载能力。重点在招引大企业大集团上下功夫，延长产业链条、增强企业生命力;在企业竣工达产上下功夫，确保海螺水泥、企业零配件等一批项目竣工投产见效益;在企业扶持力度上下功夫，继续预算落实小微企业发展扶持基金，保障水、电、气等企业生产要素。二是做大农业。重点发展南江黄羊、富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、七彩林业“六大”特色产业，提升产业基地管理水平。支持天恩红茶业、铁皮石斛、蔬菜窖藏加工等产业做大做强。全面放开工商资本进入农村准入，招引龙头企业，发展家庭农场、家庭牧场和专合组织，带动农民增收致富。三是做旺旅游。加大光雾山整体包装推介力度，积极跟踪对接意向型企业;切实解决桃园景区“住”和大坝景区“堵”;大力推介光雾山四季游，办好杜鹃花节、红叶节、青少年夏令营户外活动、国际自驾游博览会;扎实推进光雾山国家县政府工作会议上的讲话a级景区创建;加快发展乡村旅游，启动玉湖渔村—七彩长滩县政府工作会议上的讲话旅游景区创建和井坝水库旅游开发。四是做活商贸。重点加快红叶广场商业综合体、商贸物流园、汽修汽配城、温泉旅游酒店等在建项目，力争年内建成并投入使用;打造南江美食一条街，着力培育南江饮食文化。

(三)着力强化城乡统筹，持续推进新型城镇建设。要按照“南江旅游、旅游南江”的理念，加快城乡统筹。在新型城镇建设上，按照“新城加快崛起，老城完善配套，城乡一体发展”的整体思路，统筹红塔、黄金、跃进新区建设和板凳垭、城北片区改造，完善服务功能，凸显城镇品质。明年年底红塔新区入住人口1万人以上、黄金、跃进片区开发要初具规模。加快正直、长赤、沙河三个重点镇建设，启动桥亭、关坝旅游特色镇建设。扎实推进连片开发，重点加快双江线片区，巩固提升正直—沙河片区，启动桥亭—寨坡片区。在基础建设上，着力完善“路、水、电、气、信息”五网建设，逐步推行城乡一体化基础设施和公共服务;大力开展“农村公路管护年”活动，创新抓好农村道路管护工作，加快乡村道路安保工程和通村通畅工程、联网路、产业路建设，加快渡改桥、危桥改造、公路独立桥建设;坚持“大中小微”并举，加快“全域水系”建设，红鱼洞水库务必在第三季度进入实质性开工建设，扎实抓好全国第五批“小农水”重点县项目实施，农村重点要发展“冬水”涵养水源。在城镇管理上，大力开展“城镇管理年”活动，巩固“五创”成果，增强宜居宜业的幸福感;推行城镇管理相对集中执法，创新城镇常态管理和社区自治;依法深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序;加快推进“智慧城市?光网南江”建设，提高城市管理的科学化、专业化、精细化水平。

(四)着力强化改革创新，持续增强发展内生活力。充分借助十八届三中全会带来的改革甘霖，着力破解瓶颈制约，充分释放改革红利。一是破解制度瓶颈，扎实推进农村产权制度改革，加快土地经营流转，努力建成一批家庭农场、家庭牧场和现代产业示范区;进一步精简行政审批项目，做到应减尽减;稳步推进长赤扩权强镇试点工作，探索事权、人权、责权三权统一，发挥以镇为主体的积极作用，逐步实现自我经营、自我发展;积极探索户籍制度、农村金融、社会事业等各项改革，进一步激发经济社会发展活力。二是破解资金瓶颈。精心做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章。招引培育一批特色优势产业，大力培育支柱财源和骨干财源，做大财政“蛋糕”。规范税收征管程序，加大征管力度，做到依法征管、应收尽收。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，全面推进财政支出绩效评价。加大项目资金整合力度，集中财力办大事。盘活国有资产，经营城镇，搞活融资，多渠道筹集资金。三是破解土地瓶颈。积极主动向省、市相关部门对接汇报，力争更多的用地指标。充分利用好市场力量，实施好土地增减挂钩项目。对重点招商引资项目，优先保障建设用地。

(五)着力强化招商引资，持续提升开放合作水平。积极承接国内外产业转移，大力引进发展资金、先进技术和管理人才，培育新的经济增长点。一要抓主动。坚持开明开放、面向市场，主动把南江发展融入秦巴山片区发展大局，利用一切资源和条件，带着感情抓招商，带着激情促项目，着力构建全方位、宽领域、多层次的招商格局。二要抓储备。重点围绕医药食品、矿产品精深加工、旅游文化三大主导产业，深度包装储备一批特色鲜明、要素齐全、互利共赢的大项目、好项目，着手引进关联性强的产业链条，培育大产业，发展大集群，构建完整的现代产业体系。三要抓落实。创新招商方式，建立“县级领导分线负责，重点部门任务明确，乡镇招商加分奖励”的机制，狠抓专业招商、小分队招商，切实兑现招商引资的优惠政策和激励措施不食言，真正把招商引资作为经济工作的最大“兴奋点”。

(六)着力强化民生建设，持续促进社会和谐稳定。要以党的群众教育路线实践活动为载体，按照“转作风、惠民生”总体部署，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。一要抓好连片扶贫开发。整合省级新农村成片推进示范县和秦巴山区连片扶贫开发项目，务实推动巴山新居建设，确保年内减少贫困人口1.9万人。二要提高公共服务水平。扎实做好教育、卫生、文化、计生等工作，在市政管理、社会养老等方面积极探索“社会保障包”和政府购买共服务，进一步提升公共服务水平。三要继续开展五创联动工作。“五创”班子不散、人员不减，经费继续纳入财政预算，巩固扩大创建成果，同时要提早思考创建国家卫生县城。四是推进平安南江建设。进一步加强安全生产监管，完善安全生产相关制度，杜绝重大安全事故发生。抓好生态环境保护，扎实推进生态文明建设，实现绿色生态发展。

四、狠抓执行落实，增强追赶跨越的能力。

千招万招，不抓落实就是虚招;千条万条，不抓落实就是白条。要确保各项工作落到实处，我们必须全面加强政府自身建设，切实增强各级领导干部驾驭全局、追赶跨越的能力，不断开创政府工作新局面。

(一)讲学习，提升执政力。要把学习作为一种生活态度和精神追求，充分借助“转作风、惠民生”活动，大兴调研之风，准确把握县情。通过学习，筑牢精神支柱，提升素质能力，增强统筹科学发展、驾驭复杂局面的执政能力。

(二)讲实干，提升开拓力。要牢固树立“实干兴邦、空谈误国”的理念，坚持求真务实、真抓实干，少空喊、多干事、用功夫、求实效，全神贯注干好本职工作，全心全意服务人民群众，靠实实在在的工作成绩赢得人民群众的满意。

(三)讲落实，提升执行力。要把狠抓落实、提高效率作为提升执行力的核心，对县委、县政府议定的事项，要做到“定了就干、说了就办”;对确定的重点工作，要快速反应，迅速落实;对作出的决策部署，要狠抓落实，立竿见影。

(四)讲廉洁，提升公信力。要严格遵守党风廉政建设各项规定，建立健全惩防体系，认真落实“一岗双责”责任制，把权力当责任，为人民掌好权、用好权，树立清正廉洁、执政为民的政府形象，提升政府公信力。

五、提早统筹安排，扎实做好当前各项工作。

年末岁首，各项工作任务十分繁重，各种矛盾喷井，各地各部门要提早谋划、统筹安排。一要扎实开展“双十”行动。各地各部门要以“十项民生工程”、“17件民生实事”为载体，抓好“走基层、访贫困、了民心、解民忧”活动。我着重强调一点，寒冬已至，务必认真组织开展“暖心惠民”活动，重点帮扶解决低保家庭、孤寡老人、残疾人等重点困难群众当前生活问题。二是抓好安全稳定工作。“两节”和市、县“两会”即将来临，各地各部门要切实加强重点行业、重点领域安全隐患排查整改，对重点部位、重点场所做到重点防范，特别要抓好道路交通、烟花爆竹、食品药品、天然气、输油管道等领域安全事故防范工作。要抓好辖区和行业内的稳定工作，坚决打击非访、缠访行为，同时要提早思考资金调度问题，统筹安排保障民工工资、bt项目回购等必要资金。三是全力实现“开门红”。各地各部门要抓好20**年续建项目，形成更大实物量，确保一批项目在一季度投产达产;由县发改委牵头，积极做好一季度重点项目开工准备工作，确保重点项目一季度开工70%以上;由县经信局牵头，认真做好工业企业生产要素保障，保证企业开足马力加快生产;由县商务局牵头，利用元旦、春节节日消费高峰机遇，抓好商品供应;由县财政局牵头，做好资金调度工作，为实现“开门红”提供强力保障。

最后，我再强调几个方面：一是抓好乡村公路和场镇管护工作，各乡镇要在元月份开展“乡村公路和场镇管理月”活动，交通局和目标办加强督查督办。二是务实推进巴山新居建设，总体要求是因地制宜、实事求是、田园风光、朴实无华，禁止搞大开挖、建大广场、栽县外树。三是抓好惠民政策落实。四是抓好调查统计工作，特别是农民增收要坚持实事求是、应统尽统。五是抓好扶贫资金和涉农资金自查自纠，各乡镇务必高度重视，按要求整改到位，严禁新官不理旧账。六是抓好年终债务化解，项目负责人务必坚守在工地，如遇民工工资等问题，政府通知后必须在10至20分钟内赶到。六是规范借用人员，未经组织批准一律退回。

同志们，做好明年各项工作，任务艰巨，责任重大，需要不懈努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，全面贯彻党的和十八届二中、三中全会精神，认真落实省、市发展战略和县委的决策部署，坚定信心、再接再厉，为与全省全市同步实现全面小康奠定坚实基础!

旗县领导工作会议上的讲话

同志们：

这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区、市党的群众路线教育实践活动工作会议，系列讲话精神以及视察内蒙古重要讲话精神，对全旗开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。下面，我讲三点意见：

(一)要从推进党的事业发展的高度，充分认识教育实践活动的重要性。开展党的群众路线教育实践活动是党的作出的战略部署。20xx年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈突出问题的必然要求。今年1月20日，进一步强调，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。强调的这“三个必然要求”和“四个直接关系”，充分反映了我们党对执政规律的深刻认识，对世情国情党情不断变化的准确把握。春节前，在视察内蒙古时又对我区开展教育实践活动提出了新要求，明确指出要坚持抓严，认真抓实，切实抓长，确保教育实践活动取得人民满意的实效。1月24日，自治区召开教育实践活动第一批总结暨第二批动员部署会，王君书记要求全区上下要在第二批党的群众路线教育实践活动中，继续开展以“大学习、大调研、大接访、大落实”为主要内容的“四大行动”，深入推进以“扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升”为主要内容的“六大工程”。2月12日，市委书记白玉刚在全市教育实践活动动员大会上强调，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，严格做到“八个带头”“六个真”和“五个贯穿始终”。“八个带头”就是带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”。“六个真”就是理想信念真强起来、“四风”问题真找出来、重点问题真改起来、规章制度真建起来、领导干部真带头、两不误两促进真落到位。“五个贯穿始终”就是把加强学习、提高思想认识贯穿始终，把开门搞活动、让群众参与贯穿始终，把整改落实、解决实际问题贯穿始终，把建章立制、标本兼治贯穿始终，把严格要求、强化基层基础贯穿始终。这一系列部署和要求，为我们开展好教育实践活动指明了方向，提供了基本遵循。全旗广大党员干部一定要深刻认识开展教育实践活动的重大意义，迅速把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感，扎实有序开展好教育实践活动。

(二)要从“富民强旗，走进前列，全面建设更加美丽富饶绿色乌审”的高度，充分认识教育实践活动的重要性。近年来，全旗上下本着“科学理性、求真务实、守土有责”的工作态度，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，构建“一核两翼多循环”发展格局，加速释放县域经济发展的活力和潜力，各项主要经济指标增速连续3年领跑兄弟旗区，全旗经济社会步入了发展提速、质量提升、效益提高的全新时代，后发优势开始显现。市委白玉刚书记，上任首站选择来我旗调研指导工作，说明了市委对乌审旗工作的充分肯定和殷切期望，也说明我旗的发展思路和发展模式具有典型性、代表性。但不可否认的是，我旗发展仍然存在不充分、不全面、不平衡的矛盾，一些班子和干部创新能力不足、服务意识不强，落实和执行决策部署的氛围不浓、力度不够。导致这些问题的原因既有客观上的也有主观上的，从执政的角度看，归根结底主要还是“四风”上的问题。“四风”问题解决不好，就会影响发展。我们要通过开展教育实践活动，铲除“四风”根源，赢得群众满意，充分调动起全旗各族干部群众的积极性、主动性、创造性，鼓足干劲、汇聚合力。

(三)要从密切党同人民群众血肉联系的高度，充分认识教育实践活动的重要性。第二批教育实践活动，是以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点的，突出抓好直接联系服务群众的执法、监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好苏木镇、嘎查村、社区等与群众联系密切的基层组织。在动员部署第二批教育实践活动时，列举了4个层面25个重点问题和突出表现。他说：从市县领导班子和领导干部看，有的搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，负债累累，寅吃卯粮，只顾眼前，不顾长远;有的有令不行、有禁不止，搞上有政策下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣搞变通;有的拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见;有的不敢担当，不愿负责，当太平官、逍遥官;有的心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线;有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦;有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲;有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受用;有的欺压群众，弱视民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财牟利等等。从市县直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩的混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝;有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲;有的作风漂浮落实不力，工作底数不清，基层情况不明，唱功好做功差;有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去不求过得硬;有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难;有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包;有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层、不联系群众，迟到早退现象严重;有的滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生;有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等等。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走;有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好;有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置;有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众;有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通三分钟，再不通龙卷风;有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公;有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众的钱款，打白条、耍赖账等等。列举的这些问题，在我旗也不同程度地存在，一些方面还比较突出。除此之外，我旗还存在一些“地方病”：有的干部在涉及社会稳定、民族团结、地区发展等事关大局的大是大非问题上，党性不强，立场不稳，更有甚者暗地里搞小动作、出歪点子、跟风传谣，做反面工作;有的干部大局意识不强，不顾全局，只考虑部门利益、局部利益和眼前利益，个别干部利用职务之便，提前泄露政策信息，在开发建设前抢栽、抢种、私搭乱建，干扰正常秩序;有的干部作风不实、能力不强，不学习、不思考、不研究，当“糊涂官”“太平官”，官位不高架子不小，办法不多牢骚不少;有的说话不分场合，口无遮拦，妄自菲薄;有的基层组织软弱涣散，形不成合力，工作不主动，财务管理混乱，部分嘎查村换届后村务不交接、账目不清楚，个别村干部落实惠民政策优先考虑自家和亲友，等等。上述这些现象和问题，虽属个别人的个别行为，但影响恶劣，我们一定要在此次教育实践活动中，认真加以解决。

按照中央、自治区党委、市委要求，第二批教育实践活动坚持主题不变、镜头不换。各地各部门一定要坚决贯彻上级各项部署要求，对照我旗的教育实践活动实施方案，严格标准、步步深入、扎实推进。

(一)坚持四个牢牢把握，确保活动不空不偏。一要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这12个字，形象生动、简洁明了、内涵丰富，是开展活动必须把握好的基本要领。这4句话，不是一个简单的流程，而是各有侧重、相互关联的有机整体，核心是解决突出问题、密切党群干群关系。概括起来讲，就是要用直面问题的勇气，抛开面子、放下架子，摆问题、找差距、抓整改、明方向。我们要把这个总要求贯穿教育实践活动始终，查摆问题一定要真，对照标准一定要高，整改措施一定要硬，真正取得群众满意的实际效果。二要牢牢把握“为民务实清廉”的主题。始终树立“以人为本、执政为民、发展为民”的理念，最大限度地尊重人民群众的意愿，最大限度地创造人民追求幸福美好生活的条件。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，在服务发展、服务民生中敢于实践、敢于负责、勇于创新，科学务实，凝心聚力干出成效。坚持以身作则、身正为范，摒弃庸、懒、散、奢等不良风气，严于律己、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色。三要牢牢把握“六个更加注重”的基本原则。更加注重领导带头、层层示范。旗委会要给人大、政府、政协班子当好表率，旗四大班子要给全旗科级领导班子当好表率，县处级领导干部要给科级领导干部当好表率，科级干部要给一般干部当好表率，一级抓一级，层层抓落实。更加注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以作风问题代替工作问题，不以班子问题代替个人问题，不以客观问题代替主观问题。对查摆出来的问题，要开展专项治理，一抓到底，以优良党风促政风、正行风、带民风。更加注重敞开大门、群众参与。每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际，契合群众要求。要重视发挥群众的积极性，用群众易于接受的方法开展工作，把党的正确主张变为群众的自觉行动。更加注重分类指导、有序推进。全旗教育实践活动分3个层级、5个领域，要根据不同对象提出不同目标要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。旗四大班子要扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效;旗直部门和企事业单位要紧扣转变职能这个关键，着力解决推诿扯皮、“中梗阻”、不作为、乱作为等问题;苏木镇和嘎查村、社区等基层组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，依托联系点工作、“3+1”互助共建等活动，让党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。“两新”组织要注重采取灵活分散的方式开展活动。更加注重上下协力、衔接带动。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，旗四大班子从今天开始正式启动，旗直机关、企事业单位、苏木镇、嘎查村、社区及其他基层组织依次推进。同时，主动承接和落实自治区、市教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、共同推进。更加注重严格要求、抓实抓长。认真落实提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，把严的要求、严的标准贯穿始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。四要牢牢把握“四大行动”“六大工程”活动载体。围绕“六大工程”在我旗的落实，组织制定实施好“六项规划”。启动实施全旗贫困人口脱贫规划。将全旗46个贫困嘎查村作为扶贫攻坚的主战场，采取产业上扶持、地域上转移、产权上合作等措施，重点推进，全力突破，到20xx年底基本消除贫困现象。启动实施全旗就业创业计划。积极探索政府购买公共服务，创新就业方式，向境内企业输送实用型人才，拓宽就业渠道;稳步推进创业园、创业孵化基地和国家级创业型旗县创建步伐，扩大全旗各类人员就业创业空间。实施平安乌审创建规划。启动全民素质提升工程，制定出台《乌审旗农牧民基本行为规范》《乌审旗机关事业单位公职人员行为规范》等行为准则，营造城乡居民遵纪守法的文明风尚;全面落实《深化平安乌审建设的实施意见》，力争到20xx年创建成全区平安建设先进旗县。实施好保障性安居工程计划。强化资金捆绑使用，加快推进以公租房为重点的保障性住房建设，着力解决城镇低收入人口住房困难;大力改造农村牧区危房，不断改善贫困农牧民住房条件。实施好全旗中长期人才发展规划。全面抓好各类人才的选育和引进工作，着力营造各类人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，培养和造就一支结构趋于合理、素质全面提高、能够适应经济社会发展需要的人才队伍，为全旗县域经济发展提供坚强的人才保障和智力支持。启动实施全旗干部素质提升规划。按照中央“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，加大干部教育培训力度，打造出一支能够适应新形势、新任务、新要求、群众认可的高素质干部队伍。

(二)抓实规定动作，做到三环相扣相通。全旗党的群众路线教育实践活动从2月份开始，到9月份基本完成，大体安排8个月时间，活动不分阶段、不搞转段、梯次展开、压茬进行。活动分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，这三个环节是规定动作和必经程序，必须严格按要求抓好落实。一是抓好学习教育、听取意见。把学习教育作为开展好教育实践活动的首要任务，围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出抓好理想信念、群众观点、宗旨意识教育，重点抓好党性党纪党风教育和道德规范教育，引导党员干部牢固树立为民务实清廉的价值追求。要通过专题学习、大讲堂、“我的群众观”大讨论等适合基层、灵活多样的方式，组织广大党员干部深入学习上级指定的必读书目，力争学深学透、入脑入心，使理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固。要深入学习贯彻视察内蒙古重要讲话精神，结合我旗“四大基地”建设，开展大学习、大调研、大实践，推动全旗经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。在听取意见方面，要做到明确重点、防止跑偏，明确范围、防止扰民，明确方法、防止失真，真正掌握真实情况，找准问题症结。二是抓好查摆问题、开展批评。要围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。要自己主动找问题，查找宗旨意识、工作作风等方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现。要通过交流谈心，互相帮助找问题，真正把问题谈开谈透、找准找实。要结合上级提醒找问题，各级党组织和督导组要针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。要对照典型找问题，以先进典型特别是身边先进典型为镜，找出差距和不足;深刻剖析反面典型，警示自己，汲取教训。要突出重点找问题，既要查找“四风”方面的共性问题，更要紧密结合实际，有针对性地查找个性问题。要用好批评和自我批评这个法宝，深入开展谈心交流，亲自撰写对照检查材料，以整风精神高质量开好专题民主生活会。三是抓好整改落实、建章立制。坚持边动员边整改、边学习边整改、边听取意见边整改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最盼最急最难的问题入手，真正做到有一件改一件、改一件成一件，以实实在在的整改成效取信于民，让广大群众真正看到变化、感到满意。同时，要扎实抓好建章立制工作，要着眼长远，标本兼治，抓紧制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要坚决维护制度的严肃性和权威性，凡是违反规章制度的，要严格问责。

(三)紧扣两不误、两促进，在发展上体现新成效。紧紧围绕提出的“五个进一步”目标要求，把开展教育实践活动与加快经济建设结合起来，与推动全年工作任务顺利完成结合起来，摆布好时间精力，统筹兼顾，做到两手抓、两不误，以经济社会发展的现实成果，检验教育实践活动的实际成效。一是在“富民强旗，走进前列”上取得新成效。用人民赋予的权力把经济发展好，让人民富起来，就是最大的为民。要牢牢抓住发展不放松，把建设“四大基地”作为活动的最大实践，以敢于担当、勇于负责的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，奋力推进全旗各领域各环节工作取得新成效，迈上新台阶。二是在改善民生上取得新成效。要深入开展“六个一线”行动，通过干部下沉在一线、梳理思路在一线、跟踪服务在一线、解决问题在一线、保障机制在一线、监督考核在一线，认真落实好自治区“十个全覆盖”工程和我旗7项惠民长效机制，不折不扣地落实好向群众承诺的民生实事，有效解决人民群众最关心、最现实的利益问题。三是在优化服务上取得新成效。要把教育实践活动与我旗“改革创新服务年”活动紧密结合起来，加快政府职能转变，简化办事程序，提高行政效率，努力提升政府的公共管理和公共服务水平。要从所有窗口单位和执法司法单位抓起，大力推行办事公开，以公开促公正，优化发展环境。不断加大明察暗访力度，重点向执法不公、推诿扯皮、办事效率低下等问题“亮剑”。四是在基层组织建设上取得新成效。教育实践活动是加强基层组织建设的一次重大机遇。我们要围绕六个一研判、星级化管理、个性化创建，毫不放松地抓好基层组织建设，努力在队伍建设、服务群众上下功夫，在提升创造力、凝聚力、战斗力上下功夫，真正使基层组织成为群众的主心骨，使基层党员干部成为群众信得过的人。要把软弱涣散班子全部纳入后进整顿范围，确保在活动期间实现转化提升。

三、加强组织领导，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

这次教育实践活动要求高、任务重、时间紧，我们要把教育实践活动作为一项重大政治任务抓严、抓实、抓长，确保教育实践活动扎实推进。

一要强化组织领导。全旗各级党组织是抓好所在部门单位教育实践活动的责任主体，必须担负起领导职责，牢牢把握好方向、节奏、标准，确保活动沿着正确轨道深入推进。主要领导必须承担第一责任，亲自抓、主动抓、靠前抓，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中发现问题，不当甩手掌柜。同时，教育实践活动领导小组要落实领导和指导责任，确保活动有序高效推进。

二要强化领导带动。领导干部既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者，一定要以普通党员的身份把自己摆进来。旗委要在教育实践活动中走在前面，从我做起，旗委会要带头树立标杆，从旗委会一班人做起，以上率下、做出榜样。人大、政府、政协班子要向旗委会看齐。各地各部门广大党员干部要以身作则、率先垂范，真正做到思想自觉、政治自觉、行动自觉。

三要强化督导检查。督促检查是推进工作落实的一个重要手段，也是历次党内教育活动的一条重要经验。15个督导组要向市督导组多学习、多请示、多汇报，认真听取和吸收市督导组的指导意见，落实好具体工作要求。要对各地各部门教育实践活动进行全程督查指导，坚持把主要精力放在重点对象、重点环节的督促检查上，对不足之处要明确指出，避免查找问题蜻蜓点水，整改落实流于形式。要强化方案执行，扎扎实实抓好各个环节、各个步骤。

四要强化宣传引导。这次教育实践活动全党关心、群众期盼，抓好宣传舆论工作十分重要。要精心组织策划，充分发挥主流媒体作用，大力宣传活动的重大意义、目标要求和经验成效，引导广大干部群众积极参与到活动中来。要重视典型宣传，既宣传先进典型，发挥引领示范作用，又曝光反面典型，发挥警示教育作用。要牢牢把握正确的舆论导向，创新舆论引导方式方法，为搞好教育实践活动营造良好氛围。

同志们，站在新的历史起点上，重新审视发展，我旗已经进入实现“”目标的关键期、“工业强旗”的突破期、牧区新型工业化之路的转型期，这就要求我们必须在思想上做好准备，行动上打牢基础，工作上明确目标，坚持思路不变、目标不改、工作不松、力度不减，以活动推动发展，以发展检验活动，以优良的作风奋力谱写，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审新篇章!

旗县领导工作会议上的讲话

同志们：

这次座谈会的主要任务是，贯彻落实市委九届九次全委(扩大)会议精神和去年以来自治区党委、市委召开的全区、全市人大工作会议、全区人大主任座谈会、全区人大信访工作座谈会精神，深入研究新形势下加强和改进人大工作的新途径和新方法，推进人大工作的制度化、法制化、规范化，提升全市人大工作的整体水平。

20xx年，是我市历史上极不平凡的一年。全市各族人民在市委领导下，团结奋斗，开拓前进，经济社会各项事业实现了历史性跨越，全市地区生产总值迈上了800亿元的新台阶，财政收入突破100亿元大关，首批荣获全国文明城市称号，获得了中国综合实力百强城市第34名殊荣，被评为“中华环境奖”。20xx年，对人大工作也是具有重要意义的一年。中共中央转发了中共全国人大会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大会制度建设的若干意见(中发〔20xx〕9号文件)。自治区党委、市委分别召开了全区、全市人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的《决定》和《意见》，这些重要会议、重要文件对我们进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地落实科学发展观要求，推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，推进人大工作开拓创新具有重大而深远的意义。下面我就贯彻市委九届九次全委(扩大)会议、全区人大主任座谈会和信访工作会议精神，进一步提升全市人大工作水平讲几点意见：

一、着眼全局，依法履职，为实施“”规划做出贡献。

今年是“”的开局之年，是全面建设小康社会的关键一年。党的xx届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了实现我国经济社会又快又好发展的指导思想、主要任务和基本要求。自治区党委七届十一次全委会议通过了关于制定自治区“”规划的建议，谋划了全区经济社会发展的宏伟蓝图。刚刚结束的市委九届九次全委(扩大)会议上，自治区党委、市委书记邢云同志作了《科学发展，锐意创新，全面推进经济强市建设进程》的工作报告，通过了“”规划的建议，会议按照科学发展观的要求，回顾总结了“十五”期间我市经济社会各项事业取得的巨大成就和成功经验，研究确定了我市“”时期经济社会发展的目标任务，提出了贯穿“一个理念”，坚持“两个毫不动摇”，体现“三个更加注重”，实施“四大战略”，实现“五大跨越”的战略思路。会议对加强全市党的建设、政治文明建设、精神文明建设和和谐社会建设都提出了明确要求。全市各级人大要紧密结合人大工作实际，深入学习领会、贯彻落实好中央、自治区党委和市委的决策部署，着眼全局，以科学发展观统领人大工作，依法履行职责，在推进全市经济社会全面协调发展中发挥积极作用。

一要认真贯彻中央、自治区党委和市委对“”时期发展的战略部署，推动人大工作与时俱进。市委科学把握我市加快发展的优势和条件，提出了“”时期大力实施产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动“四大战略”，全力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设水平，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，早日实现建成中西部地区经济强市和率先全面建成小康社会的宏伟目标，对全市各项工作提出了新的任务和要求，也为人大工作的理论创新和实践创新指明了方向。全市各级人大要认清形势，把握机遇，研究新情况、探索新思路、总结新经验、创造新模式，切实把中央和自治区党委、市委的战略部署，落实到人大立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等各个方面，推进人大工作锐意进取，开拓创新。

二要坚持发展第一要务，用科学发展观统领人大工作。要深刻把握科学发展观的丰富内涵、本质特征和根本要求，以是否体现和落实了科学发展观作为谋划工作、检验工作的衡量标准，深入研究“”时期我市改革发展面临的机遇和挑战，确立系统、和谐、人本的科学发展思维。要找准人大工作与经济社会发展的结合点，立足全局，依法履职。要集中民智，反映民意，使人大立法、监督、重大事项决定更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿，更加符合和谐包头的构建，更加有利于全市物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。

三要深入调查研究，为审议和实施“”规划做好准备，做出贡献。深入贯彻党的xx届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委九届九次全委(扩大)会议精神，为制定和完善“”规划提出意见和建议，为市十二届人大四次会议和各旗县区人代会审议好“”规划做好准备，是当前各级人大及其会的一项重要任务。去年下半年开始，市人大会和各旗县区人大会上下联动，围绕深入贯彻党的xx届五中全会精神和“”规划编制工作开展了专项调研。通过调研，对“”规划思路提出了许多有价值的建议。按照市委邢书记的指示，市人大会党组对我市农村牧区小康住宅建设和城中村改造、加强我市文化设施建设和兴建标志性建筑进行了专项调研，向市委提出了决策建议，得到市委高度评价，并予以采纳。市和旗县区人大会要按照市委九届九次全委(扩大)会议的决策部署，在前一段工作的基础上，精心组织，深入调研，认真做好对规划草案初步审查的相关工作，为人代会审议通过“”规划做好充分准备，确保市委全委(扩大)会议通过的“”规划(草案)在人代会上顺利通过。今年各级人大会要围绕“”规划的实施，搞好调查研究，为推动全市实施“”规划开好局、起好步，为全面完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务做出贡献。

二、结合实际，扎实工作，认真落实全区、全市人大工作会议精神、中共中央〔20xx〕9号文件，是我们做好新时期人大工作的纲领性文件。

自治区党委作出的《关于进一步加强人大工作的决定》和市委作出的《关于进一步加强人大工作的意见》，为新形势下加强和改进人大工作指明了方向，各级人大会要把学习贯彻自治区党委《决定》、市委《意见》和全区、全市人大工作会议精神，作为今年的重要任务抓实、抓好。

一要深入领会两级人大工作会议精神。自治区党委《决定》、市委《意见》和全区、全市人大工作会议精神是社会主义民主政治建设的重要成果。《决定》和《意见》，紧密结合我区、我市实际，对加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，做好新形势下人大工作提出了明确要求。会议既充分肯定了近年来全区各级人大实践探索的成功经验，又客观分析了长期困绕人大工作的实际困难和问题，特别是在健全机构、加强人员力量、保障工作经费、改善办公条件等方面都提出了明确具体的要求，具有很强的针对性和可操作性。《决定》和《意见》为进一步加强和改进人大工作创造了良好条件，各级人大会要深入贯彻两级人大工作会议精神，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，完善工作机制，进一步提高人大工作整体水平。

二要认真贯彻落实两级人大工作会议重要内容。自治区党委的《决定》和市委的《意见》从实际出发，提出了加强和改进人大工作的措施和要求。这两个重要文件，包含了很多实质性的内容，如，自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》要求，各级财政部门要依法把代表经费列入预算，市、旗县区和苏木乡镇的代表经费，每人每年不得低于1200元、600元和300元;适当增加旗县(市区)人大机关的内设机构和工作人员，切实解决“一委一人”问题等。市委《关于进一步加强人大工作的意见》要求，各级党委要把民主法制建设与支持和保证人大开展工作情况纳入“一府两院”及工作部门的考核内容;支持人大代表依法履职，把代表活动经费和代表中生产一线的工人、农牧民、居委会代表履职津贴所需经费列入本级财政预算予以保证，代表职务写入其任职履历;重视和关心人大干部队伍建设，安排人大会机关的中青年干部与党委、政府、司法机关的干部进行双向交流等。这些措施都是多年来人大工作中面临的突出问题，贯彻落实好两级人大工作会议提出的重要工作措施对提升人大工作水平具有重要意义，我们一定要下功夫认真抓好落实。

三要把贯彻落实两级人大工作会议精神作为当前的重要任务抓实抓好。要继续抓好学习宣传工作，进一步把思想统一到坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好新形势下人大工作上来。要把广泛深入宣传党委的《决定》、《意见》和会议精神，作为当前和今后一个时期人大宣传工作的重点，通过召开座谈会、专题研讨会、工作经验交流会、在新闻媒体开辟专栏等形式，加大宣传力度，营造加强和改进人大工作的良好氛围。要以贯彻两级人大工作会议精神为主线，制定好全年工作安排，把贯彻两级人大工作会议精神与贯彻落实党的xx届五中全会、自治区党委七届十一次全委会议精神和市委九届九次全委(扩大)会议精神结合起来，与全面履行人大职能，树立地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的形象结合起来。要认真坚持《决定》和《意见》中充分肯定的人大工作经验和有益做法，对《决定》和《意见》中提出的具有创新性的工作内容和要求，积极创造条件加以落实。要加强对基层人大工作的指导，以贯彻落实党委《决定》、《意见》和会议精神为契机，努力使基层人大工作的薄弱环节得到比较明显的改观。今年上半年，市人大会要对旗县区、苏木乡镇人大贯彻落实《决定》和《意见》的情况，进行一次全面的调研督查。旗县区人大要针对乡镇撤并后基层人大工作出现的新情况、新问题，对基层人大工作情况进行认真的调查研究，摸清情况，找准问题，帮助基层解决实际困难。

三、以人为本，关注民生，切实加强和改进人大信访工作。

去年9月，全国人大会在哈尔滨市召开座谈会，专门研究人大信访工作，对加强和改进人大信访工作做了进一步的部署。自治区人大专门召开信访工作会议，分析了人大信访工作面临的形势，提出了改进工作的要求。自治区党委《决定》和市委《意见》也明确指出，要加强和改进人大信访工作，把信访工作当作人大加强监督工作和联系人民群众的重要内容，当作地方国家权力机关的重大责任予以高度重视。各级人大要深入贯彻落实全国人大会和自治区党委、市委的部署，按照自治区人大信访工作会议的要求，从抓制度建设入手，规范信访工作程序，创新信访工作机制，认真落实“五句话二十个字”的原则和“四个百分之百”的目标要求，进一步提高全市人大信访工作的水平。

一要统一思想，提高认识，增强做好人大信访工作的责任感和使命感。要从巩固党的执政基础、坚持和完善人民代表大会制度、密切与人民群众的联系、为全市改革发展稳定服务的高度，进一步重视和加强人大信访工作。要把信访工作纳入人大整体工作来统筹安排，及时了解掌握信访动态，切实加强信访工作。要增强责任感和使命感，增强群众观念和民本意识，促进人大信访工作有效开展。

二要理顺关系，形成合力，建立处理信访问题的长效机制。要不断完善与党委、“一府两院”的信访协调制度。加强与“一府两院”的联系与沟通，配合和督促“一府两院”共同促进信访问题的解决。要把信访工作作为人大依法履行职能、联系人民群众、了解社情民意的窗口，摆在突出位置，纳入人大及其会依法履职的全过程。要进一步建立健全全市人大系统的信访网络，强化协调机制，充分发挥人大会各部门的职能作用，实行首问责任制。要把重大信访问题纳入对“一府两院”监督的内容，通过督促办理重大典型案件，推动和督促“一府两院”依法行政，公正司法。

三要健全制度，规范程序，加大对信访件的办理和督查力度。要把促进信访件的解决作为人大信访工作的落脚点，努力在解决问题上下功夫。要突出督办重点，把事关全局、群众关心的热点和难点问题，群体上访、上级交办、领导批办的信访件列为重点，认真督办，及时反馈，做到件件有着落。要层层建立人大信访事项办理责任制，一级抓一级。要推动各级“一府两院”建立承办同级人大交办信访事项责任制，所有来信来访都要落实到承办单位和责任人。要把交办督办工作与人大执法检查、审议工作报告、个案监督工作结合起来，加大督办力度，增强督办效果。要抓好基层人大信访工作，按照“认识到位、机构到位、人员到位、场地到位、经费到位、责任到位、制度到位和措施到位”的“八到位”要求，加强基层人大信访工作，努力把问题解决在基层。

四要充实力量，建设队伍，为人大信访工作提供保障。要进一步加强和规范信访信息网络的建设、运转和管理，在资金、人员上给予支持，配备微机、传真等必要的现代化手段，确定相对稳定的工作人员。要关心信访干部的成长进步，加强信访队伍建设和人员培训，培养一支素质高、业务精、责任心强的队伍。要加强人大信访工作的制度化建设。进一步完善人大会领导信访接待日，人大代表、会组成人员参与督办信访案件，律师等法律工作者参与信访接待，信访处长轮岗和人大机关工作人员全员信访责任制等制度。各级人大要坚持依法治访，严格按法定程序办事，建立健全转办交办督办催办等信访工作制度。

四、开拓创新，求真务实，不断提升全市人大工作水平。

“”时期是我市加快建设经济强市的关键时期，也是推进人大工作创新发展的重要时期。全市各级人大及其会要紧紧围绕全市工作大局，完善工作思路，把握工作重点，把中央、自治区和市委重要会议、重要文件精神，贯穿到人大依法履职的全过程，努力在增强五种能力上下功夫。

一要围绕中心，服务大局，在增强服务第一要务的能力上下功夫。要以科学发展观统领人大工作，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能来保障发展，通过发挥全体人大代表的作用来促进发展。要在促进经济社会加快发展的同时，注重人的全面发展，保障人民群众的经济政治文化权益，使经济发展成果更好地惠及人民群众。要通过人大会履职的各项工作落实科学发展观要求，提高全市各级人大会服务第一要务的水平。

二要联系群众，服务代表，在增强构建和谐社会的能力上下功夫。要以贯彻落实中央9号文件为契机，进一步依法保障人民群众当家作主的权力。各级人大会都要做充分依靠人大代表、密切联系人民群众的表率，主动接受人大代表和人民群众的监督。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。要支持人大代表依法履职，落实会组成人员联系代表、重大事项向代表通报、代表列席有关会议等制度，保障代表的知情知政权。要进一步加强代表培训工作，提高代表履职能力和水平。要组织代表参与会开展的执法检查、工作视察、工作调研、评议等重要工作，为代表深入审议各项议案和报告创造条件。要完善相关工作制度，提高代表议案、建议、批评和意见提出及办理的质量。要改进和加强代表视察和专题调研工作，密切代表与人民群众的联系，增强代表活动的实效。要深入实际调查研究，及时总结人民群众的实践经验，保证人大通过的法规和作出的决定符合最广大人民群众的意愿。要尊重人民群众的首创精神，充分调动各级人大代表和广大人民群众在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明中的积极性和创造性，努力提高替人民代言，为人民履职的水平，在构建社会主义和谐社会中发挥各级人大会的职能作用。

三要提高立法质量，增强监督实效，在增强推进民主法制建设的能力上下功夫。立法工作要突出体现科学发展观，注重经济立法，加强社会发展、环境资源保护、关注民生方面的立法项目。要加强制度创新，推进立法民主，以提高立法质量为核心，增强立法的针对性、创制性和可操作性。进一步健全监督机制，完善监督制度，增强监督实效。要善于立足全局来谋划人大工作，善于把监督和支持结合起来，善于把依法办事与从实际出发结合起来。要积极支持“一府两院”在法定权限内依法办事，既要敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，又要与“一府两院”加强沟通，增进信任和理解，诚心诚意的支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群众的根本利益。

四要提高“三个素质”、树立“三个形象”，建设“四型”机关，在增强自身建设的能力上下功夫。着力提高人大会组成人员、机关工作人员的政治素质、法律素质和业务素质，建设“学习型、创新型、务实型、服务型”机关，树立地方国家权力机关、人民代表机关、民主法制建设工作机关的形象。要按照“政治坚定、团结协调、求真务实、开拓创新、勤政廉洁”的要求，把会党组建设成为贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，在人大工作中发挥领导核心作用。要按照“加强学习、精通业务、健全制度、规范运行、务实高效”的要求，加强专委会建设，充分发挥专委会在落实人大及其会履职工作中的积极作用。要健全和完善人大会各项工作制度，促进会工作的制度化、法制化、规范化。要善于学习各地人大工作的成功经验，结合我市民主法制建设实际，吸收、借鉴、丰富、发展，努力提升我市人大工作水平。

五要加强指导协调，解决实际问题，在增强提升全市人大工作整体水平的能力上下功夫。要认真落实自治区党委和市委关于加强基层人大工作的各项要求，加强对旗县区人大工作的指导和协调，积极支持基层人大创造性地开展工作。要建立全市人大系统信访、信息、培训等工作的协调机制，发现和宣传人大工作的先进典型。

同志们，新年刚过，春节在即。借此机会，对大家在过去一年中在坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作方面取得的成绩表示祝贺，并向大家致以节日的问候，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、全家幸福、万事如意!

县领导工作会议上的讲话

同志们：

前面，县政府各位副县长就20xx年分管领域工作讲了很好的意见，都符合县委、县政府安排部署，我都完全赞同，请各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：

一、客观估价成绩，树立追赶跨越的决心。

20xx年，是实施“”规划承前启后的关键一年，也是实施“统筹城乡发展，打造‘三区一城’、建设富丽安康新南江”的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督支持下，我们紧紧围绕“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“到20xx年与全省全市同步实现小康”的战略定位，深入实施省委“三大发展战略”和市委“三区同建”，科学应对挑战，加快推进发展，全县经济社会呈现出科学发展、加快发展的良好势头。从监测来看，全年完成地区生产总值95.1亿元，同比增长11.5%;社会固定资产投资165亿元，同比增长39.6%;社会消费品零售总额32.45亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值实现24.4亿元，同比增长11.5%;地方公共财政一般预算收入5.4亿元,同比增长35.2%;城镇居民人均可支配收入19770元，农民人均纯收入6543元，分别同比增长13.5%、15.1%。具体讲，主要取得了以下几个方面成绩和进步：

一是基础建设成效卓著。全年编报储备项目200个以上、总投资超300亿元;实施市县重点项目170个，累计完成投资175亿元。红鱼洞水库及灌区工程获得国家发改委批准立项并于11月开工动员，巴陕高速南江段本月26日通车试运行，s101线南(江)台(上)实现省道升国道，实现了历史性跨越。巴中海螺水泥、东榆商贸物流园、明月汽修汽配城等一大批产业项目加快建设，陈家山隧道掘进1800米，县城西绕公路一期、县城供水扩能二期、污水处理二期等一大批基础项目强力推进，东榆观井220kv、寨坡110kv、大坝35kv等一大批输变电工程建成并投入使用，为南江未来20xx年工业、旅游、农业产业发展奠定了坚实的用电基础，夯实了追赶跨越、加快发展的基础保障。

二是城乡面貌日新月异。高标准编制了《南江县城市总体规划》和县城市给排水、广告、电力、消防等专项规划，形成了全域覆盖、多规衔接的规划体系。10平方公里红塔—黄金—跃进新区框架基本形成，黄金b段改造工程全面完成，城市公园、黄金公园建成对外开放，秀水大桥、秀水大街、红塔公园等市政建设加快推进。县城北出口、板凳垭等片区改造全面启动。正直统筹城乡示范镇和长赤、沙河重点镇加快建设，吸附能力进一步增强。全面建成长滩、花桥、青杠中心村和红光、惠民新农村综合体，建成聚居点80个、巴山新居1.59万户，城镇化率提高了2个以上百分点。

三是产业发展步伐加快。工业“一园三区”新增面积142公顷，汽车零配件生产、新型石材加工等12个入园项目开工建设，石膏综合利用开发、矿山机电制造等项目建设加快推进，新培育规模以上工业企业7家。新建特色产业基地16.8万亩，正直七彩林业、和平宋朝寨富硒茶、流坝铁皮石斛等特色产业示范片和沙河上营—联盟、南江镇石光村蔬菜基地初具规模。成功引回182名在外成功人士创建家庭农场、家庭牧场、家庭林场，新培育和发展专合组织48个，特色农业增加值同比增长7%。成功创建光雾山国家生态旅游示范区和米仓山国家县政府工作会议上的讲话级景区，成功举办首届杜鹃花节、第十一届红叶节和全国青少年夏令营户外活动。温泉旅游酒店、“生活?家”社区商业等一大批商业项目落地并加快建设，新增限上商贸流通企业27户。

四是改革开放硕果累累。完成县政务服务中心标准化、乡镇便民服务中心信息化和公共资源交易中心规范化建设;精简各类行政审批事项93项，减少行政事业收费27项;全面启动48个乡镇农村产权制度改革，组建了县产权交易中心、产权投融资担保公司，完成了48个乡镇产权交易平台建设，规模流转土地、林地5.3万亩，实现农村产权抵押融资2.3亿元;沙河、长赤等乡镇户籍制度改革试点工作稳步推进;事业单位分类改革工作扎实有序。积极推行公务卡制度，“三公经费”支出同比下降18.1%。投融资平台不断壮大。成功引进太平洋建设、四川泰丰、重庆农投等实力型企业进驻投资，与上海市虹口区欧阳街道办事处、烟台市经济技术开发区确立友好战略合作关系，全年引进项目60个，签约资金230.5亿元，到位资金61.21亿元,同比增长30.27%。

五是民计民生持续改善。扎实推进以巴山新居、产业培育为重点的“六大扶贫工程”，减少贫困人口1.8万人。加快推进安置房建设、棚户区改造，建成保障性住房7571套;建成乡道公路安保工程210公里，实施联网路、产业路、村通畅工程580公里，通村水泥路覆盖75%以上的行政村;建成八庙、仁和等农村安全饮水工程99处，有效解决23个乡镇、101村、5.8万人饮水不安全问题;成功创建全国绿化模范县、省级文明县城、省级卫生县城、省级生态县和省级环境优美示范县城;新农合与城镇居民基本医疗保险顺利实现并轨运行，累计报销医疗费用1.9亿元;2.06万失地农民纳入城镇职工基本养老保险。20xx年全年民生改善资金占财政总支出的65%以上。

总体上看，面对市场趋于疲软和财政保障压力不断加大的严峻形势，我县经济社会发展取得了可喜的成绩。借此机会，我代表县政府，向大家一年来的辛勤与拼搏、给予政府工作的理解与支持，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、科学研判形势，坚定追赶跨越的信心。

分析当前发展形势，明年我县经济社会发展有喜有忧，总体形势是“喜中有忧，忧中见喜”。

“喜中有忧”：一是国际金融市场依然动荡，全球经济复苏弱势难改，国内经济内需较快增长基础不够稳定，作为贫困地区，肩负着既要脱贫致富、又要同步小康的双重压力，必然面临更多的困难和矛盾;二是秦巴山片区各地基本处于城镇化、工业化加速期或起步期，呈现出了千帆竞发、百舸争流、你追我赶、咄咄逼人的赶超态势;三是我县级财政保障支出压力陡增、泰山压顶，一方面地震灾后重建债务缠身，另一方面城乡统筹建设项目和bt项目亟需分批分次支付，地方政府配套资金和财政刚性支出叠加。

“忧中见喜”：一是党的xx届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议胜利召开，将未来一段时间改革措施和方向予以明确，将有利于增强市场投资信心，进一步激活民间资本和民营经济发展，进一步激活消费潜力;二是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和省级部门对口定点帮扶规划的实施，为我们政策争取、项目支持、衔接协调以及招商引资等方面带来了有利条件;三是省委、省政府已将川东北经济区发展和川东北城市群建设提上议事日程，必将为我们的城乡统筹发展带来更多的机遇。

总之，明年的经济工作希望与困难同在、挑战与机遇并存，我们必须准确判断当前面临的严峻形势，善于运用“底线思维”的方法，充分的估计、足够的准备，审时度势、未雨绸缪，把握主动、化危为机，努力在复杂严峻的环境中赢得更大发展、更大支持、更大进步。

三、突出发展重点，激发追赶跨越的动力。

做好明年的经济工作，对于顺利实现“”规划、县第十二次党代会和县委十二届八次全会确定的各项目标，奠定与全省全市同步小康坚实基础，具有至关重要的意义。我们要牢牢把握“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“稳中求进、加快发展”的工作基调，不闪火、不停步，全力抓改革、稳增长、强基础、兴产业、惠民生。

综合分析研判各种因素，把握发展规律和党的方针政策，我们初步确定了明年主要经济指标的预期目标。地区生产总值增长11%;社会固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长15%;地方公共财政预算收入增长15%;城乡居民人均纯收入增长15%。

围绕目标，明年要着力强化以下六个方面的工作：

(一)着力强化项目引领，持续夯实跨越发展基础。各地各部门要牢固树立项目工作统揽经济社会发展全局的意识，坚定不移推进重点项目尤其是工业项目建设，不断增强经济发展后劲。一要坚持“经济工作项目化”。动态掌握中央、省、市政策变化和市场化信息，深度分析研究秦巴山片区发展情况，立足当前，积极做好重大项目储备和争取工作。二要坚持“项目工作具体化”。开工项目要做深做细前期工作，明年市县重点项目一季度要开工70%、上半年全部开工;续建项目要破解发展难题，着力解决具体问题，促进项目建设顺利推进，尽快达产、运营、增效。三要坚持“具体工作责任化”。在下月初即将召开的人代会上，将下发《20xx年市县重点项目计划方案》，方案将明确重点项目挂联领导、责任单位、项目业主和投资计划，各责任主体务必以项目建设为己任，把精力、资源、财力集中到重点项目上。

(二)着力强化产业培育，持续加快强县富民步伐。大力开展“产业培育年”活动，重点发展医药食品、矿产资源精深加工和生态旅游，促进我县产业结构提档升级。一是做强工业。继续拓展“一园三区”面积，逐步完善园区功能增强承载能力。重点在招引大企业大集团上下功夫，延长产业链条、增强企业生命力;在企业竣工达产上下功夫，确保海螺水泥、企业零配件等一批项目竣工投产见效益;在企业扶持力度上下功夫，继续预算落实小微企业发展扶持基金，保障水、电、气等企业生产要素。二是做大农业。重点发展南江黄羊、富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、七彩林业“六大”特色产业，提升产业基地管理水平。支持天恩红茶业、铁皮石斛、蔬菜窖藏加工等产业做大做强。全面放开工商资本进入农村准入，招引龙头企业，发展家庭农场、家庭牧场和专合组织，带动农民增收致富。三是做旺旅游。加大光雾山整体包装推介力度，积极跟踪对接意向型企业;切实解决桃园景区“住”和大坝景区“堵”;大力推介光雾山四季游，办好杜鹃花节、红叶节、青少年夏令营户外活动、国际自驾游博览会;扎实推进光雾山国家县政府工作会议上的讲话a级景区创建;加快发展乡村旅游，启动玉湖渔村—七彩长滩县政府工作会议上的讲话旅游景区创建和井坝水库旅游开发。四是做活商贸。重点加快红叶广场商业综合体、商贸物流园、汽修汽配城、温泉旅游酒店等在建项目，力争年内建成并投入使用;打造南江美食一条街，着力培育南江饮食文化。

(三)着力强化城乡统筹，持续推进新型城镇建设。要按照“南江旅游、旅游南江”的理念，加快城乡统筹。在新型城镇建设上，按照“新城加快崛起，老城完善配套，城乡一体发展”的整体思路，统筹红塔、黄金、跃进新区建设和板凳垭、城北片区改造，完善服务功能，凸显城镇品质。明年年底红塔新区入住人口1万人以上、黄金、跃进片区开发要初具规模。加快正直、长赤、沙河三个重点镇建设，启动桥亭、关坝旅游特色镇建设。扎实推进连片开发，重点加快双江线片区，巩固提升正直—沙河片区，启动桥亭—寨坡片区。在基础建设上，着力完善“路、水、电、气、信息”五网建设，逐步推行城乡一体化基础设施和公共服务;大力开展“农村公路管护年”活动，创新抓好农村道路管护工作，加快乡村道路安保工程和通村通畅工程、联网路、产业路建设，加快渡改桥、危桥改造、公路独立桥建设;坚持“大中小微”并举，加快“全域水系”建设，红鱼洞水库务必在第三季度进入实质性开工建设，扎实抓好全国第五批“小农水”重点县项目实施，农村重点要发展“冬水”涵养水源。在城镇管理上，大力开展“城镇管理年”活动，巩固“五创”成果，增强宜居宜业的幸福感;推行城镇管理相对集中执法，创新城镇常态管理和社区自治;依法深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序;加快推进“智慧城市?光网南江”建设，提高城市管理的科学化、专业化、精细化水平。

(四)着力强化改革创新，持续增强发展内生活力。充分借助xx届三中全会带来的改革甘霖，着力破解瓶颈制约，充分释放改革红利。一是破解制度瓶颈，扎实推进农村产权制度改革，加快土地经营流转，努力建成一批家庭农场、家庭牧场和现代产业示范区;进一步精简行政审批项目，做到应减尽减;稳步推进长赤扩权强镇试点工作，探索事权、人权、责权三权统一，发挥以镇为主体的积极作用，逐步实现自我经营、自我发展;积极探索户籍制度、农村金融、社会事业等各项改革，进一步激发经济社会发展活力。二是破解资金瓶颈。精心做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章。招引培育一批特色优势产业，大力培育支柱财源和骨干财源，做大财政“蛋糕”。规范税收征管程序，加大征管力度，做到依法征管、应收尽收。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，全面推进财政支出绩效评价。加大项目资金整合力度，集中财力办大事。盘活国有资产，经营城镇，搞活融资，多渠道筹集资金。三是破解土地瓶颈。积极主动向省、市相关部门对接汇报，力争更多的用地指标。充分利用好市场力量，实施好土地增减挂钩项目。对重点招商引资项目，优先保障建设用地。

(五)着力强化招商引资，持续提升开放合作水平。积极承接国内外产业转移，大力引进发展资金、先进技术和管理人才，培育新的经济增长点。一要抓主动。坚持开明开放、面向市场，主动把南江发展融入秦巴山片区发展大局，利用一切资源和条件，带着感情抓招商，带着激情促项目，着力构建全方位、宽领域、多层次的招商格局。二要抓储备。重点围绕医药食品、矿产品精深加工、旅游文化三大主导产业，深度包装储备一批特色鲜明、要素齐全、互利共赢的大项目、好项目，着手引进关联性强的产业链条，培育大产业，发展大集群，构建完整的现代产业体系。三要抓落实。创新招商方式，建立“县级领导分线负责，重点部门任务明确，乡镇招商加分奖励”的机制，狠抓专业招商、小分队招商，切实兑现招商引资的优惠政策和激励措施不食言，真正把招商引资作为经济工作的最大“兴奋点”。

(六)着力强化民生建设，持续促进社会和谐稳定。要以党的群众教育路线实践活动为载体，按照“转作风、惠民生”总体部署，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。一要抓好连片扶贫开发。整合省级新农村成片推进示范县和秦巴山区连片扶贫开发项目，务实推动巴山新居建设，确保年内减少贫困人口1.9万人。二要提高公共服务水平。扎实做好教育、卫生、文化、计生等工作，在市政管理、社会养老等方面积极探索“社会保障包”和政府购买共服务，进一步提升公共服务水平。三要继续开展五创联动工作。“五创”班子不散、人员不减，经费继续纳入财政预算，巩固扩大创建成果，同时要提早思考创建国家卫生县城。四是推进平安南江建设。进一步加强安全生产监管，完善安全生产相关制度，杜绝重大安全事故发生。抓好生态环境保护，扎实推进生态文明建设，实现绿色生态发展。

四、狠抓执行落实，增强追赶跨越的能力。

千招万招，不抓落实就是虚招;千条万条，不抓落实就是白条。要确保各项工作落到实处，我们必须全面加强政府自身建设，切实增强各级领导干部驾驭全局、追赶跨越的能力，不断开创政府工作新局面。

(一)讲学习，提升执政力。要把学习作为一种生活态度和精神追求，充分借助“转作风、惠民生”活动，大兴调研之风，准确把握县情。通过学习，筑牢精神支柱，提升素质能力，增强统筹科学发展、驾驭复杂局面的执政能力。

(二)讲实干，提升开拓力。要牢固树立“实干兴邦、空谈误国”的理念，坚持求真务实、真抓实干，少空喊、多干事、用功夫、求实效，全神贯注干好本职工作，全心全意服务人民群众，靠实实在在的工作成绩赢得人民群众的满意。

(三)讲落实，提升执行力。要把狠抓落实、提高效率作为提升执行力的核心，对县委、县政府议定的事项，要做到“定了就干、说了就办”;对确定的重点工作，要快速反应，迅速落实;对作出的决策部署，要狠抓落实，立竿见影。

(四)讲廉洁，提升公信力。要严格遵守党风廉政建设各项规定，建立健全惩防体系，认真落实“一岗双责”责任制，把权力当责任，为人民掌好权、用好权，树立清正廉洁、执政为民的政府形象，提升政府公信力。

五、提早统筹安排，扎实做好当前各项工作。

年末岁首，各项工作任务十分繁重，各种矛盾喷井，各地各部门要提早谋划、统筹安排。一要扎实开展“双十”行动。各地各部门要以“十项民生工程”、“17件民生实事”为载体，抓好“走基层、访贫困、了民心、解民忧”活动。我着重强调一点，寒冬已至，务必认真组织开展“暖心惠民”活动，重点帮扶解决低保家庭、孤寡老人、残疾人等重点困难群众当前生活问题。二是抓好安全稳定工作。“两节”和市、县“两会”即将来临，各地各部门要切实加强重点行业、重点领域安全隐患排查整改，对重点部位、重点场所做到重点防范，特别要抓好道路交通、烟花爆竹、食品药品、天然气、输油管道等领域安全事故防范工作。要抓好辖区和行业内的稳定工作，坚决打击非访、缠访行为，同时要提早思考资金调度问题，统筹安排保障民工工资、bt项目回购等必要资金。三是全力实现“开门红”。各地各部门要抓好20xx年续建项目，形成更大实物量，确保一批项目在一季度投产达产;由县发改委牵头，积极做好一季度重点项目开工准备工作，确保重点项目一季度开工70%以上;由县经信局牵头，认真做好工业企业生产要素保障，保证企业开足马力加快生产;由县商务局牵头，利用元旦、春节节日消费高峰机遇，抓好商品供应;由县财政局牵头，做好资金调度工作，为实现“开门红”提供强力保障。

最后，我再强调几个方面：一是抓好乡村公路和场镇管护工作，各乡镇要在元月份开展“乡村公路和场镇管理月”活动，交通局和目标办加强督查督办。二是务实推进巴山新居建设，总体要求是因地制宜、实事求是、田园风光、朴实无华，禁止搞大开挖、建大广场、栽县外树。三是抓好惠民政策落实。四是抓好调查统计工作，特别是农民增收要坚持实事求是、应统尽统。五是抓好扶贫资金和涉农资金自查自纠，各乡镇务必高度重视，按要求整改到位，严禁新官不理旧账。六是抓好年终债务化解，项目负责人务必坚守在工地，如遇民工工资等问题，政府通知后必须在10至20分钟内赶到。六是规范借用人员，未经组织批准一律退回。

同志们，做好明年各项工作，任务艰巨，责任重大，需要不懈努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省、市发展战略和县委的决策部署，坚定信心、再接再厉，为与全省全市同步实现全面小康奠定坚实基础!

检查工作会议上领导讲话

人口计生工作年度考核临近，为推进工作，近日，市委副书记xx带领市人口计生委等部门负责人，深入xx检查督导。

在当地召开的工作汇报会上，围绕省里制定的“生育文明〃幸福家庭”促进计划考评方案的28个内容、53个项目，市领导现场抽取乡镇街道党委书记进行汇报，市人口计生部门等根据平时掌握情况进行现场点评，分析存在问题并提出具体整改意见。

一、落实是作风。不能习惯于层层“讲认识”、“提要求”，而没有抓落实的人员、没有抓落实的行动。一些工作本身并不难，难的是干部作风的转变。没有深入一线，没有深入研究，就只能当“甩手掌柜”。乡镇、街道一把手对工作推进中出现的问题，不能有侥幸心理、畏难情绪，要勇于面对，敢于担当，亲自研究、亲自突破、亲自督查，带头进村入户，带头想办法，带头抓落实。

二、落实是能力。要看到问题，看到真问题，而不是假问题;看到问题本质，而不是表象;要有独立的思考判断，而不是人云亦云。看到问题，更要研究问题，拿出有用的、可操作的方法。解决问题才是真本事，解决问题才有说话权。要动真格，如果私心作怪、患得患失，工作就无法落实。基层干部的能力还包括魄力、勇气和正义感。

三、落实是素质。素质也是习惯，习惯的总和就是素质。有部署、有交办、有落实，是干部的基本素质。镇、村干部是抓人口计生工作的最重要力量，干部队伍强不强，直接关系到工作的推进。要整合镇、村力量，做好工作分工，确保在岗在位。

就做好当前人口计生和“保稳定、促发展”工作，赖军还要求，乡镇、街道党委书记要亲自抓、负总责。要沉得下心，逐项研究。按照人口计生工作考评体系，依据当地实际，逐项对照找差距，补不足。对本地区安定稳定情况进行再研究、再疏理，排查隐患，化解矛盾，确保和谐。要扑下身子，带头进村。乡镇一把手要集中乡镇干部，下到农村第一线，关心农民群众，服务农村发展。要统揽全局，督导各方。加强沟通协调，主动对接市、县区相关部门工作;加强督导检查，落实工作责任，做到两委成员挂村、包片干部驻村、驻村干部和村干部包组包户，真正落实到人，切实抓出成效。

工作会议上的领导讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻对人才工作的重要批示精神和中央人才工作协调小组第四十次会议精神，认真落实第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会精神，研究审议“人才强盟”规划配套政策和人才工程实施方案，安排部署今后一个时期全盟人才工作重点任务。刚才，各牵头单位就各项人才配套政策和方案编制情况作了简要说明，大家结合各自实际，进行了认真研究讨论，提出了很好的意见建议，请各牵头单位及时整理汇总，进一步修改完善。

今年以来，全盟人才工作紧紧围绕经济社会发展大局,以提高人才队伍整体素质为目标，以各类载体平台建设为抓手，以开发好、引进好、培养好、使用好各类人才为重点，全面推进“人才强盟”工程，取得较好成绩。

一是党管人才工作水平进一步提升。成立“人才强盟”工程领导小组，研究出台了《盟“人才强盟”规划(20xx—20xx)》，明确全盟人才工作的主要任务和政策措施，主动将人才工作各项目标任务与全盟贯彻落实“8337”发展思路其他25个规划有效衔接，做到人才队伍建设与全盟改革发展稳定各项事业同部署、同规划、同落实，初步形成了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。围绕细化分解和稳步推进人才强盟规划重点任务，印发了《锡林郭勒盟20xx年人才工作要点》和《锡林郭勒盟20xx年人才工作目标任务分解方案》，组织动员各成员单位编制了xx个人才重点工程实施方案和x项人才发展政策，成立xx个人才工作推进组，建立了信息报送、联席会议、督查通报三项制度，切实将人才队伍建设各项任务分解到具体单位，明确了责任人，有效推动了工作落实。二是人才培养培育水平进一步提高。围绕我盟产业特点和发展需求，突出抓好“一大平台、两个工程”建设，认真落实《关于加快工业园区建设和发展的意见》精神，通过引入区域技术创新中心和高新技术孵化器，引进急需高层次人才xx人，为优势产业转型升级和工业经济集约高效发展提供了人才保障。积极引导和扶持重点企事业单位申报自治区“草原英才”创新团队和基地，20xx年我盟入选自治区“草原英才”工程创新创业基地x个、“草原英才”个人x名，争取专项补助资金xx万元。建立了全国首家“草业院士专家工作站”，柔性引进了中国工程院院士南志标等11名草业专家高端人才，争取专家工作站补贴资金xx万元。充分发挥区域人才交流合作平台的作用，与北京化工大学签订全面合作战略协议，我盟三所中学成为xx大学“优质生源基地”，开设xx大学·锡林浩特市工程硕士班，第一期培养工程硕士xx余人。推进京蒙对口支援医疗教育工作，x个旗县市(区)与北京市7家三级甲等医院建立了对口支援关系;与北京师范大学校长培训学院签订长期培训协议，今年共举办4期校长素养提升工程高级研究班，培训中小学校长540人次。三是人才发展环境进一步优化。结合教育实践活动和践行提出的“三严三实”要求，不断完善目标管理考核、从严管理人才等制度，加大治庸治懒力度，有效激发了人才工作活力。着眼于营造人才成长和干事创业的良好氛围，盟里在创业就业扶持、人才培训培养、人才储备使用、县域人才队伍建设等方面出台了一系列政策文件，各旗县市(区)也制定了相应的具体措施，人才工作的政策环境进一步优化。认真落实国家和自治区有关政策待遇，广泛听取各类人才的意见建议，积极协调解决存在的困难和问题，在锡林郭勒职业学院集中建设了人才公寓，有效缓解了引进高层次人才“居无定所”的问题。加强人才工作宣传报道，在《锡林郭勒日报》和锡林郭勒广播电视台开辟了“推进人才工作，建设吉祥草原”、“锡林英才兴草原”等专栏，进一步营造了各类人才比学赶超、干事创业的良好社会氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我盟人才发展总体水平还不高，主要表现在：一是总量偏小。截至20xx年底，我盟人才总量仅为xx万人，而xx市为万、xx市万、xx市万，与呼包鄂地区相比，我盟人才总量确实偏小，还不能很好地满足全盟经济社会发展需要。二是层次较低。主要劳动年龄人口受过高等教育比例为6%，比全国、全区平均水平分别低6.5个百分点和5个百分点;20xx年我盟入选自治区“草原英才”工程仅有5个，而呼和浩特市有14个、鄂尔多斯市有25个、包头市有31个，全盟重点领域的高层次人才、高技能人才还比较匮乏。三是分布不均。我盟大量人才分布在农牧业、教育、卫生等行业，工业经济、规划建设、现代服务业等领域的人才紧缺，能源、化工、冶金、旅游文化等领域的开拓型、创新型、领军型人才短缺。四是环境不优。尽管这些年我盟对人才工作越来越重视，投入也不断增加，但由于基础薄弱、发展较晚、财力有限，人才公共服务体系还不健全，全社会尊重人才、爱护人才、宽容人才的氛围还不浓厚，人才发展的吸引力和竞争力还很弱。五是合力不强。个别单位还存在思想认识不到位、与相关部门单位协调沟通不够、推动人才工作不积极不主动等问题，人才工作的整体合力还不强。对于这些问题，我们必须要高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

今年是全面深化改革的开局之年，是贯彻落实“8337”发展思路、完成“”规划目标的重要一年，也是人才工作创新发展、提升水平的关键一年。我们一定要紧紧围绕全盟发展大局，细化分解、认真落实人才发展规划各项任务，用好用足用活各类人才培养培育平台，统筹推进各类人才队伍建设，着力提高人才服务发展的能力和水平。下面，我就抓好今后一个时期的全盟人才工作，讲三点意见。

第一，要切实增强做好人才工作的责任感。

前一段时间，对人才工作作出重要批示，强调择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。等中央领导同志对学习贯彻好重要批示精神提出了明确要求。6月3日，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持召开中央人才工作协调小组第四十次会议，强调要深入学习贯彻关于人才工作的重要指示精神，坚持党管人才原则，大力推进人才发展体制机制改革和政策创新，狠抓工作谋划和落实，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。8月19日，自治区在鄂尔多斯市组织召开第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会暨呼包鄂人才创新创业周活动，自治区政府副主席白向群出席会议并作重要讲话，大会以“聚焦‘8337’发展思路助推‘人才强区’工程”为主题，着眼于深化自治区“8337”发展思路在人才工作领域的实践，以全面推进“人才强区”工程和“创业就业”工作为重点，明确提出要突出提升“草原英才”工程品牌效应，搭建吸引海内外创新创业人才的平台，不断提升全区人才工作水平，为全面落实“8337”发展思路提供人才保障。

深入学习贯彻关于人才工作的重要批示精神，认真落实中央人才工作协调小组第四十次会议和第二届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会精神，是我们当前和今后一个时期做好人才工作的一项重要任务。我们一定要充分认识、深刻领会、准确把握人才工作的基本任务、根本要求，切实把思想统一到重要指示精神上来，把行动统一到中央、自治区党委和盟委的决策部署上来，积极进取、锐意改革，抢抓机遇、乘势而上，加快推进全盟人才工作创新发展。

第二，要扎实推进人才工作各项任务落实。

今年以来，我们立足全盟经济结构优化升级和重点产业布局调整的现实需要，在深入调研和多方论证的基础上，研究出台了《锡林郭勒盟“人才强盟”规划(20xx—20xx)》，刚刚又审议了16个配套政策方案，这些都是我们当前和今后一个时期全盟人才工作的重要指导文件。各部门要切实贯彻落实好这些规划政策，以规划政策推动全盟人才工作整体上台阶、上水平。这里，我重点强调四点。

一要抓住“培养”这个基础。从目前来看，我盟一些产业急需一批技能型人才，农村牧区缺少科研技术人员、全科医师、有资质的老师，社会建设管理和文化旅游领域需要大量有知识、有见识的新生工作力量，其他行业和领域适用型人才紧缺的问题也很突出。适应经济社会发展需要，培养造就一支规模宏大、结构合理的高素质人才队伍，人才教育培养工作是基础。要坚持“谁使用、谁培养”、“培养与使用并举”的原则，采取急需人才委托培养、骨干人才重点培养、技能人才定向培养、实用人才实地培养、一般性人才常态化培养等方式，有针对性地制定人才培养计划，组织实施好各类培训工程，统筹推进各类人才培养工作。要发挥教育对人才培养的基础性作用，立足培养全面发展人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，抓实抓好基础教育、民族教育、学前教育。要高度重视职业教育发展，不断加强职业教育体系建设，提升职业教育质量，使职业教育更好地服务于经济社会发展需要，服务于高质量就业和优化教育结构。重点要依托锡林郭勒职业学院人才实训基地、盟技工学校、非公有制企业“百名经理人”培育工程三大培训平台，切实抓好各级各类人才培训工作，努力改变我盟适用性人才短缺的状况。

二要抓住“引进”这个捷径。人才成长需要一个过程，必须遵循人才发展规律，在扎实做好人才培养工作的基础上，走“拿来主义”的捷径，积极引进我盟推进工业化、城镇化、生态文明建设等急需的各类人才。要认真开展紧缺急需人才摸底调查工作，及时完善充实《锡林郭勒盟年度紧缺急需人才目录》，切实提高人才引进工作的针对性、实效性。要按照《全盟20xx年急需紧缺人才需求信息汇编》，借助自治区人才引进政策的东风，围绕“五大基地”建设，特色支柱产业发展，采取产业引进、项目引进、课题引进、柔性引进等方式，在煤炭、电力、化工、冶金、新能源、新材料、节能减排、信息技术等产业领域，有计划、有步骤地引进一批高层次创新型科技人才。要紧紧盯住人才金字塔的“塔尖”部分，着眼于产业结构调整，促进煤化工、装备制造业、农畜产品加工业的转型升级，特别是特高压输变电通道建设的需要，抓紧引进高新技术研发、掌握核心知识产权的顶尖人才和团队。

三要抓住“使用”这个根本。人才以用为本，引进人才是前提，用好人才是关键，只有用得好，才能留得住。要加强对引进人才的后续服务和配套支持，为他们提供充分施展才华的平台，营造有利于创新创业的环境，确保引进的人才创业有机会、干事有平台、发展有方向。要打破各种界限，既要重视党政机关、国有企事业单位的人才，更要把民营企业家、受聘于民营企业的专门人才纳入视野;既要高看引进的人才，也要用好身边的现有人才，最大程度地盘活人才存量。要积极鼓励支持大学毕业生、进城农牧民、复转军人等各类群体闯市场、办企业，增强非公有制经济发展活力。要认真落实国家、自治区各项服务基层和边远地区的人才项目、计划，推进公务员、教师、医生、科技人员、文艺工作者等公职人员到基层服务的制度化、长效化。要在全盟大力倡导创业精神，营造创业文化氛围，引导有本事的人施展才华、实现抱负。要整合政府各类人才市场和劳动力市场，规范发展社会各类专业性、行业性人才市场，建立统一开放、面向盟内外的人才资源市场体系。要建立用人单位人才需求信息及时公开发布制度，深入推进工业园区“一大平台”和“草原英才”、“锡林郭勒英才”“两大工程”建设，推动人才开发和产业发展深度融合。

四要抓住“服务”这个关键。人才作为特殊资源，具有很强的环境选择性。在我盟自然条件、经济水平、待遇保障等还处于弱势的现阶段，要想引进人才，必须采取有效措施加强环境建设，把好的环境作为一笔巨大的无形资产，切实发挥对内凝聚和推动、对外吸引和竞争的作用。各部门一定要增强人才意识和服务意识，把工作的着力点放在整合力量、营造环境、搞好服务上来，大力推进人才公共服务体系建设，努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。要把这次会议研究的16个配套政策再完善、再细化，通过一套完备的办法措施，把各类人才吸引凝聚到全盟改革发展上来。特别是对于急需紧缺的高端人才，要进一步研究事业留人、政策留人、感情留人和待遇留人的具体办法，想方设法吸引人才、留住人才。要在全社会大力倡导尊重人才、关心人才、宽容人才、保护人才的良好风气，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”。要突破传统观念，树立“大人才观”，坚持重学历而不唯学历，重职称而不唯职称，重资历而不唯资历，形成注重能力和实绩的人才评价导向。

第三，要加强对人才工作的组织领导。

人才工作是一项社会性系统工程，涉及到各行各业、各个领域，必须在党委统一领导下，统筹协调、整体推进。各部门要坚持和落实党管人才原则，加强宏观指导和重点推动，不断增强推进人才强盟战略的整体合力。

一要落实工作责任。年初我盟印发了人才工作要点和人才工作目标任务分解方案，将全年各项重点工作分解到各部门。各部门“一把手”要强化人才工作第一责任人意识，增强政治责任感和现实紧迫感，以身作则、率先垂范，带头做好人才的引进、培养和使用工作。特别是各牵头部门要做到分管领导、责任科室和责任人“三到位”，主动作为，加强沟通，密切配合，确保年度工作任务按时按要求完成。要进一步完善人才工作目标责任制，把人才发展成效作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，形成重视人才、服务人才、用好人才的良好工作导向。

二要形成工作合力。人才工作领导小组要重点抓好全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门工作统筹。组织部门要当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。人才工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用和独特优势，加强协作配合，形成强大合力，共同做好人才工作。要积极引导和支持工会、共青团、妇联、科协、文联等各方面力量积极参与人才工作。充分发挥行业协会、中介机构等社会组织在人才统计、监测、联络等工作中的作用，鼓励和支持其创新服务方式和内容，为人才提供个性化和多样化服务。

三要创新工作方式。各部门要像抓发展一样抓人才工作，像抓项目建设一样抓人才队伍建设，像优化投资环境一样优化人才环境，以更宽的视野、更大的气魄、更务实的态度推进人才工作发展。对于涉及人才工作全局和长远发展的，要加强宏观领导，编制好人才工作规划，制定好人才发展政策，处理好人才工作重大关系，总结运用好人才工作经验，配好配强人才工作力量，为人才发展提供政策支持、政治动力和组织保证。对于瞄准了的各类急需紧缺性人才，要突出重点推动，采取“点对点”、“人盯人”、“一对一”的办法，积极把人才引进来、留下来。要加大人才工作宣传力度，及时总结和推广人才工作新鲜经验和有效做法，加强人才理论和重大问题研究，重视研究成果运用，提高成果转化率，推进人才工作理论创新、实践创新、制度创新。

同志们，锡林郭勒是干事创业的热土，呼唤人才，也成就人才。我们一定要深入贯彻重要批示精神，认真落实中央、自治区党委关于人才工作的一系列重大决策部署，以真抓实干的作风推进全盟人才工作各项任务的落实，为打造祖国北疆亮丽风景线提供人才保证和智力支持。

水利工作会议上领导讲话

尊敬的部长、各位领导，同志们：

今天我很高兴参加x有限公司党支部成立仪式。首先，我代表乡党委、政府对中国共产党限公司支部委员会成立表示热烈的祝贺!

x乡按照个旧市委组织部的统一部署——集中组建帆党建的有关要求，高度重视，积极开展符合条件的红宝糖业有限公司党支部的组建工作，在市委组织部的精心指导下，于20xx年5月28日完成了x有限公司党支部的建立。同志们，x有限公司党支部的成立，使我乡基层党组织又增添了新鲜血液，是我乡第一家建立的帆企业党组织，我们感到由衷的高兴，这也让我们更加坚定了做好帆有制企业党建工作的信心。我乡帆企业党建工作经历了一个从起步、探索到不断拓展、深化的过程。我乡帆企业党支部不断积极探索党建工作的有效形式，在实践中拓展和丰富帆有制企业党建工作的，实现了帆有制企业党建工作水平的一步步提高，取得了喜人的成绩，在这里，我向新成立的红宝糖业党支部建议：

必须把思想统一到市委有关加强帆有制企业党组织。

理，使党支部和党员能更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

今后,我们还要继续努力工作，积极探索我乡党建工作的新途径，不断开创党建工作的新局面，为确保我乡各项工作的健康发展提供强有力的组织保证。

谢谢大家!

社会工作会议上领导讲话

各位领导，同志们：

刚才，张科副市长对20xx年全市社会建设工作进行了总结并部署了今年我市的社会建设工作。等一下，建华书记还将作重要讲话。下面，围绕共建全省创新社会管理引领区工作，我讲几点意见。

市第十三次党代会提出创建全省创新社会管理引领区的目标，去年6月，省社工委与我市签订共建协议，共同推进引领区创建工作。一年多来，在市委市政府的坚强领导和省社工委的有力指导下，我们认真履行协议，积极改革创新、争先进位，在枢纽型组织建设、深化社会组织改革、开展村级体制改革、创新异地务工人员服务管理、开展社会建设理论研究等多个方面做了大量工作，取得了一定成效，受到了省领导的肯定和社会各界的好评。去年省社工委在东莞召开首届广东省社会建设创新年会，最近省委省政府召开全省社会工作会议，我市都在大会上作了经验介绍。

在肯定成绩的同时，我们必须看到，面对行政架构、经济结构和人口结构特殊的独特市情，面对创新社会管理的艰巨任务，面对争当全省社会建设排头兵的更高要求，我们的创建之路仍然任重道远。下来，各级各部门要把共建全省创新社会管理引领区作为争当全省社会建设排头兵的重要组成部分，摆上更加突出的位置，全力以赴、扎实推进，不断以创建工作的新成效来奠定我市争当全省社会建设排头兵的坚实基础。具体来说，要围绕共建协议，突出抓好以下几方面的工作。

一、着力创新农村基层社会管理。

按照“经济统筹职能上移、社会管理重心下沉”的思路，进一步创新农村基层社会管理，筑牢社会管理的根基。一要理顺基层管理体制。以争创国家和省深化农村综合改革试验区为目标，全面铺开农村综合改革。把握我市作为全省基层体制改革试点城市的有利时机，充分利用“建立村组利益平衡机制，推动经济社会空间转型”的调研成果，学习借鉴新加坡社区服务管理经验，在总结黄江、厚街等镇试点经验的基础上，再选择虎门等6个镇街，深入推进村级体制改革试点工作，逐步建立完善相关配套政策，加强农村“三资”管理，推动政务、村自治事务和村集体经济“三分离”。根据服务地域半径或服务人口，科学规划建设社区政务服务中心，使之成为镇政府或街道办事处设置在村(社区)的服务平台。探索建立政府购买村(社区)工作服务制度，兜底落实政府部门在村(社区)的行政工作和公共管理任务。二要还原基层自治本原。充分发挥社区综合服务中心作为居民参与社区自治的基础平台作用，充分调动业主委员会和其它社区社会组织参与社区治理，将政府管理与社区自治有效衔接，形成社区居民共谋、共建、共管、共享的良好局面。三要强化社区服务功能。逐步建立完善“以奖代拨”资助机制，探索建立社区志愿服务轮候制度，最大限度地使群众服务需求在社区范围内得到有效满足。坚持以群众需求为导向，设置社区服务项目，实现从“政府配餐”向“群众点菜”转变，由“为民作主”向“由民作主”转变。

二、着力创新异地务工人员服务管理。

不断完善异地务工人员融入制度设计，努力把“流动的东莞”建设成为“稳定的东莞”、“和谐的东莞”。一要提供更周全的服务。健全完善与积分制相协调的配套政策，逐步将在莞的异地务工人员纳入基本公共服务均等化范畴。充分调动政府、企业、社会组织和社工、志愿者力量，为异地务工人员提供更加直接到位的社会服务，使我市异地务工人员共享改革发展成果在全省处于领先水平。二要实施更到位的管理。进一步完善工资集体协商、正常增长和支付保障机制，全面推广企业欠薪逃匿风险预警机制，着力打造工资基本无拖欠市，构建和谐稳定的新型劳动关系。加强实有人口信息采集管理，完善居住证“一证通”配套制度建设，继续推行“以证管人、以屋管人、以业管人”模式。引导有条件的异地商会加快建立异地务工人员服务组织，利用异地商会的资源和优势，协助党委政府更好地服务管理异地务工人员。三要推动更有效的融入。加大对异地务工人员的人文关怀，定期组织开展关爱行动。进一步提高异地务工人员党代表、人大代表和政协委员比例，加大从优秀异地务工人员中录用公务员和选聘领导干部的力度。选取3—5个社区开展优秀异地务工人员参与社区治理试点，在法律法规框架下最大限度地实现异地务工人员与户籍居民民主权利和参与机会的平等化。

三、着力构建枢纽型组织体系。

一要探索建立配套政策措施。研究制定构建枢纽型组织体系的政策措施，在资金投入等方面为枢纽型组织发挥枢纽作用提供必要支持。尽快制定枢纽型组织的认定标准，争取年底前启动认定工作。二要充分发挥工青妇枢纽性作用。不断完善工青妇服务功能，积极搭建社会组织服务平台，建立健全志愿服务专业化、岗位化和常态化机制，做实做精“心灵驿站”、“莞香花”、“白玉兰”等服务品牌，联系带动更多社会组织参与社会建设。三要着力培育一批枢纽型社会组织。在不同行业、不同领域，精心选择一批具有发展潜力的社会组织，加强引导扶持，着力打造成具有较强影响力和示范性的枢纽型社会组织。

四、着力培育规范社会组织。

按照党的提出的关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”的要求，进一步加大对社会组织的扶持培育和规范管理力度，使我市社会组织在数量上有增加，在质量上有提高。一要进一步优化发展格局。根据省社会建设“1+7”政策文件“每万人拥有5个以上社会组织”的要求，着眼东莞产业转型升级、社会稳定和谐的需要，引导成立更多的工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织。加快推进行业协会商会“去行政化”、“去垄断化”，鼓励更多行业协会商会实现“一业多会”。二要进一步强化培育扶持。认真落实政府向社会组织转移职能和购买服务制度，为社会组织发展让渡空间、扩宽舞台。加快作为省社会创新试点项目的市社会组织孵化基地建设，继续开展公益创投活动，管好用好市社会组织发展扶持专项资金，落实社会组织税收优惠政策，不断优化社会组织发展环境。三要进一步加强监督管理。健全社会组织联合监管机制，建立社会组织综合管理信息平台，加大对社会组织违法违规行为的查处力度。以省社工委在我市开展社会组织监管工作试点为契机，探索建立格式化、程序化、规范化的社会组织行为指引，引导社会组织完善内部治理结构。充分发挥市社会组织评估中心作用，引入第三方评估机构，力争在年底前完成对全市登记满两年的行业协会商会、公益慈善类组织和已经承接政府转移职能的社会组织的评估工作。进一步加强社会组织党建工作，实现社会组织党的组织全覆盖，确保社会组织健康发展。

五、着力办好东莞社会建设研究院。

坚持解放思想，敢于突破创新，推动东莞社会建设研究院加快发展。一要完善组织架构。按照民办非企业单位治理结构要求，充分激发社会组织体制活力，尽快完善研究院组织架构，广泛吸纳社会各界力量参与研究院建设。二要健全运行机制。尽快建立一套务实高效的运作机制，积极探索以项目招标、人员培训、项目合作和有偿服务为主要内容的运营模式，引导支持研究院朝“自筹经费、专业研究、开放运作、成果转化”的办院方向发展。三要建立研究联盟。主动加强与有关高等院校、科研机构的联系和合作，争取早日形成东莞社会建设研究联盟。四要抓好课题研究。高质量完成市委市政府交给的实现东莞生产总值与人均收入“两个翻番”等三个社会建设重点课题的研究，为科学决策提供依据。同时，要统筹和指导各镇街和有关部门开展社会建设理论研究和实践活动。

总之，全市上下要紧紧围绕创建全省创新社会管理引领区这一工作目标，统筹兼顾，凝聚合力，以目标引领进度，以督查倒逼落实，以考评检验成效，确保各项工作落到实处。各级各部门要进一步深化认识，统一思想。市社工委要充分发挥统筹、协调和指导、督促作用。各部门、各镇街要主动作为、大胆实践，努力增创更多亮点。社会各界要积极参与、协同推进，为我市争当全省社会建设排头兵作出应有的贡献!

在工作会议上领导的讲话

今天召开自治州人事工作会议，主要任务是贯彻自治区人事工作会议精神，总结“九五”期间的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“九五”期间,自治州人事工作围绕我州改革,发展和稳定的大局，把握机遇，开拓进取，在深化人事制度改革、创新人事管理体制、人才资源开发、调整人才结构、全面加强国家公务员、专业技术人员和企业家队伍建设等方面都取得了较好的成绩，促进了自治州经济建设和各项事业发展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

下面我就做好今后的人事工作讲几点意见：

一、进一步明确人事工作所肩负的重要任务。

面向新世纪，我们将进入一个全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现第三步战略目标的发展阶段。国家将继续实施扩大内需的政策和西部大开发的全面推进，为我州提供了良好的发展条件。即将召开的自治州十届四次人事代表大会将通过自治州国民经济和社会发展“十五”计划纲要，并将安排部署政府今年的工作重点。在纲要中，我们把大力培养、稳定、引进和使用人才作为一项战略任务提出来，这是根据党的十五届五中全会精神和实现富民强州的目标提出来的。

首先，实施人才战略是实施西部大开发战略，促进自治州经济大发展的需要。中央实施西部大开发战略以来，对我州基础设施、生态环境保护等方面建设力度正在加大;国务院实施西部大开发的若干政策措施也已经出台;西气东输、塔里木河生态综合整治等国家、自治区重点工程项目将在我州开工建设;今后五年，西部大开发战略将迈出更大的步伐。随着西部大开发战略的全面实施和推进，我州将全面进入加快发展的大好时期。“十五”期间我州发展的指导思想是：以经济建设为中心，以富民强州为目标，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴州战略、可持续发展战略。着力进行经济结构的战略性调整，坚持走开放型、融合型特色经济的路子。围绕“1234”的工作思路，即建设一个中心城市(库尔勒市)，打牢两个基础(生态环境和基础设施)，实现三个突破(科技创新、对外开放和民营经济)，培育四大支柱产业(特色农业、石油石化、旅游业和矿产开放)。加强精神文明、民主法制建设和党风廉政建设，保持社会政治稳定，促进社会全面进步。

事业要发展，人才是关键，古人说：为政之要，惟在得人。实施西部大开发战略，实现自治州富民强州的目标，关键取决于人的素质的提高。只有培养成千上万具有科学文化知识的高素质劳动者，建立一支具有较高科学技术水平的专门人才队伍，培育一大批适应市场经济的高层次经营管理人才和具有较高政治素质、文化素质的各级领导干部，才能为西部大开发战略的实施提供重要的支撑，才能抓住机遇，加快发展，实现自治州大开发、大发展的目标。

第二，实施人才战略是扩大对外开放，迎接知识经济挑战的需要。进入新世纪，经济全球化趋势增强，科技进步日新月异，知识经济发展迅速，市场竞争日趋激烈。特别是我国即将加入世贸组织，正面临着严峻的挑战。市场竞争实质上是人才的竞争。我州作为西部欠发达地区，要实现加快发展，壮大实力，跟上时代的步伐，缩小与发达地区在生产力水平上的差距，实现富民强州的目标。更要求我们必须大力实施人才战略，尽快培养一批熟悉wto规则和行为方式的各类专门人才;必须通过引进、培养和使用好人才，加快科技进步，促进产品和产业的升级，提升企业和产业的竞争力。

第三，实施人才战略是创新科技体制，促进科技进步的需要。当今世界，科技进步，知识经济的发展，特别是体现知识经济特点的高新技术迅速发展，在生物技术、信息技术、新能源、新材料、矿产开发领域，科学技术对经济发展的贡献率正逐步加大。实践证明，推动我州经济发展的根本动力，是发展科学技术，科技创新、科技进步的核心是人才。为此，我们必须加快实施人才战略，加紧培养一批高新技术应用性人才和高科技创新人才，以不断培育和开发，推广和应用高新科技产业项目，以实现我州生产力水平的提高和现代经济的跨越式发展。

各级人事部门是人才战略的具体组织和实施者，今后的工作中，人事工作肩负重任，广大的人事干部，一定要以高度的事业心和责任感，紧紧围绕经济发展主题和经济结构调整这条主线，推进整体性人才资源开发，深化人事制度改革，做好各项人事工作。

二、以结构调整为重点，加大人才资源开发力度。

进行整体性人才资源开发是实施人才战略的主要任务，而整体性人才资源开发不是一朝一夕的事，需要全社会各方面的配合、协调，要以调整和优化人才结构为重点，科学预测，精心规划，加强培养，合理配置，注重使用。

要认真编制人才资源开发的“十五”计划。自治州人才人事工作“十五”计划和20_年长期规划已经编制完成，各县市要加紧制定，在指导思想上，要结合各地的实际，立足当前，又要着眼未来;既要注重使用现有人才，又要重视培养人才;既要充分发挥本地人才，还要积极吸引区内外的优秀人才;还要加强国外智力的引进，引进人才要与引进项目相结合，长期定居和短期服务相结合，突出高层次人才和紧缺人才的引进。

要围绕调整经济结构搞好人才结构调整。按照“把一产调优，二产调强，三产调大”的基本思路，调整和优化人才产业结构。加强和稳定农业人才队伍;加强基础产业、支柱产业和特色产业的人才开发，改善第二产业人才结构，加大科技主导产业人才开发力度，增加第三产业人才数量和质量。根据我州八县一市人才分布的状况、自治州西部开发思路和“十五”规划，调整人才区域和行业布局结构，加大对自治州边远艰苦地区人才支持力度，缓解这些地区人才匮乏的现状。同时要根据经济结构趋向高技术化的要求，调整专业结构，提高高新技术产业、信息产业以及自治州特色产业人才的比重，加大高新技术、信息技术对传统产业的改造力度。

要进一步加强人才的培养。随着知识经济的发展，要加紧培养适应我州各项事业发展需要的高层次人才，重点培养金融证券、信息技术、基础建设、生物技术和生态环境保护与建设等方面的人才。大力培养中青年人才，在自治州学术技术带头人和专业技术骨干队伍的基础上，着力培养科技成果转化型人才、各类创新人才和一专多能的复合型人才。大力培养少数民族科技骨干人才。要适应国有企业改革和建立现代企业制度的要求，努力培养一批懂管理、善经营、能参与国际国内竞争的企业家队伍。继续推动专业技术人员继续教育和公务员在职培训，使之经常化、规范化、法制化，以提高各类人才的整体素质。要加大人才培养的投入力度，推动人才培养投入主体的多元化和市场化。

要创造宽松的人才环境。一是要用事业吸引人。各级领导要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法。要善于用事业吸引和凝聚人才，为各类人才提供发挥聪明才智的天地。二是要用感情留人。各级政府领导和人事部门的同志要加强同各类人才的感情联系，想他们之所想，急他们之所难，帮他们之所需。越是条件艰苦，工作繁重，环境困难，越要关心他们。三是要用政策留人。要从本地的实际出发，探索建立有利于留住人才、吸引人才、人尽其才的收入分配办法，从制度上保证各类人才能够得到与其贡献相适应的回报。要大力发展人才市场。搞好人才市场基础设施建设，改善服务手段;完善政策法规，改进服务办法，拓宽服务领域。在加强服务功能的基础上，进一步发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用;落实单位用人自主权，促进市场主体真正到位，充分发挥人才市场的导向作用，以促进人才的合理配置，为各类人才充分发挥积极性和聪明才智创造条件。

三、积极稳妥地推进以事业单位为重点的人事制度改革。

1、做好机构改革准备。自治区省级机关机构改革已全面实施，今年2月2日，召开的全国市县乡机构改革工作会议，确定和部署了市县乡机构改革工作。按中央和自治区的要求，州、县、乡机构改革，今年要全面启动，中央已明确要求机构改革人员分流比例为20%。机构改革势在必行，机构改革事关全局，各县市、各部门一定要正确对待，要认真贯彻中央、自治区关于机构改革的精神，统一思想，提高认识，统筹安排，周密部署，精心组织，做好机构改革的准备，确保机构改革的顺利实施。这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，要按中央和自治区的要求稳妥地推进，精简机构、精简编制、分流人员的任务必须完成。通过机构改革，切实转变政府职能，推进政企分开，政事分开，政社分开。各县市、各部门领导要从大局出发，严格按照自治州的统一部署，控制机关、事业单位的编制和人员增长。同时，要做到思想不散，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。

2、继续完善国家公务员制度。在总结推公工作的基础上，结合即将实施的州、县、乡机构改革，认真做好各项前期准备工作。把加大竞争上岗力度与选拔优秀人才、优化队伍结构结合起来，使得机关50%的中层以下职位通过竞争上岗;继续推进轮岗制度，对有培养前途的公务员要有计划地安排轮岗;对担任重点、热点岗位的公务员要按规定进行轮岗。进一步完善考试录用制度、考核制度，探索建立分级分类考核体系，实行量化考核，完善培训制度，争取用三年左右的时间，对所有公务员进行行政法规和依法行政的培训，并进行严格考试登记，切实提高公务员队伍的素质，提高行政机关和公务员队伍的依法行政水平。

实行政务公开制度。对于政府部门办理与群众利益紧密相关的事项，只要不涉及党和国家机密，不影响稳定，都要采取适当的方式，向干部群众和社会公开。要先从涉及人民群众利益，社会关注热点的事项做起，从基层做起，不断扩大范围。要明确政务办理的标准和程序，形成公开透明的工作运行规范，建立工作考评制度，接受群众监督，提高依法行政水平。各级人事部门要在党委和政府的领导下，会同有关部门总结已有的实践经验，学习借鉴其它地区有益的工作方法，积极稳妥地把政务公开和改善公开服务工作开展起来。要积极开展社会化服务的试点，把人事代理，档案托管、户口办理、婚姻登记、企业登记、税费交纳、证照办理、土地审批等政府公开服务事项集中在一起，设立社区服务中心，开展社会化服务。

3、加快推进事业单位人事制度改革。事业单位是各类科技人才聚集的地方。为尽快适应科技、教育、文化等体制改革的需要和各项事业发展的要求，以及建立有利于经济建设和人才脱颖而出机制的要求。要结合自治州实际，按照自治区的总体部署，尽快启动改革，力争用5年左右的时间，在全州事业单位建立起以聘用制为重点的人事管理制度。

改革用人制度。按照公开、平等、竞争、择优的原则，打破干部身份和职务的终身制，推行聘用制度，实行岗位管理，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机和活力的用人机制;要完善职称制度，扩大社会化评价范围，逐步实行评聘分开，要建立完善考核奖惩、培训教育、辞职辞退、退休等用人管理制度。

改革工资分配制度。按照党的十五大关于按劳分配和按生产要素分配相结合的要求，进一步搞活事业单位的工资分配制度，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。

妥善安置待聘人员。要贯彻积极稳妥的方针，避免引起大的震动。采取老人老办法，新人新办法，并按有关政策规定做好对少数民族职工的聘用。安置待聘人员要坚持以行业或系统为基础，以单位内部消化为主的原则，鼓励职工自谋职业。依托技术，行业优势，通过兴办发展新产业，转岗培训等方式进行妥善安置，不能简单地推向社会。要结合本地实际，制定政策，引导鼓励待聘人员面向基层农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。

四、加强人事干部队伍的自身建设。

1、加强理论、业务和科技知识学习。面对全面建设小康社会、实现社会主义现代化第三步战略目标、西部大开发等新形势、新情况，有很多新课题值得学习和研究，我们一定要加强学习。要继续深化理论学习，在巩固“三讲”成果，深化“三个代表”学习的同时，重点把握邓小平人才人事理论和江泽民同志关于人才人事工作重要批示的精髓和实质，提高人事工作全面贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，增强工作的系统性、预见性和创造性。要强化业务学习，注重掌握各项人事政策法规。注意现代科技和有关新知识学习，重点掌握经济、法律、管理、计算机应用、信息网络等方面的知识以及其他科技常识等。要把学习作为一项重要的政治责任和工作任务，多一点时间学习，少一点时间应酬。可采取集中学习和个人自学相结合，有计划，有部署，有检查，有考试，有验收。要狠抓落实，抓出成效。推行持证上岗制度，促进人事系统素质建设。

2、转变工作作风。江泽民同志指出“作风不正,形象好不了”。随着机构改革的实施，人员和编制将会缩减，要适应形势变化必须转变工作作风，提高工作效率。要结合经济体制改革和人事制度改革，把属于社会化服务的职能向有关中介机构和社会组织移交，主动从繁杂的事务堆中解放出来，腾出精力和时间想大事、抓大事，特别要注意深入研究问题，每年选准几个带全局性和普遍性的项目，集中一定的人力、物力，努力把问题研究深、研究透。树立扎实的工作作风，重实际、说实话、务实事、求实效。凡是认准了的事，部署了的工作，就要坚定不移地狠抓落实，一抓到底。

3、搞好廉政建设。人事部门的工作直接关系到人民群众的利益，人事部门的廉政建设深为各方面关注。希望人事部门的同志在思想上高度认识这个问题，在抓教育、抓警示，树立公仆意识和为人民服务思想的同时，实行标本兼治，从源头上防范，从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理，逐步铲除滋生腐败的土壤。要实行政务公开，增强工作的透明度，主动接受群众监督，促进廉政建设。

4、各级党委和政府要加强对人事工作的领导，把人事工作纳入到国民经济和社会发展的总体规划之中，特别是把人才资源的开发作为一项战略性任务，提到重要议事日程，认真研究，通盘规划，督促检查，抓好落实。要关心人事干部的成长进步，注意解决他们的实际困难，使他们更好地做好工作。

同志们，面对历史机遇和挑战，新世纪的人才人事工作任重而道远，让我们振奋精神，开创进取，勇于实践，努力开创人事工作的新局面，为自治州经济和社会发展、“十五”计划目标任务的实现做出积极的贡献。

下面,我就全市人事工作讲几点意见。

去年,全市人事工作取得了良好的成绩,各项工作都有了新的进展。市级机构改革进展顺利,县乡机构改革稳步推进。人才战略全面实施,各类人才特别是高层次人才的培养、引进和使用取得突破。公务员制度不断完善,队伍整体素质明显提高。军转干部安置、大中专毕业生就业、职称评聘、人事考试、工资调整等社会关注的工作,也都做得主动扎实,富有成效,为我市的经济建设和社会进步做出了应有的贡献。关于今年的人事工作,我重点强调三个问题。

一、以高度负责的精神,全面完成机构改革任务。

要按照中央和省委、省政府的部署要求,善始善终地搞好市县乡党政机构改革。市直各部门要根据市委、市政府批准的“三定”方案,抓紧完成定岗和人员选配工作,并妥善做好超编人员的分流工作。各县区要加快推进县乡机构改革步伐,机构改革方案审批后,要集中时间、集中精力迅速组织实施,确保今年四月底前全面完成各级改革任务。

这次机构改革,人员编制精减的任务重,矛盾比较突出,各级在组织实施中,要注意处理和把握好以下几个问题:一要严格执行精减比例。人员编制精减是一项硬任务,各级都要不折不扣地执行省委、省政府批复的方案,对机构设置限额不允许突破,对规定的人员精减比例不允许降低,对编内编外人员不允许再混编,保证人员编制精减一步到位,三年内完成分流任务。二要规范设置县级机构。要从实际出发,在规定的限额内科学设置县级机构。既要考虑各自的经济与社会发展情况,又要注意上下衔接,左右平衡,做到机构设置规范,职能配置科学,机构名称相对统一。三要切实做好人员分流工作。县乡机构改革人员分流的情况比较复杂,难度也很大。我们必须以高度负责的精神,认真细致地做好工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则,运用竞争上岗的办法选配人员;要按照省市的部署要求,制定优惠政策,鼓励机关人员到企事业单位工作,尤其要鼓励辞去公职创办、领办民营企业,并根据实际情况给予适当经济补偿,解除其后顾之忧;要耐心做好思想教育工作,既要帮助他们解除思想包袱,又要帮助他们解决好实际困难和问题,使走者愉快,留者安心,平稳搞好人员分流工作,保证社会稳定。

二、采取更加灵活有效的措施,大力实施人才战略。

人才是最宝贵的战略资源。入世后,我们面临的最大竞争是人才竞争,面临的最大挑战是人才挑战。各级、各部门、各企事业单位,特别是领导同志都要从战略和全局的高度,着眼于事业发展的长远和未来,把实施人才战略作为一项重大而紧迫的战略任务,采取更加灵活的措施,做好人才资源开发大文章,赢得人才竞争的主动权。

第一,要进一步解放思想,树立人才资源开发的新观念。面对经济全球化、信息一体化浪潮,全世界都在研究如何开发人才资源,经营人才资本。因此,我们一定要紧紧跟上时代步伐,深刻认识人才资源是第一资源的重大意义,进一步解放思想,创新思维,更新观念。要树立“大人才”观念、国际化观念、市场化观念、法制化观念和“不求所有,但求所用”的观念,以新的思维和方式,尽快掌握在市场经济和全球化竞争中开发人才资源、经营人才资本的过硬本领。

第二,要坚持引进与培养并重,实现人才质和量的新突破。要积极应对入世挑战,采取更加灵活的政策和机制,在盘活本地人才存量、用好本地人才的同时,通过走出去、请进来、召开联谊会、项目洽谈会等多种形式,积极吸引外来人才。要进一步加强留学人员创业园区建设,搞好企业博士后科研工作站建设,充分发挥这些高层次人才基地的辐射作用,吸引海内外高科技人才来临沂创业。要坚持“引人”与“引智”相结合,对有些一时引不进来的急需高层次人才,可采取聘请为顾问、请进来讲学、交课题买成果、邀请联合攻关等方式,巧借外智为我所用。切实加强人才培养工作,进一步拓宽国内外培训渠道,选拔一批素质高、有发展潜力的优秀中青年干部和科技人才,到国内名牌大学、科研机构深造或到国外培训,优化干部队伍结构,不断提高人才素质。

第三,要创新机制,努力营造吸引人才、留住人才的环境优势。近几年,我市许多县区、单位,都结合实际出台了一些优惠政策,收到了良好的效果。但随着形势的发展,有些政策已无优惠可言,有些地方和单位在辛辛苦苦引进人才的同时,也流失了不少人才。这里面原因是多方面的,最根本的是机制问题、环境问题。我们要进一步从制度改革、政策调整等各个方面研究对策,制定更具超前性、突破性的政策,尤其要抓紧制定知识、技术、信息、管理等生产要素参与收益分配的政策办法,使他们的收入符合其创造的价值和所做贡献,尽快消除人才成长和发挥作用的体制性障碍,在更广领域与国际惯例接轨,努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好环境。

第四,要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。各级政府要加大资金投入力度,加快人才市场和人才信息网络建设步伐,通过强化和完善服务功能,改进服务手段,向全社会提供更多的人才资源信息和更加优质的服务。要通过健全市场体系,创新人才机制,引导全社会向市场要人才,使人才市场真正成为层次高、活力强的生产要素市场。

三、抓住有利时机,稳步推进事业单位改革。

我市事业单位改革的总体要求是,从今年开始,上半年研究制定方案,搞好试点,逐渐展开,用两年左右的时间,建立起新的事业单位运行机制。工作中突出搞好三项改革。一是改革管理体制。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”和政事分开的原则,坚持社会化的发展方向和市场经济的要求,推行多样化的分类管理,探索建立符合各类事业单位特点的新型管理体制。对直接从事生产经营的事业单位要转制一批,改为企业,进入市场;对多年不出成果、没有效益或职责任务基本消亡的要予以撤销;对规模不大、效益不高、业务相近的要尽量合并,盘活资源;对确有必要存在,但业务日趋减少、任务不饱满的要压缩编制,调整结构;对从事基础性、公益性工作,确需保留的要加强管理,规范运作,强化服务,提高管理效能。二是改革用人制度。事业单位目前事实上存在的终身制、能上不能下、能进不能出等弊端,是造成事业单位用人制度不活的根本原因,必须按照市场经济的要求,进行全面改革。改革的方向是按需设岗,按岗聘用,公开竞争,合同管理。要以推行聘用制为核心,转换事业单位用人机制。通过建立和推进聘用制度,促进单位自主用人,个人自主择业,实现用人上的公开、公平、公正。要加强岗位管理,科学合理地设置岗位,明确不同岗位的职责、权利和任职条件,按岗聘用,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。要引入竞争机制,全面推行竞争上岗,通过公开竞争,择优聘用,建立优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则,改革事业单位分配制度,进一步扩大事业单位内部分配自主权,建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配机制。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法,真正做到一流人才,一流业绩,一流报酬。

事业单位改革涉及面广,政策性强,是一项复杂的系统工程,要统筹规划,分类推进,先易后难,逐步推开。省里即将出台事业单位改革的实施意见和配套政策,各级、各部门要按照上级的要求,切实加强领导,在深入调查研究,摸清底子的基础上,抓好改革的试点工作。人事、财政、劳动和社会保障等部门和科、教、文、卫、新闻出版等有关部门要密切配合,形成合力,确保事业单位改革稳步推进。

四、以能力建设和作风建设为重点,搞好政府“提速工程”

我市公务员队伍的整体素质是好的,但面对知识经济的迅速发展和入世的新形势,公务员队伍在职业化、专业化方面还存有较大差距,有些地方和部门还存在公务员素质不高、能力不强、官僚主义严重、作风拖沓、办事效率低等问题。今年要以贯彻落实《国家公务员行为规范》为契机,完善制度,强化管理,加强公务员的能力建设和作风建设,努力建设一支具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍,促进政府“提速工程”,为经济发展和改革开放创造优良、宽松的环境。

要大力加强公务员能力建设。公务员的能力决定着政府的管理能力和管理水平,各级要把提高公务员的能力作为当前队伍建设的重点来抓。根据新的形势要求,当前要着力提高公务员的依法行政能力、创新能力、服务市场经济的能力和对外交往能力。要把依法行政、外语、计算机和wto知识作为今年公务员普及培训的重点来抓,把培训与考核、任职、定级和职务晋升挂起钩来,建立起有效的激励约束机制。加大交流轮岗力度,大幅度提高公务员的行政能力和水平。

要切实加强公务员作风建设。要通过强化党的宗旨教育、依法行政教育和警示教育,引导广大公务员树立正确的权力观,自觉转变思想作风,增强为人民服务的自觉性。要把解决涉及群众切身利益的实际问题作为当前转变公务员作风的重点,研究新情况,解决新问题,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实为他们排忧解难。要通过行政审批制度改革和政务公开,提高工作水平和办事效率,为群众、为基层提供便捷、高效的服务,让广大人民群众亲身感受到机关作风的新变化。

新的一年,我市人事工作任务重,要求高,责任大。各级党委、政府要加强对人事工作的领导,支持人事部门的工作,帮助解决实际困难和问题。各级人事部门要以“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,与时俱进,加强学习,转变作风,突出重点,狠抓落实,努力开创人事工作的新局面,为我市经济建设和社会进步做出更大的贡献。

在工作会议上领导的讲话

同志们：今天，我们在这里隆重集会庆祝第21个教师节，并对作出突出贡献的先进单位和优秀教师进行表彰。在此，我谨代表镇党委、政府向全镇教育工作者致以节日的问候!向受表彰的先进单位和优秀教师表示热烈的祝贺!向县教体局领导_x表示热烈的欢迎!

刚才，新来同志对上学年的工作进行了总结，对新学年的工作进行了安排部署，会上对先进单位和先进个人进行了表彰。下面，结合我镇实际，我讲四点意见：一、统一思想，充分认识优先发展教育事业的战略地位百年大计，教育为本。全镇上下一定要充分认识到教育事业在全面建设小康社会中的战略地位，思想上高度重视，工作上摆上重要议事日程。一是要充分认识教育的决定性作用。当前，国际国内竞争日益激烈。决定这种竞争结果的最根本因素不是物质财富和自然资源，说到底，是科技的进步和人才的培养。教育已经成为推动经济发展和社会进步的决定性力量。从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量，决定着一个地方经济社会的发展速度、发展质量、发展后劲。发展教育、振兴教育是全面建设小康社会、实现现代化的根本保证。二是要充分认识教育的基础性作用。教育是实现经济发展的前提和基础。人类社会的每一次产业革命和技术进步，都得益于教育事业的全面发展，都得益于有一大批高素质人才作为支撑。我们古槐镇地处平舆县城，人力资源虽然丰富，但存在农业人口众多、劳动力素质偏低、人才总量不足和结构矛盾突出等问题。三是要充分认识教育的全局性作用。“国运兴衰，系于教育”。振兴教育是提高国民素质和科技竞争力的重要前提，尤其是形成国际核心竞争力的关键所在。实践证明，经济建设、社会发展、科技进步都离不开教育事业的发展。教育兴，则百业兴。教育事业作为科教兴镇的重要组成部分，事关下一代的成长，事关我镇人民整体素质的提高，因此，我们要充分认识教育在现代化建设中的重要使命，切实把教育摆在优先发展的战略地位。二、提高质量，全面推进教育事业的健康快速发展教育大计，质量为本。做好下一步的教育工作，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，加快教育现代化步伐，努力打造县城教育中心。一要全面贯彻党的教育方针。全面贯彻党的教育方针是提高教育教学质量的根本保证，广大教育工作者要紧密结合本地的实际情况，不断地深入实践和探索，坚持以全面实施素质教育为总纲，坚持以基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，坚持以深化改革为动力，借今年“普九”复验的东风，实现我镇教育事业在规模、质量、效益等方面的全面进步。二要牢固确立以人为本的教育理念。要确立对学生终身负责的观念，以学生的全面发展为出发点和落脚点，一切为了学生，一切服务于学生。要把“以学生为中心”的指导思想贯穿于教学工作的各个环节，不仅要使学生学业有成，更要为学生今后的生存和适应竞争作准备;不仅要重视知识和能力的培养，更要注重思想道德品质和健全人格的培养;不仅要使学生具有学习知识的能务，更要培养他们的创业能力、实践能力和创新能力;不仅使学生有良好的智力水平，而且还要有强健的体魄，使学生德、智、体、美全面发展，努力培养人生有追求、学习有活力、创业有能力、发展有潜力的新型人才。三要不断加快教育改革的创新步伐。要在进一步加快办学体制改革上有所创新，大力鼓励、支持社会力量办学和中外合作办学，促进民办教育、职业教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育的健康发展;要在进一步加快课程改革上有所创新，全面推进素质教育，使学生学会学习、学会做事、学会做人、学会交往、学会共事;要在进一步促进各类人才培养上有所创新，在加快培养知识型人才的同时，加强与市场的衔接、与企业的衔接、与生产的衔接，努力培养社会急需的技能型人才，使教育更好地为经济社会发展服务。四要切实加强和改进未成年人思想道德建设。今天学生的思想道德决定着祖国明天建设者的风貌，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。加强和改进未成年人思想道德建设，要遵循未成年人身心发展及其生命成长的规律和要求，让思想道德建设回归学生生活，融入学生生活，把生活作为思想道德教育的来源和主体，引导学生在生活中发现和感悟生命成长的道德需要，着力提高学生的心理品质、道德修养、法律意识、思想方法、政治觉悟为内容的基本素养，努力把学生培养成为“四有”新人。

在工作会议上领导的讲话

同志们：

今天，县政府在这里召开消防安全工作会议，主要是通报昨晚发生的县农行火灾事故情况，切实吸取事故教训，针对全县消防安全工作中的薄弱环节，迅速行动起来，落实整治措施，真正遏制各类事故的发生，促进全县消防安全形势的稳定好转。下面，我就当前消防安全工作强调几点意见：

一、充分认清当前消防安全面临的严峻形势，牢固确立“安全无小事、责任重于山”的思想。

今年以来，我县经济和社会发展呈现良好的势头，各项经济指晡炔缴仙。消防安全工作在加强领导、专项整治方面做了大量的工作，群众的消防意识有了一定的提高，但是我们也要清醒地看到，全县消防安全形势十分严峻，既敲响警钟，又催人猛醒。截??xml:namespaceprefix=st1ns=“urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags”/3月24日，县内共发生消防火灾事故91起，伤2人，直接财产损失30.6万元，与去年同期相比，火灾起数上升425%，直接财产损失上升470%。究其原因，主要是有关部门和单位对消防安全工作重视不够，认识不足，措施不力，责任不明。极个别部门和单位消防安全工作只停留在会议上和口头上，制度不健全，设施不达标，难以防患于未然。

消防安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革、发展、稳定的大局。保障广大人民群众生命财产安全，做好火灾事故的防范工作是各层各级践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的重要体现。各镇、各部门负责同志一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，牢固确立“安全无小事、责任重于山”的思想，充分认清当前我县消防安全工作面临的严峻形势，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，雷厉风行，动真碰硬，狠抓各项消防安全措施的落实，真正做到为官一任，保一方平安。要充分认识新形势下消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，把消防安全工作摆上重要位置，列入重要议程，转变工作作风，深入基层，了解实情，针对本镇、本部门消防安全工作的薄弱环节，组织制订和落实各项防范措施。要弘扬求真务实的精神，坚决杜绝形式主义、做表面文章，真抓实干，务求实效。对疏于管理，麻痹大意，导致事故发生的责任人要严肃追究责任。

二、全面开展消防安全大检查，确保人民群众生命财产安全。

春季是火灾的多发时期。会后，各镇、各部门要紧紧围绕坚决消除火灾事故隐患的目标，迅速行动起来，立即组织开展一次全面、深入、细致的消防安全大检查，把消防安全工作的重点从事后处理转到事前预防上来。检查的重点内容是消防安全工作制度和责任是否落实，措施是否到位，应急预案是否建立；检查的重点是烟花爆竹、石油化工等高危行业，以及医院、学校、商场等公众聚集场所。检查要采取拉网式、达到全覆盖，切实做到企业、机关、学校、商场、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧等单位一个不漏，不留死角。

要高度重视这次消防安全大检查，面上的检查工作由县公安局、安监局牵头，建设、经贸、教育、文化、卫生、民政、工商、旅游等有关部门配合。各镇、各部门要成立专门的工作班子，认真做好消防安全检查各项工作，主要领导要亲自带队查全面，分管领导在自己负责的工作范围内开展检查。通过检查，坚决整改不安全隐患，完善消防安全规章制度和应急机制，落实责任，并明确到人。检查要做到“三个结合”：一是自查与督查相结合。各镇、各部门先进行全面彻底的自查，在此基础上，由有关部门牵头组成检查组对各镇、各部门和各单位的消防安全工作进行督查。二是检查与整改相结合。坚持边查边改，以查促改，各单位对查出的问题必须指定专人负责，逐一采取有效措施，限期整改到位，及时消除隐患。该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的一律关闭，该取缔的一律取缔。对消防设施不健全、不具备消防安全条件和存在重大火灾隐患的经营单位要责令停业整顿，整顿后仍达不到消防安全要求的，要依法予以关闭。对上冈招商场、新世纪商城等市级重大火灾隐患单位，有关职能部门要派出强有力的工作班子，驻点督查，促其迅速落实整改措施。凡检查不严、整改不力的，将从严追究相关责任人的责任。

安全检查中要落实检查人员的责任。各单位都要有书面的检查记录，都要落实隐患整改“三定”要求，都要有被查单位能否继续生产经营的结论意见，每个参加检查的人员都要进行签名。凡因检查人员不负责任、放宽条件、把关不严、草率签字，隐患未被发现而发生重大火灾事故的.，将一并追究检查人员的责任。同时，各镇、各部门和各单位要专门建立消防安全检查台帐，并经主要负责人签字后，存档备查。

三、硬化各层各级责任，坚持走“依法治火”之路。

确保消防安全无事故，落实各级各类人员消防责任是关键。各镇、各部门要严格按照规定的责任范围，切实履行自身职责，认真抓好各项工作。要进一步明确工作责任，各镇、各部门主要领导为辖区消防安全第一责任人，要亲自抓；分管负责同志为消防安全主要责任人，直接抓。同时，要明确专门人员具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实。要坚持“依法治火”，加大行政执法力度，规范消防安全秩序。公安部颁布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，以法规的形式明确了单位是消防安全责任的主体，“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”。有关执法部门必须按章行事，严格执法。对违反消防法津法规的行为，在政策允许的范围内，该处罚的从重处罚，该取缔的坚决取缔，该责令停业的责令停业，对有关责任人该拘留的拘留。今后如发生重特大火灾事故，要严格按照“四不放过”，即：“事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过”的原则，一查到底，对符合“两罪”（失火罪、消防责任事故罪）立案标准的火灾事故，不管涉及到哪个单位、哪个人，一律依法追究有关人员刑事责任。同时，工商、文化、公安、消防、卫生等部门，要严把审批关，对不符合消防安全条件的人员密集场所，一律不予批准经营，从源头上防止重特大火灾事故的发生。

四、加强消防队伍和设施建设，不断提升消防安全工作水平。

公安消防部队要针对当前火灾特点，从思想上、组织上、装备上、训练上认真做好灭火救援的各项准备工作。对人员集中的公共场所、易燃易爆场所，以及其他容易发生群死群伤火灾事故的重点单位和场所，要制定详细、具体、实用的灭火预案，强化实战演练，确保一旦发生火灾，能拉得出，打得赢，将火灾损失降到最低限度。各镇（区）要按照《江苏省小城镇消防规划编制要点》的要求，将消防安全布局、消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等消防规划内容，作为城镇总体规划的重要组成部分，一起进行编制，并兼顾城镇与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远等方面的关系，确保消防规划的科学性和完整性。要进一步加大消防投入力度，完善各项公共消防设施建设，确保消防工作与经济发展水平相平衡。各部门要加大对本系统群众义务消防组织、专职消防队的指导、培训力度，添置一些必要的消防器材和防护装备，确保能够扑灭初起火灾；要加强对职工消防安全教育，传授一些必要的消防知识，切实增强职工的消防安全意识和自救能力。

同志们，做好消防安全工作，事关全局，责任重大，刻不容缓。各镇、各部门要迅速行动起来，各司其职，密切配合，查隐患，促整改，切实防范火灾事故的发生，确保人民生命财产安全，为维护改革、发展、稳定的大局创造良好的社会环境。