情况报告不仅是对当前状况的记录,更是对问题处理过程和效果的评估。让我们一起阅读下面的情况报告,了解不同领域和行业的实际案例,以拓宽我们的视野。
城市管理工作情况的调查报告
为进一步推动我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬,根据市人大常委会年初工作要点安排,我委就加强城市管理工作情况进行了调研,现将有关情况报告如下:
我市在城市管理方面做了大量工作,采取了许多有效措施,取得了一定成效。
(一)城市管理机构初步建立。
为进一步加强我市城市管理工作,依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神,市委、市政府于xx年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局,为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位,履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队,为科级定向补助事业单位,核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。
(二)基础设施建设日趋完善。
城市交通路网体系基本形成,先后修建了城市快速路,完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工程,改造道路总长度110公里;实施了贯穿市区23公里的清水河综合治理工程,建成30座橡胶坝、11道拦沙坝,蓄水量达到800万立方米,明湖和洋河治理工程均已启动;城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强,公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。
(三)景观环境整治成效显著。
截止到9月底,共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米,拆除户外广告5600余块;完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程;在中心城区开展了绿化景观整治工作,种植各类苗木2100万株,完成今年确定绿化任务的102%;在主城区开展了国庆花展活动,共摆放大小主题花坛80余组,摆放各类花卉40余种350万盆(株);对清水河两岸等楼体实施了“穿衣戴帽”工程,完成既有建筑改造217座,粉刷墙体12。66万平方米。
(四)专项整治行动扎实推进。
积极开展中心城区露天烧烤整治工作,共清理露天烧烤90余处,责令整改、规范经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动,制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》,发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动,下发整改通知书800份,查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为,共检查在建工程65项,下达责令停止建设通知书57份,发现未办理规划许可的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动,累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。
(五)城市环境卫生明显好转。
坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的“四定”责任制,不断提升路面清扫保洁质量,主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理,卫生状况有了明显改善;认真落实“门前三包”责任制,制定了《张家口市“门前三包”责任制实施方案》,先后三次开展了对辖区沿街商户“门前三包”落实情况的执法检查,在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。
在城市建设迅速发展的同时,城市管理相对滞后的问题日益突出,已在一定程度上制约了建设效益的发挥,阻碍了城市化总体水平的提高。
(一)城市管理工作重要性认识不到位,社会支持参与度不高。
城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识,特别是在当前城镇面貌“三年大变样”的新形势下,城市建设战线长、任务重、压力大,各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚,尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理,对城市管理缺乏系统谋划和强力推进,致使城市管理滞后于城市建设,重建设、轻管理的问题普遍存在。同时,由于宣传教育等诸多方面的原因,部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高,市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺,职责界定不清,管理职能分散。“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成,市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定,城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理,城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能,相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门,职能过于分散,造成职责不清,又没有综合的职能机构予以牵总协调,工作难以衔接,部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生,削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系,难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。
(三)规划控制不严,配套设施建设滞后,加大了城市管理难度。
尽管我市在规划方面做了大量工作,但由于详细规划出台的滞后性,往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现,特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出,进一步加大了城市拆迁改造成本,增加了城市管理难度。另外,我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理,导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出,马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止,严重影响和制约城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足,城管机构职能缺位,执法力量薄弱。
由于历史欠帐多,我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容,城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加,城市管理运行成本大大提高,但城市维护费没有同步增加,远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强,我市虽成立了城市管理行政执法局,但未进入政府序列局,人员工资和经费财政未实现全额拨款,执法主体资格不合法,行政处罚权该集中的不能完全集中,也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名,城管执法力量严重不足,装备陈旧落后。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善,一些长效管理机制不能很好地落实。
我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规,与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备,缺乏针对性和操作性;原有的若干城市管理方面的规范性文件,其内容已不能适应当前工作的需要,特别是随着城市化进程的加快,城市管理面临新的形势和任务,未能顺应形势,建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法,如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位,居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理,“门前三包”落实力度需进一步加大。
(一)健全城管领导机制。
进一步加强对城市管理工作的领导,市一级应成立由市长任主任,分管副市长任副主任,相关部门为成员的城市管理委员会,作为高层次议事协调机构,定期研究城市管理的重大事项,加强对相关部门的综合协调和考评,着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室,为日常办事机构,组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。
(二)理顺城市管理体制。
着力推进城市管理重心下移,真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制,明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限,把管理工作向下延伸到“末梢”,增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革,按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局,全面整合现有城管资源,组建完善新的市级城市管理机构,赋予其足够的管理和执法职能,使其真正承担起城市管理的“牵总”作用,同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度,切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。
(三)加强规划执法管理。
充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用,在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题,既要适应城市经济社会快速发展的要求,不断加大规划设计投入,放开规划设计市场,提升规划层次和水平,形成完善的规划体系,又要高度维护规划的严肃性和连续性,全面加强规划管理,加大规划执法力度,强化规划工作层级监管,严肃查处违法用地和违规建设,坚决维护公众利益。
(四)完善基础配套建设。
今后应进一步加快基础设施配套工程建设,尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施,当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划,加大资金投入,加快建设进度,切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题,增强城市服务功能,使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要,为城市管理提供物质保障和服务平台。
(五)强化城管资金保障。
应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求,实行多元化的城市管理资金投入机制,逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长,使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要,逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员,对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。
(六)推进城市精细管理。
今后应按照精细化管理的要求,加快制定城市精细化管理的制度和办法,重点研究建立数字化城市管理信息平台,明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施,从线到面、从面到点,建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制,城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等,要实行管养分开,推向市场,通过招标选择专业公司或社会组织进行维护,形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
(七)建立完善制度体系。
根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求,尽快组织专业人员,对城市管理的有关法律法规进行系统研究,修改、完善我市城市管理的规章和办法,制定实施细则。建立完善长效管理机制,研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法,建立强有力的考核奖惩机制,通过建章立制、落实责任、严格考核,确保长效管理各项工作措施落到实处。
(八)注重宣传教育引导。
切实加大对城市管理的宣传教育力度,增强广大市民的道德意识和综合素质,引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法,坚持以人为本,与广大市民进行广泛的交流和互动,加强与广大市民的沟通与联系,使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作,形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。
律师管理工作情况调查报告
2019年6月1日新《律师法》正式颁布实施。新《律师法》对市、县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定,较修改前有了进一步强化。近期,笔者在市局分管领导的带队下,围绕全面贯彻落实新《律师法》,进一步加强和改进律师管理工作这个课题,采取召开座谈会、进行问卷调查等形式,对我市律师管理工作的现状做了一次调查。
目前,我市律师管理工作实行的是司法行政管理和律师协会行业管理“两结合”的管理模式,分司法行政和律师协会二个管理层面,实行市、县(市)区两级管理体制。我市于1993年成立律师协会,各县(市)区也相应成立了律协联络组,两级律协组织的主要负责人均由同级司法行政机关领导担任。办事机构市律协秘书处设在市司法局律师管理科,律协日常工作实际上是由司法行政机关工作人员在承担和具体落实。从2019年度年检注册情况看,全市34家律师事务所、执业律师304名,其中:市辖9家律师事务所、103名执业律师,分别占27.3%和35.3%;县(市)区分管25家律师事务所、201名执业律师,分别占72.7%和64.7%。
近年来,在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下,我市律师工作快速发展,取得可喜成绩,继续保持了在全省的先进位次。市、县两级司法行政机关认真贯彻落实党的、xx届三中全会和胡、等中央领导同志关于律师工作的重要讲话精神,采取有效举施,着力推动全市律师工作实现良性循环发展。我市广大律师已经成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正的重要力量,在促进安庆经济社会发展,维护和实现社会公平正义上做出了积极贡献。在肯定成绩的同时,调研组也看到律师管理工作仍存在一些薄弱环节,主要表现在:
(一)律师事务所基础性管理工作有待加强。一是有的律师事务所合伙制在一定程度上还停留在法律层面上,合伙人合伙不合心,工作不协调,抓落实不力;二是有的律师事务所内部管理较松散,制度执行不力,对律师执业活动监控不到位;三是有的律师事务所主任责任心不强,极少数律师自律性差,诚信服务质量不高。近3年来,全市共受理执业投诉近10起,从查处情况分析,律师事务所管理责任不落实、律师自身要求不严,是造成执业投诉的主要原因。
(二)少数县区发挥律师管理职能作用有待加强。有的县律师管理部门总认为缺乏管理手段,现有的管理手段又没有强制力,在律师管理工作上创新不足,仅满足于现状,有的律师管理部门开展工作的主动性不够,被动应付的多。
(三)律师管理工作中的服务功能有待加强。从律师对管理工作的期望和促进律师工作良性循环发展上来看,律师管理工作中服务功能拓展不足,特别是在维护律师执业合法权益方面显得比较乏力,以致律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”为重点的问题一直困扰着律师管理部门,改善律师执业环境任重道远。
(一)切实理顺管理关系,区分管理责任。
1、积极推进“两结合”管理体制建设,进一步加强律师行业管理。新《律师法》第3条规定,司法行政机关对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。这种表述普遍理解司法行政机关的管理应是一种“宏观管理”。同时新的律师法对行业管理内容进行了列举,第46条规定了律师协会八项工作职责,有助于发挥行业自律性管理作用。因此,在律师管理工作实践中要合理区分行政管理与行业管理,司法行政机关的管理应以政策导向性管理为主,即主要通过制定管理政策、完善管理措施,引导、调节律师、律师事务所执业行为,把控律师工作发展方向,对律师行业管理职责范围内的工作应尽量淡化行政干预,以推动律师行业自律性管理。律师协会应注重加强自身建设,充分履行起律师法赋予的各项工作职责。律师事务所要重点做好对本所内律师执业活动的日常监督管理工作。
2、不断强化县级司法行政部门律师管理责任,进一步抓好律师管理职责的落实。新的律师法规定了县级司法行政部门对律师、律师事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为处罚的建议权。如何推动县级司法行政部门依法履行律师管理职责,对于市级司法行政部门而言,一是要放手县级司法行政部门开展律师管理事务,避免直接插手或绕开县级司法行政部门实施律师管理工作,真正使县级司法行政部门在律师管理上做到权责一致;二是要支持县级司法行政部门依法行使管理职权,认真采纳县级司法行政部门关于律师管理的正确意见,特别是对违规违纪等问题的处理建议;三是要积极协调县级司法行政部门在律师管理工作中遇到的实际问题;四是加强对县级律师管理工作的督查,开展对县级律师管理工作检查、考核、评比等工作。
(二)切实理清工作思路,突出管理工作重点。“规范与拓展”法律服务,是对律师工作发展的概括性要求。“规范”是“拓展”的前提,是对律师管理工作提出的要求和目标,因此,律师管理工作要重点在规范上下功夫:
1、依据新的律师法和相继出台的配套规章,推进我市律师管理制度建设,重点指导律师事务所修订完善内部管理规范。
特别是对于新的律师法明令禁止的行为,律师在执业中要严格把握,防止涉足禁区、触及红线。二是规范律师事务所执业行为。要指导律师事务所修订完善律师事务所人员管理、业务管理和风险防范等。
规章制度。
措施,促进律师事务所内部管理的规范。
3、加强法律服务市场秩序的监管。一方面要加强律师执业活动的日常检查,防止律师行业不正当竞争,另一方面要开展法律服务市场的调查,对假冒律师身份提供法律服务的人员进行监管。
(三)切实加强工作创新,提升律师管理工作效能。开展律师管理工作要一手抓制度建设,一手抓制度落实,制度建设是律师管理工作的基础,科学的工作方法是制度得以执行的保证。
1、加强律师管理工作的制度创新。律师管理工作的制度创新,不仅仅是对原有的制度进行简单的修订、废止的问题,更重要的是要加强对新律师法立法精神的领会,培育新的思想理念,树立新的思维方式,推动律师管理工作制度的改革、创新。安徽省司法厅《关于创新律师管理工作的指导意见》(讨论稿)中提出了十二项工作制度和机制,基本上都是全新的思维,就市、县级律师管理工作来看,县级司法行政部门、律师事务所直接指导律师执业活动的开展,是抓好管理规范落实的终端,律师管理工作中的各项规章制度能否落实好,关键在于能否认真履行管理责任,因此,为进一步强化管理责任,有必要试行建立律师管理工作责任制度:一是建立律师事务所主任管理工作责任制度。新的律师法第50条作出了针对律师事务所违法行为,给予其负责人处罚的规定,这就强调了律师事务所主任对本所负有管理的责任。建立律师事务所主任管理工作责任制,可以强化律师事务所主任作为本所管理第一责任人的意识,加强律师事务所管理工作。二是建立县级司法行政部门律师管理工作责任制度,进一步促进县级司法行政管理部门依法管理职责,加强本级律师管理工作,推动全市律师管理工作的协调平衡发展。
2、不断改进工作方法,促进律师管理工作更为有效的开展。一是坚持行政管理与行业管理相结合,更加注重自律性管理,促进律师行业,特别是律师事务所管理作用的发挥;二是坚持教育引导与检查督促相结合,更加注重教育引导,切实推动律师管理工作由被动的事后查处向主动的事前教育、事中督查转变;三是坚持推进制度建设与问题查处相结合,更加注重制度建设,努力从源头上堵塞漏洞,减少问题的发生;四是坚持加强日常管理与专项(专题)活动带动相结合,更加注重日常管理;五是坚持内部监督与外部监督相结合,更加注重外部监督,律师执业规范不规范、形象好不好,自我感觉良好不行,更重要的是要接受社会监督,得到社会的认可;六是坚持年终考核与平时考核相结合,更加注重平时考核,将平时考核情况以较大比重纳入年终考核衡量;七是坚持推进管理与主动服务相结合,更加注重改进服务,关心律师成长、维护律师依法执业权益,努力为律师执业创造良好的条件。
扶贫工作情况调查报告
为切实抓好精准扶贫工作,按照上级文件精神,我村结合党的群众路线教育实践活动,深入开展精准扶贫调查。现将调查结果报告如下。
**村坐落于**市**乡东部,毗连**村、**村,属亚热带湿润季风型气候,这里山清水秀,丘陵连绵起伏,村风淳朴。全村面积8.5平方公里,其中耕地1200多亩,山地8000多亩,人口318户,1688人,其中农业人口1685人,城镇户口3人,外出务工人员512人,五保户3人,低保户54人,优抚对象5人。**村设立一个党支部,5个党小组,党员31人。其中贫困户76户、268人,扶贫户64户、239人,低保户7户、19人,五保户3户、3人,扶贫低保户3户、8人。
截止20xx年,我村农村村级公路里程9公里,其中硬化公路里程5公里。耕地面积1200亩。农村产业主要以种植水稻、蔬菜、烟叶、脐橙、红心蜜柚,养殖生猪等第一产业为主。
通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因:
调查发现部分偏远贫困户往返一趟圩镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏,生产生活资料严重匮乏,即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅,难以得到有效开发。
农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧,传统小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济,脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员,缺乏自我发展的能力和动力。
多数贫困户是从事第一产业的农户,家庭经济收入主要依靠责任田,缺技术、缺资金、缺门路,日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出,主要依靠人工劳力,且产业附加值不高、收入低,费力不讨好,两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残,即便想要发展产业也是有心无力。
再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右,有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大,缺乏抗风险能力,14年雨季导致众多稻田烟田被淹。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高额医疗费用,又减少了家庭收入,这一增一减,对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。
一是针对贫困户地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设,改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户,要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好,交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地,土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施,并积极为搬迁户规划产业发展,确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
一是认真组织各种短期技能培训,培训坚持就近就地原则,分散办班,分类指导。为使学习劳动两不误,尽量安排农闲时间组织招生,要针对不同地区农村的特点,实行随到随学,只要达到要求和学习目的就行,在课程安排上以当地主要产业的管理为主,增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人,要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。
一是通过土地流转,统一规划。以本地区特色优势产业为依托,扩规模,提档次,集中力量做大水稻制种产业。二是鼓励先富带后富,大力支持种茶户袁长发带领乡邻种植茶叶和排子脑红心蜜柚与青坝村连片产业,从而提高农户收入。
对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好雨露计划等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助,同时积极与教育部门衔接,合理组织安排贫困学生在校勤工俭学,大力推进贫困助学贷款等优惠政策,减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策,着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施,与社保、财保公司等有关部门联合推出农业生产保险,以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体生产等形式大力提高农业产业化水平,提高农民组织化程度,增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度,确保农户看的起病,减少因病返贫现象的发生。
乡镇干部工作情况调查报告
1、在学风上存在虚浮应付,流于形式。一些干部不重视自身的学习,学习的自觉性不高,不能很好地结合实际去学习。缺乏应有的政治敏锐性与鉴别力,不能从政治上、全局上、战略上认识和处理问题。有的干部缺乏应有的本职业务知识,缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识,不熟悉党的方针政策,开拓创新能力不足,面对工作中出现的新情况、新问题,无法正确把握,新办法不多,难以更好地服务群众,引导群众,更难以依法行政。政协联络员工作职责有待明确,所调查的12个乡镇政协联络员根本不知道自己的工作业务是什么。有的干部手中拿的是高级计算机等级证书,却字也不会打,有的连开机还不会。据调查,95%以上干部的学历文凭同干部个人的实际能力与知识结构不相符合。
2、在干部驻村上,制度没有落到实处。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象,认为国务院规定8小时工作制,下班后只要手机不关机,有事能马上联系,及时赶到,不影响工作就行。相当一部分干部蹲村极少,存在“走村”现象。现在交通方便,有些干部即便到村里也是报报到,转一圈就回到了乡镇,几乎都不在村里留过宿,没有充分接触广大村组干部和群众,与群众交心少,对群众的感情不深,“四同”形同虚设。有相当部分干部连村主干都不认识,开展工作满足于当“邮递员”、传话筒,开开会,安排安排,部署部署,就认为把工作落实了。[找材料-网上服务最好的文秘资料站点]有的干部所包联的村,用“摇控”指挥,群众长期见不到人影。个别乡镇主要领导更是没有给干部下工作任务,只是对着上级文件,按着“摇控器”,坐镇指挥调度。对上级领导和部门来检查,每次却绞尽脑汁汇报好的,负债也要尽力陪好,用好酒好烟招待,谁都不得罪,想的是讨好升迁,不是重大事情干脆不下乡,怕捡了芝麻丢了西瓜。
3、在服务职能上,思想没有实现转变。有的干部习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作,形式主义和官僚主义不同程度地存着,对农村工作中面临的新形势,新任务认识不清,对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考,拿不出切实可行的应对措施找不到解决办法,不总结别人经验,自己又创造不出经验,动辄耍态度,工作方法简单粗暴。现在大部分乡镇干部除了抓计划生育外,就认为无权、无钱、无力为群众办实事,办好事,大事做不了,小事又不肯做。对群众缺乏深厚感情,指导工作指手划脚、指责训斥,无耐心,不做细致工作,不懂得动之以情,晓之以理,高高在上,伤害了群众感情,影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部虽然下了基层,却是走近的,看好的,访富的,停留在听听汇报,走走形式上,没有真正深入基层调查研究,没有真正帮助群众解决实际问题。工作号召多,应付多,做表面文章多,下功夫真抓落实少。一些干部办事扯皮、拖拉,“三乱”现象仍没有根除,对党的路线、方针、政策、制度、法律贯彻不力,有令不行,有禁不止;一些领导干部办事讲关系,处事不公正,遇到矛盾往下压,遇到困难绕道走,承诺的事情不兑现,严重挫伤了基层干部的积极性;有些干部违反国家法律和党的'纪律,影响了党和政府在群众中的形象和威信。
4、在干部管理上,存在重罚轻管现象。调查显示,大部分乡镇在干部管理上,不同程度地存在着重经济制裁,轻教育引导的现象,缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全,常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事,上级通报了没有,完全忽视了干部自身建设情况,使政府内部管理成了制度的盲区。大部分乡镇都相应建立了的各项工作制度,最注重的是经济制裁制度。在落实制度上,尤其在落实经济制裁制度时,不管清红皂白,就是一刀切,很多时候在无意中挫伤了干部的积极性。有个干部,在一个周末被安排值班,可家人生病到吉首住院,他不得不请假,结果他只好按制度规定交60元罚金。乡镇缺乏对干部正确的教育引导,正确应用激励机制,只注重工作结果,不注重与干部交流思想,了解干部真实想法,指导干部怎样开展农村工作,较少和干部交心谈想法,谈看法。乡镇大部分干部只是被动地执行领导的命令,从而形成只要事办了,事办得好不好并不重要,进而导致各项工作只是浮在表面上,也就是上有政策下有对策,敷衍应付了事,这就让一些干部养成不思进取,安于现状,消极应付,平庸渡日,不求有功,但求无过的思想。有些干部说:“我们即使做的再好、再突出,只不过为领导争了面子工程,政绩工程,领导可以往上升迁,我们留下来为下任领导继续革命,我们图的是什么呢?”,这样,一些干部总是精神不振,事业心不强,工作得过且过,自由主义严重;一些干部工作方法简单,推崇农村工作、基层工作是“三分道理,七分蛮”,严重影响了党群干群关系。
1、县直部门利益严重,摊派或变相摊派太多,乡镇经济难以承担。残疾人就业保险、生育保险、城镇居民失业保险及报刊杂志等都要乡镇财政承担,而年初县财政又没有预算。如去年医保中心要竿子坪政府单位交生育保险6600元,如不交,就扣医疗卡,且老干部住院不报帐。同时还交了残疾人保险6600元,竿子坪政府一年就要交13000多元。两林、腊尔山政府干部还没见到医疗卡的样子。,此外,还有防洪救灾等不知名目的捐赠,财政直接扣工资,每个月工资被扣多少,扣什么却不知道。干部培训太多,费用不少,少则百元,多则几百元,可是要求不严,作用不大。如此种种,干部颇有微词,很多乡镇连办公经费都难以保证。如木里乡书记、乡长到吉首为村民办事,从早上起,直到下午五点多钟才到一个快餐店吃了个5元便餐,剩点酸菜还打包留到第二天早上和馒头一起吃。
2、水、电、路、房等基础设施建设急待解决。很多乡镇都存在不同程度的水、电、路、房问题,尤其是并镇后的乡镇干部住房问题特别突出,三拱桥、吉信、木里、腊尔山等乡镇还是3~4个干部共挤住一间房,或干部在外租房的现象已经不是个案。腊尔山和木里还没有通上自来水,每天干部的饮用水都是靠肩挑背驮,木里乡镇食堂大师傅,为保证干部的按时开餐,每天天不亮就起来挑水,起迟了,就得让老百姓先挑,这样干部就不可能按时吃上早餐了。腊尔山还有部分干部挤在一栋危房里过,天晴月光洒进床上,雨天雨水流到床上。农村不通公路或通了简易的公路,路况极差,不是农民买不起好车,是不敢买好车,这样一则导致交通危隐患,危险性更大;二则也加大了计划生育的难度,农村不通公路,出门就是山,农民生活生产劳动都少不了强壮的劳动力。竿子坪红狮村群众说:“干部讲我们思想封建――重男轻女,你们看看,我们这村里出门就是山,抬脚就是坡,没个儿子,谁能挑起一百四五的担子呀?!”水、电、路不仅是经济与社会发展的基础,还是破解“三农”问题的一个重要咽喉。当前,“三农”问题最主要还是水、电、路这三项基础设施建设。
3、各种工作指令性太多。如发动栽种烟叶时,就明文规定了各乡镇必须完成任务多少多少亩。个别乡镇为了完成上级的各项任务,只有向干部集资办事,山江镇有年每人拿8000元用于发动烟叶生产。原板畔乡纪检书记龙万贵(现任木里乡政协联络员),为支持原板畔乡政府发动烟叶生产,拿出自己省吃俭用一生的积蓄15000元借给政府。可时至今日,仍尚未归还。
4、乡镇的责任太重,但没有相应的职权。“一票否决”就有五项,有些乡镇主要领导讲:我们的工作就像走钢丝,时时提心掉胆。而乡镇只有义务,没有职权。如交通问题,国土问题等,他们只有摸底、汇报的权力,没有执法的权力,而一出旦问题又要追究他们的责任。因此,乡镇干部不得不身兼数职,工作起来却又力不从心,其效果可想而知。
5、个别上级领导、部门态度生硬。个别上级领导和个别部门领导讲话不注意场合,挫伤干部的积极性,使乡镇干部有些伤心。有乡镇反映,不管是进城办事还是领导下乡督查调研工作,个别上级领导只认乡镇长、书记,其他副职根本不认,并当着乡镇一副职干部的面说:“工会主席算什么领导?”这样粗俗的言语很伤乡镇干部的自尊心。有些部门办事拖拉,本来极简单的事也不及时给办。有个乡镇干部到某局办事,忘带一份文件的复印件,请求借一下复印,办事员就是不肯借,害得这个乡镇干部为了办一件小事前后跑了两天时间。
6、乡镇干部没有住房公积金,退休安家费仅有1200元,导致乡镇干部退休不退房,这也是造成乡镇干部住房紧张的一个原因。有个乡镇干部退休后,领导动员他退出公房让年轻干部,他说:“国家给的我退休1200元安家费,我拿什么买房建房?要盖房子,银行又不肯贷款,我搬出去只有淋雨!”。
7、产业开发盲目性。竿子坪乡红狮村村民反映说,他们在政府干部和扶贫开发办的支持下,搞产业开发7、8年,拿的是好田好地,精心培管,可是结果都失败了,不但没有什么收益,还把老本搭了进去。全村种植了450亩湘柚,4、5年还不挂果,结果经查,是品种搞错了;开发了400亩金花梨,结果卖不出价钱烂在树上;开发了500亩纽荷尔脐橙,结果却是大黄品种。这种不负责任的盲目性产业开发,不从实际出发,调的苗品种不纯,结果变成了坑农害农。
对策。
转变乡镇职能,改进乡镇干部作风,加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务,必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考,务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。
1、在更新观念上下功夫,为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把增加农民收入作为事关全局的大事,放在更加突出的位置,积极主动为民服务,始终把群众利益放在首位,想群众所盼,解群众所忧,谋群众所需;始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据;始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想,大胆创新教育,引导乡镇干部转变思想,开拓进取,拓宽视野,敢闯敢干,自觉为乡镇分忧解难,让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作,创办、领办农科示范园,到村和社区任职,积极主动为乡镇政府“消肿”,置身于市场经济中谋求发展。
2、在强化培训上下功夫,使干部“强身”。增强服务功能,必须提高服务水平,必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求,以胜任本职工作为目标,以增收农民收入为重点,大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策,先进实用技术,市场经济知识和法律知识,以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性,做到“缺什么补什么,什么人才少,就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领,依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。
3、在干部交流上下功夫,让干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施,对交流的条件、去向、程序作出明确规定,采取横向交流、回避交流、警示交流等方式,对在同一乡镇连续工作一定年限的干部,有亲情关系且机关影响团结和管理的干部,优秀年轻干部重点进行交流,对表现优秀、政绩突出的干部,优先提拔使用;对工作态度不端正,难以胜任本职工作,年度考核基本称职的干部,安排到边远艰苦乡镇进行锻炼;对不能胜任本职工作,年度考核不称职的干部实行待岗处理,增强乡镇干部队伍的生机和活力。
4、在优化环境上下功夫,帮干部“降压”。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系,对工作不力的要批评教育,对工作遇到的困难,要主动帮助乡镇干部解决。对乡村“水、电、路”等基础设施问题要切实尽快解决好。对乡镇干部在艰苦条件下,为民服务、为民增收,兢兢业业、扎实工作,不怕吃苦的创业精神,给予公正的评价,为乡镇干部营造在艰苦条件下畅心的工作环境。
5、在创新机制上下功夫,令干部“敬业”。在干部管理,经济杠杆约束机制要用好用当,同时也要将其他制度落到实处,实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。不断加强对干部的教育引导,帮助树立正确的人生观、价值观、终身为人民服务观,自觉把自己培养成“学习思考型、求真务实型、开拓创新型、廉洁奉公型、有为有位型、可亲可敬型”新型干部,真正认识到“有为才有位”,这样干部才能爱岗敬业。要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。在干部驻村管理上,一要加强教育,提高认识。把切实解决干部“走读”问题作为加强思想作风建设的一个重要内容,作为深化“三个代表”重要思想教育活动的一项重要工作,作为改善党群、干群关系和加强农村基层组织建设的具体措施来抓,组织广大干部认真学习,增强自觉性,,增强艰苦奋斗观念和公仆意识,激发广大干部爱岗敬业、奉献基层的工作热情,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。二要对照要求、自查自纠。认真对照省、州、县有关干部管理文件要求,认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因,开展自查自纠。召开专题民主生活会,拿起批评与自我批评的武器,对干部作风问题进行认真查摆,在思想上进行深入剖析,针对存在的问题及时提出整改措施。三要健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度,建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度,制定奖惩激励措施,把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩,认真抓好落实。同时,积极改善乡镇干部办公、住宿条件,办好机关食堂。加强乡镇文化设施建设,积极开展丰富多采的有益心身健康的娱乐活动,为干部营造积极健康的文化生活氛围,让乡镇干部住得下、安心住,以乡镇为家。制定有效措施鼓励干部业余在岗自学新知识、新科技、新文化,不断充实自己,努力提高自身整体素质;大力倡导干部进村入户夜访,同农民群众交朋友,及时了解群众所需、所想、所盼,尽力帮助农民群众解决实际困难和实际问题。四要加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果,及时通报,采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式,表扬好的,批评差的。要坚持正面教育,充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型,努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。
县融资工作情况调查报告
《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(2000――)扶贫开发规划》实施以来,县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局,致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点,坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则,瞄准“两类”(极端贫困、低收入)人口,坚持以人为本,体现真扶贫,扶真贫,齐心协力,上下联动,实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度,结合实际狠抓各项措施落实,全面实现《**县(2000――2010)扶贫开发规划》中期目标。
一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状。
进入新世纪,**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划(2000-2010)》和市、县所确定的目标任务、政策措施,制定了农村十年的扶贫开发规划,结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题,竭力改善基本生产、生活条件,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,逐步改变全县经济、社会、文化落后状态,为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程,达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000――2010)扶贫开发规划》的五年时间看,取得了很大成绩,发生了很大变化。
(一)五年来扶贫开发的主要成效。
一是各项经济指标全面增长,贫困面逐步缩小。截止20底,全县gdp达到10538万元,实现国内生产总值10.1亿元,比的6.6亿元增长53%;实现财政收入8068万元,比20的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到年的1795元,年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。gdp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八,同时,通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设,全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个,贫困人口由2000年的18.36万人,减少到2004年的11.6万人,贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善,生活质量明显提高,精神面貌发生了巨大变化。
二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年,全县共新修维修乡村公路510公里,仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处,打水井7800余口,建水窖3500余口,架设饮水主管道1168千米,解决了35490户13.84万人饮水困难;通过“农网”改造,解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题;累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置,其中,对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。
三是支柱产业逐渐形成规模,为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业,签订水电开发合同19份,总装机55万千瓦,协议投资30.8亿元,使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座,装机45万千瓦,累计投资12亿元;全县茶产业年产量达150万斤,销售收入7000万元,农民人平茶叶收入近300元。同时,支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩,人平实现1亩,约3万多户农民从产业中受益。
四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善,实用农业科学技术得到大范围普及,**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%,人口自然增长率控制在8‰的目标,50%的村有卫生室。
(二)五年来扶贫开发的主要做法。
取得以上成效,我们主要采取了以下做法:
1、立足县情,清晰思路,以扶贫开发统揽全县农村工作大局。
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求,立足县情,实事求是,围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标,以贫困乡村为重点,落实具体措施,抓好扶贫到村到户,加大组织领导力度,推行党员干部包扶贫困户责任制,全县上下坚定信心,抢抓机遇,大打扶贫攻坚战,以扶贫开发促进农民增收,财政增收。
2、注重实效,夯实基础,狠抓农田水利基本建设。
五年来,县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇,做好水土文章,发展生态农业,走可持续发展之路。组织农民投工100多万个,投入扶贫资金近4000万元,新修饮水工程1460处,打水井7800余口,建水窖3500余口,架设主饮水管道1168千米,解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难,极大改善了贫困农民的生产生活条件,为其脱贫致富奔小康夯实了基础。
3、突出重点,抓住关键,走产业化扶贫开发之路。
紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标,大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业,坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路,取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业,实现综合收入3.9亿元,提供财政收入2000万元,受益农民人均增收750元,带动8000户贫困户33000人解决温饱,使8000低收入人口实现稳定增收。
4、多管齐下,真抓实干,大力实施迁移扶贫工程。
县委、县政府结合县情,大力组织实施迁移扶贫,按照“试点--推广--全面铺开”的步骤,采取一步到位和滚动搬迁相结合,集镇、插花、林特场安置等多种途径,通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式,累计投入迁移扶贫资金500多万元,对1270户4990人进行了迁移扶贫,并组织劳力帮助迁移农户改田、治地,修建水利设施,发展经济林园,使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。
5、创新观念,落实要求,大力组织实施参入式扶贫规划。
在新阶段扶贫开发工作中,突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设,同时要求部门专项资金向重点村倾斜,督促县直对口帮扶单位加大扶持力度,从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩;新建“四位一体”沼气池5000多个;新建标准栏圈8000个;进行生态移民1270户;完成饮水工程281处;新修维修乡村级公路510公里,56个村已基本实现“两保”(确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收)、“四有”(有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人)、“五通”(通路、通电、通水、通广播电视、通电话)。
6、全县农村劳动力转移培训成效显著。
截止2004年,我县按照《**县扶贫培训规划》、《**县农民务工技能培训项目实施方案》、《**县农村劳动力转移实施方案》,由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心(县劳动技校),有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力,组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主,五年累计订单培训学员3074人,其中,长训学员1351人,短训学员1823人,有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训,县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训,全县累计培训干部600人次,培训农民28000人次,转移农村劳动力6万人,乡村人口户均0.86人,其中外出务工人员达4.5万人,创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。
7、老区乡村建设效果显著。
――新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59%下降到22%。
――群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤,高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高,精神面貌发生了较大变化,增收渠道进一步拓宽,据统计,3个老区乡农民打工收入由2000年的'2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。
――生产生活条件大为改善。五年时间,解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。
――社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育,新建改扩建中小学校41所,适龄儿童入学率达到100%;医疗网络建设得到加强,现有中心卫生院4所,卫生诊所17个,农村合作医疗室25个,占村总数的44%;有48个村275组通广播电视,占总数的84%;建有村级文化活动室35个,占总数的61%。3个老区乡现有科技推广机构17个,培养科技致富带头人1324名,农民科学种田水平明显提高。
――经济实力有所增强。2004年,3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20%。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。
8、上下一心,群策群力,形成强大的扶贫合力。
抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇,密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系,积极主动上门汇报工作,热情周到地搞好服务,积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持,五年间,帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元,实施项目281个,其中国家烟草专买局帮扶**、2004、三年投入就达925万元。同时,加强县直单位对口帮扶工作,组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效,投入帮扶资金1000万元,有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。
2000年到2004年五年间,累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元,用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施,并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展,使全县农民生活状况得到改善,尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%;农村基础设施得到加强,通村、组公路由52%上升到83%,基本农田比重由39%达到50%;卫生教育文化进一步提升,劳动力长期患病率由10%下降到6%,中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%,使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000――2010)扶贫开发规划》中期目标。
(三)全县目前的贫困现状及成因。
**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县,又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一,现辖15个乡镇、301个行政村,12个国营林(特)场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。
全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个(20申报并被国务院、省确定的有204个,后因村组撤并,确定为133个),重点贫困村总人口为2.39万户,9.31万人,其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求,20确定了省定18个重点贫困村,累计56个重点村建设,其中,待省验收11个,在建45个重点扶持重点建设对象。
截止2004年底全县有贫困人口11.6万人,其中绝对贫困人口4.87万人(人平年纯收入在637元以下),相对贫贫困人口(人平年纯收入在637至882元之间)6.72万人,分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人,占农业人口的5%(全县通自来水的村有141个,占总村数的46%)。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁,占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通,占301个行政村的61%;尚有7个村不通路,占总村数的的2%(其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个)。有90个村不通广播,占总村数的30%。
在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个,其中,中直1个,省直2个,市直22个。
从区位上看,我县地处鄂西北边陲,距武汉达800多公里,全县的贫困乡村,更是大多地处偏僻,远离城市和交通沿线,自然条件十分恶劣;从基础条件看,很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决,这些村大多数是边远穷村,基础生存条件很差,就是要解决困难也很大。同时,这些村农业耕作方式十分落后,土地瘠薄、坡度大、水土流失严重,自然灾害频繁,改造难度大;从社会发育程度看,教育、卫生文化落后,信息闭塞,市场发育不健全,人与自然的关系还不协调;从扶贫对象的素质看,文盲和半文盲比例高,而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人;从工作角度看,一是家庭条件稍好一点的贫困户,已通过多种方式组织搬迁安置,剩下条件差的贫困户,在今后工作中,按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度,主要是任务大,专项资金少;二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村,并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则,逐步给予扶持,除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村,急需上级扶持,工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博,初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担,孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱,大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数,家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终,对于有的农村家庭而言,有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债,因此有一个乡镇干部讲:我还有点经济来源,供一大学生就成了贫困户,而农村可以说出一个大学生,就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想,缺乏自力更生改变面貌的信心,一些潜在的优势也没有得到充分发挥。
乡镇干部工作情况调查报告
我厅双联联系点静宁县原安乡,位于静宁县北部,南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连,西与静宁县三合乡毗邻,东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里,南北宽约11公里,总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组,有3636户18225人,现有贫困村11个,贫困人口14580人,贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩,人均4.8亩。底人均年纯收入2656元,人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间,降雨量在380-450毫米之间,属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横,交通不便,基础条件薄弱,自然环境严酷,春夏连旱秋雨多,降雨量分布严重不均,且冻、旱、雹等自然灾害频繁,是一个典型的高寒干旱,靠天吃饭的贫困山区。目前,乡政府共有干部职工106名。
乡镇处在最基层,肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任,工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来,可以用“忙、累、穷、难”来形容。
忙。上面千条线,下面一根针,上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实,加之农村工作直接面向群众,工作情况复杂,导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院,上山下沟、进村入户,尤其是春秋两季,产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等,时间紧迫,任务集中,量大面广,三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土,雨天一身泥,磨破了嘴皮子,走破了鞋底子。同时,计划生育工作压力很大,上面下达了各种考核指标,完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境,结扎难、上环难、管理难、征费难,面对以人为本的和谐社会,计生表现出了前所未有的艰难,让乡镇干部陷入了软办法不管用,硬办法不敢用,老办法不能用,新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作,随着社会经济发展,工作内容逐年增多,要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时,法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部,抓计生靠磨,调矛盾靠讲,收社保靠劝,说到底,就是靠一张“嘴”去做工作,结果是身心疲惫,收效甚微。
累。主要体现在乡镇干部工作任务重,休假制度落实不够,若遇上农忙时节,甚至一两个月都回不了一趟家,很多乡镇干部远离家庭,一心扑在农村工作上,与家人的沟通和照顾少,与家人聚少离多,对父母缺少了尽孝,对子女缺少了教育,对爱人缺少了关怀,收入较低和无暇照顾家人的愧对心态,让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作,“白黑、52、8x”,白黑是指白天工作,()晚上加班;52是指一周5天工作时间,加上2天双休日的时间,仍在工作,其实,在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念;8x是指一天8小时工作时间之外的加班时间,加班的时间很有可能就是一个未知数。
穷。乡镇干部的穷,主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡,乡政府共有干部职工106名,最高的月工资3890元,最低的月收入1800元;年轻人居多,76人,月平均收入2100元,除去基本生活费,交通工具费用,所剩不足800元,结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城,商品房涨到了每平米4500元,除商品房外,截止20底,共有限价商品房194套,出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工,而在静宁县每年考录高校毕业生600多人,符合条件享受的很少,供不应求,限价商品房平均售价为3100元每平方米,仍然较高。廉租房截止年底共计配售1020套,平均出售价为1210元每平方米,申报条件为:1、具有静宁县非农业户籍2年以上;2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系;3、人均住房建筑在13平方米以下;4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件,乡镇干部无条件享受。公租房2013年底修成1316套,今年修建800套,因为省上政策没有下来,暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇,这些来自农村的年轻同志,是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便,不至于常年骑摩托落下病根,部分干部东凑西挪借来几万元,买了小汽车,常年下村,往返于乡政府和所驻的村子,有的干部所驻的.村要20多公里,一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位,也是寅吃卯粮,运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间,仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等,需要一大笔的开支,单纯依靠上级财政拨付,维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施,诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等,无论是公共服务还是公益事业,离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事,长此以往将难以为继。
难。历经千辛万苦,层层筛选,挤过这座独木桥,远离中心城市,来到偏远落后的农村一线,勤勤恳恳,埋头苦干,扎根于基层,一干就是一辈子,这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因,乡镇干部的发展空间非常有限,在静宁这样的大县,24个乡镇,三分之二的乡镇已过百人,提拔使用是非常有限的,一个乡镇每年最多1名干部,有的甚至几年没有提拔任用的,导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想,在工作中,消极怠慢,办事效率低下,群众意识淡漠,宗旨意识不强,根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样,干好干坏一个样的消极思想,严重影响了基层政府的健康发展。
二、思考与建议。
乡镇政权的强与弱,乡镇干部的能与慵,乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题,应当从以下几个方面入手:
一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜,制定切合实际的发展规划,同时,采取切实可行的措施,既保证产业结构的顺利调整,推动农村经济社会的快速发展,又尊重农民的意愿,融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际,调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质,调整休假制度,保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作,农闲时间集中补休,使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准,综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等,制定统一的工资增长制度,解决他们收入不高,生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面,适当向乡镇干部倾斜,使他们居有定所。
二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路,大胆创新破难题,积极推进政府自身建设,按照大部门体制改革的精神,探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能,重新梳理和划分政府各项职能,整合职能相近、业务相似的部门,建立乡镇便民服务中心,由一把手负总责,统筹调度工作人员,加强团队协作,简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间,降低办事成本,增强工作效能。
三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题,建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上,对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺,要么收权收责,要么放权放利,对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确,破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。
四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度,搭建平台,积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业,鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业,不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能,引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。
妇女工作情况调查报告
随着我国政治经济进入新的发展阶段,基层妇女工作也日趋社会化、多样化和复杂化,对基层妇女工作者提出了更高的要求。如何找准当前基层妇女工作的目标任务和努力方向,释放妇女在社会政治经济建设中的潜力,成为摆在妇女儿童工作者面前的迫切问题。2016年上半年,我们全面完成了对妇女儿童发展“十二五”规划的终期评估工作,在对“十二五”期间妇女儿童工作取得的成就和存在的问题进行认真系统研究的前提下,以**县社会政治经济发展以及妇女发展状况为参照,选取了该县**镇和**村妇女作为主要调研对象,通过收集不同群体妇女的意见、建议,从妇女发展的现状、环境、需求等方面进行调研,着重探讨新时期基层妇女工作抓住机遇、迎接挑战、创新发展的问题。
(一)国民经济及社会事业的投入持续增长,奠定了妇女事业发展的良好基础。
**省**县是位于苏北平原、以农业为主的人口大县。历史上曾是积贫积弱的县份。开革开放以来,**经济持续跨越式发展,取得了较大的成就,脱掉了多年的贫困帽子,2015年跻身为全国百强县。据国家统计局**调查队2016年4月18日公布的数据:2015年末,全县总户数49.35万户,户籍总人口195.37万人。其中:男性102.00万人,女性93.37万人,男女性别比为109.2:100。年末常住人口154.30万人,其中城镇人口82.38万人,城镇化率53.39%,比上年提高1.53个百分点。2015年,初步核算实现地区生产总值(gdp)630.13亿元,按可比价计算增长9.9%。按常住人口计算,人均地区生产总值40719元,增长8.5%;公共财政预算收入71.75亿元,增长12.0%,;城镇居民人均可支配收入22098元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入12940元,增长9.4%。2015年新增私营企业和个体工商户分别为6635家和2.91万户,累计私营企业和个体工商户分别为3.52万家、9.02万户。
全年共投放扶贫小额贷款6.2亿元,受益农户5.1万户。县乡财政到村资金达3140万元,落实帮扶项目248个,全年共免费培训贫困农民7210人次,兴办各类帮扶实事1321件,无偿捐赠生产物资及资金2762万元。4000元以下低收入人口脱贫率、省定经济薄弱村新“八有”目标实现率和国家扶贫改革试验年度项目完成率均达100%。
(二)生活环境和社会福利条件的改善,促进了妇女生活质量的提高。
基本生活环境进一步改善。农村卫生厕所普及率达到88.02%,比2010年提高了27.26个百分点;农村集中式供水受益率100%,安全饮用水100%,达到省级规划的目标;妇女病普查率达90.13%;贫困妇女“两癌”得到免费治疗;妇幼保健机构健全率100%。
社会福利条件进一步提高。启动乡镇民营医院对接国家基本药物制度并实现37个乡镇全覆盖;村卫生室标准化改造基本完成,县财政投入近6000余万元补助资金,减轻了群众就医负担;在三个乡镇推行医疗卫生改革试点,整合公共卫生服务职能。新农合参保率达99.73%,其中县财政投入资金达1.72亿元;城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和城乡基本失业保险覆盖率分别达96.5%、95.9%、95.5%。妇女医疗、工伤、生育保险人数大幅增加。女性失业保险覆盖率2015年前三季度为97%。
文化生活更加丰富多彩。全县共有文化产业企业1385家,省级文化产业示范基地2家,国家文化出口重点企业4家。2015年文化产业增加值29.74亿元,占gdp比重为4.7%。全年完成送戏下乡160场,送电影下乡6796场;县文化馆组织指导书画展览、文艺演出、艺术培训等群众性文化活动近500场,培训人数1.2万人;创作大戏3台,小戏10个,小品2个,曲艺5个;成立20支**县非物质文化遗产保护民间艺术团队;县图书馆现有图书约15万册。
(三)推动参政议政和提供公共就业服务,妇女政治经济地位得到进一步提高。
基层妇女参与民主管理比例进一步提升。一是确保基层民主选举中的女性比例。2013年7月,**县进行了第10届村委会换届选举工作,县委、县政府在《关于做好全县村党组织和第十届村民委员会换届工作的意见》中,明确了村支两委中的女性比例,通过选举,全县474个村(居)共选出村委会成员1586名,其中女性376名,占村(居)委会成员总数的23.7%,高于上届的17.6%。二是女干部队伍结构不断改善。县级政府工作部门领导班子中配有正职女干部的班子比例为8%;县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例为25%;县级党政部门中配有女干部的部门比例达到90%;乡镇(街道)正职女领导干部占同级正职干部的比例为13.04%;三是女党员发展的结构得到优化。注重在农村、企业、学校、科研院所等各个领域工作、生产的一线人员中发展女党员;重视在非公有制经济组织等新兴领域发展女党员。新发展的党员中女性比例为35.02%;县级党代表368名,其中女性党代表43名;女党员在基层发挥先锋模范作用和参政议政工作能力明显提升。
女性创业就业能力大幅度提高。截至2015年末,全社会就业人员116万人,女性57万人,占比为49%。在就业培训中心和民办职业培训机构举办的`职业技能培训中,女性占比51.3%,稳步提高;在服装加工业、纺织业、餐饮业等女性比较集中的行业,2015年女性接受职业技能培训比例达75.8%;在各级公共职业介绍机构中,实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续“一站式”就业服务。现代化的信息网,为下岗女性失业人员及时准确地提供就业信息。女性就业困难群体,得到了再就业援助,免费职业介绍服务和再就业培训、以及开发社区公益性岗位的同时,为她们提供较大的就业空间。《**县推动全民创业促进就业若干政策规定》、《**县妇女创业小额担保贷款财政贴息政策试行办法》等一系列政策文件,通过政府购买公益性岗位、发放小额担保贷款、就业见习、劳务输转等方式,为下岗失业妇女、农村妇女就业创业,加大了政府和社会扶持女性就业和创业的力度。
(四)司法职能不断强化,妇女的人身权利进一步得到保障。
司法机构把弱势群体的法律援助作为不可或缺的一部分,为弱势妇女提供高效优质的法律服务,进一步保障了妇女的人身权利。以**为例,全县的473个村居(社区),全部设立了法律援助联络点,及时调解家庭纠纷和妇女儿童维权纠纷,使妇女儿童足不出户就能维护自己的合法权益;针对侵害妇女案件,简化程序,并优先办理。对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例保持100%。
妇联系统为妇女维权开辟绿色通道。“十二五”以来,基层妇联以遭受家庭暴力的妇女为工作重点,积极开展维权工作。结合“三八”妇女节等重要节日,宣传《妇女权益保障法》等法律法规,扩大妇女法律服务和法律援助知晓率;同时,充分发挥“12348”法律援助法律服务咨询热线的作用,及时为妇女解疑释惑,增强广大妇女的法律意识和依法维权能力。妇女的法律意识逐渐觉醒,利用法律武器保护自己合法权益的能力也逐渐提高。
(一)经济发展不均衡制约着基层妇女事业的发展。
像**这样的县份,由于历史原因以及地域劣势,尽管经济有了较大的发展和进步,但其经济发展仍然呈现不均衡的态势,因此在一定程度上影响和制约着妇女事业的发展。以该县**镇**村为例,**村是一个人口较多的经济薄弱村,在**县具有一定的代表性,村域面积约5.28平方公里,其中耕地面积4029亩,农作物主要以水稻、小麦为主。全村辖12个村民小组,全村650户人家,总人口3232人,女性1010人,贫困女性123人。除了土地种植的收入,村民的主要收入来自外出务工。今年才陆续有自主创业和“三来一加”等项目出现。一是体现在妇女创业方面。以**镇**村为例,虽有妇女独自创办的企业,企业项目涉及服装加工、板材加工、灯饰加工等,但是由于经济的制约,企业大都以作坊式加工为主,规模无法扩大,产品多属来料加工、来样定做等。该村的妇代会主任兼村会计何以林在2008年与本村返乡创业青年一起合办**镇鹏亮服装厂,现有机器设备60台,带动85人就业,年销售额达1100万元,年实现税收40万元。可以说是一个订单不愁、销路不费心的优质企业,但由于资金的短缺,企业面临着发展的困局,无法改善职工工作环境、扩建厂房、购买新机器和生产线。在此次调研中发现,农村妇女创业普遍存在着资金周转难的问题。要想在夹缝中求生存、做大做强,没有外力的助推根本无法实现。二是部分妇女儿童仍然面临着生存生活困境。**村在**镇属于经济基础较差、村集体经济收入排名较为靠后的村居,存在部分孩子因为贫困而为学费担忧、为生活担心情况。2014年初,县妇联对该镇贫困儿童进行摸底调查,全镇共有各类贫困孤儿46名,涉及**村共有5名,其中**初中2人、**小学1人、**幼儿园1人、**技校1人,未发生辍学现象,但是生活贫困,平时的生活来源就是地方政府的资助以及左邻右舍的接济。
(二)农村妇女生存状态仍然不容乐观。
男主外,女主内的传统观念仍然在基层群众中起主导作用,养育子女和照顾家庭成为妇女的天职,许多农村妇女主动放弃外出就业机会,成为“留守妇女”,参与经济活动的自主性较弱;有的妇女平时很少看书、读报,导致她们对法律的知晓度不高,主动维护自身合法权益的意识不强;由于素质偏低,缺少专业技能,生产决定权、经济支配权都在丈夫手中,经济上处于弱势地位,是妇女权益受侵害的最深层次的原因。如果女性的经济地位无法根本改善,单纯性地保护权益只是治标不治本。
在调研中我们发现,**村居虽然不是传统意义上的空心村,但是却有着大量的留守妇女和儿童,这些家庭中基本上都属于“2+1+1”格局,即两个老人带一个儿媳和孙子或孙女,家庭的重担就落在留守妇女身上,不管是重活轻活,农活、家务活,还是孩子的教育问题,都使得她们不得不独自承担重任。而留守的儿童,由于父亲常年不在身边,也很容易因情感的缺失而出现心理问题,很多孩子性格较为孤僻,不愿意和别人进行交流。在相关村居中就出现了孩子因为父母不在身边无人管教离家出走的现象。狭窄的生活空间、贫乏的文化生活使得留守的妇女儿童们生活极为单一。他们的心灵急需外界新鲜事物的滋润,急需要一个合适的专业的引导者。
(三)基层妇联组织职能降低。
随着农村人口向城市和非农产业大幅快速流动,农村出现了很多“空心”村、“***”村,新的社会组织、经济组织、社会群体和社会阶层不断涌现,人民群众的社会需求、社会心理和价值取向也日趋多元化,这些都会催生一些新的矛盾和问题。基层妇联面对的政治、思想、经济生活中的各种矛盾和问题相互交织,比过去任何时候更为复杂,妇联组织既不具有行政职能,又不具备司法权力,基本职能和主要任务流于一种形式,无法完成弱势妇女的保护工作,对妇女生存和发展中遇到的重点、焦点、难点等问题,往往无从下手而不了了之。虽然当今社会法律制度对女性采取许多特殊性照顾和保护性立法,但规定的一些内容过于抽象原则,只有宣传性的形式意义,保障措施仍然不能到位。基层妇联干部素质偏低,工作方法落后,抓不住工作重点,得不到党支部的重视和支持,妇女工作一般停留在“三八”时组织一次妇女活动,有的甚至节日庆祝活动都省略了。部分村妇女干部“双带”能力差,科技素质低,无一技之长,自身致富能力弱,有愿望、有热情,但带领妇女群众致富的作用发挥不好,降低了在群众中的威信,削弱了妇女组织的凝聚力。
(四)基层妇联干部报酬偏低。
基层妇联干部政治、经济地位较低,能够坚持下来的较少,尤其是年轻、有文化的留不住。乡镇一级妇联组织虽然以独立形式存在,但却有相当一部分妇联干部身兼数职,使妇联工作退为次要位置,问题更大的是社区和村级妇女组织,多数只是挂起了妇女组织的牌子,根本无法保证妇女工作的开展,村妇代会主任在村里充当打杂的角色。村妇女干部常年工作在一线,工作量大,头绪多,但未享受津贴补助,多数村妇代会主任的年工资相当于外出务工一个月的工资,严重影响了村级妇联干部的工作积极性和工作热情。**镇有12个行政村,2013年妇代会选举配齐所有村居妇代会主任,但目前在任的有9人,其中3个村妇代会主任由女大学生村官兼任。由于待遇低,农村青年妇女选择外出务工,难以选拔年轻、文化高的妇女担任村妇代会主任,致使部分村级妇女干部年龄老化、思想观念陈旧,掌握不了先进的科技文化知识,难以充分发挥妇女干部的引领作用。
(五)基层妇联工作经费严重不足。
“巧妇难为无米之炊”。对于大多数乡镇妇联及村级妇代会来说,工作经费的严重不足是制约其发挥职能的重要因素。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算,财政较好的乡镇靠临时打报告批经费,财政较差的乡镇打了报告也要不到钱。因经费困难,不少乡镇妇联未使用上电脑,基层妇联信息网络建设缓慢。虽然各级干部组织每年都要进行计算机技术培训,培训后,绝大多数基层妇联干部因为长时间缺乏实际上网操作,从而网络操作技术也被荒废了,严重影响了妇女工作信息化进程。
村级的妇代会工作经费更加紧缺。税费改革后,大部分村的经费开支主要来源于财政转移支付,经费有限,除保证几位村级主要干部的工资外,妇联的办公和活动经费没有办法解决,致使基层妇联活动受到限制,影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥,使妇联工作陷入了被动和应付的状态,妇联干部的工作积极性进一步受到挫伤。由于缺少经费,有组织无活动的现象较普遍,造成基层妇女组织的影响力和社会号召力在下降。
(六)基层党组织对妇女工作重视不够。
部分基层党政领导对“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”,是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足,认为妇联和妇女工作可有可无,无足轻重。对妇女问题和妇女工作关注少、研究少、过问少,形成“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的局面,这种现象越到基层越突出,尤其当经费紧张时,就要求妇联部门取消活动。上级对各地区进行年度考评体系中,群团工作内容占的比例太少,因此,有的部门、单位、乡镇领导对妇女工作没有量化的指标和要求,也不纳入目标考核管理,把妇女工作当成是软任务和虚的工作。
探索和谋划新时期基层妇女工作,既要继承和发扬传统工作的优点,又要结合新的实际,有新的发展,不断创造新的经验。
一要准确定位。更新观念、开展创新要顺应形势,明确方向,这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求,找准结合点,方能准确定位。在经济发展进入新常态的发展阶段,基层妇女工作如何“坚持问题导向、需求导向和民生导向”,在工作中培养对妇女群众的深厚感情,赢得广大妇女群众的信任,为她们解决难题、引领她们建功立业,真正发挥党和政府与妇女群众之间的桥梁纽带作用。
二要选定目标。面对千头万绪、纷繁复杂的基层妇女工作,遇到的问题多种多样,需要我们抓住主要矛盾,找准目标和工作的切入口,把工作创新的落脚点放在最主要和最迫切的问题上,在创新中提升服务妇女群众的思想境界,在实践中关注妇女群众的民生问题。把当前妇女群众最关心、关乎妇女利益最直接的问题,作为工作的抓手,以此来推动和促进基层妇女工作整体开展。
三要明晰思路。创新要求我们联系实际,遵循客观规律,有科学的态度、明晰的思路。首先是观念求新,以从容进取的心态推动工作在创新中突破、在务实中活跃、在发展中提升;其次是方法谋新,争取社会各界对妇女事业和妇女工作的支持,形成强大工作合力;第三是工作创新,一方面要靠实实在在的项目推动,挖掘妇联工作的内涵,拓展妇联工作的外延,另一方面要靠全方位的强势宣传营造磁场效应,增强工作的吸引力,展示妇联队伍的形象。
四是选准方法。要制定科学合理、确实可行的方案,避免工作的随意性。一旦方案确定,便要认真按计划落实,并做到有条不紊;在落实计划的过程中,要坚持用积极的态度去探索和实践,使之取得良好的效应;要不断地总结经验,查找不足,是创新的工作计划得到进一步完善和提高。
**县妇联对此作了一些有益的尝试。2015年4月,针对留守妇女和贫困儿童,县妇联联合乡镇妇联,开展“心连心”大走访活动。指导镇妇联在村部设立了心理咨询室,引进巾帼心理咨询志愿服务队入驻,为留守的妇女和儿童提供心理辅导。除了每逢节日到贫困学童家发放慰问金外,还组织他们开展摘草莓、包粽子等活动,让他们在节日不再感到孤单。设立爱心救助基金,形成了由政府主导、社会协同、公众参与共同救助贫困儿童模式,鼓励企业捐赠钱物,鼓励爱心人士进行“一对一”结对资助贫困儿童。
(一)领导重视,为妇女工作者提供坚强后盾。
争取各级领导对妇女工作的重视,增加经费投入和加强培养选拔女干部的力度,是做好妇女工作的前提和保障。要保证妇女工作有一定的活动经费,以确保正常、有序地开展工作。有些村妇代会主任干了一辈子妇女工作,有的干了20年,甚至30年,离开岗位时却没有一点经济待遇,这也是影响村级妇女工作者积极性的一个重要原因。对那些工作热情高、成绩突出的妇女干部,加大培养、选拔、使用和交流力度,为优秀人才脱颖而出创造条件。积极推荐村妇代会主任进“两委”,把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。
(二)宣传培训,全面提高各阶层妇女整体素质。
通过开展群众喜闻乐见的宣传活动,充分发挥电视等大众传媒优势大力宣传党的政策和国家的法律法规,帮助广大农村妇女学法、知法、懂法。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训,提高妇女的自身素质,不仅让她们学到一门过硬的技能,也要提高她们的法律素质,从源头上减轻妇女工作压力,让绝大多数妇女都能依法自觉地维护自身的合法权益。
造就一支素质高、能力强的基层妇联干部队伍是加强基层组织建设的关键。是做好新形势下农村妇女工作的必要前提和长期任务,是巩固基层妇女组织地位,提高农村妇女工作整体水平的重要保证。加强对村妇代主任的培训,帮助她们不断更新知识,掌握先进生产技术和科技致富本领,使她们成为推动先进生产技术转化为生产力,实施科技兴农战略主力军,科技致富带头人。
(三)与时俱进,创新工作机制和工作思路。
面对新时期妇女工作的机遇和挑战,各级妇女组织要创新思维,积极寻找对策和措施。在工作指导上,上级妇联要调整工作思路,更新工作方式,注重调查研究,为基层创造宽松的工作环境,提供优质的服务。真正把工作的重点放到基层,实实在在地根据当地具体情况,帮助和指导基层妇女组织开展工作。在工作机制上,要由活动型向服务型转变。改变传统的工作方法,根据农村发展的新形势和农村妇女的新需求,把工作定位到积极发展农村经济,引导农村妇女致富奔小康上来,把党的富民政策、致富技术、创建美好生活的理念送到千家万户。在工作意识上,要树立开放创新意识,要以开放的姿态开展妇女工作,积极参与到社会政治经济的大环境中来,不断寻求促进妇女事业发展的有效形式。在工作手段上,要改变传统的工作方式和思维模式,尽快建立妇女工作信息化综合应用平台,提高运行效率和服务水平,更大范围地团结、教育、服务于广大妇女群众,加强妇女组织之间纵横向合作交流,更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用,为创新妇女工作提供技术支持。
(四)加强执法,切实维护妇女儿童合法权益。
密切关注贫困妇女、留守妇女儿童等弱势群体,帮助她们解决各方面存在的实际困难。针对当前妇女儿童权益领域出现的新问题,明确法律责任追究的主体及程度,提出操作性较强的解决措施。发挥妇联组织优势,各级妇联加强与公、检、法、司、劳动等部门加强沟通协调、密切配合,充分发挥家庭暴力投诉站、人员陪审员及妇女儿童维权合议庭等妇女儿童维权“绿色通道”的作用,同时引导妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求,从而促进社会和谐。对一些明显侵害妇女儿童合法权益的典型案件,充分利用行政,仲裁、人民调解等多种途径解决问题,维护被侵害妇女的合法权益,确保法律法规得到有效的落实。
在历史条件和社会环境都发生变化的新时期,在农村妇女的主、客观因素都发生了变化的新形势下,基层妇女工作需要解放思想,立足发展,要用新的眼光和胸襟,去审视和创新工作,从动态和发展的角度,积极研究和探索妇女工作的新问题、新思路、新模式,共建“强富美高”新农村,共享协调发展新成果,努力开创新时期基层妇女工作的新局面。
城市管理工作情况的调查报告
城市管理工作是一项系统的社会工程。通过开展“城乡环境整治工程”、“城管知识进校园、进机关、进社区”等活动,教育引导广大市民、经营业主树立城市意识和文明意识,革除陋习,倡导新风,为人民群众创造一个优美、和谐、有序的人居环境,为促进通江县经济社会发展创造良好条件。
城市管理主要包括市容环境卫生管理。
公安交通秩序管理城市绿化管理城市建设规划管理城市市政管理工商行政管理食品卫生管理环境保护管理等八个方面的内容。
三、开展城乡环境综合整治的意义和目的是什么?
迅速解决城乡“脏、乱、差”现象,努力塑造整洁、优美、文明、和谐的`城乡新形象,有效改善城乡人居环境和发展环境。
四、城乡环境综合整治的内容有哪些?
人不乱行、环境优美。
五、城乡环境综合整治的目标和原则是什么?
总体目标是:”规范有序、清洁卫生”;要求是:“摊不出店、货不出柜、车不乱停、人不乱行、纸不乱贴、棚不乱搭、线不乱接”;原则上是:“全民动员、合力攻坚;严管重罚、依法治理;建管并重、标本兼治;常抓不懈、机制创新”。
六、《城乡环境综合整治》五个清扫的主要内容是什么?
清扫大街小巷、清扫卫生死角、清扫阴阳沟、清扫楼面台榭、清扫房前屋后,确保街面、巷落、建筑物干净整洁。
七、《城乡环境综合整治》要实现的七个变化是什么?城镇居民素质明显提高,城镇管理合力明显增强,城镇功能明显完善,城镇秩序明显规范,城镇卫生明显好转,城镇人居环境明显改善,群众对城镇管理满意度明显提升。
八、城乡环境综合整治的督查问责方式是什么?
县上成立了城乡环境综合整治督查组,对全县城乡环境综合整治工作实行一月一评比、两月一通报,采取经济上处罚、政治上问责的办法,对首次在评比中环境最差的5个乡镇和5个县级部门经济上处罚3000元;若在以后的评比中再次进入最差的乡镇和县级部门,在原经济处罚的基础上每次增加经济处罚元。对在环境卫生综合整治评比中,连续三次被评为最好的乡镇和县级部门,县上将一次性奖励现金10000元。
九、货运车辆如何办理入城证?
货运车辆入城由县城管局负责管理。货运车主需持驾驶证、车辆行驶证、保险证(单)到县城管局办公室进行办理,入城许可证实行一月一次限量办理。
十、市民“十不”行为规范是什么?
一是不随地吐痰;二是不乱扔乱倒;三是不乱贴乱画;四是不乱停乱放;五是不乱穿马路;六是不乱摆摊点;七是不损坏公物;八是不攀折花木、践踏草地;九是不讲粗话脏话;十是不酗酒滋事。
十一、怎样做一个高素质的通江人?
“城市是我家,管理靠大家”。每一个生活、工作在通江的市民都有责任和义务维护好我们共同的家园,遵守城管法律法规,理解、支持并积极参与到城镇管理工作中来,纠正并抵制不良行为。
通江县城市综合管理局提供。
城市管理工作情况的调查报告
城市管理是中国城市现代化进程而随之出现的一支行政力量。他是相当具有中国特色的。网上有云:一辆皮卡一罚单,一群猛犬是城管,钢铁的心肠黑色胆,综合治理保治安,抢必狠,打必烂,砸敌摊位再罚款!我想如果我们城管真的这么厉害的话,涛哥可能会说:城管能干赛神仙,台湾早已心胆寒,给我城管整三千,跨洋过海美帝掀,留下美名天下传。
言归正传,老实人还是说老实话。我们中国是一个农业大国,20多年前只有2亿市民,10亿农民,短短的改革开放以来,城市居民在首次超过了农民人数,约达到了7个亿。这种大跃进的城市人口的猛增导致了城市管理跟不上,于是造就了新市民与老市民以及和城市规划建设之间的矛盾。
达州是个新兴的农村城市,就拿其中市容市貌占道经营说起吧。我们城市规划部门为了方便市民的生活需求,就近修建了不少农贸市场。虽说位置不多,但尚且够用。但一些人为了自己利益的最大化,无视公共利益,占道经营,并出现以下几种情形:有“此树是我栽,此路是我开,要想过此路,必须买点菜”的霸道男,也有“谁砸我的菜摊摊,我就砸谁的铁饭碗”的菜刀男,还有是那些“已上年纪,身无长技,凭一己之力撑起一个家”的下岗工。形形色色,不一而足。并且他们天下一家、精诚团结,看见城管执法的来了,采取敌进我退,敌退我进,敌疲我扰的游击战术,使之劳于奔命。这里有一个真事:在朝阳农贸市场有一个中年妇女,在人行道上占道经营,经多次劝阻就是不听,相关人员无法就去暂扣她的电子秤,却被她一个九阴白骨爪撩在脸上,几条血痕立即突显。其他队员拿起电话准备报警,却见她自己抓乱头发倒在地上,直盯盯的看着你。只要你把号码拨出去,城管打人立响起。为了避免扩大影响,无可奈何花落去,三十六计走为上。唯留下一群不明真相的群众在那议论纷纷,暴力执法从此声名鹊起。
“三农”工作情况调查报告
近年来,我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“十六大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置,认为:“农村工作是全党工作重中之重,没有农村的现代化,就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设,就没有全国小康社会的全面建设。”在这一背景下,利用暑期“三下乡”,笔者作为志愿者服务队的一员来到重庆市九龙坡区华岩镇,进行“三农”政策的宣传、有关“三农”的问卷调查。
通过宣传与调查,笔者了解了一些情况,发现了一些问题。以调查资料为基础,结合华岩镇的具体情况,在如何解决“三农”问题上,笔者提出了自己的一些观点与措施。
1华岩镇(中梁山街道)概况。
1.1地理位置重庆市九龙坡区华岩镇(中梁山街道)位于中梁山以东,重庆市主城区西部近郊,东、南与大渡口区相连,西为九龙坡区白市驿镇,北与沙坪坝重庆高新技术产业区接界。境内有国家级高新技术产业开发区九龙园区b区。辖区面积53.43平方公里,耕地面积14158亩。
1.2行政区划与人口行政村社区居委会农业常住人口城乡总户数14个8个24701人29153户村民小组居民小组非农业常住人口101个115个67339人。
1.3经济社会发展与人民生活指标工农业总产值财政收入农民人均收入城镇居民可支配收入城镇化率33.29亿元12553718元3150元8287元33.98%工农业总收入财政税收招商引资全社会固定资产投入农转非人数32.58亿元5956万元2.23亿元107528万元7942人。整个华岩镇农业常住人口为24701人,总人口为92040人,农业人口所占比例为26.837%。由表二中数据可以知道,华岩镇20农民人均收入为3150元,城镇居民可支配收入为8287元,两者相差5137元,相差率为163.079%。
2.1“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。在暑期三下乡的过程中,我们在华岩镇中梁山街道开展了“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。我们向广大过往群众发放中央“三农”政策相关资料,向他们介绍中央“三农”问题的相关知识,同时我们还开展了有关“三农”政策的问卷调查。通过此次活动,我们发现,华岩的广大群众非常关心中共中央国务院有关“三农”的政策,然而,他们中的许多人却不了解“三农”,有的甚至不知道到底什么是“三农”。通过与他们的交谈,我们了解到,华岩镇政府在有关“三农”政策方面也曾做过一些宣传,但比较少,大部分农民对“三农”还了解的比较少,他们仅仅知道一点,他们了解的途径主要还是通过电视、报纸、杂志等一些宣传媒体。他们认为这样面对面的交流与讲解对他们了解“三农”效果很好,他们很希望以后这样的宣传能够多一些。正如宣传现场的一位老大爷对我们说的:“感谢上面(中央)对我们农民的关心,也感谢你们重庆工学院的大学生志愿者为我们送来了‘三农政策’的相关资料,希望以后这样的活动能够多一些!”
2.2关于“三农”的问卷调查。在宣传“三农”政策的同时,我们还做了一些问卷调查。我们共向过往群众发放问卷120份,回收109份,回收率90.833%。我们的问卷共有11道题,其中8道是选择题,2道是填空题,1道问答题。8道选择题中3道有固定的答案,5道答案不定。
2.3调查结果。在回收的109份问卷中,我们抽取其中的有效问卷98份。我们对这些问卷进行了统计分析。(针对其中的四个问题)问题如下:
1)“三农”问题的“三农”是指:a农民b农业c农村d农户e农田。
3)您是怎样知道有关“三农”政策的?a看电视b听广播c别人告诉我的d政府宣传的。
统计分析的结果,我们不难发现:在华岩镇,对于什么是“三农”,竟有36.735%的人不知道;而对于哪一项税收被取消了,也只有73.469%的人知道;除此之外,他们在了解“三农”政策的途径以及对“三农”政策的关注程度方面也存在着问题。再加上我们调查分析与走访农户,同时结合华岩镇的实际情况我们不难发现问题所在:政府宣传力度不够,农民不是很了解“三农”政策;“三农”政策没有很好的落实;“三农”政策的出台对于农民朋友来说,他们好像并未得到什么真正的实惠;农民增收仍然很困难,城乡居民收入差距还是很大。我想,所反映出来的问题不仅仅是华岩镇的问题,更是目前我国广大农村普遍存在的问题。那么要如何去解决这些问题呢?我们应该做些什么呢?笔者接下来将讨论这个问题。
3认识与思考通过这一次的宣传调查,我们对“三农”问题有了更深入的理解,我们认识到了落实“三农”政策中存在的一些问题与障碍。“三农”问题是中国经济发展中的一个大问题,一个相当重要的问题,它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。“农业兴,百业兴;农民富,万家富;农村定,天下定!”所以,我们一定要重视“三农”问题,想方设法解决“三农”问题。笔者认为可以从以下这些方面着手。
3.1加强“三农”政策的宣传力度,切实贯彻落实“三农”政策。
3.2增加农村剩余劳动力充分就业。为此,我们可以采取以下的途径。
1)尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构,缩小城乡居民的收入差距。
2)把我国的广大西部地区开辟为农民充分就业的广阔战场。
3)进一步解放思想,加大向国外输出劳动力的力度,增加其数量。
4)将城镇化作为农民就业的主渠道。
3.3从农村内部着手,解决“三农”问题。解决农民充分就业的问题,是一项长期而艰巨的任务,是一项伟大而庞大的系统工程,这就需要一个相对较长的历史过程。笔者认为,除了以上的措施外,我们还可以从农村内部入手,进一步的深化改革,来解决这一问题。
1)提高农村劳动力的素质,培育他们竞争意识,增强他们的就业后劲。
2)进行农村产业结构的调整与创新,积极发展我国农业的优势产业。如蔬菜、水果、畜牧、水产品等劳动密集型及技术密集型产业。
3)提高农民的组织化程度(如恢复建立农民自己的组织——农会),建立健全多种符合我国农村实际的新型合作经济组织。从而使得农民的意见和想法、基层的矛盾和问题可以有通畅的反映渠道,不至于造成决策的迟缓和失误。同时,提高农民的组织化程度还能够增强农民抵抗自然风险和市场风险的能力,增强抵抗来自于各方面的侵犯农民权益的能力。
3.4引导农民,转变他们的思想观念,大力发展乡镇企业。要发展乡镇企业,就要涉及到一个征地的问题(这个问题在华岩镇是存在着的,而且还比较激烈)。然而,在经历了封建社会的土地地主所有制后,进入了社会主义社会的农民朋友好不容易才分到了土地,现在又要从他们手中拿走,他们肯定是不愿意的。而且,发展乡镇企业,农民能不能得到更多的实惠?可不可以赚到更多的钱?他们的日子是不是会更加的好?这一系列的问题他们都在怀疑,都不敢过分的相信,也就不敢轻易地放弃手中的土地。这就要求我们的政府做大量的工作,通过宣传,引导他们,转变他们的观念,让他们认识到发展乡镇企业的好处多多,将会对他们更有利,他们的日子将会过的更好。
3.5加快农业现代化建设的步伐,走农业现代化之路。农业现代化建设是一个复杂的系统工程,实现农业现代化又是一个长期而艰巨的任务。根据目前我国的实际,我们既不能走以美国和西欧国家为代表的人少地多型的以机械化和化学化为特征的道路,也不可照搬以日本为代表的人多地少型的以生物技术为侧重的道路。我们要依据我国的国情、国力、农情、农力,选择一条既重视机械化、化学化和水利化,又侧重生物技术采用的具有中国特色的农业现代化道路。在农业现代化路径的选择上,笔者认为以下几点很重要。
3.51农业土地制度创新。我们可以从这几个方面来做。
1)制定农业用地有偿转让的法律法规,建立土地使用权流转制度(当然并不是完全的土地私有化),确保土地流传依法有序进行。
2)设立农用土地转让市场,实现资源的优化配置。
3)建立承包土地社会保障的替代机制。4)建立土地补偿机制。
3.52农业生产经营组织制度创新——农业产业化。农业产业化最早产生于20世纪50年代的美国,然后迅速传入西欧、日本、加拿大等发达国家。农业产业化的运作对这些发达国家的农业现代化起到了积极的促进作用。而随着我国农业现代化进程的演进,农业和农村经济中久已存在的深层次矛盾日益暴露出来。要解决这些矛盾,需要进行农业生产经营组织制度创新,即在家庭联产承包责任制的基础上,实行农业产业化。那么到底如何来实行农业产业化呢?我们可以采取哪些措施呢?根据目前我国农业产业化面临的问题,笔者提出以下几点想法。
1)大力发展龙头企业。龙头企业内联千家万户,外联国内外市场,它是发展农业产业化的关键环节。实践证明,建立起一个龙头企业就能够带动一种或多种农产品的综合开发。可谓“龙头兴,则产业兴”!
2)大力培育主导产业。充分利用当地资源优势和资源潜力,开发市场需求旺盛、前景好且有继续开发潜力的产业。
3)加强农产品商品基地的规划与建设。实行“围绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地”的基本方针,切实保证在农业产业化中起基础作用的“商品批量供给大本营”的建设。
3.6加大培养农业高科技人才的力度,造就越来越多的农业高级科学技术人才。随着我国工业化、城镇化的推进,耕地的减少将是一个大的趋势,如何在越来越少的耕地上解决中国人吃饭的问题,这个重任也只有依靠农业的高科技才能完成。正如中国农业大学党委书记瞿振元先生所说的:“农业的根本出路在科技在人才!”
4结束语。
“三农”问题是一个宏大的课题,涉及到政治、经济、文化和社会各个方面,对这一课题的研究应该说是一个挑战,而如果从我国农民的根本出路入手,将农业、农村和农民三者结合起来进行研究更是一个严峻的挑战。由于笔者生于农村长于农村,作为农民的孩子,我对农民的酸甜苦辣有着切身的体验,对农村的种种变迁有着深切的感受。我很关注“三农”这一问题!当然,笔者的这篇文章绝对谈不上什么研究,不过是笔者看到了一些现象,发现了一些问题,产生了一些想法,然后经过认真的思考,翻阅了一些资料,最后将自己的认识与想法用文字表述了出来而已。还望各位批评指正!笔者相信,只要我们的政府、农民朋友以及社会各界人士共同努力,采取得力的措施,“三农”问题的解决很快就会变成事实!
城市管理工作情况的调查报告
上面这个例子是有点调侃的意思,但他却真实的反映了这么一个事实,就是城管工作是有相当大的难度的。下面这个例子说明经济发展与城市环境之间的矛盾。人们都说达州是个光灰城市:天晴灰尘飞满天,下雨鞋面无真颜。那么我们城管如何开展工作的啦:工地出口须硬化,脏车入城换新颜,货场堆码要覆盖,鲜花绿树多场面。洒水车儿来冲洗,拂晓干到日暮里。城管工作做了这么多,老百姓好像没有看到效果,认为是达钢和城边的化工园区造成的,他们不搬迁,怎么搞都是扯淡。这种矛盾不仅仅是达州,在其他城市也存在。哪怕是北京,为了办奥运,花了一千个亿把鞍钢都迁到河北去了。市民们要明白,那可是北京,中国的首都,不是谁都可以这样财大气粗的。
另外,我们执法者素质也要提高,不仅仅是业务素质,更重要的是思想道德素质。在我们办案的时候,面对诱惑想一想这个东西我该不该拿,这个地方我该不该进,这个饭我该不该吃,这个酒我该不该喝。否则,不但要触及法律的底线,更要受到良心的谴责。法律是最低的道德底线,我们不仅仅要把法律这把达摩克利斯之剑放在心中,更要把道德这把尚方宝剑高悬头顶,宰向一切不良诱惑。
经济建设的发展和市民素质的提高以及城市建设是一个相辅相成的过程,不可能一蹴而就。英国有句谚语:三代才能培养出一代绅士,如果把改革开放那一批人算第一代的话,我们刚好是第二代,我们的任务还很重,路还很长。随着科学技术的提高,新工艺的代替和新材料的兴起,会逐步淘汰落后的工业产能,到那时我们的后代就能生活在一个鸟语花香的人性化城市。
总而言之,股市泡沫在已经破灭,楼市的泡沫在20即将崩塌,那么有关于我们城管的流言蜚语离飞灰湮灭也不远了。来吧,亲爱的城管战友们,让我们携起手来,为创造一个美丽达州,一个和谐达州,一个我们自己的达州,一个我们共同的家,一起努力吧。奋斗中,前进中......
“三农”工作情况调查报告
根据市总督查组统一部署,我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下,于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇(区)上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中,我们听取了相关部门的情况汇报,到6个镇(区)实地进行了调查。从督查的情况看,今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好,全民创业继续强势推进,但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下:一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点今年上半年,全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神,把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置,围绕实施全年各项目标任务,着力推进农村各项重点工作,奋力冲刺“双过半”,呈现出良好的发展势头,其主要特点有以下几个方面:(一)水利建设实效突显。今年上半年,我市针对水利工程面临的新形势,从稳定农业基础地位,改善农业生产条件,提高农业综合竞争力,保障群众生活,促进全市经济社会协调发展的全局出发,在巩固已有成果的基础上,继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度,取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方,其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收;焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工;三级河整治工程全部完成的37条,正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条,正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇,总面程417.9平方公里,该工程增加节水灌溉面程9628亩,改善灌溉面积5万亩;推广灌溉量水设施4200亩,总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里,干渠全部完成,支渠完成85%,所有工程都已投入运行,完成投资额1027.87万元,占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的计划目标任务,后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工,总投资额105万元,现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进,各项水利设施建设、维修的及时到位,今年5-6月份,在久旱未雨的情况下,较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水,水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。(二)农林经济运行态势良好。据统计,上半年全市农业总产值可达19.10亿元,农业增加值10.48亿元,比去年同期的17.52亿元和9.97亿元,分别增加9.05%和5.1%。上半年农民人均现金收入3656元,增长25%。一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加,价格降低。夏粮面积69.76万亩,与去年的69.65亩持平,亩产275公斤,比去年245公斤增加30公斤,增12.25%,总产19.18万吨,比去年17.09万吨增加2.09万吨,增12.40%,价格预计每公斤1.25元,比去年1.33元,下降0.08-0.1元,产值2.40亿元,比去年2.27亿元,增加0.13亿元,增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减,油菜22.5万亩,减少0.46万亩,亩产170公斤,减少2公斤,总产3.825万吨,减少了0.11万吨,价格每公斤下降0.1元左右,产值1.03亿元,减少0.07亿元,同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩,同比减2万亩,外向果蔬6.5万亩,同比增1万亩,设施栽培3.2万亩,增加1.2万亩,总产32.4万吨,减少1.2万吨,但蔬菜价格上涨20%,蔬菜产值4.21亿元,增加0.76亿元,增幅18.05%。二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定,市委、市政府政策导向明显,龙头企业拉动等因素,农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定,农民的养殖效益与积极性都有很大的提高,上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元,同比增长9.8%。生猪饲养量110万头,其中栏存68万头,同比增长12.7%,上市肥猪42万头,同比增长5%;家禽饲养量1980万羽,栏存930万羽,增长19.2%,上市600万羽;山羊饲养量45万只,波杂羊栏存5.1万只,上市2.8万只。三是花木林业稳中有减。受粮食直补,市场需求和价格的影响,花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30%,花木面积增加约5000亩,上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩,但花木产值3.7亿元,同比下降2.6%。四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升,茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高,桑农扩桑积极性提高,上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张,同比增加2.42万张,总产达9万担,同比增加1.6万担,价格每公斤22元,每公斤提高3.6元,产值达1.0亿元,同比增长0.32亿元,增幅47%。渔业产量、价格上升,淡水养殖面积9.05万亩,比上年增加0.4万亩;水产品总量1.1万吨,同比增长9.4%,上半年产值达1.23亿元,同比增长13.9%。其中,特种水产养殖面积达2.51万亩,淡水养殖产量0.93万吨,淡水养殖产值达0.95亿元。(三)项目农业发展势头强劲今年以来,我市强势推进农业园区建设,着力发展高效农业,提高土地产出率,农业园区规模和档次再次实现新突破,上半年,全市开工建设农业园区135个,同比增29%,固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元,同比增35%。其中投入量50-500万元的112个,投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个,12个规模园区总投资额高达8700万元。今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建,并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户;坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备;花木大世界的销售额突破4亿元,带动了228户规模大户的花木种植发展;长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地,有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地,引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区,目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定,园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区,一季亩产值达到6000万元以上;三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源,新近建成西瓜园区三个,荷仁豆园区两个,市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区,并已取得显著经济效益;四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验,新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地,总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元,完善基础设施、增引珍惜动物,整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。(四)农村道路建设继续推进今年,南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里,面对各项工作齐头并进资金需求量大,工程建设强度大,资金补偿到位率低,拖欠工程款严重,施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势,不少镇党委、政府不回避矛盾,不畏惧困难,认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工,实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个,共计323.93公里,完成任务里程数的68.81%;已招标及续年项目27个,共计94.42公里,其中已完成15公里;未开工项目16个,共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。(五)现代化示范村建设开局良好按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标,加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前,除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外,其余11个村的规划已通过专家评审,柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意,镇人大主席团通过后,已将规划文本及有关材料上报,其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设,如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工,柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。(六)民营经济发展形势喜人民营经济“双过半”目标要求:新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元,引进市外民资注册资本7亿元。目前,已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元,已经分别完成年度计划的64.8%、59.9%、110.3%,实现了“双过半”;新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元,分别仅完成年度计划的34.7%、20%和19.7%,冲刺“双过半”难度较大。上半年,我市新发展个体工商户14254户,完成全年计划64.8%。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个:常青(100.9%)、东陈(66.5%)、林梓(64.5%)、搬经(98.8%)、高明(71.4%)、江安(55.5%)、长江(71.9%)、石庄(82.9%)、柴湾(74.8%)、雪岸(56%)、袁桥(58.8%)、如城(70%)、吴窑(58.7%)、磨头(87.8%)、下原(63.6%)、桃园(54%)。新发展私营企业1041家,占全年目标的47.3%,其中公司制企业382家,占全年目标的35%,非公司制企业659家,完成全年目标的60%。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个:经济开发区(97.6%)、如城(61.5%)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个:东陈(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬经(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、长江(60.5%)、石庄(55%)、郭园(63.4%)、雪岸(65.3%)、吴窑(90.7%)、磨头(105.8%)、桃园(79.4%)、下原(61.8%)。新增私营企业注册资本13.24亿元,占年度目标的44.5%,其中公司制企业注册资本4.42亿元,占年度目标的20%,非公司制企业注册资本8.82亿元,占年度目标的110.2%。引进市外民资注册资本2.6亿元,占全年目标的18.6%。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区(72%),其他镇(区)难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标,其余镇已实现“双过半”。二、六个镇(区)重点工作推进情况及主要特点。今年以来,如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇(区)围绕全年目标任务,不断调整工作思路,积极创新工作举措,以科学的发展观统领经济社会发展的全局,努力化解发展中的难题,着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作,坚持啃住目标抓落实,全力冲刺“双过半”,取得了较好成果,但对照全市目标任务,一些工作还存在很大差距。(一)工业经济运行情况上半年,如皋港经济开发区,实现全部工业产值5.7亿元,同比增长26.1%,完成年计划的20.3%;全部工业销售5.4亿元,同比增长35.2%;规模工业产值4.5亿元,同比增长4.5%,完成年计划的20.5%;规模工业4.1亿元,同比增长6.4%,完成年计划的23.1%;实现规模工业利润700万元,同比增长1.2%,完成年计划的12.5%;新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元,同比增长65.1%,完成年计划的50%。规模工业产值27820万元,同比增长113%,完成年计划的45.2%;规模工业销售27183万元,同比增长109%,完成年计划的45.2%。规模工业实现利润2003万元,同比增长496%,完成年计划74.2%;新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元,完成年计划的50.4%,同比增长54.6%;完成销售3.63亿元,完成年计划的51.6%,同比增长52.5%。实现利润1040万元,完成年计划的51.5%,同比增长51.2%。规模企业完成工业产值7600万元,完成年计划的45%,同比增长51%;实现销售7500万元,完成年计划的44%,同比增长48%;实现利润106万元,完成年计划的26%,同比增长410%;新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元,同比增长43.33%,完成年计划的100.08%;规模工业产值56154万元,同比增长54.9%,完成年计划105.94%;规模工业销售52249万元,同比增长41.63%,完成年计划100.18%,实现规模工业利润481万元,完成年计划34.36%。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元,同比增长39.7%,占年计划的50.7%;完成销售收入65800万元,同比增长44.5%;占年计划的46.3%,实现利润1052万元,同比增长51.1%。规模工业产值25383万元,同比增长55.8%,占年计划的46.1%;完成销售收入24516万元,同比增长56.3%,占年计划的46.3%;完成利润835万元,同比增长49.4%,占年计划的46.4%;上半年规模企业上缴税金967.7万元,占年计划的65.2%。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元,占年计划的55.57%,同比增长56.23%;销售收入4.86亿元,占年计划55.80%,同比增长73.57%;规模企业产值7866万元,占年计划的35.75%,同比增长141.51%。规模企业销售收入7790万元,占年计划的40.15%,同比增长152.76%;实现利润272万元,占年计划的52.3%,同比增长318.46%;新培育规模企业2家。(二)招商引资情况上半年,如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元,同比增长300%,完成年计划55%;实现到帐外资3309万美元,同比增长159.6%,完成年计划的41.36%;完成南通市外资金2亿元,同比增长85%,完成年计划的76.90%。九华镇完成合同外资19.6万美元,完成到帐外资29.6万美元,完成南通市外资金350万元,均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元,完成年计划的18%;完成到帐外资10万美元,完成年计划的3.3%;完成南通市外民资328万元,完成年计划21.9%。长江镇完成合同外资363.75万美元,完成年计划48.50%;完成到帐外资143.5万美元,完成年计划35.9%;完成南通市外资民资699万元,完成年计划23.30%。石庄镇完成合外资1380万美元,占年计划的69%;上半年完成到帐外资500万美元,占年计划的50%;完成南通市外民资1850万元,完成年计划的37%。下原镇完成合同外资1530万美元,占年计划76.5%,完成到帐外资855万美元,占年计划的85.50%;完成南通市外民资920万元,完成年计划的21.9%。(三)项目投入情况上半年,如皋港经济开发区完成项目投入5亿元,同比增长139%,完成年计划50%,其中规模项目有10个,总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元,同比增长130.3%,完成年计划的45.1%;其中规模项目有17个,总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元,完成年计划的55%;其中规模项目1个,总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元,同比增长86.65%,完成年计划的87.33%。其中规模项目有6个,总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元,同比增长62.8%,完成年计划的41.7%;规模项目有10个,总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元,同比增长123.16%,完成年计划的60%,其中规模项目有4个,总投资78070万元。三、存在问题及对策建议在督查中,我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩,但对照“双过半”目标要求,也发现了一些不容忽视的问题和矛盾,经分析提出了一些对策建议。(一)要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。我市镇财政原来基础就比较薄弱,在近年来的跨越发展中,各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度,使各镇财政不堪重负,难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面:一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大;二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施,南通市要求3年实施。而我市要求省计划2年完成。由于我市建设速度较快,目前已有323.93公里超前省计划进度,今年6月报验了163公里,补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收,且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼,镇政府资金压力进一步加大,另一方面造成拖欠工程款数额巨大,政府信用程度明显下降,不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来,虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72%和89.4%,但大多是去年完成的,上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标,但除东陈蒲陶线施工单位进场外,其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显,有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分,使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重,超过了可承担的负荷,根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到,镇村债务呈现有增无减之势,因发展的要求越来越高,当前的为农民办实事的工程,无一不是要投入资金,迫于各项工作考核的压力,镇村干部唯有举债实施工程建设,必将进一步加剧资金收支矛盾,并引发社会不稳定因素。为此,建议市委、市政府:一是进一步发挥政策的杠杆作用,着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾,要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行,领导或部门表过的态,下面做了事就要算数。对工程补贴的`方式要改进,可以1/3用于启动资金,1/3用于过程支出,1/3用于验收结帐,以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度,促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题,调整财政收入分配结构,适当加大对困难地区交通建设的投入,改善环境条件,促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出,明显制约发展,群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力,给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点,积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析,建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时,对基础设施建设,现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为,也要坚持量力而行,尽量降低财政风险,确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管,克服个别镇重进度轻质量的问题,确保工程质量达到省规定标准,顺利通过验收,按时拿到资金补贴。(二)要进一步加强组织领导力度,强势推进招商引资、项目投入。对照“双过半”目标要求,我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇(区),上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇,其余3个镇未实现“双过半”;到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇,其余4个镇(区)未能实现“双过半”目标。针对上述状况,建议市委、市政府一是加强组织协调,继续发动全员招商、驻点招商,全面收集信息;精心组织各类招商活动,广泛宣传造势,形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度,健全协调推进的工作机制,倒轧时点,跟踪推进,重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组,统一协调,整体联动,实施全方位、全过程服务。(三)要进一步统一思想认识,推动民营经济再上新台阶。我市民营经济发展中存在的主要问题:一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差,没有作为一项重要工作去抓,分管领导精力不集中,导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感,处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间,活力在民间,一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大,思路不宽,办法不多,因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇(区)没有把引进市外民资放到重要的议事日程上,没能正确摆正引进民资与利用外资的关系,严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展,我们督查的6个镇(区)引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”,其余5个镇均未实现“双过半”。据此,建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育,提高对发展民营经济重要性、必要性认识,进一步确立想发展、求发展、大发展的理念,形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研,及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型,认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见,促进工作不断加大力度,切实有效地开展。三是突出4个重点,抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”,把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来;突出着力打造创业平台,把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来,把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来;突出发挥产业集聚辐射效应,把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来;突出掀起招商引资高潮,把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度,进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识;对考核奖励要及时认真兑现。(四)进一步加强行政服务部门的行风建设,提高服务水平。据反映,一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差,随意浮动收费标准,一些项目收费标准高于邻近县(市)等问题,希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查,深入基层,单位企业了解情况,发现问题要严肃查处。
“三农”
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城市管理工作情况的调查报告
尊敬的各位领导、各位评委、同志们:大家好!
我演讲的题目是《让青春在打造一流城市环境中闪光》。
一位诗人这样说到:“我总感到你的脚步近了/听得出其中的凝重/我似乎已嗅到你亲切的呼唤/是阳刚的向上的/是蓬勃的奔放的/唤起我的活力/澎湃我的热血/我分明看见你的笑脸/那笑容是希望是爱是创造/是理想与奋斗的水乳交融/我真的触摸到了你的心跳/那是真正的生命与青春的律动……”
我之所以在这里高声地朗诵它,是因为她包含着一种时代气息与时代精神,让我为之振奋!
在我市全面学习贯彻十六大精神的开局之年,如何贯彻落实省委提出的“两个率先”的要求,实现“苏中争第一、跨江争位次”的目标?如何在推进“三大建设”中创业、创新、创优?为仪征的发展多作贡献?作为我,一个极其普通的城管队员,也同样感受到了春神的脚步,亲切的呼唤,看到了“两个率先”宏伟目标扬起的笑脸!听到了全市人民为实现“两个率先”的生命的律动!
世纪伟人毛泽东说过:人,总是要有一点精神的。面对我们这个如火如荼的时代,面对挥师沿江,开发沿江,决胜沿江,实现“两个率先”这一前无古人的壮丽事业,我们每个人都需要一种精神,这就是与时俱进的时代精神。
改革开放以来,我们仪征人民在现代化建设中,也逐步形成了一种可贵的“艰苦创业、改革创新、争先创优”的新时代的仪征精神。在实现“两个率先”的过程中,我首先就要用这种与时俱进的仪征精神激励自己,磨砺斗志,振奋精神,岗位奉献,满腔热忱地投入到仪征的大开发、大开放、大发展、大跨越的滚滚大潮中去,去做一朵激情的浪花,去当一团燃烧的火焰,全身心地融入实现“两个率先”的'强大洪流!
我为自己能从事城市管理事业而感到兴奋!我更为自己身边的那些在城市管理岗位上,365天如一日,战高温、抗严寒、顶风冒雨、披星戴月,创造了一处处优美整洁市容环境的战友们而骄傲!
那就是“为了城市的整洁,不畏千辛万苦,用尽千言万语”的爱岗敬业精神。
那就是“以我一人脏,换取万人净”的无私奉献精神!……。
那就是,在错综复杂的管理中,不断钝化管理矛盾的“骂不还口、打不还手”的忍辱负重精神。
那就是,在别人有需要时,主动伸手帮一把的团结协作精神。
这些精神极大地丰富了仪征精神的内涵,这些精神始终激励着我在城市管理的第一线负重奋进!
我的青春是在打造城市环境中渡过的,每天,我要走上街头,从这条街到那条巷,不停地检查、维护城市环境和秩序,及时地纠正那些乱摆乱设、乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画等违章行为。我像个露天挡车工,来回忙碌着,条条马路就是我的车间,处处靓丽就是我的心愿。因为每天要在大街小巷奔波近20公里的路程,因为要不断地规范管理、文明执法,一天下来,我累得骨头像散了架,但是当我想到在城市管理的另一个岗位上,我们的环卫工人,省劳动模范温凤美老大姐,如一日,每天都在清洗厕所,为创建卫生城市、创建文明城市曾一次次累倒的情景时,我的精神又一次振奋起来!
当我在城市管理工作中,得到社会和人民群众的支持,当我在城管局的荣誉室看到方方面面送来的几十面情真意切的锦旗,我仿佛就看到了广大市民赞许的目光和灿烂的笑容,这时我就真正体会到了城管人在打造一流城市环境中,所收获的那种喜悦与幸福。
各位领导,同志们:作为新时期的城管工作者,我要把个人的理想与实现“两个率先”的大目标紧紧联系在一起,我们城管队伍有这样的要求,这就是:政治合格、纪律严明、管理规范、执法文明。现在,我还要再加上一句,在实现“两个率先”的伟大实践中,我要创造出闪光的业绩、无愧的青春!
朋友们,让我们携起手来,打造一流的城市环境,共建我们的文明家园,让“风物淮南第一洲”,明天更辉煌!
我的演讲完了!谢谢大家!
校园足球工作情况的调查报告
足球,有“世界第一运动”的美誉,是全球体育界最具影响力的单项体育运动。下面,小编为大家分享校园足球工作情况的。
希望对大家有所帮助!
为更好地促进我市中小学校足球工作广泛深入开展,7月2日上午,林xx副主席率领市政协教文卫委员会部分委员,深入我市xx中学、四中初中部和xx九小,通过实地视察、听取汇报、座谈交流,对我市校园足球工作进行调研。现将调研情况综合如下:
近年来,根据中央、省委、市委的部署和要求,经过市区两级政府和市文体、教育部门及各中小学校的共同努力,我市校园足球工作积极推进,并取得了一些成效。
(一)抓布点建设。
20xx年9月,我市被列为全国青少年校园足球布局城市之一。根据国家体育总局、教育部关于开展“阳光体育、快乐足球”为主题的全国青少年校园足球活动部署和要求,我市成立了由市文体局和市教育局牵头的青少年校园足球工作领导小组,认真抓好布点学校建设,积极推进校园足球工作。目前,全市共有布点学校26所。今年,又向省和国家申报校园足球特色县(区)3个、特色学校36所。其中,美兰区通过了国家级特色县(区)初审,3所学校通过了国家级特色学校初审,9所学校通过了省级特色学校初审。
(二)抓球队建设。
全市各布点学校领导从全面贯彻党和国家教育方针、切实加强学校体育工作、全面提升育人水平,为实现中国梦打基础、做贡献的高度,充分认识校园足球工作重大意义,以增强学生体质、培养学生拼搏进取和团结协作精神为宗旨,大力推动校园足球普及和校园足球队伍建设。目前,我市各布点学校均组建了学校足球队,有的学校还做到了“班班有球队、月月有比赛、人人一只球”。
(三)抓各种赛事。
参加全国、省、市各级各类比赛,取得了不少好成绩。其中,xx中学、市一中、市四中、xx小学、xx小学、xx九小多次夺取全国、全省各类比赛奖牌,是我省中小学校足球队的劲旅。与此同时,各种校内赛事也非常丰富多彩,为推动我市校园足球发展打下了基础。
(四)抓师资培训。
近年来,我市每年都分别举办“足球校长”、“足球业务管理干部”、“足球初级指导员”和“足球裁判员”培训班,邀请全国校足协的领导、教练员、裁判员作专题讲座。今年,我市还组织了四批政府有关职能部门体育行政管理人员和中小学校长,参加在北京、广东、大连举行的国家级青少年校园足球专项培训班学习。
经过近6年来的努力,我市校园足球工作虽然已取得了一定成绩,但是,与国家、省、市的要求还有很大差距。特别是,制约我市校园足球工作发展的困难和问题仍然不少。
(一)重视不够。
由于受应试教育传统影响,我市各级政府、有关职能部门、各中小学校、广大家长和学生不同程度存在重文化课、轻体育运动思想,致使从政府、学校到社会、家长、学生,对校园足球工作、足球活动重视、支持、参与不够,严重制约了校园足球的快速发展。
(二)场地不足。
由于近年来我市城区学生急剧增加,学校建设滞后,校园达标率较低,足球运动场地更是紧缺,大多数学校没有标准球场,仅有的场地也大多陈旧、设施配套不全,远远不能满足学生的训练、活动和比赛需求。
(三)师资薄弱。
目前,我市绝大多数学校没有足球专业教师和裁判员,足球教练和裁判员多是对足。
球爱好的体育老师兼任。由于教师编制紧缺,部分布点学校以聘用教师解决足球师资不足问题。师资薄弱致使各中小学校基本上没有专门的足球课程设置,校园足球推广普及受到了严重制约。
(四)保障不力。
政府利用政策杠杆、社会资源扶持和服务校园足球发展的措施缺乏,囿于我市中小学校足球工作的软件、硬件不足,校园足球发展举步维艰。校园足球风险管理机制不健全,安全保障跟不上,许多学校领导、老师不敢放开手脚开展足球工作。有些学校对足球教练员绩效量化考核跟不上或不落实,教练员辛辛苦苦工作却得不到肯定和回报,挫伤了他们的积极性。
针对我市校园足球发展存在的困难问题,更好地贯彻落实全国青少年校园足球工作电视电话会议精神和教育部《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》,以及孙xx书记关于加快我市足球事业发展的指示精神,切实推动我市青少年校园足球工作稳步快速发展,委员们建议:
(一)做好规划。
利用中央、省、市重视和加强足球事业发展的有利契机,尽快研究出台我市足球发展中长期规划,以及我市青少年校园足球。
工作计划。
用科学合理的规划和切实可行的计划引领我市校园足球工作扎实稳步开展。
(二)加强领导。
在成立我市足球工作领导机构的同时,专门设置校园足球工作领导机构,形成职责分明、任务清晰、条块结合、协调推进的工作格局。各区、各校要建立相应的组织机构,落实本区、本校足球工作推进责任。
(三)完善政策。
积极做好校园足球政策的顶层设计,加大财政投入力度,优化教育支出结构,强化。
场地设施建设、教学训练、师资培训和组织竞赛等方面的资金支持;从市区教育经费、体彩公益资金等方面安排专项资金,扶持校园足球特色学校建设;鼓励企事业单位、社会团体和个人通过各种方式资助、支持校园足球发展;鼓励社会力量兴办青少年足球培训机构,由政府向培训机构购买服务,分配到各学校中去;加强校园足球运动安全管理,建立健全学生体育运动伤害保险制度,提高校园足球安全保障水平。
(四)建设场地。
结合新一轮教育现代化建设,把足球场地建设纳入学校新、改、扩建,以及公共体育设施规划建设之中。加强区域性场地资源统筹,以行政区、社区、学区为单位,建立一批校园足球活动中心,指导相关学校、单位共建共管、协作共享场地设施,发挥资源效用,满足更多学校需求。
(五)强化师资。
走专、兼结合道路,多渠道、多形式配备学校足球教师,确保每所特色学校至少有2—3名合格的足球教师。鼓励普通体育教师通过研修培训成为合格的足球教师或教练员、裁判员。建立健全足球教师培训体系,加强校园足球教师、教练员、裁判员及相关管理人员的培训工作,不断提高校园足球师资水平。
(六)丰富赛事。
充分发挥足球竞赛的龙头作用和杠杆作用,不断完善全市高中、初中、小学甲组、小学乙组四级校园足球常态化竞赛体系,以市级联赛带动各校的足球训练和竞赛。鼓励校园足球特色学校和有条件的学校每年组织班级、年级比赛以及校际邀请赛等竞赛交流,进一步活跃校园足球运动。鼓励有条件的学校组建女子足球队,扩大学生足球竞赛的参与面。鼓励各校代表队“走出去”,参加全国、全省、全市性的各类比赛,促进我市校园足球竞赛水平的提升。
(七)抓好普及。
大力开展校园足球特色学校创建活动,有计划、有步骤地扶持有条件的学校创建足球特色学校,不断扩大我市校园足球特色学校的数量。将校园足球发展与新课程改革结合起来,合理开设足球课,使广大学生从了解足球知识、掌握足球技能、参与足球运动中,培养足球运动的兴趣。把校园足球教学作为全面实施素质教育的有力抓手,通过体育课、课外活动、足球社团训练、足球比赛、足球文化节等方式,推广普及校园足球运动。充分利用各类媒体,大力宣传发展校园足球的重大意义,宣传校园足球工作的先进经验、先进典型,在全社会大力营造支持促进校园足球发展的良好氛围。