最新政府农村工作会议讲话（实用18篇）

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市政府领导农村信用社工作会议讲话

农村信用社是实行自主经营、独立核算、自负盈亏的、具有法人资格的银行业金融机构。成立60多年以来,农村信用社在服务“三农”、支持县域经济发展等方面都发挥了重要作用,是农村金融市场最主要的金融机构。下面是本站小编给大家整理的市政府领导农村信用社工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天，市政府召开的深化农村信用社改革工作会，对于推动全市深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据兑付工作有着十分重要的意义。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社xx办事处(筹)的负责同志，已就全市从去年9月以来深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据发行工作的情况进行了总结，并对下一步如何进一步深化农村信用社改革和开展申请中央银行专项票据兑付工作提出了要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、当前我市经济金融运行情况的基本估价。

(一)经济持续增长。今年是第十个五年计划实施的最后一年，“十五”期间是xx历史上经济发展最好，改革开放力度最大，人民得到实惠最多的时期之一。五年来，市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发机遇，坚持以经济结构的战略调整为主线，以改革创新为动力，以开放促发展，将全市经济和社会事业推到了新一轮的快速发展时期。20xx年，全市预计实现地区生产总值500亿元，比20xx年增加70亿元，人均地区生产总值达到12800元。预计财政总收入52亿元，其中地方财政收入预计20亿元，其主要特点是：一是农业产业化稳步推进。全市已建立农业产业化基地76万亩，规模以上农业产业化龙头企业260家，带动农户38万户。20xx年预计可实现增加值91亿元，增长4.5%。二是工业经济持续发展，综合竞争能力显著增强。全市规模以上的工业企业577家，20xx年可实现增加值235亿元，增长16.3%，实现利税71.32亿元，增长25.6%，总量双双跃居全省第二。三是服务业发展水平和发展规模不断提高，市场消费持续活跃。20xx年预计第三产业增加值152亿元，增加12.7%，社会消费品零售总额139亿元，增长11.69%，从事第三产业的从业人员占全市从业人员37%。四是民营经济持续健康发展。预计20xx年底全市个体工商户达59000户，增长5%，私营企业8100户，增长18%，实现增加值210亿元，增长13.65%。五是人民生活水平不断提高。20xx年预计城镇居民人均可支配收入达到9180元，增加680元，增长8%。城乡居民消费水平全面提高，汽车、旅游等消费品正处于加速上升态势。

(二)金融运行环境全面改善。近年来，我市以建设“诚信xx”为核心，大力改善金融运行环境，努力为银行业的健康发展，创造良好的外部环境，促进经济金融良性互动。20xx年11月，全市金融机构存款余额已达到485.36亿元，比年初增加59.2亿元，增长12.6%，各项贷款余额213.85亿元，比同期下降5.94亿元，加上剥离和核销及表外授信业务，实际信贷总量增加10.53亿元，我市在改善金融环境方面，重点开展了：

第一、注重发挥四个作用，构建“诚信xx”。20xx年以来，我市在全省较早提出了创建a级金融安全区的目标，制定了创建a级金融安全区五年规划，明确了工作总体目标及阶段性目标，确定了“统一规划、分步推进;条块结合、市县联动;先易后难、重点突破”的工作思路，成立了xx市a级金融安全区创建工作领导小组及其办公室，把抓金融生态环境的改善作为政府的一项常规性工作，构建了以地方政府为领导，银行业监管部门为主导，各银行业金融机构为主体，政府相关部门积极配合的齐抓共管、上下联动的创建a级金融安全区工作机制。

第二、着力抓好三个环节，改善xx金融生态环境。(1)优化金融运行的政策环境。一是出台了《关于加快全市企业信用体系建设的意见》。在市、县两级分别设立了企业信用评估管理中心，对企业信用进行调查、征集、评估、咨询，对守信企业给予扶持，对失信企业给予制裁，进一步增强了企业的诚信意识。二是出台了《关于降低金融机构办理抵押贷款和接收处置不良资产费用成本的意见》，规范了相关部门及中介机构行为，大幅降低了金融机构办理抵押贷款和接收、处置不良资产的费用。三是出台了《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》、《关于贯彻〈四川省农村合作金融机构增资扩股指导意见〉的实施意见》，确定了《xx市商业银行增资扩股、置换不良资产方案》，帮助农村信用社置换不良资产4.9亿元，用政府优质资产置换xx市商业银行不良资产3.5亿元，有力地推动了地方中小金融机构历史包袱的化解和经营状况的改善。(2)突出三个重点，改善金融运行的信用环境。一是以清退公职人员在金融机构的不良债务为切入点，提高公民诚信意识。截至20xx年11月底，全市国家公职人员拖欠银行贷款清偿率达到87.86%，增强了国家公职人员的诚信意识，提升了公职人员的诚信形象。二是以严厉打击逃废金融债务为突破口，提高企业的诚信意识。采取切实有效措施，切实规范企业破产改制行为，严禁借改制之机悬逃银行债务。据不完全统计，近两年来，市县两级政府先后协调金融债务纠纷15件，涉及金融机构债权标的3.15亿元，帮助金融机构挽回损失1.53亿元，切实维护了金融机构的合法权益。三是以创建信用村(镇)、评定信用农户为着力点，净化农村信用环境，使全市农村逐步形成起了“守信光荣、失信可耻”、“人人讲诚信、事事讲诚信、时时讲诚信”的社会氛围，有力地改善了农村信用环境。(3)围绕一个核心，净化金融法制环境。严格司法是金融权利的最好保障。近三年来，以加大金融司法维权力度为核心，以开展金融胜诉案件集中执行为手段，推动金融案件的快审、快结和快执行，金融胜诉案件执结率得到显著提高，有效地打击了金融违法犯罪行为，切实维护了金融机构的正当权益。

根据国务院深化农村信用社改革试点的意见和省政府的安排部署，20xx年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。经过一年多时间的努力，做到了“改革、发展、稳定”三不误。截止20xx年11月末，全市农村信用社呈现出存、贷两旺，各项存款余额达到81.82亿元，同比增加10.12亿元，增长14.1%，各项贷款余额达到56.01亿元，同比增加5.36亿元，增长10.58%;不良贷款余额由21.76亿元降到13.38亿元，占比降为23.89%，净下降10.04个百分点;资本充足率已达2.85%;所有者权益净值达到3.85亿元，同比增加3.09亿元，其中股本金余额3.26亿元，同比增加2.18亿元;经营效益大幅提升，11月末全市信用社实现经营利润总额4303万元，同比增加1978万元(同期利润2325万元);全市六县(市、区)的农村信用社共获得中央银行专项票据6.98亿元，其主要作法是：

(一)认识到位，扎实推进改革各项工作。农村信用社是服务“三农”的地区性地方金融机构，是农村金融体系的重要组成部分。国务院提出深化农村信用社改革，最终目的还是要加强和改善对“三农”的金融服务，通过深化改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和支撑作用，改善农村信用环境，提高为“三农”服务的水平。我市各级党、政都把思想认识统一到党中央、国务院的决策和省、市的部署上，树立了“早改早受益、早改早主动”的机遇意识，从完善农村金融体系、改进农村金融服务、促进农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度，认识深化农村信用社改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感，扎实做好农村信用社改革中的各项工作。一是六县(市、区)政府都成立了深化农村信用社改革试点领导小组，并设立了办公室，具体负责深化农村信用社改革的日常工作。二是认真摸清家底，制定改革方案。在农村信用社自查的基础上，组织审计部门全面清查了农村信用社资产、负债、所有者权益的状况;核实了政策扶持的基数和20xx年6月底农村信用社资产、负债、所有者权益状况的数据。在此基础上，确定了罗江县联社实行“统一法人”，其他5家联社维持“两级法人”，20xx年底前全部实现以县为单位的“统一法人”的改革模式。

(二)加强宣传，营造全社会支持信用社改革的氛围。为在全市上下形成关心支持农村信用社改革的氛围，市委办、市政府办印发了《农村信用社改革宣传工作宣传重点》;《xx日报》刊发了农村信用社改革试点问答;市深化农村信用社改革领导小组办公室组织市级新闻单位进行了6次大型集体采访，在市级报刊刊发文章10余篇，电视、电台新闻报道10余次;在党政网上制作了农村信用社改革发展专栏。据统计，市级和各县(市、区)政府在电视台、报刊、县乡电台播出宣传农村信用社的新闻报道360余次，印发宣传资料10余万份，组织开展改革知识竞赛、送文化下乡等活动10余场(次)。

(三)把握改革重点，努力攻坚破难。在推进农村信用社改革中，围绕改革的总体目标，积极推进三项重点(产权制度、管理体制、转换经营机制)，大胆攻坚破难，即不良贷款处置和不良贷款占比下降，信用社增资扩股。1、分类处置。根据省政府对农村信用社改革提出的要求，我们明确将不良贷款额下降和达到票据发行和兑付条件作为工作重点。为此，市政府出台了《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》，各级政府着重开展以下几项工作：一是大力清收公职人员不良贷款。通过强制清收、落实债权、财政扣收等方式，共收回贷款本金800万元，利息120万元。占本类贷款的31.63%，落实还款计划和还款来源808万元，占本类拖欠贷款的50%。二是用政府可支配的优质资产置换不良资产，据统计，全市各级政府共用优质资产61400万元(其中：土地2507亩，价值49442万元，房产231143m2,价值6350万元，其他资产3496万元)置换农村信用社信贷资产61111万元(其中不良贷款49430万元，其他贷款1242万元)。三是各级政府共注入现金1585.5万元，用于消化农村信用社不良贷款。市政府带头解决了市基金会联合会并入旌阳区联社贷款遗留问题1168万元，绵竹市政府注入现金1500万元用于清偿农村信用社不良贷款。四是协调落实债权，中江县政府协调落实了悬空三年之久的基金会并入农村信用社不良贷款3012万元。2、求真务实。为了使用政府可支配的优质资产置换不良资产真正落实达到合规条件，借省政府办公厅《关于农村信用社处置抵贷资产有关税费处理的通知》，国税、地税、国土、建设、工商等部门共同参与配合，使全市的资产置换达到了真实、合规、合法。

3、增资扩股。增资扩股是农村信用社改革试点进程中的一项重要任务，针对部分农村信用社经营效益较差，分红率低，股金对公众吸引力差的状况，我市制定了《xx市农村合作金融机构增资扩股指导意见》，全市各级农村信用社通过深入乡(村)组宣传入股农村信用社对自身、对农村经济、县域经济发展的意义，引导农民朋友和相关企业入股农村信用社。辖内企业和农户共计入股农村信用社2.3亿多元。4、争取央行票据支持。为早日完成央行票据发行申请任务，我市财办、银监和人行在信息、政策上的协调，实行联合办公，集中对专项票据发行申请进行初检，查找问题，查缺补漏，确保质量达标。通过不懈努力，二季度6家信用联社均达到央行专项票据发行申请条件，人民银行总行获准四家联社20xx年9月1日正式签约，广汉市、绵竹市信用联社20xx年12月1日签约。全市申请中央银行专项票据发行69827万元，已全部落实。

(四)落实政策，支持农村信用社有效发展。一是认真落实中央、省政府的扶持政策。全市共落实营业税、所得税税收减免1916万元，其中营业税减免898万元，所得税减免1017万元。二是降低信用社的改革成本。在置换农村信用社不良贷款工作中，各种行政性收费只收了工本费，对中介收费减半收取。三是对农村信用社增加存款，提出了各种支农资金应存入农村信用社。据统计，全市从改革以来各行政事业单位在农村信用社新增存款4000余万元。四是支持农村信用社服务“三农”，目前什邡市民主镇、罗江县大井镇正在试点建立农贷担保基金，拟在总结经验的基础上逐步推广。

三、扎实有效地推动农村信用社改革向纵深发展。

我市农村信用社改革取得的初步成效，同时申请中央银行专项票据发行全面获准，这只是我市农村信用社改革的一个阶段性成果。下一步工作还将继续按国务院对农村信用社改革的要求向纵深推进，确保专项票据如期兑付，因此，各级政府和农村信用社必须引起高度重视，扎扎实实地开展好各项改革工作。

总的目标要求：通过农村信用社改革，进一步增强为三农服务，服务水平不断提高;支农投入明显增加;内部管理逐步规范，资产质量和经营状况逐渐好转;金融监管得到加强，金融风险得到初步控制。真正把农村信用社办成资本充足、内控严密、运行安全、资产优良的现代农村金融企业。

具体的工作目标：全市六县(市、区)农村信用社通过人民银行的专项考核，20xx年底全面实现申请中央银行专项票据兑付工作。中央银行专项票据置换的不良信贷资产20xx年内全部处置完毕;在农村信用社改革中各级政府用优质资产置换的不良资产力争用1-2年时间将已置换的资产处置完毕;农村信用社现结存的不良信贷资产力争在2-3年内下降50%;资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上;经营效益逐年上升。

(一)加强领导，明确责任。各县(市、区)深化农村信用社改革领导小组及其办公室，要认真履行深化农村信用社改革职责，承担农村信用社改革后期的工作目标和任务，并做到“一把手”负总责，明确任务，落实责任，各司其职，各负其责，逗硬实施，通过不懈的努力，确保20xx年底，全市农村信用社申请中央专项票据兑付工作全面实现。

(二)突出重点，分类清收不良贷款。一是要严格按照德委办[20xx]86号文件要求，认真清收党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保拖欠形成的不良贷款，并在20xx年6月底前全额还清贷款本息。二是对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要专门制定清收办法限期清收，要在20xx年6月底前全额还清贷款本息。三是对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况采取行政、经济、司法等多种手段大力清收，对确因客观影响暂无偿还能力的，要视其困难程度适当给予延长还款期限、优惠利率等照顾。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”要坚决采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，要坚持“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。四是对因农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，如因个人原因造成的损失，要由责任人进行赔偿，因决策失误造成的损失要追究领导责任，限期清收贷款。对以权谋私、行贿受贿发放不良贷款，要分别不同情况移交监察部门查处或移交司法机关追究相关责任人的法律责任。五是对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。这里，特别提出的是：原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应高度重视并主动承担还款义务，与信用社商讨解决办法，确因财力有限，还款困难的可用优质资产置换等办法进行解决，以减轻公职人员的还款压力。

(三)落实政策，支持农村信用社处置不良资产。一是各级政府要将已过户给农村信用社的资产全权交付给农村信用社进行公开处置，不准设置障碍，确保公开、公平、公正地处置已置换资产。二是按照国家计委、农业部、国家税务总局、中国人民银行总行联合下发的《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》(银发[20xx]21号)和(德办函[20xx]81号)文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。三是要支持农村信用社组织资金。要取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户、存款等方面的歧视性规定;利用农村信用社网点覆盖面广、与农户关系密切的优势，将各类涉及农户的资金尽量由农村信用社管理和发放;积极引导财政预算外资金存入农村信用社，增强财政支农资金和信贷支农资金的合力。四是要加大诚信社会建设力度，在全社会中树立诚信意识，改善社会信用环境，通过建立多层次的担保体系、规范中介机构服务行为等方式，为农村信用社的信贷拓展提供一个良好的外部环境，不断提高农村信用社贷款质量。五是要支持农村信用社开展好信贷支农“五个一”工程。六是各级政府、相关部门要在农村信用社信贷拓展上起好桥梁作用，及时通报当地招商引资情况、发展规划、企业经营状况，积极在优质企业和农村信用社之间牵线搭桥，引导、支持农村信用社加大信贷投入，提高经营效益，解除农村信用社在信贷拓展上的后顾之忧。七是要认真落实改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。八是各级政府要按时向农村信用社兑现注入资金承诺。

(四)完善治理结构，转换经营机制。各级农村信用社要按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。要在进一步加大不良贷款清收力度的基础上不断完善内部控制机制，进一步加强信贷管理，努力提高贷款质量。加快抵债资产处置，减少损失。要通过强化内部管理，降低成本，压缩开支，努力提高资产盈利水平，不断提高经营质量。

(五)加大信贷投入，支持地方经济发展。农村信用社作为地方性金融机构，要进一步转变观念，突破束缚，贴近我市经济发展实际，在继续做好对“三农”的信贷投入的情况下，努力寻求新的信贷增长点，把信贷资金用活用好，达到既支持xx经济建设，又实现自身效益的双赢格局。在信贷投放上，要紧密结合xx经济特色，在控制风险的前提下，加大对重装基地、中小企业、职教基地等的信贷投入力度。

同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务重，希望各级政府加强领导，各有关部门要通力合作，为20xx年底六县(市、区)农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力。

同志们：

今天，市政府召开的深化农村信用社改革工作会，对于推动全市深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据兑付工作有着十分重要的意义。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社xx办事处(筹)的负责同志，已就全市从去年9月以来深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据发行工作的情况进行了总结，并对下一步如何进一步深化农村信用社改革和开展申请中央银行专项票据兑付工作提出了要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、当前我市经济金融运行情况的基本估价。

(一)经济持续增长。今年是第十个五年计划实施的最后一年，“十五”期间是xx历史上经济发展最好，改革开放力度最大，人民得到实惠最多的时期之一。五年来，市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发机遇，坚持以经济结构的战略调整为主线，以改革创新为动力，以开放促发展，将全市经济和社会事业推到了新一轮的快速发展时期。20*年，全市预计实现地区生产总值500亿元，比20*年增加70亿元，人均地区生产总值达到12800元。预计财政总收入52亿元，其中地方财政收入预计20亿元，其主要特点是：一是农业产业化稳步推进。全市已建立农业产业化基地76万亩，规模以上农业产业化龙头企业260家，带动农户38万户。20*年预计可实现增加值91亿元，增长4.5%。二是工业经济持续发展，综合竞争能力显著增强。全市规模以上的工业企业577家，20*年可实现增加值235亿元，增长16.3%，实现利税71.32亿元，增长25.6%，总量双双跃居全省第二。三是服务业发展水平和发展规模不断提高，市场消费持续活跃。20*年预计第三产业增加值152亿元，增加12.7%，社会消费品零售总额139亿元，增长11.69%，从事第三产业的从业人员占全市从业人员37%。四是民营经济持续健康发展。预计20*年底全市个体工商户达59000户，增长5%，私营企业8100户，增长18%，实现增加值210亿元，增长13.65%。五是人民生活水平不断提高。20*年预计城镇居民人均可支配收入达到9180元，增加680元，增长8%。城乡居民消费水平全面提高，汽车、旅游等消费品正处于加速上升态势。

(二)金融运行环境全面改善。近年来，我市以建设“诚信xx”为核心，大力改善金融运行环境，努力为银行业的健康发展，创造良好的外部环境，促进经济金融良性互动。20*年11月，全市金融机构存款余额已达到485.36亿元，比年初增加59.2亿元，增长12.6%，各项贷款余额213.85亿元，比同期下降5.94亿元，加上剥离和核销及表外授信业务，实际信贷总量增加10.53亿元，我市在改善金融环境方面，重点开展了：

第一、注重发挥四个作用，构建“诚信xx”。20xx年以来，我市在全省较早提出了创建a级金融安全区的目标，制定了创建a级金融安全区五年规划，明确了工作总体目标及阶段性目标，确定了“统一规划、分步推进;条块结合、市县联动;先易后难、重点突破”的工作思路，成立了xx市a级金融安全区创建工作领导小组及其办公室，把抓金融生态环境的改善作为政府的一项常规性工作，构建了以地方政府为领导，银行业监管部门为主导，各银行业金融机构为主体，政府相关部门积极配合的齐抓共管、上下联动的创建a级金融安全区工作机制。

第二、着力抓好三个环节，改善xx金融生态环境。(1)优化金融运行的政策环境。一是出台了《关于加快全市企业信用体系建设的意见》。在市、县两级分别设立了企业信用评估管理中心，对企业信用进行调查、征集、评估、咨询，对守信企业给予扶持，对失信企业给予制裁，进一步增强了企业的诚信意识。二是出台了《关于降低金融机构办理抵押贷款和接收处置不良资产费用成本的意见》，规范了相关部门及中介机构行为，大幅降低了金融机构办理抵押贷款和接收、处置不良资产的费用。三是出台了《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》、《关于贯彻〈四川省农村合作金融机构增资扩股指导意见〉的实施意见》，确定了《xx市商业银行增资扩股、置换不良资产方案》，帮助农村信用社置换不良资产4.9亿元，用政府优质资产置换xx市商业银行不良资产3.5亿元，有力地推动了地方中小金融机构历史包袱的化解和经营状况的改善。(2)突出三个重点，改善金融运行的信用环境。一是以清退公职人员在金融机构的不良债务为切入点，提高公民诚信意识。截至20*年11月底，全市国家公职人员拖欠银行贷款清偿率达到87.86%，增强了国家公职人员的诚信意识，提升了公职人员的诚信形象。二是以严厉打击逃废金融债务为突破口，提高企业的诚信意识。采取切实有效措施，切实规范企业破产改制行为，严禁借改制之机悬逃银行债务。据不完全统计，近两年来，市县两级政府先后协调金融债务纠纷15件，涉及金融机构债权标的3.15亿元，帮助金融机构挽回损失1.53亿元，切实维护了金融机构的合法权益。三是以创建信用村(镇)、评定信用农户为着力点，净化农村信用环境，使全市农村逐步形成起了“守信光荣、失信可耻”、“人人讲诚信、事事讲诚信、时时讲诚信”的社会氛围，有力地改善了农村信用环境。(3)围绕一个核心，净化金融法制环境。严格司法是金融权利的最好保障。近三年来，以加大金融司法维权力度为核心，以开展金融胜诉案件集中执行为手段，推动金融案件的快审、快结和快执行，金融胜诉案件执结率得到显著提高，有效地打击了金融违法犯罪行为，切实维护了金融机构的正当权益。

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农村工作会议讲话

市政府副市长农业农村工作会议讲话

1、强本固基，稳定粮食生产，保障粮食安全。全镇粮食播种面积达到10.5万亩，总产4.3万吨。一是发展多种形式的规模经营。鼓励和支持土地向种粮大户、家庭农场、农民合作社流转，全镇新增300亩以上种粮大户3户。二是抓好粮食高产创建示范片建设，打造小麦、玉米、水稻各一万亩的高产示范片。三是加强小麦育种基地建设，在全区小麦良种繁育基地8000亩任务的基础上，我镇力争完成亩。四是做好小麦、玉米的一喷三防工作，为粮食丰产打下基础。

2、发动棚室建设白点村，新上棚室1万亩;3、以××村为中心，完成1万亩老棚区改造任务(冷改暖);4、筹建一个育苗工厂，吸引山东寿光技术人员来我镇与当地能人共同谋划工厂化育秧技术，为全镇棚室发展从技术、品种上奠定基础;5、筹建一个果蔬批发市场，把我镇生产的瓜果菜等农产品推向全国各大城市市场。

今年是五年远景规划的第一年，着重做好以下工作：

(1)进一步扩大××甜瓜标准园面积，在原有基础上今年再发展1000亩。这一计划已纳入××区整体规划，要求××路两侧各村一定要不打折扣的抓好落实。

(2)在××村通过专业种植大户筹建设施蔬菜小区200亩，在××、××等村通过农户积极参与新上设施蔬菜400亩。

(3)做好××农家生态庄园项目建设，该项目集休闲娱乐、生态餐饮为一体，总投资1000万元，占地面积200亩，主要建设棚室、果菜花卉种植观光采摘、畜牧水产养殖、生态餐厅等工程，形成温室大棚、特色种养殖、园林花卉的农业生态模式。

(4)结合××农业园区建设，在××、××村两个棚室建设白点村新上棚室50亩，以此带动24个棚室建设白点村，今年新上棚室200亩。

(5)在××村占地50亩建育苗大棚三个，为育苗工厂的筹建奠定基础。

(6)以××村为试点推行老棚区技术改造400亩，以点带面，对原有老棚区采用冷棚改温室，单膜变双膜等新技术，大幅度提高棚室保温效果，提高蔬菜的产量和品质，提高大棚的产出效益,从而促进新棚的发展。

(7)积极配合××蔬菜批发市场的建设：这个市场座落于××，占地200亩，总投资2000万元，集冷链物流、藏贮、批发、办公于一体，现已完成土地流转，年底前完工。这个项目的建成将为我镇蔬菜发展提供更广阔的市场。

在设施农业生产规模不断扩大的同时，也要加强农业新品种、新技术的引进推广。一是抓好农民培训。做好××农业区域综合服务站阵地培训，同时联系区农牧局到我镇开展“阳光讲师团”巡回培训活动，聘请国内知名专家来我镇开展高端培训等措施，加强对农民、大场大户等的培训。二是抓好农技人员的培训。通过开展各类培训活动，达到“村村都有技术骨干，户户都有技术明白人”的目标，为农业生产提供强有力的技术支撑。三是加强新品种、新技术的引进。重点引进蔬菜新品种、新技术，要以标准园、示范村为重点，引进名特优新品种，推广先进适用技术。今年××村××引进15个大棚的早春茬甜瓜种植，现在甜瓜长势良好，一年半月甜瓜就可上市。

3、强化科学管理，促进畜牧业健康发展。

全年实现生猪出栏6.2万头，家禽出栏70万只，奶牛存栏达到5200头。一是对现有大型养殖场进行标准化改造。今年对××猪场、××养殖园区、××场、××牛场四个养殖场进行环境整改，达到环保验收标准;三是抓好动物疫病防控，推行短程序化免疫，确保存栏动物免疫密度达到100%。

4、坚持经济与生态效益并举，强化林业发展。

首先充分利用春秋两季造林季节，按照因地制宜、适地适树的原则，依托我区的优惠政策大力开展植树造林，年内新造林3300亩，其中环企绿化4家200亩，农田林网890亩，村庄绿化27个村810亩，沙地治理新增生态片林1000亩，果品基地400亩。年内完成更新造林200亩，中幼林抚育1.5万亩义务植树7万株，病虫害防治2万亩。其次加大宣传力度，禁止乱砍乱伐，做好美国白蛾防治工作和森林防火工作。

(三)加快推进农产品营销网络建设，加强新型农民专业合作组织和农村经纪人队伍建设，着力提高农民市场化组织程度。

一是对现有农民专业合作社上档升级，规范管理，提高他们的辐射带动能力，同时鼓励农民新建各类农合组织，提高农民的组织化程度，达到互相结合、共同发展的目的。二是对我镇经纪人队伍做好调查摸底工作，并有计划地引进大品牌经纪人，与他们搞好联合合作，进一步拓展农产品销售渠道。三是积极开展农超对接。我们要瞄准唐山华盛、八方购物、家万佳等大型超市，开辟京津大型超市，直接和他们对接，签购销合同，明确专人负责，帮助农民销售农副产品，减少中间环节，提高农民收益。

(四)大力开展品牌建设。一是要培育品牌。要加快无公害农产品、绿色食品培育，鼓励农业龙头企业和农村经合组织注册商标并申报驰名商标、著名商标、名牌优质产品等。结合区农牧局对我镇水产养殖进行无公害基地的认证。今年至少要完成1个农产品商标注册，使我镇农业产品注册商标达到3个。二是要整合品牌。实施品牌融合战略，重点打造几个大的有特色的知名品牌。三是要宣传品牌。我镇××已被认定为河北省名牌农产品，××牌甜瓜也步入市场，我们将通过展示、展销等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大名牌农产品知名度。

(五)做好大气污染农业防控工作。大力推广秸杆压块和节能炉的使用。坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的方针，严格落实禁烧规定。切实履行职责，正确引导农民推广秸秆综合利用技术，合理转化秸秆资源，有效改善农村生态环境。

二、当前农事活动。

(一)春季植树造林：

区给任务3300亩，其中包括农田林网890亩，村庄绿化890亩，环厂企绿化200亩，生态片林1000亩，果品基地400亩。政策是：新造林集中连片30亩以上、成活率95%以上每亩一次性补贴苗木费550元。

讲几点：

(1)农田林网890亩：指各村利用河、渠、沟、道、坑塘四周的植树，是按各村实际分到××个村的，最多的村××都是35亩，最少的××个村各都是5亩。

(2)生态片林1000亩：指的是利用一般农田或百姓自愿利用耕地成片植树的。也是按各村实际分到62个村的，最多的村××都是37亩，最少的××个村各都是5亩。

(3)村庄绿化810亩：指的是利用街道、庭院、绿化广场、村庄环村林的植树。我们也按实际情况进行了分解，在这里特别强调的是今年有农村面貌改造提升任务的村，一定要加大力度，必保绿化达到指标要求。

(4)果品基地400亩：指的是利用土地栽植果树。这个任务按分配到30个大村之中，每村10—20亩不等。

(5)环厂企绿化4家200亩：指的是企业四周植树。××各50亩。

2、时间要求：利用春季完成任务的85%以上，秋冬季扫尾。也就是说今春从现在开始利用不足20天的时间，完成任务的85%以上，因为到4月中旬植树期就过了，所以要求各村要抓时间进行栽植。

3、每天上报进度：镇从21日开始每天下午5点前向区里报进度。这样要求各村从今天开始每天下午4点前向镇农办报进度，汇总后还要上报。会前镇农办把各村每天上报进度的表格也发到各村，要求各村每天按表格要求如实上报造林进度。

4、今年植树任务大，把植树任务纳入镇对村的年终目标任务考核，不然很难实现。

5、优惠政策问题：××。

6、要求各村马上按照所分任务立刻准备苗木，不误时节完成植树任务。

7、更新造林：区给任务200亩，我感觉实际我们就完成的任务比这个要多，包括两块，一是审批砍伐的地块，二是乱砍乱伐的地块都要更新。审批地块更新后，经验收马上退还押金。乱砍乱伐的，林业局已立案，马上更新还能取得宽大处理。

8、春季森林防火：春季干燥，枯草很易点燃，且林地四周枯草又多，尤其是清明时节上坟烧纸。一是清理树林四周杂草，二是广播。

9、针对今年造林任务实行小指标竞赛奖。今年新完成造林集中连片经济林50亩以上、生态林100亩以上，且成活率达到95%以上的，除享受区补政策外，镇里奖××。

(二)汛前准备。

一是各村主沟渠清淤、田间沟清理，已经开化，还没雨水好干活，马上运作，解决大通小不通问题。二是有泵站维修任务的马上做好检修。

(三)土地流转：利用农闲，相关村发动群众上棚报名，积极组织土地流转。

(四)麦田管理：各村组织好小麦浇水工作，井、泵、电的安装，管灌的维修，浇地顺序安排等等工作要做好。

(五)动物疫病防控工作。

春季也是动物疫病易发时期，为此区防治重大动物疫病指挥部办公室下发了疫病防控工作的实施方案，具体业务由兽医站进行，要求各村书记、村主任一定要按兽医站的要求积极搞好配合，确保疫病不在我镇流行。

市政府副市长农业农村工作会议讲话

同志们：

这次会议的主题是贯彻中央一号文件和中、省农业农村工作会议精神。会议期间，××书记代表市委、市政府作了重要讲话，全面分析了今后一个时期“三农”问题面临的严峻形势，明确提出了今年全市农业农村工作思路、重点和对策;大家研究讨论了市上出台的几个指导全市农业、农村工作的政策性文件;农口各部门依据这次会议精神，还要套开年度工作会议。会议时间短，但主题明确，内容丰富，涵盖了全市农业和农村经济社会发展的方方面面，是一次非常务实的会议。收到了三大预期目的：一是坚定了市县两级把解决“三农”问题摆上全局工作重中之重，进一步加强“三农”工作，推动农村经济社会全面进步的信心和决心;二是明确了今年全市农业农村工作的主题、任务;三是制定了创造性贯彻中央1号文件以及中、省农业和农村工作会议精神的新对策、新举措。可以讲，今后一个时期全市农业和农村工作的大政方针、目标任务和工作措施都已明确，当前的关键在于出实招、鼓实劲、求实效，全力贯彻落实好这次会议精神。对此，要重点做好四方面的工作，即进一步统一思想认识，全力落实扶持政策，牢牢把握年度重点，快速启动当前工作。

一、统一思想认识。

解决思想认识问题，始终是做好农业农村工作的基础和前提。不少地方对农业农村工作的底子不清，路子不明，根源是对中、省、市制定的路线方针政策理解的不深不透，把握和驾驭全局的能力不强。这次会后，要结合学习宣传中央一号文件和中、省、市农业农村工作会议精神，切实解决两个方面的思想认识问题。

第一，深刻认识提高农业综合生产能力的紧迫性。改革开放以来，我市农业综合生产能力有了明显提高，多数地方粮食总产量已经跨越了3到4个台阶。但是，我们现在的农业生产能力按照全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，仍有很大差距。存在许多制约经济持续发展的突出因素。一是耕地和水资源短缺。全国人均耕地资源相当于世界平均水平的40，我市虽然达到了这一水平，但耕地质量很差，产出能力不及世界和全国水平的三分之一。全市人均淡水资源仅有1100多立方米，相当于世界平均水平的1/8，全国平均水平的四分之一，而且时空分布很不均衡。二是农业基础设施薄弱。由于投入不足，农田水利等基础建设历年欠帐很大。目前，重点灌区设施完好率不足30，配套率为零，无水利设施农田占到80多。中、低产比例高达2/3。三是自然风险和市场风险压力很大。平均每年因自然灾害造成粮食损失达3—5亿斤。主要农产品商品率低、市场占有率不高。这些情况足以说明，中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深刻、意义重大。对我市而言，针对性更强，意义尤为深远。加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点，既有利于抵御自然风险，又有利于防范市场风险，既能提高土地产出率，又能提升农产品竞争能力;既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强发展后劲的治本之策。因此，提高农业综合生产能力，是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键，解决了这个问题，就夯实了农业持续发展的基础。今后一个时期，务必紧紧抓住这个重心和关键，在提高土地产出和资源综合利用能力，提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备和农业服务能力，提高农民自我发展能力方面，做好文章，下大功夫。

第二，深刻认识解决“三农”问题的长期性、艰巨性。改革开放以来，“三农”发展历经联产承包、结构调整、劳力转移、城乡统筹四大阶段之后，农村经济社会有了长足发展，多少代人梦寐以求的、“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。但是，在整个经济快速成长过程中，一些长期困绕农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决。从农民问题看，由于农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大，近10年农民收入增幅不及城镇居民的一半，而且少数高收入户掩盖了多数低收入户的真正收入水平，近半数农民收入处于零增长状态。不少地方农民的利益得不到有效保护，农民的平等权得不到保障，农民发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利;从农业问题看，由于缺乏农业专业化分工，产品结构与市场结构不相适应，导致生产效率低下。由于缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。目前，农业呈现三个净流出趋势，即土地价值净流出，农村资金净流出，优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化;从农村问题看，城乡反差很大，农村经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后，农村“公社化”体制破除后，乡村社区建设成为整个中国社区最为薄弱的环节。因此，“三农”问题已经成为实践科学发展观，构建和谐社会的焦点和关键。

各级各部门一定要站在全局高度，充分认识解决“三农”问题的艰巨性、复杂性和长期性，坚定不移地把农业、农民、农村工作摆在全局工作的重中之重，拿出真心实意的感情投入来制定和落实具体政策，进一步消除农村政策障碍、体制束缚和感情歧视，努力实现粮食增产、农业持续增效，农民继续增收，农村稳步发展。

二、落实扶持政策。

去年中央1号文件提出了解决“三农”问题的22条政策措施。这是多年来出现的全国性农民增收、农业增效、农村经济全面发展的关键所在。今年中央1号文件围绕提高农业综合生产能力，提出了27条政策措施。省委、省政府也出台了《关于进一步加强农业综合生产能力建设促进农民收入持续增长的意见》。为了切实贯彻中、省有关方针政策，这次会上市委、市政府出台了几个指导全市农业和农村工作的政策性文件。多年的实践证明，在市场经济条件下，抓好政策落实，是推动各项工作的主要着力点。各级各有关部门务必在实际工作中，不折不扣地把中、省市出台的政策措施落到实处，确保农民从中得到的实惠稳定增加。这里，我重复强调两方面的工作。首先是抓好既定政策落实。继续扶持粮食生产，继续落实良种补贴政策，继续落实对群众购买大型农机具补贴的政策，继续落实农民零负担政策。力求最大限度地调动农民的生产积极性。

其次是落实好新的政策措施。按照中央1号文件精神和省、市新出台的政策措施，从20xx年起，对国家扶贫开发重点县农村贫困家庭实行“两免一补”，即免书本费、免杂费和补助寄宿生活费。实行良种奶牛繁育补助。中、省、市将从新增财力、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费中筹措资金，用于农田水利基本建设。市上拟拿出部分资金，配套落实中省有关政策。各县区要根据中、省、市新出台的政策措施，结合本地区实际和财力状况，制定和完善具体工作方案，夯实工作责任，防止执行政策截留、变样，保证农民真正得到实惠。

三、突出年度重点。

今年全部农业农村工作的主线和重点就是围绕提高农业综合生产能力，全面促进农民收入增长。从我市实际出发，在提高农业综合生产能力方面，重点要抓好三件事。

首先是狠抓耕地保护，保障农业生产基本条件。耕地是农业综合生产能力的基本载体，是农村最重要的生产资料，是农民的保障性资产。目前，全市耕地锐减现象依然没有得到有效控制，各级各有关部门必须引起高度重视。全市要围绕保证660万亩基本农田这条“红线”，严格控制非农建设占用耕地，切实加强基本农田保护工作。要禁止占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或其他破坏耕作层的行为。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地流转，逐步发展适度规模经营。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政策征用权和征用范围，公益性用地由政府征取，但必须提高补偿标准;商业用地必须通过协商购买方式征用。要切实保护和提高耕地质量，加快中低产田改造步伐，积极实施“沃土工程”，推广配方施肥，引导农户多施有机肥、农家肥，努力培肥地力，切实提高耕地质量。

其次是加强农田水利基本建设，大力改善农业生产条件。农田水利建设是整个农业生产的基础，是提高农业综合生产能力的前提。要按照南部人均2亩、北部人均3亩高标准稳产高产基本农田的区域性标准，统一规划，分步实施。在开展农田水利建设过程中，要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，积极探索新形势下农田水利建设的新机制、新办法。要充分利用国家对小型农田水利设施材料补助的政策，引导农民对直接受益的小型水利设施建设投工投资。要全面抓好在建和新立项的重点水源工程和水利工程建设，加快灌区节水改造步伐，搞好农村人饮解困、流域治理、病险库坝除险加固、坝系工程等重大工程建设速度，年内务必建成李家梁水库，全面开工新立项的12座病险水库加固工程。实施好已立项的11条坝系工程。加快朱盖沟、王圪堵水库等重大水利项目前期工作。

第三要加强生态环境建设。要以重大林业项目为依托，坚持生态建设、生态安全、生态文明三统一的发展战略，加快建设绿色榆林进程。认真实施好“三个百树”、退耕还林还草、天然林资源保护、“三北”防护林等重大林业工程，逐步建立起以森林植被为主体、林草相结合的生态体系;加快环城生态公园建设步伐，年内启动北园建设，完成园区道路、植物配置和景点建设工程。以小流域治理和淤地坝建设为重点，切实搞好水土保持治理;继续加强农村“六小工程”建设，全面扭转生态恶化趋势。

政府农业农村工作会议讲话

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央农村工作会议精神，正确分析把握我省农业农村经济形势，研究部署今年工作。省委、省政府对这次会议高度重视，今年省委会的第一次会议，认真学习了中央农村工作会议精神，研究了贯彻落实的具体意见，守盛书记和家毫省长对做好今年和今后一个时期的农业农村工作，提出了明确的指导思想和任务目标。省政府常务会议专题研究了全国农业、扶贫等会议的贯彻落实意见。今天家毫省长亲自出席大会，并作重要讲话。下午金龙副书记还要作总结讲话。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、正确估价过去一年“三农”工作，清醒认识新常态下农业农村发展面临的新形势。

20xx年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列“三农”工作的决策部署，以全面深化改革为主线，主动适应经济发展新常态，采取扎实有效措施，努力克服自然灾害频发和经济下行压力等不利因素的影响，全省农业农村发展形势总体向好，稳中有进，取得了较好的成绩单，为全省改革发展奠定了坚实基础。

1、农业农村经济平稳较快发展。粮食总产再次突破600亿斤，增产15亿斤，占全国粮食增产量1/6。生猪出栏6220万头，同比增长5.4%。猪、牛肉类产品出口取得历史性突破，全年出口达8.5万吨，创汇5.12亿美元，跃居全国第一位。油菜、蔬菜、水果、茶叶、水产等农产品产量均有增加。全年农林牧渔业总产值增长4.7%，增加值增长4.6%，为近五年来增长最多的一年。休闲农业、森林旅游等新型业态成为农村经济新的增长点，全年实现经营收入556亿元，同比增长20%以上。农林牧渔业完成投资709.96亿元，增长34.9%。农村居民人均可支配收入达10060元，增长11.4%，高于城镇居民收入增长2.3个百分点，增幅连续四年超过城镇居民收入。

2、现代农业发展持续加快。“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程顺利实施。农业经营规模扩大，全省累计流转耕地1380万亩，畜禽规模化养殖率达到65%。农产品加工业实现增加值2547.3亿元，增长9.8%。农业科技创新水平进一步提高，超级杂交稻亩产1026.7公斤，四期攻关目标提前一年实现，水稻耕种收综合机械化率达64.6%，粮食“危仓老库”改造超额完成任务，农产品质量安全、林业生态保护利用、气象预测预警等取得明显成效。

3、农业基础建设持续增强。全年投入水利建设资金200亿元，洞庭湖治理、涔天河水库扩建、水库除险加固、小型农田水利建设、农村安全饮水全面完成年度计划任务，战胜了多次暴雨山洪和沅水流域超标准洪水，实现了防汛抗灾工作目标。完成农村公路建设里程8320公里。农业综合开发高标准农田建设扩大到99个县。完成营造林1347万亩。新增沼气用户5.8万户。长株潭地区170万亩重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点稳步开展，湘江流域禁养区规模养殖退出工程进展顺利，农业生态环境治理加强。粮食、供销、气象为农服务能力进一步提高。

4、农村改革积极稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。农民专业合作社突破3万家，114家合作社进入国家示范社行列。农村土地承包经营权抵押贷款试点取得新进展，沅陵农村金融体制改革试点初见成效，农业保险试点范围扩大。中部林权产权交易服务中心挂牌运行。新一轮户籍制度改革启动。水利改革深入推进，扶贫机制创新力度加大。

5、农村民生事业取得新成效。农村人居环境整治4205个行政村，美丽乡村建设274个村。解决了368万农村居民饮水安全问题。减少贫困人口100万人。新增农村低保对象60万人。开展了新一轮农村民居改造、村组道路硬化、电网改造、灌渠修整、村庄绿化美化。水库移民后扶工作取得新进展。农村教育、文化、卫生、民政、社会保障等事业全面发展，农村社会和谐稳定。

我省农业农村发展能有这么好的局面，主要得益于中央强农惠农富农政策，得益于省委、省政府对“三农”工作的高度重视和省人大、省政协的大力支持，得益于各级党委、政府和全省各族人民的艰苦奋斗，得益于省直各部门、社会各方面的关心和大力支持。在此，向长期以来关心支持我省“三农”工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢!

当前我省农业农村经济形势总体是好的，但对面临的问题和挑战决不可忽视。在中央农村工作会议分析形势时指出，经济新常态下，我国农业发展遇到了两个“天花板”、两道“紧箍咒”。我省“天花板”的情况和全国一样，“紧箍咒”比全国还要紧。具体表现在：一是资源环境约束更紧。人均耕地少，只占全国的2/3，而且，污染比较严重，有些地方环境压力达到极限。二是生产和供求结构性矛盾突出。棉花种植需调整优化。我省口粮生产没有问题，但饲料粮主要靠外调。三是农业要素成本快速增长。稻谷、生猪、油料、棉花等主要农产品价格均高于国际市场价格，竞争力下降。四是农业劳动力素质下降。农村青壮劳动力已大量进城务工，随着新型城镇化的推进，今后还有大量青壮劳力转移就业，“地谁来种”、“新农村谁来建设”的问题日益凸显。五是农产品质量安全潜在风险增加。前年一场突如其来的镉米舆情风波，给我省农业特别是粮食生产造成了严重影响。因此，加快农业农村转型发展势在必行。当然，我们在看到问题和严峻挑战的同时，更要看到当前农业农村实现转型发展面临的难得机遇：中央和省委、省政府对“三农”工作高度重视，支持力度持续加大;农村改革不断深化，改革红利不断释放;农业发展基础比较好，增长潜力比较大;新型城镇化对现代农业发展的带动作用日益增强;二、三产业与农业融合发展势头强劲等等。面对这些机遇，因此新常态下湖南农业不能有任何闪失，发展不仅不能减速，而且还要稳中有增。农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面，改革发展就会失去支撑。全省各级各部门一定要从全局和战略高度，深刻认识加快农业农村转型发展的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想认识和行动统一到中央要求上来，统一到省委省政府决策部署上来，抢抓机遇，科学谋划，加快农业现代化建设步伐。

二、明确今年“三农”工作的任务和重点，努力实现农业农村发展新跨越。

今年全省“三农”工作，要认真贯彻落实中央1号文件精神和“三农”工作一系列决策部署，以提出的“五新”要求为统领，进一步深化农村改革，稳粮增收，提质增效，创新驱动，统筹城乡发展，用新型城镇化推动农业产业化、水利化、机械化、信息化和合作化，加快农业现代化步伐，改善农村环境，确保农村和谐稳定。具体目标：确保粮食总产稳定在600亿斤左右，农业增加值增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

(一)转变发展方式，加快发展现代农业。

关键是要处理好数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境关系，真正从指导思想和发展的路径上，由过去的数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源物质投入为主转到依靠科技进步为主上来，由生产导向型转到消费导向型上来，促进“两型”农业加快发展。

1、在稳定提高粮食等主要农产品产能上下功夫。粮食是安天下的战略产业。手中有粮、心中不慌。粮食生产是我省的优势。调结构、转方式，必须坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品有效供给放在突出位置，决不能把我省粮食生产的产能调减了，决不能把我省粮食生产的优势调没了。稳定提高粮食产能，基础在地，关键在技，核心在人。要坚守5655万亩耕地红线，稳定粮食播种面积。依靠科技，提高单产、品质和效益。着力调动两个方面的积极性：一方面要用政策保护和调动农民种粮积极性。开展种粮补贴改革试点，将新增补贴向主产区、新型经营主体倾斜，不折不扣地执行国家粮食收储政策。另一方面要调动县市区特别是粮食主产区党委、政府和广大基层干部抓粮的积极性。中央已决定“实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策”。各县市区特别是粮食主产区，要充分认识，抓粮食生产也是抓财政增收，抓转型发展决不能放松粮食生产。生猪也是我省的优势产业，要积极推动转型发展，实现稳量提质增效。加快发展牛羊草食动物、水产、油料、蔬菜、水果等大宗农产品生产，提高主要农产品安全保障水平。

2、在一二三产业融合发展上下功夫。新常态下调整农业结构，必须拓宽视野，实行“四化”联动、城乡互动，充分利用国内国际两个市场、两种资源拉动，优化一产业，做强二产业，加快发展三产业，实现一二三产业融合发展。优化一产业。要在优化区域布局、产业、产品结构上做文章。进一步明确洞庭湖生态农业经济区、长株潭都市农业区、湘南特色农业区、大湘西生态保护与休闲旅游农业区四大区域功能定位，明确各区域优先发展、重点发展、限制和禁止发展的产业、产品及项目，形成特色鲜明、优势突出的优势产业带。各地要从实际出发，打好特色牌，形成各具特色、具有较强市场影响力的产业和产品。做强二产业。以两个“百千万”工程为平台，加速实施农产品加工业振兴规划，重点打造粮食、畜禽水产、果蔬、林产、茶叶等千亿产业。关键是要把加工特别是精深加工抓上去。发展农产品精深加工，要突出培育规模大、科技含量高、市场竞争力和带动辐射力强的龙头企业，通过龙头企业发展，推动全省农产品加工业上规模、上水平。加快发展三产业。着力挖掘农业的多功能性，发展生物质农业、休闲生态旅游农业，传承农耕历史文化等多种功能。完善粮食收储体系，推进“智慧粮仓”建设。加快培育农村冷链物流、农产品期货交易、农超对接等农村新型流通业态，促进农产品市场体系转型升级，大力发展农村电子商务，支持电商、物流、金融等企业，参与涉农电子商务平台建设，加快互联网农业发展，用信息化助推农业现代化。

3、在加速实施品牌战略上下功夫。新常态下模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。从某种意义上来讲，未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了未来细分市场，也就把握了经济发展主动权。美国之所以能主导世界经济，主要是90%出口额来源于品牌经济。我国是世界制造大国，却是品牌小国，在全球100个有影响力品牌中，我国只有1个(华为)，出口商品大多是贴牌和代工，赚的是血汗钱。我省是农产品生产大省，却是农产品创汇弱省，尽管肉类、茶叶外销取得长足进步，但总体水平还比较低，农产品出口大多靠转口贸易，靠卖原料，在国内市场影响力也不大，关键是缺少有影响力的品牌。因此，各级特别是各县市区要下决心，加速实施品牌战略，把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，制定和完善品牌培育保护政策，着力创建高知名度商标和国家地理标志产品。以品牌集聚各种生产要素，推进特色县域经济县、“135”工程等重大项目建设，打造有品牌特色的县域经济加工园区和现代农业示范园，推动县域加工业向园区集中，特色产业围绕品牌集群发展。要认识到，抓品牌建设，既是抓硬实力，也是抓软实力。今后看一个地方农业现代化建设的成效，评价县域经济的影响力、竞争力，很重要的一条，就是要看是否培育和拥有较强市场竞争力的自主品牌。

4、在科技创新驱动上下功夫。突出种业科技创新，加大超级稻、优质稻、生猪、油菜、油茶、茶叶、竹木等品种选育和优良品种的推广，加快水稻、油菜分子育种平台建设，巩固水稻育种及栽培配套技术的国际领先地位。继续加强农业配套组装、农产品精深加工、生态环境保护、资源高效利用等关键技术研发和推广应用，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系。加强农业机械研发，大力推广适地适业、安全高效的新农机，加快水稻农机农艺生产全程机械化，提高经济作物、畜牧水产及林果业机械化水平。深化农业科技体制改革，建立完善产学研一体化协同创新机制、科技成果评价机制和政策激励机制，支持农林高校、科研院所与企业实行创新人才流动和兼职制度，积极推进农业科研成果权益分配改革试点，探索建立科研知识产权交易机制。加强现代农业科技园区建设，引导县域高新技术产业、平台、人才、项目等各类创新资源向园区集聚。加快农业科技成果转化，深入推进科技特派员行动，开展精准式与多极化相结合的全方面配套服务，鼓励引导农业科技人员把论文写在大地上，把成果留在农民家。

5、在加强农产品质量安全监管上下功夫。严格落实农产品质量安全地方政府属地管理责任，建立健全农产品质量安全全程追溯体系、信用体系和技术管控保障体系。依法加强农业投入品监管，严格落实生产经营主体责任，积极推行农业标准化生产，支持开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。以粮食、蔬菜主产县和生猪调出大县为重点，扎实开展农产品质量安全县创建。加大畜禽屠宰监管力度，省里已将畜禽屠宰职能划转省农委，各地要抓紧抓好职能移交工作，做到无缝对接。深入开展食品安全专项整治行动，确保农产品质量安全。

(二)强化基础建设，增强农村持续发展能力。

坚持从源头抓起，实行山水田林综合治理，着力改善农村发展环境。治水。要加大水利建设力度，加快构建人水协调的现代水利体系，用三到五年时间，将我省重点防护区整体防灾能力提高到二十年一遇以上，突出抓好病险水库除险加固和城市防洪工程建设，启动实施涔天河灌区、莽山水库工程建设，深入推进洞庭湖和“四水”流域综合治理，解决“”国家规划内和洞庭湖区省级规划农村饮水安全问题，推动农村饮水提质增效。广泛发动群众，大力开展小型农田水利基本建设，着力提高防汛抗旱能力。治山。要加强农村生态建设，由一般造林绿化转到健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄建设上来，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林，实施森林资源禁伐减伐三年行动，进一步加大“裸露山地”绿化攻坚力度。科学划定生态红线，切实加强“四水”源头水土流失重点防御，建立完善生态保护与建设激励机制。治地。实施农业生产环境治理“三同时”制度，着力强化农业环境治理和保护。全面开展永久基本农田划定工作，严格落实耕地“占优补优、占水田补水田”要求，大力实施农村土地整治，建设高标准农田，实施“沃土工程”，保护提升耕地质量;抓紧抓好长株潭地区重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，逐步扩大耕地修复治理规模;做好“四水”流域和洞庭湖区养殖区划定工作，稳步实施湘江流域禁养区生猪规模养殖退出计划。严格城镇和工业“三废”排放管控。开展农业环境容量评价，完善并严格落实农业生态环境保护责任制。加快发展农村新型清洁能源，大力推进规模化沼气工程建设，积极推广生态循环农业。加快清洁低碳进农家、有机生态进农业、绿色环保进农村步伐。推进气象现代化建设，提高气象服务能力。

(三)坚持“两手”发力，促进农民收入持续增长。

小康不小康，关键在老乡。转变农业发展方式的出发点和落脚点是增加农民收入。要通过新型城镇化和农业现代化两手发力，促进农民持续增收。一要发展家庭经营促增收。念好“山水经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，引导农民闯市场，帮助农民把农产品卖出去、卖个好价钱。二要引导农民创新创业促增收。提高农民职业技能，完善就业服务，促进农村劳动力在非农产业稳定就业，保护农民工合法权益。创造良好环境条件，鼓励农民工回乡创业。三要增加农民财产权能促增收。强化村级“三资管理”，落实好农村基层党风廉政建设责任制。要盘活现有农村集体资源，因地制宜、因村施策，积极发展多形式村级集体经济，增强村级服务能力。按照依法有据、封闭运行、风险可控原则，切实抓好浏阳市宅基地制度改革和农房、林权、农民土地承包经营权抵押贷款综合试点。稳妥推进农村集体产权制度改革，对非经营性集体资产，探索建立统一运营管理的有效机制;对经营性资产，进一步明晰产权归属，努力实现折股量化，让农村集体每个成员获益。严格村级财务管理，加强民主监督和财务审计，有效防控农村基层腐败现象发生，确保村级财务安全规范运行。四要落实惠农政策促增收。对中央和省委、省政府已出台的各项惠农政策，要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理，切实减轻农民负担，维护发展农民合法权益。

(四)深化农村改革，增强发展活力。

1、坚持完善农村基本经营制度。总的方向是，“三权”分置、稳定放活，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。要守住“三条底线”：坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础地位、坚持稳定农村土地承包关系不动摇。当前要抓紧抓好三件事：第一，引导土地有序流转，发展适度规模经营。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进，不能下指标，不能搞一刀切。第二，积极鼓励和正确引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业。“老板下乡”应该是带动老乡，而不是代替老乡。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确上限控制，严格准入门槛，加强监管，防止“非粮化”，严禁“非农化”。第三，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照科学谋划、统筹安排、分类指导、分期分批、稳步推进的原则，今年在基础条件具备的县市区开展整县推进工作，长株潭开展耕地重金属污染修复试点的19个县市区，要整县启动;其他县市区分两年做出安排，确保20xx年基本完成确权任务。农村承包土地确权，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地范围。各市州、县市区要将土地确权登记颁证经费纳入地方财政预算。从现在起，全省各地要充分利用农民工返乡过年的时机，全面开展土地确权入户调查核实工作。

2、培育新型农业经营体系。要着重从三个方面把握：一是坚持农户家庭经营的基础地位。国内外的实践充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式，动摇了以农户为基础的经营模式，就动摇了农业可持续发展的组织基础。坚持农户家庭经营，要注重支持种田能手、家庭农场。家庭农场是承包农户的升级版，是我们今后支持发展的一个方向，家庭农场搞多大的规模比较适度，各地要从实际出发，因地制宜。当前我省有种粮大户14万多户，生猪规模养殖比重超过70%，培育家庭农场要从这些规模种养大户中抓起。二是加快培育多元新型农业经营主体。要认真落实省人民政府《关于加快发展农民合作社的意见》，深入开展农民专业合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。支持发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。鼓励和支持合作经营、企业经营、集体经营。三是健全农业社会化服务体系。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系。进一步强化农业公益性服务。加大政府购买基本公共服务的力度，鼓励社会多元主体投身农业服务行业。

3、切实抓好水利、国有农林场、供销合作社改革。要继续深化水利改革，建立健全水权制度，推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制定额管理制度和精准补贴机制，简化中小型农田水利工程项目审批程序，进一步完善农田水利建设机制，推进小型水利设施产权制度改革，健全农田水利工程管护制度和基层水利管理体制机制。稳步推进国有农场改革，加快建立健全国有农场管理机制与运行机制，明晰国有农场资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制;进一步推进农垦办社会职能改革。完成国有林场改革，明确国有林场生态功能定位，抓好国有战略储备林建设;认真开展国家公园体制改革试点。深入开展供销合作社综合改革试点，坚持为农服务方向，大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓宽服务领域，把供销合作社打造成为服务“三农”提供综合服务的骨干力量。

(五)加快城乡一体化，提高新农村建设水平。

要用新型城镇化带动新农村建设，推动城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等互换、城乡公共服务均等化，增强城镇对农村发展的辐射带动能力，实行城乡建设两驱动，促进区域协调发展，提高农村全面建成小康社会水平。深入推进新农村建设。以“百城千镇万村”为抓手，全面改善农村人居环境，着力打造美丽乡村。今年重点整治4000个行政村的人居环境，建设300个美丽乡村。现在财政、农业、住建、环保等部门均有改善农村人居环境的专项经费，要统筹谋划，整合资金，分期分批，连片推进，提高新农村建设资金整体效益。建设新农村，必须坚持农民主体地位，因地制宜，分类指导，新农村要像新农村，要看得见山，望得见水，记得住乡愁。要更加注重古村名镇的保护，守住老祖宗留下的已为数不多的宝贵遗产，传承农村文明。真正做到，既重视生产发展，又重视文化发展;既重视村庄建设，又重视乡风文明建设，实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进，使新农村成为农民安居乐业的美好家园。要切实抓好扶贫攻坚。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，今年减少贫困人口100万人。把区域开发与精准扶贫结合起来，建立完善精准帮扶、进退有序的工作机制，对8000个重点贫困村实行驻村帮扶全覆盖。织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，重点推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，实施好特色产业、安居、雨露计划等重点扶贫工程，创新扶贫金融服务方式，扩大扶贫信贷投入规模，提高贫困地区农民生产生活水平。探索社会扶贫新模式，继续组织动员社会力量参与扶贫帮困。进一步完善移民后扶政策，大力推进移民产业建设，改善特困移民居住条件，依法推进移民安置工作。

春节临近，当前要做的工作很多，有几件事我强调一下。一是尽早启动“十三五”农业发展规划编制工作。省直农口和涉农关部门在编制“十三五”规划时，要深入调查研究，注重谋划一些农村改革、发展的重大措施、重大项目，并及时与国家有关部门的“十三五”规划相衔接，争取国家更多支持。二是抓紧抓好“三冬”生产。加强越冬作物田间管理，认真组织开展好冬春农田水利建设和造林绿化，抓紧抓实重大动物疫病防控，强化森林防火，严格农产品质量和食品安全监管，确保不出大的问题。三是切实做好困难群众生活安排和农村维稳工作。组织干部深入基层，走访农户，做好困难群众过冬和节日生活安排，妥善处理农村社会矛盾，确保农村和谐稳定，让全省人民群众过一个安定欢乐祥和的春节。

同志们，做好今年的农业农村工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以为的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，高举科学发展、转型发展、持续发展的大旗，凝心聚力，创新进取，苦干实干，加快农村改革发展步伐，开创新常态下全省“三农”工作新局面!

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政府农业农村工作会议讲话

同志们：

区委、区政府决定召开全区农业农村工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议精神，按照区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，分析全区农业农村工作形势，安排部署今年的农业农村工作。刚才，书面传达学习了省市农村工作会议精神，印发了《关于做好20xx年农业农村工作的意见》，表彰奖励了设施农牧业、特色林果业先进集体和先进个人，区委农办、农牧局、林业局和永昌镇、张义镇、西营镇、黄羊镇负责同志，分别围绕“下山入川”和新型农村社区建设、出口农产品生产基地建设、皇冠梨品牌建设、发展甜高粱战略性新兴产业、扶贫开发和设施农牧业建设作了发言，希望大家相互借鉴，创先争优，抓好落实。下面我讲几点意见。

一、科学研判发展形势，增强加快发展的信心。

近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府农业农村工作战略部署，大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，以发展现代农业为方向，以促进农民增收为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式”和“贮藏加工+运输销售”营销模式，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动，大力推进生态文明建设，实现了农业提质增效、农民持续增收、农村和谐发展、生态明显改善，有力推动了经济社会转型跨越发展。20xx年，全区实现农业增加值54.22亿元，增长6.1%;农民人均纯收入达到9404元，增长12.3%;减少贫困人口6万人。综合分析研判，在经济下行压力加大的情况下，我区农业农村工作取得了较好成效，主要有以下特征：

一是主体生产模式和现代营销模式进程加快，现代农业发展已具规模。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，全力推进主体生产模式发展，积极推进农产品物流中心、骨干批发市场、冷链物流体系建设，促进传统农业向现代农业转型。20xx年，全区新建设施农牧业7.62万亩，累计达到37.7万亩，实现了户均2亩棚的目标;新建特色林果基地15.36万亩，累计达到55.1万亩，人均达到0.7亩，农民纯收入51%来自设施农牧业。

二是扶贫攻坚取得较好成效，农村基础设施得到有效改善。深入推进“1236”扶贫攻坚和双联富民行动深度融合，积极培育富民产业，大力实施“下山入川“工程，改善农村基础设施条件。争取扶贫专项资金3905万元，贫困片区新建设施农牧业3.66万亩、特色林果业10.3万亩。建成东河乡富泉村等移民安置点7个，完成移民搬迁240户1246人。建成通村公路120公里;解决了9.9万农村人口的饮水安全问题;新建和改造高低压输电线路80.46公里;整理土地12.04万亩，建成高标准基本农田4.15万亩。双联单位和干部争取实施各类项目126个，落实资金3亿元，兴办实事好事646件。扶贫对象人均纯收入达到6080元，比20xx年增加1216元。

三是生态文明建设深入推进，生态环境持续好转。认真落实最严格的水资源管理制度，大力调整农业种植结构，积极推行“两个全覆盖、一个零种植”节水增收措施。20xx年，推广高效农田节水技术115.62万亩、旱作农业41.62万亩，用水总量控制在10.22亿立方米，全面完成向下游调水任务，提前6年完成石羊河流域重点治理目标。完成人工造林21.96万亩,累计达到68.1万亩，封山(沙)育林(草)5.2万亩，累计达到16.62万亩。饮用水源水质、地表水质达标率均达到100%。

四是新型农村社区建设卓有成效，人居环境得到较大改善。大力实施城乡融合发展核心区建设总体规划，整合项目和资金，加快新型农村社区建设，不断改善人居环境。新建续建新型农村社区32个10195户，累计达到70个34365户;小康住宅累计达到3396户;建成保障性住房24108套，累计达到51220套;转移农业人口79783人。建成高坝镇蜻蜓村、黄羊镇新店村2个省级“千村美丽”示范村，长城乡西湖村、双城镇南安村、河东乡汪家寨村等57个“万村整洁村”。

五是农村综合改革不断深化，发展活力进一步增强。坚持把深化农村改革作为根本动力，进一步释放农村生产要素潜能，不断激发农村经济社会发展活力。完成土地流转18.48万亩，涉及农户41104户;农村产权制度改革扎实推进，分别完成日光温室、养殖暖棚、林地林木确权颁证4.6万亩、14.94万亩、12.03万亩;新建农民专业合作社1529家，累积达到3027家;落实“双业”、“双联”等政策性贴息贷款39.2亿元。

这些特征，为我区农业农村快速发展提供了有力支撑，但与全面建成小康社会的目标、农民群众的期盼相比，还有很大差距：一是农民持续快速增收压力加大。农畜产品市场价格波动较大，农民务工收入增幅变小，农民经营性收入、财产性收入和工资性收入增速放缓。二是主体生产模式发展不平衡，产出效益差距大。集成新技术、新品种和标准化技术推广缓慢，生产规程不到位、管理水平不高，设施农牧业产出差异较大，好的棚均收入达到4万元以上，差的不足1万元。全区还有12个乡镇未实现户均2亩棚目标;有10个乡镇特色林果人均面积在全区平均水平以下;南部山区、沿沙沿山贫困片区建棚不多。农产品质量认证、品牌培树、包装推介、市场开拓不够，增值空间小，效益提升慢。三是农业产业化经营程度不高，抵御风险能力弱。扶持发展龙头企业力度不大，贮藏、包装、加工、物流等产业链不长;专业合作组织规模小、组织化程度低、带动能力不强。四是扶贫攻坚任务艰巨。贫困片区富民产业培育、基础设施建设滞后，自我发展能力不足，全区还有贫困人口5.39万人。五是生态建设任重道远。缺水少林、生态脆弱的状况尚未得到根本性转变，用水矛盾突出，生态环境刚性约束压力大。六是新型农村社区服务管理不够到位。基础设施配套不够完善，群众筹资渠道单一，新建社区入住率低，社区集聚效应没能得到充分发挥。七是农村脏乱差现象严重。农村公共设施规划建设不到位，乱堆乱倒乱放问题比较普遍，“五禁“规定落实不力，野外放牧放火行为屡禁不止，等等。这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

中央和全省农村工作会议对经济发展新常态下农业农村经济特征做了深刻的分析和阐述，概括为“四大制约”挑战和“四个增长”机遇，全市农村工作、扶贫开发暨生态建设会议指出全市农业农村工作四个方面的特征。我们必须认真领会，深刻理解，做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

一是积极应对新挑战。做好农业农村工作，我们必须放眼农业农村发展大环境，正确应对挑战。要应对“双重挤压”。目前国内农产品价格接近峰值，高于进口价格，遇到了不能再有升值空间的“天花板”;农业种子、化肥、农药等价格上涨，人工、农机作业、土地流转等生产成本不断攀升，农业发展“地板”也在抬升。要应对“两道紧箍咒”。一道是生态环境，农业面源污染、白色污染，使生态环境问题日益严峻，随着工业、城镇及生态用水增加，农业用水约束加剧;另一道是资源条件，大量使用化肥、农药、地膜等导致地力下降，产出率不高。要应对“双重风险”。防范自然风险和市场风险措施非常有限。一方面，自然灾害、农业气象、农业病虫害等灾害一旦发生，都将对农业造成重大损失;另一方面，农资供应和农产品销售等环节一旦出现问题，都会导致农民无法正常生产，给农民生产生活造成很大困难。要应对“一低一高”。农业基础设施仍然薄弱，生产水平较低，农业补贴水平接近极限，部分补贴不能继续增加，瓶颈制约更加明显。我们必须在发展甜高粱战略性新兴产业、培育外向型农业、发展壮大农产品出口生产基地等方面求突破，加快推进农业生产方式转变。

二是准确把握新机遇。经济发展进入新常态，国家夯基础、补短板、惠民生，财政、金融、社会对“三农”的投入将持续增长。随着消费水平的提高，人们对优质安全农产品的需求将持续增长。城镇化快速推进和服务业快速发展，将使农民务工创业收入持续增长。随着市场机制决定作用的发挥，传统生产方式效益低下的问题日益显现，倒逼农业经营主体转方式调结构的积极性持续增长。这些机遇，对全国各个地方来说是对等的，谁抓住了机遇，谁就掌握了加快经济社会发展的主动权。我们必须牢固树立机遇意识，准确把握政策，积极争取国家项目资金支持，加快发展现代农业，促进传统农业转型升级。

三是充分发挥新优势。省委、省政府支持武威先行示范推广甜高粱战略性新兴产业，为我区发展战略性新兴产业提供了重大机遇;市委、市政府加快建设甘肃国际陆港，为我们提升现代农业水平、发展外向型农业提供了战略平台;我区被国家授予全国生猪调出大县、全国现代农业示范区、全省牛羊产业大县，已经建成和正在建设的设施农牧业、特色林果业基地，规划建设的20万亩出口农产品生产基地，为现代农业发展、农民持续增收打下了坚实基础;大力推广现代营销模式、积极培育新型经营主体、加快农村产权制度改革，为提升农业效益提供了广阔空间。我们必须积极主动、顺势而为，把省市提供的平台运用起来，把自身发展的潜能释放出来，促进经济社会持续快速发展。

二、坚持抓主抓重，扎实做好农业农村各项工作。

做好新常态下的农业农村工作，需要我们付出艰辛的努力，我们要深刻领会中央和省委、市委的战略部署和工作要求，准确把握我区发展实际，在目标上同心、措施上同向、落实上同力，全面完成农业农村各项工作任务。

20xx年全区农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会，中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设会议精神，全面落实区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，以深化农村改革为动力，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫、美环境，全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，持续推进“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动和改善农村人居环境行动，加快新农村建设，全面落实各项惠农强农富农政策，推动新常态下农村经济社会持续快速健康发展。主要奋斗目标是：农业增加值增长6.8%左右;农民人均纯收入增长13%左右;完成“下山入川”移民5000人，减少贫困人口4万人;粮食产量稳定在65万吨以上。围绕以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

第一，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，推进现代农业发展，全力打造国家现代农业示范区。

一是加快建立出口农产品基地。瞄准中亚、西亚和东欧市场，建设出口加工型现代农业体系。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，建立落实一个基地、一个方案、一套班子、一名领导、一抓到底的工作机制，在黄羊、吴家井、长城等乡镇强制推行，在羊下坝五沟设施蔬菜等基地和西营前兴等特色林果业示范点率先实行标准化生产，3年内实现全区农产品标准化生产全覆盖，规划建设出口农产品生产基地44个，严格番茄、皇冠梨等31个农畜产品生产标准，加强产前、产中、产后管理。培育壮大农产品和食品工业出口基地规模，重点抓好蔬菜、果品、獭兔、奶制品等出口产品，建成出口农产品生产基地20万亩，辐射带动周边地区发展50万亩，确保出口农产品100%来自标准化备案基地。当前，要重点抓好基地的土壤配方和技术规程的宣传培训工作。加快荣华绿洲现代农业产业园、黑牛生态循环养殖产业园建设，推动奶制品、高档肉牛等出口加工项目建设。加快培育外向型龙头企业，力争培育农产品出口创汇企业30家，发展外向型农业中介服务组织20个，农产品出口总额达到2500万美元以上。

二是积极培育现代农业产业链。制定实施现代农业产业链发展规划，加快培育肉羊、奶牛、肉牛、葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞、蔬菜、药材等全产业链，着力培育甜高粱和獭兔产业链。以开发利用沙漠为方向，科学规划种植区域，及早落实地块。鼓励引导龙头企业、规模养殖场、饲草加工企业、农民合作社统一流转土地，实现规模种植，集中连片发展，实行甜高粱用水优先、水价优惠政策，修订完善甜高粱种植技术规程，推行领导包片、技术人员包乡镇、包示范点责任制，种植甜高粱14万亩(其中，荣华绿洲现代农业产业园5万亩)，建成黄羊、永昌等乡镇5000亩以上的示范点2个，谢河等乡镇3000亩以上的示范点6个，河东等乡镇20xx亩以上的示范点6个，武南等乡镇1000亩以上的示范点13个。大力支持红太阳、皇台、普康等企业开发建设醇用型甜高粱加工项目，大力支持饲料加工企业建设饲用型甜高粱加工项目，年内每个乡镇至少建成1个醇用型甜高粱加工项目。加大向上汇报衔接力度，积极争取科技、财政、扶贫、金融等方面的政策支持，加快发展甜高粱全产业链。毫不动摇地培育壮大獭兔产业，加快獭兔科技产业园建设，引进建设獭兔出口加工项目，扶持丽姿公司等獭兔产业龙头企业发展。推行獭兔标准化生产全覆盖，年内建成标准化规模养殖场(小区)120个，推动獭兔产业快速健康发展。

三是大力发展设施农牧业。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，深入开展设施农牧业提质增效行动，着力抓好品种更新、品质提升、技术集成、跟进培训、品牌培育、市场营销、标准化生产等重点工作，消除闲置棚、改造低效棚，实现区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营。设施农牧业以乡镇为单位达到户均2亩、棚均收入2万元以上，这是必须要完成的硬任务。户均达到2亩棚的乡镇要大力推进省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场创建活动，辐射带动设施农牧业提质增效、转型升级;户均未达到2亩棚的乡镇，必须自加压力，年内全部实现以乡镇为单位户均2亩棚目标。对年底完不成设施农牧业任务的乡镇党政主要负责人，进行免职处理。

四是全力推进特色林果产业发展。扎实开展特色林果业“扩量增效”行动，紧紧围绕“扩面积、建基地，强管理、增效益，抓培训、育人才，建设施、兴贮藏，搞认证、树品牌，招龙头、促营销”六项任务，主打皇冠梨品牌，抓好规划引领、行政推动、典型培育、规范管护、科技支撑、打造品牌、市场营销、政策扶持等重点工作，着力抓好g569高速公路沿线特色林果示范长廊，黄羊、长城、吴家井特色林果出口示范基地，g30、金色大道、民武路等重点道路沿线特色林果发展延伸。新建特色林果基地20万亩，建成万亩乡镇30个，千亩村300个，累计达到75万亩以上，实现人均1亩林的目标。对年底完不成任务的乡镇党政主要负责人，进行组织处理。开展特色林果业抚育管护技术协同创新工作，整合农牧、水务、林业、农机、科技等部门资源，集成推广农、林、水等各项新型实用技术，高标准建设黄羊镇横沟村、河东乡下腰墩村、高坝镇小七坝村、西营镇前兴村等4个皇冠梨抚育管护技术协同创新样板园。5月下旬，区委、区政府将组织开展特色林果业扩面增效观摩活动。

五是着力培树名优品牌。品牌是农产品市场流通的通行证，是产品转向商品的身份证，是质量安全的重要标志。当前，我区设施农牧业、特色林果业已具规模，年产量达到178万多吨，但是我们还没有一个叫得响、过得硬、能占领市场的品牌。农牧、林业等部门要把培树品牌摆在重要位置来抓，聚合各方要素和力量，瞄准中高端市场，着力打造“凉州蔬菜”、“凉州黑牛”、“凉州羊羔肉”、“凉州白猪”、“凉州皇冠梨”等特色品牌，争创省级、国家级名优品牌，完成皇冠梨质量认证，切实提高特色农产品的附加值、知名度和市场占有率。

六是加快推进现代营销模式。围绕“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，以优质蔬菜、水果、畜禽等优势农产品为重点，注重引进农产品加工知名企业和名优品牌，实现龙头企业和农产品资源高位“嫁接”。培育一批果蔬、畜禽加工企业，推行“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式，引导农产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农产品生产的市场对接度。引导支持昊天、发放、祁连等蔬菜、畜产品龙头公司、运销企业、合作组织，联合组建全区蔬菜、畜产品产销合作联社，整合注册商标和认证产品，积极打造一批技术含量高、附加值高、深受市场欢迎的品牌。扶持京奥港、昊天等企业发展果品加工，延长产业链条。加快西部现代农业城、农仓原生态蔬菜公司万吨气调库等农产品交易市场建设，新增恒温库、气调库规模20万吨。大力实施“万村千乡”市场工程，积极发展农超对接、商品配送、社区超市、信息服务等新型商业业态。加强与国内大中城市批发市场的合作，大力发展营销代理商，鼓励运销企业走出去建立直销站点。积极发展农产品电子商务，依托“特色中国武威馆”线下馆，大力推介凉州特色名优产品。

七是加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控。建立农产品质量安全监管制度，进一步强化例行监测和监督抽检，加大监测覆盖面，提高监测频率，消除质量安全隐患。加强蔬菜安全例行监测，建立完善农药经营登记备案制度，推行农畜产品、特色林果产品专业批发市场准入准出制度，建立农产品质量追溯认证体系，建成区级农产品质量安全追溯平台，实现乡镇监测体系全覆盖，形成农产品质量安全追溯网络。深入开展农产品质量安全治理行动，加强对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的质量监管，坚决禁止使用蔬菜高毒农药和畜产品禁限用药。严格实行动物防疫责任制，扎实做好基础免疫工作，强化防控措施，确保不发生重大动物疫情。推进农作物重大病虫害专业化统防统治与绿色防控，农作物病虫危害损失率控制在国家标准以下。

八是加强农业基础设施建设。加快推进重点水利工程建设，确保杂木河毛藏寺水库枢纽工程建成投入运行。争取实施南营、西营、黄羊水库清淤工程。扎实开展抗旱防汛工程整修，认真开展水库、重点防洪堤段、行洪河道隐患排查，抓好水毁工程修复，建立山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。加强农村公路、田间道路建设，新建农村道路300公里以上，加快配套建设甘肃国际陆港、荣华绿洲现代农业产业园、红水河东岸移民区电力设施，改造升级农村电网100公里。加大高标准农田建设力度，积极争取土地开发整理项目，提高农田质量和产出能力，在红水河沿岸开发整理土地2万亩。加大农业基础设施项目谋划和争取力度，论证谋划一批水源保障、民生水利、水土保持与生态治理修复等方面的重大水利项目。加大农机购置补贴争取落实力度，积极争取省上对主体生产模式和甜高粱农机具购置给予倾斜支持。引进建设甜高粱等农机装备生产制造项目，大力引进、研发、推广适用新型农机具。

第二，深入实施扶贫攻坚行动，全力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕同步全面建成小康社会目标，全面实施精准扶贫，加快扶贫开发进程。

一是加快推进“下山入川”工程。积极争取扶贫专项支持，整合涉农项目资金，加快推进“下山入川”工程，确保完成移民5000人。积极落实省上易地扶贫搬迁人均补助8000元、每户协调落实5万元贴息贷款扶持政策。加快荣华绿洲现代农业产业园移民安置点建设，新建红水河东岸移民安置点，抓好荣华绿洲现代农业产业园吸纳安置贫困劳动力工作，逐步将移民转变为产业工人，落实好户籍转移、上学就医、强农惠农等政策，强化移民区社会管理服务，确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。加强迁出地的生态恢复，对已列入移民搬迁范围的村组，一律不再安排基础设施建设项目和设施农牧业项目;对整村整组搬迁后的村庄进行拆除平整，退出土地，为封育治理和自然修复打好基础;对地理条件相对较好，具备一定发展条件的区域，统筹纳入新农村建设规划，统一规划建设新农村居住区，整合行业项目资金，优化产业布局，配套基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件;对不具备整体开发条件的区域，要做好规划，对搬迁剩余户、居住分散户、无力搬迁户实行集中收缩发展。

二是加大产业扶贫力度。深化“双联干部帮建暖棚温室”活动，帮助解决土地流转、技术服务、基础设施配套、产业贷款、饲草料种植储备、水电路配套等方面存在的问题。加快南部山区、沿沙沿山乡镇日光温室、养殖暖棚、特色林果业建设进度，着力培育富民增收产业，年内实现贫困户户均2亩棚、人均1亩林的目标，扶贫对象人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点以上。

三是深入实施精准扶贫。以85个贫困村为重点，逐村逐户分析原因，列出村级发展规划和贫困户帮扶计划，做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。用足用好扶贫开发政策，建立完善扶贫对象定期审核和调整制度，实施扶贫项目、扶贫资金、重点工作和脱贫情况动态管理。积极争取基础设施建设贷款项目支持，实施一批交通、水利、农电、住房等项目，着力改善贫困村落后面貌，确保80%以上的建制村通沥青水泥路，95%的建制村通班车。规范驻村帮扶制度，健全考核评价制度，注重考核结果运用，对包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年不脱贫的干部，不得提拔或调动、不得评先评优。

四是深化“双联富民”行动。推进扶贫攻坚与双联行动在思想认识、工作要求、重点任务、体制机制等方面协调配套、互促共进、深度融合，坚持县级干部包村、其他干部包户制度，全面落实“六大任务”，谋划实施一批基础性公共性民生性项目。联村单位要把工作重点放在督促建棚和定植进畜、设施农牧业提质增效和农民致富技能培训等方面，引导贫困群众转变思想，提高生产经营水平，尽快脱贫致富，真正达到“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”的目的。

五是加强扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法和报账制实施细则，突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管，建立扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。健全审计监察、群众监督、舆论监督、社会监督机制，坚决杜绝挤占挪用扶贫资金问题，对违反规定的，依法严厉查出，绝不姑息。

第三，加大生态建设力度，增强可持续发展能力。大力实施生态立区战略，突出“节水、造林、治沙、防污”，加快生态治理步伐，推进生态文明建设。

一是巩固扩大石羊河流域重点治理成果。统筹调度水资源，不断优化用水结构，确保完成年度治理任务。积极谋划石羊河流域后续治理项目，实施《石羊河流域重点治理结余资金调整使用方案》，完成日光温室1.3万座蓄水池建设，全面整改预评估中提出的问题，确保顺利通过国家正式验收。

二是加强水资源管理。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，完善水权用途管理措施，强化水权精细化管理和过程性控制，实行发展甜高粱产业优先供水、水价优惠制度，全面推广垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术，大幅压减高耗水作物，完成旱作农业示范面积40万亩、高效节水技术100万亩。建立完善优先向高效益作物供水机制，继续推行井水灌区小麦“零种植”，对特色林果业、重点生态林网单独配水。

三是深入推进治沙造林。按照“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的要求，大力实施“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林、石羊河流域生态恢复、红水河百里生态经济长廊等林业生态项目。坚持机关干部义务压沙制度，组织干部职工完成甘蒙(宁)省界凉州段21公里、金荣沙漠生态路义务压沙造林任务。继续抓好荣华绿洲现代农业产业园周边区域风沙治理，抓好甘肃国际陆港、工业园区、移民新区和新型社区绿化，打造绿洲精品景观绿化工程。积极推行工业治沙、养殖治沙新模式，加快发展光伏发电、沙漠特色养殖、林果、药材种植产业，建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式。推进治沙林承包治理经营，拓展脱贫致富新领域。完成防沙治沙15万亩，营造生态林3.5万亩，通道绿化250公里。

四是严格落实“五禁”规定。对野外禁牧禁火问题，市上多次批评，区委、政府在多次会议上重申，先后出台了3个文件，提出了明确要求，制定了《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》，并对两个乡镇的党委书记做出免职处理，相关责任人给予了党政纪处分，教训深刻，引以为戒。各乡镇要把落实“五禁”规定作为当前的一项重点工作来抓，切实履行好主体责任、包抓责任和第一责任，严格落实网格化管理措施，组织干部进村入户宣传动员，建立村规，制定民约，真正把各项措施落到实处。宣传、教育等部门要通过出动宣传车、印发宣传材料、小手拉大手、新闻媒体曝光等形式，加大宣传引导，使落实“五禁”规定成为干部群众的自觉行动。近期，各乡镇在禁止野外放火工作上，采取了干部进村入户全覆盖、村上签订。

责任书。

农户签订。

承诺书。

发放宣传资料发布公告设立短信平台24小时不间断巡查等措施，取得了较好效果。但是，仍有个别乡镇宣传发动群众不充分工作措施不到位，野外放火屡禁屡犯。区上各巡查组要敢于担当，勇于负责，发现问题及时指出，认真督促抓好整改。对野外放火乱堆乱放柴草秸秆引发火灾的，一律实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任;造成群众生命财产重大损失的，乡镇党委书记乡镇长一律免职，同时追究包乡领导的责任。区纪委监察局要严格执纪监督，对违反“五禁”规定的行为，发现一起查处一起一律追责绝不放过上不封顶。

五是加大农村生态环境保护力度。以实施农村环境连片整治项目为突破口，认真实施农村垃圾收集运转、生活污水处理等项目。严格环境执法，禁止无证排放和超标排放，严惩环境违法行为。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，推进农村“一池三改”、秸秆综合利用，废旧农膜回收利用率达到80%以上。

第四，加快新型农村社区建设，推进城乡融合发展。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，加快城乡融合发展核心区建设，着力推进城镇化进程。

一是加快小城镇和新型农村社区规划编制。坚持以城乡融合发展核心区建设规划为统领，加快小城镇和新型农村社区等规划编制。抢抓黄羊镇列为全省新型城镇化试点政策机遇，按照“多规合一”的要求，加快武南等小城镇规划编制工作，配套编制经济社会发展、城乡、土地利用总体规划，及时修编集镇、村镇总体规划，编制完善交通、生态、产业、教育、卫生、文化等各类专项规划，建立统一衔接、功能互补的“多规融合”规划体系，科学构建城乡空间布局，加快重点小城镇、新农村建设，率先形成规模化小城镇和产业集群。

二是加大新型农村社区建设力度。深入开展以公共服务便利、村容村貌洁美、生活富裕和谐为重点的美丽示范村庄创建活动。以国际陆港规划区和天颐大道、金色大道、g30线、民武路沿线为重点，抓好社区规划、建设、配套、入住和管理，统筹谋划扶贫开发、新农村建设、城乡融合，推进社区产业、居住、公共服务“三区分离”，按照建设规模1000户以上、距离交通干线不小于500米的要求，建设新型农村社区12488户，改造危房20xx户。在甘肃国际陆港规划区内建设新型农村社区2个、20xx户以上，天颐大道沿线规划建设新型农村社区5个、5350户。坚持连片规划，突出地方民居风格、房屋建筑和地域文化特色，采取不同户型、不同面积多套可供选择的建房样式，体现“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的建筑风格，特别对外墙色调、建筑设计要严格把关。

三是着力改善农村人居环境。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村，争取将甘肃国际陆港规划区内乡村全部创建为省级“千村美丽”示范村、“万村整洁”村。以国际陆港规划区、重点道路沿线和城乡结合部为重点，继续开展好“美丽乡村、清洁家园”专项行动，集中开展农村环境卫生整治，使农村脏乱差问题得到有效根治。加大绿化、亮化、美化力度，实施“拆墙透绿”和社区、农宅周边复林复绿工程，建设生态宜居宜业的美丽乡村。完善农村宅基地制度，消除建新不拆旧、“一户多宅”、宅基地闲置、危房数量大、农村环境面貌差的现象，切实解决“有新房、无新貌”、“只见新房、不见新村”的问题。

第五，深化农村改革，增强发展活力。认真落实市委深化改革各项部署，稳步推进农村重点领域和关键环节改革，确保农业农村发展活力持续增强。

一是完善农村土地经营权流转政策。健全土地经营权流转市场，建立区、乡镇、村三级土地流转服务管理体系。结合培育发展甜高粱等产业链经济，完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转形式，积极探索有效稳定的土地流转方式，鼓励农户以土地承包经营权入股形式流转土地，年内流转土地20万亩以上。探索发展“土地托管合作社”等流转方式，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进宅基地复垦，转换城镇建设用地指标。

二是加快农村产权确权颁证工作。积极推进实施不动产登记，加快农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权确权颁证进度。积极开展土地承包经营权试点工作，完成土地确权面积44.2万亩。建立完善集体土地经营权、设施农牧业产权、房屋产权、林权等交易抵押融资机制，激活农村产权。深化集体林权制度配套改革，建立完善集体林地、林木流转机制，健全治沙生态林承包经营机制，规范治沙生态林经营管理。抓好小型水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作。

三是着力培育多元新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。引导农民以土地入股组建股份合作组织，通过自营或委托经营等方式，实现规模化经营。鼓励合作社、龙头企业、种养大户以产品和产业为纽带开展合作与联合，提高生产组织化程度。加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，引导发展农民专业组织联合社，开展农社对接。鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，引导工商资本发展种苗繁育、高标准设施农牧业。

四是积极推进水权水价改革。建立区级水资源监控中心，开展水资源确权登记，抓好水权的实时监控和过程性控制。严格水权使用审批程序，细化轮次供水计划，建立作物分类轮次用水台账。严格落实行业用水定额指标，推行计划用水制度，加强定额管理;积极开展多种形式的水权流转方式，探索政府回购机制，鼓励通过投资建设节水工程获得交易水权，实现水资源余缺调剂和二次优化配置;实行逐级审核、层层监管、次次登记制度，建立水权交易申请、协议、结算、公示制度，推行水权交易有偿转让和补偿，健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿水价体系。

五是加大农业科技创新力度。加快新技术新品种新装备引进试验和示范推广，以推进主体生产模式为重点，积极引进培育和推广试验高效标准化集成技术、牧草高效生产利用集成技术、智能化饲养管理技术、秸杆还田、枝条还田等新技术，新型微耕作业农机具等新设备。鼓励农业龙头企业联合高效院所，建设科技资源共建共享平台，推动产学研深度融合。健全“首席专家+专家团队+专业技术骨干+农民技术员+农户”科技培训服务机制，广泛开展实用技术培训，培训农民20万人(次)。

六是创新农村投融资机制。深化农村金融改革，优化金融机构网点布局，鼓励金融机构在农村增设服务网点，加大农村产权投融资力度，健全农村产权抵押融资服务平台，鼓励商业银行开发农村信贷产品，扩大信贷投放额度，加大“双业”、“双联”贷款支持发展现代营销模式的力度。建立健全政策性农业保险长效机制，化解金融风险。完善金融机构参与扶贫开发有效机制，探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制，支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。

三、切实改进作风，确保各项任务落到实处。

今年的农业农村工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们一定要加强学习、强化责任，改进作风、狠抓落实。

一要研究新政策，增强工作的预见性。新常态对农业农村工作提出了新的更高要求，我们必须认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入学习省委十二届九次全委扩大会议暨全省经济工作会议、全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议、区委三届十一次全委扩大会议暨全区经济工作会议精神，吃透精神实质，把握工作重点，从文件政策中找项目、抓机遇、促发展，切实提高做好农业农村工作的能力和水平。

二要落实新要求，增强工作的主动性。各级领导干部要继续发扬联系服务群众的好作风，严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉遵守中央八项规定精神和省市区委“双十条”规定，坚决反对和抵制“四风”，严肃政治纪律和政治规矩。坚持领导带头、以上率下，勇于担当、主动作为。各乡镇要严格工作纪律，充分利用晚上时间，深入村组农户，开展群众工作，坚决杜绝干部“走读”现象。农口各部门要经常性地深入乡镇指导工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。各级干部要切实提升工作效能，坚持少议论、多干事，少指责、多支持，少掣肘、多服务，彻底解决精神状态不佳、工作消极应付和不作为、慢作为、乱作为问题，凝心聚力、狠抓落实。加大问责力度，在凉州频道设立“作风建设曝光台”，对发现查处的问题一律进行曝光，并追究当事人和相关领导的责任。

三要建立新机制，增强工作的自觉性。农业质量高不高、农村发展快不快、农民生活好不好，核心在党建，关键在干部。要建立基层干部关怀机制，全力实施乡镇“五小”工程，着力改善乡镇干部工作生活条件。坚持正确的用人导向，加大从主体生产模式建设一线选拔任用干部力度。落实乡镇干部职务与职级并行制度，调动乡镇干部干事创业的积极性。加强村级建设，大力推广以“党建引领、产业富民”为主要内容的“沙滩经验”，把党的建设与富民产业结合起来，选优配强村党支部书记，严格落实村干部九项激励机制，提高村级工作经费标准，推行村干部基础报酬+绩效报酬制度，激发村级组织和干部带领群众发展现代农业的工作热情。

四要把握新方略，增强工作的法治性。坚持法治与德治相结合，深入贯彻落实依法治区的总体部署，切实增强各级干部的法治观念，运用法治思维和法治方式研究解决“三农”问题。深入开展农村法治教育宣传，引导农民增强学法尊法守法用法意识，支持农民群众通过合法途径维权，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法开展农资市场和农产品质量安全专项整治，规范农业领域市场经济秩序。加大对拖欠农民工工资、拖欠玉米制种款、拖欠土地征用、租赁流转、拆迁安置费用等案件的查办力度。强化种子生产经营的源头治理，坚决查处违规落实玉米制种基地、收取制种公司工作经费等突出问题，对违纪违法人员要严格追究责任。推进24字“人知人晓”、“人信人守”工程，深入实施未成年人“金种子”工程，宣传普及“道德讲堂”，大力宣传社会主义核心价值观，推进农村法治化进程。

五要落实新举措，增强工作的实效性。认真开展“工作落实年”活动，建立“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，区委办、区政府办要尽快将这次会议确定的各项目标任务进行分解，明确责任领导、牵头部门、参与部门、时间进度、完成时限，盯人、盯事、盯过程、盯结果，公开公示，跟踪问效，监督落实。区督查办、效能办要抓住重点任务、重点工作，加大专项督查督办力度，及时发现问题，抓好督促整改。严格考核奖惩，加大区级领导、区直部门包抓乡镇工作考核力度，完善考核措施，严格考核奖惩，对执行有力、落实有效的，要予以奖励;对工作不落实、任务完不成的，要严肃问责。

同志们，做好全年的农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，扎扎实实做好农业农村各项工作，为实现同步全面建成小康社会宏伟目标、加快建设幸福美好新凉州做出新的更大贡献!

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政府工作会议讲话

今天召开县委工作会议，主要任务是传达贯彻全市组织、宣传、政法、统战等工作会议精神，全面总结20xx年的党务工作，安排部署今年的各项任务。前面，各分管领导分别就就组织、宣传、政法、统战等工作进行了重点安排和部署，我完全赞同。会上还表彰奖励了一批党务工作中涌现出的先进集体和个人。借此机会，我代表县委，向全体党务工作者表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我就重点围绕如何突出经济发展和民族团结两大主题，切实抓好全县党务工作，全面落实从严治党要求，讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，全县党务工作迈出了新步伐。

过去的一年，全县各级党组织和广大党务工作者，牢牢把握全县改革发展稳定大局，坚持在实践中不断深化对发展第一要务和党建最大政绩辩证关系的认识，围绕落实经济社会发展重点工作，强化主业意识、落实主体责任，在服务大局中找定位，在履行职能中尽责任，在改革创新中增活力，在转变作风中抓落实，县委各项工作任务圆满完成。

过去的一年，我们把思想建党摆在首位，扎实开展“三严三实”专题教育，广泛开展党课教育和专题研讨;加强对学习型党组织建设的工作指导，深化各级党委中心组理论学习，深入开展理论成果宣讲活动，切实加强干部教育培训工作;牢牢把握正确舆论导向，加强对内对外宣传力度;运用批评和自我批评武器，开展党员干部的谈心谈话和思想沟通，进一步规范和严肃党内政治生活，全县各级党员干部的政治意识、责任意识、法纪意识明显增强，对我县“十三五”发展的方向、定位、目标、思路、重点、措施达成了高度共识。

过去的一年，我们把强化组织保障作为落实党委主体责任的基础工程，坚持正确用人导向，改进选人用人方式，加强各级领导班子和干部队伍建设;探索改革基层党组织设置模式，积极创新服务型党组织建设途径，加强党员队伍教育管理，深化“草原先锋”党建品牌创建，基层党组织的战斗力、凝聚力有效提升，广大党员干事创业的主动性、协调性不断增强。

过去的一年，我们持之以恒地推进党风廉政建设和干部作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设;以落实八项规定为抓手正风肃纪，深入推进专项治理，不断加大纪律审查力度，反腐倡廉工作取得了新成效，机关作风和干部作风状况大为改善。

过去的一年，我们紧盯影响全县改革发展稳定的热点难点问题，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动;及时掌握研判社情动态，不断加强统战和民族宗教工作，有效化解群众反映强烈的社会热点问题;积极引导非公有制经济组团发展，全力协调解决服务经济发展中的突出问题，全县经济社会发展环境进一步优化，社会大局保持了和谐稳定的良好局面。

为此，全县各级党组织和党务工作者围绕中心、服务大局，在促进全县经济社会发展中献计出力，做出了积极贡献。在此，我代表县委，向全县广大党务工作者致以崇高的敬意!

过去的一年，我们围绕党的中心工作，尽管做了大量的工作，付出了巨大的努力，取得了好的成绩，但客观地说，我们的党务工作者在认真履行党务工作职责，落实全面从严治党主体责任上，仍然存在于现实要求不相适应的诸多方面。主要表现在：一是认识偏差。从总体看，大家对全面治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但在涉及实际问题，就会不由自主地站在局部利益的立场看问题，对全面从严治党的系列举措，在触及小单位、小群体乃至个体利益时，往往有保留、打折扣，认为从严治党的度不好把握，过松了过不了关，党和人民不满意;过严了会得罪人，自己跟自己过不去，信心和决心不足，畏首畏尾，做样子的多、迈步子的少，花招虚招多、硬招实招少，对从严狠抓实际上横不下心，较不了真、落不到底。二是重心偏差。相当一部分党务工作者对如何围绕县委中心工作去开展业务范围内的党务工作把握不准、措施不实，对履职重点简单按照所处的职务层级来划分，抓不住关键环节、重点问题，甚至以领导机关和基层单位、党政机关和企事业单位简单划分来确定。没有把管理治标与制度治本、思想治根统一起来，面对如何突破思想管理这个难题、制度落实这个难点，往往形式大于内容，在针对性、实效性上下功夫不够。三是方法不当。一方面习惯于在开展党务工作上搞内循环，习惯于围着上级安排、检查打转转，另一方面，在教育引导上重视不够、作为不多、效果不佳。特别是党务工作与发展“脱轨”，把党建与经济社会发展搞成两张皮，在从严治党上仍然囿于过去的老套做法，缺乏与时俱进，习惯于人治思维而缺乏法治思维。等等。对此，我们要对照中央和省市委要求，从严落实管党治党责任，认真对过去的党务工作思维方式来一次与时俱进的再认识、再审视，对过去抓党务工作的方式方法来一次革弊立新的再梳理、再完善，切实增强落实全面从严治党管党的紧迫感和责任感。

二、明确标准，推动全县党务工作与发展要务有机结合。

党务工作者是全县落实全面从严治党要求的主力军，也是落实经济社会发展重点任务的组织者和实践者。所以，我们应该清醒的认识到做好党务工作，推进全面从严治党的实际成效，需要通过一定的标准来衡量。因此，明确检验标准，对于各级党组织和党务工作者落实全面从严治党的政治责任具有规范性、导向性意义。我们党的工作抓得好不好，政治责任是否落实到位，要从以下三个方面来衡量。

一要看发展。党的建设的重点，党务工作者的职责从来都是与党所领导的事业紧密相连、密不可分。全面从严治党的成效，直接体现在党的建设要不断迈上新台阶上，间接反映在经济社会的更好发展上，这两者应该是相互联系和统一的有机整体，不能把这两者分割开来，甚至对立起来。如组织工作，直接的成效要看党的组织建设、思想建设、制度建设及活动场所、经费保障，队伍管理上到底怎么样。但核心内容是做人的工作，人是在生产力发展要素中具有决定性因素，党的组织工作间接反映的成效要体现在我们推动经济社会发展的凝聚力和整体合力上，我们是不是围绕发展抓管理。宣传工作直接体现在学了多少次，开了多少会、写了多少心得，外宣上了多少稿，播了多少新闻，但间接地体现在围绕引导人的思想转型来推动我们经济发展方式上，营造大的舆论氛围。统战工作就是要团结联系各个方面的人士，但最终要体现在工作活力上，看是不是心往一处想，劲往一处使。

二要看民生。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民群众的期待是全面从严治党的价值追求，能否推动党员干部切实转变作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，取得让人民群众看得见、摸得着、说得出的变化，是衡量全面从严治党成效的重要社会指标。在这些方面我们要看干部群众如何评价历届县委班子，看到底为老百姓做了什么事，干部群众不管配了多少班子，提拔了多少干部，争取了多少资金，看的是资金是不是用在民生上，是不是解决了老百姓反映强烈的涉及利益比较广的切身问题，是不是让经济社会和城市发展面貌得到根本的改变，这是我们老百姓衡量一个党委抓党的工作抓得好不好的重要标准。

三要看状态。对于全面从严治党，党员干部既是参与主体，又是落实客体，这项工作是不是真正严到份上、管到位上，可以从党员干部的思想状态、行为状态和作风状态上得到直观反映。如果一个地方和一个单位，党员不像个党员、干部为官不为问题始终突出，甚至班子成员损人利己、公权私用，党内消极腐败问题比较突出，这种情况的出现，就是对党务工作和管党治党成效最直接的否定。所以在全面从严治党与落实第一要务的关系上，我们的党务工作者、各级党组织必须要突破过去对党的建设缺乏衡量标准，导致评价模糊、责任虚化的困境，把标准和责任有形化，算出明白账，打好考核牌，在不断求效问效中持续提效增效。在今年的组织工作要点中，有一条就是要算清楚责任清单、问题清单，并一一销号，把党务工作责任的量化作为衡量和判定党务工作取得成效的唯一标准。

三、各负其责，全力落实做好党务工作的基本要求。

管领导对各自负责的党务工作进行了全面细致的安排，我完全赞同，在今年具体的工作，全县各级党组织、党务工作者要把握好五个环节来落实好党务工作的要求。

一是弘扬主旋律。中央要求要增强党员的看齐意识，全党要向中央看齐，作为地方来说，县委、县政府作出的重大决策，全县各级组织、干部必须有看齐意识，必须要围绕看齐抓党务，把握好发展的方向性。要克服各自为政，各唱各的调的问题，在各项工作中必须向县委、县政府聚焦，对发展中的不同声音，对工作中存在的主要问题，要多总结经验和办法，要多做引导和发动工作，切实弘扬主旋律。

二是传递正能量。在经济社会发展中听到大家疑虑、问题时，要站在全局的立场上，围绕中心传递出正能量，正面化解矛盾。遇到切身利益和县委中心工作存在矛盾时，要始终坚持局部利益服从大局利益，从正面的方向去解决问题，聚焦重点传递正能量，这是我们党务工作的基本要求。

三是掌握新动态。党的一切工作就是一切为了群众，一切依靠群众。这两句话反映出了决策工作的立场和观点。从群众来，到群众中去，这是决策和实践过程中的一个完善过程。在做决策时，要深入到群众中去，听一下做某一件事情，有多少响应度，是不是操作性强、实践性强。在落实过程可能听到各种各样的意见和建议，特别是合理化的意见和建议要及时的采纳吸收，不断完善方案，最后推动重点工作的落实。要掌握舆情的新动态、掌握信息的新动态，及时掌握各阶层的动态，增强我们党对社会的控制力和影响力，为县委、县政府的决策提供可靠的依据，为我们党执政打牢坚实的基础。

四是化解新矛盾。化解新矛盾的关键是我们需要学会辩证思维，善于化解不同的矛盾，信访问题必须把握几个原则：诉求是合理的、政策允许的要立即办，对于不合理的诉求，要向信访人解释清楚。毛泽东同志在矛盾论指出，矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾无处不在，无时不有，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生。所以我们的领导干部，党务工作者要做我们每个干部群众的朋友，在工作中要不断地发现矛盾，解决矛盾，主动去化解思想的疑虑。

五是营造凝聚力。营造凝聚力的关键就是从严治党、管党。要从严要求自己，做到公生明、廉生威。严格执行中央、省、市和县委关于密切联系群众改进工作作风的规定，以身作则，以上率下。要从严管理干部，对党员干部出现的问题要及时提醒，帮助干部清扫思想上的灰尘，校正行为上的偏差。要严格决策程序，特别是在干部调整任用、大额经费开支、重大工程建设等方面，通过会前广泛交流、沟通思想，切实把酝酿的过程变为统一认识的过程，做到不违规定、不谋私利、不搞形式主义，自省自重、不越雷池，以自身的模范表率树好样板，营造干事创业的凝聚力。

同志们，面对加快发展、奋起赶超的历史重任，党务工作责任重大，使命光荣。我们一定要提高认识，提高工作水平，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加过硬的举措，扎实工作，不断开创我县党务工作的新局面，为自治县实现转型跨越发展、提前全面建成小康社会作出更大的贡献!

农村工作会议讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市农村工作会议，目的是全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会和20xx年中央一号文件、中央和全区经济工作会议、中央和全区农村工作会议精神，总结我市“”农业农村工作，分析当前农业农村发展形势，研究部署“十三五”和20xx年的各项重点任务，力争我市“三农”工作在新时期、新常态下能够取得新的、更大的成绩。

刚才，鸿宁副市长传达了今年中央和全区农村工作会议、全区农村改革会议精神，请大家认真学习，深入领会，迅速把思想和行动统一到中央和自治区的精神和工作部署上来。下面，我就当前和今后一段时期我市的“三农”工作讲四点意见。

一、“”期间我市农业和农村工作成绩显著。

“”期间，市委、市人民政府把“三农”工作作为一项重中之重的工作来抓，在宏观经济下行压力持续加大的不利形势下，农业农村经济整体保持平稳较快发展势头。20xx年全市实现农林牧渔业总产值288.27亿元，同比增长4.18%;农民人均纯收入9449元，同比增长9.8%。

(一)多项“三农”专项工程实施成效明显。

“”期间，我市投入资金40多亿元，着力推动现代农业发展，加强农村建设，促进农民增收，在全市范围胜利实施了“三项会战”“农村危房改造”“城乡风貌改造”“十大农业工程”“农民人均纯收入倍增计划”“美丽柳州·清洁乡村”等专项工程。其中，“十大农业工程”和“农民人均纯收入倍增计划”由我市率先在全区提出并实施，得到了自治区的高度肯定。几大专项工程实施完成后，全市农村生产生活基础设施得到明显的加强和改善，农村风貌焕然一新，农业现代化发展水平显著提升，农民收入持续快速增长，为我市农业农村工作在“十三五”期间实现新发展打下了良好的基础。

(二)农业产业结构进一步优化。

在多年培育发展的基础上，经过“”期间的发力突破，我市农业产业结构得到进一步优化。

种植业形成水果产业领头，粮菜桑茶蔗齐头并进的格局。

20xx年，水果种植面积达到95万亩，产量85万吨，比20xx年分别增长61.7%和85.3%。粮食播种面积249.4万亩，产量85.1万吨，比20xx年分别增长0.04%和9.5%。蔬菜播种面积145.7万亩、产量207.8万吨，比20xx年分别增长17.3%和24.4%。桑园面积48.5万亩，全年鲜茧产量5.0万吨，比20xx年分别增长7.3%和32.3%。茶园面积19.9万亩，干茶产量1.3万吨，产值13.7亿元，比20xx年分别增长31.4%和85.7%。受糖价下跌等不利因素影响，这两年糖料蔗产业受到很大冲击，甘蔗面积有所下降，但在多方积极应对下，产业形势趋于平稳，糖料蔗产业有望在新的产业发展水平上迎来复苏。

水产畜牧业形成以生猪、家禽和淡水养殖为主，牛羊和特种养殖为辅的产业体系。“”期间，全市新建标准化畜禽规模养殖场1000家。20xx年，全市肉类总产量22.7万吨，比20xx年增长12.2%;水产品产量7.6万吨，比20xx年增长35.7%;肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为184.0万头、23.1万头、32.0万只和3341.9万羽，比20xx年分别增长9.6%、25.7%、35.3%、7.1%。

林业中林下经济所占地位愈显突出。20xx年，林下经济总产值达到40亿元，年活立木蓄积量达到6900万立方米，比20xx年增长31.63%。油茶种植面积和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全区第一。融水县被国家林业局确定为全国林下经济示范基地，是全区仅有的两个县之一。

(三)农业质量和效益不断提升。

“”期间，全市高产高效示范基地辐射面积超过百万亩，服务和带动超过20万户农户优化产业结构，扩大经营规模。开展“农校、农超、农企、农社、农居”对接，建立农产品质量安全预警与追溯系统，启动南菜北运试点工作，为农产品流通搭建了新的渠道。柳城县成为广西首个国家级出口水果质量安全示范区，蜜桔总产量广西排名第一。柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙获得国家地理标志产品保护认证。柳江县荷塘月色(核心)示范区、鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区和三江县千年侗寨·三江茶(核心)示范区分别获得广西首批和第二批现代特色农业(核心)示范区称号。全市6个县都成为自治区现代农业产业科技重点示范县，自主培育的2个甘蔗品种、1个金桔品种通过审定。水稻、甘蔗生产全程机械化实现突破，主要农作物耕种收机械化作业水平达54%，比20xx年提高了20个百分点。

(四)农村改革全面深化。

全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，已开展确权登记面积97万亩，占承包面积的38.8%。集体土地所有权确权登记发证率达99.4%，实现了含林地在内的集体土地所有权登记全覆盖。全市农村宅基地发证率达95.3%，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作通过自治区验收。启动开展农村小型水利工程产权确权试点和林地承包经营权确权发证纠错完善、查漏补缺工作。大力推进农村土地流转，发展适度规模经营，20xx年全市农村土地流转面积51.4万亩，流转率20.6%，分别比20xx增长179.3%和13.2个百分点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，加快户籍制度改革，新型城镇化人口管理深入推进。农村金融改革取得新突破，柳江县创建广西第一家农民自助“惠农通金融超市”，农村金融改革由试点转向全面实施。养殖业、种植业市级财政贷款贴息资金不断增长，能繁母猪、甘蔗、水稻等险种的政策性农业保险覆盖面不断扩大，推动开设了葡萄种植险。

(五)扶贫攻坚取得阶段性成果，精准识别基本完成。

20xx年，全市减少贫困人口5.1万人。开展贫困村基础设施建设和产业开发，修建屯级道路367公里，扶持发展脱贫产业5万亩，累计受益贫困户11.7万人。整合落实各类资金2.18亿元用于建设易地扶贫搬迁项目，启动了31个扶贫移民搬迁项目，惠及人数达1.2万人以上，新建移民新村35个。贫困村列入重点劳务输出基地村，有序组织贫困村劳动力转移就业3000人。加大扶贫贷款贴息力度，实施小额贷款奖补试点工作和贫困村互助资金试点工作。实施水库移民增收工程，扶持7个库区移民屯发展特色种养、旅游等产业，加快推进水库移民脱贫解困。精准识别工作扎实推进，全市下派近7000名干部进驻村(屯)，目前，已基本完成精准识别建档立卡工作。

(六)农村民生工程扎实推进。

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作全面铺开,共完成奖补项目1416个，各级奖补资金3亿元，全市乡村群众生产生活条件得到极大改善。建成改造一批水利设施，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积93万亩。投入12.1亿元开展病险水库除险加固和中小河流治理，沿河村镇20万居民以及6.5亩重点农田得到保护。农村道路建设完成投资25.11亿元，建成农村公路2793公里。在鹿寨、三江两县开展“县属轮教”试点。农村义务教育学生免费午餐工程新增7所特教学校，受益学生达18万人。在全区率先全面启动县级公立医院综合改革，率先推行“乡村移动医疗”服务模式，农村三级服务网络不断完善，农村医疗救助制度逐步健全。村村通广播电视和乡镇无线覆盖工程建设提前完成。实施农村危房改造8.6万户、城乡风貌改造1.5万户。三江县第二期少数民族村寨防火改造工程竣工，惠及304个村屯1.1万户。开展农房统保工程和住房政策性保险工作，为农村住房上“双保险”。农村居民社会养老保险实现全覆盖，全市城乡农保参保人数102.2万人，农村五保供养工作稳步推进。

(七)“美丽柳州”乡村建设活动有效推进。

20xx年5月开始，我们在全市部署开展了“美丽柳州”乡村建设活动。近三年来，活动得到全市人民群众的广泛支持和普遍欢迎，不仅农村垃圾遍地、污水横流的突出问题得到全面整治，农村人居环境在较短时间里有了明显改观，而且我市初步形成了可学习、可推广、群众支持、社会认可的“美丽广西”乡村建设活动的“柳州模式”。自治区领导对我市开展乡村建设活动的成效与经验给予高度肯定，危朝安副书记对我市开展活动的创新做法作出了8次表扬性批示。据不完全统计，近三年来，全市各地开展各类环境整治行动8万多次，共清理各类垃圾151万吨、清捡田园面积11312万亩、清洁水源1万多处。20xx年，我市在巩固提升“清洁乡村”活动的基础上，深入开展“美丽柳州·生态乡村”活动，全市大力开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”活动，建成自治区级“村屯绿化”示范村屯303个，一般村屯2736个;建成428处农村饮水安全工程，全市90万农村人口的饮水安全问题基本得到解决;完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113条、屯内道路硬化96个、农村便民候车亭35个、便民码头8个，全市行政村硬化道路通畅率达91.8%，通班车率达88.38%。20xx年市财政重点支持4000万，按照“三个必须，六个优先”的要求打造了柳江县“乡约·藕遇”、柳南区“美丽太阳”两个生态乡村建设示范片区和56个市级生态乡村综合示范村屯。

可以说，过去的五年，是我市农业农村发展变化最大、提质增效最明显的五年，农业农村发展成为我市经济运行的新亮点。这些令人鼓舞的成绩，是我市“三农”战线干部和广大群众艰苦奋斗、开拓进取的成果，在此，我谨代表市委、市人民政府向“三农”战线上的所有同志们表示衷心的感谢。

二、认清形势，坚定“十三五”时期我市农业农村工作的发展目标和思路。

“十三五”时期，我市确定的农业农村工作发展目标为，到20xx年，全市农林牧渔业总产值要达到352亿元，年均增长4.5%，农民人均纯收入要达到16800元，年均增长11%，粮食播种面积和产量保持基本稳定。实现农业发展方式明显转变，农业结构明显优化，优势特色农产品有效供给的质量和效益明显提高，科技创新驱动作用明显加强，农业和农村基础设施建设明显完善，农业可持续发展能力明显提升，农业抵御灾害能力明显增强。农村生产生活环境明显改善，全市农村贫困人口全部脱贫销号。

要如期实现这些发展目标，我市既面临着一些全国性的普遍难题，又有着一些具有我市特点的瓶颈性问题。

从全国来讲，一是保持农民收入持续较快增长的困难明显加大。因为农民收入的两大组成部分中，工资性收入受整体经济下行影响增长明显放缓;家庭经营性收入受农产品市场价格“天花板”和成本“地板”双重挤压增长乏力。二是农产品的市场风险明显加大。一方面，我国越来越多的农产品面临国外同类产品以及农业生产效率更高的国家产品的市场竞争，另一方面，我国一些大宗农林产品的总量与人均占有量也趋于饱和，如我国水果和蔬菜的人均占有量已经是世界平均水平的二至三倍。近几年来，我市曾经出现的“卖冬瓜难”“卖蜜桔难”既有天气等偶然因素的影响，也是市场趋于饱和之下竞争激烈的表现。三是农村金融服务仍处于较低水平的状态，不能发挥推动农村生产资源优化配置的作用，其根本原因还在于，我国城乡二元的土地所有制结构还存在农民财产权不能落地融资等明显不符合现代产业发展要求的深层次弊端。

就我市来讲，还面临一些特殊的困难：一是我市农村的基础设施总体落后于区内大多数城市，乡村建设任重道远。二是土地流转率还低于全区平均水平，更远远落后于全国平均水平。三是农业产业化企业少而弱，农产品加工培植能力比较落后。四是贫困人口多数在“山高路远沟深”的偏僻山区，大多是贫困程度深，脱贫难度大的硬骨头，如期实现脱贫任务十分艰巨。

总体来说，城乡差距大，农村整体发展水平滞后是我市发展的一个突出特点和难点，也是我市在全区率先全面建成小康社会最大的制约因素。要尽快解决这些共性和个性难题，没有简单轻松的办法，只有在中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指导下，勇于解放思想，破除传统观念，以敢于担当的精神努力推动农村的各项改革任务有效有序落地，着力加强农业供给侧结构性改革，才能从根本上激发农村发展的潜力，使现代农业、现代水产畜牧业、现代林业、乡村建设、乡村旅游、乡村服务业等广大涉农产业不仅不会拖总体经济发展的后腿，而且能够成为保增长促发展的新兴生力军。为此，在“十三五”期间，我们要着重把握好以下几个工作方向：

一要以新的发展理念引领“三农”工作发展。“十三五”期间，要以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念引领我市农业现代化，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。一是以创新发展激发农业农村发展活力，解决农业发展面临新旧动力转换问题，培育更健康、更可持续的增长新动力。二是以协调发展补齐农业农村发展短板，缩小我市工农城乡二元结构发展差距，提高城乡发展一体化水平，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。三是以绿色发展引领农业农村发展方向，推动我市农业走上绿色发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型农业。四是以开放发展拓展农业农村发展空间，化解国际国内市场对我市农产品进出口的压力，不断提高农产品的质量和效益。五是以共享发展增进农民福祉，根据我市农业农村发展特色，形成有效的共享机制，让农民拥有更多获得感。

二要大力推进农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革，是促进我市农业持续稳定发展的关键，也是我市农产品由低水平供需平衡向高水品供需平衡跃升的重要环节。当前我市农业供给侧的问题主要有两个方面，一是供求的结构性失衡问题，“冬瓜滞销”“蜜桔难卖”就是农产品供给没能很好地适应社会需求变化的结果;二是不合理的供给结构，给资源和环境带来了较大的压力，对土地等不可再生资源造成不可逆的伤害。因此，在“十三五”期间，我们要围绕社会需求进行生产，使全市农产品供给在数量、品种和质量上更符合社会和消费者的需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

三要通过市场化机制积极引进社会化资本。我市农村地域面积大，乡村休闲旅游资源丰富，气候和土地资源适合发展各种农、林、畜、游产业，可以说，蕴藏着极大的待开发潜力。当前，全社会出现“资本荒”，传统的投资热点产业大都受经济下行压力影响而缺乏好的投资项目，诸多社会资本包括央企和民营企业等都把投资目光转向整体还处于效率洼地的广大涉农产业，农村正在成为一个越来越大的投资热点领域。我们要坚定地抓住这一契机，依靠市场化机制，策划项目，扩大宣传，广泛吸引市内外社会资本到农村投资发展。只有农村的投资总量上去了，生产效率明显提高了，才会创造更多的社会财富，才能让更多的群众在更高水平分享改革发展的红利，才能真正创造一个生机勃勃，不断发展的新农村。

四要大力推动农村土地流转，尽快提高农业规模化经营水平。当前，我市农业面临着农业效益和生产率低、农业新技术应用渠道推广难、农产品质量和病害监管防治难、农民脱贫增收难、农业有害垃圾治理难等一系列瓶颈问题难以解决。面对这些问题，只有进一步大力推进土地流转，发展规模经营才能牵动解决这一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流转比例，不仅可以大大释放农村蕴藏着的生产潜力，实现农业更快的增长，而且也有利于解决农业科技推广和农产品质量监管等一系列现存难题。去年以来，中央、自治区、市委市政府先后下发了关于推进农村土地流转的相关文件，说明土地流转对促进农业农村工作具有极端的重要性。可以说，土地流转是发展现代农业产业的前提，土地不流转，农业将找不到未来的出路。

三、扎实推进各项工作，努力实现“十三五”开门红。

(一)全力抓好脱贫攻坚精准帮扶工作。

昨天，自治区党委书记彭清华在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上提出，要以更明确的思路、更务实的举措、更精准的办法，切实解决好“怎么扶”这个关键问题。这次会议是4个月内自治区对扶贫开发工作的第三次专题部署和集中培训，充分体现了扶贫开发工作的重要性、紧迫性，以及自治区党委、政府坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。去年10月以来，全区集中开展了新一轮精准识别工作，找准了贫困对象，摸清了致贫原因，掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求。但是，精准识别工作，只是基础性、前期性、准备性的工作，解决的是“扶持谁”的问题，而打赢脱贫攻坚战，最关键、最核心、最艰难的环节是精准帮扶。只有开对“药方”，才能拔掉“穷根”。各县区各部门要认真学习、准确把握党中央、国务院和自治区党委、政府关于精准帮扶的部署和要求，结合各地实际，充分用好扶贫政策，创造性抓好贯彻落实，真正在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。20xx年，我市要通过全面实施产业扶持、教育扶贫、移民搬迁、金融扶持、农村危房改造等精准扶贫开发，推进乡村路网建设，县乡通连网四级以上道路，突破贫困地区交通瓶颈，完成贫困地区所有剩余建制村硬化路建设，硬化通屯路300公里，农村危房改造1万户以上;扶贫移民搬迁7300人;力争完成扶贫信贷9亿元以上，争取政策性银行扶贫信贷资金实施农村公路等基础设施建设，确保全市60个贫困村脱贫出列，8.5万农村贫困人口脱贫销号。一是所有贫困地区要做好产业扶贫规划和方案，打造一批效益高、农民得利的扶贫产业。深入实施“七个一批”“十大行动”脱贫攻坚，全面应用精准识别成果，因户施策、因人帮扶。二是要以市场为导向，积极向贫困地区引进新型农业经营主体，充分利用当地自然资源和人力资源，因地制宜培育发展生产、加工、旅游、流通产业，加强培训创业致富带头人。三是大力发展特惠金融扶贫开发，落实扶贫小额信贷的风险担保基金和贴息资金，同时，创新金融扶贫产品的服务，完善村级金融服务网络，加快建设扶贫投融资平台，切实增强对连片特困地区和贫困人群的金融支持。四是积极拓宽社会帮扶渠道，鼓励和引导社会力量参与扶贫开发。五是落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，各县区、乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作的第一责任人，切实履行领导责任，要按照已签订的脱贫攻坚责任书，认真抓好工作谋划。六是实行最严格的脱贫攻坚考核督察问责，对资金分配、项目实施、工程招投标等重要环节要公示公开确保扶贫政策、资金、成果落实到户到人。

(二)加快现代农业示范区建设。

今年的示范区建设工作重点有两个：一是现代特色农业(核心)示范区建设。现代特色农业(核心)示范区，既是发展优势产业、推广先进技术、发挥科技人才作用的有效载体，又是体制机制改革、培育新型经营主体的典型样板，是实现农业转型升级，推进农村改革的重要手段，其意义和作用重大，必须高度重视。今年自治区全面启动区、市、县、乡四级示范区建设，推进现代特色农业示范区扩面提质增效，实现行政区域全覆盖、主导产业全覆盖。随着示范区在面上的铺开，要进一步发挥示范区的改革试验田作用，在探索正常化的土地流转机制、金融服务同步创新、农用土地管理创新等方面实现新突破，用改革的红利体现示范作用。二是“双高”糖料蔗基地建设。蔗糖业是我市农业重要的支柱产业，为农民增收和促进地方经济发展作出了重要的贡献。面对当前蔗糖业受国际市场冲击，生产萎缩的不利形势，自治区提出糖业二次创业，实现产业提质增效，实现可持续发展的要求。按照自治区的规划和部署，“十三五”时期我市“双高”基地建设任务为40万亩，20xx年要建设11万亩。各县区各部门要认真总结前两年的建设经验，加强财政资金统筹使用管理，强化落实县级人民政府主体责任。各县要想方设法调动实施主体的积极性，按照市里制定的实施方案，全力推进基地建设的各项工作，确保完成自治区下达的目标任务。

(三)全面落实各项农村改革，推进多种形式农业适度规模经营。

大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，扎实完成自治区下达的目标任务，夯实农村改革的基础。依托农村土地确权信息管理系统，探索建立全市统一的农村土地流转管理和服务平台，加强对农村土地流转和规模经营的管理和服务，建立完善的县、乡、村农村土地承包纠纷调解仲裁体系。全面开展农村小型水利工程产权确权试点工作，要加快建立管护经费保障机制，建管并重，加快建立管理责任机制，进一步明晰工程产权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。深化集体林权制度改革，抓好林权证发放查缺补漏工作，开展“三权分置”工作试点，积极引入市场机制，努力扩大政策性保险覆盖面和林权抵押贷款规模，制定家庭林场管理办法，支持股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体发展。深化农村集体资产股份权能改革试点，完善集体经济组织确定和折股量化办法。统筹推进供销、农垦、水利、林业等综合改革。积极培育农业产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，完善财税、信贷保险、用地用电等支持政策。实施龙头企业成长计划，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为推进农业适度规模经营的骨干力量。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。逐步向社会资本放开政府行业部门管理的农村服务事项。鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式向新型农业经营主体和新型农业服务主体流转土地承包经营权。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，大力发展生产资料供应、种子种苗繁育、病虫害统防统治、测土配方施肥、农机作业、农业废弃物无害化处理和循环利用等生产性服务。

(四)推进农业接二连三工程。

要不断延长产业链，以加工业带动农业特色产业转型升级。乘今年我市实施“实体经济发展年”的东风，依托柳江县新兴食品工业园、鱼峰区洛维螺蛳粉工业园等园区建设，大力扶持农产品初加工、精深加工产业。优化农产品加工业布局，引导加工企业向农业示范区和优势主产区集聚发展，重点提升茧丝绸、果蔬、绿色食品加工能力和水平。大力推进“农产品进城”工作，加强农产品流通体系建设。加强商贸流通、供销、邮政等物流网建设，完善县乡村物流体系。鼓励支持企业开展鲜活农产品直供直销，加强水果、蔬菜等大宗时令农产品冷链物流系统建设。大力推进“互联网+农业”产业化行动，促进农产品流通和网上销售，培育“阿里巴巴柳州产业带”及“京东柳州特色馆”农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。重点推进知名电子商务平台在我市布局农村电商项目，鼓励“农村淘宝”“村邮乐购”“京东帮”等国内优质农村电商平台在我市构建农村电子商务体系，年内要在6个县建成6个县级电子商务服务中心，在各县电商试点乡镇建立100个农村电子商务服务网点(店)。积极参与特产行销全国活动，组织龙头企业赴北上广深等大城市展销，打造我市农产品高端品牌。着力打造环都市休闲农业旅游圈，充分利用农业和农村资源，特别是依托农业基地，大力发展休闲农业和乡村旅游，积极开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、最美田园的创建和推介活动，鼓励社会资本建设精品农庄、休闲农场、特色民宿和养老养生等休闲产品。

(五)强化现代农业科技创新体系建设。

发挥科技创新驱动作用，提升良种良法覆盖率和农业科技贡献率，重点推广秸秆栽培食用菌还田、柑橘和百香果健康苗繁育等能极大促进我市农业生产提质增效和转型升级的实用技术。大力实施科技入户工程，按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，加强科技示范户的能力建设，形成以农业科研专家为技术源泉，以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。用现代物质条件装备农业，完善基础设施建设，适度增加设施农业面积，增强农业抵御灾害能力。提高农机装备水平，农机补贴重点向农业生产关键环节的先进农业机械倾斜。加大农机化新技术新机具示范推广，实施水稻和甘蔗全程机械化推进工程，提升主要农作物综合机械化水平。打造高标准农机专业合作社，加强基层农机公共服务体系建设，在农村构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机公共服务网络。大力培育和发展一批生产经营型、专业技能型和社会服务型“三类协同”的新型职业农民，深入推进新型职业农民培育与现代农业核心示范园(区)、现代农业示范村建设相结合，与实施农业项目相结合，与新型农业经营主体培育相结合的“三结合”柳州模式。加强农业干部知识更新培训，强化基层农技人员队伍建设。继续推进基层农技推广体系建设。

(六)提高农产品质量安全水平。

进一步加强市、县、乡三级农产品质量安全监控体系建设，加大生产基地农产品的检测和监管力度，对基地农产品质量安全实施内部通报制度，确保果蔬茶叶等农产品抽检合格率98%以上，水产畜牧产品抽检合格率97%以上。加大“三品一标”推进力度，新增认证10个“三品一标”农产品，大力推广标准化、清洁化生产技术，提升农业产业标准化生产能力。推进农产品质量安全追溯管理制度，优先在“三品一标”企业、现代农业示范园开展农产品质量安全追溯试点，指导企业创建质量安全品牌、做好农事记录、建立标准化检测室、使用二维码。加强对滥用、禁用、限用的高毒高残留农药处置，依法查处销售、使用高毒农药和非法添加禁用高毒农药成分等行为，逐步推行高毒农药定点经营和实名制购买制度，确保农业产业健康发展。鼓励和支持县区争创农产品质量安全示范县。

(七)加强农村基础设施和公共服务建设。

大力推进高标准农田和农田水利建设、农村基础设施建设，结合我市“十三五土地整治规划”，确定我市“十三五”期间高标准基本农田建设任务，完成全市旱改水项目20xx年度的施工任务，新增水田(水浇地)面积400公顷。推进农村饮水安全工程建设，抓好中央财政小型农田水利第六批重点县、中央统筹资金、规模化节水及自治区、市级财政农田水利项目等农田水利项目的建设工作。推进病险水库除险加固、中小河流治理项目前期工作及建设进度，对已完工的项目开展蓄水或竣工验收工作。编制完善“十三五”农村公路建设和养护项目库，解决我市剩余71个建制村农村公路通畅问题，以“四好”公路建设为目标，全面推进农村公路建设。加快城乡基本公共服务一体化步伐，着重提升农村教育、医疗、社会保障和文化等基本公共服务水平。加强农村职业教育和技能培训，全面落实贫困学生资助政策，推动优质教育资源向农村延伸。按照“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的要求，健全完善农村基层医疗卫生服务体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加快跨市、跨省异地就诊系统建设。完善农村最低生活保障制度，不断提高农村低保保障标准。落实各项优抚和福利政策，发展养老和慈善事业，深化农村殡葬改革。

(八)强化农业资源保护和高效利用。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。落实和完善耕地占补平衡制度，严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”制度，严禁占用耕地或水源地种植速生桉。落实最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，实行水资源消耗总量和强度双控制。深入实施石漠化综合治理、退耕还林等重点生态工程。深入实施农业面源污染防治，强化农业生态环境整治。围绕“一控两减三基本”，实施农药化肥零增长行动，科学合理减量使用农药化肥。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。深入推进农村环境综合整治，重点治理生活污水、垃圾和养殖污染。

(九)健全农业农村投融资机制。

优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减，总量增加，重点增加农村改革、精准扶贫农业产业发展、生态保护和“美丽柳州·乡村建设”等方面的投入。推动国有银行、地方银行、信用社和村镇银行、小额贷款公司等农村金融服务主体，开展农村金融合作组织试点。推进金融机构多元化服务转型，各类涉农金融机构要进一步向县、乡、村下沉服务重心。创新融资担保，健全政策性农业融资担保体系，加快组建政府出资为主的政策性农业融资担保机构，并引导各类资本组建专业化农业融资担保机构，加强对“三农”的融资服务。创新保险服务，拓展农业保险的广度和深度，以中央财政补贴险种为重点，不断扩大优势特色农产品政策性保险的覆盖面，推动农业保险险种从主导产业向地方特色产业延伸。建立完善财政支持的多层次巨灾风险分散机制，全面推进小额贷款保证保险试点。

(十)深入推进“美丽柳州·生态乡村”建设。

20xx年是“美丽柳州·生态乡村”活动的攻坚之年，要认真落实第二次全国改善农村人居环境工作会议和自治区相关会议精神，按照《“美丽柳州”乡村建设重大活动规划纲要(20xx—20xx)》和《“美丽柳州·生态乡村”活动指导意见》及三个配套文件的总体要求，主要抓好四个方面的工作：一是继续巩固扩大清洁乡村活动成果。着力在实现清洁乡村活动常态化、全覆盖上下功夫，使乡村环境卫生面貌发生稳定的、不可逆的根本转变。试点实施“两处理两回收”农村垃圾分类减量模式，建立符合农村实际、可操作性强、低成本运行的垃圾处理和乡村保洁模式。二是持续推进生态乡村“三化”专项活动。全力完成自治区绿化示范村屯307个，一般绿化村屯3456个，全面解决我市“”规划剩余的17.6万农村人口(包括农村中小学校师生)饮水安全问题，建成20个以上“饮水净化”示范项目及5个以上的农村饮水安全工程水质检测中心，新增138个建制村通沥青(水泥)路，建设通屯道路100个。三是重点打造市级乡村建设综合示范片区和村屯。重点建设柳江县“乡约·藕遇”、柳南区“美丽太阳”等8个示范片区和50个左右的示范村屯，把示范片区和村屯建设成整体效果、关键项目、规划先行、建设机制高效、群众文明卫生习惯、“三清洁”长效管理、群众积极投工筹款、产业促进农民脱贫致富、引进社会资本参与和少花钱多办事等10个方面起示范作用的典范工程。四是积极运用市场机制吸引社会资金投入乡村建设和产业发展。发挥财政资金的引导作用，在进一步加强农村基础设施建设的同时，不失时机地策划、规划一批适合运用市场化机制引进社会资本参与的乡村建设、乡村旅游、现代农业、现代畜牧业和现代农村服务业等生态经济项目，并通过招商引资等方式组织实施，使乡村建设活动逐步形成投资回报、富民效益与提升乡村建设水平的良性循环，从根本上解决乡村建设活动所需资金的可持续难题，使乡村建设成为我市稳增长的一支生力军。

健全党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责、密切合作的农村工作领导体制和工作机制，落实党政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓的责任制。结合今年的换届工作，要选派领导能力强、业务能力强、熟悉“三农”工作的领导干部进各级党政领导班子。紧密结合即将在全党开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续改进作风，确保中央、自治区党委和市委“三农”工作方针政策落地见效。

大力加强基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和“第一书记”、大学生村官、“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员的带头作用，在农村改革、助农增收、脱贫攻坚、“美丽柳州”乡村建设、改善民生等领域上积极作为，确保扶农惠民政策落到实处，具体工作扎实开展。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施。乡、村党组织要种好“责任田”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，抓好抓实基层党建工作。创新完善基层党组织设置，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地等建立党组织的力度，确保党组织和党的工作全面有效覆盖。

切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，建立健全完善民主议事、款项拨付、项目实施跟踪督办、权益公开等方面的长效机制，从源头上杜绝各类违纪违法行为发生。切实改进基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，坚决杜绝中饱私囊、暗箱操作、优亲厚友和侵害群众权益等群众身边的“四风”和腐败行为。创新和完善乡村治理机制，建立健全党组织领导下的村务监督机制，探索建立务实管用的村务监督委员会，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。推进乡村治理法治化，加强农村法律服务和法律援助，充分发挥村民自治、乡村建设等村规民约在乡村治理中的作用，创建和谐美丽农村家园。

同志们，做好我市“十三五”期间的“三农”工作，使命光荣，任务艰巨，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指导，以务实求真的科学态度，把握规律，直面问题，以攻坚克难的担当和勇气深化发展，开创新时期柳州“三农”工作的大好局面，为我市率先在全区全面建成小康社会，打造西江经济带龙头城市作出更大的贡献!

政府工作会议讲话政府工作会议主持词

同志们：

这次全乡重点工作会议的主要任务是：贯彻落实县委工作会议暨全县经济工作会议精神，总结20工作，表彰奖励2014年工作先进单位和个人，安排部署2015年重点工作，动员全乡上下适应经济发展新常态，立足新起点，把握新形势，进一步抢抓机遇、顺势而上，奋力开创工作新局面，全面加快小康社会建设新进程。会上，师书记还要作重要讲话，大家要结合各自实际，认真抓好落实。

一、2014年工作回顾。

2014年，在县委、县政府和乡党委的科学决策和正确领导下，全乡上下以开展党的群众路线教育实践活动和深化双联行动为契机，紧紧围绕“建设富裕幸福和谐新双龙”的工作目标，立足乡情实际，坚持以项目建设为支撑，以产业结构调整为主线，突出两大重点(全力促进农民增产增收、着力提升乡村发展水平)，壮大三项产业(以大枣、枸杞、核桃为主的林果产业;以养羊、养猪、养鸡为主的畜禽产业;以地膜玉米、中药材、小杂粮为主的旱作农业)，实施四大工程(基础设施建设工程、龙头企业带动工程、农民教育培训工程、社会民生保障工程)，凝心聚力，开拓创新，稳中求进，好中求快，完成了年初确定的各项目标任务，各项社会事业继续保持了良好的发展势头。

一是经济实力不断提升。主要经济指标增速均保持在两位数以上，全乡经济发展质量明显提升。完成生产总值1.56亿元，增长11.43%;社会消费品零售总额达到1.25亿元，增长13.64%;农民人均纯收入达到4300元，增长13.16%。

二是特色产业稳步发展。全乡完成粮食播种面积4.05万亩，粮食总产量达到675万公斤;推广双垄沟播玉米种植面积1.2万亩，完成马铃薯脱毒种薯推广面积600亩;引进大枣新品种4个，新增大枣种植面积1000亩、枸杞种植面积500亩、核桃500亩，发展文冠果350亩;发展中药材500亩;完成退耕还林工程补植补造面积2212.2亩;新建1000平方米标准化养殖小区一个，新增羊饲养量0.74万只、猪饲养量1000头、鸡饲养量2.07万只，使全乡各类畜禽饲养量达到10.67万只(头);进一步加大劳务输转力度，全年共输出农村富余劳动力3410人次，实现劳务收入5200万元。

三是项目建设成效显著。2014年共争取建设项目10个，总投资2206.5万元，完成投资1356.5万元。完成总投资500万元的双龙-城川牧区节水灌溉工程，解决了双龙、城川两村4000亩土地节水灌溉问题;在义和村主道路沿线安装路灯40盏;在仁和、义和、北城、碾沟四村硬化村社道路共计5.9公里，完成渠道衬砌11.5公里;完成双龙至仁义23公里道路硬化工程水温保护层和道路涵管建设等前期工作;依托双永农村安全饮水工程，在永和、城川两村铺设自来水管道20公里;仁义水厂在仁和、义和、北城三村铺设自来水支管网20公里，铺设管道入户426户;建成互助老人幸福院2所;修建农村文化大院1处。同时，2014年共签约招商引资项目4个，签约资金4.33亿元，完成投资1.05亿元。

四是社会事业统筹发展。坚持经济建设和社会民生统筹发展，社会事业总体上稳步发展，人民生活水平和质量得到显著提升。文化体育事业健康发展，成功举办双龙乡第一届“泰和杯”文化艺术交流暨体育运动会;邀请县众益演艺公司进行了3天的文化下乡演出活动。农村医疗卫生服务体系建设不断加强，乡卫生院及村卫生室各项业务运转正常。社会保障能力显著提高，全年发放农村低保等各类救助资金共计946.33万元，发放救灾面粉3600袋，改造农村互助老人幸福院2所，实施农村危房改造71户;全力推进新型合作医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村社会养老保险工作，完成合作医疗参合13018人，收缴参合资金115.93万元，完成城镇居民医疗保险109人，收缴医疗保险金5720元，落实新型农村社会养老保险续保参保人员5420人，收缴续保参保资金58.27万元，完成60岁以上老人资格认证1837人，共发放养老金148.30万元。深入推进扶贫户建档立卡工作，共确定永和等6个村贫困户1485户、6786人，实现了村有帮扶工作队，户有帮扶干部，帮扶工作取得了一定成效。全面落实各项强农惠农政策，共落实妇女小额贷、牛羊蔬菜贷等各类贴息贷款1200万元，发放粮食直补、农资综合补贴等各类强农惠农资金303.15万元。人口和计划生育工作不断完善和规范，全面完成各项目标任务，“创国优”工作取得了一定的成绩;环境整洁村建设全面完成，实现了村容村貌的完全清洁，达到了村庄与自然景观相依相衬的目标。

五是社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，有效地预防了隐患事故的发生。及时发布气象预警信息，全年共发布各类天气预警信息18条，积极引导村民做好预警防范工作，有效确保了人民群众生命财产安全。集中开展食品药品安全专项整治行动，对一些过期和不合格的食品和药品予以没收并集中进行了销毁，切实维护了群众利益。扎实开展校园及周边环境整治工作，为广大师生创造了平安、健康、和谐的教育学习环境。积极营造良好的法治环境，在社会管理“综治宣传月”宣传日期间，张贴横幅4条，刷写宣传标语150条，散发宣传资料1000余册。深入开展矛盾纠纷排查化解，受理各类纠纷170件，调解成功160件，调解成功率达94%;受理来信来访12件次，已全部办结;妥善处理一起赴京上访事件，使用信访专项资金2.4万元解决5起疑难信访案件，全年未出现一例集体上访事件，无影响全乡社会和谐稳定的重大社会矛盾纠纷发生。

同志们，回顾过去的一年，我们取得了一些可喜的成绩，在目标责任制考核中，我乡分别获得乡镇综合考核和招商引资工作三等奖。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的科学决策和正确领导，是全乡上下各级干部拧成一股绳，奋发努力的结果，成绩来之不易。过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。在看到取得成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战，全乡经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济发展总量不大、质量不优。从全县来看，我乡生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入增长仍处于全县落后位置，经济总量小，发展不足，发展不快仍然是我们面临的主要矛盾。二是特色产业规模不大，产业化程度不高，品牌培育滞后。特色产业除个别村外，其余的都是零打碎敲，没有形成优势，也形成不了规模。三是重大项目数量不多、支撑能力不强。尽管去年我们实施了一批农业基础设施建设项目和重招商引资，但我乡农田水利、道路交通、生态环境等“瓶颈制约”和公共服务能力弱等问题还很突出。四是政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位，政府职能转变和效能建设需要进一步加强。部分乡村干部不作为，对发展中的矛盾和工作中的不足缺乏敏锐性和超前性;工作作风还不够扎实，工作方法还不够科学，缺少应有的责任担当和紧迫意识。针对以上不足，我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，努力加以解决，不辱历史使命，不负人民重托!

二、2015年工作总体部署。

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好经济社会发展工作意义重大。认真思考我乡现阶段的发展实际，壮大总量、加快发展的需求非常紧迫。做好今年的各项重点工作，我们要立足当前，着眼长远，突出重点，合力攻坚，着力抓好以下四个方面的重点工作。

一要继续调结构，兴产业，积极助农增收。今年，在产业发展上，应该说我们各村都有了明确的思路，也出现了一些新的气象。仁和村在日光温室建设上早谋划、多协调、强引导，3月15日组织村社干部到东湾镇大坝村进行了考察学习，根据群众意愿,确定投入资金240万，建立40个长86米、宽12米的日光温室大棚。3月18日,县蔬菜局技术人员到现场指导村民放线。目前，土地丈量、打墙建棚、协调水电等工作正在积极进行之中。仁和村广大党员要在这项工作中积极作为、主动作为，充分发挥党员示范带头作用和推动发展、服务群众的作用，成为引领经济发展的先行者。永和、城川、双龙村把枸杞种植作为促农增收的重要平台，通过以奖代补等方式，积极引导群众发展枸杞种植，目前，正在从宁夏固原、五合等地调运枸杞苗木进行栽植，共计划栽植枸杞1000亩。城川村还把种植苹果作为群众增收致富的重要工作来抓，已从陕西洛川运来苹果苗木5000株，目前正在组织群众进行栽植。黄坪村继续发挥旱作农业优势、通过改良土豆品种和发展中药材来实现经济发展的提质增效，力争三年内打造一个千亩中药材种植基地。碾沟村把种植苹果、改良大枣品种和合理有效利用蓄水池作为实现农民增产增收的重要途径来抓，目前已调运苹果苗木1000株，正在积极组织群众栽植。北城村通过与县林业局合作，划定枣树面积600亩，县林业局将对打药、施肥、修剪等环节全程跟踪服务，实现经济发展提质增效。目前，已从县林业拉运硫磺5吨、生石灰2.5吨，准备打药杀菌杀虫。可以说,到目前为止,除义和村外,我乡基本上形成了“一村一品一特色”的发展特色,希望义和村的党员干部们切实增强忧患意识和危机意识，把更多的时间和精力放在产业结构调整、经济发展提质增效和带领群众致富奔小康上，发挥自然地理优势，奋力赶超。

二要继续抓项目，破瓶颈，夯实基础设施。把项目建设作为全乡工作的重头戏，通过沟通衔接、积极争取，一些项目列入了县上的总体盘子，一些项目已经敲定。水利、交通是制约我乡发展的最大瓶颈，今年，我们要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以项目带动投入，以投入推动发展、优化环境，促进双龙经济社会实现新常态下的又好又快发展。要全力组织实施好双龙村至仁义23公里道路通畅工程后续建设，力争上半年完工;积极配合做好小淌高标准种植基地建设项目，力争完成土地开发整理2700亩;配合做好仁义水厂建设项目的后续建设，争取年内通水;组织实施永和、双龙、北城3村渠道衬砌及巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，力争完成渠道衬砌26公里;抓好义和村道路硬化、永和村至黄坪村道路硬化工程，力争完成道路硬化4公里;抓好仁和村文化广场建设，完成硬化场地3400平方米，建成2个篮球场(其中一个为硅pu层面带看台的灯光球场)、2个羽毛球场、1个兵乓球场及室外健身器材区，安装太阳能路灯10盏。同时要进一步加大招商引资力度，积极在企业、基地、农户间搭建桥梁，提高项目签约率和资金到位率，实现招商引资到位增长率达到20%以上。充分利用企业在科技、人才、市场等方面的优势，引导龙头企业发挥其示范带动效应，促进企业发展、农户增收。

三要继续惠民生，强统筹，发展社会事业。立国之道，惟在富民，民之疾苦，国之要事。要把惠民生促和谐作为社会建设的落脚点，努力使广大群众更多地享受到改革发展的红利，促进社会公平正义与和谐进步。要统筹发展社会事业，坚持把教育放在优先发展的位置，完成双龙中学教学楼、教师周转房、厕所及仁和小学4间教室、12间教师宿舍的建设工程，进一步改善基础教育设施条件;要认真落实新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险及农村养老保险政策，动员和组织群众积极参合参保，参合率和参保率都要较上年有所提高;要全面落实城乡低保、农村危房改造及各类强农惠农富农政策，加大和健全对困难儿童、高龄和失能老人、重度和特困残疾人等特困群体的政策倾斜和福利保障制度，确保各类补贴补助资金及时足额发放到位。要狠抓人口和计划生育工作，继续做好“创国优”工作，引导工作由被动应付积极向主动服务转变，进一步狠抓节育措施落实、流动人口管理、社会抚养费征收及优先优惠政策落实，全力稳定低生育水平。要保证人民群众享有更多文化体育发展成果，要认真践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。重视对双龙村皮影戏及仁和四合院等文化遗产的保护。充分发挥“农家书屋”的作用，倡导全民阅读，建设书香社会。要进一步加大发展体育事业，前段时间，我们给每个村配发了一套音响设备和篮球，近期，我们将和联扶单位积极沟通，争取给每个村再配发一套音响设备。各村要结合各自实际，倡导组织群众开展全民健身活动，不断满足群众精神文化需求。要着力加强环境整洁村建设，今年，县上把我乡双龙村、北城村列入环境整洁村建设名单，两村一定要对此高度重视，要在工作中重点加强以垃圾为重点的农村环境综合治理、以植树为要点的环境绿化，全力组织完成两村500亩的村庄绿化及20亩的校园绿化，建设美丽宜居乡村。要持续打好扶贫攻坚战，深入推进扶贫开发工作，我们要融合推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，引导扶贫资源、帮扶力量向贫困村、贫困户聚集和配置，实施精准扶贫、精准脱贫，今年力争减少贫困人口900人以上。

四要继续保稳定，促和谐，营造良好环境。要全力抓好安全生产工作，牢固树立“安全重于泰山,稳定压倒一切”的思想，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，靠实安全生产责任，突出抓好各领域的安全隐患排查整治，提高突发公共事件应急处置能力。要深化矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访维稳工作责任制、领导干部下访接访及包案制度，深入开展法治宣传教育和矛盾纠纷排查化解，把信访纳入法治轨道，引导群众理性表达诉求，及时化解不稳定因素，就地解决群众合理诉求，切实将矛盾纠纷化解在村社、消除在萌芽状态。现在，民情日记已经发放到干部手中，大家下村后一定要认真及时走访所包社群众，掌握基本家庭情况和矛盾纠纷，有矛盾纠纷的就要及时及早解决，确保小事不出村，大事不出乡。要加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，坚持“露头就打”方针，有效防控、严厉打击“flg”、“mth”、“sjs”等邪教组织制造恶性反宣传案件等违法犯罪及其他捣乱破坏活动，全力维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设，狠抓工作落实。

今年的重点工作任务繁重，要做好各项工作，必须加强政府自身建设。我们将按照“三严三实”的要求，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。全乡上下要在乡党委的统一领导下，按照省市县“工作落实年”活动要求，万众一心，克难攻坚，适应经济社会发展新常态，切实转变作风，狠抓工作落实，力求工作实效，确保全年经济社会发展主要目标任务全面完成。

一要把法治思维引在保落实上。要牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，把法治的思维、精神和方式贯穿于各项工作，加快法治双龙建设，切实以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展难题。各村各部门及乡属各单位负责人要带头学法、守法、用法、护法，做到重大决策于法有据，推进工作程序规范、化解矛盾依法依规，切实保障全乡各项工作在法治轨道上有序有效开展。

二要把心思才智用在抓落实上。各村各部门及乡属各单位必须牢固树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、争先创优的竞争意识、坚韧不拔的实干意识，在解放思想中统一认识，在统一认识中聚集发展活力。要把解放思想、深化改革、依法治乡渗透到做好全年各项工作中，紧紧围绕乡党委、乡政府确定的年度工作目标任务，积极争资金、上项目、促发展，坚决克服“等靠要”思想，狠抓落实，务求实效。遇到问题要多想办法、少找理由，多下功夫、少讲托辞，着力破解项目建设、产业发展、招商引资、民生改善等方面存在的矛盾和难题。

三要把工作作风转在促落实上。抓发展，关键在落实。我们要认真贯彻落实中央八项规定和省市县委各项规定，弛而不息纠正“四风”，继续严格执行双龙乡各项规章制度，加强纪律建设，坚持依法办事、主动作为，把抓落实放在更加突出的地位。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态，要按照“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”的要求，着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢等问题。各分管领导要高度重视抓落实，遇到矛盾不回避，推进工作不拖拉，要敢于正视问题，善于化解矛盾，勇于承担责任，真正把工作做到基层，把服务送到一线，以扎实的作风感染群众，凝聚人心，推动工作，全力争创一流业绩。要自觉服从全乡工作大局，围绕中心开展工作，做到思想上合心，行动上合拍，真正形成目标同向、步调一致、狠抓落实的强大合力。

四要把督查考核放在查落实上。要进一步健全督查考核机制，坚持督查工作从快、从紧、从严。对乡党委、乡政府定下的重点工作事项，实行全程督促检查和跟踪问效，重点督查未落实的事、盯紧不落实的人，要严格考核、兑现奖惩，把考核结果与干部评先评优和提拔任用结合起来，做到奖罚分明，对实绩突出的单位部门和个人要大力褒奖，对工作不力的要约谈问责，通过督促检查，跟踪问效，确保各项决策和部署真正落到实处。

同志们，时代赋予双龙发展兴盛的历史机遇，社会新常态赋予我们大有作为的社会氛围，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，为推进全乡经济社会又好又快发展、实现与全县同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

农村工作会议讲话

同志们：

根据市委会研究的意见，我先就20xx年全市农业农村工作完成情况和今年“三农”工作安排讲几点具体的意见。郭书记、乔市长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。

一、总结成绩，坚定做好农业农村工作的信心。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，较好完成了全年的各项目标任务，实现了粮食稳定增产、农民持续增收、基础明显增强、民生加快改善，全市“三农”工作呈现出持续向好的喜人局面。

(一)粮食生产实现“九连增”。全市各级党委政府始终把粮食生产作为农业农村工作的重中之重，狠抓政策落实，强化工作措施，稳定种植面积，在近年持续严重干旱的情况下，积极应对，科学抗旱，全年累计抗旱供水8.36亿立方米，浇灌面积807.3万亩，占全市粮食种植面积1263.76万亩的64%，实现抗旱减灾效益28.4亿元，为粮食生产再获丰收做出了重大贡献。20xx年，全市粮食总产达到117.1亿斤，比上年增加1.16亿斤，增长1%;粮食生产实现九连增，连续七年过百亿斤，连续五年超110亿斤。完成粮食收购70.8亿斤，增长15%。我市再次获得“全国粮食生产先进市”称号，固始、息县、罗山、潢川、光山5个县被评为“全国粮食生产先进县”。粮食生产再获丰收，不仅为保障国家粮食安全作出了突出贡献，也为全市经济社会发展提供了重要支撑。油料、蔬菜等重要农产品供给得到有效保障，紫云英生产得到高度重视，种植面积达到85.1万亩，超额完成80万亩的年度目标任务。全市农业生产呈现出粮食生产稳定增长、优势作物优先发展的良好局面。

(二)农民收入实现“九连快”。20xx年，全市农民人均纯收入达到7008元，增长13.9%。其中，农民家庭经营性收入增长较快，人均达到3553元，增长9.9%;工资性收入达到3132元，增长18.8%，成为农民增收的重要因素;农民转移性收入、财产性收入持续增加，其中惠农政策补贴资金12.5亿元，农民人均278元。

(三)基础设施建设不断加强。扎实推进高标准粮田建设工程。巩固、完善和新建高标准粮田65万亩，完成15.3万亩中低产田改造。淮滨县率先集中连片建成了万亩永久性高标准粮田示范方。水利建设步伐进一步加快，全年共争取水利建设资金15.78亿元，较上年增加2.33亿元;完成各类水利项目投资14.99亿元，较上年增加5.53亿元。农田水利基本建设扎实开展，我市再次夺取了全省“红旗渠精神杯”。平桥区被评为全国农田水利基本建设先进单位。出山店水库项目可研报告通过水利部审查，已报国家发改委待批。林业生态建设持续推进。共完成营造林36.7万亩，占目标任务33.42万亩的109.8%;完成森林抚育和改造17.93万亩，占目标任务16.98万亩的105.6%。实现林业总产值122.58亿元，增长14.2%。淮滨县实现了林业生态县创建目标，截止目前，我市10个县区全部完成“河南省林业生态县”创建任务。森林防火工作受到省政府表彰。农业机械化发展加快。全市农机装备总动力发展到552万千瓦，增长8.3%。农机专业合作社发展到562家，入社成员2.4万个，入社机械3.1万台(套)，流转承包、托管服务土地100多万亩，服务农户近百万户。主要农作物耕种收综合机械化率稳步提升，达到66%，新型农业现代化机械装备支撑能力进一步增强。供销系统积极推进“新网工程”建设，基本上实现了全市乡镇、行政村的网络全覆盖，农资市场占有率达到85%以上。

(四)农业产业化水平持续提升。现代农业产业化集群培育工程扎实推进，茶叶、粮油、畜禽、花卉、水产等产业化集群的特色优势进一步彰显。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到298家，其中，国家级6家、省级47家。信阳毛尖、文新茶叶、华英集团、山信粮油、黄国粮业、三高牧业、现代园林、盛世园林等农业产业化龙头企业带动辐射能力进一步增强。信阳毛尖、信阳红、华英鸭、固始鸡、南湾鱼、潢川花木、弱筋小麦、光山羽绒等一批农产品知名品牌的市场占有率和影响力进一步扩大。主食产业化和粮油精深加工业发展迅速，新上项目14个，总投资超过10亿元，粮油加工业总产值达到190亿元，增长15%。黄国粮业荣获省长质量奖。茶产业快速发展。茶园总面积达到210万亩，茶叶总产量达5220万公斤，产值77.2亿元，其中红茶产量850万公斤，产值近20亿元，茶农人均种茶收入突破4000元，较上年增加15%。20xx年底，“信阳红”正式通过国家工商总局批准，成为地理证明商标。成功举办了第二十届国际茶文化节，信阳的知名度和影响力进一步提升。在人民网主办的城市符号征集活动中，信阳荣居“全国最具影响力十大茶产地”榜首。畜牧产业规模化、标准化、专业化水平不断提升。全市规模养殖场发展到2.7万多个，养殖小区1200多个，规模养殖占比进一步提高。水产业持续发展。克服持续干旱等不利因素，实现养殖水面利用59.38万亩，渔业总产值23亿元，水产品养殖面积和产值稳居全省首位。

(五)科技创新能力明显增强。农业科技创新平台建设取得新成效，国家杂交水稻工程技术研究中心信阳分中心和水稻、麻类、小麦、油菜等产业技术体系信阳综合试验站相继建成并投入使用。目前，全市国家级创新平台达到6个，省级工程技术研究中心达到7家，实施省以上科技项目19项。以新品种、新技术为主的农业技术推广步伐加快，小麦品种“优抗9号”、水稻新品种“特糯2072”等一部分具有自主知识产权的农业新品种得到普及推广，全市农作物良种覆盖率达95%以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上。积极组织开展了“万名科技人员包万村活动”、农村科技入户工程、科技特派员行动，建成了一批高产创建万亩示范片和现代农业示范园区，较好地发挥了科技示范引领作用。全市农业科技贡献率达到47%。

(六)农业农村发展活力进一步显现。信阳农村改革发展综合试验区被列入中原经济区规划，信阳市被中农办确定为全国农村改革试验联系点。通过持续抓好“六个放大提升”，农村发展活力持续增强。土地流转实现数量、效益双提升，耕地流转率达到50%以上。集体林权制度改革不断深化。截止目前，已完成明晰产权面积782.8万亩，占集体林地面积的99.8%，累计办理林权抵押贷款9.97亿元。农民专业合作再上新水平，重点培育了100家综合示范社，国家级示范社发展到4家、省级示范社发展到43家。土地连片、农民联合步伐加快，小田块、小农户、小作坊的生产经营现状得到进一步改善。村级公益事业“一事一议”筹资筹劳工作深入开展，覆盖全市2856个行政村，争取省级以上财政补贴1.08亿元。供销、小农水管护等体制改革积极推进。

(七)农村民生得到较大改善。新解决37.8万农村居民和7.3万农村学校师生饮水安全问题。新建改建农村公路512公里，完成大中危桥改造33座、1780延米。新发展农村户用沼气1.13多万户，新建大中型沼气工程10处。国有林场危旧房改造工作成绩突出。我市国有林场危旧房改造工程建设任务2083户，总投资2.02亿元。目前已全部开工建设，其中已竣工1011户，完成投资1.35亿元。大别山集中连片特困地区扶贫攻坚规划全面启动实施，全年共争取扶贫、农开项目资金4.4亿元，较上年增加33%。雨露计划、阳光工程分别培训贫困学员和从业农民3万人、2.4万人，136个贫困村实施扶贫整村推进，1663户、7750人实施异地搬迁扶贫，12.42万贫困人口实现脱贫。新型农村社区建设稳步推进。全市新建、在建新型农村社区达到160多个，30个市级示范社区全面开工建设，累计投入各类资金20.9亿元，累计建成住房1.2万套，入住4万余人。改造农村危房39450户。农村低保补贴标准进一步提高，5.67万农村五保老人基本生活得到较好保障。广大农民的生活条件显著改善。

二、认清形势，准确把握今年农业农村工作的总体要求和目标任务。

经过多年持续努力，信阳农业农村工作有了良好的发展基础和工作基础，特别是通过开展农村改革发展综合试验区建设，“三农”工作呈现出好的趋势、态势和气势。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前农业农村工作还存在着一些困难和问题：一是农业基础设施依然薄弱。现有水利设施标准不高，防洪除涝体系、农田灌溉体系、水生态保护体系尚不健全，抗灾减灾能力薄弱;中低产田比重较大，改造任务繁重。二是粮食稳定增长的压力增大。粮食生产“九连增”，总产连创历史新高，受耕地面积刚性减少、粮食单产提高困难，以及频繁的自然灾害等因素影响，实现粮食总产在高位基础上的稳定增产困难更多、压力更大。三是农业产业化水平还有待进一步提升。龙头企业整体实力不强，带动能力不足，利益联结机制有待进一步完善;农业生产的规模化、集约化、标准化、机械化与新型现代农业发展的要求还有相当差距;农业社会化服务体系还不完善。这些问题要引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

另一方面，我们更要看到当前农业农村工作面临难得的发展机遇和有利条件。首先，中央始终把抓好农业农村工作作为重中之重，特别是党的之后，国家对“三农”的投入和政策扶持力度将进一步加大;其次，《中原经济区规划》明确提出支持信阳农村改革发展综合试验区建设，通过改革试验的不断深化，必将为我市“三农”工作注入新的活力和动力。三是随着城乡发展一体化进程加快，工业化、信息化、城镇化对“三农”的支持力度更大，带动能力更强，创造的发展空间更广阔;四是经过多年不懈努力，全市农业综合生产能力迈上新台阶，为今后农业农村工作的持续健康发展奠定了坚实基础;五是全市“三农”战线的同志们尽职尽责、务实重干，积累了丰富的经验，形成了良好的作风，为做好“三农”工作提供了有力的保障。

因此，我们既要保持清醒的头脑，充分认识做好农业农村工作的复杂性、艰巨性、长期性，又要保持良好的精神状态，坚定信心和决心，增强发展意识，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，赢得主动，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，始终把握“三农”工作的主动权，不断开创农业和农村工作的新局面。

今年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的精神，以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求，夯实农业基础，强化科技支撑，不断提高农业综合生产能力，着力抓好粮食和重要农产品生产;持续推进农村改革发展综合试验区建设，加大政策扶持力度，促进创新驱动，构建新型农业经营体系;加快农业产业化发展，切实增加农民收入，推动城乡发展一体化进程，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村的好形势。

具体目标是：粮食总产量稳定在110亿斤以上，油料总产稳定在9亿斤以上，实现粮食收购40亿斤以上;农民人均纯收入实际增长9%以上;全年新增农村劳动力转移就业10万人;按照国家新扶贫标准实现12万农村贫困人口稳定脱贫;农村基础设施和社会事业全面发展，农村民生状况持续改善。

三、突出重点，扎实推进今年农业农村各项工作。

为全面完成今年农业农村工作的各项目标任务，我们要着力抓好以下几个方面重点工作。

(一)围绕农产品有效供给，持续抓好粮食生产。一是落实好强农惠农政策。不断强化政策导向，落实粮油最低收购价政策，加快让农业获得合理利润，让农民收入持续较快提高。完善机制，重点对种粮大户、家庭农场和农民专业合作社给予扶持。继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制，推进种粮大户补贴试点工作。二是加快推进高标准粮田建设工程。20xx年全市集中建设70万亩高标准永久性粮田，通过科学规划、合理布局、有效整合、集成技术等措施,改善农业生产条件，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化、机械化水平，进一步稳定粮食种植面积，提高单产，提升抗灾减灾能力。今年的高标准粮田建设项目推进要早字当头，上下联动，整合项目资金，形成合力，促进此项工作再上新台阶。三是大力推进高产创建工作。以实施万亩高产创建示范活动为重点，在办好部级万亩高产创建示范片的基础上，各级要搞好不同规模的高产创建示范方。每个县区都要建立水稻、小麦、油菜万亩高产示范区2个以上，通过集成推广农业技术、实现良田良种良法配套，带动提高农作物单产水平，以点带面，促进粮食总产稳定增长。四是切实抓好农业集成技术推广。按照国家发改委、农业部有关基层农技推广体系改革与建设补助项目建设的要求，完成我市153个乡镇农技站建设工作，进一步完善基层农技推广服务体系。加快农业新品种、新技术推广步伐，特别是加快超级稻新品种栽培、农作物病虫害综合防治技术、测土配方施肥等技术的集成、高效、规范应用。五是进一步完善农产品流通体系。切实加快农产品市场建设，加强粮油仓储物流设施建设。大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店，支持粮食、供销、邮政、大型商贸企业等开展农产品流通，着力提高农产品运行效率，降低流通成本。建立健全农产品信息监测和发布体系，提供及时、准确、全面的农产品生产供需信息，稳定规范提升全市农产品市场管理水平。供销系统要加大改革创新力度，健全完善网络建设，增强为“三农”服务的能力。六是保障农产品和食品安全。进一步加强农产品质量安全管理，强化农业生产过程环境监测，完善监管体制，落实从田间到餐桌的全程监管责任。健全安全追溯体系，落实食品生产经营单位主体责任，提高全社会的食品安全意识。严格实行责任追究制，严厉惩处食品安全的违法行为，确保让全市人民吃上放心食品。

(二)围绕增加农民收入，持续抓好产业集群发展。20xx年，我市要重点打造具有区域优势和高成长性的米、面、肉、油、茶、花木、水产等农业产业化集群，特别是在粮食、畜禽、茶叶三大农业产业化集群发展上要实现新的突破。通过农业产业化集群发展，实施品牌带动战略，促进农民增收。一是壮大龙头企业。认真落实扶持农业产业化发展的各项政策措施，积极推动农业龙头企业做大做强。通过收购、兼并、重组、参股等形式，促进企业强强联合和中小企业分工协作，形成一批产业关联度高、功能互补的大型龙头企业，加快龙头企业上市步伐。进一步延伸农业产业链条，上游抓生产基地，中游抓精深加工，下游抓物流配送，构建由田间到餐桌的全产业链。不断完善龙头企业与农民的利益联结机制，让农户更多分享红利。二是提升特色产业。以市场需求为导向，加快农业产业结构调整，提高适销对路的优质农产品比重，稳定发展优质稻米、弱筋小麦、茶叶、蔬菜、油料、紫云英等大宗经济作物和特色农产品，推进区域化布局、标准化种植、产业化生产、社会化服务。三是加快发展茶产业。持续加大茶叶生产基地建设力度。20xx年，全市将新建茶园30万亩，其中无性系良种茶园10万亩;不断推广优良的茶树品种和先进的栽培技术，切实加强新老茶园田间管理工作，大力推进茶叶生产管理机械化，认真做好茶叶生产工作，促进茶产业集聚发展;不断提高夏秋茶资源利用率和种茶制茶效益，力争全年茶叶总产量达到6000万公斤，总产值突破80亿元，推动全市茶产业健康发展，茶农持续增收。四是发展畜牧产业。着力提高现代畜牧业发展的质量和效益，积极推进畜禽养殖小区建设，提高畜禽养殖的集约化水平，加快标准化、无公害畜牧业发展步伐，打造优质畜禽产品品牌。认真落实各项畜牧业发展扶持政策，促进畜牧业健康发展。做好畜禽免疫、监测预警、应急管理等综合防控措施，防止重大动物疫情的发生和传播。五是推进主食产业化。着力提高稻米、面粉制品加工集约化水平，拓宽米面、油料等开发利用渠道，壮大米面制品、方便休闲食品加工产业，提高主粮附加值，提升主粮社会化服务水平。六是实施品牌带动战略。大力实施农业标准化生产，完善无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证体系，打造品牌，保护品牌，用好品牌，增强市场竞争力。七是优化环境扩大开放。通过落实好现有财政、税收以及用地、用水、用电、环保、商标注册、产品认证等方面的扶持政策，支持和鼓励各类农业经营主体加快发展，进一步优化农业投资环境、生产经营环境。加大金融服务“三农”工作力度，不断提高农村金融服务效率和覆盖率。通过加强交流合作，放宽开放领域，大力推进种养加、流通、基础设施和社会事业的对外开放，着力构建农业全方位开放新格局。进一步加大农业招商引资力度，吸引省内外知名企业、大客商和战略投资者到我市投资农业项目和农产品加工项目。

(三)围绕改善农业生产条件，持续抓好农业基础设施建设。一是加强水利设施建设。抢抓国家加大水利投入、加快生态文明建设和深化水利改革的机遇，继续加大项目争取和前期工作力度，20xx年全市争取水利项目总投资15亿元以上。加快实施小农水重点县项目建设，做好南湾、鲇鱼山、泼河、石山口、梅山等5座大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，按时完成2座中型和300座小型病险水库除险加固工程，以及中小河流治理项目建设。进一步加强农田水利基本建设，不断完善民办公助、以奖代补等政策措施，用好“一事一议”政策，鼓励和引导农民投工投劳开展小型农田水利工程建设，提高蓄水供水能力，增强抗旱减灾能力。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题，全面改善我市农田水利条件。加大力度推动出山店水库前期工作，力争今年取得重大进展。二是加快科技创新。要加强新品种的引进推广，大力推动种业发展。加强农业高等院校、科研机构、龙头企业的联合与合作，着力构建以企业为主体、需求为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施农业科技丰产工程，扎实推进农村信息化建设。三是提高农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策，着力提高农机装备水平。继续开展农机专业合作社示范社创建活动，进一步加强对农机专业合作社发展的指导、服务、扶持，提高服务能力。同时，加大茶叶、油菜、花生、蔬菜、烟叶等产业发展所需机械、技术的引进、试验和示范，促进农机化全面发展。加快农机信息化平台建设，组织好“三夏”、“三秋”农机会战，确保机耕应耕尽耕，小麦机收率稳定在95%以上，水稻机收率达到85%、机插率突破25%。四是加强林业生态建设。积极开展造林绿化工作，巩固林业生态市建设成果，突出抓好退耕荒山荒地造林、农户造林补贴、油茶示范、国家木材储备等国家重点造林项目的实施，完成山区营造林工程、农田防护林工程、生态廊道网络建设工程、新型农村社区绿化美化工程等造林任务33万亩，完成板栗、油茶、杉木等树种的森林抚育和改造工程21.8万亩。以创建“全国绿化模范城市”作为重要抓手，实行市县联动，积极开展各项创建工作。五是强化农业气象服务。加快信阳新一代天气雷达站建设工作，积极推进农村气象信息服务和人工影响天气能力建设，提高气象防灾减灾和公共气象服务水平。

(四)围绕提升农民生活质量，持续抓好民生改善。一是大力加强农村基础设施建设。全面实施万村千乡市场工程、“放心粮油”工程、“菜篮子”工程、农村饮水安全、农村危房改造、县乡公路建设、农村电网改造、农村沼气建设等惠农工程。逐步完善农村生活污水、垃圾处理设施。二是大力发展农村社会事业。加快实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍和农村重点文化惠民工程，健全农村三级医疗卫生服务网络，提高新农合补助标准，健全新型农村社会养老保险体系，加强农村最低生活保障规范化管理，确保农村五保对象基本生活。三是大力推进扶贫开发。积极做好大别山片区扶贫开发规划的启动实施工作，全力争取扶贫开发整村推进、搬迁扶贫、到户增收产业扶贫、雨露计划等重点项目的投资，深入推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保完成全年12万农村贫困人口的脱贫任务。四是大力创建农村生态文明。实施乡村清洁工程，加快农村村庄、河道、水环境综合整治。积极开展生态创建活动和宜居村镇建设，加强新型墙材和建筑节能技术在新型农村社区建设中的推广应用，加快美丽乡村建设。

(五)围绕城乡发展一体化，持续抓好新型农村社区建设。一是加大统筹城乡发展力度。以构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系为目标，统一城乡规划、基础设施建设、公共事业发展，促进公共资源的均衡配置。二是持续推进新型农村社区建设。合理确定新型农村社区的数量、布局、范围和用地规模，科学确定分阶段分步骤建设目标。今年全市要新建50个规模适中、特色鲜明的新型农村社区，继续集中力量抓好30个市级示范社区的基础设施、公共设施配套、新民居建设和产业发展规划落实。三是有序推进农民转市民。积极探索建立有利于农村人口转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现每年农村人口在城镇、新型农村社区落户10万人以上。高度重视农村留守儿童、妇女和老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益。四是积极推进职业教育和技能培训。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”，增强农民自我发展能力，提高就业创业技能。切实加强对种养大户、农民专业合作社负责人和农民技术员的培训，努力培养一批新型职业农民。继续发展劳务经济，促进农民外出务工经商。认真落实农民工创业扶持政策，引导农民工返乡创业，带动就业。

(六)围绕体制机制创新，持续抓好农村综合改革试验。积极用好全国农村改革试验联系点、河南省农村改革发展综合试验区赋予的先行先试的政策机遇，按照中央一号文件和省委农村工作会议的要求，积极创新农业生产经营体制机制。一是着力提高农业集约化水平。要引导农户采用先进实用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式;采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，提高集约经营水平。重点是推进规模、规范流转，推进土地适度规模经营。二是加快发展新型农民合作组织。要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快发展农民合作社，增强引领带动能力和市场竞争能力，提高农业组织化程度。三是突出抓好农业服务体系建设。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合性服务相统一的新型农业社会化服务体系。强化农业公益性服务体系建设。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、乡镇水利站、基层农机推广、物资供应等公共服务能力。大力培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、农民经纪人、涉农企业等提供低成本、便利化、全方位的农业经营服务。创新服务手段，鼓励搭建区域型农业社会化服务综合平台，促进农业先进适应技术到田到户。四是突出抓好农村集体产权制度创新。中央1号文件和省委农村工作会议要求，用5年时间全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护;加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障;加强农村集体“三资”管理，因地制宜探索集体经济多种有效形式，不断壮大集体经济实力，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。五是突出抓好农村公共服务机制创新。按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。同时要按照“六个放大提升”的要求，继续深化土地流转、农民专业合作社、农村金融等改革创新，不断巩固提升农村综合改革的成果。

四、当前要抓好的几项重点工作。

(一)春季农业生产。各级农业部门要统筹安排，一手抓好春管，一手抓好春耕备耕工作，确保春季农业生产顺利开展。一要加强春季田间管理。搞好小麦、油菜、紫云英等农作物水肥管理和病虫害防治，争取有个好收成。二要及早谋划春耕生产。要搞好水稻种子调运工作，抓好春耕物资调运储备工作，加强农资市场监管，严防假冒伪劣和哄抬农资价格，确保春季农业生产安全。三要大力开展科技下乡活动。组织好农业、农机专家和科技人员深入乡村进行技术指导培训，积极开展科技服务，广泛开展技术培训，着力提高技术入户率和到位率。要重点加大水稻机械化育插秧技术宣传培训力度，加快农机农艺融合，着力提高水稻栽植机械化率。

(二)造林绿化工作。20xx年全市林业生态建设的方案已经印发，目标任务已经明确，要求各县区春节前完成整地任务的70%，3月底前全面完成营造林任务。但从当前的进度来看，全市只完成整地18.65万亩，完成造林6.74万亩，分别占造林任务33.03万亩的56.5%和20.4%，进度不理想。各级各有关部门要切实加强领导，强化工作措施，密切分工协作，加强督促检查，全力推进当前的植树造林工作，确保全面完成全年的绿化造林任务。

(三)农田水利建设。一要抓好蓄水保水。当前全市水利工程总蓄水量10.45亿立方米，较多年同期偏少16.9%。要立足于早准备、早安排，多蓄水、多保水、节约用水，保障春灌和水稻插秧用水。要进一步加强大中小型水库水源管理，严格执行水源统一调度。要进一步加强对现有塘、湖、堰、坝等小型水利工程的清淤改造、整修配套，增加蓄水量。要进一步加强小型水源工程建设，通过组织群众开展打井、开挖渠道、拦截过境水等多种措施，增加灌溉水源。要进一步加强田间用水管理，提高灌水效率。二是要抓好春季农田水利基本建设。抓紧进行去冬工程的扫尾，尽快完成工程建设任务。因地制宜，再上一批投资少、效益突出的小型工程。搞好现有各类工程的检查、维修，特别是各类灌区的支斗农渠等田间工程进行清淤、整修，确保工程效益的充分发挥。三是要抓好各类水利工程建设。完成20xx年结转项目的中小河流治理、大中型及部分小型水库除险加固、淮干滩区居民迁建等工程竣工验收工作。按时完成20xx年度第二批6.94万人农村群众和1.78万学校师生饮水安全工程建设，20xx年度南湾、鲇鱼山、梅山等三处大型灌区续建配套与节水改造工程建设，20xx年中央财政追加小农水项目建设和20xx年度第三批、第四批小农水重点县项目建设。5月底前完成79座小(1)型病险水库除险加固和8个中小河流治理项目验收工作。同时，要切实抓好水库安全运行、汛前检查、防汛预案编制等各项防汛准备工作。

(四)茶产业发展。一是加快基地建设。新建茶园要严把质量关，加大工作力度，把握工作节奏，按时保质保量完成茶苗移栽工作，移栽工作要在3月底前全部完成。同时要切实加强新建茶园的后期管理工作，重点是保墒、浇水、防寒等工作。二是加强茶园管理。加强肥水管理，促进茶芽萌发及生长;对过冬受冻害致死的枝梢进行修剪，根据受冻程度采取轻修剪或重修剪;注意观察和防治病虫害，特别是春茶后期易发生病虫害，要及时发现，及时防治，避免对夏秋季茶叶生产的影响。三是抓好春茶生产。要组织落实好采茶制茶人员，做好设备设施配套维护，举办生产加工技术培训;为龙头企业、经营大户和国内外茶叶经销商及时提供产品质量、产品供给、市场需求和价格信息;加强产区市场管理，加大质量监督检查，协调金融部门支持茶农、茶商和茶企解决短期收购资金问题。

(五)农业安全生产。当前，我市正处在森林防火紧要期，特别是元宵节、清明节是森林火险多发时段，各级各部门一定要严格落实森林防火责任制，严格火源管理，狠抓预防和扑救措施的落实，确保不发生大的森林火灾。要扎实做好春季畜禽集中免疫工作，完善监测网络，提高反应能力，加强督促检查，确保不发生重大动物疫情。各有关部门要早谋划、早安排、早动手，积极推动涉农项目的实施，力争在项目建设上取得主动。同时，严格涉农项目施工监管，防止各类安全事故发生。

(六)茶文化节筹备。省政府已批准我市继续举办茶文化节。我们要认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市有关要求，本着节约、务实、高效的原则，认真总结经验，不断完善形式，抓紧做好今年茶文化节的各项筹备工作，力争把茶文化节办得更有特色、更有实效，进一步提升我市对外开放水平。

同志们，“三农”工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，持续求进、务实发展、积极作为，努力开创我市农业农村工作的新局面，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

年初政府工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要目的是：贯彻落实省、市联社年初工作会议精神，规划部署xxxx年经营管理工作，动员全辖广大干部员工进一步坚定信心、夯实基础、稳健发展，将拜泉联社各项经营管理工作向纵深推进。刚才，大民副主任传达了县委十五届七次全会、全县农村工作会议精神、县纪委十五届五次全会和县政协十三届六次全会精神;立国副主任传达了市联社四届三次社员代表大会会议精神;永泉监事长解读了首季行动考核方案。同时，县联社还同基层社代表签订了经营管理责任状和党风廉政建设责任状。下面就xxxx年经营管理工作讲三点意见。

一、“十二五”时期成果回顾。

“十二五”期间，面对复杂多变的农村金融形势和艰巨繁重的改革发展任务，全辖广大干部员工始终坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，紧密围绕“转型发展、合规经营”这两大主题，讲实干，重担当、勇于攻坚、敢于突破，其中几项重要经营指标取得了较大进步。具体表现：

----有效资金投入持续加大。“十二五”期间，全辖累计投放各类贷款72.69亿元，各项贷款余额达17.85亿元，较“十二五”初期翻了2.95倍。贷款有效需求满足率达到95%，农户户均贷款接近7万元，支农贷款投放总量、覆盖面、受惠面都实现了新的突破。

----金融产品和服务方式创新力度显著增强。“十二五”期间，我们先后完善和推出了农村妇女创业贷款、林权抵押贷款、土地经营权抵押等一系列信贷品种。同时，随着农村金融服务站的建立，新的农村金融服务方式也得到了不断的推进，广大城乡居民正享受着我们所提供的多元化金融服务。

----资产总额逐年攀升，资金实力逐年提高。“十二五”期间，全辖资产总额达30.36亿元，较“十二五”初期翻了2.61倍;各项存款余额达25.65亿元，较“十二五”初期翻了3.04倍;这期间全辖累计协调对公存款账户达581个，资金组织工作中的“引水”工程发挥至极。

----盈利水平不断提高，历年亏挂全部消灭。“十二五”期间，连续五年实现盈利，累计实现利润1.84亿元，较“十二五”初期翻了3.21倍。五年累计实现中间业务收入0.55亿元，中间业务收入较“十二五”初期翻了138.47倍。经营收入多元化格局正在逐步形成。“十二五”期间累计实现弥补历年亏损挂账1.35亿元，历年亏挂实现全部消灭，崭新的发展阶段已经来临。

----不良资产不降而反弹，风险管控能力还需进一步加强。“十二五”期间，全辖累计实现清收不良贷款1.95亿元。期间，不良率曾一度达到5%以下，但受国家经济下滑大环境因素影响，加之来自信贷层面的风险集中暴露，不良总额、不良率在期末出现了较大反弹，使得“十二五”不良资产任务目标未能如期实现。这个问题的出现，同时也极大的说明了我们在风险管控方面还存在诸多问题，全辖上下要引起高度重视。

----教育、科技、文化、环境、党建工作得到全面推进。“十二五”期间，在几届班子的带领下，全辖以员工业务培训为核心，通过专题研修，外聘讲授，远程教学等手段，使得员工业务素质，道德水平均有了较大提升;同时，在这五年里，全辖已经初步建立了以oa办公自动化、经营决策、信贷管理、现代化支付等系统为重点的信息化体系，形成了以综合业务系统为核心，以支付结算、管理信息、自助银行、中间业务等系统为外围的多渠道、集成化的统一服务平台，构建了全方位、多功能的支付结算体系;不仅如此，五年里，我们始终坚持科学发展，探索建立党组学习制度，在持续开展风险排查、改革信贷管理体制、坚持规模服从质量、开展“从严治社”等重大决策上，顶住了压力，担当了责任。加强了思想政治建设、严肃了党内政治生活，进一步实现了“明规矩、严纪律、强约束”，营造了风清气正的政治生态。

在此，我代表县联社领导班子，向多年奋战在第一线、为拜泉联社付出艰辛努力的全辖广大干部员工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、当前形势分析。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经营发展中的一些突出问题：

一是存款增长不均衡，存款结构亟待优化。全辖整体存款增长势头迅猛，但乡镇间存款增长不均衡。另外，全辖对公存款余额仅占各项存款的12.4%，占比过低，存款结构性优势不明显，存款结构亟待优化。

二是贷款整体增速放缓，完成全年投放计划难度较大。按计划新增8,500万元目标，全年缺口预计在2,500万元。前2个月，全辖各项贷款同比增速下降了8个百分点，贷款余额仅实现占总资产的51.61%，较同期下降了3个百分点，存贷比(54.84%)为有史以来同期最低。其中：传统种养殖农贷余额和占比，均较同期遭遇了不同程度的下降;抵押贷款投放空间也表现不同程度的收窄，信贷市场拓展工作有待在全年工作中进一步推进。如果今年，特别是上半年，我们不能完成信贷规模的有效占用，其结果必将很大程度影响今年监管升级和盈利增长。

三是收益率下降、成本难降，完成全年利润压力极大。目前，在收益方面，随着实际贷款净收益率、资金运营收益率的不断下降，利差收益处于历史最低值。同时，非生息重组贷款的大面积出现(目前欠息达2,500万元)，直接导致生息资源的匮乏和严重萎缩;加之，在成本支出方面，受物理网点多、体制模式落后、员工多，费用支出控制不下来等因素影响，经营成本居高不下，成本收入比压缩万分困难，预计全年利润计划缺口将达到2,500万元以上，完成利润计划压力空前巨大。

四是“双压降”进展缓慢，不良“双降”趋势不明显。预计全年存量不良压降6,172万元，年末存量不良余额有望达到15,343万元;预计全年20下甩贷款压降3,080万元，年末年下甩贷款余额有望控制在1,320万元以内。不考虑xxxx年逾期贷款入账调增因素，预计年末不良贷款余额将控制在16,663万元左右，不良率为10%，不良绝对额和不良率分别较年初仅下降4,852万元和2个百分点，不良“双升”趋势呈现。

五是整体信贷管理能力虽有提高，但制度约束性不强、执行力软弱问题依然突出。从审计和信贷条线检查情况看，全辖信贷管理能力和风险防控水平虽有所提升，但部分基层社和重点领域仍存在管理不到位、执行不力、防控不严的问题。一是近期大众信用社贷款引发的舆情事件，充分暴露出我们对基层信贷经营的管控得不严，使得个别基层社长期存在严重违规违纪，甚至违法问题。这些问题的发现和纠正不及时，使得信贷经营中的隐形风险在不断加剧。尤其是在新规执行以后，个别社依然存在我行我素，甚至顶风上，违规倒贷，继续隐瞒违法事件的发生。二是非农大额贷款问题较多、风险较大。主要表现是：通过顶冒名垒户形式，绕权限发放大额贷款;多社放一户用;跨乡镇、县域、地市陆续到期;部分资金流入房地产等限控行业;大额贷款不执行受托支付，资金被违规挪用风险增加;大额贷款在农户或个体工商户科目中核算，数据统计失真，监测管理困难等。三是评级授信不实。有的根本未进行评级授信，有的授信额度过高。四是部分贷款根本未执行贷款三查制度或三查制度流于形式。五是重组贷款约期过长，有的约期为三年且重组质量不高。六是贷款手续不够严密，相互监督不力，存在明知道而不制止，听之任之。七是存在“害群之马”和内部的“败类”，道德败坏，通风报信，损害单位利益满足自己私欲，内外勾结骗取贷款现象。八是信贷条线追责乏力，约束惩治不强。自以来，贷款责任人从未受到根本、有效的处理，“破窗效应”已经形成。

分析以上困难和问题，总的来讲，我们的形势十分严峻，困难也相对较多，有些问题还相当棘手。但我想，只要我们积极想办法，讲实干，重担当，团结一心，运用好各方面政策，这些困难都将不在话下。在这个困难时期，危机意识要有、信心同样也要有，不能被眼前的困难吓倒。

三、下步主要发展任务。

xxxx年是国家和全省全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是农信社转型发展、建设现代金融企业的攻坚之年，更是全辖实施又一个五年发展规划的第一年。因此，加快发展、提高防控风险能力，使我们的五年发展规划开好局、起好步，是今年工作的基本定位。希望全辖干部员工要潜心研究经营策略，厘清经营理念、明确发展目标、准确把握经营形势、加强服务职能定位，全力推动各项经营工作的快速健康发展，真正实现拜泉联社的跨越式发展。

指导思想：认真贯彻落实省、市联社年初工作会议精神，继续坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，坚持规模与挖潜同步，外延与内涵并重，持续提升服务实体经济的效率和能力，着力在调结构、稳增长、推改革、强动力、增效率、补短板、防风险上取得积极进展;全力化解历史包袱，解决历史遗留问题;多策并举，全力推进全县农村信用社实现更好更快发展。

预期目标：

----经营目标：实现全辖各项存款计划22,115万元，其中单位存款计划9,346万元;年末各项贷款余额预计实现172,020万元，较年初增加8,500万元;到期贷款回收率达到98%以上;2015年未进入不良的逾期贷款清收2,200万元以上;表内不良贷款压降6,172万元以上;表外不良贷款清收104万元以上;实现利润6,000万元以上;成本收入比控制在54.17%以内;中间业务收入实现220万元。

----监管目标：不良贷款压降6,172万元以上，不良率控制在10%以内;资本充足率实现1.5%以上;整体风险评定等级保持在5b级。

实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：

主要工作措施：

(一)更新资金组织观念，调整存款结构比例，重点加大低成本资金组织力度，为经营发展注入活力。

全年要重点加快存款结构调整，要将工作重心向低成本存款、对公存款倾斜。一是要重点加快实施账户资金协调。班子成员、中层干部要在账户资金协调方面多想办法，多花心思，充分利用自身优势，主动营销账户资金。按照省市联社要求，今年不允许列支存款手续费。二是保证存款稳定。受财政性账户资金影响，一、二季度存款稳定性不容乐观，全辖要对存款稳定性工作进行密切关注，千方百计做好农补资金的留存工作，尽最大努力争取资金沉淀。三是加强和优化服务营销工作。要对全辖优质客户进行大范围的筛查。通过对优质客户、稳定性较好的财政账户开展回访等活动，强化对优质大客户、资金账户负责人的深度营销和精细服务，通过交流满足其个性化需求。四是继续提升服务导入工作。以前年度，我们的服务导入工作提前进入了标准化阶段，但是现在看来各社坚持的不到位，有的社已经不开晨会，物品摆放也不规范，卫生更是脏乱差，业务发展部要针对这些问题，推进此项工作的继续实施，5月末要见成效。五是推进电子银行建设。要加大电子银行产品的宣传力度，促进产品发行。要积极建设真正意义上的自助网点;今年县联社将对租赁的、存款余额较少的物理营业网点进行撤并，初步打算撤并一个物理营业网点。转而，积极向集贸市场、商场、超市等人群密集、应用量大、使用效率高的地方布设atm机;全年要拓宽电子银行业务渠道，开发推广农金自助终端业务，发挥农金终端普惠三农作用。

(二)优化存量贷款，加大信贷结构调整和贷款营销力度，加快清非步伐，为经营发展注入动力。

结合当前实际和工作中的突出问题，今年我县信贷工作的总体思路就是:“防控增量、优化存量、调整结构、提高质量”，在落实宏观政策要求和保持信贷总量适度增长的基础上，积极调整优化信贷结构，加快存量贷款周转，着力提高支持实体经济的质量和效率。

一是要将存量贷款优化工作摆在首位。要主动甄别和增强防新意识，各社要立即组织相关人员对各类品种贷款展开自查。对存在资金风险的存量贷款要争取提前回收，不能提前收回的必须要进行有效的风险化解和完善。非农贷款循环到期后再发放过程中要重新核实抵押物、甄别他项权的真伪、重新考虑和降低抵押率，同时，要认真做好抵押物贷后跟踪巡查工作，防范非农抵押贷款风险。涉农贷款要做好信用风险防控，要充分落实好差异化用信，要严格执行降低虚高的授信额度要求。二是要加大贷款营销，推进信贷结构调整。首先，要明确贷款投向。今后，信贷资金要尽可能多地投放到涉农领域，要保证全辖涉农贷款占比达到70%以上。要不断提高小额贷款占比，逐渐压缩大额贷款比率。在涉农贷款方面，一要在满足传统农业资金需求基础上，大力支持现代化大农业发展。信贷部要按照市联社的统一部署，组织专人对本地现代农业和规模农业进行一次全面摸底，努力提升现代农业领域市场份额。二要全面巩固涉农领域，全力拓展新型农业经营主体市场，积极参与城镇化建设和民生工程，确保现代农业、小微企业和民生工程贷款实现“两个不低于”目标。三要重点支持农民专业合作社，种粮养殖大户及向新型农业经营主体等现代化大农业“十领域”倾斜。四要逐步探索和尝试“活体畜禽抵押贷款”，满足不同类型客户群体的不同资金需求，保证每个成熟合作社在发展的道路上都有一个来自农村信用社的贷款品种，提供资金支持。五要在农户贷款受理过程中，客户经理必须入户调查，并及时采集借款人、借款人房屋等相关要素的影像资料。六是农贷客户必须出具结婚证，离婚的客户必须出具离婚证，单身客户如未到法定结婚年龄可以不出具证明，到法定年龄的尚未结婚的，要出具相关证明。在非农贷款方面，(一)县联社将抵押类贷款审批权限重新限定为单户最高额300万元，超300万元的上报市联社审核，基层社抵押贷款审批权限限定为20万元，并根据贷款的发放质量和回收情况，对各社实行差别权限管理，对管理较差，发放严控、绕权限、垒户贷款的基层社，信贷部将对其停止发放新增抵押贷款，并对其发放的每笔非农贷款，无论金额多大，执行上报联社信贷部审核发放程序;(二)要从严控制跨市、县、乡镇贷款。全年对存量跨区贷款进行名单制管理，制定压降计划。如不能到期收回，要采取10%的本金压缩比例进行逐年压降。(三)基层社权限内的非农贷款必须要向县联社信贷部报备;超过基层社权限的贷款，县联社信贷等部门必须派人现场察看抵押物，并按照相关规定对办理他项权利证的环节严密监控，认真核对他项权利证书和抵押物及其证照是否一致，特别是三年循环到期后再重新发放或是无还本续贷办理他项权利证的，首先要在房产部门查看该抵押物是否被法院机关依法冻结的。其次要防范借款人道德风险及人品，严禁在操作环节上出现漏洞。严禁向房地产开发、“两高”、产能过剩等限控行业和领域以及小贷公司等直接或者间接投放贷款。(四)抵押物的评估价格要严格按照信贷部下发的地段指导价格执行。抵押的房屋是多层的，坚决禁止采用平均价值方式进行评估，要对抵押物按楼层，实行一层一价，差别评估。基层社抵押物的评估价格由主任或副主任负责审核，禁止将闲置房产做为抵押物抵押贷款。使用房产、土地等有效资产抵押的，抵押率不得高于评估价值的50%;使用土地经营权、仓储粮、库存商品抵押的，抵押率不得高于评估价值的50%;使用机器设备动产抵押的，抵押率不得高于评估价值的30%(要按使用年限进行折旧);使用存单等有价单证质押的，质押率不得高于票面价值的90%。(五)降低公职人员担保贷款额度。公职人员担保贷款每位公职人员担保额度不得超过5万元，同时取消办理内部职工担保、林权抵押贷款。(六)严禁同一借款人在辖内两个或两个以上的基层社取得贷款。谁发放，追究谁的责任。三是加大到逾期贷款的清收，加速存量盘活。要全面加强存量贷款本息回收工作，从严执行逾期贷款监测制度。信贷部要组织人力对未进不良的逾期贷款、贷款欠息、2015年下甩贷款进行全面风险排查，集中开展监测质询，逐笔分析成因，逐笔敲定清收方式方法。要通过用好省联社各种清收政策，因地制宜、不拘形式、不拘方法、创造性地快速清收。对于当年到期贷款要按照“谁发放、谁清收”的要求，严格落实清收责任和清收时限。全年4个季度到期贷款季末时点回收率必须分别达到96%、96%、97%和98%以上。对于大额贷款，要按照市联社的要求分别采取压本重组、续贷、展期、处置、依法转让、诉讼追偿等差异化措施，积极清收。四是要加快清非步伐，争取在不良盘活上取得新突破。全辖要借“调结构、稳增长”首季行动为契机，极力克服不良贷款“板结”度，资产保全部要对当前不良贷款现状成因进行细分，并严格按照省联社不良贷款听证制度执行，严格按程序流程操作，逐笔认定责任人责任，加大问责力度。全辖要在做好“八个逐笔”落实的基础上，进一步解放思想，创新清收手段，落实责任清收、盘活清收、诉讼清收、奖励清收等清收办法，要积极与公安部门协调沟通，进一步明确、细化打击范围，总结完善打击方式，加大对逃债户、赖债户的打击力度;要加强与司法部门的沟通协调，努力改善依法维权的外部环境，提高胜诉债权案件的执结率。争取在9月末前完成不良贷款全年清收计划。要制订抵债资产处置规划，严格做好抵债资产的评估，加快处置进度，尽量减少损失。同时，要做好抵债资产管理，对抵债资产自用、擅自出借出租的要严肃问责，触碰高压线和底线的将依规从重处理。五是要做好信贷基础工作。一要扎实推进客户调查、评级授信、公开承诺宣传、征信查询管理工作。确保有信贷需求的客户100%授信，对暂无信贷需求的客户要建立健全客户信息档案，完善客户储备。二要狠抓制度落实。要重点抓好《信贷业务操作流程》和贷款审查制度的落实。三要加强客户经理管理。要加大对客户经理的组织培训频率，信贷管理部要做好客户经理的资格准入和等级管理工作，强化对客户经理的激励约束。要组织开展好超三年以上信贷人员的交流工作，个别2015年末回收率全辖排名在后两位的必须淘汰出信贷队伍。期间信贷部要协调保证好外勤整体工作的连续性。四要加强信贷档案管理。对全辖信贷档案进行逐本、逐页打号管理，严格执行市联社推出的贷款合同要素复印张贴模板。

(三)降本增收，规范财务核算管理，全力保障效益最大化。

第一，加强费用管理，控制经营成本。在保证经营发展所必须的前提下，严格控制公用费用支出，使全辖的成本收入比控制在合理水平。今年开始，一方面要全面取消存款手续费;另一方面要严格规范不良贷款清收手续费;同时，公用费用还要较上年有所压缩，招待费用要严控在营业收入2.5‰以内;另外，各社再有需要增加任何费用支出的必须向财务管理部和财务分管主任报请，严禁先暂后奏。第二，切实抓好利息清收工作。各社要采取有效措施，加大利息清收力度，充分寻找自身的利润增长点，依次实现向存量、新增、不良要效益。认真将利息清收任务真正落实到社、到人，千方百计做到应收尽收。对于大额农贷及涉农贷款要严格执行按季结息要求;对于上年缓收利息的贷款，今年要作为重点催收对象，立即着手，马上采取措施组织上门清收，不能实现全额清收的，要制定阶段利息清收计划。最大限度的抢抓息源。对贷款欠息的也要进行法律咨询，能依法起诉的必须进行依法诉讼，增加息源。第三，合理有效运用资金。业务发展部、计划财务部要根据淡旺季和运营程度，认真核定备付率和库存限额，加强成本管理，提高核算水平。充分利用市联社资金运营资金平台，积极与其他银行进行业务合作，合理运营短期盈余资金，努力实现资产的多元化，培植新的利润增长点。第四，狠抓会计核算工作。要通过培训，加强员工素质，进一步规范完善相关会计结算业务制度的操作流程，做到有章可循，按章办事。按季度对全辖会计规范化管理进行考核、打分、通报。对于上级联社或人民银行未进行明确的会计核算项目，结算部要拿出全辖统一核算模版或操作流程，努力实现会计核算工作的规范化管理。同时，按照省市联社要求，要在3月末前完成核算中心与营业部的数据合并，优化工作流程，减少冗余环节，合理分配人员，提高工作效率。第五，实施综合改革。xxxx年我们将积极申请参与到全省综合改革进程中去，省联社年初会议已经明确风险评级5b级以下的联社必须纳入综改社范畴。综合改革过程中，将重点对机关人员及基层社开展定岗、定员、定编工作。今年，县联社将下调机关人员岗位系数，提高偏远机构的工资系数，绩效薪酬也将向偏远机构有所倾斜。在这里提醒工作于联社机关、县城内网点、城区附近基层社及需亲属回避人员，现在就要提前想好出路。综合改革一旦施行，其中很可能会涉及部分人员的个人利益，希望这部分人员要有充足的心里准备，全力支持改革进程。

(四)防范风险，保证稳健，着力提高整体抗风险能力。2015年对于拜泉联社来说，可谓是一个经营上的“严冬”。各类风险的集中暴漏，给我们当前，特别是“十三五”开局制造了诸多主、客观障碍。为此xxxx年，我们必须全力做好各类风险防范工作，着力提高风险防范的针对性;高度重视潜在的信用风险和流动性风险，着力加强风险防范的前瞻性;继续保持案防高压态势，着力增强案防工作的主动性;全面布控各类业务风险，着力减小风险的扩散性。第一，防范“一刀切”操作风险。以往我们在授信评级、贷款额度、抵押物评估、各类贷款重组期限中都存在很大程度的“一刀切”的问题。类似这样“一刀切”的操作风险，给后期风险防范带来很大隐患。特别是重组贷款期限为三年的“一刀切”做法，很大程度上掩盖了实际的资金风险。今后，重组贷款期限要根据借款人的实际情况而确定。原则上重组贷款期限最长不得超过1年，并兼顾本金实现压缩10%，利息结清。对确有压缩困难的，需要上报县联社审批后方可延长重组期限。第二，积极推行主动的风险管理。全年各条线要加强风险排查、预警、提示，提前做好处置应对，尽可能减少主、客观因素对资产质量的影响。对房地产、产能过剩等限控行业贷款要坚决严控;对出现暂时困难的客户要加强帮扶，共渡难关，根据客户发展前景制定长期信贷策略，防止简单化压缩退出，使信贷资产出现更大风险。第三，强化内部合规及案件风险防控。内审、监察、风险部等条线监督部门要建立健全内控制度及流程，加强操作风险管理，严处违规行为，并加强问题处置的后续跟踪，强化整改落实，严防案件风险。严禁系统内部人员参与非法集资、高利贷等违法金融活动，建立信用社与民间借贷、非法集资等之间的“防火墙”。第四，加大问责力度和问责频率，推动责任落实。xxxx年，县联社将从两个层面加大问责力度和问责频率。一是狠抓经营层面问责。对于违规违纪办理柜面业务;化整为零，发放绕权限贷款;超过借款人债务承担能力，发放垒大户贷款;发放跨乡镇、县域、地市贷款;违反造作流程，发放逆程序贷款;借新还旧，发放以贷收贷，以贷收息贷款;利用职务之便，侵吞信贷资金的相关责任人，一律先免职，在上线追责，涉及违法的移交司法机关。二是狠抓管理层面问责。对于服务被投诉，服务生冷硬横冲;主、客观因素，发生违规调阅或征信查询;违反廉政制度要求，吃拿卡要;违反工作纪律，经常迟到早退的人员，查实后一律先停止工作，再进行问责。对涉及违法违纪的坚决不做内部处理，一律移交司法机关处置。第五，狠抓风险监管员履职。风险监管员要认真履行“一审三操作”的职责，严把贷款资料的审核关，坚决不允许发放手续不全贷款;认真三证比对，现场核实借款人、担保人及配偶的身份，保证录制的影像声完整清晰，监督借款人柜台领款环节，风险管理部要制定细则，对检查出的问题、小毛病进行一定经济处罚。第六，加大“十种人”排查力度。各社、各部室要继续加强对“十种人”的排查工作，对存在“十种人”行为的员工进行重点关注，有针对性的对已纳入“十种人”范围的员工将其从信贷、会计、临柜等重要岗位上调整下来，做好转化帮教，坚决将案件隐患消灭在萌芽中。第七，加强舆情风险防控。各社要时刻关注各类新闻媒体负面舆情信息，发现类似大众信用社舆情事件要及时向上报告，及时化解。第八，重视黑名单解除工作。各社要加强黑名单排查工作。要按照省联社要求，做到应解快解，避免出现舆情苗头。切不可麻木应对，措施迟缓，待负面舆情出现后，再付出更大的代价和精力去平息。第九，强化安全保卫工作。各社主任、坐班主任、风险监管员必须按规定查库，必须做到实查。保卫部要充分利用好监控中心的监管作用，以电话查岗、视频监控、不定期夜查的形式，全面监督全辖干部员工的安保风险防范意识。

(五)落实党风廉政建设准则要求，确保服务和作风建设落地生根。

第一，要切实提高思想认识，深刻领会新形势下加强党风廉政建设工作的重要性。加强党风廉政建设工作是全面从严治社的重要内容和关键举措，要坚持严的标准、严的举措、严的纪律，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。全辖干部员工要认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以刚性问责确保全面从严治社责任落实到位。要坚持两手抓、两不误、两促进，更好地用于指导工作实践。第二，要继续抓好服务工作。业务发展部要在培训的基础上，坚持原有制度执行，做到勤督促、勤检查。同时，柜面服务人员必须要加快自身作风转变，重新规范服务行为，要本着“强素质、塑形象”的目的，重新树立良好的对外形象，以此保证全辖的好发展、快发展。第三，要做好作风转变。作风建设将作为本届班子履职第一年的首要工作任务。全辖要按照中央“八项规定”、省委“九项规定”和省联社“九项规定”精神，切实抓好作风整治。县联社班子成员要“蹲片”，包社干部要“蹲社”，基层干部要“下户”。包社干部要建立谈心制度，要带着浓厚感情走进基层、融入员工、了解员工所需所盼，办好群众难事、要事、实事。强化“求真务实，真抓实干”的工作理念，推动全县农信社干部员工作风明显转变。近日，县联社将对联社机关人员出台出勤率考核细则，对经常迟到早退的人员进行测评。对连续五次排名后两位的人员，坚决淘汰出机关队伍，以此促进机关员工工作作风的根本转变。

同志们，回顾过去，感慨万千。展望未来，任重道远。xxxx年是“十三五”开局的第一年，也必将是我们实现稳健发展，实现新突破的关键一年，让我们携起手来，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作;团结一心、与时俱进、开拓进取、奋勇争先，为圆满完成各项目标任务、实现拜泉信合事业突破性发展做出新的更大贡献!

谢谢大家!

政府工作会议讲话政府工作会议主持词

同志们：

是“十三五”的开局之年是全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”决胜阶段的起始之年。开好局、起好步、确保首战胜利至关重要。会议主要任务是深入贯彻中央省市经济工作会议精神全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念动员全县上下认真贯彻落实县委四届九次全体会议精神聚力“两区一中心”建设实现县域经济综合考核“保一争二”全面完成今年各项目标任务。

下面，我主要围绕经济工作、政府系统党风廉政建设和基层党建工作，讲几点意见。

一、关于经济工作。

主要是突出发展重点。政府工作报告明确了今年重点工作，也对相关目标任务进行了分解，江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确了重点建设项目。政府工作报告和“十三五”规划纲要就是今年政府工作的纲领所在，要牵住“牛鼻子”，找准着力点，坚持在工作重点中实现突破，以重点带动一般，推进经济社会又好又快发展。

一是致力增量提质，推动产业大发展。在工业方面，要注重优化存量和培育增量，力争新增规模企业15家，规模工业增加值增长12%。要鼓励支持传统产业技术改造，走品牌强企、技术兴企的路子;要通过外引内培、资金扶持、政策倾斜等方式，逐步壮大新型煤电煤化、资源循环利用、服装智能制造等新兴产业;要落实支持企业发展的奖励性政策，对重点企业进行重点扶持，培育形成产业龙头企业，力争实现捆绑上市10家企业，并且要致力于降低政策性成本，帮助企业拓展筹融资渠道，对有条件的企业进行重点扶持。在农业方面，要树立农旅一体化理念，加快转变农业发展方式，走现代农业发展之路，力争农业增加值增长5%，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.9：1。部分乡镇对建设农旅一体化稍显急躁，我们要求先编制规划再开始建设，工作在大干快上的同时，还要好字当前，在没有想清楚的情况下可以缓一缓，在借鉴别人成功经验的基础之上再来做。今年，县政府将率先支持三湖农场和有条件的村庄发展乡村旅游。三湖要在黄桃采摘之前，基本完成基础设施建设。要大力发展特色农业、公司化农业和农产品电商，提高农业现代化水平和市场竞争力。在第三产业方面，要依托区位和优势资源，积极培育新业态和新商业模式，打造经济发展新增长点。积极筹建大型物流中心，打造区域物流节点。扶持房地产业健康稳定发展，新增限上商贸企业10家。

二是致力促投达效，推进园区大开发。要立足平台抓建设。园区是江陵经济发展的“火车头”，要集中人力、物力、财力，加快平台建设。力争建成滨江新区污水处理厂，基本完成沿江产业园道路及配套设施建设，加速启动煤电港化产业园基础设施建设。对于这项工作，我们已在年前多次认真研讨，确定了项目建设清单，各责任单位要按照时间节点和目标要求抓紧落实。要全民动员抓招商。完善全员招商工作机制，形成县“四大家”领导带队招商、县直单位和乡镇管理区参与招商、广大干部群众支持招商的浓厚氛围，力争引进过亿元工业项目40个，实际到位资金80亿元以上。今年，招商引资工作以更加重要的分量被纳入绩效考核范畴，各单位要高度重视，积极作为，抓好抓实。要突出重点抓项目。坚持“一个项目、一个县领导联系、一个专班服务、一包到底”的包保机制和“周督办、月通报、两月现场观摩、年底考核结账”的调度机制，全力推进项目建设。要紧盯国家产业政策和资金投放方向，多跑省进厅、跑部进京谋项目争资金，确保全年争取中省项目资金不少于12亿元。今年向上争取项目资金任务的文件已下发，各单位的任务是根据上年度向上争取资金任务的基数和担负的职责确定的，经过反复讨论，希望大家共同努力把任务完成好。

三是致力管建结合，推动城市大建设。要贯彻落实中央城市工作会议精神，把握城市发展规律，立足创建国家园林县城、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级文明县城，着力建设人民群众满意的宜居城市。要坚持规划先行。编制城市色彩、城区老年服务设施、人防、综合防灾减灾、县域消防等17个专项规划，完善规划体系。要加快城市建设。力争融资15亿元以上，加强市政建设，逐步完善城市功能。要进一步拓展资金筹措渠道，保障城市建设，加快建设步伐。重点是高标准启动内荆河全流域综合治理，力争开工建设内荆河文化商业街;打通仙鹤路、中兴路等“断头路”，实施荆江路东段及北段改造;打造城区沿江景观带，改造西湖公园，完善龙渊湖公园、内荆河环通工程;力争开工建设城市综合排污管网;实施集中连片土地和房屋征收。关于集中连片土地和房屋征收工作，县委县政府组织相关部门，赴石首市、红安县考察学习征迁经验。红安集中县乡村干部大战36天，拆除房屋1985栋，这是多么大的干劲、多么大的魄力和多么好的工作绩效，值得我们学习借鉴。明天我们要专门召开城市规划区集中连片房屋征收的动员会，在会上我们将进行专门部署，也请大家高度重视、密切配合、强力推进，集中一段时间，抓住现有的政策机遇，把相关工作推进好。要提升管理水平。继续实施城市数字化、规范化、精细化管理，集中整治脏乱差、破旧残，全面禁止在城市规划区、滨江新区范围内建设私房。

四是致力精准帮扶，推动扶贫大会战。要按照省委省政府提出的“精准扶贫、不落一人”总要求和市委市政府“扶贫攻坚三年行动”统一部署，精准发力，打赢扶贫攻坚第一战。要深入开展驻村帮扶，坚持因户施策、因人施策，实现13个贫困村脱贫摘帽、贫困人口在底存量基础上脱贫40%。关于工作的具体要求，我在三级干部会上已经作了强调，在这里还要把一些问题点一点。

一是重视不够、保障不足。我们在对贫困村暗访和走访的时候，发现有一些同志在思想认识上还不到位，有的扶贫专班向督查专班反映所在单位不够重视、不够支持，导致人员住不下来，工作组食宿等基本保障不足。请各单位高度重视，切实提高保障水平。

二是基础工作不扎实。仍然表现在精准识别不精准，信息采集不准确，档案资料不规范。上次，我在一个村走访，看到一张信息采集表上写着户主1986年生，健康状况良好，致贫原因是因病。这合乎逻辑吗?旁边有一个熟悉情况的同志说，是户主的母亲身体有病，但通过这张表看不出这个逻辑。又看了一张表，写着致贫原因是孩子上大学。现在有孩子上大学的家庭很多，这难道就是致贫原因吗?还有的表上没有产业扶贫的任何措施。为什么一张表都填不好呢?我强调的并不是资料第一，而是从资料填写上看到了工作精细度不够。

三是驻村帮扶工作不均衡。三级干部会议后，大部分单位的干部都深入农户了，但在结对帮扶的问题上，仍然还有不尽人意的地方。我到了一个村，工作组的组员跟组长打电话，向他报出了自己的姓名，组长不认得，组员再说了一遍，那个组长还是一片茫然。作为一个班子的负责人，班子成员的电话号码你们是不是存在手机中?班子成员跟你们打电话，你们是不是可以第一时间叫出对方的名字?会不会有班子成员跟你打电话报了三遍姓名，你还很茫然?由此可以看出驻村帮扶是怎么落实的。贫困户的电话号码，你们是不是已把联系方式存上了?贫困户报出姓名，你们是不是也一脸茫然?截至目前，仍有一个单位的干部还没有入户，这个问题要切实整改到位。有些人对结对帮扶缺乏正确的认识，认为是工作组的事，不是其他党员干部的事情。乡镇包村干部到村有时候也没有真入户、沉下去。夏书记要求，包村的干部要把每个贫困户都走到。夏书记现在已经走访了20多户，我们都要学习这种扎实的工作作风。

四是思路不清、责任不明。哪些是乡镇管理区的责任、哪些是工作组的责任、哪些是村一级的责任、哪些是帮扶单位的责任、哪些是党员干部的责任，聂良平、乐梅同志对这些问题已经跟大家讲了很多遍了，但还是有人不清楚，建议大家回去之后再认真看一下相关的文件。有的乡镇干部问整村推进是不是由工作组来负责?我在这里再一次强调，整村推进项目建设由乡镇担负主体责任。

五是帮扶措施不细。我们刚刚接受了两轮检查，年前省委省政府来我县检查精准扶贫工作，抽查了2个乡镇4个村20个贫困户，前两天市委“1+6”考核组又检查了一次，从基本信息到脱贫年限、具体措施、年度脱贫计划、脱贫方案等，检查内容非常详细，而我们的脱贫计划和措施却相当粗放。大部分贫困户的一户一策脱贫方案基本上就是资金扶持、政策兜底。资金怎么扶持、政策怎么兜底没讲清楚，没有任何增产增收的发展项目。当然，要形成详细具体的脱贫措施需要一个过程，但我希望大家通过调研，共同思考谋划，把工作做细致。

六是队伍不稳、专班不专。截至2月中旬，根据各单位、扶贫专班上报的信息，30个村的驻村工作组组长，有4个发生变动，9个没有与本职工作脱钩，工作组的成员93名，调整了37名，不少成员没有与本职工作脱钩。这些人员的更换已经很久了，现在强行再换回去有形式主义之嫌，我们将再次摸底，人员确定之后就不能再变了。会后，相关部门做好对接、发文等基础性工作。另外，乡镇基本上安排了扶贫专干，但只有沙岗镇、普济镇、马家寨乡、郝穴镇扶贫专干是有编制的，其他乡镇的都是临时工，有的带着扶贫专干的帽子，身兼数职，请大家高度重视。一要自查自纠。每个地方、每个单位对扶贫工作中存在的问题要对号入座，整改到位。二要标准统一。无论是整村推进的重点贫困村，还是其他的一般贫困村，除30个重点贫困村中无论是本年度摘帽的13个村，还是余下的17个村的工作标准是一样的。三要阶段评议。县扶贫专班要在近期做好这项工作，形成阶段小结。五是致力提升改善，推动环境大优化。要坚持改革创新，提升政务服务环境。撤销所有无法律法规依据的审批事项、前置、要件和中介服务，取消所有无法律法规依据的“办事证明”，注销所有行政事业单位主办的中介机构，下放所有无法律法规障碍的审批服务事项到乡镇和村。这“四个所有”必须今年完成。实行工业项目全程代办制度，全面落实政务服务“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”机制。所有单位都要按照这“六个一”的标准，切实优化服务。要坚持管治结合，改善城乡环境。加大工业企业污染排放治理，坚决关停环保不达标企业，淘汰城区和开发区燃煤锅炉。着力谋划县域内主要河流渠道沿线水环境治理项目，为全面实施水环境治理奠定基础。加强美丽乡村建设，做好“绿满江陵”、农村生活垃圾收集处理、秸秆禁烧综合利用等工作。完善县域交通路网，全面完成周马线、三观线全线升级改造，全面谋划疏港公路、机场公路。六是致力共建共享，推动民生大改善。要按照人人参与、人人享有的要求，大力发展民生事业，维护社会和谐稳定。要积极解决民生难题。加强血防综合治理，巩固提高血防治理成果。要加快推进二水厂及县域内供水主管网建设。完善社会保障和救助体系，做好最低生活保障、住房保障、医疗救助、救灾救济等工作，一定要公开公平公正、坚持标准。要大力发展社会事业。提高各类学校标准化建设水平，推进教育优质均衡发展。今年要做好争创省级示范高中工作。推进县级公立医院改革，推行“先看病后付费”诊疗模式，完成1所乡镇卫生院达标升级和25个标准化村卫生室建设。要开工建设县文体中心，力争两年建成。要加快启动新党校建设，力争年底完工，力争在新党校召开今年的县“两会”。要创建平安法治江陵。重点做好农村交通安全工作，要深刻吸取“1·30”交通事故惨痛教训，牢固树立“安全大于天”的理念，举一反三，加大安全隐患排查与整改力度，切实做好安全生产工作，确保不再发生较大安全事故。要做好信访维稳工作。有一个乡镇在20综治工作排名中居末，原因是辖区内有一个上访的跑到北京去了，虽然没有登记中途被拦回来了，但是仍然扣了10分。我希望大家要把这项工作真正重视起来，真正做到排查解决在前。

我就20经济目标责任书进行一下说明。经济目标责任书是在广泛征求各单位意见和建议基础上，经过了两上两下大讨论，最终由县政府常务会研究确定的一对一个性化考核模板。考核内容是根据上级部门的考核指标和我县今年的工作目标任务，并结合各单位实际情况和本职工作来确定的。这项工作，是一项全新的工作，在全省范围都是一项创新性工作，目的是进一步明责任、促落实，进一步以新的力度、新的举措推动经济社会取得新发展、新突破。虽然付出了巨大的努力，但是肯定还有不完善的地方。同一项工作因各单位所担负的职责职能不一样，在分数的基数分配上不一样，在加减分的额度上也不一样。请大家在对照落实的前提下，及时地反馈执行中存在的问题，以便在下一年度中对经济目标责任考核作进一步调整和完善，力争用最科学的方案来指导、推进工作。

我想主要是三个方面的强化。

(一)强化财政监督。

财政是管钱的。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，都要用得其所。必须严守财经纪律，加大监管力度，看好用好每一笔资金，更好地支持经济发展和民生保障。

全面加强预算管理。预算是整个财政管理的纲领，部门预算单位是编制、执行预决算的责任主体，要以严肃的态度、严格的举措全面执行新预算法。要牢固树立全口径预算管理的理念，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，坚决杜绝财政收支游离于预算之外现象。要不断强化“收支两条线”管理，严格预算编制、执行、调整及财政支出绩效评价，增强预算执行约束力。

深化财政收支公开。所有使用财政资金的单位，都要将部门预算、资金预决算、三公经费及专项资金拨付情况在单位门户网站、县财政与编制政务网、县政府网上公开，预决算要公开到功能分类的“项”级科目，基本支出要公开到经济分类的“款”级科目。重点加大公共资源调配、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“显微镜”下运行，主动接受公众监督。

强化公务支出管理。严格落实公务接待费、会议费、培训费等管理办法;严格落实政府采购、投资评审、资产配置等管理办法;严格津补贴和奖励性工资发放管理。各预算单位、监管单位要厘清职责，从源头上规范，做到事前依法编制预算、事中依法依规支出监管、事后绩效评价。

加大监督查处力度。无论是县财政局，还是县审计局都要充分履行再监督职能，合力开展专项检查、重点检查，严肃查处违规违纪违法行为。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派;严禁设立“小金库”;严禁公款旅游、超标准用车、超标准超范围接待;严禁未经批准新建、改扩建、出租出借和处置资产;严禁虚报冒领、截留挪用财政资金。2015年，因为资金监管问题，有些领导同志被追责，觉得委屈，说管得了八小时之内，但难以管得了八小时之外;管了面上的工作，但难以管得了私底的行为。但我认为只要在其位，就要谋其政、履其职、担其责，要从已经发现的问题中举一反三，深刻查找制度完善和执行上所存在的漏洞，把权力管紧管好，把人、事、钱管紧管好。

(二)强化审计监督。

审计是管好钱、用好权的利剑，哪里有公共资金，哪里就要审计。要对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。

积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作。进一步提高经济责任审计工作质量，要探索领导干部经济责任科学评价体系。增强县财政局、县审计局、县监察局等部门的联动配合，抓好领导干部依法行政、廉洁从政规定的落实，加强对领导干部行使权力的监督和制约。省里对经济责任审计存在的五大问题进行了通报，问题包括财政财务收支管理不规范、政府投资项目管理不规范、国土环保民生政策不落实的问题、重大决策违规或不当的问题以及违反廉洁纪律的问题。由此看，我们现在的要求只能提高不能降低，对于规范权力的尺度只能从严不能放松，对问责追责的力度只能加大不能削弱。每年对单位领导干部的经济责任审计只可能审计一部分，还没有轮到的单位是不是悠悠然呢?是不是就听之任之、顺其自然?不是这样的。每一轮审计都暴露出很多问题，每一轮审计都应当让我们的忧患意识更加强烈。要高度重视、认真整改，要从点到面、举一反三。

加强重点民生资金和项目的审计。进一步加强对社保基金、住房公积金、救灾救济资金和教育资金等政府专项资金审计，处理资金使用管理中的问题，建立健全资金管理制度，促进专项资金专款专用，充分发挥其作用效益。今年，要落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，贯彻落实跟踪审计，重点开展三峡移民后续规划实施情况审计、医疗保险审计、医疗救助资金专项审计和保障房跟踪审计等。

加强重大投资项目的审计。按照投资审计有关要求，重点以竣工决算审计和重大项目全程跟踪审计为主要形式，以提高资金使用效益为目标，处理投资领域中的违法违纪问题，坚决防止损失浪费、劳民伤财的“半拉子”“豆腐渣”工程和不切实际的政绩工程，进一步规范国家和地方政府项目建设管理程序，降低建设成本，提高项目建设的整体效益。现在政府重大投资项目逐渐增多，审计要切实跟进。

推进财税体制改革。加强对部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的审计监督，提出具有针对性的审计建议。加强对规范公务员津补贴政策落实情况和“三公”经费的监督检查，促进党政机关厉行节约、反对铺张浪费规定的执行。推进公车和养老保险制度改革，规范新预算法执行运转。更新观念，体现“整合专项、盘活存量、用好增量、提高绩效”原则，围绕中心，服务大局，全程监督精准扶贫十条意见落实执行情况。

(三)强化行政监察。

开展廉政监察。以贯彻落实新准则和条例为契机，严格教育、严格管理、严格监督，解决行政行为中存在的各种不廉洁和腐败问题，进一步增强和提高廉洁从政的意识和拒腐防变的能力。针对容易发生以权谋私、权钱交易的部位或环节，加强对政府机关、部门及公职人员行使权力情况的监督检查，及时发现、纠正和查处违反廉政法规制度的行为，保证廉政法规制度得到严格遵守和执行。夏书记来了之后已经组织了三次考试，一次是对县“两办”，一次是在中心组学习时对部分参学的同志，一次是对“读书班”的学员，目的就是要以考促学，以考促认识的提升和行为的规范。要把准则、条例等记在心里、落实在行动中。今年，将重点查办政府领导机关、行政执法机关、经济管理部门和行政“一把手”的案件，着重查处贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等方面的案件，使腐败分子得到应有的惩处，起到震慑作用。同时，认真纠正损害群众利益的不正之风，对乱收费、乱摊派、乱罚款等不良风气和行政行为进行严肃查处。今年是问责年，大家一定要把握要求、标准和政策底线、红线。

开展执法监察。依据2016年中心工作，确定执法监察的重点，有针对性地开展专项治理，及时处理和纠正行政违纪行为，维护行政纪律，保证政令畅通，为改革开放和经济建设创造良好的政务环境。一是强化政府重大决定的执行情况监察。针对影响改革和经济发展的突出问题开展监督检查，重点加强对建筑工程招投标、政府采购、经营性土地使用权“招拍挂”等制度的落实情况的监督检查。二是强化涉及群众利益的突出问题监察。重点对克扣、截留、挪用征地拆迁资金及教育乱收费、拖欠农民工工资等问题进行查处，切实维护人民群众的切身利益。三是强化体制机制方面的深层次问题监察。以规范从政行为为重点，对政府行政和管理中存在的问题、漏洞、薄弱环节进行监察，提出整改意见和建议，强化管理，构筑反腐倡廉的制度防线，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。

开展效能监察。今年，突出抓三方面的效能监察：一是贯彻执行国家法律法规及政府命令和重大决定执行情况。及时查处和纠正有法不依、执法不严、违法不纠、令不行禁不止、上有政策下有对策等影响改革、发展、稳定的行为。二是政府系统及工作人员履行职责的情况。及时制止和纠正违法或不当行政行为，严查弄虚作假、滥用职权等问题。重点加大涉及群众利益的窗口单位监督检查力度，坚决纠正“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等行为。三是群众关心的热点问题。认真受理和查处群众对行政效能问题和行政过错行为的投诉，将其作为效能监察的重要手段和措施，推动效能监察深入开展。

除了以上三个加强之外，我再强调一下加强党风廉政建设组织领导的问题。政府班子成员和各单位行政一把手要切实承担起抓党风廉政建设的主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，重点任务和重大问题面前要既挂帅又出征，亲自研究、亲自抓、亲自过问、亲自督办;各单位班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实担负好责任，认真落实好“一岗双责”。领导干部要真正以上率下、言传身教，带头执行廉洁从政各项规定，在管好自己的同时，切实带好班子，加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特例特权。“一岗双责”我们要天天说、天天念，要自己做到、要求身边的班子成员做到，把责任和压力层层传导、层层压实、真正落实。

三、关于基层党建工作。

我们在座的行政一把手大多数都有党的职务，以我为例，我的职务是县委副书记摆在前，县长摆在后，党的职务才是我们的第一职务。在全面从严治党的政治新常态下，抓好政府系统的党建工作同样是我们的本分事，同样是我们的“责任田”，要做到业务与党建两手抓、两手硬，实现经济工作与党建工作“两翼齐飞”。

(一)要落实党建责任。“严”字当头，“实”字为本，抓早、抓小、抓细、抓实，全面落实党建工作的主体责任。各部门的行政一把手，在抓好业务工作的同时也要担负起这个部门党建工作的责任，乡镇长也要配合书记做好党建工作的研究、保障、督办、落实等工作。要对基层党建工作系统性研究，早安排早部署。首先，要在思想上解决职责定位的问题。要强化“党建无小事”的思想认识，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实加强抓党建的意识和责任。其次，要在统筹上解决精力分配的问题。要正确处理好党建工作与业务工作的关系，明确“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”，把党建工作和业务工作一并规划、一并部署、一并推动。绝不能把党建工作和业务工作当作“两张皮”，人为地隔裂开来。有人说行政工作是不是就是抓业务啊?其实抓业务是抓党建、是培养锻炼干部的一个手段，抓党建可以更好地保障业务工作，两者是有机统一的，是互相促进的，绝不是“两张皮”。再次，要在责任上解决落实不力的问题。切实做到“书记抓、抓书记”，担当好第一责任人责任。这项工作不能由其他人代替，别人也替代不了。最后，在落实上解决制度不明的问题。要建立健全相关制度，进一步强化县政府党组班子成员、县政府部门主要负责人的党建工作责任，构建党建责任体系，用责任制管责任人，用责任人带一班人，努力形成党建工作齐抓共管的合力。每个县委都有“两个责任”的清单，县政府班子也要出台履行主体责任的工作清单。

(二)要落实党建任务。坚持问题导向，着力推动基层党建工作在解决问题中不断取得发展进步。一是强力推动合村并组工作。按照稳步推进、有利发展、依法办事原则，着力并大规模、并优班子、并强实力，与组织部等相关部门做好相应的配合工作。二是大力发展壮大村级集体经济。要落实涉农部门责任，通过推动土地流转、推进农旅一体化发展、运用“互联网+”等方式，拓宽村级集体经济发展渠道。力争2年内所有贫困村集体年经营性收入达到5万元以上。这个要求是对贫困村的，其他村就更不用说了。三是全力推进精准扶贫工作。真正坚持“六个精准”和“四个一批”，以党建引领助推精准扶贫，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大群众脱贫致富奔小康。四是提升机关党建水平。要严格落实“三会一课”，切实增强党内生活的政治性原则性战斗性。要加强理论中心组学习，增强“三个自信”，提升思想道德素养。要有本领恐慌的危机感、知识恐慌的紧迫感，调整状态，学习新本领，适应新常态。要经常性开展交心谈心活动，关注干部思想动态。要认真开展各方面群众工作，县直单位、乡镇干部要走遍联系村所有农户，要到所联系的贫困村走访群众、召开群众会、动员和组织群众参与村级建设。

(三)要落实党建保障。基层组织建设，需要“精兵强将”，也需要“真金白银”。要坚持整合资金，加大支持力度，重点解决好“三个保障”：一是强化经费保障。各地各单位要根据实际财力，加大基层党建工作的投入，提高党组织办公活动经费保障水平。县财政在保障上要全力支持，希望各地各部门也要保障好。二是强化待遇保障。为全面落实村主职干部全职化管理提供经费保障，比照副乡镇长工资水平落实村主职干部工作报酬。充分发挥困难党员关爱基金的作用，加大基层党员的帮扶力度，让困难党员时刻感受组织温暖。认真落实选派到村任党组织书记的县乡机关干部补贴，严格按标准落实乡镇干部特殊岗位补贴。郝穴镇的干部可能心有困惑，为什么也是乡镇，自己却没有?因为上级文件明确要求城关的乡镇不能享受乡镇干部的岗位津补贴。三是强化阵地保障。要扎实推进基层党组织活动场所建设和维修改造，确保基层党组织有场所议事、有条件办事、有阵地服务群众。重点是推动党员群众服务中心高标准提档升级，今年，要高标准建设好10个以上党员群众服务中心，使之成为全县党员群众服务中心的示范。现在的部分村党组织阵地硬件不硬问题依然存在，没有体现出一个党组织的精气神，要加大保障力度。另外，在阵地建好之后，还要发挥好作用。我到一个村部，大门紧锁，叫人来开门，村支部书记问刚才你还在这里，怎么就没看见人了?说是打麻将的人都走了，就把门关了。村级阵地和养老服务中心建在一起，从某种程度上发挥了一些正向的作用，但它绝对不应该只是农闲时期的部分中老年人共同集聚打牌的场所。要把各项服务和活动合理开展起来，要在建好阵地的基础上，用好阵地、发挥作用。

(四)要落实党建考核。各地各部门要围绕党建工作的任务目标，细化举措，压实责任，确保每项党建任务都有专人负责，有专人主抓。不能简单地把它当作一项考核指标，只去说一说、应付一下就完了。作为领导干部，我们要把党建工作和经济工作结合起来抓，发挥党建推动、促进经济工作的作用。从去年开始，基层党建述职已经覆盖到了政府的各个部门，今后，行政一把手年度基层党建述职将成为常态，各地各部门要扎扎实实地落实好党建工作各项目标任务。要强化考核结果的运用，把考核结果作为各地各部门向县委推荐干部和奖励惩戒的重要依据，努力使正确的政绩观在党建工作中得到充分体现。

现在，春节早已过去，各地、各部门要尽快归位收心，做到早准备、早安排、早行动，凝神聚力抓发展，全力保持经济平稳增长，统筹兼顾抓党建，促进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，实现“十三五”精彩开局。

就讲这么多，谢谢大家!

农村工作会议讲话

同志们：

刚才，我们组织收听收看了全市秋季农业工作视频会议，王书记、张市长对全市秋季农业各项重点工作作了全面安排部署，提出了明确具体的要求。下面，我就贯彻落实好会议精神，做好全县秋季农村各项工作，再讲六点要求。

一要持续抓好苹果产业发展。要全面加强果园管理。林业部门和各乡镇要组织技术人员，加强培训指导，指导果农全面落实分级摘袋、反光膜铺设、秋施基肥、病虫害防治、适时采摘和涂白清园、埋土防寒、树体改形等秋冬季果园管理措施，全面提升果园管理水平。要抓好果品营销服务。销售变现是苹果产业带动农民增收致富最直接的环节，更事关苹果产业的持续健康发展。近年来，由于“两节”前苹果收购价格高开，果商相互抬价，导致果农对市场的期望值过高，惜售思想严重。林业部门要及早搜集市场信息，分析研判今年果品销售形势，充分利用手机短信、静宁苹果网、电视台等媒介，及时准确地发布信息和指导价格，引导果农正确判断行情，适时适价销售，防止果品大量积压，给果农造成经济损失，挫伤积极性。各乡镇要加强与林业、工商等部门的沟通，建立专门的果品营销队伍，强化果品营销纠纷调处，严厉打击哄抬果价、压级压价、强卖强买等违法行为，创造良好的营销环境，全力保障果品有序流通，力争全县果品实现产值24亿元以上。要高度重视品牌管理保护。工商、质监、农牧、林业等部门要联合开展果品市场专项整治，加强对果品经纪人、经销商、贩运大户的教育引导，规范果品贮藏、购销、营运等各类交易合同，依法打击以次充好、欺行霸市、坑农抑商、以外地苹果冒充静宁苹果等不法行为，努力营造公平有序的市场环境。

二要全力抓好旱作技术推广。要保质保量完成秋覆膜任务。今年，省上下达我县旱作农业秋覆膜85万亩，其中全膜玉米40万亩、全膜洋芋45万亩。近期，全县降水较多，正是开展秋季覆膜、保持土壤墒情的有利时机。分管领导和农牧部门要高度重视，及早谋划，切实加强与省、市业务部门的对接，尽快做好农膜、机械等物资调供，为秋覆膜做好准备。各乡镇要加大组织、宣传和推行力度，引导群众加快秋收进度，及时清理作物秸秆，运送农家肥，开展覆膜工作。农牧、农机部门要加强技术服务，指导群众规范操作，严把质量，抢墒覆膜，确保在土壤封冻前全面完成秋覆膜任务。要注重作物轮作倒茬，科学规划，合理布局，着力打造一批规模大、质量高的秋覆膜示范点，努力实现“点上创精品、面上扩规模、村社树典型、旱区全覆盖”的目标。要不折不扣完成大蒜种植任务。推广种植大蒜是县委、县政府为培育西北部群众致富产业、均衡南北发展，在充分酝酿、专家论证、考察学习的基础上做出的科学决策。经过这两年的试验种植，已经证明了大蒜产业效益可观，能够成为西北部农民增收的新兴产业。在这项工作上，各乡镇要进一步强化领导力量、组织力量和技术力量，动员群众及早运送农家肥，翻耕整地，覆膜保墒，尽快种植，确保10月底前保质保量完成3万亩大蒜种植任务。农牧部门要组织技术干部深入一线，划片包干，认真做好指导服务，确保种植质量。明年开春后，县上将抽组人员，对各乡镇的种植面积逐块丈量，并抽样检查点播密度和出苗率。对因面积不实、密度不够、播种太迟导致出苗率不高的，要严肃追究乡镇主要领导和相关人员的责任。

三要加快推进畜牧产业发展。各乡镇、各有关部门要紧紧抓住县上倾力扶持畜牧产业发展的大好机遇，强化组织领导，狠抓工作落实，着力推动全县畜牧产业扩量提质增效。要狠抓养殖小区建设。倡导走“小规模、大群体”的路子，坚持分散养殖与集中养殖相结合，以集中养殖带动千家万户发展养殖业。对列入规划的25个养殖小区和25个养牛示范村，要加快建设进度，抓紧做好良种调供，确保10月底前高质量、高标准完成建设任务。对已建成的各类养殖小区，农牧、畜牧部门要指导企业实行标准化生产、规范化管理、规模化经营，发挥龙头带动作用。要狠抓秸秆饲料转化。玉米秸秆青贮工作季节性很强，我县的最佳青贮时期为9月份至10月中旬。各乡镇、各有关部门要抢抓当前玉米秸秆青贮的黄金时期，尽快动员养殖户，集中时间，集中精力，加大力度，迅速掀起玉米秸秆青贮工作高潮，确保全县玉米秸秆饲料转化达到25万吨以上，全面推动肉牛饲喂方式转变。各乡镇和畜牧部门要根据产业发展实际，在运行良好的规模养牛场、养牛小区，鼓励业主开展带棒全株玉米青贮，提升青贮转化价值。要指导养殖户推行露地青贮、坑贮、袋贮等简易贮藏模式，降低设施成本，扩大秸秆饲料转化覆盖面。养牛相对集中、秸秆资源丰富的司桥、界石铺、三合等乡镇，要依托养牛小区、养牛大户和农机大户，发展一批草产业公司，组建秸秆加工巡回服务队，配备秸秆加工机具，迅速启动秸秆青贮工作，抓建2-3个规模大、质量高、示范效果好的玉米秸秆青贮示范点，切实发挥示范带动作用，促进秸秆饲料利用向产业化迈进。要狠抓动物疫病防控。各乡镇、畜牧部门要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，精心组织，严格按照有关规程，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，确保高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%。要加强对本辖区牲畜贩运户的教育培训和监督管理，认真落实调入审报制度和隔离观察制度，严禁随意从外地贩运畜禽，防止疫情传入。要进一步完善应急预案，建立应急队伍，储备免疫疫苗、消毒药械、防护用品等应急物资，强化应急处置培训和演练，提高应急处置能力，确保一旦发生疫情，能够及时有效控制。

四要认真抓好秋季造林工作。各乡镇、林业部门要抢抓今秋雨水充沛的有利时机，尽快安排部署，广泛宣传动员，科学合理规划，全面启动秋季植树造林工作，确保高质量完成3万亩秋造任务，努力构筑点线面覆盖、立体式推进的综合生态建设体系，下功夫改善全县生态环境。要全力推进面山绿化。坚持针叶阔叶混交、高中低立体化栽植，采取集中会战、联村造林的方式，以“一线两域”(静秦公路沿线、甘渭河流域、葫芦河流域)为重点，大力推广大苗、高密度栽植模式，实现一座山、一道梁、一条沟整体绿化、规模推进。林业部门要合理调配力量，全程跟踪督查，严把选苗关、调运关和栽植关，严禁等外苗和弱病苗进地栽植，确保栽一棵、活一棵。秋造结束后，要逐乡镇、逐项目、逐地块进行核实，检查苗木成活情况，对育林间隙大、粗制滥造的工程，责令乡镇返工，确保达到规定标准。要全面加强水源涵养林建设。林业、水务、环保等部门要加强与司桥、曹务、古城等乡镇的沟通衔接，依托退耕还林项目，合理划定栽植区域，科学选用树种，创优栽植模式，加大对东峡水库、甘渭河等重点水源地的造林绿化力度，切实保护水源地水质。要认真抓好补植补造。各乡镇要对年初抓建的20xx亩生态建设示范点、乡镇面山绿化、新农村绿化、县域出入口生态治理等进行一次“回头看”，抓好缺苗断行的补植补造工作。各责任单位主要领导要亲临工地，从劳力调配、工程整修、技术指导、苗木栽植等各个环节跟班作业，做到补植一片、合格一片、达标一片。要着力建设绿色通道。按照“绿随路建”的要求，对乡村、村社道路及田间产业路进行拉网式普查，对未绿化的乡村公路进行全面绿化，对以前绿化质量较差的路段进行补植和升级改造，秋季一次栽植到位。要切实加强林木管护。坚持造林与抚育管护并重，采取综合措施，坚决制止边栽植边破坏的行为。要落实资源保护责任制，加大封山禁牧力度，严厉打击乱砍滥伐、乱占林地和羊只啃青等毁林行为，全面做好防火、防治病虫害等工作，巩固生态建设成果。特别要强调的是，在近期下乡督查过程中发现，全县羊只放牧问题严重反弹，部分乡镇基本属于放任自流状态，羊只啃青呈泛滥之势。如果封山禁牧工作不能持续地抓到位，稍有松懈，我县多年来通过各级努力辛辛苦苦取得的生态建设成果，必将毁于一旦、前功尽弃。对此，各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，严格按照封山禁牧的有关规定和要求抓好落实。会后，林业部门要进行专门督查，对重视不够、措施不力或发现羊只放牧的乡镇，要在全县范围内进行通报批评，并对党政主要负责人给予经济处罚。

五要全面抓好农村基础设施建设。继续坚持把梯田、水利、道路等基础设施建设摆在农村工作的重要位置，下大气力抓质量、促进度，努力改善全县农业生产条件。要加快水利建设。水务部门要切实加强调度，倒排工期，加班加点，严把质量，加快城区居民水源地建设项目进度，确保9月底前建成通水，全面改善城区居民安全饮水问题。要加快界石铺北山等16处集中供水工程建设进度，确保尽快投入使用，解决6.2万人的饮水安全问题。近期，通过网站、热线等渠道反映自来水方面的信访问题不断增加，县水务局要认真研究，切实加强基层水管单位管理，靠实工作责任，积极化解供水用水矛盾，提升服务能力。要进一步加强河道采砂管理，水务、国土、工商等部门要加强配合，联合执法，对该取缔的依法取缔，该整改的限期整改，严禁乱挖滥采。水保部门要做好协调调度，全面加快建设进度，严把工程质量，确保按期高标准完成4.24万亩梯田建设任务。要加快道路建设。通畅工程是今年全县农村工作的一场硬仗，各乡镇要逐级靠实责任，全面协调落实砂源，严把工程质量，加强调度，抢赶工期，确保按期、高标准、高质量完成年度建设任务。各乡镇要迅速掀起秋季“筑路月”活动热潮，重点抓好水毁道路的维修养护和乡村、村社道路的铺砂整修，确保畅通无阻，为农产品运输提供方便。要加快新农村建设。各乡镇、各有关部门要抓好甘沟屯堡、古城岳咀等50个新农村示范村和城川红旗、威戎杨桥等8个美丽乡村示范村后续建设，完善各项配套措施，切实改善农村人居环境，确保10月底前全面完成建设任务。这里强调指出，属于年初确定的新农村建设任务，因开工较迟造成进展缓慢的，要分析原因，制定措施，必须迎头赶上。要抓好界石铺崔岔等13个整村推进项目后续建设，扎实推进贫困农户建档立卡，加大扶贫资金监管力度，改善贫困群众基本生产生活条件，提高贫困群众自我发展能力，确保全面完成2.3万人的减贫任务。要及早启动界石铺镇精准扶贫试点建设，全面做好试点各项建设任务，为推进精准扶贫创造经验。

六要及早抓好明年工作谋划。当前，正处在今年工作攻坚扫尾和明年工作衔接谋划的关键时期，各乡镇、各部门要立足当前，着眼长远，在全力抓好当前秋季各项农村工作的基础上，及早谋划好明年和今后工作，为全面完成年度工作任务、实现明年工作良好开局奠定坚实基础。要加大项目衔接争取力度。发改和农口各部门一定要把上级有关行业的规划和政策研究深、研究透，把重点项目的前期工作做到位，及时捕捉信息，加强衔接沟通，切实抓好项目的衔接争取工作，力争有更多的涉农项目列入国家和省市明年计划。特别是对新争取和20xx年开工新建的项目，要按照报批有关规定，切实做好项目规划编制、咨询论证、衔接上报、方案审批、征地拆迁、组织实施等各项准备工作。要及早谋划典型培育。各乡镇、各部门在明年工作谋划上，要按照“山水田林路村”综合治理、整体开发和“逐线推进、集中连片”的思路，坚持整体规划和区域布局相结合，进一步整合美丽乡村建设、土地整理、梯田建设、通畅工程、危房改造、能源沼气等项目，打破乡镇村域界限，统一规划，集中资金，集中建设，做到乡与乡、村与村连接，实现全方位建设，整流域推进，形成规模效应，着力探索走出规划一体、产业互动、要素整合、统筹推进的贫困地区农业综合开发新路子。对明年抓建的旱作农业、果园标准化管理、生态建设、畜牧产业等各类典型，要按照大手笔、高标准、宽视野的要求，超前谋划，及早做好各项准备工作，着力培育一批在全市、全省拿得出、叫得响的好典型。要抓好项目建设管理。要从严执行项目合同制、工程招投标制、法人负责制、工程监理制和质量终身制等制度，强化工程质量和施工安全监管，确保每项工程质量合格，经得起各方面检验。要强化项目建设和资金使用的全程跟踪监管，切实规范资金运行，确保项目资金不出任何问题。要高度重视项目软件建设，注重各类资料的收集完善，整理归档，做好年终省、市项目验收准备。要抓好惠农资金管理使用。惠农资金是“高压线”，任何单位、任何个人都碰不得。各乡镇、各有关部门要严格落实惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理制度，确保各项惠农资金及时足额兑现到农民手中，不得有任何折扣。

会后，各乡镇要按照会议明确的工作任务，抢时抢墒，集中精力，狠抓落实，确保全面或超额完成各项农村工作任务。

农村工作会议讲话

同志们：

这次全市农村工作会议，是贯彻落实党的xx大、中省农村工作会议和市委三届三次全委(扩大)会议、市三届三次人代会精神的一次十分重要的会议。刚才，顺生副市长全面总结了20xx年全市“三农”工作成效，安排部署了20xx年的各项任务，我完全同意，请大家认真抓好落实。会上印发的《市委、市政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的实施意见》(征求意见稿)，请大家认真研读，提出修改意见。下面，我着重就深入贯彻xx大精神，做好当前和今后一个时期的“三农”工作，再讲四点意见：

党的xx大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，这是我们推动农村改革发展的行动纲领。中省农村工作会议深刻分析了“三农”工作面临的新形势新挑战，深入研究了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力问题，全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。贯彻落实xx大和中省农村工作会议精神，重点要把握好以下几点：

一是要深刻领会“三农”问题是全党工作重中之重的战略地位。xx大强调“重中之重”的战略定位，体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。xx大以来，中央连续出台10个一号文件，不断加大强农富农惠农政策支持力度，农业生产得到很大发展、农业面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村实现了历史性跨越。但我国仍是农民占大多数、城乡差距大的发展中国家，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的现状依然突出，解决“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯穿于现代化建设始终。对安康现阶段来讲，农业成分更重、农村人口比重更大、农民收入更低，且全市十县区均为秦巴集中连片特困地区，同时我们发展的优势和潜力也在于农业农村丰裕的山、水、人力资源。因此，“三农”问题是安康的基本问题，农业农村发展程度决定着全市经济社会发展的全局，我们落实“重中之重”的要求更为紧迫、任务更为艰巨。

二是要深刻领会城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。xx大报告提出城乡一体化的发展思路，着眼点就是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板，加快推进社会主义新农村建设、解决好农村发展这个重点难点。这是我们党对现代化发展规律与历史经验的科学总结，是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识，也是解决“三农”问题的总体思路和路径设计。安康目前正处于工业化初期的关键阶段，既要加快工业发展、努力建好城镇，又要尽力发展农村、尽快增加农民收入，在这种背景下，坚持城乡发展一体化更具现实意义。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加快建立城乡发展一体化的体制机制，认真落实强农惠农政策，切实加大公共财政支持“三农”力度，积极促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全力推进现代农业和社会主义新农村建设，让广大农民共享发展成果。

三是要深刻领会创新农业生产经营体制是增强农村发展活力的重要举措。xx大强调，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求，着眼于解决当前特别是今后谁来种地问题而作出的重大部署，为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。经过30多年的改革发展，我国农村人口构成、就业结构发生深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显。同时农业机械化水平有了很大提高，农业社会化服务更加便利，发展农业规模经营的条件日益成熟，已经到了通过创新农业经营体制以加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。安康的“三农”形势与全国基本相同，一方面传统农业经营主体老龄化、农业兼业化副业化趋势加速演进;另一方面规模大户、家庭农场、农民专业合作组织(产业协会)等新型经营主体正在兴起，创新农业生产经营体制正当其时。要适应农村社会生产力发展的要求，加快培育多种形式的农业经营主体，发展多元化的社会化服务。

二、准确把握全市“三农”工作面临的新形势新挑战。

做好当前和今后一个时期“三农”工作，必须科学审视发展基础，深入分析面临形势，努力突破制约因素，进一步明确发展方向和主攻重点。

从发展基础看，我市农业农村进入了快速发展的黄金期。近几年来，全市上下认真贯彻中省“三农”工作决策部署，坚持统筹城乡发展，大力发展特色产业，狠抓农村基础建设，全面落实各项政策，深入推进体制改革，保持了农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收的良好态势。一是集约经营纵深推进。全市培育规模大户3万多户，建成“一村一品”示范村280个，建设现代农业园区154个，发展高效设施农业6万多亩，集约经营已成为全市农业生产的主要形式，农业园区成为现代农业发展的新引擎。二是农民收入快速增长。20xx年全市农民人均纯收入达到5815元，首次超过了全省平均水平，收入增长呈现出来源多元化和非农主导化的明显特征。与农民收入的快速增长相适应，农民资金积累、自我发展能力不断增强，生活质量大幅提高。三是发展条件显著改善。通村水泥路突破1万公里，新修连户路3126公里，电力、通讯、广播电视等基础设施实现全覆盖，教育、医疗、文化、科技、社保等公共服务力度加大，特别是交通环境的改善为我市依托周边大中城市建设都市特色鲜活农产品供应基地提供了有利条件。四是农村改革不断深化。推进农村资源流转，农村土地、林地、水面经营权流转分别达到96万亩、96万亩和7.96万亩，实施扩大农村信贷有效担保物范围试点，探索统筹城乡发展路径，激发了农村发展活力。五是农村社会和谐稳定。加强农村基层组织建设，完善基层自治机制，推进农村“平安”创建，强化农村社会管理，重视农村防灾减灾体系建设，农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

从政策机遇看，中省支持“三农”力度更大。一是国家更加重视“三农”工作，把城乡一体化作为今后“三农”工作的重要取向，强农惠农政策将更多，涉农投入力度会更大。二是新一轮西部大开发深入实施，国家将会在产业政策、投资政策、金融政策、税收政策等方面给予西部地区更多优惠扶持;特别是国家突出解决包括我市在内的连片特困地区经济社会发展问题，将会在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设等方面给予倾斜支持。三是省上支持陕南循环发展，鼓励扶持特色产业，实施陕南山区移民搬迁工程，必将对我市农业农村发展注入强大活力。

从面临挑战看，资源要素制约日益明显。突出表现在：一是自然灾害频发。全市三分之一左右的农村人口居住在灾害易发区域，加之基础设施脆弱、水资源时空分布不均、工程性缺水严重，自然灾害易发多发，一些地方的发展屡伤元气。二是资源零碎分散。在农业规模经营上面临着“产业布局统一难、基础设施配套难、农业机械应用难、经营效益提高难”的“四难”问题，在推进人口集中上存在着“用地矛盾多、建设成本大、产业支撑缺、就业途径窄”的“四大”压力。三是内在动力不足。农村优质资源加速外流，特别是全市80%以上的农村青壮年劳力常年外出务工，农业谁来经营、农村谁来建设的问题凸显。四是生产方式滞后。高效现代设施农业总量偏小，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱，农民组织化程度比较低，农业持续增效支撑不足，农民持续增收困难增大。同时，也还面临着农村社会管理服务方面的一些困难和问题。我们要深入研究破解这些难题的有效对策，进一步提升“三农”工作水平。

三、明确推进“三农”工作的思路和重点。

关于全市今年“三农”工作的目标任务，顺生副市长已作全面安排，我不再重复。这里，我要强调的是农业怎么发展、农村怎么建设、农民怎么增收问题。总体要求就是，以城乡发展一体化为主题，以农民增收为主线，以现代农业为方向，紧扣循环农业、山林经济、生态渔业三大产业，聚力发展农业园区、建设新型社区、培育职业农民三个重点，搞好扶贫开发、移民搬迁、水利设施、生态环境四大工程，深入推进农村改革，积极创新体制机制，力促现代农业上水平、农民增收提速度、农村面貌新变化。

一要加快发展现代农业。我市资源零碎、产业分散，必须坚定不移地走园区引领、集约经营的农业现代化之路。要以做优特色产业为前提，以培育市场主体为核心，以土地规模经营为关键，深入推进254个现代农业示范园区建设，特别要注意选择那些基础好的园区优先配置资源，整合捆绑项目、创新经营机制，实施率先突破，努力培育10个产值过5000万元、3个过亿元的农业园区。加大园区业主培育力度，切实做好集中供地、项目配套、金融支持等服务工作，吸引工商资本下乡、务工能人返乡创办农业龙头企业，大力开展对外招商，优选一批资本实力强、品牌知名度高的工商企业落户农业园区。着力推广先进成熟生产模式，把发展现代工厂化生产作为现代农业发展的核心内容，加强基础设施配套建设，加快现代农业装备、现代农业科技推广应用，努力建成一批运用企业化生产管理方式组织和安排农产品生产的现代农业示范基地。不断开拓农业的衍生功能，结合生态旅游、休闲度假，大力发展观光农业和体验式、参与式农业。积极推行循环发展，着力推动产业融合，重视发展农产品加工、流通业，大力培育农产品加工、流通企业，形成种养结合、一三相融、接二连三的复合业态，大幅提升农业综合效益。要切实加强耕地保护，从严控制非农建设用地，集约使用工业、城镇建设用地，制定农业园区用地永久性保护措施，保持现代农业发展的足够空间。

二要着力促进农民增收。按照xx大提出的收入翻番规划，我市农民人均纯收入要在20xx年达到全国平均水平，今后8年，年均增幅必须保持在10%以上，任务十分艰巨。这就要求我们必须努力开辟新的增收渠道，实现多元持续增收。要把鼓励农民自主创业作为主攻方向，制定农民创业扶持政策，建立农民创业贷款贴息专项基金，鼓励农民规模发展特色产业，积极兴办家庭加工业、家庭服务业，着力培育一批规模经营大户、农业科技专业人才和农民企业家，加快农民职业化进程。要把加快推进农业产业化经营作为根本途径，培育壮大农业龙头企业，大力发展农民专业合作组织，鼓励龙头企业和合作组织通过保护价收购、入股分红等形式，让农民最大限度地获得种养环节以外的收入。要把多渠道转移就业作为重要举措，大力发展劳动密集型企业，组织实施劳务输出转移提升工程，建立市场导向的流动就业机制，强化培训提高质量，完善服务保障权益，不断加快农民非农化进程。深入推进农村资源依法有序流转，全面落实强农惠农政策，增加农民的财产性收入和转移性收入。市发改委要抓紧牵头制定全市农民收入倍增计划。

三要扎实建好新型社区。科学建设农民集中居住社区，是加快农村城镇化的根本途径，是促进城乡公共服务均等化的重要载体。当前，随着工业化进程的加快和陕南移民搬迁工程的实施，我市农民由分散居住向集中居住转变的趋势正在加速。我们要准确把握这一趋势，切实加大统筹城乡发展力度，在鼓励农民进城入镇的同时，抢抓秦巴山区集中连片扶贫开发和陕南移民搬迁的政策机遇，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照“人口居住社区化、基础设施城镇化、服务管理市民化”的发展方向，科学规划、合理布局，着力推进农村新型社区建设。要强化基础配套，按照城镇社区标准配套基础设施，切实抓好道路、供电、供排水、信息网络、污水垃圾处理设施建设，增强承载能力。要完善服务功能，优化资源配置，科学合理地布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和餐饮、娱乐、超市、洗浴、邮政、通讯等生活服务设施建设，积极推进城乡养老保险、医疗保险、低保政策的衔接并轨，努力促进城乡公共服务均等化。要夯实产业支撑，按照建一个社区、兴一个产业的要求，鼓励和引导工商资本、金融资本参与农村新型社区和现代农业园区建设，培育发展农村二三产业，实现农村社区建设与特色产业发展协调推进，增强社区吸纳就业、集聚人口的能力。省上从今年开始抓1000个千人以上新型农村示范社区建设试点，我们要紧紧抓住这一机遇加快农村社区建设步伐，镇坪、宁陕两县各抓5个以上、其他县区各抓10个以上的示范社区建设试点。

四要继续深化农村改革。改革创新是农村发展的根本动力。今年我市的农村改革，要重点围绕创新农业生产经营体制、激发农村资源要素潜能来展开，突出抓好四件事：一是推进农村产权制度改革。启动农村土地确权登记颁证工作和加强农村集体“三资”管理试点，由市农业局负责制定试点方案和确定试点县。进一步深化集体林权制度综合配套改革，搞好移民搬迁集中安置小区房屋产权颁证工作试点示范。二是创新农业生产经营机制。大力推进土地适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、职业农民等新型经营主体。总结推广“平利模式”，在发挥好公益性服务作用的同时，积极引导企业和社会力量从事经营性服务，构建新型社会化服务体系。三是加大农村金融改革力度。加快发展多元化的农村金融服务机构，今年要新成立1家村镇银行，小额信贷公司要覆盖全市。积极开发涉农金融产品，创新涉农金融服务，扩大涉农信贷规模，加大对新型农业生产经营主体的信贷支持。推广平利扩大农村信贷有效担保物试点经验，积极创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农村信用担保体系。四要继续抓好城乡发展一体化试点。石泉杨柳新区市级试点今年要进一步加大政策创新力度，努力在居民养老、医保等公共服务均等化上取得实质性突破。各县区试点要结合各自实际，瞅准重点领域和关键环节进行探索创新。

四、切实加强“三农”工作的组织领导。

各级党委、政府要坚定不移地落实“重中之重”的战略要求，切实加强组织领导，精心谋划部署，狠抓工作落实，努力推动我市“三农”工作不断开创新局面、再上新台阶。

一要提高思想认识。近年来，我市工业化、城镇化水平显著提升，但我市仍是一个农业大市，“农业是弱质产业、农村是薄弱地区、农民是弱势群体”的“三弱”局面还没有从根本上改变，“三农”问题依然是关系安康跨越发展的根本性、全局性问题。各级各部门一定要深化农业基础地位的认识，切实加强对“三农”工作的领导，在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备等方面，充分体现“重中之重”的战略思想。县区党政主要领导亲自抓“三农”工作、分管领导全力以赴抓“三农”的要求一定要落到实处。要切实加强和充实市、县区党委农村工作综合部门，根据工作需要增加编制，保障经费，改善条件，赋予行之有效的工作抓手，确保能够正常履行统筹协调检查指导职能。

二要强化统筹协调。“三农”工作千头万绪，涉及面广，任务繁重，必须强化统筹谋划，着力形成“党委统揽、政府主抓、部门协作、上下联动”的工作机制。市、县区农村工作领导小组至少要每半年召开一次工作会议，了解掌握工作运行情况，研究解决存在的困难和问题，提出推进工作落实的办法措施。农村工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，认真履行统筹协调、服务指导、督促检查职能，加强调查研究，总结推广先进经验。农村工作领导小组各成员单位要立足职能，各司其职，各尽其责。各县区、各涉农部门每季度要向农村工作领导小组办公室报告一次“三农”工作进展情况。

三要加强镇村基础。镇村两级与农民群众联系紧密，是党在农村工作的基础。要进一步深化“升级晋档、科学发展”和“创先争优”活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。加强农村基层党风廉政建设，切实转变基层干部作风，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。加强基层民主政治建设，扎实推进农村基层党务公开和镇村政务公开，健全民主管理制度。高度重视农村基层干部队伍建设，完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，着力提升农村基层干部队伍整体素质，使他们真正成为带领农民增收致富的行家里手。切实关心爱护农村基层干部，理解基层工作困难，体谅基层干部艰辛，落实和保障农村基层干部工资待遇，为他们开展工作创造良好条件。

四要改进工作方法。要适应新形势新的发展要求，遵循基本经济规律指导“三农”工作，注意研究解决关系全局的重大战略问题，集中力量解决突出问题，着力加强薄弱环节。农业战线的广大干部要认真学习和全面把握党在农村的各项方针政策，切实转变作风，深入基层、深入实际，帮助解决实际问题。注重调查研究，善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，及时掌握农村社情民意，切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。加强分类指导，坚持抓点示范，深化部门帮村、干部帮户、企业联村等活动。加强督促检查，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。

五要确保农村稳定。农村和谐稳定是农业农村发展的基本保障，也是全市社会安定和谐的重要基础。各级领导干部要切实担负起“保一方平安”的责任，认真做好新形势下农村稳定工作。完善群众权益维护机制，解决好农村征地、拆迁安置、农民转产转业、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。要不折不扣地落实兑现中省强农惠农政策，市农村工作领导小组将适时组织对全市惠民政策落实情况进行一次全面检查。重视关爱农村“三留守”群体，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。加强农村法制教育，加大对农村不稳定因素的排查调处工作力度，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护合法权益。深入开展农村平安建设和文明创建活动，加强和谐村居、和谐社区建设，强化农村社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力、村霸地痞和各类违法犯罪活动，统筹做好农村安全生产、灾害防治、森林防火等工作，切实维护农村社会和谐稳定。

同志们，全面建成小康社会，基础在农业、难点在农村、关键在农民。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，脚踏实地、埋头苦干，努力推动我市“三农”工作再上新台阶，为推动循环发展、实现富民强市作出新的更大贡献!

农村工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议精神，安排部署今年的农村改革发展工作。这次会议之前，市委会进行了专题研究，郭书记就进一步深化农村改革发展综合试验区建设、做好今年的“三农”工作作了重要指示，会议已将郭书记的重要指示书面印发，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，志强同志对今年全市农村改革发展综合试验区建设和“三农”工作作了全面部署，对当前农业生产进行了具体安排，这是市委会研究的意见，大家要按照要求抓好落实。下面，我再强调几点。

一、在领会精神中持续求进。

党的以来，中央和省委就“三农”工作先后作出了一系列新部署，对农村改革发展提出了许多新要求，特别是不久前召开的中央和省委农村工作会议，为我们进一步加快农村改革发展指明了方向。我们一定要认真领会中央和省委会议的精神实质，正确把握内涵要求，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，抢抓机遇，持续求进，齐心协力把今年的农业农村工作做好。

(一)把握好稳粮保供的政治责任。在中央经济工作会议上指出，我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在不可低估的风险和隐患，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗紧紧端在自己手中才能保持社会大局稳定。所以，今年的中央农村工作会议把工作目标确定为“保供增收惠民生、改革创新添活力”。今年的中央1号文件也明确指出，“确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。”在省委农村工作会议上，卢展工书记要求，“要始终抓好农业和粮食生产，为保障国家粮食安全尽责任、做贡献。”郭庚茂省长要求，要“深入实施粮食生产核心区规划，持续提高粮食综合生产能力，稳定农业特别是粮食生产，勇敢地担负起维护国家粮食安全的政治责任。”信阳作为全国重要的粮食生产大市，保持粮食稳定增产既是维护国家粮食安全的必然要求，也是解决自身850多万人口吃饭问题的现实需要，更是实现“三化”协调科学发展、全面建成小康社会的基础所在。我们不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松，必须时刻牢记肩上的责任，深入实施粮食核心区规划和高标准粮田“百千万”建设工程，持续提高粮食综合生产能力，稳定农业特别是粮食生产，为维护国家粮食安全做出新的贡献。

(二)把握好解决“三农”问题的根本途径。党的明确指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。省委农村工作会议要求始终把“三农”放在全局中来谋划，加大统筹城乡发展力度，探索推动城乡发展一体化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这其中最根本的是推进工业与农业、城市与农村协调发展，逐步破除城乡二元结构。这与省委提出在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子的总体要求是一致的。我们必须按照中央和省委要求，站位“四化”同步、协调发展的全局来统筹布局“三农”工作，发挥好新型农业现代化基础作用，加大统筹城乡发展力度，持续探索推动城乡发展一体化，有序推进农业转移人口市民化，统筹解决好“三农”问题。

(三)把握好强农惠农富农的优惠政策。中央和省委出台了一系列支持政策。比如：加大农业补贴力度，强化农业补贴政策，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平;继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜;扩大农机具购置补贴规模，对水稻插秧机械实行应补尽补;逐步扩大种粮大户补贴试点范围;增加农业综合开发财政资金投入，重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展等等。这些政策含金量都很高，为农村发展带来了新机遇，增强了新动力。我们一定要认真研究，用足用好政策“红利”，抓好各项政策落实，多渠道增加农民收入。

(四)把握好农村改革创新的工作目标。中央农村工作会议指出，要进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。特别要尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验。信阳作为河南省农村改革发展综合试验区和中央农办农村改革试验联系点，我们应当积极发挥先行先试优势，进一步深化农村改革发展综合试验区建设，不断在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、基层组织建设等方面探索新经验，逐步形成一系列农业持续发展、农民稳定增收、农村持久繁荣的制度体系，努力为全省、乃至全国农村改革发展作出新贡献。

二、在破解难题中务实发展。

近年来，我市持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，不断强化新型农业现代化的基础作用，粮食生产在多年干旱的情况下实现“九连增”，农民人均纯收入突破7000元，农业农村发展持续保持好的趋势、好的态势和好的气势，为全市经济社会发展提供了有力支撑，为促进“三化”协调发展奠定了坚实基础，为维护国家粮食安全作出了重要贡献。但从我市乃至全省、全国来看，保持农业稳步增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务依然艰巨，制约农业农村发展的“小田块、小农户、小作坊、小村落”问题依然突出。因此，我们必须顺应形势变化，尊重客观实际，遵循发展规律，用务实的态度、改革的方法、创新的精神积极破解发展难题，进一步激发农村发展活力。

(一)要解决“小田块”问题。适度规模是发展现代农业的基础。信阳人均耕地少，一般家庭不超过10亩，田块细碎，农户兼业化趋势日趋明显，在这种情况下不可能发展现代农业。解决这个问题，就要在“守住一条底线”，充分保障农民土地承包经营权，不限制不强制农民流转承包土地的原则下，创新农村土地流转的体制机制，引导农民依法自愿有偿有序流转承包土地的经营权。信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，土地流转工作开始比较早，进展比较快，流转比较多，粮食、蔬菜种植面积在100亩以上的经营主体2638个，但仍有相当一部分是农户间的口头转让或临时代耕，没有规范的流转合同，缺乏长远的规划打算。实事求是地说，在当前人均一亩多地的情况下，不可能靠种自己的田致富。所以，我们必须深化土地流转，实现土地流转规范化、规模化、常态化。一要搞好确权颁证。中共中央、国务院近日印发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中明确提出，要用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。市试验办要会同有关部门搞好调查研究，认真制订方案，选择1个县区或者在每个县区选择1个乡镇开展试点，在此基础上总结经验，逐步推开，争取用2—3年的时间全面完成。通过土地的确权颁证，依法确定农民对承包土地的占有、使用、收益权利，真正让农户放心流转、长期流转，让经营主体长期打算、长远规划。二要依法引导流转。要抓紧制订、完善支持政策，采取补助、奖励等办法，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。要结合农田水利基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。要积极创新要素配置机制，切实把国家新增补贴和农村基础设施、公共服务设施等重点向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，为实施高标准粮田“百千万”建设工程创造条件。三要健全服务网络。要加强县区服务大厅、乡镇服务中心和村级服务网点三级流转服务平台建设，强化信息服务、政策咨询、价格评估等流转服务，规范流转秩序，引导土地有序流转。要加强对农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系建设，及时化解矛盾，维护农民利益，营造和谐稳定的流转环境。

(二)要解决“小农户”问题。家庭经营是我国农村基本经营制度，必须坚持，不能动摇。在家庭承包经营基础上发展现代农业，必须着力培养新型经营主体，发展多种形式的农民新型合作组织，让农民联合生产、抱团经营，提高农户集约经营水平，解决一家一户在发展现代农业中解决不了的问题。这也是中央1号文件明确的重点任务。当前，我市农民合作社发展态势较好、势头强劲，全市各类农民合作组织已经达到5000多家，他们在保证粮食生产、促进现代农业发展方面发挥了积极作用。但是，必须清醒地认识到，一些合作组织还存在着机制不健全、合作不规范、联系不紧密、社员不积极等问题。我们必须按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度，加快步伐，进一步提升农民合作社发展水平。一要增加总量。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，继续鼓励兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，加快发展新型农民合作组织，培育种养大户、龙头企业、农业标准化示范基地等新型农业经营主体，切实提高各类主体引领带动能力和市场竞争能力。二要提升质量。按照农民、农地、农机、农艺“四农联动”，生产、加工、销售、服务“四位一体”的要求，推动由简单互助向多元合作深化，提升合作水平，增加合作效益。三要健全机制。农民合作社发展工作领导小组要充分发挥指导、组织和统筹协调作用，切实把示范社作为政策扶持重点，安排部分财政投资项目直接投向符合条件的示范社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，推动农民合作社健康发展。

(三)要解决“小作坊”问题。我市农业最薄弱的环节是产业化程度低，使用简单的生产工具，采用传统的栽培方式，进行初级的产品加工，这种小作坊式的生产经营现象普遍存在。加快发展现代农业，必须尽快从根本上改变这种状况。一要提高农业集约化水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，围绕提高农业综合效益，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快实施农业产业化集群培育工程，大力发展粮油、茶叶、油茶、花卉、畜禽、水产等特色农业，加快建设一批无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品基地，加快转变农业生产经营方式。积极探索发展创意农业，支持管理区、城郊乡镇着力发展一批集种植、加工、观光、休闲、度假、体验、娱乐于一体的现代农业园区。二要培育壮大龙头企业。扶持壮大成长性好、辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、品牌打造，着力提升信阳茶叶、潢川花木、潢川华英、光山羽绒、三高农牧、平桥现代牧业、山信粮油、黄国粮业、息淮弱筋小麦加工等一批现代农业产业化集群发展水平，培育壮大一批农业产业化龙头企业。三要实施品牌带动战略。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，以花木、蔬菜、林果、畜禽、水产为重点，继续把无公害认证、绿色认证、商标注册、原产地标记注册等作为开拓国内外市场、提升农业经济质量效益的重点来抓，着力推进花卉苗木、柳编、蔬菜、茶叶等标准化生产，进一步打响特色农业“拳头”品牌。

(四)要解决“小村落”问题。《中原经济区规划》明确提出，河南要建设全国“三化”协调示范区，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我市有160多万农户，分散居住在3000多个行政村、8万多个自然村落，其中规模在20户以下的近40%。这种分散居住的状况，不利于农村公共基础设施配套，不利于土地、人力等资源集约，更不利于现代农业发展。解决这个问题的根本途径就是要按照“规划先行，产业支撑;以人为本，群众受益;重点突破，整体推进;合力运作，求实求效”的原则，积极稳妥推进新型农村社区建设。一要坚持立足全局、规划先行。从全局的高度来谋划布局，突出系统性、长久性，坚持新型农村社区规划与城镇体系规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”，严格落实“三不一禁止”，即不让农民在没有规划的地方建房、不在没有基础设施的地方建房、不建没有经过规划设计的房子，禁止在规划点以外的所有公路沿线乱批滥建，变农民无序建房为引导农户到社区集中建设新居。二要坚持产业为基、就业为本。统筹考虑本县区在全省、全市全局中的发展定位，发挥优势特长，以有产业、能就业、可持续为第一要求，宜工则工，宜商则商，实现产业和就业互动，让农民真正能够进得来、住得下、有事干、能致富，实现就近转移农民、就近富裕农民、就近城镇化的目标。三要坚持突出特色、彰显个性。必须突出文化内涵，与魅力信阳的发展定位相呼应，这是保证新型农村社区发展活力的关键，要实现一个社区就是一道靓丽风景线，一个社区就是一个民俗展示馆，一个社区就是一个风情旅游点，一个社区就是一个特色产业园，走出一条符合信阳特色的新型农村社区发展之路。

三、在改进作风中积极作为。

良好的作风是我们干事创业的根本保障。我们必须进一步增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感，在改进作风中积极作为。

(一)要坚持统筹。在指导思想上，要从统筹城乡发展的高度来认识、谋划和布局“三农”工作，努力形成三化协调发展、互促共进的工作格局;在工作要求上，要继续坚持以综合试验区建设统揽“三农”工作，不畏难、不懈怠、不停顿，通过改革创新增强农村发展活力;在具体落实上，要树立全市一盘棋思想，统筹各方面力量，心往一处想，劲往一处使，扎实推进新型农村社区建设、高标准粮田“百千万”建设工程等重点项目，打造一批全面小康的示范社区和示范乡(镇)。

(二)要立足实干。改革越深入，难度就越大。我们一定要树牢长抓不懈的思想，认真落实“三具两基一抓手”工作法，认准的事就要大胆去改，看准的路就要勇敢去走，说了办，定了干，不动摇、不懈怠、不折腾。要建立健全各级领导联系、指导、帮扶各类改革典型和重点项目机制，一个典型一个典型地培育，一项工作一项工作地落实，一条经验一条经验地总结，不断放大提升改革试验成果，不断开启“三农”工作新局面。同时，要坚持按客观规律办事，对“三农”工作中的重大问题要多调研、多思考、多沟通，确保决策正确、执行准确，不走错路、少走弯路。

(三)要务求实效。近年来，广大基层干部和人民群众以巨大的热情投身改革，改革试验在短期内取得了较好成效，为深化改革、加快发展奠定了坚实基础。随着改革的深入，我们必须转变方式，把求实求效放在首要位置、作为首要目标，不能单纯追求数量上的扩大，而要更加重视改革发展质量和效益。要打造精品，多培育典型，发挥示范带动作用。要建好机制，对实践探索中的好办法、好路子要及时形成制度体系。要加强实践和理论研究，尽快形成在全省、全国有推广价值的经验成果。

(四)要强化督查。就是要通过督促检查强化责任，确保各项工作任务落实。今年的中央1号文件出台后，国务院办公厅迅速对责任进行了分解，把每一项任务都明确到具体部委，这是中央改进作风抓落实的具体体现。这次会议结束后，市委、政府“两办”要会同市试验办、市委农办对今年的农村改革发展综合试验区和“三农”工作重点任务，进行责任分解，明确阶段性工作任务和时间要求，在此基础上制订好督查计划，定期开展督查，通报结果，并作为年度评先表彰的重要依据。

同志们，今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是全面实施《中原经济区规划》的起步之年，面对新形势、新要求，让我们在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，持续求进、务实发展、积极作为，不断开创我市农村改革试验和“三农”工作新局面!

农村工作会议讲话

同志们：

区委、区政府决定召开全区农业农村工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议精神，按照区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，分析全区农业农村工作形势，安排部署今年的农业农村工作。刚才，书面传达学习了省市农村工作会议精神，印发了《关于做好20xx年农业农村工作的意见》，表彰奖励了设施农牧业、特色林果业先进集体和先进个人，区委农办、农牧局、林业局和永昌镇、张义镇、西营镇、黄羊镇负责同志，分别围绕“下山入川”和新型农村社区建设、出口农产品生产基地建设、皇冠梨品牌建设、发展甜高粱战略性新兴产业、扶贫开发和设施农牧业建设作了发言，希望大家相互借鉴，创先争优，抓好落实。下面我讲几点意见。

一、科学研判发展形势，增强加快发展的信心。

近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府农业农村工作战略部署，大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，以发展现代农业为方向，以促进农民增收为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式”和“贮藏加工+运输销售”营销模式，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动，大力推进生态文明建设，实现了农业提质增效、农民持续增收、农村和谐发展、生态明显改善，有力推动了经济社会转型跨越发展。20xx年，全区实现农业增加值54.22亿元，增长6.1%;农民人均纯收入达到9404元，增长12.3%;减少贫困人口6万人。综合分析研判，在经济下行压力加大的情况下，我区农业农村工作取得了较好成效，主要有以下特征：

一是主体生产模式和现代营销模式进程加快，现代农业发展已具规模。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，全力推进主体生产模式发展，积极推进农产品物流中心、骨干批发市场、冷链物流体系建设，促进传统农业向现代农业转型。20xx年，全区新建设施农牧业7.62万亩，累计达到37.7万亩，实现了户均2亩棚的目标;新建特色林果基地15.36万亩，累计达到55.1万亩，人均达到0.7亩，农民纯收入51%来自设施农牧业。

二是扶贫攻坚取得较好成效，农村基础设施得到有效改善。深入推进“1236”扶贫攻坚和双联富民行动深度融合，积极培育富民产业，大力实施“下山入川“工程，改善农村基础设施条件。争取扶贫专项资金3905万元，贫困片区新建设施农牧业3.66万亩、特色林果业10.3万亩。建成东河乡富泉村等移民安置点7个，完成移民搬迁240户1246人。建成通村公路120公里;解决了9.9万农村人口的饮水安全问题;新建和改造高低压输电线路80.46公里;整理土地12.04万亩，建成高标准基本农田4.15万亩。双联单位和干部争取实施各类项目126个，落实资金3亿元，兴办实事好事646件。扶贫对象人均纯收入达到6080元，比20xx年增加1216元。

三是生态文明建设深入推进，生态环境持续好转。认真落实最严格的水资源管理制度，大力调整农业种植结构，积极推行“两个全覆盖、一个零种植”节水增收措施。20xx年，推广高效农田节水技术115.62万亩、旱作农业41.62万亩，用水总量控制在10.22亿立方米，全面完成向下游调水任务，提前6年完成石羊河流域重点治理目标。完成人工造林21.96万亩,累计达到68.1万亩，封山(沙)育林(草)5.2万亩，累计达到16.62万亩。饮用水源水质、地表水质达标率均达到100%。

四是新型农村社区建设卓有成效，人居环境得到较大改善。大力实施城乡融合发展核心区建设总体规划，整合项目和资金，加快新型农村社区建设，不断改善人居环境。新建续建新型农村社区32个10195户，累计达到70个34365户;小康住宅累计达到3396户;建成保障性住房24108套，累计达到51220套;转移农业人口79783人。建成高坝镇蜻蜓村、黄羊镇新店村2个省级“千村美丽”示范村，长城乡西湖村、双城镇南安村、河东乡汪家寨村等57个“万村整洁村”。

五是农村综合改革不断深化，发展活力进一步增强。坚持把深化农村改革作为根本动力，进一步释放农村生产要素潜能，不断激发农村经济社会发展活力。完成土地流转18.48万亩，涉及农户41104户;农村产权制度改革扎实推进，分别完成日光温室、养殖暖棚、林地林木确权颁证4.6万亩、14.94万亩、12.03万亩;新建农民专业合作社1529家，累积达到3027家;落实“双业”、“双联”等政策性贴息贷款39.2亿元。

这些特征，为我区农业农村快速发展提供了有力支撑，但与全面建成小康社会的目标、农民群众的期盼相比，还有很大差距：一是农民持续快速增收压力加大。农畜产品市场价格波动较大，农民务工收入增幅变小，农民经营性收入、财产性收入和工资性收入增速放缓。二是主体生产模式发展不平衡，产出效益差距大。集成新技术、新品种和标准化技术推广缓慢，生产规程不到位、管理水平不高，设施农牧业产出差异较大，好的棚均收入达到4万元以上，差的不足1万元。全区还有12个乡镇未实现户均2亩棚目标;有10个乡镇特色林果人均面积在全区平均水平以下;南部山区、沿沙沿山贫困片区建棚不多。农产品质量认证、品牌培树、包装推介、市场开拓不够，增值空间小，效益提升慢。三是农业产业化经营程度不高，抵御风险能力弱。扶持发展龙头企业力度不大，贮藏、包装、加工、物流等产业链不长;专业合作组织规模小、组织化程度低、带动能力不强。四是扶贫攻坚任务艰巨。贫困片区富民产业培育、基础设施建设滞后，自我发展能力不足，全区还有贫困人口5.39万人。五是生态建设任重道远。缺水少林、生态脆弱的状况尚未得到根本性转变，用水矛盾突出，生态环境刚性约束压力大。六是新型农村社区服务管理不够到位。基础设施配套不够完善，群众筹资渠道单一，新建社区入住率低，社区集聚效应没能得到充分发挥。七是农村脏乱差现象严重。农村公共设施规划建设不到位，乱堆乱倒乱放问题比较普遍，“五禁“规定落实不力，野外放牧放火行为屡禁不止，等等。这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

中央和全省农村工作会议对经济发展新常态下农业农村经济特征做了深刻的分析和阐述，概括为“四大制约”挑战和“四个增长”机遇，全市农村工作、扶贫开发暨生态建设会议指出全市农业农村工作四个方面的特征。我们必须认真领会，深刻理解，做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

一是积极应对新挑战。做好农业农村工作，我们必须放眼农业农村发展大环境，正确应对挑战。要应对“双重挤压”。目前国内农产品价格接近峰值，高于进口价格，遇到了不能再有升值空间的“天花板”;农业种子、化肥、农药等价格上涨，人工、农机作业、土地流转等生产成本不断攀升，农业发展“地板”也在抬升。要应对“两道紧箍咒”。一道是生态环境，农业面源污染、白色污染，使生态环境问题日益严峻，随着工业、城镇及生态用水增加，农业用水约束加剧;另一道是资源条件，大量使用化肥、农药、地膜等导致地力下降，产出率不高。要应对“双重风险”。防范自然风险和市场风险措施非常有限。一方面，自然灾害、农业气象、农业病虫害等灾害一旦发生，都将对农业造成重大损失;另一方面，农资供应和农产品销售等环节一旦出现问题，都会导致农民无法正常生产，给农民生产生活造成很大困难。要应对“一低一高”。农业基础设施仍然薄弱，生产水平较低，农业补贴水平接近极限，部分补贴不能继续增加，瓶颈制约更加明显。我们必须在发展甜高粱战略性新兴产业、培育外向型农业、发展壮大农产品出口生产基地等方面求突破，加快推进农业生产方式转变。

二是准确把握新机遇。经济发展进入新常态，国家夯基础、补短板、惠民生，财政、金融、社会对“三农”的投入将持续增长。随着消费水平的提高，人们对优质安全农产品的需求将持续增长。城镇化快速推进和服务业快速发展，将使农民务工创业收入持续增长。随着市场机制决定作用的发挥，传统生产方式效益低下的问题日益显现，倒逼农业经营主体转方式调结构的积极性持续增长。这些机遇，对全国各个地方来说是对等的，谁抓住了机遇，谁就掌握了加快经济社会发展的主动权。我们必须牢固树立机遇意识，准确把握政策，积极争取国家项目资金支持，加快发展现代农业，促进传统农业转型升级。

三是充分发挥新优势。省委、省政府支持武威先行示范推广甜高粱战略性新兴产业，为我区发展战略性新兴产业提供了重大机遇;市委、市政府加快建设甘肃国际陆港，为我们提升现代农业水平、发展外向型农业提供了战略平台;我区被国家授予全国生猪调出大县、全国现代农业示范区、全省牛羊产业大县，已经建成和正在建设的设施农牧业、特色林果业基地，规划建设的20万亩出口农产品生产基地，为现代农业发展、农民持续增收打下了坚实基础;大力推广现代营销模式、积极培育新型经营主体、加快农村产权制度改革，为提升农业效益提供了广阔空间。我们必须积极主动、顺势而为，把省市提供的平台运用起来，把自身发展的潜能释放出来，促进经济社会持续快速发展。

二、坚持抓主抓重，扎实做好农业农村各项工作。

做好新常态下的农业农村工作，需要我们付出艰辛的努力，我们要深刻领会中央和省委、市委的战略部署和工作要求，准确把握我区发展实际，在目标上同心、措施上同向、落实上同力，全面完成农业农村各项工作任务。

20xx年全区农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会，中央和全省农村工作会议、市委三届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设会议精神，全面落实区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，以深化农村改革为动力，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫、美环境，全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，持续推进“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动和改善农村人居环境行动，加快新农村建设，全面落实各项惠农强农富农政策，推动新常态下农村经济社会持续快速健康发展。主要奋斗目标是：农业增加值增长6.8%左右;农民人均纯收入增长13%左右;完成“下山入川”移民5000人，减少贫困人口4万人;粮食产量稳定在65万吨以上。围绕以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

第一，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，推进现代农业发展，全力打造国家现代农业示范区。

一是加快建立出口农产品基地。瞄准中亚、西亚和东欧市场，建设出口加工型现代农业体系。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，建立落实一个基地、一个方案、一套班子、一名领导、一抓到底的工作机制，在黄羊、吴家井、长城等乡镇强制推行，在羊下坝五沟设施蔬菜等基地和西营前兴等特色林果业示范点率先实行标准化生产，3年内实现全区农产品标准化生产全覆盖，规划建设出口农产品生产基地44个，严格番茄、皇冠梨等31个农畜产品生产标准，加强产前、产中、产后管理。培育壮大农产品和食品工业出口基地规模，重点抓好蔬菜、果品、獭兔、奶制品等出口产品，建成出口农产品生产基地20万亩，辐射带动周边地区发展50万亩，确保出口农产品100%来自标准化备案基地。当前，要重点抓好基地的土壤配方和技术规程的宣传培训工作。加快荣华绿洲现代农业产业园、黑牛生态循环养殖产业园建设，推动奶制品、高档肉牛等出口加工项目建设。加快培育外向型龙头企业，力争培育农产品出口创汇企业30家，发展外向型农业中介服务组织20个，农产品出口总额达到2500万美元以上。

二是积极培育现代农业产业链。制定实施现代农业产业链发展规划，加快培育肉羊、奶牛、肉牛、葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞、蔬菜、药材等全产业链，着力培育甜高粱和獭兔产业链。以开发利用沙漠为方向，科学规划种植区域，及早落实地块。鼓励引导龙头企业、规模养殖场、饲草加工企业、农民合作社统一流转土地，实现规模种植，集中连片发展，实行甜高粱用水优先、水价优惠政策，修订完善甜高粱种植技术规程，推行领导包片、技术人员包乡镇、包示范点责任制，种植甜高粱14万亩(其中，荣华绿洲现代农业产业园5万亩)，建成黄羊、永昌等乡镇5000亩以上的示范点2个，谢河等乡镇3000亩以上的示范点6个，河东等乡镇20xx亩以上的示范点6个，武南等乡镇1000亩以上的示范点13个。大力支持红太阳、皇台、普康等企业开发建设醇用型甜高粱加工项目，大力支持饲料加工企业建设饲用型甜高粱加工项目，年内每个乡镇至少建成1个醇用型甜高粱加工项目。加大向上汇报衔接力度，积极争取科技、财政、扶贫、金融等方面的政策支持，加快发展甜高粱全产业链。毫不动摇地培育壮大獭兔产业，加快獭兔科技产业园建设，引进建设獭兔出口加工项目，扶持丽姿公司等獭兔产业龙头企业发展。推行獭兔标准化生产全覆盖，年内建成标准化规模养殖场(小区)120个，推动獭兔产业快速健康发展。

三是大力发展设施农牧业。坚持规模化、区域化、多品种、高效益，深入开展设施农牧业提质增效行动，着力抓好品种更新、品质提升、技术集成、跟进培训、品牌培育、市场营销、标准化生产等重点工作，消除闲置棚、改造低效棚，实现区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营。设施农牧业以乡镇为单位达到户均2亩、棚均收入2万元以上，这是必须要完成的硬任务。户均达到2亩棚的乡镇要大力推进省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场创建活动，辐射带动设施农牧业提质增效、转型升级;户均未达到2亩棚的乡镇，必须自加压力，年内全部实现以乡镇为单位户均2亩棚目标。对年底完不成设施农牧业任务的乡镇党政主要负责人，进行免职处理。

四是全力推进特色林果产业发展。扎实开展特色林果业“扩量增效”行动，紧紧围绕“扩面积、建基地，强管理、增效益，抓培训、育人才，建设施、兴贮藏，搞认证、树品牌，招龙头、促营销”六项任务，主打皇冠梨品牌，抓好规划引领、行政推动、典型培育、规范管护、科技支撑、打造品牌、市场营销、政策扶持等重点工作，着力抓好g569高速公路沿线特色林果示范长廊，黄羊、长城、吴家井特色林果出口示范基地，g30、金色大道、民武路等重点道路沿线特色林果发展延伸。新建特色林果基地20万亩，建成万亩乡镇30个，千亩村300个，累计达到75万亩以上，实现人均1亩林的目标。对年底完不成任务的乡镇党政主要负责人，进行组织处理。开展特色林果业抚育管护技术协同创新工作，整合农牧、水务、林业、农机、科技等部门资源，集成推广农、林、水等各项新型实用技术，高标准建设黄羊镇横沟村、河东乡下腰墩村、高坝镇小七坝村、西营镇前兴村等4个皇冠梨抚育管护技术协同创新样板园。5月下旬，区委、区政府将组织开展特色林果业扩面增效观摩活动。

五是着力培树名优品牌。品牌是农产品市场流通的通行证，是产品转向商品的身份证，是质量安全的重要标志。当前，我区设施农牧业、特色林果业已具规模，年产量达到178万多吨，但是我们还没有一个叫得响、过得硬、能占领市场的品牌。农牧、林业等部门要把培树品牌摆在重要位置来抓，聚合各方要素和力量，瞄准中高端市场，着力打造“凉州蔬菜”、“凉州黑牛”、“凉州羊羔肉”、“凉州白猪”、“凉州皇冠梨”等特色品牌，争创省级、国家级名优品牌，完成皇冠梨质量认证，切实提高特色农产品的附加值、知名度和市场占有率。

六是加快推进现代营销模式。围绕“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，以优质蔬菜、水果、畜禽等优势农产品为重点，注重引进农产品加工知名企业和名优品牌，实现龙头企业和农产品资源高位“嫁接”。培育一批果蔬、畜禽加工企业，推行“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式，引导农产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农产品生产的市场对接度。引导支持昊天、发放、祁连等蔬菜、畜产品龙头公司、运销企业、合作组织，联合组建全区蔬菜、畜产品产销合作联社，整合注册商标和认证产品，积极打造一批技术含量高、附加值高、深受市场欢迎的品牌。扶持京奥港、昊天等企业发展果品加工，延长产业链条。加快西部现代农业城、农仓原生态蔬菜公司万吨气调库等农产品交易市场建设，新增恒温库、气调库规模20万吨。大力实施“万村千乡”市场工程，积极发展农超对接、商品配送、社区超市、信息服务等新型商业业态。加强与国内大中城市批发市场的合作，大力发展营销代理商，鼓励运销企业走出去建立直销站点。积极发展农产品电子商务，依托“特色中国武威馆”线下馆，大力推介凉州特色名优产品。

七是加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控。建立农产品质量安全监管制度，进一步强化例行监测和监督抽检，加大监测覆盖面，提高监测频率，消除质量安全隐患。加强蔬菜安全例行监测，建立完善农药经营登记备案制度，推行农畜产品、特色林果产品专业批发市场准入准出制度，建立农产品质量追溯认证体系，建成区级农产品质量安全追溯平台，实现乡镇监测体系全覆盖，形成农产品质量安全追溯网络。深入开展农产品质量安全治理行动，加强对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的质量监管，坚决禁止使用蔬菜高毒农药和畜产品禁限用药。严格实行动物防疫责任制，扎实做好基础免疫工作，强化防控措施，确保不发生重大动物疫情。推进农作物重大病虫害专业化统防统治与绿色防控，农作物病虫危害损失率控制在国家标准以下。

八是加强农业基础设施建设。加快推进重点水利工程建设，确保杂木河毛藏寺水库枢纽工程建成投入运行。争取实施南营、西营、黄羊水库清淤工程。扎实开展抗旱防汛工程整修，认真开展水库、重点防洪堤段、行洪河道隐患排查，抓好水毁工程修复，建立山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。加强农村公路、田间道路建设，新建农村道路300公里以上，加快配套建设甘肃国际陆港、荣华绿洲现代农业产业园、红水河东岸移民区电力设施，改造升级农村电网100公里。加大高标准农田建设力度，积极争取土地开发整理项目，提高农田质量和产出能力，在红水河沿岸开发整理土地2万亩。加大农业基础设施项目谋划和争取力度，论证谋划一批水源保障、民生水利、水土保持与生态治理修复等方面的重大水利项目。加大农机购置补贴争取落实力度，积极争取省上对主体生产模式和甜高粱农机具购置给予倾斜支持。引进建设甜高粱等农机装备生产制造项目，大力引进、研发、推广适用新型农机具。

第二，深入实施扶贫攻坚行动，全力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕同步全面建成小康社会目标，全面实施精准扶贫，加快扶贫开发进程。

一是加快推进“下山入川”工程。积极争取扶贫专项支持，整合涉农项目资金，加快推进“下山入川”工程，确保完成移民5000人。积极落实省上易地扶贫搬迁人均补助8000元、每户协调落实5万元贴息贷款扶持政策。加快荣华绿洲现代农业产业园移民安置点建设，新建红水河东岸移民安置点，抓好荣华绿洲现代农业产业园吸纳安置贫困劳动力工作，逐步将移民转变为产业工人，落实好户籍转移、上学就医、强农惠农等政策，强化移民区社会管理服务，确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。加强迁出地的生态恢复，对已列入移民搬迁范围的村组，一律不再安排基础设施建设项目和设施农牧业项目;对整村整组搬迁后的村庄进行拆除平整，退出土地，为封育治理和自然修复打好基础;对地理条件相对较好，具备一定发展条件的区域，统筹纳入新农村建设规划，统一规划建设新农村居住区，整合行业项目资金，优化产业布局，配套基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件;对不具备整体开发条件的区域，要做好规划，对搬迁剩余户、居住分散户、无力搬迁户实行集中收缩发展。

二是加大产业扶贫力度。深化“双联干部帮建暖棚温室”活动，帮助解决土地流转、技术服务、基础设施配套、产业贷款、饲草料种植储备、水电路配套等方面存在的问题。加快南部山区、沿沙沿山乡镇日光温室、养殖暖棚、特色林果业建设进度，着力培育富民增收产业，年内实现贫困户户均2亩棚、人均1亩林的目标，扶贫对象人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点以上。

三是深入实施精准扶贫。以85个贫困村为重点，逐村逐户分析原因，列出村级发展规划和贫困户帮扶计划，做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。用足用好扶贫开发政策，建立完善扶贫对象定期审核和调整制度，实施扶贫项目、扶贫资金、重点工作和脱贫情况动态管理。积极争取基础设施建设贷款项目支持，实施一批交通、水利、农电、住房等项目，着力改善贫困村落后面貌，确保80%以上的建制村通沥青水泥路，95%的建制村通班车。规范驻村帮扶制度，健全考核评价制度，注重考核结果运用，对包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年不脱贫的干部，不得提拔或调动、不得评先评优。

四是深化“双联富民”行动。推进扶贫攻坚与双联行动在思想认识、工作要求、重点任务、体制机制等方面协调配套、互促共进、深度融合，坚持县级干部包村、其他干部包户制度，全面落实“六大任务”，谋划实施一批基础性公共性民生性项目。联村单位要把工作重点放在督促建棚和定植进畜、设施农牧业提质增效和农民致富技能培训等方面，引导贫困群众转变思想，提高生产经营水平，尽快脱贫致富，真正达到“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”的目的。

五是加强扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法和报账制实施细则，突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管，建立扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。健全审计监察、群众监督、舆论监督、社会监督机制，坚决杜绝挤占挪用扶贫资金问题，对违反规定的，依法严厉查出，绝不姑息。

第三，加大生态建设力度，增强可持续发展能力。大力实施生态立区战略，突出“节水、造林、治沙、防污”，加快生态治理步伐，推进生态文明建设。

一是巩固扩大石羊河流域重点治理成果。统筹调度水资源，不断优化用水结构，确保完成年度治理任务。积极谋划石羊河流域后续治理项目，实施《石羊河流域重点治理结余资金调整使用方案》，完成日光温室1.3万座蓄水池建设，全面整改预评估中提出的问题，确保顺利通过国家正式验收。

二是加强水资源管理。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，完善水权用途管理措施，强化水权精细化管理和过程性控制，实行发展甜高粱产业优先供水、水价优惠制度，全面推广垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术，大幅压减高耗水作物，完成旱作农业示范面积40万亩、高效节水技术100万亩。建立完善优先向高效益作物供水机制，继续推行井水灌区小麦“零种植”，对特色林果业、重点生态林网单独配水。

三是深入推进治沙造林。按照“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的要求，大力实施“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林、石羊河流域生态恢复、红水河百里生态经济长廊等林业生态项目。坚持机关干部义务压沙制度，组织干部职工完成甘蒙(宁)省界凉州段21公里、金荣沙漠生态路义务压沙造林任务。继续抓好荣华绿洲现代农业产业园周边区域风沙治理，抓好甘肃国际陆港、工业园区、移民新区和新型社区绿化，打造绿洲精品景观绿化工程。积极推行工业治沙、养殖治沙新模式，加快发展光伏发电、沙漠特色养殖、林果、药材种植产业，建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式。推进治沙林承包治理经营，拓展脱贫致富新领域。完成防沙治沙15万亩，营造生态林3.5万亩，通道绿化250公里。

四是严格落实“五禁”规定。对野外禁牧禁火问题，市上多次批评，区委、政府在多次会议上重申，先后出台了3个文件，提出了明确要求，制定了《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》，并对两个乡镇的党委书记做出免职处理，相关责任人给予了党政纪处分，教训深刻，引以为戒。各乡镇要把落实“五禁”规定作为当前的一项重点工作来抓，切实履行好主体责任、包抓责任和第一责任，严格落实网格化管理措施，组织干部进村入户宣传动员，建立村规，制定民约，真正把各项措施落到实处。宣传、教育等部门要通过出动宣传车、印发宣传材料、小手拉大手、新闻媒体曝光等形式，加大宣传引导，使落实“五禁”规定成为干部群众的自觉行动。近期，各乡镇在禁止野外放火工作上，采取了干部进村入户全覆盖、村上签订责任书、农户签订承诺书、发放宣传资料、发布公告、设立短信平台、24小时不间断巡查等措施，取得了较好效果。但是，仍有个别乡镇宣传发动群众不充分、工作措施不到位，野外放火屡禁屡犯。区上各巡查组要敢于担当，勇于负责，发现问题及时指出，认真督促抓好整改。对野外放火、乱堆乱放柴草秸秆引发火灾的，一律实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任;造成群众生命财产重大损失的，乡镇党委书记、乡镇长一律免职，同时追究包乡领导的责任。区纪委、监察局要严格执纪监督，对违反“五禁”规定的行为，发现一起、查处一起、一律追责、绝不放过、上不封顶。

五是加大农村生态环境保护力度。以实施农村环境连片整治项目为突破口，认真实施农村垃圾收集运转、生活污水处理等项目。严格环境执法，禁止无证排放和超标排放，严惩环境违法行为。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，推进农村“一池三改”、秸秆综合利用，废旧农膜回收利用率达到80%以上。

第四，加快新型农村社区建设，推进城乡融合发展。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，加快城乡融合发展核心区建设，着力推进城镇化进程。

一是加快小城镇和新型农村社区规划编制。坚持以城乡融合发展核心区建设规划为统领，加快小城镇和新型农村社区等规划编制。抢抓黄羊镇列为全省新型城镇化试点政策机遇，按照“多规合一”的要求，加快武南等小城镇规划编制工作，配套编制经济社会发展、城乡、土地利用总体规划，及时修编集镇、村镇总体规划，编制完善交通、生态、产业、教育、卫生、文化等各类专项规划，建立统一衔接、功能互补的“多规融合”规划体系，科学构建城乡空间布局，加快重点小城镇、新农村建设，率先形成规模化小城镇和产业集群。

二是加大新型农村社区建设力度。深入开展以公共服务便利、村容村貌洁美、生活富裕和谐为重点的美丽示范村庄创建活动。以国际陆港规划区和天颐大道、金色大道、g30线、民武路沿线为重点，抓好社区规划、建设、配套、入住和管理，统筹谋划扶贫开发、新农村建设、城乡融合，推进社区产业、居住、公共服务“三区分离”，按照建设规模1000户以上、距离交通干线不小于500米的要求，建设新型农村社区12488户，改造危房20xx户。在甘肃国际陆港规划区内建设新型农村社区2个、20xx户以上，天颐大道沿线规划建设新型农村社区5个、5350户。坚持连片规划，突出地方民居风格、房屋建筑和地域文化特色，采取不同户型、不同面积多套可供选择的建房样式，体现“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的建筑风格，特别对外墙色调、建筑设计要严格把关。

三是着力改善农村人居环境。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村，争取将甘肃国际陆港规划区内乡村全部创建为省级“千村美丽”示范村、“万村整洁”村。以国际陆港规划区、重点道路沿线和城乡结合部为重点，继续开展好“美丽乡村、清洁家园”专项行动，集中开展农村环境卫生整治，使农村脏乱差问题得到有效根治。加大绿化、亮化、美化力度，实施“拆墙透绿”和社区、农宅周边复林复绿工程，建设生态宜居宜业的美丽乡村。完善农村宅基地制度，消除建新不拆旧、“一户多宅”、宅基地闲置、危房数量大、农村环境面貌差的现象，切实解决“有新房、无新貌”、“只见新房、不见新村”的问题。

第五，深化农村改革，增强发展活力。认真落实市委深化改革各项部署，稳步推进农村重点领域和关键环节改革，确保农业农村发展活力持续增强。

一是完善农村土地经营权流转政策。健全土地经营权流转市场，建立区、乡镇、村三级土地流转服务管理体系。结合培育发展甜高粱等产业链经济，完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转形式，积极探索有效稳定的土地流转方式，鼓励农户以土地承包经营权入股形式流转土地，年内流转土地20万亩以上。探索发展“土地托管合作社”等流转方式，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进宅基地复垦，转换城镇建设用地指标。

二是加快农村产权确权颁证工作。积极推进实施不动产登记，加快农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权确权颁证进度。积极开展土地承包经营权试点工作，完成土地确权面积44.2万亩。建立完善集体土地经营权、设施农牧业产权、房屋产权、林权等交易抵押融资机制，激活农村产权。深化集体林权制度配套改革，建立完善集体林地、林木流转机制，健全治沙生态林承包经营机制，规范治沙生态林经营管理。抓好小型水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作。

三是着力培育多元新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。引导农民以土地入股组建股份合作组织，通过自营或委托经营等方式，实现规模化经营。鼓励合作社、龙头企业、种养大户以产品和产业为纽带开展合作与联合，提高生产组织化程度。加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，引导发展农民专业组织联合社，开展农社对接。鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，引导工商资本发展种苗繁育、高标准设施农牧业。

四是积极推进水权水价改革。建立区级水资源监控中心，开展水资源确权登记，抓好水权的实时监控和过程性控制。严格水权使用审批程序，细化轮次供水计划，建立作物分类轮次用水台账。严格落实行业用水定额指标，推行计划用水制度，加强定额管理;积极开展多种形式的水权流转方式，探索政府回购机制，鼓励通过投资建设节水工程获得交易水权，实现水资源余缺调剂和二次优化配置;实行逐级审核、层层监管、次次登记制度，建立水权交易申请、协议、结算、公示制度，推行水权交易有偿转让和补偿，健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿水价体系。

五是加大农业科技创新力度。加快新技术新品种新装备引进试验和示范推广，以推进主体生产模式为重点，积极引进培育和推广试验高效标准化集成技术、牧草高效生产利用集成技术、智能化饲养管理技术、秸杆还田、枝条还田等新技术，新型微耕作业农机具等新设备。鼓励农业龙头企业联合高效院所，建设科技资源共建共享平台，推动产学研深度融合。健全“首席专家+专家团队+专业技术骨干+农民技术员+农户”科技培训服务机制，广泛开展实用技术培训，培训农民20万人(次)。

六是创新农村投融资机制。深化农村金融改革，优化金融机构网点布局，鼓励金融机构在农村增设服务网点，加大农村产权投融资力度，健全农村产权抵押融资服务平台，鼓励商业银行开发农村信贷产品，扩大信贷投放额度，加大“双业”、“双联”贷款支持发展现代营销模式的力度。建立健全政策性农业保险长效机制，化解金融风险。完善金融机构参与扶贫开发有效机制，探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制，支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。

三、切实改进作风，确保各项任务落到实处。

今年的农业农村工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们一定要加强学习、强化责任，改进作风、狠抓落实。

一要研究新政策，增强工作的预见性。新常态对农业农村工作提出了新的更高要求，我们必须认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入学习省委十二届九次全委扩大会议暨全省经济工作会议、全省农村工作会议、市委三届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议、全市农村工作扶贫开发暨生态建设工作会议、区委三届十一次全委扩大会议暨全区经济工作会议精神，吃透精神实质，把握工作重点，从文件政策中找项目、抓机遇、促发展，切实提高做好农业农村工作的能力和水平。

二要落实新要求，增强工作的主动性。各级领导干部要继续发扬联系服务群众的好作风，严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉遵守中央八项规定精神和省市区委“双十条”规定，坚决反对和抵制“四风”，严肃政治纪律和政治规矩。坚持领导带头、以上率下，勇于担当、主动作为。各乡镇要严格工作纪律，充分利用晚上时间，深入村组农户，开展群众工作，坚决杜绝干部“走读”现象。农口各部门要经常性地深入乡镇指导工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。各级干部要切实提升工作效能，坚持少议论、多干事，少指责、多支持，少掣肘、多服务，彻底解决精神状态不佳、工作消极应付和不作为、慢作为、乱作为问题，凝心聚力、狠抓落实。加大问责力度，在凉州频道设立“作风建设曝光台”，对发现查处的问题一律进行曝光，并追究当事人和相关领导的责任。

三要建立新机制，增强工作的自觉性。农业质量高不高、农村发展快不快、农民生活好不好，核心在党建，关键在干部。要建立基层干部关怀机制，全力实施乡镇“五小”工程，着力改善乡镇干部工作生活条件。坚持正确的用人导向，加大从主体生产模式建设一线选拔任用干部力度。落实乡镇干部职务与职级并行制度，调动乡镇干部干事创业的积极性。加强村级建设，大力推广以“党建引领、产业富民”为主要内容的“沙滩经验”，把党的建设与富民产业结合起来，选优配强村党支部书记，严格落实村干部九项激励机制，提高村级工作经费标准，推行村干部基础报酬+绩效报酬制度，激发村级组织和干部带领群众发展现代农业的工作热情。

四要把握新方略，增强工作的法治性。坚持法治与德治相结合，深入贯彻落实依法治区的总体部署，切实增强各级干部的法治观念，运用法治思维和法治方式研究解决“三农”问题。深入开展农村法治教育宣传，引导农民增强学法尊法守法用法意识，支持农民群众通过合法途径维权，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法开展农资市场和农产品质量安全专项整治，规范农业领域市场经济秩序。加大对拖欠农民工工资、拖欠玉米制种款、拖欠土地征用、租赁流转、拆迁安置费用等案件的查办力度。强化种子生产经营的源头治理，坚决查处违规落实玉米制种基地、收取制种公司工作经费等突出问题，对违纪违法人员要严格追究责任。推进24字“人知人晓”、“人信人守”工程，深入实施未成年人“金种子”工程，宣传普及“道德讲堂”，大力宣传社会主义核心价值观，推进农村法治化进程。

五要落实新举措，增强工作的实效性。认真开展“工作落实年”活动，建立“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，区委办、区政府办要尽快将这次会议确定的各项目标任务进行分解，明确责任领导、牵头部门、参与部门、时间进度、完成时限，盯人、盯事、盯过程、盯结果，公开公示，跟踪问效，监督落实。区督查办、效能办要抓住重点任务、重点工作，加大专项督查督办力度，及时发现问题，抓好督促整改。严格考核奖惩，加大区级领导、区直部门包抓乡镇工作考核力度，完善考核措施，严格考核奖惩，对执行有力、落实有效的，要予以奖励;对工作不落实、任务完不成的，要严肃问责。

同志们，做好全年的农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，扎扎实实做好农业农村各项工作，为实现同步全面建成小康社会宏伟目标、加快建设幸福美好新凉州做出新的更大贡献!

政府工作会议讲话

今天召开这次县政府全体(扩大)会议，主要有三个目的，一是深入贯彻落实省委十三届九次全会、市委三届六次全会以及县委十四届五次全体(扩大)会议精神;二是通报县政府党组专题民主生活会情况;三是总结政府上半年工作，安排部署下半年工作。在前一阶段召开的领导干部会上，县委田辉书记作了重要讲话，田书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，既对政府工作给予了充分肯定和勉励，又对下一步工作提出了明确要求。刚才，光明同志通报了县政府党组专题民主生活会情况;政府各位领导分别就分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。希望大家按照田书记的讲话和县政府各位分管领导的意见，认真抓好贯彻落实。

8月5日-6日，市委在宜春召开了三届六次全会，全会紧扣发展升级主题，强调要壮大发展升级的实力、增强发展升级的动力、激发发展升级的活力、拉伸发展升级的张力、释放发展升级的潜力。县委召开的十四届五次全会，确立了以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先、以“得”为本、以“城”为美、以“俭”为宝的工作理念，部署打造“五张名片”、实现“五大愿景”，勇当全省生态经济的排头兵，为全县发展进一步指明了方向，是我们今后工作的重要遵循。

一、对上半年的经济形势怎么看?——发展进入“加速期”、困难进入“叠加期”、机遇进入“黄金期”

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照年初确定的工作部署，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，全县经济社会发展呈现出三个特点：

(一)发展进入“加速期”。在国内经济增速换档回落的大形势下，我县经济继续保持稳中快进的良好发展势头。

一是发展的步子更快。上半年，全县实现生产总值11.7亿元、增长9.5%，完成财政总收入3.6亿元、增长10.6%，其中地方财政收入完成3亿元、增长17.8%;规上工业增加值5.29亿元、增长12.2%，固定资产投资19.5亿元、增长29.6%，增幅居全市第二;社会消费品零售总额2.7亿元、增长15.8%，增幅居全市第一;全县用电量1.16亿度、增长15.2%，增幅居全市第五。

二是发展的实力更强。工业经济稳中有增。上半年，规上企业实现主营业务收入22.5亿元、增长24%，成功引进了总投资100亿元的连天红家具文化产业园项目。我县被列为全省首个“绿色低碳工业示范县”，进行重点扶持。旅游产业势头强劲。5a级景区创建工作全面启动，旅游产业集群列入全省35个旅游重点产业集群，三爪仑核心资源整合、树化玉文化园等项目建设进展顺利，圆梦园旅游度假区、东白源道教养生谷和中非野生动物园等项目成功落户。农业生产开局良好。现代农业示范园区建设稳步推进，农业龙头企业和农民合作社发展壮大，土地确权工作有序开展。

三是发展的环境更优。进一步提升了人居环境。省级生态宜居县城创建工作全面启动，环城北路、况钟纪念馆等项目加快推进，城市管理长效机制不断完善，环境卫生得到改观;宝峰镇村联动建设扎实推进，城乡垃圾一体化处理工程运行效果良好，全市人居环境现场会在我县召开。不断改善了生态环境。城市生活垃圾无害化处理场和工业园区污水处理厂建设有序推进，潦河断面水质和水土保持治理工作进一步加强，森林资源保护持续深入。积极打造了人文环境。开展了城乡文明素质提升工程和“书香靖安、全民阅读”活动，江西师大附中与靖安中学实现联盟办学。大力优化了发展环境。制定出台了关于优化发展环境的“两细则、一规定”，加强了审批服务和收费监管，提高了办理效率。保持了稳定的社会环境。安全生产态势平稳，公众安全感测评位居全市第三，群众满意度测评位居全市第一。

四是发展的人气更旺。今年以来，靖安的美誉度和知名度进一步提升，上级领导关心多、客商关注多、人员来往多，每逢节假日，景区处处火爆，主要宾招酒店一房难求。上半年，通过高速公路进入靖安的车辆达16万余辆、增长了48%，接待客商500余人次，人气越来越旺。

(二)困难进入“叠加期”。尽管当前我县保持了稳定发展的势头，但也要清醒地看到，我县仍然存在发展不足、发展不平衡、优势资源转化不够等方面的困难和问题，主要表现在三个方面：

1.发展进程中的矛盾，主要体现为“四难”：一是经济增长难。上半年，财政总收入增幅同比下降2.1个百分点，低于全市平均增幅3.5个百分点，增幅全市倒数第三;全县重点企业完成税收1.53亿元，同比负增长24.3%。规模以上工业增加值增幅在全市排名垫底，金融机构贷款余额增幅全市倒数第二。乡镇财政收入发展不平衡，增幅最高的璪都镇达78.9%,而罗湾乡增幅下降了2.2个百分点。二是投资加快难。新开工项目少，上半年开工项目只有2个;缺少大项目的“支撑”，特别是占投资主体的工业和房地产投资乏力，工业投资负增长5.36%，房地产开发投资负增长37%。乡镇招商引资成效不理想，目前中源乡、三爪仑乡、雷公尖乡、璪都镇、水口乡五个乡镇签约项目还没有破零。三是收支平衡难。重点企业增收迟缓、新税源难以形成、交通运输业政策制约、土地市场疲软，造成财政增收困难，而5a级景区创建、镇村联动等工程的建设，以及公务员津补贴提标政策到位，需要大量的资金投入，收支矛盾巨大。四是项目推进难。在市场需求不足、实体经济困难增多的大环境下，企业及社会投资意愿不强，造成我县很多项目推进缓慢，部分项目处于停滞状态。同时，用地难、贷款难、用工难等要素制约未得到有效缓解，影响着企业发展和项目落地。

2.资源转化中的矛盾，主要为“六有六少”。一是有绿色少彩色。我县到处是青山绿水，但是缺少彩色的点缀，尤其是公路沿线两侧，缺少彩色树种和花卉的搭配，绿毯上添彩做得不够。二是有景点少特色。我县有很多旅游景点，但是大部分不奇不特，没有看头，缺乏震憾力，对游客吸引力不大。三是有山水少文化。我县很多景区除了看山，就是望水，文化挖掘不够，没有内涵。四是有景色少娱乐。靖安处处是原生态的景色，但吃住行游娱购六要素配套不够，缺少参与性的娱乐项目，游客到了靖安后感觉“玩头”不多，打造“吃喝玩乐在靖安”品牌潜力有待挖掘。五是有生态少产业。我县有一流的生态环境和生态资源，但是生态优势转化为经济优势文章还做得不够，在生态产业发展上还有待破题。六是有园区少企业。我县园区规划面积达15.6平方公里，但已投产的大小企业只有44家，园区人气还不旺。总之，我们既要“绿水青山”，也要“金山银山”，要以点状开发保护面上生态，加大园区开发和旅游景点开发力度，不能让老百姓守着青山绿水受穷。

3.发展不平衡的矛盾，主要为“三比反差大”。一是山上比城里美。我县山上到处郁郁葱葱、景色宜人，秀美乡村全省闻名，而城里因为建设滞后，卫生环境有待改善，与山上的美景反差较大。二是旅游比工业旺。我县旅游产业项目多、人气旺，而工业相对项目少、企业少，基础比较薄弱，缺乏后劲。三是物价比收入高。由于靖安人口少，商业气氛不浓，形不成规模效应，造成物价偏高，与大家较低的收入不成正比。

(三)机遇进入“黄金期”。尽管我县经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推进发展仍存在诸多有利条件和机遇。

一是中央政策的拉动。今年以来，中央不断推出各项“微刺激”政策，包括“定向降准”、对小微企业减税、推动外贸发展等措施，上半年经济实现了企稳。随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设长江黄金水道、长江城市群等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。

二是省市战略的带动。省委、省政府打造南昌核心增长极、昌九一体化、赣东北扩大开放、赣西经济转型等相关政策正在逐步落实，靖安已经纳入了长江中游城市群，《江西省新型城镇化规划(20xx—20xx年)》，又明确提出将靖安纳入南昌大都市区规划。市委、市政府积极推进“昌铜经济带”和“赣西生态走廊”建设，把靖安作为支撑宜春旅游发展的“双核”之一进行打造，并要求与明月山同步创建国家5a级旅游景区。这此重大战略和政策措施必将推动我县发展进入新的阶段。

三是发展优势的推动。近年来，靖安走出了一条生态保护与经济发展的共赢之路，引进了一大批项目落户靖安，尤其是今年连天红产城一体项目的成功引进、洪屏电站二期预可研工作的正式启动，将对靖安经济发展产生巨大的带动作用。今后，随着南昌至靖安城际铁路和轨道交通项目的成功对接，南昌大都市区、长江中游城市群等规划战略的深入推进，加上靖安生态与区位双重优势的叠加发力，靖安的发展将前景无限、大有作为。

四是新兴产业的驱动。我县生态环境一流，发展绿色低碳工业、生态旅游等新兴产业，有着别的地方无法比拟的优势，尤其是绿色低碳工业被省里列为示范县进行重点扶持、5a级景区创建的全面启动、旅游产业集群纳入全省重点旅游产业集群，将带动我县新兴产业快速发展，促进经济发展加速升级。

二、下半年应该干什么?——推进“五个升级”、强化“五大保障”、坚守“五条底线”

下半年，我们将以贯彻落实省委十三届九次全会和市委三届六次全会精神为契机，按照县委十四届五次全会确定的总体思路，以创建5a级景区为主线，以“1286”工程为抓手，坚持稳定增长、改革创新、项目为本、底线思维、问题导向，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，确保完成全年经济社会发展各项任务。重点要抓好“三个五”。

(一)坚持发展先于一切，推进“五个升级”

1.山上看美景，推进旅游发展升级。要以5a级景区创建为抓手,促进旅游产业发展实现质的飞跃。一是规划上提升。要抓紧完成三爪仑创建5a级景区提升规划，启动建设项目修建性详规编制，深挖文化内涵，列出项目建设时间表、路线图，用规划指导和引领创建工作。二是绿链上串珠。要改造提升环三爪仑百里休闲度假长廊，规划建设自行车游览道、水上游览道、步行观光道三条景观大道。加快虎啸峡、观音岩、宝峰三大核心景区建设，建成森林轻轨、虎啸峡漂流项目。加速推进树化玉文化产业园、东白源道教养生谷等项目建设，促成高湖圆梦园、中非世界野生动物园等项目开工建设。利用一条景观长廊和三条游览道将全县景区、景点项目，像一颗颗珍珠串联起来，形成熠熠生辉的旅游项链。三是功能上完善。高起点打造县城游客集散中心，抓好宝峰镇村联动和茅山风情小镇建设项目，加快景区停车场、公厕、餐饮、标识等设施建设，开通旅游公交，加强旅游从业人员培训，提高旅游服务整体水平。四是品牌上增效。精心制作“一首歌、一句口号、一条链接”，推出多元化的旅游度假产品，策划举办形式多样的创意活动和旅游推介活动，提高旅游品牌知名度，升温旅游市场，促进我县旅游产业迈上新台阶。

2.城里促繁荣，推进城市建设升级。要把县城作为全县的第一景区，以打造“小巧精美、功能完善、宜居宜业”的生态新县城为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。一是要抓建设。要以景区的理念做好规划，以景点的要求抓好建设，建一物成一景，打造精品。启动后港河改造，畅通双溪水系;推进况钟纪念馆、霁峰塔、法药寺、水上乐园建设，全面建成环城北路、城北大道、双溪北大道等城北新区主干道，抓好城南20米规划路、府北路建设，不断完善城市功能配套。二是要聚人气。针对靖安县城人口少、人气不旺的现况，采取项目引导、园区就业、政策扶持、产业带动等措施，大力推进移民搬迁工程，促进山上农民向县城周边集中，让移民能搬得下、稳得住、能发展，提升县城的人气、财气，繁荣城市经济。三是要强管理。要继续推进城市卫生环境长效管理，突出抓好城市环境专项整治，大力实施小街小巷改造。全面落实监管责任，加大执法力度，确保拆违控违工作取得明显成效。

3.园区增实力，推进工业发展升级。工业是经济发展的发动机，也是靖安发展的最大“短板”。做强工业，一是根本要上项目。我到靖安后感觉最大的恐慌就是园区好项目太少、骨干企业太少。去年园区新签约的10多个项目，目前开工的只有2个，园区供而未用的土地不少，新的项目又因土地问题落不下来。要全力以赴推项目，加快连天红家居文化产业园、飞阳光电等重点项目建设，扶强做大江钨、杰浩、合力照明等一批龙头企业。要狠抓项目落地，对土地长期闲置、建设缓慢、“星星点灯式”开发的项目，通过经济、法律、行政等措施进行整治，力争在工业项目建设上取得新突破。二是重点要强平台。要按照责权利相结合的原则，逐步理顺工业园区管理体制，进一步完善项目入园机制，提高入园项目质量;加速推进工业园区水、电、路等基础设施建设，启动运行工业园区污水处理厂，建成110kv变电站，提升园区功能配套;继续优化银企对接，推进“财园信贷通”融资工作。三是关键要促帮扶。针对企业市场疲软、经营不景气等困难，认真落实上级政策扶持措施，实行县领导挂点企业帮扶制度，切实帮助企业解决在融资、要素保障、市场开拓等方面的困难，给予企业道义上的支持、感情上的理解，与企业共渡难关。四是出路要抓招商。要以硬质合金和绿色照明两大产业基地为平台，瞄准“三高四低”产业，明确招商方向，强化招商责任，开展产业链招商，试行代理招商、专业招商，积极走出去、请进来，大力引进“专、精、特、新”产业项目，力争每周有项目在谈、每月有项目签约、每季度有项目开竣工，通过几年的努力使我县规上企业达到100家。

4.农村创特色，推进农业产业升级。要按照“一产助推旅游”的理念，唱响农业特色品牌，不断促进农业增效、农民增收。一是要大力发展休闲观光农业。引导农户以村落、农家、茶园、果园为依托，大力发展乡村观光游、农宿文化游、农产品采摘游，开发农业旅游商品，形成一批大地景观。积极扶持绿色有机农业发展，加快推进现代农业示范园区、世行贷款农产品流通体系项目，着力培育一批特色农业基地和龙头企业。二是要全力建设秀美乡村。全面完成美丽乡村建设试点，加快村庄整治建设，抓好村庄绿化、美化、亮化，提升秀美乡村建设成效。加大引导和整治力度，不断完善城乡垃圾一体化处理长效运行机制。精心打造农宿文化广场，争取行政村实现全覆盖。三是要努力改善基础条件。全力打好农田水利建设攻坚战，扎实推进中小河流治理、农村安全饮水、高标准粮田和农业综合开发项目建设。下功夫抓好争资争项工作，对全国水生态文明建设示范县项目要紧盯不放，确保到位。

5.百姓得实惠，推进和谐富民升级。要以改善民生福祉为根本，打造靖安和谐幸福名片。一是民生惠民。全面完成上级下达的各项民生指标任务。认真抓好农村扶贫“精准帮扶到户”工作。健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业问题。加大社保、医保扩面征缴力度，全力做好失地农民的养老保险工作。加快县福利中心项目建设，进一步提高城乡敬老院标准化建设水平。加快保障房建设和棚户区改造，切实改善困难群众住房条件。二是事业利民。大力推进城乡学校标准化建设，完成教育园区二期工程，确保通过国家县域义务教育均衡发展督导评估;积极对接并逐步深化靖安中学与师大附中联盟办学工作，充分利用名校资源，提高我县普通高中教育质量。适时启动县人民医院异地新建项目配套工程，推进乡镇卫生院达标建设;深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，提高医疗水平。加强人口和计划生育工作，全面落实“单独二孩”政策，稳妥推进出生人口登记管理工作，促进人口长期均衡发展。三是文明塑民。大力实施城乡文明素质提升工程，深入开展“书香靖安·全民阅读”活动，引导广大干部群众遵德守礼、崇德尚善。继续推进农村数字电影放映、送戏下乡等活动，积极引导3厅数字影院建设，在全社会营造“讲文明、树新风、勤学习”的良好氛围。

(二)坚持环境优于一切，强化“五大保障”

1.融资保障。一是要大力推进融资平台建设。充分利用好现有的城投公司、国资公司平台，积极组建园区投资开发公司、旅游开发公司等融资平台，条件成熟一个成立一个，由县金融办牵头，联系中介机构，将土地资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化，强化公司的融资能力。二是要精心包装好融资项目。推进融资工作，必须解决好项目问题，没有项目，银行的钱不可能凭空拿给你。要提高项目编制的质量，融资公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门及时办理。三是继续强化政银企对接。我县银行业的存贷比只有47.1%，低于全市平均水平7个百分点，位列全市倒数第三。各银行机构要进一步加大对靖安的信贷支持，加强银企对接，帮助企业抓好融资贷款。要解决好存款和贷款错位的问题，哪家银行给政府提供的贷款多，向本县提供的贷款多，政策就向哪家银行倾斜。

2.土地保障。强化用地保障，是推动项目建设的基础条件。一是要争取好“增量”，通过“指标预测在前、方案制定在前、主动衔接在前”的方式，认真做好与上级有关部门的联系协调，抓好建设用地报批，积极向上争取使用省、市用地计划指标，大力实施土地增减挂、土地开发、土地整理和低丘缓坡等项目，保障项目用地需求。二是要经营好“现量”，坚持“以亩产论英雄，以集约促转型”的用地理念，力求使土地供应优先保障重点项目及产出效益高的项目需求，促进产业转型升级。三是要盘活好“存量”，进一步完善土地出让机制，将闲置的土地变成可用的财力，缓解资金筹集难题。对批而未供、供而未用的土地，既要尊重历史，又要面对现实，多种方式盘活用好。

3.交通保障。交通是经济发展的命脉工程。要在现有交通框架的基础下，积极争取，创造条件，力争5年内靖安迈入立体交通新时代。一是进一步提升县内交通条件。全面完成安璪线公路大中修项目，为创建5a级景区创造条件;做好靖安至武宁公路前期工作，力争早日打通靖安对外断头路。二是争取对外快捷通道。抓住靖安纳入南昌大都市区规划的有利时机，积极争取将靖安县纳入南昌轨道交通规划，力争将南昌-靖安-修水铁路纳入江西省城际铁路网规划并在靖安建站;同时，大力争取庐山西海至三爪仑旅游公路、靖安通用机场等项目早日入规。三是大力发展公共交通。加强管理，提高城乡公交运行质量，全面开通靖安至南昌的高速快巴，切实方便群众出行。

4.发展环境保障。始终把优化发展环境作为一项“永不竣工”的工程来抓，树立三种理念。一是把游客当客人。“金杯银杯不如游客的口碑”。要树立“全县是一个大景区、全县人民都是旅游服务者”的理念，引导大家设身处地地为游客着想，规范服务行为，强化行业管理，以细致入微、关怀倍至的服务，让游客找到宾至如归的感觉，来了还想来。二是把客商当领导。要以对待领导的客气、服务领导的高效，来对待客商，只要是领导交待能办的事，不要等领导说就帮客商办掉，为企业的发展提供全方位、全过程、全天候的服务，不让任何外来投资者在靖安受委屈。三是把群众当亲人。要完善联系群众的机制，畅通联系群众的渠道，真正把群众当亲人，深入群众、了解民情、体察民意，千方百计做好顺民意、谋民利、解民忧的实事，千方百计优化便民服务平台，简化办事程序。

5.动力保障。为推进改革工作，县委、县政府已经成立了全面深化改革领导小组，并召开了领导小组会议，出台了全面深化改革的实施意见和20xx年工作要点。要重点抓好四大改革，不断增强发展动力。一是深化行政审批制度改革。严格落实上级简政放权的各项政策措施，承接好上级下放的行政审批项目，摸清全县审批事项底数，加快建立权力负面清单。深入推进审批流程再造，推行行政审批和公共服务事项网上并联式审批，让权力在阳光下运行。二是深化农村改革。积极稳妥推进农村土地确权工作，力争11月底前全面完成;健全土地流转管理和服务体系，促进土地有序流转，推进规模经营。三是加快财税体制改革。实施公开透明的预算制度，调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，扎实推进“三公”经费公开。四是抓好户籍制度改革。实行差别化落户政策，积极放开县城中心城区落户限制，全面放开建制乡镇落户限制，实行全县范围内居民户口通迁制度。

(三)坚持安全重于一切，把牢“五条底线”

1.生产安全。各乡镇、各部门要始终绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产主体责任，加大重点地区和重点领域的安全生产监督检查，大力推进安全隐患排查治理，凝聚各方力量，推动各项安全措施落到实处。扎实开展“打非治违”百日专项行动，有效防范重大安全事故发生，确保安全生产平稳态势。

2.稳定安全。健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，密切关注网络舆情，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素，防止出现影响社会稳定的群体性事件发生。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境。

3.生态安全。生态是靖安最大的优势，任何时候生态保护只能加强，不能削弱。要严把项目准入关，强化环境监测和执法，保障环境安全。全面落实主要污染物减排措施，完成县城垃圾无害化处理场、县城生活污水处理厂一期二步工程和简易垃圾填埋场封库处理工程。积极推进“森林城乡、绿色通道”工程，加强绿化建设。加强饮用水源地保护，推进水环境治理，确保境内水质安全。

4.食品安全。以打造“全省农产品安全岛”为抓手，大力推进农产品“三品”认证，积极推广生态种植、生态养殖技术，扶持绿色有机农产品基地建设，让百姓可以吃到健康安全的农产品。加快农产品质量追溯体系建设，从基地到餐桌为验证安全把关，从源头上保障农产品质量安全。深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品违法行为，确保“舌尖上的安全”。

5.“三防”安全。森林防火要紧抓不放，按照“严字当头、防字为先”的要求，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保万无一失。防汛工作虽然接近尾声，但防汛这根弦不能松，要继续加强预警预报、值班值守，同时要科学调度好抗旱工作，确保农作物不因缺水而受灾减收。要防范地质灾害，加强监测和预警，及时处置和报告险情，必要时提前转移群众，确保群众生命安全。

三、今年工作怎么干?——切实做到“四要四不要”，养成“六个良好习惯”

为完成好今年的各项工作任务，要做到“四要四不要”、养成“六个良好习惯”。

(一)做到“四要四不要”

第一，要坚定信心，不要等待观望。首先，要识大势。大家要把握世界、国家的大势，认清省、市、县的形势。假如没有对整个形势的了解，在工作中就很难从整体上进行把握，就会在一些具体事情上纠结，就像迷失在深山里转不出来。只有掌握了大势，才能在宏观经济形势变化中找准工作的着力点，才能看到靖安的机遇所在，才能更加自信。其次，要惜机遇。机遇稍纵即逝。我们要珍惜靖安来之不易的发展机遇，抢抓机遇，迎难而上，在推进靖安跨越发展中成就一番事业、干出一番业绩。机遇不会总是垂青一个地方，我们不能等待观望，等着客商找上门，等着项目来谈，应该积极主动，创造机遇，敢闯敢干。三是要宽视野。我们做事不能总盯着县里的条件，眼界要宽一点、高一点，要有世界的眼光，世界、信息、高人都在我们身边，要把眼光打开一点，这样做出来的事情标准就会高，不容易后悔，不容易留下遗憾。

第二，要敢于担当，不要应付了事。首先，要牢记责任。责任心强，再大的困难也可以克服，只要思想不滑坡，办法总比困难多，困难永远比我们想像的要轻一些;责任心差，应付了事，很小的问题也可能酿成大祸。我们有的部门、有的同志不会挣钱、不会找钱，还不会省钱;不会做事，还不会守门;不会创新出彩，还不会不犯低级错误。大家要树立强烈的责任意识，对自己负责的工作，必须责无旁贷、不折不扣地抓好落实，绝不能推诿扯皮、贻误战机。其次，要牢记使命。人都有好逸恶劳、贪图享受的本性和弱点，人都有性命、生命和使命“三条命”。我们在座的各位都是各方面的领导干部，都要有使命感，在这个位子上拿了这份工资就不能懒政，因为你不做事会耽误一个地方的发展。三是要牢记底线。领导干部必须严格在法律和纪律的范围内活动，坚持廉洁自律的底线，不出事。一旦冲破，损害的则是党的凝聚力、政府的执行力和民众的向心力。因此领导干部必须坚守这条底线，不滥权、不违法、不贪财、不败德。

第三，要勇于创新，不要因循守旧。首先，在招商上要创新。困难困难、困在家里总是难，出路出路、走出去才有出路。出去招商不要怕丢面子、怕受冷遇，要以真诚、热情打动客商，有针对性地开展招商。要创新招商方式，采取产业链招商、专业招商等方式，力求在招商上取得突破。其次，在项目推进上要创新。什么是好项目?要有“面子”、有“里子”、投入产出比高、成长性好，我们决不能引进既没有“面子”，又没有“里子”的项目。在合同签订上要把握五个要点：一要按照投入产出比实行土地开发总量控制;二要按照土地供应能力分期供地、分期开发，土地指标共同争取;三要考虑市场风险，加强反制手段，“结婚”时要想到“离婚”的事，彼此约定好互相的权利义务;四要严格执行财经纪律，土地收入实行收支两条线管理，奖励和贡献要挂钩;五要实现可持续发展，先做规划和可研，实行规划控制，先规划后供地，先实业后地产。在项目引进上，我们既要以生态换项目，利用一流的生态环境吸引绿色低碳工业、绿色有机农业等生态项目落户靖安;又要以山水换项目，引导客商投资做活山水文章，发展旅游观光、健康养老等项目，把山水资源转换成经济资源;更要以人气换项目，采取高人指点谋项目、高手运作抓项目、高端切入推项目，以人气做旺商气、财气。三是在融资上要创新。融资不得突破，最关键的就是缺少融资人才、缺少创新的机制。要大力建立融资平台，创新投融资机制，加强融资工作的考核引导，加强政银企的互动衔接，促进融资工作走上良性发展轨道。四是在拆迁安置、拆违控违上要创新。拆迁安置工作既要坚持依法依规的严肃性，更要体现管理的责任感和操作的灵活性。在遵守法律、保护群众正当利益的前提下，要创新思路，大胆想办法、强措施，逐个破解拆迁安置、拆违控违上的难题。

第四，要严谨细致，不要马马虎虎。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。我们要养成严谨细致的习惯，做到“五勤”：一是要勤于学习。要虚心，田书记刚才用故事比喻自负者必败、自大者愚蠢;要处处留心，向实践学习;面对困难和问题要多用心。二是要勤做笔记。俗话说“好记性不如烂笔头”。开会的精神、领导讲话的要点要记下来，平时看到、听到对自己有启发的好东西也要随时记下来，手中没有笔就用脑子把要点记出来。三是要勤于整理。要像工厂管理一样做到日结日清，每天所思、所想、所做、所为，都要做个整理，及时总结经验，找出不足，不断提高。四是要勤入一线。搞管理的都知道，不到现场、坐在办公室，是谈不上管理的。很多问题，我们觉得很难，但其实是很简单的事，关键是不是用心、是不是到一线去发现问题、想办法解决问题。五是要勤于锻炼。平时大家要锻炼好身体，既对身体好，也对心理好，阳光开朗，快快乐乐。身体好，碰到问题就不会愁眉苦脸、不会退缩，能够迎难而上。

(二)养成“六个良好习惯”

一是以终为始的习惯。做一件事情，首先要想到终点在哪里、目标定位在哪里、愿景是什么，以此来倒排我们的工作部署、工作打算;其次，要紧盯目标任务，抓进度;三是要不怕困难，螺旋式前进，但始终不能忘记终点。

二是精细打算的习惯。要按照田书记要求摸清上头、搞清下头、经常碰头，把情况摸准、把问题想透、把环节理清，做事要有根有据、有板有眼、有始有终。

三是化繁为简的习惯。简约是美、简约是法。要把复杂的事情理简单，要习惯深入浅出，把一件事情的关键点、重点、薄弱点理出来。很多复杂的大事都可以简单地阐述把握，比如，从国家宏观政策来说就是稳住宏观、放活微观、兜住底线，指导思想就是稳中求进、改革创新两句话;江西的工业发展就是从抓园区、抓项目到抓产业升级、扶企业做大做强的过程;我们县里最重要的发展任务简单地讲就是执行好创5a这个死命令、下好环境卫生这个笨功夫、抓好园区企业发展这个硬任务三件大事。要养成一言以蔽之、三句话把事情讲明白的习惯。

四是务实高效的习惯。要盯住项目、盯住问题、盯住实事、盯住安全隐患，问题是越积越多的，我们无论对发展、还是对问题，都要有务实的态度。如果每年为发展、为民生做些事，推进些项目、解决些问题，埋头苦干三五年就会有一个很大的变化。工作中要用科学的工具、科学的办法，我建议大家有空读读《用演示说话》、《用图表说话》、《麦肯锡方法》等几本书，对我们会有启发。我建议同志们有事找我商量时，不一定要在办公室门口等浪费时间，可以通过微信、短信和我联系。

五是严格管理的习惯。我们在座的各位都是管理者，都肩负着管理职责，一个城市、一个单位、一个工厂有没有管理、管理的好坏，一看就看出来了。大家要切实增强管理意识，强化管理责任，讲究管理方法，提升管理实效。田书记强调要从人管人到制度管人，再到文化管人，我们要深刻领会其中深义。

六是勤俭节约的习惯。勤俭节约是中华民族的传统美德。靖安的县情容不得大家“摆阔”，我们必须勤俭办一切事情。要尊重纳税人，不要奢侈浪费，更要善于“以钱生钱”，把“一分钱掰成几半用”，发挥好财政资金的杠杆作用。

同志们，当前全县经济社会发展正处于关键的节点，天时地利人和，同志们要更加自信，但是实现跨越发展的目标任重道远，同志们要更加清醒。靖安是风光无限、潜力无限、前途无限。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，积极行动起来，抢抓机遇，扎实工作，按照全县的总体部署，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，毫不懈怠地推进各项工作的落实，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗!

政府工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在全市上下深入贯彻落实党的、xx届三中全会精神，全面深化改革，加快转型跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。张书记代表市委所作的报告，客观总结了20xx年工作，深入分析了当前我市面临的新形势、新机遇和新挑战，全面部署了今年的改革发展任务。张书记的重要讲话，充分体现了对、xx届三中全会精神的深刻把握，体现了对省委、省政府和吕梁市委、市政府工作部署的创造性落实，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，也体现了勇于实践、敢于创新、踏石留印、抓铁有痕的工作作风，为我们做好全年工作明确了方向和目标，思路清晰，重点突出。会议还对20xx年度全市各条战线涌现出的先进集体和个人进行了表彰。可以说，这是一次统一思想、凝聚力量的动员会，也是一次坚定信心、加压鼓劲的誓师会，必将进一步增强全市上下攻坚克难、开拓创新的信心和决心，进一步加快经济社会转型跨越发展。

大会以后，各级各部门要精心组织好会议第二、三阶段的活动，开展各种形式的学习讨论。按照市委的统一安排，市四大班子领导要参加指导所包乡镇和分管大口的学习讨论，切实把全市上下的思想和行动统一到张书记讲话精神上来，统一到全市改革发展的目标任务上来。当前，受宏观经济形势影响，孝义经济社会发展确实遇到了很大的困难，但我们也必须充分认识到我们克服困难、加快发展的机遇和优势。近十多年来，孝义从一个默默无闻的北方小县城发展成全国百强县市，各项事业全面进步，人民生活水平不断提高，归根到底是牢牢把握住了发展这一主题，紧紧扭住了调结构、上项目、促转型这条主线，坚持把改革创新贯穿始终，在每次面临进退转折的关键时刻都能先人一步，快人一拍，率先破解难题，率先走出困境。更弥足珍贵的是，我们在多年的发展中锻造了一批能干事、会干事、争创一流的干部队伍，凝聚了团结一致、无私奉献的党心民心。实践启示我们，正视问题是解决问题的前提，发展中的问题要用发展的办法解决。在第二、三阶段的活动中，各级各部门都要坚持问题导向，敢于直面问题，研究问题，破解难题，形成深化改革是“一把手”工程、大上项目是第一要务、保障民生是根本目的的共识。各级各部门要在讨论中理清发展思路，尽快研究和出台全年工作盘子，向群众承诺表态，虚心接受群众监督。当前，贯彻落实会议精神，重点要抓好以下六方面工作：

一、毫不放松抓好安全生产。三月上旬全国“两会”将召开，企业也将集中进入复工复产阶段。各级各部门务必牢固树立安全发展理念，务必时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，进一步强化安监部门综合监管、行业部门直接监管、乡镇属地管理责任，形成人人有责任、事事有人管、责任落到实处的工作机制。要严格落实企业主体责任，强化企业法人安全意识，加大安全生产投入，健全安全管理制度。要突出现场管理，强化重点部位、关键环节监管，从根本上消除安全隐患。当前，要严把节后复产企业的验收关，严格按照复产验收程序和标准进行验收。未经验收和不符合安全条件的企业一律不准复工复产。继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通、油气管网、特种设备、人员密集场所(单位)、地质灾害、消防、食品药品等重点行业领域。会议之后，各乡镇各部门要按照已经明确的职责，迅速开展安全生产大检查，深入开展隐患排查治理，加大督查执法力度，严厉打击各种非法违法生产经营建设行为，坚决防范和遏制事故发生。特别是各涉煤、涉铝乡镇及有关部门要始终保持高压态势，严厉打击私挖滥采行为，确保全市矿业秩序持续稳定好转。六个安全生产督查组要对大检查情况进行一次全面督查，确保各乡镇、各部门排查到位、履职到位。

二、迅速掀起转型项目攻坚新高潮。省委、省政府把今年确定为“项目见效年”，吕梁市专门召开了重点工程项目见效年动员大会，提出了创新方法、强化措施、确保每个项目落到实处、见到实效的总体要求。我市从20xx年实施转型项目大攻坚以来，上马的项目现在已经到了大见成效的关键时刻。各乡镇、市直相关部门必须把项目攻坚作为重中之重的工作，围绕“项目见效”强化措施和服务，集中力量，分类推进。对已经投产或部分投产的项目，包括已正常生产多年、目前运转困难的企业，要抓后续建设，抓跟踪服务，帮助企业解决资金、原材料、销售等方面的问题，尽快使企业投产达效、走出困境，转化为现实生产力。对已经奠基和在建的项目，及早复工，千方百计为项目早日建成投产创造良好环境。要加大招商引资上项目力度，变“资金奖补吸引”为“创优环境吸引”。继续实行市级领导包联项目、审批事项限时办结和首问负责制度，加大对吃拿卡要等不正之风的查处力度，进一步优化发展环境，全力推动大中小微项目竞相落地，力争今年新上亿元项目30个，全市亿元以上转型项目突破100个。要实行“月调度、月考核、月排名”，严格目标责任管理，加快项目推进节奏。各园区之间、乡镇之间、专业招商部门之间、主要经济部门之间都要在招商引资上开展竞赛，摒弃“捡到篮子里都是菜”的思想，借助我市被列为全国循环经济示范市的政策机遇，坚持质量效益导向，比谁引进项目产业层次高、市场前景好，比谁的跟踪服务做得好、洽谈推进力度大、落地开工速度快，形成全市上下大干项目、干好项目的强劲态势。市委、市政府将每月召开一次项目调度分析会议，专门听取汇报，研究解决存在的问题，促进项目工作上台阶、上水平。

三、积极有序推进重点工程建设。市乡两级财政投资的工程项目要坚持“量力而行、尽力而为”的原则，有计划、有步骤稳步推进实施。今年，市财政投资的工程除去年已开工的续建工程外，重点是高教文体园区三期工程和配套市政基础设施建设，确保太原理工大学现代科技学院今秋顺利入驻。其他工程根据财力和紧迫性分轻重缓急逐步有序推进。新建工程必须经市委、市政府同意，必须落实建设资金。对去年铺开的在建和续建项目要及早动手，加紧做好相关准备和前期各项工作，迅速复工建设。同时，要加快人民医院周边片区、三贤路片区一期工程等城中旧区改造步伐，完善柱濮、驿马、兑镇、阳泉曲等乡镇所涉村搬迁进城安置小区配套工程建设，以及居义村、桥南村、张家庄村等拆迁安置房建设，确保更多的居民入住。要围绕“1420”特色城镇化战略，大胆实践产城融合、镇矿一体、特色农业、生态旅游等中心镇建设模式，加快下堡、南阳、杜村“一镇两乡”、梧桐、下栅一体化发展试点以及大孝堡新区、高阳新区、振兴新区建设步伐。要充分发挥市场的导向作用，鼓励和引导民间资本直接参与基础设施建设和公共服务的投资、建设、运营，积极推进教育、卫生、文化等公共服务“大配套”和水、电、路、气、暖等基础设施“小配套”，切实提高城镇公共服务水平。

四、扎实做好春耕备耕和植树造林工作。新春的一场大雪为做好春耕生产奠定了较好的墒情。各级各有关部门要及早筹备，做好资金、种子、化肥、农药、地膜等物资调运和储备，组织好耙耱保墒、病虫害防治、早春冻害预防以及农资打假、信息发布、技术服务等春播春管保障工作。所涉乡镇、各有关部门要尽快组织启动未完成的蔬菜温室、大棚，肉鸡、肉鸭养殖棚舍工程建设，力争早日建成投入生产。为迎接全省林业现场会在我市召开，各所涉乡镇及部门要及早动手，精心组织，扎实做好观摩点及沿线的景观绿化和道路两侧补植补造、树形修剪等工作，提升绿化档次和品位。

五、千方百计抓好就业和改善民生各项工作。春季是企业用工的高峰期，劳动者就业的黄金期。要精心组织好各种形式的劳动用工招聘活动，既要组织好每月28日的劳动用工招聘会，也要深入乡镇、街道组织宣传创业扶持政策和就业信息，引导劳动者认清就业形势，转变就业观念。各乡镇、街道也要根据当地企业用工实际，及时发布用工信息，组织企业和劳动就业人员有效对接。同时，要重点对城乡就业困难人员、新成长劳动力和移民进城群众进行有针对性的职业技能培训，认真落实扶持政策，使劳动者和就业困难群众充分就业，自主创业。要围绕人民群众最关心、最直接的就学、就医、住房、社会保障问题，尽快启动实施各项民生工程，落实各项惠民政策。要深入开展党员领导干部“访民生、知民情、解民事”活动，切实帮助群众解决实际困难。

六、切实转变和改进工作作风。党的第二批群众路线教育实践活动已经启动，这是今年头等重要的政治任务。要以教育实践活动为载体，把作风建设不断引向深入。要把踏石留印、抓铁有痕作为自觉行动，以“钉钉子”精神，细化分解具体任务，逐一量化阶段目标，形成人人有任务、事事有着落的强劲态势，确保全年各项任务的落实。要加快转变政府职能，简化办事程序，提高服务效能。要坚持依法行政，规范从政行为，各级各部门做决策、办事情都要依规、合法。要深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格财政预算制度，加强审计监督，严控“三公”经费开支，财政资金重点向民生事业倾斜。要重点解决漠视群众利益、“慵懒散慢”、不作为乱作为等“四风”方面存在的突出问题，密切联系群众，急群众所急、所想，敢担当、办实事，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。

同志们，困难激发潜力，压力催生动力。让我们在市委的坚强领导下，以对党的事业高度负责、对孝义发展高度负责、对孝义人民高度负责的精神，坚定信心，改革创新，齐心协力，共克时艰，为早日实现“两个率先”目标而努力奋斗!