政府会议讲话稿（精选18篇）

无论是政治演讲还是企业宣传，讲话稿都是演讲者重要的辅助工具。在这里，小编为大家整理了一些精选的讲话稿范文，希望能够对大家的演讲稿写作提供一些启示。

政府会议讲话稿

同志们：

今天，我们召开本届政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，按照市委、市纪委十一届三次全会和市政府第一次廉政工作会议要求，总结部署区政府系统反腐倡廉工作，以“永远在路上”的执着韧劲和“重整行装再出发”的战斗精神，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。刚才，xx主任传达了中纪委副书记、国家监委副主任徐xx同志的署名文章《政治生态的“七看”“七着力”》，区建委、工信委、教育局、双街镇和普东街主要负责同志作了发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，就区政府系统党风廉政建设，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强政府系统廉政建设的使命感和责任感。

严纪律、建机制、强监管、肃贪腐，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。在xx年全市全面从严治党主体责任考核中，我区排名各区第一，区政府在市政府廉政工作会议上做了典型发言。

一是坚持党建引领，筑牢反腐倡廉的思想根基。区政府党组始终把抓好党建作为最大政绩，强化“四个意识”，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保政府工作坚持正确政治方向。组织政府系统深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化党组主体责任和党组书记第一责任人责任，把管党治党与政府工作同部署、同落实、同检查、同考核，每年召开区政府廉政工作会议，利用政府党组会、常务会、区长办公会及各类专题会议等时机，反复强调党风廉政建设的极端重要性，为政府系统各单位、各部门紧扣加压，经常教育党员干部警钟长鸣，时刻拧紧廉洁自律“紧箍咒”。要求区政府党组成员和政府系统各级领导干部，切实发挥“关键少数”作用，认真履行“一岗双责”，坚持依法行政，守住纪律红线，以模范行动带动党员干部，营造干事创业良好氛围和风清气正政治生态。

设等历史性机遇。我们深刻认识到，越是任务艰巨越要全面加强党的建设，越要坚持用制度规范从政行为，确保能干事、干成事、不出事。近年来，我们依据上级有关政策法规，紧密结合全区实际，坚持源头治理、标本兼治，以制度建设规范权力运行，制定各类规章制度87项，用制度管人管事、管钱管物，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。新一届区政府成立后，及时修订《党组工作规则》和《政府工作规则》，细化“三重一大”决策程序，明确责任清单和任务清单，切实增强政府工作规范化、法制化水平。为加强财政资金使用管理，制定出台《财政支出管理办法》等21项规章制度，确保财政资金在阳光下运行。为规范公车使用管理，制定实施《xx区公务用车制度改革实施方案》和9个配套文件，建立了一系列管理制度，保证公务用车规范管理、高效运转，代表我市参加全国公车改革专项检查，取得98分的好成绩，在全市公车改革会议上作了典型发言。持续深化“放管服”改革，制定了政府各部门权力清单、责任清单和负面清单，并实施动态管理，进一步优化审批流程，实施“多证合一、一照一码”登记制度，试行“以函代证”“容缺后补”审批机制，区级审批项目整体提速50%以上。财税、金融、审计、国有企业等领域改革不断深化，有效压缩了权力寻租空间，从源头上降低了腐败风险。

为纪检监察机关增编38人，增加2个内设机构、3个巡察机构和5个派驻纪检组。充分发挥专项监察和审计监督的利剑作用，严肃查处违规违纪的人和事。深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治，对109名存在不作为不担当问题的干部追责问责，对17名基层站所工作人员给予党纪政纪处分，形成强有力的震慑效应。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，xx年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题25起、党政纪处分19人。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、警示提醒，防止小毛病演变成大问题。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，个别单位落实全面从严治党主体责任不到位，严格执行中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉还不够，“四风”反弹压力较大，“放管服”改革有待深化，审批服务效率仍需提速，少数干部在困难和挑战面前缺乏敢打敢拼的精气神，慢作为、不作为问题依然存在，政府系统党风廉政建设任重道远。我们必须进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感，以更加坚定的决心和更加有力的举措，推动政府系统反腐倡廉工作取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。

二、牢记宗旨，担当作为，打造勤政廉政的干部队伍。

习总书记在中央党校第一期县委书记研修班上，要求县委书记必须“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。我觉得，这个“四有”要求不仅是对县委书记们讲的，也应该成为我们每一名党员干部特别是领导干部的为官之道和行为准则。

个全面”战略布局中找方向、找定位，与新时代、新要求对标对表，做讲政治的知行合一者。

二是当好领导干部，必须始终做到心中有民。我们党来自人民，植根于人民，党的血脉在人民、根基在人民、力量在人民，忘掉人民就是忘本，失去人民拥护和支持，党的事业就无从谈起。习总书记对天津工作“三个着力”重要要求，其中很重要的一条就是“着力保障和改善民生”。做好政府工作，必须首先解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题。心中有民天地宽，心头装着老百姓，我们干事创业就有底气、有动力。政府系统党员干部尤其是领导干部，要必须时刻谨记权力是人民赋予的，也必须用来为人民服务，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，尽心竭力为人民群众办实事、办好事，用我们的“辛苦指数”换取老百姓的“幸福指数”，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

作用，不负重托，不辱使命。

四是当好领导干部，必须始终做到心中有戒。党员干部特别是领导干部要心中有杆秤，手中有戒尺，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，自觉做到“慎独、慎欲、慎微、慎初”，要守得住清贫，经得住诱惑，顶得住腐蚀，始终保持高尚的道德情操，在任何时候、任何情况下，都不能逾越制度的“红线”，不碰纪律的“警戒线”，不触法律的“高压线”。要带头执行民主集中制，严格履行“三重一大”决策程序，忠于职守，秉公慎权。要增强法治思维，坚持依法办事，在法律和纪律范围内行使职权。只有我们的党员干部都能做到心有所畏、言有所戒、行有所止，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、聚焦问题，突出重点，提高廉政建设的针对性和实效性。

2019年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，抓好党风廉政建设，是完成各项发展任务的重要保障，也是广大人民群众的热切期盼。我们要重整行装再出发，以永远在路上的执着，把全面从严治党不断引向深入，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

标准化体系，推进系统互联互通，确保今年“政务一网通”事项占行政审批和公共服务事项的90%以上。要深入推进政务公开，充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，让政府权力在阳光下运行，坚决打掉寻租空间。

为。要管好重点工程建设。今年政府系统排定了151项重点工程和20项民心工程，这些工程都事关xx发展和民计民生，资金投入很大，有关单位一定要严守纪律，健全监督管理机制，紧盯每一个项目，管好每一笔资金，做到项目推进到哪里、资金使用在哪里，监督检查就跟进到哪里，确保每一项工程质量都经得起检验，每一分钱都发挥出应有的效益。要盯紧工程相关的“重点人员”，严防领导干部违规插手、操纵工程项目，从中攫取利益；严防个别人钻空子、找漏洞，套取、侵吞工程款；严防验收阶段对工程质量把关不严，纵容施工方偷工减料、以次充好。要对工程施工全过程实施严格监管，保安全、保质量、保工期，确保每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

全文共计34103字的事情也很多。比如在组织收入上，就要一天也不能放松，坚持以目标倒排进度，以天保月、以月保季、以季保年。城中村改造、新市镇建设任务艰巨而繁重，拆迁是首要前提，也迫在眉睫，虽然拆迁工作困难重重，但是我们要坚定信念，抽板断桥、不留退路，全力推进。大张庄镇张五庄村6天就完成了98%的拆迁任务，仅剩下2户，前几天我到村里调研，群众对拆迁还是很支持的，我们要乘势而上，一鼓作气拆下去，抓住当前施工的黄金季，坚持倒排工期、挂图作战，一抓到底，确保尽快完成。

成果体现在工作成效上。希望大家一定要认清形势，正确处理敢闯敢试与依法行政的关系，决不能成为“这不行、那不行”的反面典型。对于担当作为、竞进创新的干部，从中央到市委和区委态度都非常明确，也是一贯的，最近中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是要用制度为干部担当作为、竞进创新来撑腰鼓劲、保驾护航，形成重实干、重担当、重实绩的鲜明导向。

同志们，做好政府系统廉政工作，责任重大、任重道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央决策部署，全面落实市委、市政府和区委工作要求，勇于担当、积极作为，开拓进取、扎实工作，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面建成高质量小康社会、努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新xx，作出新的更大贡献！

同志们：

好、前景好。路在自己脚下，大家要很好把握人生机遇。作为一级组织，我们有责任、有义务关心培养年轻人，关心你们就是在传承我们的希望，传承我们的理想，传承农办的事业。目前，农办人少事多的矛盾非常突出，你们的到来为农办增添了新鲜血液，增添了工作活力。农办需要你们，农办离不开你们，农办将来属于你们。领导班子几位同志结合自己人生经历，给大家提出了殷切的期望，言辞恳切、语重心长，希望大家很好的消化领会。借此机会，我主要谈三点想法，与大家共勉。

首先，要学会做人。

做人是一门学问，会做人与做好人是永无止境的。做人在不同时间、不同人生阶段、不同环境中的做法是不一样的，总的来说，我们要做一个有理想、有目标、有追求的人，做一个有血有肉、有情有义、有棱有角的人，做一个有修为、有朝气、有正气的人，做一个有健康体魄、有健全体格、有健康心态的人。任彦申曾写过三本书，分别是《从清华园到未名湖》、《后知后觉》和《如何是好》，建议大家有时间可以看看。第一本书中有三句话：“有声有色的工作，有滋有味的生活，有情有义的交往”。我觉得这三句话很有指导意义，工作一定要干得有声有色，人生的精彩就是要体现在工作上；生活要过得有滋有味，要把家庭经营好，把生活过得有情趣；交往要做到有情有义，真心待人，诚心交往。年轻人还要做到以下三个方面：

要有理想更要有思想。一个人光有理想，没有思想，那是空想。为什么有的人眼高手低、志大才疏，做不了事情，关键是缺少理想，有理想才有追求。同时，还要有思想。思想哪里来？思想来自于勤奋和思考，思考才能有思想，才能有思路。温家宝总理曾经勉励北大学子要做一个“仰望星空，脚踏实地”的人，“仰望星空”就是希望年轻人要有理想、要有志向，“脚踏实地”是希望年轻人要有务实勤奋的作风。干工作、做事情一定不能志大才疏，不能好高骛远。我觉得，作为年轻人，要学会知足，但不能满足，满足容易使人安于现状；要有理想、有追求，但也要防止“三高”：心高气傲、好高骛远、眼高手低。

社会，包括组织、包括集体，是组织给我们平台，是社会给予我们服务“三农”的机会。一个人的进步，离不开“四个人”：本人努力，家人支持，高人指点，好人相助。当你取得一点进步，与自己的努力是分不开的，但也不能忘掉来自外来的各种帮助。平常要怀着一颗感恩的心来对待一切，那样你的心态就会很健康，心情就会愉快，始终保持一种积极向上的姿态。

要有原则更要有底线。做任何事情，都要有底线、有原则。现在社会上的诱惑很多，有物质诱惑，有权利诱惑，有金钱诱惑。怎么样才能保持一种定力，不被各种诱惑所左右？我们自己要把握好自己，时刻保持清醒头脑，做事讲原则、有分寸、明底线。好与坏、对与错、是与非，应该做到心中有数。在人情面前，要有原则，要方圆有度，不失亲情、不失友情、不失感情，但是更不能失原则、失底线，不能拿原则做交易，不能拿金钱做交易，不能在诱惑面前失去人格、失去尊严，甚至失去自由。你们很年轻，前面的路还很长，能不能走稳，能不能走好，关键靠自己。我们在前进的道路上，要谨言慎行、三思而行，特别是年轻人要少说话多干事，多说请教的话，少说影响团结的话。工作中要勤于反思，勤于借鉴，勤于总结。虽然我们不能做一个完美的人，但是我们要做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个脱离低级趣味的人。

做好人关键是把握好两个字：一个是“悟”，另一个是“度”。悟，就是。

要多思考，遇到事情要学会琢磨，要搞明白是怎么回事，要弄清它的道理和原理，悟透工作，悟透人生，悟透世间一切。度，就是要把握分寸，无论做事、说话，无论是工作、家庭，都要把握好度的问题。

其次，要学会武装。

学会武装，就是要用新思想、新理论、新知识来不断武装自己，充实自己，不断提高自身本领，提高解决问题的能力。武装就是要提高“三个力”：

经过深思熟虑、反复推敲的。三是写作能力，就是学会动笔头，写文章。刚才，你们几个年轻同志都谈到了这点。大家要把写文章作为一个基本功，农办的每一个同志都要做到“三才”合一：首先是“谋才”，会谋划；第二个是“干才”，善抓落实，有执行力；第三个是“秀才”，能说会写。写文章要做到“四不怕”：一是要不怕苦，写文章是苦差事，就是夜以继日、日复一日，甚至是年复一年，要吃苦，苦尽才能甜来；二是要不怕难，写文章不能满足于完成任务，要不怕难，攻坚克难，经过了难之后就会易，难易是相互转化的，会者不难，难者不会；三是要不怕烦，文章写出来之后可能要翻来覆去修改，不要嫌烦；四是要不怕丑，可能有的文稿被改得面目全非，只保留了几句话，甚至是几个字，但是不能怕丑，经过这个过程之后，写作才会有进步。

第二是提高个人魅力。一个人的魅力来自于文化内涵，来自于道德品行。有韵味、有厚度、有温度，好德性、好悟性、好灵性的人才有魅力。年轻人还要有“三气”：一要有骨气，人不可以有傲气，但不可没有骨气；二要大气，做事不要畏畏缩缩，不要蝇营狗苟，不要斤斤计较，不要自私自利。要懂得取舍，舍得舍得，你舍了别人就得了，但是你舍了之后，你自己也得了，只是得到的东西不一样，别人得了好处，你得了人缘、得了口碑；三要和气，人要学会低头，要出头首先要低头，要出众就要服众。在农办这个大家庭里，大家一定要和谐共处，为自己营造一个宽松、和谐的环境，否则大家见到面不愉快、心情不舒畅，不仅影响工作，而且影响身体。

第三是提高自身实力。实力，我认为就是要有凝聚力、向心力、竞争力。凝聚力就是在一起大家都围着你，大家都佩服你；向心力就是大家都能感觉到你讲话做事有一定的号召力；竞争力就是你自己有厚度，发言的观点比别人新颖，写出的文章比别人精彩，干的工作比别人出色，总是能高人一筹。

武装自己的秘诀就是一个字“勤”，做到“三勤”：勤于学习、勤于思考、勤于磨炼。

一要勤于学习积累。在座的同志，大多数专业都不是学农的，那么怎样才能适应农办这个环境，胜任农办的工作，出色的完成工作任务？我认为很重要的一条，就是加强学习。习总书记在十九大报告中提出要建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就是要求我们加强学习。只有加强学习，才能懂“三农”，才能爱“三农”。学习是一个永恒的主题，学习是一件终生的事情。毛主席讲过“一天不学习是个缺点，三天不学习就是个错误了”，他是我们终生学习的典范。大家不光要学业务，还要学理论、学政治、学历史、学哲学等等。厚度决定高度，平时只有多积累，才能厚积薄发。

散的集中起来。古人讲“学而不思则罔”，大家更要勤于思考，干工作要想得到认可，首先必须认真；做事情要想精彩，首先必须精心。抓任何一项工作，都要做到“四有”：头脑当中要有路子，心中要有数子，手中要有例子，推进工作还要有着子。

三要勤于实践磨炼。工作实践中最能锻炼的人就是写作。农办这个地方是“三才合一”的地方，你不会谋不行，不会干不行，不会写更不行。写文章，是农办每个同志的看家本领，是机关工作的基本功。在工作实践中，除了锻炼写材料之外，还要多方面、全方位去努力，要做到“三不怕”：不怕吃苦、不怕吃亏、不怕吃闷。没有一帆风顺的人生，工作也是一样，总会遇到各种困难。我们要随时准备吃苦，随时准备迎接挑战。吃苦就是磨炼意志，吃亏就是积累福分，吃闷就是历练才能。人不经过历练、磨炼，就成不了气候、成不了大器。大家要调整好心态，心态决定状态。以良好的心态对待进步快慢，对待个人荣誉得失。一个人的进步，我的体会就是“三任”，干工作要能胜任，群众要公认，组织要信任。我希望每个年轻同志都能做一个智者、学者、悟者、能者。

第三、要学会工作。

到规律。

年轻人要始终保持强烈的事业心、责任心，对待工作要充满激情，带着感情，要有争一流、创第一的勇气。干工作要做到“三有”：一是有成绩，干任何事情只有把它干好，才能有成就感，最后才能有好的结果；二是有成果，这个成果主要是指作品，做出来就要写出来，写出来就要宣传出去；三是有回报，不仅要大家认可你，肯定你的成绩，还要组织认可你。

怎么样才能干好工作？就是要做到“四善”：一要善研究，工作不是拿来就做，而是要像写作文一样，首先要审题，要研究；二是要善落实，要敢于抓落实，确保工作措施落地见效；三是要善总结，要勤于分析、归纳、提炼；四是要善宣传，能干还要会说，能写还要会道。干好工作还需要发挥“三力”作用：

第一需要努力。种瓜得瓜，种豆得豆，一分耕耘一分收获。苦干、实干，才能增长才干。努力就是工作当中尽心尽力，把岗位当哨位来尽职，把事业当职业来尽心，把要求当追求来尽力，处处严谨细致，事事超前谋划。

脑子是越用越活，不动脑筋思维就钝化。撰写任何一份材料都要动脑筋，不能照搬照抄已有的材料，这往往会导致文不对题，这也就失去了借助外力的本意。借助外力推动工作，还有一层意思就是要善于联合、善于合作，合作才能共赢，合作往往会起到事半功倍的效果。

第三需要耐力。耐力，就是要沉得住气，耐得住寂寞。大家在生活中都知道一个常识，好汤、好粥都是熬出来的。其实，人生也需要熬，熬得住出众，熬不住出局。什么叫熬？熬就是坚持，熬就是要有耐心，熬就是要有耐力。年轻同志只要能耐得住性子，埋头苦干，最终一定能够有所收获。俗话说得好，成熟在于思考，成长在于努力，成果在于积累，成功在于坚持。

总之，我希望大家始终保持蓬勃的朝气、昂扬的士气、一身的正气，希望大家好好学习、好好工作、好好做人。领导班子同志，要像家长对待子女、老师对待学生、师傅对待徒弟一样关心年轻人，多为年轻人提供学习的机会、培训的机会、锻炼的机会、成长的机会。

最后，衷心祝愿各位年轻同志前程似锦、前途坦荡、一帆风顺！

同志们：

受郑县长委托，下面我代表县政府安排部署今年政府系统党风廉政建设工作。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国务院第一次廉政工作会议和省、市政府廉政会议精神，总结xx年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点任务。刚才，县财政局、住建局、扶贫局、城关镇分别作了很好的发言。下面，我就贯彻落实上级有关精神，加强我县政府系统廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，切实增强做好政府廉政工作的责任感。

强化行政监察和经济责任审计，突出事中和事后监管，有效压缩了权力寻租空间，减少了腐败问题滋生。三是正风肃纪深入开展。全面推进依法行政，从严落实中央八项规定实施细则，紧盯重点领域和关键节点，修订完善了公务接待管理办法，实行节假日公务用车报备、婚丧喜庆事宜报备等制度，持续开展专项督查和明察暗访，弛而不息纠正“四风”、狠刹“五股歪风”，保持了正风肃纪的高压态势。四是决策部署有效落实。加强县委、县政府决策事项贯彻落实的监督检查，大力整治“中梗阻”和“庸懒散拖”问题，围绕精准脱贫、生态环境、市场秩序三个重点开展了“三个助力”监督检查，以治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效的“四治四强”为抓手，开展“为政不为”专项整治，有力解决了干部作风中不作为、慢作为、乱作为问题。同时，认真落实“三项机制”，准确把握“三个区分开来”，坚持严格执纪与容错纠错相结合，激发了干事创业热情。

境不优，市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决，一些地方门好进、脸好看但事难办现象仍然存在，“为政不为”问题仍然存在，侵害群众利益的问题时有发生。xx年全县纪检监察机关处置问题线索362件，初核341件，立案129件，处分133人，移送司法机关2件2人。开展诫勉谈话、谈话提醒、批评教育217人。较上年度相比，线索处置数、初核数、立案数、处分数分别大幅上升。五是“四风”问题存在反弹回潮风险。享乐主义和奢靡之风尚未根除，形式主义、官僚主义花样翻新，一些重点领域和关键环节还存在问题。xx年全县脱贫攻坚、涉农资金、农村低保、征地补偿等重点环节，立案查处94件，结案94件，处分101人。较上年度相比，立案数、结案数、处分数分别上升72%、72%、96.2%。这些情况表明，政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远，必须时刻保持清醒头脑，采取针对性的措施切实加以解决。

廉，咬定目标不动摇，坚定信心不懈怠，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上，坚决完成好组织和人民交给我们的重任，着力建设服务政府、廉洁政府、法治政府，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

做好2019年政府廉政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中省市廉政工作会议和县委十五届四次全会要求，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快政府职能转变，加强制度建设，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风肃纪，努力开创新时代政府系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面，营造风清气正的经济社会发展环境。

重点要把握好三个方面：一是始终把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是推动反腐败不断向基层延伸。既坚决惩治领导干部违纪违法问题，又注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。三是突出标本兼治。把制约和监督权力作为反腐倡廉的核心任务，进一步加大改革创新力度，不断完善权力运行制约和监督制度体系，使权力在阳光下运行。

二、突出重点、强化监管，努力打造廉洁高效的服务型政府。

建立遏制腐败的长效机制，是确保党风廉政建设和反腐败斗争胜利的关键。要持续加强重点领域和关键环节腐败整治，扎笼子、堵漏洞、强监管，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

一要进一步深化“放管服”改革。近几年我们大力推进简政放权、放管结合、优化服务，激发了市场活力。但是还存在审批“要件”、程序、环节多，审批时间长；少数部门的标准和要求互为前置；还有明放暗不放、让群众多跑路的问题。因此，要持续深化“放管服”改革，全面落实“六个一”要求，积极推进市县相对集中行政许可权改革试点，努力在简政放权、商事制度改革、权责清单制度、事中事后监管、优化政府服务等关键环节取得更大突破，切实做到审批更简、监管更强、服务更优，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度把权力压减到位并规范起来，有效铲除滋生腐败的土壤。

关系。要全面推进政务公开，完善“互联网+政务服务”平台，推进“并联审批、网上审批”，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、乱作为。要加快政务服务体系建设，确保县政务服务中心二期10月1日前投入使用，并按照“应进必进”的原则，该进入政务中心集中办公的一个不少，决不能让办事窗口成为“摆设”；对于“该进不进、该放不放”的，要严肃追究责任。要规范镇便民服务中心管理，本着“方便办事、能进则进”的原则，抓好群众信访、惠民服务、社会管理等事项进驻，建立代办审批事项清单，统筹设置窗口，规范办理程序，实现“一个窗口受理”，解决农村群众办事“最后一公里”问题。

三要强化公共资金监管。习近平总书记指出“公款姓公，一分一厘都不能乱花”。要严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性，严格执行零基预算，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，严控新增专项转移支付项目，全面清理整治“小金库”，彻底铲除公共资金使用领域腐败滋生的温床。要强化预算执行，加大对重点部门、重点项目的预算执行监督力度，做到花钱必问效、无效必问责，将绩效管理贯穿预算编制、执行全过程，把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩，低效无效的资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回，提高财政资金使用效益。要合理设置预算内资金调配权限，大额资金使用一律实行集体研究决定。

四要严格公共工程监管。公共工程既事关国计民生，同时又是腐败问题易发多发的领域。要按照省市统一部署，加快健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，加强综合治理、开展专项治理，坚决打击规避招标、虚假招标、肢解发包、违法分包等行为，严肃处理围标串标等突出问题。要加强审计工作，推进审计监督的全覆盖，加大对公共资源、公共资产以及领导干部履职尽责特别是经济责任的审计监督，做到应审尽审、凡审必严、违规必究。要完善社会监督机制，对经济社会发展、生态环境保护以及事关公众切身利益的公益性项目，必须向社会公开，努力使每个工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。县发改、国土、住建、环保、安监、农水科技、扶贫、移民等部门，要严格履行监管职责，做好项目审批、核准和备案，确保项目运行公开透明。各项目业主单位和监管部门不仅要推动项目建设，更要加强工程质量监管，特别是移民搬迁、保障房建设等民生工程，必须确保质量安全。

严格执行备案审批、使用管理、报废申报等制度，充分发挥国有资产网络管理平台作用，强化动态管理和监督，严防国有资产流失。

六要持之以恒纠正“四风”。坚决有力、持之以恒落实党中央“八项规定”实施细则，省委、市委、县委实施办法和习近平总书记对《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文的重要批示精神，驰而不息整治“四风”，确保中央八项规定精神落地生根。坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为；在扫黑除恶专项斗争中，坚决惩治为黑恶势力、黄赌毒犯罪充当保护伞的政府人员，凡损害群众切身利益的，都要一查到底、绝不姑息。

七要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。今年是我县打赢脱贫攻坚战的关键年，要突出问题导向，重点解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，着力查处贪污侵占、弄虚作假、优亲厚友、截留挪用等问题。对于扶贫领域不作为、慢作为和乱作为等渎职失职行为，要严肃问责追责，坚决防范和纠正花拳绣腿、表面文章等形式主义、官僚主义问题。

三、自觉履职、尽责担当，努力开创政府系统党风廉政建设新局面。

一要严格落实主体责任。各镇政府、各部门主要负责人和班子成员要。

严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，把经济社会发展与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，层层传导压力，做到两手抓、两手硬，双促进、双落实。要强化对党内政治生活准则落实情况的检查，强化对履行党内监督责任和问题整改落实情况的检查，以严肃党内政治生活、严守政治纪律和政治规矩促进廉政建设和作风转变。

二要始终坚持依法行政。各级干部要争做学法、懂法、守法、用法的模范，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，始终在法律规则和法定程序的框架下开展工作，带头敬畏法律、遵守法律、维护法律，学以致用、知行合一。各镇、各部门要认真执行民主集中制原则，重大事项集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，不断增强决策透明度和公众参与度。要继续完善政府议事决策规则，充分发挥政府法律顾问的作用，加强规范性文件审查，推进政府工作规范化、制度化。

域的违法违纪问题，推动反腐败工作不断向基层延伸。要强化村级资金监管，进一步完善村财村用镇监管、村级财务审计全覆盖等相关制度，建立农村集体“三资”管理以及村集体决策和村民议事等制度，保障村级资金规范、安全运转。

四要自觉接受各方监督。监察委员会的组建成立，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，各级政府工作人员要正确认识和主动接受各方监督，积极配合监察机关工作，自觉接受法律监督、监察监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉。要深化“两学一做”学习教育，坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度，用好批评和自我批评的武器，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度，自觉主动接受监督。

工作、心无旁骛谋发展，决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为。要坚持干字当先。各级政府工作人员都要强化“干”字当头的意识，坚持低调务实不张扬，结合自身工作实际，以勇于担当、舍我其谁的精神状态，在干中长本领，在干中改作风，对贯彻执行上级和县委、县政府决策部署不力，未能完成经济社会发展约束性指标和硬任务的，该约谈的约谈，该通报的通报，该问责的问责，决不迁就。

同志们：

受郑县长委托，下面我代表县政府安排部署今年政府系统党风廉政建设工作。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国务院第一次廉政工作会议和省、市政府廉政会议精神，总结xx年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点任务。刚才，县财政局、住建局、扶贫局、城关镇分别作了很好的发言。下面，我就贯彻落实上级有关精神，加强我县政府系统廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，切实增强做好政府廉政工作的责任感。

过去一年，全县政府系统认真贯彻落实中省市和县委关于党风廉政建。

实“三项机制”，准确把握“三个区分开来”，坚持严格执纪与容错纠错相结合，激发了干事创业热情。

政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远，必须时刻保持清醒头脑，采取针对性的措施切实加以解决。

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，新时代党要有新气象新作为，首先是全面从严治党要开创新局面。国务院、省政府、市政府先后召开了廉政会议，对政府系统党风廉政建设和反腐败工作作出了新部署，我们一定要认真学习、深刻领会，充分认识到加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作既是全面推进从严治党的内在要求，也是决胜全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战，奋力追赶超越、实现绿色崛起的重要保障。全县各级各部门都要牢记职责使命，以强烈的历史责任感、使命忧患感，坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉，咬定目标不动摇，坚定信心不懈怠，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上，坚决完成好组织和人民交给我们的重任，着力建设服务政府、廉洁政府、法治政府，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

营造风清气正的经济社会发展环境。

重点要把握好三个方面：一是始终把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是推动反腐败不断向基层延伸。既坚决惩治领导干部违纪违法问题，又注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。三是突出标本兼治。把制约和监督权力作为反腐倡廉的核心任务，进一步加大改革创新力度，不断完善权力运行制约和监督制度体系，使权力在阳光下运行。

二、突出重点、强化监管，努力打造廉洁高效的服务型政府。

建立遏制腐败的长效机制，是确保党风廉政建设和反腐败斗争胜利的关键。要持续加强重点领域和关键环节腐败整治，扎笼子、堵漏洞、强监管，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

落实“六个一”要求，积极推进市县相对集中行政许可权改革试点，努力在简政放权、商事制度改革、权责清单制度、事中事后监管、优化政府服务等关键环节取得更大突破，切实做到审批更简、监管更强、服务更优，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度把权力压减到位并规范起来，有效铲除滋生腐败的土壤。

区政府财政会议讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开全区财政审计工作会议，主要任务是贯彻落实上级财政、审计和金融工作会议精神，动员全区各级围绕全年财政审计工作目标，奋力开拓，扎实工作，推动全区财政审计工作不断迈上新台阶。等会儿，区委朱书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、认真回顾总结，以工作成效坚定工作信心。

20xx年，全区各级认真贯彻区委、区政府决策部署，培植财源税基，强化税收征管，规范财政支出，加强审计监督，各项工作均取得了较好成效，主要体现在以下几个方面：

1、着力提高征管质量，财政收入持续增长。去年面对财税改革、企业拆迁、税源萎缩等诸多因素影响，全区各级坚持加强征管不放松，较好地完成了财政收入目标任务。全区实现财政收入54.7亿元，同比增长26.1%;实现一般预算收入28.5亿元，同比增长35.7%。在工作中继续执行对各镇、开发区、街道和各征收部门的双重考核机制，促进了目标责任的有效落实;加强对各专项收入的入库管理，共征收契税7500万元，结算土地政府收益7000多万元，征收社保救助基金20xx多万元;加强协护税管理工作，下发《无锡市滨湖区地方税收协护税管理办法》，完善财税信息库，加强了税情分析和税收监测。

2、着力强化公共职能，民生保障力度加大。在财政支出上实行有保有压的结构性调整，严格控制行政管理费等一般性开支，促进财政支出进一步向农业、科教、就业和社会保障等领域倾斜。加大教育事业尤其是农村教育事业的扶持力度，对义务教育阶段家庭经济困难学生及农村特困群众、城市低保户子女继续实行“两免一补”，拨付补助资金200万元，全区教育支出达4.1亿元;加大就业再就业工作扶持力度，全面落实相关就业再就业扶持政策，兑现扶持资金，落实就业岗位，促进充分就业，全区就业补助支出960万元;加大医疗卫生和社会救助扶持力度，将农村大病医疗救助范围扩大到所有农村特困群众，全区大病医疗救助、新型农村合作医疗补助等各类医疗卫生支出达5800万元。

3、着力推进财政改革，管理模式不断创新。以财政体制的深入改革推进管理模式的创新调整。全力推进政府收支分类改革，各级财政部门明确目标，强化责任，扎实做好新旧科目相关数据的转换工作，顺利实现收支分类新科目的运用;有效推广参与式预算改革，对河埒、荣巷、蠡园和蠡湖4个街道进行了“参与式预算”改革扩面工作，由群众代表票决产生河埒街道“老新村技改工程”、荣巷街道“龙山社区天然气管道安装”等4个“参与式预算”优先实施项目，并全部竣工;积极推行镇级财政集中收付制度改革，在胡埭镇、马山镇推行了镇级财政集中收付制度改革，设立了集中收付岗位和零余额单一账户，规范了支付程序，取得了预期成效。

4、着力完善管理制度，财经秩序日趋规范。坚持以管理促规范，以管理出效益，不断提高财政工作水平。相继出台了《关于进一步加强土地资金管理的意见》、《关于进一步加强区有资产管理的意见》、《关于区本级预算单位账户清理工作的意见》和《滨湖区区级预算单位资金和账户管理办法》等工作意见，进一步加强了“收支两条线”管理和对外投资、资产处臵管理以及区级行政事业单位资金和账户管理，进一步规范土地收益金等专项资金管理。深入开展了资产清查工作，通过开展财政专项检查工作和直接参与全区重点工程专项资金审核管理，进一步加强了各单位和部门的会计基础管理工作，提高了财政资金的使用效益。

5、着力规范预算管理，预算执行审计不断深化。围绕财政预算改革及区财政政策的执行情况，加强了对本级预算执行和其他财政收支情况的审计监督，重点审查预算支出情况、预算外资金收支情况、财政周转金及财政对外担保贷款情况。确立“大财政”审计思路，将预算执行单位、区有资产管理、专项资金、政府投资都纳入审计的范畴。在搞好预算组织单位审计的同时，还对区法院、区公安分局的预算执行情况进行了延伸审计，对城投公司资金运作情况、江大地块土地出让及资金情况进行了审计调查，有效规范了各单位的预算管理工作。

6、着力保障资金运行，政府工程审计成效明显。加强对政府投资项目的审计力度，针对建设单位在概算执行、招投标及项目管理中存在的不足提出审计建议，对加强工程管理，规范建设行为，提高资金使用效益起到了积极作用。强化标底复核，全年共对87个工程项目进行了标底复核，复核标底金额42亿元，核减3.09亿元;强化合同审核，对。

施工合同。

中的关健条款、内容进行审核，对签订施工合同中存在的问题进行纠正和改进;强化跟踪审计，对投资额大、建设周期长的33个工程项目进行了跟踪审计，建立跟踪审计月报制度，有效规范了工程现场管理行为，解决了许多竣工决算审计难以解决的问题;强化决算审计，帮助建设单位纠正了工程管理及造价控制等方面存在的问题，节约了建设资金，20xx年完成工程决算审计8.27亿元，审计核减1.79亿元。

7、着力规范权力运用，经济责任审计持续推进。扎实推进领导干部任期经济责任审计工作，有效促进了党风廉政建设，维护了正常的财经秩序。在对开发区领导干部经济责任审计中，突出了对开发区负债、失地农民的社会保障、土地出让收益情况以及建设项目的管理规范情况的审计。在对行政事业单位领导干部经济责任审计中，重点关注部门专项资金征收、管理和使用情况，行政事业性收费的真实性、合规性及纳入预算管理(或财政专户)的情况，行政单位的经费支出、资产管理、内控制度健全有效等情况。对审计中发现的问题，提出了整改意见和建议。

8、着力促进政策落实，专项资金审计全面开展。加强对国家各项惠民专项资金的审计和审计调查，对农民健康工程、农村环境整治工程、农村教育培训工程、农村文化建设工程等专项资金进行了审计，摸清了资金的筹集、使用和管理情况，指出了存在的问题，提出了建议措施;组织了对20xx至20xx年河道清淤专项资金的审计，对项目实施后的效益情况进行重点关注，为建设生态文明城市、构建和谐社会发挥了积极作用;对区城管局和环卫、市政、绿化“三处”截止20xx年8月20日的资产负债情况进行了审计，对区外经局20xx年度的财务收支进行了审计，摸清了单位的资产底数、收支规模等情况，为区委、区政府协调问题、推进改革、科学决策提供了参考依据。

二、深入排查分析，以问题剖析找准问题症结。

排查问题，分析原因，才能弄清根源，正确应对。因此，在充分肯定去年财政审计工作成效的同时，也要清醒地看到，当前财政审计工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是宏观调控政策对财政增收带来深远影响。近年来，为抑制经济过快增长，国家实施了货币紧缩、节能减排、房地产调控等一系列的宏观调控政策，相继出台的关于出口退税、福利企业退税、劳务开票政策调整、应税所得率下调以及即将实施的内外资企业所得税合并、财政体制改革等政策因素都直接影响到我区地方财力的持续稳定增长。二是城市建设拆迁对税源稳固带来客观影响。城市化的加快推进一方面给区域发展带来了良好的机遇，但客观上也对我区部分存量税源造成了影响。据统计，20xx-20xx年我区已有年税收在10万以上的720家企业因城市建设拆迁等原因外迁或关闭，累计减少税收4亿元左右。三是生态环境治理对财源培育带来持续影响。我区作为“治理太湖、保护水源”的前沿阵地，治理任务十分繁重，环保准入更为严格，整个治理工作将是一项长期而艰巨的工作，不少企业的关闭、外迁或转产，将对经济带来持续影响。按照治理目标，到20xx年我区就将关闭企业约200家，外迁企业50余家，这对我区财源经济的加快培育带来了较大影响。四是财政增支压力对收支平衡带来较大影响。近年来，我区财政收入基本满足了支出需求的增长，做到了平衡运行。但是，随着经济社会的加快发展和城市化的加速推进，我区对城市建设和生态治理、创新创业和高新技术产业以及教育事业、社会保障等方面的投入和支出在不断增加，其影响不可低估，财政收支平衡的压力逐年加大。五是操作不按规范对审计工作带来不利影响。在工程建设和项目推进中存在着较多的不规范行为，主要表现为：在工程流转程序上存在着招投标流于形式、合同订立不规范、隐蔽工程签证不规范、设计变更不规范等现象;在财务核算方面存在着土地出让收益、建设项目、甲供材料、拆迁补偿安臵核算不清等现象;有的单位基础台账不齐，原始资料不全，给审计工作的深入开展带来了难度。

以上财政和审计工作中存在的矛盾和问题，务必引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究对策，采取有效措施，切实加以解决。

三、明确目标任务，以重点措施确保重点落实。

20xx年财政工作的总体要求是：以党的“xx大”精神为指导，积极践行科学发展观，着力促进经济发展，加强财税征收管理，调整优化支出结构，大力抓好增收节支，推进财政改革创新，加快建设公共财政，切实加强审计管理，全面履行审计职能，确保各级财政收支平衡、规范管理、健康运行，奋力推动全区经济社会又好又快发展。

20xx年财政审计工作的主要目标是：确保完成财政收入66亿元、增长20%，争取完成68亿元、增长25%;确保完成一般预算收入35亿元、增长25%，争取完成36亿元、增长28%，力争达超全市平均增幅;预算内安排财政支出16.4亿元，增长5%;按照公共财政的要求，优化支出结构，保政府正常运转，保社会稳定，协调城镇建设和社会事业重大项目资金平衡;全面履行审计职能，切实加强审计监督，进一步提高审计工作的层次和水平。

围绕上述总体要求和工作目标，必须在工作中采取扎实有效的措施，为各项目标的全面完成夯实基础、提供保障。

1、立足发展，做大财政收入盘子。要调整完善财政扶持政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，促进我区都市工业和第三产业快速发展。一是要创新发展促增收。要把科技创新作为推进经济转型发展的“主引擎”，抓好工业经济、园区经济、知识经济和总部经济“四大经济板块”，提高科技园区产出率，提高知识经济的税收产出比重，提高总部经济的税收收入;要进一步强化“稳心留根”责任，既要集中优势引得进，又要强化服务留得住，更要激励扶持育得强，引导重点税源企业做大做强，加快税收结构的优化提升。二是要加强征管促增收。要提高征管质量，有针对性地开展纳税评估、反避税调查，重点对辖区内经营地与注册地不一致的企业、两地开票的企业等进行排查;同时要严格把好搬迁企业“出口关”，做好账务清查和联合会审工作。三是要完善政策促增收。按照《关于促进财政增收、增强地方财力的奖励意见》规定，对各镇、开发区、街道当年实现的新增财力按1-10%的比例给予超收奖励，进一步调动全区各级、各单位引进和培育优质税源的积极性，促进财力的稳步增长。

2、促进和谐，优化财政支出结构。按照“控制支出总量、优化支出结构、收支总体平衡”的要求，进一步加强财政支出管理。一是要强化预算管理。区级机关部门要全面实施预算管理，强化预算约束机制，进一步提高预算执行的严肃性。年度财政预算经批准后，除政策性调整因素和特殊情况外，一般不再予以追加和调整。凡部门需要突破预算追加支出的，必须经区政府审批同意后才能执行，追加资金先从部门结余资金中解决，无法解决的再由区财政按规定予以追加。二是要优化支出结构。要坚持以公共化为取向，以均等化为导向，更加关注民生，促进财政支出进一步向生态环境、科技创新、节能减排、义务教育、就业保障以及医疗卫生等事业倾斜。特别是对生态环境支出，要严格按照市、区的重点治理要求予以实施。三是要严控各类支出。严格控制行政管理费等一般性支出，集中财力办大事、要事、急事。在确保部门基本运转经费的前提下，除市级重大项目和有特别支出要求的，区级部门经常性项目经费支出原则上不能超过20xx年的支出规模。

3、推进改革，创新财政管理体制。以调整调优区、镇、村各级财政体制为目标，深化财政管理体制改革。一是要调整财力分配体制。要根椐省市、市区财政体制调整的实际情况，积极做好调整工作。要逐步改变目前我区“一区多制”的财政体制现状，按照“既保运转、又促发展，既适度均衡、又适度集中”的要求，建立起全区统一的区镇财政管理体制。二是要调优目标考核机制。考核指标要从财政总收入，转向以一般预算收入为主、财政总收入为辅;考核方式要从体制外考核，转向以体制内考核为主、体制外考核为辅;考核办法要从“只奖不罚”，转向“超收奖励、少收赔付”，即根据各单位上年实绩和实际情况，确定相应的目标增幅，对超出目标增幅的单位按比例实行超收奖励，对未达到目标增幅的单位按比例实行财力倒赔。三是调新村账管理体制。要探索村级财务管理制度，实施“村有镇管”。在会计电算化的基础上，通过网络手段，实现镇对村级财务的远程实时监控，动态掌握村级财务运行情况，监督、指导村级进行对外投资、资产处臵和债务处理，助推村级财力有更大的发展。

4、落实规范，加强专项资金管理。继续加强各类财政资金管理，确保规范运作。一是要管好土地资金。对经营性地块出让金，必须实行归口管理，资金必须全额纳入区财政专户，实行“收支两条线”管理和“镇有区管”;土地资金支出必须严格按照国家、省、市关于国有土地使用权出让收支管理有关办法，实行预算管理，以收定支。并明确专人，按地块进行资金明细核算。二是要管好资产收益。要加大“收支两条线”的管理力度，确保资产收益和资产处臵收入足额上缴、专户管理，确保各项支出按照规定逐笔核定、合理拨付;对资产经营公司和资产管理机构，要分别按资产收益的一定比例核定资产管理经费;对有资产收益的单位，要按资产收益的20%集中资产占用费。要扎扎实实收好资产处臵收入，经营性资产的处臵收入要按20%的比例进行上缴，办公用房的处臵收入要全额上缴。三是要管好行政事业性收费。对全区所有行政事业性收费项目要进行全面清理，重新界定收入性质和类别，凡属于政府性基金和资源性收费等项目，除给予一定比例的征收业务经费外，全额上缴区财政;对部门征收的行政事业性收费要核定征收基数，基数内的80%统一列入部门预算，其余由区进行统筹安排;要实行超收奖励，对部门征收的行政事业性收费，超过基数部分按一定比例给予奖励，确保应收尽收。

5、提高实效，深化财政预算审计。预算执行审计是年度审计工作的“重头戏”，必须进一步加大工作力度。一是要创新预算审计模式。按照建立公共财政框架的要求，以财政预算执行情况为主体，积极探索国库集中支付和实行部门预算后财政审计工作模式，搞好20xx年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计。二是要突出预算审计重点。要在摸清家底的基础上，重点加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，有针对性地提出加强和改进财政管理的建议。三是要强化预算审计监督。牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收支按预算、按程序规范有序地执行。

6、加大力度，开展政府工程审计。要加强对政府财政性资金投资建设工程项目的审计力度，实行事前、事中、事后全过程审计监督。一是要把好事前关。明确政府财政性资金投资的所有工程项目都必须由区审计局实施审计，镇、开发区、街道的安臵房土建、室内水电工程由区审计局指派业绩佳、信誉好、具有相应资质的社会中介机构进行审计，审计结果报区审计局和监察局备案，审计业务接受区审计局监督;对投资在500万元以上的政府工程项目，进行标底复核，设定最高限价后进行招投标;强化合同审核，根据工程项目的规模及付款办法，重点对结算方式和控制工程造价的关键条款进行审核。二是要把好事中关。突出对政府投资的重点工程、重点项目及边设计边施工的建设项目进行适时跟踪审计，规范现场签证行为，保证签证的真实性，建立和健全跟踪审计月报制度，并对政府投资工程甲供材料的采购、价格、核算及建设单位单独发包专业性较强的分部分工程造价实施全程跟踪审计，掌握第一手资料。三是要把好事后关。政府性投资工程项目必须在竣工验收后三个月内报送竣工决算资料，一般项目和重点项目分别要在三个月和六个月内完成竣工决算审计，确保审计时效。同时要积极做好项目抽审、建设管理监督、资金核算监督等工作，确保政府投资项目取得实效。

7、强化责任，推进经济责任审计。对领导干部实施经济责任审计，既是一种教育、也是一种提醒、更是一种责任。一是要严格审计标准。要严格执行区委、区政府《关于实行党政领导干部任期经济责任审计的意见》的规定，扎实推进领导干部任期经济责任审计工作。同时，也要坚持任中审计与离任审计相结合的办法，促进机关整体建设，推进执政能力的提高。二是要严把审计重点。要分门别类，有所侧重，抓住重点。对地方党政领导干部要侧重在土地出让、政府工程建设管理、社会保障、环保效益等方面进行经济责任审计;对部门党政领导干部要侧重在行政事业性收费及专项资金征收、管理和使用情况，经费支出情况，资产管理情况，内控制度健全有效情况等方面进行审计。三是要严推审计整改。区审计部门要会同组织人事、纪检监察、财政等部门对审计整改情况进行联合检查，要定期召开经济责任审计领导小组成员联席会议，通报审计情况，剖析存在问题，反映整改效果，促进各项工作顺利开展。

8、狠抓落实，做好专项资金审计。要坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加大对专项资金的审计监督力度。一是要强化专项审计。要关注支农惠农政策的落实情况和资金使用的绩效，重点对农村新五件实事专项资金、财政支农资金、农村义务教育阶段中小学公用经费等进行专项审计和审计调查;要根据建设资源节约型、环境友好型和生态文明的要求，重点关注节能减排政策、资源有偿使用制度等的落实情况。二是要深化绩效分析。要关注资金分配结构、使用效果和重大投资项目的效益，发现和揭示政策落实和实施中存在的问题，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为，确保专款专用，提高资金使用效益，促进政府的各项政策措施落实到位。三是要转化审计成果。要拓展成果运用的深度和增强可操作性，加强审计信息宣传，重视审计成果提炼、分析、整合，促进审计整改，加强部门间的沟通和配合，充分发挥审计工作的经济效益和社会效益，促使审计成果转化为行政力和生产力。

同志们，今年全区财政工作的目标任务、工作重点都已非常明确，关键在于领导、在于落实。我们一定要紧紧围绕区委、区政府工作中心，求真务实、创新实践、锐意进取，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。

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区政府财政会议讲话稿

同志们：

刚才，市委张兵生书记站在全局的高度，以科学发展观为指导，紧紧围绕贯彻中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，结合我市的实际情况，对去年的工作进行了全面总结，对今年的农业和农村工作作了全面安排和部署，指导思想、目标任务、工作重点、主要措施讲得都很明确。张书记的讲话是一个指导今年*农业和农村工作再创一个新局面的讲话，是一个统筹*城乡经济和社会发展，指导全市“三农”工作再来一个新突破的讲话，是一个千方百计促进我市农民收入再上一个新台阶的讲话。各级党委、政府要充分认识抓好“三农”工作的重要性，认真学习和领会张兵生书记的讲话精神，扎扎实实地抓好贯彻和落实。

当前，正值春耕大忙季节。一年之计在于春，抓好当前农业和农村的各项工作，对落实好张书记的指示有着重要的意义。下面，我就当前要重点抓好的10项工作讲几点意见：

一、组织万名干部继续开展“三下乡”活动，广泛深入地学习宣传中央一号文件精神。

中央1号文件是指导当前和今后一个时期农业和农村经济发展的纲领性文件。这个文件强调了“三农”问题的极端重要性，强调了“三农”问题在全党工作中的重中之重地位，强调了现阶段农村工作的中心任务，提出了促进农民增收的政策措施。明确要求，对“三农”问题不仅分管领导要直接来抓，而且党政一把手要亲自抓，地县两级领导要把主要精力放在农业农村上。各级党委、政府必须按照中央的要求，坚决把“三农”工作摆在重中之重和更加突出的位置，切实抓紧抓好。

一是各级党委和政府要带头学习贯彻中央一号文件精神，树立科学的发展观。要通过学习中央1号文件精神，认真统筹城乡经济和社会的发展，决不能单纯以gdp和财政收入的高速增长来掩盖农民收入的缓慢增长，决不能以城市的繁荣来掩盖农村的落后，决不能以少数农村或农村少数人的高收入来掩盖多数农村或农村多数人的低收入，决不能让一条腿长、一条腿短的局面长期继续下去。农业和农村工作包含了农村一、二、三产业的发展，包含了农村经济和社会的发展，我们既要抓好第一产业的优化升级，特别是农业产业化的发展，走出一条传统产业新型化、新兴产业规模化的路子，又要围绕百强调产，扎扎实实地抓好农村二、三产业的发展。通过农村二、三产业的发展和社会事业的进步，促进农村劳动力就业结构的调整，拓宽增加农民收入的渠道和领域，缩小城乡居民的收入差距，推动全市国民经济和社会发展的全面进步。

二是要通过学习1号文件精神，进一步明确县市区党委、政府在抓好“三农”工作中的重大责任。在一个县域范围内，人口的多数是农民，经济的主体是农村经济，发展的任务主要在农村，工作的重点也在农村。我们强调树立科学的发展观，最重要的是要让农村发展起来，让县域经济发展起来。我们统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，最终也主要是落实在农业发展、农民增收、农村繁荣上，落实在张书记、杜市长多次强调的县域经济的发展上。因此说，县市区党委、政府在落实中央一号文件精神，抓好农业和农村工作上，承担着最直接、最重要的责任，必须按照中央的要求，真正把主要精力放在农业和农村工作上。这是现阶段县市区党委、政府在工作中必须牢牢把握的一个重大原则。

真正把“三农”问题摆在重中之重的地位，把主要精力放在农业和农村工作上，必须体现在实实在在的行动中。必须象当初落实家庭联产承包责任制一样，下功夫研究解决农村的问题。县市区党委、政府讨论决策的重大问题应该主要是“三农”问题，主要领导抓的也应该主要是“三农”问题;国民经济发展计划的重点应该向农业农村倾斜，财政收入的分配也应该重点向农业农村倾斜，建设的重点也应该放在农村，改革的重点也应该放在农村。总之，要通过中央1号文件的学习，把“三农”工作置于县市区党委、政府一切工作的优先地位。

三是要围绕中央1号文件的学习、宣传和贯彻，继续开展“三下乡”活动。今年春季的“三下乡”活动，要把宣传中央一号文件作为主要内容，把政策宣传与技术推广、农民培训等方面有机结合起来。市县乡三级，要继续组织有关部门，抽调万名干部，深入乡村、深入农户、深入田间地头，采取群众喜闻乐见的形式，宣传党中央、国务院对农民增收的关心和重视，宣传一号文件的重大意义、主要精神和政策内容，宣传省市各级加强农业的具体措施，让群众充分领会文件精神，了解有关政策，充分调动农民群众增加投入、调整结构、发展生产的积极性，把中央1号文件的精神转变为农民增收的实际行动。

二、围绕农民增收和粮食安全，扎扎实实地抓好春耕生产。

最近，国务院又召开了全国春耕生产电视电话会议，深入分析了当前农业生产形势，全面部署了春耕备耕工作。回良玉副在会上明确强调，要落实政策、加大投入、强化措施，努力实现粮食增产、农民增收。我们各县市区和有关部门的同志，一定要认清形势，站在讲政治、讲大局的高度，把发展粮食生产与农民增收统一起来，把抓好春耕生产作为贯彻落实中央一号文件的具体行动，采取更加有效的措施，确保春耕生产的顺利进行。

一是要稳定粮食种植面积，确保粮食总产稳定在13.5亿公斤左右。目前，对我市来讲，粮食生产仍然是大多数群众增加收入的重要渠道。去年以来全国粮价呈回升态势，我们一定要抓住这一机遇，通过政策支持和市场拉动，积极引导和鼓励广大农民搞好粮食生产，种足种好春播作物，充分挖掘农民在粮食种植上的增收潜力。小麦生产历来是我市粮食生产的大宗产品，去年秋季由于雨水过多，小麦的播种面积受到了很大影响，由历年来的100万亩左右，下降到60万亩左右，给今年的小麦生产带来了压力。所以，要强化措施，加强小麦的田间管理，根据苗情特点，因地制宜，分类指导，针对性采取措施，促进苗情转化升级，力争夏粮获得好收成，为夺取全年粮食丰收、农业增效、农民增收打下坚实的基础。

二是要继续大力推进农业结构的战略性调整。农业和农村经济结构的战略性调整始终是农村工作的中心任务，是市场经济条件下农业和农村工作的主题。因此，我们要用市场的眼光、科学的头脑、生态的观点和工业的理念指导农业，千方百计挖掘农业的增收潜力。用工业的理念指导农业，一要用产加销一体化的理念指导农业，进一步提高农业产业化的水平;二要用争创名牌的理念指导农业，进一步推动绿色优势农产品基地和产业带的建设;三要用诚信的理念指导农业，进一步推动农产品的标准化生产。认真落实国务院《关于加强农产品标准化生产的通知》，生产更多更好的面向市场需求的优质、高效、生态、安全的食品;四要用重视科技和人才的理念指导农业，用科技的进步来支撑农业的发展;五要用资本运作和追求效益最大化的理念来指导农业，进一步提高绿色农产品的营销水平。当前，各县市区要抓住春季生产的有利时机，围绕20个优势农产品产业带的建设，很抓标准化生产，发展订单农业，提高种养业的效益，为增加农民收入打下基础。

同时，要增加财政和信贷支农资金的投入，切实解决好春耕备耕资金短缺的问题。要有效控制农业生产资料的价格，严厉打击假冒伪劣、坑农害农的不法行为，确保春耕生产的顺利进行。

近年来，特别是市委、市政府提出“百强调产”以来，各县市区围绕农村一、二、三产业发展，举龙头，抓项目，在创新机制和结构调整上迈出了可喜的步伐，出现了象常平村、霍家沟村跨越式发展的典型。仅去年，全市乡镇企业就新上百强调产项目115个，有54个亿元以上规模的项目建成投产。在这些新上项目中，绿色农产品加工项目12个，高新技术项目15个，传统产业改造提升项目88个，走出了一条传统产业新型化、新兴产业规模化的路子，基本形成了县域经济和乡镇企业民营化的新格局。

为了进一步加快全市民营经济的发展，年初召开的市委八届八次全委扩大会和全市经济工作会，又在总结去年百强调产的基础上，作出了实施新一轮百强调产的决定，这为我们今年的工作提出了新的和更高的要求。面对这一形势，我们必须用科学的发展观促进乡镇企业民营经济跨越式发展，必须进一步建立和完善发展民营经济政府工作推进机制。根据我们各县市区的经验，发展民营经济的政府推进机制，核心是杜市长多次强调的政企联手、责任到人、一抓到底、监督到位。一是各县市区要成立民营企业重大建设项目协调领导组，负责协调解决民营企业项目建设中的重大问题，真正做到墙内事情企业办，墙外事情政府管。二是各有关部门要主动上门服务。对民营企业在项目建设中的问题，有关部门和单位要及时上门服务，切实帮助企业排忧解难，解决问题。对涉及上级有关部门的事情，对口部门要主动和企业一块联手跑，结果要向当地党委、政府交账。要弘扬求真实务的精神，急企业所急，办企业所难，不能光给企业找麻烦，不给企业办实事，坚决杜绝等一等、看一看、研究研究等拖拉的作风。三是对民营企业项目建设中的重大问题，党政领导要进行现场办公。要紧紧咬住问题，拿出切实帮助企业解决困难的措施和办法，有的问题要限期完成，不能光讲认识不办实事，光讲意义不解决问题。四是对政府部门和相关单位在推进民营企业项目建设中的有功人员，要大张旗鼓地表彰奖励，激励政府部门工作人员为民营企业创环境、搞服务。五是要保护民营企业家和企业的利益。保证民营企业的私有财产不受侵犯，任何单位和个人不得吃拿卡要，更不得滋扰闹事，敲诈勒索。各县市区的重大项目，必要时可以设立项目单位派出所，保障项目建设中的正常秩序。六是要加强监督。对政府相关部门和工作人员服务企业的情况，要采取内部督查和舆论监督、群众监督、企业监督相结合的办法，加大监督力度，确保服务到位、工作落实。总之，要通过建立和完善发展民营经济的政府推进机制，加大政府对民营企业的扶持、支持和保护的力度，为民营企业发展创造最优的环境，确保新一轮百强调产的顺利推进，推动农村二、三产业协调发展。

四、抢抓有利时机，高标准、高质量完成春季植树造林任务。

3月10日全市春季植树造林动员会之后，各县市区立即行动，迅速掀起春季植树造林高潮。总的看，都抓得比较早，比较实，比较好。现在正是植树造林的黄金季节，各县市区要抓住这一有利时机，继续动员组织群众，围绕全市植树造林动员会确定的六大工程和六项重点，扎扎实实抓好落实，确保春季完成全年植树造林任务的80%，为实现全年造林绿化目标奠定基础。

同时，要正确处理粮食生产和造林绿化的关系。最近，省政府转发了国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》。通知明确指出，要坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”。一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围;五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。并明确要求，凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。对此，各县市区必须引起高度重视，认真贯彻执行。

五、积极开展创建“无规定疫病区”竞赛活动，切实抓好春季畜禽防疫工作。

前一段，在预防禽流感工作中，我市做了大量扎实有效的工作，取得了很大成绩。为了进一步促进畜牧业健康发展，有效提升我市各类动物疫病防治水平，逐步建立和完善动物疫病防治长效机制，从今年2月份开始，市政府结合防控禽流感疫情，在全市开展了争创“无规定疫病区”先进县市区竞赛活动。各县市区一定要按照市政府的安排和部署，扎扎实实抓好落实。对全年没有发生规定疫病的县市区，市政府要给予重奖，对领导不重视，工作不到位，造成疫情发生的县市区，要追究有关领导的责任。

目前，气温已经回升。春季是疫病的多发季节，各县市区一定要对疫病免疫密度要全部达到100%，免疫动物挂标率和出证率达到100%，动物产地检疫率达到100%，动物屠宰检疫率达到100%。要通过落实这几个100%，有效防止动物疫病的发生，保障畜牧业的健康发展，保障人民群众的健康和安全。

六、按照建设现代水利体系的要求，今年的水利工作要在春季有一个良好的开端。

首先，要抓好水源工程项目争取工作。现代水利体系建设的重点是水源工程建设，水源工程项目是国家各有关部门支持的重点。我们要紧紧抓住吴家庄水库、引沁入漳、芳岱水库、西沟水库等骨干水源项目，继续加大力度，创造性地开展工作，积极争取项目资金，力争早立项，早建设。我市现有90座中小型水库，有56座属于病险水库，对这些病险水库，我们要按照轻重缓急进行排队，对已立项的要积极组织力量继续跑，争取早日开工，对没有立项的要积极做好前期工作，为争取项目创造条件。

第二，要抓好现有水利灌溉设施的检修维护工作。保证现有设施完好率达90%以上，开足马力，不失时机地做好小麦春浇工作，保证今年小麦丰产高产。

第三，要积极为百强调产项目做好水源服务工作。各县市区百强调产项目所需水量要向水务部门报告，市计委和有关部门在批准项目的时候，对项目用水指标，要经过与水务部门的协调。水务部门接到企业用水申请后，要积极做好水货源优化配置，尽量保证项目用水，确保百强调产有一个良好的水资源服务环境。

第四，要继续实施好农村饮水解困工程。按照省里统一安排，我市已连续4年实施饮水解困工程，共解决农村饮水困难人口58.3万人，农民群众非常满意。今年，省里给我市下达的任务是11万人，各县市区要立足于早动手、早安排，不等不靠，及早开工建设，确保10月底以前全面完成今年任务。同时，积极创新已建工程运行管理机制，保证水价合理，供水设施完好，运行正常，使群众长期受益，推动饮水解困工程走上建设科学化、管理专业化、供水商品化、服务社会化的新路子。

七、千方百计扩大劳务输出，努力增加农民收入。

今年我市的农村劳务输出要达到30万人以上。各县市区要围绕这一目标，扎扎实实抓好三方面工作。

一是要认真搞好外出务工人员的全面统计摸底工作。对外出务工人员底数要清，去向要明，防止在统计问题上拍脑袋。

二是要做好外出务工人员的专题调查工作。主要调查外出务工农民从事的产业、不同素质人员比例、需要政府帮助解决的困难等情况。在调查的基础上，各县市区都要召开专门会议，研究解决问题，制定促进农民劳务输出的具体措施和办法，保证今年的农民劳务输出有一个跨越式的发展。

三是要抓好劳务输出的组织、协调和培训。各县市区政府和有关部门要创造性地开展工作，结合本地农民外出务工主要从事的职业，组织开展好职业技能培训，使更多的农民掌握一技之长。要抓好市场对接工作，各级领导特别是县乡领导要带头走出去，联系用人单位和岗位，扩大输出;劳动、工会、妇联、共青团和我市各驻外机构都要积极牵线搭桥，为农民提供更多就业机会。同时，要加大劳动监察力度，保证农民工工资按时兑现，切实维护好农民的合法权益。

八、强化安全意识，切实抓好当前的森林防火和乡镇企业安全生产工作。

去冬今春，我市降水较少，天干物燥，森林火险呈高发势头，特别是清明节即将来临，森林防火已进入特险期。对此，我们必须保持高度的警觉。各县市区一定要坚持预防为主，认真落实防火责任，采取坚决措施，封山禁火，组织专业看护队伍，加强巡查，严防死守，杜绝隐患。在此基础上，认真制定应急预案，组织好扑救队伍，做好扑火物资储备，把各项防扑火措施落到实处。

近年来，我市乡镇企业和民营经济发展较快，在这些企业中，煤焦生产企业较多。据调查，在这些企业中，部分企业不同程度地存在一些安全隐患。对此，各县、市、区和有关企业必须引起高度重视。特别要抓好煤矿安全专项整治，坚决打击和关闭无证矿井，加强井下瓦斯监控，搞好职业安全培训，实行领导包矿制度，严格事前责任追究制度，采取果断有力的措施，排除隐患，保证安全。

九、继续做好农村税费改革工作，切实解决好眼下农村困难群众生产生活问题。

去年，在市县乡三级政府的高度重视下，全市农村税费改革已取得阶段性成果，新的税赋已全部张榜公布，落实到户，整个农村税费改革工作受到了省政府和省税费改革领导组的肯定。税费改革后，我市农民人均减负53.7元，减负幅度达70%，达到了村村减负、户户受益的目的，受到了广大群众的欢迎和拥护。为了进一步巩固税费改革成果，防止农民负担反弹，当前我们要重点抓好三项工作。

一是要保证转移支付及时到位。转移支付是确保乡村两级组织正常运转、农村义务教育经费需要的资金保障，各县、市、区一定要把转移支付逐月逐项及时下发到各乡村，保证农村教育和乡村两级的正常运行。

二是要认真落实好农业税调减政策。按照中央一号文件要求，今年农业税率降低一个百分点，各县市区要及早着手这项工作，严格按照一号文件要求，将减税工作落实到每一个农户。同时要学习潞城、城区和开发区免征农业税的做法，最大限度地减免农业税，最大限度地减轻农民负担。

三是要加强农民负担监督。组织指导好农村“一事一议”的实施，防止“一事一议”成为加重农民负担新的口子。还要加强农民订阅报刊杂志等工作的监督管理，防止从其他方面加重农民负担，出现反弹。

解决好农村困难群众的生产生活问题，是市委、市政府非常重视的一件大事。张书记在多次会议上强调这个问题，杜市长针对这个问题，深入农村和干部座谈，进行调研。市政府出台了积极探索农村低保抓好农村困难群体救助的意见，各县市区要认真抓好落实。

去年，我市雨涝和雹灾等自然灾害较为严重，受灾人口达90万，我们一定要带着感情，带着责任，扎扎实实为困难群众办几件实事。

对缺粮的农户，要送粮到家;对无房可住的农户，要采取政府救助一部分，民政部门补贴一部分，个人自筹一部分，银行贷一部分，社会帮扶一部分的办法，支持受灾农户重建家园。同时，还要在种子、化肥等生产资料方面给予帮助，保证受灾群众种得下、收得上、有收入。

十、继续抓好土地市场秩序的管理和矿业权市场的整顿治理工作。

良好的土地市场秩序和良好的矿产资源管理秩序是保障农村一、二、三产业发展的基础。

目前，要继续抓好土地市场和矿业权市场的治理整顿工作。要认真解决违法违规占地，伤害农民利益等问题。要进一步健立完善土地有形市场建设，全面落实经营性用地必须进行“招拍挂”要求，严禁低价出让土地。要继续加大矿产资源管理力度，抓好非法采矿的专项整治工作，严厉打击私挖滥采、超层越界的不法行为，维护良好的矿业秩序，促进农村经济的可持续发展。

同志们，当前和今年农业和农村工作的任务非常繁重。我们要通过认真贯彻落实这次农村会议的精神，以求真务实的态度，扎扎实实工作，不断开拓创新，努力开创全市农业和农村工作的新局面。

区政府财政会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结“十二五”时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排xxxx年财政工作。会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省政府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、“十二五”时期全省财政工作简要回顾。

过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。

据快报反映，xxxx年，全省一般公共预算收入达到4008.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入2513.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入1495亿元，同比增长8.9%。xxxx年全省一般公共预算收入是xxxx年的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3%，是xxxx年的2.1倍，年均增长16%。

过去五年，我们着重做了以下工作：

(一)深入推进财税改革。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广ppp模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省政府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：xx财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。

(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、ppp等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。

(三)大力保障改善民生。xxxx年，我省民生支出达到3929.6亿元，是xxxx年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比xxxx年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。

(四)加大强农惠农力度。实施农业可持续发展战略。落实农业“休养生息”政策，支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。推进农业“三项补贴”改革，建立覆盖粮食主产县的农业担保机构，开展“财银保”贷款保证保险试点，突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力。完善森林生态效益补偿政策，支持开展乡村清洁、退耕还林等工程，提高农业生态环境承载力。发展现代农业。支持实施两个“百千万”工程，培育农业产业化龙头企业，扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造农业综合产业园、特色产业园，支持农业技术推广，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。推进粮油千亿产业工程。大力发展农业保险，品种增加到19个，较好发挥了防灾减灾的功能作用。改善农村基础设施条件。支持小农水重点县、“五小水利”、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设，推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程，农村面貌显著改善。推进农村综合改革。健全一事一议财政奖补制度，奖补项目覆盖所有行政村，集中连村建设范围进一步扩大。推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。保障村级组织运转经费。支持推进国有农场办社会职能改革。加大扶贫力度。持续增加扶贫投入，以武陵山、罗霄山片区为主战场，大力开展产业扶贫、就业扶贫，实施特殊人才政策，增强贫困地区造血功能。深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。提前完成移民避险搬迁任务。

(五)提高财政管理水平。加快法治财政建设，推动修订《xx省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章，圆满完成“六五”普法任务。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，推进票据电子化改革。推进预算支出标准化体系建设，提高预算编制精细化水平。严格贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”，规范公务支出管理，停止新建楼堂馆所，严控“三公”经费，降低行政成本。建立健全省直部门正常运行经费保障机制。支持全省公务用车改革。加强行政事业单位资产管理，完善国有资产配置预算限额标准。加强预算绩效管理，范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金，第三方评价机制初步建立，评价结果得到较好应用。推动财政监督转型，前移监督关口，构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务。加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴“一卡通”发放制度，基本完成标准化财政所建设任务。改进财政投资评审，健全制度体系，推进预算评审与结算评审相结合。加强会计管理，全面实施会计标准体系，推进管理会计、政府会计改革，加强会计领军人才选拔培养，创新注册会计师、资产评估行业自律管理，规范会计中介行业秩序。加强国库管理，清理整顿财政专户，开展现金管理，基本完成国库集中收付制度改革。加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，加快支出进度。推进内部控制建设，有效防范财政业务风险。实施财政信息化建设三年行动计划，信息技术支撑保障能力进一步提升。

(六)树立财政良好形象。基本完成机构改革，进一步理顺职能，提高内部运转效率。创新干部教育培训理念和方式，增强财政干部综合素质。积极弘扬“三依三公”、“四真”等先进财政文化，提高队伍凝聚力和战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒改进作风，财政部门更加谦虚、更加务实、更加高效、更加清廉，进一步树立了良好形象。要特别表扬的是，过去五年，全省财政系统干部创先争优，涌现了一批先进集体和先进个人，其中，桃源县财政局、醴陵市财政局、慈利县农业综合开发办公室、浏阳市沙市镇财政所4个单位被评为全国财政系统先进集体，胡定华、刘晓明、邹立和3位同志被评为全国财政系统先进工作者。

同时，新闻宣传、财政科研、老干、工青妇、机关事务管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成绩，归口管理公司取得了新的业绩，援疆、援藏、扶贫和挂职干部也为当地经济社会发展作出了积极贡献。

过去五年，市县财政部门立足实际，深化改革、大胆创新，各方面工作都取得了显著成绩，有不少经验值得推广和借鉴。比如：长沙市、湘潭市、常德市积极推进ppp工作，株洲市制定融资管理负面清单，衡阳市、张家界市大力推进预算绩效管理，邵阳市严控非税收入执收成本，岳阳市对平台公司资金账户实行“双控”管理，益阳市大幅整合涉农资金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研发财政资金监督预警系统，娄底市全面规范行政事业单位国有资产管理，怀化市积极探索非税收入全口径预算管理，湘西自治州整合资金推进精准扶贫，宁乡县推进综合治税改革，醴陵市全面实施乡镇国库集中支付改革，湘乡市定期向社会公开纳税人税负信息，平江县建立乡镇基本财力保障机制，涟源市推进新一轮乡镇财政管理体制改革，娄星区、衡南县等积极盘活财政存量资金，雁峰区、桂阳县、澧县、东安县等积极推进政府购买公共服务，等等。

这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的监督支持，得益于各部门和社会各界的大力帮助，是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省广大财政财务工作者表示亲切问候!向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!

总结过去五年的财政工作，我们深刻感到，要做好财政工作：必须始终围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足财政，着眼全局，把局部和整体、当前和长远统一起来，发挥参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。必须始终强化担当、主动作为。在正确处理政府与市场、财政部门与其他部门关系基础上，深度参与到经济社会发展的各项事业中，对契合大势、看清看准的事项主动介入，不回避矛盾，不推诿责任。必须始终深化改革、坚持创新。大胆解放思想，敢于突破利益固化的藩篱，破除路径依赖，以改革创新的办法解决发展中的各种难题。必须始终依法行政、为民理财。贯彻依法治国理念，打造法治财政、阳光财政，把财政活动置于人民监督之下，聚财有道、用财有方，取之于民、用之于民。必须始终加强管理、注重绩效。充分运用先进的信息技术和科学的管理方法，提升财政管理水平，提高财政运行效率和资金使用效益。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省财政运行还面临一些突出的问题，主要是：适应新常态的财政工作理念有待进一步强化，中长期财政收支平衡压力有待进一步缓解，各种潜在风险防控有待进一步加强，部分财税改革举措有待进一步落实，财政资金使用效益有待进一步提高，干部队伍作风有待进一步改进，等等，对此必须高度重视，切实加以解决。

二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路。

凡事预则立，不预则废。做好财政工作，必须准确把握大势，及时调整思路。总的来看，今后一段时期我省财政改革发展面临较多的不确定因素，机遇与挑战并存，动力与压力同在。

从有利因素看，我省地广人多、资源丰富，地处“一带一部”特殊区位，承东启西、连南接北，特别是随着“五化同步”加快推进，“一核三级四带多点”空间布局加快形成，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。

从制约因素看，经济发展进入新常态，我省发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决，供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显，经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，复杂的外部经济环境制约财政科学发展。特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起我们的高度关注：

(一)收入形势严峻，质量改善任重道远。从增速看，一方面，烟草、房地产行业等传统产业已经触及增长“天花板”，新兴产业增长虽快，但其增量尚不足以带动存量，新旧财源青黄不接;另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大，一次性、特殊性增收渠道减少，要在高基数基础上持续高增长不大现实，个位数增长将常态化，一些资源型地区还有可能负增长，我们在安排收入计划、支出盘子时一定要充分考量。从结构看，虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于税收增长较慢以及政策调整等因素，没有达到预期。

(二)支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下，中长期收支平衡压力较大。尤其要注意对改革性支出提前研判、认真测算，比如，公车改革虽然总体上有利于节约开支，但存在结构性不平衡的问题，原来人多车少的地区和单位反而有可能新增支出，必须统筹安排，以免被动。

(三)风险隐患增多，防控难度显著加大。一是要关注政府性债务风险。我省政府性债务已经累积了较大规模，虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到，置换只是把债务期限拉长，其规模受制于债券市场容量，利率由市场决定，终归是要偿还的，不能完全依靠这种模式来规避风险。同时，规范地方政府投融资平台管理后，部分市县违规举债、变相融资，比如通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将ppp异化，利用基金进行“优先劣后”分配，等等，隐蔽性强，加大了监管难度。二是要关注社保基金风险。这个问题很多地方没有引起足够重视。随着人口老龄化加速，加上制度设计缺陷，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余，不可持续。三是要关注其他风险加速向财政转移问题。随着改革的深入推进，一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势，如果缺乏系统通盘的考虑，还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，财政部门会很被动。同时，对高杠杆、民间融资等金融风险也要高度警惕，制定预案，防止出现区域性系统性财政金融风险。

(四)财政责任加重，问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱的新定位，提升了财政地位，但也加重了财政责任，党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时，依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来，纪委、监察、司法、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格，财政部门当被告、工作人员被追责屡见不鲜，涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量明显增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财，防范财zd律风险。

面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从国家治理的高度去思考问题、推动工作，更好地适应经济发展新常态。

——调整优化财政宏观调控，靶向施策、组合工具、精准发力。当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。要贯彻积极的财政政策并加大力度，妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，组合运用各类财政政策工具，增强政策合力，放大政策效果。要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。

——调整优化支持经济发展方式，有进有退、用活信用、用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。要用好财政这个“金边”信用，尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金，多用债券、政策性贷款和直接融资等工具，想方设法降低资金成本，满足经济社会发展资金需求。平台公司代行政府融资职能剥离后，如何融资成为各级财政的共同难题，在当前市场流动性过剩的大环境下，其实渠道很多，最重要的是要更新理念，学会运用现代财政金融工具，如平台公司可发行企业债券、中期票据，有条件的项目可大力推行ppp模式，积极吸引险资等长期资本入湘，等等。要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。

——调整优化民生保障制度，守住底线、精算平衡、完善机制。要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果。要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为。要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消。要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系，坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。

——调整优化改革政策导向，深刻介入、主动买单、注重协调。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建，争取在顶层设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起。要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，避免被动买单，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要统筹各项改革政策，发挥财政综合部门优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。

——调整优化财政运行机制，规范权力、加强制衡、提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力，防止权力任性和傲慢，防范法律风险、廉政风险。要加强内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权。要更深、更细、更广推进预算公开，并带头主动公开，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督。要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。

三、xxxx年全省财政工作主要任务。

xxxx年是“十三五”开局之年。全省财政工作的指导思想是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力推进财税体制改革，减税清费，增收节支，提高绩效，释放改革活力;着力推进供给侧结构性改革，支持去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，培育增长新动能;着力保障和改善民生，完善机制，守住底线，推动经济社会持续健康平稳发展，为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。

根据省委、省政府的决策部署，xxxx年全省和省级一般公共预算收入预期增幅按8%以上安排，与gdp增速基本同步，力争更快一些，地方收入增量中的税收占比要稳步提高。重点要做好以下五个方面的工作：

(一)统筹推进各项改革，突出完成财税改革重点工作和任务。xxxx年是推进结构性改革攻坚之年，要按照省委、省政府对改革的总体部署，在抓好重点领域改革落实落地的基础上，突出加快财税体制改革步伐，确保按预期完成重点工作和任务。

严格落实中央税制改革部署。按照中央部署，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项税抵扣。积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。完善消费税制度，调整部分品目征税范围、征收环节和税率。全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。

扎实推进预算管理改革。加大预算统筹力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，省级提高到19%;矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排，取消所有专项收入专款专用规定;行政事业性收费、罚没收入和土地、房屋、矿产等国有资产处置收入全面实行收支脱钩。实质性整合专项资金，省级专项整合到82项，并健全专项资金绩效评估和退出机制。加大预算公开力度，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。积极盘活存量资金，对上年末财政存量资金规模较大的部门，适当压缩下年财政预算安排;编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量，再考虑安排增量;实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，各级财政可以及时统筹用于急需资金支持的领域。在污水垃圾处理领域支持市县全面推进ppp模式，并建立奖补机制。

推进财政体制改革。研究完善省与市县收入划分办法，目前中央正在研究改革中央与地方收入划分办法，省里将结合新的办法，合理划分省市县收入，调动各级积极性。理顺省与市县事权与支出责任，中央今年将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，并在部分条件成熟领域率先启动，省里将在国防等领域先行先试。扩大市县对转移支付资金的分配自主权，市县对中央和省下达的各类专项转移支付，可在不改变资金大类的情况下，将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。进一步扩大一般性转移支付规模，提高专项转移支付因素法分配比重，原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接带帽下达。全面实施市县财政管理绩效综合考评，建立约束和激励机制，引导市县依法理财，提高管理效率和运行质量，防控债务风险。

抓好其他方面改革。全面启动实施财税综合信息平台建设。推进社会保险费征缴体制改革。加快农业“三项补贴”制度改革步伐，推进涉农资金整合试点。深化农村综合改革，落实并乡合村奖补政策，完善村级组织运转经费保障机制，启动扶持农村集体经济发展试点。加大政府购买服务力度，扩大试点范围。加快乡镇国库集中支付制度改革。大力支持、深度参与国企、社保、教育、卫生、金融、司法等其他领域改革。

(二)坚持供需两端共同发力，突出推进供给侧结构性改革。当前，我省经济增长既有总量问题，更有结构问题。解决这些问题不能依赖传统的经济政策“强刺激”，更不能指望经济运行周期自发“v型反转”，必须痛下决心，在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，破、立、稳相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。

破，就是要支持去产能去库存去杠杆，着力去除无效供给。“破”是一个痛苦而又必须忍受的艰难过程，财政要高度关注、主动出击。去产能，既要靠市场机制，也要靠政府引导。清理财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业要坚决停止补贴和保护。加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能，今年，中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置过程中的人员安置问题，省里也将研究制定烟花爆竹企业整中的奖补政策，市县也要结合各自实际推进去产能工作，尽可能采取债务重组方式，少搞破产清算。支持深化国有企业改革，加快分离办社会职能，适时推进国有企业厂办大集体改革，加快完成上轮国企改革后续问题处理。化解房地产库存，从长远看要靠推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求;中短期可通过在权限范围内实施税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。去杠杆关系到金融风险，关键在于加强监管，各级财政也要高度关注，妥善应对。

立，就是要支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。引入新模式，就是要支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式等，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。发展新产业，就是要大力支持实施“制造强省行动计划”，加快传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展。今年，省里将全面启动运营新兴产业发展等基金，重点支持先进轨道交通装备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3d打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。培育新动力，就是要提高全要素生产率，重点要提高生产要素配置效率和支持科技创新，一方面，深入推进简政放权，减少政府干预，还权于市场;另一方面，要加大科技投入力度，创新财政科技投入机制。今年，省里将着力支持长株潭国家级自主创新示范区建设，并设立知识产权运营基金，促进科技创新和成果转化。

稳，就是要稳投资、稳消费，着力稳定现有需求。充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，加强财政金融联动，保障交通、能源、水利、信息“四张网”、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设资金需求，今年省里还将支持启动“洞庭湖区五大专项治理行动”。发挥消费在需求管理中的基础作用，积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。

(三)推动协调发展，突出补短板守底线。要瞄准全省经济社会发展的明显短板，精准发力，定向调控，提高发展的协调性。

着力补齐经济发展“四大短板”。守盛书记反复强调，县域经济、非公经济、开放经济以及金融服务业是当前阻碍我省经济发展的四块短板。各级财政部门要立足职能，积极寻找补齐短板的切入点和突破口。一是推动地方金融产业振兴发展。金融是国民经济的命脉，金融强则经济强。省财政已向省政府提出政策建议，初步设想是：加强顶层设计，研究出台中长期改革发展规划;突出发展重点，着力加快政府性产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展;打造金融产业链，培育地方金融领军企业;对接多层次资本市场，建立金融集聚区，推动本土金融企业上市;培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态;推进资产证券化，等等。市县也要立足实际，积极跟进。二是促进开放型经济提质升级。突出支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展。推进“架桥拓市”，开拓新兴市场，支持企业大规模走出去。大力推进创新创业园区“135”工程，鼓励招商创新，突出引进产业集群、总部经济和研发中心。三是支持非公经济和县域经济发展。通过财政政策引导和资金扶持，推动非公经济加速发展。继续实施特色县域经济强县工程，认真做好收尾和政策评估工作。

着力补齐扶贫这块社会发展短板。贫困是全面建成小康社会的最大阻力。根据省委、省政府部署，我省现行标准下农村贫困人口要全部脱贫、贫困县要全部摘帽，据此测算今后每年全省需减贫约120万人，任务很重。今年，省里将全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期，要重点做好易地扶贫搬迁工作，省里已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。县市区也要按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，明确其为县级项目实施主体，并积极与省里对接，落实各项任务。县级财政要通过整合专项资金、增加年度预算安排等渠道，以政府购买服务方式，向实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。

着力守住民生底线。一是稳步提高惠民补贴标准。城乡居民医保人均财政补助标准提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元，继续提高农村五保户、优抚对象、高职和高中生均拨款补助水平。二是继续完善制度、健全体系。统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，继续推进城乡薄弱学校改造，支持解决城市义务教育“大班额”问题。启动沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划。实现农村基层教育卫生人才津贴政策对贫困县的全覆盖。建立完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴“两项制度”。加快构建现代公共文化服务体系。

着力推动城乡协调发展。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。支持农业可持续发展战略，实施土地休耕轮作、退耕还林。完善重要农产品收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制。优化农业生产要素配置，推进土地流转和适度规模经营，壮大新型经营主体，推进现代农业示范区和特色产业园建设，加快农业信用担保体系构建和“财银保”试点。推广实施农业综合开发项目“先建后补”。完善农业保险制度，加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度，探索开展水稻制种和生猪价格指数保险试点。完善“普惠制”一事一议财政奖补工作，提升集中连村建设水平。支持实施公益林、国有林场和天然林三年禁伐行动，提高国家级和省级生态公益国有林补偿标准。

(四)强化财政管理，突出防范风险。要进一步完善管理制度，夯实管理基础，提高管理水平，严防财政风险。

夯实财政管理基础。加强预算绩效目标管理，开展绩效运行跟踪监控和第三方绩效评价，加大评价结果转化运用力度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业，严控行政支出，省直除“三公”经费外，会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算零增长。规范非税收入征管，挖掘征收潜力，完善征管系统，推进电子收缴和票据电子化管理。继续推进监督关口前移和延伸，理顺监督职能，加大分区域监管力度，提高监督效能。全面建立和实施省市县三级财政内部控制制度，全面推进行政事业单位内部控制建设。加强国库收付管理，稳妥推进国库集中支付电子化管理改革，科学做好地方债发行工作。加强政府采购制度建设，完善政策功能，启动电子化采购。推进管理会计体系建设，加大会计领军人才培养力度，创新会计人员继续教育模式，开展会计从业资格考试常态化试点，全面提升会计行业服务能力。完善行政事业单位国有资产管理制度，强化省级国有文化企业资产监管，深入推进资产管理与预算管理相结合工作。加强乡镇财政预算管理，探索创建“星级”财政所。健全财政投资评审监管机制，推动预算评审制度改革，完善项目支出标准。继续开展信息网络安全专项治理，推进财政一体化管理信息系统建设，提高财政信息化水平。

加强地方政府债务管理。一是实行限额管理。对地方政府纳入预算管理的存量债务，分批发行政府债券置换。对市县债务规模实行限额管理，合理控制增量。对市县实行有差别的利息负担机制，新增债务限额分配重点向低风险地区倾斜。二是将地方政府债务纳入预算管理。省级重大基础设施建设债务预算编制范围由交通扩大到水利、能源、保障性住房等民生领域，并编制xxxx-重大基础设施中期财政规划。三是加强风险管理。完善政府债务风险预警机制，对债务高风险地区继续开展分色分类预警，着力防范和控制财政风险。

(五)提高干部队伍综合素质，突出增强适应新常态的履职尽责能力。新常态对财政工作提出了新要求，各级财政干部要积极转变观念，全面提升素质，持续改进作风，树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象。

勤学习抓创新，适应经济发展新常态。面对经济发展新常态，只有提前认识适应，才能在引领上快一步。要以时不我待的紧迫感，加强学习，把握新常态的核心内涵，领会结构性改革的新要求，树立与时俱进的新观念，解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。要进一步创新学习培训方式，拓展平台，丰富内容，扩大对象，提升效果。要加强政策和理论研究，增强主动性和前瞻性，提高把握大势和宏观分析的能力。要强化创新意识，积极转变思维和观念，敢闯敢试，敢担当敢作为，推动事业发展再上高台。

这里我要特别强调一下，去年年底，省财政学会按照省委组织部的有关要求，完成了改选工作，组建了以宋华同志为会长的新领导班子，提出了新的工作思路和举措。市县财政部门也要进一步重视和支持财政学会开展工作，通过财政学会这个平台，搞好重大理论及政策攻关，积极服务财政中心工作。

讲服务重效率，适应作风建设新常态。作风建设永远在路上。财政干部要进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。要进一步强化“马上就办”的服务意识，抓执行重落实，做事雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高干部队伍的执行力和战斗力。

守纪律讲规矩，适应从严治党新常态。要发挥各级财政部门党组织的核心作用，狠抓党员干部守纪律讲规矩工作，始终和党中央保持高度一致。强化党章党纪党规意识，认真学习和践行新出台的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，知轻重、晓进退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。狠抓廉政建设工作不松懈，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制。加强基层财政部门廉政建设工作，开展专项治理，切实防止“雁过拔毛”式腐败。省委、省纪委书记傅奎同志在听取财政工作汇报时，对财政部门进一步发挥源头治腐作用、加强财政资金管理、强化党风廉政建设提出了期望和要求，特别强调财政干部下基层调研、开展工作要主动不喝酒，带头树立良好形象、移风易俗，各级财政干部要严格贯彻执行。

同志们，总结“十二五”，硕果累累，令人鼓舞;展望“十三五”，重任在肩，使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署，强化责任担当，积极主动作为，为实现“十三五”良好开局、加速推进富饶美丽幸福新xx建设努力奋斗!

县政府全体会议讲话稿

这次县政府全体会议，是在今年各项工作刚刚起步的关键节点上召开的一次重要会议，主题就是贯彻对昨天召开的市政府第五次全体会议和市政府常务会议的精神，抓好各项工作落实，核心任务就是对《政府工作报告》所确定的任务进行细化分解，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，明确目标，突出重点，狠抓落实，奋力完成全年各项工作任务。下面，就如何做好今年特别是当前各项重点工作，我讲三点意见。

一、关于20xx年工作的体会。

过去一年，是我县发展历程中极不平凡的一年。我们全力应对宏观形势趋紧、洪灾雪灾相继侵袭的外部环境，大力破解土地、水电、融资等诸多瓶颈的制约，着力解决征地、拆迁、维稳等各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩。一年来的实践，也使我们收获了一些经验和体会。

(一)必须坚定不移实施产业兴县战略。产业强则县域强。我县的主要发展指标增长迅速，综合实力稳居全省十强，靠的就是我们把关键点、突破口放到抓产业、上项目、打基础、攒后劲上。实践证明，只要我们坚持产业兴县之路不动摇，就一定能够保持住健康快速发展的态势，不断实现赶超和跨越。

(二)必须增强抢抓机遇的敏感性和主动性。机遇是加快发展的现实条件，更是乘势而上的关键所在。我们始终紧盯上级资金和产业转移动向，加大争取力度，赢得了广泛支持。但更值得自豪的是，许多机遇都是我们先主动干起来、创造条件争取来的。比如，哈东物流产业带建设、农业改革、两区一城建设等工作不仅争取到了项目，而且上升到市级以上发展战略。实践证明，机遇总是留给有准备的人，正是因为我们靠实干创造了许多政策承接点，省市才能够给予我们支持，也敢给予我们支持，才形成了上级领导和部门乃至新闻媒体聚焦我县的良好局面。

(三)必须紧盯瓶颈问题全力以赴破解。应当说，过去一年，是我们遇到困难最大的年份之一。面对压力和挑战，从县级领导到广大干部，始终敢于担当、敢于承重，展现了强烈的事业心和责任感。各位县政府班子成员主动工作、主动谋划，不惜力、吃苦在前，带领发改、工信、农业、开发区、财税、药监、招商、信访等部门以及各乡镇，“五加二、白加黑”地工作，有效破解了征地、拆迁、信访、环评、融资等难题，在招商引资、城镇化建设、信访安全稳定等方面取得了较好成绩。实践证明，只要我们勇于身先士卒，敢于触及利益矛盾，就一定能够战胜艰难险阻，不断开创发展新局面。

(四)必须赢得人民群众的广泛支持。我们坚持把改善民生作为跨越发展的不竭动力和政府义不容辞的责任，先后实施了饮水安全、农村幼儿园建设、棚户区改造、道路建设等一大批工程，去年在民生方面的支出高达21.4亿元，占公共财政预算支出的75.1%，赢得了广大人民群众的一致好评。实践证明，只要我们始终坚持民生优先、民生为大，就一定能够凝聚干事创业的强大合力，把各项事业不断推向前进。

以上实践经验弥足珍贵，希望大家始终坚守，不断发扬。

二、关于今年的工作形势和任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成各项目标任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成县人代会所确定的各项目标任务。

(一)总的发展形势。当前，我们正处在换挡期、阵痛期和消化期“三期叠加”的发展阶段。所谓“换挡期”，就是要在经济发展中逐步挤掉水分，祛除虚火，为转方式、调结构预留空间。这必然影响经济发展速度，增加完成指标的难度;所谓“阵痛期”，就是要化解产能过剩，优化产业结构，加快转变经济发展方式。去冬今春以来全国的雾霾天气充分说明，经济发展与环境的矛盾已到了非解决不可的程度，淘汰落后产能、保护生态环境、节约集约用地已经刻不容缓。从我县看，小水泥、低端制造等产业可能会受到一定冲击，有些企业和产品甚至会退出市场;所谓“消化期”，就是要化解多年来积累的深层次矛盾，土地和环境容量约束趋紧，以资源加工为主的粗放型生产经营必将面临更大的压力。为应对这种形势，省、市已经下调了主要经济指标。就我县而言，既要保持一定的发展速度，稳居全省十强县行列，又要保持合理的增速，保证经济发展质量。所以，我们面临的困难和挑战也会逐步增多，有许多还是不可预见的。但必须看到，我县具备许多发展优势和战略基点，虽然面临一定困难和问题，但是宾县有一种状态，有一种精神，也有良好的基础，更有一支能打仗、打胜仗的干部队伍，只要大家坚定信心，把握求进、求快、求质量的总基调，放大自身优势，就一定能够实现健康快速发展。

(二)核心工作任务。《政府工作报告》已经对今年的重点工作进行了部署，核心任务就是推进“4635”工程，具体措施就是“八个围绕”。这些重点工作，有的建立在以往工作的基础上，具有延续性;有的是适应形势发展提出的新任务，具有创新性，既发挥了宾县的优势，也符合发展的实际，又能够融入省、市发展的大战略，争取到更多的关注和支持。现在，最关键的就是要集中力量攻坚，确保“4635”工程取得实实在在的成果。一是做强四大工业主导产业，建设哈东物流产业带。主要目标就是着力提升农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易出口加工、光电四大主导产业的规模和层次，增强对发展的支撑能力。四大主导产业链条还比较短，规模层次还不够，有的产业甚至还存在短腿，我们要下大力气，逐一破解，逐一推进。实施这一工程的重要法宝就是招商引资、项目建设和开发区建设。招商引资要紧盯产业关联项目，着力延伸产业链条;项目建设要突出质量和速度，有规模、有效益、有市场、早开工、快投产，尽快形成产能、尽快形成产业集群;宾西开发区要着力做大做强现代包装产业园、国家级循环化改造示范试点园区、保税仓库、对俄贸易出口加工基地，完善基础设施和服务设施，搭建融资、技术研发等中高端服务平台，切实提升承载能力和服务功能，使哈东物流产业带建设实现突破。此项工作由杨健同志牵头负责，在2月底前制定详细的推进方案和工作分工，其他副县长和相关部门要密切配合。二是壮大六大现代农业示范基地，深化农业综合配套改革。作为全市“两大平原”现代农业综合配套改革仅有的3个试点县之一，我们既要抢抓这一历史性机遇，逐步建立现代农业产业体系，促进农民持续快速增收，还要为全市、全省农业改革总结经验、探索新路，任务之重不言而喻。我们必须科学准确定位，坚持把建设玉米、水稻、蔬菜、烤烟、浆果和畜牧养殖六大现代农业示范基地作为重要内容，全力抓好农业产业化经营、农村产权制度改革、新型经营主体培育、农村服务体系建设等着力点和突破口，周密谋划，大胆实践，努力开创“三农”工作新局面。此项工作由马哲同志牵头负责，抓紧制定和落实相关工作计划和实施方案，确保改革扎实稳妥推进。三是打造三大城镇先导区域，加快城乡一体化发展步伐。经过一年建设，“两区一城”的框架基本形成，得到了省市领导和社会各界的高度认可。今年，要着力在完善提高上下功夫，突出特色，彰显风格，充分发挥宾州、居仁、宾西三大城镇先导区域的引领和示范作用，使之成为我县乃至我市、我省城镇化建设的亮点。宾州区域要重点推进新农大市场、道路拓宽改造、高速公路新出口等项目建设;居仁区域要统筹推进朝鲜族风情小镇二期和居仁小城镇建设工程，完善相关配套设施，充分把民族特色、新城风貌体现出来;宾西区域要推进兴宾大道、开发区民生医院等一系列重点工程，增强人口集聚能力，着力建设哈东地区工业重镇。炳春、马哲、杨健要分别牵头，制定三个区域建设的工作方案，尽快组织推进。四是升级五大景区，建设哈东地区精品旅游产业板块。二龙山、大顶山、长寿山、英杰、香炉山是最具开发潜力的景区，是我县旅游产业发展的重要依托。今年，要重点推进二龙山坝下湿地开发、大顶山综合体一期、英杰温泉度假小镇配套建设、长寿山森林小镇、香炉山设施完善等工作，打造哈市近郊最佳乡村旅游目的地，真正叫响全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌。春生同志要牵头，制定详细的工作方案，协调相关部门和企业敲实建设项目，尽快启动实施。

今年，我们还从群众最急需、最关注的问题入手，实施中医院、敬老服务中心、宾州河治理、供水厂扩建、农村饮水安全、扶贫开发等一大批民生工程，各位副县长和牵头部门要统筹研究，提早谋划，快速启动，科学实施，全力打造标杆工程、廉洁工程，切实把好事办好、实事办实，真正让群众得到实惠。

(三)主要工作措施。当前，各项工作任务已经十分清晰，但有的部门还在看省市的会开了没有、指标下了没有，我们一定不能再等，要先干起来，特别是县委、县政府已明确了的，更要甩开膀子、立即行动，迅速打开局面，赢得开门红。一是认真研究谋划。各位副县长要组织分管部门对战线工作、所负责推进的项目，进行再研究、再部署、再敲实。各乡镇、各部门也要组织班子成员详细研究承担的工作任务，及早安排,确保各项任务有措施，有序开展。比如围绕四大产业应该采取哪些服务措施，还有哪些工作短板和问题，破解的举措是什么;基础设施和民生工程需要多少资金，来源渠道是什么，是否已经足额到位，都要充分研究，提前谋划好，把困难和问题估足，想到前面。二是细化任务目标。各乡镇、各部门要按照《政府工作报告》的安排，对承担的每项工作都进一步着实，分解到股室、落实到岗位、量化到人头。比如，六大农业示范基地要落到哪些乡镇、哪些地块，三大先导区要实施哪些项目，产业项目建设需要解决哪些要素，都要尽快落实，专人负责，切实做到事事有人抓、件件有人管。三是卡死时间节点。各责任单位对每个项目、每个工程都要制定详实具体的推进方案，细化实施步骤、环节，明确完成时限，倒排工期、编制工程进度表，集中力量推进。特别是拆迁、土地指标、审批手续办理工作，不能用老办法、老路子、常规性思维抓，必须创新举措，特事特办，坚决保证提前完成任务。同时，对4月份到7月份期间开工的产业项目和民生工程要列出时间表，逐一对接，各个敲实，实行动态管理，及时掌握情况、解决问题，确保在全市项目大拉练时有项目、能开工、有成果。这里要特殊强调的是，所有城镇开发项目必须手续完备、足额缴费，否则一律不放线、不许开工，这是一条硬标准，必须严守。四是全力争取资金。发改部门要认真研究上级的产业政策和投资导向，列出清单，指导各部门、各乡镇提前包装谋划项目，争取列入省、市储备库。各乡镇、各部门也要积极行动，主动利用政策，积极争取政策，善于研究政策，把政策做活、做足，调动一切资源全力争取。在争取方式上，既要靠感情，更要靠“实际”，把基础工作做扎实，多创造政策承接点，用实实在在的项目争取资金支持。五是强化督查通报。各战线领导要切实负起责任，亲自督办、检查重点工作完成情况，及时研究解决问题。牵头部门要负责具体督办，并要及时向战线领导汇报和反馈工作进展情况。今后，县政府确定的工作任务都要纳入督办事项，每月一汇总，每月一通报。没有完成的，必须说明情况，记录在案，对放着不办、拖着缓办、顶着拒办、遇到问题推诿扯皮的单位和个人，随时进行严厉问责。

三、关于政府系统建设工作。

今年,我县将正式启动群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，切实加强自身建设，全力打造高效、务实、为民、清廉的新型政府。在这里，和大家定几条规矩和制度，希望大家认真遵守。

(一)落实会议召开制度。今年，要继续减少会议次数,严控会议规模和规格，临时性、专项性、常规性的工作原则上不召开大规模会议。要落实“一线工作法”，多召开现场办公会、协调会、联席会、推进会，变开会落实为现场直接解决问题。同时，要严肃会议纪律，凡是以县政府名义召开的会议，无特殊原因不得请假、替会、迟到、早退，否则要实名通报批评。

(二)落实公文运转制度。要严控文件、简报、讲话的发放，凡是以县政府和政府办名义下发的文件，其内容必须是带有全局性的重要工作。部门专题工作一律不得以县政府和政府办的名义发文，常规会议讲话、无实质内容的文件和简报一律不发。无特殊情况，所有文件都要按正常程序传递，决不能私自找县政府领导签批。各战线领导和政府办要坚决把好关，各乡镇、各部门要给予理解和配合。

(三)落实资金管理制度。要严格执行财政资金预算和审批制度，向上争取的项目资金一律捆绑使用，不能各自为战、随意支配。基金、行政性收费、罚没收入一律纳入财政预算，实行国库集中支付。政府投资建设的民生工程使用的大宗材料、物资，必须集中采购。财政、税务等部门要加大基金、税收的管理和入库力度，确保应收尽收。同时，财政、审计部门要敢于碰硬，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。去年，财政部门核减掉各乡镇、各部门申报的项目资金达到8000多万元，审计部门查出的违规资金达到1600万元，这很说明问题。今后，各乡镇、各部门在申请资金时，一定要认真做好预算，避免浪费财政资金，如果预算确定过高，要进行问责。要严格执行预算和管理制度，没有列入预算的，一律不予支出。

(四)落实执法监督制度。总体看，我县的执法环境是好的，但仍有少数部门和人员存在“四乱”执法、人情执法、弹性执法、违规收费等问题。相关部门要进一步加强对执法人员的教育培训和正面引导，切实规范执法行为，提高企业和群众的满意度。监察局、法制办等部门要加大执法监督力度，对违规执法、破坏发展环境的人和事，发现一起，严惩一起。

(五)落实信访安全制度。要严格落实信访包保、带案下访等制度，加大矛盾排查化解力度。特别要完善信访渠道，县长热线、政风行风热线必须保持畅通，各乡镇、各部门也要完善相关制度，保证时刻有专人接访。同时，要落实安全生产“一岗双责”等制度，开展好隐患排查整治活动，确保不发生责任事故。特别是对“两会”期间的信访安全稳定工作，各乡镇、各部门要进一步把责任措施落实到位，确保“两会”期间不发生非正常访和进京上访等责任事故。

(六)落实作风建设制度。要严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项措施”，严肃机关纪律，强化日常监督，加大抽查、检查力度，杜绝迟到早退、推诿扯皮、办事拖拉等行为，努力打造勤政、严谨、高效的软环境，使政府系统工作效率和外部形象全面提升。

(七)落实廉洁从政制度。2月11日，主持召开国务院第二次廉政工作会议，对政府投资项目建设、转移支付资金监管、公共资源交易等方面廉政建设工作提出了严格要求，充分体现了中央从严治政、反腐倡廉的决心。我们要深入贯彻落实会议精神，认真执行党员领导干部廉洁自律各项规定，杜绝公款吃喝旅游、超标配车、使用高档办公用品等奢侈浪费行为。同时，要严格落实工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，维护廉洁高效的政务环境。监察部门要围绕权力运行的重点、群众关心的热点、社会关注的焦点，集中查办一批有影响、有分量的案件，营造风清气正的良好氛围。

最后，我想说三句话，与大家共勉：第一句，天行健，君子以自强不息，做事情要勤奋，对得起自己的人生;第二句，二人同心，其利断金，工作中要团结，对得起领导和群众的信任;第三句，言必信，行必果，政府承诺的工作，必须要完成，对得起自己的岗位。希望大家在思想上同心、行动上同步、落实上同力，敢于担当，敢于负责，同舟共济，攻坚克难，提高执行力和创造力，确保圆满完成今年的各项工作任务。

政府会议讲话稿

一、认清形势，增强抓好廉政建设的责任感和紧迫感过去一年，全州政府系统认真贯彻党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，深入推进廉政建设，转政风，改机制，强监管，严政纪，取得了明显成效。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，有的地区部门和单位的主要负责同志对“一岗双责”的认识还不到位，党风廉政责任制落实不深不实、方法简单、途径单一；个别领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾；少数干部政纪意识淡薄，对发展改革重大决策部署执行不够坚决有力，落实还不到位，不作为、不担当、不落实的问题依然存在，等等。以上这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记强调了两个“没有变”和四个“足够自信”,即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。这充分体现了党中央从严管党治党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。在十二届省纪委五次全会上，省委骆惠宁书记从四个方面对全省党风廉政建设和反腐败工作作了系统部署，要求明确、措施具体，为我们做好新形势下政府廉政工作指明方向、提供了遵循。当前国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大，今年面临的困难可能比去年还要多还要大，改革发展稳定的任务十分艰巨。全州政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，持续推进廉政建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、强化责任，着力推动政府系统廉政建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力抓源头治理、教育防范和制度建设，重点抓好五项工作，扎实推进廉政建设。

（一）抓教育，解决思想问题。教育是落实责任制的前提和基础，是从源头上治理不正之风和腐败问题的根本措施。要按照中央和省州委安排，扎实开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员学习教育活动，把“两学一做”作为党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要实践，教育引导党员干部时刻把党章党规党纪刻印在心，把纪律和规矩挺在前面，让尊崇纪律、严守纪律真正成为内在的自觉追求。

（二）抓制度，解决保障问题。切实加强廉政制度建设，堵塞漏洞，补齐短板，为廉政建设提供坚强保障。结合简政放权和推行权力清单、责任清单等工作，编制行政审批事项和公共服务事项办事指南，进一步规范政务公开的内容、方式、程序，不断提高公开的质量和水平。政府采购、民生领域、建设工程招投标等重点领域、重点环节，要全面实行“阳光操作”，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）抓政风，解决环境问题。要把政风建设作为促进全州经济发展，建设人民满意政府的重要措施来抓，努力塑造政府为民、务实、清廉、高效的执政环境。要推进高效型机关建设，结合“三基”建设和机关效能建设，进一步解决不负责任、推诿扯皮、效率低下、脱岗离岗等突出问题，大力弘扬严实作风。要推进廉洁型机关建设，紧盯重要节点、紧盯风险点、紧盯“四风”变异体，加大正风肃纪力度，严查各种顶风违纪行为，指名道姓通报曝光；每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。要推进政风行风建设，创新政风行风评议的方式方法，把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和行业窗口单位上。注重评议和问卷结果的运用，对政风行风建设滞后和排名靠后的单位，州监察局要进行通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话，对整改工作要进行重点督促检查。

（四）抓作风，解决形象问题。干部作风的好坏直接决定着工作的成败、事业的兴衰、政府的形象。要讲服务，比奉献。对基层和群众反映的亟待解决的问题，坚持高效快捷“立即办”；老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；重大问题或带有普遍性的问题，坚持深入实际“上门办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，坚持不遮不掩“公开办”。只要是有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩。要讲执行，比效率。作为政府工作部门和工作人员，一定要令行禁止，确保政令畅通，对于州委州政府决定的事项，要不折不扣地坚决贯彻执行，决不能阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。今年，州监察局和州政府督查室就各县和各部门行政效率和执行力、领导批办件和交办件、群众信访件以及重点工作任务落实情况要进行专项督察和跟踪督办，进一步强化执行力。要讲清正，比形象。在任何时候、任何情况下，都要切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实；要管住“小”节，防微杜渐，切实做到警钟长鸣、防患于未然。

（五）抓领导，解决责任问题。廉政建设要做到责任落实、常抓不懈。一要落实主体责任。各部门和行业要认真落实党风廉政建设主体责任，主要领导要切实履行好第一责任人的责任，亲自组织研究，亲自抓落实；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的廉政工作，做到守土有责、守土尽责；各职能部门和行业主管单位，不仅要抓好本部门、本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的反腐倡廉工作，把廉政工作与部门职能和业务紧密结合，认真抓好落实、抓出实效。二要加大问责力度。要建立切实管用的问责制度，严肃查处有令不行、有禁不止等问题。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的，要严肃追究责任；对抓落实不力、工作滞后、绩效不高的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究责任。

三、突出重点，全力抓好政府系统廉政工作今年是“十三五”开局之年，也是精准扶贫的首战之年，州政府安排的重点工作和建设项目比较多，这不仅是对政府执行力的考验，也是对政府廉政建设的考验。为此，我们要抓好五个方面的工作。

（一）强化政府项目资金监管。资金、项目是上级检查的重点、群众关注的热点。我们必须抓好项目的监督检查，做到项目推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。确保每一分资金都用在“刀刃”上，每一项工程质量都经得起历史检验。要把政府的所有资金、各项行政事业收费全部纳入财政预算，统一安排、统筹使用。要加强对社保基金、住房公积金以及政府其他专项资金的财政和审计监督，规范教育资金使用、学校收费和医疗服务收费行为，确保资金的规范管理和安全运行。监察、审计、发改、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，严把资金使用的各个关口，对贪污、挪用、挤占、弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从重查处，决不姑息。要进一步厉行节约、反对浪费，压缩会议、接待、办公等方面的行政开支，坚决纠正“四风”问题。

（二）解决好群众反映强烈的突出问题。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，强化对保障性住房建设和分配使用的监管，认真解决在农村牧区土地草场承包、流转等环节损害农牧民群众利益的问题。围绕涉及各族群众最关心的热点、难点问题，搞好纠风专项治理。要深入开展市场秩序专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品以及坑农害农和哄抬物价等不法行为。同时要深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车、坐吃空饷等问题的专项治理。

（三）加大纪律审查力度。严肃查处发生在政府系统和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查处工程建设、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。把村级财务、惠农政策、退耕还林、村级道路、移民搬迁、精准扶贫、城乡低保、公益性岗位设置等群众关注的热点问题和民生工程项目领域作为重点，严肃查处损害群众利益的行为。

（四）健全廉政体制机制。要进一步完善廉政风险防控体系，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，预防腐败问题发生。要不断完善行政服务和便民服务中心建设，认真落实一把手“五个不直接管”、村民监督委员会等制度规定。各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任。各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（五）优化投资发展环境。要引导政府工作人员更好地履行职责，为群众服务、为项目服务、为企业服务、为投资者服务，努力当好称职的服务者。要深化行政审批制度改革，进一步优化政务环境。按照“零障碍、低成本、高效率”的原则，规范优化审批流程，创造条件，建设行政审批网络化运行系统，力争实现行政审批事项受理、承办、批准、办结和告知等环节的网上办理。要全面推行依法行政，提高政府法治水平。健全行政决策责任、重大事项集体决策等制度，提高决策的民主性、科学性。健全行政执法程序，促进规范政府工作人员依法按程序行使职权，履职尽责。要切实加强行政效能建设，不断提高行政执行力。健全和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，严肃查处政令不畅、作风漂浮等影响发展的重大问题，重点加大对破坏经济发展环境行为的查处力度。对推诿扯皮、办事拖拉，吃拿卡要、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为现象，坚决做到动真碰硬，严查重处，全力营造良好的发展环境。同志们，政府系统廉政建设，关系到政府的形象，影响公信力、执行力，意义重大。我们要按照国务院、省政府廉政工作要求，在州委的统一领导下，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，努力开创全州政府系统反腐倡廉工作新局面！

政府讲话稿

农业农村工作量大面广战线长，科学的决策只有落实到农户中，才能够实现发展目标。因此，我们必须把农村工作的着眼点和着力点放在村这个最基层、最关键的组织层次上，放在户这个最基本、最前沿的生产单元上，实施强村大户战略。只有通过强村大户带动才能走出“一村一品”专业化生产的路子。县委、县政府今年决定落实个单位包抓个村，培植户产业大户，实施“十百千万惠民工程”，正是实施强村大户的具体体现。各乡镇、各部门要切实树立实施强村大户推动工作落实的思想，大力宣传年初表彰的户专业大户典型，围绕我县农业产业、重点村建设和新农村建设，以提升产业化经营水平为重点，以土地、技术、资金、劳力等生产要素的优化配置为基础，努力建成一定数量规模的强村和大户。今年要把规划的新农村试点和畜牧专业村、蚕桑重点村、烤烟重点村建成强村。各乡镇要围绕“一村一品”建设强村，在强村中要扬长避短，合理布局优势资源，选取经济效益好的项目作为区域板块，倾力扶持，推动强村绿色产业发展、基础设施改善。大户是强村的有力支撑，也是经济发展的载体，各乡镇要大力发展产业规模大、科技意识强、人均纯收入高的大户，年养猪必须达到头、养二元基础母猪达头、养羊只、养鸡只，种植烤烟亩，养蚕张，建林果园亩，种黄姜等中药材亩以上的大户，每个部门和乡镇都要分别培育出户以上的大户，全县要培育起各具特色的产业大户户。各乡镇和各部门要抢抓各种机遇，积极实施项目带动，不断加大科技投入，利用各种资金加快村组道路、绿色生态、兴水治旱、电视通讯、农村住户改造等基础设施建设，努力增强发展后劲，通过几年的努力帮扶，力争把所包的村建成强村，把基础好的户培育成大户，依靠众多的强村大户，打牢农村经济发展基础，推进生产方式的转变，实现富民、减贫、生态、和谐目标。

狠抓农产品深加工，提高市场竞争能力。

现阶段农业是市场竞争型的农业。我县农业尚处在产品经济向商品经济逾越的艰难爬坡阶段，只有依靠科技，依托农产品资源兴办加工企业，才能提高市场占有份额，才能赢得发展之地。一是要不断加大科技投入。突出产业实用技术、市场营销知识特别是农业质量标准知识的培训，使产销经济大户真正掌握农村标准化生产技术，按绿色农业标准组织生产，科学用药，规范用肥，发展绿色农业，鼓励科技人员以技术承包、技术入股、技术合作等方式参与产销户经营，创办产业示范基地和技术服务实体。今年各乡镇和涉农部门要组织农业技术培训万人以上。二是要加大投融资力度。农业没有投资、便没有高速度、更没有高效益。要加大向上争取项目的力度，用好国家的钱;千方百计引进资金，撬动民间资本投入，用好社会的钱;要深刻领会金融工作是当地经济发展寒暑表的内涵，推进诚信建设，盘活金融资本，以投资的高增长和项目的快建设，促进农业经济又快又好地发展。三是要搞好农产品深加工。要树立“培育龙头企业就是培育市场主体，扶持龙头企业就是扶持农民的”观念，围绕我县黄姜、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、粮食、油料等品种，组建农产品营销队伍，培养农民经纪人，搞好农副产品加工，发展龙头企业，延伸产业链条，实现农业产业的加工转化增值。现有的黄姜加工企业要开拓市场，搞好深度加工，与农户对接建立自己的基地。要积极引导天宝养殖场做大做强猪肉加工，打响“××腊肉”品牌。围绕木瓜产业在开发酒类产品的同时积极引资开发木瓜果醋等系列产品。供销社要加快引进缫丝加工企业，力争年内试产运行。要通过招商引资和鼓励经济能人，开发××玉米食品，加工红薯等杂粮，组建药材初加工企业，促使产品多层次转化增值，提高农产品市场竞争能力。

狠抓农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力。

自然条件差，经济基础薄弱，基础设施建设滞后，遇灾返贫现象极为严重是制约我县农村经济社会发展的关键因素。各级各部门要从农业基础设施建设抓起，全面提高农业综合生产能力。一是要继续坚持不懈地搞好农田水利基本建设。要总结和发扬我县长期积累的治山治愚精神，按照近山近水近村的要求，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，巩固提高人均一亩基本农田质量。要执行严格地耕地保护措施，鼓励并加大投入，兴修完善集雨水窖，提高抗灾夺丰收能力;要按照山水田林路综合治理目标，加快生态修复、农田堤防和渠道配套建设，搞好红石河、茅坪河下游大示范区小流域治理，加强水土保持，努力把我县建成陕西和长江委的典型。要积极争取并实施安全饮水工程，完成枣树和狮子山重点河段防洪河堤建设。今年全县要完成修田造地亩，完成旱改水亩，实施人饮工程处，治理水土流失平方公里。二是要实施重点村建设和易地移民扶贫，着力改善生产生活条件。要总结近几年来扶贫工作经验，切实抓好个续建重点村工作和今年新启动个重点村建设工作。按照整村推进、资金捆绑的要求，每村组建一支工作组，突出抓好“水电路园、厨厕圈院”八个重点，全面落实产业扶贫、技能培训和信贷扶贫工作，通过二次贴息再贷，鼓励农民投资投劳，加快产业发展和农户建家进度，要积极推进青瓦白墙格子窗的巴山民居建设，狠抓桑园、果园等经济林特园建设，大力推进厕圈沼一体化改造，搞好移民搬迁，努力把扶贫重点村建成社会主义新农村。三是要狠抓生态环境建设。退耕还林是生态环境建设的根本措施。要大力宣传退耕还林的一系列政策法规，巩固退耕还林成果。要充分利用每年月和月退耕还林管护月活动，开展政策兑现核查，组织农户搞好补植、拓盘、锄草、施肥、修枝管理，及时核发林权证，促其尽快成林见效。要严格处置退耕还林违法违纪问题，切实加强天然林资源保护，坚决打击毁林开荒的人和事，严禁在国道、乡镇政府周围、红石河沿线、环县路沿线的可视坡面进行整片砍伐，有效保护林地资源，做好森林防火工作。要继续开展工程造林，彻底解决城区周围和乡镇政府驻地可视坡面的绿化问题，努力改善人居环境，建设山川秀美××。四是要做好防灾减灾工作。各级各部门一定要树立防灾减灾就是发展的意识，高度重视防灾减灾工作。各乡镇和水利、国土、民政部门要科学编制与修订防汛防滑与救灾工作预案，提前做好各项准备工作。城关、冷水、麻虎三乡镇要建立起防汛预警系统，加大汉江水资源执法管理，做好河道的清障和建筑垃圾的处理工作，加强滑坡监测，确保安全渡汛。一旦发生灾情，各级各部门要全面参与防汛救灾，努力把灾害降到最低程度。

政府讲话稿

我们县的纪检监察工作连续几年在全市都有位次，但从目前情况来看，在市纪委挂上号的亮点工作不多，还不能说处于领先位次，再加上我们乡镇纪委书记又多数是新手，要完成全年的工作任务，保持全市的先进位次，形势不容乐观，这应该引起我们的足够重视。在这想对我们乡镇纪委书记讲三点意见：

(一)要摆正位置，理顺各方面的关系。作为纪委书记，要确保把主要精力放在纪检监察工作上。中央做出纪委书记由同级党委副书记担任的初衷，是加强纪检监察工作，加强党风廉政建设和反腐败斗争。但个别乡镇的纪委书记担任党委副书记后，分管的工作过多。关于纪委书记分工问题，吴官正同志在中纪委三次全会的工作报告中，又进一步提出了明确要求。省市纪委领导在不同场合会议上进行了强调，县委范书记也多次指出，各乡镇党委和纪委都必须认真贯彻执行，对于分工过多过杂的，应做适当调整。纪委书记要适当分管与纪检监察工作相关的工作，但不相关的工作坚决不能分管。如果分管工作过多过杂，就不可能集中精力去抓纪检监察工作。作为乡镇纪委书记，我们不能小视自己所从事的纪检监察工作，既然选择了这一事业，就要献身这一事业，主要精力就必须用到这一事业上来。因此，我们要摆正位置，正确处理好业务工作与中心工作的关系，处理好业务工作与分管工作关系，保证把主要精力放在纪检监察工作上，聚精会神地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

(二)要正视问题，勇于创新，努力实现乡镇纪检监察工作新跨越。月底，县纪委对各乡镇、县直各单位纪检监察工作进行了考核，从考核的结果来看，绝大多数工作大家做的比较好，但也存在一些共性问题，这些问题在上面我以提过，在这不再多说。这就要求我们要正视问题，掌握理论，吃透情况，研究问题，拿出对策。今年，县纪委常委提出了要继续保持全市纪检监察工作第一的目标，今年的重点工作大都在乡镇，乡镇纪委书记能否正视问题，大胆改革创新，对实现这一目标起着至关重要的作用。大家常年在基层工作，现在又处在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，对下边的情况比较了解，希望大家不断总结反腐倡廉实践中好的经验和做法，积极探索党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，研究新情况，解决新问题，用发展的眼光，创新的精神开展工作，增强工作的针对性和前瞻性，使纪检监察工作在全面推进的基础上，每年都有新突破、新亮点、新起色，不断开创工作新局面。

(三)勤于学习，带好队伍，不断提高自身及纪检监察干部队伍素质。乡镇纪委工作人员少，任务繁重，时间相对紧张，但这仍不能放松自身和纪检监察干部的理论及业务知识学习，特别是新任的乡镇纪委书记，更要紧紧围绕提高“五种能力”，以思想政治建设和纪律作风建设为重点，以精神文明建设为主线，切实加强乡镇纪检监察干部队伍建设，在尽可能短的时间内，使自己具备开展乡镇纪检工作必要的业务及综合素质。要在纪检监察干部中开展以“执纪为民、务实清廉”为主题的教育活动，打造一支学习型、服务型、务实型、创新型和清廉型纪检监察干部队伍。要强化内部监督管理，逐步完善以自我学习、教育培训为主要内容的能力提升机制，以目标管理、工作督查、考核评价为主要内容的绩效考核机制，以竞争上岗、工作奖惩为主要内容的激励奖惩机制，激发纪检监察干部活力，形成积极进取、干事创业的良好氛围。同时，要严格工作纪律，特别是办案纪律。严格执行“六条禁令”和“十个不准”。对于违反规定的，一经查实，坚决予以严惩，决不姑息迁就。

政府领导会议讲话稿

区政府全体会议讲话稿

各位领导、同志们：

根据会议安排，我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。

人口计生工作：一是深化计生政策宣传，启动实施****人口文化苑建设，广泛开展计生宣传及关爱活动，通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式，进一步加强与广大群众的交流沟通，收集掌握群众意愿和诉求，做好计生政策的解释说明，提高群众的计生自觉意识，提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策，为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元，确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务，举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动，免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次，普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对，并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动，全区应参加康检已婚育龄妇女11362人，实际康检11261人，康检率99.11%;落实四术132例，其中上环100例，结扎7例，人流23例，引产2例。五是认真开展“出生人口性别比重点治理年”活动，加大“三整治一打击”工作力度，联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治“两非”行为，全区“两非”案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标，截至目前，全区人口出生率为1.63‰，低于市定目标10.66‰;人口自然增长率为0.87‰;政策生育率为97.93%，高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%，高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进“国优”创建工作，对照标准要求，采取“一对一”分包指导的方式，对各办事处、各村(社区)的人口计生工作进行梳理排查，补齐短板，做大亮点。加强改进计生站所建设，区计生服务站项目可研、环评等手续已办理，正在做勘探和初步设计招标。****办事处计生服务中心已建成，****办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日，我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。

教育工作：一是召开全区20xx年度教育工作会议，明确了加强规范化学校建设，提高教育教学质量，提升教育形象，促进义务教育均衡发展的总体思路和目标，对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理，全力抓好中招、高招冲刺备考工作，实施“八说强教”、“五个一”等教育教学活动，组织开展“校长说校”观摩评比，互相加压，相互促进，提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理，规范门卫值守，为每所学校配备2名专职保安，目前此项工作正在有序推进，计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》，建立实行周检查、月督查、季评比工作机制，进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平，校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。“班班通”布线工作已完成，正在依次安装设备;****学生宿舍楼已开工建设，综合实验楼进入收尾阶段，即将完工;****食堂楼招标公告已发布，将于近日开标;****中学标准化运动场项目预算评审已结束，正在协调解决高压线改建有关事宜;****学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实“两免一补”政策，规范收费行为，为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。

另外，修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。

总的来说，第一季度，各项分管工作都实现了平稳开局，有序推进。但从********的要求来看，从横向、纵向比较来看，有些工作仍需加强和改进。计生方面：计生服务站项目进展较慢，急需尽快办理手续并开工建设，为争创“国优”创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面：与兄弟县市区相比，尤其是和城区相比，我区的学校建设水平和办学条件相对滞后，需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡，彼此之间还存在一定差距，品牌学校少且不精;另外，师德师风师能建设还需持续加强和提升。

今后一个时期，我们要以“三个干什么”实践讨论活动为载体，认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神，对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标，务实创新，奋力拼搏，推动各项工作再上新台阶。

一、凝心聚力，克难攻坚，打造计生“国优”品牌。通过去年全区上下的共同努力，我区人口计生工作实现了大发展、新跨越，为今年创建“国优”奠定了更为坚实的基础。当前，我们急需要做的就是进一步细化标准，查漏补缺，做实做细基础工作，做大做强优势项目，分秒必争，全力工作，确保创建成功。一是要动员全区上下和社会各届，统一认识，凝聚力量，为创建“国优”营造氛围，创造条件。区计生委要全面牵头负责，统筹协调指导各办事处、各有关部门改进工作，改善办公条件，完善档案资料，做到标准化、规范化;要进一步量化创建任务，明确各部门职责，做到层层有人抓、一级对一级负责;要借机造势，强化宣传，提升****计生品牌和优质服务形象，以强大的舆论导向为创建“国优”推波助澜;要积极与国家、省、市有关部门沟通结合，争取支持，赢得主动，为创建“国优”创造良好的外部环境。各办事处要立足大局，着眼实际，严格按照全区的总体部署，扎实抓好辖区计生管理工作。各有关单位要切实履行好各自职责，密切配合，积极为“国优”创建工作出谋划策、创造条件。二是要进一步加大“两非”案件打击力度，结合公安、工商、卫生、药监等部门，全面排查辖区医疗机构和卫生诊所，加强孕情跟踪和定期随访服务，坚决杜绝和遏制“两非”行为，确保我区出生人口性别比指标稳中有降。三是要抓好流动人口的管理，实行以房管人、以户口管人，对全区流动人口情况进行一次全面摸排，及时更新档案信息，人从哪里来的、人往哪里去了，都要做到情况清、底数明。四是要抓好康检工作。从前期春季康检情况看，我区的康检工作存在着宣传不到位、组织不到位、工作标准低、群众自觉意识不强等问题。区计生委和各办事处要认真总结，深刻反思，进一步转变工作方式方法，提升管理服务水平，扎实组织开展好今年的康检工作，确保辖区已婚孕龄妇女应检尽检。五是要加快办理计生服务站项目手续，力争早日开工建设。

二、加压奋进，持续提升，努力争创“省级义务教育均衡发展示范区”。我区作为全市五城区第一家创建单位，既是一种光荣，更是一种责任，体现了市政府对我区教育工作的认可和肯定，寄托了市政府的殷切期望和群众的热切期盼。促进义务教育均衡发展，不仅是广大群众的强烈愿望，更是我区持之以恒努力实现的目标和任务。因此，我们要抓住机遇，迎难而上，固本强基，持续提升，尽心竭力办人民满意的教育。一是要加强规范化学校建设。尽快推进“班班通”、*****食堂楼、*****实验楼及宿舍楼等项目建设进度，尽早开工建设许衡中学标准化运动场、标准化实验室等项目，力争早日建成投用，提高办学条件。要制定出台“班班通”、塑胶操场等一系列的配套管理办法和监督制度，加强对设施场所的管理和维护，定期进行检查，确保将设备使用好、保持好、维护好;要积极推进专职保安配备和龙翔校车购置等工作，进一步细化完善学校管理办法，加强食品安全、校车安全、交通安全、门卫值守、课间活动秩序、紧急疏散避险等制度建设和管理，提高执行力，使制度成为师生的行为准则和自觉行动;要强化师德师风师能建设，严格落实教师职业道德规范，加强业务培训，锻造一支能够熟练掌握现代教育理论和熟练运用现代教育技术设备的新型教师队伍。二是要全面提升教育形象。大力实施学校绿化美化工程，加强校园文化建设，突出办学理念，彰显办学特色，做到一校一景、校校有特色;持续深化“三名工程”，积极组织参加国培、省培、市培计划和岗位培训、远程培训等活动，打造一批名学校、名校长、名教师，通过榜样引领示范，激励鞭策广大教职工不断提升自身素质和修养;加强素质教育，开展礼仪教育，坚持知识教育、技能培养和道德品格并重，提高学生的科学素质和人文素养，确保我区的教育办出特色、办出魅力。三是要持续提高教育教学质量。认真开展“五个一”活动，建立公示评比制度和奖惩办法，加强指导检查，定期对各校、各年级、各班、每位教师的工作情况进行督导评比，并在全区学习推广好的教学经验和管理办法;不断深化教育教学改革，普及“推门听课，当堂检测”的常规教学评价模式，打造高效课堂。深入推进“盟校”建设，注重加强与名校结对联合办学，通过合作，学习名校的先进办学理念、管理办法和教学方法，巩固提高我们自身的办学水平和教学能力，促进我区教育质量稳步提升。现在中招、高考已进入最后冲刺阶段。通过前期各项测评和一模考试结果来看，我区的整体教育水平稳中有升，各科成绩都取得了明显进步，但要想在重点院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我们要洞悉问题，找准症结，认真探索，研究办法，坚持培优补差，实行分类辅导，提高弱项学科成绩，巩固强项学科优势，力争在今年的中招、高考工作中取得新的更大突破。四是要促进义务教育均衡发展。尽快制定义务教育均衡发展实施意见，认真查摆梳理我区在均衡教育发展中存在的困难和问题，找出缺项和短板，明确努力方向和重点，拿出具体的改进措施和解决办法;全面提高中小学生均公用经费标准，实现城乡统一，提高一线教师尤其是农村教师的绩效工资基数和福利待遇，在评优选拔、职称评定等方面做到向一线倾斜、向薄弱学校倾斜;潜心研究上级政策，认真谋划包装一批对全区教育事业均衡发展具有带动和支撑作用的大项目、好项目，努力改善薄弱学校的办学条件，完善教学功能;科学制定和调整城乡学校教师编制，深化实施教职工全员竞聘制度，加大教师交流力度，优化教师资源配置，有计划地将教学经验丰富、业务能力强的校长和教师充实到薄弱学校和农村地区，提高学校整体办学水平和教育质量。

谢谢大家!

政府讲话稿

同志们：

今天这个会议，既是一个见面会，同时又是一个加压驱动会。首先，我代表县纪委领导班子对新走上乡镇纪委书记工作岗位的同志表示祝贺!(鼓掌)刚才，原书记分别对大家做了一一介绍，县纪委其他几位领导分别就今年各自分管工作中确立的重点工作进行了介绍。下面，我主要对上半年工作进行简要回顾，对下半年工作进行简单安排。

一、二五年上半年党风廉政建设和反腐败工作回顾。

今年以来，县纪委监察局在县委的领导下，深入贯彻党的xx届四中全会精神，按照中央、省、市纪委全会的工作部署，突出重点、突出创新、突出特色、突出实效，狠抓党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，为全县经济发展和社会稳定提供了强有力的政治保证。

(一)以贯彻落实省委“十二条规定”为重点，领导干部廉洁自律工作得到进一步深化。通过抓分解、抓宣传、抓承诺、抓制度、抓投诉、抓清理等六项措施，将省委“十二条规定”落到了实处。一是将落实省委“十二条规定”的任务分解落实到个牵头单位和个职能部门，并建立了联席会议制。二是投资万元制作并在县级领导干部和乡科级干部办公室的醒目位置，张贴了套“十二条规定”和“关于对领导干部监督管理的十项制度”挂图。三是县委常委和全县名乡科级干部就执行“十二条规定”，分别作出了公开承诺，主动接受群众监督。四是建立了党政机关企事业单位外出考察学习培训报告、公安机关查处党员和干部参加赌博案件向县纪检监察机关和组织人事部门通报和案件移交、党政机关事业单位购车公示报告等一系列制度，进一步规范了领导干部的从政行为。五是利用新闻媒体向全县公开个牵头单位和个配合单位的举报电话，拓宽了信访举报渠道。同时聘请名廉政监督员、名人大代表、名政协委员定期不定期地进行明查暗访，及时掌握工作信息。六会同财政、审计、物价等部门，抽调名工作人员组成个检查组，在全县开展了“收支两条线”和公务招待费、车辆燃修费专项检查，认真清理“小金库”，严查用公款送礼、私费公报、虚开发票套取现金等问题，深入推进了领导干部廉洁自律工作。

(二)以落实办案问责制为重点，查办案件工作取得新突破。今年以来，在坚持××年查否案件审理、违纪款物收缴集体决定、一案四报告等做法基础上，通过整合资源，落实责任，确保办案的质量和效果。一是实行了办案问责制度。对全县纪检监察机关领导班子、领导干部以及单位主要领导不履行或不认真履行职责，造成对办案工作不研究、不过问，对上级交办要结果的案件不办理，对检举申诉线索遗失，应受理立案案件不受理不立案等种行为，实行问责。二是整合办案资源，建立了办案人才库。从个乡镇和个办案联席会议成员单位抽调名业务骨干组成办案人才库，形成了集中优势查办大要案的格局。截止目前，全县各级纪检监察机关共查办案件起，给予党纪处分人，其中党内警告人，党内严重警告人，留党察看人，开除党籍人;政纪处分人，其中行政警告人，行政记过人，行政记大过人，降级人，撤职人，开除人。移送司法机关处理人。

能部门进行综合评议，对两次评议排名在前位的县国税局等个单位授予“优质服务单位”称号，挂牌表彰;对连续两次评议排名在后位的残联等单位实行重点监管，取消年度评先资格;对新增加评议的个单位中，排名在后位的交警大队、房管局进行通报批评。

(四)以落实《实施纲要》为重点，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设得到全面推进。初步拟定了《武陟县关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》、《武陟县构建惩治和预防腐败体系工作任务分解表》，细化了惩防体系建设任务分解，明确了牵头负责单位和各职能部门在体系建设中应承担的任务。在教育方面。建立了三个基地，开展了三项教育“三个基地”即廉政文化基地、党风廉政教育培训基地、反腐倡廉警示教育基地;“三项教育”即对领导干部进行示范警示教育，对执法执纪人员进行廉洁公正教育，对新任村干部进行勤政为民教育。开展了“六进”进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，大力加强廉政文化建设。在健全制度方面，重点抓好十项制度的落实，突出抓“三重一大”监督管理和财务监督管理等制度落实。在强化监督方面。一是全面实施“阳光工程”，大力推进政务、厂务、村务、审判、检务、党务公开以及各项办事公开，明确公开牵头主抓单位，向社会公布公开的内容、形式、监督方式。二是积极构建重大项目保廉体系。对财政性资金投资或财政担保的建设项目、大额财政资金、大额专项资金(基金)调拨或其它大额国有资产运作，实行全过程监督。三是积极探索建立公共资源交易中心。探索对工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等招投标及交易的集中管理，建立统一的专家库和信息库，建立工作程序、工作规则和监督管理制度，逐步实现“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管、公开透明”的运作机制。同时，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革和财政体制改革等，积极尝试新的管理办法和措施，有效地预防和遏制腐败。截止目前，共组织政府采购次，节约资金万元;并对全县的行政审批收费项目进行了再清理，新取消、调整项。

五以解决群众关心的热点为重点，执法监察工作得到进一步加强。一是认真纠正了企业违法排污行为。在电视台开辟专栏，广泛宣传有关政策，向社会公布两部举报电话，在各行政村设立了举报箱，调动群众监督举报的积极性。同时，组织环保、公安、工商、电业等部门余人，对家工艺设备落后、存在严重污染，不符合国家产业政策的小炼铁厂实施了强制关停取缔。对工作中监督不到位、措施不力负有领导责任的名相关人员分别给予了党政纪处分。二是突出重点，治理中小学乱收费。在强化中小学财务管理，全面推行收费的听证、审批、审计、公示、督导和责任追究等制度的基础上，开通了教育收费咨询举报热线，开展千名校长签名承诺活动，对社会公开承诺：学校乱收费，校长要免职，教师乱收费，立即就下岗。使教育规范收费由强制性转入自觉性轨道。三是深入开展减轻农民负担工作。对直补资金实行专户管理，做到了“五到户”、“六不准”，确保直补资金落实到户，共发放粮食直补现金万余元，较××年新减负万余元。四是继续纠正医药购销中的不正之风。组织县药监局等部门对全县涉药单位进行了检查，检查药品经营企业家、医疗机构家次，查处案件件，罚没金额万元。同时，认真组织县直家医疗单位参加了市第次药品集中招标采购工作，共采购药品万元，采购量分别占到各自用药量的，让利患者万元，保护了广大消费者的利益。同时，认真开展治理公路“三乱”工作。对圪当店村私涉收费站、县交通局运管所违规上路、公路局超限站乱收费案件进行了严厉查处，收到了良好的效果。

总的来看，今年全县党风廉政建设和反腐败各项工作进展顺利，成效明显。但必须清醒地看到，当前反腐倡廉工作任务仍然繁重，我们的工作中存在的问题还比较突出。一是部分乡镇对开展基层站所效能升级认识不足，行动迟缓。当前，基层站所效能升级升级已进入了攻坚阶段，但仍有部分乡镇对开展其重要性和必要性认识不足，在开展基层站所效能升级活动中走了过场。二是查办大案要案少，办案工作开展不平衡。今年上半年，只办理了起大要案，大要案率仅为。办案工作比较好、已完成上半年办案任务的仅有××乡、××镇、××乡、××乡四个乡镇，××镇、××镇、××镇、××乡、××乡五个乡镇至今未办一起案。三是工作存在棚架现象，对县纪委安排的工作不落实。如廉政文化进机关、进农村工作，多数乡镇限于下发文件不问落实，办案情况、案件线索月报告制度不落实农村村街两委主要领导年终进行述职述廉制度，以上的村没有落实，现在仍有个别村没有按照县委要求实行“村财乡监”管理，财务帐簿不移交;四是便民服务中心流于形式，长期不办公、经常不开门，个别乡镇现在连个阵地都没有，不能发挥应有的作用。以上问题，希望大家高度重视，切实予以解决。

政府讲话稿

同志们：

这次会议是经党委政府研究召开的，主题是教育和引导村两个议事会和民主理财小组成员认清形势，明确职责，了解政策，更好地发挥自身在农村参与民主管理，积极参政议政的作用，帮助村两委会开展村民事务管理工作，为全镇经济和社会事业的发展和进步，为全镇的社会稳定做出应有的贡献。下面，根据党委研究的意见，讲几个方面的问题：

一、认清当前政治经济形势，增强做好工作的责任感和紧迫感。

近几年，通过全镇上下的不懈努力，归德的局面有了很大的改观，班子团结、政绩突出，工作一年一个新台阶。特别是去年以来，我们围绕“工业立镇，调整富民，建好载体，整体推进”的工作思路，团结求实，干事创业，经济建设、党的建设及精神文敏建设、社会稳定等各项工作都取得了较好的成绩。几项重要经济指标都有了大幅度增长，财政收入完成万元。在确保工资正常发放的前提下，我们还挤出了部分资金搞了几项大的重点工程建设，如拿出万元扶持奶牛小区挤奶大厅建设，拿出多万元贴补村村通公路建设，拿出万元进行黄河生产堤维修加固等等，切切实实在“办实事”上下了功夫，做足了文章，各级领导干部的作风和工作水平也有了新的进步，党委、政府在基层干部群众中的威信不断提高。我们的成绩得到了上级领导的充分肯定和认可。镇委、镇政府被市委、市政府授予两个文明建设先进单位、社会治安综合治理先进单位、信访稳定工作先进单位称号。全镇共计获市以上表彰两项，省直部门一项，市直部门表彰五项。去年年底，区委对我镇的党政领导班子考核，也取得了较高的评价。全镇上下形成了想发展、议发展、盼发展的良好氛围，形成了一心一意谋发展，聚精会神干事业的新高潮。

取得上述成绩，主要原因：

一是我们有一个团结一心，务实求实，扎实工作的党政领导班子;有一支不怕困难，敢打硬拼，甘于奉献，扎实苦干的干部队伍;有一个知法守法，深明大局，艰苦奋斗，勤劳奉献的群众基础。

二是始终保持见红旗就扛，有第一不争第二，争先创优，不甘落后的精神。

三是注重抓协调，积极争取各方面的支持。实践证明，各级党员干部只要树立强烈的事业心，不畏困难，脚踏实地，埋头苦干，工作就能够取得好效果，好成绩。只要心里想着老百姓，时时处处为群众办实事办好事，就会得到群众的拥护和支持。

党委政府确定今年的目标是：圆满完成区委、区政府下达的任务，全方位目标考核进三争一，多争取区以上荣誉。完成这个目标，我们有压力也有动力。动力方面：一是近年来，我们的工作每年都上了一个新的台阶，具备了与先进乡镇争高低的基础;二是区里对我们看得很重。区委、区政府领导寄予我们很高的期望;三是我们有一个团结务实，有事业心，有战斗力的党政班子;四是有一只很好的干部队伍;有一股好的士气和精神状态。五是有一个良好的群众基础;压力方面：今年的大事多，难事多，任务重。一是国家规范用地政策，给招商引资带来一定影响;二是重点工程的建设，给社会稳定带来巨大压力。但是，有困难、有压力并不可怕，可怕的是不能正视困难、回避矛盾。只要我们超前的谋划，客观地分析，扎实地工作，变被动为主动，化不利为有利，我们相信，今年的工作取得更好的成绩，再上一个更高的台阶是完全有可能，有把握的。

二、明确职责，发挥作用，正确对待和行使自己的权利。

今天参加会议的同志来自于我镇部分村，主要是南水北调和济荷高速公路建设沿线村庄的两个议事会和民主理财小组成员，是所在村群众和党员的代表。你们肩负着全村党员和群众重托，协助村两委会管理好村里的众多事务，发挥着别人不可替代的作用。正因为你们的责任重要，身份重要，所以更应该知晓政策，明确职责，把工作干好。我认为，大家首先应该明白以下几个问题。

根据《长清县村级规范化管理实施细则》(长发年号)第十四条、第十五条规定，村民代表必须是有选举权和被选举权的村民具有较高的政治觉悟有参政议政能力和相应的政策水平作风正派办事公道主持正义。在各项工作中起模范带头作用在群众中有一定的威信。村民代表的产生由村民按居住或生产区域每至户推选一名代表总人数不能低于人。总户数不足一百户的村不能低于人。村民代表任期三年一般在村民委员会换届选举时同时选举产生。村民代表应参加上级党组织和政府组织的培训正确行使自己的权利。村民代表拥有的权利和义务是：村民代表参与讨论村里重大事务及时反映村民的意愿和要求提出合理化意见和建议。应积极向群众宣传并带头落实党的路线方针政策、国家法律法规和上级决议、决定以及村民代表会议通过的重大事项。支持、帮助村民委员会开展工作。联系群众反映民意，融洽关系化解矛盾保持社会稳定。带头履行各项义务。第十条规定：凡党员人数在20人以上的村都要有党员民主推举产生党员议事会，一般有5-7人组成。党员议事会应在党和国家的法律、法规范围内开展工作，对党支部职责范围内的工作提出意见和建议，并向广大党员群众进行宣传解释。第十三条规定：村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的补充形式，在村党支部的领导下，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使村民会议的部分权利。村民代表会议讨论决定问题，必须坚持村民自治、依法办事、执行上级决策、少数服从多数、民主集中制和确保完成上级分配任务的原则。从上述规定可以看出，村民代表议事会和党员代表议事会都是村党支部、村民委员会领导下的村级组织。都应维护和支持村两委会的工作，协助村两委会作好群众的思想教育工作。协助村两委会管理好村里的事务，应该成为村两委会的有力助手。而不是与村两委会对着干，唱对台戏。

区政府全体会议讲话稿

同志们：

这次会议，主要是深入贯彻落实党的、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神，按照“走在前列”谋划推进工作的要求，安排部署当前和今后一个时期的经济社会发展任务，动员全市上下统一思想、明确目标，内强外拓、发力赶超，加快建设社会主义“大美新”临沂，为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗。下面，我根据市委会研究的意见，结合这次外出考察情况，讲几点意见。

一、开阔视野，登高望远，切实增强建设“大美新”临沂的责任感和紧迫感。

改革开放以来，在全市广大干部群众的共同努力下，经过三十多年的发展，临沂经济实力大幅提升，城镇面貌显著变化，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会发展站在了一个新的较高的起点上。尤其是在中心城区建设、商贸物流发展、全国文明城市创建、生态文明乡村建设、干部直接联系服务群众、弘扬沂蒙精神等方面，走在了全省乃至全国的前列，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。对此，我们要倍加珍惜、继承发扬，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底，推动临沂发展不断迈上新的更高台阶。但是，开阔视野、登高望远，我们就会发现，虽然临沂经济社会发展取得巨大成就，但与先进地区比，与中央、省委部署要求比，与全市人民群众期望比，仍存在许多问题和不足，由欠发达向发达过渡的阶段性特征尤为突出。主要表现在：

第一，商贸物流业比较发达，但工业相对薄弱。多年来，我市的商贸物流业一直保持良好发展态势，已建成江北最大的市场集群，荣获“中国市场名城”、“中国物流之都”等称号，但工业发展偏弱的局面始终没有得到根本扭转。传统产业比重大、产业层次低，低层次冶炼、重化工等项目在新增产能中大约在七成左右，粗钢、建陶等资源初级加工、能源消耗企业占六成以上。大型骨干企业偏少、对发展贡献小，尽管我市主营业务收入过亿元的企业有2300多家，在全省排名第二，但过百亿元的大型骨干企业仅有6家;东营只有213万人口，而过百亿企业达到27家，是我市的4倍多。创新型企业偏少、科技品牌等核心竞争力不强，去年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅为26%，低于全省5.4个百分点，低于青岛、东营、潍坊14.7个、8.6个、4.6个百分点。

第二，中心城市比较发达，但县域经济相对薄弱。临沂城区产业汇集、商业繁荣、经济发达。但县域经济薄弱，综合实力不强，产业层次不高且雷同现象明显，九个县拥有全市85%的土地、72%的人口，仅完成59%的gdp、46%的财政和44%的税收。我市9县gdp仅为全省县域平均水平的62%，除兰山区公共财政收入过60亿，罗庄区、沂水县过20亿外，多数县区刚过10亿，县域经济多数排在全省靠后甚至末尾位置，还没有一个进入全国百强的县。更为严峻的是，我们与先进县的差距有拉大的趋势。这次观摩学习的寿光市去年公共财政收入79.5亿元，今年预计90亿元以上，年增加额相当于我们一个县全年财政收入;寿光、高密两个县级市公共财政收入120亿元，比我们9个县的总和还要多。

第三，城市建设比较快速，但乡村建设相对滞后。近年来，我市集中力量做大做强中心城市，中心城市变化大、亮点多，承载能力显著增强，成为临沂的靓丽名片和综合竞争力的支撑因素。相比之下，乡村建设仍然薄弱，欠账比较多。主要是投资力度不够，基础设施建设缺项多、推进慢，道路、供水、供暖、治污等配套相对滞后，跟不上群众的需求;在规划上，缺乏统筹安排和长远打算，绝大多数村庄建设规划标准较低、布局不合理、缺少特色;在公共服务上，教育、交通、医疗等生活服务条件比较差、档次比较低，尤其是全市还有88万贫困群众，他们上学难、行路难、医疗保障和收入水平低等问题还没有从根本上得到解决。

第四，自我比较发展较快，但与周边地区相比差距在拉大。我们往往习惯自己和自己比，打开视野看全省全国，登高望远，对标分析，我们的差距还很大。与我们的邻居济宁相比，总面积比我们小1/3，总人口比我们少200万，但去年创造的财政收入却比我们多1/3。再和徐州比，十年前与我们不相上下，但去年经济总量已经是我们的1.4倍、地方财力是我们的2倍;十年前在我们后边的盐城，20xx年地方财政收入超过了我们，经济总量又超过了我们;在苏北增速最慢的连云港市，十年前经济总量仅为我们的一半，但20xx年的地方财政收入也超过了我们。

第五，经济总量较大，但人均水平较低。我们的经济总量居全省第七位，主要经济指标增幅在全省也名列前茅，但人均水平却排到了16位。我们的人口、面积各占全省11.1%，而创造的gdp、公共财政收入仅占全省的6%和4.9%;20xx年我市人均gdp3.5万元，是全省平均水平的60%多;人均财政收入2471元，还不到全省平均水平的一半;人均固定资产投资2.8万元，仅相当于全省平均水平的60%。全省的科学发展首先是均衡发展，在山东省的科学发展当中，临沂的指标把全省的指标向下拉了一大块。所以说，我们这种发展不符合山东科学发展的需要。

第六，外部形象相对较靓，但内在发展压力很大。通过这些年努力特别是随着“一创六建”活动的深入实施，临沂对外充分展示了一个大而美的靓丽形象，凡是来临沂的客人，都对老区发生的翻天覆地的变化惊叹、钦佩、赞扬，但内部民生的压力、稳定的压力很大。我市居民医疗保险、社会养老保险参保人数分别占全省的1/8和1/10，城乡最低生活保障对象占全省的1/6，而我市公共财政收入仅为全省的1/21，财政保障压力越来越大、越来越紧。我们的工业化刚刚步入中期，既要加快发展又要转型升级，环保及能源资源的约束越来越紧，可持续发展面临非常大的压力。稳定压力大，作为老区，临沂是中央和省领导联系的对象，作为省际边界和山东的南大门，在山东和江苏竞争发展中，我们必须争光添彩，从这个意义上讲，压力是不言而喻的。

第七，干部群众自豪感很强，但忧患意识相对不足。这些年，临沂发展很快、变化很大，各级领导高度评价，社会各界充分认可，各种赞誉纷至沓来，极大地提振了我们的自信心，增强了我们的自豪感。但面对鲜花和掌声，我们的一些干部群众，渐渐积累起了“小成即满”、“小富即安”的小农思想意识，逐渐丧失了过去那种勇于负责、敢于拼杀的勇气和干劲。面对新常态，一些干部工作“只求过得去、不求过得硬”，有的甚至出现了“松口气”、“歇歇脚”的消极情绪，尤其是面对各地竞争发展的新形势，更是缺乏等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。还有的干部不愿意多想事，不努力多干事，满足于不出事，缺乏“拼”的精神、“闯”的劲头、“干”的激情。看不到差距是最大的差距，找不到问题是最严重的问题。在这种状况面前，可以说已经到了必须猛击一掌、赶紧清醒的时候了，到了必须大吼一声、大干一场的时候了。参加今天会议的同志都是全市的领导骨干。我们应当清醒地看到，推动沂蒙老区科学跨越发展的千斤重担，历史性地落到了我们这一帮人肩上。如果把临沂科学发展、全面建成小康社会的任务比作前进的列车，那么它既承载着中央和省委省政府的重托，又装满了1100万老区人民的期待，分量很重。革命战争年代，老区人民坚定不移跟党走，倾其所有拥军支前，10多万沂蒙儿女血洒疆场、为国捐躯，老区人民为中国革命建设事业做出了历史性贡献，这一方父老乡亲理应更多更好地分享改革建设成果、过上幸福美好的生活。来临沂视察时指出，在全面建成小康社会的进程当中，要紧紧拉住老区人民的手，不能让老区人民在发展过程中掉队。省委书记姜异康提出，临沂要按照“走在前列”的要求谋划和推进工作。这充分体现出中央和省委对临沂发展寄予的殷切期望。从现在开始到全面建成小康社会，我们还有不到6年的时间，必须保持清醒、承担任务，破釜沉舟、背水一战，争分夺秒、集中发力，尽快打开全市发展的新局面，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，向中央和省委、向广大老区人民交出一份合格答卷。

二、明确目标，理清思路，坚定加快建设“大美新”临沂的信心和决心。

今后一个时期我市工作的总体思路是：认真学习贯彻党的和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和省委关于临沂“走在前列”的定位要求，站在新起点，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，同心同德、真抓实干，内强外拓、发力赶超，努力开创科学跨越发展新局面，加快建设“大美新”临沂，为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗。

具体来说要明确一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循。

一个目标就是：加快建设“大美新”临沂。所谓“大”，是指建设与地域面积和人口规模相匹配的经济大市、经济强市，经济总量达到或超过全省的九分之一，综合实力进入全省第一方阵，在全省地位明显提高;建设与文化资源和政治优势相匹配的文化大市、文化名市，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，历史文化得到传承发扬，红色文化响誉全国，商旅文化魅力独具，使沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传，知名度和影响力进一步提升。

所谓“美”，是指打造美好的生态环境，让天蓝、地绿、水清、路畅、城靓，城市山水交融、生态宜居，农村绿树掩映、干净整洁，“水城、商都、文邦”的城市特质得到充分彰显，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国;打造美好的社会环境，社会主义核心价值观深入人心，公平正义得到保障，民主法治观念广泛普及，依法治市全面落实，社会大局和谐稳定，全国文明城市品牌更响更亮。

所谓“新”，是指展现城乡一体、协调发展的新风貌，实现城乡统筹发展、和谐发展，鲁南苏北区域性中心城市地位得到确立和巩固，中心城区更大更靓，城镇魅力特色更加鲜明，乡村基础设施建设和公共服务配套更加完善，成为令本地人自豪、外地人向往的美丽城市;建立活力旺盛、运转通畅的新体制，社会主义市场经济体制更加完备，以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理体制更加完善，全体居民享有平等参与、公平竞争、均等公共服务的机会;形成质优效高、集约发展的新模式，经济发展方式实现由规模两个速度型粗放增长向质量效率型集约增长的根本转变，追求质量效益、集约发展成为新常态，创新成为驱动经济发展的强大引擎，新兴产业成为引领发展的重要力量;培育观念先进、文明有素的新市民，全民素质大幅提升，精神面貌焕然一新，开放观念、包容心态、创新思维、诚信理念深入人心，讲文明语言、行文明礼仪、树文明形象成为每一个临沂人的自觉行动。

两个发力就是：对内强化发展的动能，对外开拓发展的空间。

“内强”就是强观念、强支撑、强作风。在观念上，破除“小成即满”的思想意识，进一步强化危机意识和忧患意识，敢于调高争先进位的标杆，实现后来居上;破除“事不关己”的思想意识，进一步强化责任担当意识，为官一任、造福一方，全市发展、人人有责，形成科学跨越发展的大合唱;破除“等待观望”的思想意识，进一步强化机遇意识，善抓机遇、抢抓机遇、敢抓机遇，不失时机地推动临沂的发展进步。在支撑上，要把优势做得更优，把短板补齐拉长，让经济总量和质量效益同步提升，先进制造业和现代服务业竞相发展，创新驱动力和市场活力有效释放，中心城市优势得到淋漓尽致发挥，商贸物流特色得到充分展现，形成建设经济大市的强劲动力。在作风上，要提高一心为民的思想境界，对人民充满感情和敬畏，带领人民开拓奋进，艰苦创业;要增强勇于担当的英雄气魄，立雄心、树壮志，敢想敢干，放开手脚，大胆开拓;要弘扬大义忠诚的优秀品质，牢记规矩意识、法治意识，政治坚定、维护大局;要强化敢为人先的拼搏意志，昂扬奋进，奋勇争先，为赶超发展提供坚强保证。

“外拓”就是拓展在省内、国内、国际的发展空间。在省内：一是与“西部经济隆起带”相对接，加强区域联动，放大优势特色，实现率先隆起，加快打造“两型社会”建设高地和商贸物流高地，争当西部经济隆起带龙头;二是与“两区一圈”相对接，立足自身的交通区位、产业基础、商贸物流等优势，加强与蓝黄两区、省会城市群经济圈的信息交流、交通互通、产业对接、经贸往来和技术合作，在融入中共赢发展。在国内：一是与“长三角”对接，把“长三角”作为“三引一促”工作的主攻点，找准我市与“长三角”地区发展的结合点，积极承接产业、技术、人才转移，借势借力加快发展;二是与“京津冀”对接，认真研究《京津冀协同发展规划纲要》，重点在交通建设、产业升级转移、科技创新等方面加强交流合作，拓宽自身发展空间;三是与“东陇海产业带”对接，加强与东陇海各市基础设施互联互通，加快产业相互融合，实现抱团发展、合作共赢。在国际：一是密切与国际知名企业和研究机构联系，坚持“请进来”与“走出去”相结合，采取独资、合资、技术合作等多种形式，积极引进世界500强、行业100强等知名企业落户临沂、投资兴业;二是积极参与“一带一路”开发建设，坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通，加强与“一带一路”沿线省份、国家和地区的战略合作，在“一带一路”中发挥更重要的作用。

三个步骤就是：第一步是到，确保经济增速和质量效益高于全省水平、高于周边地市水平，gdp排名在鲁南苏北10市中前进1个位次，公共财政收入排名在全省前进1个位次，力争综合实力进入全省第一方阵。第二步是到20，再利用三年时间，继续发力赶超，确保与全省同步全面建成小康社会。第三步是到2025年，实现经济强、百姓富、环境美，社会文明程度达到更高水平，充分展现“大美新”临沂的靓丽风貌。这些目标，是经过反复酝酿、慎重考虑确定的，既符合临沂实际，也体现了发力赶超要求，经过努力是完全能够实现的。

四个遵循就是：一是牢牢把握“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局，是新一届中央领导集体治国理政的新思路，是统领我国发展的总纲领。这“四个全面”，是有机联系、相互贯通的顶层设计。全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，全面深化改革是推动发展的驱动力和“最大红利”，全面依法治国是实现全面小康的重要保障，全面从严治党是根本政治保证。“四个全面”战略布局，是我们推动工作的有利思想武器和行动指南。我们必须把“四个全面”战略布局贯彻于工作的各方面和全过程，更好地引领和推动我市科学发展、发力赶超。

二是牢牢把握按照“走在前列”谋划和推进工作的要求。这个要求是引领全市工作的总遵循。各级一定要按照这一要求，高点定位、加压奋进，在各领域各方面创一流、争上游，把握发展主动权。各县区、开发区都要对标赶超、争先进位，敢与高手“过招”、敢与强者“挑战”，你追我赶、竞相发展。市直各部门要紧紧围绕大局，积极主动服务，比效率、比服务、比贡献，争做服务科学发展的标兵。全市各级领导干部要勇于担当、拼搏实干，甩开膀子、干出样子，以上率下、务求实效。

三是牢牢把握“转型升级”的工作导向。更加自觉地以提高经济发展质量和效益为中心，保持稳增长与调结构之间平衡，打好转型升级“组合拳”，做好“转调创”大文章，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，推动有质量、有效益、可持续的增长。要摒弃过去那种只重投资规模、轻视投资质量，只顾眼前利益、不管长远利益的粗放式投资，把新技术、新产品、新业态、新模式等作为重点领域，加大精准投资、有效投资，助推全市经济持续健康发展。

四是牢牢把握速度与质量的关系。强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。科学发展不是不发展，以质量效益为中心不是慢发展，新常态更不是不作为、不担当。我市仍属于相对欠发达地区，人均占有水平偏低，面临着加快发展与提升质量的双重任务，必须在有质量、有效益的前提下，能发展多快就发展多快。如果发展慢了、步人后尘，就是最大的“不作为”。

实现上述目标，任务十分艰巨。困难和挑战虽然很多，但同样面临着许多难得的机遇和条件，我们完全有信心、有能力把这些既定目标、美好蓝图变为现实。

第一，我们有独特的优势条件。一是有独特的商贸物流优势。临沂商城128个专业市场、每天30万流动人口、100多万配套服务人员，物流网络覆盖全国县级以上所有城市，形成的人流、物流、资金流和信息流，在带动产业、促进就业、富裕群众、繁荣城市等方面有巨大优势，这个优势充分发挥出来，必将释放出更大潜能。二是有独特的环境优势。我们的生态环境良好，山区丘陵平原各占三分之一，有山有水有灵气;城市依水而建，宜居宜业，各级领导和外地客商都赞不绝口，都说我们临沂像一座江南美丽的大城市，这个评价强过任何广告词，是最好的发展环境。三是有独特的区位优势。临沂地理位置优越，处于国家重点发展的沿海轴线和东陇海产业带腹地，有5条高速环绕市区，近海临港，周边有7个港口可以为我所用，综合保税区即将封关验收，鲁南快速铁路客运专线将要开工建设，临沂机场作为航空口岸获准临时开放，并将开通国际航班，为扩大对外开放提供了有利条件。四是有独特的资源优势。我市地域相对广阔，矿产资源丰富，水资源总量60亿立方米，约占全省的六分之一。拥有劳动力600万，普通高校、职业院校在校生30万人，是我省劳动力资源第一大市。

第二，我们有新常态带来的新机遇。一是加快产业转型升级的机遇。经济下行给我们带来较大压力，但这种压力恰恰也是推动产业转型升级、促进经济结构优化的动力。利用这个机会，我们可以倒逼落后产能淘汰，倒逼企业提高创新能力和核心竞争力，实现存量的调整。同时，抓住目前原材料最便宜、建设项目成本最低的机会，多上一些新项目、好项目，实现增量的有效调整，为产业升级创造最有利的条件。二是全面深化改革带来的发展机遇。党的以来，中央和省委制定出台了一系列改革措施，涉及面广、力度大，随着各项改革举措逐步实施、次第推开，改革红利持续释放，将为经济健康发展注入强大活力。三是国家新一轮调控带来的机遇。近期，针对经济下行压力大的情况，国家由定向调控转向全面刺激，财政政策更加积极，货币政策更加宽松，支持房地产健康发展，改善市场环境，增加政府投资项目，改革融资融通机制。这一系列调控政策的落实，为我们稳增长、促发展提供了新的机遇。

第三，我们有国家和省的良好支持政策。在国家层面，我市参照执行国家扶持中部地区的有关政策，继20xx年被批准为全国水生态文明建设试点城市后，去年又成为国家首批生态文明先行示范区，这都为今后发展带来利好。在省级层面，全省“一圈一带”规划把临沂作为西部经济隆起带的重要组成部分，重点支持临沂商城发展国际贸易，今年还将出台支持沂蒙革命老区发展的意见。下步，随着“一带一路”战略的深入实施，临沂作为东陇海重点开发区域，还将享有国家陆续出台的一系列政策，这些叠加机遇都将为我们跨越赶超提供强有力的政策保障，成为我们干好一切工作的力量之源、信心所在。

第四，我们有沂蒙精神提供的强大动力。临沂作为全国著名的革命老区，在长期的革命和建设实践中培育形成的沂蒙精神，是老区人民最宝贵的精神财富，是临沂最为宝贵的政治优势和品牌。长期以来，我们大力弘扬沂蒙精神，靠着自己的勤劳双手和聪明才智，创造了许多永载史册的业绩。20xx年11月，来临沂视察工作，高度评价了沂蒙精神，对沂蒙精神专门作出重要指示：“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。”面对新的历史使命，只要我们牢记发展责任，发扬光荣传统，矢志不渝地传承弘扬沂蒙精神，就一定能够凝聚起建设“大美新”临沂、打造老区人民幸福家园的强大动力。

第五，我们有良好的群众基础和干事创业的干部队伍。老区的群众从革命战争年代走过来，爱党爱国、忠诚大义，勤劳善良、坚韧不拔，政治觉悟高、大局意识强，善于创造、勇于开拓;老区的干部队伍是沂蒙精神孕育培养起来的，思想好、作风硬、能干事，特别是经过教育实践活动的锻炼洗礼，各个方面更加成熟、发展意愿十分强烈;我们还有一支富有创业创新精神、具有社会责任感的企业家队伍，这是临沂跨越赶超不可多得的“稀缺资源”，是做大临沂经济的可靠力量。只要全市上下统一思想、明确目标，痛下决心、团结实干，不怕出力流汗，就一定能够把临沂经济社会发展搞得更好，就一定能够在山东各市和苏北邻市的竞争发展当中逐渐实现位次前移，就一定能够使全市发展水平逐步接近全省平均水平，并在这个基础上继续前移。

三、突出重点，攻坚克难，努力开创“大美新”临沂建设新局面。

建设“大美新”临沂是一个系统工程，任务艰巨，责任重大，必须认真实施八大富民兴临战略，坚决打好科学跨越发展六场硬仗。

(一)加快实施现代服务业发展战略。以商贸物流为主的服务业是我们最大的产业优势，近些年我们打造的城镇化建设、民生建设等亮点，以及全市繁荣发展的局面，都是在服务业的带动下形成的。今后我们要发力赶超，必须充分发挥好服务业在汇集人流、物流、资金流、信息流等方面的强大作用。要整合资源，提升业态，使其成为最具活力的增长点，继续巩固服务业占比在全省前三位的地位，努力打造鲁南苏北地区现代服务业发展先行区。

首先，要突出抓好国际商贸名城建设工程。按照国际化、电商化、集约化“三化并举”的要求，坚持市场、物流、仓储、加工、服务“五位一体”的思路，深入推进国际贸易综合改革试点，巩固提升传统优势，不断拓展新的空间，到20临沂商城市场交易额达到4300亿元、电子商务交易额1500亿元、进出口额200亿美元，力争到年建成“万亿级国际商贸名城”。要加快推进市场转型升级，按照同类商品集中、同类市场整合的思路，加快市场整合步伐，尽快把现有128家市场整合为8大市场集群;推进商城建设集约化发展，科学规划布局，坚决防止低水平重复建设、恶性竞争。要加快推进内外贸一体化，一方面着眼于巩固国内贸易市场份额，适应个性化、多样化消费需求，积极拓展中高端市场;另一方面着眼于拓展国际贸易发展空间，大力培植引进外贸经营主体，每年新增2家以上进出口过亿美元企业、200家有进出口实绩的企业、500家有外贸经营资质的企业，持续扩大临沂商城国际影响力。要加快推进电子商务，做大“互联网+”这篇大文章，再造一个“网上商城”。实施千亿级电商产业培植计划，力争三年内适合开展电子商务的批发市场全部实现网上交易，70%的市场商户开展电子商务;实施“万家跨境电商培育”计划，引进跨境电商孵化导师，培育壮大跨境电商队伍，力争到年培育跨境电商1万家。要加快推进现代物流，巩固提升公路物流，尽快补齐铁路物流短板，大力发展临港物流，集中突破航空物流，进一步构筑起陆海空三位一体的物流体系，培育和壮大新型业态，形成现代物流发展新优势，到2017年实现物流总额6500亿元。同时，要大力发展会展经济，举办好各类高层次展会;加快临沂工业园、李庄家电产业园等园区建设，发展地产品加工，提高地产品加工率。

其次，要突出抓好文旅融合发展工程。坚持旅游兴市，以争创“中国旅游示范市”为契机，加大文化旅游资源整合和产品开发力度，确保今后三年全市旅游业保持12%以上的增长速度，力争建成全国旅游目的地中心城市。要做好旅游与文化的结合文章，依托丰厚的文化资源，策划实施王羲之历史文化城、临沂兵学城、孝河两岸开发、“红色沂蒙”旅游区等项目，打造书法文化、兵学文化、孝文化、东夷文化、红色旅游等研修高地。要做好旅游与山水生态的结合文章，以“养生长寿”为主题，抓好蒙山5a级旅游景区改造提升，打造精品项目和“龙头”景区;加快建设东部生态城省级旅游度假区，打造新的旅游亮点;依托水面广阔、温泉众多的资源条件，加快整合开发，积极承办高水平的水上赛事，招引建设一批游乐观光、休闲垂钓、温泉度假项目，进一步打响“水之城”、“中国温泉之城”的品牌。要做好旅游与新型城镇化的结合文章，选取沂水县泉庄镇、沂南县铜井镇、蒙阴县岱崮镇等30余个资源条件较好的城镇，建设一批特色旅游小镇，打造全国著名的沂蒙风情乡村旅游度假目的地。要做好旅游与商贸的结合文章，用旅游思维推动农产品、工艺品研发生产，培育一批城市休闲广场、旅游购物街区、旅游购物商店等商文旅融合业态，着力打造“商城临沂、购物天堂”旅游品牌。

第三，要突出抓好金融创新等新兴服务业发展工程。以建设鲁南苏北区域性金融中心为目标，加快引进全国性、区域性金融机构，大力发展地方金融组织，到2017年，12家全国性股份制银行全部在我市设立分支机构，地方金融组织发展到280家以上。要提高金融服务实体经济能力，发挥银行的主渠道作用，办好中国.临沂资本交易大会，确保贷款增幅高于全省平均水平;加快发展资本市场，支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式直接融资，努力走在全省前列。要切实防范化解金融风险，加快中小企业信用体系建设，建立健全金融风险预警、协调和突发事件处置机制，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，为持续扩大信贷腾出空间、创造条件。同时，大力发展研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业，加快培育新的增长点。

(二)强力实施新型工业化战略。我市正处在工业化发展的中期，工业不强仍是发展的最大短板，加快建设“大美新”临沂、实现对周边地区的赶超，壮大工业是最关键的。敲鼓需用重锤，补短要下狠劲。今后几年，我们必须高举工业强市大旗，咬定新型工业化不放松，努力打造具有较强影响力的先进装备制造业基地，使其成为发力赶超最强劲的支撑点。利用三年时间，力争新上投资过三亿元的工业项目1000个，到2017年全市工业总产值达到1.5万亿元，2020年达到2万亿元。工作中，要以培育“双百”企业(规模大、贡献大的百户骨干企业和创新创业、成长性强的百户潜力企业)为重要着力点，实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。重点在食品加工、冶金建材、机械、化工化肥、木业家具等传统产业领域，依托现有骨干企业，实施“千企千项千亿”技改计划，推动传统产业向中高端迈进，今年要有1000家企业实施1000个以上的技改项目、完成投资过1000亿元，明后两年技改投资分别要超过1150亿元、1300亿元。二是战略性新兴产业培植工程。把新技术、新产品、新业态作为优化产业结构的重要引擎，重点抓好新能源、新医药、新材料、高端装备制造、电动汽车等新兴产业，尽快在增量上实现突破。到2017年全市新兴产业产值达到1600亿元。三是创新驱动工程。坚持政府引导、企业为主，加大技术创新，鼓励企业组建技术创新联盟，深化产学研合作，搭建创新平台，通过突破核心关键技术，实现由“低端制造”向“高端创造”转变;要加大创新投入，引导企业投入充足的研发经费，引进和推广先进技术，到2017年全市企业研发投入占主营业务收入比重达到1%以上。四是企业家培育工程。要聘请高端咨询机构帮助策划企业发展战略，积极引进职业经理人，建立现代企业制度;要策划举办一系列总裁研修班、专业培训班等培训活动，每年培训1000人以上，用三年时间把全市规模以上企业负责人轮训一遍，全面强化战略思维，激发创新潜能，提振“二次创业”精神，使我们的企业家由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。

(三)继续实施新型城镇化战略。这些年，临沂城镇建设是搞得比较好的，对外展示了靓丽形象，也对全市发展起到了良好的拉动作用。我们必须顺势而为，坚持一张蓝图绘到底，以人的城镇化为核心，大幅提升城镇化发展质量，使新型城镇化在建设“大美新”临沂的进程中持续发挥强大引擎作用。到2017年，要全面完成“三个一百万”的“三年行动计划”，城镇化率达到58%左右，赶上全省水平，并逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖;到2020年，全市城镇化率达到62%左右，中心城区人口达到300万人，建成区面积达到320平方公里，建成鲁南苏北区域性中心城市。

一是中心城区扩容提质工程。坚持“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”的思路，加快中心城区开发建设、改造提升。要加快北上步伐，集中力量推进北城新区二期工程开发建设，尽早规划安排以高铁站为中心的三期开发，引领中心城区的开发建设。要加快东进步伐，争取把临港区开发建设上升为全省发展战略，带动近海临港区域一体化发展;积极推进东城新区、汤泉旅游度假区、临空经济区开发建设，力争早日见到成效。要加快南优步伐，重点推进火车站片区改造提升，争取到2017年完成，罗庄南部生态科技城建设要提上议程，重点搞好规划和基础设施，完善承载功能。要加快西拓步伐，西部新城是推进中心城区提质扩容的重要板块，要加快推进，建成建好;林产工业科技示范园是我市发展产业、治理污染的重要载体，要集中力量，尽快完成;新西外环建设事关多个县区的互联互通，要加力提速，及早建成通车。要加快中疏旧改步伐，完善配套服务设施，提升综合承载功能和宜居水平，利用三年时间建成“三环十五射”主干路网，抓紧制定快速公交和轨道交通规划，适时启动地铁规划建设，畅通群众出行脉络;加快气化临沂建设，完善供水体系，积极推动污水防治，到2017年，城市年利用天然气达到7.7亿立方米，全市公共供水普及率达到72%，城市建成区黑臭水体全部消除;三年改造城中村和棚户区6.6万户，力争用5年时间基本完成。

二是县城优化提升工程。对全市各县分成核心圈层、紧密圈层、辐射圈层三个层面界定功能定位，提升规模档次，力争到2017年人口20万以上的县城达到8个。在核心圈层，通过快速交通将中心城区与莒南和临港区紧密联系，构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地;在紧密圈层，重点抓好兰陵、沂南、费县、临沭四县，与中心城区同城发展，形成“半小时生活圈”;在辐射圈层，郯城、沂水、平邑要膨胀规模、完善功能，建设市域副中心城市;蒙阴要加强生态文明建设，打造临沂的“生态绿肺”，与中心城区形成“1小时生活圈”。

三是小城镇梯次推进工程。搞好小城镇建设，不能平铺直推、均衡用力，必须因地制宜、梯度推进。通过三年努力，驻地人口10万以上的城镇要达到2个、5——10万的要达到7个。优先发展新市镇，重点打造义堂、探沂等17个新市镇，使其成为人口规模大、公共服务达到城市供给标准，具有较高产业活力和人口集聚能力的“龙头乡镇”;大力发展重点镇，选择人口规模、综合发展水平和产业功能略低于新市镇的18个乡镇，引导其错位发展、特色发展;鼓励发展一般镇，对覆盖半径较大、交通不便、人口较多的偏远山区乡镇，积极探索建立适合的支柱产业，促进小规模聚集发展，吸纳镇域范围内农民就近就地向小城镇集聚。

四是村居分类建设工程。按照“新型社区规范发展、一般村庄整治提升、特色村落保护发展”的模式，加快新农村建设，打响“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”品牌，力争到2017年建设农村新型社区700个、省级生态文明村220个，重点抓好城郊3公里以内的社区建设，因地制宜搞好“两区”同建，实现居住在社区、工作在园区。对一般村庄，要搞好环境综合整治，抓好生态文明乡村和乡村旅游示范村建设，改善村庄生产生活条件。对特色村落，要遵循“不拆房、不迁村，保护性开发、控制性利用”的思路，加大挖掘力度，打造一批具有沂蒙特色的传统村落，留住传统、记住乡愁。无论哪种类型的村庄，都要树立“社区新型、重在功能”的理念，着力改善基础设施和公共服务，让老百姓住得安心、生活舒心。

(四)稳步实施农业现代化战略。临沂是农业大市，要始终把现代农业发展放到重中之重的位置来抓，实现由农业大市向农业强市转变。要在确保粮食安全的基础上，以农民增收为核心，着重调优结构，提质增效。到2017年，农业增加值达到390亿元，农民人均纯收入继续保持两位数增长，超过全省平均水平。工作中，要重点抓好“五大工程”：

一是抓好农业基地品牌带动工程。要扛好“生态沂蒙山、优质农产品”这杆大旗，依托山青水秀、生态优良的独特资源，建设沂蒙山优质农产品基地。要突出抓好沂河、沭河、祊河三条沿岸高效生态特色农业长廊建设，发挥临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公园的样板示范作用，定期举办各类农业博览会，带动全市现代农业发展。到2017年，提升优质农产品基地200万亩，建设沂蒙优质农产品标准园200个、现代农业园区70个，发展区域公用品牌价值过50亿的2个、过10亿的10个，企业品牌价值过10亿的20个。

二是抓好农业龙头企业壮大工程。要着力解决我市农产品加工企业比较分散、规模偏小的问题，实现由小作坊式的单独加工向规模化的集群加工转变;着力解决精深加工不够、附加值低的问题，实现由初级加工向精深加工转变;着力解决农业链条短、链条欠缺的问题，实现由单纯的农产品加工向产供销全链条延伸转变，把农业产业链补齐拉长。

三是抓好农产品交易畅通工程。要围绕农产品“卖得出、卖得好”，重点抓好“市场+”、“互联网+”两篇文章。“市场+”就是提升改造各类农产品批发市场、发展农产品冷链物流和鲜活农产品物流配送，到2017年提升改造106处农产品批发市场，重点培植50家农业物流企业，提高市场占有份额。“互联网+”就是依托山东沂蒙优质农产品交易中心，建设集电子交易、金融、物流和综合信息于一体的电商平台，把我市的优质农产品推向全国。

四是抓好农产品质量安全保障工程。质量是农业品牌的生命线。要积极实施“农业标准化推广体系、农产品质量检测体系、农产品标准体系及实施体系”建设，依托临沂国家级农业科技园区等创新平台，建设国家级农产品质量监督检验中心，全力争创全国农产品质量放心市，确保全市农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。五是抓好水利设施保障工程。要围绕增加农业有效灌溉面积，稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造等工程。加快大型水库、病险水闸和塘坝除险加固进度，陡山、许家崖水库除险加固要于今年底全面完成，跋山水库除险加固要于明年汛期前完成主体工程，积极争取岸堤水库除险加固尽快列入国家规划、开工建设，大幅度提高农业抗御洪涝灾害能力。积极考虑选择合适的地点，启动和兴建一批雨洪资源利用工程，扎实做好祊河左岸防洪堤等工程的论证和前期工作。到2017年，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田面积150万亩，加固重点河流堤防100公里。

(五)全面实施生态立市战略。生态环境是最好的发展环境，山青水秀是我市最宝贵的财富。建设“大美新”临沂，必须守住资源消耗的上限、环境质量的底线、生态保护的红线，决不能给子孙后代留下包袱。要按照中央加快推进生态文明建设的路线图和时间表，率先落实好各项任务措施，力争通过3——5年的努力，在建设国家首批生态文明先行示范区上迈出坚实步伐，将我市打造成后发地区实现“绿色赶超、科学发展”的典范。一是抓好绿色发展工程。把转方式调结构作为生态建设的治本之策，大力发展技术水平高、环境污染小、资源循环利用的生态高效产业，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的监测管理，重点抓好钢铁、焦化、水泥、陶瓷等高耗能产业的整治，全面完成国家和省里下达的淘汰落后产能任务。二是抓好生态保护治理工程。要保护好林生态，重点抓好城市园林绿地建设、环城生态防护林、沂蒙山区综合防护林、沿河沿路绿化等工程，今后三年城区新增绿化面积600万平方米，每年建设绿化模范乡镇10个、模范村100个，尽快构建起绿色生态屏障。要保护好水生态，以落实“水十条”为契机，重点实施水源地保护、农村汪塘整治示范、生态湿地建设、截污治理、中心城区生态河道提升等工程，尽快启动临沂城饮用水第二水源地建设，到2017年，全市水功能区水质达标率达到86%，城镇供水水质达标率达到100%。要保护好土生态，建立存量工业用地退出机制，促进工业用地循环高效利用;启动一批土壤环境保护项目，着力解决农业面源污染问题;扎实推进“绿色矿山”建设，抓好矿山垃圾资源化利用，力争到2017年全市矿产资源综合利用率达到48.5%。三是抓好生态建设体制机制创新工程。探索建立完善“绿色”政绩考评体系、资源有偿使用和生态补偿等机制，提高全民生态文明意识，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然生态的行为，切实保护好临沂这方青山绿水。(六)深入实施县域经济对标发展战略。建设“大美新”临沂必须有强有力的县域经济作支撑。没有县域的大发展，就没有临沂的大跨越。县域经济是我市的“短板”，但从另一个意义上来说，也是蕴含发展潜力最大的板块。要把县域经济发展作为主要战场，用心谋划，全力推进，到2017年，所有县区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均收入等主要经济指标增速，都要明显高于全省县域平均水平，在全省的综合排名位次明显前移，力争有一个县入围全国百强县。

一要抓好县区争先进位工程。年，苏北的东海、新沂、邳州，公共财政收入与我们相邻的县差不多，但后分别是我们的3倍、4倍、5倍左右。我们决不能认怂服输。各县区要在思想观念上对标，破除盲目乐观、自我满足的意识，增强加快赶超的紧迫感;要在思路措施上对标，自选一个标杆，学习借鉴先进理念、发展路径和方法措施;要按照市里确定的目标，反推三年和每个年度的项目、招商、投入等重点工作的指标，压实任务和责任，强力推进。各县区确定的相关指标要经相关市级领导把关后，报市委市政府审查备案，列入今后督查考核重要内容。

二要抓好镇村跨越赶超工程。广东、江浙地区经济发达，很重要的是镇村经济发达，一个镇的可用财力多的达到30多亿，少的也达到了10亿元。反观我们的镇村经济，还有相当一部分乡镇在1000万元左右，拖了县域经济乃至全市经济的后腿。要学习外地经验，把发展镇村经济放到更加重要的位置，加快培植特色产业，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型镇村。今后三年，市里确定的新市镇、重点镇公共财政收入增幅都要明显高于全市镇级的平均水平;2017年，公共财政收入过亿元的镇街达到40个以上，其中过10亿元的超过2个，过5亿元的超过12个。

三要抓好项目集中突破工程。发展最终要落实到项目上，体现到投资上。与苏北地区相比，我们县区的固定资产投资特别是生产性工业投入，仅相当于他们的1/3。要想实现大的发展，就必须在加大投入和项目引进上下功夫，特别要引进和建设一批像富士康、众泰汽车这样的大项目。各县区要在项目建设上对标，对比经济强县，确立自己的项目数量、投入规模、发展效益，每年至少引进1个世界500强、中国500强或行业10强项目，国家级开发区每年至少引进1个世界500强项目，形成竞相招引项目、比学赶超的热潮。

(七)统筹实施立体大交通战略。经济发展，交通先行。有什么样的交通条件，就有什么样的经济形态。我们建设区域性中心城市、打造国际商贸名城、发展新兴产业、聚集要素资源，都需要充分发挥综合交通的先导作用。要加大争取力度，重点规划建设一批重大交通基础设施项目，全力构建与“大美新”临沂目标相适应、陆海空一体化的大交通体系，疏通“大美新”临沂的“大脉络”，打通临沂通往国际、国内的“大通道”。今后三年要重点实施好“3321”工程。第一个“3”就是建设三条铁路：一是投资200多亿元、在我市境内建设92公里的临沂——曲阜快速铁路，力争底开工建设;二是加快建设临沂——连云港铁路，今年要完成21公里的临沂——临沭段建设任务，2017年开工建设剩余部分，打通与连云港的铁路通道;三是争取将滨州——临沂快速铁路列入省“十三五”发展规划。第二个“3”就是建设提升三条高速公路：一是建设全长97公里的岚罗高速，力争年底开工建设;二是启动投资140亿元、全长170公里的京沪高速扩容工程，争取“十三五”期间完成;三是争取把莱新高速南延工程列入“十三五”规划，尽快开工建设。“2”就是建设提升两大快速路网：一是投资35亿元，加快实施中心城区至临港、沂南、兰陵的三条快速通道建设，打造“半小时交通圈”;二是投资50亿元，加快实施300公里的国省道和3000公里的农村公路改造提升工程，全面增强路网的支撑服务能力。“1”就是抓好临沂机场扩建项目，改造提升机场飞行区，建设货运枢纽中心和通用航空运营基地，力争2017年建设完成。

(八)扎实实施民生优先战略。民之所望即政之所向。要把保障和改善民生作为建设“大美新”临沂的出发点和落脚点，抓增收带民富、抓普惠促民享、抓稳定保民安，构建更加完善的民生保障体系，确保每年用于民生的财政支出增幅高于财政收入增幅，到2020年民生保障水平达到全面小康标准，努力让老区人民生活得更红火、更幸福。

一要着力抓好“富民”工程。重点做好“加、减、乘、除”四篇文章：“加”就是突出增加就业，实施更加积极的就业政策，完善鼓励全民创业工作机制;“减”就是围绕缩减流程，健全完善公共就业服务和保障体系;“乘”就是放大乘数效应，加快提高就业质量，推动更多重点群体就业;“除”就是消除就业障碍，强化就业群体帮扶，加快构建长效机制。到2017年，全市城镇每年新增就业8万人，新增农村劳动力转移就业15.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内;培育自主创业者1万人，创业带动就业2.3万人，组织开展各类职业培训8万人次。

二要着力抓好“惠民”工程。持续提高社保水平，完善城乡一体的居民基本医疗保险制度，健全城乡社会救助体系。加大农村民生投入，重点扶持乡村中小学、幼儿园，加快实施天然气“村村通”，抓好农村饮水安全，普及镇村公交，让更多农村居民在家门口便捷出行。有效解决看病难看病贵难题，继续深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，加快构建“10分钟社区卫生服务圈”。加快解决养老问题，扩大养老保险覆盖面，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

三要着力抓好“安民”工程。认真落实全面推进依法治市实施意见，加快法治临沂建设，着眼最基本的民生，加强基层社会管理和服务体系建设，提高社会管理科学化水平;坚持以群众工作统领信访工作，加强社会矛盾排查化解，认真解决群众合法合理诉求，努力从源头上预防和减少社会矛盾;深入推进平安临沂建设，加强社会治安立体化防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动;抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

实施八大富民兴临战略是长期的任务，必须锲而不舍、长期坚持、久久为功。就当前而言，要着力打好实现科学跨越发展的六场硬仗。

一是打好“三引一促”这场硬仗。要坚定目标不动摇。我们确立的三年引进市外资金4500亿元、利用外资16亿美元，以及引进技术、引进人才的目标，是根据全面建成小康社会的任务步骤，在认真分析目前实际的基础上确立的，这个目标并不高。要把这些指标要求当成我们的工作底线，不折不扣地抓好落实并有所突破。要积极作为快行动。当前已进入5月底，时间不等人，发展不等人，各县区要细化分解任务，分线推进落实，特别是开发区要冲锋在前、奋力争先，努力做“三引一促”的表率;市直各部门要按照“既要干好本职工作，又要落实招引任务”的要求，积极“走出去”，主动“引进来”，确保提报目标的完成。要强化考核打紧板。我市“三引一促”招商引资考核办法已经印发，各级各部门要按照要求抓好落实，特别是一开始就要抓紧抓牢，一个环节一个环节盯住，一个项目一个项目跟进，确保“三引一促”取得实实在在的成效。

二是打好大气污染防治这场硬仗。着力在“治”、“帮”、“转”、“管”上下功夫，为临沂今后发展开辟空间、留出余地。“治”就是重拳出击、铁腕治理。毫不放松地抓好57家企业停产治理、412家企业限期治理和经常性执法监管，严格实行“三个一律”、“两个必查”，对环境违法行为坚决依法处罚到位，严防停产治理企业擅自复产、限期限产企业超标排放。“帮”就是一企一策、对症下药。治是手段，更重要的是帮助企业想办法解决问题。要因企制宜，搞好指导服务，充分用好科技创新、节能减排、服务业发展等方面的扶持政策，帮助企业找准方向、争取项目、少走弯路，努力在成功转型中持续发展。“转”就是立足长远、加快转调。利用环保倒逼机制，力促产业转型升级，当前最紧迫的是制定和落实“退城进园”方案，有步骤有计划地实施企业搬迁。对转调任务重的地方，特别是罗庄区承担着艰巨繁重的任务，各级各部门要加大关心支持力度，帮助企业解决困难、渡过难关，实现“凤凰涅槃、浴火重生”。“管”就是强化监管、常抓不懈。持续抓好洒水降尘、工地覆盖、渣土运输、油烟治理、油品提升、车辆淘汰、秸杆焚烧、绿化造林等措施，坚决纠正一抓就灵、一松就乱的问题，通过加强管理，提升空气质量，为企业转调赢得宝贵时间。

三是打好全面深化改革这场硬仗。改革是“最大红利”。要紧紧围绕中央和省委的总体部署，按照改革的时间表和路线图，统筹兼顾，蹄疾步稳，有序推进改革，为发力赶超注入动力和活力。要分领域抓推进。做到经济体制改革、文化体制改革、社会事业体制改革等8大领域分线推进，齐头并进。坚持以经济体制改革为主轴，重点加快构建“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，把临沂打造成全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”城市。要分层面抓试点。目前，我市承担着国家生态文明先行示范区、供销合作社改革、国际贸易综合改革、全省县域经济科学发展、服务业综合改革、旅游业综合改革等30多项国家级、省级改革试点任务。要用好先行先试的政策机遇，积极探索，大胆尝试，趟出新路，形成一批具有临沂特色、可复制可推广的经验。要建机制抓落实。把抓改革作为重要政治责任，建立健全组织领导、督导调度、考核评价“三位一体”的工作机制，推动各项改革举措落地生根、开花结果，让人民群众对改革有更多获得感。要加强调度督导、跟踪问效，做到“改革推进到哪里、督导就跟进到哪里”，确保每项改革都取得实实在在的成效。

四是打好园区建设这场硬仗。开发区是项目建设的载体和经济建设的主阵地，没有开发区的大突破，就没有全市的大发展。必须自我加压、自抬标杆，突出主业、勇当先锋，实现翻跟头式增长。利用三年时间，全市14个开发区规模以上主营业务收入突破8000亿元。市经济技术开发区要借助体制机制和金融改革创新实验区的优势，继续保持强劲发展态势，打造全市工业化高地，到2017年实现主营业务收入亿元;市高新区要大力集聚高技术产业和高端人才，打造全市科技创新高地，到2017年实现主营业务收入800亿元，二者都要进入国家级开发区前50名;临港区要坚持高点起步、产城一体，打造全市转型升级高地，到2017年实现主营业务收入240亿元;综合保税区要完善功能配套，加快建设步伐;其他省级开发区也要高标准建设基础设施，引进高档次、高质量、支撑力强的大项目，在全省开发区排名中位次明显前移。要进一步加大对开发区的支持力度，在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权，在资金、土地等要素安排上向园区倾斜，相关部门要拿出向两个国家级开发区和临港区授权的清单，各县区也要明确列出赋予开发区的权力清单，推动园区发力赶超。

五是打好扶贫开发这场硬仗。按照我市与全省同步全面建成小康社会的目标，每年须减少贫困人口20万以上，这些人口大多分布在边远山区、库区，自然条件较差，基础设施落后，都是难啃的“硬骨头”。要建立健全精准扶贫工作机制，对全市992个省定贫困村全部编制“扶贫地图”，对扶贫对象进行“地毯式”工作覆盖，通过“第一书记”帮扶等手段，实施“菜单式”扶贫;要深化专项扶贫工作模式，抓好行业扶贫政策精准落地，加强扶贫项目资金监管，真正用好贫困群众脱贫致富的“助推剂”和“救命钱”。

六是打好作风建设这场硬仗。目前，我市绝大多数干部的作风状况是好的，但也有部分干部缺乏事业心、责任感，要求不严、作风散漫，工作平平、得过且过，遇到矛盾就上交、遇到困难躲着走，不作为、不担当，甚至以权谋私、吃拿卡要，严重影响了临沂的发展，必须下决心加以整顿。要围绕“三严三实”专题教育，结合“结亲连心”活动，着力强化“1+6”工作措施，“1”就是健全完善“干部全参与、群众全覆盖”的联系服务群众机制，“6”就是重点解决干部作风、社会治安、教育、卫生、居住环境、文化生活等群众反映强烈的六个方面突出问题，一环一环地加大措施，一扣一扣地“拧紧螺丝”，扬正气、刹歪风，治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治乱正风气。同时，要持之以恒地抓好八项规定执行落实，加大通报曝光力度，让违规行为无处遁形，真正形成不敢、不能、不想的良好局面。

四、加强领导，狠抓落实，确保夺取“大美新”临沂建设全面胜利。

发展蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨。全市上下务必弘扬沂蒙精神，团结一心、共同发力，为推动老区发展扎实苦干、拼搏奋进，努力把发展蓝图一步步变成现实。

(一)凝聚建设“大美新”临沂的合力共识。建设“大美新”临沂是篇“大文章”、是首“交响曲”，需要各级同心协力、步调一致。要在“知”上促统一。把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，用临沂发展的宏伟蓝图凝聚共识，用为民造福的责任担当激发动力，用以上率下的榜样示范汇聚合力，最大限度地调动全市上下的积极性和主动性。要以实绩论英雄，争当干事创业的运动员、战斗员，不做不负责任的裁判员、评论员，鼓励大家做脚踏实地的实干家、攻城略地的“急先锋”。要在“行”上作表率。坚持领导带头、以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，推动形成层层压紧、上下互动的生动局面。市委一班人要率先垂范，做抓决策落实的表率、“三引一促”的表率、攻坚克难的表率、实事求是的表率。各级领导班子要紧紧围绕确定的目标任务，心往一块想、劲往一处使，再打一场新时期的“孟良崮战役”，拼上三五年，努力把老区的发展搞上去。

(二)锤炼建设“大美新”临沂的干部队伍和人才队伍。当前，临沂的发展不仅要爬坡过坎，还要破解难题、啃硬骨头，必须全面加强党的建设，努力打造一支战斗力强、纪律严明的干部队伍和符合发展要求、堪当发展重任的人才队伍。要把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓。认真落实“20字”好干部标准，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，选好配强各级领导班子，努力营造公平公正的选人用人环境;加大干部培养和交流力度，组织开展多种层次、多个群体、多种类型的专题培训，提高干事创业能力。进一步加强基层组织建设，继续深化选派“第一书记”到村任职工作，积极探索以“村社共建”方式开展农村社会化服务，大力扶持村级组织壮大集体经济，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力。坚持“党要管党、从严治党”，严格落实党委抓党风廉政建设主体责任，聚焦领导干部和权力集中岗位，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，加强日常管理，形成风清气正的良好政治生态。要把人才工作放到经济社会发展总体布局中谋划实施。不断优化政策环境，落实人才选拔培养、创新创业和工作奖惩的政策机制，努力打造人才政策“洼地”;发挥好“临沂应用科学城”的示范带动作用，加快推进以企业为主体、市场为导向的创新体系建设;大力培养引进各类人才，加大国家“__”专家、省“泰山学者”、外国专家的引进培养力度，加快发展职业教育，以人才的聚集带动经济社会又好又快发展。

(三)铸造建设“大美新”临沂的强大引擎。我市现有民营经济市场主体41万户，占全部经济主体的97.4%，这说明我们临沂有全民创业的传统。但也要清醒看到，我们的市场主体仅占全市人口的3.8%，离大众创业、万众创新的要求还有很大差距，必须在培育创新创业主体上狠下功夫。要积极落实创业政策。大力营造宽松便捷的准入环境，为创新创业松绑、鼓劲、助力、铺路，让民资民力空前释放、创新创业充分涌动;切实发挥各类创业园区、技术创新平台作用，加强创业人才的培训引导，让愿意创业的人都能够有机会;着力扶持一批成长型创业人才和小微企业，不断增强全社会创业创新的内生动力。要积极推进全民创业。引导鼓励广大群众大胆尝试、开拓创新，在沂蒙大地打响大众创业、草根创业的“全民战争”;广泛动员企业家围绕延伸产业链条、提升产业层次，谋划一批促进转调创的大项目、好项目，启动实施“企业‘二次创业’、贡献发力赶超”行动计划，争当全市发力赶超的“领头羊”。要积极营造浓厚创业氛围。倡导“创业有功、创新光荣”的价值观念，总结推广百姓创家业、能人创企业的先进典型，广泛宣传创新创业的先进事迹，让创新创业者在经济上得实惠、工作上有地位、社会上有形象，让大众创业、万众创新蔚然成风。

(四)激发建设“大美新”临沂的干事热情。强调，各级领导干部要“守土有责、守土负责、守土尽责”。我们要认真践行这一要求，以开展“三严三实”专题教育为契机，在市级机关组织开展“践行‘三严三实’、贡献发力赶超”活动，不断增强干事创业的主动性、自觉性。要有勇于担当的气魄。领导干部能不能担当、敢不敢担当，主要体现在发展的魄力、干事的勇气和履职的胆识上。大家都看过《三国演义》，诸葛亮、关羽、张飞从来不问刘备，为什么我们的兵那么少、箭那么少?于是，有了草船借箭，有了过五关斩六将，有了据水断桥喝退曹兵。赵子龙接到的军令只有“攻下城池”四个字，当时手上只有20个兵，后来攻下了十座城池、多了两万兵员、增了三千战马。我们干工作也是一样，任务交给你，责权利就都是你的，必须善动脑筋，苦干巧干，确保成功。要有全力以赴的拼劲。发扬“拼”的精神，不干则已、干就干好，靠着一股狠劲、拼劲、韧劲，在各个方面夺红旗、当标杆。我给大家讲的兔子和名犬的故事，就是尽力而为和全力以赴的问题，全力以赴的伤兔子能跑过尽力而为的名犬。各级干部一定要发扬全力以赴的精神，对部署的任务，不管困难再大、矛盾再多，都要不讲条件、不打折扣、按时完成。要有廉洁奉公的正气。作为一名领导干部，既要干事，又要干净。不干事，党和人民不答应;不干净，党纪国法不能容。干净出正气、出权威，只有做到自身干净，才能不为私心杂念所困扰，才能把心思放在促发展、保稳定上。广大党员干部要守规矩、讲纪律，严格落实“三严三实”要求，管好自己，管好家人和身边人，做到一心干事、一身干净，做一名想干事、会干事、干成事、不出事的好干部。

政府讲话稿

同志们：

县委十二届八次全体扩大会按照科学发展观，构建和谐社会的要求，全面规划了我县今后五年的发展方向，安排部署了××年的工作，提出了今年农业农村工作的目标任务和具体要求。今年的农业农村工作要坚持以农民增收为中心，以转变经济增长方式为目标，按照“区域化布局、专业化生产、市场化运作、基础设施配套、建设专业合作组织”五大要求组织好生产，推动农村经济又快又好地发展。下面，我就农业农村工作的贯彻落实问题，讲几点意见：

一、走区域经济发展路子，坚定不移地推进产业结构调整。

区域经济是以市场为导向，以效益为目标，按照区域化布局、专业化生产、市场化运作的方向建立起来的具有特色和竞争性的地方经济。面对农村经济发展的新形势，县委、县政府提出了农业要围绕“稳粮、壮经、强畜”的思路，立足优势资源发展主导产业，在确保粮食生产安全的同时，大力调整产业结构，把农业向优势资源和区域集中，集中抓好“姜烟桑畜林”五大绿色产业，实现新突破。按照这个要求，全县农业产业布局是：以黄姜为主的中药材、木瓜、蚕桑及优质粮油覆盖全县，中厂、构扒、茅坪、四新、桃元、卡子大力发展畜牧业，宋家、双河、西营、仓上、小双大力发展以烤烟为主的种植业，大双主攻蚕桑，城关、麻虎、冷水沿江村组建设特色经果林带，在乡镇政府驻地村、县城郊区及重点村集中连片发展蔬菜生产，实现农业发展的区域化布局。各乡镇要按照这个整体思路，结合乡(镇)情、村情，规划好本区域的农业发展布局，组织群众生产，坚定不移地推进农业产业结构调整。

“稳粮”要科学界定粮经比例，大力推广优良品种，全力实施玉米、洋芋地膜覆盖技术、小麦条播、水稻旱育、间作套种等措施，努力提高单产和产值，稳定总产，增加农民收入。

“壮经”是产业结构调整的主攻方向，要坚持以市场为导向，集中突破黄姜、蚕桑、烤烟、畜牧、林果等五大绿色产业。

黄姜产业要着眼长远，把握市场变化规律，积极准备迎接市场的新转机。当前我们要主动与制药企业加强联系，打开销售渠道。要引导群众正确面对当前市场低谷，坚定发展信心，继续搞好规范种植，留足种源，稳住基地，蓄势待发。各乡镇主要领导要分别建亩以上的标准化种植示范点，促使本地生产厂家和合作社与农户建立订单基地，开发新产品，加快认证，带动全县黄姜规范化生产，稳定万亩基地。

蚕桑产业要紧紧抓住目前茧丝市场上扬的难得机遇，认真贯彻全县桑园管理现场会精神，把工作重点和落实措施统一到大力推广优质桑园建设、蚕室蚕具改造和新型蔟具使用三项技术上来，提高产业的综合生产能力。今年要完成蚕室改造户，改造老劣桑园万亩，推广方格蔟万片，栽植多倍体良桑万株。要继续推广小蚕饲育箱，加大消毒池灶的建设力度，每乡镇要确定-个产业大村，建立小蚕共育点实行小蚕集中国共产党育，以扩大饲养面，增加发种量，提高单产，增加总产。继续对养蚕张以上或建亩以上桑园的农户改造建设蚕室用地实行登记制，减免各种税费。逐步推行“三三制”养蚕，深挖潜力，合理调配桑叶资源，及早预订蚕种，以不剩桑叶为目标搞好发种工作，力争春季完成发种万张，确保万张，全年发种万张，产值突破万元。

烤烟产业要认真落实全县烤烟工作会议精神，把产业向优势乡、村集中，按照“区域化布局，专业化生产，市场化运作，基础设施配套”的要求，完成万亩的种植任务。紧紧抓住国家政策扶持加大、烟价上调和应收尽收的机遇，大力宣传国家扶持政策，推广我县的务烟典型和成功经验，激发群众种烟积极性。各种烟乡镇要合理调剂地块，搞好轮作倒茬，巩固烟地面积。注重发展大村大组，培育-亩规模适度的大户，淘汰零星的不适宜地块。要按生产规律组织生产，采取召开现场培训会的办法，抓好育苗、起垄、覆膜、移栽、田管、烘烤等各个生产环节。当前要按全县育苗现场会精神，抓好育苗扫尾，种植地块合同的签订，确保预定目标与效益的实现。要大力推广中型智能烤炉和密集型烤房，搞好烟水配套工程，降低产业投入，规避市场风险，努力建成座中型智能烤炉，座密集型烤房，改造和新修烟田集雨水窖，实现烟农户均口的目标。烟草局要尽快办一个示范点，在全县示范推广。

林果产业要巩固退耕还林成果，切实抓好木瓜园管理，城关、冷水、麻虎三乡镇要立足特色品种和区位优势，抓好柑桔、樱桃园的管理，建设沿江特色经果林带，尽快把沿江村组建成林果重点村，发展庭院经济。进一步加大城区工程造林投入，配套路、水、亭、台基础设施，建立工程造林管护机制，今年春季植树活动中要实施大狮子山工程造林、公墓绿化和陵园补植，力争建成城区公园。要切实抓好木瓜基地的规范化管理和丰产园的培育，搞好产业系列开发，争取早日见到效益，实现林业经济的新突破。

“强畜”要以质量为中心，以效益为目标，继续深入推进强村大户战略，推动畜牧业发展。要认真贯彻县委、县政府《关于进一步加大工作力度加快畜牧产业的发展实施意见》和全县畜牧工作会议精神，中厂、茅坪两个强乡镇要各发展个专业村，构扒、卡子、四新三个重点乡镇要各发展个专业村，其余乡镇各发展个专业村，每个专业村要发展出栏养猪头、羊只、鸡只以上的大户户，其中养殖头以上母畜的仔猪繁育户户。狠抓基础母畜培育、标准化圈舍建设、饲草饲料建设和疫病防治，县上建立繁育中心，乡镇建立人工授精点，除专业村外，其它村每村要建户繁育大户，力争实现仔猪自给率达到%以上，切实降低成本和风险;要狠抓牧草种植，改二元结构为三元结构，引种饲料玉米和红薯，每个专业村要种亩饲草，每个养殖大户要种亩饲草;狠抓圈舍改造，推行“正大”模式，搞省力化养殖;狠抓春秋疫病防疫，增加防疫投入，健全防疫队伍，形成县有中心、乡有专干、村有防疫员的格局，把防疫工作落到实处;要继续坚持财政贴息政策，扶持兴办龙头企业和仔猪繁育，增强发展后劲;要加大内引外联，兴办肉食加工企业，做大“××腊肉”食品，拓宽销售渠道;要积极鼓励发展头以上的户，在构扒、四新分别培育起户、户产业大户，实现千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养，做到县抓龙头办企业，乡抓龙身搞服务，村抓龙尾办协会，部门联动抓品牌，科技支撑抓培训，奋力实现产业新突破。力争全年出栏万头商品猪，万头商品羊、禽类万羽，完成畜牧产值亿元。

在突出抓好上述产业的同时，还要按照产业多元化趋势，积极引导群众发展蔬菜和中药材。

政府讲话稿

同志们：

从××年月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇(区)紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升;二是发展后劲有了新增强;三是城镇建设拉开了新框架;四是资源整合产生了新成效;五是老百姓生活质量有了新提高;六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里?这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为;重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇(区)党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇(区)的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市个镇中已有个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破亿元，最小的大新镇也将突破亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多;不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大;不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位;锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动;乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用;凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头;南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业;大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题;农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切;没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇(区)都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米;镇区人口(包括外来人口)已达到余万人，城镇化率提高至;一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇(区)可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面(镇、村、企业、个人)的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

政府讲话稿

各位领导、同志们：

今年，我县被确定为四川省粮食主产区的销区，进行粮食购销市场化改革试点，全面放开粮食购销市场。这是当前我国加入wto和农业产业结构战略性调整新形势的要求，是广大农民盼望已久的重要举措。这一改革宣告了农产品全面放开的最后一道壁垒被撤销，它将给广大农民、农村工作者带来一个全新的观念，对推动我县农业产业结构战略性调整，增强我县农业综合生产能力，提高农业效益，增加农民收入带来新的发展机遇。现我就如何抓住粮改契机，大力调整产业结构讲几点意见，供同志们参考。

一、推行粮改给我县农业发展带来新的机遇。

我国人多地少，较长时期农副产品短缺较为突出。随着我国改革开放的逐步深入，农民生产积极性不断得到提高，生产力得到进一步解放，特别是“”期间，我国农产品出现了区域性、结构性、阶段性相对过剩，粮食产品尤为突出，因此，粮改势在必行。粮改对完善社会主义市场经济体制，促进农业持续、稳定、健康发展具有十分重要的意义。

一将促进农业生产发展观念的转变。一是由过去单纯生产向生产、加工、销售一体化转变。过去粮食生产上重数量轻质量的现象十分突出。农民买种子只要产量高，不管品质优劣。实行粮改后这一传统观念必须转变，在购种时就必须考虑到市场前景，否则就会有收成无效益。二是由“粮食安全”向“口粮安全”转变，有利于充分发挥我县的农业资源优势。

二有利于当前农业产业结构战略性调整的实施。长期以来，由于受粮食数量指标的束缚，自给自足的小农经济思想十分浓厚，给产业结构调整带来很大的难度。粮食购销市场化改革，对小麦、玉米等没有生产优势的粮食作物逐步调减，为农业产业结构的调整，发展优质、卫生、安全的农产品提供了空间，粮食品种的余缺调剂、优势互补也给二、三产业的发展带来良好的机遇。

三有利于调动农民种粮的积极性。推行粮食购销市场化后，实行购销主体多元化，为打破多年垄断经营格局，使粮农有了更多的选择，可以在多元化竞争中获益，从而在良种选用、良法应用上更主动，更积极。

二、加快种植结构的调整，促进粮改工作顺利开展。

一积极推动农业产业结构调整。粮改给合江种植业结构调整带来了良好机遇。我局拟组织技术骨干开展市场、资源调查，不断完善种植业结构调整规划。近期内主要围绕生态项目、攀西项目、甜橙项目这三大项目的实施，重点抓好五大优质农产品基地建设，即万亩名优水果基地建设，其中：优质甜橙亩、优质荔枝亩、优质青果亩;优质真龙柚高换亩;万亩优质稻基地建设，其中：万亩优质中稻香稻“”万亩、万亩再生稻高产攻关;万亩优质商品蔬菜基地建设，其中：安全优质蔬菜示范基地亩;亩优质中药材基地建设;亩优质蚕桑基地建设。通过典型引路，引导农民优化结构，优化布局，确保增产增收。

二大力抓好优质粮生产。我县是省上第一批命名的“优质稻米生产基地县”，我们要利用这块牌子，大力发展优质粮食，促进我县粮改工作。根据合江农业生产资源及粮改市场变化，粮食生产结构调整要突出抓好优质稻生产，适当调减小麦、玉米面积，积极发展豆类、薯类作物，大力提高粮食品质，努力增加市场需求品种，提高种粮效益。近期内粮食生产重点摆在水稻“三五工程”和优质粮品种引进筛选上。

一是实施好“三五工程”，即实施好万亩优质稻，万亩再生稻高产攻关。据专家预测，入世后大米行情看好，国内需求平衡量增加%，大米由净进口万吨变为净出口万吨，米价将上涨%。实施“三五工程”是发挥我县水稻生产优势，我们必须提高大米质量，增强市场竞争力，增加农民收入的双赢工程。

从现在起，要突出重点，加大力度发展我县的优势粮食产品--“香稻”。先滩、福宝片区的乡镇和其他山区乡镇是“香稻”的最适宜区，必须加大力度抓好“香稻”的发展，把资源优势变成经济优势，力争把这一品牌做强做大。坝区的乡镇，要创造条件，争取作为泸州市“罗沙贡米”的生产基地，发挥粮食生产的优势。

二是对高榜望天田和常旱地区要趋利避害，进行耕制改革，改种水稻为种旱粮，多种玉米、花生、大豆、绿豆、杂豆等市场好、价格高的旱粮作物和经济作物。

三是引进筛选水稻、豆类和粮菜兼用型署类优质品种，为农民种植和营销主体提供选择的机会和条件。

三积极参与市场建设和营销。粮改的成败很大程度上决定于市场和营销主体的培育。我局将把大米批发市场列为农产品市场的重要内容来抓，并发动农业系统的龙头企业、职工组建农业优质农产品开发公司，积极参与营销主体或为营销主体服好务。

四加强信息体系建设。我局将对优质粮食品种筛选情况随时向乡镇和广大农民群众提供信息，希望财政在这方面予以支持。同时配合农产品批发市场建设，建好县农村经济信息网络，抓好全国及世界市场粮食购销信息的收集、分析、研究和利用，为各级党政领导和业务部门以及农户提供产销可靠的信息，让农民和营销主体早知道、早安排、早调整，得实惠。

五加大农业执法力度。我国入世后，农业生产所需的种子、苗木等生产资料流通速度必然加快，活动范围随之扩大，各种有害生物、检疫对象及违法唯利经营现象也会可能增多，给我县农业生产安全带来严重影响。面对这一新的形势，我局将加大农业执法力度，严格种子、农药、农膜、化肥等投入品和产成品的质量监督，坚决打击非法经营假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜等坑农害农行为，保护农民的合法权益，严禁非法调进调出带病苗木和农产品，确保我县农业生产安全。

政府讲话稿

关于今年下半年的工作，我们要紧紧围绕“以提高党的执政能力为目标，以保持共产党员先进性教育为主线，以构建惩治和预防腐败体系为重点，坚持“突出重点带全局、突出创新增活力、突出特色举亮点、突出实效重落实”的工作要求，深入推进反腐倡廉各项工作开展，为我县全面建设小康社会提供坚强政治保证”的指导思想，结合本乡镇实际，找准切入点，办几件有影响、有典型教育意义的大案要案，抓好优化经济发展环境工作，抓好惩防体系建设工作。具体讲要做好以下四项工作：

(一)继续深入贯彻落实省委“条规定”。年初，省委提出了领导干部廉洁从政的“条规定”。之后，市纪委六次全会把落实“条规定”放在廉洁自律工作重中之重的位置，县委也把“条规定”做为铁的纪律对党员干部来严格要求。在下步工作中，各乡镇纪委要将领导干部执行“条规定”与当前乡镇正在开展的保持共产党先进性教育活动紧密结合起来，将其作为党员干部先进性教育的一项重要内容，深入开展自查自纠，做到每一名党员干部都熟知并自觉遵守省委“条规定”。要将领导干部贯彻“条规定”的承诺作为年终述职述廉的重要内容，纳入干部年终考核。同时，要紧紧抓住管钱、用钱这个关键环节，认真对照“条规定”，对私设“小金库”、用公款送礼、私费公报、虚开发票套取现金等问题，逐项进行重点清理，及时纠正违反规定的行为。要通过适当的办法再次向社会公布违反省委“条规定”的举报电话，村村设立举报箱，引导和鼓励广大群众对党员干部特别是副科级以上领导干部遵守“条规定”情况进行监督。乡镇纪委要加强监督检查，严查违反“条规定”的案件，顶风违纪的要严肃处理，典型案件要予以曝光。落实“条规定”的情况要纳入年终党风廉政建设责任制考核之中，凡是对直接管辖范围内发生的违反“条规定”的问题不制止、不查处，或者隐瞒不报、压案不查的，以及违纪问题屡禁不止造成严重后果的，要严肃追究领导班子主要负责人及其他有关负责人的责任。

(二)着力构建惩防腐败体系。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了构建惩防体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作原则和任务，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。月日市委专门下发了《关于贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见》，我们县也初步拟定了草案，草案明确的近期工作目标是：实现“五个不出现”、“五个明显下降”、“三个逐步上升”的目标。“五个不出现”，即不出现因监督不力而发生重大职务犯罪案件;不出现涉及领导班子的职务犯罪窝案;不出现因腐败问题引发群体性事件;不出现领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件;不出现携款外逃，败坏党和国家声誉的案件。“五个明显下降”，即经济违法违纪行为在案件中的比例明显下降;凭借权力乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资及“吃拿卡要”问题的投诉明显下降;公务接待费、车辆燃修费、通讯费支出在财政支出中的比例明显下降;征地、拆迁等工作中侵害群众切身利益的行为发生率明显下降;领导干部违纪案件比例明显下降。“三个逐步上升”，即各级领导班子年度考核优称率逐步上升;万人评议行风的满意率逐步上升;对党风廉政建设民意测评满意率逐步上升。下步待草案征求意见结束后，县里的具体《实施意见》就将出台，这就要求我们各乡镇要就如何有效地贯彻《实施意见》，构建我县惩治和预防腐败体系进行多方位、大范围的调研，制定本乡镇贯彻落实《实施意见》的具体方案和办法，认真组织实施。今年下半年重点有项工作：一是要认真落实县委、县政府关于建立健全“十项制度加强对乡科级领导干部监督管理”的意见。各乡镇要结合各自实际，在实践中不断细化改进“十项制度”，特别是要研究制定适合本乡镇实际的“三重一大”和财务管理制度，将“三重一大”和财务管理制度的内容、标准、审批程序、运作规程、监督管理和责任追究办法等具体化、规范化、严格化，建立起卓有成效的监督制度体系。二是要大力推进“廉政文化进机关、进乡村”工作。各乡镇所辖村街所有农村文化大院以及大型群众活动场所都要设立廉政文化内容，创新宣传教育形式，扩大廉政宣传教育的覆盖面，努力在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是要开展源头治腐“回头看”，进一步推进体制机制改革和制度创新。各乡镇要在干部人事、财政管理等制度改革，建设工程招投标、产权交易、政府采购等制度规范和政务、厂务、村务“三公开”等方面，对照纲要的要求，对近几年的源头治腐工作进行一次全面深入的回顾和检查，特别是要针对少数单位违规收费、私设“小金库”问题，一些村土地补偿资金管理不公开问题等，进一步深化改革，创新机制，规范运作，堵塞漏洞。要建立源头治理腐败工作的考核评价机制，使源头治腐的各项工作每年都有新目标，新措施，新进展，新成效。四是各乡镇纪委要积极协助党委加强调查研究，抓好构建惩防体系主要任务的分解和落实，实行年度目标责任制，明确阶段性工作任务，把责任落实到单位、到具体人，加强督促检查，严格考核奖惩。对于年终考评未完成目标任务的单位，要定为党风廉政建设责任制差的格次，给予单位主要负责人诫勉谈话，一年内不得晋职晋级。

(三)严查各类违纪违法案件。在办案工作中，一是加强信访举报工作。建立首访责任制、有奖举报制度，整合信访资源，提高基层解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，坚决控制越级集体访的发生。二是积极探索现代化的办案手段，提高办理案件的科技含量。四是努力提高案件管理的整体效能。积极推行“五不结案”制度，凡是案发原因未找准、案发教训未总结、整改措施未到位、处分决定未落实、应追究责任未追究的，都不能结案。进一步加大办案工作力度，努力提高办案工作的整体水平。要以查办“一把手”以权谋私、私设“小金库”和严重违反廉洁从政“条规定”的案件，以查办执法执纪部门严重侵害群众利益案件为重点，继续落实查否案件审理制，违纪款物追缴集体决定制、“一案四报告”等行之有效做法，推行“阳光办案”。对部分署实名举报的案件，邀请举报人、人大代表、廉政监督员等参与办案，公开办案过程，自觉接受监督。

(四)扎实推进基层站所效能升级。一要切实加强组织领导。要把基层站所效能升级作为当前和今后一段时间的重要工作，与保持共产党员先进性教育活动相结合，切实加强领导，充分提高认识，认真组织实施，做到指导思想不变，工作力度不减。要实行严格的目标管理和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇纪委要加强督促检查，确保取得明显实效。二要切实维护群众利益。认真解决基层站所少数工作人员办事不公、以权谋私、作风粗暴、损害群众利益等问题。扎实开展基层站所“一评一创”活动，对群众反映强烈的站所要进行集中整顿。要大力整治企业周边环境，为企业发展创造优良环境。要坚决纠正征用土地、企业违法排污以及拖欠农民工工资等突出问题，规范教育收费，做好减轻农民负担工作，坚决防止各种损害群众利益行为的反弹。三要抓好正反典型。要注意总结工作经验，培养和树立正面典型，大张旗鼓宣传和表彰，用典型引路，引导基层站所效能升级深入开展。对那些态度不积极、措施不得力，工作进展迟缓、成效不明显的单位要予以通报批评;对那些不作为或乱作为，甚至以权谋私，损害群众利益的，要严肃查处;对那些有令不行，有禁不止，顶风作案的，要排除阻力，从严从重查处，并予以曝光;对那些管理不严，放任自流，歪风邪气盛行的所站，要对其所站长进行撤换。

政府讲话稿

党的xx届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，今年中央号文件又提出了建设社会主义新农村的若干意见，省市相继作出了部署。我们一定要以新农村建设统揽农村工作全局，勇于创新，加快农村经济发展步伐。

要大力宣传中央号文件精神，积极探索“二十字”方针的实现方式。按照“规划先行、因地制宜、分类指导、试点示范”的要求，加大向上争取项目资金，加大新农村的投入力度。尽快启动枣树、月镇为重点的个新农村建设试点村，围绕五大绿色产业发展“一村一品”，按照巴山民居搞好家园建设，倡导文明健康生活方式，推进村级民主建设，建设经济发展、基础设施改善、社会事业进步的新农村。

要突出工作重点，履行部门职能，积极投身到新农村建设的实践中。扶贫办要继续组织乡镇抓好个续建扶贫开发重点村，启动个扶贫开发重点村建设，实施户人的移民搬迁工作。组织贫困户技能培训人，贫困户劳动力培训人，组织完成社会主义新农村建设规划编报。农业局要按照稳粮、壮经、强畜的要求，全面组织好技术培训服务，抓好优质粮食种植、畜牧养殖、牧草种植、黄姜规范化示范村各一个，组织建设蔬菜大棚个，推广地膜工程亩，办药材示范点和沼气综合利用示范点各处，兴办农产品加工营销企业个，完成畜牧体制改革和基层动物防疫体系项目建设，组建县级畜禽良种繁育中心，切实抓好动物防疫工作，确保畜产品安全。林业局要组织抓好退耕还林的管护，巩固退耕还林成果，组织养蚕技术培训场次人以上，指导乡镇完成改造老劣桑园亩，建小蚕共育点个，推广省力化蚕具套，发放蚕种张，抓好亩木瓜管理示范园建设，组织实施天然林保护工程，完成公益林建设万亩，积极争取××年度退耕还林指标，组织完成城区工程造林和汉江沿线特色经果林带建设。水利局要编报水利建设项目个，争取水利建设资金万元，新建集中供水工程处，其中新农村示范饮水工程处，完成长治工程治理水土流失平方公里，完成枣树村和狮子山防洪河堤建设米，完成汉江河堤项目规划编报，组织完成沿江三乡镇防汛预警系统建设。民政局要全面启动农村低保，新建敬老院一处，组织社会募捐救灾救济资金万元，完成老年福利服务中心建设，新建救灾仓库座，完成烈士陵园整修，做好城区公墓区绿化，积极解决优抚对象建房、发展生产和医疗补助问题。供销社要继续发展农村经济合作组织，推广方格簇万片，收购蚕茧吨，完成缫丝厂招商建设并试产，完成“社有企业”改制，全面参与农业产业化经营。农行要加大贷款投放，扶持—户农产品加工企业，通过回收再贷，争取投放贴息贷款万元，扶持新农村和绿色产业建设，在保证国家政策性贷款投放到位中争取消化企事业呆滞贷款万元。烟草局要组织完成种植烤烟万亩，收购烟叶万担，实现烟叶特产税万元，实施烟水配套工程，办好个集约化烟炉改造试点，完成座智能型烤炉改造，推广烤烟燃煤式烘烤，全面落实各项扶持政策，确保既定目标的实现。信用联社要组织盘活资金，投放各类贷款亿元支持地方经济发展，实施“”支农工程(即每个信用社支持个产业建设重点村，支持户非公有制经济，支持个农产品加工企业，支持户种养大户)，通过二次贴息再贷支持新农村建设和绿色产业建设贷款万元。残联要抓好残疾人技能培训人;做好残疾人就业工作，扶持发展养殖、种植、加工、经商等稳定就业户户，做好残疾人康复工作，全年完成白内障复明手术例，假肢配装例。气象局要提供准确的气象预报信息，指导完成县城高层建筑的防雷电设施的安装与检测。各包建部门要在包建村积极开展新农村的实践，并在其中建功立业。

要制定目标任务与干部责任和奖惩相联结的严格的考核管理机制。把任务细化到股室，量化到个人，用好每一个人，每一分钱。要鼓励干部到农村去创新，去抓点示范。要加强农村小型水利设施改革，规范土地流转，建立利益投资导向机制。推进农、林、水技术服务改革，激发服务“三农”活力。各级各部门都要改进为农服务方式，与时俱进地创出新业绩。

同志们：农业兴百业兴，农业稳天下安。农村、农民、农业的问题始终是党和政府全局工作的重中之重。××的农业县情决定了我们必须高度重视农业农村工作，各级各部门要按照新农村建设赋予我们的光荣使命，积极投身农村各项建设，热情扶持产业发展，切实解决关系农村、农民根本利益的突出问题，努力把××农业农村经济发展推向前进。