规划执行力情况汇报（热门17篇）

情况汇报的频率和内容可以根据具体情况而定，要根据实际需要灵活调整。情况汇报范文八：关于科研成果的情况汇报范文，请参考以下内容。

国土空间规划编制工作情况汇报

一是花溪区国土空间规划工作已进入深入开展研究和攻坚克难的关键阶段，花溪区国土空间规划总报告已初步形成编制成果，主报告待进一步进行优化提升。二是各专题专项规划报告正在结合规划一张图的细化与总报告的编制统筹推进与动态调整。三是过渡期城镇开发边界已于5月中旬完成划定工作并提交了成果，并按照市局统筹安排完成了规划期至2035年的城镇开发边界第一轮试划工作。四是生态红线依据省市统筹安排，按照三上三下的原则，目前已完成初步划定，下一步将统筹考虑自然保护地与生态保护红线间的关系，进行进一步优化。五是启动乡镇级国土空间规划编制工作，2021年12月初，区政府召开专题会议对花溪区乡镇级国土空间规划工作进行安排部署，正式启动我区乡镇级国土空间规划编制工作，目前正在制定《贵阳市花溪区乡镇级国土空间总体规划编制工作方案》，并同步开展前期调研和资料收集工作。六是国土空间规划“一张图”平台建设。花溪区国土空间规划“一张图”平台已投入建设，目前正与市国土空间规划同步推进，修订国土空间规划一张底图，目前已形成初步成果，并提交审查。

国土空间规划编制工作情况汇报

国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9月29日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：

1、国家战略性需要：《中共中央关于深化和国家机构改革的决定》要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，中共中央国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019年9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。

2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后15年，展望未来30年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于2020年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。

3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。

4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。

（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以2018年为基准年，除村庄规划为2019-2025年、远景展望至2035年外，其他规划为2020年-2035年，远景展望至2050年。按照上级要求，2020年9月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020年10月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年11月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。

（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下11个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。

（五）需开展的工作：

1、尽快启动编制工作。2019年10月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1甲1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。

2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。

3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。

4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》、《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了《关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知》，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。

5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究4个，分别是在2019年11月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。

6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了《城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案》。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。

（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。

（三）科学统筹谋划，工作有序推进。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）的精神，积极开展国土空间规划编制的前期相关工作。至9月底，生态红线的评估与调整，资源环境承载能力和其他空间开发适宜性评价，城镇开发边界的划定已完成初步成果并上报省自然资源厅审查，现组织编制空间规划实施评估，国土空间发展战略定位专题研究，国土空间开发保护现状评估，县域村庄规划分类和布局规划等工作正在积极推进，按上级要求将在今年年底前全部完成，为2020年全面启动并完成我县的国土空间总体规划编制打下坚实基础。同时，根据国家乡村振兴战略和《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》文件要求，在2020年要实现全省村庄规划全覆盖，至2019年8月，已完成边溪、桃林、兴隆等40余个村庄的规划及西岩、茅坪等10个乡镇的总体规划编制，进入评议审查阶段。全县还有五团、金紫两个乡镇的总规和120余个村庄规划需要编制。在本次村庄规划编制中，我们按照中央乡村振兴战略和乡村规划编制技术规程的要求，根据各村的实际情况，将村庄规划编制分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，并将规划编制中的建设规划、土地规划、旅游规划、产业规划等规划内容进行融合，实现多规合一。

（一）协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。

（二）保障措施还不完善。规划落地实施需要完善的配套机制，目前空间规划的配套体制机制和措施还不健全，经费保障还比较滞后。参照国家相关收费标准和周边地区收费情况，我县还需投入村庄规划编制经费约空间规划编制2300万元，本年度空间规划编制前期工作经费（生态红线评估调整、资源和环境“双评”工作、城镇开发边界划定、战略定位专题研究、空间开发保护现状评估、教育专项等）约需投入经费600万元，2020年需投入县国土空间总体规划编制经费700万元。希望县财政尽快安排后续的规划编制经费和工作经费。

（三）技术支撑还存在差距。空间规划的编制与落地实施需要大量的专业技术人员，现我县的空间规划管理服务体系力量极其薄弱，亟待加强。希望政府积极出台引进规划专业人才的政策，成立事业编制的县空间规划技术信息中心，加快优秀规划技术专业人才的引进，来支持和推动我县空间规划与乡村振兴战略工作的发展。

规划执行力情况汇报范文

_年,计划科在水利局党委的正确领导下，在局属各单位和各科室站的大力支持和帮助下，紧紧围绕工作目标，认真学习党的有关方针政策，行业的法律法规及有关规章制度，认真学习党的“十六大”精神，发扬“强烈真诚的为民意识，自力更生的拼搏精神，实事求是的科学态度，脚踏实地的工作作风”的某水利精神和红旗渠精神，开拓创新，团结务实，精诚合作，努力进取，无私奉献，较好的完成了20工作目标。

一、计划及前期工作(对照目标2、3全部完成)。

1、计划工作。编制完成了_、_年财政预算安排计划、_年基本建设计划。

前期工作是各项目建设实施的基础工作，前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排，也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策，要抓住机遇，随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致，进行大量的资料收集整理和分析，充分论证项目的必要性，多方案进行科学比较，选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。

规划：出版了《某市城市水系环境规划》，某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次，并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报，经专家评审后，已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况，对“十一五”期间的重点工程进行了筛选，对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨，编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》(草稿)。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。

水库：完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求，完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。

灌区：完成了红旗渠灌区节改工程年度计划的上报工作，预计_年开工建设。

二、建设管理(对照目标1、4)。

今年我市在建和新开工水利工程共10项，截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标(环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、、永兴供水)。

同时，配合省厅对在建工程进行了质量大检查，对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。

在建工程八项，即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项，即环城河引水工程、大功灌区节水技改、工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一;环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。

基本建设工程越来越注重程序的管理，工作中我们严格规范“三项制度”，强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制，建全机构，落实人员，制定制度，狠抓落实。严格执行建设管理程序，确保工程质量，确保安全生产，使每项工程能保质保量顺利完成。

_年度各项基建工程完成情况：

1、环城河综合治理引水工程。

环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分，市发改委于_年5月31日以安发改办[2006]267号文对可研报告进行了批复，7月19日又以安发改办[2006]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为：引水工程全长12.62公里，主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米;核定概算投资1538.37万元，其中：建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。

水利局作为环城河引水工程项目主管单位，成立了环城河引水工程建管局，报请规划局批复了引水工程规划红线，通过招标代理完成了施工、监理招标工作，选定了施工和监理单位，通过政府采购确定了管材生产厂家，工程于划9月10日正式开工。

截至目前，已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投资631.4万元。

资金来源及到位情况：资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前，财政拨款1200万元到位。

存在问题：1、沿线征地、拆迁、协调难度大，设计变更多;2、铁西排洪沟段施工难度大，干扰多。

2、马家岩水库工程。

某省发展计划委员会_年8月31日以豫计农经[_]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复，某省水利厅_年11月24日以豫水计[_]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复，批复工程总投资19920万元，计划建设工期42个月，主要建设内容：大坝(包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝)、输水洞、放空洞等。_年10月某市水利局成立了工程建设管理局，_年3月建管局采用委托招标形式进行招标，确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于_年5月8日正式开工建设，截至_年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作，完成投资2301万元。

_年计划投资1500万元，完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容，主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米，完成投资.83万元，占全年总投资计划的134%。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请国家投资9300万元，其余地方自筹。目前，国家到位资金8000万元，省补资金到位1400万元，地方自筹2400万元，共计到位资金11800万元。

目前存在的主要问题是：原设计料场与施工场地交叉影响，施工作业面小，影响进度。

下一步工作计划：设法开辟新的料场，继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

3、某河河道治理工程。

某省发展计划委员会_年12月31日以豫计农经[_]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复，_年3月15日又以豫发改办[]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复，核定概算投资12275万元，主要建设内容：扩挖河槽和加固堤防53.05公里;险工治理13处，长3240米;改扩建、重建、加固建筑物72座，其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座，提灌站40座。核定主要工程量为：土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。4月18日采用自行招标形式对20工程进行了施工、监理招标，确定了施工、监理单位。工程于209月22日开工。截至2007年年底，主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤，主要工程量为土方20万方，完成投资550万元。

_年计划投资500万元，完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05km河道开挖、2.85km筑提，共计完成土方36.5万方，完成投资250万元。至此，到位800万元资金全部用完。

资金来源及到位情况：可研批复资金来源为省基建资金补助500万元，其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元，省资金500万元，共计到位资金800万元。

目前存在的主要问题是：资金缺口大，征地困难。

下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。

4、小南海泉域综合治理工程。

某市发展与计划委员会_年4月20日以安计投资[_]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复，_年9月9日以安计设计[_]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资2025万元，计划建设工期2年，主要建设内容有：3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。_年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局，_年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。

“四五”普法规划实施情况汇报

一、明确目标任务，健全组织领导机制。

三、创新普法形式，深化学法用法活动。

四、围绕中心工作，落实法律保障措施。

五、推进依法行政，提升法治管理水平。

3、外来务工、拆迁暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。

一、在服务服从区委区政府中心工作，维护社会稳定上取得新突破。

二、在提高全民法律素质，特别是领导干部法律素质上取得新成绩。

三、在提高依法行政水平，优化区域投资环境上取得新进展。

四、在普治并举，推动基层普法依法治理工作上取得新成效。

国土空间规划编制工作情况汇报

我县召开国土空间总体规划编制工作汇报会，县委副书记、县长林万乐强调，各地各部门要高度重视空间规划工作，进一步提高站位、谋好蓝图、统筹谋划、优化布局，确保高效率高品质推进国土空间总体规划编制工作。县领导林建波、王高博、黄方雷、戴春光参加会议。

会上，省城乡规划研究院、县自然资源和规划局有关负责人分别汇报了国土空间总体规划编制要点和2019年永嘉县用地空间情况、国土空间总体规划编制工作开展情况。与会人员就国土空间总体规划编制工作等相关问题进行讨论并提出建议意见。据悉，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，此次编制国土空间总体规划是一定时期内对市县城范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据，是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引。编制好县级与乡镇级国土空间规划，也是下步建立空间规划体系并监督实施的首要环节和核心手段。

听取有关情况汇报后，林万乐指出，国土空间规划是一个全新的规划，事关永嘉长远发展和现代化建设。各地各部门在推进规划编制过程中要以上级精神为指导，按照规定要求，对照提纲做好各项工作；同时要从永嘉实际出发，更加注重统筹谋划，补齐我县当前的规划短板，优化好未来的发展布局，为我县发展提供有力的土地要素支持。国土空间规划编制是一项系统工程，要科学实施、协同推进，紧扣时间节点，强化技术保障，确保高质圆满完成好规划编制各项任务。

规划编制情况汇报

城乡规划编制与管理情况汇报

规划局城乡规划热点难点排查化解情况汇报

县城规划建设情况汇报

近年来，南涧县委、政府高度重视城镇化建设，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，围绕“彝族文化生态园林山城”的县城定位，坚持以科学规划控制建设，以基础设施建设提高承载能力，以发展产业增强综合实力，以加强管理提升县城形象，全面打造生态宜居环境，提升公众幸福指数。预计20xx年末，全县城镇化水平将达30.78%，比20xx年末提高10个百分点。县城规划区控制面积6.75平方公里，建成区面积2平方公里（不含正在开发片区和城乡一体化发展规划区），城镇人口3.29万人。

突出规划“龙头”作用，确保前瞻性和科学性，将彝族特色与生态宜居、绿色健康生活理念有机结合，加快完善城乡规划体系。县城总规、乡镇总规、县城周边城乡一体化发展规划、村庄规划、山地城镇规划、南涧镇历史文化古街区保护发展规划编制工作全面推进。严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则管理规划，实行县规委会和规划主管部门两级把关审查管理机制，严格以规划指导建设、管理建设，确保规划的严肃性和权威性。

20xx年，县委、政府出台了《关于加快推进县城建设的实施意见》，计划用3年时间投资8亿元实施县城东片区整体开发、建成区改造、道路建设、“两污”治理、市政设施配套完善、绿化、灯光和标志性建筑8大工程。截止目前，实际投资规模已突破10亿元。

1、稳步推进城镇上山、农民进城工作。启动“小军庄—大坝地”新区山地城镇开发，项目区占地约50公顷，包括地质灾害治理、生态修复、行政中心、安置新村、山地住宅开发等子项目。目前正在积极推进核心区项目前期工作。

2、继续抓好县城东片区“龙凤丽都”开发项目。该项目由四川广安龙凤地产公司开发，总投资7.2亿元，建设规模约25万平方米。目前竣工移交入住面积为43492平方米，完成彩云路和博爱路两条横道路面铺设、九条横道路基回填和大部分横道管网建设工程，已累计完成投资4.24亿元。

产品经营、装饰装修及设计、咨询服务为主的专业家居市场，同时由开发商承建该地块内的2条市政道路和2座公厕。该项目于8月19日进行了项目开工暨房屋认筹销售仪式，目前已进入土方回填等前期工作。

4、全力推进城乡保障性安居工程建设。截止20xx年，累计建成城镇保障性住房530套2.7万平方米。20xx年建设任务600套3万平方米，集中建设高层小区，共4幢（17层），计划总投资8200万元。项目采用bt模式融资建设，合作方为中国太平洋建设集团旗下的江苏中厦集团，现已开工。20xx年争取到农村危改拆除重建指标4000户，修善加固700户，上级补助资金共计将达4400多万元。

5、积极创建省级园林县城。按照“山要绿、水要清、灯要亮、道路要畅通、公众要文明、环境要优美”的总体建设要求，围绕20xx年底人均公共绿地面积须达到8平方米的硬性目标，采取强有力措施全面推进创园各项工作，城市绿化面积达48.9万平方米，绿地率达26.1%。在县委、政府高度重视和全县上下的广泛理解和积极参与下，我县创园工作走在了全州前列。

6、加强基础设施建设，统筹城乡发展。继续抓好县城生活垃圾场（续建）、县城污水处理厂及配套管网（管网续建）后续工作。有序推进金龙路、博爱路、振兴北路改扩建工程，南、北公园建设及县城道路硬化项目和县城过境公路太阳能照明工程等基础设施建设。加快实施公郎镇中心集镇、中心村、示范村项目（续建）建设，做好迎接州级验收工作，完成了宝华中心集镇建设项目申报工作。

力求高质量经营，发挥县级财政资金“四两拨千斤”的作用，建立多元化县城建设发展投入机制，强化招商引资，积极培植县城发展支撑产业。根据县城管理部门主要领导协管制和工作会商制，实行县城分区分类管理。按照《南涧县商业网点布局规划》，逐步推进划行归市，严格推行县城门前三包责任制和广告标识规范化审批管理，加快建设数字化城市管理系统。

我们将依托得天独厚的山川、河流等自然禀赋，将彝族文化融入县城建设全过程，努力建设绿色、低碳、宜居新南涧，倾心打造彝族文化生态园林山城，创建省级园林县城。

国土空间规划编制工作情况汇报集合

2010年底，国务院发布了《国家主体功能区规划》以下简称《规划》，这是我国第一个国土空间发展规划，是一个战略性、基础性、约束性的规划。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9月29日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：

1、国家战略性需要：《中共中央关于深化和国家机构改革的决定》要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，中共中央国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019年9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。

2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后15年，展望未来30年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于2020年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。

3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。

4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。

（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以2018年为基准年，除村庄规划为2019-2025年、远景展望至2035年外，其他规划为2020年-2035年，远景展望至2050年。按照上级要求，2020年9月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020年10月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年11月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。

（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下11个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。

（五）需开展的工作：

1、尽快启动编制工作。2019年10月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1甲1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。

2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。

3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。

4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》、《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了《关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知》，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。

5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究4个，分别是在2019年11月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。

6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了《城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案》。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。

（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。

（三）科学统筹谋划，工作有序推进。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）的精神，积极开展国土空间规划编制的前期相关工作。至9月底，生态红线的评估与调整，资源环境承载能力和其他空间开发适宜性评价，城镇开发边界的划定已完成初步成果并上报省自然资源厅审查，现组织编制空间规划实施评估，国土空间发展战略定位专题研究，国土空间开发保护现状评估，县域村庄规划分类和布局规划等工作正在积极推进，按上级要求将在今年年底前全部完成，为2020年全面启动并完成我县的国土空间总体规划编制打下坚实基础。同时，根据国家乡村振兴战略和《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》文件要求，在2020年要实现全省村庄规划全覆盖，至2019年8月，已完成边溪、桃林、兴隆等40余个村庄的规划及西岩、茅坪等10个乡镇的总体规划编制，进入评议审查阶段。全县还有五团、金紫两个乡镇的总规和120余个村庄规划需要编制。在本次村庄规划编制中，我们按照中央乡村振兴战略和乡村规划编制技术规程的要求，根据各村的实际情况，将村庄规划编制分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，并将规划编制中的建设规划、土地规划、旅游规划、产业规划等规划内容进行融合，实现多规合一。

（一）协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。

（二）保障措施还不完善。规划落地实施需要完善的配套机制，目前空间规划的配套体制机制和措施还不健全，经费保障还比较滞后。参照国家相关收费标准和周边地区收费情况，我县还需投入村庄规划编制经费约空间规划编制2300万元，本年度空间规划编制前期工作经费（生态红线评估调整、资源和环境“双评”工作、城镇开发边界划定、战略定位专题研究、空间开发保护现状评估、教育专项等）约需投入经费600万元，2020年需投入县国土空间总体规划编制经费700万元。希望县财政尽快安排后续的规划编制经费和工作经费。

（三）技术支撑还存在差距。空间规划的编制与落地实施需要大量的专业技术人员，现我县的空间规划管理服务体系力量极其薄弱，亟待加强。希望政府积极出台引进规划专业人才的政策，成立事业编制的县空间规划技术信息中心，加快优秀规划技术专业人才的引进，来支持和推动我县空间规划与乡村振兴战略工作的发展。

各位领导：

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）要求，力争2020年6月底前形成石台县国土空间总体规划成果，确保2020年底前完成规划报批，现将工作情况及需提请研究的事项汇报如下：

县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，能够全面提高石台县县国土空间治理体系和治理能力。

（一）摸清现状。

统一空间底数底图。以第三次全国国土调查为基础数据，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。结合土地变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类调查数据，分析石台县国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题。

开展“双评估”。评估现行城市总体规划和土地利用总体规划的实施成效和问题，明确国土空间总体规划的编制重点。

（二）明确目标。

按照主体功能定位，综合确定城市定位。落实全国、省、市国土空间规划要求，提出规划目标和具体管控指标，合理确定城乡发展规模，引导资源配置。明确石台县国土空间开发保护战略与发展愿景，明晰产业、生态、文化、空间等发展策略，统筹重点发展区域，协调各部门行动，凝聚发展合力，提升区域地位。

（三）传导监督。

统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复、生态修复重点工程的规模、布局和时序安排。明确约束性指标，管控边界和管控要求，提出国土空间开发利用监测指标体系，落实上下层级规划的承接和传导，同时通过重要控制指标和空间形态控制要求强化对详细规划和专项规划的传导。

同步推进“一张图”数据库建设，与国土空间总体规划成果同步上报，依托省国土空间基础信息平台实施监督。

目前我县国土空间规划编制工作已完成招标，经过市里统筹招标，当前处于编制国土空间开发保护现状评估报告的阶段。本着“公众参与，全民评估”的精神，发放评估调查问卷征求居民意见，深入了解县城居民对公共服务设施、交通等满意度及需求，便于在未来更好的开展工作。

（二）除市局招标的4个专题，我县还需编制的专题研究数量。

（四）其他规划（林业规划、非金属矿区规划）是否同步进行编制。

（五）规划编制费用保障问题（市统一招标费用109万元，专题研究费用平均一个30万元，及乡镇编制的经费问题）。

各位领导：

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）要求，力争2020年6月底前形成石台县国土空间总体规划成果，确保2020年底前完成规划报批，现将工作情况及需提请研究的事项汇报如下：

县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，能够全面提高石台县县国土空间治理体系和治理能力。

（一）摸清现状。

统一空间底数底图。以第三次全国国土调查为基础数据，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。结合土地变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类调查数据，分析石台县国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题。

开展“双评估”。评估现行城市总体规划和土地利用总体规划的实施成效和问题，明确国土空间总体规划的编制重点。

（二）明确目标。

按照主体功能定位，综合确定城市定位。落实全国、省、市国土空间规划要求，提出规划目标和具体管控指标，合理确定城乡发展规模，引导资源配置。明确石台县国土空间开发保护战略与发展愿景，明晰产业、生态、文化、空间等发展策略，统筹重点发展区域，协调各部门行动，凝聚发展合力，提升区域地位。

（三）传导监督。

统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复、生态修复重点工程的规模、布局和时序安排。明确约束性指标，管控边界和管控要求，提出国土空间开发利用监测指标体系，落实上下层级规划的承接和传导，同时通过重要控制指标和空间形态控制要求强化对详细规划和专项规划的传导。

同步推进“一张图”数据库建设，与国土空间总体规划成果同步上报，依托省国土空间基础信息平台实施监督。

目前我县国土空间规划编制工作已完成招标，经过市里统筹招标，当前处于编制国土空间开发保护现状评估报告的阶段。本着“公众参与，全民评估”的精神，发放评估调查问卷征求居民意见，深入了解县城居民对公共服务设施、交通等满意度及需求，便于在未来更好的开展工作。

（二）除市局招标的4个专题，我县还需编制的专题研究数量。

（四）其他规划（林业规划、非金属矿区规划）是否同步进行编制。

（五）规划编制费用保障问题（市统一招标费用109万元，专题研究费用平均一个30万元，及乡镇编制的经费问题）。

国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9月29日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：

1、国家战略性需要：《中共中央关于深化和国家机构改革的决定》要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，中共中央国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019年9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。

2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后15年，展望未来30年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于2020年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。

3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。

4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。

（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以2018年为基准年，除村庄规划为2019-2025年、远景展望至2035年外，其他规划为2020年-2035年，远景展望至2050年。按照上级要求，2020年9月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020年10月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年11月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。

（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下11个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。

（五）需开展的工作：

1、尽快启动编制工作。2019年10月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1甲1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。

2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。

3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。

4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》、《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了《关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知》，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。

5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究4个，分别是在2019年11月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。

6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了《城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案》。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。

（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。

（三）科学统筹谋划，工作有序推进。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）的精神，积极开展国土空间规划编制的前期相关工作。至9月底，生态红线的评估与调整，资源环境承载能力和其他空间开发适宜性评价，城镇开发边界的划定已完成初步成果并上报省自然资源厅审查，现组织编制空间规划实施评估，国土空间发展战略定位专题研究，国土空间开发保护现状评估，县域村庄规划分类和布局规划等工作正在积极推进，按上级要求将在今年年底前全部完成，为2020年全面启动并完成我县的国土空间总体规划编制打下坚实基础。同时，根据国家乡村振兴战略和《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》文件要求，在2020年要实现全省村庄规划全覆盖，至2019年8月，已完成边溪、桃林、兴隆等40余个村庄的规划及西岩、茅坪等10个乡镇的总体规划编制，进入评议审查阶段。全县还有五团、金紫两个乡镇的总规和120余个村庄规划需要编制。在本次村庄规划编制中，我们按照中央乡村振兴战略和乡村规划编制技术规程的要求，根据各村的实际情况，将村庄规划编制分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，并将规划编制中的建设规划、土地规划、旅游规划、产业规划等规划内容进行融合，实现多规合一。

（一）协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。

（二）保障措施还不完善。规划落地实施需要完善的配套机制，目前空间规划的配套体制机制和措施还不健全，经费保障还比较滞后。参照国家相关收费标准和周边地区收费情况，我县还需投入村庄规划编制经费约空间规划编制2300万元，本年度空间规划编制前期工作经费（生态红线评估调整、资源和环境“双评”工作、城镇开发边界划定、战略定位专题研究、空间开发保护现状评估、教育专项等）约需投入经费600万元，2020年需投入县国土空间总体规划编制经费700万元。希望县财政尽快安排后续的规划编制经费和工作经费。

（三）技术支撑还存在差距。空间规划的编制与落地实施需要大量的专业技术人员，现我县的空间规划管理服务体系力量极其薄弱，亟待加强。希望政府积极出台引进规划专业人才的政策，成立事业编制的县空间规划技术信息中心，加快优秀规划技术专业人才的引进，来支持和推动我县空间规划与乡村振兴战略工作的发展。

为了全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：

甘肃省黄羊河集团（黄羊河农场）是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本1亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。

黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区50km，东南至古浪县城20km，距省会城市兰州、西宁、银川240－500km。境内312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。

集团现拥有土地13.2万亩，已建成高标准农田8.29万亩，果园0.5万亩，防护林1.3万亩。辖区总人口8700余人，其中在职员工1029名（管理业务人员163名），临时从业人员880名，离退休人员1289名。

集团下设6个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社；8个分公司，分别为6个农业分场、园艺场、水电站；对外参股单位3个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒（甘肃）有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。

公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元。

企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家aaa级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化aaa级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利30项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。

黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。

——五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。

——六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。

——四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区；国家级生态农业休闲旅游区；省级特色农产品加工集散物流示范区；武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。

——三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。

近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态）建设又好又快发展。

一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。

——黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。

——黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”（标准化、规模化、集约化、机械化）基地1万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。

——黄羊河物流公司为“全国aaa级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的aaa级物流企业。

——黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。

——黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。

——黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场（原黄羊河果品公司）为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。

二是组织形式股份化。自1996年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。

三是生活方式城镇化。每年投入数百万元用于企业小城镇建设，已形成比较系统的住宅区、文化区、工业区、商业区，小区绿化、硬化、净化、亮化及美化的“五化”建设连年推进。

四是企业文化个性化。“十五”以来，推出并逐步形成了黄羊河价值理念体系：“中国农业产业化典范”的企业定位，“产业化、股份化、城镇化”的发展思路，“特色农业、持续发展”的经营战略，“挑战自我、追求卓越”的企业精神，“奉献精品、创造财富”的企业使命深入人心。在这一理念体系的影响下，黄羊河着重塑造了全员诚信为本、依法治企、品牌制胜的价值观，企业美誉度不断提升。

五是生态环境良性化。从2004年开始，累计投资3300万元，兴建“三纵八横”骨干防护林网体系，充实并完善了50年代以来建成的防护林网，企业生态环境建设跃上新的台阶，企业内部森林覆盖率达23.7%，比河西走廊森林覆盖率12.3%高出11.4个百分点。各居民点柏油或水泥道路全部贯通，黄羊河休闲农业国家aaa级旅游景区年接待游客1万多人次。

在大产业基础上，我们同步扎实开展大条田、大农机、大流转、水肥一体化工作，全面推进现代农业建设进程。

——自2010年以来，共争取项目及公司配套资金8000余万元，在8万亩土地上安装滴灌节水设施，结合滴灌建设，将原先50亩左右的条田改造成300亩以上的大条田，提高了土地利用率。

——2012年成立农机专业合作社以来，累计投资3000万元，购进美国海吉204玉米去雄机、美国oxbo2470玉米摘棒机、纽荷兰青贮收获机等国内外先进的大型农机具30台（套），实现了制种玉米、特用玉米等主栽作物耕种收全程机械化、田间植保机械化。

——结合膜下滴灌，全面积推行水肥一体化技术，开发出系列滴灌专用肥5个，分作物、生长期、土壤肥力配备滴灌专用肥，现有滴灌面积100%实现水肥一体化。

——坚持土地、农资、农产品统一经营，支持龙头企业、种植大户流转土地，发展适度规模经营，提高土地规模化、集约化水平和组织化程度。

我公司2018年实施凉州区棚户区改造项目1205户，总投资2646.6万元。其中厨房卫生间改造及排水管网改造491户，安装微生物降解环保厕所714户，该项目于2020年5月底通过政府相关部门验收。

2019年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为977.32hm2（14659.8亩），包括二、三、四、五分场和良种场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。项目概算总投资为2175.52万元，截止目前已完成全部批复建设任务。

2020年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为1002hm2（15030亩），包括一、三、五分场和园艺场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程等六项措施。项目总投资2689.65万元，该项目于2020年5月13日开工，截止目前，完成批复建设任务约40%，计划于2020年10月底完成全部批复建设任务（除农田防护与生态环境保持工程于2021年6月底完成外）。

2020年黄羊河集团食品有限公司甘肃莫高实业发展有限公司污水处理站改扩建合建项目建设规模为日处理高浓度（10000mol/l）生产污水800m3/天。主要建设内容：建设20000m3事故应急池；建设集水池、初沉池、调节池、配水井、活性污泥池、二沉池等2362m3；新建设备间、泵房、配电室、化验室等180㎡：927m3厌氧反应器、叠螺脱水机、罗茨风机、膜管曝气器等设备制造、采购和安装等。总投资733.71万元由企业自筹（与莫高合建）。其中黄羊河食品公司建设部分占总投资的三分之二，即约489.14万元，莫高实业股份有限公司建设部分占总投资的三分之一，即约244.57万元（不包含土地费用，土地费用由黄羊河承担）。

1、国土空间开发和保护之间的矛盾突出，尤其是在基本农田、生态红线、项目建设用地过程中矛盾突出，过去划定的基本农田和项目建设用地边界已不适应现阶段整体规划建设的需要，建设用地指标和可利用地块存量很小，项目建设受到一定限制。

2、资源有限，生态环境保护的任务非常严峻。黄羊河集团区域总，无特殊矿产资源，属温带大陆性干旱气候，常年降水量较少，水资源十分有限，黄羊河农场虽然地处石羊河流域杂木河与黄羊河水系交汇处，为了将石羊河流域水资源进行合理调配，水务部门分配给农场的可用地表水资源量很少，无法满足农场的需水量，农田灌溉主要依靠开采地下水。近年来，随着地下水开采量的不断加大，石羊河流域地下水位逐年下降。为了保护生态环境，减缓地下水位下降速度，水务部门对该流域的地下水开采量也进行了严格控制。

3、土地节约集约利用现状和存在的问题。通过近些年高标准农田项目的实施，在为农田布设了大田滴灌节水系统的基础之上，为了充分利用土地资源，增加有效耕地面积，使得耕地集中连片，对原有灌溉渠道给予取缔。但部分50、60年代栽植的林木，多数已枯死，且在林业部门无法办理采伐更新手续，不但存在一定安全隐患，更对农场土地集中连片耕种利用存在制约。拆临拆违后的地块，种植价值不高，无法得到有效利用。

下一步，我公司将积极配合市自然资源局凉州分局及规划编制作业单位技术人员对我公司土地利用规划、城乡规划等各类规划实施进行评估，分析识别突出的问题和风险隐患，提出应对的措施和策略，分析我公司自然资源开发保护现状特征、问题和原因，研究提出各类自然资源保护和利用的意见建议，完成永久基本农田的划定工作，落实省市级国土空间规划管控要求和划定规则，确保上下一致、相互衔接，提出城镇化规模、结构和空间布局及城镇化功能优化建议，分析农业产业规模与结构、基础设施建设存在的问题，提出农场空间布局及产业发展等方面的建议，从节约集约用地、项目建设、人居环境改善等方面，提出小城镇建设的管控要求，为全场经济社会高质量发展提供空间保障。

为了全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：

甘肃省黄羊河集团（黄羊河农场）是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本1亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。

黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区50km，东南至古浪县城20km，距省会城市兰州、西宁、银川240－500km。境内312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。

集团现拥有土地13.2万亩，已建成高标准农田8.29万亩，果园0.5万亩，防护林1.3万亩。辖区总人口8700余人，其中在职员工1029名（管理业务人员163名），临时从业人员880名，离退休人员1289名。

集团下设6个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社；8个分公司，分别为6个农业分场、园艺场、水电站；对外参股单位3个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒（甘肃）有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。

公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元。

企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家aaa级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化aaa级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利30项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。

黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。

——五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。

——六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。

——四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区；国家级生态农业休闲旅游区；省级特色农产品加工集散物流示范区；武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。

——三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。

近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态）建设又好又快发展。

一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。

——黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。

——黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”（标准化、规模化、集约化、机械化）基地1万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。

——黄羊河物流公司为“全国aaa级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的aaa级物流企业。

——黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。

——黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。

——黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场（原黄羊河果品公司）为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。

二是组织形式股份化。自1996年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。

三是生活。

工作规划和党风廉政建设责任制工作情况汇报

十四五规划工作开展情况汇报

我县将“十四五”规划编制及重大项目申报对接工作，作为引领“脱胎换骨调结构，爬坡过坎上台阶”的重要举措，精心谋划了一批事关全局和长远发展的重大项目，加快推进“五大工业基地”“九大产业链”和“六个百亿产业”建设，在市委、行署及相关部门的指导帮助下，通过集中对接、积极申报、反复争取，千方百计力促一批重大项目获得自治区相关厅局支持及列入自治区“十四五”规划。现将有关工作情况汇报如下：

(一)主要工作做法一是强化组织领导。

成立了以县长为组长的规划编制工作领导小组，制定印发了《“十四五”规划编制工作方案》，明确目标任务，细化责任分工，定期召开专题会议，协调推进规划编制工作顺利开展。

二是认真研究谋划。

在总结评估“十三五”规划目标任务落实的基础上，深入研判分析经济发展形势，科学把握新常态下的机遇和挑战，围绕产业升级、深化改革等重点任务、重点领域、重点项目、重大民生问题等，组织开展重大课题研究，找准发展思路、方向和目标。

三是加强上下衔接。

按照“下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调”的原则，积极主动做好规划上下衔接工作，确保县级规划与市、自治区相关规划协调一致、有机结合，增强规划的科学性和可操作性。

四是突出项目支撑。

紧紧围绕国家、自治区“十四五”重点支持方向，谋划了一批现代特色农业、新型工业化、商贸物流、重大基础设施等产业关联度高、投资体量大、支撑带动性强的支撑项目。

(二)“十四五”规划纲要编制情况《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》于6月启动，与市“十四五”规划共同委托编制，10月编制完成初稿，目前正在广泛征求意见。

(三)重点研究课题及专项规划编制情况根据市、自治区“十四五”产业发展重点和方向，结合地缘、资源优势及产业发展瓶颈、经济社会发展需求，研究确定了18个重点前期研究课题、36个专项规划。

二、下一步工作计划(一)深入研究国家、自治区的产业政策、产业布局规划、发展重点等，积极争取将生产加工储备、装备制造基地、新能源产业、煤制气等“十四五”重点发展产业和重大项目获得自治区层面支持，力争纳入相关专项规划，(二)继续加大“十四五”重点规划及重大项目对接力度，抓住当前自治区相关厅局编制的各类专项规划尚未收口的时机，再精心组织策划、包装一批重点项目，加大跟踪、持续对接，想方设法纳入自治区相关规划。

(三)完善“十四五”规划编制及重大项目对接工作机制，每周召开一次碰头会，梳理出项目对接难度大、进度缓慢的重大项目，组织力量，集中攻关，突出重点，加强跑办，力争将更多项目纳入规划。

国土空间规划编制工作情况汇报范文

国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9月29日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：

1、国家战略性需要：《中共中央关于深化和国家机构改革的决定》要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，中共中央国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019年9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。

2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后15年，展望未来30年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于2020年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。

3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。

4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。

（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以2018年为基准年，除村庄规划为2019-2025年、远景展望至2035年外，其他规划为2020年-2035年，远景展望至2050年。按照上级要求，2020年9月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020年10月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年11月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。

（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下11个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。

（五）需开展的工作：

1、尽快启动编制工作。2019年10月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1甲1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。

2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。

3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。

4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》、《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了《关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知》，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。

5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究4个，分别是在2019年11月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。

6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了《城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案》。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。

（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。

（三）科学统筹谋划，工作有序推进。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）的精神，积极开展国土空间规划编制的前期相关工作。至9月底，生态红线的评估与调整，资源环境承载能力和其他空间开发适宜性评价，城镇开发边界的划定已完成初步成果并上报省自然资源厅审查，现组织编制空间规划实施评估，国土空间发展战略定位专题研究，国土空间开发保护现状评估，县域村庄规划分类和布局规划等工作正在积极推进，按上级要求将在今年年底前全部完成，为2020年全面启动并完成我县的国土空间总体规划编制打下坚实基础。同时，根据国家乡村振兴战略和《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》文件要求，在2020年要实现全省村庄规划全覆盖，至2019年8月，已完成边溪、桃林、兴隆等40余个村庄的规划及西岩、茅坪等10个乡镇的总体规划编制，进入评议审查阶段。全县还有五团、金紫两个乡镇的总规和120余个村庄规划需要编制。在本次村庄规划编制中，我们按照中央乡村振兴战略和乡村规划编制技术规程的要求，根据各村的实际情况，将村庄规划编制分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，并将规划编制中的建设规划、土地规划、旅游规划、产业规划等规划内容进行融合，实现多规合一。

（一）协调机制还不到位。空间规划的法律地位尚不明确，与其他规划的关系还不清楚，并且各类规划之间的编制要求、技术标准缺乏有效的协调机制，造成各类空间性规划仍然“以我为本”，自成体系、衔接困难，规划层级之间存在越位、错位、缺位现象。

（二）保障措施还不完善。规划落地实施需要完善的配套机制，目前空间规划的配套体制机制和措施还不健全，经费保障还比较滞后。参照国家相关收费标准和周边地区收费情况，我县还需投入村庄规划编制经费约空间规划编制2300万元，本年度空间规划编制前期工作经费（生态红线评估调整、资源和环境“双评”工作、城镇开发边界划定、战略定位专题研究、空间开发保护现状评估、教育专项等）约需投入经费600万元，2020年需投入县国土空间总体规划编制经费700万元。希望县财政尽快安排后续的规划编制经费和工作经费。

（三）技术支撑还存在差距。空间规划的编制与落地实施需要大量的专业技术人员，现我县的空间规划管理服务体系力量极其薄弱，亟待加强。希望政府积极出台引进规划专业人才的政策，成立事业编制的县空间规划技术信息中心，加快优秀规划技术专业人才的引进，来支持和推动我县空间规划与乡村振兴战略工作的发展。

为了全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：

甘肃省黄羊河集团（黄羊河农场）是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本1亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。

黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区50km，东南至古浪县城20km，距省会城市兰州、西宁、银川240－500km。境内312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。

集团现拥有土地13.2万亩，已建成高标准农田8.29万亩，果园0.5万亩，防护林1.3万亩。辖区总人口8700余人，其中在职员工1029名（管理业务人员163名），临时从业人员880名，离退休人员1289名。

集团下设6个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社；8个分公司，分别为6个农业分场、园艺场、水电站；对外参股单位3个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒（甘肃）有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。

公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元。

企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家aaa级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化aaa级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利30项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。

黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。

——五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。

——六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。

——四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区；国家级生态农业休闲旅游区；省级特色农产品加工集散物流示范区；武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。

——三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。

近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态）建设又好又快发展。

一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。

——黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。

——黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”（标准化、规模化、集约化、机械化）基地1万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。

——黄羊河物流公司为“全国aaa级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的aaa级物流企业。

——黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。

——黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。

——黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场（原黄羊河果品公司）为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。

二是组织形式股份化。自1996年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。

三是生活方式城镇化。每年投入数百万元用于企业小城镇建设，已形成比较系统的住宅区、文化区、工业区、商业区，小区绿化、硬化、净化、亮化及美化的“五化”建设连年推进。

四是企业文化个性化。“十五”以来，推出并逐步形成了黄羊河价值理念体系：“中国农业产业化典范”的企业定位，“产业化、股份化、城镇化”的发展思路，“特色农业、持续发展”的经营战略，“挑战自我、追求卓越”的企业精神，“奉献精品、创造财富”的企业使命深入人心。在这一理念体系的影响下，黄羊河着重塑造了全员诚信为本、依法治企、品牌制胜的价值观，企业美誉度不断提升。

五是生态环境良性化。从2004年开始，累计投资3300万元，兴建“三纵八横”骨干防护林网体系，充实并完善了50年代以来建成的防护林网，企业生态环境建设跃上新的台阶，企业内部森林覆盖率达23.7%，比河西走廊森林覆盖率12.3%高出11.4个百分点。各居民点柏油或水泥道路全部贯通，黄羊河休闲农业国家aaa级旅游景区年接待游客1万多人次。

在大产业基础上，我们同步扎实开展大条田、大农机、大流转、水肥一体化工作，全面推进现代农业建设进程。

——自2010年以来，共争取项目及公司配套资金8000余万元，在8万亩土地上安装滴灌节水设施，结合滴灌建设，将原先50亩左右的条田改造成300亩以上的大条田，提高了土地利用率。

——2012年成立农机专业合作社以来，累计投资3000万元，购进美国海吉204玉米去雄机、美国oxbo2470玉米摘棒机、纽荷兰青贮收获机等国内外先进的大型农机具30台（套），实现了制种玉米、特用玉米等主栽作物耕种收全程机械化、田间植保机械化。

——结合膜下滴灌，全面积推行水肥一体化技术，开发出系列滴灌专用肥5个，分作物、生长期、土壤肥力配备滴灌专用肥，现有滴灌面积100%实现水肥一体化。

——坚持土地、农资、农产品统一经营，支持龙头企业、种植大户流转土地，发展适度规模经营，提高土地规模化、集约化水平和组织化程度。

我公司2018年实施凉州区棚户区改造项目1205户，总投资2646.6万元。其中厨房卫生间改造及排水管网改造491户，安装微生物降解环保厕所714户，该项目于2020年5月底通过政府相关部门验收。

2019年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为977.32hm2（14659.8亩），包括二、三、四、五分场和良种场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。项目概算总投资为2175.52万元，截止目前已完成全部批复建设任务。

2020年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为1002hm2（15030亩），包括一、三、五分场和园艺场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程等六项措施。项目总投资2689.65万元，该项目于2020年5月13日开工，截止目前，完成批复建设任务约40%，计划于2020年10月底完成全部批复建设任务（除农田防护与生态环境保持工程于2021年6月底完成外）。

2020年黄羊河集团食品有限公司甘肃莫高实业发展有限公司污水处理站改扩建合建项目建设规模为日处理高浓度（10000mol/l）生产污水800m3/天。主要建设内容：建设20000m3事故应急池；建设集水池、初沉池、调节池、配水井、活性污泥池、二沉池等2362m3；新建设备间、泵房、配电室、化验室等180㎡：927m3厌氧反应器、叠螺脱水机、罗茨风机、膜管曝气器等设备制造、采购和安装等。总投资733.71万元由企业自筹（与莫高合建）。其中黄羊河食品公司建设部分占总投资的三分之二，即约489.14万元，莫高实业股份有限公司建设部分占总投资的三分之一，即约244.57万元（不包含土地费用，土地费用由黄羊河承担）。

1、国土空间开发和保护之间的矛盾突出，尤其是在基本农田、生态红线、项目建设用地过程中矛盾突出，过去划定的基本农田和项目建设用地边界已不适应现阶段整体规划建设的需要，建设用地指标和可利用地块存量很小，项目建设受到一定限制。

2、资源有限，生态环境保护的任务非常严峻。黄羊河集团区域总，无特殊矿产资源，属温带大陆性干旱气候，常年降水量较少，水资源十分有限，黄羊河农场虽然地处石羊河流域杂木河与黄羊河水系交汇处，为了将石羊河流域水资源进行合理调配，水务部门分配给农场的可用地表水资源量很少，无法满足农场的需水量，农田灌溉主要依靠开采地下水。近年来，随着地下水开采量的不断加大，石羊河流域地下水位逐年下降。为了保护生态环境，减缓地下水位下降速度，水务部门对该流域的地下水开采量也进行了严格控制。

3、土地节约集约利用现状和存在的问题。通过近些年高标准农田项目的实施，在为农田布设了大田滴灌节水系统的基础之上，为了充分利用土地资源，增加有效耕地面积，使得耕地集中连片，对原有灌溉渠道给予取缔。但部分50、60年代栽植的林木，多数已枯死，且在林业部门无法办理采伐更新手续，不但存在一定安全隐患，更对农场土地集中连片耕种利用存在制约。拆临拆违后的地块，种植价值不高，无法得到有效利用。

下一步，我公司将积极配合市自然资源局凉州分局及规划编制作业单位技术人员对我公司土地利用规划、城乡规划等各类规划实施进行评估，分析识别突出的问题和风险隐患，提出应对的措施和策略，分析我公司自然资源开发保护现状特征、问题和原因，研究提出各类自然资源保护和利用的意见建议，完成永久基本农田的划定工作，落实省市级国土空间规划管控要求和划定规则，确保上下一致、相互衔接，提出城镇化规模、结构和空间布局及城镇化功能优化建议，分析农业产业规模与结构、基础设施建设存在的问题，提出农场空间布局及产业发展等方面的建议，从节约集约用地、项目建设、人居环境改善等方面，提出小城镇建设的管控要求，为全场经济社会高质量发展提供空间保障。

各位领导：

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）要求，力争2020年6月底前形成石台县国土空间总体规划成果，确保2020年底前完成规划报批，现将工作情况及需提请研究的事项汇报如下：

县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，能够全面提高石台县县国土空间治理体系和治理能力。

（一）摸清现状。

统一空间底数底图。以第三次全国国土调查为基础数据，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。结合土地变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类调查数据，分析石台县国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题。

开展“双评估”。评估现行城市总体规划和土地利用总体规划的实施成效和问题，明确国土空间总体规划的编制重点。

（二）明确目标。

按照主体功能定位，综合确定城市定位。落实全国、省、市国土空间规划要求，提出规划目标和具体管控指标，合理确定城乡发展规模，引导资源配置。明确石台县国土空间开发保护战略与发展愿景，明晰产业、生态、文化、空间等发展策略，统筹重点发展区域，协调各部门行动，凝聚发展合力，提升区域地位。

（三）传导监督。

统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复、生态修复重点工程的规模、布局和时序安排。明确约束性指标，管控边界和管控要求，提出国土空间开发利用监测指标体系，落实上下层级规划的承接和传导，同时通过重要控制指标和空间形态控制要求强化对详细规划和专项规划的传导。

同步推进“一张图”数据库建设，与国土空间总体规划成果同步上报，依托省国土空间基础信息平台实施监督。

目前我县国土空间规划编制工作已完成招标，经过市里统筹招标，当前处于编制国土空间开发保护现状评估报告的阶段。本着“公众参与，全民评估”的精神，发放评估调查问卷征求居民意见，深入了解县城居民对公共服务设施、交通等满意度及需求，便于在未来更好的开展工作。

（二）除市局招标的4个专题，我县还需编制的专题研究数量。

（三）各乡镇国土空间规划编制是否由县统一招标，进行编制。

（四）其他规划（林业规划、非金属矿区规划）是否同步进行编制。

（五）规划编制费用保障问题（市统一招标费用109万元，专题研究费用平均一个30万元，及乡镇编制的经费问题）。

为了全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：

甘肃省黄羊河集团（黄羊河农场）是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本1亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。

黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区50km，东南至古浪县城20km，距省会城市兰州、西宁、银川240－500km。境内312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。

集团现拥有土地13.2万亩，已建成高标准农田8.29万亩，果园0.5万亩，防护林1.3万亩。辖区总人口8700余人，其中在职员工1029名（管理业务人员163名），临时从业人员880名，离退休人员1289名。

集团下设6个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社；8个分公司，分别为6个农业分场、园艺场、水电站；对外参股单位3个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒（甘肃）有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。

公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元。

企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家aaa级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化aaa级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利30项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。

黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。

——五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。

——六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。

——四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区；国家级生态农业休闲旅游区；省级特色农产品加工集散物流示范区；武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。

——三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。

近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态）建设又好又快发展。

一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。

——黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。

——黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”（标准化、规模化、集约化、机械化）基地1万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。

——黄羊河物流公司为“全国aaa级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的aaa级物流企业。

——黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。

——黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。

——黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场（原黄羊河果品公司）为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。

二是组织形式股份化。自1996年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。

三是生活方式城镇化。每年投入数百万元用于企业小城镇建设，已形成比较系统的住宅区、文化区、工业区、商业区，小区绿化、硬化、净化、亮化及美化的“五化”建设连年推进。

四是企业文化个性化。“十五”以来，推出并逐步形成了黄羊河价值理念体系：“中国农业产业化典范”的企业定位，“产业化、股份化、城镇化”的发展思路，“特色农业、持续发展”的经营战略，“挑战自我、追求卓越”的企业精神，“奉献精品、创造财富”的企业使命深入人心。在这一理念体系的影响下，黄羊河着重塑造了全员诚信为本、依法治企、品牌制胜的价值观，企业美誉度不断提升。

五是生态环境良性化。从2004年开始，累计投资3300万元，兴建“三纵八横”骨干防护林网体系，充实并完善了50年代以来建成的防护林网，企业生态环境建设跃上新的台阶，企业内部森林覆盖率达23.7%，比河西走廊森林覆盖率12.3%高出11.4个百分点。各居民点柏油或水泥道路全部贯通，黄羊河休闲农业国家aaa级旅游景区年接待游客1万多人次。

在大产业基础上，我们同步扎实开展大条田、大农机、大流转、水肥一体化工作，全面推进现代农业建设进程。

——自2010年以来，共争取项目及公司配套资金8000余万元，在8万亩土地上安装滴灌节水设施，结合滴灌建设，将原先50亩左右的条田改造成300亩以上的大条田，提高了土地利用率。

——2012年成立农机专业合作社以来，累计投资3000万元，购进美国海吉204玉米去雄机、美国oxbo2470玉米摘棒机、纽荷兰青贮收获机等国内外先进的大型农机具30台（套），实现了制种玉米、特用玉米等主栽作物耕种收全程机械化、田间植保机械化。

——结合膜下滴灌，全面积推行水肥一体化技术，开发出系列滴灌专用肥5个，分作物、生长期、土壤肥力配备滴灌专用肥，现有滴灌面积100%实现水肥一体化。

——坚持土地、农资、农产品统一经营，支持龙头企业、种植大户流转土地，发展适度规模经营，提高土地规模化、集约化水平和组织化程度。

我公司2018年实施凉州区棚户区改造项目1205户，总投资2646.6万元。其中厨房卫生间改造及排水管网改造491户，安装微生物降解环保厕所714户，该项目于2020年5月底通过政府相关部门验收。

2019年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为977.32hm2（14659.8亩），包括二、三、四、五分场和良种场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。项目概算总投资为2175.52万元，截止目前已完成全部批复建设任务。

2020年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为1002hm2（15030亩），包括一、三、五分场和园艺场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程等六项措施。项目总投资2689.65万元，该项目于2020年5月13日开工，截止目前，完成批复建设任务约40%，计划于2020年10月底完成全部批复建设任务（除农田防护与生态环境保持工程于2021年6月底完成外）。

2020年黄羊河集团食品有限公司甘肃莫高实业发展有限公司污水处理站改扩建合建项目建设规模为日处理高浓度（10000mol/l）生产污水800m3/天。主要建设内容：建设20000m3事故应急池；建设集水池、初沉池、调节池、配水井、活性污泥池、二沉池等2362m3；新建设备间、泵房、配电室、化验室等180㎡：927m3厌氧反应器、叠螺脱水机、罗茨风机、膜管曝气器等设备制造、采购和安装等。总投资733.71万元由企业自筹（与莫高合建）。其中黄羊河食品公司建设部分占总投资的三分之二，即约489.14万元，莫高实业股份有限公司建设部分占总投资的三分之一，即约244.57万元（不包含土地费用，土地费用由黄羊河承担）。

1、国土空间开发和保护之间的矛盾突出，尤其是在基本农田、生态红线、项目建设用地过程中矛盾突出，过去划定的基本农田和项目建设用地边界已不适应现阶段整体规划建设的需要，建设用地指标和可利用地块存量很小，项目建设受到一定限制。

2、资源有限，生态环境保护的任务非常严峻。黄羊河集团区域总，无特殊矿产资源，属温带大陆性干旱气候，常年降水量较少，水资源十分有限，黄羊河农场虽然地处石羊河流域杂木河与黄羊河水系交汇处，为了将石羊河流域水资源进行合理调配，水务部门分配给农场的可用地表水资源量很少，无法满足农场的需水量，农田灌溉主要依靠开采地下水。近年来，随着地下水开采量的不断加大，石羊河流域地下水位逐年下降。为了保护生态环境，减缓地下水位下降速度，水务部门对该流域的地下水开采量也进行了严格控制。

3、土地节约集约利用现状和存在的问题。通过近些年高标准农田项目的实施，在为农田布设了大田滴灌节水系统的基础之上，为了充分利用土地资源，增加有效耕地面积，使得耕地集中连片，对原有灌溉渠道给予取缔。但部分50、60年代栽植的林木，多数已枯死，且在林业部门无法办理采伐更新手续，不但存在一定安全隐患，更对农场土地集中连片耕种利用存在制约。拆临拆违后的地块，种植价值不高，无法得到有效利用。

下一步，我公司将积极配合市自然资源局凉州分局及规划编制作业单位技术人员对我公司土地利用规划、城乡规划等各类规划实施进行评估，分析识别突出的问题和风险隐患，提出应对的措施和策略，分析我公司自然资源开发保护现状特征、问题和原因，研究提出各类自然资源保护和利用的意见建议，完成永久基本农田的划定工作，落实省市级国土空间规划管控要求和划定规则，确保上下一致、相互衔接，提出城镇化规模、结构和空间布局及城镇化功能优化建议，分析农业产业规模与结构、基础设施建设存在的问题，提出农场空间布局及产业发展等方面的建议，从节约集约用地、项目建设、人居环境改善等方面，提出小城镇建设的管控要求，为全场经济社会高质量发展提供空间保障。

国土空间规划编制是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实自然资源和生态环境管理体制改革要求的重要举措，9月29日市召开了“十四五”规划编制暨国土空间规划编制工作推进会，就会议精神以及我们目前所做的工作、面临的困难作以汇报：

1、国家战略性需要：《中共中央关于深化和国家机构改革的决定》要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。2019年5月，中共中央国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系建设正式全面展开。2019年9月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会，强调要认真学习领会习近平总书记关于国土空间规划工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好贯彻落实。因此，抓好空间规划编制是一项严肃的政治任务，必须按要求不折不扣完成。

2、高质量发展需要：建立国土空间规划体系能够深化国土空间供给侧结构性改革，提升国土空间品质和利用效率，这次编制的国土空间规划，是管今后15年，展望未来30年，如果规划编得好，会对全县的发展起到十分重要的促进作用。如果定位不准、思路不清，一旦编制成果形成，今后的发展就会处处受限。尤其是目前土地利用总体规划将于2020年到期，如国土空间规划不及时编制，征地报批就无法正常进行。今后，农民建设均要以村庄规划为依据进行报批，如村庄规划未按要求完成，村民建房也将无法审批。

3、实行用途管制需要。自然资源部门利用土地利用规划的用途管制作用，参与宏观经济调控，但受多部门规划的相互干扰、牵制，规划很难落实。为保护耕地，只好更多地使用行政手段甚至计划管理手段，不仅没有达到保护耕地的目的，反而架空了用途管制。党中央、国务院下定决定编制国土空间规划，约束政府行为，落实严格的空间用途管制政策。

4、深化“放管服”改革需要：原来土地的审批遵循土地利用规划，规划许可的审批遵循城市规划，两个规划之间不融合，甚至不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，审批内容相近、相互重复，甚至相互制约。编制国土空间规划，形成“多规合一”体系，且由一个部门管理，简化投资审批手续，大幅压缩审批时间。

（三）时限要求：规划以第三次全国国土调查数据为基础，以2018年为基准年，除村庄规划为2019-2025年、远景展望至2035年外，其他规划为2020年-2035年，远景展望至2050年。按照上级要求，2020年9月底前，市人民政府将市级国土空间总体规划编制成果和市本级规划“一张图”系统报省人民政府审查。2020年10月底前，县人民政府将县级国土空间总体规划编制成果报市人民政府初审，再由市人民政府报省人民政府。2021年底前，县人民政府将乡镇国土空间规划报市人民政府审查。2020年底前，要基本完成与总体规划同步编制的综合交通体系专项规划、特色风貌与总体城市设计专项规划；2021年底前，要基本完成其他专项规划编制任务。2023年底前，各城完成控制性详细规划的编制或修订工作。在村庄规划方面，2019年11月底前要按照聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，以县为单元制定县域村庄分类目录，完成村庄布局和试点村庄规划编制工作，2020年底前，有条件、有需求的村庄，要做到应编尽编。

（四）编制内容：国土空间总体规划主要包括以下11个方面内容：1、确立目标与战略。2、突出区域协同发展。3、优化国土空间格局。4、实行底线约束与空间管控。5、安排城镇发展与乡村振兴。6、规划中心城区布局。7、保护利用自然资源。8、建立综合交通体系。9、保护历史文化，塑造城市风貌。10、构建要素支撑体系。11、整治国土空间，修复自然生态。

（五）需开展的工作：

1、尽快启动编制工作。2019年10月底前，我县要组建国土空间规划委员会和规划编制办公室，制定下发工作方案，明确时间表、任务书和路线图，召开动员部署会议。选择具有土地管理、城乡规划、综合交通、生态环境、市政工程等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队。要优先选择熟悉当地情况、拥有同级规划从业经历的单位承担编制任务，组织本地技术单位积极参与。承担全县总体规划的，至少需要“1甲1乙”；承担独立编制的乡镇规划，至少需要“双乙”；具备其一的，可以承担村庄规划。鼓励测绘、地勘技术单位和建筑、园林、农林水、旅游等设计单位参与村庄规划编制。承担控制性详细规划的，需具备城乡规划资质，或具备满足乙级城乡规划编制单位资质所需的专业技术人员和注册规划师的土地规划编制单位。

2、认真开展现状调查。开展实地调研，通过现场踏勘座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，充分听取各方建议和意见，掌握各部门行业发展目标与空间诉求，积极推进三调成果国家级验收与反馈图斑修改工作。搜集整理现有各类空间规划成果，按“规划一张图”要求，统一采用第三次全国国土调查现有数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，建设“一乡底图”的基础信息平台，对各类规划数据进行标准化处理、入库，并纳入“多规合一”协同审批平台和国土空间基础信息平台。

3、做好“双评价双评估”工作。双评价，即资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；双评估，即国土空间开发保护现状评估、规划实施评估。根据要求，2019年底我们将完成规划实施评估报告并上报市政府。

4、统筹划定三条控制线。评估与优化调整生态保护红线。按照保护功能不降低、面积不减少、性质不变的原则，提出生态保护红线优化调整方案，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线不重叠交叉。核实与优化调整永久基本农田划定成果，对涉及规划冲突的永久基本农田布局，按照中央深改委审议通过的《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》进行优化调整。对基本农田划定不实、违法占用基本农田且已无法恢复的建设项目涉及占用基本农田等情形，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》、《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等文件要求处理。划定城镇开发边界。尽可能避让生态保护红线、永久基本农田，保证开发边界的完整性，形成明晰边界，上图入库。前期，省自然资源厅又下发了《关于进一步完善市县生态保护红线评估调整建议成果的通知》，要求各县市抓住机遇，对生态红线进一步优化调整。

5、开展专题研究。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，开展重大问题研究，县必须要完成专题研究4个，分别是在2019年11月底前完成县域村庄分类与布局专题研究，12月底前完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题研究、现行国土空间规划实施评估专题研究、国土空间发展与战略定位研究。同时，结合实际，选择开展生态红线与自然保护地、耕地与基本农田保护、城镇开发边界划定、国土空间生态修复、国土空间用途管制、城乡建设用地集约节约利用、产业空间布局等专题研究。

6、部门协同配合。发展改革部门要负责提供国民经济和社会发展规划、全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，专人参与国土空间规划编制及成果论证工作。重点办要负责提供重点项目建设计划及铁路、轨道交通、民用运输机场等规划和数据，负责铁路、轨道交通和民用运输机场项目用地的协调论证工作。工信部门要负责开发区（园区）发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。公安部门要负责提供汇总进城落户人口数据，并将相关基础数据及预测结果，作为规划编制中人地挂钩的重要依据。民政部门负责提供行政区划边界以及养老和殡葬设施项目规划布局和用地需求等资料，负责提出与国土空间规划衔接的意见和建议。生态环境部门要负责提供水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料，专人参与生态保护红线划定方案评估论证、优化调整和国土空间规划成果论证工作。住建部门要负责提供保障房建设规划等资料数据，专人参与城镇开发边界划定和国土空间规划成果论证工作。交通运输部门要负责公路、港口规划用地预测，提供项目用地需求资料，负责交通项目用地的协调论证工作。水利部门要负责水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求、水土流失治理规划等资料，负责水利设施项目用地的协调论证工作。农业农村部门要负责提供粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地预测等资料，专人参与永久基本农田划定方案论证和国土空间规划成果论证工作。商务部门要负责提供大型专业市场及物流现状和规划等数据资料，负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等工作。文广旅体部门负责提供旅游发展、景区分布等规划和数据，负责旅游项目用地的协调论证工作，负责重点文物保护用地规划，提供用地需求资料，负责文化项目用地的协调论证工作。卫健委要负责提供人口数据及人口发展规划资料。城管部门要负责提供市政公用基础设施建设规划资料，以及市政公用基础设施相关的内容资料，负责市政公用基础设施项目用地的协调论证工作。林业部门要负责林业发展用地预测以及石漠化治理规划、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料，专人参与林业用地的协调论证和国土空间规划成果论证工作。财政部门要负责落实规划编制的各项工作经费。县要负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

（一）加强组织领导，合理安排部署。成立了国土空间规划编制工作领导小组，制定了《城步苗族自治县国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案》。县委书记罗建南为顾问，县长杨博理任组长，副县长李宪、李海军、自然资源局局长钟永华任副组长，自然资源局、住建局、发改局、农水局、环保局、交通局等部门负责人及各乡镇长为成员，负责全县的国土空间规划编制工作。同时成立了县国土空间规划委员会和县村镇规划编制委员会。负责全县国土空间规划管理与实施、县村庄集镇的规划编制的指导工作。我局也成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的国土空间编制工作领导小组。下一步将组建县国土空间规划编制工作组和村庄规划编制工作组，明确国土空间规划分管领导和工作人员，压实责任，确保工作有条不紊开展。

（二）深入开展调研，有效掌握数据。同步开展了国土空间规划、控规完善、村庄规划等编制工作。同时，加强横向规划融合贯通，与第三次国土调查工作紧密互动，整合梳理土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划等“三规”成果，建立各部门“共同规划”机制，充分融合各方诉求和相关部门专项规划空间安排，共同调研形成问题共识。同步开展双评价、双评估、三区三线划定、产业升级转型等重大专题研究工作；针对重点部门、重点乡镇及相关重点企业开展了调研，并了解乡镇建设情况，充分了解当前村庄发展特征，就各乡镇、各部门在总体规划层面现状情况、存在的主要问题、实施总体规划的实际困难，进行深入探讨形成了共识，夯实了规划的调研基础。

工业园区规划情况汇报材料

工业园区规划情况汇报材料工业园区规划情况汇报材料一、基本情况xx乡位于洛阳市西南部，xx县东部，距洛阳市140公里，距县城14公里。全乡辖29个行政村，205个村民组，总人口32000下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、基本情况。

xx乡位于洛阳市西南部，xx县东部，距洛阳市140公里，距县城14公里。全乡辖29个行政村，205个村民组，总人口32000人，总面积约400平方公里，耕地面积万余亩，人均耕地面积不足亩。境内有洪洛河、东沟河、四道沟河、平凉河4条主要河流，“305”变电站座落于乡政府东侧，“311”国道与洛栾快速通道穿境而过。近年来，xx乡的工业经济发展迅猛，由5年前的15家，发展到目前的62家。并由单一的化工，发展到具有一定规模的化工、冶炼、旅游产品开发与农副产品深加工的多元化阶段。不仅实现了数量的膨胀，而且具有一定的先进水平与科技含量，为xx工业经济发展整体挺进奠定了基础。

(一)化工类工业初具规模。目前全乡化工企业已发展到20家，但布局分散，工艺较落后。尤其以70年代建成的县化工厂，尽管安排职工500余人，涌现出了中、高级以上的技术人才80余名，但该厂周边土地已严重酸化，成为废弃地，可为xx乡工业集聚区的发展提供土地与人才条件。

(二)冶炼类工业发展较快。以龙潭村原县冶炼厂为起始地，目前全乡冶炼企业发展到20家，但布局分散，工艺落后。龙潭村原县冶炼厂，改制后已倒闭多年，这块建设用地被搁置至今，为xx冶炼工业的发展储备了土地资源。

(三)非金属矿产品化工、深加工工业呈现较好的发展势头。近年来，以氟采选与氟产品化工、深加工为主的项目发展较快，但存在的最大问题是工艺落后，不利于环境的综合治理，制约了非金属矿产品有效开发与深层次增值。经我们多方踏勘、论证，在汉秋村东岭与龙潭村搭界有一处老果园，为xx发展非金属矿产品化工、深加工工业提供了用地条件。

(四)旅游产品开发与农副产品深加工工业项目，表现出了强劲的发展潜力。以国家森林公园龙峪湾等旅游景区作为支撑，近年来，旅游产品开发与农副产品深加工工业项目的发展，表现出了强劲的发展潜力与极大的增值空间。但目前发展现状是规模小，科技含量低，增值空间小，制约了旅游产品开发与农副产品深加工项目的发展。经我们考察论证，在高崖头村与北凹村区域发展该项目，具有很好的环境优势与土地条件。

展，发挥工业聚集效应与示范辐射作用，提高整体效益，改善生态环境。

三、总体思路及目标。

以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，用科学发展观统领经济发展工作全局，加大项目建设力度与招商引资力度。通过工业集聚区科学规划，分行业逐步实施，走出一条企业集聚、连片发展、相对独立、高效开放的工业经济与谐发展之路。达到xx工业产业结构的有序调整，提高整体效益，改善生态环境，加速工业的产业化与现代化进程，以可持续发展为核心，依托资源优势，加强科技引导与示范带动，发挥区域集聚效应与示范辐射作用，促进全乡经济又好又快发展。

四、工业集聚区的发展现状。

xx乡工业集聚区的发展现状已初步形成集聚区雏型4处：

(一)以县原化工厂土地与xx集镇规划建设预留地800余亩，乡政府已规划为xx工业集聚区a区，目前，1000余米长的道路框架已修通硬化，进入集聚区10千伏的高压线路已架通，400亩建设用地手续已批准，列入集聚区的原县化工厂已改制划分为三块，成立的伊河矿业公司与伊河选矿公司占地110余亩，拥有职工200余人，生产正常;成立的太白钛业公司占地40余亩，分到该公司职工达3333/9人，欠职工“三金”达300余万元，历史包袱较大，处于停产状态，但拥有的土地与厂房是招商引资很好的条件。另外，已入驻企业4家，初具集聚效应。

(二)以xx县天地人旅游产品开发有限公司建设项目为依托，乡政府在其西侧规划占用高崖头村、北凹村土地400亩，规划为xx旅游产品、农副土特产品、建筑饰材与机械加工、服装鞋帽工业集聚区b区。

(三)以四道沟的龙潭村原县冶炼厂、上河村洛钼集团冶炼公司与xx县天方矿业公司及占地150亩30000吨/年氟化物助熔剂项目的入驻，初步形成了四道沟冶炼、化工工业集聚区。

(四)以大清沟鹞子崖、马路湾的xx县正元铁合金公司、xx县天门炉料公司辅射范围，入驻企业5家，初步形成了以冶炼、选矿为主的工业集聚区。

根据xx乡工业发展集聚区的现状，拟规划的工业集聚区发展项目规划分4个区域，规划面积达2350亩。

(一)以科技含量高、能有效拉长产业链条的钼、钨、铅、锌、铜等有色金属为主的精深加工项目与符合产业政策、生产工艺先进的环保型有色金属化工、冶炼项目、稀有金属提取项目，规划在xx村东侧原县化工厂后及咸池村、杨树底村现已规划的工业聚集区a区域。

1、该区域可有效利用土地资源800余亩，而且大部分土地属建设预留地或林地或一般耕地，除原县化工厂150余亩已是工业用地外，有400余亩建设用地手续已批回。而且有效利用了原县化工厂污染酸化的废弃地，实现变废为宝。

但是，针对该区域原县化工厂改制后的现状，结合现规划的工业集聚区入驻企业项目的要求，建议一：将原县化工厂(现改制后的伊河矿业、伊河选矿、太白钛业3个公司)全部搬迁，利用现有150余亩建设用地与能有效利用的厂房招商引进企业，彻底解决原县办企业欠职工“三金”300余万元与每年污染赔款70余万元等历史包袱;建议二：将正常生产的伊河矿业与伊河选矿两家企业保留，把现停产的太白钛业公司搬迁，利用现有40余亩建设用地与厂房招商引进企业，消除欠职工“三金”300余万元与每年污染赔款30余万元等历史包袱。

2、交通便利。该区域正位于洛栾快速通道与311国道交汇处，“郑石”高速公路将延伸至xx，在xx设有下线口，又是一条新的快速交通线。而且该集聚区1000余米长的道路框架已修通硬化，为真接进入集聚区提供了道路保证。

3、用电条件优越。该区域距110千伏的“305”变电站仅1公里。目前10千伏的高压线路已架到集聚区，5/用电问题已解决。

4、水资源条件好。该区域正位于东沟河与洪洛河的交汇处，流域面积大，最大径流量512m3/秒，水量充沛。

5、该区域位于xx小城镇东南侧，区位优势显著。便于吸引优秀人才，并为以后优秀人才工作、生活提供有利条件。

6、根据市政府“关于进一步加快推进标准化厂房的建设意见”(洛政〔2016〕116号)，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资主体参与标准化厂房的建设经营，建成的标准化厂房可自用、出租、转让。对企业自建自用标准化厂房，按规定给予奖励;标准化厂房用于出租时，租赁服务费减半征收，首次转让时，交易费减半征收。

7、加大项目引进与服务力度，全力为入驻企业协调办理各项手续。

(二)以旅游产品开发与农副产品深加工、包装项目、食品加工项目与建筑饰材加工、机械加工及服装、鞋帽等为主的项目，规划在高崖头村与北凹村已规划的工业集聚区b区域。

1、该区域有土地400亩，且地面平坦，便于项目建设。

2、洛栾快速通道从该区域穿过，交通便利。

3、规划区域北侧由庙英高压线通过，架设线路。

距离近，投资少，建设周期短，用电有保障。

4、该区域位于洪洛河下游，又有高崖头村罗沟水库加高增容后的一条新水源补充，可提供优质的生活用水与工业用水，而且离伊河近。

5、该区域规划在xx初、高中文化中心西侧，这里环境优良，没有污染，可为旅游产品开发与食品加工等提供很好的生产环境。

6、在该工业集聚区建设标准化厂房的，按照市政府“关于进一步加快推进标准化厂房的建设意见”(洛政〔2016〕116号)，给予奖励。

(三)以钼、钨、铅、锌、铜等有色金属、以氟为主的非金属化工、冶炼为主的工业项目，规划在龙潭村原县冶炼厂搁置的土地与汉秋村东岭废弃的苹果园地区域。

1、该区域属丘岭地域，面积850亩。700亩土地属原县冶炼厂搁置的土地，属建设用地。还有部分坡地、林地，目前，已有150亩项目用地正在审批。

2、这里地势高，距离村庄与农户较远，是化工、冶炼项目的理想发展地域。

3、洛栾快速通道与卢潭路从该区域东侧与北边通过，交通区位优势好。

4、四道沟河流经龙潭、汉秋两个村，流域面积大，水量较足。另外，也可从伊河引水。而且，已规划在汉7/秋村建一个100万立方米的水库，加上龙潭水库加高扩容，水资源条件优越。

(四)在北乡村马路湾与鹞子崖区域，再规划一处以钼、钨、铅锌、铜等为主的有色金属，以有色金属、非金属化工、冶炼类工业项目，具有很好的发展前途。

1、该区域有土地300亩，大部分是滩涂地，地势平坦。

2、这里远离村庄，距农户较远，滩涂区域较大，具有很好的发展冶炼、化工工业的优势。

3、卢潭路从该区域穿过，又有“村村通”连接，交通方便。

4、该区域在伊河与平凉河的交汇处，流量大，水量充足。

5、对撤并后的原大清沟区域的经济繁荣具有较大的促进作用。

化工、深加工及旅游产品开发、农副产品深加工工业产业链条，提高钼、钨、铅、锌、铜等有色金属、以氟为主的非金属、旅游产品开发与农副产品初级产品在各个深加工层次的科技含量，扩大增值空间，推动xx乃至xx的经济又好又快发展都具有深远的意义。

9/9。

城镇规划建设管理工作情况汇报

结合全省2015年全省水利工作会议、全国水利规划计划工作座谈会精神，针对新形式下水利规划计划财务工作，个人对水利规划队伍能力建设提出以下几点建议：

一、培养思维活跃、富有激情、创新意识强的新型专业队伍人才。

水利工作功在当代，利在千秋，水利规划计划队伍承担的使命和责任重大，因此，对于水利规划队伍而言，必须要在队伍学习上取得新突破，这样才能推动水利规划计划工作的健康快速发展，具体而言，对水利规划计划干部的政治修养、理论素养、领导能力和知识储备提出了更新、更高的要求。水利规划计划干部不仅要业务素质强，更要面对新的形势和任务时，思维活跃、富有激情、创新意识强，因此，水利规划计划队伍建设要结合实际，突出重点，笃学党的基本理论，深学本职业务，先学急需知识，常学自身修为，要注重在钻研理论上下功夫，始终保持政治上的清醒与坚定;注重在更新知识上下功夫，更好地掌握业务知识和技能;注重在解放思想上下功夫，不断增强创新意识，提高创新能力，力求在学习上不断取得新的进步。

二、重视调研掌握实情，提高水利规划计划干部吃苦耐劳品质的历练。

事业是干出来的，人才是在实干中锻炼出来的。加强水利规划计划队伍建设，就要坚持在队伍建设过程中，注重实际、注重实干、注重实效。一是坚持一切从实际出发，实事求是，掌握实情，要立足水利新形势，不断加强队伍能力建设实际调研，这样才能发现队伍建设过程中存在的问题;二是队伍建设要注重实效。要鼓励广大水利干部在本职岗位、在艰苦和复杂环境中磨练自己，努力干出成绩。

三、注重价值取向新境界，实现业务成绩新超越。

对水利规划计划干部来说，所追求的目标决定着他的发展方向和前进动力，关乎着他的成长和前途。一要志存高远，心胸宽广，志存高远，虚怀若谷，博采众长。如果胸无大志、目光短浅，就不可能有什么作为，也就不可能有多大的进步。因此，队伍建设，要积极帮助广大水利规划计划干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，把个人追求融入推动水利规划计划事业发展过程中;二要筑牢根基。作为水利规划计划干部要想加速自身的成长进程，首先就要着眼于筑牢根基，要帮助水利规划计划干部克服切忌浮躁心态和肤浅思想，克服急功近利的倾向，要着眼于长远发展，多做打基础、强根基的事情，切实练就本领、筑牢根基。三要淡泊名利。要树立正确的`名利观，淡泊功名利禄，摆正自己同国家、事业之间的关系，时刻把水利事业的和群众的期望放在第一位。作为水利规划计划干部一定要视事业重如山，看名利淡如水，要始终保持健康平稳的心态，客观地认识自己，正确地估量自己，从严要求自己，不断完善自己，努力在本职岗位上取得新的成绩，实现新的超越。

四、思想品质上下功夫，不断加强队伍的综合素质。

常言道，“谦受益、满招损”。帮助水利干部养成谦虚谨慎、戒骄戒躁的思想作风是水利规划计划队伍能力建设的重要组成部分和内容，因此，个人认为在实践过程中，要加强队伍的综合素质，尤其是干部素养方面的建设，不断提升水利规划计划队伍的品质素养和思想道德素养，尤其是在新形势下，要不断提高水利规划计划队伍抵制各种诱惑的能力建设。

综上所述，个人认为水利规划计划队伍建设是一个长期的过程，更是一项系统性的工程，它不仅涉及到干部的能力建设，作风建设，思想价值建设，还涉及到诸多方方面面的问题，是点和面构成系统性的问题，因此，面对新形势，水利规划计划队伍建设必须要得到各级的共同关注和支持，同时，也要不断的加强队伍建设过程中的制约体系建设，通过多措并举，多管齐下的方式，这样才能提高水利规划队伍的整体建设效果，才能更好培养出一批能够真正为水利规划事业服务，促进水利事业健康科学发展的新时期水利规划计划专业人才。

副市长城市总体规划实施情况汇报

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报。

**。

《

**。

2008。

～

2020。

年）》，于。

2002。

年

12。

月编制完成，

2008。

年

7

月获省政府批准。修编后的。

**。

城市定性为“川东北的中心城市，交通信息枢纽，省级历史文化名城，以发展轻化工、文教科研、商贸为主的综合性生态园林城市”。

**。

市城市总体规划的批复》要求，认真组织城市总体规划实施工作，加大城市规划编制力度，调整城市用地和产业布局，加快城市基础设施和生态环境建设步伐，保护城市历史文化遗产，严格城市规划监督管理，使规划在合理利用城市空间和土地资源、优化城市布局结构、改善城市环境和形象、完善城市服务功能、促进区域经济社会跨越式发展方面，发挥了积极的重要的作用。

2008。

年以来，累计投入规划编制经费。

1000。

56.8。

平方公里，控规覆盖率达。

72.7。

24。

项。开展了下中坝滨江段和江东新区至小龙滨江段等重要区域城市设计，面积约。

200。

万平方米。制作了。

1

∶

500。

矢量化地形图（电子地图）。

37。

平方公里，建成了。

gps。

网和。

115.5。

平方公里的平面测绘控制网，城市基础地理信息系统建设取得重大进展，为规划编制创造了规范的基础数据资料平台。

1

按照城市总体规划“以江为轴南延北拓跨江东进拥江发展”的发展战略，城市扩展初具规模，大城市框架基本形成。

“以江为轴”：编制了《嘉陵江城区段江景概念规划》，打造城市景观轴线，展现城市特色和亮点。“北拓南延”：随着

**。

市体育中心、政府。

1

2

3

号楼、

**。

大剧院、公务员住宅小区等项目的相继建成，占地规模达。

6

平方公里的城市北部清泉坝新区已具雏形，城市南部高坪下中坝、都京坝、嘉陵都尉坝、文峰耀目坝组成的城南工业集中区和物流园区正在规划建设之中；“跨江东进”：为解决江东江西两岸的联系，在已建一座铁路桥和三座公路桥梁的基础上，又建设了小龙电航桥、胜利路大桥，我们还将规划四座城市桥梁，随着这些桥梁的陆续建成，将彻底解决两岸交通联系不畅的问题，疏解西岸顺庆区过于集中的人流、物流、交通流，实现跨江东进的战略目标。“拥江发展”：将在已形成的顺庆区滨江大道商住综合区的基础上，重点打造嘉陵江东岸的江东新区和下中坝商住综合区，形成“拥江发展”的城市形态。

2

进一步完善了市域城镇格局。

初步形成以市区为集聚核心，各县（市）城区为主体，小城镇为基础的层次清晰、布局合理的城镇体系，为加快城市化进程奠定了良好基础，城市规模迅速扩大。目前，

**。

市建成区面积达到。

50.3。

平方公里，比总规确定的。

2008。

年达到。

46.8。

平方公里的目标增加了。

7

％；城市常住人口达到。

63。

万人，比总规确定的。

2008。

年达本稿件规划办件均实现了“零超时”，并有。

20。

％的办件属提前办结。

2

严格执行建设工程规划“一书两证”法定制度。

两年来，共审批核发“一书两证”

924。

件，用地规模。

880。

万平方米，建筑规模。

483。

万平方米。保障了城市建设快速发展的需要；依法收取建设项目规费约。

1500。

余万元，为城市建设和发展注入了巨大的动力。

3

城市规划制度建设迈出坚实步伐。

出台地方规章《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《

**。

市城市规划管理技术规定》等。

10。

多个规范性文件。规划管理制度框架得以初步建立。

4

依法严查违法建设，切实维护城市规划的权威性和严肃性。

组织了全市违法建设集中清理拆除活动，掀起全面拆除违法建设新高潮，全市拆违面积达

5.5。

万多平方米。并对城区违规在建项目进行了查处，两年来，共处罚金。

250。

余万元。

10。

**。

》等资料、画册共。

1

千多册，努力在广大市民中形成参与规划、了解规划、服从规划管理的良好氛围。

回顾过去两年城市总体规划实施情况，我们清楚地认识到，城市规划工作虽然取得了一系列的成就，但仍存在着若干亟待解决的问题。

1

专业规划编制滞后。

一方面电力、排水等专项规划多头管理，各自为政，造成规划编制滞后，因此，规划集中统一管理力度急需加强。另一方面，城市设计和景观等专项规划处于起步阶段，致使城市建筑风格、色彩比较单一，公共空间不足和绿地较少，缺乏标志性建筑，城市特色和形象彰显不突出。

2

现行规划管理体制难以保证城市总体规划有效实施，也不适应城乡一体化发展的需要。

3

规划编制发展不平衡。在总规实施过程中，普遍重视地面工程的规划，忽视地下工程的规划，地下管线反复开挖的形象时有发生。去年，我市刚刚启动地下管网普查，其规划还未开始编制。

4

偏重于追求经济和社会效益，忽视配套设施的完善。存在着先建设后配套甚至不配套的现象，致使遗留问题不断产生，政府新区就是明显的例子。

5

城市规划监督制约机制不健全。不办规划手续，不按规划修建，擅自突破规划的情况时有发生，城市规划法制建设和执法力度有待于进一步增强。

针对城市总体规划实施中存在的上述问题，下一步，城市规划工作将坚持以人为本，全面树立和认真落实科学发展观，切实把规划工作重心转移到为统筹城乡经济社会发展服务，为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强规划集中统一管理。

1

要根据城市发展进程，加大专业规划的编制力度，特别是加大城市设计和景观规划的编制力度，塑造城市特色，提升城市形象，同时解决体制不顺的问题，加强专业规划的集中统一管理。

2

政府要组织专门人员，开展对。

**。

经济社会发展的经常性研究，提出具有前瞻性的意见，以便根据实际发展情况对城市总体规划及时修整，使总规能真正推动全市经济社会持续快速健康地发展。

3

特别是利用好城市空间资源，坚持综合开发配套建设的原则，提高综合开发配套建设的水平，提升城市服务水平。

4

继续加大政策的完善和规划的执行力度，建立科学有效的规划管理机制，形成规划的刚性约束，使总规更好地得到落实。

十四五规划工作开展情况汇报

为尽早科学谋划“十四五”规划，我区已于今年初全面启动我区“十四五”规划编制工作，联合市经济发展研究中心和相关研究机构，通过开展方案制定、调查研究、课题研究、专题研讨等工作，推动我区“十四五”规划编制工作有序进行。现将有关工作情况汇报如下：

一是制定规划方案。

制定并正式印发了《“十四五”规划编制工作方案》，明确了规划编制工作的领导小组、主要内容及时间安排。将具体分为前期准备阶、调研写作、论证修改、报批公布等四个阶段开展规划编制工作，计划在11月前全面完成编制工作。考虑到我区实际情况，将区“十四五”规划纲要与规划思路合二为一进行编写，不做单独的纲要与思路研究。

二是进行调查研究。

通过集中调研、实地调查、个别访谈等多种形式，分期分批地开展面向各街道、区直单位以及相关项目与企业的前期调研，充分了解各单位“十三五”期间的工作情况及“十四五”期间的工作思路。目前已完成对我区经济部门的调研，召开了调研工作会议，完成了我区“十四五”相关发展指标分析预测工作。

三是开展课题研究。

结合我区经济发展与产业转型出现的新变化，联合一批研究机构开展“十四五”规划前期课题研究。针对十四五期间热点领域，联合专家教授开展《产业对接思路与对策研究》、开展专项课题研究;针对十四五期间的港区、机场片区功能的变更，联合市经济发展研究中心开展《功能转移影响分析》、联合集大金融学院开展《机场外迁影响分析》，提前做好片区新功能的研究。目前，各专项课题均已基本完成初稿，正进一步深化论证。

在此基础上，我区积极对接省、市“十四五”规划，特别是加强对接市十四五规划思路和指标体系，已完成了《“十四五”经济社会规划纲要》(初稿)，近期正对具体目标、指标体系进一步测算论证，并对规划纲要进一步修改和完善。