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县委在农村发展工作会议上讲话
全县共有省级贫困村45个,涉及贫困户4359户,贫困人口10086人。按照贫困村的基本特性,我们将这45个村分为边远偏僻村、旱片死角村、水库淹没村“三大类型”贫困村。其中:“边远偏僻类”贫困村29个2679户6410人,“旱片死角类”贫困村9个810户2158人。“水库淹没类”贫困村7个870户1518人。根据贫困村不同的贫困原因,我们坚持因村制宜,分类施策。针对边远偏僻村交通不变,信息闭塞的实际,我们大办交通,修建村社道路,着力解决群众“行路难”问题;针对旱片死角村水利设施落后、靠天吃饭的实际,我们兴办“五小水利”,着力解决群众生产生活“用水难”问题;针对水库淹没村人均耕地少、群众致富无门路的实际,我们通过能力扶贫,采取职业技能培训和农业适用技术培训等手段,引进农业龙头企业,带动农户发展现代农业产业,促进贫困户脱贫致富。在贫困户的帮扶上,我们坚持部门包村、干部帮户,每一户贫困户落实了一名帮扶责任干部,实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制,帮助贫困户制定发展规划、落实脱贫项目,形成了“全覆盖”帮扶格局。同时坚持先易后难,分步推进,今年,我们将经济条件相对较好、贫困程度相对较轻的隆盛镇驼柳村、五龙寨村等5个村优先实施扶贫项目,力争到,全县45个贫困村实现脱贫解困。
二、工作亮点。
(一)精准识别,扶贫对象明。坚持公平、公正、公开的原则,摸清全县贫困底数,严把贫困对象识别程序,确保精准扶贫工作不走样和信息采集的准确性。在贫困户的识别中,采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法,创新推出“三步工作法”和“四因四缺分类法”,用“定位仪”和“瞄准器”对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准,确保贫困识别落实到户头人头上,力争做到“零错漏”。“三步工作法”就是在贫困对象识别上,采取“一申请、两比选、三公示”。首先由农户申请,然后由村民代表和村委会比选,确定符合条件的贫困农户对象名单,经过三次公示后,最终确定贫困农户名单。“四因四缺分类法”就是在致贫原因分类上,按照因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力等,进行细化分类,明确每户贫困户具体致贫原因,有针对性地予以帮扶。
(二)精准帮扶,扶贫措施实。一是开展精神扶贫。在扶贫村广泛开展扶贫政策宣传,树立创业致富榜样,摈弃“贫穷光荣”的落后观念,将“要我扶贫”的思想转变为“我要扶贫”的行动,彻底改变贫困村群众的精神面貌,振奋他们自力更生、艰苦奋斗的精神。二是开展基础扶贫。整合土地整理、饮水工程、“小农水”和村道路改建等基础设施项目,加大项目安排向贫困村的倾斜力度,逐步改善贫困村生产生活条件。新建和改造村社道路49.5公里,新建便桥121座;新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基础设施220处,改造中低产田2.82万亩,新增蓄水能力564万立方米。三是加快产业扶贫。在贫困村重点发展优质粮油、道地药材、优质水果、绿色蔬菜、特色干果和现代畜牧等六大特色产业。四是实施行业扶贫。统筹整合卫生、文教、社保等行业资金,加大对贫困村的公共服务配套建设,新改扩建村级活动场所35处、村级便民服务中心15处,建成村级医疗卫生室90个、农村广播站33个,将贫困村民全部纳入新农保,促进贫困村生活保障水平全面提高。五是开展能力扶贫。开展多层次、多形式的引导性和技能性培训,动员500名贫困农民参加机电、服装、汽修等13个专业的职业技能培训,提高贫困农户就地就近就业水平。发动汇强油脂公司组织开展油菜新品种、新技术培训2期,培训农民实用技术300人次;组织卓筒井镇5个贫困村油桃基地的80名农民参加了省农科院油桃栽培管理技术培训。
县委在农村发展工作会议上讲话
根据中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔〕1号)和市委、市政府农业农村工作会议精神,结合我县实际,20全县农业农村工作的总体要求是:按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,创建小麦千斤县和百万亩吨粮田,夯实农业发展基础,主攻农民增收、粮食生产、农业产业化经营三大重点,积极发展现代农业,扎实推进新农村建设,进一步深化农村改革,切实加快农业大县向农业强县跨越步伐,努力实现城乡一体化发展新格局。主要任务是:实现农业总产值增长5%以上,农民人均纯收入增长11%,粮食总产达132.4万吨,肉类总产提高8%,农产品加工产值达到38亿元。
一、大力发展优势农产品生产。
1、稳定发展粮食生产。大力实施粮食提升行动,认真落实国家小麦、玉米等粮食补贴政策。切实抓好新一轮小麦高产攻关、玉米振兴计划和农业部粮食高产创建活动。继续抓好优质粮食产业工程、现代农业和大型商品粮基地建设等项目的实施,力争粮食优质率达90%以上。大力实施科技增粮工程,实现粮食生产能力和经济效益的稳步提升。
2、加快推进畜牧产业发展。认真组织实施全省“畜牧业升级计划”和全市“畜牧业振兴计划”。加快畜牧业标准化、产业化步伐,新建、扩建10个规模养殖场,新增各类畜禽规模养殖100家以上,力争年内规模养殖比重达到52%。落实养殖业用地、用电政策,凡规模养殖用地一律视为农业用地,养殖业和畜产品加工业用电一律按农业电价执行。加快构建队伍稳定、网络健全的畜牧科技推广体系,形成保障有力、处置高效的动物疫病防控体系,切实保障畜产品供应安全。
3、推进林业生态体系建设。加大农田林网、绿色长廊和村庄绿化建设力度,加快成片造林、四旁植树和林业育苗工作。完成植树总量350万株,新建和完善绿色长廊150公里,建设农田林网20万亩,成片造林1万亩,确保森林覆盖率达到18%以上。重点建设一批工业原料林和经济林基地。着力做好林业有害生物预警和防治工作,加快生态蒙城建设步伐。
4、大力发展果蔬产业。加快推进国家级蔬菜标准化示范县建设。扩大日光温室、大棚蔬菜生产规模,着力发展优质甘蓝、脱毒马铃薯、韩国白菜、双孢蘑菇、糯玉米、金针菇等特色蔬菜产业和提子、草莓、沙梨、樱桃等水果产业,力争年内实现果蔬种植面积42万亩,产值达9亿元。
5、积极发展中药材生产。加快推进“中华药都养生亳州”行动计划,通过多种形式,引导农民大力发展中药材生产,力争年内种植面积达2万亩以上。
二、大力实施农业产业化提升行动。
6、突出抓好农业招商引资和项目建设工作。围绕粮食、畜牧、林业、蔬菜等优势产业,以资源招商、产业招商、企业招商为重点,创新招商引资模式。着力实施农业产业化提升行动,完善涉农企业帮扶制度,继续开展银企对接。积极扶持和培育国家和省、市级农业产业化龙头企业;力争年内引进投资超千万元的农产品加工企业8家,超500万元的农产品加工企业10家;争取新增省、市级农业产业化龙头企业10家。认真做好农业项目的储备和推介工作,切实加强农业项目建设。
7、大力发展农村合作经济组织。积极引导农民成立各类专业合作经济组织。推广“龙头企业+合作社+农户”的产业化组织模式,提高农民组织化程度。重点抓好国家、省、市级示范龙头合作经济组织建设,提高合作组织运行质量和辐射、带动、服务能力,实现“田头“和“码头”的有效对接。年内新增农村专业合作经济组织50家。
三、加强农产品质量安全监管。
8、加强农业标准化生产基地建设。组织开展国家和省、市安全优质农产品标准化生产基地创建活动。推进菜篮子产品标准化生产、畜牧水产健康养殖示范、园艺产品标准化生产,提升农产品质量安全。建设设施蔬菜标准化生产基地4万亩,新建市级农产品标准化生产基地4个,省级农产品标准化生产基地2个,争取国家级农产品标准化生产基地1个。积极推进农业“三品”认证,新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证6个,争创1个国家级蔬菜标准园。
9、强化农产品质量安全监管。开展农产品质量安全整治,净化农资市场,加强农业投入品监管,保障农产品质量安全。开展农产品质量安全例行监测,实现年抽检农产品检测样品达到3000个以上。
四、加强新型农村社会化服务体系建设。
10、开展新型农民培训,促进农民就业创业。围绕提高农民务工转移能力、科学种养水平和创业致富本领,大力开展新型农民培训。年内培训新型农民1.2万人,新增转移富余劳动力1.5万人,农民工技能培训3000人,促进农民就业创业。
11、积极推进土地流转,促进农业规模经营。按照“依法、自愿、有偿”原则,健全土地承包经营权流转市场,建立县、乡、村三级土地流转信息网络。积极营造发展多种形式适度规模经营的市场环境。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题。加快探索农村土地流转新机制,鼓励土地向龙头企业、合作经济组织、种田能手和致富带头人集中流转,推动农业规模经营,力争全年土地流转面积16万亩以上。加快发展一村一品,着力扶持和培育10个县级、5个市级、2个省级一村一品示范村和推进村。
12、创新农村金融服务,促进农业持续发展。各金融机构要将支持“三农”发展作为工作重点,确保涉农贷款增幅达到30%以上。启动蒙城县农村信用社改制工作,新设立1家村镇银行、1家农村资金互助社、1家小额贷款公司。加快推进农村金融产品创新和服务方式创新,鼓励发展订单农业贷款。继续做好农户联保贷款和农户小额信用贷款,加快推行土地经营权证抵押贷款、农民房屋产权抵押贷款、大型农用设备质押和林权证质押贷款等贷款试点。加大对农民专业合作社等新型经济体贷款力度。进一步完善农业政策保险,扩大农业保险覆盖面,提高农业抗风险能力,促进农业持续发展。
13、创新为农服务机制,促进农技推广体系建设。认真贯彻落实中央和省关于深化农村综合改革的各项部署,以全国农技综合改革试点县建设为契机,深化农技推广体系改革。整合资源,搭建平台,建立健全农村信息化服务体系,确保年内实现乡镇“三电合一”达到100%,为农业生产提供及时有效的信息服务。
五、提升现代农业装备水平。
14、加强农田基本建设。进一步完善农田水利建设规划编制,加快中型涵水闸除险加固、涡河治理工程的实施,加强大中沟排蓄水设施建设,完成大中沟疏浚26条97公里,高标准治理农田19处13万亩,加强小农水等农田水利基础设施建设,新打机井1300眼,新增有效灌溉面积5万亩,新增旱涝保收面积2.5万亩。
15、提高农业机械化水平。围绕粮食生产,推行农机农艺相结合。大力推进农业机械化,积极推广玉米机械化生产新机具、新技术,积极组织农机跨区作业,提高农机社会化服务水平,新增农机专业合作组织20个。积极争取农机购置补贴资金,加大新型农机具的推广力度,优化农机装备结构,实现农机总动力207万千瓦。
六、扎实推进社会主义新农村建设。
16、抓好土地整治和新村规划。把土地整治作为农村工作的“一号工程”,着力推进土地整治和城乡建设用地置换,整合涉农资金,把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换和新农村建设结合起来,促进农民居住向中心村集中。完成建设用地置换5000亩,复垦整理土地1500亩。每乡镇实现1—2个新村建设样板村,同时在18个乡镇开展“三个一”(一条街、一个农贸市场、一个居住小区)建设。
17、加强农村公共事业建设。完善义务教育免费政策和经费保障机制,加强农村中等职业教育培训,加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐,促进城乡义务教育均衡发展,切实提高农村义务教育水平。巩固、完善新型农村合作医疗制度,参合率达到90%以上。实施广播电视“村村通”工程,实现广播电视综合覆盖率达到98%以上。加强农村文化市场建设,年内建成5个乡镇综合文化站、70个农家书屋。积极做好新型农村社会养老保险试点工作,力争将符合条件的71.6万人应保尽保。推进农村安全饮水工程建设,新解决7.5万人的饮水安全问题。加大道路工程建设力度,完成县乡公路建设50公里。
18、加强农村市场流通体系建设。紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇,积极争取国家和省资金支持,推进农村商品流通改革和市场建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接。实施好“万村千乡市场工程”,新增农家店、连锁超市120个,继续实施“家电下乡”、“汽车下乡”、“建材下乡”工程,进一步拉动农村消费。加快农产品批发市场和农村集贸市场建设,实施并完成1家农产品市场改扩建项目。进一步落实鲜活农产品绿色通道政策,加快现代农业物流体系建设步伐。
19、加强党对农村工作的领导。促进农业稳定发展、农民持续增收意义重大,任务艰巨繁重。各级各部门要切实加强对“三农”工作的领导,转变思维方式和工作作风,加强对农业主导产业的宏观调控,微观服务,统筹规划、协调、解决发展中的各项问题。县委、县政府成立农村工作领导小组,建立农村工作联席会议制度,定期研究和会商农村发展工作。
20、加大对农业的投入。县财政今年将安排专项资金重点用于:发展粮食生产、畜牧产业、蔬菜产业、农业产业化经营、农村合作经济组织建设、土地流转、农业基础设施建设、农村保险、文化、教育、卫生事业和乡村道路建设。
21、建立和完善农民负担监管机制。坚持从源头控制入手,加强涉农收费监管,切实防止农民负担反弹。进一步落实各项减免政策,严格控制乡村债务,强化政府监管责任,增强农民维权意识,充分发挥舆论监督、执法监督和农民监督的作用。抓好一事一议财政奖补试点工作,做好农村公益事业发展。
22、完善加强对农业工作的考核机制。建立农业农村工作目标考核机制和监督奖惩机制,县委、县政府成立高规格的督察组定期开展督察,实行月调度、季评比,年终综合评比,对工作突出的单位和有功人员进行表彰和奖励,对工作较差的通报批评,并追究有关责任人的责任。
县委副书记在全县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认工作会上的讲话
(××××年×月×日)。
同志们:
今天,我们在这里隆重举行全区农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放仪式,对全区首批名实行计划生育的个人进行奖励扶助,具有十分重要意义。一方面是表彰计划生育家庭的先进行为,另一方面也是落实党的计划生育政策的需要。在这里,我代表区委、区政府向积极响应党的号召、带头实行计划生育家庭表示衷心感谢和崇高敬意!下面,我根据区委、区政府研究的意见,讲三个方面的问题。
年前,我国开始全面实行计划生育。今天,在当年率先实行计划生育的农民群众步入花甲之际,由区财政出资,给农村部分计划生育家庭发放奖励扶助金,使他们老有所养、安度晚年,充分表明了党和政府对积极响应号召、带头落实计划生育群众的关心和厚爱。在去年的中央资源环境工作座谈会上,胡锦涛强调指出,要创新计划生育工作的思路和机制,建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。可以说,我们今天召开这次大会,就是贯彻落实胡锦涛重要指示的具体行动。这项工作的开展,对于解决实行计划生育的农民养老保障,稳定全区低生育水平,密切党群干群关系,都将起到十分重要的促进作用。
首先,实行计划生育家庭奖励扶助制度是贯彻落实计划生育基本国策的必然要求。全国推行计划生育多年来,在生产力水平较低、社会保障制度不够健全的情况下,有效地控制了人口的过快增长,为经济社会的发展作出了巨大贡献。近年来,我区人口和计生工作也取得了显著成绩,基层基础工作进一步加强,人口和计划生育综合治理局面进一步形成,全区人口类型处于“低出生、低死亡、低增长”的低速稳定增长阶段,较好地促进了全区经济社会各项事业持续稳定健康发展。但是,我们也要清醒地看到,尽管我区出生率已降到较低水平,人口出生绝对数仍然较大,加之流动人口不断增加,平抑第四次人口出生高峰、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。特别是人口就业压力大,人口老龄化进程加快,全区人口发展面临着更多矛盾和问题。在新形势下,坚持计划生育基本国策不动摇,就必须正视这些问题,研究采取切实措施,有效解决所面临的突出问题,从而保证人口和计划生育基本国策在我区更加深入地实施。
其次,实行计划生育家庭奖励扶助制度是新时期人口和计划生育工作思路、工作方法的重大转变和新的发展。长期以来,我们主要是用行政管理的方法来推进计划生育,这种方法对控制人口增长起到了重大作用,但是也存在一定的负面效应。因此,必须坚持与时俱进,不断创新人口和计划生育工作机制。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助,就是在现行计划生育奖励优惠政策基础上,针对农村计划生育家庭独生子女父母进入老年后生产生活面临特殊困难的实际情况,由政府安排专项资金进行奖励扶助的一项基本奖励制度。开展这项工作,实现了计划生育工作行政管理与利益导向有机结合、思想工作与社会制约有机结合、“处罚多生”与“奖励少生”有机结合。这三个“有机结合”,是新形势下改进和加强农村计划生育工作的一项重要举措,可以使农村计划生育家庭在经济上真正得到实惠,充分调动了广大群众实行计划生育的积极性。
农村计划生育家庭奖励扶助工作意义重大,任务艰巨。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实增强责任感,以对党和人民事业高度负责的精神,认真组织实施,确保把这件奖励先进、扶助农民的好事办好。
励扶助工作的主要内容、奖励扶助对象的资格条件与确认办法、奖励扶助金发放的渠道和领取方式等,增加政策执行的透明度,做到家喻户晓、人人明白,让实行奖励扶助工作的政策效益得到充分发挥。要以开展奖励扶助工作为契机,进一步化解人口计划生育工作的矛盾和难题,大力营造计划生育光荣违法生育可耻的社会氛围,在全社会掀起自觉实行计划生育的热潮。
二要领导到位。各镇(街)、各有关部门要把这项工作纳入重要议事日程,制定切实可行的工作方案,实行严格的目标管理责任制,抓好各项基础工作,做到责任到位、措施到位、投入到位。各级不但要把奖励扶助工作组织实施好,而且还要进一步执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策,使之制度化、规范化,形成更加完备的计划生育利益导向机制,逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障制度。
三、抓住机遇,努力开创我区人口和计生工作新局面。
实行计划生育奖励扶助制度,是人口和计生工作的新事物,这为我们进一步做好工作提供了良好的机遇。在座的各位同志,特别是各镇(街)、各部门的主要负责同志,务必抢抓机遇,创造性地开展工作,努力开创我区人口和计生工作新局面。
一要变被动抓为主动抓。今年以来各级各部门在计生工作上都倾注了很大的精力,做了大量的工作,但有些同志是迫于考核方面“一票否决”的压力,自觉抓、主动抓的意识还不强,动力还不大,这个问题的实质归根到底还是对人口和计生工作战略地位缺乏足够的认识。因此,各级领导干部一定要站在全区的战略高度,进一步增强抓好人口和计生工作的自觉性、主动性,真正把计划生育作为“强国富民安天下的大事”来抓。
二要变虚于应付为真抓实干。在对待人口和计生工作上,存在截然不同的两种态度:一种是对事业高度负责的态度,真抓实干;另一种是虚于应付,想“巧点”、走“捷径”.采取应付态度的人不是在脚踏实地干工作上下功夫,而是在应付检查上做“文章”,弄虚作假,骗取荣誉。如果抱有这样的态度,计生工作就不可能真正搞好。还有些同志存有一种甘居中游的思想,工作上不是坚持高标准,而是只求过得去。中国有句古话,叫做“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下”.如果甘居中游,其结果很可能就是下游。只有坚持高标准,严要求,严格按照党的政策办事,才能使人口与计生工作越搞越好,难度越来越小。
三要变满足于“治标”为立足于“治本”.一谈计生工作,不少人想到的是如何开展节育措施和征收社会抚养费。这些工作当然都是必要的,而且是必须坚决做好的。但仅仅做到这些还很不够,这只能说是“治标”,如果不相应地抓好利益导向机制、社会保障机制、宣传教育机制、依法管理机制和队伍建设机制等“治本”措施的落实,不能让实行计划生育的群众真正得到实惠,人们的婚育观念就很难从根本上转变。因此,各级各部门领导同志必须从思想上树立人民群众是计划生育主体的观念,坚持以人为本,以人的全面发展为中心,与时俱进,开拓创新,标本兼治,才能不断提高人口与计生工作的整体水平。
同志们,实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是当前非常重要的一项工作。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,解放思想,真抓实干,加压奋进,不断推动全区人口和计划生育工作的新发展,为全面建设台儿庄小康社会做出应有的贡献。
励扶助工作的主要内容、奖励扶助对象的资格条件与确认办法、奖励扶助金发放的'渠道和领取方式等,增加政策执行的透明度,做到家喻户晓、人人明白,让实行奖励扶助工作的政策效益得到充分发挥。要以开展奖励扶助工作为契机,进一步化解人口计划生育工作的矛盾和难题,大力营造计划生育光荣违法生育可耻的社会氛围,在全社会掀起自觉实行计划生育的热潮。
二要领导到位。各镇(街)、各有关部门要把这项工作纳入重要议事日程,制定切实可行的工作方案,实行严格的目标管理责任制,抓好各项基础工作,做到责任到位、措施到位、投入到位。各级不但要把奖励扶助工作组织实施好,而且还要进一步执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策,使之制度化、规范化,形成更加完备的计划生育利益导向机制,逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障制度。
三、抓住机遇,努力开创我区人口和计生工作新局面。
实行计划生育奖励扶助制度,是人口和计生工作的新事物,这为我们进一步做好工作提供了良好的机遇。在座的各位同志,特别是各镇(街)、各部门的主要负责同志,务必抢抓机遇,创造性地开展工作,努力开创我区人口和计生工作新局面。
一要变被动抓为主动抓。今年以来各级各部门在计生工作上都倾注了很大的精力,做了大量的工作,但有些同志是迫于考核方面“一票否决”的压力,自觉抓、主动抓的意识还不强,动力还不大,这个问题的实质归根到底还是对人口和计生工作战略地位缺乏足够的认识。因此,各级领导干部一定要站在全区的战略高度,进一步增强抓好人口和计生工作的自觉性、主动性,真正把计划生育作为“强国富民安天下的大事”来抓。
二要变虚于应付为真抓实干。在对待人口和计生工作上,存在截然不同的两种态度:一种是对事业高度负责的态度,真抓实干;另一种是虚于应付,想“巧点”、走“捷径”.采取应付态度的人不是在脚踏实地干工作上下功夫,而是在应付检查上做“文章”,弄虚作假,骗取荣誉。如果抱有这样的态度,计生工作就不可能真正搞好。还有些同志存有一种甘居中游的思想,工作上不是坚持高标准,而是只求过得去。中国有句古话,叫做“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下”.如果甘居中游,其结果很可能就是下游。只有坚持高标准,严要求,严格按照党的政策办事,才能使人口与计生工作越搞越好,难度越来越小。
三要变满足于“治标”为立足于“治本”.一谈计生工作,不少人想到的是如何开展节育措施和征收社会抚养费。这些工作当然都是必要的,而且是必须坚决做好的。但仅仅做到这些还很不够,这只能说是“治标”,如果不相应地抓好利益导向机制、社会保障机制、宣传教育机制、依法管理机制和队伍建设机制等“治本”措施的落实,不能让实行计划生育的群众真正得到实惠,人们的婚育观念就很难从根本上转变。因此,各级各部门领导同志必须从思想上树立人民群众是计划生育主体的观念,坚持以人为本,以人的全面发展为中心,与时俱进,开拓创新,标本兼治,才能不断提高人口与计生工作的整体水平。
同志们,实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是当前非常重要的一项工作。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,解放思想,真抓实干,加压奋进,不断推动全区人口和计划生育工作的新发展,为全面建设台儿庄小康社会做出应有的贡献。
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县委在农村发展工作会议上讲话
推进农村改革发展,关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。
(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想,加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推进农村改革发展。
(二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式,推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设,两年内覆盖全部行政村。
(三)加强农村基层干伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源,广泛培训农村基层干部,增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育,两年内实现全国乡村网络基本覆盖。
(四)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。
(五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础,深入开展反腐倡廉教育,弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风,筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,关心群众疾苦,倾听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义,努力创造实实在在的业绩。
实现全面建设__社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意改革,加快发展,在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!
县委在农村发展工作会议上讲话
同志们:
是党中央、国务院高度重视“三农”工作的一年,是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。全市上下在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻中央各项政策,全面落实科学发展观,紧紧围绕农民增收这一核心,加快农业和农村经济结构战略性调整,大力提高农业综合生产能力,全市农业和农村经济保持了持续快速健康发展的良好势头。20,全市实现农业总产值46亿元,农业增加值23.44亿元,比上年分别增长17%和6.2%;镇街财政收入实现3.19亿元,同口径增长30.5%;农民人均纯收入达到4006元,同比增长16.6。
一是粮食生产能力进一步提高。认真贯彻落实中央“一号文件”精神,高度重视粮食生产,通过减免农业税和发放粮食直补、良种补贴资金等一系列政策措施,充分调动广大农民的种粮积极性。全市粮食播种面积144.2万亩、单产达477.9公斤、总产达68.9万吨,分别比上年增长4.6、13.8和18.8。发展优质专用小麦30万亩,优质专用玉米20万亩。我市被评为“全国十大粮食生产先进县(市)”,是山东省唯一获此殊荣的县(市)。
二是农业结构不断调整优化。继续扩大以蔬菜为主的经济作物种植面积,蔬菜播种面积发展到90万亩,其中春秋两季马铃薯种植面积突破60万亩,各类保护地栽培面积达到50万亩。畜牧产业化扎实推进,标准化养鸡大棚发展到270个,年出栏合同鸡兔3600万只,我市被列为“全国出口肉鸡标准化示范区”。盈泰集团实现销售收入15.7亿元、利税1.2亿元,分别增长37.5、23.6。全市畜禽存栏折合达到36万头标准畜,出栏80万头标准畜,同比分别增长30、32。严格落实各项预防措施,取得了防治高致病性禽流感的阶段性重大胜利。林果产业化稳步发展,完成成片造林4.1万亩,栽植各类树木650余万株,全市森林覆盖率达到22.6;果树总面积达到20万亩,其中鲜果14.5万亩,大棚果突破4000亩。
三是农业标准化生产水平不断提高。以我市被确定为全国“第二批无公害蔬菜生产示范基地县”、省“出口农产品绿卡行动计划试点县”等为契机,狠抓标准化示范基地建设,全市规划建设了七大蔬菜标准化生产示范基地,总面积达20万亩,其中五个示范基地已通过省级无公害产地认证。加快农产品质量检测体系建设,成立了农产品质量检测中心,对部分超市的蔬菜、无公害绿色食品开展定期检测;在标准化生产基地设立了“农产品质量安全速测站”。大力实施农产品“品牌”战略,全市新注册农产品商标5个,申报无公害品牌认证9个。
四是农业产业化经营稳步推进。坚持把产业化经营作为繁荣农村经济的重要措施来抓,在枣庄市率先成立了农业产业化协会,会员发展到120多家。盈泰集团、东谷面粉、恒源油脂、恒仁淀粉、大宗生物等农业龙头企业的规模得到进一步发展壮大。全市新上各类农产品加工企业53家,总数发展到631家,实现年产值43.2亿元,其中国家级龙头企业1家,省级6家,枣庄市级12家,滕州市级10家,固定资产100万元以上的龙头企业94家。积极培植农村合作经济组织,全市共发展运销、加工、种养专业大户等各类农村合作经济组织320家,总数达到3025家。农民的组织化程度日益提高。
五是农业基础设施建设进一步加强。围绕农业可持续发展,整合各项支农资金,大力加强农业基础设施和生态环境建设,农业生产生态条件得到较大改善。毫不放松地抓好了水利基础设施建设,完成多层次投资1.89亿元,扩大和改善灌溉面积5万亩,综合治理水土流失面积6.2平方公里,铺设各类吃水管道58.2公里,解决了20个缺水村2.6万人的饮水问题。马河水库除险加固主体工程竣工,河库联网、小流域综合治理等工程进展顺利,农业综合开发成效显著,增强了农业抗御旱涝灾害的综合能力。
六是招商引资和民营经济发展势头强劲。不断拓宽招商领域,创新招商方式,招商引资成效显著。年,各镇街共引进各类项目447个,增长29;合同利用外资97.8亿元,占全市合同利用外资总额的80%;实际到位资金47.8亿元,占全市实际到位资金总额的78。一大批由各镇街引资的投资规模大、科技含。
量高的'项目顺利实施。深入开展民营经济发展大竞赛活动,民营经济增势强劲。全市完成民营经济增加值140亿元,增长33.3;实现税收6.5亿元,增长46;新发展民营企业1285家,增长44;新发展个体工商户8564户,增长43。
七是农村劳动力培训转移成效显著。按照统筹城乡发展的总体要求,坚持致富农民必须减少农民的思路,把转移农村劳动力作为增加农民收入的重要措施来抓,组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”、“青春创业行动”。经省阳光工程办公室认证的11家学校成为农村劳动力转移培训的主阵地。全年对2万农民实行了技能培训,转移7.2万人,转移就业率达到95以上。目前全市累计转移农村劳动力30多万人,其中向外地大中城市转移13万人。
八是农村各项事业全面发展。科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动深入开展,农村文明一条街、文明生态村建设初见成效。教育事业稳步发展,校舍危房改造步伐加快,新建校舍1.8万平方米。新型农村合作医疗工作大力推进,在14处镇街启动实施,参保人数达到38.5万人。完成小城镇拆迁12.7万平方米,开工建设小康屋1400套。“村村通工程”完成硬化铺油467公里,全市92%的村实现了村村通油路,乡村交通状况明显改善。积极抓好农村特困人口救助,实施了首批农民危房改造。农村税费改革成果进一步巩固,共减轻农民负担4510万元,人均减轻负担37元。大力加强社会治安综合治理,农村社会治安形势日趋稳定。加强了镇街调解中心建设,认真解决群众来信来访,理顺情绪,化解矛盾,有力促进了农村社会稳定。计划生育、环境保护和土地管理等各项工作都取得了长足发展。
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,当前我市农业和农村工作还存在着许多困难和问题,主要是:农业整体素质和效益不高,农民整体收入水平还比较低;产业结构不合理,农村二三产业的发展滞后于第一产业;产业化经营虽然有了较大进展,但多数龙头企业规模偏小,带动作用不强;农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出,新品种、新技术的普及率有待提高;“三路三渠”等农田基本设施出现不同程度地老化,农业防御自然灾害的能力有待进一步增强;农村城镇化水平较低,农村剩余劳动力转移较慢等。对此,我们必须高度重视,充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。
二、明确任务目标,突出工作重点,全面开创农业和农村工作新局面。
是贯彻落实科学发展观,全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的重要一年。今年中央又一次把加强“三农”工作作为一号文件的主题,即将在我市召开的全国春季农业生产现场会议,必将为我市农业农村经济的快速发展起到极大的促进作用。我们一定要团结带领全市百万农民,抢抓机遇,乘势而上,奋力拼搏,促进我市农业农村经济再上新台阶。20农业和农村工作总的指导思想是:以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻中央一号文件和各级农业农村工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持城乡统筹发展,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大资金投入和科技支持力度,调整农业和农村经济结构,大力推进农业产业化进程,切实提高农业综合生产能力,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。总的任务目标是:农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长6以上。围绕上述目标,全市上下要立足实际,挖掘潜力,切实增强主动性和自觉性,进一步加大工作力度,落实关键措施,全面完成各项任务目标。
(一)稳定和提高粮食生产能力,确保粮食安全。紧紧抓住近两年来粮价较高的有利时机,落实粮食直补、良种补贴等扶持政策,进一步激发农民种粮积极性,抓好粮食生产,确保全市基本农田80万亩,粮食播种面积120万亩,粮食总产60万吨的“三条底线”。严格保护耕地,保证基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。继续实施“沃土工程”,加大农业综合开发,改造中低产田,推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用、秸秆还田等措施,努力培肥地力。实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,搞好良种繁育基地建设,加大良种良法的推广力度,重点引进推广优质小麦、专用玉米等种植效益好的新品种,扩大优质小麦和专用玉米的种植面积,分别达到40万亩和20万亩。
(二)进一步加大结构调整力度,大力推行标准化生产。坚持以市场为导向,按照产品特色化、生产规模化、质量标准化的要求,以发展优质、高产、高效经济作物为重点,引导农民不断加大调整力度,优化种植结构。培植壮大北部精细蔬菜、东部名特果品、中西部优质粮油三大优势作物产业带,巩固扩大马铃薯、毛芋头、黄姜、西红柿等优势作物种植规模,确保全年马铃薯播种面积达到60万亩,发展加工型新品种亩以上。积极发展蔬菜保护地栽培,力争新建高标准冬暖大棚500个。继续抓好果树“三园”建设工程,进一步提高果品产量、品质和效益。充分利用湖区、库区和矿区塌陷地等水面,大力发展水产养殖业。坚持把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质量、抢占国内外市场的关键措施来抓,在搞好20万亩无公害蔬菜基地建设的基础上,培育发展有机食品基地1000亩,力争三年内达到10000亩。进一步发挥盈泰集团的龙头带动作用,大力推进标准化养殖,规划新建标准化鸡、兔养殖大棚200个。实施品牌战略,加大无公害农产品产地认定和产品认证力度,力争绿色和无公害品牌总数突破20个。加快农业信息化进程。重点开发完善农产品供求和推介服务系统、农产品价格信息系统、农业科技信息联合服务系统、农产品质量安全监督管理信息系统,使农业信息网络进一步向农村和农户延伸。
(三)做大做强龙头企业,强力推进农业产业化。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节,积极搞好资金协调和信息服务,扶持重点龙头企业迅速膨胀规模,进一步提高农业产业化水平。畜牧产业以盈泰集团、春藤食品公司等为龙头,扩大肉鸡、肉兔、肉牛、生猪规模化养殖。重点实施好盈泰集团肉熟食加工车间建设和肉兔产业化生产项目,力争盈泰集团实现销售收入30亿元、利税2.4亿元、出口创汇5000万美元。粮油产业以东谷面粉公司、益康食品公司等为龙头,扩大发展优质小麦、专用玉米和花生、大豆生产。蔬菜产业以蔬菜批发市场、海丰冠都食品公司等为龙头,带动发展精细蔬菜生产。林果业以瓜果批发市场、果脯厂、果汁厂、木材加工园区等为龙头带动高效优质林果业生产。花卉产业以惠丰种业有限公司、姜屯颜楼花卉产销基地为龙头,开发建设近郊型花卉产业带,力争高效花卉基地发展到5000亩。同时,因地制宜发展新的农产品加工企业,力争新发展农产品加工企业50家以上。大力发展农村合作经济组织,落实好发展农村合作经济组织基金,完善金融、税收和用地等方面的扶持政策,鼓励多形式发展,培育一批经济效益好、组织化程度高、辐射带动力强的大户和典型。力争全年新发展农村合作经济组织300家以上,总数达到3400家。
(四)实施科技兴农,加快农业科技推广建设。坚持以科技为先导,以培养农业技术人才、建立农业科技推广体系为内容,提高全市农业科技水平。加大农业科技人才的培养和引进力度,努力造就一支高素质的农业科学研究和农业技术开发人才队伍。建立健全农业科技推广体系,在不断完善市、镇、村农技推广网络的基础上,深化推广体制改革,大力支持推广单位和科技人员兴办农业科技企业,从事科研成果的开发和推广,进行高科技产品的生产;大力鼓励龙头企业投资农业科研,参与成果开发、应用和推广,使之逐步成为科技成果开发的主体。抓住我市被农业部确定为全国农业科技入户示范工程试点市的机遇,建立健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制,提高科技在农业经济增长中的贡献率。落实农机具补贴政策,积极引进推广新型机械,优化农机资源配置,进一步提高农业机械化水平。
(五)大力发展生态循环经济,促进生态市建设。坚持以人为本,树立生态理念,推行清洁生产,循环利用资源,促进绿色消费,以争创国家卫生城和环保模范城为目标,加快推进生态市建设。坚持生态林保护和经济林开发并举,实现道路两侧林带化、非基本农田林地化、平原林网化,进一步搞好高速公路两侧可视山头的绿化。充分利用涝洼地、采矿塌陷地、河滩渠道等非基本农田,大力发展速生丰产林。加强山林防火,确保林木安全。抓好微山湖湿地保护和红荷风景区配套建设,启动实施龙山、莲青山、黄莲山生态旅游区建设。加快文明生态村建设步伐,确保32个村通过枣庄市验收,做好级索镇、柴胡店镇、东郭镇、滨湖镇争创国家或省环境优美乡镇工作。实施小流域综合治理,加强荆泉水源地治理和保护,改善生态环境。继续推进生态家园富民工程建设,通过推广过腹还田、青贮氨化、沼气生产等技术实现秸杆、畜禽粪便等综合利用,提高农村能源利用率。通过实施南水北调沿湖区“两减三保”工程和病虫害综合防治等多种措施,有效降低和控制农业污染,为农业生产提供良好的生态条件。
(六)强力推进招商引资,放开搞活民营经济。继续把招商引资作为经济发展的龙头和中心来抓,进一步广泛动员,加大工作力度,力求更大突破。继续搞好赴外组团招商,广泛开展专业队伍招商,创新招商方式,提高招商效率。进一步解放思想,放开搞活,优化和改善发展环境,促进全市民营经济提质增量、扩规模上档次。全年民营经济增加值完成160亿元,增长20;新发展民营企业1200家,新发展个体工商户8400户。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”的原则,下大气力抓好木材加工、机械制造、精细化工、纺织服装、农产品加工、旋转接头、玻璃加工、塑料制品、铸造、童车等特色产业的升级,真正形成区域特色和产业优势。进一步完善信用担保体系,解决民营企业的资金瓶颈问题。继续深入开展民营企业发展大竞赛和帮包活动,组织好民营企业评议部门服务质量活动,努力营造有利于加快民营经济发展的良好环境。
(七)统筹城乡发展,多渠道培训转移农村劳动力。按照统筹城乡发展的总体要求,以繁荣小城镇经济为重点,以提高村镇居民生活质量、有效转移农村富余劳动力为目的,大力加强村镇建设,不断推进城乡一体化进程。全年小城镇建设完成投资5亿元,完成开发建设面积30万平方米。积极搞好环境卫生综合整治,不断提高镇村环境质量。坚持致富农民必须减少农民的思路,加快农村剩余劳动力转移步伐。要充分利用农广校、镇街党校、职业技术学校等阵地,搞好对农民的教育培训,提高农民的实用技术和劳动技能,增强其就业能力。建立健全农村劳动力就业服务体系,成立农村劳动力培训协会,发展劳务输出中介机构,完善劳务输出信息网络,组织批量有序输出,坚定不移地促进农村劳动力向外地大中城市转移,力争全年培训农村劳动力8万人,转移农村劳动力6万人以上。积极搞好对农民工的跟踪服务,着重解决好拖欠工资、劳动环境差等突出问题,维护农民工合法权益。
(八)不断加大投入,促进农业可持续发展。良好的基础设施和生产条件,是提高农业综合生产能力,实现农业可持续发展的必要条件。各级各部门要紧紧围绕“路、水、电、医、学”等方面,积极改善农村生产生活条件。要大力加强农田水利基础设施建设,力争全年完成多层次投资1.8亿元,扩大改善灌溉面积4万亩,治理水土流失面积6平方公里。突出抓好马河水库除险加固四期、南四湖东堤滕州段治理、河库联网调水、荆泉水源地保护治理等10项重点工程建设,积极抓好南水北调工程滕州市截污导流、庄里水库、户主水库除险加固等工程的筹建工作。抓住中央和省级财政大幅度增加农业项目投入的机遇,积极争取各级补助资金,搞好农业综合开发和重点项目建设,突出抓好“世行三期”土地治理项目建设,集中抓好中低产田改造,建设高标准基本农田。进一步加快公路建设步伐,重点抓好滕滨旅游专线建设,着手启动滕州至龙阳、东郭至滨湖、东郭至木石、党山至马河等县乡道路建设;继续实施“村村通”工程,完成400公里硬化铺油,全面实现“村村通”目标;积极实施村村通客车工程,力争96的村通客车。抓好村村通自来水工程,力争通过两年的努力,全市80以上的村用上安全卫生的自来水;继续加快人畜饮水解困工程建设,解决20个山区半山区吃水困难村的吃水问题。高度重视农村教育工作,加大农村中小学危房改造力度,拆除中小学危房1.5万平方米,新建校舍3.5万平方米;实施农村中小学“三新”(新桌、新凳、新讲台)工程,解决农村学生自带桌凳上学问题。大力推行新型农村合作医疗制度,力争覆盖面达到80以上。搞好农村计划生育,开展“少生快富扶贫工程试点”,切实稳定低生育水平。进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度,建立健全农村社会保障体系。积极实施失地农民基本生活保障制度,解决被征地农民的长久生计问题。高度重视农村社会稳定,做好群众来信来访和矛盾调处工作,认真解决土地征用、房屋拆迁、采煤塌陷地治理和补偿等涉及群众切身利益的问题,保护好群众的合法权益。扎实开展经济薄弱村帮扶工作,切实帮助解决实际困难和问题,促进农村经济平衡发展。
(九)认真落实党在农村的各项政策,进一步调动农民的积极性。认真落实减负和土地承包政策,全面取消农业税,严格按程序审核审批“一事一议”等筹资筹劳办法。规范涉农税收、价格、收费公示制度,重点治理农民建房、中小学就学、农民外出务工等方面的乱收费问题。坚持农民负担监督管理目标责任制和“一票否决”制,落实村干部工资统筹。巩固村级财务管理长效机制成果,全面实行村级财务管理人员聘任制,强化审计监督。加强农村集体资产管理,统一发放《农村集体资产产权证》,进一步明确产权关系。对二轮土地承包政策落实情况进行全面检查,对随意收回农户承包土地、违规预留机动地、二轮延包不规范及其他违反政策的,加大执法执罚力度,予以坚决纠正,并追究责任。在农户自愿、有偿的前提下,依法开展土地经营权流转和发展适度规模经营。
三、落实责任,优化服务,促进各项工作措施的落实。
面对今年农业和农村工作新的形势和任务,各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度,切实加强和改进对农业农村工作的领导,以新的作风、新的举措,狠抓各项工作措施落实,为农业和农村经济发展提供有效保证。
一要高度重视,落实责任。各级一定要把农业和农村工作放在重要位置,集中时间,集中精力,坚决打好以粮食生产、农业结构调整、农业产业化经营等为重点的农村经济发展总体战。各镇街要按照市委、市政府的统一部署,研究制定更加细致、更加具体的措施和办法。尤其是对标准化鸡兔大棚建设、优质小麦种植、劳动力转移以及农产品加工企业发展等任务目标,要一一进行分解,层层落实,并严格奖惩,一抓到底。各级领导同志,特别是各镇街的主要负责同志,要深入基层,搞好指导协调和督促落实工作,及时解决农业和农村经济结构调整中遇到的困难和问题,确保把各项任务落到实处。
二要转变作风,搞好服务。市场经济条件下,政府是农业和农村工作的组织者、指导者和服务者。要牢固树立全心全意为农民群众服务的意识,增进同农民的感情。要改进工作方式方法,把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上,更好地运用政策、法律和信息,组织带领农民搞好农业结构调整和产业化经营。尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情,超前运筹,环环紧扣,为群众提供物资、技术、信息、销售等全方位、系列化服务。要紧紧围绕农业生产的关键环节,组织技术人员深入田间地头,及时解决群众的技术难题,把最新的农业技术成果迅速有效地传授到农民手中。
三要密切配合,形成合力。各级各有关部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需,履行好职能作用,努力在全市形成支持农村工作、关注农民生产生活、促进农业产业化发展的强大合力。农业和科技部门要重点搞好良种引进、种苗供应和指导工作;农机部门要搞好机械调度、维修和技术培训;水务和气象部门要密切关注水情、雨情变化,为农业生产提供及时有效的服务;财政金融部门要积极筹措资金,全力支持农业结构调整和产业化经营;工商、供销、技术监督、公安等部门要搞好市场管理,严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为;宣传部门和新闻单位要加大宣传力度,为促进农村经济的健康发展营造良好环境。各部门都要充分发挥职能作用,为农业农村工作做出应有贡献。
同志们,做好今年的农业和农村工作,意义重大,任务艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实各级农村工作会议精神,在市委、市政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,只争朝夕,扎实苦干,努力完成今年农业增效、农民增收、农村发展的各项任务,为全面建设小康社会,加快滕州向大市、名市、强市跨越而努力奋斗。
县委在农村发展工作会议上讲话
(2月20日)。
同志们:
全县农村工作会议开了一天半,上午就要结束了。昨天,李县长回顾总结了2004年农村工作情况,对新一年工作进行了全面部署;黄副书记就新一年计生工作作专题讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中,大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展,提出了很好的意见和建议。刚才,县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人,在全县树立了榜样,希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大,内容丰富,安排紧凑,主题明确,重点突出,经过与会同志的共同努力,会议开得很好,达到了预期目的,既提高了认识,统一了思想,又明确了任务,坚定了信心,是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。
过去的一年,我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标,牢固树立和落实科学发展观,组织实施“大城关”发展战略,调整优化经济结构,实施项目带动战略,积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料价格上涨、运力成本提高等不利因素的挑战,经济和社会各项事业持续健康发展。主要表现为:经济快速增长,全县生产总值60.03亿元,增长15%,人均gdp近2万元;工农业总产值突破百亿元大关,达102.52亿元;财政总收入4.7798亿元,增长17.04%;自营出口近亿美元。社会事业协调发展,连续第三次被评为“全国科技进步先进县”,首次荣获“省级科技普及先进县”;高考万人上本科线人数比例继续位居全市各县(市、区)首位;计生工作达省级二类先进县水平,被评为省级计生优质服务先进县;省级文明县城创建顺利通过省初评;社会治安综合治理被市评为先进单位,实现市综治先进“五连冠”;**山自然保护区升格国家级自然保护区通过专家组评审。党的建设不断加强,圆满完成县级班子换届,调整充实县直和乡镇班子,切实加强各级党组织执政能力建设,为全县改革和发展大局提供坚强的政治和组织保证。
过去的一年,我县农业和农村工作取得显著成效,是近年来“三农”发展形势最好,农村改革创新力度最大,农民得到实惠最多的一年。一年来,各级各部门把“三农”工作作为全部工作的重中之重,加强领导,加大扶持,加快改革,积极创新工作机制,千方百计解决好“三农”问题,实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来,主要有八个方面的突破:一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕,粮食生产恢复性增长,实现基本自给目标;加强粮食储备,确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转,农场化、林场化经营实现良好开端;立足特色农业,发展规模经营,综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有10个乡镇,增长超50%以上的有3个乡镇,大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工,全县通村公路硬化村数达141个,硬化率达73.4%;全面完成“六千”水利工程年度建设任务,在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施,深化农村税费改革,切实减轻农民负担,农民人均纯收入4315元,增长10.5%,成为“九五”以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度,实现应保尽保;推进农村医疗卫生制度改革,大力开展社会救助,建设老年公寓,不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革,实行城乡居民同等待遇,解决进城农民工子女就学,加快“幸福家园”、“安居工程”、“职工公寓”建设,推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇,阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果,更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会,我代表县委、县政府向你们,并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候!
在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足,尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题,主要有:城乡发展不平衡,农业综合生产能力不强,农产品质量不高,农民收入持续增长的基础不牢,农村社会一些不稳定的`因素仍然存在等。对此,我们必须予以高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
府的工作部署,树立和落实科学发展观,自觉把“三农”工作纳入“全面建设小康社会,构筑现代化绿色瓷都”总体目标中,进一步拓宽“三农”工作思路,创新“三农”发展举措,夯实“三农”工作基础,努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。
一、落实措施,提高农业综合生产能力。
提高农业综合生产能力,是今年中央提出的农村工作主题,是当前农业和农村发展的一件大事,是今年“三农”工作重点,各级各部门要深刻领会和准确把握这一主题,服务这一主题。
(一)切实保护耕地。土地是农业生产最基本的要素,是人类赖以生存的保障。要落实最严格的耕地保护制度,强化耕地用途管制,保护基本农田,严格控制各类非农建设侵占耕地,坚决制止撂荒,确保基本农田总量不减、质量不降。要正确处理保护与开发的关系,既要保护好土地促进经济社会的协调发展,又要在服务发展中有序利用土地。要加强农业综合开发,加大土地整理力度,继续推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造,实施“沃土工程”,培肥地力,提高耕地质量,实现旱涝保收。
(二)推进规模生产经营。有规模才有市场,才有效益。要加强农业区划,开展土地经营权流转,通过承包、租赁、入股、合作等方式进行土地成片开发,发展集约化规模经营,推进农业农场化进程。积极发展农村专业化合作组织,引导分散经营转为社会化大生产,增强农业生产经营各个环节的紧密度,推进农业生产规模化。以省定林业综合配套改革试点县为契机,落实林改政策,转化林改成果,加快林业投融资体制改革,鼓励各种所有制经济主体投资林业,推进林业林场化。
在县委农村工作会议上的讲话
一分部署、九分落实。唯有牢牢把握重点任务、突出实干导向,咬定目标、保持定力,建强组织、传导压力、强化考核,以更大力度更实举措推动全县农业农村工作取得新成效。
一要压实责任担当干。全县各级各部门要树牢没有与“三农”工作无关的事、也没有与“三农”工作无关的人的理念,坚持党委把方向、出主意,政府做规划、抓落实,进一步健全党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作领导机制,谁也不能当“甩手掌柜”。各县级领导要经常深入包抓联系乡镇,及时协调解决各种矛盾和问题,确保工作早落实、快推进。各乡镇党委、政府负责同志至少要拿出一半以上的时间和精力抓“三农”工作,当好农业农村工作“一线总指挥”,找准农业农村工作主攻方向,把握关键重点,以重点突破来带动全局。各部门各单位都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任,关注农村、关心农业、关爱农民,对党在农村的各项方针政策,对县委、县政府推进农业农村改革发展的各项决策部署,要坚决落实,不打折扣,不变形走样。
二要解放思想创新干。思想是行动的先导,思想解放的程度,决定工作突破的力度。我们与先进发达地区的差距,从表面上看是经济规模、经济结构上的差距,但最根本的是思想观念上的差距。一些工作推进缓慢,迟迟打不开局面,关键是思想不够解放,个别领导干部习惯“往后看”,身子迈进了新时代,思想还在过去时,处理问题老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用,软办法不管用。当前,县市区之间的竞争加剧,赶超势头强劲,面对前有标兵、后有追兵的严峻形势,面对不进则退、慢进也是退的巨大压力,我们必须从固化思维、惰性思维、惯性思维的禁锢中解脱出来,跳出自己的“一亩三分地”谋划推进农业农村工作,敢于破旧立新、善于推陈出新,大胆闯、大胆试、大胆干,不断改进和创新工作方式方法,在坚守政策法纪底线的前提下,少说一些“这么干不行,那么干也不行”,多想一想“怎么干才能行”,真正以思想上的“破冰”推动全县农业农村工作破题。
三要凝聚合力攻坚干。农村工作领导小组作为“三农”工作主责部门,要切实把牵头抓总、统筹协调职责发挥好。各乡镇各部门要牢固树立“抓农业重在抓项目,抓项目重在抓招商”的观念,聚焦主责主业,围绕农业农村发展抓招商,坚决杜绝口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,决不能把说的当做了,把做了当做成了,要以项目落地见效达产说话。各部门各单位要找准角色定位,按照职能分工履职尽责,在项目、资金、人才等方面加大保障力度。各乡镇要切实加强与县直部门的衔接沟通,努力形成衔接顺畅、配合有力的工作格局。同时,要把发动群众、组织群众、服务群众贯穿“三农”工作全过程,充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,切忌违背农民意愿,“一厢情愿”做农民不愿意、甚至反感的事,激发和调动农民群众的积极性主动性,切实凝聚起推进乡村振兴的强大合力。
四要督查考核盯住干。县委农村工作领导小组办公室和县纪委监委、县委办、县政府办要聚焦2022年农业农村工作实施意见明确的重点工作和今天会上与各乡镇签订的农业农村工作任务清单,采取“四不两直”等方式,深入实地督查考核,做到既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,努力推动各项工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。要加强考核结果运用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的干部,对考核排名靠后、履职不力的乡镇和部门主要负责同志进行约谈问责,形成不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。
五要转变作风务实干。农业农村工作能否达到预期目标,关键在于求真务实,真抓实干。全县各级干部,特别是领导干部要带头转作风、促落实,要始终想着怎么发挥主观能动性把工作干好,而不是首先想着要钱、要人、要政策,如果什么条件都具备,谁都能干成,还要我们这些领导干部做什么?对于当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题,我们要认真研究、大胆实践,对先进地区已有的,要学着做;对政策没有明令禁止的,要试着做;对别人没做或没做成的,要探索着去做。农业农村局、乡村振兴局等涉农部门,要按照全县工作部署,围绕乡村建设、脱贫攻坚成果巩固拓展等重大任务,逐层分解任务,细化量化工作举措,排出时间进度,明确工作要求,做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到村组。特别是对于特色产业发展、农村民生和基础设施建设等重点工作,要落实到每一个具体的责任人,建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。全县广大干部要心系“三农”,加快业务知识学习和业务能力提升,深入农村,深入群众,大兴调查研究之风,带着责任去做好农业农村工作,带着感情帮助群众解决实际问题,在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。
最后,再强调一下。当前,“三春”备耕已经开始,各乡镇、各相关部门要按照全县产业布局和农户种植意愿,加快春耕农资调运、储备和供应,及时掌握化肥、农药、农膜、种子等农资的需要量、库存量和货源等情况,严厉打击贩卖假种子、假农药等坑农、害农违法行为,积极解决困难群众春耕备耕难题;要提前着手、及早行动,组织农民专业合作社和经营大户抓好农产品订单跟踪落实;大力开展新型农民培训、农村实用技术培训等,切实提升农村劳动能力素质,确保“三春”生产顺利开展。
在县委农村工作会议上的讲话
2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划承上启下之年,也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年,做好今年农村工作意义重大。全县各级要把解决好农业农村问题作为重中之重,全面落实乡村振兴总要求,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一要坚决扛实粮食安全政治责任。当前,国家把种子和粮食安全提升到了前所未有的战略高度,xxx多次作出重要指示,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。我县虽然不是粮食主产区,但粮食生产依然极端重要,须臾不可放松。各级各部门要严格落实粮食安全党政同责,紧紧抓住耕地和种子“两个要害”,充分保护和调动农民种粮积极性,确保粮食生产和供应不出问题。一方面,要守牢种子安全底线。这方面,我们是有前车之鉴的,去年,东片乡镇发生制种玉米侵权事件,造成了一定的负面影响,各乡镇要深刻吸取教训,强化种子生产、销售环节监管,不断规范种业市场秩序,严厉打击贩卖假种子等法行为,坚决保护广大农民群众的合法权益,切实维护粮食安全。另一方面,要守牢耕地保护红线。目前,我县粮食播种面积是10.9万亩,今年省上又下达新增0.5万亩的任务,农业农村局和各乡镇要坚决扛起维护粮食安全的政治责任,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续稳定和提高粮食综合生产能力,确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”,力争全县粮食种植面积达到11万亩以上。同时,要认真落实最严格的耕地保护制度,持续加大撂荒耕地的排查整治力度,全面推动复耕复垦,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
二要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然我们已经摘掉了贫困县的帽子,也如期完成了脱贫攻坚目标任务,但从去年全省巩固脱贫攻坚成果后评估的结果来看,我们的问题还很多,差距还很大,特别是移民乡镇群众的收入还没有达到全市农民收入的平均水平,持续稳定增收基础还不稳固,这是最根本的问题。各级各部门要坚持问题导向,靶向施策,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,持续巩固来之不易的脱贫成果。一方面要抓好动态监测。目前,全县仍有11户“三类户”,还有一部分群众因病、因学、因灾返贫风险仍然很大,各级各部门要切实提高思想认识,强化对易返贫致贫人口实施常态化监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零,坚决防止发生规模性返贫现象。另一方面要抓好精准帮扶。聚焦产业和就业两个重点,结合群众实际,因人因户,“一户一策”制定综合性帮扶计划,积极引导群众发展特色优势产业,多渠道开发就业岗位,持续加大专业技能培训,不断提升群众自身“造血”能力,确保实现稳定增收。
三要着力提升农业产值。虽然xx年全县综合排名全市第一,但第一产业增加值和增速却排到了第四,一产增加值比金塔少13.6亿元,比玉门少4.1亿元,差距还很大,这也反映出我们农业亩均收益不高、产值低的问题还没有得到破解,需要从扩大高收益产业规模、提升产量、延伸产业链条、提升品牌影响力等方面持续发力,不断增加农业产值。一是从扩大高收益产业规模中提升产值。xx年,全县一产实现总产值35.3亿元,其中,农业、牧业分别实现产值28.2亿元、4.3亿元,两者共占到一产的92%。由此可见,种植业和畜牧业是拉动一产经济的主要支柱产业,我们要着力从这两方面增加产值。在种植业方面,要从全县现有的72.6万亩耕地中想方设法增加产值。各农村乡镇要根据区域特点,在确保粮食面积的情况下,引导农民种植更多的高收益作物。一方面,持之以恒发展蜜瓜、枸杞等效益相对较高的特色产业,不折不扣完成县上下达的产业任务,确保全县蜜瓜面积达到6万亩,新增优质枸杞2.5万亩以上、枸杞面积达到13万亩,力争设施农业达到6千亩。同时,要因地制宜、适度扩大制种、西瓜、蔬菜等亩均效益更高的农作物面积,不断提高高收益作物的种植面积占比。同时,农口部门和各农村乡镇要加强与xx省农科院等科研院所的合作,做好枸杞、蜜瓜等产业新品种、新技术的引进和推广应用,从而增加产业效益,提高农业产值。在养殖业方面,从去年一产中各项产值的占比来情况来看,畜牧业仅占到一产12.21%,尤其这两年牛羊肉价格走势相对较好,其产值增加的空间还是比较大的。各农村乡镇要引导农民积极发展草食畜产业,尤其是河东、腰站子、沙河、锁阳城等乡镇要持续壮大牛羊饲养量,力争今年全县新增肉牛1万头,肉牛饲养量达到3万头、牛羊饲养量突破150万头只。二是从加快产业集约化、机械化发展中提升产值。当前,在农户分散种植、小型机械作业的条件下,农作物亩均产量已经无法再有更高突破,枸杞亩均产量也就是300公斤左右,大田蜜瓜最多也就是亩产2吨左右,可以说小农户经营下的种植业的产量已经达到“天花板”。要想在农业产量、产值上实现更大突破,各农村乡镇、农业农村局就要以高标准农田为突破口,积极引进社会资本,加快土地流转,将农户闲置、碎片化的“井”字形小块田变为“一户一块田”“全村一大块”的机耕大土地,推广应用更高效、更先进的大型机械开展作业,推动农业产业向集约化、规模化、机械化发展,从而提高特色产业产量,降低生产成本,提升农业产值。今年省上下达我县高标准农田建设项目的任务是12万亩,各农村乡镇要按照建设标准和推进计划,全力推动项目实施,确保高质量完成任务。这里需要强调的是,去年农业农村部印发的《“十四五”全国种植业发展规划》中提出,“十四五期间,将扩大xx适宜区棉花种植面积,大力提升棉花品质,提高机械化采收水平和质量。”瓜州种植棉花历史悠久,是全国优质棉种植基地,xx年棉花种植面积占到全省的85%,棉花6大指标中4项稳居全国第一。所以说瓜州种植棉花不仅有优势而且有市场,相关部门和乡镇要大力推动棉花机械化、标准化生产,力争2022年全县机采棉突破2万亩以上,不断提高棉花产业产量、提升产值。三是从延长产业链中提高产值。产业融合是实现农业高质量发展的关键。当前,我县一产产值不高,其中一个重要原因就是产业链短、附加值偏低。
因此,一产不能单打独斗,需要“接二连三”,既要“链上”二产,发展精深加工;同时还要延长到三产,发展乡村旅游服务业。从近年来农产品销售情况来看,我县90%的农产品都是以低级原料和初级产品的形式销售,缺乏精深加工的企业支撑,目前仅有的立林生态、万物生态等龙头企业,生产规模普遍都比较小、产业链也比较短,生产的农产品附加值还比较低,对全县农业产值的拉动作用不明显。比如,蜜瓜除商品瓜以外的二级瓜、三级瓜、尾瓜缺乏加工企业,只能低价贱卖,无法带来更多收益。各农村乡镇和相关部门要充分借鉴发达地区发展经验和发展理念,一方面要引进培育更多龙头企业,着力推动各类农产品精深加工,尤其要紧盯高端消费市场,加大高端农产品的研发生产,从而提升农产品附加值。另一方面,要围绕农业产业“产加销”各环节全面发力,着力打造集“育苗、种植、加工、冷链、销售、配送”为一体的现代农业产业园,推动农业全链条发展,全面提升农业产值。同时,农村乡镇要结合各自区位和资源优势,深入挖掘特色,探索推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,从而提升农业服务业产值。四是从提升品牌影响力中提升产值。当前我们的农产品价格不高,一个非常重要因素就是农业品牌竞争力还不强。虽然我们瓜州的红枸杞个头更大、品质更高,也已入选中国区域公共品牌,但与xx枸杞比较,消费者更偏爱xx的枸杞。每年夏天都有许多xx枸杞客商来瓜州收购大量枸杞,我们卖给他们每公斤也就是三五十元,但他们贴牌xx枸杞后,投放市场就能卖到七八十元一公斤甚至更高的价格,这主要是因为xx枸杞的品牌更响、影响力更大。因此,我们的农产品要想卖的价格更高、销量更大,就必须大力实施农业品牌战略。虽然目前许多农产品都有包装,但是大多数包装过于简单、雷同较多、特色不明显,难以令顾客产生品牌信赖和购买欲望。可以说,我们许多领导干部还是不懂吆喝、不会吆喝,这样下去什么时候才能打响品牌、赢得市场。全县上下要牢固树立全县“一盘棋”思想,按照“一个品牌带动一个产业”思路,整合资源、集中渠道、集中宣传,打造瓜州枸杞、瓜州蜜瓜、瓜州牛羊肉等更多公共区域品牌。有关部门要加大特色农产品前置仓、电商公共服务中心运营管理,强化农产品产销对接、搭建商超对接平台,着力扩大瓜州农产品市场占有率和影响力,不断提高农产品的价格和销量,从而实现提升产值的目的。
四要大力培育新型经营主体。随着越来越多的年轻人不愿种地和农村老龄化的问题日益突出,大场大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体成为解决当前我们“谁来种地”“怎么种地”的突破口,也成为发展现代农业的中坚力量。各乡镇和种植、养殖及精深加工产业链的链长,要高度重视农业招商工作,将招商引资作为农业现代化的破题之策,聚焦到全县缺乏农业龙头企业,农产品加工能力不足,产业链条较短等方面,着力引进技术先进、实力雄厚、辐射面广、品牌效益高的农产品加工、冷链物流等农业新型经营主体。同时,要引进农业人才,积极引进有技术、有资本、有市场的外地产业人才来瓜发展,可以通过租赁本地日光温室、钢架大棚、养殖场或者扭转耕地进行创业,这方面我们已经有成功的例子,比如梁湖乡杜鹃通过租赁日光温室,给农民做样板,提供技术指导,不仅重新种植了撂荒温棚,而且坚定了农民信心;也可以进入瓜州本地农业企业、合作社,通过推广新技术、开展科技服务直接就业,带动农民增收致富。我们既要注重外引,还要加强内培,突出扶优扶强,不断加大政策、资金扶持力度,引导本地企业、农业合作社转变经营理念,加快技术革新,不断提高农产品附加值,重点培育万物生态、昊泰科技等县内企业、合作社,逐步向国家级农业产业化龙头企业和国家级合作社成长发展,力争培育引进市级以上新型经营主体15家以上。
五要稳步推进农村改革。深化改革是解决农业农村发展面临各种矛盾和问题的重要法宝。农村改革不仅可以让农村资源要素活起来,还可以激发广大农民的积极性和创造性,为乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。一方面,要抓好农村集体产权制度改革和“三变”改革。虽然目前全县75个村的集体经济收入均超过了5万元,实现了消除集体经济“空壳村”的目标,但是部分村集体经济光伏收入占比超过62%,村级自主发展的实体经济较少,真正能产生经济效益的不多。各乡镇要利用农村集体产权制度改革成果,深入研究相关政策,结合本乡实际,充分发掘农村产权价值,探索新型农村集体经济发展路径,利用村集体积累的资金和资产,通过入股参股农业龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式,盘活集体“沉睡资产”,实现农村资源效益最大化,增加集体经济组织和农民财产性收入。要持续深化“三变改革”,积极构建农业、农村投融资机制,吸引更多社会资本进入农村,支持社会资本与新型经营主体及小农户开展利益联结型合作,以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,探索多种形式的合作方式,不断激发农村资源要素活力。比如,可以鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式,与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体,实现农民向股民转变,使更多的农民从土地上解放出来,让他们既有租金分红,又有务工收入,保证稳定增收。另一方面,要发展壮大各类农业社会化服务组织。当前,光靠土地规模经营还不能解决全部问题,让农民放弃土地经营权,他们就会有很多后顾之忧。应该坚持自愿原则,不愿意流转的,可以创造条件,让他们共享现代技术装备的社会化服务。今年,中央一号文件中提出,要加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全过程生产托管服务。农口部门要积极探索发展农业社会化服务,把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来,统一委托给合作社、企业等服务主体去完成,将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产,降低农业物化成本和生产作业成本,解放农村劳动力,外出务工就业,促进农业生产提质增效和农民增收。
六要扎实开展乡村建设行动。乡村建设的面很广,不分东南西北、眉毛胡子一把抓,什么成效都抓不出来。我们要按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的原则,加快完成75个行政村“多规合一”村庄规划编制。各乡镇要先行动起来,每个乡镇至少打造1-2个样板村,切实发挥好示范点的示范、引领、带动、辐射作用,整村推进,整乡提升,推动全县农村基础和公共服务有一个全面提质。要紧盯市委5年完成60%土坯房改造目标,坚持尊重农民意愿和主体地位,充分征求熟悉乡镇工作情况的本地干部、老农业干部意见,因地制宜、应改尽改、宜建则建,先精心规划设计,尽可能利用乡土材料,保护村庄固有的乡土气息,后按图建造,修建具备西北民居建筑风格的“瓜州风貌”村庄,让农民生活更加便利、村庄更加美丽。这些工作,乡镇上要主动谋、主动干,哪个乡镇先完成,就优先给予项目资金支持,干到后面的就自己想办法,自行解决。同时,要把农村人居环境整治提升五年行动作为重点工作,统筹做好厕所革命、垃圾治理、移风易俗等工作,确保早日实现美丽乡村全覆盖。
七要加强和改进乡村治理。近几年,我县乡村治理取得了明显成效,但也要清醒地认识到,一些历史遗留问题、信访积案没有妥善解决,离农业农村现代化要求还有一定差距重点、难点依然在农村。各乡镇、各部门要扛实主体责任,积极主动作为,持续加强和改进基层治理工作,为全面推进乡村振兴营造稳定的社会环境。一要着力构建新时代乡村治理体系。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,建立务实管用的长效机制,加快构建共建共享共治的基层治理新格局。要加快建立“互联网+网格管理”服务管理模式,拓展村民参与村级公共事务平台内容,优化完善“瓜州e监督”乡村小微权力监督平台功能,支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等,加强对各项决策事项、惠民政策等落实情况的监督,不断提升乡村治理智能化、精细化水平。二要健全矛盾纠纷调处化解机制。扎实推进“八五”普法,广泛开展农村法治宣传教育,进一步健全人民调解员队伍,引导广大农民增强尊法、学法、守法、用法的意识。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,完善信访制度和各类调节联动工作体系,强化信访风险预警防控,及时消除制约乡村发展的不稳定因素,最大限度把各类矛盾问题解决在早、化解在小。三是加强农村社会主义精神文明建设。充分利用新时代文明实践中心、村民议事会等载体平台,大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展文明村镇、文明家庭和道德模范评选活动,全面推广“美丽乡村积分超市”“红黑榜”等有效做法,加快形成“学比赶超”的文明新风尚。特别是要深入推进移风易俗,引导群众革除高价彩礼、人情攀比等不良风气和陈规陋习,养成积极健康的生活习惯,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
在农村工作会上的讲话农村工作会上主持词
同志们:
这次会议是市委、市政府贯彻落实中央和省委两个1号文件精神的一次重要会议。为了开好这次会议,相国市长都提出明确要求,体现了市委、市政府主要领导对“三农”工作的高度重视。一会儿,相国市长还要作重要讲话,我们要认真学习,全面抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面问题,供同志们参考。
一、20xx年工作回顾。
20xx年,全市粮食总产量达到713.5万吨,超过省政府下达的660万吨任务的8.1%,连续三年稳定在700万吨的较高水平。松原市连续第三次被评为全国粮食生产先进市,扶余市、前郭县、长岭县、乾安县均被评为全国粮食生产先进县。全市农业增加值实现280亿元,比上年增长5.6%。农村常住居民人均可支配收入达到11000元,由全省第五位上升到第四位,农民人均收入增速大幅度高于经济增速。
(一)现代农业步伐加快,综合产出和效益同步增长。
一是农业基础设施建设取得重大进步。投资40亿元的哈达山水利枢纽工程主体完工,投资58亿元的松原灌区项目通过国家发改委审批,投资5.8亿元的引松入扶工程开工建设。整理土地13.8万亩,新建高标准农田17.9万亩。膜下滴灌面积发展到260.2万亩,大小农田井达到205904眼。去年7月中旬到8月下旬出现了严重旱情,全市农作物受灾面积达到38.66万公顷。我们能把损失降到最低程度,农田水利工程和膜下滴灌设施发挥了巨大作用。抗旱期间,气象部门共发射炮弹688发,增加有效降雨3亿立方米,人工影响天气工作同样发挥了巨大作用。
二是科技和物质投入力度明显加大。建立了以中科院长春分院为依托、以哈达山生态农业旅游示范区和农业高新技术开发区为核心的国家科技园区。在前郭灌区建立了院士工作站。全市培训农民52万人次,实施测土配方施肥330万亩,赤眼蜂防治玉米螟465万亩,白僵菌防治玉米螟70万亩,农田灭鼠175万亩。落实粮油高产创建95万亩,高光效新型栽培技术23万亩。各级干部群众重视“三农”工作、发展现代农业的理念明显增强,20xx年全市农业生产总投入达到46亿元,比上年多1.5亿元。
三是农机化水平在全省名列前茅。落实农机购置补贴和全程农机化补贴2.6亿元,新增农机具8307台(套),全市农机总动力达到605万千瓦,农机作业总量达到4.8亿标亩,综合机械化水平达到81%,比全省高3.2个百分点。
四是种植结构进一步优化。在稳定粮食生产的同时,特色农产品基地建设得到加强。花生面积达到11.6万公顷,扶余市发展成为全国最大的花生生产基地。长岭县三青山马铃薯基地、三团乡葵花基地,乾安县严字镇谷子基地、让字镇红辣椒基地和宁江区瓜菜基地已经形成。全市建成了65个集中连片的棚膜瓜菜产业园区,棚菜面积达到10.6万亩。
五是农产品品牌效应凸显。松粮集团带动合作社和农民发展优质水稻生产,打造“查干湖”品牌,销售收入突破7000万元,一年翻了一番。去年冬天首次与京东集团合作,通过电子商务销售查干湖鱼,截至目前已销售100万斤,占查干湖销售总量的三分之一。在《20xx年中国品牌榜单》上,松粮集团排名农业企业第16位,品牌价值达2.48亿元。此外,我市腰坨子白根萝卜、新安镇辣椒、长岭葵花籽获得地理标识商标,二马泡米、北显米获得中国驰名商标,陶赖昭米、松田小禾米、缘农米、北显花生、吉川谷类、查干湖米、岭城明珠谷类、岭丰米、乾井源米、岭益米获得吉林省著名商标,乾安县红辣椒通过国家质检总局地理保护标识产品审批。这些品牌地域集中、特色鲜明、潜力巨大,成为推进现代农业、提高农民收入的重要平台。
(二)强化龙头带动,牧业经济稳步发展。
一是畜禽龙头企业不断发展壮大。中粮集团长岭200万头(现已形成50万头规模)、正邦集团扶余200万头(现已形成20万头规模)、齐全公司宁江100万头(种猪引进已经完成)3个大型生猪产业项目进展顺利,华西希望集团100万头生猪养殖项目今年开工建设。这些项目建成后,将进一步巩固我市生猪产业在全省乃至东北地区的产业地位。
二是畜牧业发展方式进一步转变。新建牧业小区160个,牧业小区总数达到1129个。涌现出了扶余绿源种猪场、宁江庚旺种猪场、前郭鑫泰种猪场、乾安长青肉牛养殖场、长岭红日肉鸡养殖场等一批大规模、高标准的养殖场(小区)达到了畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的“六化”要求。我们还重点抓了肉羊品种改良工作,目前已通过人工授精改良肉羊5000余只。20xx年,全市猪、牛、羊、禽饲养量继续增加,实现牧业增加值80.3亿元,同比增长8.6%。
三是免疫无口蹄疫区建设正式启动。市政府下发了《松原市免疫无口蹄疫区建设实施方案》,标志着我市无蹄疫区建设全面启动。这对加强我市重大动物疫情防控、保障畜牧业健康发展具有重大意义。
(三)农村改革全面深化,发展活力进一步增强。
一是土地流转有序展开。流转土地14.9万公顷,涉及农户8.5万户,推动规模经营面积达到20.1万公顷,占耕地总面积的16%。其中:专业大户和家庭农场经营耕地14.2万公顷,占70.6%;农民专业合作社经营耕地4.2万公顷,占20.9%;“公司+农户”模式经营耕地1.7万公顷,占8.5%。
二是农村新型经营主体迅速崛起。全市农民专业合作社发展到3184个,比三年前的1522个翻了一番。入社社员达到6.6万人,带动非社员农户8.5万户,占全市农户总数的17.1%,合作社年经营收入达到6.3亿元。长岭县太平川镇兴源农民专业合作社、乾安县则字农机专业合作社、宁江区民乐蔬菜专业合作社、前郭县富源农机专业合作社和扶余市盛锦联合社等一批管理规范、成长性好、可复制的农村新型经营主体纷纷涌现。
三是土地确权试点工作基本完成。我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作选择了10个村,每个县(市、区)选择了2个村。目前,正在进行收尾工作。
四是集体林权改革和林地清收进展顺利。全市已发放林权证183万亩,占应发面积的93.5%。查出非法改变林地用途面积3.7万公顷,现已收回3.3万公顷,还林4801公顷。
(四)实施美丽家园行动计划,新农村建设扎实推进。
一是狠抓改善人居环境重点村建设。48个省级改善人居环境重点村和市级参与建设的230个村,共实施项目398个,总投资12.42亿元,完成“四清”“四改”的村达到317个。
二是实施草原荒漠化治理。投资6753万元,完成草原荒漠化治理面积23.9万亩,草原禁牧面积达到373.2万亩。
三是积极开展植树造林。全市共完成造林面积9747公顷,绿化村屯207个,建设森林小镇3个,完成义务植树263万株,林业产值达到62亿元。
四是大力推进河湖连通工程。启动了松原灌区阎家围子连接渠应急工程、查干湖自然保护区生态补水工程、查干湖自然保护区生态排水工程和查干湖渠道连通应急补水工程,项目总投资达到11096万元。
我市是农业大市,农业发展潜力巨大。与现代农业的要求相比,我们还存在一些差距和不足。一是农村金融创新不够,不能满足多数农户和中小企业的贷款需求;二是农产品加工水平不高,仍然处在卖原料和初级产品为主阶段;三是农民组织化程度较低,土地流转和适度规模经营滞后;四是农业品牌较少,市场占有率低;五是农田基础设施建设依然薄弱。这些问题,需要各地在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年工作安排。
20xx年,要认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收,坚持用市场化理念、工业化思维、项目化方法,大力发展现代农业,不断推进农村改革,在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业生产方式上寻求新突破,在促进农民增收上取得新成效。全市粮食总产量要达到800万吨;农民人均纯收入要达到12000元。
(一)抓基地,努力提高农畜产品综合产出。
一是突出抓好商品粮基地建设。粮食面积稳定在110万公倾,其中玉米88万公顷,水稻11.6万公顷。重点抓好五项重大技术推广、粮油高产创建和节水增粮行动,抓好前郭150亩水稻控肥控药控水试验点和华侨农场作物秸秆碳化还田项目。全市粮油高产创建面积要达到90万亩,测土配方施肥实现全覆盖,生物防治玉米螟实现常发区基本覆盖。新打抗旱井4520眼,农机作业总量达到5亿标亩,综合机械化水平提高到84%,前郭县要率先实现粮食生产全程机械化。积极推进粮安工程建设,农户粮食立体储存率达到85%以上。
二是大力加强特色农产品基地建设。按照面积集中、品种优化、模式先进、生产专业的要求,切实推进特色农产品向规模化发展。重点加强具有松原区域特色的谷子、花生、葵花、杂豆、马铃薯、瓜菜等基地建设,积极打造“特色之乡”、“特色之村”。要以增盛、社里、新站等乡镇为重点建设花生生产基地,全市花生面积达到12万公顷。以三青山、巨宝山、王府、善友等乡镇为重点建设马铃薯生产基地,马铃薯面积达到1.5万公顷。以三十号、北正、太平川、八十八、三团等乡镇为重点建设葵花生产基地,葵花面积达到1.8万公顷。以新城、善友、三岔河、蔡家沟、八郎、太平川、余字等乡镇为重点建设棚膜瓜菜生产基地,棚菜面积达到7333公顷。以乾安县所字镇、道字乡为重点建设优质谷子生产基地,面积达1.5万公顷。以让字、腰坨子、大洼等乡镇为重点建设优质红辣椒生产基地,面积0.8万公顷。要抓住我省西部生态经济区建设的有力契机,大力发展生态农业、緑色农业。20xx年,全市通过“三品”认证的农产品要达到206个,种植面积10万公顷。
三是切实推进优质畜产品基地建设。以推动牧业大市向牧业强市跨越为目标,以提高牧业生产数量、质量和效益为核心,加快发展标准化规模养殖场(小区),着力抓好免疫无口蹄疫区建设,加强良种繁育和粗饲料开发利用,实现牧业经济快速发展。20xx年,建成规模养殖场(小区)180个,全市畜禽标准化规模养殖比重由目前的63%提高到65%,生猪、肉牛、奶牛、羊、禽分别发展到500万头、77万头、6.4万头、357万只、6128万只,实现牧业增加值85亿元。
(二)抓龙头,加速推进农业产业化经营。
一是大力发展农业产业化龙头企业。紧紧抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点,打造农产品加工产业集群和一批加工业龙头。要大力开展招商引资,制定并落实农业产业化扶持政策,把我市农产品加工业做大做强。哈达山示范区要重点抓好华西希望集团10万亩葡萄产业园项目。20xx年,省市级龙头企业要达到170家。
二是继续推进畜牧业产业化项目建设。重点扶持在建的600万头生猪企业,促进项目早日达产达效。加快推进前郭特沃斯万头肉牛、长岭科尔沁牛业万头肉牛和乾安金地海外5万头荷斯坦奶牛等大项目建设,形成具有松原特色的养牛产业。加快千万只肉羊项目建设,扶持长岭天地美、乾安乾羊牧业肉羊屠宰厂项目建设。利用扶余引拉工程,以成一禽业为依托发展鹅鸭养殖业,建立40公里200万只鹅、鸭养殖长廊。通过扶持重点龙头企业和重点项目,加快建设养殖、加工、销售一体化的全产业链。同时,今年要成立松原市养羊、养猪、养牛、养鸡等行业协会。
三是加快农产品市场和品牌整合。坚持“市场取向、企业为主、政府引导、受益共赢”原则,按照“一个主导产业、一个骨干企业、一个主打品牌”的思路,实行分类指导,通过统一商标、贴牌生产、兼并重组、股份合作等多种途径,开展企业整合、品牌整合和基地整合,做大龙头企业,做响农产品品牌。实施好“健康米”、“放心肉”工程,继续支持扶余三井子杂粮市场,建设好长岭县太平川镇和前郭县乌兰图噶镇杂粮市场和宁江区蔬菜批发市场,扶持和壮大“查干湖”品牌,提升农业的综合效益和市场竞争力。
(三)抓改革,积极推进农村体制机制创新。
一是切实抓好农村土地确权登记颁证工作。20xx年要完成任务数的30%,共计347个村,其中宁江23个村、扶余120个村、前郭58个村、长岭93个村、乾安53个村。入户调查要在3月底完成,外业实测要在6月底前基本结束。县乡两级党委和政府要切实承担起主体责任,党政主要领导要亲自抓,保证经费和人员及时到位,确保工作进度和质量。市农委将下发方案,并抓好督导检查。
二是有序推进农业适度规模经营。要认真贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,大胆探索,勇于实践,严格遵循“自愿、依法、有偿”原则,充分尊重农民的意愿,增强土地流转的针对性,重点向种养大户和能手流转。要加强土地流转管理和服务,依托经管机构和农村“三资”代理服务中心,建立农村土地流转(农村产权交易)服务中心。年内要抓紧完成县乡平台建设任务,村级设立服务站,负责收集、提供流转信息,协助农村土地流转双方签订流转合同。20xx年,土地流转面积要达到15.5万公顷。要大力实施“一村一社”计划和示范社工程,积极推进农民专业合作社快速、规范发展,全市农民专业合作社要达到3480个。
三是切实推动农村金融改革创新。各县(市、区)要积极开展农村土地经营权抵押贷款和土地收益保证抵押贷款试点工作,研究启动畜牧物权抵押融资试点。要落实农业保险政策,扩大保险覆盖面,积极探索保险新机制。
四是推进农村配套改革。认真开展国营林场改革试点前期准备工作。积极推进集体林权制度改革。抓好农田水利组织发动和建设机制改革试点。按照国家统一部署,筹备启动供销社和农垦改革。
(四)抓提升,扎实推进“美丽家园”行动计划。
一是继续抓好改善人居环境重点村建设。全市安排新农村建设项目300个,投资10亿元。完成“四清”、“四改”的村300个,解决10.8万农村居民饮水问题。
二是认真做好草原荒漠化治理工作。完成草原荒漠化治理26.8万亩,粗饲料加工利用220万吨。
三是继续做好造林绿化工作。启动实施农田防护林更新改造十年计划和松原环城绿化带建设,市林业局要重点抓好此项工作。要搞好宁江区新城乡农林村绕城高速两侧林业用地的土地现状调查,聘请有资质的单位进行规划设计,马上组织开工建设,确保20xx年示范段完工。全市计划完成新植人工林面积2538.2公顷,实现林业产值62亿元。
四是抓好重大水利工程项目。一是启动松原灌区工程。3月底前完成松原灌区初步设计,5月底前完成征地移民准备工作,7月底前完成初步设计批复,9月份全面开工建设。主要开展6座提水泵站、6条排水干沟工程建设,力争完成投资8亿元。二是抓好河湖连通工程。哈达山管理局要全力推进松原灌区阎家围子连接渠应急工程,前郭县要全力完成川头尾闸、梁店排水闸和前郭灌区一总干末端补水闸等三项工程尾工建设,市水利局要突出抓好投资28亿元的圣湖补水工程前期工作。按照全省河湖连通工程总体进度安排和前期工作进展情况,组织设计单位完成新庙泡补排水工程初步设计报告;开展圣湖补水工程前期现场查勘,确定初步路线图、完成工程测量等前期工作。
(五)抓示范,打造现代农业窗口和平台。
加大政策扶持,集中资金、项目、科技投放,放权放手,鼓励创新,重点抓好省政府确定的前郭现代农业核心示范区建设,打造我市现代农业窗口和平台。前郭县要以八郎镇为核心发展瓜菜产业,面积达到7.5万亩。松粮集团与前郭灌区要重点打造查干湖大米生态群落保护区,扩大台湾鑫鑫资本投资公司有机水稻试验示范区规模,种植有机水稻1万亩,发展有机稻米产业。农业高新开发区和哈达山示范区要依托中科院抓好现代农业示范和推广工作。
三、抓好备春耕生产。
一年之计在于春。备春耕是全年农业生产最关键的一个环节,要抓早抓好抓实。
(一)抓好资金落实。全市粮食直补、良种补贴、农资综合补贴15亿元,要在3月底前落实到位,农机购置补贴也要分批尽早落实。要抓好粮食变现,增强农民自有资金投入能力。据统计,农民已出售粮食446万吨,还有待售粮食267吨。由于今年春脖子短,加之部分地方玉米生霉粒超标,后期收购和烘干压力较大,存在集中售粮、庭院坏粮和粮库烘干能力不足引发坏粮的风险。市粮食局要加强组织领导,与中储粮公司、中航企业公司、省地储公司等企业一起,共同做好粮食收购质价政策宣传,引导农户及时有序出售余粮。同时,各地要积极协调金融机构,帮助农民解决贷款担保、抵押等问题,尽可能地满足贷款需求。
(二)抓好农技推广和设施准备落实。各地各有关部门要继续做好科技培训和推广工作,特别是今年省里将进一步加大绿色增产增效技术推广力度,从春耕生产开始就要着手对测土配方施肥手机信息服务和保护性耕作、玉米宽窄行、高光效、秸秆还田、机械深松、智能水稻催芽育秧、玉米高产栽培、病虫害统防统治等技术提早做好准备。近几年农机装备和灌溉设施增加很多,检修维护工作量加大,要提早做好组织动员和技术服务,确保正常运行和作业安全。春耕期间是农业用电高峰,电力部门要提前做好农电线路检修,保证春耕生产用电需求。
(三)抓好农资供应和监管落实。现在看,种子、化肥、农药等货源充足、价格稳定。要在保障供应的同时,重点围绕转方式调结构抓好指导和服务。在选种用种方面,重点指导农民选用适宜品种,避免越区种植,大力推广抗逆、耐旱、密植、抗倒伏、适合机收的品种。在用肥用药方面,要加大测土配方施肥、低毒低残农药推广力度,指导农民科学控肥控药。农业、公安、工商等部门要深入开展农资打假和市场监管整治专项行动,切实维护市场秩序,保护农民利益。
(四)抓好防灾减灾措施落实。据气象部门预测,由于厄尔尼诺影响,今年春季发生干旱、阶段性低温的可能性增大。要立足抗灾夺丰收,全面做好各项防御准备。气象部门要加强气象条件预测预报,抓好高炮、火箭等装备检修维护,确保实施人工增雨作业需要。因丰满大坝重建施工,水库降低蓄水,我市前郭县40万亩水田将会受到影响,要尽可能拦蓄桃花水,增加抗旱水源。哈达山水库管理局要加强与松辽委、丰满库联系,落实应急取水措施,努力确保春灌用水。要提前做好防春汛、防大汛的准备工作,加快长岭龙王水库、保卫水库和扶余北陶水库的除险加固工作。同时抓好森林草原防火、动物防疫、农产品质量安全监管等工作。
(五)抓好困难群体帮扶工作落实。各级政府要落实责任,动员各方面力量,特别是要组织各级干部实行包保,帮助困难农户解决资金、物资和人手问题,让他们能够及时种上地、种好地。
同志们,今年是“十二五”收官之年,既要全面完成“十二五”规划任务,又要谋划和编制好“十三五”规划,农业农村工作任务艰巨。我们要认真贯彻落实市委、市政府安排部署,强化措施,狠抓落实,采取切实可靠的有效措施,保质保量完成好今年农业农村改革发展各项任务。
县委在农村发展工作会议上讲话
同志们:,我市农村广大干部群众在市委、市政府的领导下,围绕农民增收、农业增效和农村稳定,脚踏实地,奋发进取,克服了非典造成的不利影响,继续保持了农村经济的全面发展。概括地讲,主要有以下五个特点:一是农业结构调整步伐加快。通过调减粮食作物面积,引进新品种、新技术,推广经济作物种植等措施,农业产业结构日趋优化。20,全市无公害蔬菜种植面积达到10万亩;圆满完成了退耕还林和薪炭林工程,造林6万亩,创历史最高水平;棉花种植面积达到11.2万亩,比上年增长2.6倍。在养殖业上,通过与北京大发正大有限公司的合作,使肉鸡养殖业不断壮大,出栏达到1600万只。全年肉鸭出栏420万只,肉牛出栏1.8万头,奶牛存栏2300头,水产品产量1.3万吨,农业综合效益明显增强。二是产业化经营水平进一步提高。去年新上投资1000万元以上的龙头企业项目3个,目前全市重点龙头企业已达到19家,其中列入沧州市重点扶持的龙头企业5家。全市农业产业化龙头企业新增固定资产2.9亿元,销售总额达到4.6亿元。在大力培育龙头企业的同时,结合优势农产品区域布局规划,狠抓了基地建设。依托北京大发正大任丘有限公司、新兴养殖集团、内蒙古大型乳业集团和京津大型农副产品市场,建立了肉鸡、肉鸭、蔬菜、奶牛、花卉等39个农产品生产基地。三是涌现了一批“工转农”企业。通过制定优惠政策,积极引导民营企业家投资特色种养业和农副产品加工业。目前全市民营企业转型发展农业产业化项目的达到84家,其中投资100万元以上的29个,转资总额达1.2亿元。转型企业用于农业产业化的投资占全市农业产业化总投资的34%,有力推动了全市农村经济的快速发展。“工转农”已成为我市农业产业化经营的一个新亮点,受到了沧州市有关领导的肯定。四是农业基础设施建设得到加强。共投资540多万元,改造中低产田2.1万亩。实施了生态家园富民工程,建设了2个示范村、110个高标准沼气池。完成了千里堤加固除险一期工程,全市新打机井200眼,铺设10万米地下防渗管道,进一步改善了农业生产条件。共投资1700多万元,整修改造大石路、陵七西路等120公里的乡村道路。下大力实施了人饮解困工程,解决了15个村的饮水困难。五是农村税费改革逐步深化,农民收入持续增长。农村税费改革工作在全市顺利推行,配套措施进一步完善,农民税费负担与税改前相比减少了20%以上。农民的收入结构发生了可喜变化,收入渠道不断拓宽,增收幅度明显加大。全市农民人均纯收入达到3482元,同比增长5.5%,是近年来农民收入增幅最高的一年。虽然我市农业和农村经济发展取得了可喜的成绩,但还存在一些不容忽视的问题,主要是:农业结构还不尽合理,缺乏特色明显的优势主导产业,缺乏符合标准化生产要求的名、优、新、特农产品;产业化水平还不高,缺少成规模、上档次的种养基地,缺少有较强带动能力的大型龙头企业;农村基础设施还不够完善;农民增收步伐还不快,收入差距较大,部分乡村群众生活困难。总之,农业和农村经济仍处于“过坎爬坡”阶段,全面建设小康社会的任务仍很艰巨,我们必须有长期艰苦奋斗的思想准备。在看到问题和困难的同时,还要看到,当前农业和农村经济也面临着一些难得的发展机遇:一是国家对农业和农村的扶持力度加大。中央一号文件的出台,为农业发展带来了新的契机。党中央提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,制定了“多予、少取、放活”的方针,实施降低农业税税率、增加农村基础建设投入等政策措施,重视程度之高,力度之大,是多年来没有过的。最近召开的全国“两会”上,温家宝总理在《政府工作报告》中郑重承诺,五年内取消农业税,这在中国历史上也是前所未有的,必将为我市农业和农村经济的快速发展注入新的活力。二是农产品市场供求状况出现了新变化。在市场需求的拉动下,蔬菜、棉花、果品等大宗农产品市场价格出现恢复性增长,农产品销售形势看好,农业生产的比较效益进一步提高,必将极大地调动农民的生产积极性。三是农业结构的不断优化为农村经济的加快发展奠定了坚实基础。农民增收渠道增多,特别是以非农产业增收的比重正迅速提高。四是国家加大了对农资市场的干预力度。国家发改委针对今年以来出现的化肥、农药等重要农用物资价格上涨的势头,采取措施,制定了最高限价。总地讲,农业和农村工作面临的机遇要比困难多。对此,我们必须认清形势,坚定信心,紧紧抓住难得的发展机遇,充分利用好各种有利条件,努力克服存在的困难,推动农业和农村经济大发展、快发展。今年,全市农业和农村工作总的要求是:认真贯彻落实中央农村工作会议、省委六届五次会议和沧州市农村工作会议精神,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,紧紧抓住国家扶持农业的良好机遇,以增加农民收入为核心,加大对“三农”的投入力度,积极推进农业结构调整,不断提高农业产业化水平,继续深化农村改革,统筹城乡经济社会发展,加快农村小康社会建设步伐,实现农民人均纯收入增长4.5%以上的目标。按照这一总的要求,要重点抓好以下六个方面的工作:一、突出抓好农业产业化龙头企业建设,拓宽农民增收主渠道农业产业化经营是农业发展、农民增收的根本出路。我们必须把推进产业化经营作为农业农村工作中一个带有全局性、方向性的大事来抓。当前,要突出“一个重点”,搞好“两个建设”。一个重点,就是培育和壮大一批重点龙头企业。抓住了龙头企业就抓住了农业产业化的关键,抓住了农民增收的“牛鼻子”。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则,一方面,对大发正大任丘有限公司、新兴养鸭集团、四大家鱼良种场等现有龙头企业,要集中精力,集中人力、财力和物力予以扶持,促其提档升级。市、乡、村三级要共同努力,帮助企业做大做强,不要满足于让这些企业成为你那个村、那个乡或任丘市的龙头,而要辐射沧州、保定、廊坊等县市,成为整个华北的龙头。另一方面,各乡镇和有关部门要积极推进谋划一批大的龙头企业,重点抓好乌兰布和乳业公司任丘分公司、宏博科技生物有限公司、新源淀粉厂、大型花卉交易市场、金诺农业生态示范园等即将竣工或正在谋划和建设的大龙头。乌兰布和乳业公司任丘分公司近期即将竣工,它需要配套养殖2—3万头奶牛,仅靠我市现有存栏的奶牛是远远不够的,这是发展奶牛养殖业的良好机遇。宏博科技生物有限公司投产后可带动农民种植5000亩的玫瑰香葡萄和中药材。各乡镇特别是于村、青塔、北辛庄等以农业为主的乡镇要积极与他们协商,发动农民建立种养基地,这方面有很多文章可做。辛中驿、石门桥、梁召、麻家坞等民营经济相对发达的乡镇要制定优惠政策,引导扶持更多的民营企业投入到农业产业化中来。比如,源平酒店在青塔投资兴建了四平农业示范园,收到了较好的效果,这种模式很值得推广。各乡镇和有关部门要认真领会中央一号文件精神,抓住国家加快农业结构调整、建设优势农产品主产区、发展畜牧水产业和农产品出口基地的契机,积极跑部进厅,力争使更多的大项目、好项目在任丘落户,最大限度地争取国家政策资金的投入。金融、土地、电力及农口部门要在贷款、用地、用电、用水等方面给予农业产业化龙头企业更多的倾斜。两个建设,一是抓好农产品基地建设。目前,沧州市计委已编制完成了《沧州市优势农产品区域布局规划》,修改后下发。我们要以实施这一《规划》为切入点,通过科学规划和投资支持,重点选择市场占有率高、特色明显的农产品主产区,加大扶持培育力度,使其尽快形成优势农产品生产基地。目前,农业局要抓好议论堡食用菌、北汉小拱棚韭菜、苟各庄苤蓝、北辛庄地膜茴香、长丰冷棚黄瓜、永丰路西红柿、于村瓜菜、石门桥错季菜等八个特色基地;林业局要抓好苟各庄万亩丰产林基地;畜牧局要抓好北汉的奶牛和沿淀乡镇的水产品基地。有关部门都要制定规划,加强领导,把这些基地做大做强,提高在全省乃至全国的知名度。二是抓好农民专业合作经济组织建设。围绕肉鸡、蔬菜等特色主导产业的生产和销售,积极组建专业合作社及农产品协会,使龙头企业与基地、与农户之间建立稳定的产销协作关系。要进一步壮大经纪人队伍,引导他们与农户签订产销合同,把产品推销出去,把市场信息带回来。二、突出抓好农业结构调整,挖掘农民增收潜力要下大力调优农业产业结构,不断壮大主导产业的规模,努力实现农产品量的扩张和质的提高。在种植业上,要努力扩大棉花、蔬菜、林果等经济作物的种植面积。要抓住棉花价格上扬、棉农种棉积极性普遍提高的机遇,大力发展棉花种植,力争达到20万亩以上。当前,农业部门要搞好棉农所需物资的供应,积极推广优质抗虫棉品种,抓好技术培训。同时,要积极做好渤海纺织厂和部分乡镇油棉加工厂的技改扩建项目,扩大棉花加工能力,增加棉花收购量。各乡镇要搞好招商引资,吸引外资,新上扩建棉花、油棉加工企业。蔬菜生产要以京津市场为依托,大力发展无公害蔬菜种植,各乡镇要有专人抓,有专业技术人员搞服务,建设成方连片的蔬菜基地,并全部注册品牌,培育出名牌产品。林业生产要积极发展多种形式的非公有制造林,发动群众利用好大洼地、堤坝、废弃地和道路两旁等宜林地带,加快速生丰产林和以果品生产为主的经济林建设。在养殖业上,要继续大力发展肉鸡、肉鸭、淡水鱼、奶牛等产业。各乡镇和有关部门要克服禽流感带来的不利影响,建立长效预防机制,引导养殖户实行科学饲养,组织好防治工作及市场销售工作,把损失降到最低限度,确保我市肉鸡、肉鸭产业不出现大的滑坡。要继续以大发正大任丘有限公司等龙头企业为依托,加快建设肉鸡养殖基地和养殖小区,并力争通过省无公害畜产品基地认证。奶牛养殖要以乌兰布和乳业公司任丘分公司为依托,大力发展奶牛养殖基地。特别是北汉、于村、辛中驿、西环路、梁召等乡镇,今年要有大动作,年内都要建成一家养殖规模500头以上的养殖场,全市奶牛存栏力争达到5000头。要引导养殖户提高自身素质,增强对禽流感和口蹄疫等动物疫病的认识,科学饲养,搞好防疫灭病。立足于提高农产品质量,要突出抓好农产品质量标准化建设。目前,不仅是进口我国农产品的国家,就是在我国的一些大中城市,都对农产品实行了严格的市场准入制度。有关部门要依据国家、省颁发的农产品生产、销售标准,结合我市实际,年内尽快制定出农、林、牧、渔、加等领域的地方标准和企业标准。各乡镇都要根据自己的特点和优势,规划建设一批科技含量高的农产品标准化生产基地。三、进一步加大对“三农”的投入,为农民增收提供资金支持为贯彻落实中央一号文件精神,今年,中央对农业的财政投入将增加300亿元以上,比上年增长20%以上,重点加强农村“六小”工程、乡村道路和农田水利建设。省委、省政府也加大了对农业和农村的投入,今后五年内将落实35亿元的专项资金,鼓励农村公路建设。最近实施的“引岳济淀”工程,中央和省政府就投入了4000多万元。就我市而言,今年对农业的投入将达到1亿多元,比上年增长30%以上,突出抓好一批“惠民工程“:一是“引岳济淀”配套工程。在中央和省投入大量财力的同时,我市已投入了100多万元,动用了大量的人力、物力完成了输水沿线的配套工程,没有让沿淀群众投入一分钱。二是白洋淀旅游设施建设。今后几年分期建设总投资超亿元的旅游开发区建设项目,今年完成旅游专用路、专用码头和航道清淤工程,并修建部分景点,市财政将拿出500多万元投入这个旅游项目。三是乡村道路和桥梁建设。投资1900多万元打通总长23公里的长七路,完成大石路、吕卧路、鄚七路和议苟路的整修改造工程,新修桥梁13座,建成4条村道。四是农田水利建设。投资2700多万元完成千里堤加固除险、大口子砌石护坡、重建里长扬水站等工程、修建6.5公里的西大坞撤退路,解决50个村的饮水难问题。五是肉鸡饲料厂建设。这项工程本应由市场运作,但市委、市政府从养殖户的利益出发,决定由政府部门和北京大发正大集团共同筹资1500万元加快饲料厂工程建设,目前我们正在积极与北京大发正大有限公司协商,力争尽快开工。同时,为防治禽流感疫情,市政府与有关乡镇和部门共投入了100多万元,组织技术人员为养殖户搞好防疫灭病服务。市委、市政府今年对“三农”投入的力度是前所未有的,目的就是更多地补贴农民,调动农民的积极性,让农民得到更多的实惠。各乡镇都要在财政中做出预算,安排专项资金,搞好农业和农村基础设施建设。在贯彻落实中央1号文件和省委六届五次全会精神的过程中,国家各部委和省政府各部门都将出台优惠政策,但决不会平均分配到各县市。各乡镇各部门要抓住上级对“三农”实施倾斜的大好时机,围绕生态家园富民工程、乡村道路建设、农业开发和农田水利建设多向上跑、多争取项目、多争取资金。比如,省和沧州对农村公路建设都制定了具体的补贴政策,省政府对通乡油路每公里补贴10万元,通村公路补贴3.5万元。沧州市对通村公路每公里补贴3万元,2公里以上的补贴4万元。这些政策的“含金量”都非常高。希望有关乡镇和部门要抓住机遇,抓紧运作,搞好项目谋划,加大资金筹措力度,争取上级更多的资金。四、建立健全服务体系,为农民增收提供有力保障农业社会化服务体系建设是农业增效、农民增收的重要保障措施,是农业产业化发展的必然要求,更是农业可持续发展的必然趋势。为此,今年要抓好“四大服务体系”建设:一是良种推广繁育体系。要重点引进转基因抗虫棉、转基因速生杨、甘蓝冬春1号、高油玉米和优质专用小麦等一批新品种。以国家级四大家鱼良种场为龙头,积极推广白鲳、罗非、对虾等水产新品种。积极筹建奶牛良种繁育中心,搞好奶牛胚胎移植项目,推进全市奶牛业的发展。二是动物防疫体系。要进一步抓好乡村畜牧兽医站点建设,搞好饲料、兽药市场整顿和动物防疫、检疫工作,形成健康的生产机制。三是饲草饲料体系。要积极开发农作物秸秆资源,结合我市省级秸秆示范县项目的实施,大力推广秸秆青贮和配方饲料技术,为畜牧业提供优质饲料。四是农业技术推广体系。要继续发挥现有农技人员的作用,通过多种形式向农民传授农技知识。要依托农民专业合作组织,大力培育农民技术员,尽快形成国家推广机构和社会服务组织相结合的多元化农技推广新格局。五、深化农村改革,开辟农民增收的新空间党中央、国务院高度重视农民增收问题,中央1号文件和温家宝总理的《政府工作报告》都明确指出:除烟叶外,取消农业特产税。从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,5年内取消农业税。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴种粮农民。各乡镇、各部门要加大改革力度,完善服务措施,确保每一项政策都落到实处,让农民从中得实惠。要在巩固农村税费改革成果的基础上,取消农业特产税,今年农业税税率降低1个百分点,并积极创造条件,逐年降低农业税税率,切实减轻农民负担。要加强农民负担的监督管理,防止农民负担反弹。市粮食局、工商局、体改办要在继续推进国有粮食购销企业改革的同时,按照中央和省的要求全面放开粮食收购和销售市场,抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。要大力发展非农产业,加快劳动力的转移。按照国家政策要求,五年内农业税税率降为零,各乡镇要保证人员开支,就必须搞好非农产业,以非农产业的收入弥补财政收入的不足。从农业自身来看,农业是一赢利少甚至非赢利的弱质产业,单靠农业自身难以实现农民增收的目标,必须统筹城乡经济发展,跳出农业抓农业,靠发展非农产业,加快劳动力转移,引导农民走出土地,进入乡镇企业成为产业工人,进城务工经商,促进农民增收。当前,各乡村要按照全市三级干部大会的要求,以园区为依托,多上大项目、好项目,广泛开展招商引资,积极发展劳动密集型产业,推动民营企业裂变扩张,进一步做大做强特色主导产业,吸纳更多的农民就业。要加快城市建设和小城镇发展,搞好城建重点工程项目建设,吸引农村剩余劳动力进城务工,拓展农民的就业空间。要切实加大支农力度。除农口各部门外,其它部门都要结合各自的实际,更好地支持农村、服务农民。市教育局要在狠刹中小学乱收费歪风的同时,积极向上级争取建校资金,改善农村中小学办学条件,进一步健全乡村两级职业教育和成人教育培训网络,让更多的农民掌握实用技术。市劳动局要探索农村医疗保险体制改革的有效途径,切实解决农民因病返贫的问题。市卫生局要拿出专项资金,改善乡镇卫生院的医疗条件,加快新型农村合作医疗体系建设,让农民看得起病、看得好病。各金融部门要不断加大对农村的信贷支持力度,让更多的农民发家致富。总之,各部门各乡镇都要围绕农民的衣、食、住、行以及就学、就医、就业拿出一些实实在在的惠民举措,为农民提供更多更便利的服务。六、加强领导,不断开创“三农”工作的新局面做好“三农”工作,是时代赋予我们的重大责任。各乡镇各部门党政一把手都要始终把这项工作紧紧抓在手上,亲自谋划,精心组织,狠抓落实。要牢固树立科学的发展观。科学的发展观是解决“三农”问题的根本指导方针,它的本质是以人为本,基本内容是全面、协调、可持续发展,根本要求是统筹兼顾。树立和落实科学发展观的基本着眼点,就是不仅要解决发展快的问题,还要解决发展好的问题,把更快发展、更好发展有机地统一起来。当前最重要的就是进一步强化统筹发展意识,要立统筹之规划,举综合之措施,解具体之难题,积阶段之成效,用统筹发展的思路解决发展中的问题,善于把农业发展放在全市经济总体格局中统筹考虑,把农村繁荣放在社会全面进步中统筹规划,把农民增收放在财政收入分配中统筹安排。对我市而言,就是要加强乡镇财政建设,加大对非农产业的税收征管力度,对改革开放中先富起来的企业,要足额征收税款,并通过优化支出结构,把更多的资金投入到农业中来,减轻种粮农民的负担。要充分利用税收这个杠杆,缩小贫富差距。要统筹经济与社会、人与环境的关系,对那些靠牺牲大多数人的利益而致富的排污企业,要加大治理力度,限期整改,不达标的要坚决停业整顿。对那些产业档次较低、资源消耗严重、严重破坏当地环境、税收贡献小,甚至不拿税的企业要坚决砍掉,决不能吃祖宗饭、断子孙路,决不能让我们任丘的后人在享受发展成果的同时,还要忍受环境变迁所带来的缺水之苦、污染之痛。要树立求真务实的工作作风。做好“三农”工作,必须大兴求真务实之风,大兴真抓实干之风,大兴狠抓落实之风。要围绕解决“三农”问题深入学习、深入思考、深入研究,不断提高领导水平,掌握工作的主动权。要带着感情、带着热情、带着激情做好“三农”工作。要善待农民、关心农民、帮助农民,改变简单粗暴的工作方法,提高依法办事、依法行政的能力,更好地适应新形势的需要。最近出版的《中国农民调查》一书,在全国引起了很大反响,希望大家都要读一读这本书,通过阅读,进一步体验农业的难处和农民的苦处,发现自身的问题,更加牢固地树立执政为民的意识,增强搞好农村工作的自觉性。要坚持一切从实际出发,每作一项决策,每办一件事情都要考虑农业农村的实际情况,都要充分尊重农民群众的意见和愿望,决不能提脱离实际的口号和要求,决不能搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要围绕市委、市政府的决策部署,把更多的精力放在抓落实上,抽出更多的时间深入基层、深入乡村、深入群众、深入田间地头。既要关注大项目、大企业,搞好锦上添花,更要关心群众的疾苦,多做一些雪中送炭的好事。今年我们每位领导都确定了2—3个贫困户作为帮扶对象,希望各乡镇、各部门的主要领导也要这样做,要经常到他们家中坐一坐、看一看,了解他们在想什么,盼什么,有什么问题需要解决。希望大家把这项工作往深里做、往实里做,真正把党的方针政策落到实处。同志们,当前,正是春季农业生产的关键时期,各乡镇各部门一定要按照中央一号文件精神和省委、省政府的要求,进一步增强紧迫感和责任感,加大工作力度,扎扎实实地抓好小麦田间管理、春耕备播、植树造林、春季抗旱、农资供应等项工作,确保我市农业和农村工作开好局、起好步,确保农民收入稳定增长,确保农村经济持续稳定发展。
在年县委农村工作会议上的讲话
一是优化区域布局,形成农业品牌规模效益。继续做强做大以优质无公害蔬菜、种草养畜(禽)、优质水果为主的三大特色农业,完成蔬菜播种面积16万亩,发展新区面积1万亩,做强大宗蔬菜区,提升精细蔬菜区,做精特色蔬菜区,全力实施全国无公害蔬菜示范基地县和全国第四批标准化蔬菜示范区项目;种草7万亩,发展种鹅40万只,出栏家禽1000万只,生猪40万只,建设白鹅资源繁殖场;优质水果面积7万亩,新增5000亩,强化对50里优质水果长廊的管理。围绕三大特色农业,科学规划,合理布局,积极构建优势产业带。大观、刘家、黄沙、汪家等乡镇要建好优质粮油高产产业带;石鼓、罗龙、南溪镇、裴石要形成沿江优质蔬菜产业带;沿宜泸公路、黄沙-大观-南溪公路的两侧以及江南镇要建好优质水果产业带;长兴、留宾、仙临等乡镇要建好生态养殖经济带;林丰、大坪、马家、金竹等乡要建好特种种养殖业带。
二是提高科技含量,提升农业品牌竞争实力。各级各部门一定要把标准化生产作为今后农业生产的关键环节,切实抓紧抓好。利用多种有效形式,在三大特色农业核心区内向广大群众反复地宣传、指导标准化生产。在重点乡镇搞好示范引导,起好以点带面的作用。对每个品种,每个产品,从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等环节逐一制定规范标准,并严格按照标准化生产规程进行操作,逐步扩大无公害蔬菜标准化示范区、无公害商品鹅养殖基地、无公害甜橙示范基地。要建立农产品市场准入制度,加强对种子、农药、兽药、饲料、化肥的监督检查,积极推广高效低污染农资。建立田间生产档案和用肥用药台帐制度,确保农产品质量与安全。县上成立物资配送中心,重点乡镇、村设立物资配送站,形成县、乡、村相连的配送网络。抓好科技示范引导,积极引进、示范和推广新品种、新技术、新材料。加强与宜宾市农科所的合作与联系,实施宜宾市农业科研暨现代化园区项目。
三是积极运作品牌,树立农业品牌良好形象。要切实强化品牌观念,把实施农业品牌作为一个重要举措施来抓,抓紧制定发展规划和措施。充分发挥媒体作用,抓住农业博览会、农产品展销会等种种机会,加大对品牌农产品的宣传力度,营造全县上下大力发展农业品牌的浓厚氛围。要建立农业创品牌的激励机制,保护、扶持、运作好“江源春”牌蔬菜、“蜀源”牌四川白鹅、“南王”牌水果、“南溪豆腐干”、“金竹西瓜”等商标品牌;加大创建力度,及时注册“长兴麻竹”、“马家藠头”等农产品商标。对产品进行统一的精心包装,树立品牌形象,通过加大营销力度,争创名牌,提高农产品在市场的知名度。
(二)以大市场,提升农业产业经营水平。
在市场经济条件下,推进农业发展,必须以市场需求为导向。在当前全国各地农产品市场竞争日趋激烈的情况下,南溪农业要摆脱增收不增收的问题,必须牢固树立市场观念,进一步拓展市场领域,实现农业发展以生产为主逐步向市场为主转变。
在农村工作会上的讲话农村工作会上主持词
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神,分析当前全省农业农村工作形势,部署2017年和“十三五”时期的农业农村工作。
去年年底召开的中央农村工作会议和下发的中央一号文件,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻关于“三农”工作的系列重要讲话精神,全面贯彻对会议作出的重要指示和作出的批示,为做好当前和今后一个时期的三农工作指明了方向、提供了遵循,必须认真学习、深刻领会、全面贯彻。要把思想行动统一到中央对农业农村形势的科学判断上来,清醒看待当前农业连年丰收的好形势,戒骄戒躁、居安思危,确保农业农村好形势不出现逆转。要把思想行动统一到中央对“三农”工作的战略定位上来,充分认识做好新时期“三农”工作的极端重要性和特殊艰巨性,坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要把思想行动统一到中央对“三农”工作的总体部署上来,准确把握总体思路、目标任务和新政策新举措,坚持以五大发展理念为主线,坚持以推进农供给侧结构性改革为着力点,全面推动中央确定的“三农”政策措施落地生根。
“十二五”时期,是龙江农业农村发展的一个黄金时期。我们认真贯彻党中央、国务院关于“三农”发展系列部署和要求,主动适应经济发展新常态,深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验,加快农业现代化建设,保持了农业稳定增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面。粮食产量不断迈上新台阶,农业水利化、科技化、机械化、规模化生产水平大幅提高,农业综合生产能力实现了质的飞跃,今年全省粮食总产1369.58亿斤,实现“十二连增”,连续五年稳居全国第一,为全国主要农产品市场供应、保障国家粮食安全做出了重要贡献。农民收入持续较快增长,“十二五”期间前四年,农民收入保持两位数增幅,年均增加千元以上,是农民收入增长最快的时期,20xx年突破11000元大关,稳居全国前十。农村改革不断深化,大力实施“五大改革创新”,推进“七化”任务目标,有力促进了农村生产力发展和农村生产关系深刻变革,激发了农村发展活力。农村社会面貌大为改观,坚持不懈推进城乡基本公共服务均等化,农村住房、道路、饮水等基础设施不断完善,农村各项社会事业加速发展,以农村人居环境综合整治为重点的美丽乡村建设全面展开,农村生产生活条件明显改善,为农民群众带来实实在在的利益,让广大农民增添了不少获得感。“十二五”期间农业农村形势持续向好,为全省经济社会发展奠定了坚实基础,为赢得全局工作主动发挥了重要作用。
龙江农业农村成就的取得,归功于党中央、国务院的正确领导和党的强农惠农富农好政策,归功于全省各级党委政府、各有关部门的共同努力,归功于广大基层干部、科技人员和农民群众的辛勤劳动以及社会各界的大力支持。在此,我代表省委、省政府,对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
下面,就做好2017年和十三五时期农业我省农业农村工作,我讲几点意见。
一、要认清我省农业发展形势。
随着经济发展进入新常态,我省农业发展的外部环境和内在动因正在发生深刻变化,既面临很多困难挑战,又存在不少有利条件,可以说是机遇与挑战并存、希望和困难同在。从困难挑战看,一是国内外农产品供需格局变化对农业生产提出挑战。这些年,随着国家采取一系列强有力的强农惠农富农举措,农民粮食生产积极性高涨,粮食产量连年增长,由长期供不应求到总量基本平衡、由丰年有余到大宗农产品供大于求,目前仓满库盈,全国玉米、水稻库存分别达到##亿斤、##亿斤,我省玉米、水稻库存也分别达到##亿斤、##亿斤,这种高库存不但增加财政负担,而且陈化风险增加。农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升,补贴“黄箱”政策接近上限、资源环境“红灯”约束已同时显现,这种拼资源环境、拼政策的农业生产难以为继。我省农民销售粮食的渠道主要依靠国有粮食企业收购托底,自身闯市场的能力弱。在农产品供需格局变化前面,多数农民很迷惘,不知所措。二是全社会对农产品质量安全要求提高对主要农产品有效供给提出挑战。随着生活水平提高和消费结构升级,人民对农产品优质化、多样化、专业化的要求越来越高,但农产品供给没能很好地适应需求变化,导致供求出现结构性失衡。国家20xx年实行玉米收购托底政策以来,我省玉米产量逐年大幅增加,全省玉米面积已连续3年超过1亿亩,去年产量达到##亿斤,占粮食总产量的##%,目前看玉米生产超过了需求的增长,价格高、库存大、销售难。玉米和大豆比价1:2.5是国内外通用的比值平衡点,比价低于2.5,大豆的种植面积和产量就减少。国家玉米收购拖底政策给我省大豆生产带来拐点,随着玉米面积大幅增加,大豆种植面积却逐年下降,由高峰时的7000万亩,下降到去年的##万亩,产量由最高年份##万吨下降到##万吨。国内大豆需求不断增加,但总供给不断下降。20xx年,我国大豆总产量不到1200万吨,进口超过8000万吨。另外,我省乳业发展有基础、有优势,但牛奶供给还不能很好地适应消费者对质量、信誉保障的较高要求,特别是在婴幼儿配方奶粉等高端产品上,还竞争不过进口奶粉。增加有效供给,必须通过供给侧改革,引导农民以市场需求为导向,对有需求的产品要增加产量,对没需求的产品要逐步调减。我省作为“镰刀弯”地区,国家已下达消减玉米生产的任务。三是国内外市场相互影响加深对我省农业竞争力提出挑战。这些年随着全球大宗农产品供大于求,国际进口粮食价格不断下降,而国内粮价却不断提升,主要农产品价格出现倒挂。去年国际大豆、玉米、小麦价格分别比国内价格每吨低1175元、923元和626元,大包奶粉每吨低5000元以上,出现国内价格高于国外价格、产区价格高于销区价格的现象,对国内农业和粮食生产区造成冲击。我省玉米由于含水量高,距离市场运距长,在全国是最没有竞争力的。对外卖玉米,从来都是先卖华北,后卖辽宁、吉林,最后卖黑龙江,这也是我省玉米库存高居不下的重要原因。我省农业产业融合度低,全省农产品品种很多,但品牌杂乱;农副产品加工企业很多,但初加工多、精深加工少,更缺少王牌。面对激烈的市场竞争,如何提高农产品的竞争力,是我们必须思考和解决的问题。四是推动农民收入较快增长的动力衰减对农民收入增长提出挑战。受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积压严重的影响,玉米等农产品价格极易走低,农民家庭经营收入很难快速增长;考虑到农业劳动力剩余程度和下一步经济走势,农民工数量和工资水平增长都会放缓,工资性收入增长不容乐观;随着国家和各级财政收入增速下降,农民通过农业补贴和社会保障增收也会受到影响;释放农村集体产权制度改革的红利不可能一蹴而就,农民财产性收入短期内很难成为增收的主要力量。可见,当前和今后一个时期农民增收形势相当严峻。从有利条件看,加快补齐农业农村短板、以五大发展理念引领农业现代化、大力推进农业供给侧结构性改革成为全党全社会共识,开创三农工作新局面的推动力更加强大;老工业基地振兴、新型城镇化加快推进,以工促农、以城带乡的牵引力更加持久;城乡居民消费结构加快升级,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,农业转型升级的驱动力更加强劲;两大平原现代农业综合配套改革深入推进,农村各项改革全面展开,农业农村现代化的源动力更加多元。特别是这次中央出台的“一号文件”给予粮食主产区特殊支持政策,有利于像我省这样的产粮大省加快现代农业发展;国家改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,有利于培育真正的市场经营主体;继续深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验,有利于不断释放农业农村发展活力。尤其是国家实施农业供给侧结构性改革,为我省农业生产指明了方向,为发展特色、绿色优势产业提供了空间。我省耕地多、产量大,在农业结构调整上有船大掉头慢的劣势,但也有调整的空间和回旋余地大的优势,丰富的农产品能够为发展畜牧业、发展农产品加工业提供充足的原料。我省农业生态环境优良,天蓝、山青、水绿、土净、田洁,发展绿色有机食品有得天独厚的资源优势,巨大的消费市场可以拉动农业结构调整。以科技化、市场化、生态化为特征的现代农业正逐渐成为朝阳产业、高成长产业和具有长期稳定投资回报的产业,成为社会富余资金寻求投资的重要渠道,农业发展进入可以大有作为的新的机遇期。我省在为保障国家粮食安全上做出了贡献,在今后发展现代农业,保障国家口粮安全,增加肉蛋奶产量、增加绿色特色有机食品等有效供给,更是新的贡献。
农业是“三农”工作的基础,关乎农民增收和农村繁荣稳定。农业出现的这些新情况新问题,给“三农”工作提出了新挑战。在中央经济工作会议上强调,“历史经验告诫我们,越是在这种情况下,越不能忽视农业,越要把农业基础夯实打牢”。全面建成小康社会短板的大头、重头都在“三农”,如期实现全面建成小康社会目标,首先要补“三农”短板。重农固本,是安民之基。小康不小康,关键看老乡。我们一定要牢记的告诫,牢固树立强烈的短板意识,坚持问题导向,从战略和全局出发,充分认识做好新时期“三农工作”的重大意义,进一步增强危机感、紧迫感、责任感,不断创新工作思路,凝聚各方力量,奋力开创农业农村工作新局面。
“十三五”时期,是我省全面建成小康社会的决胜阶段,是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段,三农工作肩负的使命极其重大。我们必须把“三农”工作作为重中之重,继续把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,牢固树立和全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以创新发展激发农业农村发展活力、以协调发展补上农业农村发展短板、以绿色发展引领农业农村发展方向、以开放发展拓展农业农村发展空间、以共享发展增加农民福祉,加快转变农业发展方式,加快深化农村改革,加快调整农业结构,大力推进农业供给侧结构性改革,着力去库存、降成本、补短板,提高农产品供给体系的质量和效率,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,力争在全国率先实现农业现代化,努力让龙江农业强起来、农民富起来、农村美起来,实现农业大省向农业强省转变,确保同全国一道迈入全面小康社会。
二、关于推进农业供给侧结构性改革问题。
推进供给侧结构性改革,是中央着眼全局作出的重大决策,是促进农业持续稳定发展的关键所在。指出,供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。对黑龙江而言,推进供给侧结构性改革的最大潜力在农业、最大优势也在农业、最大亮点还在农业。当前,农业供给侧改革的突出任务是去库存、降成本、补短板,解决好这三大任务,既是为了解决眼前困难,也是为长远发展开辟路径。去库存,源头上重要的是从种植结构上动手,调减玉米种植面积,这也为今后种植业结构调整开了头;降成本,重要的是推动适度规模经营,把大水大肥和人力减下来,这实质是夯实农业生产经营基础;补短板,重要的是把农田水利、耕地质量等农业基础加强加厚,这就为今后稳定提升粮食产能打下了坚实基础。我们要在农业供给侧结构性改革的深刻变革中,牢牢把握核心思想,通过去库存、降成本、补短板,从而不断夯实全省现代农业基础,不断明晰全省农业结构调整方向,抢抓发展制高点,赢得发展主动权,率先走出一条具有龙江特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
当前和今后一个时期,我们要以推进农业供给侧结构性改革为总抓手,积极适应人们消费升级需要,加快转变农业发展方式,加快推进农业结构调整,农产品生产低端讲安全、中端达绿色、高端奔欧标,形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给,切实提高龙江农产品质量效益和市场竞争力。对全省来讲,我们就是要抓住农业供给侧结构性改革的有利机遇,紧盯市场需求变化,坚持从实际出发,因地制宜,因势利导,倒逼农业结构调整,引导向经济作物上调,向高效畜牧业上调,向绿色农产品上调,下大力气把优势作物调强、把区域布局调优、把经济效益调高。全省推进农业结构调整总的要求是:减玉米、稳水稻、增大豆、扩草蓿和果蔬,推动粮经饲统筹、农牧结合、种养一体发展,不断提升农业产业链和价值链,打造龙江安全优质高效绿色农业。
为什么要减玉米?截至去年12月份,全国玉米库存超过了4000亿斤,我省大约占到了三分之一,短时期内玉米的市场价格很难回归合理水平。去年,全省玉米种植面积达到了1亿多亩,有些地方还是跨区种植,品质差、销路不畅,这次国家已经明确提出,按照市场定价、价补分离原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,我们再大面积种植玉米效益堪忧。关于增大豆,我省是传统东北大豆种植区,最高峰种植面积达到7000多万亩,拐点出现在20xx年国家实行玉米保护价收购后,大豆种植面积开始逐年锐减。现在看,还是个效益问题在作怪,玉米和大豆产量比是4:1,价格比是1:3,显然种植玉米效益更高。为什么我们提出要增大豆呢?一方面是看到了市场需求在增长、国内供给不足,另一方面是国家将实行鼓励支持政策,只要我们提高大豆品质、降低生产成本、培育加工企业与豆农形成紧密利益共同体,并积极争取国家提高目标价补贴标准,我想我们省的大豆种植面积就一定会上去,大豆食品产业也一定会兴旺发展起来。我们提出扩草蓿,其目的就是要大力发展草食畜牧业,从种植业和养殖业两头来促进农民增收。当前,粮食作物每亩平均收益不到600元,而饲料作物相当于粮食作物的2至3倍。要紧紧抓住我国畜产品特别是高品质产品需求增长较快、供给相对不足的市场机遇,继续推进“两牛一猪一禽”工程,并按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则,扩大饲用玉米、青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草饲料种植,加快建设一批家庭牧场、养殖小区、畜牧基地,推进畜牧业规模化、集约化、标准化发展,实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增效。
我省各地自然条件差异大,调整农业结构必须因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧,优化农业生产区域布局。比如松花江沿岸地区,这里交通非常便利,水资源十分丰富,土地资源也很好,本应该是一条经济发展的富裕地带。要依托靠优势,抓好粮改果蔬、粮改菌、粮改经济作物等,大力发展高端绿色有机水稻,把松花江沿岸打造成优质高效农业示范带。比如东部丘陵地区,重点发展黑木耳、食用菌、中草药、大榛子、核桃等林下特色经济作物,使绿水青山逐步变成金山银山。比如西部干旱半干旱地区,可以发展旱作节水农业,沙土地块可以种植杂粮杂豆,探索推广粮草轮作,发展草食畜牧业。比如北部低温地区,特别是第四、五积温带,不要再越区种植玉米了,要按照国家调减“镰刀弯”地区玉米种植要求,引导农民种植比较适宜的大豆和马铃薯。目前看,关键是要提高大豆和马铃薯质量和效益。比如城市周边地区,要大力发展棚室经济、设施农业、果蔬生产,打造供求关系稳定的大城市菜篮子。我们要把生产绿色农产品作为今后主攻方向,坚持打绿色牌、走特色路,发挥寒地黑土优势,加强绿色食品基地建设,推进农业“三减”行动计划,真正培育一批叫得响、过得硬、信得过的绿色农产品品牌。
调整农业结构归根到底是生产经营主体的事,必须处理好政府有形之手和市场无形之手的关系。要尊重农民意愿,发挥市场导航、农民把舵作用,让农民自主选择。各级党委政府要加强规划引导,搞好信息服务、技术培训、试点示范,把道理讲清楚,把效益算明白,把风险摆出来,帮助农民提高调结构的本领,积极营造良好的市场环境,决不能搞强迫命令、一刀切和瞎指挥。
三、关于推进农业产业化发展问题。
我经常讲,农业产业化是转变农业发展方式的根本方向,也是促进农民增收、推动农业大省向农业强省转变的必由之路。当前,我们推进农业产业化有三大有利条件。一是有基础有潜力。我省农业种强销弱、量大链短、质优价不优,粮食深加工率只有33%,牛奶、猪肉、禽蛋等农产品均以“原”字号或初级产品等形式销往省外,这既是个突出矛盾,也是个巨大潜力;我省主要农产品库存充裕,农业生产保数量的压力有所缓解,为加快转变农业发展方式、推进农业产业化留出了余地。二是有需求有市场。随着生活水平的持续提高,人们膳食结构和消费需求不断发生变化,不仅要吃饱而且更要吃好,越来越多的消费者开始追求健康安全高品质的中高端产品,这对于我省来说是个难得机遇。三是有国家政策支持。今年的中央一号文件明确提出,要促进主产区农产品加工业加快发展,支持粮食主产区发展粮食精深加工,形成一批优势产业集群;并且还将进一步完善农产品产地初加工补助政策,研究制定促进农产品加工业发展的意见。我们必须以市场为导向,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业,促进农业产加销紧密衔接,农村一二三产业深度融合,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,让农民从产业链增值中获取更多利益。
推进农业产业化发展,必须加强龙头企业建设。当前,我省粮食库存居高不下,农产品就地加工转化比重过低,我们必须通过推进农业产业化发展,破解这个现实难题。龙头企业上连市场,下连基地,在农业产业化经营中起关键作用。一个好的龙头企业可以兴起一个产业、富一方百姓。近几年,我们陆续引进的雀巢、双汇、象屿、雨润等国内外知名企业,培育的北大荒、飞鹤、黑森等本土企业,新上的一批专业化绿色食品加工园区,在推动农业产业化发展中发挥了重要作用。要继续大力度引进大型农产品加工领军企业,培育壮大本土龙头企业,精心培育品牌,提高产业整体实力和市场竞争力。比如,农垦北大荒肉业在没有引进双汇集团之前连年亏损,绥化市肉联厂在没有引进雨润集团之前根本不敢开工,引进后都发生质的飞跃,上缴税金都是几个亿。实践证明,在自身无力加快发展的情况下,引进战略投资者是做大做强龙头企业的快捷方式。要全力支持农产品加工企业发展和专业化园区建设,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,尽可能延伸产业链条,提高农产品加工率和附加值,把农产品高收益部分留在黑龙江。
推进农业产业化发展,必须突出发展绿色食品产业。发展绿色食品产业,黑龙江优势明显、潜力巨大,其他任何省份都无法比拟。目前,我省绿色食品产业不仅是全省“十大重点产业”中成长性最好、发展潜力最大的产业之一,更是推进农业供给侧结构性改革的落脚点和制高点。我们必须抓住这次供给侧改革的难得机遇,把龙江绿色食品产业做大做强,从绿色大粮仓走向绿色大厨房,这是龙江未来的希望所在。一方面,我们要发挥资源优势,扩大绿色有机食品种植面积,大力发展绿色水稻、大豆、马铃薯、山特产品、乳品、肉类、水产品加工等优势产业。比如,我们的五常绿色大米、鸭稻有机米、森林畜禽、高端婴幼儿奶粉、和牛等绿色食品畅销国内,宝泉岭双汇、哈尔滨大众肉联等4户企业,已将我省生猪销往国际高标准的俄罗斯市场,虽然销量不多,但是我国唯一出口俄罗斯生猪的省份。另一方面,要进一步加大市场营销力度,通过采取举办展会、设立产品旗舰店、开展品牌建设、销售渠道建设等措施,不断提高龙江绿色食品的知名度和美誉度,加快从卖“原粮”向卖“产品”再到卖“品牌”升级。要加强农产品流通体系和市场建设,加强农产品安全和质量监管,加大品牌整合力度,积极利用“互联网+”的乘数效应,不断创新网上众筹、“私人定制”等营销模式,用新理念、新业态、新模式来助推绿色食品产业发展。
实施农业产业化的最终目的就是带动农民增收、实现全面小康。要完善农民利益联结机制,提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。同时,我们还要大力发展新兴业态,推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合。近年来,随着人们消费水平的日益提高,涉农服务业风生水起。我们要借势而上,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展都市农业、休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
四、关于深化农业综合配套改革问题。
改革创新是推动现代农业发展的根本动力。我们要以贯彻落实中央1号文件为契机,以两大平原现代农业综合配套改革试验为牵动,突出重点领域和关键环节,扎实推进农业农村各项改革,把改革举措一竿子插到底,不断解放和发展农村社会生产力,激发农业农村发展活力。
要加快推进新型农业经营主体改革创新。新型农业经营主体,在现代农业建设中具有重要的引领作用,能够有力推动农业供给侧改革。比如,齐齐哈尔市通过发展农业合作社,水稻面积实现了翻番,绿色有机作为种植面积达到三分之一。我省要加快发展现代化大农业,实现农业持续增效,农民持续增收,就必须加快发展新型农业经营主体。但发展新型经营主体,不是数量越多越好、规模越大越好,也不应全篇一律、一种模式,而是要从实际出发,围绕土地规模经营和消费升级需要,适合发展什么就发展什么,适合搞多大规模就搞多大规模。各级政府的主要任务是顺势而为,因势利导,完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,营造良好的市场环境,引导和鼓励家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体加快发展。要进一步总结新型经营主体创新方面经验,突出抓好合作社规范化发展,深入开展省级农民合作社规范社创建活动,推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。尽快出台家庭农场认定管理办法,探索多个家庭农场联合组建合作社,用利益联结机制抵御市场风险、促进共同发展。对规模大潜力大的农民专业合作社,可以按照股份制公司模式进行管理,大力发展精深加工和流通贸易。对同类型合作社还可以组建联合社,注重家庭农场、合作社、企业等多种经营主体合作。通过积极培育新型农业经济主体,构建符合我省实际的以为农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
要加快推进农村金融保险改革创新。农村金融和农业保险是现代农村经济的核心,现代农业的发展离不开金融支持,农业自然风险的防范离不开农业保险。目前,我省农村金融依然存在贷款难融资贵问题,主要是因为农村信贷规模小、期限短、利率高、手续繁、缺乏有效抵押物。因此,农村金融需要不断深化改革,大胆创新,推动金融资源持续向“三农倾斜”,更好地适应农村实际、农业特点和村民需求。要坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融链条。探索创新农村抵押担保方式,稳妥有序推进农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点,积极发展林权抵押、活畜抵押贷款、牧区固定资产抵押贷款试点,把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,满足各类主体多元化融资需求。积极探索创新农村金融组织和服务模式,鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务,加快农村信用社股份制改革,组建村镇商业银行,引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。同时,要看到农业保险的特殊重要地位,把农业保险作为支持农业的重点手段,扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。创新农业保险组织形式,调整农业保险品种,开发适应新型经营主体需求的保险品种,推进能繁母猪保险、奶牛保险整县投保。通过以奖代补等方式,支持发展农产品保险、渔业保险、设施农业保险,落实取消产粮大县水稻、玉米、小麦三大粮食作物农业保险保费补贴的相关政策,对贫困户农业保险实行省级财政全额补贴。完善农业保险大灾风险分散机制,对暂时不能纳入农业保险的设立风险基金。
要加快推进农村产权制度改革创新。开展农村集体产权制度改革是农村改革发展中一个具有方向性的重大课题,必须以保护农民利益为核心,探索集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,确保集体经济发展成果更多惠及农民群众。要在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上,完善“三权分置”办法,全面铺开、整省推进土地确权登记工作,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。哈尔滨市经过两年的努力,1865个行政村已经全面完成确权登记工作,提前三年完成国家确定的任务,为全省土地确权登记工作积累了经验,各地要认真学习借鉴。要进一步探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径和形式,落实省内异地占补平衡政策,完善宅基地权益保障和取得方式。要依法有序推进土地经营权流转,加快土地承包经营权流转平台建设,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。要分类推进农村集体资产股份合作制改革,推进农村集体产权制度改革试点,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。要进一步深化林业和水利改革,以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,完善集体林权制度,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护,积极推进大中型灌区农业水价综合改革。
要加快推进农业社会化服务体系改革创新。农业社会化服务对于提升农业组织化程度,提高农业综合经济效益,具有十分重要的作用。但从我省来看,农业社会化服务体系还存在着服务能力弱、服务领域有欠缺、服务对接机制不完善等问题。我们要围绕现代化大农业发展需要,加大改革创新力度,建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系,为农业生产提供全方位服务。要强化农业产前服务,扎实推进供销合作社综合改革试点,整合农业社会化服务组织力量,为农民和新型农业经营主体提供农资购销、测土配方施肥、农业信息指导等社会化综合服务。要创新农业产中服务,以强化农业科技指导为重点,加快农业科技管理体制改革,进一步完善省市县乡村五级农技创新推广体系,探索科技成果权益分配激励机制,推进农业科技创新平台建设,建设农业科技服务云平台,加快农业科技进村入户步伐,为农业生产提供优质高效的科技服务。要提升农业产后服务,抓好烘干仓储设施建设,扩大农产品批发大市场规模和数量,完善跨区域冷链物流体系,引导龙头企业投资建设冷链物流设施,发展壮大农产品出口企业,巩固我省农产品出口优势,完善线上线下相结合的销售模式,大力发展农村电商。齐齐哈尔农民创立的星光蔬菜加工企业,不仅涉足冷链物流,还建设了电商平台,20xx年企业实现利润1200万元。绥化市借助“互联网+”,开设网商店铺2400个,实现交易额23.1亿元,全省要大力推广农产品销售新业态,推动龙江农业从“种的好”向“卖的好”转变。
要加快推进垦区改革。农垦经济总量相当于齐齐哈尔一个市的规模,而且又具有组织化程度高、规模化特征突出的优势,发展潜力特别大。如何通过农垦改革把垦区存量激活,不仅关系到我省现代农业发展,而且事关龙江老工业基地全面振兴。要走集团化发展的路子,按照垦区集团化、农场企业化发展方向,推动农垦管理局向管委会转变,建立母子公司治理结构,打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。要引进战略投资者发展混合所有制经济,推进所属企业拆分、重组、复制和纵向产业链一体化,把优势发挥出来,把潜能释放出来。要改革农垦管局和农场办社会职能,坚持社企分开的改革方向,尽快启动农垦剥离企业办社会,将农垦系统学校、医院等社会职能移交所在地方,让农垦轻装上阵,焕发生机。
五、关于美丽乡村建设问题。
去年,省委省政府专门召开了美丽乡村建设工作会议,对美丽乡村建设进行了部署,全省以“百村示范、千村达标”活动为载体,组织开展了大规模的农村环境卫生集中整治行动,农村面貌发生了明显变化。这里,我还要强调美丽乡村建设问题,就是想让大家充分认识到,建设美丽乡村不能简单地满足于搞搞环境治理、面上干净、建得漂亮,更要加快推进农村公路、水利、住房、电力、通信等基础设施建设,推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸,逐步缩小城乡间差距。也就是说,我们要把美丽乡村建设作为践行协调、共享发展理念的重要举措,为广大农民群众建设宜居宜业的幸福家园,让他们更多更好地分享改革发展成果。
要统筹规划、建设、管理三大环节,切实提高美丽乡村建设成效。在规划方面,加快县域村镇体系规划编制,做到合理布局、明确定位,因地制宜、突出特色。乡镇一级的规划既要以人为核心、适度前瞻、兼顾长远,更要接地气、可操作、记得住乡愁。村级网点布局规划要从实际出发,通过政策引导和自然演进相结合,有序地吸引自然村屯居民逐步向中心村和乡镇转移。在建设方面,要重点向农村基础设施建设倾斜,健全多元投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。各地要把农村“水电路房”等基础设施建设作为重中之重,从群众最现实的问题入手,多做雪中送炭的实事,少做锦上添花的表面文章,努力打通入村入户入地最后一公里。比如,通村通屯和田间路、污水垃圾处理、危旧房改造、农民改水改厕、村庄绿化等问题,这些都关系百姓切身利益,必须优先解决。还要把美丽乡村建设与脱贫攻坚统筹考虑,整合使用各类资金,加强贫困村基础设施建设,使贫困村面貌有一个较大改观。在管理方面,切实做到管好、护好、运营好农村基础设施,持续开展农村环境综合整治,普遍建立村屯保洁制度,让面上干净成为常态。另外,要高度重视并着力抓好农村精神文明建设,加大宣传教育引导力度,开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动,引导农民群众自觉践行社会主义核心价值观,做到讲文明、改陋习、树新风、扬正气,逐步实现乡风文明。
农民是美丽乡村建设的受益主体,也应该成为美丽乡村的建设主体。过去,我们在美丽乡村建设中,一些地方行政化色彩比较浓,不同程度地存在为了达标搞建设现象,层层分解任务,层层紧逼加压,引导农民不够,包办式建设过多,虽然在一些工程中政府拿大头,农民只出一小部分,但仍有个别群众不买账,基层也背上了很大包袱。出现这样的情况,既有认识上的问题,也有工作方法的问题。佳木斯市在美丽乡村建设上走在了全省前列,也积累了很好经验,他们就是农民的事情农民办,让农民在美丽乡村建设中唱主角、当主体。我们在今后美丽乡村建设中,决不能再搞政府大包大揽,必须做好农民群众的思想发动工作,通过引导扶持激励机制,激发他们建设美好幸福家园的强烈愿望,调动广大农民群众主动参与到自己家乡的建设中来,形成政府与农民双向互动建设美丽乡村的良好局面。
当前,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化。如何做好新时期“三农”工作,是摆正我们面前的一项重大课题。各级党委政府必须主动适应新变化、新要求、新挑战,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步改进农村工作体制机制和方式方法,不断提高党领导农村工作水平。一要抓好队伍建设。在加强干部队伍建设上,必须解决好能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的突出问题。要加强对干部的教育培训,针对“三农”工作新情况、新变化、新要求和干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,不断提高干部队伍适应“三农”工作需要的专业思维、专业素养、专业方法。要更广泛有效调动干部队伍积极性,对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障,进一步优化干部队伍结构,选配熟悉“三农”工作的干部进入地方各级党委和政府领导班子。要持续推进干部队伍作风转变,深入开展“三严三实”专题教育,敢于担当、积极作为,带着深厚感情做好“三农”工作,各级党委政府都要为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。在加强农业劳动者队伍建设上,必须充分认识到没有农民的现代化就没有农业现代化,要把培育职业农民作为农业劳动者素质建设的核心任务,深入研究将新生代农民培养成新型职业农民的途径和办法。要从我省农村实际出发,制定中长期新型农民培养规划,完善农业职业培训体系,定向培养职业农民,特别是要开展好新型农业经营主体带头人培育行动,使种养大户、家庭农场和合作社等,成为引领现代农业发展的中坚骨干。二要抓好农村基层组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚点,必须进一步强化农村基层党组织建设,持续推动农村基层党组织工作创新,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础和领导核心地位。要结合整顿软弱涣散村党组织,把那些能力强、威信高、公道正派的致富带头人,充实进村“两委”班子。进一步健全村级组织运转经费保障机制,关心爱护农村基层干部,让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。三要抓好典型引领示范。当前“三农”工作中的新情况、新问题层出不穷,我们必须发挥群众首创精神、尊重群众实践,注重从基层的创新创造中汲取智慧和力量,及时总结推广复制各地好做法好经验。从实践看,许多不好解决的问题、不好办的事情,答案往往在基层,办法常常在民间,我们要加强调查研究,善于从基层的生动实践中找到破解难题的真经实招,善于从农民群众的伟大创造中寻求加快发展的门道新路,善于把点上的成果做法变成推动面上工作的政策制度,靠典型引路推动全省农业农村工作迈上新台阶。
同志们,当前我省“三农”工作正处在转型发展的关键阶段,加快推进农业农村改革发展的责任重大、任务艰巨、意义深远、使命光荣,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,全面贯彻中央决策部署,敢于担当,勇挑重担,大胆实践,奋发有为,不断开创龙江现代化农业发展新局面,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利作出新贡献!
县委工作会讲话
同志们:
这次县委工作会议的主要任务是,传达贯彻市委工作会议精神,回顾总结县委2010年的工作,安排部署今年的工作。这次会议非常重要,开好这次会议,对于统一全县上下的思想认识,统一步调,凝心聚力,推动科学发展、跨越发展,具有十分重要的意义。
刚才,县委各分管棠委就做好今年的宣传、政法、统-战、组织等工作进行了安排部署,安排得很到位、很扎实,讲得也很好,希望大家认真贯彻落实。下面,我再讲四点意见。
一、充分肯定成绩,进一步坚定推动跨越式发展的`信心和决心
过去的一年,是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是我们抢抓机遇、全力推进自治县经济社会加快发展的一年。面对改革发展稳定的繁重任务,我们认真贯彻落实市委市政府“两大战略”、“五大产业”的决策部署,抢抓“三大机遇”,落实“两大任务”,全面推进经济社会快速发展,各项指标任务完成非常好,经济保持了持续快速增长的良好势头,各项社会事业长足进步,社会大局和谐稳定,民主政治、精神文明建设和党的建设进一步加强,全县各项工作取得突破性进展。主要有以下几个方面的特点:
——继续深化县情认识,进一步理清和完善了跨越式发展的基本思路。结合“十二五” 规划的制定,在深入调查研究、科学论证研讨的基础上,审时度势,适时调整确定了“十二五”时期“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”的“1342”总体发展思路,提出了“经济总量保持两位数的发展速度,主要经济指标实现翻番”的奋斗目标。这一思路和目标,切中了加快我县发展的要害,既符合我县的发展实际和发展要求,又与市上“两大战略”“五大产业”的发展思路有机结合,对于我们站在新的历史起点上,形成发展共识,凝聚发展合力,推动经济社会跨越式发展具有重要的指导作用。
——抢抓发展机遇,经济持续保持了快速发展的良好势头。坚持发展抓项目不动摇,进一步加大项目衔接、争取和落实力度,藏区政策落实和项目建设取得显著成效,一批能源、交通、民生等方面的重大项目开工建设。认真落实各项强农惠农政策,大力发展优势特色农业,着力加快劳务经济发展和扶贫攻坚步伐,促进了农业增效、农民增收。加强工业园区建设,加大招商引资力度,工业经济发展势头强劲,金强工业集聚区新兴碳材工业基地隆重奠基。加大城乡基础设施建设力度,积极发展旅游业,第三产业活力明显增强。全年实现生产总值21.72亿元,增长14.4%;完成固定资产投资28.17亿元,增长43.44%;实现工业增加值7.01亿元,增长24.5%;大口径财政收入完成2.51亿元,增长35.64%;一般预算收入完成1.03亿元,增长38.56%;农牧民人均纯收入完成2752元,增长14.88%;城镇居民人均可支配收入完成10645元,增长17.35%。
——着力保障和改善民生,社会各项事业取得长足进步。加大民生投入力度,集中力量解决了一批人民群众最现实、最迫切的利益问题,盛市、县为民承诺的实事基本得到落实。城镇新增就业稳定增加,城乡低保、城镇医保和新农合覆盖面不断扩大,危旧房改造和保障性住房建设力度加大。切实加强财源建设,财政金融运行平稳,财政保障能力进一步提高;积极落实藏区政策,增加了干部职工的生活补贴,提高了公用经费,保障了机构的正常运转。加快推进社会事业发展,教育、卫生、文化、体育和人口计生工作全面进步,特别是人口计生工作在省市考核中名列前茅。
——倾心营造发展环境,社会大局保持和谐稳定。成功举办自治县60周年庆典活动
县委在农村发展工作会议上讲话
客观评估去年经济发展所取得的成绩,深入分析我们所面临的宏观环境,清醒审视自身发展的特点和存在的问题,是我们把握机遇、应对挑战、坚定信心、做好工作的重要前提。
(一)过去一年取得的成绩为我们加快发展奠定了坚实基础。过去的一年,全县上下坚持以科学发展观为统领,以项目建设为抓手,集中精力抓好经济建设,坚定不移推进改革开放,经济发展继续保持了良好势头,主要表现为:“一增”、“两好”、“三新”。“一增”是经济发展的主要指标在较高基数上实现了较快增长,全面或超额完成了年初确定的预期目标。全县完成生产总值23.__亿元,增长14%,人均生产总值9991元。其中一、二、三产业增加值分别完成5.29亿元、8.81亿元和8.98亿元,比上年增长7.5%、20.3%和12.4%。完成全社会固定资产投资8亿元,增长30.4%。完成社会消费品零售总额4.61亿元,增长15.3%。完成大口径财政收入9957万元,增长26.15%;完成地方一般预算收入4450万元,增长24.51%。实现农民人均纯收入2685元,城镇居民可支配收入6239元,分别增长8.27%和12.6%。“两好”是经济运行质量好、经济发展趋势好。工业主导作用日益明显。全年实现工业增加值6.87亿元,增长39.1%(现价),其中规模以上工业增加值完成4.57亿元,增长44.5%(现价);实现利税8210万元,增长28.8%。出口硅合金6512吨,创汇582.3万美元,分别增长12.5%和22.6%。寿鹿山水泥公司产销量双双突破90万吨大关,产值超过2亿元。“景云”牌石膏粉、“条山”牌系列白酒荣获“甘肃名牌产品”称号。节能减排初见成效,万元生产总值能耗降低4.11%,化学需氧量排放量降低6.5%,二氧化硫排放量降低20.7%,实现了年度污染物排放总量控制目标。农业特色产业稳步发展,产业化进程明显加快,新农村建设扎实推进。枸杞、红枣、优质梨种植面积分别达到3.2万亩、3万亩和1.8万亩。建成各类养殖小区95个,羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到76万只、25万头、67万只和2063头。粮食总产量稳定在13.5万吨以上。全县市级农业产业化龙头企业21家,年销售收入过千万元的企业7家。条农集团、三福粮油2家企业年销售收入突破亿元大关,盛大种猪场被列为省级活畜储备基地。条山牌皇冠梨、黄河石林牌枸杞在全省第二届林果花卉展交会上荣获金奖。旅游经济发展迅速。黄河石林被批准为4a级景区。全年接待游客25万人(次),实现旅游收入3366万元,分别增长20.6%和33.7%。“三新”是项目建设和招商引资取得新成效、非公有制经济发展实现新突破、城市建设呈现新进展。项目建设和招商引资方面,全年开工建设各类重点项目78项,其中投资千万元以上的项目30项,投资总规模22.2亿元。年内完成33项,在建39项,完成投资6.42亿元,增长23.1%。新签约项目36项,签约资金10.5亿元。兴泉风力发电场一期、引大入秦延伸__供水一期工程、中泉土地开发整理、县城天然气供应工程等一些影响全县长远发展和全局的重大项目已开工建设,大唐__电厂获准开展前期工作,黄河石林基础设施建设世行贷款项目通过评估。“十件实事工程”得到积极落实。非公有制经济发展方面,当年新增非公经济单位424家,完成增加值13.76亿元,增长18.2%。实现利润1.85亿元,增长22.7%;实现税金7210万元,增长18%,占全县财政收入的72.4%。城市建设方面,加快了县城过境公路、车站路综合开发进度,开工建设各类房屋建筑工程36项,建筑面积14.6万平方米。实施了城市硬化、亮化、绿化工程,改造东西街、车站路、人民路、泰玉路等4条车行道5.6公里。新架南北街、车站路路灯106盏、新架设交通信号灯8处。城区植树8万多株,种植花草2万多平方米。与此同时,科教文卫体等各项社会事业全面发展,安全生产、社会治安综合治理等工作力度加大,社会保障体系不断完善,民生质量和水平有了进一步提高,其它各项工作都取得了新成绩。这些成绩的取得,是全县各级干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此,我代表县委、县政府向为全县经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!
(二)当前面临的良好机遇为我们加快发展提供了有利条件。一是宏观政策带来的机遇。今年中央财政将进一步调整和优化支出结构,不断加大对社会保障、教育、卫生、住房等领域和薄弱环节的投资力度,继续增加一般性转移支付,财政支农投入增量将明显高于去年,而且更多地向中西部倾斜。这对于我们发展社会事业、完善社会保障体系和推进新农村建设,都带来了非常重要的机遇。只要我们吃透国家产业政策,找准结合点,及时做好各类项目的对接,就可以争取到更多更大的支持。二是市场经济带来的机遇。今年是奥运年,北京奥运经济发展将进入爆发期,国民经济将继续保持10%左右的增速,国内需求势头保持强劲。从目前市场需求特别是部分农产品价格上扬的趋势来看,大中城市对粮油、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等农产品的需求将明显增加,农产品价格上扬的趋势还将会持续一定时期。对于我们这样一个农业县来讲,这些都为今年的农业增效、农民增收创造了条件。三是产业梯度转移带来的机遇。目前,中东部地区正在加快资本流动和产业转移,民间资本也在寻找新的发展空间。我县虽然地处内陆,但是土地、矿产、电力、旅游、水等资源优势明显,这些都有利于我们在更大范围内寻找战略合作伙伴,进一步扩大开放,开展多层次、多渠道的对接与合作。四是自身发展孕育的机遇。经过近年来的探索和实践,__经济实力日益增强,生态环境明显改善,基础设施不断加强,新农村建设扎实推进,各项社会事业协调发展,对外知名度进一步提升,实施“三大战略”、坚持“四个不动摇”、落实“五项县策”的发展思路更加深入人心,“三翻番、两增长、一提高、一降低”的奋斗目标更加明确,广大干部群众加快发展的愿望更加迫切。只要我们因势利导,持之以恒地抓下去,__的发展就一定会出现新的局面。
(三)宏观经济形势和自身发展现状为我们加快发展提出了更高要求。从国内形势看,一是中央出台的“两防一稳一紧”的新宏观调控政策,固定资产投资、信贷增长、项目建设等经济发展的约束因素增强,加之我县自筹资金能力弱,这势必会对全县的投资和项目建设产生一定的抑制作用。二是国家更加注重资源能源节约和环境保护,而我县的冶炼、化工、建材等主导产业大多属于高能耗、资源型产业,技术创新和节能减排工作压力较大。三是元月下旬以来的严重雪灾,袭击了我国大部分地区,煤、电、油、运告急,一季度工业生产将因此受到一定影响。四是受国内外价格上涨的传导性影响,我县居民消费品价格也持续走高,稳定物价、保障人民生活的任务十分艰巨。从我们自身的情况看,尽管这几年已经取得了很大成绩,但面临的压力仍然很大。一是经济发展的协调性还不够强,转变发展方式的任务十分艰巨。传统农业真正向市场农业、现代农业转变还需很长的路走。工业生产对资源的依赖性仍未从根本上得到扭转。旅游资源优势还没有真正转化为产业优势和经济优势。二是事关全局的大工程、大项目大多正处于启动和推进之中,培植壮大新的增长点和支撑力还需付出艰辛努力。三是城乡基础设施建设受到资金的严重制约,民生方面需要解决的问题繁杂而紧迫。
面对机遇与挑战并存的宏观经济环境,面对全县经济社会发展动力与压力并存的态势,全县各级党政组织和广大干部群众一定要保持清醒的头脑,准确把握今年的宏观经济环境,增强经济发展的预见性和敏感性,坚定信心,妥善应对,更加积极地抢抓机遇,更加主动地应对困难,牢牢掌握加快发展的主动权,创造发展条件,挖掘发展潜力,把发展的措施抓得更实,努力推动全县经济社会又好又快发展。
县委工作会上的讲话
今天召开这次会议,既是全县总体工作的半年小结会,更是一次鼓劲大会、鞭策大会、推进大会。稍后,县委几位领导将分别就分管工作进行安排,何书记还将作重要讲话。下面,我就当前全县重点工作强调几点意见:
今年一季度,在全县各条战线的共同努力和团结拼搏下,各项工作任务完成较好,综合目标考核位居全市第一,成绩值得肯定。但4月份以来,部分干部工作激情有所减退,工作推进有所减缓,经济运行出现疲软,部分指标完成情况在全市排位靠后,工业和固定资产投资等经济指标下滑明显,招商引资进度全市排名最后,与6月末实现“双过半”的目标存在较大差距。对此,我们必须冷静思考,对存在问题进行再分析,对发展形势进行再研判。分析来看,存在差距的原因主要有三个方面:一是对政策变化的反应不足。今年省市目标考核体系发生了较大变化,在指标设置和计分办法等方面均有较大调整,一些部门和干部还未适应新的考核办法,与之相对应的举措不多。二是进入统计的企业和项目偏少。今年,规模以上工业口径由年销售收入500万元调整为xx万元,固定资产投资统计口径由50万元调整为500万元。我县由于小企业、小项目比重大,统计口径的调整使得入库工业企业和投资项目大幅减少,加之缺乏新增口径内企业和投资项目作补充,导致进入统计的规模以上工业企业和投资项目偏少。三是项目推进缓慢。近期乡镇换届,部分干部对自己的进退去留考虑过多,一些单位在项目建设上出现了工作不主动、措施不得力、落实不到位的现象,加之土地例行督查的客观影响,导致园区建设、交通建设、百姓安居建房等重点或民生工程项目推进相对滞后。
目前,距离上半年结束仅剩二十天,各乡镇、各部门必须紧紧围绕年初下达的各项目标任务,明确“双过半”目标,算好时间帐、任务帐,强化措施,全力冲刺,确保实现时间过半、任务过半。
(一)认真分析,强化工作措施
各项目标任务的责任县领导要立即召集相关单位,对上半年工作进行认真盘点,查找差距,剖析原因,专题研究,全面部署。各责任单位要强化主动作为意识,对省、市下达和县上明确的各项经济指标、重点项目和民生工程等任务进行全面清理,逐项分析,务必做到目标再明确,任务再分解,责任再落实,措施再强化。
(二)提速增效,狠抓工业发展
1-4月我县规模以上工业增加值完成20.5亿元,同比增长23.8%,增速在全市排名并列第五,工业发展态势偏缓。虽然与增速排名第一的泸县仅相差3.5个百分点,但必须引起高度重视,在当前及今后一段时间,采取强有力措施,确保工业经济指标快速提升,实现“双过半”目标。一是加大招商引资力度,努力新增规模以上企业,扩大生产规模,优化产业结构。二是加大政策扶持力度,推进银企联动,完善银行信贷激励措施,促进中小企业融资,破除企业融资瓶颈,增强企业发展后劲。三是加强职能部门间协调合作,强化对企业的引导和服务,指导企业增强对市场形势变化的分析预测能力。经商、国土、安监、交通、电力等部门要建立联动会商机制,强化与企业的沟通衔接,形成常态化协作制度,共同解决企业生产经营中遇到的困难和问题,帮助企业提升产销能力,努力促进企业保持良好的产销态势。
(三)强化服务,加快项目进度
1-4月,我县固定资产投资仅完成9.7亿元,同比增长15.8%,增速仅排在全市第五位,项目建设进度明显滞后。目前全县500万以上的在建项目87个,但1-4月入库统计项目仅有47个,占在建项目的54%,同比下降60.5%。究其原因,除国家对投资口径进行调整等客观因素外,也暴露出我们工作中存在的问题:一是手续不全,基础资料不完善,导致在建项目不能进入统计。这个问题有业主自身报批资料欠缺较多、不符合规范化要求的原因。同时,也有我们的业务部门尤其是一些审批部门主动服务意识不足、靠前服务不到位的.问题。一些续建项目如石屏一矿、箭竹坪矿等因提前完成投资需要调概,但部门协助报批服务相对滞后导致新增投资不能进入统计,影响项目投资进度。二是新开工项目入库难。今年省上调整了项目入库管理制度,对建设项目的证明材料提出了更高的时间要求和规范标准,部分新建项目的资料不全影响了固定资产投资进度。对此,相关各部门要高度重视,一要加强对在建未入库项目的清理,有针对性地采取措施,补充完善相关资料和手续,增强全程跟踪办理的服务意识,努力提高项目立项审批、规划、调概等方面的办事效率,严格落实限时办结制,确保在建项目全部入库统计。二要对计划开工的新项目、大项目加快推进前期工作,落实开工条件,争取尽早动工建设,增强投资对全县经济增长的拉动力。三要健全完善部门协调合作机制。各职能部门要建立健全信息共享机制,形成工作合力,共同促进项目建设快速推进。四要提高服务质量。各乡镇、各部门必须树立一切为项目服务、为企业服务、为全县经济社会快速发展服务的思想,积极为企业排忧解难,为项目建设提供良好的环境,增强全县经济发展的后劲和活力。
(四)加强征管,做好财税工作
1-4月,全县财政一般预算收入完成2.44亿元,同比增长64.2%,增速排名全市第一,1-5月完成3.09亿,同比增长54%,增速出现一定回落。总体来看全县财政保持了较好的运行态势,但我们必须保持清醒的头脑和继续奋进的思想,着力征收,扩大财源,优化结构。一要对重点行业、重点税源和重点企业加强监管,确保税收应收尽收。二要加大上争力度,拓展上争渠道,积极争取上级转移支付和专项资金补助,不断壮大财力,切实保障财政支出。三要大力培植财源,尤其要加强运输物流业扶持政策的研究,积极采取有效措施,做大第三产业税收。
(五)强化督查,提高行政效能
县督查督办部门、效能办、重点办要整合力量,严格对照“双过半”目标,特别是其中的主要经济指标和重点项目、民生工程等重要目标进行督查,切实将督查结果与目标绩效考核挂钩,确保责任落实到位、措施得力、进度加快、成效明显。
今年以来,各乡镇、各部门认真落实中央、省、市关于安全生产的一系列安排部署,坚决贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,深入开展“安全生产年”活动,全面落实安全生产责任制,1-5月,全县各项安全生产指标与去年同期相比均有所下降,并且低于市上下达指标按时间进度的控制要求。总体上看我们的安全生产在指标上表现较好,也没有发生较大的群死群伤事故,但是安全生产事故总量仍处于高位运行,特别是近期,全县安全生产事故,尤其是煤矿安全事故相对频发,伤亡事故时有发生。安全生产只有起点,没有终点,必须天天讲、时时抓,大家务必要在思想上更加重视,行动上更加自觉,方法上更加科学,全力落实各项安全措施,确保经济平稳较快发展、社会安定和谐,并通过几年的不懈努力,逐步实现“人才兴安、科技兴安、法制兴安”。
(一)层层落实责任
全县上下要牢固树立“安全第一,警钟长鸣”的意识,认真贯彻中央、省、市安全工作要求,以落实企业主体责任为核心,健全安全生产责任体系。主要是要落实好“三个责任”:一是落实属地管理责任。乡镇要依法全面履行安全生产属地管理责任,不断完善主要领导负总责的安全生产目标责任体系,真正做到守土有责,保一方平安。二是落实部门监管责任。安全监管监察机构和行业管理部门要按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁监管”的原则,严格执法、严格监管,确保安全隐患早发现、早治理、早预防。县总工会和人社局要从“源于职工,依靠职工”的角度出发,对企业安全生产措施落实情况进行监督,切实加强员工劳动保护。三是督促落实企业主体责任。各乡镇和有关部门要严格督促企业全面落实安全生产各项法律法规和政策措施,加大安全生产投入,加强职工培训教育,不断提高企业安全生产技术水平和安全装备水平。
(二)加强宣传培训
一要营造安全生产氛围。结合全国第十个“安全生产月”活动,深入开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动,大力宣传安全生产法律法规、政策、先进典型和经验,对安全生产责任事故的反面典型予以曝光,让安全发展的理念深入人心。二要加强安全技能培训。采取请近来和走出去相结合的方式,加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训,对煤矿等高危行业从业人员特别是返乡农民工要坚持反复培训,提高培训质量,强化岗位安全技能。三要引导社会参与监督。加大对信访、举报案件的查处力度,建立和完善有奖举报、违法行为记入黑名单等制度,动员和组织社会各界参与安全生产监督,努力形成“县委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产新格局。
(三)深化专项整治
要切实树立“预防为主”的理念,深入开展安全生产专项整治,尤其是对煤矿、道路交通等重点行业和领域的整治。针对排查出来的隐患,要督促指导企业及相关单位及时整改,确保实效。各乡镇、相关部门一定要提高认识,把隐患排查治理作为长期性任务和经常性工作来抓,确保专项整治不搞花架子、不走过场,取得实实在在的效果,全力保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全。
今年3月以来,我县降水严重偏少,大部分地区出现了旱情,造成21个乡镇不同程度受灾,给我们的农业生产和森林防火工作带来了巨大挑战。大家也明白,久旱必有久涝,近期长江中下游地区在重旱之后普降大到暴雨,造成了巨大损失。面对形势,我们不仅要抓好抗旱救灾工作,还要必须高度重视强对流天气造成局部地区洪涝灾害的可能,扎实做好防汛准备工作。此外,国内外出现的食品安全问题,也给我们的食品安全和防疫工作敲响了警钟。大家务必要充分认识目前“三防一抗”工作的严峻形势,切实增强紧迫感和责任感,思想上不能有任何麻痹,工作上不能有任何懈怠,措施上不能有任何疏漏。
(一)健全完善预警体系
一是强化预案体系建设。要针对新的气象形势和特点调整完善应急预案,按照横向到边、纵向到底的要求,强化预案涉及的人、财、物等支撑体系建设,切实做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。二是全面排查隐患。各乡镇、有关部门要按照职能职责,对重点区域、重点位置认真巡查排查,发现隐患及时登记,迅速排除。三是落实监管措施。气象部门要及时发布气象预报预警信息,各乡镇、各部门要根据形势变化加强监测监控,根据实际落实避险措施、撤离线路、安置办法、防控手段和包保责任人。四是畅通信息渠道。各乡镇、各部门要认真落实“三防一抗”期间值班值守制度,安排专人抓好灾情收集、评估和上报工作,切实做到信息传递迅速、应急处置及时。
(二)全面夯实防灾基础
一是加强队伍建设。要进一步健全完善县、乡、村三级“三防一抗”应急队伍,切实加强对基层人员的培训和指导,着力提升防灾救灾整体水平。二是做好物资储备。各乡镇、各部门要对所储备物资、机具、药品、器材等进行清点造册,不足的要及时补充,紧缺的要加紧采购,并落实专人做好保管维护工作。三是完善基础设施建设。要多渠道筹措经费,广泛发动群众投工投劳,大力改造病险塘库,改建完善入库公路、水库通讯等基础设施。四是强化宣传教育。要继续开展好森林防火、防汛、防疫和防地质灾害宣传教育,提高群众防灾救灾意识。
(三)切实强化工作纪律
一是严格值班值守。“三防一抗”期间,各级干部必须坚守岗位,非因特殊情况并按程序请假,一律不准离开工作岗位。一旦出现灾情,主要领导要第一时间赶赴现场,组织开展救援。二是严格救灾管理。要按照实事求是、民主决策、公平公开的原则管好用好救灾款物。灾情核实结果、救济补助情况要全部对群众公开,接受群众监督。三是严格督查督办。监督部门要深入基层,加大督查力度,保证“三防一抗”工作各项制度和纪律落实到位。
同志们,当前的工作时间紧、任务重,希望大家认真领会会议精神,强化措施,奋力攻坚,确保实现全县经济社会发展时间、任务“双过半”!
在年县委农村工作会议上的讲话
二是专业组织进市场。按照“民办、民营、民受益”的原则,发展多种形式的农村专业合作社和专业协会,新增农村专合组织10户以上。要帮助组织建立健全相关的章程、制度,使农户与合作组织之间在利益上、事实上形成合作关系,让农民在加工、贮运、销售等环节获得更多的后续利益,更大程度地调动农民积极性。培育和扶持流通大户,农户经济人队伍,促进专业合作组织开展距区域的联合和合作,更好地为农民提供市场信息,生产资料供应,技术指导和产品收购等服务。各级各部门和农村信用社要支持部分资金,帮助专合组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。
三是立足资源建市场。依托南溪农产品资源优势,坚持统筹安排,合理规划,逐步形成一个以县级批发市场为框架,以产地市场为纽带,以乡镇农贸市场为网点的市场体系。要成立协调组,组建方案,把西城综合市场建成全县的蔬菜水果专业批发市场,逐步成为全市乃至川南最大的蔬菜、水果市场集散地。要在蔬菜和水果产区设立多个批发点,方便批发商进出。鼓励工商企业、社会资金和外资投资兴办流通企业,逐步发展农产品连锁经营和鲜活农产品“超市”。要发挥现有农经网、互联网、广播电视等相关媒体的作用,向社会大量发布我县的农产品信息。要通过各种渠道,积极拓展农产品省内外市场,特别是蔬菜在巩固重庆、成都、泸州等周边市场的基础上,逐步扩大兰州、贵阳等远方市场。
(三)以新机制,加大基础设施建设投入。
搞好农村基础设施建设,对于巩固农业基础地位,提高农业特别是保持和提高粮食综合生产能力,对农村基础设施建设提出了新的更高要求。要明确建设重点,广辟投资渠道,改革管理方式,创新运行机制,使我县农村基础设施建设更上一层楼。
一是掀起农村基础设施建设高潮。完善渠系配套建设,抓好骨干水利工程项目建设和管理,完成治理水土流失10平方公里,新改建提灌站15处,整治水毁渠道25公里,实施潘家寺水库整治工程、长江护城堤二期工程和农村人口饮水安全工程,在罗龙镇长江、谢坝村实施节水灌溉。结合特色农业生产基地的发展,加快公路建设,搞好乡镇道路和农业产业配套道路建设,新改建县乡机耕道100公里,维护好刘家至石鼓、仙临至毛桥、留宾至长兴的县级公路,完善蔬菜通道,修建西瓜通道二期工程。要高度重视生态环境建设,继续抓好以荒山造林、道路、河流、城镇街道的绿化工作,不断提高森林覆盖率,完成荒山造林和公益林1.2万亩。加快农村能源建设、广电通讯网络建设。
二是探索调动农民积极性的新机制。要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法,在尊重农民意愿,发挥农民主体作用的基础上,逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的新机制。要严格执行“一事一议”管理试行办法,用民主的办法来搞这些建设,把劳动变为积累,把资源变为财富。积极采取招标、拍卖、租赁、承包等多种方式,进一步推进产权制度改革,吸引更多的社会资金投入农田水利基本建设,实现投资主体多元化。
(四)以新方式,统筹城乡经济社会发展。
在县委农村工作会议上的讲话在县委农村工作会议上的交流发言
同志们:
今天,我们召开这次全镇农村工作会议,主要任务是深入贯彻落实省、市、县农村工作会议精神,回顾总结去年以来我镇的农业和农村工作,表彰先进典型,交流先进经验,全面分析当前我们所面临的新形势和新问题,研究部署今年的“三农”工作,动员全镇上下进一步统一思想、振奋精神、明确任务、抢抓机遇、加大措施,大力推进农村经济结构的战略性调整和产业化进程,实现民营经济的跨越式发展,确保农业稳定发展、农民收入持续增加和农村社会的长治久安。镇党委、政府对这次会议非常重视,多次召开联席会议,认真研究今年的“三农”工作。下面,我根据镇党委、政府研究的意见,重点讲以下五个方面的问题:
一、全面总结2004年农村工作,进一步明确今年农业和农村工作的主要任务。
刚刚过去的2004年,是很不寻常的一年,是我们经受考验、战胜困难、取得突出成绩的一年。在县委、县政府的正确领导下,全镇上下坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,按照“多予、少取、放活”的方针,全面落实党在农村的各项政策,以大胆创新、敢为人先的胆略,顽强拼搏、敢打必胜的气概,创造性地开展工作,全镇农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。
主要体现在:一是全镇农业和农村经济稳步发展。全年粮食产量达到17046吨。二是农民收入实现较快增长。达到3192元,增长18%。三是财政收入向前迈了一大步。总收入达到347万元,比上年增长28%。四是农业结构调整成效显著,农业产业化体系逐步完善。全镇粮经种植面积比调整为5.5:4.5,粮经产值比为3:7;渔业、芦笋、林业、畜牧业产值已占到农业总产值的70%以上。芦笋种植实现新突破,发展芦笋面积2600余亩,芦笋育苗地100余亩。全镇大蒜种植面积达到了3500余亩。林业生产规模不断扩大,经济林(杞柳)发展3500余亩,毛白杨2000余亩,种苗花卉种植面积达到80余亩。全镇名优水产品养殖面积发展到2万余亩。微山纯种麻鸭达到20万只,品种得到有效保护,畜牧业养殖总量近60万只。双孢菇种植规模扩大,现已发展到50个大棚。劳务输出管理网络逐步完善,劳务输出基地开发工作取得新突破,劳务经济产业得到壮大,全年从事非农产业人数较上年增加5000人,达到1.2万人,其中市外输出6363人。五是招商引资实现新突破,民营经济势头强劲。2004年,全镇民营经济新上项目12个,技改、扩建项目8个;民营经济总投资额达到41990万元,本年新增固定资产40990万元;合同利用外资43637万元,引进到位市外资金36900万元,实际到位国外资金70.5万美元;民营经济总户数达到1600余家;规模以上工业企业达到3家,填补了全镇民营经济发展中的空白。六是基础设施建设加快推进,农业生产能力得到加强。投资547.2万元,完成”村村通油路“工程36.2公里。扎实开展了农田水利基本建设,改造更新部分排灌站,新建水渠2公里,清洗机井50眼,疏通沟、渠10公里。实施农业综合开发,口门村、新河村的农村扶贫开发项目成效显著。丰德新村搬迁工作顺利完成,消除了湖区安全隐患。镇村电话普及率和互联网入户率进一步提高,实现了县乡有线电视网络的贯通和党员远程教育网络的完善。七是社会事业全面进步。认真实施了”科教兴镇“战略,加大了对农作物优良品种、泥鳅养殖、食用菌种植技术的引进和推广工作。继续加大教育投入,中小学危房改造进展顺利;”普九“成果得到巩固,通过县政府”两基“教育巩固提高复查验收。农村医疗卫生条件进一步改善,计划生育取得新的成绩。保持了耕地占补平衡和总量动态平衡,高度重视了环境质量。高度重视救灾救济工作,进一步完善了社会保障体系,扶贫救助活动成效显著。八是农村社会趋于和谐融乐。广泛开展精神文明创建活动,党员干部群众的整体素质得到新的提高。基层民主政治建设扎实推进,政务、村务公开取得较大进展。”平安鲁桥“建设取得明显成效,“三三平安”工程全面推进,农村”文明一条街“创建进展较快。高度重视群众来信来访和农民减负工作,农民群众对党和政府的感激之情溢于言表,干群关系明显改善,全镇安定团结的局面得到巩固。
总之,过去的2004年,全镇民营经济跨越发展,结构调整整体推进,村”两委\"换届顺利进行,社会局面安定团结,镇村面貌发生了很大的'变化,呈现出了欣欣向荣的景象。这些来为不易的成绩,广大干部群众看在眼里喜在心里,必须充分肯定,这些可喜的成绩是广大干部群众共同努力的结果,是在座各位辛勤劳动的结果,是大家用心血汗水换来的。我们的同志生活、工作在最基层,常常直接面对矛盾和困难,工作压力大,吃苦受累受委屈,但从不说苦,不怨天怨地,始终如一地努力工作,为全镇农村的发展和稳定做出了积极的贡献。在此,我代表鲁桥镇党委、政府向工作战斗在第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!向受到表彰的管区、村、单位和个人表示热烈的祝贺!同时祝愿你们在新的一年里再立新功,再创佳绩!
我们在肯定成绩的同时,也要看到我镇农业和农村经济工作所面临的诸多问题:农业五大产业体系建设有待完善,结构调整深度不够,促进农民增收的长效机制尚未形成;民营经济外向度不高,投资拉动不足;规模以上工业企业相对较少,在建项目不多,招商引资工作没有大的突破;农业投入增加较多,但投入稳定增长的机制并没有建立;影响社会稳定的因素不同程度地存在,发展环境需进一步整治和优化。总的来说,全镇农业增效、农民增收、财政增加的任务还相当艰巨,农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。对以上这些困难和问题,我们要高度重视,以对人民负责的精神,采取有效措施,切实加以解决。
同时,我们也应看到,做好农业和农村工作的有利条件。面对困难和不足,只要我们积极应对,就能够抓住机遇,就能够争取发展的主动。经过这几年的改革调整,我们在农业和农村经济发展中积累了大量成功的经验,这些都是我们发展的力量和基础。乡镇合并后的第一年,也就是2001年,我们共同努力,健全了班子,理顺了关系,打牢了基础,为新世纪农业和农村发展开了个好头。2002、2003、2004这三年,我镇经济实现了快速发展,经济实力不断壮大。特别是2004年,全镇的各项工作有了较大突破,为我们的发展积蓄了强大的后劲。今年,我们更要认清形势,从讲政治和讲全局的高度,认识加快农业和农村经济发展、保持社会稳定、增加农民收入的重要性和紧迫性,增强机遇意识,坚定信心,与时俱进,乘势而上,实现农业和农村工作的跨越式发展,向小康社会迈出坚实的一步。
在县委农村工作会议上讲话提纲
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
过去一年,全县上下始终把“三农”工作作为重中之重,深化“田园xx”建设,脱贫攻坚成果持续巩固、粮食安全持续抓牢、农业产业革命持续深化,实现了“十四五”“三农”工作良好开局。在充分肯定成绩的同时,全县各级各部门要精准查找差距,切实增强做好新时代“三农”工作的信心决心,全面推进乡村振兴“一年起好步、三年有形象、五年大变样”。
今年是党的二十大和省第十三次党代会召开之年,是县乡村三级领导班子换届首战之年,更是争创中国百强县关键之年、高质量发展破壁之年。全县上下要紧紧围绕县第十四次党代会确定的战略部署,立足资源禀赋、发挥比较优势,坚持稳中求进工作总基调,坚持和加强党对农村工作的全面领导,牢牢守好粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫三条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,扎实有序抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理三件要事,全面推进乡村振兴,全力促进共同富裕,推动农业农村现代化迈出新步伐,奋力谱写新时代“三农”工作新篇章,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。
就具体抓好今年“三农”工作,我在讲几点意见。
六要突出实效改进乡村治理,加强基层组织建设,加强乡风文明建设,加强平安乡村建设,进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
七要加强党的领导,压紧压实责任、加强干部培训、强化要素保障、健全工作机制,凝聚强大合力,为全面做好新时代“三农”工作提供坚强保障,奋力推进新时代“三农”工作高质量发展。